Sentencia C-504/07 FALTA DISCIPLINARIA GRAVISIMA-Declarar la caducidad del contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten

las causales previstas por la ley/PRINCIPIO DEL JUE NATURAL EN MATERIA DISCIPLINARIA-No vulneracin por norma que determina como falta disciplinaria haber declarado la caducidad de contrato estatal o la terminacin sin que se presenten las causales previstas por la ley El accionante considera que el establecimiento por el legislador como falta disciplinaria gravsima el Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello, vulnera el principio del juez natural por cuanto dicha declaracin constituye un acto administrativo cuya legalidad compete resolverla a la urisdiccin !ontencioso "dministrativa y no a la autoridad disciplinaria# "grega que de aceptarse dicha falta disciplinaria conducira a la operancia de la prejudicialidad ya que la decisin disciplinaria depender$ del fallo que profiera el juez administrativo# %ara la !orte, en cambio, no se est$ ante la invasin de las competencias de la urisdiccin !ontencioso "dministrativa por parte de la autoridad disciplinaria y mucho menos hace necesario la operancia del fenmeno de la prejudicialidad por cuanto el objeto de la accin disciplinaria no es la legalidad del acto administrativo sino el e&aminar si la conducta del agente estatal al declarar la caducidad o terminacin del contrato estatal sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello, lo fue en la modalidad dolosa o culposa, siendo as un $mbito diferente al de la accin contractual, por lo que no se vulnera el principio del juez natural# 'ada se opone a que bajo un mismo supuesto de hecho se adelanten actuaciones distintas y en cada una de ellas se profieran las sanciones o declaraciones correspondientes, pudiendo incluso presentarse la no prosperidad de la accin contractual y en cambio establecerse la responsabilidad disciplinaria del agente estatal dado que en la accin contractual se parte de la presuncin de legalidad mientras que en la accin disciplinaria como lo ha sostenido esta !orporacin se parte de la presuncin de inocencia con independencia de la legalidad del acto proferido al involucrar, como se ha e&puesto, especficamente la infraccin de los deberes funcionales para con la administracin p(blica# PREJUDICIALIDAD aplicacin EN PROCESO DISCIPLINARIO-No

Debe indicarse que la accin disciplinaria y la accin contractual difieren sustancialmente atendiendo la naturaleza de cada asunto, los bienes jurdicos que se protegen y la autoridad competente para su resolucin# "l tratarse de dos regmenes jurdicos independientes, sin que el fallo que corresponda dictar en uno de ellos influya necesariamente en el otro, ni la decisin que deba adoptarse en uno de dichos asuntos dependa de lo decidido en el otro, carece de todo fundamento jurdico la aplicacin de la prejudicialidad#

DEREC!O DISCIPLINARIO-Carcter autnomo e independiente "LO#UE DE CONSTITUCIONALIDAD ESTRICTO SENSU Integracin CONVENCION AMERICANA SO"RE DEREC!OS !UMANOSHace parte del bloque de constitucionalidad stricto sensu PACTO INTERNACIONAL DE DEREC!OS CIVILES $ POLITICOS-Hace parte del bloque de constitucionalidad stricto sensu DECLARACION UNIVERSAL DE DEREC!OS !UMANOS- Hace parte del bloque de constitucionalidad stricto sensu eferencia! e"pediente D-#$$% Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral &' del art(culo )* de la +ey %&) de ',,'- %or la cual se e&pide el !digo Disciplinario )nico. /ctor! Hilian 0dilson 1valle Celis 2agistrada 3onente! Dra. C+/ / H0 N8ND09 :ogot D. C.- cuatro ;)< de =ulio de dos mil siete ;',,%<. +a 5ala 3lena de la Corte Constitucional- en e=ercicio de sus atribuciones constitucionales y una ve> cumplidos los requisitos y trmites establecidos en el Decreto ',#% de ?@@?- profiere la siguiente SENTENCIA I% ANTECEDENTES 0n e=ercicio de la accin pAblica de inconstitucionalidad consagrada en los art(culos ),-#- ')? No. ) y ')'-? de la Constitucin 3ol(tica- el ciudadano Hilian 0dilson 1valle Celis solicita a la Corte Constitucional la declaracin de ine"equibilidad del numeral &' del art(culo )* de la +ey %&) de ',,'- %or la cual se e&pide el !digo Disciplinario )nico. 2ediante auto del ?B de noviembre de ',,#- la demanda fue admitida por haber cumplido los requisitos contemplados en el art(culo 'C del Decreto ',#% de ?@@? y orden i< la fi=acin en lista de la norma acusada y simultneamente IN45 6/ 7/5

correr traslado al seDor 3rocurador 7eneral de la Nacin para que rindiera el concepto de rigor- ii< comunicar la iniciacin del proceso al 3residente de la epAblica- al 3residente del Congreso de la epAblica y al 2inistro del Interior y de Eusticia- de conformidad con los art(culos ')) de la Constitucin 3ol(tica y ?? del Decreto ',#% de ?@@?- e iii< invitar al Instituto Colombiano de Derecho 3rocesal- a la /cademia Colombiana de Eurisprudencia- a la Comisin Colombiana de Euristas y a las facultades de derecho de las universidades Nacional de Colombia- 0"ternado de Colombia- +ibre de Colombia- 3ontificia Fniversidad Eaveriana- Colegio 2ayor de Nuestra 5eDora del osario y de los /ndes- para que aporten sus opiniones sobre la demanda de la referencia. Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de este asunto y previo concepto del Eefe del 2inisterio 3Ablico- la Corte Constitucional procede a decidir en relacin con la presente demanda. II% TE&TO DE LA NORMA ACUSADA / continuacin- se transcribe el te"to del numeral &' del art(culo )* de la +ey %&) de ',,'- que se acusa! *E+ ,-. DE /00/ 1febrero 23 %or la cual se e&pide el !digo Disciplinario )nico# "456!7*8 .9# :"*5"; <4"=6;>?";# ;on faltas gravsimas las siguientes@ A -/# Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello. III% FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA

3ara el accionante el numeral impugnado vulnera los art(culos '@- ??# y '&* de la Constitucin- por cuanto la declaratoria de caducidad o la terminacin de un contrato estatal sin el lleno de los requisitos legales constituye un acto administrativo cuya legalidad corresponde resolverla e"clusivamente a la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa ;art. '&* 5uperior< y no a la autoridad disciplinaria por lo que se vulnera el principio del =ue> natural como parte del debido proceso ;art. '@ de la Constitucin<. /duce que de aceptarse como falta disciplinaria la norma impugnada- la autoridad disciplinaria no cuenta con una decisin =udicial ;art. ??# 5uperior< que declare la legalidad o ilegalidad del acto administrativo lo que traer(a consigo la operancia del fenmeno de la pre=udicialidad- pues- la decisin de

la autoridad administrativa depende del fallo que profiera el =ue> administrativo. 3or ello- solicita declarar la inconstitucionalidad del numeral acusado o en su defecto proferir una sentencia condicionada. IV% INTERVENCI'N Mini(te)i* +e, Inte)i*) - +e J.(ticia Gernando 7me> 2e=(a- en calidad de apoderado del 2inisterio del Interior y de Eusticia- solicita a la Corte declarar la e"equibilidad del numeral demandado. 0"pone que debe distinguirse entre la accin disciplinaria y la accin administrativa. +a falta disciplinaria se presenta cuando el servidor pAblico en e=ercicio o por ra>n del cargo reali>a un comportamiento contrario a derechodesconociendo un deber constitucional o legal que conduce a la configuracin de una infraccin disciplinaria- es decir- a la suma de dos elementos como son el acto il(cito sustancial ms la culpabilidad en una de sus dos modalidadesdolosa o culposa. /duce que la sancin disciplinaria no refiere a los aspectos sustanciales de la materia a la que alude la actuacin de la administracin- sino a un acto independiente que tiene que ver con el servicio- llamados de atencin- suspensin o separacin del mismo. 0n cambio- la accin administrativa determina la legalidad o ilegalidad del acto administrativo que profiere la administracin cuando decreta la caducidad o termina un contrato estatal. Indica que las normas disciplinarias tienen un complemento normativo dado por disposiciones que contienen prohibiciones- mandatos y deberes. ecuerda que en materia contractual el art(culo $? de la +ey *, de ?@@&- establece que el servidor pAblico responder disciplinaria- civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual- sin consagrar que la responsabilidad disciplinaria slo puede e"igirse cuando decida previamente la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa. 5eDala que la ilegalidad del acto administrativo en los casos previstos en el numeral acusado- tienen que ver con la inobservancia de los requisitos legales y constitucionales para su e"pedicin. 2ientras que corresponde a la instancia disciplinaria establecer si el servidor pAblico en el e=ercicio de sus funciones incurri en dicha omisin constitutiva de falta grav(sima- en la modalidad dolosa o culposa conforme al art(culo ?& de la +ey %&) de ',,'. Concluye as( que 1n3o se trata, por tanto de un asunto que tenga que ver con el principio del juez natural# %ues este principio se respeta, en los casos comprendidos dentro del supuesto previsto en el numeral -/ del artculo .9 de la ley demandada, cuando el juez contencioso administrativo decide sobre la legalidad del acto administrativo que profiere la administracin p(blica

cuando decide declarar la caducidad del un contrato estatal o darlo por terminado# 'o es esta materia Bla legalidad del acto de la administracin y su eventual anulacinB la que constituye el objeto de la autoridad disciplinaria, Esta se limita a e&aminar la conducta del funcionario que e&pidi el acto, para determinar si se ajusta o no a la ley# ;on, pues, dos $mbitos diferentes de competenciaA'o es el asunto sustancial el que es objeto de investigacin por parte del poder disciplinarioAno se desconoce el principio de legalidad, cuando es la misma ley la que prevC, con anticipacin, quC es falta gravsima tomar una decisin 1sobre la caducidad o terminacin de un contrato estatal3, sin que e&ista causal legal en la cual pueda apoyarse. V% CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI'N 0n oficio D3-?&*'- recibido en la 5ecretar(a 7eneral de esta Corporacin- el d(a ?# de noviembre de ',,#- los seDores 3rocurador y 6iceprocurador 7eneral de la Nacin manifestaron su impedimento para conceptuar sobre el asunto de la referencia- el cual les fue aceptado por la 5ala 3lena en /uto &'' de '' de noviembre del ',,#- ordenando la remisin del asunto al 3rocurador 7eneral de la Nacin para que conforme a lo dispuesto en el numeral && del art(culo %B del Decreto '#' de ',,,- designe al funcionario que habr de rendir el concepto respectivo. 0n concepto recibido en la 5ecretar(a 7eneral de esta Corporacin- el d(a ?$ de febrero de ',,%- la 3rocuradora /u"iliar para /suntos ConstitucionalesDra. Carmen>a Isa>a Delgado- solicita a la Corte declarar la e"equibilidad del numeral acusado por los aspectos anali>ados. 0n primer lugar seDala que el derecho disciplinario es de origen constitucional lo cual permite tener autonom(a como presupuesto fundamental de la potestad del 0stado de verificar la conducta de los servidores pAblicos y de los particulares que cumplan funciones pAblicas- sin que sea indispensable esperar pronunciamientos de otras =urisdicciones relacionados con el mismo asunto. Indica que el actor parte de un presupuesto equivocado que hace indispensable recordar el concepto de derecho disciplinario como vertiente del derecho pAblico de origen constitucional- desarrollado legal y =urisprudencialmente al amparo de las disposiciones constitucionales que lo erigen como una disciplina autnoma e independiente, en especial deslindada del derecho penal y del derecho administrativo. /nota que la regulacin de un rHgimen disciplinario que consagra faltassanciones e inhabilidades no corresponde a un capricho legislativo sino al cumplimiento de los mandatos constitucionales que prescriben que los servidores pAblicos son responsables por la omisin o e"tralimitacin en el e=ercicio de sus funciones en correspondencia con las normas superiores que consagran como ob=etivo el velar por el cumplimiento de los fines del 0stado. 3or lo tanto- si el servidor p(blico a travCs de su conducta se aleja de los

fines estatales y no cumple con los principios a los que se comprometi cuando tom posesin del cargo, de manera inmediata le nace al Estado la potestad de controlar, mediante sus rganos internos de las entidades o e&ternos D%rocuradura, %ersoneraB el acto en que qued consignada la decisin del servidor p(blico, para establecer su responsabilidad disciplinaria, e inclusive acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa para que se eval(e el acto mismo. 0"pone que de aceptarse la posicin del accionante conducir(a a vaciar de contenido constitucional las normas que regulan el derecho disciplinario y su=etar su aplicacin a la espera de una decisin =udicial sobre la legalidad de un acto administrativo- perdiendo el derecho disciplinario su ob=etivo constitucional. ecuerda que la =urisprudencia de la Corte Constitucional ha sido enf$tica en seEalar que la circunstancia que se investigue por el mismo hecho a un servidor p(blico disciplinariamente y coet$neamente en otras jurisdicciones se adelanten los respectivos procedimientos, como sera la e&istencia de un proceso contencioso administrativo no vulnera el principio del non bis in idem, ni muchos el del juez natural, dada la concepcin de otro rCgimen que hace que cada uno tenga particularidades con fundamento en la !onstitucin %oltica en cuanto a los procedimientos, jueces y efectos distintos . 3or elloindica que no e"iste invasin alguna del operador disciplinario en relacin con las decisiones que haya de tomar la Eurisdiccin Contencioso /dministrativaya que a Hsta le compete segAn el caso declarar la nulidad de la decisin administrativa dentro de un conte"to distinto al origen y resultado de un proceso disciplinario sobre la misma conducta. Considera as( que el actor termina desconociendo el alcance del contenido normativo previsto en la Constitucin en cuanto a la responsabilidad disciplinaria y las consecuencias que se derivan- al igual que el ob=etivo de la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa- por lo que considera que no se vulnera el principio del =ue> natural como componente del debido proceso. VI% CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL /% C*01etencia

+a Corte Constitucional es competente para conocer y decidir sobre la demanda de inconstitucionalidad de la referencia- de conformidad con el numeral ) del art(culo ')? de la Constitucin 3ol(tica. 2% P)*3,e0a 4.)5+ic* a )e(*,6e)

3ara el accionante el numeral impugnado que prevH como falta disciplinar(a grav(sima Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales previstas en la ley para ellovulnera el principio del =ue> natural ;arts. '@- ??# y '&* de la Constitucin<- en

la medida que dicha declaracin al constituir un acto administrativo su legalidad o ilegalidad corresponde resolverla e"clusivamente a la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa y no a la autoridad disciplinaria. Considera as( que de aceptarse dicha falta disciplinaria conducir(a a la operancia de la pre=udicialidad- pues- la decisin de la autoridad disciplinaria depender del fallo que profiera el =ue> administrativo. 0l 2inisterio del Interior y de Eusticia en su intervencin solicita declarar la e"equibilidad del numeral acusado por cuanto el ob=eto de la accin disciplinaria no lo constituye la legalidad del acto de la administracin y su eventual anulacin sino el e"aminar la conducta del funcionario que e"pidi el acto en la modalidad dolosa o culposa- siendo as( un mbito diferente al de la accin administrativa- por lo que no se vulnera el principio del =ue> natural. +a 3rocuradur(a 7eneral de la Nacin solicita igualmente declarar la e"equibilidad del numeral impugnado al no e"istir invasin alguna por parte del operador disciplinario de las decisiones propias de la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa al corresponderle a Hsta la declaracin de nulidad del acto administrativo dentro de un conte"to diferente al origen y resultado de un proceso disciplinario sobre la misma conducta. +a circunstancia que se investigue por el mismo hecho a un servidor pAblico disciplinariamente y ante la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa no vulnera el principio del =ue> natural por la concepcin de cada rHgimen que hace que cada uno de ellos tenga particularidades sin que sea necesario esperar pronunciamientos de las dems ramas y rganos del 0stado relacionados con el mismo asunto. Conforme a lo anterior- la Corte habr de resolver si la falta disciplinaria grav(sima contemplada en el numeral &' del art(culo )* de la +ey %&) de ',,'- constituye una invasin por la autoridad disciplinaria de las competencias propias del =ue> administrativo como lo es fallar sobre la legalidad de los actos de la administracin. 3ara ello- esta Corporacin habr de referir previamente al derecho disciplinario como rHgimen autnomo y al principio del =ue> natural para as( entrar a resolver el asunto que nos ocupa ba=o el cargo formulado. 7% E, +e)ec8* +i(ci1,ina)i* c*0* )9:i0en a.t;n*0* - e, 1)inci1i* +e, 4.e< nat.)a,. E=e>.i3i,i+a+ +e, n.0e)a, ac.(a+* 1*) e, ca):* ?*)0.,a+*% 0s indefectible que el derecho disciplinario encuentra su base a"iolgica =ur(dica en la Carta 3ol(tica como se desprende del 3rembulo y los art(culos ?- '- #- ?''- ?'&- ?')- ?'$- ?$,-'- ',@ y '%% de la Carta- de los cuales puede resaltarse que! i< los servidores pAblicos son responsables por infringir la Constitucin y la +ey- y por omisin o e"tralimitacin en el e=ercicio de sus funciones ;art. #<ii< cualquier persona podr solicitar de la autoridad competente la aplicacin de las sanciones disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades pAblicas ;art. @'<- iii< no habr empleo pAblico que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento y no puede el servidor pAblico entrar a

e=ercer el cargo sin prestar =uramento de cumplir y defender la Constitucin y desempeDar los deberes que le incumben ;art. ?''<- iv< corresponde a la ley determinar la responsabilidad de los servidores pAblicos y la manera de hacerla efectiva ;art. ?')<- v< el retiro de los servidores pAblicos se har- entre otras causas- por violacin del rHgimen disciplinario ;art. ?'$<- vi< la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de moralidad- igualdad- eficacia- econom(aceleridad- imparcialidad y publicidad. +as autoridades deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del 0stado y la administracin tendr un control interno conforme a la ley ;art. ',@<- vii< el Congreso e"pedir cdigos en todos los ramos de la legislacin ;art. ?$,-'<- y viii< el 3rocurador 7eneral de la Nacin e=ercer- entre otras funciones- velar por el e=ercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas y e=ercer vigilancia superior sobre la conducta oficial de quienes desempeDen funciones pAblicas- como tambiHn e=ercer preferentemente el poder disciplinarioadelantar las investigaciones correspondientes e imponer las sanciones respectivas conforme a la ley ;numerales $ y # del art. '%%<. /tendiendo dichos mandatos constitucionales la Corte en sentencia C-,'* de ',,#?- sostuvo que el derecho disciplinario reviste un carcter autnomo e independiente- que en opinin de esta Corporacin obedece al reconocimiento e"preso que hace el estatuto superior de un rHgimen independiente a los dems reg(menes =ur(dicos como el penal y administrativo dado que se contempla la responsabilidad disciplinaria en cabe>a de los servidores pAblicos y los particulares en el e=ercicio de las funciones pAblicas'. Derecho disciplinario que constituye una modalidad del derecho administrativo sancionador en el e=ercicio del ius puniendi del 0stado que supone en palabras de la Corte la ruptura del principio cl$sico de la tridivisin de poderes- en la medida en que la represin de los ilcitos ya no corresponde de manera e&clusiva al poder judicial, y m$s concretamente a la justicia penal&# En efecto, el modelo absoluto de separacin de funciones del poder p(blico), se revel como insuficiente ante el incremento de deberes y obligaciones de los particulares, como de funciones p(blicas de los servidores del Estado, que ante su incumplimiento merecan la imposicin de una sancin#
? 2.3. Humberto /ntonio 5ierra 3orto. 0n dicha decisin se sostuvo! es menester indicar que dicha
potestad disciplinaria posee una naturaleza constitucional, autnoma e independiente que se deduce inequvocamente de lo consagrado en las diversas disposiciones superiores que le sirven de sustento, razn por la cual puede concluirse que una de las principales inquietudes del constituyente al e&pedir la !arta %oltica de FGGF fue cifrar las bases suficientes para que la administracin p(blica se tornara apta y eficiente en el cumplimiento de los objetivos que le fueron trazados# ' 0l inciso final del art(culo ' de la +ey %&) de ',,'- seDala que! *a accin disciplinaria es independiente de cualquiera otra que pueda surgir de la comisin de la falta. & 6Hase- entre otras- las sentencias C-'?) de ?@@)- C-$@% de ?@@#- C-?*? de ',,'- C-$,# de ',,' y C-?'$ de ',,&. 0n la doctrina se pueden consultar! 20 I+. /dolfo. Jeor(a 7eneral del Derecho /dministrativo. 0ditora Nacional. NI0J1. /le=andro. Derecho /dministrativo 5ancionador. Jecnos. D0 3/+2/ D0+ J051 8N70+05. 0l principio de culpabilidad en el derecho administrativo sancionador. Jecnos. 155/ / :0+/09. Eaime. Derecho /dministrativo 5ancionador. +egis 0ditores 5./. ) 5obre los distintos modelos de separacin de las funciones del poder pAblico- se puede consultar la sentencia J-@*&/ de ',,). 2.3. odrigo 0scobar 7il. C-*?* de ',,$. 2.3. odrigo 0scobar 7il.

0l e=ercicio de la potestad disciplinaria del 0stado$ tiene como finalidad b$sica la prevencin y sancin de las conductas que atentan contra el estricto cumplimiento de los deberes funcionales impuestos a los servidores pAblicos y a determinados particulares u obstaculicen el adecuado funcionamiento de la administracin pAblica en aras de salvaguardar los fines esenciales del 0stado ;art(culo ' de la Carta<- como el interHs general y propugnar por la e"istencia de un marco =ur(dico que garantice un orden =usto ;3rembulo< dentro del mbito del 0stado social de derecho ;art. ? superior<#. El derecho disciplinario est$ integrado por todas aquellas normas sustantivas y adjetivas que e&igen de los servidores p(blicos y ciertos particulares un especfico comportamiento en el ejercicio de las funciones p(blicas como la disciplina, la obediencia y el comportamiento Ctico para asegurar la debida prestacin y buena marcha de la funcin administrativa en desarrollo de los principios que la rigen como son la moralidad, imparcialidad, eficacia, celeridad, igualdad, economa y publicidad 1art# /0G constitucional3 ,# De modo que si los presupuestos de una correcta administracin p(blica son la diligencia, el cuidado y la correccin en el desempeEo de las funciones asignadas a los servidores del Estado, la consecuencia jurdica de tal principio no podra ser otra que la necesidad de castigo de las conductas que atentan contra tales presupuestos, conductas que B por contrapartida lgicaB son entre otras, la negligencia, la imprudencia, la falta de cuidado y la impericia# En tCrminos generales, la infraccin a un deber de cuidado o diligencia9#G# +a su=ecin del derecho disciplinario a la Constitucin 3ol(tica conlleva como elemento indispensable la culpabilidad- es decir- la proscripcin de toda forma de responsabilidad ob=etiva para e"igir verificar si la conducta del servidor pAblico o particular en e=ercicio de las funciones pAblicas fue dolosa o culposa -responsabilidad sub=etiva-- conforme lo seDala el art(culo ?) de la +ey %&) de ',,'! !7*%"H>*>D"D# En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva# *as faltas slo son sancionables a ttulo de dolo o culpa# /l respecto- esta Corte ha manifestado que ;i la razn de ser de la falta disciplinaria es la infraccin de unos deberes, para que se configure violacin por su incumplimiento, el servidor p(blico infractor slo puede ser sancionado si ha procedido dolosa o culposamente, pues como ya se dijo, el principio de la culpabilidad tiene aplicacin no slo para las conductas de car$cter delictivo sino tambiCn en las dem$s e&presiones del derecho sancionatorio, entre ellas el derecho disciplinario de los servidores p(blicos, toda vez que Iel derecho disciplinario es una modalidad de derecho
$ /rt. ? de la +ey %&) de ',,'- seDala que el 0stado es el titular de la potestad disciplinaria. # C-,'* de ',,#. 2.3. Humberto /ntonio 5ierra 3orto. % 5entencias C-)?% de ?@@&- C-&)? de ?@@#- C-@)* de ',,'- C-%@# de ',,) y C-,'* de ',,#. * 6er 5entencia C- ?*?/,' 2.3. 2arco 7erardo 2onroy Cabra 5.3.6.I. de los 2agistrados Eaime Cordoba JriviDo- 0duardo 2ontealegre +ynett y /lvaro Jafur 7alvis. @ C-@)* de ',,'. 2.3. /lvaro Jafur 7alvis.

sancionatorio, por lo cual los principios de derecho penal se aplican mutatis mutandi en este campo pues la particular consagracin de garantas sustanciales y procesales a favor de la persona investigada se realiza en aras del respeto de los derechos fundamentales del individuo en comento, y para controlar la potestad sancionadora del EstadoI?,.?? 0ntonces- a travHs del rHgimen disciplinario el legislador establece faltas disciplinarias por la infraccin de los deberes funcionales de los servidores pAblicos y los particulares que cumplan funciones pAblicas ba=o las correspondientes sanciones que atienden la gravedad de la falta cometida. +a Corte ha hecho ver que dicha cl$usula general de configuracin normativa se encuentra limitada por la finalidad que persigue como es el asegurar el cumplimiento de la funcin pAblica por parte de las autoridades ba=o los principios del art(culo ',@ constitucional- por lo que el legislador slo puede tipificar como conductas relevantes en el $mbito disciplinario aquellos comportamientos que afecten los deberes funcionales de quienes cumplen funciones p(blicas# A el fundamento de la imputacin y, en consecuencia, del ejercicio de la potestad sancionadora del Estado, est$ determinado por la infraccin de los deberes funcionales del servidor p(blico# ?'?& K- ello por cuanto la libertad de configuracin legislativa en el campo disciplinario si bien es amplia no es absoluta en la medida que se encuentra su=eta a los valoresprincipios y derechos constitucionales?)- como la observancia del debido proceso ;art. '@ superior<. Eustamente- como lo sostuvo la Corte en sentencia C-)'@ de ',,? ?$- uno de dichos l(mites constitucionales esta dado por el principio del juez natural que rige en materia disciplinaria y que refiere a la autoridad a quien la Constitucin o la ley le ha asignado el conocimiento de determinados asuntos?#. 0n esta medida debe recordarse que la competencia i< es presupuesto de valide> de los actos que se profieren- ii< debe estar consagrada constitucional o legalmente- iii< preceder al hecho que motiva la actuacin ;pree"istente< y iv< ser e"pl(cita?%. Dicho principio del =ue> natural se contempla en el art(culo '@ de la Constitucin- que seDala! J'adie podr$ ser juzgado sino conforme a leyes pree&istentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio# 3rincipio que adems se encuentra reconocido en la Declaracin Fniversal de Derechos Humanos ;art. *<- el 3acto Internacional de Derechos Civiles y 3ol(ticos ;arts. ' y ?)< y la Convencin /mericana de Derechos Humanos ;art. *<- por lo que constituyen parmetros de =erarqu(a constitucional para e=ercer el control de
?, Cfr. 5entencias C-?@$ de ?@@&- C-'*, de ?@@#- C-&,# de ?@@#- C-&?, de ?@@%- entre otras ?? C-?$$ de ',,'. 2.3. Clara InHs 6argas Hernnde>. ?' Cf. 5entencia C- '$' de ',,&- 2.3 Eaime Crdoba JriviDo ?& C-)&? de ',,). 2.3. 2arco 7erardo 2onroy Cabra. ?) C-&@? de ',,'. 2.3. Eaime Crdoba JriviDo. ?$ 2.3. Eaime /rau=o enter(a. ?# 5entencia C-)))/@$- 2.3. Dr. Carlos 7aviria D(a>. ?% C-)'@ de ',,?. 2.3. Eaime /rau=o enter(a.

constitucionalidad al hacer parte del bloque de constitucionalidad stricto sensu. +a autoridad competente en materia disciplinaria ha sido regulado constitucional?* y legalmente?@ al indicarse que la titularidad de la potestad disciplinaria radica en el 0stado la cual se e=erce por la 3rocuradur(a 7eneral de la Nacin- las personer(as- las oficinas de control interno disciplinario- los funcionarios con potestad disciplinaria y la =urisdiccin disciplinaria ',. 3or ende- la autoridad que conoce del proceso disciplinario puede ser i< =udicial como lo es el Conse=o 5uperior y 5eccionales de la Eudicatura o ii< administrativa como son la 3rocuradur(a 7eneral de la Nacin- las personer(as- las oficinas de control interno y los funcionarios con potestad disciplinaria'?. 0n el asunto subBe&amine- el accionante considera que el establecimiento por el legislador como falta disciplinaria grav(sima el Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello- prevista en el numeral &' del art(culo )* de la +ey %&) de ',,'- vulnera el principio del =ue> natural por cuanto dicha declaracin constituye un acto administrativo cuya legalidad compete resolverla a la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa y no a la autoridad disciplinaria. /grega que de aceptarse dicha falta disciplinaria conducir(a a la operancia de la pre=udicialidad ya que la decisin disciplinaria depender del fallo que profiera el =ue> administrativo. 3ara la Corte- en cambio- no se est ante la invasin de las competencias de la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa por parte de la autoridad disciplinaria y mucho menos hace necesario la operancia del fenmeno de la pre=udicialidad por cuanto el ob=eto de la accin disciplinaria no es la legalidad del acto administrativo sino el e"aminar si la conducta del agente estatal al declarar la caducidad o terminacin del contrato estatal sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello- lo fue en la modalidad dolosa o culposa- siendo as( un mbito diferente al de la accin contractualpor lo que no se vulnera el principio del =ue> natural. Debe en primer lugar recordarse los antecedentes legislativos de la norma ba=o e"amen pudiendo apreciarse con claridad que la inclusin del numeral acusado en el nuevo Cdigo Disciplinario Lnico ;+ey %&) de ',,'<- tuvo como fundamento principal el aumentar el catlogo de faltas disciplinarias
?* /rts. @'- ',@ y '%% de la Constitucin. ?@ /rt(culo ?C de la +ey %&) de ',,'. 5>57*"4>D"D DE *" %85E;5"D D>;!>%*>'"4>"# El Estado es titular de la accin disciplinaria# "456!7*8 /o# 5>57*"4>D"D DE *" "!!>K' D>;!>%*>'"4>"# ;in perjuicio del poder disciplinario preferente de la %rocuradura <eneral de la 'acin y de las %ersoneras Distritales y ?unicipales, corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, rganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores p(blicos de sus dependencias# El titular de la accin disciplinaria en los eventos de los funcionarios judiciales, es la jurisdiccin disciplinaria# ', C-&@? de ',,'. 2.3. Eaime Crdoba JriviDo. '? C-,?) de ',,). 2.3. Eaime Crdoba JriviDo.

grav(simas por cuanto el previsto en el rHgimen anterior ;+ey ',, de ?@@$<resultaba insuficiente para combatir el incremento de la corrupcin administrativa en materia de contratacin estatal. De la e"posicin de motivos presentada ante el 5enado de la epAblica- sobre el proyecto de ley nAmero @' de ?@@@- 5enado- M3or la cual se e"pide el Cdigo Disciplinario LnicoN- cuyo art(culo inicialmente correspondi al )%-'%- 7aceta del Congreso No. &,) de ?@@@''- puede e"traerse! EL%8;>!>8' DE ?85>=8; A 5al vez una de las mayores deficiencias, y la que m$s crticas ha generado por sus graves consecuencias, est$ en el rCgimen de sanciones# El sistema vigente impide imponer sanciones acordes con la gravedad de las conductas debido a la enumeracin escasa y ta&ativa de las faltas gravsimasADe esta forma, conductas que afectan de manera verdaderamente grave el correcto funcionamiento de la administracin p(blica no son castigadasA En materia de contratacin estatal tambiCn se advierte que la gestin de control de la %rocuradura no resulta eficiente debido a que la enumeracin ta&ativa de las faltas gravsimas no incluy aquellos comportamientos que desconocen de manera m$s severa los principios y normas b$sicas que regulan la contratacin del Estado# *a corrupcin administrativa en esta materia ha aumentado, lo cual se evidencia con las frecuentes y masivas denuncias contra los organismos del Estado, por la celebracin de contratos millonarios que no tienen una justificacin legal y persiguen cometidos diferentes a los previstos en la !onstitucin y la leyA *a corrupcin en materia contractual tambiCn se genera con la declaratoria de caducidad o con la terminacin de los contratos sin que se re(nan las causales que la ley ha previsto para ello, con el fin de asignar dichos contratos a las personas con quienes se han adquirido compromisos que no pueden cumplirse debido a que los recursos presupuestales ya han sido comprometidos por administraciones anteriores# Dichas declaratorias de caducidad generan demandas contra el Estado, que prosperan en la mayora de los casos, con lo cual se afecta el patrimonio p(blico, adem$s de la ejecucin del contratoA 5odo lo anterior hace recomendable incorporar a este proyecto, como conductas constitutivas de faltas gravsimas, las siguientes@Adeclarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales previstas en la ley para elloA.'&
'' 3gs. ', y '). '& De igual modo- dicha e"posicin de motivos puede apreciarse en la 7aceta del Congreso No. '@? de ',,,5enado de la epAblica. 3gs. ') y '$

3or consiguiente- la interpretacin dada por el accionante sobre el numeral acusado no corresponde a lo consignado en la e"posicin de motivos- puescomo qued reseDado la norma demandada establece una sancin disciplinaria contra el servidor pAblico o el particular que en el e=ercicio de funciones pAblicas declare la caducidad de un contrato estatal o su terminacin sin presentarse las causales contempladas en la ley. De igual forma- debe indicarse que la accin disciplinaria y la accin contractual difieren sustancialmente atendiendo la naturale>a de cada asuntolos bienes =ur(dicos que se protegen y la autoridad competente para su resolucin. /l tratarse de dos reg(menes =ur(dicos independientes- sin que el fallo que corresponda dictar en uno de ellos influya necesariamente en el otroni la decisin que deba adoptarse en uno de dichos asuntos dependa de lo decidido en el otro- carece de todo fundamento =ur(dico la aplicacin de la pre=udicialidad. +a accin disciplinaria pretende establecer la responsabilidad del servidor pAblico o particular que en el e=ercicio de las funciones pAblicas infrin=a sus deberes funcionales. 0n esa medida el marco del proceso disciplinario est dado en establecer la culpabilidad del funcionario- es decir- si el comportamiento del funcionario lo fue en la modalidad dolosa o culposa ;art. ?& de la +ey %&) de ',,'<- cuya competencia segAn se ha manifestado ha sido asignada constitucional y legalmente a una autoridad disciplinaria administrativa o =urisdiccional como son i< la 3rocuradur(a 7eneral de la Nacin- personer(as- oficinas de control interno disciplinario y funcionarios con potestad disciplinaria- o ii< el Conse=o 5uperior y 5eccionales de la Eudicatura- 5ala Disciplinaria. 0n cambio- la accin contractual prevista en el art(culo *% del Cdigo Contencioso /dministrativo') respecto a la caducidad o terminacin del contrato estatal persigue determinar la legalidad del acto administrativo que la declar- cuyo conocimiento se ha radicado en cabe>a de la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa'$.
')/ JICF+1 *%. D0 +/5 C1NJ 160 5I/5 C1NJ /CJF/+05. O5ubrogado por el art(culo &' de la
+ey ))# de ?@@*. Cualquiera de las partes de un contrato estatal podr pedir que se declare su e"istencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones- condenas o restituciones consecuenciales- que se ordene su revisinque se declare su incumplimiento y que se condene al responsable a indemni>ar los per=uicios y que se hagan otras declaraciones y condenas. +os actos proferidos antes de la celebracin del contrato- con ocasin de la actividad contractual- sern demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho- segAn el casodentro de los treinta ;&,< d(as siguientes a su comunicacin- notificacin o publicacin. +a interposicin de estas acciones no interrumpir el proceso licitatorio- ni la celebracin y e=ecucin del contrato. Fna ve> celebrado Hste- la ilegalidad de los actos previos solamente podr invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato. 0l 2inisterio 3Ablico o cualquier tercero que acredite un interHs directo podr pedir que se declare su nulidad absoluta. 0l Eue> /dministrativo queda facultado para declararla de oficio cuando estH plenamente demostrada en el proceso. 0n todo caso- dicha declaracin slo podr hacerse siempre que en Hl intervengan las partes contratantes o sus causahabientes. 0n los procesos e=ecutivos derivados de condenas impuestas por la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa se aplicar la regulacin del proceso e=ecutivo singular de mayor cuant(a contenida en el Cdigo de 3rocedimiento Civil.

'$/ JICF+1 %$ D0 +/ +0K *, D0 ?@@&. D0+ EF09 C1230J0NJ0. 5in per=uicio de lo dispuesto en los
art(culos anteriores- el =ue> competente para conocer de las controversias derivadas de los contratos estatales y

+a circunstancia que se investigue por el mismo hecho a un funcionario disciplinariamente y ante la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa no vulnera el principio del =ue> natural- dado que un mismo supuesto fctico puede generar que se adelanten mAltiples procesos por autoridades distintas como se contempla e"presamente en el 0statuto 7eneral de Contratacin de la /dministracin 3Ablica ;art. $?<'#. Nada se opone a que ba=o un mismo supuesto de hecho se adelanten actuaciones distintas y en cada una de ellas se profieran las sanciones o declaraciones correspondientes- pudiendo incluso presentarse la no prosperidad de la accin contractual y en cambio establecerse la responsabilidad disciplinaria del agente estatal dado que en la accin contractual se parte de la presuncin de legalidad mientras que en la accin disciplinaria como lo ha sostenido esta Corporacin'% se parte de la presuncin de inocencia con independencia de la legalidad del acto proferido al involucrar- como se ha e"puesto- espec(ficamente la infraccin de los deberes funcionales para con la administracin pAblica. 5i bien la declaracin de caducidad de un contrato estatal o su terminacin constituye un acto administrativo que go>a de la presuncin de legalidad- el ob=eto de discusin en el proceso disciplinario hace parte de un conte"to diferente al de la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa ya que en materia disciplinaria se encuentra proscrita toda forma de responsabilidad ob=etiva segAn lo ha manifestado esta Corporacin'* en correspondencia con el art(culo ?& de la +ey %&) de ',,'. Debe resaltarse que el numeral acusado parte de dos presupuestos concurrentes para la configuracin de la falta disciplinaria grav(sima como son! i< la declaracin de caducidad del contrato estatal o su terminacin- ii< sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello- que implica el e"aminar si cumpli verbi gratia las causales contenidas en los art(culos ?% ;terminacin unilateral del contrato< y ?* ;caducidad y sus efectos< de la +ey *, de ?@@&. /l ser la culpabilidad -responsabilidad sub=etiva- el supuesto esencial del proceso disciplinario corresponder entonces a la autoridad disciplinaria investigar si la conducta del funcionario lo fue de manera dolosa o culposa en el e=ercicio de sus deberes para con la funcin administrativa. 3or consiguiente- el que la conducta disciplinaria se produ=ere ba=o el amparo de un acto administrativo que go>a de la presuncin de legalidad no puede implicar que no sea ob=eto de =u>gamiento por la autoridad disciplinaria o que quede supeditada la investigacin a la decisin previa que profiera la Eurisdiccin Contencioso /dministrativa- por cuanto puede incurrirse en una
de los procesos de e=ecucin o cumplimiento ser el de la =urisdiccin contencioso administrativa. '#0l art(culo $? de la +ey *, de ?@@&- establece que El servidor p(blico responder$ disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los tCrminos de la !onstitucin y de la ley# '% C-&@? de ',,'. 2.3. Eaime Crdoba JriviDo. '* C-%', de ',,#. 2.3. Clara InHs 6argas Hernnde>.

falta disciplinaria grav(sima y- por ende- sancionarse disciplinariamente sin que previamente hubiere sido retirado el acto administrativo del ordenamiento =ur(dico- al tratarse de acciones cuya naturale>a y ob=eto son diversos. Conforme a lo anterior- la Corte declarar la e"equibilidad del numeral &' del art(culo )* de la +ey %&) de ',,'- slo en relacin con el cargo formulado y e"aminado. VII% DECISI'N 0n mHrito de lo e"puesto- la 5ala 3lena de la Corte Constitucionaladministrando =usticia en nombre del pueblo y por mandato de la ConstitucinRESUELVE@ Declarar E&E#UI"LE- por el cargo e"aminado- el numeral &' del art(culo )* de la +ey %&) de ',,'- %or la cual se e&pide el !digo Disciplinario )nico. Notif(quese- comun(quese- publ(quese- insHrtese en la 7aceta de la Corte Constitucional y arch(vese el e"pediente.

1D I71 05C1:/ 7I+ 3residente

E/I20 / /FE1 0NJ0 I/ 2agistrado

2/NF0+ E150 C030D/ 053IN15/ 2agistrado

E/I20 C1 D1:/ J I6IP1 2agistrado

2/ C1 70 / D1 21N 1K C/: / 2agistrado

NI+51N 3INI++/ 3INI++/ 2agistrado

HF2:0 J1 /NJ1NI1 5I0 2agistrado

/ 31 J1

/+6/ 1 J/GF 7/+6I5 2agistrado "7;E'5E !8' EL!7;"

C+/ / IN05 6/ 7/5 H0 N/ND09 2agistrada

2/ JH/ 6ICJ1 I/ 5/CHIC/ D0 21NC/+0/N1 5ecretaria 7eneral