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Autonoma Indgena
el camino del movimiento indgena hacia la libre determinacin
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Redaccin:
Daniel M. Rodrguez P.
Coordinacin editorial:
Carla Roca O.
CEJIS
Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social Calle Alfredo Jordn No. 79 Tel.: 591 3 3532714 Fax: 591 3 3533809 Santa Cruz de la Sierra-Bolivia cejis@cejis.org www.cejis.org Oficina Regional de Riberalta (ORRBT) Calle Virgilio Oyola No. 699 Tel.: 591 3 857 2316 Fax: 591 3 852 3006 riberalta@cejis.org
contenido
Presentacin........................................................................................................................................................................................................................ 7 I. Antecedentes.......................................................................................................................................................................................................... 9 II. Organizacin territorial del Estado Plurinacional de Bolivia........................................................................15 III. Autonoma Indgena Originaria Campesina (AIOC)................................................................................................18 IV. Procedimiento para el acceso a la Autonoma Indgena..................................................................................24 V. El Estatuto Autonmico Indgena............................................................................................................................................... 38
Presentacin
Considerando que la divisin poltica administrativa de Bolivia no tom en cuenta a los territorios indgenas, y en contrapartida, invisibiliz las propias estructuras de organizacin de los pueblos que habitaban en aquellos espacios territoriales, las organizaciones indgenas demandaron al Estado el reconocimiento de derechos reivindicando su identidad cultural, idioma, cosmovisin, organizaciones y fundamentalmente el dominio sobre sus territorios. En la Asamblea Constituyente confluyeron los distintos planteamientos del movimiento indgena, de sus histricas movilizaciones que trascendieron los lmites sectoriales al proponer un modelo de Estado pluralista, incluyente y participativo, que adems garantice la libre determinacion de los pueblos. Con la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), nuestro pas inaugura una nueva organizacin territorial que reconoce como base fsica autonmica a los departamentos, municipios y territorios indgenas, esta-
bleciendo adems la Autonoma Indgena en igualdad de condiciones que el resto de niveles autonmicos como la Autonoma Departamental y Autonoma Municipal. En armona con la CPE, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) desarrolla las competencias y criterios para el ejercicio del autogobierno dentro del territorio indgena, y tambin define especficamente la ruta que debe ser asumida por los pueblos indgenas para acceder al ejercicio de este histrico derecho. Siendo un proceso nuevo que debe responder a la propia cosmovisin y sujetarse a intereses y perspectivas colectivas, ponemos a consideracin de hombres y mujeres de los diferentes pueblos indgenas y de quienes estn vinculados con esta temtica, el presente material que de manera ilustrada y didctica pretende aportar en profundizar el anlisis y discusin autonmica, a partir de un adecuado manejo de las principales herramientas legales vigentes.
I. Antecedentes
Cmo surge el movimiento indgena en tierras bajas de Bolivia?
Desconociendo sus culturas, organizacin y el dominio sobre sus territorios, histricamente el Estado boliviano haba excluido a los pueblos indgenas, permitiendo paulatinamente la explotacin agresiva de recursos naturales y la destruccin de los bosques en los que habitaban. Esta visin de tutela y colonizacin al oriente boliviano principalmente desde el ao 1952, signific que muchos indgenas fueran empatronados como mano de obra barata en condiciones de semiesclavitud en el campo; y aqullos que forzadamente migraron a las ciudades sean marginados y excluidos por las sociedades urbanas, siendo discriminados por su condicin de indgenas.
Sin embargo, a fines de la dcada del 70 y principios del 80, adems de los derechos fundamentales que le corresponde a todo ser humano, los pueblos indgenas de tierras bajas empezaron a organizarse en torno a su identidad, para defender: Su vida, como colectividades sociales reivindicando la diversidad cultural de Bolivia. Sus territorios, frente el avasallamiento por parte de terratenientes, ganaderos, madereros. La extraccin ilegal de recursos naturales, como madera, castaa, palmito, etc. En consecuencia, Bonifacio Barrientos Iyambae llamado tambin Sombra Grande, inici la unificacin de guaranes, guarayos, ayoreos y chiquitanos desde 1978. Aos ms tarde, en 1982 decidieron crear la CIDOB, cuyo significado inicialmente fue Central Indgena del Oriente Boliviano. El ao 1994 marc un hito para los pueblos indgenas, pues decidieron elevar de rango a la organizacin indgena de Central a Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, manteniendo la sigla CIDOB.
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La Asamblea Constituyente
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Si bien existieron movilizaciones que articularon a los distintos pueblos indgenas de Bolivia, la principal demanda del movimiento indgena fue la Asamblea Constituyente, como un mecanismo participativo legal que pueda refundar un nuevo Estado a partir de una nueva CPE. Las 5 demandas irrenunciables de los pueblos indgenas de tierras bajas fueron: Modelo de Estado (Estado Plurinacional), Autonoma, Tierra, Territorio y Recursos Naturales, Justicia Indgena, Derechos, Deberes y Garantas.
(En dicho referendo tambin se consult sobre la cantidad de tierra que se puede tener en una propiedad privada; 5.000 10.000 hectreas).
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Recordemos que:
La CPE Plurinacional de Bolivia promulgada el 7 de febrero del ao 2009 es la ley fundamental del Estado que determina su estructura jurdica y poltica, la forma o sistema de gobierno, y los derechos y deberes fundamentales de las personas. La aplicacin de las normas jurdicas se rige por la siguiente jerarqua:
CPE
Tratados Internacionales Leyes Nacionales, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas y el resto de la legislacin departamental, municipal e indgena. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes.
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Qu implica la Autonoma?
De conformidad al Artculo 272 de la Constitucin Poltica del Estado, la autonoma implica: La eleccin directa de sus autoridades. La administracin de sus recursos econmicos. El ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva.
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1. DEPARTAMENTAL Artculos 277 279 CPE. Artculos 30 32 LMAD. 2. REGIONAL* Artculos 280 282 CPE. Artculos 37 41 LMAD. 3. MUNICIPAL Artculos 283 284 CPE. Artculos 33 36 LMAD. 4. AUTONOMA INDGENA Artculos 289 296 CPE. Artculos 42 48 LMAD.
DEPARTAMENTO
PROVINCIA MUNICIPIO
EJECUTIVO (A)
Asamblea Regional
MUNICIPIO
ALCALDE (SA)
Concejo Municipal
El ejercicio de la libre determinacin a travs de sus propias normas y formas de organizacin, con el nombre que le d cada pueblo indgena.
* Ejercicio de facultades normativa, administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa. La autonoma regional no goza de la facultad legislativa.
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Qu es la libre determinacin?
Es el derecho de los pueblos indgena originario campesino a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales. (Artculo 2 CPE).
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AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA Los pueblos indgenas podrn acceder a la Autonoma, en la jurisdiccin de una unidad territorial, a travs de las siguientes vas:
Municipio
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En medio ambiente, preservar el hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales y definir y ejecutar proyectos para la investigacin y el aprovechamiento productivo de la biodiversidad, sus aplicaciones cientficas y productos derivados para su desarrollo integral. En desarrollo productivo, formular y aprobar polticas de promocin de la recuperacin de los conocimientos y tecnologas ancestrales, preservando la recuperacin de sus fundamentos tcnicos y cientficos, y adoptar polticas para la de cultivos y alimentos tradicionales. Adems, la recuperacin de los saberes y las tecnologas ancestrales orientados a la transformacin y valor agregado, y promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo. En cuanto a la planificacin, definir e implementar sus formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades. En ordenamiento territorial, disear y ejecutar, en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos de la entidad territorial indgena originario campesina, en coordinacin con los gobiernos departamental y municipal, y planificar y regular la ocupacin territorial en su jurisdiccin. Adems, la AIOC asumir todas las competencias de los actuales Gobiernos Municipales.
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1. El Tesoro General de la Nacin (TGN). 2. Recursos generados por el propio gobierno indgena (impuestos o tasas, patentes, etc.). 3. Las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de los recursos naturales, establecidas mediante normativa vigente y la Ley del Gobierno Autnomo Departamental.
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Paso
Paso
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PASO
Segn la disposicin transitoria sptima de la CPE, el territorio indgena tendr como base de su delimitacin a las Tierras Comunitarias de Origen TCO. La categora de TCO se sujetar a un trmite de conversin a Terriotrio Indgena Originario Campesino TIOC, en el marco de lo establecido por la Constitucin. A partir de la publicacin del Decreto Supremo No. 0727 del 6 de diciembre de 2010, en cumplimiento a la disposicin transitoria sptima de la Constitucin Poltica del
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Estado, las Tierras Comunitarias de Origen TCO pasan a denominarse Territorios Indgenas Originario Campesinos TIOC.
Ejemplo:
Tierra Comunitaria de Origen Cavineo TCO Cavineo Territorio Indgena Originario Campesino Cavineo TIOC Cavineo Cambia el nombre de TCO a TIOC
IMPORTANTE:
Este cambio no afecta el derecho propietario, los nicos titulares del derecho propietario son los pueblos que demandaron la TCO y NO comparten este derecho con nadie. NO cambia el derecho propietario del territorio
El responsable para este trmite de conversin es el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) que registrar y certificar el cambio de denominacin establecido en el Decreto Supremo No. 0727 del 6 de diciembre de 2010. Para adquirir la naturaleza de unidad territorial, los Territorios Indgenas Originario Campesinos, debern seguir los pasos determinados en la Constitucin Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y Ley de unidades territoriales.
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PASO
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El Ministerio de Autonoma deber emitir la Certificacin de Territorio Ancestral y Actualmente habitado por el pueblo demandante (Pargrafo I del Artculo 290 de la CPE y Artculo 56, Pargrafo I de la LMAD), y la Certificacin de Viabilidad Gubernativa (de conformidad al Pargrafo IV, Artculos 56 y 57 de la LMAD). a Certificacin Viabilidad Gubernativa 2, contemplar la evaluacin tcnica y comprobaL cin en el lugar, del cumplimiento de los siguientes criterios: - Organizacin, la existencia, representatividad y funcionamiento efectivo de una estructura organizacional del pueblo indgena. - Plan Territorial, contar con un plan de desarrollo integral del pueblo indgena que habita en el territorio, segn su identidad, usos y costumbres y estrategias para la gestin territorial. - Base poblacional 3 , en el territorio deber existir una base poblacional igual o mayor a 1.000 habitantes en el caso de pueblos indgenas de tierras bajas.
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PASO
El acceso a la AIOC, se activa mediante consulta segn normas y procedimientos propios, realizada por los titulares del territorio indgena en el marco de la Ley del Rgimen Electoral (Artculo 50, Pargrafo IV). El procedimiento de consulta mediante normas y procedimientos propios ser supervisado por el rgano Electoral Plurinacional , a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE), (Artculo 51). El resultado positivo de la consulta, es condicin suficiente para la creacin de la unidad territorial correspondiente, que debe ser aprobada por ley en el plazo de 90 das, de manera previa a la aprobacin de los Estatutos. (Artculo 52, Pargrafo V).
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La Ley de unidades territoriales tiene por objeto crear, modificar y delimitar Unidades Territoriales y los lmites entre departamentos, provincias, municipios y territorios indgenas originarios campesinos. A travs de sus autoridades creadas para efecto que conocern las demandas que planteen los pueblos indgenas de creacin de unidades territoriales, para posteriormente construir la entidad territorial, es decir el gobierno indgena .
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PASO
El pueblo indgena titular del territorio, convocar a la conformacin de un rgano deliberativo o su equivalente, para la elaboracin y aprobacin del proyecto de Estatuto Autonmico mediante normas y procedimientos propios, bajo la supervisin del rgano Electoral Plurinacional a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) (Artculo 53, Numeral 5).
Grupo de personas representativas que liderarn la elaboracin del Estatuto Autonmico y todo el proceso de conformacin del Gobierno Indgena.
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PASO
En los territorios indgenas, el Estatuto Autonmico, se aprobar mediante normas y procedimientos propios y luego por referendo. (Artculo 54, Pargrafo III).
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PASO
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
El rgano deliberativo remitir el proyecto de Estatuto al Tribunal Constitucional , que deber pronunciarse sobre su constitucionalidad. En caso de que existan observaciones, lo devolver para su correccin. (Artculo 53, Pargrafo II). En el Tribunal Constitucional se deben designar a los vocales, de conformidad a la nueva Constitucin Poltica del Estado, los mismos que sern encargados de la revisin.
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PASO
CONVOCATORIA A REFERENDO
Una vez se emita la declaracin de constitucionalidad del Proyecto de Estatuto Autonmico Indgena, el rgano deliberativo del territorio indgena solicitar al rgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdiccin correspondiente para su aprobacin. (Artculo 54 LMAD). La definicin del Padrn Electoral para el referendo ser establecida en el reglamento por el Tribunal Supremo Electoral, en coordinacin con las autoridades de los pueblos indgenas, garantizando la participacin de los miembros de la nacin o pueblo indgena, y las personas no indgenas con residencia permanente dentro de la jurisdiccin territorial de la autonoma indgena e inscritas en los asientos electorales del territorio. Los resultados del Referendo Aprobatorio del Estatuto Autonmico son vinculantes (obligatorios) para toda la poblacin residente en el territorio.
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PASO
REFERENDO
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El Tribunal Electoral Departamental administrar y llevar adelante el referendo dentro de los 120 das de emitida la convocatoria. (Artculo 54, Pargrafo V).
En los territorios indgena originario campesinos que constituyan su Autonoma Indgena Originaria Campesina, el Estatuto Autonmico se aprobar mediante normas y procedimientos propios (Paso 5) y luego, por referendo (Paso 8).
Si en el referendo la opcin por el Si obtiene la mayora absoluta de los votos, la o las entidades territoriales sern autnomas. Si el resultado del referendo fuese negativo, no podr realizarse una nueva, hasta que haya transcurrido el tiempo equivalente a un periodo constitucional. (Artculo 52 LMAD).
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PASO
CONFORMACIN DE GOBIERNO
Una vez que sea puesto en vigencia el Estatuto Autonmico, se conformar el Gobierno Autnomo Indgena de acuerdo a su Estatuto Autonmico. (Artculo 55 LMAD). En las autonomas indgena originaria campesinas, se conformar el Gobierno Autnomo en los plazos y con los procedimientos establecidos en sus propios Estatutos Autonmicos, y necesariamente con la supervisin del rgano Electoral Plurinacional y la acreditacin de sus autoridades por ste.
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Debe ser producto de una construccin colectiva. Debe ser el camino para concretar el derecho a la libre determinacin. Debe ser el reflejo poltico de cada pueblo indgena. Debe ser construido de acuerdo a nuestras normas y procedimientos propios en las instancias tradicionales de cada pueblo.
La construccin de los Estatutos Autonmicos Indgenas deber realizarse de manera participativa, en la que hombres y mujeres; jvenes, adultos y ancianos del territorio debern aportar en la definicin de la estructura de Gobierno Indgena. No olvidemos que la CPE establece en el Artculo 292 que cada Autonoma Indgena elaborar su Estatuto Autonmico segn sus normas y procedimientos propios.
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7 Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el cumplimiento de las funciones ejecutiva, legislativa y deliberativa; su organizacin, funcionamiento, procedimiento de eleccin, requisitos, periodo de mandato. 8 Disposiciones generales sobre planificacin, administracin de su patrimonio y rgimen financiero, as como establecer claramente las instituciones y autoridades responsables de la administracin y control de recursos. 9 Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad. 10 Mecanismos y formas de participacin y control social. 11 El rgimen para minoras que no son parte de ellas, que habiten en su jurisdiccin. 12 Rgimen de igualdad de gnero, generacional y de personas en situacin de discapacidad. 13 Relaciones institucionales de la entidad autnoma. 14 Procedimiento de reforma parcial y total del Estatuto. 15 Disposiciones que regulen la transicin hacia la aplicacin plena del Estatuto Autonmico.
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