INFORME DE

MILENIO SOBRE
EL ACONTECER
P O L I T I C O
EN BOLIVIA

Nº 7
Agosto 2003 - Agosto 2004

FUNDACIÓN MILENIO
Este trabajo fue elaborado por:

Jimena Costa Benavides

Gonzalo Rojas Ortuste

Los consultores elaboraron este informe de manera independiente. La Fundación Milenio lo

ha editado con el fin de reducir su extensión y facilitar la publicación de los anexos.

Agradecemos la cooperación de Edgar F. Izurieta Guayacuma, como asistente de investi-

gación.

La elaboración y publicación de este documento no hubiera sido posible sin el

apoyo financiero de la Fundación Konrad Adenauer de Alemania.

Fundación Milenio. Av. 16 de Julio Nº 1800, Edificio Cosmos, Piso 7

Teléfonos: (591-2) 2312788 - (591-2) 2314563 • Fax: (591-2) 392341
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La Paz, Bolivia.

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Diciembre, 2004

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La Paz, Bolivia

Hecho en Bolivia
 CONTENIDO

Introducción

I. Gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

1.1. Gestión gubernamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

1.1.1. Tierras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2
1.1.2. Coca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
1.2. Movimientos étnico–campesinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
1.3. Movimientos cívicos y regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

II. Crisis de Octubre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

2.1. Las transformaciones en el proceso político desde 1997 . . . . . . . . . . . . .8

2.2. La coyuntura de septiembre y octubre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

III. Gobierno de Carlos Mesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

3.1. Sistema de partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

3.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) . . . . . . . . . . . . .15
3.1.2. Movimiento al Socialismo (MAS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
3.1.3. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria–Nueva Mayoría (MIR–NM) . . . .19
3.1.4. Nueva Fuerza Republicana (NFR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
3.1.5. Movimiento Indígena Pachacuti (MIP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
3.1.6. Unidad Cívica Solidaridad (UCS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
3.1.7. Acción Democrática Nacionalista (ADN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
3.1.8. Movimiento Sin Miedo (MSM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
3.1.9. Frente Unidad Nacional (UN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
 3.2. Gestión Legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
3.3. Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
3.4. Corte Nacional Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
3.5. Gestión gubernamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
3.5.1. La política exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
3.5.2. La problemática de la coca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
3.5.3. La tierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

3.6. Grupos de presión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

3.6.1. Movimiento cocalero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
3.6.2. Coordinadora del gas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
3.6.3. Central Obrera Boliviana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
3.6.4. Movimientos étnico–campesinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
3.6.5. Movimientos cívicos y regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

IV. Resumen valorativo del momento político del “quiebre” . . . . . . . . . . . . . . .46

4.1. El referéndum: democracia ciudadana, mercado y Estado . . . . . . . . . . .47

Comentarios finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

Anexo 1. Leyes promulgadas en la gestión legislativa agosto 2003/agosto 2004 . . .53

Anexo 2. Ley de Reforma Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Anexo 3. Información del referéndum realizado el 18 de julio de 2004 . . . . . . .61
Anexo 4. Resumen de los hechos políticos destacados durante el . . . . . . . . . . . .64
periodo agosto de 2003 a agosto de 2004.

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
 PRESENTACIÓN

Nuevamente la Fundación Milenio presenta a la consideración de los analistas, investigado-

res, empresarios, políticos y parlamentarios, el Informe Político No. 7 que incluye el examen
de los hechos políticos de agosto de 2003 a agosto de 2004, periodo considerado como el
“año político” en Bolivia.

Sin duda, este periodo fue uno de los más complicados que experimentó el país, desde 1982.
Los hechos de octubre de 2003, pusieron en riesgo el proceso democrático, aunque finalmen-
te la salida constitucional a la forzada renuncia del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada,
permitió la continuidad de la democracia.

La renuncia del ex presidente no significó la solución automática de los problemas políticos,

económicos y sociales, peor aún hoy el país no encuentra un rumbo y la incertidumbre y la
inseguridad continúa permeando no solamente en las instituciones nacionales, sino también
los espíritus de las personas, excepto en aquellas que han encontrado el escenario adecuado
para el discurso y la acción política desestabilizante.

Pensamos que este trabajo contribuirá a la reflexión del proceso político en Bolivia. Por otra
parte, respetando el formato establecido, este documento incluye un anexo que comprende
el recuento de las leyes promulgadas en la gestión legislativa de agosto de 2003 a agosto de
2004, la Ley de Reforma Constitucional, información sobre el referéndum realizado el 18 de
junio de 2004 y, finalmente, un resumen de los hechos políticos destacados.

Mario Napoleón Pacheco

Director Ejecutivo
INTRODUCCIÓN

El año cuya revisión presenta este informe es un periodo muy especial, de agosto del 2003 a
agosto del 2004. Se puede afirmar que este fue un año de los más difíciles que Bolivia vivió
al menos en los últimos 20 años. Por ello mismo, también fue muy fértil en movilizaciones,
declaraciones y desenlaces.

Octubre y la caída de un gobierno elegido democráticamente apenas año y medio antes, ba-
jo una presión con características violentas, marca el dramatismo que rodeó al momento y sus
consecuencias.

I. GOBIERNO DE GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA

1.1. Gestión gubernamental que ya puso en vigencia su antecesor Quiro-

A continuación repasamos los aspectos cen-
trales de la gestión Sánchez de Lozada en los
pocos meses antes de su caída1. Como él
mismo reconocía en el discurso del primer
año de esta su segunda presidencia, lo reali-
zado hasta entonces era frustrante. No cam-
bió en los meses subsiguientes.
Cierto que repuso el Bonosol, ese resultado
social de la capitalización, que sin embargo
fue objeto de críticas en las administraciones
gubernamentales recientes. Se puso en mar-
cha el Seguro Universal Materno Infantil
(SUMI), mejorando experiencias previas.
Empero, en el tema empleo que su propia
campaña señaló como crucial, se hizo cono-
cer que el PLANE (II), este empleo temporal
ga sólo creó 47 mil empleos2 de poco más
del salario mínimo, y casi sin innovación
con relación a lo realizado durante la vigen-
cia del Fondo Social de Emergencia, cuando
se necesitó una válvula social a los despidos
masivos como resultado de la aplicación del
recordado D.S. 21060 en la última presiden-
cia de Paz Estenssoro en los 80s. Se quiso
darle el carácter de urgencia a esta fase del
PLANE, pero pronto se anunció que sería
postergado hasta diciembre3.
Otro rubro importante fue, desde abril de
2003, la aplicación de la Ley de Promoción
Comercial Andina y de Erradicación de la
Droga (ATPDEA) buscando la reactivación y
generación de 8.000 empleos permanentes en
los sectores de textiles, madera, cueros y oro.

1 El periodo del 6 de agosto de 2002 al 6 de agosto de 2003 de la gestión Sánchez de Lozada, se analiza a detalle en el Informe de
Milenio sobre el acontecer político en Bolivia, Nº 6, La Paz, Septiembre 2003.
2 La Prensa, (La Paz) (6 de agosto, 2003).
3 La Razón, (La Paz) (16 de agosto de 2003).

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 1


APROBACIÓN DEL GOBIERNO DE SÁNCHEZ DE LOZADA
80%
70% 75%
60%
50%
40%
30%
20% 17%
10%
8%
0%
ago
aprueba
Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado. La Prensa (La Paz) (30 de noviembre, 2003, p. 10a)
1.1.1. Tierras
En el tema de tierras, encontramos una sor-
prendente relación del gobierno que esta-
mos reseñando con asuntos problemáticos
de las Fuerzas Armadas, como en el pasado
(60s y 70s) se dio en el país. En efecto, el ini-
cio del periodo estaba marcado por el escán-
dalo del uso de conscriptos en la cosecha
del macororó o ricino en una hacienda pri-
vada, que generó unas críticas que marcaron
el primer distanciamiento del entonces vice-
presidente Carlos Mesa con el gobierno. El
que fuera titular del Ministerio de Defensa,
Freddy Teodovich, de visible actuación en la
crisis de febrero de 2003, siendo responsable
principal en la decisión sobre los conscrip-
tos, no fue ratificado en el cambio de gabi-
nete al cumplirse el primer año de gobierno
de Sánchez de Lozada.
Otro momento donde reaparece la relación
que comentamos aquí, además del obvio
4 Pulso Nº 205, (La Paz) (11 al 17 de julio 2003).
5 La Prensa, (La Paz) (20 de septiembre de 2003).
2 INFORME POLÍTICO
GRÁFICO Nº 1
75%
74%
20%
20%
6%
5%
sept oct
desaprueba no precisa
protagonismo que les dio la crisis de febrero,
cuando su rol fue decisivo para conjurar el
amotinamiento policial, es cuando se pro-
mulga el D.S. 27068 del 6 de junio del 2003
consolidando “Para las Fuerzas Armadas de
la Nación todos los cuarteles e instalaciones
militares, polvorines, institutos de formación
militar, aeropuertos militares capitanías de
puerto y, tierras rurales y agrícolas que ac-
tualmente poseen para el desarrollo de uni-
dades productivas agropecuarias industriales
y educativas“4. La disposición señalada era
tan fuera del espíritu de la Ley INRA, que
hasta el entonces director del INRA, René
Salomón, afirmó que no la acataría pues es-
taba en contra de las directivas establecidas
como parte del proceso de saneamiento en
la referida Ley. A los pocos meses, se tuvo
que admitir que era preciso realizar cambios
para ajustarse a la ley5.
Además de Pananti (noviembre 2001), ya en
el segundo gobierno de Sánchez de Lozada
DE MILENIO
apareció una clara alarma sobre el conflicti-
vo problema de las tierras, cuando se denun-
ció la existencia de mercenarios armados
que expulsaron a funcionarios del INRA6 en
sus tareas de saneamiento en Monte Verde,
Santa Cruz.
En el plano simbólico, la muy opaca cele-
bración, de los 50 años de reforma agraria
en Bolivia estando en el gobierno el mismo
partido que llevó adelante esa medida,
muestra que el tema no había sido puesto
como parte de la agenda urgente de afron-
tar, ni de tratar.
Hay algunas pistas en un artículo escrito pa-
ra dar cuenta de lo que se denominó Política
Nacional de Tierras, donde de comienzo se
establece que lo que el país necesita “no es
una nueva reforma agraria” (Oporto 2003:
152). Aunque afirma acertadamente que una
política como la que propugnaba debe estar
en continuidad con la Ley INRA, a ésta no la
ve como un esfuerzo legislativo por corregir
las distorsiones que el proceso agrario ha ido
generando en las varias décadas de aplica-
ción y que curiosamente el mismo autor,
cuando señala como uno de sus principales
principios y objetivos de la Ley INRA “b) es-
tablecer un nuevo régimen de distribución
de tierras mediante la dotación gratuita para
comunidades campesinas e indígenas...” (id.
133) y se señala “la falta de voluntad políti-
ca para aplicarla con prontitud y determina-
ción. El gobierno de Banzer–Quiroga (...)
6 Ver: Pulso Nº 195, (La Paz), (17 al 24 de abril 2003), portada y artículo central.
7 La Razón, (La Paz) (25 de septiembre de 2003).
8 La Prensa, (La Paz) (6 de octubre de 2003).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
nunca tuvo verdadero interés ni un compro-
miso para hacerlo.” (id: 135). Compartimos
la misma crítica al régimen que sucedió al
criticado.
Es cierto que algo se intentó hacer, como la
reposición del artículo 4 de la Ley del Servi-
cio Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA),
por el que se grava nuevamente con un im-
puesto la infraestructura existente en el pre-
dio agrícola, que se había eliminado en ges-
tiones previas7.
1.1.2. Coca
En este tema, quizás más que en otro cual-
quiera, las urgencias se habían acumulado.
La casi obsesiva y moralista visión (el “plan
dignidad”) con la que las administraciones
anteriores desarrollaron la erradicación de la
coca. La contabilidad pública sobre el tema
se registró así en un medio de prensa8:
“Según las estadísticas del propio
gobierno, el año 1997 registró la
menor cantidad de coca erradicada,
es decir 7.026 hectáreas de cultivo.
Otro año de baja erradicación fue el
2000 cuando se registró 7.653 hec-
táreas. Mientras que en 1998, 1999,
2001 y 2002, los cultivos erradica-
dos superaron las 9.394 hectáreas, e
incluso llegaron al récord de 15.353
hectáreas (1999)”.
3
El anterior panorama se completa con las ci-
fras oficiales (Ministerio de la Presidencia
2004: 340) que consigna “la erradicación de
cultivos ilícitos de coca en el periodo octu-
bre de 2003 – junio 2004 alcanzó un total de
6.851 hectáreas”.
Al parecer, hubo un cierto cambio de estra-
tegia, resultado comprensible cuando la se-
gunda fuerza electoral del país, el MAS, tie-
ne a su núcleo principal de lealtades políti-
cas a los cocaleros. Ello explicaría, cómo
con los rezagos sabidos del saneamiento en
el país en su conjunto, se pretendió realizar
saneamiento de tierras en el Chapare, centro
geográfico de la problemática de la produc-
ción excedentaria de la coca. Como es fácil
prever tal propósito fue rechazado9 y dio lu-
gar a una “tira y afloja” con el gobierno por
cerca de un mes. En el interín, el efecto fue
de generarse mayor alejamiento con la prin-
cipal fuerza opositora partidaria, pues se ha-
bló desde el gobierno de quitar al sindicato
el control sobre las tierras para atacar la “dic-
tadura sindical” al respecto10, en el marco
del Programa de Apoyo a la Estrategia de De-
sarrollo del Trópico de Cochabamba (Prae-
dac) con financiamiento europeo.
Aquí no podemos evitar tener en considera-
ción la presión de algunas potencias, nítida-
mente la norteamericana11 pero claramente
no la única, en el tema sobre el sistema po-
lítico nacional.
9 La Razón, (La Paz) (21 de agosto de 2003).
10 La Prensa, (La Paz) (23 de septiembre de 2004).
11 Precisamente en esos días llegaba a nuestra capital el delegado presidencial de los Estados Unidos para el hemisferio occiden-
tal, Otto Reich. La Razón, (La Paz) (24 de septiembre de 2003).
12 La Razón, (La Paz) (29 de agosto de 2003).
13 La Razón, (La Paz) (10 de septiembre de 2003).
14 La Prensa, (La Paz) (11 de septiembre de 2003).
4 INFORME POLÍTICO
1.2. Movimientos étnico–campesinos
Como es conocido desde abril del año 2000
el movimiento campesino con fuertes recla-
mos étnicos ha cobrado un protagonismo ur-
ticante con el liderazgo de Felipe Quispe, el
Mallku (Cfr. Rojas O. 2001), al momento di-
putado y jefe del MIP. En el periodo que es-
tamos presentando, empero, su liderazgo fue
cuestionado con una CSUTCB paralela en-
cabezada por Román Loayza del MAS.
Un buen retrato de lo que Quispe pensaba a
comienzos de la gestión que auscultamos
puede verse en la extensa entrevista donde se
confiesa con nostalgia partidario de la vía ar-
mada como forma de acción política y cual
si fuera engañado con la democracia parla-
mentaria12. Desde luego, tratándose de Quis-
pe, no son sólo declaraciones. El ánimo con-
frontacional, que desde luego no era aislado
en el momento, tuvo pronto expresiones ma-
nifiestas con escaramuzas y acciones de he-
cho, incluso contra autoridades de gobier-
no13 aprovechando disturbios en El Alto, y en
el marco de una huelga en el teatro de la Ra-
dio San Gabriel donde además de los puntos
de un pliego conocido desde el año 2000 se
pedía la libertad de un dirigente campesino,
Edwin Huampo, detenido por su presunta
participación en el asesinato de un par de co-
munarios acusados de ladrones14, en lo que
se entiende mal como “justicia comunitaria”,
en la perspectiva de sus defensores.
DE MILENIO
Es necesario tomar en cuenta que la división
y disputa entre los liderazgos campesinos e
indígenas no son cosa nueva, en la historia
de estos movimientos. Además de Evo Mora-
les, como indiscutible jefe de los cocaleros
de las federaciones del Chapare, está en las
comunidades campesinas de Cochabamba
Alejo Véliz y el ya citado Román Loayza. En
las tierras bajas tampoco hay un liderazgo
único y el CIDOB ha dejado de ser el agluti-
nante del conjunto de organizaciones indí-
genas y hay proliferación de siglas con sus
correspondientes jefaturas, más o menos
consistentes. Pero eso parece que hizo pen-
sar al gobierno de entonces que la fragilidad
era una característica de este movimiento,
que empero estaba unido en la coincidencia
de la oposición frontal, con un creciente na-
cionalismo alrededor de la “defensa” del
gas, como cara positiva de un más nítido an-
tiimperialismo y reacción contra el “modelo
neoliberal” y las transnacionales del petró-
leo.
A mediados de septiembre, en efecto, hay un
arco de demandas de distintos sectores con
vínculos rurales, los “colonizadores” en el
norte del territorio, además de los cocaleros
que junto a organizaciones de la sociedad
civil de Cochabamba forman un Estado Ma-
yor del Pueblo, cuyo nombre ya denota vo-
luntad confrontacional. Felipe Quispe reali-
zó un discurso amenazante, al que se res-
ponde con movilización de tropas de mane-
ra “preventiva”15.
15 La Razón, (La Paz) (13 de septiembre de 2003).
16 Por ejemplo, ver La Prensa, (La Paz) (20 de septiembre de 2003).
17 Ver: La Razón (La Paz) (21 de septiembre de 2003); Pulso Nº 216, (La Paz) (del 26 de septiembre al 2 de octubre de 2003).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Desde luego que hubieron intentos de trata-
miento negociado de estos conflictos, expre-
sados en las intervenciones del Ministro de
la Presidencia, José Guillermo Justiniano y
del viceministro de Régimen Interior, J. Luis
Harb; pero en sus eventuales interlocutores
terminaron favoreciendo la línea “dura” que
encarnaba el entonces ministro de Defensa,
el resistido Carlos Sánchez Berzaín. Como se
verá en el capítulo dedicado a la crisis de oc-
tubre, se expandió la suposición de que el
gobierno estaba decidiendo de manera re-
servada el negocio del gas, sin atender la rei-
vindicación marítima con Chile y favore-
ciendo a consorcios transnacionales.
Ya hacia el final de esa tercera semana de
septiembre hubieron conflictos violentos ini-
ciados por grupos de campesinos contra pa-
sajeros y transportistas en zonas aledañas al
Lago Titicaca16. Y lo que estaba a punto de
ocurrir en Sorata, la intervención en el resca-
te de turistas extranjeros y nacionales, en
Warisata población altiplánica cercana a la
cabecera de valle de referencia, ya es parte
de la crisis de octubre y probablemente uno
de sus detonantes17.
Anotemos muy brevemente aquí, que esa
zona, aledaña a Achacachi tiene una historia
de confrontación (la previa justamente en
abril del año 2000) y de resistencia que la
hace especialmente proclive a reacciones
violentas.
5
De allí en adelante la suerte parecía estar
echada, ni siquiera la liberación del dirigen-
te E. Huampo18, ni la salida con éxito de vi-
sitantes en el pueblo de Luquisani (provincia
Muñecas), a diferencia de lo que pasó en So-
rata, pudo cambiar la oposición confronta-
cional al gobierno, que luego fue tomando
concreción con el pedido de renuncia, pri-
mero del ministro de Defensa y luego del
presidente.
No es posible en un balance como el que
aquí intentamos, dejar de lado las intencio-
nes políticas de los dirigentes de los movi-
mientos indígenas y campesinos, ciertamen-
te radicalizados; pero tampoco podemos
evitar los errores de conducción de conflic-
tos verdaderamente acumulados y cuya ma-
yor muestra del cambio de la opinión públi-
ca al respecto son los resultados electorales
del año anterior. El tratar las viejas demandas
como reclamos delincuenciales –aunque al-
gunas medidas para hacerlo efectivamente lo
sean– no ayudó a distender ánimos reforza-
dos porque en una democracia como la que
todavía tenemos, esos reclamos habían ido
ganando legitimidad social indiscutible.
1.3. Movimientos cívicos y regionales
Debemos considerar ahora la presencia de
movimientos cívicos, de apelación regional,
siendo los más visibles los de Santa Cruz y
Tarija con un discurso autonomista, similar
en el uso de dicha expresión con algunos del
mundo andino (en particular aymara), empe-
ro muy distintos en su composición social, al
18 La Razón, (La Paz) (25 de septiembre de 2003), como se recordará fue uno de los elementos que contribuyó a desatar el conflicto.
6 INFORME POLÍTICO
menos en lo que hace a su liderazgo. La des-
centralización realizada en el nivel munici-
pal y sus visibles limitaciones en el nivel de-
partamental, que se ha mantenido con pre-
dominio de los partidos políticos de las suce-
sivas coaliciones de gobierno, ha reavivado
una vieja demanda cruceña y de los departa-
mentos sureños. Estos con expectativas de
disponer de las regalías que producirá la de-
seable exportación del gas que en su inmen-
sa mayoría se halla en el subsuelo del depar-
tamento de Tarija. Estos movimientos tuvie-
ron una parte de la agenda de primer orden
de la política boliviana, con rasgos de rol im-
portante en la democracia, cierto que con el
predominio social señalado (Laserna 1985).
Aquí el tema no es la oposición al régimen
de autonomías (Rojas O. 2003a y 2003b), si-
no el posicionamiento de la temática y los
énfasis que se dan en un momento de crisis.
La expectativa de administrar recursos direc-
tamente, como son las regalías, ha dado lu-
gar a un creciente acercamiento del Comité
Cívico tarijeño al discurso hegemónico del
cruceño. Este último, en voz de uno de los
representantes de la “Nación camba”, ha for-
mulado un estridente discurso de descentra-
lización (Dabdoub 2003: 98) “El gobierno
de un Departamento autónomo, gozará de
soberanía y se desenvolverá de acuerdo a un
estatuto de autonomía política–administrati-
va y territorial”, con claras preocupaciones
sobre los recursos naturales: “En caso de
concesiones hidrocarburíferas o mineralógi-
cas, los departamentos propietarios, recibi-
rán, en compensación por su explotación, el
DE MILENIO
50% de las rentas que reciba el Estado cen-
tral” (ídem 99, énfasis nuestro). El trabajo del
representante del Comité Cívico tarijeño, se
extiende generosamente en cifras y cua-
dros19 con preocupaciones similares a las
del anterior, pero postulando algo más mo-
desto: “Estado Nacional Unitario con Depar-
tamentos Autónomos y zonas de autonomía
cultural con base territorial para las comuni-
dades originarias” (Ruiz B.W. 2003: 153).
En septiembre, ya con el conjunto de de-
mandas de distintos sectores interpelando al
gobierno, los representantes de los comités
cívicos mencionados expresaron también
sus exigencias20. En voz del tarijeño, esta vez
coincidiendo también con los de Chuquisa-
ca y Cochabamba, postularon una nueva ley
de hidrocarburos que no tocara, empero, ni
el régimen impositivo ni el de regalías21.
El 1º de octubre de 2003, cuando ya ocu-
rrieron los hechos de Warisata se daba a co-
nocer el manifiesto de las instituciones cru-
ceñas para “orientalizar Bolivia”, intentan-
do tener un discurso diferente del insistente
de “las dos Bolivias”. La reacción ante los
planteamientos no fue mal recibida, por el
contrario, se la vió como una “tercera op-
ción”22
En La Paz, las instituciones que integran la
Asamblea de la Paceñidad, en la que partici-
paba el alcalde estaban más orientadas a la
consecución de la pacificación23. En Santa
Cruz, se buscó, en esos días, avanzar en la
socialización de un documento en las otras
regiones y con involucramiento de “sectores
laborales”24.

19
Algunos poco consistentes, como el crecimiento “notable” de la renta interna generada en Tarija entre 1992 y 2001. El autor to-
ma (Ruiz B.W. 2003: 116-7) los años 1992 (2%) y 2000 (4%), pero visto con atención tal crecimiento es muy inestable, pues en
1995 cae a 2% el 2001 se mantuvo en 2% según el dato preliminar del INE reportado en el mismo cuadro.
20
Disponemos del Dossier publicado por Tinkazos Nº 16 (La Paz, PIEB, mayo 2004) sobre la temática, con periódicos de Santa Cruz,
Sucre y Tarija, principalmente.
21
La Prensa, (La Paz) (17 y 20 de septiembre de 2003)
22
“El pronunciamiento de los cívicos fue bien recibido por algunos dirigentes políticos, que consideraron como positivo el hecho
de que algunas propuestas estén surgiendo de la sociedad civil ante la falta de respuestas del gobierno y las posiciones extremas
que mantienen algunos sectores. Para el diputado oficialista Jaime Paz Pereira, del MIR, el movimiento cívico cruceño representa
la tercera vía en Bolivia, al presentar una propuesta de refundar el país en momentos de crisis”. La Prensa, (La Paz) (4 de octubre
de 2003).
23 La Prensa, (La Paz) (4 de octubre de 2003)
24 La Prensa, (La Paz) (9 de octubre de 2003)

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 7

 II. CRISIS DE OCTUBRE
2.1. Las transformaciones en el proceso po-
lítico desde 1997
La democracia pactada atravesó por dos fa-
ses en los más de veintiún años de vida de-
mocrática. La primera de 1985 a 1997, posi-
bilitó fundamentales reformas políticas e ins-
titucionales que transformaron sustantiva-
mente el proceso político boliviano; la se-
gunda de 1997 a 2003, debilitó la separa-
ción y el equilibrio de los poderes públicos y
atenuó el rol de fiscalización del Congreso
sobre el gobierno, lo que debilitó los meca-
nismos institucionales de fiscalización y pro-
bablemente posibilitó el incremento de ca-
sos de corrupción y el mal uso de recursos
públicos. Esta segunda fase se inicia con el
gobierno de la Mega Coalición (1997–2002)
y amplía aún más la brecha ya existente en-
tre sociedad y sistema político.
La primera fase tuvo como instrumento vital
la realización de cumbres y pactos entre par-
tidos políticos, de los cuales surgieron con-
sensos y acuerdos generales sobre la orienta-
ción del Estado y las metas colectivas. Debi-
do a que estas decisiones más que a un go-
bierno correspondían al sistema político en
sus diferentes expresiones, se constituyeron
en mecanismos para implementar las refor-
mas institucionales que fortalecieron la de-
mocracia. En ese contexto las relaciones po-
líticas entre gobierno y oposición se concen-
traban en las metas colectivas de la totalidad
25 Se denomina así a la práctica que adoptan los partidos políticos en función gubernamental, que consiste en el reparto de espa-
cios de poder y cargos públicos entre militantes de los partidos coaligados.
8 INFORME POLÍTICO
y no solo en los intereses particulares de las
personas, sectores o de las tiendas partida-
rias. La segunda fase fue distinta, implicó la
captura oficialista de los dos tercios en el
Congreso, por lo que las decisiones de polí-
ticas pasaron a ser exclusiva responsabilidad
del oficialismo y se debilitan los mecanismos
de fiscalización, equilibrio y separación de
poderes institucionalizados. Las decisiones
se impusieron de manera autoritaria desde el
ejecutivo y a través del Congreso que se con-
virtió en un ampuloso apéndice del gobierno
con predominio del interés particular sobre
el interés general, y la lógica política de los
pactos por metas se transformó en una utili-
taria lógica de pactos por cuotas de poder.
El principal argumento esgrimido por los
partidos que participaron de ésta lógica de
pactos y “cuoteo”25, fue la búsqueda de la
gobernabilidad congresal para garantizar la
celeridad del proceso decisional y de ges-
tión, sin embargo la presencia de más de seis
partidos en alianzas sin hegemonía ni coor-
dinación interna y basadas en intereses, pro-
dujo el efecto contrario y el proceso de toma
de decisiones en el Congreso se tornó inefi-
ciente, corrupto y manipulado. Más allá de
la intencionalidad de los aliados, las crisis de
abril y septiembre del 2000 evidenciaron
que los dos tercios en el Parlamento no ga-
rantizan la gobernabilidad, la que no se lo-
gra con pactos entre representantes de parti-
dos sino a través de resultados de gestión pú-
DE MILENIO
blica y de la apertura de canales de comuni-
cación y participación de la sociedad.
Durante las mencionadas crisis del año
2000, la denominada “Guerra del Agua” fue,
según algunas percepciones, una primera
movilización en busca de la recuperación de
los recursos naturales frente a la orientación
de las políticas neoliberales. En ese contexto
surgió una organización política –la “Coor-
dinadora del Agua”– que fue la articuladora
del descontento de diversos sectores ante las
políticas del Estado. Si bien se logró un éxito
con la expulsión de la empresa “Aguas del
Tunari”, este movimiento no resolvió el pro-
blema del agua. En octubre, hubo el intento
de repetir el hecho a través de la denomina-
ción de la “Guerra del Gas” y la formación
de la “Coordinadora del Gas”, pero con me-
nor capacidad de convocatoria.
Ahora bien, más allá de los pactos en el Con-
greso, las características de la gestión de la
“Mega” aceleraron el proceso de desgaste
del sistema político. La distribución de cuo-
tas de poder se constituyó en el motor del
proceso y se incrementaron las denuncias de
corrupción en todas las instancias del apara-
to del Estado, desgastando la legitimidad del
propio régimen democrático y disminuyen-
do la credibilidad de las autoridades electas.
Además, el gobierno cayó en una severa cri-
sis de autoridad llegando incluso a un vació
de poder antes de la sucesión de Banzer a
Quiroga, cuando el primero se trasladó a los
Estados Unidos para recibir tratamiento de-
bido a un cáncer terminal.
Un factor complementario que contribuye a
la generación de los sucesos de septiembre y
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
octubre, es la crisis de la mediación política,
especialmente de la mediación partidaria. El
incumplimiento de las funciones del sistema
de partidos afectó negativamente el desarro-
llo del proceso democrático, las pugnas por
cuotas, la falta de compromiso con el país, la
ausencia de propuestas para el largo plazo, y
la gradual depreciación de la imagen del sis-
tema político produjo el fortalecimiento de
organizaciones políticas con visiones parcia-
les estrictamente corporativas, sectoriales o
locales que fragmentan más a la sociedad
boliviana.
Las organizaciones políticas de la sociedad
también han abandonado las visiones de to-
talidad para concentrarse prioritariamente en
intereses particulares y al igual que los parti-
dos no son representativos del conjunto so-
cial y carecen de capacidad hegemónica. Se
ha producido una modificación de la per-
cepción de la política, que junto a sus ope-
radores es considerada un medio para acce-
der a beneficios materiales directos y no un
medio para mejorar el futuro para el conjun-
to nacional. Muchos dirigentes de organiza-
ciones políticas de la sociedad han hecho de
su permanencia en las cúpulas dirigenciales
una estrategia para acceder a cargos públi-
cos, primero como dirigentes sociales, pa-
sando por lograr protagonismo mediático y
al fin como candidatos de los partidos políti-
cos. Dicho de otro modo, la visión utilitaria
de la política también es adoptada por los di-
rigentes políticos de la sociedad.
En este contexto, el rol de los medios de co-
municación fue central. En los últimos años,
los medios han contribuido a difundir repre-
sentaciones sociales muy negativas de cuanto
9
sucede en el ámbito político asociándolo ex-
clusivamente con un campo de corrupción e
interés particular. La pérdida de la credibili-
dad ciudadana en el sistema político y en el
sistema de partidos, el alto grado de descon-
fianza, el desprestigio, la devaluada y critica-
da percepción de su conducta y acciones,
han alimentado la conformación de una ima-
gen negativa que más que generar opinión
pública, crean, difunden y reproducen repre-
sentaciones negativas de gobiernos, poderes
públicos, operadores políticos26 al mismo
tiempo que contribuyen a fortalecer una vi-
sión purista y positiva de todo lo que viene de
la sociedad o del pueblo. Además, la concen-
tración de la atención mediática en la figura
presidencial lleva a reproducir un exacerbado
presidencialismo que genera una sobrecarga
de demandas al gobierno y una inflación de
expectativas sociales hacia la gestión guber-
namental que a su vez brinda condiciones pa-
ra la ruptura. Muchas de las limitaciones a la
acción de los gobiernos provienen de la falta
de decisiones en el Congreso o de la incapa-
cidad de sanción del Poder Judicial, sin em-
bargo los medios y por su influencia, la socie-
dad, concentran su atención exclusivamente
en el Poder Ejecutivo. Si bien los operadores
del sistema político han dado por demás ar-
gumentos para la difusión de esa negativa
imagen, los medios han utilizado los mismos
para “vender” las noticias referidas exclusiva-
mente a las miserias de la política, sin perca-
tarse de que al mismo tiempo han ampliado
la brecha entre sociedad y Estado y han olvi-
dado la posición privilegiada con la que
cuentan para la educación ciudadana.
26
El resultado del análisis de las encuestas de percepción política y de los editoriales de la prensa de la última década realizada
por el equipo del CIBEC en el “Diagnóstico del sistema de partidos políticos con representación parlamentaria” de la fBDM,
corrobora esta afirmación.
27
Un examen interesante sobre la crisis de febrero de 2003, se encuentra en: Eduardo A. Gamarra. Evaluación de la vulnerabili-
dad de conflicto en Bolivia. Latin American and Cavibbean Center. Florida International University. http://lacc.fiu.edu
10
Por último, desde la crisis de febrero27 hasta
la de octubre se mantuvo el rumor de golpe
de estado. El fortalecimiento de organizacio-
nes políticas radicales de la sociedad y la de-
bilidad institucional presentaron un escena-
rio adecuado para el retorno de lógicas auto-
ritarias. Además, la Policía Nacional se en-
cuentra con una severa crisis institucional.
La actuación de ambas fuerzas represivas lle-
vó al aumento de la incertidumbre política y
profundizó la crisis.
2.2. La coyuntura de septiembre y octubre
La crisis política se profundizó con el “Go-
bierno de Responsabilidad Nacional” que
mantuvo la misma orientación de pactos por
cuotas del gobierno anterior, pero de mane-
ra abierta a la opinión pública y expuesta de
manera casi natural. La alianza entre MNR-
–MIR–UCS–FSB–ADN–MBL–PS–1 profundi-
zó la crisis de imagen y credibilidad del sis-
tema y amplió la percepción social de una
separación absoluta entre ética y política. La
negativa del MAS a negociar con el partido
ganador cerró las posibilidades de confor-
mación de un gobierno con mayor legitimi-
dad, pero la dirección que tomó la gestión
pareció concentrarse en la distribución del
aparato público antes que en lograr algún
grado de legitimidad social que le permita
contar con capital político. Los cambios sig-
nificativos se produjeron en el Congreso que
mostró mayor polarización, radicalismo y
atomización de las fuerzas políticas, debili-
tamiento de los mecanismos de diálogo y
concertación y una cualitativa presencia de
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
sectores indígenas y mestizos que estuvieron
sub representados en todo el proceso históri-
co, a pesar de lo cuál, de ningún modo me-
joró la eficiencia en la gestión parlamentaria.
Al cumplimiento del primer año, la coalición
estaba imposibilitada de gobernar debido a
la falta de decisiones en el Congreso, situa-
ción ante la cuál Gonzalo Sánchez de Loza-
da se vio obligado a negociar con NFR para
garantizar los dos tercios y acelerar el proce-
so decisional, sin embargo, la incorporación
de esta fuerza política en la alianza desgastó
aún más la legitimidad y credibilidad del go-
bierno con el incremento del cuoteo. La mi-
tad de los partidos coaligados (MI-
R–ADN–NFR–UCS) habían sido miembros
de la “Mega” Coalición, de modo que su
imagen negativa vinculada a múltiples acu-
saciones de corrupción, nepotismo, evasión
de impuestos, narco vínculos, fraude electo-
ral, ineficiencia, etc., se extendían al conjun-
to de miembros del gobierno.
Los conflictos sociales empezaron a exten-
derse gradualmente. El gobierno cayó en va-
cío discursivo al incrementar el número de
viceministerios para los nuevos socios enefe-
ristas, mientras que ante la falta de atención
a las demandas, algunos sectores optaron
por el uso de estrategias de presión –como la
toma de rehenes y la solicitud de liberación
de Edwin Huampo28– que debilitaron aún
más la institucionalidad. Las estrategias de
presión utilizadas por los actores sociales
provocaron el uso de los aparatos represivos
del estado y mientras los aliados se contrade-
28 Edwin Huampo es un dirigente indígena que se encontraba detenido por una acusación de asesinato iniciada por el gobierno
de Hugo Banzer después de la crisis de septiembre de 2000.
29 La Razón, (La Paz) (19 de octubre de 2003).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
cían, la conflictualidad política y social se
incrementaba hasta llegar a un punto en que
la sede de gobierno se encontró paralizada,
desabastecida y atemorizada con violentos
enfrentamientos.
El Reencuentro Nacional convocado por la
Iglesia Católica y el intento de diálogo con-
vocado por la Asamblea Permanente de De-
rechos Humanos mostraron la incapacidad
de lograr acuerdos inter partidarios. El agota-
miento de las “cumbres políticas” tiene que
ver con la crisis del sistema de partidos y la
presencia de nuevas fuerzas políticas que se
resisten a la concertación.
Una de éstas fuerzas políticas –el MAS–, in-
tentó articular el descontento político alrede-
dor de la defensa del gas convocando a mo-
vilizaciones, y la respuesta del gobierno fue
una estrategia comunicacional concentrada
en la denuncia de la existencia de grupos te-
rroristas que intentaban desestabilizar la de-
mocracia. Después de la crisis, Antauro Hu-
mala, líder del movimiento indigenista pe-
ruano “etnocacerista” declaró a la prensa in-
ternacional haber mantenido presencia de
sus “reservistas” para apoyar al movimiento
boliviano de Felipe Quispe durante la crisis
de octubre en Bolivia29. El gobierno también
denunció la presencia de fuerzas desestabili-
zadoras vinculadas a cooperativistas mineros
de Huanuni que fueron detenidos en Pataca-
maya portando gran cantidad de cartuchos
de dinamita. Durante los conflictos, en lugar
de comprender la magnitud de la crisis de
confianza en las instituciones establecidas,
11
el gobierno responsabilizó al MAS de los
acontecimientos suponiendo que éste era su
principal adversario, sin tomar conciencia
de que en realidad el enemigo principal eran
sus propios miembros concentrados en el
cuoteo y que más bien la ausencia de un eje
de articulación hegemónica en el movimien-
to popular era una ventaja que no pudo
aprovechar por su propia debilidad.
A mediados de octubre, el gobierno estaba
dispuesto a ceder posiciones respecto a la
política de hidrocarburos y a institucionali-
zar la consulta popular ante el incremento
gradual de sectores en conflicto y el cada
vez mayor radicalismo de las demandas.
El presidente no podía confiar plenamente en
sus propios aliados, las Fuerzas Armadas te-
nían una imagen desgastada después de los
acontecimientos de febrero, el vicepresiden-
te Carlos Mesa se retiró del gobierno supues-
tamente por desacuerdos con la estrategia en
el manejo de los conflictos, y ADN, MBL, PS
y MSM adoptaron posturas anti gubernamen-
tales, los sectores en conflicto se multiplica-
ron aceleradamente –en particular en la zona
andina–, NFR se retiro de la coalición y el
presidente Gonzalo Sánchez de Lozada pre-
sentó su renuncia y se ausentó del país junto
a algunos de sus colaboradores.
Las organizaciones políticas de la sociedad
carecían de un eje articulatorio, más bien se
presentaron muchos movimientos espontá-
neos cuyo único hilo conductor fue la resis-
tencia a exportar el gas por Chile y a los Es-
tados Unidos. Fue más bien una cadena de
eventos dispersos que gradualmente genera-
ron consensos en torno a ese tema.
12
La primera quincena de septiembre las de-
mandas eran de auditorias a los gobiernos
municipales de la zona del Lago Titicaca, la
liberación de Edwin Huampo, la resistencia
de los gremiales al re–empadronamiento
anunciado por Impuestos Internos, el recha-
zo a la Ley de Seguridad Ciudadana, al Có-
digo Tributario, a los formularios municipa-
les Maya y Paya en El Alto, y la demanda de
consulta popular para determinar el puerto
de salida del gas. Para la segunda quincena,
los sectores se unen en la oposición a la ven-
ta del gas por Chile y a los Estados Unidos,
oposición al ALCA, aunque aún se embande-
raban demandas de tractores, construcción
de carreteras y mercados de coca.
Los sectores más combativos de octubre tu-
vieron tres orígenes distintos: 1) los movi-
mientos sociales con reivindicación étnica
que expresan su descontento con la exclu-
sión y el racismo del proceso de construc-
ción de nación y en particular por no haber
tenido acceso a oportunidades en igualdad
de condiciones a la sociedad blanco–mesti-
za; 2) los sectores que han sido supuesta-
mente afectados por las reformas neolibera-
les culpaban de su situación al MNR y a Sán-
chez de Lozada; 3) al final del proceso se ac-
tivó la participación de sectores de clase me-
dia–media/alta, que a través de estrategias
organizadas de presión pacíficas se constitu-
yeron en el último dispositivo que debilitó la
legitimidad del gobierno.
Los sectores afectados por las reformas neo-
liberales tenían deseos de revancha contra
el MNR y Gonzalo Sánchez de Lozada, con-
siderado como el “autor” intelectual de la
NPE.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
El sector cocalero se movilizó en Cochabam-
ba y La Paz –Los Yungas– con una estrategia
de bloqueos de caminos y marchas. La rela-
ción conflictual de este sector y el gobierno se
inicia con la Ley del Régimen de la Coca y
Sustancias Controladas: Ley 1008, que se
aprueba el 19 de julio de 1988 durante el mis-
mo periodo de reformas neoliberales del go-
bierno de Paz Estenssoro. Había tambien en
ellos un sentimiento acumulado de revancha.
El magisterio también identificaba como ad-
versario a Gonzalo Sánchez de Lozada, por
el impulso que dio a la implementación de
la Reforma Educativa que los obligó a cum-
plir metas y requerimientos que hasta enton-
ces se encontraban bajo control sindical.
Un último y central componente fue la parti-
cipación de los sectores de clase media–me-
dia/alta iniciada en La Paz y reproducida en
el nivel nacional con 46 piquetes de huelga
de hambre exigiendo primero la pacificación
y luego la renuncia del presidente. Este mo-
vimiento difiere del resto en el uso de me-
dios de presión pacíficos: huelgas de ham-
bre, vigilias y una cadena humana de alrede-
dor de 10 kilómetros. La importancia de este
movimiento radica en que surge desde la
clase media en aparente solidaridad con sec-
tores populares, y debido a que expresa la
pérdida de consenso del gobierno en un es-
tamento históricamente próximo al MNR,
MIR y ADN. Cabe aclarar que este movi-
miento estuvo también fuertemente concen-
trado en la ciudad de La Paz.
El escenario posterior a la crisis puede resu-
mirse en crisis estatal e institucional, y cuan-
do el Estado se debilita también se debilita la
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
cohesión social, especialmente en una so-
ciedad pluricultural y fragmentada que sin
un factor de cohesión legitimado reproduce
disociaciones y disensos, agudiza racismos y
regionalismos. La crisis de octubre expresa
las características de un Estado que no cum-
ple eficientemente con sus funciones, inclu-
ye una crisis severa del sistema político con
énfasis en su sistema de partidos, manifiesta
un proceso de acumulación de contradiccio-
nes, de tareas pendientes, de necesidad de
transformar las relaciones entre sistema polí-
tico y sociedad y condensa distintas repre-
sentaciones de democracia, confusión res-
pecto a modelo económico y régimen políti-
co, distintas percepciones sobre el rol del Es-
tado, ciudadanía inconclusa, mediación po-
lítica en crisis e intolerancia.
Una conclusión general a la que se puede
arribar, es que las políticas neoliberales cum-
plieron sus tareas respecto al caos, ineficien-
cia y corrupción del Estado después de casi
veinte años de dictaduras militares, pero al
mismo tiempo, octubre muestra que persiste
la idea del Estado redistributivo. Octubre
también se explica a partir de los desaciertos
de las gestiones gubernamental y legislativa,
de la crisis de la mediación política y de una
sociedad estatólatra con un proceso de ciu-
dadanización inconcluso.
A pesar de haber ganado las elecciones na-
cionales con mayoría relativa ni el MNR ni
Gonzalo Sánchez de Lozada tenían el con-
senso suficiente para mantener la gobernabi-
lidad. La imagen política del Presidente vin-
culada a intereses empresariales, a las refor-
mas políticas de 1985 y 1993 en las que par-
ticipó como actor central, los pactos y las
13
cuotas, la presencia en la alianza de algunos
políticos con imagen profundamente desgas-
tada –como Carlos Sánchez Berzaín, Jaime
Paz, Johnny Fernández y Manfred Reyes Vi-
lla–, empeoraron en mucho la situación.
Los pactos políticos basados en intereses y
no en principios ideológicos agudizaron la
crisis. La captura del Legislativo por el go-
bierno ha servido para incrementar la co-
rrupción política y debilitar la institucionali-
dad y la presencia de personas o partidos po-
líticos cuya imagen política esta cuestionada
contribuye a disminuir la credibilidad de los
gobiernos. Por otra parte, las políticas públi-
cas no pueden ser implementadas a partir de
la exclusiva búsqueda de incremento de ca-
pital político, la inversión pública debe defi-
nirse de acuerdo a metas colectivas y no só-
lo para evitar los conflictos coyunturales, si
no se sustituye la lógica de pactos por espa-
cios de poder por una política de compromi-
14
so en base a metas comunes y a valores po-
siblemente las crisis se repita. Las organiza-
ciones políticas de la sociedad deben asumir
sus responsabilidades en el proceso político
y superar las lógicas estatólatras, muchos di-
rigentes de movimientos políticos de la so-
ciedad reproducen la misma relación utilita-
ria y pragmática que habitualmente practi-
can los partidos aunque no de manera abier-
ta. Con posiciones radicales y discursos de-
magógicos generan una inflación de expec-
tativas ante un Estado sin condiciones opera-
tivas para atender las demandas.
El actual escenario introduce la necesidad de
una transformación de todas las instancias
de mediación política, de restablecer y crear
nuevos mecanismos de comunicación entre
sistema político y sociedad, y sobre todo de
una reforma intelectual y moral del sistema y
de la comunidad política.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 III. GOBIERNO DE CARLOS MESA
3.1. Sistema de partidos políticos
El gobierno de Carlos Mesa es el primero en
21 años de democracia que no cuenta con
una coalición partidaria que lo respalde
puesto que se distanció por decisión propia
de la que lo llevó a la vicepresidencia. Al ser
posesionado prometió gobernar sin partidos
políticos, aunque reconoció la necesidad de
coordinar con el Parlamento, lograr equili-
brios, sin transacciones ni negociaciones en
el viejo esquema. Desde ese momento, la re-
lación entre Poder Ejecutivo y sistema de
partidos con representación congresal cobra
una nueva orientación. En la misma pose-
sión y para evitar mayor incertidumbre y po-
sibles reacciones adversas en los partidos,
Mesa anticipó que no habría “masacre blan-
ca” en la administración pública y sólo se-
rían echados los funcionarios ineficientes30.
Después de los acontecimientos de septiem-
bre y octubre, los partidos tienen como tarea
restaurar su imagen y la del sistema político.
Uno de los compromisos centrales del presi-
dente Mesa al asumir el cargo, fue la realiza-
ción de la Asamblea Constituyente. Se optó
por incorporar esta figura en la reforma cons-
titucional que estaba en marcha, forzando
los procedimientos establecidos por la pro-
pia Constitución.
30
La Prensa, (La Paz) (19 de octubre de 2003).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Durante el periodo, las relaciones entre el
Parlamento y el Poder Ejecutivo no fueron ar-
mónicas sino llenas de tensiones y descon-
fianzas. Los principales partidos políticos
condicionan la acción gubernamental por
diversos motivos.
La aprobación de la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas, coloca a los
partidos políticos en un nuevo escenario de
mayor competencia política, que seguramen-
te los debilitará si no toman medidas de ins-
titucionalización y democratización interna.
3.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucio-
nario (MNR)
El partido más golpeado por la crisis de oc-
tubre es el MNR, razón por la cuál su acción
estuvo concentrada en resolver problemas
internos y en la búsqueda de restablecer
vínculos con los estratos populares después
del proceso de territorialización de su estruc-
tura desde 1999 que le ocasiono divisiones
de índole geográfica regional.
Existen dos fuertes corrientes internas que se
traducen en cuatro fracciones: por una parte
la corriente “gonista”, alrededor de la figura
de Gonzalo Sánchez de Lozada donde se en-
cuentran altos dirigentes, la mayoría miem-
bros del CEN del partido y con fuerte presen-
15
cia parlamentaria; por otra parte se encuen-
tra la corriente “anti gonista”, que es hetero-
génea y tiene al menos tres claras fracciones:
una en torno a Javier Campero Paz; otra alre-
dedor del ex candidato a la presidencia Juan
Carlos Durán; y la tercera encabezada por
Hugo San Martín en una corriente autodeno-
minada de “centro izquierda”.
La pugna entre gonistas desde el Parlamento
y anti–gonistas desde diversos puntos de la
estructura partidaria también desde el parla-
mento fue permanente y se profundizó res-
pecto a ciertos asuntos concretos como el re-
torno de los ex ministros a sus curules en el
Congreso. El 22 de octubre, una reunión de
dirigentes determinó el nombramiento de Ja-
vier Campero Paz – sobrino de Víctor Paz Es-
tenssoro–, como jefe nacional en ejercicio,
quien habría estado distante de la gestión
gubernamental por su postura contestataria a
Sánchez de Lozada31, por lo cual no tiene
control sobre la bancada parlamentaria. La
nueva jefatura buscó un cambio de orienta-
ción para separarse de la negativa imagen
del periodo 2002 a 2003 y de la crisis de oc-
tubre, frente a fuerzas internas que buscan
mantener el partido defendiendo las refor-
mas de Sánchez de Lozada.
La designación del nuevo jefe interino estu-
vo condicionada a la acción de las diferen-
tes fracciones internas y la legitimación de su
dirección atravesó diversos tropiezos. En me-
dio de la pugna interna, se acusó por delitos
de corrupción a los ex ministros de Gobier-
no Alberto Gasser –por haber traspasado de
31 La Razón. (La Paz) (4 de diciembre de 2003).
32 La Razón. (La Paz) (16 de enero de 2004).
16
forma irregular de 2,5 millones de bolivianos
de gastos reservados a una cuenta priva-
da–32; y a Yerko Kukoc –por apropiación ilí-
cita de recursos de gastos reservados–, a raíz
de lo cual se enfatizó la necesidad de reno-
vación interna y de refundación del partido
con elecciones internas, para sustituir una
dirección acusada de ser verticalista y pre-
bendal por las tres fracciones anti gonistas.
Para mejorar su dañada imagen, en el mes de
julio, el MNR expulsó a Kukoc de sus filas.
Al parecer, Gasser logró aclarar las observa-
ciones sobre su gestión.
El CEN del partido determinó la realización
de reuniones de los nueve comandos depar-
tamentales constituidos por dirigentes de
secciones municipales y cantonales, para
reorientar y analizar sus posiciones políticas
respecto del proceso de refundación y reno-
vación, y validar un nuevo estatuto democrá-
tico, proceso que estaba previsto para el mes
de abril pero que no se llevó a cabo hasta la
conclusión de este informe.
La anterior Convención Nacional con modi-
ficación de estatutos se llevó a cabo en
1999, es decir, hace menos de cinco años,
en ella ya podía visualizarse la división entre
“duranistas” y “gonistas”, cobrando también
la pugna tintes regionales. Respecto al juicio
de responsabilidades contra Sánchez de Lo-
zada, el nombramiento de Mario Cossío co-
mo Presidente de la Cámara de Diputados y
el mantenimiento de la alianza con MIR y
NFR, son claras señales de que la fracción de
Sánchez de Lozada tiene influencia sobre la
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
bancada en el Parlamento. En la reunión del
Comando Nacional en abril, seis comandos
departamentales votaron para que las elec-
ciones internas sean después de las eleccio-
nes municipales –tal como pidió Sánchez de
Lozada en una carta remitida desde los Esta-
dos Unidos33 –, manteniéndose así las diri-
gencias departamentales elegidas hace cinco
años.
3.1.2. Movimiento al Socialismo (MAS)
El aliado natural del nuevo gobierno al ini-
ciar la gestión fue el Movimiento al Socialis-
mo, que solicitó una tregua en la conflictua-
lidad social y política para dejar al presiden-
te organizar su trabajo y su gabinete y neu-
tralizar la acción de los partidos ex oficialis-
tas. El MAS estableció diversas acciones pa-
ra sancionar a las autoridades del gobierno
anterior y a otros funcionarios públicos por
supuestas irregularidades. Una de sus prime-
ras tareas fue la presentación al ex Fiscal Ge-
neral Óscar Crespo, de un memorial solici-
tando juicio de responsabilidades contra el
ex presidente Sánchez de Lozada, los ex mi-
nistros de Gobierno y de Defensa Yerko Ku-
koc y Carlos Sánchez Berzaín y sus aliados
los jefes del MIR y NFR, Jaime Paz Zamora y
Manfred Reyes Villa.
Desde el mes de noviembre el MAS inició
una campaña política exigiendo la naciona-
lización de los hidrocarburos y la refunda-
ción de YPFB, y la modificación del modelo
neoliberal aunque carece de una propuesta
clara de reingeniería política y económica
33 El Deber, (Santa Cruz) (19 de abril de 2004).
34 La Prensa. (La Paz) (12 de diciembre de 2003).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
que lo sustituya, tendiendo la propuesta a un
retorno hacia el Estado–nación del periodo
pre–democrático. En la línea de vinculación
con sus bases cocaleras, presentó al gobier-
no la solicitud de legalizar tres catos por fa-
milia en el Chapare y se enfrentó al gobier-
no después de la detención de ocho dirigen-
tes cocaleros supuestamente vinculados al
colombiano Francisco “Pacho” Cortés en un
proceso con varios meses de investigación y
con 38 imputados por el delito de terrorismo
y alzamiento armado34.
Evo Morales, el jefe del MAS y líder de las
Federaciones campesinas del Chapare, acu-
só a la Fiscalía General de la República de
haber iniciado una “cacería” de dirigentes
cocaleros por instructiva de la Embajada de
Estados Unidos para dañar las relaciones de
su partido con el gobierno de Mesa, pero en
realidad no fue a raíz de esta acción sino a
partir de la demora del ejecutivo en la entre-
ga del proyecto de una nueva Ley de Hidro-
carburos que el MAS se distanció de la ges-
tión gubernamental en el mes de marzo,
cuando acusó al presidente de traidor y de
negociar con las petroleras a espaldas de los
ciudadanos. A partir de entonces, la relación
se aproxima o aleja dependiendo de temas
absolutamente coyunturales.
La orientación de la acción política del MAS
mostró diferencias con el resto de partidos
del sistema a partir de ciertos factores como
por ejemplo la devolución a la Corte Nacio-
nal Electoral de una parte del dinero que le
fue asignado para las elecciones presiden-
17
ciales de 2002 y, en esta gestión, la devolu-
ción del incremento de presupuesto que le
fue asignado para el apoyo a la gestión par-
lamentaria en la Cámara Baja y que en total
representa un monto de 170.500 Bs. men-
suales para que los partidos puedan contra-
tar personal de apoyo a sus parlamentarios35.
La disposición presupuestaria de 4.000 Bs.
por diputado para contratación de “personal
de apoyo”, más el monto anterior ya aproba-
do de 3.000 Bs. fue cuestionado por el MAS
en una carta remitida al presidente de la Cá-
mara Baja, Oscar Arrien, debido a la falta de
claridad de su procedencia ya que el presu-
puesto del Parlamento no fue incrementado.
El MAS presentó la propuesta de disminu-
ción de dietas en un 50 por ciento pero no
fue apoyada por el resto de parlamentarios.
Por último, el MAS renunció oficialmente
–en favor del sector salud y educación– a los
7.000.000 Bs. que le corresponden como
subvención estatal para el periodo, invitando
al resto de partidos a hacer lo mismo.
En diciembre de 2003 llevó adelante un
Congreso Departamental para renovar direc-
ciones. También sufrió fracturas internas con
la expulsión de la diputada alteña Marleny
Paredes, acusada de presunta deslealtad al
haber intentado dividir al partido en sep-
tiembre cuando conformó un bloque indíge-
na junto a otros parlamentarios. También en-
frentó problemas internos en El Alto entre
Miguel Machaca y Venecio Quispe, la ratifi-
cación del primero como Jefe regional causó
malestar y derivó en enfrentamientos36. A
35 La Prensa. (La Paz) (31 de enero de 2004)
36 La Prensa. (La Paz) (27 de marzo de 2004)
37 La Razón. (La Paz) (27 de mayo de 2004)
18
mediados de diciembre, se llevó a cabo el
Congreso Nacional en Oruro, con el fin de
evaluar los sucesos de febrero y octubre y
elegir su nueva dirigencia nacional. Evo Mo-
rales fue ratificado –vía proclamación– co-
mo líder nacional y se eligieron 17 dirigen-
tes nuevos.
Un problema que enfrentó este partido en el
periodo, fue la acusación que presentó Evo
Morales contra el ex viceministro de Defen-
sa Civil almirante Jorge Badani Lenz y el mi-
nistro de Defensa, general Gonzalo Arredon-
do, de encontrarse detrás de la conspiración
para ejecutar un golpe de Estado contra el
presidente Carlos Mesa. Badani presentó
cargos penales contra Morales por los delitos
de difamación y calumnia.
Respecto a las escisiones internas, debe ano-
tarse la división entre Evo Morales y el Sena-
dor Filemón Escobar. Comenzó con la acu-
sación del jefe del MAS a Escobar por haber
facilitado la aprobación de un pacto deno-
minado de “inmunidad” con Estados Uni-
dos, ante lo cual la respuesta del Senador fue
explosiva. La bancada masista de senadores
acusó a Morales de poner en riesgo la uni-
dad de su proyecto político por emitir falsas
acusaciones y Morales atacó duramente a
sus senadores y reveló que "hay gente que
tiene interés en la plata", insinuando que Es-
cobar habría recibido dinero para permitir la
aprobación del convenio37. El MAS convocó
a un ampliado para zanjar el futuro de File-
món Escóbar. El 7 de junio, los cocaleros de-
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
cidieron expulsarlo como asesor y el 5 de ju-
lio, el tercer Ampliado Nacional del MAS de-
terminó expulsarlo de sus filas. Otro rasgo
común a los partidos tradicionales: la impo-
sibilidad de aceptar el disenso en su interior.
A pesar de que el MAS se mostró como el
partido más equilibrado en su función de
oposición durante los últimos diez meses,
de todos modos, presenta una característica
negativa similar a la detectada en el resto
del sistema de partidos, sobre todo, a partir
de 1997: las acusaciones de corrupción y
de “recibir” maletines negros antes de la to-
ma de decisiones también se extendió a los
masistas, y dado que muchos de ellos no
son militantes orgánicos, sino producto de
una alianza pre electoral, su cúpula dirigen-
cial no puede garantizar la transparencia en
el comportamiento de todos. La percepción
política sobre Evo Morales durante el año
analizado, se muestra en la siguiente grá-
fica.
Por último, la estrategia del MAS de partici-
par en el Referéndum con respuestas positi-
vas en las tres primeras preguntas, y negati-
vas en las dos siguientes, puso a este partido
en una posición de “segundo ganador” des-
pués de Mesa, dados los resultados obteni-
dos (Ver Anexo Nº 3).
3.1.3. Movimiento de la Izquierda Revolu-
cionaria–Nueva Mayoría (MIR–NM)
Inmediatamente después de la renuncia de
Gonzalo Sánchez de Lozada, el MIR ofreció
su apoyo total a la agenda del presidente
Mesa y solicitó la realización de la Asam-
blea Constituyente. Las declaraciones de Jai-
me Paz Zamora, el Jefe Interino de este par-
tido, fueron en sentido de que el país estaba
mucho mejor sin su ex socio y aliado38. Tras
estar vinculado a los esquemas guberna-
mentales durante seis años y en dos perio-
dos diferentes, Jaime Paz se refirió a la nece-
sidad de reformar la Ley de Hidrocarburos y

GRÁFICO Nº 2
APROBACIÓN DE EVO MORALES AYMA

70
62 62 62 63 63 65
60 58 61
57
50 49
40 37 38
33 34 35 33
30 31 29 29 30
20
14
10 9 7 7 9 8 7 7
5 6
0
oct nov dic ene feb mar abr may jun jul
aprueba desaprueba no precisa

38 La Prensa y La Razón, (La Paz) (9 de noviembre de 2003).

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 19

la forma de hacer política, señalando que
no fue socio de Sánchez de Lozada, sino só-
lo colaborador. Este tipo de acciones pro-
fundizaron la crisis de credibilidad del MIR
y llevaron al partido a enfrentar fracturas in-
ternas.
En el periodo analizado, el MIR enfrentó va-
rias escisiones: la renuncia de Samuel Doria
Medina que fundó un nuevo partido con el
nombre de Frente Unidad Nacional; la re-
nuncia del Alcalde alteño José Luis Paredes
para habilitarse para su reelección por la
agrupación o partido ciudadano denomina-
do Plan Progreso; y la solicitud de licencia
de uno de sus principales operadores, Jorge
Torres Obleas.
La participación del MIR en las coaliciones
de gobierno de la segunda fase de la demo-
cracia pactada –1997 a 2003–, además de
las diversas acusaciones de corrupción a al-
gunos de sus operadores, dejaron a esta or-
ganización con una severa crisis de imagen
y de representatividad. Para superarla, el MIR
plantea retomar los principios y valores que
los mantenían en contacto con la ciudadanía
en sus primeros veinte años de vida partida-
ria y una renovación dirigencial en mandos
departamentales y nacionales. El MIR convo-
có a elecciones internas pero el proceso ha
sido postergado varias veces causando ma-
lestar en algunos grupos.
En la elección de directivas camarales triun-
fó Hormando Vaca Diez, mostrando que a
pesar de mantenerse como Jefe del Partido,
Jaime Paz Zamora ya no ejerce el liderazgo
absoluto.
20
3.1.4. Nueva Fuerza Republicana (NFR)
Después de renunciar a la coalición de go-
bierno liderada por Gonzalo Sánchez de Lo-
zada poco antes del fin de la crisis de octu-
bre, NFR aseguró su apoyo a Carlos Mesa
debido a las coincidencias que dicen encon-
trar con su programa de gobierno. Por las
mismas razones apoyaron en su momento a
Sánchez de Lozada y participaron activa-
mente del cuoteo.
Para mejorar su imagen y separarla de su
presencia en la coalición de gobierno de
Sánchez de Lozada, el domingo 7 de marzo
Manfred Reyes Villa dió un mensaje a la na-
ción en el que propuso la elevación del tri-
buto petrolero del 18 al 50 por ciento para
ayudar a cubrir el déficit fiscal, y a partir de
este discurso, reposicionarse para las elec-
ciones municipales de diciembre de 2004.
Después de que el MAS renunció al subsidio
estatal de 7.000.000 Bs. de la Corte Nacio-
nal Electoral para las elecciones municipa-
les, NFR condicionó su renuncia a dicho fi-
nanciamiento a la decisión gubernamental
de incrementar las regalías petroleras de 18
al 50 por ciento, lo que no sucedió
Respecto a sus condiciones internas, NFR
enfrentó la renuncia de cuatro importantes
dirigentes a fines de 2003: el ex alcalde de
Cochabamba Gonzalo Terceros, Gonzalo Al-
faro, Germán Marañón y Gustavo Camargo.
El argumento presentado, fue el descontento
con el centralismo, el verticalismo y la desa-
tinada conducción de Reyes Villa, quien re-
chazó dichas aseveraciones y aseguró que
eran “oportunistas” que se alejaban de la es-
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
tructura partidaria porque ya no pueden ac-
ceder a “pegas”39. Las declaraciones del Jefe
de este partido, muestran que la lógica utili-
taria de su relación con el poder político, an-
tes que en propuestas político–ideológicas se
centraba en la conquista de beneficios parti-
culares, de modo que al haberse distanciado
de la gestión pública, los lazos con su mili-
tancia se debilitan. Pocos días después un
grupo de nueve de sus legisladores enviaron
una carta al jefe nacional pidiendo un cam-
bio de actitud, transparencia, cese al vertica-
lismo y democratización interna por medio
de elecciones40.
En enero, Reyes Villa anunció la realización
de elecciones internas entre febrero y marzo,
para renovar direcciones departamentales y
nacionales, para lo cual el Jefe de Bancada
en la Cámara de Diputados, Johnny Anteza-
na pidió licencia al cargo para ocuparse de
las elecciones internas, fortalecer y moderni-
zar al partido. En su lugar, la bancada quedó
a cargo del diputado Ernesto Poppe. Hasta el
6 de agosto de 2004, NFR no llevó adelante
sus elecciones internas.
Además de acusar a los Vocales de la Corte
Nacional Electoral de haber perjudicado a
su partido en las elecciones de 2002, los
parlamentarios eneferistas interpusieron dos
demandas contra los magistrados que abrie-
ron la posibilidad de enjuiciar en la vía or-
dinaria y sin fueros, a los cuatro militares
39 La Prensa. (La Paz) (1º de enero de 2004).
40 Algunos de los senadores y diputados firmantes fueron: Ana María Flores, Roberto Fernández, Fernando Rivera, Pomar Vargas,
Betty Tejada y Wilson Magne. La Prensa. (La Paz) (23 de enero de 2004).
41 Los Tiempos. (Cochabamba) (17 de junio de 2004).
42 La Prensa. (La Paz) (14 de mayo de 2004).
43 La Razón. (La Paz) (12 de junio de 2004).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
sospechosos de haber disparado contra la
enfermera Ana Colque, el 13 de febrero de
2003; también anunciaron que si el referén-
dum no incluía la nacionalización de los hi-
drocarburos se debía optar por la "desobe-
diencia civil"41. Al parecer, una de las estra-
tegias de este partido para posicionarse po-
líticamente después de su negativa imagen
de oportunismo por la alianza con Sánchez
de Lozada, fue la de debilitar las institucio-
nes vigentes cuestionando la autoridad y le-
gitimidad de sus operadores42. Probable-
mente siguiendo la misma estrategia, NFR
solicitó – junto a la COB y a la CSUTCB–,
que las elecciones presidenciales se lleven a
cabo en noviembre de 2004. Por otra parte,
el interés político de NFR por hacer fracasar
el referéndum del gas quedó al descubierto
cuando funcionarios de la Alcaldía de Co-
chabamba y gremialistas de esa ciudad, fue-
ron obligados a asistir a una marcha convo-
cada por Manfred Reyes Villa, para rechazar
la convocatoria del gobierno al referéndum
y exigir la nacionalización de los hidrocar-
buros43.
La centralización de las decisiones en la je-
fatura del partido, es otro tema presente en
NFR al igual que en otros casos. En junio la
senadora Ana María Flores, denunció que la
cúpula de su partido amedrenta a los legisla-
dores que cuestionan a Manfred Reyes Villa
y que están a favor de iniciar el proceso con-
tra el ex presidente Sánchez de Lozada y su
21
gabinete44. El Tribunal de Honor de la NFR,
la suspendió de la militancia tres días des-
pués.
3.1.5. Movimiento Indígena Pachacuti (MIP)
Durante el periodo, la vinculación del MIP
con el gobierno se limitó a exigir el cumpli-
miento de los 72 puntos de su pliego petito-
rio, entre los cuales enfatizan la anulación
del Código Tributario, la Ley de Seguridad
Ciudadana, el D. S. 21060 y la realización
del referéndum sobre el gas, al que poste-
riormente se opuso.
El Jefe de este partido, Felipe Quispe, acusó
a Evo Morales y al MAS de ser parte del go-
bierno a través de los ex ministros de Educa-
ción, Donato Ayma, y de Asuntos Indígenas
Justo Seoane, quienes supuestamente serían
militantes del MAS.
El MIP presenta divisiones en su escasa re-
presentación parlamentaria –seis diputados–
entre los seguidores de Felipe Quispe y Ger-
mán Choquehuanca, quién acusó a Quispe
de corrupción por haber administrado mal el
dinero que la Corte Nacional entregó al MIP,
y de haber recibido comisiones del gobierno
anterior por la entrega de tractores para los
campesinos.
Felipe Quispe renunció a su curul en la Cá-
mara de Diputados, tras criticarla con dure-
za. Afirmó que las normas andinas del "ama
44
Los Tiempos. (Cochabamba) (26 de junio de 2004).
45
Los Tiempos. (Cochabamba) (2 de junio de 2004).
46
“Le pido a los alcaldes y a todos los demás que saquen algo, no digo que roben, pero saquen algo”. La Razón (La Paz) (28 de
abril de 2004).
22
suwa" (no seas ladrón), "ama qhella" (no seas
flojo) y "ama llulla" (no seas mentiroso) no le
permiten "estar en el ámbito parlamentario
burgués, donde siempre roban, no trabajan y
mienten"45. La estrategia política adoptada
busca restablecer el vinculo con unas bases
que no consideran que la forma partido sea
la idónea para impulsar sus intereses. Ade-
más, en múltiples oportunidades, Quispe de-
claró no creer en la democracia ni en sus
instrumentos, por lo que su presencia en la
Cámara de Diputados era solamente una es-
trategia para destruir el sistema “desde aden-
tro”, la que por lo visto, fue infructuosa.
3.1.6. Unidad Cívica Solidaridad (UCS)
El partido que adoptó una estrategia de bajo
perfil después de su severo desgaste en las
elecciones presidenciales de 2002 y de la
crisis de octubre. Durante el periodo, su ac-
tuación se restringe a las acciones municipa-
les de Roberto Fernández en el municipio de
Santa Cruz de la Sierra y a algunas declara-
ciones aisladas de sus cinco parlamentarios.
A finales de abril, Johnny Fernández realizó
una declaración sobre lo que sus militantes
deberían “sacar” del municipio para finan-
ciar al partido ante la posibilidad de prescin-
dir de la subvención estatal46, el tema causó
escándalo y posiblemente declaraciones co-
mo esa explican porqué UCS disminuyó de
20 parlamentarios en la legislatura anterior, a
apenas 5 en la actual.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
3.1.7. Acción Democrática Nacionalista
(ADN)
Desde el cambio de gobierno, Jorge Quiroga
Ramírez declaró que todos los bolivianos de-
bemos apoyar al presidente Mesa e impulsar
un proceso de unidad nacional, aunque tam-
bién reclamó la ausencia de un plan de go-
bierno como "elemento ordenador" de la vida
social e institucional del país. A pesar de su
ausencia del país durante el último año, el ex
presidente se mantiene con importantes nive-
les de preferencia electoral en las encuestas.
Respecto a la agenda de octubre, Quiroga
Ramírez planteó la creación de una regalía
indígena para favorecer directamente a los
pueblos aymaras, quechuas y guaraníes a
través del sistema de organización social y
comunitaria existente; y la refundación y po-
tenciamiento de YPFB47.
La fracción de los “tutistas” al interior de
ADN también realizó una permanente tarea
de reposicionamiento de imagen a partir de
un distanciamiento con las dirigencias tradi-
cionales de su organización partidaria, bajo
la propuesta de cambiar las reglas de la po-
lítica, desterrar el cuoteo y empoderar a la
sociedad, reformar las reglas del sistema po-
lítico, se prepararan para encarar las eleccio-
nes municipales en articulación con diversas
agrupaciones ciudadanas.
3.1.8. Movimiento Sin Miedo (MSM)
El primero de febrero de 2004, el MSM cum-
plió cinco años de su fundación con cuatro
47
La Prensa. (La Paz) (27 de diciembre de 2003).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
de ellos en gestión municipal y mejorando la
imagen del gobierno local en su lucha con-
tra la corrupción y en la búsqueda de sanear
su presupuesto. El Jefe Nacional del MSM y
Alcalde de la Sección Municipal de La Paz,
Juan del Granado, comenzó su campaña po-
lítica para las elecciones municipales a tra-
vés de diversos encuentros con el ex presi-
dente Jorge Quiroga y con el dirigente ayma-
ra Felipe Quispe.
3.1.9. Frente Unidad Nacional (UN)
El 12 de diciembre de 2003, el empresario y
ex militante mirista Samuel Doria Medina
fundó el Frente Unidad Nacional (UN) en
Cochabamba, con el objetivo de recuperar la
credibilidad ciudadana en la actividad polí-
tica y constituirse en un instrumento político
para los pobres, jóvenes, mujeres, producto-
res, pueblos indígenas y toda la población.
Doria Medina rechazó la jefatura nacional
para que sea seleccionada a través del voto.
Al acto de fundación asistieron unas 800
personas, con la presencia de algunos mili-
tantes disidentes del MIR y de ADN. En el
momento de la fundación se conformaron
tribunales: electoral, de ética y disciplina, y
el de justicia interna.
Los comicios se llevaron a cabo el 4 de abril
de 2004 con la participación de cerca de
20.000 personas y 120 puntos de sufragio a
nivel nacional. En ellos Samuel Doria Medi-
na ganó por abrumadora mayoría el cargo de
Jefe Nacional e iniciaron los preparativos pa-
ra participar en las elecciones municipales
de 2004.
23
3.2. Gestión legislativa
La labor congresal del periodo debe dividir-
se en dos momentos, durante el primer año
del “Gobierno de Responsabilidad Nacio-
nal” con el acuerdo en el Congreso entre 8
partidos políticos; y durante el periodo de
Carlos Mesa en el cuál ya no participan de la
gestión del poder Ejecutivo.
Durante el primer año de gestión del Con-
greso actual, el proceso político se caracteri-
zó por la debilidad estructural de la oposi-
ción debido a su condición de minoría, por
lo que tuvo poca incidencia en las decisio-
nes, razón por la que incluso llegó a adoptar
medidas como la huelga de hambre y las
movilizaciones. Como se señala en el Infor-
me de Milenio sobre el Acontecer Político en
Bolivia N° 6, la lógica predominante fue la
de “amigo–enemigo”, lo que influyó en una
baja productividad legislativa con 78 leyes
promulgadas entre el 6 de agosto de 2002 y
el 6 de agosto de 2003.
Cabe resaltar, que muchas de las limitacio-
nes que enfrentó la gestión gubernamental,
tuvieron relación directa con la actuación
del poder legislativo. Desde el estableci-
miento de la alianza los procesos de nego-
ciación fueron muy lentos y complicados,
más aún con el ingreso de la Nueva Fuerza
Republicana en la coalición, debido básica-
mente a dos razones:
1. La captura de los dos tercios en el Con-
greso de ningún modo garantizó el com-
promiso de los socios políticos, de modo
que los procesos de negociación, en la
mayoría de los casos, se concentraban
24
en distribución de cuotas y no en metas
u objetivos de gestión.
2. La incapacidad de los aliados de poner-
se de acuerdo respecto a asuntos opera-
tivos, llevó al Poder Ejecutivo hacia la
paralización, debido a las 61 acefalías
que hasta septiembre de 2003 se mante-
nían en diferentes instancias estatales, lo
que dificultó el desenvolvimiento de la
gestión. El número de miembros de la
coalición dificultó los procesos y los car-
gos jerárquicos se convirtieron en un
factor para satisfacer las demandas de
las clientelas partidarias. En el siguiente
cuadro, se señala cuáles las autoridades
faltantes hasta el mes de septiembre de
2003.
La complejidad del proceso decisional
congresal tiene que ver con dos factores
concretos: la adopción de una lógica
utilitaria de los partidos con el poder po-
lítico con predominio del interés parti-
cular; y el número de miembros de la
coalición que bajo esa lógica utilitaria
de cuoteo les impedía comprometerse
con la gobernanza de la gestión. Cuan-
do se estableció la alianza en el Congre-
so en el 2002 el oficialismo contaba con
92 parlamentarios y 7 partidos; y la opo-
sición contaba con 65 parlamentarios y
4 partidos. Al empezar el segundo año y
con la incorporación de NFR y la salida
de ADN de la coalición, contaban con
110 parlamentarios; y la oposición con
apenas 47. La alternativa de una alianza
entre MNR y el MAS se vió imposibilita-
da desde un inicio debido a que el MAS
mostró no estar dispuesto a negociar ce-
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 rrando toda posibilidad de mejorar la le-
gitimidad del gobierno y de darle un ca-
rácter más participativo y representativo
a la coalición. En el siguiente cuadro, se
puede observar la composición de ofi-
cialistas y opositores desde 2002 hasta
el cambio de gobierno.
Hasta agosto de 2003 el Congreso tenía
una compleja agenda de temas estructu-
rales como la erradicación de la coca, la
redistribución de tierras, la reforma tri-
butaria, la reforma constitucional y la
exportación de gas; y la gestión congre-
sal se caracterizó por la ineficiencia, el
cuoteo y la oposición radical con des-
pliegue de “chicotes”, puñetes, forcejeos
e insultos. La profunda crisis de repre-
sentatividad de quienes debían contro-
lar, fiscalizar y representar los intereses
del pueblo al interior del sistema políti-
co se tornó en un escenario divorciado
de la realidad nacional a pesar de ser el
grupo de parlamentarios más representa-
tivo de la pluriculturalidad de la socie-
dad boliviana.
Algunas acciones durante este periodo,
fueron irresponsables, como es el caso
del mes de septiembre, cuando el Sena-
do se traslado a Cochabamba y Santa
Cruz para aprobar inconstitucionalmen-
te 48 leyes con un gasto diario de
11.500 Bs. en viáticos y alrededor de
40.000 Bs. en pasajes para los 23 sena-
dores que viajaron, o el proceso de de-
signación de Iván Zegada como Defen-
sor del Pueblo después de la renuncia
de las postulaciones de Ana Maria Ro-
mero de Campero y de Wigberto Ribero
con las calificaciones más altas, que
además de carencia de legitimidad, tu-

CUADRO N° 1

CARGOS ACÉFALOS DURANTE EL SEGUNDO AÑO DE

GESTIÓN DE GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA

Contralor General de la República

4 Superintendentes
Director Nacional del INRA
Presidente y 4 miembros del Directorio del RIN
Presidente Ejecutivo y 3 Directores de la Aduana Nacional
Presidente y 4 Directores del Banco Central de Bolivia
2 Miembros del Directorio del Servicio Nacional de Caminos
2 Miembros del Servicio de Impuestos Nacionales
Director Nacional del Servicio de Defensa Pública
Presidente de la Caja de Salud
9 Fiscales de Distrito
6 Ministros de la Corte Suprema de Justicia
2 Magistrados Titulares y 2 Suplentes del Tribunal Constitucional
2 Consejeros de la Judicatura
Defensor del Pueblo
Presidente y un Vocal de la Corte Nacional Electoral

Fuente: Elaboración propia en base a: La Prensa, (La Paz) (2 de agosto de 2003).

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 25

 CUADRO N° 2

RELACIÓN OFICIALISMO - OPOSICIÓN 6 DE AGOSTO DE 2002 AL 6 DE AGOSTO DE 2003

Partidos Diputados Senadores Partidos Diputados Senadores
oficialistas oficialistas

MNR-MBL
PS-1 36 11 MAS 27 8

MIR-MN 26 5 NFR 21 2

UCS-FSB 5 - MIP 6 -

ADN 4 1 PS 1 -

NFR
(Disidentes) 4 – – – –

TOTAL 75 17 TOTAL 55 10

Total ambas Total ambas

cámaras 92 - cámaras 47 -

Fuente: Elaboración propia en base a fuentes hemerográficas.

CUADRO N° 3

RELACIÓN OFICIALISMO - OPOSICIÓN 6 DE AGOSTO DE 2003 A 18 DE OCTUBRE DE 2003

Partidos Diputados Senadores Partidos Diputados Senadores
oficialistas oficialistas

MNR-MBL
PS-1 36 11 MAS 27 8

MIR-MN 26 5 MIP 6

UCS-FSB 5 - PS 1 -

NFR 25 2 ADN 4 1

TOTAL 92 18 TOTAL 38 9

Total ambas Total ambas

cámaras 110 - cámaras 47 -
Fuente: Elaboración propia en base a fuentes hemerográficas.

vo diversas irregularidades como la re-
nuncia del Ministro de Educación -Hu-
go Carvajal del MIR- para habilitarse co-
mo senador titular, votar y luego volver
al Ministerio; presencia de 145 congre-
sales y 148 votos escrutados; la dismi-
nución a 141 congresales en la segunda
votación que disminuyo de 97 a 94 los
votos necesarios para cumplir con los
dos tercios. Durante estos meses, la ac-
tuación de UCS fue especialmente inte-
resada ya que sin sus votos la coalición
contaba con 102 de los 105 votos nece-
sarios para los dos tercios, por lo que
usó sus cartas adecuadamente para las
designaciones.

26 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 El 18 de octubre, después de la lectura
de la renuncia de Sánchez de Lozada en
el hemiciclo, 97 parlamentarios acepta-
ron la renuncia y 30 –del MNR- la re-
chazaron. A pesar de haber sido parte de
la gestión y de sus desaciertos y de ha-
ber dificultado el proceso desde el Con-
greso, los aliados oportunamente, pasa-
ron a la oposición.
La gestión legislativa a partir de ese mo-
mento adquiere nuevas características y
por primera vez en el proceso democrá-
tico los parlamentarios se encuentran
distanciados de la gestión gubernamen-
tal. La primera evaluación de gestión
muestra resultados positivos en términos
de productividad. Desde el cambio de
gobierno el Congreso promulgó 277 le-
yes (Ver Anexo Nº 1), que representaron
un aumento del 349 porciento respecto
a las 78 del periodo legislativo anterior.
La distribución de las leyes aprobadas
para el conjunto presentan una mayor
concentración en el departamento de
GRÁFICO Nº 3
DISTRIBUCIÓN DE LEYES PROMULGADAS 2003 - 2004
Oruro
Pando 4.7
Potosí 7.5
8.9
Santa Cruz
7.1
Tarija
10.7
4.7
Beni
FUENTE: Elaboración propia en base al informe de la Cámara de Diputados
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Chuquisaca y una menor proporción en
el de Oruro. Las leyes de impacto nacio-
nal llegan apenas al 17,9 por ciento del
total, como se puede observar en la si-
guiente gráfica.
De las 277 leyes, solo 49 de ellas son de
impacto nacional, ya que el resto corres-
ponden más bien a temas locales. Den-
tro de éstas, solo 19 de ellas tienen un
impacto inmediato sobre el proceso po-
lítico y social, y el resto tienen que ver
sobre todo con aprobación de présta-
mos, tratados y convenios internaciona-
les, o declaraciones de patrimonio cultu-
ral. Más allá de la significativa mejoría
en la eficiencia parlamentaria, la necesi-
dad de una transformación de los esque-
mas de representación para acortar la
brecha entre mandantes y mandatarios
queda aún pendiente.
En el cierre de gestión del Congreso se
ratificó a Hormando Vaca Diez del MIR
como Presidente de la Cámara de Sena-
Nacional
17.9
La Paz
9.2
8.9
20.4 Cochabamba
Chuquisaca
27
 dores; y se eligió a Mario Cossío del
MNR, como presidente de la Cámara de
Diputados.
3.3. Poder Judicial
Uno de los principales problemas que
enfrentó el Poder Judicial en este perio-
do surge de la falta de designaciones
que deben ser hechas por el Poder Legis-
lativo. El problema de las acefalías oca-
sionó serios problemas operativos du-
rante el año, problemas que también en-
frentó la gestión de Sánchez de Lozada y
ante lo cuál el ex presidente también tu-
vo que recurrir al nombramiento de au-
toridades interinas. Hasta agosto de
2004, la Corte Suprema de Justicia tenía
6 acefalías que le impedían nombrar los
vocales faltantes en las Cortes de Distri-
to. En enero, las acefalías aún eran de 13
vocales. El presidente Mesa designó un
conjunto de autoridades interinas para
cubrir las acefalías de la Corte Suprema
y el Consejo de la Judicatura: nombró 6
ministros para la Corte Suprema; 2 Con-
sejeros de la Judicatura; y 9 fiscales de
distrito. La medida fue criticada por el
Congreso, el ex Fiscal General, Oscar
Crespo, y el sistema de partidos, sin em-
bargo, la iniciativa del Poder Ejecutivo
fue una respuesta a la falta de decisión
del Congreso48, y después de tres años
de no estar completa la sala con doce
magistrados, recién el 5 de agosto de
2004 hubo Sala Plena con asistencia to-
48 La Prensa. (La Paz) (1 de agosto de 2004).
49 La Prensa. (La Paz) (17de marzo de 2004).
50 La Prensa. (La Paz) (8 de abril de 2004).
28
tal y la Corte Suprema eligió como su
presidente titular a Eduardo Rodríguez.
Sin embargo debe tomarse en cuenta
que la Constitución Política del Estado
establece que estos nombramientos pue-
den efectuarse, si las autoridades están
enfermas. Asimismo, debe considerarse
para el análisis el carácter autoritario de
estas designaciones que colocan al Po-
der Judicial bajo la tutela del gobierno y,
a partir de este hecho, se tiene el peligro
de convertir al Poder Judicial (al Ministe-
rio Público) en un instrumento de intimi-
dación.
La inestabilidad del periodo anterior, fue
al menos preocupante, sobre todo al
cumplimiento de la gestión del Presi-
dente de la Corte Suprema de Justicia,
Armando Villafuerte: el 3 de marzo, se
designó a Kenny Prieto, decano de la
Corte Suprema, como Presidente Interi-
no; el 19 de marzo fue elegido Eduardo
Rodríguez Veltzé por cinco de siete ma-
gistrados49, lo que produjo la amenaza
de renuncia de Prieto. El 8 de abril se
designó un nuevo Presidente del Tribu-
nal Constitucional cuando Willman Du-
rán Ribera sustituyó a René Valdivieso
quién renunció después de dos años de
gestión50.
El Consejo de la Judicatura también pre-
sentó problemas. La Delegada Presiden-
cial de Lucha Contra la Corrupción Lupe
Cajías, solicitó la renuncia de dos de sus
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 miembros por “deficiencias”51 y a seis
años de su fundación el balance es de
7.296 denuncias, de las que solo 754
(10 por ciento) llegaron a proceso, sólo
se sancionó a 378 empleados del Poder
Judicial -en algunos casos con destitu-
ción, otros con suspensión temporal,
multas o simples llamadas de atención-,
y del total de casos procesados 279 no
llegaron a probarse y 97 derivaron en la
conclusión extraordinaria del proceso52.
La ineficiencia del sistema judicial no
sería tan grave, de no ser por el impacto
que generan en la seguridad colectiva la
debilidad del sistema de sanciones insti-
tucionalizado, que da lugar a una inse-
guridad jurídica para la población, y por
ende al incremento del uso de mecanis-
mos informales de sanción directa, co-
mo es el incremento de los linchamien-
tos, o la aplicación de la justicia comu-
nitaria.
Los acontecimientos de Ayo Ayo con el
asesinato y tortura del Alcalde Altamira-
no, y los jueces y fiscales expulsados por
incompetencia o corrupción en El Alto y
Sorata, ponen en evidencia las limita-
ciones de la actuación del Poder Judicial
en el nivel nacional, la insuficiencia de
juzgados en las áreas penal, civil y fami-
liar en contacto directo con los litigan-
tes, lo que en resumen genera un vacío
institucional.
51 La Prensa. (La Paz) (19 de marzo de 2004).
52 La Razón. (La Paz) (31 de marzo de 2004).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Por otra parte, la sobrecarga de casos en
proceso en todas las instancias, y las li-
mitaciones operativas para su atención,
producen un segundo bloque de proble-
mas de impacto social y político a nivel
nacional. La Corte Suprema de Justicia
propuso abreviar los juicios en juzgados
laborales debido a la ineficiencia, por
ejemplo, en la gestión 2003, los seis juz-
gados del Trabajo y Seguridad Social de
La Paz recibieron 2.344 demandas nue-
vas que se sumaron a los 5.865 procesos
en trámite, y apenas se registraron 93
conciliaciones y 929 sentencias, es de-
cir, apenas el 11 por ciento de los casos,
lo que lleva a la conclusión inmediata
de que la sobrecarga procesal origina la
retardación de justicia, la que a su vez
tiene impacto sobre la seguridad jurídica
para el conjunto de la población.
3.4. Corte Nacional Electoral
Situación similar a la del Poder Judicial,
afectó a la Corte Nacional Electoral du-
rante el periodo: las acefalías. Con la re-
nuncia de los vocales Antonio Pérez Ve-
lasco el 9 de septiembre y de Gonzalo
Lema el 7 de noviembre de 2003, quedó
la Sala Plena con sólo tres de siete
miembros. Las decisiones deben ser to-
madas al menos por la mayoría absoluta
-artículo 22 del Código Electoral-, y ne-
cesitaban cuatro de siete votos, por lo
que la Corte estuvo paralizada hasta
enero, cuando el Presidente de la Repú-
29
 blica nombró a Salvador Romero Balli-
vián como representante del Poder Eje-
cutivo en la CNE, para garantizar las
condiciones de trabajo mínimas de este
órgano colegiado. Sucedió algo similar
con algunas Cortes Departamentales, y
ante la cercanía de la realización del Re-
feréndum sobre el gas y las elecciones
municipales, la falta de decisión en el
Congreso puso a la Corte en seria situa-
ción y con el tiempo de enemigo.
La Nueva Fuerza Republicana, desde las
elecciones presidenciales de 2002, se
convirtió en un factor crítico permanen-
te debido a que insistió en deslegitimar
la actuación de la Corte con acusacio-
nes de fraude electoral. Hasta enero de
2004, el partido de Manfred Reyes Villa
exigió la renuncia de los vocales de la
Corte Nacional, impidiendo designar a
nuevos profesionales para los cargos fal-
tantes ya que sin este partido no se po-
dían juntar los dos tercios necesarios en
el Congreso. El 28 de enero, el Ministe-
rio Público rechazó la proposición acu-
satoria de NFR contra los vocales de la
CNE sobre un supuesto fraude informáti-
co en las elecciones generales de 2002.
NFR acudió ante el Fiscal General de la
República con una acusación contra
Luis Ramiro Beltrán, Óscar Hassenteu-
fel, Natividad Avilés, Roxana Ybarnega-
ray, Gonzalo Lema y Antonio Pérez Ve-
lasco por los supuestos delitos de resolu-
ciones contrarias a la Constitución y las
leyes, falsedad ideológica en instrumen-
53 La Prensa. (La Paz) (28 de enero de 2004).
30
to público, falsificación de documentos,
manipulación informática y alteración y
ocultación de resultados. La investiga-
ción de los hechos denunciados emitió
un dictamen rechazando la acusación
por considerar que la conducta de los
denunciados no se adecua a ninguno de
los delitos señalados53. Ninguna de las
acusaciones procedió, pero la actuación
de este partido a nivel legislativo tuvo un
impacto negativo sobre las condiciones
operativas de la Corte por las acefalías,
al grado de la casi paralización.
En febrero, el máximo organismo electo-
ral presentó una propuesta de Ley de Re-
feréndum a la Comisión Mixta de Cons-
titución del Congreso, en espera de que
el poder legislativo apruebe una ley que
norme el funcionamiento de todos los
resultados que se realicen en adelante. A
pesar de la insistencia proveniente de di-
versos sectores, el Congreso postergó la
Ley del Referéndum lo que obligó al pre-
sidente Mesa a convocarlo, el 13 de
abril, mediante Decreto Supremo
27449. Al día siguiente de convocado el
Referéndum sobre la Política Energética,
la CNE manifestó su voluntad de llevar
adelante el proceso, en cumplimiento a
la norma electoral que señala que una
de las atribuciones del máximo organis-
mo electoral es administrar los procesos
electorales. Sin embargo, esa decisión
tomada por la CNE produjo reacciones
que durante todo el proceso preparato-
rio del referéndum 2004 marcaron una
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 dinámica conflictiva, pues se objetó la
constitucionalidad de la convocatoria
del Presidente y, por tanto, de las deci-
siones tomadas por el máximo organis-
mo electoral.
Desde el 18 de abril, la CNE dio inicio a
una estrategia comunicacional con la fi-
nalidad de brindar información a la po-
blación respecto a qué es el referéndum,
cómo se participa y qué características
tiene la consulta. Por otro lado, la CNE
enfrentó problemas de menor dimensión
pero orientados hacia un mismo objeti-
vo: el cuestionamiento de la legalidad
de la consulta. Asimismo, este organis-
mo electoral enfrentó una serie de críti-
cas en la preparación el referéndum res-
pecto a la dudosa intención existente.
Esta visión surgió una vez que se cono-
cieron las preguntas de la consulta en 18
de mayo de 2004. Finalmente, el Tribu-
nal Constitucional, faltando muy pocos
días para realización del proceso electo-
ral, se pronunció respecto a la constitu-
cionalidad de la convocatoria y sancio-
nó a los demandantes.
Durante julio la CNE ingresó en la etapa
más intensa de trabajo para el Referén-
dum, concluyó la entrega de materiales,
la depuración del material electoral, la
capacitación y la designación de más de
120 mil jurados en todo el país. El Refe-
réndum contó con una asistencia de
60.05 por ciento del total de ciudadanos
inscritos en el Padrón Electoral a pesar
54 Un examen crítico de las medidas económicas de Mesa, se encuentra en: Fundación Milenio. Boletín Económico. Análisis de
Coyuntura. Nº 1 (febrero, 2004).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
de no estar depurado, y se desarrolló en
un clima de absoluta tranquilidad a pe-
sar de amenazas de diversos grupos. Los
resultados por pregunta, nacional y por
departamento se encuentran detallados
en el Anexo Nº 3.
3.5. Gestión gubernamental54
Un evidente resultado del cambio de go-
bierno fue la disminución de la intensi-
dad de los conflictos, pero no el número
de éstos. Como es comprensible, luego
de la enorme tensión de fines de sep-
tiembre y octubre, junto al compromiso
del nuevo Presidente con lo que se de-
nominó la “agenda de octubre” (referén-
dum, nueva Ley de Hidrocarburos y
Asamblea Constituyente) hubo una cier-
ta “luna de miel”, que suele caracterizar
a los nuevos gobiernos con respaldo po-
pular. Así, la paz social fue un inicial e
importante logro, que evidentemente se
abrevia a medida que transcurre el tiem-
po y hay acciones de gobierno, que ne-
cesariamente generan descontento a al-
gún sector social pues es imposible satis-
facer a todos por igual. Tomar decisiones
implica necesariamente cambiar ciertas
inercias o explícitamente reforzar otras,
y esto es imposible hacerlo neutralmen-
te en una sociedad diversa, cultural,
geográfica y económicamente.
La Reforma Constitucional y cambios le-
gales con repercusiones más allá de la
fase que estamos estudiando, e incluso
31
 seguramente más allá del periodo cons-
titucional vigente, las trataremos en el
apartado final del documento.
En tanto que, en el tema de lucha de la
corrupción, que fue parte de su imagen
desde la campaña cuando Carlos Mesa
postuló a la vicepresidencia, no ha lo-
grado tener resultados acordes a las ex-
pectativas que generó, aunque hay cons-
tancia de innumerables intervenciones
en asuntos conflictivos. Ya se mencionó
su efecto en el tema del primer gran dis-
tanciamiento del entonces Vicepresiden-
te cuando referimos el caso Macororó.
Quizás estos modestos resultados tengan
que ver con la dimensión estructural de
la corrupción y los problemas de la ad-
ministración de la justicia.
Hubo un lapso, desde mediados de abril
a mayo, donde parecían conjuncionarse
una ola de protestas (universitarios, gre-
miales, choferes, etc.) en las que prolife-
raron rumores de golpe, incluso con alu-
siones a involucramiento del ministro de
Defensa y el presidente del Senado55
que fueron uno de los momentos más di-
fíciles del actual gobierno y que amena-
zaban con frustrar el referéndum al que
finalmente se arribó, luego de varios es-
collos, entre ellos el compatibilizar la
convocatoria por decreto desde el Ejecu-
tivo, con la ley marco elaborada por el
Legislativo. Otro elemento que creó ten-
siones fue la decisión del Presidente de
vender gas a la Argentina, que estaba en-
55 La Razón, (La Paz) (19 de abril de 20040
56 La Razón, (La Paz) (30 de abril de 2004)
32
frentando una escasez del energético
que le obligaba a disminuir sus ventas a
Chile. A finales de abril, además de los
sectores usualmente activos en moviliza-
ciones, en la asediada ciudad sede de
gobierno, apareció un movimiento del
“lazo blanco”, o Movimiento Somos Bo-
livia, pidiendo paz y abogando por la
concertación56. El dato es elocuente,
pues certifica que sectores habitualmen-
te indiferentes ahora buscan expresarse,
y son de similar índole las reacciones de
rechazo a las abundantes manifestacio-
nes en las calles paceñas.
Vemos en la página siguiente un gráfico
que ilustra la situación en términos de
apoyo ciudadano al gobierno del Presi-
dente en funciones.
Como en el anterior periodo, revisamos
a continuación las áreas más destacadas
de la gestión en curso.
3.5.1. La política exterior
En repetidas oportunidades el presidente
Mesa insistió en el tema de la reivindica-
ción marítima; empero, no se definió
una estrategia y sólo sirvió para ganar
popularidad en momentos políticamente
difíciles para el gobierno. El costo de es-
ta actitud fue obstruir las negociaciones
que se realizaban desde el último go-
bierno de Banzer, para lograr la recupe-
ración de la cualidad marítima, en base
a una “soberanía funcional” que Chile
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 GRÁFICO Nº 4
APROBACIÓN DEL GOBIERNO DE CARLOS MESA

80%
75%
70% 67%
66%
64% 66% 60% 60%
60%
54%
51%
50% 50%
40% 32% 33%
27% 31%
30% 22% 22% 37% 40%
16%
20% 20%
14% 12% 13% 12%
17% 10%
10% 9%
5% 7% 8%
0%
oct nov dic ene feb mar abr may jun jul
aprueba desaprueba no precisa

Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado. La Razón (La Paz) (1 de agosto, 2004, p. A20)

otorgaría a Bolivia, por 99 años en un En referencia a la relación con EE. UU.

puerto sobre el Pacífico. El factor que
permitía este acercamiento con Chile
fue la posibilidad de exportar gas a Cali-
fornia, utilizando el puerto chileno de
Patillos, que debido a sus características
y ubicación geográfica, respecto al área
donde se encuentran los yacimientos de
gas en Tarija, era el puerto que podía ha-
cer factible el proyecto por sus menores
costos, la seguridad jurídica que ofrece
Chile y la vigencia de las leyes bolivia-
nas en la zona de exportación.
Lamentablemente el tema no fue abor-
dado como demandaban las circunstan-
cias. El presidente Mesa prefirió el en-
frentamiento y, de esa forma, frustró las
negociaciones. En este contexto el go-
bierno nacional dispuso la suspensión
de las negociaciones sobre un acuerdo
comercial.
el más evidente traspié ocurrió cuando
el Ejecutivo auspició la aprobación en el
Senado de un convenio para evitar que
representantes oficiales estadounidenses
sean juzgados por el Tribunal Internacio-
nal de La Haya, y en su lugar ser entre-
gados a autoridades de los EE.UU. para
su juzgamiento. Este convenio fue califi-
cado como de “impunidad” en los me-
dios políticos bolivianos y su aprobación
en el Senado dio lugar a acusaciones del
jefe del MAS que terminó en el aleja-
miento del senador Filemón Escobar,
quien reiteradamente tuvo lecturas auto-
críticas de la izquierda en situaciones de
crisis como la presente57.
3.5.2. La problemática de la coca
Este es, como se sabe, uno de los gran-
des temas de la política en Bolivia. Y lo

57 Entre otras, sobre todo en el semanario Pulso. También véase Los Tiempos, (Cochabamba) (10 de junio de 2004), donde dicho
senador aconsejó a J. Solares, de la COB, a no repetir errores que él como parte de la izquierda cometió en los 70s.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 33

 es porque casi siempre es motivo de
conflictos con el orden constituido, pues
los cocaleros del Chapare, principal
aunque no exclusivamente, han resistido
la política de erradicación que manda la
Ley 1008 para las “zonas de transición”
que producen lo que se denomina “coca
excedentaria”.
Como la expresión política más visible
de este sector social es el MAS, que lue-
go de octubre asumió una cercanía con
el recién conformado gobierno, es com-
prensible que la tensión allí haya decaí-
do significativamente. Por ello, pasado
el momento de gran tensión, sin renun-
ciar a continuar la política de estado en
el tema, el énfasis ya no sería en erradi-
cación sino en “interdicción de la droga
y control de precursores”58. Las expre-
siones de violencia no desaparecieron
del todo, como cuando se produjo la
primera muerte durante la gestión pre-
sente, precisamente en lo que se deno-
mina “el trópico de Cochabamba”.
A comienzos de año volvió a aparecer la
temática de si el consumo legal habría
aumentado, y por tanto las 12 mil hectá-
reas legales permitidas ya no serían sufi-
cientes; cuando circularon versiones de
que habrían aumentado los cultivos de
coca en Los Yungas59. En este contexto el
gobierno enfrentó presiones de la Emba-
58 La Prensa, (La Paz) (8 de diciembre de 2003).
59 La Prensa, (La Paz) (5 de enero de 2004).
60 La Razón, (La Paz) (13 de abril de 2004).
61 La Prensa, (La Paz) (17de marzo de 2004).
62 La Prensa, (La Paz) (16 de mayo de 2004).
63 La Prensa, (La Paz) (29 de julio de 2004).
34
jada estadounidense por no haber conti-
nuado con la construcción de un puesto
policial que controle la salida de coca
de Los Yungas60. Hay, evidentemente, un
giro en cuanto a la manera de enfrentar
el problema, se habla de “reducción
consensuada”61 y no de erradicación,
además de continuarse con la titulación
de tierras en el área del Chapare con
apoyo de la Unión Europea. También en
el Chapare se acepta la vigencia de 18
mercados primarios de la coca62. El pro-
ceso de cambio de orientación, alcanzó
su consolidación cuando el Plan de
“Desarrollo integral y participativo” ob-
tiene el respaldo explícito del represen-
tante oficial de los EE. UU.
En otro momento de este proceso, el mi-
nistro responsable de la problemática
afirma que “el gobierno se inclinó por el
estudio satelital que hizo la Organiza-
ción de Naciones Unidas (ONU), me-
diante el programa F-57, que evidenció
un aumento de 18.500 hectáreas en los
Yungas, para sustentar el plan de reduc-
ción voluntaria de coca ilegal en Cara-
navi, y no así en el informe del Departa-
mento de Estado de los Estados Unidos
que verificó la existencia de 23.550 hec-
táreas de cocales en esa región"63, por lo
que se erradicará sólo el 10 por ciento
de la coca en Los Yungas y será recom-
pensada. Luego del referéndum, volvió a
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 aparecer la tensión, mediante bloqueos
de caminos en Los Yungas64, que tuvo su
transitoria solución, confirmando que
allí hay pendiente un tema de fondo.
Esta temática, la de la coca y sus deriva-
dos ilegales, indudablemente no encon-
trarán solución en el lapso de un perio-
do breve como el que estamos presen-
tando. La complejidad y múltiples aris-
tas que involucra ha sido objeto de im-
portantes estudios (v.g. Laserna 1996 y
Gamarra 1994). Podemos, empero, des-
tacar un cierto statu quo en este tiempo,
que responden a la circunstancia políti-
ca específica, brevemente señalada al
inicio de este acápite; i. e., de la fuerza
parlamentaria de su expresión política,
el MAS, en un momento en que no hay
mayoría congresal, como nunca antes
en todo el periodo anterior con la vigen-
cia de la Ley 1008.
3.5.3. La tierra65
Este constituye uno de los temas más
complicados, debido a la toma de tierras
principalmente en el oriente, aunque
también se tomaron tierras en el occi-
dente. El gobierno no tuvo una línea de
acción definida respecto a la defensa de
los derechos de propiedad, aspecto que
profundizó la incertidumbre y la insegu-
ridad jurídica.
Las autoridades priorizaron la entrega de
títulos de propiedad y la distribución de
64 La Razón, (La Paz) ( 27 de julio de 2004).
65 La Fundación Milenio está realizando un estudio sobre la problemática de la tierra en el oriente del país que se publicará en 2005.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
tierras. Como se anota en un informe ofi-
cial, “Si se suman los 6.141 títulos de la
actual Gestión Presidencial, los 1.073
que firmó como Vicepresidente en la
gestión de Gonzalo Sánchez de Lozada,
suman en total 7.214, es decir 61% de
todo el proceso desde 1996”. (Min. de la
Presidencia 2004: 210). Asimismo, “en-
tre el 1 de enero y el 31 de mayo de
2004 se han distribuido un total de 49
mil hectáreas.” (Ibidem: 211).
3.6. Grupos de presión
3.6.1. Movimiento cocalero
Durante el periodo de análisis, se puede
establecer una significativa división al
interior del movimiento con dos claras
líneas de acción: una, alrededor de las 6
Federaciones del Chapare en Cocha-
bamba; la otra, alrededor de las 6 Fede-
raciones de Los Yungas en La Paz.
Los cocaleros del Chapare mantuvieron
la misma estrategia política de años an-
teriores con la utilización de moviliza-
ciones, bloqueos y sólo en un caso par-
ticular, la toma de tierras –similar al Mo-
vimiento Sin Tierra- cuando 36 familias
pertenecientes a la Federación Especial
de Campesinos del Trópico de Cocha-
bamba (FECTC), invadieron el territorio
indígena de los Yuracarés de la comuni-
dad de Ibarecito a 280 Km. de la ciudad
de Cochabamba, derribando árboles,
chaqueando y sembrando con el apoyo
35
 del dirigente Ismael Ustáriz de la Federa-
ción del Chapare66. Donde no se presen-
taron mayores variaciones, fue en cuan-
to al tipo de demandas que embande-
ran, que pueden agruparse en tres tipos,
de acuerdo a su importancia y prevalen-
cia. Las demandas centrales son: la revi-
sión de la Ley 1008 para duplicar la su-
perficie de áreas de cultivo legal de
12.000 a 24.000 hectáreas67, revisión
profunda del desarrollo alternativo y la
pausa en la erradicación forzosa; un se-
gundo grupo de demandas se relacionan
con el traspaso de recursos del desarro-
llo alternativo a la mancomunidad de
municipios del trópico, concesión del
permiso para sembrar media hectárea de
coca o un “cato” por cada familia coca-
lera e industrialización de la planta, y la
desmilitarización; y en tercer lugar se
encuentran algunas demandas específi-
cas que son más coyunturales, como por
ejemplo la construcción del puente de
Villa Tunari, rebaja de las tarifas de ener-
gía eléctrica y telefonía móvil en la zo-
na, el incremento de ítems de educa-
ción, análisis del manejo de cuencas en
la zona, revisión de las normas relativas
a los derechos humanos en el trópico,
entre otras.
Después de múltiples conflictos con la
intención de imponer el “libre cultivo”
de coca ante la falta de atención a sus
demandas por el gobierno central, éste
autorizó el funcionamiento de los mer-
66 La Prensa. (La Paz) (24 de noviembre de 2003).
67 La Prensa. (La Paz) (23 de marzo de 2004).
68 La Razón. (La Paz) (12de abril de 2004).
69 La Razón. (La Paz) (8 de abril de 2004).
36
cados primarios de hoja de coca en el
trópico cochabambino bajo control esta-
tal, fue esta decisión la que puso en evi-
dencia el fraccionamiento interno.
A los productores de Los Yungas el go-
bierno les propuso la “erradicación vo-
luntaria compensada” para las zonas de
producción excedentaria y los produc-
tores de hoja para consumo tradicional
de Nor Yungas –iniciaron su propia mo-
vilización ya que consideran la calidad
de su hoja de coca es la única apta pa-
ra el consumo tradicional (pequeña,
gruesa, consistente y de sabor agrada-
ble), y que la coca excedentaria de La
Asunta no lo es (grande, delgada, de po-
ca consistencia y de sabor amargo debi-
do al uso de fertilizantes e insecticidas),
de modo que el gobierno no debe otor-
garles beneficios a los colonizadores, si-
no controlarlos68.
La Asociación de Productores de Coca
de La Paz (Adepcoca) que corresponde a
la zona excedentaria se movilizó contra
la construcción de un cuartel policial en
La Rinconada, exigiendo la destitución
del viceministro de Desarrollo Alternati-
vo, Marco Antonio Oviedo del MIR y del
responsable de la Dirección General de
Coca (Digeco), y pidiendo un mercado
legal para la venta de coca en Caranavi.
Después de un mes de conflicto, el Go-
bierno suspendió indefinidamente la
construcción del puesto policial69, y en
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 negociaciones posteriores aceptaron la
creación de 18 mercados primarios en el
Chapare y canalizar la venta de la coca
de Sud Yungas, pero sin la apertura de un
nuevo mercado.
Los yungueños de la zona de produc-
ción tradicional iniciaron nuevos con-
flictos ante la posibilidad de creación de
un nuevo mercado paralelo de coca,
que produciría una disminución en sus
ventas, tomando además en cuenta que
la producción de los colonizadores es
ilegal70. La Asociación de Productores
de Coca (Adepcoca) se empeñó en blo-
quear los caminos y a sus demandas su-
mó la necesidad de mejores condiciones
en salud, educación y caminos, en opo-
sición al mercado paralelo. Para pacifi-
car la zona, el gobierno se comprometió
a iniciar el proceso de institucionaliza-
ción de la Dirección General de la Coca
(Digeco) y a concluir el registro y catas-
tro de los cultivos de coca en Caranavi.
Con estos compromisos se pacificó la
zona y dirigentes de Adepcoca lograron
una cuota en la Digeco71.
Según un informe del Viceministerio de
Defensa Social dependiente del Ministe-
rio de Gobierno, 1.744 hectáreas de co-
ca fueron erradicadas por la Fuerza de
Tarea Conjunta (FTC) desde el 1 de ene-
ro hasta el 28 de marzo de 2004, y se in-
70 Los Tiempos. (Cochabamba) (22 de junio de 2004).
71 La Prensa. (La Paz) (28 de julio de 2004).
72 La Razón. (La Paz) (31 de marzo de 2004).
73 El citado informe señala que: “Se cree que los cultivadores militantes de coca ilegales (cocaleros) son responsables de varios actos
de terrorismo nacional y se teme que pudieran contar con ayuda extranjera para cometer ataques más mortíferos”. La Prensa. (La
Paz) (30 de abril de 2004).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
cautaron 25,2 toneladas de marihuana,
47 kilos de clorhidrato de cocaína y 1,9
toneladas de pasta base de cocaína.
También se efectuaron 1.203 operativos
y se detuvieron a 920 personas. El infor-
me del Departamento de Estado de Esta-
dos Unidos a junio de 2003, asegura
que hay 4.600 hectáreas de cultivos ile-
gales en el Chapare y 23.550 hectáreas
ilegales en Los Yungas. La Ley 1008 sólo
permite el cultivo de 12.000 hectáreas72.
Otro informe del Departamento de Esta-
do de Estados Unidos que evalúa la acti-
vidad terrorista durante el año 2003,
presentó un diagnóstico sobre el terroris-
mo en el continente americano, en el
cuál señalan que no se produjeron actos
importantes de terrorismo internacional
en Bolivia en 2003, pero destacan la de-
tención del “organizador” colombiano
Francisco Cortés, sospechoso de perte-
necer al Ejército de Liberación Nacional,
y de dos bolivianos, “miembros radica-
les” del partido Movimiento Al Socialis-
mo (MAS), todos ellos acusados de prac-
ticar espionaje, terrorismo y subver-
sión73.
Más allá del mencionado informe, du-
rante este periodo al movimiento coca-
lero del Chapare se le imputó la muerte
de Luis Apaza Quispe de la Unidad Mó-
vil de Patrullaje Rural (Umopar), por dis-
37
 paro de arma de fuego cuando cuatro
personas emboscaron y ametrallaron a
una patrulla de erradicadores el 4 de di-
ciembre, en la localidad de Mariscal Su-
cre Bajo a 200 Km. de Cochabamba y el
Ministro de Gobierno Alfonso Ferrufino
denunció la existencia de una estructura
terrorista al interior del movimiento co-
calero74.
En agosto, el movimiento cocalero del
Chapare retomó la agenda de octubre
enfatizando la nacionalización de los hi-
drocarburos. En el Congreso Ordinario
de la Federación de Trabajadores Cam-
pesinos del Trópico, el movimiento co-
calero solicitó un Referéndum sobre la
coca para que la población boliviana
decida si la producción de esta planta
debe acabarse o no75.
3.6.2. Coordinadora del gas
Tres años después del surgimiento de la
“Coordinadora del Agua” en Cochabam-
ba durante la crisis de septiembre del
año 2000, sus dirigentes intentaron re-
plicar –sin éxito- su protagonismo. Se
fundó la “Coordinadora del Gas”, ya no
alrededor de un movimiento social la-
tente –como en el caso de la primera-,
sino alrededor del liderazgo de Óscar
Olivera Foronda, que desde la época
mencionada cobró importante presencia
mediática y llegó a plantear discursiva-
mente la resistencia a la exportación del
gas boliviano al mercado externo sin to-
74 La Prensa. (La Paz) (5 de diciembre de 2003).
75 La Prensa. (La Paz) (29 de julio de 2004).
38
mar en cuenta el impacto negativo de
esa decisión sobre el futuro de la econo-
mía nacional.
Durante el proceso mismo de crisis y co-
mo ya se señaló en el acápite correspon-
diente, fueron tres las organizaciones
políticas centrales: la COB, la CSUTCB y
el MAS. En ese contexto, la Coordinado-
ra del Gas intentó articularse a ellas al
menos en el departamento de Cocha-
bamba. Después de la crisis, mantiene
una presencia simbólica hasta casi desa-
parecer del escenario político.
3.6.3. Central Obrera Boliviana
El periodo representa el momento de
mayor éxito y derrota de la COB al me-
nos, en la última década. Durante el se-
gundo año de gobierno de Sánchez de
Lozada se fortalece para llegar a ser uno
de los articuladores del proceso de con-
frontación de octubre, y al final del pe-
riodo, después del referéndum sobre el
gas, muestra una debilidad y fragmenta-
ción interna con una severa crisis de li-
derazgo, no solamente de su Secretario
Ejecutivo, sino también de otros dirigen-
tes, que con apoyo mediático, cobraron
gran protagonismo en el último año.
Al iniciar el periodo, su principal diri-
gente el Secretario Ejecutivo Jaime Sola-
res, contaba con alta legitimidad después
de los acontecimientos de octubre a par-
tir del discurso antineoliberal que les dio
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 protagonismo durante la crisis, protago-
nismo que fue perdiendo gradualmente
al oponerse a la realización de la consul-
ta popular que era y es considerada por
las bases como un triunfo del movimien-
to popular. La acción conflictual de la
COB, durante todo el periodo de Mesa se
concentró en demandas políticas estruc-
turales: anulación de la Ley de Hidrocar-
buros, del D.S. 21060, de la Ley de Re-
forma de Pensiones, de la Ley de Capita-
lización, sin mencionar otras como la so-
licitud de un incremento salarial a 6.500
Bs. o el rechazo al ALCA.
Desde el mes de enero, se presentan cin-
co periodos que atraviesa la COB a par-
tir de la realización de diversos amplia-
dos, con la implementación de diversas
estrategias de lucha y con un proceso de
impugnación de legitimidad a su princi-
pal dirigente Jaime Solares.
1. El primero, a partir de la solicitud de un
salario mínimo de 6.500 Bs. frente a la
propuesta gubernamental de incremento
del 3 por ciento. El Ampliado Nacional
de enero en Cochabamba decidió con-
vocar a huelga general indefinida con
bloqueo de caminos y la toma del Con-
greso de no haber una respuesta favora-
ble a sus demandas76. La convocatoria
fue un fracaso y sólo se plegaron a la
huelga los transportistas.
76 El Deber. (Santa Cruz) (23 de enero de 2004).
77 La Razón. (La Paz) (18 de marzo de 2004).
78 La Prensa. (La Paz) (20 de marzo de 2004).
79 “Este señor ha sido informante nuestro (...) ha trabajado con el mayor Abel Elías, jefe de Inteligencia Militar en Oruro, y con el
prefecto Tcnl. Gustavo Arrázola, en el grupo de Huanuni; él informaba sobre las actividades políticas de los mineros y de la COB”.
La Prensa, (La Paz) (16 de abril de 2004).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
2. El segundo, a partir del 16 de marzo
cuando se inician movilizaciones re-
chazando el incremento del 3 por cien-
to y éstas son censuradas por vecinos y
transeúntes de La Paz, quienes los abu-
chearon y hasta les echaron agua y ba-
sura. La respuesta de los marchistas fue
violenta: dinamitazos, piedras y pata-
das, incluso contra un niño de 6 años y
una no vidente77, la COB se enfrentó
con una sociedad agotada por protestas
y movilizaciones, y la reacción agresiva
de su principal dirigente volcó a la opi-
nión pública en contra de la organiza-
ción.
3. El tercer periodo, se relaciona con la cri-
sis de liderazgo de Jaime Solares. Se ini-
cia con un encuentro en Tarija donde fue
abucheado y una anciana -en medio de
insultos y agresiones-, lo acusó de haber
sido parte del gobierno de Luis García
Meza78. Posteriormente, en una entrevis-
ta telefónica desde la cárcel de Chon-
chocoro concedida a radio Panamerica-
na, el ex dictador reconoció que Solares
había sido paramilitar e informante du-
rante su gobierno de facto en 198079 y
sostuvo conocer documentación de Inte-
ligencia en la que se señala a Solares co-
mo responsable de la desaparición de
los hermanos Ticona Estrada, a quienes
presuntamente tomó presos, uno de los
cuales se encuentra desaparecido y el
39
 cuerpo del otro fue hallado en Cocha-
bamba80.
Desde su elección como Secretario Eje-
cutivo de la COB en agosto de 2003, va-
rios dirigentes se opusieron a Solares por
relacionarlo con la dictadura de García
Mesa y a fines de abril, el Secretario de
Organización de la Federación Sindical
de Trabajadores Mineros de Bolivia
(FSTMB), Hilarión Mamani, a nombre de
casi todos los distritos mineros de Potosí
solicitó su renuncia81. Las acusaciones
que pesan sobre este dirigente afectaron
la capacidad de impacto de la organiza-
ción en pleno y llevaron a la COB a un
proceso de fragmentación que aún no
ha podido superar.
4. El cuarto periodo, se relaciona con la
desvinculación de los dirigentes con las
bases y la toma de decisiones de mane-
ra autoritaria. Por ejemplo, la solicitud
de renuncia del Presidente que hizo So-
lares en marzo fue rechazada por varios
sectores bajo el argumento de que actúa
sin consultar a las bases. La acusación
de varios dirigentes del MAS, CSUTCB y
otras organizaciones hacia Solares, fue
de que este no tenía capacidad de acti-
var ninguna movilización, sino al con-
trario, lo que bien hacía era capitalizar-
las, como trató de hacer cuando un ex
trabajador de COMIBOL -el rentista Eus-
taquio Picachuri Coñaca- se suicidó en
el Congreso Nacional causando la
muerte de dos policías y diez heridos82,
y cuando Solares quiso intervenir tuvo
que refugiarse en la Morgue del Hospital
de Clínicas ante la furia de los familiares
de los muertos83.
Desde el ampliado nacional de Huanuni
en abril, Solares perdió liderazgo en sec-
tores influyentes como la COR de El Alto
y las centrales obreras departamentales
de Potosí y Tarija, y ante la falta de con-
vocatoria anunció una estrategia de
“huelga progresiva” de las 65 organiza-
ciones que habían participado del am-
pliado, pero en realidad el movimiento se
debilitó gradualmente84 y esta modalidad
de lucha “escalonada” puso en evidencia
la división entre los sindicatos, la inge-
rencia partidaria al interior de la COB85
–particularmente del MNR, el MAS y el
MIP–, y la divergencia en la acción polí-
tica dependiendo si las demandas son
reivindicaciones sectoriales o son líneas
de políticas de Estado. Durante los proce-

80 La Prensa y La Razón. (La Paz) (16 de abril de 2004). Posteriormente el señor Juan Atahuallpa Coaquira, declaró en la red PAT
que en 1981 fue detenido en una “casa de seguridad” en la ciudad de Oruro, donde Solares le habría golpeado. Se actualizó
una publicación del periódico La Patria (Oruro) (8 de agosto de 2003) en la que se acusa a Solares de ser responsable de una
“casa de seguridad”, donde se concentraban dirigentes sindicales antes de ser confinados a otras regiones del país. Jorge Barrien-
tos, periodista y ex senador por el MIR, señaló que cuando trabajaba en el matutino El Expreso veía entrar y salir a Solares de
las oficinas de Inteligencia y Dante Pino, diputado de NFR, también afirmó conocer a varias personas que fueron torturadas por
Solares.
81 La Prensa. (La Paz) (28 de abril de 2004).
82 La Prensa. (La Paz) (31 de marzo de 2004).
83 La Prensa. (La Paz) (31 de marzo de 2004).
84 La Prensa. (La Paz) (3 de mayo de 2004).
85 A inicios de mayo, incluso surgió el rumor de una posible vinculación de Solares con la Nueva Fuerza Republicana de Manfred
Reyes Villa, para debilitar al gobierno de Carlos Mesa.

40 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 sos conflictuales, las bases dejaron de
acatar las medidas de presión resistiendo
a sus dirigentes, y en otros casos las aca-
taban sólo por temor a la sanción. Duran-
te este periodo, Solares no fue el único
dirigente cuestionado, Mauricio Cori
Huanta fue suspendido de la presidencia
de la FEJUVE de El Alto por varias denun-
cias de corrupción en su contra y por
“cuoteo de pegas” en la Prefectura de La
Paz86, y Roberto de la Cruz fue suspendi-
do de la dirigencia de la COR87 y anun-
ció la formación del Movimiento 17 de
Octubre (M-17) para participar en las
elecciones municipales de diciembre.
Las acciones conflictuales más impor-
tantes del periodo pueden observarse en
dos momentos:
1. Desde el Ampliado Nacional de Huanu-
ni que determina la convocatoria a una
huelga general indefinida a partir del 2
de mayo, demandando la abrogación de
las leyes de Hidrocarburos y de Pensio-
nes, y del Decreto Supremo 21060. Esta
ola de conflictos puso en evidencia dos
características: la fragmentación interna
y la resistencia de los sectores a utilizar
mecanismos de diálogo. Esta primera fa-
se se activó alrededor de demandas sec-
toriales y todavía contaba con sectores
movilizados y legitimidad.
2. La segunda ola de conflictos presenta
características distintas. Primero, se arti-
86 La Prensa. (La Paz) (1 de abril de 2004).
87 La Prensa. (La Paz) (22 de julio de 2004).
88 Los Tiempos y La Razón. (Cochabamba, La Paz) (01 de junio de 2004).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
cula alrededor de la demanda de nacio-
nalización de los hidrocarburos, recha-
zo a las preguntas del referéndum, re-
chazo al referéndum; segundo, a raíz de
esa secuencia de demandas, los sectores
empiezan a separarse de la COB y en su
interior se produce un profundo rechazo
a Solares con solicitudes de renuncia y
desconocimiento. Hubo diversos inten-
tos de articulación de los sectores, utili-
zación de varias estrategias de lucha
(desfiles, vigilias, convocatoria al cerco
de La Paz, etc.), pero todas ellas infruc-
tuosas, ya que los únicos sectores movi-
lizados lo hicieron al margen de la COB
y solo tuvieron efecto los que mantuvie-
ron demandas sectoriales como el ma-
gisterio que logró acuerdos parciales -
llegó al extremo de tomar como rehén a
Celestino Choque, Viceministro de Edu-
cación Escolarizada88; y los mineros de
Pacuni que aseguraron el retorno a sus
fuentes de trabajo.
Durante este periodo Solares anunció
marchas, bloqueos, desfiles de teas, vigi-
lias, abstención, anular la papeleta con
la palabra Nacionalización, voto pifiado
y otras medidas para impedir el referén-
dum, y junto a Abel Mamani -principal
dirigente de la FEJUVE de El Alto- y a Ro-
berto de la Cruz generó un clima de in-
certidumbre que tuvo impacto en el es-
tado de ánimo colectivo. Por su protago-
nismo mediático podía suponerse que
aún tenían capacidad de convocatoria,
41
 aunque el fracaso de sus medidas mos-
tró lo contrario, pero los resultados del
referéndum y el fracaso de los dirigentes
cobistas fue dramático. Si bien los obje-
tivos antineoliberales y nacionalizadores
siguen aglutinando a algunos sectores,
ya no sucede lo mismo con sus dirigen-
tes que atraviesan una crisis de represen-
tatividad similar a la de los partidos po-
líticos.
3.6.4. Movimientos étnico-campesinos
No debe pensarse que luego de octubre
todo se tranquilizó, cuando menos no
en el sentido de que se dejó de presionar
por la vía de los hechos, que en el caso
de la temática tierra y los movimientos
sociales continuó89.
Mientras que al cabo de tres meses de la
nueva gestión actores políticos saluda-
ban el clima de paz social, el dirigente
indígena y todavía diputado nacional Fe-
lipe Quispe, ya hablaba de que el plazo
al presidente se había cumplido, explici-
tando así el fin de una tregua90, al menos
desde su apreciación. En verdad, Quis-
pe, nunca tuvo expectativas favorables
hacia el gobierno de Mesa. Desde que el
recién ungido presidente se diera un ba-
ño demagógico de multitud en la plaza
de San Francisco en La Paz en los discur-
sos de ambos ya hubo claras diferencia-
ciones y discrepancias. El Mallku, fiel a
89 “Inmediatamente después de que Mesa asumiera la Presidencia, varias propiedades rurales en el país fueron tomadas por grupos
del MST. Los campesinos liderados por Felipe Quispe, también actuaron así, al menos cerca de Sorata, en La Paz”. La Prensa, (La
Paz) (29 de noviembre de 2003)
90 La Razón, (La Paz) (17 de enero de 2004).
91 La Prensa, (La Paz) (11 de noviembre de 2003).
42
su ideario de un nuevo estado aymara o
andino, ha desarrollado acciones de
ocupación que tiene más que ver con el
control territorial que con el recurso tie-
rra91.
A mediados de junio los luctuosos he-
chos de Ayo Ayo, una suerte de ajuste de
cuentas que quiso presentarse inapro-
piadamente como “justicia comunita-
ria”, del que fue víctima el alcalde dio
paso a una reactivación del protagonis-
mo del Movimiento Sin Tierra (MST),
que poco más de un mes después ocu-
paría violentamente la hacienda Collana
en la misma área del Altiplano paceño
en la carretera La Paz-Oruro. Mientras
que en el acápite de tierra destacamos la
atención que el presente gobierno está
dando al tema, para este movimiento,
con indudables intereses más allá de la
legítima demanda de tierra, el ritmo no
parece suficiente y han desatado accio-
nes de carácter violento, desde el mismo
mes de octubre del 2003 y en varios de-
partamentos del país.
Felipe Quispe, que renunció a su inves-
tidura como representante nacional en
el Congreso de la República, ha hecho
evidente una alianza con el líder visible
del MST, Ángel Durán. Hay, entonces,
una abierta disputa sobre la cosa públi-
ca; y en el caso que estamos viendo,
aunque no exclusivamente, se ha insta-
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 lado ya una vía de violencia como forma
de hacer política. De otra parte, persiste
la lucha por el liderazgo indígena y
campesino; como las que señalamos en
el examen del anterior periodo, además
de la abundancia de siglas y organiza-
ciones más o menos locales y unas más
representativas que otras, pero los refe-
rentes más amplios (CSUTCB y CIDOB)
se han debilitado.
Hay un Ministerio (de Asuntos Indígenas
y Pueblos Originarios) a la cabeza de un
especialista de la temática indígena,
quien encontró desde su posesión una
resistencia en su propio despacho. Pese
al discurso de “autenticidad” con el que
se justificó su resistencia a entregar el
despacho al nuevo titular, nos muestra
que, aunque las demandas de los pue-
blos indígenas y sus organizaciones son
de indudable relevancia para una socie-
dad que se quiere democrática, hay en-
tre esas organizaciones y algunos de sus
operadores, rasgos de la típica política
chica que hemos encontrado en los par-
tidos políticos; es decir, rasgos de pre-
bendalismo, caudillismo y patrimonia-
lismo.
Incluso el MST de reciente creación tie-
ne ya rasgos de división y la despropor-
ción de sus demandas92, permite supo-
ner que no buscan salidas pacíficas a es-
92
La Razón, (La Paz) (4 de febrero de 2004).
93
La Prensa, (La Paz) (17 de mayo de 2004).
94
La Prensa, (La Paz) (28 de mayo de 2004).
95
Los Tiempos, (Cochabamba) (3 de junio de 2004).
96
La Prensa, (La Paz) (14 de julio de 2004).
97
La Razón, (La Paz) (2 de junio de 2004).
98
La Razón, (La Paz) (7 de junio de 2004).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
te problema, que sin duda requiere aten-
ción. En el Chaco luego de medidas de
protesta, los guaraníes lograron reunirse
con personeros de Petrobras, en un cli-
ma de remarcado respeto93. Pero días
después se reportaron medidas agresivas
en los reclamos, con fuego cerca de los
campos de explotación94. Este asedio, se
imitó rápidamente en el norte de Santa
Cruz, aunque encontró solución pacífi-
ca95. Días antes del referéndum, en el
Chaco cruceño se hicieron tomas de
campos gasíferos96 demandando sus-
pender el referéndum, pero fueron re-
sueltos.
Los bloqueos de caminos, instrumento
cada vez más utilizado en el ámbito ru-
ral, genera fácilmente violencia y muer-
te, como fue el caso de los campesinos
en el Beni97. Y aquí estamos registrando
uno de los muchos casos, felizmente no
todos cruentos, pero al que se recurre
con una naturalidad exasperante, como
la que a inicios de junio impidió la co-
nexión internacional con Perú98.
3.6.5. Movimientos cívicos y regionales
Al inicio de su gestión, el gobierno de
Mesa encontró en las regiones y los mo-
vimientos que lo expresan, los más reti-
centes a este orden de cosas, pues inclu-
so una atribución explícita del presiden-
43
 te en el marco constitucional, el nom-
bramiento de los prefectos, encontró pe-
didos y reclamos99.
La temática de la descentralización me-
reció la atención de parte del actual go-
bierno100, debido a la presencia en el es-
quema de parte del equipo de descen-
tralización (municipal, principalmente)
del primer gobierno de Sánchez de Lo-
zada, y en gran medida como respuesta
a los reclamos de los cívicos cruceños y
tarijeños, que han encontrado en ello
una manera de –con tesitura más o me-
nos democrática- presionar al gobierno.
Otra importante disposición fue el D.S.
27457, aprobado el 19 de abril de 2004,
que disponía una estructuración en tér-
minos de gerencia social moderna de las
Prefecturas, además de transferir respon-
sabilidades a las prefecturas en salud y
educación. Fue abrogado para satisfacer
a los reclamos de los sindicatos de los
respectivos sectores101 en fecha 15 de
mayo de 2004, luego de intentar una
suspensión por seis meses con el Decre-
to Supremo 27478.
Un momento importante en este periodo
ocurrió hacia finales de junio cuando a
la cabeza del Comité Pro Santa Cruz se
convocó a un cabildo donde se leyó un
único discurso, con once tareas que se
buscó presentar como “la agenda de ju-
nio”, en contraposición a la denominada
99 La Prensa, (La Paz) (24 de octubre de 2003). De la misma índole que las resistencias de ciertos dirigentes indígenas al nom-
bramiento de un ministro, principalmente “por no ser indio”, que tratamos.
100 Véase el D.S. 27431 que reglamenta la censura de los consejeros departamentales. La Prensa, (La Paz) (8 de abril de 2004).
101 La Prensa, (La Paz) (30 de enero de 2004).
44
“agenda de octubre”. Ya en la primera
tarea se reivindica “garantizar la liber-
tad, la propiedad...” para en la segunda
reclamar autogobierno, por la vía de
“gobiernos departamentales autóno-
mos” (que permita) “administrar recur-
sos económicos. De manejar los recur-
sos naturales que nos pertenecen". Y en
ese marco es que se plantea un plazo
para llevar adelante este reclamo.
En una parte del referido documento se
planteaba que:
“hasta diciembre tendremos
nuestro referéndum autonómico.
Convoque quien lo convoque.
Nosotros o ellos ¡Autonomía ya!
(y) sólo así iremos a la Asamblea
Constituyente (...) ¡Autonomía
cueste lo que cueste!”.
También se plantearon aspectos referi-
dos al apoyo solidario, la articulación
ciudadana de sociedad civil y estado, el
trabajo y producción, la organización
contra la pobreza, el manejo sostenible
de los recursos naturales, la moderniza-
ción, la integración y rol de jóvenes.
Vemos pues, que el debate está en curso
y es parte del crecimiento de la idea de-
mocrática que ha ido tomando una de
sus principales concreciones por la vía
de la conformación de gobiernos subna-
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 cionales (en términos territoriales, al me-
nos). A momentos recrudece el tono re-
gionalista de la discusión, como cuando
se abrió la posibilidad de que el Congre-
so Nacional sesione en Sucre por temor
a que éste sea tomado por las organiza-
ciones paceñas y alteñas, provocó reac-
102 La Prensa, (La Paz) (30 de enero de 2004)
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
ciones a favor y en contra de subido to-
no102. Como en otros temas, no será el
exceso retórico el que de las pautas más
importantes para avanzar en una direc-
ción que signifique la mejora de nuestra
institucionalidad democrática.
45
 IV. RESUMEN VALORATIVO DEL MOMENTO
POLÍTICO DEL “QUIEBRE”
La Reforma Constitucional, que entre
sus 15 artículos (Ver Anexo Nº 2), flexi-
biliza la norma partidaria e incluye a la
Asamblea Constituyente, deben apre-
ciarse, no desde la mirada puramente
formal del especialista jurídico, sino co-
mo expresiones del sistema político bo-
liviano que intenta dar respuesta a de-
mandas sociales para preservar el siste-
ma democrático.
La denominada desmonopolización par-
tidaria permite un mayor involucramien-
to ciudadano, no sólo como elector sino
como elegible. De otra parte, posibilita
que, ante la crisis de los partidos surja
una forma de representación que amplia
las mediaciones y mantiene el sistema
democrático liberal, cierto que con ma-
yor componente ciudadano. Debe re-
cordarse de que la exclusividad de la re-
presentación a través de partidos políti-
cos es reciente en la historia de la demo-
cracia. En efecto, es en la ex Unión So-
viética en el arco de tiempo de la II Gue-
rra Mundial y en los países occidentales
luego de esa conflagración que apare-
cen en las constituciones (Cotarelo 1996
y Rojas O. 2001).
La Asamblea Constituyente, que había
surgido como demanda de ciertos secto-
res sociales, por ejemplo precozmente
de los pueblos indígenas de tierras bajas
(el CIDOB) en el 2000, se la plantea co-
mo una necesidad de renovar el pacto
46
social que luego de décadas de demo-
cracia se quiere, manteniendo el ideal
(sociedad de iguales y libres) adaptar
mejor la realidad, que sabemos en nin-
guna parte es cercano al ideal. Tiene en-
tonces un fuerte componente en lo sim-
bólico, que es lo que vitaliza la demo-
cracia concreta, a veces demasiado an-
clada en lo procedimental.
La Constituyente seguramente dará uno
de los elementos que mayor polariza-
ción está generando en el periodo anali-
zado, cual es el del régimen de descen-
tralización en el nivel departamental.
El proceso de participación popular, con
sus elementos de ajuste territorial, los
distritos y las mancomunidades, nos han
dado ciertas ventajas para encarar sin
demasiados temores el asunto. En el pla-
no de las percepciones, hay un cierto
consenso entre los estudiosos del tema
(VV. AA. 2003) para encarar la descen-
tralización como proceso gradual y con
participación ciudadana, como fue el
caso español. Como veremos en nuestro
comentario final sobre el referéndum, la
participación ciudadana morigera los
excesos retóricos de las élites regionales.
El tema de disenso, hasta ahora no explí-
cito –y por ello ineludible- tiene que ver
con la asociación que reseñamos entre
la demanda de los cívicos cruceños y ta-
rijeños que asocian autonomía a control
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 sobre recursos naturales. Aquí, y no so-
lamente para los casos señalados, sino
como un rasgo nacional, principal pero
no exclusivamente en sectores de élite,
la concepción de riqueza está fuerte-
mente asociada a la extracción/explota-
ción de materias primas, antes que a la
producción o generación de riqueza que
es creada por la acción de trabajadores
calificados; es decir, de generación de
valor agregado. Es la marca mental de
nuestra herencia minera colonial, que la
afirmación nacionalista del siglo XX y
XXI intenta modificar. El paso a la Boli-
via pluricultural del siglo XXI deberá
atender la crítica a la economía de “ba-
se estrecha” (Gray M. 2003) que implica
explotación de un recurso natural sin
crear entornos sinérgicos en el país, y
auscultar seriamente, para potenciar
nuestra viabilidad democrática lo que
Laserna (2003) llama “economía de ba-
se natural o campesina” en choque con
otras “racionalidades”.
4.1. El referéndum: democracia ciudadana,
mercado y Estado.
Uno de los elementos que, además de la
violencia de estado, precipitó la crisis de
octubre es la existencia de la sospecha y
desconfianza de que la ya confirmada
reserva gasífera iba a beneficiar, con ri-
quezas naturales a unos minoritarios
sectores y; además, al vecino Chile, con
quien tenemos, como colectividad na-
cional, un problema a resolver.
Hay, pues, en este momento de quie-
bre una indudable acumulación nacio-
nalista.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
En el plano explícitamente político, po-
dría decirse que el referéndum otorgó
cierto respaldo al nuevo esquema de
gobierno y sus esfuerzos por continui-
dad democrática. En ese sentido, tuvo
connotaciones de plebiscito. Como es-
tamos organizados bajo la forma de re-
pública democrática, el presidente debe
gobernar en coordinación (y separación
de poderes) con el Parlamento, donde
se discuten y aprueban leyes. Con la re-
novada legitimidad del carácter vincu-
lante del referendo, será deseable que
se acabe el mutuo “hielo” con el que se
trataron hasta ahora estos dos poderes
del estado, pues habló el soberano. En
efecto, toda la institucionalidad demo-
crática dice derivarse del “pueblo”, y de
manera similar a cuando se constituyen
los poderes del estado mediante elec-
ciones, el pueblo lo hizo de manera or-
denada y con apego a las leyes. Por ello,
el mandato es para todos los poderes
del Estado y de ninguna manera sola-
mente para quien realizó las preguntas
(el Ejecutivo).
Así las cosas, el comportamiento ciuda-
dano del pasado 18 de julio debe cana-
lizarse como una contribución para la
reconstitución del conjunto del sistema
político nacional. Hace posible, bajo
idéntico mandato, al Legislativo y al Eje-
cutivo, hacer el tramado legal para una
política nacional de aprovechamiento
del gas de manera viable con la búsque-
da de lucro de las empresas transnacio-
nales que operan en nuestro territorio, y
así deben recogerlo personeros y repre-
sentantes del Ejecutivo y del Legislativo,
47
 sin soberbias ni mezquindades. Pero en
una perspectiva mayor, da continuidad
para avanzar a las elecciones municipa-
les de diciembre, y más todavía, a la
conformación de la Asamblea Constitu-
yente que deberá deliberar desde el
2005.
El sistema político ha venido debilitán-
dose, desde hace varios años, pese a la
realización ordenada de elecciones na-
cionales en 2002, pero que retrataron un
cierto empate electoral. Vivimos, pues, lo
que podemos denominar una crisis de
crecimiento democrático. No deja de ser
grave la cuestión, pero su origen tiene
que ver con la falta de continuidad del
desarrollo democrático, que además de
las limitaciones en los actores guberna-
mentales del momento, ponen en evi-
dencia los límites de la apuesta al merca-
do que hemos señalado; y que en Bolivia
toma tintes dramáticos por el tamaño y
precariedad de la economía nacional.
Para muchos octubre ha señalado el fin
del mencionado ciclo, pero claramente
también la voluntad de continuidad de-
mocrática en una de sus consecuencias
que es el referendo. En nuestra interpre-
tación, creemos que allí está la base de
la popularidad del presidente Mesa. Es
conocido que durante las crisis, razones
humanitarias fueron esgrimidas para
apartarse del entonces Presidente. Los
baños de popularidad que se dio Mesa
los días inmediatamente posteriores,
abonan esta lectura, de valoración social
de los mecanismos pacíficos de solución
de las diferencias políticas.
48
Curiosamente, en lo que la instituciona-
lidad estatal no fue consecuente con la
apuesta al mercado fue con la produc-
ción de coca. Por el contrario, durante el
gobierno de Hugo Banzer se intensificó
la política de erradicación, y con el go-
bierno de Jorge Quiroga alcanzó ribetes
de obsesión moralista. No es desde lue-
go factible que Bolivia pueda por cuen-
ta propia liberalizar el mercado de la co-
ca, pero desde luego pudo haber mante-
nido márgenes de negociación similares
a los que en el pasado inmediato dispu-
so, cierto que con la cierta osadía de la
política de “coca no es cocaína” vigente
entre 1989 y 1993.
Los movimientos sociales que en algún
momento aparecieron como los adalides
de la democracia y el nacionalismo, han
terminado cediendo el paso a la presen-
cia ciudadana que, ya vimos comparte
reivindicaciones nacionalistas, pero a
través de formas de expresión distintas, y
desde luego no de la vocinglería que los
dirigentes de tales movimientos identifi-
can con auténtica radicalidad.
No podemos, desde luego, tener con-
sultas ciudadanas en cada tema que va
cobrando actualidad nacional y políti-
ca. La democracia directa puede ser
un avance, pero no es algo con lo que
se pueda llevar adelante la gestión pú-
blica cotidiana. Pero no podemos de-
jar de inferir, cómo efectivamente los
muchas veces autotitulados dirigentes
sociales, en los hechos, expropian la
opinión de sus representados; o en el
mejor de los casos, estos expresan a
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 sectores minoritarios de la ciudadanía
boliviana.
Se ha sorteado con éxito, uno de los ele-
mentos de la denominada “agenda de
octubre”. Su propia realización abre la
posibilidad de continuar con tal agen-
da, pero con mejores perspectivas de las
que se perfilaban en 2003. El surgimien-
to de lo que en algún momento se llamó
la “media luna” claramente explicitó su
distanciamiento de aquello que terminó
por ser asumida por el gobierno de Me-
sa en octubre. La dirigencia “cívica” de
la Media Luna varias veces condicionó
su participación en el referendo para
que el gobierno tomara en cuenta tam-
bién sus demandas, la más acuciante, la
de iniciar un proceso de conformación
de autonomías que permitiera a las éli-
tes regionales el total control de los re-
cursos naturales, en el caso de Tarija, el
del gas; mientras que en el de Santa
Cruz principalmente de la propiedad de
la tierra. No cabe duda de que se debe
avanzar en el proceso de descentraliza-
ción iniciado en 1994 con la Ley de Par-
ticipación Popular, pero éste no puede
ser al costo de poner en riesgo la unidad
nacional, que no tendría que ser afecta-
do si no se mezclan elementos que tie-
nen que ver más con la soberanía esta-
tal. De hecho, el denominativo que ins-
pira el reclamo autonómico, el caso es-
pañol, no contempla para nada el con-
trol sobre los recursos naturales como
los señalados.
Los resultados vistos con detalle tranqui-
lizan momentáneamente, en relación a
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
los discursos secesionistas de los extre-
mos del espectro político. Cuando se
compara la votación entre los departa-
mentos de La Paz y Santa Cruz, las dife-
rencias son irrelevantes. Entre las ciuda-
des de La Paz y El Alto la diferencia en-
tre las preguntas 4 y 5, como se dijo tie-
ne que ver con el ascendiente del MAS
en esa distinción. Entre La Paz y Santa
Cruz de la Sierra se mantienen las simi-
litudes. Mientras que en Tarija, como de-
partamento, la pregunta cuatro, por la
afirmativa, referida a la estrategia para
con Chile para la recuperación marítima
es la que más alta votación registra de
los nueve departamentos, a contramano
de la chilenofilia que su dirigencia cívi-
ca exhibió a los primeros meses de la su-
cesión presidencial. De la misma contra-
dictoria manera en Potosí, que por las
aguas del Silala encontramos voces fuer-
temente antichilenas es donde el “no”
de la pregunta cuatro no sólo ganó, sino
que con la más amplia votación (todos
los datos en porcentajes, véase Anexo
Nº 3).
Los resultados del referéndum, mues-
tran, como en el caso de los dirigentes
sociales principalmente del occidente
del país, que se arrogan una lectura que
no está en coincidencia con el sentir
mayoritario del país. Desde luego están
pendientes desafíos importantes como la
definición de un régimen de descentrali-
zación en el nivel departamental, pero
está claro de que no será bajo imposi-
ción de un sector social y regional cómo
se avanzará positivamente en ello. La ve-
nidera Asamblea Constituyente tiene co-
49
 mo saliente tema a dar respuesta, esta te-
mática entre otras, pero hoy podemos
ver el proceso de ello con mayor opti-
mismo, y es que en la apuesta democrá-
tica el pueblo boliviano se está ciudada-
nizando cada vez más, y por ello los tra-
dicionales intermediarios, partidos polí-
ticos y organizaciones más corporativas,
habrán de cambian de pautas para no
quedar en “fuera de juego”.
Comentarios finales
Revisando hechos y declaraciones he-
mos vuelto a vivir la angustia de ciertos
momentos, nuestras “salidas” (improvi-
saciones) entre las que han aparecido,
acaso con perspectiva de largo plazo,
esas propuestas de diálogo sobre el des-
tino que queremos como colectividad.
Sería igualmente excesivo, como algu-
nas posiciones que aparecieron con
fuerza en este periodo, precisamente en
50
relación a la idea de nación (“del Kolla-
suyo”, “camba”, “media luna”), sostener
que nada está bien aquí. Pero sería timo-
rato y ciego, creer que como estamos
podemos continuar. Nuestro futuro in-
mediato dependerá de lo que seamos
capaces de concertar, lo que no es posi-
ble sin deliberar, con respeto y apertura
a los otros y las otras, a los y las diferen-
tes, con los que sin embargo hemos con-
vivido, no muy fraternalmente, desde
luego. Generosidad, puede ser una vir-
tud que no corresponda invocar en un
escrito como este, pero rechazo al suici-
dio sí. No hay duda de que ahora, como
nunca antes en nuestro pasado docu-
mentado, tenemos mayores posibilida-
des de ser responsables de nuestro por-
venir, porque algo de democracia y ciu-
dadanía hemos generado: no será para
malbaratarla.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
ANEXOS
 ANEXO Nº 1
PRINCIPALES LEYES PROMULGADAS EN
LA GESTION LEGISLATIVA AGOSTO 2003/ AGOSTO 2004
FECHA DE
PROMULGACION N° DE LEY REFERENCIA

24/10/03 2536 Declárase Patrimonio Cultural del País a la Festividad Religiosa de la Vir-
gen Nuestra Señora de Urkupiña, celebrada el 15 de agosto en la ciu-
dad de Quillacollo.

20/11/03 2557 Declárase Héroe Nacional a Dn. Bruno Racua, ciudadano boliviano ori-
ginario de la etnia tacana, en homenaje a la heroicidad demostrada en
la Batalla de Bahía el 11 de octubre de 1902.

20/11/03 2558 Apruébase el Acuerdo entre el Gobierno de Bolivia y la República Fede-

rativa del Brasil, para la construcción de un puente sobre el río Acre en
las comunidades de las ciudades de Cobija y Brasileia.

20/11/03 2562 Declárase el pujllay y sus expresiones socio culturales originales, vesti-
menta, costumbres, tradiciones y producción textilera, como Patrimo-
nio Nacional de Prioridad Histórico Cultural.

18/12/03 2598 Apruébase el contrato de préstamo suscrito entre la Republica de Boli-

via y la Corporación Andina de Fomento (CA)F),por $us 55.000.000.-,
destinados a financiar Programas Nacionales en las áreas de infraestruc-
tura periurbana y rural, gas y protección social.

18/12/03 2599 Apruébase el contrato de préstamo suscrito entre la Republica de Boli-

via y la CAF, el 11 de noviembre de 2003, por $US. 75.000.000.-, des-
tinados a financiar el Programa de Fortalecimiento Competitivo de los
Sectores Productivo y Financiero.

18/12/03 2600 Apruébase el contrato de préstamo entre la República de Bolivia y el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el 21 de noviembre de 2003,
por $us. 87.000.000.-, destinados a financiar el Programa Sectorial de
Fortalecimiento de las instituciones, políticas públicas de apoyo a la
productividad y competitividad.

18/12/03 2601 Apruébase el contrato de crédito entre la República de Bolivia y la Aso-

ciación Internacional de Fomento - Banco Mundial, el 5 de diciembre
de 2003, por la suma de 9.800.000.- derechos especiales de giro, desti-
nados a financiar el proyecto de emergencia para la recuperación eco-
nómica.
18/12/03 2602 Ley de modificación al Presupuesto General de la Nación Gestión 2003.
18/12/03 2606 Elévase a rango de ciudad, a la localidad de Riberalta, Capital de la
Primera Sección de la Provincia Vaca Diez del departamento de Beni.

18/12/03 2615 Dispóngase la abolición del uso obligatorio del papel sellado.

18/12/03 2616 Modifícase los Artículos 21º, 22º y 30º de la Ley de Registro Civil, de 26
de noviembre de 1898.

18/12/03 2617 Apruébase y ratíficase el Contrato de Préstamo Nº 1126 suscrito con el

BID, el 17 de junio de 2003, por $us. 36.000.000.-, destinados al fi-
nanciamiento del Programa de Reforma Educativa, Segunda Parte.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 53

22/12/03 2623 Ley Procesal para el juzgamiento de altas autoridades del Poder Judicial
y del Fiscal General de la República.

22/12/03 2624 Ley de Firmas para la Transparencia y Reactivacion de la Inversión Mu-

nicipal.

22/12/03 2625 Derógase los Títulos III, IV, correspondiente a los Artículos 17º al 23º, de
la Ley 2494 de 4 de Agosto de 2003, Ley del Sistema Nacional de Se-
guridad Ciudadana.

22/12/03 2626 Modifícase a la Ley Nº 2492 de Código Tributario Boliviano de 4 de

agosto de 2003.

30/12/03 2627 Presupuesto General de la Nación de 2004.

27/02/04 2631 Reformas a la Constitución Política del Estado en sus Artículos 1º, 4º, 23º,
39º, 38º, 39º, 52º, 61º, 71º, 95º, 120º, 222º, 223º, 224º, 231º y 232º.

08/03/04 2639 Declárase Día Nacional de Fomento a la Cultura Boliviana, el primer

domingo del mes de septiembre de cada año.

11/03/04 2640 Resarcimiento Excepcional a Víctimas de la Violencia Politica en perio-

dos de gobiernos inconstitucionales.

18/03/04 2646 Créase un Impuesto a las Transacciones Financieras de carácter transito-

rio, que se aplicará durante veinticuatro (24) meses a partir de la vigen-
cia de la presente Ley.

01/04/04 2647 Amplíase el plazo para acogerse al Programa Voluntario y Excepcional,

para Regularización de Adeudos tributarios establecido por la Ley Nº
2626 de 22 de diciembre de 2003, tanto en el ámbito municipal como
en el del Servicio de Impuestos Nacionales, hasta el 14 de mayo de
2004.

08/04/04 2649 Dispóngase que las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario - EPSAs, definidas en el Artículo 8º, literal k),
de la Ley Nº 2066, de 11 de abril de 2000, sean consideradas sujetos
de crédito público y sean susceptibles de beneficiarse.

13/04/04 2650 Constitución Politica del Estado. (texto completo).

05/05/04 2682 Las Cooperativas de Ahorro y Crédito abiertas y las Mutuales de Ahorro y
Préstamo que ingresaron al Programa de Fortalecimiento Patrimonial
(PROFOP), adecuarán su capital a lo dispuesto por los Artículos 72º y 75º
de la Ley 1488, texto ordenado, para efectos de lo establecido en el Artícu-
lo 47º de la citada Ley, hasta el 31 de diciembre de 2007, con los alcan-
ces previstos en el segundo párrafo del Artículo 7º del D.S. No. 26204.

12/05/04 2683 Modifícase la Parte Tercera (duración del proceso), de las Disposiciones
Transitorias de la Ley 1970 de 25 de marzo de 1999. (Ley del Nuevo Có-
digo de Procedimiento Penal).

12/05/04 2684 Ajustes al Presupuesto General de la Nación gestión 2004.

13/05/04 2687 Elévase a rango de Ley de la República, el Decreto Supremo No 25963,

que crea la "Bolivia - Harina", disponiendo la incorporación en su com-
ponente, sólidos elaborados con harina de trigo, con mínimo de 15% de
cereales como ser soya, maís, amaranto, cañahua y quinua o combina-
ciones, para constituir harina mixta denominada "Bolivia - Harina".

54 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 19/05/04 2696 Modíficase el parágrafo I, del Artículo 105º, de la Ley Nº 2028 de Mu-
nicipalidades, "El Gobierno Municipal a través del Alcalde Municipal,
presentará las Ordenanzas de Tasas y Patentes, sus modificaciones y en-
miendas a la H. Cámara de Senadores, dentro de las 75 sesiones de la
Legislatura ordinaria…".

28/05/04 2711 Apruébase el Convenio Marco sobre el Crédito Preferencial que China
Otorga a Bolivia, suscrito entre la República de Bolivia y el Gobierno de
la República Popular de China, el 26 de febrero de 2004, por
250.000.000.- yuanes, destinados a financiar la adquisición de equipos
y maquinarias desde China.

28/05/04 2712 Apruébase el Contrato de Préstamo 1515/SF-BO, suscrito entre la Repú-

blica de Bolivia y BID, el 17 de diciembre de 2003, por $US.
13.500.000- para financiar el Programa de Apoyo Productivo Rural.

28/05/04 2716 Ley complementaria a la Ley No. 2486 del Fondo Nacional de Vivienda
Social en Liquidación (FONVIS).

28/05/04 2717 Modificación la Ley No. 2372 de Regularización de Derecho Propieta-

rio Urbano.

18/06/04 2763 Apruébase la ratificación de Bolivia al Acuerdo sobre Arbitraje Comercial

Internacional entre MERCOSUR, la República de Bolivia y la República
de Chile, suscrito en Buenos Aires -Argentina, el 23 de julio de 1998.

23/06/04 2764 Apruébase el Contrato de Préstamo entre la República de Bolivia y el BID,

el 6 de febrero de 2003, por $US. 5.000.000.-, destinado a financiar el Pro-
yecto de Apoyo Institucional para el Fortalecimiento del Comercio Exterior.

23/06/04 2765 Apruébase el Convenio de Reintegro suscrito el 22 de mayo de 2004,

entre la República de Bolivia y la CAF, por el que el organismo ha otor-
gado garantía incondicional a Bolivia para que pueda suscribir el Con-
venio Ampliatorio con el PROEX - Banco Do Brasil, destinado al proyec-
to carretero Tarija -Bermejo.

23/06/04 2766 Apruébase el Contrato de Préstamo, suscrito entre la República de Boli-

via y la CAF, el 22 de mayo de 2004, por $us. 70.000.000.- destinados
a financiar el Programa de Carreteras de Integración del Sur.

23/06/04 2767 Apruébase la Carta - Convenio Ampliatorio de Préstamo de 19 de mayo

de 2004, remitida por el PROEX - Banco Do Brasil a la República de Bo-
livia a través del Servicio Nacional de Caminos, por $us. 120.000.000,
destinados a financiar el proyecto carretero de Tarija - Bermejo.

08/07/04 2769 Ley del Referéndum sobre Política Energética.

08/07/04 2770 Ley del Deporte.

08/07/04 2771 Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

07/07/04 2772 Apruébase y ratifícase la "Convención sobre la Seguridad del Personal

de las Naciones Unidas y el Personal Asociado", adoptada en Nueva
York, el 9 de diciembre de 1994.

07/07/04 2773 Apruébase y ratifícase el "Convenio de Cooperación Científico Técnico

en Salud y Producción Animal entre las Repúblicas de Bolivia y Para-
guay, firmado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el 24 de
septiembre de 1993.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 55

 07/07/04 2774 Apruébase y ratifícase el "Acuerdo entre la República de Bolivia y la
República del Ecuador, sobre Trabajo Remunerado para Familiares
Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Administrativo y
Técnico de las Misiones Diplomáticas y Consulares, firmado en la ciu-
dad de Quito - Ecuador, el 30 de septiembre de 2003.

07/07/04 2775 Apruébase la Adhesión de Bolivia al "Centro Internacional de Estudios

para la Conservación y Restauración de los Bienes Culturales"
(ICCROM), creado por la UNESCO, en 1956.

07/07/04 2776 Apruébase y ratifícase el Tratado de Extradición entre la República de

Bolivia y la República del Perú, suscrito en la ciudad de Lima - Perú, el
27 de agosto de 2003.

07/07/04 2777 Apruébase y ratifícase la Enmienda contenida en la Decisión III/1 del

Convenio de Basilea sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos
Peligrosos y su Eliminación, este último ratificado por Bolivia, el 12 de
junio de 1996.

07/07/04 2778 Apruébase y ratíficase el Convenio de Cooperación en Educación

Intercultural Bilingüe entre la República de Bolivia y la República del
Paraguay, firmado en la ciudad de Asunción - Paraguay, el 4 de diciem-
bre de 2002.

Fuente: Gaceta Oficial de la República de Bolivia.

RELACIÓN DE LEYES PROMULGADAS DE CARÁCTER NACIONAL

Y POR DEPARTAMENTO
(Gestión legislativa agosto 2003/agosto 2004)

Departamento No de Leyes Porcentaje

Nacional 49 17%
Chuquisaca 57 19%
La Paz 27 10%
Cochabamba 25 9%
Oruro 14 5%
Potosi 24 9%
Tarija 30 11%
Santa Cruz 20 7%
Beni 13 5%

Pando 22 8%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Gaceta Oficial de la República de Bolivia.

56 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 ANEXO Nº 2
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Ley No. 2631

20 de febrero de 2004

El Honorable Congreso Nacional decreta:

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma la Constitución Política del Estado en sus siguientes artículos:
1º, 4º, 23º, 38º, 39º, 52º, 61º, 71º, 95º, 120º, 222º, 223º, 224º, 231º y 232º, los que tendrán
la redacción que a continuación se indica:

ARTÍCULO 1.

I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en Repú-

blica Unitaria, adopta para su gobierno la forma democrática representativa y participati-
va, fundada en la unión y la solidaridad de todos los bolivianos.

II. Es un Estado Social y Democrático de Derecho que sostiene como valores superiores de
su ordenamiento la libertad, la igualdad y la justicia.

ARTÍCULO 4.

I. El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea

Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referéndum, establecidos por esta
Constitución y normados por ley.

III. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya la soberanía del pueblo come-
te delito de sedición.

ARTÍCULO 23.

I. Toda persona que creyere estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u
obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados por cualquier medio físi-
co, electrónico, magnético, informático en archivos o bancos de datos públicos o priva-
dos que afecten su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal y familiar,
a su imagen, honra y reputación reconocidos en esta Constitución, podrá interponer el
recurso de hábeas data ante la Corte Superior del Distrito o ante cualquier juez de Par-
tido a elección suya.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 57

II. Si el Tribunal o Juez competente declara procedente el recurso, ordenará la revelación,
eliminación o rectificación de los datos personales cuyo registro fue impugnado.

III. La decisión que se pronuncie se elevará en revisión, de oficio ante el Tribunal Constitu-
cional, en el plazo de veinticuatro horas, sin que por ello se suspenda la ejecución del
fallo.

IV. El recurso de hábeas data no procederá para levantar el secreto en materia de prensa.

V. El recurso de hábeas data se tramitará conforme al procedimiento establecido para el re-

curso de amparo constitucional previsto en el artículo 19º de esta Constitución.

ARTÍCULO 38.

Los bolivianos, hombres y mujeres, casados con extranjeros no pierden su nacionalidad. Los
extranjeros, hombres y mujeres, casados con bolivianos o bolivianas adquieren la nacionali-
dad boliviana siempre que residan en el país y manifiesten su conformidad, y no la pierden
aun en los casos de viudez o de divorcio.

ARTÍCULO 39.

La nacionalidad boliviana no se pierde por adquirir nacionalidad extranjera. Quien adquiera

nacionalidad boliviana no será obligado a renunciar a su nacionalidad de origen.

ARTíCULO 52.

Ningún Senador o Diputado desde el día de su elección hasta la finalización de su mandato,

sin discontinuidad, podrá ser acusado o procesado en materia penal ni privado de su libertad,
sin previa autorización de la Corte Suprema de Justicia por dos tercios de votos de sus miem-
bros, a requerimiento del Fiscal General de la República, salvo el caso de delito flagrante.

ARTÍCULO 61.

Para ser diputados se requiere:

1. Ser boliviano de origen y haber cumplido los deberes militares, en el caso de los hombres.

4. Ser postulado por un partido político o directamente por agrupaciones ciudadanas y/o
pueblos indígenas en la forma determinada por esta Constitución y la leyes.

58 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

ARTÍCULO 71.

I. Los ciudadanos podrán presentar directamente al Poder Legislativo proyectos de ley en

cualquier materia. La ley determinará los requisitos y procedimiento para su considera-
ción obligatoria por el órgano correspondiente.

ARTÍCULO 95.

El Presidente de la República no podrá ausentarse del territorio nacional por más de cinco días
sin permiso del Congreso. A su retorno rendirá informe al Congreso.

ARTÍCULO 120.

Son atribuciones del Tribunal Constitucional:

7) La revisión de los recursos de amparo constitucional, hábeas corpus y hábeas data.

ARTÍCULO 222.

La representación popular se ejerce a través de los partidos políticos, agrupaciones ciudada-

nas y pueblos indígenas, con arreglo a la presente Constitución y las leyes.

ARTÍCULO 223.

I. Los partidos políticos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indígenas que concu-
rran a la formación de la voluntad popular son personas jurídicas de derecho público.

II. Su programa, organización y funcionamiento deberán ser democráticos y ajustarse a los

principios, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución.

III. Se registrarán y harán reconocer su personería ante la Corte Nacional Electoral.

VI. Rendirán cuenta pública de los recursos financieros que reciban del Estado y estarán su-
jetos al control fiscal.

ARTÍCULO 224.

Los partidos políticos y/o personas ciudadanas y/o pueblos indígenas podrán postular directa-
mente candidatos a Presidente, Vicepresidente, senadores y diputados, constituyentes, conce-
jales, alcaldes y agentes municipales, en igualdad de condiciones ante la ley, cumpliendo los
requisitos establecidos por ella.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 59

ARTÍCULO 231.

I. En el nuevo período constitucional, se considerará el asunto por la Cámara que proyec-

tó la reforma y, si ésta fuera aprobada por dos tercios de votos, se pasará a la otra para
su revisión, la que también requerirá dos tercios.

II. Los demás trámites serán los mismos que la Constitución señala para las relaciones en-
tre las dos Cámaras.

III. Las Cámaras deliberarán y votarán las reformas ajustándolas a las disposiciones que de-
terminen la Ley de Declaratoria de aquélla.

IV. La reforma sancionada pasará al Ejecutivo para su promulgación, sin que el Presidente
de la República pueda observarla.

V. Cuando la enmienda sea relativa al período constitucional del Presidente o Vicepresi-

dente de la República, entrará en vigencia sólo en el siguiente período constitucional.

ARTÍCULO 232.

La reforma total de la Constitución Política del Estado es potestad privativa de la Asamblea

Constituyente, que será convocada por ley especial de convocatoria, la misma que señalará
las formas y modalidades de elección de los constituyentes, será sancionada por dos tercios
de votos de los miembros presentes del Honorable Congreso Nacional y no podrá ser vetada
por el Presidente de la República.

ARTÍCULO 233.

Fue suprimido incorporando este artículo al parágrafo V del Artículo 231.

60 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 ANEXO Nº 3
INFORMACIÓN DEL REFERÉNDUM REALIZADO EL 18 DE JULIO DE 2004

Preguntas del Referéndum:

1. ¿Está usted de acuerdo con la abrogación de la Ley de Hidrocarburos de Gonzalo Sánchez de

Lozada? (Sí o No)
2. ¿Está usted de acuerdo con la recuperación de la propiedad de todos los hidrocarburos en bo-
ca de pozo? (Sí o No)
3. ¿Está usted de acuerdo con refundar YPFB, recuperando la propiedad estatal de las acciones
de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas? (Sí o No)
4. ¿Está usted de acuerdo con la política del presidente Carlos Mesa de utilizar el gas como re-
curso estratégico para el logro de una salida soberana al Pacífico? (Sí o No)
5. ¿Está usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas después de cubrir el consumo de gas de
los bolivianos, fomente la industrialización, cobre impuestos y/o regalías a las petroleras lle-
gando al 50 por ciento del valor de la producción y destine los recursos a educación, salud,
caminos y empleos? (Sí o No)

Información de referencia

N° de mesas habilitadas a nivel nacional : 20,606

N° de inscritos habilitados a nivel nacional : 4,458,293
N° de mesas reportadas a nivel nacional: 20,609 (100 por ciento de mesas habilitadas)
N° de votos computados a nivel nacional: 2,678,518
Porcentaje de participación: 60.062 por ciento

Información adicional

N° de mesas (libros de registro) adicionales habilitadas por exceso de inscritos (Art. 81-e Código
Electoral) CDE Santa Cruz: 3
N° de mesas (libros de registro) fusionadas en el Referéndum CDEs de Potosí, Tarija, Beni: 18
N° de mesas que no funcionaron el día Referéndum CDEs de Chuquisaca, Oruro, Potosí, Beni: 17
N° de inscritos depurados, que fueron habilitados para el referéndum (Art. 40-f Código Electoral)
CDEs de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Potosí, Tarija, Beni, Santa Cruz: 3,038
N° de fallecidos depurados adicionales para el Referéndum (Art. 70-e Código Electoral) CDEs Oruro: 133
Total inscritos habilitados a nivel nacional: 4,461,198.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 61

Información tabular

Preguntas Si No Válidos Blanco Nulo Emitidos

Pregunta1 1.788.694 275.742 2.064.436 289.914 324.168 2.678.518

Pregunta2 1.913.642 162.130 2.075.772 260.435 333.924 2.670.131
Pregunta3 1.793.594 260.610 2.054.204 329.454 286.625 2.670.283
Pregunta4 1.055.529 870.772 1.926.301 457.699 286.106 2.670.106
Pregunta5 1.179.893 731.021 1.910.914 445.435 312.918 2.669.267
Fuente: CNE

Información gráfica

2.500.000

2.000.000
Votos

1.500.000

1.000.000

500.000

0
Preg 1 Preg 2 Preg 3 Preg 4 Preg 5
si no válidos blanco nulo

Fuente: CNE

62 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 Resultados departamentales
Información tabular

Departamentos Preguntas Si No Válidos Blanco Nulo Emitidos

Pregunta1 123.166 11.510 134.676 15.275 13.395 163.346

Pregunta2 128.922 6.779 135.701 13.805 13.226 162.732
Chuquisaca Pregunta3 125.635 11.000 136.635 17.343 8.737 162.717
Pregunta4 71.029 56.503 127.532 26.942 8.319 162.793
Pregunta5 77.412 49.640 127.052 26.466 9.066 162.584

Pregunta1 548.195 75.583 659.778 99.908 142.516 902.202

Pregunta2 615.529 46.065 661.594 88.539 148.941 899.074
La Paz Pregunta3 566.549 80.128 646.677 120.454 132.017 899.148
Pregunta4 326.270 275.419 601.689 161.495 136.513 899.697
Pregunta5 348.109 243.311 591.420 157.876 150.187 899.483

Pregunta1 314.355 45.085 359.440 46.810 63.821 470.071

Pregunta2 336.877 25.853 362.730 40.645 65.650 469.025
Cochabamba Pregunta3 324.575 35.801 360.376 51.200 57.224 468.800
Pregunta4 174.141 167.109 341.250 72.099 55.849 469.198
Pregunta5 189.719 148.377 338.096 70.145 60.399 468.640

Pregunta1 100.095 12.883 112.978 16.984 19.119 149.081

Pregunta2 106.288 7.282 113.570 13.878 21.484 148.932
Oruro Pregunta3 101.532 10.689 112.221 19.000 17.712 148.933
Pregunta4 50.135 53.885 104.020 26.585 18.323 148.928
Pregunta5 53.565 48.645 102.210 25.812 20.962 148.984

Pregunta1 151.499 17.688 169.187 25.047 21.841 216.075

Pregunta2 160.644 10.310 170.954 23.214 21.622 215.790
Potosi Pregunta3 156.139 14.382 170.521 29.378 16.112 216.011
Pregunta4 62.573 94.461 157.034 41.904 16.365 215.303
Pregunta5 69.843 85.664 155.507 41.858 18.230 215.595

Pregunta1 94.819 9.818 104.697 12.740 8.218 125.655

Pregunta2 99.951 4.991 104.942 11.887 8.712 125.541
Tarija Pregunta3 97.798 7.561 105.359 14.090 6.109 125.558
Pregunta4 78.792 21.059 99.851 20.046 5.694 125.591
Pregunta5 85.717 14.441 100.158 19.354 6.051 125.563

Pregunta1 353.507 91.918 445.425 60.984 48.890 555.299

Pregunta2 393.532 54.802 448.334 56.487 47.809 552.630
Santa Cruz Pregunta3 353.267 90.746 444.013 65.301 43.346 552.660
Pregunta4 238.676 182.311 420.987 90.826 40.407 552.220
Pregunta5 295.537 125.960 421.497 87.438 43.029 551.964

Pregunta1 56.291 9.602 65.893 10.868 5.399 82.160

Pregunta2 60.311 5.203 65.514 10.811 5.470 81.795
Beni Pregunta3 56.742 9.170 65.912 11.347 4.597 81.856
Pregunta4 44.985 17.036 62.021 15.749 3.971 81.741
Pregunta5 50.297 12.762 63.059 14.519 4.268 81.846

Pregunta1 10.767 1.595 12.362 1.298 969 14.629

Pregunta2 11.588 845 12.433 1.169 1.010 14.612
Pando Pregunta3 11.357 1.133 12.490 1.339 771 14.600
Pregunta4 8.928 2.989 11.917 2.053 665 14.635
Pregunta5 9.694 2.221 11.915 1.967 726 14.608

Fuente: CNE

INFORME POLÍTICO DE MILENIO 63

 ANEXO Nº 4
RESUMEN DE LOS HECHOS POLÍTICOS DESTACADOS DURANTE
EL PERÍODO AGOSTO DE 2003 A AGOSTO DE 2004

El siguiente resumen de hechos políticos destacados se recoge de noticias publicadas en la versión

electrónica de los periódicos La Razón y La Prensa de La Paz, El Deber de Santa Cruz y Los Tiempos de
Cochabamba.

5 de agosto de 2003 El cuoteo y el programa atrasaron la firma del acuerdo Nueva Fuerza Repu-
blicana (NFR) – Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) La nueva
megacoalición de gobierno finalmente se hizo oficial: el MNR, Movimiento
de Izquierda revolucionario (MIR) y NFR como socios de primera, y Unión
Cívica Solidaridad (UCS), de segunda. La Prensa (La Paz), miércoles 6 de
agosto de 2003.

7 de agosto de 2003 El presidente de la República, volvió ayer a pedir lealtad a las Fuerzas Arma-
das (FFAA), durante la celebración del 178 aniversario de dicha institución
en la ciudad de La Paz. Los Tiempos (Cochabamba), viernes 8 de agosto de
2003.

7 de agosto de 2003 Campesinos tomaron la Central Obrera Boliviana (COB). Seguidores de

Quispe se encerrarán 60 días. Piden que se instale un nuevo congreso y pro-
testan por la elección de Jaime Solares como máximo dirigente de esa orga-
nización. La Razón (La Paz), viernes 8 de agosto de 2003.

8 de agosto de 2003 Las pugnas entre el Movimiento al Socialismo (MAS) y el Movimiento Indí-
gena Pachakuti (MIP) ahondan la división en la COB. Las pugnas entre los
dos sectores campesinos -Felipe Quispe (MIP) y Román Loayza (MAS)- con-
tinúan. Pero al parecer, Quispe ha ganado ayer una batalla al hacer las pa-
ces con el máximo dirigente de la COB, Jaime Solares. La Razón (La Paz),
sábado 9 de agosto de 2003.

9 de agosto de 2003 Sánchez Berzaín se re-estrena como ministro. Después de su cuestionada

gestión como ministro de la Presidencia y el alejamiento de ese despacho
a causa de las jornadas sangrientas de febrero negro, Carlos Sánchez estre-
nó este viernes su cargo, como nuevo titular de Defensa. Los Tiempos (Co-
chabamba), domingo 10 de agosto de 2003.

11 de agosto de 2003 Sánchez de Lozada promulga la ley “antibloqueos”. La Ley de Seguridad

Ciudadana que prohibe la interrupción de vías camineras, fluviales e inclu-
so aéreas ya fue promulgada por el presidente de la República. Los Tiempos
(Cochabamba), martes 12 de agosto de 2003.

12 de agosto de 2003 Ante el nuevo escenario político el MAS gira hacia las protestas. La Razón
(La Paz), miércoles 13 de agosto de 2003.

13 de agosto de 2003 Veinte sectores de la COB desconocen a su ejecutivo. Los Tiempos (Cocha-
bamba), jueves 14 de agosto de 2003.

64 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 15 de agosto de 2003
15 de agosto de 2003
18 de agosto de 2003
21 de agosto de 2003
25 de agosto de 2003
26 de agosto de 2003
27 de agosto de 2003
27 de agosto de 2003
28 de agosto de 2003
28 de agosto de 2003
30 de agosto de 2003
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Reencuentro Nacional y Cumbre Social hablan idiomas disímiles. Sus docu-
mentos son contradictorios y ambos tendrían que hacer varios cambios de
fondo para sintetizarse en uno sólo. Los Tiempos (Cochabamba), sábado 16
de agosto de 2003.
Sánchez de Lozada acelera el Plane y lleva la reactivación a diciembre. El
Gobierno espera lograr todos los recursos que necesita en el Grupo Consul-
tivo. El Conapes definió las fechas y metas del plan. La Razón (La Paz), sá-
bado 16 de agosto de 2003.
Sánchez de Lozada y Evo Morales no mueven posiciones para el Reencuen-
tro. La Iglesia tuvo encuentros con ambos lados. Hasta el fin de semana, los
obispos tomarán una decisión. En el tema tierra hay acercamientos, pero la
Constituyente y el gas aún separan al MAS y al Poder Ejecutivo. La Razón
(La Paz), martes 19 de agosto de 2003.
El oficialismo libra una guerra total por cargos. El malestar es evidente, aun-
que los principales dirigentes de la “mega” intentan minimizarlo y atribuir-
lo a “un periodo de ajustes” en la administración del Estado. La Prensa (La
Paz), viernes 22 de agosto de 2003.
El presidente Gonzalo Sánchez de Lozada derogó el Decreto Supremo
27109 que permitía el empleo de soldados para empresas públicas y priva-
das declaradas en emergencia. Los Tiempos (Cochabamba), martes 26 de
agosto de 2003.
Evo Morales pone nuevas condiciones al Reencuentro. El líder del MAS se
reunió con los obispos. Pidió derogar la Ley de Seguridad Ciudadana. Pasó
la responsabilidad al Gobierno. La Razón (La Paz), miércoles 27 de agosto
de 2003.
Goni designa a 14 autoridades y enoja a oficialistas y opositores. Por la tar-
danza del Congreso, el Presidente nombró a tres directores del Banco Cen-
tral, ocho superintendentes y tres directores de Aduanas. NFR ve “decreta-
zos”, el MAS habla de dictadura y el MIR dice que se actuó al margen del
Congreso. La Razón (La Paz), jueves 28 de agosto de 2003.
Gobierno y MAS se acusan de entrabar el Reencuentro. El MAS ratifica su
intención de incluir su agenda o no firmará. El Gobierno no debatirá temas
fuera de la Constitución. La Razón (La Paz), jueves 28 de agosto de 2003.
La COB inicia medidas con una multitudinaria marcha. Sus nuevos dirigen-
tes dijeron que la protesta fue un anticipo de lo que será el bloqueo nacio-
nal de caminos y la huelga indefinida de mediados de septiembre. La Prensa
(La Paz), viernes 29 de agosto de 2003.
Las peleas oficialistas frenan las designaciones y la protesta crece. Las comi-
siones y los nombres para altos cargos crean líos. MIR y NFR temen que la
inercia legislativa sea inducida para que Sánchez de Lozada siga nombran-
do a gente de confianza. La Razón (La Paz), viernes 29 de agosto de 2003.
MAS dice que no firmará el Reencuentro. Ni siquiera el retorno del jefe del
MAS, Evo Morales, quien se encuentra en Venezuela, modificará ese crite-
rio. Los Tiempos (Cochabamba), domingo 31 de agosto de 2003.
65
31 de agosto de 2003 El Congreso volverá a sesionar sin consensos y líos por resolver. La Cámara
de Diputados convocó a sesiones a partir de mañana, pero los partidos no
eligieron a sus jefes de bancada. Una reducida agenda espera a los legisla-
dores. La Razón (La Paz), lunes 1º de septiembre de 2003.

1 de septiembre de 2003 Fracasa el Re-encuentro; la Iglesia no logró acercar al MAS y al gobierno.

Los obispos se resistían a perder la esperanza; sin embargo, explicaron que
no habrá más cambios al documento, tal como exige Evo. La Prensa (La Paz),
martes 2 de septiembre de 2003.

1 de septiembre de 2003 El Congreso reanuda labores, pese a la falta de consensos. La Prensa (La
Paz), martes 2 de septiembre de 2003.

2 de septiembre de 2003 El MAS y el MIP se alistan para la guerra por el gas. Evo Morales asegura que
acudió a cinco encuentros y presentó más de 40 proyectos sin ser escucha-
do. Felipe Quispe dice defender el energético. La Razón (La Paz), miércoles
3 de septiembre de 2003.

8 de septiembre de 2003 Salida de Pérez Velasco deja a la Corte Nacional Electoral (CNE) al borde de
paralizarse. No alcanza a los dos tercios y la mayoría absoluta pende de un
hilo. La Prensa (La Paz), martes 9 de septiembre de 2003.

11 de septiembre de 2003 Presidente instruye imponer orden ante ola de protestas. Sánchez de Lozada
ordenó a sus ministros imponer orden en el país, incluso con el uso de efec-
tivos de las Fuerzas Armadas. La Prensa (La Paz), viernes 12 de septiembre
de 2003.

12 de septiembre de 2003 Policías y militares se adelantan al bloqueo y toman los caminos

Los campesinos piensan movilizarse desde el lunes, cuando aseguran que
llenarán de piedras las carreteras. El Gobierno decidió aplicar una estrategia
de alerta temprana y aseguró las vías. La Razón (La Paz), sábado 13 de sep-
tiembre de 2003.

13 de septiembre de 2003 El Mallku anuncia un bloqueo sin piedras. La protesta altiplánica, según el
diputado del MIP, ocasionará el desabastecimiento de productos en La Paz
y El Alto. La Prensa (La Paz), domingo 14 de septiembre de 2003.

14 de septiembre de 2003 El Gobierno intenta negociar con los sectores en conflicto. El presidente Sán-
chez de Lozada dijo en Cochabamba que evitará por todos los medios mo-
vilizaciones que atenten contra el orden. La Razón (La Paz), lunes 15 de sep-
tiembre de 2003.

15 de septiembre de 2003 Tres sectores aislaron a La Paz con bloqueos, temor y violencia
El tráfico en las rutas El Alto-Batallas-Huarina-Achacachi, Tiquina-Copaca-
bana, Río Seco-Desaguadero, La Paz-Oruro y La Paz-Caranavi no fue nor-
mal. El paro alteño y los transportistas impidieron los viajes. La Razón (La
Paz), martes 16 de septiembre de 2003.

16 de septiembre de 2003 MIR tendrá Congreso para validar cambios al estatuto. Un nuevo congreso
mirista deberá ratificar o rechazar los ajustes que hizo el jefe nacional de ese
partido Jaime Paz al estatuto interno, en respuesta a las observaciones plan-
teadas por la Corte Nacional Electoral (CNE) a dicho reglamento. La Prensa
(La Paz), miércoles 17 de septiembre de 2003.

66 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 17 de septiembre de 2003
17 de septiembre de 2003
18 de septiembre de 2003
19 de septiembre de 2003
20 de septiembre de 2003
21 de septiembre de 2003
21 de septiembre de 2003
22 de septiembre de 2003
24 de septiembre de 2003
25 de septiembre de 2003
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Campesinos cierran las vías al lago y Achacachi. La Prensa (La Paz), jueves
18 de septiembre de 2003.
Sorata está aislada, el auxilio no llega y extorsionan a los viajeros. La Razón
(La Paz), jueves 18 de septiembre de 2003.
Conminan al gobierno a descartar la venta del gas. La marcha convocada
por la Coordinadora de Defensa del Gas y los Recursos Naturales dará un
“ultimátum” al gobierno para que en un plazo aún no establecido, que no
debe ser mayor a un mes, deseche completamente la política de exportar gas
a Estados Unidos o México vía Chile o Perú. La Prensa (La Paz), viernes 19
de septiembre de 2003.
Marchas sin un liderazgo claro pidieron industrializar el gas. Tres ciudades
de Bolivia – La Paz, El Alto y Cochabamba- fueron paralizadas por marchas
de protesta que exigían la industrialización del gas natural y que este ener-
gético no se exporte a mercados del norte por ningún puerto sobre el Pací-
fico. La Razón (La Paz), sábado 20 de septiembre de 2003.
Una balacera en Warisata terminó con cinco muertos y varios heridos Las
fuerzas del orden ingresaron a la zona para rescatar a los 1.000 rehenes que
los campesinos mantenían en Sorata. En la zona de Warisata, los campesi-
nos emboscaron a los militares y policías que llegaban al lugar y se produ-
jo un duro enfrentamiento. La Razón (La Paz), domingo 21 de septiembre de
2003.
La Paz queda cada vez más aislada por el bloqueo de las carreteras. Las vías
cerradas totalmente son las que unen a la sede de gobierno con Copacaba-
na, Sorata y Caranavi. En tanto que en las rutas hacia Oruro, Desaguadero y
Río Abajo el problema es esporádico. El Presidente dijo que no permitirá
más bloqueos. La Razón (La Paz), lunes 22 de septiembre de 2003.
Gonzalo Sánchez: No hay diálogo con bloqueos. El presidente Sánchez de
Lozada advirtió ayer a los campesinos de que no tolerará más bloqueos de
caminos. Sin embargo, hasta anoche, el corte vial en el altiplano crecía. La
Prensa (La Paz), lunes 22 de septiembre de 2003.
La coalición firma el documento del Reencuentro sin el aval de la Iglesia.
Los jefes del MNR, MIR, NFR y UCS asumieron el documento como su plan
de emergencia. Los obispos estuvieron ausentes. Al otro lado, los sindicalis-
tas y el MAS dieron luz verde a una dirección única nacional para defender
el gas. La Razón (La Paz), martes 23 de septiembre de 2003.
Los indígenas rechazan el diálogo, mientras sigue la pelea por las vías. Has-
ta ahora, el Gobierno sólo ha podido negociar con los campesinos de Río
Abajo, pero no obtuvo resultados con los del altiplano. Felipe Quispe ase-
gura que sólo dialogará cuando los militares salgan de los caminos. La
Razón (La Paz), jueves 25 de septiembre de 2003.
116 personas fueron evacuadas ayer de Luquisani (provincia Muñecas, La
Paz) donde estuvieron cautivas desde hace 12 días ante la imposibilidad de
retornar a la ciudad de La Paz por el bloqueo campesino en esta parte del
altiplano. La Prensa (La Paz), viernes 26 de septiembre de 2003.
67
26 de septiembre de 2003 Sin diálogo, el conflicto de los campesinos se complica. Ocho dirigentes de
Cochabamba están en huelga de hambre. La Prensa (La Paz), sábado 27 de
septiembre de 2003.

27 de septiembre de 2003 El acercamiento entre Gobierno y Quispe fracasa. Las condiciones que los
campesinos y el Gobierno pusieron impidieron el diálogo. Ambos lados die-
ron señales de acercamiento; sin embargo, las negociaciones no prospera-
ron. La Razón (La Paz), domingo 28 de septiembre de 2003.

27 de septiembre de 2003 Morales regresa de Libia y respalda a Felipe Quispe. Dice que no fue a bus-
car dinero, sino a una conferencia sobre indigenismo. La Razón (La Paz), do-
mingo 28 de septiembre de 2003.

28 de septiembre de 2003 El magisterio, campesinos, rentistas y carniceros se movilizarán acatando el pa-

ro convocado por la COB contra la política del presidente Sánchez de Lozada.
En tanto, los transportistas y la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) eva-
luarán si se suman a la medida. El gobierno considera que la huelga es ilegal y
descalifica a Solares. La Prensa (La Paz), lunes 29 de septiembre de 2003.

29 de septiembre de 2003 La COB anunció que se acabaron las marchas pacíficas. El secretario ejecu-
tivo de la COB convocó a una marcha “desmedida” a la cual los trabajado-
res deben llevar palos para protegerse de las fuerzas represivas del gobierno.
La Prensa (La Paz), martes 30 de septiembre de 2003.

1 de octubre de 2003 El escenario de los conflictos se amplía a nuevas regiones. Aunque el gobier-
no insiste en asegurar que la huelga general indefinida instruida por la COB
no se cumple, cada día que pasa, nuevos sectores sociales se suman a las
protestas en diferentes regiones del país y alimentan el conflicto. La Prensa
(La Paz), jueves 2 de octubre de 2003.

1 de octubre de 2003 La CNE allana el camino para las elecciones del MIR. Declaró un empate en
la demanda entre Jaime Paz y Samuel Doria Medina. La Prensa (La Paz), jue-
ves 2 de octubre de 2003.

2 de octubre de 2003 Movilizaciones paralizan a La Paz y El Alto. Las dos principales ciudades del
departamento de La Paz estuvieron, una vez más, paralizadas por las movili-
zaciones contra la exportación del gas. En la sede de gobierno la COB logró,
después de mucho tiempo, reunir a varios sectores en un cabildo abierto. En
El Alto, el paro cívico derivó en enfrentamientos violentos que dejaron a va-
rios heridos y 15 detenidos. La Prensa (La Paz), viernes 3 de octubre de 2003.

3 de octubre de 2003 El cuoteo llegó al Defensor; Ana María se retiró antes. El oficialismo eligió a
Iván Zegada como sustituto de Romero, en una sesión con muchos proble-
mas; fueron nombrados también dos tribunos titulares y tres suplentes. La
Prensa (La Paz), sábado 4 de octubre de 2003.

5 de octubre de 2003 Cuatro personas resultaron heridas en un fuerte enfrentamiento entre coca-
leros, que bloquean la ruta a los Yungas, y transportistas, que varados desde
hace cuatro días trataron de pasar con sus vehículos cargados de frutas y car-
ne que se descomponen. Por la noche, una comisión negociadora —integra-
da por el prefecto Mateo Laura y el viceministro de Desarrollo Alternativo,
Marco Antonio Oviedo— inició el diálogo con los bloqueadores. No obs-
tante, los cocaleros prevén que hoy (lunes 6 de octubre) cientos de comu-
narios de Nor y Sud Yungas se sumarán al conflicto. La Prensa (La Paz), lu-
nes 6 de octubre de 2003.

68 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 6 de octubre de 2003
6 de octubre de 2003
7 de octubre de 2003
8 de octubre de 2003
8 de octubre de 2003
9 de octubre de 2003
9 de octubre de 2003
10 de octubre de 2003
10 de octubre de 2003
10 de octubre de 2003
11 de octubre de 2003
12 de octubre de 2003
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Militarizan el Chapare frente al anuncio de los bloqueos. El tránsito en la ca-
rretera Cochabamba-Santa Cruz es prácticamente nulo. La Prensa (La Paz),
martes 7 de octubre de 2003.
Zegada jura como defensor fuera de la sesión congresal. No más de cuatro
legisladores acompañaron el acto en el Salón de los Retratos. La Prensa (La
Paz), martes 7 de octubre de 2003.
El paro cívico indefinido en El Alto puede ser violento. Con un llamado a la
resistencia civil e incluso armada —si las circunstancias así lo exigen—, la
Central Obrera Regional (COR) y la Federación de Juntas Vecinales de la ciu-
dad de El Alto (Fejuve) declararon paro cívico movilizado con carácter inde-
finido a partir de las cero horas de este miércoles hasta que Sánchez de Lo-
zada dimita a la presidencia de la República. La Prensa (La Paz), miércoles
8 de octubre de 2003.
Dos heridos de bala en El Alto por refriegas. La medida cívica fue contun-
dente, la ciudad se paralizó por varias horas. La Prensa (La Paz), jueves 9 de
octubre de 2003.
Mesa es marginado del cuoteo y se distancia más del Presidente. El cuoteo
oficialista de los magistrados del Tribunal Constitucional y del Defensor del
Pueblo acentuó el distanciamiento entre el presidente Gonzalo Sánchez de
Lozada y el vicepresidente Carlos Mesa. La Razón (La Paz), jueves 9 de oc-
tubre de 2003.
Dos muertes más en conflictos sociales. La gestión gubernamental ya suma
60 víctimas fatales. Hay decenas de heridos y detenidos. La Prensa (La Paz),
viernes 10 de octubre de 2003.
El conflicto llega al Congreso y no se designan 5 supremos. La sesión estu-
vo marcada por la violencia social que sacude el altiplano de La Paz. La
Prensa (La Paz), viernes 10 de octubre de 2003.
El Alto rechaza el diálogo y evita la circulación hasta de bicicletas. El am-
pliado de los sectores dispuso que no levantará la medida mientras no re-
nuncie el Presidente y se anuncie que el gas no será exportado. Rechazan
cualquier diálogo sectorial. La Razón (La Paz), sábado 11 de octubre de
2003.
Los alteños impiden salida de la gasolina de Senkata. Hay barricadas alrede-
dor de la procesadora de carburantes. La Prensa (La Paz), sábado 11 de oc-
tubre de 2003.
Falta coordinación en la coalición. Los ucesistas no respaldaron la elección
de supremos. El MIR dice que sigue el ensamblaje político. El MNR acusa a
UCS por su modus vivendi y NFR se queja por la coordinación y porque “ca-
da uno va por su lado”. La Razón (La Paz), sábado 11 de octubre de 2003.
Gobierno militariza El Alto y acusa a Evo de gestar un golpe. La Prensa (La
Paz), domingo 12 de octubre de 2003.
Con un decreto supremo se busca frenar la convulsión social. El gobierno pro-
mulgó el decreto 27210 que determina que no se exportará el gas mientras no
69
 se realicen consultas. La disposición se enfrenta a dirigentes reacios y a fuertes
críticas de organismos humanitarios tras los estragos generados por la militari-
zación en El Alto. La Prensa (La Paz), lunes 13 de octubre de 2003.

12 de octubre de 2003 La represión terminó en matanza. Más de veinte muertos y un centenar de

heridos es el saldo trágico del operativo ordenado por el gobierno para re-
primir las manifestaciones y ataques ejercidos para impedir la salida de las
cisternas de gasolina desde la planta de Senkata. El combustible llegó a La
Paz después de las 15.30, pero en el camino había quedado un reguero de
cuerpos y una ciudad enfurecida y convulsionada. La Prensa (La Paz), lunes
13 de octubre de 2003.

13 de octubre de 2003 Goni y Evo desechan una salida negociada al conflicto. El Presidente dice
que no renunciará; Carlos Mesa decide alejarse del gobierno. La Prensa (La
Paz), martes 14 de octubre de 2003.

13 de octubre de 2003 Campesinos acribillados en Chasquipampa y Ovejuyo. Una feroz represión

encabezada por efectivos de la Fuerza Naval sobre pobladores de las zonas
de Chasquipampa, Ovejuyo y Apaña dejó un saldo trágico de cuatro cam-
pesinos y un soldado muertos, además de decenas de heridos. La Prensa (La
Paz), martes 14 de octubre de 2003.

13 de octubre de 2003 Jaime Paz ofrece su respaldo y NFR aún no decide qué hacer. El jefe mirista
dijo que los muertos no son su responsabilidad y que el programa no se
cumple, pero decidió apoyar a Goni para no dejarle el bulto. En NFR hay
contradicciones. La Razón (La Paz), martes 14 de octubre de 2003.

14 de octubre de 2003 El epicentro de la violencia en La Paz fue la zona Sur. A pesar de la relativa
tranquilidad que vivió la ciudad de La Paz, la zona Sur fue escenario de va-
rias marchas que fueron reprimidas por las fuerzas del orden y de un enfren-
tamiento entre grupos de civiles, que dejó como saldo un herido de bala. La
Razón (La Paz), miércoles 15 de octubre de 2003.

14 de 0ctubre de 2003 El Alto cumple una semana de paro cívico continuado. Los vecinos pedían
que el gas no se exporte. Ahora exigen la renuncia del Presidente. La Razón
(La Paz), miércoles 15 de octubre de 2003.

15 de octubre de 2003 La coalición oficialista ofreció anoche referéndum consultivo para el gas,
por departamentos; revisar la Ley de Hidrocarburos e incluir la Asamblea
Constituyente en la reforma de la Carta Magna. Le respondieron que la res-
puesta llegó muy tarde, que los muertos impiden un posible acuerdo sobre
esas bases. La Prensa (La Paz), jueves 16 de octubre de 2003.

15 de octubre de 2003 Ana María Romero, ex defensora, convocó ayer a la huelga de hambre na-
cional exigiendo la renuncia inmediata del presidente Sánchez de Lozada.
Decenas de personas se adhirieron espontáneamente en casi todo el país. La
Prensa (La Paz), jueves 16 de octubre de 2003.

15 de octubre de 2003 Mineros y militares chocan en Patacamaya, hay tres muertos. La Razón (La
Paz), jueves 16 de octubre de 2003.

16 de octubre de 2003 Vecinos de El Alto se arman y levantan “superbarricadas”. Los vecinos, se-
gún algunos de ellos, vivieron una noche de terror psicológico, porque tras
escuchar ráfagas de ametralladoras suponían que fuerzas del Ejército y la Po-
licía buscaban casa por casa a dirigentes sindicales. La Prensa (La Paz), vier-
nes 17 de octubre de 2003.

70 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 16 de octubre de 2003
16 de octubre de 2003
16 de octubre de 2003
16 de octubre de 2003
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17 de octubre de 2003
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17 de octubre de 2003
18 de octubre de 2003
19 de octubre de 2003
19 de octubre de 2003
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Masiva marcha termina en violencia. Miles de personas fueron parte de la
concentración más multitudinaria vista en La Paz en los últimos años. La jor-
nada de protesta, que exigía la renuncia del presidente Sánchez de Lozada,
terminó con un rudo contraataque policial que llenó de gases y balines el
centro de la ciudad. En la refriega, 13 manifestantes fueron heridos. La
Prensa (La Paz), viernes 17 de octubre de 2003.
Sánchez: Pueden marchar 2 meses y Goni no renunciará. El Ministro de De-
fensa culpa de los muertos a los manifestantes. La Prensa (La Paz), viernes
17 de octubre de 2003.
Mauricio Antezana, Vocero de la Presidencia, renunció ayer a su cargo, im-
pulsado por asuntos personales y angustiado por la situación del país, según
dijo a una estación de televisión. La Prensa (La Paz), viernes 17 de octubre
de 2003.
Hay 46 piquetes de huelga de hambre en todo el país. Para terminar con las
muertes y la violencia en todo el país, los huelguistas demandan la renun-
cia del presidente Sánchez de Lozada. La Razón (La Paz), viernes 17 de oc-
tubre de 2003.
Ciudadanos de la zona Sur de La Paz conformaron una cadena humana pi-
diendo la renuncia del Presidente Sánchez de Lozada, marcharon desde la
iglesia de San Miguel con rumbo a la iglesia Carmelitas en el barrio de So-
pocachi, donde un grupo de personas sostiene una huelga de hambre. La
Razón (La Paz), viernes 17 de octubre de 2003.
Jura Carlos Mesa, Presidente para el gas y la Constituyente. La presión so-
cial, el ingreso de los mineros a La Paz y la salida de NFR de la coalición
precipitaron la caída de Gonzalo Sánchez de Lozada en pocas horas. En la
noche, el Congreso aceptó su dimisión. La Razón (La Paz), sábado 18 de oc-
tubre de 2003.
Sectores en conflicto aceptan a Mesa con desconfianza. Continuarán los
bloqueos en el occidente. Evo otorga un cuarto intermedio. La Prensa (La
Paz), sábado 18 de octubre de 2003.
Mesa gobernará sin políticos y hará referéndum y Constituyente. La Razón
(La Paz), sábado 18 de octubre de 2003.
“Ni olvido ni venganza: ¡justicia!”. Con esa promesa, el presidente Carlos
Mesa Gisbert quiso rendir homenaje a los 76 muertos caídos en esta sema-
na frente a las fuerzas militares. Miles de alteños, reunidos en la avenida 6
de Marzo, saludaron ayer la declaración del nuevo Jefe de Estado. La Prensa
(La Paz), domingo 19 de octubre de 2003.
Mesa confronta a FFAA por violencia ejercida en El Alto. Las FFAA recono-
cieron al Presidente como su Capitán General. Los uniformados deslindaron
errores en la violencia ejercida en este mes, Carlos Mesa los confrontó a no
eludir esa responsabilidad. La Prensa (La Paz), lunes 20 de octubre de 2003.
Gobierno reconoce a Solares como máximo líder de la COB. Los sectores
deciden darle una oportunidad a Carlos Mesa. La Prensa (La Paz), lunes 20
de octubre de 2003.
71
20 de octubre de 2003 Mesa: “Si yo me sirvo de ustedes me van a echar de una patada”. El Presi-
dente se dirigió a los campesinos luego de asistir a la misa celebrada en con-
memoración de la fundación de La Paz. La Prensa (La Paz), martes 21 de oc-
tubre de 2003.

20 de octubre de 2003 Un ampliado campesino determina otorgarle un plazo de 90 días a Mesa.

Felipe Quispe asegura que habrá vigilias nocturnas en los caminos. La
Prensa (La Paz), martes 21 de octubre de 2003.

20 de octubre de 2003 Campesinos “sin tierra” toman la hacienda Collana a 75 kilómetros al sur de
La Paz, propiedad de familiares de la esposa del ex presidente Sánchez de
Lozada, Ximena Iturralde. La Prensa (La Paz), martes 21 de octubre de 2003.

21 de octubre de 2003 Defensor del Pueblo queda en manos de tres adjuntos. Iván Zegada se fue y
denunció que hubo una campaña de “difamación” y “boicot” en su contra.
La Prensa (La Paz), miércoles 22 de octubre de 2003.

22 de octubre de 2003 El día en que se iba, Sánchez de Lozada decretó no rendir cuentas de gas-
tos reservados. Le quita al Contralor la autoridad para conocer en qué se gas-
tó durante los meses de septiembre, octubre y noviembre. La Prensa (La Paz),
jueves 23 de octubre de 2003.

23 de octubre de 2003 Mesa nombra prefectos en medio de la presión regional. La Prensa (La Paz),
viernes 24 de octubre de 2003.

24 de octubre de 2003 Los sin tierra dejan Collana, pero hay nuevas amenazas. Campesinos yun-
gueños iniciarán el martes nuevas ocupaciones. La Prensa (La Paz), sábado
25 de octubre de 2003.

27 de octubre de 2003 Seis heridos en intento de toma de la hacienda de Sánchez. La propiedad fue
cedida por el Ex Ministro de Defensa a las FFAA bajo la modalidad del co-
modato. La Prensa (La Paz), martes 28 de octubre de 2003.

27 de octubre de 2003 Mesa borra decreto de Sánchez de Lozada sobre los gastos reservados. El
Contralor volverá a recibir informes de parte del Ministro de Gobierno. La
Prensa (La Paz), martes 28 de octubre de 2003.

29 de octubre de 2003 Mesa dice ahora que va a gobernar hasta 2007. Antes había abierto la posi-
bilidad de recortar su mandato. La Prensa (La Paz), jueves 30 de octubre de
2003.

30 de octubre de 2003 La Central Obrera Departanental (COD) de Beni levantó el ayuno voluntario
que mantenía en contra de la designación del prefecto Erwin Rivero, tras la
firma de un convenio en el que el gobierno se compromete a investigar las
denuncias de corrupción contra la anterior administración de esa entidad re-
gional. La Prensa (La Paz), viernes 31 de octubre de 2003.

31 de octubre de 2003 Mesa advierte peligro para la democracia y rechaza plazos. Advirtió que las
presiones regionales, sindicales y políticas han puesto bajo presión no sólo
a su gobierno, sino que le están poniendo peligrosos plazos al sistema de-
mocrático que desde hace 21 años impera en el país. Los Tiempos
(Cochabamba), sábado 1 de noviembre de 2003.

72 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 3 de noviembre de 2003
3 de noviembre de 2003
4 de noviembre de 2003
5 de noviembre de 2003
5 de noviembre de 2003
6 de noviembre de 2003
9 de noviembre de 2003
10 de noviembre de 2003
12 de noviembre de 2003
12 de noviembre de 2003
14 de noviembre de 2003
18 de noviembre de 2003
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Los “sin tierra” le dan un último plazo al gobierno. 19 fundos están “ficha-
dos” para su toma si no hay señales de solución. La Prensa (La Paz), martes
4 de noviembre de 2003.
Mesa admite que 90 días es poco. Dejó en claro que no podrá responder las
demandas de los “sectores radicalizados” en los plazos que le impusieron a
pocos días de asumir el mando de la Nación. Los Tiempos (Cochabamba),
martes 4 de noviembre de 2003.
Tuto volvió después de febrero y octubre negros. El ex mandatario pidió
“apoyo de todos para Carlos Mesa”. La Prensa; (La Paz), miércoles 5 de no-
viembre de 2003.
El presidente Carlos Mesa concedió “amnistía temporal” a todos aquellos
ciudadanos civiles detenidos y procesados en la justicia ordinaria que viola-
ron la denomina “ley antibloqueos”, puesta en vigencia por Sánchez de Lo-
zada con el propósito de sofocar el descontento popular. La Prensa; (La Paz),
jueves 6 de noviembre de 2003.
La Cámara de Diputados eliminó la penalización de las protestas sociales y
los bloqueos de caminos. Los Tiempos (Cochabamba), jueves 6 de noviem-
bre de 2003.
CNE pierde quórum con la renuncia de Gonzalo Lema. La Prensa (La Paz),
viernes 7 de noviembre de 2003.
Vaca Díez ocupa oficina de la Vicepresidencia. Se la entregó Carlos Mesa,
pero despierta susceptibilidades. La Prensa; (La Paz), lunes 10 de noviembre
de 2003.
Partidarios del “Mallku” toman tierras en Sorata. El Movimiento Sin Tierra
(MST) no se atribuye la acción de ayer. La Prensa; (La Paz), martes 11 de no-
viembre de 2003.
El Gobierno y el Congreso crean un plan de trabajo. Los parlamentarios de-
ben modificar la Ley de Hidrocarburos y designar autoridades hasta el 18 de
diciembre. El Ejecutivo debe mostrar un plan. La Razón (La Paz), jueves 13
de noviembre de 2003.
La COB entrega pliego petitorio de 20 puntos sin plazos fatales. Los Tiempos
(Cochabamba), jueves 13 de noviembre de 2003.
Referendo se hará con Ley de Hidrocarburos cambiada. El presidente Carlos
Mesa aseguró ayer que las modificaciones a la Ley de Hidrocarburos serán
realizadas antes de la convocatoria al referéndum vinculante y se construi-
rá una democracia diferente a la practicada hasta antes de la masacre de oc-
tubre. Los Tiempos (Cochabamba), sábado 15 de noviembre de 2003.
Comenzó el debate para la Asamblea Constituyente. Los partidos con mayor
representación parlamentaria, excepto el MNR, coinciden en la necesidad
de agilizar la introducción de la Asamblea Constituyente en la Carta Magna
a través de una Ley Interpretativa. La Razón (La Paz), miércoles 19 de no-
viembre de 2003.
73
 21 de noviembre de 2003 El Gobierno desconoce a Durán como líder del MST. La Razón (La Paz),
sábado 22 de noviembre de 2003.

21 de noviembre de 2003 Fiscalía pide que el Congreso enjuicie a Gonzalo Sánchez y su gabinete.
Hay responsabilidad penal por uso “desmesurado de política represiva”. La
Prensa; (La Paz), sábado 22 de noviembre de 2003.

22 de noviembre de 2003 La defensa de Gonzalo Sánchez pide enjuiciar a Evo Morales. Guillermo Jus-
tiniano retorna y cuestiona la acusación de la Fiscalía General. La Razón (La
Paz), domingo 23 de noviembre de 2003.

24 de noviembre de 2003 La Comisión de la Verdad va al fracaso por discrepancias. Las discrepancias

entre el Poder Ejecutivo y la Comisión de Derechos Humanos de Diputados
impedían hasta ayer que funcione de inmediato como un instrumento de in-
vestigación de los sucesos de “octubre negro”. La Prensa (La Paz), martes 25
de noviembre de 2003.

28 de noviembre de 2003 El regionalismo llega a la disputa por el Defensor del Pueblo. La ex coali-
ción —MNR, MIR y NFR— dice que el resultado a favor de Roxana Gentile
se debió a su procedencia cruceña. El MAS no cree en ese argumento e in-
siste con la consigna. En 14 días habrá otra votación. La Razón (La Paz), sá-
bado 29 de noviembre de 2003.

29 de noviembre de 2003 Coripata: El MAS y el MIR se enfrentan y dejan 30 heridos. El control de la

Central Agraria Campesina de la región deriva en violencia. La Prensa (La
Paz), domingo 30 de noviembre de 2003.

1 de diciembre de 2003 Jaime critica a Goni y asegura que no fue socio del anterior gobierno. El ex
presidente Jaime Paz dijo ayer que no fue socio del gobierno de Sánchez de
Lozada, al que sólo colaboró. La Prensa (La Paz), martes 2 de diciembre de
2003.

1 de diciembre de 2003 Mesa elige un Delegado para atender la crisis de la tierra. Gustavo Pedraza
Mérida se encargará de este conflicto. Ya no existe el Viceministerio de Tie-
rras. Los Sin Tierra amenazan con más tomas. La Razón (La Paz), martes 2 de
diciembre de 2003.

3 de diciembre de 2003 El jefe interino del MNR, Javier Campero Paz, señaló que los tres ex minis-
tros de Gonzalo Sánchez de Lozada que en los últimos días reasumieron sus
funciones en el Senado Nacional deberían pedir licencia a ese cuerpo legis-
lativo a fin de asumir su defensa dentro del juicio de responsabilidades que
se gesta contra el ex Jefe de Estado y sus colaboradores. La Prensa (La Paz),
jueves 4 de diciembre de 2003.

5 de diciembre de 2003 Los municipios del país exigen el referéndum sobre la suerte del gas. Los re-
presentantes de los municipios del país, reunidos en el Tercer Congreso de
la Federación de Asociaciones Municipales (FAM), se sumaron a la exigen-
cia de realizar, de inmediato, un referéndum sobre el destino del gas natu-
ral. La Prensa (La Paz), sábado 6 de diciembre de 2003.

6 de diciembre de 2003 MST dobla la apuesta y toma más tierras en Chuquisaca. Ángel Durán dice
que todo responde a un instructivo y que La Paz está en la mira. La Prensa
(La Paz), domingo 7 de diciembre de 2003.

74 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 7 de diciembre de 2003
8 de diciembre de 2003
9 de diciembre de 2003
10 de diciembre de 2003
11 de diciembre de 2003
12 de diciembre de 2003
14 de diciembre de 2003
15 de diciembre de 2003
17 de diciembre de 2003
17 de diciembre de 2003
19 de diciembre de 2003
20 de diciembre de 2003
24 de diciembre de 2003
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Juan Carlos Virreira, Delegado Presidencial emplaza a petroleras a debatir en
público. Los partidos políticos piden que se revisen los libros contables de
Chaco y Andina. La Prensa (La Paz), lunes 8 de diciembre de 2003.
Virreira defiende el informe que presentó al Presidente. Las petroleras se niegan
a debatir sobre sus cuentas. La Prensa (La Paz), martes 9 de diciembre de 2003.
Cívicos piden Constituyente para poder refundar el país. La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba, Chuquisaca y Oruro reclaman los cambios. La Prensa (La
Paz), miércoles 10 de diciembre de 2003.
Senadores del MAS instalan un ayuno en el Congreso. La bancada protesta
por el regreso de los ex ministros de Sánchez de Lozada al Senado. La
Prensa (La Paz), jueves 11 de diciembre de 2003.
El activista Waldo Albarracín es el nuevo Defensor del Pueblo. Fue elegido
anoche luego de cuatro votaciones. MAS, NFR, MIR y algunos movimientis-
tas votaron por él. El MNR se mostró más dividido que nunca y no pudo evi-
tar la elección. El Congreso cumplió con la agenda que se había propuesto.
La Razón (La Paz), viernes 12 de diciembre de 2003.
Samuel Doria Medina crea su nuevo partido: el Frente de Unidad Nacional
(FUN). La Prensa (La Paz), sábado 13 de diciembre de 2003,
El MNR llama a elecciones para evitar división interna. La Prensa (La Paz),
lunes 15 de diciembre de 2003.
El vocal Gonzalo Lema está de vacaciones desde el 17 de noviembre y ello
puso en dificultades a la CNE, al extremo de que los “notables” tuvieron que
interrumpir su descanso para que firme una resolución. La Prensa (La Paz),
martes 16 de diciembre de 2003.
El Presidente recibe apoyo para cumplir su mandato. Los representantes de los
partidos políticos con representación parlamentaria expresaron ayer su respal-
do al presidente Carlos Mesa para que éste cumpla su mandato constitucio-
nal hasta el 6 de agosto de 2007. La Prensa jueves 18 de diciembre de 2003.
Mesa pide inmunidad para EEUU a los parlamentarios. El presidente Carlos
Mesa dirigió una carta al Congreso solicitando la ratificación del convenio
de inmunidad para los ciudadanos de Estados Unidos ante la Corte Penal In-
ternacional. La Razón (La Paz), jueves 18 de diciembre de 2003.
Matan a un alcalde y una turba reacciona en Moxos. Eduardo Aburalach fue
asesinado por un ex empleado edil. La Prensa (La Paz), sábado 20 de diciem-
bre de 2003.
Congreso cierra otro año sin designar autoridades. No efectuó las designa-
ciones de autoridades del Poder Judicial y la CNE. La Prensa (La Paz), do-
mingo 21 de diciembre de 2003.
Moxeños declaran emergencia. Los indígenas moxeños se declararon en es-
tado de emergencia ante la amenaza de ganaderos y terratenientes de desca-
bezar del movimiento indígena con el pretexto del asesinato del Alcalde de
San Ignacio de Moxos. La Prensa (La Paz), jueves 25 de diciembre de 2003.
75
28 de diciembre de 2003 El gobierno de Carlos Mesa dio por finalizado el trabajo del delegado presi-
dencial para la Revisión y Mejora de la Capitalización, Juan Carlos Virreira;
sin embargo, el funcionario anunció que aún tiene tres informes pendientes.
La Prensa (La Paz), lunes 29 de diciembre de 2003.

29 de diciembre de 2003 La CNE cierra su gestión y se despide del quórum. El vocal Gonzalo Lema
se retirará hoy, luego de la última sesión de sala plena del año. Sólo quedan
tres de los siete miembros. El 2003 fue difícil por los ataques de NFR. El
2004 será de recargadas labores electorales. La Razón (La Paz), martes 30 de
diciembre de 2003.

30 de diciembre de 2003 Cuando sea necesario, Carlos Mesa designará con decretos. El Presidente
posesionó ayer al Director del INRA y hará otros nombramientos si es que
el Congreso no se pone de acuerdo por las acefalías. El MAS y NFR protes-
tan por la decisión. La Razón (La Paz), miércoles 31 de diciembre de 2003.

3 de enero de 2004 Mesa pide a los poderes justicia por octubre negro. El Presidente habló en
la inauguración del año judicial 2004. La Prensa (La Paz), domingo 4 de ene-
ro de 2004.

4 de enero de 2004 Mesa impondrá austeridad, pero exigirá más impuestos. El Presidente de la
República pidió sacrificio a todos los bolivianos para reducir el déficit fiscal.
Los empresarios temen un impuestazo y sugieren mayor eficiencia y comba-
te a la corrupción. El Deber (Santa Cruz), lunes 5 de enero de 2004.

4 de enero de 2004 Mesa fija plazos para el Congreso. Medidas: el desafío del Congreso en es-
tos primeros meses es viabilizar la Ley de Necesidad de Reformas y la Ley
de Hidrocarburos. Ambas con miras a encarar el referéndum el 28 de mar-
zo. Para ello, Mesa también pidió a los legisladores que designen a los vo-
cales de la CNE. La Prensa (La Paz), lunes 5 de enero de 2004.

5 de enero de 2004 Mesa devuelve quórum a la CNE y presiona al Congreso. El Presidente po-
sesionó ayer a Salvador Romero Ballivián como vocal electoral. La Prensa
(La Paz), martes 6 de enero de 2004.

7 de enero de 2004 Mesa: con Chile hay paz pero no amistad suficiente. Reivindicación. El Man-
datario insistió ayer en un nuevo acuerdo que reemplace el tratado de 1904.
Agradeció el apoyo de Perú a la causa boliviana. Se entrevistará con Lagos
y Toledo en cumbre de México. El Deber (Santa Cruz), jueves 8 de enero de
2004.

7 de enero de 2004 El Legislativo no acorta su receso. Hormando Vaca Díez dice que la ley no
le permite. Pese al encargo del presidente Carlos Mesa al Congreso para que
se acelere la aprobación de leyes y la designación de vocales para la CNE,
el Poder Legislativo retomará sus sesiones el próximo lunes 19. La Razón (La
Paz), jueves 8 de enero de 2004.

8 de enero de 2004 Partidos políticos cierran filas y defienden el trabajo congresal. Los parla-
mentarios expresaron su rotundo rechazo a las amenazas de cerrar el Con-
greso y advirtieron que de concretarse se trataría de un atentado al trata-
miento de los temas importantes de la coyuntura política como el referendo
sobre el gas, la Asamblea Constituyente y la nueva Ley de Hidrocarburos. El
Deber (Santa Cruz), viernes 9 de enero de 2004.

76 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 9 de enero de 2004
12 de enero de 2004
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14 de enero de 2004
15 de enero de 2004
19 de enero de 2004
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22 de enero de 2004
22 de enero de 2004
22 de enero de 2004
23 de enero de 2004
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Mesa entierra a Unicom y crea un nuevo sistema. El Jefe de Estado aclaró
que este sistema comunicacional estará alejado de la propaganda y la ma-
nipulación para trabajar por la educación. La Razón (La Paz), sábado 10 de
enero de 2004.
El gobierno entregó respuesta al pliego de la COB; 3% de aumento sala-
rial. El Deber (Santa Cruz), martes 13 de enero de 2004.
La Comisión de Constitución inicia debate de las reformas. La Constituyen-
te y la Ley de Necesidad de la Reforma de la CPE en agenda. La Prensa (La
Paz), martes 13 de enero de 2004.
La COB rechaza la respuesta del gobierno al pliego de peticiones. El Deber
(Santa Cruz), miércoles 14 de enero de 2004.
Infructuoso acercamiento entre gobierno y campesinos del MST. Los prime-
ros acercamientos entre el MST y el gobierno fracasaron. El Deber (Santa
Cruz), jueves 15 de enero de 2004.
Referendo exige reforma a Ley Electoral. La CNE pide la modificación urgen-
te del Código para encarar la consulta sobre el gas y la depuración del Pa-
drón Electoral. La Prensa (La Paz), viernes 16 de enero de 2004.
Kukoc fue llamado por “octubre”; sus abogados dicen que no irá. La com-
ninatoria para que comparezca ante el Ministerio Público hasta el martes 20
no fue aceptada por la defensa. La Prensa (La Paz), martes 20 de enero de
2004.
Congreso plantea ofensiva mundial por tema marítimo. En una sesión emo-
tiva y patriótica, el Congreso Nacional dio anoche su pleno respaldo a las
acciones del presidente Carlos Mesa Gisbert sobre la demanda marítima bo-
liviana a Chile. El Deber (Santa Cruz), miércoles 21 de enero de 2004.
COB anuncia movilizaciones y advierte con tomar el Congreso. Determinó
organizar en los siguientes 20 días un paro indefinido con movilizaciones
hasta que el gobierno responda favorablemente a sus demandas. El Deber
(Santa Cruz), viernes 23 de enero de 2004.
Kukoc se entrega; el juez decide qué hará con él. El ex Ministro de Gobier-
no de Gonzalo Sánchez de Lozada insiste en guardar el secreto de los gas-
tos reservados; podría ser encarcelado, liberado, arrestado en su domicilio o
que el juez decline competencia. La Prensa (La Paz), viernes 23 de enero de
2004.
Nueve congresales de NFR critican a su jefe nacional. Son diputados y se-
nadores. Enviaron una carta a su jefe donde reclaman democracia interna,
transparencia y cese de la verticalidad partidaria. La Razón (La Paz), viernes
23 de enero de 2004.
Parlamentarios se unen en defensa del Congreso. Los diputados y senadores
salieron ayer al frente para denunciar las amenazas proferidas por el máxi-
mo dirigente de la COB contra el Legislativo. Sindicalistas dicen que el pue-
blo está descontento. El Deber (Santa Cruz), sábado 24 de enero de 2004.
77
26 de enero de 2004 Óscar Arrien, presidente de la Cámara de Diputados, propone no pagar a los
suplentes y recibe ataques. La Razón (La Paz), martes 27 de enero de 2003.

27 de enero de 2004 Vaca Díez, presidente de Senadores, cuestiona a Arrien, defiende dietas de
suplentes. El Presidente del Senado dice que la eliminación de los sueldos
es “demagógica”. La Prensa (La Paz), miércoles 28 de enero de 2004.

28 de enero de 2004 Falta de consenso parlamentario impide elegir a vocales de la CNE. En una
sesión que duró más de 10 horas y repitiendo jornadas de la anterior legis-
latura, los congresistas no pudieron ponerse de acuerdo. Hoy intentarán la
nominación de un solo candidato. El Deber (Santa Cruz), jueves 29 de ene-
ro de 2004.

28 de enero de 2004 Nace un bloque disidente para un nuevo Parlamento. Una carta firmada por
30 legisladores disidentes de sus partidos o del sistema político vigente mar-
có el nacimiento de un bloque congresal que busca “un nuevo Parlamento”
y la “revolución intelectual y moral”. La Razón (La Paz), jueves 29 de enero
de 2004.

29 de enero de 2004 Los parlamentarios aprobaron la medida para sesionar fuera de La Paz cuan-
do se sientan amenazados. El Presidente ofreció las garantías a los congre-
sistas para que deliberen en la sede de gobierno. El Deber (Santa Cruz), vier-
nes 30 de enero de 2004.

1 de febrero de 2004 Seis pilares sostienen el plan de Mesa contra la crisis y el déficit. Esas tareas
estarán respaldadas por 23 decretos supremos y tres proyectos de ley. Las
medidas se encargaran de: austeridad, infraestructura, producción nacional,
ley de hidrocarburos, solidaridad y déficit fiscal. La Razón (La Paz), lunes 2
de febrero de 2004.

4 de febrero de 2004 Senadores y Diputados deciden continuar sesionando en La Paz. El Senado

aprobó una declaración en ese sentido, tras un acuerdo entre las brigadas de
La Paz y Chuquisaca. En la Cámara Baja, los jefes de bancada concertaron
un documento similar. La resolución del traslado del Congreso aún está vi-
gente. La Razón (La Paz), jueves 5 de febrero de 2004.

5 de febrero de 2004 Los paceños deciden no ir al paro de actividades. Valoraron como positiva
la declaración del Senado para evitar el traslado. La Razón (La Paz), viernes
6 de febrero de 2004.

6 de febrero de 2004 El gobierno desvincula a la COB de toma del Congreso. Solares califica de
“cobardes” a lo acusadores. La Prensa (La Paz), sábado 7 de febrero de 2004.

8 de febrero de 2004 Los chóferes del país rompieron ayer el diálogo con el gobierno y convoca-
ron a un paro nacional de 48 horas para el martes y miércoles. Su propósi-
to es lograr que se modifiquen cuatro decretos del plan económico del pre-
sidente Carlos Mesa. El gobierno cree que el sector no quiere compartir el
sacrificio de todos. La Prensa (La Paz), domingo 9 de febrero de 2004.

8 de febrero de 2004 La austeridad reducirá más salarios en el sector público. El decreto de aus-
teridad ordena una nueva escala salarial. Los sueldos de los empleados pú-
blicos iguales o inferiores a 4.000 bolivianos no serán tocados. Según el
Gobierno, nadie gana más que el Presidente de la República. La Razón (La
Paz), domingo 9 de febrero de 2004.

78 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 9 de febrero de 2004
10 de febrero de 2004
12 de febrero de 2004
13 de febrero de 2004
16 de febrero de 2004
17 de febrero de 2004
18 de febrero de 2004
18 de febrero de 2004
20 de febrero de 2004
25 de febrero de 2004
27 de febrero de 2004
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
El gobierno afronta un paro al que considera injusto. Los chóferes cumplen
protestas por 48 horas, a las que sumó a última hora la COB. La Prensa (La
Paz), lunes 10 de febrero de 2004.
El recurso ante el Tribunal frena el juicio a Sánchez de Lozada en el Congre-
so. El caso podría quedar suspendido hasta abril, mientras el Tribunal deci-
de si la acusación fue correcta o no. Ya hubieron críticas de parte de los po-
líticos en contra de los magistrados. La Razón (La Paz), martes 11 de febre-
ro de 2004.
Las diferencias entre los poderes Ejecutivo y Legislativo se ahondan, mues-
tra de ello es la actitud que asumió el presidente del Senado, Hormando Va-
ca Díez, al descalificar al viceministro de Coordinación Parlamentaria, Er-
nesto Machicao, como interlocutor válido. La Prensa (La Paz), jueves 13 de
febrero de 2004.
Vaca Díez acorrala a Mesa y logra renuncia de Machicao. El Viceministro
había cuestionado la lentitud de los legisladores. La Prensa (La Paz), viernes
14 de febrero de 2004.
Galindo y Vaca Díez optan por superar las diferencias. El ministro de la Pre-
sidencia, José Galindo, anunció que asumirá personalmente las tareas de
coordinación con el Poder Legislativo. La Prensa (La Paz), lunes 17 de febre-
ro de 2004.
La pelea regional se agudiza con el plan del décimo departamento. La vo-
luntad expresada por las provincias chaqueñas de constituir el décimo de-
partamento profundizó el debate regionalista. La Razón (La Paz), martes 18
de febrero de 2004.
El Senado comienza a tratar la reforma constitucional. La Cámara de Dipu-
tados remitió al Senado el proyecto de Ley de Necesidad de Reforma de la
Constitución Política del Estado, el que será tratado a partir de este jueves
por los senadores de la República. La Prensa (La Paz), miércoles 19 de febre-
ro de 2004.
El Congreso cierra sesiones sin aprobar el plan de Mesa. Quedan 11 sesio-
nes en Diputados y siete en el Senado. La alternativa son congresos extraor-
dinarios; conflictivos porque son de agenda cerrada. La Razón (La Paz),
miércoles 19 de febrero de 2004.
“No es el final, sino la transición hacia la Constituyente”. El presidente Me-
sa promulgó la Ley de Reforma Constitucional, que incluye varios mecanis-
mos de participación directa de la población en la vida política. La Prensa
(La Paz), viernes 21 de febrero de 2004.
Los empresarios cruceños se retiran de la Confederación de Empresarios Pri-
vados de Bolivia (CEPB). Separación surge a un día de elecciones naciona-
les del sector. La Prensa (La Paz), jueves 26 de febrero de 2004.
El ministro de Participación Popular, Roberto Barbery, dijo que el gobierno
comenzará próximamente un proceso de concertación en todas las regiones
para definir las bases de la descentralización política y administrativa del
país. La Prensa (La Paz), sábado 28 de febrero de 2004.
79
1 de marzo de 2004 El Presidente de la CNE, Óscar Hassenteufel, señaló que el gobierno envió
al Congreso la Ley del Referéndum. La Prensa (La Paz), martes 2 de marzo
de 2004.

2 de marzo de 2004 Convenio con EEUU entra al Senado y se reaviva la polémica. Hormando
Vaca Díez programó para hoy el tratamiento del acuerdo de inmunidad a
ciudadanos de EEUU ante la Corte Penal Internacional. Los partidos dividen
posiciones. El MIR teme que todo se empantane. La Razón (La Paz), miérco-
les 3 de marzo de 2004.

2 de marzo de 2004 Vuelve la tensión entre el Ejecutivo y el Legislativo. Hormando Vaca Díez no
promete pronta aprobación de la Ley de Hidrocarburos. La Razón (La Paz),
miércoles 3 de marzo de 2004.

3 de marzo de 2004 El MNR jubila al gonismo y apuesta por la renovación. Ningún dirigente se-
rá reelecto en el proceso de refundación. La Prensa (La Paz), jueves 4 de
marzo de 2004.

3 de marzo de 2004 En el Congreso rechazan el proyecto de referéndum. La Comisión Mixta de

Constitución elaborará una nueva propuesta porque considera que la con-
sulta debe ser normada para una variedad de temas y no sólo para el gas,
como planteó Mesa. La Razón (La Paz), jueves 4 de marzo de 2004.

4 de marzo de 2004 El MNR retrocede y dice que todos pueden ser candidatos. La Prensa (La
Paz), viernes 5 de marzo de 2004.

4 de marzo de 2004 El MAS se enfrenta a Mesa y amenaza con quitarle apoyo. Evo Morales no
ahorró adjetivos para criticar a Mesa. Dijo que “le está jugando sucio al pue-
blo boliviano” porque negocia con las petroleras. La Razón (La Paz), viernes
5 de marzo de 2004.

5 de marzo de 2004 El Congreso Nacional tiene la vía libre para iniciar el juicio de responsabili-
dades contra el ex presidente Gonzalo Sánchez de Lozada y sus ministros
tras el fallo del Tribunal Constitucional que rechaza el recurso presentado
por el ex ministro de la Presidencia José Guillermo Justiniano. La Prensa (La
Paz), sábado 6 de marzo de 2004.

8 de marzo de 2004 Presiones obligan la renuncia del Ministro de Hidrocarburos. Álvaro Ríos
deja el polémico despacho; le sucede Mauricio Galleguillos Camacho. La
Prensa (La Paz), martes 9 de marzo de 2004.

10 de marzo de 2004 Ley del Referendo tropieza en la Comisión de Constitución. El gobierno ago-
tó esfuerzos para que analicen su propuesta circunscrita en el gas. La Prensa
(La Paz), jueves 11 de marzo de 2004.

11 de marzo de 2004 Mesa afronta arremetida política, empresarial, regional y sindical. Según dos
diputados, algunos ministros amenazaron con renunciar al Poder Ejecutivo
si el apoyo político no se concretaba. La Prensa; (La Paz), viernes 12 de mar-
zo de 2004.

12 de marzo de 2004 El MAS, que propició la censura del ex ministro de Hidrocarburos Mauricio
Galleguillos y contribuyó al rechazo del proyecto de ley del Impuesto a las
Transacciones Financieras (ITF), se asomó al gobierno y le ofreció su apoyo
a cambio de austeridad. La Prensa (La Paz), sábado 13 de marzo de 2004.

80 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 12 de marzo de 2004
15 de marzo de 2004
16 de marzo de 2004
17 de marzo de 2004
17 de marzo de 2004
17 de marzo de 2004
24 de marzo de 2004
25 de marzo de 2004
26 de marzo de 2004
26 de marzo de 2004
29 de marzo de 2004
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Encomendándole dos tareas principales, el referéndum y la nueva Ley de Hi-
drocarburos, el presidente Carlos Mesa posesionó ayer al nuevo ministro de
Minería e Hidrocarburos, Antonio Araníbar Quiroga. La Razón (La Paz), sá-
bado 13 de marzo de 2004.
Los partidos dicen que apoyan a Mesa, pero ponen condiciones. El MAS pi-
de 50 % de regalías petroleras, más austeridad e impuestos a los terratenien-
tes. Al MIR le parece insuficiente un plan impositivo. El MNR quiere el com-
bate al contrabando. La Razón (La Paz), martes 16 de marzo de 2004.
El plan económico del gobierno de Carlos Mesa Gisbert se halla en riesgo
por la negativa que el MAS expuso cuando ayer se intentó reconsiderar la
Ley del ITF en la Cámara de Senadores. La Prensa (La Paz), miércoles 17 de
marzo de 2004.
La Cámara de Senadores aprobó anoche la Ley del ITF y rechazó el Comple-
mentario sobre el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (ICPBI). La
Prensa (La Paz), jueves 18 de marzo de 2004.
La masiva marcha de la COB derivó ayer en una gresca con vecinos y tran-
seúntes, quienes fueron golpeados y ahuyentados con dinamita cuando in-
tentaban frenar las protestas. La Prensa (La Paz), jueves 18 de marzo de
2004.
La elección de Eduardo Rodríguez Veltzé como presidente interino de la
Corte Suprema de Justicia produjo una reacción inesperada del ministro de-
cano Kenny Prieto, quien anunció que en poco renunciará al cargo, con lo
que el Tribunal quedará con seis ministros. La Prensa (La Paz), jueves 18 de
marzo de 2004.
El Gobierno y el MAS se acercan para avanzar hacia el pacto social. El Pre-
sidente y el jefe del MAS se reunieron ayer. Morales ofreció su apoyo incon-
dicional a Mesa, pero no aceptó el impuesto a las transacciones porque es-
pera que se cobre más a las petroleras. La coca fue un punto de avance pa-
ra Ejecutivo y MAS. La Razón (La Paz), jueves 25 de marzo de 2004.
Nogales acusa de cuoteadores a políticos y causa un revuelo. Sus declara-
ciones originan un enfrentamiento con el Congreso; será interpelado. La
Prensa (La Paz), viernes 26 de marzo de 2004.
Pedido de adelantar elecciones no recibe apoyo y divide a la COB. Varios
sectores le quitaron su respaldo a Solares y apuestan al ampliado de Huanu-
ni para tomar una decisión al respecto. La Prensa (La Paz), sábado 27 de
marzo de 2004.
Masistas de El Alto se van a los puños frente a Morales. Los bandos de Mi-
guel Machaca y Venicio Quispe pugnan por la dirección regional alteña. La
Razón (La Paz), sábado 27 de marzo de 2004.
Las reacciones de los cocaleros ponen en riesgo el diálogo. El Gobierno re-
chazó la decisión de los productores del Chapare de iniciar el libre cultivo
y aclaró a los cocaleros de Yungas que no se construye un cuartel en La Rin-
conada. La Razón (La Paz), martes 30 de marzo de 2004.
81
30 de marzo de 2004 Tragedia en el Congreso, se inmola un minero. El ex trabajador de Siglo XX,
Potosí, Eustaquio Picachuri detonó en el vestíbulo del edificio anexo del
Congreso Nacional una carga de dinamita que tenía prendida a su cuerpo.
Por el hecho, fue interrumpida la interpelación a los ministros de Desarrollo
Económico, Xavier Nogales, y de la Presidencia, José Galindo. El suicida pe-
día que el Estado le devuelva sus aportes de 15 años al fondo de pensiones
y renta para la viuda de uno de sus hermanos. La explosión causó la muer-
te de dos policías y 10 uniformados resultaron heridos, tres de gravedad. An-
tes de morir, Picachuri acusó al Estado de insensible. La Prensa (La Paz),
miércoles 31 de marzo de 2003.

30 de marzo de 2004 Cocaleros del Chapare no rompen el diálogo. Pero insisten en “masificar” las
plantaciones de coca. La Prensa (La Paz), miércoles 31 de marzo de 2003.

31 de marzo de 2004 Mesa elimina las rentas privilegiadas. Redujo las rentas privilegiadas y esta-
bleció un tope de 8.000 bolivianos. Las rentas de privilegio son parte del
gran problema que dejó el viejo sistema de jubilación, el cual ya estaba que-
brado en el momento de su cambio. La Prensa (La Paz), jueves 1 de abril de
2004.

1 de abril de 2004 Mesa cesa en sus funciones a Virreira, designará a alguien de su confianza.
Diputados del MIR y MAS piden que continúe con su trabajo. La Prensa (La
Paz), viernes 2 de abril de 2004.

3 de abril de 2004 Mesa pide a los soyeros que den gracias a Evo Morales. La ExpoSoya 2004
sirvió para reconocer las gestiones del líder cocalero. El Presidente de la Re-
pública aclaró no tener una alianza estratégica. La Razón (La Paz), domingo
4 de abril de 2004.

4 de abril de 2004 Unas 20 mil personas eligen a Doria Medina líder de UN. Renuncian dos
candidatos cruceños; hubo agresiones en Sucre. La Prensa (La Paz), lunes 5
de abril de 2004.

5 de abril de 2004 Primer conflicto con cocaleros de Yungas. El gobierno garantiza que no erra-
dicará los cocales de Yungas, pero los campesinos están convencidos de que
La Rinconada es una avanzada para la futura represión. La Prensa (La Paz),
martes 6 de abril de 2004.

6 de abril de 2004 El pacto social apunta a la generación de empleos. Esto coincide con el Diá-
logo Nacional que se prevé concluirá en julio o agosto. El Ejecutivo preten-
de hacer coincidir los tiempos de ese evento con los del pacto. Mientras tan-
to, los partidos políticos critican lo que el presidente Carlos Mesa llama
“pacto histórico”, y cada uno por su lado propone una agenda de temas pa-
ra apuntar a superar la crisis y la polarización regional después de la revuel-
ta de octubre. Los empresarios privados todavía afinan la agenda mínima de
su pacto social paralelo para entregarlo, en una semana, al Jefe de Estado.
La COB decide hoy, en su ampliado nacional de Huanuni, si asistirá o no a
ese proceso político. La Prensa (La Paz), miércoles 7 de abril de 2004.

7 de abril de 2004 La COB declara la guerra a Carlos Mesa y lanza una huelga general e inde-
finida. La decisión fue tomada en Huanuni; la primera batalla será librada el
15 de abril con una movilización nacional contra la venta de gas a Argenti-
na. La Prensa (La Paz), jueves 8 de abril de 2004.

82 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 7 de abril de 2004
7 de abril de 2004
9 de abril de 2004
10 de abril de 2004
12 de abril de 2004
12 de abril de 2004
13 de abril de 2004
14 de abril de 2004
14 de abril de 2004
15 de abril de 2004
15 de abril de 2004
16 de abril de 2004
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
El Tribunal Constitucional tiene un nuevo Presidente. Willman Durán reem-
plaza al renunciante René Valdivieso. La Prensa (La Paz), jueves 8 de abril
de 2004.
Un acuerdo pone fin al bloqueo vial en los Yungas. El Gobierno suspendió
indefinidamente la construcción del puesto policial y reconoció presión de
Estados Unidos sobre el control antidroga. La Razón (La Paz), jueves 8 de
abril de 2004.
Mesa busca consenso con la COB y el MAS para la venta de gas. El Jefe de
Estado recibirá a Evo Morales y el Ministro de la Presidencia, a Jaime Sola-
res para concertar la exportación de este energético a la Argentina. Tarija
propone vender sólo la parte que les corresponde. La Razón (La Paz), sába-
do 10 de abril de 2004.
Gas: MAS y COB quieren ley para exportar. Morales exigió que YPFB firme
el contrato de exportación con Argentina, y el canciller Siles dijo que es un
asunto que se va a analizar en el gobierno. La Prensa (La Paz), domingo 11
de abril de 2004.
Nogales a Hidrocarburos, Mesa busca sustituto. No se descartan más cam-
bios en su gabinete. La Prensa (La Paz), martes 13 de abril de 2004.
Empresarios, sindicalistas y políticos perfilan un acuerdo. La COR de El Al-
to rompe con Jaime Solares y apoya un eventual diálogo, La Prensa (La Paz),
martes 13 de abril de 2004.
Mesa llama a referendo mediante un decreto supremo para definir el desti-
no del gas el 18 de julio. La Prensa (La Paz), miércoles 14 de abril de 2004.
Diputados apuran una corta y temporal Ley de Hidrocarburos. MAS, MIR y
NFR quieren evitar el proyecto que elaboró el gobierno de Mesa Gisbert. La
Prensa (La Paz), jueves 15 de abril de 2004.
Mesa no frena marcha de la COB. La COB exige que se cumpla la agenda
de octubre que, según los sindicalistas, demandó la convocatoria a la Cons-
tituyente, la recuperación de los hidrocarburos y la abrogación de la Ley de
Hidrocarburos, pero no el referéndum vinculante, ya que éste “ya se realizó
en las calles”. La Prensa (La Paz), jueves 15 de abril de 2004.
El reo rematado Luis García Meza sacudió al mundo sindical y político al
acusar al secretario ejecutivo de la COB, Jaime Solares, de haber sido para-
militar e informante de la actividad sindical minera en Oruro durante el ré-
gimen de facto en 1980. La Prensa (La Paz), viernes 16 de abril de 2004.
La marcha de la COB fue ruidosa, masiva y pacífica. La Policía escoltó la
manifestación y no se registraron incidentes. La Prensa (La Paz), viernes 16
de abril de 2004.
El Conamaq rechaza al nuevo Ministro de Asuntos Indígenas. Impidieron la
entrega de su despacho y se declararon en huelga de hambre. La Prensa (La
Paz), sábado 17 de abril de 2004.
83
19 de abril de 2004 Los cocaleros del Chapare aceptan el plan antidrogas. Las Seis Federaciones
de productores de coca del Trópico de(Cochabamba “ven con buenos ojos”
la propuesta oficial de Desarrollo Integral Participativo y Sostenible que el
gobierno del presidente de la República, Carlos Mesa Gisbert, les había pre-
sentado el 19 de marzo. La Prensa (La Paz), martes 20 de abril de 2004.

19 de abril de 2004 El Presidente ordenó a Calla no renunciar a su ministerio. Varias organiza-

ciones indígenas apoyan el pedido de dimisión del Conamaq. La Prensa (La
Paz), martes 20 de abril de 2004.

20 de abril de 2004 La crisis se agrava, Mesa viaja y el rumor de golpe se lleva a Badani. El Go-
bierno le pidió la renuncia al Viceministro de Defensa, a quien Evo Morales
acusó de estar en afanes desestabilizadores. El MAS le dio la espalda al Pre-
sidente. Los sectores preparan protestas para el jueves. La Razón (La Paz),
miércoles 21 de abril de 2004.

20 de abril de 2004 En medio de advertencias, Mesa firma la venta de gas a Argentina. La COB,
el MAS y la COR de El Alto dicen que si el Presidente viaja a Buenos Aires
“firmará su sentencia”. El negocio será uno de los más cortos en el sector.
Los empresarios y los cívicos reclaman que el gas se venda cuanto antes. La
Razón (La Paz), miércoles 21 de abril de 2004.

21 de abril de 2004 El Senado respalda la venta del gas y Diputados aprueba la ley del MAS.
Mientras la Cámara de Diputados aprobó en su estación en grande una cor-
ta y transitoria Ley de Hidrocarburos, que casi dificulta las negociaciones
con Argentina, la de Senadores respaldó ayer el contrato de venta de gas na-
tural que ayer suscribió Carlos Mesa Gisbert con su par Néstor Kirchner. La
Prensa (La Paz), jueves 22 de abril de 2004.

21 de abril de 2004 Evo Morales se distancia del Presidente por la coca. Motivos: Le molestaría
una supuesta cercanía de Mesa con la Embajada de EEUU. La Razón, (La
Paz), jueves 22 de abril de 2004.

22 de abril de 2004 Plan autonomista del presidente Carlos Mesa recibe apoyo regional. En
Santa Cruz la denominada media luna se declaró en vigilia. La Prensa (La
Paz), viernes 23 de abril de 2004.

22 de abril de 2004 Gremialistas y universitarios fortalecieron paro de chóferes. Los tres sectores
confluyeron en una marcha común. La Prensa; (La Paz), viernes 23 de abril
de 2004.

24 de abril de 2004 Universidades y Gobierno negociarán individualmente. Todas las medidas

de presión se suspenden. El martes 27 se inicia el diálogo. La Razón (La Paz),
domingo 25 de abril de 2004.

24 de abril de 2004 Los Sin Tierra llegaron a un acuerdo y levantan la huelga. El MST levantó la
huelga de hambre de 11 dirigentes, tras llegar a un entendimiento con el
Gobierno. La Razón (La Paz), domingo 25 de abril de 2004.

24 de abril de 2004 Tras la amenaza de inmolación de 3 ex mineros, el Gobierno y este sector

firmaron un acuerdo. El Ejecutivo los dividió en tres grupos. Hay rentas de
1.056 bolivianos, 480 y un pago único y global, según las cotizaciones y
elección de los ex obreros. La Razón (La Paz), domingo 25 de abril de 2004.

84 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 26 de abril de 2004
26 de abril de 2004
27 de abril de 2004
28 de abril de 2004
29 de abril de 2004
29 de abril de 2004
30 de abril de 2004
1 de mayo de 2004
2 de mayo de 2004
3 de mayo de 2004
4 de mayo de 2004
4 de mayo de 2004
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Los campesinos se preparan para iniciar el bloqueo sí o sí. Mineros, maes-
tros urbanos y rurales definirán en ampliados si acatan las medidas de pre-
sión. Los chóferes amenazan con parar por 72 horas. La Razón (La Paz), mar-
tes 27 de abril de 2004.
Mesa recupera el apoyo político del MAS. Los diputados masistas dicen que
el proyecto de hidrocarburos debe ser analizado. La Razón (La Paz), martes
27 de abril de 2004.
Los facilitadores se reúnen con Mesa, Quispe y Solares. El Defensor del Pue-
blo, la Iglesia y Derechos Humanos buscan el diálogo. La Razón (La Paz),
miércoles 28 de abril de 2004.
El Gobierno pide paz, negocia con varios sectores y logra aplacar algunos
conflictos. La COB busca alianzas para reforzar su paro. Los campesinos se
preparan para los bloqueos. La Razón (La Paz), jueves 29 de abril de 2004.
La COR de El Alto se anticipó a la COB y decidió dialogar con las autorida-
des del gobierno. Así, eventualmente se desmarcó de las protestas anuncia-
das para el lunes y pidió a la organización matriz sumarse a la iniciativa por
el bien de la democracia. La Prensa (La Paz), viernes 30 de abril de 2004.
Los indígenas del oriente abren un nuevo frente de conflicto. Pando está blo-
queada por cerca de 15 comunidades originarias. 400 indígenas coloniza-
dores continúan su marcha rumbo a Santa Cruz. En el sur existen amenazas
de toma de campos petroleros. La Razón (La Paz), viernes 30 de abril de
2004.
COB planta a Nogales, al gobierno y los facilitadotes. Jaime Solares no asis-
tió a dos reuniones de conciliación. La Prensa (La Paz), sábado 1 de mayo
de 2004.
Los trabajadores marcharon por la nacionalización del gas. La COB ratificó
el inicio de la huelga general indefinida desde el lunes. La Prensa (La Paz),
domingo 2 de mayo de 2004.
El Gobierno ganó en tiempo y atenuó la huelga de la COB. Los miembros
del Ejecutivo consiguieron horas y días para negociar. Atacaron las deman-
das sectoriales y de esta manera le cerraron el paso a la convocatoria de Jai-
me Solares, que saldrá a marchar casi solo. La Razón (La Paz), lunes 3 de
mayo de 2004.
Fracasa primer día del paro de la COB. Los campesinos se dividen en luchas
internas por el control de las organizaciones; dicen que no bloqueará aún.
La Prensa (La Paz), martes 4 de mayo de 2004.
Quispe da cuatro días para el inicio del bloqueo de vías. El líder de los cam-
pesinos pide que se evite la retención de foráneos en los pueblos. La Prensa
(La Paz), miércoles 5 de mayo de 2004.
Alrededor de 600 cooperativistas tomaron la mina Caracoles. En (La Paz), el
Ejecutivo logra acercamientos con los choferes, los campesinos y los deso-
cupados. Sin embargo, la COR de El Alto rompe el diálogo en el tema hidro-
carburos. La Razón (La Paz), miércoles 5 de mayo de 2004.
85
5 de mayo de 2004 Más de 800 trabajadores mineros ocuparon el martes, a las 05.00, la mina
Pacuni. Los cooperativistas demandan que Comibol regrese a Caracoles, se
quejan por las condiciones precarias en las que trabajan, piden que un con-
trato de riesgo compartido se anule y exigen tecnología de punta. La Razón
(La Paz), jueves 6 de mayo de 2004.

6 de mayo de 2004 Solares pide debatir la Ley de Hidrocarburos con Evo. El dirigente sindica de
“neoliberal” y “oficialista” al cocalero. La Prensa (La Paz), viernes 7 de ma-
yo de 2004.

7 de mayo de 2004 El fallo contra los militares pone contra la pared al presidente Mesa. El Tri-
bunal Constitucional resolvió enviar a cuatro militares a la justicia ordinaria
por los hechos de febrero de 2003. Las FFAA rechazaron la sentencia y
acuartelaron a sus efectivos. El Ejecutivo busca una solución. La Razón (La
Paz), sábado 8 de mayo de 2004.

8 de mayo de 2004 FFAA buscarán revocar fallos del Tribunal Constitucional. Desconocen a los
tribunos, ahora les piden que reflexionen; no hay acuartelamiento. La Prensa
(La Paz), domingo 9 de mayo de 2004.

9 de mayo de 2004 Cooperativistas toman Colquiri y hay amenazas contra otras minas. La ocu-
pación fue ayer en la madrugada y es la segunda en menos de una semana.
Las razones obedecerían a intereses políticos y económicos. El Gobierno lo-
gró un acuerdo, pero no tiene la certeza de que las ocupaciones se suspen-
dan. La Razón (La Paz), lunes 10 de mayo de 2004.

10 de mayo de 2004 FFAA y Mesa tuvieron una inédita reunión que se realizó en el Estado Ma-
yor y acabó en un almuerzo en el Círculo de Oficiales del Ejército. Los mi-
litares demandaron a su Capitán General que autorice por escrito cuando
tengan que intervenir en conflictos sociales de magnitud, esto con el fin de
evitar que sean procesados en la justicia ordinaria, como ocurrió con cua-
tro de sus camaradas. La Prensa (La Paz), martes 11 de mayo de 2004.

11 de mayo de 2004 Los políticos se unen en contra del Tribunal; surgen tres propuestas. Juicio
de responsabilidades, ley interpretativa de la Carta Magna y amnistía a favor
de los militares son las opciones parlamentarias. Los legisladores recordaron
el cuoteo de la entidad. La Razón (La Paz), miércoles 12 de mayo de 2004.

11 de mayo de 2004 La COB marcha con teas y Solares abandona la protesta. Los maestros rura-
les también se movilizan, quieren anular el Decreto 27457. La Prensa (La
Paz), miércoles 12 de mayo de 2004.

12 de mayo de 2004 COR El Alto rompe diálogo y le da 12 días al gobierno. Las autoridades de-
ben resolver las demandas hasta el 24. La Prensa (La Paz), jueves 13 de ma-
yo de 2004.

12 de mayo de 2004 Solares juega su última carta con la marcha por la dignidad. Son varios los
sectores sindicales que cuestionan al líder de la COB. La Prensa (La Paz),
jueves 13 de mayo de 2004.

13 de mayo de 2004 El gobierno y el Parlamento apoyan la inmunidad que EEUU busca para sus
tropas. Las bancadas parlamentarias del MAS y el MIP anunciaron una ba-
talla, incluso callejera. Mesa convocó a su gabinete. La Prensa (La Paz), vier-
nes 14 de mayo de 2004.

86 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 13 de mayo de 2004
13 de mayo de 2004
14 de mayo de 2004
15 de mayo de 2004
15 de mayo de 2004
16 de mayo de 2004
17 de mayo de 2004
18 de mayo de 2004
19 de mayo de 2004
19 de mayo de 2004
19 de mayo de 2004
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
El MAS rompe con Mesa y fortalece la protesta. Evo Morales aseguró que su
partido no permitirá que la inmunidad a tropas de EEUU y la súper ley para
los militares pasen en la Cámara de Diputados. Reveló que su partido inclu-
so propuso que el 1% de los recursos que generen los hidrocarburos sean
destinados a las FFAA para que defiendan la soberanía. En Palacio de Go-
bierno se informó que el Jefe de Estado “no tomó partido por ninguna de
esas normas legales” y que dejó esa responsabilidad al Poder Legislativo. La
Prensa (La Paz), sábado 14 de mayo de 2004.
El Congreso deja a Mesa sin Ley del Referéndum. El Congreso cerró sus se-
siones ordinarias y dejó al presidente Carlos Mesa sin una ley para el refe-
réndum del gas. La Razón (La Paz), sábado 14 de mayo de 2004.
Los hijos de los mineros pasan clases en la calle. Desde el jueves por la no-
che, las familias se instalaron en la avenida Camacho. La Razón (La Paz), do-
mingo 15 de mayo de 2004.
La abrogación del DS 27457 (que transfería a las prefecturas los servicios de-
partamentales de Salud, Educación y Caminos) debilita medidas de presión.
Trabajadores de Salud y Caminos suspenden sus protestas. La Prensa (La
Paz), lunes 16 de mayo de 2004.
Chapare: el gobierno acepta 18 mercados de hoja de coca. Cocaleros firma-
ron un acuerdo que atiende todas sus demandas. La Prensa (La Paz), lunes
16 de mayo de 2004.
La COB se queda sola, los sectores firmaron acuerdos por separado. El flujo
vehicular en la carretera a Oruro es normal. Los maestros esperan el diálo-
go. La Razón (La Paz), martes 17 de mayo de 2004.
NFR, COB y CSUTCB piden a Mesa adelantar elecciones. La coincidencia
es total entre el partido populista de derecha y los sectores más radicaliza-
dos de la izquierda que tienen presencia en esas organizaciones sindicales.
La Prensa (La Paz), miércoles 18 de mayo de 2004.
La COB abre la puerta al diálogo, pero sin dejar las movilizaciones. Los
maestros rurales se sentaron a dialogar con representantes del Ministerio de
Educación para plantear sus demandas. Los trabajadores en salud entraron
en cuarto intermedio para negociar su pliego petitorio. La Razón (La Paz),
jueves 19 de mayo de 2004.
Mesa lanza cinco preguntas y exige paz para el referéndum. El Presidente
puso las bases para que la población se pronuncie el 18 de julio sobre la po-
lítica energética del país. Demanda un proceso transparente y destaca que
89 de cada 100 bolivianos apoyan la consulta. La Prensa (La Paz), viernes 20
de mayo de 2004.
COB instruye cerco a La Paz, pocos sectores se adhieren. Las movilizacio-
nes continúan y crecen las posibilidades de enfrentamientos. La Prensa (La
Paz), viernes 20 de mayo de 2004.
Efectivos de la Policía y maestros rurales protagonizaron una batalla en la
que hubo detenidos, heridos, dos personas atropelladas y hasta tiros. Fue el
peor desde octubre. La Razón (La Paz), viernes 20 de mayo de 2004.
87
20 de mayo de 2004 Evo anuncia proceso para Filipo por dejar aprobar la inmunidad. Las deci-
siones y actuación de Filemón Escóbar merecen una sanción disciplinaria,
según el jefe del MAS. La Prensa (La Paz), sábado 21 de mayo de 2004.

21 de mayo de 2004 Nogales cuestiona cuatro preguntas del referéndum. El Ministro dice que la
consulta está hecha para responder sí. La Prensa (La Paz), domingo 22 de
mayo de 2004.

21 de mayo de 2004 La inmunidad y un viaje a China causan división en el MAS. El partido de

Evo Morales está dividido por la aprobación del convenio de inmunidad pa-
ra EEUU en la Cámara Alta y por un viaje a China, del que participaron dos
de sus senadores. La Razón (La Paz), domingo 22 de mayo de 2004.

22 de mayo de 2004 Los caminos están expeditos; la COB ratifica la huelga general. El bloqueo
de Caracollo fue levantado ayer. El máximo ente sindical realizó su amplia-
do con un escaso quórum. Los maestros urbanos amenazan con bloquear.
El Gobierno apela a su conciencia. La Razón (La Paz), lunes 23 de mayo de
2004.

24 de mayo de 2004 Nogales deja el gabinete. El ministro de Minas e Hidrocarburos, Xavier No-
gales, presentó su carta de renuncia. Las críticas al cuestionario del referén-
dum le costaron el cargo. La Prensa (La Paz), miércoles 25 de mayo de 2004.

24 de mayo de 2004 Mesa defiende el fallo de los tribunos frente a los militares. Presidente dice
que justicia militar recibió un “golpe” del Tribunal Constitucional. La Prensa
(La Paz), miércoles 25 de mayo de 2004.

26 de mayo de 2004 Guillermo Torres jura para sacar adelante el referéndum del gas. El hasta ayer
Superintendente de Hidrocarburos fue posesionado como nuevo Ministro de
Minería e Hidrocarburos. Es el quinto que ocupa ese cargo en siete meses.
Es un técnico conocido por su dureza. La Razón (La Paz), viernes 27 de ma-
yo de 2004.

28 de mayo de 2004 Los maestros rurales vuelven a clases y el paro cobista agoniza. Desde el lu-
nes, el magisterio rural reanudará actividades. La Razón (La Paz), sábado 29
de mayo de 2004.

29 de mayo de 2004 Los maestros urbanos rompen el diálogo. Un grupo de 14 profesores se de-
claró anoche en huelga en el Ministerio de Educación. La Prensa (La Paz),
domingo 30 de mayo de 2004.

31 de mayo de 2004 Los maestros mantienen su paro y piden un mejor bono. Los maestros de Su-
cre tomaron como rehén al Viceministro de Educación Escolarizada. Los
Tiempos (Cochabamba), martes 1 de junio de 2004.

1 de junio de 2004 Hay tres muertos en Beni; Mesa ve afanes para sacarlo del cargo. José Ga-
lindo dice que grupos radicales —sindicales, políticos y regionales— preten-
den evitar el referéndum y la Constituyente. Evo Morales amenaza con una
interpelación y con un juicio de responsabilidades al Presidente. La Razón
(La Paz), miércoles 2 de junio de 2004.

1 de junio de 2004 El pago del Bonosol se inicia con orden, pero falta información. Las entidades
financieras hacen un esfuerzo. Los beneficiarios no saben con exactitud el día
en el que tienen que cobrar. La Razón (La Paz), miércoles 2 de junio de 2004.

88 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 1 de junio de 2004
2 de junio de 2004
2 de junio de 2004
3 de junio de 2004
6 de junio de 2004
8 de junio de 2004
8 de junio de 2004
8 de junio de 2004
9 de junio de 2004
9 de junio de 2004
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
El dirigente campesino y parlamentario del MIP, Felipe Quispe Huanca, re-
nunció ayer a su curul en la Cámara de Diputados, tras criticar con dureza
a esta entidad porque considera que allí “siempre roban, no trabajan y mien-
ten a la opinión pública”. Los Tiempos (Cochabamba), miércoles 2 de junio
de 2004.
Los mineros de Pacuni (Caracoles, La Paz) exigen soluciones e hicieron detonar
dos cachorros de dinamita en las puertas de la Corporación Minera de Bolivia
(Comibol); la Policía los gasificó, pero no logró dispersarlos, ya que amenaza-
ron con inmolarse. Los Tiempos (Cochabamba), jueves 3 de junio de 2004.
Fracasa el paro cívico de un día de los dirigentes de los alteños. El paro cí-
vico que aprobó el ampliado de presidentes de juntas vecinales del 28 de
mayo no tuvo la contundencia esperada por los dirigentes de la Fejuve, por
falta de información. Los Tiempos (Cochabamba), jueves 3 de junio de 2004.
El Senado da por cerrado el caso de Filemón Escobar y Evo Morales. El ple-
no de la Cámara de Senadores resolvió cancelar la aprobación de una de-
claración de respuesta a las acusaciones del jefe del MAS, Evo Morales Ai-
ma, por solicitud de Filemón Escóbar. Los Tiempos (Cochabamba), viernes 4
de junio de 2004.
Cocaleros expulsaron al senador Filemón Escóbar. Escóbar oficiaba como
asesor de las Seis Federaciones de Productores de Coca del Trópico de
Cochabamba. Un ampliado de 400 dirigentes de esta organización decidió
el alejamiento del senador. Los Tiempos (Cochabamba), lunes 7 de junio de
2004.
La COB decide bloquear desde Cochabamba. Bajo la consigna rechazar el re-
feréndum y la política económica aplicada por el presidente Carlos Mesa Gis-
bert, el ampliado nacional de la COB decidió ayer intensificar con el apoyo
de Cochabamba los bloqueos camineros que se están produciendo en varios
puntos del país. Los Tiempos (Cochabamba), miércoles 9 de junio de 2004.
El desbloqueo al Desaguadero provoca daños y seis heridos. Se liberaron
600 vehículos, pero más de 30 sufrieron destrozos. El operativo sorprendió
a los campesinos, que ahora dicen que radicalizarán la medida. La Razón
(La Paz), miércoles 9 de junio de 2004.
El Prefecto de Beni se fue y tres ministros se salvaron. Las bancadas del MIR
y MNR, además de algunas facciones del MAS y NFR, evitaron la censura.
En Trinidad hay protestas por el retiro de Rivero. La presión campesina por
controlar el gobierno departamental de Beni con fines electorales, terminó
por doblegar al presidente Carlos Mesa, quien ayer despidió al prefecto de
ese departamento. La Razón (La Paz), miércoles 9 de junio de 2004.
Cámara de Diputados aprueba la Ley Marco del Referéndum. La ley permi-
te que los bolivianos expresen su criterio personal e individual sobre normas
o decisiones de interés público. Los Tiempos (Cochabamba), jueves 10 de ju-
nio de 2004.
Las clases vuelven mañana. El magisterio se tuvo que conformar con un in-
cremento del 3% en los salarios y el aumento de 100 bolivianos a uno de
sus bonos. La Razón (La Paz), jueves 10 de junio de 2004.
89
11 de junio de 2004 Carlos Mesa posesiona a María Soledad Quiroga en Educación. La Ministra
de Educación prometió que trabajará para cambiar la “idea de educación”.
Los Tiempos (Cochabamba), sábado 12 de junio de 2004.

12 de junio de 2004 Levantan bloqueo en Yungas, en el altiplano continúa. Autoridades guberna-

mentales firmaron anoche un convenio con los colonizadores de los Yungas
de (La Paz). Los Tiempos (Cochabamba), domingo 13 de junio de 2004.

13 de junio de 2004 Campesinos radicalizan bloqueo y esperan diálogo. La Federación de Cam-

pesinos de La Paz exige el traslado de la comisión de Gobierno hasta la pro-
vincia Ingavi para empezar la negociación. Los Tiempos (Cochabamba), lu-
nes 14 de junio de 2004.

14 de junio de 2004 Campesinos de La Paz se pelean y fracturan el bloqueo de rutas. El Gobier-

no aceptó la posibilidad de dialogar con los campesinos del altiplano norte
con la mediación de Derechos Humanos y Defensor del Pueblo y anunció
que enviará una comisión a Villamontes para solucionar el bloqueo en aque-
lla región. Los Tiempos (Cochabamba), martes 15 de junio de 2004.

15 de junio de 2004 Campesinos de Ayo Ayo secuestran, torturan y carbonizan a un alcalde. La

aplicación de la “justicia comunitaria” conmueve al país; el Gobierno pro-
mete sancionar a los responsables. Los Tiempos (Cochabamba), miércoles
16 de junio de 2004.

17 de junio de 2004 Una marcha de la COB y de la Coordinadora de Defensa del Gas decidió
ayer postergar la consigna del bloqueo de caminos y dar prioridad a la re-
copilación de un millón de firmas demandando la nacionalización de los re-
cursos energéticos. Los Tiempos (Cochabamba), viernes 18 de junio de
2004.

17 de junio de 2004 Guaqui y Ayo Ayo se radicalizan y se levantan en contra del Estado. En Ayo
Ayo, el MST defiende la acción de los comunarios. En Guaqui se descubrió
un plan para obligar al Gobierno a firmar un acuerdo. La Razón (La Paz),
viernes 18 de junio de 2004.

20 de junio de 2004 El Gobierno firma un acuerdo en Guaqui y el bloqueo llega a su fin. A las
20.50 se levantó el bloqueo para permitir el paso de los camiones y vehícu-
los hacia y desde la frontera con Perú. El Ejecutivo y los campesinos acorda-
ron un convenio en base a ocho puntos. La Razón (La Paz), lunes 21 de ju-
nio de 2004.

21 de junio de 2004 Mesa retrocede y ya no respalda el pacto de inmunidad con EEUU. El go-
bierno tomara una decisión sobre la base de una visión ética. Los Tiempos
(Cochabamba), martes 22 de junio de 2004.

21 de junio de 2004 Ayo Ayo nombra a su gobierno; el Ejecutivo no recupera el control. Una co-
misión de Gobierno no logró reponer la institucionalidad. Los dirigentes po-
sesionaron a su policía e “inteligencia sindical”. Se dispuso un cuarto inter-
medio hasta mañana. Los pobladores piden presencia de los tres poderes. La
Razón (La Paz), martes 22 de junio de 2004.

22 de junio de 2004 Santa Cruz se empecina en la autonomía y da ultimátum a Mesa. Ante una
multitudinaria concentración ciudadana en la rotonda del Cristo Redentor,
convertida en un cabildo abierto, el Comité Cívico puso ayer el plazo de de-

90 INFORME POLÍTICO DE MILENIO


23 de junio de 2004
24 de junio de 2004
26 de junio de 2004
29 de junio de 2004
30 de junio de 2004
30 de junio de 2004
30 de junio de 2004
4 de julio de 2004
4 de julio de 2004
5 de julio de 2004
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
finitivo hasta diciembre para que el Gobierno convoque a un Referéndum
departamental sobre las autonomías regionales, bajo advertencia de una au-
to convocatoria, en el marco de una agenda de 11 tareas para conquistar la
autodeterminación y la “refundación” del país desde Santa Cruz de la Sie-
rra. Los Tiempos (Cochabamba), miércoles 23 de junio de 2004.
La movilización del pueblo potosino tuvo éxito. El Gobierno nacional deci-
dió poner fin al “saqueo” del Salar de Uyuni mediante dos decretos supre-
mos que revierten las concesiones de la empresa Non Metallic a dominio
del Estado. Los Tiempos (Cochabamba), jueves 24 de junio de 2004.
Los senadores elevan a ley el decreto del referéndum. La Cámara de Sena-
dores aprobó ayer el proyecto que eleva a rango de ley el Decreto Supremo
27449 de convocatoria al Referéndum Vinculante 2004 sobre los hidrocar-
buros para el próximo 18 de julio. Los Tiempos (Cochabamba), viernes 25
de junio de 2004.
Mesa está dispuesto a irse si el NO gana en referéndum. El Jefe de Estado ex-
plicó a un grupo de jóvenes los alcances de la consulta y defendió su polí-
tica energética basada en una nacionalización factible y sensata. Los
Tiempos (Cochabamba), domingo 27 de junio de 2004.
El Senado decidió comprar casa para sesionar en Sucre. La aprobación del
proyecto en la Cámara Alta ya despertó la susceptibilidad regional con La
Pa). Los Tiempos (Cochabamba), miércoles 30 de junio de 2004.
El ITF genera optimismo oficial e incertidumbre entre los ahorristas. El go-
bierno está optimista y espera captar con esta medida 170 millones de dó-
lares, mientras que la población afectada recibe el tributo con temor e incer-
tidumbre. La Prensa (La Paz), jueves 1 de julio de 2004.
Virreira denuncia que Zaratti recibió dinero de petroleras. El Delegado ad-
mitió y dijo que los fondos están estipulados en los contratos. La Prensa (La
Paz), jueves 1 de julio de 2004.
El MIR dejará que la justicia investigue al líder de ese partido, Jaime Paz Za-
mora, a su hijo Jaime Paz Pereira y al dirigente Óscar Eid, acusados por el
alcalde de El Alto, José Luis Paredes, de recibir 4,2 millones de bolivianos,
provenientes de la partida de gastos reservados del gobierno de Gonzalo
Sánchez de Lozada. La Prensa (La Paz), jueves 1 de julio de 2004.
El MAS expulsa de sus filas al senador Filemón Escóbar. El senador dice que
la decisión lo aleja de Evo Morales para siempre. La Prensa (La Paz), lunes 5
de julio de 2004.
Los sindicatos buscarán la abstención o el boicot. Nacionalización o nada,
es el mensaje general de las entidades radicales. La Razón (La Paz), lunes 5
de julio de 2004.
El Congreso Nacional autorizó de forma “extraordinaria”, a través de una
disposición transitoria de la Ley del Referéndum, la convocatoria a la con-
sulta del 18 de julio que, mediante el Decreto Supremo 27449 del 13 de
abril de 2004, hizo el gobierno de Carlos Mesa Gisbert. La Prensa (La Paz),
martes 6 de julio de 2004.
91
7 de julio de 2004 Partidos no se resignan a perder el monopolio del poder político. La ley pro-
híbe alianzas entre agrupaciones ciudadanas y partidos; los parlamentarios
piden revisión. La Prensa (La Paz), jueves 8 de julio de 2004.

7 de julio de 2004 El voto del 18 enfrenta a dos poderes. El Legislativo insiste en que la vota-
ción el 18 de julio es opcional. El Ejecutivo y la CNE reiteran que es una
obligación. La Razón (La Paz), jueves 8 de julio de 2004.

8 de julio de 2004 Jaime Solares expulsa a Evo por “traidor” y “mesista”. Una “reunión ampliada”
de dirigentes decidió la sanción. La Prensa (La Paz), viernes 9 de julio de 2004.

9 de julio de 2004 Los tribunos dan la razón a la Corte. El Tribunal Constitucional dio la razón
a la CNE y declaró infundados los recursos de los parlamentarios Elizabeth
Eklund y Juan Gabriel Bautista. La Prensa (La Paz), sábado 10 de julio de
2004.

10 de julio de 2004 Sentencian a Kukoc a dos años pero no irá a la cárcel. “Goni no tiene nada
que ver”, dijo el ex Ministro que se declaró culpable de hurto. Pagará una
multa de 300 bolivianos. La Prensa (La Paz), domingo 11 de julio de 2004.

11 de julio de 2004 Fejuve El Alto decide paro de 72 horas contra la consulta. Abel Mamani Mar-
ca, representante del Distrito 3, fue elegido anoche presidente de la Fejuve
de El Alto. Los nuevos miembros del directorio de esa entidad tienen como
primera misión organizar el paro cívico de 72 horas (viernes, sábado y do-
mingo) contra el referéndum del 18 de julio. La Prensa (La Paz), lunes 12 de
julio de 2004.

13 de julio de 2004 Se aminora el conflicto entre Challapata y Huari. Abaroa y Pagador canjean
detenidos y rehenes. La Prensa (La Paz), miércoles 14 de julio de 2004.

16 de julio de 2004 El paro no tuvo éxito en El Alto y la Policía retornó a Achacachi. Vecinos
de Senkata y San Roque bloquearon las carreteras a Oruro y Copacabana.
La capital de Omasuyos dejará de ser un pueblo sin ley. La Razón (La Paz),
sábado 17 de julio de 2004.

16 de julio de 2004 El Gobierno frenó dos conflictos, dejó uno pendiente y surgió otro. Un
acuerdo permitió desbloquear las vías en Camiri y Beni, pero los comuna-
rios de Sica Sica cerraron el paso en la ruta a Oruro. Existen otras amenazas
en La Paz. La Razón (La Paz), sábado 17 de julio de 2004.

17 de julio de 2004 Los opositores al referéndum no retroceden y reiteran amenazas. Felipe

Quispe estará en su pueblo y pedirá no votar. La COB designó tareas para
sus dirigentes. Olivera prevé una caminata. Evo estará en el Chapare. La
Razón (La Paz), domingo 18 de julio de 2004.

18 de julio de 2004 La gente votó a pesar de las amenazas sindicales de boicot. La jornada de
relativa normalidad en la votación del referéndum dejó la postura de los di-
rigentes sindicales, que convocaron al boicot o la quema de ánforas, sólo en
discurso. Al final, hasta el alteño Roberto de la Cruz asistió a emitir su voto,
aunque éste fuera nulo. La Prensa (La Paz), lunes 19 de julio de 2004.

19 de julio de 2004 Más marchistas chaqueños entran en huelga de hambre. El sector no consi-
dera que el referéndum solucione sus pedidos. La Prensa (La Paz), martes 20
de julio de 2004.

92 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 19 de julio de 2004
20 de julio de 2004
20 de julio de 2004
21 de julio de 2004
23 de julio de 2004
24 de julio de 2004
26 de julio de 2004
26 de julio de 2004
27 de julio de 2004
27 de julio de 2004
27 de julio de 2004
28 de julio de 2004
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Enfrentamientos en Viacha dejan heridos y detenidos. Los pobladores man-
tuvieron de rehén a la alcaldesa Isabel Tapia. La Prensa (La Paz), martes 20
de julio de 2004.
Guaraníes y “sin tierra” se enfrentan en Gran Chaco. Los indígenas no quie-
ren ceder 800 hectáreas a 25 familias campesinas. La Prensa (La Paz), miér-
coles 21 de julio de 2004.
Prefecto de Oruro huyó de sus captores de Challapata. Todo ocurrió por el
problema de límites que existe entre las provincias Sebastián Pagador (Hua-
ri) y Abaroa (Challapata). La Razón (La Paz), miércoles 21 de julio de 2004.
COR alteña suspende de la dirigencia a De la Cruz. Horas antes, el ex diri-
gente anunció que “bajaría a las bases”. La Prensa (La Paz), jueves 22 de ju-
lio de 2004.
El presidente de la República, Carlos Mesa, anunció que buscará al jefe del
MAS, Evo Morales, y al resto de los líderes políticos para dialogar sobre ta-
reas que tienen que ver con el futuro del país, como la aprobación de la Ley
de Hidrocarburos. La Prensa (La Paz), sábado 24 de julio de 2004.
MAS acepta reunión con Mesa si acuden todos los partidos. Para el partido
de Evo Morales es irrenunciable la nacionalización de hidrocarburos. La
Prensa (La Paz), domingo 25 de julio de 2004.
En los Yungas se pagará por la erradicación de coca ilegal. La propuesta es-
tá incluida en el nuevo plan antidrogas. La Prensa (La Paz), martes 27 de ju-
lio de 2004.
Las pugnas por ocupar las directivas en el Congreso han provocado divisio-
nes internas en dos de los partidos más importantes: el MNR, donde los ata-
ques subieron de tono, y el MIR, donde las aspiraciones de Hormando Vaca
Díez chocaron con la posición de su jefe político, Jaime Paz. La Razón (La
Paz), martes 27 de julio de 2004.
Mesa se impuso, resultados del referéndum ratifican el SÍ. El gobierno dice
que “acepta” el escrutinio total de la CNE. La Prensa (La Paz), miércoles 28
de julio de 2004.
Paz Zamora ahora dice que Vaca Díez es “candidateable”. Una dura pugna
se desató entre los renovadores y los tradicionales del MIR. La Prensa (La
Paz), miércoles 28 de julio de 2004.
Los cocaleros ceden y el bloqueo en Yungas acaba. Los dirigentes de Adep-
coca buscaban una cuota en la Dirección General de la Coca. Al final, se
conformaron tan sólo con la institucionalización. La Razón (La Paz), miérco-
les 28 de julio de 2004.
Se perfila que el MIR se quede en el Senado y el MNR en Diputados. El acer-
camiento entre ambos partidos comenzó en Tarija durante una reunión en-
tre Jaime Paz Zamora y Javier Campero Paz. La Prensa (La Paz), jueves 29 de
julio de 2004.
93
29 de julio de 2004 Fiscales archivan la “masacre de octubre” sin culpables. Los fiscales funda-
mentaron su decisión en el Decreto Supremo 27234, el 31 de octubre de
2003, de amnistía dictada por el presidente Carlos Mesa, que únicamente
beneficiaba a las personas que estaban siendo procesadas en la justicia por
protestar contra Sánchez de Lozada. La Prensa (La Paz), viernes 30 de julio
de 2004.

29 de julio de 2004 La CNE cierra el referéndum y destaca participación popular. El organismo

electoral asegura que la democracia representativa ya es historia. La Prensa
(La Paz), viernes 30 de julio de 2004.

30 de julio de 2004 Sin Congreso, hay nuevas autoridades de la justicia. Obligado por la lenidad
del Congreso Nacional, que en más de diez años no salvó los interinatos en
la administración de justicia del país, el presidente de la República, Carlos
Mesa Gisbert, nombró anoche a seis magistrados de la Corte Suprema, dos
miembros del Consejo de la Judicatura y nueve fiscales de Distrito.
La Prensa (La Paz), sábado 31 de octubre de 2004.

30 de julio de 2004 Gobierno pide investigar a tres fiscales de octubre. El Viceministro de Justi-
cia solicita sanciones penales. La Prensa (La Paz), sábado 31 de julio de
2004.

1 de agosto de 2004 MIR-MNR presidirán el Congreso con la pretensión de mejorarlo. El acuer-

do de reciprocidad entre los dos ex socios se mantiene. Hormando Vaca
Díez sería reelecto en el Senado. Mario Cossío será el candidato del MNR
en Diputados. La Razón , (La Paz), lunes 2 de agosto de 2004.

2 de agosto de 2004 Divergencias entre el MNR y el MIR postergan directivas. Surgen “candida-
tos alternativos” y existe la duda de que se cumpla el acuerdo. La Prensa (La
Paz), martes 3 de agosto de 2004.

3 de agosto de 2004 Sui géneris elección unge nuevas directivas camarales. Sin los votos de su
partido, a excepción de uno, el mirista Hormando Vaca Díez fue ratificado
como presidente de la Cámara de Senadores. En la de Diputados, el Movi-
miento Al Socialismo (MAS) sorprendió con sus votos en la elección del mo-
vimientista Mario Adel Cossío Cortez. La Prensa (La Paz), miércoles 4 de
agosto de 2004.

4 de agosto de 2004 Ante la falta de pruebas, el fiscal Jimmy Pareja determinó archivar la denun-
cia del alcalde de El Alto José Luis Paredes contra Jaime Paz Zamora, Óscar
Eid Franco y Jaime Paz Pereira por haber recibido supuestamente 4,5 millo-
nes de bolivianos de la partida de gastos reservados del Estado. La Prensa (La
Paz), jueves 5 de agosto de 2004.

5 de agosto de 2004 El gobierno respalda al fiscal Suárez como sucesor de Crespo. El próximo fis-
cal general de la República interino será el actual fiscal de Distrito de Chu-
quisaca, César Suárez. La Prensa (La Paz), viernes 6 de agosto de 2004.

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