PROGRAMA MULTISECTORIAL DE DESNUTRICION CERO (PMDC) COMIT TCNICO - CONSEJO NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION COMIT DE CALIFICACION Y SEGUIMIENTO

Municipio Comprometido con el Programa Desnutricin Cero

MANUAL OPERATIVO DEL INCENTIVO MUNICIPAL A LA META DESNUTRICIN CERO

Bolivia 2010

CONTENIDO 1.- Introduccin ................................................................................................................. 7 1.1.- Objetivo del Manual Operativo del Incentivo Municipal......................................... 7 1.2.- Usuarios .................................................................................................................... 8 1.3.- Alcances .................................................................................................................. 8 1.4.- Fundamentos Legales ............................................................................................... 8 2.- Gua de Procedimientos del Incentivo Municipal a la Meta Desnutricin Cero ......... 9 2.1.- Antecedentes............................................................................................................. 9 2.1.1.- Marco Institucional de PMD-C ............................................................................. 9 2.1.2.- Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN) ................................ 10 2.1.3.- Consejo Departamental de Alimentacin y Nutricin (CODAN) ....................... 10 2.1.4.- Consejo Municipal de Alimentacin y Nutricin (COMAN) ............................. 11 2.1.5.- Gobiernos Municipales ........................................................................................ 12 2.1.6.- Comit de Calificacin y Seguimiento ................................................................ 12 2.2.- Incentivo Municipal................................................................................................ 13 2.2.1.- Objetivo General del Incentivo Municipal .......................................................... 13 2.2.2.- Objetivos Especficos del Incentivo Municipal ................................................... 13 2.3.- Procedimiento para transferir el Incentivo Municipal ............................................ 14 2.4.- Requisitos para el primer desembolso .................................................................... 15 2.5.- Requisitos para el segundo desembolso ................................................................. 16 2.6.- Valoracin para la calificacin de Municipio Comprometido con el PMD-C ..... 17 2.7.- Aspectos Administrativos ....................................................................................... 20 2.8.- Sostenibilidad de las acciones ................................................................................ 20 2.9.- Seguimiento Institucional ....................................................................................... 20 3.- Marco Institucional .................................................................................................... 21 3.1.- Antecedentes y Justificacin .................................................................................. 21 3.1.1.- Documento Marco de Financiamiento Conjunto ................................................ 21 3.1.2.- Reglamento Especfico de Administracin del Fondo Canasta .......................... 21 3.1.3.- Aprobacin del Documento del Programa Desnutricin Cero ............................ 21 3.2.- Marco General de Relacionamiento Institucional .................................................. 22 3.2.1.- Ministerio de Salud y Deportes ........................................................................... 22 3.2.2.- CT CONAN-PDC ................................................................................................ 25 3.2.3.- Estructura Organizacional del CT CONAN-PDC ............................................... 26 3.2.3.1.- Coordinacin Tcnica y Operativa ................................................................... 27 3.2.3.2.- Coordinacin Financiera .................................................................................. 27 3.2.3.3.- Direccin General de Asuntos Jurdicos .......................................................... 28 4.- Administracin Financiera y Auditoria ..................................................................... 29 4.1.- Administracin Financiera ..................................................................................... 29 4.1.1.- Objetivo de la Administracin............................................................................. 29 4.1.2.- Planificacin de las Actividades .......................................................................... 29 4.1.3.- Organizacin Administrativa............................................................................... 31 4.1.4.- Fondos del Incentivo Municipal .......................................................................... 33 4.1.4.1.- Cuentas del Incentivo Municipal ...................................................................... 34 4.1.4.2.- Programacin Financiera .................................................................................. 34 4.1.4.3.- Cuenta Designada ............................................................................................. 34
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4.1.5.- Reportes y Estados Financieros ........................................................................... 35 4.1.6.- Archivo y resguardo de comprobantes y documentacin de respaldo ................ 36 4.2.- Auditoras externas ................................................................................................. 36 5.- Gua de Procedimientos para la Implementacin de Proyectos a Financiar mediante el Incentivo Municipal ........................................................................................................ 37 5.1.- Introduccin ............................................................................................................ 37 5.1.1.- Propsito de la Gua de Procedimientos para la implementacin de Proyectos .. 37 5.1.2.- Proceso de Operaciones ....................................................................................... 37 5.1.3.- Marco Institucional .............................................................................................. 38 5.1.4.- Proceso de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y al Control Social ............. 38 5.1.4.1.- Definiciones Conceptuales ............................................................................... 39 5.2 Desarrollo del Proceso de Operaciones .................................................................... 39 5.2.1.- Presentacin de solicitudes de Financiamiento ................................................... 39 5.2.2.- Recepcin, Registro y Clasificacin .................................................................... 40 5.2.3.- Evaluacin de Proyectos de Inversin a nivel de Perfil Afinado o Diseo Final 41 5.2.4.- Aprobacin y Asignacin de Recursos................................................................ 44 5.2.4.1.- Formalizacin de Financiamiento .................................................................... 44 5.2.4.2.- Procedimiento de inscripcin y modificacin presupuestaria de inversin ..... 45 5.2.5.- Proceso de Invitacin y/o Contratacin ............................................................... 48 5.2.6.- Ejecucin ............................................................................................................. 48 5.2.7.- Recepcin del Proyecto y cierre de contrato ....................................................... 49 5.2.8.- Operacin y mantenimiento ................................................................................ 50 ANEXOS ANEXO 1.- Perfil de Proyecto para Recursos del Incentivo Municipal ........................ 44 ANEXO 2.-Modelo Acta de Compromiso ..................................................................... 45 ANEXO 3.- Modelo Informe Tcnico Financiero .......................................................... 46 ANEXO 4.- Reglamento Interno Comit de Calificacin y Seguimiento ...................... 47 ANEXO 5.- Modelo de Convenio Interinstitucional ...................................................... 52

ABREVIATURAS SIGLA AIEPI Nut CCyS CODAN COMAN CT CONAN/PMD-C CUT DGAA DGAJ DGP DMFC DONANTES FC IM-MDC MEFP MPD MSD PMD-C PND POA SEDES SGP SIGMA SISIN SNIS Comunitario UNI USP VIPFE SIGNIFICADO Atencin Integrada de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia con Enfoque Nutricional Comit de Calificacin y Seguimiento Consejo Departamental de Alimentacin y Nutricin Consejo Municipal de Alimentacin y Nutricin Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin / Programa Multisectorial Desnutricin Cero Cuenta nica del Tesoro Direccin General de Asuntos Administrativos Direccin General de Asuntos Jurdicos Direccin General de Planificacin Documento Marco de Financiamiento Conjunto Gobiernos del Reino de Blgica, Francia y Canad Fondo Canasta (Basket Found) Incentivo Municipal a la Meta Desnutricin Cero Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Ministerio de Planificacin del Desarrollo Ministerio de Salud y Deportes Programa Multisectorial Desnutricin Cero Plan Nacional de Desarrollo Plan Operativo Anual Servicio Departamental de Salud Sistema de Gerencia de Proyectos Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa Sistema de Informacin Sobre Inversiones Sistema Nacional de Informacin en Salud Comunitaria Unidad de Nutricin Integral Unidad de Seguimiento de Proyectos Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo

1. INTRODUCCION El Manual Operativo constituye una herramienta de aplicacin del Incentivo Municipal a la Meta Desnutricin Cero, diseada para ordenar y dar claridad a la gestin, monitoreo y evaluacin del mismo. Los objetivos del Manual Operativo del Incentivo Municipal son: Establecer el marco normativo y ordenador que regir en todo el desarrollo de los proyectos; Establecer la estructura organizacional y funcional y los arreglos institucionales con el MSD; Reglamentar procesos, procedimientos e instrumentos tcnico - administrativos que garanticen una gestin eficiente, oportuna y transparente; Contar con un sistema de monitoreo y evaluacin. El Manual Operativo tiene una estructura interna simple, de manera que pueda ser utilizada por los diferentes y heterogneos actores que intervienen en los distintos momentos de su implementacin. Est conformado por cinco captulos que describen las normas, procedimientos y procesos que se aplicarn en su ejecucin. El captulo de Introduccin, refiere los objetivos, alcances y usuarios del Manual Operativo; el captulo segundo, Gua de Procedimientos del Incentivo Municipal a la Meta Desnutricin Cero, establece los criterios y requisitos que deben cumplir los gobiernos municipales beneficiarios, para acceder a financiamiento correspondiente. El tercer captulo describe el Marco Institucional de relacionamiento que se desarrollar entre el Ministerio de Salud y Deportes (MSD) y la Unidad Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin/Programa Multisectorial Desnutricin Cero (CT CONAN/PMD-C), para la adecuada gestin gerencial y operativa. El cuarto captulo corresponde a las normas y procedimientos que deben aplicarse en la administracin financiera del Incentivo Municipal; finalmente, en el capitulo cinco se incorpora la Gua de Procedimientos para la Implementacin de Proyectos a Financiar mediante el Incentivo Municipal, que define los procedimientos a ser utilizados. 1.1 Objetivos del Manual Operativo del Incentivo Municipal. Establecer el marco normativo y ordenador que se aplicar en la implementacin del (IM-MDC). Establecer la estructura organizacional y funcional y los arreglos institucionales entre el Ministerio de Salud y Deportes y la Unidad Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin/Programa Multisectorial Desnutricin Cero para la gestin en la implementacin del Incentivo Municipal. Reglamentar procesos, procedimientos, instrumentos tcnico administrativos que den lugar a una gestin eficiente, oportuna y transparente. Contar con un sistema de monitoreo y evaluacin, que asegure el cumplimiento de los objetivos de resultado e impacto de la implementacin del Incentivo Municipal.
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1.2 Usuarios. Los Usuarios del presente Manual Operativo son: Jefaturas de Unidades Tcnicas, Direcciones (as) Generales, Vice ministerios y el Despacho del Ministerio de Salud y Deportes (MSD); Representantes de los Ministerios y de las organizaciones sociales que componen el CONAN. Los Gobiernos Autnomos Departamentales, los Servicios Departamentales de Salud (SEDES), Las Gerencias de Red, Los Gobiernos Municipales, El Ministerio de Planificacin del Desarrollo y el de Economa y Finanzas Pblicas Las Embajadas en Bolivia de los Gobiernos de Francia, Canad y el Reino de Blgica, en su calidad de financiadores (donantes). Miembros del Comit de Calificacin y Seguimiento. 1.3 Alcances. El Manual Operativo constituye la normativa que regir la ejecucin del Incentivo Municipal a la Meta Desnutricin Cero, desde la presentacin de los expedientes de cumplimiento de los requisitos, incluyendo el proyecto hasta su conclusin. El MSD es responsable de la implementacin del Incentivo Municipal. 1.4 Fundamentos Legales. Las bases legales del presente Manual Operativo del IM-MDC, se encuentra amparada en la siguiente estructura documentaria: Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Ley N 1178 de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales y sus reglamentos. Ley N 2028 de 28 de octubre de 1999, Ley de Municipalidades. Documento Marco de Financiamiento Conjunto (DMFC) de 27 de febrero de 2009, suscrito entre los representantes del Gobiernos de Bolivia, Francia, Canad y Blgica. Reglamento de Administracin del Fondo Canasta (FC). Decreto Supremo N 29308 de 10 de octubre de 2007, establece las normas y procedimientos que debe observar el rgano rector de los sistemas de inversin pblica y financiamiento y toda entidad ejecutora o beneficiaria de recursos externos de donacin. Decreto Supremo N 29881 de 07 de enero de 2009, aprueba el Reglamento de Modificaciones Presupuestarias.
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 Decreto Supremo N 29894 de 07 de febrero de 2009, de Estructura Organizativa del Estado Plurinacional. Decreto Supremo N 0181 de 28 de junio de 2009, Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. Resolucin Suprema N 216768 de 18 de junio de 1996, Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Plan Estratgico 2007 - 2011 del Programa Multisectorial Desnutricin Cero. 2. GUIA DE PROCEDIMIENTOS DEL INCENTIVO MUNICIPAL A LA META DESNUTRICIN CERO 2.1 Antecedentes. El Gobierno de Bolivia ha definido, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2011, la erradicacin de la desnutricin como una de sus polticas principales, en cumplimiento del mismo se ha diseado el Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) con la participacin de sectores que responden a la solucin de los determinantes de la desnutricin infantil. La meta planteada es la erradicacin de la desnutricin crnica en menores de 2 aos, mediante acciones orientadas a la eliminacin o disminucin de las causas directas, bsicas y sociales de la desnutricin, considerando que la desnutricin es una problemtica cuya solucin se da a travs de una intervencin integral y por lo tanto multisectorial, de la cual participan nueve ministerios del Estado Plurinacional de Bolivia (Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de Justicia y Ministerio de Medio Ambiente y Agua). 2.1.1 Marco Institucional del PMD-C. El Gobierno Nacional, emiti el D.S 28667 el 05 de abril de 2006, para reposicionar al Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN), que tiene el objetivo de impulsar y coordinar la participacin entre las instituciones del sector pblico, para la formulacin, difusin y seguimiento de las Polticas Sectoriales de Alimentacin y Nutricin, promoviendo la elaboracin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, orientada al ejercicio del derecho humano a la alimentacin adecuada y la erradicacin de la desnutricin. Asimismo, son parte del CONAN, representantes de la sociedad civil y las organizaciones sociales. La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio de Salud y Deportes y de forma alterna el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Esta Secretara, lidera el trabajo del Comit Tcnico del CONAN, conformado por delegados oficiales de los nueve ministerios. Para alcanzar la meta Desnutricin Cero, las intervenciones se articularn en los tres niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal.
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El Programa tiene cobertura nacional y se han priorizado 166 Municipios con alto grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
Ilustracin 1 Ministerios que conforman el CONAN

M Presidencia Medio Ambiente y Agua

Agua Potable S.B. Microriego
Coordinacin Intersectorial (Nacional, Departamental, Municipal)

Educacin
Alfabetizacin y Post-alfabetizacin Nuevo Diseo Curricular Alimentacin Complementaria Escolar

Desarrollo Rural y Tierras

CRIAR (AFC) SEMBRAR (DHAA) EMAPA (Produccin Alimentos)

Programa Multisectorial Desnutricin Cero

Erradicar la desnutricin en nios (as) menores de 5 aos, con nfasis en menores de 2
M Planificaci n del Desarrollo
Facilitar la implementacin del PMD-C

Salud y Deportes

Lactancia Materna Fortificacin de Alimentos C y D Alimento Complementario Suplementacin con micronutrientes

Desarrollo Productivo y Economa Plural

Ahora es Cuando SENADEPRO COMPROBOL

Justicia

UNI

Programa de Atencin a Nios y Nias menores de 6 aos (PAN)

Promocin del Desarrollo integral de los menores de 6 aos: estimulacin temprana, nutricin, salud y proteccin de sus derechos

Economa y Finanzas Pblicas

Gestin de Financiamiento

2.1.2 Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN). El CONAN presidido por el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y tcnicamente liderado por el Ministerio de Salud y Deportes, est conformado por los siguientes Ministerios: Presidencia, Planificacin, del Desarrollo, Salud y Deportes, Desarrollo Rural y Tierras, Educacin, Desarrollo Productivo y Economa Rural, Medio Ambiente y Agua, Justicia, Economa y Finanzas Pblicas. A nivel nacional, el Comit Tcnico del CONAN, se constituye en la instancia articuladora de los programas y proyectos de los 9 Ministerios que lo conforman, definiendo las alianzas estratgicas interministeriales para el trabajo coordinado de los programas y proyectos relacionados a la temtica de alimentacin y nutricin. 2.1.3 Consejo Departamental de Alimentacin y Nutricin (CODAN). A nivel departamental la instancia multisectorial es el CODAN, siendo su labor principal impulsar y coordinar a nivel departamental, la participacin intersectorial, interinstitucional y de la sociedad civil para la implementacin del Plan Nacional de Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional, as como los programas y proyectos relacionados con
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alimentacin y nutricin. Para efectos de la implementacin del PMD-C, se considera importante contar con un(a) coordinador (a) departamental de las actividades multisectoriales propuestas desde el CONAN para su ejecucin a nivel municipal que adems realice el seguimiento del avance de la implementacin del Programa en el nivel departamental y municipal. 2.1.4 Consejo Municipal de Alimentacin y Nutricin (COMAN). A nivel municipal/local, el contexto de trabajo operativo lo constituye el COMAN, comprendiendo una perspectiva incluyente de la diversidad de actores sociales que interactan en el mbito municipal. El COMAN ser la instancia mnima de gestin de las acciones intersectoriales, presidida por el Alcalde Municipal, conformada por representantes de organizaciones sociales, civiles, instituciones pblicas y privadas, iglesia, etc. Una de las principales atribuciones de los COMAN, ser impulsar y coordinar la participacin intersectorial, interinstitucional y de la sociedad civil del nivel municipal, para operativizar las acciones, optimizando los recursos de programas y proyectos, orientados hacia la meta del Programa. Este nivel engloba todas las acciones que se realizan directamente con las comunidades y familias beneficiarias y que inciden directamente sobre el problema de la desnutricin infantil. A su vez, se divide en dos mbitos; el territorial (municipal y local) y el familiar, en los cuales las acciones a desarrollar sern distintos. A nivel territorial se llevarn a cabo acciones de planificacin, coordinacin, fortalecimiento organizativo, capacitacin y sensibilizacin, mientras que a nivel de hogar se desarrollarn acciones concretas con las familias ms vulnerables a la inseguridad alimentaria, referidas a incrementar la disponibilidad de alimentos, a mejorar su acceso a servicios de agua segura, saneamiento, educacin, salud, etc. Los COMAN, en el marco de sus funciones tienen competencia para la elaboracin de requerimientos y propuestas a ser presentadas ante el Alcalde.

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Ilustracin 2 Conformacin del CONAN y sus equivalentes a nivel departamental y municipal

CONFORMACIN
9 MINISTERIOS Presidencia Salud Secretara Tcnica Educacin P Planificacin del Desarrollo Medio Ambiente y Agua Economa y Finanzas Pblicas Justicia Desarrollo Rural y Tierras Desarrollo Productivo y Economa Plural

CT - CONAN
Gobernacin SEDES SEDUCA SEDEGES SEDAG SENASAG - Oficina Distrital Instancias departamentales de desarrollo productivo Asociacin Departamental de Municipios

Gobierno Municipal Comisin de Desarrollo Social o Humano del Concejo Municipal Comit Cvico DILOS Gerente de Red de Salud Directores Distritales de Educacin Juntas Vecinales Juntas Escolares

Federaciones Provinciales y Regionales de Campesinos Comunidades campesinas Pueblos originarios Iglesias Asociacin de Periodistas Clubes de Madres Universidades pblicas y privadas

2.1.5 Gobiernos Municipales. Los gobiernos Municipales (GM) tienen la responsabilidad de velar por el bienestar de toda la poblacin. Para apoyar las acciones de los municipios, se implementa el Incentivo Municipal a la meta Desnutricin Cero, con recursos obtenidos por el Gobierno Nacional transferidos a los gobiernos municipales. 2.1.6 Comit de Calificacin y Seguimiento. El Comit de Calificacin y Seguimiento (CCyS) est sujeto a un Reglamento Interno y est compuesto por: Un miembro representante de los ministerios participantes en el CONAN. Un miembro representante del Ministerio de Salud y Deportes (Direccin General de Planificacin). Un miembro delegado de los tres pases donantes del Fondo Canasta (Comit Interinstitucional). Un Miembro de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia). Un miembro del Sistema de Naciones Unidas que trabaja con el Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C). El CT-CONAN, proveer el personal de apoyo administrativo necesario para actividades que requiera el Comit.

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2.2 Incentivo Municipal a la Meta Desnutricin Cero en nios y nias menores de 2 aos. El Incentivo Municipal, es un apoyo financiero complementario de un monto nico mximo de Bs.350.000.- (Trescientos cincuenta mil 00/100 bolivianos) por municipio priorizado, con recursos del Fondo Canasta. El Incentivo Municipal est concebido principalmente para premiar el esfuerzo ya desplegado por los Municipios para la implementacin de las diversas acciones del Programa Multisectorial Desnutricin Cero. Busca con ello contribuir a que el Gobierno Municipal sostenga su compromiso hasta el alcance de la meta Desnutricin Cero. En segunda instancia, siempre en el marco de la lucha contra la desnutricin, el IM-MDC persigue orientar el esfuerzo del Municipio a intervenir de manera multisectorial y con participacin social, dado el origen multicausal de la desnutricin, por ello se pide al Gobierno Municipal que primero identifique y formule un Proyecto de Inversin Social y Productivo pero que tambin lo valide y legitime participativamente en el marco del COMAN. Por lo mencionado, el efecto neto del Incentivo no se traduce solo en la implementacin de un Proyecto, sino sustantivamente en alcanzar la institucionalidad y sostenibilidad de las acciones del Programa Multisectorial Desnutricin Cero as como promover y estimular un enfoque multisectorial y participativo en la lucha contra la desnutricin a nivel local. El impacto esperado del incentivo es catalizar la movilizacin del mximo posible de recursos financieros, humanos y sociales para la reduccin de la desnutricin infantil en el nivel local. Y en ese contexto busca que el municipio se apropie tanto del Programa como de un enfoque de intervencin integral, multisectorial y participativo que garantice el xito traducido en la meta de desnutricin cero. 2.2.1 Objetivo General del Incentivo Municipal. Contribuir a la sostenibilidad de las actividades de los municipios priorizados para erradicar la desnutricin infantil en su mbito territorial. 2.2.2 Objetivos Especficos del Incentivo Municipal. Lograr que los Gobiernos Municipales inscriban recursos ordinarios en sus Programas Operativos Anuales (POA), para la ejecucin de proyectos multisectoriales de inversin pblica orientados a la erradicacin de la desnutricin infantil. Hacer que los Gobiernos Municipales utilicen los recursos del Incentivo Municipal en actividades multisectoriales para contribuir a la sostenibilidad de las actividades de los municipios priorizados.

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2.3 Procedimiento para transferir el Incentivo Municipal. 2.3.1 La MAE del MSD (en su calidad de Secretaria Tcnica del CONAN) formular una invitacin a Gobiernos Municipales elegibles en el PMD-C mediante nota al Alcalde Municipal, adjuntando el manual operativo del IM. Copias de la invitacin se enviarn a la Gobernacin del Departamento. 2.3.2 El Alcalde deber presentar la invitacin al Concejo Municipal, instancia que deber analizar y en caso de aceptacin deber aprobar una Resolucin Municipal aceptando la transferencia de los recursos del incentivo municipal segn lo establecido en el presente manual operativo. 2.3.3 El (los) proyecto (s) a ser financiados con los recursos del incentivo municipal, deben contribuir a fortalecer una de las siguientes reas: Salud y Nutricin Materno Infantil, Educacin, Agua y Saneamiento, Seguridad Alimentaria Familiar, Ferias Multisectoriales de Alimentacin y Nutricin, Huertos Familiares, transformacin de alimentos para desayuno escolar, Derechos del Nio, Nia. El proyecto deber necesariamente ser aprobado por el COMAN, para lo cual se elaborar un acta de conformidad con el proyecto elegido. 2.3.4 El equipo tcnico del municipio ser el responsable de elaborar el proyecto. 2.3.5 El perfil o proyecto (Anexo 1) y la documentacin respaldatoria completa de acuerdo al punto 2.4 (Requisitos para el primer desembolso) recepcionados en el CT-CONAN, sern revisados y aprobados en un plazo mximo de 15 das hbiles, por el Comit de Calificacin y Seguimiento, segn el calendario (Cuadro N 1). Adicionalmente tendr 5 das hbiles para emitir el informe de aceptacin o rechazo de las propuestas. La documentacin incompleta ser devuelta al municipio para que realice los ajustes correspondientes. Toda la documentacin debe ser enviada a las oficinas del CT CONAN ubicadas en la Calle Ballivin, esq. Coln N 1323, La Paz. Telfono y fax: (2) 2118890, email; ct.conan@gmail.com En caso que la documentacin llegue despus de la fecha lmite, pasar automticamente a la prxima fecha de presentacin de propuestas

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Cuadro 1. Calendario de presentacin y Revisin de Propuestas Municipales Lmite de presentacin Tiempo lmite para la Emisin de de propuestas por el Revisin de propuestas Informe de Resultados COMAN por el Comit (15 das) por el Comit * 30/07/ 2010 21/08/ 2010 28/08/ 2010 30/08/ 2010 20/09/ 2010 27/09/ 2010 30/09/ 2010 22/10/ 2010 29/10/ 2010 03/01/ 2011 24/01/ 2011 31/01/ 2011 25/02/ 2011 18/03/ 2011 25/03/ 2011 29/04/ 2011 19/03/ 2011 26/05/ 2011 30/06/ 2011 22/07/ 2011 29/07/ 2011 31/08/ 2011 21/09/ 2011 28/09/ 2011 28/10/ 2011 19/11/ 2011 26/11/ 2011

* Va e-mail, telfono oficial o medio alternativo se comunicar a los Alcaldes acerca de los resultados 2.4 Requisitos para el primer desembolso. Para acceder al primer desembolso de Bs. 280.000.- (Doscientos Ochenta Mil 00/100 bolivianos), los 166 municipios priorizados debern cumplir con los siguientes requisitos: 1. Adquisicin y distribucin de Alimento Complementario Fortificado (Nutribebe), por lo menos al 50% de los nios de 6 a 23 meses, segn datos de poblacin del SNIS. Para ello debern presentar mnimamente: Fotocopia de facturas de compra. Acuse de recibo de N de bolsas distribuidas en los Establecimientos de Salud. 2. Presentar un informe de avance de la implementacin del Bono Juana Azurduy1 en el municipio. 3. Presentar el Acta de Constitucin y/o Reconformacin del Consejo Municipal de Alimentacin y Nutricin (COMAN). 4. Informe de funcionamiento de la Unidad de Nutricin Integral (UNI) de acuerdo a norma vigente del MSD y/o capacidad instalada en la Red de establecimientos (fotos de la infraestructura de la UNI y nombre del personal). 5. Fotocopia del POA y/o compromiso del Alcalde Municipal de contraparte municipal de apoyo para actividades operativas de Nutricin. 6. Informe tcnico del primer ciclo del SNIS-Comunitario. 7. Listado de personal de salud capacitado en la implementacin de AIEPI NUT. 8. Perfil de Proyecto o Proyecto a Diseo Final aprobado por el COMAN. Nota: El Alcalde en su calidad de Presidente del COMAN, e integrantes del mismo firmaran la nota de remisin de la documentacin referida anteriormente.

El Bono Juana Azurduy es un incentivo creado por Decreto Supremo N 0066, del 03 de abril de 2009, que en su Art. 3, establece el Bono Madre, Nio-Nia, como incentivo para el uso de los servicios de salud por parte de la madre durante el periodo del embarazo y el parto. Incluye crecimiento y desarrollo de las nias y nios desde su nacimiento hasta que cumpla dos aos de edad. 15

Ilustracin 3 Representacin grfica de los requisitos para acceder al Incentivo Municipal

AGUA Y SANEAMIENTO BASICO

CUMPLIMIENTO PROGRAMA

INTER
SECTORIALIDAD

EDUCACION

COMAN

APROPIACION MUNICPAL

REDUCCION DE DESNUTRICION

SOSTENIBILIDAD

SEGURIDAD ALIMENTARIA

2.5 Requisitos para el segundo desembolso. Para que los Municipios accedan al segundo desembolso de Bs.70.000.- (Setenta mil 00/100 bolivianos), debern cumplir los siguientes requisitos con documentacin de respaldo: 1. Documentacin que respalde el cumplimiento de los puntos 1, 2 y 3 de los criterios del cuadro N 2 y cuatro de los otros ocho restantes, avalada por el COMAN. 2. Acta de compromiso firmada por el COMAN por el cual continuarn realizando acciones a favor de la nutricin de los nios (as) menores de 2 aos y sealarn la modalidad de continuidad de las actividades desarrolladas por el proyecto. Se adjunta modelo de acta de compromiso y continuidad de actividades en anexo 2. 3. Un informe tcnico-financiero del primer desembolso de implementacin del proyecto. Se adjunta modelo de informe oficial en anexo 3. 4. La nota de solicitud, adjuntando esta documentacin, ser remitida al CT CONAN por el Alcalde Municipal en su calidad de presidente del COMAN. 5. Los logros obtenidos sern verificados por un equipo designado por el Comit de Calificacin y Seguimiento (CCyS).

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2.6 Valoracin para la calificacin de Municipio Comprometido con el Programa Desnutricin Cero. Los criterios 1, 2, 3 y 4 establecidos en el cuadro 2, son obligatorios de cumplir y adicionalmente 3 de los 7 restantes. El Comit de Calificacin y Seguimiento designar un Equip Tcnico responsable de la verificacin del cumplimiento de los siete criterios alcanzados por el Municipio del cuadro N 2.

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Cuadro 2. Criterios para la calificacin de Municipio Comprometido con el Programa Desnutricin Cero

Criterio Bsico 1. Prevalencia de la Desnutricin Aguda Severa primaria. 2. % de nios con talla normal 3. % de nios sin anemia

Definicin Nios/as de 6 a 23 meses con P/T menor a -3DE (OMS). Nios/as de 6 a 23 meses con T/E en 2DE o por encima (OMS) Nios/as 6 a 23 meses con Hb normal para la edad y la altura s.n.m. (Consumen chispitas nutricionales)

Medida aceptable Menor al 1%

Fuente de informacin Sistema Nacional de Informacin (SNIS) Sistema Nacional de Informacin (SNIS) Sistema Nal. de Informacin SNIS

Responsable Coordinacin de Red Unidad de Nutricin Integral (UNI). Coordinacin de Red Unidad de Nutricin Integral (UNI). Coordinacin de Red Unidad de Nutricin Integral (UNI).

80% ms con talla normal 80% ms sin Anemia2 .

4. Participacin y movilizacin social

Funcionamiento de Comits Locales de Una actividad3 de Revisin documental Salud alimentacin y nutricin (actas, planes, etc.) en < de 2 aos Nios/as < de 6 meses que han recibido Lactancia Materna Exclusiva y ningn otro alimento ni lquido el da previo Nios/as de 6 a 23 meses que han consumido Nutribeb el da previo 80% ms con Lactancia Materna Exclusiva Sistema Nacional de Informacin (SNIS)

Lderes comunales Agentes Comunitarios de Salud Coordinacin de Red Unidad de Nutricin Integral (UNI).

5. Lactancia Materna Exclusiva en menores de 6 meses 6. Consumo del Nutribeb y chispitas 7. Acceso a agua potable y/o segura

80% ms consumen nutribebe.

Sistema Nacional de Informacin (SNIS) Informe de municipios

Coordinacin de Red Unidad de Nutricin Integral (UNI). UNASVBI CAPyS EPSAS

% hogares de nios/as < 2 aos cuentan 30% rea rural con acceso a agua potable (caera o

2 De acuerdo a los resultados de la ENDSA 2008, la anemia en nios y nias de 6 a 23 meses, llega a 73%. 3 Actividades de capacitacin sobre nutricin dirigido a madres, cuidadores, familiares
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pileta pblica) 8. Acceso a disposicin de excretas y alcantarillado

60% rea urbana UNASVBI - CAPyS - EPSAS

% hogares que cuentan con acceso a 20% rea rural 70% rea Informe de municipios servicio sanitario con alcantarillado urbana % de personas participan del postalfabetizacin. alfabetizadas programa que Mas del 60% de Informe del Programa de alfabetizados (varones y de postalfabetizacin. mujeres) siguen el programa de posalfabetizacin Lista de asistencia de nios (as) a Centros PAN Lista de nios (as) que reciben el Bono

9. Educacin

Responsable Municipal del Programa de postalfabetizacin.

10. Participacin Social por derecho a la identidad

Nias, nios de 0 a 6 aos, que asisten a 80 % de Nios que los centros infantiles cuentan con reciben el bono cuentan certificado de nacimiento con certificado de nacimiento

Facilitadores (as) de Centros PAN Defensora Municipal de la Niez y Adolescencia

11. Dotacin de alimentacin escolar(Desarrollo Productivo)

Compra de productos desayuno escolar

locales

para 30% de alimentos comprados a productores del propio municipio

Contratos de adjudicacin para el desayuno escolar

Responsables por Registros Municipales del desayuno escolar

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2.7 Aspectos Administrativos. 2.7.1 El Concejo Municipal, en el marco del D.S. 29881, autorizar la suscripcin del Convenio entre el Ministerio de Salud y Deportes y el Gobierno Municipal, para la transferencia del incentivo municipal y su incorporacin en el POA Municipal 2010, 2011 y 2012. 2.7.2 La transferencia del incentivo municipal, por el Ministerio de Salud y Deportes a los municipios ser realizada a travs de las cuentas fiscales de los mismos, mediante la partida 77500 referida a transferencias de capital a municipios por subsidios o subvenciones. 2.7.3 Los Gobiernos Municipales informarn al Ministerio de Salud y Deportes va el COMAN, sobre el grado de ejecucin presupuestaria en aplicacin de la normativa nacional establecida. 2.8 Sostenibilidad de las acciones. El Gobierno Municipal a partir de la gestin 2011, inscribir los fondos necesarios para continuar y mejorar los logros del Programa Multisectorial Desnutricin Cero, conforme lo establecido en el Convenio entre Ministerio de Salud y Deportes y el Gobierno Municipal. 2.9 Seguimiento Institucional. 2.9.1 Los Consultores de Apoyo Tcnico al COMAN contratados para la implementacin del Incentivo Municipal, efectuarn el seguimiento correspondiente a las acciones y actividades desarrolladas, las metas alcanzadas por los municipios y la ejecucin del Proyecto financiado. 2.9.2 El CCyS tiene atribucin para efectuar a travs del CT CONAN, seguimiento a la implementacin de proyectos que sern ejecutados por los municipios participantes del Incentivo, para dicho propsito dispondr de un instrumento sobre estado de avance de los proyectos (Anexo 4). 2.9.3 El CCyS, a travs del CT CONAN podr compartir con organizaciones locales y/o contratar instituciones para el seguimiento a los proyectos en ejecucin de acuerdo a las necesidades. Se recibir el informe tcnico financiero final del proyecto hasta 3 meses de concluido el mismo. 2.9.4 Despus de verificar el informe tcnico financiero final del proyecto, el CCyS declarar pblicamente que el Municipio es Municipio Comprometido con el Programa Desnutricin Cero.

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3. MARCO INSTITUCIONAL 3.1 Antecedentes y Justificacin. 3.1.1 Documento Marco de Financiamiento Conjunto. En fecha 27 de febrero de 2009 se suscribi el Documento Marco de Financiamiento Conjunto (DMFC), entre los representantes de las Embajadas en Bolivia de los Gobiernos del Reino de Blgica, Francia y Canad (donantes) y el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD) y el Ministerio de Salud y Deportes (MSD) en su calidad de Entidad Ejecutora, ambos en representacin de Bolivia, el cual tiene como objetivo general el de establecer las condiciones generales de financiamiento del Plan Estratgico 2007-2011 del PMD-C por parte de los Donantes y definir los procesos de coordinacin con la Entidad Ejecutora; los objetivos especficos del DMFC son: Asistir financieramente y tcnicamente en la implementacin del Plan Estratgico 2007-2011 del PMD-C bajo un esquema de integridad, coherencia programtica y sostenibilidad institucional y financiera. Establecer un marco de armonizacin, coordinacin y compatibilizacin de procedimientos entre los Donantes y la Entidad Ejecutora. Establecer criterios homogneos de planificacin, coordinacin de actividades, presentacin de informes (seguimiento, evaluacin y monitoreo) y auditoras financieras de los fondos de los donantes ejecutados en apoyo del Plan Estratgico 2007-2011 del PMD-C. El Sexto Punto del DMFC establece la conformacin de un Fondo Canasta (FC) por parte de los donantes, para canalizar la asistencia financiera al Plan Estratgico 2007-2011 del PMD-C. Esta modalidad contempla un aporte conjunto de recursos financieros de los donantes para financiar determinadas actividades sealadas de acuerdo a la programacin de recursos, por actividad y fuente de financiamiento, establecida por la Entidad Ejecutora. 3.1.2 Reglamento Especfico de Administracin del Fondo Canasta. El Punto 13 del Reglamento Especfico de Administracin del Fondo Canasta del PMD-C, establece que estos recursos de donacin sern administrados segn la Legislacin Boliviana vigente sobre Administracin y Control Gubernamental establecida en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990, los decretos reglamentarios de los sistemas de la referida Ley, Reglamentos Especficos, Manuales de Procedimientos e instructivos de la Entidad Ejecutora. 3.1.3 Documento del Programa Desnutricin Cero. Mediante Resolucin Ministerial N 0442 de 18 de junio de 2007, el Ministerio de Salud y Deportes aprob el documento del Programa Desnutricin Cero e instruy su difusin al personal del Sistema Nacional de Salud y por Resolucin Ministerial N 1020 de 17 de noviembre de 2008, modifica la denominacin de la unidad CONAN por el de Comit
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Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin / Programa Multisectorial de Desnutricin Cero (CT CONAN/PMD-C) asignndole adems, la responsabilidad de coordinar, supervisar, evaluar y apoyar tcnicamente a las unidades e instancias responsables de la ejecucin del Plan Estratgico 2007-2011 del PMD-C a nivel nacional, departamental y municipal. 3.2 Marco General de Relacionamiento Institucional. En observancia de la normativa expuesta precedentemente, a continuacin se tiene a bien explicar el esquema de coordinacin para realizar la gestin tcnica y administrativa, estableciendo las responsabilidades de la ejecucin de los proyectos de financiamiento y cooperacin externa al interior del Ministerio de Salud y Deportes, que se iniciar con la implementacin del Incentivo Municipal a la Meta Desnutricin Cero. 3.2.1 Ministerio de Salud y Deportes. Siguiendo las transformaciones que se vienen articulando en el Estado Plurinacional de Bolivia, el Ministerio de Salud y Deportes, con una visin integral e intersectorial, tomando en cuenta las prerrogativas constitucionales, ha elaborado participativamente un Plan de Desarrollo Sectorial orientado a generar bienestar social, a proteger a la sociedad de riesgos, a garantizar la equidad en salud, la asignacin de recursos y a lograr la mxima eficiencia de impacto; en este sentido, uno de los objetivos es el de eliminar la desnutricin en nios y nias menores de cinco aos, con nfasis en menores de 2, mujeres embarazadas y en etapa de lactancia.
Ilustracin 4 Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo

SALUD
Plurinacional Desarrollar tecnologa y farmacopea nacional

Construccin

Comunitario

Desmercantilizacin de la salud
Recuperar la soberana sanitaria Salud responsabilidad del Estado Participacin Social para la Salud

Planificacin participativa
Recuperar la medicina tradicional Complementacin intercultural en servicios de salud Colonialis mo

SAFCI

Desmontaje

Municipios y comunidades saludables Neoliberalis mo

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La elaboracin de la Poltica Nacional de Salud y las normas que regulan su funcionamiento, es competencia exclusiva del nivel central del Estado conforme establece la Constitucin Poltica de Estado en su Artculo 298 Pargrafo II. Numeral 17; asimismo, el Artculo 299 Pargrafo II. Numeral 2 de la referida norma, seala que la gestin del sistema de salud es competencia ejercida de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas. El alcance de las competencias descritas se encuentra desarrollada en el Artculo 81 de la Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
Ilustracin 5 Articulacin entre el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo

Articulacin entre el PND y el PSD

5 polticas
PND

Sector SALUD

Sistema nico de Salud Familiar Comunitaria

Fortalecimiento de redes

Movilizacin Social
Gestin, Movilizacin y control Social

Determinante s de la Salud
Espacios saludables Deporte y Salud

Solidaridad
Desnutricin Cero Reduccin de la violencia Derecho a la integracin de las personas con discapacidad

Rectora
Fortalecimiento de la capacidad de gestin Implementacin del Seguro universal de Salud Gestin de la informacin, tecnologa e investigacin

Extensin de Coberturas

3 Ejes

13 Proyectos

Gestin de calidad con enfoque intercultural, gnero y generacional

Vigilancia de la calidad de produccin de bienes y servicios

Acceso Universal al Sistema nico SAFCI

Promocin de la Salud y Movilizacin Social

Rectora y Soberana en Salud

En este contexto, a partir de la emisin D.S. N 29894 de 07 de febrero de 2009, de Estructura Organizativa del Estado Plurinacional de Bolivia, se ha introducido cambios a la estructura jerrquica del Ministerio de Salud y Deportes; siendo la siguiente: 1. Viceministerio de Salud y Promocin 2. Viceministerio de Medicina Tradicional e Interculturalidad 3. Viceministerio de Deportes Entre las principales atribuciones del Ministerio de Salud y Deportes, se puede mencionar: a) Formular, promulgar y evaluar el cumplimiento de los programas de salud en el marco del desarrollo del pas. b) Vigilar el cumplimiento y primaca de las normas relativas a la salud pblica. f) Supervisar y evaluar la implementacin del modelo de atencin en salud. h) Formular polticas y planes de nutricin y de seguridad alimentaria.
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La estructura orgnica del Ministerio de Salud y Deportes es la siguiente:

Ilustracin 6 Estructura Orgnica del Ministerio de Salud y Deportes

Ministro de Salud y Deportes

Consejo Superior del Deporte Consejo interinstit. maternidad segura

Consejo Nacional Alimentacin y Nutricin Consejo Tcnico del MSyD

Jefe de Gabinete

Unidad de Comunicacin Social

Unidad de Transparencia

Unidad de Auditora Interna

DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Unidad Financiera Unidad Administrativa Unidad de RRHH Coordinacin administrativa de programas y proyectos

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS Unidad de Anlisis Jurdico Unidad de Gestin Jurdica

VICEMINISTERIO DE SALUD Y PROMOCIN

VICEMINISTERIO DE DEPORTES

VICEMINISTERIO DE MEDICINA TRADICIONAL E INTERCULTURALIDAD

DIRECCIN GENERAL DE MEDICINA TRADICIONAL E INTERCULTURALIDAD

DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS DE SALUD Unidad de Medicamentos y Tecnologa en salud Unidad de Redes de salud y Calidad Unidad de Epidemiologa

DIRECCIN GENERAL DE SEGUROS DE SALUD

DIRECCIN GENERAL DE PROMOCIN DE LA SALUD Unidad de Promocin de la Salud Unidad de Nutricin Unidad de Salud Comunitaria y Movilizacin Social

Unidad de Seguros Pblicos

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Considerando que la implementacin del IM-MDC, no tendr una unidad con independencia de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica que posibilite la transferencia directa de recursos entre entidades pblicas, se ha previsto coadyuvar y en su caso fortalecer la capacidad institucional de Ministerio de Salud y Deportes para el efectivo desarrollo y trmite de los proyectos al interior de sus reparticiones. 3.2.2 Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin Programa Multisectorial Desnutricin Cero (CT CONAN/PMD-C). El Ministerio de Salud y Deportes a travs de la Unidad CT CONAN/PMD-C, efectuar el seguimiento y monitoreo de los proyectos financiados mediante el IM-MDC. La principal funcin de la Unidad CT CONAN/PMD-C, es el coordinar, supervisar, evaluar y apoyar tcnicamente a las unidades e instancias responsables de la ejecucin del Plan Estratgico 2007-2011 del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) a nivel nacional, departamental y municipal En este contexto, el objetivo general del PMD-C est orientado a erradicar la desnutricin, en nios y nias de cinco aos con prioridad en menores de dos aos, implementando intervenciones integrales, fortaleciendo la estructura y funcionalidad multisectorial a niveles departamentales y municipales, estableciendo mecanismos transparentes de evaluacin y monitoreo a las intervenciones multisectoriales y fortaleciendo la capacidad y participacin comunitaria. Los cuatro objetivos especficos pretenden: a) Ampliar el acceso de la poblacin a los servicios de salud, nutricin, educacin, agua y saneamiento, as como la disponibilidad de alimentos, fortaleciendo los activos sociales y productivos. b) Contribuir a la disponibilidad, acceso y uso de suficientes alimentos nutritivos, para reducir la desnutricin, a travs del Programa Estratgico Nacional de Seguridad y Soberana Alimentaria. c) Mejorar hbitos de alimentacin y consumo, y prcticas de cuidado de la salud de nios y nias menores de cinco aos, mujeres embarazadas y en perodo de lactancia; y, d) Contribuir a la realizacin del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada (DHAA) de la poblacin boliviana, impulsando la articulacin interinstitucional y la formulacin e implementacin de instrumentos normativos legales; los mismos que sern cumplidos en la medida que se implementen las actividades estratgicas de los diferentes sectores de manera coordinada y oportuna y se logren los 13 resultados esperados por el Programa. La Unidad CT CONAN/PMD-C, ha planificado un seguimiento estrecho de las actividades, as como la evaluacin del impacto que se alcanzar progresivamente en la reduccin de la desnutricin; adicionalmente, se harn los esfuerzos necesarios para lograr que municipios con alta vulnerabilidad, puedan mejorar sus condiciones de modo que suban a graduaciones que reflejen una mejora en la seguridad alimentaria nutricional. La erradicacin de la desnutricin infantil ser decisiva para permitir un desarrollo integral
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pleno de las capacidades fsicas e intelectuales de las futuras generaciones, que constituirn el futuro capital humano que lograr para Bolivia mayores posibilidades de desarrollo en trminos de generacin de ingresos y riqueza y por ende bienestar para el Estado Plurinacional. El desarrollo del Programa y su xito dependern del apoyo decidido del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Departamentales y Municipales, como tambin de la movilizacin de todos los actores sociales en cada comunidad.
Ilustracin 7 Focalizacin de los 166 municipios priorizados por el PMD-C

El Programa tiene alcance nacional y se han priorizado 166 municipios con alto grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.

3.2.3 Estructura Organizacional de la Unidad CT CONAN/PMD-C. Por Resolucin Ministerial N 1020 de 17 de noviembre de 2008 emitida por el MSD, se modifica la denominacin de la Unidad Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin CONAN por el de Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin / Programa Multisectorial Desnutricin Cero (CT CONAN/PMD-C) asignndole adems, la responsabilidad de coordinar, supervisar, evaluar y apoyar tcnicamente a las unidades e instancias responsables de la ejecucin del Plan Estratgico 2007-2011 del PMD-C a nivel nacional, departamental y municipal.

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3.2.3.1 Coordinacin Tcnica Operativa. La coordinacin tcnica operativa del Incentivo Municipal a la Meta Desnutricin Cero, estar a cargo de un responsable ubicado en la Unidad CT CONAN/PMD-C, con dependencia directa de la Coordinadora Nacional del PMD-C y del Ministerio de Salud y Deportes. Sus responsabilidades incluyen: Formular las estrategias y directrices tcnico operativas para una eficiente ejecucin del Incentivo Municipal, junto al equipo tcnico. Realizar la coordinacin al interior del Ministerio de Salud y Deportes con las Direcciones y Unidades respectivas, la estrategia de gestin del Incentivo Municipal, cuidando por la aplicacin de las polticas y normas que correspondan. Coordinar la preparacin y aprobacin del Plan Operativo del Incentivo Municipal, conjuntamente los profesionales de rea del Ministerio de Salud y Deportes. Efectuar el seguimiento y monitoreo de los proyectos financiados mediante el IM-MDC, proponer modificaciones al procedimiento de trabajo y gestionar su aprobacin ante las instancias pertinentes. Mantener actualizada la Base de Datos y presentar informes de avance y resultados de la implementacin del IM-MDC a la Coordinacin General de la Unidad CT CONAN/PMD-C, al Ministerio de Salud y Deportes y a los donantes. Presentar la evaluacin de resultados en forma mensual y trimestral de la gestin del Incentivo Municipal. Facilitar y prestar asistencia tcnica y asesoramiento a las Direcciones y Unidades del Ministerio de Salud y Deportes, y los Gobiernos Municipales que intervienen en la implementacin del Incentivo Municipal, en funcin de los objetivos, resultados, metas, acciones, recursos y otros aspectos tcnico operativos. Oficiar de Secretario del Comit de Calificacin y Seguimiento, de acuerdo a las funciones asignadas en el reglamento especfico. El Responsable Tcnico ser el encargado de llevar adelante la gestin del Incentivo Municipal de conformidad a la Gua de Procedimientos aprobado por los financiadores. Asimismo, coordinar con los Servicios Departamentales de Salud (SEDES), autoridades locales de salud, Gobiernos Municipales y dems sectores e instituciones relacionadas con el Incentivo Municipal. 3.2.3.2 Coordinacin Financiera. Las funciones de la Direccin General de Asuntos Administrativos (DGAA) del MSD, son las siguientes: 1. Dirigir y llevar adelante toda la administracin y finanzas de la estructura central del Ministerio, en el marco de la normativa legal vigente. 2. Administrar recursos de programas y proyectos financiados por la Cooperacin Internacional.
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3. Desarrollar, implementar y supervisar la aplicacin de los sistemas financieros y no financieros establecidos en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales. 4. Prestar asistencia tcnica en el mbito de su competencia, cuando sea requerida. 5. Asesorar y apoyar en asuntos administrativos al Ministro, Viceministros y dems unidades organizacionales de la estructura del Ministerio de Salud y Deportes. 6. Asumir representacin en temas administrativos y financieros para la estructura central de Ministerio. 7. Ejecutar los planes, programas diseados y aprobados por el Ministerio de Salud y Deportes y por el Poder Ejecutivo. 8. Dirigir, coordinar y supervisar las actividades tcnicas y operativas del rea de su competencia. 9. Efectuar la designacin y remocin del personal del Ministerio de conformidad a las normas del Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Personal. 10. Coordinacin con programas y proyectos del Ministerio. La Direccin General de Asuntos Administrativos (DGAA), tiene bajo su dependencia a la Unidad Financiera, que a su vez, a travs de sus rea funcionales de Presupuesto, Contabilidad Integrada y Tesorera, es responsable de: 1. Aplicar los Sistemas de Presupuesto, Contabilidad Integrada y Tesorera en el Ministerio de Salud y Deportes. 2. Cumplir los planes, programas diseados y aprobados en el Ministerio y el Poder Ejecutivo en el mbito de su competencia. 3. Coordinar, ejecutar actividades, tareas tcnicas y operativas bajo responsabilidad de su unidad, cumpliendo con las metas de gestin establecidas. 4. Coordinar con las jefaturas de unidad de la Direccin General de su rea, las actividades que sean necesarias para el desarrollo de sus funciones. 5. Coordinar con Proyectos y Programas nacionales. La DGAA a travs de la Unidad Financiera, ser responsable de la coordinacin con otras instituciones relacionadas con los aspectos fiduciarios, como ser el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP), Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), Contadura General del Estado y otras entidades que coadyuven a realizar acciones para la normal ejecucin del Incentivo Municipal. Las funciones y responsabilidades de estas reas se encuentran explicadas en el Captulo 4 Administracin Financiera, punto 4.1.3 Organizacin Administrativa. 3.2.3.3 Direccin General de Asuntos Jurdicos. Para la elaboracin de Convenios, informes legales y Resoluciones Ministeriales, sobre transferencia de recursos entre entidades pblicas, la Direccin General de Asuntos Jurdicos (DGAJ) coadyuvar en los procesos relacionados a la materia

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4. ADMINISTRACION FINANCIERA Y AUDITORIA 4.1 Administracin Financiera. El CT CONAN/PMD-C se constituye en la unidad solicitante que forma parte del MSD; en este sentido, la administracin financiera del Programa corresponde a la DGAA, misma que es responsable del desarrollo y consecucin de todos los procesos de adquisicin de bienes y servicios, as como de las transferencias intra e interinstitucionales. Los procedimientos para la transferencia de recursos, se ajustarn a los establecidos en la Gua de Procedimientos para la implementacin de proyectos a financiar mediante el Incentivo Municipal (capitulo 5). Los recursos sern administrados por el Ministerio de Salud y Deportes, a travs de la apertura de Libretas en la Cuenta nica del Tesoro del Banco Central de Bolivia, en Dlares Americanos y/o Bolivianos; registros contables y presupuestarios separados, tanto en el SIGMA, como el sistema complementario de informacin integrado del proyecto, identificados por fuente de financiamiento, modalidad de administracin de recursos que se establece en los Convenios Subsidiarios suscritos con el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Para una adecuada gestin del Incentivo Municipal, los procesos administrativos y financieros a utilizarse, comprenden las reas de presupuesto, contabilidad, programacin y tesorera, control interno, reportes financieros y auditoria, todos desarrollados por las correspondientes unidades del MSD; estas instancias debern asegurar que los recursos se utilicen con economa, eficiencia y transparencia, para ofrecer una informacin financiera oportuna y confiable para la toma de decisiones y asegurar la transparencia en los procesos de la administracin financiera de los recursos de donacin. De conformidad a las disposiciones administrativas en actual vigencia es obligatorio para las instituciones del Estado, registrar todas las transacciones realizadas en moneda local, en el Sistema de Informacin de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA), implementado mediante Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales y D.S. 25875 de 18 de agosto de 2000 a partir de un presupuesto inscrito y aprobado anualmente mediante la promulgacin de la Ley Financial. 4.1.1. Objetivo de la Administracin. Los objetivos de la administracin son; planificar, organizar, dirigir y controlar los recursos financieros en base a las categoras de gasto establecidos para el Incentivo Municipal a la Meta Desnutricin Cero y as lograr los fines del mismo. 4.1.2. Planificacin de las Actividades. La planificacin de las actividades se realizar bajo supervisin de la DGAA en coordinacin con la unidad CT CONAN/PMD-C.
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4.1.2.1. Plan Operativo Anual. Es el instrumento de planificacin que establece las metas, actividades, responsables y plazos de ejecucin, as como los recursos necesarios para la realizacin de las actividades a fin de cumplir sus objetivos a corto plazo. La formulacin del POA debe responder a las caractersticas especficas establecidas en el reglamento del Ministerio de Salud y Deportes y a las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones aprobadas por disposiciones legales vigentes. En el POA del CT CONAN/PMD-C deben estar contemplados los recursos para asegurar las transferencias a los municipios dentro de los lineamientos VIPFE, para la inscripcin de proyectos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Por su parte el proyecto elaborado debe ser parte del POA general del municipio correspondiente y estar enmarcado en los objetivos del Incentivo Municipal y prioridades establecidas en la poltica gubernamental. La Unidad CT CONAN/PMD-C, analizar la consistencia de los proyectos inscritos y su compatibilidad con los objetivos y metas del POA del programa, que tambin deben estar enmarcados en los lineamientos del Reglamento de Administracin del Fondo Canasta del PMD-C. 4.1.2.2. Responsabilidad por la formulacin, ejecucin y seguimiento. 1. La responsabilidad por la formulacin, ejecucin y seguimiento del tema financiero del Incentivo Municipal es de la Unidad CT CONAN/PMD-C en coordinacin con las unidades correspondientes del MSD; mientras que la formulacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos del Incentivo Municipal es responsabilidad de los gobiernos municipales en coordinacin con el CT CONAN/PMD-C como unidad solicitante. 2. La Direccin General de Asuntos Administrativos (DGAA) y la Unidad de Seguimiento a Proyectos (USP) dependiente de Direccin General de Planificacin (DGP) en coordinacin con la unidad CT CONAN/PMD-C, son responsables del seguimiento y monitoreo de los proyectos presentados para el cumplimiento de los resultados en el marco del Incentivo Municipal en los trminos y condiciones que hubieran sido aprobados; para tal efecto deben realizar el seguimiento continuo de las actividades para lograr los objetivos de gestin. 4.1.2.3. Evaluacin parcial de resultados. 1. Los resultados de la ejecucin fsico-financiera de los proyectos sern evaluados por la unidad CT CONAN/PMD-C en coordinacin con la DGAA y la USP en forma semestral y anual, o de ser necesario, en perodos ms cortos. Los informes de estas evaluaciones sern enviados a la MAE y a los donantes. 2. Los resultados de las evaluaciones deben ser remitidos mediante un Informe de Avance del Proyecto financiado por el Incentivo Municipal, mismo que deber contemplar aspectos cuantitativos y cualitativos, sobre la informacin emergente de la verificacin in situ de los indicadores de desempeo, de resultados y otros que
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permitan medir el grado de cumplimiento de las operaciones y el logro de los objetivos establecidos en el convenio de financiamiento. 3. Para las evaluaciones, se utilizarn formatos establecidos por la USP, DGAA y el VIPFE de acuerdo a la normativa nacional y del SNIP. Los resultados del seguimiento y monitoreo a los proyectos financiados por el Incentivo Municipal, podran mostrar la necesidad de efectuar medidas correctivas para generar los ajustes necesarios a los proyectos, medidas que debern ser comunicadas a los Gobiernos Municipales en funcin a las metas del Programa y de los proyectos. 4.1.3. Organizacin Administrativa. La estructura para la administracin financiera de los proyectos, se establece en el captulo 3 (Marco Institucional) del presente Manual Operativo. La DGAA ser la responsable del control y seguimiento a la administracin de los recursos asignados a los proyectos financiados por Incentivo Municipal, con recursos del Fondo Canasta. Las principales funciones del personal del MSD que administrar los recursos, son las siguientes: 4.1.3.1. Jefe de Unidad Financiera del MSD en coordinacin con el Administrador Financiero CT CONAN/PMD-C. Apoyar a la DGAA en la planificacin, organizacin, direccin y control para la administracin de los recursos del Fondo Canasta, coordinando adems con los municipios en su condicin de ejecutores de los proyectos. La administracin debe estar basada en las normas, manuales y disposiciones para Proyectos financiados mediante cooperacin externa en el marco del la normativa en actual vigencia, como la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, Decretos Supremos Reglamentarios, disposiciones internas del MSD y otros. Las funciones del Jefe de Unidad Financiera en coordinacin con el Administrador Financiero de la Unidad CT CONAN/PMD-C son las siguientes: 1. Planificar, organizar, dirigir y controlar los procesos de adquisiciones, licitaciones y contrataciones, presupuestos y contabilidad, programacin y desembolsos (tesorera), incluyendo los procesos de reclutamiento y seleccin de personal involucrado en la implementacin del Incentivo Municipal. 2. Aprobar Estados e Informes Financieros de las transferencias presentadas por Contabilidad, que reflejen las operaciones, recursos y gastos del Incentivo Municipal, en formatos aceptables para los Donantes y para el gobierno de Bolivia. 3. Coordinar auditoras externas, revisiones de los donantes, contralora general y con otras instituciones relacionadas con aspectos fiduciarios tales como el Ministerio de
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4.

5.

6. 7.

Economa y Finanzas Pblicas, VIPFE, Contadura General del Estado y otras que coadyuven a realizar acciones para la normal ejecucin de los proyectos financiados por el Incentivo Municipal, dar seguimiento a la implementacin de las recomendaciones resultantes de los informes de auditora. Velar por el cumplimiento de los requerimientos del Documento Marco de Financiamiento Conjunto (DMFC), leyes y regulaciones aplicables del Gobierno de Bolivia. Mantener registros financieros actualizados, de las transferencias realizadas a los Gobiernos Municipales, de acuerdo a los requerimientos de los donantes y del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (Contadura del Estado). Coordinar con la DGAA, la inclusin y gestin oportuna del presupuesto del Incentivo Municipal ante el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Implementar Sistemas de Control Interno a fin de garantizar medidas de salvaguarda y actualizaciones en las polticas y procedimientos contables, administrativos y sistema informtico.

El Jefe de la Unidad Financiera, en coordinacin con el Administrador Financiero de la Unidad CT CONAN/PMD-C, contar bajo su dependencia con un equipo especializado en las reas de Presupuestos y Contabilidad, Programacin y Desembolsos (Tesorera) y un responsable de las transferencias, para coordinar con las unidades de la DGAA. 4.1.3.2. Responsable de Presupuesto y Contabilidad del MSD. Formular, registrar y controlar la ejecucin y seguimiento y evaluacin del Presupuesto del Incentivo Municipal, en aplicacin a las directrices de administracin presupuestaria establecidas por el rgano rector (MEFP). Elaborar los Estados Financieros de los recursos transferidos para la implementacin de los proyectos y garantizar el registro de todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales, as como la emisin de reportes oportunos y confiables registrados en el SIGMA, asegurando la confiabilidad del mismo a travs de conciliaciones peridicas en el mdulo de Presupuesto. Las funciones del responsable son: 1. Efectuar el seguimiento del anteproyecto de presupuesto hasta su inscripcin en el MSD y MEFP respectivamente. 2. Preparar las reprogramaciones y ajustar en casos que amerite previa elaboracin de Informes Tcnicos. 3. Controlar y efectuar el seguimiento a la ejecucin presupuestaria del Incentivo Municipal y elaborar informes trimestrales de la situacin financiera y ejecucin presupuestaria que muestre a los responsables, el grado de cumplimiento de la ejecucin de los proyectos, por la gestin correspondiente. 4. Preparar estados e informes financieros para presentacin a los donantes y al MEFP, de acuerdo a lo establecido en el DMFC, su reglamento y la normativa vigente en el Estado.
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5. Mantener registros contables confiables y actualizados en el SIGMA. 6. Aprobar y controlar el registro y respaldo de todas las operaciones presupuestarias, financieras y patrimoniales que se generen en el MSD. 4.1.3.3. Responsable de Tesorera y Programacin Financiera del MSD. Administrar el flujo de caja mediante la programacin de efectivo de las fuentes y uso de fondos, con el propsito de mantener niveles adecuados de liquidez, mediante el envo regular de solicitudes de desembolso a los donantes y asegurando la disponibilidad en las Libretas de Cuenta nica del Tesoro (CUT). Las funciones del responsable son: 1. Programar el flujo financiero continuo, asegurando niveles de liquidez adecuados en el nivel Central del MSD. 2. Establecer sistemas de control interno en la unidad financiera, a fin de asegurar salvaguardas en el manejo de Caja y Bancos. 3. Controlar la ejecucin de recursos del Incentivo Municipal. 4. Custodiar ttulos, valores, formularios y documentos fiscales generados por las transferencias a los gobiernos municipales. 5. Reportar informacin financiera de las cuentas fiscales del Incentivo Municipal a la Contadura General del Estado. 4.1.4. Fondos del Incentivo Municipal. Los fondos para la implementacin del Incentivo Municipal, estn considerados en el Plan Estratgico 2007 2011 del PMD-C y son constituidos por el aporte de las fuentes de financiamiento provenientes de: Recursos del Convenio Especfico, suscrito entre el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y la Embajada del Reino de Blgica, representado por el Jefe de la Oficina de Cooperacin al Desarrollo, en fecha 26 de marzo de 2010, destinados a financiar la ejecucin del Plan Estratgico 2007-2011 del Programa Multisectorial Desnutricin Cero. Recursos del Acuerdo de Contribucin, suscrito entre el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y la Embajada de Canad, representado por el Ministro de Cooperacin Internacional, ejerciendo mediante la Agencia de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ACDI), destinados a financiar la ejecucin del Plan Estratgico 2007-2011 del Programa Multisectorial Desnutricin Cero. Recursos del Contrato de Desendeudamiento y Desarrollo, suscrito entre el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y el Gobierno de Francia, representado por el Embajador de Francia en Bolivia, en fecha 19 de marzo de 2008, destinados a financiar (entre otros programas) la ejecucin del Plan Estratgico 2007-2011 del Programa Multisectorial Desnutricin Cero.

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4.1.4.1. Cuentas del Incentivo Municipal. Para las transferencias del Incentivo Municipal, el MSD usar la cuenta asignada al Programa Multisectorial Desnutricin Cero, que tiene las siguientes caractersticas: 1. CD-MSD CUT-ME (dlares americanos). Cuenta Designada-Ministerio de Salud y Deportes, en el Banco Central de Bolivia en dlares americanos, mediante la apertura de una Libreta de Cuenta nica del Tesoro (CUT) especfica para el Ministerio, como receptora de los recursos del financiador, as como para transferencias a la Libreta de la Cuenta nica del Tesoro (CUT) en bolivianos, con el objeto de financiar exclusivamente la ejecucin del PMD-C. Esta cuenta estar manejada mediante Convenios Subsidiarios y Convenio Interinstitucional, respectivamente. 2. Otras cuentas que podran aperturarse para el manejo de los recursos externos en el marco del Incentivo Municipal. 4.1.4.2. Programacin Financiera. 1. Recursos del Convenio. Para garantizar la disponibilidad de recursos financieros para la ejecucin de actividades y la ejecucin de los proyectos, la unidad CT CONAN/PMD-C en coordinacin con el MSD, por medio de la unidad financiera identificar las necesidades de financiamiento en el corto y mediano plazo, a fin de evitar desfases en el flujo de caja y en los desembolsos del IMMDC a los municipios. A su vez, la unidad CT CONAN/PMD-C en coordinacin con el MSD, realizar la programacin de desembolsos a los municipios en base a cronograma pre establecido; previo informe tcnico-administrativo de la ejecucin de los recursos y avance fsico financiero de los proyectos. 4.1.4.3 Cuenta Designada. Los recursos procedentes del DMFC, sern desembolsados a la cuenta designada en el Banco Central de Bolivia, los desembolsos para los proyectos estarn de acuerdo a lo establecido en los sistemas de contabilidad integrada, tesorera pblica y en funcin a lo establecido por el SNIP. El objetivo de la cuenta es de mantener liquidez y agilizar los desembolsos. La DGAA y la Unidad CT CONAN/PMD-C, son los nicos facultados para solicitar a los donantes, desembolsos de los recursos del PMD-C.

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4.1.5. Reportes y estados financieros. El Gobierno Municipal beneficiario a travs de las instancias y unidades pertinentes debe presentar al MEFP, en los plazos establecidos por ley, los estados financieros bsicos y complementarios, en formatos aceptables, que reflejen las operaciones de recursos y gastos del proyecto, as como los informes financieros del convenio de financiamiento, que reflejen la situacin presupuestaria, financiera y patrimonial. Estados Financieros con presentacin anual por el perodo fiscal, al 31 de diciembre: Balance General. Estado de Resultados. Estado de Fuentes y Uso de Fondos Estado de Inversiones Acumuladas. Estado de Ejecucin Presupuestaria de Recursos y Gastos.

Estados Financieros trimestrales: Informe Financiero Interino Informes trimestrales de Administracin del Incentivo Municipal. Estado de Inversiones Acumuladas. Estado de Inversiones por Fuente de Financiamiento Estado de la Cuenta Especial. Estado de Fuentes y Uso de Fondos. Estado de Solicitudes de Desembolso. (SOE) Estado de la Cuenta Designada Otros a requerimiento de los donantes

Asimismo dentro de lo que estipula el SNIP, el municipio presentar los siguientes informes, de acuerdo a normativa en forma mensual. Esta documentacin deber ser remitida al MEFP y al Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD)/VIPFE con copia al Ministerio de Salud y Deportes (DGAA) y a la Unidad CT CONAN/PMD-C; esta informacin estar dentro de los reportes establecidos en el Sistema de Gerencia de Proyectos (SGP) y Sistema de Informacin Sobre Inversiones (SISIN) en los formularios ya definidos: Formularios SGP: Parte 2A Programacin y Ejecucin Fsica. Parte 3A Programacin de Caja de la Implementacin del Proyecto. Parte 3B Ejecucin de Caja de la Implementacin del Proyecto.

Formularios SISIN: Parte 4 Avance Fsico Acumulado.

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Parte 5 Ejecucin Financiera. Ejecucin Fsico Financiera en el SISIN Web.

4.1.6. Archivo y resguardo de comprobantes y documentacin de respaldo. De acuerdo a lo establecido en los Convenios Subsidiarios y Convenio Interinstitucional, cada municipio ejecutor es responsable de mantener registros contables y sus respectivos archivos que respalden las transacciones para fines de presentacin a los auditores externos. En el Ministerio de Salud y Deportes, la DGAA es responsable de resguardar la documentacin (comprobantes de contabilidad y respaldos) los mismos deben ser archivados en forma ordenada y cronolgica en la oficina central. El profesional responsable de llevar a cabo estas funciones es el Responsable de Contabilidad y Presupuestos dependiente de Unidad Financiera. 4.2. Auditoras externas. Las auditoras externas anuales sern realizadas por firmas independientes, con procedimientos de contratacin establecidos en el Reglamento Especfico de Administracin del Fondo Canasta y el D.S. N 0181 de 28 de junio de 2010 (NB-SABS), el mismo que se efectuar con cargo a los recursos del Fondo Canasta, debiendo la Unidad CT CONAN/PMD-C presupuestar dicho gasto. Asimismo, en el entendido de que los proyectos son inscritos en el SNIP, se realizarn tambin auditoras internas, externas y especiales en el marco de la normativa inherente a la gestin municipal. Por su parte, y de acuerdo a lo establecido en el Reglamento Especfico de Administracin del Fondo Canasta, el PMD-C, est sujeto a las siguientes revisiones o auditorias: Auditora Financiera Externa Independiente de los Estados financieros (anuales); a realizarse a los tres meses de concluida la gestin y elaborados los estados financieros de la Entidad Ejecutora, con el propsito de determinar si los recursos del Fondo Canasta fueron ejecutados conforme a los trminos del DMFC. Los Trminos de Referencia para la contratacin de los Auditores debe contar con la No Objecin de los donantes. Auditoras internas del MSD, normalmente de seguimiento a informes de la Auditoria detallada en el primer punto o revisiones regulares de la documentacin financiera y contable de acuerdo a su programacin anual. La Auditoria de la Contralora General del Estado que se realiza de acuerdo a la programacin de dicha entidad.

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En todos los casos la DGAA debe proporcionar toda la informacin necesaria y el apoyo que los auditores requieran y ser la contraparte oficial para efectos de las auditorias financieras de las cuentas del PMD-C. 5. GUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION PROYECTOS A FINANCIAR CON EL INCENTIVO MUNICIPAL 5.1 Introduccin. Las diversas entidades pblicas del Estado, han acumulado experiencia en la gestin y administracin de recursos financieros, en el proceso de descentralizacin municipalizacin, en el impulso de la participacin popular, en la aplicacin de polticas pblicas sectoriales (salud, educacin, agua y saneamiento bsico, produccin agrcola, etc), a travs de la transferencia financiera condicionada para la implementacin de proyectos de manera desconcentrada. En este contexto, es necesario continuar atendiendo las demandas estatales que promuevan la amplia participacin de las comunidades e instancias pblicas en el ciclo de ejecucin de proyectos de inversin pblica. 5.1.1 Propsito de la Gua de Procedimientos para la Implementacin de Proyectos. Normar el desarrollo de actividades a cumplir por los funcionarios de las diferentes unidades del MSD y de los municipios receptores de los fondos, a fin de garantizar la implementacin adecuada de los proyectos de inversin a cargo de 166 Gobiernos Municipales. 5.1.2 Proceso de Operaciones. El proceso de operaciones a travs del fortalecimiento a la gestin municipal y al control social del PMD-C, determina la generacin de bienes tangibles e intangibles que recibir la comunidad, el municipio y la regin; as un proyecto es concebido como una unidad operativa que permite establecer un dilogo e intercambio de saberes entre los actores involucrados en la perspectiva de crear bienes tangibles, entendidos como obras que aportan a crear condiciones objetivas para la realizacin de derechos (a la salud, al agua, a la educacin) y tambin bienes intangibles, en la medida que en todo proceso de ejecucin de proyectos se produce intercambio de conocimientos que a su vez generan mayores capacidades de los actores sociales y pblicos que promueven su derecho a la participacin y al acceso a la informacin. En este contexto, el municipio inicia el proceso de operaciones con la presentacin de un proyecto a diseo final, que pasar por diferentes etapas como: recepcin, evaluacin, aprobacin, invitacin - licitacin, contratacin, ejecucin y cierre, generando finalmente bienes tangibles destinados a satisfacer las necesidades de las comunidades. DE

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Ilustracin 8 Descripcin del Proceso de Operaciones

Gestin Ambiental
Bienes Intangibles
PROCESO DE FORTALECIMIENTO A LA GESTIN MUNICIPAL Y AL CONTROL SOCIAL

Diagnstico de Capacidades

Fortalecimiento a la Gestin Municipal y al Control Social

Concertacin Sectorial

MACRO PROCESO DE OPERACIONES

Bienes Tangibles -Invitacin -Licitacin -Contratacin Aprobacin Evaluacin Ejecucin Solicitud Cierre

Cierre Recepcin Contratacin Provisional

Cierre Institucional

Proceso de Adquisicin

Proceso de Programacin

Macro proceso Financiero

Proceso de Monitoreo y Seguimiento

5.1.3 Marco Institucional. El Marco Institucional del Ministerio de Salud y Deportes para la implementacin del Incentivo Municipal, se encuentra desarrollado en el Captulo 3 del presente Manual Operativo. 5.1.4 Proceso de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y al Control Social. Este proceso busca por un lado, contribuir a que la inversin pblica se incremente y permita la ampliacin de la democracia, entendida como participacin y acceso a los beneficios del desarrollo; por otro lado, se busca que los recursos lleguen de manera rpida a las comunidades y municipios para que las personas cuenten con oportunidades para el
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COMUNIDAD

desarrollo de sus derechos econmicos, sociales y culturales contribuyendo a la erradicacin de la desnutricin en su mbito territorial. En este marco, la inversin pblica se da a travs de la transferencia de recursos para la ejecucin de proyectos, en cuyo proceso los gobiernos municipales asumen responsabilidades y competencias con otros actores pblicos y privados. 5.1.4.1 Definiciones conceptuales. En el contexto antes mencionado, se evidencia que el fin es contribuir a la erradicacin de la desnutricin, cuya garanta es responsabilidad del Estado en sus diversos niveles (entre ellos el Gobierno Municipal) y corresponde a la sociedad el ejercicio de derechos y obligaciones; en este marco se asumen institucionalmente las siguientes definiciones conceptuales: Gestin Municipal.- Entendida como el conjunto de capacidades que tienen los gobiernos municipales, para definir polticas de desarrollo orientadas a garantizar igualdad de oportunidades y condiciones para que las comunidades ejerzan sus derechos y puedan vivir bien, siendo para ello lo ms importante, el uso y destino de los recursos que son ejecutados a travs de proyectos de inversin en sus diferentes modalidades a fin de que los mismos garanticen la sostenibilidad poltica, tcnica, financiera y social. Control Social.- Es el proceso de participacin organizada de las comunidades en mbitos relativos a la vida colectiva, buscando incidir en la orientacin del destino comn, la vigilancia de la gestin pblica, de la provisin de servicios, uso y destino de los recursos de inversin, que contribuyen a la autoafirmacin y autoestima colectiva (empoderamiento). Tanto la gestin municipal, como la participacin y control social, se encuentran normados en la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales y sus reglamentos, Ley N 1551 de Participacin Popular, Ley N 2028 de Municipalidades, entre otras. 5.2 Desarrollo del Proceso de Operaciones 5.2.1 Presentacin de Solicitudes de Financiamiento. Los 166 gobiernos municipales priorizados, presentarn al CT CONAN-PDC, un proyecto de inversin pblica a nivel de perfil afinado y/o diseo final que deber respetar el contenido mnimo de presentacin de proyectos establecido por el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) y estar de acuerdo a los criterios, plazos y requisitos establecidos en el Captulo 2 del presente manual. Para la etapa de solicitud de financiamiento, el presente documento incluye en anexos, la gua mnima de presentacin de proyectos para las reas de salud, educacin, saneamiento bsico, etc. (Ver Anexo 1). Una vez completada y priorizada la cartera preliminar de proyectos (que se realizar de manera mensual), se dar inicio a las etapas descritas ms adelante:

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Ilustracin 9 Relacin del Proceso de Operaciones con el Proceso de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y al Control Social
Proceso de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y al Control Social

Diagnostico de Capacidades

a tro Re

li

n me

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l rta Fo ec im ie o nt

MACRO PROCESO DE OPERACIONES

-Invitacin -Licitacin -Contratacin

Aprobacin

Evaluacin

Ejecucin

Solicitud

MDVA

MDVA

MDVA

MDVA

MDVA

Proceso de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y el Control Social

5.2.2 Recepcin, Registro y Clasificacin. 5.2.2.1 Recepcin y Registro. De acuerdo al punto 2.4 del captulo 2 del presente Manual Operativo, el Gobierno Municipal presentar de manera oficial su expediente a la Secretara del CT CONAN/PMD-C, el mismo que contendr los 8 requisitos solicitados para el primer desembolso. En este momento, se realiza el registro del proyecto en la base de datos del Incentivo; el mismo que contendr: Nombre del Gobierno Municipal. Ubicacin Geogrfica. Nombre del Proyecto. Tipo de Proyecto. Monto del Proyecto. Fecha de presentacin.

MDVA

Cierre

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Ilustracin 10 Proceso de Registro de Solicitudes de Financiamiento

Formulacin de Idea o proyecto a diseo final

Presentacin de solicitudes de Financiamiento (Idea de Proyecto o Diseo Final

Recepcin de Solicitudes de Financiamiento (Diseo Final)

Verificacin de los criterios de elegibilidad (cumplimiento de requisitos del Manual Operativo)

Gob. Municipal Municipal

Gob. Municipal

MSD/CT CONAN

MSD/CT CONAN

Solicitud Rechazada Devuelve al Gobierno Municipal para reformulacin o cambio

NO

Reformula o cambia el proyecto y/o cumple con requisitos del Manual Operativo Gob. Municipal

MSD/CT CONAN ELEGIBLE? Registro de Solicitud de Financiamiento

SI

Evaluacin Diseo Final (Ministerios cabeza de sector)

MSD/CT CONAN

5.2.1.2 Clasificacin. Recepcionado e inscrito el proyecto por parte del Gobierno Municipal, el equipo tcnico responsable procede a la verificacin de los criterios generales y especficos del mismo, adems de la documentacin respaldatoria requerida en el punto 2.4 del Captulo 2 y determina la elegibilidad o inelegibilidad del proyecto. Proyecto Elegible. Si el proyecto presentado a nivel de diseo final es elegible y se determina que corresponde a la lnea de inversin, pasa a la etapa de evaluacin. Proyecto Inelegible. Si el proyecto presentado a nivel de diseo final es inelegible, se devuelve oficialmente mediante nota al Gobierno Municipal, con la debida justificacin tcnica del rechazo y recomendaciones para su reformulacin y/o cambio. 5.2.3 Evaluacin de Proyectos de Inversin a nivel de Perfil Afinado o Diseo Final. Dependiendo del rea al que corresponda cada proyecto a ser evaluado, este deber aplicar los instrumentos y procedimientos diseados para el efecto; en este sentido el proceso de evaluacin deber ser integral, abarcando los cinco mbitos (tcnicos, socio-econmico, ambientales, institucionales y sociales). Para ello se debe seguir la siguiente secuencia operativa:
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5.2.3.1 Revisin y verificacin documental en Gabinete. Con el propsito de verificar la calidad de los siguientes aspectos y documentos: 1. Verificar la coherencia de la informacin contenida en la matriz de planificacin o Marco Lgico del proyecto. 2. Verificar la pertinencia y calidad de la documentacin tcnica contenida en el Diseo Final del Proyecto. 3. Revisin de los estudios de soporte tcnico: control de calidad de planos, volmenes de obras, cmputos mtricos, precios unitarios y otros estudios especficos que as lo requiera el proyecto a evaluarse. 4. Anlisis del presupuesto general por componentes. 5. Anlisis tcnico de la estrategia de ejecucin e implementacin del proyecto. 6. Verificar la coherencia del contenido de la informacin de las planillas parametrizadas del VIPFE (si corresponde). 7. Verificar la incorporacin del componente ambiental. 5.2.3.2 Evaluacin in situ (Trabajo de Campo). En caso de ser necesario contrastar y verificar la evaluacin realizada en gabinete, el equipo tcnico del CT CONAN/PMD-C, proceder a la evaluacin in situ; la misma que comprender las siguientes actividades: 1. Recorrido a la zona de emplazamiento con el propsito de verificar aspectos tcnicos, que fueron previamente identificados en la evaluacin de gabinete. 2. Verificar la consistencia de la informacin econmica y financiera (poblacin beneficiaria, precios y presupuesto por componente). 3. Verificar que el presupuesto del proyecto considere el total de las actividades requeridas para su ejecucin. 4. Realizar la verificacin in situ de los criterios de elegibilidad y certificar esta labor con la firma de las autoridades municipales. Este informe deber contener informacin verificada y recabada a travs de la aplicacin de diferentes instrumentos o cuestionarios, complementando con fotografas de la zona de emplazamiento del proyecto. 5.2.3.3 Procesamiento de datos en Gabinete. Una vez revisada la informacin necesaria en la verificacin documental en gabinete y en su caso en el trabajo de campo, corresponde el procesamiento de datos recabados en los formatos e instrumentos previstos para cada mbito de evaluacin (tcnicos, socioeconmico, ambientales, institucionales y sociales), con el propsito de obtener: Informe de resultados para cada uno de los cinco mbitos de evaluacin (breve informe literal, formatos llenados y resultados por mbito de evaluacin).
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 Informe Final de la Evaluacin (formato llenado y dictamen final de la evaluacin, presupuesto e informacin). Ampliacin de Informacin destinada a delimitar la Reformulacin o Ajuste del Proyecto a Diseo Final, sustentada por resultados negativos en alguno(s) de los cinco mbitos de evaluacin. Para obtener estos productos se deber seguir las siguientes actividades: 1. Revisin de las especificaciones tcnicas y compatibilizacin de las mismas con las normas previstas por el sector. 2. Revisin de cmputos mtricos. 3. Revisin de los planos generales y detalles, verificar que muestren todas las obras que vayan a ejecutarse en concordancia con el diseo: arquitectnico, hidrulico, estructural, sanitario, elctrico y otros estudios especficos contemplados en la memoria de clculo correspondiente. 4. Revisin de los precios unitarios y compatibilizacin de los mismos. En el caso de proyectos que hayan sido enviados a reformulacin, el evaluador deber cumplir con las siguientes actividades. 1. Enviar el Informe de Resultados y/o Observaciones al CT CONAN/PMD-C, que remitir este informe al Gobierno Municipal solicitante. 2. Monitorear el proceso de reformulacin a cargo del Gobierno Municipal solicitante. En caso de ser necesario, el equipo tcnico apoyar a los gobiernos municipales en la reformulacin del proyecto. 3. Verificar la correcta incorporacin de las observaciones al Proyecto, al momento de su nueva presentacin. Solo el evaluador podr dictaminar sobre la viabilidad integral del proyecto que fue enviado a reformulacin. Concluido el proceso de evaluacin y emitido el dictamen final del mismo, el responsable de la evaluacin, deber presentar y justificar sus resultados, observaciones y dictamen ante el Comit de Calificacin y Seguimiento. Todos los proyectos evaluados sern sometidos a discusin del Comit de Calificacin y Seguimiento, el mismo que actuar como una instancia de control de calidad y emitir su decisin de aprobacin o rechazo de financiamiento.

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Ilustracin 11 Evaluacin de proyectos de inversin a nivel de perfil afinado o diseo final

NO VIABLE

Solicitud de Financiamiento (Proyecto a Diseo Final)

EVALUACION DE PROYECTO A DISEO FINAL

DICTAMEN

VIABLE Informacin General del Proyecto

Informacin Tcnica

Validacin del Perfil Afinado del Proyecto (Trabajo de Gabinete)

PROYECTO A DISEO FINAL

Informacin Institucional Informacin Socioeconmica

Entidades cabeza de sector que conforman el CONAN Consideracin del Comit de Calificacin y Seguimiento (Recomienda continuidad en la gestin de Financiamiento)

Validacin Social

Categorizacin Ambiental

5.2.4 Aprobacin y Asignacin de Recursos. El Comit de Calificacin y Seguimiento tiene como objetivo principal recomendar la aprobacin o rechazo de proyectos presentados por los gobiernos municipales. El Reglamento del Comit se encuentra en el Anexo N 4. Proyecto Aprobado.- Los miembros del Comit de Calificacin y Seguimiento suscriben el Acta de Aprobacin del Proyecto; luego remiten el acta a la unidad CT CONAN/PMD-C para su comunicacin al Gobierno Municipal beneficiario. Finalmente solicitan la elaboracin del Convenio de Financiamiento a ser suscrito entre el Ministerio de Salud y Deportes y el Gobierno Municipal. Proyecto Rechazado.- Devuelve los antecedentes al Responsable Tcnico, para que el mismo a su vez comunique los motivos de rechazo de la solicitud. 5.2.4.1 Formalizacin de Financiamiento. Concluido el procedimiento de aprobacin del proyecto, se notifica al Gobierno Municipal que su proyecto fue aprobado y se solicita que este, gestione la emisin del Informe Tcnico e Informe Legal que justifique el proyecto presentado y la transferencia de recursos; y que mediante Resolucin del Honorable Concejo Municipal se autorice al
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Ejecutivo Municipal la suscripcin del Convenio de Transferencia y Financiamiento. La MAE del MSD suscribe con el Gobierno Municipal correspondiente el convenio, formalizando de esta manera el financiamiento del proyecto. Los proyectos aprobados, se incorporan al plan de adquisiciones definitivo que se elaborar de manera peridica segn el avance de la cartera y sern remitidos a los financiadores, cuando corresponda.
Ilustracin 12 Flujo de Aprobacin de Proyectos
Devolucin para Reformulacin a Entidad cabeza de sector

SI

Subsanable?

Ministerio que conforma CONAN

NO Consideracin del Proyecto por el Comit de Calificacin y Seguimiento (CCyS)

CCyS

Viabiliza? A

NO

RECHAZO por no existir compatibilidad con el objetivo

CCyS

SI

Recomienda continuidad en la Gestin de Primer Desembolso

Elaboracin y Firma de Convenio de Financiamiento y Transferencia

CCyS

Ministerio de Salud y Deportes

5.2.4.2 Procedimiento de Inscripcin y modificacin presupuestaria de inversin. El objetivo es el de establecer las actividades necesarias para elaborar las inscripciones y modificaciones presupuestarias referidas a la fuente de recursos que administra el Ministerio de Salud y Deportes para la implementacin del Plan Estratgico 2007 2011 del Programa Multisectorial Desnutricin Cero, gestionados a travs del VIPFE, conforme a los lineamientos generales del uso y destino de los recursos definidos en los convenios de financiamiento; para lo cual es necesario definir los requisitos, documentos e informacin utilizada como base para el proceso de inscripciones y modificaciones presupuestarias. 5.2.4.2.1 Alcance. Este procedimiento es aplicado por la DGAA del MSD, a travs de la Unidad Financiera, considerando los proyectos de inversin que conforman la cartera de proyectos. Las
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funciones a realizar por estas instancias, se encuentran en el marco de la normativa legal vigente referente a la administracin presupuestaria del sector pblico. 5.2.4.2.2 Marco Legal. El Artculo 10 de la Ley N 2042 de Administracin Presupuestaria, establece que El Ministerio de Hacienda (ahora Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas) a travs del Viceministerio de Presupuesto y Contadura, mediante disposiciones de administracin financiera, reglamentar y regular la ejecucin, seguimiento, supervisin, evaluacin, ajustes y traspasos intra e interinstitucionales de los presupuestos aprobados, dentro de los trminos y lmites de la presente Ley; asimismo el Artculo 4 de la referida Ley, seala que toda modificacin dentro de los lmites de asignacin presupuestaria de gasto, debe efectuarse segn lo establecido en el reglamento de modificaciones presupuestarias. Por Decreto Supremo N 29881 de 07 de enero de 2009, se aprueba el nuevo Reglamento de Modificaciones Presupuestarias; el Artculo 16 (Modificaciones Presupuestarias facultadas para aprobacin mediante Resolucin de cada entidad), establecido en el Pargrafo II, traspasos interinstitucionales. Transferencias otorgadas a otras entidades pblicas comprendidas en el Presupuesto General de la Nacin (sic). Su incorporacin en el PGE ser efectuado a travs del MEFP y/o MPD, segn corresponda. 5.2.4.2.3 Lineamientos Generales y Definicin. El presente procedimiento se refiere ntegramente a Gastos de Inversin, por lo que reflejarn las transferencias de recursos que el MSD realiza a los Gobiernos Municipales para la ejecucin de los proyectos en sus diferentes componentes. Para el presente procedimiento se entender por modificacin presupuestaria, a los registros de traspasos a efectuarse dentro de los montos establecidos en el presupuesto del MSD. El procedimiento de asignacin de presupuesto para los proyectos, se inicia una vez que estos son aprobados por el Comit de Calificacin y Seguimiento. El requisito inicial para la asignacin o inscripcin presupuestaria de manera individual en cada uno de los proyectos a ser ejecutados, es la inscripcin de los proyectos en el catlogo SIGMA, previo registro del proyecto en el Sistema de Informacin Sobre Inversiones (SISIN), de acuerdo a normas y procedimientos establecidos por el VIPFE. 5.2.4.2.4 Desarrollo del Procedimiento de Modificacin Presupuestaria. Concluida la etapa de aprobacin de los proyectos y con base en la programacin operativa, se inicia el trmite de la modificacin presupuestaria que a requerimiento de la unidad CT CONAN/PMD-C, considera la ejecucin programada para cada proyecto; consecuentemente, se procede al traspaso presupuestario de la bolsa a los proyectos en cada municipio, para el efecto se requiere de una Modificacin Presupuestaria Interinstitucional.

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Las responsabilidades de las diferentes unidades del MSD son: Direccin General de Asuntos Administrativos, a travs de la Unidad Financiera: Confirmar o actualizar la informacin para la inscripcin de los proyectos en el catalogo SIGMA. Con base en la programacin operativa de la ejecucin de proyectos, remite la Matriz presupuestaria, donde se define el financiamiento para el proyecto dentro del presupuesto del Ministerio de Salud y Deportes, como ser: Entidad, Convenio, Fuente, Organismo, DA, UE, Programa, Proyecto, Actividad, Descripcin, Partida, ETF (Cod. Municipio), Monto y SISIN. Verificar y consolidar las matrices presupuestarias. Elaborar el Informe Tcnico de Modificacin Presupuestaria, mismo que es refrendado por el Responsable de rea, Jefe de Unidad Financiera y el Director General de Asuntos Administrativos. Asimismo, cargar los traspasos presupuestarios en el SIGMA (Reserva Presupuestaria) hasta el estado SOLICITADO. Direccin General de Asuntos Jurdicos: Elabora el Informe Legal refrendado por el Jefe de Unidad y el Director General de Asuntos Jurdicos. Emite la Resolucin Ministerial de aprobacin de la MAE del Ministerio de Salud y Deportes. Mxima Autoridad Ejecutiva: Refrenda los informes Tcnico y Legal para proceder a la firma de la Resolucin Ministerial que aprueba la modificacin presupuestaria. Direccin General de Asuntos Administrativos, a travs de la Unidad Financiera: Con los documentos antes detallados, remite la carta de solicitud de modificacin presupuestaria al VIPFE, adjuntando un ejemplar o copia legalizada de los mismos. Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo: Emite el Informe Tcnico y Legal de modificacin presupuestaria y carga los traspasos presupuestarios en el SIGMA. Emite resolucin y aprueba modificacin en el Sistema.

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Ilustracin 13 Proceso de Modificacin Presupuestaria (D.S. 29881)

Inicio

MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES

GOBIERNO MUNICPAL

MIN. ECONOMIA Y FINANZAS PUB. VTC

MIN. PLANIFICACION DEL DESARROLLO VIPFE

Revisin y Ajuste del Documento de Proyecto por los Sectores

Registro del Proyecto en el POA

Aprobacin del Proyecto mediante Acta del Comit de Calificacin

Registro del Proyecto en el SISIN y SGP

Carta de solitud al MEFP de apertura de una Cuenta Corriente Fiscal (Adjuntado el Convenio)

Apertura Cuenta Corriente Fiscal

Revisin de la documentacin

Elaboracin de informe tcnico Apertura 48 Horas y nota de comunicacin al G.M.

Dictamen de aprobacin del Proyecto SISIN Firma del Convenio Interinstitucional (MSyD y G.M.) Elaboracin de Informe Tcnico Administrativo (Detalle de partidas de gasto formato SIGMA)

Nota al MSyD del N de Cuenta

Registro modificacin presupuestaria en el SIGMA.

Elaborar Resolucin Ministerial que apruebe el Traspaso Interinstitucional. Informe tcnico y legal Estructura programtica Carta de solicitud al VIPFE adjuntado toda la documentacin

Elaborar Resolucin del Concejo que apruebe la modificacin presupuestaria

Fin

Carta de solicitud de Modificacin Presupuestaria adjuntando toda la informacin

5.2.5 Proceso de Invitacin y/o Contratacin. Una vez formalizado el financiamiento, el Gobierno Municipal procede con la invitacin y/o contratacin para la ejecucin de los componentes del Proyecto, cumpliendo las condiciones establecidas en el respectivo Convenio de Financiamiento y en estricta observancia a lo dispuesto en las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, aprobadas mediante Decreto Supremo N 0181 de 28 de junio de 2009. 5.2.6 Ejecucin. Para el proceso de ejecucin de obras y contratos, se establecen los siguientes niveles de responsabilidad y funciones que desarrollarn quienes intervendrn de forma directa en la ejecucin y administracin de los contratos. 5.2.6.1 Inspector Tcnico del Gobierno Municipal. Las responsabilidades principales sern las de inspeccin y control fsico de obras, as como el control de los aspectos contenidos en la oferta ganadora del contrato: plazo, equipo y personal ofertado en obra, especificaciones tcnicas, as como el registro y control de la contraparte comunal. Ser el nexo entre el Gobierno Municipal y el supervisor de obras.

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Aprueba las solicitudes de pago de planillas de avance, ampliaciones de plazo y rdenes de cambio, debiendo responsabilizarse por la pertinencia y oportunidad de los respaldos correspondientes. 5.2.6.2 Supervisor Tcnico del Gobierno Municipal. Ser responsable directo de la calidad del proyecto, debiendo velar por el cumplimiento del contrato, en lo que se refiere al plazo, calidad y costos. Aprobar las solicitudes de pago del contratista (certificados de avance y pago por avance), debiendo exigir la documentacin de respaldo establecida en los contratos y verificar en obra los avances fsicos registrados cuyo pago se est solicitando. Verificar y aprobar solicitudes de rdenes de cambio, contratos modificatorios, rdenes de trabajo y ampliacin de plazo. Comunicar en forma directa al contratista sobre todos los aspectos relacionados con el buen desempeo de la obra, advirtiendo de todo aquello que pueda causar desviaciones en los plazos, costos y en la calidad del proyecto. Deber proponer soluciones a estas desviaciones o en su caso pronunciarse sobre posibles multas, resolucin del contrato y/o paralizacin de la obra. Elaborar informes peridicos que acompaaran las solicitudes de pago del contratista. Deber tener presencia permanente en el sitio de implementacin del proyecto, prueba de lo cual sern los registros en el libro de rdenes y libro comunal de control social. La relacin contractual del supervisor tcnico es con el Gobierno Municipal. Entre otras funciones, el supervisor ser un asesor para prestar asistencia tcnica al contratante de las obras en el mbito del proyecto; prestar apoyo tcnico a las labores del inspector tcnico del Gobierno Municipal y al residente de la empresa contratista, para hacer cumplir los criterios y concepcin original de la obra, canalizando hacia el Gobierno Municipal las necesidades que surjan de modificaciones del proyecto o nuevas especificaciones. Prestar asesora en todos los requerimientos de informacin, servir adems como enlace entre el contratante y el ejecutor y en algunas ocasiones, con los financiadores. 5.2.7 Recepcin de obra y cierre de contrato. 5.2.7.1 Recepcin provisional. La recepcin provisional del proyecto, se realizar una vez que se haya concluido con la totalidad de los tems contratados y se cuente con el respectivo informe del supervisor tcnico. Se suscribir el acta correspondiente en seal de conformidad del contratante, los beneficiarios, el contratista, el supervisor y el control social.

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Si la recepcin provisional es procedente, se conceder al contratista el plazo establecido en el contrato para el perodo de prueba y las correcciones menores que puedan ser identificadas durante la recepcin. 5.2.7.2 Recepcin definitiva. Se proceder con la recepcin definitiva del proyecto, una vez que se haya concluido el plazo de prueba fijado en la recepcin provisional y se hayan resuelto favorablemente todas las observaciones que hubiesen sido apuntadas en esta recepcin. Suscribirn el Acta en seal de conformidad, el contratante, los beneficiarios, el contratista, el supervisor y el control social, con lo cual se dar por concluida la ejecucin fsica y financiera del proyecto. 5.2.7.3 Conclusin y cierre del Proyecto. La conclusin del proyecto se realizar una vez que se haya validado el cumplimiento de todas las actividades programadas, se hayan presentado el 100% de los descargos correspondientes a los desembolsos efectuados y se cuente con el acta de conformidad suscrita por los miembros de la comunidad y por todos los responsables del proyecto. 5.2.8 Operacin y mantenimiento. De acuerdo a normativa vigente, los Gobiernos Municipales son responsables de la operacin y mantenimiento de los proyectos dentro de su jurisdiccin territorial, debiendo incluir en los proyectos y ejecutar los planes correspondientes, durante la vida til del proyecto.

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PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICION CERO (PMD-C) COMIT TCNICO - CONSEJO NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION PERFIL DE PROYECTO PARA RECURSOS DEL INCENTIVO MUNICIPAL (Anexo 1) INFORMACION BSICA DEL PROYECTO (Nombre que describe al proyecto propuesto) Nombre del Proyecto Resumen del Proyecto (Breve resumen del proyecto) Problema o Problemas Identificar el o los problemas objeto del proyecto detectados (Cul es la razn por la que se propone el proyecto?) Justificacin Objetivo General Objetivos Especficos CONTEXTO
Departamento Localizacin Municipio No. Comunidades participantes No. Familias participantes N Nias y nios menores de 2 aos Comentarios

Resultados previstos Impacto Social o Econmico del Proyecto

(Cmo influir el proyecto en la comunidad, en lo social o econmico sobre los nios menores de dos aos?)

Tiempo de ejecucin (Meses en los que se va a ejecutar el proyecto) Socios del Proyecto (Tendr socios el proyecto y que contribuciones han comprometido?

Monto del proyecto Bs. 350.000,00 (trescientos cincuenta mil 00/100 bolivianos)

PRESUPUESTO
Partida Recursos del Incentivo Comentarios

Presupuesto (de acuerdo

al gasto presupuestado apropiar las partidas siguiendo la normativa del clasificador),

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PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICION CERO RECURSOS DEL INCENTIVO MUNICIPAL ACTA DE COMPROMISO (Anexo2) Antecedentes.El Gobierno Municipal de ____________________suscribi con el Ministerio de Salud y Deportes un Convenio suscrito en fecha___________________ por el cual recibi financiamiento Bs. 350.000, (trescientos cincuenta mil 00/100 bolivianos) con recursos del Incentivo Municipal provenientes del Fondo Canasta, para apoyar complementariamente actividades del Programa Desnutricin Cero, en menores de dos aos; aspecto que compromete al gobierno municipal y COMAN a dar continuidad a las actividades consideradas vitales tendientes al buen crecimiento y desarrollo de la niez, al haber cumplido con los requisitos 1, 2 y 3 y cuatro adicionales de los 11 establecidos en la Gua de Procedimientos del Incentivo Municipal. Modalidad de apoyo.El Gobierno Municipal incrementar recursos financieros en el Programa Operativo Anual (POA) especficamente para actividades relacionadas con los once criterios bsicos del Reglamento del Incentivo Municipal: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. n. _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________

Compromiso.El Alcalde Municipal en su calidad de Presidente del Consejo Municipal de Alimentacin y Nutricin (COMAN) y todas sus instancias que lo conforman se comprometen a continuar apoyando financiera y logsticamente con actividades o proyectos que contribuyan a mantener los indicadores alcanzados y completar los que faltan, a favor de la nutricin de nias y nios menores de dos aos, contribuyendo as a la meta de erradicacin de la desnutricin crnica, inscritos en su PDM y POA. Sr. ____________________ ALCALDE y PRESIDENTE COMAN Sra. __________________ COMAN

Sr. ______________________ Sra. __________________ COMAN COMAN Direccin: _______________________________Telfono y fax___________________________ Email: _________________________________________________________________________
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PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICION CERO INFORME TECNICO FINANCIERO PRIMER DESEMBOLSO DE RECURSOS DEL INCENTIVO MUNICIPAL (Anexo 3)
Gobierno Municipal Departamento ....... Monto en bolivianos recibido por transferencia del Ministerio de Salud y Deportes Bs... 1.- Proyecto: .

2.- Actividades ejecutadas: 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13. 2.14. 2.15. 2.16. 2.17. 2.18. 2.19. 2.20. 2.21. 2.22. 2.23. 2.24. 2.25.
3. Balance de la ejecucin financiera:

Breve descripcin

Nombre y Apellido del funcionario que informa_________________________________________Firma_________________________ Cargo del Funcionario________________________________________________________________________________________ Direccin: _________________________________________________Telfono y fax_____________________________________ Email: ____________________________________________________________________________________________________

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(Anexo4) PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICION CERO INCENTIVO MUNICIPAL COMITE DE CALIFICACION Y SEGUIMIENTO REGLAMENTO INTERNO CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1. Antecedentes El Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) puesto en marcha en Julio 2007 por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia a nivel nacional tiene como objetivo la erradicacin de la desnutricin crnica infantil en nios y nias menores de 2 aos en 166 municipios priorizados por su elevada vulnerabilidad. En el marco del mencionado Programa, con apoyo de la comunidad de cooperantes, se ha constituido una Canasta de Fondos para complementar los recursos presupuestarios nacionales asignados a su financiamiento. El Plan previsto en el Programa incluye la implementacin de un Incentivo Municipal a los 166 municipios priorizados. El Incentivo Municipal tiene como objetivo contribuir a la sostenibilidad de las actividades de los municipios priorizados para erradicar la desnutricin crnica infantil en su mbito territorial. Asimismo busca lograr que los Gobiernos Municipales incrementen recursos ordinarios en sus Planes de Desarrollo Municipal, PDM y sus correspondientes Programas Operativos Anuales, POA, para la ejecucin de proyectos multisectoriales orientados a la Seguridad Alimentaria Familiar; y hacer que los Gobiernos Municipales utilicen los recursos del Incentivo Municipal en actividades multisectoriales que contribuyan a atacar los determinantes sociales de la desnutricin. Al respecto, el Comit Interinstitucional asociado al Financiamiento Conjunto (Fondo Canasta) del Programa Desnutricin Cero ha aprobado en el mes de Junio 2010 el Manual Operativo para el Incentivo Municipal orientado a la meta de Desnutricin Cero. Este Manual prev en su numeral 2.1.6 la creacin de un Comit de Calificacin y Seguimiento. El Acta de la primera reunin de este Comit menciona la aprobacin de un reglamento interno cuyo contenido se detalla en adelante.

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CAPITULO II DE LA FINALIDAD DEL REGLAMENTO Y DE LA ESTRUCTURA, DE LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL COMIT Artculo 2. Objeto del Reglamento Interno Normar las obligaciones y responsabilidades de los miembros del Comit, su carcter, composicin y alcance. Artculo 3. Composicin y Estructura del Comit De acuerdo al numeral 2.1.6 de la Gua de procedimientos, el Comit est constituido por los siguientes miembros: a) Un miembro representante de los ministerios participantes en el CONAN b) Un miembro representante del Ministerio de Salud y Deportes (Representado por el Director General de Planificacin, quien presidir el CCyS). c) Un miembro delegado de cada uno de los pases donantes del Fondo Canasta (Comit Interinstitucional). d) Un Miembro de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia). e) Un miembro del Sistema de Naciones Unidas que trabaja con el Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMDC). En la primera sesin (de instalacin) del Comit, se revisar y aprobar el Reglamento y se designarn las siguientes responsabilidades: Presidencia del Comit. Que ser asumida por el representante del Ministerio de Salud y Deportes. i. ii. iii. Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias. Garantizar el cumplimiento de la finalidad y funciones del Comit. Firmar las notas oficiales del Comit dirigidas al MSD para proceder al inicio del proceso de transferencia a los municipios.

La secretara tcnica del CONAN, proveer el apoyo tcnico administrativo necesario para las actividades que requiera el comit. Este apoyo consistir en: i. ii. iii. iv. Promover la participacin activa y regular de las instituciones miembros del Comit. Ser responsable del archivo y de la correspondencia. Preparar los documentos para las reuniones del comit. Preparar los reportes, dictmenes y comunicaciones oficiales del comit.
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v.

Preparar las convocatorias a las sesiones ordinarias y extraordinarias, moderar y elaborar las actas de las mismas.

Articulo 4. Funciones/Responsabilidades del Comit a) Recomendar el primer desembolso (280.000 Bs) a los municipios solicitantes del incentivo previa confirmacin del cumplimiento de los 8 requisitos establecidos en el numeral 2.4 del Manual Operativo del Incentivo Municipal. Tomando como base de informacin los expedientes presentados por los Municipios. b) Para el segundo desembolso, designar un Equipo Tcnico (con miembros de los ministerios participantes en el CT-CONAN) responsable de la verificacin del cumplimiento de siete criterios alcanzados por el Municipio del cuadro N 2 del Manual Operativo (cumplimiento de los puntos 1, 2 y 3 y cuatro de los otros 8 restantes, avalado por el COMAN correspondiente). c) Recomendar el segundo desembolso del Incentivo Municipal (70.000 Bs) tomando en consideracin el informe de avance del equipo tcnico arriba mencionado. d) Efectuar seguimiento a travs del CT-CONAN al proceso de ejecucin de proyectos por los municipios participantes del Incentivo, hasta su conclusin. e) A la conclusin del proyecto y el cumplimiento de los criterios del cuadro 2 de la gua, el comit propondr a la Secretara Tcnica del CONAN (MSD), el listado de Municipios certificables como municipios comprometidos con el Programa Desnutricin Cero. f) Las decisiones del Comit sern adoptadas por consenso entre los miembros asistentes. La atribucin y responsabilidades respecto a la calificacin de los expedientes es la misma para todos los miembros del Comit. Articulo 5. De la convocatoria a las sesiones del Comit i. El Presidente convocar al Comit con un mnimo de 5 das hbiles antes de la realizacin de las sesiones ordinarias. Las fechas de las reuniones pueden ser modificadas hasta 2 das hbiles antes, a solicitud de los miembros siempre y cuando sean debidamente justificadas. Adjunto a la convocatoria, la secretara del comit remitir un resumen de la documentacin objeto de anlisis a los miembros del comit. El Comit se reunir mensualmente (de acuerdo al calendario de la gua) de manera ordinaria por invitacin de su Presidente y extraordinariamente de acuerdo a necesidad. En caso de ser necesario el comit podr convocar a reuniones virtuales.

ii. iii.

iv.

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CAPITULO III DE SU FUNCIONAMIENTO Articulo 6. De las reuniones a) Del orden del da La secretara del comit en coordinacin con las instituciones integrantes establecer un Orden del Da. b) De las Actas Cada reunin ser objeto de la redaccin de un Acta elaborada por el Secretario Tcnico y firmada por todos los miembros del Comit. El Acta ser enviada para su observacin a cada uno de los participantes al Comit, en un plazo no mayor a los 3 das hbiles despus de cada reunin. Cada miembro debe enviar a la secretara, dentro de los 3 das hbiles al recibir el Acta, sus observaciones que sern introducidas a la misma. Posterior al plazo anterior, se considerar sin observaciones. c) Del Quorum La presencia de mayora simple (3 de 5) de los miembros es indispensable para llevar a cabo las reuniones del Comit. d) De la Sede Las sesiones ordinarias se realizarn en Oficinas del CT-CONAN. e) En caso de inasistencia justificada, se deber designar con la antelacin debida a su representante alterno en forma escrita a la secretaria del Comit. f) Las decisiones del Comit se tomarn por consenso. g) Podrn participar en calidad de observadores, con derecho a voz, representantes adicionales de: Ministerios constituyentes del CONAN; Instituciones y pases cooperantes. h) En casos especiales se podr invitar expresamente a autoridades de los municipios solicitantes en momento distinto a la deliberacin y calificacin misma.| Artculo 7. De la calificacin de expedientes a) Verificar Qurum b) Listar los expedientes recepcionados que cuentan con sello de recepcin en fecha lmite de presentacin (enviado con anticipacin). c) Verificar cumplimiento de criterios establecidos en el Manual Operativo.
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d) Resolucin de calificacin del Comit; que en caso de tratarse sobre la recomendacin de viabilidad de financiamiento para el primer o segundo desembolso a favor de un determinado proyecto, se manifestar de la siguiente manera: i. Aprobado (A).- Sin ninguna observacin. ii. Aprobado con observacin (AO).- Sujeto a modificaciones puntuales y/o revisin por parte del Gobierno Municipal. iv. Devuelto para completar requisitos (DC).- Por no existir compatibilidad con el objetivo del incentivo municipal, debiendo devolver los antecedentes para subsanar las observaciones. v. Devuelto para reformular expediente (DR).- Por no existir compatibilidad con el objetivo del incentivo municipal, debiendo devolver los antecedentes para subsanar las observaciones. vi. Postergado (PO).- Por motivo de tiempo, falta de otros datos para la toma de decisiones o, a solicitud de alguno de los miembros del comit.

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(Anexo 5) CONVENIO INTERINSTITUCIONAL MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES / GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE _____________ PROGRAMA MULTISECTORIAL DESNUTRICION CERO INCENTIVO MUNICIPAL A LA META DESNUTRICIN CERO NOMBRE DEL PROYECTO: _______________________________________________________________ FINANCIADOR: MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES

ENTIDAD EJECUTORA: GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE ___________ MONTO PROGRAMADO: Bs350.000,00.El Ministerio de Salud y Deportes y el Gobierno Autnomo Municipal de ________, suscriben el presente Convenio Interinstitucional de acuerdo a las clusulas y condiciones siguientes: CLAUSULA PRIMERA.- (DE LAS PARTES) Intervienen en la suscripcin del presente convenio interinstitucional: 1.1 El MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES, que en el marco del Decreto Supremo N 29894 de 07 de febrero de 2009, tiene competencia de formular, promulgar y evaluar el cumplimiento de los programas de salud en el marco del desarrollo del Pas, adems de establecer polticas y planes de nutricin y de seguridad alimentaria. Se encuentra legalmente representado por el/la Ministro/a de Salud y Deportes, ________________________, en mrito al Decreto Presidencial N ______ de __ de _______ de 201_. 1.2 El GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE __________, representado legalmente por el/la seor/a ________________, H. Alcalde/sa Municipal de ________, __ Seccin de la provincia _____________ del departamento de _________-, en mrito al _________________ de fecha __ de _____ de 201_, emitido por _________________. CLAUSULA SEGUNDA.- (ANTECEDENTES) 3.1 El Decreto Supremo N 28667 de 05 de abril de 2006, que modifica el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN) con la finalidad de impulsar y coordinar la participacin entre las instituciones del sector pblico y la sociedad civil para la formulacin, difusin y seguimiento de las Polticas Sectoriales de Alimentacin y Nutricin, promoviendo la elaboracin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, orientada a la erradicacin de la desnutricin en menores de cinco aos; el
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3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

Artculo 3 establece que la Secretara Tcnica del CONAN, es responsabilidad del Ministerio de Salud y Deportes (MSD). La Resolucin Ministerial N 0442 de 18 de junio de 2007, mediante la cual el MSD aprob el documento del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) e instruy su difusin al personal del Sistema Nacional de Salud; la Resolucin Ministerial N 1020 de 17 de noviembre de 2008, que modifica la denominacin de la Unidad CONAN por el de Comit Tcnico del Consejo Nacional de Ali mentacin y Nutricin Programa Multisectorial Desnutricin Cero (CT CONAN/PMD-C) asignndole adems, la responsabilidad de coordinar, supervisar, evaluar y apoyar tcnicamente a las unidades e instancias responsables de la ejecucin del Plan Estratgico 2007-2011 del PMD-C a nivel nacional, departamental y municipal. Documento Marco de Financiamiento Conjunto (DMFC), suscrito en fecha 27 de febrero de 2009 entre los representantes de los Gobiernos del Reino de Blgica, Francia y Canad (Donantes) y del Gobierno de Bolivia, con el objetivo general de establecer las condiciones generales de financiamiento del Plan Estratgico 2007-2011 del PMD-C y definir los procesos de coordinacin; el Sexto Punto del DMFC establece la conformacin de un Fondo Canasta (FC), para canalizar la asistencia financiera. Esta modalidad contempla un aporte conjunto de recursos financieros de los Donantes para financiar determinadas actividades sealadas de acuerdo a la programacin de recursos, por actividad y fuente de financiamiento, establecida por el PMD-C a travs del MSD. El objetivo general del PMD-C est orientado a erradicar la desnutricin, en nios y nias de cinco aos con prioridad en menores de dos aos, implementando intervenciones integrales, fortaleciendo la estructura y funcionalidad multisectorial a nivel departamental y municipal, estableciendo mecanismos transparentes de evaluacin y monitoreo a las intervenciones multisectoriales y fortaleciendo la capacidad y participacin comunitaria. Los objetivos especficos son: ampliar el acceso de la poblacin a los servicios de salud, nutricin, educacin, agua y saneamiento, as como la disponibilidad de alimentos, fortaleciendo los activos sociales y productivos; contribuir a la disponibilidad, acceso y uso de suficientes alimentos nutritivos, para reducir la desnutricin, a travs del Programa Estratgico Nacional de Seguridad y Soberana Alimentaria; mejorar hbitos de alimentacin y consumo, y prcticas de cuidado de la salud de nios y nias menores de cinco aos, mujeres embarazadas y en perodo de lactancia; y, contribuir a la realizacin del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada (DHAA) de la poblacin boliviana. La Resolucin Ministerial N ____ de __ de octubre de 2010, que aprueba el documento Manual Operativo del Incentivo Municipal, con el objetivo de implementar un incentivo financiero de apoyo al desarrollo integral de los municipios priorizados por el PMD-C en base a los criterios establecidos en el mismo, a travs de la modalidad de proyectos de inversin, va traspasos interinstitucionales; teniendo como referencia los criterios del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). El objetivo del Incentivo Municipal a la Meta Desnutricin Cero es el de contribuir a la sostenibilidad de las actividades de los municipios priorizados para erradicar la desnutricin infantil en su mbito territorial; por lo cual, tiene el fin de promover y estimular la intervencin multisectorial con participacin social en la lucha contra la desnutricin a nivel local. El Reglamento de Modificaciones Presupuestarias aprobado mediante Decreto Supremo N 29881 de 07 de enero de 2009, tiene por objeto establecer los procedimientos y
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responsables para elaborar, presentar, aprobar y registrar las modificaciones al Presupuesto General del Estado. CLAUSULA TERCERA.- (OBJETO DEL CONVENIO) El Ministerio de Salud y Deportes (MSD) otorga al Gobierno Autnomo Municipal de _______, en calidad de DONACION, un financiamiento de TRESCIENTOS CINCUENTA MIL 00/100 BOLIVIANOS (Bs350.000,00), destinados a la ejecucin del Proyecto _______________________________________________________________, de acuerdo al documento del proyecto presentado, analizado y ajustado por la entidad cabeza de sector. CLAUSULA CUARTA.- (ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO) El presupuesto estimado del Proyecto es de Bs____________ .(______________________ __/100 Bolivianos); el aporte propio de la Entidad Ejecutora es de Bs______ __ .- (_______________________ __/100 Bolivianos) y el aporte de la comunidad y/o beneficiarios es de Bs________ .- (________________ __/100 Bolivianos): 8.1 Recursos del Fondo Canasta (FC) establecido mediante el DMFC. El MSD se compromete a financiar nicamente el monto total de Bs350.000,00.(Trescientos cincuenta mil 00/100 Bolivianos), a travs de dos desembolsos; el primero de Bs280.000,00.- (Doscientos ochenta mil 00/100 Bolivianos); y posteriormente, un segundo desembolso de Bs70.000,00.- (Setenta mil 00/100 Bolivianos) previo cumplimiento de los requisitos establecidos para el mismo en el Manual Operativo del Incentivo Municipal y el presente Convenio. El MSD solo honrar el porcentaje de recursos correspondientes a su aporte y que cubran los gastos incurridos de acuerdo al presupuesto aprobado, cuyos descargos hayan sido recibidos por el MSD. 8.2 Recursos de Contraparte. La Entidad Ejecutora por su parte se compromete a proveer recursos de contraparte por un monto de Bs________ .- (_________________________ __/100 Bolivianos) para la ejecucin del Proyecto, que est compuesto por recursos propios del municipio. El aporte de la comunidad y/o beneficiarios es de Bs______.- (______________________ __/100 Bolivianos). Asimismo, en caso de que los montos y/o saldos disponibles del importe de Contraparte sufran modificaciones por ajustes que requieran un incremento en los aportes de Contraparte, la Entidad Ejecutora se compromete a asumir y depositar la diferencia. La estructura de financiamiento total para el Proyecto por las instituciones descritas, es la siguiente:
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FINANCIADOR Ministerio de Salud y Deportes Gobierno Autnomo Municipal de ________ Comunidad y/o Beneficiarios TOTAL CLAUSULA QUINTA.- (DOCUMENTOS)

MONTO (Bs.) 350.000,00 ________ ________ ________

Particip. % __,__ __,__ __,__ 100%

Forman parte del presente CONVENIO los siguientes documentos: Documento del Proyecto ___________________________________ Manual Operativo del Incentivo Municipal. CLAUSULA SEXTA.- (RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES) a) Del MSD El MSD se compromete a financiar el presente Convenio, en el marco de las disposiciones contenidas en el mismo, para ello: a) Desembolsar los recursos objeto del presente convenio, mediante transferencias parciales, de acuerdo al Presupuesto por Objeto del Gasto del Proyecto y al cumplimiento de los trminos del presente convenio. b) Cuando lo considere necesario, enviar a la instancia pertinente, los reportes presentados por la Entidad Ejecutora y/o resultados del monitoreo a la ejecucin del Convenio, para su fiscalizacin y acciones que correspondan. c) En caso de que el MSD verifique la no aplicacin de los recursos por parte de la Entidad Ejecutora, exigir la devolucin correspondiente, para el efecto el MSD podr emplear los medios permitidos por la normativa legal vigente para su recuperacin, pudiendo aplicarse lo establecido en la clusula decima cuarta del presente Convenio. d) Participar, si lo considera necesario, como observador en el acto de apertura de propuestas, de los procesos de contrataciones de bienes y servicios del Proyecto. e) En caso de que la auditora practicada al cierre del convenio establezca observaciones a la correcta administracin de los recursos otorgados e identifique sumas de dinero cuyo gasto no se encuentre debidamente respaldado o est observado, el MSD exigir a la Entidad Ejecutora la devolucin correspondiente de los montos determinados y observados, sin perjuicio de que la Entidad Ejecutora efecte las acciones legales correspondientes contra los directos responsables. Para tal fin el MSD emplear contra la Entidad Ejecutora los medios permitidos por la normativa legal vigente para exigir y lograr su recuperacin, pudiendo aplicarse lo establecido en la clusula decima cuarta del presente Convenio. f) Realizar un monitoreo tanto del Proyecto como de los indicadores de resultado establecidos en el Manual Operativo del Incentivo Municipal, basndose en informes de avance reportados por la Entidad Ejecutora y los informes de las instancias de salud a nivel municipal y departamental.
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g) Podr realizar auditoras tcnicas o financieras cuando corresponda, respecto al cumplimiento de la Entidad Ejecutora en la ejecucin del Proyecto, que incluye el logro de metas fsicas, de la calidad y costo del mismo. b) De la Entidad Ejecutora La Entidad Ejecutora se compromete a ejecutar el Convenio en el marco de las disposiciones contenidas en el presente documento, para lo cual: Debe cumplir con todos los requisitos establecidos por el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP) la apertura de una Cuenta Corriente Fiscal para la administracin especfica de los recursos transferidos por el MSD. Realizar los trmites correspondientes, con la finalidad de incluir los recursos comprometidos por el presente Convenio en el Presupuesto General del Estado, creando si fuera necesario, categoras programticas nuevas, de conformidad a la normativa vigente. Ejecutar el Convenio en el marco de la Ley N 1178 Administracin de Control Gubernamentales (SAFCO) y sus reglamentos. Conformar o designar como parte de su institucin y con cargo a su presupuesto, responsables del seguimiento fsico-financiero del Convenio. La conformacin de dicha unidad o designacin de responsables constituye requisito previo indispensable para los desembolsos programados. Para el segundo desembolso, deber haber realizado por lo menos el 70% de pagos de los recursos provistos mediante este Convenio. Asimismo, deber dar cumplimiento a los criterios y requisitos establecidos en el Manual Operativo del Incentivo Municipal, debiendo enviar documentacin respaldatoria, la cual podr ser sujeta a verificacin. Presentar evidencias documentadas de la utilizacin de los recursos de contraparte en la ejecucin del presente Convenio. Emitir y enviar al MSD y al VIPFE, reportes sobre el avance fsico y financiero del Proyecto y del alcance de los resultados establecidos en el Manual Operativo del Incentivo Municipal. Los reportes fsico financieros debern ser presentados mensualmente en el marco de la normativa vigente. Cuando existan recursos que no se ejecutaron en el marco del Convenio Interinstitucional de Financiamiento, la Entidad Ejecutora transferir a las cuentas del MSD los remanentes solicitados. En caso de incumplimiento, la Entidad Ejecutora autoriza al MSD a debitar de sus cuentas corrientes fiscales el monto no ejecutado, pudiendo aplicarse lo establecido en la clusula dcima cuarta del presente Convenio. La Entidad Ejecutora, autoriza al MSD, a solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a debitar automticamente de sus cuentas el monto establecido por el MSD, al amparo de lo establecido en el Artculo 21 de la Ley N 2042 de 21 de diciembre de 1999, el Artculo 29 Inc. a) de la Ley Financial 2010, de conformidad a lo establecido en la clusula dcima cuarta de este Convenio. Permitir al MSD inspeccionar en cualquier momento la ejecucin del Proyecto, as como la revisin de los libros, registros y dems documentos que tengan relacin con el mismo.
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a) b)

c)

d) e)

f)

g) h)

i)

j)

k)

l) Mantenimiento y sostenibilidad del Proyecto una vez concluida la etapa de implementacin. As tambin de las acciones e intervenciones del Programa Multisectorial Desnutricin Cero en toda la jurisdiccin del municipio, contribuyendo al logro de los objetivos del mismo y otorgando fondos necesarios para su sostenibilidad en el tiempo. m) Mostrar resultados que demuestren los logros obtenidos por la Entidad Ejecutora, para su calificacin como Municipio Comprometido con el Programa Desnutricin Cero, de acuerdo a los criterios establecidos en el Manual Operativo del Incentivo Municipal. CLAUSULA SEPTIMA.- (MODIFICACION DE LAS OBRAS) En caso de presentarse modificaciones durante la ejecucin que impliquen incrementar el presupuesto del proyecto, el incremento ser cubierto por la Entidad Ejecutora. En caso contrario, si las modificaciones reducen el presupuesto del proyecto, la diferencia ser disminuida proporcionalmente, segn el porcentaje de financiamiento establecido en la clusula cuarta del presente Convenio, a cada uno de los financiadores. CLAUSULA OCTAVA.- (USO DE LOS FONDOS) La Entidad Ejecutora se compromete a utilizar los fondos provenientes de este Convenio, nica y exclusivamente para los propsitos del presente Convenio Interinstitucional de acuerdo al documento del Proyecto. La administracin de los recursos por parte de la entidad ejecutora, se sujetar estrictamente a las normas y responsabilidades establecidas por la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO). La Entidad Ejecutora administrar los fondos del Convenio de acuerdo a principios administrativos y contables generalmente aceptados, de tal forma que los recursos provenientes del presente Convenio sean fcilmente identificables en cualquier transaccin y en todos los registros, archivos, informes y otros. La Entidad Ejecutora se compromete a facilitar y cooperar en todo trabajo de auditora, anlisis financiero, evaluacin u otro que disponga el MSD u otra entidad debidamente facultada. CLAUSULA NOVENA.- (DEL DESCOMPROMISO DE LOS RECURSOS) El Ministerio de Salud y Deportes podr descomprometer los recursos asignados al Convenio, sin que proceda ningn reclamo posterior por la Entidad Ejecutora, en caso de no proceder a la ejecucin inmediata del Proyecto en el tiempo programado para el efecto. CLAUSULA DECIMA.- (RELACIN MSD ENTIDAD EJECUTORA) Las partes acuerdan que la participacin del MSD como financiador, en ninguna forma y bajo ninguna circunstancia los compromete en las relaciones obreropatronales de la
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Entidad Ejecutora y/o del Convenio. Adems, el MSD no asume obligaciones bajo ninguna circunstancia, con los proveedores de bienes y/o servicios a la Entidad Ejecutora y/o al Convenio. CLAUSULA DECIMA PRIMERA.- (MODIFICACIONES AL CONVENIO) Cualquier acuerdo posterior al presente Convenio, que lo modifique total o parcialmente, deber efectuarse por escrito mediante enmienda(s) a este documento y aceptadas por ambas partes. CLAUSULA DECIMA SEGUNDA.- (CONCLUSION DEL CONVENIO) El presente convenio concluir por las siguientes causas: 14.1 Por cumplimiento del Convenio.- De forma normal el MSD as como la Entidad Ejecutora, darn por terminado el presente Convenio, una vez que las partes hayan dado cumplimiento a todas las condiciones y estipulaciones contenidas en l y especficamente se hayan cumplido las metas y objetivos de acuerdo al Plan Estratgico del Programa Multisectorial Desnutricin Cero, hasta el 31 de diciembre de 2012, y previo informe de la Entidad Ejecutora en el cual deber mostrarse la respectiva conciliacin final de cuentas. 14.2 Por Resolucin del Convenio.- Si se diere el caso y como una forma excepcional de terminar el convenio, a los efectos legales correspondientes, el MSD y la Entidad Ejecutora, podrn invocar las siguientes causales para procesar la resolucin del Convenio. 12.2.1 Resolucin a requerimiento del MSD, por causales atribuibles a la Entidad Ejecutora.a. Incumplir cualquiera de las obligaciones y responsabilidades establecidas en las clusulas del presente Convenio. b. Dar a los recursos econmicos un uso distinto al estipulado. c. No proceder a la ejecucin del Proyecto. d. No utilizar los recursos econmicos para los fines previstos en el presente Convenio. 12.2.2 Resolucin a requerimiento de la Entidad Ejecutora, por causa atribuible al MSD.Incumplir cualquiera de las obligaciones y responsabilidades del presente Convenio. 14.3 Reglas aplicables a la Resolucin.- Para procesar la resolucin del Convenio por cualquiera de las causales sealadas, el MSD o la Entidad Ejecutora, darn aviso por escrito a la otra parte de su intencin de resolver el Convenio, estableciendo claramente la causal que se aduce. Si dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de la fecha de notificacin, se enmendaran las fallas y se tomaran las acciones necesarias para continuar normalmente con las estipulaciones de este Convenio, el requiriente de la resolucin expresar por escrito su conformidad con la solucin y el aviso de intencin de resolucin ser retirado. En caso contrario, si al vencimiento del trmino de 10 das no existe ninguna respuesta o la misma es insatisfactoria, el proceso de resolucin continuar a cuyo fin el MSD o la Entidad Ejecutora, segn quien haya requerido la resolucin del Convenio, notificar a la otra parte que la resolucin del Convenio se ha hecho efectiva. Esta notificacin escrita, dar lugar a que cuando la resolucin sea por causales imputables a la Entidad Ejecutora, esta se obliga a restituir al MSD los recursos econmicos recibidos de conformidad a lo establecido en la
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clusula dcima cuarta del presente Convenio. As tambin, debe procederse al inicio de la Auditora Externa correspondiente. CLAUSULA DECIMA TERCERA.- (SOLUCION DE CONTROVERSIAS) Las partes acuerdan que las controversias que puedan surgir de la ejecucin del presente Convenio sern resueltas de comn acuerdo en el marco de los principios y objetivos del Convenio, debiendo agotarse todas las instancias de conciliacin, al amparo de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 27327 de 31 de enero de 2004. CLAUSULA DECIMA CUARTA.DBITO AUTOMTICO) (AUTORIZACIN IRREVOCABLE DE

La Entidad Ejecutora autoriza irrevocablemente al MSD a solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a debitar automticamente de sus cuentas el monto establecido por el MSD, al amparo de lo establecido en el Artculo 21 de la Ley N 2042 de 21 de diciembre de 1999, el Artculo 29 Inc. a) de la Ley Financial 2010 y la Gua de Procedimientos Operativos de Cuentas Corrientes Fiscales aprobada por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas mediante Resolucin Administrativa N 186 de 10 de septiembre de 2009, en los siguientes casos: 1. Cuando los recursos desembolsados a la Entidad Ejecutora por el MSD, no cumplan con el objeto del presente Convenio. 2. Cuando el Informe de Auditora Interna o Externa del convenio establezca que los recursos desembolsados fueron mal utilizados o mal administrados. 3. Cuando existan saldos no ejecutados a la finalizacin del presente Convenio y estos no hubieran sido revertidos a la Cuenta de Origen. 4. Cuando se haya incurrido en Gastos No Elegibles y no programados. La solicitud de dbito automtico, deber necesariamente estar respaldada con dos notas enviadas sin respuesta a la Entidad Ejecutora; o, una nota enviada a la misma, su respectiva respuesta, respaldada con un Informe Tcnico sustentado por el MSD, en el que se seale la causal para el dbito automtico. CLUSULA DCIMA QUINTA.- (CONFORMIDAD) El/La ______________ en su condicin de Ministro/a de Salud y Deportes, y el/la Sr/a. ____________________ en su calidad de Alcalde/sa Municipal de _______, declaran su conformidad con cada una de las clusulas precedentes, firmando en constancia en cuatro ejemplares de igual tenor y valor legal, en la ciudad de La Paz, a los _____ das del mes de __________ de dos mil diez aos.
__________________________ MINISTRO/A DE SALUD Y DEPORTES ___________________________ H. ALCALDE/SA MUNICIPAL DE _________

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