Banco Central de Venezuela

Coleccin Economa y Finanzas

Serie Documentos de Trabajo
JOSEFA RAMONI PERAZZI
[N 89]
ESTUDIO
COMPARATIVO
DE SALARIOS ENTRE
TRABAJADORES
PBLICOS Y PRIVADOS
EN VENEZUELA
Septiembre 2007
JOSEFA RAMONI PERAZZI*
Banco Central de Venezuela
Coleccin Economa y Finanzas
Serie Documentos de Trabajo
[N 89]
ESTUDIO
COMPARATIVO
DE SALARIOS ENTRE
TRABAJADORES
PBLICOS Y PRIVADOS
EN VENEZUELA
*Este trabajo cont con el apoyo parcial del BCV y del CDCHT (ULA-Mrida)
Correo electrnico: jramoni@ula.ve
Septiembre 2007
Banco Central de Venezuela, Caracas, 2008
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en la Serie Documentos de Trabajo
son responsabilidad de los autores
y no necesariamente coinciden
con las del Banco Central de Venezuela.
Se permite la reproduccin parcial o total
siempre que se mencione la fuente
y no se modique la informacin.
NDICE
1. INTRODUCCIN ................................................................................ 9
2. LA TEORA DETRS DE LAS DIFERENCIAS SALARIALES ... 12
3. REVISIN BIBLIOGRFICA ......................................................... 16
4. METODOLOGA DE ANLISIS ..................................................... 19
4.1. Base de datos ............................................................................... 21
4.2. Metodologa de estimacin ......................................................... 22
4.3. Especicacin de modelos .......................................................... 27
5. RESULTADOS ................................................................................... 30
5.1. Caractersticas generales ............................................................. 30
5.2. Pareamiento y diferenciales salariales ......................................... 33
5.2.1 Seleccin de sector de empleo ................................................... 33
5.2.2 Mtodos de pareamiento ............................................................ 35
5.2.3 Ecuaciones de salario ................................................................ 35
6. CONCLUSIONES .............................................................................. 42
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................... 45
Resumen:
El creciente inters por entender cmo los sueldos y
salarios son jados en el sector pblico obedece a la
creciente participacin del Estado como empleador y
la subsiguiente preocupacin acerca de la eciencia
con que los recursos pblicos son manejados. Crite-
rios de eciencia y equidad sugieren que trabajadores
similares deben recibir remuneraciones similares. Una
sobrecompensacin a trabajadores pblicos indicara
un uso ineciente de los recursos del Estado; una
subcompensacin indicara la incapacidad del Estado
para captar personal calicado. La literatura general
tiende a indicar que los trabajadores pblicos estn
sobrecompensados en trminos de su capital humano,
comparado con el sector privado. Sin embargo, existen
razones para sospechar que en Venezuela ocurre todo
lo contrario. A partir de enfoques ms reciente que bus-
can detectar y resolver posibles sesgos, este estudio se
plantea cuanticar, de ser posible, el diferencial salarial
entre ambos sectores de la forma ms precisa posible.
Los resultados corroboran la existencia de una subcom-
pensacin de los trabajadores pblicos en trminos de
su capital humano, an cuando el diferencial se reduce
a medida que aumenta el nivel de educacin.
Palabras clave: diferencial salarial pblico-privado
en Venezuela, sesgo de seleccin, propensisty score
matching.
Abstract:
The concern to understand how wages are determined
in the public sector can be explained by the increasing
public sector employment and the subsequent interest
about the proper use of tax funds. Efciency and equity
criteria suggest that similar workers, performing similar
jobs, should be paid similar wages regardless the sector
of employment. Overcompensation in the public sector
would suggest inefciency in the allocation of resources;
overcompensation would indicate the Government is
unable to attract and keep labor force of high quality. Em-
pirical evidence suggests that public sector workers tend
to be overcompensated in terms of their human capital,
compared to their private sector counterparts. However,
we have reasons to suspect things in Venezuela are
different. By applying more recent approaches to detect
and solve different sources of bias, this study attempts
to quantify, if any, the wage differential between the two
sectors in most accurate way possible. Our ndings su-
ggest that public sector workers are undercompensated
in terms of their human capital, although this differential
seems to shrink with the level on education.
Key words: public-private differential in Venezuela,
selection bias, propensity score.

9
1. INTRODUCCIN
En Venezuela, el sector pblico emplea alrededor del 20% de la fuerza
laboral, aunque se conoce que este porcentaje puede ser muy superior en
algunas regiones deprimidas del pas, donde la escasa inversin privada
no permite la generacin de empleo estable por parte de ese sector. A ello
se le une el peso que las obligaciones contractuales (las prestaciones a
las que tiene derecho el trabajador a su retiro se hacen con aportes del
trabajador y del patrono, calculados al valor monetario de su sueldo en
el momento de hacerse efectivo el retiro; las jubilaciones del personal
ms capacitado, que no calica para un pensin del vejez del Estado,
se pagan al 100% del sueldo del trabajador para el momento del retiro)
generan para los empleadores, las cuales son ms fciles de sobrellevar
por parte del sector pblico, pero desestimulan la generacin de empleo
estable en el sector privado, por lo honeroso del sistema. Ello explica
el predominio de personal contratado en este sector.
Al igual que ocurre en muchos otros pases, en Venezuela la mano de
obra pblica se caracteriza por tener en promedio un nivel educativo
relativamente superior. Ello obedece al hecho de que a este sector
pertenecen la mayora de las universidades, escuelas bsicas y medias,
hospitales, tribunales, etc., todos ellos demandantes de personal cali-
cado. Probablemente por este motivo se tiende a percibir los salarios
en el sector pblico como superiores a los ofrecidos en el privado. De
hecho, si se considera la diferencia del salario mensual promedio en
estos sectores, se observa una prima positiva y creciente a favor del
sector pblico: 8,9% en 1995; 7,94% en 1996; 16,8% en 1997 y 27,4%
en 1998. Sin embargo, ms que basarse en simples comparaciones de
promedios, cabe preguntarse si el capital humano percibe la misma
remuneracin en ambos sectores.
En todo el mundo, la comparacin de sueldos y salarios entre sectores
ha constituido uno de los ms prolcos tpicos de anlisis en el campo
de economa laboral. No es de extraar por tanto que los resultados de
10
esta amplia gama de estudios no sean uniformes, ni siquiera dentro de
un mismo pas, si bien la mayora de ellos tienden a concluir que existe
un excedente pagado a trabajadores en el sector pblico. Criterios de
eciencia y de equidad impulsan a los investigadores a seguir buscando
el mejor mtodo para comparar salarios entre trabajadores pblicos y
privados. Cualquier sector que pague ms de lo necesario para com-
prar el capital humano que requiere, no es eciente. Si paga menos,
tendr tambin que conformarse con menos de la fuerza laboral que
requiere, tanto en trminos de calidad como de cantidad, lo cual va en
detrimento a su vez de la calidad y cantidad de su desempeo. De all
la importancia de determinar si existen los diferenciales salariales, y
si las estimaciones al respecto son ciertas o son meramente producto
de errores metodolgicos.
Ciertamente la estructura de jacin de salarios en ambos sectores
no es la misma, lo que llev a los primeros investigadores del tema a
estimar ecuaciones salariales por separado. El sector pblico, a dife-
rencia del privado, es un ente maximizador del bienestar social antes
que de la utilidad y no ja las remuneraciones en base a la oferta de
trabajo y a la productividad laboral usualmente imposible de medir
dado el tipo de bienes que este sector produce. Adems, la jacin
de salarios en este sector, por lo general, est inuenciada por asuntos
de ndole poltico.
Cmo se jan entonces los sueldos y salarios en este sector? Un
principio comnmente empleado en varias economas es el principio
de equidad o de comparabilidad: trabajadores similares, en empleos
similares deben recibir la misma remuneracin. Sin embargo, dado
que muchos de los trabajos en el sector pblico no tienen una con-
traparte similar en el sector privado, esta comparacin se limita a las
caractersticas de los trabajadores, particularmente su capital humano.
Este principio de comparabilidad introduce un problema metodolgico
comnmente ignorado: qu tan comparables son los trabajadores?
La mayora de los estudios reconocen que la no aleatoriedad en la
asignacin de trabajadores entre sectores podra generar un sesgo de
seleccin el cual, tradicionalmente, tratan de corregir endogeneizando
11
la seleccin del sector de empleo en un proceso de estimacin en dos
etapas. Sin embargo, esto no garantiza que los individuos sean com-
parables entre si y cualquier diferencial salarial que ignore este hecho
pudiera ser simplemente el resultado de diferencias en las caracters-
ticas de productividad de los trabajadores, mas que diferencias en las
remuneraciones al capital entre sectores.
Este estudio utiliza la Encuesta de Hogares por Muestreo del perodo
1995-1998
1
, a n de comparar los diferenciales salariales entre sectores
en Venezuela de la forma ms precisa posible. Para ello, los resultados
obtenidos a travs de mtodos de estimacin tradicionales son compara-
dos con aquellos obtenidos a partir de mtodos de correccin de sesgo, a
saber: la metodologa tradicional de Heckman, que endogeneiza el sec-
tor de seleccin y corrige a partir de ello las estimaciones de ecuaciones
salariales y la metodologa de propensity score matching, que permite
no slo endogeneizar esta decisin sino tambin generar submuestras de
individuos comparables. Lamentablemente, la ausencia de informacin
acerca de la cuanta de otros benecios y remuneraciones percibidas por
los trabajadores, obliga a limitar el anlisis a los sueldos y salarios, an
cuando una seccin de este estudio se destina a analizar la presencia o
ausencia, ya que no la cuantan, de tales benecios en ambos sectores.
Los resultados sugieren la necesidad de una revisin de la poltica sa-
larial del Estado en virtud de la subcompensacin de los trabajadores
de ese sector, lo cual redunda en la calidad de los servicios pblicos
suministrados. Adems, existe evidencia de que el sesgo de seleccin
tiende a subestimar el diferencial de sueldos y salarios entre sectores.
1 La razn por la cual no se utiliza una base de datos ms reciente puede explicarse por el
hecho de que a partir del ao 1999 fueron excluidas de la EHM variables de suma impor-
tancia para cualquier estudio sobre empleo, sueldos, salarios y remuneraciones en general
en Venezuela. En cuanto a remuneraciones, la EHM reporta informacin sobre salarios con
cierta consistencia, pero suministra escasa e incompleta informacin en cuanto a los otros
benecios pecuniarios o no, a los que el trabajador tiene derecho. Particularmente, el pero-
do 1999-2004, slo incluye informacin en cuanto a bono vacacional, bonicacin de n
de ao y prestaciones sociales. En contraposicin, el perodo 1995-1998, adems de estas
tres variables, incluye informacin referida a caja de ahorro, guarderas infantiles, bono de
transporte, bono de alimentacin, LPH, seguro de paro forzoso, seguro social, crditos de
vivienda y otros. No se incluye en ningn caso informacin en cuanto a condiciones laborales,
servicios y seguros mdicos. Adems, variables tales como antigedad laboral, condicin de
jo o contratado, asociacin sindical, entrenamiento recibido, por citar algunas, necesarias
a la hora de analizar estn disponibles en la EHM slo hasta el ao 1998.
12
2. LA TEORA DETRS DE LAS DIFERENCIAS SALARIALES
La teora de los mercados laborales competitivos establece que la asig-
nacin de trabajos se hace hasta el punto en que los salarios igualan la
productividad marginal. Trabajadores y rmas se asume sean homog-
neos y libres de entrar y salir del mercado, de modo que la asignacin
a los distintos sectores es aleatoria. Sin embargo, es de todos sabido
que los trabajadores dieren entre si en sus habilidades y preferencias
laborales, de modo tal que ellos se autoasignan en los empleos que
maximizan su utilidad, por lo que la asignacin entre sectores no es
en verdad aleatoria.
El principal factor que debe ser tomado en cuenta a la hora de analizar
sueldos y salarios, y compensaciones en general, es el capital huma-
no del trabajador. Dicho capital humano incluye educacin formal,
entrenamiento y experiencia. Ya Adam Smith en su Riqueza de las
Naciones haca referencia a que los trabajos que requieren adquirir
destrezas especiales deben compensar al trabajador por el tiempo y
esfuerzo empleados en adquirirlas.
Mincer (1958) plantea la primera ecuacin de salarios, en un esfuerzo
por cuanticar los retornos de los diferentes tipos de capital humano,
particularmente del entrenamiento, el cual asume como el principal
factor de diferenciacin entre trabajadores. Su modelo de capital hu-
mano original subdivide el entrenamiento en formal, obtenido a travs
de educacin y programas de entrenamiento laboral (S), e informal o
experiencia acumulada (T), de modo que
Ln E
i

0
+
1
S
i
+
2
T
i

3
T
i
2

donde Ei representa la compensacin promedio anual de un trabajador
en la ocupacin i,
1
y
2
representan los retornos de la educacin y la
experiencia, y
3
captura la concavidad del perl salario-edad. Dado
13
que por lo comn no se dispone de informacin acerca de experiencia,
l propone utilizar en su lugar la edad. La literatura general reconoce
ampliamente que experiencia y educacin no son los nicos compo-
nentes del capital humano que pueden afectar los salarios. Lamenta-
blemente son los nicos comnmente disponibles y ms directamente
observables y cuanticables, por lo que se excluyen los factores no
observables tales como inteligencia, habilidad, etc. Con el tiempo, esta
ecuacin fue ampliada para permitir otros aspectos demogrcos o re-
lacionados con el empleo que pudieran inuir en las compensaciones
(sexo, estado civil, regin, etc.).
Una de las principales aplicaciones de los modelos de capital humano
ha sido la comparacin de remuneraciones entre sectores, a pesar de
los problemas que se presentan al analizar el caso del sector pblico,
cuyo sistema de jacin de salarios diere del aplicado en el sector
privado precisamente por no estar sujeto a las reglas convencionales
de los mercados competitivos.
Dada la ausencia de la informacin referente a prcticas compensatorias
generalmente suministrada por el mercado, la solucin ms comn-
mente aplicada por el sector pblico es la de pagar a sus trabajadores
sueldos y salarios comparables a los ofrecidos a trabajadores similares
empleados en el sector privado, decisin sta que envuelve criterios de
equidad y de eciencia. De hecho, el que trabajadores comparables
reciban la misma remuneracin independientemente del sector que los
contrate implica que, por un lado, el gobierno hace un uso eciente de
los recursos pblicos al no pagar salarios por encima de los necesarios
para comprar el tipo de capital humano que requiere y, por el otro que
el gobierno es capaz de adquirir y mantener trabajadores de calidad.
Sin embargo, en general en los pases donde el problema de las compa-
raciones salariales se ha estudiado exhaustivamente, se tiende a pensar
que el trabajador pblico recibe una sobrecompensacin o pago ms
all de lo que su capital humano amerita, lo que en trminos prcticos
es considerado renta.
14
Asumiendo trabajadores homogneos, o cuando menos con ocupa-
ciones comparables, y atributos no salariales similares asociados a
los empleos de ambos sectores
2
, el costo de la provisin de servicios
pblicos involucra un gran componente laboral, susceptible de ser
reducido parcialmente va innovaciones tecnolgicas, al igual que
ocurre en la produccin de bienes y servicios. Si la sociedad pudiese
determinar tanto el valor de los bienes pblicos producidos como las
ganancias en el bienestar por la eliminacin de externalidades; es decir,
si se conociese la demanda de intervencin pblica total, la demanda
pblica de trabajo sera perfectamente estimable. En efecto, el principio
de productividad marginal decreciente tambin aplica al sector pblico,
de modo que el gobierno podra emplear trabajadores hasta el punto en
que la productividad marginal del trabajo iguale su costo marginal. La
agregacin de la demanda de trabajo pblica y privada determinara la
tasa de salarios general. Los autores sugieren que la divisin de la fuer-
za laboral entre ambos sectores que maximiza el valor conjunto de los
bienes pblicos y privados requiere remuneraciones iguales en ambos
sectores, de modo que cualquier movimiento de un trabajador de un
sector a otro no es pareto-ptima. En otras palabras, si ambos sectores
operasen bajo criterios de eciencia, no deberan esperarse diferenciales
salariales entre ellos al comparar trabajos similares que emplean stocks
de capital humano similares. En efecto, si la demanda laboral depende
del valor del producto marginal, cualquier diferencial salarial debera
responder nicamente a diferencias en dicha productividad. Las fuerzas
de mercado se encargaran, por tanto, de que trabajadores del mismo nivel
de calidad sean remunerados en trminos similares. Adems el sector
pblico debera ser capaz de maximizar el benecio neto de la actividad
gubernamental. La segunda es que en ambos sectores los salarios se
ajusten para corregir los excesos de oferta y demanda laboral.
Si bien es lgico pensar que las decisiones del sector privado se ajusten
al principio de maximizacin de benecios, este criterio no se aplica
al sector pblico debido al importante peso de factores polticos en las
decisiones de empleo-salario en este sector. En su lugar, el Estado se
espera persiga la maximizacin del bienestar social, aunque tambin
2 Condicin necesaria para la asignacin eciente de trabajadores entre sectores.
15
es posible que los hacedores de poltica busquen maximizar su propia
utilidad como lo hara cualquier otro agente. Este cambio de criterios
no sera un problema, a no ser por las dicultades que surgen a la hora
de determinar, jerarquizar y valorar las necesidades sociales.
La maximizacin de la utilidad de los polticos es equivalente a maxi-
mizar la probabilidad de reeleccin. En este sentido, en la toma de
decisiones de empleo y salario, el poltico enfrenta el dilema de promo-
ver programas de empleo publico y aumentos salariales (atraer votos)
versus imponer ms impuestos con los cuales pagar ms trabajo (per-
der votos). En esta pugna, los roles de trabajadores de ambos sectores
dieren: los trabajadores pblicos se ven directamente afectados por
las decisiones de los polticos, dado que ellos tienen mayor acceso a la
informacin y tal vez un relativamente mayor poder poltico, mientras
que el resto de los trabajadores preeren mantener los impuestos tan
bajos como sea posible. Los polticos podran entonces sentirse atra-
dos hacia la creacin de empleos pblicos o aumentos salariales en ese
sector, lo que atraera el voto de los trabajadores pblicos (e incluso
de los privados que se benecien de dichos aumentos va homologa-
cin), ya que comnmente el costo va impuestos de tales polticas es
desconocido por el resto de los trabajadores o se diluye en el tiempo.
La particular naturaleza no maximizadora de benecio del sector
pblico, su gran papel como empleador a gran escala y su susceptibi-
lidad a inuencias de carcter poltico, pueden explicar la conclusin
general de que los trabajadores pblicos reciben compensaciones por
encima de las pagadas a sus similares contrapartes en el sector priva-
do. La existencia de esta renta, atraera trabajadores hacia ese sector,
generando un exceso de oferta que no ser corregido por reducciones
salariales como el mercado competitivo sugiere. De hecho, es sabido
que incluso en el sector privado tal reduccin no es posible dado el
poder negociador de las uniones y sindicatos.
As como existen razones que explican la existencia de trabajadores
pblicos sobrecompensados, tambin existen otras que justican una
16
subcompensacin en este sector. La principal podra ser problemas de
ndole econmica. Si el Estado no cuenta con los recursos necesarios
para pagar sueldos acordes a aquellos ofrecidos en el sector privado,
ste debe conformarse con el capital humano que sea capaz de captar.
En este caso, el que los trabajadores acepten un sueldo por debajo del
que sus similares reciben en el otro sector puede explicarse bien por
la utilidad que el individuo percibe por trabajar a favor de la comuni-
dad o bien por la escasez de puestos de trabajo. La existencia de tal
diferencial es lo que este estudio pretende determinar.
3. REVISIN BIBLIOGRFICA
Las primeras comparaciones de salarios entre sectores aparecen en
Estados Unidos y se remontan a los trabajos realizados por Sharon
Smith en la dcada de los 1970s, los cuales enfatizan las diferencias
intersectoriales en las estructuras salariales y el impacto que sobre los
salarios puede tener la discontinuidad laboral propia de las mujeres
en el mercado laboral norteamericano. Sus conclusiones de que los
trabajadores pblicos reciben sueldos por encima de los pagados a
trabajadores privados, especialmente para el caso de las mujeres, son
respaldadas por una serie de estudios posteriores donde se ensaya la
introduccin de nuevas variables relacionadas con la productividad o
diferentes formas de desagregacin
3
.
El creciente inters por el tema lleva a los investigadores a analizar
el comportamiento de este diferencial a travs del tiempo; a tratar de
complementarlo incorporando el efecto que sobre los sueldos y salarios
puedan tener algunas caractersticas del trabajo, en el contexto de la
teora de los diferenciales compensatorios, o a extender la comparacin
a la remuneracin total antes que limitarse a los sueldos y salarios.
En la dcada de los noventa, el reconocimiento de que no slo la es-
tructura de jacin de salarios es distinta entre sectores, sino tambin
3 Para una revisin ms completa de la literatura sobre diferenciales salariales ver Ramoni
(2005).
17
la estructura misma de la fuerza laboral, hace que los investigadores
comiencen a dudar de la existencia de un diferencial salarial a favor
de los trabajadores pblicos [Borjas (2002), Melly (2002), entre otros].
Estas diferencias en las estructuras laborales entre sectores productivos
y el sesgo tecnolgico que de l se deriva es hoy por hoy uno de los
ms importantes temas de investigacin en economa del trabajo, no
slo en Estados Unidos sino tambin en Europa.
El desarrollo de mtodos economtricos ms avanzados que permi-
ten corregir posibles sesgos da inicio a una nueva etapa en el anlisis
de los diferenciales salariales pblico-privados. Como ya se dijo, la
renta observada puede ser el resultado de problemas metodolgicos
a la hora de comparar remuneraciones entre sectores, siendo la no
aleatoriedad de la muestra el error ms comnmente analizado. El
primer trabajo emprico que trata el problema de sesgo de seleccin
se debe a Heckman (1974) en su estudio sobre salarios y oferta labo-
ral. La aparicin de paquetes de computacin que permiten corregir
por error de especicacin origin durante los ochenta y noventa la
proliferacin de estudios sobre diferenciales salariales, no tanto en
Estados Unidos donde el tema ya haba perdido relevancia frente a
problemas de la globalizacin y la inmigracin
4
, sino en otros pases.
Robinson y Tomes (1984) en Canad; Van der Gaag y Vijverberg
(1988) en Costa de Marl; Pederson et al. (1990) en Dinamarca; Van
Ophem (1993) en Holanda; Terrel (1993) en Hait; Dustmann y Van
Soest (1995) en Alemania; Lassibille (1998) en Espaa; Kanellopoulos
(1997) en Grecia; Borland et al. (1998) en Australia y Adamchik y
Bedi (2000) en Polonia, son slo algunos ejemplos. Estos estudios
corrigen por una o ms fuentes potenciales de sesgo de seleccin, a
saber: seleccin de sector de empleo, decisin de participacin en la
fuerza laboral y decisin de sindicalizacin. La conclusin general es
que no existe acuerdo en cuanto al efecto del sesgo de seleccin sobre
los diferenciales salariales.
4 Ello no quiere decir que no se hayan hecho estudios importantes al respecto en Estados
Unidos. Como ejemplo vale citar los trabajos de Reimers (1983), Gyourko y Tracy (1988),
Krueger (1987), Belman y Heywood (1989), Venti (1989), Hundley (1991), Choudhury
(1994) y Hoffnar y Greene (1996), entre otros.
18
En 1983, Rosenbaum y Rubin proponen un mtodo de propensity
score matching (PSM) para corregir el sesgo de seleccin basados en
la idea de que dicho sesgo se reduce cuando la comparacin se limita
a individuos que son realmente similares. Note que este mtodo no
slo corrige el sesgo de seleccin, sino que adems permiten selec-
cionar submuestras que contengan trabajadores de diferentes sectores
que sean realmente comparables entre s en trminos de su propensity
score, el cual no es sino la probabilidad condicional de trabajar en un
sector en particular, lase el sector pblico. Dicha probabilidad puede
estimarse a travs de los modelos de seleccin conocidos o utilizando
mtodos no paramtricos. No obstante estas ventajas, su aplicacin
en la comparacin de salarios es escasa. Ramoni y Bellante (2006 y
2007) aplican diferentes mtodos de PSM para analizar el caso ame-
ricano durante el perodo 1992-2000, utilizando para ellos diferentes
bases de datos. Ellos concluyen que no todas las bases de datos son
susceptibles de ser utilizadas para la comparacin de salarios entre
sectores, al menos aplicando los mtodos de PSM, ya que las mismas
deben tener un cierto grado de homogeneidad a n de encontrar pares
de trabajadores similares.
En Amrica Latina, este problema no ha recibido la debida atencin,
segn lo demuestra la escasa literatura al respecto, no obstante las
implicaciones que en materia de poltica scal y reforma del Estado
podran desprenderse de su anlisis. Ello podra explicarse por el
predominio de otros problemas vitales en el campo laboral, como
lo son el desempleo y la economa informal. Destacan sin embargo,
obras como la de Panizza (2000) donde, a partir de una muestra de
17 pases latinoamericanos, se concluye que existe una prima salarial
a favor de los trabajadores del sector pblico por el orden del 14%.
Esta prima se reduce si se excluyen los trabajadores informales y es
considerablemente mayor para las mujeres (27%). Amarante (2001)
analiza el caso de Uruguay, disectando los sectores pblico y privado
en subsectores. Similares estudios existen para el caso de Chile (Corbo
y Stelcner, 1983) y Brasil (Foguel, Gill y Paes, 2000).
19
4. METODOLOGA DE ANLISIS
No obstante la abundante literatura general sobre el tema, an existen
dudas acerca de la existencia y magnitud de un diferencial salarial
entre el sector pblico y privado. Siendo que la mayora de las cr-
ticas apuntan hacia el problema metodolgico, particularmente a la
no aleatoriedad de la muestra, los recientes esfuerzos se enfocan en
la bsqueda del mejor mtodo de anlisis que permita reducir, si no
eliminar, el sesgo de seleccin.
Las primeras aproximaciones al problema de determinar la existencia
y magnitud de la renta percibida por los trabajadores pblicos se ba-
saron en los resultados de ecuaciones salariales estimadas a travs de
mnimos cuadrados ordinarios (MCO). Sin embargo, se conoce que
an en mercados restringidos como el venezolano, donde hay relati-
vamente poca movilidad de factores, los trabajadores seleccionan el
sector de empleo que ms se ajuste a sus preferencias, por lo que su
asignacin a los distintos sectores (tratamiento) no es aleatoria. Para
solventar los sesgos que se desprenden de esta falta de aleatoriedad, este
estudio aplica diferentes mtodos de pareamiento (matching) basados
en el propensity score (PSM) a n de obtener submuestras de trabaja-
dores pblicos y privados que sean comparables entre s, al menos en
trminos de los factores que afectan su decisin en cuanto a sector de
empleo, lo que ha demostrado ser ms eciente que los tradicionales
mtodos no experimentales, es decir MCO, modelos de efectos jos
y modelos de variables latentes (Dehejia y Wahba, 1999).
Los mtodos de PSM permiten resolver dos problemas simultneamen-
te. Por un lado, corrigen o al menos minimizan el problema seleccin
resultante de la no aleatoriedad de la muestra. Pero ms importante
an a la hora de hacer comparaciones justas entre individuos, es que
el mtodo permite seleccionar unidades comparables. Este detalle
es el que justica su aplicacin. En general el salario que percibe
un trabajador es observable slo cuando ste comienza a trabajar en
20
un sector especco. Resulta imposible saber qu salario habra ga-
nado ese mismo trabajador de haber sido empleado en otro sector, de
modo que la muestra est truncada
5
. Los mtodos de PSM permiten
limitar la muestra a individuos cuyas probabilidades de trabajar en un
sector especco (digamos sector pblico) sean comparables entre s,
de modo que se puedan generar contrapartes conables en las que
basar el anlisis.
El tema de la homogeneidad o comparabilidad de la muestra ha sido
sistemticamente ignorado en los estudios de comparaciones de salarios
entre sectores. De hecho, la literatura al respecto tiende a asumir que los
individuos son comparables entre s sin jams vericar este supuesto y
que el simple hecho de corregir el error de seleccin controlando por
caractersticas de los individuos va mtodos en dos etapas, de algn
modo los torna comparables. Es por ello que parte del diferencial
salarial que algunos estudios asoman puede atribuirse a resultados
sesgados. Los mtodos de PSM permiten seleccionar individuos ver-
daderamente comparables, al menos en promedio, reduciendo el sesgo
y produciendo, si es posible, medidas ms conables de la posible
sobrecompensacin de los trabajadores de algn sector.
Siendo que el objetivo de este estudio es comparar las remuneraciones
entre trabajadores pblicos y privados en la forma ms precisa posible,
se comparan los resultados obtenidos en distintos mtodos, partiendo
de las elementales ecuaciones de salario estimadas a travs de MCO
aplicados a toda la muestra, pasando por los mtodos en dos etapas
utilizados ms recientemente para corregir sesgo de especicacin,
hasta tratar asuntos de homogeneidad de la muestra va mtodos de
pareamiento. Con ello se espera llenar el vaco que sobre comparacio-
nes salariales entre sectores existe en Venezuela, tomando ventaja de
la experiencia acumulada por otros pases al respecto.
5 Slo pueden observarse los salarios para aquellos que trabajan, as como slo observamos los
salarios que el gobierno paga para los trabajadores de ese sector. Para efectos de este estudio
se asume que los factores que inuyen en la decisin del individuo en cuanto a participar o
no en la fuerza laboral son los mismos que determinan en qu sector desea trabajar. De este
modo, se asume que los trabajadores pareados son comparables en trminos de trabajar o
no y dnde trabajar. Este supuesto se basa en el planteamiento hecho por Christodes y
Pashardes (2002) segn el cual ambas decisiones son simultneas.
21
Los mtodos de pareamiento considerados aqu se basan en la proba-
bilidad condicional de que un individuo trabaje para un sector deter-
minado (grupo de tratamiento), digamos el sector pblico, estimada a
partir de modelos de decisin binarios. Estas probabilidades son usadas
bajo diversos criterios para formar pares de individuos provenientes
de ambos sectores. Los individuos no pareados son excluidos de la
muestra nal. Las submuestras as obtenidas son luego usadas para
estimar ecuaciones de salario a partir de las cuales medir el diferen-
cial salarial para los distintos niveles de estudio
6
. Cabe acotar que en
este caso en particular la denicin del grupo de tratamiento (y por
complemento, del grupo de control) es arbitraria y depende netamente
del investigador.
4.1 Base de datos
El estudio se basa en la informacin suministrada por la Encuesta de
Hogares por Muestreo de Venezuela (EHM) durante el perodo 1995-
1998. La EHM es una base de datos longitudinal a nivel nacional forma-
da por cohortes semestrales que recogen informacin a nivel individual
referida a caractersticas socioeconmicas y sociodemogrcas de la
fuerza de trabajo. Las seis cohortes consideradas fueron agrupadas en
una sola base a n de ganar eciencia, especialmente en el caso del
sector pblico cuya participacin en el total es sustancialmente inferior.
El efecto tiempo o cohorte se recoge a travs de variables dicotmicas.
A n de evitar distorsiones, y siguiendo la metodologa tradicional en
estos casos, fueron excluidos de la muestra los trabajadores menores
de 15 aos y mayores de 70, as como tambin los ayudantes familiares
no remunerados, trabajadores por cuenta propia y los que perciben una
remuneracin inferior al salario mnimo del ao 1995, es decir, quince
mil bolvares mensuales
7
. La muestra no incluye personal en las fuer-
6 Inicialmente se pens ajustar los diferenciales salariales por el monto de otros benecios
laborales de modo tal de comparar no slo salarios sino remuneraciones totales. Sin em-
bargo, dada la falta de informacin detallada a este respecto, se opt por limitar el anlisis
a las comparaciones salariales. Se incluye un anlisis descriptivo de otras remuneraciones
pecuniarias y no pecuniarias percibidas.
7 No se dispone de informacin en cuanto a si el empleo privado es o no formal. Para la poca,
el porcentaje de empleo informal se ubicaba en el orden del 30 40%, con tendencia a crecer.
De hecho, para el ao 2006, el empleo informal lleg a superar al formal.
22
zas armadas, personal diplomtico y consular extranjero o aquellos en
ocupaciones no declaradas o bien especicadas. La base nal qued
conformada por 159.387 individuos, de los cuales el 81.51% trabaja en
el sector privado y el 18.49% restante trabaja en el sector pblico.
4.2. Metodologa de estimacin
Una conclusin no sesgada en cuanto a si existe o no algn diferencial
salarial entre sectores debera basarse en el clculo de la diferencia entre
el sueldo que un trabajador recibe en el sector pblico y el sueldo que
ese mismo trabajador recibira en casi de trabajar en el sector privado.
Por lo general, no es posible observar ambos sueldos para la misma
persona, por lo que se hace necesario generar contrapartes conables
para los trabajadores pblicos.
Existen tres posibles soluciones al problema del sesgo de seleccin.
La primera implica trabajar con una muestra totalmente aleatoria, lo
cual no es aplicable en el caso de estudios sociales con datos no ex-
perimentales, como el que nos ocupa. La segunda solucin consiste
en utilizar una o ms variables instrumentales que permitan obtener
estimadores consistentes en presencia de regresores endgenos. Este
mtodo es altamente restrictivo, dada la dicultad para hallar ins-
trumentos que cumplan con una serie de supuestos como lo son: alta
correlacin con el regresor endgeno sin estar correlacionado con los
errores de la ecuacin a estimar, amn de los supuestos propios del
modelo de regresin, restricciones de forma funcional y de exclusin
con nes de identicacin. Dentro de este tipo de solucin encontra-
mos la estimacin en dos etapas de Heckman: en la primera se estima
la probabilidad de estar en la muestra a partir del modelo logstico o
probabilstico del cual se obtiene el Inverse Mills ratio o funcin de
supervivencia, dada por el cociente entre la funcin de densidad
normal estndar [o(MI)] y la funcin de distribucin normal. El se-
gundo paso consiste en estimar la ecuacin de salarios por mnimos
cuadrados, incorporando entre los regresores.
23
La ltima solucin se reere a los mtodos de PSM propuestos por
Rosenbaum y Rubin en 1983 para reducir el sesgo en la estimacin
del efecto tratamiento, basados en la idea de que dicho sesgo se reduce
cuando la comparacin se limita a unidades de tratamiento y control
similares. Ello implica construir pares de individuos comparables en
trminos de sus caractersticas observables, las cuales se asume son
independientes de la asignacin al tratamiento (seleccin del sector).
Pero comparar un vector k-dimensional de caractersticas no es factible,
por lo que se recurre al clculo del propensity score (PS) o probabi-
lidad condicional de que el individuo seleccione un sector especco
de empleo, lo que limita la comparacin a una sola variable
8
, la cual
vienen dada por
PS(X) = Pr { D=1 | X } = E { D | X }
donde D es la variable de decisin (sector de empleo), que toma valores
1 si el individuo trabaja en el sector pblico, cero en otro caso. Si la
seleccin del sector de empleo es aleatoria con respecto a X, tambin lo
ser con respecto a PS. Para que esta aleatoriedad sea posible, el m-
todo de PSM requiere que se cumplan los siguientes dos supuestos:
1) Balanceo de las variables pretratamiento o simplemente ignora-
bilidad del tratamiento:
D X | PS(X)
Este supuesto asegura que el PS proporciona toda la informacin con-
cerniente a la seleccin del sector de empleo, de modo que los salarios
(W) sean independientes de D
W
1
, W
0
D | PS(X)
Este supuesto requiere a su vez que las variables observables para
individuos con el mismo PS sigan la misma distribucin, independien-
temente del sector de empleo.
8 Otro mtodo de comparacin conocido pero menos frecuente es el de Mahalanobich.
24
2) Soporte comn: El PS se limita al rango entre cero y uno, lmites
excluidos, lo cual implica que el proceso de parear unidades debe
llevarse a cabo en un rea de valores comunes.
0 < Pr ( D=1| X) < 1
Este supuesto asegura que slo trabajadores con similar PS sern apa-
reados, descartndose los restantes. Rosenbaum y Rubin acuaron el
trmino de ignorabilidad fuerte del tratamiento a la combinacin de
ambos supuestos.
Por supuesto, todo mtodo de anlisis tiene sus ventajas y sus des-
ventajas y PSM no es la excepcin. Entre sus principales ventajas del
PSM destacan el ser mucho menos restrictivo que los de variables
instrumentales o funciones de control, ya que no existen restricciones
en cuanto a exclusin de variables, exogeneidad o forma funcional
9
.
De hecho, los mtodos de PSM estn sujetos nicamente al supuesto
de ignorabilidad fuerte del tratamiento especicado anteriormente.
Adems, este es el nico mtodo disponible que permite generar
contrapartes a partir de caractersticas observadas
10
. Sin embargo,
esta ventaja es tambin su principal desventaja. Heckman y Navarro
(2003) critican el mtodo, diciendo que no existe gua acerca de cu-
les variables deben ser utilizadas para estimar el PS y denen lo que
llaman informacin mnima necesaria. PSM asume que la seleccin
se hace a partir de caractersticas observables, en general factores no
afectados por el outcome o variable en estudio. De existir factores no
observables afectando la decisin, el problema de sesgo puede que
no sea resuelto. Sin embargo, esta debilidad es compartida por otros
mtodos economtricos, incluyendo los modelos de variables instru-
mentales.
9 El PS estimado puede ser utilizado como variable instrumental o funcin de control si se le
incluye en el lado derecho de la ecuacin de salarios a n de controlar por la probabilidad
de seleccionar un sector de empleo determinado.
10 El supuesto de soporte comn es la restriccin sobre la probabilidad de respuesta con nes
de identicacin, equivalente a las restricciones de exclusin de los modelos de variables
instrumentales. De modo que matching produce identicacin sin necesidad de exclusin.
Algunos estudios relajan el supuesto de soporte comn a n de ganar eciencia, pero al
precio de mayor sesgo (Becker e Ichino, 2002).
25
Otro problema prctico a la hora de aplicar PSM es lo difcil que pue-
de resultar encontrar unidades de tratamiento y de control con similar
PS. De all que no todas las bases de datos sean susceptibles de ser
analizadas a travs de este mtodo, ya que se requiere que la misma
contenga una alta proporcin de unidades comparables en ambos
sectores, vale decir la muestre debe ser homognea. Sin embargo, es
bien sabido que la bondad del anlisis depende de la calidad de los
datos. Ms an, si el estudio parte de comparar unidades similares, la
muestra debe contener dichas unidades comparables, por lo que esta
desventaja podra redenirse en trminos del objetivo del estudio y
no del mtodo a emplear.
Por lo general, la estimacin del propensity score se hace a travs de
mtodos paramtricos, usualmente modelos logsticos o probabils-
ticos, a partir de una serie de variables condicionantes que afectan
la seleccin del sector de empleo. A n de satisfacer el supuesto de
ignorabilidad fuerte del tratamiento, la estimacin del PS debe seguir
el siguiente procedimiento:
a) Estime el PS de acuerdo con un modelo logstico (o probabilsti-
co) cuya primera especicacin sea lo ms parsimoniosa posible
(covariantes lineales).
b) Divida las observaciones en k intervalos igualmente espaciados
del PS, de modo tal que dentro de cada intervalo no exista dife-
rencia estadsticamente signicativa entre el PS de los grupos de
tratamiento y control.
c) Dentro de cada intervalo y para cada covariante, pruebe la hip-
tesis de igualdad en distribucin entre ambos grupos (condicin
de balanceo)
11
.
d) Si los intervalos no estn balanceados, reestime el PS agregan-
11 El software disponible slo proporciona una prueba dbil del supuesto de ignorabilidad, ba-
sado en momentos de primera (Becker e Ichino, 2002). El supuesto de soporte comn no se
prueba, sino que se aplica directamente en el procedimiento de pareamiento de individuos.
26
do al modelo inicial interacciones y/o variables elevadas a una
potencia mayor. Si los intervalos estn balanceados, se acepta la
especicacin. Si no se logra balanceo, se debern eliminar las
variables con mayor heterogeneidad.
El proceso de pareamiento se basa pues en comparar los sueldos y
salarios de cada par de individuos provenientes de sectores diferen-
tes, que comparten el mismo PS. Las unidades de tratamiento (sector
pblico) son generalmente pareadas con reemplazo, de modo tal
que cada una de ellas puede ser pareada con una o ms unidades de
control similares (sector privado) a n de minimizar la distancia del
PS entre ambos grupos y reducir el sesgo
12
. Siendo PS una variable
continua, la probabilidad de que dos individuos tengan exactamente
el mismo PS es cero. De all que el proceso de pareamiento no se
lleve a cabo entre individuos que comparten el mismo PS, sino entre
aquellos cuyas probabilidades condicionales son similares. El grado
de similaridad o los criterios de pareamiento utilizados varan segn el
mtodo empleo, siendo los ms comunes los del vecino ms cercano
(VC), radio (RA) y kernel (KE). Estos mtodos se diferencian entre
si en la rigurosidad de la comparacin, lo que determina a su vez el
tamao de submuestra nal y la capacidad de reduccin de sesgo, de
modo tal que existe un trade-off entre eciencia y reduccin de sesgo.
Mientras ms restrictivo sea el mtodo, como es el caso de VC y RA,
menos oportunidades de formar pares, pero aquellos formados tendrn
mejor calidad. Tanto el mtodo de Heckman como el de PSM sern
utilizados en este estudio.
Obsrvese que el objetivo ltimo del proceso de pareamiento aqu apli-
cado es el de conformar submuestras relativamente ms homogneas
que la muestra original, sobre las cuales aplicar mtodos tradicionales
para estimar ecuaciones de salario por sectores. Los resultados obte-
nidos son luego utilizados para comparar los retornos de las variables
que se considera puedan afectar los sueldos y salarios, a partir de la
construccin de ndices calculados por nivel educativo, basados en la
12 De no hacerlo con reemplazo, se forzara el pareamiento entre unidades con PS dismiles, lo
cual incrementara el tamao de muestra y por ende la eciencia, pero tambin incrementara
el sesgo.
27
suma de las diferencias del j-simo coeciente estimado, evaluado en
trminos de las caractersticas promedio del trabajador (X
pj
M
)
13
.
IDS = (1)
De no existir ninguna diferencia en los retornos en cada sector, el ndice
de diferencial salarial IDS debe tender a cero. Cualquier valor posi-
tivo del ndice representa la magnitud del diferencial salarial a favor
del sector privado; en caso contrario, el ndice indicar el diferencial
salarial a favor del sector pblico.
4.3. Especicacin de modelos
Siguiendo el esquema tradicional de las ecuaciones de salario mincerianas
ampliadas, la especicacin de la ecuacin de salario a estimar por sector
viene dada por
LWh=f (EDAD, EDUCA, ANTIGU, SEXO, CIVIL, REGIN,
UNIN, FIJO, T)+r (2)
donde LWh es el logaritmo del salario por hora; EDAD es una proxy
de la experiencia y se espera que tenga un efecto positivo sobre los
salarios a una tasa decreciente
14
. Los retornos de la educacin formal
(EDUCA) y de la antigedad laboral (ANTIGU) tambin se espera que
afecten positivamente los salarios. Siguiendo la literatura general, los
salarios se espera que sean mayores para los hombres (SEXO), lo que
podra considerarse como un indicativo de discriminacin sexual
15
, y
para las personas casadas (CIVIL), quienes usualmente se comportan de
manera ms responsable en sus empleos que los no casados. La varia-
ble REGIN, pretende recoger el efecto de los diferenciales salariales
13 Las mismas ecuaciones e ndices sern estimados utilizando la muestra total, a modo de
comparacin.
14 Muchos estudios calculan la experiencia laboral a partir de la expresin edad-aos de
estudio-6. Sin embargo, este estudio utiliza EDAD como proxy de la experiencia, dado
que no se dispone de informacin concreta sobre aos de estudio. Adems, muchos de los
trabajadores carecen de estudios, no as de experiencia.
15 Probar esta idea no es el propsito de este estudio.
28
entre regiones del pas. La estabilidad laboral (FIJO) y el apoyo de los
sindicatos (UNIN) se espera que tengan un impacto positivo sobre
sueldos y salarios, no slo por el poder de negociacin de los sindicatos
sino porque ellos facilitan el acceso de los trabajadores aliados jos
a diversos programas de entrenamiento que elevan el capital humano.
T recoge el efecto cohorte a travs de cinco variables dicotmicas,
asumiendo el primer semestre del ao 1995 como base o control. Fi-
nalmente, r es un vector de residuos distribuidos N(0,o
2
r).
Para la seleccin de las submuestras de trabajadores privados que sean
comparables con los trabajadores pblicos, es decir, el proceso de pa-
reamiento, es menester estimar la probabilidad condicional de trabajar
en el sector pblico o PS. Si bien es cierto que los altos niveles de
desempleo en Venezuela (11,13% promedio en el perodo en estudio)
y la ausencia de agencias que faciliten la bsqueda de empleo no per-
miten que el trabajador sea muy selectivo a la hora de buscar trabajo,
no deja de ser necesario modelar esta decisin. Esta probabilidad se
basa en la estimacin de un modelo logstico dado por
16
SECTOR=f(EDAD, EDUCA, SEXO, REGIN, CIVIL)+ (3)
donde SECTOR es una variable de seleccin binaria que toma valor
uno para los individuos del grupo de tratamiento (sector pblico), cero
en otro caso. Las variables del lado derecho de la ecuacin son los
factores pretratamiento o factores propuestos que se piensa puedan
afectar la decisin a modelar. Sin embargo, la especicacin nal del
modelo de decisin (forma funcional de estas variables, inclusin, or-
den de las mismas, interacciones) depender de los requerimientos de
balanceo que permitan satisfacer los supuestos del PS. En todo caso,
se espera que los trabajadores pblicos sean relativamente mayores
y de mayor nivel educativo promedio que los privados. Tambin se
piensa que las mujeres tienen ms oportunidades de trabajar para el
gobierno. Lo mismo sucede con las personas casadas, quienes se asume
16 Tanto los modelos logsticos como los probabilsticos arrojan resultados similares. Sin embar-
go, los investigadores tienden a utilizar el primero por su relativa simplicidad matemtica.
29
tienden a ubicarse en empleos ms estables, como los ofrecidos por
el Estado. Las oportunidades de empleo pblico o privado no estn
igualmente distribuidas en el pas, por lo que se incluye la variable
REGIN para tomar en cuenta tales diferencias. Finalmente, es un
trmino de error estocstico que sigue una distribucin normal con
media cero y varianza 1/[N*P*(1-P)], donde P= E(D=1 | X) y N es el
tamao de muestra.
La seleccin de las variables utilizadas en (3) obedece tanto a dispo-
nibilidad de informacin, como a elementos que tradicionalmente se
asume que afecten la decisin pero que a su vez no sean afectados por
el resultado de la misma (es decir, por el salario), tal como el PSM lo
sugiere. Se conoce que existen otros factores que pudiesen afectar la
seleccin del sector. Por ejemplo, si el empleo es tiempo completo o
tiempo parcial, o si es jo o contratado. Sin embargo, estas dos cuali-
dades no dejan de ser independientes de los sueldos, por tanto no son
buenas candidatas a formar parte del modelo de seleccin. Igualmente
podra ser el caso del nmero de hijos pequeos, no slo para las muje-
res sino en general, ya que ello puede inclinar la decisin hacia empleos
estables. Lamentablemente esta informacin no est disponible.
30
5. RESULTADOS
5.1. Caractersticas generales:
Tal como lo muestra la cuadro 5.1, la EHM para el perodo 1995-1998
seala que la muestra est constituida en un 81,51% por trabajadores
del sector privado, mientras que el restante 18,49% corresponde a tra-
bajadores pblicos. La edad promedio de los trabajadores pblicos es
ligeramente superior a la de los privados (38 y 35 aos, respectivamen-
te). Se observa tambin en el sector pblico una mayor participacin
de las mujeres (56,76%), mientras que en el sector privado las mujeres
son minora (apenas 31,64%). Como era de esperarse, ms de la mitad
de los trabajadores pblicos tienen niveles educativos altos (tcnico
superior o universitario), mientras que los trabajadores con menos de
bsica no llegan al 2% del total. Por el contrario, en el sector privado
ms del 70% de los trabajadores tiene bsica o menos.
En cuanto a su situacin laboral, los trabajadores pblicos parecen tener
una mayor estabilidad laboral, ya que la mayora de ellos disfrutan de
empleos jos, comparado con apenas un 50,74 % de empleos jos en
el sector privado. Probablemente por esta misma razn, la antigedad
laboral es mayor en el primero que en el segundo (10,65 aos y 7,83
aos, respectivamente). En ambos sectores se observa un predominio
de trabajadores sindicalizados, aun cuando el porcentaje es mayor entre
los trabajadores pblicos.
Los datos tambin sealan que, en promedio, los trabajadores pbli-
cos reciben salarios inferiores a los percibidos en el sector privado
(608,51 frente a 804,86 bolvares por hora). Llama la atencin que esta
diferencia, por dems signicativa, entre salarios promedio de ambos
sectores va acompaada con una diferencia tambin signicativa en
el promedio de horas trabajadas, a favor de los trabajadores pblicos.
La mayor dispersin de los sueldos en torno a la media en el sector
pblico pudiera indicar una mayor dispersin de los salarios en ese
31
sector, contrario a lo que sugieren algunos estudios (Borjas, 2002).
Obsrvese que todas las diferencias de medias o de proporciones entre
ambos sectores son estadsticamente signicativas, segn lo indican los
resultados de las pruebas de igual de medias/proporciones efectuadas y
cuyo verdadero nivel de signicacin (valor p) est dado en el cuadro.
Ello pone en evidencia un alto nivel de heterogeneidad en la muestra,
lo cual pudiera dicultar las comparaciones entre sectores, tal como
se ver ms adelante.
Con respecto a las remuneraciones diferentes al salario, la informacin
suministrada por la EHM se limita a reportar si el individuo goza o no
de ciertos benecios (utilidades, vacaciones pagadas, caja de ahorro,
prestaciones sociales, alimentacin, transporte y otros), mas no del
valor monetario de los mismos. Ms an, la mayora de los encuestados
tienden a no reportar informacin acerca de cules benecios recibe,
probablemente por desconocimiento. La informacin condensada en
el cuadro 2 sugiere que los trabajadores pblicos mayoritariamente
reciben todos los benecios considerados en el estudio, excepcin
hecha de los aportes para alimentacin y otros, los cuales parecen ser
escasos en ambos grupos.
32
Cuadro 5.1: Descripcin de la muestra: variables demogrcas
33
Cuadro 2: Descripcin de la muestra: benecios contractuales
por sector
Puede entonces concluirse que de hallarse diferenciales salariales a
favor del sector pblico, dicho diferencial no hara sino agrandarse,
de ser ajustado por otras remuneraciones. La experiencia indica que
las ventajas en otras remuneraciones nunca son sucientes para con-
trarrestar ninguna ventaja a favor de un sector especco y a lo sumo
slo sirven para reforzar el diferencial de sueldos y salarios.
5.2. Pareamiento y diferenciales salariales
5.2.1 Seleccin de sector de empleo
Los mtodos de pareamiento considerados se basan en la estimacin
de la probabilidad condicional de que un individuo decida trabajar en
un sector especco, lase sector pblico. En este estudio, esta pro-
babilidad o propensity score (PS) es estimada a partir de un modelo
logstico aplicado a la ecuacin (3) del IV. En dicho modelo, se busca
controlar por los factores que afectan la decisin de sector de empleo
del individuo, pero que no son afectados por dicha decisin (factores
pretratamiento). La estimacin estuvo sujeta al cumplimiento del
principio de ignorabilidad fuerte del tratamiento, razn por la que el
34
modelo propuesto tuvo que ser modicado, obtenindose el siguiente
resultado
17

SECTOR=-1.520+1.261 EDU0.593 REG0.920 SEXO+0.478 CIVIL0.0121 EDA
(z) (0.000) (0.001) (0.000) (0.000) (0.129)

Los resultados sugieren que los individuos con mayor nivel educativo,
mujeres, que habitan fuera de la regin centro norte del pas, casados y
con edades superiores a los treinta aos de edad tienen mayor probabi-
lidad de trabajar en el sector pblico que aquellos con menores niveles
educativos, hombres, solteros, jvenes y aquellos que habitan la regin
centro norte del pas. Cabe destacar que estos resultados corresponden
en gran parte a los esperados, ya caracterizados previamente en la
descripcin de la muestra. Cabe esperar que los individuos pareados
a partir del PS obtenido a travs de este modelo sean similares, al
menos en trminos de las variables pretratamiento consideradas, con
la consiguiente reduccin de sesgo. Sin embargo, la obtencin de un
modelo balanceado no fue fcil debido a la gran heterogeneidad de la
muestra, la cual ya haba sido anunciada en los resultados obtenidos
en las pruebas de comparacin de medias y proporciones resumidos
en la ltima columna de la cuadro 5.1. Tal como se observa en dicha
cuadro, para todas las variables es posible rechazar la hiptesis de
igualad de medias (o proporciones, segn corresponda) a cualquier
nivel de signicacin. Segn Ramoni (2006), una muestra homognea
permite: a) estimar el PS con menor prdida de informacin, al no hacer
necesaria la eliminacin o remodicacin de variables pretratamiento;
b) obtener mayor nmero y mejor calidad de pares de individuos, y c)
obtener resultados similares independientemente de la denicin de
los grupos de tratamiento y control
18
.
17 Se inici con el modelo propuesto el cual fue transformado paulatinamente incorporando
variables de orden superior y/o interacciones. Las variables que no balancearon fueron
recodicadas o eliminadas. As, la variable educacin se reformula como EDU=1 s tiene
ttulo universitario, cero en otro caso; regin se recodica como REG=1 s habita la regin
Centro-Norte, cero en otro caso; edad se reformula como EDA=1 s la edad es menor de 30,
cero en otro caso.
18 Se intentaron infructuosamente varias formas de homogeneizar la muestra basados en la
exclusin de ciertos grupos etarios.
35
5.2.2 Mtodos de pareamiento
El PS estimado representa la probabilidad condicional de trabajar en el
sector pblico. Dado que sta es una variable continua, la probabilidad
de hallar dos individuos con el mismo PS es cero, razn por la que el
proceso de pareamiento se basa en buscar individuos de ambos secto-
res con PS similares, es decir buscar trabajadores del sector privado
que tienen similar probabilidad de trabajar en el sector pblico que
aquellos empleados por el gobierno. Como se dijo anteriormente, la
literatura general propone varios mtodos de pareamiento tales como
el del vecino cercano, el de Radios determinados y los de Kernel. Si
bien todos ellos parten del principio de tomar cada unidad de trata-
miento (sector pblico) y encontrar alguna unidad de control con un
PS lo sucientemente cerca como para ser considerada una contraparte
conable, todos ellos arrojan resultados diferentes en trminos de
cantidad y calidad de la submuestra seleccionada.
En este estudio se aplicaron los mtodos arriba mencionados, optando
por los resultados obtenidos a partir del mtodo del vecino ms cer-
cano, el cual si bien permiti seleccionar apenas 123 de los 129.755
trabajadores privados, tambin report el mayor porcentaje promedio
de reduccin de sesgo (85,46%), siendo la edad la variable para la cual
se logr el menor porcentaje de reduccin de sesgo. El reducido tamao
de la submuestra obtenida para el sector privado se debe al alto grado
de heterogeneidad de la muestra original. Tanto la muestra original
como la submuestra obtenida fue utilizada para estimar ecuaciones
salariales por sectores.
5.2.3 Ecuaciones de salario
Como se indic en el captulo, las comparaciones estn basadas en los
resultados de ecuaciones salariales como la dada en (2), estimadas por
sector utilizando diferentes enfoques: a) mnimos cuadrados ordinarios
(MCO) aplicados a la muestra original (prepareamiento); b) MCO
aplicados a la submuestra del sector privado obtenida en el proceso de
pareamiento a partir del PS, y c) corrigiendo error de seleccin a travs
36
de la funcin de supervivencia de Heckman
19
. Con ello se espera no
slo obtener estimaciones de los diferenciales salariales, sino tambin
detectar el efecto de las diferentes metodologas en la correccin de
sesgo de seleccin.
Tal como se observa en la cuadro 5.3, los resultados obtenidos sobre
la muestra original muestran patrones similares para ambos sectores
y por lo general ajustados a lo esperado. As, en ambas ecuaciones los
salarios (en logaritmo) crecen con las inversiones en capital humano,
an cuando el retorno de dichas inversiones vara de un sector a otro. La
edad tiene un efecto positivo sobre los salarios, que disminuye a medida
que el trabajador envejece. Tanto el efecto marginal de esta variable
como el de la antigedad laboral es mayor en el sector pblico.
La educacin tambin tiene un efecto positivo y creciente con el nivel
de estudio, y es substancialmente mayor en el sector privado, excepto
para los tcnicos. Sexo y estado civil estn positivamente relacionados
con los salarios, indicando que hombres y personas casadas reciben
salarios ms altos comparados con las mujeres y no casados. Este
impacto es mayor en el sector privado. Como era de esperarse, los
trabajadores jos tienen salarios superiores a los eventuales, diferencia
que se hace an mayor en el sector pblico.
Los sindicatos parecen tener efectos positivos en ambos sectores, lige-
ramente superior en el sector pblico. Contrario a lo esperado, en ambos
casos los trabajadores de la regin occidental reciben en promedio los
salarios ms altos, mientras que los del resto del pas reciben los ms
bajos, al menos en el sector pblico. Sin embargo, el impacto de la
variable regin no resulta estadsticamente signicativo, sobre todo
19 A n de evitar los problemas de heteroscedasticidad tpicos de este tipo de datos aqu utili-
zados, todas las estimaciones estn basadas en transformaciones de Huber-White que per-
miten estimadores robustos. Este mtodo no afecta las estimaciones de los parmetros, pero
permite errores estndar robustos. Los restantes supuestos del modelo clsico de regresin
lineal fueron probados segn corresponda, sin evidenciar problemas de multicolinealidad o
mala especicacin. En la mayora de los casos el supuesto de normalidad de los residuos
se satisface.
37
en el sector privado. Finalmente, los coecientes correspondientes al
efecto cohorte sugieren un incremento progresivo de los salarios en el
tiempo, especialmente en el sector pblico.
Como se ha enfatizado hasta ahora, los resultados basados en las
simples estimaciones por MCO pueden estar sesgados debido a la no
aleatoriedad de la asignacin de los individuos a los diferentes sec-
tores de empleo. Una manera simple de reducir el sesgo sugerida por
Heckman es corregir las estimaciones de la ecuacin salarial por la
probabilidad de supervivencia en la muestra. Los resultados de este
mtodo, tal y como se muestran en las dos ltimas columnas de la
cuadro 5.3, dieren de los obtenidos en el primer caso, con muchas
de las variables sin efectos signicativos, como es el caso de la edu-
cacin en casi todos sus niveles (slo el efecto de la educacin media
resulta signicativo). La signicancia del parmetro correspondiente
al Mills ratio se interpreta como una seal de la presencia de sesgo de
seleccin en la estimacin original. Sin embargo, este mecanismo no
necesariamente produce estimadores consistentes y no garantiza que
individuos de ambos grupos sean comparables.
38
Cuadro 5.3: Comparacin de resultados de las ecuaciones sala-
riales estimadas

NOTA: Error estndar en parntesis; a) signicativo al 1%; b) signicativo al 5%; c) sig-
nicativo al 10%.
39
Al respecto, las estimaciones de PSM han probado ser ms ecientes,
reduciendo substancialmente el sesgo y proporcionando contrapartes
conables. La obtencin de estos estimadores est basada en la re-
estimacin de las ecuaciones de salario sobre la submuestra pareada.
Recuerde que dicha submuestra incluye a todos los trabajadores p-
blicos de la muestra original y a los trabajadores privados pareados
con aquellos. Por lo tanto, dado que el remuestreo es hecho slo sobre
los trabajadores privados, seleccionando de entre ellos a los que sean
similares a los pblicos y descartando los dems, la ecuacin de salario
se reestima slo para dicho privado y se compara con los resultados
obtenidos para el sector pblico. Dichos resultados se presentan en la
columna central del cuadro 5.3.
Los coecientes estimados en la submuestra obtenida de 123 traba-
jadores privados muestran cambios signicativos con respecto a los
obtenidos originalmente para el sector privado a partir de la muestra
original, sobre todo en cuanto a las magnitudes estimadas. Es de resal-
tar que, si bien es cierto que esta submuestra de trabajadores privados
es homognea, la reduccin de sesgo que se obtiene con ella reduce
tambin la eciencia de los estimadores, a raz de la cuantiosa prdida
de informacin que implica trabajar con slo 123 observaciones.
Los resultados muestran que, si bien el efecto de la edad y la antige-
dad sigue siendo positivo, todo parece indicar que la ecuacin original
subestimaba el impacto de dichas variables sobre los salarios. Adems,
si bien los salarios crecen conforme se incrementa el nivel educativo,
este incremento es ahora cada vez menor, y muy por debajo al ini-
cialmente estimado. Igualmente se incrementan los efectos de jo y
regin sobre los salarios, an cuando el de sexo se mantiene similar
al original, mientras que el del estado civil se hace negativo. Las va-
riaciones intertemporales se mantienen dentro del rango y tendencia
obtenidas a partir de la muestra total de trabajadores privados. Todo
ello parece indicar que el sesgo de seleccin tiende a subestimar el
efecto de algunas variables importantes sobre los salarios.
40
El efecto de la correccin del sesgo de seleccin sobre los salarios se
observa mejor a travs del clculo de diferenciales salariales a partir
de ndices como el propuesto en (1) y que para facilidad del lector se
reescribe aqu: IDS = . Dicho ndice calcula la diferen-
cia de los retornos de las covariables en el sector privado con los del
sector pblico, y evala dicha diferencia en el valor promedio que en
el sector privado tiene la respectiva variable cuantitativa. Para el caso
de las variables cualitativas, la comparacin asume el caso de hom-
bres, casados, que habitan la regin centro norte, con empleos jos y
pertenecientes a un sindicato o unin. La comparacin se hace para el
ltimo ao de la muestra (T6=1). El IDS se calcula separadamente por
nivel educativo. As, un diferencial positivo es un indicativo de que
el trabajador pblico est subpagado con respecto a su contraparte en
el sector privado. Los resultados se muestran en el cuadro 5.4.
Cuadro 5.4: Diferencial salarial segn nivel educativo y para cada
mtodo considerado
Se puede observar que, en general, parece haber un diferencial posi-
tivo a favor de los trabajadores del sector privado a todo nivel, salvo
algunas excepciones. As, tanto los resultados obtenidos a partir tanto
del mtodo tradicional como aquellos obtenidos por el mtodo de
Heckman sugieren que los trabajadores pblicos con alta calicacin
estn subpagados, comparados con los trabajadores privados, mien-
tras que para los trabajadores menos calicados no queda claro el
comportamiento del diferencial en las remuneraciones, ni su relacin
con el nivel educativo. Sin embargo, a la hora de comparar el dife-
rencial salarial entre trabajadores similares, se observa que dicho
diferencial es superior al indicado por los anteriores mtodos y
siempre a favor del trabajador privado. Este diferencial alcanza su
41
punto mximo para los trabajadores con educacin media y descien-
de progresivamente a medida que aumenta el nivel educativo. Las
repercusiones de estos resultados pueden entenderse desde el punto
de vista de poltica econmica y desde el punto de vista metodolgi-
co. Metodolgicamente, ellos corroboran el hecho de que el sesgo de
seleccin tiende a subestimar los retornos del capital humano de los
trabajadores. Pero ms importante an es el reconocer que los trabaja-
dores pblicos, en promedio, se encuentran subpagados en trminos del
capital humano que poseen, lo cual puede traducirse en incapacidad de
parte del gobierno en atraer y mantener el capital humano que requiere
para una adecuada prestacin de los servicios que le son propios, con
la consiguiente desmejora en la calidad de dichos servicios.

42
6. CONCLUSIONES
Este estudio analiza la existencia de posibles diferenciales salariales en-
tre trabajadores pblicos y privados, buscando determinar su magnitud
en la forma ms precisa posible. Para ello se comparan los resultados
obtenidos en diversos mtodos que van desde la metodologa de es-
timacin mnimo cuadrtica tradicional, hasta mtodos de correccin
de sesgo como el de Heckman y el de PSM. Todas las ecuaciones
salariales son estimadas en forma separada por sector. El estudio en
general sugiere diferenciales del logaritmo de los salarios-hora a fa-
vor del sector privado que van desde 0,0014 hasta 3,003, segn sea el
mtodo de estimacin y el nivel educativo.
El anlisis permite conclusiones relevantes tanto a nivel de muestra,
como de mtodo y del objetivo propuesto. En cuanto a la muestra,
se observ la exclusin de la Encuesta de Hogares por Muestreo de
algunas variables de suma importancia para la correccin del sesgo
de seleccin en la estimacin. Ello oblig a limitar el estudio a un pe-
rodo muy anterior al propuesto inicialmente y slo deja espacio para
suponer que la tendencia aqu observada se mantiene en el tiempo. Se
sugiere por tanto, analizar la posibilidad de reinsertar en el cuestionario
algunas de las preguntas omitidas, as como otras ya indicadas en el
desarrollo de este estudio.
Desde el punto de vista metodolgico, los resultados indican que efec-
tivamente existe un problema de sesgo de seleccin que no logra ser
solventado a travs de la aplicacin de la metodologa tradicional. De
all se deduce que cuando se trata de comparar entre si individuos que
se asumen sean similares, deben aplicarse los mecanismos necesarios
a n de asegurar dicha comparabilidad. Asimismo, este sesgo parece
subestimar los diferenciales salariales. Tambin es de notar que si bien
el mtodo de pareamiento basado en el propensity score (PSM) permite
obtener submuestras de individuos comparables entre si, ello se logra
a travs de una sustancial prdida de unidades muestrales. Esta pr-
43
dida ser mayor, mientras menor sea el grado de homogeneidad de la
muestra original, tal y como es el caso de la aqu utilizada. De hecho,
la comparacin inicial de medias y proporciones de las variables por
sector de trabajo seala la existencia de diferencias estadsticamente
signicativas entre ambos grupos. Ello explica que el tamao de la
submuestra obtenida en el proceso de pareamiento sea cercano apenas
el 0,1% del sector privado original total. Varios mtodos de parea-
miento fueron aplicados, siendo el de mejor resultado el del vecino
ms cercano (VC).
En cuanto a otras remuneraciones y benecios es poco lo que puede
decirse dado que la encuesta slo reporta la presencia o ausencia de
los mismos ms no su valor. Los resultados parecen indicar que los
trabajadores pblicos mayoritariamente reciben todos los benecios
considerados en el estudio, excepcin hecha de los aportes para ali-
mentacin y otros, los cuales parecen ser escasos en ambos grupos.
La menor proporcin de benecios en el sector privado pudiera ser en
parte debida a la mayor incidencia de empleos eventuales en el mismo.
Cabra ver si la incidencia de estos benecios es sucientemente grande
como para contrarrestar los diferenciales salariales a favor del sector
privado. La experiencia parece indicar que esto no es as.
Con respecto a la magnitud del diferencial salarial se concluye que,
si bien es cierto que los salarios crecen con el nivel educativo, dicha
diferencia no parece crecer en la misma proporcin. Los diferenciales
estimados siguiendo la metodologa tradicional sugieren que los tra-
bajadores privados no calicados estn subpagados en comparacin
con los trabajadores pblicos. Esta diferencia se torna positiva y lige-
ramente creciente para trabajadores con nivel de educacin media o
superior. Resultados similares se obtienen al tratar de corregir el sesgo
de seleccin existente a travs de la metodologa de Heckman.
La aplicacin del mtodo de pareamiento para la seleccin de la submues-
tra del sector privado sobre la cual reestimar la ecuacin de salarios del
sector privado, si bien implic la prdida de la gran mayora de las obser-
44
vaciones que para ese sector se tenan, tambin permiti estimaciones
ms precisas de dicho diferencial. A partir de este mtodo se concluye
que no slo el diferencial es mucho ms grande de lo esperado, sino
que tambin su estructura cambia. De hecho, se observa que los tra-
bajadores privados no calicados reciben una sobrecompensacin de
2,72 comparados con similares contrapartes en el sector pblico. Este
diferencial crece a 3,00 para el caso de trabajadores con educacin
media y comienza a declinar a medida que aumenta el nivel educativo,
hasta alcanzar niveles comparables con los obtenidos para el caso de
los no calicados. Ello pone de maniesto que si bien el sector privado
remunera mejor el capital humano de los trabajadores, esa remunera-
cin crece ms en el sector pblico que en el privado. En todo caso,
pareciera ser la conclusin lgica de este estudio sugerir al gobierno
la necesidad de disear una poltica salarial ms justa y equitativa, de
modo que los sueldos y salarios de trabajadores similares sean tambin
similares, independientemente del sector de empleo. Ello le permitira
al Estado mantener y atraer trabajadores altamente capacitados, lo cual
ira en benecio de la calidad y cuanta de los servicios prestados por el
gobierno. Cabe resaltar que los resultados de este estudio contradicen
lo que la literatura al respecto sugiere para el caso de otros pases, es-
pecialmente los ms desarrollados, donde por lo general el diferencial
salarial favorece a los trabajadores pblicos.
45
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Este N 89 de la serie Documentos de
Trabajo, en edicin de 25 ejemplares, se
termin de imprimir en los Talleres de
impresin del BCV, durante el mes de
julio de dos mil ocho.