El Derecho al Agua en la Republica Argentina1: Autor: Juan Miguel Picolotti.

Colaboracion Especial: Gilli, Lorena, Julia Marta, Mendivil Andrea. Introduccin. Los recursos hdricos como se los considera en forma acadmica tanto superficiales como subterrneos cobran cada vez mayor importancia por las demandas que se incrementan en forma permanente por parte de las poblaciones, y la diversidad de uso a las que se ve sometido este recurso natural por actividades humanas, de tipo industrial, agrcola, minero, y recreativo, entre otras. En este contexto, el nuevo milenio nos encuentra con la certeza de la escasez como nuevo concepto en el marco de la disponibilidad de los recursos y con una inmediata necesidad de modificar la manera a de administrar los mismos. Es problemtica comienza a ser observada con una nueva dimensin de anlisis que observa al agua no solo como un recurso sino como un elemento esencial del ambiente y como parte de un ecosistema total, incluyendo si duda la perspectiva social en la consideracin de este elemento vital, y desde esta optica surge el vinculo entre los recursos hidricos y el derecho que es sin duda una herremienta que colaborar en solucionar conflictos de este tipo. En el marco de los modelos de desarrollo el avance hacia las formas de sustentabilidad conceptualizadas en las ltimas dcadas y remarcadas en las reuniones internacionales de Ro en 1992 y Johannesburgo 2002, proyecta una enorme tarea por parte de los gobiernos y de los pueblos en la bsqueda de un desarrollo armnico y sustentable. El desafo en este contexto es poder pensar globalmente y actuar localmente para garantizar el acceso al agua potable para la toda la sociedad, pero no solo para cubrir una necesidad vital, sino, esencialmente, para proteger un derecho humano basico, como es el derecho a que toda persona pueda acceder a cantidad minima inidispensable de agua potable diariamente para poder ejerecer en plenitud sus derechos a la salud y calidad de vida. El objetivo de este trabajo es realizar desde la Fundacion Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA) una minima colaboracion en el camino marcado en la Declaracion del Milenio donde los Gobiernos se obligan a reducir antes del ano 2015 a la mitad, la cifra de personas que carecen de agua potable en el mundo. Sin duda todo un desafio, si consideramos que hoy existen mas de 1000 millones de personas alrededor del mundo sin posibilidad de ejerecer este derecho humano. A partir de aqu intentaremos describir en terminos generales, y sin intencion de agotar la tematica, como se viene desarrollando en Argentina el Derecho al Agua, comenzando con una sintesis del trabajo que viene realizando CEDHA en la materia: 1. Informacin General El Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA) es una fundacin sin fines de lucro que trabaja en pos de una relacin armoniosa entre el ambiente y las personas. CEDHA esta constituida en la Repblica Argentina y funciona en 2 oficinas, una en la ciudad de Crdoba y la otra en Ro Negro. La oficina de Crdoba se domicilia en Av. General Paz, 186 Piso 10 OF. A., Crdoba, 5000 Argentina. La oficina Patagonia funciona en la Ciudad
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Este informe fue financiado por Rights and Humanity (The International Movement for the Promotion an Realisation of Human Rights an Responsabilities) rights.humanity@pop3.poptel.org.uk

de Bariloche, Provincia de Rio Negro. Los telefonos de la sede son tel/fax (54) 351 425 6278 y (54) 351 429 0681; o, tambien es posible contactarse via correo electrnico, al contacto general cedha@cedha.org.ar. La pagina web es www.cedha.org.ar Objetivos: CEDHA fue fundada en el ao 2000, en un momento en que la sociedad ha logrado nuevas metas con respecto al derecho; en un tiempo en el que la temtica ambiental y el discurso sobre el desarrollo sustentable estn en el centro del debate. Esta Organizacin sin fines de lucro, plantea una clara oportunidad para enfrentar a la degradacin ambiental como una forma de amenaza a la humanidad, y ademas considera un espacio principal a los derechos humanos que surgen violados como consecuencia de aquella degradacion, haciendo especial hincapi en los derechos a la vida, salud, calidad de vida y medio ambiente. Los objetivos principales de CEDHA son el desarrollo y fortalecimiento de: La conciencia sobre los vnculos existentes entre medio ambiente y derechos humanos. La capacidad del Estado, la sociedad civil y actores del sector privado para trabajar por un desarrollo ms ambiental y socialmente sustentable. Actividades: CEDHA realiza actividades tanto a nivel local, en la Repblica Argentina como a nivel global, teniendo desde su creacion un trabajo muy cercano con America Latina y Estados Unidos. Las actividades de la Fudacion incluyen investigacin, educacin, capacitacin, promocin de legislacin y litigio para proteger a vctimas de la degradacin ambiental, entre otras, con el fin de mejorar el acceso a la justicia y de procurar una mayor concientizacin sobre la importancia de abordar la proteccin de los derechos humanos y el ambiente en todo proceso de desarrollo. El trabajo de CEDHA incluye la consideracin de los efectos adversos de la degradacin ambiental en comunidades e individuos, y se centra en la proteccin de su derecho a un medio ambiente sano; siendo actualmente, una de las nicas organizaciones no gubernamentales en America Latina exclusivamente dedicada a defender y promover este vnculo. Programas: CEDHA obra principalmente en tres reas programticas para lograr los objetivos mencionados: 1) Programa Acceso a la Justicia: Este proyecto promueve el acceso a la justicia para vctimas en caso de degradacin ambiental con consecuentes violaciones de derechos humanos, incluyendo entre otras, actividades como el fortalecimiento de legislacin, establecimiento de jurisprudencia, y capacitacin a actores legales. 2) Programa Empresa Responsable, aqu se promueve la responsabilidad social empresarial en Latinoamrica, intentando mejorar el conocimiento nacional, regional e internacional que se tiene sobre este tema Empresa y Derechos Humanos, facilitando acciones locales empresariales, diseminando experiencias y herramientas para afrontar la responsabilidad social empresarial. 3) Programa Comercio Sustentable: Apunta a hacer los tratados comerciales internacionales ambientalmente y socialmente ms sustentables y fomenta la

profundizacin sobre el conocimiento del vnculo entre el comercio internacional, el medio ambiente y los derechos humanos. Tambin se incorporaron a las actividades de CEDHA programas especficos como la Iniciativa Derecho al Agua que tiene por objetivo principal mejorar el acceso y uso sustentable de los recursos hidricos mediante la utilizacin del derecho. Los objetivos especficos de esta iniciativa son: Promover el acceso a la justicia de vctimas de violaciones de derechos humanos producto del uso no-sustentable de los recursos hdricos por parte de personas privadas o publicas. Incorporar la perspectiva de derechos humanos en la legislacin y regulacin de recursos hdricos. Promover precedentes legales que reconozcan el derecho a acceder al agua potable como un derecho humano. Incrementar la conciencia sobre el vnculo que existe entre los derechos humanos y el acceso al agua potable. Dentro de las actividades de esta Iniciativa se encuentran: Proporcionar asesoramiento legal gratuito a vctimas de violaciones de derechos humanos producto del uso no-sustentable de recursos hdricos. Entablar acciones legales en defensa de vctimas por contaminacin de agua, u otras afectaciones, ante organismos judiciales a nivel local, regional e internacional. Capacitar a lderes de la sociedad civil sobre el vnculo que existe entre los derechos humanos y el acceso al agua potable. Asesorar a decisores pblicos sobre la inclusin de la perspectiva de derechos humanos en polticas y legislacin de gestin de recursos hdricos a nivel nacional, regional e internacional. Actualmente desde la iniciativa Derecho al Agua se estn desarrollando diversas acciones en pos de lograr los objetivos mencionados: Veamos algunos ejemplos; a) Asistencia legal: Llevamos a cabo un servicio de asesora legal y patrocinio letrado en casos de mega represas en Latinoamrica (Yacyret y Corpus Christi); realizamos asistencia legal a miembros de la coalicion Ros Vivos. b) Publicaciones: Estamos trabajando en tres documentos que vinculan agua y derechos humanos que seran editados y publicados antes de fin de ao. Estos son: Informe de Refugiados Ambientales en Santa Fe, Informe sobre el Tribunal Centro Americano del Agua, Informe de la situacin Agua y Derechos Humanos en las Americas.. c) Capacitacion: A manera de ejemplo, podemos mencionar algunas actividades concretas que hemos realizado durante el periodo 2002 y hasta la actualidad en cumplimiento de los objetivos mencionados: 1) Agosto 2002: Asistimos a la Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable y en este marco fuimos parte del Fresh Water Caucus organizado en el evento llamado Global

People Forum, y estuvimos en Water Dome como miembros de la coalicin ros vivos (Sudfrica) 2) Octubre 2002: Fuimos invitados como representantes de la sociedad Civil Cono Sur, a participar en el Primer Foro del Agua para las Amricas realizado en Mxico. En esta reunin se redacto una declaracin para ser presentada en el Tercer Foro Mundial del Agua en la cual incluimos toda un perspectiva desde los derechos humanos. (Mxico) 3) Noviembre 2002: Participamos de un grupo de apoyo que colaboro con la creacin de una observacin general sobre Derecho al Agua que realizo el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de Naciones Unidas. (O.G. Nro. 15). 4) Enero 2003: Fuimos convocados por la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) para realizar una investigacin a nivel hemisfrico sobre agua y derechos humanos. Un miembro de CEDHA realizo este trabajo desde la Comisin en el plazo de tres meses. EEUU. 5) Febrero 2003: Fuimos invitados para participar como panelistas en un evento organizado por Fresh Water Action Network, donde la temtica fue redes de agua en Latinoamrica - Costa Rica. 6) Marzo 2003: Fuimos designados organizadores de la sesin llamada Derecho al Agua en el marco del Tercer Foro Mundial del Agua. En este mismo evento tambin organizamos dos sesiones de pster en el marco del dia de las Ameritas, este ultimo evento fue organizado por el Consejo Mundial del Agua Japn. 7) Abril 2003: Organizamos un Taller en Washington DC sobre derecho al agua para discutir sobre el seguimiento de la agenda global de los recursos hdricos a nivel sociedad civil. EEUU. 8) Abril 2003: Fuimos invitados a participar del Encuentro Nacional de Gestin Sustentable del Agua en donde se discuti polticas de gestin de Agua en Latinoamrica - Argentina. 9) Julio 2003: Participamos de un curso de post grado sobre el ao internacional del Agua, organizado por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Cordoba, exponiendo sobre el Derecho al Agua a nivel Internacional. (Argentina). d) Asesoramiento Legislativo: Asesoramos en la reforma de la ley de pesca del litoral Argentino, especialmente la legislacin de la Provincia de Santa fe, Argentina, intentando respetar en esta ley el aspecto social y cultural de los pescadores. e) Vinculos y empoderamiento: Participamos en forma activa de la red internacional de accion de Agua dulce (FAN), de la red internacional del derecho al agua, y de la red da agua dulce organizada para la cumbre mundial del desarrollo sustentable. 2. Conocimiento sobre el derecho al agua Contexto: En la Repblica Argentina se est adquiriendo conciencia sobre la importancia de la defensa de los derechos humanos en general, especialmente durante la transicin a la democracia en 1983, la sociedad argentina fue capaz de iniciar un proceso para responsabilizar a los autores de las pasadas violaciones a los Derechos Humanos. Como parte de este proceso la justicia condeno los abusos de derechos humanos por parte de los Gobiernos Militares y encarcela a muchas de sus maximas autoridades. Esta experiencia no slo ha proporcionado un importantante antecedente para la jurisprudencia internacional de los Derechos Humanos, sino que tambin ha causado gran influencia en el movimiento de Derechos Humanos en Latino Amrica.

Particularmente, en la tematica de los recursos hidricos y su vinculo con los derechos humanos, paulatinamente se estn desarrollando procesos que incorporan este concepto. A travs de la sociedad civil se esta avanzando en diferentes ambitos, entre ellos podemos mencionar, promover el acceso al agua potable como derecho humano, obtener servicios de saneamiento de calidad, recuperar y mantener los recursos hdricos as como respetar a las culturas y fuentes de trabajo de los ribereos. Existe una importante tarea desde CEDHA, por vincular derechos humanos y recursos hidricos en este ambito de la sociedad civil, intentanto involucrar a ONGs que trabajan en el campo ambiental con ONGs que trabajan en Derechos Humanos, para que ambas incorporen el concepto de este vinculo. La judicatura por su parte se ha pronunciado reiteradamente a favor de la defensa del agua como un derecho esencial y humano. Mas adelante veremos fallos donde diferentes jueces del Pais consagran a traves de sentencias magistrales al agua como un derecho humano. Inclusive desde el Gobierno Nacional se comenz a tomar conciencia al respecto. Recientemente el Presidente de la Republica Nstor Kirchner suscribi conjuntamente con su par de la Repblica Federativa del Brasil, Luis Ignacio Da Silva, La Declaracin sobre el Agua y la Pobreza en la que, conscientes del impacto fuertemente negativo que la falta de agua potable y de servicios de saneamiento provoca y advertidos de la utilizacin desaprensiva y degradante que se realiza de este recurso, decidieron apoyar e impulsar programas y proyectos conjuntos que posibiliten una gestin eficiente y sostenible de los recursos hdricos, su aprovechamiento racional y la proteccin ambiental de los diversos sistemas de cuencas. La Organizacin: CEDHA cuenta con personal de diversas reas, altamente capacitado en cuestiones relativas a la proteccin y desarrollo de los derechos humanos y su vinculo con el ambiente. Especficamente en temas relacionados con el derecho al agua trabaja personal especifico dentro de la iniciativa derecho al agua mencionada con anterioridad. En CEDHA, trabajamos 9 personas como Staff permanente y nos nutrimos constantemene de personas locales y de otros Paises que se ven interesadas en realizar pasantias de capacitacion en nuestra institucion. Dentro del Staff existe una alta capacitacion en materia de Derechos Humanos, sobre todo en lo que respecta al Sistema Internacional de Derechos Humanos, en este ambito, tenemos especialistas en el marco de Naciones Unidas y en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos que se encuentra dentro del marco de la Organizacion de los Estados Americanos. Con los organismos supra nacionales mecionados tenemos una fluida relacion siguiendo sus diferentes procesos dentro de este campo. 3. Utilizando el Derecho al Agua: 3.1. Marco Legal: Contexto Internacional: Durante la dcada de los 80, en el periodo de transicin hacia la democracia, el Estado Argentino ratific, por ley, 6 tratados internacionales sobre derechos humanos. Los instrumentos de ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales fueron depositados conjuntamente en agosto de 1986; el primero contiene dos reservas, el

segundo contiene una reserva, ninguna de las cuales es relevante en lo concerniente al derecho al agua. En la misma dcada se ratific la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer en la que se hace reserva respecto a que el Estado Argentino no se considera obligado a someterse a arbitraje a peticin de otro estado por cualquier controversia que surgiese con respecto a la aplicacin o interpretacin de esta convencin. Argentina tambien ratifico la Convencin sobre los Derechos del nio, interponiendo algunas reservas, pero estas no tienen significacin en lo que hace al derecho de los nios al agua potable. Asimismo el Estado Argentino ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial y la Convencin contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles o Degradantes; esta convencion no fue sujeta a reserva alguna. A travs de la Reforma Constitucional del ao 1994 se reconoci jerarqua constitucional a una serie de tratados internacionales de derechos humanos, entre ellos a los seis mencionados precedentemente. En efecto, el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional incorpor con rango constitucional dentro de nuestro ordenamiento jurdico a diferentes tratados internacionales de derechos humanos. Esta clausula incluye expresamente todos los tratados mencionados supra. Esta reforma ha generado significativos cambios en cuanto al modo y el alcance de la proteccin jurisdiccional de estos derechos reconocidos en dichos instrumentos internacionales, entre ellos el derecho al agua, que a traves del estos convenios nos permite exigir este derecho por la via jurisdiccional2. Veamos ahora la aplicacin especifica de la normativa mencionado a los casos de derecho al agua: Mediante esta incorporacin son, ahora, parte de la Constitucin Nacional, el art. 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio que dice: 1. Los Estados partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los Estados Partes aseguraran la plena aplicacin de este derecho y, en particular, adoptaran las medidas apropiadas para: c) combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de salud mediante, entre otras cosas, el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente. . Una normativa similar contiene el Convenio contra toda forma de discriminacion de la mujer, donde obliga al Estado a gartantizar el acceso al agua potable de la mujer rural3. Podemos decir, sin dudar, que la integracin de toda esta normativa como texto constitucional tiene la gran virtud de introducirnos en puntos de discusin que hubieran parecido impensables dos dcadas atrs, y ello porque su pertenencia nueva al corpus del Derecho Interno enriquece las formas de analizar su contenido y ofrece la creacin de nuevos caminos de exigibilidad de estos derechos frente al Estado, dotando a los juristas de nuevas herramientas para hacer posibles el ejercicio de de los mismos.

Ekmekdjian c/Sofovich , en La ley 1992-C. En este caso se discuta la exigibilidad del derecho de rectificacin o respuesta tutelado en el art. 14 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
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Art. 14: prrafo 2, apartado h): Los Estados partes aseguraran a las mujeres el derecho a gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de el abastecimiento al agua

Vemos entonces que el derecho a la salud, la calidad de vida, y el derecho al acceso directo a agua potable y salubre, son parte de este conjunto normativo de jerarqua constitucional. A decir verdad, lo que se produjo fue la confirmacin de una tendencia ya perfilada tanto doctrinariamente cuanto jurisprudencialmente, en el sentido de considerar al rgano judicial como garante ltimo del respeto de los derechos contenidos en las normas internacionales de derechos humanos frente a la omisin o violacin por parte de los restantes poderes del Estado, y de reconocer la necesidad de acudir a la opinin de los rganos internacionales de aplicacin a la hora de interpretar las obligaciones del estado en materia de derechos humanos. Segn Victor Abramovich4 y Christian Courtis, la adopcin de pactos internacionales de derechos humanos en el escaln ms alto de la pirmide normativa local y la aceptacin de la jurisdiccin de rganos internacionales en materia de derechos humanos, obligan al intrprete local a reconocer la interpretacin que se ha hecho de esos pactos en sede internacional.5 En relacion al Derecho al Agua, ademas de haber ya sido reconocido en forma especifica para diferentes situaciones, tal cual lo mencionamos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, con la intencion de seguir avanzando en el tema, realiz a fines del 2002 una Observacin General6 a los arts. arts. 11 y 12 del PIDESC afirmando entre otra cosas, que que el acceso a cantidades adecuadas de agua limpia para uso domstico y personal es un derecho humano fundamental de toda persona. Asimismo hizo notar que este recurso es indispensable para llevar una vida digna, y que es un pre requisito para la realizacin de otros derechos humanos como son el derecho a la salud y calidad de vica entre otros.7 Finalmente se establecieron obligaciones de cumplimiento inmediato para los Estados firmantes del Pacto relacionadas con el acceso a agua potable, en forma libre y gratuita por parte de los comunidades vulnerables. Es importante destacar que si bien estas interpretaciones realizadas por las autoridades que ejercen el control de los Pactos, no son parte de la normativa, si son consideradas como doctrina internacional, y como tal, deben ser tenidas en cuenta al momento de analizar estos Pactos por parte de la autoridades de los Estados, a los fines de lograr un total cumplimiento de la normativa firmada y ratificada por los mismos. En este sentido podemos decir que a traves de la Observacion General meniconada se realizo un gran avance en materia del Derecho al Agua. Contexto Nacional: El agua en la Constitucin Nacional. La reforma de la constitucin nacional de 1994 incorpora a nuestra carta magna diferentes garantias y nuevos derechos, entre ellos debemos mencionar al art. 41 que menciona el derecho al ambiente sano. La descripcin de su texto y la riqueza conceptual es la primera gran modificacin al sistema: Art.41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano , equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
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Director de la Fundacion Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) de que liblro salio esto????? 6 Observacin General N 15, Diciembre 2002: Derecho al Agua. 7 Cfr con el art. Derecho al Agua de Naciones Unidas en virtud del Ao mundial del Agua dulce. http://www.un.org/spanish/events/water/Derechoalagua.htm

deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y los radioactivos. El derecho al ambiente se ha conceptualizado en nuestra constitucin en forma amplia introduciendo en su texto las ltimas consideraciones en la temtica discutidas a nivel internacional, formulado como un derecho-deber de todos los habitantes de gozar y proteger el medio en el que viven. Las autoridades deben proveer entre otras aspectos a la proteccin del derecho al ambiente y vinculado a los recursos como el agua especficamente la obligacin de la utilizacin racional de estos recursos dictando normas a nivel nacional y provincial para lograr una politica que protega al mismo de un uso desmedido. En consecuencia, el Derecho al Agua como parte del Derecho a un ambiente sano, se integran dentro de esta nueva estructura de derechos constitucionales de tercera generacion. En el Art. 43, la constitucin nacional, prevee la accin de amparo para proteger este tipo de derechos, , incluyendo expresamente la proteccion del ambiente mediante esta via rapida y expedita.- Conforme el razonamiento anterior, esta misma va podra utilizarse para proteger a los afectados por la falta de acceso al agua potable cuando no exista otro medio mas idneo. En definitiva podemos afirmar que, el derecho al acceso al agua potable est implcitamente reconocido en el marco de nuestra constitucion, como parte del derecho a un ambiente sano, y como tal existen recursos jurdicos establecidos para defender este derecho. En nuestro Pais, como veremos mas adelante se ha utilizado la accin de amparo en numerosos casos en materia ambiental, y especificamente para reclamar la proteccion del derecho al agua. La Jurisprudencia viene avanzando en la consagracion de este derecho, inclusive en fallos que datan con anteriorida a la reforma constitucional mencionada. La otra gran reforma en esta materia es en lo que se refiera al sistema federal de gobierno y el dominio de los recursos naturales. En cuanto al sistema de Gobierno, la constitucin establece una distribucin de competencias entre el gobierno federal y las provincias y especificamente en el art.121 establece que las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal. En materia de recursos naturales el Art. 124 en su ltima parte dispone ...Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. En consecuencia, a partir de esta rerforma queda expresamente establecido que los recursos naturales que existen en cada Estado Provincial pertenecen a estos, pudiendo la Nacion solamente dictar normas generales minimas que hacen a una Politica Nacional, pero jamas podra disponer fisica, ni juridicamente de ningun recurso natural sin previo convenio con las Provincias. Esto indica que el agua superficial y subterrnea que transcurre por el territorio de cada provincia es del dominio originario de estas, y por lo tanto, sera cada Provincia la obligada y facultada a emitir legislacion relacionada con el Derecho al Agua. El agua y el Codigo Civil: Nuestro Codigo Civil se refiere en varios articulos a temas relacionanos con los recursos hidricos, el Maestro Velez Sarfield creador de esta normativa codificada dispuso una

casuisitica detallada, diferenciando rios, lagos navegables y no navegables, vertientes y descargas pluviales entre otros casos. En principio, las cosas en nuestro sistema juridico o son bienes del Estado o pertenecen a los particulares8. Conforme esta division, y en lo que respecta a los recursos hidricos, quedan comprendidos entre los bienes del Estado: 1) El mar territorial, interior, bahias, ensenadas, puertos y ancladeros. 2) Los rios y las aguas subterraneas, sin perjuicio delejercicio regular del derecho del porpietaro del fundo de uso y goce conforme la reglamentaicon vigente. 3) Los Lagos Navegables y sus lechos9. Es importante destacar que conforme el Art. 2341 las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del Estado o de los Estados, pero estarn sujetas a las disposiciones de este cdigo y a las ordenanzas generales o locales . Este Articulo esta otorgando la posibilidad a los particular de usar y gozar de los recursos hidricos conforme la reglamentacion vigente. Ademas, debemos agregar que conforme ya lo expusimos supra, y segn la distribucion de poderes hecha por la Constitucion Nacional, podemos afirmar que los recursos mencionados, pertenecen al Estado de cada Provincia. Por ultimo, el Codigo menciona una exepcion expresa al dominio publico de las aguas en los articulos 2350 y 2367 que respectivamente dicen: Art. 2350: Las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad, pertenencen en propiedad, uso y goce, al dueno de la heredad Art. 2367: Las aguas que surgen en los terrenos de particulares pertnecen a sus duenos, quienes pueden usar libremente de ellas y cambiar su direccion natural ... El agua y el Codigo Penal: En materia penal se ha considerado como delitos contra la salud pblica envenenar o adulterar aguas potables, en este sentido el art.200 del Cdigo Penal establece: Ser reprimido con prisin o reclusin de 3 a 10 aos , el que envenenare o adulterare, de un modo peligroso para la salud, aguas potables o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de personas. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena ser de 10 a 25 aos de reclusin o prisin. Aqu vemos una muestra clara como en Argentina se intenta proteger a los recursos hidricos con herramientas que usualmente son utilizadas para proteger otros derechos humanos, ademas se observa en este caso como el legislador quiere proteger no solo el recurso natural, sino la afectacion que su adulteracion pueda causar a las personas, sin duda estamos frente a una norma protectora del derecho al agua ya que en este caso el bien jurdico protegido es el inters social contra hechos dolosos o culposos, que determinan la posibilidad de un peligro para la salud de las personas10. El agua y las leyes Nacionales Especiales: La legislacin en materia especifica de recursos hdricos a nivel nacional es numerosa, proviene de pocas diversas y ha sido dictada en funcin de distintos objetivos. El conjunto de normas relativas a los recursos hdricos hace referencia a distintas temticas, por ejemplo: a la contaminacin de las aguas, a las obras y actividades vinculadas a los recursos, al abastecimiento de agua, a los organismos que tienen el control o fiscalizacin de los recursos, etc. La legislacin ambiental y la legislacin hdrica a nivel nacional comparten en alguna medida el marco que regula el agua como recurso y el agua como elemento del ambiente, si bien sus objetivos son diferentes y los organismos de aplicacin de las normas son
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Ver Art. 2339 C.Civil Argentino. Ver. Art. 2340 C. Civil Arg. 10 ( Dayenoff, D., 2000).

distintos deben coordinar acciones y estrategias para el uso y proteccion del recurso del recurso natural. El agua y la Ley Gral. De Ambiente: A partir de la reforma constitucional de 1994, cuando se establece en el art.41 que la nacin deber dictar los presupuestos mnimos de proteccin ambiental. En el 2002 se promulgan cuatro leyes de presupuestos mnimos donde nos interesa destacar la ley general del ambiente y la ley de gestin de aguas, que tienen vinculacin con el derecho al agua como derecho humano. Los presupuestos minimos en materia ambienental se establecen a traves de la ley 25.675 que establece la poltica ambiental nacional fijando los objetivos e instrumentos a travs de los cuales va a ejecutarse. Es una ley de orden pblico que viene a reorganizar a partir de su dictado el orden jurdico ambiental en Argentina. Entre los objetivos de la poltica ambiental nacional se destacan a los efectos del derecho del agua: .fomentar la participacin social en los proceso de toma de decisin, promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales, organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma(art.2). Tambien se incoporan a traves de esta legislacion, el principio de prevencin, el precautorio, el de congruencia, y de equidad intergeneracional, entre otros, todos estos, aplicables al aspecto social de los recursos hidricos. Por otra parte tambien se indica que las autoridades deben proveer a la informacin y a la educacin ambiental de acuerdo a la constitucin y se exige a las autoridades en informar sobre el estado del ambiente y sobre los posibles efectos que sobre l puedan provocar actividades antrpicas actuales o futuras. Por otra parte, la informacin, la participacin y el acceso a la justicia como elementos en el acceso al agua potable deben entenderse garantizados en la nueva ley general y en el nuevo proyecto de ley de presupuestos mnimos sobre acceso a la informacin ambiental. La ley Nacional de gestin aguas 25.688: Esta normativa tambin fue dictada bajo la forma de ley de presupuestos mnimos, y si bien considera aspectos innovadores con respecto a la tematica, es muy criticada por los juristas porque se considera que la Nacion a traves de esta ley avanza sobre las competencia y jurisdiccin que le pertenece a las provincias. Esta ley, define algunos conceptos en la materia como que es el de aguas superficiales, y unidad de cuenca pero no avanza mas que en aspectos vinculados a las aguas nterjurisdiccionales, a la gestin y otros aspectos que ninguno hace al derecho de acceso al agua potable, ni menos aun, define al agua como un derecho humano. Algunas leyes ambientales y su vinculacin al agua: Si bien existe una historia de regulacin del agua como recurso natural tambin existen antecedentes de proteccin, preservacin del recurso desde leyes ambientales: Por ver solo algunos ejemplos mencionamos, la ley 21.172 para la preservacin de la contaminacin del agua, la ley 22.190 de prevencin y vigilancia de la contaminacin de las aguas u otros elementos del medio ambiente por agente contaminantes provenientes de buques y artefactos navales, la ley 23.615 creacin del Consejo Federal de Agua potable y saneamiento (COFAPyS), la ley 24.051 de residuos peligrosos, y la ley 23.879 de evaluacin de las consecuencias ambientales que producen o podran producir en territorio argentino las represas construidas, en construccin y/o planificadas. Debe tenerse presente, que toda la legislacin mencionada, si bien no contiene capitulos especificos sobre el derecho al agua, si intenta proteger y respetar a las distintas

comunides riberenas que podrian verse afectadas por alguna de las actividades u obras mencionadas supra. El agua y la Legislacin Provincial: Conforme ya lo expusimos con anterioridad las Provincias conservan el dominio de los recursos hidricos, de aqu la importancia de la legislacion provincial en la materia: Las Constituciones de las provincias sufrieron un proceso de reforma que se inici en la dcada de los ochenta donde las provincias incorporaron nuevos derechos como el derecho a un ambiente sano y consideraron el agua dentro de los recursos naturales de especial proteccin, y el uso racional de los recursos hidricos entre otros aspectos. Podemos mencionar algunos ejemplos donde diferentes Constituciones Provinciales se refieren a los recurso hidricos: Veamos, En Santiago del Estero se incorpora el agua dentro del rgimen econmico y financiero, la Rioja se refiere al dominio, usos del agua y Polticas de los recursos naturales, otras Provincias incluyen al agua dentro del capitulo del dominio de los recursos naturales (Crdoba, San Luis y Salta). Por su parte Provincias como Chubut establece un rgimen extenso de aguas en la constitucin. Numerosas provincias en sus constituciones facultan al poder legislativo a dictar el Cdigo de aguas provincial. Cada provincia de las 23 que integran nuestro Estado Nacional, tienen su propia constitucin y tambin leyes especficas en materia de aguas. La mayora de las provincia han dictado Cdigos de Aguas o leyes de agua donde regulan el uso y administracin del recurso y la proteccin de la calidad de la misma. Algunos Cdigos de aguas tienen referencias importantes al uso del agua en relacin a las personas por ejemplo en el Cdigo de aguas de la provincia de Crdoba11 establece que toda persona tiene derecho al uso comn de las aguas terrestres (art.37) los usos comunes tienen prioridad absoluta sobre cualquier uso privativo, los usos comunes son gratuitos, y solo podrn imponerse tasas cuando para su ejercicio requiera la prestacin de un servicio (art.40). En cuanto a la gestin y administracion del recurso cada provincia tiene sus particularidades.- En algunas Provincias se otorga comptencia a la autoridad de aplicacin de las leyes ambientales. En otros casos se diferencian quienes gestionan el uso y la administracin del recurso de quienes gestionan aspectos vinculados a la calidad del recurso como es la contaminacin y las acciones tendientes a la preservacin y proteccin del mismo. En definitiva podemos afirmar que si bien tenemos una gran variedad de normas, a nivel nacional y provincial, no encontramos en este leyes un articulado especifico desde la perspectiva de los social, ni menos aun se hace referencia al agua como un derecho humano, en consecuencia debemos seguir trabajando para un reconocimiento explicito de este derecho tanto en el marco legal internacional como local. 3.1 a. Casos legales sobre el Derecho al Agua Las experiencias analizadas en este captulo contienen un primer apartado dedicado exclusivamente a los casos que efectivamente fueron llevados ante las cortes para requerir una solucin y una segunda parte en la que se tratan casos que, a pesar de no haberse resuelto en sede judicial por haber tenido solucion mediante otra via, constituyen

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(Ley 5589 modificada por ley 8928 )

precedentes, muchas veces utilizados en acciones judiciales dada la importancia de los mismos en la tematia que nos ocupa. En general, las dificultades que se encuentran para acceder a la justicia en conflictos de interes publico, se refieren a cuestiones procesales. Es reiterado e inconcluso en Argentina, el debate sobre la legitimacin activa, la carga de la prueba, las costas y la procedencia en general de la accin de amparo en cuestiones que involucran ambiente y derechos humanos, si a esto le sumamos que el derecho al agua no a sido reconocido como normativa interna, tenemos como consecuencia que en cada caso concreto de violacin de este este derecho, debemos atenerno al buen criterio e interpretacin del juez a quien presentamos la demanda. De todas formas, y gracias a una buena jurisprudencia que veremos mas adelante, ya los jueces tienen una base legal, aunque no normativa, para juzgar a favor del acceso al agua potable como un derecho humano. A pesar de este esfuerzo jurisprudencial, en algunas provincias, aun no se han superado los agotados principios del derecho decimonnico e iusprivatista del siglo pasado. El progreso en este mbito ha tropezado tambin, con la fuerte resistencia institucional, incluyendo la falta de informacin suficiente y oportuna para acceder a este derecho por parte de las comunidades afectadas. Veamos algunos ejemplos de casos que reconocen de manera explicita o implica al acceso al agua potable como un derecho humano: Caso Comunidad de Paynemil En el presente caso, la Defensora Oficial de Menores de Neuqun interpuso una accin de amparo a fin de garantizar la salud y el acceso al agua potable de los nios y jvenes de la comunidad indgena mapuche Paynemil contaminados por el consumo de agua que contena plomo y mercurio. La Defensora mensionada interpone una accion de amparo contra el Gobierno de la Provincia de Neuqun donde solicita que se obligue al Estado Provincial a proveer agua potable necesaria para la supervivencia por ser este un derecho humano indiscutible ya que a traves del derecho al agua garantizamos el pleno ejercicio del derecho a la salud. Ademas se solicito el diagnstico y tratamiento de los menores afectados, y las las medidas pertinentes para para parar con la contaminacin del suelo y el agua. Antecedentes del Caso: En el mes de octubre de 1995 se produjo la primer seal de alerta sobre la contaminacin de la napa fretica, cuando en tierras ocupadas por la comunidad se perfora un pozo para consumo de agua y se extrajo de l, hidrocarburo, probablemente gasolina. En 1996 la Comisin formada por la Universidad del Comahue Asamblea por los derechos Humanos sobre tierras indgenas, present al Director de Recursos Hidrolgicos una nota en la que no solo denunciaban un probable hecho de contaminacin con metales pesados del acufero fretico, del cual se abastecen miembros de la comunidad Paynemil, sino que adems adjuntaron anlisis de potabilidad de aguas extrados de pozos para consumo de los pobladores. Durante el transcurso del Proceso Judicial se prueba que los integrantes del Poder Ejecutivo estaban al tanto de la contaminacin del agua utilizada por la comunidad para su consumo, y ademas su falta de diligencia en dar una solucin al problema, en consecuencia estando la causa ya en segunda instancia, el Tribunal de Apelaciones entendi que hubo una falta de actuacin oportuna por parte del Estado configurativa de una omisin arbitraria y violatoria del derecho a la salud y el medio ambiente.

Defensa del Estado Provincial de Neuqun: Si bien el Estado alegaba haber tomado algunas medidas y encontrarse al estudio de las razones y tipo de contaminacin que presentaba el agua, el Tribunal mencionado, en vistas a la gravedad de la situacin y la urgencia que demandaba la proteccin de los derechos afectados, sostuvieron que, en el caso, el retardo en la adopcin de las medidas conducentes para hacer cesar la contaminacin eran equiparables a su omisin, y por lo tanto no estaba justificado. Sentencia Definitiva: El fallo confirm la sentencia de primera instancia, hizo lugar a la accin de amparo y conden al Poder Ejecutivo Provincial a que se realicen las siguientes medidas: i) provisin en el trmino de dos das de 250 litros de agua potable diarios por habitante; ii) asegurar en el plazo de 45 das la provisin de agua potable a los afectados por cualquier medio conducente a tal fin; iii) poner en funcionamiento en el plazo de siete das las acciones tendientes a determinar si existen daos por contaminacin de metales pesados en los habitantes y, en caso afirmativo, la realizacin de los tratamientos necesarios para su curacin, y iv) tomar las previsiones necesarias para asegurar la preservacin del medio ambiente de la contaminacin derivada de la explotacin hidrocarburfera y gasfera De lo expuesto podemos concluir que es en definitiva el Estado el obligado a garantizar derechos de raigambre constitucional como el derecho a la salud, a un medio ambiente sano y especialmente el derecho humano al agua potable que tiene toda comunidad. Por ello, en el presente caso frente a la determinacin concreta de adoptar medidas urgentes en resguardo de tales derechos, el accionar moroso del Estado constituye una omisin que roza la violacin de derecho humanos. Caso Usuarios y consumidores en defensa de sus derechos c/ aguas del Gran Bs. As. s/ amparo: Antecedentes del Caso: En Junio de 2002, en la ciudad de Buenos Aires, el presidente de la entidad Usuarios y Consumidores Alejandro Fiorenza interpuso accin de amparo contra Aguas del Gran Buenos Aires S.A., a fin de que se declare la inconstitucionalidad y nulidad de la medida de corte de agua por falta de pago. Como medida cautelar previa solicita se ordene a la accionada dejar sin efecto los cortes y proceder a la rehabilitacin de los servicios interrumpidos y abstenerse de efectuar cortes de suministro de agua en el partido de Moreno. Sentencia: El juez hizo lugar a la accin promovida entendiendo que la supresin por falta de pago del suministro de agua potable, elemento esencial para la vida y la conservacin de la salud no puede someterse a un largo proceso, sino a uno que revista el carcter de sumarsimo. Consider, ademas, que aun en caso de existir controversia respecto a la legitimacin de la actora y personera del representante, el tribunal amerita el avocamiento de oficio ponderando la importancia de la materia. Con respecto al acceso al agua potable como derecho humano, el Juez considero que este, es un derecho que debe asegurarse para todos los habitantes del pas tengan o no capacidad para pagar el suministro. Enfatiz que la privacin del servicio afecta explcitos derechos constitucionales a la vida y a la salud, adems de significar el incumplimiento de

obligaciones del Estado, asumidas en pactos y tratados internacionales, de rango constitucional. Vemos entonces, que el presente caso es un antecedente digno de ser destacado, ademas de ser novedoso por trascender los lmites impuestos por las reglas rituales y sacramentales que a menudo entorpecen el ejercicio de nuestros derechos, ya el juez en su decisin deja de lado totalmente la discusin de la legitimacin activa y ademas emite un fallo con efecto gral, favorenciendo no solo al solicitante sino a toda una comunidad, e inclusive incluyendo en su fallo a la obligacin del Estado de otorgar agua potable a todos los ciudadanos del Pais. Caso Colonia Valentina Norte Rural Defensora de Menores nro. 3 c/Poder Ejecutivo Municipal s/accin de amparo. Antecedentes del Caso: En el mes de julio de 1998, la Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera-Sala I- de la Primera Circunscripcin Judicial, Neuqun, hizo lugar a la accin de amparo interpuesta por la Defensora de Menores N 3, ordenandando al Poder Ejecutivo Provincial proporcionar a los menores y sus familias que habitan en el rea de Colonia Valentina Norte Rural, la cantidad de 100 litros de agua potable por persona en excelentes condiciones de salubridad y los medios para que las familias de bajos recursos puedan almacenarlos en las mismas condiciones en que se entreguen. En dicho pronunciamiento tambin se dispuso que la medida deba cumplirse en el plazo de 48 horas de notificada la sentencia con la aclaracin de que se trataba de una medida de emergencia, hasta tanto se diera solucin definitiva a la cuestin denunciada en autos. Firme este pronunciamiento y al verificar que el Estado no cumpla con la condena, la Defensora intim judicialmente al Estado para su cumplimiento. En dicho trmite, la misma Cmara en un pronunciamiento sorprendente, y que rosa lo ilegal o al menos lo ilegitimo, modific el alcance y la calidad de la anterior condena que reconoca el derecho al agua en forma expresa, ademas de reconcer el medio ambiente y a la salud como derechos difusos. Decisin Final de la Camara de Apelaciones: En su decisin definitva la Cmara redujo la cantidad de agua a suministrar y reconoci dichos derechos en forma limitada a las 56 familias que (segn el relevamiento hecho por el gobierno) contaban con ttulo legal para habitar la zona. Como vemos, en este caso existe un claro retroceso jurisprudencial con respecto al anterior, ya que aqu se limita en forma arbitraria los destinatarios de este derecho, tomando a la problemtica del acceso al al agua como un derecho individual y no como un derecho humano basado en intereses colectivos. Ademas el fallo es notoriamente discriminatorio, por decidir con un criterio discrecional quienes serian los beneficiarios de este derecho humano. Decisin de la Corte Suprema Provincial: Este caso fue apelado por la Defensoria ante la Corte Suprema Provincial, que en un pronunciamiento de destacable rigor argumental, y fundada en los artculos 41 y 43 de la Constitucin Nacional, y en la Convencin de los Derechos del Nio, ya mencionados en este informe, descalific severamente el pronunciamiento de la Cmara, reconfirmando el fallo anterior. La Corte Provincial tom como eje argumental la calidad de difusos que revisten los derechos humanos que se ponan en juego en este caso y los principios pro

homine y erga omnes que deben primar en la interpretacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En definitiva, la Corte de maximo rango en la provincia, vuelve a poner las cosas en su luigar, otorgando al derecho al agua el carcter de derecho humano y en consecuencia exigiendo a la Provincia a abastecer de agua a toda la comunidad sin distincin de ningun tipo. Caso: Asociacin para la Proteccin del Medio Ambiente y Educacin Ecolgica 18 de Octubre c/ Aguas Argentinas SA y otros s/ amparo Antecedentes del Caso: El Partido de Quilmes, al igual que los restantes distritos que integran el Conurbano Bonaerense, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Ciudad de La Plata, se apoyan sobre el Acufero Puelches que constituye una de las formaciones pluviales subterraneas mas importantes de la Argentina, la que se ha convertido en el recurso hdrico subterrneo ms explotado en el pas, principalmente para consumo humano. El reemplazo del abastecimiento mediante agua subterrnea por la importacin de agua superficial del Ro de la Plata a tales fines, ha originado el rpido ascenso de los niveles del Acufero Puelches, producindose igual fenmeno con las napas freticas; sin perjuicio de tener en cuenta la influencia de otras causas exgenas que contribuyeron al crecimiento de la recarga natural del acuifero. Por otra parte, se aadi la imposibilidad de utilizar los pozos de explotacin por el alto contenido de nitratos que poseen y la afectacin del medio ambiente, reflejado en la saturacin de los pozos spticos domiciliarios, en las reas sin servicio cloacal. Cabe detenerse en este punto, respecto del cual se han denunciado serios incumplimientos de la empresa Aguas Argentinas en la construccin de cloacas contemporneamente con la ampliacin de la red de distribucin de agua, que hubiera permitido devolver al Ro de la Plata y no a las napas, el agua importada desde, precisamente, el recurso hidrico mencionado. Esta situacin, como ya lo mencinamos, tiene como consecuencia directa la elevacin de la napa freatica del acuifero que produce notables riesgos a la salud y tremendos daos materiales, la inundacin de stanos, cocheras, tneles, depsitos y un mayor aumento en la vulnerabilidad del acufero. Reclamos efectuados por la comunidad: Toda esta situacin descripta fue objeto de reiterados y cuantiosos reclamos ante autoridades locales y nacionales por parte de distintas organizaciones vecinales, entidades de bien pblico no gubernamentales e, incluso, del Defensor del Pueblo de la Municipalidad de Quilmes, lo cual fue reflejado a travs de los medios periodsticos de la regin. Accion Legal: La Asociacin para la Proteccin del Medio Ambiente y Educacin Ecolgica 18 de Octubre promovi accin de amparo contra Aguas Argentinas SA, el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Quilmes, a fin de que restablecieran el equilibrio hdrico del Partido de Quilmes mediante el cese inmediato de los hechos, actos y omisiones mencionados supra que vulneraban manifiestamente el derecho a gozar de una ambiente sano y equilibrado, y a acceder a agua potable y saneamiento en forma segura y permanente. Decisin Judicial:

El juez de primera instancia impuso a los demandados la obligacin de poner en marcha los demorados mecanismos y procedimientos previstos y acordados oportunamente entre la Gobernacin de la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Quilmes y que fueran aprobados posteriormente por el ETOSS y la empresa concesionaria Aguas Argentinas S.A. Esta resolucion fue confirmada en Segunda Instancia, exigindose asimismo, la obligacin de presentar quincenalmente ante el tribunal un informe sobre el avance de tales obras a fin de lograr el efectivo cumplimiento de la medida cautelar dictada. Ambos tribunales se ampararon en principios del derecho constitucional, del derecho comparado, y distintas convenciones internacionales los que en conjunto establecen el rgimen de proteccin, conservacin y manejo del recurso hdrico y su relacion con el aspecto social. Caso: Chacras de la Merced Antecedentes del Caso: Chacras de la Merced es una comunidad que comenz a formarse en el ao 1950 en un mbito distinto que el que ofreca el desarrollo de la ciudad de Crdoba, mbito donde la calidad de la tierras y la proximidad al ro Suqua permitan el desarrollo de Chacras y la convivencia en un medio privilegiado. Hoy Chacras de la Merced se extiende a lo largo de 6 Km sobre las mrgenes del ro Suqua, y su poblacin alcanza los 1.500 habitantes, cuyas Necesidades Bsicas Insatisfechas son en promedio del 95%, lo que significa que la mayora de estas familias viven bajo el lmite de pobreza y carecen de los recursos bsicos para su subsistencia. Es de suma importancia destacar que esta poblacin al no tener acceso a agua de red, ni otro sistema que les provea agua potable, siempre se vio obligada a tomar agua de pozo, pero hace 30 aos la calidad del agua de esta comunidad era nica en su tipo por sus caracteres de natural potabilidad. A fines de la dcada del 60, se construy la Planta de Tratamiento de Lquidos cloacales (EDAR Bajo Grande) a la orilla del ro Suquia, la misma se encuentra instalada a 2 km (rio arriba) de Chacras de la Merced. Conforme el crecimiento demografico de la Ciudad de Crdoba, la Municipalidad de Cordoba comenz a autorizar nuevas conexiones a la red cloacal y con esto comenz a subir de manera considerable el volumen de lquidos que deba tratar diariamente la Planta. Las Polticas Municipales irrazonables y sin plan que las acompaase, tuvieron como consecuencia inmediata el mal funcionamiento de la Planta y por lo tanto la baja de calidad del lquido procesado; llegando a ser tal el defasaje entre el ingreso de lquidos y la posibilidad de tratamiento, que se comenz a realizar volcamientos directos de lquidos cloacales sin tratar al ro. El mal funcionamiento de la Planta tiene como efecto directo e inmediato la contaminacin al Rio Suquia en el curso que va desde el km 2 al km 8 y adems la contaminacin, por trasvase subterraneo, de los pozos de agua de las viviendas de Chacras de la Merced que estn a 2 km de la Planta. Situacin actual de la comunidad con respecto al derecho al agua potable: Hoy, el pueblo de chacras no tiene otra alternativa que consumir agua contaminada con alto grado de materia fecal, incluyendo los riesgos a la salud que esto implica. Los vecinos de la comunidad no han sido impasibles a este gravsimo problema, sino que, por el contrario, han recurrido a todos los organismos pblicos posibles, no habiendo encontrado jams una respuesta a su justo reclamo.

En este momento, CEDHA est en proceso de interponer accin de amparo contra la Municipalidad de Crdoba y contra la Provincia de Crdoba por la responsabilidad que les cabe por la contaminacin del ro y para reclamar por el acceso al agua potable como derecho humano basandonos en la jurispruedencia citada y en los tratados internacionales que a ratificado nuestro Pais. Caso: Represa Hidroelctrica Yacyret. Antecedentes del Caso: La represa hidroelctrica Yacyret es una de las ms grandes obras de infraestructura en Amrica Latina. Es tambin uno de los mega proyectos hidroelectricos ms controversiales a nivel mundial. En los aos 50 se comenzaron a desarrollar estudios concretos para la construccion de esta represa. En los setenta, mientras ambos Estados socios Argentina y Paraguay- eran gobernados por dictaduras se terminaron de evaluar y formular los planes de construccin y las estructuras administrativas que estaran a cargo de la construccin de la obra. La obra se implement con financiamiento del Tesoro Nacional y con financiamiento externo, entre ellos el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Esta represa es una muralla de contencin de 67 km. de longitud que atraviesa el Ro Paran, frontera entre Paraguay y Argentina, que aprisiona el flujo de agua en una zona de saltos del ro. La fuerza de la cada del agua genera energa electrica a traves de turbinas instaladas a tal fin. La magnitud de los impactos sociales y ambientales de la obra aun no pudieron ser evaluados ya que en su momento no se realizo una Evaluacion de Impacto Ambiental en debida forma, en consecuencia hoy, la obra impacta del lado argentino en las provincias de Corrientes y Misiones, en especial en la ciudad de Posadas. Algunos Impactos Sociales y Ambientales: El llenado del embalse a su nivel actual ha producido la inundacin de 52600 hectreas de ecosistemas naturales nicos, tierras agrcolas de gran productividad. Caus la alteracin y degradacin de habitats de agua dulce, prdida de calidad de agua y la drstica disminucin de la poblacin de numerosas especies de peces de gran importancia econmica para la poblacin local. El impacto socio ambiental de la obra fue altsimo e incluy la relocalizacin de miles de familias, la prdida de recursos naturales valiosos, ha destruido las vidas y los medios de sustento de las comunidades indgenas y rurales afectadas, agregando a esto, la anegacin de obras de infraestructura urbana, creando un legado permanente de pobreza y sufrimiento. Reclamos de las comunidades locales: La realizacin de la obra despert un gran nmero de reclamos sociales de distinto tipo, uno de ellos se fue la presentacin de una denuncia ante el Panel de Inspeccin de Banco Mundial. El caso fue presentado por la filial paraguaya de Amigos de la Tierra en septiembre de 1996 en nombre de los afectados directos del margen paraguayo. Posteriormente el Senador argentino Mario Lozada se pleg en representacin de los afectados argentinos. El Panel realiz una investigacin y entreg su reporte. En su informe el Panel crtico en forma severa el desempeo del Banco y de los Gobiernos en relacin a la represa, tambien evaluo la falta de accin por parte de los funcionarios del Banco en aplicar medidas a su alcance cuando los acuerdos de reasentamiento y medidas ambientales mitigadoras no fueron cumplidas de la forma acordada en los prstamos del Banco. Recomendaciones del Panel de Inspeccion:

El Panel recomend inmediata accin para remediar los daos causados por las violaciones de las polticas de los bancos. A pesar de estas conclusiones, ninguna accin confiable ha sido tomada para encarar las violaciones. En el ano 2002, una organizacin comunitaria local present un nuevo reclamo resaltando la continua violacin de las polticas de los bancos. Este reclamo est siendo investigado. Situacion Actual del Embalse: Actualmente, el embalse esta trabajando a 76 msnm, debido a que el mismo no pudo ser llenado a su nivel maximo (83 msnm) por los tremendo impactos sociales y ambientales que se han producido en toda el area y que aun no han sido mitigados. A pesar de esta situacion existe un plan de ambos Gobiernos para elevar el embalse a su nivel de diseo final de 83 msnm lo que empeorar aun ms los enormes costos ambientales y sociales del proyecto. Para enfrentar esta situacion la sociedad civil organizada a organizado dos equipos binacionales que esta luchando por una mayor informacion, participacion y en definitiva lograr que el embalse no se eleve, permitiendo de esta forma proteger a las comunidades locales y al ambiente que las rodea. Violacion del Derecho al Agua: Es importante mencionar en el presente informe este caso, porque nos demuestra otra forma de no proteccion del derecho al agua, es decir no solo estamos hablando aqu de acceso al agua potable, sino de la posibilidad de que comunidades indigenas, pescadores y el pueblo en general pueda contar con un recurso hidrico, que era basico para su subsistencia, ya sea porque ademas de que este recurso les otorgaba agua potable, tambien era parte de su cultura, su historia, y su riqueza. Sin duda el presente caso demuestra un aspecto holistico del derecho al agua, viendo con mayor amplitud y profundidad la relacion entre el hombre y los recursos hidricos, y la necesidad de proteccion por la via del derecho. Caso: Barrio Ituzaing Anexo. Antecedentes del caso: Ituzaing Anexo es un barrio que se encuentra situado al sudeste de la Ciudad de Crdoba, en la periferia urbana. Tiene alrededor de 4733 habitantes y su problemtica presenta caractersticas particulares. Esta comunidad, tiene una alta estadstica en distintas enfermedades provocadas por la enorme degradacin que sufre producto de diversos y numerosos factores ambientales. Los impactos de mayor relevancia se deben a la presencia de transformadores que contenian PBC, la cercania del barrio a campos agricolas que fertilizan con distintos tipos de agroquimicos nocivos para la salud, y sumado a esto la falta de agua de red que obligaba a la comunidad a tomar agua de pozo, sin tratar, desconciendo la comunidad los componentes de la misma. Reclamos de los vecinos del Barrio: Est situacin concientiz a los vecinos que se organizaron y comenzaron a reclamar por la vigencia de sus derechos humanos ya que entendieron que debido a esta situacion ajena a su voluntad veian menoscabados sus derecho a la salud, calidad de vida y acceso a agua potable. Los reclamos incluyeron distintas medidas de presin social y accin legal (corte de calles, protestas, denuncias administrativas, y accines penales). Resultados logrados:

Luego de mas de dos anos de lucha por parte del Barrio que logro organizarse y junto con la colaboracion de diferentes Ong. Locales, entre ellas CEDHA, y FUNAM 12, que han logrado que el caso sea conocido y han forzado la presencia del Estado Provincial y Municipal para que se aborde la problemtica y se busquen soluciones. En consecuencia, el Estado Provincial realizo un relevamiento del estado de salud de la poblacion encontrando un alto porcentaje de cancer en el barrio. Ademas se realizaron los analisis a los transformadores encontrando PCB en los mismos y tambien se realizo analisis de agua que consuman encontrando sulfatos, carbonatos y Endosulfn, plaguicida que es altamente toxico, y que figura en la lista de la Agencia de Proteccin Ambiental de USA como sustancia 1b, altamente peligrosa. En consecuencia, entre otros factores, las comunidad de Barrio Ituzaingo estaba consumiendo diariamente agua contaminada por una sustancia prohibida de venta en los paises desarrollados. En Abril de 2002, y luego de una extensa y fuerte lucha social, el Estado Provincial decida hacerse cargo de la instalacion del servicio de agua potable por red al barrio mencionado. Ademas tambien se cambiaron los transformadores que contenian PCB. Aun queda el problema de las fumigaciones aereas, ya que el producto no solo rocia los campos aledanos sino que tambien el barrio, completo se ve tapado por los herbicidas que se desprenden de estos aviones. Caso: Cochabamba La Guerra por el Agua Para poder tener una dimension mas amplia de la problemtica del derecho al agua, tambien quisimos incluir en el presente trabajo, la problemtica del agua ocurrida en Bolivia, que tuvo repercusion en toda America Latina y en el mundo: Antecedentes del Caso: En la ciudad de Cochabamba en el mes de Septiembre de 1999, el gobierno boliviano otorg la concesin del servicio de agua potable a la empresa, Aguas del Tunari. Esta es una empresa multinacional compuesta por capitales extranjeros. La actuacin inicial de la corporacin trasnacional provoc la oposicin de la comunidad, debido al criterio desproporcionado e irrisorio fijado para el cobro del suministro, ya que se pretenda implementar cifras fijas, sin tener en cuenta la difernte situacion de Bolivia, en donde una gran cantidad de personas son campesinos con muy bajos recursos y solo unos pocos comerciantes de la Ciudad podrian acceder al pago de estas cifras. Respuesta de la Comunidad Campesina: La conducta abusiva de la concesionaria, el incremento tarifario y el desamparo del usuario constituy el escenario propicio para la creacin de organismos en defensa de los derechos de la sociedad. Se destacaron en este caso la "Coordinadora Departamental del Agua y la Vida" y la FEDECOR quienes en conjunto iniciaron lo que se llam la guerra por el agua. En marzo del 2000 la Coordinadora mencionada convoc a una Consulta Popular, como respuesta a la misma el 90 % de la poblacin vot por la rescisin del contrato de concesin y que el recurso de agua potable lo continuara administrando el Estado. Respuesta del Estado: No obstante la respuesta institucional al reclamo social deriv en la represin a los participantes. El gobierno orden la concentracin de fuerzas policiales y declar el estado de sitio, la poblacin desconoci el mandato presidencial y miles de jvenes
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Fundacion para la proteccion del Ambiente. (Director: Raul Montegro)

-denominados "Los guerreros del agua"- amas de casa, ancianos, nios y personas de todas las clases sociales se unieron para enfrentar el despotismo. La movilizacin dur ocho das continuos. Finalmente la indignacin popular y la presin del pueblo movilizado logr desterrar a Aguas del Tunari de la ciudad. De lo expresado podemos ilustrar la forma en que el movimiento de Cochabamba involucra a campesinos, obreros, comerciantes, unidos en defensa de su derecho al agua, afianzando los vnculos con todas las organizaciones que en nuestro continente y en el mundo luchan por que el agua sea un Derecho Humano y no una mercanca de lucro. Es indispensable destacar que el presente caso es un ejemplo de cmo una comunidad internalisa la idea de que el agua no es solo una necesidad, sino un derecho y como tal, les pertenece, tal es asi que la frase principal de toda esta lucha fue: El agua es nuestra. Caso: Santa Fe Asamblea Provincial por el derecho al Agua Continuando con el hilo argumental del caso anteriormente expuesto, el presente encarna los siguientes acontecimientos: Antecedentes del caso: En el ao 1996, el gobierno de Santa Fe firm un contrato de concesin con Aguas Provinciales de Santa Fe S.A., subsidiaria de la Suez Lyonnaise des Eaux. Desde los inicios de su actividad se plantearon innumerables reclamos por quita de descuento a jubilados, sobrefacturacin; y desde el interior de la Provincia se sumaban los problemas contra la Empresa Privada por los altos niveles de toxicidad del agua, llegndose a entablar juicios como el de la ciudad de Firmat por el Arsnico, en donde se dictamin que el agua no era apta para el consumo humano. Acciones de la Comunidad: Durante el transcurso de los anos 2000 y 2001 se organizaron diferentes espacios en las distintas ciudades que aunaban los esfuerzos de los mltiples afectados por el accionar de la empresa con reuniones en clubes, audiencias pblicas en los concejos municipales, manifestaciones y permanentes apariciones en los medios masivos. En junio del 2002 naci la Asamblea Provincial por el Derecho al Agua (A.P.D.A), integrada por grupos de vecinos afectados, asociaciones de consumidores, ecologistas, asambleas barriales, Pymes, gremios y colegios profesionales. Las primeras reuniones no fueron fciles, era el punto de encuentro de nuevos y viejos militantes por el agua, de distintas pticas, desde los barrios ms humildes hasta los centros comerciales, de las motivaciones econmicas hasta las ambientales, de los intereses usureros hasta la contaminacin por arsnico, pero no se dejaron ganar por el diagnstico y en pocos meses fueron capaces de realizar la ms importante movilizacin popular que registrara Santa Fe, el Plebiscito del 26 de Setiembre al 1 de Octubre de 2002 . El resultado de este plebiscito organizado por la sociedad civil, sin el respaldo del Estado Provincial, fue la movilisacon de 700 militantes unidos por el derecho al agua y 256.000 votos en las 15 ciudades concesionadas que le expresaron al Gobierno que no revocara el contrato que la multinacional nombrada. La constitucin de A.P.D.A demostr que en medio de la peor crisis de representatividad que viviera la Argentina se podan construir nuevas e innovadoras formas de participacin sobre la base de dos principios esenciales, la no delegacin de la defensa del derecho al agua, ni de ningun otro derecho humano y la unidad en la diversidad en funcin de objetivos comunes.

A pesar de todo este movimiento la empresa aun sigue en Santa FE, ya que el Gobierno Provincial continua haciendo caso omiso a la voluntad de su pueblo. De todas formas por parte de la sociedad civil continua el intento de una negociacion con con la Empresa y el Gobierno para que la multinacional deje de prestar el servicio en la forma y tiempo estipulado por las partes. 3.1.b. Ongs y el Derecho al Agua: La crisis a escala mundial de los recursos hidricos configura una grave amenaza para la naturaleza y principalmente para la vida humana actual y de las generaciones futuras.Esta situacion surge como consecuencia del uso irrasional y abusivo por parte de personas privadas y publicas de los recursos hidricos. La escazes actual del agua potable, y la presion que se ejerse sobre el recurso merecen que el agua tenga un tratamiento y compromiso poltico especifico. Los casos comentados, indican y demuestran que la toma de decisiones, la participacion, la informacion, y el acceso a la justicia en torno al recurso, se vienen construyendo desde p la sociedad que en diversas formas se viene expresando para intentar proteger el derecho humano al agua. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) cumplen en este esquema un papel claro y trascendente, su desafo radica en educar, asesorar a la comunidad y promover acciones de todo tipo en defensa de este derecho. A continuacin mencionaremos algunas de estas insituciones Argentinas, y de Latino America que vienen luchando por proteger en forma directa o indirecta al agua como un derecho humano. PROTEGER: Proteger es una ONG de alcance nacional, fue creada en Santa Fe, Argentina, el 16 de octubre de 1991, es miembro de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), Amigos de la Tierra Internacional (FoEI) y la Coalicin Ros Vivos. Integrantes de PROTEGER trabajan en defensa de los ros, los humedales y el seguimiento de megaproyectos desde los anos 80. Desde inicios de la dcada del '90, PROTEGER-Federacin Argentina de Amigos de la Tierra, ha trabajado en la difusin de la importancia, los valores y funciones de los humedales y la promocin del uso racional de sus recursos basado en la participacin informada de las comunidades. Actualmente esta institucion, promueve la iniciativa Corredor de Humedales del Litoral Fluvial de la Argentina, con el apoyo de la Convencin Ramsar, WWF-Living Waters Programme y Wetlands International. Ademas, PROTEGER es referente en el tema humedales y pesca fluvial en la regin litoral de la Argentina. Los esfuerzos de la institucin se dirigen a promover el diseo e implementacin participativa de una estrategia de uso sustentable de los recursos hidricos e cticola basada en los conceptos de equidad social, proteccin de la biodiversidad, compatibilizacin legislativa, preservacin de los puestos de trabajo y mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales. Los humedales brindan recursos naturales que tienen una gran importancia econmica y social, ayudando a satisfacer necesidades ambientales y humanas bsicas. Por ello resulta imperioso elevar el nivel de conciencia del pblico respecto de los irremplazables beneficios que los humedales ofrecen a los seres humanos, de sus potencialidades inexploradas y de la urgencia con que debemos trabajar para protegerlos de una acelerada prdida y devastacin. Es claro

entonces que esta organizacin de manera implicita, trabaja en el vinculo entre los recursos hidricos y el aspecto social, intentando proteger el recurso para que el mismo pueda ser utilizado por las comunidades en forma sustentable, es una clara aplicacin de una concepcion amplia del derecho al agua. Coalicin Ros Vivos: Ros Vivos es una coalicin de organizaciones no gubernamentales y comunidades articuladas para contener los procesos de degradacin cultural, social y ambiental e implementar polticas sostenibles que posibiliten crear una nueva relacin entre el hombre y el ambiente. Ros Vivos es hoy una de las ms importantes redes de Amrica Latina. Su objetivo principal es el fortalecimiento de las alianzas entre las organizaciones, redes y la sociedad civil con la perspectiva de promover cambios en el actual modelo de desarrollo. Conservacin, restauracin y uso sustentable de las aguas continentales es uno de los programas ejecutados por la institucin cuya misin es producir una visin latinoamericana sobre el "agua" para tornar posible el desarrollo de polticas pblicas adecuadas para nuestro sector. La base sobre la cual Ros Vivos desarrolla su estrategia tiene como fundamento una larga experiencia en la defensa de ecosistemas acuticos, en el trabajo con comunidades tradicionales e indgenas y en las acciones contrarias a destructivos megaproyectos de represas e hidrovas industriales. CEDHA pertenece a esta colacion, y la idea es formar en esta coalicion un programa de derecho humanos y ambiente, que tenga como eje central la proteccion de los recursos hidricos a traves del sistema internacional de los derechos humanos, reconociendo asi al agua como un derecho basico e indispenable para la vida. Fundacin Pro Tigre: La Fundacin Pro-Tigre y Cuenca del Plata es una organizacin no gubernamental (ONG) con personera jurdica, apartidaria y sin fines de lucro; directa continuadora de la Asociacin Vecinal Pro-Tigre, fundada en 1983 por un conjunto de vecinos del Partido de Tigre, Provincia de Buenos Aires, por iniciativa de su actual presidente, Carlota Snchez Aizcorbe.La fundacin Pro-Tigre y Cuenca del Plata comenz en el ao 1983 su actividad como asociacin vecinal. Por iniciativa de una vecina de Tigre, actual fundadora, que se reuni con un grupo de quince mujeres de la zona. Esta reunion fue motivada por el alto grado de contaminacin de los ros que rodean la zona y el impacto de esta degradacion sobre la identidad cultural y edilicia de la zona de Tigre. Los objetivos de esta fundacion son: Asesorar y alertar sobre futuras consecuencias de un accionar irresponsable, con respecto a la contaminacin del agua, gestionar las denuncias ante un riesgo hidrico que comprometa a la poblacin denunciando a los organismos administrativos o judiciales. Promover la defensa de los recursos hdricos mediante la informacin y la educacin. Facilitar la comunicacin entre los damnificados y las autoridades administrativas competentes. Esta institucion, como observamos, surge para solucionar problemas locales y especificamente vinuclados con el derecho al agua, ya que la poblacion de Tigre esta conciente que los recursos hidricos de su zona son vitales para ellos y para la Cuenca del Ro de la Plata.

Fundacin Vida Silvestre: La Fundacin Vida Silvestre Argentina (FVSA) es una institucin de bien pblico, privada, sin fines de lucro e independiente, su actividad se enmarca en la promocin y conservacin de la biodiversidad, el desarrollo sustentable y el cambio de patrones de consumo que afectan los recursos naturales. Est conformada por personas de diferentes profesiones (docentes, bilogos, muselogos, guardaparques, abogados, contadores, gegrafos y especialistas en varios aspectos de la conservacin del patrimonio natural).- Aguas Argentinas y Vida Silvestre se han aliado para impulsar una campaa cuyo objetivo es cuidar el agua, uno de los recursos ms valiosos y amenazados.El caso de la Fundacion Vida Silvestre es un buen ejemplo de que a pesar de la diferencias que suele haber entre las Empresas y las Ongs. es posible involucrase en un proyecto concreto, y mas en este caso donde la proteccion del recurso necesita de todos los actores invoucrados en el tema. La Asamblea Provincial por el Derecho al Agua (A.P.D.A.): Esta Asamblea, se constituy en la ciudad de Santa Fe en Junio del 2002, integrada por los grupos de las asociaciones de consumidores, ecologistas, vecinos y comerciantes, Pymes, asambleas barriales, gremios, , colegios profesionales, docentes, de varias ciudades del sur de la provincia.Fue creada como una reaccin de la sociedad civil enardecida ante el accionar irresponsable de la empresa multinacional prestataria del servicio de agua potable. El designio de esta Asamblea es defender el derecho al agua, como recurso vital para la vida, y hacer or sus reclamos ante los organismos responsables. La Asamblea convoc a un plebiscito, desde el 25 al 30 de Septiembre de 2002, con el propsito de rescindir el contrato con la empresa concesionaria, votaron un total de 251.975 personas, de las cuales solo 400 votaron en contra. El Gobernador de Santa Fe ya ha recibido mas de 100 cartas de diferentes Instituciones a nivel local e internaiconal apoyando la iniciativa de la Asamblea Provincial por el Derecho al Agua. El despliegue de las actividades, la lucha y la participacin de esta Asamblea impact a especialistas reconocidos internacionalmente en la materia quienes expresaron su contento por apoyar un importante movimiento social como el generado por APDA. La Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) FARN fue fundada en 1985, es una organizacin no gubernamental sin fines de lucro, apartidaria, cuyo objetivo principal es promocionar el desarrollo sustentable a travs de la poltica, el derecho y la organizacin institucional de la sociedad. Los destinatarios del trabajo de FARN son, principalmente, los decisores pblicos y privados. Las propuestas de FARN surgen desde la Poltica Ambiental, para que se logren modos eficientes en la definicin de los ambientes deseados y posibles; desde el Derecho y la Legislacin Ambiental, para que la conservacin y proteccin del ambiente se concrete en

derechos y obligaciones de todos; y para que los distintos sectores asuman a travs de sus entidades las tareas y responsabilidades que les corresponden en la proteccin ambiental. La participacin de los ciudadanos es uno de los ejes principales del trabajo de FARN y si bien esta institucion no tiene un programa especifico destina a la proteccion de los recursos hidricos, es una de las instituciones Argentinas mas antiguas que promueven la proteccion del ambiente a traves del derecho, involucrando al ciudadano como actor principal ya que son ellos quienes deben cumplir y hacer cumplir las leyes, consensuar polticas y destinar recursos para prevenir los problemas ambientales. Obviamente FARN, durante su historia institucional a actuado en variadas controversias relacionadas con el Derecho al Agua.

3.2. MARCO POLITICO INSTITUCIONAL: La situacin institucional hdrica en la Republica Argentina. Con respecto a la situacin institucional actual en materia hdrica y ambiental podemos observar que la Administracin Nacional es quien tienen a su cargo la ejecucin de las polticas donde por una parte el organismo encargado de ejecutar la poltica hdrica a este nivel es la Subsecretara de Recursos Hdricos que se encuentra dentro de la Secretara de Obras Pblicas perteneciente al Ministerio de Economa de la Nacin. Por otra parte, el organismo encargado de ejecutar la poltica ambiental a nivel nacional es la Secretara de poltica ambiental y desarrollo sustentable que pertenece al Ministerio de Salud de la Nacin. Se pueden destacar entre los objetivos que tiene la Secretara de Obras pblicas subsecretara de Recursos Hdricos13 en lo que corresponde a nuestra tematica los siguientes puntos: Asistir en la elaboracin y ejecucin de la poltica hdrica nacional y proponer el marco regulatorio relativo al manejo de los recursos hdricos, vinculando y coordinando las dems jurisdicciones y organismos intervinientes en la poltica hdrica. ejecutar la poltica nacional de prestacin de servicios pblicos y abastecimiento de agua potable, evaluacin y saneamiento bsico. Ejercer las facultades relativas a la autoridad de aplicacin del contrato de concesin del servicio pblico entre el gobierno nacional y Aguas Argentinas S.A. en el marco de la ley 23.696. Asistir al Secretario de Obras Pblicas en la supervisin del Organos regulador de seguridad de presas (ORSEP) del ente tripartito de obras y servicios sanitarios (ETOOS) y el ente de obras hdricas de saneamiento (ENOHSA). Supervisar el accionar del Instituto Nacional del Agua (INA). Es importante destacar tambin que entre las acciones que desarrolla la Direccin Nacional de Proyectos y Obras Hdricas esta la de asistir en lo referente a los regmenes tarifarios, cnones, aranceles y tasas en las reas pertinentes y tambin proponer el marco jurdico que regule el uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos en el rea de su competencia. La Privatizacion en la Argentina:
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De acuerdo al decreto 2693/2002 y con la aprobacin de la estructura organizativa de enero de 2003,

Hasta finales de los aos 80 la ex-empresa Obras Sanitarias de la Nacin (OSN) tena a su cargo la prestacin del servicio de provisin de agua y saneamiento urbano, y de control y vigilancia de la contaminacin directa e indirecta de las fuentes de provisin de agua. A partir del proceso de privatizacin se servicios pblicos se otorg la concesin de agua potable y desages cloaca les a la empresa Aguas Argentinas S.A. El marco regulatorio de la concesin consider entre sus objetivos la garanta de calidad y continuidad del servicio pblico y la proteccin de la salud pblica, los recursos hdricos y el ambiente. A partir del dictado de la ley 23.696, en agosto de 1989, se inicia una profunda reforma del estado, se declara la emergencia en la prestacin de los servicios pblicos abrindose las puertas a todo tipo de descentralizacin, desregulacin y privatizacin14 a este diagnstico se suma la desregulacin econmica a partir de 1991. El diagnstico en materia de agua potable y saneamiento es que salvo casos excepcionales no ha tenido avances significativos en los ltimos 20 aos, los aumentos en la cobertura han sido escasos y logrado generalmente en deterioro de los sistemas vigentes, si a existido como veremos mas adelante una amplia garantia al acceso al agua potable como un derecho humano por parte de los jueces nacionales, que basando en la teoria de los derechos implicitos no necesitaron otra legislacin para garantizar este derecho en diferentes casos. Argentina es el pas que mas rpidamente transita este camino a la privatizacin, liderando este proceso en la regin, cada privatizacin supone la asignacin de una funcin de control de la prestacin del servicio en un organismo, lo que normalmente se ha hecho creando un ente regulador en cada caso. Reformas Institucionales: Los cambios institucionales mas importantes en el nivel nacional desde Ro 92 hasta el presente en esta area son los siguientes: la reforma constitucional de 1994, la promulgacin de la ley de residuos peligrosos 24.051, la creacin de la Subsecretara de Recursos Hdricos (SRH) en 1994, que en 1996 pasa del Ministerio de Economa a la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy dependiente del Ministerio de Economa nuevamente). En el 2000 se incorporan todos los organismos relacionados con los recursos hdricos en el mbito de la Subsecretara de recursos hdricos a saber. ENOHSA, ETOS, COREBE, ORSEP, INA, y varios programas sectoriales.15 En la Subsecretara de Recursos Hdricos dentro de la Direccin Nacional de Poltica Hdrica se est trabajando en un documento sobre los principios rectores hacia la bsqueda de una concertacin en el campo institucional y tcnico del manejo del agua superficial y subterrnea en el ambito federal. Entre distintos aspectos el trabajo mencionado considera que debido a la fragmentacin institucional en el mbito nacional y provincial del sector hdrico como consecuencia de la gran cantidad de organismos que se ocupan de la gestin del recurso a lo que se suma las unidades ejecutoras de crditos internacionales se propone unificar la gestin en las autoridades de aguas nacionales y provinciales.16 En las ltimas modificaciones institucionales se establece que en materia de recursos hdricos las actividades que se lleven adelante deben coordinarse con el rea ambiental nacional esto es la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
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(Llop, 2001, p.3) Llop, A. El programa 21 en la gestin integral de los recursos hdricos en Argentina, CELA, Mendoza, 2003. 16 WWW mechn. Gov.ar./hidricos/conclusiones2/20/10/03.

La figura del Defensor del Pueblo: El Defensor del Pueblo, como nuevo organismo, fue incorporado en los textos de las Constituciones Provinciales reformadas en los aos ochenta. El Defensor del Pueblo a nivel nacional se crea en la reforma de 1994 incorporando en el art.86 de la Constitucin: El defensor del pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El defensor del pueblo de la nacin ha llevado adelante importantes investigaciones y a realizado denuncias en temticas ambientales y especialmente relacionadas con contaminacin y volcamientos de liquidos cloacales en los recursos hidricos en distintos lugares del pas. La misma constitucin en el art.43 lo legitima para interponer recurso de amparo contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a derechos que protegen el ambiente. 3.3. Empoderamiento y Desarrollo en la comunidades: Las Organizaciones No Gubernamentales han tenido un rol protagnico y muy activo en la defensa de los afectados por la degradacion ambiental y la actuacin en las dos ltimas dcadas ha sido importante en el pas. En cuanto al derecho al agua encontramos el caso de Fundacin pro tigre y Cuenca del Plata C/ Municipalidad de Tigre y otros, s/ amparo. Cmara Primera de Apelaciones en lo Civil y Comercial del Departamento Judicial San Isidro. 9/6/98. En este caso, la Fundacin pro Tigre y Cuenca del plata dedujo accin de amparo contra la municipalidad de Tigre aduciendo la contaminacin de agua subterrnea en el municipio y solicitando se condene a la municipalidad a la provisin de agua potable a los vecinos afectados17. Otro caso18 similar sucedi cuando una Fundacion sin fines de lucro interpuso una accin de amparo, mediante la cual se ordena a Obras Sanitarias que se abstenga de ejercitar la facultad de interrumpir el suministro de agua, cuando esta intima a cancelar en un plazo perentorio e improrrogable la deuda en mora, bajo apercibimiento de proceder al inmediato corte de servicio, lo que se considera abusivo. Con respecto a este fallo el juez dijo: El agua potable es un elemento que hace a la vida y a la salud de las personas constituyendo un derecho de raigambre constitucional (arts. 20, 28, 36 apart. 8 y 38 de la Const.Pcial) .19 En otro caso similar donde la Empresa prestadora del servicio queria cortar el agua a un grupo de usuarios que no podia pagarla, el Tribunal dijo: Existen elementales razones de inters general, en que el servicio de agua potable y cloacas se preste con la mayor generalidad posible por razones de higiene pblica y de saneamiento ambiental. Mas adelante el mismo Tribunal considero que la prestacin del servicio pblico de agua potable y cloacas es considerado de primera y vital necesidad, de uso obligatorio para todo beneficiario posible, ms prximo al concepto de uti universi que el tradicional de uti singuli20.
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Valls, M Jurisprudencia Ambinetal. Ed. Ugerman editores, Buenos Aires, 2000, p.17. La sntesis de los presentes fallos es amabilidad del Dr. Nstor Cafferatta. 19 (C.Civ. y Com. Mar del Plata, Sala 2da, 27/4/98.- ACIDECON v. OSSE M.D.P. s/ AMPARO) BA B 1402428. Mag. votantes: Oterio, Dalmaso, Zampini. 20 (Suprema Corte Justicia Mendoza, Sala 2da, 05/02/1990, "VILLAVECHIA DE PREZ LASALA, Teresa v. OBRAS SANITARIAS DE MENDOZA S.E s/ accin de incosntitucionalidad", Mendoza, 45525, magistrados:Nanclares, Salvini, en J.A, 1990-III-117).

Por ulitmo en un fallo aleccionador la Corte Suprema de Justicia de la Nacion dijo: Es de competencia federal el amparo promovido por el usuario contra el concesionario del servicio pblico de aguas para que ante la amenaza de cortar el suministro en su domicilio con fundamento en la falta de pago de una deuda que se encuentra en discusin se le ordene se abstenga de hacerlo, o en su caso, restablezca el servicio, ya que la pretensin, regida por el decreto 999/92, exige precisar el sentido y el alcance de normas de evidente carcter interjurisdiccional 21 Estos son solo algunos ejemplos desde la optica legal de cmo la sociedad se viene desarrollando y reforzando en el ambito del derecho al agua, logrando asi frenar el avasallamiento que intentan hacer algunas Corporaciones, sobre el recurso natural y sobre el derecho de cada uno de acceder al agua potable. 4. INVESTIGACION: CEDHA como parte de la Iniciativa Derecho al Agua esta trabajando en diferentes investigaciones jurdicas sobre el vnculo entre derechos humanos y los recursos hidricos: a) Tribunal Centro Americano del Agua: CEDHA realizo una investigacion sobre el Tribunal Centroamericano del Agua. Este Tribunal es una via alternativa de acceso a la justicia ambiental creada por un grupo de Ongs de Centro America.- A este Tribunal se llevan casos relacionados con la degradacion de los recursos hidricos de ese Continente y el impacto social que tiene esta degradacion. Si el Tribunal decide tomar el caso, comienza todo un proceso de construccion de prueba que seran evaluadas en una audiencia donde se convoca a las partes para una conciliacion. Si no se llega a un acuerdo el Tribunal dicta una resolucion condenando o absolviendo al denunciado, y si bien esta resolucion no es coercitiva, tiene mucho impacto por la repercucion publica a nivel nacional e internacional que se le da a la misma. Esta investigacion fue financiada por el Instituto de Derecho Ambiental (ELI), de Washington DC, que decidio invitarnos a para exponer el tema en un seminario sobre Agua y Participacion realizado en marzo del corriente ano, en la Universidad de Charlotteville WDC. Ademas ELI decidio publicar nuestro trabajo en un libro financiado por la Universidad de Naciones Unidas. Esta publicacion aun esta en proceso de edicion. b) Informe sobre Refugiados Ambientales: Este informe comenta la situacin social de los afectado por la inundacin mas importante de la historia de la Provincia de Santa Fe - Argentina. Este informe fue realizado por un equipo interdisiplinario de profesionales conformados por CEDHA y PROTEGER donde se comentan la situacion social de la ciuddad luego de la inundacion. Algunos datos rescatados muestran que esta inundacin dejo como saldo al menos 23 muertos 22, un extenso listado inicial de desaparecidos, prdidas econmicas millonarias y una ciudad destrozada. Hoy, las vctimas de la catstrofe hidrica en Santa Fe no solamente sufren enormes impactos en su propiedad, sino que tambin estn padeciendo altsimos riesgos en la salud por las condiciones insalubres generadas por la evacuacin de sus viviendas y la propensin a innumerables enfermedades contagiosas que produjo la inundacin. Los fiscales federales con competencia en la ciudad de Santa Fe estn actuando de oficio para establecer las responsabilidades de las autoridades publicas en la tragedia ya que para los ingenieros hidricos y biologos, esta inundacion podria haberse previsto.
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(CSJN, 06/02/97, Rodrguez. Hugo manuel v. Aguas Argentinas s/ amparo ley 16986, Fallos T. 320, pg. 46, Magistrados: Molin O'Connor, Fayt, Boggiano, Lpez, Bossert. Voto: Vzquez. Abstencin: Nazzareno, Belluscio, Petracchi. 22 (se estima que el nmero de vctimas es ms elevado)

c) Informe sobre el Derecho al Agua en las Americas: Este informe esta en produccin e intenta ver cual es la situacin legal y social con respecto a los recursos hidricos en el Continente Americano, intentando rescatar hasta donde se a avanzado en la materia e incorporar una evaluacion sobre los puntos vacios que existen, incluyendo la necesidad de garantizar expresamente este derecho para poder ejercer en forma plena el resto de los derechos humanos. 5.: Puntos Generales: Exitos y Debilidades de trabajar en Derecho al Agua en India: Aquellos quienes tuvimos la posibilidad de participar en el Tercer Foro Mundial del Agua realizado en Marzo del corriente ano en Japon, podemos percibir las ventajas y desventajas de realizar este tipo de mega eventos en un lugar o en otro. La idea de organizar un Foro Social Mundial del Agua, y de realizarlo en India, no surge por capricho de un grupo, sino como consecuencia de que la sociedad civil en general, y en particular aquella representente de los Paises Sub desarrollados, no tuvieron posibilidades de acceder a una participacion de importancia, en el Foro de Japon, debido a varias cuestiones, ya que si le sumamos a la distancia que tiene Japon con el resto del mundo, los costos de supervivencia que tiene este Pais, y ademas que no hubo un financiamiento especialmente destinado a ONGs, hicieron que este mega evento solo sea accesible a unos pocos. Por otro lado, es obvio que organizar este tipo de eventos en paises desarrollados como Japon, tiene sus grandes ventajas, por ejemplo la organizacion, el nivel de tecnologia, la hospitalidad de los anfitriones y la calidad del evento en general fue indiscutible. Ahora bien, si trasladamos esta experiencia a la india creo que las ventajas seran que si se organiza el Foro del Agua paralelamente con el Foro Social Mundial 2004, habra muchas posibilidades de concurrencia debido a la gran convocatoria que tiene este evento mundial. Por otro lado, veo como otra gran ventaja el tema de que la india es uno de los paises mas afectados del mundo por la crisis del agua y por la limitacion al acceso al agua potable que tienen la mayoria de sus habitantes, es por eso que desde esta perpectiva me parece muy positivo organizar este evento en uno de los Paises del mundo mas afectados, y trabajar sobre el Derecho al Agua en aquella zona para colaborar a garantizar al acceso al agua potable como un derecho humano. No olvidemos, ademas, que es muy dificil para los habitantes de este pais poder salir a discutir estos temas, tan importantes para ellos, en otro lugar del planeta, debido a la situacion economica general en que se encuentran. Como desventaja o debilidad de organizar este mega evento en India, es que veo dificil que el Gobierno de India pueda apoyar con financiamiento a organzaciones de otros paises para trasladarse hasta alli, por otro lado habra que ver si este pais esta preparado en materia de recursos edilicios y de seguridad para afrontar eventos de esta naturaleza. En definitiva creo que el evento podria hacerse en India con exito, siempre y cuando cuente con un fuerte apoyo de tipo organizativo y economico de diferentes organizaciones internacionales para lograr este cometido con exito. Fortalecimiento del trabajo de CEDHA en el tema de recursos hidricos: En cuanto al trabajo que venimos realizando desde la iniciativa Derecho al Agua, creo, sinceramente que viene fortaleciendo al trabajo que se viene realizando sobre los recursos hidricos en diferentes areas. Esto es asi, debido a que, en CEDHA nos

involucramos en torno a los recursos hidricos desde la optica del derecho, es decir, no nos interesa proteger solo el recurso como tal, sino protegerlo para garantizarle el acceso a agua y saneamiento a millones de personas del mundo que hoy sufren de la carencia de este Derecho. Desde el reconocimiento de derechos, consideramos que asi como el derecho a la vida, a la salud, a la libertad personal es un derecho humano, basico y fundamental, el acceso al agua potable para cada habitante del mundo tambien de serlo, y para lograr este objetivo hay que trabajar en todas la esferas (legislativa, ejecutiva, judicial) y en todos los ambitos, (internacional, regional y local). En este sentido queremos lograr por un lado convenios internacionales que declaren este derecho, para que luego sea legislado a nivel regional y local y simultaneamente trabajar en la capacitacion de jueces y fiscales para que obliguen a todos a respetar este derecho humano. En definitiva, creo que existe muchisma informacion del recurso hidrico como tal, analisis tecnicos de todo tipo, tambien existen actividades de base para intentar conservar y recomponer el recurso, pero desde esta iniciativa creemos que es sumamente importante comenzar a proteger el recurso a traves de la optica del derecho, ya que esto permite no solo salvar al agua dulce como tal, sino darle una posibilidad de salud y bienestar a millones de afectados que hoy no la tienen, porque muchas veces, no son tenidos en cuenta como parte del problema. Es decir, muchas veces, y durante mucho tiempo el discurso a girado en torno a la explotacion del recurso, en quien, como, y donde se explota. Hoy, estamos concientes en que el recurso debe ser mirado bajo la optica de la escases, de la crisis y la presion que vive el recurso, esta situacion tiene su fuente en el mal manejo que se a realizado del recurso por decadas y la consecuenca directa de este desmanejo es menos cantidad de agua potable disponible y miles de personas que mueren por ano simplemente por no poder beber agua potable. Creemos desde CEDHA, sin duda alguna, que el Derecho es una herramienta que debemos utilizar para intentar revertir esta situacion critica. Lecciones Aprendidas: El trabajar desde un recurso natural como es el agua, e intentar involucrar este elemento vital con el derecho, no fue tan facil, pero la problematica mundial hizo que hiciera un esfuerzo de imaginacion y de ciencia para vincular la naturaleza, la ley y el hombre en un solo programa, por eso mi primer y mayor leccion en este tiempo es que todas las disiplinas tienen puntos comunes y que solo tenemos que verlos y estructurarlos para poder trabajar conjuntamente y lograr los objetivos planteados. Otra leccion que aprendi es conocer que existen muchos afectados por diferentes violaciones que no creen que tienen derechos, es decir que en la mayoria de las comunidades, un fragmento social, cree que el no tener acceso al agua potable es una circunstancia mas de la pobre vida que les toca vivir. No logran concientizar que que el tener y acceder a agua potable es un derecho que debe ser garantizado por el Estado, tanto como este Estado provee educacion, y salud, parte de esta salud es proveer agua potable.- Este es un mensaje que a mucha gente, inclusive afectados, le cuesta entender, por eso otro de los aprendizajes muy importantes fue lograr introducir la variante de que el agua no es solo una necesidad, sino ademas, y principalemente un derecho humano. Tambien aprendi que cuando uno habla de derecho al agua, no todos estan de acuerdo con la terminlogia, ya que algunos estan convencidos de que es la naturaleza la que tiene derecho a su propio recurso, y que si comenzamos a hablar del derecho que tiene el hombre al agua, luego nadie podra parar la explotacion del recurso. Esta concepcion, si bien es respetable, es rapidamente superada por el contenido en que se basa nuestra iniciativa, ya que si bien nosotros ponemos al hombre como sujeto del derecho al agua, porque la naturaleza no puede ser sujeto de derechos, lo hacemos con la base simple de conocer desde lo juridico, que donde existe un derecho, este tiene como correlativo

inmediato una obligacion, por lo tanto, el hombre solo podra explotar el recurso bajo determinadas condiciones y cumpliendo con la meta principal de un desarrollo sustentable. Por ultimo otra leccion interesante que me llevo de trabajar sobre la linea del derecho al agua, es observar como podemos intentar defender los recursos naturales y los afectados por el mal manejo de este recurso a traves del sistema internacional de los derechos humanos. Recomendaciones: Al ser esta una tematica nueva tanto desde la optica del derecho como desde la perspectiva del medio ambiente, hay una gama de recomendaciones que podriamos hacer en este tema. En principio creo que debemos trabajar muy fuerte sobre la concientizacion en diferentes niveles: gobierno, sociedad civil, empresas, y afectados, logrando que el derecho al agua sea parte de la agenda en todos los eventos relacionado con ambiente y derechos humanos.- Ademas debemos continuar trabajando sobre el vinculo agua y derecho humanos para incoroporar dentro del sistema internacional de los derechos humanos a esta terminologia, de esta forma sera muchos mas simple proteger al recurso y defender a los afectados por el mal uso del mismo. Otro tema importante es trabajar en el ambito del acceso a la informacion, a la participacion y a la justicia en el ambito de los recursos hidricos, ya que, como la informacion sobre la calidad, cantidad y caracteristas del recurso es clave para prevenir futuros probemas de salud y hasta posibles conflictos armados. La participacion de la poblacion en en cuanto a la toma de decisiones en torno al recurso tambien es clave, ya que son ellos los que conocen el rio donde viven y en consecuencia son ellos los que deben tener vos y voto a la hora de decidir alguna modificacion sobre este recurso natural. Por ultimo, en cuanto al acceso a la justicia, debemos trabajar arduamente para lograr un acceso simple, rapido y eficaz que logre resultados concretos para prevenir futuros danos sobre el recurso, y por sobre todo resoluciones judiciales donde se gartantice el acceso al agua potable como un derecho humano. Bibliografia Utilizada: