MTS-YOGUEL-Economia de La T

Economa de la Tecnologa y de la Innovacin

Gabriel L. Yoguel
con la colaboracin de Graciela E. Gutman
Carpeta de trabajo
Diseo original de maqueta: Hernn Morfese Procesamiento didctico: Mara Ins Silberberg / Marina Gergich
Primera edicin: agosto de 2000
ISBN: 978-987-1782-81-9
Universidad Virtual de Quilmes, 2000 Roque Senz Pea 352, (B1876BXD) Bernal, Buenos Aires Telfono: (5411) 4365 7100 | http://www.virtual.unq.edu.ar
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Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723
conos
Bibliografa obligatoria
Actividades
Leer con atencin
Para reflexionar
ndice
Introduccin Aspectos generales del curso .........................................................11 Problemtica general del campo ..................................................11 Objetivos del curso .....................................................................11 Organizacin del curso ...............................................................12 Tecnologa e innovacin: visin general de la materia....................12 1. Teora de la firma y del cambio tecnolgico. Del modelo neoclsico a las ideas evolucionistas. La tecnologa, la firma y la generacin de conocimiento. Los nuevos abordajes tericos.......................................21 1.1. La visin neoclsica de la tecnologa.........................................21 1.2. Las crticas de Coase al anlisis neoclsico. Otros aportes que parten del mainstream: la tecnologa an ausente ............................24 1.2.1. La difusin del proceso innovador y la explicacin neoclsica: los problemas continan ...........................................................27 1.3. La rplica de los economistas neorricardianos a las posiciones neoclsicas....................................................................28 1.4. Schumpeter y su explicacin de la actividad innovativa...............29 1.5. Las corrientes neoschumpeterianas ..........................................33 1.6. Las teoras evolucionistas ........................................................34
2. Los sistemas de manufactura: Taylorismo, Fordismo, Toyotismo. Procesos de trabajo y cambios organizacionales .................39 2.1. Taylor y la llegada del cronmetro al taller: la intensificacin del proceso de trabajo .....................................................................39 2.2. Una mayor intensificacin del proceso de trabajo: la cinta de montaje y el fordismo ....................................................40 2.3. Los nuevos mtodos de organizacin de la produccin: el toyotismo ..................................................................41 2.4. El sistema Toyota. Los nuevos mtodos de control.....................43 2.5. Los modelos hbridos: ms all de la antinomia fordismo- toyotismo .........................................................................54
3. Nuevos paradigmas tecnolgicos y competitividad. La evolucin de la teora y la emergencia de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin................................................59 3.1. Evolucin histrica de los paradigmas .......................................59 3.2. Surgimiento y difusin de las innovaciones ................................60 3.3. Caractersticas de las tecnologas intensivas en informacin: la confluencia de la comunicacin y la informacin ........64
3.4. Caractersticas estilizadas del nuevo paradigma intensivo en informacin ................................................................................67 3.5. La etapa actual del progreso tcnolgico ...................................68 3.6. Innovaciones organizacionales ..................................................74
4. Conocimiento, aprendizaje y desarrollo de capacidades tecnolgicas .......................................................................................79 4.1 La importancia de los conocimientos codificados y tcitos en las capacidades tecnolgicas de las firmas ......................................79 4.2. El aporte de Nonaka al estudio del aprendizaje en las organizaciones ......................................................................80 4.3. Procesos de aprendizaje y desarrollo de ventajas competitivas ...................................................................................87 4.4. Las distintas formas que adoptan los conocimientos codificados y tcitos ........................................................................88 4.5. Las competencias tcnicas y laborales de los agentes: el conocimiento tcito y el desarrollo de ventajas competitivas ..........90 4.6. El proceso de aprendizaje y los lmites de la firma .....................92 4.7. Sistema educativo y desarrollo de conocimientos tcitos............93 4.8. Algunas caractersticas del proceso de aprendizaje en una organizacin ........................................................................94
5. La innovacin y el tamao de los agentes. Los problemas de las metodologas tradicionales.............................................................99 5.1. El tamao y el desarrollo de las capacidades tecnolgicas de los agentes: del fordismo a la produccin flexible.........................99 5.2. Los procesos innovativos en las Pymes y en las Grandes empresas: la relevancia emprica ...................................................101 5.2.1. El caso especfico de las Pymes ......................................104 5.3. Los problemas en la medicin de las actividades innovativas: un modelo explicativo. ...................................................................106
6. Una medicin alternativa de las actividades innovativas de los agentes y el testeo de las hiptesis neoschumpeterianas en sistemas locales .......................................................................113 6.1. Los procesos innovativos en las firmas: un modelo interpretativo ................................................................113 6.2. La estimacin de un indicador de la capacidad innovativa ........117 6.2.1 Los factores asociados al desarrollo de las competencias .................................................................119 6.2.2. El factor que considera el producto innovativo ..................122 6.2.3. El factor proxy de la circulacin de conocimientos.............122 6.3. Las principales hiptesis de la literatura testeadas a partir de la base emprica .......................................................................125 6.3.1 Las evidencias empricas .................................................126
6.4. El tamao de los agentes: un elemento condicionante de la capacidad innovativa .............................................................131 6.4.1. La capacidad innovativa de los agentes, la insercin externa, el dinamismo en el mercado y la caracterstica de los productos elaborados.....................................................132 6.4.2. El tamao de los agentes: un elemento condicionante de la capacidad innovativa........................................................133
7. El enfoque sistmico de la innovacin. Sistemas nacionales, sistemas regionales, sistemas locales y sistemas sectorIales de innovacin ........................................................................................141 7.1 El sistema nacional de innovacin...........................................142 7.2 Sistemas nacionales, sistemas locales, sistemas regionales ...144 7.3 Los diversos abordajes a sistemas locales y sectoriales ..........146 7.3.1. Distritos industriales ......................................................147 7.3.2. Sistemas de empresas ...................................................149 7.3.3. Sistemas sectoriales de innovacin .................................149 7.3.4. Tramas productivas.........................................................151 7.3.5. Sistemas territoriales .....................................................153 7.3.6. Los milieu innovativos.....................................................154 7.3.7. Otros enfoques...............................................................154 7.4 El rol de ambiente en el proceso de aprendizaje ......................155 7.5. El grado de replicabilidad de los sistemas locales en pases en desarrollo......................................................................159
8. Desarrollo tecnolgico, ventajas comparadas dinmicas y patrones de comercio .....................................................................167 8.1. La difusin internacional de las TICs .....................................168 8.2. Los pases en desarrollo. Impactos de las nuevas tecnologas sobre el crecimiento, los ingresos, el empleo y la competitividad internacional.................................................................................169 8.3. Las implicaciones para el caso argentino ..............................172
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Introduccin
Aspectos generales del curso
Problemtica general del campo
La Economa de la tecnologa y de la innovacin es un campo que ha tenido un fuerte auge en los ltimos aos, tanto en la teora econmica y en la sociologa industrial como entre los estudiosos de la organizacin industrial. En el marco de los nuevos desafos de la competitividad de los agentes que se abren en los ltimos 15 aos a partir de la emergencia y difusin hacia el conjunto de la sociedad de tecnologas intensivas en informacin, esta re-emergente disciplina tiene como foco central el estudio del rol de la tecnologa y los procesos de aprendizaje que llevan a cabo las firmas en la construccin de sus competencias necesarias. Casi las todas posiciones desde las que se aborda esta problemtica dejan de concebir la tecnologa como un elemento exgeno a los agentes econmicos, que stos toman como dado, para conferirle el rol de elemento endgeno del sistema econmico que los agentes construyen con desigual xito a lo largo de sus trayectorias evolutivas en la lucha competitiva que entablan. La informacin y el conocimiento pasan a desempear un nuevo y estratgico papel, impulsando rupturas y fuertes diferenciaciones con los patrones tecnolgicos precedentes. Se verifican nuevas prcticas de produccin, comercializacin y consumo de bienes y servicios, y nuevas formas de cooperacin y competencia entre las empresas. Las tecnologas de la informacin y el conocimiento (TICs) aparecen como centrales en la conformacin de una nueva dinmica tecnoeconmica.
Objetivos del curso

En las direcciones planteadas, el objetivo del curso es efectuar un recorrido del estado del arte para entender cules son y de qu dependen los mecanismos endgenos y exgenos de creacin de competencias y de transformacin de conocimientos genricos en especficos, en firmas individuales, en tramas productivas y en diferentes ambientes locales. Interesa aproximarse a la forma en que los agentes econmicos aprenden, transforman conocimiento genrico en especfico, innovan y, fundamentalmente, cmo se transforman esos procesos en ventajas competitivas.
El curso se estructura a partir de los siguientes objetivos centrales: 1- Presentar el debate terico existente sobre tecnologa e innovacin, poniendo especial relevancia en la creciente importancia que tienen los llamados activos intangibles y los procesos de aprendizaje en el desarrollo de ventajas competitivas de las firmas, sectores y pases.
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Universidad Virtual de Quilmes
2- Presentar las diferentes alternativas tericas y metodolgicas existentes para la investigacin, el anlisis y la interpretacin de la evidencia emprica. 3- Avanzar en la comprensin de estas nuevas formas de organizacin tecnoproductivas a partir de un conjunto de temas e interrogantes que se detallan a continuacin: Cul es la vinculacin entre las TICs y la organizacin del proceso de trabajo, en el interior de la firma y entre firmas? Cules son los diversos abordajes tericos en debate en la teora econmica, que tratan de interpretar esos nuevos fenmenos? Qu rol juegan el conocimiento y el aprendizaje en el desarrollo de las TICs? Cul es la vinculacin entre globalizacin y TICs? Qu reconfiguracin se produce en la antinomia local-global? En qu medida las TICs influyen en la recreacin de las ventajas comparativas de los pases y en el patrn de comercio internacional? Cules son las modalidades de surgimiento y difusin de las tecnologas? Se trata de un modelo lineal y homogneo que va desde las universidades y el mundo cientfico a las firmas? En qu medida las nuevas tecnologas estn asociadas con un conjunto de factores tales como el tamao especfico de las firmas, al origen del capital de las empresas, al entorno competitivo en el que operan, la estructura de los mercados? La actividad innovativa se limita a firmas aisladas o, por el contrario, requiere de la existencia de redes o vnculos entre agentes? Qu innovaciones se difunden libremente y cules forman parte de las estrategias competitivas de las empresas? Qu desarrollos metodolgicos e indicadores estn asociados a la captacin de estos nuevos procesos? Cmo es la interaccin entre sistemas productivos, instituciones y procesos de innovacin?
Organizacin del curso

Cada Unidad, organizada a partir de los interrogantes centrales que se plantean en la literatura reciente en relacin con los tpicos analizados, presenta un resumen de los principales debates y posiciones. Al final de cada una de ellas se encontrar una bibliografa obligatoria y bibliografa complementaria.
Tecnologa e innovacin: visin general de la materia

En las ltimas dos dcadas se han producido importantes transformaciones en el escenario internacional: se ha acentuado la globalizacin de los
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mercados, incentivada por la generalizacin de los procesos de apertura en casi todo el mundo. Ambas tendencias apertura y globalizacin- han sido posibles por la emergencia de lo que a lo largo del curso denominaremos nuevos paradigmas tecno-organizacionales intensivos en informacin. Este nuevo escenario econmico viene acompaado por una mayor incertidumbre que se ven obligados a enfrentar los agentes econmicos. La misma se asocia a demandas ms voltiles, a mercados mucho ms segmentados en funcin de gustos e ingresos crecientemente heterogneos, a una duracin (ciclo de vida) de los productos mucho menor que la del perodo anterior, y a la difusin en los mercados internacionales de productos elaborados por firmas localizadas en distintos lugares del mundo, con grandes diferencias en materia de regulaciones, salarios, costos, forma de produccin y funcionamiento de los mercados. A pesar de que, como se ver en las distintas unidades, las nuevas tecnologas tornan relativamente menos importantes las escalas en las que se producen los bienes y abren la posibilidad de producir en forma eficiente pequeas series de produccin, la presin competitiva que deben enfrentar los agentes econmicos ha aumentado. A los tradicionales factores macroeconmicos y sectoriales que constituan los elementos clave de la competitividad en el anterior escenario, se agregan elementos que dependen de las acciones de las empresas y de la naturaleza del ambiente econmico y social en el que actan. En consecuencia, la competitividad emerge como un fenmeno sistmico, y tanto la conducta de los agentes como el grado de desarrollo del ambiente local adquieren un importante rol en la creacin de ventajas competitivas. En efecto, estas transformaciones han puesto de relieve que la competitividad de las firmas no puede seguir siendo pensada como un fenmeno que depende slo de factores ubicados en un plano macroeconmico (tipo de cambio, salario, tasa de inters) y sectorial (cantidad de agentes, estructura del mercado, performance). As, comienza a afirmarse la concepcin de que las ventajas competitivas de los pases, regiones y empresas no derivan necesariamente de su dotacin factorial, tal como sugiere la teora ortodoxa. Existen otros elementos clave, entre los que se destaca como veremos a lo largo del curso- la tecnologa, concebida como algo ms complejo que mquinas y mtodos de organizacin del trabajo. Siguiendo a autores como Ernst, Lundvall y otros, que sern estudiados a lo largo de la materia, las ventajas comparadas pueden construirse, razn por la cual tienen una naturaleza dinmica. En ese trnsito de las ventajas comparadas estticas a las ventajas comparadas dinmicas, la tecnologa y el desarrollo de procesos de aprendizaje juegan un rol clave. La capacidad de aprender, concebida como un proceso interactivo embebido socialmente, y el desarrollo de competencias interfirmas constituyen elementos centrales para alcanzar el xito econmico de empresas, regiones y pases. En este nuevo contexto, las respuestas de las firmas dirigidas a idear, planificar y efectuar desarrollos y mejoras de productos y procesos, realizar cambios organizacionales y llevar a cabo nuevas formas de vinculacin con el mercado, cobran importancia para la creacin de ventajas competitivas. Es decir, en el proceso de competencia y en la bsqueda de diferenciacin, las empresas tratan de desarrollar lo que Lall llama capacidades tecnolgicas o innovativas. La capacidad innovativa es entendida por diferentes estudiosos como la potencialidad de las empresas para transformar conocimientos genricos en conocimientos especficos a partir de sus competencias
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estticas y dinmicas derivadas de aprendizajes formales e informales. Las competencias estticas pueden ser definidas como el conjunto de conocimientos y habilidades tecnolgicos y organizativos -formales e informalesque las firmas generan para llevar a cabo los desarrollos mencionados. En ese sentido, no se reducen a informacin y equipos, sino que incluyen un conjunto de capacidades organizativas, patrones de conducta y rutinas que influyen en el proceso de toma de decisiones. En el nuevo escenario internacional, y en pases de distinto nivel de desarrollo, la creacin de ventajas competitivas depende del desarrollo de procesos de aprendizaje, que tienen caractersticas sistmicas. As, en su desarrollo influyen no slo un conjunto de rasgos individuales de las firmas sino adems el grado de articulacin de los sistemas locales y de las tramas productivas de las que forman parte. Desde esa perspectiva, la generacin y circulacin del conocimiento codificado y tcito, tanto en el interior de las organizaciones como entre ellas, estn fuertemente influidas por la complejidad de los nexos y el grado de cooperacin tecnolgica formal e informal entre empresas, por el tipo de vnculos desarrollado entre las universidades, los centros de investigacin y las firmas, por el grado de calificacin de los recursos humanos y la complejidad del sistema educativo y de capacitacin y por el grado de desarrollo de agentes intermediarios (venture capital, servicios tcnicos especficos, asociaciones profesionales, grupos de graduados, etc.) que acten adems como mensajeros (conectores) en el proceso de transmisin y generacin de informacin. A su vez, dado que en este nuevo escenario la creacin y transferencia de conocimiento se desarrolla en una amplia variedad de formas, se generan reas informales de innovacin en el interior de las firmas e instituciones que complementan la actividad de los laboratorios formales de R&D. Es necesario enfatizar que los procesos mencionados no son consecuencia de una evolucin natural y lineal de los sistemas productivos, sino que requieren un largo proceso evolutivo. En ese sentido, deben ser interpretados como resultado de un proceso de construccin econmico y social complejo que requiere de tiempo y de historia, y sobre el que influyen mltiples planos. As, adems de los factores formales e informales de naturaleza tecnolgica y econmica influyen otros elementos, entre los que se destacan el grado de desarrollo de la confianza recproca entre los agentes, la valorizacin social del rol del empresario y el grado de cumplimiento de los contratos. Se trata de tendencias que, aunque an embrionarias, tienden a imponerse en los pases desarrollados y con mayor rezago en los pases de menor desarrollo relativo. En el caso especfico de los pases en desarrollo, la generacin de aprendizajes tecnolgicos exitosos requiere la adquisicin de elementos codificados de la tecnologa y el desarrollo de elementos tcitos complementarios. Sin embargo, mientras el logro de la primera condicin se enfrenta con la existencia de fallas en el mercado de tecnologa, la segunda requiere una acumulacin de competencias a lo largo de un sendero evolutivo previo, muchas veces inexistente o trunco. En consecuencia, la generacin de ventajas competitivas intensivas en conocimientos y la complejizacin del perfil de las estructuras productivas de los pases de menor desarrollo relativo constituyen un desafo que va ms all de las conductas de las empresas individuales y requiere de tareas que involucran al conjunto de las instituciones pblicas y privadas y de los actores sociales. En este sentido, el logro de ese
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objetivo requiere, entre otras cuestiones: i) la revalorizacin social del rol de los procesos de aprendizaje y de la educacin; ii) la emergencia de agentes intermediarios que operen como trasmisores-traductores entre las diversas partes del sistema, que catalicen los procesos de aprendizaje de las firmas y que contribuyan a la creacin del mercado; iii) el desarrollo de ambientes locales generadores de economas externas, iv) el pasaje de ventajas competitivas individuales a la construccin de ventajas competitivas de sistemas de empresas y sistemas locales, y iv) el desarrollo de una vinculacin universidad-empresa efectiva que potencie los procesos de aprendizaje codificado y tcito. Sin embargo, si bien el perfil de especializacin productiva de la mayor parte de los pases latinoamericanos no marcha en la direccin de incluir los procesos de aprendizaje como argumentos clave para la obtencin de ventajas competitivas dinmicas, una ulterior profundizacin del modelo de desarrollo, incluso sustentado en la explotacin de recursos naturales, requerir una mayor atencin de las cuestiones planteadas a lo largo de este curso. As, objetivos de poltica tales como la fortificacin de las cadenas de valor agregado, el desarrollo de capacidades productivas para la internacionalizacin, la integracin de las PyMES en las tramas y sistemas de empresas y el logro de un mayor equilibrio territorial (Kosacoff et al., 1997) parecen directamente relacionados con el desarrollo de las competencias complejas de los agentes, difciles de obtener sin un proceso de aprendizaje importante que involucre cuestiones no slo codificadas sino adems tcitas. Llegados a este punto es necesario hacer una breve referencia a las diferencias conceptualizadas entre ciencia y tecnologa. Partiendo de la idea de Schumpeter de que el progreso tcnico es un proceso evolutivo cultural, Nelson (1990) discute la concepcin convencional segn la cual la ciencia est conformada por el cuerpo de conocimientos y la tecnologa por el cuerpo emanado de la prctica. De acuerdo con esta visin, la nueva ciencia es creada por investigadores universitarios en bsqueda de conocimientos y con escasa atencin a su utilidad prctica, mientras que los tecnlogos industriales, que usan esos conocimientos para aumentar las ganancias de sus empresas, prestan atencin al avance general del conocimiento. Sin embargo, la realidad es ms compleja. En primer lugar, la tecnologa no se reduce simplemente a un cuerpo de prcticas, sino que tambin incluye el cuerpo de conocimientos acerca de cmo funcionan las cosas, variables clave que afectan los resultados, las oportunidades y restricciones presentes. Si bien es cierto que en algunos campos tecnolgicos, como en el de diseo y manufactura de semiconductores, buena parte de los conocimientos son cientficos, en la mayora de las tecnologas corrientes una parte importante del conocimiento genrico surge de la experiencia de operar con productos, y con mquinas y sus componentes. Por otra parte, se han presentado en la literatura corriente diversas taxonomas de las innovaciones, algunas de carcter operativo y otras ms conceptuales. Entre ellas, cabe destacar la distincin entre: Innovaciones de producto referidas a la introduccin de nuevos productos o de cambios en los existentes (cambios en la presentacin, por ejemplo)-, e innovaciones de procesos referidas a cambios en los medios de produccin, bienes de capital e insumos-. Innovaciones tecnolgicas que se refieren a cambios en los procesos productivos y comerciales, e innovaciones organizacionales que
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aluden a nuevas formas de organizacin de los procesos de trabajo y de organizacin de las relaciones interempresariales. Innovaciones incrementales e innovaciones radicales. Innovaciones incorporadas (en los bienes de capital) e innovaciones desincorporadas. Innovaciones genricas tecnologas de amplia difusin y vastos alcances (tal sera el caso, por ejemplo, de la informtica)-, e innovaciones especficas. Ahora bien, es la tecnologa un bien pblico, en el sentido de amplia y fcilmente apropiable y a bajo costo o directamente gratuito, o se trata de un bien privado, apropiable?. Algunos autores han sostenido la primera alternativa, oponiendo el caso de la tecnologa -bien pblico latente una vez que se generaliza- a los costos de la invencin y el descubrimiento propios de la actividad cientfica. Por el contrario, autores como Rosenberg (1994) se han opuesto a estas tesis y han subrayado el carcter fuertemente especfico a la firma de la tecnologa industrial sosteniendo que muchas de las tecnologas prevalecientes son de poca utilidad fuera de las firmas que las emplean, ya que involucran un ajuste afinado a sus particulares procesos y productos. Nelson (1990), por su parte, postula que ambas posiciones conservan parte de la verdad. La nocin de que la tecnologa es un bien pblico latente es una primera aproximacin razonable si se trata de conocimientos genricos. No solamente en las universidades se producen conocimientos genricos. Aun cuando es poco reconocido, el nuevo conocimiento genrico creado en los laboratorios industriales tambin es relativamente abierto a los competidores. Los cientistas e ingenieros de firmas pueden llegar a conocer a travs de diversos medios los aspectos genricos de las nuevas tecnologas de sus competidores, a pesar de que los aspectos especficos de productos y procesos queden fuera de su alcance. El carcter genrico de una parte de las tecnologas industriales desarrolladas en laboratorios privados explica, por lo dems, la prctica de joint ventures tecnolgicos entre firmas competidoras que posibilita a las firmas aprender unas de otras y realizar acuerdos cooperativos. Asimismo, en una amplia medida, el carcter genrico y pblico de una tecnologa depende del grado en que las disciplinas cientficas e ingenieriles han construido su cuerpo general de conocimientos. Parte importante de las ideas planteadas ms arriba ser desarrollada con detenimiento a lo largo de esta materia. En lo que sigue trazaremos los ejes y preguntas clave de cada una de las ocho unidades que componen este manual. En la Unidad 1 -Teora de la firma y del cambio tecnolgico: del modelo neoclsico a las ideas evolucionistas- se discuten crticamente dos postulados de la ciencia econmica: a) el rol asignado por la ortodoxia econmica al sistema de precios como un mecanismo de coordinacin espontneo que posibilita que las conductas racionales de los agentes se manifiesten en una asignacin ptima de recursos y b) el rol de la tecnologa y de los procesos de aprendizaje en la teora econmica. Se muestra que en el esquema neoclsico convencional la empresa constituye una caja negra que optimiza su conducta tomando como dado el sistema de precios que constituye el mecanismo de coordinacin de los agentes. Para esta escuela, el
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conocimiento est incorporado en los precios existentes en el mercado y el capital es maleable, es decir, se adapta a los cambios de los precios relativos. Veremos a lo largo de esta unidad cmo la caja se va abriendo y aparecen nuevas cuestiones. As, por ejemplo, comienzan a plantearse teoras como el clsico trabajo de Coase (1937), que plantea temas ya desarrollados previamente en el cuerpo terico de los economistas clsicos y del marxismo, al destacar que las empresas tienen una coordinacin interna que difiere de la del mercado. Se resalta, entonces, que en la coordinacin del sistema econmico el empresario desempeara un papel complementario (y constituyente) al sistema de precios, aunque casi totalmente inconsciente del papel que juega en su conjunto, enfrentando la alternativa de organizar la produccin a travs del mercado (comprar) o de coordinarla internamente (producir). Emerge entonces una corriente de economistas que colocan el eje en la comparacin de los costos de transaccin, derivados de efectuar transacciones va el mercado, y los costos de coordinacin, que se derivan de la integracin de las actividades en la empresa. Se muestra tambin la emergencia de teoras que consideran que la firma tiene que tomar decisiones en nuevas condiciones de incertidumbre y que al tomar esas decisiones de qu y cmo producir y de qu tcnica emplear, las firmas parten de una historia previa, de informacin imperfecta sobre lo que ocurre en los mercados y fundamentalmente de distintos niveles de racionalidad, la que dista de ser perfecta, como considera la ortodoxia. Esto implica que frente a un determinado contexto macroeconmico las firmas tengan diversas expectativas y por lo tanto reaccionen de distinta manera. Estas teoras, que llamaremos evolucionistas y neoschumpeterianas, tienen diversos postulados que las asemejan y que las apartan de la ortodoxia. Un principio comn es la visin de la firma como un agente econmico evolutivo que no puede ser visto desde una perspectiva esttica. Otro elemento que comparten es que la tecnologa no puede ser asimilada a mquinas y artefactos. La manera en que organizan el trabajo, en que aprenden, producen adaptaciones y especifican los conocimientos que incorporan del exterior va modelando la tecnologa de las firmas. Es decir, las diferencias tecnolgicas se van construyendo a partir de los desiguales senderos evolutivos que stas recorren en la lucha competitiva. En la Unidad 2 -Los sistemas de manufactura. Taylorismo, fordismo y toyotismo. Procesos de trabajo y cambios organizacionales- se analizan los cambios que se producen en el interior de la caja negra al pasar de los mtodos de organizacin del trabajo tayloristas, a lo que se dio en llamar fordismo y el predominio de la cadena de montaje, para llegar a lo que se denomina lean production, toyotismo o produccin flexible, que sintetiza las tcnicas de organizacin de la produccin predominantes en las fbricas japonesas. Se trazan los rasgos principales del nuevo paradigma tecnoproductivo que emerge como interseccin entre un patrn tecnolgico basado en la microelectrnica y en las tecnologas de la informacin y el nuevo modelo de gestin del proceso de trabajo centrado en la produccin flexible. Sin embargo, y a pesar de que buena parte de las prcticas productivas y organizativas de lo que se denomina lean-production estn siendo adoptadas por las firmas como las mejores practicas, se ha tendido a esquematizar el paso del fordismo a la produccin flexible como si constituyera una forma pura que debera ser adoptada por todos los agentes. En este sentido, el anlisis predominante nos remite al determinismo neoclsico planteado en la
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Unidad 1. Por el contrario, desde las posiciones evolucionistas y neoschumpeterianas, las trayectorias de las firmas y las formas en que se manifiesta la organizacin del proceso de trabajo tienen un carcter hbrido. Este proceso se ejemplifica considerando como ejemplo la forma que adoptan las inversiones de las fbricas automotrices japonesas fuera del Japn y las americanas en Europa. En la Unidad 3 - Nuevos paradigmas tecnolgicos y competitividad. La evolucin de la teora y la emergencia de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin- se presentan los rasgos que caracterizan el nuevo paradigma esbozado en la Unidad anterior, los que condicionan la conducta posible de los agentes. Entre estos factores se destacan los siguientes: i) la compresin del tiempo y del espacio, ii) el desplazamiento del lmite entre el conocimiento codificado y el tcito, iii) el aumento de la flexibilidad, iv) el considerable aumento del capital intangible, v) el carcter de consumo difundido de los bienes que constituyen el centro del negocio. En esa direccin, se muestran los elementos clave que identifican un paradigma tecnolgico: la posibilidad de su amplia difusin, la demanda creciente y la disminucin tendencial del costo de produccin de los productos que constituyen su ncleo. La emergencia del nuevo paradigma se ejemplifica con el caso de Internet. Se ilustra la importancia que adquieren las competencias tcnicas y laborales de los trabajadores, lo que permite alejarse de un determinismo tecnolgico (en el sentido hard) que se critica a lo largo del curso. Estos argumentos refuerzan el postulado de que la tecnologa no es slo mquinas: la forma como se organiza el proceso de trabajo y el tipo de involucramiento de los trabajadores adquiere un rol central. En la Unidad 4 -Conocimiento, aprendizaje y desarrollo de capacidades tecnolgicas- se realiza una expedicin por la caja negra para apreciar la importancia de los conocimientos codificados y tcitos en el desarrollo de las capacidades tecnolgicas de los agentes. Se discute tambin el rol clave de los procesos de aprendizaje en el desarrollo de las ventajas competitivas de las firmas. En especial, se analizan los continuos procesos de conversin de conocimientos codificados en tcitos y su inversa, la forma como se especifica en una organizacin el conocimiento codificado. Tambin se analiza la combinacin de conocimientos codificados y la socializacin de los conocimientos tcitos en una organizacin. En esta Unidad se profundiza en la idea de que la innovacin est fuertemente determinada por la forma en que las organizaciones aprenden y realizan en forma continua el proceso de conversin sealado. La empresa encuentra as un lugar importante en el proceso de desarrollo del conocimiento fuertemente complementario del sistema educativo, lo cual permite romper con los modelos de innovacin lineal, que suponan que el conocimiento se genera en centros acadmicos, se transforma en papers, luego en patentes y finalmente es incorporado por las empresas que efectan adaptaciones especficas. Esta unidad desarrolla los elementos conceptuales para entender que el proceso de aprendizaje, la transformacin de conocimiento en innovacin, es claramente bidireccional y sigue trayectorias no previsibles y no lineales. En la Unidad 5 -La innovacin y el tamao de los agentes: los problemas de las metodologas tradicionales- se introduce la cuestin de la medicin y se discuten crticamente los indicadores tradicionales. En esa direccin, se plantea que si el conocimiento es un elemento clave de los desarrollos tecnolgicos e innovativos y que si los aspectos tcitos adquieren una impor-
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tancia central, los gastos de investigacin y desarrollo y las patentes registradas en los Estados Unidos no parecen ser indicadores suficientes de la actividad innovativa. Se discute en qu medida el desarrollo de los procesos innovativos est asociado a especificaciones de tamao de las firmas. Como corolario, se presenta un modelo explicativo del desarrollo de los procesos innovativos que toma en cuenta las cuestiones desarrolladas en las unidades anteriores. La Unidad 6 -Una medicin alternativa de las actividades innovativas de los agentes y el testeo de las hiptesis neoschumpeterianas- es claramente una continuacin de la Unidad anterior. Se presenta un modelo interpretativo del desarrollo de actividades innovativas en las firmas que toma en cuenta la importancia de los procesos no codificados de aprendizaje discutidos en las unidades anteriores y se testean un conjunto de hiptesis de la literatura neoschumpeteriana -avanzadas en parte en la Unidad 1- utilizando como ejemplo algunas bases de datos y trabajos realizados en la Argentina. Se muestra que el tamao de las firmas es un elemento condicionante asociado positivamente con su capacidad innovativa, aunque en las reas en las que existe un mayor desarrollo del ambiente local, el tamao de las firmas es un factor considerablemente menos relevante. Por otro lado, se muestra que la insercin diferencial de las empresas en el comercio exterior depende del grado de desarrollo de su capacidad innovativa. La Unidad 7 -Sistemas de innovacin- retoma la discusin de las unidades anteriores y la plantea en trminos del concepto de sistema de innovacin y de la emergencia de los sistemas locales de innovacin, lo cual permite redimensionar la innovacin como un proceso interactivo, social y acumulativo. En esa lnea, la Unidad presenta el concepto de sistema nacional de innovacin y conceptualiza el grado de desarrollo alcanzado por redes de agentes econmicos, junto con las instituciones polticas que influyen sobre su comportamiento innovativo y su performance en el plano nacional. Mas all de las diversas versiones existentes acerca de la operacionabilidad del concepto, se remarcan las especificidades de los sistemas nacionales de innovacin y el hecho de que las convenciones y comportamientos prevalecientes en una comunidad no se encuentran directamente mediados por el mercado. Se trata de un concepto que alude a un gradiente de situaciones. Por lo tanto, en todos los pases existiran sistemas nacionales de innovacin con desigual grado de desarrollo. Junto con la generalizacin de este concepto, comienza a emerger la idea de que en el marco de la globalizacin de los mercados, los espacios competitivos locales son ms significativos que los nacionales. A partir de esta comprobacin se desarrolla una amplia literatura que bajo distintas formas (distritos industriales, clusters, sistemas de empresas, tramas productivas) pone de relieve la existencia de espacios de valorizacin del capital y de desarrollo del ciclo cognitivo (combinacin e internalizacin en el caso del conocimiento codificado y socializacin e internalizacin de los saberes tcitos) ms acotados. Finalmente, en la Unidad 8 -Desarrollo tecnolgico, ventajas comparadas dinmicas y patrones de comercio- se plantea la relevancia que tienen para los pases en especial para los de menor grado de desarrollo- los procesos de aprendizaje centrados en la tecnologa para lograr una especializacin de mayor complejidad en el comercio exterior, que les permita alcanzar un crecimiento socialmente ms integrado, con mayor incorporacin de recursos humanos calificados y que promueva una creciente complejidad en la
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organizacin de la sociedad. As, la incorporacin de la tecnologa y de la naturaleza de los procesos de innovacin a la teora econmica permite comprender procesos que no pueden ser abarcados desde el pensamiento ortodoxo, poniendo de relieve el peligro de fuertes aumentos de las brechas actualmente existentes entre pases desarrollados y en vas de desarrollo. La mayor parte de la literatura que se presenta en esta materia tiene su origen en pases desarrollados y alude en especial a la nueva importancia que adquieren los procesos de aprendizaje en la creacin de ventajas competitivas de distritos industriales, sistemas de empresas (clusters) y en lo que se denomina la nueva competencia territorial (Poma, 1998). La discusin, sin embargo, es tambin relevante en el caso latinoamericano. As, a pesar de que en los 90 se han consolidado en la regin las tendencias hacia una creciente primarizacin en la estructura productiva y en el perfil de especializacin en el comercio, la disminucin de las brechas de productividad respecto de los pases de mayor desarrollo relativo, la sustentabilidad temporal de los modelos implementados y las disminuciones de las desigualdades en la distribucin del ingreso que se fueron generando requerirn mayores niveles de complejidad y la incorporacin de una mayor proporcin de conocimientos codificados y tcitos en los procesos productivos de las firmas. Debe notarse tambin, como seala Gutman (1999), que en algunas agroindustrias que han ganado espacio en el nuevo perfil de especializacin industrial el proceso de produccin ha alcanzado en los ltimos aos un creciente grado de complejidad, que se manifiesta en la importancia que adquieren las tecnologas intensivas en informacin.
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Teora de la firma y del cambio tecnolgico: del modelo neoclsico a las ideas evolucionistas. La tecnologa, la firma y la generacin de conocimiento: los nuevos abordajes tericos
En los ltimos quince aos la vinculacin entre la tecnologa y el desarrollo de procesos de aprendizaje ha cobrado nuevo nfasis en la teora econmica y el estado del arte est en continua evolucin. Esta evolucin ha generado una fuerte tensin entre la emergencia de nuevos procesos en la sociedad (globalizacin, apertura, cambio tcnico, nuevo rol de la tecnologa, etc.) y las explicaciones que se derivan del marco terico predominante: la teora econmica neoclsica.
En esta Unidad efectuaremos una revisin del rol que han tenido la tecnologa y los procesos de aprendizaje en la teora econmica, fundamentalmente desde los neoclsicos hasta los neoschumpeterianos y los evolucionistas. En primer lugar, se plantean las posiciones neoclsicas y las evoluciones ulteriores ms realistas que discuten por qu no todas las transacciones se organizan en el mercado. En la Unidad se discute crticamente la idea de que el sistema de precios constituye un mecanismo espontneo de coordinacin que imparte racionalidad y proporciona coherencia al comportamiento de los agentes individuales del mercado. En esa direccin, se presenta la dicotoma mercadoempresa planteada por Coase, remarcando la idea de que en el interior de la empresa los agentes actan en el seno de rbricas administrativas de procedimientos y decisiones y de roles definidos que les han sido asignados por una estructura de toma de decisiones imperante en la empresa que no pueden ser equiparadas con las seales de precio de los mercados. En ese conjunto de teoras, en general la tecnologa es equiparada con cualquier mercanca que puede comprarse en el mercado o producirse en la empresa. Luego se plantean las crticas de los economistas neorricardianos a esas teoras, en especial al tratamiento del capital. Finalmente, se plantean las posiciones que bajo diversos ngulos (Schumpeter, neoschumpeterianos, evolucionistas) dan un tratamiento diferenciado a la tecnologa y la incorporan como un elemento endgeno del sistema.
La no inclusin de los clsicos en esta revisin (fundamentalmente Smith, Ricardo y Marx) no significa que en ellos la tecnologa y el cambio tcnico carezcan de rol importante en la dinmica de la acumulacin de capital. Se trata de comenzar la revisin con las primeras teoras que en oposicin al pensamiento clsico efectan un tratamiento del capital como si fuera una mercanca indiferenciada y maleable que de manera automtica puede cambiar de forma en funcin de los cambios de precios relativos.
1.1. La visin neoclsica

Esta teora parte de una concepcin de la firma segn la cual los agentes econmicos son sujetos que actan con un criterio maximizador de ingresos o minimizador de costos. Estos agentes toman sus decisiones en un marco
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de racionalidad e informacin perfecta y se mueven en un ambiente sin incertidumbre, lo que supone que existe un modelo que explica el funcionamiento del sistema econmico conocido por todos los agentes. Por lo tanto, siempre pueden predecir lo que va a pasar ante cambios en los parmetros del modelo (precios relativos, gustos de los consumidores, estado de la tcnica, etc.). Este rasgo se conoce en economa como expectativas racionales. En ese marco, se supone que los agentes pueden elegir mltiples alternativas de produccin en las que se combinan trabajo y lo que denominan capital. A su vez, los consumidores tambin son agentes con racionalidad perfecta que buscan obtener la mxima utilidad de los gastos que realizan eligiendo una canasta de consumo ptimo en funcin de sus ingresos, sus utilidades y los precios relativos vigentes en el mercado. Qu instrumento usan los agentes para tomar sus decisiones de produccin (consumo)? La herramienta clave es lo que denominan funcin de produccin (funcin de utilidad). Esta funcin constituye un artefacto analtico que considera a la produccin como un proceso con muchas entradas (inputs) y un solo producto y que establece la relacin existente entre inputs y output. Se supone que todo proceso de produccin es el resultado de transformar materias primas utilizando energa, trabajo y productos elaborados en un perodo de produccin anterior (materias primas, bienes de capital, etc.). En forma muy genrica se supone que un producto genrico q es una funcin de la cantidad de trabajo (L) y de capital (K) que se pueden combinar de diversas formas en el proceso productivo. En trminos analticos esto se expresa a partir de la siguiente funcin: q = f (L, K). Se supone que esta funcin cumple las siguientes condiciones: i) es continua, es decir que existen infinitas combinaciones posibles de trabajo y capital para un output dado, y ii) es diferenciable, es decir que est definida para cualquier entorno reducido de las variables independientes L y K. La teora supone, adems, que si se fija un factor (trabajo o capital), a medida que se aumenta el factor variable el incremento del producto es cada vez menor, es decir que por cada unidad adicional del factor que se agrega, el producto aumenta menos que proporcionalmente. Esta idea se define en la literatura especifica como existencia de rendimientos decrecientes. Por ltimo, el modelo supone que si se aumenta cada factor por un coeficiente fijo, el producto se incrementa por una magnitud similar al coeficiente considerado. Por ejemplo, si se duplican simultneamente el trabajo y el capital, tambin se duplica el output. Esto se denomina retornos constantes a escala. Es decir, se supone que el mundo de la produccin es continuo, tiene rendimientos decrecientes en cada factor utilizado en la produccin y rendimientos crecientes a escala. A su vez, se supone que la retribucin de los factores considerados (capital y trabajo) equivale a los productos marginales respectivos, es decir al aumento del producto que se obtiene con la ltima unidad de trabajo (productividad marginal del trabajo) o capital (productividad marginal del capital) que se adiciona. En consecuencia, el producto alcanzado q es exactamente igual al ingreso de los asalariados involucrados (cantidad de trabajadores por el producto marginal correspondiente salario- ) y al total de capital utilizado multiplicado por la productividad marginal del capital. La forma particular de este artefacto (funcin de produccin) posibilita pensar que un mismo nivel de producto qj puede ser obtenido mediante
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mltiples combinaciones de trabajo y de capital: a medida que se usa ms capital se usa menos trabajo. Esta relacin inversa entre ambos factores y la continuidad existente permite definir un lugar geomtrico (qj), denominado isocuanta, en el que cualquier combinacin de factores produce el mismo nivel de produccin. Dado que el empresario es racional y tiene perfecta informacin, toma los precios del mercado (trabajo y capital) como dados y minimiza costos (maximiza ganancias). As, para elaborar un cierto output (por ejemplo qj) elige la combinacin de trabajo y capital para la cual los costos involucrados (beneficios obtenidos) son menores (mayores). En un punto dado de equilibrio en el que se minimizan los costos existe una particular combinacin de trabajo y capital y una relacin de precios salarios-beneficios determinada. Si esta relacin de precios cambia, el empresario debe volver a calcular la combinacin que le asegura una situacin ptima, ya que no sera racional que permaneciera en el punto elegido anteriormente. As, si, por ejemplo, aumentan los salarios con relacin a los beneficios, el empresario tender a elegir una combinacin ms intensiva en el factor que se hizo relativamente ms barato: en este caso elige una combinacin (tecnologa) ms intensiva en capital. Por el contrario, si disminuye la relacin, la minimizacin de costos requerir elegir una combinacin con mayor contenido de trabajo. Llamaremos a esto una tcnica intensiva en trabajo. Cmo se manifiesta el progreso tcnico en esta teora? Claramente, en la posibilidad de producir qj demandando menos cantidad de alguno o de ambos factores. Si consideramos que esa isocuanta se puede graficar en un plano de dos dimensiones, colocando en el eje de las x la cantidad insumida de trabajo y en el eje de las y la cantidad de capital, el progreso tcnico se manifiesta en un acercamiento de la isocuanta hacia el origen, equivalente a una menor utilizacin de trabajo y de capital. Como lo plante Hicks en la Teora de los salarios, el efecto del progreso tcnico es equivalente al de la sustitucin de un factor por otro ante cambio de los precios relativos. Lo interesante de estos modelos es el tratamiento que se le da al capital (mquinas, equipos, insumos), concebido como una unidad homognea y maleable (una jalea) que puede ser infinitamente adaptable cuando cambian los precios de los factores. Es decir, si aumenta la relacin entre la tasa de salario y la tasa de beneficio los capitalistas pueden optar en forma instantnea y sin costos adicionales por formas de producir con ms contenido de capital, es decir, ms capital intensivas. Por el contrario, cuando esa relacin baja optan por formas de producir con mayor contenido de trabajo, es decir ms trabajo intensivas. Llegados a este punto es necesario discutir qu se entiende en estos modelos por tecnologa. La tecnologa constituye un conocimiento dado, esttico y disponible para los agentes en todo momento. Imaginemos por ejemplo una biblioteca que contiene el estado del conocimiento acerca de las tcnicas de produccin de bienes y servicios disponibles a la que los agentes tienen acceso libre. En ella podramos acceder a una descripcin detallada de las infinitas tcnicas productivas que pueden ser elegidas y capturadas plenamente a costo cero por los agentes en funcin de la relacin existente entre la tasa de beneficios y la tasa de salarios. As, para elegir la tcnica ptima de produccin, los agentes slo necesitan ingresar a la biblioteca, cerciorarse acerca del estado del arte y tomar en cuenta la relacin salario-beneficio vigente. As, al pasar de relaciones
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En trminos de la teora neoclsica, las fronteras de precio de los factores correspondientes a cada tcnica elegida se cortan slo una vez en el sentido previsto por una funcin de produccin con rendimientos decrecientes. (Samuelson, 1962)
Paul Samuelson reconoci en 1966 que no puede ser universalmente vlido el cuento sencillo de Jevons, B o h m - B a w e r k , Wicksell u otros autores neoclsicos, segn el cual a medida que baja la tasa de inters como consecuencia de la abstencin del consumo presente a favor del consumo futuro, la tecnologa debe volverse en algn sentido ms indirecta, ms mecanizada y ms productiva. Asimismo, reconoce que las crticas de Pasinetti, Morishima, Garegnani y otros merecen nuestra gratitud por haber demostrado que la reversin es una posibilidad lgica en cualquier tecnologa. En una demostracin de honestidad intelectual poco frecuente, plantea que si todo esto causa dolores de cabeza a quienes suspiran por las viejas parbolas de la teora neoclsica, deberemos recordarles que los acadmicos no han nacido para llevar una existencia fcil. Debemos respetar y evaluar los hechos de la vida. Como se ver ms adelante, en las concepciones neoschumpeterianas y en la prctica efectiva de los agentes las opciones no se conocen ex ante y los agentes toman decisiones sobre innovaciones incrementales y radicales bajo fuertes condiciones de incertidumbre.
beneficios/salario elevadas a otras ms reducidas, los agentes cambian las tcnicas intensivas en trabajo por otras intensivas en capital. Pero algo ms. En ese marco, se supone que las infinitas tcnicas productivas pueden ser ordenadas en forma continua a medida que se consideran diversas relaciones entre la tasa de salarios y la tasa de beneficios. Ese ordenamiento asegura que una vez que una tcnica es elegida a cierto nivel de salarios, no puede ser elegida cuando el salario sube o baja. Como consecuencia, una tcnica trabajo intensiva elegida a un nivel elevado de la tasa de beneficio no puede ser empleada a una tasa menor. Es importante sealar que tanto la eleccin de tcnicas como su desplazamiento ante cambios en las condiciones distributivas se efecta en forma instantnea y por lo tanto no requieren procesos de aprendizaje. En este marco neoclsico estndar, que sobrevivi al antiguo debate sobre la teora del capital a pesar del cambio de posicin de sus participantes, el progreso tcnico se considera independiente de la acumulacin de capital. Por lo tanto, la adquisicin de conocimiento y el proceso de aprendizaje de los agentes no cumple ninguna funcin en la determinacin de las conductas y en la eleccin de tcnicas de los mismos. A pesar de que algunos modelos han incorporado la idea de que existen curvas de aprendizaje a las que se les adjudica el desplazamiento de la funcin de produccin (progreso tcnico desincorporado), este aprendizaje es exgeno e independiente de los factores de produccin (en especial del stock de capital) y por lo tanto no influye sobre ellos. Finalmente, en el marco de la teora neoclsica y desde el punto de vista de la eleccin racional, tambin se discuten los elementos que determinan el ritmo del cambio tecnolgico. En esa direccin, el problema de explicar el ritmo de la innovacin est estrechamente relacionado con el de la explicacin de la proporcin de la actividad innovativa. As, Puterman se pregunta por qu la innovacin ocurre en cantidades insignificantes en las sociedades preindustriales. Y a su vez, si la accin de innovar se explica como una accin racional dentro de un conjunto de opciones, la ausencia de innovaciones se debera a i) la inexistencia de opciones? y/o ii) la inexistencia de motivaciones?. Respondiendo a sus interrogantes Puterman sostiene que dado que los agentes racionales conocen las funciones de probabilidad de las innovaciones posibles, la menor tasa de innovacin en las economas preindustriales debera ser explicada por la falta de motivaciones econmicas.
1.2. Las crticas de Coase al anlisis neoclsico. Otros aportes que parten del mainstream: la tecnologa an ausente
Existe una fuerte heterogeneidad de posiciones fuera del campo neoclsico convencional. Mas all de las diferencias existentes entre los autores que veremos a continuacin (Coase, Williamson, North, Clark, Dobb, Helpmann, etc.), se incorpora una mayor preocupacin por las instituciones y se admiten ciertas imperfecciones del mercado. En sus trabajos pioneros de la dcada del 30 Coase efectu importantes consideraciones que limitan la utilidad del anlisis neoclsico, dando a su vez un punto de partida a los enfoques transaccionalistas (Williamson) e institucionalistas (Nor th). As, Coase critica que los economistas se
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dediquen sobre todo a lo que ocurra en los mercados, concentrando los estudios en el sistema de precios como factor de coordinacin de las actividades econmicas, dadas la tecnologa y las preferencias de los consumidores y por tanto desechen el rol de las organizaciones y la importancia clave de la estructura institucional de la produccin. Dado que se ignora lo que ocurre entre el momento de compra de los factores y de venta de la produccin, la empresa pasa a constituir una caja negra, lo cual resultaba llamativo debido a que el modo como los recursos son empleados depende de cmo las organizaciones manejan sus negocios, es decir de lo que ocurre dentro de la organizacin antes de que existan transacciones en el mercado de los productos elaborados. Coase se interroga por lo tanto acerca de para qu servira el empresario como coordinador de actividades si en el modelo neoclsico los precios constituyen el nico elemento coordinador del sistema. En su crtica, considera que el mercado no debe ser visto slo como precios y cantidades transadas, sino especialmente como un conjunto de arreglos institucionales. Por otro lado, en el interior de la empresa los trabajadores se desplazan y ejecutan acciones no por cambios en el sistema de precios relativos sino porque cumplen rdenes estipuladas en los contratos que se establecen. En este sentido, se pregunta por qu los economistas neoclsicos como Clark, Knight y Robertson introducen la organizacin como cuarto factor productivo (adems del trabajo, el capital y la tierra) si los coordinadores del sistema son los precios. Y, ms an, por qu la coordinacin es funcin de los precios en un caso y de los empresarios en otro? Con relacin al rol coordinador del empresario, Coase coincide con Dobb en que el empresario desempea el papel de clula de un gran organismo, casi totalmente inconsciente del papel que juega en su conjunto. Segn Coase, el empleo del mercado y del sistema de precios implica costos tales como la necesidad de i) descubrir los precios relevantes, ii) establecer contratos, iii) realizar inspecciones, efectuar acuerdos en caso de disputas debido a la existencia de incertidumbre y a la necesidad de predecir las necesidades de los consumidores. Esos costos de transaccin en las compras-ventas efectuadas a travs del mercado justifican la existencia de la empresa, en especial cuando los costos internos de coordinacin son menores a los costos de transaccin. Para autores como Williamson, para quien la empresa constituye un conjunto de agentes interactivos, recursos, informacin y rutinas que aparece como un medio de organizacin de las actividades econmicas, la dicotoma existente en la organizacin de las transacciones adquiere la forma de una interaccin entre jerarqua y mercados. La distincin entre el mercado como no planificado y la empresa como planificada necesita especificarse porque puede tender a sobrevalorar la consideracin de las empresas como conjuntos jerrquicos en los que los subordinados se limitan a poner en prctica las decisiones de la jerarqua. As, el contraste entre autonoma de los agentes e igualdad en los mercados por una parte y la subordinacin y jerarqua en la empresa por la otra corre el riesgo de oscurecer la discrecionalidad real del agente y las ambigedades de las relaciones en el interior de la firma (principal-agente), dado que la empresa es concebida como una suma de contratos: una vez concluidos los contratos la mayor parte de los agentes son requeridos para que acten bajo la direccin de sus superiores jerrquicos. Por lo tanto, no actan
Coase considera como visin neoclsica aquella segn la cual la empresa es una unidad indiferenciada que interacta en el mercado con consumidores y oferentes de factores de produccin. En ese esquema, la empresa es tomadora de precios y el mercado y el sistema de precios se convierten en el nico mecanismo asignativo de recursos del sistema.
stos establecen las obligaciones del factor a cambio de la remuneracin que se les fija, es decir se establecen los lmites a los que se somete el suministrador.
Segn Coase, el nico campo de la economa en el que se emple desde los inicios el concepto de costo de transaccin es el relativo a la evolucin y el uso del dinero. As, el uso del dinero como medio de cambio tiene su explicacin en los elevados costos de transaccin existentes en una economa de trueque, en la que cada agente tiene que disponer de tiempo para encontrar un demandante y un oferente especficos.
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Desde las posiciones radicales se sostiene que la jerarqua sirve a los intereses del poder ms que a los de la eficiencia.
Segn Williamson, la utilizacin del mercado tiene costos de transaccin asociados con la necesidad de recoger informacin, confeccionar contratos y efectuar un seguimiento de los acuerdos que garantice su cumplimiento. Por otro lado, la coordinacin interna de las actividades tiene costos de coordinacin que en algunas circunstancias son inferiores a los costos de transaccin As, las firmas se encuentran frente a la alternativa de organizar sus actividades en forma jerrquica o a travs del mercado. La conveniencia de la jerarqua o del mercado sera la resultante de cotejar los costos de coordinacin y los costos de transaccin.
como iguales en funcin de motivaciones personales y oportunidades recibidas, sino respondiendo a rdenes y normas. Con respecto a esa discusin, Puterman seala que los problemas de coordinacin de actividades en el interior de la empresa se convierten en problemas de incentivos cuando la naturaleza discrecional del trabajo se solapa a la realidad de objetivos individuales divergentes. Es decir, los contratos son difciles de hacer cumplir y los agentes pueden encontrar incentivos para obtener ventajas de la cooperacin convirtindose en beneficiarios gratuitos (free riders) del esfuerzo del equipo. Pero puede resultar ms eficiente desviar del mercado las relaciones entre cooperantes, dejar los contratos sin cerrar en algn punto, proporcionar a los agentes incentivos para cooperar, desincentivar las actitudes oportunistas e institucionalizar procedimientos internos para solucionar los agravios. Debe notarse nuevamente que la discusin se sostiene en la esfera de la circulacin: dados los bienes o las tcnicas disponibles y el sistema de precios, las alternativas son producir internamente (make) o utilizar el mercado (buy). As, se colocan en un mismo nivel los bienes (tecnologas) comprados al mercado o elaborados por la firma. Volviendo a Coase, ste sostiene que tiene poco sentido discutir el proceso de intercambio comercial sin especificar el marco institucional en el que tiene lugar el comercio debido a que al pasar de costos de transaccin nulos a positivos aparece la importancia del sistema legal (los derechos de los individuos, sus deberes y sus privilegios). Por lo tanto, en su esquema los procesos de contratacin deben ser estudiados en el contexto real y la falta de informacin sobre contratos y las actividades de las empresas constituyen los principales obstculos que se les presentan a los investigadores. Por lo tanto, si bien Coase intenta abrir la caja negra, centra todo su anlisis en los procesos de contratacin, dejando sin explicitar el rol de la tecnologa y de los procesos de aprendizaje en el interior de las organizaciones. En ese sentido, en el planteo de Coase la tecnologa se ubica en un mismo nivel que cualquier otra mercanca: se internaliza o se externaliza en funcin de los costos de transaccin o de coordinacin. Asimismo, el criterio marginal de la teora de la firma es aplicado al anlisis del tamao optimo de sta. A medida que una empresa incrementa su dimensin puede haber retornos decrecientes para la funcin empresarial, aumentando los costes de organizar transacciones adicionales en el interior de la firma. Cuando los costos de organizar una transaccin extra en la empresa se igualan a los costos de organizarla en el mercado se alcanza un punto de equilibrio, ms all de la cual las transacciones adicionales se organizan en el mercado. Como bien seala Puterman, mientras los mercados y las empresas pueden presentarse a s mismos como formas alternativas de organizacin de la actividad econmica para unas transacciones dadas, son parte conjunta de un mecanismo econmico ms general cuya comprensin exige entender claramente la naturaleza de ambas as como su interaccin y complementariedad. Coase tambin discute algunas observaciones de Williamson respecto de que sus teoras fueron poco usadas porque no se presentaban de forma operacional. Segn Coase, los economistas, como el resto de los cientficos, son muy conservadores en los mtodos analticos empleados, lo que explica el hecho de que perduren teoras que no explican fenmenos
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reales. Su conclusin ms fuerte es que se necesita ms investigacin emprica vinculada con los contratos y sus costos. Golberg (citado por Puterman) sostiene que mientras en el mercado el intercambio es annimo, en la empresa concebida como una institucin social que ha desarrollado normas especficas (cultura y rutinas) con el paso del tiempo- es relacional. El establecimiento de reglas o normas para gobernar la evolucin futura apunta a disminuir los riesgos y las incertidumbres asociadas con esa relacin. A su vez, Puterman sostiene que el proceso de mercado asegura una asignacin ptima de recursos slo hasta el punto en el que las caractersticas de los insumos son conocidas por todos los que concurren al mercado. Si, por el contrario, las caractersticas de los insumos pueden ser mejor conocidas a travs de su utilizacin y/o si la informacin sobre los mismos se comunica pobremente a travs del mercado por racionalidad acotada, informacin imperfecta, la asignacin de recursos por una organizacin que los controla durante un perodo puede conducir a una utilizacin mas eficiente de los mismos. La falta de relevancia emprica de la teora neoclsica para explicar los cambios producidos en la estructura productiva deriv tambin en nuevos desarrollos que -en el marco de la nueva teora del comercio internacional y de la teora del crecimiento- cambiaron algunos de los supuestos del modelo neoclsico estndar. As, por ejemplo, Grossman y Helpmann (1991) desarrollan una teora del crecimiento que endogeiniza el progreso tcnico en la funcin de produccin y que muestra que la posibilidad de interaccin estratgica entre agentes, las actividades de investigacin y desarrollo, la existencia de economas de escala y los procesos de aprendizaje resultan centrales para la creacin de ventajas competitivas y para explicar el patrn de especializacin de los agentes en el comercio exterior. A partir de un esquema de equilibrio general, consideran que las decisiones de los agentes de invertir en investigacin y desarrollo y los beneficios de las innovaciones asociadas con ellos dependen de las condiciones de funcionamiento del conjunto de mercados. As, el proceso de acumulacin de conocimiento genera endgenamente las ganancias de productividad que sostienen el crecimiento.
Con respecto al comentario de Williamson de que Coase no sealaba los factores determinantes de la eleccin de la empresa por sobre la coordinacin del mercado, responde que las interrelaciones que gobiernan la combinacin mercado-jerarqua son extremadamente complejas.
En ese marco terico, el proceso de generacin de conocimientos se limita a los desarrollados en laboratorios de investigacin y desarrollo formales.
1.2.1. La difusin del proceso innovador y la explicacin neoclsica: los problemas continan
Segn Puterman, la historia econmica y tecnolgica conocida desde 1600 permitira diferenciar cuatro tipos distintos de apropiabilidad y difusin del proceso de innovacin. Una conducta posible es un proceso de innovacin fundamentalmente privado en el que el agente innovador (un artesano) guarda los secretos de su avance tcnico y por lo tanto limita socialmente el desarrollo del proceso de conocimiento. Otra conducta es la derivada de una intervencin del Estado que trata la innovacin como un bien publico y desarrolla incentivos al trabajo pasado de los innovadores ms que a los beneficios futuros. En tercer lugar, el sistema de innovaciones protegidos por patentes en el que el innovador preserva, en parte, los ingresos futuros y permite extender y estabilizar el monopolio temporario del inventor. Por ltimo, el monopolio permite apropiarse de la renta de la innovacin. En ese marco analtico, el modelo neoclsico parte de la premisa de que las invenciones son exgenas al sistema
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econmico y que dados los precios las empresas se enfrentan a la opcin de invertir o no para transformar inventos en innovaciones. Es interesante notar que la exogeneidad de los inventos excluye a la empresa de la actividad de creacin de nuevo conocimiento original. Su nico rol consistira en la posibilidad de adaptacin de conocimiento ya existente. As, el enfoque neoclsico explica la proporcin de innovaciones en los agentes en funcin del grado de apropiabilidad y de la estructura de mercado que la facilita. Esto explica por qu Puterman es bastante escptico respecto de la capacidad explicativa de la teora de la eleccin racional del proceso innovativo. A pesar de las diferencias existentes entre las distintas posturas tericas que no pueden ser clasificadas como neoclsicas ortodoxas y que se han mostrado interesadas por la naturaleza interna de la empresa, por la organizacin de la produccin y por el intercambio entre agentes que hemos presentado precedentemente, buena parte de la discusin que desarrollan gira en torno de los procesos de coordinacin y del rol de la empresa y del mercado como asignadores de recursos. En ese contexto, la tecnologa al no tener un tratamiento explcito- es considerada como un bien que se puede comprar en el mercado, cuando en trminos de Williamson los costos de coordinacin internos son mayores que los costos de transaccin, o bien ser elaborada como cualquier otro producto con coordinacin interna. Por otro lado, la mayor parte de las teoras mencionadas consideran que el cambio tcnico es exgeno a la firma, mantenida como una caja negra. Ms all de si el estmulo del cambio tcnico est colocado en la demanda del mercado, o en los cambios en el sistema de precios, que inducen procesos de innovacin hacia el desarrollo de tcnicas intensivas en los factores que se hacen ms caros y escasos, una caracterstica comn de estas explicaciones es que los mecanismos de produccin y difusin de nuevos conocimientos no constituyen un objeto de atencin relevante para la teora econmica (Lpez, 1998).
1.3. La rplica de los economistas neorricardianos a las posiciones neoclsicas

La explicacin neoclsica del progreso tcnico, el rol atribuido a la tecnologa y la misma existencia de la funcin agregada de produccin fue ampliamente discutida en los 60 a partir de un profundo debate sostenido entre la Universidad de Cambridge (Inglaterra) y Cambridge en Boston (Estados Unidos). Los economistas ingleses postulaban que en un esquema en el que se produce ms de un producto la construccin de la funcin de produccin agregada requiere conocer previamente el sistema de precios incluyendo los de los factores-, que la economa neoclsica supone derivados de la funcin de produccin. Los economistas neorricardianos partan de un modelo segn el cual los precios relativos se determinaban una vez conocidas las relaciones tcnicas de produccin y la distribucin del ingreso entre asalariados y capitalistas. En ese sentido, Sraffa fue uno de los economistas que ms claramente modeliz esa relacin en su obra Produccin de mercancas por medio de mercancas, que tard 40 aos en escribir y fue publicada en 1960. En su sistema se producen k bienes, cada mercanca utiliza una tcnica de produccin y
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dado el nivel de salarios y uno de los precios se determinan los k-1 precios y la tasa de beneficio. Esto le permiti a Sraffa construir un sistema productivo en el que el tratamiento del capital no sea agregado y en el que se rompe con la linearidad insumo-producto tradicional. La segunda cuestin alude a que dado que en la produccin de mercancas pueden intervenir todas las mercancas, es difcil diferenciar cules son insumos y cules productos y por lo tanto se hace difusa la idea de costo de produccin. La primera cuestin implica que en un sistema econmico el capital debe pensarse en trminos desagregados y compuesto por mercancas que a su vez requieren trabajo acumulado en diversos momentos del tiempo y mercancas. Por lo tanto, cualquier mercanca puede ser descompuesta en cantidades de trabajo que corresponden a fechas distintas. Cada uno de estos trminos el trabajo correspondiente al perodo 1, 2, 3, 4, 5, etc. - se capitalizan con tasas de beneficio acumuladas durante los perodos que correspondan (1, 2, 3, 4 5). En ese sentido, el valor de un determinado bien de capital en un momento dado del tiempo es la sumatoria de valor del trabajo acumulado (tiempo de trabajo multiplicado por el salario medio), correspondiente a distintos perodos, con la tasa de beneficio que corresponda. Por lo tanto, al aumentar la tasa de beneficio del sistema y por lo tanto disminuir la tasa de salario, el valor de una mercanca sufrir tirones en distinta direccin: aumentar el valor relativo del trabajo correspondiente a perodos ms antiguos y disminuir relativamente el valor de los trminos correspondiente a trabajos ms recientes. Esto explica lo que en la literatura neorricardiana se denomina recambio de tcnicas que se contrapone a la idea neoclsica de un ordenamiento perfecto del conjunto de tcnicas de ms intensivas en trabajo a ms intensivas en capital a medida que el salario se va elevando con relacin a la tasa de beneficio. Por lo tanto, el precio relativo entre dos mercancas puede ir cambiando continuamente al variar la distribucin del ingreso, es decir la relacin entre la tasa de salarios y la tasa de beneficios. De tal forma, al aumentar la tasa de beneficio se incrementara el precio relativo de las mercancas en las que la relacin de medios produccin a trabajo sea mayor al promedio y disminuiran aquellas en las que esta relacin sea inferior a la media. Como dice Sraffa, si los precios relativos no variaran, existir dficit en las primeras industrias y supervit en las segundas. La nica mercanca que no requerira aumentos o bajas de precio es aquella que utiliza una relacin equilibradora de trabajo a medios de produccin y que esa relacin se repitiera en todas las mercancas necesarias para producir las mercancas necesarias para producir esta mercanca. Como es evidente, esa mercanca no existe y slo puede tratarse de una construccin terica. En suma, si bien estas teoras tienen un tratamiento desagregado de los bienes de capital, no incluyen en forma explicita el conocimiento y el desarrollo de procesos de aprendizaje como elementos determinantes del sistema.
El recambio de tcnicas consiste en la posibilidad de que una tcnica intensiva en capital -es decir, utilizada cuando los salarios relativos son elevados- pueda ser nuevamente usada cuando los salarios relativos son bajos. Esto es posible debido a que el capital no puede ser concebido como un agregado homogneo. Por el contrario, es heterogneo y su valuacin requiere de precios que a su vez dependen de la distribucin del ingreso, o sea de la relacin entre beneficios y salarios.
1.4. Schumpeter y su explicacin de la actividad innovativa

Schumpeter parte de la idea de que el capitalismo es por su naturaleza una forma o mtodo de transformacin econmica evolutivo que
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El progreso implica la destruccin de valores de capital en los estratos donde penetra la competencia de la nueva mercanca o del nuevo mtodo de produccin.
Vendedores nicos cuyos mercados no estn abiertos a la intromisin de productores potenciales de la misma mercanca ni de los productos efectivos de mercancas similares. Esta definicin incluye solamente a aquellos vendedores nicos que enfrentan curvas de demanda ya existentes.
En el pensamiento neoshumpeteriano, por el contrario, la capacidad de innovar est difundida en el sistema, existiendo por lo tanto no slo innovaciones que significan un salto al vaco sino tambin otras de tipo incremental. A su vez, el agente clave no es slo el empresario sino el conjunto de agentes que forman la organizacin.
nunca puede ser analizado como un fenmeno estacionario. Este carcter evolutivo no se debe ni al hecho de que la vida econmica transcurre en un medio social y natural que se transforma incesantemente, ni al carcter evolutivo de la poblacin y del capital. El impulso fundamental que pone en movimiento toda la maquinaria capitalista proviene del proceso de innovacin que lleva a cabo la empresa capitalista: nuevos bienes de consumo, nuevos mtodos de produccin, nuevas formas de organizacin de los mercados y nuevas formas de organizacin industrial que crea la empresa capitalista. Esto se manifiesta mediante un proceso de destruccin creativa de naturaleza sistmica, que depende de mltiples factores y planos, y que no se manifiesta en forma instantnea debido a que su desarrollo requiere un perodo de tiempo. En este proceso de destruccin creadora el proceso de competencia no est centrado en precios, como en el esquema de competencia perfecta, sino que se manifiesta en la bsqueda continua de la diferenciacin, de creacin de nuevos productos, de desarrollo de nuevos mtodos de produccin. En ese sentido, el hombre de negocios se siente colocado en una situacin de competencia aun cuando est solo en su mercado dado que en este proceso se ponen en juego no tanto los beneficios esperados sino la misma existencia de las empresas. En el proceso de destruccin surgen situaciones en las que han de perecer muchas empresas que sin embargo habran podido resistir una tormenta particular, por lo cual, segn Schumpeter, las prcticas restrictivas pueden hacer mucho para enderezar la nave y atenuar las dificultades temporales. Asimismo, en las condiciones creadas por la evolucin capitalista la flexibilidad perfecta y universal de los precios en tiempos de depresin podra inestabilizar ms el sistema en lugar de estabilizarlo. El valor principal que otorga un monopolio o un acuerdo es no tanto poder fijar el precio sino una proteccin contra la desorganizacin temporal del mercado. En su versin, los casos puros de monopolio planteados por la ortodoxia slo pueden tener lugar rarsima vez. Por otra parte, los nuevos mtodos o las nuevas mercancas que se introducen no confieren un poder de monopolio a los agentes que lo introducen debido a que tienen que competir con los viejos mtodos y crear su propia curva de demanda que no estaba instalada previamente (vase texto al margen de p. 29). Para Schumpeter la innovacin constituye el motor, la chispa del desarrollo econmico en una economa capitalista y, por lo tanto, est directamente vinculada con la naturaleza del ciclo econmico. El actor clave del proceso de innovacin, entendido como una bsqueda de desequilibrios (shocks) que permitan obtener cuasi rentas, es el empresario. Sin embargo, las capacidades excepcionales que se requieren para innovar estn slo presentes en algunos agentes. Al introducir la innovacin como un elemento clave del desarrollo capitalista, no slo brinda un anlisis del capitalismo como sistema econmico sino fundamentalmente de la organizacin poltica ms compatible para su desarrollo. Partiendo de una concepcin metodolgica individualista, Schumpeter se opone al anlisis agregado keynesiano que parta de lo aparente y no de los elementos que determinan el ciclo: las conductas no rutinarias de los empresarios. Por otro lado, esta posicin abre la posibilidad de
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desarrollos microeconmicos no convencionales que se apartan del modelo neoclsico. En la teora del desarrollo capitalista su microeconoma de la innovacin rompe con el mtodo marginal del pensamiento neoclsico. As, las innovaciones desplazan el punto de equilibrio del sistema de tal forma que el nuevo equilibrio no puede alcanzarse con cambios infinitesimales desde el punto anterior. En su anlisis dinmico, las conductas racionales no son ahistricas. Lo que puede parecer una conducta racional en el corto plazo puede ser altamente irracional si al introducirse una innovacin que cambia el punto de equilibrio del sistema los agentes siguen teniendo esa misma racionalidad. Esta posicin de Schumpeter gener crticas en el pensamiento neoclsico contemporneo, que caracteriz su obra ms como una charla de sobremesa que como una obra de anlisis terico. Desde la posicin de Schumpeter, que fue continuada y transformada en la tradicin neoschumpeteriana y en el pensamiento evolucionista, la innovacin incluye i) la introduccin de nuevos artculos no conocidos previamente por los consumidores, ii) la introduccin de nuevos mtodos de produccin para el mercado, iii) la apertura de nuevos mercados, iv) la conquista de nuevas fuentes de materias primas o productos semimanufacturados y v) la creacin de un monopolio que permite la apropiacin de las casi rentas implcitas en los nuevos desarrollos. A diferencia del pensamiento neoclsico, para Schumpeter la innovacin no es la consecuencia de elecciones racionales. Predominan cuestiones subjetivas tales como i) el sueo de encontrar un reino privado, ii) la voluntad de tener xito ms que por los frutos del mismo y iii) por la alegra de que las cosas se hagan. Tal vez, vinculado a lo que Joan Robinson denominaba los animal spirits de los capitalistas, para Schumpeter el xito de las capacidades innovadoras de los empresarios depende de la intuicin, de la capacidad anticipatoria y de ver las cosas de un modo que luego resultan, ex post, verdaderas. Otro elemento disparador del desarrollo de la capacidad innovativa de los empresarios es el hecho de que el sistema capitalista induce expectativas irreales con respecto al xito y as logra mucho ms esfuerzo del que lograra en espritus ms sobrios. En esa direccin, afirma que los beneficios sociales de probabilidades subjetivamente errneas pueden ser altos incluso cuando el individuo paga un precio alto por el error. As, existiran pocos productos y/o procesos nuevos si los empresarios actuaran en funcin de su verdadera probabilidad de xito. Las expectativas excesivamente optimistas aumentan la cantidad de participantes en el juego. Como consecuencia, la seleccin se efecta sobre un material significativamente mayor. En esa seleccin, en general resultan ganadores aquellos que no eran excesivamente optimistas acerca de los resultados de los proyectos implementados. En la discusin acerca de si la conducta de los empresarios es racional o no, Schumpeter resalta que ms all del grado de racionalidad de las conductas implementadas existe una racionalidad en la seleccin. Por eso, es factible pensar en el marco de su teora- que los agentes que toman decisiones de innovacin tienen racionalidad acotada, lo cual es retomado por el economista brasileo Mario Possas, que se opone a hablar de fallas de mercado ya que precisamente se trata de su forma habitual de funcionamiento- y elige referirse a fallas en los mecanismos de seleccin de las conductas por parte del mercado.
Schumpeter discute la concepcin neoclsica segn la que el precio (cantidad) de equilibrio en el monopolio (interseccin de las curvas de ingreso y costo marginal) es mayor (menor) que en competencia perfecta (precio equivalente al costo marginal). Plantea que el precio del monopolio puede llegar a ser ms alto que el de competencia perfecta, porque, contra lo que supone el modelo neoclsico, los mtodos y la organizacin de la produccin que se comparan pueden llegar y de hecho son muy diferentes. En consecuencia, ni los precios son necesariamente ms altos ni la produccin es ms reducida, como plantea la ortodoxia.
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Como se ver ms adelante, esto tambin constituye una diferencia con el pensamiento neoschumpeteriano.
Cuando en la Unidad 7 discutamos algunas tesis neoschumpeterianas a partir del desarrollo de la capacidad innovadora en el caso argentino, se probar que si bien el tamao de los agentes est asociado con la capacidad innovativa de las firmas, su validez est condicionada ms que a la estructura del mercado en la que actan, a las caractersticas del ambiente en el que estn localizados.
Como se mencion anteriormente, Schumpeter asocia la actividad innovadora de los empresarios con el ciclo econmico, en especial porque las innovaciones no son respuestas a necesidades preexistentes sino que crean la necesidad misma que satisfacen. Estaramos tentados a decir que no son una respuesta a la demanda sino que contribuyen a su creacin, y en especial, tanto la modificacin de la demanda como la impredecibilidad de la actividad innovadora slo un grupo de elegidos triunfa entre muchos proyectoscontribuyen a generar inestabilidad en el ciclo de negocios. Esta posicin de Schumpeter se diferencia de aquellas que, como la de Marshall-Moore, plantean que las fluctuaciones se producen alrededor de tendencias independientes de factores aleatorios. A diferencia de este esquema, en el marco analtico schumpeteriano el empresario innovador juega un rol clave en el ciclo, que se manifiesta no de forma suave, continua y predecible, sino en forma desequilibrada, discordante y disonante. Como corolario, la evolucin es una perturbacin de las estructuras existentes y es ms parecida a una serie de explosiones que a una transformacin suave, pero incesante. Cul es para Schumpeter el efecto de las innovaciones sobre el ciclo? En primer lugar, el desarrollo de innovaciones en algn sector obliga al resto de los agentes a adaptarse y/o racionalizar su proceso de produccin, generando una situacin de recesin, ms tenue que una depresin. A su vez, la innovacin genera desequilibrios y hace imposible el clculo racional vigente previo a la modificacin. Sin embargo, si los agentes actan en funcin de una racionalidad paramtrica que proyecta la situacin pasada, los efectos pueden ser peores y se alcanza un estado de depresin econmica. Desde la perspectiva de Schumpeter, la estructura oligoplica del mercado favorece el proceso innovador, lo cual se manifestara en el desarrollo del sistema de patentes, que tiende a perpetuar los beneficios del proceso innovativo. As, si bien no han sido probadas empricamente, las principales tesis sostienen que las empresas de mayor tamao relativo y aquellas que actan en mercados de competencia imperfecta son las ms innovadoras. A su vez, contra la posicin del mainstream Schumpeter sostena que no era cierto que las prcticas oligoplicas tenan efectos negativos sobre la asignacin esttica de recursos, generando un nivel de ocupacin inferior al de competencia perfecta. Segn Schumpeter, la rutinizacin de las actividades innovativas genera escalas y produce no slo un desplazamiento de las empresas de menor tamao relativo, sino del empresario mismo. En tanto la actividad de innovacin se convierte en una industria, la actividad de las empresas es organizar equipos profesionales dedicados a tareas de investigacin y desarrollo. Como veremos en las unidades siguientes, estas ideas deben ser actualizadas con la emergencia de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En suma, segn Schumpeter, el progreso tcnico puede ser explicado ms que por las empresas que operan en competencia perfecta, por las que operan a partir de acuerdos. La gran empresa es el motor ms potente del progreso tcnico y del aumento global de la produccin. Las tesis de que la competencia perfecta constituye un ideal de recursos disponibles y de asignacin de los mismos no pueden ser mantenidas. En primer lugar, el anlisis dinmico muestra que una vez que ha sido destruido el equilibrio por alguna perturbacin, no hay ninguna certeza de que el sistema se aproxime a un nuevo punto de equilibrio. Asimismo, el pleno acceso de todos los agentes a los mercados y la perfecta informacin para todos ira en contra y
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sera contradictoria con la propia naturaleza del progreso tcnico; es decir, la plena libertad de acceso podra llegar a implicar que nadie podra desarrollar nuevos productos o procesos. Por ltimo, la perfecta flexibilidad de precios puede causar ms catstrofes que ventajas en el proceso de destruccin creativa. Por lo tanto, algn grado de oligopolio es importante para que no se desorganicen los mercados en el proceso de cambio.
1.5. Las corrientes neoschumpeterianas

El cambio ms importante para incorporar el conocimiento en forma explcita en la teora econmica proviene de las diversas corrientes neoschumpeterianas y evolucionistas, que se apartan de la teora del equilibrio general y que implcitamente aceptan la existencia de transacciones en condiciones de desequilibrio En forma muy estilizada, estas teoras parten de una concepcin distinta de la firma y de la tecnologa y asignan un rol clave a los procesos de aprendizaje, tanto formales como informales, efectuados por los agentes en la generacin de ventajas competitivas. As, a partir de una teora de la firma que considera entre sus argumentos la racionalidad acotada de los agentes, se sostiene el acceso imperfecto a la informacin y la incertidumbre no modelable del ambiente en el que actan. La incertidumbre, que constituye un elemento clave del anlisis, es un parmetro que los agentes no pueden expresar en trminos probabilsticos: la informacin incompleta no puede ser completada y es en ese marco los agentes toman sus decisiones. Esta concepcin de la firma se complementa con una teora sobre la tecnologa y el cambio tcnico que otorga un rol clave al proceso innovativo entendido como el proceso de transformacin de conocimiento genrico en especfico y de metabolismo de conocimiento codificado y tcito. A su vez, como sealan Dalbo y Kosacoff (1998), el conocimiento no puede ser completamente explicitado y, en consecuencia, no se puede transformar ni convertir en informacin como un bien transable. Esta caracterstica del conocimiento introduce fuertes especificidades en la concepcin de la tecnologa, que es considerada no slo como un acervo de mquinas y tcnicas de produccin sino fundamentalmente como un sistema complejo de generacin y difusin de conocimiento codificado y tcito (Bell y Pavitt 1995) acumulado por la firma (Ernst y Lundvall 1997). En esta concepcin el sendero evolutivo de la tecnologa est influido por las trayectorias de aprendizaje, por las externalidades de red derivadas de un nmero importante de usuarios y por las economas de escala. Dado que la tecnologa constituye una construccin que no est dada en el momento 0, no hay elementos para pensar que en el proceso de competencia entre tecnologas se elija la que es ex ante mejor. Es decir, la eleccin de la tecnologa no est determinada slo por factores de eficiencia tcnica, sino fundamentalmente por otros elementos ubicados en un plano institucional, econmico y social y slo se revelan superiores a partir de su difusin. En consecuencia, dado que el desarrollo de una tecnologa tiene un path dependence, la tecnologa no es elegida porque es ms eficiente sino que se hace ms eficiente porque es elegida. En ese sentido, esta concepcin de la tecnologa incorpora dos niveles no incluidos en el anlisis neoclsico Metcalfe (1992). Por un lado, se incorpora
Este nivel de anlisis se asocia con la visin neoclsica segn la cual la tecnologa es el conjunto de bienes de capital y procesos de produccin incorporados en la maquinaria o enteramente transferibles a travs de manuales. Desde esa concepcin, el cambio tecnolgico es el proceso por el cual las economas cambian a lo largo del tiempo con respecto a los productos que producen y los procesos usados para fabricarlos (Mansfield, 1961; Arrow, 1962; Stoneman, 1983).
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Segn Poma (1998), el nuevo escenario internacional est acompaado de un menor grado de control de las incertidumbres por parte de los agentes. As, por ejemplo, en el marco del fordismo la incertidumbre se poda controlar tanto desde el lado de la oferta (a partir de la creacin de fases de produccin en lnea, automticas y repetitivas), como desde el lado de la demanda, a partir de la creacin de nuevas necesidades en los consumidores. En el caso de los distritos industriales, la incertidumbre existente en las condiciones del mercado se enfrentaba a travs de la certidumbre de los valores compartidos y del sistema de relaciones personales y las incertidumbres tecnolgicas a partir de innovaciones incrementales. Por el contrario, en el nuevo escenario ha aumentado la incertidumbre porque ha aumentado la complejidad competitiva.
En ese sentido, los distintos elementos del cuerpo terico neoschumpeteriano que rompen con la lgica del anlisis neoclsico y en algunos casos retoman el anlisis clsico- podran converger hacia un programa de investigacin, en el sentido planteado por Lakatos (1978). En este marco terico, las interrelaciones entre el conocimiento no probado y experimental (doxa) y el conocimiento probado (episteme) ocupan un lugar claramente excluido en la mayor parte de la epistemologa pre y pospopperiana.
el anlisis de las capacidades de los individuos y las competencias generadas en el interior de una organizacin, entendidas como el conjunto de conocimientos, rutinas, procedimientos, habilidades y know-how de los que sta puede disponer. Estas competencias van ms all del stock de conocimientos tcnico-ingenieril e incluyen cuestiones organizacionales y de gestin vinculadas con la marcha del proceso productivo (Pavitt, 1984; David, 1985; Arthur, 1989). En este marco, el progreso tcnico consiste en un conjunto sucesivo de innovaciones incrementales -mucho ms significativas que en el perodo anterior- que son complementarias de las innovaciones radicales y que en algunos sectores son las ms significativas. Estas mejoras hacen posible producir con un monto dado de recursos, un mayor volumen de output, cualitativamente superior, o de forma ms eficiente. Por otro lado, en esta concepcin la capacidad de pensar y el desarrollo de procesos de aprendizaje aplicados forman parte de la tecnologa. En ese sentido, la literatura que aborda el tema de trayectorias y paradigmas tecnolgicos (Utterback y Abernathy, 1975; Freeman, 1984; Perez, 1985) considera que el progreso tcnico llevado a cabo por la firma toma como punto de partida los equipos, inputs y capacidades incorporados en los individuos y organizaciones, elementos que, sumados al uso de lo que se denomina el sentido comn tcnico (Prez, 1983), permiten a los agentes efectuar desarrollos incrementales en la trayectoria de la tecnologa vigente o cambios radicales en aquellas ramas que no hayan alcanzado an el paradigma tecnolgico ideal. En consecuencia, la potencialidad de los agentes para transformar conocimientos genricos en especficos el desarrollo de su capacidad innovativa (Lall 1992, Ernst et al., 1992; Yoguel y Boscherini 1996)- influye decisivamente en las posibilidades de generar ventajas competitivas y en parte disminuir las incertidumbres estratgicas existentes en los mercados en los que concurren. A su vez, la teora predice hechos nuevos todava difciles de captar empricamente, entre los que se destaca que el conocimiento experimental y tcito resultan clave en el desarrollo de las competencias de los agentes. En estas teoras se enfatiza que no todos los agentes estn en condiciones de llevar a cabo estos procesos de aprendizaje. Existen umbrales mnimos de competencias (Maskell y Malberg, 1997; Rullani, 1997), que se hacen menos significativos en los ambientes y pases en los que se generan externalidades positivas y donde existe un funcionamiento adecuado del sistema nacional de innovacin.
1. 6. Las teoras evolucionistas

Los autores ms representativos de la visin evolucionista son Richard Nelson y Sydney Winter. Sus modelos, que tienen rasgos propios, derivan en parte- de las ideas de Schumpeter y de Simon. Utilizan herramientas conceptuales diferentes a las empleadas en el modelo neoclsico y rechazan como los neoschumpeterianos- la idea de funcin de produccin como instrumento que resume el conocimiento tcnico y la idea de que las transacciones se efectan en equilibrio y de que existe convergencia temporal hacia el equilibrio. Las preguntas que intentan responder son, entre otras, las siguientes: i) cual es la importancia de la innovacin y de la imitacin en el cambio tecnolgico?; ii) tiene la estructura del mercado efecto en la
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direccin del cambio tcnico?; iii) de qu depende la proporcin de cambio tcnico? Uno de los elementos diferenciadores en sus teoras reside en que no es posible tener acceso al conocimiento tcnico existente como si fueran libros de una biblioteca. Los agentes tienen un conocimiento muy imperfecto sobre las tcnicas productivas que no utilizan; ms an, si las empresas son llevadas a cambiar una tcnica productiva por otra llevan a cabo un proceso de bsqueda sin ninguna certeza de poder encontrar una mejor que la utilizada. A lo sumo pueden partir de la premisa de que el mejor modelo probabilstico para la bsqueda se obtiene bajo el supuesto de que la probabilidad de encontrar una tcnica superior depende del tiempo invertido en la bsqueda. En los modelos desarrollados por Nelson y Winter, las firmas desarrollan una bsqueda estocstica (probabilstica), mientras que el mercado selecciona conductas, no siempre las mejores. Es decir que no slo existen fallas en la bsqueda que es la manera en que opera normalmente el mercado-, sino tambin fallas en la seleccin. En los modelos desarrollados i) la poblacin de empresas tiene ciertas variables de estado (cantidad de capital, estado de la tcnica utilizada, esfuerzos de investigacin y desarrollo, etc.), ii) existen ciertos postulados de conducta relativos a las actividades de investigacin y desarrollo y iii) ciertas condiciones que vinculan los precios de los factores y de los productos con la demanda de factores y la oferta de producto. Dadas estas condiciones, las firmas efectan bsquedas de cambio tecnolgico de naturaleza probabilstica, incierta e impredecible. En uno de los modelos desarrollados bajo esas premisas por Winter, se suponen reglas de transicin entre dos perodos que cumplen las siguientes condiciones: i) las empresas que tienen beneficios se expanden sin cambiar los mtodos de produccin, ii) las no rentables se contraen cuando cambian la tcnica y las que tienen ganancia no cambian. Dadas estas reglas, el proceso converge a ganancia 0 para todos los agentes y a un proceso de estancamiento. En otro modelo, Nelson, Winter y Schuette parten de las siguientes premisas: i) las empresas conservan las tcnicas producidas si la tasa de beneficio sobre el capital es superior a un nivel considerado adecuado; ii) si la tasa cae por debajo de ese nivel las empresas buscan nuevas tcnicas o imitan a otras empresas; iii) las empresas adoptan una nueva tcnica si la tasa de beneficio esperada es superior al nivel medio considerado adecuado; iv) las empresas invierten sus ganancias netas de reparto de dividendos; v) existe libre entrada; vi) los salarios son determinados por el modelo, es decir, son endgenos. Sobre la base de estos supuestos, se efectuaron diversas simulaciones en computadoras modificando algunos de los parmetros iniciales. Las simulaciones se efectan sin acudir a funcin de produccin alguna para los agentes y los cursos de accin alternativos que se simulan dependen de las condiciones paramtricas iniciales. En otros modelos, se supone que la bsqueda de nuevas tcnicas no es el resultado de situaciones adversas sino la consecuencia de prcticas rutinarias. En el marco de situaciones iniciales heterogneas, no necesariamente las mayores inversiones en R&D estn asociadas a mejores resultados. Los resultados de la bsqueda son a lo sumo probabilsticos. Como se ver en prximas unidades, sta parece ser una cuestin clave en el desarrollo de nuevos mtodos de medicin y evaluacin de las actividades innovativas
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Este punto puede explicar por qu en el marco de shocks, como consecuencia de los procesos de apertura, las PyMES pueden llegar a sobrevivir en condiciones en que empresas de mayor tamao hubieron salido del mercado.
que se apartan de las clsicas medidas centradas en el quantum de gastos en R&D y en el stock de patentes. En el marco de esos modelos, se permite a los agentes un sendero acumulativo de aprendizaje (path dependence) y el desarrollo de actividades innovativas a partir de cambios incrementales y no basndose en nuevos conocimientos generados fuera de la empresa. En la simulacin de esos modelos se consideran distinto nmero de agentes, conductas de desigual nivel de agresividad y diversos esquemas de estructura del mercado en trminos del nmero de agentes intervinientes. La posicin de la mayor parte de los modelos es schumpeteriana porque privilegian antes la eficiencia dinmica con competencia restringida que la eficiencia esttica de los modelos de competencia perfecta. Por lo tanto, la competencia es vista como un proceso dinmico con ganadores y perdedores y con factores aleatorios que inciden en la estructura final del mercado. A diferencia de Schumpeter, que privilegiaba las innovaciones discontinuas, en los diversos modelos Nelson y Winter tienen una influencia clave las de tipo incremental y el sendero evolutivo de los agentes. En ese sentido, estos modelos tienen una influencia biolgica importante, en especial por la existencia de factores aleatorios y probabilsticos en la eleccin de tcnicas y procesos de seleccin de tipo determinsticos que pueden producirse en presencia de fallas. Una diferencia con los modelos biolgicos es que el equilibrio no constituye un punto de llegada. A su vez, en los modelos Nelson-Winter los procesos de seleccin no necesariamente implican como en los modelos biolgicos- la muerte de los agentes no seleccionados: pueden disminuir su nivel de actividad sin llegar a desaparecer totalmente. As, a diferencia del caso de la seleccin natural en biologa, el medio econmico puede cambiar con demasiada rapidez para que las empresas ineficientes sean eliminadas, ya que lo que es eficiente en un momento dado depende en gran parte del medio (Elster, 1990). En consecuencia, ante shocks externos es posible que coexistan empresas eficientes e ineficientes, lo que no sera factible en los modelos biolgicos. Segn Ruttan (1997, citado por Lpez, 1998), estos modelos evolucionistas se basan en procesos autoorganizativos. En ellos cambia la posicin de los agentes a lo largo del tiempo, as como los incentivos a adoptar y las capacidades para hacer un uso eficiente de la innovacin. Durante la etapa de difusin, las firmas tienen diversos comportamientos en un proceso que lleva implcita la existencia de perdedores y ganadores y en el que no slo influyen los factores tecnolgicos sino tambin el ambiente en el que actan los agentes.
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Referencias Bibliogrficas
Elster, J. (1983), Explaining technical change. Lpez, A. (1998), La reciente literatura sobre la economa del cambio tecnolgico y la innovacin: una gua temtica. Puterman, Louis (1996), La naturaleza econmica de la empresa, Alianza Editorial, Introduccin y caps. 1 a 3. Schumpeter, J. (1983), Capitalismo, socialismo y democracia, Aguilar. Schumpeter, J. (1983), Capitalismo, socialismo y democracia, Orbis, Aguilar.
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Los sistemas de manufactura: Taylorismo, Fordismo, Toyotismo. Procesos de trabajo y cambios organizacionales
La actual literatura sobre la organizacin del proceso de trabajo se centra en la necesidad de que el conocimiento de los trabajadores circule en el interior de la organizacin. Si bien este tema se ver con ms profundidad en las prximas unidades, en las que se discutirn los nuevos paradigmas tecnolgicos, exploraremos en este captulo su significado con relacin a la organizacin del proceso de trabajo en las fbricas. Se parte de la premisa de que los mtodos de gestin tayloristas y fordistas vinculados con la produccin en masa- estaban preocupados en intensificar la jornada de trabajo a travs de la parcelacin de los conocimientos de los obreros y de una drstica separacin entre concepcin, planificacin y ejecucin de las tareas; en el nuevo paradigma organizativo, que persigue igualmente una intensificacin de la jornada laboral, se propone involucrar a los trabajadores en el desarrollo de procesos de aprendizaje. Se trata de un taylorismo al revs? En esta unidad haremos un recorrido del trnsito de los mtodos de trabajo tayloristas y fordistas hacia las nuevas prcticas denominadas produccin flexible, o toyotismo
La pregunta que gua esta unidad gira en torno al rol del conocimiento en las distintas formas de la organizacin de la produccin y el proceso de trabajo que se han estilizado como taylorismo, fordismo y toyotismo.
2.1. Taylor y la llegada del cronmetro al taller: la intensificacin del proceso de trabajo
Taylor se propone explorar los mtodos que permitan intensificar al mximo el tiempo de trabajo. El desarrollo de estos mtodos tiende a destruir el oficio y a limitar el poder de los trabajadores en la fbrica, poder que desde la tradicin artesanal se sustentaba en el monopolio que tenan los trabajadores sobre el conocimiento de los procesos productivos y el control del proceso de trabajo. El oficio se constituye en el blanco del ataque. Se trata finalmente de una nueva relacin de fuerzas respecto del saber como consecuencia de la introduccin del management cientfico en la fbrica. Descomponiendo el saber obrero y desmenuzndolo en gestos elementales a partir de estudios de mtodos y tiempos el capital efecta una transferencia de poder en todas las cuestiones vinculadas al desarrollo y la marcha de la fabricacin. La lucha en el taller para introducir el cronmetro y su ley el denominado open shop movement- es inseparable de una lucha ms amplia librada en el terreno social por la libertad de reclutar la fuerza de trabajo fuera de los sindicatos.
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La distinta composicin de la inmigracin se manifestaba en que mientras en 1882 cerca del 90% de los inmigrantes llegaba de Europa del Noroeste, ya en 1907 casi la mayor parte provena de Europa del Sur y del Este, donde la revolucin industrial y por lo tanto la prdida de la tierra por los campesinos se haba producido ms de 50 aos despus. Por otro lado, la segunda ola inmigratoria (15 millones de personas) es casi tres veces ms grande que la primera (vase Coriat a).
Como seala Coriat (vanse El taller y el cronmetro, caps. 2 y 3, y Pensar al revs, caps. 1 y 2), el desarrollo del Taylorismo debe entenderse como consecuencia del cambio en la composicin de la clase obrera americana luego de las oleadas inmigratorias de la primera mitad del siglo XIX (18151860) y la comprendida entre fines del siglo XIX y el comienzo de la Primera Guerra Mundial, que posibilitaron desprenderse del artesano y del trabajador calificado por la emergencia de una masa de desocupados sin historia sindical previa. El desarrollo de los mtodos de Taylor hace posible la entrada masiva de trabajadores no especializados en la produccin. En su intento por desarrollar un mtodo cientfico para el control de la fbrica, Taylor parte de la idea clsica de que la fuente de riqueza la constituye el trabajo y no el dinero, lo que lleva al estudio de la organizacin del proceso de trabajo, donde se generan las ganancias de productividad de la que depende la acumulacin de capital. En esa direccin, desarrolla un conjunto de tcnicas conocidas como la Organizacin Cientfica del Trabajo, aportando los mtodos de los tiempos asignados y de los tiempos impuestos, que culminan en las tcnicas llamadas de equilibrio de las lneas de produccin (vase Coriat a). El desarrollo de nuevas normas de trabajo involucra, entre otros aspectos, la sustitucin del control obrero de la forma de producir y de los tiempos involucrados por un conjunto de reglas y mtodos concebidos por la direccin de la empresa, que se convierte en ley interna en la fbrica. Existen mtodos y tiempos y el cronmetro es el instrumento de control utilizado. Una de las consecuencias de la introduccin de estas tcnicas es el acortamiento de los tiempos muertos y por lo tanto la prolongacin de la parte productiva de la jornada de trabajo. Se hace posible, a partir de entonces, la produccin en masa.
2.2. Una mayor intensificacin del proceso de trabajo: la cinta de montaje y el fordismo Un desarrollo ulterior de los mtodos tayloristas, que completa la posibilidad de la produccin en gran escala, es la introduccin en la fbrica, en la segunda dcada del siglo XX, de la cinta de montaje. La filosofa implcita en el transportador de cinta es que las piezas circulen por los puestos de trabajo, lo que posibilita que los obreros permanezcan en sus puestos y evita tiempos muertos de circulacin: nunca ningn obrero tiene que transportar ni levantar nada. El servicio de transporte se ocupa de todas estas operaciones de las que antes se encargaban los operarios. La cadena de montaje introduce una doble ventaja: ahorra el tiempo de manutencin de la lnea e impone el ritmo de trabajo, a partir de una cadencia regulada mecnicamente de manera totalmente exterior al obrero (vase Coriat a). A su vez, la introduccin de la cinta de montaje oblig a la estandarizacin del mecanizado de partes y piezas, para que pudieran ser totalmente intercambiables entre s, lo que a su vez llev a la necesidad de que la fbrica se transformara en una sucesin de talleres en los que se elaboran piezas similares, lo que a su vez produce el paso de la mquina universal a la mquina especializada, que disminuye adicionalmente los requerimientos de mano de obra especializada. Como seala Coriat (op.
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cit.), ha nacido la fbrica racionalizada que permitir enormes ganancias de productividad. La cadena de montaje, el fordismo, lleva hacia los lmites la parcelacin de los puestos de trabajo efectuada por el taylorismo, convirtiendo las tareas complejas en una innumerable sucesin de trabajos simples abastecidos por un servicio de transporte. Este proceso se acompa de un muy significativo aumento de la mecanizacin. Como consecuencia, los tiempos implcitos en la capacitacin de los trabajadores disminuyen. La simplificacin de las tareas se evidencia en que casi el 80% de los trabajadores ocupados en la fbrica Ford en la dcada del 20 podan ser capacitados en menos de una semana y algo ms del 40% en menos de un da. As, la introduccin de la lnea de montaje posibilita un incremento considerable del rendimiento del trabajo y la normalizacin de las tareas, lo que a su vez requiere la especificacin de las normas de calidad y la unificacin de las dimensiones y las tolerancias de las partes y piezas. La regulacin social fordista se basaba en un conjunto de correspondencias: i) el consumo masivo como boca de expendio de la produccin masiva; ii) un compromiso de estilo keynesiano (estado del bienestar) que ha acompaado y sostenido las condiciones para la acumulacin, el equilibrio macroeconmico y el consenso social (vase Mariotti, 2000). Sin embargo, la experiencia histrica no autoriza a pensar que estas correspondencias virtuosas constituyan el resultado de una adaptacin automtica entre instituciones y tecnologas. La modalidad de produccin fordista deviene de la combinacin entre la Organizacin Cientfica del Trabajo de Taylor y la reorganizacin y mecanizacin de la planificacin introducida por Ford, aprovechando las potencialidades de las nuevas tecnologas. El extraordinario crecimiento en las inversiones y en el empleo fue favorecido por un modelo coherente de regulacin social que pudo vincular el crecimiento en la productividad, estimulado por las tecnologas de produccin masiva, con el fuerte impulso del consumo masivo de bienes durables a travs de una poltica de apoyo al consumo de estos bienes. Por un lado, el marcado cambio en los niveles de los salarios ha implicado que, por primera vez en la historia, los productores se convirtieran en los consumidores masivos de los bienes que ellos mismos producan. En Occidente, esta condicin se afirm a travs de una nueva regulacin institucional del salario, es decir, a travs del paso de una modalidad de formacin de los precios e ingresos de carcter competitivo, a una de carcter oligoplico, en la que los gremios adquieren un importante rol institucional para promover la participacin de los trabajadores en la distribucin de los efectos del progreso tecnolgico, basada en la correlacin con la dinmica creciente de la productividad del trabajo. Por otro lado, entre las dos guerras mundiales, un conjunto de infraestructuras y grandes innovaciones de consumo y de mercado estimularon la instauracin de condiciones favorables para la difusin del consumo masivo: redes de comunicacin y electricidad, nuevos circuitos para la distribucin comercial, nuevos sistemas de pago, crdito para el consumo y ventas en cuotas, profesionalidad en el marketing y en la publicidad, nuevos reglamentos bancarios.
As, por ejemplo, en la fbrica Renault el nmero de mquinas ms que se triplica entre 1905 y 1911 y casi se duplica nuevamente hacia 1914. Como resultado, el nmero de mquinas aumenta casi 6 veces en el perodo.
En 1908, para conseguir el sueldo mnimo que le permitiera comprar un coche un obrero tena que trabajar por lo menos 330 das. En 1916 ya le alcanzaban 58 das, es decir, un lapso casi seis veces menor. Asmismo, despus de introducir la cadena de montaje, en 1913, el tiempo de produccin de un coche se reduca en algo ms de siete veces, bajando de 12 horas y ocho minutos a una hora y treinta y tres minutos (Hounshell, 1984).
2.3. Los nuevos mtodos de organizacin de la produccin: el toyotismo

Existe una amplia literatura que considera que junto con la globalizacin y la tercera revolucin industrial centrada en las tecnologas de la informacin
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y de la comunicacin se est configurando un nuevo paradigma tecnoproductivo (vase Unidad 4). Hay suficiente acuerdo entre los autores en afirmar que este nuevo paradigma es la interseccin entre un nuevo patrn tecnolgico basado en la microelectrnica y en las tecnologas de la informacin y un nuevo modelo de gestin del proceso de trabajo basado en las experiencias japonesas, alemanas y suecas, que se puede simplificar con un nombre: toyotismo. Hasta mediados de los 70 tanto los patrones tecnolgicos como las formas predominantes de gestin de las empresas capitalistas se basaban en los avances producidos en la conjuncin de un tipo de maquinaria en el que predominan los elementos electromecnicos y un modelo de gestin taylorista-fordista. Los principales rasgos de la nueva revolucin industrial sintetizados por Kruger Passos (1999) son los siguientes: Desarrollo de un conjunto de innovaciones tecnolgicas difundidas en la mayor parte de los sectores, que provoca una reformulacin de los patrones de consumo de la sociedad. Estas innovaciones se originan principalmente en las reas de nuevos materiales, biotecnologa y microelectrnica (informtica, telemtica, mecatrnica, electrnica de consumo, etctera). Cambios significativos en las antiguas formas de gestin caracterizadas por organizacin de puestos de trabajo especializados y fijos por tareas y la fuerte separacin entre actividades de diseo y de ejecucin. Los principales cambios residen en la creciente multiplicacin de las tareas de los trabajadores y el aumento de sus responsabilidades. De la automatizacin rgida de las cadenas fordistas de produccin a la automatizacin flexible, lo cual permite un control de los procesos en tiempo real y la posibilidad de ganar eficiencia en series cortas disminuyendo los tiempos de preparacin y reprogramacin de los equipos. Por primera vez, la combinacin de economas de escala y de variedad es posible y por tanto los agentes pueden atender en forma eficiente una demanda voltil y segmentada. A su vez, el desarrollo de software especficos en diseo (diseo asistido por computacin, CAD) y produccin (diseo asistido de produccin, CAM) acompaa e impulsa estos procesos. Profunda modificacin en los procesos organizacionales que apuntan a reunificar las reas de diseo y produccin e integrar las actividades de investigacin y desarrollo con el conjunto de las reas de la empresa, en especial produccin, marketing, ingeniera de produccin y finanzas. Asimismo, se promueve un ambiente de trabajo colaborativo que reduce la inseguridad contractual de los puestos y el desarrollo continuo de programas de capacitacin en todos los perfiles laborales de la empresa. Este conjunto de caractersticas conforma una organizacin de la produccin que suele recibir muy diversas denominaciones: lean production, produccin magra, ohnismo, automatizacin flexible, toyotismo. Estas tcnicas tuvieron su origen en el Japn de la posguerra. A pesar de la literatura que centra el desarrollo exitoso de este modelo en facto-
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res culturales, la explicacin ms aceptable parece ser otra. El dilema que enfrentaba el Japn en la posguerra -ausente en la mayor parte de los pases desarrollados de occidente- era cmo obtener ganancias distintas a las derivadas de las economas de escala tpicas de la produccin en masa cuando la demanda era reducida y con fuertes variaciones en sus especificaciones. El desafo enfrentado por el Japn resida, por lo tanto, en cmo otorgar flexibilidad a los puestos de trabajo para que se pudieran ajustar a las oscilantes condiciones y especificaciones de la demanda. La flexibilidad buscada llev, entre otros aspectos, a otorgar una mayor autonoma de los trabajadores en el proceso de trabajo. Esa autonoma, por su parte, exige un conocimiento general y amplio de los procesos productivos y un involucramiento importante en la minimizacin de los defectos y en la maximizacin de las mejoras. El desarrollo de este proceso requiri, por lo tanto, alejarse del esquema taylorista que limitaba la actividad de los trabajadores a repetir movimientos definidos por otros y dejaba la capacidad de pensar al personal especializado, y del esquema fayolista, que transformaba cada seccin o departamento en unidades con lgicas propias y aisladas. Este nuevo paradigma de gestin centrado en la flexibilidad, la polivalencia y la motivacin de los trabajadores, que comenz en el Japn de la segunda posguerra, fue adecuado ms adelante al nuevo paradigma tecnolgico de la microelectrnica. La cooperacin asociada a estas nuevas formas de organizacin de la produccin y de la gestin es la consecuencia de la aplicacin del calculo econmico en la fbrica. Es decir, en cada uno de los agentes que intervienen en un determinado proceso productivo se incorpora la idea de que sus ingresos dependen de los resultados econmicos y del comportamiento agregado de la empresa en la que trabajan. Como resultado, en el Japn de la posguerra, enfrentando la resistencia de los trabajadores, se eliminan los sindicatos por rama - predominantes en la mayor parte de los pases, cuya actividad influa no en una empresa especfica sino de todo un sector- y se imponen sindicatos por empresa y mercados internos de trabajo. De esa forma, las heterogeneidades presentes en el interior de una rama se manifestaron en negociaciones y convenios muy dismiles y en rotaciones muy reducidas del personal. En ese marco, el involucramiento negociado tena una contrapartida econmica para los involucrados.
Fayol concentr su atencin en las funciones de la direccin de la empresa y realiz un trabajo complementario al de Taylor. Sus estudios se centran en la necesidad de producir una separacin estricta de funciones y en la necesidad de fragmentar las tareas, lo que se manifiesta en una estricta jerarqua.
2.4. El Sistema Toyota. Resumen de sus elementos constituyentes

Como hemos visto, en el Japn de los aos 50/60 fue objetivo central responder al desafo de aumentar la productividad en un contexto de estancamiento de las cantidades producidas, esto es, cmo producir pequeas cantidades de numerosos modelos de productos. Con posterioridad, a este objetivo se agreg adicionalmente cmo hacer frente a aumentos de la demanda sin aumentar al personal empleado. Una visin abarcativa de las propuestas y transformaciones que constituyen los mtodos japoneses de produccin conocidos como Ohnismo (a partir de la experiencia de Ohno, ingeniero en jefe de la fbrica Toyota, quien desarroll e implement los cambios organizativos), o bien Toyotismo o Sistema Toyota, debe tomar en cuenta dos instancias complementarias:
Esta seccin se basa en Coriat (1992), Pensar al revs, Siglo XXI.
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a) por un lado, las nuevas propuestas organizativas a nivel del taller o fbrica, y b) por el otro, las modalidades particulares de vinculacin entre firmas, y, muy especialmente, entre las empresas madres y sus empresas proveedoras y subcontratistas. De este modo, una de las contribuciones centrales de la escuela japonesa de gestin de la produccin reside en que la misma ha sabido combinar innovaciones referidas a la organizacin interna de la produccin, con innovaciones relativas a las relaciones entre las firmas. La innovacin organizacional intrafirma se conjuga con innovaciones organizacionales en las relaciones interfirmas, reforzando recprocamente la eficiencia de cada una (Coriat, op. cit.). El contexto histrico japons, en el que se desarroll el toyotismo, reconoce varias fases: a) en una primera (1947/1950) se importa a la industria automotriz las innovaciones tcnico-organizativas desarrolladas en la industria textil (autonomizacin, que consiste en confiar al obrero el manejo y la administracin simultneos de varias mquinas); b) la segunda fase, alrededor de los 50, fue la de aumentar la produccin sin aumentar los efectivos (luego de una huelga y del despido de unos 1.600 de obreros de Toyota, como consecuencia de la guerra de Corea surgen demandas masivas a la empresa); c) la tercera fase, en los aos 50, fue la incorporacin a la fbrica automotriz de las tcnicas de gestin de las existencias de los supermercados estadounidenses, lo que dio origen al Kan Ban (significa que los cambios en la demanda imponen el ritmo y la frecuencia de reposicin en las estanteras de los supermercados, tratando de llegar a una gestin de stock cero); d) la cuarta fase fue la extensin del mtodo Kan Ban a los subcontratistas. Es importante sealar que la consolidacin el mtodo toyotista implic la destruccin del movimiento sindical histrico: hacia 1953 el sindicato por rama desaparece y se consolida el sindicato de empresa. A cambio de su implicacin en la produccin, los obreros reciben un conjunto de contrapartidas explcitas e implcitas. El ohnismo se sustenta en dos principios que operan simultneamente: i) la necesidad de producir en el momento preciso y ii) que la produccin tenga mecanismos de autoactivacin descentralizados. Como se mencion anteriormente, el reto de la organizacin del trabajo en el Japn de posguerra era cmo ser eficiente en la produccin de pequeas escalas de productos diferenciados. En trminos de Ohno, la pregunta era cmo aumentar la productividad en condiciones de estancamiento de la produccin, no prevista para la eficiencia de los mtodos tayloristas y fordistas de produccin. Como dice Coriat, ante esta pregunta fallan las predicciones del taylorismo y del fordismo: es necesario pensar al revs. Una visin resumida del mtodo Toyota se presenta en el siguiente Box:
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BOX 2.1. El Mtodo Toyota

a. La fbrica: Produccin en el momento preciso: - El mtodo Kan Ban Autonomatizacin y autoactivacin de la produccin: - Desespecializacin y polivalencia del obrero - Tiempo compartido Las relaciones empresariales - Subcontratacin - Renta relacional
b.
Fuente: B. Coriat (1991), Pensar al revs.
Es importante recalcar que estos procesos, que se desarrollaron en el Japn hace ms de cincuenta aos, fueron aplicados en los pases industrializados de occidente recin en los aos 80. Incluso podra pensarse que la pregunta de Ohno de cmo incrementar la productividad en condiciones de estancamiento de la produccin puede asimilarse a partir de los 80 a como organizar la produccin cuando la demanda aumenta pero en condiciones de creciente heterogeneidad.
a. La Fbrica
Los primeros descubrimientos
Las ideas originales con relacin a la tranformacin del proceso de trabajo y de fabricacin se resumen en dos conceptos: la fbrica mnima y dirigir por los ojos. I. La fbrica mnima: a partir de la consideracin de la existencia de stocks excesivos se lleg a la constatacin de que stos son una manifestacin de disfuncionamientos y sobrecostos que revelan a su vez excesos de personal y sobreequipamiento en relacin con la demanda efectiva. Si bien el rol tradicional que han jugado las existencias en el proceso de produccin ha sido el de una tcnica de proteccin contra los imprevistos, en el contexto japons de posguerra result una tcnica costosa, en especial en el caso de una recesin o disminucin de la demanda. Ello llev a la concepcin de la fbrica reducida a las funciones, equipos y efectivos estrictamente necesarios para satisfacer la demanda diaria o semanal. Esta fbrica mnima debe ser una fbrica flexible, capaz de absorber con un personal reducido las fluctuaciones cuantitativas y cualitativas de la demanda. En este contexto, el Kan Ban no es un mtodo de gestin de las existencias, sino un mtodo de gestin de los efectivos. El Kan Ban y el mtodo Ohno son una va de racionalizacin del trabajo, en la que el concepto de efectivo mnimo juega un rol central (vase ms adelante).
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II. La direccin por los ojos implica concebir una organizacin general de la produccin que permite hacer visible todo lo superfluo, todo lo que se pueda aligerar: hace visible el desarrollo del proceso de produccin al hacer posible una visualizacin de cada uno de los acontecimientos susceptibles de producirse (exceso o falta de insumos, interrupcin o disminucin de la velocidad del flujo por problemas de distinto tipo, etctera). La direccin con los ojos viene asociada a un conjunto de tableros, informaciones e indicadores que precisan los operarios en cada puesto para tomar decisiones, entre ellas pedir ayuda y/o detener la lnea de produccin. Ello se materializa en lo que se denomina el Andon, que consiste en un indicador luminoso suspendido sobre la lnea. Est en verde si todo marcha bien; si un trabajador pide ayuda aparece la luz amarilla; y si es necesario detener la lnea, se enciende la luz roja. De esa forma, a lo largo de la fbrica y en las distintas secciones de las lneas, que como veremos son en U, el Andon muestra diversos colores. Esta gestin de la calidad en los puestos, a partir de dispositivos auxiliares de autonomatizacion (Poka Yoke), que permiten la detencin de una mquina cuando se presenta el riesgo de un defecto de fabricacin, parte de la hiptesis de que los tiempos de trabajo deben incluir los costos de la nocalidad. Esta concepcin no estaba presente en el taylorismo. Por lo tanto, esta tcnica permite que el trabajador priorice la forma de ejecucin de la tarea que asegure mejor calidad, configurando el conjunto de herramientas que convergen a los sistemas de calidad total. A travs de la combinacin de la fbrica mnima y de la direccin por los ojos se conforma un nuevo tipo de fbrica: la fbrica delgada, transparente y flexible; las ganancias de productividad no son extensivas, como en el mtodo fordiano, sino que se buscan en el interior. A partir de estos elementos iniciales, Coriat plantea lo que ha dado en llamarse los dos pilares del ohnismo: 1) la autonomatizacin y autoactivacin, y 2) el justo a tiempo y el mtodo Kan Ban.
1. Autonomatizacin y autoactivacin ste es un principio importado de la industria textil que implica la desespecializacin y la polivalencia obrera. El mismo se desarrolla a partir del doble principio conjunto de la linearizacin de la produccin y de una concepcin de la organizacin del trabajo en torno de puestos polivalentes. La autonomatizacin de las tareas se combina con la posibilidad de introducir cambios rpidos de herramientas, lo que contribuye a poder producir justo a tiempo las cantidades y calidades demandadas. Esto requiri el desarrollo de mquinas herramientas con herramientas modulares anexas de rpido reemplazo mediante programas especficos, lo que a su vez permita combinar volumen con diferenciacin de productos, en otras palabras, combinar lo que se denomina economas de escala y economas de variedad. Construir un modelo de organizacin productiva que permita mantener la eficiencia de las grandes series cuando se elabora una gran gama de productos diferenciados. El principio de la autonomatizacin, que dota de cierta autonoma a las mquinas automticas y a las tareas de los operarios a fin de introducir un mecanismo de auto detencin en caso de funcionamiento defectuoso (a partir de dispositivos mecnicos introducidos en el centro de las mquinas), se
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complementa con innovaciones en la organizacin del proceso de trabajo humano, en especial en las mquinas, denominados procedimientos de autoactivacin. Es decir, se arriba a una concepcin de la divisin tcnica del trabajo completamente distinta respecto de las recomendaciones del taylorismo y del fordismo; la autoactivacin consiste en reintegrar la gestin de la calidad en los actos elementales de ejecucin de las operaciones. Significa reintegrar la funcin de la calidad a las operaciones elementales. An ms, significa que se requiere del trabajador no slo la fuerza de trabajo sino fundamentalmente la capacidad de pensar, tomar decisiones en condiciones de incertidumbre y trabajar en equipo. Es decir, se trata de una organizacin del proceso de trabajo que apela a los conocimientos de los trabajadores para transformarlos en operarios multifuncionales. Este nuevo mtodo de organizacin del trabajo y de administracin de la produccin, en lugar de proceder -como en el taylorismo- a la destruccin de los conocimientos obreros complejos por descomposicin en movimientos elementales, procede por desespecializacin de los profesionales para transformarlos no en obreros parcelarios sino en pluri operadores, en trabajadores multifuncionales, por desespecializacin y tiempo compartido. En resumen, la autonomizacin consiste en confiar al obrero el manejo y la administracin simultneos de varias mquinas. As, la combinacin de la gestin por las existencias y de la direccin por los ojos fue generando una fbrica en la que las ganancias de productividad son internas, y en la que existe una fuerte asociacin entre flexibilidad, delgadez, transparencia y horizontalidad de la informacin. Como seala Coriat, a diferencia de la fabrica fordista, que alcanza flexibilidad a partir de los sobrantes (la grasa) y de la velocidad de los operarios, en este tipo de organizacin la flexibilidad se logra de otra forma, en especial a partir de una organizacin del proceso de trabajo casi opuesta y en la que la innovacin es una consecuencia de la necesidad. Sin embargo, como veremos en la Unidad 5, Nonaka es claro al sealar que para que haya un proceso de creacin de conocimiento lo que va a denominar la socializacin e internalizacin del conocimiento tcito se necesita redundancia algo de grasa en especial en los recursos humanos calificados. El significado del principio de desespecializacin y polivalencia obrera se pone de manifiesto en el texto de Coriat (1991): El movimiento de desespecializacin de los obreros profesionales y calificados, para transformarlos en trabajadores multifuncionales, no es ni ms ni menos que un movimiento de racionalizacin del trabajo, en el sentido clsico del trmino. Se trata, aqu tambin como en el va tayloriana americana- de atacar el saber complejo del oficio de los obreros calificados, para lograr el objetivo de disminuir su poder sobre la produccin, y de aumentar la intensidad del trabajo. Y ms adelante especifica: en esta bsqueda de intensificacin del trabajo, en lugar de proceder a travs de la parcelizacin de tareas y de los microtiempos impuestos, como ocurri en el fordismo, la racionalizacin se alcanza aqu a travs de la desespecializacin y el tiempo compartido.
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2. El justo a tiempo y el mtodo Kan Ban

Es ste un mtodo importado de innovaciones originadas en el comercio minorista concentrado de los Estados Unidos que en la industria automotriz japonesa se traduce en el principio de Kan Ban: producir justo lo necesario y hacerlo justo a tiempo. Entre comienzos de los 60 y mediados de los 70 se fue extendiendo al conjunto de los subcontratistas. El mtodo slo se entiende a partir del sendero evolutivo histrico y las necesidades del Japn a comienzos de la posguerra. El Kan Ban consiste en tres innovaciones bsicas en la organizacin y su significado es la reconstruccin en la planta de una funcin general de produccin. En relacin con las innovaciones organizacionales: - el Kan Ban es una revolucin en las tcnicas de planificacin y optimizacin de la puesta en marcha de las producciones, invirtiendo las reglas fordianas: en lugar de que la fabricacin se haga en cadena, de arriba hacia abajo, sta se realiza a partir de los pedidos dirigidos a la fbrica y de los productos ya vendidos, de abajo hacia arriba. - De este modo, junto con los flujos reales de produccin (que van de arriba hacia abajo), se desarroll un flujo inverso de informacin, que consiste en el pedido de la cantidad y las especificaciones exactas de las unidades necesarias al puesto de trabajo corriente arriba. En el puesto corriente arriba slo se activa la produccin para abastecer el estante si hay productos vendidos. Este mtodo permiti descentralizar una parte de las tareas de planificacin que antes hacan los equipos de mtodos. Permiti integrar las tareas de control a las tareas de fabricacin, antes centralizadas en un departamento de control de calidad. De esta forma, se persigue alcanzar al stock cero. - El sistema de circulacin de informaciones y, por lo tanto, de instrucciones implcitas de produccin, se lleva a cabo mediante cajas en las que se colocan carteles en los cuales ests los pedidos (la traduccin de Kan Ban es cartel). Como puede apreciarse, se trata de innovaciones organizacionales, no tecnolgicas. El Kan Ban produjo una revolucin en las tcnicas de planificacin y optimizacin de la puesta en marcha de la fabricacin a partir de la inversin de las reglas fordistas. Paralelamente con el desarrollo de los flujos reales de produccin de arriba hacia abajo, se establece un flujo de informacin de abajo hacia arriba a partir de una instruccin de cada puesto corriente abajo al puesto corriente arriba inmediatamente anterior: pedido de cantidad y especificacin de unidades necesarias para poder cumplir su propia orden. Estas instrucciones o carteles (Kan Ban) se colocan en cajas. Por lo tanto, en cualquier momento de la fabricacin hay cajas vacas con carteles que circulan hacia arriba y cajas cargadas de materiales que circulan hacia abajo y que corresponden a la entrega de las unidades pedidas en las cajas que circulan hacia arriba. La desespecializacin implica adems la reintroduccin en las funciones de los operadores directos de tareas o funciones que estaban especficamente separadas en el taylorismo: funciones de diagnstico, reparacin y mantenimiento; funciones de control de calidad en los puestos de fabricacin; reasociacin de las tareas de programacin con las tareas de fabricacin.
Hasta el ao 50 la produccin de automotores en el Japn era de alrededor de 30.000 unidades, ya en 1960 se producan cerca de medio milln de vehculos, y en 1970 5.2 millones.Es muy interesante reflexionar en la actualidad desde la posicin del presidente del Banco del Japn a principios de los 50, que deca que dada la divisin internacional del trabajo y el poder de la industria automotriz estadounidense pareca intil desarrollar en el Japn una industria similar.
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En resumen, el Kan Ban consiste en una serie de principios y recomendaciones no taylorianos: requiere una desespecializacion del trabajo de la empresa. Se agrupan en el puesto las tareas de planificacin, de control y de ejecucin. Hay una reestructuracin de la divisin del trabajo entre departamentos (funcional), como en el taller. Los efectos de la desespecializacin, estrechamente vinculados, son: i) polivalencia y pluriespecializacion vs. parcelacin y especializacin; ii) tareas de diagnstico, reparacin y mantenimiento en los operadores, condiciones necesarias para la autonomatizacin y la autoactivacin; iii) reintroduccin de los puestos de control de calidad en los puestos de trabajo. Estos efectos generan importantes procesos de aprendizaje dinmicos. La linearizacion de la produccin es una condicin necesaria para el desarrollo del mtodo: movilizar los recursos de mtodos y tiempos en organizaciones no fordistas. Las instalaciones se conciben en forma de U, en las que las entradas y salidas de la lnea se encuentran enfrentadas. En esta organizacin se le asignan a un mismo trabajador varias mquinas y una serie variable de operaciones flexibles. Segn Ohno, este tipo de organizacin supera los problemas de las unidades productivas en las que a cada trabajador se le asigna un puesto. Se organiza la produccin en islas autnomas que colocan a un trabajador en el medio de mquinas separadas correspondientes a operaciones sucesivas. Si bien las islas no generan acumulacin de existencias como en la asignacin lineal de puestos, las existencias se acumulan a la salida de la isla. Tambin, segn Ohno, la organizacin en U es superior a la produccin en lnea, donde en el caso de variaciones en los pedidos no hay posibilidad de reasignar las tareas para disminuir la cantidad de trabajadores ocupados. Lo que Ohno propone, entonces, es la organizacin de la produccin a partir de una combinacin de lneas en U: i) los trabajadores deben maximizar los tiempos de operacin, disminuyendo los tiempos de espera, de almacenamiento y de transferencia; ii) se redefinen y reasignan cuando es necesario las tareas asignadas a los trabajadores; iii) en consecuencia, la organizacin del proceso de trabajo va ms all de la frontera de una lnea en U particular, es decir, se borran las fronteras y se favorece la comunicacin informal; iv) la flexibilidad de las tareas facilita la flexibilidad de los montajes. Como seala Coriat (op. cit.) se pasa del tiempo asignado del taylorismo a partir de los anlisis de tiempos y movimientos estimados en el rea de mtodos y del tiempo impuesto de la lnea de montaje fordista a otra concepcin superadora: el tiempo compartido. En esta concepcin el tiempo se asigna a tareas modulares; se trata de lograr estndares flexibles factibles de obtener por la ruptura de la frontera existente previamente entre puestos e islas de trabajo. Debe considerarse sin embargo que este conjunto de mtodos de organizacin de la produccin no constituye un cuestionamiento de la autoridad de la direccin planteada por Fayol. Lo que cuestiona Ohno es que para poder adaptarse a la demanda es necesario romper la rigidez funcional.
La cantidad de productos elaborados queda determinada en funcin de las horas trabajadas y del tiempo asignado a cada operacin. As, una buena parte de la productividad viene determinada por la oficina de mtodos y tiempos. La mayor o menor destreza del trabajador en el puesto de trabajo introduce modificaciones marginales a la productividad sobre la base asignada y planeada ex ante.
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b. Las relaciones entre empresas

Las innovaciones en organizacin en el modelo toyotista, que se detallaron en el punto precedente a nivel del taller, presentan una continuacin y un desarrollo, ms all de la fbrica, en la gestin de las relaciones entre firmas, lo que pone de manifiesto la existencia de particulares procedimientos contractuales, y lleva a la generacin de una renta relacional. i. Los rasgos esenciales de la relacin de subcontratacin japonesa Las relaciones de subcontratacin en el caso de las empresas japonesas presentan rasgos especficos, que las distinguen de las modalidades de contratacin que se realizan entre firmas en los Estados Unidos. En primer lugar, cabe destacar que la importancia de la subcontratacin en el Japn es muy grande: a fines de los 80, en el caso de Toyota, el 70% de la produccin se subcontrata, mientras que en General Motors sta alcanza slo al 30%. Las principales caractersticas del contrato entre las firmas madre y las subcontratistas en el Japn son (Asanuma, 1985, citado en Coriat, op. cit.): Es una relacin de largo plazo, en la que su duracin est determinada por el ciclo de vida de los productos. Es una relacin institucionalizada y jerrquica, que distingue, a travs de una clasificacin explcita, a subcontratistas y proveedores, de estatus netamente diferentes (se distinguen, por ejemplo, los productos comprados en el mercado, de los productos encargados, y stos segn que el diseo de produccin corresponda al subcontratista y corra por cuenta de la empresa ensambladora). Es una relacin contractualizada objeto de procedimientos particulares (contratos de referencia o referenciamiento, de contenidos generales; contratos complementarios, con contenidos ms detallados y con entregas precisas y peridicas). Es una relacin que favorece la innovacin, estimula la innovacin entre los subcontratistas e internaliza la distribucin de beneficios y de riesgos. ii. La renta relacional como forma de articulacin entre empresas Hacer o comprar (make or buy, faire ou faire faire) , that is the question! La relacin entre firmas en la sociedad japonesa en todas las etapas y prcticamente en todas las dimensiones es una coexistencia particular de cooperacin y competencia (tanto en el momento de seleccin de socios, como en el de ejecucin de los contratos y en el de renovacin de los mismos). Ello, para la empresa subcontratista, es a la vez el resultado de un conocimiento (savoir-faire) tcnico necesario para la fabricacin de los productos demandados por la firma madre, y de un savoir-faire organizacional, que le permite captar las demandas y las seales emitidas por la empresa emisora de rdenes. Las dos dimensiones conforman lo que se ha dado en llamar el savoir-faire relacional, especfico. La relacin es, por lo tanto, un proceso de aprendizajes y de acumulacin (que mejora progresivamente su eficacia), y, por lo
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tanto, no es inmediatamente transferible. Cambiar de subcontratista o de firma madre significa destruir un capital de savoir-faire acumulado (Coriat, 1992). La renta relacional se produce a partir de los beneficios especficos de grupo que surgen como consecuencia de las relaciones de cooperacin entre proveedores y empresas dadoras de rdenes. Se pueden concebir estos beneficios como derivados de una cuasi-renta relacional, en el sentido en que est generada por la incomparable eficiencia informacional de las relaciones contractuales formadas en el seno de un grupo de co-contractuantes (Aoki, 1988, citado por Coriat, op. cit.). La solucin japonesa (subcontratacin de una parte importante de la produccin) es ms eficiente y menos costosa en informacin, sobre todo cuando las firmas deben operar en contextos cambiantes. Permite a la vez beneficiarse de las ventajas clsicas de la integracin (contando con una red de proveedores especializados y fcil y rpidamente adaptables a los cambios en los pedidos), sin tener que soportar los costos y rigideces propios de la integracin. Esta cuasi-integracin se traduce por el hecho de que las empresas contratistas disponen de amplios mrgenes de maniobra en la conduccin de sus operaciones, y son fuertemente estimuladas para desarrollar sus propias innovaciones. Un conjunto de conceptos se concatenan en esta propuesta: la existencia de un savoir-faire relacional especfico; una estructura de subcontratacin en cuasi-rbol; una cuasi-renta relacional. La firma-red que surge a travs de la externalizacin y la contractualizacin de partes importantes de su actividad combina los beneficios de una fuerte centralizacin y una capacidad de adaptacin ms rpida, descentralizando la iniciativa de las respuestas. El tema siguiente que surge en esta relaciones es cmo se reparten los mayores beneficios entre las firmas participantes. En Coriat, op. cit., se presenta una tipologa de situaciones de relaciones de fuerza entre la firma madre y las subcontratistas, y de diversas estrategias dinmicas de comportamiento de los agentes, en funcin de su posicin inicial en la negociacin (productos banalizados o no banalizados, concepcin del diseo por la firma madre o por la subcontratista, numero de proveedores). Volvamos ahora a las mayores ganancias en productividad que se alcanzan con los nuevos mtodos de organizacin de la produccin, con el as llamado principio de la automatizacin flexible. Varios temas centrales se debaten en torno a la misma: Cules son las ventajas de la automatizacin flexible y las ganancias de variedad, vis a vis la automatizacin rgida caracterstica del fordismo y de la produccin en masa? Es necesaria una escala mnima de produccin para que se manifiesten las mejoras en la productividad global de los factores?, y si es as, esta escala es mayor o menor que la requerida por los mtodos fordistas? Cul es el origen y la naturaleza de las ganancias de productividad vinculables a las innovaciones organizacionales? Cul es la naturaleza de las economas de escala de diferentes tipos ligadas a la propiedad de la multiproduccin? En otras palabras, cul es el contenido econmico del concepto
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economas de organizacin y cules son los soportes nuevos de productividad en relacin con las generaciones anteriores de tcnicas de organizacin? Y en trminos dinmicos, es de esperar que el nuevo paradigma organizativo y las combinaciones flexibles se impongan y destierren las formas anteriores de produccin? En su libro El taller y el Robot Coriat discute stos y otros interrogantes alrededor de los alcances y los lmites de la automatizacin flexible. En principio, los beneficios derivados de la flexibilidad se refieren al hecho de que, dentro de ciertos lmites, una empresa flexible puede adaptarse fcilmente a los cambios en la demanda, modificando su mix productivo, movilizando economas de escala estticas y economas de variedad. En este tema es preciso discutir dos tipos de flexibilidades. Por un lado, la flexibilidad tecnolgica asociada con los procedimientos productivos se presenta como un instrumento que posibilita la disminucin de los costos unitarios medios y marginales, y la reduccin del riesgo asociado a la incertidumbre, aunque ello se consiga a costa de aumentar las capacidades instaladas. Como lo seala Coriat, una de las claves esenciales de la mayor eficiencia potencial de la flexibilidad tecnolgica es que permite gozar de economas de escala estticas, efecto que el autor comentado designa como efecto Marshall. En relacin con las economas de variedad, por otro lado, Coriat cuestiona los postulados a priori de la mayor eficiencia de las empresas multiproducto sobre las especializadas en economas de escala. De acuerdo con este autor, deben imponerse conclusiones mucho menos generales en este tema. Sin embargo, no desconoce que la flexibilidad-producto hecha posible por la automatizacin programable constituye un poderoso soporte de ganancias de productividad para las empresas que lo han incorporado. Coriat designa como efecto Baumol a las ganancias de productividad asociadas con la flexibilidad producto de que la automatizacin programable dota a la empresa. Ahora bien, cmo conjugar ganancias de escala con ganancias de productividad? Coriat ejemplifica con las estrategias contrastantes de las empresas Ford y General Motors (GM) para mostrar cmo esta ltima supo conciliar la bsqueda de elevadas productividades con flexibilidad segmentado la oferta en modelos distintos, mediante la prctica de las economas de la organizacin. Al respecto, es importante subrayar que el dominio de los nuevos sistemas tcnicos no se logra inmediatamente. Por el contrario, se alcanza a travs de tiempo y de un proceso de aprendizaje que posibilita el gradual dominio de las nuevas tecnologas y su adaptacin a las firmas. A travs de este proceso se alcanzan verdaderas ventajas dinmicas basadas en las tecnologas flexibles, ya que stas posibilitan modificaciones conjuntas de la ingeniera de producto y de proceso. En resumen, siguiendo a Coriat, se puede afirmar, en relacin con los beneficios que pueden obtenerse de las tecnologas flexibles, que, en relacin con las normas de produccin, se verifican un conjunto de nuevas bases macroeconmicas de productividad; en relacin con la diversificacin de la oferta, se desarrollan economas propias de la multiproduccin o econcomas de gama o variedad; y desde una perspectiva dinmica, surgen economas de aprendizaje.
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De esta forma, en el plano microeconmico, el surgimiento de las tecnologas flexibles parece capaz, a la vez, de asegurar la produccin diferenciada y una renovacin del as ganancias de productividad. El fordismo [...] encuentra as una especie de reestructuracin capaz de hacerle enfrentar la incertidumbre y las nuevas normas de competencia de la poca actual (Coriat, op. cit.). Ahora bien, significa esto que el fordismo est definitivamente desterrado, que las nuevas formas flexibles de organizacin de los procesos de trabajo se impondrn en toda la estructura productiva? Las respuestas a este interrogante son variadas. Algunos autores, entre ellos Piore y Sabel (1984), postulan el fin del sistema basado en la produccin en serie y la organizacin de la economa a partir de la especializacin flexible, con el predominio de empresas medianas fuertemente innovativas en productos. Dicho en otras palabras, estos autores postulan que las estrategias centradas en las economas de gama y variedad se impondrn siempre a las estrategias basadas en las economas de escala. Sigamos los argumentos de Coriat en relacin con esta tesis. Como vimos anteriormente, el principio de la especializacin flexible se basa en las economas de gama o de variedad, esto es, en la capacidad de las empresas de fabricar distintos productos respondiendo, en forma casi instantnea, a los cambios en la demanda. Esta especializacin, por lo tanto, slo es posible en productos de ciclos de vida cortos o de rpida obsolescencia, ya que de lo contrario se impondran las ventajas de las economas de escala sobre las de variedad. En los casos de productos estandarizados commodities, la gran empresa basada en economas de escala sigue siendo la forma productiva ms eficaz. Las hiptesis subyacentes en las tesis de Piore y Sabel implican que para ningn producto habr demandas estables y crecientes que permitan la produccin con economas de escala. Las estrategias basadas en la calidad de los bienes se impondrn sobre aqullas basadas en la cantidad. Slo si se cumplen estas premisas la produccin flexible se impondr de forma absoluta. De los contrario, como sucede en muchos mercados, las empresas que enfrentan demandas (finales o intermedias) crecientes basarn sus estrategias en el logro de economas de escala. Coriat, por su parte, contrapone al principio de la especializacin esttica subyacente en estas tesis el principio de especializacin dinmica, que considera tanto las condiciones de produccin como las caractersticas de los ciclos de vida de los productos, partiendo del objetivo central de poder realizar cambios rpidos tanto en las tecnologas de produccin como en las tecnologas de producto. El principio de flexibilidad dinmica descansa centralmente en las economas de repeticin procedimiento-producto, movilizadas en estrategias cuyo objetivo es sacar partido de las economas de escala y de dimensin (Coriat, op. cit.). De este modo, se opera con un horizonte temporal de largo plazo, en estrategias que pueden ser de extensin o prolongacin del ciclo de vida de los productos, o por renovacin de los ciclos de vida de los productos, estrategia esta ltima que supone una poltica de investigacin y desarrollo ms activa. De esta forma, las estrategias empresariales en bsqueda de una mayor flexibilidad pueden traducirse en adaptaciones instantneas al mercado (especializacin flexible), o en estrategias largas de grandes volmenes, apoyadas en polticas de repeticiones procesos/productos (flexibilidad dinmica).
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2.5. Los modelos hbridos: ms all de la antinomia fordismo-toyotismo

Hasta ac hemos discutido las formas en que se organiza el proceso de trabajo en el marco del taylorismo, del fordismo y de la produccin flexible. Sin embargo, las formas en que se implementan los nuevos paradigmas tecno-organizacionales no son puras. Por el contrario, adoptan formas hbridas en funcin de las desiguales condiciones socioeconmicas y de la historia previa de las firmas, lo cual ha quedado de manifiesto en los ltimos aos a partir del desarrollo de estudios internacionales sobre el sector automotriz, que han apuntado a evaluar si los trasplantes de terminales automotrices de un pas a otro mantienen las formas organizacionales originales o se manifiestan en cambios que se apartan de los modelos iniciales. En especial, uno de los disparadores de los estudios de caso efectuados en la dcada del 90 fue la investigacin internacional efectuada por el MIT (Massachussets Institute of Technology) en el marco del proyecto internacional sobre plantas automotrices. Al estudiar las plantas automotrices japonesas y sus trasplantes a otros lugares del mundo, en especial a los Estados Unidos, llegaron a la conclusin de que lo que caracterizaron como lean production (toyotismo) se impona claramente sobre la produccin de masa debido a los menores defectos, menor uso de trabajo, tiempo, espacio, inventarios y a la menor necesidad de retrabajos. En especial, los investigadores del proyecto llegaron a la conclusin de que las ganancias de productividad y flexibilidad del nuevo modelo no dependan de los contextos econmicos y sociales especficos del Japn, sino que constituan un conjunto de principios y prcticas universales factibles de aplicar en cualquier lugar por cualquier agente. As, la lean production se converta en la mejor prctica existente para producir bienes y servicios, la que debera ser adoptada por el conjunto de las sociedades tan pronto como fuera posible. Estos resultados dieron lugar a la realizacin de nuevos estudios que trataron de evaluar los trasplantes de terminales efectuados en distintos lugares del mundo por terminales automotrices. En especial, se destacan los estudios trabajos realizados por GERPISA (Groupe dEtude et de Recherche Permanent sur lIndustrie et les Salaries de lAutomobile; grupo permanente para el estudio de la industria automotriz y sus empleados) en la dcada del 90. Las conclusiones de GERPISA se sintetizan en un libro titulado Between imitation and innovation: the transfer and hybridization of productive models in the international automobile industry, editado por Robert Boyer y otros investigadores. En el libro se presentan diversos casos de trasplante que dan lugar al desarrollo de la idea de que el trasplante de un modelo a otro contexto se manifiesta en un hbrido que se separa del modelo original y da lugar a una innovacin que tiende a aprovechar la especificidad del contexto en el que se implanta. Las conclusiones alcanzadas por el proyecto GERPISA se basaron en diversos estudios de caso tales como: i) la implantacin de la planta de Toyota al norte de California como resultado de un joint venture con General Motors en 1983 (denominada NUMMI), ii) la transferencia de Nissan a Gran Bretaa en 1986, iii) la instalacin de Mazda cerca de Detroit, Estados Unidos en 1987, iv) la implantacin de Renault en Espaa, v) el joint venture Mazda-Ford en Hermosilla, Mxico, vi) los trasplantes de VW en la ex Alemania Oriental (Mosel) a fines de los 80, en Martorell (Espaa) a principios de los 90, en Shangai (China) a mediados de los 80 y en Resende (Brasil) a mediados de los 90, vii) los trasplantes del joint venture General
El proyecto denominado IMVP (international motor vehicle proyect) tuvo una duracin de tres aos en los 80 y culmin en un libro editado a principios de los 90 por Womak, Jones y Ross titulado The machine that changed the world: the story of lean production.
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Motor-Opel en Eisenach, ex Alemania oriental, a principios de los 90 y viii) el joint venture Toyota-General Motors en Canad (CAMMI). Una de las principales conclusiones del proyecto GERPISA es que a pesar de que las formas tradicionales de produccin en masa pueden haber alcanzado sus lmites, lean production no ser la ultima palabra en innovacin. El proceso de competencia puede dar lugar al desarrollo de mltiples modelos alternativos y no necesariamente a la imitacin de modelos exitosos en otros contextos. Dada la volatilidad y la incertidumbre predominante en los mercados, lo que prevalece es la capacidad de responder al cambio, o una variedad de capacidades para aprender y responder en forma flexible para enfrentar las restricciones y aprovechar las nuevas oportunidades (Boyer et al., 1998). As, sostienen que la probabilidad de un camino hegemnico es pequea al punto que incluso en el interior del Japn no existira un nico modelo de lean production. En su crtica a las conclusiones del MIT, Boyer (1998) sostiene que la historia de la tecnologa sugiere que en la mayora de los casos la superioridad de un modelo existe solamente en relacin al contexto en el cual opera. Adicionalmente, sostiene que la experiencia muestra que el xito de una configuracin industrial no deriva de la adopcin de las mejores prcticas en todos los planos, sino de un proceso de optimizacin condicionada a elementos contradictorios que devienen de la naturaleza de la firma, definida como una organizacin que depende del talento y aptitud de los managers nunca universalmente optimizada- de coordinar actividades y organizar su crecimiento en respuesta al contexto en el que actan (Penrose, 1963, citado por Boyer, 1999). En ese proceso de optimizacin, la historia de la firma, su sendero evolutivo de construccin de competencias, influye en la forma en que las firmas adaptan la estrategia y la organizacin ante cambios en el contexto y en la forma como incorporan y transforman las mejores prcticas productivas y organizativas. A la vez, critica el determinismo tecnolgico implcito en la idea de que la superioridad de un modelo pueda ser absoluta y no contingente. As, por ejemplo, pese a los cambios revolucionarios que el modelo Ford T introdujo en los mtodos de produccin, fracas en su trasplante a Gran Bretaa debido a i) diferentes precios relativos, ii) regulaciones laborales muy desiguales y iii) un producto excesivamente estandarizado para enfrentar la segmentacin de la demanda en la Inglaterra de esa poca. As, diferencias en las competencias y en el sistema de precios relativos pueden implicar la coexistencia temporal de distintos modelos productivos ms que el dominio absoluto de uno sobre los restantes. El trasplante automtico de un modelo no toma en cuenta el hecho de que cada sociedad tiene que descubrir los ingredientes que permiten su implantacin, reproduccin y crecimiento y que frecuentemente una firma que invierte en el exterior (un trasplante) no puede encontrar las competencias y relaciones laborales que el funcionamiento del modelo a trasplantar requiere (Boyer, 1998). Por el contrario, puede pasar que la firma trasplantada encuentre mejores competencias que las existentes en el pas de origen dando lugar a una superacin del modelo original. En esa direccin, los estudios de GERPISA concluyen que los modelos hbridos constituyen el caso general y que el modelo invariante es la excepcin. Asimismo, permiten extraer una serie de lecciones interesantes sobre este perodo de transicin tecnolgica.
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En primer lugar, no existe un proceso de convergencia hacia una nica eleccin tecno- organizativa ptima. Por el contrario, existen diversas trayectorias derivadas de continuas experimentaciones, aprendizajes y desarrollo de hbridos que dan lugar a nuevas ideas y que producen modificaciones en el modelo original. Esto es la consecuencia de que el trasplante del modelo puro se debe enfrentar con problemas e incertidumbres estratgicas y debe interactuar con formaciones sociales y econmicas con rasgos inexistentes en los pases de origen. En segundo lugar, el tipo de interaccin que se produce entre los modelos trasplantados y los mercados de trabajo y de productos en los que se insertan adopta un rol clave en la generacin de un proceso de aprendizaje que adquiere caractersticas globales. As, los modelos productivos deben ser constantemente reinventados y suplantados en nuevos contextos. Por otro lado, el modelo toyotista no es hegemnico ni siquiera en el Japn, siendo continuamente readaptado y reinventado en su origen. Los estudios de caso tambin muestran diversos tipos de hibridizacin que se producen porque al trasplantar el modelo original se generan nuevos rasgos y trayectorias no previsibles en la situacin inicial. As, por ejemplo, la planta de Opel en la ex Alemania Oriental, y la experiencia de Renault en Espaa, representan avances importantes respecto de los modelos originales. Asimismo, el proyecto Saturno de General Motors en los Estados Unidos y los mltiples joint ventures de General Motors con firmas japonesas y alemanas (NUMMI, CAMI, Eisenach, Brasil), el condominio industrial de Ford en el Brasil y la produccin modular de Volkswagen en Resende (Brasil) significan innovaciones que pueden llegar a constituir salidas distintas a la lean production. Los estudios ponen tambin de manifiesto que las experiencias locales de trasplante se insertan en un marco de competencia global. Ms an, estas experiencias locales slo se resignifican si se pueden globalizar y aprovechar en otras plantas productivas de los asociados ubicadas en otras localizaciones. Los aprendizajes tambin son importantes para empresas como Toyota, que deben gestionar una logstica con proveedores no ubicados cerca de sus plantas (por ejemplo en los Estados Unidos), con distintas formas de sindicalismo y con formas de pago ms simples que en el Japn. La hibridizacin constituye un proceso de aprendizaje que no hubiera podido ser entendido hace 20 aos y que adquiere un rol clave en esta etapa de globalizacin en los procesos de aprendizaje y en el desarrollo de las competencias de los agentes. Este proceso de hibridizacin va mucho ms all de los trasplantes y se manifiesta tambin en acciones de agentes que operan en espacios nacionales Esta posicin es coherente con el planteo evolutivo presentado en la Unidad anterior: frente a un escenario con fuertes turbulencias, incertidumbres y diversos grados de racionalidad de los agentes, existen grados de libertad en la construccin de competencias, lo que configura diversas trayectorias tecnolgicas que concurren en el mercado.
Lecturas obligatorias Boyer, R. (1998), Hybridization and models of production: geography, history and theory, CEPREMAP, CNRS, E.H.E.S.S., No. 98, diciembre. Boscherini, F. Poma, L. (2000), Ms all de los distritos industriales: el nuevo concepto de territorio en el
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marco de la dimensin global, en: Boscherini y Poma (eds.), Territorio, conocimiento y competitividad de las empresas: el rol de las instituciones en el espacio global, Editorial Mio y Dvila. Coriat, B. (1991), El taller y el cronmetro, Siglo XXI, Mxico. Coriat, B. (1992), El taller y el robot, Siglo XXI. Coriat, B. (1992), Pensar al revs. Trabajo y organizacin en la empresa japonesa, Siglo XXI, Madrid. Mariotti (2000), l fomento al desarrollo espontneo y al clustering entre las pymes: un intento de definicin de un marco conceptual para las polticas a partir de algunas experiencias empricas, en: Boscherini y Poma (eds.), Territorio, conocimiento y competitividad de las empresas: el rol de las instituciones en el espacio global, Editorial Mio y Dvila.
Lecturas recomendadas Piore, M. y C. Sabel (1984), The Second Industrial Divide, Basic Books, Nueva York.
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Referencias bibliogrficas
Boyer, R., Hybridization and models of production: geography, history and theory, en: Boyer, R., Charron, E., Jurgens, U. y Tolliday, S. (1998), Between imitation and innovation: the transfer and hybridization of productive models in the international automobile industry, Oxford University Press. Coriat, B. (1992b), Pensar al revs, Siglo XXI. Coriat, B. (1992a), El taller y el robot, Siglo XXI. Kruger Passos, C. (1999), Novos Modelos de Gestao e as Informacoes, en: Lastres y Albagli (eds.), Informaao e globalizaao na era do conhecimento, Editora Campus, Rio de Janeiro, Brasil. Mariotti, C. (2000), Nuevos paradigmas tecnolgicos, en Boscherini y Poma (eds.), El nuevo rol del territorio para la competitividad de las empresas en el espacio global: conocimiento, aprendizaje e interaccin, Editorial Minio y Dvila, Buenos Aires.
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Nuevos paradigmas tecnolgicos y competitividad: la evolucin de la teora y la emergencia de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin
El concepto de paradigma tecnolgico y la evolucin de estos paradigmas a lo largo de la historia del sistema capitalista de produccin conforman los ejes temticos principales de esta Unidad, la que retoma y profundiza temas presentados en la Unidad anterior. El centro de la exposicin est dedicado al anlisis del moderno paradigma tecnolgico, expresado en las nuevas tecnologas intensivas en informacin y comunicacin (TICs). Un conjunto de interrogantes organiza la exposicin: Cules han sido las caractersticas centrales de los sucesivos paradigmas tecnolgicos, y cules los sectores en los que stos se manifestaron prioritariamente? Cules son las articulaciones econmicas, tecnolgicas e institucionales entre surgimiento y difusin de las innovaciones? Cmo se manifiestan las principales caractersticas de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs)? Cules son sus potencialidades e implicaciones? Se han expresado en aumentos instantneos en la productividad y la competitividad? Cmo afectan las nuevas tecnologas las demandas de competencias laborales y la estructura del mercado de trabajo? Qu tipo de innovaciones organizacionales acompaan estos nuevos paradigmas?
El desarrollo de la unidad est centrado en dos readings recientes sobre el tema: Lastres y Albaglin (eds.), 1999, y Boscherini y Poma, (eds.), 2000.
3.1. Evolucin histrica de los paradigmas tecnolgicos

Como sealan Lastres y Ferraz (1999), existen tres elementos que caracterizan el desarrollo de un nuevo paradigma: i) amplias posibilidades de aplicacin, ii) demanda creciente, y iii) disminucin creciente del costo unitario de produccin.
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Estas tres caractersticas pudieron comprobarse en cada uno de los elementos que en diversos momentos histricos fueron definiendo los factores claves que identificaron a cada paradigma. Para contextuar el desarrollo del paradigma dominado por las tecnologas intensivas en informacin o lo que otros autores denominan la economa del conocimiento, Lastres y Ferraz desarrollan una clasificacin histrica muy interesante de las caractersticas de los sucesivos paradigmas tecnolgicos, los factores claves y los sectores en los que se desarrollan. As, consideran cinco perodos. 1. En el primero de ellos, entre 1770 y 1840 -que coincide con la primera revolucin industrial- el proceso de mecanizacin tiene como factores clave el algodn y el hierro fundido, mientras que los sectores de mayor crecimiento fueron textiles y sus equipamientos, fundicin y laminacin de metales ferrosos y energa hidrulica. 2. El segudo perodo, que llega hasta 1890, se caracteriz por el predominio de la mquina de vapor y el ferrocarril y por el carbn y los transportes como factores clave. En esa poca los sectores ms dinmicos fueron las mquinas y naves a vapor, las mquinas herramienta y los equipamientos ferroviarios. 3. El tercer perodo se extiende hasta la gran depresin del 29. En el marco del predominio de la energa elctrica y de la ingeniera pesada, el factor clave es el acero y los sectores dinmicos eran la ingeniera y los equipamientos elctricos y pesados. 4. El cuarto perodo, que se extiende hasta mediados de los 70 (principios de los 80) es el que hemos identificado en la Unidad anterior como el de produccin en masa o fordismo. El factor clave es el petrleo y los sectores dinmicos el complejo automotor, tractores, industria aeroespacial, bienes de consumo durable y petroqumica. 5. El ltimo perodo, que se prolonga hasta la actualidad, corresponde al paradigma dominado por las tecnologas de la informacin. Los factores clave en este perodo son la microelectrnica y las tecnologas digitales; los sectores dinmicos los equipamientos de informtica y telecomunicaciones, la robtica, software y servicios intensivos en informacin.
3.2. Surgimiento y difusin de las innovaciones

Es interesante notar que la mera existencia del factor clave no determina automticamente la generalizacin de un paradigma. Mariotti (2000) pone de manifiesto que la velocidad con la que los inventos se convierten en innovaciones y se difunden depende de la sucesin de cambios incrementales que mejoran la relacin costos/performance. Mariotti destaca que las innovaciones pueden permanecer no competitivas durante mucho tiempo, o competitivas slo en algunas aplicaciones. Adems, la relacin entre tasas de mejora de la innovacin y tasas de adopcin no tiene carcter lineal debido a las discontinuidades que caracterizan la
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adopcin de las nuevas tecnologas. As, como seala Rosenberg (1994) en un primer momento, la tasa de adopcin no crece, a pesar de la presencia de fuertes mejoras y de la reduccin de los costos. Luego, las mejoras incrementales producen elevados estmulos para la adopcin. Asimismo, la adopcin y difusin de una nueva tecnologa depende fundamentalmente de las expectativas que tengan los agentes, por ejemplo, sobre la rentabilidad o sobre los riesgos de obsolescencia tecnolgica y econmica de la innovacin. A pesar de la superioridad que las nuevas tecnologas pueden llegar a tener en el largo plazo, la presin competitiva que stas generan puede estimular el desarrollo de mejoras en las viejas tecnologas que detienen y retardan la adopcin de las nuevas. Por otra parte, las innovaciones pueden no difundirse y el nuevo paradigma no terminar de imponerse por conductas monoplicas de los agentes que las generan, tendientes a evitar las cadas asociadas de precios y a mantener ganancias extraordinarias durante un perodo mayor. Entre las innovaciones se establecen vnculos tcnicos, tanto en el nivel de principios cientficos y tecnolgicos, como en el nivel del desarrollo de las aplicaciones. La creacin de sistemas tecnolgicos sumamente vinculados entre s en los sectores qumico, mecnico y electrnico, constituyeron el fundamento de clusters que se formaron durante el proceso de difusin de la innovacin (Freeman et al., 1992). En este caso se desarrollan conjuntos de sectores lderes (Rostow, 1983) y flujos intersectoriales de tecnologas (Scherer, 1982) a partir de los cuales se generan importantes fenmenos que influyen en la dinmica agregada del progreso tecnolgico de largo plazo. En otras palabras, la formacin de complementariedades, economas de red, cuellos de botella y efectos de umbral, estndares de compatibilidad e interfase puede producir retrasos y crculos viciosos en la difusin de las tecnologas y, por lo tanto, estancamiento econmico y tambin fuertes aceleraciones y crculos virtuosos a partir del despegue de algunas tecnologas clave (Rosenberg y Frischtak, 1984). Sin embargo, la accin catalizadora y sincrnica de algunos factores clave (carbn, acero, petrleo, microprocesador, segn los perodos) y/o de dispositivos de propsitos generales (motor a vapor, dnamo, computadora) han tendido a favorecer en diversos momentos histricos- la superacin de muchos obstculos a la difusin. Estos factores produjeron cambios mayores, rpidos e intensos en la estructura de los costos relativos de los factores que tuvieron importantes consecuencias: i) su oferta no encontr barreras significativas, estimulando inversiones mayores por parte de los agentes econmicos, ii) su extraordinaria difusin permiti crear oportunidades para ulteriores innovaciones en cascada. Otro factor que puede desempear un rol clave en el proceso de introduccin y difusin del cambio tecnolgico radical es la existencia de complementariedades simultneas entre las innovaciones organizacionales, los nuevos mtodos de produccin, las innovaciones de consumo y de mercado, las infraestructuras, la educacin y la capacitacin. En trminos generales, la adaptacin del sistema social frente a las innovaciones mayores requiere un perodo de transicin y de inversiones para remplazar las viejas infraestructuras e instituciones. As, por ejemplo, la difusin del automvil produjo efectos complementarios tales como el fuerte crecimiento de la productividad, la drstica reduccin de los costos por la introduccin de las modalidades de produccin fordista, el desarrollo de la red vial, de las estaciones de
Entre las grandes innovaciones se pueden individualizar algunas interrelaciones sistemticas, aunque a veces bastante sutiles: el motor a vapor ha sido clave para el desarrollo de la metalurgia; el automvil ha requerido mucha asistencia por parte de la industria elctrica en el desarrollo de muchos aparatos y de la industria qumica para el refinamiento de la gasolina y el desarrollo de los neumticos; algunas mejoras sustantivas de los vehculos han llegado gracias a algunas mejoras en la metalurgia, que a su vez haban sido estimuladas por el desarrollo de la industria ferroviaria; los xitos de la industria qumica estn fuertemente vinculados con los bajos costos de la energa elctrica.
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servicio que proveen combustible, de los talleres de mantenimiento, etc. La difusin de la energa elctrica tuvo como consecuencia la adopcin de un revolucionario sistema para manejar cada mquina operadora y la redefinicin del lay-out de los talleres, la creacin de una red de produccin y distribucin difundida por el territorio. Con respecto a las grandes innovaciones organizacionales, el aprendizaje y la formacin de adecuadas competencias y habilidades han contribuido a marcar los tiempos de adopcin de los nuevos principios y de las nuevas metodologas organizacionales, y han condicionado fuertemente su eficacia. Como seala Mariotti, la experiencia histrica comentada permite afirmar que la direccin y la intensidad del progreso tecnolgico no se pueden definir de antemano, y la tecnologa no requiere necesariamente la afirmacin de estructuras institucionales y de mercado especficas. Por el contrario, tecnologa, organizaciones y marco institucional evolucionan conjuntamente, de acuerdo con leyes parcialmente autnomas y de velocidad diferente (North, 1990), pero que interactan entre s de manera sistemtica. Entre ellas se establecen complementariedades estratgicas y su coordinacin genera posibles equilibrios mltiples que favorecen el crecimiento agregado y el bienestar colectivo. Ningn automatismo asegura el sendero ptimo: la exploracin de las complementariedades implica el desarrollo de un proceso de aprendizaje por parte de los agentes econmicos; las condiciones de partida y la path dependency condicionan la respuesta adaptativa de las instituciones, de las organizaciones y de los sistemas tecnolgicos; la coordinacin implica un costo y el mercado es el lugar donde se revelan los xitos y fracasos de esta coordinacin. En otras palabras, el retraso de adaptacin frente a las innovaciones radicales y las modalidades de salida de esta etapa crtica dependen fuertemente del nivel de coherencia y coordinacin que existe entre los elementos que integran los conjuntos tecnolgicos y organizacionales y entre stos y las reglas y estructuras que la red institucional puede generar. De esta manera, las trayectorias evolutivas del cambio y su conveniencia econmica se definen solamente ex post. Humphrey (1995) problematiza las condiciones de difusin y adopcin, en los pases en desarrollo, de los modos de organizacin industrial desarrollados en los pases industrializados, postulando desde esta perspectiva el carcter acumulativo, sistmico y desigual de estos procesos, y su fuerte dependencia de las condiciones iniciales de contexto (vase Unidad 8). El cambio de un paradigma a otro, es decir, el cambio del o de los factores clave, produce siempre discontinuidades con las situaciones anteriores, caracterizadas por los siguientes procesos: aparecen sectores inexistentes previamente; se desarrollan nuevas tecnologas de proceso y de producto; se desarrollan nuevas formas de generar y transmitir conocimientos; emergen nuevas formas de comercializacin; se producen cambios radicales en la organizacin de las empresas y las instituciones pblicas y privadas. Para los economistas evolucionistas, sobre los que ya discutimos en la Unidad 2 (Freeman y Prez, 1986; Freeman y Soete, 1994), los elementos
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ms relevantes que se encuentran en la historia de los mayores cambios tecnolgicos radicales son los siguientes: i) un renovado mix de productos, basado en el uso intensivo de los nuevos factores productivos; ii) nuevas tendencias en la innovacin radical e incremental, a partir de las metodologas cientficas y de los criterios de diseo y desarrollo de los productos vinculados directamente con el nuevo paradigma tecnolgico; iii) inversiones en infraestructuras necesarias para proporcionar las externalidades que el nuevo rgimen tecnolgico requiere; iv) la afirmacin de grandes empresas monoplicas en la oferta de los factores productivos bsicos, y la entrada de pequeas empresas innovadoras que crean nuevos sectores productivos y ocupan nichos de mercado que se internacionalizan rpidamente; v) una nueva mejor prctica (best practice) en la organizacin industrial; vi) nuevas habilidades que influyen sobre la cantidad y calidad de los trabajadores y requieren adaptaciones importantes en las actividades de capacitacin profesional y vii) nuevas localizaciones internacionales de las inversiones, de acuerdo con la variacin de las ventajas comparativas. El nuevo paradigma de la informacin est basado en un conjunto vinculado de innovaciones en computacin, electrnica, ingeniera de software, sistemas de control, circuitos integrados y telecomunicaciones y difusin de informacin, las que en conjunto reducen drsticamente los costos de almacenamiento, procesamiento, comunicacin y difusin de informacin (Freeman y Soete, 1994). El microprocesador, como en otro momento la mquina de vapor y la energa elctrica, posee las tres caractersticas clave de un nuevo paradigma: aplicacin generalizada, demanda creciente y costo temporalmente decreciente. A su vez, la introduccin del procesador en la fbrica permite disminuir los tiempos muertos, controlar el flujo y procesamiento de informaciones y aumentar la variedad de los insumos y productos utilizados y producidos. Ms an, el conjunto de innovaciones organizacionales (planteadas en la Unidad 3) se potencian con la introduccin del procesador. Ahora bien, cules han sido los modelos que interpretan el proceso de creacin y difusin de las innovaciones? Presentamos dos visiones contrapuestas: El as llamado modelo lineal de innovacin considera que el proceso de innovacin es, bsicamente, ciencia aplicada. Se trata de un proceso unidireccional, que comienza por la investigacin bsica (ciencia), contina con las aplicaciones prcticas de la misma (innovacin), la produccin de bienes y servicios, y llega finalmente a la comercializacin de los mismos (Kline y Rosenberg, 1986, citado por A. Lpez). Una derivacin de esta interpretacin es la distincin entre invencin considerada como una actividad creativa aislada del proceso productivo-; innovacin primera introduccin exitosa comercial de un invento- y difusin procesos de imitacin de la innovacin introducida. En oposicin a esta visin, el modelo en cadena (chain linkeed) o interactivo del proceso de innovacin postula que este proceso se caracteriza por continuas interacciones y retroalimentaciones entre sus distintas
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etapas, las que incluyen la identificacin de un mercado potencial o una oportunidad tecnolgica, el diseo analtico (invencin), tests, rediseos, produccin, comercializacin. A lo largo de este proceso se acude tanto a conocimientos cientficos y tecnolgicos ya existentes como a investigaciones nuevas (Kline y Rosenberg, op. cit.). Mientras que la visin convencional de los procesos de innovacin slo presta atencin a las actividades realizadas en universidades, laboratorios y centros de innvestigacin, la moderna literatura enfatiza el papel central de los procesos de aprendizaje menos formales: aprendizaje en la prctica (learning by doing), aprendizaje en el uso (learning by using), aprendizaje interactuando con otros agentes (learning by interacting), aprendiendo a aprender (learning to learn) (Johnson, 1992). Por otra parte, la difusin de las tecnologas puede realizarse en forma incorporada (en los bienes de capital y medios de produccin) o desincorporada, a travs de licencias, asistencia tcnica o bien, en forma no organizada, por la generacin de externalidades (derrames, imitaciones) a partir de los procesos de innovacin que realizan las firmas. La difusin no es, por lo tanto, un proceso trivial, ya que las innovaciones se transforman continuamente a partir de su uso, a travs de procesos de parendizaje por lo general interactivos, a partir de la adaptacin de las tecnologs a las necesidades de las firmas (OCDE, 1992).
Esta seccin se basa en Nemirovsky y Yoguel (2000).
3.3. Caractersticas de las tecnologas intensivas en informacin: la confluencia de la comunicacin y la informacin

Los drsticos cambios producidos en las tecnologas de la informacin y de la telecomunicacin y las vinculaciones entre las mismas constituyen un claro ejemplo de la relevancia adquirida por la economa del conocimiento en el desarrollo de ventajas competitivas de los agentes. En primer lugar, deben destacarse las profundas transformaciones -varios rdenes de magnitud- producidas en los tres componentes de las tecnologas de la comunicacin: el transporte (ancho de banda), el procesamiento (capacidad del computar) y el almacenamiento (la cantidad de memoria). As, por ejemplo, en los ltimos tres aos se producen cambios significativos en las tecnologas de fibra ptica que permiten aumentar en dos rdenes de magnitud (un factor de 100) la informacin transportada a travs de fibra, a partir de la tecnologa DWDM (dense wavelength division multiplexing), en la que por cada fibra pueden pasar hasta 100 longitudes de onda. Haciendo un paralelismo, esta tecnologa sera equivalente a que por una caera de agua pudieran circular 100 chorros distintos de lquido en forma independiente casi sin modificar la infraestructura existente. Cambios an mayores se producen en los ltimos 30 aos en la velocidad de procesamiento y en la capacidad de almacenamiento de la informacin, con incrementos de 10 a 100 veces superiores a los anteriores y dramticas reducciones en los precios de procesamiento y almacenamiento de datos. En los ltimos 4 5 aos se produce adems un acelerado reemplazo de la actual infraestructura de transmisin telefnica (circuit switched networks) por la tecnologa de Internet (packet-switched). La emergencia y el vertiginoso crecimiento de Internet en los 90 y los procesos de desregulacin de los mercados de telefona aceleraron
A mediados de los 60 y a poco de haberse inventado el proceso de produccin de circuitos integrados, Gordon Moore, uno de los fundadores de Intel, propuso la siguiente ley emprica (luego conocida como la Ley de Moore): el nmero de transistores por procesador, que se duplica cada 18 meses, da una idea aproximada de la capacidad de procesamiento y/o almacenamiento de datos del chip. Esta ley se ha venido cumpliendo a lo largo de los ltimos 35 aos, aunque ms recientemente la duplicacin se produce cada 24 meses. Por ejemplo, el nmero de transistores de un Intel X86, el chip ms comn usado por las PC pasa de 29 mil en 1978 a 7,5 millones en 1997. El cociente de precio sobre performance para microprocesadores y memorias ha venido mejorando aproximadamente 50% por ao en los ltimos 30 aos.
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significativamente esos cambios y la competencia en el mercado. Debe sealarse, sin embargo, que en la misma red telefnica existen desde hace muchos aos dos mtodos para establecer la conexin. En el inband signaling el cable utilizado para transmitir la voz es el mismo que el empleado para establecer la comunicacin. En cambio, en el outband signaling existe una red de paquetes que establece los contactos entre telfonos. Este mtodo puede ser asimilado a una especie de packet switched. Por otro lado, en el caso de Estados Unidos y del SV en particular, las transformaciones producidas en la estructura del mercado estuvieron muy influidas por la desregulacin establecida por el acta de Comunicaciones de 1996, lo que a nivel global se reforz por el acuerdo de liberalizacin de los mercados de telecomunicaciones decidida en 1997 en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En el corto plazo, esta desregulacin fue creando un entono sumamente dinmico en el que nuevos competidores y joint ventures tratan de capturar crecientes proporciones del mercado, mientras que los proveedores existentes tratan de entrar en el mercado de los otros. Las principales tendencias que surgen como consecuencia de la emergencia del cambio tcnico mencionado y de la desregulacin en el mercado de telecomunicaciones son la consolidacin de proveedores y el desarrollo de alianzas estratgicas y procesos de fusin de compaas orientadas a ofertar una gama completa de productos (one-stop shopping). En especial, la llegada de Internet rompe el equilibrio existente previamente entre el mercado de telecomunicaciones (liderado por AT&T por casi 100 aos y hasta un pasado muy reciente) y el de informacin (donde IBM ha sido el lder por cerca de 50 aos). A los tradicionales agentes que dominaban ambos mercados se agregan nuevos oferentes (Intel, Microsoft, Cisco, Sun, Oracle, Qwest, etc.) que desarrollan tecnologas que permiten ofertar bienes en ambos mercados, el de Internet no regulado y el de telecomunicaciones, slo parcialmente regulado en los ltimos 5-7 aos pero altamente regulado con anterioridad. En ese marco y manteniendo nuestro foco en el mercado de telecomunicaciones como ejemplo de lo acontecido en la economa del conocimiento, a diferencia del modelo tecnolgico anterior, en el que la red telefnica era un activo competitivo clave, actualmente se est convirtiendo en un peso. Esto pudo ser aprovechado por compaas emergentes como Qwest, que pueden desarrollar extensas redes con nuevas tecnologas sin una herencia previa que condicione su sendero evolutivo. Como consecuencia, caen las barreras de entrada y se producen importantes reducciones en las escalas en muchos mercados. En otras palabras, la mayor barrera a la entrada en estos mercados la constituye la capacidad de desarrollo asociada al conocimiento, ms que la disponibilidad de capital. En este contexto se reduce rpidamente el ciclo de vida de productos y servicios y se producen interacciones no existentes previamente entre el mercado de telecomunicaciones y el de informacin, las que estn generando una convergencia de estos sectores. En cada uno de estos segmentos emergen nuevos actores que van conformando un mercado mucho ms extenso y dinmico con una fuerte especificidad: la mayor parte de las empresas de alta tecnologa no existan dos dcadas atrs. Van apareciendo, a su vez, diversos elementos disruptivos del orden anterior en el marco de tendencias hacia la descentralizacin y una importancia
Mientras en la tecnologa circuit-switched establece una comunicacin exclusiva entre el emisor y el receptor, en las tecnologas packet-switched la informacin transmitida es segmentada en pequeos paquetes que viajan independientemente hacia el receptor. La tecnologa de packet-switched es muchsimo ms eficiente para comunicaciones breves y altamente interactivas como ofrece la Internet.
Qwest, desde mediados de los 90, est instalando 25.000 km de fibra ptica a lo largo y ancho de los Estados Unidos, la mayor parte a lo largo de las vas de ferrocarril. El mayor inversor con ms de 80% de la compaa es Philip Anschutz, que fue dueo de Southern Pacific Railroad, vendida a Union Pacific en 1996. A partir de la venta, Philip se qued con el derecho de uso para cableado de las redes de ambas lneas. Qwest podr transmitir 2 billones de bits por segundo, 50 veces ms que la totalidad de la infraestructura existente.
No slo telecomunicaciones converge con informacin sino que esto se produce en un marco muy dinmico donde otras industrias como televisin (cable, cadenas televisivas), entretenimiento (Walt Disney), financiera (bancos) participan activamente de esta dinmica.
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A diferencia del modelo lineal, en el que el conocimiento se generaba en universidades y laboratorios, en la actual fase de innovacin tecnolgica una parte significativa del conocimiento se genera tambin en la industria, existiendo flujos de informacin y conocimiento de tipo bidireccional.
En esa direccin, nadie sabe cuanto valen las compaas de internet, ni como medir su valor. En realidad, se debate si las cotizaciones de muchas compaas estn muy infladas y si en cualquier momento, algn acontecimiento producira una cada grande en la Bolsa, o si reflejan el valor actual de la compaa. En ese sentido, el valor de la compaa ya no se calcula como un porcentaje del volumen anual de ventas, de la ganancia anual, sino que mide el potencial de (acelerado) crecimiento.
ms significativa del conocimiento y de la informacin que de la infraestructura. A su vez, se produce una tremenda aceleracin que rompe el proceso de innovacin lineal tradicional: invento, paper, patente, prototipo, modelizacin. Ahora no hay tiempo de entender lo que se est haciendo (qu est pasando): cuando el producto est en el mercado, el proceso ya pas. Asimismo, las innovaciones se producen a una gran velocidad: existen desarrollos que acaban de salir de laboratorios de R&D, y en forma casi simultnea ya son superados. Todo este proceso se produce en el marco de una muy fuerte incertidumbre en medio de la cual el que acierta el tiro al blanco tiene un premio muchsimo mayor que el que consegua un acierto en el marco de demanda estable y predecible del modelo tecnolgico anterior. A su vez, en un contexto en el que los agentes tienen que tomar decisiones en un marco de racionalidad acotada e imperfecta informacin, aumentan en forma adicional las condiciones globales de incertidumbre respecto del xito posible de los desarrollos que se llevan a cabo. Como consecuencia de estas transformaciones se estn produciendo profundos cambios en los elementos determinantes de las tarifas telefnicas y en la rentabilidad del negocio. Mientras en el marco de las tecnologas circuitswitched las tarifas de larga distancia (locales) se determinaban en funcin de la duracin, distancia y momento del da (minutos involucrados), en el marco de las tecnologas de Internet la distancia y el momento del da no sern ya elementos determinantes. Las empresas de telecomunicaciones -individualmente o como parte vital de una cadena de proveedores- ofrecern una variedad de determinacin de precios por el uso de sus infraestructuras basadas en calidad de servicio, que tendr como una de sus componentes las llamadas telefnicas. Adicionalmente, en el marco de costos de comunicacin independientes de las distancias, podrn incluir otros servicios, como televisin por cable, televisin interactiva, acceso a Internet, infraestructura para comercio electrnico, renta de videos y juegos va Internet, etctera. La aparicin cada vez ms destacada de la economa de la informacin (servicios, software, comunicacin, etc.) tiene impactos tecnolgicos, sociales y legales significativos. Por un lado, se podra decir en forma estilizada que se produce el reemplazo de tomos (hierro, ropa, etc.) por bits, lo que genera diversos problemas debido a que an no existe una infraestructura social, legal, ni desarrollos metodolgicos para medir el valor agregado de esos productos, que cada vez ms dominan la economa de los Estados Unidos. A su vez, como se discute con ms detalle en las prximas secciones, el trabajo comienza a estar ligado a proyectos que aparecen/desaparecen, en el marco de una disminucin significativa del ciclo de vida de los productos, que en el rea de las tecnologas de la informacin pasaron de 5-7 aos hace una dcada a 7-8 meses en la actualidad. En esa direccin, el trabajo permanente ligado a una compaa va desapareciendo. Asmismo, se desarrollan tendencias hacia la deslocalizacin geogrfica del trabajo. En el marco del trabajo por contratos y del predominio de las tecnologas de Internet, pueden existir equipos constituidos en muy diversas localizaciones geogrficas que pueden tener una elevada interaccin, lo que permite a las compaas cubrir necesidades crticas de personal especializado que ahora no necesariamente debe ser local y/o aprovechar las diferencias salariales correspondientes a trabajadores con similares competencias. Asmismo, las nuevas tecnologas de la informacin ponen de manifiesto el fuerte desajuste
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del sistema educativo, que no genera una oferta adecuada a las nuevas competencias demandadas y de la organizacin de la sociedad, que requiere de nuevas regulaciones y de un diseo de polticas que permita contrabalancear las tendencias a la creciente desigualdad y heterogeneidad social (poblacin activa desplazada de sus puestos en las prximas dcadas, creciente asimetra entre las demandas educativas de la poblacin y la oferta del sector privado, etc.). Tambin se producen cambios radicales en la forma en que se desarrollan los procesos de industrializacin. As, hace 100 aos la industrializacin requera una infraestructura fsica masiva, materiales y equipamientos que eran amortizados en dcadas. Actualmente, a partir de Internet y la economa de los servicios, el costo de infraestructura tiende a reducirse dramticamente, desaparecen las barreras geogrficas y la distancia se convierte en un factor irrelevante. Una consecuencia de este proceso es la externalizacin (outsourcing), extendida a todo el mundo, tendencia que es aprovechada por las empresas de Silicon Valley y por ciertos pases, como la India, Israel, Taiwn e Irlanda, lo que permite desarrollar fuertes vinculaciones mutuas. Adems, estos pases han formado personal altamente capacitado que participa de la dinmica del SV en ciertas reas como software, hardware, comunicaciones-, como contratados o empleados de compaas locales y/o, a partir de sus propias compaas, como proveedores de compaas locales.
Como se desarrollar en la prxima seccin, estas cuestiones constituyen una preocupacin para el comit de asesoramiento del presidente de los Estados Unidos en las tecnologas de la informacin, constituido por las empresas ms destacadas en el rea de estas tecnologas y con un peso decisivo de las localizadas en el SV(PITAC, President Information Te c h n o l o g y A d v i s i n g Committee, 1999).
3.4. Caractersticas estilizadas del nuevo paradigma intensivo en informacin

En esta seccin, se realizar una estilizacin de las caractersticas especficas del nuevo paradigma mencionadas en la seccin anterior, sobre la base de distintos trabajos (Lastres y Ferraz, 1999; Mariotti, 2000). En primer lugar, el nuevo paradigma viene asociado con una creciente complejidad de los nuevos conocimientos y tecnologas utilizados por la sociedad, lo cual requiere e induce la aceleracin del proceso de generacin de nuevos conocimientos y produce una continua devaluacin de los saberes necesarios para producir productos y servicios y utilizar procesos, reemplazados continuamente por la permanente reduccin del ciclo de vida de productos y procesos. Debido a la creciente capacidad de codificacin del conocimiento y a la mayor velocidad y confiabilidad y bajo costo de trasmisin, almacenamiento y procesamiento de informacin y conocimientos, la nueva economa del conocimiento logra un mayor control y una significativa reduccin de dos factores que influan tradicionalmente en el costo y en el valor de todos los bienes y servicios producidos: el tiempo y el espacio fsico (Lastres y Feraz, 1999). En ese contexto, la sustitucin de los productos y servicios se explica ms por el desgaste fsico que por la prdida de valor de los conocimientos agregados a ellos. As, la creciente flexibilidad y la capacidad de control en los procesos de produccin (manufactura asistida por computador CAM; diseo asistido por computador CAD, sistemas flexibles de manufactura FMS) permiten reducir tiempos muertos, minimizar los tiempos de preparacin de mquinas, disminuir los errores y fallas y aumentar la variedad del mix de productos elaborados e insumos utilizados. Como consecuencia, en la fbrica flexible es
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posible obtener no slo economas de escala sino adems economas de gama (vase Unidad 2). En este nuevo paradigma, los flujos materiales dependen cada vez ms de los flujos inmateriales de informacin (Cocco, 1999) y de conocimientos codificados y tcitos. Como afirman Freeman y Soete (1997), la sociedad est ante una importante transicin hacia una economa directamente vinculada con la produccin y el conocimiento. As, las tecnologas de la informacin dan a la economa basada en el conocimiento una nueva y diferente base tecnolgica que ampla radicalmente las condiciones de produccin y distribucin de conocimientos y su interrelacin con el sistema productivo. Esto se manifiesta, por ejemplo, en la generacin de un espacio informacional caracterizado por las nuevas formas de comunicacin entre agentes, que otorga mayor importancia a los espacios virtuales (telecomercio, teleconferencias), a las nuevas formas de organizacin de los agentes, a la emergencia y el creciente uso del dinero electrnico y a la difusin del cobro de servicios ofrecidos va medios de comunicacin. En lo que Castells (1992, 1993) denomina la nueva economa informacional, se est ante una revolucin informacional que no transfiere a las mquinas la fuerza bruta sino fundamentalmente un conjunto de funciones cerebrales abstractas.
3.5. La etapa actual del progreso tecnolgico

Mientras que las tecnologas sustentadas en la mecanizacin de procesos sustituyeron al hombre en la actividad de transformacin productiva, las TICs avanzan un paso ms: su rol es clave en el control y en la coordinacin de todos los procesos de la actividad humana destinados a la satisfaccin de objetivos y a la resolucin de problemas. As, la enorme capacidad de clculo presente en el chip permite reemplazar al hombre en el control de los procesos, especialmente el microprocesador, que constituye la herramienta clave de las TICs, cumple con objetivos, procesa smbolos de carcter muy general y puede representar virtualmente cualquier cosa sin comprometer su funcionalidad ya que siempre resulta ms barato, ms pequeo y ahorrador de energa. Las nuevas tecnologas invaden progresivamente los distintos sectores, desde los intensivos en informacin hasta las actividades manufactureras con procesos continuos y discontinuos, desde las funciones administrativas y contables hasta el diseo y la produccin de los bienes, lo que significa que tienen un carcter tanto horizontal como vertical. Las TICs han acentuado su dimensin sistmica a travs de un proceso de convergencia con otras tecnologas. Desde una perspectiva temporal, se observa que las TICs evolucionan a partir de tres grandes clusters de innovaciones: el primero, en las dcadas de los 40-50, caracterizado por la introduccin de la calculadora; el segundo, en los 60-70, centrado en el microprocesador; el tercero, en los 80-90, caracterizado por las grandes convergencias tecnolgicas que producen el desarrollo de las tecnologas avanzadas de produccin y la posibilidad de aplicaciones mltiples de los medios de comunicacin y de la comunicacin interactiva. Las TICs cumplen con las condiciones indicadas por la teora de los regmenes tecnolgicos ya que constituyen el factor clave de una gran transicin tecnoeconmica. En esta direccin, las especificidades de fuerte intensidad y
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persistencia innovativa devienen directamente de una espectacular reduccin en los costos de sus herramientas de propsito general (vase Box 3.1).
BOX 3.1. Las disminuciones de costos en factores claves correspondientes a distintas tecnologas (confeccionado sobre la base de Mariotti, 2000) A diferencia de otras tecnologas claves de paradigmas anteriores, las disminuciones de precios en el factor clave de las tecnologas de la informacin es notablemente superior. As, por ejemplo, el precio de uso del telgrafo baj un 50% en un siglo (1850-1950, -0,7% anual); el de la luz un 85% en el perodo 1883-1920 (-5% anual). Sin embargo, en este caso, la cada de los precios se explica slo parcialmente por la reduccin en los costos del nuevo sistema de generacin basado en el invento de la dnamo, porque la mejora en la eficiencia de la luz justifica dos tercios de ella. En el caso de las TICs, debido al continuo proceso de aprendizaje a lo largo de las trayectorias de la microelectrnica, se producen reducciones de costos de alrededor del 28% por cada duplicacin de la densidad de las funciones de los circuitos que como se mostr en la primera seccin viene ocurriendo cada 18 meses (ley de Moore). A su vez, el crculo virtuoso, ilustrado por la ley de Kaldor-Verdoorn, entre oportunidades tecnolgicas, crecimiento de la demanda de mercado, efectos de aprendizaje y productividad, se debe tanto a la extraordinaria evolucin de la tecnologa, cuanto a la disponibilidad de insumos, de los que aumenta el ahorro debido a los procesos de miniaturizacin (Scott Morton, 1991). En consecuencia, en el mercado americano el precio de una calculadora, considerando una calidad funcional constante, baj un 19% anual en el perodo 1958-1992, frente a una tasa anual de inflacin para el total de los bienes de inversin del 3,7%.
Segn la conceptualizacion de Mariotti (2000), los rasgos clave de las nuevas tecnologas son la comprensin del tiempo y del espacio, la continua codificacin del conocimiento, el aumento de la flexibilidad, la creciente importancia del capital intangible, la importancia de las innovaciones de procesos y de productos y las profundas transformaciones de las estructuras de la sociedad civil. Veamos brevemente cada uno de estos aspectos. En primer lugar, la compresin del tiempo y del espacio es la consecuencia del aumento de la velocidad de comunicacin, de la ampliacin de la frecuencia de transmisin de voz, datos, imgenes y sonido y de la integracin de algunas fases del ciclo de la informacin. As, la velocidad de transmisin de la informacin mejor cuatro veces entre los 70 y los 90, con amplias perspectivas de duplicar en poco tiempo el nivel alcanzado. En especial, los costos unitarios de comunicacin descienden en una proporcin de 1.000 a 0,01. Los recientes desarrollos, planteados en la primera seccin de esta
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Unidad, constituyen las premisas para cerrar la brecha entre potencia y rentabilidad, presente entre las fases de procesamiento y de transmisin de la informacin, que hasta el momento han representado un lmite econmico al desarrollo de las aplicaciones. Este conjunto de transformaciones permite reducir los costos de coordinacin y control en las organizaciones y favorece el desarrollo del proceso de globalizacin de los mercados. En particular, las TICs aumentan la posibilidad de transportar el trabajo y por lo tanto aumenta la elasticidad de la sustitucin entre trabajadores de distintos pases y la relocalizacin de los recursos, lo que es aprovechado especialmente por los agentes de inversin extranjera directa. Asimismo, en la mayora de los procesos de diseo, produccin y distribucin de bienes y servicios asociados a las TICs se ahorra tiempo, lo que por otro lado significa un sesgo buscado en las grandes innovaciones de procesos asociados con los diferentes paradigmas histricos. Esto se acenta a partir de las TICs debido a los ahorros de tiempo asociados con las tecnologas de diseo y produccin asistidas por computadora y con las nuevas tcnicas de gestin. En segundo lugar, el desarrollo de las TIC desplaza el lmite entre el conocimiento tcito y el codificado, porque, como sealan David y Foray (1995), resulta tcnicamente posible y econmicamente conveniente convertir en informacin estructurada partes del conocimiento que hasta el momento tenan carcter tcito. Sin embargo, como se ver con ms detalle en la Unidad 4, el proceso de codificacin no reduce la importancia de las competencias y de las calificaciones, que resultan cruciales para seleccionar y usar eficazmente la informacin codificada. Asmismo, la codificacin estimula aplicaciones prcticas que generan nuevos conocimientos tcitos. Los nuevos conocimientos codificados que se generan pueden transportarse a largas distancias y con costos bajos, lo que tiene enormes implicaciones para la localizacin de la produccin, la difusin internacional de la tecnologa, la transparencia en los mercados de los factores y de los bienes, los intercambios de bienes y, en especial, de los servicios que en el pasado se caracterizaban por tener condiciones de no transables. Los costos de aprendizaje se reducen, los procesos de imitacin resultan facilitados y disminuyen los tiempos de catching-up. En tercer lugar, el aumento de la flexibilidad de las TICs es la consecuencia de su extraordinaria capacidad para procesar y transmitir informacin en tiempo real, actuar en el control-coordinacin de la actividad y asegurar inteligencia a la gestin de los sistemas que las utilizan. Segn Mariotti, el concepto de flexibilidad hace referencia a: i) la drstica reduccin en los costos de diferenciacin de productos/servicios que tiene lugar fundamentalmente a partir de las economas de gama; ii) la fuerte reduccin en los costos y tiempos de adaptacin de los procesos y de los desarrollos de nuevos productos; iii) el incremento de la velocidad con la que la informacin circula y se toman las decisiones a partir de los estmulos ambientales; iv) las posibilidades de que la oferta se adapte a la demanda de mercado, especialmente frente a perturbaciones de corto plazo e incertidumbre posible de controlar; v) la reduccin de los vnculos de conexin entre produccin y consumo,
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especialmente en las actividades de servicio y vi) la limitacin de los costos fijos y de los riesgos de costos hundidos a travs de la descentralizacin, el outsourcing y el networking. La obtencin de este conjunto de prestaciones se asocia con las nuevas modalidades de produccin y, por consiguiente, con la trama de relaciones que se desarrolla entre innovacin tecnolgica y organizacional. La relacin entre estas dos tipologas de innovacin no es lineal ni tiene un nico sentido, como afirman muchos enfoques sobre el impacto de las nuevas tecnologas (Sestito y Trento, 1997). Ms all de consideraciones tericas, en el caso de las TICs existen razones especficas concernientes a la naturaleza de las tecnologas de coordinacin y control para rechazar la rgida causalidad determinista tecnolgica. Las empresas adoptan modalidades y sistemas que implican la definicin de principios de integracin informtica, que, a su vez, implican la definicin de principios de integracin informativa vinculados estrechamente con las modalidades de organizacin y control de las actividades. Esta flexibilidad permite un abanico de soluciones como consecuencia de la evolucin conjunta de las tecnologas duras y blandas. As, destacan las inversiones en capital fijo (hardware y software) que incorporan rutinas diseadas de antemano para responder a la variedad y variabilidad de los mercados y que brindan apoyo al desarrollo de nuevos productos y procesos (automacin flexible, sistemas CIM, redes telemticas). Otro cambio importante es la disminucin de la importancia relativa que tienen las actividades manuales con respecto a las lgicas, simblicas, de abstraccin y representacin mental del proceso productivo, es decir, el aumento de la base de conocimientos a travs de la expansin de la actividad de investigacin, diseo y, ms en general, de tareas que requieren habilidades intelectuales. Los trabajadores requeridos son en general multifuncionales con habilidades especficas a la firma lo que exige un entrenamiento adicional y con una visin integral de los procesos para poder encarar la creciente sofisticacin de los papeles de control y la mayor importancia de la resolucin de problemas. En este marco, adquiere importancia la capacidad para aprender, adaptarse, comunicar y trabajar en grupos. Sin embargo, en el marco de estas tendencias se agrava la estructura dual en el mercado laboral, a partir de la persistencia contextual de un amplio sector de trabajadores de baja calificacin y en condiciones laborales muy precarias, estructura coherente con el aumento de la capacidad de responder a la variabilidad cuantitativa de los mercados, a travs de la flexibilidad en el uso (en especial numrico) de los trabajadores. Las soluciones asociadas con la flexibilidad comentada no son sin embargo nicas. Existe una amplia fluctuacin y modelos hbridos comprendidos entre las soluciones de elevada automacin y otras de ms elevada intensidad de trabajo, que en la Unidad anterior se han estilizado como especializacin flexible, produccin delgada, etc. Sin embargo, estas diferentes soluciones dependen de los procesos de aprendizaje y experimentacin llevados a cabo por las empresas y, en especial, de un equilibrio dinmico entre las especificidades sectoriales, la estructura de mercado y las instituciones. A pesar del carcter path dependence de este proceso, las TICs parecen favorecer ms la variedad y la hibridacin que el isomorfismo organizacional, lo cual es consecuencia de la
En muchas tipologas de servicio (vinculadas con la cultura, el espectculo, la educacin, la actividad comercial, las finanzas, los seguros, la consultora, etc.) las TICs flexibilizan la relacin entre el momento de la produccin y el del consumo a travs de la eliminacin o reduccin de los vnculos de proximidad fsica y de los lapsos de tiempos disponibles para el consumidor, debido a la interposicin de aparatos de almacenamiento y transmisin de las informaciones.
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combinacin de dos fenmenos: el primero, de corto plazo, vinculado a lo transitorio y a la inestabilidad de la trayectorias evolutivas de las TICs; el segundo, de largo plazo, debido a la menor presencia intrnseca en esta tecnologa, en comparacin con las dems del pasado, de prescripciones normativas y vnculos fuertes respecto de la estructura organizacional de la produccin (vase Mariotti, op. cit.) En cuarto lugar, las TICs aumentan notablemente la importancia del capital intangible. As, no slo reducen el uso de factores, sino que modifican significativamente la naturaleza de los procesos de sustitucin y complementariedad entre stos. En este marco, las TICs han acentuado la orientacin hacia la profundizacin del capital intangible, que ya haba sido individualizada como tendencia bsica de las innovaciones de este siglo, en contraste con la tradicional orientacin hacia la profundizacin del capital tangible de las innovaciones del siglo pasado (Abramovitz y David, 1995). La dinmica de las relaciones de complementariedad/sustitucin entre factores parece, sin embargo, compleja y abierta a una amplia gama de soluciones. Por un lado, la elasticidad de sustitucin entre capital fijo en TICs y trabajo escasamente calificado se incrementa y produce una acelerada expulsin de trabajadores con perfiles profesionales obsoletos. Al mismo tiempo, aumentan las complementariedades entre capital intangible y un grupo central de trabajadores dotados de nuevas profesionalidades y habilidades. La posibilidad de sustitucin entre trabajadores calificados y poco calificados disminuye, produciendo una segmentacin dual en el mercado y aumentando la elasticidad de sustitucin entre trabajadores que estn dentro y fuera del mercado de trabajo, con la consiguiente mayor inestabilidad de los primeros. Asmismo, aumenta la elasticidad de sustitucin entre trabajadores de pases diferentes, en especial en el segmento masivo de los trabajadores sin calificacin. Sin embargo, los efectos de las nuevas tecnologas no son unvocos y congruentes, ya que existe un amplio debate an no saldado. Por un lado, existiran complementariedades locales entre la adopcin de nuevas tecnologas y la demanda de trabajo calificado, a pesar de que no se puede individualizar bien el nexo causal entre ellas. Sin embargo, cuando se consideran las consecuencias sobre el agregado econmico global sin tomar en cuenta los efectos locales, se observa que estas tendencias no implican automticamente la tendencia general hacia el aumento de la demanda de trabajadores especializados, porque ste depende de las relaciones de complementariedad/sustitucin que se establecen en el tejido econmico, tanto directamente entre trabajadores especializados y no especializados como entre productos de elevado y bajo contenido de trabajo calificado. Por lo tanto, parece difcil determinar el peso relativo en la evolucin del mercado laboral que tienen la tecnologa y otros factores, tales como el cambio en los flujos del comercio exterior producidos por la relocalizacin internacional del trabajo. En quinto lugar, las TICs constituyen el componente fundamental de la produccin de la mayora de los bienes y servicios. En ese contexto, las innovaciones de producto inducida por las TICs resultan menores que
En el sector industrial (Vickery y Northcott, 1995) el porcentaje de las unidades productivas que han introducido la microelectrnica en los procesos productivos alcanza cuatro quintos del total, mientras que las unidades que la han introducido en los bienes finales se ubica en un cuarto del total. La difusin en los servicios ha sido an ms elevada, lo que ha convertido a este sector en el principal usuario de los artefactos informticos.
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las innovaciones de proceso. Se trata bsicamente de innovaciones de naturaleza incremental: i) diferenciacin y mejora de la calidad, ii) mejora en la relacin precio-performance de los productos, iii) reduccin del tiempo necesario para colocar los productos en el mercado y de los costos de diseo y desarrollo. Sin embargo, como resultado de la digitalizacin del sonido y de las imgenes, de la integracin entre computadora y telecomunicacin y de las decisivas mejoras de la relacin costos-performance de la tecnologa de comunicacin interactiva, se esperan grandes innovaciones en los productos y en los servicios y escenarios en los que se produzca una fuerte integracin de mltiples medios de comunicacin, como consecuencia de la consolidacin de un nuevo modelo de consumo: el paso de una etapa caracterizada por el transporte masivo personalizado (libre navegacin fsica de los individuos en automvil) a la de la informacin masiva personalizada (libre navegacin de la mente de los individuos hacia destinos de trabajo, diversin, desarrollo del conocimiento). Sin embargo, dicha perspectiva resulta condicionada por un conjunto de importantes requisitos y compatibilidades que no son automticos: la alfabetizacin y la capacitacin informtica de la poblacin, el desarrollo de las tecnologas de red y las infraestructuras telemticas necesarias. Por ltimo, las TICs producen importantes transformaciones en la infraestructura de la sociedad civil. Tres tipos de infraestructura constituyen el fundamento para asegurar la cohesin de una sociedad: i) los transportes, ii) los sistemas de produccin de energa y iii) las comunicaciones. Las TICs afectan a los tres: directamente en el caso de las comunicaciones, a travs de relaciones de complementariedad/sustitucin en los transportes y mediante los posibles ahorros en la produccin de energa. En el largo plazo, el desarrollo tecnolgico produce externalidades negativas que cuestionan la eficiencia de las infraestructuras y la sustentabilidad del desarrollo. Sin embargo, las externalidades de la tecnologa tienen un desenvolvimiento dinmico (Nelson y Winter, 1982). La afirmacin del sistema de transporte con vehculos ha eliminado las externalidades negativas producidas por el sistema basado en la fuerza motriz de origen animal, as como ha generado a distancia de dcadas nuevas y peligrosas externalidades ambientales negativas (congestin y contaminacin). Las TICs brindan la posibilidad de eliminarlas parcialmente y de aumentar la sustentabilidad del desarrollo, reduciendo su dependencia de los movimientos y de las interacciones fsicas (Freeman y Soete, 1994). A su vez, los progresos en los sistemas y en los medios de transporte han constituido el requisito bsico para el comienzo del proceso de globalizacin. En este sentido, las TICs han acelerado la integracin de la comunidad internacional, aumentando su cohesin y permitiendo la reasignacin de los recursos de acuerdo con los ya mencionados mecanismos de complementariedad/sustitucin entre factores de la produccin localizados diferencialmente. El desarrollo orgnico de las nuevas infraestructuras de comunicacin interactiva podr brindar las externalidades necesarias para desatar las potencialidades de las TICs en trminos de innovaciones de consumo
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radicales; mientras que las trayectorias de la innovacin de producto, limitadas por el estrecho y viejo orden infraestructural, seguirn generando bsicamente un conjunto de innovaciones incrementales. Ahora bien, qu impacto tienen las nuevas tecnologas sobre la productividad promedio de la economa? En efecto, uno de los temas centrales y ms debatido en las distintas escuelas tericas con relacin con el cambio tecnolgico es su importancia para el logro de mayores productividades en la economa. Alrededor de este tema, uno de los interrogantes actuales reside en lo que ha sido llamado la moderna paradoja de la productividad, esto es, la comprobacin de que en una poca como la presente, caracterizada por la introduccin masiva de nuevas tecnologas y por un proceso de rpida e intensa innovacin tecnolgica, se verifican simultneamente reducidas ganancias en productividad. Analizando esta problemtica, P. A. David (1991) subraya la importancia de mantener un adecuado marco de largo plazo para discutir las vinculaciones entre la revolucin informtica y el crecimiento de la productividad, tomando en consideracin la naturaleza contingente y path-dependent del proceso de transicin de un rgimen tecnoeconmico a otro. Si se realiza una analoga entre la introduccin del motor elctrico (la revolucin de la dnamo) en las fbricas norteamericanas a fines del siglo XIX, y las modernas TICa, ella muestra sus semejanzas con relacin a la dinmica de su amplia difusin, sus mejoras incrementales y su confluencia con otras tecnologas complementarias, sealando que entre la introduccin de una nueva tecnologa y la verificacin de sus efectos econmicos plenos media un tiempo de aprendizaje, y de innovaciones e inversiones complementarias. Por lo dems, los efectos sobre la economa dependen de muchas circunstancias, entre ellas del contexto macroeconmico y de la rapidez de cambios institucionales y culturales. David propone el trmino presbicia tecnolgica para connotar la enfermedad o desvo de los analistas, que enfocan su atencin en el punto de llegada del proceso y no en el viaje a ese punto de llagada, perdiendo de vista la complejidad y la contingencia histrica del proceso de cambio tecnolgico, e ignorando que no existe automaticidad en la implementacin de un nuevo paradigma tecnolgico. Desde esta perspectiva histrica, postula David, no hay, en rigor, actualmente una paradoja de la productividad. Sin embargo, en esta discusin no hay que olvidar que en el transcurso del tiempo necesario para el pleno pasaje de un paradigma a otro se verifican redistribuciones de beneficios y concentraciones de rentas y beneficios en favor de las empresas innovadoras.
3.6. Innovaciones organizacionales

Hemos visto que entre los principales rasgos del nuevo paradigma tecnoeconmico se encuentran modificaciones profundas en las formas de organizacin empresarial, esto es, el desarrollo de innovaciones organizacionales. stas se entienden de una forma amplia, incluyendo la implementacin de nuevas formas de gestin empresarial, transformaciones en la estructura de la firma, nuevas orientaciones estratgicas, nuevas formas de articulacin y coordinacin intra y extra empresariales. Los sistemas de produccin just-in-time (JIT), de gestin de la calidad total (total
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quality management, TGM), o la produccin magra, o lean production, son ejemplos de ello. La importancia de las innovaciones organizacionales ha sido reconocida en nmerosos estudios. Segn Edquist (1997b, citado por A. Lpez, 1999), esta importancia radica en que: las innovaciones organizacionales y las tecnolgicas estn ntimamente relacionadas, y muchas veces las primeras constituyen un requisito para el xito de las segundas. Las innovaciones organizacionales son fuente importante de aumentos en la productividad y la competitividad, e impactan en el empleo. La incorporacion de nuevas tecnologas requiere usualmente de cambios en la organizacin del trabajo, en los patrones de comunicacin intra e inter empresas, en las actividades de capacitain, etctera. En rigor, el trnsito a travs de distintas formas de organizacin de la produccin, que hemos estado reseando en esta Unidad, remite a una historia referida ms que a cambios en maquinarias y equipos, a innovaciones organizacionales. Ms an, en el interior de una empresa las capacidades tecnolgicas no se limitan al plano puramente tcnico sino que incluyen el dominio de procedimientos y estructuras organizacionales (OCDE, 1992, citado en A. Lpez) y de la manera como se organizan los esfuerzos creativos y las conexiones que se establecen entre los los agentes de la firma (Metcalfe, 1995). Las innovaciones organizacionales se distitnguen de las tecnolgicas (Edquist et al., 1997, citado en A. Lpez, 1999), entre otros aspectos, por: constituyen innovaciones intangibles, no implican cambios materiales no son, por lo general, el resultado de actividades formales de I&D su difusin no se realiza a travs del mercado sino por copia de las prcticas de las firmas lderes, aunque a veces se puede acceder a ellas a travs de los servicios de consultora La importancia de las innovaciones organizacionales se acrecienta en el contexto de los cambios tecnolgicos contemporneos vinculados con la aplicacin de la microelectrnica. Varios autores han sealado que la eficiencia en la aplicacin y difusin de estas nuevas tecnologas descansa en la adopcin simultnea de nuevos sistemas de organizacin del trabajo, y de relaciones con los proveedores y usuarios (Coriat, 1992a, El taller y el robot). Existe algn grado de consenso entre los autores en que estos nuevos mtodos organizacionales se identifican con los caractersticos del toyotismo u ohnismo.
Lecturas obligatorias Coriat, B. (1992), El taller y el robot, Siglo XXI. Boscherini, F. y Poma, L. (2000), Ms all de los distritos industriales: el nuevo concepto de territorio en el marco de la dimensin global, en: Boscherini y Poma
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(eds.), Territorio, conocimiento y competitividad de las empresas: el rol de las instituciones en el espacio global, Editorial Mio y Dvila.
Krueger Passos, C. A. (1999), Novos modelos de gesto e as informaes, en Lastres y Albagli (eds.), Informao e globalizao na era do conhecimento, Editorial Campus, Ro de Janeiro. Lastres, H.y Albagli, S. (1999), Chaves para o Terceiro Milnio na Era do Conhecimento, en: Lastres, H.y Albagli, S. (eds.), Informao e globalizao na era do conhecimento, Editorial Campus, Ro de Janeiro. Lastres, H. y Ferraz, J. (1999), Economia da informao, do conhocimento e do aprendizado, en: Lastres, H. y Albagli, S. (eds.), Informao e globalizao na era do conhecimento, Editorial Campus, Ro de Janeiro. Lpez, A. (1998), La reciente literatura sobre la economa del cambio tecnolgico y la innovacin: una gua temtica, I&D. Revista de Industria y Desarrollo, Ao 1, N 3, Buenos Aires, septiembre. Mariotti (2000), El fomento al desarrollo espontneo y al clustering entre las pymes: un intento de definicin de un marco conceptual para las polticas a partir de algunas experiencias empricas,: en Boscherini y Poma (eds.), Territorio, conocimiento y competitividad de las empresas: el rol de las instituciones en el espacio global, Editorial Mio y Dvila. Metcalfe, J. (1995), Technology systems and technology policy in an evolutionary framework, Cambridge Journal of Economics, Vol. 19, N 1. Nemirovsky, A y Yoguel, G. (2000), La creacin de firmas high-tech y el desarrollo de la tecnologa de informacin/comunicacin en el Silicon Valley. Algunas lecciones para el caso argentino, Boletn Informativo Techint, N 301.
Lecturas recomendadas Bianchi, P. y Miller, L. (2000), Innovacin, accin colectiva y crecimiento endgeno: un ensayo sobre instituciones y cambio estructural, en: Boscherini y Poma (eds.) (2000), op. cit. David, P. (1991), Computer and dynamo. The modern productivy paradox in a not-to-distant mirror, en: OCDE, Technology and productivity. The challenge for economic policy, OCDE, Pars. Edquist, C. (1997b), Systems of Innovation Approaches-Their Emergence and Characteristics, en: C. Edquist (ed.), op. cit.
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Edquist, C., L. Hommen y M. McKelvey (1997), Innovations and Employment in a Systems of Innovation Perspective, TEMA-T, Linkoping University, Working Paper N 177. Freeman, C. y C. Prez (1988), Structural crises of adjustment, business cycle and investment behaviour, en: G. Dosi et al. (eds.), op. cit. Freeman, C. y L. Soete (1997), The Economics of Industrial Innovation, 3 ed., The MIT Press, Cambridge, Massachussets. Johnson, B. (1992), Institutional learning, en: B. Lundvall (ed.), National systems of innovation. Towards a theory of innovation and interactive learning, Pinter, Londres. Kline, S. y N. Rosenberg (1986), An overview of innovation, en R. Landau y N. Rosenberg (eds.), The positive sum strategy. Harnessing technology for economic growth, National Academy Press, Washington D.C. North, D. (1990), Institutions, Institutional change and economic performance, Cambridge University Press. OCDE (1992), Technology and the Economy. The key relationships, OCDE, Pars. Rosenberg, N. (1982), Inside the Black Box: Technology and Economics, Cambridge University Press, Cambridge. Rosenberg, N. (1994), Exploring the black box, Cambridge University Press.
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Boscherini, F. y Poma, L. (2000), El nuevo rol del territorio para la competitividad de las empresas en el espacio global, Editorial Mio y Dvila, Buenos Aires Freeman, C y Soete (1997). Lastres, H. y Albagli, S. (1999), Informao e globalizao na era do conhecimento, Ro de Janeiro (en especial el captulo 1, de Lastres y Ferraz). Mariotti, S. (2000), Nuevos paradigmas tecnolgicos, en: Boscherini y Poma (eds.), El nuevo rol del territorio para la competitividad de las empresas en el espacio global, Editorial Mio y Dvila, Buenos Aires. Nemirovsky, A y Yoguel, G., (2000) Coriat, B. (1991), El taller y el cronmetro, Siglo XXI. Krueger Passos, C. A. (1999), Novos modelos de gesto e das informaes, en: Lastres y Albagli (eds.) (1999), Informaa e Globalizaa na era do Conhecimiento, Ro de Janeiro.
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Conocimiento, aprendizaje y desarrollo de capacidades tecnolgicas

Comenzaremos esta Unidad con algunas definiciones bsicas de conceptos implcitos en la Unidad 1 y utilizados en parte en las unidades 2 y 3 -los aspectos codificados y tcitos del proceso de conocimiento-, para discutir luego la forma en que se manifiestan los procesos de aprendizaje en firmas individuales, en conjuntos de empresas y en ambientes territoriales acotados. Como seala Rullani (2000), el conocimiento constituye un recurso difcilmente compatible con la esttica del equilibrio de la tradicin neoclsica, que todava se utiliza como marco de referencia general, y ello se explica debido al carcter intrnsecamente dinmico y relacional que adopta. El carcter dinmico se deriva de que su valor disminuye a lo largo del tiempo y, por lo tanto, no es significativo en el marco del tiempo virtual de la esttica de largo plazo. Es decir, mantiene su valor slo si se regenera y se ampla continuamente a travs del aprendizaje. A su vez, el carcter relacional se debe a que la produccin de conocimiento deviene de un trabajo de interpretacin que, ubicando cada fenmeno en una red conceptual de esquemas, expectativas, memorias sedimentadas en los individuos y en los sistemas sociales, les asigna un sentido, de acuerdo con las experiencias anteriores, a las especificidades de sus contextos de accin, a la comunicacin que se desarrolla para socializar dichas experiencias (Bonaccorsi y Pammolli, 1990). No es posible comprender el proceso de produccin de conocimiento si se toman en cuenta los dos enfoques tradicionales sobre las relaciones, el jerrquico y el del mercado. La cuestin acerca de las relaciones no competitivas entre empresas (Vacc, 1989) pone en evidencia que la investigacin, la innovacin y la organizacin de la interdependencia requieren modalidades de interaccin que se basan fuertemente en la confianza y en la inteligencia interpretativa, es decir, dos recursos que necesariamente se fundamentan en los circuitos cognitivos sociales de carcter complejo (Vacc, 1993).
El sentido que el sujeto le atribuye a la accin se refiere a un conjunto de objetos, factores, acontecimientos, estructuras y experiencias preexistentes que se integran en la vida personal, lo que le confiere un sentido holstico. Por lo tanto, el aprendizaje primario, que alimenta el ciclo cognitivo, est integrado por relaciones que ubican a los sujetos en contextos especficos y confieren carcter holstico a los sentidos a travs de los cuales se interpretan y organizan las experiencias en la vida de los individuos. El aprendizaje primario genera conocimientos contextualizados que posteriormente a travs de apropiadas operaciones cognitivas se pueden abstraer de los contextos de experiencia originarios y, por lo tanto, tambin transferir de un contexto a otro; pero al final del ciclo se reformulan de manera especfica de acuerdo con el contexto especfico en el que se deben usar. En este sentido, la relacin conocimientocontexto no representa un elemento complementario, sino fundamental, del ciclo cognitivo.
4.1. La importancia de los conocimientos codificados y tcitos en el desarrollo de las capacidades tecnolgicas de las firmas
Los conocimientos codificados hacen referencia al conjunto de saberes de tipo tecnolgico (incorporados en materiales, mquinas, componentes y productos finales), organizacionales y transmisibles por interaccin comunicativa (Internet, cursos, etc.) a los que se accede a travs del mercado (Becattini y Rullani, 1997). Por otro lado, el conocimiento tcito involucra: i) los saberes no codificados en manuales sobre la tecnologa de proceso aplicados al proceso de trabajo; ii) los saberes generales y comportamentales; iii) la capacidad de resolucin de problemas no codificados; iv) la capacidad para vincular situaciones y para interactuar con otros recursos humanos. En
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Los trabajos de Nonaka sobre estas temticas se encuentran en varios artculos y libros. En especial nos interesa destacar el libro, en coautora con Takeuchi, The knoledwgecreeating company: how japanneese companies create the dynamics of innovation, Oxford University Press, 1995. En el libro citado, realizaron entrevistas a 20 organizaciones y a 130 managers de distinto nivel de compaas japonesas.
suma, el conocimiento tcito permite efectuar una representacin mental compleja del proceso de trabajo (Novick, 1997. Este tipo de atributos que se demandan a los trabajadores (que no pueden ser articulados o bien no pueden ser formalizados completamente), fuertemente influidos por el contexto (Mertens, 1997), se adquirien en diversas situaciones, tales como lugares de trabajo, asociaciones, intercambios informales, etc. (Ducatel, 1998). Mientras el elemento codificado del proceso de conocimiento es bsicamente transable, el elemento tcito es especfico de la firma, no se puede comprar en el mercado y constituye un punto clave en las diferencias tecnolgicas y en las ventajas competitivas especficas de los agentes (Ernst, 1996; Lall, 1995). Esto es particularmente as debido a que las firmas no eligen como supone la ortodoxia econmica la tcnica ptima en la biblioteca de conocimiento tcnico. Por el contrario, los esfuerzos de seleccin y adaptacin que deben hacer requieren como condicin necesaria umbrales mnimos de conocimientos codificados y en especial tcitos. Algunos autores, como Poma (1998), introducen la necesidad de un lenguaje comn en el proceso de codificacin del conocimiento tcito, al que le adjudican la categora de institucin. As, dado que el conocimiento tcito podra ser definido como la sedimentacin del conjunto de memorias que incluyen las secuencias de operaciones que permiten alcanzar con xito distintos objetivos, el uso de un lenguaje comn (formal o informal) resulta necesario para que el conocimiento pueda circular y difundirse. En ese sentido, una parte del conocimiento tcito tiene que colocarse en el marco de algunos parmetros formales de pensamiento. Por lo tanto, el lenguaje puede ser interpretado como una institucin de carcter tanto formal como informal que puede facilitar o limitar el desarrollo del proceso de aprendizaje (Poma, 1998).
4.2. El aporte de Nonaka al proceso de aprendizaje de las organizaciones

El estudioso japons de management Ikujiro Nonaka, de la Hitotsubashi University de Tokio, fue uno de los acadmicos que ms aportes hizo a la construccin de una teora innovativa sobre la produccin de conocimientos basada en gran medida en observaciones efectuadas en diversas fbricas e instituciones japonesas. En los ltimos 50 aos las empresas japonesas tuvieron que dar respuesta a condiciones de incertidumbre. En ese sentido, trabajar en un ambiente en el que la nica certidumbre era la incertidumbre les permiti desarrollar un conjunto de competencias y mtodos para potenciar los procesos de aprendizaje, lo que las hizo ms innovativas. Se fue generando as un proceso nico de fuerte conexin entre las competencias en el interior y en el exterior de las firmas, que a su vez fue generando continuas conversiones de conocimientos codificados y tcitos que explican el ritmo de desarrollo de nuevos productos y procesos, nuevas formas organizativas y nuevas formas de comercializacin. Estos procesos constituyen en conjunto la clave para entender el proceso de innovacin y el desarrollo de ventajas competitivas de los agentes. La esencia del proceso de innovacin reside en cmo recrear el mundo de acuerdo con una visin particular de la firma. Por lo tanto, crear conocimiento
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no es slo aprender de otros (compradores, vendedores, competidores, especialistas), sino fundamentalmente internalizar y procesar ese conocimiento junto con el desarrollado en el interior de la firma, de modo que se ajuste a la imagen de la compaa. Para hacer todo esto las organizaciones tambin necesitan desaprender, en especial la idea de que el conocimiento se adquiere fundamentalmente a partir de manuales, libros y lecturas. Su idea clave es que la teora econmica siempre ha evitado considerar el conocimiento como un recurso que se puede producir y no solamente distribuir y que, por lo tanto, no es el resultado de un aprendizaje individual sino consecuencia de la accin social de las organizaciones. La razn por la que se ha prestado escasa importancia a la organizacin como creadora de conocimiento reside en que tanto desde la teora econmica neoclsica como desde su smil en la teora de la administracin se ha puesto el nfasis en el rol de la empresa exclusivamente como procesadora de informacin. En esas concepciones, se supone que el conocimiento est incorporado en el sistema de precios y por lo tanto no se toman en cuenta los saberes tcitos y codificados de los agentes econmicos, que no se manifiestan bajo la forma de informacin del sistema de precios. Por el contrario, en su teora sugiere que el tipo de conocimiento expresado en palabras y nmeros (de tipo codificado) es slo el iceberg y que, por el contrario, el conocimiento es fundamentalmente algo no fcilmente visible ni explicitable. En ese contexto, entender qu significa la compaa, hacia dnde est yendo, en qu tipo de mundo desea vivir y cmo hacer para que ese mundo se convierta en una realidad es mucho ms importante que el mero procesamiento de informacin. Es a partir de la bsqueda de estas estrategias que se desarrolla el proceso de aprendizaje en la organizacin.
En la teora econmica ortodoxa, la creacin y la utilizacin del conocimiento estn separadas y las empresas no constituyen una fuente de creacin de conocimiento Nonaka, 1993 A partir de esta afirmacin, Nonaka menciona las insuficiencias que tiene la teora de la empresa, que, entre otras, se han acercado bastante al fenmeno del conocimiento (Von Hayek, Schumpeter, Penrose, Nelson y Winter). La crtica a estos enfoques alude a su incapacidad para dar cuenta de la complejidad de las modalidades a travs de las cuales las organizaciones crean conocimiento, por medio de la inteligencia individual de sus miembros, ubicada en el contexto organizacional.
Nonaka retoma la distincin de Michael Polany entre conocimiento tcito y conocimiento explcito: Conocemos mucho ms de lo que podemos decir (Polany, 1967). El conocimiento explcito (o codificado) alude al conocimiento que se puede transferir a travs de un lenguaje formal, sistemtico. Por otra parte, el conocimiento tcito est profundamente arraigado en la accin, en el esfuerzo y en el involucramiento en un contexto especfico y evoca dos aspectos: una dimensin cognitiva (esquemas, paradigmas, modelos mentales, opiniones) y las creencias presentes en nosotros mismos (Nonaka, 1993). A partir de esta definicin, el concepto de conocimiento tcito incluye todos los conocimientos que de alguna manera estn radicados en un contexto o en la vida de los agentes. Como dice Rullani (2000), muchos conocimientos radicados en un contexto o en la vida de los agentes no tienen carcter tcito sino que para ellos son explcitos y explicitables. La imposibilidad de transferirlos de un contexto a otro depende de la especificidad que tienen los conocimientos desarrollados en cada contexto y no de su naturaleza tcita, no disponible para todos los agentes. La naturaleza de no-acceso de los conocimientos es slo uno de los casos en que el conocimiento recibe la especificidad del contexto originario. En muchos otros casos, el conocimiento puede ser especfico y por lo tanto se necesita un proceso de traduccin para transferirlo de un contexto a otro, sea o no tcito. En este sentido, ms apropiadamente, se puede hablar de un conocimiento contextual que se contrapone a un conocimiento codificado transferible de un contexto a otro a travs de lenguajes formales. De acuerdo con la terminologa usada por Nonaka, en esta Unidad se usar la contraposicin tcito/explcito, asumiendo convencionalmente que en realidad significa contextual/codificado.
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Los intentos occidentales por superar esa dualidad fueron desarrollados por Kant (quien acept que la base del conocimiento es la experiencia si bien ella no constituye la nica fuente), por Hegel (la mente y la materia son derivados del espritu absoluto a travs de un proceso dialctico) y por Marx (en la bsqueda del conocimiento, tanto el sujeto como el objeto estn en un proceso dialctico de continua adaptacin).
En este sentido, Nonaka sugiere abandonar la esttica para analizar el proceso dinmico de generacin de nuevo conocimiento, y el atomismo individualista para analizar el conocimiento como fenmeno que involucra relaciones y que est radicado en los sistemas organizados y en los contextos en que se desarrollan las acciones. Tambin cuestiona el enfoque de Simon del problem-solving, que convertira a los hombres en procesadores de informacin que toman decisiones lgico-racionales en condiciones de racionalidad acotada, a partir de tres consideraciones. Por un lado, considera que en la mayora de las experiencias cognitivas, las problemticas no son objetivamente o exgenamente dadas, sino, por el contrario, descubiertas o construidas por la creatividad del hombre que define las problemticas susceptibles de clculo racional, e interpreta las situaciones y las posibilidades abiertas a travs del uso de distintos medios de clculo racional. En segundo lugar, el estmulo para innovar, es decir, para crear problemticas y respuestas, no deviene del exterior, sino de una dinmica endgena de las organizaciones y de los recursos humanos involucrados. En tercer lugar, la respuesta posible a las problemticas complejas no consiste nicamente en una estrategia de simplificacin, que desagrega el problema inicial y asigna sus fragmentos a componentes especializados de la organizacin, sino tambin en otras dinmicas que utilizan la redundancia de los conocimientos sedimentados en la organizacin, la ambigedad y la variedad de problemas, las relaciones comunicativas como medio para construir soluciones practicables. La naturaleza irreductiblemente compleja que tienen los procesos cognitivos se aprecia si se toma en cuenta el ciclo cognitivo completo (desde la aparicin del problema, a su racionalizacin, a la bsqueda de soluciones, a su implementacon y a la generacin de nuevos problemas), y no solamente una fase aislada del ciclo de produccin de conocimientos (como en los enfoques centrados en la resolucin de problemas). Esta complejidad requiere dotar al conocimiento de una nueva base epistemolgica centrada en la continua conversin de los elementos tcitos en codificados, y viveversa, y una diferente funcin cognitiva de la organizacin, que va generando crecientes niveles de complejidad al pasar del conocimiento individual al intra-organizacional. Respecto del primer punto, Nonaka critica a la epistemologa occidental, de naturaleza cartesiana, que separa el sujeto que conoce del objeto que es conocido. Ese dualismo, que ha predominado en los ltimos 200 aos, no permite entender la dialctica existente entre conocimiento tcito y conocimiento codificado. En ese marco epistemolgico, ni las vertientes racionalistas cartesianas segn las cuales el conocimiento podra ser obetenido deductivamente a partir del razonamiento ni las de tipo inductivista con origen en Locke el conocimiento puede ser obtenido a partir de la experimentacin logran capturar el movimiento dialctico de los diferentes tipos de conocimiento. Segn su teora, se requiere reconocer la existencia de un dualismo intrnseco en la naturaleza del conocimiento, simultneamente tcito (presente en un contexto especfico) y explcito (separado del contexto originario y explicitado a travs de un cdigo). El conocimiento es necesariamente tcito porque siempre se genera en contextos especficos de aprendizaje y a ellos hay que reconducirlo en el momento en que se usa. Las dos dimensiones del conocimiento tcito son la de tipo tcnica y la de tipo cognitiva que incluye esquemas, modelos mentales, creencias y percepciones tan arraigados que se los da por sentados. Sin embargo, el conocimiento tcito se
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genera a nivel individual. Para que pueda ser aprovechado, socializado y circular por la organizacin requiere ser explicitado y transferido mediante un proceso de conversin, a lo largo del cual se crea el conocimiento de la organizacin. Esta reconversin tambin se produce entre el conocimiento codificado y el tcito. El eje central de la transformacin planteada por Nonaka se asienta en la contraposicin entre conocimiento tcito y codificado, denominado por l explcito. En primer lugar, el conocimiento de los agentes tiene que ser socializado y, sin cambiar de calidad, tiene que ser compartido por muchos agentes que integran el grupo originario. Entonces, se puede transformar en codificado (externalizacin) para que pueda circular tambin fuera del grupo originario e integrarse con otros conocimientos del mismo gnero (combinacin). Por ltimo, los conocimientos codificados necesitan ser re-contextualizados, a travs de su internalizacin en los grupos y en los individuos que deben actuar. Un punto clave del trabajo de Nonaka es la definicin de la dialctica de los cuatro procesos de conversin del proceso de conocimiento y la forma organizacional que la posibilita. Estos cuatro procesos son: i) la conversin del conocimiento tcito en otro conocimiento tcito denominada fase de socializacin del conocimiento; ii) la conversin del conocimiento tcito en codificado denominada fase de externalizacin del conocimiento; iii) la fase de combinacin del conocimiento codificado y iv) la fase de conversin del conocimiento codificado en tcito, denominada internalizacin del conocimiento. Junto con el desarrollo de estos procesos (socializacin, externalizacin, combinacin e internalizacin) Nonaka plantea una forma organizativa que se aparta tanto de los esquemas jerrquicos top-down, que se basan slo en el predominio de conocimientos codificados, como de su opuesto, bottom-up, que se sustenta slo en la importancia asignada a los conocimientos tcitos. La socializacin es un proceso mediante el cual se comparten e intercambian experiencias y opiniones y se difunde el conocimiento tcito entre ms individuos, a travs de la observacin, imitacin y experiencias empricas, operando por medio de equipos y de espacios de interaccin . En este sentido, apunta a compartir experiencias entre ms agentes para que stos puedan circular su conocimiento tcito e incorporar el de otros. En esta fase se crea nuevo conocimiento tcito a partir de compartir modelos mentales y habilidades tcnicas. En el proceso de socializacin no slo importa hacer juntos, sino tambin la reflexin acerca de lo que estn haciendo y de las dinmicas sociales y tcnicas que rigen las conductas colectivas en un contexto especfico. La esfera de relaciones en que se desarrolla la socializacin se ubica en los mecanismos de auto-referencia de la organizacin, entendida como sistema. En este marco se pueden utilizar los trabajos de P. Senge (Senge, 1990; Senge y Sterman, 1992) sobre el efecto palanca que las estructuras profundas producen en las acciones y performances de un cierto contexto organizacional. Este proceso de socializacin tambien incluye las interacciones informales entre los que desarrollan los productos y los clientes. La externalizacin constituye el proceso de conversion del conocimiento tcito en codificado a partir del reiterado uso de metforas, analogas, modelos, hiptesis y conceptos que permiten expresar las experiencias empricas en trminos de conceptos abstractos. Esta fase desempea un rol importante en el proceso de transformacin de la naturaleza del conocimiento.
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Cuando el proceso de externalizacin excede los lmites del grupo pequeo, requiere el uso de lenguajes formales y de programas de simulacin susceptibles de reconducir el caso concreto en el marco de reglas abstractas y de un proceso de bsqueda orientado a definir nociones generales a partir del conjunto de nociones que se han desarrollado y aprendido a travs de la experiencia. Esta fase de la conversin del ciclo de conocimiento se puede visualizar a partir del caso del desarrollo de nuevos modelos de Honda en el Japn durante los 80. Ante la necesidad de desarrollar un modelo que rompiera con las versiones tradicionales de los 80, la direccin de la compaa plante la consigna evolucion del automvil a un grupo de desarrollo de la empresa. El grupo arroj la metfora ms hombre-menos machina (man maximum-machine minimum) y de ah se pas a la idea de la esfera como forma que refleja esa metfora. Luego la idea evolucion hacia auto alto, representado por una esfera: un auto corto pero alto que sea cmodo para sus ocupantes. El ejemplo presentado por Nonaka y Takeuchi pone de relieve tres planos necesarios para el desarrollo de conocimiento codificado en la firma a partir de saberes tcitos: a) el uso de metforas y analogas, b) la necesidad de pasar de un conocimiento individual a un conocimiento organizacional y c) la necesidad de ambigedades y la existencia de recursos redundantes. El uso de metforas o analogas hace referencia a la necesidad de un lenguaje figurativo para articular las intuiciones y creencias e ir avanzando hacia niveles ms complejos de conocimiento, lo cual permite pasar de la idea de evolucin del automvil a lo mximo para el hombre lo mnimo para la mquina, a la esfera y finalmente al auto alto. La analoga funciona como un paso intermedio entre la imaginacin y el pensamiento lgico. El paso de conocimiento individual a otro de tipo organizacional alude a la necesidad de que el conocimiento individual pueda ser transformado por la organizacin en conocimiento valorizable para el conjunto de la compaa. Para ello se emplean las tcnicas de dilogo, discusin, experiencias compartidas y observaciones. Los conflictos generados a partir de estos dilogos son los que permiten cuestionar las rutinas y creencias tradicionales e impulsar nuevas ideas. Por ultimo, la necesidad de ambigedades y de recursos redundantes, que va contra las prcticas tradicionales, promueve el dilogoconflicto y la generacin de nuevas ideas. En el caso de Honda, el grupo de desarrollo de producto fue dividido en varios subgrupos con el fin de que desarrollaran en forma independiente la ambigua misin lanzada por la empresa: evolucin del auto. Es necesaria la presencia de un lder en el equipo de desarrollo, capaz de compatibilizar las discrepancias y dirigir el desorden y el caos que se generan como producto de las distintas ideas que van emergiendo para elegir la mejor opcin. La combinacin, que constituye el encuentro entre distintos conocimientos explcitos (codificados), se produce a partir del intercambio y el cruce de conocimientos entre diferentes contextos y se desarrolla a travs de la educacin, la investigacin, los bancos de datos, las conversaciones telefnicas, los encuentros formales y la comunicacin social. Como resultado de este proceso se va generando una red en la que el conocimiento codificado no slo se puede intercambiar sino que se encuentra disponible, constituye el resultado de este intercambio y tambin involucra a agentes con los que no existe contacto directo o con los que no se comparten experiencias.
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Por ltimo, la internalizacin es el proceso por el cual se produce una transformacin de conocimiento codificado en tcito, conversin que se produce debido a la necesidad de que los agentes o los grupos que operan en distintos contextos de accin puedan asimilar el saber externalizado. As, los conocimientos explcitos se re-contextualizan y recuperan su carcter tcito. Dicho proceso utiliza esencialmente el learning by doing, es decir, la definicin de conocimientos en un contexto de accin, en el cual la accin experimental a travs de la prueba y error desempea un rol importante. Contextualizar un conocimiento explcito significa usarlo para desarrollar una accin en un contexto especfico: la experimentacin se desenvuelve a travs de la construccin de un espacio de interaccin que permite compartir el conocimiento explcito y lo difunde entre los miembros del grupo. Por lo general, las problemticas generadas por la accin en el contexto exceden el saber que deviene de los conocimientos externos. Por lo tanto, se requiere activar un proceso de aprendizaje en accin que impulsa una integracin satisfactoria entre los conocimientos externos y las competencias contextuales que ya han sido desarrolladas. Este proceso de fusin, que sintetiza el saber codificado que deviene de las redes externas con las competencias del contexto, que, por el contrario, rigen los procesos que se desarrollan en un contexto especfico, desempea un rol clave para determinar la performance potencial del conocimiento. La accin sintetizadora, que puede denominarse integracin verstil (Becattini y Rullani, 1993), pone en evidencia la necesidad existente de amalgamar conocimientos no homogneos de una manera plstica, para que se vinculen con las diferentes especificidades de cada contexto de accin. En las transformaciones del proceso de conocimiento mencionado se observan dos caractersticas bsicas. En primer lugar, el conocimiento no usa los canales lgico-racionales que han sido enfatizados por la tradicin positivista occidental, sino que utiliza herramientas dialcticas que se caracterizan por tener una marcada ambigedad semntica. Dichas herramientas requieren metforas, analogas, contradicciones, lapsos de desorden y de caos que se pueden convertir en fuente de aprendizaje. En este marco, cabe recordar que el pegamento que junta los trminos contradictorios o caticos de una situacin especfica no puede ser el de la lgica racionalista, que repudia las contradicciones y considera como ruido el desorden, sino el emprico que los agentes consiguen compartiendo un mismo contexto de experiencias y, por lo tanto, una misma base de conocimientos. La segunda caracterstica est constituida por el carcter circular y espiralado del ciclo. El conocimiento, originado en el contexto de la accin individual, se aleja de sta para convertirse en colectivo (socializacin) y formal (externalizacin, combinacin), y, finalmente, para alimentar nuevamente el contexto de la accin individual y crear, por consiguiente, las condiciones para el comienzo de un nuevo ciclo. Despus de su transformacin, el conocimiento, que vuelve al contexto como input para la accin individual, ya no es el mismo, pues se ha enriquecido con la experiencia de muchos otros agentes y se ha integrado con el saber difundido en la organizacin y en la sociedad externa. Por lo tanto, no se ha llevado a cabo un crculo, sino una espiral. El input de conocimiento se renueva en cada ciclo, se ampla y se torna ms consistente. A esta espiral con todos sus pasos elementales Nonaka le atribuye la funcin de creacin de conocimiento, funcin que por lo tanto necesita de la cooperacin entre muchos componentes, agentes,
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perodos, y que pone en evidencia la complejidad social que permite el desenvolvimiento del proceso de creacin de conocimientos. En el esquema de Nonaka y Takeuchi la dinmica de las cuatro conversiones del proceso de conocimiento va adquiriendo en la organizacin niveles crecientemente mayores al pasar del terreno del conocimiento individual al grupal, al intraorganizacional y al interorganizacional. El desarrollo de este crecimiento en espiral del conocimiento en la organizacin requiere: i) que exista una vision acerca del tipo de conocimiento que debera desarrollarse; ii) que esta visin pueda ser operacionalizada; iii) que exista autonoma creativa y grupos autorrefenciales que crucen horizontalmente la organizacin y que pertenezcan a diferentes reas, de modo que el conocimiento tcito pueda manifestarse en la organizacion; iv) que pueda producirse un caos creativo que estimule la interaccin entre la organizacin y el environment externo; v) que exista redundancia, entendida como informacin que va ms all de los requerimientos operacionales inmediatos disponibles para distintos agentes, y vi) que exista una importante variedad de competencias en la organizacin A su vez, Nonaka y Takeuchi estilizan cinco fases que incluyen un ciclo de creacin de conocimientos en la empresa. En primer lugar, el proceso de generacin de conocimiento comienza por la posibilidad de compartir en la organizacin los de carcter tcito. Por lo tanto, la primera fase corresponde a lo que hemos denominado socializacin en un grupo horizontal con alto grado de autonoma, que comparte experiencias e informacin y que tiene diversas competencias. En ese grupo, se plantea un objetivo (ejemplo Honda) y se genera lo que se denomin un caos creativo. En la segunda fase de externalizacin, se desarrollan los conceptos facilitados por el uso de mtodos deductivos, inductivos y fundamentalmente de un lenguaje figurativo (metforas y analogas). En la tercera fase se justifican los conceptos creados (ie: auto alto) en trminos de costos y beneficios y el grado hasta el cual el nuevo producto puede contribuir al crecimiento de la firma. Esta fase est a cargo bsicamente de la direccin de la empresa y de los ejecutivos intermedios. En la cuarta fase, el concepto ya justificado debe convertirse en un prototipo a partir de la combinacin del concepto justificado con otros conocimientos codificados que posea la empresa, lo cual requiere reunir recursos humanos con diversas competencias (investigacin y desarrollo, marketing, produccin, calidad, etc.). En esta fase los requisitos de variedad y redundancia son bsicos y facilitan el proceso. Por ltimo, en la quinta fase el conocimiento generado se difunde en el interior de la organizacin y entre organizaciones. Como se advierte, ningun grupo o departamento exclusivo es responsable de generar conocimiento: la creacin de nuevo conocimiento es resultado de la interaccin dinmica entre distintos niveles de jerarqua de la organizacin. Por este conjunto de razones Nonaka atribuye a la organizacin un rol cognitivo clave. En su visin, la ciencia no constituye el nico lugar en que se produce conocimiento porque tambin la organizacin de la empresa define y moldea el ciclo de conversin cognitiva mencionado ms arriba y por lo tanto tambin ella produce conocimiento. En este sentido, segn Rullani (2000), la organizacin no constituye la representacin de la propiedad o del control gerencial (poder de planificacin), sino la proyeccin del circuito cognitivo a travs del que se lleva a cabo la produccin de conocimiento. En la visin de Nonaka el rol de los ejecutivos intermedios es clave para compatibilizar las ideas y visiones estratgicas de los managers superiores
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y las ideas y el conocimiento tcito que se generan en los grupos especficos de base convocados para los desarrollos mencionados (ie: diseo de un nuevo automvil). En ese sentido, Nonaka plantea un estilo de organizacin que se diferencia tanto de la jerarqua (top-down) como de su opuesto (bottom-up). Mientras el esquema top-down, que tiene sus races en Weber y Taylor, concibe la creacin de conocimiento en la firma desde la perspectiva del procesamiento de informacin y bajo la responsabilidad de los top managers, el esquema bottom-up constituye su simtrico y considera que el conocimiento se genera en la base de la organizacin. Por lo tanto, mientras el esquema jerrquico se mueve en un esquema de conversin de conocimiento que involucra las fases de combinacin (codificado-codificado) e internalizacin (codificado-tcito), el esquema bottom-up slo considerara segn Nonaka las fases de conversin denominadas socializacin (tcito-tcito) y externalizacin (tcito-codificado). El esquema que Nonaka conceptualiza es el denominado middle up-down. En este esquema, que denomina hipertexto, la base del conocimiento est en el medio de la pirmide de la organizacin y se centra en los ejecutivos medios que dirigen una task-force formada ad hoc, cuyos rasgos centrales son ser flexible, adaptable, dinmica, partipativa y fundamentalmente no burocrtica (ie: ejemplo del diseo del Honda). Esta forma organizativa intermedia que facilita la externalizacin y socializacin del conocimiento tcito es combinada con una estructura ms jerrquica (top-down), que facilita las otras dos formas de conversin: combinacin e internalizacin. As, Nonaka define el hiper-texto como una estructura de comunicacincooperacin que puede combinar, rpida y eficazmente, tres elementos distintos que actan paralelamente. Por un lado, la base de conocimiento que contiene las competencias creadas y guardadas por la organizacin (task-force). En segundo lugar, el sistema de business, que incluye las actividades orientadas a conseguir resultados organizadas jerrquicamente de una manera bastante tradicional. Por ltimo, el sistema proyectual, que rige la creacin conjunta de conocimiento a travs de un conjunto de equipos auto-organizadores, vinculados entre s de una manera muy dbil. La generacin de conocimiento requiere que se defina un ciclo que cruce estos tres sistemas, y los oriente hacia los objetivos contingentes a implementar. Es decir, requiere que la actividad corriente regenere la base de conocimiento, el sistema de business y el sistema proyectual, y los alimente con los conocimientos especficos que sirven en las distintas reas si bien respetando la autonoma y la diversidad de sus formas organizacionales. En suma, el desarrollo del conocimiento en la firma constituye un proceso complejo que tiene una dimensin epistemolgica (las continuas conversiones de tcito a codificado y viceversa) y una ontolgica (la espiral del conocimiento al pasar de una esfera individual a grupal a la de la organizacin y viceversa), las que dependen de la forma organizativa predominante en la firma.
4.3. Procesos de aprendizaje y desarrollo de ventajas competitivas

Cuando el acceso a los conocimientos codificados est generalizado a todos los agentes, stos no se convierten en un elemento diferenciador de conductas y de performance. Por el contrario, si no todos los agentes pueden acceder a los conocimientos codificados -debido a: i) la existencia de imperfecta
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Dado que casi todos los indicadores de intensidad del conocimiento hacen referencia a la educacin formal y a los esfuerzos de R&D, se genera una imagen sesgada de la economa de aprendizaje y no se refleja la importancia de los procesos incrementales de innovacin a lo largo de la organizacin. En ese sentido, captar el desarrollo del conocimiento codificado y tcito, no centrado en unidades especficas de R&D, requiere partir de indicadores alternativos de tipo cualitativo y cuantitativo y de la idea de que la capacidad innovativa est difundida a lo largo de la organizacin (Lassini, 1992). Un avance en esa direccin se desarroll en la Argentina en Boscherini y Yoguel (1996), Boscherini et al. (1997), Rearte y Lanari (1997) y Moori-Koenig y Yoguel (1997).
Como seala Nightingale, el conocimiento tcito es vital para entender el significado de la palabra cortar en sentencias como a) cortar una torta y b) cortar el pasto. Si bien la palabra cortar es usada en la misma forma en a) y b), lo que se asocia con cortar vara en cada contexto. As, en cada caso la palabra cortar tiene un significado que depende del conocimiento experimental acumulado previamente (tcito), que a la vez difiere entre distintos sujetos. Es decir, el significado de cortar est ms asociado al conocimiento tcito previo que al que se desprende de la palabra aislada.
informacin, ii) no disponer de las competencias mnimas necesarias o iii) no tener los conocimientos tcitos mnimos para apropiarse de los conocimientos codificados-, entonces el desigual acceso a los conocimientos codificados tambin puede constituir un elemento diferenciador de conductas. Este argumento es reforzado por Lall (1995), segn el cual la creacin de ventajas competitivas no slo requiere manejar la tecnologa en un sentido esttico llegar a los niveles fijados por los manuales sino desarrollar procesos de aprendizaje (con curvas no predecibles), que permiten a las firmas lograr mejoras de productos y procesos, introducir cambios en la organizacin y aumentar la complejidad de los encadenamientos con el sistema local. La creciente importancia del conocimiento tcito es sostenida tambin por Ernst y Lundvall (1997), segn los cuales incluso para operacionalizar el conocimiento codificado (interpretacin de manuales de ingeniera y diseo, introduccin de conocimiento cientfico y de management de tipo genrico, especificacin de los criterios de aseguramiento de la calidad, etc.), la organizacin tambin requiere conocimientos tcitos que se manifiestan en las rutinas organizacionales y en la experiencia colectiva de grupos especficos de la empresa en R&D, gestin, produccin y marketing. En consecuencia, el desarrollo de competencias tcitas en el interior de la firma conforma activos intangibles difciles de transferir, puede tener un efecto positivo sobre la performance y por lo tanto puede transformarse en una barrera a la entrada al mercado para los agentes que no poseen ese tipo de saberes. Segn Nightingale (1996), dado que el desarrollo del conocimiento -embebido en redes sociales- depende de la capacidad incorporada en los individuos (embodied) para reconocer similaridades, los elementos tcitos adquieren un rol clave. En esa direccin aprender no es acumular ms informacin sino reconocer comportamientos y conexiones entre las memorias, lo que depende de los conocimientos acumulados con la experiencia y de la capacidad automtica que los individuos tienen para vincular experiencias a stos. En ese marco, algunos autores sugieren que el grado de interrelacin que alcanzan los conocimientos codificados y tcitos influye decisivamente sobre la eficiencia alcanzada en el proceso de aprendizaje de la firma. A su vez, estos procesos de aprendizaje, que se generan en sectores con desigual grado de desarrollo tecnolgico, no slo involucran actividades de capacitacin e investigacin y desarrollo formales, sino que incluyen adems un conjunto de actividades de capacitacin y de desarrollo informales de los cuales los agentes no siempre son conscientes (learning by doing, learning by interacting, learning by producing). Estos procesos de aprendizaje de distinto tipo se van acumulando a lo largo del sendero evolutivo de los agentes y se manifiestan en la construccin de activos tangibles e intangibles que resultan clave en el proceso de competencia. Sin embargo, estos activos no son eternos, dado que deben ser contrastados en el proceso competitivo. Mientras algunos se degradan y se devalan por no alcanzar los umbrales mnimos requeridos en el mercado, otros emergen como ganadores y van configurando los elementos del patrn tecnolgico predominante.
4.4. Las distintas formas que adoptan los conocimientos codificados y tcitos
Para precisar ms los distintos tipos de aprendizaje y su influencia en la competitividad de los agentes, Lundvall (1994) y Lundvall y Johnson (1994)
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desarrollan una tipologa en la que diferencian cuatro tipos de conocimientos vinculados a su vez con el carcter tcito o codificado de los mismos. El conocimiento que denominan know what puede ser asimilado a lo que normalmente se clasifica como hechos informacin, mientras que el conocimiento denominado know why es de carcter cientfico y se refiere a los principios y leyes de movimiento en la naturaleza. Ambos tipos de conocimiento son bsicamente de carcter codificado y pueden ser adquiridos a travs del mercado a partir de libros, cursos, bases de datos y otras fuentes. Por el contrario, los conocimientos que se denominan know-how y know-who son bsicamente de tipo tcito. El primero de ellos hace referencia a las habilidades que se adquieren a partir de la experiencia directa en actividades productivas, de gestin, etc. El segundo se vincula con una clase de conocimiento desarrollado y mantenido dentro de los lmites de la firma individual o en grupos de investigacin. Las firmas pueden tener acceso a este tipo de conocimiento no slo a partir de desarrollos propios sino a travs de las actividades de cooperacin empresarial y de alianzas estratgicas. Especialmente el acceso al know-who requiere contacto y comunicacin directa entre individuos y el desarrollo de relaciones de confianza. Bajo esas consideraciones, debido a que se aprende en la prctica social, los agentes de mayor desarrollo relativo (ie: Silicon Valley) se vinculan con redes formales e informales de cientistas que llevan a cabo diversos programas de investigacin bsica susceptibles de aplicacin especfica. Por estas consideraciones, este tipo de conocimiento no suele transferirse a partir de los canales formales de informacin. Como sugiere Ducatel (1988), las cuatro formas de conocimiento tienen fuertes interacciones. El desarrollo del conocimiento codificado (know-what y knowwhy) y la rplica de resultados experimentales dependen del conocimiento tcito y del reconocimiento del know-who en el campo cientfico y tecnolgico.
Este tipo de transferencia de conocimientos se efecta a partir de diversos mecanismos de vinculacin entre centros universitarios y empresas.
La mayor utilizacin de estos saberes requiere una particular forma de organizacin de la produccin. Se reconoce que en el marco de los nuevos paradigmas mencionados, la produccin viene asociada con la complejidad. A su vez, sta hace necesario una fuerte descentralizacin de los procesos decisorios, que para ser efectiva requiere tambin que los trabajadores tengan acceso a informacin no redundante ni parcial. As, el desarrollo de mtodos de organizacin just in time y kanban y el flujo de materiales asociado viene acompaado de un flujo de informacin que constituye un dual del proceso de circulacin material, lo que permite dar respuesta a las micro situaciones no planeadas ex ante que se producen en la fbrica. En ese proceso de trabajo, los trabajadores son crecientemente polivalentes y para llevar a cabo sus tareas no slo parten del conjunto de conocimientos tcitos de los que disponen sino adems de los conocimientos codificados, que requieren en forma complementaria de un aceitado sistema de informacin. Es decir que la informacin til debe estar disponible en cada puesto de trabajo en el momento y en la cantidad exacta para ser utilizada just in time. Por el contrario, cualquier otra informacin fuera del tiempo requerido tiene un carcter redundante y es inductora de ineficiencia. La forma en que circula la informacin tambin constituye una diferencia importante respecto de los modelos taylorista y fordista, en los que se constituan en una base esencial para el establecimiento de las jerarquas. En las formas organizativas toyotistas las jerarquas se manifiestan de otra manera y no por el control y acceso a la informacin. La informacin presente en los puestos de trabajo en las organizaciones toyotistas no es de tipo superflua, sino que constituye un elemento clave para obtener ganancias de productividad.
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A la vez, la creciente importancia adquirida por los aspectos tcitos del proceso de aprendizaje ha puesto en crisis los mtodos tradicionales de medicin, centrados en variables proxy de los aspectos formales del aprendizaje de las organizaciones (laboratorios de Investigacin y Desarrollo, patentes, etc.; Malerba, 1993; Archibugi y Evangelista, 1993; Acs y Audrescht, 1988; Lassini, 1992; Malerba y Orsenigo, 1993; Boscherini y Yoguel, 1996, etctera).
Los autores neoschumpeterianos comentados en esta seccin consideran que en el desarrollo de procesos de aprendizaje, los agentes econmicos combinan conocimiento cientfico codificado con otro tipo de conocimiento que puede incluir diversos elementos, tanto racionales como irracionales con fuerte contenido inductivo. Se alejan, por lo tanto, desde el punto de vista epistemlogico, del falsacionismo popperiano. A su vez, a lo largo de su sendero de aprendizaje, se considera que los agentes evolucionan en el sentido planteado por Lamarck (pueden corregir sus trayectorias) ms que por un proceso de seleccin natural darwiniano (Gmez, 1995).
As, dada la racionalidad acotada de los agentes, en condiciones de incertidumbre (respecto del futuro del mercado, de la homogeneidad de los insumos, etc.), frecuentemente la condicin necesaria para el desarrollo y la incorporacin de conocimiento codificado es la existencia de elementos tcitos previos no fcilmente codificables. Por otro lado, el conocimiento tcito, que tiene su origen en la complejidad y en las variaciones de calidad y que prevalece en situaciones de incertidumbre en las que es necesario usar simultneamente diferentes sentidos humanos y relacionar diversos parmetros, requiere tambin de conocimientos codificados previos mnimos. En ese marco, la globalizacin y las tecnologas de la informacin, al aumentar las incertidumbres estratgicas de los agentes, si bien abaratan y facilitan el acceso a opciones codificadas va Internet, tambin refuerzan las razones para el desarrollo del conocimiento tcito. La importancia que adquieren los elementos tcitos del conocimiento en el nuevo contexto para el xito de largo plazo de los agentes que se manifiesta en la capacidad de adaptarse al cambio (flexibilidad) y en la capacidad de imponer cambios (innovacin) contrasta con la ausencia de ellos en la funcin de produccin explicitada por el mainstream. As, en un marco analtico en el que la empresa tiene informacin y racionalidad imperfecta, enfrenta un escenario con incertidumbre que no puede anticipar y en el que la tecnologa no se reduce a la compra de mquinas acompaadas de informacin codificada, los factores cognitivos y el desarrollo de procesos de aprendizaje formales e informales cobran un rol clave en el desarrollo de la capacidad innovativa y por lo tanto en la competitividad de los agentes. Este creciente rol de los procesos cognitivos en la construccin de activos tangibles e intangibles se manifiesta entonces no slo en el interior de las organizaciones (organizaciones inteligentes -Bessant, 1991-) sino tambin en los ambientes en los que las firmas actan (regiones inteligentes). En el interior de las organizaciones comienza a desarrollarse la idea de empresa calificante y a manifestarse el pasaje de la demanda de calificaciones tpicas de la organizacin fordista a la demanda de competencias, que se manifiesta como una nueva tendencia que coexiste con modalidades anteriores.
4.5. Las competencias tcnicas y laborales de los agentes: el conocimiento tcito y el desarrollo de ventajas competitivas
El desarrollo de los saberes tcnicos en la firma y la posibilidad de que sta se apropie de conocimiento codificado y tcito -en un contexto en el que prevalecen la racionalidad acotada de los agentes, la imperfecta informacin, la incertidumbre sobre la situacin del mercado y la velocidad del cambio tcnico- est fuertemente influido por el particular perfil de competencias laborales de los recursos humanos. Consideradas como el conjunto de saberes de diverso origen y naturaleza que poseen los trabajadores de una organizacin, las competencias laborales tienen un conjunto de propiedades que deben ser validadas en el mercado y que operan en situacin de incertidumbre (Gallart, 1995). Estas propiedades hacen referencia a la capacidad de resolucin de problemas, de aprender y de difundir conocimientos a la organizacin a partir de ciertas calificaciones bsicas (Cariola y Quiroz, 1997), de gestionar recursos e informacin, de desarrollar relaciones inter-
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personales, de tener dominio sobre la tecnologa (Scans, 1992, citado por Mertens, 1996) de diagnosticar y de seleccionar opciones entre un conjunto disponible de alternativas. A diferencia de las tradicionales calificaciones de los recursos humanos, que podan validarse a partir de la certificacin de la formacin, las competencias slo pueden ser validadas en situaciones laborales especficas (Novick et al., 1998). Como seala Mertens (op. cit.), se demanda del trabajador una compleja estructura de atributos, entre los que destacan la capacidad para asumir mayores responsabilidades, la posibilidad de comunicar y de resolver problemas, la disponibilidad de habilidades mentales y manuales, y la capacidad de aprender, entre las cuales esta ltima es un elemento clave debido a la mayor complejidad de los sistemas de innovacin. En esa direccin, Ducatel (1998) sostiene que las competencias requeridas en el proceso de trabajo incluyen: i) la capacidad para manipular modelos mentalmente; ii) la comprensin del funcionamiento y de la interaccin existente entre las mquinas; iii) la posibilidad de deduccin estadstica, iv) la comunicacin oral y visual; v) la responsabilidad individual del proceso de trabajo y del producto; vi) la habilidad para efectuar juicios, y vii) la habilidad para combinar cuestiones tcnicas y de negocios. En lo que este autor denomina el tringulo del proceso de aprendizaje interactan el conocimiento acadmico, el vocacional y el experimental, lo que requiere una fuerte vinculacin entre el proceso de trabajo y el sistema educativo, proceso en general poco frecuente. Es decir, en un escenario en el que el trabajo se ha tornado cada vez menos observable y que en gran parte ocurre en la cabeza del trabajador (Hanser, 1995, citado por Novick et al., 1997), las competencias laborales integran nuevos saberes bsicos, tcnicos, comportamentales e intelectuales (Novick et al., 1997). En el proceso de desarrollo de competencias, la firma puede apropiarse y/o generar conocimientos tcitos a partir de mecanismos de cooperacin que contribuyen a su circulacin, y/o por una organizacin particular del proceso de trabajo que permite y estimula la circulacin, apropiacin y generacin de conocimiento tcito. Entonces, la capacidad de las firmas para dar respuesta al aumento de las presiones competitivas depende de la combinacin de los conocimientos codificados y tcitos que se procesan en su interior. Por lo tanto, la potencialidad para desarrollar ese proceso depende de las competencias iniciales de la firma y de su trayectoria previa, de los grados de libertad de patrones tecnolgicos, del ambiente local, de su pertenencia a networks en los que estos procesos ocurran y de la forma en que organiza el proceso de trabajo y la produccin Sin embargo, el aprendizaje que la firma realiza a partir de los conocimientos codificados y tcitos puede arrojar resultados positivos o negativos, generndose un proceso de destruccin creativa en el que algunas firmas generan respuestas que le permiten mantenerse en el mercado, otras desaparecen y tambin puede ocurrir que se creen nuevas firmas. En un contexto de multiplicidad de respuestas y existencia de grados de libertad, el mercado selecciona conductas de manera imperfecta, y por lo tanto no siempre sobreviven los mejores (Nelson, 1991). La generacin y circulacin de conocimientos en el interior de la firma constituye un proceso complejo cuya intensidad depende de: i) la necesidad de resolver problemas concretos en situacin de incertidumbre, lo que estimula la demanda de soluciones no codificables; ii) del grado de complejidad tcnica de los equipos de trabajo; iii) del tipo de competencias bsicas de
La gestin de informacin alude a la capacidad de los recursos humanos para buscar, evaluar, procesar, interpretar y comunicar informacin; la comprensin sistmica hace referencia a la capacidad de comprender interpelaciones complejas, entender y disear sistemas; el dominio tecnolgico se manifiesta en la capacidad para seleccionar y adaptar tecnologas, y las relaciones interpersonales a la capacidad para poder interactuar con recursos humanos dentro y fuera de la organizacin, trabajar en equipo, ensear y aprender.
Es interesante notar que en el caso latinoamericano existen dos tendencias que van en la direccin contraria a la planteada. Por un lado, la primarizacin de la estructura productiva est asociada con una menor demanda de recursos humanos calificados. Por otro, la flexibilidad externa del mercado de trabajo conspira contra el desarrollo de competencias en el sentido planteado.
Las fallas en la seleccin de conductas constituyen un elemento clave que suele ser tenido en cuenta en la formulacin de polticas que apunten a la creacin de los mecanismos necesarios que las minimicen.
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Grado de flexibilidad, tipo de jerarqua, existencia de clulas, grado de vinculacin de salarios individuales con la performance del grupo al que pertenece. Apunta a evaluar cul es el desarrollo adicional que la firma hace a partir de los bienes y servicios que compra u obtiene codificados y de los recursos humanos que contrata, que los convierte en algo distinto, particular, especfico, no apropiable por otro agente (ie: cambios en el lay-out, adaptacin de tecnologas blandas, adaptacin de informacin para desarrollo de productos y procesos.
los agentes; iv) la capacidad de relacionarse y de trabajar en forma grupal, y v) el grado de aprovechamiento de los saberes tcnicos y organizacionales de los trabajadores de la firma. En particular, la generacin y la difusin del conocimiento tcito estaran positivamente asociadas con las caractersticas del capital humano de la firma, con la forma en que se organiza el proceso de trabajo y con el grado de importancia que tiene para la firma la interpretacin y adaptacin del conocimiento codificado externo. En el caso especial de la difusin de conocimiento tcito en el interior del ambiente, el factor clave est constituido por la existencia de redes y de distintos tipos de vinculaciones entre agentes. Es importante sealar que el desarrollo del conocimiento tcito en el interior de las firmas tiene un carcter sinrgico que, en buena medida, determina que los saberes de los individuos que forman parte de la organizacin slo pueden ser valorizados en su interior y devaluados fuera de ella. Es decir, los saberes tcitos individuales se articulan entre s para conformar ventajas competitivas de la organizacin y pierden parte de sus atributos fuera de ella. Hasta que el conocimiento tcito se difunde y se logra codificarlo, la pertenencia de elementos tcitos en las firmas constituye parte de sus competencias, y se convierte en una ventaja competitiva. En ese sentido, para el agente h la ventaja competitiva depende de la posesin de los conocimientos tcitos 1,2.... m. A su vez, para el agente g, la ventaja competitiva depender de los conocimientos tcitos n.... n+j. As, dados dos agentes h y j, cuyas ventajas competitivas pueden expresarse de la siguiente forma: Ventaja competitiva h = F (t1, t2, t3... tm) Ventaja competitiva j = G (tn... tn+j) la ventaja competitiva de h es mayor que la de j si los elementos tcitos (1,2, 3... m) que tiene el agente h tardan ms tiempo en codificarse que los elementos n, n+1... n+j que tiene el agente i. En ese caso decimos que el agente h puede apropiarsse de ventajas competitivas durante un tiempo mayor. Es interesante sealar que el conocimiento puede ser identificado como un factor de produccin con algunas peculiaridades que lo alejan claramente del anlisis neoclsico. En primer lugar, la generacin de conocimiento (su produccin) aumenta con su consumo, diferencindose claramente de los factores de produccin convencionales. En segundo lugar, las sinergias generadas a partir de la generacin y difusin de conocimiento pueden implicar la existencia de rendimientos crecientes en los casos de vinculaciones virtuosas entre agentes pblicos y privados.
4.6. El proceso de aprendizaje y los lmites de la firma

Las nuevas tecnologas producen importantes transformaciones en lo que se consideran los lmites de las firmas: el pasaje de la firma individual a la trama productiva para maximizar los flujos de informacin y conocimientos, que antes estaban circunscriptos a la integracin vertical o a la subcontratacin. Ese nuevo concepto de firma no es fijo. Por el contrario, adquiere caractersticas dinmicas y fluctuantes (Yoguel et al., 2000). A partir de distintos arreglos institucionales las redes de empresas, en especial las redes
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de innovacin, procuran acceder a informacin y conocimiento no slo codificado sino tambin tcito. En la profundizacin del proceso de bsqueda, codificacin y recontextualizacin del conocimiento, los procesos de capacitacin cumplen un rol clave. La idea de aprendizaje continuo va ms all de las firmas y las instituciones e involucra todos los aspectos de la organizacin social, lo que se sustenta en la importancia clave de la innovacin y por lo tanto la necesidad de promover procesos que estimulen el aprendizaje, la capacitacin y la acumulacin continua de conocimientos (Lastres y Feraz, 1999). Este proceso de aprendizaje es entendido por Bessant et al. (1999, citado por Lastres y Feraz, 1999) como un proceso que combina: i) experiencia, ii) reflexin, iii) formacin de conceptos y iv) experimentacin. La experiencia depende de las competencias centrales de los agentes, que constituyen uno de los elementos ms importantes de diferenciacin en la bsqueda de ventajas competitivas. La reflexin que los agentes hacen a travs del proceso de aprendizaje es la consecuencia de los rasgos continuos y acumulativos del mismo. La formacin de conceptos deriva del carcter idiosincrsico del proceso de aprendizaje, difcilmente replicables en otros contextos. El aprendizaje adquiere as rasgos contextuales, interactivos y localizados (Rullani, 2000). Esta nueva visin del proceso de aprendizaje deriv en un fuerte nfasis en el concepto de organizacin que aprende y que provee el contexto para que ese proceso de aprendizaje tenga lugar. Es especialmente clave el aprendizaje de las organizaciones para evitar los riesgos de la hiperinformacin o, como lo denomina Virilo (1996), la contaminacin informativa. Bessant sostiene, adems, que: i) el aprendizaje no es automtico; es necesaria una inversin explcita para aprender; ii) envuelve componentes tanto formales como tcitos; iii) est generalizado, desde las tareas ms simples a las ms complejas y tiene como consecuencia una redefinicin del proceso de trabajo. Para poder aprender y codificar y decodificar la informacin son necesarios ciertos umbrales mnimos iniciales de conocimientos y lo que se denomina una capacidad de aprendizaje. En ese sentido, los diferenciales existentes actualmente en la capacidad de aprender de los agentes, regiones y pases pueden convertirse en un nuevo elemento de acentuar (achicar) las actuales diferencias existentes entre pases con desiguales grados de desarrollo. A la vez, como dice Freeman (1995, citado por Lastres y Feraz, 1999) una sociedad intensiva en informacin pero sin capacidad de aprender sera catica e ingobernable. Esto significa un fuerte desafo para el desarrollo de la cohesin social. As, Lundvall pone mucho nfasis en que el desarrollo de capacitacin y competencias y de la capacidad de aprender son elementos fundamentales en cualquier estrategia de desarrollo que apunte a modelos de desarrollo sin exclusin social.
4.7. Sistema educativo y desarrollo de conocimientos tcitos

Segn Ducatel (1998), la importancia adquirida por el conocimiento tcito pone de relieve la insuficiencia del sistema educativo convencional para el desarrollo de las competencias de los agentes. En ese sentido, la educacin formal necesita ser complementada por la experiencia para que los agentes adquieran know-how. Como consecuencia, aumenta la importancia
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Esto constituye un desafo importante para el sistema educacional, que funciona en general bajo la idea de certificacin de calificaciones ms que como un generador de competencias.
de los aspectos interpersonales de las habilidades, el costado know-who del proceso de conocimiento. Mertens (1996) efecta un anlisis pormenorizado acerca de los elementos que deberan estar presentes en el sistema educativo formal para que sea funcional a la construccin de las competencias requeridas en el sistema productivo. En este sentido, sostiene que en el actual contexto no se necesita una memorizacin sin sentido de asignaturas paralelas ni la adquisicin de habilidades relativamente mecnicas sino saberes transversales susceptibles de ser actualizados en la vida cotidiana, que se manifiestan en la capacidad de resolucin de problemas diferentes a los presentados en el aula escolar. En la misma direccin, Wolff (1995) seala que las habilidades constituyen un concepto multidimensional, que requieren capacidades fsicas (coordinacin, destreza, fuerza), cognitivas (razonamiento analtico y sinttico, habilidades numricas y verbales) e interpersonales (trabajo en equipo, comunicacin, liderazgo), que si bien por lo general no son ofertadas por el sistema educativo formal, requieren como condicin necesaria de su adecuado desarrollo. Partiendo de la idea de que el desarrollo del proceso de conocimiento constituye un proceso social, los puntos clave desde la perspectiva de la competitividad residen tanto en las relaciones que se desarrollan en el interior de la firma como en la dinmica entre sta y el resto de los agentes.
4.8. Algunas caractersticas del proceso de aprendizaje en una organizacin

Por las consideraciones efectuadas anteriormente es posible afirmar que el aprendizaje de una organizacin va ms all del desarrollo de procesos de entrenamiento y capacitacin de tipo convencional. En esa direccin, Nonaka (citado por Ducatel, 1991) sostiene que una organizacin que aprende es aquella en la que inventar nuevo conocimiento no es una actividad especializada reducida a un grupo particular sino una forma de comportamiento generalizada en la que cualquiera es un trabajador con conocimiento. Por lo tanto, lo que requiere una organizacin que aprende es un amplio rango de sistemas y procedimientos para capturar y movilizar el know-how, know-who, know-what y know-why de sus componentes. El objetivo de esos sistemas es involucrar a los trabajadores en las prcticas de aprendizaje y en la articulacin y aplicacin del conocimiento, lo cual requiere la organizacin del trabajo en equipo, procesos de capacitacin formales e informales a medida incluidos en una perspectiva de largo plazo y el desarrollo de estrategias prcticas orientadas a que los trabajadores adquieran nuevas habilidades para que puedan desarrollar nuevas tareas y participar en rotaciones planificadas de puestos. Para Ducatel (1988) las organizaciones que aprenden pueden caracterizarse por un conjunto de rasgos. El primero de ellos es la capacidad para encontrar solucin sistemtica a los problemas. En esa direccin, ese tipo de agentes suelen partir de un plan previo que chequean en forma continua para consolidar experiencias, tienen un tipo de gestin que ampla la masa crtica de ideas en la empresa a partir de fomentar un cuestionamiento de las decisiones y alientan el uso de tcnicas estadsticas y el desarrollo de un pensamiento interno guiado por la exactitud, la disciplina y la precisin. El segundo rasgo es la capacidad para experimentar con nuevas aproximaciones, lo que
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se manifiesta en el aliento de la experimentacin sistemtica para testear nuevos conocimientos en programas en funcionamiento y en proyectos y en premiar la toma de riesgos. Ello les permite asegurarse de que las lecciones sean efectivamente transferidas a lo largo de la organizacin y aprender a transformar el conocimiento tcito (know how) en un know why codificado y transferible en el interior de la organizacin y/o a otros agentes. Otro rasgo de estos agentes es poder aprender de la experiencia, lo que se evidencia en el estudio de los errores pasados y en el registro sistemtico de los resultados, de modo que sean accesibles para todos los miembros de la organizacin. El cuarto rasgo de este tipo de agentes es su capacidad para poder aprender de los dems. Para ello, estn abiertos, escuchan atentamente, analizan sistemticamente los resultados, realizan un anlisis continuo de las mejores prcticas, efectan visitas y entrevistas planificadas, sacan ideas de los clientes sobre productos, competidores, cambios en las preferencias, observan a los clientes en accin y pueden efectuar una transferencia de conocimiento rpida y eficiente a partir de la elaboracin de informes escritos, visuales y orales. Este conjunto de rasgos tienen fuertes especificidades en la forma en que se manifiesta el proceso de aprendizaje de agentes ubicados en sistemas locales y/o que forman parte de sistemas de empresas.
Lecturas obligatorias Cocco, G. (1999), A nova qualidade do trabalho na era da informacao, en Lastres y Albagli (eds.), Informaao e globalizaao na era do conhecimento, Editorial Campus.
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La innovacin y el tamao de los agentes: los problemas de las metodologas tradicionales

Introduccin
Existe una larga controversia sobre si los procesos de innovacin se vinculan con el tamao de los agentes y con la estructura de los mercados. Desde la emergencia de las nuevas tecnologas intensivas en informacin, a este debate, de larga data, se suma la discusin acerca de los mtodos de medicin de las actividades innovativas, especialmente las de tipo incremental, que comienzan a ser crecientemente importantes. Hoy estas dos controversias se vinculan debido a que estos procesos incrementales suelen ser caractersticos de las pequeas y medianas empresas, aunque tambin se manifiestan en los agentes grandes. Asmismo, este debate puso en cuestin la efectividad de los gastos en Investigacin y Desarrollo y el nmero de patentes como indicadores proxy del proceso innovativo desarrollado por los agentes. En esta unidad pasaremos revista a este conjunto de cuestiones y analizaremos la forma en qye las refleja la literatura internacional, finalizando con la discusin de los mtodos de estimacin de las actividades innovativas y las principales crticas.
5.1. El tamao de los agentes y el desarrollo de las capacidades tecnolgicas de los agentes: del fordismo a la produccin flexible
Hasta la crisis de los 70, la visin predominante en la teora econmica sostena que la gran empresa era el agente clave en el proceso de innovacin (Schumpeter, 1942 y Galbraith, 1957). Las actividades innovativas se centraban fundamentalmente en la creacin de nuevos productos y procesos, efectuados en laboratorios de investigacin y desarrollo, que requeran, como condicin de eficiencia, la presencia de economas de escala en la produccin. La innovacin era concebida como una actividad que se desarrollaba en reas especficas, con responsabilidades claras y objetivos predeterminados ex ante. Esta estructura de funcionamiento del proceso innovativo era funcional al modelo de demanda que favoreca la estandarizacin de la produccin. El proceso innovativo era desarrollado predominantemente por firmas que tenan un dominio oligoplico del mercado a partir del cual obtenan ganancias extraordinarias con las que financiaban las actividades de I&D. En ese marco, el rol de las PyMES en el proceso innovativo se limitaba a cubrir los nichos de mercado dejados por las grandes empresas. La crisis del modelo industrial de posguerra y el estancamiento de la demanda, junto con la globalizacin y la emergencia de nuevos paradigmas intensivos en informacin, fueron produciendo importantes transformaciones en la organizacin de la produccin y han inducido a las firmas a aumentar el rol asignado a los procesos innovativos, tantos formales como informales, en la bsqueda de
Esta concepcin se corresponda con el modelo de produccin fordista, caracterizado por la estandarizacin de la produccin, los procesos de automatizacin rgida, la relevancia de las economas de escala y el predominio de la firma grande.
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Como consecuencia, las estrategias de diferenciacin de producto, de segmentacin de la demanda, de mejoras incrementales de productos y procesos, de desarrollo de nuevas modalidades de organizacin, de vinculacin con el mercado y de bsqueda integral de calidad adquieren un rol clave para las firmas.
la competitividad (Bianchi, y Miller, 1994; Coriat, 1993). En efecto, la creciente importancia que comienzan a asumir los factores no precio de la competitividad (calidad, servicios de venta, adaptacin al cliente, capacidad de diseo, etc.), la segmentacin de los mercados y el acortamiento del ciclo de vida de los productos replantea el proceso innovativo e involucra nuevos agentes y modalidades operativas. La formacin de redes, la cooperacin empresarial y el conjunto de interfases que se van formando entre los agentes e instituciones involucrados (universidades, centros de servicio empresarial, centros de investigacin, etc.) adquieren una creciente importancia para el desarrollo de procesos innovativos. En este contexto, adems de la creacin de nuevos productos y procesos, las actividades innovativas involucran acciones de naturaleza ms amplia y tambin incluyen las actividades orientadas al desarrollo de la calidad y las mejoras y desarrollos acumulativos de tipo incremental que, en el curso del tiempo, son incorporados a los productos, a los procesos productivos, a las modalidades de organizacin y de comercializacin. A su vez, los conocimientos firm-specific y los procesos informales de aprendizaje e interaccin (learning by doing, by using, by interacting, by producing) en el interior de la firma comienzan a ser considerados fuentes relevantes en el desarrollo de las actividades innovativas. Por lo tanto, se revalorizan en los mercados los resultados de las actividades innovativas realizadas por las PyMES y se pone en discusin el rol central de las empresas grandes en la produccin de innovaciones. Adems, en ese marco, se complejizan los contenidos de las actividades innovativas, aumenta la importancia de los aspectos informales e incrementales y, por tanto, se pone en discusin la eficacia de las formas tradicionales de medicin de los procesos innovativos. En este sentido, en los ltimos aos se viene desarrollando una polmica acerca de las limitaciones de los indicadores tradicionales (gastos en I&D, nmero de patentes, etc.) para medir los rasgos informales e incrementales que crecientemente caracterizan el proceso de innovacin de las firmas. En ese marco, el debate acerca de los mtodos de medicin y la relevancia del tamao de los agentes en el desarrollo de las actividades innovativas se ve afectado por fuertes ambigedades que aluden tanto a la definicin del tamao de los agentes como a las teoras explicativas y por tanto a los mtodos utilizados para dar cuenta de la relevancia del fenmeno. Esta situacin se remonta a ms de 40 aos, cuando Kustnetz (1962) sealaba que la mayor dificultad para llevar a cabo un debate resida en la falta de mediciones de insumos y productos del proceso de innovacin. Si bien actualmente existen mltiples bases de datos sobre gastos en I&D y nmero de patentes correspondientes a diversos sectores productivos, los datos se manejan a nivel muy agregado, lo cual, como se sostendr en esta unidad, dificulta el testeo de hiptesis de diferenciacin de conductas de los agentes, implcitas en las conceptualizaciones neoschumpeterianas discutidas en la Unidad 1. Como se recordar, segn estas tesis, los agentes econmicos que tienen racionalidad acotada, actan y toman decisiones con informacin imperfecta y se mueven en un escenario con incertidumbre no modelable reaccionan de distinta forma frente a shocks exgenos y se diferencian en forma continua del resto de los agentes que concurren en los mercados en los que actan a partir de la construccin de activos tecnolgicos derivados de procesos de aprendizaje, tanto formales como informales. Desde esta perspectiva terica, es de esperar importantes diferencias en las capacidades tecnolgicas de los agentes, tanto de diferentes sectores como intrasectoriales. Por lo tanto, la aplicacin de los indicadores habituales a datos sectoriales dificulta la medicin de las hiptesis neoschumpeterianas.
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5.2. Los procesos innovativos en las PyMES y en las grandes empresas: la relevancia emprica
Diversos autores han esquematizado las ventajas y desventajas de PyMES y grandes empresas en el desarrollo de las actividades innovativas. Entre las ventajas de las empresas grandes suelen mencionarse: i) el elevado costo fijo de las actividades innovadoras; ii) el carcter de inversin de riesgo que tienen los gastos en I&D; iii) la posibilidad de que existiendo economas de escala en la produccin (lo que se vincula a las grandes empresas) se puedan generar economas de variedad en las actividades de investigacin y desarrollo. Por el contrario, los argumentos que suelen plantearse para sostener las ventajas de las empresas pequeas y medianas residen en: i) que son menos burocrticas y que no tienen las barreras caractersticas de las ms grandes; ii) este rasgo facilita la vinculacin entre los desafos, el involucramiento del personal y los beneficios potenciales; iii) las caractersticas de incrementalidad asociada con el proceso innovativo que las hace de poco inters para las empresas de mayor porte, en especial por la magnitud de los beneficios asociados. Si bien la literatura de la innovacin estuvo orientada al estudio de grandes firmas, en los ltimos aos existe una creciente corriente de opinin que revaloriza las iniciativas innovativas realizadas en las PyMES. As, los cambios en las formas y en los contenidos del proceso de innovacin comienzan a poner en discusin la exclusividad de la gran empresa en el desarrollo de estas actividades (Archibugi y Evangelista, 1993). A pesar de que en algunos sectores que requieren inversiones relevantes e inversiones complejas (aeronutica, energa, qumica bsica, telecomunicaciones, automotriz) el rol de las firmas grandes contina siendo central (Rosenberg, 1982; Nelson, 1993), emergen nuevas posibilidades para las PyMES bajo modalidades que incluyen desde formas individuales de innovacin, hasta la cooperacin empresarial y/o la participacin en redes con firmas de mayor tamao. Sin embargo, existe una multiplicidad de argumentos diversos que van desde los que siguen sosteniendo que la actividad innovativa es efectuada predominantemente por firmas grandes (Scherer, 1982; Grossmann y Helpmann, 1992) hasta los que sostienen que a partir de los nuevos paradigmas tecno-organizacionales la actividad innovativa de las PyMES es ms eficiente que la desarrollada por las grandes empresas (Acs y Audrescht, 1995). En esa direccin, Freeman sostena a principios de los 70 que la actividad innovativa en las PyMES era ms eficiente que en las grandes porque su peso en I&D era muy inferior al que tenan en el resultado del proceso de innovacin. Entre ambos extremos, existe un conjunto de posiciones intermedias que tienden a subrayar el carcter ms complejo del proceso innovativo. Entre stas, destacan los que resaltan el carcter complementario del proceso innovativo, en el cual la interaccin de las PyMES con las firmas grandes es central (Kleinknecht, 1987; Rothwell y Dodgson, 1994 y Malerba, 1993). As, por ejemplo, Malerba (1993) evalu las interrelaciones existentes entre PyMES y grandes empresas en la realizacin de actividades innovativas en un contexto en el cual coexisten dos sistemas de innovacin que difieren en trminos de capacidades, organizacin y eficiencia. Por un lado, el network de las PyMES integrado por un grupo amplio de firmas -en algunos casos ubicadas en distritos industriales- que interactan a nivel local. Por otro lado, el ncleo bsico del sistema de I&D constituido por un complejo sistema organizacional integrado por grandes empresas que tienen laboratorios industriales, pequeas empresas de elevado nivel tecnolgico,
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La base de datos utilizada en la investigacin consiste en 8.074 innovaciones introducidas en el mercado en 1982. De acuerdo con la Small Business Administration, la innovacin se define como el proceso que comienza con un invento, contina con el desarrollo de ese invento y culmina con la introduccin de un nuevo producto, proceso o servicio en el mercado.
universidades, grandes instituciones pblicas de investigacin y el gobierno nacional. Lassini (1986) y Rothwell y Dodgson (1994) sostienen que las actividades innovativas no estn necesariamente asociadas con el tamao de las firmas. Mientras las firmas grandes tienen ventajas materiales por disponer de mayores recursos tecnolgicos y financieros, las PyMES tienen ventajas de comportamiento que se sustentan en su dinamismo empresarial, la flexibilidad interna y la velocidad de respuesta frente a cambios externos, es decir, una cultura organizacional que transforma ms eficientemente las competencias y aprendizajes en procesos innovativos. En esa direccin, algunos autores concluyen que en las grandes firmas existen deseconomas de escala para producir innovaciones por la mayor burocracia de sus organizaciones y por la menor velocidad con que se pueden lanzar al mercado las innovaciones concretadas (Link y Ress, 1990). En la misma lnea, Acs y Audrestch, en diversos trabajos a nivel de rama (1995 y 1998), realizaron un exhaustivo anlisis de las condiciones bajo las cuales el tamao de las firmas constituye un elemento diferenciador de las actividades innovativas de los agentes. As, sugieren que en ciertas industrias las PyMES tienen ventajas en el proceso de innovacin respecto de las grandes, ventajas que se centran en las diferentes estructuras gerenciales de las PyMES y de las firmas grandes, ms burocrtica y rgida en las segundas. Las PyMES compensan la ausencia de laboratorios de I&D aprovechando las empresas instaladas por cientficos e investigadores que efectan descubrimientos y/o desarrollos innovativos no valorados por las firmas grandes en las que trabajan (spinoffs) y la existencia de conocimientos producidos por laboratorios universitarios y centros de investigaciones pblicos (spill-over). En el segundo de los trabajos mencionados desarrollado sobre una amplia base de datos llegan a la conclusin que el tipo de industrias en las que las PyMES tienen ventajas son muy diferentes a aquellas en las que las ventajas se centran en las grandes empresas.
Actividades en las que prevalecen las innovaciones de las grandes empresas y las pequeas y medianas en los Estados Unidos Grandes empresas Neumticos Agroqumicos Maquinaria general Maquinaria para alimentos Aceites Lcteos Molienda de maz Acumuladores PyMES Escalas y balanzas Equipos electrnicos de computacin Caucho sinttico Instrumentos de control Productos qumicos derivados de la madera y de la goma Cobre primario Controles industriales
Fuente: Acs y Audretsch
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Utilizando una clasificacin de 448 industrias correspondientes a 20 sectores agregados en los Estados Unidos, Acs y Audrestch determinan en cuales de ellas las diferencias en el ndice de innovacin entendido como el nmero de innovaciones por ocupado dependen del tamao de los agentes. As, en 156 (122) industrias el ndice de innovacin de PyMES (grandes) es superior al de las grandes (PyMES). Finalmente, en 170 industrias no hay diferencias significativas. En especial, en 42 industrias pertenecientes a los sectores Alimentos, Papel, Caucho y Equipos de transporte prevalecen las actividades innovativas de grandes empresas. Por el contrario, en 91 industrias correspondientes a Productos qumicos, Productos metlicos, Maquinaria no elctrica, Equipos elctricos e Instrumentos de medicin prevalecen las actividades innovativas de PyMES. En los 11 sectores restantes no prevalece tamao alguno. La interesante conclusin de los autores compartida por Sherer es que no hay un nico tamao de empresa que sea propicio para el progreso tecnolgico: hay lugar para empresas de todo tamao. En el estudio se concluye tambin que las empresas grandes (PyMES) son ms innovadoras en las industrias de alta (baja) concentracin. Asmismo, las grandes empresas tienden a tener un alto ndice de innovacin en las industrias altamente sindicalizadas, mientras que entre las PyMES se observa el fenmeno contrario. Una cuestin interesante es que el ndice de innovacin de las PyMES respecto del promedio del estrato es mayor en las industrias dominadas por grandes empresas. Este resultado permitira pensar que pueden existir complementaciones en el proceso de innovacin entre grandes empresas y PyMES. El estudio tambin arroja una sorprendente conclusin: la calificacin de la mano de obra entendida como la proporcin de calificados en la ocupacion industrial no constituye un elemento diferenciador de la actividad innovativa de las firmas. Sin embargo, las empresas ms pequeas tienden a ser ms innovadoras en las actividades en las que es mayor la proporcin de trabajo calificado. Como sealan los autores, esto se podra explicar por el sesgo calificado-intensivo de la mayor parte de las industrias relevadas. Sin embargo, tambin podra ser la consecuencia de los problemas asociados con la medicin de la calificacin de los recursos humanos involucrados. Otro resultado interesante es que entre las industrias muy innovadoras, las ventajas relativas de las Pymes respecto de las grandes empresas aumenta cuando crece el ndice de innovacin total de la industria. As, las ventajas innovadoras de las PyMES sobre las grandes empresas es ms pronunciada en las industrias ms innovadoras. Segn el estudio mencionado, un elemento que constituye una barrera para el desarrollo innovativo de las PyMES reside en la menor intensidad publicitaria de estos agentes (gastos en publicidad sobre ventas). Asmismo, otros estudios sealan que las PyMES innovadoras tendran una ventaja competitiva en las primeras fases del ciclo de producto, es decir, cuando la especializacin en la dedicacin de los recursos y la consecuente mayor calidad son los factores competitivos clave y el producto an no ha sido estandarizado en el mercado. Sin embargo, en un segundo momento, cuando aumenta la relevancia de las economas de escala y la necesidad de estandarizar la produccin, las innovaciones incrementales de las PyMES no seran suficientes para compensar las ventajas de escala de las firmas grandes (Abernathy y Uterback, 1978; Lassini, 1985). Estos rasgos diferenciales de ambos tipos de firma en el proceso innovativo delimitan los mbitos en los
Esto se refiere a las ambigedades del indicador mano de obra calificada cuando es la resultante de la agregacin de respuestas de los agentes con muy desiguales grados de racionalidad y conceptualizacin de lo que eso significa. As, es posible que determinados recursos humanos sean vistos como calificados por agentes pertenecientes a sectores de reducido desarrollo tecnolgico y no calificados por otros que elaboran bienes de elevada complejidad.
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cuales cada uno de ellos tiene mayor eficiencia y aquellos en los que puede predominar la interaccin y/o la presencia simultnea de ambos. En ese sentido, estudios efectuados en los Estados Unidos (Rothwell y Dosdgson, 1994) muestran que en la industria de semiconductores y de sistemas CAD los inventos iniciales y la actividad innovativa se llevan a cabo en firmas grandes, mientras que los aparatos que utilizan semiconductores y los sistemas CAD fueron difundidos por nuevas firmas pequeas y medianas de base tecnolgica, creadas especficamente para cumplir ese rol. Por el contrario, en la industrias de biotecnologa el grueso de las ideas y de la actividad innovativa correspondi a las nuevas firmas PyMES de base tecnolgica, mientras que la comercializacin de los nuevos productos fue realizada bsicamente por firmas grandes. Como bien sealan Acs y Audrestch (1998), estas conclusiones se derivan de estudios que utilizan indicadores proxy de las actividades innovativas desarrolladas por las firmas, centrados en general en la medicin de inputs, como los gastos de investigacin y desarrollo, o en instancias intermedias, como la obtencin de patentes de fabricacin o el producto innovativo, en el que se basan las conclusiones de su estudio.
5.2.1. El caso especfico de las Pymes

Algunos autores sealan que las actividades innovativas conllevan ms riesgo para una PyME que para una empresa grande debido a que los elevados costos involucrados y la incertidumbre sobre la evolucin de los negocios y sobre el grado de xito de la innovacin impactan mayor sobre la estructura de la empresa. La presencia de un mayor riesgo e incertidumbre potencia el desarrollo de actividades de innovacin informales de tipo incremental. Para compensar estos inconvenientes, las PyMES tratan de conseguir el mayor output innovativo, utilizando recursos humanos, organizacionales y productivos ya acumulados y presentes en su estructura. Estos elementos integran el set de costos variables que la empresa usa para llevar a cabo otras funciones y que, a diferencia del caso de equipamientos y laboratorios especficos de I&D, no aumentan el costo fijo total (Lassini, 1992). Es decir, a diferencia de las innovaciones que requieren de importantes inversiones tangibles y que estn asociadas con elevados costos hundidos materiales, en las empresas PyMES predomina el uso de activos intangibles y de recursos dedicados tambin a otras tareas. De esta forma, las firmas logran compensar, en parte, el mayor impacto que tienen sobre su estructura los riesgos y las incertidumbres asociadas con las actividades innovativas. Por lo tanto, el proceso de innovacin en las PyMES se caracteriza por su naturaleza adaptativa y localizada y por la relevancia de los procesos dinmicos de aprendizaje, a partir de los cuales substituyen y/o complementan las actividades de I&D formales con los conocimientos incorporados a lo largo de la experiencia productiva de la firma (Bellandi, 1989; Archibugi y Evangelista, 1993). Este tipo de conocimientos, que se acumulan en las empresas, permiten aprendizajes especficos que constituyen un estmulo para la realizacin de actividades innovativas de tipo informal. En las PyMES esta informalidad se explica fundamentalmente porque no cuentan con una estructura especfica destinada al desarrollo de actividades innovativas. En ese sentido, el personal involucrado en estas actividades
Las caractersticas de bien no pblico de las innovaciones incrementales evitan la apropiabilidad de los resultados por parte de los competidores.
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desempea otras funciones en la empresa, lo que no permite distinguir exactamente cul es la parte de trabajo dedicada a las actividades de innovacin y desarrollo y cul la que se dedica a las tareas normales, productivas y de gestin (Santarelli y Sterlacchini, 1990). As, las innovaciones se efectan en los distintos departamentos de diseo, produccin y ventas de las empresas en lugar de realizarse en laboratorios o reas administrativas especficas de I&D. Debido a esa modalidad y a sus rasgos idiosincrsicos, las PyMES tienen dificultades para formalizar y difundir en el interior de su estructura organizacional los conocimientos tecnolgicos adquiridos a partir del desarrollo de actividades innovativas. Esta modalidad de funcionamiento limita tanto la productividad y eficiencia de las actividades innovativas, que son desarrolladas con insuficientes procedimientos formalizados, como el planeamiento ex ante mediante una programacin total del conjunto de los aspectos relevantes, rasgo que se potencia por la naturaleza incremental de la innovacin que hace que algunos aspectos no puedan ser planeados y previstos ex ante. En particular, en algunos sectores, como es el caso del metalmecnico, es de fundamental importancia la colaboracin e interaccin entre operarios y tcnicos para solucionar problemas que aparecen slo en el momento en el que deben ser elaborados los productos desarrollados. A su vez, las limitaciones estratgicas asociadas con la estructura organizacional de las PyMES y las dificultades para prever la evolucin de su capacidad competitiva y poder de mercado en el mediano y largo plazo, tambin modelan las caractersticas del proceso de innovacin que desarrollan. Si bien no se excluye la presencia de espacios de informalidad en los procesos innovativos realizados por empresas grandes (Sterlacchini y Santarelli, 1993), las caractersticas y la estructura de las PyMES favorecen la presencia de amplios procesos innovativos informales, que permiten la acumulacin de recursos de alto nivel bajo esa modalidad (Acs y Audrestch, 1988). En este sentido, es preciso destacar que las actividades innovativas informales se ven favorecidas por: i) la interaccin y la colaboracin entre el personal involucrado, lo que permite aprovechar las competencias que resultan de procesos de aprendizaje dinmicos y de know-how no-codificados y firm-specific (Lassini, 1992; Levin et al,. 1987, y Malerba, 1988); ii) por la presencia de firmas PyMES especializadas, en las que son relevantes las relaciones con los clientes y la posibilidad de segmentar el mercado con productos especficos; iii) por la homogeneidad cultural entre los agentes involucrados en el proceso de innovacin, y iv) por la existencia de mrgenes de discrecionalidad decisional y de autonoma econmica que permiten orientar la realizacin de actividades innovativas (Bellandi, 1989). En suma, el proceso de innovacin en las PyMES no es el resultado de actividades formales de I&D efectuadas en laboratorios especficos, sino de aprendizajes informales acumulativos que se manifiestan en el desarrollo de competencias que les permiten asimilar, adaptar y mejorar las nuevas tecnologas y acercar la produccin de la empresa a demandas especficas del mercado (Malerba, 1993). Por lo tanto, la medicin de las actividades innovativas a partir de los gastos en investigacin y desarrollo y en patentes subestima la relevancia de la actividad innovativa al no incluir las actividades incrementales y produce sesgos a favor del peso de las grandes empresas en el proceso innovativo.
La intensidad de las actividades innovativas tiene un carcter pro-cclico: mientras que en los perodos de auge las firmas aumentan los recursos dedicados a las actividades innovativas y profundizan los contenidos de las realizadas previamente, en las fases de contraccin disminuyen los recursos destinados a ellas.
Es importante subrayar el carcter dinmico de este proceso de aprendizaje dado que las PyMES que a lo largo del tiempo innovaron con cierta continuidad, aprovechan esta experiencia a travs de economas de scope de tipo dinmico construidas a partir de las experiencias y el know-how previamente acumulados (Lassini, 1986).
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5.3. Los problemas en la medicin de las actividades innovativas: un modelo explicativo

Las distintas formas que asumen los procesos de innovacin, el carcter crecientemente informal e incremental que tienen y los nuevos agentes que intervienen, cuestionan los indicadores tradicionalmente usados (I&D y el nmero de patentes) para estimar los procesos innovativos en las firmas de distinto tamao. Una de las primeras crticas a los indicadores utilizados tradicionalmente hace referencia a su insuficiencia para explicar la adecuada performance de empresas y pases que con reducidos gastos en I&D tuvieron un crecimiento industrial significativo y mejoraron su situacin competitiva en la economa internacional en los ltimos 15 aos sin efectuar un gran esfuerzo innovativo formal (Malerba, 1993; Archibugi y Evangelista, 1993). En esos casos, se mostr que el uso de un indicador de gastos en I&D subestimaba la performance innovadora de las empresas (Kleinknecht, 1987; Acs y Audrestch, 1988; Malerba, 1988, 1993; Cohen y Levin, 1989; Lassini, 1992). Incluso los autores que siguen utilizando los indicadores tradicionales (Baldwin, 1995; Malerba y Orsenigo, 1993) para medir las actividades innovativas, los consideran parciales y sesgados cuando se intenta medir las de tipo incremental. As, segn Malerba y Orsenigo (1993) los gastos en I&D no miden las actividades informales tales como los esfuerzos ingenieriles y el desarrollo de procesos de aprendizaje en el interior de la firma (learning by doing, by using, by producing, by interacting), a partir de los cuales se generan numerosas innovaciones incrementales en muchas industrias. A su vez, la utilizacin de los gastos de I&D tambin ha sido criticada porque no estima adecuadamente el stock de capacidad tecnolgica-organizacional que la empresa va acumulando a travs del tiempo y que le permite efectuar innovaciones. Se trata, entonces, de un indicador que slo mide el flujo de recursos dedicados a actividades innovativas, pero que no da cuenta del stock de capacidades acumuladas que resulta central para el desarrollo de actividades innovativas. En esa direccin, Acs y Audrestch (1995) argumentan que no todos los recursos destinados a laboratorios y/o estructuras de I&D producen innovaciones. As, el uso de los gastos en I&D como indicador indirecto de la actividad innovativa slo reflejara los recursos dedicados, pero no suministra informacin sobre los resultados y la eficiencia del gasto, ni sobre la funcin de transformacin de inputs innovativos en outputs. En rigor, el uso de un indicador de input sera adecuado slo si dicha funcin fuera similar para todas las empresas y si no existieran otros elementos centrales para explicar la forma en que las empresas efectan la transformacin. Tampoco el nmero de patentes es visualizado como un indicador adecuado para medir las actividades innovativas efectuadas por las firmas (Edwards y Gordon, 1984; Grilches, 1990; Malerba y Orsenigo, 1993). En efecto, la debilidad de este indicador radica en que no necesariamente un invento se traduce en una innovacin efectiva, es decir, en la introduccin de algn producto, proceso y/o servicio en el mercado. Adems, las patentes no tienen en cuenta los conocimientos que las empresas adquieren privadamente por otros medios (conocimiento tcito, aprendizaje, imitaciones, etc.) y por lo tanto subvalan las actividades de innovacin de tipo informal que, por las consideraciones anteriores, comienzan a tener una importancia significativa
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en los ltimos aos (Santarelli y Sterlacchini, 1990). Segn Acs y Audrestch, que utilizan la base de datos de innovadores construida por la Small Business Administration, en el caso de las Pymes el grado de asociacin entre el nmero de innovaciones y el nmero de patentes es significativamente menor (coeficiente de correlacin del 38%.) que entre las firmas grandes (74%), lo que puede explicarse por el mayor peso que tienen las actividades innovativas formales en las firmas grandes. En esta misma direccin, Shepherd (1979) sostiene que la mayor parte de las patentes que se registran anualmente en los Estados Unidos no son usadas o bien se utilizan para bloquear el proceso competitivo. Por lo tanto, este indicador no reflejara adecuadamente las actividades innovativas de las firmas. El reconocimiento de la insuficiencia de los indicadores tradicionales para estimar los procesos innovativos, en particular los de tipo incremental, fue aumentando el consenso acerca de la necesidad de acompaar los indicadores tradicionales con otros que sinteticen el conjunto de los elementos que intervienen en el desarrollo de las actividades innovativas. Esta necesidad fue abordada con diferentes metodologas mediante la utilizacin de diversos indicadores. En ese sentido, la medicin se fue centrando en el producto innovativo (Meyer-Krahmer, 1984; Hansen, 1992, etc.), en una extensin del input (Lassini, 1992; Baldwin, 1995, etc.), en una combinacin de los dos anteriores (Pfirmann, 1994; Acs y Audrestcht, 1993, etc.) y/o en la incorporacin de elementos cualitativos (Nomisma, 1993). Las limitaciones de las mediciones del proceso innovativo centradas en los gastos en I&D, patentes y nmero de innovaciones efectuadas se derivan del supuesto de homogeneidad de las unidades de medida. Esto es, se supone que cualquier unidad monetaria gastada en I&D, ya sea en una empresa o en diferentes empresas, arroja similares resultados en trminos de productos innovativos. Asmismo, no todos los productos o los procesos patentados tienen igual valor en trminos de su potencialidad para generar innovaciones. Finalmente, los resultados de las actividades innovativas no pueden ser sumados sin incurrir en algunas falacias de agregacin (Acs y Audrestch, 1995). En esa direccin, la eleccin de los indicadores que se usan para medir el proceso innovativo se deriva en mayor medida de la disponibilidad de informacin que de una reflexin metodolgica acerca de la verosimilitud de las variables explicativas consideradas (Malerba y Orsenigo, 1993). As, por ejemplo, se suele usar los gastos en I&D y las patentes registradas en los Estados Unidos debido a que se dispone de estas informaciones durante lapsos de tiempo suficientemente largos que permiten efectuar comparaciones entre pases y perodos distintos y testear hiptesis. Finalmente, el reconocimiento de las distintas formas que asume el proceso de innovacin, el carcter crecientemente informal bajo el que se manifiesta y el rol de las competencias en su desarrollo, cuestionan, entonces, las aproximaciones tradicionales a la medicin de la actividad innovativa. Como se desprende del modelo presentado anteriormente, las actividades innovativas son el resultado del stock de competencias acumulado, del proceso de aprendizaje, de la cultura organizacional y del ambiente en el que la firma opera. Como corolario, los indicadores que complementan los de tipo tradicional deben apuntar tambin a la medicin de estos aspectos. El desarrollo
El trabajo de Acs y Audretsch (1998) comentado reiteradamente en esta Unidad es un ejemplo de indicador de innovacin centrado en el producto innovativo.
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de actividades innovativas informales e incrementales comienza a adquirir una creciente importancia tambin para las grandes empresas, si bien los gastos de I&D y el nmero de patentes son an ms significativos debido a la mayor formalidad de los procesos innovativos (Santarelli y Sterlacchini, 1990). Sin embargo, en el caso de las actividades innovativas realizadas por las PyMES, los indicadores tradicionales no son significativos debido al predominio de las actividades innovativas de tipo informal e incremental (Kleinknecht, 1987; Santarelli, y Sterlacchini, 1990; Malerba, 1991; Archibugi y Evangelista, 1993). A continuacin, se presenta un indicador que apunta a medir la capacidad innovativa de las firmas, entendida como la potencialidad de realizar innovaciones transformando conocimientos generales en especficos, a partir del desarrollo de competencias y procesos de aprendizaje. La discusin sobre los mtodos de medicin se refleja en la evolucin de los principales manuales, como el Frascati (1963 y 1993) y el de Oslo (1997) -y los intentos de adaptacin a pases de menor desarrollo relativo (Jaramillo, Albornoz, 1997; Lpez y Lugones, 1997-, que apuntan a generar comparaciones internacionales. El primero de ellos corresponde a una etapa en la que predominaba el modelo lineal de innovacin y en la que los gastos de investigacin y desarrollo se asociaban en forma directa con el desarrollo de las actividades innovativas. A partir de la crisis de los mtodos de estimacin, la OCDE sugiere que es necesario avanzar en la definicin de indicadores sobre los siguientes temas: insumos para la creacin de conocimiento, stocks de conocimiento, impacto de la produccin de nuevo conocimiento, formacin e impacto de los networks de conocimiento, procesos de aprendizaje y flujos de conocimiento que circulan entre los distintos agentes, organizaciones e instituciones (Lpez, 1998). Otros autores, como David y Foray (1992), sostienen que es necesario evaluar el efecto del uso del conocimiento que se desarrolla y/o compra en lugar de insistir en medidas de insumos (gastos de R&D) o de producto (peso de nuevos productos, patentes).
Lecturas obligatorias Acs, Z y Audrescht, D. (1998), Innovacin, tamao de mercado y estructura de la empresa, en: Kantis (ed.), Desarrollo y gestin de Pymes, aportes para un debate necesario, Universidad Nacional de General Sarmiento. Coriat, B. (1992), Pensar al revs. Trabajo y organizacin en la empresa japonesa, Siglo XXI, Madrid. Levre La Rovere, R. (1999), As pequenhas e medias empresas na economia do conhecimento: implicaoes para politica de innovaao, en Lastres, H.y Albagli, S. (eds.), op. cit. Lpez, A. (1998), La reciente literatura sobre la economa del cambio tecnolgico y la innovacin: una gua temtica, I&D. Revista de Industria y Desarrollo, Ao 1, N 3, Buenos Aires, septiembre.
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Lecturas recomendadas Abernathy, W. J. y Uterback, J. M. (1978), Patterns of industrial innovation, en Technology Review, junio-julio. Cohen, W. y R. Levin (1989), Empirical Studies of Innovation and Market Structure, en R. Schmalensee y R. Willig (eds.), Handbook of industrial organization, vol. 2, North-Holland, Amsterdam David, P. y D. Foray (1995), Accessing and Expanding the Science and Technology Knowledge Base, STI Review, N 16. Grossman, G. y E. Helpman (1991), Innovation and growth in the global economy, The MIT Press, Cambridge, Massachussets. Kleinekncht, A. (1987), Measuring R&D in small firms: how much are we missing, Journal of Industrial Economics. Lassini, A. (1992), Il ruolo dellattivit di R&S per lo sviluppo della competitivit delle PMI, en Onida, F., Viesti, G. y Falzoni, A. M. (eds.), I distretti industriali: crisi o evoluzione?, Egea. Levin, R., A. Klevorick, R. Nelson y S. Winter (1987), Appropriating the returns from industrial research and velopment, Brooking Papers on Economic Activity, vol. 3. Malerba, F. (1993), National System of Innovation: The case of Italy, en Nelson, R. (ed.), National Innovation System, Oxford. Malerba, F. y Orsenigo, L (1993), Laccumulazione delle capacitatecnologiche nellindustria italiana (1969-1984), en Filippini (ed.), Innovazione tecnologica e servizi alle imprese, Franco Angeli. Meyer-Krahmer, F. (1984), Measuring innovations output, Research policy.
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Acs, Z. y Ausdrestch, D. (1998), Innovacin, estructura del mercado y tamao de empresa, en: Kantis (ed.), Desarrollo y gestin de PyMES: aportes para un debate necesario, Universidad Nacional de General Sarmiento. Boscherini, F. y Yoguel, G. (1996), Algunas consideraciones sobre la medicin de los procesos innovativos: la relevancia de los rasgos informales e incrementales, Revista REDES, Universidad de Quilmes. Lebre La Rovere, R. (1999), As pequenas e Medias empresas na economia do conhecimento: implicaoes para poltica de innovaao, en: Lastres y Albagli (eds.), Informaao e globalizaao na era do conhecimento, Editora Campues, Ro de Janeiro.
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Una medicin alternativa de las actividades innovativas de los agentes y el testeo de las hiptesis neoschumpeterianas en sistemas locales
Como discutimos en la Unidad 5, la estimacin de las actividades innovativas de los agentes requiere ir ms all de los indicadores utilizados tradicionalmente debido al creciente peso de los procesos de innovacin de tipo incremental. Es por eso que en esta Unidad se presenta un indicador alternativo de la capacidad innovativa de los agentes utilizado para testear un conjunto de hiptesis presentes en la literatura neoschumpeteriana a partir de distintas bases de datos sobre firmas argentinas. En primer lugar, se discute un modelo para interpretar los procesos innovativos en las firmas que se desprende de diversos trabajos recientes realizados en la Argentina (Rearte et al., Boscherini y Yoguel, 1996, 1999, Mori-Koenig y Yoguel, etc.). Luego se presentan los elementos centrales de un indicador alternativo y finalmente se discuten algunas hiptesis bsicas de la literatura planteadas en esos trabajos utilizando diversas bases de datos.
6.1. Los procesos innovativos en las firmas: un modelo interpretativo

El concepto de innovacin que utilizan esos trabajos para efectuar una aproximacin cuantitativa al fenmeno incluye el conjunto de los cambios interconectados que se realizan en las distintas reas de una empresa y que apuntan a mejorar su competitividad y eficiencia econmica. Desde esta perspectiva, la innovacin no se reduce slo a las actividades aisladas orientadas a desarrollar nuevos productos y procesos, sino que tambin involucra el conjunto de desarrollos y mejoras incrementales realizadas en las distintas reas (organizacin, comercializacin, produccin, etc.) y las actividades destinadas al desarrollo de la calidad. Se parte de la idea de que ms all de las actividades de desarrollo planeadas ex ante, las innovaciones tambin se generan a partir de distintas actividades rutinarias efectuadas en la firma, que no necesariamente estn vinculadas con el rea productiva. La interaccin del personal de la empresa, el intercambio continuo de opiniones para resolver problemas o para enfrentar nuevas situaciones y las respuestas que surgen y que se utilizan para que la empresa funcione y mejore su eficiencia econmica, constituyen una fuente relevante de inputs para el desarrollo de actividades innovativas. Por lo tanto, aumentan los espacios de las actividades innovativas y su difusin en la estructura de la empresa. Las actividades innovativas tienen un impacto en el conjunto de reas operativas de la firma, lo que genera un feed-back continuo entre su sendero madurativo y los resultados que producen. En este marco, destaca la bsqueda continua de tcnicas eficientes de
El panel de datos de 245 firmas constituye la agregacin de subpaneles correspondientes a cuatro estudios recientes efectuados en firmas localizadas en ambientes con desigual grado de desarrollo: i) 119 firmas del municipio de Tres de Febrero en el Gran Buenos Aires, un rea que forma parte de un aglomerado urbano mayor donde lo local y el sistema innovativo trascienden el mbito municipal y donde las instituciones no facilitan el nexo de las firmas con el sistema de innovacin (Moori-Koenig y Yoguel, 1998); ii) dos reas de mayor desarrollo relativo del ambiente: Rafaela (Boscherini et al., 1998; Yoguel y Lpez, 1999) y Mar del Plata (Rearte et al., 1997) en las que estn localizados dos de los tres centros de desarrollo empresarial que el BID financia en la Argentina, y en las que fueron entrevistadas 33 y 41 firmas, respectivamente, y iii) un panel de 52 firmas medianas localizadas en el Polo Metropolitano que comparten la caracterstica de orientar una proporcin considerable de su produccin al exterior (Yoguel y Boscherini, 1996).
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gestin, orientadas a la mejora y a la racionalizacin del funcionamiento de las distintas reas de la empresa, es decir, la implementacin del concepto de calidad. Estos trabajos parten de la idea de Azzone y Cainarca (1993) de que las actividades de bsqueda de la calidad deben ser consideradas innovaciones. Estos autores diferencian la calidad interna (a nivel de proceso) de la calidad externa (a nivel de producto). La primera alude a la habilidad para minimizar las tareas que no generan valor agregado (desperdicios, retrabajo, tiempo de espera, colas, scraps, etc.). La calidad externa apunta a que los productos se adapten a las especificaciones de diseo y que satisfagan a los consumidores en trminos de seguridad y performance. En la estructura organizativa de la empresa, el desarrollo de innovaciones y la forma en que se aprovechan sus resultados va constituyendo un patrimonio especfico (firm-specific) de tipo dinmico, fuertemente influido por la capacidad de gestin y planeamiento estratgico. En este sentido, el desarrollo de actividades innovativas constituye una condicin necesaria pero no suficiente para garantizar un buen comportamiento econmico, lo que requiere que las elecciones estratgicas realizadas por el management guarden relacin con los avances innovativos de la empresa, es decir que es necesario verificar un continuo y sincrnico intercambio entre el proceso estratgico/decisional y el proceso de innovacin. Desde esta perspectiva, los autores mencionados consideran que existen fuertes interacciones y vnculos entre el proceso decisional y las actividades de innovacin, lo que significa que las actividades innovativas constituyen una premisa para cualquier decisin estratgica vinculada con la gestin de la firma y tienen impactos y consecuencias sobre el conjunto de actividades desarrolladas en la empresa. Sin embargo, el aprovechamiento integral de los resultados de las actividades innovativas depende bsicamente de las capacidades de la empresa para elaborar y llevar a cabo estrategias competitivas coherentes. Diversos estudiosos parten de la idea de que en el proceso de innovacin confluyen distintos conocimientos y capacidades que estn presentes en las diferentes reas de la empresa, cuyo aprovechamiento depende de la cultura organizacional de la firma. A lo largo del tiempo, la interaccin entre este conjunto de factores va generando un patrimonio de competencias, en muchos casos intangibles y especficas a las firmas (Dierickx y Cool, 1990; Prahalad y Hamel, 1990), que determinan y condicionan su capacidad innovativa. En este proceso, las caractersticas y las capacidades de los recursos humanos que trabajan en la empresa son de fundamental relevancia. Por lo tanto, los rasgos especficos de la gestin y del estilo de conduccin constituyen elementos centrales para la formacin de competencias. La produccin y el desarrollo de conocimientos en el interior de la firma es un proceso dinmico, continuo y acumulativo, que modifica y recrea las competencias organizacionales y tecnolgicas estticas. En este proceso, el aprendizaje, tanto individual como colectivo, juega un rol central y determina que las competencias sean recursos dinmicos, moldeables de acuerdo con la visin estratgica de la empresa. A los efectos de la estimacin del indicador que se presenta en esta Unidad, la capacidad innovativa de las firmas es conceptualizada como la potencialidad de idear, planificar y realizar innovaciones a partir del uso de los conocimientos tecnolgicos y organizativos formales e informales para cubrir las necesidades especficas de la firma, aprovechando las competencias
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desarrolladas a lo largo de su sendero madurativo. Los elementos determinantes de la capacidad innovativa a nivel de la firma son por consiguiente las competencias iniciales y su proceso de acumulacin dinmica a travs del aprendizaje, tanto formal como informal. La capacidad innovativa de las firmas puede asociarse con lo que Lall (1992) denomina technological capabilities para explicar la diferente capacidad de las empresas para utilizar, incorporar y modificar la tecnologa. Otros autores (Ernst et al., 1995; Mitelka, 1993; Katz, 1987; Pietrobelli, 1995), que consideran que la innovacin es un proceso mediante el cual las firmas aprenden y desarrollan bienes y servicios nuevos para ellos aunque no necesariamente nuevos para los competidores, tambin utilizan un concepto similar. Sin embargo, la actividad innovativa se desarrolla en un ambiente econmico con diversos tipos de incertidumbres, que son decodificadas de distinta manera por las firmas en funcin de su cultura organizacional y del grado de desarrollo de sus competencias. Estas competencias acumuladas permiten decodificar de forma distinta el conjunto de informaciones y seales del ambiente en trminos de conocimientos especficos vinculados con sus particularidades. Este conjunto de cdigos, que son desarrollados en forma desigual por las firmas y que, por lo tanto, asumen rasgos firm-specific, condicionan la calificacin de los recursos humanos presentes en la firma y por tanto sus competencias y el grado de complejidad de las innovaciones realizadas. En esta direccin, se observa que el proceso innovativo en las empresas adquiere un carcter multidimensional, lo que permite diferenciar dos planos que influyen no slo en la importancia que tienen las actividades innovativas, sino tambin en las diferentes modalidades y respuestas bajo las cuales se manifiestan. En primer lugar, destaca el conjunto de elementos ubicados a nivel micro y, en segundo lugar, el ambiente, es decir el entorno socioinstitucional y su influencia en el proceso de construccin de competencias. Ambos planos estn vinculados a partir del conjunto de interacciones entre los agentes que intervienen. Entre los elementos ubicados a nivel micro que influyen sobre el proceso innovativo a partir de formacin de competencias deben sealarse principalmente: i) las modalidades de gestin; ii) las caractersticas personales, educativas, emprendedoras y risk-taking de los empresarios; iii) la historia previa de las firmas en trminos de acumulacin de activos competitivos tangibles e intangibles; iv) los procesos de aprendizaje, y v) la capacidad de diseo de estrategias. Estos elementos se manifiestan en cada empresa en diferentes rutinas, normas y reglas desarrolladas a lo largo de su sendero madurativo, que influyen sobre la capacidad de acumular competencias y que condicionan, a su vez, las modalidades bajo las que se manifiesta el proceso de aprendizaje y las capacidades de interaccin con otros agentes. En segundo lugar, el ambiente, constituido por el conjunto de instituciones, agentes y relaciones existentes entre ellos, influye de manera decisiva en el grado de desarrollo de actividades innovativas, concebido como un proceso social e interactivo en un entorno especfico y sistmico (Johnson y Lundvall, 1994). El grado de importancia de las actividades de innovacin desarrolladas por instituciones, su difusin y la decodificacin de los resultados por parte de las firmas modela el ambiente en el cual se realizan estas actividades. El ambiente puede tener un amplio gradiente de variacin y su influencia sobre las firmas no siempre es positiva. As, por ejemplo, en algunos ambientes las instituciones y los agentes estn escasamente vinculados
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Se puede encontrar una concepcin similar en la literatura francesa (Coriat, 1993; Callon, 1991), en la que se denominan Redes Tcnico-econmicas al conjunto coordinado de actores heterogneos (laboratorios pblicos, centros de investigacin tcnica, empresas, organismos financieros, usuarios y poderes pblicos) que participan colectivamente en la concepcin, elaboracin, distribucin y difusin de procedimientos de produccin y de bienes y servicios, algunos de los cuales dan lugar a una transaccin mercantil.
Segn Bianchi y Miller (1994), interactuando y aprendiendo los agentes econmicos se especializan y aprovechan sus competencias especficas, logrando en conjunto un aumento de la eficiencia del sistema.
y no existe una adecuada difusin de la informacin innovativa, ni mecanismos que favorezcan el intercambio de los avances de los procesos innovativos entre los agentes involucrados. En general, este tipo de ambiente promueve desarrollos individuales introvertidos. Estas caractersticas, muchas veces influidas por cuestiones tcnicas y de escalas mnimas, determinan una performance innovativa insuficiente para sustentar la competitividad de las firmas y para llevar a cabo desarrollos futuros. En particular, estos rasgos se potencian en situaciones de fuerte presin competitiva producto de la velocidad del cambio tecnolgico, de la apertura de los mercados y de la globalizacin, situacin que se contrapone con los desarrollos innovativos producidos en ambientes en los que existen instituciones articuladas y fuerte interaccin entre todos los agentes involucrados. El conjunto de interacciones favorece la difusin de los avances y de los conocimientos, lo que permite aumentar de manera significativa las posibilidades que las empresas tienen para utilizarlos y por lo tanto optimizar la eficiencia de sus actividades innovativas (Lassini, 1992; Malerba, 1993; Nelson, 1993). Este ltimo conjunto de elementos, que influyen sobre la capacidad innovativa de las firmas y sobre la diferenciacin de conductas empresariales, depende del grado de desarrollo de lo que en la literatura neoschumpeteriana se denomina el Sistema Nacional de Innovacin (Lundvall, 1993; Nelson, 1993), que ser tratado en profundidad en la prxima seccin. Segn Johnson y Lundvall (1994), pueden identificarse dos dimensiones de los Sistemas Nacionales de Innovacin. En un primer nivel, ubican la estructura de la produccin, en la cual tienen lugar los procesos de interaccin y aprendizaje de tipo acumulativo, que refuerzan las tendencias a la especializacin del sistema. La condicin necesaria para lograr un aprendizaje interactivo es la existencia de un sistema de comunicacin entre los agentes que genere un conocimiento recproco orientado a aumentar la confianza y desarrollar relaciones de cooperacin. En un segundo nivel, identifican la organizacin institucional, que definen como el conjunto de rutinas, normas, reglas y leyes que rigen el comportamiento de los agentes y determinan la forma en que se realiza el aprendizaje interactivo y el ritmo y la direccin de la innovacin. Por lo tanto, el proceso de innovacin en las firmas puede ser visto como el resultado de la interaccin dinmica de las competencias desarrolladas a lo largo del tiempo, el aprendizaje que se va generando y la cultura organizacional. Sobre este conjunto de variables influye decisivamente el ambiente, que acta como un operador distinto del mercado, que puede disminuir las incertidumbres estticas y dinmicas asociadas con los procesos de innovacin. Es decir, cuando el ambiente tiene un comportamiento positivo en trminos de generacin de externalidades, acta como un operador de cuasi-mercado que disminuye las incertidumbres dinmicas, contrarresta las debilidades de la cultura organizacional, potencia los procesos de aprendizaje, suministra las competencias faltantes a los agentes y contribuye al proceso de difusin de conocimiento codificado y tcito (Camagni, 1991). De esta manera, en los ambientes positivos se va generando un capital social construido a partir de vinculaciones complejas que derivan en el desarrollo de confianzas recprocas entre los agentes (Morgan, 1995) y que facilitan la reduccin de las incertidumbres y la circulacin de conocimientos codificados y tcitos (Putnam, 1993). Sin embargo, si bien un ambiente positivo tiende a ecualizar las conductas de los agentes, la captacin de las externalidades generadas
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requiere de umbrales mnimos de competencias que no todos los agentes locales poseen y que no es posible adquirir sin el desarrollo de un proceso evolutivo de creacin y destruccin de rutinas y convenciones (Gregersen y Johnson, 1996). Finalmente, la interconexin de estos elementos se manifiesta en que el proceso innovativo requiere generar conocimientos especficos como resultado de un proceso de aprendizaje que involucra aspectos formales e informales. A su vez, el aprendizaje depende de las competencias iniciales de las firmas aunque tambin influye sobre ellas, dado que las competencias no son recursos estticos sino dinmicos, que tienen capacidad de aprendizaje y de continuo feed-back. Adems, el carcter idiosincrsico (firm-specific) de las competencias se explica por su dependencia de la estructura organizacional heredada. Por ltimo, en el sentido mencionado anteriormente, el ambiente puede actuar como un homogeneizador de conductas y en cierto sentido puede socializar las capacidades y las culturas organizacionales, modelando la amplitud de la franja de opciones disponibles para las empresas. Desde esta perspectiva terica, y partiendo de la idea de que los agentes econmicos toman sus decisiones con racionalidad acotada, imperfecta informacin e incertidumbre no modelable, dados los elementos micro y el ambiente, es de esperar que existan diferencias significativas en las capacidades y en los comportamientos innovativos de las empresas. Por lo tanto, esta perspectiva analtica requiere una base emprica que pueda ser testeada a nivel de firma. En consecuencia, muchos de los estudios planteados en la unidad anterior, que evalan las diferencias innovativas a nivel sectorial, agregan lo que desde la perspectiva neoschumpeteriana debera estar desagregado.
6. 2. La estimacin de un indicador de la capacidad innovativa de los agentes susceptible de testeo emprico

En la construccin del indicador de la capacidad innovativa de los agentes que se presenta en esta Unidad -y que corresponde a los trabajos efectuados en la Argentina ya citados- se parte de la idea de que la generacin y circulacin de conocimientos tanto interna a la firma como la existente entre firmas constituye un proceso complejo cuya intensidad depende de: i) la necesidad de resolver problemas concretos en situacin de incertidumbre; ii) la demanda de soluciones no codificables; iii) el grado de complejidad tcnica de los equipos de trabajo; iv) el tipo de competencias bsicas de los agentes; v) la capacidad de relacionarse y de trabajar en forma grupal, y v) el grado de aprovechamiento de los saberes tcnicos y organizacionales de los trabajadores de la firma. En particular, la generacin y difusin del conocimiento codificado y tcito estara positivamente asociado con las caractersticas del capital humano de la firma, con la forma en que se organiza el proceso de trabajo, y con el grado de importancia que tienen para la firma la interpretacin y la adaptacin del conocimiento codificado externo. Es decir, se apunta a evaluar cul es el desarrollo adicional que la firma hace a partir de los bienes y servicios que compra u obtiene codificados y de los recursos humanos que contrata. Este conjunto de factores convierten los saberes tcitos en elementos particulares, especficos y no apropiables por otros agentes (ie: cambios en el
Grado de flexibilidad, tipo de jerarqua, existencia de clulas, grado de vinculacin de salarios individuales con la performance del grupo al que pertenece.
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Esta consideracin va mucho mas all de cuestiones vinculadas con el secreto de la informacin. En ese sentido, los estudios mencionados efectuaron pruebas en distintos relevamientos en un conjunto de firmas entrevistadas en distintos momentos del tiempo respecto de diversas cuestiones vinculadas con su funcionamiento. En la mayor parte de los casos las ventas de un mismo ao caan en un mismo intervalo de confianza pero diferan en el valor absoluto informado.
lay-out, adaptacin de tecnologas blandas, adaptacin de informacin para desarrollo de productos y procesos). En el caso especial de la difusin de conocimiento tcito en el interior del ambiente, el factor clave esta constituido por la existencia de redes y distintos tipos de vinculaciones entre agentes. Por lo tanto, dada la conceptualizacin efectuada de la capacidad innovativa de los agentes en el diseo del indicador, se apunta a estimar: i) el desarrollo de las competencias de los agentes, y ii) el grado de circulacin del conocimiento a partir de vnculos formales e informales desarrollados con otros agentes e instituciones. Dado que los trabajos parten de la idea de que los agentes tienen racionalidad acotada lo que tambin es considerado al evaluar las respuestas y de que en la mayora de las PyMES concentran la direccin y la propiedad en la figura de una sola persona el dueo se considera que la precisin de las mediciones que se sustentan en variables cuantitativas no continuas es significativamente mayor que la que resulta de utilizar variables continuas. Es decir, se asume que los empresarios tienen una idea global acerca de las cuestiones abordadas que es mucho ms precisa al evaluar el intervalo en el que cae una cierta variable (horas de capacitacin, nmero de personas involucradas en cursos de capacitacin, ventas, peso de los nuevos productos en la facturacin, etc.) que cuando se intenta conocer el valor exacto de la misma. Como corolario, en la construccin de los factores que integran el indicador que se describir se asumi que era preferible utilizar variables cuantitativas no continuas. Se trata entonces de transformar datos cualitativos en cuantitativos no continuos a los efectos de: i) disminuir el error no muestral presente en las observaciones, y ii) poder testear hiptesis de trabajo usando tcnicas economtricas. Se considera tambin que por las caractersticas que asume el proceso de innovacin las firmas pueden identificar un ncleo de recursos humanos difundido en la organizacin que tiene a su cargo la mayor parte de los desarrollos de tipo incremental. Si bien la importancia cuantitativa y cualitativa de este ncleo, as como el grado de calificacin de los recursos humanos, es clave, tambin influyen en el tipo de desarrollos llevados a cabo por la firma los procesos de aseguramiento de la calidad, el grado de difusin que tienen los procesos de capacitacin y las posibilidades de especificar conocimiento codificado proveniente de la participacin de la firma en diversas redes de agentes. En este sentido, un indicador de la capacidad innovativa de las firmas debera incluir una evaluacin de la influencia y de las externalidades producidas por el ambiente econmico, social e institucional en el que las empresas desarrollan sus actividades. As, la inclusin de variables, mencionadas en los prximos prrafos concernientes a la cooperacin que la empresa desarrolla con los otros agentes de su ambiente econmico, constituye una variable proxy del funcionamiento del ambiente. El indicador de capacidad innovativa de los agentes representa un promedio ponderado de seis factores. Por un lado se estiman cuatro factores asociados con el desarrollo de competencias: aseguramiento de la calidad, esfuerzos de capacitacin, alcance de actividades de desarrollo, participacin de ingenieros y tcnicos en el equipo de desarrollo. Se considera adicionalmente un factor que apunta a medir el producto innovativo, estimado a partir del peso de los nuevos productos introducidos por la firma en la facturacin. Por ltimo, se incluye una variable proxy del grado de circulacin de conocimiento codificado y tcito y del grado de desarrollo de confianza
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recproca entre los agentes (instituciones pblicas y privadas, empresas, universidades, centros tecnolgicos, etc.) Este factor estima el grado de articulacin de los agentes a travs de procesos de cooperacin tecnolgica formal e informal, lo que constituye una evaluacin de la calidad y positividad/negatividad del ambiente en el que acta la empresa. As, el indicador de capacidad innovativa del agente j (ICIj) puede expresarse de la siguiente forma: ICIj= S ai*Fij donde ai son las ponderaciones asignadas a cada uno de los factores (Fi), que adoptan los valores presentados en el Box 6.1. La elevada ponderacin agregada asignada a los cuatro factores asociados con el desarrollo de las competencias de los agentes se desprende en forma directa del marco terico explicitado en la seccin anterior. Asmismo, pudo comprobarse que el ordenamiento de las firmas segn capacidad innovativa no se modifica significativamente ante cambios en los pesos asignados a los factores (Yoguel y Boscherini, 1996). BOX 6.1. Ponderaciones de los factores del ndice de capacidad innovativa Factor Ponderacin
Este indicador fue utilizado en diversas investigaciones previas, que en general comparten criterios comunes de comparabilidad: Boscherini, Lpez y Yoguel, 1998; Boscherini y Yoguel, 1996; Rearte, Lanari y Alegre, 1997; Moori-Koenig y Yoguel, 1997.
Esfuerzos de capacitacin del personal ...........................0.25 Aseguramiento de la calidad ...........................................0.25 Alcance de las actividades de desarrollo .........................0.20 Peso de ingenieros en equipos de desarrollo...................0.07 Peso de nuevos productos en la facturacin ....................0.08 Cooperacin tecnolgica formal e informal.......................0.15
As, cada uno de los factores -del cuadro anterior- que componen el ndice de capacidad innovativa se estima en trminos absolutos utilizando una variable cuantitativa no continua cuyo recorrido determinado exgenamente est comprendido entre un nivel mnimo (1) y un nivel mximo que en la mayor parte de los casos equivale a 5. En el apndice metodolgico se explicita la forma de construccin de cada uno de los seis factores y las preguntas efectuadas en el trabajo de campo. A continuacin se explicita la forma de construccin de cada uno de los factores componentes del indicador de capacidad innovativa, diferenciando entre aquellos asociados con el desarrollo de competencias, el producto innovativo y la circulacin del conocimiento codificado y tcito.
6.2.1 Los factores asociados al desarrollo de las competencias

El factor esfuerzos de capacitacin del personal efectuados por las firmas y orientados al desarrollo de competencias tcnicas evala la proporcin del personal involucrado en cursos orientados al aseguramiento de la calidad y a la bsqueda de nuevos desarrollos. Los valores asignados al indicador son los siguientes:
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4. ms del 50% de los ocupados en la empresa estuvieron involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad e hicieron cursos para llevar a cabo actividades de desarrollo en el ltimo trienio; 3. entre el 21 y el 49% de los ocupados en la empresa estuvieron involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad e hicieron cursos para llevar a cabo actividades de desarrollo; 2. entre el 21 y el 49% de los ocupados en la empresa estuvieron involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad pero no hicieron cursos para llevar a cabo actividades de desarrollo; 1. menos del 20% de los ocupados en la empresa estuvieron involucrados en cursos orientados al desarrollo de la calidad. La evaluacin del proceso de capacitacin de las firmas se complementa con el anlisis de la intensidad que ste alcanza, en trminos de las horas involucradas en l, la existencia de personal externo contratado y las reas temticas principales. A efectos de estimar la proporcin de ocupados involucrados en actividades de capacitacin se estima el cociente entre el promedio de los recursos humanos que efectan esas actividades para el aseguramiento de la calidad y los que las efectan para realizar desarrollos de distinto tipo en relacin con el total de ocupados de la firma. El factor grado de aseguramiento de la calidad alcanzado por las firmas se evala a partir de un conjunto de elementos secuenciales que hacen referencia a la existencia de controles de calidad a lo largo del proceso de produccin, la utilizacin de instrumentos de control de calidad en los productos en elaboracin, el empleo de formularios de control en los puntos de control y la complejidad de los estadsticos que estiman (preguntas 1 a 4 del Box 2). A partir de esto se define el siguiente gradiente de situaciones: 4. Elevado nivel de aseguramiento de la calidad. Las firmas efectan control de calidad con instrumentos a lo largo del proceso de produccin, tienen puntos de control en la lnea de produccin y llevan registros de control usando formularios con los que estiman distintos estadsticos (ie. histogramas, diagramas de causa y efecto, control estadstico de atributos, etctera). 3. Intermedio nivel de aseguramiento de la calidad. Las firmas efectan control de calidad con instrumentos a lo largo del proceso de produccin, tienen puntos de control en la lnea de produccin y llevan registros de control usando formularios con los que estiman alguno de los siguientes estadsticos: histogramas, diagramas de causa y efecto, control estadstico de atributos, etctera. 2. Reducido nivel de aseguramiento de la calidad. Las firmas efectan control de calidad con instrumentos a lo largo del proceso de produccin pero no utilizan formularios de control en los puntos de control o bien no tienen puntos de control.
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1. Ausencia de aseguramiento de la calidad. Las firmas no efectan control de calidad de productos en proceso o bien realizan controles de calidad de productos en proceso pero no utilizan instrumentos de medicin. En forma complementaria, los trabajos mencionados efectan un conjunto de preguntas de control que permiten chequear el grado de confiabilidad de las respuestas.
Segn los autores mencionados, este mtodo de estimacin del grado de aseguramiento de la calidad parece ser ms efectivo que el utilizado cuando se pregunta en forma directa a las firmas el grado de utilizacin de indicadores de desempeo productivo (porcentaje de desperdicios en la produccin, porcentaje de tiempo de retrabajo de productos terminados y en proceso en el total del tiempo de produccin, porcentaje de productos finales descartados por no cumplir con estndares mnimos, plazo medio de entrega, rotacin de stocks, evolucin de productos en proceso y evolucin temporal de la productividad) y de tcnicas de organizacin de la produccin muchas veces influidas por la moda (herramientas de anlisis de problemas, grficos de control, tcnicas de muestreo, diagramas de Pareto, control estadstico de procesos (CEP), crculos de calidad, mantenimiento preventivo, ISO 9000, Kanban, Just in time, anlisis de modo y efecto de falla, produccin por celdas, etctera).
El grado de importancia de los ingenieros y tcnicos en el grupo dedicado a desarrollos, tanto formales como informales, constituye un factor de la calificacin del team de desarrollos y de la complejidad de las tareas en las que puede estar involucrado. En ese sentido, se construye un gradiente de situaciones que va desde la inexistencia de este tipo de calificaciones a los casos en los que dan cuenta de una proporcin significativa del team de desarrollos: 5. Elevada proporcin de profesionales y personal tcnico en el grupo de desarrollo (superior al 58%). 4. Mediana proporcin de personal tcnico (superior al 29%). 3. Mediana-baja proporcin (superior al 11%). 2. Reducida proporcin (superior al 4%). 1. Muy reducida proporcin (hasta el 4%). En esa direccin se estima el cociente entre el nmero de ingenieros y tcnicos dedicados a tareas de calidad y a desarrollos en la ocupacin total de los equipos formales o informales dedicados a esas tareas en la firma. El grado de alcance de las actividades de desarrollo apunta a evaluar el nmero de reas en las que la empresa realiza desarrollos, la cantidad de tcnicos y profesionales tcnicos (ingenieros, qumicos, fsicos, etc.) involucrados y el grado de exclusividad del personal dedicado a desarrollos. En ese sentido, constituye un indicador compuesto por el producto del: i) nmero de reas en las que las firmas realizan innovaciones, y ii) el peso de ingenieros y tcnicos en el total del personal involucrado en actividades
En todos los casos las firmas pudieron identificar un grupo informal con desigual importancia relativa- dedicado a desarrollos y a resolucin de problemas. Una caracterstica de este grupo es que no estaba concentrado en un rea especfica de la firma sino difundido a lo largo de la organizacin. Esta verificacin emprica coincide con lo que en la literatura se denomina procesos de innovacin difundida (Lassini, 1992).
Las alternativas consideradas son el desarrollo (mejora) de productos y procesos, los cambios organizacionales (JIT interno, Kanban, etc.), las nuevas formas de vinculacin con el mercado y los avances en el aseguramiento de la calidad.
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En ese sentido, cuando no existe personal exclusivo en actividades innovativas, el factor equivale a un cuarto, y adopta un valor equivalente a la unidad cuando la totalidad del personal es full-time. En los casos intermedios se adopta el siguiente criterio: el factor es un tercio cuando la proporcin es inferior al 30%, un medio cuando estn comprendidos entre el 31 y el 50%, dos tercios entre el 51 y 80% y tres cuartos cuando la proporcin est comprendida entre 81 y 99%.
de desarrollo y un factor de correccin que considera el grado de exclusividad del personal involucrado. De esta manera se apunta a asignar mayor relevancia a las firmas en las que el equipo estable involucrado en actividades innovativas tiende a ser exclusivo. Cuando el producto de los tres factores (nmero de reas, porcentaje de ingenieros y tcnicos en el grupo de desarrollo y grado de exclusividad del mismo) es 0, el indicador equivale a 1, lo que significa casi inexistencia de actividades de desarrollo. Por el contrario, cuando es superior a 3 se considera que las empresas tienen el mximo alcance de las actividades innovativas. Dado que esta variable se compone en parte por la variable peso de los ingenieros y tcnicos en el equipo de desarrollo, las competencias de los recursos humanos incluidos en actividades innovativas tienen una ponderacin superior a la que se explicita. Como variable de control se evala la existencia de registros y tabulaciones de las actividades desarrolladas. Los niveles absolutos que adopta el indicador son los siguientes: 5. Mximo alcance (producto superior a 3) 4. Intermedio (entre 1.5 y 3) 3. Reducido (entre 0.4 y 1.5) 2. Mnimo alcance (inferior a 0.4) 1. Inexistencia de actividades innovativas (producto igual a cero)
6.2.2. El factor que considera el producto innovativo

El peso de los nuevos productos en la facturacin constituye una aproximacin de lo que se denomina en la literatura el producto innovativo (MeyerKrahmer, 1984; Acs y Audretsch, 1998). Este factor apunta a evaluar la importancia alcanzada por la introduccin de productos que contienen mejoras tcnicas y/o son nuevos para la firma. En esa direccin, se estima la participacin de los productos introducidos durante un perodo de tiempo en la facturacin de la firma. En el caso particular de la Argentina se evala el peso de los nuevos productos introducidos por la firma desde la apertura en la facturacin del ltimo ao. En consecuencia, cada empresa es clasificada en alguno de los siguientes grupos: 5. Elevada participacin (mayor al 75%). 4. Media, entre 50 y 75%. 3. Baja, entre 25 y 50%. 2. Mnima participacin de nuevos productos, menor a 25%. 1. Inexistente.
6.2.3. El factor proxy de la circulacin de conocimientos

El grado de cooperacin tecnolgica, factor clave en la estimacin del ICI, expresa en qu medida los elementos que permiten definir distintos
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ambientes contribuyen a la circulacin de conocimiento codificado y tcito y posibilitan el desarrollo de competencias y de la capacidad innovativa de las firmas. Dado que una parte significativa de los conocimientos requeridos para llevar a cabo las actividades de desarrollo tienen un componente tcito importante, su circulacin y su internalizacin por parte de los agentes necesita un soporte de vinculaciones formales e informales El desarrollo de estas vinculaciones, que contribuyen al cambio de rutinas, a la circulacin de conocimiento informal y al desarrollo de competencias, puede ser visto como un proceso evolutivo que requiere como punto de partida la existencia y/o el desarrollo de confianza recproca entre los agentes que facilite este tipo de difusin. En esa direccin, el indicador de cooperacin tecnolgica constituye una variable proxy que intenta medir el grado de desarrollo de las interacciones de los agentes locales orientadas a la generacin de competencias tecnolgicas, empresariales y de aprendizaje (Morgan, 1997). As, resultan indicadores proxy del funcionamiento del ambiente tanto los vnculos formales como los informales que efectan las firmas con otros agentes (empresas, consultoras, instituciones pblicas y privadas, universidades, etc.) para: i) desarrollar y mejorar productos y procesos; ii) realizar cambios en la organizacin en la gestin de la empresa; iii) modificar los canales de distribucin; iv) mejorar y desarrollar la gestin de calidad. As, los factores que conforman el indicador de cooperacin adquiriran distintos valores en ambientes con desigual grado de generacin de externalidades. Por ejemplo, pueden diferenciarse en un extremo los ambientes negativos, en los que los agentes tienen escasos vnculos, de baja complejidad, discontinuos, y en los que no se desarrollan relaciones informales entre los agentes que apuntan a la bsqueda de actividades conjuntas; y en el otro extremo los ambientes positivos caracterizados por la existencia de un nmero importante de interacciones, en general complejas y regulares, y por el desarrollo de relaciones informales de cooperacin que pueden dar lugar a procesos dinmicos de desarrollos de competencias. Entre estos extremos ideales, existe una amplia gama de alternativas a las que apuntan los factores que se describen a continuacin. As, el indicador de cooperacin tecnolgica es un promedio ponderado entre el ndice de cooperacin formal (80%) y 2) el ndice de cooperacin informal (20%). El ndice de cooperacin informal realizada por las empresas es un promedio ponderado de los siguientes variables: i) frecuencia de los vnculos informales (30% de ponderacin); ii) complejidad de las reas temticas en las que mantiene vnculos informales (50%); iii) nmero de agentes con los que mantiene este tipo de vnculos (10%), y iv) estabilidad de los vnculos informales (10%). . En relacin con la frecuencia de los vnculos, se asigna un Nivel 4 cuando el vnculo informal mencionado es diario, Nivel 3 cuando es semanal, Nivel 2 cuando es mensual y trimestral, Nivel 1 cuando es espordico. Para evaluar el grado de complejidad de los temas en los que las empresas desarrollan vnculos con otros agentes se consideran 19 alternativas, en que se combinan temticas simples con otras ms complejas. Por lo tanto, se evalan las frecuencias relativas de las 8 alternativas ms complejas: problemas vinculados con la cmara empresarial, mejoras de productos, negocios en el MERCOSUR, bsqueda de mercados externos, canales de
La secuencia de preguntas que utilizan los estudios de caso para evaluar la existencia de cooperacin informal fue la siguiente: en primer lugar se plante a las firmas si mantenan conversaciones y/o charlas informales con otros colegas para discutir distintas cuestiones vinculadas con la marcha de la actividad econmica en general y el funcionamiento de las empresas en particular. En caso de respuesta positiva se analiz la cantidad de agentes con los que interacta y la frecuencia y estabilidad de la interaccin. Adicionalmente, se evalu si exista alguna institucin que coordinara estas actividades y se analiz la complejidad temtica de este tipo de vinculaciones. En ese sentido, las temticas de conversacin analizadas fueron las siguientes: situacin general del pas, situacin de la provincia, canales de comercializacin internos, dificultades en los trmites aduaneros, relaciones con los bancos, posibilidades de financiamiento, dificultades con la fuerza de trabajo, bsqueda de mercados internos, temas, problemas, etc., vinculados con la cmara empresarial, mejoras de los productos, negocios en el MERCOSUR, bsqueda de mercados externos, canales de comercializacin externos, racionalizacin del proceso productivo, de la organizacin/gestin de la empresa, posibilidades de desarrollar negocios conjuntos, problemas vinculados con la gestin de calidad, bsqueda de socios para realizar acuerdos. Por ltimo, se evalu el efecto de esas conversaciones sobre la firma.
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comercializacin externos, posibilidad de desarrollar negocios conjuntos, problemas vinculados con la gestin de calidad, bsqueda de socios para realizar acuerdos. Si esas alternativas figuran en ms del 70% de las respuestas, se le asigna Nivel 4; Nivel 3 entre 50 y 69%; Nivel 2 entre 30 y 49% y Nivel 1 menos del 30% de las alternativas. En relacin con el nmero de agentes, se asigna Nivel 4 a los casos en los que este tipo de vnculos informales se mantienen con muchos agentes, Nivel 2 con algunos y Nivel 1 con 1 o 2 agentes. Por ltimo, en relacin con la estabilidad de los vnculos se considera una estructura dicotmica: Nivel 4 conversaciones estables y Nivel 1 inestables. Desde la perspectiva de la cooperacin formal, se considera el nmero de objetivos por los que los agentes se vinculan (desarrollo y mejora de productos y procesos, cambios en la organizacin, cambios en la vinculacin con el mercado, etc.), la complejidad de los mismos (el tipo de instituciones y agentes con los que se vinculan), el nmero de agentes con los que interactan y la frecuencia de los vnculos. As, el ndice de cooperacin formal es la resultante del promedio ponderado de las siguientes variables: i) nmero de agentes con los que las firmas interactan (35%), complejidad de la interaccin (30%), frecuencia de la interaccin (25%) y vnculos (10%). La variable nmero de agentes con los que interacta la firma considera un mximo de 21 alternativas. En ese sentido, se clasifica a las firmas entre 1 y 4 de acuerdo con los siguientes criterios: Nivel 4 ms de 10 agentes; Nivel 3 entre 8 y 10 agentes; Nivel 2 entre 5 y 7 y Nivel 1 menos de 5. En relacin con la complejidad de la interaccin se considera un promedio ponderado de las reas en las que las firmas interactan, asignando un peso ms reducido a las que desde la perspectiva del desarrollo de actividades innovativas resultan menos relevantes: i) mejora y/o desarrollo de gestin de calidad (0.25); ii) desarrollo de productos y procesos (0.25); iii) cambios organizacionales (0.20); iv) mejoras de productos y procesos (0.10); v) cambios en los canales de distribucin (0.08); vi) cuestiones especficas (0.06), y vii) intercambio de informacin (0.06). En consecuencia, el factor tiene un Nivel 4 si el promedio ponderado es superior a 0.80; Nivel 3 cuando se ubica entre 0.50 y 0.80; Nivel 2 entre 0.25 y 0.50 y Nivel 1 menos de 0.25. La variable frecuencia de la intervencin considera el promedio ponderado de vnculos, asignando un peso distinto a cada frecuencia: diario 0.30; semanal 0.25; mensual 0.20; trimestral y espordica, 0.10%. En ese sentido, las firmas que tienen un promedio ponderado superior al 50% del valor mximo (7) pertenecen al Nivel 4, a las que tienen un promedio ponderado de entre 40 y 49% se les asigna Nivel 3; entre el 26 y el 39%, Nivel 2 e inferior a 25% Nivel 1. La variable vnculos refleja el nivel alcanzado en los siete objetivos potenciales explicitados por las firmas en sus interacciones con otros agentes: desarrollo y mejora de productos y procesos, cambios organizacionales, nuevas formas de vinculacin con el mercado y mejoras en la calidad. As, a las firmas que tienen ms de 3 se lez asigna Nivel 4; cuando el nmero de vnculos es 3 le corresponde Nivel 3; 2 vnculos Nivel 2 y hasta un vnculo Nivel 1. Dado que los intervalos de confianza asociados con cada valor del factor corresponden a distintas alternativas contempladas ex ante, los resultados del indicador pueden ser comparados en los diversos paneles utilizados y con paneles estimados en otras investigaciones.
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A cada firma se le asigna un nivel de capacidad innovativa que resulta equivalente al promedio ponderado de cada uno de los 6 factores considerados. Este indicador agregado tiene un rango de variacin comprendido entre 1 (valor mnimo) y 4.5 (valor mximo), Finalmente, a efectos de construir una taxonoma de firmas de desigual capacidad innovativa se construyeron 5 clases a partir de los valores extremos de la distribucin y un intervalo estimado como la diferencia entre los extremos dividida por cinco. En suma, a cada firma se le atribuye algn valor comprendido entre 1 y 5 para cada uno de los 6 factores considerados, lo que da como resultado una variable continua. Para distribuir las firmas del panel por nivel de capacidad innovativa se seleccionaron 5 grupos, considerando como intervalos de clase la diferencia entre el valor mximo y el mnimo dividido cinco. Este procedimiento tiene importantes implicaciones en la determinacin de los grupos de capacidad innovativa estimados. De esta manera, a diferencia de las determinaciones exgenas que surgen de considerar intervalos fijados como proporcin de la distribucin (ie: el 20% de las firmas de mayor y de menor capacidad), las proporciones estn en funcin de la amplitud de las diferencias existentes entre las firmas de mayor y menor capacidad innovativa. En ese sentido, la construccin de los estratos es independiente de la forma que adopta la distribucin del indicador. Debe sealarse por ltimo que en el diseo de los indicadores los trabajos citados parten de la idea de que los datos relevados son mucho ms confiables cuando se analizan intervalos de clase en lugar de variables de tipo continua, lo que se explicara por dos razones. Por un lado, en las firmas medianas y pequeas la conduccin y la propiedad estn en general unificadas en la figura del dueo, por lo que el empresario-propietario maneja un volumen de informacin muy superior al de los directivos de empresas mas grandes, que tienen una mayor delegacin de funciones. A ello se suma el hecho de que los agentes operen con racionalidad acotada e imperfecta informacin y que por lo tanto sus ideas sobre las variables fundamentales que componen cada uno de los 6 factores son aproximadas.
Como se apreciar, en algunos casos la variable adopta valores comprendidos entre 1 y 4, lo que determina que el nivel mximo posible sea inferior a 5.
El indicador de capacidad innovativa fue estratificado en 5 grupos. Sin embargo, en los cuadros presentados en la prxima seccin y a efectos de estilizar el anlisis se considera el nivel 5 como de mxima capacidad innovativa, los niveles 3 y 4 como intermedios y los niveles 1 y 2 como de capacidad innovativa reducida.
6.3. Las principales hiptesis de la literatura testeadas a partir de la base emprica

El indicador de capacidad innovativa presentado en la seccin anterior permite testear algunas hiptesis que se discuten habitualmente en la literatura con la utilizacin de un conjunto de variables auxiliares (MeyerKrahmer, 1984; Santarelli y Sterlacchini, 1990; Lassini, 1992; Malerba, 1993; Acs y Audrescht, 1995; Rothwell y Dodgson, 1994; etc.). As, a partir de las definiciones tericas presentadas en las secciones anteriores, en lo que sigue se desarrollan algunas hiptesis especficas testeadas por los trabajos empricos realizados en la Argentina. Como se apreciar, algunas de estas hiptesis han sido discutidas desde el punto de vista terico en unidades anteriores de la materia. Hiptesis 1. El tamao de las firmas (evaluado como el nivel de facturacin) y su dinamismo en el mercado (evaluado a travs de la variacin de las ventas desde la apertura) son caractersticas que estn positivamente asociadas con el desarrollo de la capacidad innovativa de los agentes.
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Hiptesis 2. A pesar de que en el nuevo escenario econmico la presin competitiva aumenta tanto para los agentes que orientan su produccin al mercado interno como para los que tienen algn tipo de insercin externa, estos ltimos disponen menores recursos arancelarios y paraarancelarios para proteger su produccin. Por lo tanto, se ven obligados a efectuar mayores desarrollos innovativos que los restantes. En consecuencia, su capacidad innovativa es superior a la de los primeros. Hiptesis 3. Sin embargo, tambin el grado de desarrollo del sistema local es decisivo para explicar las diferencias existentes en la capacidad innovativa de los agentes. As, se postula que las firmas localizadas en las reas de mayor desarrollo del sistema local tienen en promedio niveles de capacidad innovativa superiores a las localizadas en las reas de menor nivel de desarrollo. Hiptesis 4. El tamao de las firmas constituye una variable que est positivamente asociada al desarrollo de la capacidad innovativa de las firmas slo en los ambientes en los que las externalidades son menores, lo que implica que cuando el sistema local tiene un mayor grado de desarrollo la facturacin no determina el nivel de capacidad innovativa de las firmas. Sin embargo, hay que enfatizar que a pesar de que el ambiente local puede, en los casos positivos, favorecer el desarrollo de las capacidades innovativas de los agentes, las diferencias en el sendero evolutivo tienen importancia. Por lo tanto, es de esperar que incluso en las reas ms virtuosas existan fuertes diferencias en el desarrollo de las capacidades innovativas de los agentes. Hiptesis 5. El dinamismo de las firmas es relevante para determinar su capacidad innovativa en los ambientes con mayor grado de desarrollo y no es determinante es los sistemas locales menos desarrollados. Hiptesis 6. En un escenario en el que aumentan las incertidumbres estratgicas de los agentes, los factores de diferenciacin microeconmica son ms significativos que los sectoriales.
6.3.1 Las evidencias empricas

Las hiptesis planteadas fueron tesetadas en un panel (vase rasgos medios en el Box 6.2.) que, a semejanza del universo industrial (Yoguel y Rabetino, 1998) se caracteriza por un reducido nivel de capacidad innovativa.
BOX 6.2. Principales rasgos del panel utilizado para testear las hiptesis
En promedio, las firmas del panel tienen ventas por empresa equivalentes a 4.3 millones de pesos anuales, con participacin proporcional al universo de firmas pequeas (ventas inferiores a un milln de pesos anuales), medianas (entre 1 y 7 millones) y en menor medida grandes. Casi la mitad de las firmas elaboran productos tradicionales,
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un quinto bienes difusores de progreso tcnico, y en proporciones relativamente similares bienes agroalimentarios y autopartes. Las firmas del panel realizan exportaciones equivalentes al 12% de las ventas, lo que constituye un nivel superior al promedio de las PyMES argentinas y cercano a la media industrial. La mitad de las firmas efectan exportaciones, si bien su nivel difiere en los diversos sistemas locales considerados. As, mientras las firmas de Tres de Febrero tienen el menor coeficiente de exportacin (6.3%), las de panel exportador y las localizadas en Rafaela tienen el mayor nivel relativo (16.8 y 12.5%, respectivamente). Existen a la vez fuertes diferencias de tamao entre las distintas reas consideradas: las firmas de Tres de Febrero son las de menor tamao relativo y las de Mar del Plata y Rafaela las ms grandes. Existen importantes diferencias en la capacidad innovativa de los agentes ubicados en diversos sistemas locales: las firmas de Rafaela y Mar del Plata superan al promedio del panel en ms del 25%, las exportadoras alcanzan el nivel medio y las localizadas en Tres de febrero registran un nivel 12% inferior a la media del panel.
As, slo el 2.5% de las firmas pueden ser caracterizadas como de elevada capacidad innovativa, y su proporcin es ms elevada en las reas de mayor desarrollo relativo -Mar del Plata y Rafaela- (vase Rearte et al., 1998, y Boscherini et al., 1998) que en las pertenecientes al rea de menor desarrollo relativo (Tres de Febrero) y al panel de exportadores PyMES localizado en el Polo Metropolitano. Asmismo, el 58.7% de las firmas del panel tienen capacidades innovativas reducidas. En ese grupo mayoritario de agentes el aseguramiento de la calidad, el desarrollo de los procesos de capacitacin, los grupos informales de desarrollo y la presencia de ingenieros y profesionales tcnicos, el desarrollo de nuevos productos y la cooperacin tecnolgica formal e informal con otros agentes adquieren una importancia mnima. Esta proporcin de firmas de reducida capacidad innovativa es significativamente mayor en los ambientes de menor desarrollo relativo, alcanzando a casi tres de cada cuatro firmas en Tres de Febrero. Esta escasa proporcin de firmas de mayores capacidades endgenas no es el resultado del tipo de indicador utilizado. As, un trabajo reciente cuyo objetivo era la evaluacin de la conducta tecnolgica de las firmas desde el comienzo de la apertura llega a un resultado similar trabajando con distintos indicadores para un panel de 1.531 firmas (Yoguel y Rabetino, 1998).
Este indicador considera 11 factores considerados clave para el desarrollo de las competencias de las firmas, de tipo cuantitativo, cualitativo y cuali-cuantitativos. Los factores cuantitativos considerados son: i) el porcentaje de personal ocupado en R&D y un conjunto de ratios estimados con relacin a las ventas de las firmas; ii) los gastos en consultora; iii) los gastos en actividades de desarrollo; iv) la adquisicin de licencias, y v) los gastos en bienes de capital utilizados en innovacin de productos y procesos. Entre los factores cualitativos, que son transformados en varia-
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bles cuantitativas, se consider; i) el grado de formalidad de las actividades de desarrollo; ii) las tcnicas de organizacin industrial utilizadas; iii) el grado de importancia de las mejoras en productos y procesos; iv) la utilizacin de tecnologa informtica con relacin aconproveedores y clientes, y v) la importancia de las fuentes tcitas y codificadas de la informacin. Por ltimo, como factor cuali-cuantitativo se estim un ndice de capacitacin. A cada uno de los factores se le asign un valor comprendido entre 1 (mnimo nivel) y 5 (mximo nivel). Estos factores reciben una ponderacin que combinan pesos fijos en el interior del grupo al que pertenece el factor y cambios en los pesos de cada uno de los agregados (cualitativos, cuantitativos y cuali-cuantitativos). Para evaluar el efecto del cambio en las ponderaciones sobre el ordenamiento de las firmas por capacidad tecnolgica, se estimaron 5 indicadores que van desde aquellos con mayor peso relativo de variables cualitativas a otros en los que predominan las variables cuantitativas. Estos resultados no alteraban el ranking en que se ubicaban las firmas.
Se pone de manifiesto, entonces, el reducido nmero de agentes que pueden ser considerados ms cercanos al estado del arte y a la frontera tcnica internacional. En el otro extremo, el 64% de las firmas industriales argentinas pueden ser caracterizadas como de reducida capacidad tecnolgica, proporcin que en el caso de las PyMES alcanza al 82%. Tambin es interesante destacar que incluso en los ambientes en los que la creacin de externalidades es ms importante la proporcin de firmas de baja capacidad innovativa es muy elevada, lo que refleja la relevancia de considerar la heterogeneidad de la conducta de los agentes en el anlisis. Esto permite afirmar tambin la idea de que para aprovechar las externalidades generadas en el sistema local en el que actan son necesarios ciertos umbrales mnimos de competencias. En forma an embrionaria, estos datos tambin brindan elementos para la validacin de la segunda hiptesis, que ser examinada en profundidad en la prxima seccin: la capacidad innovativa de los agentes depende positivamente del grado de desarrollo del ambiente local. En consecuencia, mientras las firmas de Rafaela y de Mar del Plata alcanzan, en promedio, un nivel de capacidad innovativa equivalente al 60% del mximo nivel posible, las firmas exportadoras y las localizadas en Tres de Febrero alcanzan un nivel equivalente al 50% y 46%, respectivamente, del mximo terico. Sin embargo, los mayores niveles relativos de Rafaela y Mar del Plata no se manifiestan de la misma forma en cada uno de los 6 factores que componen el ndice de capacidad innovativa, denotando diferencias importantes entre ambas reas. Debe mencionarse sin embargo que en el interior de cada uno de estos ambientes existe una fuerte heterogeneidad de situaciones, que resultan clave para entender la menor importancia que tienen en el caso argentino las externalidades para explicar las diferencias existentes en la capacidad innovativa de los agentes. En primer lugar, para el total del panel no menos del 45% de las firmas pertenecen al grupo ms reducido en cada uno de los seis factores que determinan el ndice de capacidad innovativa. Sin embargo, esta conducta se manifiesta de distinta forma en cada una de las localizaciones consideradas, tal como se aprecia en los cuatro estudios comentados (vanse Box 3, 4, 5 y 6).
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BOX 6.3. El caso de Rafaela Las firmas de Rafaela destacan respecto de los restantes paneles en el grado de aseguramiento de la calidad, en el desarrollo de nuevos productos y en especial en el grado de cooperacin tecnolgica alcanzado, lo que constituye una caracterstica distintiva del funcionamiento del rea (Ascua et al., 1989; Boscherini et al., 1998). Una proporcin significativa de las firmas de Rafaela llevan a cabo vinculaciones informales diarias y semanales con otros agentes en temticas de complejidad elevada y media, con cierta estabilidad y con un nmero elevado de agentes. A pesar de la importancia de la cooperacin informal, este indicador no presenta asociacin con la capacidad innovativa de los agentes ni con ninguno de los 6 factores que la determinan. Sin embargo, desde una perspectiva dinmica estos elementos pueden convertirse en factores claves para la difusin de conocimientos tcitos locales y para el desarrollo del sistema local de innovacin. Por otro lado, la menor significatividad del factor de cooperacin informal puede estar revelando tambin que incluso en las reas de mayor desarrollo relativo del ambiente, ste es an bastante distante de los clusters y sistemas locales ms avanzados en los que las vinculaciones informales entre agentes son centrales (ie: Silicon Valley), aunque muy superiores a los registrados en otras reas de la Argentina (Yoguel et al, 1999, libro de FUNDES). El caso de Rafaela ilustra el rol de los empresarios innovadores en actividades que ex ante pueden ser calificadas como maduras, lo que constituye un rasgo compartido con algunos clusters italianos que alcanzan una elevada posicin competitiva elaborando bienes tradicionales.
BOX 6.4. El caso de Mar del Plata En las firmas de Mar del Plata los factores diferenciadores de la capacidad innovativa de los agentes son los esfuerzos de capacitacin y la proporcin de ingenieros en los equipos de desarrollo (lo que se explica por el elevado nmero de graduados en Ingeniera) y el grado de alcance de las actividades de desarrollo. Por el contrario, los elementos que aparecen como diferenciadores en el caso de Rafaela, en especial la cooperacin tecnolgica, tienen una importancia significativamente menor Los elevados niveles de los tres factores mencionados junto con la escasa cooperacin tecnolgica pone de manifiesto que los procesos de innovacin se sustentan fundamentalmente en esfuerzos individuales de los agentes. Sin embargo, a pesar de la escasa cooperacin entre agentes existe una intervencin
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importante de las instituciones locales que contribuyen al desarrollo de las competencias de las firmas locales. En los ltimos aos se ha creado un nmero importante de instituciones educativas, tecnolgicas, empresariales, especficas de fomento o de asistencia a las actividades productivas; y se han producido cambios en las polticas de gran parte de las ya existentes, lo que permite pensar en un entorno institucional potencialmente apto para impulsar y facilitar a las empresas locales un crecimiento competitivo sobre la base del desarrollo de procesos innovadores (Rearte el al., 1998). En el reducido nmero de firmas que efectan actividades de cooperacin empresarial, estas vinculaciones tuvieron un impacto medio/alto sobre el desarrollo de las actividades innovativas de las firmas.
BOX 6.5. El caso de las firmas de Tres de Febrero En el caso de las firmas localizadas en Tres de Febrero, los valores ms reducidos de los factores corresponden a los esfuerzos de capacitacin, el aseguramiento de la calidad y la cooperacin tecnolgica. En el primer caso, en casi el 60% de las firmas menos del 5% de los recursos humanos estuvieron involucrados en cursos destinados a la gestin de calidad y a desarrollos. Adicionalmente, una proporcin similar de firmas o bien no efecta controles de calidad o bien efectan controles de productos en proceso pero no utilizan instrumentos de medicin en el desarrollo de los mismos. Respecto del factor de cooperacin tecnolgica, las firmas localizadas en Tres de Febrero destacan por el fuerte grado de aislamiento respecto de otras firmas e instituciones. Si se considera en el indicador de cooperacin tecnolgica solamente los vnculos de las firmas con universidades, centros de servicio, consultores e instituciones tecnolgicas la situacin es peor an: casi el 80% de las firmas carecen de interacciones con estos agentes, lo que estara reflejando adems la escasa llegada que tiene la amplia gama de oferta de servicios de apoyo tecnolgico existente en el Polo Metropolitano, en especial teniendo en cuenta que en un radio de 15 km desde la ciudad cabecera del partido (Caseros) se encuentran ubicados importantes componentes del sistema tecnolgico nacional e instituciones vinculadas con la formacin de competencias (Moori Koenig y Yoguel, 1998).
BOX 6.6. El caso de las firmas exportadoras El panel de exportadores pone de manifiesto la dbil asociacin existente entre la capacidad innovativa de los
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agentes y el coeficiente de exportacin, lo que arroja dudas sobre la evolucin futura de las exportaciones PyMES (Yoguel y Boscherini, 1996). Esto se explicara por dos fenmenos que apuntan en la misma direccin. Por un lado, entre las firmas con muy baja capacidad innovativa existen casos de elevada insercin externa, en general contracclica. Por otro lado, entre las firmas de menor coeficiente de exportacin se puede identificar un grupo de elevada capacidad innovativa. La mayor parte de las firmas tiene una visin parcial acerca de la complejidad del proceso innovativo: no perciben que el desarrollo de competencias y de procesos de aprendizaje dinmicos son condiciones necesarias para lograr capacidades innovativas que permitan transformar conocimientos generales en especficos y tcitos. As, el nivel de los factores de capacitacin y calidad equivalen a apenas algo ms de la mitad del mximo terico y el correspondiente al alcance de las actividades de desarrollo a slo el 40% del mximo terico. El estudio de caso especfico revela adems que las firmas tampoco parecen apreciar y comprender la relevancia de un ambiente favorable que facilite la realizacin de actividades innovativas y disminuya el riesgo de las mismas, favoreciendo la interaccin sistmica con otros agentes econmicos. En esa direccin, el factor de cooperacin tecnolgica es notablemente inferior al de las firmas de Rafaela. A diferencia de lo que sucede en Rafaela, las firmas con mayor capacidad para innovar no son las que producen bienes tradicionales (textiles en este caso), sino las difusoras de progreso tcnico (qumicas y metalmecnicas en el sector del diseo y fabricacin de mquinas y equipos de alta tecnologa) y en menor medida las de commodities agroindustriales (pesca).
6.4. El tamao de los agentes: un elemento condicionante de la capacidad innovativa

Adems del grado de desarrollo diferencial del ambiente, el tamao de los agentes juega un importante rol en el desarrollo de su capacidad innovativa. As, por ejemplo, las firmas con ventas superiores a los 18 millones de pesos anuales representan apenas el 5.3% del panel y dan cuenta en forma agregada del 37.5% del grupo de elevada capacidad innovativa y de slo el 1.4% de las firmas de reducido nivel. Por el contrario, las firmas con ventas inferiores a 1 milln de pesos anuales, que representan el 41% del total, dan cuenta del 55% del grupo de capacidad innovativa reducida y de slo el 12.5% del grupo de mayor nivel. A su vez, las firmas con facturacin comprendida entre los grupos extremos considerados tiene una sobrerrepresentacin entre las firmas de capacidad innovativa media, una participacin similar a su peso en el panel entre las firmas de reducida capacidad innovativa y una subrepresentacin entre las firmas de elevada capacidad innovativa.
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Estos resultados son coherentes con la primera hiptesis del trabajo: la capacidad innovativa esta asociada con el tamao de los agentes. Sin embargo, en el interior de cada uno de los grupos de tamaos considerados existe una fuerte heterogeneidad de capacidades innovativas, lo que pone de manifiesto que la asociacin entre ambas variables est mediada por otros factores. As, a pesar de que entre las firmas de mayor tamao predominan las de capacidad innovativa ms elevada, tambin existen casos ubicados en los niveles medio y bajo: casi dos tercios de las firmas de mayor tamao pertenecen al grupo de capacidad innovativa media mientras que alrededor del 15% pueden ser caracterizadas como de capacidad innovativa reducida. A su vez, si bien ms del 70% de los agentes con ventas inferiores a 1 milln de pesos anuales pertenecen al grupo de capacidad innovativa reducida, alrededor de un quinto son de capacidad innovativa media. Debe notarse adems que la asociacin existente entre tamao y capacidad innovativa no se manifiesta de igual forma en los 6 factores que la determinan. As, por ejemplo, entre las firmas ms grandes del panel los factores con mayor proporcin de agentes en los niveles ms elevados son la capacitacin y los esfuerzos de aseguramiento de la calidad. Por el contrario, en los factores que evalan el peso de los nuevos productos en la facturacin, el grado de alcance de las actividades de desarrollo y el grado de cooperacin tecnolgica, la mayor parte de las firmas alcanza el nivel ms reducido. En el caso de las firmas con menor nivel de facturacin anual, la mayor parte de los agentes se concentra en los niveles ms reducidos de cada factor. En el otro extremo, la proporcin ms elevada de firmas que pertenecen a las categoras de mayor nivel corresponden a los factores peso de ingenieros en el equipo de desarrollo y capacitacin.
6.4.1. La capacidad innovativa de los agentes, la insercin externa, el dinamismo en el mercado y la caracterstica de los productos elaborados
Alrededor del 37% de las firmas del panel tuvieron una performance positiva desde el comienzo de la convertibilidad, lo que se manifest en un aumento de las ventas no slo en la etapa expansiva del plan (1991-1994), sino adems en el perodo que incluye la crisis de la economa mexicana en 1995. Por el contrario, alrededor del 34% de las firmas tuvieron cadas en sus ventas durante el perodo. En ese contexto, la performance de las firmas de mayor capacidad innovativa es claramente superior a la de las que se encuentran en una situacin opuesta, lo cual se evidencia en que la totalidad de las firmas de elevada capacidad innovativa registraron aumentos en ambas fases del plan de convertibilidad y slo un cuarto de las firmas de reducida capacidad innovativa tuvieron una dinmica positiva. Esta situacin se aprecia claramente cuando se evala la proporcin de firmas de distinto grado de dinamismo que pertenece a los tres grupos de capacidad innovativa. As, el 83% de las firmas que tuvieron la performance ms negativa pertenecen al grupo de reducida capacidad innovativa y cerca de la mitad de las firmas de mejor dinamismo pertenecen a los grupos de capacidad innovativa media o elevada. Por ltimo, el 58% de las firmas que tuvieron una conducta procclica tambin pueden ser categorizadas como de capacidad innovativa reducida.
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El grado de capacidad innovativa alcanzado por las firmas tambin guarda alguna relacin con el nivel de insercin externa alcanzado. As, mientras el 71% de los agentes que o bien no efectan exportaciones o realizan despachos externos por un quantum inferior al 4% de sus ventas tienen una capacidad innovativa reducida, el 44% de los que registran exportaciones superiores a ese nivel integran ese grupo. Por el contrario, alrededor del 56% de las firmas exportadoras alcanzan una capacidad innovativa media o elevada contra menos del 30% en el caso de las firmas con muy limitada o nula capacidad exportadora.. Por ltimo, debe sealarse que el tipo de producto elaborado no parece ser muy determinante cuando se evala la capacidad innovativa de los agentes del panel. En ese marco, la proporcin de agentes que producen bienes difusores de progreso tcnico y agroalimentos que pueden ser considerados de elevada capacidad innovativa es superior a los que elaboran bienes tradicionales y autopartes. Es decir que los productores de alimentos y de productos difusores de progreso tcnico se encuentran sobrerrepresentados en el grupo de elevada capacidad innovativa, mientras que los que elaboran autopartes y en especial productos tradicionales estn subrepresentados.
6.4.2. El uso de modelos economtricos

Todas las hiptesis planteadas tambin pudieron ser confirmadas a partir de diversos modelos economtricos estimados a partir de la base emprica discutida. Entre ellas destaca la asociacin positiva existente entre el desarrollo de la capacidad innovativa de los agentes y el tamao de los mismos. Asmismo, los modelos estimados muestran que en los ambientes positivos (ie: Rafaela, Mar del Plata) ambas variables no estn vinculadas y existen a la vez menores diferencias en el desarrollo de competencia de agentes de distinto tamao. Es decir, en esos sistemas locales las externalidades positivas que se generan contrarrestan las ventajas competitivas asociadas al tamao. Por el contrario, en los ambientes caracterizados como negativos, el tamao de los agentes juega un rol clave en la dispersin de su conducta. Sin embargo, la existencia de ambientes positivos no anula las diferencias evolutivas de los agentes. As, si bien en promedio el ndice de capacidad innovativa de los ambientes positivos es superior al de los negativos, existen factores microeconmicos que explican las diferencias de capacidad innovativa entre agentes de un mismo ambiente. Estos resultados son consistentes con la posicin evolucionista adoptada en los estudios mencionados, segn la cual es de esperar que los agentes reaccionen en forma desigual a lo largo de su historia frente a shocks exgenos. A su vez, es consistente con el planteo terico general, que otorga un importante rol al ambiente en el desarrollo de procesos de aprendizaje de los agentes. As, para aprovechar las externalidades generadas en un ambiente local se requieren ciertas competencias mnimas sin las cuales es imposible complementar las conocimientos faltantes, disminuir las incertidumbres dinmicas, potenciar los procesos de aprendizaje y contrarrestar las debilidades de la cultura organizacional. Sin embargo, este umbral mnimo va aumentando al pasar de los ambientes con externalidades positivas a los que destacan por el predominio
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de externalidades negativas. As, en los ambientes negativos los factores microeconmicos tienden a prevalecer sobre el desarrollo de economas externas en el proceso de diferenciacin de los agentes. En ellos, el territorio no juega ningn rol en el desarrollo de las ventajas competitivas de los agentes localizadas en l. En esos ambientes, la ausencia de agentes que sirvan de nexo entre las firmas y las instituciones cientfico-tecnolgicas eleva los umbrales mnimos necesarios para que los agentes puedan acceder a los servicios tecnolgicos ofertados. A su vez, su ausencia constituye una limitante para que puedan expresar sus demandas en el mercado y para que se desarrolle una oferta apropiada a las necesidades de los agentes locales. Es decir, su ausencia limita la construccin del mercado. Sin embargo, si bien - en promedio - las capacidades innovativas de las firmas localizadas en los ambientes positivos son mayores que las desarrolladas en los ambientes negativos, existen fuertes diferencias en el interior de cada uno de ellos que se explican por los distintos senderos microeconmicos de los agentes. Es decir, ni la localizacin ni el tamao de los agentes constituyen condiciones suficientes para poder explicar las diferencias existentes entre firmas de distinta capacidad innovativa. Por lo tanto, las diferencias microeconmicas entre los agentes son relevantes y aun ms importantes que los factores de ambiente. Especialmente en los ambientes negativos la presencia de clusters de firmas resulta decisiva y puede ser la expresin de un menor desarrollo del sistema local (Moori-Koenig y Yoguel, 1998b). En general, estos clusters de firmas se diferencian en el interior de los sistemas locales, entre otros rasgos, por la importancia alcanzada por el grado de aseguramiento de la calidad, por los esfuerzos de capacitacin, por el alcance de las actividades de desarrollo, por la proporcin de ingenieros y tcnicos en el team de desarrollos, por el desarrollo de nuevos productos y por el grado de cooperacin tecnolgica formal e informal En ese sentido, los trabajos discutidos en esta Unidad han puesto de relieve que en los ambientes en los que prevalecen las externalidades positivas, el desarrollo institucional parece ser un determinante importante del nivel de capacidad innovativa alcanzado por los agentes. En estos ambientes, el sendero evolutivo de las instituciones constituye un elemento bsico para la generacin de un espacio pblico que permite impulsar los factores que posibilitan procesos de desarrollo endgeno de la regin. En el caso de las firmas localizadas en Rafaela y en Mar del Plata, el desarrollo institucional ha desembocado en la creacin de 2 de los 3 centros de desarrollo empresarial del BID instalados en la Argentina. En estas reas, la circulacin del conocimiento (codificado y tcito) a partir de prcticas informales de cooperacin entre agentes e instituciones contribuye a la generacin de competencias. Debido a las externalidades generadas en estas reas, las competencias mnimas necesarias para acceder a los servicios tecnolgicos son menores, por lo que existe una utilizacin ms difundida de servicios, al margen de la capacidad innovativa alcanzada por los agentes. Adems, en estos ambientes la proporcin de firmas de elevada capacidad innovativa es significativamente superior al promedio del panel, y se verifican menores diferencias relativas entre los agentes ubicados en los niveles extremos. En este caso, los factores que son determinantes para poder diferenciar distintos niveles de capacidad innovativa son la cooperacin tecnolgica, el aseguramiento de la calidad y los esfuerzos de capacitacin.
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En el caso especfico de la cooperacin tecnolgica, se aprecian valores elevados incluso en los agentes de media y baja capacidad innovativa. En este caso, la cooperacin tecnolgica formal y en especial informal puede constituir un mecanismo de compensacin de competencias faltantes que facilita la circulacin de conocimiento tcito y codificado y el desarrollo de confianza recproca entre agentes. En los ambientes que han sido considerados en los trabajos comentados como ms negativos (Tres de Febrero y el panel de PyMES exportadoras del Polo Metropolitano), los factores microeconmicos tienden a prevalecer sobre los del entorno en el desarrollo de las competencias de los agentes. En estas reas existe una proporcin muy reducida de firmas de elevada capacidad innovativa cuyos rasgos distintivos son el mayor tamao y dinamismo en el mercado y el aprovechamiento de acuerdos de cooperacin empresarial y de las instituciones cercanas que ofrecen distintos programas de apoyo tecnolgico dirigido a PyMES. A diferencia de las reas con externalidades positivas, el menor desarrollo institucional aumenta los umbrales mnimos necesarios para acceder a la oferta de servicios tecnolgicos. A su vez, la cooperacin tecnolgica tanto de carcter formal como informal- tiene una significatividad muy reducida. As, en los ambientes negativos el tamao de las firmas se torna un factor decisivo para entender las diferencias de performance y de desarrollo de las capacidades innovativas. En ese sentido, dado que en los ambientes ms favorables el tamao no constituye una variable diferenciadora de conductas, la existencia o no de asociacin entre el tamao de los agentes y el desarrollo de la capacidad innovativa podra ser pensada como una variable proxy del desarrollo del ambiente local.
En sntesis, los resultados ms relevantes que se alcanzan en los estudios comentados son que el tamao de las firmas est asociado positivamente con la capacidad innovativa de los agentes slo si los agentes estn localizados en el rea de Tres de Febrero. Por el contrario, en el caso de las firmas localizadas en Rafaela, Mar del Plata o en el panel de exportadores, el tamao no tiene ninguna vinculacin con el grado de capacidad innovativa alcanzada. A su vez, desde la perspectiva del grado de desarrollo del ambiente, los modelos presentados ilustran que pertenecer a las reas de Mar del Plata o de Rafaela y en menor medida al panel de exportadores implica una diferencia de capacidad innovativa importante respecto de las firmas de Tres de Febrero cuando los restantes factores no se tienen en cuenta. Por ltimo, el dinamismo de las firmas desde la apertura slo estara asociado con el desarrollo alcanzado por la capacidad innovativa de los agentes si stos estn localizados en Rafaela, Mar del Plata o pertenecen al panel de firmas exportadoras.
Lecturas obligatorias Acs, Z. y Audrescht, D. (1998), Innovacin, tamao de mercado y estructura de la empresa, en: Kantis (ed.), Desarrollo y gestin de Pymes, aportes para un debate necesario, Universidad Nacional de General Sarmiento.
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El enfoque sistmico de la innovacin: sistemas nacionales, sistemas regionales, sistemas locales, sistemas sectoriales de innovacin
Como hemos visto en unidades anteriores, la innovacin no es una actividad aislada de la firma sino que es un proceso interactivo y social, y acumulativo. En el desarrollo de sus estrategias innovativas, las empresas entablan relaciones con otras firmas -ya sea de cooperacin y alianza o de competencia- y con organismos y agentes pblicos y privados, conformando distintas estructuras organizativas: tramas productivas, clusters, sistemas locales o sectoriales de innovacin, sistemas nacionales. A su vez, estas organizaciones estn fuertemente condicionadas por el contexto regulatorio e institucional en el que estn inmersas. Por otra parte, la innovacin es un proceso acumulativo, no slo porque se asienta en conocimientso ya desarrollados, transformndolos y recombinndolos, sino tambin porque la innovacin se introduce en la economa por etapas; [...] es la difusin de la innovacin entre los usuarios que van a la vanguardia y la retroalimentacin que ello implica lo que hace posible depurar la innovacin original e incrementar la poblacin de usuarios (Johnson y Lundvall, 1994). Simultneamente con el desarrollo del concepto de Sistema Nacional de Innovacin, se fue generando una amplia literatura internacional que pas de la perspectiva de la firma individual a la consideracin de unidades de anlisis que incluyeran un conjunto de agentes interrelacionados, proceso ste que se vio reflejado en la utilizacin de distintos conceptos, entre otros: industrial governance, clusters, sistemas locales o local milieu, subcontratacin avanzada, tramas productivas y sistemas de empresas. El abordaje del estudio de las formas de articulacin entre agentes puede ser realizado desde distintas perspectivas analticas. A continuacin se presentan algunas de las preguntas relevantes articuladoras de los posibles anlisis: Cules son las variables y dimensiones que deben tenerse en cuenta cuando se analiza un conjunto de firmas e instituciones interconectadas para definir una trama productiva, un cluster, un distrito industrial o un sistema nacional de innovacin? Se trata de conceptos que asociados cona ciertas caractersticas de los elementos que la definen o, por el contrario, involucran un gradiente de alternativas? Cules son las externalidades, si es que existen, que obtienen los agentes por pertenecer a esos sistemas nacionales y/o locales? En qu medida las externalidades dependen del grado de homogeneidad de la conducta de los agentes?
Este proceso alude a las cuatro transformaciones del proceso cognitivo planteadas en la Unidad 3 a partir del pensamiento de Nonaka: socializacin e internalizacin del conocimiento tcito y combinacin e internalizacin del conocimiento codificado.
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Cmo se manifiestan en el interior de estos sistemas los procesos de circulacin de conocimientos? Cul es la relacin entre el comportamiento tecnolgico de las firmas y su contraparte organizacional? Cmo se vinculan los procesos de aprendizaje de las firmas y los sistemas de capacitacin en las mismas? Tiene la peculiar organizacin del trabajo algn rol diferencial en el proceso de aprendizaje y desarrollo de las competencias? Qu indicadores son tiles para identificar empricamente las diversas formas de manifestacin de la trama, de acuerdo con la perspectiva terica adoptada? Cmo articular estos indicadores para facilitar la elaboracin de tipologas que permitan identificar modelos hbridos? Cmo construir un indicador complejo que d cuenta de los diversos gradientes de circulacin de activos intangibles, de desarrollo de procesos de aprendizaje y de organizacin del proceso de trabajo?
En las direcciones sealadas, el objetivo de esta unidad es presentar y discutir los contenidos y alcances de estas formas organizativas en las que se entretejen intereses comunes entre los participantes, y revisar los intrumentos analticos diseados para su estudio.
7.1. El Sistema Nacional de Innovacin

De acuerdo con Freeman (1995), el concepto de Sistema Nacional de Innovacin (SNI) fue usado por primera vez por Lundvall, quien edit en 1992 el libro pionero sobre estos temas. Sin embargo, advierte Freeman, este concepto se remonta a mediados del siglo XIX, cuando Friedrich List introdujo el concepto de Sistema Nacional de Economa Poltica, que bien puede asimilarse al de SNI El concepto de SNI ha recibido diversas interpretaciones en el cuerpo analtico contemporneo, y sus alcances, en los distitntos casos, no son similares. De acuerdo con Freeman, los estudios de diversos procesos nacionales de innovacin en las dcadas de los 70 y los 80 revelaron que el xito de las innovaciones, su tasa de difusin y su impacto sobre la productividad de las economas dependan de un conjunto de influencias que no se reducen a las actividades formales de I&D de las empresas. No slo eran importantes las relaciones interfirmas, sino tambin los nexos que stas tenan con las instituciones cientficas y tecnolgicas. Ms an, las diferencias institucionales en las formas de importar, mejorar, desarrollar y difundir nuevas tecnologas jugaron un papel central en las tasas de crecimiento fuertemente contrastantes que los pases industrales registraron en la dcada de los 80. Cules son los lmites institucionales de los SNI? Al respecto, hay diversas definiciones.
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Para Nelson (1993a), por ejemplo, el SNI se centra en las organizaciones e instituciones dedicadas a actividades de ciencia y tecnologa. Segn Mytelka (1999), un sistema de innovacin consiste en una red de agentes econmicos junto con las instituciones y polticas que influyen sobre su comportamiento innovativo y su performance. Como marco conceptual se refiere a una nueva comprensin de la innovacin como un proceso interactivo en el cual las empresas, en interaccin recproca y enmarcadas por instituciones y organizaciones tales como asociaciones industriales, I&D, centros de innovacin y productividad, instituciones promulgadoras de estndares, universidades y centros de formacin vocacional, servicios de informacin, bancos y otras instituciones financieras, juegan un rol clave en el desrrollo de nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizacin. Los autores vinculados al grupo IKE de la Universidad de Aalborg, Dinamarca, entre ellos Lundvall (1992 ); Johnson y Lundvall (1994), presentan una definicin ms amplia del SNI, enfatizando la interaccin entre sistemas productivos y procesos de innovacin, e incluyen en sus anlisis los procesos menos formales de aprendizaje. Estos autores definen el SNI a partir la estructura de la produccin y del marco institucional de un pas. Por lo tanto, comprende todos los elementos que contribuyen al desarrollo, introduccin, difusin y uso de innovaciones, incluyendo no slo a universidades, institutos tcnicos y laboratorios de investigacin y desarrollo, sino tambin elementos y relaciones aparentemente lejanos de la ciencia y la tecnologa. Por ejemplo el nivel general de educacin y destreza, la organizacin laboral y las relaciones industriales, tienen crucial importancia en las innovaciones de productos, al igual que los bancos y otras instituciones financieras (Johnson y Lundvall, op. cit.). Para esta escuela, la estructura productiva determina las relaciones entre sectores y empresas, as como las rutinas prevalecientes en la produccin, la distribucin y el consumo. El aprendizaje, fuertemente relacionado con estas rutinas y relaciones, refuerza la estructura de produccin vigente; es por ello que segn estos autores, los sistemas de innovacin tienden a especializarse ms que a diversificarse. El entorno institucional no se reduce a las instituciones formalmente constituidas, sino que abarca la estructura de rutinas, normas, reglas y leyes que rigen el comportamiento y determinan las relaciones personales, las convenciones y los comportamientos prevalecientes en una comunidad, que no se encuentran directamente mediados por el mercado. Es por estos elementos constitutivos que cada SNI tiene sus propias modalidades y especificidades. Para estos autores, los sistemas nacionales de innovacin deben entenderse como entidades tecnoeconmicas y socioculturales (Johnson y Lundvall, op. cit.). En algun sentido, el SNI podra ser caracterizado como un gradiente que adopta distintas caractersticas en funcin de la importancia alcanzada por las rasgos fundamentales que lo determinan. A pesar de las diferencias y matices entre los autores que estudian este campo, los enfoques basados en el concepto de SNI presentan un conjunto de caractersticas comunes. De acuerdo con Edquist (1997) , stas pueden resumirse en las siguientes: los procesos de innovacin y aprendizaje constituyen los temas centrales de anlisis; adoptan un enfoque holstico e interdisciplinario;
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parten de una perspectiva histrica; enfatizan las diferencias entre sistemas, organizaciones e instituciones, entre los diversos pases, en lugar de referirse a los sistemas en forma abstracta, o de definir un sistema ptimo; ponen el nfasis en las interdependencias y la no-linearidad; incluyen en el concepto tanto las tecnologas productivas como las innovaciones organizacionales; enfatizan el rol de las instituciones; son aproximaciones conceptualmente difusas; se trata ms bien de marcos conceptuales que de teoras formales. Estas caractersticas, sumado a la complejidad del tema, tornan dificil medir y comparar performances de distintos SNI. Por lo dems, como se ha sealado, los lmites de los SNI son difusos y difciles de precisar, lo que dificulta adicionalmente los anlisis comparativos. Dos derivaciones importantes del enfoque de SNI se encuentran en la literatura reciente sobre el tema (A. Lpez, op. cit.): a) las que acentan el carcter de enraizado (embedded) en la estructura social e institucional de cada pas o regin de las capacidades de innovacin y aprendizaje, estructuras que juegan un rol clave en relacin con las divergencias nacionales (locales y regionales) en los patrones de crecimiento y desarrollo (Dosi et al., 1994b), b) las que ponen el nfasis en que las diversas combinaciones productivas a nivel nacional implican diferentes oportunidades y capacidades tecnolgicas en el futuro. De acuerdo con este enfoque, la especializacin productiva actual de un pas afectar su potencial de dinamismo tecnolgico. La direccin entre procesos de innovacin y estructura productiva es bidireccional.
7.2. Sistemas nacionales, sistemas locales, sistemas sectoriales

En aos recientes, el estatus terico y emprico de la dimensin nacional de los sistemas de innovacin ha comenzado a ser cuestionado desde una doble perspectiva: tanto por los impactos del proceso de globalizacin, que llevaran, segn algunos autores, a internacionalizar los procesos de innovacin, como, en segundo lugar, por el surgimiento de sistemas de innovacin que tienen otras connotaciones espaciales. En efecto, otros conceptos enfatizan la dimensin espacial de los procesos innovativos: el de Sistema Regional de Innovacin (SRI) (Cooke, 1996), en el que se conjugan los estudios de los distritos industriales y los de experiencias exitosas de desarrollos locales como el Sillicon Valley (vase Unidad 3); el de Sistema Sectorial de Innovacin (SSI), propuesto por Breschi y Malerba (1997), o el de Sistemas Supranacionales de Innovacin (SSNI), como en el caso de la Unidad Europea, conceptos stos a los que volveremos ms adelante. Para algunos analistas recientes la expansin de las grandes corporaciones transnacionales TCNs, fuerzas motoras del proceso de globalizacin,
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pone en tela de juicio a los SNI, en un proceso que erosiona las especificidades nacionales y conduce en el largo plazo a convergencias de estructuras, culturas e instituciones. Los estudios llevados a cabo por autores como Freeman, Johnson y Lundvall, Porter y otros se oponen a estas visiones. Porter (1990) sostiene que el rol de los estados nacionales sigue hoy tan fuerte como en el pasado y que es esencial para estimular e impusar las ventajas competitivas. En efecto, ms all de algunos productos y procesos que pueden considerarse ampliamnete globalizados, estos autores sostienen que son muchos ms los productos y servicios para los que las diferencias nacionales de gustos, cultura, clima, regulaciones, son importantes. Por lo dems, y a pesar de los avances de la globalizacion y de la mayor internacionalizacin de las actividades innovativas, algunos autores sostienen que las actividades tecnolgicas de las firmas siguen, en general, concentradas en sus respectivos pases de origen (Archibugi y Michie, 1995; Patel, 1995). Reforzando estos argumentos, Freeman (op. cit.) sostiene que los estados nacionales, las economas nacionales y los sistemas nacionales de innovacin son an dominios esenciales para el anlisis econmico y poltico, muy en particular en los casos de los PED (pases en desarrollo), en los que las trayectorias para alcanzar los desarrollos tecnolgicos de los pases industrializados requieren de un fuerte contexto regulatorio e institucional nacional. Lundvall (1992b), uno de los autores que tempranamente desarrollaron el tema, seala, sin embargo, que la focalizacin en el mbito nacional como eje de los sistemas de innovacin puede ser cuestionada desde varias perspectivas: algunos pases no son homogneos desde el punto de vista cultural, social y de distribucin espacial de los recursos; el grado de centralizacin o descentralizacin poltica vara entre distintos pases, con lo que la importancia relativa de las economas regionales o locales dentro de cada pas es diferente. De esta forma, en pases multinacionales -como Blgica, Canad o Suiza-, o federales -como Alemania, los Estados Unidos, el Brasil o la Argentina- podra llegar a ser cuestionable hablar de un sistema nacional de innovacin si los marcos institucionales, sociales, y culturales difieren significativamente entre regiones. Por otro lado, el peso aparentemente creciente de los sistemas regionales de innovacin (SRI), distritos industriales, clusters y otras formas de sistemas locales tambin contribuye al debilitamiento de lo nacional como eje analtico y espacial privilegiado. El fenmeno de la globalizacin, sin embargo, cuestiona la entidad nacional de los sistemas de innovacin. Este proceso se expresa en el rol creciente de las empresas transnacionales (ET) en la produccin y el comercio internacionales, en las redes (networks) que se entablan entre empresas de distintos pases que pueden debilitar las articulaciones del sistema nacional de innovacin con empresas nacionales, y en la mayor apertura de las economas nacionales a los flujos globales de mercancas, capitales y tecnologa. Aunque los implicaciones de este fenmeno recin comienzan a manifestarse, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, es importante el debate acerca del papel de las ET en el futuro sendero de desarrollo de las economas y sobre el margen de maniobra y los instrumentos ms adecuados de poltica tecnolgica en el nuevo escenario. Al respecto, en un reciente estudio en el que analizan las actividades innovativas de las grandes corporaciones en los pases de la OCDE, Patel y Pavitt (1998) llaman la atencin sobre las crecientes tensiones que estn
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sufriendo los SNI debido al aumento de los desequilibrios entre las demandas de los sistemas tecnolgicos y lo que la ciencia puede ofrecer. Segn estos autores, esos desequilibrios resultan del efecto combinado de: i) la liberalizacin del comercio internacional; ii) las desiguales tasas de desarrollo tecnolgico de los distintos pases; iii) las crecientes presiones competitivas, y iv) el aumento de la variedad de campos de conocimiento tecnolgico potencialmente til. Estos desequilibrios, que histricamente afectaban a las grandes empresas de los pases pequeos, comienzan a sentirse, bajo diversas formas, en Alemania, el Japn y el Reino Unido. En El Reino Unido, por ejemplo, los tradicionales lazos que existan entre la base cientfica y las empresas nacionales en la industria de la electrnica virtualmente han desaparecido para ser reemplazados por lazos ms complejos con firmas extranjeras. En rigor, sealan Patel y Pavitt, no puede hablarse de globalizacin de las actividades tecnolgicas de las grandes corporaciones sino de triadizacin, aludiendo a Europa, los Estados Unidos y el Japn. Reforzando argumentos presentados anteriormente, estos autores subrayan -a partir de la experiencia de pases con fuerte desarrollo tecnolgico- que el cambio tecnolgico en pases atrasados (catching up countries) requiere algo ms que la transferencia de equipos de produccin y habilidades productivas: requiere asmismo la realizacin de inversiones deliberadas en las actividades de generacin y mejora de tecnologas, tales como control de calidad, entrenamiento, ingeniera de produccin y desarrollo de actividades de I&D. En efecto, como destacan estos autores, es creciente el reconocimiento de acadmicos y de funcionarios de que los principales beneficios econmicos de la investigacin bsica no residen en el conocimiento codificado sino en el desarrollo de habilidades de investigacin, de tcnicas de resolucin de problemas y en la pertenencia a redes internacionales de investigacin. En esas redes se externaliza el conocimiento tcito, se producen efectos de socializacion y se especifica (internaliza) el conocimiento codificado. Esto, que es particularmente aplicable a los PED, est siendo altamente cuestionado por las fuerzas que impulsan las nuevas condiciones regulatorias: liberalizacin, desregulacin, privatizaciones y achicamiento del Estado, crecimiento de la competencia. Como conclusin de su estudio, y refirindose a los paises de la OCDE, Patel y Pavitt sealan que: i) los sistemas nacionales de innovacin van a incluir crecientemente relaciones entre la base cientfica local y firmas extranjeras, y ii) que el crecimiento relativo de los lazos corporativos con centros extranjeros cientficos y tecnolgicos de excelencia puede explicar los crecientemente especializados patrones de actividades tecnolgicas nacionales.
7.3. Los diversos abordajes a los sistemas locales y sectoriales de innovacin

Ahora bien, cmo abordar el estudio sistmico del proceso innovativo? Las posiciones resumidas en el punto anterior evidencian las diferencias que existen en relacin con esta cuestin. A pesar de que buena parte de los enfoques sobre sistemas de innovacin han privilegiado el nivel nacional de anlisis, existe una amplia literatura dedicada al estudio de la importancia de los procesos regionales y locales para el desarrollo del proceso innovativo y el logro de mayores competitividades por parte de las firmas, en la que se presentan distintas aproximaciones para el anlisis de estos procesos:
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distritos industriales, clusters, sistemas sectoriales de innovacin, sistemas de empresas, sistemas territoriales. Un conjunto de interrogantes se abren en relacin con la articulacin entre los sistemas innovativos de distinto alcance espacial y con las especificidades o diferencias en su conformacin y alcances: Entre ellos: Reduce la importancia del nivel nacional para el abordaje de estos problemas la presencia y desarrollo de distintos sistemas locales de innovacin en un pas? Hay diferentes modelos de articulacin entre los sistemas nacionales y los sistemas locales de innovacin (especificidades nacionales)? Es el SNI la mera adicin de los sistemas locales? Son stos ltimos la expresin, a un nivel territorial ms reducido, de los SNI? Cmo incide la globalizacin sobre las instituciones y las organizaciones locales? Cules son los lazos entre lo global y lo local en el nuevo escenario competitivo de comienzos de siglo? Cabe destacar que, al igual que en el caso del concepto de Sistema Nacional de Innovacin, los diversos conceptos que se proponen captar el fenmeno local no tienen el estatus de teoras claramente establecidas, con un cuerpo claro de conceptos y categoras y una adecuada verificacin emprica. Tampoco hay modelos ideales, que indiquen una o ms tipologas de sistemas exitosos a los cuales, en la prctica, deberan ajustarse, tendencialmente, las regiones/naciones en proceso de desarrollo. Se trata, por el momento, de un marco conceptual que sugiere algunas ideas y argumentos y seala las diferencias ms relevantes entre los casos empricos. A su vez, pese a sus carencias, actualmente este enfoque tiene ms xito relativo en el plano explicativo que en el normativo o prescriptivo, ya que las recomendaciones de poltica que podemos derivar de l son an muy difusas (Lpez y Lugones, 1999). Debido al carcter sistmico de la competitividad y a la naturaleza interactiva de la innovacin -concebida como un proceso de aprendizaje en el que se introducen nuevos conocimientos o se combinan conocimientos existentes para generar nuevas competencias (Lundvall, 1994; Gregersen y Johnson, 1996)-, en las ltimas dos dcadas se ha venido produciendo una resignificacin de la funcin del ambiente local y de sus instituciones en el desarrollo de las capacidades innovativas de las firmas. As, han surgido numerosos trabajos que focalizan su atencin en los procesos locales de produccin e innovacin, abordando las temticas desde las categoras de distritos industriales, milieux innovativos, tramas productivas, y enfocando los anlisis en aspectos de externalidades locales, economas externas y de aglomeracin, atmsferas industriales, aprendizaje colectivo, rol de las instituciones locales. Veamos a continacin el alcance de algunos de estos conceptos.
7.3.1. Distritos industriales

El estudio de los distritos industriales (DI) cobr auge como consecuencia de las exitosas experiencias europeas que emergieron luego de la crisis de los 70. El DI fue visualizado como un modo de organizacin local basado en PyMES industriales y de servicios con fuertes articulaciones entre s y con las instituciones y organizaciones locales, altamente eficiente y capaz de insertarse competitivamente en los mercados internacionales.
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Los desarrollos en torno a los distritos industriales (Becattini, 1990; Brusco, 1990; Sabel, 1992) postulan que la competitividad de las empresas depende en buena medida de su pertenencia a mbitos particulares caracterizados por complejos mecanismos de coordinacin. Esta literatura se concentra en transacciones entre firmas que operan en etapas secuenciales de la cadena de valor y en fenmenos tales como el uso compartido de equipos y maquinarias, el acceso comn a pools de recursos humanos, el intercambio de informacin tcnica, las relaciones de subcontratacin (incluso con competidores), entre otros. A su vez, dentro de este enfoque se puede distinguir entre quienes ponen el nfasis la importancia de las economas externas (economas de escala externas a una firma pero internas al distrito) y aquellos que enfatizan la llamada atmsfera industrial (convenciones, reglas, etc.) (Lpez y Lugones, op. cit). De acuerdo con Poma (2000), El distrito industrial se contrapone al estudio de la empresa como organizacin individual ya que considera las relaciones entre las empresas y su ambiente productivo (atmsfera industrial) entendido como el conjunto de las relaciones tangibles e intangibles con las demas unidades productivas e instituciones. En este anlisis, la atmsfera industrial es percibida como una externalidad esttica, es decir dada. Una clasificain de los DI tomando en cuenta su gnesis permite distinguir entre: i) DI de nacimiento espontneo, ii) DI organizados a partir de la descentralizacin de una gran empresa, y iii) DI que se desarrollan por una combinacin de las alternativas anteriores. Los rasgos distintivos de los distritos son: a) especializacin productiva entre empresas, b) elevada divisin del trabajo, c) muchos agentes de una misma actividad, d) la presencia de un sistema de informacin fluido y eficiente, e) vinculaciones informales difundidas entre agentes y f) presencia de competencias profesionales en la mayor parte de los agentes. La atmosfera industrial, sustentada en las ideas de Alfred Marshall, influye sobre el desarrollo de largo plazo de la empresa y del sistema de empresas en su conjunto: genera dinmica interna, innovacin, competencia positiva, espritu empresarial y difusin de conocimientos. En general, Marshall aluda a sistemas de empresas que se dedican a la misma actividad. Segn Poma (op. cit.) la especializacin en la misma actividad implica usar el mismo lenguaje simblico, compartir la misma terminologa tcnica y la creacin de un producto especifico. Sin embargo, la atmsfera industrial circunscribe y envuelve al distrito industrial, asignndole dinamsmo y movilidad interna pero esttica externa. La atmsfera industrial es previa a la formacin del distrito: se sustenta en valores sedimentados compartidos en una comunidad; estos valores compartidos generan reglas e instituciones que posibilitan la creacin de un ambiente productivo y un distrito industrial. La discusin de las caractersticas, alcances y grado de replicabilidad de los distritos industriales italianos, en particular, ha sido objeto de numerosos
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estudios en pases europeos y, ms recientemente, en pases en desarrollo (Nadvi y Schmitz, 1994; Schmith, 1998). El inters por este tipo de desarrollos locales llev incluso a que algunos autores -Piore y Sabel (1984)- postularan el surgimiento y la superioridad de un nuevo paradigma tecnoorganizativo basado en el principio de la especializacin flexible, que iba a imponerse sobre el modelo fordista de produccin (vase la discusin presentada en la Unidad 3).
7.3.2. Sistemas de empresas

A partir de la crisis de los distritos industriales producida en los 80, como consecuencia de la apertura de los mercados y del proceso de globalizacin, se inicia una segunda etapa en los anlisis sobre los sistemas locales: los trabajos derivaron hacia el estudio de los sistemas de empresas y apuntaron a entender la dinmica de las externalidades distritales de las empresas; es decir, cmo y porqu se crea la atmsfera industrial y bajo qu condiciones se puede reproducir. Este enfoque parte de una crtica a los DI: debido a su relacin estrecha con los componentes sociales y culturales del territorio, el distrito no puede ajustarse a los cambios dinmicos y a la velocidad que stos requieren. El sistema de empresas se basa en una divisin del trabajo de agentes que no necesariamente comparten la misma atmsfera industrial. sta es, en parte, la consecuencia de que el sistema distrital se abre, intenta transformar los conocimientos difundidos en conocimientos codificados y en este proceso pierde parte de su identidad y de su atmsfera industrial. El enfoque basado en los sistemas de empresas rescata muchos de los elementos caractersticos de los distritos, como la idea de economas externas, pero se inclina a separar el lugar productivo de su subjetividad y su historia. No se trata de una evolucin desde los distritos industriales hacia los sistemas de empresas. Ambos son distintos; los sistemas de empresas muestran alto dinamismo pero no una elevada cohesin social distrital. Luego de una primera etapa del proceso de apertura, caracterizado por la estandarizacin, generalizacin de los productos y homogeneizacin de las diversidades, en un segundo momento de este proceso la diversidad se convierte en el nuevo factor clave para la competencia: se requiere encontrar una modalidad a travs de la cual integrar las diversidades.
7.3.3. Sistemas sectoriales de innovacin

Existen importantes diferencias en cuanto al modo de desarrollo y adquisicin de los conocimientos tecnolgicos entre los distintos sectores productivos. Las diferencias en las oportunidades tecnolgicas, los distintos regmenes de apropiabilidad y los patrones de demanda contribuyen a determinar las diferencias intersectoriales en el ritmo de la innovacin y, juntamente con la naturaleza especfica del conocimiento en que se basan las innovaciones, definen las formas organizacionales caractersticas para el desarrollo de las actividades innovativas en cada sector (Dosi, 1988a y b). Asmismo, el contexto regulatorio especfico en cada sector, as como las reglas y normas e instituciones sectoriales y las formas de competencia imperantes
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en los respectivos mercados, inciden en el sendero de innovacin tecnolgica en cada uno de los sectores. La taxonoma de Pavitt intenta captar estas especificidades (Pavitt, 1984). En su opinin, las industrias se pueden clasificar en 4 grupos: Basados en la ciencia: en estas industrias las actividades de I&D son estratgicas. Intensivos en escala: se trata de industrias oligoplicas con elevadas economas de escala y alta complejidad tcnica y empresarial, las capacidades de innovacin se basan en el desarrollo y adopcin de equipos innovadores, en el diseo de productos complejos, en la explotacin de ciertas economas de escala y en la capacidad para dominar organizaciones complejas. Proveedores especializados: las industrias comprendidas en este grupo se caracterizan por una alta diversificacin de la oferta y su capacidad para desarrollar procesos innovativos, suministran equipos e instrumentos para el sistema industrial, apoyando sus actividades innovadoras en el conocimiento formal y tcito basado en la relacin usuarioproductores. Dominado por proveedores: engloba a las industrias ms tradicionales, cuyos procesos de innovacin provienen de otros sectores a travs de la compra de materiales y de bienes de capital. El aprendizaje se relaciona principalmente con habilidades para adoptar y producir (Cimoli y Dosi, 1994). El concepto de Sistema Sectorial de Innovacin (SSI) propuesto por Breschi y Malerba (1997) engloba un conjunto de firmas que participan en los procesos de diseo y fabricacin de los productos de un determinado sector, as como en la generacin y empleo de las tecnologas dominantes de ese sector. Las firmas pueden relacionarse a travs de procesos de interaccin y cooperacin en el desarrollo tecnolgico, y/o mediante procesos de competencia y seleccin a partir de sus competencias innovativas, productivas y comerciales. Desde esta perspectiva, los lmites geogrficos de los SSI son endgenos ya que emergen de las condiciones especficas de desarrollo y de los regmenes tecnolgicos dominantes en cada actividad. De esta forma, industrias distintas pueden tener contextos competitivos, interativos y organizacionales diferentes: firmas en ciertas industrias pueden competir globalmente y tener una base organizativa e interactiva local; otras pueden tender un mbito de competencia regional pero con provisin de insumos y equipos del exterior. De igual forma, la cantidad de innovadores y el grado de concentracin/dispersin geogrfica tambin depender de las caractersticas de los SSI. De acuerdo con este enfoque, hay diferentes lmites espaciales en relacin con las actividades innovativas de las firmas: cuando predominan las formas tcitas de conocimiento, en que la interaccin entre usuarios y proveedores es fuerte, la proximidad geogrfica jugar un rol relevante para facilitar el conocimiento entre los agentes y los sistemas innovativos tendrn un carcter predominantemente local. Por el contrario, en los casos en los que la base del conocimiento es ms codificable y las fuentes de la innovacin se
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asocian con avances cientficos, genricos, los lmites espaciales de la innovacin sern nacionales, internacionales o globales. Anderson (1992), citado en A. Lpez) argumenta que existen importantes diferencias en las posibilidades de aprendizaje y de innovaciones, mayores y menores, en diferentes tipos de industrias, lo cual afecta el patrn de especializacin de un pas e influye sobre su competitividad a largo plazo. Un concepto anlogo al de SSI es el de sistema tecnolgico, que se define como un network de agentes que interactan en un rea tecnolgica especfica, bajo una infraestructura institucional determinada, con el propsito de generar, difundir y utilizar tecnologa (Carlsson y Stankiewiz, 1991). Esta vinculacin entre lo espacial y lo sectorial tiene fuertes evidencias empricas, como hemos visto al discutir los distritos industriales.
7.3.4. Tramas productivas

En algunos trabajos se define una trama productiva como un concepto ubicado en un plano meso que va ms all de la suma de los atributos de las firmas individuales que la integran (Yoguel et al., 2000; Gutman, 1999). Una condicin necesaria, pero no suficiente, para que una trama productiva -de distinto tipo- pueda ser definida es la existencia de un conjunto de agentes que establecen relaciones econmicas continuas entre ellos a lo largo del tiempo y puede o no estar determinada por agentes que operan como coordinadores. As, la trama est integrada por agentes ubicados en un plano micro y por el conjunto de relaciones tangibles e intangibles de distinto grado de profundidad que entablan. A su vez, los rasgos especficos de la trama tambin estn influidos por el grado de desarrollo de competencias tcnicas y organizacionales de las firmas, por la complejidad alcanzada en la vinculacin entre ellas, por la sinergia de los ambientes (sistemas locales) en los que operan los agentes y por el marco regulatorio macrosectorial y macroeconmico. Sin embargo, una trama no puede ser conceptualizada como un conjunto de agentes que tienen igual peso en las relaciones econmicas que entablan, al estilo de los agentes walrasianos tradicionales o de agentes que se relacionan a partir de vnculos sociales, afinidades de desigual tipo, sin que medie algn tipo de jerarqua. La conceptualizacin aqu elegida de trama incluye la presencia de jerarquas y relaciones desiguales entre las firmas. El concepto de trama productiva alude a un gradiente de situaciones caracterizadas por la existencia de muy desiguales flujos de relaciones precio y no precio entre los agentes que la componen. Esto significa que las relaciones de compraventa entre los agentes, si bien constituyen una condicin necesaria, no son los elementos constitutivos ms importantes, como en la relacin insumo-producto tradicional. Existe un flujo de bienes intangibles que se manifiesta en mltiples relaciones formales e informales que incluyen tambin transferencia de informacin, conocimientos y tecnologa en un sentido amplio. Esto implica la existencia de funciones de codificacin, especificacin, traduccin, el desarrollo de un lenguaje mnimo comn y la generacin y circulacin de conocimientos, tanto codificados como tcitos, que pueden ser apropiables -de manera diferenciada- por los agentes que integran la trama. Se trata de un concepto que, a diferencia de la teora tradicional, parte de la idea de que los agentes no actan en forma aislada, tienen diversos
A pesar de que la misma dinmica de la globalizacin dificulta el establecimiento de los lmites y alcances precisos de la configuracin de la trama que suele presentarse, se circunscribe a los agentes locales y, de manera complementaria, al comercio intrafirma de la firma coordinadora.
Un elemento clave es el grado de desarrollo de las competencias de las instituciones que influyen en el entorno en el que actan los agentes. Una aplicacin del concepto de trama productiva al estudio de las producciones agroalimentarias, a partir del concepto de Subsistemas Agroalimentarios se encuentra en Gutman G. (1999)
Desde la perspectiva neoclsica, la trama no tiene un espacio terico debido a que se considera que las firmas tienen perfecta informacin, acceden a la biblioteca de conocimiento tcnico sin costos adicionales, no estn influidos ni influyen en las decisiones de los otros agentes y maximizan su beneficio partiendo de funciones de produccin similares a las del resto de las firmas.
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La importancia alcanzada por los elementos tcitos desarrollados en los distintos eslabones de la trama productiva se relacionan con el intercambio de experiencias y de trabajos conjuntos con el network externo, con el grado de importancia alcanzado por el trabajo en clulas como mecanismo de horizontalizacin de la informacin y de los saberes y con la circulacin de la informacin en cada uno de los componentes de la trama. Adicionalmente, los elementos tcitos pueden adquirir una importancia an mayor que en las firmas a nivel aislado debido a que existe una importante cantidad de transacciones que se producen fuera del mercado.
grados de racionalidad, influyen en las decisiones de los otros y no son tomadores de precios en un mercado que est fuera de los lmites de la firma. Dado que el enfoque conceptualiza que la principal funcin de la firma es procesar y generar conocimiento, se diferencia de la teora de los costos de transaccin, segn la cual existe un amplio gradiente de formas de organizacin de las firmas entre las alternativas de mercado y jerarqua, pero que jerarquiza las funciones de procesador de informacin de la firma (Amin y Cohendet, 1999). Por lo tanto, en la trama las relaciones-no precio, que son clave para identificar el grado de desarrollo de la trama, son ms aquellas que apuntan al desarrollo de las competencias de las firmas integrantes que las vinculadas con la circulacin de informacin y con la asignacin esttica de recursos. Desde una perspectiva complementaria, podra sostenerse que la trama permite a los agentes intregrantes, a partir de las relaciones de cooperacin, bajos costos de transaccin y generacin de economas externas, el desarrollo de procesos de eficiencia colectiva (Schmitz, 1995). Este concepto de trama se inscribe en un marco que deja de considerar al mercado como un determinante exclusivamente exgeno de las conductas de las firmas e incluye la posibilidad de que, a partir del desarrollo de sus estrategias y de sus conductas, las mismas construyan o transformen la estructura del mercado en el que operan. La trama constituye una instancia de coordinacin que permite, en los casos ms avanzados, contrabalancear las incertidumbres del mercado, desarrollar competencias faltantes y contribuir al desarrollo de los procesos de circulacin y generacin de conocimientos codificados y tcitos. En esta lnea, el desarrollo de un lenguaje comn adquiere una relevancia clave para que el conocimiento pueda circular. La intensidad del proceso de aprendizaje -individual de la firma y colectivo- tiene influencia sobre las ventajas competitivas. Sobre este proceso actan tanto la jerarqua existente en la trama como la dinmica particular de cada empresa. Los elementos descriptos corresponden a conceptualizaciones tericas sobre la figura de la trama y de los factores que la determinan, y no responden necesariamente a la forma en que se manifiestan las vinculaciones interfirmas en la realidad, en particular en los pases latinoamericanos, cuyos senderos de desarrollo idiosincrsicos recorren estrategias particulares. As, se identifican situaciones de tipo mixto y de carcter muy diferente, partiendo de un gradiente de situaciones que permite ubicar en un extremo lo que se denomina trama dbil, caracterizada por la escasa relacin entre los agentes y circunscripta fundamentalmente por transacciones de mercado (compraventa), con escasa importancia del factor recursos humanos y de sus mecanismos de capacitacin y de aprendizaje. En el otro extremo se destacaran relaciones de subcontratacin avanzada caracterizadas por el predominio de flujos intangibles de conocimientos, tecnologa, informacin, etc. En estos casos, se generan procesos de aprendizaje colectivos que van ms all de los de tipo individual, enriqueciendo procesos de trabajo y mejorando las competencias de los trabajadores. Es lo que podemos denominar una trama virtuosa. Entre ambos extremos, existe una amplia gama de situaciones caracterizadas por una amplia gama de combinaciones diferenciales de los factores mencionados.
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7.3.5. Sistemas territoriales

Nuevos enfoques de los procesos locales contemporneos ponen el acento en estudiar el sistema institucional territorial y la produccin de conocimiento (Poma, op. cit.). En esa dinmica, se pasa del rol del ambiente considerado como externalidad generada por la atmsfera industrial (distritos industriales), al rol de la dinmica del ambiente externo a las empresas (sistemas de empresas) y al rol de los agentes locales como agentes directos y sistmicos del desarrollo del tejido productivo y del conocimiento. Un sistema territorial puede alcanzar un equilibrio dinmico apropiado entre los elementos que definen su identidad y su dinmica: los elementos clave que logra interpretar mejor que los distritos y los sistemas de empresas son la incertidumbre, el conocimiento y la confianza. La incertidumbre es el rasgo clave de la sociedad capitalista, en particular en la nueva fase posindustrial. Esta incertidumbre se ha incrementado debido a la mayor complejidad competitiva: el conocimiento difundido y la creacin continua de nuevo conocimiento constituyen los elementos competitivos clave de la nueva competencia territorial El tejido productivo se ha esforzado por estabilizar la incertidumbre a travs de diversos caminos, entre ellos el fordismo y los distritos industriales. En el primer caso se creaban fases de produccin en lnea automticas y repetitivas y se internalizaban los conflictos en el marco de un manejo de la demanda por parte de las grandes empresas. En el caso de los distritos, la incertidumbre de la produccin se enfrenta con la certidumbre de los valores compartidos y del sistema de relaciones personales y de las innovaciones incrementales. A partir de la crisis y de la apertura de los mercados, el fordismo no puede controlar la disminucin del ciclo de vida de los productos y la velocidad del cambio tcnico de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. A su vez, el saber de los distritos, su fundamento social y econmico, se hace obsoleto. Resulta difcil responder a las incertidumbres del mercado con la certidumbre de los valores compartidos. La atmsfera industrial de los distritos constituye un aspecto de una situacin caracterizada por expectativas compartidas que genera un ambiente difundido de confianza tcita: ste a su vez permite la sedimentacin de un lenguaje informal que consiente el aprendizaje de conocimiento tcito y potencia las relaciones entre agentes. La ruptura del proceso descripto se manifiesta cuando la mutacin resulta tan general y rpida que el sistema cognitivo de los valores necesarios para interpretar la realidad no puede ajustarse a la misma velocidad que tiene el cambio: entonces es necesario desarrollar un nuevo lenguaje y renovar las reglas del aprendizaje. El territorio desarrolla una funcin interna y externa al tejido productivo: la fase interpretativa, la de produccin de conocimientos, se convierte en el elemento clave de la dinmica del territorio. La atmsfera industrial tiene que ampliarse hasta convertirse en atmsfera institucional. En la competencia global, la empresa individual ya no es el agente clave, sino el mismo territorio, que utiliza la fuerza dinmica e innovativa que deviene de su tejido productivo e institucional. La competencia se incrementa y de competencia entre empresas se convierte en competencia entre sistemas institucionales. La innovacin del sistema territorial se convierte en el factor clave. El proceso continuo de ruptura entre reglas formales y reglas informales y de
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codificacin del conocimiento tcito se produce ms fcilmente cuanto ms multiplicidad y diferencia exista en los agentes que actuan en un territorio. La diversidad acta de dos maneras: permite individualizar los elementos comunes; sedimenta y consolida los valores similares. En segundo lugar, desarrolla la funcin dinamica de ruptura y genera innovacin. El lenguaje, la confianza, el aprendizaje, las categoras cognitivas, la articulacin de la inteligencia, la comunicacin, las relaciones entre agentes e instituciones, la tradicin y los valores constituyen instituciones, as como las empresas, los bancos, las universidades y las cmaras empresariales. La innovacin y la dinmica constituyen un proceso de ruptura entre viejas y nuevas instituciones. La nueva competencia territorial se conceptualiza a travs de un proceso de sntesis institucional entre dos dimensiones: el tejido productivo y el territorio. Mientras la competencia se basaba en la disminucin de los costos de produccin, el territorio fue considerado una externalidad para las empresas. La mayor complejidad e incertidumbre impulsan el abandono del concepto de territorio como externalidad para considerarlo una necesidad competitiva. En la nueva competencia territorial, la produccin constituye el momento clave, aunque se trata de una produccin distinta a la tradicional: se refiere a la produccin y a la difusin de innovacin, tanto tcita como codificada. En ese contexto, cada agente territorial (empresas, universidades, instituciones locales, bancos), contribuye al proceso de conversin de ese patrimonio de conocimiento e innovacin en la produccin de bienes y servicios.
7.3.6. Los milieu innovativos

Otro importante enfoque para el estudio sistmico a nivel local es el propuesto por el grupo GREMI (Groupe de Recherche Europen sur les Milieux Innovateurs), a travs de los estudios de Camagni, 1991 y Aydalot, 1986, entre otros. El eje analtico es aqu el concepto de milieu (medio o ambiente) y su importancia para promover las actividades innovativas de las firmas que pertenecen al mismo, tomando en consideracin las relaciones de carcter informal que se establecen entre las firmas. Camagni distingue entre aproximaciones estticas y dinmicas a la interpretacin del espacio econmico. Las primeras hacen eje en los costos de transaccin y en las economas externas marshallianas; las segundas enfatizan la capacidad del ambiente para facilitar el aprendizaje colectivo y reducir la incertidumbre dinmica a partir de un sistema de relaciones en el cual hay un conocimiento comn que resulta de convenciones y lenguajes compartidos, y mecanismos colectivos de recoleccin, monitoreo y decodificacin de la informacin.
Un milieu innovativo puede ser definido como un conjunto o un complejo network de relaciones sociales informales en un rea geogrfica delimitada, que generalmente determina una imagen externa especfica, una representacin interna especfica y un sentido de pertenencia, lo que incrementa la capacidad innovativa local a travs de un proceso de aprendizaje colectivo y sinrgico (Camagni, 1991).
7.3.7. Otros enfoques

Lawson (citado por A. Lpez, op. cit.) distingue la escuela californiana cuyos principales representantes son Scott (1988) y Storper (1989)-, en la que se pasa de la concepcin de la regin como un nexo de interdependencias comerciales (traded interdependences) -en el que la aglomeracin tiene como objetivo la reduccin de costos de transaccin- a otro, donde se
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enfatizan las interdependencias no comerciales (untraded interdependences), que no pueden ser reducidas a relaciones insumo producto o contractuales, y que incluyen los derrames (spillovers) tecnolgicos y las convenciones, reglas y lenguajes necesarios para desarrollar, comunicar e interpretar el conocimiento. Otros autores no pertenecientes a esta escuela, como Dosi (1988a), tambin destacan el papel de las untraded interdependences, interdependencias entre firmas, sectores y tecnologas, [...] que representan un conjunto estructurado de externalidades que pueden ser activos colectivos de grupos de firmas o industrias dentro de pases o regiones o estar internalizados en compaas individuales (Dosi, op. cit.). Estas interdependencias son, en algunos casos, la consecuencia no intencional de procesos descentralizados de organizacin espacial (el ejemplo aqu es el Sillicon Valley), mientras que en otros son el resultado de estrategias explcitas implementadas por organizaciones pblicas o privadas.
7.4. El rol del ambiente en el proceso de aprendizaje

El ambiente local, como hemos visto, es entendido como el conjunto de instituciones y agentes locales y sus interrelaciones. Las caractersticas que asumen estos contextos locales son decisivas para el desarrollo de la capacidad innovativa de las firmas. Los ambientes locales pueden ser considerados como un espacio pblico que, en el extremo positivo, pueden dar lugar a procesos de eficiencia colectiva definidos como las ventajas competitivas derivadas de economas externas y de la accin conjunta de los agentes (Camagni, 1991; Bianchi y Miller, 2000).
En Boscherini, Quintar y Yoguel (1997) se define un gradiente de ambientes locales tericos con desigual externalidad en funcin de las caractersticas de los agentes, la lgica del sistema y las estrategias de los agentes y el grado de vinculacin interno y externo de todos los elementos componentes. En esa direccin, los ambientes en los que se generan las mximas externalidades positivas son los que presentan las mejores caractersticas en los tres planos sealados. En ellos predominan muchos agentes (elevado nmero de eslabones y/o sectores y de firmas) con modalidades productivas heterogneas y con escasa integracin vertical, lo que favorece la cooperacin empresarial y el desarrollo de distintas formas de externalizacin. A su vez, el grado de cobertura de las instituciones (educativas, informativas y de servicios) es elevado, lo que resulta potenciado por una adecuada complementariedad. En este tipo de ambientes tericos se puede identificar una lgica nica consistente en conservar el core del negocio y estrategias empresariales tendientes a la globalizacin, a la descentralizacin y en algunos casos a la reintegracin vertical de las fases crticas. Los agentes del rea se autoorganizan sin coordinacin visible y constituyen un espacio pblico avanzado. Cooperan en actividades productivas, comerciales, de servicios y en la resolucin de problemas. Las instituciones educativas llevan a cabo trabajos de investigacin y desarrollo conjunto con las firmas y los servicios ofertados estn ajustados a las necesidades de los agentes, en el marco de una fuerte interaccin. Por ltimo, las relaciones con el exterior del ambiente involucran vnculos entre grupos de instituciones y empresas del rea con similares agregados localizados fuera del sistema local. En el otro extremo terico, el ambiente negativo genera las mayores externalidades negativas posibles a las firmas. Se caracteriza por la presencia de pocos agentes con conductas homogneas
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que operan con elevada integracin vertical en el marco de un sistema institucional ubicado por debajo de los requerimientos mnimos necesarios para el desarrollo de las competencias individuales y colectivas. El sistema no opera ni con una lgica ni con estrategias predominantes. En el marco de ausencia de agentes coordinadores, las firmas no se autoorganizan como en el caso anterior. Por ltimo, los agentes no tienen relaciones con el exterior del sistema local.
As, la presencia de un ambiente favorable puede manifestarse en acciones de los agentes que componen la sociedad civil, los que a partir de la cooperacin, competencia y la presin mutua generan una tensin colectiva que favorece el desarrollo de estrategias innovadoras y minimiza las diferencias entre agentes. La experiencia internacional sugiere que cuando estos ambientes tienen un comportamiento positivo actan como un operador de cuasi-mercado que disminuye las incertidumbres dinmicas, contrarresta las debilidades de la cultura organizacional, potencia los procesos de aprendizaje, suministra las competencias faltantes a los agentes, contribuye al proceso de difusin de conocimiento codificado y tcito y tiende a disminuir la desigualdad social (Camagni, 1991). De esta manera, en los ambientes positivos se va generando un capital social construido a partir de vinculaciones complejas que derivan en el desarrollo de confianzas recprocas entre los agentes, que facilitan la reduccin de las incertidumbres y la circulacin de conocimientos codificados y tcitos (Morgan, 1997; Putnam, 1993). Ahora bien, a travs de qu mecanismos se potencian y retroalimentan los procesos de aprendizaje de las firmas en estos ambientes locales? Este tipo de ambientes es la resultante de procesos de aprendizaje individuales y colectivos Sin embargo, si bien un ambiente positivo tiende a ecualizar las conductas de los agentes, la presencia de este espacio pblico no implica un beneficio automtico para todos los agentes. As, para poder apropiarse de las externalidades del ambiente las firmas necesitan umbrales mnimos de competencias y mecanismos endgenos de generacin y transmisin, sin los cuales el proceso de aprendizaje y de transformacin de conocimiento no tiene lugar. A su vez, la generacin de estas competencias en el interior de los ambientes locales es tambin la consecuencia de un proceso evolutivo de creacin y destruccin de rutinas y convenciones (Gregersen y Johnson, 1996). En consecuencia, aprender tambin requiere desaprender. En ese proceso, las firmas modifican el ambiente a partir de la transformacin interna del conocimiento y de la forma en que se vinculan con otros agentes. El desarrollo de procesos de aprendizaje en ambientes locales depende del sendero evolutivo de los agentes, del patrn tecnolgico del sector en el que concurren y del grado de desarrollo del ambiente (Camagni, 1991). Para valorizar sus especificidades (saberes, capacidades), los espacios locales y nacionales requieren ser cotejados a escala mundial. Autores como Rullani y Becattini (Rullani, 1997; Becattini y Rullani, 1997) han planteado claramente la interaccin existente entre los rasgos codificados y tcitos del proceso de generacin de conocimiento, en especial cuando se considera el rol del ambiente. As, dado que los elementos tcitos tienen un fuerte componente contextual y experiencial, en el actual contexto de globalizacin
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la dimensin territorial tiene un lugar destacado en la generacin de conocimientos (Rullani, 1997). A su vez, el carcter contextual, experimental y evolutivo del conocimiento conduce no slo a la generacin de saberes tcitos sino tambin a su codificacin para poder transformarlo y eventualmente transferirlo. De esta manera, el conocimiento puede circular de un contexto a otro asumiendo una forma desterritorializada. Sin embargo, para poder ser aplicado efectivamente en otro contexto particular el conocimiento debe ser recontextualizado. Entonces, desde el punto de vista territorial hay dos polos en el circuito cognitivo: i) la dimensin global, que abarca el proceso de produccin, transferencia y uso del conocimiento descontextualizado (codificado?), y ii) la dimensin local, que incluye el proceso de aprendizaje y sedimentacin, cuando el conocimiento se enraza en el territorio. Segn Rullani, op. cit., la generacin del conocimiento de los agentes econmicos se produce en un contexto local y especfico. La descontextualizacin y transferencia del conocimiento requiere una codificacin previa. En esa etapa el conocimiento adquiere un carcter global y abstracto. Sin embargo, para ser til ese conocimiento abstracto requiere una recontextualizacin y un proceso de adaptacin que hacen posible, a su vez, la emergencia del conocimiento tcito. Este proceso de codificacin y decodificacin del conocimiento que vincula lo local y lo global es un producto de lo que Becattini y Rullani (1997) denominan integracin verstil. Como sealan, la efectividad de las diversas formas de integracin (tecnolgicas, organizacionales y comunicacionales) no slo depende de la eficiencia de los cdigos empleados por los distintos agentes, sino fundamentalmente de capacidades y habilidades adquiridas por experiencias directas que no pueden ser expresadas en cdigos estandarizados. Un aspecto que adquiere una importancia clave en el proceso de generacin y circulacin del conocimiento tcito en los ambientes locales es la forma en que se articula el lenguaje formal e informal entre los agentes. As, dado que mientras el conocimiento codificado se aprende en forma idntica, el conocimiento tcito experimenta un proceso de interpretacin desarrollado por el que aprende y por lo tanto difiere del conocimiento del agente que lo ha transferido: esta discordancia entre transmitir/hacer circular y aprender le agrega algo al conocimiento, lo innova y tambin innova al lenguaje (Poma, 1998). Los aspectos discutidos con relacin al proceso de generacin y circulacin del conocimiento en el interior de un ambiente dado se reproducen en los sistemas de empresas con la especificidad derivada del predominio de relaciones input-output verticales y relaciones horizontales entre los agentes que forman parte de las mismas. En particular dado que en el interior de estas tramas productivas que hemos definido existe una importante cantidad de transacciones que se producen fuera del mercado, los elementos tcitos pueden adquirir una importancia an mayor. Sin embargo, la intensidad que adquiere el proceso de aprendizaje en los sistemas de empresas depende de la jerarqua existente tanto en el interior de cada sistema como entre etapas y agentes que la integran y del grado de autoorganizacin. A su vez, la importancia alcanzada por los elementos tcitos desarrollados en los distintos eslabones de la trama productiva depende de varios factores, entre elllos de la profundidad del intercambio de experiencias y de trabajos conjuntos en el network externo, del grado de
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Segn Poma, esto elimina las discontinuidades caractersticas de la interpretacin subjetiva del conocimiento tcito y reduce a su interior las innovaciones incrementales, produciendo procesos de ruptura que posibilitan el desarrollo de innovaciones de tipo radical.
importancia alcanzado por el trabajo en clulas, de la circulacin de la informacin en cada uno de los componentes de la trama, de las interacciones efectuadas con el ambiente local. Una singularidad de las tramas productivas es el carcter sinrgico que puede adquirir el proceso de aprendizaje, lo que se puede manifestar en la generacin de una mayor cantidad y complejidad de elementos tcitos, que se constituyen en barreras de entrada para los agentes que no pertenecen a la trama. As, si dos agentes h y j pertenecen a la trama Ti, la ventaja competitiva agregada de la trama ser mayor a la suma de las funciones de los agentes que la integran, generndose ganancias de eficiencia, que se pueden asimilar a las economas de escala, y de variedad, consideradas en forma simultnea. Junto con el desarrollo conjunto de conocimientos de tipo tcito, en los sistemas de empresas se produce su codificacin para que puedan circular a travs de lenguajes formales (Poma, 1998) El desarrollo de los procesos de aprendizaje en el interior de sistemas de empresa no slo introduce cambios en las actividades de capacitacin requeridas, sino adems en la forma en que se formulan los contratos y en los incentivos implcitos. En las relaciones formales e informales que se desarrollan en el interior de una trama productiva, los contratos y la fijacin de precios implcitos en los intercambios van adquiriendo mayor precisin a partir de las sinergias generadas en el proceso de aprendizaje conjunto. En ese sentido, mientras las exigencias mnimas de los contratos (precisin) estaran positivamente asociadas con el nivel alcanzado en el proceso de aprendizaje, la tasa de incentivos mostrara una relacin inversa con el nivel de aprendizaje: cuanto mayor conocimiento se alcanza, menores son los incentivos necesarios para que los contratos funcionen. El sendero evolutivo de los contratos trae aparejado que los agentes no slo aprenden sino que realizan avances (ie: cambios de rutinas, introduccin de nuevas prcticas productivas), que no tienen retroceso y determinan las posiciones iniciales de los nuevos contratos En suma, mientras la tasa de riesgo tiene una relacin inversa con el desarrollo de procesos de aprendizaje, la complejidad alcanzada por los contratos tiene una relacin directa. Por lo tanto, dado que la tasa de incentivos necesaria para la formulacin de los contratos depende del nivel de riesgo de los mismos, el desarrollo de procesos de aprendizaje juega un rol clave -en el interior de la trama- para disminuir el quantum de incentivos necesarios para que el sistema de contratos funcione.
El caso del grupo de mejora continua de Volkswagen constituye un ejemplo interesante de un modelo de asistencia tcnica y capacitacin de carcter informal que apunta al desarrollo de competencias a partir de los saberes tcitos especficos de los agentes intervinientes, lo que permite su movilizacin, su codificacin y su valorizacin por los agentes de la trama productiva. Esto genera nuevas competencias y conocimientos que permiten reiniciar desde un lugar superior el proceso de desarrollo del conocimiento. En el proceso de capacitacin y asistencia tcnica que llevan a cabo, operan como un intermediario (ie: consejero tecnolgico) que permite aumentar la velocidad con que se produce la difusin del conocimiento. Debido a que se parte de la idea de que el que sabe es el otro, se genera una integracin de saberes bidireccional. En ese sentido, la capacitacin consiste en un direccionamiento de los saberes de diferente
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tipo y nivel, que integran a partir de un proceso sistmico- saberes tcnicos de mayor nivel con los saberes de las bases que trabajan en forma directa a lo largo del proceso productivo. En el proceso de mejora continua, el proceso de capacitacin consiste en generar una sinergia de saberes de distinto tipo que posibilitan el desarrollo de economas externas; as, la sinergia es mayor que los saberes que aporta cada uno de los integrantes de la trama. El Programa de Consejeras tecnolgicas, implementado en la Argentina por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (Secretara de Ciencia y Tecnologa), orientado hacia empresas pequeas y medianas, tiene una concepcin relativamente similar. Los consejeros tecnolgicos de grupos de empresas parten de las competencias de los agentes e intervienen juntamente con los agentes en el desarrollo de su gestin tecnolgica. Se parte de la idea de que debido a las fallas existentes en el mercado de tecnologa, la demanda de las firmas no est dirigida tanto a una consultora tcnica particular sino a identificar las cuestiones clave que se requieren para el desarrollo de las competencias y de la capacidad innovativa de las firmas (vase Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa 1998-2000, Documento N 1, 1997).
Un concepto anlogo al de SSI es el de sistema tecnolgico, que se define como un network de agentes que interactan en un rea tecnolgica especfica, bajo una infraestructura institucional determinada, con el propsito de generar, difundir y utilizar tecnologa (Carlsson y Stankiewiz, 1991).
7.5. El grado de replicabilidad de los modelos locales/sectoriales. Lecciones para los pases en desarrollo
Ms all de las diferencias entre los distintos enfoques, el conjunto de trabajos y anlisis de casos en los que se basdan los autores ha ilustrado varias experiencias exitosas de desarrollo local o regional en Italia y en otros pases europeos. Sin embargo, persisten dudas acerca del grado de repicabilidad de estas experiencias. En efecto, algunas han podido desarrollarse espontneamente (tal sera, para algunos autores, el caso de Silicon Valley); mientras que en otros casos se ha acudido al apoyo y estmulo deliberado de polticas pblicas. Tambin hay diferencias que se originan en los contextos econmicos, institucionales y regulatorios de los diversos pases. En este sentido, por ejemplo, Humphrey y Schmitz (1996) distinguen entre casos de desarrollo low road (basados en salarios bajos) y high-road (fundados en un sendero de aprendizaje y acumulacin colectiva de conocimientos). La amplia literatura sobre distritos industriales, milieux innovadores y otros sistemas regionales pone el acento en la particular mezcla de relaciones de competencia y cooperacin que se entablan entre las firmas que forman parte de los mismos. Sin embargo, como sealan Lpez y Lugones, op. cit., no estn explicitados los mecanismos y procesos que promueven la actividad innovadora con ms xito en ciertas regiones que en otras En efecto, las formas de articulacin entre empresas pueden adoptar diferentes modalidades: modelos ms o menos jerrquicos de relaciones, diversas formas cooperativas, modalidades diferentes de articulacin de estos espacios locales con los espacios nacionales e internacionales (grado de integracin a la economa mundial), etc. Las condiciones institucionales, sociales, histricas, culturales, econmicas que enmarcan el desarrollo de relaciones de
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cooperacin entre empresas tampoco han sido suficientemente especificadas. Las mismas dudas emergen con relacin a los comportamientos heterogneos que se detectan al interior de los distintos ambientes; en muchos casos, parece que se eligen las historias exitosas dentro de cada regin o cluster, olvidando los fracasos (Lpez y Lugones, op. cit.). Poco se ha investigado, asmismo, acerca de las capacidades de adaptacin de los ambientes locales ante cambios en las condiciones externas (o, como algunos autores lo denominan, la flexibilidad de adaptacin frente a shocks externos), ya que estos impactos pueden, segn los casos, estimular el desarrollo de las firmas locales -respuestas activas frente a las nuevas condiciones de competencia-, mientras que en otros pueden constituirse en obstculos para el desarrollo empresarial (como ha sido el caso, para muchas empresas en los PED, frente al aumento de la acompetencia empresarial resultante de los procesos de apertura comercial, privatizaciones y desregulacin de los mercados). Ahora bien, en qu medida la proximidad geogrfica de las firmas es un requisito para la conformacin de estos sistemas locales? Humphrey y Schmitz (1996) proponen al respecto una interesante distincin entre clusters, distritos industriales y networks. Para estos autores, el aprendizaje mutuo y la innovacin colectiva pueden existir en clusters definidos como concentraciones sectoriales o geogrficas de empresas, o por el networking de PyMEs que no se encuentran necesariamente en el mismo sector o localidad. En este contexto, un cluster se define por la concentracin sectorial y geogrfica de firmas, la cual debera estimular la generacin de economas externas, pero no implica el desarrollo de relaciones de especializacin y cooperacin entre agentes locales. Un distrito industrial emerge cuando un cluster desarrolla no slo patrones de especializacin interfirma, sino tambin formas implcitas y explcitas de colaboracin entre agentes econmicos locales y fuertes asociaciones sectoriales. Finalmente, un network no implica necesariamente la proximidad geogrfica de las PyMEs, ya que la cooperacin entre firmas y el aprendizaje colectivo puede existir aun entre empresas que no estn en la misma localidad. Volvamos ahora al tema de las mutuas determinaciones entre las instancias globales y locales. Algunos autores, como hemos visto, argumentan que las tendencias globales se imponen, afirmando que el desarrollo es crecientemente un juego de insercin en networks internacionales. Dunning (1997) (citado en Lpez y Lugones, op. cit.) habla del nacimiento de un nuevo capitalismo (al que denomina collective, relational o alliance capitalism) y argumenta que si bien pueden sobrevivir algunos distritos industriales basados principalmente en PyMEs, estas ltimas, en general, slo jugarn un rol importante en el alliance capitalism en la medida en que formen parte de redes dominadas por firmas grandes, las que son generalmente empresas transnacionales. Por otro lado, autores como Camagni (1991) postulan que las dos tendencias (global y local) son mutuamente reforzantes, y que la globalizacin y la especializacin internacional se basan en el fortalecimiento de distritos y networks regionales. Para Camagni, por ejemplo, los milieu locales y las redes (networks) transterritoriales son complementarios, y mutuamente reforzantes, en particular en lo que hace a la reduccin de la incertidumbre y a la mejora de la eficiencia dinmicas. En este nuevo escenario internacional, el ambiente local y la economa global no son trminos opuestos o antagnicos, como en el paradigma
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precedente. As, la globalizacin debe su fuerza a la complejidad del conocimiento y de la sinergia que se produce a partir de la confrontacin competitiva de diferentes variantes territoriales y de redes de agentes. En cualquier caso, como lo sealan Lpez y Lugones (op. cit.) la irrupcin de lo global, como mnimo, condiciona y transforma la evolucin de los sistemas locales y regionales. En este contexto, podemos encontrar el surgimiento de diferentes dinmicas, especficas al tipo de industria en cuestin, las estrategias de los agentes dominantes, el sendero evolutivo previo, el contexto regulatorio especfico, las formas de competencia. El proceso de globalizacin se expresa en las diversas estrategias de las empresas transnacionales ET. Dunning (1991) seala que las ET son por excelencia una red (network) de actividades interrelacionadas, que les posibilita apropiarse de las ganancias provenientes del common governance de dichas actividades. En algunos casos, las mayores ganancias se obtienen en actividades aglomeradas en una misma localizacin (i.e., formacin de clusters jerrquicos alrededor de la ET); en otros, ello ocurre cuando aqullas se dispersan en diferentes lugares. Estudios recientes ponen en evidencia que las estrategias de localizacin de las ET se han desplazado desde la bsqueda de materias primas o la produccin para mercados locales, hacia estrategias de inversin que se integran ms estrechamente con las operaciones de la corporacin a nivel global, a travs de formas simples -en general va relaciones de externalizacin de actividades- o complejas -en las cuales las filiales no slo toman a cargo operaciones productivas, sino que asumen tareas de I&D, planificacin estratgica, marketing y comercializacin internacional-. En muchos casos las ET estaran implementado estrategias de strategic asset seeking, en que los activos estratgicos que buscan pueden comprender desde capacidades de innovacin y estructuras organizacionales, hasta el acceso a canales de distribucin o el logro de un mejor conocimiento de las necesidades de los consumidores en mercados con los cuales no estn familiarizadas. Las formas de integracin complejas o las estrategias de tipo strategic asset seeking implicarn, en principio, una mayor valoracin de los tejidos locales que las estrategias de explotacin del mercado interno, de recursos naturales o de mano de obra con bajos salarios. De esta forma, Dunning (1991), citado por Lpez y Lugones (op. cit.) argumenta que la influencia de las ET sobre los clusters locales depende del tipo de actividades que realizan las filiales y de la extensin de sus vnculos con proveedores y clientes domsticos. As, si las ET reemplazan a firmas domsticas preexistentes y transfieren las actividades innovativas que aqullas realizaban hacia su pas de origen (o a otras filiales), se reducirn las economas de aglomeracin que surgan de la existencia de esas actividades innovativas. Si, por otro lado, las filiales mejoran la dotacin de recursos y la calidad de las producciones que realiza el pas receptor, a travs de sus demandas de mano de obra, insumos, equipos, etc., ello podra llevar a un incremento (o al surgimiento) de nuevas formas de economas de networking en el medio local. Ahora bien, pueden estos sistemas locales transformarse en centros de expansin productiva y comercial hacia los mercados mundiales, imperativo sine qua non del crecimiento para los PED en el contexto de mercados cada vez ms abiertos y desregulados? Una muy interesante evidencia acerca de estas alternativas, y de los impactos en la produccin, ganancias y exportaciones de firmas que cooperan en clusters en economas en desarrollo se
La interconexin de los mercados financieros internacionales asociada con el proceso de globalizacin cataliza esos procesos.
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encuentra en la investigacin de Schmitz (1998), acerca de evolucin de las empresas PyMEs del calzado que conformaron un cluster exportador en el Valle Sinos, Brasil. Bsicamente, Schmith postula que la cooperacin entre empresas en mercados locales se ve crecientemente dificultada por las fuerzas centrfugas de la globalizacin. El autor muestra que si bien a lo largo del perodo estudiado se produjo un importante aumento de la cooperacin vertical entre las firmas del cluster de calzados, lo que mejor notablemente la calidad de los productos, la flexibilidad de las empresas y la rapidez de respuesta frente a cambios en la demanda, el cluster no logr aumentar las exportaciones ni las ganancias de las firmas. A pesar de que se concentraron esfuerzos en programas de cooperacin multilaterales para mejorar otros aspectos, tales como marketing, diseo e imagen de los productos, la experiencia fracas bsicamente por dos razones: i) algunas de las empreas lderes del cluster privilegiaron sus alianzas con grandes compradores globales de sus productos, en lugar de reforzar la cooperacin en los mercados locales, y ii) el Estado no cumpli su rol de mediador en reas y momentos crticos de conflictos de intereses entre asociaciones de negocios y alianzas empresariales. Estas evidencias se suman a otros estudios recientes realizados en Amrica Latina que sealan la creciente des-clusterizacin de clusters o tramas productivas a partir de la apertura comercial y la irrupcin de insumos y bienes de capital importados, que colocan en condiciones desventajosas a las producciones locales de esos bienes, llevando a la desaparicin no slo de empresas sino de sectores o ramas productivas (Dirven, 1999), Mytelka (1999), por su parte, llama la atencin acerca del bias esttico que introducen habitualmente los estudios sobre clusters y que dificultan los anlisis de sectores industriales en pocas como la presente, de rpidos y profundos cambios, difusin de nuevas tecnologas y entrada de nuevos competidores, que transforman el contexto en el que operan las firmas. Si las firmas no captan las nuevas condiciones globales de competencia, difcilmente los sistemas locales puedan impulsar los procesos innovativos. Desde una perspectiva dinmica, es necesario, dice la autora, reconceptualizar los sectores industriales como amplios y cambiantes sistemas basados en clusters de tecnologas y soluciones. En algunos clusters, ya sean espontneos o construidos, la interaccin puede llegar a ser mnima y el aprendizaje y la innovacin muy reducidos. Para transformar estos clusters espaciales y sectoriales en sistemas dinmicos de innovacin, deben cambiar los hbitos y las prcticas de los actores y la naturaleza de sus interacciones. Muchos de los supuestos en los que se basan los enfoques de sistemas nacionales de innovacin -tales como que las firmas estn ms vinculadas con agentes domsticos, y que tienen las hbitos y las competencias necesarias para la conformacin del lazos y redes para los procesos de aprendizaje e innovacin- se transforman en verdaderos desafos en los PED, donde los nexos con el contexto internacional pueden ser ms fuertes que con el contexto local. Pero a pesar de estas limitaciones, el enfoque de sistemas de innovacin puede potencialmente convertirse en una poderosa herramienta para la formulacin de polticas a nivel nacional y local, particularmente importante para disear polticas de apoyo a la innovacin en las industrias tradicionales y en el sector de las PyMEs. Desde una perspectiva opuesta, aunque no necesariamente contradictoria, otros autores subrayan que el creciente peso que en el aparato productivo
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moderno tienen las tecnologas de carcter science-based, puede disminuir la importancia que antes jugaba el medio local como soporte de los procesos innovativos. Desde esta perspectiva, algunos trabajos (Nelson y Wright, 1992; Nelson, 1993) destacan la creciente importancia del conocimiento de tipo genrico y codificado vis a vis el conocimiento tcito o especfico. En este sentido, se postula que la tecnologa adquiere un carcter crecientemente internacional. En el mismo sentido, la drstica disminucin de los costos de transporte, comunicaciones y procesamiento de la informacin tenderan a facilitar los procesos innovativos a escala global y la realizacin de actividades conjuntas de I&D en diferentes localizaciones.
Lecturas obligatorias Archibugi, D. y J. Michie, (1995), The globalisation of technology: a new taxonomy, Cambridge Journal of Economics, vol. 19, N 1. Cimoli, M. y G. Dosi, (1994), De los paradigmas tecnolgicos a los sistemas nacionales de produccin e innovacin, Comercio Exterior, vol. 44, No 8. Freeman, C. (1995), The national system of innovation in historical perspective, Cambridge Journal of Economics, vol. 19, N 1. Lpez, A. (1998), La reciente literatura sobre la economa del cambio tecnolgico y la innovacin: una gua temtica, I&D. Revista de Industria y Desarrollo, Ao 1, N 3, Buenos Aires, septiembre. Lpez, A. y Lugones, G. (1997), El proceso de innovacin tecnolgica en Amrica Latina en los aos noventa. Criterios para la definicin de indicadores, REDES. Revista de Estudios Sociales de la Ciencia, vol. 4, N 9. Lpez, A. y Lugones, G. (1998), Los sistemas locales en el escenario de la globalizacin, en Cassiolato, J. y Lastres, H., Globalizao & Inovao Localizada, Brasilia, 1999, pp. 72-108. Metcalfe, J. (1995), Technology systems and technology policy in an evolutionary framework, Cambridge Journal of Economics, vol. 19, N 1. Patel, P. (1995), Localised production of technology for global markets, Cambridge Journal of Economics, vol. 19, N 1. Pattel, P. y Pavitt, K. (1998), National System of innovation under strain: the internationalization of corporate R&D, www.sussex.ac.uk/spru Pavitt, K. (1984), Sectorial patterns of technical
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Lecturas recomendadas Aydalot, P. (ed.) (1986), Milleux innovateurs en Europe, Gremi, Pars. Becattini, G. (ed.) (1989), Modelli locali di sviluppo, Il Mulino, Boloa. Becattini, G. y Rullani, E. (1993), Sistema locale e mercato globale, en Economia e politica industriale, N 80, pp. 25-48. Bianchi, P. y Miller, L. (2000), Innovacin, accin colectiva y crecimiento endgeno: un ensayo sobre instituciones y cambio estructural, en: Boscherini y Poma (2000), op. cit. Breschi, S. y F. Malerba (1997), Sectorial Innovation Systems: Technological Regimes, Schumpeterian Dynamics, and Spatial Boundaries, en: C. Edquist (ed.), Systems of Innovation: Technologies, Institutions and Organizations, Pinter, Londres. Brusco, S. (1989), Piccola impresa e distretti industriali, Rosenberg e Sellier, Turn. Carlsson, B. (ed.) (1995), Technological Systems and Economic Performance: The Case of Factory Automation, Kluwer, Dordrecht. Cooke, P. (1996), Regional Innovation Systems: an evolutionary approach, en H. Baraczyk, P. Cooke y R. Heidenreich (eds.), Regional Innovation Systems, University of London Press, Londres.
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Desarrollo tecnolgico, crecimiento, competitividad y patrones de comercio

Introduccin
En las unidades anteriores se puso de manifiesto el creciente peso de la tecnologa y de los procesos de aprendizaje en la creacin de ventajas competitivas por parte de las firmas. En esta Unidad se retoman algunas de estas consideraciones y se discute la vinculacin existente entre desarrollo tecnolgico, aprendizaje, crecimiento y patrones de comercio. Los interrogantes que organizan la exposicin son los siguientes: 1. En qu medida los modelos de organizacin industrial desarrollados en el mundo industrializado se expanden y reproducen en los pases en desarrollo (PED)? 2. Cul es la aplicabilidad de los nuevos enfoques productivos en los PED, y en la Argentina en particular? 3. Es el mercado un buen asignador en materia de innovaciones tecnolgicas y organizacionales o hace falta la intervencin del Estado para estimular, impulsar y democratizar el proceso de cambio tecnolgico, frente a las tendencias a la concentracin del mercado y a las discrepancias entre retornos individuales y sociales? 4. Es posible una convergencia de los niveles tecnolgicos e innovativos entre distintos pases? En caso afirmativo, es esta convergencia suficiente para nivelar internacionalmente rentas y salarios?
En la siguiente seccin pasaremos revista a las diferentes respuestas que se encuentran en la literatura reciente acerca del impacto de las TICs y de los nuevos modelos tecnolgicos en los pases en desarrollo. En el ltimo punto de la Unidad se presentan algunos rasgos estructurales de la industria manufacturera argentina donde se pone de manifiesto la ausencia de muchas de las cuestiones aqu planteadas. Se trata de responder algunas de las siguientes preguntas: i) en qu medida las condiciones del nuevo escenario que abre la crisis del modelo sustitutivo y la apertura econmica en los 90 (en particular, el aumento de la inversin extranjera directa, el peso de las empresas grandes en las distintas actividades y la complejidad tecnolgica de los productos elaborados) constituyen elementos clave para entender la diversidad de respuestas de las firmas y el grado de sensibilidad frente a la competencia de productos importados sustitutos?; ii) ) se mantienen en los 90 las ventajas competitivas de los sectores intensivos en
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mano de obra calificada que prevalecan en los 70?; iii) cul es el papel del Sistema Nacional de Innovacin y de los Sistemas Locales en el nuevo contexto?
8.1. La difusin internacional de las TICs

Retomemos los dos primeros interrogantes planteados. En un anlisis sobre los condicionantes de la reorganizacin industrial en los pases en desarrollo, Humphrey (1995) propone una visin crtica de las posibilidades de reproduccin mecnica de los nuevos paradigmas productivo/innovativos en estos pases. Partiendo de la consideracin de dos de estas posibles trayectorias -los modelos de especializacin flexible o lean production, y los distritos o clusters industriales- Humphrey llega a la conclusin de que en buena medida estos modelos son prescriptivos, particularmente en el caso de de la produccin flexible, es decir, pretenden ser vlidos para cualquier empresa en cualquier pas, sin tomar en cuenta las condiciones sociales de implantacin y los diferentes contextos econmicos y sociales vigentes en los diferentes pases. De all las limitaciones que surgen cuando se pretende definir modelos y luego usarlos como un blueprint para anlisis y polticas en otros contextos. En relacin con la produccin flexible y su difusin en los PED, Humphrey seala las siguientes cuestiones: La adopcin de los sistemas de fbrica mnima o produccin magra plantea ms exigencias que la adopcin de tcnicas espcficas o la produccin celular. Puede implicar la reorganizacin de la estructuras gerenciales para romper con los lmites departamentales y reducir las jerarquas, cambiar las tareas de los trabajadores y los sistemas de incentivos y controles. Las evidencias empricas en los PED muestran un alto grado de diversidad en el uso de estas tcnicas. La mayor o menor adopcin de las mismas depender de un conjunto de factores, entre ellos, de las presiones competitivas (impulsadas por la liberalizacin comercial y la globalizacin), de las condiciones del entorno, de las relaciones interfirma, del carcter sistmico de estas tcnicas, de los costos para adquirir las competencias necesarias para operar estos modelos, la necesaria acumulacin de competencias gerenciales para aprender a competir sobre la base de la calidad y la entrega a tiempo. El camino ms probable es el de la adpcin desigual de estas tncicas, debido a una serie de consideraciones. En primer lugar, no todos los productos requieren de la produccin flexible para ser competitivos, ya que no en todos los mercados la competencia es por calidad y rapidez de entrega. En segundo lugar, el carcter sistmico de las tcnicas involucradas en la produccin flexible es bajo en los PED, por lo que muchas firmas podrn adoptar elementos limitados de estas tcnicas y los que adopten un enfoque sistmicos sern menos. En el lmite, ser necesario un fuerte apoyo institucional para impulsar su difusin. La capacidad de las firmas para responder a las cambiantes condiciones competitivas tambin puede limitar la difusin del nuevo paradigma de
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produccin flexible. Las respuestas sern distintas segn se trate de firmas grandes o de PyMES, de firmas tecnolgicamente desarrolladas o de empresas atrasadas, etc. Dependiendo entonces de las capacidades de las firmas, del ambiente general en el que operan y de las estructuras de los mercados, la competencia en ciertos sectores puede evolucionar lentamente hacia las nuevas formas. En cuanto a los distritos industriales, una revisin de las evidencias recientes en los PED lleva a Humphrey a argumentar que los clusters exitosos en los PED se diferencian considerablemete de los rasgos estilizados del modelo del distrito industrial italiano, y ello por varias razones: el anlisis de los DI enfatiza el contexto en el que operan las PyMES y sus relaciones, sin prestar demasiada atencin a la estructura interna de las firmas (sus capacidades y competencias); el modelo de DI minimiza el rol de los factores externos al distrito, cuando en los PED los factores externos parecen tener una importante influencia sobre el desarrollo de los clusters; es comn la presencia de grandes empresas en los DI y en estos casos el patrn de relaciones entre firmas se modifica: las grandes firmas tienden a volverse ms integradas verticalmente y a disminuir sus lazos con otras firmas del cluster.
8.2. Los pases en desarrollo. Impactos de las nuevas tecnologas sobre el crecimiento, los ingresos, el empleo y la competitividad internacional
En las ltimas dcadas se registraron cambios tecnolgicos importantes en muchos pases en desarrollo, que se tradujeron en significativos aumentos de productividad en varios sectores de la economa. En buena medida, estos procesos se basaron en tecnologas importadas y, en algunos casos, en procesos de adaptacin de las mismas a las condiciones locales. Fueron escasas, si embargo, sus repercusiones en el aumento de las capacidades innovativas domsticas. En la mayora de los casos fueron procesos aislados y con preeminencia de acciones individuales de los agentes, tendiendo a aumentar la heterogeneidad estructural previa. Evidencias recientes muestran que slo un grupo reducido de empresas ha avanzado hacia el desarrollo de capacidades significativas de innovacin , y en la mayora de los casos se trata de grades empresas y de filiales de firmas extranjeras. De las cuestiones planteadas hasta ahora surge un conjunto de interrogantes que actualmente estn siendo analizados en diversas lneas de investigacin que presentamos en unidades anteriores. Entre ellos podemos sealar: Cules son los elementos endgenos y exgenos que condicionan las capacidades innovativas de las firmas? Qu importancia tiene la historia previa, el tamao, el origen del capital, el grado de desarrollo del ambiente y otros atributos? Cules son los impactos de la IED sobre la capacitacin de recursos humanos, la difusin de nuevas tecnologas, el desarrollo de proveedores locales? Cul es la importancia relativa de otras formas de transferencia de tecnologa (licencia, patentes, importacin de bienes de capital), y en
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qu medida permiten la inorporacin de los conocimientos generados en los senderos evolutivos previos? A la luz de estos interrogantes, se discute cual ser la insercin de los PED en el nuevo escenario de competencia internacional globalizada. Algunos autores postulan que este nuevo paradigma tecnolgico abre ventanas de oportunidades para los PED (Prez, 1989; Prez y Soete, 1988); otros, por el contrario, opinan que se agrandan las brechas tecnolgicas. Varios autores subrayan que estos procesos no son automticos y que es necesaria la intervencin estatal para hacer frente a distintas problemticas: corregir las imperfecciones del mercado, garantizar el retorno social de las innovaciones, impulsar las polticas educativas y de capacitacin exigidas por el nuevo paradigma tecnolgico, integrar firmas de menor capacidad tecnolgica previa, proveer un marco institucional propicio para el desarrollo de las capacidades innovativas. Metcalfe (1995) llama la atencin, sin embargo, acerca del grado de eficacia de la intervencin pblica en el campo de la innovacin, ya que pueden existir fallas derivadas de la falta de informacin detallada a nivel micro y de la falta de articulacin pblico/privada. Otra cuestin relevante es la existencia o no de convergencias de los niveles tecnolgicos e innovativos de pases industralizados y pases en desarrollo. En respuesta a esta pregunta, algunos autores de la corriente neoschumpeteriana (Cimoli y Dosi, 1994; Andersen, 1992) sealan que los patrones de especializacin actual de un pas, resultado de su evolucin pasada, afectarn su potencial dinamismo tecnolgico, ya que existen importantes diferencias en las posibilidades de aprendizaje y de innovaciones mayores y menores entre diferentes industrias. Adems, dado el carcter local y tcito del conocimiento tecnolgico se hace muy difcil su transferencia entre pases. Como vimos en la Unidad 3, el desarrollo es un proceso multifactico en el cual el cambio tecnolgico, las caractersticas de las firmas y sus comportamientos y las instituciones son factores que modelan patrones de desarrollo especficos. La estructura productiva de cada pas, la forma en que se generan y difunden las innovaciones, la estructura de incentivos que enfrentan los agentes, la organizacin de las firmas, sus competencias y estrategias, las instituciones, juegan un rol central tanto en la coordinacin microeconmica como en el cambio macroeconmico (Nelson, 1994; Dosi et al., 1994b). Cules son las condiciones necesarias para poner en marcha los procesos de catching up o de disminucin de la brecha tecnolgica? Si bien estos procesos se alimentan y dependen de fuentes tecnolgicas externas, requieren, para su reproduccin, de un conjunto de factores en los PED, entre ellos, del desarrollo de capacidades sociales de absorcin, que implican recursos humanos calificados, capacidades organizacionales de las firmas, mercados de capitales eficientes y marcos institucionales adecuados (Lpez, 1998). A su vez, en un contexto de creciente apertura de las economas de los PED, las asimetras en las capacidades tecnolgicas y en los procesos de innovacin de los pases influyen fuertemente en los flujos de comercio internacional y la competitividad a largo plazo de los mismos. La influencia del perfil de especializacin en el sendero tecnolgico potencial futuro se expresa asmismo en la formas de insercin internacional. La competencia internacional tiene especificidades sectoriales determinadas por la tecnologa y por el proceso de innovacin. En este sentido, las
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ventajas en el comercio son explicadas por la capacidad de las firmas para crear y sostener diferencias tecnolgicas a lo largo del tiempo. En consecuencia, la distribucin internacional de las capacidades tecnolgicas influye decisivamente en el patrn de especializacin del comercio de cada pas y determina una jerarqua de las economas nacionales en el comercio internacional (Dosi y Soete, 1988; Yoguel, 1996). Pueden identificarse dos procesos de ajuste entre y dentro de los pases: i) las diferencias intersectoriales a nivel nacional en materia de avance tecnolgico generan patrones de especializacin en sectores con ventajas absolutas; ii) las brechas tecnolgicas intrasectoriales entre pases llevan a ajustes en la participacin de cada pas en el comercio internacional (Dosi y Soete, 1988). Otro tema de relevante importancia en el caso de los PED es la relacin entre nuevas tecnologas y empleo. En un contexto de elevadas tasas de desempleo, tanto en los pases en vas de desarrollo como en los pases industrializados, las relaciones entre innovacin tecnolgica y la creacin/destruccin de empleos se transforman en un tema central de la poltica econmica. Un conjunto de preguntas se plantean en este terreno: Cul es el impacto de las nuevas tecnologas sobre el nivel global de empleo de un pas? Cul es su impacto en la ocupacin de las diversas actividades econmicas? Y cul es su impacto sobre las diversas categoras de empleo? Las respuestas de los autores no son coincidentes. Edquist (1997) distingue, para este anlisis, entre tecnologas de proceso y de producto, sealando que el impacto de las innovaciones sobre el nivel de empleo ser diferente segn se trate de uno u otro tipo de innovaciones: las innovaciones en procesos, por lo general, son ahorradoras de mano de obra y tienen un efecto neto de reduccin del empleo; las innovaciones de producto, por el contrario, pueden traducirse en creacin de empleos. Por otra parte, y de acuerdo con el mismo autor, en las diferentes industrias y servicios predominan uno u otro tipo de innovaciones, con lo cual diferentes trayectorias de especializacin a nivel nacional generarn distintas consecuencias sobre la evolucin del empleo en trminos cuantitativos y cualitativos. Cabe preguntarse sin embargo hasta dnde es posible considerar las tecnologas de producto y de proceso como claramente separadas, ignorando la existencia de fuertes interrelaciones e interdependencias entre ellas. Es posible que esta distincin haya sido de utilidad para analizar la evolucin del empleo en etapas anteriores del sistema capitalista. La dinmica actual de los flujos tecnolgicos y comerciales requiere de enfoques integradores para poder evaluar el impacto en el empleo. Por lo dems, el contexto macroeconmico es central, y constituye un elemento determinante del nivel de empleo, ms all de las cuestiones tecnolgicas. En resumen, el impacto de las nuevas tecnologas sobre el empleo no es direccional: existen efectos cuantitativos (nivel del empleo) y cualitativos (composicin del empleo); influyen en esta dinmica la estructura productiva de un pas, el momento del ciclo econmico por el que atraviesa, su perfil de especializacin, el contexto macroeconmico, el grado de densidad de las relaciones intrasectoriales, el marco institucional y organizativo.
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Bisang et al. (1999a y b); Chudnovsky y Lpez (1998), Chudnovsky et al. (1996); Gatto y Yoguel (1993); Kosacoff (1993); Kosacoff y Porta (1997); Kosacoff y Gmez (2000); Yoguel (2000).
8.3. Las implicaciones para el caso argentino

La evolucin de la industria manufacturera argentina en las ltimas decadas y el nuevo escenario que se abre con la crisis del modelo sustitutivo a fines de los 70 y la apertura econmica en los 90 ponen de manifiesto la debilidad de muchas de las cuestiones planteadas en esta Unidad. Una resumida presentacin de la dinmica industrial de las ltimas dcadas permitir apreciar las limitaciones existentes en el desarrollo de procesos de aprendizaje y de tecnologa que integren en tramas innovativas a los agentes locales. Desde la crisis del modelo sustitutivo en la dcada del setenta y en especial desde la apertura de los 90 las fuerzas motrices de la dinmica industrial han sido: la globalizacin de los mercados y de las estrategias empresariales; el cambio en el contexto macroeconmico (apertura, estabilidad macroeconmica, privatizaciones, desregulacin, convertibilidad); la profundizacin del proceso de integracin del MERCOSUR; el desarrollo de nuevas pautas competitivas centradas en factores microeconmicos tales como la emergencia de nuevas formas de organizacin de la produccin, las nuevas formas de vinculacin con el mercado y la importancia creciente de la logstica y del aseguramiento de la calidad. En ese contexto, entre las transformaciones que condicionan la importancia de los procesos de aprendizaje locales para el desarrollo de ventajas competitivas de las firmas se destacan las siguientes: i) el peso decisivo de la inversin extranjera directa y de las empresas grandes en las distintas actividades, asociado con procesos de modernizacin pensados desde una lgica global con escasos encadenamientos internos y fuerte dependencia de las actividades innovativas desarrolladas en las casas matrices; ii) la menor complejidad de los productos elaborados desde la perspectiva de los spill-overs generados, esto es, una tendencia hacia la commoditizacin de los principales productos elaborados; iii) un aumento significativo de las importaciones, tanto de los productos finales como en el consumo intermedio de las firmas locales; iv) la escasa generacin de empleo (junto con la destruccin de empleo) de la industria manufacturera, derivada de una tasa de creacin de firmas inferior a la tasa de mortalidad, en el marco de polticas de ajuste de las firmas sobrevivientes; v) impacto muy fuerte de la apertura sobre las firmas del complejo metalmecnico, que haban recorrido un sendero tecnolgico idiosincrsico, que deja de ser funcional a las restricciones que aparecen en una economa abierta; vi) prdida de las ventajas competitivas de los sectores intensivos en mano de obra calificada de la dcada de los 70, en los que el proceso de aprendizaje tcito era relevante; vii) La reaparicin en la dcada de los noventa de un balance comercial negativo. Como consecuencia de estos cambios, se rompe el sendero evolutivo
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previo a la apertura fallida de fines de los aos setenta, caracterizado por un entramado industrial con mayor participacin de empresas locales, en el que la generacin y circulacin de conocimientos era significativa, pero se produca en el marco de una economa semi-cerrada, con escasas ventajas competitivas en los mercados internacionales, consolidando un tendencia que se perfila desde esos aos. Junto con estos rasgos, la dinmica industrial argentina en las ltimas dos dcadas se manifiesta como un fenmeno complejo y heterogneo, que no permite una estilizacin simple, ya que conjuga a la vez agentes aislados y/o subsectores con procesos de aprendizaje importantes y fuertes aumentos en la productrividad, junto con desestructuracin de bloques productivos y una fuerte expulsin de empresas y de recursos humanos, con la consiguiente prdida de capacidades tecnolgicas acumuladas. As, si hacemos un anlisis estilizado, dentro de la estructura industrial del pas se pueden identificar dos grupos de empresas con dinmicas claramente diferentes en trminos de los cambios de participacin en la produccin industrial y la absorcin de empleo: a) un grupo de actividades ganadoras, que pasan de algo menos de un cuarto de la produccin industrial en 1973 al 43% a mediados de los 90. Se trata de productoras de commodities y de actividades intensivas en recursos naturales (aceites, jugos, petroqumica, siderurgia, papel, pesca, etc.), y se caracterizan por el mayor peso relativo de empresas con inversin extranjera directa, firmas grandes y ocupados con mayor nivel de calificacin relativa; b) actividades de performance negativa, que en 1973 daban cuenta de algo ms de un tercio de la produccin, y hacia 1993 slo representaban el 17% del total. Estas actividades, entre las que predomina el complejo metalmecnico (con exclusin del complejo automotriz), se destacan por el predominio de empresas pequeas y medianas y por un menor peso de inversin extranjera directa. Este gurpo fue el ms afectado por la apertura comercial. Es interesante resaltar el efecto de la apertura y los cambios en las brechas de productividad entre ambos grupos de actividades. Las actividades ganadoras en la dcada del noventa presentan niveles de productividad 60% superiores a las perdedoras, mientras que 20 aos atrs estas mismas actividades mostraban una productividad un 10% por debajo de las actualmente perdedoras. Por otro lado, las actividades ganadoras presentan un saldo comercial relativamente equilibrado, mientras que las perdedoras registran un dficit comercial equivalente a un cuarto de la produccin. En este nuevo escenario, el peso decisivo de las commodities -con predominio de agentes IED y de tamao grande y tcnicas intensivas en capitaly la generalizacin de conductas de modernizacin y racionalizacin en las empresas sobrevivientes explican parcialmente el considerable aumento de la tasa abierta de desempleo. As, como consecuencia de la crisis y del proceso de reestructuracin, el sector industrial expuls 300.000 puestos netos en dos dcadas en todos los estratos de tamao-, y a mediados de los 90 slo alcanza un milln de ocupados. La menor complejidad del aparato industrial argentino y el menor peso de la generacin y circulacin de conocimientos en el desarrollo de ventajas
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competitivas tambin se evidencia en que los productos tradicionales explican en los 90 casi la mitad de la produccin y el 60% del empleo. Se trata de ramas menos afectadas por la apertura y que registraron las menores cadas relativas del empleo. Si bien el agregado de actividades que tradicionalmente se clasifican como difusoras de progreso tcnico ha aumentado su peso en la produccin y en el empleo industrial en las dos ltimas dcadas, se trata de ramas claramente diferentes a las que integraban ese agregado en los 70 (complejo metalmecnico y en especial ramas productoras de bienes de capital). Por el contrario, en este grupo destacan en los 90 la produccin de medicamentos, los equipos de telefona -como consecuencia de la demanda de partes y subensambles luego de la privatizacin de la telefona local- y la maquinaria agrcola y plaguicidas -asociadas con el importante crecimiento del sector agropecuario. En estas actividades son decisivas las importaciones de productos finales e intermedios y por lo tanto tienen un escaso factor multiplicador sobre el resto de la estructura industrial. Las actividades en las que predominan las grandes empresas han aumentado su participacin en la produccin industrial pero han disminuido su peso en el valor agregado, debido a su menor nivel de integracin vertical, generando menores encadenamientos y menores efectos de difusin de conocimientos. En el otro extremo, las actividades en las que las PyMES son dominantes o comparten mercados con las firmas de mayor tamao han aumentado su participacin en el valor agregado industrial y su grado de integracin vertical. Si bien en estas actividades ha disminuido la brecha de productividad respecto de las de mayor tamao relativo, han sido las ms afectadas por la apertura. Adicionalmente, existen evidencias de que la menor integracin vertical de las plantas de mayor tamao estara asociada con un mayor peso de partes y subensambles importados, disminuyendo por lo tanto los multiplicadores locales de empleo y el valor agregado generado por ellas. En consecuencia, la desverticalizacin de las firmas de mayor tamao relativo se refleja en una desarticulacin del tejido productivo local. Esto se manifiesta en el predominio de un dbil entramado, que limita la circulacin de aprendizajes generados en las cadenas productivas y contrasta con la importancia que adquieren estas nuevas formas en la organizacin de la produccin a nivel internacional. El peso diferencial de la inversin extranjera directa por rama constituye un elemento clave para entender las desiguales dinmicas sectoriales en los ltimos 20 aos. Las actividades en las que estn presentes estas empresas han aumentado no slo su peso en la produccin y en el valor agregado, sino tambin en el empleo industrial. En general, las firmas de estos sectores, intensivas en capital y con niveles de salarios y productividad significativamente superiores al promedio, presentan una mayor externalizacin y aprovisionamiento de partes, materias primas y subensambles del exterior. Sin embargo, su saldo comercial se ha mantenido relativamente equilibrado durante el perodo. Qu implicaciones tienen estos cambios en la dinmica productiva sobre los procesos de innovacin y cambio tcnico, y cmo se ve, a su vez, afectada la dinamica industrial por el perfil tecnolgico que se va consolidando? Por un lado, si bien las ramas ganadoras han tenido procesos significativos de modernizacin tecnolgica, no han logrado generar una complejizacin del proceso productivo y un efecto derrame sobre el resto de los
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sectores articulados con ellas en relaciones de clientes/proveedores, debido, entre otras razones, a que: i) o bien son actividades de la primera transformacn industrial (aceites, lcteos, siderurgia, petroqumica, papel) con escasos encadenamientos hacia adelante; ii) o bien se trata de actividades de ensamble con un elevado contenido importado (electrnica, automotriz). En ambos casos, las tecnologas de procesos son predominantemente importadas. Un rasgo de dualidad interesante es que si bien existen sectores que emergen como ganadores y otros como perdedores, las heterogeneidades de conductas intrasectoriales se profundizan ms que en otros perodos previos. En ese marco, aumenta la debilidad relativa de las firmas de menor tamao. Un ejemplo de las situaciones duales que tienden a prevalecer puede visualizarse en las transformaciones ocurridas en el complejo automotriz, donde se produce una modernizacin de las tecnologas de producto y de proceso y un desarrollo de procesos de aprendizaje que tienen un escaso derrame sobre el resto de la estructura productiva y la sociedad. El significativo crecimiento del complejo automotor se sustenta en nuevas estrategias de las terminales -pasan de una fase de especializacin autopartista en los 80 a la instalacin (reconversin) de fbricas de ensamble modernas- beneficiadas por las regulaciones del rgimen automotor, la conformacin del MERCOSUR y el crecimiento de la demanda regional, luego de la implementacin del plan de convertibilidad en la Argentina y el plan Real en el Brasil. Debido al mayor contenido de partes y subensambles importadas, el aumento de la produccin automotriz no se traslad de la misma forma a los autopartistas locales, los que en una buena proporcin fueron reemplazados por proveedores internacionales y por la instalacin de nuevos autopartistas globales que comienzan a operar cerca de las nuevas terminales. En consecuencia, los cambios producidos en el complejo automotriz desde mediados de los 80 y en especial desde 1995 -que se manifiestan en procesos de desintegracin vertical, desarrollo de un nuevo modelo de organizacin industrial y acercamiento a la frontera tcnica- no pueden ser extrapolados al resto de los sectores productores de bienes encadenados por relaciones tericas de compra-venta, como ocurri durante la fase de instalacin de las terminales automotrices a fines de los 50. El impacto de la modernizacin y el desarrollo de procesos de aprendizaje en el sector automotriz sobre el resto de la actividad productiva es sustancialmente inferior al de la fase de instalacin durante el perodo de sustitucin de importaciones con inversin extranjera. Otro complejo productivo fuertemente exportador en el que se registraron importantes procesos de modernizacin tecnolgica con escasos impactos locales es el complejo oleaginoso. En estas actividades, tanto en la etapa primaria como en la de industrializacin y en las estratgicas etapas comerciales y logsticas, se producen cambios tcnicos significativos con importantes aumentos de la productividad. La introduccin de un nuevo paquete tecnolgico en la produccin primaria (semillas transgnicas, agroqumicos y fertilizantes, nuevas maquinarias) fue realizada por grandes firmas transnacionales -cuyos centros de innovacin se localizan fuera del pas- que desplazaron a firmas locales y a agencias estatales de desarrollo. En la etapa de
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industrializacin (trituracin o crushing) la modernizacin tecnolgica se produjo va importacin de mquinas de ltima generacin y fue acompaada por la concentracin y transnacionalizacin de las firmas. Por el contrario, muchas de la actividades perdedoras, como el complejo de bienes de capital, haban venido desarrollando procesos innovativos idiosincrsicos con mayor efecto sobre el resto del tejido industrial. Muchas de estas industrias fueron desplazadas por la importacin generalizada de bienes de capital en la mayor parte de los sectores (alimentos, textiles, envases, bienes de capital para el agro, mquinas herramientas). En estos casos, los procesos adaptativos han sido menores y ha predominado la idea de que la tecnologa consiste bsicamente en un paquete cerrado de maquinarias, dejando de lado aspectos centrales del proceso innovativo asociados con la generacin y circulacin de conocimientos de las firmas vinculadas por relaciones de compra-venta y los recursos humanos involucrados. Por ltimo, otro indicio de la menor relevancia de los procesos de aprendizaje en la estructura industrial promedio es que las ventajas competitivas de las actividades intensivas en trabajo calificado que existan en los 70 desaparecen en los 90, lo que se expresa en que la relacin entre productividad y salario de este tipo de actividades pasa de ser un 20% inferior al promedio industrial en los 70, a ser igual a la media en los 90. Entre las actividades intensivas en trabajo calificado que perdieron peso en los ltimos 20 aos destaca en primer lugar el complejo metalmecnico -con exclusin del automotriz- en el que el desarrollo de procesos de aprendizaje idiosincrsicos era relevante.
Esta Unidad ha puesto de manifiesto que en el caso argentino existen fuertes evidencias de que, a contramano de las tendencias internacionales, el desarrollo de procesos de aprendizaje locales como factor competitivo clave ha sido mucho menos importantes que a nivel internacional. En suma, la estructura industrial perdi complejidad: se rompieron encadenamientos, no aument la subcontratacin y por lo tanto se debilit la trama interempresarial y la posibilidad de produccin de sinergias a partir de la generacin y circulacin de conocimiento entre los agentes.
En este contexto, se abre un conjunto de interrogantes sobre el tipo de especializacin internacional futura del pas y acerca de las formas de organizacin social asociadas. Existen salidas alternativas, que permitan mayores encadenamientos productivos, un mayor nivel de empleo y mayor impacto global de la especializacin externa? Si bien la presencia de sistemas locales y nacionales de innvacin supone condiciones necesarias para el desarrollo de spill-overs y para una mejor circulacin del conocimiento asociado con una menor concentracin del mismo, cules son los grados de libertad posibles y las dificultades para conformar sistemas locales y nacionales de innovacin ante el creciente peso de los jugadores globales? Estudios recientes sobre la evolucin de los complejos agroalimentarios en el pas han puesto en evidencia el debilitamiento del Estado frente al avance de las grandes empresas transnacionales, que ocupan un lugar estratgico tanto en la oferta de tecnologa como en los servicios asociados (Bisang et al., 1999). Este proceso se replica tambin en otros sectores productivos y se traduce en la creciente
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dificultad para la construccin de sistemas innovativos. A los factores sealados en el prrafo anterior se agrega la desarticulacin de la infraestrucutura cientfico-tecnolgica, el peso creciente de jugadores globales con fuerte dependencia de sus casas matrices y encadenamientos locales an escasos, el escaso desarrollo tecnolgico local, asociado no slo con el debilitamiento del Estado sino con el menor peso e incluso la desaparicin de proveedores locales, especialmente por lo que respecta a los bienes cuya produccin depende de la presencia de economas de escala. En la Argentina y en otros pases en desarrollo el desafio reside en la construccin de las competencias necesarias que permitan generar cadenas productivas con incorporacin de mayores complejidadades tecnolgicas y organizacionales, lo cual, sin embargo, no constituye un proceso automtico que resulta de la evolucin natural de la actual configuracin productiva, sino que requiere un tipo distinto de regulacin macro y microeconmica, una reingeniera institucional, la emergencia de una mayor interaccin pblico-privada y el diseo de acciones que apunten ms que a agentes individuales al desarrollo de procesos de interaccin entre los mismos. Al respecto, se han construido tanto escenarios pesimistas como optimistas. Los primeros enfatizan la imposibilidad de construccin de senderos alternativos por la presencia de jugadores globales que tienen creciente peso en las economas nacionales. Los optimistas, por el contrario, creen que en el nuevo escenario se abren alternativas interesantes para pases emergentes que logren llevar a cabo transformaciones importantes en la estructura productiva y educativa en un contexto democrtico y participativo. Es decir, una condicion necesaria para la bsqueda de una salida sera el desarrollo de una estrategia de largo plazo que permita un cambio en las prioridades educativas y la generacin de un proceso acumulativo de creacin de competencias. Una condicin necesaria para el desarrollo posible de estos procesos es cambiar el eje del debate, muy centrado actualmente en los aspectos macroeconmicos y de corto plazo.
Lecturas obligatorias Gutman, G. (1999), Trayectorias y demandas tecnolgicas de las cadenas agroindustriales en el Mercosur ampliado: oleaginosas, Resumen ejecutivo N 3 www.procisur.org.uy/proglobal.htm Humphrey, J. y Schmitz (1996), The triple C Approach to local industrial policy, World Development, vol. 24, N 12. Lall, S. (1995), The creation of comparative advantage: the rol of industrial policy, en: Irfan Ul Haque (ed.), Trade, Technology and International competitiviness, Economic Development Institute, Banco Mundial. Lpez, A. (1998), La reciente literatura sobre la economa del cambio tecnolgico y la innovacin: una gua temtica, I&D. Revista de Industria y Desarrollo, Ao 1, N 3, Buenos Aires, septiembre. Metcalfe, J. (1995), Technology systems and technology policy in an evolutionary framework, Cambridge Journal of Economics, vol. 19, N 1.
177
Pavitt, K. (1984), Sectorial patterns of technical change: towards a taxonomy and a theory, Research Policy, diciembre. Lecturas Recomendada Bisang, R. et al. (1999), La oferta tecnolgica de las principales cadenas agroindustriales en el Mercosur ampliado, Procisur, Resumen ejecutivo N 12, www.procisur.org.uy/proglobal.htm Chudnovsky, D. et al. (1996), Los lmites de la apertura, liberalizacin, reestructuracin industrial y medio ambiente, Alianza Editorial-Cenit, Buenos Aires. Chudnovsky, D. y Lpez, A. (1998), Las estrategias de las empresas trasnacionales en Argentina y Brasil, qu hay de nuevo en los noventa?, Desarrollo Ecnomico, nmero especial, otoo. Dosi, G., C. Freeman y S. Fabiani (1994), The process of economic development. Introducing some stylized facts and theories on technologies, firms and institutions, Industrial and Corporate Change, vol. 3, No 1. Dosi, G. y L. Soete (1988), Technical change and international trade, en G. Dosi et al. (eds.) (1988), op. cit. Edquist, C. (ed.) (1997a), Systems of Innovation: Technologies, Institutions and Organizations, Pinter, Londres. Kosacoff, B. (1993), El desafo de la competitividad, Alianza Editorial. Kosacoff, B. et al. (1997), Estrategia de desarrollo empresarial, CEPAL-BID. Kosacoff, B. y Porta, F. (1997), La inversin extranjera directa en la industria manufacturera, Documento CEP N 13, CEPAL. Kosacoff, B. (ed.), Yoguel, G., Bonvechi, C. y Ramos, A. (2000), El desempeo industrial argentino. Ms all de la sustitucin de importaciones, Ediciones Cepal, Buenos Aires. Prez, C. y L. Soete (1988), Catching up in Technology: Entry Barriers and Windows of Opportunity, en: G. Dosi et al. (1988), op. cit. Yoguel, G. (1996), Comercio internacional, competitividad y estrategias empresariales. El sendero evolutivo de la teora, Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto de Industria, Documento de Trabajo N 4, Buenos Aires. Yoguel, G. y Moori Koenig, V. (1999), Los problemas del entorno de negocios. El desarrollo competitivo de las Pymes argentinas, Editorial Mio y Dvila, Buenos Aires.
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Bisang, R. Gutman, G., Roig, C. y Rabetino, R. (1999a), La oferta tecnolgica de las principales cadenas agroindustriales en el Mercosur ampliado, PROCISUR-BID, Proyecto global, Serie Resmenes ejecutivos N 12 (buscar en www.procisur.uy/proglobal.htm). Bisang, R., Gutman, G., Roig, C. y Rabetino, R. (1999b), Los sistemas nacionales de innovacin agropecuaria y agroindustrial del Conosur: transformaciones y desafos, PROCISUR-BID, Proyecto global, Serie Resmenes ejecutivos, N 14 (buscar en: www.procisur.uy/proglobal.htm). Chudnovsky, D. y Lpezm A. (1998), Las estrategias de las empresas transnacionales en la Argentina y Brasil, qu hay de nuevo en los noventa?, Desarrollo Econmico, nmero especial. Chudnovsky, D., Lpez, A., Porta, F. y Chidiak, M. (1996), Los lmites de la apertura, Editorial Alianza. Gatto, F. y Yoguel, G. (1993), Las Pymes argentinas en una etapa de transicin productiva y tecnolgica, en Kosacoff, B. (ed.), El desafio de la competitividad, Alianza Editorial. Humphrey, J. (1995), Industrial Reorganization in Developing Countries: From Models to Trajectories, World Development, vol. 23, N 1. Kosacoff, B. (1993), La industria argentina: un proceso de reestructuracin desarticulada, en: Kosacoff, B. (ed.), El desafio de la competitividad, Alianza Editorial. Kosacoff, B. y Porta, F. (1997), La inversin extranjera directa en la industria manufacturera, Documento CEP, N 3, CEPAL. Kosacoff, B. y Gmez, G. (2000), Industrializacin en un contexto de estabilizacin y apertura externa. El caso argentino en los noventa, en: Kosacoff, B. (ed), El desempeo industrial argentino. Ms all de la sustitucin de importaciones, CEPAL, Buenos Aires. Yoguel, G. (2000), El trnsito de la sustitucin de importaciones a la economa abierta: Los principales cambios en la estructura industrial argentina entre los 70s y los 90s, en: Kosacoff, B. (ed), El desempeo industrial argentino. Ms all de la sustitucin de importaciones, CEPAL, Buenos Aires.
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1.1. La visin neoclsica

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1.3. La rplica de los economistas neorricardianos a las posiciones neoclsicas

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1.4. Schumpeter y su explicacin de la actividad innovativa

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1.5. Las corrientes neoschumpeterianas

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1. 6. Las teoras evolucionistas

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2.3. Los nuevos mtodos de organizacin de la produccin: el toyotismo

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2.4. El Sistema Toyota. Resumen de sus elementos constituyentes

Esta seccin se basa en Coriat (1992), Pensar al revs, Siglo XXI.

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BOX 2.1. El Mtodo Toyota

Fuente: B. Coriat (1991), Pensar al revs.

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2. El justo a tiempo y el mtodo Kan Ban

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b. Las relaciones entre empresas

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2.5. Los modelos hbridos: ms all de la antinomia fordismo-toyotismo

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3.1. Evolucin histrica de los paradigmas tecnolgicos

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