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Apuntes Instituciones UE actualizados por Darbó n de la Cuota administrativo 13-14.
No sé quien es el autor de los apuntes que usé como base, que me perdone por no ponerlo pero
es que no me acuerdo :(
PARTE I. LA UNIÓN EUROPEA: PRINCIPIOS BÁSICOS Y ESTRUCTURA

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TEMA 1. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA
I. ANTECEDENTES
{Examen:
- Antecedentes del proceso de integracion europea}
La Unión Europea es la unidad europea de naturaleza compleja en la que se dan cita elementos
heterogéneos de carácter político, económico, jurídico o social.

Se trata de un proceso, iniciado formalmente en la segunda mitad del siglo XX. A esta origen temporal hay que
añadir su origen territorial, originariamente el proceso lo desencadenó el núcleo geográfico de Europa (FrancoAleman), y progresivamente abarcando a casi todos los países de Europa. Los últimos en incorporarse en 2007 (
Bulgaria y Rumania) y se preve que pronto lo haga Croacia, al tiempo que están abiertas las negociaciones con
Turquía suscitándose con este último la polémica sobre la propia identidad de la UE, que en este punto
es tanto como decir sus límites.

El proceso de integración europea responde al intento de superación del Estado soberano en cuanto
organización política única que desde el Tratado de Westfalia (s. XVII) hasta el final de la II Guerra
Mundial no había conseguido encauzar pacíficamente las relaciones entre los pueblos de Europa. La idea
federalista europea, ya se habia empezado a fraguar en el periodo de entreguerras, aunque sin mucho exito sí que
proporciono la base teorica para el proyecto europeo que vendria posteriormente. La terrible situación europea
posterior a la II Guerra Mundial exigía nuevas soluciones que pasaban por la creación de organizaciones
internacionales que asumieran cesiones de soberanía de los Estados miembros, que , debido a la
especialización de estas organizaciones, se encaminan a la resolución de conflictos y a la cooperación
económica sobre bases no territoriales.

Esta superación de los Estados nacionales se dio en denominar «supranacionalidad». La tensión entre las
estructuras y elementos supranacionales, por un lado, y los Estados y sus intereses
(«intergubernamentalidad») es inherente al proceso de integración europea y determinan su constitución y
su originalidad. La dialectica constructiva "supranacionalidad vs. intergubernamentalidad" será una constante en la
estructura de la UE.
II. EL PROCESO DE CONSTRUCCION DE LA UNION EUROPEA: PROFUNDIZACION Y
AMPLIACION.
{Preg Examen
- Las ampliaciones de la UE}
1 LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBON Y EL ACERO "CECA" ( 1951).
El detonante formal del proceso de integración europea lo lleva a cabo Robert SCHUMAN , Ministro de Asuntos
Exteriores frances, que realizó una Declaración ( mayo 1950 ) en virtud de la cual proponía a la República Federal
Alemana «la puesta en comú n de sus producciones de carbón y acero y la institución de una nueva Alta
Autoridad, cuyas decisiones vincularán a Francia, Alemania y los países que se adhieran a la misma», con el fin de
establecer «los primeros cimientos concretos de una Federación Europea indispensable para la preservación de la
paz».La originalidad estaba en el método (supranacionalidad) y la peculiaridad en su objeto (carbón y acero),
¿ Pero porque acero y carbon? debido a que éstos elementos constituían la base del potencial económico y
militar de los Estados industrializados. Ante la situación de devastación en la que quedó el solar europeo tras la II
Guerra Mundial, su importancia se agudizó para la reconstrucción económica de los países de Europa occidental.
En el caso de Francia, dicha reconstrucción pretendía además un salto cualitativo en su economía que la hiciera

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internacionalmente competitiva resolviendo, en especial, la tradicional inferioridad tecnológica respecto a
Alemania.

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Conforme a los términos de la Declaración SCHUMAN, las producciones completas de carbón y acero de
Francia y Alemania deberían ponerse bajo el control de una Alta Autoridad. La iniciativa unilateral
francesa contaba con la aquiescencia previa del Canciller federal ADENAUER y a ella se sumaron Italia y los
países del Benelux (Bélgica, Holanda y Luxemburgo). El Reino Unido rechazó sumarse. Las negociaciones
culminaron con la firma del Tratado de la Comunidad Europea del Carbó n y del Acero (CECA), el 18
de abril de 1951, el cual, ratificado posteriormente por todos los Estados firmantes, entró en vigor el 25 de julio
de 1952.
La originalidad de la CECA residía en su carácter supranacional. Éste se concretó, fundamentalmente,
mediante 5 aspectos:
1) La constitución de una Alta Autoridad que ejercía con independencia las competencias ejecutivas creadas por
el Tratado y que estaba integrada por 9 miembros {8 nombrados de común acuerdo por los gobiernos de los Estados
miembros, por lo que no eran ni representantes de éstos ni cada Estado designaba a sus candidatos, y el 9º era elegido
por los ocho miembros originarios}. Su primer Presidente fué Jean Monnet.
2) Las Instituciones supranacionales podian adoptar decisiones por mayorí a que, en contra de lo que suele ser
habitual en el ámbito internacional {Unanimidad}, vincularan a todos los Estados miembros, aun contra su voto y, por
tanto, contra su voluntad.

3) Por un lado, La vinculatoriedad de los actos de las Instituciones respecto a los Estados miembros y a las empresas
de los sectores implicados (las "Decisiones" lo eran en todo sus elementos y las "recomendaciones" en lo relativo a
sus objetivos") y por otro lado era, que tanto el Derecho originario de los Tratados como los actos que adoptaban
las Instituciones sobre la base de aquellos podían crear derechos y obligaciones para los Estados y las personas
físicas y jurídicas que podían ser invocados ante los Jueces y Tribunales nacionales, incluso con preferencia sobre el
Derecho interno.
4) La posibilidad de contar con unos recursos financieros propios, basados en las exacciones sobre las
producciones de las empresas del sector.
5) La solución de controversias surgidas por la actuación de las Instituciones de la CECA y de los Estados miembros se
reconducían a una instancia judicial propia e independiente: el Tribunal de Justicia.

El esquema institucional se completó con un Consejo de Ministros, integrado por los Ministros de los
Estados miembros, y una Asamblea Parlamentaria, compuesta por diputados nacionales designados por los
Parlamentos de los Estados y cuyas funciones legislativas se limitaban a dictámenes no vinculantes y sus funciones
de control comprendían la posibilidad de una votación de censura, por mayoría de 2/3 , a la Alta Autoridad en la
sesión en la que ésta le presentaba el informe anual.

El Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero creó un mercado común, sustituyendo 6
mercados nacionales. Así, los precios del carbón fueron fijados artificialmente altos para salvaguardar la
reestructuración de la decadente industria belga. Se incluyó en el ámbito del Tratado la chatarra industrial,
principal materia prima de la endeble industria italiana. Y en el caso de Francia, en primer lugar, se aseguraba
un acceso al carbón del Rur y se equiparaba progresivamente los costes de producción con respecto a Alemania
al producirse un aumento de los de ésta, además de colocar parte de su producción industrial en Alemania;
asimismo, se garantizaba un control y una regulación diaria de las producciones de carbón y acero a través de un
órgano encargado de gestionar este mercado común, limitando la calidad competitiva industrial de Alemania. Para
Alemania el objetivo era fundamentalmente político por lo que estaba dispuesta a pagar el precio económico
necesario, pues la creación de la CECA, a corto plazo, reconocía un mayor estatus independiente a la República
Federal, limitando el control de los aliados, y, a largo plazo, la anclaba en la Europa Occidental frente a las
presiones políticas que llegaban de la Europa Oriental y de la URSS, en general, y de la República Democrática
Alemana y de los partidos de izquierda internos, en particular.

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Por encima de todo esto, la CECA tuvo una influencia fundamental en el proceso de integración europea, al
quebrar los principios sobre los que había residido hasta entonces la cooperación internacional. El mé todo
supranacional había nacido y la aproximació n sectorial econó mica a la integració n también, aunque
no faltaron intentos de extenderla al ámbito político.

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2. LA NONATA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSE ( 1952 )
Finalizada la II Guerra Mundial y una vez desaparecido el enemigo común que llevó a la artificial alianza de las
potencias occidentales con la Unión Soviética, la defensa de Europa Occidental frente a la abrumadora
superioridad de unidades convencionales de la Europa Oriental residía, básicamente, en el paraguas nuclear
norteamericano. (las divisiones norteamericanas resultaban imprescindibles en una Europa donde la ocupada
República Federal Alemana carecía de ejército). Apenas mes y medio después de la Declaración SCHUMAN, el
25 de junio de 1950, Corea del Norte, con el apoyo soviético, invadía Corea del Sur, desplazando la lucha contra
el comunismo a aquella zona del planeta y aumentando los temores de una invasión de la República Federal
Alemana. Cuando los EEUU decidieron reducir drásticamente sus efectivos en Europa, plantearon al mismo
tiempo la necesidad de que Europa contribuyese en mayor medida a su propia defensa, cosa que propusieron
alcanzar mediante la contribución alemana en el seno de una OTAN apenas creada el año anterior. Esto
implicaba, pues, el rearme alemán. Francia intentó solucionarlo mediante la transposición al ámbito militar de la
misma filosofía de integración sectorial que se había propuesto para el carbón y el acero.

Surgió así el Plan PLEVEN (Primer Ministro francés), aprobado por la Asamblea Nacional francesa en octubre de
1950. El objetivo de este Plan era la creación de un Ejército europeo en el seno de una Comunidad Europea de
Defensa, cuyo sistema institucional respondía al esquema supranacional del Plan Schuman, y vinculada a una
Comunidad Política Europea que ejercería un control democrático sobre aquella. De la firma de este Plan nace el
Tratado de París por el que se establecía la Comunidad Europea de Defensa, con un Protocolo de recíproca
colaboración con la OTAN. Pero el Tratado de la Comunidad Europea de Defensa se apartaba decisivamente de
los intereses franceses del Plan PLEVEN. Para empezar, el contingente alemán se elevaba a un 1/3 de las fuerzas
del Ejército europeo. Además, el Tratado establecía que el órgano de dirección sería un Consejo de Comisarios
de 9 miembros de todas las nacionalidades de los Estados miembros (incluyendo alemanes) que decidirían por
mayoría simple. Pero lo que más preocupó a Francia fue que el peso de cada país en el Consejo de Ministros
sería ponderado en función de la contribución de tropas al Ejército europeo. El resultado era tan inaceptable para
Francia como para los países del Benelux, especialmente por el rechazo británico a participar en esta Comunidad.
En un intento de ofrecer garantías a las diferentes partes, la Asamblea de la CECA propugnó la creación de una
Comunidad Política Europea que garantizase el control democrático de la Comunidad Europea de Defensa. Esta
Comunidad Política estaría integrada por un Parlamento bicameral (un senado representando a los 6 Estados
miembros y una asamblea elegida por sufragio popular), opción que fue rechazada como excesivamente federal.

En 1953, la nueva Administración EISENHOWER urgió la ratificación de la Comunidad Europea de Defensa,
amenazando con un repliegue de sus tropas en Europa (limitándose al Reino Unido, España e Islandia), pero
Francia estaba más preocupada por Alemania que por la URSS y como ninguna de las alternativas le convenía -ni
una Comunidad Europea de Defensa dominada por Alemania ni un ejército alemán en el seno de la OTAN- su
única jugada era retrasar el proceso ad calendas graecas, máxime cuando por entonces se encontraba inmersa en
la guerra de Indochina. Alemania y los países del Benelux ya habían ratificado el Tratado, Italia se encontraba a la
expectativa de la ratificación francesa y EEUU y Reino Unido presionaban al gobierno francés para que sometiera
a votación la ratificación en la Asamblea Nacional. Cuando las presiones se hicieron insostenibles para el nuevo
Gobierno frances, la ratificación fue ampliamente rechazada en la Asamblea el 30 de agosto de 1954. Con esta
votación negativa no sólo se abortaba directamente la Comunidad Europea de Defensa, sino también los
Acuerdos de Bonn por los que Alemania recuperaría inmediatamente su soberanía.
El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa significó, en primer lugar, que la integración política de Europa
quedase, primero, postergada y, posteriormente, encauzada fuera de las Instituciones del proceso de integración

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com formalmente hasta 1986.La creacion de la COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA "CCEE" (2006)} El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa en 1952 ciertamente desanimó a los más federalistas. ambos con competencias similares a las ejercidas en la CECA. www.uned-derecho. y tercera fase (1966-1969). 1. las negociaciones llevan a la firma de los Tratados de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) en el año 1957 en Roma. se prevén también una Asamblea y un Tribunal de Justicia.www. reducción total. los Estados miembros consiguen retener el control último sobre la dirección del proceso de integración económica. La sectorialización de la CECA y del Euratom se difuminaba en el caso de la CEE y la potencialidad expansiva de su objeto la erigió como el catalizador del proceso de integración europea. en segundo lugar. institucionalizándose respectivamente en la naturaleza y competencias del Consejo de Ministros (representantes de los Gobiernos de los Estados miembros) y de la Comisió n: El Consejo de Ministro pasa a adoptar decisiones vinculantes sobre las propuestas de la Comisión. bienes y capitales. reducción hasta un 60% de forma automática. ratificados por los 6 Estados. Junto a Comisión y Consejo. pero triunfo la idea de un "mercado comun". III. replanteando la estrategia del proceso nuevamente a sectores específicos. 4 de 158 . LA IMPLANTACION DE LAS INSTITUCIONES Y DE LAS POLÍTICAS EUROPEAS. Eliminación del sistema de recursos propios y Nombramiento por los Estados de los miembros de la Comisión. Implica además unas polí ticas econó micas comunes que eviten diferencias competitivas entre Estados y para cuya gestión se precisaba un órgano supranacional específico. que este proceso de integración se recondujese a la estrategia monnetiana de la integración sectorial. Y. La sectorializacion de la CECA y del Euratom desaparecia en el caso de la CEE y la potencialidad expansiva de su objeto la convirtió en precursora del proceso de integracion europea. un elemento fundamental y para su consecución se estableció un período transitorio en 3 fases de 4 años cada una: primera fase (1958-1961). De esta manera. EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS.com 3. Este mercado común comportaba tanto un área de libre comercio (en el que los Estados miembros eliminan aranceles entre ellos y cuotas de producción) como una mera unió n aduanera (donde al área de libre comercio interior se suma un arancel aduanero exterior común). servicios. LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA "CEE" Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA "EURATOM"( 1957 ) {Examen: . La unión aduanera era. Se penso en la creacion de de unos mercados en sectores especificos. Esta reducción progresiva de aranceles interiores iría unida a la aprobación de un arancel aduanero común y a la creación de la Política Agrícola Común.uned-derecho. así como por la previsión de unas políticas comunes en diferentes ámbitos. pues. La Comunidad Económica Europea tenía por principal objetivo la realización de un mercado común articulado a través de la libre circulación de trabajadores. entrando en vigor el 1 de enero de 1958. La estructura institucional diseñada por los Tratados de Roma de 1957 supone un cambio cualitativo importante en relación con su antecesor Tratado de París de 1951: Reforzamiento del carácter intergubernamental de las Comunidades en detrimento de la originaria supranacionalidad del proceso de integración. reducción de aranceles interiores un 30 % a decidir por unanimidad. aunque perviven elementos supranacionales esenciales como la votación por mayoría cualificada. segunda fase (1962-1965).

producía más de lo que el propio país podía consumir. La actuación de la CEE en el ámbito de la política económica era inapreciable. que a finales de los 50. el Tratado de la CEE. en su interés por no perder el liderazgo político sobre las Comunidades. fuera de las concretas previsiones para la instauración de la unión aduanera. liderazgo que debería ser compartido con el Reino Unido de verificarse su adhesión. ventas garantizadas para los productos básicos y un sistema de exacciones sobre las importaciones agrícolas basado en la diferencia entre los precios más bajos de los productos internacionales y los más altos de los comunitarios. el contexto europeo e internacional cambiaba. El reto para la Comisión fue configurar una Politica Agraraia Comun que garantizase a los agricultores un nivel de vida adecuada. gracias a generosas ayudas estatales. dotada de un personal a su servicio con un régimen jurídico adecuado que garantizase la independencia de los funcionarios. 2. Euratom y CEE) fue considerada por los federalistas como el inicio de una nueva era que conduciría a la ansiada unidad política. y Noruega. en el seno del mercado común permitía colocar los productos agrícolas en el mercado alemán. al formular este que los tratados no pueden ser comprendidos como meros acuerdos intergubernamentales y las competencias europeas no pueden ser legitimadas exclusivamente en términos de Derecho Internacional.uned-derecho. pues. Pero la actuación más compleja fue la creación efectiva de la Política Agrícola Común . mientras que en el caso de la energía y el transporte el Tratado era tan genérico que no proporcionaba medios de intervención. lo que no se logro hasta el Tratado de Bruselas de 1965. Su inclusión en el Tratado fue una clara concesión a la agricultura francesa. estaba plagado de previsiones generales sobre intenciones y objetivos a alcanzar que debían ser concretados por la Comisión.www. consagrando. 5 de 158 .com La creación de las tres Comunidades (CECA. Sin embargo. Así. La clave radicaba. que NO generase excesiva sobreexplotación y que NO enemistase a los socios comerciales de la Comunidad. el efecto directo del Derecho Comunitario. Toda esta filosofía de actuación suponía un intervencionismo que había que conciliar con el liberalismo que regía el Tratado (excepto para el caso de la Política Agrícola Común). por un lado. evitando la competencia internacional más barata de EEUU. 2. en la determinación de los precios. DEL VETO FRANCÉS A LA CRISIS DE LA “SILLA VACÍA”. La comison se vio apoyada por el Tribunal de Justicia. y por otro consagrando la primacia del Derecho Comunitario al establecer que no podía ser derogado o modificado por el Derecho nacional.com www. Euratom y CEE). A la vez se imponia la necesidad de fusionar el Consejo y Comision existentes en cada una de las 3 Comunidades (CECA. se presentó formalmente la solicitud británica de adhesión a las Comunidades. en la que hubo tensión continua entre Francia (principal beneficiada) y Alemania (principal contribuyente del sistema). Europea del Libre Comercio) podían ser una alternativa viable al comercio británico. al tiempo que se evidenciaba que ni la Commonwealth ni la AELC (Asoc. Se trataba de pronunciamientos transcendentales para la consolidación de las Comunidades y de su Ordenamiento jurídico y resulta significativo el general rechazo inicial a los principios de eficacia directa y de primacía por los Estados miembros. La intención de la Comisión era conciliar el principio de libre mercado que inspiraba al Tratado y una intervención sobre el mercado agrícola que incluyese precios preestablecidos. Francia la veta. La crisis de Suez de 1956 hizo que Gran Bretaña fuera consciente de que había dejado de ser una superpotencia. aparte de considerar a ese país más proclive a los EEUU que a los exclusivos intereses europeos. cuando las Instituciones empezaron a funcionar resultó evidente que los Tratados NO respondían a tales expectativas. Ciertamente.uned-derecho. Francia se encontraba entonces en la necesidad de exportar a mercados con elevados precios garantizados o continuar con subvenciones a la producción. en 1961. Irlanda. junto con Dinamarca. El resultado fue la necesidad de erigir una auténtica Administración en el seno de la Comisión. por una parte.1 EL PRIMER VETO FRANCÉ S A LA ADHESIÓ N DEL REINO UNIDO (1963) Y EL PLAN FOUCHET Mientras las Comunidades empezaban su desarrollo.

La salida se encontró en el conocido como compromiso de Luxemburgo. descalificando a la Comisión como «tecnocracia embrionaria extranjera». la cooperación política entre Estados. La propuesta no fue bien acogida en ninguna cancillería. entonces no se procederá a tal votación. de 18 de enero de 1962. “soñadores de un proyecto carente de todo realismo». la Comisión presentara una propuesta que suponía la instauración de un sistema de recursos propios (sustituyendo las contribuciones nacionales al presupuesto comunitario). donde los Jefes de Estado y de Gobierno dirigiesen. una revisión de conjunto de los Tratados y mientras tanto su representante no acudiría a las sesiones del Consejo. quedando su «silla» vacía. afecta a intereses nacionales que considera muy importantes. En suma. un secretariado general independiente. Consecuencia de esta crisis de la silla vacía fue la técnica de la mayoría cualificada así como la redución de funciones de la Comisión . unido a un aumento competencial en el procedimiento presupuestario directamente de la Asamblea e indirectamente de la Comisión. eso sí. De Gaulle acusó al resto de socios de no haber querido lograr un acuerdo de financiación sobre un tema tan vital para Francia como la PAC. Las reacciones negativas del resto de Estados obligaron a elaborar un nuevo documento («Fouchet II») en diciembre de ese mismo año. a las Comunidades ya creadas y debidamente reconvertidas. conforme a los clásicos modelos intergubernamentales. Aunque los planes fueron neutralizados por el enérgico rechazo de países como Holanda y Bélgica. este nuevo Plan no satisfizo ni a uno (Francia) ni a otros (el resto de socios). Jurídicamente nada impedía que el Consejo siguiera actuando. pues.. 2. sino que se seguirá negociando hasta que se encuentre una posición satisfactoria para todos los Estados que pueda ya sí ser votada.com Lo que se conoce como «Fouchet I» es un documento presentado en octubre de 1961 que proponía la creación de una «Unión de Estados».com DE GAULLE siempre se había mostrado reacio a toda cesión de soberanía en beneficio de una instancia supranacional y había abogado siempre por lo que denominaba «Europa de las Patrias». Estas iniciativas de inspiración francesa implicaban una revisión de los Tratados constitutivos de las Comunidades a la luz de esa filosofía intergubernamental. acuerdo político en virtud del cual cuando en el seno del Consejo un Estado invocase que un asunto que se pretende someter a votación por mayoría cualificada para su adopción. Francia pretendía. en abril de 1965. No obstante. Ello propició que antes.se hacían concesiones al resto de Estados. previsión de una cláusula de revisión para eliminar potenciales ataques a las estructuras comunitarias).uned-derecho. Todo ello quedó evidenciado nuevamente en 1967 en un nuevo veto unilateral francés a otra solicitud de adhesión británica. Esta idea se plasmó en los conocidos como «Planes FOUCHET». quedando suborndinado su liderazgo en el proceso de integración al de los Estados miembros. El canto del cisne de la Comisión de estudios fue «Fouchet III». Dicha Unión era caracterizada como una organización internacional de cooperación política intergubernamental que englobaría. LA « CRISIS DE LA SILLA VACÍ A» Y EL COMPROMISO DE LUXEMBURGO En junio de 1965 expiraba el provisional sistema de financiación de la PAC y era preciso aprobar otro.www. con personal no dependiente de los Estados. y descalificando el futuro sistema de adopción de acuerdos por mayoría cualificada. Francia utilizaba su hegemonía sobre las Comunidades como medio para reafirmar su papel en el mundo. que suponía una vuelta a Fouchet I. como la vinculación de la política de defensa a la OTAN y el reconocimiento expreso de determinados elementos comunitarios (v. de la que se eliminarían todos los elementos supranacionales. una tutela intergubernamental a la integración supranacional. una Asamblea parlamentaria con vocación evolutiva. pronto la batalla se desencadenó en el propio seno del sistema institucional comunitario. en el que -sobre el esquema de Fouchet I.uned-derecho.2. www. Además en enero de 1966 terminaría la 2ª fase del período transitorio fijado en el Tratado CEE y se extendería el voto por mayoría cualificada a ámbitos como la PAC. pero políticamente los Cinco socios prefirieron negociar para solucionar esta crisis sin precedente y que se dirigía contra el mismo corazón del sistema institucional comunitario. 6 de 158 .gr.

LAS AMPLIACIONES. concluyó con la adhesión de Portugal y España el 1 de enero de 1986. de nuevo con tensiones que se 7 de 158 . las sucesivas ampliaciones han tenido un relieve político y económico muy diverso. Alemania (ampliada con el territorio de la antigua República Democrática Alemana a raíz de la reunificación de los dos Estados alemanes el 3 de octubre de 1990). incorporan cierta tensión entre esta región y un norte económica y socialmente más desarrollado. Tras el relevo en la Presidencia francesa. Italia. Chequia. ofrecía una respuesta muy limitadamente satisfactoria. el Consejo Europeo definió en diciembre de 2004. las negociaciones se han abierto en la madrugada del 3 de octubre de 2005. presidente francés. no necesariamente había de limitarse a constatar el cumplimiento de tales condiciones. lamiendo sus heridas en la poco propicia década siguiente.com 3.uned-derecho. Esos criterios generales exigidos para la adhesión incluían unas instituciones democráticas estables. las condiciones para la apertura de negociaciones orientadas a una eventual incorporación. todos ellos situados en la península de los Balcanes. Entre 1987 (Turquía) y 1998 (Malta) se presentaron muy numerosas solicitudes de adhesión. Desde tales perspectivas. El Consejo Europeo en Helsinki en 1999 decidió que “Turquía es un Estado candidato llamado a ingresar en la Unión atendiendo a los mismos criterios que se aplican a los demás Estados candidatos”. A partir de ese núcleo. que ya tienen como interlocutor a la Unión Europea: el Tratado de Maastricht. con pleno derecho. históricas y económicas. sino también en el político. el 1 de enero de 1973 se adhirieron el Reino Unido. Polonia. tanto en población como en número de Estados: Los gobiernos y los ciudadanos de estos países determinan desde un principio. El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. con la adhesión de Austria. la existencia de una economía de mercado capaz de hacer frente a la presión de la competencia en el interior de la Unión. por diversas razones culturales. Como Estados potencialmente candidatos se consideran Albania. en realidad sin precedentes. El polo opuesto es reforzado casi una década después. en la siguiente ampliación. para renacer con nuevos bríos con posterioridad en un contexto económico y político más adecuado. mientras que Grecia ya era miembro de las Comunidades desde el 1 de enero de 1981. Por ello suponen igualmente dificultades añadidas para la formación de voluntad común en Europa. tal ampliación parece interesar igualmente a la Unión y. Estas ampliaciones. modulado en los Tratados de Roma (CEE. igualmente prevista. La decisión de abrir las negociaciones. www. ligada a la desaparición de los regímenes dictatoriales en los tres países. Irlanda y Dinamarca. en particular. el referéndum de octubre de 1972 impidió que su adhesión. En Noruega. muchos Estados buscan en la Unión Europea estabilidad y prosperidad no sólo en el ámbito económico. recuperan para Europa la centralidad del Mediterráneo y. Las poblaciones de Estonia. a la posición de Francia y a su autonomía respecto de los Estados Unidos en política internacional4. En la actualidad. entendiendo que ello podría afectar a sus equilibrios internos y. El correspondiente proceso ha culminado ya para diez de estos países. Euratom). se produce el 1 de Enero de 2007. Letonia. el desarrollo de la Unión quizá sin estar imbuidos del espíritu integrador que progresivamente se ha asentado entre sus miembros tradicionales. que firmaron el Tratado de Adhesión en abril de 2005. Francia. os Estados miembros de la Unión Europea son. en primer lugar. Lituania. había entrado en vigor el 1 de noviembre de 1993. Luxemburgo y Holanda. En 1976 y 1977 Grecia. existen tres Estados candidatos a la entrada en la Unión Europea: Croacia. tras intensos debates. Esta denominada ampliación hacia el sur. sino que podía tomarse a partir de una prognosis favorable. La incorporación de Rumanía y Bulgaria. pues. Chipre y Malta participan ya en las elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2004. desde Turquía se consideraron tan exigentes que afectaban al principio de igualdad con los otros candidatos previamente establecido. Portugal y España solicitaron la adhesión a las Comunidades. a saber. sin embargo. y considerarse como un estímulo a su cumplimiento. Bélgica. liberados de la tutela política más o menos directa de la Unión Soviética y desmembrada ésta incluso. Eslovenia. después de que el Consejo adoptara.uned-derecho. Hungría. que da origen a esta nueva organización. que se adhieren a partir del 1 de mayo de 2004. Durante los años sesenta. y la capacidad de cumplir los objetivos de la unión política. Pero. que coinciden con una significativa aceleración de los procesos de integración económica.www. la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Turquía. el general De Gaulle.com La crisis de la silla vacía marcó el final de la etapa fundacional. Siguiendo así la recomendación formulada por la Comisión en octubre del año 2004. el respeto a las minorías. LA DÉCADA DE LOS SETENTA. económica y monetaria. Eslovaquia. Debe destacarse que estas últimas son ampliaciones muy significativas. BosniaHerzegovina. La adhesión de Noruega fracasó de nuevo en el referéndum celebrado en ese país. muy especialmente a Alemania. Finlandia y Suecia el 1 de enero de 1995. en función de la identidad de los Estados que se incorporaban y del propio estadio de desarrollo de la integración europea. procedentes mayoritariamente del centro y del este de Europa. incluyendo de momento Kosovo. vetó por dos veces la incorporación del Reino Unido a las Comunidades. Montenegro y Serbia. se replegaría en sus conquistas. en la que el pujante ideal federalista y supranacionalista de los orígenes (CECA). los seis fundadores de las Comunidades. se llevara a cabo. finalmente. en cierto modo. enfrentado a este reto.

en virtud de tres Decisiones del Consejo de fecha 30 de enero de 2006. los derechos humanos. Quiere ser un instrumento flexible que preste una ayuda económica en función de los avances realizados por los países beneficiarios y de las necesidades constatadas en las evaluaciones y los documentos de estrategia anuales de la Comisión. control financiero y estadísticas. Las negociaciones se mantienen en la actualidad en tres capítulos: empresas e industria. La Unión Europea. En febrero de 2006 el Consejo firmó un nuevo acuerdo de asociación con Croacia a la vista de los progresos realizados por el país candidato. y la cooperación regional y transfronteriza.com mantuvieron hasta el último momento. se fijó el denominado marco de la ayuda financiera para los países candidatos y para los potenciales candidatos. Albania y Serbia. la cual había tomado nuevos brios con el liderazgo de Jacques Delors (1985). El nuevo instrumento financiero. a la vista de estos antecedentes. sobre todo. El menor peso económico y político de ambos Estados. Escaso crecimiento que exigia nuevas actuaciones de la Comision. con el fin de avanzar en la integracion economica como medio para llegar a la 8 de 158 . dotado de una tradición cultural y política significativamente distinta de la que atesoran el resto de los Estados miembros (por lo demás no poco diversos entre sí). en los que los inmigrantes turcos son frecuentemente percibidos como una minoría muy significativa y difícil de integrar. el preceptivo acuerdo sobre los principios que deben regir las negociaciones. La ayuda se facilita en el marco de las asociaciones europeas de países potencialmente candidatos y de las asociaciones de los países candidatos. y la Comisión se ha pronunciado favorablemente en Noviembre de 2005 sobre un eventual inicio de las negociaciones. se ha denominado Instrumento de Ayuda a la Preadhesión (IPA) y está previsto para el período 2007-2013. ha suspendido de forma temporal la apertura de negociaciones de adhesión sobre ocho de un total de treinta y cinco capítulos a causa del incumplimiento por parte de Turquía de las obligaciones establecidas en el Protocolo de Ankara referidas a la apertura de sus puertos y aeropuertos a las naves y aeronaves chipriotas.com www. la igualdad de sexos y la no discriminación. como Alemania o Austria.www. Croacia y Macedonia. la reconciliación y la reconstrucción. Las negociaciones con Serbia se interrumpieron el 3 de mayo de 2006 a la vista de la falta de colaboración del gobierno serbio con el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia. No es difícil pronosticar. En cualquier caso. La Antigua República Yugoslava de Macedonia ha presentado igualmente su candidatura a la adhesión en 2004. las prioridades y las condiciones de asociación con Bosnia-Herzegovina. siguiendo las recomendaciones de la Comisión. La fecha de apertura de negociaciones con Croacia. El Consejo Europeo de 17 y 18 de junio de 2004 decidió.uned-derecho. la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. su situación geoestratégica. especialmente complicada. también un país candidato a la adhesión. que la adhesión de Turquía resultará especialmente complicada. El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores del día 11 de diciembre de 2006. judicial y económico. ha establecido los principios. en el país más poblado de la Unión. EL ACTA UNICA EUROPEA (1986) El principal objetivo del Acta Única Europea fue la revitalización del mercado común europeo por el escaso crecimiento económico europeo respecto de los mercados norteamericano. a propuesta del colegio de comisarios. no se prevé que la adhesión pueda tener lugar antes de 2014. En el Comunicado de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 8 de noviembre de 2006 se fijaba la “Estrategia de ampliación y principales retos 2006-2007”. estaba fijada para el mes de marzo de 2005. La Comision habia adelantado estas actuaciones en el Libro Blanco ("La consecucion del mercado interior"). los derechos de las minorías. En ella se afirmaba que las ampliaciones contribuyen a la creación de un espacio de paz y de estabilidad en el que se comparten valores comunes y se fomenta la prosperidad y la competitividad. aprobado por el Reglamento nº 1085/2006. permite suponer que una decisión sobre su integración pudiera resultar a la postre menos problemática que la de Turquía. entre los que figura el estatuto de Kosovo. garantizar su status de estado candidato y el 3 de octubre de 2005 se abrieron formalmente las negociaciones. 4. ha realizado lo propio en su Decisión de 22 de enero de 2007 sobre Montenegro. y no sólo por las reservas que puedan plantearse desde países. el proceso de negociación será largo. pondrá en primer plano conflictos y tensiones que la Unión Europea hasta el presente se ha permitido eludir. Tiene por objeto principal apoyar el refuerzo de las instituciones y del Estado de Derecho. incluidas las libertades fundamentales. Pero. La Antigua República Yugoslava de Macedonia tiene pues el estatuto de país candidato desde diciembre de 2005. el desarrollo económico y social. Serbia se enfrenta a los más difíciles retos.uned-derecho. relanzando la economía para poder hacer frente a la globalización. Además. las reformas tanto administrativas como económicas. pero de las elecciones parlamentarias de febrero de 2007 surgió un nuevo gobierno proclive a colaborar con este Tribunal. Se considera indispensable reforzar las instituciones de estos países: las reformas deberían orientarse hacia los sectores político. quizá ya en el momento mismo de la adhesión. japonés y asiáticos. Lo cierto es que una población ya hoy muy numerosa con alta tasa de crecimiento convertirá a Turquía. pero fue aplazada hasta que se acreditara que el país prestaba la debida colaboración al Tribunal Penal Internacional que persigue los crímenes de guerra y contra la humanidad que se cometieron en las guerras surgidas del desmembramiento de la antigua Yugoslavia.

sobre todo. el "mercado unico europeo" debía llevar necesariamente a una "Union Economica y Monetaria" auspiciada ya en la decada de los 70. que recibió un fuerte impulso político y. Por un lado. TITULO II: Donde reforma el Tratado constitutivo de la Comunidad Economica Europea (CEE) de 1957. Mención singular merece la política de cohesión.uned-derecho. sentaba las bases para trascender el marco comunitario a través de una mutación cualitativa que conduciría a la creación de la Unión Europea. rompiendo barrera internas y que respondía a una filosofía de integración negativa en la que la desregulación era considerada una panacea económica. reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que tengan por objeto el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior». económico a través de los Fondos Estructurales. negociado en el Consejo Europeo en 1991.com Union Europea. por otra. Desde la perspectiva institucional. así como su intencionalidad integradora última. IV. en beneficio de países como Portugal. la reunificacion alemana en 1991 y la recuperacion democratica de los paises de la Europa Central y Oriental. es el Tratado de Tratados. Esta dualidad de contenido del Acta Unica Europea (económico y político).uned-derecho. La Comisión se beneficiaría de un poder de ejecución general. con la nota trascendental de que las decisiones se adoptarán NO por unanimidad SINO por mayoría cualificada. aunque en realidad no era mas que una doble intervención de esta Institución antes de la adopción final por el Consejo. Grecia o España. no agota él mismo los aspectos de desarrollo normativo) y de carácter subordinado (por cuanto el Consejo puede someter el ejercicio de ese poder de ejecución a «condiciones» establecidas conforme a previos «principios y normas») Pero el Acta Única también es importante por la formalización por 1ª primera vez en los Tratados de la cooperación política europea que se había desarrollado durante la década de los setenta fuera del marco comunitario. de carácter residual (en la medida en que el Consejo.com El Acta Ú nica Europea supuso también un incremento competencial considerable por una doble vía. aunque éste se reservaba la capacidad de decisión última. Por otro. Italia. www. TRANSFORMACION INTEGRACION EUROPEA Y CONSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO DE 1. al aprobar la legislación derivada.www. la reforma reforzó decisivamente sus competencias ejecutivas en detrimento del Consejo. el Acta Ú nica Europea reforzó el papel tanto del Parlamento como de la Comisión: Para el Parlamento se potenció la intervención del Parlamento Europeo en el proceso legislativo mediante la configuración del denominado procedimiento de cooperació n. Este Tratado consta de 7 Titulos trascendentales: TITULO I: donde se afirma los objetivos generales de la UE y se proclama un marco institucional único. Sin embargo. que ilustra convenientemente la mutación estructural del proceso de integración. dibujaron un panorama imprevisto en un principio y que obligaba ahora a ampliar el ambito espacial y material del proceso de integracion europea. si bien de naturaleza delegada (pues es el Consejo quien se lo atribuía en cada caso). Irlanda. consagración de acciones comunitarias. ampliando las competencias de la Comunidad a ámbitos no estrictamente 9 de 158 . significó la plena realización de los objetivos de las Comunidades mediante la consecución del mercado único europeo pero. el permiso a la Comunidad para adoptar «las medidas relativas a la aproximación de las disposiciones legales. A ello dió respuesta el TRATADO DE LA UNION EUROPEA. la caida del muro de Berlin en 1989.Firmado en Maastricht en febrero de 1992 que entró finalmente en vigor en noviembre de 1993. En lo tocante a la Comisión. de una parte. EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (1992) MAASTRICHT {JAVI puede caer} En la concepcion de la Comision y de los neo-funcionalista.

Este Tratado erige al Parlamento Europeo colegislador junto al Consejo en un proceso de codecisión en el que éste no puede soslayar la opinión de aquel y al establecer la necesidad de su aprobación para la designación y nombramiento del Presidente de la Comisión. su propio Ordenamiento jurídico conforme al cual deben actuar las Instituciones únicas en este ámbito comunitario. con un ámbito de actuación autónomo con respecto al ámbito comunitario de las 3 Comunidades (CECA. €). El gobierno de un mercado interior cada vez más integrado.com www. 3. apenas habían experimentado cambios que no fueran los del aumento cuantitativo en su composición. TITULO III: Reforma también el Tratado constituivo de la Comunidad Europea del Carbon y del Acero (CECA) de 1951 TITULO IV: Reforma el Tratado constituvo de la Comunidad Europea de la Energia Atomica (Euratom) de 1957 TITULO V: Introduce disposiciones relativas a la polí tica exterior y de seguridad comú n. redes transeuropeas o cultura. TITULO VII: dedicado a las Disposiciones finales. establecer una cooperación más estrecha y avanzada que la permitida conforme a los procedimientos e instrumentos comunitarios e intergubernamentales existentes. con una implantación prevista para 1999. igualmente una política propia de la Unión Europea articulada según principios intergubernamentales.uned-derecho. CEE Y Euratom) . de una inminente moneda única y de una embrionaria Política Exterior y de Defensa así lo exigían.uned-derecho. TITULO VI: dedicado a las disposiciones relativas a la cooperacion en los ambitos de la justicia y de los asuntos de interior. con el paso de las décadas. como es el caso de los visados. como consecuencia. definitivamente. El Tratado de Maastricht y su proceso de ratificación marcaron un punto de inflexión en la historia de la integración europea. «Europa » devino una cuestión política doméstica de la que los políticos nacionales debían dar cuenta ante las instancias políticas internas y ante los medios y la opinión pública propia. Pero uno de los elementos claves fue el establecimiento gradual de una Unión Económica y Monetaria. sus propias políticas. fuera de comunitarizar algunos aspectos del Tercer Pilar (Justicia y Asuntos de Interior). encaminado a permitir a los Estados que lo deseen. Pero Amsterdam tuvo escasa incidencia en el ámbito competencial. caracterizado por funcionar conforme a criterios propiamente intergubernamentales. Desde el punto de vista competencial. su propio proceso decisorio. Con Maastricht el proceso se politizó y. El Tratado de Niza sistematizará y desarrollará este instrumento para permitir más fácilmente su uso por los Estados miembros. como medio para desbloquear mínimamente avances imposibles por el veto de la unanimidad. máxime si se tiene en cuenta que las Instituciones y órganos de las Comunidades. el Banco Central Europeo). Ello "obligaba tb a los lideres politicos a asegurar la centralidad de los gobiernos nacionales en la adopcion de decisiones a escala europea y a limitar el papel de las Instituciones supranacionales" 2. a diferencia del método estrictamente comunitario inspirado en principios supranacionales. teniendo a su vez sus propios objetivos. Es un texto que trata de articular la relacion entre la Union Europea y las Comunidades. una política monetaria común y unos órganos para su ejecución (transitoriamente el Instituto Monetario Europeo y. EL TRATADO DE AMSTERDAM (1997) La Conferencia Intergubernamental conducente al Tratado de Amsterdam fue convocada con el objetivo declarado de llevar a cabo una reforma institucional que adaptase Instituciones y órganos a los retos internos a los que por entonces se enfrentaban la Unión y las Comunidades. pero ignorado por la poblacion. la integración europea era esencialmente un proceso elitista que implicaba principalmente a los líderes políticos de las Comunidades.com económicos. entre los elementos supranacionales e intergubernamentales inherentes al proceso de integración europea desde sus orígenes. Hasta ese momento. EL TRATADO DE NIZA (2000) {Y LA COOPERACION REFORZADA} 10 de 158 . se produjo un nuevo incremento: protección de los consumidores. sus propios instrumentos jurídicos. que incluye la creación de la moneda única (el euro. en suma. El Tratado de Amsterdam incluyó un Título «Disposiciones sobre una cooperación reforzada».www.

El Tratado de Niza reforma el Título relativo a las cooperaciones reforzadas. No obstante. La cooperación deberá permanecer dentro de los límites de las competencias de la Unión o de la Comunidad y no podrá hacer siquiera referencia a los ámbitos que sean competencia exclusiva de la Comunidad. flexibilizando. si bien todos los miembros del Consejo podrán participar en las deliberaciones. tercero. mientras que la unanimidad queda constituida únicamente por los votos de los miembros del Consejo a los que concierne la cooperación. ni a la cohesión económica y social. Los Estados que se vayan incorporando a una cooperacion reforzada deberán respetar la decisión inicial y las decisiones ya tomadas en el marco de la cooperación reforzada. Asimismo se reorganiza el Tribunal de Justicia. provocando distorsiones de competencia entre ellos. El objetivo general de este mecanismo es permitir a los Estados miembros que lo deseen establecer una cooperación más estrecha y profunda en determinados temas. debe estar abierta la posibilidad de que el resto no interviniente se incorpore.www. aquellos correrán a cargo de los Estados miembros 11 de 158 . y cuarto. Para la mayoría cualificada. Finalmente. con el potenciamiento del Tribunal de Primera Instancia {actua Tribunal General} y la posibilidad de crear nuevos órganos en su seno (Salas jurisdiccionales). a la integración del acervo de Schengen en la Unión Europea. «la mayoría». de la PESC (Politica Exterior y Seguridad Comun) y de la cooperación policial y judicial en materia penal. aunque se incorporó oficialmente la denominada «cláusula de verificación demográfica» que exige comprobar que los Estados que votan a favor en el Consejo representan el 62 % de la población de la Unión.uned-derecho. al Consejo y a la Comisión que velen por la coherencia de las decisiones que se tomen en el seno de cada cooperación con las políticas de la Unión y de las Comunidades. siempre y cuando los objetivos particulares perseguidos por dicha cooperación no puedan alcanzarse en el seno del Consejo en un plazo razonable limitándose a las disposiciones pertinentes de los Tratados. ni obstaculizar ni discriminar los intercambios entre Estados miembros. Por lo demás.com Otros aspectos relevantes fueron la extensión de la mayoría cualificada a más procedimientos y del procedimiento legislativo de codecisión {parlamento-Consejo europeo}. encomendándose. segundo. www. aunque con las sucesivas incorporaciones el mínimo exigido se situará incluso por debajo de un 1/3 de los Estados miembros una vez completada la ampliación a 27. evidentemente sólo en los Estados miembros participantes. pues los que quedan fuera de la cooperación a lo único a lo que quedan obligados es a no poner trabas a la realización de la cooperación reforzada. además. Hubo un rechazo francés al reconocimiento del peso económico y demográfico alemán que fue precariamente preservado mediante la asignación del mismo número de votos. Ambito de actuacion: La cooperación reforzada deberá respetar. pues no sólo les vinculan sino que serán directamente aplicables. con los cuales ya se habían iniciado las negociaciones de adhesión. En cuanto a la participación. Es la conocida como «cláusula de último recurso»: sólo se puede recurrir a la cooperación reforzada cuando han fracasado las negociaciones y. el número mínimo de Estados miembros necesario para impulsar una cooperación reforzada es. Tampoco podrá afectar negativamente ni al mercado interior. sólo aquellos que representan a los Estados miembros participantes en dicha cooperación reforzada tomarán parte en la adopción de decision. los acervos comunitarios.com Se aborda en este Tratado la reforma de las Instituciones de cara a la ampliación a los países de Europa Central y Oriental. Estos actos y decisiones adoptados por los Estados miembros en el marco de una cooperación reforzada deberán ser aplicados por ellos mismos. Los actos y decisiones necesarios para realizar la cooperación reforzada (que en ningun caso formarán parte del acervo de la Unión) serán adoptados conforme a las disposiciones institucionales pertinentes de los Tratados. se atenderá a la proporción de los votos ponderados y del número de los miembros del Consejo que se establece en los Tratados. en lo que respecta a la financiación que ocasione una cooperación reforzada (salvo los gastos administrativos de funcionamiento institucional). el marco institucional único de la Unión. a fortiori {=con mayor motivo}. los Tratados. mientras que el Tratado de Niza prevé un número de 8. profundizando y sistematizando este instrumento de integración. actualmente. primero. las votaciones en el Consejo en las que desembocaban los procedimientos comunitarios e intergubernamentales previstos.uned-derecho.

vida democrática y finanzas de la Unión.com En el Consejo Europeo de Niza las Instituciones proclamaron la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea. se 12 de 158 .com participantes. lo que se dio en llamar su «solución jurídica» quedó pospuesta para una nueva Conferencia Intergubernamental a celebrar al cabo de cinco años. viene completada por los 2 Anexos actuales del Tratado CE y por 36 Protocolos. La Constitución se articulaba en 4 Partes. Finalmente. se incluyen 41 Declaraciones relativas a imposiciones de la Constitución o de los Protocolos y 7 Declaraciones unilaterales realizadas por algunos Estados miembros. de la Comisión. Entre el Consejo y la Comisión encontramos el futuro Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión: formalmente Comisario. proclamada en Niza. objetivos. sino que seguirá desempeñando esa función política de liderazgo e impulso que lo caracteriza. fuentes. Sumamente compleja fue la nueva formulación de la mayoría cualificada tanto en el Consejo Europeo como en el Consejo de Ministros. Finalmente. 4. Parte IV: Disposiciones generales y finales. Por último. Desde el punto de vista del sistema de fuentes. aunque se señala la posibilidad de que el Consejo decida otra cosa por unanimidad de todos sus miembros (no sólo de los que intervienen en la cooperación) y previa consulta al Parlamento Europeo. destacar el reforzamiento general de los poderes del Parlamento Europeo y la creciente asociación de los Parlamentos nacionales. meses después éste fue públicamente cuestionado y desacreditado. Así.www. Además. instituciones e instrumentos de la Unión. del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales. competencias políticas. Sobre esta base. se desarrollaron los trabajos de la Conferencia Intergubernamental y posteriormente se acuerda un texto final firmado en Roma en octubre de 2004. Las novedades institucionales son numerosas: reconocimiento del Consejo Europeo como una Institución más de la Unión Europea. distingue entre «actos legislativos» (ley europea y ley marco europea) y «actos NO legislativos» (reglamentos europeos y decisiones europeas). la Constitución Europea ha intentado delimitar formalmente los actos jurídicos de la Unión. competencias.uned-derecho. Parte II: Comprende la «Carta de Derechos Fundamentales de la Unión». preparada por una Convención integrada por representantes de los Jefes de Estado o de Gobierno. cuya numeración romana precede a los artículos que se incluyen en cada una de ellas: Parte I: En ella se definen los valores. aunque NO ejercerá función legislativa alguna. www. En ella se aprobó el documento final sobre el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. de hecho. recoge las condiciones de adhesión a la Unión y de retirada de ésta. órganos y organismos). en esa eterna búsqueda de legitimación democrática. Las innovaciones fundamentales que lleva a cabo el Tratado Constitucional tocan a todos los órdenes: derechos fundamentales.uned-derecho. Parte III: Incluye las Políticas (bases jurídicas de los ámbitos competenciales) y el funcionamiento de la Unión (Instituciones. instituciones. En cuanto a los procedimientos. La Carta no fue adoptada formalmente y. funcionalmente mandatario del Consejo para el desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad. La Constitución pone fin a la estructura en «pilares» de la Unión Europea. Establece las reglas básicas sobre derechos fundamentes. EL NONATO TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECÍA UNA CONSTITUCIÓN PARA EUROPA (2004) Aunque el Tratado de Niza establecía y acordaba ya todas las reformas institucionales necesarias para asumir la siguiente y masiva ampliación de países de Europa Central y Oriental. ciudadanía. Se constituye por tanto una « Convenció n sobre el futuro de Europa» .

extendiéndose a gran número de ámbitos Se reconoce el derecho de iniciativa legal a los ciudadanos. aunque se remita a ella señalando que «tendrá el mismo valor jurídico que los Tratados». www. himno y divisa) y se rebajan terminologías que permitieran equiparaciones con Instituciones políticas de los Estados miembros: se erradica el término «ley» (aunque se transforma en «acto legislativo»). se suprime tb cualquier referencia a la «Constitución» o a lo «constitucional». al Tribunal de Justicia de la Unió n Europea y a la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. en particular. el Tratado de Lisboa constituye un intento por mantener el contenido del Tratado Constitucional pero eliminando todas las formas que evocaran una «Constitución Europea» sustentada por una incipiente «nación europea». En él se recogen. Un segundo Tratado. espacio europeo de investigación.com Su entrada en vigor quedó supeditada a la ratificación por todos los Estados miembros de la Unión conforme a sus procedimientos constitucionales internos. y. por supuesto. La no ratificación comportó la vigencia de los Tratados por entonces en vigor. el Tratado Constitucional clarifica el sistema competencial de la Unión Europea. Entre ellos destacan los relativos al Banco Central Europeo. La Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea no ha sido incorporada a los Tratados. Pervive el Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (TCEEA). en el que se establecen los principios básicos del sistema institucional y competencial de la Unión. cooperación administrativa. Finalmente. el cual. el 13 de diciembre. que lleva el significativo título de «Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea» (TFUE).www. que no ha sido derogado. así como aspectos específicos y singulares como la acción exterior de la Unión (incluidas la Política Exterior y de Seguridad Común y la Política común de Seguridad y Defensa) o las cooperaciones reforzadas. EL TRATADO DE LISBOA (2007) {JAVI: puede caer} El año 2007 comenzó con el ingreso de Bulgaria y Rumania y terminó con la solución del problema constitucional mediante la firma en Lisboa. Así.uned-derecho. Desde un punto de vista institucional. se silencia en los Tratados un principio estructural básico del Ordenamiento jurídico europeo y cuyo reconocimiento explícito había levantado protestas y suspicacias en sectores sociales de algunos Estados miembros: la primacía del Derecho europeo. en lo que respecta a las competencias y a las políticas. llamado Tratado de la Unión Europea (TUE) . No se simplificaron los Tratados pues Nos quedan vigentes hoy varios de ellos: Un primer Tratado.com generaliza la codecisión como procedimiento normativo ordinario. ayuda humanitaria. ve reafirmado su papel de «ejecutivo europeo». del mismo rango que aquellos. al ser la única posible receptora de competencias de 13 de 158 . sigue rigiendo las relaciones de aquel Derecho con el de los Estados miembros. las Políticas europeas. del Tratado por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea (TUE) y se sustituye el de la Comunidad Europea por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). desaparecen los símbolos europeos (bandera. 5. la regulación de las fuentes del Derecho de la Unión Europea y el sistema institucional y orgánico de la Unión. se degrada al «Ministro de Asuntos Exteriores» a mero «Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad». evidentemente. por tanto. turismo y deportes o inmovilización de activos en el ámbito de la lucha contra el terrorismo. así como añade nuevas bases jurídicas conducentes a nuevas políticas: espacial. Finalmente. 37 Protocolos anejos a ambos Tratados y.uned-derecho. En lo que respecta a la Comisión. Después del espejismo constitucional. se elevan a tal categoría el Consejo Europeo (al que se dota de un Presidente permanente) y el Banco Central Europeo.

excepcionalmente. que podrán tener aquel carácter u otros dos: «actos delegados» (cuando el Legislador delega en la Comision) o «actos de ejecucion» (cuando los actos juridicos de la Union atribuyen competencias de ejecucion a la Comision y.uned-derecho. siempre en detrimento de los Estados miembros. directivas y decisiones. el Tratado de Funcionamiento habla de «actos legislativos». pero mantiene la tipología tradicional de reglamentos. por parte de los actos jurídicos europeos. a los que se reconoce explícitamente (por primera vez en la historia de la integración. www.uned-derecho. si bien codificando el tradicional «principio de administración indirecta») la competencia primaria u originaria de ejecución del Derecho de la Unión Europea.com delegación por parte del legislador y de competencias de ejecución. al Consejo) 14 de 158 .www.com En cuanto al sistema de fuentes.

que otorgaba un considerable protagonismo al Consejo y al Parlamento. Por el contrario. que hasta la extinción de la CECA existieron 3 organizaciones 15 de 158 . LA UNION EUROPEA {{INTRODUCCION: LA UNION EUROPEA Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGIA ATOMICA EN EL CONTEXTO DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES (OI). a éstos y a las instituciones. La UE y la Comunidad Europea de la Energia Atomica son organizaciones integradas por Estados europeos. Así. Dentro de las organizaciones que agrupan a Estados. se otorga la exclusiva representació n de la Comunidad a la Comisió n aunque en las relaciones internacionales se vio modificado por el Tratado de Niza. podríamos decir que una organización supranacional es una realidad sustancialmente distinta a la suma o mera agrupación de los Estados miembros que la integran. Decir que las organizaciones internacionales (OI) pueden ser: www.www. ANTECEDENTES La personalidad jurídica ya se atribuyó a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero por el TCECA. organización internacional. que despliegan actividades para las que disponen de medios materiales. la CECA. Especializadas: cuando restringen su actividad a una materia o sector. En el TCE tb se establece. y posteriormente a la Comunidad Europea por el TCE. Es decir. Ya en el Tratado de la CECA (primer Tratado sobre la construccion europea en el tiemp) se decia que la comunidad tendra personalidad juridica. en segundo lugar. y en el conjunto de competencias que se deducían del TCECA. personales.com Desde el punto de vista de su ámbito territorial: • Universales: permiten y pretenden que a ellas se adscriban todos los Estados de la tierra (ONU). las OI pueden estar integradas por Estados y organizaciones internacionales. Los actos de estas organizaciones tendrían por destinatarios directos de sus actos a las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros. enejenar bienes. En estas organizaciones sus Estados miembros nunca perderían su sustantividad y serían los Estados los únicos destinatarios de los acuerdos y resoluciones de dichas organizaciones. basada en instituciones que tenían atribuida la representación de la Comunidad. Por otra parte. • Regionales: tienen una proyección geográfica limitada (Comunidad Europea).uned-derecho. cuyos representantes. en todo caso integrarían la totalidad o la mayoría de los órganos que las rigen. Por tanto. y.uned-derecho. comparecer en juicio. }} I. u otras modalidades con relevancia jurídica. Las intergubernamentales (también interestatales) agrupan a Estados. formales y financieros. pueden ser: Generales: cuando no limitan su actividad a una materia o sector (ONU). además. Por lo que se refiere al TCEEA nos conducirán a las mismas conclusiones que alcanzamos en relación con las anteriores Comunidades. es preciso diferenciar las organizaciones intergubernamentales convencionales de las organizaciones supranacionales que son excepcionales. y a la Comunidad Europea de la Energía Atómica por el TCEEA. órganos y organizaciones de la propia OI. una persona jurídica con capacidad plena como sujeto de derecho en el plano internacional y en el nacional de los Estados miembros. sí perderían su suestantividad y darían lugar a una nueva realidad organizativa. LA NATURALEZA DE LA UNION Y SU PERSONALIDAD JURÍDICA 1. institucionales. fue. por un lado. los Estados de una organización supranacional. señalando su aptitud para adquirir.com TEMA 2. que la Comunidad tendrá la má s amplia capacidad jurí dica que las legislaciones nacionales reconocen a las personas jurí dicas. Desde el punto de vista de los asuntos en que son competentes. etc.

de personalidad jurídica. órganos y organismos y el derecho que se derivaba de los Tratados de la Unión Europea y de las Comunidades Europeas. de dirección política de la Unión y las Comunidades a las que daría «los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones políticas generales». que debía impedirse.com El art. porque. el fruto de haber quedado el Tratado de la Unión a mitad de camino en el cumplimiento de su objetivo de crear una persona jurídica que sustituyera. La Unión Europea. Más adelante.uned-derecho. Tras el Tratado de Lisboa. El Tratado de Lisboa reconoce la personalidad jurídica de la UE de modo explícito en el art. Resulta evidente que las deficiencias que se deducen de los Tratados de la Unión y de las Comunidades Europeas para configurar la naturaleza de la UE son.uned-derecho. con la constitución de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. órgano. antes del Tratado de Lisboa. referida tan solo a la politica exterior y de seguridad comun regulada en el TUE como una organización singular de marcado carácter intergubernamental lo que se podía hacer extensivo. el mismo artículo dirá que la Unió n: “tiene su fundamento en las Comunidades Europeas {CECA. ni en ningun momento anterior de la reforma llevada a cabo por el Tratado de Lisboa (a diferencia de la autoatribución que tuvo lugar en los Tratados que crearon las Comunidades Europeas) ni tampoco se la atribuía protocolo o tratado alguno posterior. Pero no por ello se han expulsado de la UE los rasgos intergubernamentales que la distinguen desde que comenzara la construcción europea.com internacionales dotadas y cada una de ellas. en lo sucesivo denominado Unió n”. el marco institucional de las Comunidades al que añadiría el Consejo Europeo. esto es. Así. para muchos dotar a la UE de personalidad jurídica suponía un paso demasiado claro hacia la unidad política. en definitiva. 16 de 158 . y de modo implícito. extinguida la Comunidad Europea. Y por ultimo. para lo que utilizaría un sistema institucional único. en parte. CE Y CEEA} completadas con las políticas y formas de cooperación establecidas en el presente Tratado”. Ya el Tratado de Lisboa SI establece expresamente que la Unión tiene personalidad jurídica. de política de naturaleza intergubernamental. que la atribución de personalidad jurídica a la Unión no hubiera producido una alteración sustancial en la naturaleza de la misma. existiendo una organización. Este precepto permanece inalterado tras la reforma llevada a cabo por el Tratado de Lisboa. en 1951. 47 del TUE reformado.www. a las múltiples personas jurídicas de derecho internacional que existían antes de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht. igualmente. a la política policial y judicial en materia penal que antes del Tratado de Lisboa estaba ubicada en el TUE y a la que podía calificarse. regida por valores y principios democráticos y dirigida a la realización de una serie de objetivos en el orden interno y externo. las Altas Partes Contratantes constituyen entre sí una Unión Europea. podría comprenderse en 3 sentidos: Como denominación que englobaría el conjunto de Instituciones. también. Los demás preceptos del Título I y II del TUE aportan datos suplementarios sobre la naturaleza de la Unión integrada por Estados. 1 del Tratado de la Unión {Maastricht 1992} establece: “Por el presente Tratado. Cabe tener en cuenta que la Unión Europea NO se autoatribuía personalidad jurídica en este Tratado que lleva su nombre {TUE Maastricht 1992}. y fundadas en 3 Tratados distintos con instituciones comunes. tan solo subsiste la Unión Europea (UE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA) cuyo artículo 184 sigue atribuyéndole personalidad jurídica diferenciada de la que se atribuye a la Unión Europea {lo veremos}. en el art. 335 del TFUE. NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA UNIÓN EUROPEA TRAS EL TRATADO DE LISBOA. www. Como supraorganización política que englobaría al conjunto de las Comunidades Europeas y las propias políticas contenidas en el TUE. 2. o si se prefiere Institución. Sin embargo. antes del Tratado de Lisboa. puede decirse. Pero no quiere decir que no la tuviera. y sucediera. el dato de la personalidad jurídica debía entenderse como una exigencia del tráfico internacional y una garantía jurídica para los Estados miembros y personas físicas y jurídicas concernidas en sus relaciones con la Unión Europea.

igualdad. que se desarrollan en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE Como principios democráticos. incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías». y que serían 4: PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS CIUDADANOS EN LA UNION. 9 a 12). que se contemplan en el Título II del TUE (arts. Este conjunto tiene otras 2 vertientes: Como derechos fundamentales. Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos. que tiene varias vertientes: 17 de 158 . union economica y monetaria) La afirmación de la identidad de la Unión en el ámbito internacional a través de su nueva política exterior La protección de los derechos e intereses de los nacionales de los Estados miembros.uned-derecho. el asilo. que integran una serie de políticas de corte estrictamente económico y. junto a ellas. la elevación del nivel de vida y de calidad de vida. la igualdad entre el hombre y la mujer. ponía de manifiesto la ambición de sus fundadores al atribuirse las misiones de establecer un mercado común. LOS VALORES. equilibrado y sostenible. y el crecimiento debe ser sostenible y no inflacionista en un contexto de alta competitividad. que es de obligado cumplimiento por las instituciones. Así. Junto a ello se postula un alto nivel de empleo y de protección social. Esta perspectiva estará presente en los inicios de la construcción europea.com La CECA en 1951. El mantenimiento íntegro y el desarrollo del acervo comunitario en el marco de dicho tratado.uned-derecho. Así. la inmigración y la prevención y lucha contra la delincuencia. el mantenimiento y desarrollo de un espacio de libertad. establecidos en un mercado común (denominado ahora mercado interior) y la unión económica y monetaria. el de la cooperación policial y judicial en materia penal. democracia. a la vez. Todo ello debe estar presidido por los principios de libertad e igualdad. constituida como una organización internacional de carácter sectorial. vino a reiterar y a completar lo expresado en el TCE. Los valores en que se fundamenta la Unión se consagran en el art 2 del TUE: asi «el respeto a la dignidad humana. seguridad y justicia que garantice la libre circulación de las personas y. la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros. El TCE tras su reforma por el Tratado de Amsterdam ya supondrá un intento de síntesis de los objetivos de la Comunidad Europea. el desarrollo de la actividad económica. El Tratado de la Unión Europea (TUE) antes de la reforma llevada a cabo por el Tratado de Lisboa. El Tratado de Lisboa ha incrementado. desarrollar el empleo y elevar el nivel de vida. el resto de políticas y acciones de la Comunidad. II. compatible con la protección y mejora de la calidad del medio ambiente. y a lo largo del tiempo no hará sino incrementarse. órganos y organismos de la Unión PRINCIPIO DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. con no pocas reiteraciones. el TUE organiza sus objetivos en 5 apartados: La consecucion de los objetivos ya expuestos en el parrao anterior del TCE pero con algunos matices ( mercado comun. garantice y regule el control de las fronteras exteriores. a través de la creación de la ciudadanía de la Unión Como consecuencia de la creación de un nuevo pilar. libertad. para asegurar el funcionamiento de la Unión. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA UNIÓN Las Comunidades y la Unión Europea se caracterizaron desde su fundación por ser organizaciones presididas por valores democráticos que perseguían objetivos ambiciosos. los principios que lucían en los Tratados precedentes.com Cabe decir. www. debe ser armonioso.www. que la Unión y la CEEA presentan caracteres intergubernamentales y supranacionales que nos conducirían a que se trata de organizaciones que suponen un modelo singular inequiparable a los ya conocidos y que nos conduce a calificarlas de organizaciones internacionales del tipo de las organizaciones intraestatales.

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Se expresa a través del Parlamento Europeo en que los ciudadanos estarían
directamente representados
Se expresa en el consejo Europeo y en el Consejo, que deben caracterizarse por
ser responsables sus integrantes, jefes de Estado o de Gobierno ante sus respectivos parlamentos o ante los
ciudadanos
Las decisiones deben ser tomadas de la forma más abierta y próxima posible a los
ciudadanos

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Los partidos políticos europeos expresan la voluntad de los ciudadanos de la Unión y
contribuyen a formar la conciencia política europea
Los ciudadanos de la Unión tiene derecho a participar en la vida democrática de la

Unión

PRINCIPIO DE PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN LA ACTIVIDAD DE LA UNION, que se manifiesta
en el art. 11 TUE tanto directamente como indirectamente a través de asociaciones representativas de los
mismos
PRINCIPIO DE DE PARTICIPACION DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES EN LA ACTIVIDAD DE LA UNION,
que en definitiva son Instituciones de la Unión.
Por otra parte, los objetivos generales de la Unión se establecen en el art. 3 TUE y son de 2 tipos:
Objetivos de orden interno: promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos; ofrecer a sus
ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia; establecer un mercado interior; y establecer una unión económica y
monetaria cuya moneda es el euro

Objetivos de naturaleza internacional: promover sus valores y contribuir a la protección de sus ciudadanos
así como contribuir a la paz, a la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad, y el respeto mutuo entre los
pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos, especialmente los
derechos del niño así como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de los
principios de la Carta de las Naciones Unidas
- DEFENSA DE LA DEMOCRACIA:

Dentro de los principios y valores de la UE, se encuentra la democracia como principio constitutivo de
la UE. Así, la democracia está en el origen de las Comunidades Europeas. Sin embargo, será el Tratado de
Ámsterdam el que, al considerar de modo explícito a la democracia y sus valores como fundamento y objetivo, ha
hecho una aportación fundamental al Tratado de la Unión Europea y al conjunto de las Comunidades y, en
consecuencia, a la construcción europea. En efecto, el art. 6.1 del TUE, dice que: “La Unión se basa en los
principios de libertad, democracia, respecto a los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado
de derecho”.

Los Tratados de la Unión y de las Comunidades Europeas exigen doblemente la democracia como principio
constitutivo. La democracia, a partir del Tratado de Ámsterdam, ha dejado de ser un asunto interno de los
Estados miembros, de modo que no cabe que ninguno de los Estados pueda escudarse en el principio de no
injerencia en los asuntos internos para lleva a cabo vulneraciones de los derechos fundamentales o de las libertad
públicas.

El Tratado de la Unión Europea ha previsto la fiscalización y, en su caso, la sanción de las conductas
antidemocráticas de los Estados miembros en su artículo 7.

III. LA ESTRUCTURA DE LA UNIÓN (LOS PILARES DE LA UE)
{PREG. EXAMEN: LOS 3 PILARES DE LA UE}
La Union y la CEEA son organicaciones internacionales singulares, dotadas de personalidad
juridica, vamos a ver sus principales caracteristicas:

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La Unión y la CEEA han sido creadas por un conjunto de Tratados internacionales; dos organizaciones
internacionales dotadas de personalidad jurídica, con un único sistema institucional, o marco institucional y
fundamentada en los valores de la democracia, los derechos fundamentales y el Estado de Derecho. Así, la
Unión Europea (UE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA) disponen de un único
Parlamento Europeo, de un único Consejo Europeo, de un único Consejo, etc., auxiliados por una
compleja Administración o administraciones y un sistema financiero propio.

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Las instituciones de la Unión y la CEEA junto con la Administración de las mismas ejercen de modo ordenado el
conjunto de competencias que les han transferido los Estados miembros, de acuerdo con el principio de
atribución, conforme a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Así, tienen
competencias en materias que van desde la política exterior y de seguridad común, pasando por competencias
en el mercado interior, en la cultura, en la sanidad o en el medio ambiente, etc., hasta competencias en materia
de política monetaria.
Para el ejercicio de sus competencias la Unión y la CEEA disponen de un
conjunto de instrumentos jurídicos, como son, entre otros, en el ámbito comunitario: los reglamentos, las
directivas, las decisiones, las recomendaciones y los dictámenes.
Y en el ámbito del Tratado de la Unión, para el ejercicio de las competencias en
materia de política exterior y de seguridad común, las orientaciones generales, decisiones
(que contienen acciones, posiciones y modalidades de ejecución) y cooperaciones sistemáticas.
Disponen de un auténtico sistema jurisdiccional que culmina en el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea (TJUE), cuya finalidad es garantizar el respeto del Derecho de la Unión por todos los operadores
jurídicos.

A partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea (TUE), en 1993, para describir de un modo
sintético el conjunto de competencias de la Unión Europea y las Comunidades Europeas se utilizó la
imagen plástica de los 3 pilares. Esos pilares serían:

el pilar comunitario, integrado por las Comunidades Europeas,
el pilar de la política exterior y de seguridad común (PESC)
y el pilar de la cooperación policial y judicial en materia penal (JAI), estos dos últimos
creados por el Tratado de Maastrich (92).
La Constitución de la Unión Europea non nata liquidó el sistema de pilares, integrando las políticas
del Tratado de la Unión en el texto constitucional junto a las demás políticas, antes residenciadas en el Tratado
de la Comunidad Europea, aunque conservando un grado considerable de singularidad. Por su parte, el
Tratado de Lisboa, mantiene el 2º pilar de la política exterior en el TUE, mientras que el 3º
pilar de la cooperación policial y judicial lo ha residenciado en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que no es sino el Tratado de la Comunidad Europea
reformado.
La diferencia más notable entre La Unión anterior y posterior al Tratado de Lisboa es que la actual
supone la afirmación y extensión del sistema de valores y objetivos de los Tratados precedentes y.
particularmente, por el reconocimiento a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión del mismo valor
que a los Tratados vigentes. Razón esta por la que. sobre todo, será recordado el Tratado de Lisboa en el
proceso constructivo de la Unión Europea que no puede darse por finalizado. Por lo demás, tras la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa seguirá vigente, parcialmente, el Tratado de Euratom {=CEEA}, el
sistema institucional seguirá siendo, con ligeros matices, el vigente previamente, y se perfeccionan los sistemas de
competencias y de fuentes, conservando el sistema jurisdiccional sus características fundamentales previas a la
reforma.

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TEMA 3. LA UNION EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS
I. EL PROCEDIMIENTO DE ADHESIÓN DE NUEVOS ESTADOS
La adhesión de nuevos Estados está regulada en el artículo 49 del TUE. Dicho precepto exige que el
Estado candidato reúna una serie de requisitos, así como que se someta a un procedimiento que prevé dos fases
diferentes {Lo veremos en cap 4}.

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Los tratados de adhesión presentan algunos caracteres que no se han modificado, mientras que otros han sufrido
modificaciones. En primer término, sólo se ha previsto la posibilidad de adhesión a la Unión de Estados-nación
europeos. Esto es, NO es posible la adhesión a la Unión de partes de un Estado o de organizaciones
internacionales. Sin embargo el TUE presenta lagunas ya que no contiene previsiones sobre que debe hacerse
en caso de que un Estado se descomponga en varios Estados, o se separe un territorio de uno de ellos (P.e.
Cataluña), o en caso defusion de Estados.
1) El primero de los requisitos es que el Estado solicitante sea europeo, circunstancia nada clara, porque no se
sabe si se remite a un concepto geográ fico o de otro tipo. Si fuera al primero de ellos habría problemas por
ejemplo en el caso de Turquía, ya que unos pocos miles de kilómetros cuadrados de su territorio se encuentran
en zona europea. Si por otro lado, lo europeo fuera identificable con la cultura greco-romana, ésta sería más
fácilmente reconocible en Turquía que en el norte de Europa.
Por todo ello, la construcción de Europa es un proyecto abierto a los Estados de Europa, entendida
geográficamente en sentido amplio, que para incorporarse a la Unión tienen que respetar los principios y
valores que se consagran en la actualidad en el art. 6 del TUE, estos son: la libertad, el respeto de los
derechos fundamentales y de las libertades y el Estado de Derecho. El Tratado de Lisboa, ha afianzado esta idea
exigiendo a los candidatos a incorporarse a la Unión el respeto por los mismos.
2) En segundo lugar, la solicitud de adhesión de un Estado a la Unión debe entenderse como adhesion a dos
organizaciones internacionales conocidas como Unió n Europea y Comunidad Europea de la
Energia Atomica, fundadas respectivamente por el Tratado de la Unión {TUE} y de Funcionamiento de la Union
Europea {TFUE} y por el Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica {TCEEA}, reformados
sucesivamente por tratados de reforma como por tratados de adhesión.

3) En tercer lugar, la adhesión de un Estado miembro exige la unanimidad de la totalidad de los Estados
concernidos, los que son Estados miembros en el momento de la adhesión y el Estado que solicita adherirse. Y
además, debe procederse por todos los Estados a ratificar la adhesión de acuerdo con sus respectivos
ordenamientos constitucionales.

Por tanto, cabe entender que la Unión Europea NO solo es abierta en cuanto al número de sus Estados
miembros SINO que también por lo que respecta a la configuración de sus instituciones, sus competencias y
técnicas jurídicas de que dispone. Así, se entiende que durante la creación de las Comunidades Europeas de los
años 50 como la Unión Europea actual se den rasgos idénticos como son los principios de la supranacionalidad y
la intergubernamentalidad. No es así con:
Respecto a las instituciones, que se han ido incrementando como el Consejo Europeo o el BCE;

Respecto a las competencias, pues el Parlamento Europeo las ha visto incrementadas. Asimismo, las
competencias de la Unión se han visto alteradas desde la creación de la CECA, pues de competencias sectoriales
como las del carbón, del acero y las de mercado común agrícola se ha llegado a la configuración de un mercado
común, el logro de una unión aduanera y el avance en políticas de libertad y bienestar.

Respecto a las técnicas jurídicas, el Tratado de Lisboa se ha quedado a mitad de los logros alcanzados en la
Constitución Europea non nata y cuyo resultado ha sido introducir mayor complejidad y mayor confusión.

II. EL ESTATUTO DE LOS ESTADOS MIEMBROS.. Y SUS 3 PRINCIPIOS

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son los únicos integrantes de la Unión y la CEEA. La incorporación a la Unión y las Comunidades ha exigido hasta la fecha. no concurriendo el anterior. las diferencias en cuanto a la población entre los Estados miembros son de tal naturaleza que no tenerlas en cuenta significaría contravenir los principios más elementales de los sistemas democráticos.e. dice su art. No obstante. Pues bien. tienen privilegios (p. la participación de los ciudadanos en la elaboración de la Constitución es un mero eufemismo. A diferencia de organizaciones internacionales como las Naciones Unidad en que algunos Estados. www. TRES PRINCIPIOS: Cabe tener en cuenta que debe destacarse en lo que al Estatuto de los Estados se refiere la configuración de tres principios: PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS ESTADOS MIEMBROS: La igualdad de los Estados se ha configurado en el art. inasimilables a las organizaciones internacionales convencionales. Irlanda.com La Unión y las Comunidades Europeas son un conjunto singular de organizaciones internacionales integradas por Estados nacionales. pese a la relevancia de los ciudadanos y de los pueblos europeos representados por el Parlamneto Europeo. los miembros permanentes del Consejo de Seguridad). los Estados miembros fundadores y los Estados miembros adheridos. los nuevos Estados adheridos se incorporan al sistema institucional. Por otra parte. de un Tratado de adhesió n.www. El segundo requisito exigible. en los Tratados vigentes. el Reino Unido. ya que ésta fue elaborada por una Conferencia de Gobiernos de los Estados miembros. Los Estados fundadores de la Union y de las Comunidades no tienen privilegios en cuanto tales en el funcionamiento de las instituciones. Holanda. que son los Estados los que constituyen la Unión Europea. Significar que los Estados. que nace de la voluntad de los ciudadanos y de los Estados de Europa de construir un futuro común. la regla de la igualdad entre Estados se rompe en algunos casos. Se tratan. o refundado. 21 de 158 . Sin embargo. Con ello hay que tener claro. Así. en virtud de lo que podríamos calificar principio demográfico. la suscripción. de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM). crea la Unión Europea”. a sus órganos y a los organismos de la Unión y de las Comunidades. Así. Bélgica y Luxemburgo (Benelux). Francia.4 TUE reformado por el Tratado de Lisboa. Dinamarca. además de los seis anteriores. España y Portugal. Grecia. de organizaciones igualitarias desde su fundación (art 4 TUE) Los Estados miembros de la Unión y la CEEA.uned-derecho. Los Estados miembros fundadores de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). aunque esta igualdad se ve contradicha por el diferente peso de las Estados en la Instituciones. es posible diferenciar dos tipos de Estados miembros. en la medida en que el Tratado de la Unión (TUE de Maastricht 1992 )se considera tratado constitutivo serían Estados fundadores de la Unión. hubieran sido elaborados por una asamblea constituyente elegida por los ciudadanos europeos con el mandato explícito. de entre los fundadores. Una primera sería que los Tratados que la han creado. hubiera sido el de la ratificació n del texto fundacional por los ciudadanos europeos en plebiscito convocado al efecto. tanto los fundadores como los adheridos tienen los mismos derechos básicos. de elaborar un texto fundamental fundacional. 1: “La presente Constitución.com La Constitución Europea non nata introdujo una modificación de apariencia sustancial en lo relativo a los creadores de la Unión. Italia. además de los Estados fundadores podría hacerse referencia a Estados adheridos a la Unió n y a las Comunidades Europeas. Para que la Unión Europea pudiera considerarse fruto de la voluntad de los ciudadanos hubiera sido necesario que concurrieran dos circunstancias o.uned-derecho. o implícito. Los Estados europeos integran la Unió n y las Comunidades Europeas: éstas son organizaciones internacionales integradas exclusivamente por Estados. por los Estados miembros y por el Estado o Estados que pretendan adherirse. la Unión y las Comunidades. son Alemania. En efecto. al menos una de ellas.

que antes lucía en los Tratados. PRINCIPIO DE NO INTERVENCION: El Tratado de Lisboa ha introducido lo que se denomina como principio de NO intervención de la Unión en las estructuras polí ticas constitucionales de los Estados miembros. los Estados menos poblados eligen a menos diputados que los Estados más poblados. lo que incluye la configuracion local y regional de los Estados Miembros. el mantenimiento del orden público y la salvaguardia de la seguridad nacional que seguirá siendo responsabilidad de cada uno de los Estados. Pero. el número de diputados del Parlamento Europeo que corresponde elegir a los ciudadanos de cada Estado miembro no es el mismo. También la población ha sido tenida en cuenta para ponderar el número de votos de que disponen los representantes de los Gobiernos en el Consejo de Ministros y finalmente también para determinar el número de miembros que corresponden a cada Estado en los Comité s Econó mico y Social y de las Regiones. de forma que la Unión debe respetar la identidad nacional de los Estados miembros y las estructuras fundamentales políticas y constitucionales de los mismos. y un nacional de cada Estado miembro forma parte en la actualidad. 22 de 158 . que pone en duda el futuro de la Unión y que evidencia el liderazgo débil de los actuales jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la Unión. La citada cláusula de secesión podría interpretarse también como una muestra de seguridad y fortaleza de la Unión. Prevista en la Constitucion non nata asi como en el Tratado de Lisboa. en lo que se refiere a sus politicas. Así. en el sentido de que se compromete a respetar las funciones esenciales del Estado. de la Comisió n Europea.com Sin embargo. Dicha decisión tiene como consecuencia necesaria la negociación de un acuerdo entre el Estado en cuestión y la Unión. La citada cláusula de secesión se puede interpretar jurídicamente desde dos puntos de vista: Como afianzadora del carácter intergubernamental de la organización internacional frente al carácter supranacional que tendia desde un principio hasta ahora. Lo que. resulta alarmante del texto constitucional "non nato" y del Tratado de Lisboa ha sido la ruptura del compromiso de permanencia indefinida de los Estados de la Unión.art 4 TUE. sobre todo las relativas a la garantía de la integridad territorial. la que se suele llamar "la clausula de seguridad" eel. lo que sería una sensación de inestabilidad nada deseable para su buen funcionamiento.www. www. Una lamentable zancada atrás. en que se establecerá la forma de retirada y el marco de relaciones futuras del Estado separado con la Unión. LA CONSAGRACIÓN DEL DERECHO DE SECESIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS. esta cláusula pone de relevancia que la Unión y la CEEA son organizaciones de Estados LA QUIEBRA DEL COMPROMISO INDEFINIDO DE PERMANENCIA DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN LA UNIÓN EUROPEA.uned-derecho. cabe también considerar que la secesión sea utilizada como amenaza permanente por algunos Estados menos europeistas. PRINCIPIO DE CLAUSULA DE SEGURIDAD: Finalmente. sin embargo. todos los Estados miembros tienen un representante en el Consejo Europeo y en el Consejo de Ministros. la Unión Europea tiene límites sustanciales. del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Cuentas.com Así. la decisión de retirarse un Estado de la Unión se configura ahora como un derecho incondicionado de los Estados miembros. o como mecanismo de extorsión por otros Estados. frente a esa visión optimista.uned-derecho. que consideraría inconcebible que sus miembros se separaran de una organización que representa una meta para sus miembros y un ejemplo universal de organización política y jurídica. De esta manera.

352 como subordinado al principio de atribución. el art. además el art.www. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN. posición que conduce a la concepció n funcionalista. SINO que la atribución de competencias exige la previa existencia de las mismas en el marco competencial de los Estados que mediante un tratado internacional transfieren a la Unió n en dos formas básicas: Sustrayendo por completo la competencia a los Estados miembros (Competencia exclusiva). sin que se hayan previsto en ellos los poderes de actuació n necesarios a tal efecto.com TEMA 4. 352 TFUE que consagra la denominada cláusula de flexibilidad. cabe entender que las notas que definen el principio de atribución son 3: Supone que la Unión sólo puede actuar con las competencias que le han atribuido los Estados en los Tratados (originarios.uned-derecho. las competencias de la Unión provienen de un acto previo de disposició n de los Estados miembros. 352 TFUE se refiere a la totalidad de las políticas y acciones de la Unión. en el que se plasma el principio de atribución. Finalmente.uned-derecho. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE LA UNION EUROPEA I. 5 TUE. Posicion que hunde sus raices en las concepciones internacionalistas que sitúan al derecho internacional en una posición superior al Derecho de los Estados. debe matizarse la literalidad del art. cuando se habla de que a los Estados miembros corresponden competencias que se atribuyen a la Unión significa que sólo en la medida en que la titularidad de la competencia corresponda previamente a los Estados miembros éstos pueden ceder su ejercicio a la Unión. 23 de 158 . que supone el primer obstáculo para la operatividad del principio de atribución. Ó imponiendo limitaciones de diferente índole al ejercicio de la competencia por los Estados miembros (Las demá s clases de competencias) Por tanto. {OJO que en tema 6 hay otro principio de atribucion pero contestar este} www. que dicho sea de paso podian ser excesivamente difusos y genericos. 352 exige que las medidas que se adopten conforme al mismo sean aprobadas previamente por el Parlamento Europeo. de adhesión y de reforma) Implica que la Unión actúa dentro de los límites positivos y negativos de las competencias atribuidas Supone que la Unión NO puede autoatribuirse competencias Para concluir. el del art. establece que “la delimitación de las competencias de la Unión se rige por el principio de atribución”. el Consejo adoptará las disposiciones adecuadas por unanimidad. Lo importante aqui es determinar si con el art 352 TFUE se le esta dando a la Union poder innovativo y no meramente atributivo de competencias previas. en la medida en que las competencias vendrian determinadas tan solo por los objetivos o misiones de la Unión. tema esencial en la configuracion de sus sistema competencial. y así mediante la clausula de flexibilidad se permitiria regular todo lo se considerara necesario para el cumplimiento de aquellos objetivos o misiones. 308 TCE pero se observan algunas diferencias notables: mientras el ámbito de aplicación del art. De manera que la Union NO tiene competencias inéditas para los Estados.com El art. por lo que en caso de excepcionar al principio de atribucion nos llevaria a una diferente concepcion del Derecho de la Unión. Así. 352 excepciona el principio de atribución se llegaría a consecuencias diferentes a las de considerar al art. mientras que el art. Si finalmente se concluyera que el art. 352 TFUE y el art. a propuesta de la Comisió n y previa aprobación del Parlamento Europeo”. Existen semejanzas entre el art. Dicha cláusula establece que “cuando se considere necesaria una acción de la Unión en el ámbito de las políticas definidas en los Tratados para alcanzar uno de los objetivos fijados por éstos. 308 prevé tan sólo la consulta al mismo. 308 TCE es el mercado común. más flexible. 5 TUE en varios puntos: Por una parte.

radica en la atribución de importantes competencias de control de la aplicación de los principios a los Parlamentos nacionales.htm} {PREG: EXAMEN 1.uned-derecho. 308 TCE. fundando la propuesta en que no se haya previsto en los tratados los poderes de actuación necesarios al efecto. el art. Art. Además el art. en la línea jurisprudencial del Tribunal de Justicia subordina dicha clá usula de flexibilidad al principio de atribució n y no la considera como una excepción al mismo. {apartados 1.2 TFUE viene a garantizar el principio de subsidiariedad y a tal fin la Comisión en el marco del procedimiento de control del principio de subsidiariedad debe advertir (cláusula de advertencia) a los Parlamentos nacionales las propuestas que sean ejecución de la cláusula de flexibilidad. como límites positivos y negativos. Es decir.El principio de subsidiariedad en la UE II 2. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y LA EXTENSIÓN DE SU CONTROL A LOS PARLAMENTOS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS. su abandono definitivo se produjo con el art.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_es. 3 y 4}. en el marco de una competencia atribuida. desarrollados por el Protocolo 2 anejo al TFUE. De esa manera.} 1. consistente en que la cláusula de flexibilidad no puede modificar la naturaleza de la competencia de la Unión cuando el ejercicio de la misma tenga expresamente prohibida la armonización de disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros Y por otra parte. sirve para determinar la intensidad de la intervención de la Unión. de las políticas de la Unión. completado por el Protocolo 1. las instituciones decidirá n en cada caso conforme a los procedimientos aplicables y al principio de proporcionalidad”. {http://europa. El alcance final de las competencias. Esta delimitación (que excluye la subsidiariedad en las 24 de 158 . en el que se menciona expresamente el principio de atribución.com Por lo demás. Los principios formales que rigen el ejercicio de las competencias de la Unión se deducen del art.uned-derecho.com A pesar de que esta tesis funcionalista tuvo una gran acogida en su momento.El principio de proporcionalidad II. la Comisión. sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. antes del Tratado de Lisboa. II. La novedad que apoyan los vigente TUE y TFUE. sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la UE. dicha cláusula se ejerce por las mismas instituciones y procedimiento que la cláusula del art. 5 TUE tras la reforma del Tratado de Lisboa. de forma que la interpretación del art. por lo que el principio de proporcionalidad cumple una función similar a la que desempeña en el ejercicio de las competencias materiales. para hacer la propuesta correspondiente al Consejo. 352 TFUE ha introducido dos nuevos apartados: Art. 352 TFUE. precisa el análisis de los principios formales y de los objetivos que a diferentes niveles rigen su ejercicio. tiene que justificar que es necesaria para alcanzar un objetivo de la Unión. la competencia de que se trate.3 TFUE introduce una cautela como desarrollo de la prevalencia del principio de atribución. 296 TFUE establece una clá usula que establece que “cuando los tratados NO establezcan el tipo de acto que deba adoptarse. así como el Titulo II de la parte I y II del TFUE. Los mencionados principios. que formulan los de subsidiariedad y proporcionalidad. 5. y en consecuencia. 352.www. 352. es decir. el instrumento jurídico debe ser el adecuado para alcanzar los objetivos que rigen. PRESUPUESTO Y AMBITO DE APLICACIÓN: El principio de subsidiariedad procede aplicarlo de acuerdo con los Tratados en los ámbitos que NO sean de competencia exclusiva de la Unión. se regulaban en el art 5 del TCE y en el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. www.

Directivas y decisiones adoptados por un procedimiento legislativo.www.uned-derecho. SINO que la Unión debe acreditar que los objetivos previstos en el texto fundamental. gobiernos nacionales. LA SUBSIDIARIEDAD COMO CONTROL DE SUFICIENCIA Y EFECIENCIA DE LA ACTUACIÓN DE LA UNION: La aplicación del principio de subsidiariedad. dejando al margen otros instrumentos normativos de considerable relieve con forma de reglamento. sobre "la función de los Parlamentos nacionales en la UE". como parámetro para medirla se indica el del menor impacto administrativo y financiero que deben procurar los proyectos legislativos sobre la Unión. establece la obligación de que cualquier proyecto de acto legislativo dirigido al Parlamentos europeo o al Consejo se trasmita igualmente a los Parlamentos Nacionales. estos "actos legislativos" (de acuerdo con el art. además de esto la Unión debe acreditar que a través del ejercicio de sus competencias. Asimismo. de manera que la referencia a "actos legislativos". que la actuación de los Estados sería insuficiente. PROCEDIMIENTO DE SUBSIDIARIEDAD COMO CONJUNTO DE JUICIO DE OPORTUNIDAD.com El Protocolo 2 anexo al TFUE tan solo se refiere a "actos legislativos" como objeto de control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. se aplicará o se superpondrá al ejercicio de todas la competencias de la Unión. En los relativo a la eficiencia. el procedimiento de subsidiariedad. directiva. alcanza solo a los Parlamentos nacionales o comprende a la totalidad de las instituciones. NO pueden alcanzarse por los estados miembros al margen de la Unión. Así. en cuestión pueden alcanzarse mejor por la Unión (eficiencia) que por los estados miembros. De manera que NO es suficiente. se debe poder acreditar por la Unión. Siguiendo lo dispuesto en el Protocolo 2 se llegaría a la conclusión de que la limitación alcanza la totalidad de las instituciones.: A través del procedimiento de aplicación de este principio junto con el de proporcionalidad {que veremos a continuación}. el ejercicio por la Union de una competencia se le haya atribuido y que pretenda ejercerla de acuerdo con lo previsto en los Tratados. Por el contrario el principio de proporcionalidad es aplicable sea cual se la naturaleza de la competencia que ejerza la Union. ya que los actos legislativos europeos no cubren la totalidad de instrumentos normativos de la Unión. se trata de verificar a priori la suficiencia y eficiencia del acto legislativo que la Unión se propone adoptar. 3 del TFUE. puede plantearse si esta limitación del ámbito de control de la subsidiariedad a los actos legislativos europeos. agentes económicos y ciudadanos. o decisión así como todos los instrumentos ejecutivos. es la entrada de los parlamentos nacionales en la aplicación de dicho principio. www. y que la actuación que propone la Unión sería suficiente y eficiente. en el marco del ejercicio de la competencia en cuestión. pues el art.uned-derecho. EXTENSION DE SU CONTROL A LOS PARLAMENTOS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS: {a) LA TRANSMISION A LOS PARLAMENTOS NACIONALES DE LAS PROPUESTAS ACTOS LEGISLATIVOS QUE SE DIRIJAN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO: REGLA GENERAL} Con carácter general. la razón última de la limitación del ámbito de aplicación del principio de subsidiariedad. a través del ejercicio de sus propias competencias (insuficiencia). indica de modo exhaustivo las competencias exclusivas de la Unión. los objetivos. 25 de 158 . ha producido un efecto restrictivo considerable. y dentro de los limites preestablecidos. tiene lugar a partir del cumplimiento de una serie de requisitos. De esta forma. a excepción de las exclusivas del art 3 del TFUE. y que por el contrario SÍ pueden alcanzarse por la Unión (suficiencia). 289 TFUE) solo son los Reglamentos. autoridad regionales. que se puede resumir de la siguiente manera: Teniendo la unió n una competencia que pretende ejercer a través de las instituciones competentes. que solo en consideracion a este principio. en vez de a "normas comunitarias". el Protocolo I anejo al TFUE. por lo que. 2. y los procedimientos previstos.com competencias exclusivas) supone una clarificación considerable sobre su precedente. autoridades locales.

está obligado a comunicar directamente a los Parlamentos Nacionales. al Consejo y a la Comisión. asi como fomentar el intercambio de información y de prácticas idóneas entre los parlamentos nacionales y de estos con el parlamento europeo.com los "proyectos de actos legislativos" de la comisió n se transmiten directamente por ésta. con arreglo al procedimiento que regula el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. y por otra. a tí tulo informativo enviara a las Parlamentos nacionales. A INSTANCIAS DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES O DEL COMITE DE LAS REGIONES} 26 de 158 . www. es decir. y Banco Europeo de Inversiones). las aportaciones que se hagan en estas "conferencias" no vincularan a los Parlamentos nacionales NI prejuzgaran su posicion. {g). se establece en el protocolo la cooperación interparlamentaria. la cooperación entre el Parlamento europeo y los Parlamentos nacionales. al mismo tiempo que a los Gobiernos de los Estados miembros las ó rdenes del dí a y los resultados de las sesiones del Consejo. las contribuciones que considere convenientes. les transmitirá a aquellos y al mismo tiempo que al Parlamento Europeo y al Consejo el programa legislativo anual así como cualquier otro instrumento de programació n legislativo y las estrategias polí ticas. {c). LA INFORMACION DEL CONSEJO EUROPEO A LOS PARLAMENTOS NACIONALES} Cuando se pretenda sustituir la unanimidad por la mayoría cualificada o sustituir un procedimiento legislativo especial por el procedimiento legislativo ordinario. Por lo que la Comisión. y los "demás proyectos de actos legislativos" son trasmitidos por el Consejo a los Parlamentos nacionales ( esto es. cuando publiquen sus "documentos de consulta" (libros blancos. un dictamen motivado sobre la conformidad de un proyecto de acto legislativo con el principio de subsidiariedad. debe transmitirles directamente. del Consejo y de la Comisión. entre la comunicación y la adopción del acto de la Unión. la conferencia de órganos parlamentarios especializados en asuntos de la unión.uned-derecho. {e). De esta manera los Parlamentos Nacionales pueden verificar el cumplimiento de los plazos y demas requisitos en la tramitacion de las propuestas legislativas. puede dirigir al Parlamento europeo. el Tribunal de Cuentas. libros verdes y comunicaciones) y además. BCE. los provenientes de Estados miembros. LA INFORMACION DEL CONSEJO A LOS PARLAMENTOS NACIONALES} Igualmente. {f). Como novedad sobresaliente. a los Parlamentos nacionales. en lo referente a las obligaciones de informacion de la Comision de lo que se denomina (en el Protocolo 1 TFUE) como "DOCUMENTOS". Tribunal de Justicia. a los parlamentos nacionales. los "proyectos de actos legislativos" del Parlamento Europeo son transmitidos directamente por este a los Parlamentos nacionales. {d). estableciéndose un plazo cautelar de 6 meses. incluidas las actas de las sesiones del Consejo en las que este delibere sobre proyectos de actos legislativos. función llevada a cabo por el Consejo Europeo. al mismo tiempo que al Parlamento europeo y al Consejo. EL CONTROL POR EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. por una parte. LA INFORMACION DEL TRIBUNAL DE CUENTAS A LOS PARLAMENTOS NACIONALES} También.uned-derecho. {h). el Consejo. a la adopción de la decisión correspondiente debe preceder la información a los Parlamentos nacionales. EL DICTAMEN MOTIVADO SOBRE PROYECTOS LEGISLATIVOS} La innovación establecida en el Protocolo. si bien. es que los Parlamentos nacionales podrán dirigir a los presidentes del Parlamento Europeo.com {b) LA INFORMACION DE LA COMISION A LOS PARLAMENTOS NACIONALES} Tb se equiparan los Parlamentos nacionales al Parlamento Europeo y al Consejo. LA COOPERACION INTERPARLAMENTARIA} Por otra parte. se prevé que esta Conferencia pueda organizar conferencias interparlamentarias sobre temas concretos. prevé de modo explicito. por un lado. al mismo tiempo que al Parlamento Europeo y al Consejo su informe anual.www.

si el TFUE establece como alternativas formales para el ejercicio de una competencia el REGLAMENTO o la DIRECTIVA.e. para instar a sus respectivos gobiernos las presentación de recursos por incumplimiento en lo concerniente al respeto del principio de subsidiariedad de los actos legislativos de la Unión.com Finalmente. la conveniencia. SINO que los problemas que trata de resolver se situarían en el terreno de la oportunidad. III.uned-derecho.uned-derecho. y los procedimientos previstos. en particular en lo que atañe a los Parlamentos nacionales y en su caso. que se puede resumir de la siguiente manera: Teniendo la unió n una competencia que pretende ejercer a través de las instituciones competentes.. puede hacerse depender de la intensidad con que pretende ejercerse la competencia en cuestión. Aunque SÍ podrá controlarse indirectamente por la via jurisdiccional. a veces. o incluso. ambos se diferencian notablementes en algunos aspectos. De ser este el enfoque deducido del TUE. en el TUE. Es decir. La aplicación del principio proporcionalidad presupone el control previo de subsidiariedad y se centra exclusivamente en la intensidad con que debe utilizarse la competencia comunitaria en los planos formal y material. con motivo del control jurisdiccional de la subsidiariedad que incluria un contro de aquel. tiene lugar a partir del cumplimiento de una serie de requisitos. Es lo que se denomina en el TUE {art 5. por lo que se diferencia entre: Recursos por incumplimiento interpuestos directamente por los Estados miembros. {DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS CON EL DE SUBSIDIARIEDAD} Este principio esta regulado en el Protocolo 2 anexo TFUE junto con el de subsidiariedad. La aplicación del principio de proporcionalidad. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. p. y la intensidad con que se utilice la competencia por la Unión.4} "No excederse de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados". Pero mientras que el control de subsidiariedad tiene como finalidad permitir el ejercicio de la competencia por la Union. La diferencias más notable entre ambos principios. Aunque hay que reconocer que. una de las reformas introducidas por el Protocolo sobre la subsidiariedad.com Finalamente como novedad del Tratado de Lisboa. pues entregar a estos la realización de juicios de oportunidad que afectan directamente a su ámbito competencial 27 de 158 . y dentro de los limites preestablecidos. será dificil separar el control de la subsidiariedad del control de la proporcionalidad. De manera que. que estos dos principios. se legitima tb al COMITE DE LAS REGIONES. el juicio de oportunidad en que consiste el control de subsidiariedad. seria de dudosa utilidad. El principio de proporcionalidad. de forma que el principio de proporcionalidad NO es controlable directamente por los Parlamentos nacionales. la regulación de estos principios.www. se trata de verificar a priori la suficiencia y eficiencia del acto legislativo que la Unión se propone adoptar. se aprecia en su ámbito de aplicación. la utilizacion del primero (que puede excluir la colaboracion de los Estados) deberá justificarse frente a la utilizacion de la DIRECTIVA que sí permite dicha colaboracion. www. Recursos por incumpliendo transmitidos por estos {los Estados miembros} de conformidad con su ordenamiento jurídico en nombre de su Parlamento nacional o de una cámara del mismo. el control de subsidiariedad podrá condicionarse al control de proporcionalidad. parecerían que parten del presupuesto de que NO existen problemas interpretativos en la determinación de las competencias de la Unión. culminan con la facultad de las Parlamentos nacionales. teniendo un extraordinario desarrollo en los marcos del derecho penal y de los derechos fundamentales. una vez determinada su suficiencia y eficiencia. para que pueda interponer recursos por incumplimiento en relacion con actos legislativos para cuya adopcion se requiera su consulta. a pesar de presentar semejanzas. que aparece regulado en el art 5 del TUE es aplicable sea cual sea la naturaleza de la competencia que ejerza la unión. tanto desde el punto de vista formal como material. debe resaltarse. Finalmente. regionales.

La razon es Muy probablemente la razón última de la limitación del ámbito de aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad sea la entrada de los Parlamentos nacionales en la aplicación de dicho principio. directivas y decisiones que sean actos legislativos. competencias compartidas. competencias de coordinación de políticas económicas y de empleo. y competencias de apoyo. en caso de conflicto entre el Derecho de la Unión y el Derecho interno.com conducirá a posiciones heterogéneas coincidentes en procurar la no intervención de la Unión en su propio beneficio. LAS COMPETENCIAS MATERIALES DE LA UNION EUROPEA. Ni siquiera el Tribunal de Justicia de la Unión es competente para llevar a cabo dicha operación.www. directiva o decisión. en la medida en que las Administraciones públicas nacionales integran la Administración ordinaria de la Unión. dejando al margen otros instrumentos normativos de considerable relieve con forma de reglamento. Estados miembros y personas físicas y jurídicas.com Principio de subsidiaridad Aplicable a los reglamentos. porque éstas solo pueden ser derogadas por sus órganos competentes de Derecho interno. 1) COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Estas competencias solo pueden ser actuadas por la Union. tendría como consecuencia que las normas o actos en cuestión serían desplazados por la normativa de la Unión en virtud del principio de primacía. coordinación y complemento. Pero la norma europea NO deroga a la norma de Derecho interno. dictando actos ejecutivos. si el acto legislativo o ejecutivo de la Unión les autoriza expresamente. según los casos). los Estados miembros pueden entrar a normar en la misma materia de competencia exclusiva .uned-derecho.}} IV. UNA VISION DE CONJUNTO De acuerdo con el TFUE (arts 2 a 6) las competencias de la Unión serían de los siguientes tipos: competencias exclusivas. Si se diera la circunstancia de que los Estados miembros dictaran normas o actos en un ámbito de competencia exclusiva de la Unión (con anterioridad o posterioridad al ejercicio de una competencia exclusiva por la Unión). Por otro lado. y en consecuencia quedarían fuera del referido control ámbitos materiales completos como el de la Política Exterior y de Seguridad Común en que no se utilizan de ordinario los actos legislativos. Asimismo los Estados miembros pueden aprobar actos de mera aplicación. 28 de 158 .uned-derecho. {{PRESUPUESTO Y Á MBITO DE LA APLICACIÓ N DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD Principio de proporcionalidad ámbitos que no sean de competencia exclusiva de la Unión que se ejerza mediante un acto legislativoRegulado en el TFUE en su anexo Protocolo 2 aplicable sea cual sea la naturaleza de la competencia que ejerza la Unión que se ejerza mediante un acto legislativoRegulado en el TFUE en su anexo Protocolo 2 www. órganos y organismos de la Unión. así como todos los instrumentos ejecutivos. o bien si el acto la Unión solicita la colaboración de los Estados. a determinar si la competencia es o no exclusiva de la Unión de lo que se deducirá la norma que procede aplicar al caso. solo que los actos de mera aplicación no pueden ser actos innovados. a la misma le corresponde dictar los actos legislativos y ejecutivos de carácter vinculante para los destinatarios de las mismas (Instituciones. que suplanten el contenido de normas de h Unión. se limitará.

Podríamos deducir que la Union no tiene plazo limitado o bien que los Estados miembros. que lo único que podrán hacer ante la pasividad de la Unión es interponer el correspondiente recurso por omisión ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Ámbitos "ordinarios" de competencia compartida: {Javi son 6 y sigue} -El mercado interior. coordinacion o complemento (del art 6).com El TFUE ha calificado como ámbitos de competencia exclusiva de la Unión tan sólo 6. ni tampoco para que plasme su decisión de no ejercerla.com De otro modo. que la Unión podría recuperar en todo momento una competencia definida como compartida. social y territorial. éstos corresponderán a los Estados miembros. La polí tica monetaria de los Estados miembros que hayan adoptado el euro. en ningun caso el ejercicio de una misma competencia simultáneamente por dos operadores jurídicos. SU CARÁCTER RESIDUAL La competencia es compartida « cuando en un á mbito determinado. Como no resulta posible que dos operadores jurídicos ejerzan la misma competencia al mismo nivel y a la vez sobre una misma materia o ámbito. . www. El ejercicio de una competencia compartida por excelencia determina un bloque legislativo integrado por la directiva comunitaria y la norma o normas de transposición de la misma en el Derecho interno.uned-derecho. ya que salvo las referidas expresamente como exclusivas (en el articulo 3 del TFUE). La conservació n de los recursos bioló gicos marinos dentro de la política pesquera común. -La agricultura y la pesca. implica exclusión de uno u otro operador. La polí tica comercial comú n. La celebració n de acuerdos internacionales cuando dicha celebración esté prevista en un acto legislativo de la Unión. NO se define en el articulado procedimiento NI plazo alguno singular que sirva para acreditar que la Unión no ha ejercido una competencia. en los aspectos definidos en la Parte III. por el contrario. mientras que los Estados para dictar normas necesitan ser llamados por los actos de la Unión. la Unió n y los Estados miembros podrá n legislar y adoptar actos jurí dicamente vinculantes en dicho á mbito» . -El medio ambiente. -La polí tica social. los Estados miembros ejercerán su competencia en la medida en que la Unión no haya ejercido la suya o haya decidido dejar de ejercerla. . En relacion al ejercicio de la competencia.Otra regla del TFUE establece el caracter residual (ó cajón de sastre) de las competencias compartidas. 2)COMPETENCIAS COMPARTIDAS.uned-derecho. si la Unión no se reserva los actos de aplicació n. 29 de 158 . -La cohesió n económica. en su caso. es decir.www. a saber: La unió n aduanera. cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.El TUE habria concebido competencias compartidas por la Union y los Estados miembros sobre la mayoria de de los ambitos competenciales. Y. El establecimiento de normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior. Una vez delimitado un determinado ámbito o materia de los referidos anteriormente todo el haz de competencias que pueden ejercerse sobre la misma corresponde a la Unión. ejercerían competencias en ámbitos de competencia compartida en precario. la inactividad de la Unión en el marco de una competencia exclusiva no puede ser suplida por la actividad de los Estados miembros. En cualquier caso son muchas preguntas que nos podríamos hacer respecto al ejercicio o no de estas competencias. con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos. Pero la concurrencia. el resto serán todas consideradas como competencias compartidas. o como competencias de apoyo.

educación profesional. -Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pú blica. COORDINACIÓN O PARA COMPLETAR LA ACCIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS vienen reguladas en al art. 3) COMPETENCIAS DE COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. juventud y deporte. al margen de las las excepciones señaladas (competencias de coordinación de las políticas económicas y de empleo y las competencias en materia de política exterior y de seguridad . lo que sin duda traerá problemas interpretativos considerable. -La energí a. en los aspectos definidos en el presente Tratado. 6 del TFUE y que se agrupan en: protección y mejora de la salud humana. aunque la reforma no ha supuesto reconversion de esta politica. . -Las redes transeuropeas. Estos sí son.com Ámbitos "extraordinarios" de competencia compartida Considerados así porque en ellos no opera la exclusión de la actuación de los Estados cuando haya actuado previamente la Unión. 23 a 46). turismo. industria. Son: -Ámbitos de la investigación. atribuyendo a la unión la competencia y definición. protección civil y cooperación administrativa. aunque no se establecen reglas específicas para solucion la solucion de conflictos entre normas de la Unión y de los Estados miembros (salvo el principicio de primacía). www. 30 de 158 . ámbitos de competencia compartida en que son compatibles la competencia de la Unión y la de los Estados miembros. cabe tener en cuenta. el desarrollo tecnológico y el espacio.Finalmente. las competencias en el ámbito de la política exterior y de seguridad común reguladas en el título V del TUE (ARTS. -El espacio de libertad. propiamente. seguridad y justicia. DE EMPLEO Y SOCIALES El art 2. -Los transportes.3 del TFUE prescribe que los Estados miembros deben coordinar sus políticas económicas y de empleo . cultura. 4) COMPETENCIAS DE APOYO.uned-derecho. -Ámbitos de la cooperación para el desarrollo y de la ayuda humanitaria. por ser competencias singulares ) deben ser consideradas competencias compartidas.uned-derecho. Erael segundo pilar antes de la reforma llevada a cabo por el Tratado de Lisboa.www.com -La protecció n de los consumidores. Ambitos "residuales" de competencias compartidas Aquellas que no hayan sido calificadas expresamente como exclusivas.

En efecto. carece de constitución”. 31 de 158 .uned-derecho. 16 de dicha Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano expresaba: “Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no esté asegurada. Es Europa.uned-derecho. una manifestación de la soberanía del espíritu occidental que se considera en posesión de la verdad? Pero. Por otra parte.www. ¿esa una visión en la que coincidimos la totalidad de los habitantes de este planeta?. del Tratado de la Comunidad Econó mica Europea y de la Comunidad Econó mica de la Energí a Ató mica. Los occidentales somos hoy tributarios de la Revolución francesa. en el inmenso imperio del hambre y la pobreza fuera de occidente es un eufemismo. Las Comunidades Europeas se conciben originariamente como organizaciones internacionales de naturaleza económica. Por una parte. resulta difícil que no se identifique a occidente con un mundo de origen cristiano. ¿Acaso. ¿sería un proceso natural e irreversible?. a partir de la finalización de la II GM. LA CIUDADANIA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNION EUROPEA I. Así. por medio de la fuerza como ha sucedido. no se hizo referencia alguna a los derechos fundamentales y libertades públicas. el de la proclamación y defensa de los derechos fundamentales y el de la división de poderes. o por el contrario: ¿No estaríamos los occidentales imponiendo nuestra concepción del hombre a los demás sin escucharlos previamente? La idea del hombre concebida en Occidente. Y. y en esa medida forma parte de nuestras concepciones que la mejor de las organizaciones políticas pasa por la democracia en su forma de Constitución. pero son los derechos fundamentales los que ocupan el centro del sistema. cuyos valores no son coincidentes ni con el Islam ni con las religiones orientales. el Tratado del Consejo de Europa de 1949. y la concepción del hombre a través del prisma de los derechos humanos se extendería por todo el mundo. la universalización de los derechos humanos fundamentales y las libertades públicas no se extenderá como la universalización de una determinada cultura? Y además. estaríamos asistiendo a un proceso de globalización o de universalización de los derechos fundamentales y las libertades públicas. esto es: la centralidad de los derechos fundamentales en la concepción misma de nuestros sistemas políticos. que consagra y garantiza los derechos fundamentales y las libertades públicas. al ser una minoría (los occidentales) los que tenemos la visión del hombre que se deduce de la Declaración Universal ¿tenemos derecho a imponer esa visión?. Pero. aunque sus fines iban más allá de la economía. ¿No es acaso. el de la soberanía popular. los sistemas políticos regidos por el constitucionalismo democrático se caracterizan por estar construidos sobre 3 pilares. proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. donde se recupera el espíritu de la revolución francesa. LOS DERECHOS HISTORICA FUNDAMENTALES EN LA UNION EUROPEA: EVOLUCION www. porque hemos conseguido los niveles más altos de bienestar que comprende uno de los más altos niveles de protección de los derechos humanos y libertades públicas sin los que no podríamos concebir la vida. particularmente de derechos civiles y políticos. La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 habría retomado el testigo de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. tampoco hay que olvidar que los occidentales tenemos que seguir defendiendo nuestras ideas y que debemos hacerlo. Esta negacion contiene una afirmacion fundamental para entender el tema que nos ocupa. la universalización de los derechos humanos. en los textos de 1951 y 1957 respectivamente. y el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 1950. resulta dudosa que sea compartida universalmente y ello sucedería por dos causas. se produjo la firma del Tratado Constitutivo de la Comunidad del Carbó n y del Acero de 1951. podríamos afirmar que los occidentales nos representaríamos como sujetos de derechos fundamentales y libertades públicas.com TEMA 5. ni determinada la separación de poderes. porque hablar de derechos humanos. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LOS TRATADOS DE LAS COMUNIDADES Y DE LA UNIÓN EUROPEA En un período marcado por la Declaración Universal de los Derechos Humanos. la Declaración una nueva manifestación del egocentrismo de los occidentales. hasta el punto de que no seríamos capaces de reconocernos sin ellos. en lo referente a derechos fundamentales. El art.com Aparentemente desde el final de la II GM. en consecuencia.

En efecto. De modo que el respecto de los derechos fundamentales tendría en ese segundo caso un nivel diferente de protección que exigiría la constatación de que se da una tradició n comú n a los Estados miembros. la expresión final “como principios generales del Derecho comunitario se referiría tan sólo a las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros y no al entero precepto.1 TFUE. o cumpliendo éste último vulnerando un derecho fundamental. o que no puedan deducirse los mismos de su articulado. como condición sine qua non y. 10. 6. no obstante ser originario su carácter democrático.La Ciudadanía Europea o ciudadania de la union III} El Tratado de la UE de 1992 reformó el Tratado de la Comunidad Europea incorporando al mismo la ciudadaní a de la Unió n. hasta el punto de que sea posible referirse a las mismas como organizaciones internacionales generales. si hubiere creado esta doctrina los afectados por normas o actos comunitarios que desconocieran derechos fundamentales consagrados en los ordenamientos constituciones de los respectivos Estados miembros. y así muchos otros más ejemplos. Es decir. el apartado citado supondría una vinculación voluntaria y unilateral al mismo. si bien es cierto que los Tratados de las Comunidades y de la Unión Europea no recogen de modo estructurado el elenco estándar de derechos fundamentales que opera en el contexto de los Estados que integran el Consejo de Europa. la adquisición del status que comporta la ciudadanía de la Unión deriva del status de nacional de un Estado miembro que una persona ostente previamente.uned-derecho. éste sólo será explícito por primera vez en el preámbulo del Acta Única Europea. bien compelido a garantizarlos. 6 sigue diciendo que la UE respetará los derechos fundamentales “tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario”. 2 del TCE consagra la igualdad entre el hombre y la mujer. Es decir. ahora art. Así.2 CE. II. el citado art. LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN {Preg. partiendo de los Tratados sobre los derechos fundamentales.com Las sucesivas reformas del Tratado de la Comunidad Económica Europea TCEE convertido a partir de 1993 en Tratado de la Comunidad Europea TCE. en su art. Sin embargo. podrían invocar dichos derechos ante el juez nacional que se vería. lo cual supone que la Unión debe respetar los derechos fundamentales en el Convenio contemplados. ha construido una doctrina. el 12 TCE prohíbe la discriminación por razón de nacionalidad. no se trataría sino de la interpretación dada por la doctrina y jurisprudencia española al art. su apartado 2 puede leerse de dos formas diferentes. democracia.www. Los Tratados no han dedicado ninguno de sus títulos o partes a los derechos fundamentales. aunque la Unión y las Comunidades no se hayan adherido al Convenio.uned-derecho. Así. De acuerdo con el art. recogida en los arts. 17 a 22. En definitiva. respeto a los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de derecho. Por otra parte. Por otra parte.com El proceso de transformación de las Comunidades se plasmará en los textos de los Tratados. Esta jurisprudencia se trasladó al Tratado de la Unión. incumpliendo el principio de primacía del Derecho comunitario. www. De acuerdo con la primera se deduciría que los derechos fundamentales deben ser respetados “tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 1950. 20. El TJCE. Posteriormente el Tratado de Ámsterdam lo establecerá por primera vez y con rotundidad que la Unión se basará en los principios de libertad.: “Será ciudadano de la Unión toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro” y sigue diciendo: “La ciudadanía de la Unión será complementaria y no sustituta de la ciudadanía nacional”. De modo que la ciudadanía de la 32 de 158 . 17 del TCE. Examen: . no puede decirse que los derechos fundamentales estén ausentes en los textos de los Tratados. las Comunidades han intensificado en las últimas décadas su rasgo supranacional. esto no significa que a lo largo del articulado de los Tratados no se consagren derechos fundamentales. Las dos conclusiones son: Por una parte que. El art. en consecuencia su tratamiento como principios generales. así como la entrada en vigor del Tratado de la Unión y las reformas introducidas por los Tratados de Ámsterdam y Niza extendieron la actividad del conjunto de organizaciones conocidas de la UE mucho más allá de los confines económicos.

Por tanto. Lo que hace el TFUE y la Carta es aislar una serie de derechos exclusivos de los ciudadanos europeos y habla la Carta también de otros que NO son exlcusivos de los coudadanos europeos. se adquiere de modo automático por concurrir en una persona la ciudadanía de uno de los Estados miembros de la Unión. Aunque este derecho no significa que los Estados miembros no puedan establecer limitaciones o condiciones al mismo. libremente por el territorio de la Unión sin otros obstáculos que los naturales.com Por otra parte. si bien dichas disposiciones deben interpretarse de modo restrictivo desde la Sentencia del TJCE de 17 de septiembre de 2002. El derecho a residir libremente supone el derecho de los ciudadanos europeos a establecer la residencia en cualquier Estado miembro diferente del que se es nacional. 45 de la Carta el derecho a circular y el derecho a residir libremente en el territorio de la Unión. 21 del TFUE y en el art. el art.» {En definitiva. procedimientos penales. Sin embargo. www. en particular. la inexistencia de fronteras o aduanas interiores. sólo por como por ejemplo por estar implicados en los Estados miembros siguen conservando ciudadanos de la Unión que no sean sus Así. sin perjuicio de que el Parlamento y el Consejo mediante el procedimiento legislativo ordinario dicte disposiciones destinadas a facilitar el ejercicio de los derechos a circular y residir libremente en el territorio de la Unión. considerables competencias en esta materia. la ciudadanía de la Unión sigue en todas sus vicisitudes a la ciudadanía nacional a la que está subordinada.uned-derecho. nuevos derechos y obligaciones que operan en el ámbito de la UE.} 2) derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales y europeas {sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en la elecciones municipales} 33 de 158 . es decir en el territorio de los Estados miembros. En definitiva. 21 del TFUE NO ha creado derechos incondicionados al establecer que los mismos estarán sujetos “a las limitaciones y condiciones previstos en los Tratados y en las disposiciones adoptadas para su aplicación” Si la libertad de circular y residir libremente se hubiera configurado motivos excepcionales se podría limitar el ejercicio de los mismos. la adquisición de la ciudadanía de la Unión no sustituye a la ciudadanía nacional sino que la completa. llevando con ello. la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE seguirá siendo fundamental para la determinación de los límites y condiciones que pueden ponerse por la Unión y los Estados miembros al ejercicio de dicho derecho. según continua la Sentencia «respentado los principios generales de Derecho comunitario y. en relación con los nacionales. por cualquier medio. pero siempre. existiendo la posibilidad de que se establezcan límites y condiciones para el ejercicio del derecho de los ciudadanos europeos a circular y residir libremente por el territorio de la Unión.www. en el marco de la UE. es decir. se trata de 2 derechos fundamentales diferenciados: El primero supone la posibilidad de que los ciudadanos de la Unión se desplacen. es decir. añade a ésta. el art. se trata de un status vinculado.com Unión no puede adquirirse de modo independiente. el principio de proporcionalidad. Los ciudadanos de la Unión tienen los derechos y obligaciones que se derivan del Derecho de la Unión. Caso Baumbast. . Aun cuando se asocian en el art. a los nacionales de los Estados miembros. aunque este no tenga su origen en la condicion de trabajadores migrantes". 21 TFUE es directamente aplicable. como un derecho incondicionado. más allá de las previsiones expresas del TFUE y de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.uned-derecho. Por el contrario. la ciudadanía de la Unión está vinculada de modo indisoluble a la ciudadanía nacional. «De esta sentencia deriva el derecho de los ciudadanos europeos a residir en cualquier Estado miembro. tanto por legislación de los Estados miembros como por a través de legislación de la Unión.En cuanto a los dchos exclusivos tenemos los siguientes {JAVI son 4}: 1) derecho a circular y residir libremente en el territorio de la Unió n. y esto es importante. es más.

Así.www.uned-derecho. 24 TFUE consagra el derecho de los ciudadanos europeos a formular peticiones al Parlamento Europeo. III. 23 TFUE a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de otros Estados miembros en terceros países diferentes al de su nacionalidad. así como a obtener una respuesta en las lenguas oficiales de la Unión. De modo que. mientras que podría no ejercerlo en el país en que reside por exigirse en el mismo una edad superior. El art. 4) derecho de petició n ante el Parlamento Europeo y el derecho a DIRIGIRSE al Defensor del Pueblo las instituciones. cuando el Estado miembro de su nacionalidad no tenga representación en el tercer Estado concernido. los ciudadanos europeos ejercen estos derechos de acuerdo con el TFUE y la Carta.com Es decir. ó rganos y organismos de la Unió n (art. en las mismas condiciones que los nacionales del Estado en el que residan.A parte de estos 4 derechos exclusivos de los ciudadanos de la Union. Asi como el derecho a presentar iniciativas ciudadanas con una serie de límites y condiciones . NATURALEZA DE LA CARTA El Consejo Europeo celebrado en la ciudad de Colonia el 3-4 de Junio de 1999 adoptó la decisión de elaborar una Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea. a dirigirse al Defensor del Pueblo y a las instituciones. de acuerdo con el art. de manera que un ciudadano europeo en el Estado del que es nacional podría tener derecho a sufragio pasivo. supeditados al ordenamiento jurídico del Estado en que residan y. y arts. en todo caso. por otra. 22 TFUE.com De acuerdo con el art. 39 y 40 de la Carta. www. Los ciudadanos europeos tienen derecho. el derecho electoral vigente en el Estado miembro en que se ejerce el derecho.uned-derecho. Para llevar a cabo dicho proyecto se prescindiría del marco de las conferencias intergubernamentales. por ejemplo. como de hecho sucede. los ciudadanos europeos tienen derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales. adoptándose una Convenció n que estaría integrada posteriormente por representantes de los Jefes de Estado y Gobierno y del Presidente de la Comisión Europea. la edad para el ejercicio de los referidos derechos podrá ser diferente. 42): del que son titulares tanto los ciudadanos europeos así como las personas físicas o jurídicas que residan o tengan su domicilio social en un Estado miembro 3) derecho de acceso al Defensor del Pueblo por la mala administració n de las instituciones. órganos y organismos de la Unión. órganos y organismos de la Unión traten sus asuntos imparcial y equitativamente en plazo razonable tiene derecho a reparación por la Unión de los daños causados por sus instituciones o agentes en el ejercicio de sus funciones de acuerdo con principios generales comunes a los derechos de los Estados miembros podrá dirigirse a las instituciones de la Unión en una de las lenguas oficiales de la unión y deberá recibir contestación en esa misma lengua 2) derecho de acceso a los documentos de la Unió n art. rigen las condiciones. 43) 4) y derecho de petició n al Parlamento Europeo (art. 41): Que consiste en que "toda persona" (no solo ciudadanos de la Union): tiene derecho a que las instituciones. 22 del TFUE. salvo las excepciones que se puedan introducir por la vía del art. 34 de 158 . 3) derecho a la protecció n diplomá tica y consular de cualquiera de los Estados miembros {Derecho a la protección de autoridades diplomáticas y consulares}. 44). LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA 1. en las mismas condiciones que los nacionales del Estado en cuestión. o viceversa. la Carta establece como derechos NO exclusivos de los mismos los siguientes {JAVI son 4 y fin}:: 1) derecho a la buena administració n (art. organos y organismos de la Union.

en particular.CIUDADANIA: está dedicado a la ciudadaní a. la NO aprobacion de la Constitucion no afecto realmente a la Carta (adapatada en Estrasburgo el 12 Dic 2007). la libertad de expresión e información... la libertad de circulación y de residencia y la protección diplomática y consular El Título VI .SOLIDARIDAD: está dedicado a la solidaridad. 6 del TUE en el sentido de reconocer a la Carta el mismo valor jurídico que los Tratados. el derecho de petición. a juicio del Prof. el derecho a la vida. lo cual significa que las Instituciones firmantes de la misma tienen que someterse a la Carta en el ejercicio de sus respectivas actividades y. a la buena administración. etc. al margen de los derechos que corresponden a la ciudadanía. la libertad de pensamiento. para que conocida por todos sea cumplida.. pues en el Consejo de Colonia se especifico que primero procede la proclamación solemne de la Carta y. etc. modificó el art. de qué modo ha de hacerse».LIBERTADES: consagra el derecho a las libertades y a la seguridad. Sin embargo.uned-derecho. Si comparamos la Carta con el Título Primero «De los derechos y deberes fundamentales» de la Constitución Española de 1978. con posterioridad. firmado el 13 Diciembre del 2007. y el derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito. EL CONTENIDO DE LA CARTA. al acceso a los documentos. • El Título II . el respeto a la vida privada y familiar.www. proclamar una norma equivale a darle publicidad para su cumplimiento. las penas y tratos inhumanos o degradantes. Linde.Lo cierto es que la Carta fue proclamada en Niza por las Instituciones Europeas y por tanto. el trabajo forzado y la trata de seres humanos.DIGNIDAD: consagra la inviolabilidad de la dignidad humana que deberá ser respetada y protegida. lo cual lleva implícito que antes ha sido adoptada.} 2. a la presunción de inocencia y derechos de la defensa. Con todo.DISPOSICIONES GENERALES: Disposiciones que rigen la interpretación y la aplicación de la Carta. ya que el Tratado de Lisboa. el derecho a contraer matrimonio y a fundar una familia. Consagra los derechos a la integración de las personas discapacitadas. la Carta les vincula. .uned-derecho. consta de 1 Preámbulo y 54 artículos divididos en VII Títulos. La Carta. Así. El Titulo VII .com La Carta finalmente fué proclamada por las Instituciones europeas en Niza. Pero quedaba determinad que significaco juridico habia que darle al vocablo «proclamar». {En la actualidad. consagra la igualdad ante la ley. la esclavitud. al aprobar actos comunitarios. habria que suponer que la misma careceria de efectos jurídicos. como Parte segunda de la misma. la no discriminación. • El Título III . El Prof. a la información y consulta de los trabajadores en la empresa. al acceso al Defensor del Pueblo. el proceso de ratificación del Tratado de Lisboa se ha interrumpido¿?. celebrado en Octubre de 1999 se concretaria la composicion de la Convencion. a ser elector y elegible en las elecciones municipales. Incluye los derechos a ser elector y elegible en las elecciones al parlamento Europeo. la protección de datos de carácter personal.IGUALDAD: dedicado a la igualdad. en caso afirmativo. de conciencia y de religión.Consagra los derechos a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial. después de su adaptacion de Estrasbrugo. Finalmente.JUSTICIA: está dedicado a la justicia. así como por observadores del Tribunal de Justicia.com por miembros del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales. el derecho a la integridad física y psíquica de la persona y asimismo prohíbe la tortura. Debido a que la Carta no se integró a los Tratados. Ello ocurrió en la Constitución Europea no nata. se proclamó en Niza la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y todo hacía presumir que el siguiente paso seria que la misma pasaria a integrar los Tratados. y entre ellos el derecho a una buena administración. en diciembre de 2000. • El Título I . a los principios de legalidad y proporcionalidad de los delitos y las penas. • El Título IV . habria que decidir si debe incorporarse a los Tratados «y. www. desde la perspectiva de los derechos consagrados apenas se encuentran diferencias entre ambos textos. este sentido no parece ser el dado por los que proclamaron la Carta. Linde no apoya esta conclusion. Como puede verse se da una coincidencia considerable entre el elenco de derechos de la Carta y las proclamaciones de derechos fundamentales de los Estados miembros de la Unión.. 35 de 158 . Posteriormente en el Consejo Europeo de Tampere. etc • El Título V .

Á MBITO DE APLICACIÓ N DE LA CARTA. 36 de 158 . mientras que la Constitució n Españ ola de 1978. cuando entre en vigor el Tratado de Lisboa obtendrán el mismo nivel de protección de los derechos fundamentales reconocidos en la Carta ya provenga la vulneración de los mismos del derecho interno de los Estados miembros o del Derecho de la Unión. parecía lógico postular. el art. ante el citado Tribunal de Estrasburgo (TEDH). el ámbito de la aplicación de la Carta alcanza a las instituciones. tendrán igual sentido y alcance que los derechos garantizados por el Convenio Europeo. TIENE como consecuencia negativa la imposibilidad de que los derechos fundamentales y las libertades públicas actúen como límites.3 ¿cuál es la relación? entre la Carta y el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales hecho en Roma en 1950. el Derecho Internacional. mientras que las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) de Luxembrugono podrían residenciarse ante el TEDH de Estrasburgo. www. sin excepción y a los Estados miembros cuando apliquen el Derecho de la Unión con las excepciones previstas en los protocolos para Reino Unido y Polonia. También se establecerá que la Carta no crea nuevas competencias. 52. 4. y dentro de los derechos en dicho capítulo contemplados sólo los reconocidos del artículo 14 y al art 30. entre otras diferencias. y en particular el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Públicas. que establece que las disposiciones de la Carta NO pueden en ningún caso interpretarse de modo limitativo o lesivo de derechos fundamentales reconocidos previamente por la Unión Europea. plasmándose en futuras reformas de los Tratados. Por su parte. esto es la aceptación de la jurisdicción del TEDH. La exclusión de los derechos fundamentales como nuevas misiones de la Unión.uned-derecho. ni modifica éstas o a las misiones que tiene la Unión de acuerdo con los Tratados. la Carta.uned-derecho. que la Unión suscribiera el Convenio de Roma de 1950. La Carta ha entrado en vigor en un contexto en que todos los Estados miembros han consagrado y garantizado el respeto de los derechos fundamentales en sus textos constitucionales y. puede producirse que las sentencias de los Jueces y Tribunales nacionales que apliquen el Derecho de la Unión pueden residenciarse. la Carta soluciona este tema de la misma forma que lo hace nuestra Constitucion de 1978. En efecto. los derechos que reconoce la Carta. y las excepciones comprometidas con Irlanda. No obstante. precisando además. Sin embargo. como finalmente ha prescrito el Tratado de Lisboa. a su vez. y al no aceptarse la jurisdicción de dicho Tribunal. todos los Estados miembros han suscrito el Convenio de Roma de 1950. 3. lo que no parece razonable. La Carta aborda en su art. no solucionaba el problema derivado de las relaciones de la misma con el Convenio de Roma de 1950. a salvo de que se adopten otras previsiones en el futuro. de la actuación de las competencias de la Unión. tal como fué elaborada. cumplidos los requisitos al efecto. Esto es. órganos y organismos de la Unión en el ejercicio de sus competencias. de modo que los ciudadanos europeos. en sentido positivo y negativo. Este sentido y alcance se deducira de la Jurisprudencia de Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) con sede en Estrasburgo.2 del mismo tienen como garantía procesal el recurso de amparo.com Por el contrario los derechos fundamentales que la Carta proclama tienen garantizado que la limitación del ejercicio de los mismos exige en todo caso la ley (= acto legislativo) que deberá respetar su contenido esencial. 53 de la Carta introduce una norma de un interés excepcional. del conjunto de los mismos tan sólo los derechos contenidos en el capítulo II del Título primero contemplan como garantía que su ejercicio tiene que regularse por ley que deberá respetar su contenido esencial. Por ello. los convenios internacionales en la materia suscritos por la Unión o los Estados miembros. si bien esto no impedirá que el Derecho de la Unión conceda una protección más extensa. RELACIONES DE LA CARTA CON EL CONVENIO DE ROMA (1950).www. Por esta razón. que las limitaciones que se introduzcan deberán respetar el principio de proporcionalidad. la Carta otorga un mismo nivel de protección a todos los derechos que en la misma se proclaman. lo que no supone otra cosa que los derechos fundamentales deben invocarse en el curso de los procedimientos ordinarios ante los jueces nacionales o ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. en la Carta no se prevé ningún procedimiento especial para su protección.com Las diferencias notables se encuentran en el tratamiento jurídico que se da a los derechos.

sino que se ha ido construyendo lentamente y que culminará. Se trata de 3 sistemas o subsistemas que se complementan y también se solapan como resultado de ser un conjunto no preconcebido. integrados por los sistemas de protección nacionales. {{5. EL SISTEMA EUROPEO Y LA QUIEBRA DE LA SOBERANÍA NACIONAL. no se ha creado un procedimiento judicial ad hoc como es el recurso de amparo en el orden jurisdiccional español.www. anejo a los Tratados. 6. Por lo que se refiere a los Estados miembros.uned-derecho. adoptando un papel activo en su defensa utilizando todos los medios de que se disponga. por el sistema de protección de la UE y por el sistema de protección basado en el Convenio de Roma de 1950. Es decir. los Estados miembros de la UE se someten al control del Consejo de Derechos Humanos de la ONU. cuando apliquen el Derecho de la Unión. El sistema europeo de derechos fundamentales y libertades públicas.com Ademas. los procedimientos para hacer valor los derechos fundamentales serán los previstos en los respectivos ordenamientos jurídicos nacionales. vinculados a la Carta. 6. que se fundamentaba en la concepción de la soberanía nacional. lo que resulta indudable es que el sistema europeo de derechos fundamentales que se integraría por los sistemas nacionales. www. Esto es. Finalmente. En materia de Derechos fundamentales es necesario que la Unión y los Estados miembros hagan un esfuerzo en el plano internacional. como por la que ejerce el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) de Luxemburgo. ha puesto fin a la concepción nacionalista de la garantía de los derechos fundamentales. cuyo Tratado o Estatuto se firmó en julio de 1998 en Roma y que entró en vigor en julio de 2002 pues fue ratificado por 66 países y se precisaba la ratificación de 60. Esto es. órganos y organismos de la Union.}} 37 de 158 . que ha introducido algunas cautelas y cuyo objeto es: Por una parte. En conclusión. 344 TFUE. sí se podrá hablar de un auténtico sistema Europeo de Derechos Fundamentales y Libertades Públicas. Cuando entre en vigor el Tratado de Lisboa. EL COMPROMISO DE LA UNIÓN EUROPEA CON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. es decir.2 del TUE. en referencia a esta unificacion debe tenerse en cuenta el Protocolo sobre el art. y con la introducción de técnicas de ajuste entre la Carta y la Convención de Roma. a nivel regional con el reconocimiento a la Carta del mismo valor que a los Tratados. político o jurisdiccional al margen de los generales existentes en el Derecho de la Unión.uned-derecho. el sistema del Convenio de Roma de 1950 y la Carta de los Derechos fundamentales de la UE. La quiebra de dicha concepción se ha visto reforzada por el impulso dado por los Estados miembros de la UE a la creación de la Corte Penal Internacional de la Haya. en lo referente a las vulneraciones de los derechos fundamentales por las Instituciones. el compromiso de los Estados miembros de no someter las controversias sobre interpretación y aplicación de los Tratados a procedimientos de solución diferentes a los previstos en la misma. el Protocolo recuerda el mantenimiento de la vigencia del art.2 para que dicho acuerdo deba preservar características específicas de la Unión y del Derecho de la Unión Por otra parte el Protocolo reitera que la suscripcion del Tratado de Roma de 1950 no puede modificar el sistema competencial de la Union. la Carta acepta la diversidad de sistemas de protección de los Derechos fundamentales. supone un avance cualitativo en relación con los sistemas de protección conocidos en la medida en que supone una ruptura del principio de soberanía nacional como ordenador y valladar en lo que a la protección de los derechos fundamentales se refiere. 5. los concernidos tienen que utilizar los instrumentos que existen en los Tratados. La Carta no ha creado procedimiento alguno.com Asimismo. LOS INSTRUMENTOS JURÍ DICOS PARA LA PROTECCIÓ N. tanto por la vía del control que ejerce el Tribunal de Estrasburgo (TEDH). regular algunos de los límites del "acuerdo de adhesion" a que se refiere el art.

que significaría que los Estados tendrían que emplear a lo que lo solicitaran.1 Carta) pues su ejercicio exige que el Estado se abstenga de realizar cualquier actividad que la obstaculice pero debe facilitar su ejercicio mediante el registro de asociaciones con el cumplimiento de unos requisitos para su inscripción. Igualmente. la Carta no ha previsto. es preciso analizar los tipos de derechos que la Carta contiene: Por un lado la Carta incluye derechos que se denominan derechos de mera abstención o de abstención. y de la mayoría de los Estados miembros que la integran. aunque no sería de extrañar que el legislador 38 de 158 . facilitando su realización y reprimiendo las conductas contrarias a los mismos. Lo cierto es que la denominada indivisibilidad no es sino una manifestación de la concepción del Estado de bienestar que impera en la Unión. 29 Carta).uned-derecho. se fundamenta en hacer compatibles una economía de mercado con una alta protección social. LAS GARANTÍ AS QUE SE DEDUCEN DE LA CONFIGURACIÓ N DE LOS DERECHOS. en la medida en que la misma sigue consagrando derechos cuya densidad es diferente. a diferencia de lo que sucede en la CE. La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. o expectativas de derecho. se caracteriza porque no clasifica los derechos y libertades en categorías y. Para ello.e. Un claro ejemplo sería el derecho de asociació n (art. La conclusión que se obtiene es que la proclamada indivisibilidad de los derechos fundamentales que la Carta consagra no es tal. o derechos prestacionales. por tanto de forma estimable. LA GARANTIA DE LOS DERECHOS: MECANISMOS JURISDICCIONALES Y NO JURISDICCIONALES. con ella se quiere significar que el instrumento jurídico con el que. La Carta no ha creado un derecho público subjetivo a trabajar. de lo que sucede en nuestra Constitucion de 1978. De modo que por lo que se refiere al modo en que se consagran los derechos en la Carta se advierte una notable semejanza con lo que sucede en la CEspañola.uned-derecho. en la medida que su ejercicio no puede ser impedido por la UE ni por los Estados miembros ni por las personas físicas o jurídicas. Se trata de un derecho que exigiría regulación normativa para ser ejercido. Este derecho público subjetivo de carácter prestacional se corresponde con la obligación de los poderes públicos de crear un servicio gratuito de colocación al que podría dirigirse toda persona a los efectos de intentar encontrar o cambiar de trabajo. que los derechos fundamentales funcionan como un todo. a diferencia p. otorga las mismas garantías a los derechos que consagra. se regulen los derechos será idéntico. Por otra parte están los demás derechos. www. Por el contrario su ejercicio debe estar garantizado por la UE y por los Estados miembros. La indivisibilidad de los derechos fundamentales y las libertades públicas tiene una primera vertiente. la indivisibilidad significa: Por un lado. Un ejemplo sería. distintos procedimientos. Dentro de este tipo están los derechos públicos subjetivos de mera abstención (derecho a no ser condenado a pena de muerte ni ejecutado). Pero la pregunta es si lo que la Carta hace es convertir derechos de difícil realización. 12. derecho al trabajo (art. sino que el derecho público subjetivo consiste en que los Estados ayuden a toda persona a encontrar trabajo. 1. lo que equivale a la superación de la dualidad libertad-igualdad. Si bien. como por ejemplo a los denominados “protección del medio ambiente” o la “protección de los consumidores”.com Sin embargo. la normativa. El éxito del modelo económico-social de la UE. es decir: exigibles a los poderes públicos. la indivisibilidad de los derechos fundamentales no debe entenderse como un salto cualitativo en el seno de la UE. en su caso. derechos que en el caso de reconocerse como derechos públicos subjetivos exigirían prestaciones públicas. en lo relativo al sistema de garantías. que la protección jurisdiccional de los derechos sería única Y por otro. como lo hace la CE española. en derecho públicos subjetivos. La Carta además habría incluido un tipo de derechos similar a los que en la CEspañola se derivan de los denominados principios informadores del OJ.com IV. a los que exigen un grado más o menos alto de implicación del Estado para favorecer y proteger su ejercicio.www. es decir.

la colaboración o la regulación del derecho para ordenarlo o para facilitar su realización. su ejercicio supone la abstención de todas las personas físicas. incluso sanciones penales.. el Título primero se dedica a “De los derechos y deberes fundamentales”.. teniendo particularidad de poder practicarse de modo autosuficiente. También exigen abstencion de los demas otros como la libertad ideológica (art 16. a la intimidad y a la propia imagen (art 18 CE) y el derecho a elegir libremente la residencia (art 19 CE). • Derechos derivados de los principios inspiradores de la legislación. 39 de 158 . que exige de todos la abstenció n de cualquier conducta contraria al mismo. Así las cosas. coincidentes con los anteriores si bien derivados de las leyes por mandato constitucional. divididos en 5 capítulos. los derechos subjetivos y los derechos públicos subjetivos suponen la construcción más acabada de los derechos fundamentales. Así. De entre ellos. sólo que derivados indirectamente de la CE a través del desarrollo de principios constitucionales. las garantías normativas y jurisdiccionales de los derechos y libertades son diferentes dependiendo del capítulo o sección en que los mismos se ubiquen. el de la consagració n de los derechos y el de la garantí a de los mismos..com La CEspañola incluye una tabla o repertorio de derechos.El derecho a la vida (art 15 CE) es el derecho fundamental por excelencia. • Derechos públicos subjetivos prestacionales derivados de las leyes. Por otra parte.www. derechos que se corresponden a la obligación de los poderes públicos de prestar bienes o servicios. la Carta no constituye un documento cualitativamente diferente a la CE. • Derechos públicos subjetivos. Así. Nuestro sistema se integra por dos vectores.uned-derecho. La división en capítulos y secciones que hace la CE tiene entre otras dos repercusiones importantes: Por una parte la densidad o naturaleza del derecho o libertad.. se deduce que la CE consagra derechos de diferente densidad. En efecto.uned-derecho.. además de la mera abstención. se podría establecer la siguiente clasificación de los derechos fundamentales {JAVI son 6}: • Derechos subjetivos que se corresponderían a la obligación de los demás. estarían los derechos que se corresponden a la obligación de prestación de bienes y servicios directa o indirectamente por los poderes públicos. personas jurídicas y todo tipo de personificaciones públicas y sus órganos. debiendo destacarse en aquella la tendencia a la indivisibilidad. personas físicas o jurídicas privadas. llamados derechos de abstenció n. Pero sus 45 artículos. (algunos coincidentes con los anteriores) que supondrían la obligación de la mera abstención de los poderes públicos a la realización del derecho. LAS GARANTÍ AS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DESDE EL DERECHO ESPAÑ OL. personas jurídicas y poderes públicos. . la abstención que el ejercicio de estos derechos exige en particulares y poderes públicos de no producirse puede acarrear.1 CE) al honor. 2.com ordinario module las garantías de los derechos dependiendo de la naturaleza de los mismos. • Derechos públicos subjetivos prestacionales derivados de la CE. Por otra parte. Y por otra parte. funcionarios y agentes. Lo vemos: LA DENSIDAD Y NATURALEZA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES: Una clasificación útil es la de diferenciar: Por una parte. De lo dicho. de no realizar conducta alguna contraria a su realización. es diferente según el lugar que ocupe en el Título I. derivándose la obligación directamente a la CE. esto es. los derechos cuyo ejercicio determina la obligación de abstención de los demás. • Derechos públicos subjetivos de colaboración y regulación que exigirían. llamados derechos prestacionales. coincidentes con los anteriores. clasifican también los derechos y libertades. www. personas físicas. sino que por el contrario serían de la misma familia.

que la CE otorga diferentes grados de protección a los derechos que contempla en su título primero. el Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades públicas de Roma (1950) supone el último nivel garantizador para los ciudadanos españoles. La clasificación en capítulos que hace la CE no se ajusta a la tipología antes descrita. o bien exige una actividad prestacional. Finalmente. la libertad religiosa. 40 de 158 . Decir que este Convenio de Roma de 1950.uned-derecho. LAS GARANTIAS NORMATIVAS Y JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS: Por lo que se refiere a las garantías el art. en su caso. 53 CE de nuevo divide a los derechos y libertades. que para su efectiva realización se prevé la Constitución la cooperación de los poderes públicos. que es un derecho subjetivo.www. En definitiva. o se derive de leyes previstas expresamente por la CE (derecho a contraer matrimonio).com Los demás derechos. 15 a 29) y la objeción de conciencia (art 30. se beneficiarían de los procedimientos de amparo ordinario y amparo constitucional. derechos exigibles a través de los diferentes cauces de la jurisdicció n ordinaria. los derechos que pudieran derivar del Capítulo 3º (arts. o bien requieren la colaboració n o la regulación de los poderes públicos. www. que de no ser respetuosa con su contenido esencial pudiera ser declarada inconstitucional.2 Ce). o desde la interpretación de la misma.uned-derecho. serían un producto mixto de los anteriormente dedicados. En este grupo cabe distinguir 3 tipos diferentes según la prestación que se prevea directamente de la CE (la educación). Finalmente. El mayor grado de protección lo tendrían los derechos reconocidos en el art. y a la vez derecho público subjetivo. pues tendrían que ser regulados por LO y por otra. sólo pueden regularse por ley. se perfilan derechos que desde la propia CE.com Además. menos objeción de conciencia. entró en vigor en España en 1979 y supuso la vinculacion de España a la Jurisdiccion del TEDH. Todos los preceptos del título primero “De los derechos y deberes fundamentales” han sido desarrollados o regulados por leyes. constata un cierto desorden y falta de homogeneidad. Los demás derechos del capítulo 2º. Así. 39 a 52) pueden ser alegados ante la jurisdicció n ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. es más. ya sea porque la CE lo prevé expresamente (la sindicación de los funcionarios) o porque se deduzca implícitamente de la misma (derecho de asociación). 14 y la Sección primera del Capítulo 2º (art. o de principios rectores de la política social y económica (el derecho a la salud).

Instituciones y Administración son construidas instrumentalmente al desarrollo de las tareas y objetivos de la integración. ORGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNION EUROPEA TEMA 6. así como garantizar la coherencia. contesta el del tema 4} {Preg Examen: . y por tanto las Instituciones sólo harán lo que explicitamente los Tratados les autorizen.com PARTE II. las conocidas como Agencias europeas. y las ejerce según los requisitos materiales y formales previstos también en los Tratados. los Tratados crean directamente una serie de órganos cuyas competencias son variadas: desde órganos puramente consultivos (Comité Económico y Social y Comité de las Regiones) hasta órganos de gestión (Banco Europeo de Inversión). 1. Las normas sobre la organización han venido siempre como consecuencia de las actividades encomendadas a las Comunidades. sin que en principio puedan considerar poderes implícitos genéricos por su mera condición institucional. eficacia y continuidad de sus políticas y acciones. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNION: CARACTERES GENERALES Los caracteres generales de la organización institucional y administrativa europea son el resultado de las finalidades generales de la Unión. la doctrina prefiere distinguir con más precisión la «competencia» y el «poder» o «potestad»: 41 de 158 . el Consejo Europeo. {OJO en tema 4 hay otro principio de atribucion. la previsión de otros organismos europeos dotados de personalidad jurídica es más difusa y de competencias más bien administrativas (el Supervisor Europeo de Protección de datos. El Tratado de la Unión Europea (TUE) califica a 7 órganos como Instituciones: Parlamento Europeo. «cada institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados. y segundo de orden político. De esta manera. condiciones y fines establecidos en ellos». el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo(BCE). EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNION EUROPEA: mEL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO www. Fuera de estas Instituciones. defender sus intereses. De ahí que el diseño institucional y orgánico se construya con la flexibilidad suficiente como para modificarse y adaptarse a la evolución del proyecto europeo. el Tribunal de Justicia (TJUE).uned-derecho.El procedimiento de atribucion de competencias} Según el art 13. los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros. aunque en algunos de estos casos puedan tener incluso un anclaje directo en los Tratados.2 TUE.El principio de atribucion. el Consejo. LAS INSTITUCIONES. primero de carácter económico-social. la Comisión. PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS.uned-derecho. Con ello se afirma el principio de atribucion de competencias. Asimismo. cada Institución ejerce las potestades que vienen recogidas en los Tratados.com I. con arreglo a los procedimientos. agencias ejecutivas de la Comisión). en definitiva de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores. . Aunque el Tratado habla formalmente de «atribuciones».www. perseguir sus objetivos. Se trata.

para asegurar la no interferencia de actores políticos en la formulación del programa político de la Comisión y. la cual es una de las constantes del proceso de integracion europea. Así. sobre la base de los poderes que en el ámbito interno sí que reconocían explícitamente los Tratados en beneficio de las Instituciones.) SINO también una distribució n que limite recí procamente los poderes de cada Institució n. Este principio de equilibrio institucional se convierte así en un campo más de batalla entre los partidarios de atribuir más poder a la estructura supranacional (funcionalistas/integradores) o los que pretender limitar esa estructura para reafirmar el papel de los Estados (intergubernamentalistas/soberanistas). el TJUE confirmaba que ésta se encuentra facultada para adoptar estas de de decisiones. ciudadanos europeos. adoptó la Comisión. PRINCIPIO DE EQUILIBRIO INSTITUCIONAL. etc. De esta manera. en última instancia. «competencias y poderes» son cedidos directamente a la Unión. las Instituciones y órganos europeos sólo pueden actuar en la medida en que los Tratados les hayan atribuido los poderes necesarios para el ejercicio de las competencias cedidas por los Estados. 2. No obstante este principio de atribución expresa de poderes a las Instituciones. por las Instituciones de la Comunidad... el principio de atribución de competencias se traduciría más bien en el principio de «atribución de poderes». la jurisprudencia también ha admitido la aplicación en este ámbito de la doctrina de las «competencias implícitas». La organización institucional europea y el reparto de competencias y potestades entre las Instituciones refleja NO sólo una representación y articulación de diferentes intereses (nacionales. que SIN base explicita.www. cuyo alcance vendrá siempre determinado por la prooia reforma institucional. el TJUE confirmo la validez de la regla "in foro interno in foro externo" segun la cual existe la posibilidad para las Instituciones de celebrar acuerdos internacionales derivada NO sólo de una atribució n explí cita de los Tratados SINO que puede basarse igualmente en otras disposiciones del Tratado o en otros actos adoptados. también en lo que respecta a los Estados miembros. con el resultado de extender los poderes de las Instituciones en el seno del ámbito material de una competencia comunitaria. Para la jurisprudencia. el principio de equilibrio institucional implica que cada una de las instituciones ha de ejercer sus competencias sin invadir las de las demás. Esta conjunción de preocupaciones funcionalistas y soberanistas determinó que fuera necesario establecer en los Tratados una especie de « equilibrio de poderes» :. de este modo. al mismo reparto de poder en la compleja estructura europea. En la medida en que este principio opera en el seno del reparto de competencias entre las Instituciones. pero los segundos («poderes») son indirectamente atribuidos a las Instituciones para su ejercicio en aras de las competencias sobre las que inciden y actúan. una adhesión creíble a largo plazo a los objetivos funcionalistas/ integradores de la Comunidad Europea.uned-derecho. www. considerado como un principio originariamente de carácter polí tico al que la jurisprudencia ha ido conformando jurí dicamente. primero. el equilibrio NO se limita a éstas SINO. También en el ámbito interno la jurisprudencia ha ampliado considerablemente los poderes de las Instituciones . En este sentido. Esta ambivalente naturaleza política y jurídica explica la evolución que ha experimentado el equilibrio institucional. confia a la Comision una mision concreta. los poderes de las Instituciones se ampliaban en el ámbito externo vía jurisprudencial. de tal forma que en algunos casos de enfrentamiento de Estados miembros por medidas. en el marco de tales disposiciones. interés estrictamente europeo. mientras que el «poder» (o «potestad») vendría definido como el instrumento jurídico atribuido a las Instituciones para el ejercicio de la competencia europea. también le confia todos los poderes necesarios para hacer frente a dicha mision».uned-derecho. en el ámbito estrictamente institucional. legalidad. la versión europea del principio de separación de poderes es el formulado como el principio de equilibrio institucional.com En realidad. De esta forma. El TJUE estableció para este caso que «cuando un articulo del Tratado {en este caso el 118}. 42 de 158 .com la «competencia» sería el ámbito material sobre el que se desarrolla la actividad de la Unión. Así.

La jurisprudencia dedujo este principio a raíz del antiguo art. al establecer que el «Parlamento Europeo. aunque bien podía considerarse extensión de la obligación de las instituciones de actuar desde su autonomía. Finalmente. La consagración final formal de este principio fue llevada a cabo mediante la Declaración nº 3 relativa al art.uned-derecho. la consagración constitucional de la doctrina esencial de « NO interferencia» institucional en áreas de la competencia de otros actores europeos (Instituciones y Estados miembros). A tal efecto y dentro del respeto de los tratados. el cual a priori se dirigía a los Estados miembros. además. EL CONSEJO EUROPEO: NATURALEZA. FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS. y la Comisión llevarán a cabo consultas recíprocas y organizarán de común acuerdo la forma de su cooperación.2) la previsión de que las instituciones mantendrán entre sí una cooperación leal. PRINCIPIO DE COOPERACIÓN LEAL INTERINSTITUCIONAL Este es otro de los principales principios del sistema institucional europeo. 10 TCE. si bien no se incorpora a los textos de los Tratados Europeos hasta el Acta Unica Europea de 1986. II. 13 del TUE constituye. NATURALEZA: El Consejo Europeo nació. en la Cumbre de París de 1974. Estos acuerdos están destinados a ser utilizados por las instituciones que participan en el proceso decisorio aunque en la práctica pueden estar abiertos a otras instituciones u órganos. El recurso de las instituciones a estos acuerdos ha sido creciente. En cualquier caso. constituye la máxima autoridad política de la Unión Europea. pues los acuerdos no dejan de ser una interpretación por las instituciones en cuestión de las competencias y potestades que les atribuye el tratado. www. sobre todo cuando se producen entre dos de ellas. 10 y que rige las relaciones entre los estados miembros y las instituciones comunitarias rige también entra las propias instituciones comunitarias. 10 del TCE. según esta Declaracion el deber de cooperación leal que se deriva del art. o incluso superando dicha autonomia. por los miembros que lo integran. el art. Además. el carácter intergubernamental de algunos ámbitos del proceso de integración europea {como la PESC.com y segundo.. culminándose su institucionalización con el Tratado de Lisboa en 2007. el Consejo. carácter que no es incompatible con su intervención en el ámbito estrictamente comunitario. el acuerdo interinstitucional podrá surtir efecto jurídico vinculante cuando su contenido exprese la voluntad de las 3 instituciones de vincularse recíprocamente. COMPOSICION.. conforme a la jurisprudencia del TJUE.com 3. Refleja. 1. Actualmente. estos acuerdos interinstitucionales constituyen también fuente de conflictos entre las instituciones. para la consecución de los objetivos fijados en los Tratados. adquiriendo una transcendencia progresiva tanto por las materias a las que afecta como por insertarse en el propio sistema de fuentes del Derecho Europeo. 295 TFUE proporciona una base jurídica para la manifestación de este principio de cooperación (acuerdos interinstitucionales). para garantizar el núcleo soberano de los Estados miembros tanto en cuestiones legislativas (o de dirección general continuada del Consejo sobre el proyecto de integración) como en el á rea de la ejecució n de las disposiciones comunitarias. formalmente. el Tratado de Lisboa ha introducido en el TUE (art 13. Además. podrán celebrar acuerdos interinstitucionales que podrán tener carácter vinculante». realizada por la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000.De esta manera.www. por los asuntos sobre los que se pronuncia y por la naturaleza de los actos que adopta y de las orientaciones políticas que se imponen por igual a los Estados miembros y a las Instituciones de la Unión.uned-derecho. el art. } 43 de 158 . .

El régimen de votación es identico del que rige para el Consejo: Por una parte hay 2 reglas de organización: la primera.uned-derecho. del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad . simples (para cuestiones de procedimiento y para aprobar el reglamento interno) o. etc. asume el liderazgo politico pero que posteriormente el Consejo. capacidad de desbloquear. el Parlamento y la Comision traduciran en actos juridicos tipicos de Derecho de la UE. los miembros del Consejo Europeo podrán decidir contar. En el á mbito de la Polí tica Exterior y de Seguridad Comú n: Decisiones que determinen los intereses y objetivos estratégicos de la Unión . FUNCIONAMIENTO: En cuanto a su funcionamiento. propuesta al Parlamento de Presidente de la Comisión. que cada miembro sólo puede actuar en representación de uno solo de los demás miembros y. con la de un miembro de la Comisió n . preparados normalmente por su Presidente y tramitados por el Consejo de Asuntos Generales. Finalmente. En asuntos relativos a la estructura institucional: composición del Parlamento Europeo y sistema de rotación por Estados de los miembros de la Comisión . excepcionalmente. cambio de las reglas del Tratado de Funcionamiento de reglas de voto en el Consejo (de unanimidad a mayoría cualificada) y de procedimientos legislativos (de especial a ordinario). por ello se establece que «no ejercera funcion legislativa alguna» 2. la segunda. 3. Por otra. cada uno de ellos. No obstante. proyectos legislativos que puedan afectar a aspectos esenciales de la justicia penal de los Estados miembros. 4. COMPOSICION: La composición del Consejo Europeo viene regulada en el art 15.com Es decir. finalmente. estara compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros. por unanimidad. votaciones del Consejo si un Estado miembro alega «motivos vitales y explícitos de política nacional» . el Presidente de la Comisió n. proyectos legislativos que puedan afectar a los sistemas de seguridad social de los Estados en su ámbito de aplicación. El Consejo Europeo y su Presidente estarán asistidos por la Secretarí a General del Consejo. aunque cuando la situación lo exija. en el caso del Presidente de la Comisión. para garantizar la organización sus trabajos.com En materia de nombramientos: Presidente del Consejo Europeo. nombramiento de la Comisión . aquel podrá convocar reuniones extraordinarias (Consejos Europeos «extraordinarios»). con la asistencia de un ministro y. son {los informes. creación por unanimidad de una «defensa común». cambiar la regla general de voto por unanimidad en el Consejo . el propio Presidente del Consejo Europeo y. las declaraciones. cuando el orden del día lo exija. que en las votaciones NO participa NI el Presidente del Consejo Europeo NI el Presidente de la Comisió n. unanimidad. COMPETENCAS: Por otra parte. las mayorías que rigen su actuación pueden ser cualificadas {nos extenderemos en el Consejo}. procedimiento de revisión simplificado de políticas y acciones internas. los Tratados atribuyen al Consejo Europeo potestades singulares en asuntos especialmente sensibles: www. creación de la Fiscalía Europea.uned-derecho.www.2 TUE. En cuestiones polí ticamente sensibles: constatación de la vulneración grave y persistente de un Estado miembro . las conclusiones y las decisiones}: 44 de 158 . asistirá a las reuniones del Consejo Europeo. los textos en los que se exterioriza la actuación del Consejo Europeo. bajo la autoridad de su Secretario General el cual. el Alto Representante de la Unió n para Asuntos Exteriores y Polí tica de Seguridad ú nicamente participará en sus trabajos. el Consejo Europeo se reúnirá 2 veces por semestre por convocatoria de su Presidente (Consejos Europeos ordinarios).

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Los informes, los cuales vienen elaborados de antemano, y ni siquiera son leídos
por los integrantes del Consejo Europeo, que se limitan a «tomar nota».
Las declaraciones versan sobre cuestiones de actualidad internacional que
precisan un pronunciamiento del Consejo Europeo que fije una posición de la política europea.
Las conclusiones, en tercer lugar, son debatidas y adoptadas por consenso, es decir,
sin votar y recogen las resoluciones sobre los temas tratados en las diferentes sesiones.
Las decisiones, finalmente, cuando los Tratados atribuyen tal potestad al
Consejo Europeo.
4.1 EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO {JAVI esto también, es corto}.

Es una figura novedosa, su Titular que será elegido por el Consejo Europeo por mayoría cualificada para
un mandato de 2 años y medio, que podrá renovarse 1 sola vez. En caso de impedimento (enfermedad
o fallecimiento) o cese anticipado por falta grave (decidida por el Consejo Europeo por mayoría cualificada), el
Presidente del Consejo Europeo será sustituido interinamente por el miembro del Consejo
Europeo que represente al Estado miembro que ejerza la presidencia semestral del Consejo.

Sus funciones (incompatibles con cualquier mandato nacional) se concretan en:
presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;
velar por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en
cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales;
esforzarse por facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Consejo
Europeo;
presentar un informe al Parlamento Europeo al término de cada reunión del
Consejo Europeo;
y, por último, asumir, en su rango y condición, la representación exterior de la
Unión en los asuntos de política exterior y de seguridad común, sin perjuicio de las atribuciones del Alto
Representante de la Unió n para Asuntos Exteriores y Polí tica de Seguridad.
III.EL CONSEJO

El Consejo «ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la función
presupuestaria. Ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación, en las condiciones establecidas en los
Tratados» {art 16.1 TUE}.

El Consejo al articular la representación de los Gobiernos de cada uno los Estados miembros en el seno
de la estructura institucional europea, incardina tb la intergubernamentalidad del proceso de
integració n. Por ello, en su dinámica interna de funcionamiento prima más la diplomacia y la negociación
entre representantes de intereses nacionales que la actuación colegiada de una voluntad integrada. Aunque, a
pesar de ello el Consejo NO es un organo interestatal, SINO que es el organo de una organizacion
supranacional que trasciende la suma de sus componente intergubernamentales, ello quiere decir que los
Estados en su seno pierden su condicion individual para convertirse en miembros de un organo colegiado
supranacional.
1. COMPOSICION:

Según el TUE, el Consejo estará compuesto por 1 representante de cada Estado miembro, de rango
ministerial facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el
derecho de voto {art 16.2 TUE}. Esto imposibilita que del Consejo formen parte representantes de
otras entidades políticas territoriales que se representen a sí mismas y no al Estado miembro en
cuestión. Además, ese representante debiera ser «de rango ministerial», si bien en la práctica se
permite la presencia de representantes que estrictamente NO son de rango ministerial. Ni siquiera es
necesario que se trate estrictamente de un miembro del Gobierno de un Estado miembro, ni que forme parte de
la misma Administración que aquel, pudiendo el Gobierno hacerse representar por el titular de un órgano de otra

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Administración Pública de ese Estado. Pese a ser un órgano único, se reúne en formaciones diferentes en
función de la materia sobre la que versará su actuación. Actualmente, la lista de formaciones es la siguiente
{JAVI son 10}:
Asuntos Generales.
Asuntos Exteriores.
Asuntos Económicos y Financieros.
Justicia y Asuntos de Interior.
Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores.
Competitividad: Mercado Interior, Industria, Investigación y Espacio.
Transporte, Telecomunicaciones y Energía.
Agricultura y Pesca.
Medio Ambiente.
Educación, Juventud, Cultura y Deporte.

2. ORGANIZACIÓN:
2.1) LA PRESIDENCIA:

La Presidencia del Consejo queda reducida a la tarea administrativa de presidir las reuniones y organizar los
trabajos, una vez desaparece la correlativa función de presidir el Consejo Europeo que asumía el Jefe de
Gobierno, el cual, con el nuevo sistema de presidencia, queda reducido a la práctica irrelevancia política.
El Consejo Europeo estableció el nuevo sistema de presidencia:

a) En general, "la presidencia del Consejo será desempeñ ada por grupos predeterminados de 3
Estados miembros durante un perí odo de 18 meses. Estos grupos se formarán por rotación igual de los
Estados miembros, atendiendo a su diversidad y a los equilibrios geográficos en la Unión. Cada miembro del grupo
ejercerá por rotació n, durante un perí odo de 6 meses, la presidencia de todas las formaciones del Consejo. Los
demás miembros del grupo asistirán a la presidencia en todas sus responsabilidades con arreglo a un programa común".
Asi que se establecen trios de 18 meses de duracion, donde cada Estado ejerce la presidencia del Consejo
trimestramenlte.
{Irlanda
Lituania
Grecia

Enero-junio 2013
Julio-diciembre 2013
Enero-junio 2014}

b) Para el Consejo de Asuntos Exteriores, el TUE encomienda su presidencia al Alto Representante de la
Unió n para Asuntos Exteriores y Polí tica de Seguridad.
2.2) EL SECRETARIO GENERAL:

La ubicación orgánica del "Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad" en la
Comisión Europea, ha devuelto la denominación formal al "Secretario General del Consejo", perdiendo el
calificativo de «adjunto», si bien sus funciones no se han visto alteradas sustancialmente en todos estos años. En
efecto, en el organigrama del Consejo, las unidades administrativas se encuentran bajo la dependencia del
Secretario General.
2.3) LOS REPRESENTANTES ESPECIALES:
Nombrados por mayoría cualificada a propuesta del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, para cuestiones políticas concretas. El representante especial ejercerá su
mandato bajo la autoridad del Alto Representante.
Se establece, claramente, que el Representante Especial dependerá directamente del Alto Representante. Ante
éste responderá de los gastos administrativos ocasionados por sus actividades, mientras que en el caso
de los gastos operativos, éstos serán objeto de un contrato entre el Representante Especial y la Comisión,

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que es la Institución competente en este aspecto. Tiene responsabilidad política ante el Consejo, a quien
presentará periódicamente informes (remitidos también a la Comisión), por propia iniciativa o cuando así lo
solicite al Consejo a través del Alto Representante. Por lo demás, el Consejo, en cada nombramiento, suele
también señalar el ámbito de su mandato y los objetivos a perseguir.
2.4) EL COMITÉ DE REPRESENTANTES PERMANENTES (COREPER):

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Principal órgano auxiliar del Consejo y está encargado de preparar sus trabajos y de realizar las tareas que
aquel le confíe. No es una Institución, por lo que no ostenta ni ejerce competencias propias, ni tienen poder
decisorio.
El Reglamento interno del Consejo señala, además, que este órgano velará especialmente por que las políticas y
las acciones de la Unión sean coherentes entre sí y se respeten los principios de legalidad, subsidiariedad,
proporcionalidad y motivación de los actos, así como las normas que establecen las atribuciones de las
Instituciones y órganos de la Unión, las disposiciones presupuestarias y las normas de procedimiento, de
transparencia y de calidad de la redacción.
Está integrado «por los representantes permanentes de los Estados miembros», que son los
Embajadores permanentes nombrados por los Estados miembros ante la Unión Europea.
En lo que respecta a su participación en el proceso decisorio, todos los puntos del orden del día de una sesión
del Consejo deben ser previamente examinados por el COREPER, cuyo acuerdo sobre un punto
determina su inclusión en la parte A) del orden del día del Consejo, el cual sólo interviene para dar valor
jurídico a la decisión del COREPER.
2.5) EL COMITÉ POLÍTICO Y DE SEGURIDAD:

Organo específico en los asuntos relativos a la política exterior y de seguridad. Es una formación
permanente integrada por los representantes "ad hoc" en Bruselas de los Estados miembros,
estando presidido por un representante del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad .
Sus funciones son;
en primer lugar, el seguimiento de la situación internacional en los ámbitos
concernientes a la política exterior y de seguridad común.
En segundo lugar, la contribución a la definición de dicha política mediante
dictámenes dirigidos al Consejo, bien a instancia de éste o del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, bien por propia iniciativa.
En tercer lugar, la supervisión de la ejecución de las políticas acordadas, sin perjuicio
de las competencias del Alto Representante.
Y en cuarto lugar, el ejercicio del control político y de la dirección estratégica
de las operaciones de gestión de crisis, bajo la responsabilidad del Consejo y del Alto Representante.

3. FUNCIONAMIENTO:
3.1) CONVOCATORIA Y ORDEN DEL DÍA:

El Consejo se reunirá por convocatoria de su Presidente, a instancia suya, de un miembro del Consejo o de la
Comisión . Tendrá su sede en Bruselas, aunque durante los meses de abril, junio y octubre celebrará sus
sesiones en Luxemburgo. A pesar de tratarse de una instancia que incluye representantes de Estados, éstos se
pueden hacer a su vez representar por el representante de otro Estado miembro, pero cada miembro del
Consejo podrá actuar en representación de 1 solo de los demás miembros.
En cuanto a las sesiones, serán públicas cuando el Consejo delibere y vote sobre un proyecto de acto
legislativo. Esta publicidad comprende tanto los documentos y el acta como las propias sesiones. Fuera de las
deliberaciones legislativas, será pública la primera deliberación del Consejo en propuestas no legislativas relativas
a la adopción de normas jurídicamente vinculantes en los Estados miembros o para los Estados miembros,
mediante reglamentos, directivas o decisiones con arreglo a las disposiciones correspondientes de los
Tratados, con excepción de medidas de orden interno, actos administrativos o presupuestarios, actos sobre

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Hasta 31 de octubre de 2014 se sigue el procedimiento de voto ponderado explicitado por el Tratado de Niza de 2000. No obstante. · la unanimidad NO exige que esten presentes todos los Estados miembros en el Consejo.El sistema de Niza (TUE ): mínimo del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a 15 de ellos y represente a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la población de la Unión. en todo caso. en el TUE y. Normalmente las votaciones tienen lugar oralmente durante las reuniones de sus miembros convocados al efecto. . no se adoptará la decisión. en el TFUE. ya que todos los votos tienen el mismo valor. hasta el 31 de marzo de 2017. siempre que la mayoría de los miembros que componen el Consejo se pronuncie en tal sentido. con una serie de adaptaciones introducidas por el Tratado de Lisboa de 2007. conforme a los Tratados. Esta exigencia de unanimidad es un reflejo del carácter intergubernamental del proceso de integración europea en el seno del Consejo. El quorum para proceder a las votaciones se fija en la presencia de la mayoría de los miembros del Consejo que.com El Presidente inicia el procedimiento de votación a instancia de cualquier miembro del Consejo o de la Comisión. -Tipos de votaciones: 1. Esta es la manifestación má perfecta de su carácter supranacional. el voto de cada Estado equivale a un voto. pues responde a la regla de Derecho internacional conforme a la cual para que un acto vincule a un Estado éste tiene que haber manifestado su consentimiento. siempre que cualquier miembro del Consejo solicitara su aplicación. Téngase en cuenta que hay ámbitos en los que algunos Estados carecen de derechos políticos. Esta unanimidad comporta: · si 1 Estado vota en contra un acto éste ni siquiera llegará a ser adoptado. 2. en función de múltiples factores.uned-derecho. cuya virtualidad estriba en que el Estado que la formule no estará obligado a aplicar la decisión. En en el ámbito de la Polí tica Exterior y de Seguridad Comú n todas las decisiones se tomaran por unanimidad. si bien admitirá que ésta sea vinculante para el resto. · Por el contrario. En este tipo de mayoría. Al igual que en la mayoria simple. éstas pueden venir acompañadas de declaraciones formales. Por tanto la 48 de 158 . No obstante. recomendaciones o resoluciones).uned-derecho. Mayoría cualificada. para dos supuestos específicos. se aplicaría el sistema NizaLisboa. A partir de esta fecha se aplicará el sistema de mayoría cualificada regulado. con carácter general. Ahora bien. las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedirá n la adopción de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad. 3.com relaciones interinstitucionales o internacionales. en lugar de valer uno.2) VOTACIÓN: www. 3. si el número de miembros del Consejo que acompañara su abstención de tal declaración representara más de 1/3 de los miembros del Consejo que reúnen como mínimo un tercio de la población de la Unión. previsión que parece una reminiscencia de la reacción ante la conocida como crisis de la silla vací a. Mayoria simple: la mitad mas uno. aunque excepcionalmente en asuntos urgentes se prevé un procedimiento escrito. Es lo que se denomina « abstenció n constructiva» . Se insta. entre los que el más objetivable resulta ser la población por su conexión con la buscada legitimidad democrática). como Política de Defensa o Unión Económica y Monetaria. o actos no vinculantes (como conclusiones.www. El Consejo puede votar de diferentes maneras. puedan participar en la votación. en el caso de las abstenciones por algunos Estados. población que representan o una ponderación del voto de cada Estado que. se combinan un serie de elementos (número de Estados. Unanimidad. tiene asignado convencionalmente un valor específico. a que dichos Estados se abstengan de cualquier acción que pudiera obstaculizar o impedir la acción de la Unión basada en dicha decisión y a que el resto de Estados respeten la abstención planteada.

008.989..com .714. aunque excepcionalmente puede decidir por mayoría cualificada.08 501.090. Ésta es la regla cuando el acto deba ser adoptado a propuesta de la Comisión.100 10. que cuando el Tratado exija que un acto se adopte por mayoría cualificada se requerirán al menos 255 votos que representen la votación favorable de la mayoría de los miembros. Pero se ha recogido una cláusula de salvaguarda especial para los Estados.. Es lo que se denomina «minoría de bloqueo» Por otro lado. 2.700 5. Sobre un valor total de 345 en juego. pero que representen la votación favorable de 2/3 de los miembros como mínimo.uned-derecho.300 64.534. a propuesta de la Comisión o del Alto Representante. pues en los demás casos se requerirán al menos también 255 votos. cualquier miembro del Consejo podrá solicitar que se compruebe que los Estados miembros que constituyen la mayoría cualificada representan como mínimo el 62% de la población total de la Unión. Si se pusiere de manifiesto que esta condición no se cumple. {MAYORÍA CUALIFICADA (SISTEMA NIZA-LISBOA) Hasta 31-10-2014 (opcionalmente. Si no actúa. hay 2 elementos a tener en cuenta a la hora de ponderat un voto: El valor convencionalmente asignado {255 votos}.000 Voto Ponderado 29 29 29 27 12 12 7 3 11.100 62. b) Cuando no todos los miembros del Consejo participan en la votación: 1. Y la poblacion que representa el voto {62% poblacion} En el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común ya se ha indicado que la regla general es que el Consejo adopte sus decisiones por unanimidad.El sistema de Lisboa (TFUE): desarrollo de esta regla. Si actúa el Consejo a propuesta de la Comisión o del Alto Representante.305. En consecuencia. el porcentaje será del 72% de Estados miembros que incluyan el 65% de la población de la Unión..000 345 votos % POBLACIÓN 16. el mínimo negativo para que una propuesta no salga adelante se cifra en 91. Y es que si un miembro del Consejo invocase « motivos vitales y explí citos de polí tica nacional» para oponerse a la adopción de una decisión que se deba adoptar por mayoría cualificada. igualmente de forma convencional. se establece.637. de acuerdo con las cifras recogidas anualmente por el Anexo II bis del Reglamento del Consejo.400} Con esta ponderación del voto de cada miembro del Consejo. que preservaría en última instancia la unanimidad que rige con carácter general esta Política. cifrándose la minoría de bloqueo en un número mínimo de miembros del Consejo que represente más del 35% de la población de los Estados miembros participantes.1 2.1 0. Grecia Portugal Dinamarca Malta TOTAL POBLACIÓN(2011) 81. por mucho que dicha mayoría se alcanzase. entonces se requiere el 55% de Estados que incluyan el 65% de la población. ni siquiera se 49 de 158 .www..2 2. más un miembro..802.3 9.700 413.uned-derecho. Ej: ESTADO MIEMBRO Alemania Francia Reino Unido España . la decisión en cuestión no será adoptada.com minoría de bloqueo estará compuesta por al menos 4 miembros de Consejo.000 45. según la"cláusula de verificación demográfica" cuando el Consejo adopte una decisión por mayoría cualificada.1 1. entonces se precisan el 72% de Estados miembros que representen el 65% de la población de la Unión.3 12.9 12. a falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada www. estableciendo reglas específicas para dos supuestos: a) Cuando el Consejo no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante. 31-3-2017). en cambio.

desempeñando el protagonismo institucional en estos ámbitos de actuacion. Más aún. en detrimento de la Comisión.www. De tratarse de una propuesta de la Comisión. Conjuntamente con el Parlamento Europeo participa en la aprobación y adopción de los actos de Derecho derivado. el Reglamento recoge un procedimiento escrito simplificado (también llamado «procedimiento tácito»). Junto a este procedimiento escrito ordinario. 4. mediante procedimiento escrito simplificado (COREU). COMPETENCIAS DEL CONSEJO: Funcion legislativa. en cuyo caso la propuesta se entenderá adoptada una vez transcurrido el plazo fijado por la Presidencia en función de la urgencia del asunto.com procedería a la votación. cosa que también puede proponer el Presidente del Consejo en circunstancias especiales. declaraciones. en el que se establece un marco normativo al que el Consejo debe someterse Política Exterior y de Seguridad Común y de la Política de Seguridad y Defensa: Adopción de decisiones que establezcan acciones operativas. de manera clara y formal. «Votación por escrito»: el procedimiento escrito El Consejo o el COREPER pueden por unanimidad decidir que se adopten mediante votación por escrito actos del Consejo relativos a un asunto urgente. Conjuntamente con el Parlamento Europeo. Funcion presupuestaria.uned-derecho. a aplicar en determinados casos: adopción de proyectos de respuesta o textos de respuesta a preguntas de diputados del Parlamento Europeo.). particularmente. entre sus competencias ejecutivas mas importantes estan: Politicas europeas: PAC.com 4. etc. Funcion ejecutiva : funciones de definición de políticas y de coordinación. o mediante competencias de ejecución que le atribuyen excepcionalmente los actos jurídicamente vinculantes de la Unión. para la aplicación de la Política Exterior y de Seguridad Común (gestiones diplomáticas. 50 de 158 . 4) Principal es su Funcion en el seno de la Politica Exterior y de Seguridad Común y de la Politica de Seguridad y Defensa. lo único que conseguiría esa mayoría es remitir la cuestión al Consejo Europeo para que decida al respecto por unanimidad. ayudas de Estado Politica economica y monetaria: Orientaciones generales y recomendaciones. consulta a otras instituciones.uned-derecho. ésta deberá prestar su aprobación a la utilización de este procedimiento. salvo objeción de un miembro del Consejo. definir posiciones europeas sobre asuntos concretos de carácter geográfico o temático y adoptar decisiones ejecutivas de las acciones operativas y de las posiciones europeas de la Unión. La Secretaría General del Consejo invita a los Estados a que indiquen. Atribuídas directamente por los Tratados. en las condiciones establecidas en los Tratados. Procedimiento de déficit excesivo. www. órganos u organismos y. su acuerdo para la adopción del instrumento jurídico propuesto.

amenaza con transformar a la Comisión de una Institución diseñada para permanecer por encima de los diferencias ideológicas y de los intereses particulares y para desempeñar sus funciones con independencia a una entidad partidista {=Parlamento europeo}.uned-derecho. incluso «comptencias legislativas» en virtud de las cuales podemos decir que ostenta el monopolio general de la iniciativa legislativa. Esa legitimidad (contenidos.www.1) NÚ MERO: El nº de miembros de la Comisión ha sido una de las cuestiones más debatidas y polémicas. 2. tanto su actividad de supervisión del cumplimiento del Derecho europeo como de motor de la integración. etc) no sera la misma para una perspectiva intergubernamentalista del proceso de integracion que para una perspectiva supranacionalista. Se suele calificar a la Comisión de «guardiana» de los Tratados aludiendo a su importante y trascendental misión de vigilar y controlar el efectivo cumplimiento del Derecho Europeo por los Estados miembros pero también por todas las personas físicas o jurídicas a las que se aplica. LA COMISIÓN EUROPEA I. Funcionamiento y Clases} www. Francia.El incremento de competencias del Parlamento Europeo y de la responsabilidad de la Comisión ante aquel. Hasta las últimas ampliaciones.. con lo que se permitía que los 4 grandes (Alemania. la Comisión debía comprender al menos 1 nacional de cada uno de los Estados. institucionalista o funcionalista. En el proceso de negociación de adhesión de nuevos estados. conforme al Tratado de Lisboa de 2007. aunque el debate se centró en la regla de un nacional por estado miembro. LA COMISION EUROPEA: NATURALEZA. resultó que tal regla podía plantear algunos problemas. parametros. y lo que daba un total de 20 miembros. sobre todo con las continuas ampliaciones y reformas. COMPOSICIÓN: 2. COMPOSICION. sin que el nº de miembros en posesión de la nacionalidad de un mismo estado pudiera superior a 2. se establecen 2 previsiones: 51 de 158 . ..com 1. con lo que se decidió acordar la eliminación del 2º nacional del que se valían los 4 grandes más España.uned-derecho. pues los Estados se han resistido a renunciar a dicho liderazgo no sólo residenciando en el Consejo los últimos poderes decisorios sino también estableciendo Instituciones que asumirían tal capacidad de liderazgo (Consejo Europeo). más preocupada por su supervivencia a corto plazo y por contentar a los eurodiputados que por perseguir los objetivos a largo plazo establecidos en los Tratados y que por actuar en interés general {=Comision}..com TEMA 7. la Comisión es la Institución europea que más simboliza el alejamiento de la Unión Europea de las organizaciones internacionales clásicas. Todas las funciones que se le asignan explícitamente en los Tratados así lo demuestran. Por su condición de Institución ejecutiva. Reino Unido e Italia) más España contasen con 2 nacionales en el Colegio de Comisarios. FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS {Preg Examen: La Comisión Europea: Naturaleza. no tiene un estatus real de liderazgo. mezclándose las discusiones de la adhesión de nuevos estados con las de la Convención para la elaboración de la Constitución Europea. Por otro lado. Así. esta posicion privilegiada de responsabilidad ejecutiva es la que justifica su estrucutura e importantes competencias.. Composición. NATURALEZA: La Comisión Europea es la Institución diseñada eminentemente para asumir la función ejecutiva.

1. en su caso conforme al sistema de rotación antes expuesto. pues los miembros dimisionarios permanecerán en sus cargos y continuarán despachando los asuntos de administración ordinaria hasta que sean sustituidos conforme al procedimiento establecido. 3-Finalmente. a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros. entonces. de común acuerdo con el Presidente electo. el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes. colectivamente. por mayoría cualificada. Así. 2. El cese en sus funciones puede venir dado. El TFUE regula de forma expresa este supuesto de «dimisión colectiva» y la trata como una suerte de moción de censura. al candidato por mayoría de los miembros que lo componen.www. 52 de 158 . se renuncia a la regla de un nacional por estado y se prevé un sistema de rotació n. 18. individualmente. en caso de que el mandato esté a punto de expirar). por mayoría cualificada. el cual será establecido por el Consejo Europeo por unanimidad. por dimisión voluntaria o cese decretado por el Tribunal de Justicia. por mayoría cualificada.com 1) De 1 de diciembre de 2009 a 31 de octubre de 2014: la Comisión estará compuesta por un nacional de cada estado miembro.com Igualdad entre Estados. considerase que no es necesario tal sustitución (por ejemplo. el Presidente. por renovación del mandato. si aquel apreciara que un Comisario ha dejado de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o ha cometido una falta grave.A continuación. fijar otro nº de miembros de la Comisión. incluidos el Presidente y el Alto Representante. por unanimidad y a propuesta de la Comisión. el Consejo. Si el candidato no obtuviere la mayoría necesaria. tratando a los estados miembros en condiciones de igualdad en lo que se refiere a la determinación del orden de turno y del período de permanencia de sus nacionales en la Comisión Diversidad demográfica y geográfica de los estados Además. 1 candidato al cargo de Presidente de la Comisión. la Comisión será definitivamente nombrada por el Consejo Europeo. por moción de censura del Parlamento Europeo e. Éstas serán seleccionadas.2) NOMBRAMIENTO Y CESE: El Tratado de Lisboa prevé un nuevo procedimiento de nombramiento de los miembros de la Comisión que refuerza directamente los poderes del Parlamento e indirectamente la legitimidad tanto del Presidente como de los Comisarios de la Comisión. El Parlamento Europeo elegirá. con el del Parlamento Europeo). teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las consultas apropiadas. que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento. por fallecimiento. un nuevo candidato. conforme al procedimiento de nombramiento previsto (incluida la necesidad de tener la misma nacionalidad que el saliente. pudiendo ser renovado.uned-derecho.el Consejo Europeo. Un supuesto excepcional (pero real) es el caso de que las dimisiones voluntarias individuales sean realizadas al mismo tiempo por todos los miembros de la Comisión.uned-derecho. Así. el Tratado permite al Consejo Europeo prescindir de la regulación anterior y.5 TUE establece que contará con un nº de miembros correspondiente a los 2/3 del nº de estados miembros. El mandato de todos los miembros de la Comisión será de 5 años (coincidente. por tanto. habida cuenta 2 principios: www. si se aplicó en su día el sistema de rotación). adoptará la lista de las demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión. por unanimidad. incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. el Alto Representante de la Unión y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento Europeo. En estos supuestos. 2) A partir del 1 de noviembre de 2014 caben 2 posibilidades: Art. Sobre la base de dicha aprobación. según el TUE. el miembro de la Comisión en cuestión será sustituido por el resto del mandato. que será uno de sus Vicepresidentes. propondrá al Parlamento Europeo. 2. salvo que el Consejo. a instancia del Consejo o de la Comisión.

Otras importantes competencias inherentes a este cargo en el Consejo son la de presidir el Consejo de Asuntos Exteriores. 2. además.3) EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIÓ N PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍ TICA DE SEGURIDAD: El Tratado de Lisboa incorpora un miembro más al Colegio de Comisarios.uned-derecho. bien a instancia de éste en el ejercicio de la potestad que los Tratados le atribuyen de solicitar la dimisión de cualquier miembro de la Comisión y la correlativa obligación de éstos de presentar dicha dimisión. por mayorí a cualificada. bien a instancia del propio Consejo Europeo y previa aprobación del Presidente de la Comisión.al voto de aprobació n del Parlamento Europeo . ejercer ninguna otra actividad profesional. a resultas de la cual «el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce en la Comisión».com Está orgánicamente adscrito a la Comisión. Pero además de este cargo en el Consejo. Tiene bajo su responsabilidad un servicio europeo de acció n exterior. el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad estará al frente tanto de la Polí tica Exterior y de Seguridad Comú n como de la Polí tica de Seguridad y Defensa. que lo cese el Consejo Europeo. potestad y obligación que se extiende explícitamente al Alto Representante. con el objetivo de asegurar la coherencia y la armonía de la acción exterior de la Unión Europea al encomendar a una sola persona tanto la responsabilidad sobre las relaciones exteriores de la Comisión como sobre la PESC del Consejo: el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad será nombrado por el Consejo Europeo (por mayoría cualificada-) y con la aprobación del Presidente de la Comisión . A su vez. Y en lo que respecta a su cese.La primera. www.uned-derecho. 53 de 158 . mientras dure su mandato. en cuanto miembro de la Comisión. órgano u organismo. Concretamente. éste puede producirse por 2 vías diferentes.4 ESTATUTO {de los miembros de la Comision} Los miembros de la Comisión ejercerán sus funciones con absoluta independencia y en interés general de la Unión. 2. pero funcionalmente ejerce responsabilidades tanto en la Comision como en el Consejo. Por un lado. cada Estado miembro se compromete a respetar este principio y a no intentar influir en los miembros de la Comisión en el desempeño de sus funciones . el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad será uno de los Vicepresidentes de la Comisió n. NO solicitarán NI aceptarán instrucciones de ningún Gobierno. Los miembros de la Comisión se abstendrán de realizar cualquier acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeño de sus funciones. representar a la Unión en las materias concernientes a la Política Exterior y de Seguridad Común. encargarse dentro de la Comisión de las responsabilidades que incumben a ésta en el ámbito de las relaciones exteriores y de la coordinación de los demás aspectos de la acción exterior de la Unión. En efecto. compuesto por funcionarios de los servicios competentes de la Secretaría General del Consejo y de la Comisión y por personal en comisión de servicios de los servicios diplomáticos nacionales.La segunda posibilidad de cese del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad es la dimisió n de su cargo en el seno de la Comisión que está obligado a presentar si el Parlamento aprueba una moció n de censura contra la Comisión. institución. lo cual se refleja en su procedimiento de nombramiento y de cese. no podrán. con respecto a las cuales participará en su elaboración presentando propuestas y las ejecutará como mandatario del Consejo. Las competencias atribuidas a este cargo por el Tratado de la Unión Europea son: velar por la coherencia de la acción exterior de la Unión.www. se someterá colegiadamente -junto al Presidente y a los demás miembros de la Comisión. 1. A tales efectos.com 2. Pero. dirigir el diálogo político con terceros en nombre de la Unión y expresar la posición de la Unión en las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales.

3. las responsabilidades propias de la Comisión serán estructuradas y repartidas entre sus miembros por el Presidente. incluyendo el nombramiento de Vicepresidentes. pues tal cargo no implica necesariamente una labor de coordinación sobre varios Comisarios. del conjunto de decisiones adoptadas. al tiempo que podrá decidir su organización interna para garantizar la coherencia. 3. de ahí que la colegialidad haya sido siempre preconizada y salvaguardada especialmente por los pequeños países. www. que las decisiones sean deliberadas en común y. Para la jurisprudencia. Para ello. declare su cese o la privación del derecho del interesado a la pensión o cualquier otro beneficio sustitutivo.www. El Tratado (TUE) permite que. y refleja la tensión intergubernamental sobre el órgano supranacional. el TUE reconoce al Presidente la competencia para definir la orientación política conforme a la cual la Comisión ejercerá sus funciones.com retribuida o no y se comprometerán formalmente a respetar. El principio de colegialidad está en la esencia de la estructura originaria y del funcionamiento del Colegio de Comisarios. que todos los miembros del colegio sean colectivamente responsables.uned-derecho. en última instancia. y es una consecuencia directa de las reglas impuestas por los Tratados a la hora de tomar decisiones y del sistema solidario de responsabilidad. esta colegialidad reposa sobre la igualdad de los miembros de la Comisión en la participación en la tarea de decisión e implica particularmente. como conquista de su autonomía organizativa. Esta igualdad de los miembros de la Comisión se encamina. a evitar los riesgos de nacionalización de la actuación sectorial del órgano supranacional. que podrá reorganizar el reparto de dichas responsabilidades durante su mandato. El liderazgo del Presidente sobre los Comisarios se asegura al explicitarse que estos ejerceran las funciones que les atribuya el Presidente. Actualmente cuenta con 6 Vicepresidentes de entre 25 Comisarios (más el Presidente y el Alto Representante). en primer lugar. El incumplimiento de estas obligaciones puede dar lugar a que el Tribunal de Justicia. que tiene un régimen diferente de nombramiento. a impedir la conformación de «directorios» de Estados vía miembros del Colegio. Desde un primer momento. En cualquier caso. ESPECIALIDAD La actuación de la Comisión (en cuanto Colegio de Comisarios) se desarrolla en el marco del difícil equilibrio entre la colegialidad y la especialidad que supone el reparto de sectores de actividad. Asimismo y como garantia de la direccion que el Presidente ejerce sobre el Colegio de Comisarios "todo miembro de la Comisión presentará su dimisión si el Presidente así se lo pidiere. excepto al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. y en especial: los deberes de honestidad y discreción en cuanto a la aceptación. las obligaciones derivadas de su cargo. los Vicepresidentes eran nombrados por los Estados miembros y aunque el Tratado de Maastricht {1992} encomendó esta potestad a la propia Comisión. sin que sea necesario tener la aprobación del resto del Colegio de Comisarios". de hecho. lo cierto es que tal designación debe aún hoy día hacerse de forma consensuada con lo Estados miembros.uned-derecho. en segundo lugar. 54 de 158 . de determinadas funciones o beneficios. previa aprobacion del Colegio de Comisarios. en el plano político. Así. ORGANIZACIÓN DEL COLEGIO DE COMISARIOS. por un lado. la eficacia y la colegialidad de su acción.1 EL PRESIDENTE DE LA COMISIÓ N La figura y las competencias del Presidente de la Comisión se han visto progresivamente reforzadas para asegurar su liderazgo sobre el Colegio de Comisarios.2 COLEGIALIDAD V. una vez terminado su mandato. la funcionalidad de las Vicepresidencias es un tanto vaga. el Presidente pueda nombrar Vicepresidentes.com 3. mientras dure su mandato y aun después de finalizado éste. por otro. a instancia del Consejo o de la Comisión. Pero la cuestión relativa a los Vicepresidentes de la Comisión no ha sido siempre pacífica.

3. de Italia. Elegidos directamente por el Comisario. precisaban un organización interna del Colegio de Comisarios diferente. de Gran Bretaña. Esto sería imposible sin el papel de los gabinetes. pues constituyen un enlace vital de los Estados miembros dentro del sistema de la Comunidad. con la ayuda al desarrollo y con la agricultura. Es el Presidente el que realiza tal distribución de sectores de actividad entre los miembros de la Comisión. El funcionamiento de la Comisión es colegial.3 LOS GABINETES Junto al Colegio de Comisarios es importante tb el papel de los Gabinetes que se crean alrededor de cada Comisario. de Alemania. si bien la necesidad de organización política y administrativa de la Institución ha precisado el refuerzo paulatino de la posición del Presidente de la Comisión. www. la mitad de los miembros del gabinete deberán ser empleados de la Comisión.www. la coyuntura evolutiva de la integración europea mostró pronto las limitaciones del principio de colegialidad en el funcionamiento de la Comisión. La única excepción relativa al principio de especialidad es el Presidente de la Comisión. de ahí que se espere de cada Comisario un conocimiento general de todas las políticas de la Comisión. SINO también la apertura de un nuevo campo de batalla en el que ha tenido lugar una pugna soterrada entre los intereses nacionales por hacerse cargo de aquellos sectores especialmente sensibles para cada Estado miembro.com Sin embargo. Asimismo como mínimo. quien no ejerce ninguna autoridad particular sobre ninguno. La especialidad. una autoridad particular sobre un ámbito concreto de atribuciones y. en tercer lugar. sobre las actividades de los servicios administrativos correspondientes. los Gobiernos nacionales y los partidos políticos juegan un importante papel en la designación de los miembros de los gabinetes. especialmente a escala de Comisarios y de Gabinetes. en los que serán específicamente responsables de la preparación de los trabajos de la Comisión y de la ejecución de sus decisiones. Actualmente lo conforman 5 miembros. en cuanto criterio organizador del funcionamiento del Colegio de Comisarios. se pueden vislumbrar elementos intergubernamentales en su seno.uned-derecho.com y. por la política regional. suponía la distribución de sectores específicos de actividad entre los diferentes Comisarios. en consecuencia. los cuales 55 de 158 . Así. y. Pero además de esta especialización individual vía Comisarios. por los problemas presupuestarios y de control financiero y por las relaciones internacionales. de funcionarios nacionales o de personas provenientes del sector privado. Las funciones de los gabinetes se pueden cifrar en las siguientes: Asistir a los Comisarios en el desempeño de sus responsabilidades políticas. El problema de esta especialización NO ha sido sólo el debilitamiento de la colegialidad. a erradicar el presidencialismo en el seno del Colegio. En cualquier caso. El Jefe de gabinete o el adjunto deberán ser de nacionalidad diferente a la del Comisario. por otro. por las relaciones internacionales y la competencia. a pesar de encarnar institucionalmente el interés comunitario y de que su actuación sea eminentemente supranacional. se observa una tendencia de Francia por hacerse con los asuntos económicos y financieros. Los gabinetes se nutren. de funcionarios comunitarios. tanto por el origen y designación de los componentes del Colegio como por la tendencia soterrada a la territorialización de determinados servicios de la Comisión. Cada Comisario tiene. por razones funcionales se han constituido en el seno del Colegio grupos de trabajo que aglutinan a los miembros de la Comisión que ejercen sus competencias en sectores de actividad conexos.uned-derecho. limitándose a preparar las posteriores deliberaciones del Colegio. estos grupos de trabajo de Comisarios no tienen poder de decisión. la preparación de nuevos textos y la gestión de los ya adoptados. pues. sectores de los cuales se van a responsabilizar particularmente cada uno de ellos. Un acervo comunitario que se incrementaba cada año. Son Organos adjuntos a cada Comisario. etc. Esto evidencia el que. La solución de compromiso fue sacrificar parcialmente la colegialidad en aras de la búsqueda de una mayor especialidad en el seno del Colegio de Comisarios. por un lado. que deben incluir al menos 3 nacionalidades.

Los gabinetes son. con la Representación Permanente y con el Ministro del gobierno en cuestión. en lo que respecta la toma de decisiones por el Colegio de Comisarios. especialmente. peligro de interferencia en las relaciones entre el Comisario y sus funcionarios. el objetivo de los "grupos de interés". La forma verbal de adopción de acuerdos y decisiones por el Colegio se reserva. Los inconvenientes que se derivan de los gabinetes serían los siguientes: peligro de crear una Administración paralela. de orden del día. los gabinetes desarrollan un importante papel de enlace administrativo mediante el control del trabajo de los funcionarios de la Comisión. FUNCIONAMIENTO: La adopción de decisiones se hará mediante 4 tipos de procedimiento: oral.com aseguran una coordinación fáctica dentro de la estructura administrativa de la Comisión realizando resúmenes de todos los temas para los Comisarios.www. Sólo en los 2 primeros casos el acuerdo o la decisión son adoptados por el Colegio de Comisarios. ya que los miembros de los gabinetes pueden llegar a filtrar documentos internos de la Comisión a sus Administraciones nacionales para conocer la postura del gobierno en un asunto determinado. asimismo. peligro de introducir criterios derivados de intereses nacionales en el trabajo final de los funcionarios a la hora. tanto en el procedimiento de habilitación como en el de delegación los acuerdos y las decisiones se consideran adoptados por el Colegio. peligro de un creciente aumento de la actividad de los grupos de presión. así como cuando se haya constatado un desacuerdo previo en la preparación del asunto entre los servicios administrativos afectados. los acuerdos y decisiones de la Comisión se adoptarán por mayoría del número de miembros que la compongan según el Tratado. Este contacto se realiza. enlazando a éstos con su respectivo Comisario. de presentar propuestas.com www. fundamentalmente. especialmente. para aquellos asuntos que presenten relevancia política o financiera importante. escrito. 4. Sea como fuere. igualmente. PROCEDIMIENTO ORAL: REUNIONES DEL COLEGIO DE COMISARIOS. La regla es que se tenga una reunión mínima semanal. la regla general es que aquellas se adopten por asentimiento. En todo caso. es quien establece y fija el orden del día. 56 de 158 . de habilitación y de delegación. cuyos miembros aseguran de esta manera un vínculo directo entre el Comisario y su personal permanente en el trabajo de las Direcciones Generales en las áreas de las que aquel es responsable. Finalmente.uned-derecho. aunque los Comisarios puedan intervenir a efectos de convocatoria y. mientras que los otros 2 procedimientos se caracterizan porque formalmente la adopción es encomendada por el Colegio a uno o varios de sus miembros (habilitación) o a un alto cargo de la Administración de la Comisión. 4. agudizado por la especialización dentro de los propios gabinetes.1. una tensión entre los consejeros políticos y los funcionarios administrativos. Finalmente. especialmente en lo que se refiere con el gobierno del Estado miembro del que es nacional.uned-derecho. Finalmente. Se produce. al respecto. Asegurar las relaciones públicas de los Comisarios. convocada por el Presidente que. los cuales no desaprovechan el menor contacto nacional dentro de la Comisión. pues aquel adopta perspectivas políticas y ésta aproximaciones más técnicas. en cuyo caso se precisará la mayoría del número de miembros que compongan el Colegio según el Tratado. igualmente. El quorum de miembros cuya presencia será necesaria para que la Comisión pueda adoptar acuerdos válidamente será igual a la mayoría del número de miembros de la Comisión previsto en el Tratado. el Presidente o cualquiera de los Comisarios puede libremente apreciar la necesidad de debatir un asunto en una reunión presencial del Colegio. Sólo excepcionalmente se procederá a votación formal cuando al menos un Comisario así lo solicite. Es un papel delicado y controvertido. tensiones entre el Gabinete y la Dirección General.

Por eliminación. SINO al delegante originario (el Colegio.uned-derecho. de otra. ha establecido mecanismos que le permiten reservarse determinadas medidas susceptibles de ser adoptadas por habilitación y. las decisiones para las que existen precedentes claros en circunstancias semejantes. Se limitarán. www. Sin embargo. Además. de las cuales asume la plena responsabilidad. salvo que en la decisión de habilitación figure una prohibición expresa en este sentido. la Comisión podrá habilitar a uno o varios de sus miembros para adoptar. la Comisión. en su nombre y dentro de los límites y condiciones que establezca. con un plazo inferior a los 3 días hábiles.com En el procedimiento escrito.PROCEDIMIENTO ESCRITO.4. las subdelegaciones no pueden autorizar la adopción NI de disposiciones de carácter general NI de actos lesivos para terceros. conforme a la doctrina general de la delegación. 4. esta habilitación a uno o varios Comisarios podrán ser objeto. Además. En cualquier caso. que es la encargada de la tramitación del procedimiento. los Comisarios pueden hacer constar su acuerdo por escrito a un proyecto que emane de uno o varios de ellos. así como los actos preparatorios.2. NO se tratará ni de asuntos cuya discusión por el Colegio sea necesaria o conveniente. Objeto adecuado de habilitación son: las decisiones de naturaleza meramente técnica. la Comisión). de ahí la necesidad de que sea motivado y justificado en circunstancias excepcionales e imprevisibles. ya que entiende que no supone el desapoderamiento de la Comisión de sus competencias ni la traslación consecuente a un miembro habilitado de un poder propio.uned-derecho. La jurisprudencia ha considerado compatible el procedimiento de habilitación con el principio de colegialidad. sobre todo. para afrontar decisiones especialmente urgentes sin necesidad de tener que convocar al Colegio. y pueden ser recurridas en anulación en las mismas condiciones que si hubieran sido deliberadas por la Comisión colegiada. Las decisiones adoptadas en virtud de habilitación lo son en nombre de la Comisión. podrá ser revocada en cualquier momento por el Comisario en cuestión y sometida a las condiciones de ejercicio que aquel estime oportunas. existe también el procedimiento escrito de urgencia. a la adopción de actos reglados. más bien. No se especifica el tipo de asuntos que pueden tramitarse mediante este procedimiento. ha previsto la facultad de reexaminar las decisiones tomadas mediante habilitaciones. el recurso a este procedimiento debe ser limitado.com Se entiende adoptada la propuesta escrita cuando no hay reserva u oposición al final del plazo fijado por la Secretaría General. Las habilitaciones se harán exclusivamente a Comisarios y NO "ad personam" SINO en funcion de las responsabilidades sectoriales donde se realiza la habilitación. según las reglas de la delegación en el ámbito de la Comisión. en especial mediante directrices o instrucciones específicas. Es una delegación cualificada tanto por su objeto como. 57 de 158 .. por su sujeto. las decisiones adoptadas en virtud de esta subdelegación NO serán imputadas al subdelegante (el Comisario). tanto medidas de gestión o de administración como textos definitivos de un acto o de una propuesta que deba someterse a otras Instituciones. aquellas que no implican consecuencias financieras importantes. El procedimiento escrito normal con un plazo de 5 días hábiles y el acelerado de 3 días hábiles. NI de aquellos otros que hayan sido objeto de habilitación o de delegación.. es libre de revocar la habilitación. así como de condicionar su ejercicio. a su vez. a propuesta de la Secretaría General y a instancia del Comisario responsable del asunto. Esta “subhabilitación” no puede exceder los límites originales de la habilitación del Colegio y. En la práctica se recurre a este procedimiento cuando los asuntos no revisten una importancia política especial y cuando hay acuerdo entre los servicios administrativos. esto es. Siempre que se respete plenamente el principio de su responsabilidad colegiada. de subdelegación en los Directores Generales y Jefes de Servicio. decidido por el Presidente.3 PROCEDIMIENTO DE HABILITACIÓ N. www. de una parte.

y subdelegación de un Comisario habilitado por la Comisión (procedimiento de habilitación). siempre que se respete plenamente el principio de responsabilidad colegiada.www. Es una técnica útil para la Comisión. aunque limitado. pues consideran que pone en riesgo la visibilidad de la colegialidad institucional. La Comisión podrá delegar en los Directores Generales y Jefes de Servicio la adopción.com Las habilitaciones generales establecen el marco dentro del cual el Comisario habilitado puede adoptar un número ilimitado de actos de gestión. al Jefe de Unidad competente. dentro de los límites y bajo las condiciones que establecen las disposiciones de aplicación de la Comisión. Según el objeto y finalidad de la habilitación. · Revocación: La delegación podrá ser revocada en cualquier momento por la Comisión. las denominadas habilitaciones « de finalizació n» . máxime cuando ello podría abrir la vía a responsabilidades individuales de los Comisarios ante el Parlamento Europeo. PROCEDIMIENTO DE DELEGACIÓ N. los Directores Generales y los Jefes de Servicio pueden ejercer competencias atribuidas a la Comisión por dos vías: delegación directa de la Comisión (procedimiento de delegación). por un lado. presuponen un cierto. las delegaciones no pueden autorizar la adopción de actos lesivos para terceros. impliquen no ya elecciones políticas. los Estados miembros siempre han sido reacios a tal operación. en su nombre y dentro de los límites y condiciones que establezca. Además. sin que. la adopción del texto definitivo de un acto o de una propuesta que deba someterse a otras Instituciones u órganos.Es decir. sino ni siquiera dificultades de ese cariz. de medidas de gestión o de administración.uned-derecho. las decisiones adoptadas en virtud de delegación serán imputadas al Colegio en su calidad de órgano delegante. margen de discrecionalidad. Como puede observarse. 4.uned-derecho. si bien es imprescindible que la materia objeto de habilitación haya sido previamente definida por el Colegio en sus deliberaciones. salvo el caso de la adopción de decisiones de financiación. según las reglas de la delegación en el ámbito de la Comisión. por principio.com . decisiones discrecionales pero con un margen de apreciación limitado. Las habilitaciones especí ficas se otorgan para la realización de una actuación determinada o para la adopción de un acto concreto por lo que.}} 58 de 158 . de acuerdo con el Presidente. conforme a las cuales el Colegio encomienda a uno o varios de sus miembros. donde el Director General o el Jefe de Servicio en cuestión podrá a su vez subdelegar la toma de determinadas decisiones individuales de concesión de subvenciones y de contratos públicos al Director competente o incluso. se tratará fundamentalmente de decisiones regladas en materias de naturaleza técnica o en las que no exista apenas margen de apreciación para la Administración. · Subdelegación de competencias: No se prevé la subdelegación de competencias delegadas o subdelegadas. · Objeto: La delegación se circunscribe a la adopción de medidas de gestión o de administración.4. mientras que la habilitación afecta exclusivamente a miembros del Colegio de Comisario.. En cualquier caso. justificada para reforzar la seguridad jurídica de la actuación de la Institución y para ampliar el ámbito de las decisiones por habilitación. Sin embargo.. se pueden diferenciar 3 tipos: www. de alguna manera. {{DIFERENCIAS ENTRE LA DELEGACIÓN Y LA HABILITACIÓN: · Sujetos destinatarios: En la delegacion los sujetos destinatarios son Directores Generales y Jefes de Servicio de la Administración de la Comisión. Finalmente. previo acuerdo del miembro de la Comisión responsable.

59 de 158 . y. COMPETENCIAS: www. de ejecutar el Derecho europeo. El Legislador europeo debe proceder a una doble organización sucesiva. tanto del objeto de la ejecución {desarrollo normativo. actos individuales.} como del sujeto que la debe llevar a cabo {Estados miembros v.Ejecutará el presupuesto y gestionará los programas .com . por lo general. dicha ejecución se atribuirá a aquellos. representació n exterior de la Unió n . En el OJ europeo. el Tratado de Lisboa ha intentado una clarificación de la misma a través de la distinción.uned-derecho.1.com Las principales competencias de la Comisión son de tipo ejecutivo.» Por tanto.Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del TJUE . COMPETENCIAS EJECUTIVAS.1) . Unión europea. El Tratado de Lisboa ha incorporado en el TUE una síntesis descriptiva y completa (art 17. por otro y dentro de esta última categoría. ejecución y gestión . En un segundo momento. el Legislador deberá conceder la ejecución a una de aquellas: bien a la Comisión. y en el caso de que en la alternativa anterior se decantara excepcionalmente por asegurar una uniformidad de ejecución a nivel europeo y optara por atribuir la competencia ejecutiva a las Instituciones europeas.uned-derecho. por un lado. Consejo}. Comisión v. Aunque también puede «inventarse» un nuevo actor a quien encomendar la tarea de ejecución: las Agencias Europeas. Sea como fuere. Así. bien al Consejo. el Legislador europeo se erige en el organizador de la función ejecutiva en cada caso concreto. con excepción de la Política Exterior y de Seguridad Común y demás casos previstos en tratados. la situación del «poder ejecutivo» europeo adolece de dispersión y de fragmentación. aunque por condición de institución ejecutiva ostenta una competencia de iniciativa legislativa esencial para la preservación del equilibrio institucional establecido en los tratados. Primero debe decidir (sin olvidar el principio de subsidiariedad) si la ejecución del Derecho europeo corresponderá a los Poderes Públicos de cada Estado miembro o al Poder Público europeo. la «Comisió n: www.Asumirá . El fundamento de esta obligación residiría en las características propias de este Derecho que. de « actos legislativos» y de « actos no legislativos» .Ejercerá funciones de coordinación. grado de discrecionalidad. Salvo previsiones específicas que atribuyen competencias concretas a las Instituciones {por ejemplo. Es lo que tradicionalmente se conoce como «Administración indirecta» y que responde al esquema federal conforme al cual serán los Estados miembros los encargados. se integra en los Ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. .Velará por la aplicación de los tratados y medidas adoptadas por las instituciones .Promoverá el interés general de la Unión y tomará iniciativas adecuadas . de « actos delegados» y « actos de ejecució n» . defensa de la competencia para la Comisió n o la Política Exterior y de Seguridad y Defensa para el Consejo}.5. en virtud de los principios de primacía y eficacia directa. no existe en los Tratados una nitida articulacion organica y procedimental NI de un «PODER LEGISLATIVO» NI menos aún de un «PODER EJECUTIVO». deben destacarse: 5. En principio. etc.Adoptará las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales. En lo que respecta a la atribución de la función ejecutiva a nivel europeo.

su atribución con carácter exclusivo se justificaría por ser la Institución que en el sistema político europeo representa más fielmente el interés general europeo. Aquí el control lo ejercen los Estados. NO legislativos y. bien la facultad de objetar la entrada en vigor del acto delegado. el control es posterior y a ejercer por el Parlamento y por el Consejo. los actos jurídicamente vinculantes de la Unión pueden atribuir a la Comisión (y excepcionalmente al Consejo) las facultades de ejecutar esos actos. SINO que ostenta la facultad de modificación y retirada de la propuesta en cualquier momento del procedimiento antes de que sea finalmente adoptada. (Los comites son instituidos por el Legislador e integrados por los representantes de los Estados miembros y presididos por la Comisión) Tras el Acta Única europea de 1986 significó que la Comisión se beneficiaría de un poder de ejecución general. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS. Aunque no se menciona la citada comitología. bien la revocación de la competencia delegada a la Comisión. lo cual excluye decisiones singulares.uned-derecho.com Lo peculiar de este nuevo instrumento normativo es que su ejercicio se desgaja del tradicional sistema de «comitologia». NO el legislador europeo. Estos actos delegados tienen la finalidad de completar o modificar elementos no esenciales de un determinado ámbito o sector. facultad a ejercer en un plazo previsto en el acto legislativo delegante y que tiene la virtualidad de suspender la eficacia del acto delegado hasta que pase ese plazo. con independencia de los específicos intereses nacionales. la Comisión monopoliza la iniciativa legislativa.2. www. Según el TFUE. no agota él mismo los aspectos de desarrollo normativo. por lo que este elemento se erige como una pieza fundamental del equilibrio institucional. si considera que las alteraciones introducidas durante el proceso legislativo desvirtúan decisivamente su propuesta originaria. NO sólo participa en la iniciación. asi que.com 5. Es una atribución exclusiva en el ámbito «comunitario» y compartida con los Estados miembros en las Políticas intergubernamentales de la Unión Europea (PESC y Cooperación policial y judicial en materia penal). Este control del Legislador podrá ser. 5.1. de naturaleza delegada (pues es el Consejo quien se lo atribuye en cada caso). 5. cuando se requieran condiciones uniformes de ejecución. por un lado.1.2}. en la medida en que el Consejo. de otra parte. de una parte. por cuanto el Consejo puede someter el ejercicio de ese poder de ejecución a «condiciones» establecidas conforme a previos «principios y normas» (es decir. al aprobar la legislación derivada. COMPETENCIAS DE EJECUCION: Son las que tradicionalmente se reconducían a los procedimientos de «comitología».2. 60 de 158 .17. COMPETENCIAS DELEGADAS {art 290 TFUE}: Aquellas que la "Comisió n" puede ejercer por delegació n expresa de un acto legislativo europeo para dictar actos delegados. las Decisiones sobre Comitología).www. el sistema será muy similar. Según el TUE {art . y de carácter subordinado.1. La lógica inherente a esta facultad es imprescindible para no vaciar de contenido la potestad de iniciativa legislativa. pues los elementos esenciales están reservados necesariamente al acto legislativo. conforme a unas normas y principios que sí debe establecer éste último. Estos actos delegados se consideran. de carácter residual. La interacción de los «principios y normas» y de las «condiciones» dio como resultado la consagración institucional de los Comités en cuanto que instrumentos utilizados (directamente por los Estados miembros e indirectamente por el Consejo) tanto para controlar como para asistir a la Comisión en el ejercicio de las competencias de ejecución que el Legislador le atribuía. el procedimiento de adopción será el procedimiento administrativo interno de la Comisión para su organización y funcionamiento y. por otro.uned-derecho. de alcance general. Si la atribución a la Comisión de la iniciación del procedimiento legislativo se puede comprender por la mejor situación de los Ejecutivos con respecto al Legislativo desde una perspectiva técnica.

impulsos que en ocasiones revisten la forma de mandatos expresos dirigidos a la Comisión. realizará las oportunas consultas con el Consejo (fundamentalmente vía COREPER) y. aunque ella no está obligada a avenirse a tal solicitud.www. Aparte de competencias específicas de vigilancia y control que pueden llevarla incluso a gozar de potestades de inspección y de sanción en determinados sectores (ayudas públicas. En segundo lugar. pues esta potestad de iniciativa legislativa es discrecional en su ejercicio por la Comisión. encargado de dar los grandes impulsos políticos a la Unión.3. Se trata del recurso por incumplimiento.com En primer lugar. hay que tener en cuenta que la Comisión. 5. En consecuencia la Comisión puede negarse a presentar propuestas legislativas que en ningún caso podrán ser objeto de recurso por omisión ante el Tribunal de Justicia {TJUE}.).uned-derecho. la responsabilidad de vigilancia por el cumplimiento del Derecho europeo se concreta en la posibilidad de demandar a los Estados que no cumplan con sus obligaciones derivadas del Ordenamiento europeo. hay que tener en cuenta que tanto el Consejo como el Parlamento pueden solicitar a la Comisión que presente una propuesta formal que inicie el proceso legislativo. 61 de 158 . y de los cuales ésta toma nota para traducirlos jurídicamente en actos de Derecho Europeo. con el Parlamento.com No obstante. la prerrogativa de la Comisión de ser ella quien ejerce casi con exclusividad la iniciativa legislativa se ha visto matizada progresivamente por el propio sistema institucional europeo. en su caso. antes de presentar una propuesta. salvo que el Tratado excepcionalmente imponga una obligación específica en tal sentido. Esta importante tarea permitió prontamente calificar a esta Institución como «guardiana de los Tratados». etc. competencia. la función impulsora de la Comisión se ha visto condicionada por la existencia y papel del Consejo Europeo. En tercer lugar.uned-derecho. VIGILANCIA DEL RESPETO DEL DERECHO COMUNIARIO: La Comisión asume la misión general de velar por el respeto del Derecho Europeo. por parte de Estados miembros. de las Instituciones y órganos europeos e incluso de los particulares. www.. originario y derivado.

La consolidación progresiva del Parlamento Europeo NO ha sido total. pues su papel vuelve a ser reducido NO sólo en las políticas de más cariz intergubernamental (Política Exterior y de Seguridad Común y Cooperación policial y judicial en materia penal) SINO también en nuevos núcleos de Políticas europeas. se ha aprobado un estatuto propio relativo a los partidos políticos a escala europea. participando en la determinación y control de la política nacional sobre la Unión Europea. tanto desde el punto de vista de su composición. Las competencias que se le atribuyeron en un primer momento y su propia composición obligaban a fundamentar democráticamente la construcción europea a través de un proceso de legitimaciones indirectas (Gobiernos nacionales y Parlamentos nacionales). Existen partidos políticos a escala europea en la medida en que son un importante factor para la integración en la Unión Europea por cuanto contribuyen a la formación de la conciencia europea y a expresar la voluntad política de los ciudadanos europeos . pues. Para ello se creó. de los Parlamentos nacionales al sistema institucional europeo. Pretensión reforzada ante la constatación de la insuficiencia del papel que desempeña el Parlamento europeo en el sistema institucional de la Unión Europea. La Declaració n SCHUMAN de 9 de mayo de 1950 proponia crear un órgano -la Alta Autoridad. El Tratado de Lisboa de 2007 ha terminado por reconocer a estos Parlamentos nacionales un papel en el procedimiento legislativo. indirectamente. bien en el ámbito interno. EL PARLAMENTO EUROPEO: NATURALEZA. COMPOSICION. {Preg Examen: El Parlamento europeo: Naturaleza. un Consejo de Ministros (que representaría a los Estados). en un primer momento no se preveía otro control que no fuese el jurídico a través de recursos ante un nuevo Tribunal de Justicia. El proceso. Todo ello implica la resistencia de los Parlamentos nacionales a verse preteridos de una construcción supranacional a la que contribuyen originariamente accediendo a transferir competencias y funciones que el sistema político interno les atribuye. Composición. una alteración competencial del sistema político interno. De esta forma. posteriormente. pero no así la legitimación democrática de ese poder. del Parlamento Europeo. caracterizados por constituirse en Estados democráticos y de Derecho. La historia. El control jurídico y político era claro. NATURALEZA La creación de las "Comunidades Europeas" y. Para ello. Sobre esta doble legitimidad ha pivotado desde entonces el sistema institucional de las Comunidades Europeas. en definitiva. un proceso de cesión de competencias por parte de los Estados miembros en favor de las nuevas organizaciones. toda vez que competencias propias del Legislador nacional son transferidas a un Legislador europeo caracterizado originariamente por la regla «la Comisión propone y el Consejo (los Ejecutivos nacionales) dispone». EL PARLAMENTO EUROPEO.com 1.cuyas decisiones serían independientes de los Gobiernos nacionales y vincularían a dichos Estados y a las personas. una Asamblea Comú n (que representaría a los pueblos de los Estados miembros) y. El control político. donde todo poder debe verse adecuadamente controlado. en especial en lo referente a su financiación. responde a la articulación propia de las relaciones de poder en los sistemas políticos occidentales. segundo. en su origen. bien a través de instrumentos de participación en el propio sistema institucional comunitario. en cambio. el proceso de integración europea supone. Funcionamiento y Clases} www.www. más o menos informal. como de las funciones propias que se atribuyen a un órgano parlamentario en las democracias occidentales. es la historia por configurar una auténtica Institución democrática. como supervisores previos en la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad a la hora de aprobar actos legislativos de la Unión. Sin embargo. físicas y jurídicas.com TEMA 8. {{pag 216 del libro}} I. lo que tiene como consecuencia la asociación.uned-derecho. no quedaba asegurado. de la "Unión Europea" supone. FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS. como 62 de 158 .uned-derecho. Es una Institución cuya autoridad y representatividad europea puede resultar en ocasiones ambigua. primero. afectadas.

el procedimiento establecido por el Protocolo para la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad. habría que ser conscientes que el papel de los Parlamentos nacionales lo debe desempeñar en el seno comunitario el Parlamento Europeo. desde la perspectiva interna. a posibilitar el control de los Parlamentos regionales sobre el Ejecutivo estatal en materias de competencia regional pero europeizadas. fecha en la que el Acta Única Europea lo incorpora a los Tratados. COMPOSICION 2. 2. 63 de 158 . las elecciones se celebrarán en todos los Estados miembros durante un mismo período. se autodenominó Asamblea Parlamentaria Europea en 1958 y Parlamento Europeo en 1962. que en poco lo asemejaban a un verdadero Parlamento. pero entrará en vigor cuando haya sido aprobado por los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. a que el Parlamento Europeo entable algún tipo de relación con los Parlamentos regionales y.www. El Tratado de Lisboa de 2007 establece que para el futuro el número de representantes no deberá exceder de 750 más el Presidente (numero que debe ser concretado aún por el el Consejo Europeo). es decir. 2. estaba integrada por delegados designados por los Parlamentos nacionales. También se faculta a los Estados que decidan un umbral mínimo para la atribución de escaños (nunca superior al 5% de los votos emitidos a escala nacional). la Asamblea Común de la CECA y. se establece la regla general de que la condición de diputado al Parlamento Europeo será incompatible con la condición de parlamentario nacional. es relativamente prudente. Con esto se conseguía integrar a los Parlamentos nacionales en el proceso de construcción europea. Con todo. sin por ello desvirtuar globalmente el carácter proporcional del sistema electoral. por su procedimiento de trabajo y por las escasas competencias que se le atribuyeron. En el año 1976 el Consejo aprobó por unanimidad el Acto relativo a la elección de los representantes en la Asamblea por sufragio universal directo estableciendo unos principios y criterios comunes que deben respetar las leyes electorales nacionales. lo que demuestra que la evolución del Parlamento Europeo no está ni mucho menos finalizada.1 ELECCIÓ N DE LOS MIEMBROS DEL PARLAMENTO EUROPEO Su composicon se ha ido democratizando porgresivamente. Hay elaborado un proyecto para hacer posible la elección de sus miembros por sufragio universal directo. NÚ MERO DE MIEMBROS Tras la última ampliación. www. aunque provisionalmente para la legislatura 2009-2014 .uned-derecho. La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional.uned-derecho. Finalmente. la incorporación regional al sistema institucional europeo que obligaría. Cuestión más espinosa es la planteada por el eje transversal regional. introducido por el Tratado de Lisboa de 2007.com Por lo demás. Más aún. los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por un período de 5 años. Entre otras disposiciones. el número se eleva a 754. En este sentido. de acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo con principios comunes a todos los Estados miembros. desde la perspectiva europea. el Parlamento Europeo estaba compuesto por 736 representantes de los ciudadanos de la Unión. pero ello no ocultaba su debilidad por la legitimación indirecta de su nombramiento.com pudiera ser la Unión Económica y Monetaria. se permite que los Estados miembros puedan constituir circunscripciones para las elecciones al Parlamento Europeo o que incluso establezcan otra subdivisión electoral. de la CEE y del Euratom. conforme a las cuales se continúa aún hoy realizando la elección de los europarlamentarios. En un primer momento. posteriormente. con un mí nimo de 6 diputados por Estado miembro y un má ximo de 96. a pesar de que este nombre no pasaría a ser oficial hasta 1986. la asociación de los Parlamentos nacionales al sistema institucional europeo debe hacerse con la prudencia suficiente para no complicar en demasía el ya enrevesado funcionamiento de las Instituciones.2.

el de mayor edad {art 14. 2) Conferencias de Presidentes: Esta es la mas importante de las conferencias y esta Compuesta por Presidente del Parlamento + Presidentes de los grupos políticos+ 2 diputados que representan a los no inscritos (sin voto). pero si después de 3 votaciones no se hubiere obtenido esa mayoría.1. Su funciones son resolver asuntos económicos. 3. pero de no ser éste posible se procederá a una votación 64 de 158 . www.com -Así.2 del Estatuto}. en su caso. organizativos y administrativos que puedan afectar a los diputados. el reparto actual de escaños por cada Estado miembro NO es proporcional a la población. En este sentido se afirma que «será nulo todo acuerdo relativo a la renuncia al mandato antes de que concluya la legislatura o al final de la misma» {art 2. 3. el nombramiento del Secretario General. debe decidir por consenso. el Estatuto refuerza la libertad y la independencia de los diputados. pero sin voto). considerado expresión singular del derecho de iniciativa del Parlamento.1 RIPE}. a la organización interna del Parlamento.1. como el establecimiento de una asignación parlamentaria europea . deba dejar momentáneamente la Presidencia. Ó RGANOS: MESA Y CONFERENCIA DE PRESIDENTES 1) Mesa : Compuesta por el Presidente + 14 Vice + 5 Cuestores (éstos con voz.En tercer lugar. la elección tendrá lugar en una última votación entre los 2 más votados en la 3ª votación y. en caso de empate. Cuestores : Se eligen 5 con el Mismo procedimiento que Vicepresidentes. vetando de esta manera la práctica abusiva de los partidos políticos de exigir declaraciones en las que los diputados se obligan a renunciar al mandato al cabo de un tiempo o declaraciones en blanco de renuncia al mandato. que no será incompatible con cualquier otra pensión. en la tercera. Las candidaturas a Presidente del Parlamento deben contar con el respaldo de un grupo político o de 40 diputados. La duración de su mandato será de 2 años y medio. el derecho a consultar todos los documentos que obran en poder del Parlamento . para intervenir en un debate.uned-derecho. reconoce derechos como el de presentar propuestas relativas a actos comunitarios.uned-derecho.1. de una indemnización transitoria al finalizar el mandato y del reconocimiento del derecho a una pensión de jubilación al cumplir 63 años de edad. cabe destacar dirección del conjunto de actividades del Parlamento y de sus órganos y el hecho de que.2. en caso de empate. En principio. a su Secretaría y a sus órganos. . y no volverá a ocuparla hasta que hubiere finalizado el debate sobre el tema Vicepresidentes: Se eligen 14. En lo tocante a sus funciones. ORGANIZACIÓN 3. Ej: Alemania 99 / España 54 2. Presidente. ESTRUCTURA 3. VICEPRESIDENTES y CUESTORES. mediante papeleta única. La eleccion es por mayoría absoluta.1.MANDATOS: PRESIDENTE.www. aunque al regular sus condiciones de ejercicio no puede evitar que unos y otras se vean afectados. y en el orden de los votos obtenidos. por la mayor edad. resultando elegidos por mayoría absoluta en las dos primeras votaciones o relativa. así como fijar el organigrama de la Secretaría General y aprobar las disposiciones sobre el régimen administrativo y económico de los funcionarios y de otros agentes. lo que determina la precedencia entre Vicepresidentes y. el Estatuto recoge disposiciones financieras encaminadas a asegurar la independencia de los diputados. o el periódicamente asediado derecho a utilizar su propia lengua. -En segundo lugar. Se encargan de los asuntos administrativos y económicos que afecten directamente a los diputados. manteniéndose una considerable mayor representación de los Estados con menor población. Tambien el desarrollo de las sesiones.com Por lo demás.3 ESTATUTO DE LOS DIPUTADOS AL PARLAMENTO EUROPEO Este Estatuto no reglamenta los derechos y obligaciones de los diputados al Parlamento Europeo.

este tema es IMPORTANTE pues la movilidad y absentismo de los diputados del Parlamento Europeo son ya proverbiales (como 65 de 158 . las relaciones interinstitucionales y con los Parlamentos nacionales. Una función importante es.Mixtas 3. a instancias del Presidente. el numero minimo necesario para actutar validamente.uned-derecho. Éstas se llevarán a cabo por los Parlamentos de los Estados asociados a la Unión o de los Estados con los que se hayan iniciado negociaciones de adhesión. Un diputado sólo podrá pertenecer a un grupo político y los diputados que no pertenezcan a ninguno se considerarán no inscritos. . 3. la de interpretar el Reglamento Interno. Según el Tratado. todo grupo político deberá estar integrado por diputados elegidos en al menos 1/4 parte de los Estados miembros. Sus miembros son nombrados por 2 años y medio.2.1.3. si bien el Parlamento Europeo puede controlar esta circunstancia.Temporales de investigacion. disponiendo el conjunto de los mismos de una secretaría. Su mandato será de 12 meses (prorrogable). Conferencia de Presidentes de Delegación: Presidentes de todas las delegaciones interparlamentarias permanentes y podrá presentar a la Conferencia de Presidentes recomendaciones sobre el trabajo de las Delegaciones. Su creación se produce previa petición de una 1/4 parte de los diputados. FORMACIONES DE TRABAJO 3. 2) Temporales: . destacar la organización de trabajos del Parlamento Europeo. que podrá formular a la Conferencia de Presidentes recomendaciones sobre el trabajo de las Comisiones y el establecimiento del orden del día de los períodos parciales de sesiones. proyecto de resolución y exposición de motivos si fuere necesario) como NO legislativos (propuesta de resolución y exposición de motivos). determinando sus atribuciones. Conferencia de Presidentes de Comisión: Presidentes de todas las comisiones permanentes o temporales. Entre sus funciones más importantes.www. se presume que los diputados que deciden organizarse en un grupo comparten una mínima afinidad política. Interesa recalcar que una cosa son los grupos políticos del Parlamento y otra muy distinta los partidos políticos a escala europea. interpretaciones que se erigen en precedentes para la aplicación e interpretación futura de los artículos afectados. Los grupos políticos NO son los partidos políticos a escala europea. 1) Permanentes: Organizadas por materia. preparan informes tanto legislativos (enmiendas eventuales. LOS GRUPOS POLÍ TICOS Los diputados del Parlamento Europeo se organizan en grupos de acuerdo con sus afinidades políticas. Su función principal es llevar a cabo análisis en el seno de los procedimientos decisorios de la Unión. 4 FUNCIONAMIENTO El TFUE remite al Reglamento Interno del Parlamento Europeo (RIPE) la fijacion del quorum de participación para actuar válidamente {es decir. el establecimiento del orden del día. composición y mandato en el momento de constitución. DELEGACIONES INTERPALAMENTARIAS. la finalidad de estas Comisiones es examinar alegaciones de infracción o de mala administración en la aplicación del Derecho de la Unión.2 .com ponderada de acuerdo con el número de diputados de cada grupo político. el Parlamento puede decidir la constitución de Comisiones especiales.3.uned-derecho. En cualquier caso.com www. si bien no es infrecuente que estos grupos políticos formales sean soslayados por agrupaciones coyunturales informales en debates puntuales en función de la nacionalidad.3. fijándose el número mínimo de diputados necesario para constituir un grupo político en 21. 3. COMISIONES PARLAMENTARIAS. Para ello. Por su parte. Permanentes Mixtas. sin que luego pueda modificarse. Estas delegaciones pueden llegar a formular recomendaciones a los Parlamentos interesados. A raíz de la última ampliación.

ya sea ordinario. con lo que. la Comisión deberá elaborar un nuevo proyecto de presupuestos. normalmente. Así. en un mecanismo en el que originariamente sólo intervenían la Comisión y el Consejo. 5. incluso con la aprobación del Consejo. toda votación será válida. 5. básicamente. propuesto previamente por el Consejo Europeo. En este caso. Por ello el qrt 155 RIPE fija un quorum muy modesto}. 5.1 COMPETENCIAS PRESUPUESTARIAS La intervención del Parlamento europeo en el procedimiento presupuestario es muy activa desde su comienzo con el proyecto hasta su aprobación definitiva. que por el control a posteriori que pueda hacer de las demás Instituciones europeas (Comision y Consjeo principalmente) 5. Asimismo. Finalmente. Es consultado respecto a los candidatos presentados por el Consejo para formar parte del Tribunal de Cuentas y del Banco Central Europeo.www. Comisión. es completamente flexible. pero continuarán despachando los asuntos de administración ordinaria hasta su sustitución. quien se encarga de estudiar las denuncias de mala administración de Instituciones u órganos comunitarios. Para ser aprobada. rechazar el presupuesto. ya especiales. Consejo y Consejo Europeo comparecerán para responder a preguntas orales o escritas que les planteen los diputados europeos {art. Finalmente.3 CONTROL POLÍTICO El control político que ejerce el Parlamento Europeo sobre la Comisión lo actúa. se precisan 2/3 de los votos emitidos que representen a la mayoría de miembros que lo integran. por mayoria. decidirá por mayoría de los votos emitidos. La votación de la misma sólo se podrá hacer transcurridos 3 días como mínimo desde su presentación y en votación pública. excepto el Tribunal de Justicia en el ejercicio de su función institucional. faculta al Presidente a constatar de oficio la falta de quorum cuando estuvieren presentes menos de 40 diputados. desarrola una importante labor en lo que respecta al nombramiento de los titulares de diferentes Instituciones y organos: Designa al del Defensor del Pueblo Europeo.com www. COMPETENCIAS La importancia del Parlamento viene dada más por las competencias que tiene atribuidas y su funcion legislativa actual. En cuanto a las votaciones.uned-derecho.2 COMPETENCIAS LEGISLATIVAS La participación del Parlamento europeo en el proceso decisorio europeo marca de forma palmaria la importancia que ha ido alcanzando con el paso de los años. El Parlamento Europeo. {{Nos remitimos aqui a la Lección 12. Por ejemplo. ademas..uned-derecho.4. 234 TFUE}. En caso de resultar aprobada. el Parlamento debe aprobar la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto.LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA}} 5. Habrá quorum cuando se encuentre reunida en el salón de sesiones un 1/3 de los miembros que integran el Parlamento. Aún así. el mandato de los miembros de la Comisión designados para sustituirlos expirará en la fecha en que habría expirado el mandato de los miembros de la Comisión obligados a renunciar colectivamente a sus cargos {art. 23o TFUE}. a través de la moción de censura. el Tratado establece que. INTEGRACIÓ N DE Ó RGANOS. la Comisión deberá renunciar colectivamente a sus cargos (el Alto Representante hará lo propio respecto al cargo que ejerce en la Comisión). el Parlamento podrá deliberar y aprobar el orden del día y el acta de sesiones sea cual fuere el número de diputados presentes. el Alto Representante y los demás miembros de la Comisión designados por el Consejo (con el acuerdo del Presidente electo) deberán someterse colegiadamente al voto de 66 de 158 . puedel. sea cual fuere el número de votantes.com se puede observar en las imagenes de TV de las sesiones ordinarias del Pleno. Elige al Presidente de la Comisión. Esta función legislativa la desarrolla conforme a los procedimientos legislativos regulados en el TFUE. el Presidente de la Comisión. Además. aunque se establecen mayorías reforzadas para determinados asuntos.

órganos y organismos de la UE que le someta un ciudadano de la Unión y toda persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro.uned-derecho.}} 67 de 158 .uned-derecho. Tras esta aprobación. el Consejo Europeo nombrará a la Comisión. Además. Estará facultado para recibir reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unión o de cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio en un Estado miembro. EL DEFENSOR DEL PUEBLO: Se trata del órgano europeo que nombra el Parlamento Europeo y cuyo estatuto fue establecido por el propio Parlamento.com Contar con el apoyo mínimo de 32 diputados de al menos 2 Estados miembros y tener la ciudadanía de la Unión. Estar en pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos.com aprobación del Parlamento Europeo. relativas a casos de mala administración en la acción de las instituciones. los candidatos deben: www.www. {{6. órganos y organismos de la Unión. Para ser Defensor del Pueblo. con exclusión del TJUE en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales Ejercerá sus funciones con total independencia atendiendo al interés general de la Unión y de los ciudadanos de la Unión. no solicitando ni admitiendo instrucciones de ningún organismo y no pudiendo ejercer ninguna función política o administrativa ni actividad profesional alguna. la Carta de Derechos Fundamentales de la UE lo incardina con la función de conocer de los casos de mala administración de las instituciones. Presentar garantías de independencia y reunir condiciones requeridas en su país para el ejercicio de las más altas funciones jurisdiccionales o poseer experiencia y competencia notorias para el ejercicio de Defensor del Pueblo.

FUNCIONAMINETO Y COMPETENCIAS. De esta manera. Es conveniente conocer de forma centralizada y no sobre la base descentralizada que en principio 68 de 158 . Hasta la entrada en vigor. Examen: . La función judicial en la Unión Europea corresponde desempeñarla. composición. con carácter general y común.com TEMA 9.www. del Tratado de Lisboa su denominación era la de «Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas». funcionamiento y competencias} 1. aquella se atribuye a una Institución judicial: el Tribunal de Justicia. Sólo en casos específicos. Su misión es interpretar y aplicar el Derecho de la Unión Europea. se debían prever vías de recurso. NATURALEZA NATURALEZA. Tiene que haber garantí as en los Tratados para proteger los intereses de aquellos (Estados o personas) que se vieran afectados por tales decisiones. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA {TJUE} {{pag 255 libro}} I. pues ello iría en detrimento de la seguridad jurídica.º de diciembre de 2009. aquella se atribuye a una Institución judicial: el Tribunal de Justicia.uned-derecho. Sólo en casos específicos. el control de la conformidad del Derecho derivado aprobado por las Instituciones con el Derecho originario que podría desembocar en la anulación de aquel no puede dejarse en manos de cualquier órgano jurisdiccional nacional. en los que se requiere un ejercicio de dicha función de manera centralizada por un órgano común y propio de la Unión Europea. y se caracteriza por su naturaleza orgánica compuesta y su funcionamiento y autoridad supranacionales. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA: COMPOSICION. Es conveniente conocer de forma centralizada y no sobre la base descentralizada que en principio caracteriza al ejercicio de la función judicial europea. organización. Tiene que haber garantías en los Tratados para proteger los intereses de aquellos (Estados o personas) que se vieran afectados por tales decisiones. es una Institución de la Unión Europea (UE) a la que está encomendada la potestad jurisdiccional o poder judicial en la Unión. Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Así. a los Jueces y Tribunales nacionales. funcionamiento y competencias. el 1. con sede en Luxemburgo. a los Jueces y Tribunales nacionales. Esta Institución {el TJUE} se encuentra actualmente integrada por 2 órganos jurisdiccionales previstos directamente en el Tratado (el Tribunal de Justicia y el Tribunal General). no obstante lo cual.uned-derecho. interesa subrayar que el Juez común de Derecho europeo es el Juez nacional. se debían prever ví as de recurso. el control de la conformidad del Derecho derivado aprobado por las Instituciones con el Derecho originario que podría desembocar en la anulación de aquel no puede dejarse en manos de cualquier órgano jurisdiccional nacional. II. EL MODELO JUDICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA {JAVI LO REUBICO Y REPITO EN EL SIGUIENTE EPIGRAFE} www. permitiendo al Legislador la creación de tribunales especializados para contenciosos de materias específicas (el primero de los cuales fue creado en octubre de 2004: el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea). La función judicial en la Unión Europea corresponde desempeñarla. {Preg. con carácter general y común. en los que se requiere un ejercicio de dicha función de manera centralizada por un órgano común y propio de la Unión Europea. pues ello iría en detrimento de la seguridad jurídica.com El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas es una Institución cuyo ejercicio de la función judicial resulta imprescindible en el seno del Ordenamiento jurídico europeo. se abordarán en este momento los aspectos que hacen referencia a su composición. Así. Este tribunal es una Institución cuyo ejercicio de la función judicial resulta imprescindible en el seno del Ordenamiento jurídico europeo.El tribunal de justicia de la UE: naturaleza.

lo que confirma el carácter supranacional del Tribunal. sobre la idoneidad de los candidatos a Juez y a Abogado General propuestos por cada Estado. Más aún. Por ello. el Estatuto del Tribunal de Justicia señala ahora que una parte no podrá invocar la nacionalidad de un juez o la ausencia en el Tribunal de Justicia o en una de sus Salas de un juez de su nacionalidad para pedir la modificación de la composición del Tribunal de Justicia o de una de sus Salas.1 LOS JUECES El Tribunal de Justicia está compuesto por 1 Juez por Estado miembro. contrariamente a las reglas en uso ante los Tribunales internacionales. La finalidad de esta renovación es asegurar cierta continuidad en la composición del Tribunal. En el cese no voluntario. en cambio. las partes no pueden recusar a un juez por razón de su nacionalidad o exigir la designación de un juez ad hoc. si bien en la práctica cada Estado miembro cuenta con un Juez de su nacionalidad. que no obstante lo fija en 27. En caso de impedimento físico. 69 de 158 . En efecto. antes de su nombramiento. En el caso del Tribunal General. permitiendo al Legislador la creación de tribunales especializados para contenciosos de materias específicas (el primero de los cuales fue creado en octubre de 2004: el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea). De esta manera. renovándose parcialmente cada 3. lo normal es que el propio Juez presente su dimisión.www. La nacionalidad de los candidatos no viene recogida en ningún texto. La nacionalidad tampoco es determinante a la hora de poder plantear la recusación de un Juez.com caracteriza al ejercicio de la función judicial europea. además de no recibir instrucciones de los Gobiernos de los Estados miembros. remitiéndose al Protocolo del Estatuto del Tribunal. continuidad que se refuerza con la posibilidad de reelección de los Jueces al término de su mandato. no obstante lo cual. Comité de las Regiones. de las más altas funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida competencia. El TFUE ha creado un Comité para que se pronuncie. sin presencia del Secretario.com Esta Institución {el TJUE} se encuentra actualmente integrada por 2 órganos jurisdiccionales previstos directamente en el Tratado (el Tribunal de Justicia y el Tribunal General). en sus respectivos países. En el caso de cese por acuerdo unánime de los Jueces y Abogados Generales en los casos en que dejen de reunir las condiciones requeridas para ser Juez o incumplan las obligaciones que se derivan del cargo. nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un período de 6 años. el Tratado no fija el número de Jueces.uned-derecho. por muerte. se prevén medidas que establecen una serie de incompatibilidades para los Jueces del Tribunal. www. o sea también. se abordarán en este momento los aspectos que hacen referencia a su composición. Serán personalidades que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que reúnan las requeridas condiciones para el ejercicio. el Juez debe de ser oído por el Pleno. organización. funcionamiento y competencias. interesa subrayar que el Juez común de Derecho europeo es el Juez nacional.). pero si no fuera así el Tribunal puede de oficio llegar a declarar el cese de las funciones con todos los derechos que le correspondan. a diferencia de lo que ocurre en otros órganos de la Unión (Comité Económico y Social. tal decisión puede llevar incluso a la pérdida del derecho de pensión o cualquier otro beneficio sustitutivo. COMPOSICIÓN 2. Para recalcar este aspecto. a contar desde la fecha que consta en el título de nombramiento. 2. El mandato de los Jueces puede acabar por haber cumplido el plazo de su mandato y no ser reelegido. 1 por Estado miembro. En caso de dimisión basta una carta dirigida al Presidente del Tribunal (que lo pondrá en conocimiento del Presidente del Consejo) para que provean cubrir la vacante. etc. por impedimento físico y por cese.uned-derecho. por dimisión. Dicha renovación afectará alternativamente a 14 y 13 jueces. teóricamente cabría nombrar a candidatos que no fuesen ciudadanos comunitarios. La duración del mandato es de 6 años. El Estatuto de los Jueces se encamina a asegurar la independencia e imparcialidad de los Jueces en el ejercicio de sus funciones.

uned-derecho. a pesar de invocar incluso su compatibilidad con el Convenio Europeo de Derechos Humanos. para lo cual las entregará a la Secretaría del Tribunal. Hasta hace poco su función se reducía a decidir la atribución de los asuntos a los Abogados Generales inmediatamente después de que el Presidente haya designado al Juez Ponente. Sólo el Tribunal en Pleno podrá retirar la inmunidad. además. Entre los Abogados Generales se encuentra el Primer Abogado General. junto a la sentencia que refleja la decisión de la mayoría de los jueces pues ya sean las Conclusiones contrarias o conformes con la Sentencia ésta podrá aclararse e interpretarse a la luz de dichas Conclusiones. por la autoridad competente para juzgar a los magistrados pertenecientes a la más alta jurisdicción nacional. por unanimidad y a solicitud del Tribunal de Justicia. pero el Tribunal ha denegado de forma sistemática esta posibilidad. al de los propios Jueces del Tribunal. que dará traslado de las mismas a las partes. inmunidad de jurisdicción civil y penal para todo lo relativo al ejercicio de sus funciones durante el desempeño de éstas y después de haberlas ejercido. si bien el propio Reglamento de Procedimiento también permite que el Abogado General presente sus Conclusiones por escrito. Por tanto.com Segun HARTLEY «la más importante la protección que los Jueces tienen contra las presiones nacionales es el hecho de que siempre hay 1 sola « sentencia del Tribunal» . con toda imparcialidad e independencia. Las Conclusiones constituyen una propuesta motivada que. conclusiones motivadas sobre los asuntos que requieran su intervención. E. En caso de que. SIN votos disidentes NI concurrentes». Se establece. Estas Conclusiones no pueden ser discutidas por las partes. que tendrá lugar cada 3 años y que afectará cada vez a 4 Abogados Generales. puede aumentar su número.com Entre las medidas previstas para asegurar la independencia funcional tenemos la inamovilidad y la inmunidad. por imperativo legal. su renovación parcial. por remisión. éste sólo podrá ser juzgado. De los trabajos preparatorios del Tratado CECA (1950) se desprende que el Abogado General se instituyó para compensar el rechazo de una proposición que preveía que cada miembro del Colegio judicial pudiese expresar públicamente una opinió n particular. se ejercitare una acción penal contra un Juez. LOS ABOGADOS GENERALES El Tribunal de Justicia está asistido actualmente por 8 Abogados Generales tras las últimas adhesiones. Conforme a la inamovilidad. análisis que tendrá como misión recomendar al Tribunal una solución al respecto. igualmente. www. pero las últimas reformas de los Tratados (Niza y Lisboa) le erigieron en único legitimado para instar el reexamen ante el Tribunal de Justicia de las sentencias de casación del Tribunal General recaídas sobre sentencias de los Tribunales especializados.uned-derecho. Su Estatuto es similar. y además se exige la unanimidad para adoptar una decisión válida. bien por oposición. bien por analogía.www. 2.2. una vez retirada la inmunidad. Las Conclusiones del Abogado General cumplen las siguientes finalidades: 70 de 158 . Este es designado por el Tribunal (incluidos Jueces y Abogados Generales) por un período de 1 año. en cada uno de los Estados miembros. presentadas oral y públicamente (normalmente 3 semanas después de la audiencia pública). La función principal del Abogado General consiste en presentar públicamente. aunque el Consejo. En algunos casos los litigantes han solicitado la posibilidad de responder a las Conclusiones del Abogado General. deben preceder a toda sentencia. incluidas las manifestaciones orales o escritas. el Juez del Tribunal no puede ser privado de su mandato nada más que por causa grave y sobre la que decide el propio Tribunal en Pleno y no cualquier órgano comunitario. el Abogado General lleva a cabo un análisis detallado del litigio que le ha sido asignado. Para ello el Abogado General emite unas Conclusiones motivadas. por todos los actos realizados con carácter oficial. Las Conclusiones son la última etapa de la fase oral del procedimiento y después de ellas empiezan las deliberaciones del Tribunal en las que NO participa el Abogado General.

en sentido amplio. vigilar los sellos del Tribunal. Por un lado. su carácter multinacional o supranacional. judicial y de que existe una vinculación orgánica y funcional entre el Abogado General y el Tribunal. 3. en el Estatuto y en el Reglamento de Procedimiento.com Facilitar al Tribunal al final del procedimiento oral una síntesis objetiva de las cuestiones debatidas y de los argumentos que pueden tener especial interés para la decisión. Las Conclusiones del Abogado General hacen referencias indicativas a los Derechos de los diversos Estados miembros en orden a la definición de instituciones que satisfagan las necesidades propias del Derecho europeo. por tanto. lo que lleva consigo tanto la administración del personal y de los servicios como la preparación y ejecución del presupuesto. sino que significa simplemente que el Abogado General es también. Ayudar a la comprensión de la Sentencia y de su motivación. que para los Jueces. En la práctica goza de las mismas inmunidades. es responsable del desarrollo del procedimiento y. Por otro lado.www. Ello refuerza la idea de que el Abogado General. asistir a las sesiones del Pleno y las Salas levantando actas de las mismas. así como para determinar el alcance obligatorio del fallo.uned-derecho. pudiendo el Tribunal acordar el nombramiento de Secretarios Adjuntos que le ayuden en el ejercicio de su función. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO La organización del Tribunal de Justicia presenta caracteres comunes con otros Tribunales. el cual (tras la aprobación de las autoridades presupuestarias comunitarias. vínculo que ciertamente no tiene por objetivo reducir la independencia de su función. notificaciones. la inexistencia de recusación por motivos de nacionalidad y la colegialidad en el funcionamiento del Tribunal.. como todo Juez. Consejo y Parlamento Europeo) es confeccionado y ejecutado por el propio Tribunal de Justicia.3 EL SECRETARIO Los Tratados solo dicen que el TJUE o el Tribunal General «nombrará a su Secretario y establecera su Estatuto». Sus funciones se encuentran descritas. www. es el jefe de la administración del Tribunal. como el Tribunal Internacional de Justicia de La Haya y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo: En primer lugar la existencia de un Registro bajo su cabeza administrativa. La designación del Secretario se hace por un período de 6 años renovable.uned-derecho. miembro del Tribunal y que participa en el ejercicio de la función jurisdiccional que le es confiada. la necesaria independencia funcional de los Jueces y Abogados Generales. su función es. aunque no es un juez. El Secretario ejerce una doble función bajo la autoridad del Presidente. 71 de 158 . aunque se publican junto con las Sentencias en la Recopilación de Jurisprudencia del Tribunal y en todas las lenguas de la Unión. y en tercrer lugar. los Abogados Generales. en tal concepto. organización de las audiencias.). que desempeña las normales funciones administrativas asociadas con un Registro judicial. por escrutinio secreto y con los mismos porcentajes que se emplean para la elección del Presidente. esto es. sigue la evolución de los asuntos desde el punto de vista procesal (registro de demandas. incluida la de jurisdicción. 2. NO tienen ni la forma NI la autoridad de una Sentencia y pueden ser caracterizadas como informes de Derecho preceptivos pero no vinculantes. publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. En segundo lugar cuenta tb con la presencia de personal judicial del Tribunal que no participa en la deliberación de las decisiones del Tribunal. Por otro lado.. redacción de las actas.com Las Conclusiones. el Secretario. la subdivisión en Salas. encuadrados a la luz de los precedentes. de donde deriva la presencia de un Juez de cada Estado miembro. la originalidad de la construcción europea produce caracteres peculiares en la organización del Tribunal de Justicia: Primero. También goza de los privilegios e inmunidades previstos para los funcionarios y agentes de las Comunidades Europeas.

PLENO Y SALAS Anteriormente la regla era que el TJUE actuaba en PLENO y excepcionalmente en SALA. así como de los recursos de casación que se pueden interponer contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General en los recursos directos de que a partir de ahora es competente con carácter general. presidirá las vistas y las deliberaciones. Por su parte. el Presidente del Tribunal. Preparará. ya sea éste presentado por otro Estado miembro o por la Comisión. Desde un punto de vista organizativo. por mayoría absoluta en 1ª votación. 3. en cuanto se presente la demanda.com 3. respuesta que ha sobrepasado los límites organizativos para desembocar en un nivel orgánico con la creación del Tribunal de Primera Instancia (actual Tribunal General) y de los Tribunales especializados. 4. mayoria simple en 2ª o el de más edad para desempate final. Con ello tenemos que: El Tribunal General será competente para conocer en 1ª instancia de los recursos de anulación. un informe para la vista con la exposición de los hechos. COMPETENCIAS El primer objetivo del Tratado de Niza en el ámbito jurisdiccional era el transformar al Tribunal de Primera Instancia (actual Tribunal General) en el Tribunal de Dcho Comun en el seno de la Institucion judicial europea.2.EL JUEZ PONENTE Para cada asunto. por omisión. un proyecto de sentencia que será la base de las deliberaciones del Tribunal. En primer lugar administrativa.com Y segundo. de los litigios por responsabilidad extracontractual de las Comunidades.3. para conocer los recursos de anulación o de omisión interpuestos por un Estado miembro o por una Institución. www. el plurilingüismo derivado del carácter oficial de todos los idiomas de los Estados miembros. con funciones importantes en el desarrollo no solo del proceso sino también de la administración de justicia. siendo su mandato renovable. las SALAS constituyen de alguna manera el embrión que culmina con la eclosión de órganos jurisdiccionales europeos. En efecto. y desde el momento de la interposición de la demanda. 72 de 158 . por los propios Jueces y entre ellos. elegido por un período de 3 años inmediatamente después de la renovación parcial del Tribunal. la gestión financiera y la contabilidad del Tribunal se asegurará por el Secretario bajo la autoridad del Presidente. y que se han visto progresivamente aumentadas con el objeto de aligerar la carga de trabajo del Tribunal. y finalmente. cuando el Estatuto así lo disponga «también podrá actuar en PLENO» {art 251 TFUE}. del procedimiento seguido hasta la apertura de la fase oral. al efecto y según el estado del proceso. de entrada. Las SALAS fueron la respuesta del Tribunal de Justicia al desarrollo creciente del contencioso comunitario. un informe preliminar con propuestas sobre la procedencia de practicar diligencias de prueba u otras medidas preparatorias. También conoce del recurso por incumplimiento.EL PRESIDENTE Al frente del TJUE y del Tribunal General se encuentra su respectivo Presidente. el Presidente nombra un Juez Ponente encargado de instruir y estudiar el asunto.1. Pero hoy el TFUE establece que «El Tribunal de Justicia actuará en SALAS o en GRAN SALA» y. puesto que la administración.uned-derecho. del contencioso de la Función Pública y de los litigios que se funden en una cláusula compromisoria. mediante la transferencia de determinadas competencias del Tribunal a su Presidente o al Presidente de Sala. atribuirá el asunto a una Sala y designará entre sus miembros al Juez Ponente. el Tribunal de Justicia asumiría la competencia. doble: administrativa y jurisdiccional. En caso de que el Presidente cese en sus funciones antes de la expiración normal de su mandato. 3. las pretensiones de las partes y los principales motivos y argumentos presentados por éstas. La función que desempeña el Presidente del Tribunal es.uned-derecho. se procederá a su sustitución por el período que falte para terminarlo Funciones: dirigirá los trabajos y los servicios del Tribunal. por tanto. Y Jurisdiccional en segundo lugar.www.

COMPOSICION. cuando el Tribunal se reúna en SALA también se permite la existencia de un Juez que desempeñe las funciones del Abogado General. Los Abogados Generales NO forman parte del Tribunal orgánicamente. 73 de 158 . renovándose parcialmente cada 3. mediante este Tratado el Tribunal queda condagrado por el Derecho Originario. 3. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO Los Jueces eligen de entre ellos. COMPOSICIÓN. según se indicó.e.com 1. idoneidad que será evaluada por el Comité de personalidades independientes previsto en el TFUE. Se erige como el «órgano jurisdiccional comunitario constitucionalizado de Derecho común». www. COMPOSICIÓN El Tribunal General dispondrá al menos de 1 Juez por Estado miembro (27 en total). DE LAS "SALAS JURISDICCIONALES" A LOS "TRIBUNALES ESPECIALIZADOS" Una de las novedades más importantes de la reforma llevada a cabo por el Tratado de Niza en el sistema jurisdiccional europeo fue la incorporación a éste de un nuevo tipo de órgano: las SALAS jurisdiccionales. EL TRIBUNAL GENERAL: NATURALEZA. con ello parece confirmarse que el Tribunal General normalmente funcionara en SALAS. Consejo y Parlamento. FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS. aunque con la unica diferencia de que el presidente del Tribunal General SOLO "presidira las vistas del PLENO". Tb presidira la GRAN SALA. en determinados casos un Juez del Tribunal puede desempeñar esta función {=Un Juez puede ser Abogado Gnral}. entre personas que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de las altas funciones jurisdiccionales. al Presidente del Tribunal General por un período de 3 años. salvo excepciones fijadas en el Estatuto que se reservan para el Tribunal de Justicia. 2.uned-derecho. IV. Asimismo. si bien puede aumentarse según lo fija el Estatuto del Tribunal de Justicia. LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS: FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS NATURALEZA.uned-derecho. cuando el Tribunal General se reúna en PLENO estará obligatoriamente asistido por un Abogado General designado por el Presidente del Tribunal General de entre uno de los Jueces que componen el Tribunal. pero s. en la medida en que dicho Tribunal «considere que la dificultad de las cuestiones de derecho o la complejidad de los antecedentes de hecho del asunto así lo exigen». Su existencia. Su Estatuto es semejante al del Presidente del Tribunal de Justicia. Serán designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un período de 6 años. Así. en votación secreta. La reforma del Tratado de Lisboa únicamente ha clarificado la terminología al denominarlos «Tribunales especializados» e impone su creación mediante acto legislativo (por tanto. 1. no solo por el Derecho Derivado como lo era antes. COMPETENCIAS Tanto en Niza como en Lisboa se le configura como el Tribunal ordinario de Derecho Europeo en lo que se refiere a los recursos directos. cuando Niza atribuía tal competencia exclusivamente al primero).com III. Por otro lado el Presidente tb Designa al Juez Ponente sobre la propuesta que le hace el Presidente de la SALA a la que se asignó el caso y nombra igualmente al Juez llamado a desempeñar la función de Abogado General en aquellos casos en que sea preciso . {ANTIGUO TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA} {Examen: .www.El Tribunal de primera instancia} Era el llamado Tribunal de 1ª Instancia hasta el Tratado de Niza. era imprescindible para configurar al Tribunal de Primera Instancia (actual Tribunal General) como el Juez-Tribunal común de Derecho Europeo en el ámbito europeo. y a petición de la SALA a la que se atribuyó el conocimiento del asunto en cuestión.

el Comité elaborará una lista de los candidatos que posean la experiencia de alto nivel más oportuna. con las siguientes particularidades: La composición deberá ser equilibrada tanto atendiendo a una base geográfica lo más amplia posible entre los nacionales de los Estados miembros como en lo que se refiere a los sistemas jurídicos nacionales representados. podrá ser aumentado por el Consejo por mayoría cualificada. de una parte.com La posición de estos Tribunales en el sistema jurisdiccional europeo se clarifica al prever los recursos que contra sus decisiones se pueden interponer ante el Tribunal General: casación o apelación. 2. www. aunque los jueces salientes podrán ser nuevamente designados. La lista que elabore el Comité deberá contener un número de candidatos equivalente. segundo.uned-derecho. mientras que el recurso de apelación comprende igualmente las cuestiones de hecho. número que. La competencia para la designación de los jueces corresponde al Consejo. La opción la tiene que tomar el Legislador en cada caso al crear el Tribunal concreto. a propuesta del Tribunal de Justicia o de la Comisión. por el Consejo por unanimidad. Creado de la Decisión 2004/752 del Consejo. a petición del Tribunal de Justicia. aunque el Tratado establece que los miembros del Tribunal serán elegidos. por otro. por un lado. elaborará un dictamen sobre la idoneidad de todos los candidatos para el ejercicio de las funciones de juez del Tribunal de la Función Pública. SINO que es una convocatoria abierta a todos los interesados que cumplan los siguientes requisitos: ser ciudadanos de la Unión. procedimiento. El Tribunal de la Funció n Pú blica estará compuesto por 7 jueces. de acuerdo con el Tribunal de Justicia y. Se ha dotado de una cierta autonomía organizativa a los Tribunales. sobre los litigios entre la Unión y sus agentes y. Los candidatos NO son propuestos por los Estados miembros. como mínimo. Su jurisdicción se extiende. siendo consultada la Institución que no inició el procedimiento. primero.uned-derecho. configurando así su perfil y su estatus funcional. al permitírseles el establecimiento de su propio Reglamento de Procedimiento. Evidentemente. el Reglamento de creació n precisará el alcance de las competencias que se atribuyen al nuevo Tribunal. En el procedimiento de nombramiento interviene un « comité consultivo independiente» que asesorará al Consejo en la designación de los jueces. pues el recurso de casación se limita a las cuestiones de Derecho. no renovable. los litigios entre cualquier órgano u organismo y su personal respecto de los cuales se haya atribuido competencia al Tribunal de Justicia. entre personas que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales.com En efecto. El mandato de los jueces será de 6 años. Igualmente. adoptado con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. 74 de 158 .). Se trata de un Tribunal con una competencia específica: el contencioso de la Función Pública de la Unión Europea. al doble del número de jueces que el Consejo debe designar. ofrecer absolutas garantías de independencia y poseer la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Lo más destacado y uno de los aspectos más polémicos es el procedimiento de nombramiento de los Jueces del nuevo Tribunal. Esto va a llevar a que cada 3 años se deba proceder al nombramiento de la mitad de sus miembros. Por otra parte. EL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA UNIÓN EUROPEA El Consejo creó la primera SALA jurisdiccional (o Tribunal especializado) en 2004. Se trata del Tribunal de la Funció n Pú blica de la Unió n Europea. Este Comité estará compuesto por 7 personalidades elegidas entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General y juristas de reconocida competencia. los Tribunales especializados serán creados por Reglamento del Parlamento y del Consejo. con la aprobación del Consejo. fijará las normas sobre su composición (número de miembros. etc. con lo que éstas cuestiones de hecho NO quedarían fijadas por el Tribunal SINO que podrían ser apreciadas nuevamente por el Tribunal General.www. La función de este Comité será doble. Por una parte. que decidirá en cada caso por unanimidad. período de mandato. si bien se establece un cierto control en el ejercicio de esta actividad al tener que hacerlo.

por su parte.uned-derecho. los cuales serán resueltos por el Presidente del Tribunal General {antiguo Tribunal de Primera Instancia} mediante un procedimiento específico. en cuyo caso este Tribunal estará evidentemente vinculado por las cuestiones de Derecho dirimidas por la resolución del Tribunal General.uned-derecho. si procede o no reexaminar la resolución. en el plazo de un mes.www. La segunda. Las resoluciones dictadas por el Tribunal General al resolver un recurso de casación contra una decisión del Tribunal de la Función Pública podrán ser reexaminadas con carácter excepcional por el Tribunal de Justicia. 75 de 158 . cosa que suele hacer en la misma sentencia de casación. circunstancias éstas qué deberán ser apreciadas por el primer Abogado General. En tal caso. También se podrán recurrir en casación las desestimaciones de solicitudes de intervención.com Finalmente. de medidas cautelares o de suspensión de la ejecución forzosa. entonces el Tribunal de casación devolverá el asunto al Tribunal de la Función Pública para que lo resuelva. la estimación del recurso de casación supondrá la anulación de la resolución del Tribunal de la Función Pública. único legitimado para instar el reexamen de la sentencia de casación del Tribunal General. podrá interponerse recurso de casación ante el Tribunal General. La primera. hay 2 posibilidades en lo que respecta a la cuestión litigiosa. Esta propuesta de reexamen deberá presentarla en el plazo de 1 mes a partir del pronunciamiento de la resolución del Tribunal General. en las condiciones y dentro de los límites fijados en el Estatuto. el Tribunal General deberá resolver el litigio. que de permitirlo el estado del litigio. decidirá.com Contra las resoluciones del Tribunal de la Funció n Pú blica europea que pongan fin al proceso o que resuelvan parcialmente la cuestión de fondo o pongan fin a un incidente procesal relativo a una excepción de incompetencia o de inadmisibilidad. en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del Derecho comunitario. www. El Tribunal de Justicia. que si el estado del litigio NO permite su resolución.

FUNCIONAMIENTO El Presidente del Tribunal de Cuentas es elegido por y entre sus miembros por un período de 3 años. No podrán ejercer. En cuanto al Estatuto de los consejeros. nombrados por el Consejo. Finalmente. en su nombre y bajo su control. estando decisivamente informados por principio de especialización. El Tribunal de Cuentas se organizará y actuará de forma colegiada . representar al Tribunal en todas sus relaciones con el exterior. 2.www.com TEMA 10. COMPOSICIÓN. 1) Funció n fiscalizadora: El Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unión y de los órganos u organismos europeos creados por un acto de Derecho Público europeo. 4. Esta comprobación se concreta en diveros parámetros de control: 76 de 158 . así como a posteriori. de medidas de gestión o de administración claramente definidas y en particular actos preparatorios para una decisión que haya de ser adoptada posteriormente por el Tribunal en PLENO. EL TRIBUNAL DE CUENTAS: EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO. previa consulta al Parlamento Europeo. EL TRIBUNAL DE CUENTAS: NATURALEZA. fallecimiento. y puede finalizar por expiración del tiempo de dicho mandato. no lo es hasta el Tratado de Maastricht. entre personalidades propuestas por cada Estado miembro que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos países a las instituciones de control externo o que estén especialmente calificadas para esta función y que ofrezcan absolutas garantías de independencia. Este carácter institucional se ha reflejado en su legitimidad activa para interponer recurso por omisió n. mientras dure su mandato y aun después de finalizar éste. y en especial los deberes de honestidad y discreción al aceptar. determinadas funciones o beneficios. ya que es una Institución independiente de la controlada. COMPETENCIAS El Tribunal de Cuentas tiene asignada por el Tratado la fiscalización o control de cuentas como función principal. FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS www. posee autonomía de gestión. así como el recurso de anulació n con el fin de salvaguardar sus prerrogativas. en el momento de asumir sus funciones. No solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún gobierno ni de ningún organismo y se abstendrán de realizar cualquier acto incompatible con el carácter de sus funciones. pues tiene lugar una vez producida la actuación. velar por la ejecución de las decisiones del Tribunal y asegurarse de la buena gestión de las diferentes actividades del Tribunal y sus servicios. terminado su mandato. el Tribunal de Cuentas podrá delegar en sus miembros la adopción. mientras dure su mandato. NATURALEZA El Tribunal de Cuentas fue creado por el Tratado de Bruselas en julio de 1975.uned-derecho. las obligaciones derivadas de su cargo. El mandato es por 6 años. 3. retribuida o no. Originariamente no era Institución.uned-derecho. y designar al "agente comunitario" encargado de representar al Tribunal de Cuentas en todos los procedimientos contenciosos en que el Tribunal esté implicado. aunque ahora requiera la aprobación previa del mismo por el Consejo. COMPOSICIÓN El Tribunal de Cuentas está compuesto por 1 nacional de cada Estado miembro. cualquier actividad profesional. capacidad jurídica y aptitud para dotarse libremente de su propio Reglamento interno. deben comprometerse solemnemente a respetar.com 1. renovable. Aunque no participa en el ejercicio de ninguno de los poderes esenciales de la Comunidad como las otras Instituciones. éstos deben ejercer sus funciones con absoluta independencia y en interés general de la Comunidad. Sus funciones se concretan en convocar y presidir las reuniones del Tribunal de Cuentas y asegurar el buen desarrollo de los debates. dimisión o cese por la pérdida de condiciones requeridas para el cargo o por incumplimiento de sus obligaciones por decisión del Tribunal de Justicia a instancia del Tribunal de Cuentas. Es un control externo. Así. mediante votación secreta. {{pag 270 libro}} I. si bien también se le atribuyen importantes funciones consultivas.

acompañado de las respuestas de estas Instituciones. II. en caso necesario. y. los órganos rectores del Banco Central Europeo (Consejo de Gobierno y Comité Ejecutivo) son los que dirigen el Sistema en su conjunto. Deberá emitir un dictamen preceptivo con relación a la adopción por el Consejo de los reglamentos financieros. Dotado de personalidad jurídica. además de emitir dictá menes a instancia de una de las demás Instituciones. EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO: NATURALEZA. disfruta de los privilegios e inmunidades necesarios para cumplir su misión.La legalidad: Esto es.La buena gestión financiera: Abarca desde la estricta apreciación de la eficiencia de los medios y de la eficacia de los resultados hasta el amplio examen acerca de la oportunidad de una política con incidencia en los ingresos y gastos de la Comunidad. puede entrar en cualquier otra disposición perteneciente al Ordenamiento jurídico comunitario no estrictamente económica. tras la reforma de Lisboa de 2007 fué ya calificado como Institució n de la Unió n (art 13. Transmitido a las Instituciones. dispone de recursos y de un presupuesto propios. www. de las normas relativas al control de la responsabilidad de los interventores de cuentas. el trabajo del Banco Central Europeo en ocasiones sólo se hace con los bancos centrales nacionales de los Estados que han adoptado el euro. Forma parte de un complejo Sistema Europeo de Bancos Centrales junto a los Bancos Centrales de los Estados miembros. aunque indirectamente pueden ser objeto de control jurisdiccional. Goza de importantisimas competencias y esta intimamente vinculado a la moneda europea «el Euro». El Tribunal elaborará un Informe Anual elaborado después del cierre de cada ejercicio presupuestario. NATURALEZA Creado en junio de 1998 y dotado de personalidad jurídica.1 TUE). Asimismo.uned-derecho. destinados a especificar las modalidades de ejecución presupuestaria y de rendición y censura de cuentas. excluyendo las disposiciones generales en que se fundamentan. Estrictamente se limita a los actos de ejecución. comprobar que los ingresos y gastos son conforme a derecho y su correcta representación contable.uned-derecho. FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS. Una de las características más importantes del Banco Central Europeo es la independencia con la que se le ha dotado.www. es decir con el «Eurosistema». por ello. En los Estados miembros se hará en colaboración con las instituciones nacionales de control o. que no constituyen actos jurídicos destinados a producir efectos sobre terceros. con los servicios nacionales competentes. Esta labor de control y fiscalización se plasma en informes. en las dependencias correspondientes de las otras Instituciones y órganos de la Comunidad y en los Estados miembros. a petición del Consejo de Gobierno o del Comité Ejecutivo. de los ordenadores de pagos y de los contables. presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes. Como resultado final de su actividad. si no poseen éstas las competencias necesarias. así como de sus propios órganos rectores. {Preg. Es importante tener en cuenta que NO todos los Estados miembroa de la Union Europea accedieron a la 3ª fase de la Union Economica y Monetaria que implica la adopcion del euro como moneda. puede separar de 77 de 158 . Tiene su sede en Frankfurt. No obstante.El Banco Central Europeo} 1. Examen: . Estos informes. también suponen el ejercicio de una labor de fiscalización y de control. COMPOSICIÓN. 2) Funció n consultiva: Elaboración de informes especiales sobre cuestiones particulares. . de las modalidades y el procedimiento para poner a disposición de la Comisión los recursos propios de la Comunidad y de las medidas destinadas a hacer frente a las necesidades de tesorería. en la medida en que tenga efectos sobre el gasto. en el fondo. será publicado en el DOUE.com . y que únicamente el Tribunal de Justicia.com El control se llevará a cabo sobre la documentación contable y.

com A parte de esfa independencia. De éstos. potestad sancionadora) ejercidas en el marco de las disposiciones establecidas por los Tratados o por el Legislador. Así pues. los cuales ejercen las mas importantes competencias del Banco. Sin embargo. otra caracteristica importante que le define es que es una Institución eminentemente ejecutiva o. el Presidente del Consejo y 1 miembro de la Comisión podrán participar. En lo que respecta al quorum. en última instancia. tipos de interés básicos. los 6 miembros del Comité Ejecutivo mantendrán un derecho permanente de voto en el Consejo de Gobierno. Así se puede deducir de su misió n principal en el seno de la Política monetaria europea y de los instrumentos jurí dicos que a tal fin se le han encomendado. las Instituciones y organismos europeos. en aras de la eficacia del Consejo de Gobierno. que adopta las orientaciones y decisiones necesarias para el cumplimiento de las funciones asignadas al Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y define la Política monetaria de la Comunidad : decisiones relativas a los objetivos monetarios intermedios. ORGANOS Los órganos rectores del BCE son el Consejo de Gobierno y el Comité Ejecutivo. Por ello fué necesario asegurar la independecia de sus miembros. NI de los Gobiernos de los Estados miembros. se ha acordado la regla de que el número de gobernadores con derecho de voto habrá de ser inferior al número total de gobernadores en el Consejo de Gobierno. sin derecho de voto. así como los Gobiernos de los Estados miembros. aunque. De ahí que. 2. NO orgánica e institucional.1. NI de ningún otro órgano. esta independencia NO significa que este desvinculado de la Union Europea NI que se le exima del cumplimiento de la Normativa europe. para lo cual se ha establecido un turno rotatorio para identificar los 15 gobernadores que tendrán derecho a voto. Se trata del órgano decisorio superior. el Presidente goza de voto de calidad. Los 9 derechos de voto restantes se distribuyen entre los gobernadores que integran el Consejo de Gobierno. Normalmente el Consejo de Gobierno decide por mayoría simple de sus miembros con derecho de voto y. el Presidente podrá convocar una reunión extraordinaria en la que se podrán tomar decisiones con independencia del quorum establecido. de no alcanzarse dicho quorum.www. www. en las votaciones del Consejo de Gobierno se requerirá la presencia de 2/3 de sus miembros con derecho de voto. Ahora bien. a los cuales se asigna un número específico de derechos de voto. existen una serie de 78 de 158 . distribuyéndose en grupos . en caso de empate. 2. Para ello. Asímismo está legitimado para recurrir en anulación ante el Tribunal de Justicia con el fin de salvaguardar sus prerrogativas. Además. La posición del primero se ve reforzada por cuanto el "Presidente del Consejo" podrá someter una moción a la deliberación al Consejo de Gobierno del BCE. su independencia es limitada y funcional. suministro de reservas en el SEBC y orientaciones necesarias para su cumplimiento. se pueda considerar al Banco Central Europeo como una Administración especializada. estableciendose que ninguno de los miembros de estos órganos rectores del Banco Central Europeo y de los Bancos nacionales podrán solicitar o aceptar instrucciones de las Instituciones y organismos comunitarios. Teniendo en mente la incorporación de nuevos Estados al Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). en las reuniones del Consejo de Gobierno del BCE. se comprometen a respetar este principio y a no tratar de influir en los miembros de los órganos rectores del BCE y de los bancos centrales nacionales en el ejercicio de sus funciones.com su cargo a un miembro del Consejo Ejecutivo del BCE. que no son sino potestades ejecutivas (capacidad normativa.uned-derecho. posibilidad de dictar actos jurídicos. administrativa.uned-derecho.EL CONSEJO DE GOBIERNO Formado por los miembros del Comité Ejecutivo del BCE y por los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados que hayan adoptado el euro. si se quiere.

colaboración con las autoridades competentes con respecto a la supervisión prudencial de las entidades de crédito y la estabilidad del sistema financiero) y unas funciones más singulares (consultivas. no hayan adoptado el euro como moneda.www. Las funciones del Comité Ejecutivo son: ejecutar la política monetaria de conformidad con las orientaciones y decisiones adoptadas por el Consejo de Gobierno. y a los gobernadores de todos los Bancos centrales nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea.uned-derecho. además de que debe tratarse de personalidades de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios.2. nombrados por el Consejo Europeo. concretamente elaborar reglamentos y tomar decisiones en la medida en que ello sea necesario para el ejercicio de sus funciones. el Vicepresidente y otros 4 miembros más. con el voto de calidad del Presidente. Sólo podrán ser miembros del Comité Ejecutivo los nacionales de los Estados miembros. Además.EL COMITÉ EJECUTIVO Compuesto por el Presidente. para lo cual actuará con arreglo al principio de una economí a de mercado abierta y de libre competencia.uned-derecho. con carácter general el Comité Ejecutivo decidirá por mayoría simple de votos emitidos. Corolario de esto. sobre la base de una recomendación del Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del BCE. promover el buen funcionamiento del sistema de pagos.com 2. Su mandato tendrá una duración de 8 años y NO será renovable. Estas potestades eminentemente ejecutivas se ejercen en el marco de las disposiciones establecidas por los Tratados o por el Legislador. para lo cual los votos de los miembros se ponderarán conforme a las participaciones de los Bancos Centrales nacionales en el capital suscrito del BCE. recopilación de información estadística o cooperación internacional). 3. dentro de los límites y en las condiciones establecidas por el Consejo: podrá el BCE imponer de multas y pagos periódicos de penalización a la empresas que 79 de 158 . en consecuencia. se constituye este Organo (Consejo General) con el fin de aunar Presidente y al Vicepresidente del BCE. por mayoría cualificada. poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros. Para que las decisiones por mayoría cualificada sean aprobadas se requerirá que los votos favorables representen al menos dos tercios del capital suscrito del BCE y a la mitad de los accionistas. apoyará las políticas económicas generales de la Unión con el fin de contribuir a la realización de los objetivos europeos establecidos en el Tratado.3. realizar operaciones de cambio de divisas. para lo cual podrá impartir las instrucciones necesarias a los Bancos Centrales nacionales. el Tribunal de Justicia controlará los actos del BCE mediante el recurso de anulació n y podrá interpretarlos y controlar su validez en el marco de la cuestió n prejudicial. mientras que el valor del voto de los de los miembros del Comité Ejecutivo será cero. fomentando una eficiente asignación de recursos . sin discriminar aquellos Estados que no han accedido a la 3ª fase de la Unión Económica y Monetaria ( = al Eurosistema ) y. de otro. El Protocolo sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y del Banco Central Europeo (BCE) distingue unas funciones generales ( definir y ejecutar la política monetaria de la Comunidad. Para el cumplimiento se estas funciones el Tratado dotó al BCE de una serie de COMPETENCIAS: Puede adoptar actos jurídicos. de un lado.com decisiones que el Consejo de Gobierno deberá adoptar por mayoría cualificada. www. Potestad sancionadora. En su funcionamiento. FUNCIONES Y COMPETENCIAS El Banco Central Europeo fue creado con la misión principal de mantener la estabilidad de precios como objetivo explicitado de la Política monetaria europea. 2. ejercer las competencias que le delegue el Consejo de Gobierno.EL CONSEJO GENERAL Debido a que los Estados que no han accedido a la 3ª fase de la Union Economica y Monetaria quedarian fuera de los 2 organos rectores del SEBC (ni del Consejo de Gobierno ni Comite Ejecutivo). aparte de formular recomendaciones y emitir dictá menes. preparar las reuniones del Consejo de Gobierno.

por otro. en virtud de la cual el BCE . 80 de 158 .com no cumplan con sus obligaciones respecto de los reglamentos y decisiones del mismo {art 132.uned-derecho. así como al Consejo Europeo. El presidente del BCE presentará dicho informe al Consejo y al Parlamento Europeo. que podrá proceder a un debate general sobre esa base. al Consejo y a la Comisión. Remitirá un informe anual sobre las actividades del SEBC y sobre la política monetaria del año precedente y del año en curso al Parlamento Europeo. será consultado por las Instituciones sobre cualquier propuesta de acto comunitario comprendido en el ámbito de sus competencias o por las autoridades nacionales sobre cualquier proyecto de disposición legal que entre en su ámbito de competencias y.www. podrá presentar dictá menes a las Instituciones u organismos comunitarios pertinentes o a las autoridades nacionales. por un lado. www.3 TFUE}.com Competencia consultiva.uned-derecho.

FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS. sindicales o profesionales. NATURALEZA Y COMPOSICIÓN Creado en 1957 por los Tratados de Roma. Grupo II. profesional y cultural. Esto deja al Consejo un cierto margen de apreciación pues tiene que verificar que la composición final del CES asegure. nombrados. EL COMITÉ ECONOMICO Y SOCIAL: NATURALEZA. aunque no en su representación. de categorías económicas y sociales diversas.com TEMA 11. cívico. Grupo III. de trabajadores.uned-derecho. No están vinculados por mandato imperativo alguno. LOS ORGANOS AUXILIARES www. sobre la base de listas presentadas por cada Estado miembro conteniendo un número superior de candidatos que puestos atribuidos a sus nacionales. organizar y coordinar los trabajos del PLENO y otros órganos. Entre sus funciones más importantes están: la de determinar la organizació n y funcionamiento interno del CÓ MITE preparar. a escala europea. 2. la de asumir la responsabilidad polí tica de la DIRECCION GENERAL del Comité y. representa al Comité en sus relaciones exteriores y le informa sobre gestiones y actos realizados en su nombre. c) El Comité comprende Secciones especializadas para las principales materias contempladas en el Tratado.com I. preside los trabajos del Comité. de trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil. COMPOSICION. de empresarios. en particular en los ámbitos socioeconómico. 81 de 158 . eligiendo libremente cada miembro del Comité al Grupo al que quieren pertenecer: Grupo I. la de interpretar el Reglamento Interno y sus normas de desarrollo. aunque se da un difícil equilibrio con su normal vinculación a organizaciones sociales. el Comité se constituye en Grupos. en interés general de las Comunidades . En la actualidad. que desarrollan su actividad en el ámbito de las competencias generales del Comité.uned-derecho. previa consulta a la Comisión. d) También pueden establecerse Subcomités encargados de elaborar proyectos de dictámenes sobre cuestiones o materias determinadas.www. del Consejo y de la Comisión y «garantiza la representación de los diferentes componentes de carácter económico y social de la sociedad civil organizada». ORGANIZACION a) La Mesa consta de 37 miembros e incluirá a 1 representante de cada Estado miembro. que someterán a la deliberación del Comité. Está integrado por representantes de las organizaciones de empresarios. a petición de un miembro o del Secretario General. 2 Vicepresidentes y 25 miembros elegidos directamente por la "Asamblea". tras las últimas ampliaciones consta de 344 miembros. b) El Presidente es designado por 2 años por y de entre sus miembros. e) Asimismo. aunque no podrán ser consultadas con independencia del Comité. los 3 Presidentes de los grupos en que se articula internamente y los 6 presidentes de las secciones especializadas. en función de las cuales suelen estar en el Comité. por el Consejo por mayoría cualificada. una representación adecuada de las diferentes categorías de la vida económica y social. Deben ejercer sus funciones con plena independencia. Estará compuesta por el Presidente. 1. el CES es el órgano consultivo de carácter general del Parlamento.

redes de transporte. Actualmente está compuesto por 344 miembros (con otros tantos suplentes).uned-derecho. a propuesta de la Comisión. con el Tribunal de Cuentas y con el Banco Central Europeo). a propuesta de los Estados miembros. 4. el Comité ha visto ampliados los ámbitos sobre los que se le exigía pronunciarse. Tanto estas dos Instituciones {Consejo y Comision} como el Parlamento pueden solicitar al Comité dictá menes facultativos. lo que en última instancia lo ha erigido en el paladín del principio de subsidiariedad. 2. reproduciendo una especie de mini-Parlamento regional. FUNCIONAMIENTO El Comité designa de entre sus miembros al Presidente por un período de 2 años y elige a la Mesa. Internamente articula su funcionamiento en Comisiones especializadas en diferentes ámbitos. para cuya adopción el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea requiera su consulta. 3. No obstante.www. salud pública. Originariamente eran la cohesión económica y social. FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS. renovables.com Los dictá menes preceptivos NO son vinculantes. una decisión por la que se establezca la composición del Comité. Esta composición será revisada periódicamente por el Consejo para tener en cuenta la evolución económica. para lo cual aquel podrá adoptar. COMPOSICION. Finalmente. tras las reformas de Lisboa de 2007.uned-derecho. sorprende que los miembros también se puedan organizar por afinidades políticas en «grupos políticos». educación. {{Competencias ( no existe epígrafe en el libro)}} II. Tan es así que los Tratados de la Unión Europea y de Funcionamiento. 82 de 158 . COMPETENCIAS Desde su creación. durante un plazo de 4 años. social y demográfica de la Unión. Es un órgano consultivo del Parlamento. por el Consejo o por la Comisión en los casos previstos en los Tratados: www. cosa que indirectamente hace el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea al reconocer al Comité de las Regiones legitimación para interponer el recurso de anulación ante el Tribunal de Justicia con el fin de salvaguardar sus prerrogativas (equiparándolo. NO estarán vinculados por ningún mandato imperativo y ejercerán sus funciones con absoluta independencia en interés de la Unión. informes y resoluciones corresponden a la Asamblea (pleno). que no podrá ser inferior a un mes. Según el Tratado. las Instituciones podrán fijar un plazo para la presentación de su dictamen. NATURALEZA El Comité de las Regiones fue creado por el Tratado de la Unión Europea (TUE) en 1992 con la finalidad de asociar a las entidades regionales y locales al sistema institucional europeo. por violación del principio de subsidiariedad. podrá emitir un dictamen por propia iniciativa. 1. reconoce al Comité de las Regiones legitimidad para interponer el recurso de anulación contra actos legislativos europeos. a tales efectos. que son nombrados por el Consejo. pero su omisión da lugar a la anulación del acto. COMPOSICIÓN Integrado por representantes de los entes regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local. por mayoría cualificada. del Consejo y de la Comisión . o que tengan responsabilidad política ante una asamblea elegida. juventud y cultura. si bien los dictámenes. por unanimidad y a propuesta de la Comisión. EL COMITÉ DE LAS REGIONES: NATURALEZA. Por último. que decidirá por unanimidad.com 3. FUNCIONAMIENTO El Comité Económico y Social debe ser preceptivamente consultado por el Legislador {Parlamento Europeo}. el Tratado de Funcionamiento de la Unión (TFUE) Europea no fija un número determinado de miembros. sino que se remite la potestad de concreción al Consejo. aunque tanto la legitimidad que pretende encauzar como el pujante papel que las regiones están asumiendo en el contexto político nacional hacen que se alcen voces en favor de su elevación a la categoría de Institución. energía y telecomunicaciones transeuropeas. transcurrido el cual sin haberse recibido el dictamen podrán prescindir del mismo. aunque si lo estimaren necesario.

formación profesional.Estas Instituciones pueden. aunque insiste en que tal consulta se propiciará especialmente en casos que afecten a la cooperación transfronteriza. objetivos y organización de los Fondos estructurales y decisiones de aplicación relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional. transporte. consultado el Comité Económico y Social. el asunto en cuestión refleje que hay intereses regionales en juego. .uned-derecho. podrá emitir un dictamen por propia iniciativa. solicitar al Comité dictámenes facultativos. el Tratado de Amsterdam añade ámbitos como empleo.www. www.com El Comité será consultado por Parlamento. aunque si lo estimaren necesario.Los dictámenes preceptivos no son vinculantes. asimismo. las Instituciones concernidas podrán fijar un plazo para la presentación de su dictamen. que no podrá ser inferior a un mes. 83 de 158 .uned-derecho. medio ambiente. política social.Finalmente. definición de las misiones. transcurrido el cual sin haberse recibido el dictamen podrán prescindir del mismo. .com Posteriormente. por el Consejo o por la Comisión cuando lo establezca el Tratado. . potestad que se prevé explícitamente en el caso de que.

el Derecho de la Unión es un derecho selectivo. un objetivo. y en consecuencia de los ordenamientos jurídicos emanados de unas y otros. Se busca crear las bases de una uinón entre pueblos europeos. ya que cuenta con sus propias instituciones legislativas. LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA I. de un conjunto de Tratados internacionales y de actos emanados de las instituciones creadas por dichos Tratados que produzcan efectos similares a los de las organizaciones internacionales convencionales. 84 de 158 . Tiene su origen en el principio de atribución es un derecho integrado en el sistema jurídico de cada uno de los Estados miembros. finalmente. sino también las personas físicas y jurídicas. instituciones u órganos de los Estados miembros desde el principio de la primacía y cuyas competencias se ejercen de acuerdo. integrado en los sistemas jurídicos de los Estados miembros. Dichos principios sirven para encauzar y comprender la actuación de la Unión en la medida en que es productora de normas y ejecutora de las mismas. que se rige por valores y principios (art 2 TUE) y que pretende alcanzar una serie de objetivos (art 3 TUE) cuya consecución compete a la Unión y a los Estados miembros. Por otro lado. se interpreta desde sus propias normas. LA UNION EUROPEA COMO ORDENAMIENTO JURIDICO Y LOS PROCEDIMIENTOS NORMATIVOS www. con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.uned-derecho. en todos los órdenes. a la primera (la Union) a través del conjunto de instituciones. como sucede de ordinario en el ámbito del Derecho internacional. por consiguiente. El Derecho de la Unión no tiene. públicas y privadas. que se relaciona con el derecho emanado de poderes. Muestra palpable de este carácter abierto es que entre 1992 y 2007 el Derecho originario de la Unión se ha reformado en 4 ocasiones. órganos y organismos que la integran mediante el ejercicio del conjunto de competencias que le atribuyen los Tratados. como complementarias y. La naturaleza del Derecho de la Unión Europea.com PARTE III. ejecutivas y judiciales. Es decir: los objetivos de la Unión y los de los Estados miembros deben entenderse como compartidos y sus actuaciones. Los Tratados de la Comunidad Económica Europea (TCEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (TCEEA) serán pasos decisivos en la dirección de alejar a las entonces Comunidades Europeas del modelo convencional de organización internacional. no sólo los Estados miembros. La relación entre las instituciones de la Unión Europea y los Estados miembros. susceptibles de ser sujetos de derechos y obligaciones en los Estados miembros. con el propósito de transformar el conjunto de relaciones entre sus Estados en una Unión Europea. se explica también a través del principio de atribución y del principio de primacía. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO Y SU GARANTÍA JUDICIAL TEMA 12. entre otros.www. Los sujetos del Derecho de la Unión son. No se trata. que constituye un ordenamiento jurídico propio. y a los segundos (los Estados miembros) a través del ejercicio de sus propias competencias. la vocación de sustituir paulatinamente a los derechos nacionales.com 1. trae como consecuencia que los órganos judiciales de los Estados miembros sean los órganos judiciales primarios del Derecho de la Unión Europea. en caso alguno. ni siquiera se manifiesta en todos los órdenes de la vida. las propias instituciones de la Unión y los órganos y organismos de la misma. Así.uned-derecho. que no ha sido logrado hasta la fecha. y que. así como mediante los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. ANTECEDENTES El Derecho de la Unión Europea hace referencia a un ordenamiento jurídico autónomo integrado en los derechos de los Estados miembros. unos y otras como contrapuestos o antagónicos. Es un ordenamiento jurídico propio. la Unión Europea sigue siendo un proceso abierto. por tanto. cuyo sistema jurisdiccional culmina en el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. pese a su enorme expansión desde que en 1951 se suscribiera el Tratado de la CECA. junto con las distintas ampliaciones que se han ido produciendo.

Finalmente. pero igualmente queda integrado en base al establecimiento de los principios de aplicabilidad directa de los Tratados y de interpretación favorable del Derecho de la Unión. a los que los modifican (inclusive el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa). al haber estado construido alrededor de un principio predominante. www. integran también las fuentes del Derecho de la Unió n Europea el Derecho Internacional y los Principios Generales del Derecho. Si bien.uned-derecho. El significado y relaciones entre el Derecho originario y el derivado son semejantes al significado y relaciones de las Constituciones de los Estados miembros de la Unión Europea y el resto de sus respectivos ordenamientos jurídicos. los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas desde sus tuvieron un carácter marcadamente supranacional. A estos efectos. es posible distinguir 3 modos diferentes de integración del Derecho de la Unión en el ordenamiento jurídico español. en ocasiones. por otra parte. De modo que puede afirmarse que el Tratado de Lisboa (ni su precedente la Constitución Europea non nata). ha sido creada y transformada a lo largo de los años mediante normas y. inicialmente. y otras posteriores. Así.www. teoría que con matices puede aplicarse al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea heredero de aquel. 85 de 158 . con mayor o menor intensidad. un señaladamente cooperativo o intergubernamental. a referirnos singularmente a cada uno de los Tratados constitutivos. uno u otro carácter. y a los Tratados de adhesión de nuevos Estados miembros se les denomina Derecho originario. y en particular en los Estados miembros de la Unión Europea.com A los Tratados constitutivos que crearon los precedentes de la Unión Europea (TCECA. el cooperativo. De modo que hasta la fecha el Tratado de la Unión ha tenido una importancia menor en el asunto que nos ocupa. fundamentalmente. Tras el Tratado de Lisboa tanto el TFUE. esta semejanza no iguala al Derecho originario a una constitución. 2. antitético del que ha regido con carácter general en los Tratados comunitarios. Walt Wilhelm. TCEEA y TCEE). mientras que el TUE sigue contenidos claramente intergubernamentales. En todo caso debe tenerse en cuenta que el Tratado sobre el que el Tribunal de Justicia construyó. no ha alterado sustancialmente la doble caracterización del Derecho de la Unión Europea como derecho con componentes intergubernamentales y supranacionales. LOS TRATADOS 1) A través de la integración de los Tratados: El sistema de integración de los Tratados que integran el Derecho originario en los derechos de los Estados miembros viene determinado por las Constituciones de éstos. Las Sentencias Costa/ENEL. Por una parte. que ha sustituido al TCE. se rige por normas. LA INTEGRACION DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL DERECHO DE LOS ESTADOS MIEMBROS. mientras que el conjunto de normas que emanan de las instituciones. Esta circunstancia hace difícil la construcción de una teoría general de las fuentes del Derecho de la Unión Europea. Asimismo. mientras que el Tratado de la Unió n Europea tuvo. particularmente en lo relativo al Tratado de la Unión Europea. las técnicas e incluso las instituciones según predominara en las mismas. a excepción del Reino Unido que no tiene Constitución escrita. y nos obligará. una teorí a de las fuentes del Derecho de la Unió n Europea fue el Tratado de la Comunidad Europea (TCE). órganos y organismos competentes de la Unión Europea constituye el Derecho derivado. establecen como uno de los caracteres del Derecho de la Unión su integración en los sistemas jurídicos de los Estados miembros. orígenes carácter como el teniendo Entre los extremos cooperativo (o intergubernamental) y supranacional se podría construir una significativa escala gradual que comprendería las políticas.uned-derecho.com La Unión Europea es una organización jurídica en un doble sentido. la naturaleza del Derecho originario de los diferentes Tratados no es semejante. TCEEA siguen teniendo un carácter acentuadamente supranacional.

Pues bien. adoptar las disposiciones adecuadas para alcanzar los objetivos fijados en el ámbito de las políticas definidas en los Tratados. los correspondientes Tratados de adhesión son concluyentes en el sentido de que el derecho producido y vigente de la Unión. Esta habiltación es amplísima y puede plasmarse en todo tipo de normas comunitarias. mientras que la aproximación exige instrumentos. El conjunto de técnicas de aproximación de legislaciones no debe considerarse un objetivo de la Unión Europea. por otra.com www. acuerdos e instrumentos adoptados en el seno de la Unión Europea. por el Parlamento Europeo y el Consejo. dependiendo de las circunstancias del caso. a los que se aplican reglas específicas en lo que concierne a su incorporación al Derecho de los Estados miembros. existe una habilitación normativa general complementaria que permite al Consejo por unanimidad. tiene por objeto establecer reglas generales y abstractas sobre los procedimientos de aproximación de las legislaciones de los Estados miembros.uned-derecho. 3. legalizan la transferencia a la Unión Europea de competencias o atribuciones constitucionales de los Estados miembros en todos los órdenes previstos por los Tratados. Con el objeto de aproximar las legislaciones de los Estados miembros. o bien a dictar otro tipo de actos de alcance general o particular. En base a estas habilitaciones. se dirigirá a los implicados con objeto de que se suprima la distorsión. o todos los Estados miembros den tratamientos legales que falseen las condiciones de competencia en el mercado interior y que. forma parte del acervo comunitario un amplio conjunto de convenios. DERECHO DERIVADO Y ACERVO COMUNITARIO (O ya mejor ACERVO DE LA UNION) 2 y 3) A través del derecho derivado y acervo comunitario: Convencionalmente se denomina acervo comunitario ( a partir del Tratado de Lisboa debiera denominarse acervo de la Unión Europea) al Derecho derivado vigente en cada momento. técnicas jurídicas. ejecutivas y jurisdiccionales. son obligatorios y aplicables en los Estados miembros en las condiciones que se prevén en los mismos Tratados. en los plazos transitorios que se contemplen en el Tratado de adhesión correspondiente. 3.com El conjunto de las Constituciones de los Estados miembros de la Unión Europea permite la transferencia a organizaciones internacionales de competencias legislativas. de acuerdo con lo que se estipula en las diferentes actas de adhesión. sino un medio que. a dictar directivas armonizadoras.uned-derecho. sirve para lograr o preservar el mercado interior. Una de las políticas de la Unión Europea lleva como denominación aproximació n de legislaciones . varios. entre otras. con las solas modulaciones que establezcan los Tratados de adhesión que forman parte del Derecho originario. regulada en TFUE. Por otra parte. se considera recibido por y en el Estado desde el momento de la incorporación del mismo a la Unión.www.2. Los Tratados originarios. APROXIMACIÓN DE LEGISLACIONES Y UNIFICACIÓN DE LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS. con anterioridad a la incorporación de un nuevo Estado. El TFUE ha previsto de modo expreso las patologías del mercado interior. directivas y decisiones. ya que ésta se lleva a cabo a través de los reglamentos de la Unión (aunque no todos los reglamentos unifican la legislación). produzcan una distorsión que debe eliminarse. tal y como ha sido interpretado por el Tribunal de Justicia. De manera que cuando la Comisión compruebe que uno. a través de la técnica de las directivas. El acervo comunitario obliga y es aplicable en los Estados miembros. con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. en particular en lo que concierne a la vulneración de las reglas de la competencia. reglamentos. 3.1 INTRODUCCION. SUPUESTOS EN QUE PROCEDE LA INICIACIÓ N DE UN PROCEDIMIENTO DE APROXIMACIÓ N DE LEGISLACIONES. auténticas leyes de la Unión. No confundir con unificación de legislaciones. previa aprobación del Parlamento Europeo. los Tratados se integran en el Derecho nacional de los Estados miembros y. que suponen la colaboración de los Estados miembros. por una parte. 86 de 158 . Y en el caso de que no se consiga eliminar la distorsión por este procedimiento concertado es cuando se debería acudir. u otro tipo de actos de la Unión. a través de sus propias normas jurídicas. En la práctica ha resultado de todo punto imposible la consecución del mercado interior sin la intervención de la Unión mediante las técnicas armonizadoras del TFUE. como consecuencia. o por ésta con otros Estados u organizaciones.

protección del medio ambiente y protección de consumidores»..com 3. por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial. y previa consulta al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social. El TFUE establece una serie de materias en relación con las que los Estados pueden introducir prohibiciones o restricciones a la importación.. Por otra parte. hay que señalar que tanto la Comisión como cualquier Estado miembro están facultados para dirigirse al Tribunal de Justicia como un recurso especial por incumplimiento si consideran que otro Estado miembro abusa de las excepciones o singularidades. preservación de los vegetales. y previa consulta al Comité Económico y Social. «la adopcion de medidas para aproximación de legislaciones con el fin de alcanzar los objetivos del mercado interior." a que hace referencia el art 114 TFUE puede interpretarse en que sean otros actos comunitarios y NO directivas los que armonicen.MEDIDAS DE APROXIMACIÓ N DEL PARLAMENTO Y DEL CONSEJO CON ARREGLO AL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO.1 del TFUE (esto es. Por otro lado. Por principio.uned-derecho. la aproximación de legislaciones en el caso de que tenga lugar en materias como salud.uned-derecho.3.www... los reglamentos y demás disposiciones normativas de las Administraciones Públicas entendidas en su más amplio sentido. Pero dichas medidas NO pueden suponer en caso alguno un medio de discriminación arbitraria NI una restricción encubierta del comercio entre los Estados miembros. de la armonización) las disposiciones fiscales. 3. 87 de 158 . pues se exige para su adopción la unanimidad del Consejo. La adopción de estas directivas armonizadoras está revestida de las mayores garantías. directivas para la aproximació n de las disposiciones legales. en todo caso. protección del patrimonio artístico. se llevara a cabo por el Parlamento Europeo y el Consejo con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. deberán incluir la cláusula de salvaguarda que permita a los Estados miembros adoptar medidas provisionales por uno o varios motivos no económicos.5 EXCEPCIONES Y SINGULARIDADES AÑ ADIDAS AL PROCEDIMIENTO DEL ARTÍ CULO 114.1 TFUE establece que. la armonización puede alcanzar a la totalidad de las normas y disposiciones nacionales.» Bien es cierto que la ".1 DEL TFUE.4. seguridad. ElArtículo 115 TFUE estalece que «Sin perjuicio del artículo 114. Salvo en el caso de que el Tratado haga referencia a otro procedimiento.adopción de medidas para la aproximacion. así como la consulta al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social. Por otra parte. las directivas del art 115 del TFUE tienen por objeto la normativa que incide directamente en el establecimiento del mercado interior. pueden quedar excluidas medidas de armonización adoptadas por el Consejo o la Comisión en relación a un Estado miembro. el Consejo adoptará. protección de la salud y vida de las personas y animales. moralidad y séguridad públicas. y en relación a estas materias. Finalmente. exportación o tránsito. Pero. histórico o arqueológico nacional o protección de la propiedad industrial y comercial».DIRECTIVAS DE APROXIMACIÓ N DEL CONSEJO: EL OBJETIVO DEL MERCADO INTERIOR www. que se adopten en su caso. ésto es: las leyes y normas equivalentes. debe basarse en un nivel de protección elevado. pero éste seguirá siendo el instrumento más idóneo. el art 114. las disposiciones relativas a la libre circulación de personas y las disposiciones relativas a los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta ajena .com Las directivas del Consejo son los instrumentos de aproximación previstos con carácter general para lograr el establecimiento o el funcionamiento del mercado interior. cuando éste considere que debe aplicarse una disposición nacional o por tratarse de medidas relacionadas con la protección del medio de trabajo o con el medio ambiente. que estén justificadas por «razones de orden público. Finalmente. reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que incidan directamente en el establecimiento o funcionamiento del mercado interior». 3. quedan excluidas del procedimiento previsto en el artículo 114. las "medidas de armonizació n".

Existan o no directivas. además de las denominaciones standard (reglamentos. En definitiva.com www. El Tribunal de Justicia se ha referido al efecto útil y efecto necesario de los Tratados. con las disposiciones administrativas que bajo ese calficiativo pueden llegar incluso a contener normas y/o actos. por entenderse precisas para el ejercicio de una concreta competencia. en particular tras el Tratado de Lisboa. que regulan los procedimientos de elaboracion de normas y actos. u otras medidas de la Unión de armonización de legislaciones. la teoría de los poderes implícitos está en la base de la jurisprudencia de Tribunal de Justicia que ha propiciado la ampliación de las competencias de las instituciones de la Unión (efecto útil y efecto necesario).uned-derecho. y lo mismo puede decirse de las directivas y decisiones. pero no es raro que contengan actos propiamente dichos. Menores problemas ofrece la identificación de recomendaciones. En suma. Aun cuando el {art 117} TFUE no da la solución a la situación de conflicto que se deduce de que el Estado miembro que pretende modificar su legislación no atienda la recomendación efectuada por la Comisión. actos de ejecución y demás actos no encuadrables en las anteriores categorías jurídicas. reglamentario o administrativo siempre que NO supongan distorsión de las condiciones de la competencia en el mercado interior y. decisiones. típicos o atípicos. las decisiones. con independencia de su contenido. y sirve tanto para las normas como para los actos propiamente dichos. {{y con ello si de obligado cumplimiento}}. El Tratado prevé que en caso de que el Estado que pretenda modificar su legislación no atienda la recomendación de la Comisión. 4. debe consultar a la Comisió n que. cuyos contenidos no normativos deben responder a sus particulares denominaciones.NORMAS Y ACTOS DE LA UNIÓ N En el derecho de la Union no siempre se produce una clara distincion entre normas y actos. recomendaciones y dictámenes {REDIDEREDI}).www. por supuesto. a veces.6. los Tratados utilizan. resoluciones y demás formas de los actos de la Unión. 4. mientras que la ampliación de competencias se justificaría en otros casos. debe concluirse que queda abierta la vía para que se adopte la correspondiente directiva de aproximación de legislaciones. actos delegados. tras consultar a los demás Estados miembros. tienen un específico régimen jurídico. recomendará las medidas que se deben adoptar para evitar los consiguientes prejuicios. pueden contener actos y normas. al nivel de los Tratados los actos o actos jurídicos. cuya naturaleza no depende exclusivamente de su denominación y debe ser el resultado del análisis de su contenido. ésta no podrá dirigirse a los demás Estados miembros {en aplicacion del art 116 TFUE} para que eliminen la distorsión de la misma índole detectada en sus ordenamientos. Comision y Parlamento puedan crear entre ellos normas y actos indistintamente. los Estados miembros pueden dictar disposiciones de distinto rango legal. declaraciones. Amén de los aneterior. otras denominaciones genéricas (encuadrables o no en las denominaciones standard). OTROS CARACTERES DEL DERECHO DE LA UNIÓN. por lo general normas. directivas. es decir.1. La denominación actos o actos jurí dicos comprende la de actos legislativos. Ello se puede observar en los arts 293-294 TFUE. efecto necesario.com 3. cuando un Estado pretende adoptar o modificar una disposición legal. Para el caso contrario.utilizando la denominacion generica de actos. Sin embargo. lo mismo también sucede.uned-derecho. Pero esto no debe extrañar debido a la practicamente inexistente separacion de los poderes legislativo y ejecutivos de la Union. Los reglamentos de la Unión son. el efecto útil de los Tratados exige que las competencias atribuidas a la Unión se completen con otras sin las que las primeras no podrían desplegar sus efectos. 88 de 158 . Sin duda. dictámenes. comunicaciones. siempre que NO se inmiscuyan en el ámbito específico regulado por el Derecho de la Unión.MODIFICACIÓ N SOBREVENIDA DE DISPOSICIONES DE UN ESTADO MIEMBRO QUE DISTORSIONEN EL MERCADO INTERIOR. reglamentaria o administrativa que pudiera producir dicha distorsión. que permite que el Consejo.

Aunque que dejar claro este efecto directa de las directivas (expresion de la supremacia del Derecho de la Union). en cuanto tales normas. que necesitarían normas o actos de colaboración o complementación (de la Unión o de los Estados miembros) para ser eficaces (actos delegados o actos de ejecución de la Unión Europea. son eficaces y vinculan a los poderes públicos y a los particulares. 288 TFUE atribuyendose a los reglamentos y decisiones. las vemos: www. El reglamento de la Unión es. Sin embargo. La distinción entre eficacia horizontal y eficacia vertical viene derivada de la singularidad de las directivas de la Unión.uned-derecho. vincularían a poderes públicos y particulares. Los Tratados también gozan de este atributo. Pueden ser invocadas por los particulares frente a los poderes públicos. o en una norma o acto de Derecho interno. o normas o disposiciones de los Estados miembros).com a) Aplicabilidad directa: Atribuible a reglamentos y decisiones. De modo que. la doctrina jurisprudencial del efecto directo de las directivas no transpuestas o transpuestas incorrectamente ha producido la distinción entre el efecto directo vertical y el efecto directo horizontal de las directivas. sin ayuda de normas de los Estados miembros. aunque en algunas circunstancias. Es decir. no obstante. 4.2. con preferencia a cualquier norma de Derecho interno. En efecto. por antonomasia. que deben dictar normas de transposición en aplicación de aquéllas. en la medida en que impongan a sus destinatarios actuaciones o abstenciones. es decir. pueden llegar a ser eficaces directamente en relación a sus destinatarios finales. con matizaciones. Así. que NO gozan en ningún caso del atributo de la aplicabilidad directa en relación con sus últimos destinatarios. en base a exigir su complitud en otra norma o acto de la Unión. De modo que son las normas no aplicables directamente.www. La directa aplicación de una norma o acto de la Unión puede estar modulada desde la misma norma. pueden tener efecto directo en algunas circunstancias.3. en principio. Serían las normas de transposición las que. se entiende que una norma de la Unión es directamente aplicable cuando para ser eficaz en relación con sus destinatarios NO precisa ser recibida en el Derecho interno de los Estados miembros por normas o actos de éstos. las normas reglamentarias de la Unión vinculan a los poderes públicos de la Unión y de los Estados miembros y a las personas físicas o jurídicas que tengan por destinatarios. es excepcional poniendo así en evidencia un deficiente funcionamiento de la obligacion de colaboracion de los Estados miembros. una norma que goza de dicha propiedad. es norma que deben cumplir Administraciones públicas y particulares. también. 89 de 158 .EFICACIA HORIZONTAL Y EFICACIA VERTICAL Las normas jurídicas. por éstos frente a aquéllos y en las relaciones entre privados. b) Efecto directo: Las Directivas. y aplicar los Tribunales de Justicia de los países miembros. que entre las normas aplicables directamente es posible diferenciar las self executing que ni precisan ni exigen normas o actos de colaboración o complementación. mientras que EFECTO DIRECTO es creacion jurisprudencial y aplicable a las directivas. desde que entra en vigor. las normas que son aplicables directamente no necesitan la intermediación del Derecho interno de los Estados miembros y son susceptibles de producir por ellas mismas efectos en sus destinatarios.uned-derecho. de acuerdo con la doctrina del TJ: la eficacia vertical de una norma de la Unión está limitada a las relaciones entre poderes públicos y particulares afectados por la norma de la Unión. las relaciones entre particulares. las que necesitan normas o actos del Derecho de la Unión o del Derecho interno de los Estados miembros para ser aplicables.APLICABILIDAD DIRECTA Y EFECTO DIRECTO La APLICABILIDAD DIRECTA esta reconocida en el art. de las NO self executing. por lo general. esto es para cobrar eficacia. las directivas tienen como destinatarios inmediatos a los Estados miembros. En resumen.com 4. mientras que eficacia horizontal es la que alcanza. salvo cuando sus preceptos difieren su eficacia a la adopción de actos de la Unión por las instituciones (la aplicabilidad directa produce efectos en los Derechos internos y en el propio Derecho de la Unión).

salvo cuando por virtud de la doctrina del efecto directo les sean aplicables.com El efecto directo.uned-derecho. EXAMEN . la cual supone la más amplia capacidad jurídica que pueda ser reconocida a las personas jurídicas en el ámbito de la legislación interna de los Estados miembros. los Estados miembros y las personas fisicas y juridicas.LA INTERPRETACIÓ N DEL DERECHO DE LA UNIÓ N La interpretación de los Tratados tiene lugar en y desde los propios Tratados. sujetos del Derecho de la Unión. y para dilucidar la validez e interpretación de los actos adoptados por las distintas instituciones. El TFUE atribuye al Tribunal de Justicia la competencia sobre la interpretación de los Tratados. siempre que los mismos lo prevean. en el marco de competencias de la Union: www. así como la interpretación de los estatutos de los diferentes organismos creados por actos del Consejo. II. Sin embargo. si bien la naturaleza cooperativa que tiene este Tratado modula dicha vinculación.LOS SUJETOS DEL DERECHO DE LA UNIÓ N Los sujertos del Derecho de la Union Europea son la Union. Las personas físicas y jurídicas de los EEMM son sujetos directos del Derecho de la Union. EL DERECHO ORIGINARIO {PREG. en cuanto tales. en el marco del Tratado de la Unión Europea la representación de la Unión en los asuntos de politica exterior y de seguridad comun compete al presidente del Consejo Europeo y al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.uned-derecho. como sujetos de Derecho. La representación exterior de la Unión corresponde con carácter ordinario a la Comisión . la CEEA. aun cuando el Tribunal de Justicia ha extraído de los Tratados. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los Tratados o resultantes de los actos de las Instituciones de la Unión. los reglamentos y las decisiones son normas aplicables directamente a las personas físicas y jurídicas destinatarias de las mismas. 4. 4. siendo los destinatarios principales del mismo. No obstante.4. Por lo demás.www.com La Unión Europea y la CEEA tienen reconocida personalidad jurídica . prácticamente. y excepcionalmente eficacia horizontal. sin necesidad de la intervención del derecho interno de los Estados miembros y. la jurisprudencia en esta materia no es uniforme {{Lo veremos mas adelante}}. e incluso de su Derecho derivado. de acuerdo con principios que se deducen de los mismos y por los procedimientos previstos en ellos. en que gozarán de la capacidad jurídica necesaria para el ejercicio de sus funciones y consecución de sus fines. Por lo que se refiere al ámbito del Tratado de la Unión Europea la vinculación de los Estados miembros a la política exterior es explícita. en el ámbito de las competencias de la Unión. las técnicas y principios formales de interpretación del Derecho de la Unión Europea no difieren de los utilizados en los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. o que lo han sido incorrectamente. que de modo excepcional pueden alcanzar las directivas que NO han sido transpuestas.5. puede tener eficacia vertical. principios materiales interpretativos de enorme importancia para la comprensión del Derecho de la Unión. los Estados miembros y las Instituciones de la Unión. Los Estados miembros son. sólo las directivas precisan ser transpuestas por los Estados miembros para que afecten a las personas físicas o jurídicas destinatarios finales de las mismas.El derecho comunitario originario} 90 de 158 . órganos y organismos de la Unión. aunque no se hayan transpuesto o se hayan transpuesto de modo incorrecto.El derecho Originario : Naturaleza y Contenido II . hay que señalar que en el marco del Tratado de la Unión Europea (TUE) las personas físicas y jurídicas desaparecen. Sin embargo. así como en las relaciones internacionales. En efecto. Los Estados miembros. e incluso creado. que integran el Consejo de la Unión. todo ello. están vinculados como sujetos a las normas emanadas por las instituciones europeas (Derecho derivado).

Letonia. la norma en cuestión establece una prohibición que no necesita ser completada por otra norma comunitaria o nacional. El derecho originario está integrado por un conjunto de Tratados que constituyen la norma fundamental de la UE. 1975 y 1984 y de Luxemburgo de 1970.uned-derecho. susceptibles de crear derechos y obligaciones en sus destinatarios.com www. el Tratado de Amsterdam.www. Eslovenia. También se observa que la cuestion que se sometio al TJ fué si dicha norma tenia por destinatarios 91 de 158 . de octubre de 1997. o Tratado de Maastrich. falto de sistemática y con algunas deficiencias técnicas. que crearon la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA). La circunstancia de que la norma fundamental no consista en un único texto. de febrero de 2001. El TJ ha establecido en su Sentencia de 1963 (caso Ven Gend y Loos) que «el art. Tratado de Niza. · Tratados de Adhesión de Dinamarca. desde una perspectiva formal (no material).Modificaciones CEE = CE ( según TUE) . Polonia. Los Tratados están integrados bien por normas jurídicas plenas. de Portugal y España (85). que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. firmada en Luxemburgo en febrero de 1986 y en la Haya el 28 de febrero de 1986. Tratado de Amsterdam. NATURALEZA y CONTENIDO. de Austria. que no entró en vigor al no ser ratificado por todos los Estados miembros como consecuencia de los resultados negativos de los referendums populares celebrados en Francia y Holanda. creó la CEE. . y de Bulgaria y Rumania( 2005).CE= TFUE ( según Tratado de Lisboa) Tratado de Roma. de Estonia. Chipre y Malta (2003) . lo que es lo mismo. la Comunidad Económica Europea (CEE). la norma o normas fundamentales o constitutivas de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica. Irlanda y Reino Unido ( 72) . La función de los Tratados que integran el Derecho originario de la Unión Europea en el sistema jurídico de la Unión sería semejante. LOS TRATADOS: CRONOLOGÍA El Derecho originario o. abril de 1970. Tratado de Lisboa. de julio de 1975. Acta Única Europea. Lituania. ejecutiva o jurisdiccional. se integra por un conjunto numeroso de Tratados. Eslovaquia. creó la CEEA o EURATOM Tratado de Luxemburgo. ha dado como resultado un conjunto desordenado. de 29 de octubre de 2004.com 1. la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA) y la Unión Europea (UE). Tratado de Bruselas. marzo de 1957. Así. clsificados en : · Tratados constitutivos. o por normas que crean habilitaciones en las instituciones comunitarias para llevar a cabo actos de naturaleza normativa. Suponen un impulso decisivo al proyecto de Unión Europea: Acta Unica. de 13 de diciembre de 2007. Hungría. como son la Convención de Roma del 57 o los Tratados de Bruselas de 1965.uned-derecho. el Tratado de la Unión Europea. abril de 1951. en febrero de 1992.Pinceladas cronologicas de los Tratados Tratado de París. Tratado de la Unión Europea. 12 del TCE (hoy art 30 TFUE. y que viene a prohibir a los EEMM el establecimiento de nuevos derechos de aduanas) produce efectos inmediatos y engendra en la esfera de los justiciables derechos individuales que las jurisdicciones internas deben salvaguardar » . que modificó algunas disposiciones financieras de los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y del Tratado sobre la fusión de los ejecutivos. modificó algunas instituciones en materia presupuestaria de los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y del Tratado sobre la fusión de los ejecutivos. el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa. expirando su vigencia en julio 2002. de Grecia (79). . 2. Suecia y Finlandia( 94) . Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. Tratado de Roma. al de la Constitución (escrita o no) o leyes fundamentales en los sistemas jurídicos de los Estados miembros. marzo de 1957. · Tratados de reforma "substancial". · Tratados de reforma "puntual" de los Tratados constitutivos. República Checa. creó la CECA.

decisiones. que tienen por destinatarios a los Estados miembros. siendo el unico de los Tratados que integran el derecho origincarioque tenia fecha de caducidad. El Tratado creo el conjunto de instituciones fundamentales que después se trasladarán a las demás Comunidades: Creó la «Alta Autoridad»equivalete a la Comision actual (despues de Maastricht 1992) También una «Asamblea comun» y «Consejo Especial de Ministros» hoy dia Parlamento Europeo y Consejo. sino “en razón de obligaciones que el Tratado impone de manera bien definida. El art. 1 cambio de cartas y 1 convención y supuso un ensayo de lo que pocos años después serían los Tratados de la CEE y de la CEEA. Y por ultimo creo un «Tribunal de Justicia» En cuanto a sus principios y objetivos. El Tratado de la Comunidad Europea. A diferencia de la CECA. que no 92 de 158 . En lo relativo a las fuentes normativas el TCECA las reguló. El segundo principio que deriva del anterior es que los Tratados tienen como destinatarios de derechos y obligaciones a los nacionales de los Estados miembros. El Tratado de la CECA fue una apuesta decidida para sustituir rivalidades históricas por “una fusión de sus intereses esenciales” con objeto de crear “los cimientos de una comunidad más amplia y profunda entre pueblos tanto tiempo divididos y sentar las bases de instituciones capaces de orientar desde ahora un destino compartido”. 2 protocolos. se trataba de una comunidad sectorial cuyo objeto era la creacion de un mercado comun del carbon y acero. entendiéndose el concepto de nacional con amplitud. 3 anexos.uned-derecho. 2. Se creaba una Comunidad Europea del Carbón y del Acero. el TJ establece que los derechos y obligaciones que se derivan para los nacionales no nacen tan sólo cuando el Tratado hace una atribución explícita. www. recomendaciones y dictámenes que equivalen respectivamente a los reglamentos. recibiendo las denominaciones de decisiones. decisiones individuales. directivas y dictá menes de la CE y la CEEA.uned-derecho. Este Tratado se extinguió en 2002 (tras 50 años de vigencia. Esta prohibición se aplicará también a los derechos de aduana de carácter fiscal”. Consta en la actualidad de 314 artículos.www. la cual se ha visto incrementada y perfeccionada desde su redacción originaria hasta el Tratado de Niza. sino que su objetivo es crear un mercado comun. en el sentido de referirlo a sujeto de derecho desde la perspectiva de los respectivos derechos nacionales. según el TJ es que el Tratado no se limita a crear obligaciones mutuas entre los Estados miembros. La CE es una Comunidad que teniendo originariamente el mismo fin de crear un mercado común. La parte segunda. Vamos a analizar el conjunto de Tratados constitutivos que han integrado el Dcho originario. ha ampliado los objetivos que persigue a través del establecimiento de un mercado común. El Tratado constaba de 100 artículos. y ahora Tratado de Funcionamento de la UE (TFUE) el cual ha sido modificado por todos los Traadoa posteriores a él y que tiene mayor extensión y una estructura más compleja que el TCECA. 25 del Tratado CE: “Quedan prohibidos entre los Estados miembros los derechos de aduana de importación y exportación o exacciones de efecto equivalente. que fué una Comunidad sectorial. TCE (originariamente Tratado de la Comunidad Económica Europea TCEE). a sus nacionales y a las instituciones comunitarias. 30 TFUE sería el ejemplo de norma directamente aplicable que no necesita de normas de desarrollo o aplicación de naturaleza comunitaria o provenientes de los Estados miembros. La primera parte del Tratado se dedica a los principios en que se basa la Comunidad.com Finalmente.com tan solo a los Estados o si los nacionales de los EEMM podrian hcer valer derechos basados en dicho precepto ante un Juez nacional: El primer principio que se fija. Basta ahora decir que los Tratados son normas jurídicas.1 LOS TRATADOS CONSTITUVOS. como es el caso de la prohibición del art. tanto a los particulares como a los Estados miembros y a las instituciones comunitarias”. de una política económica y monetaria y de multitud de políticas o acciones comunitarias.).

La misión de la CEEA. 2. sistema de competencias y al sistema institucional de la Union. los de "reforma substancial" son Tratados que han supuesto un impulso decisivo al proyecto de UE.. e inició la cooperacion europea en materia de politica exterior y dio un gran impulso al mercado interior. y dos mas en Bruselas. Sus Títulos II a IV derogan. democracia. CE y CEEA fue simultánea a la aprobación de los dos últimos. 6 del Tratado de Maastricht que confirma que: “La UE se basa en los principios de libertad. Después llegarían el Tratado de Luxemburgo.www. el TJ. que al final fue de 10 Estados. La parte tercera clasifica las políticas. com resultado de la Convencion Intergubernamental de 1996. asi como el Comite Economico y social de la CE y CECA. para completar los objetivos que se había propuesto y no había alcanzado el Tratado de la Unión TUE. El Tratado se divide en seis títulos. el Tratado de Ámsterdam y el Tratado de Niza. anexos. La parte cuarta trata de la asociación de los paí ses y territorios de ultramar que mantienen relaciones especiales con algunos Estados miembros. el Tribunal de Cuentas y otras instituciones. adicionan o modifican más de 200 artículos a los Tratados constitutivos. Pero Niza. El Tratado de Niza. Su Título I está dedicado a la constitución {=creacion} de la UE. las Comisiones y los presupuestos. El Título VI inicia un nuevo frente para la Unión. el TJ y la financiación correspondiente de la CE. Asi como. sobre todo. La parte quinta regula las Instituciones. el mismo año 1975. Institucionalizó el Consejo Europeo integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros y por el Presidente de la Comisión. la Comisión. e introduciría modificaciones y derogaciones. Tiene 17 protocolos y 33 declaraciones. respeto a los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho. y trata de la ciudadanía europea. a la elevación del nivel de vida en los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios con los demás países". por su extensión y contenido se aproxima al Tratado de la CE. www. así como los funcionarios. supone en cuanto a extensión y profundidad la reforma más importante realizada hasta 1992. La Convención es un texto breve que unificó las Asambleas legislativas. esto es. conocido también como EURATOM.uned-derecho. protocolos y declaraciones. retomo la idea unificadora. como son el Acta Única Europea.com El Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica. mediante el establecimiento de las condiciones necesarias para la creación y crecimiento rapidos de industrias nucleares. CEEA y CECA. añadiendo tb a los textos de los Tratados constitutivos más de medio centenar de artículos. es la de “contribuir. TCEEA.com figuraba siquiera en la redacción originaria fue creada por el Tratado de la Unión. El Acta Única Europea. en la cooperación de la justicia y en interior y mantener el acervo comunitario. principios que son comunes a los Estados miembros”. Para ello establece una serie de objetivos. 2. (luxemburgo 1986) introdujo reformas de gran alcance. Su Título V está dedicado a la política exterior y de seguridad común. el Tratado de la UE. es un Tratado sectorial como el Tratado de la CECA. nos referimos a la Convención relativa a ciertas instituciones comunes a las Comunidades Europeas de 1957.ha introducido cambios en lo relativo al sistema de fuentes. el Consejo. del 1970. Mención merece la introducción que hace este Tratado del actual apartado 1 del art. organizados en un total de trece capítulos y concluye con unas disposiciones finales.uned-derecho. La parte sexta está dedicada a las disposiciones generales. en los Tratados constitutivos. se 93 de 158 .2 LOS TRATADOS DE REFORMA PUNTUAL La primera reforma de los Tratados de la CECA. tuvo como objetivo principal adaptar los Tratados constitutivos a la gran ampliació n de la Unión prevista para el 2004. el Tratado de Bruselas 1965. el PE.3 TRATADOS DE REFORMA SUBSTANCIAL A diferencia de los Tratados anteriores que tenia por objeto completar o modificar los Tratados constitutivos. y unificó a los Consejos. El Tratado de la UE o Tratado de Maastricht. había sido concebido. Este Tratado sigue e vigor tras el Tratado de Lisboa que lo reformo El Tratado de Ámsterdam. Sin embargo. El TCEEA sigue vigente tras el Tratado de Lisboa que lo ha reformado. A los siete años.

la Tercera Parte contiene las “adaptaciones de los actos adoptados por las instituciones”. etc. asi como. 94 de 158 . el Derecho originario. Desde su comienzo la construccion europea se concibe de modo abierto. Hasta tal punto que. tal y como han quedado modificados finalmente por el Tratado de Lisboa. ha incorporado al TUE y al TFUE (que sustituye al TCE) gran parte de las reformas que postulaba la Constitucion Europea. impulsada principalmente por Alemania y Francia y paradojicamente esta ultima fue la principal responsable de que finalmente no llegara a buen fin. y siguieron el mismo procedimiento de elaboración que el TCECA. Incluso se piensa dar un impulso hacia la union politica. que tiende a intensificar. {Examen: .uned-derecho.www. el TCE convertido en TFUE y el TCEE.uned-derecho. formando parte del mismo. después del Tratado de Lisboa. Así las cosas. finalizando el texto con las “disposiciones relativas a la aplicación del propio Tratado”. se integra. esto es. Se pretende tb igualar derechos de los ciudadanos de la Union. El Tratado de Lisboa (2007) tiene su origen en la Constitucion Euroea non nata. REFORMA Y VIGENCIA DE LOS TRATADOS QUE INTEGRAN EL DERECHO ORIGINARIO. la Cuarta Parte es la más extensa y tiene por objeto las “medidas transitorias”. por el TUE. 2.1 ELABORACIÓ N DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS . y ha reformado también el TCEEA. Al Tratado siguen.}} 3. y que no se caracterizan por su buena sistematica y tecnica juridica. Se elaboró por Estados soberanos tal y como se elabora un Tratado internacional. los lazos entre los Estados. ELABORACION. intercambios de cartas y declaraciones que lo convierten en un documento jurídico amplio y complejo. por 2 de los Tratados constitutivos de las Comunidades. en relacion al Derecho originario podemos decir que estamos ante un conjunto de Tratados y de la Carta. extendiendose las comptencias de la union a ambitos como la politica exterior.com La Constitucion Europea non nata. esto es. Este Tratado de Lisboaa reformado los 3 Tratado que estan vigentes hoy dia. mediante negociaciones bilaterales y multilaterales que dieron como fruto un documento jurídico en el que tiene su origen 1 organización internacional. los propios jefes de Estado o de Gobierno anunciaran la convocatoria de una nueva conferencia intergubernamental para 2004. www. cultura. Se inician con: una primera parte bajo el rótulo de “principios”. debiendo tenerse en cuenta que los protocolos y anexos que acompañan a los Tratados tienen el mismo rango que éstos.Los Tratados de la CEE y CEEA se suscribieron simultáneamente entre los mismos Estados miembros de la CECA. En resumen. protocolos.El Tratado de París de 18 de abril de 1951 que creó la CECA es el origen formal de lo que hoy conocemos como Unión Europea. por la Carta de los Dchos Fundamentales de la UE y por los Tratados de adhesión. el nivel constitutivo de la Unión. 2.4 LOS TRATADOS DE ADHESION Todos tienen una estructura idéntica. Esto ultimo llevo a la postulacion de la Constitucion Europea. educacion.La celebración de los tratados Internacionales } 3.5 LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE {{A esta Carta ya nos hemos referido en temas anteriores con lo que nos remitimos a ellos. a traves de Instituciones comunes.com recordará como uno de los momentos más decepcionantes de la historia de la construcción europea. un conjunto de anexos. creando 2 nuevas organizaciones internacionales. sanidad. . la Segunda Parte incluye las “adaptaciones de los Tratados”.

De otro. acuerdo de aprobación que debe ser adoptado por mayoría absoluta de sus miembros. el conjunto de adaptaciones y condiciones de admisión debe ser objeto de acuerdo entre los Estados miembros y el Estado o Estados solicitantes. 3. que respete los principios de libertad. democracia.El procedimiento de elaboración del resto de los Tratados será básicamente el de elaboración de un Tratado internacional. ciertos procedimientos simplificados que afectan a cuestiones muy concretas (el desarrollo de la ciudadanía. tampoco aquí se han visto atendidas las reclamaciones del Parlamento Europeo.2 ELABORACIÓ N DE LOS TRATADOS DE ADHESIÓ N Los Tratados de adhesión presentan alguna singularidad.}} www. el TCEE y el TCEEA. Por lo demás. que sea europeo y. El acuerdo del Consejo de aceptación de la solicitud de adhesión debe ser unánime y debe venir precedido por la consulta a la Comisión y la previa aprobación del Parlamento Europeo. b) El art. tanto la iniciativa como el derecho parlamentario de concurso están regulados de modo diferente en cada uno de estos supuestos. Cumplido este trámite. Compete entonces a la Presidencia del Consejo la convocatoria de una Conferencia 95 de 158 . Al margen de dicho procedimiento general quedan.www. las libertades fundamentales y el Estado de derecho. emite un dictamen favorable a la reunión de una conferencia de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros. con el fin de que se aprueben de común acuerdo las modificaciones que deban introducirse en dichos Tratados. en su caso. la adopción de un régimen electoral común y la financiación de la Comunidad con recursos propios). la segunda. pero no vinculantes. pero siempre se prescinde de la Conferencia Intergubernamental: tras la decisión del Consejo por unanimidad. a) El art.1) LA FASE DE INICIATIVA: El Gobierno de cualquier Estado miembro o la Comisión podrán presentar al Consejo proyectos de revisión de los Tratados sobre los que se funda la Unión. ELABORACIÓ N DE LOS TRATADOS DE REFORMA DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS: EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA DE LOS TRATADOS TRAS EL TRATADO DE LISBOA (ART 48 TUE. de un lado. No obstante. el protagonismo de las instituciones comunitarias será con el tiempo cada vez más notable en lo relativo a la elaboración de los Tratados de modificación de los Tratados constitutivos. El Parlamento Europeo ha visto reiteradamente frustrados sus deseos de verse legitimado para promover una revisión de los Tratados. La solicitud de adhesión. la tercera. debe ser ratificado por todos los Estados miembros y los Estados solicitantes.com . y exige tan sólo 3 condiciones previas: la primera.com 3. {{como tendremos oportunidad de comprobar más adelante. a la Comisión. las modificaciones derivadas de la adhesión de nuevos Estados. las modificaciones propuestas deben ser ratificadas por los Estados miembros.uned-derecho. ésta será convocada por el Presidente del Consejo. Posteriormente. los derechos humanos. a través de los procedimientos establecidos en sus Derechos constitucionales. El Consejo se pronuncia por mayoría simple a través de un dictamen. 48 TUE dispone un procedimiento en 3 fases: b. Posteriormente.uned-derecho. de la que se informará al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales. el Consejo decide sobre la oportunidad o no de iniciar el procedimiento de revisión tras consultas preceptivas. previa consulta al Parlamento Europeo y. que el solicitante sea un Estado. En el caso de modificaciones institucionales en el ámbito monetario se consultará también al Consejo del Banco Central Europeo. el TUE unificó todos los procedimientos de adhesión.3. debe dirigirse al Consejo. Si el Consejo. 48 TUE regula el procedimiento ordinario de reforma de los Tratados. Inicialmente la adhesión se reguló en distintos articulos en cada uno de los TCECA. que prevé la reunión al efecto de una conferencia de representantes de los gobiernos de los Estados miembros (la llamada Conferencia Intergubernamental).

Así como la elaboración del Tratado constitucional superó el procedimiento ordinario mediante la creación de la Convención sobre el Futuro de Europa. El fracaso de dicho Tratado ha llevado a un Tratado de Lisboa que se ha atenido al procedimiento ordinario. c) El Tratado de Niza no modifica el art. b. sin embargo. del Parlamento Europeo y de los gobiernos de los Estados miembros. La convocatoria de una Convenció n salvo que el Consejo Europeo decida por mayoría simple. 9. 96 de 158 . relativa al Futuro de la Unión.1) El primero de ellos incorpora las siguientes novedades significativas: La atribució n de la iniciativa tambié n al Parlamento Europeo.Un segundo procedimiento simplificado contiene la llamada “cláusula pasarela”. La Convención adoptará por consenso una recomendació n sobre la que se desarrollarán los trabajos de la ulterior Conferencia de representantes de los Gobiernos. formada por representantes de los parlamentos nacionales. por la cual el Consejo Europeo. Estas reformas entrarán en vigor una vez aprobadas por todos los Estados miembros con arreglo a sus normas constitucionales respectivas. permite que un solo Estado impida el avance de la construcción europea. del Banco Central Europeo.com b. En ambos casos.www. y el TUE dispone que el texto del Tratado se adopte “de común acuerdo” por ellos. Los complicados procesos de ratificación de los Tratados de Maastricht y de Niza y el fracaso del Tratado constitucional. transcurrido un plazo de dos años desde la firma del Tratado modificativo de los Tratados. las cuatro quintas partes de los Estados miembros lo han ratificado y uno o varios Estados miembros han encontrado dificultades para proceder a dicha ratificación. d. basta con la oposición de un Parlamento nacional notificada en el plazo de seis meses desde que les fuera comunicada la iniciativa del Consejo Europeo para que el procedimiento simplificado fracase. 48 TUE. a las políticas y acciones internas consagradas en la Parte III del TFUE. en su caso. que decidirá por mayoría simple. determinando como objetivo la aprobación de las modificaciones que deban introducirse en los Tratados.com Intergubernamental. Reúne a los representantes de los Estados miembros. cuyo art. previó en la Declaración nº 23. por unanimidad y previa aprobación del Parlamento Europeo por mayoría absoluta. 48 TUE.2 establece como regla general la mayoría de dos tercios. la convocatoria de un proceso de debate más amplio y profundo.uned-derecho. no convocar una Convención cuando la importancia de las modificaciones no lo justifique. pero el acuerdo de todos es un requisito que deriva lógicamente de la exigencia.3) LA RATIFICACIÓN DEL TRATADO: La enmiendas entrarán en vigor después de haber sido ratificadas por todos los Estados miembros. de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.2) LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL: Esta fase se atiene al régimen general de las relaciones internacionales. . ponen en evidencia la importancia de esta fase: el art. el Consejo Europeo examinará la cuestión. como fase previa a la Conferencia Intergubernamental. previa aprobación del Parlamento Europeo. incorporada como tercera fase. reservando la decisión última al respecto al Consejo Europeo. de una posterior ratificación del nuevo Tratado por todos los Estados miembros. d. Es un sistema más rígido que el previsto por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. esta pasarela no se podrá aplicar a las decisiones que tengan repercusiones militares o en el ámbito de la defensa. Una pasarela equivalente permite pasar de los procedimientos legislativos especiales al procedimiento legislativo ordinario. previa consulta del Parlamento Europeo.2) Los procedimientos simplificados de revisión afectan.uned-derecho. d) El Tratado de Lisboa prevé 1 procedimiento ordinario y varios procedimientos simplificados de revisión en el nuevo art. www. al someter las modificaciones a la condición de una ratificación unánime.de un lado. aunque se haya atribuido una cierta intervención a las Instituciones. una decisión de modificación de estas políticas. en particular al Parlamento Europeo. El Consejo Europeo podrá adoptar. podrá adoptar una decisión conforme a la cual las decisiones que el Consejo debiera tomar por unanimidad puedan adoptarse por mayoría cualificada. de la Comisión y. por unanimidad. 48 TUE. . la clá usula de cautela conforme a la cual si.

198) coincide con el de la CECA.4. fórmula que han adoptado en lo sucesivo todos los Tratados suscritos. El Tratado de Lisboa ha introducido la posibilidad de que el texto de los Tratados se pueda traducir a cualquiera de las otras lenguas que determinen los Estados que sean oficiales en la totalidad o en parte de sus territorios. se aplicará «a los territorios no europeos sometidos a su jurisdicción». VIGENCIA EN EL TIEMPO DE LOS TRATADOS CONSTITUVOS La entrada en vigor de los Tratados exige.1. ni a las zonas de soberanía del Reino Unido de Gran Bretaña en Chipre. pero es más amplio. unos por la fecha del último depósito ( CECA ). de modificación de éstos o de adhesión). así como tampoco a las islas Aland. gallego. y por todos los Estados miembros y los Estados candidatos a la adhesión en el caso de los Tratados de adhesión. Por el contrario los Tratados de la CE y Euratom se concluyeron por un período de tiempo ilimitado . El sistema de separación previsto no exige la aceptación de los demás Estados y obliga a la Unión a negociar y celebrar con el Estado en cuestión un acuerdo que establecerá la forma de su retirada. francés. italiano y neerlandés) a las 23 actuales. 299) utilizó una terminología diferente a la de los Tratados de la CECA y de la CEEA para establecer el ámbito espacial de aplicación.com 3. la fecha de entrada en vigor varía según los Tratados. por una parte.2 AMBITO ESPACIAL DE APLICACIÓN El Tratado CECA limitaba su aplicación a los territorios europeos de los Estados miembros a excepcion de las Islas Feroe (Dinamarca ). además de a los territorios europeos de los Estados miembros.uned-derecho.4. Se trata. Finalmente. o el primer día del mes siguiente a la fecha del último depósito ( CE y CCEA ) o incluso en fecha cierta ( Tratado de la Unión ) o cualquier otro que se decida. tras la reforma del Tratado de Lisboa. teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión. valenciano y vasco). así como «los países y territorios de Ultramar no mencionados en la lista del Anexo IV del TCEEA que mantengan relaciones especiales con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. sean o no europeos. Por su parte. antes referidas. El Tratado de la CEEA (art. Los Tratados no regulaban el procedimiento de separación de los Estados miembros de la Unión Europea.www. Por otra parte. o que se adhieren con posterioridad a los mismos. la entrada en vigor requiere el depósito de todos y cada uno de los instrumentos de ratificación en los archivos del Gobierno que se indique en el Tratado concernido. Dichas lenguas han pasado de las 4 del primer Tratado (alemán. del retroceso más destacado del TUE en relación con sus precedentes. siendo las excepciones las mismas referidas para el ámbito espacial de aplicación de la CECA. Así. el TUE. Esta disposición afecta a las lenguas cooficiales de las Comunidades Autónomas españolas (catalán.4. si bien hay que decir que dichas traducciones no dan fe de los textos únicos de los Tratados que son los redactados en las 23 lenguas oficiales de los Estados. Así aplica a todos los ámbitos espaciales de soberanía de los Estados miembros. Así. sin duda. El Tratado de la CE (art. con objeto de que queden depositadas en sus archivos. se ha apartado del modelo imperante desde la fundación de la CECA y prevé de modo expreso la retirada voluntaria de la Unión de los Estados miembros. Por lo que se refiere a la vigencia de los Tratados.uned-derecho. con las siguientes particularidades: 97 de 158 . el cumplimiento de los requisitos en lo relativo al procedimiento de elaboración o de reforma de los distintos tipos (Tratados constitutivos. Sin embargo. 3. Los Tratados se redactan en ejemplares únicos en todas y cada una de las lenguas de los Estados que los suscriben inicialmente. traducción cuya copia certificada facilitarán los Estados al Consejo. VIGENCIA DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS www.com 3. deben ser ratificados por la totalidad de los Estados miembros en los casos de los Tratados constitutivos o de modificación de éstos. las fórmulas son diversas. el Tratado CECA tuvo una vigencia de 50 años.

en relación a los países y territorios de ultramar incluidos en el Anexo II del Tratado de Amsterdam. en las zonas de soberanía del Reino Unido de Akrotiri y Dhekelia en Chipre. Madeira y las Islas Canarias). las disposiciones de los Tratados de aplicará n en las islas Aland de conformidad con las disposiciones del Protocolo núm. la Reunión. establece que las disposiciones de los Tratados son aplicables a los territorios europeos cuyas relaciones exteriores asuma un Estado miembro. cuya completa eficacia no está subordinada ni a normas ni a actos de las instituciones comunitarias o de los Estados miembros.com {prevé un régimen especial que permite al Consejo. entre otros Estados. Sin embargo el TFUE contiene la indicación de ámbitos en que son aplicables los Tratados. órganos y organismos de la Unión y con las personas físicas y a las personas jurídicas públicas y privadas en el ámbito de los Estados miembros. por iniciativa de Dinamarca. puede fijar las condiciones de aplicació n de los Tratados en dichas regiones. Martinica. En segundo lugar. la Guayana Francesa. salvo en la medida en que sea necesario para garantizar el cumplimiento y de conformidad con el Protocolo relativo a las zonas de Soberanía del Reino Unido adjunto al Acta de adhesión de Chipre. con las instituciones. 2 del Acta de adhesión de Austria. Y solo son aplicables los Tratados a las islas del Canal y a la isla de Man en la medida necesaria para asegurar la aplicación del régimen previsto para dichas islas en el Acta de adhesión del Reino Unido a la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica. por mayoría cualificada. Madeira y las Islas Canarias. con carácter general. a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo. el Consejo Europeo. a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo. En relación con las dos primeras modulaciones. franceses u holandeses. Las modulaciones son de 3 tipos: En primer lugar.uned-derecho. en relación con los países o territorios daneses. Es decir.www. El TUE tan solo relaciona los 27 Estados miembros de la Unión. a las islas Feroe. los países y territorios de ultramar.com El ámbito de aplicación de los Tratados vigentes. tiene eficacia directa en relación con los Estados miembros. 98 de 158 . relacionados en el anexo II del TFUE. podemos hacer una clasificación entre: Normas de Derecho originario de directa aplicación. EFICACIA El Derecho originario. Tb se pueden distinguir: c) la Normas de Derecho originario dirigidas exclusivamente a las instituciones de la Unión. Finalmente los Tratados no se aplicarán: a los países y territorios de ultramar que no son citados en el anexo II del Tratado y que mantengan relaciones especiales con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. establecía que estarán sometidos al ré gimen especial de asociació n. Francia u Holanda podrá. estarán sometidos al ré gimen especial de asociació n de la Parte IV del TFUE. Finlandia y Suecia. tras la reforma del Tratado de Lisboa se prevé en el TUE y el TFUE. En particular. San Bartolomé. el Consejo.} www. en relación con las llamadas regiones ultraperifé ricas (Guadalupe. Así.uned-derecho. los Tratados tienen eficacia directa cuando en relación a las mismas se imponen obligaciones precisas que se concretan en comportamientos activos o en la abstenció n de hacer. y otras cuya aplicación necesita el complemento de normas o actos de las instituciones comunitarias o de los Estados miembros. En tercer lugar. las Azores. 4. modificar el estatuto que rija con respecto a la Unión. modulaciones y excepciones en relación con la aplicación de los mismos. y en relación con las personas antes mencionadas. las Azores. adoptar medidas especí ficas en relación con la aplicación del Tratado a los departamentos franceses de Ultramar. San Martín. considera ámbitos territoriales los coincidentes parcialmente con los de la CECA y CEEA.

www. de ambos Comités. el Consejo y el Parlamento Europeo y cuyas formas son el reglamento. Art. III. LOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE LA UNIÓN: EL “DERECHO DERIVADO” 1. por el Parlamento Europeo. ordinario y especiales Actos no legislativos. que ha llevado a cabo una tarea de excepcional importancia en la construcción europea. así como el Consejo y la Comisión. para el ejercicio de sus competencias. el Tratado de Lisboa incorpora novedades sustanciales. que pueden tener las formas del art. LAS NOVEDADES MAS RELEVANTES QUE INTRODUCE EL TRATADO DE LISBOA 1. 1. Dichos actos legislativos son jerárquicamente superiores a los actos NO legislativos con forma de actos delegados o actos de ejecución . Así.uned-derecho. directivas. decisiones. por un grupo de Estados miembros. con lo que los actos de la Unión se clasifican en: Actos legislativos. directivas y decisiones) o NO obligatorios (recomendaciones y dictámenes) Su procedimiento de elaboració n. adoptarán reglamentos. en particular las decisiones. CONCEPTO. · para adoptar determinados actos legislativos. 288 TFUE establece que el PE y el Consejo. en virtud de las habilitaciones gené ricas o especí ficas contenidas en el Derecho originario. necesariamente. directiva o decision} Acto legislativo hace referencia fundamentalmente a un tipo de procedimiento de elaboració n en que participan. www.ACTOS LEGISLATIVOS {solo Reglamento. la directiva y la decisión.com En última instancia.2. el grado de eficacia del Derecho originario dependerá de la interpretación del Tribunal de Justicia. Los actos legislativos son de 2 tipos según se adopten por el procedimiento legislativo ordinario o por un procedimiento legislativo especial.uned-derecho. Pero aunque los denominados actos legislativos tienen carácter vinculante NO son necesariamente actos normativos. 2) Los actos legislativos adoptados por un procedimiento legislativo especial se caracterizan por: 99 de 158 . La característica fundamental de los actos legislativos es el procedimiento porque se adoptan y la forma de los mismos que solo puede ser la de reglamento.1. en los casos específicos. EL DERECHO DERIVADO.com d) de otras normas que tienen por destinatarios a los Estados miembros. No es exagerado afirmar que el Derecho comunitario es un derecho fundamentalmente construido por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. el Comité de las Regiones. cooperació n o consulta Además. directiva o decisión. directiva o decisión. los actos comunitarios se caracterizaban por: Ser obligatorios para sus destinatarios (reglamentos. que pueden ser reglamentos. por recomendación del Banco Central Europeo o a petición del Tribunal Justicia o del Banco Europeo de Inversiones. directivas y decisiones que tienen carácter obligatorio para sus destinatarios y que se vinculan a los procedimientos legislativos. el procedimiento legislativo ordinario puede completarse con la exigencia de consulta a organismos como: el Comité Económico y Social . 288 TFUE u otras y que pueden ser o no obligatorios para sus destinatarios y destacando los actos delegados y los de ejecución. o el Banco Central Europeo. Por Derecho derivado se entiende el conjunto de normas y actos de la Unión emanados de las Instituciones de la UE. fundamentalmente por sistemas de codecisió n. 1) Los actos legislativos adoptados por el procedimiento legislativo ordinario se caracterizan por: · ser actos conjuntos del Parlamento Europeo del Consejo · tener la forma de reglamento. o a las personas físicas y jurídicas de la Unión Europea. · ser propuestos por la Comisión con carácter ordinario y. recomendaciones y dictámenes.

sujeta a límites específicos previstos en el TFUE. Por lo demás. ACTOS NO LEGISLATIVOS. Debe tenerse en cuenta que serán públicas las respectivas sesiones del Parlamento Europeo y del Consejo para la adopción de los actos legislativos (deliberación y votación). El acto delegado tiene que estar habilitado por un acto legislativo al que puede completar o modificar. del Comité Económico y Social . podemos concluir por exclusión que actos no legislativos son todos los actos de la Unión que NO son actos legislativos. estos deben considerarse formas juridicas ideales para conetener actos NO legisltivos. Así el TFUE ordena que los actos legislativos de delegación «delimitarán de forma expresa los objetivos. el Parlamento Europeo podrá adoptar reglamentos por el procedimiento legislativo especial previa aprobación del Consejo y dictamen de la Comisión. Dentro de los actos NO legislativos el TFUE ha regulado 2 tipos singulares los actos delegados y los actos de ejecución. -Los actos delegados pueden ser de dos clases: los que completan los actos legislativos. por recomendación del Banco Central Europeo o a petición del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones. así como la consulta del Comité de las Regiones. o del Banco Central Europeo. Constituyen un grupo residual por comparación a los actos legislativos. de mera ejecución.uned-derecho. Se trataria de una norma de sesgo supranacional que compensaria a la Comision Europea. pese a que tiene algunas similitudes con el mismo. Los actos NO legislativos. con exclusión del Consejo de la Unión. subordinados a los actos legislativos. o por el Parlamento Europeo con la participación del Consejo. la directiva. la gran perdedora en el reparto de la potestad legisltaiva tras el Tratado de Lisboa (ya que no puede dictar actos legislativos). NO puede afectar a los elementos esenciales del acto legislativo de delegación. Supone un límite para el delegante y para el delegado. No se debe asimilar totalmente el concepto de acto delegado al decreto legislativo de nuestro sistema constitucional (art. EN ESPECIAL ACTOS NO LEGISLATIVOS SUBORDINADOS A ACTOS LEGISLATIVOS: ACTOS DELEGADOS Y ACTOS DE EJECUCIÓ N Como el TFUE no identifica lo que debe entenderse por acto no legislativo. así como otros tantos tipos de actos. lo que incluye a las recomendaciones y los dictámenes. podrán ser de carácter obligatorio o vinculantes (reglamentos. pueder ser actos normativos (actos delegados y actos de ejecución). A su vez pueden tener la forma de reglamento. tanto de los que completen como de los que modifiquen los actos legislativos. directiva o decisión. El objeto y alcance de la delegación. los que están facultados para modificar los actos legislativos.3. O bien. la decision. la recomendacion y el dictamen. el contenido. 1. El carácter público de las sesiones del Consejo se ha extendido a alguna otras normas jurídicas vinculantes para los Estados miembros. 85 CE). por un grupo de Estados miembros. o bien podrá adoptarlo previa aprobación del Consejo y de la Comisión .com · ser adoptados por del Consejo con la participación del Parlamento Europeo. la consulta o la aprobación del Parlamento Europeo. directivas y decisiones) o de carácter no obligatorio (recomendaciones y dictámenes).uned-derecho.com www. siendo competente al efecto la Comisión Europea. el alcance y la duración de la delegación de poderes». · la adopcion puede exigir la unanimidad del Consejo. por el Parlamento Europeo. lo que puede significar que el 100 de 158 .www. El acto delegado sería un claro ejemplo de deslegalización.Los actos NO legislativos se caracterizan por: Debido a que los actos juridicos estandar de que disponen las instituciones son el reglamento. directiva o decisión. el vigente Reglamento Interno del Consejo ha desarrollado el concepto y modalidades de lo que debe entenderse por sesión pública. a su vez. · tener forma jurídica de reglamento. · ser propuestos por la Comisión.

1. Son actos adoptados por la Comisión o por el Consejo. por parte de los Estados miembros. y puede condicionarse la entrada en vigor del acto delegado a que el Parlamento y el Consejo no formulen objeciones al mismo. o sin forma precisa (medidas. Condiciones que pueden o no imponerse. un reglamento adoptado por el procedimiento legislativo ordinario establecerá «las normas y principios generales relativos a las modalidades de control. directivas y decisiones adoptados por el Consejo y la Comisión. directiva. que no son ni actos legislativos ni actos no legislativos pueden. Se trataría de actos vinculantes. los controles internos sobre ejercicio de competencias asumidos por el Consejo y el Parlamento (=comitología) se ha sustituído por controles pero que ralizan a hora los Estados miembros y NO comoocurria anteriormente el consejo-Parlamento.LOS ACTOS SINGULARES DEL TUE. QUE NO PUEDEN CALIFICARSE COMO ACTOS LEGISLATIVOS PERO QUE TAMPOCO SON ACTOS NO LEGISLATIVOS DERIVADOS DE ACTOS LEGISLATIVOS.de la pretension del TFUE de regular todos los «Actos juridicos de la Union» esta regulacion total no se consigue. en la medida en que son actos de la Unión jurídicamente vinculantes. por un procedimiento específico previsto en el TFUE diferente a los procedimientos legislativos ordinario y especial. pues también nos encontramos otros tipos de actos como son los regulados en el TUE y los "actos atipicos". 1. y no están subordinados a los actos legislativos. pero. sin embargo.e.5. 1. normas etc. Por otra parte. legislativos o no.com régimen jurídico de los actos delegados se establezca en cada acto de delegación. a su vez. Por otro lado. Según el TFUE. Por una parte. son las directivas y reglamentos adoptados por el Consejo. otorgándose su competencia en exclusiva a la Comisión y al Consejo en ciertos casos. los actos de ejecución son actos vinculantes. 101 de 158 . ACTOS DERIVADOS DIRECTAMENTE DE LOS TRATADOS. a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento europeo. www. se establece que podrán tener la forma de reglamentos.En cuanto a los actos de ejecución. normativos o ejecutivos.com . los actos adoptados solo vincularán a los Estados miembros que formen parte de la cooperación reforzada. sólo pueden denominarse actos legislativos los que son el resultado de un procedimiento legislativo ordinario o especial que se prevea expresamente en los Tratados. directivas y decisiones. En cuanto a su régimen jurídico. los reglamentos.CONCLUSIONES En conclusión. Los actos adoptados en el seno de una cooperación reforzada NO pasarán a formar parte del acervo de la Unión. los reglamentos. directiva de ejecución o decisión de ejecución. Son actos derivados directamente de los Tratados cuya naturaleza normativa o ejecutiva deriva directamente de los mismos. directivas y decisiones adoptados por el Consejo y la Comisión como resultado de un mandato expreso de los Tratados pueden tener contenidos normativos o ejecutivos. que en caso alguno están subordinados a actos legislativos.4. en la votación solo intervendrán los Estados miembros que formen parte de la cooperación reforzada. del ejercicio de las competencias de ejecució n de la Comisión». los vemos: actos en el marco de una cooperación reforzada. pueden requerir actos de ejecución jerárquicamente dependientes de los mismos. Sin embargo. decisión.uned-derecho.www.).uned-derecho. que estarían subordinados jerárquicamente a aquellos. De esto se sacan dos conclusiones: Que. p. Ej: se puede establecer en el acto de delegación la reserva por el Consejo y el Parlamento de la potestad de revocar la delegación. A pesar.6. en la deliberación de los mismos pueden participar todos los miembros del Consejo. además. Pero. Por otro lado. Su regulación es muy escueta. que no pueden en rigor considerarse NI actos legislativos NI actos no legislativos. el propio TFUE incluye una serie de actos con forma de reglamento. los actos delegados están sujetos por condiciones de aplicación. con forma de reglamento de ejecución. con la única limitación de que NO se deleguen los elementos esenciales de «un ámbito». o las decisiones adoptadas por el Consejo a propuesta de la Comisión. requerir condiciones uniformes de ejecución y por tanto actos de ejecución del artículo 291 del TFUE.

Dichas decisiones pueden tener varios tipos de contenidos. o las comunicaciones de la Comisión que aunque se suelen producir en el marco de sus competencias no están reguladas ni en los Tratados ni en el Derecho derivado. por naturaleza. que no tienen regulación alguna en los Tratados o en disposiciones del Derecho derivado de la Unión.com decisiones del Consejo Europeo: El Consejo Europeo NO tiene funciones legislativas. NI en el Derecho derivado. Al contrario. y el Consejo con el PE. Tampoco deben considerarse actos atípicos los adoptados por las Instituciones. . TITULARIDAD E INICIATIVA PARA ADOPTAR "OTROS ACTOS" DE LA UNIÓ N .LOS ACTOS ATÍ PICOS El Tratados de Lisboa NO afronto este problema de la "regulacion de los actos atipicos" estos actos son aquellos que NO son reglamentos. regulados en el Reglamento Interno del BCE. Es el Consejo el que tiene la facultad de dictar decisiones y recomendaciones en el marco de las cooperaciones reforzadas. Así. directivas o decisiones. de acuerdo con el TFUE. o bien actos de naturaleza intergubernamental dictados en el seno de las instituciones de la Unión (resoluciones del Consejo). conjuntamente.Depende del Tratado de que se trate. 2. 2. 2. Por otro lado. políticas y acciones. pueden consistir en acciones. y cooperaciones sistemáticas. muy frecuentes. actos vinculantes. órganos y organismos de la Unión que derivan de los Tratados. Así. esto es reglamentos. TITULARIDAD E INICIATIVA PARA LA ADOPCION "ACTOS LEGISLATIVOS" Titularidad: los titulares de los actos legislativos son el PE + Consejo. Adoptan la forma externa de decisión. regulados en el TFUE. NO son actos atípicos las referencias que los Tratados hacen con frecuencia a disposiciones o a disposiciones particulares o a medidas. o los informes especiales del Tribunal de Cuentas. acciones.7. cooperaciones sistemáticas y cooperaciones estructuradas: Las cooperaciones sistemáticas NO se regulan. de protocolos o actos típicos. así como el PE con el Consejo. posiciones. el Tribunal de Justicia y el Banco Europeo de Inversiones puedan proponer o recomendar la adopción de actos legislativos. enfoques y misiones en el ámbito de la política de seguridad y defensa. El régimen jurídico de tales decisiones y recomendaciones debe entenderse que es el general establecido en el TFUE. tanto su titularidad como la iniciativa para adoptarlos corresponde a la 102 de 158 . el Parlamento Europeo (para propuesta de reglamento que regula el Estatuto de los diputados) . 1. pero lo cierto es que puede adoptar decisiones «sobre los intereses y objetivos estratégicos de la Unión» en el ámbito de la política exterior y de seguridad común y en otros ámbitos de la acción exterior de la Unión. las cooperaciones estructuradas tienen una regulación bastante precisa en el TUE y un Protocolo. Iniciativa: · de ordinario la Comisión Europea.. TITULARIDAD E INICIATIVA PARA LA ADOPCION DE ACTOS DE LA UNION. La condición indispensable para que se pueda considerar a un acto como atípico exige que tal tipo de acto NO esté previsto NI en los Tratados o protocolos. a lo sumo deben considerarse actos de naturaleza explicativa del ejercicio de determinadas competencias (comunicaciones de la Comisión). del TFUE. con las singularidades previstas en el TUE. Así. decisiones del Consejo: que deben adoptarse por unanimidad salvo que el TUE disponga otra cosa. el Banco Central Europeo ( para modificacion preceptos de los estatutos del SBCy del BCE) . NI los actos típicos del TUE. líneas estratégicas. Asimismo al Consejo Europeo le corresponde «fijar los objetivos y definir las orientaciones generales de la política exterior y de seguridad común». decisiones. NO son. el TUE y el TFUE. Así serían actos atípicos las resoluciones del Consejo. directivas. en el marco del TFUE en lo que respecta a los actos delegados y a los actos de ejecución. recomendaciones y dictámenes.uned-derecho.uned-derecho. modalidades de ejecución de las anteriores. que se ejecutarán con arreglo a los procedimientos establecidos en los Tratados. orientaciones generales..1.2. Corresponden al Consejo Europeo. iniciativas. decisiones. · en determinadas circunstancias ¼ parte de Estados miembros.com www. no son actos atípicos las orientaciones del BCE.www.

1. la propuesta de la Comisión (recomendaciones y dictámenes). 24 TFUE .Este derecho colectivo no se menciona en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE Según el TFUE. puesto que es ésta la que debe adoptar la iniciativa. la Comisión y el Banco Central Europeo. Finalmente. que contendrá los procedimientos y condiciones preceptivos para la presentación de la iniciativa ciudadana. la iniciativa también les corresponde. En algún caso la iniciativa puede venir de Estados miembros (por ejemplo. en todo caso. la tramitará a través de la COREPER {Comite de representantes permanentes}.Se inicia por la Comisión mediante una propuesta al Consejo que. 65. En desarrollo de los mencionados preceptos el PE y el Consejo aprobaron el Reglamento 211/2011 sobre iniciativa ciudadana. y 7 anexos que suponen un desarrollo minucioso de la iniciativa ciudadana. Tal determinación debe hacerse mediante reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el procedimiento legislativo ordinario. Hablaremos de los principales procedimientos legislativos: 3.LA INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA Regulada en art.4 TUE y art. En el procedimiento simplificado rige lo previsto en el TFUE que contiene 2 reglas: 103 de 158 . consultará al Parlamento y/o al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.En el marco del TUE la titularidad de los actos corresponde. El derecho colectivo tiene por objeto tomar la iniciativa de invitar a la Comisión Europea. cuando adoptan actos no vinculantes lo hacen a solicitud de otras instituciones o por su propia iniciativa. al Consejo Europeo o al Consejo. . ésta puede corresponder a las mencionadas instituciones o bien al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad que podrá actuar con el apoyo de la Comisión. en todo caso. BÁ SICO O DE CONSULTA 1.000 de ciudadanos europeos que sean nacionales de un número significativo de Estados miembros. en el marco de sus atribuciones. del conjunto de supuestos ñodemos destacar: Por una parte. antes de adoptar un acto definitivo. 2. para llegar a la fase de propuesta la Comisión habrá tenido en cuenta las conclusiones de un grupo de trabajo constituido al efecto entre funcionarios de los Gobiernos de los Estados miembros y/o expertos que en ocasiones tienen la forma de libros verdes o libros blancos. art. e incluso por los gobiernos de los Estados miembros (nombramiento de los miembros del Tribunal de Justicia). de acuerdo con lo establecido en los actos legislativos a los que están vinculados.000. a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que estos ciudadanos estimen que requieren un acto jurídico de la Unión para los fines de aplicación de los Tratados. el Consejo en el marco del TFUE dicta sus actos. que tras estudiarla será objeto de tramitación en la correspondiente formación del Consejo. Los demás actos de la Unión en el marco del TFUE pueden ser adoptados por todas las instituciones (con la excepción del TJUE que actúa siempre en veste jurisdiccional. 2.4 del TFUE).uned-derecho. es decir son titulares de los mismos. recibida la propuesta de la Comisión.Por su parte el Consejo. La casuistica es considerable. dondes se destacan la determinación del nº mínimo de estados miembros y el nº mínimo de ciudadanos que deben participar en cada estado miembro para que la iniciativa pueda tramitarse 3.com Comisión. o a Estados miembros .www. Normalmente.com www. que consta de 23 arts . las Instituciones. salvo en lo relativo a los actos no vinculantes para los que no precisa.PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO. y excepcionalmente a todos ellos. del Banco Central Europeo o del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. se requiere al menos 1.3. Por tanto ni es una iniciativa propiamente dicha ni puede afectar a ámbitos no competencial de la Comisión. cuando la Comisión y el Banco Central Europeo dictan actos vinculantes o no. Por otra parte. 11. al margen del Consejo. a propuesta de la Comisión. salvo cuando emite los dictámenes vinculantes del artículo 218.uned-derecho.11 del TFUE). PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS PARA LA ADOPCION DE ACTOS DE LA UNION. Y en lo que respecta a la iniciativa para adoptarlos.

com Por una parte. y en el marco financiero y presupuestario Por otra parte. por mayoría de sus miembros. el Consejo y la Comisión. A la vista de dicha posición del Parlamento el Consejo tiene dos opciones: Aprobar la posición del Parlamento. la propuesta de la Comisión solo puede ser modificada por el Consejo por unanimidad. por el Tribunal de Justicia y por el Banco Europeo de Inversiones. por ser un procedimiento de colegislación que exige. en determinados supuestos deberá recabarse la consulta al Comité Económico y Social.2. el Parlamento. A la vista de las enmiendas del Parlamento y el dictamen de la Comisión y en el plazo de 3 meses desde la recepción de aquéllas el Consejo. a su vez.PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO Se caracteriza. por el Parlamento Europeo. puede optar por: Aprobar la totalidad de las enmiendas del Parlamento (y en su caso pronunciándose por unanimidad en relación con las enmiendas que hayan recibido el dictamen negativo de la Comisión) en cuyo caso se entenderá adoptado el acto. por el Banco Central Europeo. salvo en 2 supuestos: en la adopción de acuerdos que conciernen al Comité de Conciliación en el procedimiento legislativo ordinario. Los actos serán firmados por el Presidente de la institución que los haya adoptado.uned-derecho.uned-derecho. No aprobar la posición del Parlamento. una Declaración común sobre las modalidades prácticas del nuevo procedimiento de codecisión que tiene por objeto la eficaz utilización de todas las posibilidades que ofrece el nuevo procedimiento. finalmente. la Comisión podrá modificar su propuesta. en consecuencia.www. Rechazo de la posición común: Si el Parlamento rechaza la posición del Consejo por mayoría de sus miembros. 104 de 158 . Con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam. www. para la aprobación del acto legislativo concernido. de las que dará traslado al Consejo y a la Comisión que deberá emitir un dictamen sobre las mismas. Corresponde al Parlamento aprobar su posición en 1ª lectura y trasmitirla al Consejo. hasta el momento en que se pronuncie el Consejo. el Parlamento tiene 3 meses desde la comunicación del Consejo para adoptar las siguientes decisiones: Aprobación de la posición común: El Parlamento aprueba la posición común del Consejo en 1ª lectura y. La adopción por el Consejo de su propia posición da lugar al inicio de la 2ª lectura del acto objeto del procedimiento. Recibida la posición común del Consejo y demás informaciones del Consejo y la Comisión. el acto se considera no adoptado. Iniciativa: · ordinaria la tiene la Comisión · en casos excepcionales un grupo de Estados miembros. adoptando su propia posición en primera lectura que transmitirá al Parlamento. puede.com Como consecuencia de un procedimiento simplificado pueden adoptarse todo tipo de actos que NO tengan la consideración de actos legislativos (es decir actos no legislativos y otros). acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo. de acuerdo con la posición adoptada por el Parlamento. que ha modificado el precedente procedimiento de codecisión introducido por el Tratado de la Unión. en un procedimiento de elaboración de actos de la Unión. La iniciativa se concreta en una propuesta que se presenta al Parlamento Europeo y al Consejo. adoptaron en mayo de 1999. Propuesta de enmiendas a la posición común: El Parlamento. en cuyo caso queda aprobado el acto. se entenderá adoptado el acto propuesto con arreglo a la posición común del Consejo. Además de seguir el procedimiento del TFUE. Esta declaración debe considerarse aplicable al procedimiento legislativo ordinario. al Comité de las Regiones o al Banco Central Europeo. fundamentalmente. 3. proponer enmiendas a la posición común.

b) del artículo 294 del TFUE. el Tribunal de Justicia (petición) y el Banco Europeo de Inversiones (petición). En este caso. y un procedimiento de elaboración igualmente particular. La única diferencia es que unos actos se denominan actos legislativos. {( *) Plazos. pero la iniciativa.LOS PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES Son adoptados por el Parlamento con el Consejo o por el Consejo con el Parlamento. Por otro lado. En este caso el Presidente del Consejo. Caben en este caso 2 posibilidades: www. respectivamente.uned-derecho.} El Comité de Conciliación: Organo integrado por miembros del Consejo y representantes del Parlamento. por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo. b. El Proyecto de Presupuesto con forma de propuesta se remite por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo hasta el 1 de septiembre anterior al año 105 de 158 . de acuerdo con el Presidente del Parlamento. de acuerdo con el Presidente del Parlamento Europeo.com No aprobar todas las enmiendas. siempre que el Consejo confirme su posición. los procedimientos legislativos especiales en que tan solo es necesaria la consulta al Parlamento Europeo por el Consejo son difíciles de diferenciar de los procedimientos de consulta para la adopción de numerosos actos por el Consejo de la Unión. No existe una regulación general de los mismos.com b.www. mientras que los otros actos son actos que derivan directamente de los Tratados que no están ni subordinados ni vinculados a actos legislativos. El Consejo deberá adoptar el texto por mayoría cualificada y el Parlamento deberá adoptar el texto por mayoría de votos emitidos para que el texto se considere adoptado. de manera que en los procedimientos legislativos especiales puede ser necesaria la aprobación previa del Parlamento Europeo). aunque presenta algunas semejanzas con el procedimiento legislativo ordinario. procede de modo inmediato a la convocatoria del Comité de Conciliación. el Banco Central Europeo (recomendación). A tal efecto. el Comité de Conciliación sólo puede ser convocado por el Presidente del Consejo. La finalidad del Comité de Conciliación es alcanzar un acuerdo sobre un texto conjunto. En el caso de que una de las partes no se pronuncie en los términos indicados se considera que el acto no ha sido adoptado.2)¡El Comité de Conciliación en el plazo de 6 semanas desde la convocatoria aprueba un texto conjunto. pueden tenerla un grupo de Estados miembros. Además. además de la Comisión Europea. En este caso se entiende que el acto propuesto no ha sido adoptado.PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO El Presupuesto tiene un carácter normativo indudable y singular que no puede subsumirse en ningún otro tipo de norma. Es un órgano de composición paritaria. Así. tanto el Consejo como el Parlamento Europeo dispondrán de 6 semanas para pronunciarse sobre el texto conjunto aprobado por el Comité de Conciliación. 3.3. Corresponde a la Comisión la elaboración del Proyecto de Presupuesto en base al estado de gastos previsto por las instituciones (con la excepción del Banco Central Europeo) que deben ser remitidos por éstas a la Comisión antes del 1 de julio del año presupuestario siguiente. en el supuesto contemplado en el apartado 8. La convocatoria no está sujeta a plazo. o la mera consulta del Parlamento para que el Consejo adopte un acto legislativo.1) El Comité de conciliación en el plazo de 6 semanas desde la convocatoria no aprueba un texto conjunto. a diferencia de lo que sucede con el procedimiento legislativo ordinario. la adopción de un acto legislativo por un procedimiento legislativo especial puede exigir la aprobación del Parlamento Europeo. con objeto de aproximar posturas en relación a la consecución de un texto conjunto que supere las discrepancias entre Consejo y Parlamento. 3. La adopción de un texto conjunto exige que los miembros o representantes del Consejo lo adopten por mayoría cualificada y los representantes del Parlamento lo adopten por mayoría de los miembros que lo representen. Los períodos de 3 meses y de 6 semanas a que se refiere este procedimiento se pueden ampliar en un mes y dos semanas.uned-derecho. integrado por los miembros del Consejo o sus representantes y un número igual de miembros que representen al Parlamento. o la consulta al Consejo Económico y Social o al Comité de las Regiones. el Parlamento Europeo. la Comisión participa en los trabajos del Comité con objeto de favorecer el acercamiento de las posiciones del Consejo y del Parlamento.4.

www. o selectiva. no deroga las normas dictadas anteriormente por los Estados miembros sobre la materia objeto del reglamento sino que las desplaza excluyendo la actividad normativa futura de los Estados miembros sobre la materia objeto de mismo. los reglamentos de la Unión desplazan a cualquier norma de un Estado miembro sobre una determinada materia.ELABORACIÓ N.uned-derecho. Y por otro lado. Incluirán la fórmula: “El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea”. Por el contrario. la exclusion futura del ejercicio de la competencia de los EEMM en favor de la exclusividad del ejercicio por la Union. el Consejo. la consulta previa al Parlamento Europeo. Directamente aplicable en cada Estado miembro: siendo exigible ante los tribunales de Justicia de los EEMM. o dictar normas o actos de derecho interno para su completa eficacia sin la previa autorización del reglamento. o la aplicación según circunstancias nacionales. siendo necesaria. creando derechos y obligaciones.1. regula supuestos de hecho y consecuencias jurídicas abstractas susceptibles de ser aplicables a cualquier sujeto de derecho que cumpla el supuesto de hecho previsto en el reglamento. Asi en relacion con una materia. salvo que lo prevea expresamente.com 4. El reglamento es la expresión más contundente de la vertiente de la Unión Europea como organización supranacional. a través del procedimiento legislativo ordinario o de un procedimiento legislativo especial. además.NATURALEZA (TFUE) Es la norma por antonomasia de la Unión Europea capaz. por sí misma.com en que proceda su ejecución. No obstante.uned-derecho. EL REGLAMENTO COMUNITARIO. Los Reglamentos del Consejo se adoptan de ordinario a propuesta de la Comisión y previa consulta del Parlamento Europeo y otros órganos consultivos de la Comunidad. de desplegar todos sus efectos. 4. Norma obligatoria en todos sus elementos: No se permite ni a los Estados miembros ni a los destinatarios finales la interposición de otra norma para su aplicación. Por lo demás del complejo procedimiento de elaboración debe resaltarse que tanto Consejo como Parlamento son colegisladores. 4. www. la Comisión puede modificar el Proyecto hasta la convocatoria del Comité de Conciliación que se regula en el precepto que analizamos. El art 288 TFUE establece las siguientes caracteristicas del Reglamento: Alcance general: Esto es. ojo. los reglamentos de la Comision son adoptados en el ámbito interno de la misma Por ultimo estan los Reglamentos del Banco Central Europeo en la línea de los adoptados por la Comisión Elaboración: La iniciativa corresponde a la Comisión. de acuerdo con las condiciones del art 293 TFUE. de manera que para que el presupuesto quede aprobado es necesario que concurran las voluntades del Parlamento Europeo y del Consejo.2. NI tampoco significa que se estén transfiriendo a la Unión las competencias reglamentarias que tienen los Estados miembros sobre una materia. así como por su exigibilidad ante los Tribunales de Justicia de los Estados miembros. en el ámbito de la Unión. 106 de 158 . además de por el procedimiento simplificado se pueden adoptar reglamentos por el procedimiento legislativo ordinario y por el procedimiento legislativo especial. competencia que se ejerce mediante reglamentos. Pero. o incompleta. ni su aplicación parcial. FORMA Y VIGENCIA ¿ quié n puede adoptar Reglamentos? Parlamento Europeo y el Consejo conjuntamente. Incluirán la fórmula: “El Consejo de la Unión Europea”. la Comisión. que se ha producido una previa transferencia de competencia de la totalidad de los EEMM a la Union para la regulacion futura de la misma. la prevision deque sea regulada por medio de un reglamento supone: por un lado. Los reglamentos nada tienen que ver con los reglamentos del derecho interno de los Estados miembros.

en ausencia de ésta. La entrada en vigor de los reglamentos depende de la fecha determinada en los mismos. La denominación «Reglamento» es común a todos los tipos de reglamento.www. prevista por los Tratados. ya que en ellas mismas se contienen todos los elementos para su aplicación directa desde su publicación en el DOUE en la fecha que las mismas establezcan. excepto a los de ejecución que deberán encabezarse con el título «Reglamento de Ejecución».EFICACIA Los reglamentos son obligatorios y directamente aplicables en cada Estado miembro. Por tanto.3. los particulares. Vigencia: Los reglamentos deben publicarse. NI pueden intervenir en la determinación de la fecha de entrada en vigor de los reglamentos.uned-derecho. SIN necesidad de pronunciamiento especial NI de declaración de derogación de la misma. a la situación de conjunto que ha producido su adopción y. de acuerdo con lo que ellos mismos determinen. Se dividen en artículos. Así. que NO contengan actos legislativos. Por tanto. SIN transposición o adaptación. son eficaces en sí mismo. en otro caso. Por otro lado. a los objetivos generales que se propone alcanzar». No obstante el citado Tribunal ha precisado que la obligación de motivación cuando se trata de actos destinados a una aplicación general puede limitarse «por una parte. Salvo previsión expresa en contrario. sean o no actos legislativos. y. Se trata. El Tribunal de Justicia ha entendido que la "fecha de publicación" es la que se indica en el Diario Oficial que contiene el acto en cuestión. esto es. de normas capaces de crear directamente derechos y obligaciones en el conjunto de sus destinatarios. como vimos anteriormente. se produce a los 20 días de su publicación. de acuerdo con lo previsto en los Tratados. pero que necesitan completarse mediante reglamentos de ejecución. salvo que se pueda acreditar que en dicha fecha el Diario no estaba a disposición del afectado.com www. Se encabezarán con el título de Reglamento. los reglamentos deben ser motivados.uned-derecho. Finalmente. 4. se exige la firma de los Presidentes de las Instituciones que lo han adoptado. las AAPP y. por otra parte.com Forma: La identificacion de la procedencia de los reglamentos viene determinada por la fórmula de su encabezamiento. Reglamentos vinculantes. públicas y privadas. o. o los Tratados prevean. considerando que resulta excesivo pretender que se motiven de modo específico cada una de las decisiones técnicas adoptadas en el acto normativo concernido. finalmente. Reglamentos que precisen la actividad normativa de los Estados miembros. salvo: Reglamentos que SI contengan actos legislativos pero que exigan para su completa eficacia que se aprueben otros reglamentos como los delegados o los de ejecución. sino también para hacer un mejor control por el Tribunal de Justicia. los jueces deben aplicar el reglamento con preferencia a cualquier otra norma motu proprio. 107 de 158 . o personas jurídicas. que tienen vocación de entrar en vigor de modo simultáneo en el territorio del conjunto de los Estados miembros. la fecha de su adopción y la indicación de su objeto. no necesitan ser adaptadas o transpuestas por normas o actos de los Estados miembros. ya sean personas físicas. seguido de un número de orden. permitiéndose la agrupación en capítulos y secciones. NO es posible la intermediación de los Estados miembros en la elaboración del Derecho de la Unión en su versión de reglamentos. Especialmente interesante es la Fórmula final que precede a la firma del Reglamento Interno del Consejo: “El presente reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro” o “El presente reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros de conformidad con los Tratados” en los casos en que no sea aplicable a todos los Estados miembros o en todos los Estados miembros. por consiguiente. en principio NO son posibles las medidas de aplicacion de los reglamentos. Esa eficacia conlleva el desplazamiento a cuantas normas estén vigentes sobre la misma materia en cada Estado miembro. en el DOUE . no sólo porque son vehiculos para el posterior ejercicio de derechos y obligaciones por sus destinatarios.

el reglamento-legislativo puede tener otro tipo de relaciones con otros reglamentos. directivas y decisiones. Vamos a ver ahora los tipos de reglamentos en base a su forma: 4.www. Por ejemplo. 4. Por lo que persisten las dificultades que derivan para la interpretación y aplicación de los reglamentos que exigen la colaboración de los Estados miembros para su eficacia. el ordenamiento de los Estados miembros. la competencia de la Unión en materia de protección civil. Además. a las que se añaden las que derivan de los sistemas de colaboración del reglamento legislativo con otros actos no legislativos.1. Por ultimo en caso de colision o atentado contra los derechos fundamentales provocado por un acto institucional de la Union ha de ser apreciado y solucionado unicamente en el contexto comunitario. Otra clasificacion es la que distingue entre Reglamentos autónomos o base vs reglamentos de aplicación o ejecución de otros reglamentos. por tanto. El reglamento-legislativo Reglamento-legislativo.com La entrada en vigor de un reglamento en una materia determina tb para un futuro.por el procedimiento legislativo ordinario del TFUE. para su eficacia. La sentencia de diciembre 1979 ( asunto Liselotte Hauer) aclara que la vigencia de la norma reglamentaria comienza en el momento que se establezca en la misma sin que. la abstencion del Estado de dictar medidas que exceptuen o infringan la aplicacion de ese reglamento. Hay que precisar que en el caso de los que exigen el desarrollo de normas por los Estados miembros para su eficacia NO queda suspendida hasta que tales normas nacionales se produzcan.com Particular interés tiene precisar a partir de qué momento y en relación a qué procedimientos tiene vigencia un reglamento. en base al criterio del momento de la iniciación del procedimiento o cualquier otro. de procedimiento. Ahora bien. Semejanzas con los reglamentos de los Tratados comunitarios y de la Unión Europea anteriores al Tratado de Lisboa Creado por el Tratado de Lisboa. . pueda tener vigencia provisional el derecho previo que la misma modifica. similar al procedimiento de codecisión del TCE. es aquel que es adoptado mediante 2 tipos de procedimiento: . regulada en el TFUE.y por el procedimiento legislativo especial.4. ni a otros actos vinculantes de la Unión ni la colaboración de los Estados miembros. Asimismo. NO en criterios de aplicacion particulares de cada uno de los Estados. a cuyo efecto el citado artículo prescribe que la Unión no puede armonizar las disposiciones legales y 108 de 158 . PARTICULARIDADES DE SUS REGÍ MENES JURÍ DICOS. se limita a actividades de fomento. en contra de lo dispuesto en ella. apoyo o complemento de las acciones de los Estados miembros.CLASES DE REGLAMENTOS. B) El reglamento legislativo NO unifica necesariamente el ordenamiento jurídico de los Estados miembros. de aplicación y de exención por categorías. con la excepción del ámbito de la política exterior de la Unión que es infranqueable para los reglamentos-legislativos. las Instituciones pueden aprobar reglamentos en materias de competencia NO exclusiva que.4. ya sean exclusivas. compartidas o de otra naturaleza. NO tengan carácter unificador de la legislación de los Estados miembros NI desplacen la legislación de los Estados miembros.uned-derecho. el reglamento legislativo NO unifica.uned-derecho. pues los reglamentos-legislativos pueden ser objeto de desarrollo y ejecución mediante otros reglamentos delegados o de ejecución. necesariamente. ya que ello crearia ua ruptura de la unidad de mercado y cohesion de la Union. El reglamento-legislativo no excluye. vemos algunas: Una primer clasificacion que distinge entre reglamentos que precisan colaboracion de los Estados miembros para su efectividad de los que no lo precisan (reglamentos self executing). Una ultima clasificacion diferencia entre Reglamentos de base. www. Es posible diferencia varios tipos de clasificaciones. Los reglamentos-legislativos se preveen para el ejercicio de todo tipo de competencias. al que se puede clasificar en el género de los actos legislativos.

es decir que el TFUE priva. pero que. que ni unificarían ni armonizarían el Derecho interno preestablecido de los Estados miembros. Reglamentos derivados de los Tratados Reglamentos de ejecución. Pero. 4.4.legislativos de efectos unificadores del Derecho interno de los Estados miembros.www. de lo que se deduce que no puede descartarse al reglamento. aunque éstos podrían o deberían dictar normas para ejecutar los instrumentos jurídicos europeos.com reglamentarias de los mismos. órganos y organismos de la Unión que NO tienen efectos.uned-derecho. Aunque regularan materias comunes a los actos legislativos.2. en algunos casos. dejando a las autoridades nacionales la posibilidad de determinar algunos de los elementos del reglamento que permitan su completa eficacia. Se trataría. resulta que los reglamentoslegislativo serían obligatorias en todos sus elementos. Reglamentos internos y de procedimiento Son normas de naturaleza orgánica y procedimental cuyas relaciones con los demás productos normativos serían similares a las de los reglamentos derivados de los Tratados. por imperativo de lo dispuesto en el TFUE. del TFUE se deduce la existencia de los siguientes tipos principales de reglamentos. La ausencia de un régimen general para los mismos llevará aparejado que cada acto legislativo. para casos como este. 4. Reglamentos delegados 109 de 158 . Se tratarían instrumentos jurídicos que tendrían por destinatarios principales a las propias instituciones de la Unión. armonizar las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros. Reglamentos de ejecución Son normas reglamentarias. por tanto de la versión de los reglamentos conocidos en nuestro país.com www. o cada acto vinculante que no sea una acto legislativo puede establecer un particular régimen para dichos reglamentos. cumplen una función singular que hace recomendable un tratamiento separado de los demás reglamentos derivados de los Tratados. la primacía. la aplicación del principio de primacía. el propio Tratado señala que un número considerable reglamentos-legislativos no pueden siquiera armonizar las disposiciones de los Estados miembros en una determinada materia.4.3. sin especificar que tipo de instrumento debe utilizar la Unión. 4. Sin embargo. Esta circunstancia puede traer grandes dificultades para la aplicación del principio de primacía en caso de colisión del Derecho de la Unión con el Derecho intemo de los Estados miembros. en casos como el referido.5. otorga la presunción de legalidad a la norma europea. por lo general. a los reglamentos. Así. obligadas a dichas actividades de fomento. Reglamentos legislativos Reglamentos delegados Reglamentos de ejecución. las medidas que la Unión adopte en dicha materia se adoptarán por el procedimiento legislativo ordinario. apoyo o complemento.4.uned-derecho. Por tanto. esta NO podría resolverse con el principio de jerarquía SINO con el de competencia. que desplaza en su aplicación a las normas de Derecho interno que la contradigan. Aun existiendo una zona de fricción considerable.4. Por otra parte hay que tener en cuenta los reglamentos internos de instituciones. los ámbitos competenciales son diferentes. En efecto. siquiera.4. de modo que el Tribunal de Justicia deberá modular. sin embargo. pero. para terceros. subordinadas a las normas legislativas que desarrollan. aunque en todo caso las medidas que se adopten no pueden tener por objeto siquiera la armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros en la materia. Cada una de las modalidades anteriores puede tener dos versiones según se trate de un reglamento obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. por lo que NUNCA se podrá hablar de reglamentos derivados de los Tratados que a su vez sean ejecutivos o de delegación de actos legislativos. los instrumentos jurídicos europeos no pueden. a la vez. o bien de un reglamento obligatorio para el Estado miembro en cuanto al resultado que deba conseguirse. 4. Reglamentos derivados de los Tratados Son aquellos que NO estarían subordinados a otra norma que NO sean los Tratados.

Estas normas nacionales depuradoras del propio ordenamiento jurídico serían normas interpretativas del Derecho de la Unión siempre subordinadas a la interpretación del Tribunal de Justicia. el contenido. no goza de autonomía con relación al mismo y está subordinada a la interpretación del Tribunal de Justicia. 110 de 158 . Si nos situáramos en la posición de que fueran posibles normas nacionales de adecuación de los ordenamientos internos a los reglamentos de la Unión. supone un límite para el delegante y para el delegado. siendo competente al efecto la Comisión Europea. El reglamento delegado tiene que estar habilitado por un acto legislativo. está vinculada a éste. alcance y duracion de la delegacion» Por ultimo lo mas desconcertante es que la delegacion está sujeta a condiciones de aplicación. "NORMAS NACIONALES DEPURADORAS" Y "LEYES NACIONALES DIDÁ CTICAS" Los reglamentos despliegan todos sus efectos por sí mismos y desplazan a la legislación nacional antes aplicable en la materia ahora regulada por el reglamento. El principio de primacía determina el desplazamiento del dcho nacional pero la norma nacional sigue vigente hasta que el Estado miembro la derogue expresamente.uned-derecho. A saber: se puede establecer en el acto de delegación la reserva por el Consejo y el Parlamento de la potestad de revocar la delegación. serían posibles 2 tipos de colaboración del derecho interno con los reglamentos de la Unión: la colaboración que se derivaría de los reglamentos no self executing.com Norma delegada de 2 tipos. la cuestión que debiéramos plantearnos es ¿qué tipo de norma debe utilizar el legislador competente?. Esta limitación es doble. 4.uned-derecho. ya que si el reglamento desplaza pero no deroga la legislación interna. al que puede completar o modificar. que no goza de autonomía respecto a éste y que está subordinada a la interpretación final que pueda llevar cabo el Tribunal de Justicia. no puede afectar a los elementos esenciales de los mismos. sigue considerándose interpretativa del reglamento. en aplicación de lo previsto en el TUE y del principio de seguridad jurídica. esto es."REGLAMENTOS". o pedagógica. (que no son eficace por si mismo sino que necesitan de la colaboracion del Estado miembro) las normas nacionales depuradoras de normas internas contrarias a los reglamentos. sujeta a límites muy precisos. acercando en este punto el reglamento a la directiva. ya que la aspiración de los reglamentos de la Unión es crear un espacio normativo unitario en la materia sobre la que versan. Y el reglamento siempre prevalecerá sobre la ley depuradora. como de los que modifiquen actos legislativos. Incluso si la ley nacional es didáctica. Condiciones que pueden o NO imponerse. o cualquier otro tipo de colaboración del derecho interno con los reglamento de la Unión. único competente para declarar la incompatibilidad de una norma nacional con un reglamento de la Unión. bien completan las leyes. la depuración del ordenamiento interno. ya que la ley nacional es en definitiva una ley interpretativa vinculada al reglamento. Pero esta profusión de normas nacionales depuradoras o didácticas NO parece ser compatible con un funcionamiento óptimo del sistema de fuentes. ya que el objeto y alcance de la delegación tanto de los que completen. por tanto repitiendo lo dicho.www. Es decir. y puede condicionarse la entrada en vigor del reglamento delegado siempre que el Parlamento y el Consejo formulen objeciones al mismo. la actuación de los legisladores nacionales exige tener en cuenta el rango de las normas internas para depurar o colaborar con el reglamento de la Unión. Aun teniendo similitudes con el decreto legislativo de nuestro sistema constitucional ( art 85 CE) no debe asimilarse. de acuerdo con el sistema de distribución de competencias en cada Estado miembro.5. Debiendose «precisar expresamente los objetivos. con exclusión del Consejo de Ministros. El reglamento delegado sería un claro ejemplo de deslegalización. exigiría tener en cuenta el rango de las normas afectadas. En definitiva.com www. y dicho espacio normativo unitario será inexistente si cada Estado miembro dicta normas de derecho interno interpretativas que configuran tantos espacios normativos como Estados miembros. o bien están facultados para modificarlas.

además. 5. reglamento.ELABORACIÓ N. La finalidad de la directiva es la aproximación entre las legislaciones o las políticas. tras el Tratado de Lisboa es posible establecer otras clasificaciones. Pero. en cuyo caso el Estado estará obligado a dictar una norma o disposición "ex novo" con el rango que corresponda en su ordenamiento y cabe. Por lo demás. tanto al rebrote nacionalista como a las presiones de operadores jurídicos internos que no habrían asimilado el papel del Derecho de la Unión. Las directivas pueden clasificarse atendiendo a sus destinatarios. puede ocurrir que algún Estado miembro no haya regulado la materia objeto de la directiva. FORMA Y VIGENCIA Las Directivas en el marco del TFUE pueden ser elaboradas por el Parlamento Europeo y el Consejo. a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios».). En cuanto a la elección de la forma de la norma o acto interno . esta tendencia que aflora. y al margen de las mejores intenciones de los legisladores nacionales. esta circunstancia no debe conducir a la conclusión de que las directivas no puedan tener efectos directos para los ciudadanos europeos.NATURALEZA (TFUE) Segun el art 288 TFUE «La directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse. en base a que dichas legislaciones se adapten a la directiva de que se trate. la apariencia de colaboración puede convertirse a corto plazo justamente en todo lo contrario. a diferencia de los reglamentos que son normas generales aplicables en el territorio de la Comunidad.uned-derecho. con que la directiva deje margen de elección a los Estados destinatarios. Sin embargo. formal o material. por lo que no será preciso dictar una nueva normativa. Los Estados tienen que elegir la forma adecuada para la adaptación (ley. pudiera vulnerar las reglas de la competencia que deben presidir las relaciones entre los diferentes subordenamientos jurídicos. será más o menos dificil en la medida en la Directiva sea también más detallada.1.com Las citadas leyes didácticas pudieran responder. en general. dejando. en una materia como la monetaria en donde la vertiente supranacional de la Unión Europea es más evidente. La Directiva se considera desde la Sentencia de noviembre de 1974. La directiva sería una norma de resultado que no condiciona ningún elemento. interpretar adecuadamente el objetivo que la Directiva impone y hacerlo en el plazo establecido. etc. de los Estados miembros. precisamente. Las directivas.www. y directivas que afectan sólo a alguno o algunos Estados miembros. tienen por destinatarios inmediatamente tan sólo a los Estados miembros. caso Friedrich Haaga GMBH. o sólo será preciso transponer parte de la directiva.com En definitiva. en directivas que afectan a todos los Estados miembros. por otra parte. incluso. por mucho que sigamos proclamando que las normas internas de colaboración con los reglamentos están vinculadas a éstos y subordinadas a la interpretación del Tribunal de Justicia. Y en el marco del TCEEA tb pueden elaborar Directivas Consejo y por la Comisión 111 de 158 . que un Estado considere que la totalidad o parte de objetivos de la directiva se cumplen ya en normas vigentes. En cuanto a la interpretación adecuada del objetivo u objetivos que la directiva impone. o que tendrían una desmedida fe en la normativa estatal. del proceso de cada Estado para llevar a cabo la transposición de la misma a cada uno de los Derechos internos de los Estados miembros. 5. sin embargo. conjuntamente mediante el procedimiento legislativo ordinario o mediante un procedimiento legislativo especial.uned-derecho.2. LAS DIRECTIVAS 5. www. aunque la forma y los medios no sean los mismos en cada Estado. aunque no hay que confundir la interpretación. como criterio de interpretació n del derecho interno.

quien notifique las directivas y expida a los Gobiernos de los Estados miembros y a la Comisión copias auténticas de las mismas. 5. www.1. Directivas derivadas directamente del TFUE: Directivas derivadas del TFUE y el TCEEA (en el marco del TUE no se dictan directivas) que ni son actos legislativos ni actos no legislativos de la especie de las directivas delegadas o las directivas de ejecución. 5.com .EFICACIA El supuesto de la transposición de la directiva dentro del plazo previsto y de modo satisfactorio. Otra de las particularidades de las directivas es el establecimiento de un plazo para su cumplimiento. las demás directivas deben ser notificadas a sus destinatarios y surten efecto a partir de dicha notificación.www. además.Vigencia: El TFUE (art 297) regula 2 regímenes para la entrada en vigor de las directivas: Las directivas adoptadas con arreglo a un procedimiento legislativo. a los 20 días de su publicación. o que tengan por destinatarios a todos los Estados miembros. directivas de ejecución o decisiones de ejecución. en cuyo caso se podrá otorgar a la Comisión la competencia para adoptar reglamentos de ejecución. se publican en el DOUE y entran en vigor en la fecha que las mismas fijen y.Forma: Se numeran indicando en primer término el año y a continuación el número de la misma .4. LAS DECISIONES. determina la conclusión del proceso. delegar en la Comisión para que esta adopte reglamentos delegados. Es decir. en principio.4.3.CLASES DE DIRECTIVAS 5. Asimismo la directiva-legislativa puede requerir condiciones uniformes de ejecución mediante reglamentos de ejecución. Por lo demás sus caracteres son los de una norma de resultado.NATURALEZA 112 de 158 . directivas delegadas o decisiones delegadas. el Reglamento Interno del Consejo prevee que las directivas se titulen «Directivas» y que las directivas de ejecución se titulen «Directiva de ejecución». acarrera consecuencias para los Estados.2. 6. Los problemas se presentan en el caso de que el Estado miembro NO transponga la directiva dentro del plazo establecido o transponga la directiva dentro del plazo. Por ello. Así.uned-derecho.1. pero de modo NO satisfactorio. El plazo de transposición es una obligación que vincula a los Estados destinatarios. El Reglamento Interno del Consejo prevé que sea el Secretario General. 6. Directivas legislativas: Son actos legislativos adoptados por un procedimiento legislativo ordinario o especial. salvo en casos en que la situación exija la inmediatez de la transposición. directivas de ejecución o decisiones de ejecución. debiendo considerarse que su incumplimiento es una violación del Tratado en los términos del artículo 258 del TFUE. las directivas.uned-derecho. o un Director General que actúe en su nombre.com . Las directivas derivadas directamente del TFUE pueden requerir condiciones uniformes de ejecución. el supuesto de la no transposición dentro del plazo previsto o la hecha pero de modo satisfactorio. Es decir. sino está sujeto a un plazo prudencial y común para los Estados afectados. existe la posibilidad de que una directiva-legislativa pueda ser completada o modificada por una directiva delegada lo que supone dar entrada a la Comision en la regulacion de materias en las que la competencia reguladora se otorga al Parlamento junto con el Consejo o al Consejo con el Palrlamento o al Parlamento con el Consejo.4. 5. En cuanto a su título. que el resultado que se pretende conseguir mediante las directivas no es nunca inmediato. sólo pueden diferenciarse por la institución que las adopta que conlleva un determinado procedimiento de adopción. en su ausencia. La directiva-legislativa puede.

solo son obligatorias para los destinatarios designados. No obstante el citado Tribunal ha precisado que la obligación de motivación cuando se trata de actos destinados a una aplicación general puede limitarse «a los objetivos generales que se propone alcanzar». 113 de 158 . previendo tan solo que las decisiones se titulen «Decisiones» y que decisiones de ejecución se titulen Decisión de ejecución» Vigencia: El TFUE regula 2 regímenes para su entrada en vigor: Las adoptadas con arreglo a un procedimiento legislativo. «condiciones de admisión» o «cualesquiera otras disposiciones útiles». Una de ellas es que se afirma que las instituciones de la Union tienen plena librtad para elegir el tipo de acto de la Union a adoptar. estas ultimas. tal y como si se tratara de una disposición reglamentaria. o que NO indiquen destinatario se publican en el DOUE y entran en vigor en la fecha que las mismas fijen y. no puede descartarse el efecto directo de las decisiones en las relaciones del destinatario del acto y los terceros afectados. considerando que resulta excesivo pretender que se motiven de modo específico cada una de las decisiones técnicas adoptadas en el acto normativo concernido. esto es. De modo que la sentencia. reconociendo que los efectos de una decisión NO puedan ser los mismos que los de un reglamento. no excluye que el resultado final lo sea.ELABORACIÓ N. su efecto horizontal.com De la sentencia del Tribunal de Justicia de octubre de 1970 (asunto Franz Grad) se pueden axtraer algunas conclusiones. la institución comunitaria concernida podrá utilizar la decisión para llevar a cabo la política común de que se trate. En cuanto a sus destinatarios. se pretende con la motivacion facilitar el control por el Tribunal de Justicia. El Reglamento Interno del Consejo prevé que sea el Secretario General. en su ausencia. Por ello si los Tratados no se refieren a un tipo concreto de acto. FORMA Y VIGENCIA.2. pues el efecto útil de tal acto se encontraría debilitado si los administrados de este Estado no pudieran alegarla en vía judicial y los órganos jurisdiccionales nacionales estuvieran impedidos para tomarla en consideración como elemento de Derecho comunitario. las instituciones de la Unión persiguen la regulación de asuntos concretos en relación con los Estados miembros o personas físicas o jurídicas determinadas a las que se dirigen. Consejo Comisión Banco Central Europeo Consejo Europeo Gobiernos de los Estados miembros Forma: El Reglamento Interno del Consejo regula muy escuetamente la forma de las decisiones. SINO que se hace mención solo a «reglas comunes».www. 6. a los 20 días de su publicación. Las decisiones en el marco del TFUE pueden ser elaboradas por: Parlamento Europeo y el Consejo. Asimismo la Sentencia afirma que la decisión puede ser apta para la armonización de disposiciones nacionales. Por lo que se refiere a la motivación de las decisiones es de aplicación lo {que dijimos} establecido para los Reglamentos. Es decir. conjuntamente. el cumplimiento de lo establecido en la decision puede ser invocado por toda persona interesada en la ejecución de esta obligación.uned-derecho. Las demás directivas deben ser notificadas a sus destinatarios y surten efecto a partir de dicha notificación. mediante un procedimiento legislativo ordinario o un procedimiento legislativo especial. o un Director General que actúe en su nombre. www.uned-derecho. quien notifique las decisiones y expida a los Gobiernos de los Estados miembros y a la Comisión copias auténticas de las mismas. en el sentido de que sea capaz de crear el derecho en los administrados de alegarla en vía judicial. NO solo por la instituciones interesadas.com Mediante las decisiones {art 288 TFUE}. Por consiguiente. Segun el precepto nombrado las decisiones son obligatorias en todos sus elementos y diferencia entre las que NO designan a sus destinatarios de las que si que los designan.

CLASES DE DECISIONES www.1. La decisión-legislativa puede delegar en la Comisión la aprobación de un acto delegado. 6. Las decisiones legislativas pueden ser completadas o modificadas por reglamentos delegados. directivas delegadas y decisiones delegadas adoptadas por la Comisión.4. LAS RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES 7. actos de ejecución de actos legislativos. www. del género de los actos legislativos. por ejemplo. decisiones-legislativas.uned-derecho. Las decisiones derivadas de los Tratados pueden requerir condiciones uniformes de ejecución.com Es posible diferenciar las decisiones-legislativas de las demás decisiones. a las decisiones que NO son legislativas. directivas de ejecución y decisiones de ejecución. Es decir. Pero. aunque haya sido el Tratado de Lisboa el que expresamente haya reconocido a las decisiones carácter normativo. EFICACIA Las decisiones son obligatorias en todas sus partes para los destinatarios. 7. a las que se les sigue denominando orientaciones generales de política económica.3. La decisiónlegislativa del TFUE también puede ser objeto de ejecución mediante un acto de ejecución. teniendo además de esta eficacia vertical eficacia horizontal. como un tipo singular.3. que la directiva sea el instrumento más idóneo para contener condiciones uniformes de ejecución de una decisión que tenga por destinatarios una pluralidad de sujetos. de las decisiones legislativas que requieran condiciones uniformes de ejecución pueden derivar reglamentos de ejecución. Decisiones legislativas Las decisiones-legislativas se adoptan por el Parlamento y el Consejo mediante el procedimiento ordinario o por el Parlamento CON el Consejo o el Consejo CON el Parlamento mediante un procedimiento especial. que no están subordinadas a actos legislativos.1. Aunque en el plano teórico son posibles todas las combinaciones no parece probable. por ejemplo. NI delegadas NI de ejecución. a la que de este modo se daría entrada en competencias del Parlamento y del Consejo.NATURALEZA Son actos jurídicos de la Unión de carácter NO vinculante {art 288 TFUE}. Es decir decisiones que no son actos legislativos.6. por ejemplo. la directiva sea el instrumento más idóneo para contener condiciones uniformes de ejecución de una decisión que tenga por destinatarios una pluralidad de sujetos. medida en que puede ser alegada por los afectados ante los Tribunales nacionales que la deberán tener en consideración. y que solo están subordinadas al TFUE o al TCEEA. siempre que los Tratados prevean expresamente que se dicte una decisión sin que expresamente se establezca que se adopte por un procedimiento legislativo. Ejemplo de estas decisiones derivadas de los Tratados sería la prevista en el artículo 108.com Además siguen vigentes las decisiones derivadas directamente del TFUE.2 del TFUE. directiva o decisión. que no son. Los actos delegados y los de ejecución pueden tener la forma de reglamento. 121. Seguirán existiendo las recomendaciones típicas junto a recomendaciones mutadas en materia de política económica del art. Además. la decisión debe entenderse ordenada directamente a los Tratados. tampoco. Lo mismo puede 114 de 158 .uned-derecho.2. o a la presidencia de las formaciones del Consejo . 6. Así. serían las adoptadas por un procedimiento legislativo ordinario o especial. a las decisiones que derivan directamente de los mismos. Las decisiones legislativas son una innovación del Tratado de Lisboa en relación con sus precedentes. directivas de ejecución y decisiones de ejecución. Así. ésta se otorgue la competencia para dictar un acto de ejecución de la misma. Tampoco parece probable que cuando la decisión derivada directamente de los Tratados corresponda adoptarla a la Comisión. Decisiones derivadas de los Tratados En los Tratados no se hace referencia. en cuyo caso puede otorgarse a la Comisión la competencia para adoptar reglamentos de ejecución. las decisiones del Consejo Europeo sobre las formaciones del Consejo. 6. No obstante.3.2 del TFUE. lo cierto es que en el marco del TCE tb se adoptaban decisiones normativas. Aunque en el plano teórico son posibles todas las combinaciones no parece probable.

DECISIONES DEL TFUE CON LOS REGLAMENTOS .uned-derecho. Por su parte. La elaboración y forma no está sujeta a reglamentación. en el marco de los procedimientos que establece el Reglamento del Parlamento. 8. como son. 218. en el marco del TFUE. de la mutación de las recomendaciones que. 7.www. También adopta recomendaciones el BCE. Por cuanto a la forma de las recomendaciones y dictámenes tan sólo establece el Reglamento Interno del Consejo que las recomendaciones y dictámenes del Consejo se encabezarán con el título «Recomendación» o «Dictamen». los dictámenes del Comité Económico y Financiero (art. DIRECTIVAS Y DECISIONES DEL TCE. la circunstancia de que sean desatendidas las recomendaciones y dictámenes pueden provocar la adopción por las instituciones comunitarias de actos comunitarios obligatorios. NO son vinculantes para sus destinatarios.com decirse de los Dictámenes. según la materia. FORMA Y VIGENCIA Pueden elaborar recomendaciones. pero también pueden serlo otras instituciones. distinguiéndose de este modo de los reglamentos. o adoptadas por una Institución a propuesta de otra. y deberán tramitarse a través de la comisión parlamentaria correspondiente.ELABORACIÓ N. no tienen efectos jurídicos vinculantes para éstos ni para terceros. el Reglamento del Parlamento Europeo indica respecto de las recomendaciones destinadas al Consejo. DIRECTIVAS. por ejemplo.11 del TFUE). incluso. lo que puede ser aplicable a las recomendaciones y dictámenes elaborados por las demás instituciones. 7. de actos comunitarios obligatorios. LAS DIFERENCIAS DE LOS REGLAMENTOS. Pese a las coincidencias {apuntadas} entre los reglamentos y las directivas del TCE.3. respectivamente.EFICACIA Las recomendaciones y los dictámenes. 134.2. en consecuencia con su naturaleza de actos no obligatorios para sus destinatarios. en otros casos. Los dictámenes. o en lo concerniente a los acuerdos internacionales. Aún así tienen una cierta eficacia jurídica en la medida en que algunos casos son preceptivos en un procedimiento concreto para la adopción de actos obligatorios y. Por lo que se refiere a los dictámenes son competentes para elaborarlos en el marco del TFUE las mismas instituciones que en el caso de las recomendaciones. Los destinatarios no están vinculados jurídicamente a la recomendación. de las demás instituciones o de los organismos consultivos. directivas y decisiones. o procedentes de los Tratados vigentes. razón esta que explicaría que los Tratados no se refieran al procedimiento de elaboración de recomendaciones y dictámenes. en la medida en que pueden ser preceptivos o preparatorios. las recomendaciones y dictámenes tienen efectos jurídicos y políticos considerables. Pese a no tener carácter obligatorio. a las que hay que añadir el Tribunal de Justicia (art. de variada naturaleza ya sea del PE. con los reglamentos y directivas instauradas por el TFUE. Los destinatarios de las recomendaciones son sobre todo los Estados. Sin embargo.uned-derecho. el Parlamento y el Consejo. en algunos supuestos. resultado de la incidencia de otros preceptos novedosos. 115 de 158 . Al margen de las Instituciones los Tratados han previsto que otros órganos (además de los órganos consultivos de la Unión: Comité de las Regiones y Comité Económico y Social) emitan dictámenes en los procedimientos de adopción de actos de la Unión. Las recomendaciones del Parlamento deben contener una breve exposición de motivos y la opinión de la Comisión o Comisiones intervinientes. Pero ésta puede ser preceptiva para la adopción de otros actos comunitarios o ser requisito para llevar a cabo actividades como la de iniciar la negociación de acuerdos internacionales. en el marco de la política económica y monetaria pudiera hablarse.com Las recomendaciones y dictámenes NO son en caso alguno vinculantes. no por ello se dejan de apreciar en el régimen jurídico de estas últimas algunas singularidades. así como el Consejo y la Comisió n. www.2 del TFUE). que podrán versar sobre el Título V del TUE. como las recomendaciones. en el caso de no seguirse el contenido de los mismos por sus destinatarios. estarían más cerca de las directivas que de su naturaleza originaria.

como es el caso de las medidas de fomento de la cultura que pueden adoptarse mediante reglamento. mientras que el artículo 352 116 de 158 . tampoco se establece una relación de jerarquía entre los reglamentos-legislativos y los que denominamos reglamentos.uned-derecho. las directivas y las decisiones del TCE. estas tres figuras están situadas al mismo nivel jerárquico. directivas y decisiones de ejecució n de aquellos. mediante directiva-legislativa o por decisión-legislativa. el artículo 296 del TFUE presenta dificultades interpretativas. También existen relaciones de jerarquía entre los reglamentos. SI existen relaciones de jerarquía entre. Estamos ante un reformulacion del principio de atribución.www. además. pues el citado artículo tan só lo exige que la medida que se adopte siga el procedimiento legislativo ordinario del artículo 294 TFUE. en la mayoría de competencias compartidas o de apoyo se utiliza el reglamento-legislativo. 5 del TUE) en las materias de competencia exclusiva. reglamentos-legislativos. directivaslegislativas y decisiones-legislativas. Pero. aun así. el art 296 TFUE dice que «Cuando se les presente un proyecto de acto legislativo. la incursión del principio de subsidiariedad (art. el Parlamento Europeo y el Consejo se abstendrán de adoptar actos no previstos por el procedimiento aplicable al ámbito de que se trate». pero aplicable al orden interno de competencias de las Instituciones. ( VER SI ESTÁ RESUMIDO EN OTROS APUNTES: UN POCO LIOSO) Cuando el TUE o el TFUE no determinan el instrumento jurídico o el procedimiento aplicable . de una parte. Por otra parte. y que. www. la utilizació n de directivas-legislativas en el ejercicio de competencias exclusivas. Obsérvese que.com No obstante. cuando se haya producido la atribución de una competencia a la Unión y no se haya señalado el instrumento jurídico para su ejercicio las instituciones decidirán cuál procede utilizar.}} 9. Esto es. los reglamentos de ejecució n y los reglamentos delegados de actos legislativos. incide el art 296 en que cuando los Tratados no establezcan el tipo de acto que deba adoptarse. la situación de los reglamentos-legislativos.5 TFUE). EL MARGEN DE ELECCIÓN DEL INSTRUMENTO JURÍDICO APLICABLE.com {Antes señalamos que} El reglamento-legislativo. Entre dichas dudas cabe plantearse a qué instituciones y a qué procedimientos está haciendo referencia. la directiva-legislativa y la decisión legislativa son instrumentos jurídicos que no indican otra cosa que las instituciones competentes para dictarlas y el procedimiento para su elaboración. en defecto de éste. todos ellos son actos legislativos. de acuerdo con el artículo 133 del TFUE la utilización del euro como moneda común puede regularse por reglamento-legislativo. {{Veamos un par de ejemplos cruzados. lo que significa el triunfo de la intergubernamentalidad o. y la utilizació n de reglamentos-legislativos en el ejercicio de competencias compartidas o de apoyo. las directivas-legislativas y las decisiones-legislativas del TFUE no ha cambiado de modo sobresaliente en relación con los reglamentos. Así. La novedad más relevante que aporta el Tratado de Lisboa es la desvinculación entre el tipo de acto y el tipo de competencia que se ejerce mediante la misma. Por tanto. Y. las instituciones decidirán en cada caso conforme a los procedimientos aplicables y al principio de proporcionalidad. LA INTERPRETACIÓ N DEL ART 296 DEL TFUE.uned-derecho. directivas y decisiones derivados de la Constitución. directiva o decisión por el procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comité de las Regiones (artículo 167. los procedimientos para la adopción de actos legislativos serán los referidos en el apartado 2 del artículo 289 del TFUE que remite a otros preceptos de los Tratados. y de otra parte. Por el contrario. incluso cuando resulta especialmente problemático. Sin embargo. De modo que puede utilizarse el reglamentolegislativo en materias de competencia exclusiva o de competencia compartida y la directiva en la regulación de materias de competencia exclusiva de la Unión. En cuanto al procedimiento. Esto es. se deduce que en procedimiento general será el ordinario el usado para la adopción de actos legislativos . las decisiones de acuerdo con el Tratado de Lisboa pueden ser también actos legislativos. Por lo tanto esta prohibicion viene a indicar que SI podran adoptar los actos que SI esten previstos. directivas y decisiones derivados de los Tratados y los reglamentos. en razón a que el TFUE excluye la armonización del Derecho interno de los Estados miembros. Es más. si se prefiere.

132 del TFUE). 10. debe tenerse en cuenta que en el marco de la política monetaria el Consejo tiene importantes competencias. la deficiencia consistente en que el Tratado no prevea «el tipo de acto». aunque el BCE si está autorizado a imponer sanciones (a saber multas y pagos periódicos de penalización a las empresas que no cumplan las obligaciones impuestas en reglamentos y decisiones del BCE).www. el Tratado de Lisboa reproduce que el Derecho internacional NO rige las relaciones entre los Estados miembros en el seno de la Unión Europea. caso Kramer y otros. IV.com www. Una muestra significativa de ello es que artículos de la TCECA. en la medida en que no existen en los Tratados procedimientos preestablecidos para el caso de que nos encontremos con esta deficiencia. el artículo 296 del TFUE forma parte de una sección dedicada a los procedimientos de adopción de los actos de la Unión. Los reglamentos dictados por el BCE. Aun sin declaracion expresa. el de que el TFUE no haya previsto los «poderes de actuación necesarios a tal efecto». a la que ocupaba la Comisión en el marco del extinto TCECA. el BCE no se ha resistido a regular sus propios instrumentos jurídicos en su Reglamento interno (orientaciones. En definitiva el artículo 296 del TFUE incurre en una tautología que deja sin resolver el problema que enuncia. creado por el Tratado de la Unión. queda fuera del poder normativo del BCE el sistema sancionador. lo que no soluciona problema alguno. En particular. el artículo 296 del TFUE parte de que se ha atribuido una determinada competencia a la Unión siendo la única laguna apreciable la indeterminación del acto con que procede actuar dicha competencia. Y. No obstante. formular recomendaciones y emitir dictámenes (art. las relaciones de la Unión Europea con terceros Estados u Organizaciones internacionales están sujetas a las reglas de derecho internacional y a los Tratados y Acuerdos por aquélla suscritos. puede tomar decisiones. mientras que el artículo 352 afronta la inexistencia de competencia para alcanzar uno de los objetivos de la Unión. Pero. REGLAMENTOS. Esta facultad le corresponde al Consejo de acuerdo con el procedimiento del artículo 219 del TFUE. También queda fuera del poder normativo del BCE celebrar acuerdos formales relativos al sistema de tipos de cambio para el euro en relación con las monedas diferentes al euro. es 117 de 158 . las recomendaciones y los dictámenes del BCE. en el ámbito de la política monetaria.uned-derecho. mientras que el artículo 352 del TFUE se refiere a un déficit substancial. No obstante. aunque los Estados miembros hubieran suscrito previa o posteriormente a su incorporación a las Comunidades Europeas tratados. DECISIONES Y DICTÁMENES DEL BCE. pudiendo decirse lo mismo de las decisiones. El Banco Central Europeo (BCE). EL DERECHO INTERNACIONAL GENERAL El Derecho internacional no regula las relaciones entre la Unión y los Estados miembros. instrucciones y circulares) no previstos en el TFUE. asimismo. Por su parte. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. lo más relevante es que el artículo 296 del TFUE afronta. De manera que los artículos 296 y 352 del TFUE ni afrontan el mismo problema ni son complementarios.uned-derecho.com está ubicado en la Séptima Parte del TFUE dedicada a las disposiciones generales y finales. 1. Así. tienen los mismos atributos que los reglamentos de las Instituciones. La Sentencia del TJ de julio de 1976. exclusivamente. convenios o declaraciones que tuvieran por objeto la resolución de conflictos entre ellos. del TCE y del TCEEA excluyeron para la interpretación de los respectivos Tratados procedimientos diferentes a los establecidos por los mismos. Por otra parte. por lo demás. el artículo 296 del TFUE lejos de resolver como se subsana la deficiencia en cuestión se remite a las instituciones que: «decidirán en cada caso conforme a los procedimientos aplicables». tiene atribuida la potestad de normar a través de reglamentos y. La posición que ocupa el BCE es comparable. no deja lugar a dudas al conectar la atribución de personalidad jurídica a la Comunidad con su «capacidad para concluir compromisos internacionales en toda la extensión del ámbito de los objetivos definidos en la primera parte del Tratado». ni entre éstos entre sí en el seno de la Unión.

un Estado miembro. Por otro lado. El Consejo autorizará o no a la apertura de negociaciones y. Procedimiento extraordinario: en el marco de la política exterior y de seguridad común ( art 218 TFUE). dependiendo de la materia de que se trate. LOS ACUERDOS ENTRE LA UNIÓ N Y TERCEROS ESTADOS U ORGANISMOS INTERNACIONALES La Unión Europea puede celebrar acuerdos con terceros Estados y con organizaciones internacionales. aprueba las directrices de negociación.www. pueden solicitar al Tribunal de Justicia de la Unión Europea un dictamen sobre la compatibilidad del acuerdo que pretenda suscribirse con los Tratados.1. Por el contrario. por unanimidad para adoptar el acuerdo de adhesión al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Públicas. con terceros Estados u organizaciones internacionales y. Celebrado un acuerdo se convierte en vinculante para las instituciones de la Unión y para los Estados miembros. igualmente. el Consejo y la Comisión. En este tipo de procedimiento el Parlamento interviene aprobando la decisión de celebación del acuerdo o bien emitiendo un dictamen no vinculante. El Consejo autoriza la apertura de negociaciones. organizaciones internacionales. en la medida en que la Comunidad puede ser sujeto de Derecho internacional. el Consejo designará un comité especial al que deberá consultarse durante las negociaciones. celebrar acuerdos cuando lo prevean las disposiciones del Tratado. al que podrá dictar directrices. Asimismo se prevén «relaciones adecuadas» con las Naciones Unidas. La conclusión de los acuerdos corresponde al Consejo que debe pronunciarse por regla general por mayoría cualificada en todo el procedimiento. 2. salvo que el acuerdo se acomode al dictamen o que se revisen los preceptos de los Tratados incompatibles con el acuerdo. El Consejo se pronunciará.uned-derecho.com contundente el sometimiento de la entonces Comunidad al Derecho internacional en el marco de las relaciones de la misma con terceros países. no estaba prevista con carácter general en el extinto TCECA la celebración de acuerdos entre la Comunidad y terceros Estados u organizaciones internacionales. prevén los Tratados relaciones con Naciones Unidas. Se inicia por el Consejo. por una parte.com 2. En lo relativo al TFUE la Unión puede. En el caso de que dicho dictamen declare la incompatibilidad entre el acuerdo sujeto a dictamen y los Tratados. cuando la materia afectada por el acuerdo precise la unanimidad. Organización Mundial del Comercio. 118 de 158 . autoriza la firma y celebra los acuerdos. en los acuerdos de asociación y en los acuerdos con Estados candidatos a la adhesión. Régimen jurídico de estos acuerdos: Procedimiento ordinario: ( art 218 TFUE). el acuerdo no podrá entrar en vigor. el Parlamento Europeo. sus Organismos especializados. Si bien. si bien son diferentes las modalidades de los mismos dependiendo del marco del Tratado en que se produzca. Consejo de Europa y Organización de Cooperación y Desarrollo Económico. En el marco del TCEEA. el Consejo se pronunciará por unanimidad. A) Acuerdos con terceros Estados y organizaciones internacionales en general: Los Acuerdos a celebrar entre la Unión y terceros Estados u Organizaciones internacionales se rigen por lo dispuesto en el TFUE. se preveían «relaciones adecuadas» con las Naciones Unidas y la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económico y con el Consejo de Europa. en su caso.uned-derecho. con la particularidad de que este caso la decisión de adhesión para entrar en vigor debe ser aprobada por los estados miembros de acuerdo con su normas constitucionales. puede celebrar acuerdos de asociación con terceros Estados u organizaciones internacionales. por otra parte. o por el Consejo a instancias de la Comisión o por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. nombrara al negociador. Sin embargo. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES www. Si lo considera oportuno. «todo tipo de cooperación adecuada» con el Consejo de Europa y «una estrecha colaboración» con la Organización de Cooperación y Desarrollo. son igualmente posibles los acuerdos de asociación entre la Unión y terceros Estados u organizaciones internacionales . Asimismo. sus organismos especializados y de la Organización Mundial del Comercio y «relaciones apropiadas» con todas las organizaciones internacionales.

no se verán afectados por el TFUE. En idéntico sentido se el TCEEA.uned-derecho. El TFUE ha previsto expresamente que los derechos y obligaciones.com C) Acuerdos de asociación: El TFUE y el TCEEA prevén expresamente la celebración de acuerdos de asociación entre la Unión y uno o varios Estados terceros o con organizaciones internacionales. Los aspectos procedimentales se regulan igualmente en el art 218 TFUE a que antes nos referimos.com B) Acuerdos y convenios en el marco del Tratado de la Unión Europea: El articulo 37 TUE expone que en el contexto de la política exterior y de seguridad común.2. MODIFICACION de acuerdos internacionales celebrados con ANTERIORIDAD a la entrada en vigor del Tratado: La modificación de acuerdos internacionales celebrados con anterioridad a la entrada en vigor de un Tratado no está excluida expresamente del TFUE. Estos. el compromiso de los Estados miembros con la Unión va más allá. En el caso del TCEEA. que la finalidad del TFUE es el establecimiento de la Unión y. En el caso de que los convenios sean incompatibles con el Tratado. A tal efecto.2. al aplicar dichos convenios. con uno o varios Estados terceros. Del mismo modo prevalecen los convenios internacionales sobre el Derecho derivado de la Unión. Aunque esta ausencia de indicaciones no significa libertad absoluta para el Consejo sino este que debera seguir el procedimiento que será el mismo que el indicado en el art 218 TFUE. A pesar de la regla general de NO afectacion de los acuerdos internacionales suscritos por los Estados miembros antes de la entrada en vigor de los correspondientes Tratados. establece dos reglas: según la cual el Tratado no afecta a los derechos y obligaciones que resulten de dichos convenios. Este último establece un régimen especial para los acuerdos suscritos entre la firma del Tratado y la entrada en vigor del mismo. el 1 de enero de 1958.2. Sin embargo. No obstante. los convenios suscritos con anterioridad a la entrada en vigor del Tratado de que se trate (1958 y sucesivamente las fechas correspondientes a las nuevas incorporaciones de Estados) prevalecen sobre éste. según el TCEEA. están ligados a la creación de instituciones comunes que se trata de potenciar atribuyéndoles competencias que sean susceptibles de otorgar las mismas ventajas a todos los Estados miembros. el Estado o Estados miembros La segunda regla es que deben tratar de eliminar las incompatibilidades que concurran. 2. se prevé la celebración de acuerdos con terceros Estados o con organizaciones internacionales. En el caso de que las negociaciones deriven en un nuevo acuerdo. www.2. Así. sin mas indicaciones. el TCEEA establece que la renovación de un acuerdo internacional vigente no puede servir para que el Estado concernido eluda las obligaciones que 119 de 158 . acciones comunes y procedimientos particulares. 2. La asociación puede suponer establecer derechos y obligaciones recíprocas. estableciéndose que los que hubieran suscrito acuerdos con anterioridad a la entrada en vigor del TCEEA. los Estados miembros deben tener en cuenta. así como la aprobación por el Consejo por mayoría cualificada.1 Acuerdos internacionales celebrados con ANTERIORIDAD a la entrada en vigor del Tratado: Principio de no afectación. inicien junto a la Comisión las negociaciones pertinentes para intentar que la Unión asuma los derechos y obligaciones que se deriven de dichos acuerdos. los Estados miembros deben recurrir a los medios adecuados para eliminar las incompatibilidades con el Tratado. éste debe ser consentido por el Estado o Estados que suscribieran los acuerdos que se propone modificar.www.uned-derecho. no se pueden invocar para oponerse a la aplicación del Tratado si el dictamen que emita el Tribunal a petición de la Comisión acredita que la intención al suscribir el acuerdo era substraerse de la aplicación del Tratado. Para alcanzar este objetivo los Estados deben prestarse ayuda mutua y si es necesario adoptar una posición común. ACUERDOS INTERNACIONALES CELEBRADOS POR LOS ESTADOS MIEMBROS 2. en consecuencia. Efectos de la entrada en vigor de dicho Tratado en relación con los convenios internacionales que previamente a la entrada en vigor del Tratado hubieran suscrito uno o varios Estados miembros con uno o varios terceros Estados. que sean fruto de Convenios suscritos por los Estados miembros con anterioridad a la entrada en vigor del TCEE.

Acuerdos internacionales celebrados con POSTERIORIDAD a la entrada en vigor del Tratado www.uned-derecho.3. Por otra parte. LA COOPERACIÓ N SISTEMÁ TICA (art 25 TUE) Y LA COOPERACIÓ N REFORZADA (art 20 TUE) Ambas relaciones se potencian desde el propio Tratado TUE. Esta regla puede considerarse aplicable a los demás Tratados. se pronuncia por la compatibilidad del Convenio con el Tratado.com impone el Tratado. recibida la comunicación anterior. justamente. Esta obligación de los Estados se fundamenta en el deber de colaboración en la creación de una Unión más estrecha. o no impidan la realización de los objetivos de la misma. En todo caso la Comisión podrá someter al Tribunal de Justicia el pronunciamiento sobre la compatibilidad de los acuerdos o convenios suscritos por un Estado miembro con las disposiciones del Tratado. Así. sin duda porque la existencia de la Unión no excluye cualquiera posibilidad de relaciones internacionales de los Estados miembros. La celebración sólo puede llevarse a cabo sometiéndose el Estado a las observaciones formuladas. Los acuerdos de cooperación reforzada son una manifestación más de la cooperación. a petición del Estado interesado. La celebración del mismo quedará suspendida en el caso de que se formulen observaciones por la Comisión. Una vez autorizados dichos acuerdos se integran en la Unión Europea como instrumentos de la misma.. Bien es cierto que la proliferación de cooperaciones reforzadas puede conducir.com Los acuerdos posteriores suscritos por Estados NO están prohibidos siempre que no invadan o substraigan competencias de la Unión. Esta cláusula no excluye ni el deber de los Estados miembros de comunicar a la Comisión los acuerdos y convenios celebrados con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado. cuando afecten a competencias de la Unión. La cooperación reforzada puede practicarse en todas las políticas del TUE y de la CEEA y debe cumplir una serie de requisitos: 120 de 158 .2. a una Unión Europea profusamente fraccionada. que será acordada de acuerdo con lo previsto en el TFUE. . ni la facultad de la Comisión de requerir a los Estados miembros que comuniquen los acuerdos y convenios celebrados para asegurarse que no constituyen un obstáculo para la aplicación del Tratado. SIN que imponga requisito alguno formal para dicha cooperación. de ahí la exigencia de administrar con prudencia esta técnica cooperativa. a la antítesis del proyecto europeo. tan sólo el Tribunal de Justicia puede exonerar el cumplimiento de las observaciones puestas por la Comisión si.2ª regla: La Comisión deberá.3. con posterioridad. Reglas del TCEEA: En dicho Tratado se incluye una claúsula general.1ª regla: los Estados miembros deben comunicar a la Comisión los proyectos de acuerdos internacionales que pretendan celebrar con terceros Estados. que permite que los Estados miembros que no fueron parte del acuerdo pueden solicitar al Consejo.: la cooperación sistemática entre los Estados miembros es un medio o instrumento para el cumplimiento de los objetivos de polí tica exterior y de seguridad comú n de la Unión Europea. siempre que el acuerdo suscrito no invada competencias de las instituciones de la Unión o vaya contra los objetivos de la Unión. cuando consideren que el acuerdo o acuerdos en cuestión «se refieran a materias que se rigen por el presente Tratado». organizaciones internacionales . En caso contrario el Estado podrá celebrar el convenio.uned-derecho. 2. dirigir sus observaciones al Estado miembro en cuestión en el plazo de 1 mes.www. mediante la cual los acuerdos no pueden invocarse en caso alguno para substraerse los Estados concernidos a las obligaciones impuestas por el Tratado: . 2. si considera que el acuerdo que se pretende suscribir contiene cláusulas que obstaculizan la aplicación del Tratado. su participación en el acuerdo de cooperación. Es una autorización a los Estados miembros para que puedan intensificar sus relaciones bilaterales o multilaterales en el marco de la política exterior y de seguridad común con la única limitación de su vinculación a los objetivos del TUE. es decir. sin renunciar a una sola velocidad europea se ha creado este instrumento que hace posible que los que quieren ir a mayor velocidad puedan hacerlo.

desde no tener relevancia jurídica externa a ser actos encuadrables parcial o totalmente en otras categorías. aunque se inspire en las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros.com www. g) y debe ser el último recurso por la imposibilidad de obtener el mismo resultado de acuerdo con los Tratados.uned-derecho. en la creación de la ciudadanía de la Unión. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO El Tribunal de Justicia es el encargado de la determinación de los principios generales del Derecho. V. derechos y obligaciones de los Estados miembros que queden fuera de la cooperación. Así lo reconoció el Tribunal de Justicia en diciembre de 1962. tras la reforma llevada a cabo por el Tratado de Lisboa. Si bien todos los Estados miembros pueden participar en las deliberaciones conducentes a la adopción de actos o decisiones. la salvaguardia de estos derechos. principios que son comunes a los Estados miembros. Por otra parte. Otros actos: actos que pueden encontrar su habilitación en preceptos concretos de los Tratados como las resoluciones. El preá mbulo del Acta Ú nica hizo referencia a los derechos fundamentales y el Tratado de la Unió n dio un paso considerable al considerar que los derechos fundamentales integran los principios generales del Derecho comunitario.uned-derecho. es posible destacar una serie de principios interpretativos materiales de especial fuerza. Y por otra parte. con la mayor de las contundencias expresa que los derechos fundamentales consagrados en el Convenio de Roma de 1950 y los que son fruto de las tradiciones constitucionales de los Estados miembros formarán parte del Derecho de la Unión como principios generales. OTRAS FUENTES 1. f) no debe afectar al Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen. procedimientos y mecanismos de los Tratados. Según el TJ . tanto el TFUE como la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea contienen un auténtico sistema de derechos fundamentales de la Unión Europea. en las relaciones y tratamiento del hombre y la mujer. d) debe respetar el sistema competencial de la Unión y no afectar a sus competencias exclusivas. y cuya calificación debe hacerse caso por caso. etc. El TUE. éstos son adoptados tan sólo por los representantes de los Estados que participan en el acuerdo de cooperación. Ej: actos denominados externamente reglamentos que contengan disposiciones reglamentarias junto a otras que encajan en la categoría de decisiones. el Tratado de Amsterdam reforzó la línea iniciada por el Tratado de la Unión explicitando que la Unión se basa en los principios de libertad. que se deducen de los Tratados y que el Tribunal de Justicia ha utilizado. Posteriormente. democracia. e) debe respetar a las competencias. y en consecuencia se permite sancionar a los Estados miembros en que se constate la violación grave y persistente de los principios consagrados en el Tratado. respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho. programas.com a) debe servir de impulso a los objetivos de la Unión. en sus sentencias. Entre los muchos principios que ha ido decantando el Tribunal nos referiremos aquí a los siguientes: {JAVI son 6 y fin} El principio de igualdad se deduce o establece en gran número de preceptos.. los acuerdos de cooperación reforzada son a todos los efectos un instrumento de acción de la Unión que se lleva a cabo a través de las Instituciones. como un valor. LOS ACTOS MIXTOS Y OTROS ACTOS Mixtos: Aquéllos que tienen un contenido de naturaleza atribuible a distintos tipos de actos. con frecuencia. b) debe respetar los Tratados y el acervo comunitario. debe ser garantizada en el marco de la estructura y de los objetivos de la Comunidad. programas de acción. Particular relevancia tiene la inclusión por el Tribunal del respeto a los derechos fundamentales como parte integrante de los principios generales del derecho que asegura el mismo Tribunal. 2. 121 de 158 . pues dichos actos pueden. Por lo demás. A los principios generales del Derecho se referían los Tratados de modo más o menos directo antes de la reforma operada por el Tratado de la Unión. c) debe respetar el mercado interior y las reglas de la competencia.www.

de leal cooperación. etc. incluso mediante normas de naturaleza penal. residentes en Estado diferente al de su nacionalidad.uned-derecho. fundamentales para entender el sistema competencial de la Unión. retribución laboral. limitativo al expansionismo competencial de la Unión y.com www. del que se deriva la prohibición de discriminación. de los Estados miembros y las instituciones comunitarias para asegurar el cumplimiento de los fines de la Unión. organización común de mercados. Dicho principio NO sólo prohibe la discriminación en base a la ciudadanía SINO cualquier discriminación a través de procedimientos indirectos que produzca el mismo resultado discriminatorio. contra la expansión de la doctrina de los poderes implícitos que ha imperado hasta el Tratado de la Unión. es un principio capital. 122 de 158 .uned-derecho. La jurisprudencia ha puesto de manifiesto que el principio general de igualdad. El principio de solidaridad entre los Estados miembros se deriva de la adhesión a la Unión e impide que los intereses nacionales puedan romper de modo unilateral el equilibrio entre beneficios y cargas derivadas de dicha pertenencia. libertad de circulación de los trabajadores. igualdad de trato fiscal a los estudiantes. Este principio se deduce de una interpretación sistemática de varios artículos del TFUE. en consecuencia. en la igualdad de la retribución entre trabajadores y trabajadoras. Los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. puedan votar en las elecciones al Parlamento europeo o elegir y ser elegidos como ediles municipales en los municipios de su residencia con independencia de su nacionalidad.www. Debe entenderse que la obligación de cooperación se extiende a las Instituciones de la Unión en sus relaciones con los Estados miembros. pensiones. en la posibilidad de que los ciudadanos de la Unión Europea. El principio de atribución de competencias. Dicho principio obliga positivamente a los Estados miembros a adoptar todo tipo de medidas que garanticen la eficacia del Derecho de la Unión. La proyección de este principio se ha producido sobre el Derecho procesal. tal y como han establecido las Sentencias del Tribunal de Justicia. se deduce directamente del TFUE. es uno de los principios fundamentales del Derecho comunitario. Diversas Sentencias así lo reconocen. El principio de NO discriminación es de los que ha tenido una mayor proyección jurisprudencial.com en la garantía de un nivel de vida equitativo a la población agrícola. El principio de cooperación.

y en la sentencia Internationale Handelgesselschaft rechazó “recurrir a reglas o nociones jurídicas de Derecho nacional para la apreciación de la validez de los actos adoptados por las Instituciones de la Comunidad”. Como señala K. por ejemplo al incorporar como destinatarios de sus normas no solo a los Estados. El TJCE. Si bien. Aunque no repitamos aquí lo que ya se ha explicado antes. La autonomía del Derecho comunitario se predica tb especialmente frente al Derecho interno de los Estados. en primer lugar.com El Tribunal de Justicia ha desempeñado un papel destacado en la determinación de los principios que rigen las relaciones entre el Derecho comunitario y los Derechos nacionales.} Se predica tal autonomía. {Examen: . "PRIMACIA".uned-derecho. Gracias a la autonomí a del ordenamiento jurídico comunitario.1. sino tb a los ciudadanos de los Estados miembros y al vincular de modo directo e inmediato a todos los poderes públicos de los Estados. NI a los límites establecidos en las Constituciones de los Estados miembros. Borchardt.uned-derecho. debe tenerse muy presente. en su sentencia Van Gend en Loos. sin atender a las especificidades constitucionales de los Estados miembros. LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL MODELO DE RELACION Y APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA: (PRINCIPIOS DE "AUTONOMIA". que son normas de Derecho internacional.www. y en último extremo. del consentimiento de los Estados expresado conforme al Derecho internacional. De hecho. Desd e perspectivas NO comunitarias se destaca que la Comunidad depende de las transferencias de competencia realizadas por los Estados miembros conforme a sus propios ordenamientos constitucionales. el Derecho comunitario debe su nacimiento a los Tratados. {ya analizada cuando se trató sobre la naturaleza jurídica de la Unión. porque es el fundamento del desarrollo que sigue. En tales argumentos se apoya el Tribunal Constitucional alemán en su sentencia 123 de 158 . y sólo el principio de responsabilidad por incumplimiento del Derecho Comunitario se recoge más tarde en el Tratado de Maastricht. los conceptos del Derecho comunitario se definen en función de las necesidades de éste y de los objetivos de la Comunidad. Esta definición conceptual específica de la Comunidad es indispensable. Esta autonomía significa que el Derecho comunitario NO se somete a los principios. D. consideró al Derecho comunitario “independiente de la legislación de los Estados miembros”. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL DERECHO NACIONAL I. respecto del Derecho internacional. "EFECTO DIRECTO" Y "RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DE LA UNION EUROPEA") www. su validez y su eficacia NO depende de disposiciones o decisiones nacionales. ninguno de estos principios está consagrado en los Tratados originarios. Las instituciones ejercen las competencias que les han sido atribuidas conforme a lo predispuesto en los Tratados: se deben atener a los procedimientos de producción normativa establecidos en cada caso por el Derecho comunitario y procurar la consecución de los objetivos fijados en las mismas. puesto que los derechos garantizados por el ordenamiento comunitario correrían peligro si cada Estado miembro pudiera determinar en última instancia el ámbito de aplicación de las libertades garantizadas por el Derecho comunitario a través de su propia definición del contenido de dichos conceptos”.La autonomia del Derecho comunitario} El principio de autonomía del Derecho comunitario fue proclamado por el Tribunal de Justicia en su sentencia Costa-Enel de 1964. ya que sin esa autonomia no se podría evitar que los derechos nacionales socavaran el Derecho comunitario ni garantizar la validez uniforme del mismo en todos los Estados miembros. y regula también relaciones entre Estados. lo cierto es que los Tratados y los actos de las instituciones de la Unión desbordan ampliamente el marco internacional clásico de las relaciones interestatales. EL PRINCIPIO DE "AUTONOMÍA" DEL DERECHO COMUNITARIO. 1. pues el Derecho derivado nace de “una fuente autónoma”. “la autonomí a del ordenamiento jurídico comunitario reviste una importancia fundamental para la existencia de la Comunida Europea.com TEMA 13. NI a los modos de producción normativa.

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sobre el Tratado de Maastricht, {ya expuesta en la lección cuarta al tratar del control judicial de la distribución de
competencias}, y que termina condicionando la aplicabilidad del Derecho comunitario a decisiones de la
jurisdicción constitucional de cada Estado. Aunque esta última argumentación sea discutible, también las
afirmaciones más radicales sobre la autonomía del Derecho comunitario deben ser moduladas, por ejemplo al
referirnos a la Unión como “Comunidad de Derecho” {{en los términos que ya se expusieron en la lección segunda,}}

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1.2. EL PRINCIPIO DE EFECTO DIRECTO.
a) Mientras que las normas internacionales necesitan, para tener eficacia en el ordenamiento jurídico
interno, un acto formal de recepción por parte de los Estados, la legislació n europea es
directamente aplicable a los ciudadanos a partir del momento en que se perfecciona el procedimiento
legislativo en la Comunidad.
b) El principio del efecto directo del Derecho Comunitario lo introdujo el Tribunal de Justicia a partir de
1963: al exponer que "toda norma comunitaria dirigida al ciudadano debe aplicarse directamente, sin que se pueda
existir ningún tipo de mediación o acto de incorporación por parte del Estado miembro; las prescripciones del Derecho
comunitario deben desplegar plena eficacia en todos los Estados miembros desde el momento de su entrada en vigor." La
consecuencia es la creación inmediata de derechos individuales para los particulares, que deben ser
tutelados por los tribunales estatales. Con ello se distancia el Derecho comunitario del internacional,
cuyas obligaciones se presumen dirigidas a los Estados y, salvo excepción, no surten efecto directo en favor de los
ciudadanos. La sentencia Van Gend en Loos señaló que “la Comunidad Europea representa un nuevo
Ordenamiento Jurídico internacional (…) cuyos sujetos de Derecho no son sólo los Estados miembros sino también los
individuos”. La caracterización supranacional del Derecho comunitario viene dada precisamente por esta nota
esencial.
En cualquier caso, la propia sentencia Van Gend en Loos formula varios requisitos para que tal efecto
directo se pueda producir:
la
norma comunitaria ha de ser “ clara y precisa” , en el sentido de que funde una obligación concreta en
términos inequívocos, desprovista de ambigüedades.
su
mandato ha de resultar jurí dicamente perfecto o completo, sin precisar de medidas complementarias de
aplicación o, en su caso, sin dejar márgenes de apreciación discrecional a las autoridades públicas o a
las Instituciones comunitarias que deban aplicarlas.
En este litigio el Tribunal decide que los particulares, a fin de impugnar un arancel, pueden
invocar directamente el antiguo art. 12 TCEE (actualmente art. 25 TCE), que prohíbe expresamente a
los Estados miembros la introducción de nuevos derechos de aduana y el aumento de los ya existentes en el
mercado común. El TJCE reconoció posteriormente la aplicabilidad directa de otras disposiciones del Tratado:
la libre circulación (art. 39 TCE), la libertad de establecimiento (art. 43 TCE), la libre prestación de servicios (art. 49
TCE), libre circulación de mercancías (art. 28 TCE), el principio de la igualdad de salarios entre hombres y mujeres (art.
141 TCE), la prohibición general de discriminación (art. 12 TCE) o la libertad de competencia (art. 81 TCE).
c) El efecto directo comienza, pues, predicándose del Derecho originario. Los Tratados, por lo general,
contienen normas que necesitan de ulterior desarrollo. Sin embargo, el Tribunal de Justicia ha declarado que
ciertos preceptos de los Tratados contienen normas directamente aplicables sin necesidad de
esperar a dicho desarrollo, sea porque dan origen a derechos que pueden ser ejercidos directamente por los
ciudadanos, sea porque imponen obligaciones que deben ser cumplidas también directamente por los Estados.
d) Posteriormente se aplica el efecto directo también al Derecho derivado. Por lo que se refiere a los
Reglamentos y las decisiones destinadas a individuos, el efecto directo se reconoce expresamente en el art.
249 TCE y no parece plantear problemas.
e) La directiva, por el contrario, parece imponer una ulterior norma de incorporación estatal como
requisito sine qua non para su eficacia; esta fuente europea es solo aplicable junto con la norma de incorporación.
Sin embargo, la doctrina y el propio Tribunal de Justicia se plantearon la posibilidad de que la directiva
pudiera surtir efecto directo al margen de la norma de incorporación. En especial, en el supuesto de

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falta de incorporació n o incorporació n incorrecta de la directiva por parte del Estado miembro, tal
eficacia directa aseguraría su eficacia jurídica, al margen de la actuación poco diligente u obstruccionista del
Estado. Tal argumento indujo al Tribunal de Justicia a establecer el efecto directo de las directivas, haciendo que
de esta fuente pudieran derivar inmediatamente derechos y obligaciones para los particulares.
Con este argumento se entremezclan otros tres:
El
llamado efecto útil, que postula la máxima eficacia de las fuentes comunitarias,

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La
competencia del Tribunal como máximo intérprete del ordenamiento comunitario, capaz de determinar los
supuestos en los que éste es aplicable,
El

rechazo a que el Estado se beneficiara de su propio incumplimiento.
Precisamente con base en este último argumento se negó el efecto directo de la directiva frente a
otros particulares (el denominado efecto directo horizontal), pues éstos no son responsables de la falta
de diligencia del Estado. Antes bien, los principios de seguridad jurí dica y de protecció n de la confianza
legí tima les amparan en su derecho a esperar que los efectos de la directiva sólo surjan tras el acto nacional de
incorporación.
En el caso Van Duyn (1974) se reconoce por primera vez la posibilidad de que las directivas
produzcan efecto directo, aun sin haber sido incorporadas por el Estado miembro. Tal
posibilidad es admitida desde entonces, aunque el reconocimiento del efecto directo a las directivas (y a las
decisiones dirigidas a un Estado miembro, en las mismas condiciones) ha constituido uno de los desarrollos
jurisprudenciales más polémicos del Derecho comunitario.
Los requisitos que han de cumplir las directivas para poder desplegar tal efecto son referidos por la
sentencia Ratti. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas TJCE condiciona el efecto directo de las
directivas a las siguientes circunstancias:
Expir

ación del plazo conferido a los Estados para su incorporación en el orden interno
Ausen

cia, insuficiencia o deficiencias en la incorporación.
La
disposición invocada de la directiva debe cumplir los requisitos generales del efecto directo: ha de ser una norma
clara y precisa, y su mandato ha de ser jurí dicamente perfecto.
f) Por lo que se refiere a los Tratados internacionales celebrados por la Comunidad, que vinculan a las
instituciones comunitarias y a los Estados miembros (art. 300.7 TCE), el Tribunal de Justicia entiende que “la
cuestión del efecto directo ... requiere, invariablemente, un análisis del espíritu, el sistema y la letra de dicho
acuerdo” (Chiquita, 1995); y, así, ha negado el efecto directo del GATT (International Fruit Company, 1972), pero
se lo ha atribuido a diversos Acuerdos de Asociación.
1.3. EL PRINCIPIO PRIMACÍA.{ó CONCEPTO DE PRIMACIA}
a) El principio de primacía, introducido a partir de 1964 por el Tribunal de Justicia, determina
la prevalencia de la norma comunitaria sobre la nacional siempre y cuando aquélla se encuentre dentro de su esfera
de competencia.
b) El Tribunal de Justicia menciona la primacía en su sentencia Costa-Enel. En el supuesto de contraposición entre una
norma comunitaria y otra nacional, el juez ha de aplicar aquélla en detrimento de ésta. El Tribunal apoya la primacía
sobre 4 argumentos:
La naturaleza y características específicas de las Comunidades Europeas y de su ordenamiento. Si no se diera la
primacía, razona el Tribunal, “las obligaciones contraídas en el Tratado constitutivo de la Comunidad NO podrían ser
incondicionales, SINO sólo eventuales”. Su cumplimiento, en efecto, dependería del contenido de las leyes
estatales.

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El carácter obligatorio de las normas de Derecho derivado, expresamente previsto en el art. 249 TCE.
El compromiso de cooperació n leal en el cumplimiento de los Tratados y del Derecho derivado, aceptado
expresamente por todos los Estados miembros.
Los Estados miembros han aceptado que los Tratados y el Derecho derivado se apliquen sin
discriminació n basada en la nacionalidad de los particulares (art. 12 TCE). El Derecho comunitario no
podría existir si se admitiese que cada Estado miembro pudiera, en razón de sus intereses, derogarlo o
modificarlo unilateralmente.

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c) En su sentencia Simmenthal, el Tribunal de Justicia precisó el modo de funcionamiento de tal primacía:
La norma comunitaria hace “inaplicable de pleno derecho, desde su entrada en vigor, toda disposición contraria
de la legislació n nacional” que esté en vigor.
La vigencia de la norma comunitaria “impide la formació n vá lida de nuevos actos legislativos
nacionales en la medida en que fueran incompatibles con las normas comunitarias”.
Ya sea la norma interna anterior o posterior a la comunitaria, el órgano judicial NO debe esperar a
que la norma interna incompatible con ella sea derogada, NI debe plantear la cuestión de
constitucionalidad.
El juez del litigio concreto puede y debe excluir la norma interna y aplicar la comunitaria.
d) La primacía NO supone, pues, una relación jerárquica entre ambos ordenamientos, ya que no conlleva la
invalidez o derogación de la norma nacional que contradiga a la comunitaria. Simplemente hace que las normas
internas no se apliquen en el supuesto de ser incompatibles con las comunitarias; éstas prevalecen sobre las leyes
del Estado existentes, y no pueden ser desplazadas por leyes internas posteriores.
De este modo, la primacía del Derecho comunitario no se diferencia de la preferencia usualmente
atribuida a las normas de Derecho internacional. Pero la singulariza, de un lado y sobre todo, el hecho de
que la regla de preferencia no ha sido establecida por el Derecho interno, sino por el Derecho comunitario;
mientras que el Derecho internacional, incorporado a los propios ordenamientos nacionales a través del
acto de recepción, es colocado en su rango correspondiente de conformidad con lo que dispongan las
normas constitucionales del Estado. En segundo lugar, el mecanismo de control es aquí atribuido a una actividad
jurisdiccional compartida entre los tribunales nacionales y el Tribunal de Justicia.
e) Ante un conflicto entre una norma comunitaria y una interna, el Tribunal Supremo español
reconoce ya en 1990 la primacía del Derecho comunitario: “Las normas anteriores que se
opongan al Derecho comunitario deberán entenderse derogadas, y las posteriores contrarias habrán de reputarse
inconstitucionales por incompetencia, pero NO será exigible que el juez ordinario plantee la cuestió n de
inconstitucionalidad”. La STC 28/1991 asume la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, y confirma la facultad
de los jueces y tribunales españoles para inaplicar las disposiciones legales contrarias al Derecho comunitario. A
fin de reforzar la vinculación del juez ordinario al Derecho comunitario, se ha considerado que las resoluciones
judiciales que no apliquen correctamente el Derecho comunitario deberían ser susceptibles de recurso de amparo.
El Tribunal Constitucional, sin embargo, niega en principio su competencia para imponer la aplicación del
Derecho comunitario.
f) El Consejo de Estado entiende que la seguridad jurídica debería llevar a que la ley que contradiga el
Derecho comunitario se considere inaplicable para todos los operadores jurídicos españoles y, en especial,
para todos los jueces. A tal efecto propone que, por ley orgánica, se regulen recursos específicos contra leyes y
reglamentos fundados en su contradicción con el Derecho Comunitario, intercalando en tales procedimientos el
eventual planteamiento de una cuestió n prejudicial ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,
y con la atribución de efectos erga omnes a la declaración realizada en tal procedimiento. Este procedimiento
podría residenciarse ante el Tribunal Supremo, de manera parecida a la cuestió n de legalidad de los
reglamentos. Tal centralización nacional de la interpretación del Derecho europeo y de su primacía,
frente a la general aplicación preferente por parte todos los jueces y tribunales en cualesquiera procedimientos,
es criticada por el Consejero Dí ez de Velasco en su voto particular.

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}} 1. En tal contexto proclama el Tribunal de Justicia de forma general el principio de responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho comunitario. b) El principio surge en 1991.) La posibilidad de reparación a cargo del Estado miembro es particularmente indispensable cuando... el Tribunal configura el principio de responsabilidad de forma subsidiaria al efecto directo. los particulares no pueden. cuando los actos del Derecho comunitario no se ajustan a los parámetros generales de control del poder público establecidos en las Constituciones.. El desarrollo jurisprudencial ulterior se encamina. El problema no surge en los ámbitos en los que la propia ratificación del Tratado constituye una expresa salvedad al ordenamiento constitucional. en el contexto de un conflicto planteado en torno a la aplicación de una directiva. De este modo.com g) La primacía plantea dudas peculiares cuando se pretende hacer valer frente al Derecho constitucional nacional. la no incorporación o incorporación incorrecta de las directivas es uno de los casos más caacteristico de incumplimiento del Derecho comunitario.uned-derecho. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO. como ocurre en el presente asunto. Las sentencias Brasserie y Factortame (1996) lo restringen considerando que “el ejercicio de la función legislativa (…) no debe verse obstaculizado por la perspectiva de reclamaciones de indemnización de daños y perjuicios”.4. invocar ante los órganos jurisdiccionales nacionales los derechos que les reconoce el Derecho comunitario”. por ejemplo cuando una norma atributiva de competencias en el seno del Estado queda vaciada de contenido por la transferencia de la misma competencia a la Comunidad. Se plantea. que “exista una relació n de causalidad entre el incumplimiento de la obligación que incumbe al Estado y el daño sufrido por las personas afectadas”. calificar la infracción y dar satisfacción al particular. 127 de 158 . Por ello. {{A ello ya hemos hecho referencia en la lección quinta. la plena eficacia de las normas comunitarias está supeditada a la condición de una acción por parte del Estado y. a) El principio de responsabilidad del Estado por los daños causados a los particulares como consecuencia de la violación del Derecho comunitario ha sido amparado por el Tribunal de Justicia apoyándose en otros 2 principios del Derecho comunitario: la plena eficacia del Derecho comunitario y la lealtad comunitaria. a los requisitos citados en Francovich para otorgar responsabilidad se añade uno nuevo: 4. pero que no cumple todos los requisitos para que quepa atribuirle efecto directo. y concreta su idoneidad para el caso planteado: “La eficacia de las normas comunitarias se vería cuestionada (…) si los particulares no tuvieran la posibilidad de obtener una reparació n cuando sus derechos son lesionados por una violación del Derecho comunitario imputable a un Estado miembro (. y volveremos a considerarlo en el último epígrafe de esta misma lección.www.. se ha de tratar de una inobservancia manifiesta y grave de los límites impuestos a la facultad de apreciación del Estado por la norma comunitaria. también cuando es responsabilidad del poder judicial. un sistema de responsabilidad objetiva. a falta de tal acción.com www. no en vano. de este modo. y el Tribunal de Justicia ha establecido los correspondientes criterios de responsabilidad. c) El Tribunal de Justicia extiende en adelante el principio de responsabilidad a otros daños causados por cualquier violación de una norma de Derecho comunitario. en particular a la garantía de los derechos fundamentales. que la violación esté suficientemente caracterizada. d) Surge un derecho a ser indemnizado por el Estado cuando concurren 3 requisitos: que la norma comunitaria “implique la atribució n de derechos a favor de particulares” . sin embargo. En la sentencia Frankovich. y para el caso del incumplimiento de incorporar las directivas. Parece consagrarse.uned-derecho. Aunque el derecho a la indemnización se basa directamente en el ordenamiento comunitario.. sin embargo. es tarea de la jurisdicción de cada Estado determinar los hechos. por consiguiente. que “el contenido de esos derechos pueda ser identificado basándose en disposiciones de la directiva” o de la norma en cuestión. el Tribunal de Justicia se encuentra con una directiva NO incorporada que beneficia a un particular. a limitar el principio de responsabilidad del Estado miembro en los supuestos de incorporación incorrecta de una directiva.

la adopción o al mantenimiento de medidas o de prácticas nacionales contrarias al Derecho Comunitario”. sobre su eficacia en los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. En ella se establece que las disposiciones directamente aplicables del Tratado vinculan a todas las autoridades de los Estados miembros que tienen. las directivas debe definir derechos en los particulares. constituye un incumplimiento de las obligaciones que se derivan del Tratado y que incumben a los Estados miembros. dejando a las autoridades nacionales. La sentencia British Telecomunications. EJECUCION Y APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA. II.uned-derecho. rige la responsabilidad objetiva.1 EL DERECHO ORIGINARIO Los Tratados nada dicen. sin embargo. particulares y empresas un conjunto de preceptos que crean derechos o introducen prohibiciones o los preceptos que imponen obligaciones de hacer a los Estados. No obstante.uned-derecho. mediante una norma jurí dica o una disposició n administrativa. son aplicables siempre que las normas comunitarias “dejen. sin que sea necesario adoptar disposiciones nacionales de ejecució n.com www. hay que diferenciar las disposiciones de los Tratados que son aplicables directamente en la medida en que sean normas completas. y la circunstancia de que las actitudes adoptadas por una institución comunitaria hayan podido contribuir a la omisión. por el contrario. aun cuando confiera un amplio margen de apreciación a los Estados miembros.2 EL EFECTO DIRECTO DE LAS DIRECTIVAS Las directivas obligan a los Estados miembros destinatarios en cuanto al resultado que debe conseguirse. APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UE 1. desde una perspectiva global. que de haberse introducido mediante la norma o acto correspondiente por los Estados miembros hubieran eliminado 128 de 158 . que suponen un alejamiento de la responsabilidad objetiva recogida en Francovich. la eficacia ordinaria de una directiva en el territorio de un Estado miembro tiene lugar mediante la correcta transposición de la misma dentro del plazo estipulado. a cuyo fin las directivas establecen un plazo para la transposición. 1. El TJ se pronunciará con rotundidad en la Sentencia de noviembre de 1986 sobre el principio de aplicabilidad directa. Por su propia estructura y finalidad muchas de las disposiciones de los Tratados no son directamente aplicables en la medida en que habilitan a las Instituciones de la Unión o a los Estados miembros para su desarrollo o aplicación dentro de márgenes más o menos amplios. el carácter excusable o inexcusable de un eventual error en Derecho. de las disposiciones que por su propia naturaleza no son aplicables directamente. Cabría entender que estas restricciones.La ejecucion del Derecho Comunitario por los Estados miembros} {pag 427 libro} 1.www. EL DESARROLLO. Así. ni la obligación de transponer. al derecho interno las directivas de la Unión. Según el TJ ni el principio de aplicabilidad directa ni el efecto directo de las directivas puede sustituir la obligació n de los Estados miembros de eliminar las normas internas de los derechos nacionales contrarias a los Tratados o al Derecho derivado. Sin necesidad de declaración por el TJ deben entenderse aplicables directamente a los Estados. por lo tanto. precisamente. el carácter intencional o involuntario de la infracción. {Examen: . en forma suficientemente adecuada. Debe tener en cuenta el Tribunal también la situación del perjudicado: el daño debe revestir especial gravedad para él. un amplio margen a los Estados en cuanto a la concreción de los medios a través de los cuales hacer efectivo el objetivo perseguido”. expresamente. Para que tenga efectos directos. que cumplirlas. limita su alcance sólo al supuesto de las directivas incorporadas incorrectamente. en la falta de ejecución de la directiva. la amplitud del margen de apreciación. la elección de la forma y de los medios. La transposición es.com Ello se determina considerando “el grado de claridad y precisión de la norma vulnerada. La pervivencia de normas nacionales contrarias al mismo. el modo singular en que cada Estado miembro hace eficaz en su territorio el contenido de una directiva.

EJECUCIÓN DEL DERECHO DE LA UE. . aunque sólo el Estado miembro es responsable de la inejecución.uned-derecho. autonómica o regional de algunos Estados miembros determine que sean los Estados federados. a la decisión del Estado o Estados miembros destinatarios de la directiva. Así. así como introduciendo el principio de responsabilidad del Estado miembro por incumplimiento de las directivas. La única atenuación de esta jurisprudencia se ha producido por la vía del fortalecimiento del principio de interpretación de los Derechos nacionales conforme a las directivas de la Unión. y dentro del plazo para la transposición. 129 de 158 . en ejercicio de la facultad que tiene reservada en cuanto a la forma y los medios de aplicación para poner en práctica la directiva. en caso alguno. En el caso del Derecho que precisa de actos internos de aplicación o transposición de los Estados miembros. aunque la estructura federal. se han mantenido dentro de los límites de apreciación que la Directiva trazaba. Esta jurisprudencia puede suponer la consagración de la discriminación para los nacionales del Estado miembro que no transpuso. como consecuencia del incumplimiento de la obligación de transponer en el plazo establecido. en relación a los ciudadanos de los Estados miembros que transpusieron en tiempo y forma la directiva concernida. Las obligaciones o derechos deben ser incondicionales y suficientemente precisos. o que lo hizo incorrectamente.www. NO deben estar supeditados al cumplimiento de condición alguna y. Estos están obligados a dejar sin aplicación las disposiciones de la ley nacional contrarias a dicho artículo. 2) Si Estado transpone incorrectamente. La jurisprudencia afirma que la directiva NO transpuesta NO puede por sí misma. La ejecución del Derecho de la Unión tiene dos vertientes El Derecho que no requiere actos internos de los Estados miembros para que se aplique.uned-derecho. en especial. El Estado que ha incumplido no transponiendo o haciéndolo incorrectamente no puede exigir a sus nacionales el cumplimiento de las obligaciones que impone una directiva. que no deja de plantear problemas. el Juez nacional puede verificar si las autoridades competentes. 2. esto es. En este caso. éstos tienen la obligación y la responsabilidad de dictar dichos actos internos. la obligación o derecho que se elimina o crea. . ·el Estado miembro no puede. La Directiva confiere derechos que los particulares pueden invocar ante los órganos jurisdiccionales nacionales. el Derecho de la Unión de aplicación directa.com una obligación o reconocido un derecho. crear obligaciones en los particulares NI ser invocada por un particular contra otro en el marco de un procedimiento judicial. no puede oponer a los particulares el incumplimiento de las obligaciones que él Estado incumplidor establece. desde la perspectiva de la Unión Europea. Finalmente. autonomías. el Estado miembro que no ha adoptado en los plazos previstos las medidas de ejecución impuestas por la Directiva. 2) Mayores problemas plantea el efecto directo horizontal de las directivas. introducir en su ordenamiento condiciones má s restrictivas.Consecuencias del INCUMPLIMIENTO de la obligacion de transponer: Seueden dar dos casos: 1) Si el Estado NO transpone la directiva: www.Los límites del efecto directo de las directivas: 1) El efecto directo vertical de las directivas sólo puede ser invocado por los particulares y NO por los Estados que incumplieron la obligación de transponer o que lo hicieron incorrectamente. detalladas o diferentes salvo que la directiva así lo permita. En este caso todos los poderes públicos deben ejecutar el Derecho de la Unión.com ·Supone la inaplicacion de la ley interna vigente contraria a la directiva no transpuesta o transpuesta incorrectamente. comunidades o regiones quienes deban llevar a cabo la efectiva ejecución del Derecho de la Unión. producida la notificación de una directiva. En consecuencia. los ciudadanos que se hayan atenido a lo dispuesto en la directiva no pueden soportar los efectos desfavorables de una norma interna contraria a dicha directiva. línea esta jurisprudencial.

sino que sigue siendo el Estado el único responsable del cumplimiento de dichas obligaciones. III. paradójicamente. En la medida en que los reglamentos son normas directamente aplicables sin necesidad de acto normativo alguno interno. 130 de 158 . no existen técnicas jurídicas "ad hoc" para que el Estado. Idénticas competencias. En un conflicto de competencias. 1. Por lo que se refiere a la ejecución de los reglamentos de la Unión debe estarse al principio general de su aplicabilidad directa y. para que éstos llevaran a cabo la transposición de las directivas al Derecho autonómico.1. En efecto.uned-derecho. que pudieran parecer un tanto desproporcionados. 2. INTEGRACION DEL DCHO DE LA UNION EN EL OJ ESPAÑOL. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DEL DERECHO DE LA UE 1. Plantean escasos problemas en la ejecucion del Derecho.1. Así lo hicieron País Vasco y Cataluña cuyos Parlamentos aprobaron. habrá que estar a la distribución de competencias normativas entre el Estado y las CCAA que se deduce de la CE y los EEAA. la obligación de su observancia por las Administraciones concernidas. tienen las demás CCAA Comunidades Autónomas en el marco de sus competencias normativas. circunscribe la delegación al ámbito de las competencias del Estado. EL CASO DE ESPAÑ A LA EJECUCIÓN DE LOS REGLAMENTOS. LA EJECUCIÓ N DEL DERECHO DE LA UNIÓ N EN LOS ESTADOS DE ESTRUCTURA CENTRALIZADA Son Estados con rigurosos parámetros de centralización legislativa y concentración de responsabilidades internacionales en el Parlamento y el Gobierno ( ej: Francia). LA POSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LOS CONFLICTOS ENTRE EL DERECHO INTERNO Y EL DERECHO DE LA UNIÓN. de 27 de diciembre. Pero. Sólo en el caso de que la vigencia de un reglamento exija modificar otras normas para la plena eficacia de éste. en el ámbito de sus respectivas competencias determinadas por los artículos 148 y 149 de la Constitución y los respectivos Estatutos de Autonomía. LA RECEPCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN POR LA JURISPRUDENCIA. Es por ello. la Ley 47/1985. lo que permitía que las CCAA transpusieran las directivas que afectaran a su ámbito normativo competencial. teniendo en cuenta el Derecho de la Unión. en comparación con los países fuertemente descentralizados. En esto. los actos de la Unión que precisan ser transpuestos (directivas) o aquéllos que necesitan ser completados o desarrollados compete hacerlo al Estado.www. será preciso dilucidar si la competencia corresponde al Estado o a la Comunidad Autónoma.com 2. en lo relativo a la transposición de directivas.3 y 155 de la Constitución. por consiguiente. de bases de delegación del Gobierno para la aplicación del Derecho de la Unión. a imagen y semejanza de lo actuado por las CCGG. único responsable frente a la Unión Europea. para lograr una adecuada coordinación y control de la ejecución del Derecho de la Unión en España.com www. Los únicos instrumentos que pudieran ser útiles a este efecto serían los artículos 150.2 LA EJECUCIÓ N DEL DERECHO DE LA UNIÓ N EN LOS ESTADOS DE ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA. Por otra parte. o la vía de impugnación de las disposiciones autonómicas ante el Tribunal Constitucional. pueda garantizar de modo eficaz el cumplimiento de sus obligaciones. el Estado de las Autonomías no supone ninguna particularidad. sendas leyes de bases de delegación a sus respectivos Gobiernos. LA EJECUCIÓN DE LAS DIRECTIVAS. por lo que un sector doctrinal reclama un desarrollo del artículo 93. Para el Cumplimiento de las obligaciones derivadas de los Tratados: no se produce un desplazamiento o reparto de las responsabilidades entre el Estado y las CCAA. El TC debe entrar a analizar el sistema de competencias que se deducen para las distintas Administraciones. el TC debe tener en cuenta al Derecho de la Unión como integrante del bloque de la legalidad aplicable.uned-derecho. título habilitante de la Constitución Española.

131 de 158 . por tanto. cuestión ésta que escapa al objeto y contenido de esa norma.com Hay que tener en cuenta que las directiva no hacen una atribución específica de competencia a uno u otro órgano del Estado .www. por principio. por esta misma razón. Ahora bien. pues. sólo los órganos generales o centrales de los Estados son los responsables últimos de la ejecución de la normativa de la Unión y. integrado por el Derecho originario y el Derecho derivado. Sabemos que el Derecho de la Unión no está subordinado al Derecho constitucional. porque la existencia misma de los Tratados ha supuesto la creación de un orden separado. oponerse a aquélla (cosa diferente son los casos de inconstitucionalidad sobrevenida por error en el análisis inicial). lo que supone que los parámetros para determinar la legalidad del Derecho derivado se encuentran tan sólo en el Derecho originario. tampoco podrán considerar ampliado su propio ámbito competencial en virtud de una conexión internacional. no resulta afectada por la eventual disconformidad en que pueda incurrir la legislación nacional -estatal y autonómica. en contradicción con ésta. según el tipo de actividad que demanda la puesta en práctica de las decisiones comunitarias. En definitiva. no otorga al Derecho de la Unión rango y fuerza constitucionales.uned-derecho. así como los Tratados de adhesión y los Tratados de reforma de aquéllos). son las reglas internas de delimitación de competencias las que en todo caso han de fundamentar la respuesta a los conflictos de competencia. Así. Lo que no aclara la doctrina del TC es el lugar que el Derecho de la Unión ocupa en el sistema de fuentes. constituyendo un ordenamiento jurídico propio. que el Derecho de la Unión Europea no supone la alteración de las reglas para el establecimiento de las competencias en una determinada materia entre el Estado y las Comunidades Autónomas. (esto es: los Tratados comunitarios y de la Unión Europea. El TC por su parte. El Tratado de adhesión.uned-derecho. sin perjuicio de la distribución territorial de competencias en orden a dicha aplicación o ejecución) y otra bien distinta que la infracción del Derecho comunitario europeo por leyes o normas posteriores al Tratado de Adhesión implique eco ipso la vulneración de dicho inciso final del artículo 93 de la Constitución. afirma que el Derecho de la Unión se integra en el sistema jurídico de los Estados miembros. por lo que España se haya vinculada al derecho de la Unión. por su naturaleza de normas derivadas de la Constitución. EL CONFLICTO ENTRE EL DERECHO DE LA UNIÓN Y EL DERECHO NACIONAL COMO CONFLICTO DE NORMAS INFRACONSTITUCIONALES. planteados entre el Estado y las Comunidades Autónomas.com www. este precepto determina simplemente los órganos estatales a los que. En lo que se refiere al Derecho originario. finalmente.respecto del ordenamiento comunitario. éstos no pueden. ya que una cosa es la previsión de que las Cortes o el Gobierno garanticen el cumplimiento del Tratado de Adhesión y del Derecho comunitario europeo (la aplicación de éste. Superado el examen de constitucionalidad de los Tratados. y el integrado por el Derecho de la Unión. la eventual infracción de la legislación comunitaria europea por leyes o normas estatales o autonómicas posteriores NO convierte en litigio constitucional lo que sólo es un conflicto de normas infraconstitucionales que ha de resolverse en el ámbito de la jurisdicción ordinaria. el procedimiento que sirve para la integración del Derecho de la Unión en el Derecho interno. como ya se ha señalado. Resulta evidente que la confrontación del Derecho interno con el Derecho de la Unión no es un litigio constitucional En suma. aunque sea como consecuencia de lo previsto en el artículo 93 de la Constitución (LOrganica) . por otro lado. se encomienda la garantía del cumplimiento de la legislación comunitaria europea. Se trata de dos órdenes separados: el del Derecho interno integrado por la Constitución y los subordenamientos estatal y autonómico. De acuerdo con la Jurisprudencia del TJUE dicho conflicto debe resolverse mediante el principio de primacía. en 1991. dicha confrontación no procedería materialmente. las cuales. integrado en el sistema jurídico de los Estados miembros y que se impone a sus órganos jurisdiccionales. en su 1ª Sentencia sobre este tema. Un ejemplo de este procedimiento de determinación de la conformidad de un Tratado a la Constitución fue el que hubo que hacer en el caso del Tratado de la Unión Europea que determinó finalmente la modificación del artículo 13 de la Constitución Española. La misma conclusión puede obtenerse en lo que se refiere a la confrontación del Derecho derivado con la Constitución. deriva de la Constitución y no puede estar.

Dicho precepto ha utilizado el concepto de «competencias derivadas de la Constitución».4. dentro del mismo. las resoluciones del Tribunal de Justicia de Luxemburgo constituyen jurisprudencia de obligado acatamiento. En este sentido. 1. bastando por el contrario con su publicación y difusión en la forma prevista por el propio Tribunal y por la legislación comunitaria. Es decir. Y el Estado.www. Por pertenecer al Derecho interno. 1. donde se afirma que el artículo 93 de la Constitución se hizo a la medida para la futura adhesión. y que los Jueces nacionales son los encargados de aplicarlo directamente y que. el artículo 93 no hace mención a «competencias soberanas». autorizada por la Ley Orgánica 10/1985. ni por vía jurisprudencial ni por vía legislativa. Son numerosos los ejemplos de directa aplicación de los Tratados y en particular del Tratado de Adhesión de España a las Comunidades Europeas.com El Tribunal Constitucional en cuanto es el supremo intérprete de la Constitución le compete interpretar nuestro sistema de fuentes. Además. tiene el deber de administrar justicia.uned-derecho. EL REGLAMENTO CARACTERES GENERALES El TS en su Sentencia de abril de 1989 aborda la eficacia del Reglamento de la Union. que alcanzará la conclusión que la doctrina del Tribunal de Luxemburgo prevalece y obliga a modificar la doctrina precedente del Tribunal Supremo.LA EFICACIA Y PREVALENCIA DEL DERECHO DE LA UNIÓ N COMO CONSECUENCIA DEL ARTÍ CULO 93 DE LA CONSTITUCIÓ N EN LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL SUPREMO La primera mención al Derecho de la Unión tiene lugar . de 2 de 132 de 158 . Particular interés tiene la Sentencia del TS de noviembre de 1998. Dice que la prevalencia o primacía de la jurisprudencia comunitaria sobre la doctrina o jurisprudencia de los Tribunales de los países miembros en la interpretación o aplicación de los preceptos y disposiciones del Derecho comunitario. Especial trascendencia tiene la Sentencia del Tribunal Supremo de marzo de 1991 que supone la utilización del principio iura novit curia en el contencioso-administrativo en relación al Derecho de la Unión. siendo el artículo 93 una muestra del carácter abierto de nuestra norma fundamental. ni mediante acuerdos políticos. y que esto tiene lugar por virtud de la cesión parcial de soberanía que supone la adhesión a la Unión.2. en la Sentencia del Tribunal Supremo de abril de 1987. La aplicación del Derecho de la Unión plantea muy serios problemas que no se están afrontando.LA DIRECTA APLICACIÓ N DE LOS TRATADOS Sin particular precisión se había atribuido anteriormente eficacia directa al Derecho de la Unión. “El Juez conoce el derecho”. en relación al derecho societario. cabe decir que la virtualidad del artículo 93 no se ha agotado con la incorporación de España a la Unión Europea. como parece entender la parte recurrente. siendo preciso esperar a la Sentencia de 10 de octubre de 1989 para poder poner un ejemplo concreto de aplicación directa de preceptos del TCE. tales resoluciones no constituyen resoluciones de Tribunales extranjeros que deban ser objeto de prueba. www.uned-derecho. en relación con la homologación de títulos y con otros temas. que a pesar de que nadie haya alegado un determinado precepto. 1.6. el juez conoce el derecho y puede tenerlo en cuenta a la hora de emitir su fallo. 1. que el Derecho de la Unión tiene eficacia directa y carácter prevalente sobre el Derecho español.EL PRINCIPIO « IURA NOVIT CURIA» Y LA APLICACIÓ N DEL DERECHO COMUNITARIO EN ESPAÑ A Iura novit curia.5. en la que afirma que el Derecho comunitario europeo tenía eficacia directa y carácter prevalente en virtud de la cesión parcial de soberanía que supone la adhesión de España a la Comunidad.3.EL VALOR DE LAS SENTENCIAS DEL TJ Y SUS EFECTOS SOBRE LA DOCTRINA DEL TS La doctina apuntada por el TS afirma que el ordenamiento jurídico comunitario está inserto en el ordenamiento interno de cada una de las naciones miembro de la Unión Europea. de modo que lo que puede transferirse a organizaciones o instituciones internacionales es el «ejercicio de competencias derivadas de la Constitución» y en caso alguno la titularidad de las mismas de la que no se dispone. en su conjunto. Al margen de las dificultades de orden técnico que presenta la aplicación del Derecho de la Unión. no deja de constatarse la resistencia que ofrece la tradición nacionalista de los Derechos europeos a aceptar otras fuentes que no sean las nacionales y otros principios y metodología que no se entronque con los hábitos adquiridos con posterioridad a la Revolución Francesa.com 1.

NO así los reglamentos que necesitan ser completados NI las directivas.uned-derecho. las relaciones de los Tribunales españoles con el TJCE. Son pues sujetos del Derecho comunitario tanto los Estados miembros.REGLAMENTOS SELF EXECUTING Y REGLAMENTOS PRECISADOS DE DESARROLLO El TS tambien ha abordado en su Sentencia de abril de 1990 la diferencia existente entre reglamentos selfexecuting y reglamentos precisados de desarrollo. La consecuencia más elemental de esta eficacia inmediata y directa.com agosto en cumplimiento del art. equipara los reglamentos nacionales de ejecución de los de la Unión a los reglamentos nacionales para la ejecución de leyes. El reglamento tiene reconocido su carácter esencialmente normativo. no podrán ser discutidos. -Los reglamentos y las directivas comunitarios que tienen valor de leyes marco cuya primacía sobre las normas internas y efecto directo en su caso. sin que sus modalidades puedan ser menos favorables que las de otros recursos similares de naturaleza interna. en fin. perturbe o disminuya su aplicación. habrán de reputarse inconstitucionales por incompetencia artículos 93 y 96. la distinción entre reglamento y directiva. Las normas anteriores que se opongan al Derecho comunitario deberán entenderse derogadas y las posteriores contraídas. los órganos competentes para la transposición de normas de la Unión y. sean Estados miembros o particulares. . ratificada el 12 de junio de 1985. -Principio de primacia: las normas comunitarias son fuente inmediata de derechos y obligaciones para aquéllos a quienes conciernen. En virtud de esta su naturaleza y de su función. los efectos de la normativa de la Unión sobre las normas de derecho que se le opongan. así como de su situación en lo alto de la escala normativa. sino que son directamente aplicables desde su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades.www. A tal efecto. cuando sea necesario para la aplicación de un reglamento comunitario. consiste en su prevalencia respecto de cualquiera otra disposición general interna (incluso con rango de Ley) que obstaculice.com www. 93 de nuestra Constitución. los conceptos de primacía. -Principio de sumision: Con la adhesión de España a la Comunidad Económica Europea. considera preceptivo el dictamen del Consejo de Estado. -Por lo que se refiere a los reglamentos de la Unión precisados de desarrollo. aplicabilidad directa y efecto directo. porque esté vinculado por la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia que tiene establecido el principio «pro communitate».uned-derecho. siendo cualitativamente la fuente más importante de este ordenamiento supranacional. 133 de 158 . corresponden al Ordenamiento nacional. pudiendo éste incurrir en responsabilidad por inactividad causante del incumplimiento. en orden a la uniformidad del Derecho comunitario. y en consecuencia. como sus ciudadanos.1 de la Constitución Española y no será exigible que el juez ordinario plantee la cuestión de inconstitucionalidad (artículo 163 de la Constitución Española) para dejar inaplicada la norma estatal. que sean partes de relaciones jurídicas derivadas del Derecho comunitario. se somete a la potestad normativa de las instituciones comunitarias que desde ese momento reconoce y asume. el Reglamento produce efectos inmediatos de forma simultánea y uniforme en todos los Estados miembros. la adaptación de ciertos servicios públicos del Estado miembro. -Principio de efecto directo: quiere decir que las normas comunitarias no necesitan ser reflejadas por normas de derecho interno. hecho a la medida para esta circunstancia. Gozan de este efecto directo las normas comunitarias que sean «selfexecuting» es decir completas y jurídicamente perfectas. y corresponde al mismo Ordenamiento interno. ante su necesidad de transposicion. hará un largo razonamiento que incluye el principio de sumisión de España a la potestad normativa de la Unión Europea. como manifestación principal de la potestad legislativa comunitaria. tras reconocer el TS que tienen fuerza vinculante para las autoridades españolas en términos superiores a los propios de las leyes. desde el momento de la adhesión a los Tratados fundacionales. -Principio de aplicabilidad directa: Las normas y actos de desarrollo serán competencia del Legislativo o Ejecutivo del Estado. cuestión deferida al derecho interno de los países miembros a cuyo poder judicial compete la aplicación directa de las normas comunitarias y el planteamiento en su caso del recurso de prejudicialidad ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades. Refuerza este criterio el que el nacimiento de los derechos de los particulares derivados de una norma comunitaria. no se condicionan a la adopción de las medidas de desarrollo por el Estado miembro con lo cual se concede el efecto directo en cuanto la disposición comunitaria favorezca el derecho de los particulares. En tal sentido las normas sobre competencia y procedimiento de los recursos judiciales destinados a garantizar los derechos que se derivan para los particulares del efecto directo del Derecho comunitario.

definiéndose el Tribunal en los siguientes términos para determinar cuándo puede reconocerse «efecto directo» a una directiva: «En todos los casos en que las disposiciones de una directiva aparezcan desde el punto de vista de su contenido como incondicionales y suficientemente precisas. de donde debe seguirse la consecuencia que las directivas cumplidas determinadas condiciones tienen efecto directo y aún cuando esto no parece ofrecer duda para el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.DIRECTIVAS NATURALEZA Y EFECTOS La primera de las Sentencias que afronta directamente la naturaleza y efectos de las directivas en el Derecho español es de junio de 1990. o en tanto que son susceptibles de definir derechos que los particulares pueden hacer valer respecto del Estado». dejando sin embargo. así como a la propia de las Comunidades Autónomas (art.7. En esta misma línea estará la Sentencia de noviembre de 1990 afirmando que un Estado miembro que no haya adoptado las medidas de aplicación exigidas por la directiva en el plazo fijado. solamente lo es en cuanto al resultado que deba conseguirse. incluso sentencia judicial). con forma de orden. cuyo art. de donde se desprende la necesidad de que la Directiva en cuestión sea transcrita al Derecho Interno no siendo posible que la Directiva pueda ser objeto de aplicación directa por los Tribunales de los Estados miembros. hace un tercio de siglo por el art. sobre que el destinatario de las directivas son los Estados. donde le encomienda el enjuiciamiento de las disposiciones (de las disposiciones de carácter 134 de 158 . Por tanto. a la jurisdicción contencioso-administrativa tiene un límite infranqueable marcado en la Constitución. se decantará por el efecto directo de las directivas en algunos supuestos. con forma de decreto. esto es a los Estados miembros. DIRECTIVAS Y EFECTO DIRECTO Será la Sentencia septiembre de 1990 la que. de manera que para aplicarse directamente a los ciudadanos requiere el «acto de aceptación» a que nos hemos referido mediante un esfuerzo normativo del Estado.com www. en razón a que no puede el Estado al mismo tiempo quedar vinculado por la directiva y rechazar su aplicación en sus relaciones con los particulares.www. por falta de acto de recepción. ese control que en nuestro país corresponde. de un modo decidido. Los particulares pueden pedir al Juez nacional el control de las normas internas aprobadas por el Gobierno para desarrollar las directivas. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se ha decantado por el efecto directo cuando las disposiciones de la directiva no han sido aplicadas al término del plazo fijado.com 1. reglamento. En ella se afirma que la directiva obliga únicamente a sus destinatarios. cuestión la suscitada que refleja las dos posiciones que sobre el efecto de las Directivas se ha venido manteniendo por la doctrina científica y que básicamente se pueden sintetizar en la de quienes entienden que la directiva es una norma que obliga únicamente al Estado y que precisa una actuación de éste para introducirla en su derecho interno y las que consideran que la directiva no debe ser «recibida» en el orden jurídico interno de los Estados. y que sin llegar a equipararse a los efectos del reglamento debe de suponer el efecto bloqueante de la aplicación de la legislación nacional que resulte incompatible. 153. 106 alude a la potestad reglamentaria que el 97 atribuye al Gobierno de la Nación. por tanto. Conviene examinar en cada caso si la naturaleza. en contra de toda disposición nacional no conforme a la directiva. sino que se integra en tal orden por su propia naturaleza. Ahora bien. recordando el Tribunal como reforzamiento de su tesis que la obligatoriedad que se otorga a las directivas quedaría francamente debilitado si los Estados miembros pudieran alegar en contra de los individuos su propio incumplimiento de las obligaciones que la directiva le impone. En dicha Sentencia se afirma que si bien es cierto que las Directivas obligan al Estado miembro destinatario. no puede oponerse a los particulares su propio incumplimiento de las obligaciones que la directiva exige. Constituye. a las autoridades nacionales la elección de la forma y los medios. en principio. un procedimiento de legislación indirecta que deja a los Estados miembros en libertad para elegir el acto jurídico de conversión de la directiva en norma de derecho interno (ley. con forma de circular. estas disposiciones pueden ser invocadas en defecto de aplicación adoptadas en los plazos. Io de la Ley reguladora de ese orden jurisdiccional. por algunas Instituciones de los Estados miembros mantienen a ultranza la literalidad del Tratado Constitutivo. directiva que no había sido transpuesta al Derecho español.uned-derecho. no es la directiva sino el acto jurídico estatal de conversión el que podría vincular si se dicta con carácter básico. La cuestión que se debatía era la aplicación de la Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas de 18 de diciembre de 1975 .c). obviamente en los casos y con la vestidura correspondiente y en adelante ley. perímetro coincidente con el diseñado en su día. que es a los que obliga.uned-derecho. y los términos de la disposición en cuestión son susceptibles de producir efectos directos en las relaciones entre el destinatario y los terceros.

Tampoco correspondía el objeto social al modelo de la Unión. la Sentencia afirma que al momento de la incorporacion de España a la Comunidad. Así. 1.www. Esta. Esta jurisprudencia viene agravada por la circunstancia de que. ya que la norma que la habilita no se ajusta al Derecho de la Unión. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO {PAG 461 MANUAL} 135 de 158 .9. su objeto social y regimen juridico. como ha puesto de manifiesto el Tribunal Constitucional no compete a dicho Tribunal controlar la adecuación de la actividad de los poderes públicos nacionales al Derecho de la Unión. en la que se planteaban una serie de exigencias en cuanto a formas societarias admisibles. debe anularse una Orden Ministerial. la Audiencia se planteará por una parte. finalmente. Finalmente. al permitir el ejercicio de la actividad aseguradora a las Cajas de Ahorro. si la Directiva 79/267 tiene efecto directo. por tanto.ha de llegarse a la conclusión de que la Orden impugnada no es conforme a Derecho por lo que debe ser revocada. de cuya eficacia directa dependía la conformidad o disconformidad y consiguiente anulación de una serie de Órdenes Ministeriales que autorizaban la inscripción de Cajas de Ahorro en el Registro Especial de Entidades de Seguros. pretensión que será confirmada por la Audiencia Nacional. Ej: cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores. En conclusión. no satisfaría este derecho. si se pueden invocar las Directivas y en qué casos pueden tener efecto directo y.com general) con categoría o rango inferior a la Ley. se afirma que las Cajas de Ahorro no son una de las formas jurídicas permitidas por el Derecho de la Unión para la gestión de seguros de vida. Según el recurrente. así seguirá diciendo la Sentencia. 10. Todo ello sobre la base de la interpretación de la Ley de Jurisdicción Contencioso-Administrativa. cuando afectado por una directiva no transpuesta o incorrectamente transpuesta. en su caso. por no ser dicho litigio de carácter constitucional. en el caso singular que nos ocupa. 1. Adicional 2a de la Ley 13/1985. serían tan sólo controlables las directivas transpuestas mediante disposiciones reglamentarias.EFECTO DIRECTO HORIZONTAL DE LAS DIRECTIVAS El efecto directo horizontal de las directivas ha sido reconocido por diversas sentencias.uned-derecho. En relación con la vulneracion por parte del derecho español del derecho de la union. dirá la Sentencia que si la Directiva de constante referencia es directamente invocable ante este Tribunal (conforme a la referida doctrina del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas= contenido como incondicionales y suficientemente precisas ) y la Orden Ministerial recurrida se opone en los términos ya considerados a dicha Directiva -al haberse dictado el amparo de la Disp.uned-derecho. por otra. el Juez nacional.EL EFECTO DIRECTO DE LAS DIRECTIVAS EN LA SENTENCIA DE LA AUDIENCIA NACIONAL DE 5 DE JUNIO DE 1993 Directiva sobre el acceso a la actividad del seguro directo sobre la vida. sino «que sólo es un conflicto de normas infraconstitucionales que ha de resolverse en el ámbito de la jurisdicción ordinaria».com www. el control de la transposición de una directiva por los Tribunales españoles se detendría en el umbral de las leyes. 1. sólo puede ser residenciada ante el Tribunal Constitucional. es decir. --En cuanto la identificación del Derecho de la Union vigente. decretando que en el caso que nos ocupa la Directiva tiene efecto directo. desde la perspectiva de los ciudadanos y de su derecho a la tutela efectiva de Jueces y Tribunales. Para llegar a esta conclusión la Sentencia afrontará ordenadamente tres cuestiones: identificará el Derecho de la Unión vigente.8. ya existia esta Directiva. determinará que en el momento en que se dicta la Orden en cuestión el Derecho vigente español vulneraba el Derecho de la Unión y. la eventual infracción de la legislación comunitaria europea por leyes o normas estatales o autonómicas posteriores. establecerá que las directivas son invocables en determinadas circunstancias ante los jueces ordinarios. En conclusión. y en particular. esta colisionara con una ley nacional o eventualmente autonómica por virtud de los límites de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y de la Jurisdicción Constitucional. Este razonamiento determina que la Orden es contraria al derecho de la Union.

la línea jurisprudencial mayoritaria no reconoce la responsabilidad patrimonial del Estado derivada de la adhesión de España a la Unión Europea o de actos comunitarios. Debe reseñarse la incorporación por nuestra jurisprudencia del principio de confianza legítima..11. pueden citarse.» {{JAVI parecido a lo de la expropiacion general (NO indemnizable.uned-derecho. Sin embargo.uned-derecho.. atendidas las circunstancias en que se producen. La citada sentencia que tiene un extraordinario interés en otros órdenes nos importa aquí en la medida en que concluye que FD 8° «. a medidas de sacrificio singular adoptadas por la Administració n respecto de determinados particulares. 136 de 158 . dadas sus características. los mismos no pueden generar responsabilidad patrimonial para el Estado por existir. sino a gené ricas disposiciones de rango legal. ley de costas) y la expropiacion singular (si indemnizable)}} 1. aun cuando puedan afectar desigualmente a los grupos en que se integran. p. traído del Derecho comunitario. las cuales imponen limitaciones que se proyectan sobre el conjunto de los ciudadanos. 10 de mayo de 1999.aun cuando puedan existir daños y perjuicios para los Agentes de Aduanas como consecuencia de la supresión de barreras arancelarias derivada de la entrada en vigor del Acta Unica Europea. y no ser imputables.com www.www. El caso era el de los Agentes de Aduanas que sostenían que el Estado Español había incurrido en un supuesto de responsabilidad patrimonial derivada de los daños y perjuicios en el litigante (Agente de Aduanas) ocasionados como consecuencia de la entrada en vigor del Acta Unica.e. EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA. 15 de julio de 1999 y 10 de julio de 1999. al menos. Así.com La responsabilidad patrimonial del Estado ha sido reconocida en SSTS de 5 de marzo de 1993 y 27 de junio de 1994 que versan sobre la eliminación de los cupos de pesca exentos de derechos arancelarios derivados del Tratado de Adhesión a la Comunidad Europea. las SSTS de 23 de mayo de 1998. la carga de soportarlos por los afectados. ejemplo de esta doctrina sería la STS de 24 de mayo de 1997 que plantea una de las cuestiones más interesantes de la incorporación de España a la Unión Europea.

b) TFUE). o por una persona física o jurídica cuando el recurso se dirija «contra los actos de los que sea destinataria o que la afecten directa e individualmente y contra los actos reglamentarios que la afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecución» (art. El TJ es. esto es. A diferencia de los demás procedimientos a que acabamos de referirnos.La competencia para conocer de los recursos de anulació n o de nulidad interpuestos. de cualquier otro acto europeo de alcance general cuya ejecución requiera de actos de aplicación 137 de 158 . de los litigios relativos a la indemnizació n por daños causados por las instituciones europeas o por sus respectivos agentes en el ejercicio de sus funciones (arts.es decir. la Comisión o un Estado miembro con el objeto de que el TJ emita un dictamen sobre la compatibilidad con el Tratado de un proyecto de acuerdo entre la Comunidad y uno o varios terceros Estados o una organización internacional (art. En el recurso de anulació n y en el recurso por omisió n el enjuiciamiento de la legalidad de la actividad o inactividad europeas constituye el objeto directo de los respectivos procedimientos. 265 TFUE). las siguientes competencias atribuidas al TJ: . el Parlamento Europeo.Así como la competencia para conocer de las solicitudes formuladas por el Parlamento Europeo. el Consejo o la Comisión». un procedimiento autónomo. Por el contrario. A los procedimientos mencionados hay que añadir la llamada excepció n de ilegalidad . el Tribunal Constitucional y Contencioso-Administrativo de la Unió n Europea. . sin embargo.uned-derecho. 268 TTFUE).La competencia para conocer de los recursos por responsabilidad extracontractual de las Comunidades. 263 TFUE). en el recurso por responsabilidad extracontractual el enjuiciamiento de la legalidad de la actividad o inactividad causante de los daños y perjuicios cuyo resarcimiento se reclama es tan sólo una cuestió n incidental de la controversia principal que se está ventilando ante el TJ (téngase en cuenta que no es necesario que el TJ haya declarado previamente la ilegalidad del acto o de la omisión causante del daño en el marco de un recurso de anulación.La competencia para conocer de los litigios entre las Comunidades y el personal a su servicio (art. la vía a través de la cual el TJ puede realizar un control incidental (o indirecto) de la legalidad de un reglamento europeo (o de cualquier otro acto europeo de alcance general cuya ejecución requiera de actos de aplicación singular) en el marco de un litigio en el que aquélla se cuestiona. así pues. la 1ª funció n que los Tratados atribuyen al TJ es la de garantizar el respeto de la constitucionalidad y de la legalidad (ordinaria) europeas por las propias instituciones y ó rganos europeos. LA GARANTÍA JURISDICCIONAL DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA I. 218.com INTRO: EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓ N EUROPEA COMO GARANTE DEL RESPETO DEL DERECHO EUROPEO POR LAS PROPIAS INSTITUCIONES Y Ó RGANOS EUROPEOS. . el Consejo. una cuestió n incidental de la controversia principal. 270 TFUE). se trata de una mera alegación de parte en el marco de un procedimiento en el que incidentalmente resulta cuestionada la legalidad de un reglamento europeo (o. Al cumplimiento de esta su doble función se enderezan. pero con la diferencia de que quien está conociendo de esta última no es también el propio TJ sino un órgano jurisdiccional nacional. RECURSO POR OMISION Y EXCEPCION DE ILEGALIDAD www. Finalmente. «por el Tribunal de Cuentas.11 TFUE). 267.uned-derecho. {JAVI PARECE QUE ES INTRO PERO PUEDE CAER} Como ya hemos señalado en el apartado introductorio al presente capítulo. por el Banco Central Europeo y por el Comité de las Regiones con el fin de salvaguardar prerrogativas de éstos». en los supuestos en que un órgano jurisdiccional nacional plantea la cuestió n prejudicial de validez el enjuiciamiento de la legalidad del acto cuestionado constituye.com TEMA 14. 268 y 340 TFUE). contra determinados actos europeos de Derecho derivado. aquellos que tienen por objeto la inactividad de una institución europea) interpuestos por un Estado miembro y las Instituciones europeas (art. Por el contrario. .La competencia para conocer de los llamados recursos por omisió n (es decir. EL SISTEMA DE CONTROL DE LEGALIDAD: RECURSO DE ANULACION.www. . de una cuestión prejudicial de validez o de un recurso por omisión para que aquél pueda declarar la responsabilidad extracontractual de la Comunidad en un procedimiento ex art.La competencia para conocer de las cuestiones prejudiciales de validez planteadas por órganos jurisdiccionales nacionales en el marco de litigios en que se cuestiona la legalidad de un acto europeo de Derecho derivado aplicable en el proceso a quo (art. . asimismo. en particular. como se dijo. la excepción de ilegalidad no constituye. «por un Estado miembro.

esto es. de los actos legislativos. el Banco Central Europeo y el Comité de las Regiones . De ahí que el procedimiento en cuyo marco suele operar la excepción de ilegalidad sea el del artículo 263 TFUE (recurso de anulación). reglamentos. circunstancia que 138 de 158 .uned-derecho. forma o denominación». y de los actos del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados a producir efectos jurídicos sobre terceros. Aquí la excepción de ilegalidad entra en juego cuando el acto objeto del recurso es un acto de aplicació n de un reglamento europeo (o de cualquier otro acto de alcance general cuya ejecución requiera de actos de aplicación singular) y el recurso se funda directamente en la ilegalidad del reglamento o acto de alcance general aplicado. las medidas de mero carácter organizativo.2. OJO: En todo caso. los actos de trá mite o no definitivos. a quienes directamente obligan las directivas.las que están destinadas a producir efectos jurídicos inmediatos sobre los particulares. A.www. el Consejo y la Comisió n.EL RECURSO DE ANULACIÓ N O DE NULIDAD (ARTS.uned-derecho. sólo obligan a los Estados). a nuestra «impugnació n indirecta de reglamentos». instrucciones y órdenes de servicio. los actos europeos. confirmatorios de actos firmes y consentidos). el Tribunal de Cuentas. de la Comisión y del Banco Central Europeo que no sean recomendaciones o dictámenes. Controlará también la legalidad de los actos de los órganos u organismos de la Unión destinados a producir efectos jurídicos frente a terceros». las pautas de actuación de alcance meramente interno (circulares. Son los denominados sujetos privilegiados ya que NO tienen que acreditar (ni siquiera alegar) un interés particular en la anulación del acto recurrido. «El Tribunal de Justicia de la Unió n Europea controlará la legalidad. prerrogativas propias. el recurso de anulación no debía limitarse a los actos vinculantes expresamente tipificados en el artículo 189 TCE (hoy 288 TFUE). por ejemplo. Así pues. 264 Y 266 TFUE) www. así como los actos meramente confirmatorios de otros anteriores no recurridos en plazo (esto es. el Parlamento Europeo. 263. de los actos del Consejo.ACTOS RECURRIBLES Según el artículo 263 TFUE. lo que quiere decir que puedan producir efectos juridicos "en terceros" cualquiera que fuera su naturaleza.1. NO son recurribles en anulación los actos dictados por cualquiera de las instituciones mencionadas en el párrafo primero del artículo 263 TFUE que carezcan de dicha eficacia. aunque este precepto sólo exceptúe del recurso de anulación a los dictámenes y las recomendaciones y haga una salvedad expresa respecto actos del Parlamento Europeo. NO son recurribles ex artículo 263 TFUE.). Tampoco son recurribles por los particulares las directivas europeas. etc. para ser recurribles en anulación. los Estados miembros. Es decir. directivas y decisiones. sí pueden recurrirías sin ningún género de limitación. bien porque éste lesione. deben gozar de inmediata eficacia jurídica "ad extra". a su juicio. dado que la eficacia directa vertical de las directivas sólo se admite cuando favorece -pero no así cuando perjudica. Deben acreditar que recurren «con el fin de salvaguardar prerrogativas de éstos».com singular). A. Ni siquiera resultan directamente recurribles por éstos una vez transcurrido el plazo de transposición.a los particulares. Por el contrario. en la medida en que son las normas de transposició n de los Estados miembros -y no aquéllas (que. así pues. La excepció n de ilegalidad equivale.com A. Por consiguiente. bien porque el acto impugnado afecte a su esfera de derechos e intereses. en principio.SUJETOS LEGITIMADOS PARA RECURRIR El artículo 263 TFUE distingue 3 grupos de sujetos legitimados para recurrir: los Estados miembros.

Sólo están legitimados para recurrir las decisiones de las que sean destinatarios y contra las decisiones que. www. municipios. dependiendo de que la ejecución de la norma europea competa a la propia Unión o a las autoridades de los Estados miembros). les afecten directa e individualmente.4.) . ell Tratado de Lisboa establece como requisitos para impugnar actos reglamentarios que afecten directamente a la persona física o jurídica que interponga el recurso. De este modo la amplia mayoría de los actos normativos europeos únicamente pueden ser atacados en forma indirecta con ocasión del control de legalidad de sus actos de aplicación (ya sea por la vía de la excepción de ilegalidad.MOTIVOS DE ANULACIÓ N El recurso de anulación debe fundamentarse en alguno de los 4 motivos que aparecen recogidos en el párrafo segundo del art. para que el juez comunitario proceda a examinar los motivos de legalidad interna tienen que ser invocados por el demandante. en la falta de competencia del órgano o institución comunitaria para adoptar el acto recurrido en anulación. reglamentos). y por tanto apreciables de oficio. de su notificación al recurrente o. decisiones y reglamentos. Los motivos de legalidad externa son de orden público. la ausencia de publicación en el DOUE de directivas. 3º) Posteriormente. sean é stas de Derecho privado o pú blico ( Asociaciones..uned-derecho. sin más. 263 TFUE Hay 2 motivos de forma o de legalidad externa – incompetencia y vicios sustanciales del procedimiento – y 2 motivos de fondo o de legalidad interna – desviación de poder y violación del Tratado o de cualquier norma jurídica relativa a su ejecución -. según los casos. el TJ ha venido interpretando de manera muy restrictiva la legitimación de los particulares para recurrir en forma directa contra actos europeos de naturaleza normativa (en particular. aunque revistan la forma de un reglamento o de una decisión dirigida a otra persona. 2º) que el acto incidiera de manera particularizada o individualizada sobre la esfera jurídica del recurrente. A.com Por el contrario. al menos indiciariamente. tales como. como derivadas. desde el día en que éste haya tenido conocimiento del mismo.PLAZO PARA LA INTERPOSICIÓ N DEL RECURSO En el plazo de 2 meses a partir.uned-derecho. Cuando sea por la publicacion de un 139 de 158 .. alguna de sus respectivas prerrogativas (y no cualquier otra norma jurídica) residualmente estan también legimtimados. las demá s « personas fí sicas o jurí dicas» . A. a falta de ello. Colegios profesionales.www. CCAA. decisiones. Por el contrario.com sólo será posible apreciar cuando el acto recurrido lesione. El motivo de los vicios sustanciales del procedimiento tiene cabida cuando en el proceso de adopción o formación de un actos se han obviado determinados requisitos formales. circunstancia ésta que se negaba cuando no habían sido las condiciones que individualizan a los afectados sino la voluntad del legislador europeo de regular una situación objetiva lo que le había llevado a adoptar la norma. nunca directivas como hemos visto puesto que el acto normativo atacable en este caso son las normas de transposicion y no la directiva directamente) incidan por sí mismos sobre la esfera jurídica de los recurrentes. la falta de la previa consulta a determinados órganos con anterioridad a la adopción del acto. ya sea por la vía de instar el planteamiento de la cuestión prejudicial de validez. etc. El motivo de la incompetencia consiste. La jurisprudencia europea exige: 1º) que los actos normativos (reglamentos. ---La desviación de poder se dará cuando una autoridad ha usado sus atribuciones y sus facultades con un fin distinto de aquél para el cual le fueron encomendadas y el motivo de la violación del Tratado o de cualquier norma jurídica relativa a su ejecución consistiría cuando se produjera la infracción de normas comunitarias. tanto originales. de la publicación del acto.3.

Estando la institución que dictó el acto anulado obligada a restaurar o restablecer.com acto.LA EXCEPCION DE ILEGALIDAD (art. Por otro lado. Con otras palabras. los 2 meses empiezan a contar a partir del final del 14 día siguiente a la fecha de la publicación en el DOUE. Por consiguiente. B. 2) Por el contrario. La excepción de ilegalidad permite al TJUE realizar un control incidental (o indirecto) de la legalidad de un reglamento europeo en el marco de un litigio en el que ésta se cuestiona. cualquiera de las partes de un litigio en el que se cuestione un acto de alcance general adoptado por una institución. 140 de 158 . si la sentencia la ha dictado el Tribunal General {por ser recurrente una persona física o jurídica}. erga omnes y. Aunque el TFUE sólo se refiere al control incidental (o indirecto) de los reglamentos europeos con ocasión del control de legalidad de sus actos de aplicación. Así pues: 1) Si el acto europeo impugnado es una decisión (un acto singular).EFECTOS DE LAS SENTENCIAS. se trata de una mera alegación de parte en el marco de un procedimiento en el que incidentalmente resulta cuestionada la legalidad de un reglamento europeo. vicios sustanciales de forma. La excepción de ilegalidad entra en juego cuando el acto objeto del recurso es un acto de aplicación de un reglamento europeo y el recurso se funda directamente en la ilegalidad de éste. el status quo anterior. ésta no adquiere firmeza en tanto no haya transcurrido el plazo para recurriría en casación ante el Tribunal de Justicia. la eficacia de la sentencia estimatoria del recurso de anulación es. 277 TFUE) Según el art 277 TFUE: Aunque haya expirado el plazo de los 2 meses previsto. si el acto impugnado es de naturaleza normativa (un reglamento o una directiva). bien a través de la excepción de ilegalidad. dado que no cabe ulterior recurso contra las sentencias desestimatorias del Tribunal de Justicia. el acto adquiere firmeza con valor de cosa juzgada. procederá la indemnización del recurrente. o desviación de poder. si bien indirectamente a través de la impugnación (meramente instrumental) de este último por la vía del recurso de anulación. Por el contrario. Los Tratados no regulan expresamente los efectos de las sentencias que desestiman un recurso de anulación. así pues. órgano u organismo de la Unión podrá recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea alegando la inaplicabilidad de dicho acto por los motivos de incompetencia. los efectos de la sentencia que lo confirma difieren según haya sido dictada por el Tribunal General o el Tribunal de Justicia: 1.uned-derecho. La excepción de ilegalidad NO constituye. bien a través de una cuestión prejudicial de validez. la jurisprudencia del TJUE admite la posibilidad de invocarla asimismo frente a cualquier otro acto europeo de alcance general cuya ejecución requiera de actos de aplicación singular. es el reglamento aplicado (y no tanto el acto de aplicación) el que se impugna. Esta dilación en el cómputo del inicio del plazo obedece a que las ediciones del DOUE (en soporte papel o electrónico) no están siempre disponibles al día siguiente de su aparición en todos los Estados miembros. violación del Tratado o de cualquier norma jurídica relativa a su ejecución. www. por otro.a) Si la sentencia la ha dictado (en única instancia) el Tribunal de Justicia {por ser recurrente un Estado miembro o una institución u órgano europeo}.b) En cambio. De ahí también que los Reglamentos de Procedimiento de ambos Tribunales prevean que los plazos procesales se ampliarán por razón de la distancia en un plazo único de 10 días. retroactiva (<ex tune). en la medida de lo posible. un procedimiento autónomo. por un lado.www. Si ello no fuera posible. nada impide al Tribunal de Justicia o al Tribunal General volver a enjuiciar su legalidad sobre la base de nuevos motivos. Por consiguiente.com A. La finalidad del recurso de anulación es eliminar del OJ comunitario los actos provenientes de las instituciones y órganos comunitarios contrarios a la legalidad comunitaria. el Tribunal de Justicia de la Unión Europea declarará nulo y sin valor ni efecto alguno el acto impugnado. si el recurso fuere fundado. ( Es como nuestra "impugnació n indirecta de reglamentos"). 1.uned-derecho. serán de aplicación los principios generales comunes a los Derechos procesales de los Estados miembros.5.

el Consejo Europeo. el Consejo. Según el art 265 TFUE: "En caso de que.. Así sucede cuando permanecen inactivas a pesar de estar obligadas a actuar por el Derecho Europeo. según el artículo 265 TFUE. Si transcurrido un plazo de 2 meses. el recurso podrá ser interpuesto dentro de un nuevo plazo de 2 meses. o uno de los órganos u organismos de la Unión un acto distinto de una recomendación o de un dictamen. de naturaleza estrictamente declarativa. 265-266 TFUE) El Derecho Europeo puede ser violado por las propias instituciones europeas tanto de forma activa (con ocasión de la adopción de reglamentos.uned-derecho. y la tercera es que el juez o tribunal condene al ente u órgano requerido a llevar a cabo la actividad que se le reclama. Es ésta la competencia para conocer del denominado recurso por omisión (artículo 265 TFUE). en España se establece que «cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administración pública (. De ahí que entre las competencias atribuidas al TJUE que lo configuran como garante del respeto del Derecho Europeo por las propias instituciones europeas se encuentre una específica que le permite controlar la inactividad de las mismas. la Comisión o el Banco Central Europeo se abstuvieren de pronunciarse. órgano u organismo de que se trate hubieren sido requeridos previamente para que actúen. www.com Los efectos de la estimación de la excepcion de ilegalidad es la inaplicabilidad del reglamento o del acto de alcance general en cuya aplicación se ha adoptado el acto impugnado. sin embargo. directivas o decisiones que lo infrinjan) como de forma pasiva.uned-derecho.com La excepción de ilegalidad sólo la pueden invocar aquellos sujetos que carecían de legitimación para recurrir en forma directa contra el reglamento o acto de alcance general aplicado Es decir. Siendo la tutela judicial recabable frente a la inactividad de las instituciones distinta según el supuesto. independientemente de que pudiera haberlo recurrido o no en forma directa dentro de dicho plazo.www. la primera pregunta que se suele formular el especialista es la siguiente: ¿qué puede pretender el demandante que ejercita dicha acción? O dicho de otro modo: ¿qué pronunciamiento adoptará el órgano jurisdiccional si estima el recurso? En lo esencial.). El acto impugnado se anulará en virtud de la inaplicación del acto de alcance general aplicado . así pues. en caso de que. a partir de dicho requerimiento. La acción por inactividad que cabe ejercitar en el ámbito del TFUE es.. la institución. No lo es. el Parlamento Europeo. . la segunda es que el juez o tribunal anule la decisión implícita o tácita de denegación que se presume resulta del silencio del ente u órgano cuya actividad se ha requerido. por carecer el acto directamente impugnado de cobertura normativa válida en el caso concreto. el recurso por omisión que regulan los Tratados europeos. en violación de los Tratados. tres son las posibilidades (de menos a más): la primera es que el juez o tribunal se limite a declarar que la inactividad denunciada es contraria a Derecho. los Estados miembros y las demás instituciones de la Unión podrán recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea con objeto de que declare dicha violación». C." {Tipo de recurso: ¿ qué clase de pretensió n o de acció n procesal (declarativa.EL RECURSO POR OMISIÓ N (ARTS. las instituciones europeas «se abstuvieren de pronunciarse. en las condiciones señaladas en los párrafos precedentes. Toda persona fí sica o jurí dica podrá recurrir en queja al Tribunal. Este recurso solamente será admisible si la institución. órgano u organismo no hubiere definido su posición. por no haberle dirigido una de las instituciones. cualquier sujeto afectado por el acto de aplicación de un reglamento u otro acto de alcance general puede alegar frente al mismo la excepción de ilegalidad aunque haya expirado el plazo de los dos meses para su impugnación directa. Así. En efecto. anulatoria de actos denegatorios tá citos o condenatoria) cabe ejercitar mediante el recurso por omisió n?:} Cuando un sistema de justicia administrativa incorpora al elenco de acciones procesales ejercitables una acción específica contra la inactividad. 141 de 158 . los Estados miembros y las demás instituciones de la Unión podrán recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) con objetó de que declare dicha violación. el demandante podrá pretender del órgano jurisdiccional que condene a la Administración al cumplimiento de sus obligaciones. en violació n de los Tratados.

C. lo que es lo mismo.1. la institución no haya definido su posición. aplazara su contestación al mismo. el recurso no podrá tener un objeto distinto del que tuviera el requerimiento previo. La importancia del requerimiento previo en vía administrativa radica asimismo en que entre él y el recurso por omisión {que. TFUE). Del mismo modo. los recursos por omisión interpuestos por personas físicas o jurídicas (particulares) sólo pueden tener por objeto la omisión de un determinado tipo de acto. ha de entenderse que una omisión viola el Derecho Europeo no sólo cuando éste establece la obligación de actuar.uned-derecho. Ambas conductas «definen la posición» de la institución requerida o.www. Sí lo hace si adopta el acto requerido (esto es.com {El requerimiento previo en ví a administrativa como requisito de admisibilidad del recurso por omisió n. Sin embargo. sino también cuando. a determinar en función de las circunstancias de cada caso. la omisión de cualquier acto debido. del Consejo o de la Comisión (art. nada impide que si se ha adoptado un acto distinto del solicitado. 265. simplemente. 265. éste pueda ser objeto de un recurso de anulación. en su caso. párrafo primero. Aunque el artículo 265 TFUE sólo exige que la omisión se produzca en violación del presente Tratado . se recurrirá al TJUE. transcurrido un plazo de 2 meses. si éstas no se adoptan tras el requerimiento. En ambos casos resulta imprescindible que.uned-derecho. Con respecto al contenido. TFUE). hoy dia la jurisprudencia entiende que la institución requerida «no define su posición» si en el plazo de dos meses desde que se formulase el requerimiento previo permaneciera en silencio o. la institución no hubiere definido su posición}. ponen fin a su comportamiento omisivo (impidiendo la posibilidad de que se interponga un recurso por omisión). 142 de 158 . Por el contrario. la omisión del mismo sólo infringirá el Derecho si la decisión de no actuar incurre en desviación de poder o arbitrariedad. La fase administrativa previa o precontenciosa del recurso:} www. Así pues. siendo la adopción del acto solicitado facultativa o discrecional. pudiera interponerse ulteriormente si.com El requerimiento previo en vía administrativa de la institución inactiva es un requisito de admisibilidad del recurso por omisión. a saber: la omisión de «un acto distinto de una recomendación o de un dictamen». párrafo primero. si la adopción del acto omitido es facultativa o discrecional. Encaso contrario. LEGITIMACIÓ N ACTIVA Y PASIVA En el ámbito del TFUE cabe distinguir dos grupos de sujetos legitimados (aciva) para interponer el recurso por omisión: el primer grupo lo componen los Estados miembros y «las demás instituciones de la Unión» (art. los particulares no pueden reclamar por la vía del recurso por omisión que una institución europea adopte un acto mcarente de efectos jurídicos sobre terceros. La jurisprudencia del TJUE ha ido precisando los requisitos -tanto de contenido como de tiempoque debe observar el requerimiento previo en vía administrativa.3. en principio. Así. la institución decide no adoptarlo incurriendo en desviación de poder o arbitrariedad. Por una «abstención de pronunciarse» hemos de entender. transcurrido un plazo de 2 meses desde que se formulase el requerimiento previo en vía administrativa. C.OBJETO DEL RECURSO: LA ABSTECION DE PRONUNCIAMIENTO Los recursos por omisión interpuestos por los Estados miembros o las instituciones europeas pueden tener por objeto la «abstención de pronunciarse» del Parlamento Europeo. el escrito de requerimiento debe permitir la identificacion clara de las medidas cuya adopción se reclama y advertir a la institución requerida de que. C. se exige que en atención al principio de seguridad jurídica el requerimiento se formule dentro de un «plazo razonable». sólo está legitimado para recurrir quien haya requerido a la institución omitente para que actúe. deberá existir una relación de congruencia tanto objetiva como subjetiva. satisface la pretensión del solicitante) o un acto distinto del solicitado.2.MOTIVOS DEL RECURSO La omisión no será conforme a Derecho si la institución inactiva está obligada a actuar en virtud del Derecho Europeo (originario o derivado). En relacion al tiempo.

Así pues.SUJETOS LEGITIMADOS: Los sujetos legitimados para interponer el recurso por incumplimiento contra un Estado miembro al que se imputa la infracción del Derecho Europeo son únicamente dos: La Comisión. Por el contrario. Y los (demás) Estados miembros (art.com y el segundo lo componen las personas físicas y jurídicas (los particulares).com . En estos casos la falta de legitimación de los Estados miembros para interponer el recurso por omisión obedece a que éstos están directamente legitimados para interponer el recurso por incumplimiento (art. Los Estados evitan de este modo el alto coste político y diplomático que entraña asumir el papel de promotor directo del procedimiento. aunque deba ser dirigido a un tercero. 258-259 TFUE) 1. C. No obstante. en los casos de inejecución de sentencia por parte de la institución demandada no cabe sino la interposición de un nuevo recurso por omisión o la de un recurso por responsabilidad extracontractual. pues los particulares pueden recabar directamente la tutela del juez nacional frente al incumplimiento del Derecho Europeo por las autoridades de un Estado miembro.uned-derecho. Tampoco están legitimados los particulares para recurrir (ex artículo 265 TFUE) la inactividad de la Comisión en el marco de un procedimiento por incumplimiento. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO ESTATAL (ARTS.Los Estados miembros y las demás instituciones de la Unión (los sujetos del primer grupo) son legitimados privilegiados. En esta obligación NO cabe la ejecución forzosa del fallo si la institución demandada lo incumple. el TJUE ha considerado que la legitimación activa de los particulares se extiende asimismo (al igual que en el recurso de anulación) a los supuestos en que el acto omitido.uned-derecho. el Tribunal niega la legitimidad de los particulares para recurrir. órgano u organismo cuya abstención haya sido declarada contraria al presente Tratado. un acto de Derecho derivado o incluso un acuerdo internacional celebrado por la Comunidad}. la omisión de actos de naturaleza normativa (ex artículo 265 TFUE). sin embargo. estará obligada a adoptar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. CRITERIOS PARA SU IMPUTACION: 143 de 158 . Hay un supuesto. II. ya que el fallo es declarativo (y no propiamente condenatorio).LA NOCIÓ N DE INCUMPLIMIENTO Y CRITERIOS PARA SU IMPUTACION: Aunque los artículos 258 y 259 TFUE se refieren expresamente tan sólo al incumplimiento de obligaciones que incumban a los Estados miembros «en virtud del presente Tratado». en todo caso. que deberá ser. el recurso por incumplimiento puede tener por objeto la infracción de obligaciones que incumban a los Estados en virtud de cualquier fuente del Derecho Europeo {no sólo los Tratados. dado que NO tienen que acreditar ningún interés especial para poder interponer el recurso por omisión. 265). estos últimos no son nada proclives a plantear este recurso. 259 TFUE). les afecta de forma directa e individual. www. -Como se dijo. 2.www. Sin embargo. en el que los Estados miembros -aunque demandantes privilegiados.no están legitimados para interponer el recurso por omisión. por ejemplo. 259 TFUE). un acto distinto de una recomendación o de un dictamen(art. la legitimación activa de los particulares se condiciona a que sean (potenciales) destinatarios del acto cuya adopción reclaman. No se les causa de este modo indefensión alguna. a saber. el que se refiere a la inactividad de la Comisión en el marco de un procedimiento por incumplimiento incoado contra otro Estado miembro (art. sino también. Ahora bien la institución. 258 TFUE).4. pues prefieren excitar el celo fiscalizador de la Comisión con el objeto de que sea ésta quien de oficio inicie el procedimiento por incumplimiento contra el Estado denunciado.EFECTO DE LAS SENTENCIAS Las sentencias que estiman un recurso por omisión se limitan a declarar que la omisión objeto del recurso infringe el Derecho Europeo.

La infracción debe ser (directa o indirectamente) imputable a los poderes públicos. de que una eventual omisión de la Comisión con respecto al requerimiento previo formulado por el Estado denunciante no le impide a éste. no resultan oponibles.www. resulta irrelevante cuál sea el origen orgánico.LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA DE LOS ESTADOS MIEMBROS POR EL INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO EUROPEO La responsabilidad de los Estados miembros por el incumplimiento del Derecho Europeo es objetiva. Tampoco importa que la infracción la haya cometido un ente público (territorial o institucional) al que el ordenamiento jurídico interno reconozca un estatuto de independencia o de especial autonomía respecto de los órganos generales o centrales del Estado. ésta NO debe acudir directamente al TJUE cuando estime que un Estado miembro incumple el Derecho Europeo. 4 . 3. Lo mismo cabe decir. pueden ser responsables del incumplimiento el poder legislativo (por ejemplo.uned-derecho. Así pues. teóricamente incluso. Austria o Bélgica-. en principio. Si el recurso es promovido por los Estados miembros. sin embargo. Dado que basta con que exista un incumplimiento objetivo del Derecho Europeo. circunstancias políticas imprevisibles como una crisis de gobierno o la disolución anticipada del Parlamento nacional. sino a los de uno de los entes territoriales autónomos de que se compone.com www. la inactividad de las propias instituciones europeas. antes deben someter el asunto a la Comisión. Tampoco necesita acreditar que el incumplimiento ha producido un daño jurídicamente relevante al ordenamiento europeo.com El recurso por incumplimiento presupone una infracción del Derecho Europeo por un Estado miembro. cuando transpone incorrectamente u omite la transposición de directivas europeas). En tales supuestos el inexistente incumplimiento es producto a su vez de la inexistencia de un acto europeo susceptible de haber sido infringido. Es decir: En el caso de la Comisión. Así pues. Incluso de entes de Derecho privado (como sociedades mercantiles o fundaciones) fuertemente intervenidos por los poderes públicos. Si la infracción se produce en el marco de relaciones de Derecho privado (relaciones entre particulares). Por el contrario. en los Estados miembros de estructura compleja (Estados federales -como Alemania. aunque sólo cabe esgrimirla frente a reglamentos europeos. por supuesto. De este modo. si el incumplimiento es imputable a los poderes públicos. cuando la Administración nacional no aplica un reglamento europeo) o. así como dificultades de orden económico o social. recurrir directamente al TJUE (del mismo modo que tampoco lo impide. el poder ejecutivo (por ejemplo. y NO frente a directivas o decisiones individuales dirigidas a los Estados que por falta de impugnación (directa) en el momento procesalmente oportuno hayan devenido firmes y consentidas. causas eximentes de ningún género. cuando los órganos jurisdiccionales nacionales incumplen la obligación de plantear la cuestión prejudicial). Por el contrario. el incumplimiento sólo será imputable al Estado si éste no adopta las medidas apropiadas y exigibles que permitan evitar su repetición.uned-derecho. regionales -como Italia. para la emisión por la Comisión de un dictamen motivado dirigido al Estado al que se imputa la infracción. transcurrido un plazo de 3 meses. Así. Este supuesto presenta la particularidad. de las infracciones cometidas por entes institucionales dotados de un estatuto de independencia funcional o de especial autonomía respecto de la AGE miembro. el TJUE ha rechazado expresamente que resulten admisibles como causas eximentes. en el 144 de 158 . Distinto es el caso de que el acto cuyo incumplimiento se imputa al Estado adolezca de vicios de tal magnitud que deba ser considerado como un acto «inexistente».LA FASE ADMINISTRATIVA PREVIA O PRECONTENCIOSA DEL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO El recurso por incumplimiento (ya lo interponga la Comisión. funcional o territorial de la infracción en el ámbito interno. SÍ resulta oponible la excepció n de ilegalidad. SIN que debe emitir un dictamen motivado que sólo si no es observado por el Estado miembro de que se trate deja expedita la vía del recurso por incumplimiento. ya lo interponga un Estado miembro) sólo es admisible si previamente la Comisión ha tramitado el oportuno procedimiento administrativo previo o precontencioso.o autonómicos -como España-) carece de relevancia el que el incumplimiento del Derecho Europeo no sea imputable a los órganos centrales del Estado. la Comisión no necesita acreditar que el Estado infractor es subjetivamente responsable del incumplimiento. el poder judicial (por ejemplo.

si el Estado al que se imputa la infracción no se ha atenido al dictamen motivado dentro del plazo que en él se ha establecido. LA GARANTÍA DEL DERECHO DE DEFENSA DEL ESTADO AL QUE SE IMPUTA LA INFRACCIÓN. Así se infiere también del hecho de que la no emisión por la Comisión del dictamen motivado en los procedimientos por incumplimiento promovidos por los Estados miembros no sea recurrible de forma aislada. ni a los Estados ni a los particulares que pudieran promover el procedimiento. la discrecionalidad de la Comisión se extiende incluso a la decisión de interponer o no el recurso por incumplimiento. el dictamen motivado. la iniciacion del procedimiento administrativo previo o precontencioso contra el Estado miembro al que se imputa un incumplimiento del Derecho Europeo es una decisión discrecional de la Comisión en el sentido que es discrecional la apreciación de que un Estado miembro incumple el Derecho Europeo. es decir. INICIACIÓN Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO. No se causa de este modo indefensión alguna. Una vez concluso el procedimiento precontencioso.uned-derecho.uned-derecho. al dejar simplemente abierta la vía de la interposición directa del recurso por incumplimiento. La discrecionalidad referente a la interposición (o no) del recurso por incumplimiento (una vez finalizado el plazo señalado en el dictamen motivado) sólo está limitada en el tiempo. al exigir el TJUE que se presente dentro de un «plazo razonable». en su caso. EN PARTICULAR. puede llegar a invertir la carga de la prueba. de manera que sea el Estado investigado quien soporte la carga de probar que no ha incumplido el Derecho Europeo.com supuesto de haber emitido la Comisión el dictamen. Dada esta amplia discrecionalidad de la que goza la Comisión. La discrecionalidad de la Comisión se extiende a lo largo de toda su tramitación. lo hará remitiendo al Estado al que imputa la infracción una carta de emplazamiento (o de requerimiento) o. se excluye asimismo la recurribilidad de cualquier medida que la Comisión adopte o deje de adoptar en el mismo. incumpliría la obligación {que le incumbe en virtud del ya citado artículo 4. www. en su caso. Tal incumplimiento puede llegar a eximir a la Comisión de la carga de probar el incumplimiento inicialmente investigado.www. le corresponde adoptar una decisión sobre la iniciación o no de un procedimiento precontencioso. en casos de urgencia. formulando al Estado una consulta oral antes de que la Comisión emita. de NO interponer el recurso por incumplimiento (por la vía del recurso de anulación). 145 de 158 . Antes de iniciar formalmente un procedimiento precontencioso. Los Estados miembros pueden recurrir directamente al TJUE una vez transcurrido un plazo de tres meses. el que éste no respalde la denuncia formulada por el Estado que promueve el procedimiento). EL CARÁCTER DISCRECIONAL DE LA DECISIÓN DE LA COMISIÓN DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO Y DE INTERPONER EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO En cualquier caso. y los particulares pueden recabar siempre la tutela del juez nacional. resultan irrecurribles tanto la inactividad de la Comisión (por la vía del recurso por omisión) como una eventual decisión expresa por su parte de NO iniciar el procedimiento precontencioso o. 6. Plazo que se exige en atención a los principios de buena fe. Si decide iniciarlo. finalizado éste.com 5. Para poder llevar a cabo esta investigación preliminar se requiere muy a menudo información que sólo el propio Estado miembro de que se trate puede proporcionar. Lo mismo sucede en los procedimientos administrativos previos a los recursos por incumplimiento promovidos por Estados miembros. Si a resultas de su investigación preliminar la Comisión aprecia indicios suficientes de que en el Estado investigado se está incumpliendo el Derecho europeo. seguridad jurídica y de protección de la confianza legítima. Iniciado el procedimiento. el dictamen motivado.3 del TUE} de cooperar con la Comisión cuando ésta ejerce su función de velar por el cumplimiento del Derecho Europeo en los Estados miembros. los servicios técnicos de la Comisión deben examinar si existen o no indicios suficientes de que en un Estado miembro se está incumpliendo el Derecho Europeo. pues también en estos casos los Estados interesados deben tener «la posibilidad de formular sus observaciones por escrito y oralmente en procedimiento contradictorio» antes de que la Comisión emita. Si el Estado requerido no la facilitase. Para poder recabarla la Comisión puede dirigirse al Estado en cuestión a fin de que éste le facilite dicha información.

se le otorga a la Comisión y al TJUE una discrecionalidad excesiva. La segunda duda que se plantea es si existe algún nexo o vinculación entre la facultad de indicar el importe adecuado de la sanción pecuniaria o multa coercitiva. la Comisión dará al Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. ni en el procedimiento precontencioso ni en el eventual procedimiento judicial ulterior se podrán tener en cuenta incumplimientos que no hayan sido objeto de imputación en la carta de emplazamiento. Según éstas. Ésta no podrá interponer el recurso por incumplimiento antes de que dicho plazo haya expirado. difícilmente compatible con el principio de legalidad que rige la imposición de penas y sanciones en los Estados de Derecho. III. a quien indicará el importe que considere adecuado a las circunstancias para la suma a tanto alzado o la multa coercitiva que deba ser pagada por el Estado miembro Finalmente si el TJUE comparte el punto de vista de la Comisión. EL RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LAS INSTITUCIONES El artículo 340 del TFUE reconoce la responsabilidad extracontractual de la Unión por los daños causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones. que corresponde al TJUE. pues la prosecución de la acción conserva un interés con vistas a determinar la base de responsabilidad en que. al menos. éste no decae necesariamente por falta de objeto. un Estado miembro hubiera podido incurrir frente a otro Estado miembro. ésta podrá someter el asunto al TJUE. que corresponde a la Comisión. fijado discrecionalmente por la Comisión. Esto significa que el TJUE NO puede anular por sí mismo los actos o normas de los Estados miembros declarados contrarios al Derecho Europeo. sin que sea ya necesario nuevo dictamen motivado. así como de la necesidad de asegurar su efecto disuasorio. Esta carta debe asimismo señalar un plazo adecuado. Por la misma razón.uned-derecho. Estas medidas deberán adoptarse dentro de un plazo razonable que deberá fijar igualmente la Comisión. Quizás para paliar en alguna medida la inseguridad jurídica derivada de tan amplia discrecionalidad. respectivamente. No obstante el carácter declarativo de las sentencias estimatorias. En el dictamen motivado la Comisión habrá de indicar asimismo las medidas concretas que estime necesario que adopte el Estado imputado para restablecer la plena vigencia o dar cumplimiento a la legalidad europea en su territorio. de las sanciones pecuniarias y multas coercitivas a que se refiere el TFUE.com La carta de emplazamiento circunscribe tambien el objeto del litigio e indica al Estado miembro los elementos necesarios para la preparación de su defensa. es decir. La doctrina sostiene el criterio de que el TJUE debería observar. pudiendo imponerle el pago de sanción pecuniaria o de multa coercitiva. 7. el principio "ne ultra petitum". Este procedimiento presenta dos puntos débiles: Por un lado. Por consiguiente. Si el Estado NO adopta las medidas señaladas en la Sentencia. como consecuencia de su incumplimiento. si el TJUE puede apartarse sin más del sentido y del importe de la propuesta formulada por la Comisión.EFECTOS DE LAS SENTENCIAS Las sentencias que estiman un recurso por incumplimiento son declarativas. por lo que no debería en ningún caso rebasar o desbordar la propuesta formulada por la Comisión. y la facultad de imponerlas. dentro del cual el Estado al que se imputa la infracción pueda formular sus observaciones. de conformidad con los principios generales 146 de 158 . la determinación de la cuantía de la sanción pecuniaria o multa coercitiva depende de la gravedad y de la duración de la infracción.www.com www. Si el Estado imputado adopta las medidas requeridas por la Comisión fuera de plazo y una vez interpuesto el recurso por incumplimiento. declarará que el Estado ha incumplido su sentencia. la declaración judicial del incumplimiento lleva aparejada la obligación del Estado demandado de «adoptar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia del Tribunal». Si el Estado no adopta las medidas necesarias para su ejecución en el plazo establecido por la Comisión. la propia Comisión ha adoptado 2 Comunicaciones sobre la aplicación y el método de cálculo.uned-derecho. la Comunidad o los particulares. tampoco puede condenar a un Estado miembro a una actuación u omisión determinadas.

privando por tanto de los mismos a los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros. sino que en el marco del primero. ya que las facultades discrecionales no eximen a dicha institución de su obligación de actuar de conformidad tanto con las normas jurídicas de rango superior -tales como el Tratado y los principios generales del Derecho comunitario. teniendo presente. lo que no impide que en muchas ocasiones ambos vayan de la mano. La obligación de indemnizar surge de la existencia de una lesión en el patrimonio del interesad. el Tratado prevé una acción procesal. Recurso de anulación y recurso por responsabilidad extracontractual son dos recursos diferentes. Para ella. aun cuando dicha institución lo haya adoptado en el ejercicio de una facultad discrecional. por su parte.com comunes a los Derechos de los Estados miembros. pues ni se basa en los mismos motivos (serían motivos de «ilegalidad». no obstante. todo acto de una institución puede ser objeto de recurso de indemnización. por presentación de una solicitud de indemnización ante la Institución cuya conducta es la causante del daño y que tiene por única consecuencia diferir la expiración del plazo de 5 años. Así. un recurso. los Tribunales europeos llevan a cabo un juicio de la «ilegalidad» de la actuación de la Unión que no es la misma que llevan a cabo en el seno del recurso de anulación. pero que.www. el recurso por responsabilidad extracontractual NO precisa de la declaración de ilegalidad previa a través de un recurso de anulación. en sentido estricto) ni la legitimación para presentar el recurso por responsabilidad es la misma que para interponer el recurso de anulación. que en este último caso la interrupción sólo surte efecto si la 147 de 158 . Por tanto. Por consiguiente. lo que la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea reconoce como uno de los derechos de los ciudadanos europeos incluidos en el denominado «derecho a la buena administración». Este perjuicio no es directamente querido por la Unión. sino que es incidentalmente producido como consecuencia de un acto o de una conducta de ésta a través de sus Instituciones o agentes. PLAZO Las acciones contra la Unión en materia de responsabilidad extracontractual prescribirán a los 5 años de producido el hecho que las motivó.uned-derecho. el recurso de anulación tiene por objeto la anulación de un acto. más restrictiva en este último caso cuando de particulares se trata. autónomos. no obstante. Para exigir esa responsabilidad. en sentido amplio. El recurso para exigir la responsabilidad extracontractual de la Unión (también denominado en ocasiones «recurso de indemnización») es un contencioso de en el que se solicita al Tribunal la constatación de una conducta ilegal de las Instituciones o agentes europeos que.como con el derecho derivado pertinente. el recurso de indemnización constituye una vía de recurso autónoma subordinada a condiciones de ejercicio concebidas en razón de su objeto y se encamina.uned-derecho. La jurisprudencia es contundente al respecto. www. con independencia de la cuestión de si constituye un acto impugnable que puede ser objeto de recurso de anulación. tal y como hemos estudiado al analizar dicho recurso. no a la supresión de un acto determinado. no de «anulación». sino a la reparación del perjuicio causado por una Institución en el ejercicio de sus funciones. La responsabilidad a la que se puede ver sometida la Unión no se basa tanto en la ilegalidad de su comportamiento cuanto en la existencia de un daño o perjuicio que el sujeto NO tiene el deber jurídico de soportar.com NATURALEZA DEL RECURSO DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL O RECURSO DE INDEMNIZACION. da derecho a éste para reclamar una indemnización por los daños sufridos. cuya competencia el artículo 268 del TFUE atribuye al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. AUTONOMIA DEL RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL RESPECTO AL RECURSO DE ANULACION. genera una obligación para aquella de reparar de forma íntegra el detrimento que el daño ha supuesto en el patrimonio de la víctima. La prescripción de la acción se interrumpe en 2 casos: por demanda presentada ante el TJUE dirigida a exigir la responsabilidad extracontractual de la Unión. el recurso de indemnización es un recurso autónomo cuyo objeto es la reparación de un perjuicio causado por un acto o un comportamiento ilícito imputable a una institución. al producir un perjuicio en el interesado.

com El plazo de prescripción de 5 años empieza a correr cuando concurren todos los requisitos a los que está supeditada la obligación de reparación y. Si el agente ha causado un daño en el ejercicio de sus funciones a un tercero. en particular en ámbitos sensibles (como la agricultura. representan una participación de la persona revestida de inmunidad en el desempeño de las tareas de la Institución a que pertenece. en el ejercicio de sus funciones.) y donde las opciones políticas son variadas y diferentes. 2º. el término «agentes» engloba a todas las categorías de personal al servicio de la Unión Europea. Los vemos por separado: 1º REQUISITO: ILEGALIDAD DEL ACTO O CONDUCTA DE LA INSTITUCIÓ N O DE LOS AGENTES EUROPEOS: La actuación de la Institución puede consistir tanto en un acto o actuació n determinados como en un acto normativo: En el primer caso.com reclamación es seguida de un recurso interpuesto dentro del plazo determinado por remisión al recurso de anulación o al recurso por omisión. la complejidad de 148 de 158 . De ahí que se tengan muy en cuenta. cuando se concrete el perjuicio que debe indemnizarse. DAÑOS CAUSADOS POR LAS "INSTITUCIONES" O POR LOS "AGENTES" DE LA UNION. funcionarios europeos y los denominados «otros agentes» (agentes contractuales. los actos realizados con «carácter oficial» son actos que. para poder generar responsabilidad. El tercero perjudicado tendrá que acudir ante el Tribunal de Justicia. por parte de una Institución europea. por su naturaleza. en aquellos casos en que la responsabilidad de la Unión traiga causa de un acto normativo. La existencia de responsabilidad extracontractual de la Unión se sujeta a la existencia de 3 requisitos: 1º. En cambio. La ilegalidad de actos normativos. entre otros aspectos. la existencia de un perjuicio sufrido por el recurrente. con independencia de las potestades jurídicas o materiales que tengan atribuidas por el Derecho europeo. como si pudiera optar entre perseguir al funcionario o perseguir a la Unión. www. antes del momento en que los interesados hayan sufrido un perjuicio cierto.uned-derecho. por su naturaleza.uned-derecho. por tanto. la ilegalidad de la conducta de la Institución o del agente. agentes auxiliares y consejeros especiales). la economía. y es independiente de la nocion “ en el ejercicio de sus funciones” REQUISITOS SOBRE LA EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA UNIÓN. Por lo tanto. pues según las circunstancias deberá estar cualificada. etc. la simple ilegalidad es suficiente para generar la responsabilidad de la Unión. la competencia. El funcionario. en el caso de los actos normativos. genera automática e irremediablemente la responsabilidad de la Unión. Por su parte.www. Y esto es así porque las instituciones tienen un alto margen de discrecionalidad en sus actuaciones y se pretende que no se dificulte el ejercicio de sus potestades normativas. debe constituir una violación suficientemente caracterizada de una norma jurídica superior (los Tratados o los principios generales del Derecho) que tiene por objeto conferir derechos a los particulares. 3º. sino únicamente el acto que aquel ejecuta en nombre de la Unión y que. la mera ilegalidad NO basta. es la expresión de una competencia europea. Según el TJUE el acto realizado por el agente «en el ejercicio de sus funciones» NO es cualquier acto realizado por él con ocasión o con vistas al ejercicio de sus funciones. En ningún caso aquel podrá denunciar al funcionario directamente ante los Jueces y Tribunales nacionales exigiéndole su responsabilidad personal. A este respecto. en particular. esto es. una relación de causalidad entre la conducta de la Institución o del agente y el citado perjuicio. al actuar en el ejercicio de sus funciones. el criterio decisivo para la jurisprudencia es la inobservancia manifiesta y grave. cada uno en foros distintos. agentes temporales. El término «Instituciones» hay que entenderlo en un sentido amplio: cualquier órgano u organismo europeo cuya actuación pueda incidir en la situación jurídica de los ciudadanos. la responsabilidad de la Unión absorbe la del funcionario o agente. de los límites impuestos a su facultad de apreciación. Por otro lado. ese plazo de prescripción no puede empezar a correr antes de que se hayan producido los efectos perjudiciales de dicho acto y. pues sus efectos pueden inevitablemente perjudicar a los particulares.

debe existir un vínculo de causalidad. aunque no haya habido una actuación ilícita del autor del daño. los que.1 CE). por regla general. 3º REQUISITO: VÍ NCULO DE CAUSALIDAD: Por último. sino también su interpretación uniforme por todos los operadores jurídicos y su aplicación asimismo uniforme a todos los sujetos vinculados por aquél en el conjunto de su ámbito territorial de validez. Se debe comprobar si la persona perjudicada ha demostrado. pues es ésta la garantía de uno de sus valores superiores: la igualdad en y en la aplicació n de la ley. el Tribunal Supremo en España. el margen de apreciación de que dispone el autor del acto controvertido. bien a un nivel territorial inferior}.com Por tanto. culminan el sistema de recursos establecido en la legislación procesal. 2º REQUISITO: EL DAÑ O INDEMNIZABLE: El daño o perjuicio cuya reparación se solicita debe ser real y cierto. una diligencia razonable para evitar el perjuicio o limitar su alcance. El nexo de causalidad puede romperse por un comportamiento negligente de la persona perjudicada si se comprueba que ese comportamiento constituye la causa determinante del perjuicio. obtener ante los tribunales la indemnización de ciertos daños. el incumplimiento de una obligación legal puede explicarse en virtud de las cargas objetivas que recaen sobre la institución y sus agentes no puede considerarse constitutivo de una violación suficientemente caracterizada del Derecho comunitario. las dificultades de aplicación o de interpretación de los textos y.www. al igual que los Derechos nacionales en materia de responsabilidad extracontractual permiten a los particulares. LA CUESTIÓN PREJUDICIAL {PREG EXAMEN: LA CUESTIÓN PREJUDICIAL EN EL ÁMBITO DEL TERCER PILAR} Todo ordenamiento jurí dico se sustenta sobre la idea de su unidad. se admite la existencia de una relación de causalidad cuando existe una relación suficientemente directa de causa a efecto entre el comportamiento imputado a la institución y el perjuicio alegado. que son también. no presupone sólo la vigencia de unas mismas normas. situándose en la cúspide de la organización judicial {bien a nivel nacional (así. 3) Por último. 123. nexo que incumbe probar al demandante.uned-derecho. entre la conducta de la Institución o del agente de la Unión y el daño sufrido por el recurrente. existe el derecho a la reparación de los perjuicios que resultan del comportamiento de la institución cuando éste se traduce en un acto manifiestamente contrario a la norma jurídica y gravemente perjudicial para los intereses de terceros ajenos a la institución y no puede justificarse ni explicarse en virtud de las cargas particulares que recaen objetivamente sobre el servicio en un funcionamiento normal. más particularmente. a efectos de la generación de la responsabilidad extracontractual de la Comunidad.uned-derecho. En los Estados la función de garantizar la unidad en la aplicación e interpretación del ordenamiento jurídico suele corresponder a uno o varios tribunales de casación. www. cuestión que incumbe demostrar a la parte que alega la responsabilidad de la Unión. y al carácter anormal y especial del perjuicio de que se trate. sin embargo.com las situaciones que deben ser reguladas. pues de no ser así debería soportar el daño. Para la jurisprudencia. También el ordenamiento jurí dico europeo requiere ser aplicado e interpretado de manera uniforme para ser el mismo y uno solo en todos los Estados miembros. La responsabilidad extracontractual de la Comunidad puede nacer cuando se cumplan acumulativamente los requisitos relativos a la realidad del perjuicio. IV. a la relación de causalidad entre éste y el comportamiento de las instituciones comunitarias. ello no significa que no exista una institución u órgano jurisdiccional supranacional que. La Sentencia de 1987 caso De Boer Buizen vs Consejo y Comisión en el que apunta que . La unidad del ordenamiento jurídico. Aunque el sistema jurisdiccional de la Unión Europea no se asiente sobre una organización judicial única o común en cuya cúspide se sitúe un tribunal de casación europeo llamado a garantizar la unidad del Derecho de la Unión Europea al modo de como se garantiza la unidad de los ordenamientos nacionales en los Estados miembros. como justiciable prudente. aportando la prueba concluyente respecto a la existencia o el alcance del perjuicio que invoca. configurado como intérprete último y supremo (aunque no 149 de 158 . art. es posible declarar la responsabilidad de la Unión incluso por un acto NO ilegal o ilícito. En cambio.

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único) del ordenamiento jurídico europeo, garantice la uniformidad de su aplicación e interpretación por los
operadores jurídicos de los Estados miembros. Tal institución u órgano jurisdiccional supranacional es el TJUE, a
quien corresponde garantizar la unidad del ordenamiento jurídico europeo NO a través de la figura del recurso
de casación (salvo el que cabe interponer ante el TJUE contra las resoluciones del Tribunal General), SINO de
un específico mecanismo procesal de cooperación judicial con los órganos jurisdiccionales nacionales: la
cuestión prejudicial, que éstos pueden (y, en determinados supuestos, incluso deben) plantear ante el TJUE ,
mecanismo que le permite incidir con un efecto uniformador sobre la aplicación e interpretación del
ordenamiento jurídico europeo en los Estados miembros.
La cuestión prejudicial viene regulada en el artículo 267 TFUE, cuyo tenor es el siguiente:

«El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para pronunciarse, con carácter prejudicial:
sobre la interpretación de los Tratados;
sobre la validez e interpretación de los actos adoptados por las instituciones, órganos u
organismos de la Unión;

Cuando se plantee una cuestión de esta naturaleza ante un órgano jurisdiccional de uno de los
Estados miembros, dicho órgano podrá pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la misma, si estima necesaria una
decisión al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un órgano
jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno, dicho órgano
estará obligado a someter la cuestión al Tribunal.
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un órgano
jurisdiccional nacional en relación con una persona privada de libertad, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
se pronunciará con la mayor brevedad».

1 ORGANOS QUE PUEDEN Y ÓRGANOS QUE DEBEN PLANTEAR LA CUESTIÓN
PREJUDICIAL.
1.1 LA NOCIÓN DE “ ÓRGANO JURISDICCIONAL DE UN ESTADO MIEMBRO” Y DE
ÓRGANO JURISDICCIONAL CUYAS DECISIONES NO SEAN SUSCEPTIBLES DE
ULTERIOR RECURSO JUDICIAL DE DERECHO INTERNO”.
Existen 2 modalidades de cuestión prejudicial:
de un lado, la cuestión prejudicial de interpretació n (cuyo objeto es la interpretación
del Derecho Europeo originario o derivado, es decir, la de uno o varios preceptos de los Tratados
constitutivos de las Comunidades o la de un acto de Derecho derivado),
y, de otro, la cuestión prejudicial de validez (cuyo objeto es el enjuiciamiento de la
validez de un acto de Derecho derivado, nunca la del propio Derecho originario; en Derecho Europeo éste es
canon o parámetro pero nunca objeto de un juicio de validez).
Naturaleza de ambas:
Como cuestion de validez, es un mecanismo de cooperació n judicial entre el
TJUE y las jurisdicciones nacionales enderezado a garantizar la unidad del ordenamiento jurídico europeo, y
también un procedimiento que permite al TJUE ejercer su otra función de garante del respeto del Derecho
Europeo por las propias instituciones europeas
Como cuestion interpretativa, es sólo el mecanismo de cooperació n.

No difiere su regulación en lo relativo a cuáles sean los órganos facultados y cuáles los órganos obligados a
plantear la cuestión prejudicial ya sea de interpretación, sea de validez. Pues bien, se hallan facultados para
plantear la cuestión prejudicial los «órgano(s) jurisdiccional(es) de uno de los Estados miembros». Ahora bien, si sus
decisiones NO son «susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno», la facultad de plantearla
se convierte en obligación.

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1.1.LA NOCIÓ N DE «Ó RGANO JURISDICCIONAL DE UN ESTADO MIEMBRO»
Es una noción de Derecho Europeo y no de Derecho interno, esto es, que no está vinculada a la naturaleza que
el Derecho interno atribuya al órgano, ya que esto provocaría que cada ordenamiento jurídico nacional
entendiera cual es el competente para actuar, difícilmente sería el mismo órgano en cada Estado, resultando
claramente disfuncional el mecanismo procesal mediante el que se pretende garantizar la uniformidad de la
aplicación e interpretación del Derecho Europeo. Para ello, la Sentencia Vaasen Gobbels estableció en 1966
los elementos que deben concurrir en un órgano para poder calificarlo de «órgano jurisdiccional de un Estado
miembro:
se debe tratar de órganos creados por la ley,
que tengan carácter permanente,
ostenten una competencia obligatoria,
actúen con sujeción a un procedimiento contradictorio
y cuya función consista en la aplicación de normas jurídicas.

En el caso de España, el criterio jurisprudencial que parece haber prevalecido es el más amplio o generoso,
pues el TJUE ha admitido sin discusión cuestiones prejudiciales planteadas por órganos de indudable naturaleza
administrativa (esto es, no jurisdiccionales conforme al Derecho español), tales como el Tribunal de Defensa
de la Competencia o el Tribunal Econó mico-Administrativo Central.
1.2.LA NOCIÓ N DE «Ó RGANO JURISDICCIONAL CUYAS DECISIONES NO SEAN SUSCEPTIBLES
DE ULTERIOR RECURSO JUDICIAL DE DERECHO INTERNO»

El art 267 TFUE NO se refiere solo a los organos que "pueden" plantear SINO tb a quelos Organos que están
"obligados" a plantear la cuestión prejudicial, ya sea de validez o interpretativa.
Pero ¿qué es lo que hay que entender como organos jurisdiccionales«cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior
recurso judicial de Derecho Interno? dos son las posibles interpretaciones

"aquellos que culminan la organización judicial (esto es, que se sitúan en su cúspide
jerárquica) en cada uno de los Estados miembros (teoría abstracta u orgánica).
aquellos órganos jurisdiccionales contra cuya decisión en el litigio concreto no quepa
ulterior recurso judicial de Derecho interno, independientemente de si se sitúan o no en la cúspide jerárquica de la
organización judicial (teoría del litigio concreto).

La jurisprudencia del TJUE no es tampoco unívoca. Ahora bien, si la función de la
cuestión prejudicial es la de garantizar la uniformidad de la aplicación e interpretación del ordenamiento jurídico
europeo (cuestion prejudicial de interpretacion) por los órganos jurisdiccionales nacionales, el criterio que
debería prevalecer no parece que pueda ser otro que el de extender la obligatoriedad del planteamiento de la
cuestión prejudicial a todos los órganos jurisdiccionales que en el caso concreto estén llamados a decidir en
último grado sobre una cuestión de Derecho Europeo, y ello con independencia, en efecto, de si se
sitúan o no en la cúspide jerárquica de la organización judicial. Cuantos más sean los órganos
jurisdiccionales obligados para plantear la cuestión prejudicial, mayor será su virtualidad como mecanismo
garantizador de la unidad del ordenamiento jurídico europeo.

En cuanto a la cuestion prejudicial de validez, la obligatoriedad presenta algunos
matices. El carácter obligatorio de su planteamiento no depende tanto de si las decisiones del órgano que la
formula son o no recurribles cuanto de si éste pretende fundar su decisión en un juicio positivo o negativo
sobre la validez del acto europeo aplicable al litigio del que está conociendo. El juicio positivo lo puede llevar
a cabo por su propia autoridad cualquier órgano jurisdiccional nacional, sin necesidad de una remisión prejudicial
al TJUE. Por el contrario, el juicio negativo de validez está reservado siempre al TJUE,
independientemente de que las decisiones del órgano jurisdiccional nacional sean o no recurribles, de acuerdo
con el Derecho procesal interno, ante un órgano jurisdiccional superior. A diferencia de lo que ocurre con
respecto a la cuestión prejudicial de interpretación, es sobre todo el «monopolio de rechazo» que el TJUE

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ostenta en relación con los actos europeos de Derecho derivado (y sólo en segundo término el carácter
recurrible o no de las decisiones de los órganos jurisdiccionales nacionales) lo que determina la obligatoriedad
del planteamiento de la cuestió n prejudicial de validez. Por consiguiente, cualquier órgano jurisdiccional
nacional que, al resolver el asunto ante él pendiente, pretenda inaplicar una norma de Derecho Europeo por
considerarla inválida, está obligado a plantear previamente la cuestión prejudicial, y ello con independencia de si
su decisión es o no susceptible de un ulterior recurso judicial de Derecho interno, e incluso cuando el TJUE ya
hubiese en el pasado declarado inválidas disposiciones equivalentes de otra norma europea comparable.

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2.TIPOS DE CUESTIONES PREJUDICIALES.
{Esta intro que sigue es copia del epig 1, definiendo someramente cada cuestion prejudicial}
Existen 2 modalidades de cuestión prejudicial:
de un lado, la cuestión prejudicial de interpretació n (cuyo objeto es la interpretación
del Derecho Europeo originario o derivado, es decir, la de uno o varios preceptos de los Tratados
constitutivos de las Comunidades o la de un acto de Derecho derivado),
y, de otro, la cuestión prejudicial de validez (cuyo objeto es el enjuiciamiento de la
validez de un acto de Derecho derivado, nunca la del propio Derecho originario; en Derecho Europeo éste es
canon o parámetro pero nunca objeto de un juicio de validez).
Naturaleza de ambas:
Como cuestion de validez, es un mecanismo de cooperació n judicial entre el
TJUE y las jurisdicciones nacionales enderezado a garantizar la unidad del ordenamiento jurídico europeo, y
también un procedimiento que permite al TJUE ejercer su otra función de garante del respeto del Derecho
Europeo por las propias instituciones europeas
Como cuestion interpretativa, es sólo el mecanismo de cooperació n.

No difiere su regulación en lo relativo a cuáles sean los órganos facultados y cuáles los órganos obligados a
plantear la cuestión prejudicial ya sea de interpretación, sea de validez. Pues bien, se hallan facultados para
plantear la cuestión prejudicial los «órgano(s) jurisdiccional(es) de uno de los Estados miembros». Ahora bien, si sus
decisiones NO son «susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno», la facultad de plantearla
se convierte en obligación.
A.LA CUESTION PREJUDICIAL DE INTERPRETACIÓ N .

A.1.REQUISITOS DE LA REMISIÓ N PREJUDICIAL
Aunque corresponde al órgano que plantea la cuestión prejudicial apreciar la necesidad de su remisión, éste NO
es enteramente libre a la hora de decidir plantearla, ya que ésta está sujeta a una serie de requisitos, cuya
concurrencia o no en cada caso corresponde examinar;
primero, al propio órgano jurisdiccional nacional (órgano al que compete en exclusiva la
decisión sobre si se plantea o no la cuestión prejudicial)
y, en caso afirmativo, al TJUE, a quien compete la decisión sobre si procede o no admitir
a trámite la cuestión planteada.
Como se afirma en una sentencia del TS de España, el planteamiento de la cuestión prejudicial puede ciertamente
ser solicitado por las partes del litigio, aunque su efectivo planteamiento incumbe exclusivamente al órgano
jurisdiccional nacional en el momento de dictar su resolución y no constituye ciertamente una vía de recurso abierta a las
partes. Cuestión distinta es que la decisión de plantear la cuestión prejudicial (y, en consecuencia, de
suspender el proceso principal en tanto ésta se tramita) pueda, a su vez, ser objeto de un recurso de Derecho
interno ante el propio órgano que la remite o ante el órgano superior jerárquico, fundado en que no concurren
los requisitos de la remisión prejudicial y, por consiguiente, en que la suspensión del proceso principal vulnera el
derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas (reconocido en España en el art. 24.2 de la
Constitución).

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que no plantearon la cuestión prejudicial. Así pues.3. por regla general. Es lo que se llama “doctrina del acto claro “. ningún órgano jurisdiccional nacional puede. la forma de Auto.com El TJUE NO exige ninguna forma especial (en España revestirá. incluidos aquellos. así como del riesgo de que se produzcan decisiones judiciales divergentes en el seno de la Comunidad». intérprete supremo del ordenamiento jurídico europeo. en cuanto al momento procesal en que proceda plantear la cuestión prejudicial. A. LA DOCTRINA DEL « ACTO ACLARADO» La interpretación del Derecho Europeo por el TJUE en el marco de un procedimiento prejudicial NO sólo vincula al órgano jurisdiccional nacional que planteó la cuestión. sólo recomienda que se haga una vez probados los hechos y definido el Derecho interno aplicable. SINO también con carácter general a la totalidad de los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros.uned-derecho.LOS EFECTOS DE LA INTERPRETACIÓ N DEL DERECHO EUROPEO POR EL TJUE. debe alcanzarse «a la luz de las específicas características del Derecho Europeo. los órganos jurisdiccionales nacionales llamados a aplicar una norma europea que ya ha sido interpretada por el TJUE sólo pueden actuar de 2 maneras: o bien se limitan a acatar el pronunciamiento interpretativo del TJ (interpretando la norma tal y como lo hizo el TJ).uned-derecho. por su propia autoridad. LA DOCTRINA DEL « ACTO CLARO» Cuando existe obligatoriedad de plantear la cuestión prejudicial. el órgano jurisdiccional nacional debe albergar una duda razonable sobre la interpretación del Derecho Europeo originario o derivado aplicable al litigio principal. A. por ejemplo.) por otro lado.) por un lado. de las particulares dificultades a que dé lugar su interpretación. por lo general.2. los requisitos son de orden material. el órgano jurisdiccional nacional podrá abstenerse de someter la cuestión al Tribunal y resolverla bajo su propia responsabilidad».www. Es una excepción a la regla de obligatoriedad. la apreciación por un órgano jurisdiccional nacional (cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno) de que la cuestión ante él planteada resulta irrelevante. cuando el sentido del fallo difiera según se opte por una u otra de las interpretaciones posibles. Apenas se establecen requisitos de índole formal. SU INCIDENCIA SOBRE LA OBLIGACIÓ N DE LOS Ó RGANOS JURISDICCIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE PLANTEAR LA CUESTIÓ N PREJUDICIAL. www. realizar una interpretación del Derecho Europeo contraria o distinta de la previamente efectuada por el TJ. Por consiguiente.com En lo esencial. al tratarse de una «cuestión incidental» en el sentido qe marca la LOPJ) . al momento procesal o la forma en que proceda plantearla. 153 de 158 . lo que será de apreciar. Recientemente. y. Y así lo indica la sentencia Cilfit que lo reconoce cuando «La correcta aplicación del Derecho comunitario se impone con tal evidencia al juez nacional que no deje lugar a duda razonable sobre la manera de resolver la cuestión suscitada. de que el precepto europeo de que se trate ya ha sido interpretado por el TJ o de que la correcta aplicación del Derecho Europeo es tan evidente en el caso que no deja lugar a duda razonable. no hay lugar para plantear la cuestión.LA OBLIGATORIEDAD DE LA REMISIÓ N PREJUDICIAL Y SUS MODULACIONES. Los requisitos de orden material son 2: a. Si el órgano jurisdiccional nacional está convencido de que la misma evidencia se impondrá igualmente a los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros y al Tribunal de Justicia. EN PARTICULAR. esta doctrina ha sido desarrollada y precisada por la Sala Primera del TJUE en una sentencia de 15 de septiembre de 2005 (caso Intermodal Transports BV) De acuerdo con ella. tanto si el pronunciamiento interpretativo del TJUE ha recaído en un procedimiento prejudicial como si se ha producido en el marco de cualquier otro procedimiento. pero NO hay duda interpretativa razonable. que éste debe fundar su propia decisión en la interpretación del Derecho Europeo aplicable al litigio principal que el TJUE ha realizado al responderla. relativos. la duda interpretativa debe ser necesaria para que éste pueda resolver la controversia de que está conociendo. b.

El órgano jurisdiccional nacional debe inaplicarlo. la doctrina del «acto aclarado» también se aplica "mutatis mutandi" a la cuestión prejudicial de validez. Con otras palabras. En definitiva. su alcance). Como preciso el TJUE los órganos jurisdiccionales nacionales no pueden declarar por su propia autoridad la invalidez de una disposición 154 de 158 . independientemente de que las decisiones del órgano jurisdiccional nacional sean o no recurribles. LA CUESTION PREJUDICIAL DE VALIDEZ. si la interpretación realizada por éste les suscita dudas o no la comparten. Por otro lado. Por consiguiente. A este efecto colateral de la eficacia vinculante de alcance general de los pronunciamientos interpretativos del TJ se refiere la llamada doctrina del «acto aclarado». y ello con independencia de si su decisión es o no susceptible de un ulterior recurso judicial de Derecho interno. pretenda inaplicar una norma de Derecho Europeo por considerarla inválida. que exime {a los órganos jurisdiccionales nacionales cuyas decisiones NO sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno} de la obligación de plantear una cuestión prejudicial ya resuelta. B. ni a la posibilidad de volver a plantear la cuestión prejudicial cuando pretendan que el TJ aclare o precise su interpretación. www. al resolver el asunto ante él pendiente. Por el contrario.uned-derecho. está obligado a plantear la cuestión prejudicial. así como procedimiento de control de la legalidad del Derecho derivado {NO originario que se eupone que es valido} que permite al TJ ejercer su función de garante del respeto del Derecho Europeo por las propias instituciones europeas. El juicio POSITIVO lo puede llevar a cabo por su propia autoridad cualquier órgano jurisdiccional nacional. a la luz de nuevos argumentos o elementos de apreciación. o la reconsidere. Sin embargo. cualquier órgano jurisdiccional nacional que. el juicio NEGATIVO de validez está reservado siempre al TJ. pero eso no significa en modo alguno el sometimiento pleno de dichos órganos a la doctrina interpretativa del TJ. Es el «monopolio de rechazo» que el TJ ostenta en relación con los actos europeos de Derecho derivado lo que determina la obligatoriedad del planteamiento de la cuestión prejudicial de validez. Es Mecanismo de cooperación judicial entre el TJ y las jurisdicciones nacionales dirigido a garantizar la unidad del ordenamiento jurídico europeo. vuelva sobre ella a la luz de nuevos argumentos o incluso la reconsidere.com La eficacia vinculante de alcance general de la que gozan los pronunciamientos interpretativos del TJUE tiene otro efecto: los órganos jurisdiccionales nacionales cuyas decisiones NO sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno NO están obligados (no obstante lo dispuesto en el TFUE) a plantear la cuestión prejudicial si ésta tuviera por objeto una duda interpretativa ya aclarada en el pasado por el TJ. sin necesidad de una remisión prejudicial al TJ. el órgano jurisdiccional nacional queda excluido de formular por su propia autoridad un juicio negativo sobre la validez de dicho acto. El carácter obligatorio del planteamiento de la cuestión de validez NO depende tanto de si las decisiones del órgano que la formula son o no recurribles CUANTO de si éste pretende fundar su decisión en un juicio positivo o negativo sobre la validez del acto europeo aplicable al litigio del que está conociendo. en cuyo caso deberá plantear la cuestión prejudicial con el objeto de que el TJ aclare su duda (p. JUICIOS POSITIVOS Y NEGATIVOS SOBRE LA VALIDEZ DE ACTOS EUROPEOS. los órganos jurisdiccionales nacionales cuyas decisiones sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno sólo ostentan la facultad de interpretar por sí mismos el Derecho Europeo (sin necesidad de plantear la cuestión prejudicial) mientras éste no haya sido aún interpretado por el TJ. la obligación de plantearla decae si existe un pronunciamiento previo del TJ declarando la invalidez del mismo acto europeo del que se trate. Así.uned-derecho. Ojo.e. ante un órgano jurisdiccional superior interno. pueden (y deben) plantear la cuestión prejudicial con el objeto de que el TJ aclare o precise su interpretación.www. salvo que el pronunciamiento del TJ le suscite alguna duda.com o. Es otra excepción a la obligatoriedad de plantear la cuestión.

SINO que se limitan a declararlo inválido. nada obsta. B. pues si se atribuye competencia al Tribunal de Justicia para anular un acto de una institución europea. de nuevo.EFECTOS DE LAS SENTENCIAS Al igual que las sentencias prejudiciales interpretativas. la cuestión prejudicial de validez NO constituye SÓLO un mecanismo de cooperación judicial entre el TJUE y las jurisdicciones nacionales dirigido a garantizar la unidad del ordenamiento jurídico europeo.com europea ni aun cuando el TJ ya haya declarado inválidas disposiciones equivalentes de otra norma europea comparable. el juez nacional sólo puede suspender la aplicación de un acto europeo (o adoptar medidas cautelares positivas contra el mismo) en tanto se resuelve la cuestión prejudicial sobre su validez.uned-derecho.1.en relación con actos de las autoridades nacionales dictados en aplicación de un acto europeo cuya validez se cuestiona.www.uned-derecho. a que se planteen nuevas cuestiones sobre la validez de un acto europeo que ya fue objeto de una cuestión de validez desestimada cuando los órganos jurisdiccionales nacionales pretendan que el TJUE vuelva a pronunciarse sobre aquélla a la luz de nuevos argumentos o elementos de apreciación o incluso de motivos de invalidez distintos de los anteriormente examinados. a inaplicar el acto europeo declarado inválido (lo que. 2. esté reservada también al mismo Tribunal de Justicia. B. Así pues. www. la coherencia del sistema exige que la facultad de declarar la invalidez del mismo acto. Ahora bien. las sentencias prejudiciales de validez gozan de eficacia vinculante de carácter general. esto es. Primero porque todas las jurisdicciones nacionales quedan obligadas. sin embargo. Si el TJUE desestima la cuestión de validez planteada. la necesaria coherencia del sistema de protección jurisdiccional establecido por el Tratado. no impide que los órganos jurisdiccionales nacionales vuelvan a plantear 155 de 158 . se refuerza con la eficacia vinculante general de este pronunciamiento la prohibición de que los órganos jurisdiccionales nacionales inapliquen por su propia autoridad el acto europeo objeto de la cuestión desestimada. auqnue NO indenticos los efectos anulatoria o invalidatorios son muy parecidos.LA DISTRIBUCIÓ N DE COMPETENCIAS ENTRE EL TJUE Y LAS JURISDICCIONES NACIONALES EN CUANTO A LA APRECIACIÓ N DE LA (IN)VALIDEZ DE LOS ACTOS EUROPEOS (DOCTRINA FOTO-FROST) En cuanto a las competencias del TJUE y las jurisdicciones nacionales. si se plantea ante un órgano jurisdiccional nacional. Como sucede igualmente en relación con la cuestión prejudicial de interpretación. el juez nacional carece de competencia para adoptar medidas cautelares contra aquél. en virtud de la eficacia vinculante general de los pronunciamientos prejudiciales del TJUE. en su sentencia Foto-Frost el TJUE fundó la competencia exclusiva de la jurisdicción europea para declarar la invalidez de un acto europeo en : la necesidad de garantizar una aplicación uniforme del ordenamiento jurídico europeo por los órganos jurisdiccionales nacionales. SINO también un procedimiento de control de la legalidad del Derecho derivado que le permite al TJUE ejercer su otra función de garante del respeto del Derecho Europeo por las propias instituciones europeas. ya que las divergencias entre los órganos jurisdiccionales nacionales en cuanto a la apreciación de la validez de los actos europeos pueden llegar a comprometer la misma unidad del ordenamiento jurídico europeo y perjudicar la exigencia fundamental de seguridad jurídica. Por el contrario. Si ésta no es planteada. Esta doctrina (prohicion al juez nacional inaplicar por su propia autoridad un acto europeo) admite.com Como ya hemos señalado. una excepción: la adopción de medidas cautelares -suspensivas o positivas. las sentencias que estiman una cuestión prejudicial de validez NO anulan el acto objeto de la misma con eficacia erga omnes. no obligan únicamente al órgano que planteó la cuestión. sin embargo.

la creación de Salas jurisdiccionales (actuales Tribunales especializados) preveía. el recurso de casación se puede interponer: Ante el TJUE contra resoluciones del Tribunal General. Por su trascendencia.uned-derecho. A. sólo estarán legitimados los Estados miembros y las Instituciones -excepto en los litigios entre la Unión y sus agentes-. Por ello se introdujo la posibilidad de que el Tribunal de Justicia indicara los efectos de la decisión del Tribunal General anulada que deban considerarse definitivos en relación con las partes en el proceso cuando el Tribunal de Justicia estimase un recurso de casación planteado por un Estado miembro o una Institución europea que no hubieran intervenido en el litigio ante el Tribunal de instancia 156 de 158 .OBJETO Y LEGITIMACION. EL RECURSO DE CASACION La proliferación de órganos jurisdiccionales en el seno de la Institución «Tribunal de Justicia de la Unión Europea» ha obligado a articular sus relaciones funcionales a través del recurso de casación. encargado de conocer de una serie de materias. No obstante. asimismo.1. dentro de los dos meses siguientes a la notificación Estarán legitimados para interponer el recurso de casación: Ø Quienes participaron en el proceso ante el Tribunal General. constituye el cauce procesal a través del cual el Tribunal de Justicia asegura la unidad de interpretació n del Derecho comunitario. Y ante el Tribunal General contra resoluciones de los Tribunales especializados. las personas físicas o jurídicas. Puediendo así diferir la eficacia de la declaración invalidatoria hasta que se haya adoptado un nuevo acto en sustitución del declarado inválido. que también se ha diseñado como un recurso de casación. por un lado los Estados miembros y las Instituciones. Ø Si NO participaron en el proceso ante el Tribunal General. un recurso ante el Tribunal General. bien como coadyuvantes: en este último supuesto hay que distinguir. LA COMPETENCIA CONSULTIVA: A. y segundo porque aunque el TJUE otorga en principio eficacia retroactiva (ex tunc) a sus declaraciones invalidatorias (como si fuera una anulacion). Posteriormente. V . o que resuelvan parcialmente la cuestión de fondo o que pongan fin a un incidente procesal sobre una excepción de incompetencia o de inadmisibilidad. Se justifica este derecho a recurrir incondicionado ante las numerosas solicitudes de las delegaciones de los Estados miembros. el TJUE tb admite la posibilidad de que se otorgue a las sentencias prejudiciales que declaran la invalidez de un acto europeo una eficacia meramente prospectiva (lo que supone conservar los efectos generados por éste hasta el momento en que el TJUE declaró su invalidez).com la cuestión prejudicial sobre su validez. hubo críticas a este privilegio.com www. Configurado desde el primer momento como un recurso de casació n. El recurso de casación puede interponerse en los siguientes casos: A)· Contra las resoluciones del Tribunal General que pongan fin al proceso (incluidos los autos de desistimiento y sobreseimiento). la creación en 1988 del actual Tribunal General. «particularmente si subsistieran dudas relativas a los motivos..uned-derecho. se hacía previendo «un recurso ante el Tribunal de Justicia [limitado] a las cuestiones de derecho y en las condiciones establecidas por el Estatuto». y por otro. pudiendo el TJUE en tal caso ordenar medidas correctoras para el período que medie entre la declaración de invalidez y la adopción del acto que vaya a sustituir al declarado inválido (eficacia ultraprospectiva). a quienes no se exige mayor requisito que el de haber intervenido como tales coadyuvantes en el proceso ante el Tribunal General. Así. Por tanto. a quienes se exige además que la resolución del Tribunal impugnada les afecte directamente. bien como partes principales cuyas pretensiones hayan sido desestimadas total o parcialmente.www. a la extensión y eventualmente a las consecuencias de la invalidez anteriormente declarada»). nos centraremos en el primer supuesto. justificándose en su posición «institucional» que erige a los Estados miembros en defensores del Ordenamiento europeo.

www. así como los fundamentos jurídicos que apoyan de manera específica esta pretensión. salvo cuando se trata de motivos de orden público. se exceptúa del objeto del recurso de casación cualquier consideración de los hechos. Irregularidades del procedimiento ante el Tribunal General que lesionen intereses del recurrente. Por tanto. Esta. A. 157 de 158 . lo que excluye recursos relativos a cuestiones de procedimiento sin incidencia en la sentencia del Tribunal General. es decir. éstos deberán ser reformulados como objeciones a aquellas partes relevantes de la resolución impugnada. En efecto. o cuando tales irregularidades de procedimiento lesionan intereses de persona distinta a la del recurrente . Los motivos invocados en casación deben haber sido ya planteados en el proceso General. Los Estados miembros y las Instituciones que no fueron partes en el proceso ante el Tribunal no pueden interponer aquí el recurso de casación. No se requiere que el recurrente no haya obtenido la tutela solicitada al Tribunal General. sino que solamente se proponen precisar su contenido.2. éstos quedan. El recurso deberá fundarse en alguno de los siguientes motivos : Incompetencia del Tribunal General. su ausencia en el ámbito de la casación abarca tanto la falta de jurisdicción como la falta de competencia. no pueden alegarse fundamentos basados en pruebas que no se presentaron ante el Tribunal General. Por ello no se prevé ni el Tribunal de Justicia admite proposiciones de prueba en fase de casación. bien porque la competencia corresponde a los Tribunales nacionales en cuanto jueces europeos. El plazo para este supuesto será de 2 meses a partir de la notificación de la resolución. a efectos del Tribunal de Justicia. A. www. y estará sólo legitimada la persona cuya solicitud fue desestimada. no tienen por objeto establecer excepciones o restricciones respecto al control a ejercer por el Tribunal de Justicia. PROCEDIMIENTO El procedimiento ordinario es el que se sigue para resolver los recursos de casación interpuestos contra las resoluciones del Tribunal General que pongan fin al proceso -incluidos los autos de desistimiento y sobreseimiento-. Siendo la competencia un presupuesto del proceso.uned-derecho. Por tanto. No obstante. suspensión de ejecución de un acto y suspensión de la ejecución forzosa.com B)· Tb son impugnables en casacion Las decisiones del Tribunal General desestimatorias de solicitudes de intervención y que podrán ser recurridas dentro de las 2 semanas siguientes a partir de su notificación. En la medida en que un recurso de casación debe indicar de manera precisa los elementos impugnados de la resolución del Tribunal General.com C)· por ultimo Las resoluciones del Tribunal General adoptadas en procedimientos sumarios sobre medidas provisionales. como sólo pueden ser usados aquellos motivos y argumentaciones usados en el proceso General y como no puede limitarse el recurso a reproducir tales motivos y argumentaciones. o que resuelvan parcialmente la cuestión de fondo o que pongan fin a un incidente procesal sobre una excepción de incompetencia o de inadmisibilidad.uned-derecho.3. la competencia del Tribunal de Justicia está. ni que esté directamente afectado por su decisión. La fundamentación debe ser lo suficientemente clara y precisa como para permitir al Tribunal de Justicia ejercer su control jurisdiccional y a las otras partes en el proceso preparar su defensa. En consecuencia. sí puede ampararse un recurso de casación sobre el motivo de la caracterización legal de una situación fáctica o de desnaturalización de las pruebas. Violación del Derecho de la Unión Europea por el Tribunal General. MOTIVOS El recurso de casación se limitará a las cuestiones de derecho. no cumple este requisito aquel recurso de casación que se limite a repetir o a reproducir literalmente los motivos y las alegaciones ya formuladas ante el Tribunal General. a su vez. tanto el Derecho originario como el Derecho derivado. definitivamente determinados por el proceso ante el Tribunal General. limitada al examen de la apreciación efectuada por el Tribunal de Primera Instancia de los motivos que se debatieron ante él. «en el marco de un recurso de casación. entendiendo por tal la inaplicación o la interpretación o aplicación errónea del Derecho europeo. pues. puede venir dada bien porque la materia objeto de recurso sigue siendo competencia del Tribunal de Justicia al no habérsela transferido ni el Tratado ni el Estatuto del TJUE.

o el trascurso de dos meses sin que se haya interpuesto el recurso. la sentencia de anulación no surtirá efectos en tanto en cuanto el recurso no sea desestimado.uned-derecho. tal es el caso. el recurso puede ser estimado. anulada la resolución recurrida pero el asunto en discusión puede ser remitido por el Tribunal de Justicia al Tribunal General para que lo resuelva a la luz de la sentencia del Tribunal de Justicia. 158 de 158 . de la resolución del Tribunal General. En cuanto a la sentencia. por ejemplo. total o parcialmente. especificándose que el recurso de casación no podrá modificar el objeto del litigio planteado ante el Tribunal General. tal resolución final está sujeta a una nueva casación y.www.uned-derecho. Si el recurso de casación fue presentado por quienes no participaron en el proceso en primera instancia. El recurso puede ser desestimado. dicha anulación no surtirá efectos hasta que la sentencia sea firme. cuando la sentencia del Tribunal General hubiese anulado un reglamento. las pretensiones aducidas en primera instancia. o si se presentó el recurso de casación. Finalmente. éste se encuentra vinculado por la interpretación hecha por aquel y el asunto «quedará sometido a su competencia en virtud de la sentencia que acuerde la devolución». con lo que la controversia queda definitivamente zanjada. para lo cual se precisa. a los recurrentes siempre les queda la vía de utilizar el procedimiento para solicitar la suspensión de efectos o la adopción de medidas provisionales. No obstante. en cuyo caso el proceso no termina hasta que el Tribunal General resuelve sobre el fondo del asunto. por supuesto. a las vías extraordinarias de recurso contra toda sentencia. El recurso de casación NO tiene efectos suspensivos. con exclusión de toda nueva pretensión. de que la sentencia del Tribunal General anulara una norma o un acto. El recurso puede ser estimado. el recurso de casación puede finalizar con alguna de las siguientes posibilidades: El recurso puede ser inadmitido. la resolución recurrida anulada y a continuación el Tribunal de Justicia proceder a resolver el litigio cuando su estado así lo permita y el Tribunal de Justicia lo estime oportuno. El recurso puede ser estimado y la resolución recurrida anulada sin más. el Tribunal de Justicia podrá indicar cuáles son los efectos de la resolución del Tribunal General anulada que deben considerarse definitivos respecto de las partes principales en el litigio.com Sus pretensiones serán bien la anulación.com www. bien que se estimen. en cuyo caso cualquier limitación a los efectos de la decisión impugnada cesa automáticamente y la decisión impugnada únicamente puede ser revisada siguiendo las vías extraordinarias de recurso aplicables a las sentencias. Cuando el Tribunal de Justicia remite el asunto al Tribunal General. con lo que la disputa queda zanjada también en sede del Tribunal de Justicia. total o parcial. De todos modos.