CODIGO

DISCIPLINARIO
UNICO
Aplicacin
/
ESTABLECIMIENTO PUBLICO / INSTITUCION DE EDUCACION
SUPERIOR / AUTONOMIA UNIVERSITARIA / UNIVERSIDADES
PUBLICAS - Rgimen Disciplinario Aplicable
La autonoma universitaria se predica de las universidades, que no
tienen naturaleza jurdica de establecimientos pblicos sino de "entes
universitarios autnomos". Por consiguiente, la Ley 200 de 1995,
Cdigo Disciplinario Unico, es aplicable a los servidores pblicos en las
instituciones tcnicas profesionales y en las instituciones universitarias
o escuelas tecnolgicas del orden nacional, departamental, distrital y
municipal, sin perjuicio de las disposiciones previstas en los
reglamentos internos, en cuanto no contraren el cdigo disciplinario
general.
Autorizada su publicacin el 14 de marzo de 1996.

Consejero Ponente: Doctor Luis Camilo Osorio Isaza.

Santa Fe de Bogot, D. C., once (11) de marzo de mil novecientos

noventa y seis (1996).

Radicacin nmero 787.

Aplicacin del Cdigo Disciplinario Unico (Ley 200 de 1995) a los
servidores de establecimientos pblicos que ostenten la categora de
instituciones de educacin superior.

El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

formula a la Sala la siguiente consulta:
"...
Seala la ley:

"Artculo 19. Ambito de aplicacin. La ley disciplinaria dentro del

territorio nacional se aplicar a sus destinatarios cuando estos incurran
en falta disciplinaria dentro del territorio o fuera de l."
"Artculo 20. Destinatarios de la ley disciplinaria. Son destinatarios de
la ley disciplinaria los miembros de las corporaciones pblicas,
empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios. Para los mismos
efectos se aplicar a los miembros de la fuerza pblica, los particulares
que ejerzan funciones pblicas en forma permanente o transitoria, los
trabajadores y funcionarios del Banco de la Repblica, los integrantes
de la Comisin de Lucha Ciudadana contra la Corrupcin y las personas
que administren los recursos de que trata el artculo 338 de la
Constitucin Nacional."
"Artculo 177. Vigencia. Esta ley regir cuarenta y cinco (45) das
despus de su sancin, ser aplicada por la Procuradura General de la
Nacin, por los personeros, por las administraciones central y
descentralizada territorialmente y por servicios y todos los servidores
pblicos que tengan competencia disciplinaria; se aplicar a todos los
servidores pblicos sin excepcin alguna y deroga las disposiciones
generales o especiales que regulen materias disciplinarias a nivel
nacional, departamental, distrital o municipal, o que le sean contrarias,
salvo los regmenes especiales de la fuerza pblica, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 175 de este Cdigo.
"Las normas referidas a los aspectos disciplinarios, previstas en la Ley
190 de 1995 tienen plena vigencia."
Se consulta:
Frente al principio de autonoma universitaria y las normas que regulan
en materia disciplinaria el estatuto profesoral, qu aplicabilidad tiene
la Ley 200 de 1995 sobre los establecimientos pblicos que ostenten
categora de instituciones de educacin superior?
LA SALA CONSIDERA:
Distincin entre las universidades y otras instituciones de educacin
superior
En primer trmino resulta pertinente determinar el mbito de
aplicacin en los trminos de la clasificacin prevista en la Ley 30 de
1992, respecto de las instituciones de educacin superior.

El artculo 16, ibidem, seala:

"Son instituciones de Educacin Superior:
a) Instituciones Tcnicas Profesionales;
b) Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas;
c) Universidades."
El rgimen de los servidores pblicos debe ubicarse en relacin con la
distincin entre los profesores de las universidades estatales u oficiales
frente a las dems instituciones de educacin superior y a quienes
trabajan en ellas, pero sin rango de universidades: las instituciones
tcnicas profesionales y las instituciones universitarias o escuelas
tecnolgicas.
Por otro lado, el artculo 123 de la Constitucin Poltica establece:
"Artculo 123. Son servidores pblicos los miembros de las
corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de
sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
"Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la
comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la
Constitucin, la ley y el reglamento.
"La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que
temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su servicio."
De conformidad con la disposicin transcrita, el concepto de servidores
pblicos es una denominacin genrica que comprende a las personas
que trabajan para el Estado en los diferentes niveles que la ley
establece y que en tal virtud, por mandato superior, estn sometidas
en el ejercicio de sus funciones a la Constitucin, a la ley y a los
reglamentos de la entidad para la cual laboran.
Adems los artculos 6 y 124 de la Carta precisan el tratamiento legal
que corresponde a los servidores pblicos en los siguientes trminos:
"Artculo 6. Los particulares slo son responsables ante las
autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores
pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en
el ejercicio de sus funciones."

"Artculo 124. La ley determinar la responsabilidad de los servidores

pblicos y la manera de hacerla efectiva."
La Constitucin Poltica, en materia de responsabilidad, que es la forma
como las personas quedan sometidas a las consecuencias jurdicas de
sus actuaciones, consagr un tratamiento riguroso para los servidores
pblicos con el propsito de destacar que el cumplimiento de las
funciones que estos deben desarrollar es asunto de inters general que
es preciso atender con oportunidad, esmero y precisin, so pena de
sanciones por incumplimiento de estas obligaciones.
Debe advertirse desde ahora la existencia del artculo 69 de la
Constitucin Poltica, cuyo texto es:
"Artculo 69. Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades
podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de
acuerdo con la ley.
"La ley establecer un rgimen especial para las universidades del
Estado.
"El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades
oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su
desarrollo.
"El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el
acceso de todas las personas aptas a la educacin superior."
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Para atender el mandato constitucional de que la ley determinar la
responsabilidad de los servidores pblicos y la manera de hacerla
efectiva, y conforme a la orientacin de los principios generales
consignados en el Cdigo Civil, concretamente aquel que dispone que,
"...es necesario que la ley que manda, prohibe o permita, contenga o
exprese en s misma la pena o castigo en que se incurre por su
violacin..." (art. 5 ibidem).
El derecho disciplinario es consustancial a la organizacin poltica y
tiene lugar preferente dentro del conjunto de las instituciones jurdicas.
Sobre la responsabilidad disciplinaria, la Corte Constitucional se
pronunci de la siguiente manera:

"La aludida responsabilidad guarda relacin con la existencia de lmites

a toda la funcin pblica, los cuales estn orientados por el postulado
de su previa determinacin y son propios del Estado de derecho, toda
vez que l implica el sometimiento de los particulares y de los
servidores pblicos a unas reglas generales y abstractas que impidan
su comportamiento arbitrario. De all que no haya empleo pblico que
no contenga funciones detalladas en la Constitucin, la ley o el
reglamento conforme al artculo 122 C.P. (Sentencia C - 417 / 93)."
EL CODIGO DISCIPLINARIO UNICO O LEY 200 DE 1995
Es fruto de una larga evolucin que fue creando un estatuto nico para
regular las particularidades de cada organismo, donde se haca
voluminosa y dispersa la legislacin sobre la materia, adems de difcil
su conocimiento y aplicacin.
La Ley 200 de 1995 proclama en sus preceptos iniciales la titularidad
de la potestad disciplinaria, la cual ejerce el Estado a travs de sus
ramas y rganos (art. 1 ibidem); adems, la titularidad de la accin
disciplinaria tambin corresponde al Estado, la cual cumple sin
perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuradura General
de la Nacin y de idntica manera por las ramas y rganos del Estado,
para conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores
pblicos de sus dependencias. El mismo estatuto seala que la accin
disciplinaria es independiente de la accin penal (artculo 2, ibidem).
De otro lado, la Ley 200 constituye estatuto nico, aplicable a "los
miembros de las corporaciones pblicas, empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios" (segn el artculo 20, ibidem) y recoge toda la legislacin
disciplinaria, con el propsito de hacer expedito su conocimiento y
practicable el derecho de defensa que se beneficia con la precisin de
los principios rectores y en general, con el establecimiento de
procedimientos y el sealamiento previo de las faltas y sanciones.
La orientacin sealada condujo al artculo 177 que orden la
aplicacin del estatuto por la Procuradura General de la Nacin, por
los personeros, por las administraciones central y descentralizada
territorialmente y por servicios y por todos "los servidores pblicos con
competencia disciplinaria", agregando que "...se aplicar a todos los
servidores pblicos" al tiempo que "...deroga las disposiciones
generales o especiales, nacionales, departamentales, distritales o
municipales que le sean contrarias..."

Sin embargo, en el aspecto relacionado con los profesores de la

universidad, en aplicacin del principio de su autonoma consagrado en
el artculo 69 de la Constitucin Poltica, se seala la exclusin del
rgimen general y por ello, el suyo est consignado en la Ley 30 de
1992, as:
"Artculo 75. El estatuto del profesor universitario expedido por el
Consejo Superior Universitario, deber contener entre otros, los
siguientes aspectos:
...
d) Rgimen disciplinario." (las subrayas no corresponden al texto
original).
De acuerdo con lo anterior, excepto los profesores de universidad, el
Cdigo Disciplinario Unico es estatuto de carcter general que slo
prev excepcin en los regmenes especiales de la fuerza pblica,
sealados por la propia Ley 200, artculo 177, y que adems, para
hacer indiscutible su imperio, derog en forma expresa toda la
legislacin especial existente sobre la materia, con la nica salvedad
de los regmenes disciplinarios de rango constitucional.
Se trata de un instrumento que en armona con el artculo 2 de la
Constitucin Poltica tiene por objeto colaborar en la consecucin de los
fines esenciales del Estado, cuyo desarrollo no admite limitacin
distinta de la que la propia Carta Fundamental establezca de manera
expresa.
La ley se aplica a todo el conjunto social al cual est dirigida, sin que
sea viable ninguna excepcin distinta de la que la Constitucin Poltica
o ella misma establezcan. En consecuencia, la Ley 200 de 1995 "por la
cual se adopta el Cdigo Disciplinario Unico", tiene como destinatarios
a los servidores pblicos comprendidos en el artculo 20 de su texto,
incluyendo a los profesores de las instituciones de educacin superior,
con excepcin de los vinculados a las universidades pblicas llamadas
estatales u oficiales.
REGIMEN DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO Y DE LOS
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS CON CARACTER DE INSTITUCIONES
DE EDUCACION SUPERIOR

De acuerdo con la precisin inicial, la Constitucin Poltica seala en el

artculo 69 que las universidades "podrn darse sus directivas y regirse
por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley".
La Ley 30 de 1992 "por la cual se organiza la Educacin Superior",
dedica su ttulo tercero a desarrollar el "rgimen especial de las
universidades del Estado y de las otras instituciones de educacin
superior estatales u oficiales", sealando en el artculo 57 lo siguiente:
"Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes
universitarios autnomos, con rgimen especial y vinculados al
Ministerio de Educacin Nacional en lo que se refiere a las polticas y la
planeacin del sector educativo.
"Los entes universitarios autnomos tendrn las siguientes
caractersticas:
personera
jurdica,
autonoma
acadmica,
administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrn
elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que
les corresponden.
"El carcter especial del rgimen de las universidades estatales u
oficiales comprender la organizacin y eleccin de directivas, del
personal docente y administrativo, el sistema de las universidades
estatales u oficiales, el rgimen financiero y el rgimen de contratacin
y control fiscal, de acuerdo con la presente ley.
"Pargrafo. Las instituciones estatales u oficiales de educacin superior
que no tengan el carcter de universidad segn lo previsto en la
presente ley, debern organizarse como establecimientos pblicos del
orden nacional, departamental, distrital o municipal."
De conformidad con lo anterior las universidades estatales u oficiales
son instituciones universitarias autnomas con las especiales
caractersticas que la norma transcrita enumera; de otro lado, aquellas
instituciones de educacin estatales u oficiales que no tengan nivel de
universidad deben organizarse como establecimientos pblicos del
orden nacional, departamental, distrital o municipal.
En los artculos 62 y siguientes del estatuto en mencin, al regular la
organizacin de las universidades estatales u oficiales y de las
instituciones estatales u oficiales de educacin superior, se les seal
un rgimen anlogo que para las primeras se asign entre el Consejo
Superior Universitario, el Consejo Acadmico y el Rector, y para las
segundas al Rector, al Consejo Directivo y al Consejo Acadmico.

As, en lo que a las universidades se refiere, el artculo 75 de la Ley 30

de 1992, facult al Consejo Superior Universitario del respectivo centro
docente para expedir el estatuto disciplinario para los profesores
universitarios, teniendo en cuenta que estos son servidores pblicos si
tienen dedicacin exclusiva, tiempo completo o medio tiempo, y que
los profesores de ctedra carecen de tal carcter, siendo considerados
contratistas por prestacin de servicios, instituciones estatales u
oficiales de educacin superior no se hizo referencia especfica,
entendindose que quedan sometidos al rgimen disciplinario que dicte
el respectivo Consejo Acadmico en aplicacin de la Ley 30 de 1992,
que dispone:
"Artculo 61. Las disposiciones de la presente ley relativas a las
instituciones estatales u oficiales de educacin superior, constituyen el
estatuto bsico u orgnico y las normas que deben aplicarse para su
creacin, reorganizacin y funcionamiento. A ellas debern ajustarse el
estatuto general y los reglamentos internos que debe expedir cada
institucin.
"Aqullos establecern cules de sus actos son administrativos y
sealarn los recursos que proceden contra los mismos."
En lo referente a las universidades, la Ley 30 de 1992 determin la
expedicin de un estatuto del profesor en cada una de ellas por el
Consejo Superior Universitario, el cual, entre otras reglamentaciones,
comprende el rgimen disciplinario respectivo, segn se expres. Las
universidades estatales u oficiales deben tener, de acuerdo con lo
expuesto, rgimen disciplinario para sus profesores, tanto para los que
tienen vinculacin como servidores pblicos como para los profesores
de ctedra.
Sin embargo, el artculo 3 de la Ley 153 de 1887 establece
insubsistente una disposicin legal por declaracin expresa del
legislador, o por incompatibilidad con disposiciones especiales
posteriores, como en el caso presente "...por existir una ley nueva que
regule ntegramente la materia a que la anterior disposicin se
refera", por consiguiente, en lo relativo al rgimen disciplinario la Ley
30 de 1992 con exclusin del aplicable a los profesores de las
universidades, qued modificada por la Ley 200 de 1995, habida
consideracin de que esta ltima expresamente derog "las
disposiciones generales o especiales que regulen materias
disciplinarias a nivel nacional, departamental, distrital o municipal, o
que sean contrarias" (art. 177) y adems porque es estatuto especial
que regula ntegramente la materia.

Ello significa que la Ley 200 de 1995, Cdigo Disciplinario Unico,

aplicable a los servidores pblicos, en los trminos del artculo 20, se
extiende a los profesores de los establecimientos pblicos de educacin
superior del orden nacional, departamental, distrital o municipal; pero
no incluye a los de las universidades pblicas, ya que estas estn
amparadas por la autonoma prevista en la Constitucin que las faculta
para la expedicin del rgimen disciplinario aplicable a sus servidores,
incluidos por supuesto los profesores.
No obstante lo expuesto, la Sala considera vlidos los reglamentos
internos atendiendo el mandato constitucional del artculo 123, segn
el cual los servidores pblicos, "ejercern funciones en la forma
prevista por la Constitucin, la ley el reglamento..."
Y adems encuentra que la Ley 200 exige la observancia de ellos al
disponer que es falta disciplinaria el incumplimiento de los deberes
(art. 38) y al consagrar:
"Artculo 40. Los deberes. Son deberes de los servidores pblicos:
1. Cumplir y hacer que se cumpla la Constitucin, los tratados pblicos
ratificados por el Gobierno colombiano, la ley, las ordenanzas, los
acuerdos municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos, los
manuales de funciones, las rdenes superiores cuando correspondan a
la naturaleza de sus funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias,
las convenciones colectivas y contratos de trabajo" (subrayas fuera del
texto original).
La Ley 200 de 1995 establece entonces como faltas disciplinarias el
incumplimiento de los deberes, el abuso o extralimitacin de los
derechos y funciones, la incursin en prohibiciones, impedimentos,
inhabilidades y conflictos de intereses.
Entre los deberes incluye el cumplimiento de los reglamentos; luego
estos tienen cabida en la ley, y su observancia es obligatoria como uno
de los aspectos del rgimen disciplinario; sin que puedan regular ni
limitar el derecho de sancionar disciplinariamente, porque esta es una
funcin esencial del Estado.

LA SALA RESPONDE:

La autonoma universitaria se predica de las universidades, que no

tienen naturaleza jurdica de establecimientos pblicos sino de "entes
universitarios autnomos". Por consiguiente, la Ley 200 de 1995,
Cdigo Disciplinario Unico, es aplicable a los servidores pblicos en las
instituciones tcnicas profesionales y en las instituciones universitarias
o escuelas tecnolgicas del orden nacional, departamental, distrital y
municipal, sin perjuicio de las disposiciones previstas en los
reglamentos internos, en cuanto no contraren el cdigo disciplinario
general.
Transcrbase, en sendos ejemplares, al seor Director del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y a la Secretara
Jurdica de la Presidencia de la Repblica.
Luis Camilo Osorio Isaza, Presidente de la Sala; Javier Henao Hidrn,
Csar Hoyos Salazar, Roberto Surez Franco.
Elizabeth Castro Reyes, Secretaria.