Juan Jos Ariza Garca

1 Marzo del 2013

DUPLICIDAD DE FUNCIONES

Las funciones son operaciones o actividades desempeadas por rgano, que ponen en funcionamiento al estado para realizar los fines propuestos, de esta manera cada estado en si busca tener cierta jerarqua u organizacin para el cumplimiento de tales funciones, dndole a cada rgano una tarea especfica que cumplir con el fin de que esta sea cumplida a cabalidad y sin excusas de que, por darle cumplimiento a tantas funciones, se podran descuidar otras, sera imposible pensar que un estado a travs de una sola entidad o cuerpo, manejara la variedades de funciones o actividades, que tiene a su cargo, por eso en la bsqueda de esta plena organizacin, ha incurrido en errores que ni el mismo ha podido darse cuenta, como establecer las mismas funciones a rganos diferentes, que trae consigo una lucha por desempear la misma, o peor an como se presenta muchas veces en la prctica ninguno de los dos quiere asumir la funcin y se comienzan a presentar fallas, que solo traen consigo perjuicios para los que estamos al otro lado del escenario como lo somos los particulares, un ejemplo claro y el tema principal de este ensayo, son las funciones que le estableci la constitucin al congreso de la repblica de Colombia y al presidente de la misma, en lo Artculo 150 numeral 7 y Articulo 189 numeral 14,15 y 16, que son plasmados a continuacin: Artculo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 7. Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica; reglamentar la creacin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales dentro de un rgimen de autonoma; as mismo, crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economa mixta. Artculo 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: 14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administracin central, sealar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El Gobierno no podr crear, con cargo al Tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales.

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1 Marzo del 2013

15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley. 16. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley. Despus de una interpretacin coherente y un anlisis claro sera bueno Plantearnos los siguientes interrogantes, primero, habra duplicidad de funciones entre los artculos anteriormente mencionados, segundo, a quien correspondera realmente la funcin. En lo concerniente al primer interrogante, podra llegarse a inferir que tanto la presidencia de la repblica como el congreso, poseen la misma funcin y tienen una competencia simultnea, producto de esta afirmacin han salido a flote ciertas posiciones que defienden muy bien su punto de vista como seria, que el congreso es el nico con la competencia de hacer, reformar y derogar leyes, producto de esa reserva legal que le da el constituyente en el 150 de la constitucin poltica de Colombia, y que de cierta manera se la confiere al presidente de la republica de manera transitoria, y este solo podra realizar en ejercicio de sus facultades extraordinarias. Y sin ahondar en ms detalles una est la posicin contraria en la cual el presidente de la republica posee la competencia para disponer de las entidades y organismos del orden nacional, basados en que el legislador no puede descender a la reglamentacin particular y concreta, por cuanto, estara invadiendo la rbita de las funciones que le compete desarrollar y cumplir al presidente de la repblica. De esta manera el razonamiento ms lgico y apresurado que sacaramos seria que al adoptar la posicin, de que la competencia est en cabeza del presidente de la repblica, habra un limitacin al congreso de la repblica para legislar y una posible violacin del principio de separacin de las ramas del poder pblico y el no desarrollo pleno del principio de colaboracin armnica entre las ramas del poder pblico. No obstante, esto no es as, por que como lo establece la corte constitucional en su sentencia C-702 de 1992, al hacer un estudio separado de cada artculo de la constitucin poltica de Colombia, se encuentra que dentro de la funcin establecida al congreso de la republica a este le corresponde determinar la estructura de la administracin nacional y otras entidades, sin otro limite que la misma constitucin poltica y no estar sometido a leyes preexistentes, en tanto a la funcin de Crear, fusionar o suprimir, los empleos que demande la administracin central, Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, por parte de la presidencia de la republica esta debe ejercer esta facultad

Juan Jos Ariza Garca

1 Marzo del 2013

constitucional, con la observancia en lo dispuesto en la ley, as de esta manera como lo expresa la misma corte constitucional esta contradiccin entre los artculos 150 numeral 7 y el articulo 189 numeral 14 ,15 y 16, es inexistente, y que de cierta forma no es posible la simultnea y concurrente asignacin de las mismas competencias entre legislador y el ejecutivo, y que no es posible que cada uno las ejerza a discrecin del otro sin considerar el lmite de competencia entre ellos y traera consigo la siguiente razonamiento, que la ley debe establecer los principios generales, lmites y objetivos que limitaran la competencia funcional que posee el presidente de la repblica. Estableciendo a continuacin, el segundo interrogante, a quien le corresponde en fin la competencia de la funcin?, en respuesta a este, presento mi opinin personal en la que considero que esta funcin le corresponde al congreso de la repblica, ya que el mismo haciendo uso de facultad constitucional, se da a la tarea de creacin, fusin y supresin de ministerios, departamentos administrativos y dems entidades u rganos administrativos nacionales bien sea por una ley, el presidente solo lo har investido por facultades extraordinarias ley de facultades para modificar la estructura ya creada por cumplimiento a l os principios y reglas generales establecidas por la ley. De esta manera concluyo ahondando en la importancia de las funciones a cargo del estado, y la sensibilidad que se debe tener en las mismas, como lo es, la importante funcin de legislar, que de cierta manera, as como nos organiza como sociedad tambin nos puede hacer, incurrir en errores, que ms tarde podramos lamentar, y que es muy importante tener en cuenta, quien, realmente es quien desempea las funciones como tal, para salvaguardar la integridad de la constitucin poltica que es nuestro pilar fundamental en el ordenamiento jurdico.