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PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO PNCTI 2006-2021 (D.S.

N 001-2006-ED) CONCYTEC

Antecedentes
En 1968 se cre en el Per el Consejo Nacional de Investigaciones, CONI, encargndosele la responsabilidad de promover y liderar el desarrollo de la CTI. Se intent estructurar un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa integrando y orientando los recursos y esfuerzos de las entidades vinculadas con la CTI, contando con el financiamiento de un Fondo Nacional de Investigaciones.
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Desde esa poca no hay articulacin


La articulacin buscada no se logr, particularmente por la resistencia de algunas de estas entidades para trabajar de manera concertada. Este proceso se caracteriz por una restringida participacin del sector privado.

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La poca de los Institutos de Investigacin


Tomando por la va tributaria parte de las utilidades empresariales y con algn apoyo externo, durante los aos setenta se financi la creacin y funcionamiento de institutos estatales de investigacin para apoyar a los sectores de la industria, la minera, las telecomunicaciones y la pesca.
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Sin impacto
En algunos casos hubo mejoras, pero no se lograron impactos significativos en el desarrollo econmico, social y ambiental, en grado tal que dieran lugar a una mayor valoracin social y apoyo poltico.

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El CONCYTEC
En 1981, mediante el DL 112, el CONI se transform en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). Aunque con este cambio se mejor el presupuesto de la institucin, inicindose los concursos para las subvenciones a la investigacin y a las becas de post-grado, no se logr una eficiente articulacin con el sector privado, y no se realiz un esfuerzo indispensable para devolver a las universidades la capacidad de investigacin gravemente debilitada durante la dcada de los 70.
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Caen los institutos


Desde 1981 hasta la actualidad, los institutos estatales de investigacin se encuentran seriamente disminuidos en su potencial humano y en sus facilidades de laboratorios; es decir, en su capacidad efectiva para producir nuevos conocimientos que aseguren la competitividad de los bienes y servicios producidos en el pas.
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Caen las inversiones


Entre 1980 y 1985, el presupuesto para los institutos de investigacin sectorial en aeronutica, agricultura, educacin, energa y minas, industria, pesquera, trabajo, transporte, comunicaciones y vivienda se redujo en 42%1. Durante este periodo, un avance importante en materia de planificacin fueron los diagnsticos de diversas instituciones, que sirvieron de base para la elaboracin de los Lineamientos de Poltica Cientfica y Tecnolgica para el Per (1983), con objetivos de largo y mediano plazo, y acciones de corto plazo, a cargo del CONCYTEC.

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La poca del Dr. Carlos del Ro


Durante el periodo de gobierno de 1985 a 1990, los fondos asignados al CONCYTEC se incrementaron hasta 17 millones de dlares al ao (esto es, unas cinco veces ms que en la actualidad), pero el presupuesto general asignado por el Estado a I+D (es decir, la inversin real estatal en ciencia y tecnologa) continu disminuyendo, siguiendo la tendencia que vena desde el periodo anterior de gobierno.
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Pobre impacto
Aquella mayor asignacin de recursos al CONCYTEC no pudo generar un impacto significativo en el desarrollo integral del pas, porque primaba aun un enfoque de oferta, segn el cual los acadmicos y expertos en CTI realizaban proyectos y programas que no buscaban resolver necesidades y demandas explcitas de la poblacin, del Estado y del sector privado de la economa. En este perodo se formularon los Lineamientos de Poltica Cientfica y Tecnolgica para el mediano plazo (1986- 1990), especificando objetivos, lineamientos de poltica, prioridades, programas y proyectos de CyT.
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Honradez, Tecnologa y Trabajo


Durante el decenio de los noventa, la poltica de ajuste estructural y la existencia de un rgimen autoritario, caracterizado por su avasallamiento de la institucionalidad nacional en todos sus mbitos, deterior aun ms las condiciones para las actividades y produccin de ciencia, tecnologa e innovacin. En esos aos, la apertura incontrolada al capital extranjero debilit notablemente la capacidad endgena para que los actores locales compitan en el mercado de CTI con posibilidades razonables de xito frente a empresas extranjeras que no tenan inters en favorecer las capacidades locales
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Palabras, palabras, tan slo palabras


Muy pocas entidades de ciencia y tecnologa del Estado han podido mantenerse en un nivel decoroso y, en particular, el CONCYTEC fue un organismo sin presencia en las decisiones y orientaciones del Estado, perfilndose como una institucin auspiciadora de proyectos dispersos y, en muchos casos, inconclusos. En este perodo se realizaron avances del Estudio Sistmico de la Realidad Nacional en Ciencia y Tecnologa, los que fueron publicados el ao 1998.
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Nuevos vientos
Al empezar el nuevo siglo el pas se recupera de la ms severa crisis poltica de su historia y realiza cambios sustantivos en la definicin del rol del Estado y, consecuentemente, en su estructura. Orientado hacia los nuevos enfoques de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento y del Desarrollo Humano Integral y reconociendo el carcter sistmico de la competitividad, los diversos actores pblicos y privados respaldan la reorientacin del CONCYTEC y de todos los organismos de CTI del pas para su transformacin en eficientes promotores del desarrollo integral.

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Parece que despiertan


En junio del 2002, en cumplimiento de la Ley N 27690, el CONCYTEC elabor el Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, contando con el apoyo de diversos sectores del gobierno, empresa privada, universidades, instituciones cientficas y colegios profesionales.
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Planes, planes
Sobre esta base, en marzo del 2003 el CONCYTEC form una comisin para formular un PNCTI con una proyeccin temporal mayor a la del Plan de Emergencia. Se prepar tambin una propuesta de una nueva ley de CTI que, con algunas modificaciones del Congreso de la Repblica, se dio en julio del 2004 (Ley 28303).
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Trangulo de Sbato
Esta ley incorpor enfoques modernos y dio preeminencia a la vinculacin entre la academia, la empresa, el estado y la sociedad en su conjunto para responder de manera directa a las exigencias del desarrollo econmico, social y cultural.

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Cabeza sin piernas


La indicada ley encarga al CONCYTEC liderar la creacin, el fortalecimiento y la coordinacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, SINACYT, y enfatiza el preferente inters nacional por las actividades de desarrollo, promocin, consolidacin, transferencia y difusin de la CTI, como necesidad pblica
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Articular, articular
La Ley 28303, manda al Ejecutivo la elaboracin y presentacin de otras dos propuestas de ley: la Ley de Adecuacin del CONCYTEC y la Ley de Incentivos, Promocin de la Inversin, Exoneraciones y Rgimen Tributario Especial para las Actividades de CTI; as como la formulacin de un proyecto piloto de Parques Tecnolgicos. A ello se suma la obligacin de articular el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, PNCTI, con otros planes estratgicos como el Plan Nacional de Competitividad, los Planes de los Gobiernos Regionales, los planes de desarrollo social y los de sostenibilidad ambiental.
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El Grupo de gestin
El 16 de Junio del 2005 y teniendo en cuenta la necesidad y el mandato legal de formular el primer PNCTI con proyeccin de largo plazo, el CONCYTEC aprob la conformacin de un Grupo de Gestin, encargado de integrar los avances logrados hasta esa fecha en la formulacin del Plan y someterlos a consulta y validacin con la participacin de los diferentes actores involucrados.
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MARCO DE REFERENCIA LEGAL (1)


La Constitucin Poltica del Per, que establece que Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas (Art. 14) La ley N 28303, Ley Marco de CTI, que declara a las actividades CTI como de necesidad pblica y de preferente inters nacional y enfatiza su papel fundamental para la productividad y desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno (Art.2). La ley N 28613, Ley del CONCYTEC, mediante la cual se regula la adecuacin de la Institucin a la Ley Marco de CTI. La ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que establece que los gobiernos regionales se rigen por principios de competitividad e innovacin, a la vez que les asigna la responsabilidad del diseo de polticas regionales de CTI (Arts. 8 y 47).

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MARCO DE REFERENCIA LEGAL (2)


Ley N 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y su Reglamento. Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa. La Resolucin de Presidencia N 072-2003-CONCYTEC-P del 17 de marzo de 2003, que, a instancias de la Ley que declara en Emergencia la Ciencia y la Tecnologa (Ley 27690) conforma la Comisin Nacional encargada de colaborar en el diseo, elaboracin, ejecucin, control y coordinacin del Plan Nacional. La Resolucin de Presidencia N 181-2005-CONCYTEC-P, mediante la que se define la conformacin de Grupo de Gestin encargado de la culminacin de la propuesta del Plan Nacional de CTI.

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MARCO POLITICO (1)


Acuerdo Nacional. Contiene cuatro objetivos a largo plazo: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del Pas y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. La Vigsima Poltica de Estado se estructura sobre un objetivo y cuatro lineamientos de poltica referidos al desarrollo de la CTI. Estrategia y Plan Nacional de Competitividad (CNC). Identifica reas prioritarias, especialmente en materia de competitividad de las empresas y define una estrategia que vincula la competitividad con la CTI. Plan Nacional de Descentralizacin, planes sectoriales de CTI y planes de desarrollo de los Gobiernos Regionales. Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de la MYPE 2005-2009. Encarga al CONCYTEC el apoyo a la investigacin y la innovacin tecnolgica a favor de las MYPES, vinculando a las empresas con las universidades.

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MARCO POLITICO (2)


Acuerdos de la CAN. Se orientan a fortalecer los vnculos entre los pases andinos para el desarrollo de la CTI, poniendo nfasis en el fortalecimiento de capacidades, formacin de redes y alianzas y realizacin de trabajos conjuntos. La CAN, adems, ha adoptado polticas en diversos mbitos relacionados con la CTI: propiedad intelectual, proteccin de la biodiversidad, comercio exterior, inversin extranjera, educacin y cultura. Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per. Establece un nexo estratgico entre la CTI y el desarrollo de la gestin de la informacin en el pas. Programa de Ciencia y Tecnologa. Consorcio PCM-MEFPRODUCE-CONCYTEC. Los documentos preparatorios del programa analizan la problemtica de la CTI en el Per e identifican un conjunto de reas prioritarias para trabajar con los fondos de dicho programa.

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MARCO POLITICO (3)


Plan de Accin de Lima, CIDI-OEA. Los Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa de los pases miembros de la OEA2, formularon la Declaracin de Lima y el Plan de Accin de Lima para dar la debida relevancia a la incorporacin de la ciencia, tecnologa, ingeniera, innovacin y educacin como factores dinmicos principales para el desarrollo econmico y social de los pases del hemisferio. Declaracin de San Jos de Costa Rica - Organizacin de Estados Iberoamericanos, firmada por los Jefes de Estado3. Destaca la importancia de vincular la CTI con el desarrollo integral de los pases, as como la necesidad de reducir la brecha existente con los pases ms desarrollados.
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MARCO POLITICO (4)


Plan de accin conjunta en ciencia y tecnologa de los pases del Convenio Andrs Bello 2003-2010. Establece prioridades y planes de accin conjunta en materia de investigacin e innovacin para el desarrollo, prospectiva, popularizacin, enseanza, financiamiento, propiedad industrial, sistemas integrados de produccin agropecuaria y redes para la integracin innovativa. Declaracin del Milenio4. En la Cumbre del Milenio del ao 2000, los Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron ocho Objetivos de Desarrollo. Este instrumento internacional seala, en su Meta 18, que se velar por que se aprovechen los beneficios de las nuevas tecnologas para la reduccin de la pobreza y el desarrollo humano integral.
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Diagnstico: Contexto Internacional


CTI y Globalizacin. CTI y recursos naturales, ambiente y cultura. CTI y desarrollo humano

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Diagnstico: Contexto Nacional (1)


CTI y Economa: La heterogeneidad tecnolgica y una dbil articulacin caracterizan al aparato productivo. Aunque existen algunas empresas con elevada productividad, la mayora es poco eficiente y con reducida capacidad para realizar innovaciones de manera intensiva y aprovechar las ventajas del cambio tecnolgico y las oportunidades comerciales globales; por lo que su competitividad es menor. En la actualidad vienen definindose polticas para mejorar la competitividad en el largo plazo en el marco del Plan Nacional de Competitividad.
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Diagnstico: Contexto Nacional (2)


CTI, Sociedad y Cultura: En el 2005 el Per tiene 28 millones de habitantes5, de los cuales el 72% reside en reas urbanas y el 28% en reas rurales. Esta poblacin est fuertemente centralizada en Lima, donde habita el 32% de la poblacin nacional y se produce el 45% del PBI. La pobreza afecta a 14 millones de personas, de las cuales 6 millones estn en situacin de extrema pobreza6. El Informe de Desarrollo Humano en el Per 2002 constata severas desigualdades socioeconmicas: el 20% ms rico de la poblacin obtuvo el 48% del ingreso nacional, mientras que el 20% ms pobre slo el 6% del ingreso.
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Diagnstico: Contexto Nacional (3)


El pas viene poniendo en marcha diversas polticas para reducir la exclusin y la desigualdad social, sin tomar debidamente en cuenta el potencial de la CTI para lograr esos objetivos. Los pequeos productores rurales y los microempresarios urbanos, en su mayora, no se asocian en redes y son marginales al avance tecnolgico. La educacin bsica se encuentra entre los niveles ms bajos en el mbito latinoamericano, lo que no favorece la formacin de cientficos, tecnlogos y tcnicos en especialidades vinculadas con mbitos prioritarios para el desarrollo del pas.

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Diagnstico: Contexto Nacional (4)


CTI, Recursos Naturales y Medio Ambiente: El Per tiene una posicin geogrfica favorable, al estar ubicado en el centro - oeste de Amrica del Sur, en que tienen lugar importantes flujos del intercambio en las cuencas del Pacfico y del Amazonas. A travs de los corredores interocenicos ingresar en nuevos circuitos de transporte, intercambio y comunicaciones internacionales. Posee un territorio con una amplia diversidad biolgica, geolgica y climtica, lo que le confiere una importancia estratgica para la produccin e intercambio de bienes y servicios. Esta condicin constituye una potencialidad que aun no es debidamente aprovechada.
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Diagnstico: Contexto Nacional (5)


CTI e Institucionalidad: En el Per se viene tomando conciencia y avanzando en el fortalecimiento de las instituciones. En este proceso, se viene construyendo una visin nueva y amplia sobre los derechos y deberes ciudadanos, el control social de los poderes pblicos, la responsabilidad social del empresariado y la necesidad de un uso racional de los recursos para la preservacin del medio ambiente. Es muy importante para el pas que en el Acuerdo Nacional se haya establecido una Poltica de Estado sobre el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (Vigsima poltica de Estado). Esta poltica es la base para posicionar a la CTI. como uno de los principales motores del progreso econmico y social y para facilitar su incorporacin en la agenda y estrategia nacional de desarrollo, para que ste se asiente sobre bases sostenibles.
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Diagnstico: Contexto Nacional (6)


La Ley de creacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el CEPLAN son importantes como instrumentos de gestin pblica que orientar al pas hacia sus objetivos de desarrollo. El proceso de descentralizacin constituye uno de los avances ms significativos para la gobernabilidad y la democracia. Lo es tambin, la puesta en marcha del Plan Nacional de Competitividad, como instrumento que facilitar la concertacin y orientacin de esfuerzos para conquistar nuevos mercados y lograr un crecimiento sostenido. Otro avance importanteha sido la creacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SINACYT), el cual vincular a los diversos agentes de los sectores privado, pblico y acadmico para la puesta en marcha de planes y programas de CTI, con una proyeccin de largo plazo. La Ley del CONCYTEC (Ley 28613), es igualmente un instrumento normativo fundamental para vincular a los sectores pblico y privado, y a la CTI con la produccin y con el desarrollo social y ambiental.

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SITUACIN DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL PER


En el ao 2005 el Per ocupa la posicin 75 en la medicin internacional del ndice Tecnolgico, descendiendo cuatro posiciones respecto al ao 2004, lo que evidencia su retraso en la incorporacin de los aportes de la CTI a la economa. Esta medicin es realizada por el Foro Econmico Mundial con datos de 117 pases y se basa en tres subndices: de innovacin, de TICs y de transferencia tecnolgica7. De acuerdo a un estudio del INDECOPI, la balanza internacional del conocimiento en el 2004, ha sido deficitaria para el pas en 427 millones de dlares por concepto de intercambio de bienes con mediano y alto contenido tecnolgico, y en 539 millones de dlares por concepto de servicios intensivos en tecnologa, lo que indica que una parte significativa de la demanda nacional est incentivando y financiando el desarrollo del conocimiento de otros pases.

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Financiamiento (1)
La actual inversin en I+D en el Per es muy escasa, alcanzando slo el 0.1% del PBI; menos de la tercera parte de lo que fue en 1975. Con esto, el Per ocupa uno de los ltimos lugares en inversin en I+D en Amrica Latina. De esa inversin, el Estado financia aproximadamente el 55%, del que tres quintas partes se concentran en Lima y el Callao. En el ao 2002, el Per invirti US$ 58.1 millones en I+D, distribuidos de la siguiente forma: las universidades pblicas el 46.7%, las instituciones pblicas no universitarias el 30.2%, las ONGs y los centros privados de formacin tcnica el 12.4% y las empresas el 10.7% del total. Estimados al 2005 indican que la inversin nacional en I+D se habra elevado a US$ 64.6 millones, donde la participacin de las universidades se habra incrementado a 48.5% y la de las instituciones pblicas no universitarias se habra reducido a 28%; mientras que las empresas, ONGs y centros privados no habran tenido variacin porcentual significativa.

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Financiamiento (2)
En algunas universidades e institutos, la cooperacin internacional contribuye significativamente al financiamiento de sus actividades de I+D. Por su parte, en el ao 2005, los 18 institutos pblicos sectoriales de investigacin integrantes del SINACYT, slo han orientado a I+D el 17.5 % de sus presupuestos, habiendo destinado el 25.2% a gastos administrativos y el 53.3 % a servicios cientficos y tecnolgicos. Segn un reciente estudio de consultora9, en el Per las lneas de crdito, pblicas y privadas, para financiar la CTI son diversas, aunque insuficientes y no estn orientadas por una poltica promotora desde los organismos pertinentes del Estado. Este Plan est llamado a cubrir dicho vaco, mediante el establecimiento de prioridades, estrategias y lneas de accin de largo plazo que orienten la intermediacin financiera en las actividades de CTI.

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Financiamiento (3)
Dos puntos destacables en materia del marco de financiamiento de la CTI son la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, FONDECYT, como una unidad de ejecucin presupuestal del CONCYTEC, encargada de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional y extranjera, y la puesta en marcha del Programa de Ciencia y Tecnologa con un prstamo del BID y una contrapartida del Tesoro Pblico, prevista para el ao 2006. El monto total de este Programa es de US $ 36 millones, y est destinado a financiar proyectos de innovacin, investigacin y capacitacin que contribuyan a elevar la competitividad del pas, sobre la base de la asociatividad entre empresas y centros de investigacin. Aun no existen en el mercado nacional de capitales, fondos de capitales de riesgo, capital semilla y garantas para escalamiento, para el desarrollo de empresas de base tecnolgica, los que son, sin embargo, indispensables para impulsar la competitividad en lneas productivas estratgicas.

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Desarrollo de Capacidades Humanas (1)


Las capacidades humanas, que constituyen el principal capital del pas para el desarrollo de la CTI, resultan muy insuficientes para satisfacer los requerimientos de los programas prioritarios. De acuerdo a las publicaciones cientficas internacionales indizadas, se estima en un nmero no mayor de mil, los investigadores peruanos activos y calificados internacionalmente, con ttulos de doctor, en todos los campos de la CyT, tanto en el pas como en el extranjero. Un 40% de estos investigadores trabaja, fuera del pas y muchos de ellos lideran investigaciones en pases ms desarrollados.
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Desarrollo de Capacidades Humanas (2)


En las universidades peruanas se ofrecen 541 programas de maestra y 55 de doctorado, de las cuales el 32.34% y 16.36%, respectivamente, corresponden a especialidades de ciencia y tecnologa. De estos postgrados, son muy pocos los que tienen calidad acadmica internacionalmente competitiva. Muestra de ello es que slo un 10% de sus estudiantes logra sustentar una tesis de grado. Por otro lado, hasta el 2009, slo exista un programa universitario que forma especialistas en gestin de la CTI.
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Infraestructura y Equipamiento
En el ao 2002, el Per dispona de 1232 laboratorios, 384 bibliotecas, 41 plantas piloto y 100 estaciones o campos experimentales para las actividades cientfico tecnolgicas en universidades e institutos superiores. Con algunas importantes excepciones, la mayora de ellos no cuenta con instalaciones completas (aire comprimido, alta tensin, generacin de vaco, gas, nitrgeno lquido, etc.) para la experimentacin y pruebas que les son propias.
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Difusin y transferencia tecnolgica


En cuanto a la transferencia tecnolgica, la actividad de incubacin de empresas de base tecnolgica es reciente. Las principales incubadoras son las de INICTEL, la PUCP y la UDEP, las que estn agrupadas en la Asociacin Peruana de Incubadoras de Empresas (PERUINCUBA), de reciente formacin. Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) son las instituciones ms desarrolladas en materia de transferencia y difusin tecnolgica hacia las PYMES, en sectores estratgicos (cuero y calzado, madera, joyera, etc). Sin embargo, por limitaciones en la institucionalidad nacional asociada a esta actividad, las CITES no han logrado aun el impacto esperado.
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Investigacin en ciencias bsicas y sociales


Los programas de ciencias bsicas actuales en el pas se encuentran en las universidades y en algunos institutos de investigacin; sin embargo, un gran nmero no cuenta con la debida fortaleza acadmica y de infraestructura, para permitir la insercin del pas en la sociedad que est surgiendo con el rpido desarrollo de la ciencia y la tecnologa. El presente Plan deber reforzarlos, alentando en ellos un conjunto de actividades nuevas y complementarias a las que ya vienen realizando, para que alcancen una calidad globalmente competitiva
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Innovacin (1)
El proceso de informalizacin de la economa que se dio en los ochenta y la apertura de la economa en los noventa, desincentivaron la inversin privada14 en I+D y causaron la desaparicin de empresas que, aunque incipientemente, realizaban actividades de CyT.15 Segn la encuesta realizada por el CONCYTEC a 8,976 empresas en 1999, slo 721 (8%) se declararon innovadoras. De stas, slo 63 consideraron prioritaria la I+D, dando mayor importancia a la tecnologa incorporada al capital fsico, a la innovacin de procesos y a cambios organizacionales.
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Innovacin (2)
De 1999 al 2002, la inversin en I+D de las empresas ha sido de slo el 0.02% de sus ventas brutas, representando en conjunto el 10% de la inversin nacional en I+D17. En general, en la empresa peruana no se trabaja en programas de I+D, sino que esta actividad se gestiona de manera informal y emprica asimilando y adaptando la tecnologa gracias a la habilidad de sus profesionales, con muy poco aporte de I+D. As, aunque estas empresas muestran buen desempeo relativo y tienen una creciente preocupacin por acogerse a normas tcnicas (ISO), innovan y gestionan el cambio tcnico relativamente aisladas y no son suficientemente conscientes de dicha gestin.
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Innovacin (3)
Tambin la generacin de soluciones a problemas prcticos ha descendido en las ltimas dcadas. El coeficiente de invencin, que registra el nmero de patentes solicitadas por residentes por cada 100,000 habitantes, ha descendido de 0.07 a 0.01 entre 1978 y el 2002. Por su parte, la tasa de dependencia, que registra la cantidad de patentes solicitadas por no residentes respecto a las solicitadas por residentes, ha crecido de 4.78 a 26.6 entre 1977 y el 2002.
Referencia: CONCYTEC, Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, PNCTI 2006 - 2021

Problemas Identificados para el desarrollo de la CTI en el Per

Aspectos relacionados con la innovacin tecnolgica y la competitividad en las empresas (1)


En la estructura productiva nacional no se han dado condiciones favorables (financieras, normativas, institucionales y tributarias) para la incorporacin de innovaciones. No son muchos los empresarios que conciben la innovacin como parte de su cartera de actividades. El mercado de servicios cientfico tecnolgicos no es adecuadamente cubierto por la oferta interna, dando lugar a costos innecesarios para la economa nacional. Poca inversin en laboratorios acreditados de metrologa y certificacin de calidad. Insuficientes y poco accesibles incentivos para la inversin privada en CTI.
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Aspectos relacionados con la innovacin tecnolgica y la competitividad en las empresas (2)


Escasos mecanismos de transferencia de tecnologas hacia las PYMES. Desarticulacin con el sistema internacional de produccin integrada para captar inversin extranjera directa a favor de la CTI. Las decisiones de inversin en CTI en las grandes y medianas empresas locales pertenecientes a grupos internacionales, se toman fuera del pas. Escasa asociatividad de las empresas entre s y con las universidades e institutos de investigacin. Dbil institucionalidad intermediaria para la creacin de empresas de base tecnolgica.
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Aspectos relacionados con la investigacin cientfica y tecnolgica (1)


Los institutos estatales de I+D tienen muy limitada capacidad para generar y transferir tecnologas a los sectores de la produccin y los servicios Las universidades tienen limitada capacidad para realizar investigaciones y prestar servicios para atender las demandas de los sectores sociales y productivos. En general, la infraestructura y el equipamiento para I+D en los institutos estatales y las universidades es insuficiente y presenta un serio retraso tecnolgico.
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Aspectos relacionados con la investigacin cientfica y tecnolgica (2)


Escasos mecanismos de promocin, condiciones laborales e incentivos dirigidos a los investigadores cientficos y tecnlogos. Poca vinculacin entre los investigadores de una misma universidad y entre stos y los de otras universidades o centros de investigacin del pas. Limitada promocin y uso de los mecanismos de proteccin de la propiedad intelectual y del conocimiento tradicional de las comunidades campesinas y nativas.
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Capacidades humanas en CTI (1)


Las capacidades humanas en CTI son insuficientes y dispersas y, con notables excepciones, no han logrado vincularse con las necesidades del desarrollo integral; habindose identificado las siguientes causas: Deterioro de la calidad de la formacin universitaria en CTI en las ltimas dcadas, en particular en las especialidades en las que deben primar los estudios experimentales y de campo, relacionados con la solucin de los problemas prioritarios del pas. Muchos de los programas de postgrado son deficientes y no cumplen con los estndares internacionales para la formacin de investigadores y docentes universitarios en ciencia y tecnologa, altamente calificados.
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Capacidades humanas en CTI (2)


La formacin de tcnicos calificados no satisface las demandas de los sectores productivos y sociales del pas. Insuficientes mecanismos financieros que faciliten la formacin especializada y capacitacin en CTI en los niveles universitario y tcnico. Escasas oportunidades, condiciones laborales e incentivos a los investigadores, cientficos y tecnlogos, para desarrollar sus actividades en el pas, generando subempleo y emigracin a pases ms desarrollados. Deficiente infraestructura y equipamiento para la investigacin; en algunos casos, con un retraso tecnolgico notable. No existen suficientes programas de formacin temprana de vocaciones en ciencia y tecnologa. Escaso nmero de profesionales calificados para la gestin de las actividades de investigacin e innovacin.

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Institucionalidad de la CTI (1)


Las instituciones pblicas de CTI estn adscritas a los sectores en que se organiza el Estado sin una visin integradora, y dbilmente articuladas entre s, con los sectores acadmico y empresarial y con las redes internacionales de CTI. Dbil apoyo poltico a la CTI, que se manifiesta en insuficientes polticas e instrumentos de poltica que la vinculen al planeamiento estratgico del desarrollo nacional. Legislacin insuficiente para estimular las actividades y las inversiones en CTI. La gestin de la CTI se desenvuelve en un marco de limitaciones normativas e institucionales que dificultan su continuidad, direccionalidad y eficacia.
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Institucionalidad de la CTI (2)


Aunque los programas de investigacin se refieren generalmente a importantes temas regionales, las capacidades y actividades de la CTI estn concentradas en Lima y slo parcialmente insertadas en el proceso de descentralizacin conducido por el Estado. Baja inversin pblica y privada en CTI y escasos mecanismos para su financiamiento. Dbil participacin en las redes y programas internacionales de cooperacin en CTI. El avance mundial y nacional de la CTI no es suficientemente difundido a la sociedad, para su conocimiento y apropiacin.
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Principios Rectores del PNCTI 2006-2021

Enfoque de demanda y desarrollo humano


El Plan toma en cuenta los requerimientos de CTI que se derivan de las demandas sociales y econmicas, nacionales y regionales. Lo que persigue este enfoque es el desarrollo humano integral, entendido como la realizacin material y espiritual de las personas, ampliando sus capacidades y derechos, con el objeto que realicen todas sus potencialidades.
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Vinculacin AcademiaEmpresa
El Plan se sostiene sobre el esfuerzo sinrgico de las comunidades empresarial y acadmica de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.

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Ventajas comparativas y liderazgo


El Plan respalda los programas de CTI orientados a atender requerimientos de actividades productivas y de servicios en los que el pas y sus regiones pueden aprovechar ptimamente las ventajas comparativas existentes y alcanzar competitividad y liderazgo.
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Sostenibilidad ambiental
El PNCTI debe asegurar que el desarrollo que se logre en el presente se realice conservando las potencialidades de los espacios geogrfico, social y cultural del pas, para servir a las siguientes generaciones de peruanos.

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Sectores Productivos Priorizados (1)


Agropecuario y agroindustrial.- Fibras naturales (pelo fino de camlidos y algodn), frutas, hortalizas, metabolitos de plantas y microorganismos para usos medicinales e industriales (enzimas, fermentaciones, nutracuticos, etc.), mejoramiento gentico con biotecnologas, produccin orgnica, sanidad vegetal y animal, recuperacin de suelos. Pesca y acuicultura marina y continental.Parmetros poblacionales de especies de valor comercial, acuicultura (gentica, reproduccin, nutricin y sanidad), desarrollo tecnolgico para transformacin de recursos pesqueros.
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Sectores Productivos Priorizados (2)


Minera y Metalurgia.- Minerales no metlicos, nanomateriales, recuperacin de metales a partir de relaves y escorias antiguas, metalurgia extractivas de metales estratgicos, desarrollo de tecnologa avanzada de fundicin y refinacin, materiales compuestos. Forestal.- Semillas de especies nativas, fisiologa y sanidad de especies comerciales, manejo de bosques; tecnologas de transformacin. Energa.- Tecnologas de gas natural, bio-combustibles (biodiesel, alcoholes, dendrotermia), hidroenerga, eficiencia energtica.

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Sectores Productivos Priorizados (3)


Comunicaciones.- Software de comunicaciones orientadas a servicios avanzados (trabajo cooperativo, telesalud, teleeducacin, gobierno electrnico, seguridad ciudadana, etc.), equipos electrnicos para aplicaciones sectoriales, TIC para gestin productiva. Turismo.- investigaciones histricoarqueolgicas, turismo ecolgico y cultural
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Sectores Sociales y Ambientales Priorizados (1)


Salud.- Enfermedades transmisibles (tropicales y endmicas), medicina tradicional, alimentacin y nutricin, salud ocupacional y salud mental. Educacin.- Teleeducacin, software educativo, software para poblacin analfabeta, no hispano hablante o discapacitada, tecnologa de instrumentos de enseanza.
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Sectores Sociales y Ambientales Priorizados (2)


Ambiente.- Agua, prevencin de desastres (deslizamiento de tierras, sequas, inundaciones, sismos, El Nio), cambio climtico, tecnologas limpias, tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades mineras, petrolera, industrial y urbana. Vivienda y saneamiento.- Materiales y tecnologas de construccin antissmica apropiados a la realidad regional para vivienda de clases populares y medias, gestin eficiente del agua y los desechos.
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reas de Conocimiento Priorizadas


Ciencias de la vida y biotecnologas Ciencia y Tecnologa de Materiales Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Ciencias y tecnologas ambientales Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales

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Visin de la CTI al 2021


El Per ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin fuerte y consolidado, con una eficiente articulacin de las actividades en CTI, con slidos vnculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo que permite satisfacer la demanda tecnolgica y consolidar un liderazgo mundial en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratgicos para su desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construccin de una economa basada en el conocimiento y una sociedad prspera, democrtica, justa y sostenible.

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Objetivo General al 2021


Asegurar la articulacin y concertacin entre los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, enfocando sus esfuerzos para atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la poblacin y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente.
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Metas Generales al 2021 (1)


Situar al Per en el tercio superior del ranking mundial del ndice Tecnolgico -IT del Foro Econmico Mundial. Incrementar el nmero de empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual. Incrementar la participacin de las exportaciones de bienes y servicios de alta y media tecnologa en las exportaciones totales a 10% en el ao 2015 y a 15% en el ao 2021. Incrementar la inversin nacional en I+D a por lo menos el 0.5% del PBI en el ao 2015 y a 0.7% en el ao 2021.

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Metas Generales al 2021 (1)


Incrementar el nmero de alianzas estratgicas entre centros de investigacin y empresas, llegando a triplicar dicho nmero al ao 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. Incrementar el nmero de profesionales con posgrado que se desempean en el pas en las reas prioritarias de CTI, llegando a triplicar dicho nmero en el ao 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. Incrementar el nmero de artculos cientficos anuales en revistas indexadas, por cada 100,000 habitantes, hasta 3.8 en el ao 2015 y a 5.2 en el ao 2021. Incrementar el coeficiente de invencin nacional a 1.00 por cada 100,000 habitantes en el ao 2,015 y a 1.5 por cada 100,000 habitantes en el 2021.
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Objetivos Especficos (1)


Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnolgicas en las empresas elevando la competitividad productiva y el valor agregado con criterio de sostenibilidad econmica y ambiental

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Objetivos Especficos (2)


Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las reas estratgicas prioritarias del pas.

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Objetivos Especficos (3)


Mejorar, cuantitativa y cualitativamente, las capacidades humanas en CTI, con nfasis en una formacin de excelencia en el postgrado y en el mbito tcnico especializado.

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Objetivos Especficos (4)


Fortalecer, dinamizar y articular sinrgicamente la institucionalidad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

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Programas de CTI

Programas Nacionales Sectoriales


Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria (*) Programa de Plantas Medicinales, Nutracuticas y Afines (*) Programa Forestal Maderable (*) Programa de Zoocra y Manejo de Fauna Silvestre (*) Programa de Camlidos Sudamericanos (*) Programa de Acuicultura (*) Programa de Pesca Programa de Educacin Programa de Salud Programa de Minera Programa de Transporte Programa de Turismo

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Programas Nacionales Transversales


Programa de Investigacin Bsica Programa de Valorizacin de la Biodiversidad Programa de Biotecnologa Programa de Ciencia y Tecnologa de Materiales Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental Programa de Ciencia y Tecnologa de Recursos Hdricos Programa de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Programa de Ciencia y Tecnologa de la Energa

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Programas Regionales de CTI


Estos programas deben fortalecer la capacidad innovadora de cada regin para desarrollar una especializacin productiva acorde con las necesidades crticas expresadas en los planes regionales de desarrollo. Deben hacerse en armona con las lneas de accin del Plan, y en articulacin con sus Programas Nacionales y Especiales. Se agruparn progresivamente en programas macro-regionales, que integren de manera eficaz las cadenas productivas relacionadas.
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Programas Especiales
Programa de Formacin de Cientficos y Tecnlogos, a nivel de postgrado. Programa de Fortalecimiento y Actualizacin Tcnica. Programa de Fortalecimiento Institucional del SINACYT Programa de Fondos e Instrumentos Financieros. Programa de Cooperacin Tcnica Internacional para CTI. Programa de Informacin especializada en CTI. Programa de Prospectiva y Vigilancia Tecnolgica. Programa de Fortalecimiento de la Innovacin para la Competitividad. Programa de Transferencia y Extensin Tecnolgica. Programa de Popularizacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

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