RESUMEN: CONPES PNCT 2015-2025

Estefanía Cardona Castro

Ingeniería agroindustrial, Metodología de la investigación, Universidad de Antioquia, Seccional Oriente – El
Carmen de Viboral.

El principal problema que se aborda en este documento es que el país y sus regiones no han
logrado superar los retos que persisten en términos de capacidades de los actores, y de
falencias en los resultados y eficiencia de los recursos invertidos. Por lo tanto, el objetivo
general de la política es impulsar el desarrollo económico y social a través de la ciencia,
tecnología e innovación, a través del desarrollo de capacidades en las regiones, la
contribución a la productividad empresarial y la resolución de problemas y retos sociales del
país. Esta problemática se explica a partir de los siguientes problemas específicos:

1. Capital humano para la CTI: El capital humano altamente calificado en Colombia es

bajo en comparación con el promedio de América Latina. A pesar de reportar bajos
niveles de formación de alto nivel, Colombia viene presentando una tendencia
positiva durante los últimos diez años en el apoyo a la formación doctoral. El mayor
esfuerzo se realizó en el marco de la Visión 2019de CTI, donde se estableció la
necesidad de incrementar el recurso humano para así mejorar las capacidades
científicas, tecnológicas y de innovación del país. Otras organizaciones como
Colciencias, el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de
Regalías (FCTI-SGR) han realizado esfuerzos en cuento al apoyo al sector de
postgrados en el país.

2. Existe una baja generación de conocimiento de alto impacto que dé respuesta a las
necesidades y oportunidades sociales y de desarrollo productivo del país. Las
capacidades para llevar a cabo actividades de investigación y desarrollo están
representadas principalmente en:

a. Cantidad y calidad de investigadores y grupos de investigación.

b. Infraestructura de CTI disponible, entendida como el conjunto de instalaciones
físicas, recursos y servicios utilizados por los investigadores para llevar a cabo
actividades de I+D, tales como los centros de investigación, centros de desarrollo
tecnológico, laboratorios, redes integradas de instalaciones o centros de I+D, entre
otros.
c. Adicionalmente, la financiación de las actividades de I+D como elemento
habilitador.
 3. La innovación y el emprendimiento generan bases sólidas para el crecimiento
económico de las empresas y los países, en este sentido el problema específico en
Colombia es la baja actividad innovadora y de emprendimiento en el aparato
productivo. Para establecer las causas de este problema, se identifican los factores
internos de la empresa, los factores externos y las condiciones que promueven y
determinan la innovación.

4. El problema identificado es la existencia de condiciones insuficientes para la

cooperación entre el sector productivo, público y privado en la identificación,
demanda y apropiación del conocimiento y la tecnología. En Colombia, los vínculos
entre los generadores de conocimiento (universidades y centros de investigación y
desarrollo tecnológico) y el sector productivo son débiles.

5. Existen bajos niveles de apropiación social de la CTI en las prácticas de la vida

cotidiana, que limitan la promoción y fomento de una cultura de la CTI. Se presenta
una desarticulación de actores que promueven, gestionan y desarrollan procesos de
apropiación social de CTI. Lo que conlleva a una baja participación de la ciudadanía
en actividades de CTI.

6. El Estado tiene la responsabilidad de generar una institucional pública que permita

mantener una visión de corto y largo plazo, así como diseñar e implementar
instrumentos con criterios de efectividad y eficacia en la ejecución. El problema
identificado de la gobernanza es la debilidad en el actual marco institucional para un
adecuado desarrollo de la política CTI2015-2025. Esto ocurre debido a: debilidades
en la arquitectura institucional de la CTI, debilidades en el diseño, seguimiento y
evaluación en CTI, baja inversión pública y privada en actividades de CTI,
debilidades en marco normativo vigente de CTI

Uno de los principales lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, es la política
de ciencia, tecnología e innovación (CTI), que tiene como objetivo lograr una Colombia en
paz, equitativa y la más educada de América Latina. Para esto se plantea este documento que
presenta la política de ciencia, tecnología e innovación colombiana para el período 2015 a
2025. En el proceso de elaboración de este documento, el Gobierno nacional y las regiones
construyeron de manera conjunta las bases de la política de CTI, los cuales contaron con la
participación de universidades, centros de investigación, empresarios, agencias locales de
promoción y representantes del gobierno local de distintos departamentos de Colombia. El
objetivo principal de la política es impulsar el desarrollo económico y social a través de la
ciencia, tecnología e innovación, y para alcanzar este objetivo se plantean 6 objetivos
específicos:

1. Aumentar la actividad innovadora y de emprendimiento en el aparato productivo.

 2. Generar las condiciones para la cooperación de los sectores productivo, público y
privado por medio de la TCT.

3. Aumentar la generación de conocimiento de alto valor agregado que dé respuesta a

las necesidades y oportunidades sociales y de desarrollo productivo del país.

4. Incrementar el capital humano altamente calificado y dedicado a la investigación, el

desarrollo tecnológico y la innovación.

5. Consolidar una cultura favorable a la ciencia, tecnología e innovación para los actores
del SNCCTI y los ciudadanos.

6. Desarrollar un sistema e institucionalidad habilitante para la CTI.

Esta política también define lo siguiente:

1. El desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación requiere personas

altamente calificadas que pueden incrementar la productividad, así como generar
mayor producción de conocimiento y desarrollo tecnológico.

2. La política reconoce la función que cumple la investigación en expandir la frontera

del conocimiento para dar respuesta a las necesidades y oportunidades sociales y de
desarrollo productivo del país.

3. La política define el aparato productivo como el principal agente innovador, y se

aborda el problema específico del crecimiento de las empresas debido a la baja
actividad innovadora privada.

4. La política se enfoca en el uso del conocimiento y tecnología existente, y se aborda

como problema específico las insuficientes condiciones para la cooperación entre el
sector productivo, público y privado en la identificación, demanda y apropiación del
conocimiento y la tecnología.

5. La política identifica algunas condiciones habilitantes para la CTI. La primera de ellas

es la mentalidad y cultura de CTI, en la que resaltan los bajos niveles de apropiación
social de la CTI en las prácticas productivas y sociales.