EL bloque socialista: desde su formacin a los signos de desintegracin de los aos sesenta y setenta. Mag.

Mara Jos Brunetto 1. Los objetivos y la estrategia soviticos para la conformacin del bloque socialista. Los acontecimientos internacionales de fines de 1946 e inicios de 1947, la reaccin de los EEUU a estos acontecimientos, caracterizada por la proclamacin de la Doctrina Truman y el lanzamiento del Plan Marshall, hicieron que el mensaje sovitico fuese claro y contundente y que se caracterizase por una visin centrada en dos ideas centrales. La primera de las cuales era que el bloque capitalista occidental liderado por los EEUU constitua el enemigo fundamental del sistema socialista, un enemigo al que haba que superar y vencer. Y la segunda supona que la Unin Sovitica apareca como una fortaleza asediada por un imperialismo agresivo y militarista representado por los EEUU y como tal, deba protegerse mediante el estmulo a la lucha de clases en el plano internacional, utilizando para ello, principios como la paz, el socialismo, la justicia social como ideales a alcanzar para atraer a la opinin pblica internacional y tomando conciencia de que los compromisos internacionales y el respeto de las normas jurdicas internacionales eran un medio ms que un fin. Dentro de esta misma lgica, la creacin de un glacis de seguridad a su alrededor y la constitucin de sistema socialista mundial, aparecan como mecanismos de proteccin soviticos. Para lograr el primero, era imprescindible que los Estados vecinos de Europa Central y Oriental estuviesen en manos de gobiernos amigos. Para lo cual, utilizara todos los medios posibles, excepto la anexin. Varias razones pueden explicar esta prudencia de la Unin Sovitica a la hora de conformar su glacis de seguridad. La primera de ellas se pueden encontrar en la cautela tradicional de Stalin. Otra era una de naturaleza geoestratgica, en la medida que si se quera convertir estas regiones en zonas tapn, la mejor alternativa no era absorberlas, en la medida que si se anexaban, perdan esta funcin amortiguadora. Otra era de naturaleza econmica, la debilidad econmica con la que la Unin Sovitica haba salido de la guerra mundial. Dentro de esta lgica de pensamiento, tanto la Doctrina Truman como el Plan Marshall aparecieron como amenazas directas a los objetivos de la Unin Sovitica como defensora del socialismo internacional. Constituyeron amenazas a las que haba que responder. La primera de estas respuestas era de naturaleza poltico ideolgica y se expres mediante la proclamacin de lo que se dio en denominar la Doctrina Jdanov y la creacin de la Oficina de Informacin de los Partidos Comunistas, tambin conocida como el Kominform. El momento elegido para esta respuesta fue la Conferencia Internacional de Partidos Comunistas, celebrada en Polonia, a la que asistieron los principales dirigentes de nueve partidos comunista de pases europeos, entre los que se encontraban adems de los partidos comunistas de Europa Central y Oriental, los partidos comunistas francs e italiano. EN esta reunin, Jdanov promulg un discurso en el que se haca un anlisis de las relaciones entre el sistema capitalista y el socialista, indicando que estas se haban modificado desde fines de la Segunda Guerra Mundial. Ambos sistemas aparecan como dos campos antagnicos, en lucha: el capitalista, liderado por los EEUU, quienes haban emprendido una poltica imperialista de dominacin mundial y el socialista, promotor de la lucha anti-imperialista y democrtica, era encabezado por la Unin Sovitica. Se sealaba que en esta lucha entre estos dos campos, los partidos comunistas desempeaban un papel clave dado que los mismos deban colocarse a la cabeza de la resistencia contra los planes

imperialistas capitalistas y que en esta lucha, los mismos deban actuar en forma coordinada. De este modo, la creacin de lo que se conocera con el nombre de Kominform era el instrumento adecuado para coordinar estos esfuerzos, organizando el intercambio de experiencias y si era necesario, coordinando sus actividades, sobre la base del acuerdo mutuo entre partidos hermanos. Se previ que inicialmente la sede de este rgano estuviese en Belgrado. De este modo, tanto la Doctrina Jdanov como el Kominform aparecan como dos elementos claves para asegurar la solidaridad poltica entre los Estados que constituyeron el bloque socialista. Adems, el Kominform se constituy en un instrumento sovitico para iniciar un proceso de depuracin de los partidos comunistas nacionales, eliminando todos aquellos elementos acusados de no ser lo suficientemente pro soviticos. El segundo paso en este proceso de conformacin del bloque socialista por parte de la Unin Sovitica, buscando crear as su glacis de seguridad, fue la aceleracin del proceso de transformacin de los Estados del centro y este de Europa, en Estados amigos, a travs del establecimiento de un nuevo rgimen poltico: las Democracias Populares, un rgimen poltico similar al existente en la Unin Sovitica, en el que el Partido Comunista es el nico partido que tiene existencia legal reconocida y por lo tanto puede actuar en el campo poltico o si no es el nico, es el preponderante y desempea el papel central, controlando el aparato institucional del Estado. A su vez, una vez transformados estos Estados en pases con regmenes amigos de la Unin Sovitica, una forma de asegurar la incorporacin de los mismos al bloque era a travs de la firma de una serie de tratados bilaterales de naturaleza poltico militar entre la Unin Sovitica y cada una de las Democracias populares de la regin, en virtud de los cuales, la Unin Sovitica se converta en defensora de la integridad territorial e independencia poltica de estos Estados, contra agresiones provenientes del bloque capitalista occidental. Para lo cual, la Unin Sovitica no slo se aseguraba un justificativo para mantener fuerzas y bases militares al interior de los territorios de estos Estados, ya no ms en carcter de potencia ocupante o de potencia liberadora. . As como tambin la Unin Sovitica se opuso a todo intento de estos Estados hiciesen asociaciones entre ellos, de carcter radical1, que fuesen ms all de los simples acuerdos bilaterales de amistad y de ayuda mutua. La tercera respuesta que dio la Unin Sovitica a los cambios en la poltica exterior de los EEUU fue la promocin de los procesos de revolucin mundial, que auspiciados por los partidos y movimientos comunistas locales se estuvieron produciendo principalmente en el continente asitico, tanto en China2 como en las pennsulas de Indochina3 y de Corea4. De este modo, para 1949, se poda hablar de un bloque socialista conformado por la Unin Sovitica, la Repblica Popular China, Corea del Norte, Mongolia, adems de Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, Polonia, Hungra, la Repblica Democrtica Alemana y Rumania. Y la cuarta respuesta, que adems puede ser considerada como el segundo pilar sobre
Como la idea de conformar una Confederacin danubiana que vinculara a Checoslovaquia, Hungra y Rumania o el proyecto blgaro - yugoslavo de crea una Confederacin sud-eslava que uniera a Yugoslavia, Bulgaria y Albania. 2 Estos sucesos fueron analizados en el captulo XI al hablar de la revolucin comunista en China. 3 Estos acontecimientos sern analizados en el Captulo XV al hablar de los procesos de descolonizacin en Asia. 4 Estos eventos fueron analizados en el captulo XI, al tratar la evolucin de la situacin coreana, que dio origen a la Guerra de Corea.
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el cual se construy la solidaridad del bloque socialista, fue la creacin del Consejo Econmico de Asistencia Mutua (COMECON), creado en 1949, como organismo internacional encargado de la coordinacin econmica y comercial entre los Estados del bloque.

2. El bloque socialista y las primeras amenazas de desintegracin. Antes de finalizar la primera fase de la Guerra Fra, el sistema internacional apareca ya estructurado como un sistema bipolar, con dos bloques enfrentados: el bloque capitalista occidental y el bloque socialista. Este ltimo pareca a los ojos occidentales, como un bloque monoltico bajo el liderazgo sovitico y esa cohesin estaba garantizada desde el punto de vista ideolgico, con la Doctrina Jdanov; desde el punto de vista poltico, el Kominform; desde el punto de vista econmico, el COMECON y desde el punto de vista militar por una red de tratados de asistencia militar que vinculaba a las democracias populares de Europa Central y Oriental y la Unin Sovitica. Estos cuatro instrumentos eran los principales medios empleados para asegurar la cohesin del bloque Sin embargo, la historia demostrara que pese a los mecanismos empleados por la Unin Sovitica de Stalin para asegurar la cohesin del bloque, bajo su liderazgo, los mismos eran insuficientes en esta funcin. El primero de estos acontecimientos tiene que ver con la ruptura entre la Unin Sovitica y Yugoslavia. a. El primer cisma del bloque socialista. Antes de que la primera fase de la Guerra Fra se cerrara y paralelamente a que el bloque socialista se finalizara por conformar, un evento llam la atencin del mundo entero y cuestion la suposicin occidental de que el bloque que se estaba conformando era monoltico y controlado por la URSS. Varios factores de naturaleza ideolgica, interestatal y sicolgica explican esta ruptura. Los factores ideolgicos tienen que ver con las contradicciones doctrinales entre ambos comunismos, sobre todo en lo referente en lo econmico. Mientras la Unin Sovitica propugnaba por la gestin centralizada y planificada de las fbricas y usinas por parte del Estado, el modelo yugoslavo preconizaba que el papel de la planificacin estatal deba ser simplemente indicativo dado que la gestin de las empresas deba estar a cargo de los propios obreros, bajo la forma de cooperativas. A ello, haba que sumar que mientras en la Unin Sovitica, los planes quinquenales aprobados priorizaban el desarrollo de la industria pesada, el comunismo yugoslavo preconizaba que si bien la prioridad deba estar en el sector industrial en general, no se deba descuidar ni el sector agrcola, para el cual, el Estado yugoslavo aplicaba una poltica de desarrollo y estmulo especial. Ello supona que Yugoslavia buscaba implementar su propio modelo socialista nacional de desarrollo social y econmico del pas y no seguir el modelo sovitico. Otras discrepancias doctrinales se centraban en lo poltico en lo referente a la organizacin adecuada del Estado socialista y al papel que le caba al Partido Comunista en esta organizacin Los factores interestatales tienen su origen en el propio conflicto mundial. Como fuera sealado en el capitulo XI, fueron los propios partisanos comunistas yugoslavos, liderados por el mariscal Tito, los que expulsaron a las fuerzas fascistas del territorio yugoslavo, sin necesidad de una ayuda, ni intervencin militar sovitica a gran escala. Esto haba hecho de que el lder de la resistencia yugoslava surgiera del conflicto como hroe nacional y un lder con gran arraigo popular, permitiendo que rpidamente se afianzara en el poder, por la va electoral y que Yugoslavia se transformara en un rgimen de democracia popular. Estos sucesos haba hecho que los comunistas

yugoslavos desde su lider mximo no sintieran que le deban nada a la Unin Sovitica de Stalin y desconfiaran de la presencia de los asesores y tcnicos soviticos tanto en materia econmica como militar era un intento de demostrar la superioridad sovitica. Entre estos factores interestatales hay que agregar las controversias y tensiones entre Belgrado y Mosc derivadas de la reticencia yugoslava a crear sociedades mixtas sovitico yugoslavas5, de la insistencia yugoslava de estacionar efectivos militares en territorio albans, en virtud del acuerdo bilateral de amistad y del rechazo sovitico hacia la presencia como Ministro de Relaciones Exteriores de una persona a la que acusaban de ser un agente britnico. Sin embargo, un papel central en la ruptura fue el rechazo estalinista al proyecto de federacin balcnica. Si bien este proyecto de integracin balcnica estaba llamada a fracasar por las mismas diferencias existentes en la concepcin misma de la integracin entre los dos promotores del mismo Yugoslavia y Bulgaria6 - y sobre todo las existentes en cuanto al reparto del poder entre ambos, el rechazo sovitico simbolizaba la concrecin del proyecto constitua una amenaza para la Unin Sovitica por la concentracin de poder que el mismo supona en su flanco meridional. Adems, este rechazo implicaba la concepcin sovitica de que las democracias populares deban promover el desarrollo de sus pases como Estados soberanos en lugar de impulsar proyectos de asociacin interestatal tan radicales, como improcedentes. . Los factores sicolgicos tienen que ver la personalidad del lder yugoslavo, que si bien era un comunista leal, no era un lder obsecuente de quien representaba el liderazgo sovitico, ni estaba dispuesto a seguir al pie de la letra, las directrices estalinistas. Era un lder autoconfiante y con importantes ambiciones internacionales propias, en cuanto al papel internacional que le caba a Yugoslavia, dentro de la regin balcnica, dentro de Europa y en el mundo. De hecho, la experiencia vivida le haba enseado como Stalin trataba a los comunistas de menor rango. Esa perseverancia u obstinacin le haba llevado incluso cuestionar las directrices estalinistas en relacin al no apoyo a las guerrillas comunistas griegas en su lucha contra el rgimen imperante. El proceso que llev a la ruptura entre Yugoslavia y la Unin Sovitica dur pocos meses y se fue desarrollando primero, por la va epistolar, entre los principales lderes de ambos partidos comunistas. Pero progresivamente se fue haciendo ms dura y abierta, sobre todo despus de que en respuesta al veto sovitico al proyecto de integracin balcnica, Tito resolviera depurar al Partido Comunista yugoslavo de todos los elementos considerados demasiado leales de Mosc y de que como forma de presionar a los lderes yugoslavos a que reconocieran sus errores, Staln resolviera repatriar a todos los asesores econmicos y militares soviticos. Sin embargo, la ruptura no estaba configurada hasta que en junio de 1948, el Kominform emita una resolucin sobre la situacin del Partido Comunista Yugoslavo, en la que se expona primero, una larga lista de faltas, cometidas por el lder yugoslavo, al que se le reprochaba su alejamiento de los ideales marxistas leninistas, su nacionalismo pequeo-burgus, sus polticas econmicas equivocadas, su tolerancia excesiva con relacin a los vestigios capitalistas, su falta de autocrtica y su actitud poco satisfactoria para con la Unin Sovitica y luego sealaba que por todo ello, se entenda que el Partido Comunista yugoslavo se haba alejado por s slo de las filas
De hecho, las nicas de estas empresas que se haban creado eran la de transporte areo y del transporte fluvial. 6 Puesto que mientras Tito defenda la idea de construir una federacin en la que el pueblo blgaro tenia el mismo rango que tenan los serbios, montenegrinos, eslovenos, croatas, bosnios y macednicos en la Repblica Federal de Yugoslavia; Dimitrov aspiraba a construir una confederacin que incluyera tambin a Hungra, Albania y Rumania, como forma de contrarrestar el peso de Yugoslavia
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de los partidos comunistas hermanos y se exhortaba a las fuerzas sanas del Partido a obligar a los dirigentes actuales a admitir sus errores o a derrocarlos, si era necesario7. Con ello, quedaba prefigurado la ruptura y la separacin de Yugoslavia del bloque socialista. Ante estas acusaciones, la repuesta del Partido Comunista yugoslavo fue de total apoyo a su lder, poniendo nfasis en su apego a los principios marxista leninistas. Qu consecuencias tuvo esta separacin? Una de las primeras consecuencias inmediatas fue que se interrumpieron en forma definitiva las relaciones diplomticas y comerciales entre los dems Estados del bloque socialista y Yugoslavia. Adems, se disolvieron todas las sociedades mixtas sovitico - yugoslavas Esto provoc una crisis econmica profunda en Yugoslavia, agravando la situacin negativa que haba dejado la guerra mundial en el territorio yugoslavo, por cuanto la economa yugoslava dependa por completo del comercio exterior con los Estados del bloque socialista, especialmente de la Unin Sovitica8 y se hizo imposible que Yugoslavia pudiese dar cumplimiento a las metas previstas en el primer plan quinquenal . Asimismo, puso fin al proyecto de federacin balcnica promovida por Tito. Simultneamente, alter las relaciones yugoslavas con sus Estados vecinos, principalmente con Grecia, Austria e Italia. Con Grecia, luego de que sin la ayuda yugoslava, la guerrilla comunista fuese derrotada, se inici un acercamiento al que posteriormente se incorpor Turqua, dando nacimiento a las negociaciones por la firma del Pacto balcnico en 1953. Con Austria, se puso fin a su diferendo fronterizo. Con Italia, permiti la solucin definitiva al problema de Trieste, al quedar este territoio dividido entre ambos pases. Adems, permiti el acercamiento econmico entre Yugoslavia y los Estados Unidos, del que recibi la ayuda econmica y financiera en el marco del Plan Marshall, tan necesaria para superar la crisis y favorecer la reconstruccin de su economa. Paralelamente, profundiz su acercamiento comercial con Gran Bretaa y otros Estados europeos occidentales, con quienes tradicionalmente haba mantenido buenas relaciones econmico comerciales. Asimismo, la carrera armamentista iniciada por los Estados comunistas vecinos de Yugoslavia acompaada de las campaas propagandsticas anti-yugoslavas, junto con algunos incidentes fronterizos como consecuencia de la creciente concentracin de fuerzas militares en la frontera yugoslava, causaron honda alarma entre la dirigencia yugoslava. Esta favoreci las declaraciones del embajador estadounidense en Belgrado en el sentido de que los EEUU intervendran militarmente a favor de Yugoslavia, en caso de ataque armado en su contra, proveniente de cualquiera de los Estados satlites de la Unin Sovitica. De este modo, Yugoslavia quedaba bajo el amparo militar estadounidense. Este acercamiento militar se vio reforzado en 1951, con la firma del acuerdo estadounidense yugoslavo de suministros de armas. Este devenir de los hechos hizo que Yugoslavia se convirtiera en una anomala internacional, en la medida que pese a su carcter socialista, al cual Yugoslavia no estaba dispuesto a renunciar de ningn modo, el pas reciba ayuda econmica y militar estadounidense. Y en el futuro cercano se convertira en el promotor de la postura neutralista que dara origen al Movimiento de los No Alineados. Al promover esta resolucin del Kominform, Stalin esperaba disciplinar al Partido Comunista yugoslavo. Sin embargo, el hecho que Tito se mantuviera en el poder
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Resolucin de la reunin del 28 de junio del Kominform. En 1946, dos tercios de las importaciones yugoslavas provenan de los pases del bloque socialista

despus de la ruptura y que Yugoslavia sobreviviese demuestra que Stalin sobrevalor su capacidad. Varios elementos justifican esta afirmacin: por un lado, la confianza e inflexibilidad doctrinal estaliniana y el hecho que ni EEUU, ni las potencias europeas occidentales fuesen menos inflexibles doctrinalmente y por otro, el rechazo estalinista de toda actitud desviacionista como consecuencia del temor a sus consecuencias polticas. Adems, otros factores explican la supervivencia del rgimen yugoslavo hay que encontrarlos entre el verdadero carcter nacional de toda la dirigencia yugoslava, que la diferenciaban de otras dirigencias europeo orientales, el carcter de hroe nacional de Tito, el hecho de que Yugoslavia no tuviese fronteras con la Unin Sovitica y el apoyo econmico que recibi Yugoslavia desde Estados Unidos. b. La lucha contra la disidencia al interior del bloque socialista en la poca estalinista. Uno de los efectos del cisma sovitico yugoslavo fue que hizo desvanecer el mito de que era imposible que un gobierno comunista pudiese subsistir si no estaba subordinado a la Unin Sovitica. Por lo que desencaden una caza de brujas al interior del bloque, a los efectos de evitar que el ejemplo yugoslavo cundiera entre las democracias populares. De hecho, la Unin Sovitica utiliz al Kominform como instrumento para depurar a los partidos comunistas nacionales de todos aquellos elementos que pudieran sentir simpatas por la Yugoslavia de Tito o verse tentados a seguir sus pasos, promoviendo un comunismo nacionalista. De este modo, en los Estados satlites, se produjeron juicios y encarcelamientos, que hicieron caer a un Presidente de la repblica, cuatro vicepresidentes del Consejo, 43 ministros, 3 Secretarios Generales de Partidos Comunistas9. La otra cara de esta lucha contra la disidencia fue la adopcin de medidas para promover la asimilacin econmica de los Estados de Europa Central y Oriental, y otras para asegurar la coordinacin militar entre ellos. Con las primeras, la Unin Sovitica busc utilizar la planificacin para ajustar a las economas satlites a las necesidades soviticas. Las segundas buscaban permitir que la Unin Sovitica consolidara su control sobre el aparato militar de los Estados satlites. Estas medidas primero establecan que esta supervisin se hiciese mediante oficiales que haban recibido entrenamiento en territorio sovitico y que se considerasen fiables. A partir de 1952, estas medidas iniciales se vieron complementadas con la creacin de un comit de coordinacin militar, presidido por un mariscal sovitico y de un Estado Mayor General combinado, cuya sede si bien estaba en la ciudad polaca de Cracovia, se encontraba bajo el comando de un general sovitico.

Se produjeron las cadas de figuras polticas como el ministro Patranescu en Rumania, el Secretario General del Partido Comunista Gomulka en Polonia, el Ministro Rajk y el Presidente de la Repblica Szakasits en Hungra, el Ministro de Relaciones Exteriores Clementis, el Secretario General del Partido Slanski y Husak en Checoslovaquia, el Ministro Kostov en Bulgaria y el Ministro Xoce en Albania.