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La disolucin de Yugoslavia

Serie: Ciencias Sociales


ROMUALDO BERMEJO GARCA
CESREO GUTIRREZ ESPADA
LA DISOLUCIN
DE YUGOSLAVIA
EDICIONES UNIVERSIDAD DE NAVARRA, S.A.
PAMPLONA
Primera edicin: Febrero 2007
2007. Romualdo Bermejo Garca y Cesreo Gutirrez Espada
Ediciones Universidad de Navarra, S.A. (EUNSA)
Plaza de los Sauces, 1 y 2. 31010 Barain (Navarra) - Espaa
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I. INTRODUCCIN: ORGENES DE LA CRISIS EN LA ANTIGUA
YUGOSLAVIA ........................................................................ 11
II. HACIA LA DESMEMBRACIN DE LA ANTIGUA YUGOSLAVIA Y
LAS DISTINTAS REACCIONES EN EUROPA ............................... 15
1. La Comunidad Europea frente a la crisis yugoslava ....... 22
1.1. La guerra en Croacia y la Conferencia para la Paz
en Yugoslavia ........................................................ 28
1.2. La compleja cuestin del reconocimiento ............. 34
1.2.1. El reconocimiento y la Conferencia para la
Paz sobre Yugoslavia: las lneas directrices .. 39
1.2.2. El reconocimiento de Croacia y Eslovenia . 46
1.2.3. El reconocimiento de Bosnia y Herzegovina 50
1.2.4. El difcil reconocimiento de la ex-Repbli-
ca Yugoslava de Macedonia ante las fuertes
reticencias griegas ...................................... 51
2. La CSCE/OSCE y la crisis yugoslava ............................ 66
2.1. La CSCE en los inicios de la crisis yugoslava: una
especie de diplomacia preventiva que no previene
nada ...................................................................... 69
2.2. Los intentos de la CSCE por ser operativa ........... 74
III. LAS NACIONES UNIDAS Y LA CRISIS YUGOSLAVA: LA CRNICA
DE UN FRACASO ANUNCIADO ............................................... 85
1. Las Naciones Unidas en los inicios de la crisis yugoslava:
la calificacin general de la situacin ............................. 87
ndice
2. Del embargo de armas a las complejas sanciones econ-
micas ............................................................................. 93
3. El establecimiento de la Fuerza de Proteccin de las Na-
ciones Unidas (UNPROFOR) ...................................... 106
3.1. La UNPROFOR en Croacia y Macedonia ........... 109
3.2. La UNPROFOR en Bosnia-Herzegovina ............. 116
4. El fracaso de la UNPROFOR, la creacin de la Fuerza
de Reaccin Rpida y el Acuerdo de Dayton ................ 127
4.1. El fracaso de la UNPROFOR ............................... 129
4.2. La creacin de la Fuerza de Reaccin Rpida ........ 138
4.3. Los Estados Unidos empiezan a tomar las riendas
de la contienda por intermedio de la OTAN ........ 144
4.4. El Acuerdo de Dayton .......................................... 152
IV. EL PAPEL DE LA UEO Y DE LA OTAN EN LA CRISIS YUGOS-
LAVA: LA GUERRA DE KOSOVO (1999) ............................. 167
1. La UEO y la crisis yugoslava ......................................... 168
2. La OTAN y la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo
(1999) ........................................................................... 175
2.1. Los orgenes del conflicto ..................................... 176
2.2. La respuesta de la comunidad internacional hasta
el inicio de los bombardeos ................................... 180
2.3. La intervencin armada de la OTAN y el debate
sobre su legalidad .................................................. 191
2.4. La vuelta al Consejo de Seguridad de la crisis ko-
sovar despus de la intervencin de la OTAN ...... 205
V. LOS LTIMOS COLETAZOS GENERAN SIN DUDA UNA REFLE-
XIN (SOBRE EL PRINCIPIO DE LIBRE DETERMINACIN DE LOS
PUEBLOS) ............................................................................. 213
1. Recordando el derecho de libre determinacin de los
pueblos y su evolucin .................................................. 213
1.1. Una civilizada ocupacin de brbaros y salvajes .. 213
1.1.1. Del principio de las nacionalidades (...) .... 213
1.1.2. A la Conferencia de Berln (1884-1885) ... 215
1.1.3. El escaparate doctrinal ............................... 216
1.1.4. Recapitulacin ........................................... 221
1.2. La transicin tranquila .......................................... 225
8 La disolucin de Yugoslavia
1.2.1. Del Pacto de la Sociedad de Naciones (1919)
y el caso de las islas Aaland (1920) ............ 226
1.2.2. Al texto de la Carta de Naciones Unidas
(1945) ....................................................... 229
1.3. La revolucin colonial! ......................................... 230
1.3.1. La Resolucin 1514 (XV) abre un proceso (...) 230
1.3.2. El derecho de libre determinacin de los
pueblos, norma jurdica fundamental para
la comunidad internacional contempor-
nea (que acaso pierde fuerza?) .................. 234
1.3.3. Derecho s, pero de qu pueblos ............... 237
1.4. Una revolucin pendiente? .................................. 239
2. El estatuto acordado a Kosovo (1999). La independencia
de Montenego (2006). Y despus...? ............................ 242
2.1. El estatuto acordado a Kosovo (1999) .................. 242
2.2. La independencia de Montenegro ......................... 254
2.3. Y ahora qu? ........................................................ 258
3. A modo de conclusin (sobre el derecho de libre deter-
minacin de los pueblos tras el que parece ya ltimo
acto del drama de Yugoslavia) ....................................... 261
NDICE DE AUTORES ................................................................... 267
NDICE ANALTICO DE MATERIAS ................................................. 273
ndice 9
1. Siempre se ha dicho que la creacin del Estado Yugoslavo
que hemos conocido a lo largo del siglo XX fue artificial y su uni-
dad slo pudo mantenerse gracias a la dictadura impuesta por el
Mariscal Tito. Configurado al final de la Primera Guerra Mundial
sobre la base de un mosaico de etnias diferentes
1
, ese Estado sera
ocupado por las tropas alemanas durante la Segunda Guerra Mun-
dial, firmndose la capitulacin el 17 de abril de 1941. La ocupa-
cin alemana fue atroz, perdiendo Yugoslavia aproximadamente
una dcima parte de su poblacin, pero mantuvo inmovilizadas a
quince divisiones alemanas. Los partisanos organizados por el par-
tido comunista, cuyo Secretario era Josip Broz Tito, tambin lle-
varon a cabo una feroz resistencia, consiguiendo liberar Belgrado
en octubre de 1944, mientras que Trieste y Zagreb lo eran en ma-
yo de 1945. Las desavenencias entre el gobierno popular y el ga-
binete de Pedro II, que se haba refugiado en Londres, no se hi-
cieron esperar pese a los acuerdos Tito-Subasic de 16 de junio de
1944. En este estado de cosas, y como se esperaba, en las eleccio-
nes de noviembre de 1945, el 90% de los votos fueron para la coa-
licin del Frente Popular, dirigida por el partido comunista. El 29
1. La unin de los serbios, croatas y eslovenos del imperio austro-hngaro fue
proclamada en octubre de 1918, crendose despus el Reino (de serbios, croatas
y eslovenos) el 1 de diciembre del mismo ao con Pedro I Karagjorgjevic.
I.
Introduccin:
Orgenes de la crisis
en la antigua Yugoslavia
de noviembre de 1945, la nueva asamblea proclam la Repblica
y elabor la Constitucin de la Repblica Popular Federativa de
Yugoslavia que fue adoptada el 31 de enero de 1946.
La Federacin estaba integrada por seis repblicas (Serbia,
Croacia, Eslovenia, Bosnia y Herzegovina, Macedonia y Monte-
negro) y dos provincias autnomas incluidas en la Repblica de
Serbia que son Kosovo y Voivodina.
Una vez en el poder, el Mariscal Tito se desembaraz de sus
adversarios polticos dedicndose tenazmente a conseguir, lo que
logr, que su pas volviera a las fronteras de 1919, recuperando las
adquisiciones de Italia en 1920, disputando a sta adems Trieste.
En el plano de la poltica interna, se adoptaron medidas de na-
cionalizacin de la banca, el comercio y la industria, al mismo
tiempo que se llevaba a cabo una profunda reforma agraria. Pero
pronto comenzaron las tensiones con la URSS, y el Kominform
conden las nuevas polticas adoptadas por los dirigentes yugosla-
vos, acusndoles de desviacionismo. Desde entonces, las relacio-
nes con la gran Potencia del Este nunca fueron cordiales y Tito
inici una poltica de no alineamiento, al tiempo que mejoraba
considerablemente las relaciones con los Estados vecinos. Procla-
m su adhesin a la doctrina de la no injerencia, y rechaz la te-
sis sovitica de la soberana limitada, haciendo de Yugoslavia un
ejemplo a seguir en muchos pases del Tercer Mundo.
2. Pero Yugoslavia entr en crisis despus de la muerte de Ti-
to en mayo de 1980
2
. El poder del partido se fue erosionando al
mismo tiempo que llegaban nuevos vientos liberalizadores de for-
ma que los tres principales problemas que hubo de afrontar el pas
12 La disolucin de Yugoslavia
2. Durante el largo Gobierno del Mariscal Tito, la vida poltica del pas pa-
reca ir en la misma direccin, al estar estructurada dentro de un sistema en el
que las diversas poblaciones estaban entrelazadas. Para ms detalles sobre estos
aspectos, cfr. PESIC, V., Serbian Nationalism and the Origins of the Yugoslav Cri-
sis, U.S. Institute of Peace, Washington, D.C., 1996; SINGLETON, F.B., Short
History of the Yugoslav People, Cambridge University Press, Cambridge, 1985.
desde la desaparicin del viejo lder fueron una aguda crisis eco-
nmica, la del sistema federal que haba logrado mantener la in-
tegridad territorial del pas y la democratizacin del rgimen
3
. En
este contexto de crisis generalizada, empezaron a surgir diversos
movimientos nacionalistas desintegradores que comprometan la
estabilidad de la Federacin
4
, respondiendo el poder central con
duras represiones, como la que tuvo lugar en Kosovo en 1981,
perdiendo esta provincia, junto con Voivodina, gran parte de su
autonoma en marzo de 1989, al mismo tiempo que se reforzaba
el poder central de Belgrado
5
. El movimiento desintegrador era
sin embargo ms amplio tanto en Croacia, Eslovenia y Macedo-
nia, como en Bosnia y Herzegovina, repblica en donde se dio un
gran auge del islamismo. Cuando el entonces Presidente de la Re-
pblica, Slovodan Milosevic (acusado despus de graves crmenes
y entregado por su pas al Tribunal Penal Internacional para la an-
tigua Yugoslavia y de los que evit con su suicidio ser juzgado)
lanz el ejrcito para aplastar los disturbios en Kosovo
6
, Yugosla-
via empez a desangrarse y la hemorragia ya sera imparable.
No conviene, sin embargo, dejarse llevar slo por el factor del
nacionalismo como la nica causa de la crisis yugoslava. Como en
otros muchos conflictos, las causas son ms complejas. En efecto,
Introduccin: Orgenes de la crisis en la antigua Yugoslavia 13
3. Cfr. GOW, J., Legitimacy and the Military: The Yugoslav Crisis, Printer,
Londres, 1992, pp. 7-8. La crisis econmica que se desat en la dcada de los
setenta afect considerablemente al pas, de ah que al final de la dcada de los
ochenta, la calidad de vida pas a estar por debajo de la que tenan en los se-
tenta. Respecto a la democratizacin, la principal reivindicacin era el multi-
partidismo, y el principal problema para el sistema federal fue claramente el na-
cionalismo.
4. Cfr. RAMET, S.P., Nationalism and Federalism in Yugoslavia, 1962-1991,
Indiana University Press., Bloomington; ID., Balkan Babel: Politics, Culture and
Religion in Yugoslavia, Westview Press, Boulder, Colorado, 1992.
5. Precisamente fue el 23 de marzo de 1989 cuando el Gobierno de Bel-
grado revoc el estatuto de autonoma de Kosovo, reprimiendo brutalmente las
manifestaciones.
6. A este respecto, cfr. infra prrafos 80 ss. de este libro.
es obvio que hubo elementos tnicos
7
y religiosos que propiciaron
el conflicto, pero no conviene ignorar que hubo tambin otros
factores como la lucha por dominar los diversos centros de poder
que se haban creado durante dcadas en Yugoslavia, as como las
tensiones que se fueron suscitando entre las regiones ms ricas y
las ms pobres, tensiones que se vieron favorecidas por el fracaso
del sistema socialista, como ocurri en otras zonas, aunque el
modelo yugoslavo tuviera sus propias peculiaridades
8
.
14 La disolucin de Yugoslavia
7. Segn el censo de 1991, los serbios suponan el 36% de una poblacin
total de 23,5 millones de habitantes, los croatas el 20% y los musulmanes el
10%. En la Repblica de Serbia, los serbios constituan el 66% de la poblacin,
los musulmanes el 2,5% y los croatas el 1,1%. Adems, en Kosovo, el 81% de
la poblacin era de origen albans, y en la regin de Voivodina exista una im-
portante minora de origen hngaro. En Croacia, el 78% eran croatas, el 12%
serbios y en torno al 1% musulmanes. Por su parte, en la Repblica de Bosnia
y Herzegovina la poblacin estaba integrada por el 44% de musulmanes, el
31% de serbios y el 17% de croatas.
8. Cfr. SCHLOTTER, P., The Yugoslav Lesson, Balkan Forum 2, 1994, n.
1, pp. 11-24 (p. 13).
3. Resulta difcil establecer con precisin el inicio de la aguda
crisis que llevara a la desintegracin de la antigua Yugoslavia
9
. No
obstante, el 21 de enero de 1990 cuando los delegados eslovenos,
seguidos sucesivamente por los croatas, abandonan la decimo-
cuarta Asamblea de la Federacin de comunistas yugoslavos po-
dra ser una de las ms significativas. A partir de entonces, el cli-
ma poltico en el pas parece dar un giro copernicano, como se
puso de relieve con las primeras elecciones libres en 1990 que tu-
vieron lugar desde la Segunda Guerra Mundial en todas las rep-
blicas (Eslovenia, 8-22 de abril; Croacia, 22-23 de abril; Macedo-
nia, 11 de noviembre; Bosnia y Herzegovina, 18 de noviembre;
Serbia, 9 de diciembre; y Montenegro tambin en esta ltima fe-
cha)
10
. Y es que ya se atisba por esas fechas que algunas repblicas,
como Croacia y Eslovenia, quieren hacer de Yugoslavia una con-
federacin de Estados independientes
11
. Eslovenia lo deja claro el
9. Para un pormenorizado estudio al respecto, GOW, J., Legitimacy..., op.
cit. (nota 3).
10. Cfr. BOTHE, M. y SCHMIDT, Ch., Sur quelques questions de succes-
sion poses par la dissolution de lURSS et celle de la Yugoslavie, Revue Gn-
rale de Droit International Public, 96 (1992), n. 4, pp. 811-842 (p. 819).
11. Conviene resaltar que el paso de un sistema federal a una confederacin
de Estados soberanos es raro y difcil. Lo normal es precisamente lo contrario,
como ocurri en Suiza y en los Estados Unidos.
II.
Hacia la desmembracin
de la antigua Yugoslavia
y las distintas reacciones en Europa
2 de julio de 1990, cuando su Parlamento adopta una declaracin
sobre la soberana del Estado, y un poco ms tarde, junto con
Croacia, adoptara medidas con el fin de suspender el rgimen de
cooperacin previsto en el marco financiero. Serbia reacciona cla-
ro, adoptando 15 leyes de proteccin econmica, al tiempo que
los serbios de Croacia demandan autonoma.
A partir de entonces los acontecimientos se precipitaran en
toda Yugoslavia, y nada ni nadie podra parar el caballo desboca-
do y desintegrador de esta Repblica que haba sido gobernada
con mano de hierro, en guante de seda, por el Mariscal Tito. As,
el 23 de diciembre de 1990, Eslovenia celebra unilateralmente un
referndum en el que una amplia mayora de electores se pronun-
cia por la independencia, siendo esta proclamada poco despus
por el Parlamento. Unos meses despus, el 19 de mayo de 1991,
se celebra un referndum similar en Croacia, ganando tambin los
partidarios de la independencia, a pesar de que fue boicoteado por
los serbios de Croacia
12
. En este estado de cosas, la lgica vendra
por su propio peso, ya que el 25 de junio de 1991 los Parlamen-
tos de las dos Repblicas decidieron la independencia, decisiones
que fueron consideradas por el Gobierno federal de Belgrado
como ilegales, como no poda ser de otra manera. La crisis entra-
ba as en una fase de difcil control y de no retorno.
Las declaraciones de independencia de Eslovenia y de Croacia
constituan una autntica declaracin de guerra al Gobierno fede-
ral de Belgrado y as fueron consideradas. La llegada al poder del
nuevo Presidente Mesic no cambi un pice los acontecimientos,
que se fueron precipitando a favor de las tesis de las repblicas
secesionistas. Y es que slo caban dos alternativas: o una guerra
abierta por parte del Gobierno federal de Belgrado contra las re-
pblicas secesionistas para defender la integridad territorial del Es-
tado yugoslavo, o aceptar la desintegracin, reconociendo la inde-
16 La disolucin de Yugoslavia
12. Croacia ya se haba proclamado Estado soberano el 22 de diciembre de
1990. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit
International Public, 95 (1991), n. 4, p. 751.
pendencia de esas repblicas
13
. Es obvio que Belgrado hubiera po-
dido optar, de conformidad con el Derecho internacional, por la
primera alternativa sin contemplaciones, pero era ese camino el
polticamente correcto en esas circunstancias? Como en otros mu-
chos aspectos, lo jurdico estaba supeditado a lo poltico, y Bel-
grado dio una respuesta ambigua al decidir la retirada del ejrcito
federal de Eslovenia el 18 de julio de 1991, despus de algunos en-
frentamientos con las fuerzas de polica eslovenas de la Defensa
Territorial
14
. Decimos que Belgrado dio una respuesta ambigua a
pesar de que su retirada de Eslovenia se hizo en aplicacin de los
acuerdos de Brioni de 7 de julio, concluidos bajo la antigua CEE
15
,
acuerdos que prevean una moratoria de tres meses en las declara-
ciones de independencia de las dos repblicas rebeldes para per-
mitir negociar una salida pacfica a la crisis, algo que evidente-
mente no se consigui. Considerado como un conflicto interno
yugoslavo, y a causa de su corta duracin, esta guerra no suscit
casi inters en el seno de la comunidad internacional. Tres Estados
seguan, sin embargo de cerca los acontecimientos: Alemania,
Austria y el Estado Vaticano, que iban a tener un importante papel
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 17
13. Estas cuestiones estuvieron ya presentes en las reuniones de Split (26 de
marzo) y Belgrado (4 de abril) en las que participaron los dirigentes de las seis
repblicas, sin llegar a ningn resultado. Y es que ya aqu las repblicas estaban
divididas: Bosnia y Herzegovina y Macedonia apoyaban las tesis secesionistas,
mientras que Montenegro segua apoyando la tesis centralista defendida por
Serbia.
14. El ejrcito yugoslavo, que en esos momentos se encontraba sin coman-
dante jefe en ausencia del Presidente federal, eligi como prioridad el impedir
que las fuerzas eslovenas controlaran los puestos fronterizos. Se trataba pues de
garantizar en ese momento la integridad territorial de Yugoslavia atacando a la
repblica ms rebelde sobre la que los serbios no tenan en realidad ninguna
pretensin nacionalista. Este objetivo, sin embargo, fracas debido por un lado
a la resistencia eslovena y por otro a la presin internacional que abogaba por
un cese del fuego. Es cierto que en Eslovenia los serbios eran una pequea mi-
nora, pero la retirada fue interpretada como un signo de debilidad del poder
federal. El 29 de junio los combates se reiniciaran con fuerza en Croacia.
15. A este respecto vid. infra prrafo 7.
en la crisis yugoslava. Por oposicin al conflicto en Eslovenia, la
guerra s que fue dura e intensa en Croacia. El conflicto tena cier-
tos tintes internos croatas al oponer a la poblacin croata, mayo-
ra en esta repblica, a la minora serbia, beneficindose esta lti-
ma de un apoyo directo del ejrcito federal yugoslavo. Guerra
cruel, como lo demuestra el famoso asedio serbio a la pequea ciu-
dad croata de Vukovar; tuvo varias fases en su desarrollo, al prin-
cipio no muy favorables a los croatas, que llegaron a perder casi un
tercio de su territorio. Pero, en una segunda fase, que tuvo lugar
en los aos 1993-1996, la victoria croata fue arrolladora.
Respecto a Bosnia-Herzegovina, los pasos iban a ser similares,
aunque aqu la guerra iba a desarrollarse de forma ms cruel, in-
humana suscitando una serie de cuestiones que no siempre tuvie-
ron una respuesta digna por parte de las Naciones Unidas, y cuyas
consecuencias llegaran hasta la Guerra de Kosovo de 1999 e in-
cluso hasta nuestros das. Y es que la configuracin tnica y reli-
giosa de esta repblica (44% de musulmanes, 31% de serbios y el
17% de croatas) aada nuevos ingredientes a esta repblica que
estuvo bajo el Imperio Otomano durante largos siglos. As pues, el
proceso desintegrador se inicia en Bosnia el 15 de octubre de
1991, fecha en la que el Parlamento adopta una declaracin de so-
berana. Sin embargo, la poblacin serbia, partidaria de continuar
manteniendo sus lazos con el rgimen federal de Belgrado, pro-
clama la Repblica serbia en Bosnia el 9 de enero de 1992, po-
niendo as sobre la mesa uno de los problemas ms agudos de todo
el conflicto yugoslavo, que desembocara en la Guerra de Bosnia-
Herzegovina. El referndum que se celebr entre el 29 de febrero
y el 1 de marzo de 1992, boicoteado por los serbios, dio un resul-
tado aplastante a los partidarios de la independencia. Bosnia pro-
clam su independencia el 3 de marzo del mismo ao
16
, adqui-
riendo despus el estatuto de miembro de las Naciones Unidas, el
mismo da que Croacia y Eslovenia, el 22 de mayo de 1992.
18 La disolucin de Yugoslavia
16. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit In-
ternational Public, 96 (1992), n. 3, p. 651.
Por ltimo, tenemos el caso de Macedonia, en donde tambin
se fragu un movimiento nacionalista, aunque distinto de los an-
teriores, ya que lo que se reivindicaba era una mayor cuota de po-
der y de autogobierno, sin romper los vnculos que les una con el
resto de las repblicas yugoslavas
17
. El referndum que se celebr
el 8 de septiembre de 1991, boicoteado tanto por la poblacin
serbia como la albanesa, dio la victoria a los partidarios de la crea-
cin de una entidad soberana en el marco de una confederacin
de Estados yugoslavos. As las cosas, la Repblica de Macedonia
quera pasar de una federacin a una confederacin, algo que, co-
mo ya hemos apuntado, no suele ser habitual, y aqu tambin fa-
ll. Esto no impidi sin embargo que Macedonia proclamara su
independencia el 15 de septiembre, causando una autntica cons-
ternacin en Grecia, negndose a reconocerla por utilizar el nom-
bre de una regin griega que linda precisamente con ella, aparte
de tener disputas territoriales en otros tiempos
18
.
4. En este estado de cosas, con los nuevos Estados emergidos
de la antigua Yugoslavia, reconocidos internacionalmente y ha-
bindose convertido incluso en miembros de la ONU, la cuestin
que se suscitaba era la siguiente: segua existiendo la Repblica
Federativa Socialista Yugoslava? Y esto fue lo que llev precisa-
mente al nuevo Presidente Mesic a declarar el 20 de noviembre de
1991 que no se consideraba ya como Jefe del Estado Yugoslavo,
empezndose a hablar de la Yugoslavia residual, para referirse a
la nueva Repblica federal de Yugoslavia de la que seguan for-
mando parte Serbia y Montenegro. Esto fue en realidad lo que
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 19
17. Este territorio haba suscitado anteriormente alguna disputa entre Bul-
garia, pas que mantena alguna reivindicacin territorial, y Yugoslavia.
18. Es conocido que estas tierras fueron reivindicadas por los blgaros, que
queran llegar al mar Egeo; por los serbios para ocupar Tesalnica; y por los
griegos para situar su frontera ms al Norte. Macedonia estuvo en el centro de
las disputas territoriales de las dos guerras balcnicas (1912-1913 y 1913), es-
tablecindose el reparto territorial entre Bulgaria, Grecia y Serbia en el Tratado
de Bucarest de 1913.
proclam el Parlamento residual yugoslavo, compuesto slo por
diputados de esas dos repblicas, el 27 de abril de 1992.
Esta cuestin tambin se planteara en el mbito de Naciones
Unidas, as como en otros organismos internacionales como la
CSCE y el GATT. La pretensin de la nueva Repblica federal
de Yugoslavia, es decir Serbia y Montenegro, de ejercer la suce-
sin de la antigua Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia en
la ONU no sera aceptado
19
, al reconocer la Resolucin 777 del
Consejo de Seguridad, de 19 de septiembre de 1993, que la Re-
pblica Federativa Socialista de Yugoslavia ya no exista, y por lo
tanto considera que la Repblica federativa de Yugoslavia no
puede asegurar automticamente la continuidad de la calidad de
Miembro de la antigua Repblica Federativa Socialista de Yugos-
lavia en las Naciones Unidas y por consiguiente recomienda a la
Asamblea general que decida que la Repblica Federativa de Yu-
goslavia (Serbia y Montenegro) debera presentar una solicitud de
adhesin a las Naciones Unidas y que no participar en los traba-
jos de la Asamblea general. Se rechaza as la pretensin de que la
Repblica Federativa de Yugoslavia fuera continuadora en la ca-
lidad de miembro de la Organizacin. Tres das ms tarde, la
Asamblea General adopta la Resolucin A/47/1 en la que decide
que los representantes de la nueva Yugoslavia no pueden partici-
par en sus trabajos. Esto no implicaba que la nueva Repblica de
Yugoslavia dejaba de ser miembro de las Naciones Unidas, ni la
suspenda en su calidad de miembro, ya que las oficinas ocupadas
por la antigua Yugoslavia podan seguir estndolo y proseguir sus
actividades. Adems, la bandera segua estando izada y Yugoslavia
poda seguir participando en los trabajos del resto de rganos que
no fueran los de la Asamblea General. Dicho de otra forma, esta
cuestin revela el caos en el que en ocasiones parece vivir tan con-
20 La disolucin de Yugoslavia
19. Sobre esta cuestin, cfr. ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., Problemas
actuales de la sucesin de Estados, Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-
Gasteiz, 1993, pp. 157-214 (pp. 197 ss.); ORTEGA TEROL, J.M., El desmembra-
miento de Estados en la Europa de fin de siglo, Tirant lo Blanch, Valencia, 1999.
fortablemente la Organizacin y que nadie entiende, pues desafa
la lgica jurdica mnimamente exigible
20
.
En el marco de la CSCE y del GATT, las cosas iban a ir por
los mismos derroteros. El Estado que abri el fuego en la CSCE
fue Austria, al solicitar el 29 de abril de 1992 la exclusin de Yu-
goslavia, con el argumento de que este Estado haba dejado de
existir. Esta antorcha sera cogida por otros Estados en la reunin
del Comit de Altos Funcionarios de la CSCE el 6 de mayo, y por
los Ministros de Asuntos Exteriores de los doce Estados miembros
de la CEE el 11 de mayo, que deciden adems retirar sus embaja-
dores de Belgrado. Respecto al GATT, en teora menos preocupa-
do por asuntos de esta ndole, tampoco se anda por las ramas, ya
que el 14 de julio el Consejo decide suspender la participacin de
Yugoslavia
21
.
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 21
20. Todo lo contrario ocurri con la URSS, lo que no deja de ser una pa-
radoja. Como seala Bothe, la URSS fue formalmente disuelta; sin embargo,
la mayora de la prctica estatal ha reconocido la identidad de la Federacin de
Rusia con la URSS. En Yugoslavia, el proceso se plantea, al menos en teora,
como una secesin de repblicas que trae consigo una reduccin territorial de
la antigua Yugoslavia, pero no su desaparicin como persona jurdica; a pesar
de ello, la identidad de la nueva Repblica Federativa de Yugoslavia no es re-
conocida ni por las nuevas Repblicas surgidas de la divisin ni por la mayora
de Estados de la comunidad internacional. Es obvio que esta diferencia se ex-
plica por razones polticas, aunque conviene preguntarse si se justifica desde un
punto de vista jurdico. Cfr. BOTHE y SCHMIDT, Sur quelques questions de
succession..., op. cit. (nota 10), p. 825; la profesora Andrs Senz de Santa-
mara invoca al respecto una diferencia importante entre un caso y otro, y es
que en el de la URSS hubo consentimiento de las dems partes implicadas, lo
que no ocurri en el de Yugoslavia, aunque en torno a la cuestin de la suce-
sin en las Naciones Unidas reconoce que ha habido una gran polmica y ha-
bla de la esquizofrenia jurdica de una decisin poltica (Problemas actuales
de la sucesin de Estados, op. cit. [nota 11], pp. 209-212; vid. asimismo
BLANC ALTEMIR, A., La herencia sovitica. La Comunidad de Estados Indepen-
dientes y los problemas de sucesin, Tecnos, Madrid, 2004, pp. 173-181.
21. Sobre estos aspectos, cfr. BOTHE y SCHMIDT, Sur quelques questions
de successions..., op. cit. (nota 10), p. 821.
5. Todo esto ocurra despus de que casi todos los Estados
europeos y la CE defendieran una Yugoslavia unida
22
, lo que sig-
nificaba en realidad defender las tesis centralistas defendidas por
Serbia. Ello acarreaba por pura coherencia dos cosas: el no reco-
nocimiento de la independencia de Croacia y de Eslovenia y el es-
tablecimiento de un procedimiento de arreglo de controversias
propio de una crisis interna.
En realidad no se hizo ni lo uno ni lo otro. Y es que, aparte de
que hubo Estados, como Austria y Alemania, que no jugaron del
todo limpio, lo cierto es que los hechos son muy tozudos y el Dere-
cho internacional sigue recorriendo la senda del principio de efectivi-
dad, o lo que es lo mismo proceder gustoso al reconocimiento de de-
terminadas realidades de las que no se puede hacer abstraccin.
1. LA COMUNIDAD EUROPEA FRENTE A LA CRISIS YUGOSLAVA
6. La crisis yugoslava cogi a la todava Comunidad Europea
enfrascada en sus propios asuntos
23
. Sin embargo, los retos que la
22 La disolucin de Yugoslavia
22. Por ejemplo, este llamamiento lo hizo la antigua CEE el 26 de marzo de
1991, y declaraciones similares fueron hechas por muchos Jefes de Estado y de
Gobierno europeos y por los Estados Unidos. La Declaracin sobre Yugoslavia
adoptada por los Ministros de Asuntos Exteriores de la CSCE el 20 de junio de
1991 en Berln traduce meridianamente este consenso en los trminos siguientes:
Les Ministres ont exprim leur proccupation amicale et leur soutien un dve-
loppement dmocratique, lunit et lintgrit territoriale de la Yougoslavie,
fondes sur les rformes conomiques, la pleine application des droits de lhom-
me dans toutes les parties de la Yougoslavie, y compris les droits des minorits, et
la solution pacifique de lactuelle crise dans le pays. Por su parte, el Secretario de
Estado estadounidense, James Baker, era todava ms categrico al afirmar que en
caso de secesin unilateral (de Croacia y Eslovenia) de Yugoslavia, los Estados Uni-
dos y sus aliados no les reconoceran; no podran esperar pues ninguna asistencia
econmica. Para ms detalles sobre estas declaraciones, cfr. LUKIC, R., Yougosla-
vie: Chronique dune fin annonce, Politique internationale, n. 53, Pars, p. 139.
23. Para un panorama de la crisis en sus inicios, as como para un estudio
de las primeras medidas adoptadas por la Comunidad, cfr. WYNAENDTS, H.,
Lengrenage. Chroniques yugoslaves, juillet 1991-aot 1992, Denol, Pars, 1993.
misma planteaba eran cruciales, al encontrarse por primera vez en
su historia ante la posibilidad de poder establecer las bases de so-
lucin de un conflicto armado, en un momento en el que se esta-
ba estudiando cmo dar los primeros pasos en materia de poltica
exterior y de seguridad comn; ms an en unas fechas en las que
se proceda a analizar las consecuencias de la Guerra del Golfo, y
despus de un primer intento para adoptar una posicin comn en
el marco de la ayuda humanitaria a los Kurdos de Iraq. Los Doce
de entonces tenan ante s una ocasin de oro para demostrar al
mundo su capacidad como gran potencia a escala internacional.
Pronto se vio sin embargo que el test yugoslavo iba a resultar
de difcil digestin para la Comunidad
24
, ya que ninguna accin
diplomtica digna de ese nombre sera adoptada antes del 25 de ju-
nio a pesar de los numerosos signos precursores que vinieron anun-
ciando la crisis
25
. Varias causas explican esta pasividad, entre las
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 23
24. Para un estudio general sobre las medidas adoptadas por la Comunidad
en los inicios de la crisis yugoslava, LOPANCIC, D., The European Commu-
nity and the Yugoslav Crisis (1989-1992). Some Issues of International Law,
Yugoslavenska Revija za Medunarodno Pravo, 1994, n. 3, pp. 311-349.
25. Esto se vea venir a la luz de cmo se trataba el tema yugoslavo en el
mbito interno de algunos Estados europeos, que partan del respeto a la sobe-
rana e integridad territorial de Yugoslavia sobre la base del principio de no in-
tervencin en los asuntos internos. As, por ejemplo, aunque en un primer mo-
mento Francia pens, en los inicios de la crisis, en la conveniencia de enviar
fuerzas militares de interposicin o de otro tipo a la zona; pronto cambi de
opinin, tal y como lo expuso el Ministro de Asuntos Exteriores en el Senado,
sealando que Francia (...) sen tient cependant galement au principe de non-
ingrence dans les affaires intrieures des Etats concerns. Le cas de la Yougos-
lavie, sil justifie effectivement la proccupation du Gouvernement, nen reste
pas moins celui dune fdration souveraine, dont le Gouvernement est notre
interlocuteur au plan international, Journal officiel, Dbats parlementaires,
Snat, Questions crites, 30 mai 1991, p. 1095. Respecto a Espaa, el por
aquel entonces Ministro de Asuntos Exteriores, Francisco Fernndez Ordoez,
explic la posicin del Gobierno espaol en los trminos siguientes: Nosotros
hemos sido contrarios a que la Comunidad enve fuerzas militares a un pas
europeo, si no hay garantas de aceptacin por todas las partes. Eso nos parece
muy peligroso, y lo hemos dicho, y en este momento no lo defiende ningn
cuales se pueden citar las siguientes: En primer lugar, el proceso de
reunificacin de Alemania, al que hay que aadir a partir de agos-
to de 1990 la crisis del Golfo tras la invasin de Kuwait por Iraq,
la preocupacin por los riesgos de descomposicin en la URSS y la
transicin de los pases de Europa central y oriental; en segundo lu-
gar, se pensaba en Europa y en los Estados Unidos que Yugoslavia
se mantendra al fin y al cabo unida por los vnculos econmicos
que tenan entre s las diferentes repblicas yugoslavas; un tercer
elemento consiste en reconocer que los Doce subestimaron el peso
creciente de los movimientos nacionalistas en los pases que estu-
vieron bajo una ideologa comunista, influenciados en esta cues-
tin por las ideas de Gorbachov en relacin con la URSS; y, por l-
timo, hay que reconocer algo que ya hemos apuntado, y que estuvo
siempre presente entre los pases europeos, como es la extrema di-
versidad existente que caracterizaba las posiciones diplomticas de
los distintos Estados, al existir al fin y al cabo un sistema abigarra-
do de intereses
26
. Y es que Yugoslavia ha sido considerada como
una especie de laboratorio de Europa a causa de las diversas y com-
24 La disolucin de Yugoslavia
pas. Incluso Francia, que fue la que lo propuso, lo ha retirado, Diario de
Sesiones, Senado, Comisiones, IV Leg., n. 97, p. 13.
26. A este respecto, cfr. REMACLE, E., La CSCE et la Communaut euro-
penne face au conflit yougoslave, Le Trimestre du Monde, 1992-1, pp. 219-
233 (pp. 221-222). Segn este autor, eran perceptibles en Europa tres clases de
posiciones: en primer lugar, estaban los que demostraron una simpata ms o
menos entusiasta con los eslovenos y croatas, como Alemania e Italia entre los
Doce, ms Austria y Hungra. En segundo lugar, haba un grupo de pases que
se opusieron claramente a la divisin de Yugoslavia para evitar las eventuales
implicaciones del asunto respecto de s mismos, como Espaa, Francia o el Rei-
no Unido; a ellos se una Grecia por otras razones, dado que no quera ver un
Estado macedonio independiente al tiempo que poda comprender, por
razones histricas y religiosas y hasta cierto punto, las tesis serbias. Por ltimo,
haba otros Estados, Blgica y Dinamarca entre los Doce, que simpatizaban
con las tesis independentistas aunque sin estar de acuerdo con los mtodos uti-
lizados; a esta postura podra sumarse las de Bulgaria y Albania que vean en la
situacin una aportunidad para reducir la influencia serbia en Macedomina y
Kosovo respectivamente (ibd., pp. 222-223).
plejas identidades nacionales existentes en su seno, con sus rivali-
dades e incluso odio entre los diferentes pueblos que la componen.
Desde esta perspectiva, la contradiccin entre la inviolabilidad de
fronteras, norma bsica del Derecho internacional, y las reivindi-
caciones nacionales es evidente; esto acarrea un gran problema
para Espaa, pues dicha contradiccin desdibuja la lnea de divi-
sin entre fronteras internas e internacionales
27
.
7. En estas circunstancias, no es extrao que la primera ac-
cin de relieve que adopt la Comunidad fuera el 28 de junio de
1991, tres das despus de que Eslovenia y Croacia declararan
unilateralmente la independencia. Y es que en esa fecha, los Jefes
de Estado de los Doce, reunidos en Consejo europeo en Luxem-
burgo, decidieron enviar una Troika de mediacin en la que
participaron
28
los Ministros de Asuntos Exteriores italiano, lu-
xemburgus y neerlands
29
, logrando que las partes suscribieran el
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 25
27. A este respecto, cfr. el interesante anlisis de MOREAU DEFARGUES, P.,
Lt des dcompositions ou la misre des Nations, Dfense nationale, no-
vembre 1991 (Pars), pp. 67-73. Este autor recoge sobre Espaa una idea a la
que ya nos hemos referido, cuando seala lo siguiente: La plupart des tats
observent la Yougoslavie et lUnion Sovitique en songeant que cela pourvait
leur arriver, que peut-tre il est dj trop tard. Ainsi lEspagne, qui a admira-
blement conduit sa transition dmocratique et donn chaque province un
statut spcifique, dcouvre-t-elle la fascination quexerce le mot indpendan-
ce au pays basque, en Catalogne, en Galicie..., ibd., p. 70.
28. Al italiano, que particip slo durante los primeros das, le sucedi el
portugus, debido a que el 30 de junio la presidencia rotatoria del Consejo
pas de Luxemburgo a los Pases Bajos. Como es sabido, la Troika comuni-
taria estaba compuesta por el Presidente en ejercicio (a partir del 30 de junio
los Pases Bajos) el Presidente saliente (Luxemburgo) y el sucesor (al principio
Italia y desde el 30 de junio Portugal).
29. Cfr. Keesings 37, 1991(6), p. 38295. El envo de esta Troika comuni-
taria se hizo en el marco de la cooperacin poltica europea de conformidad
con el Acta nica Europea. Para ms detalles, cfr. GOW, J. y FRIEDMANN, L.,
Interventing in a Fragmenting State: The Case of Yugoslavia, en RODLEY,
N.S. (ed.), To Loose the Bands of Wickedness. International Intervention in
Defense of Human Rights, Brasseys, Londres, 1992, pp. 93-132 (p. 102).
7 de julio lo que se ha conocido como los acuerdos de Brioni
30
(isla del Adritico) que fueron ratificados por el Parlamento eslo-
veno el 10 de julio y por la presidencia federal el 13 del mismo
mes
31
. Los puntos principales de estos acuerdos eran
32
: Reconoci-
miento a los pueblos de Yugoslavia del poder de decidir solos su
futuro; reconocimiento de una nueva realidad en Yugoslavia que
requiere un estrecho seguimiento (monitoring) y negociaciones
entre las partes, negociaciones que habran de comenzar a ms
tardar el primero de agosto de 1991, sin condiciones y sobre la
base de los principios del Acta Final de Helsinki y de la Carta de
Pars; la presidencia federal debe ejercer su autoridad poltica y
constitucional, controlando a las fuerzas armadas; y abstencin
de todas las partes de recurrir a acciones unilaterales, particular-
mente de actos de violencia. Esto permitira, pues, la retirada del
ejrcito yugoslavo
33
y el envio de una misin de cincuenta obser-
26 La disolucin de Yugoslavia
30. Ver el texto completo de estos acuerdos en Europe Documents, n. 1725,
Agencia Europea, Bruselas, 16 de julio de 1991.
31. Dos das antes de los acuerdos de Brioni, es decir el 5 de julio, la
Comunidad decide el embargo de armas a Yugoslavia y suspende una ayuda
econmica de cerca de 1.000 millones de dlares. En realidad, el embargo de
armas a Yugoslavia se debe a una propuesta que hizo James Baker el 3 de julio,
y como veremos ms tarde la Comunidad se adelanta a la CSCE, que adopta
el embargo slo el 9 de septiembre y a la ONU, que lo hara el 25 de septiem-
bre al adoptar la Resolucin 713. El embargo de armas fue muy criticado, ya
que afectara sobre todo a los croatas, y casi nada, a los serbios que disponan
de numerosas armas, y en cuyo territorio se encontraba casi toda la industria
de armamento.
32. Algunos de estos puntos se encuentran ya en la Declaracin que adop-
t el Consejo europeo de Luxemburgo el 28 de junio. A este respecto, cfr.
LUCRON, C.P., LEurope devant la crise yougoslave: mesures restrictives et me-
sures positives, Revue du march commun et de lUnion europenne, 1992, n.
354, pp. 7-16 (p. 8).
33. El Presidente federal Mesic ordenara la retirada de las fuerzas federales
el 19 de julio. Cfr. WELLER, M., The international response to the dissolution
of the Socialist Federal Republic of Yugoslavia, American Journal of Interna-
tional Law, 86 (1992), n. 3, pp. 569-607 (p. 574).
vadores de la CSCE
34
, al tiempo que se suspendan las declara-
ciones de independencia por tres meses, aspectos recogidos en los
anexos I y II de los acuerdos.
Estos compromisos, que permitan una moderada esperanza
en que los problemas se resolveran por la senda de la paz, no fue-
ron sino un espejismo. Un paso desgraciado lo dio en nuestra opi-
nin el propio Parlamento Europeo al votar con una amplia ma-
yora una resolucin el 10 de julio, por lo tanto tres das despus
de los acuerdos de Brioni, condenando el recurso a la fuerza y la
intervencin del ejrcito yugoslavo en Eslovenia. Esto no impedi-
ra que, en cumplimiento de lo previsto el 13 de julio se adopta-
ra un Memorndum que se firm en Belgrado por representantes
de la Comunidad y sus Estados miembros, las autoridades federa-
les de Yugoslavia, Croacia y Eslovenia, con el fin de desplegar una
misin de cincuenta observadores al mismo tiempo que se inicia-
ron negociaciones en Ohrid (antes Okhrida), en Macedonia, en-
tre el Gobierno federal y las autoridades de Croacia y Eslovenia.
Negociaciones estas, que se saldaron con un estrepitoso fracaso el
22 de julio, reanudndose las hostilidades en Croacia el 26 pese al
alto el fuego, sobre todo en las zonas pobladas por los serbios; y es
que los combatientes serbios de Croacia siempre contaron con el
apoyo activo de las fuerzas federales que acusaban a las autorida-
des croatas de armar a diversos grupos
35
.
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 27
34. Respecto a la misin de observadores, queda claro que no pueden llevar
armas, que no se trata de una operacin de mantenimiento de la paz, y que su
accin depende exclusivamente de la CSCE, a quien hay que remitir un infor-
me cotidiano.
35. Las autoridades de Belgrado justificaban su apoyo a los serbios de Croa-
cia invocando las razones siguientes: The Serbian people... demanded respect
and protection of their legitimate national and civil rights. When Croatia deci-
ded to secede from Yugoslavia and form its own independent State, the Serbs
inhabiting their ethnical territories in this republic decided to break away from
Croatia and remain within Yugoslavia... Faced with the serious danger of a more
widespread conflict, the Presidency of the SFRY instructed the Yogoslav Peoples
Army to prevent such conflicts by standing as a neutral force between the par-
ties in conflict. However, the Croatian authorities, instead of accepting such a
1.1. La guerra en Croacia y la Conferencia para la Paz
en Yugoslavia
8. Despus de los acuerdos de Brioni y aunque en Croacia la
guerra se intensifica durante el mes de julio, la paz parece posible
en Yugoslavia. Pero se entra en el mes de agosto sin que ninguna
conferencia de paz sea convocada no obstante estar sta prevista
expresamente en los citados acuerdos. La gravedad de la crisis, las
amenazas que en el corazn mismo de Europa se hacan sentir
sobre los principios fundamentales del Derecho internacional y
sobre el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, as
como la codicia que algunos Estados vecinos empezaban a mani-
festar sobre esos territorios, llevaron a la Comunidad a intensifi-
car su accin. As las cosas, el Consejo de Ministros de 6 de agos-
to dinamiza un proceso de paz prcticamente en estado comatoso
proponiendo una serie de medidas
36
que seran despus adoptadas
definitivamente el 27 del mismo mes en una reunin extraordi-
naria del Consejo en Bruselas, en lo que es conocido como De-
claracin sobre Yugoslavia.
En este texto la Comunidad y sus Estados miembros deplo-
ran el incremento de la violencia en Croacia, declaran estar de-
terminados a no aceptar cambios de fronteras por la fuerza y lla-
man a las partes a decretar un cese del fuego y al establecimiento
de negociaciones, negociaciones que deberan permitir la crea-
cin de un mecanismo institucional para hacer frente a la situa-
cin. Fue as como se cre la Conferencia europea para la paz en
28 La disolucin de Yugoslavia
mission of the YPA [JNA], openly attacked not only the Serbian people which
it branded as a band of outlaws, but also... the Yugoslav Peoples Army which it
termed an army of occupation. This is how war was thrust upon Yugoslavia. In
such a situation it was essential to protect the Serbian people from extermina-
tion.... Cfr. WELLER, International Response..., op. cit. (nota 33), p. 574.
36. Entre las propuestas figuran la posibilidad de adoptar sanciones selecti-
vas, ampliar la misin de observadores de la CSCE, recurrir al Consejo de Se-
guridad de las Naciones Unidas y negociaciones entre las partes. Para ms deta-
lles, REMACLE, E., La CSCE et la Communaut..., op. cit. (nota 26), p. 227.
Yugoslavia
37
. Adems, siguiendo una propuesta del Presidente
del Consejo constitucional francs, Robert Badinter, que la Co-
munidad hizo suya, se cre la Comisin de arbitraje (o Comi-
sin Badinter) compuesta por cinco miembros elegidos entre los
Presidentes de los diferentes Tribunales constitucionales existen-
tes en la Comunidad. Esta Comisin se hara de la forma si-
guiente: dos miembros designados por unanimidad por la Presi-
dencia federal
38
y tres por la Comunidad y sus Estados miembros.
La Comisin deba decidir en el plazo de dos meses
39
.
9. No puede decirse que estos pasos mitigaran la violencia de
los combates, por lo que la Conferencia de paz se abri en La
Haya el 7 de septiembre bajo la presidencia de Lord Carrington,
mientras que la Comisin de arbitraje se constitua en Pars. La
Conferencia, que tantas esperanzas haba suscitado, no tuvo el
xito esperado. Los ceses del fuego se renovaban, pero los comba-
tes continuaban a paso agigantado en Croacia. En este contexto,
se empieza a atisbar la posibilidad de reconocer la desintegracin
de Yugoslavia, al dejar caer Francia la posibilidad de aceptar la
independencia de Eslovenia
40
, mientras que el Canciller alemn
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 29
37. La Conferencia reuna por parte yugoslava a la Presidencia federal, al
Gobierno federal y a los Presidentes de las Repblicas, y por parte de la Co-
munidad al Presidente del Consejo, a los representantes de los Estados miem-
bros y al de la Comisin. La Presidencia de la Conferencia fue confiada a Lord
Carrington, antiguo Secretario britnico de Asuntos Exteriores.
38. La incapacidad para entenderse entre ellos a la hora de decidir los dos
representantes en la Comisin oblig a la Comunidad a nombrarlos entre los
constitucionalistas europeos occidentales.
39. Sobre esta Comisin, cfr. PELLET, A., Note sur la Commission darbi-
trage de la Confrence europenne pour la paix en Yougoslavie, Annuaire
Franais de Droit International, XXXVII (1991), pp. 324-338. Entre nosotros,
vase RODRGUEZ-PONGA y SALAMANCA, J., La Comisin de Arbitraje de la
Comunidad Europea sobre Yugoslavia, Revista Espaola de Derecho Interna-
cional, XLIV (1992), n. 1, pp. 252-259, con resumen de algunos dictmenes.
40. Fue lo que dej caer el Presidente francs Franois Mitterrad el 11 de
septiembre.
H.-D. Genscher anuncia en la apertura de la Conferencia que si
esta fracasa, su pas reconocera la independencia de Croacia y de
Eslovenia, algo que estaba a la vuelta de la esquina. En estas cir-
cunstancias, no resulta extrao constatar que la crisis se desplaza-
ba claramente al terreno del Derecho internacional al poner el
problema yugoslavo en manos del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas a instancia de varios pases, dando as la posibi-
lidad de que el principal rgano encargado de mantener la paz y
la seguridad internacionales se pronunciara, cosa que hizo el 25 de
septiembre al adoptar por unanimidad la Resolucin 713. En ella,
el Consejo decide
41
poner en vigor de inmediato un embargo ge-
neral y completo a todas las entregas de armamentos y pertrechos
militares a Yugoslavia, al mismo tiempo que expresa su pleno
apoyo, va Captulo VIII de la Carta, a los esfuerzos emprendidos
por los Estados miembros de la CE y los participantes en la CSCE
en pro de la paz y el dilogo en Yugoslavia
42
. Conviene destacar
tambin que en el prembulo de esa resolucin se dice expresa-
mente que son inaceptables los cambios o la adquisicin de te-
rritorios dentro de Yugoslavia obtenidos con violencia.
La entrada en la escena yugoslava del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas no trajo consigo una mayor dosis de dilogo
a pesar de que el Secretario General de la ONU entrara en con-
tacto con el Presidente de la Conferencia para la Paz en Yugoslavia,
Lord Carrington
43
. Y es que el 7 de octubre expiraba el plazo de
30 La disolucin de Yugoslavia
41. Cfr. prrafo 6.
42. Cfr. prrafo 1. Sobre las Naciones Unidas y la crisis yugoslava, cfr. infra
prrafos 36 ss.
43. Conviene resaltar, no obstante, que a partir de entonces los esfuerzos por
solucionar la crisis se llevaran a cabo entre la ONU y determinados organismos
regionales, en particular la Comunidad Europea y la CSCE, no slo de manera
coordinada, sino que en algunos casos se haran tambin de manera conjunta.
Obviamente, no faltaron las tensiones entre unos y otros, ya que en determina-
dos casos y circunstancias no quedaba claro quin estaba subordinado a quin,
lo que oblig al Secretario General a dejar las cosas claras en algunas situaciones.
Por otro lado, es cierto que en esta crisis yugoslava participan organismos no
tres meses por el que se suspendan las declaraciones de indepen-
dencia de Croacia y Eslovenia tal y como se haba establecido en
los acuerdos de Brioni, recrudecindose los combates
44
. Al mismo
tiempo, en previsin de esa fecha, la Presidencia federal proclama
el 3 de octubre, a pesar de encontrarse ausentes cuatro represen-
tantes de los ocho miembros (los de Bosnia y Herzegovina, Croa-
cia, Eslovenia y Macedonia) el estado de emergencia, hecho que no
impidi que el 4 de octubre concluyeran un acuerdo en La Haya
para detener la violencia los Presidentes Tudjman (Croacia), Milo-
sevic y el General Kadijevic, en presencia del Presidente del Con-
sejo de la Comunidad y Lord Carrington, que ya sabemos que era
el Presidente de la Conferencia para Yugoslavia
45
. Pero a los Minis-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 31
subsumibles con claridad en la definicin de organismos o acuerdos regionales
que da el Captulo VIII de la Carta, como podra ser el caso de la Comunidad
Europea. Sin embargo, no es esto lo que reflejan las actividades desplegadas por
la Comunidad, ya que no est actuando como mera ejecutora de las decisiones
del Consejo va artculo 48 de la Carta, sino de forma autnoma. La referencia
expresa de la Resolucin 713 al Captulo VIII de la Carta parece plantear la
cuestin en ese terreno, adoptando una interpretacin amplia del concepto de
organismo o acuerdo regional. Para ms detalles sobre esta cuestin, cfr. DASTIS
QUECEDO, A., La crisis de Yugoslavia en las Naciones Unidas, Revista Espao-
la de Derecho Internacional, XLIV (1992), n. 2, pp. 686-696 (pp. 691-692).
44. Conviene tener presente que por estas fechas tuvo lugar el primer gran
desplazamiento de poblacin (despus habra muchos ms), al obligar el ejr-
cito federal a 5.000 croatas a abandonar la zona en la que vivan cerca de la que
sera ms tarde la asediada ciudad de Vukovar. Las llamadas de las autoridades
croatas al Secretario de Estado de los Estados Unidos, Cyrus R. Vance, para
detener la evacuacin fueron intiles. Conviene igualmente recordar que por
estas fechas un informe del Secretario General de las Naciones Unidas hablaba
ya de unos 300.000 desplazados en toda Yugoslavia. Cfr. Report of the Secretary-
General Pursuant to paragrapt 3 of Security Council Resolution 713, Doc.
S/23169, p. 7. Esta cifra tambin fue avanzada por Cyrus Vance, antiguo Se-
cretario de Estado de los Estados Unidos y por aquel entonces enviado especial
del Secretario General de la ONU en la zona.
45. Aqu se conviene que hay que buscar una solucin poltica a la crisis,
dejando entrever la posibilidad del reconocimiento de la independencia para
las repblicas que lo desearan, en el marco de negociaciones entre todas las
partes, negociaciones que deberan llevarse de buena fe.
tros de Asuntos Exteriores de los pases comunitarios reunidos el 6
de octubre en Haarzuilens slo les queda reconocer el fracaso de
cualquier iniciativa, al constatar que la violencia y el incumpli-
miento de los acuerdos de cese del fuego son una constante entre
todas las partes, al mismo tiempo que empiezan a surgir serias du-
das de que dichas partes quieran resolver sus diferencias de forma
pacfica
46
. Desconfan tambin de un hecho que era cada vez ms
evidente, el ejrcito federal no es ya una institucin imparcial
47
.
Qu qu se poda esperar, pues?: el 8 de octubre Croacia y Eslo-
venia proclamaron definitivamente su independencia con lo que la
desmembracin de la antigua Yugoslavia era un hecho, abrindose
con ello, por lo dems, otro problema, el de reconocimiento
48
.
10. En este estado de cosas, las intervenciones en las que se va
a centrar la Comunidad van a ir por los siguientes derroteros: en
primer lugar, se planteaba la cuestin de qu hacer, polticamente
hablando, con la federacin yugoslava; por eso, los Doce presenta-
ron en La Haya el 18 de octubre un plan que consista en que Yu-
goslavia se convirtiera en una asociacin libre de Repblicas in-
dependientes y soberanas, en cuyo seno, aquellas que lo desearan
podran crear un Estado comn, mantenindose, empero, las an-
tiguas fronteras y debiendo adoptarse simultneamente medidas
de proteccin de las minoras. Se propona tambin la posibilidad
32 La disolucin de Yugoslavia
46. Cada vez era ms claro que el ejrcito federal yugoslavo, dominado por
los serbios, no estaba interesado en resolver los problemas yugoslavos de forma
pacfica, exacerbando as el conflicto y dndole una dinmica que sera impa-
rable. Su confianza en el poder militar que detentaban, les llevaba a no hacer
reales concesiones y a no respetar los ceses del fuego firmados, llevando as al
pas a un callejn sin salida. Y es que no se puede sustentar la paz sobre las
bayonetas. Por esas fechas se dijo que Yugoslavia era el dcimo productor de
armas del mundo, produccin que estaba concentrada en Serbia. Cfr. THORPE,
N.Ck., Yugoslavia: Croatia Digs in for Long War, Observer, 13 de octubre de
1991, p. 13.
47. Para ms detalles sobre la reunin de Haarzuilens, LUCRON, C.P.,
LEurope..., op. cit. (nota 32), pp. 8-9.
48. A este respecto, cfr. infra pargrafos 11 ss.
de negociar un sistema de cooperacin econmica como un mer-
cado nico o una unin aduanera. Otro aspecto en que insistie-
ron los Doce fue en adoptar sanciones contra Serbia y Montenegro,
que fueron expuestas por el Consejo de Ministros el 4 de noviem-
bre
49
. Y, por ltimo, tambin se analiz la posibilidad de enviar tro-
pas de la UEO en el marco de la ONU como fuerza de interposi-
cin, as como determinadas acciones humanitarias.
Todas estas propuestas llegaran, con el tiempo, a plasmarse de
una forma o de otra en la realidad, algunas dentro del propio mar-
co comunitario y otras en el mbito de Naciones Unidas a pro-
puesta de los Doce
50
. No obstante, en esos momentos el problema
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 33
49. Sanciones que se adoptaran de forma efectiva el 11 de noviembre,
abarcando la suspensin de varios acuerdos comerciales, la retirada de Yugosla-
via de los pases beneficiarios del sistema comunitario de preferencias generali-
zadas, etc. No se adopt no obstante ningn embargo petrolero, algo que s que
fue debatido, y considerado incluso como posible. Ver estas sanciones en
DOCE L315, de 16 de noviembre de 1991, pp. 1-50. Para ms detalles sobre
estas sanciones, cfr. LUCRON, C.P., Europe..., op. cit., pp. 12-14.
50. No hay que olvidar que ya el 4 de octubre Lord Carrington se haba reu-
nido con el Ministro holands Van den Broek, cuyo pas ejerca la Presidencia
del Consejo, en presencia de los Presidentes de Croacia y Serbia, as como del
Secretario federal para la defensa, en la que los participantes acordaron lo si-
guiente: ... agreed that the involvement of all parties concerned would be ne-
cessary to formulate a political solution on the basis of the prospective recogni-
tion of the independence of those republics wishing it, at the end of the
negotiating process conducted in good faith. The recognition would be gran-
ted in the framework of a general settlement and have the following compo-
nents: a) A loose association or alliance of sovereing or independent republics;
b) Adequate arrangements to be made for the protection of minorities, inclu-
ding human rights guarantees and possibly special status for certain areas; c) No
unilateral changes in borders. Esto no era muy diferente de lo que propondra
despus, el 25 de octubre, el propio Lord Carrington a la conferencia, al reco-
ger los puntos siguientes para poder llegar a un acuerdo: a) Sovereign and in-
dependent republics with international personality for those that wish it; b) A
free association of the republics with an international personality as envisaged
in these arrangements; c) Comprehensive arrangements, including supervisory
mechanisms for the protection of human rights and special status for certain
ms acuciante era saber si haba que reconocer o no a las nuevas
Repblicas y, si la respuesta era positiva, habra que establecer
unos determinados criterios para ello? Alemania presionaba y
Francia la sigui; se despejaba as el camino para que los Doce re-
conocieran a las nuevas Repblicas.
1.2. La compleja cuestin del reconocimiento
11. Es sabido que en el orden jurdico internacional existen
situaciones que suscitan en los Estados reacciones de distinta na-
turaleza, que van a producir determinados efectos jurdicos. El re-
conocimiento de un Estado lo produce, en efecto
51
. Pero no que-
remos caer en la tentacin de abordar las diferentes teoras que
sobre esta cuestin se han defendido por la doctrina, muchas de
las cuales parecen haber tenido ms importancia terica, e inclu-
so se podra decir teolgica, que prctica
52
.
Dicho esto, conviene resaltar sin embargo que el reconoci-
miento, a pesar de que se diga que es un acto unilateral facultati-
vo e irrevocable, no quiere decir en absoluto que la discreciona-
34 La disolucin de Yugoslavia
groups and areas; d) European involvement, where appropriate; e) In the fra-
mework of a general settlement, recognition of the independence, within exis-
ting borders, unless otherwise agreed, of those republics wishing it. Estos textos
figuran en el Doc S/23169, Anexos II y VI. Para ms detalles, cfr. WELLER,
R.M., The International response..., op. cit. (nota 33), pp. 581-582.
51. A este respecto, cfr. JACQUE, J.-P., Acte et norme en droit internatio-
nal, Recuil des cours, 227 (1991-II), pp. 357-418 (pp. 382 ss.); rectificando as
su anterior pensamiento (p. 383, nota 25).
52. Para un resumen de esas tesis, cfr. BROWNLIE, I., Recognition in Theo-
ry and Practice, British Yearbook of International Law, LIII (1982), pp. 197-
211; CHARPENTIER, J., La reconnaissance internationale et lvolution du droit des
gens, Pedone, Pars, 1956; GRANT, Th.D., The Recognitions of States: Law and
Practice in Debate and Evolution, Paraeger, Wesport, 1999; SALMON, J.A., La
reconnaissance dEtats, A. Colin, Pars, 1971; y VERHOEVEN, J., La reconnais-
sance internationale dans la pratique contemporaine, Pedone, Pars, 1975.
lidad
53
del Estado pueda llegar a ser arbitrariedad
54
, tanto para
reconocer Estados inexistentes en la realidad, como para no reco-
nocer Estados que cumplen con los requisitos exigidos por el De-
recho internacional. A este respecto, pensamos que es til recor-
dar el dictamen nmero 10 de la Comisin de Arbitraje de la
Conferencia europea para la paz en Yugoslavia (Comisin Badin-
ter) de 4 de julio de 1992
55
, en el que para responder a la cuestin
a que se le haba sometido en torno al reconocimiento de Yugos-
lavia (Serbia y Montenegro), seala que, si este no supone un ele-
mento constitutivo del Estado y tiene efectos puramente declara-
tivos, es por el contrario un acto discrecional que los Estados
pueden efectuar en el momento que estimen oportuno y en la for-
ma que libremente decidan, bajo la nica reserva del debido res-
peto a las normas imperativas del Derecho internacional general,
particularmente aquellas que prohben el uso de la fuerza en las
relaciones con otros Estados o que garantizan los derechos de las
minoras tnicas, religiosas o lingsticas
56
.
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 35
53. Sobre el carcter discrecional del reconocimiento, cfr. RICH, R., Re-
cognition of States: The Collapse of Yugoslavia and the Soviet Union, Euro-
pean Journal of International Law, 4 (1993), n. 1, pp. 36-65.
54. Frase recogida por el Profesor VIRALLY, M., Panorama du droit inter-
national contemporain, Recueil des Cours, 183 (1983-V), pp. 9-382 (p. 54);
en las pp. 52-57 del Curso, su autor lleva a cabo un anlisis que nos parece de
sumo inters para comprender con rigor y sin pasiones el caso yugoslavo de la
pasada dcada.
55. Aunque no compartimos algunos de los puntos del dictamen de la Co-
misin, muy critidado por algunos por ser ambiguo y contradictorio. Por ejem-
plo, no se puede decir que la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia ha
conservado hasta hoy en da su personalidad internacional (Punto 2.a) para
despus sealar que est inmersa en un proceso de disolucin (Punto 3, pri-
mera frase).
56. Cfr. el texto de este dictamen en Revue Gnrale de Droit International
Public, 97 (1993), n. 3, p. 595. Para un estudio de estos elementos desde una
perspectiva helvtica, cfr. HELD, Ch.-E., Quelques rflexions relatives la
pratique rcente de la Suisse concernant la reconnaissance de nouveaux tats,
Revus Suisse de Droit International et de Droit Europen, 1994, pp. 221-250.
De este texto de la Comisin de Arbitraje conviene resaltar
algo que en nuestra opinin es importante. La Comisin habla de
las normas imperativas del Derecho internacional con una facili-
dad un poco desconcertante y sin dar ninguna explicacin al res-
pecto. Desde esta perspectiva, resulta destacable que si hay con-
senso en la doctrina segn la cual la norma que prohbe el recurso
a la fuerza en las relaciones internacionales, cuando este no est
justificado por otras causas como la legtima defensa, es imperati-
va, meter en su mismo saco los derechos de las minoras tnicas,
religiosas o lingsticas sin dar ninguna argumentacin, parece ex-
cesivo, pues como se ha sealado semejante opinin nunca de-
fendida seriamente por la doctrina
57
.
12. Sin embargo, de lo que al menos s estamos convenci-
dos es de que reconocer Estados inexistentes constituye una
36 La disolucin de Yugoslavia
Para ms detalles sobre esta cuestin, VERHOEVEN, J., La reconnaissance in-
ternationale: dclin ou renouveau?, Annuaire Franais de Droit International,
XXXIX (1993), pp. 7-40 (particularmente p. 21). La bibliografa sobre la cues-
tin de las minoras es muy considerable: Vase, entre otros, CASTELLA, S., La
proteccin internacional de las minoras, Silva Editorial, Tarragona, 2002; y ms
especficamente, sobre las minoras lingusticas, cfr. FERNNDEZ LIESA, C., De-
rechos lingsticos y Derecho internacional, Dykinson-Universidad Carlos III de
Madrid, Madrid, 1999. Para un comentario sobre esta cuestin en la actuali-
dad, cfr. RAMN CHORNET, C., El Derecho internacional ante las reivindica-
ciones de las minoras lingsticas, Anuario de Derecho Internacional, XIX
(2003), pp. 409-417 y bibliografa all recogida. Sobre las minoras en Europa,
cfr. GONZLEZ ENRQUEZ, C. (dir.), Minoras nacionales y conflictos tnicos en
Europa del Este, UNED-Instituto Universitario General Gutirrez Mellado,
Madrid, 2004; GONZLEZ VEGA, J., La proteccin internacional de las mino-
ras en Europa, Cursos de Derechos humanos de Donostia-San Sebastin, I, Uni-
versidad del Pas Vasco, 1999, pp. 49-104; y PIERRE-CAPS, S., Peut-on parler
actuellement dun Droit europen des minorits?, Annuaire Franais de Droit
International, XL (1994), pp. 72-105.
57. Cfr. ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce concernant des
questions de droit international (1992-1993), Revue Hellnique de Droit in-
ternational, 1993, p. 292.
violacin del principio que prohbe el abuso del derecho, uno
de los principios generales reconocidos por el Derecho inter-
nacional
58
.
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 37
58. Esto lo deja bien claro Alexander Kiss, para quien no cabe duda de que
el abuso del derecho es un principio general del Derecho internacional. Cfr.
Labus de droit en droit international, Pars, 1952, p. 190; por estos derroteros
parece dirigirse tambin E. Ruiz Fabri, quien se plantea si el reconocimiento
es absolutamente discrecional o no y si existen ciertos lmites legales. A este res-
pecto, seala: ... De telles limites ne sont pas indubitablement pas identifies.
Nanmoins, on admettra quen fonction de leur nature, les conditions poses
peuvent paratre plus ou moins lgitimes ou plus ou moins dangereuses et que
cette pratique... dangereuse surtout lorsquelle est unilatrale et ne vise qu
protger des intrts particuliers le parat beaucoup moins quand elle vise
obtenir le respect de principes du droit international (Gense et disparition
de lEtat lpoque contemporaine, Annuaire Franais de Droit International,
XXXVIII [1992], pp. 153-178, en p. 172). Un caso llamativo de reconoci-
miento prematuro es, inter alia, el llevado a cabo por la misma Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas, utilizando el voto de la mayora automtica, al
aceptar en la Resolucin 43/177, de 15 de diciembre de 1988, la proclama-
cin de un Estado palestino independiente, justo un mes ms tarde de que, el
por aquel entonces Consejo Nacional Palestino lo proclamara (texto en Inter-
national Legal Materials, 1988, pp. 1660 ss.); o es que casi veinte aos des-
pus contamos con un autntico Estado palestino (...)? (vid. BERMEJO GARCA,
R., El conflicto rabe-israel en la encrucijada. Es posible la paz?, EUNSA, Pam-
plona, 2002, pp. 56-58). Como seala el Profesor Virally, el reconocimiento
depende de la efectividad. Esto implica por un lado la efectividad del aparato
del Estado y por lo tanto el control del territorio que reivindica, o por lo me-
nos una parte importante de l, y por otro la efectividad de su independencia.
A falta de esta doble efectividad, el Estado no est constituido a la luz del De-
recho internacional y el estatuto internacional del Estado no puede ser vlida-
mente aplicado. Desde ese momento, el reconocimiento es prematuro. Se va a
situar as en el campo de la ficcin poltica y est desprovisto de valor jurdi-
co... Ese reconocimiento es tambin un acto ilcito si se lleva a cabo en viola-
cin de una regla o de un principio de Derecho internacional (Panorama du
Droit international..., op. cit. [nota 54], p. 56). Todo esto es lo que ha hecho
la Asamblea General... Por qu en esa misma resolucin, para ahorrar papel y
trabajo, no se reconoce al Estado Saharaoui?; algunos autores han pretendido
que el reconocimiento del Estado palestino no sera ilegal al no atentar contra
el principio de no intervencin ni ira contra la soberana del Estado de Israel,
El reconocimiento tiene unas consecuencias jurdicas claras
en el mbito de las relaciones internacionales, pues el Estado
que reconoce est aceptando que el reconocido pueda oponerle
los actos realizados en el ejercicio de sus competencias. Por otro
lado, son conocidas las restricciones que impone el no reconoci-
miento, como la imposibilidad de tener relaciones diplomticas
oficiales, dificultades para el Estado no reconocido a la hora de
participar y/o de acceder a determinadas organizaciones inter-
nacionales segn los casos, etc. En el caso de la crisis yugoslava,
al someter la Comunidad Europea el reconocimiento de los Es-
tados nacidos de la antigua Yugoslavia al cumplimiento de de-
terminados requisitos o condiciones se ha planteado un intere-
sante debate acerca de los lmites y contenido actual de esta
figura.
38 La disolucin de Yugoslavia
por ser ste el Estado ocupante (cfr. SALMON, J., La proclamation de ltat pa-
lestinien, Annuaire Franais de Droit International, 1988, pp. 37-62 [pp. 61-
64]; ver tambin BOYLE, F.A., The Creation of the State of Palestine, Euro-
pean Journal of International Law, 1 (1990), n. 2, pp. 301-306. J. Verhoeven,
mucho ms matizado al respecto, seala lo siguiente: ... daucuns la jugeront
htive. Il ne saurait toutefois, tre interdit de proclamer lEtat mme sil peut
tre prmatur de le reconnatre, sachant que ni sa reconnaissance ni sa pro-
clamation se suffisent de toute manire pour quil soit (La reconnaissance
internationale..., op. cit. [nota 56], p. 17); pero no es ese el caso, todava mu-
cho ms claro, de la antigua colonia espaola? Quienes esperan con impacien-
cia la creacin del futuro Estado palestino, por el momento debern todava
esperar, pura y simplemente porque actualmente Palestina no tiene los
elementos constitutivos de un Estado (a este respecto, cfr. LAPIDOTH, R. y
CALVO-GOLLER, N.K., Les lments constitutifs de ltat et la Dclaration du
Conseil National Palestinien du 15 novembre 1988, Revue Gnrale de Droit
International Public, 96 [1992], n. 4, pp. 811-842, en donde se rebaten les
tesis de Jean Salmon; tambin BERMEJO, R., El conflicto rabe-israel..., op. cit.,
p. 52; CRAWFORD, J., The Creation of the State of Palestine: Too Much too
Soon, European Journal of International Law, 1990, pp. 307-313). O acaso
es el que se enfrenten con las armas (junio de 2006) Al-Fatah (Presidencia) y
Hammas (Gobierno) para resolver sus diferencias en el seno de la Autoridad
Nacional?
1.2.1. El reconocimiento y la Conferencia para la Paz
sobre Yugoslavia: las lneas directrices
13. Partiendo de las premisas que acabamos de comentar en
torno al reconocimiento, es fcil constatar que el reto al que los
Doce tenan que hacer frente era particularmente delicado en la
medida en que cualquiera que fuera la decisin iba a tener una in-
cidencia clara y directa sobre la crisis yugoslava. Este hecho, que
era evidente, suscitaba sin embargo divisiones en el seno de los Do-
ce, sobre todo entre Francia y Alemania. Para la primera, un reco-
nocimiento prematuro de las Repblicas que haban proclamado
la independencia poda reforzar su intransigencia al encontrar ese
apoyo e impedir cualquier otra solucin pacfica a la crisis; Alema-
nia, sin embargo, que como ya hemos apuntado se mostr muy
pronto partidaria de Eslovenia y de Croacia, y por lo tanto de la
desmembracin de Yugoslavia, parta de una ptica completamen-
te contraria, al defender que slo el reconocimiento de Croacia y
de Eslovenia servira de aviso para que Serbia no intentara mante-
ner por la fuerza una federacin que Alemania consideraba ya del
pasado. Pero a pesar de estas diferencias las dos partes compartan
un punto en comn, evitar entre los Doce la dispersin y las con-
ductas contradictorias, pues ello agravara considerablemente la
crisis
59
. Dicho de otra forma, haba que encontrar un punto de en-
cuentro y adoptar entre los Doce una posicin comn
60
.
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 39
59. A este respecto, CHARPENTIER, J., Les dclarations des Douze sur la
reconnaissance des nouveaux tats, Revue Gnrale de Droit Internationale
Public, 96 (1992), n. 2, pp. 343-354 (pp. 343-344). Como seala este autor,
no hay que olvidar que la adopcin de una poltica comn de reconocimiento
era tambin muy importante para la cohesin de la propia Comunidad.
60. No cabe duda de que esto era muy importante en un momento en el
que se acababa de adoptar en el Consejo Europeo de Maastricht (9-10 de di-
ciembre de 1991) el Tratado de la Unin Europea, cuyo texto definitivo sera
firmado el 7 de febrero de 1992, y que haba sido fruto, en todo lo relativo a
la Unin poltica, de una iniciativa franco-alemana, que pudo al final con las
trabas puestas por el Reino Unido. Sobre este Consejo Europeo de Maastricht,
cfr. Revista de Instituciones Europea, 1992, pp. 309-318.
Finalmente, entre estos pocos puntos de encuentro y las nume-
rosas diferencias existentes en el seno de la Comunidad, triunfaran
los primeros, al adoptar el 16 de diciembre de 1991 los Ministros
de Asuntos Exteriores de los Doce una Declaracin sobre las lneas
directrices sobre el reconocimiento de nuevos Estados en Europa
del Este y en la Unin Sovitica y una Declaracin sobre Yugos-
lavia
61
. Conviene ante todo dejar claro que estas Declaraciones no
son instrumentos jurdicos vinculantes sino slo compromisos po-
lticos. Por tanto, sigue correspondiendo a los Estados la aprecia-
cin de las condiciones de su aplicacin y de ellos seguir siendo el
poder de establecer las condiciones del reconocimiento. Esto ilus-
tra con claridad los elementos polticos propios del acto de recono-
cimiento, lo cual no quiere decir, como hemos sealado anterior-
mente, que este pueda ignorar el Derecho internacional. Algo de
esto sin embargo ha ocurrido en el espritu de la actitud comunita-
ria, ya que la presin ejercida para el reconocimiento de las nuevas
Repblicas, per se no algo ilcito, s podra haberlo sido de haber fa-
vorecido el desmembramiento de Yugoslavia
62
; mas quin se atre-
ver a afirmar o negar tajantemente que ha sido as (...)?
Entre nosotros, J. Quel se ha mostrado muy crtico con estas
directrices comunitarias:
En una lnea clara de instrumentalizacin poltica del re-
conocimiento se ha entrado en una peligrosa dinmica donde el
cumplimiento de determinadas exigencias ajenas al ente objeto
de reconocimiento se convierte en el elemento determinante de
atribucin de subjetividad internacional. Los defensores de la li-
citud de la actuacin comunitaria sostienen la estricta separa-
cin entre los requisitos jurdicos de estatalidad, en cuya valora-
40 La disolucin de Yugoslavia
61. Esta Declaracin sobre Yugoslavia es la segunda que adopta la Comu-
nidad, ya que la primera data de 27 de agosto de 1991, como ya hemos apun-
tado. Para el texto completo de estas Declaraciones, cfr. Revue Gnrale de Droit
International Public, 96 (1992), n. 1, pp. 261-263.
62. A este respecto, cfr. CHARPENTIER, Les dclarations des Douze..., op.
cit. (nota 59), p. 353.
cin no entran, y la subordinacin del reconocimiento a la pro-
mesa de mantener en el futuro una determinada poltica. Cier-
tamente, el establecimiento de unos requisitos previos al reco-
nocimiento con unos fines precisos no es contrario al Derecho
internacional; lo que s es discutible son los efectos alcanzados
con la introduccin de las condiciones al atribuir a la promesa
de su cumplimiento un valor esencial en la consideracin de las
nuevas entidades reconocidas como sujetos de Derecho
63
.
Es cierto, s, que las directrices adoptadas por el Consejo Eu-
ropeo sobre el reconocimiento de los nuevos Estados en Europa
del Este y en la Unin Sovitica
64
plantean serios problemas desde
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 41
63. Cfr. La prctica reciente en materia de reconocimiento de Estados:
problemas en presencia, Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz,
1992, pp. 41-81 (p. 55).
64. En estas directrices se declara lo siguiente: ... La Comunidad y sus Es-
tados miembros conforman su adhesin a los principios del Acta Final de Hel-
sinki y de la Carta de Pars, en particular al principio de autodeterminacin. Afir-
man su voluntad de recononer, de conformidad con las normas aceptadas por la
prctica internacional y teniendo en cuenta las realidades polticas en cada caso
concreto, a estos nuevos Estados que, como consecuencia de las modificaciones
histricas ocurridas en la regin, se constituyan sobre una base democrtica,
acepten las obligaciones internacionales pertinentes y se comprometan de buena
fe en un proceso pacfico y negociado.
Por consiguiente, adoptan una posicin comn sobre el proceso de recono-
cimiento de estos nuevos Estados que implica:
El respeto de las disposiciones de la Carta de Naciones Unidas y de los
compromisos suscritos en el Acta Final de Helsinki, y en la Carta de Pars,
en particular en lo que se refiere al Estado de Derecho, la Democracia y
los Derechos Humanos.
La garanta de los derechos de los grupos tnicos y nacionales, as como
de las minoras, de conformidad con los compromisos suscritos en el
marco de la CSCE.
El respeto de la inviolabilidad de los lmites territoriales que slo pueden
ser modificados por medios pacficos y de comn acuerdo.
La reanudacin de todos los compromisos pertinentes relativos al desar-
me y a la no proliferacin nuclear, as como a la seguridad y a la estabili-
dad regional.
diversos puntos de vista. Por ejemplo, se habla de que los nuevos
Estados deben constituirse sobre una base democrtica, mientras
que al mismo tiempo se hace alusin a que el reconocimiento se
har segn las normas aceptadas por la prctica internacional;
una cierta contradiccin parece ensear la patita por debajo de la
puerta ya que la prctica internacional no se ha basado precisa-
mente en el carcter democrtico o no democrtico de un Estado
para su eventual reconocimiento. Otro punto contradictorio lo
constituye el hecho de que la Declaracin no menciona en abso-
luto el principio de no intervencin, que forma parte de las nor-
mas aceptadas por la prctica internacional en la materia, y sin
embargo s lo hace con el principio de autodeterminacin
65
.
En estas circunstancias, es evidente que en los Doce han pre-
valecido tanto o ms las consideraciones polticas (la estabilidad
de la regin, la inviolabilidad de los lmites territoriales
66
, etc.) que
42 La disolucin de Yugoslavia
El compromiso de solucionar mediante acuerdo, en particular, recurrien-
do, en su caso, al arbitraje, todas las cuestiones relativas a la sucesin de
Estados y a las controversias regionales.
La Comunidad y sus Estados miembros no reconocern a aquellas entida-
des que resultaran de una agresin. Tendrn en cuenta los efectos del recono-
cimiento sobre los Estados vecinos.
El compromiso a favor de estos principios abre la va al reconocimiento por
parte de la Comunidad y sus Estados miembros y al establecimiento de rela-
ciones diplomticas, lo que podra quedar consignado en acuerdos.
Para este texto, ibd., p. 56. Ver tambin, Actividades, textos y documentos de
la poltica exterior espaola, OID, Madrid, 1991, pp. 915-916. Las condiciones
precitadas que los nuevos Estados deban cumplir para poder ser reconocidos
fueron propuestas por Francia.
65. Cfr. CHARPENTIER, J., Les dclarations des Douze..., op. cit. (nota 59),
p. 354.
66. La precitada Comisin Badinter dej esta cuestin clara cuando en el
dictamen n. 3, enuncia los cuatro principios siguientes: a) las fronteras exte-
riores (de la antigua Yugoslavia) debern ser respetadas en todos los casos...; b)
las demarcaciones entre las Repblicas que adquieran la independencia slo
podrn ser modificadas por mutuo y libre acuerdo; c) salvo acuerdo en contra-
rio, los lmites anteriores adquieren el carcter de fronteras protegidas por el
Derecho internacional; y d) ninguna modificacin de las fronteras y de los l-
las jurdicas. No hay que olvidar que en la Declaracin se hace
alusin a la Carta de las Naciones Unidas, pero tambin al Acta
Final de Helsinki y a la Carta de Pars, cuando es sabido que estos
dos ltimos estn desprovistos de obligatoriedad jurdica
67
.
14. Pero la Comunidad no se limit a adoptar estas directri-
ces en torno al reconocimiento de los nuevos Estados nacidos de
la antigua Yugoslavia, sino que fue ms lejos al adoptar, el mismo
da 16 de diciembre de 1991, otra Declaracin sobre Yugoslavia
68
en la que se establece todo un proceso con plazos determinados,
as como los rganos encargados de apreciar si se cumplen o no
las condiciones previstas. La Declaracin es pues clara al recoger
lo siguiente: La Comunidad y sus Estados miembros han conve-
nido reconocer la independencia de todas las Repblicas yugosla-
vas que cumplan con todas las condiciones aqu definidas. Esta
decisin se pondr en prctica el 15 de enero de 1992.
Invitan por lo tanto a todas las Repblicas yugoslavas a de-
clarar antes del 23 de diciembre si: Desean ser reconocidas como
Estados independientes, aceptan los compromisos que figuran en
las susodichas lneas directrices, aceptan las disposiciones recogi-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 43
mites existentes establecidos por la fuerza podr producir efectos jurdicos. Cfr.
Agence Europe, n. 5647, de 16 de enero de 1992, p. 5; igualmente Revue Gne-
rale de Droit International Public, 96 (1992), n. 1, pp. 267-269. Ver tambin
PELLET, A., Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota 39), p. 341.
La Comisin transpone pues a los nuevos Estados europeos la doctrina del uti
possidetis. Para un estudio sobre el uti possidetis, cfr. entre los muchos existen-
tes, SNCHEZ RODRGUEZ, L.I., Luti possidetis et les effectivits dans les con-
tentieux territoriaux et frontaliers, Recueil des cours, 263 (1997), pp. 149-382.
67. A este respecto, el profesor Fernando Mario lo deja muy claro: Co-
mo en general todos los instrumentos adoptados en el marco del proceso de
Helsinki, y en particular como la propia Acta Final, tampoco la Carta de Pars
tiene valor de acuerdo jurdico internacional (La Carta de Pars para una nue-
va Europa, Revista de Instituciones Europeas, 18 [1991], n. 1, pp. 143-152).
68. Para el texto completo de esta Declaracin, cfr. Revue Gnrale de Droit
International Public, 96 (1992), n. 1, p. 263.
das en el proyecto de Convencin que est siendo examinado por
la Conferencia sobre Yugoslavia, particularmente las disposicio-
nes del Captulo II sobre los derechos humanos y los derechos de
los grupos tnicos y nacionales, y si continan apoyando los es-
fuerzos del Secretario General y del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas y la continuidad de la Conferencia sobre Yu-
goslavia.
Hay adems otras cuestiones novedosas en la Declaracin,
como es el hecho de solicitar a un rgano jurisdiccional que eva-
le si se cumplen estas condiciones
69
, lo que plantea dudas a la
hora de saber si la instancia en cuestin es la ms adecuada para
cumplir con dicha funcin
70
.
Por ltimo, en la Declaracin se recoge igualmente la de-
manda de la Comunidad y de sus Estados miembros de que el Se-
cretario General y el Consejo de Seguridad de las Naciones Uni-
das continen sus esfuerzos con el fin de conseguir un cese del
fuego efectivo, y que continen dando la mxima importancia al
despliegue de una fuerza de mantenimiento de la paz a la que se
refiere la Resolucin 724 del Consejo de Seguridad
71
. Tampoco se
olvidan las eventuales pretensiones territoriales de una Repblica
yugoslava (Macedonia, que no se menciona) sobre el territorio de
un Estado miembro de la Comunidad (Grecia que tampoco se
menciona), por lo que se exige a la primera a dar garantas cons-
titucionales de que no tiene ninguna reivindicacin territorial al
44 La disolucin de Yugoslavia
69. La propia Declaracin recoge que las solicitudes de aquellas Repbli-
cas que respondan de manera positiva sern sometidas por la Presidencia de la
Conferencia a la Comisin de Arbitraje para que esta emita un dictamen antes
de la fecha de su puesta en prctica.
70. Cfr. PELLET, Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota 39),
pp. 344-345. Para un mayor desarrollo del papel y de las funciones desempe-
adas por la Comisin, cfr. QUEL LPEZ, J., La prctica reciente..., op. cit.
(nota 63), pp. 59 ss.
71. Ya hemos sealado anteriormente que a partir de la Resolucin 713 del
Consejo de Seguridad, la Comunidad y la ONU iban a coincidir en muchos
aspectos.
respecto, y de que no llevar a cabo actividades hostiles de pro-
paganda
72
.
15. As las cosas, lo que de estas Declaraciones se deduce des-
de el punto de vista jurdico es que en ellas se fijan ciertos crite-
rios adicionales al reconocimiento de Estados. Posiblemente, stos
no hayan afectado gran cosa a la teora del reconocimiento en De-
recho internacional, pues no se puede decir que los compromisos
polticos de la Comunidad hayan influido en los dems miembros
de la comunidad internacional en lo que concierne al menciona-
do concepto: ni la Comunidad Europea es el ombligo del Dere-
cho internacional actual (por mucho que algunos quieran con-
vencernos de lo contrario), algo que la evolucin de la crisis
yugoslava lo iba a poner claramente de manifiesto, ni por lo de-
ms, en los reconocimientos que se produjeron en Yugoslavia pri-
m precisamente lo jurdico sobre lo poltico.
No obstante, s podemos reconocer que sobre la base de estas
directrices comunitarias se est dibujando en Europa una nueva
tendencia en materia de reconocimiento, al exigir el respeto de los
derechos humanos, de las minoras, de la democracia y del Esta-
do de derecho. Tampoco conviene olvidar a este respecto que en
la Declaracin sobre las directrices para el reconocimiento no se
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 45
72. Todo esto deba comprobarlo la Comisin de Arbitraje, lo que hizo en
su dictamen n. 6 de 11 de enero de 1991, relativo precisamente al reconoci-
miento de la Repblica Socialista de Macedonia. A este respecto, la Comisin
seal en el punto 5 del dictamen que ... la Republique de Macedoine a re-
nonc toute revendication territoriale quelle quelle soit, dans des dclarations
sans ambiguit et ayant force obligatoire en droit international et que, ds lors,
lutilisation du nom de Macdoine ne saurait impliquer acune revendication
territoriale lgard dun autre tat; que, dautre part, la Rpublique de Mac-
doine sest engage, formellement selan le droit international, sinterdire en
gnral, et notamment en application de larticle 49 de sa constitution, toute
propagande hostile lencontre dun autre tat... (texto en Revue Gnrale de
Droit Inernational Public, 97 (1993), n. 3, p. 576. Para ms detalles sobre esta
cuestin, cfr. infra pargrafos 19-21.
encuentra plasmado el principio de efectividad, principio al que
han estado vinculados tradicionalmente los Estados europeos y
occidentales; cada vez ms se empieza a exigir que la efectividad
sea conforme con la legalidad internacional. Queda por ver si es-
tos principios que se han aplicado para los Estados surgidos de la
antigua Yugoslavia, se aplican para los nuevos Estados que surjan
en otras zonas geogrficas nuestra impresin es que eso no est
ocurriendo a la luz del comportamiento que muchos Estados eu-
ropeos estn adoptando en el caso palestino. Si se exige para unos
respeto de los derechos humanos, democracia, Estado de derecho
y respeto de las minoras, tambin hay que exigirlo a los dems, y
no parece que sea sta la gran preocupacin de muchos lderes pa-
lestinos, ni tampoco europeos; se imagina alguien una minora
juda, tratada jurdicamente como tal, de un 20% en el futuro
Estado palestino?
1.2.2. El reconocimiento de Croacia y Eslovenia
16. Con estas lneas directrices bien marcadas, y despus de
que la Comisin de arbitraje se pronunciara en sus dictmenes
nn. 4-7, de 11 de enero de 1992, sobre el reconocimiento de las
diferentes Repblicas de forma favorable, al menos implcitamen-
te
73
, los Doce Estados miembros de la CE deciden reconocer el 15
de enero de 1992 a Croacia y Eslovenia, pero no a Bosnia-Herze-
govina ni a Macedonia, alejndose as sensiblemente de las opi-
niones expresadas por la Comisin
74
. Y es que sta parti de dos
premisas importantes: la primera es la voluntad de independencia
46 La disolucin de Yugoslavia
73. De estos dictmenes el n. 4 afecta a Bosnia-Herzegovina, el 5 a Croa-
cia, el 6 a Macedonia y el 7 a Eslovenia (vid. en Revue Gnrale de Droit Inter-
national Public, 97 [1993], n. 3, pp. 564-583).
74. Esto no es nada extrao, ya que, como hemos apuntado, la Comisin
de arbitraje actuaba a ttulo meramente consultivo y los Estados en ningn mo-
mento se comprometieron a respetar sus dictmenes.
de las cuatro Repblicas y la segunda que la Repblica Federati-
va Socialista de Yugoslavia se encuentra inmersa en un proceso de
disolucin
75
.
Como ha sealado con acierto el Profesor Pellet, la Comisin
no retiene los trminos utilizados por Lord Carrington de dsin-
tegration o clatement, pero s retiene, sin embargo, el trmi-
no dissolution por ser el utilizado en el artculo 18 de la Con-
vencin de Viena, de 8 de abril de 1993, sobre la sucesin de
Estados en materia de bienes, archivos y deudas
76
. A pesar de que
el trmino de disolucin no sea muy preciso para los interna-
cionalistas, lo que se desprende para algunos del dictamen de la
Comisin es que quizs no haya sabido o querido calificar con
precisin el conflicto yugoslavo
77
. No obstante, hay que reconocer
que por aquellas fechas el contexto era realmente incierto, sin sa-
ber muy bien lo que iba a ocurrir con el Estado yugoslavo, por eso
la Comisin habla de que est en proceso de disolucin. Lle-
gara la disolucin a ser realidad? En nuestra opinin, en ese mo-
mento, no haba certeza; las cosas cambiaran radicalmente, em-
pero, medio ao ms tarde, y esa evolucin fue lo que permiti al
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 47
75. Dictamen emitido el 29 de noviembre de 1991 a iniciativa de Lord Ca-
rrington, Presidente de la Conferencia para la paz en Yugoslavia, para saber si
Serbia continuaba existiendo a pesar de que algunas Repblicas se haban de-
clarado independientes. Adems de esa respuesta, la Comisin seal tambin
que pertenece a las Repblicas arreglar los problemas de sucesin segn los
principios de Derecho internacional, asegurando el respeto de los derechos hu-
manos, de los derechos de los pueblos y de las minoras, as como el derecho
de las Repblicas que lo deseen de constituir juntas una nueva asociacin de
Estados dotada de las instituciones democrticas que elijan. Cfr. Punto 3 del
dictamen, publicado al completo en Revue Gnrale de Droit International
Public, 96 (1992), n. 1, pp. 264-266.
76. Cfr. PELLET, A., Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota
39), p. 336, nota 21.
77. Por ejemplo, cfr. KHRAD, R., La reconnaissance des tats issus de la dis-
solution de la Rpublique fdrative de Yugoslavie par les membres de lUnion
Europenne, Revue Gnrale de Droit International Public, 1997, p. 666.
Consejo de Seguridad afirmar en la Resolucin 777, de 19 de sep-
tiembre de 1992 que el Estado formalmente conocido como Re-
pblica Socialista Federativa de Yugoslavia ha dejado de existir.
17. Dicho esto, conviene insistir en que pese al reconoci-
miento tanto de Croacia como de Eslovenia haba una cierta di-
ferencia entre ambos casos. Como seal el Ministro de Asuntos
Exteriores britnico en la Cmara de los Comunes, los criterios
tradicionales que seguimos para el reconocimiento se aplicaran
probablemente para Eslovenia. No se aplican de la misma mane-
ra para Croacia, debido a que su territorio ha sido invadido por el
ejrcito federal yugoslavo y por tropas irregulares serbias
78
. Tam-
bin exista un problema con Croacia sacado a colacin por la
propia Comisin de Arbitraje, el relativo a las minoras. Para la
Comisin, la Ley Constitucional croata de 4 de diciembre de
1991, no respetaba las disposiciones del proyecto de Convencin
de la Conferencia de Paz en esta materia, por lo que este pas de-
ba completar la citada Ley constitucional y adaptarla a las dispo-
siciones del proyecto de Convencin; el 13 de enero de 1992, el
Presidente de Croacia envi una carta a la Comisin comprome-
tindose a ello.
Y es que no conviene olvidar algo sobre el comportamiento de
Alemania, que ya hemos apuntado: este pas no slo fue de llane-
ro solitario, sino que no ahorr persuasin y presin
79
(ms de lo
segundo que de lo primero) con el fin de afianzar su posicin
80
.
48 La disolucin de Yugoslavia
78. Cfr. WARBRICK, C., Recognition of States, International and Compa-
rative Law Quarterly, 1992, pp. 473-482 (p. 477). En este trabajo se explica
pormenorizadamente la posicin britnica al respecto.
79. A este respecto, cfr. HELD, Ch.-E., Quelques rflexions relatives...,
op. cit. (nota 56), p. 235.
80. Alemania vea la crisis yugoslava desde el ngulo de su propia historia,
basando su argumentacin en el derecho de autodeterminacin (a este respecto,
cfr. STARK, H., Les dissonnances franco-allemandes sur fond et guerre serbo-
croate, n. 2, Politique trangre, t 1992, p. 340). Este argumento sin embar-
go no se sostiene, ya que las dos situaciones son muy distintas: el mosaico de
Con este objetivo no escatim medios para hacer ver a sus socios
europeos (tambin se podra utilizar el trmino de primos) que
o bien haba una decisin colectiva, sta siguiendo por supuesto el
paso alemn, o se exponan a una accin unilateral. En esta tesitu-
ra, y ante la imposibilidad por parte de Alemania de conseguir que
el resto de los socios europeos se avinieran a sus tesis, se apresur a
reconocer a Croacia y a Eslovenia el 23 de diciembre de 1991, aun-
que, para respetar un poco las formas, no estableci relaciones di-
plomticas hasta el 15 de enero de 1992
81
. Y es que Alemania par-
ta de la tesis de que el conflicto yugoslavo era desde el principio
un conflicto internacional debido a la intervencin federal, por lo
tanto de Serbia, en las nuevas Repblicas, violando as el artculo
2.4 de la Carta de las Naciones Unidas. Francia sin embargo de-
fendi en esos momentos que el conflicto era interno, y por lo tan-
to haba que respetar los principios de no intervencin y de inte-
gridad territorial
82
. Entre estas dos tesis, no nos cabe ninguna duda
de que hasta julio de 1991 la francesa tena ms peso jurdico, aun-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 49
pueblos, culturas y religiones de Yugoslavia choca con la homogeneidad y uni-
formidad alemana, por lo que en nuestra opinin una vez ms el derecho de
autodeterminacin se ha utilizado como coartada para otros fines, en este caso
polticos. Alemania, una vez reunificada, quera demostrar con fuerza su nueva
posicin en la escena poltica europea, y hay que reconocer que esta nueva face-
ta ha resaltado desde entonces en su conducta, tanto para bien como para mal.
81. Alemania, con el apoyo de Blgica y Dinamarca, defenda el reconoci-
miento, y lo antes posible, de las Repblicas yugoslavas, nunca ms all del 23
de diciembre de 1991. Francia, sin embargo, con el apoyo de Espaa, Gran
Bretaa, Irlanda y Luxemburgo, defenda que haba que ampliar el plazo hasta
el 15 de enero de 1992, con el fin de dar tiempo a la Comisin de Arbitraje de
adoptar los dictmenes pertinentes.
82. Sobre estos aspectos, cfr. BERNER, M., Les tats-Unis et la crise you-
goslave, Politique trangre, 1992, n. 3, pp. 335 ss.; STARK, H., Dissonnances
franco-allemandes..., op. cit. (nota 80), pp. 339-347, en las que se cita (p.
240) la frase de Franois Mitterrand de que se trataba de una guerra de
tribus. Sobre la calificacin del conflicto, cfr. TANCA, A., Sulla qualificazione
del conflicto nella ex-Iugoslavia, Rivista di Diritto Internazionale, LXXVI
(1993), n. 1, pp. 37-51.
que pronto la evolucin del conflicto derivara hacia su interna-
cionalizacin, tal y como las diversas medidas adoptadas por la Co-
munidad, la CSCE y luego la propia ONU demostraron.
No puede negarse la insolidaridad del comportamiento ale-
mn, sobre todo despus de que hubiera aceptado la propuesta
francesa de consultar a la Comisin. Sin embargo, como ha sea-
lado Alain Pellet, no haba otra salida para los miembros comuni-
tarios que alinearse con ella, so pena de quebrar aparatosa y p-
blicamente, justo despus de la Cumbre de Maastricht, toda
apariencia de poltica exterior comn, uno de los pilares de la
Unin que, precisamente, nace en esa ciudad holandesa
83
.
1.2.3. El reconocimiento de Bosnia y Herzegovina
18. Reconocidas Croacia y Eslovenia por los Doce y otros
veinte Estados
84
, quedaban todava por reconocer Bosnia-Herze-
govina y Macedonia, dos Repblicas que suscitaron grandes reti-
cencias al respecto, debido sobre todo a que algunos las conside-
raban bastante artificiales
85
.
Bosnia-Herzegovina no fue reconocida hasta el 6 de abril de
1992, pues la Comisin de Arbitraje estim que las poblaciones
no haban expresado claramente su voluntad de constituirse en
Estado soberano e independiente; y es que los serbios de esta Re-
pblica no se asociaron con las otras poblaciones en los deseos de
50 La disolucin de Yugoslavia
83. Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota 39), pp. 346-347.
84. La Santa Sede reconoci a estas dos Repblicas el 13 de enero de 1992,
por lo tanto antes que los Doce, pero haba apoyado en general, las tesis
alemanas, no por ser alemanas, sino porque favorecan ms a los catlicos,
liberndoles as del comunismo. Suiza tambin reconoci estos dos nuevos
Estados, mientras que los Estados Unidos prefirieron esperar hasta el 7 de abril,
haciendo gala de mayor prudencia.
85. Cfr. ROUSSEAU, Ch., Chronique des faits internationaux, Revue
Gnrale de Droit International Public, 96 (1992), n. 2, p. 402.
independencia, declarndose partidarios de un Estado yugoslavo
comn y, sucesivamente, de la creacin de una Repblica serbia
de Bosnia-Herzegovina
86
. La Comisin estim que slo un refe-
rndum, en el que pudieran participar todos los ciudadanos de esa
Repblica sin distincin alguna y bajo control internacional, po-
dra despejar las dudas. Celebrado ste el 29 de febrero, el 1 de
marzo de 1992 se procedi al reconocimiento por los Doce a par-
tir de la fecha anteriormente sealada.
1.2.4. El difcil reconocimiento de la ex-Repblica yugoslava
de Macedonia ante las fuertes reticencias griegas
19. Mucho ms complicado fue el reconocimiento de Mace-
donia, pues Grecia bloque el proceso pese a haber modificado
ese pas su Constitucin el 6 de enero de 1992, para cumplir con
las exigencias impuestas por los Doce
87
. Conviene resaltar que el
dictamen de la Comisin de Arbitraje concluy sealando que
Macedonia satisfaca todas las condiciones requeridas por las l-
neas directrices, pero se opuso al mismo Grecia a causa del nom-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 51
86. Con mucha ms coherencia, los Estados Unidos reconocieron el 7 de
abril a Bosnia y Herzegovina, Croacia y Eslovenia.
87. La Constitucin tuvo que ser modificada en sus artculos 3 y 49, al con-
tener estos elementos que no apaciguaban la desconfianza griega. El artculo 3
deca: Las fronteras slo podran ser modificadas de conformidad con la cons-
titucin, y el artculo 49, mucho ms problemtico, aluda al hecho de que la
FYROM vela por la situacin y por los derechos de los ciudadanos de los
pases vecinos de origen macedonio y de los expatriados macedonios, presta
ayuda a su desarrollo cultural, etc.. El artculo 3 incluy, a la postre, una men-
cin a la modificacin de las fronteras sobre la base de acuerdos entre Estados
y segn las reglas generalmente aceptadas del Derecho internacional; mientras
que en el artculo 49 se introduce una frase que recoge expresamente que la
FYROM no se inmiscuir en los asuntos internos de otros Estados. Cfr.
PAZARTZIS, Ph., La reconnaissance dune Rpublique yougoslave: la ques-
tion de lanciennne Rpublique yougoslave de Macdoine (ARYM), Annuai-
re Franais de Droit International, XLI (1995), pp. 281-297 (p. 284, nota 15).
bre pretendido por el nuevo Estado
88
; y es que la ex-Repblica Yu-
goslava proclam su independencia el 17 de septiembre de 1991
como Repblica de Macedonia.
As pues, no es extrao que desde ese mismo momento Gre-
cia planteara al respecto dos problemas: uno, la denominacin
elegida por la nueva Repblica y el otro, la Constitucin. Algunos
autores no han dudado en ironizar sobre la pretensin helnica,
un derecho de autor sobre el nombre de Macedonia
89
, algo por
cierto que justificaban las autoridades griegas, recurriendo a su pa-
trimonio histrico. Y es que como ya hemos apuntado, el territo-
rio de la FYROM (Former Yugoslav Republic of Macedonia) en
ingls, o ARYM (traducido como Antigua Repblica Yugoslava de
Macedonia) en francs, nombre que se adopt para la antigua
Macedonia, fue objeto de importantes controversias territoriales
entre Bulgaria, Grecia y Serbia durante las dos guerras balcnicas
(1912-1913), originando adems desplazamientos significativos
de poblacin. Si a esto aadimos que en agosto de 1992, el Parla-
mento de la FYROM adoptaba como emblema de su bandera el
sol con dieciseis ramas, denominado el Sol de Vergina, emblema
de la dinasta macedonia inaugurado por Filipo, padre de Alejan-
dro el Magno, es obvio que disgustara a Grecia, ya que vea en ello
la renovacin de antiguas reivindicaciones expansionistas que tan-
52 La disolucin de Yugoslavia
88. El dictamen de la Comisin de Arbitraje fue muy mal recibido en Gre-
cia, quejndose de que no hubiera habido un grupo en la Comisin, y de que
sta no hubiera estimado oportuno examinar la posicin griega. El problema
haba adquirido en Grecia una dimensin nacional y este hecho no lo estim
suficientemente la Comisin. Para el Profesor Economids, el dictamen era
manifiestamente contrario al Derecho internacional: primero, por constituir
un abuso de derecho evidente; segundo, iba en contra de las relaciones de bue-
na vecindad; y tercero por violar el principio del uti possidetis juris. A este res-
pecto, cfr. ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce concernant des
questions de droit international (1992-1993), Revue Hellnique de Droit
International, 1993, pp. 324-325.
89. Cfr. GARDE, P., Le conflit dans lex-Yougoslavie en 1992, Politique
trangre, 1992-2, p. 71.
tas vidas haban costado al pas
90
. Slo desde esta perspectiva his-
trica, tan compleja y agitada desde muchos puntos de vista, se
puede entender la cuestin
91
, y no hay que remontarse a 1912-
1913, sino a la creacin por Tito de la Yugoslavia nacida tras la Se-
gunda Guerra Mundial
92
.
20. La actitud griega paralizaba la voluntad manifiesta del res-
to de Estados de la CE en reconocer a Macedonia. No obstante,
la diplomacia helnica, que puso toda la carne en el asador, con-
sigui poco a poco que algunos Estados comunitarios compren-
dieran sus tesis. Dicho de otra forma, puede un Estado elegir el
nombre que estime oportuno sin ninguna otra consideracin?
A este respecto se ha sostenido tradicionalmente que este es
uno de los derechos de todo Estado, as como el de cambiarlo, sin
que ello afecte a su identidad
93
; la denominacin de un Estado
sera, como seala J.P. Quneudec, el refugio de su soberana
94
.
Es cierto que en esta materia no ha habido excesivos problemas
ni respecto al nombre de los Estados ni en relacin con sus emble-
mas o banderas, y cuando los ha habido, la controversia en cuestin
se ha resuelto por va de acuerdo entre las partes interesadas
95
. Sin
embargo algo depender, suponemos, del significado del nombre
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 53
90. Cfr. PAZARTZIS, Ph., La reconnaissance dune Rpublique yougosla-
ve..., op. cit. (nota 87), pp. 282-283.
91. Cfr. PETIFFLER, J., The New Macedonian Question, Internacional
Affairs, 1992, n. 3, pp. 475-485.
92. Cfr. PERRY, D., Une crise en gestation? La Macdoine et ses voisins,
Politique trangre, 1992, n. 2, pp. 179-207 (p. 182).
93. Cfr. MAREK, K., Identity and Continuity of States in Public International
Law, Droz, Ginebra, 1954, p. 127.
94. Conclusions, Ltat souverain laube du XXI sicle, SFDI (Colloque
de Nancy), Pedone, Pars, 1994, pp. 312 ss.
95. A este respecto Ph. Pazartzis cita en otros asuntos el caso de Austria que
proclam su independencia en octubre de 1918 con el nombre de Deutsche-
sterreich (Austria-Alemania). Sin embargo, despus de algunas presiones de
las Potencias aliadas, Austria cambi de nombre, pasando a denominarse Re-
elegido para los terceros Estados. Desde un enfoque as, no cabe
duda de que el caso de la FYROM reuni todos los ingredientes para
ser considerado por Grecia como un nombre polmico por todo lo
que significaba en la regin, pero especialmente para ella
96
. Y si bien
muchos de estos ingredientes podran considerarse como superados
en ciertos pases de Europa Occidental, difcilmente tal conclusin
podra predicarse con carcter general. Pongamos la hiptesis si-
guiente: qu clase de reacciones hubiera suscitado el Cantn helv-
tico del Jura, creado en 1978, si se hubiera declarado independien-
te bajo el nombre de Repblica francesa del Jura o Repblica
helvtica del Jura?; no hubieran esas denominaciones suscitado los
movimientos de protesta pertinentes de Francia o de Suiza?
Sobre esta cuestin hay que aadir, adems, que la voz Ma-
cedonia siempre ha sido utilizada para designar una zona geogr-
fica. ste es un hecho indiscutible. Desde esta perspectiva, no es
extrao que cuando Tito crea la nueva Yugoslavia y decide llamar
al territorio que antes se haba denominado Serbia del Sur como
Repblica federativa de Macedonia, Grecia ya protestara, aunque
con un tono moderado tanto por razones polticas como por tra-
tarse de una entidad no estatal. Por tanto, aun cuando podemos
comprender que desde el exterior algunos hayan pensado que Gre-
cia era susceptible en exceso, tambin queremos dejar claro que ar-
54 La disolucin de Yugoslavia
pblica de Austria. Un caso ms reciente y que atae a Eslovenia lo constituye
el hecho de que, cuando esta nueva Repblica independiente puso en circula-
cin un billete con el trono de los duques de Carintia, que es un Land de Aus-
tria, este pas protest y el billete fue retirado de la circulacin (La reconnais-
sance dune Rpublique yougoslave..., op. cit. [nota 87], p. 286, nota 24).
96. El profesor S. Sur se ha mostrado sin embargo contrario a esta aprecia-
cin: Ce pays prtend de faon assez trange sopposer la dnomination dun
autre tat, parce que celle-ci, par un effet rhtorique inattendu, menacerait sa
scurit. Or, jusqu prsent, le choix de sa dnomination, comportant le cas
chant le changement de cette dnomination, tait considr comme relevant
de la seule apprciation de ltat concern (Sur quelques tribulations de
ltat dans la socit internationales, Revue Gnrale de Droit International
Public, 97 [1993], n. 4, pp. 881-900, p. 889).
gumentos no le faltaban para desconfiar de la FYROM, en un mo-
mento en el que el nacionalismo imperante en Yugoslavia ensea-
ba los dientes de un cierto expansionismo territorial, cultural y t-
nico. Adems, no se puede medir la cuestin de la identidad
nacional de pueblos o naciones con un mismo patrn, ya que lo
que puede ser esencial para algunos quizs no lo sea para otros.
Desde esta perspectiva, no es extrao, pues, que el Abogado Ge-
neral Jacobs sealara el 6 de abril de 1995 en el asunto del em-
bargo griego a la ARYM
97
, que ... La Grce y voit, tort ou rai-
son, une usurpation dune partie de lidentit nationale grecque.
21. Las tesis griegas iban, pues, a hacer mella en ciertos pa-
ses comunitarios
98
y europeos, encontrando en algunos casos cier-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 55
97. Cfr. Affaire C-120/94, prrafo 57. El origen de este asunto es el si-
guiente. Con la llegada al poder en Grecia del Primer Ministro A. Papandreu
en 1994, se rompen todas las negociaciones que se estaban llevando a cabo con
la FYROM, y decreta el 16 de febrero de 1994 un embargo unilateral contra
la nueva Repblica. El embargo es condenado por el resto de Estados miem-
bros comunitarios, y por el entonces Presidente de la Comisin, Jacques De-
lors, que envi una carta al Primer Ministro griego para que justificara la me-
dida desde el punto de vista jurdico-comunitario. El Gobierno griego adopt
entonces un Memorndum justificando la legalidad de las medidas en el anti-
guo artculo 224 TCE. La Comisin no lo entendi as y present un recurso
el 22 de abril de 1994, basado en el antiguo artculo 225 pr. 2 del TCE
pretendiendo que Grecia haba abusado de los poderes previstos en el precita-
do artculo 224. La Comisin pide, adems, que se adopten las medidas pro-
visionales pertinentes. El 29 de junio, el Tribunal comunitario adopta una or-
denanza rechazando las medidas provisionales solicitadas por la Comisin.
Sobre este asunto, cfr. Revue Trimestrielle de Droit Europen, 1994, pp. 477-
488; y Revue Hellnique de Droit International, 1995, pp. 409-412.
98. Ya el 3 de enero de 1992, el Presidente del Gobierno griego, Constan-
tin Karamanlis, envi una carta a todos los Primeros Ministros de los Estados
miembros comunitarios, en la que, despus de sealar que la presunta Rep-
blica de Macedonia no tiene ningn derecho histrico ni etnolgico a usar ese
nombre, insta a que no se proceda a su reconocimiento hasta que no se respe-
ten completamente todas las condiciones que fueron adoptadas por unanimi-
dad en la reunin del Consejo de cooperacin poltica del 16 de diciembre de
1991. Cfr. Revue Hellnique de Droit International, 1993, p. 320.
tos apoyos. Pero la solucin no poda continuar as, por lo que
pronto surgieron iniciativas para buscar puntos de encuentro que
satisficieran a las Partes. En este contexto hay que situar la inicia-
tiva portuguesa en la reunin del Consejo de Ministros de 2 de
mayo de 1992, en Guimaraes, tendente a que los Estados miem-
bros reconocieran a la nueva Repblica con una denominacin
que fuera aceptada por todas las partes interesadas
99
. Para buscar
un punto de encuentro, el Ministro portuges propone la adop-
cin del nombre Nova Makedonija (Nueva Macedonia), pro-
puesta que Grecia rechaz
100
.
Unas semanas ms tarde, el Consejo Europeo de 26-27 de ju-
nio de 1992 adopt la Declaracin de Lisboa, en la que los Esta-
dos se mostraban dispuestos a reconocer esa Repblica, con una
denominacin en la que no figurase la palabra de Macedonia
101
.
Con el fin de conseguir un acuerdo, se envi a un representante es-
pecial de la Presidencia del Consejo, el embajador Robin ONeil,
quien despus de haberse entrevistado con todas las partes intere-
sadas present su Informe al Consejo Europeo de Edimburgo de
11-12 de diciembre de 1992. En l se recoga que la FYROM ha-
ba aceptado la denominacin de Repblica de Macedonia, aa-
diendo entre parntesis Scopje cuando tuviera que llevar a cabo
cualquier accin a nivel internacional. Al mismo tiempo, se deca
dispuesta a concluir con Grecia un tratado que reconociera la in-
violabilidad de las fronteras comunes, as como un Tratado de bue-
na vecindad. Sin embargo, esta propuesta se evapor sin poder
plasmarse en acuerdo alguno, causando una gran decepcin en el
mbito comunitario y llevndose la cuestin a partir de entonces a
la ONU.
56 La disolucin de Yugoslavia
99. Cfr. ibd., pp. 325-326.
100. Para ms detalles, cfr. CHICLET, Ch., La Macdoine en 1993, une
reconnaissance imparfaite, Notes et Etudes documentaires, 1995-1, p. 137.
101. A este respecto, cfr. Doc. A/47/311, de 30 de junio de 1992. Ver tam-
bin, ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce..., op. cit. (nota 57),
p. 326.
1.2.4.1. La ex-Repblica yugoslava de Macedonia
es admitida en las Naciones Unidas
22. En las circunstancias que acabamos de describir, la FYROM
solicita su ingreso en la Organizacin de Naciones Unidas
102
, consi-
guiendo ser admitida el 8 de abril de 1993 provisionalmente, como
la ex-Repblica Yugoslava de Macedonia
103
. Conviene destacar
que el Consejo de Seguridad haba adoptado ya el 7 de abril la Re-
solucin 817, en cuyo prrafo 2 Recomienda a la Asamblea Gene-
ral que se admita como Miembro de las Naciones Unidas al Estado
cuya solicitud figura en el documento S/25147, Estado que a todos
los efectos, dentro de las Naciones Unidas, ser denominado provi-
sionalmente ex-Repblica Yugoslava de Macedonia hasta tanto se
llegue a un arreglo sobre la diferencia que ha surgido con respecto al
nombre del Estado. Y ese mismo da, la Asamblea General adopta
la decisin A/47/L. 54 en la que ya se decide la admisin.
Respecto al nombre retenido, objeto de la polmica, el Presi-
dente del Consejo de Seguridad haba sealado el mismo 7 de
abril que no implica de ninguna manera que el Estado en cues-
tin est vinculado de una forma o de otra a la Repblica federa-
tiva de Yugoslavia (es decir Serbia y Montenegro) y que se trata
solamente de un hecho histrico
104
. Sin embargo, en esta misma
declaracin, el Presidente del Consejo de Seguridad solicita al
Secretario General que se posponga para una fecha posterior la
ceremonia formal del izado de bandera del nuevo miembro
105
.
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 57
102. La solicitud de admisin databa del 30 de julio de 1992, aunque slo
se empez a distribuir oficialmente a principios de 1993 despus de que el Pre-
sidente del Consejo de Seguridad llevara a cabo consultas oficiosas a instancia
del Secretario General. Para ms informacin, cfr. TAVERNIER, P., Lanne des
Nations Unies 24 dcembre 1992-23 dcembre 1993, Annuaire Franais de
Droit International, XXXIX (1993), pp. 684-685.
103. Cfr. A/R/225 de 8 de abril adoptada sin voto.
104. Cfr. Doc. S/25545.
105. El texto era el siguiente: In view of the fourth preambular paragraph
and paragraphs 1 and 3 of Security Council Resolution 817 (1993) of 7 April
23. Debe resaltarse, sin embargo, que la admisin en la ONU
de un Estado sin nombre definitivo nunca haba ocurrido en la his-
toria de la Organizacin
106
. Y tambin resulta chocante la admisin
del nuevo Estado sin haber sido previamente reconocido por los
miembros permanentes del Consejo de Seguridad, exceptuando a
Rusia, ni por los Estados miembros de la Comunidad. Ya se sabe,
sin embargo, que en la ONU ocurren cosas extraas, aunque no
slo por su parte, pues Francia, que no lo reconoca por esas fechas
en cuestin (por solidaridad con Grecia), no tuvo empacho alguno
en estar en el origen de la precitada Resolucin 817, del Consejo
de Seguridad, que recomienda precisamente su admisin
107
.
Este embrollo resulta difcil de entender, aunque conviene de-
jar muy claro que existe prctica unanimidad doctrinal en torno
al hecho de que la admisin de un Estado como miembro de Na-
ciones Unidas no implica su reconocimiento por los dems Esta-
dos miembros, salvo en lo que atae al ejercicio de los derechos y
deberes como miembro de ella; ni trae consigo la obligacin para
stos de reconocer a ese Estado a ttulo individual. Sin embargo,
como Michel Virally ha sealado, el procedimiento de admisin,
que impone el estatuto de miembro, debilita considerablemente
la posicin de los que rechazan el reconocimiento y traduce por
lo tanto un desarrollo considerable de las obligaciones que impo-
ne la interdependencia
108
. As las cosas, es obvio que Grecia, que
58 La disolucin de Yugoslavia
1993, I have been authorised by the Council to request that the hoisting cere-
mony and the flying of the flag of the state concerned may deferred until a later
day. Cfr. ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce..., op. cit. (nota
57), p. 331. Para ms comentarios, cfr. PAZARTZIS, La reconnaissance dune
Rpublique yougoslave..., op. cit. (nota 87), p. 291 y nota 53.
106. Conclusions, Ltat souverain laube du XXI sicle., op. cit. (nota
94), p. 312.
107. Para R. Kherad esto es no poco paradjico (La reconnaissance des
Etats..., op. cit. [nota 77], p. 675).
108. Panorama du droit international contemporain..., op. cit. (nota 54),
p. 56. Ver tambin DUGARD, J., Recognition and the United Nations, Grotius,
Cambridge, 1987, pp. 44 ss.
no se opuso a que la FYROM llegara a ser miembro de Naciones
Unidas, ha reconocido implcitamente a esa Repblica como una
entidad estatal independiente, sin que esto sea contradictorio con
su posicin de rechazo al reconocimiento expreso en tanto en
cuanto el tema del nombre no est resuelto del todo
109
.
En aplicacin de la Resolucin 817 del Consejo de Seguridad,
los Copresidentes
110
del Comit Directivo de la Conferencia in-
ternacional sobre la ex-Yugoslavia presentaron el 14 de mayo de
1993 un proyecto de acuerdo entre Grecia y la Nova Makedo-
nija, nombre que se propona para la FYROM
111
. El texto, bien
elaborado y bastante completo, no suscit grandes objeciones por
parte griega, salvo en lo tocante al nombre de Nova Makedoni-
ja recogido en el artculo 5, que Grecia propona sustituir por el
de Slavomakedonija en una carta del 27 de mayo de 1993
112
.
Mucho ms crtica fue la postura de la FYROM, cuyo Presidente
Gligorov, por carta de 29 de mayo, por tanto dos das despus de
que Grecia se opusiera tambin al nombre retenido, formulaba
serias objeciones en relacin con la prohibicin de usar smbolos,
nombres, banderas, etc., pertenecientes al patrimonio cultural de
la otra parte, tal y como vena expresamente recogido en el ar-
tculo 7, prrafo 2 del proyecto; insista adems en que el mismo
se redactara en las lenguas oficiales de las partes
113
. Las reivindica-
ciones del Presidente macedonio hicieron que el proyecto de
acuerdo no prosperara, debindose optar por nuevas vas para so-
lucionar el conflicto, lo que llev al Consejo de Seguridad a adop-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 59
109. El profesor Virally, refirindose precisamente a la admisin en Nacio-
nes Unidas, seala que sta tiene una importancia fundamental para la conso-
lidacin de la independencia. Es tanto ms significativa, cuanto que en una or-
ganizacin como la ONU slo los Estados pueden ser admitidos (ibd., p. 55).
110. Se trataba de Cyrus Vance y Lord Owen.
111. El texto completo del proyecto en ECONOMIDES, C.P., Actes et posi-
tions de la Grce..., op. cit. (nota 57), pp. 332-337.
112. Para el texto de la respuesta griega, cfr. ibd., p. 338.
113. Cfr. Doc. S/25855/Add. 2.
tar su Resolucin 845 de 18 de junio de 1993, en la que se insta
a las partes a proseguir, bajo los auspicios del Secretario General,
sus esfuerzos para una rpida solucin de las cuestiones en sus-
penso
114
.
24. A partir de entonces se abre un perodo de incertidum-
bre. Prueba de ello es que en octubre de 1993 se interrumpen pro-
visionalmente las negociaciones que las partes estaban llevando a
cabo, lo que provoca un cierto malestar en varios Estados euro-
peos. Esto trajo consigo que poco a poco la FYROM, a raz de su
admisin en las Naciones Unidas, fuera afianzando sus relaciones
internacionales al incrementarse de forma importante el nmero
de Estados dispuestos a reconocerla
115
. Entre estos, por supuesto,
los europeos, con Blgica abriendo el camino, al reconocerla ya el
21 de octubre de 1993, siendo as el primer pas que rompe la so-
lidaridad comunitaria, lo que denuncia rpidamente la Repblica
helnica
116
. Las cosas iban a seguir no obstante por este camino, ya
que el 16 de diciembre de 1993, seis Estados miembros (Alema-
nia, Dinamarca, Francia, Italia, los Pases Bajos y el Reino Uni-
do)
117
establecieron relaciones diplomticas con la FYROM
118
, y el
60 La disolucin de Yugoslavia
114. Prrafo 2 de la resolucin.
115. Antes de su admisin a la ONU, la FYROM ya haba sido reconoci-
da, sin embargo, por algunos Estados como Bulgaria (15 de enero de 1992),
Turqua (6 de febrero de 1992), Croacia, Eslovenia, Lituania y Rusia (agosto
de 1992) y Bielorrusia (en septiembre de ese mismo ao). Cfr. RICH, R.,
Recognition of States: The Collapse..., op. cit. (nota 53), pp. 52-53.
116. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit
Internationale Public, 98 (1994), n. 1, p. 180; ver tambin KHERAD, R., La
reconnaissance des tats issus..., op. cit. (nota 77), p. 676.
117. Las razones que dieron estos Estados para reconocer a la FYROM
fueron varias, pero sobre todo, el mayor argumento de peso invocado era el de
la estabilidad de la regin. Ver, por ejemplo, la posicin francesa en Annuaire
Franais de Droit International, XL (1994), pp. 1070-1071.
118. China, por su parte, ya haba reconocido a la FYROM el 12 de octu-
bre de 1993.
23 de julio de 2004 lo hizo Espaa
119
; no corri mucho nuestro
Gobierno, pues lo hizo incluso despus de los Estados Unidos (8
de febrero de 1994) y de Australia (el 15 de febrero)
120
.
Estos reconocimientos traen consigo un cierto aislamiento de
Grecia, aunque esta no se atemoriza, manteniendo el embargo
contra la FYROM que haba decretado a principios de 1994
121
. Es
ms, da un paso adelante en la escalada del conflicto al bloquear el
18 de noviembre de 1994 la admisin de la FYROM a la OSCE
122
.
1.2.4.2. El Acuerdo interino de 13 de septiembre de 1995
y el reconocimiento de Grecia
25. Las tensiones entre las partes parece que se atenan a par-
tir de 1995, al mismo tiempo que se redoblan los esfuerzos nego-
ciadores bajo los auspicios de las Naciones Unidas. stos, al final
dan sus frutos, propiciando la normalizacin de las relaciones en-
tre las Partes a partir de septiembre. En este nuevo marco de con-
fianza, patrocinado por Cyrus Vance, representante especial del
Secretario General, y con el apoyo, desde el 18 de marzo de 1994,
de Matthew Nimtz, enviado especial de los Estados Unidos, la
FYROM y Grecia concluyen el Acuerdo interino de 13 de sep-
tiembre de 1995, firmado en Nueva York por ambas Partes y por
Cyrus Vance como testigo
123
.
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 61
119. Sobre Espaa, cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gn-
rale de Droit International Public, 98 (1994), n. 4, p. 972.
120. A este respecto, PAZARTZIS, La reconnaissance dune Rpublique
yougoslave..., op. cit. (nota 87), p. 293 y nota 67.
121. Cfr. supra pargrafo 20 y nota 97.
122. La CSCE cambia de denominacin en la Cumbre de Budapest (5-6
de diciembre de 1994) para denominarse Organizacin sobre Seguridad y
Cooperacin en Europa (O.S.C.E.). Vid. Chronique des faits internatio-
naux, Revue Gnrale Droit International Public, 99 (1995), n. 1, pp. 106-107.
123. La firma del Acuerdo por Cyrus Vance revela el compromiso de la
comunidad internacional, representada por las Naciones Unidas, con el fin de
que la FYROM y Grecia normalicen sus relaciones.
Lo primero que conviene resaltar de este acuerdo
124
es que no
resuelve la controversia en torno al nombre del nuevo Estado. Pre-
cisamente por esta razn los nombres de las Partes no figuran en
su texto, ya que slo se hace alusin a la primera Parte y a la se-
gunda Parte
125
. No obstante, segn su artculo 5, prrafo 1, stas
se comprometen a continuar las negociaciones bajo los auspicios
del Secretario General de Naciones Unidas, con el fin de llegar a
un acuerdo para resolver la controversia en aplicacin de las Re-
soluciones 817 y 845 (1993), del Consejo de Seguridad. Ello im-
plica que el nombre es una cuestin que debe negociarse pese a
las respectivas posiciones que cada una de las Partes tenga
126
. El
Acuerdo no establece un perodo de tiempo concreto, pero no
cabe duda de que dichas negociaciones deben llevarse a cabo de
buena fe e intentando llegar a una solucin definitiva
127
.
La segunda cuestin en la que nos parece importante incidir,
es que se trata de un Acuerdo interino, lo que implica que en teo-
ra deber ser sustituido por otro definitivo. A este respecto, el ar-
tculo 23, prrafo 2 prev un perodo de vigencia mnimo de siete
62 La disolucin de Yugoslavia
124. Vase el texto completo en ingls en ECONOMIDES, C.P., Actes et
positions de la Grce concernat des questions de droit international (1995),
Revue Hellnique de Droit International, 1996, pp. 256-285 (pp. 269-276).
125. Como seala Ph. Pazartzis, que analiza pormenorizadamente este acuer-
do, un Acuerdo bilateral en el que no figuran los nombres de las Partes no deja
de ser una innovacin del derecho de los tratados (La reconnaissance dune
Rpublique yougoslave..., op. cit. (nota 87), p. 294.
126. Article 5, prrafo 2.
127. Como seal la Corte Internacional de Justicia en el Asunto de la pla-
taforma continental del Mar del Norte, ... les parties sont tenues dengager
une ngociation en vue de raliser un accord et non pas simplement de proc-
der une ngociation formelle comme une sorte de conditin pralable lap-
plication automatique dune certaine mthode de dlimitation faute daccord;
les parties ont lobligation de se comporter de telle manire que la ngociation
ait un sens, ce qui nest pas le cas lorsque lune delles insiste sur sa propre po-
sition sans envisager aucune modification. Cfr. Affaire du plateau continental
de la mer du Nord, C.I.J., Recueil, 1969, prrafo 85 a.
aos
128
, plazo a partir del cual las Partes pueden retirarse mediante
notificacin escrita, que producir sus efectos doce meses despus de
la comunicacin a la otra Parte. Por ltimo, estamos en presencia de
un Acuerdo marco que necesita para su aplicacin la apertura de ne-
gociaciones para poder resolver, salvo el tema del nombre que que-
da suspendido, muchas de las cuestiones que en l se suscitan
129
.
26. Dicho esto, el contenido del Acuerdo es bastante comple-
to. Ya su prembulo hace alusin al respeto de normas bsicas del
Derecho internacional, como la inviolabilidad de las fronteras, la in-
tegridad territorial de los Estados, la prohibicin del recurso al uso
de la fuerza, etc., y lo hace recurriendo a la Carta de las Naciones
Unidas y al Acta Final de Helsinki. Sin embargo, el elemento clave
es el reconocimiento por parte de Grecia de la FYROM como Es-
tado independiente y soberano
130
, comprometindose adems a es-
tablecer lo antes posible (as promptly as possible) en Skojpi una
oficina de enlace, dejando la cuestin del establecimiento de las
relaciones diplomticas para fecha prxima (an early date). Como
seala Michel Virally, se trata de un reconocimiento negociado, in-
sertado en un texto convencional y firmado por el autor y el bene-
ficiario del reconocimiento
131
. Por lo tanto, estamos ante un reco-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 63
128. Plazo que para algunos autores griegos parece ser demasiado largo,
preguntndose si un plazo ms corto no hubiera sido mejor para resolver la
controversia. En este sentido, ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la
Grce...(1995), op. cit. (nota 124), p. 270.
129. Sin ms tardar, el 13 de octubre de 1995 se firm un memorndum
sobre determinadas medidas en relacin con el Acuerdo; el 20 del mismo mes
se firm tambin un memorndum concerniente a los transportes y comuni-
caciones, y otro para el establecimiento de una oficina diplomtica de enlace
en las capitales respectivas de las Partes. Esto ha proseguido posteriormente.
130. Cfr. artculo primero. El profesor Economids piensa, sin embargo,
que Grecia quizs haya dado el reconocimiento prematuramente (Actes et
positions de la Grce... 1995, op. cit., p. 270).
131. Panorama du droit international contemporain, op. cit. (nota 54),
p. 52.
nocimiento expreso e irrevocable, y no podra retirarse a pesar de la
naturaleza provisional del Acuerdo o si sus obligaciones no son res-
petadas por las partes
132
. Si, llegado el caso, la FYROM viola las obli-
gaciones asumidas, se le exigira hacer frente a su responsabilidad in-
ternacional, y Grecia podra adems romper sus relaciones
diplomticas o denunciar el Acuerdo pasado el plazo de siete aos,
etc. Esta tesis no parece ser compartida por algn autor griego que
sostiene, pese a lo previsto en el artculo primero del Acuerdo, que
Grecia no ha realizado estrictamente un reconocimiento de iure
133
.
Pero Grecia tambin ha hecho otras concesiones, como el le-
vantamiento del embargo, que se deduce implcitamente del ar-
tculo 8 del Acuerdo
134
, as como a no oponerse a la admisin de
64 La disolucin de Yugoslavia
132. Ibd. Ver tambin PAZARTZIS, Ph., La reconnaissance dune Rpu-
blique yougoslave..., op. cit. (nota 87), p. 295.
133. SIOUSSOURAS, P., Recognition of FYROM by Greece through the In-
terim Accord in 1995, Revue Hellnique de Droit International, 2002, pp. 609-
623 (particularmente p. 620: Do spite the fact that FYROMs recognition as
presented in Article 1, par. 1 seems to have the character of a de jure recognition,
a more careful reading of the IA text can lead us to different conclusions, which
are not evident from the very beginning. The way the document is drafted...
does not allow us to support the view of a de jure recognition without, however,
ruling it out. According to he dominant view, a de jure recognition is firstly based
on the premise of its irrevocable nature and second on the establishment of a
high-level diplomatic representation since the term de jure is not explicitly men-
tioned in the documents that have to do with recognition by the recognising
state. In the IA case, the second condition of the de jure recognition is not fulfi-
lled, since the establishment of diplomatic relations would not be of ambassa-
dorial level. Furthermore, because the first condition is not fulfilled as well, as it
becomes clear by the following analysis, it is safe not to talk of a de jure recogni-
tion but rather of a recognition under an avoidance clause. This interpretation
is also strengthened by the fact that FYROMs recognition took place without
definite name, a condition that is consistent with the de jure recognition, in the
sense that it constitutes the most formal and comprehensive recognition).
134. Para un estudio sobre el embargo desde un punto de vista jurdico y
poltico, cfr. TOXOPEUS, R., The Greek Embargo and articles 224 and 225
EEC. A Political Question Looked at from a Juridical Point of view, Revue
Hellnique de Droit International, 1996, pp. 187-206.
la FYROM por oganizaciones internacionales, multilaterales y re-
gionales de las que Grecia sea miembro, salvo si la FYROM in-
tenta utilizar otro nombre diferente al dado en la Resolucin 817
del Consejo de Seguridad
135
. Esto le ha permitido precisamente
adherirse a la OSCE el 12 de octubre de 1995 y al Consejo de
Europa el 9 de noviembre del mismo ao.
Respecto a las obligaciones a las que se compromete la FYROM
hay que resaltar que, segn el artculo 6 del Acuerdo, nada de lo
previsto en su Constitucin, particularmente en el prembulo o en
el artculo 3, podr interpretarse como base de reivindicacin terri-
torial alguna. Tambin se compromete a no inmiscuirse en los asun-
tos internos de otro Estado, con el fin de proteger el estatuto o los
derechos de las personas que se encuentran en l y que no son sus
ciudadanos (prrafo 2)
136
. Adems, en lo que atae a la propaganda
y a los smbolos, aspectos importantes que haban estado en el cen-
tro de la controversia, las Partes se obligan a no emprender ningn
acto o propaganda hostil (artculo 7, prrafo 1); y en relacin con
los smbolos la FYROM acepta retirar el desplegado en su bandera
(artculo 7, prrafo 2) y a no utilizarlo de ningn otro modo
137
.
En el Acuerdo no se recoge expresamente que se trata del smbolo
de Vergina, pero, en un intercambio de notas, el Gobierno griego
consigui que as se reconociera. Sin embargo, nada se prev expre-
samente respecto del uso de los otros smbolos, mencionndose
nicamente (artculo 7, prrafo 3) que si un smbolo, que una de
las Partes considera pertenece a su patrimonio cultural, es utilizado
por la otra, se lo hara saber, debiendo en este caso adoptar las me-
didas correctoras apropiadas o indicar por qu no considera necesa-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 65
135. Cfr. artculo 11, prrafo 1.
136. Sobre la cuestin de las minoras en Grecia, cfr. PAZARTZIS, Ph., Le
statut des minorits en Grce, Annuaire Franais de Droit International,
XXXVIII (1992), pp. 377-392 (particularmente pp. 383-384, en las que se
aborda la cuestin de los eslavfonos de la Macedonia griega).
137. Grecia vea en esta disposicin algo esencial para la defensa de sus
tesis, de ah su insistencia hasta conseguirla (vid. PAZARTZIS, La reconnaissan-
ce dune Rpublique..., op. cit. [nota 87], p. 297, nota 89).
rio hacerlo. Nos parece que esta cuestin no ha quedado bien regu-
lada en el Acuerdo, lo que puede acarrear conflictos en el futuro.
El Acuerdo contiene adems otras disposiciones relativas a re-
forzar la confianza y las relaciones amistosas, el respeto de los de-
rechos humanos y culturales, y a instaurar una cooperacin en los
mbitos econmico, comercial y medioambiental. Una cuestin
que nos parece importante es la relativa al arreglo de controver-
sias. El Acuerdo trata esta cuestin de forma sucinta, pero clara y
precisa, al recoger en su artculo 21 la obligacin para las Partes de
resolver las controversias de forma pacfica, de conformidad con
la Carta de las Naciones Unidas; desde esta perspectiva, si surgie-
ra alguna disputa en torno a la interpretacin o aplicacin del
Acuerdo, las Partes se comprometen a someterla a la Corte Inter-
nacional de Justicia.
27. El largo proceso de reconocimiento de la FYROM por
Grecia llega as a su fin
138
, aunque an queda por solucionar el pro-
blema del nombre. Se tena la esperanza de llegar pronto a un re-
sultado, pero el entramado cultural, poltico y tnico que envuel-
ve esta cuestin de aparente trivialidad no lo ha permitido an. La
denominacin ex Repblica Yugoslava de Macedonia que con
carcter provisional figuraba en la Resolucin A/47/225, del 8 de
abril de 1993, puede seguirse leyendo en la web de Naciones Uni-
das. Slo cabe esperar pues, que la solucin llegue pronto.
2. LA CSCE/OSCE Y LA CRISIS YUGOSLAVA
28. En las pginas anteriores, ya hemos sealado que la crisis
yugoslava iba a suscitar inmediatamente reacciones, tanto en el
66 La disolucin de Yugoslavia
138. El 17 de enero de 1996 la bandera de la FYROM se iza por primera
vez en Atenas y simultneamente la bandera griega se iza en Skopje. Cfr.
Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International
Public, 100 (1996), n. 2, p. 451.
seno de la antigua Comunidad como en el de la CSCE, yendo in-
cluso en algunas ocasiones, por lo menos al principio, a la par. Y
es que un organismo como la CSCE
139
, creado en 1975 sobre la
base del Acta Final de Helsinki
140
del 1 de agosto, difcilmente
poda escapar a la crisis yugoslava, al ser su principal funcin la
solucin pacfica de las controversias
141
, el reforzamiento de la
cooperacin en materia de seguridad, economa, ciencia y medio
ambiente, y la cooperacin en el campo de los derechos huma-
nos. Es lo que se conoci con la expresin de los tres cestos de
la Conferencia. Posteriormente, su propia evolucin y el fin de la
Guerra Fra en Europa, llevaran a la CSCE por unos derroteros
ms activos
142
, lo que trajo consigo una mayor institucionaliza-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 67
139. Uno de los primeros estudios que aparecieron entre nosotros para
analizar la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa, fue el del
Profesor MARIO MENNDEZ, F.M, La Conferencia sobre la Seguridad y la
Cooperacin en Europa, Revista de Instituciones Europeas, 1974.
140. Para el texto ntegro del Acta Final de Helsinki, en ingls, cfr.
International Legal Materials, 1975, pp. 1292 ss.; en francs, en ALETH, M.,
La Confrence sur la scurit et la coopration en Europe, Notes et Etudes
documentaires, nn. 4271-4279, Documentation Franaise, Pars, 1976, p.
50 y en espaol, Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin en Europa. Acta
Final de Helsinki 1975, Ministerio de Asuntos Exteriores, OID, Madrid,
1976.
141. Y es que la solucin pacfica de las controversias internacionales
lleva mucho tiempo constituyendo un reto para el Derecho internacional. A
este respecto, cfr. CAFLISCH, L., Cent ans de rglement pacifique des diff-
rends internationaux, Recueil des cours, 288 (2001), pp. 245-468; ID., Le
rglement pacifique des diffrends internationaux la lumire des boule-
versements intervenus en Europe centrale et en Europe de lEst, Anuario de
Derecho Internacional, 1993, pp. 27-39. En relacin con el arreglo de con-
troversias en el seno de la CSCE, cfr. RUIZ FABRI, H., La CSCE et le r-
glement pacifique des diffrends: llaboration dune mthode, Annuaire
Franais de Droit International, XXXVII (1991), pp. 297-314 y bibliografa
citada.
142. Para un estudio sobre esta evolucin, cfr. Beyond Process. The CSCEs
Institutional Development, 1990-1992, Commission on Security and Coopera-
tion in Europe, Washington, 1992. Para una completa recopilacin de textos
cin, cuyo resultado ha sido la creacin de la OSCE en la Cum-
bre de Budapest de 5-6 de diciembre de 1994, como ya hemos
apuntado
143
.
No es nuestra misin analizar aqu las caractersticas de la
CSCE ni las de la OSCE
144
, sino slo tratar de las novedades que
se adoptaron en este marco de cooperacin a raz de la crisis yu-
goslava, y no slo despus de que las Naciones Unidas empezaran
a hacer frente a la situacin tras la adopcin de la Resolucin 713
del Consejo de Seguridad, ya apuntada. Tampoco conviene olvi-
dar que hablar de la CSCE/OSCE es hablar de la antigua Europa
Central y del Este, incluyendo a Yugoslavia, de la Europa Occi-
dental, ms Canad y los Estados Unidos, lo que supone una
perspectiva ms amplia que la que pudiera vislumbrarse de la
estrictamente comunitaria, ya que hoy son ms de cincuenta los
Estados Partes.
68 La disolucin de Yugoslavia
referentes a la CSCE, cfr. DECAUX, E., Scurit et cooperation en Europe. Les
textes officiels du processus dHelsinki (1973-1992), La Documentation franai-
se, Pars, 1992.
143. Fue as como el 1 de enero de 1995 se configur la OSCE sobre la base
de las decisiones adoptadas en la reunin de Budapest. Cfr. Declaracin de la
Cumbre de Budapest: Hacia una Autntica Asociacin en una Nueva Era, de 6
de diciembre de 1994 (texto en http://www.osce.org/docs/spanish/empty.htm.).
144. Entre la numerosa doctrina sobre la CSCE, cfr. GHEBALI, V.-Y., La
diplomatie de la dtente: la CSCE. DHelsinki Vienne (1973-1984), Bruy-
lant, Bruselas, 1999; y entre nosotros, cfr. FERNNDEZ SOLA, N., La dimen-
sin humana en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa,
Civitas, Madrid, 1993. Sobre la OSCE, cfr. BERTRAND, Ch., La nature
juridique de lorganisation pour la scurit et la coopration en Europe
(OSCE), Revue Gnrale de Droit International Public, 102 (1998), n. 2, pp.
365-406 y GHEBALI, V.-Y., La OSCE dans lEurope post-communiste, Bruy-
lant, Bruselas, 1996. Y sobre la evolucin de la CSCE y su conversin en la
OSCE tambin SAPIRO, M., Changing the CSCE into the OSCE: Legal
Aspects of a Political Transformation, American Journal of International
Law, 89 (1995), n. 3, pp. 631-636; y entre nosotros SANTOS VARA, J., La
participacin de la Unin Europea en las Organizaciones internacionales,
Colex, Madrid, 2002, pp. 180-192.
2.1. La CSCE en los inicios de la crisis yugoslava: una especie
de diplomacia preventiva que no previene nada
29. Lo primero que hay que resaltar es que los inicios de la
crisis yugoslava ponen por primera vez a prueba los mecanismos
creados en el seno de la CSCE. Tal es el caso del relativo a la pro-
teccin en materia de derechos humanos, que prev procedimien-
tos de informacin, de consulta y de reuniones bilaterales, adop-
tado en enero de 1989 en Viena. Por otro lado, en noviembre de
1990, a las puertas de la Cumbre de Pars
145
, se establece un nue-
vo mecanismo de consulta y cooperacin relativo a actividades mi-
litares dentro del marco del Documento de Viena de 1990, sobre
las medidas de confianza y de seguridad
146
. Adems, con el fin de
asegurar un medio de consulta continuo, los Jefes de Estado y de
Gobierno participantes decidieron crear el Consejo de Ministros
de Asuntos Exteriores, que adoptara las decisiones apropiadas, y
un Comit de Altos Funcionarios, encargado de llevar a cabo esas
decisiones. Con la creacin de la Secretara en Praga, del Centro
de Prevencin de Conflictos en Viena
147
, de la Oficina pro-Elec-
ciones Libres en Varsovia y de la Asamblea Parlamentaria, que se
creara posteriormente en Madrid, durante la reunin que tuvo
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 69
145. La Cumbre de Pars de la CSCE se desarrollara del 19 al 21 de no-
viembre, y de ella saldra la Carta de Pars para una Nueva Europa, ya men-
cionada. Sobre este perodo, cfr. FERNNDEZ SOLA, N., La dimensin huma-
na..., op. cit., pp. 120 ss.
146. Denominadas en general con las siglas MDCS. Sobre estas medidas,
cfr. GHEBALI, V.-Y., Le Document de vienne sur les MDCS, Dfense natio-
nale, juin 1991, pp. 113-123.
147. El Centro de Prevencin de Conflictos que se instal en la capital aus-
triaca a raz de la Cumbre de Pars no tena al principio competencia en mate-
ria de prevencin de conflictos en el sentido poltico del trmino, ya que slo
se trataba de un lugar en el que se intercambiaban informaciones de orden
militar, aunque sus funciones se reforzaran posteriormente en la Cumbre de
Berln de 19-20 de junio de 1991, al designar los miembros de la CSCE para
el arreglo de controversias.
lugar en esta capital los das 2-3 de abril de 1991, por las delega-
ciones de los Parlamentos de los Estados participantes por cierto
sin objetivos muy claros, todo pareca indicar que la CSCE refor-
zaba sus mecanismos institucionales para desempear sus funcio-
nes con mayores dosis de eficacia y confianza. Si a esto aadimos
el hecho de que la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia
participaba como un Estado ms en la CSCE, el papel que deba
desempear estaba ms que justificado y las esperanzas eran altas.
En los inicios de la crisis, la CSCE sigue los pasos y las mismas
tesis que defenda la Comunidad Europea y la mayora de sus Es-
tados, haciendo excepcin de Alemania. Esto implic que, en la
primera fase del conflicto, la CSCE se dedicara a prevenir su des-
bordamiento interno. Desde esta perspectiva, no es extrao que en
la reunin del Consejo de la Conferencia que tuvo lugar en Berln
los das 19-20 de junio de 1991, los Ministros de Asuntos Exte-
riores
148
adoptaran una Declaracin sobre la situacin en Yugos-
lavia en la que expresan su apoyo a la unidad e integridad terri-
torial del Estado
149
, pronuncindose adems sobre la necesidad de
respetar los derechos humanos en todo su territorio, incluyendo
los derechos de las minoras, y preconizando una solucin pacfi-
ca a la crisis
150
. Pero lo que los Ministros dejan tambin claro es
que corresponde a los pueblos de Yugoslavia decidir sobre el fu-
turo del pas, con lo que plantean un primer dilema: por un lado
se quiere prevenir el desbordamiento interno del conflicto, pero
por otro se dice que los pueblos que componen Yugoslavia son los
que deben decidir sobre su futuro; cmo?, pueden decidir su fu-
turo aplicando(se) el derecho de autodeterminacin?
70 La disolucin de Yugoslavia
148. Esta reunin se celebra por tanto unos das antes de que Croacia y Es-
lovenia proclamaran el 25 de junio su independencia. Cfr. supra pargrafos 3 ss.
149. Conviene poner de relieve que en esta reunin de Berln se trata la cri-
sis yugoslava a peticin del Secretario Federal de Asuntos Exteriores de la
RSFY, Budimir Loncar.
150. Cfr. REMACLE, E., La CSCE et la Communaut..., op. cit. (nota
26), p. 223.
30. A la proclamacin de independencia de Croacia y Eslo-
venia responde, sin embargo, el ejrcito federal yugoslavo con el
recurso a la fuerza para controlar sobre todo los puntos fronteri-
zos con Austria e Italia. En este contexto, estos dos pases acuden
al mecanismo de consulta y cooperacin relativo a actividades mi-
litares inhabituales anteriormente apuntado
151
, y piden explicacio-
nes a las autoridades de Belgrado. Los pasos dados por ambos pa-
ses traen consigo que en una reunin del Comit Consultivo del
Centro de Prevencin de Conflictos, celebrado el 1 de julio, el
Presidente adopte una declaracin en la que se recoge la impor-
tancia de un cese completo e inmediato de las hostilidades por
todas las partes... y el regreso inmediato a los cuarteles tanto de las
unidades del ejrcito federal yugoslavo como de las fuerzas de de-
fensa territorial de Eslovenia
152
. Se inicia as un camino, el de la
diplomacia preventiva, que iba a ser una constante de la CSCE,
por oposicin a la Comunidad, que se arrogaba casi el monopo-
lio para el establecimiento de la paz, en lo que (y de lamentar es)
fracas estrepitosamente
153
.
En este contexto, el Ministro de Asuntos Exteriores alemn,
Hans-Dietrich Genscher, quiere llevar a cabo una misin de me-
diacin e intenta desplazarse a Belgrado y Zagreb
154
, pero debe re-
nunciar a causa de los bombardeos. Mas Luxemburgo, que ejerca
la Presidencia de la Comunidad, invoca el artculo 2 del mecanis-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 71
151. Esto ha sido considerado como la primera prueba para la CSCE. Cfr.
WISE, H. y HELM, New Look CSCEs Frist Test, The Independent, 28 de ju-
nio de 1991, p. 13.
152. A este respecto, cfr. Diario n. 6 del Centro de Prevencin de Conflic-
tos, p. 2.
153. A este respecto, cfr. DAVID, D., LEurope des Douze et la Yougoslavie:
leons dune impuissance, Le Trimestre du Monde, 1993, n. 24, pp. 129-138.
154. El Canciller alemn decide llevar a cabo esta misin arrogndose el
ttulo de Presidente en ejercicio del Consejo de la CSCE, a pesar de que el
mecanismo de urgencia no evoca esta figura, sino slo la presidencia en ejerci-
cio del Comit de Altos Funcionarios. A este respecto, cfr. REMACLE, E., La
CSCE et la Communaut..., op. cit. (nota 26), p. 224.
mo de urgencia
155
, y solicita al Presidente en ejercicio del Comit de
Altos Funcionarios, el embajador alemn Hynck, la convocatoria
de una reunin urgente de dicho Comit. La peticin es apoyada
por otros 15 Estados
156
, cuando el quorum previsto era de doce.
Convocado as por primera vez el Comit de Altos Funcionarios, se
rene en Praga los das 3-4 de julio en la Secretara de la CSCE, con
la presencia del Presidente de la Repblica checa y eslovaca Vaclav
Havel. En esta reunin se alza el tono frente a las partes en el con-
flicto y se les recuerda que cualquier recurso a la fuerza en la crisis
yugoslava es absolutamente inadmisible, por lo que el 3 de julio se
insta urgentemente a las partes a un cese del fuego y al cumpli-
miento de forma inmediata de los compromisos asumidos. Ade-
ms, al da siguiente, el Comit, actuando conjuntamente con la
Comunidad, decide enviar una misin de buenos oficios de la
CSCE a Yugoslavia, cuya composicin se definira por el Presiden-
te del Comit, quien consultara a las autoridades yugoslavas
157
. El
objetivo de la misin va a contribuir a establecer un dilogo polti-
co entre las partes. El Comit propuso adems dos cosas importan-
tes: el cese del fuego debe ir acompaado del regreso de todas las
fuerzas armadas a sus cuarteles, y la proclamacin de la indepen-
dencia por Croacia y Eslovenia debe suspenderse por un perodo de
tres meses
158
. Sobre estas bases se pudo obtener por parte de la CE,
que domin la mediacin, el ya analizado Acuerdo de Brioni.
72 La disolucin de Yugoslavia
155. Mecanismo creado en la reunin del Consejo de Ministros de la
CSCE en Berln. Antes, Austria y Luxemburgo invocaron el artculo 1 del do-
cumento que crea este mecanismo de urgencia, solicitando a Yugoslavia que
diera todas las informaciones pertinentes para aclarar la situacin. Al constatar
que Yugoslavia no cumple con ese requerimiento, es cuando se recurre al ar-
tculo 2 (fase dos) que permite solicitar una reunin urgente del Comit de
Altos Funcionarios.
156. Los Estados que le apoyan son los Estados comunitarios salvo Grecia,
Austria, Checoslovaquia, Suecia, Suiza y los Estados Unidos.
157. Cfr. Diario n. 2 de la primera reunin de urgencia del Comit.
158. Sobre estos aspectos, cfr. WELLER, M., The International respon-
se..., op. cit. (nota 33), pp. 572-573.
31. Posteriormente, el embajador alemn Hynck, como
Presidente del Comit, convocara cuatro reuniones suplementa-
rias ms, con el fin de seguir asegurndose de la situacin:
Durante la primera reunin, que tuvo lugar los das 8-9 de
agosto de 1991, se adoptaron tres textos en relacin con Yu-
goslavia: uno que haca una nueva llamada al cese del fue-
go, otro relativo al apoyo de las negociaciones sobre el fu-
turo de Yugoslavia; y el tercero sobre la misin de control
en Yugoslavia. En este ltimo documento, el Comit se de-
clara favorable para ampliar la Misin de la CE, incluyen-
do miembros de Estados de la CSCE.
Una segunda reunin tiene lugar los das 3-4 de septiem-
bre; en ella se elabora una nueva declaracin de cese del fue-
go, y ya van muchas solicitudes de ceses del fuego. Se insta
adems, a los Estados participantes, a que mientras dure la
crisis yugoslava, se abstengan de entregar armas y material
militar a las partes en conflicto, algo que ya se haba adop-
tado en el seno de la Comunidad, como hemos visto
159
.
Adems, se decide apoyar la futura Conferencia sobre Yu-
goslavia, bajo los auspicios de la Comunidad.
El 10 de octubre tiene lugar la tercera reunin, en la que el
Comit se reafirma en las resoluciones anteriores, aunque se
inquieta por no verlas respetadas. En sta, conscientes de
que se estaban llevando a cabo actos de violencia contra la
poblacin, se seala adems que aquellos a los que se les im-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 73
159. Esta iniciativa del embargo sobre las armas y material militar se debe
a Polonia. Vid. Keesings 37, 1991(9), p. 38420. GHEBALI, V.-Y., La crise you-
goslave devant la CSCE, Perspectives du droit international et europen, op. cit.,
supra nota 135, pp. 211-227, p. 218. ZAAGMAN, R.W., The CSCE and the
Yugoslav Crisis, Helsinki Monitor 3, 1991 (1), pp. 43-50 (p. 48). Ya sabemos
que el Consejo de Seguridad de la ONU, por medio de la Resolucin 713, de
25 de septiembre de 1991, hizo lo propio. El calendario sobre el embargo de
armas sera pues el siguiente: 5 de julio de 1991, la comunidad; 9 de septiem-
bre, lo hace efectivo la CSCE; y el 25 de septiembre, el Consejo de Seguridad.
puten, sern responsables de conformidad con el Derecho
internacional.
La cuarta reunin se desarroll del 22 al 24 de octubre de
1991, decidiendo los Altos Funcionarios constituir una mi-
sin de relatores sobre los derechos humanos en Yugoslavia,
y compris los de las minoras.
Por ltimo, al final de una cuarta reunin suplementaria, que
tuvo lugar el 29 de octubre, la CSCE recuerda el apoyo dado
ya anteriormente a los esfuerzos del Secretario General de
Naciones Unidas, reconociendo por tanto implcitamente la
incapacidad de poder resolver la crisis en su propio seno
160
.
Partiendo de esta premisa, que no fue llevada a cabo ni con
firmeza ni con eficacia, la CSCE parece dar el salto al campo
operativo, aunque como veremos igualmente sin xito.
2.2. Los intentos de la CSCE por ser operativa
32. Hay que reconocer que nunca fue fcil encontrar el me-
dicamento adecuado para tratar el cncer yugoslavo. Es cierto que
no se pueden matar mosquitos a caonazos, pero no lo es menos
que enarbolar el estandarte de la ingenuidad no es el mejor medio
de solucionar los conflictos, y de algo de esto sabe la CSCE. No
se puede instar una y otra vez a las partes en conflicto a establecer
y respetar el alto el fuego, cuando se ve claramente que basta con
hacer la recomendacin para que las hostilidades se incrementen
(...). Si esto ocurre, un mnimo de sentido comn nos reclama el
cambio de estrategia.
33. La CSCE decide pasar al campo operativo el 12 de di-
ciembre de 1991, con la misin que haba aprobado durante la
cuarta reunin del Comit de Altos Funcionarios, anteriormente
74 La disolucin de Yugoslavia
160. Para ms detalles sobre estas reuniones, con referencias a los diarios res-
pectivos de cada reunin, cfr. ALTERMAT, C., La CSCE et le conflit yougoslave,
1991-1993, Le Trimestre du Monde, 1993, n. 24, pp. 139-151 (pp. 142-143).
comentada. Esta misin de relatores sobre los derechos humanos
est compuesta por seis miembros, bajo la direccin del profesor
de Derecho constitucional de las Universidades de Friburgo y de
Zurich, Thomas Fleiner. La misin va a visitar el conjunto de las
Repblicas y provincias autnomas de Yugoslavia hasta el 20 de
diciembre de 1991, y luego del 8 al 10 de enero de 1992
161
, por
lo tanto un poco despus de que la Comisin de Arbitraje dijera
el 29 de noviembre de 1991 que la Repblica Socialista Federati-
va de Yugoslavia estaba inmersa en un proceso de disolucin. En
el Informe que se redact despus de la visita
162
, conocido como
Informe Fleiner, se solicita a la CSCE que adopte medidas para
detener la guerra y evitar que se desborde la situacin explosiva
que se viva en Bosnia-Herzegovina. Se seala igualmente que en
Kosovo la administracin est paralizada y se denuncian los serios
problemas que se observan en ciertos centros de detencin e in-
ternamiento a propsito del respeto de los derechos del hombre.
El Informe, pese a la gravedad de sus denuncias, no hara mella en
las autoridades de Belgrado, proclives a aplicar en esta materia una
concepcin absoluta del principio de la no injerencia en las nego-
ciaciones que se llevaban a cabo en el seno de la CSCE
163
.
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 75
161. Esta segunda visita se efecta un da despus de que un helicptero que
transportaba observadores de la Comunidad fuera derribado, el 7 de enero, por
el ejrcito federal, causando cinco muertos. Los Doce condenan la agresin y
Portugal invoca en nombre de la Comunidad el documento de Viena sobre las
Medidas de Confianza y de Seguridad, ya mencionadas, sin ningn xito, mien-
tras que las autoridades de Belgrado se limitan a deplorar el incidente. ste era
el ambiente cuando la misin dirigida por el Profesor Fleiner se dispone a efec-
tuar la segunda visita a las tierras yugoslavas. Sobre estas Medidas de Confianza
y de Seguridad, cfr. GHEBALI, V.-Y., Le Document de Vienne..., op. cit. (nota
146), pp. 113-123. Sobre el incidente del helicptero, cfr. ZAAGMAN, R., The
CSCE and the Yugoslav Crisis, op. cit. (nota 159), p. 49.
162. Cfr. Report of the CSCE Human Riths Rapporteur Misin to Yugoslavia,
22 pp.
163. Vid. RUCZ, C., Les mesures unilaterales de protection des droits de
lhomme devant lInstitut de Droit International, Annuaire Franais de Droit
International, XXXVIII (1992), pp. 583-584.
Pero la crisis yugoslava no se iba a apartar del punto de mira
de la CSCE. En la reunin del Consejo de Ministros en Praga, de
30-31 de enero de 1992, Croacia y Eslovenia obtienen el estatu-
to de observador
164
; tambin se adopta en ella el Documento sobre
el desarrollo ulterior de las instituciones y estructuras de la
CSCE
165
, que modifica la regla de la unanimidad en casos graves
y urgentes
166
, y se pone el acento sobre la capacidad de la Confe-
rencia en materia de arreglo de controversias y de prevencin de
conflictos. En este ambiente, aparentemente propicio, los Minis-
tros tienen conocimiento del informe Fleiner, lo que les lleva a
afirmar que la situacin de los derechos humanos y de las mino-
ras en Yugoslavia debera ser objeto constante de examen por par-
te de la CSCE y hacer uso para ello de los diversos mecanismos de
los que dispone (...). Lo cual quiere decir que la CSCE puede re-
currir a cualquier medida poltica contra el Estado acusado de no
respetar esos derechos sin su consentimiento, tal y como recoge el
prrafo 16 del Documento de Praga precitado.
Pero Yugoslavia continuaba su camino hacia el abismo, al ex-
tenderse como la plvora la guerra civil en Bosnia-Herzegovina a
partir de mediados del mes de marzo de 1992, y as el 10 de abril
su Presidente, Alija Izetbegovic, lanza una llamada a la Comuni-
dad Europea, a la CSCE y a las Naciones Unidas para prevenir
76 La disolucin de Yugoslavia
164. Estas dos Repblicas seran admitidas posteriormente como Estados
participantes de pleno derecho el 24 de marzo de 1992, en la reunin de Hel-
sinki (cfr. Annuaire Franais de Droit International, 1992, p. 1174), antes, por
lo tanto, de que se suspendiera a la nueva Yugoslavia (Serbia y Montenegro) el
9 de julio del mismo ao (idem, p. 1186).
165. Ver un extracto del Documento, en FERNNDEZ SOLA, La dimensin
humana..., op. cit. (nota 144), pp. 224-232.
166. En el apartado IV, prrafo 16, se reconoce que con el fin de incre-
mentar la capacidad de la CSCE para garantizar los derechos humanos, la de-
mocracia y el estado de derecho por medios pacficos, el Consejo o el Comit
de Altos Funcionarios podrn adoptar las medidas apropiadas, sin el consenti-
miento del Estado interesado, en caso de violacin flagrante, grave y persisten-
te de los compromisos correspondientes de la CSCE.
la agresin contra nuestro pacfico pas
167
. Un da antes de este
SOS, Austria y Hungra activan el mecanismo de la CSCE de
consulta y cooperacin en situaciones de emergencia, alegando
que las fuerzas armadas de Belgrado violan la integridad territorial
de Bosnia-Herzegovina. A estas acusaciones, las autoridades de
Belgrado responden que no ha habido ataques areos ni de arti-
llera contra Sarajevo, sino que las operaciones de las fuerzas ar-
madas yugoslavas han sido siempre defensivas. Estas explicaciones
no convencieron a los Estados participantes de la CSCE que, reu-
nidos en Helsinki el 15 de abril, muestran su preocupacin por el
continuado recurso al uso de la fuerza en la zona y hace un ur-
gente llamamiento a las partes para establecer un alto el fuego,
instndose al mismo tiempo al Gobierno serbio a que cese en su
apoyo a las fuerzas irregulares que atentan contra la independen-
cia y la integridad de Bosnia-Herzegovina, as como contra los de-
rechos humanos de su pueblo
168
.
En este contexto de guerra civil, Bosnia-Herzegovina fue ad-
mitida, el 29 de abril, como Estado participante a la CSCE, lo
que no dejaba de ser un acontecimiento sin precedentes en la his-
toria de la Conferencia. Y ese mismo da el Comit de Altos Fun-
cionarios adopta una Declaracin sobre Yugoslavia, en la que se
recoge la retrica habitual, como las llamadas al alto el fuego, las
condenas de los agresores, etc., que ponen de relieve el desasosie-
go y la impotencia de la CSCE en el desempeo de su importan-
te papel. Se admite por lo tanto, que el mejor medio para llegar
a una solucin pacfica es todava el proceso de paz instituido por
la Comunidad Europea, y al mismo tiempo los Estados partici-
pantes exhortan a todas las partes a cooperar con la misin del
Secretario General de las Naciones Unidas, a quien se le ha con-
fiado la tarea de estudiar la posibilidad de enviar una fuerza de
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 77
167. Para ms detalles sobre esta crisis en Bosnia y Herzegovina, cfr.
WELLER, M., The International response... op. cit. (nota 33), pp. 596-600.
168. Cfr. Meeting in a Plenary Session of the Helsinki Follow-up Meeting
(April 15, 1992) CSCE Press office.
mantenimiento de la paz en Bosnia y Herzegovina
169
. Esta con-
fesin, a la postre de impotencia, firma la crnica de un fracaso
anunciado. El problema es que esa Declaracin, tanto si se trata
de la Comunidad Europea como de Naciones Unidas, sacrifica a
la ingenuidad de la paloma toda la astucia de la serpiente; una y
otra, Comunidad y Organizacin, quedaron como es sabido atas-
cadas en el lodazal de los Balcanes.
Como la situacin se degradaba cada vez ms, ciertos Estados
de la CSCE, preocupados por la situacin en Bosnia-Herzegovi-
na y con el nimo de defenderla, piensan en la segunda fase del
Mecanismo de urgencia y solicitan una reunin de urgencia del
Comit de Altos Funcionarios
170
, que tiene lugar entre el 6 y 12
de mayo. En esta reunin parece llevar la voz cantante la delega-
cin de Estados Unidos, que endurece considerablemente el tono
frente a las autoridades de Belgrado. A este respecto, el delegado
estadounidense pide al Comit que confirme las claras y graves
violaciones por parte de Serbia de los compromisos de la CSCE,
al mismo tiempo que pide sanciones contra Belgrado y que se
suspenda su participacin en la Conferencia
171
. Las propuestas
estadounidenses, apoyadas por otros Estados, encontraron una
oposicin en quienes, como Rumana, preferan tener a la nueva
Yugoslavia dentro de la CSCE. Como punto de encuentro y de
78 La disolucin de Yugoslavia
169. Cfr. ALTERMAT, C., La CSCE et le conflit yougoslave 1991-1993,
op. cit. (nota 160), p. 145. Este autor se muestra crtico con la CSCE.
170. Nada ms y nada menos que 18 Estados apoyaron esta solicitud, entre
ellos Austria, los Estados Unidos, Finlandia, Turqua, Ucrania, y por supuesto
los nuevos Estados de la antigua Yugoslavia, es decir, Bosnia y Herzegovina y
la recin admitida, Croacia y Eslovenia.
171. El delegado estadounidense empezaba pues a tomar cartas en el asunto,
sealando lo siguiente: The old Yugoslavia has disappeared, the State wich now
lays claim to its name and to its seat in the CSCE can in no way be described as
meeting CSCE standards or commitments... we should consider even more
drastic action. Cfr. Statement on the Situation in Bosnia y Herzegovina to the Ple-
nary Session of the Helsinki Follow up Meeting by the United States Representive,
ambassador John C. Kovnblum (May 6, 1992) CSCE Press office, Helsinki.
compromiso se propone entonces suspender el voto a la nueva Yu-
goslavia, es decir a la Repblica Federativa de Yugoslavia en el Co-
mit de Altos Funcionarios, sin bloquear su presencia en la CSCE
misma
172
. Al final de la reunin, el Comit adopt una nueva De-
claracin, en la que se reconoce el estado deplorable de la situa-
cin al constatar, por ejemplo, que el conflicto ha ido tomando
progresivamente una dimensin sin precedentes, extendindose a
otros sectores del territorio de la antigua Yugoslavia... en el que el
ejrcito nacional yugoslavo ha utilizado sus fuerzas areas y arma-
mento pesado
173
. Y al mismo tiempo, el tono se endurece frente
a Belgrado, al hablar de violaciones flagrantes, graves, constantes
y sistemticas de los compromisos de la CSCE tanto por el ejr-
cito federal yugoslavo como por el Gobierno mismo. A este texto
se opone, claro, la delegacin yugoslava, aunque en vano, ya que
se aplica el prrafo 16 del Documento de Praga
174
.
34. Esta era la situacin en la que tiene que llevarse a cabo la
segunda misin de relatores sobre los derechos humanos, dirigida
tambin por el Profesor Thomas Fleiner, cuya visita tuvo lugar
durante los das 3 al 9 de mayo de 1992. Las conclusiones recogi-
das en el Informe
175
son demoledoras, ya que en ellas los relatores
constatan no slo graves y repetidas violaciones de los derechos
humanos, sino tambin el desmoronamiento de las estructuras
polticas federales. Dicho de otra forma, se confirma que la anti-
gua Yugoslavia se disuelve (...). As las cosas, el Director de la
misin, Fleiner, recomienda a la CSCE que centre sus esfuerzos
sobre las elecciones que se deban celebrar el 31 de mayo en la
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 79
172. Esto por poco tiempo, ya que la suspensin de la CSCE se llevara a
cabo en la Cumbre de Helsinki de 9-10 de julio de 1992. Cfr. Annuaire Fran-
ais de Droit International, 1992, p. 1186.
173. Cfr. Diario de la segunda reunin de urgencia del Comit de Altos
Funcionarios, Anexo.
174. Sobre este Documento, cfr. supra nota 166.
175. Cfr. Report of the CSCE Human Righs Rapporteur Mision to Yugoslavia,
Follow-up Mission, 3-9 May 1992.
nueva Repblica Federativa de Yugoslavia, es decir Serbia y
Montenegro. Por otro lado, la misin, que se haba propuesto vi-
sitar Bosnia-Herzegovina, no lo pudo hacer, al encontrarse ya el
pas en plena guerra civil.
Y es que el conflicto yugoslavo se acercaba cada vez a la rbi-
ta de Naciones Unidas, como lo demuestra el hecho de que el 30
de mayo de 1992, el Consejo de Seguridad adopte la Resolucin
757, por la que se imponen sanciones a gran escala sobre la nue-
va Repblica Federativa de Yugoslavia, con el fin de intentar apa-
ciguar el conflicto y al mismo tiempo alentar los esfuerzos de la
Comunidad Europea y de sus Estados miembros. Siguiendo estos
objetivos, la CSCE contina con su labor, y una semana despus
de que las Naciones Unidas adoptaran las precitadas sanciones, el
Comit de Altos Funcionarios se rene del 8 al 10 de junio, con
la asistencia del Ministro de Asuntos Exteriores de Bosnia-Herze-
govina, M. Silajdic. En el transcurso de la reunin se adoptan dos
decisiones, una concerniente a las sanciones adoptadas por la
ONU, por la que todos los Estados aceptan aplicarlas escrupulo-
samente
176
, y otra relativa al tema de la participacin de la nueva
Yugoslavia en la CSCE durante la Cumbre de Helsinki del 9-10
de julio de 1992
177
, participacin que quedara suspendida como
ya hemos apuntado
178
. Pero en la cumbre de Helsinki, los Jefes de
80 La disolucin de Yugoslavia
176. En realidad, desde el punto de vista jurdico, esto es algo que no poda
ser de otra manera, ya que la Resolucin 757 se adopt en el seno del Captu-
lo VII de la Carta, y es por tanto vinculante para todos los Estados miembros
de la ONU. Estamos pues ante un lenguaje tautolgico que no lleva a ningn
sitio.
177. Sobre esta Cumbre de Helsinki, cfr. BOUVARD, L. y GEORGE, B., Rap-
port spcial sur le Sommet dHelsinki de 1992, Assemble de lAtlantique Nord,
Bruselas, 1992; y FERNNDEZ SOLA, La dimensin humana..., op. cit. (nota
144), pp. 154 ss.
178. Esto era algo esperado por los representantes yugoslavos, ya que anti-
ciparon el 8 de julio que no participaran en las reuniones de la CSCE hasta el
14 de octubre. Cfr. ALTERMAT, C., La CSCE et le conflit yougoslave, 1991-
1993, op. cit. (nota 165), p. 147.
Estado o de Gobierno iban a adoptar adems una Declaracin so-
bre la crisis yugoslava, cuyo texto fue propuesto por el Presidente
de Bosnia-Herzegovina, Izetbegovic, en la que se recomienda el
envo de misiones para un corto o largo perodo, misiones que
sern enviadas a Kosovo, Sandjak y Voivodina, provincias serbias
en donde se estaban desarrollando acontecimientos que ponan en
peligro los derechos humanos y los derechos de las minoras.
Estas misiones pasaran a ser una realidad una vez que el Co-
mit de Altos Funcionarios decidiera el 13-14 de agosto enviar
una de ellas a cada provincia (Kosovo, Sandjak y Voivodina) con
el fin de: favorecer el dilogo entre las autoridades y los represen-
tantes de las poblaciones de las provincias, informar de todo lo
relativo a los derechos humanos y propiciar las soluciones apro-
piadas, establecer puntos de contacto, y dar las informaciones per-
tinentes sobre el derecho aplicable en materia de derechos huma-
nos, proteccin de las minoras, elecciones democrticas, etc.
179
Las continuas violaciones de los derechos humanos son cada vez
ms graves y sistemticas: El 4 de agosto de 1992 se descubrieran
los primeros campos de detencin en los que se puso en prctica
la limpieza tnica, cuestin que se tratara de forma reiterada en
el mbito de las Naciones Unidas
180
; ni qu decir tiene que estas
prcticas, similares a las utilizadas por el rgimen nacionalsocialis-
ta alemn durante la Segunda Guerra Mundial, despertaban re-
cuerdos muy dolorosos que se crea nunca iban a volver a pade-
cerse (...).
En este contexto de suma preocupacin, se presentaron por
las misiones de relatores sendos informes sobre Bosnia-Herzego-
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 81
179. Estas misiones fueron puestas bajo la direccin del diplomtico no-
ruego, Tore Boegh.
180. Sobre la limpieza tnica, cfr. Keesings 38, 1992 (8), pp. 39 o 35. Ver
tambin BELL-FIALKOFF, A., A Brief History of Ethnic Cleansing, Foreing
Affairs 1993 (3), pp. 110-121; y KRESACK, D.M., Ethnic Cleansing in the
Balkans The Legal Foundations of Foreign Intervention, Cornell Internatio-
nal Law Journal, 1994, pp. 203-239 (pp. 221-225).
vina y sobre Croacia. El Informe sobre Bosnia, bajo la direccin
de John Thomson
181
, denuncia de una manera detallada las viola-
ciones de los derechos humanos en los lugares de detencin, cons-
tatadas en su visita del 29 de agosto al 4 de septiembre. El Infor-
me sobre Croacia se basa en la visita que otra misin de relatores
de la CSCE llev a cabo del 30 de septiembre al 5 de octubre de
1992, misin que se efectu invocando el prrafo 12 del Docu-
mento final de la reunin de Mosc de 3 de octubre de 1991
182
;
en l se habla de violaciones sistemticas de los derechos huma-
nos, hechos que llevan a los tres miembros de la Comisin a ins-
tar a la comunidad internacional a actuar, a fin de impedir que
esta horrible situacin siga teniendo lugar
183
.
35. A partir de finales de 1992, la CSCE va a seguir ocupn-
dose del conflicto yugoslavo, sobre todo por parte del Comit de
Altos Funcionarios, pero lo va a hacer con plena conciencia de su
impotencia para detenerlo. La CSCE no arroja an la toalla, pero
es consciente de sus limitaciones. Prueba de ello es el hecho de
que el Comit de Altos Funcionarios considera importante que
observadores de la CSCE vigilen el proceso electoral que se desa-
rrollara en la nueva Yugoslavia (Serbia y Montenegro) el 20 de di-
ciembre de 1992, y pide a la Oficina de Instituciones Democrti-
cas y de Derechos Humanos (antigua Oficina de Elecciones
Libres) que coopere activamente con otros observadores interna-
cionales. Y es que durante todo el ao 1993, esa nueva Yugoslavia
82 La disolucin de Yugoslavia
181. Cfr. Report of the CSCE Mision to Bosnia y Herzegovina.
182. Cfr. el texto de este Documento en FERNNDEZ SOLA, La dimensin
humana..., op. cit. (nota 149), pp. 207-232, cuyo prrafo 12 reza as: Si un
tat participant estime quil existe, dans un autre tat participant un risque
particulirement grave que les dispositions de la CSCE concernant la dimen-
sion humaine ne soient pas respectes, il peut, avec lappui dau moins neuf
autres tats participants, engager la procdure nonce au paragraphe 10. Les
dispositions du paragraphe 11 sont alors aplicables.
183. Cfr. Report of the Misin to Croatia established under the Human Di-
mension Mechanism according to paragraph 12 of the Moscow Document, p. 47.
va a ser objeto de atencin de la CSCE, sobre todo a causa de Ko-
sovo. No obstante, todas las misiones enviadas a la zona chocaban
con la intransigencia serbia, que contaba con el apoyo de Rusia y
de otros Estados de la Europa Oriental. Con tono amenazador, las
autoridades de Belgrado dan un paso adelante en la confrontacin
al ordenar que las misiones de la CSCE abandonen Serbia a pri-
meros de agosto, mientras que otra misin decidida por el Comi-
t en virtud del artculo 13 del precitado Documento de Mosc
no pudo desplazarse ante el rechazo serbio.
Todo revelaba que el conflicto yugoslavo se le iba de la manos
a la CSCE, a pesar de su esfuerzo en el desarrollo institucional y
de las misiones llevadas a cabo sobre el terreno. Ello se se vio cla-
ramente en el transcurso de 1992, durante el cual la voz cantante
la llevaban ya la Comunidad Europea ya la ONU (...). Esta con-
clusin no implica que la CSCE haya cometido slo errores sino,
posiblemente, que el conflicto no encajaba en el modelo que la
misma encarnaba, como se pudo comprobar ms tarde. Preconi-
zar slo el dilogo, el arreglo pacfico de las controversias y el res-
peto de los derechos humanos no siempre da los resultados espe-
rados. Pretender que esto siempre es vlido, supone en ocasiones
incurrir en una supina ingenuidad. Si a esto aadimos, los palos
en las ruedas que constantemente Rusia y algn que otro pas
introducan, era obvio que la pequea artillera de la CSCE no
poda llegar demasiado lejos.
Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 83
36. El conflicto yugoslavo estalla en las manos de Naciones
Unidas justo despus de que se llevara a cabo la Guerra del Golfo
y cuando todava coleaban sus consecuencias. La Organizacin se
encuentra, esta vez en Europa, con el primer conflicto armado del
post-comunismo, lo que, se quiera o no reconocer, no se espera-
ba por muchas cancilleras occidentales o de Estados miembros de
Naciones Unidas. Es cierto que se especulaba sobre el futuro de
Yugoslavia despus de la muerte de Tito, pero nunca se esper lo
que sucedera. Esto explica quizs que el Consejo de Seguridad
permaneciera mudo durante los tres meses transcurridos desde la
proclamacin de independencia de Croacia y Eslovenia el 15 de
junio de 1991, aunque esto quizs no explique todo, ya que
cmo el Consejo pudo guardar silencio hasta el 25 de septiembre
de 1991, fecha en la que se adopta la ya mencionada Resolucin
713, cuando haba habido combates entre las fuerzas de las nue-
vas Repblicas y el ejrcito yugoslavo?; acaso consideraba el Con-
sejo que esa situacin todava no constitua una amenaza a la paz
y a la seguridad internacionales, segn lo previsto en el artculo 39
de la Carta de las Naciones Unidas, pese a encontrarnos en una
regin histricamente explosiva?
Queremos tambin dejar claro que la complejidad de la crisis
yugoslava iba a acarrear no slo la actuacin del Consejo de
Seguridad, sino tambin la del Secretario General, la Asamblea
III.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava:
La crnica de un fracaso anunciado
General y el Consejo Econmico y Social en todo aquello rela-
cionado con los derechos humanos. Una mencin especial mere-
ce sin embargo el papel del Secretario General, al ser responsable
de las operaciones de mantenimiento de la paz, sin olvidar adems
que l puede llamar la atencin del Consejo de Seguridad sobre
cualquier asunto que en su opinin pueda afectar al manteni-
miento de la paz y la seguridad internacionales
184
; el Secretario
General era adems copresidente de la Conferencia Internacional
sobre la antigua Yugoslavia
185
, lo que incrementaba su responsabi-
lidad y sus funciones en el asunto yugoslavo.
37. Ya se sabe que la accin de las Naciones Unidas en la crisis
yugoslava ha sido objeto de severas crticas, algunas de las cuales
han sido asumidas por la propia Organizacin, como ha ocurrido
con la matanza de Srebrenica
186
. Intentaremos analizar en las p-
ginas siguientes tanto los esfuerzos como las ausencias que la Or-
ganizacin ha llevado a cabo en este terrible drama de los Balca-
nes, lo que nos permitir, eso deseamos los autores al menos,
alcanzar algunas conclusiones tiles.
86 La disolucin de Yugoslavia
184. Artculo 99 de la Carta.
185. Esto es lo que l mismo seala en el Informe S/24795 de 11 de no-
viembre de 1992, prrafo 4.
186. La matanza de Srebrenica, que tuvo lugar en julio de 1995, es uno de
esos acontecimientos que mancha la imagen de las Naciones Unidas. En efec-
to, mientras que el General francs Morillon, cansado y decepcionado de la
accin que la Organizacin llevaba a cabo en esa zona, se encerr en Srebreni-
ca, zona considerada como segura por las propias Naciones Unidas, con el fin
de proteger a nios, mujeres y ancianos all refugiados, los representantes de la
citada Organizacin tenan al parecer estmagos menos delicados cuando se oa
hablar de los horrendos crmenes de todos conocidos. Su testimonio nos ayuda
a comprender todo lo que all ocurri, quedando plasmado en la obra que l
mismo dej en Croire et oser. Chronique de Sarajevo, Grasset, Pars, 1995. Unos
aos despus, la ONU reconocera, como lo hizo con Ruanda, su debilidad y
su falta de savoir faire en el asunto: Report of the Secretary General pursuant to
General Assembly resolution 53/35. The fall of Srebrenica. Doc A/54/549 de 15
de noviembre de 1999.
1. LAS NACIONES UNIDAS EN LOS INICIOS DE LA CRISIS
YUGOSLAVA: LA CALIFICACIN GENERAL DE LA SITUACIN
38. La implicacin de las Naciones Unidas en el conflicto yu-
goslavo no slo es tarda, sino que sta no se decide hasta que la
Comunidad Europea fracasa en sus primeros intentos de media-
cin
187
. Todo parece indicar que las Naciones Unidas prefirieran
que el tema se resolviera a nivel regional; ello explicara no slo
por qu permaneci al margen en los meses inciales del conflicto,
sino tambin que una vez, en l diversas resoluciones del Conse-
jo (la 713 y 724 [1991] o la 727 y 740 [1992]) recuerdan en sus
respectivos Prembuos el Captulo VIII de la Carta. Item ms, en
la Resolucin 713, el Consejo se felicita de los esfuerzos desplega-
dos por la CE y sus Estados miembros, y por el apoyo de los Es-
tados participantes en la CSCE, lo que confirma que hubiera pre-
ferido no ocuparse del caso y que el asunto se hubiera resuelto
(Captulo VIII de la Carta) en un mbito regional. No obstante,
los conflictos siguen a veces derroteros inesperados, y esto oblig
al Consejo de Seguridad a cambiar de tercio en los inicios de la
primavera de 1992, cuando la guerra en Bosnia empez a cobrar
tintes trgicos.
Hechas estas aclaraciones previas, conviene resaltar que el
Consejo de Seguridad empieza a ocuparse de la cuestin yugosla-
va a iniciativa de Austria, Canad, Hungra y la propia Yugoslavia
a partir del 19 de septiembre de 1991, y el da 25 Austria, Blgi-
ca, Francia, el Reino Unido y la URSS presentan ya un proyecto
de resolucin
188
. En los debates subsiguientes, el representante yu-
goslavo sorprendi no poco al afirmar que Yugoslavia can no
longer be simply repaired. It should be re-defined, y solicit un
embargo general y completo de armas y otros pertrechos militares
a Yugoslavia, dejando al resto de representantes mudos de asom-
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 87
187. Cfr. GHEBALI, V.-Y., La crise yougoslave devant la CSCE, op. cit.
(nota 159), p. 215.
188. Cfr. Doc. S/23067.
bro
189
. No obstante, no faltaron Estados que mostraron su preo-
cupacin a la hora de adoptar cualquier decisin por si se violaba
el principio de no intervencin, como China e India; otros, como
Zimbabwe, dejaron claro que haba que respetar las disposiciones
de la Carta, mientras que algunos calificaban la situacin como
peligrosa por los movimientos separatistas (Cuba) o como autn-
tica guerra civil (el antiguo Zaire); por su parte el Reino Unido y
la antigua URSS se mostraron prudentes, insistiendo el primero,
en la dimensin internacional del conflicto, y en el peligro del se-
paratismo para toda la regin, el segundo; los Estados Unidos, sin
embargo, se mostraron muy crticos con las autoridades de Bel-
grado. A pesar de estos diversos puntos de vista sobre el conflicto,
la Resolucin 713 se adopt por unanimidad, decretndose as el
embargo general y completo a todas las entregas de armamentos
y pertrechos militares a Yugoslavia
190
.
Llama la atencin sin embargo, la calificacin que el Consejo
de Seguridad otorga a la crisis yugoslava, ya que, como sealan
Drazen Petrovic y Luigi Condorelli, el Consejo no elige entre las
tres posibilidades del artculo 39 de la Carta
191
. En este caso, des-
pus de mostrarse por un lado profundamente preocupado por
los combates en Yugoslavia, que estn causando graves prdidas de
vidas humanas y daos materiales, y por las consecuencias para los
pases de la regin
192
, por otro afirma su desasosiego por el
hecho de que la persistencia de esta situacin constituye una ame-
naza a la paz y la seguridad internacionales
193
. Dicho de otro
modo, para el Consejo la situacin tal y como exista en ese mo-
mento no constitua todava una autntica amenaza a la paz y se-
88 La disolucin de Yugoslavia
189. Para estos y otros detalles, cfr. WELLER, M., The International res-
ponse..., op. cit. (nota 33), p. 578.
190. Sobre el embargo de armas, cfr. infra pargrafos 41 ss.
191. LONU et la crise yougoslave, Annuaire Fanais de Droit Internatio-
nal, XXXVIII (1992), pp. 32-60 (pp. 33-34).
192. Prrafo tercero del Prembulo.
193. Prrafo cuarto del Prembulo.
guridad internacionales, pero s lo sera de persistir la situacin. El
razonamiento del Consejo no nos parece lgico pues decide
actuar en virtud del Captulo VII de la Carta, cuando la califica-
cin que da a la situacin parece ms propia del Captulo VI.
Sorprende tambin que el Consejo no corrigiera el tiro en la
Resolucin 721, de 27 de noviembre de 1991, en cuyo prembu-
lo utiliza todava casi la misma frase, con la novedad de incluir la
voz (prrafo tercero). Ya no se recoge slo que la persistencia de
esa situacin constituira una amenaza a la paz y a la seguridad in-
ternacionales, sino tambin su agravamiento. Sin embargo, en
esta resolucin se acepta que ha habido combates, violaciones del
alto el fuego que han acarreado grandes prdidas de vidas huma-
nas y extensos daos materiales, etc., por lo que parece ilgico
que el Consejo siga calificando as el conflicto en relacin con la
situacin que se viva en la zona. Todo esto slo parece explicarse
desde la consideracin de que para el Consejo de Seguridad, el
conflicto en cuestin era de orden interno y no internacional.
No obstante, esta calificacin tampoco parece adecuarse al
desarrollo de los acontecimientos a partir de diciembre de 1991 y
enero de 1992, ya que por esas fechas (15 de enero de 1992) los
Estados miembros de la Comunidad reconocen a Croacia y Eslo-
venia, como hemos ya apuntado. Por otro lado, las Naciones Uni-
das parecan haber dado prcticamente carta blanca para que la
Comunidad resolviera la situacin desde una perspectiva regional.
No se entiende, por tanto, que mientras la CE admite la interna-
cionalizacin del conflicto, va reconocimiento, el Consejo, en el
que hay dos miembros permanentes comunitarios, parezca enten-
der que este es de orden interno, porque esto muestra en realidad
lo que deja traslucir su posicin
194
cuando en sus resoluciones
sigue refirindose a Yugoslavia, hasta la 752 (de 15 de mayo de
1992) en cuyo prrafo tercero del prembulo, y para definir la si-
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 89
194. A este respecto, PETROVIC, D. y CONDORELLI, L., LONU et la crise
yougoslave, op. cit. (nota 191), pp. 34-35.
tuacin reinante en Bosnia-Herzegovina, se habla por primera vez
de que el Consejo est preocupado por la grave situacin en cier-
tas partes de la antigua Repblica Federativa Socialista de Yugos-
lavia. Adems, en el prrafo 3 de esta misma resolucin el salto
cualitativo que se da es importante, al exigir que cesen inmedia-
tamente todas las formas de injerencia externa en Bosnia-Herze-
govina, en particular por parte de unidades del Ejrcito Popular
Yugoslavo y de elementos del ejrcito croata... y respeten la inte-
gridad territorial de Bosnia-Herzegovina; aqu ya se habla de
ejrcitos como si lo fueran de Estados, y de injerencia exterior
de un Estado en otro. Pero hay ms, ya que en las Resoluciones
753, 754 y 755, de 18 de mayo, las dos primeras, y del 20 la ter-
cera, el Consejo recomienda a la Asamblea General que admita a
Croacia, Eslovenia y a Bosnia-Herzegovina como Miembros de
las Naciones Unidas, por lo que le habra sido fcil ahora modifi-
car sus planteamientos. Por qu no lo hizo?
La respuesta a esta cuestin no es fcil, pura y simplemente
porque el Consejo de Seguridad no adopt un hilo conductor l-
gico y racional. En efecto, no se puede decir en el prrafo segun-
do del prembulo de la Resolucin 757, de 30 de mayo de 1992,
que en el contexto sumamente complejo de los sucesos que se
desarrollan en la antigua Repblica Federativa Socialista de Yu-
goslavia todas las partes tienen alguna responsabilidad por la si-
tuacin y al mismo tiempo decidir graves sanciones slo contra
la nueva Repblica, tal y como se establece en los prrafos 4 y ss.;
si todos son responsables, lo lgico sera adoptar sanciones para
todos, salvo precisin de los grados de responsabilidad a partir de
los cuales se haban de establecer las sanciones. Pero si se han
adoptado slo contra la nueva Yugoslavia (Serbia y Montene-
gro)
195
eso quiere decir que ha sido este pas el que ha violado la
Resolucin 752 respecto de Bosnia.
90 La disolucin de Yugoslavia
195. No obstante, en varias ocasiones el Consejo ha reiterado que fuerzas
del ejrcito croata estaban presentes en Bosnia y Herzegovina, sin que el Con-
sejo haya adoptado medidas coercitivas contra Croacia.
39. Conviene hacer notar, adems, que la Asamblea General
haba ya adoptado en la Resolucin 46/242, de 21 de agosto, una
apreciacin ms acorde con la situacin fctica sobre el terreno en
Bosnia-Herzegovina. Y es que si la Asamblea piensa que hay una
agresin contra el territorio de Bosnia-Herzegovina, que consti-
tuye una amenaza a la paz y seguridad internacionales
196
y recha-
za cualquier intento cuyo fin sea modificar las fronteras de esa Re-
pblica (prrafo 16 del prembulo), eso quiere decir que algo
serio est ocurriendo, y no vale mirar hacia otro lado, porque si
ese fuera el caso se estara cayendo en la arbitrariedad. La situacin
que se viva en Bosnia-Herzegovina era de guerra abierta, lo que
llev al Gobierno de la nueva Repblica a solicitar el 20 de junio
de 1992 a la ONU que usara la fuerza contra Serbia, declarando
adems el estado de guerra en toda la Repblica
197
. Unos das ms
tarde, la situacin era tan crtica ante la ofensiva desatada por los
serbios que los dirigentes bosnios, croatas y eslovenos solicitaron
conjuntamente la intervencin de Naciones Unidas para detener
el conflicto
198
; peticin de auxilio a la que el Consejo de Seguri-
dad hizo odos sordos, lo que acarreara una limpieza tnica sin
precedente desde la Segunda Guerra Mundial
199
.
Pero la Asamblea General fue incluso ms lejos y reconoce la
justa lucha que lleva a cabo el Gobierno y el pueblo de la Repbli-
ca de Bosnia-Herzegovina para salvaguardar la soberana, la inde-
pendencia poltica, la integridad territorial y la unidad del pas
200
.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 91
196. Prrafo sptimo del prembulo de la Resolucin A/46/242.
197. As lo abordaba en Espaa la prensa nacional. Cfr. TECCO, S., La Pre-
sidencia de Bosnia y Herzegovina opta por declarar el estado de guerra, ABC,
21 de junio de 1992, p. 40.
198. Cfr. Keesings 38, 1992 (7), p. 31013.
199. A este respecto, ver el desarrollo que sobre esta cuestin lleva a cabo
ESCUDERO ESPINOSA, J.F., Cuestiones en torno a la intervencin humanitaria y el
Derecho internacional, Servicio de Publicaciones, Universidad de Len, 2002,
pp. 141 ss.
200. En el prrafo 17 del prembulo se reafirma el derecho inmanente de
la Repblica de Bosnia y Herzegovina a la legtima defensa individual o colec-
tiva, conforme al artculo 51 de la Carta.
Ante esta situacin crtica que se vive en la zona, la Asamblea Ge-
neral da su opinin poltica pese a los lmites que tiene establecidos
en virtud del artculo 12 de la Carta
201
, y lo hace partiendo de la
premisa de que la Carta confiere a las Naciones Unidas la respon-
sabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales. Desde este prisma, es obvio que la Asamblea va a
invocar tambin los principios y fines establecidos en la Carta, as
como su deber de promocionar el respeto de la legalidad interna-
cional. Por todo ello, la Asamblea, en esta Resolucin 46/242, ins-
ta al Consejo a que adopte urgentemente nuevas medidas en virtud
del Captulo VII para hacer cesar los combates y restablecer la uni-
dad y la integridad territorial de Bosnia-Herzegovina
202
, para con-
denar despus en su prrafo 6 la prctica odiosa de depuracin
tnica as como otras violaciones de los derechos humanos
203
.
40. Todo esto demuestra, pues, que las concepciones que en
relacin con la crisis en Bosnia-Herzegovina tenan el Consejo de
Seguridad y la Asamblea General no iban por el mismo camino.
Es esto normal?; no del todo Es posible que esto ocurra?
204
; s, y
92 La disolucin de Yugoslavia
201. El tenor de esta disposicin es claro, al indicar lo siguiente: Mientras
el Consejo de Seguridad est desempeando las funciones que le asigna esta
Carta con respecto a una controversia o situacin, la Asamblea General no har
recomendacin alguna sobre tal controversia o situacin, a no ser que lo solici-
te el Consejo de Seguridad.
202. Cfr. prrafo 5 de la resolucin.
203. Este prrafo 6 no tiene desperdicio, al condenar las violaciones de la
soberana, la integridad territorial y la independencia poltica de la Repblica
de Bosnia-Herzegovina, as como las violaciones masivas de los derechos hu-
manos y del derecho humanitario internacional, especialmente la prctica
odiosa de depuracin tnica, y exige que se ponga fin de inmediato a esta
prctica y que se adopten otras medidas, con carcter urgente, para detener el
desplazamiento masivo y forzoso de la poblacin hacia fuera de la Repblica de
Bosnia y Herzegovina y dentro de su territorio, as como todas las dems for-
mas de violacin de los derechos humanos en la antigua Yugoslavia.
204. Para un estudio pormenorizado sobre esta cuestin, con diferentes estu-
dios y debates al respecto, cfr. Le Chapitre VII de la Charte des Nations Unies,
SFDI, Colloque de Rennes, Pedone, Pars, 1995 (ver particularmente pp. 221 ss.).
este problema no slo es exclusivo del asunto que nos ocupa, sino
tambin, por ejemplo, del actual conflicto israelo-palestino, y en
general israelo-rabe. En el caso de la crisis yugoslava es obvio que
haba dos pases miembros permanentes (Rusia y China) y algu-
nos otros no permanentes que, por cuestiones polticas, y tambin
por su forma de ver el Derecho internacional, impedan que el
Consejo de Seguridad fuera ms all para definir con precisin y
realismo la situacin.
Por otro lado, no hay que olvidar que el grupo de pases isl-
micos en la Asamblea General es muy numeroso e influyente en
los Estados del Tercer Mundo, y no cabe duda de que stos,
asumiendo un papel protector de los musulmanes bosnios y por
ende de Bosnia-Herzegovina, influan donde podan, es decir en
la Asamblea General. Por lo tanto, lo que haba detrs de esa
doble visin en torno al conflicto y a las medidas a adoptar, era un
tema poltico, algo no infrecuente como es sabido en los rganos
de Naciones Unidas. Y esto iba a ser as en realidad durante toda
la crisis, lo que acarreara obviamente la intervencin de la OTAN
en Kosovo sin contar con la Organizacin.
2. DEL EMBARGO DE ARMAS A LAS COMPLEJAS SANCIONES
ECONMICAS
41. Respecto al embargo de armas
205
hay que recalcar que se
trata de una medida tpica en esta clase de conflictos, como medio
para intentar llevar a las partes a solucionarlo de forma pacfica, por
lo que el Consejo acta aqu en el mbito del artculo 40 de la
Carta
206
. Una buena prueba de que se quiere resolver el problema
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 93
205. Para un estudio ms desarrollado, MARTIN-BIDOU, P., Les mesures
dembargo prises lencontre de la Yougoslavie, Annuaire Franais de Droit
International, XXXIX (1993), pp. 262-285.
206. Cfr. SIMON, D., Commentaire de larticle 40, La Charte des Nations
Unies, commentaire article par article, bajo la direccin de Jean-Pierre Cot y
Alain Pellet, Bruylant, Bruselas, 1985, p. 680.
de forma pacfica se deduce de la declaracin del representante
francs quien, a este respecto, dej claro que no se trataba ni de
punir, ni disoler certaines parties, mais de favoriser, par lexercice
des pressions, la poursuite des efforts de paix et la reprise du dialo-
gue intercommunautaire en Bosnie-Herzgovine
207
. Ya hemos
apuntado que el embargo se adopta tardamente, como casi todas
las medidas de las Naciones Unidas en este conflicto, ya que cuan-
do se aprueba la Resolucin 713, lleva ya meses coleando la crisis.
El embargo se establece, pues, para todo el territorio de la antigua
Yugoslavia, tambin para Bosnia. Si decimos esto es por que el
mismo fue objeto de grandes polmicas, como ya hemos apunta-
do, intentndose en varias ocasiones que no se aplicara a esta Re-
pblica con el fin de que los bosnios pudieran ejercer el derecho de
legtima defensa contra los serbios. Estos intentos nunca cuajaron.
Es ms, se fue hacia un reforzamiento del embargo, por medio de
las Resoluciones 819 y 820, de 16 y 17 de abril de 1993. La pri-
mera de estas exige en su prrafo 1 que todas las partes consideren
a Srebrenica y sus alrededores como zona segura, y en el prrafo
3 se exige a la Repblica Federativa de Yugoslavia que deje inme-
diatamente de proveer armas, equipos y otros servicios de carcter
militar a las unidades paramilitares serbias en Bosnia-Herzegovina.
Sin embargo, a pesar de que en la Resolucin 724, prrafo 5,
el Consejo crea un Comit, compuesto por todos los miembros
del mismo Consejo, encargado de vigilar la aplicacin, y por tanto
la efectividad del embargo, este no siempre fue respetado, como
lo constata un Informe del Secretario General de 4 de febrero de
1992
208
, y de lo que se hara eco tambin el mismo Consejo de Se-
guridad en su Resolucin 787, de 16 de noviembre de 1992, al
mostrarse profundamente preocupado por la informacin sobre
constantes violaciones del embargo...
209
, por lo que en el prrafo
94 La disolucin de Yugoslavia
207. Cfr. S/PV. 3082.
208. Cfr. S/23513, prrafo 21, en donde se hace eco de las evidencias de
que el embargo no se cumple.
209. Cfr. prrafo 11 del prembulo.
12 pide a los Estados que, como naciones o por conducto de
organismos o acuerdos regionales, empleen todas las medidas
adoptadas a las circunstancias... para velar por el estricto cumpli-
miento de lo dispuesto en la Resolucin 713. Adems, como se
sospecha que el Danubio se utiliza para violar el embargo, enco-
mia en el prrafo 13 a que los Estados ribereos adopten las me-
didas necesarias para lograr que el transporte por ese ro se efecte
de conformidad con la citada resolucin. Y es que ya se sabe que
una cosa es adoptar un embargo y otra ms difcil obligar a los
Estados a cumplirlo estrictamente; si a esto aadimos el hecho de
que el comercio de armas va por unos derroteros especiales
210
,
como es bien sabido, no siempre el embargo va a poder cumplir
con sus fines, sobre todo cuando se saba que las nuevas autorida-
des de Belgrado no se encontraban tan aisladas como el Consejo
de Seguridad pretendiera.
Por ltimo, queremos hacer mencin de un problema jurdi-
co suscitado por la Resolucin 713. Cuando se adopta el embar-
go el 25 de septiembre de 1991 se menciona a Yugoslavia, es
decir a la antigua Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia.
Despus, la propia evolucin de la crisis ha ido generando nuevos
Estados independientes, que incluso posteriormente fueron ad-
mitidos en la Organizacin de Naciones Unidas. Sin embargo, y
pese a que el Estado contra el que el embargo se adopt se ha di-
suelto y ya no existe como tal, este se aplica a los Estados, dis-
tintos, que de l nacieron, tal y como dispone el prrafo 6 de la
Resolucin 727, que se basa en un Informe del Secretario Gene-
ral
211
. Ms un, con el paso del tiempo, el embargo perjudic con-
siderablemente a Bosnia-Herzegovina, pues como hemos ya ad-
vertido en otro lugar, el ejrcito federal de Belgrado (JNA) era el
que tena el monopolio de las armas en la antigua Yugoslavia, y las
fbricas de armas y municin estaban situadas en tierras serbias.
Esto trajo consigo que cuando empez la guerra en Bosnia, parte
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 95
210. Cfr. artculo XXI del GATT.
211. Cfr. Doc. S/23363.
de las armas del ejrcito federal quedaron en manos de los serbo-
bosnios, poblacin que no era precisamente controlada por las
autoridades de la nueva Repblica y que contaba, adems, con el
apoyo de las fuerzas de Belgrado. Esto precisamente llev a la
Asamblea General a calificar esa situacin como de agresin, re-
conociendo el derecho de legtima defensa a Bosnia-Herzegovina
en el prembulo de la mencionada Resolucin 46/242, mientras
que el Consejo de Seguridad se mostraba distante, y as seguira
durante todo el conflicto; actitud sta, que desembocara ms tar-
de en la intervencin de la OTAN.
42. En cuanto a las sanciones econmicas, conviene recordar
que estas se adoptan porque las medidas de embargo anterior-
mente analizadas se revelaron insuficientes para restablecer la paz.
Es cierto que el Comit creado por la Resolucin 724 (1991) con-
fesaba que tena poca informacin al respecto, sin embargo los
medios de comunicacin internacionales no dejaban de denun-
ciar continuas violaciones, sobre todo en las zonas de Bosnia-Her-
zegovina y de Croacia controladas por las fuerzas irregulares ser-
bias, apoyadas a su vez por el ejrcito de Belgrado.
Conviene tambin dejar claro que las sanciones se adoptan en
el marco del artculo 41 de la Carta, debido a que el Consejo de
Seguridad intenta en un principio llevar a cabo determinadas pre-
siones sobre la parte cuyo comportamiento contribuye a crear una
amenaza a la paz y seguridad internacionales
212
. ste es el caso,
96 La disolucin de Yugoslavia
212. Para un estudio general sobre las sanciones y sus efectos, vid. inter alia
COMBACAU, J., Le pouvoir de sanction de lONU. Etude thorique de la coercion
non militaire, Prface de Paul Reuter, Pedone, Pars, 1974; CORTRICH, D. y
LPEZ, G.A. (eds.), Economic Sanctions: Panacea or Peacebuilding in a Post-Cold
War Wold?, Westriew Press, Boulder, 1995; GOWLLAND-DEBBAS, V., Collective
Responses to Illegal Acts in International Law. United Nations Action in the Ques-
tion of Southern Rhodesia. Nijhoff, Dordrecht, 1990; ID., Security Council En-
forcement Action and Issues of State Responsibility, International and Compa-
rative Law Quarterly, 1994, pp. 55-98; y OCONNELL, M.F., Debating the Law
of Sanctions, European Journal of International Law, 13 (2002), n. 1, pp. 63-80.
precisamente, de la nueva Repblica Federativa de Yugoslavia. As
las cosas, las diferentes medidas econmicas que iba a adoptar el
Consejo fueron, como el embargo de armas, siguiendo la evolu-
cin del conflicto, distinguindose tres grandes etapas (Resolucio-
nes 757, 786 y 820 del Consejo de Seguridad) que comentaremos
por separado.
43. La primera se inicia con la Resolucin 757, de 30 de
mayo de 1992, en la que el Consejo toma nota de la incapacidad
de la nueva Yugoslavia de hacer respetar lo previsto en la Resolu-
cin 752
213
, y decide en sus prrafos 4-10 un abanico de medidas
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 97
213. En esta Resolucin 752 el Consejo exige en sus prrafos 3, 4 y 5 lo si-
guiente: a) que cesen inmediatamente todas las formas de injerencia externa en
Bosnia y Herzegovina, en particular por parte de unidades del Ejrcito Popu-
lar Yugoslavo y de elementos del ejrcito croata; b) que las unidades del Ejrci-
to Popular Yugoslavo y los elementos del ejrcito croata que se encuentren en
Bosnia y Herzegovina se retiren, o se sometan al Gobierno de dicha Repbli-
ca; c) que todas las fuerzas irregulares que se encuentran en Bosnia y Herzego-
vina se dispersen y entreguen las armas. Y es que esta resolucin se haba adop-
tado despus de que en el Informe del Secretario General S/23900, de 12 de
mayo de 1992, se hiciera eco en el prrafo 24 de que la nueva Repblica Fe-
derativa de Yugoslavia haba declarado el 27 de abril de ese mismo ao que es-
taba evacuando de las Repblicas que no fueran Serbia y Montenegro todos los
efectivos del Ejrcito Popular Yugoslavo, renunciando a ejercer cualquier auto-
ridad sobre los efectivos que se quedaran. Pero en el Informe que present el
Secretario General sobre la base del prrafo 4 de la Resolucin 752 (doc.
S/24049), a pesar de que se sealaba no estar muy seguro de sus informacio-
nes, reconoca, sin embargo, que la mayora de esos elementos armados del
Ejrcito Popular Yugoslavo se haban unido a la denominada Repblica Ser-
bia de Bosnia y Herzegovina (pr. 5), que una gran incertidumbre reina a la
hora de saber quin controla, polticamente hablando, esas fuerzas serbias en
Bosnia y Herzegovina (pr. 8), y que era poco realista esperar que esas fuerzas
se pusieran bajo la autoridad del Gobierno de la Repblica de Bosnia-Herze-
govina. stas eran, pues, las premisas que estaban detrs de la Resolucin 757,
premisas que llevaron al Consejo a adoptar un tono ms duro al mismo tiem-
po que se daba un paso ms importante que revelaba el callejn sin salida en el
que se encontraba la crisis.
que implican en la prctica la prohibicin de toda relacin de
ndole econmica, industrial comercial o financiera con la nueva
Yugoslavia, tanto por parte de los Estados como por las personas
fsicas o jurdicas. Esta resolucin prev adems (prrafo 7) el em-
bargo areo
214
. Se decide incluso, en el prrafo 8, que los Estados
reduzcan el nivel de sus misiones diplomticas y puestos consula-
res, que tomen medidas para evitar que personas o grupos auspi-
ciados por la nueva Repblica Federativa de Yugoslavia participen
en acontecimientos deportivos
215
, y que se suspenda la coopera-
cin cientfica y tcnica as como los intercambios culturales. Se
dispone adems (prrafo 13) que el Comit encargado de contro-
lar el embargo de armas se ocupe tambin de las sanciones. El ob-
jetivo de estas medidas es, pues, el de forzar a su destinatario a que
cumpla con los requisitos establecidos en la Resolucin 752. Por
eso, el Consejo decide (prrafo 16) mantener un examen sobre las
medidas impuestas a fin de determinar su suspensin o finaliza-
cin definitiva, de cumplirse dichos requisitos
216
.
Por ltimo, conviene recalcar que en la Resolucin 757 se
insta a todos los Estados, incluidos los que no son miembros de
98 La disolucin de Yugoslavia
214. Sobre esta cuestin, cfr. LPEZ MARTN, A.G., Embargo y bloqueo
areo en la prctica reciente del Consejo de Seguridad: del Conflicto del Golfo
al caso de Libia, Revista Espaola de Derecho Internacional, LVI (1994), n. 1,
pp. 39-60 (especialmente pp. 47-51).
215. La cuestin de la participacin en acontecimientos deportivos se plan-
te por primera vez con los Juegos Olmpicos de Barcelona, durante el verano
de 1992. En esta ocasin, el Comit de sanciones consider, el 21 de julio de
1992, que no prohiba la participacin de atletas a ttulo individual, siempre y
cuando se reunieran las siguientes condiciones: que los atletas participaran a
nivel individual y personal; que el Comit Olmpico se encargara de su selec-
cin; que fueran acompaados slo por su entrenador; y d) que se abstuvieran
de cualquier declaracin o gesto de ndole poltica. Adems, slo participaran
en deportes individuales. Vid. ALABRUNE, F., La pratique des comits des
sanctions du Conseil de scurit depuis 1990, Annuaire Franais de Droit
International, XLV (1999), pp. 226-279 (p. 265).
216. A este respecto, cfr. MARTIN-BIDOU, P., Les mesures dembargo...,
op. cit. (nota 205), p. 263.
las Naciones Unidas, y a todas las organizaciones internacionales
a que acten estrictamente... con lo previsto en su texto. La
mencin de las organizaciones internacionales no deja de ser un
reconocimiento dirigido sobre todo a la Comunidad Europea,
que desempe un papel activo en esta materia al imponer, como
ya hemos apuntado
217
, un embargo de armas el 5 de julio de 1991
y diversas medidas econmicas el 8 de noviembre del mismo
ao
218
.
La Resolucin 757, en fin, en su prrafo 4, letra c) exclua de
su mbito de accin los suministros destinados estrictamente a
fines mdicos, pero nada ms. Nada se deca por lo tanto de si-
tuaciones de emergencia humanitaria
219
, lo que no dejaba de ser
una grave laguna dado el cariz que iba adquiriendo la crisis. Y lo
extrao es que no se recogieran esas situaciones, a pesar de que en
el prrafo 17 se exige que todas las partes y dems interesados es-
tablezcan de inmediato las condiciones necesarias para la entrega
sin trabas de suministros de carcter humanitario a Sarajevo y
otros lugares de Bosnia-Herzegovina, incluido el establecimiento
de una zona de seguridad que abarque a Sarajevo y otros lugares
de Bosnia. No podran darse situaciones similares en Serbia y
Montenegro si se aplicaba a rajatabla la Resolucin 757?; esto se
corrigi, como no poda ser de otra manera, con la Resolucin
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 99
217. Cfr. supra nota 31.
218. Ver tambin sobre esta cuestin, MARTIN-BIDOU, Les mesures dem-
bargo..., op. cit., pp. 276-278.
219. Vid. al respecto GASSER, H.P., Collective Economic Sanctions and
International Humanitarian Law. An Enforcement Measures under the United
Nations Charter and the Right of Civilians to Immunity: An Unavoidable
Clash of Policy Goals?, Zeitschrift fr auslndiches ffentliches Recht und Vlke-
rrecht, 1996, pp. 871-904; GRAF SPONECK, H.C., Sanctions and Humanita-
rian Exemptions: A Practitioners Commentary, European Journal of Interna-
tional Law, 2002, n. 1, pp. 81-88; REINISCH, A., Developing Human Rights
and Humanitarian Law Accountability of the Security Council for the Im-
position of Economic Sanctions, American Journal of International Law, 95
(2001), n. 4, pp. 851-872.
760 de 18 de junio
220
en la que se decide que las restricciones im-
puestas en aqulla no se aplicarn a los productos o bienes desti-
nados a subvenir a necesidades humanitarias esenciales.
44. Posteriormente, el Consejo decide en su Resolucin 787
de 16 de noviembre de 1992, ocuparse nuevamente de las san-
ciones, reforzando el embargo en el prrafo 9 al extenderlo a pro-
ductos como el petrleo crudo, productos de petrleo, carbn,
equipo relacionado con la energa, hierro, acero, otros metales,
productos qumicos, caucho, neumticos, vehculos, aeronaves y
motores de todo tipo, para impedir que se desven en violacin de
la Resolucin 757 a la Repblica Federativa de Yugoslavia cuan-
do sean transportados por su territorio; se trata, pues, de produc-
tos que tienen un alto inters estratgico. Adems, segn el p-
rrafo 10, todo buque de una persona o empresa establecida en la
nueva Yugoslavia (Serbia y Montenegro) o que opere desde su
territorio, si tiene intereses mayoritarios o le otorgan su control,
ser considerado como si fuera un buque de la Repblica Federa-
tiva de Yugoslavia.
Pero la Resolucin 787 da un paso ms en el prrafo 12, al
pedir a los Estados, de conformidad con los Captulos VII y VIII,
que como naciones o por conducto de organismos o acuerdos re-
gionales, empleen todas las medidas adaptadas a las circunstancias
concretas que puedan ser necesarias... para detener todo transpor-
te martimo hacia la regin o desde esta con el fin de inspeccionar
y verificar las cargas y destinos y velar por el estricto cumplimien-
to de lo dispuesto en las Resoluciones 713 y 757. Estas medidas
son ampliables al transporte por el Danubio (prrafo 13)
221
.
100 La disolucin de Yugoslavia
220. Por tanto adoptada 19 das despus de la Resolucin 757, lo que re-
vela que el Consejo de Seguridad en algunas ocasiones tambin acierta cuando
se corrige...
221. Sobre esta cuestin, cfr. PAGNI, F., Le misure di interdizione navale in
relazione alle sanzioni adottate dallONU, Rivista di Diritto Internazionale,
LXXVI (1993), n. 4, pp. 720-762.
Ni que decir tiene que estas ltimas medidas plantean la duda
de saber si se adoptan sobre la base del artculo 41 o estamos ya
en el 42 de la Carta, al representar un bloqueo, trmino expre-
samente recogido en esta ltima disposicin. La Resolucin 787
no aclara la cuestin y algunos autores solamente la plantean pero
sin decantarse por una solucin
222
; otros, sin embargo, consideran
que estamos ante un claro ejemplo de bloqueo, opinin que com-
partimos
223
, pues, aun siendo pacfico, de bloqueo hablamos; y no
slo martimo sino tambin fluvial, al afectar al Danubio.
No obstante, las cosas no fueron como se esperaba, pese a las
medidas adoptadas por la Resolucin 787. Ni los serbios de
Bosnia ni los de Croacia estaban por la labor, aunque fueron sobre
todo los primeros los que adoptaban un comportamiento de
desprecio hacia el propio Consejo de Seguridad, contando para
ello con el apoyo de las autoridades de Belgrado. Esto exacerb
los nimos en el seno del Consejo, que pens que haba llegado
el momento de hablar claro a Belgrado
224
. As, cuando el 25 de
marzo de 1993, el Gobierno de Bosnia-Herzegovina firma con los
representantes croatas unos acuerdos bastante completos para
estabilizar y pacificar la zona
225
, los serbios rechazan el plan y res-
ponden con nuevos ataques, como el cerco al enclave de Srebre-
nica, los bombardeos sobre la poblacin civil, y el refuerzo de su
presin militar sobre Sarajevo. Estamos, por tanto, en un perodo
en el que se desarrollan duros combates ante los que la comuni-
dad internacional va comprendiendo que no se debe ceder ms al
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 101
222. Cfr. PETROVIC, D. y CONDORELLI, L., LONU et la crise yougosla-
ve, op. cit. (nota 191), p. 46.
223. Cfr. MARTIN-BIDOU, P., Les mesures dembargo..., op. cit. (nota
205), pp. 267 ss.; PAGNI, F., Le misure di interdizione navale..., op. cit., pp.
760-762.
224. Por ejemplo, vase la declaracin de Cyrus Vance en Doc. S/PV 3200,
de 17 de abril de 1993.
225. Estos acuerdos son fruto de un plan de paz presentado por Cyrus
Vance y Lord Owen para la regin.
chantaje
226
; se piensa que ya se ha cedido demasiado y perdido de-
masiado tiempo para encontrar del otro lado slo incomprensin
y promesas incumplidas.
45. ste era, pues, el trasfondo de la Resolucin 820 de 17 de
abril de 1993, adoptada por 13 votos y dos abstenciones
227
. Es por
102 La disolucin de Yugoslavia
226. En teora, ya haca tiempo que el conflicto en Bosnia-Herzegovina era
crtico desde el punto de vista humanitario a causa de la denominada depura-
cin tnica. Todo esto llev precisamente a ese pas a presentar por estas fechas,
el 20 de marzo de 1993, una demanda ante la Corte Internacional de Justicia
contra la Repblica Federativa de Yugoslavia por la violacin del Convenio para
la prevencin y sancin del delito de genocidio, solicitando al mismo tiempo
medidas provisionales. La Corte, mediante Orden de 8 de abril de 1993, aten-
di la demanda, adoptando como medidas provisionales la obligacin, por par-
te de la Repblica Federativa de Yugoslavia, de adoptar todas las medidas posi-
bles para prevenir la comisin del crimen de genocidio, velando por que ninguna
unidad armada, militar o paramilitar obtuviesen su apoyo, de cualquier otra
autoridad para la comisin de dicho crimen contra la poblacin de Bosnia y
Herzegovina o cualquier otro grupo nacional, tnico, racial o religioso. Por otra
parte, peda a los dos Estados que evitasen cualquier medida que impidiese o
agravase la situacin. Para ver la demanda solicitando las medidas provisionales,
cfr. Application of the Consultation on the Prevention and Punishement of the Cri-
me of Genocide. Provisional Measures. Order of 8 April 1993. ICJ Reports 1993,
pp. 3-27. Para ms detalles sobre esta cuestin, cfr. ESCUDERO ESPINOSA, J.,
Cuestiones en torno a la intervencin humanitaria..., op. cit. (nota 199), pp. 144-
145. El 11 de julio de 1996, la Corte rechaz las excepciones preliminares plan-
teadas por Yugoslavia (Serbia-Montenegro); el 3 de febrero de 2003 consider
inadmisible la demanda de Serbia solicitando la revisin de su sentencia de 1996;
finalmente, el 9 de mayo de 2006 la Corte comunicaba el fin de las audiencias
pblicas y que se retiraba a deliberar su sentencia sobre el fondo del asunto (CIJ.
Communiqu de presse 2006/18, en http://www.icj-cij.org.), Bosnia pide que la
Corte declare que Serbia-Montenegro ha violado el Convenio sobre genocidio.
227. Los pases que se abstuvieron fueron China y Rusia, que permanente-
mente haban ido frenando las ruedas del Consejo de Seguridad, como ya
hemos apuntado. China ya se haba abstenido cuando se adoptaron las Reso-
luciones 757 y 787, junto con Zimbabwe, siempre invocando que haba que
seguir negociando; argumento invocado tambin por Rusia para abstenerse
ahora, sealando que haba que dar un plazo a los serbios y aplazar el voto de
la resolucin hasta el 26 de abril.
ello comprensible que su contenido sea complejo, constando de
tres secciones:
En la seccin A, se aprueba el plan de paz para Bosnia-Her-
zegovina aceptado ya por los croata-bosnios y los musulma-
nes, aunque se da un plazo de nueve das a la parte serbia
para firmarlo. Adems, en el prrafo 6 de esta seccin se
condena sin paliativos, porque era ya una evidencia, las vio-
laciones del derecho internacional humanitario, incluidas,
en particular, la prctica de la depuracin tnica
228
y las de-
tenciones y violaciones masivas, organizadas y sistemticas
de mujeres...
229
, recordando que quienes cometan esos actos
sern considerados responsables. El paso dado en esta mate-
ria en relacin con la Resolucin 757 es pues importante.
La seccin B est dedicada a fortalecer las medidas impuestas
ya anteriormente sobre la base de las Resoluciones 757 y 787.
Y la seccin C, muy breve, se limita a recoger que se est dis-
puesto a revisar las medidas, una vez que las tres partes hayan
aceptado el plan de paz, y sobre la base de pruebas verifica-
das de que la parte serbia coopera de buena fe en la aplica-
cin del plan, con miras a irlas suprimiendo gradualmente.
La seccin ms importante para el tema que estamos tratando
es, sin duda, la B, y en ella se refuerzan las medidas adoptadas
anteriormente en las Resoluciones 757 y 787, con el fin de aislar
econmicamente a la Repblica Federativa de Yugoslavia. Para
ello, se establece en los prrafos 12-29 un autntico bloqueo te-
rrestre, martimo, areo y fluvial. En efecto, segn el prrafo 23 el
bloqueo terrestre implica que todos los Estados de la Repblica
Federativa de Yugoslavia impidan el paso de todo vehculo de
carga y material rodante hacia ella o desde ella, excepto en un n-
mero estrictamente limitado de puestos de cruce de frontera por
carretera o ferrocarril, puestos que deben ser notificados al Comi-
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 103
228. Ya se condenaba tambin en la Resolucin 787, prrafo 7.
229. La mencin a estas violaciones es, sin embargo, nueva en esta resolucin.
t establecido por la Resolucin 724 y aprobados por l. Para con-
trolar la situacin sobre el terreno, la Resolucin 838 de 10 de
junio de 1993 recomendara el despliegue de observadores a lo
largo de la frontera entre Bosnia-Herzegovina y la Repblica
Federativa de Yugoslavia
230
.
El bloqueo martimo y areo obliga a los Estados a que de-
tengan cualquier navo mercante o aeronave que entre o que salga
de la Repblica Federativa de Yugoslavia con el fin de inspeccio-
nar su carga. Si en la inspeccin se sospecha que han violado las
resoluciones adoptadas por el Consejo a estos efectos, podr sta
ser incautada, en virtud del prrafo 25. Adems, no se permitir
que ningn buque inscrito en la Repblica Federativa de Yugos-
lavia en el que tengan intereses mayoritarios o de control personas
o empresas de Serbia y Montenegro, o que realicen sus operacio-
nes a partir de la nueva Yugoslavia, etc. pase por instalaciones si-
tuadas en territorio de Estados miembros, tal y como recoge el p-
rrafo 16. Por otro lado, el prrafo 28 decide prohibir la entrada
en el mar territorial de la Repblica Federativa de Yugoslavia... de
todo el trfico martimo comercial, excepto cuando lo autorice,
caso por caso, el Comit... o en caso de fuerza mayor. As pues,
estamos ante medidas drsticas, aunque por las condiciones geo-
grficas de Serbia sus efectos no lo fueron tanto.
En cuanto al bloqueo fluvial ya hemos visto que el Danubio re-
presenta una va de comunicacin de suma importancia para todos
sus Estados ribereos, de ah que ya la Resolucin 787 adoptara
medidas para detener los navos e inspeccionarlos. stas se refuer-
zan considerablemente en la Resolucin 820 al decidir en el prra-
fo 15 que los transbordos de mercancas y productos por el Da-
nubio a travs de la Repblica Federativa de Yugoslavia... slo se
permitan cuando estn autorizados expresamente por el Comit.
Tambin es aplicable al Danubio el prrafo 16 antes citado.
104 La disolucin de Yugoslavia
230. Desde el 5 de enero de 1992, ya se haban desplegado observadores de
la Comunidad Europea en la frontera entre Serbia y Hungra.
Por lo dems, la Resolucin 820 recoge tambin otras medi-
das, entre las que cabe citar: El prrafo 13 hace alusin a las zonas
protegidas, estableciendo que los Estados deben impedir que
mercancas y productos destinados a estas zonas o a otros lugares
se desven hacia la Repblica Federativa de Yugoslavia; otra medi-
da importante y novedosa es la del prrafo 21 que establece la
congelacin de fondos, bien sean de las autoridades de Belgrado
o de empresas de la nueva Yugoslavia, o controlados directa o
indirectamente por tales autoridades o empresas; el prrafo 27 es-
tablece, por otro lado, la prohibicin de que se presten servicios
tanto financieros como no financieros, excepto las telecomunica-
ciones y servicios postales. Por lo tanto, como se puede compro-
bar, todo un abanico de medidas destinadas esta vez a aislar a la
Repblica Federativa de Yugoslavia del contexto econmico in-
ternacional, aunque tambin poltico.
46. Cabe preguntarse ahora si las sanciones tuvieron o no el
resultado esperado. Evidentemente, no es posible medir con pre-
cisin y exactitud su alcance, aunque s puede afirmarse, a pesar
de las violaciones por parte de algunos Estados y las reticencias de
otros a la hora de aplicarlas estrictamente, que debilitaron consi-
derablemente a un pas, como Serbia y Montenegro, de economa
frgil como todos los que haban estado bajo un sistema de ges-
tin comunista casi medio siglo
231
. Pero los efectos nunca fueron
los esperados por tres razones principalmente:
La primera es que dos miembros permanentes del Consejo,
Rusia y China, nunca negaron en los momentos difciles
una cierta proteccin a los serbios. Rusia siempre intent
atenuar las medidas coercitivas contra Belgrado, como lo
demuestra su abstencin a la hora de adoptar la Resolucin
820. Y es que todava pesan los tradicionales vnculos his-
tricos entre los dos pueblos eslavos. Respecto a China,
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 105
231. Cfr. COICOUD, J.-M., LONU et lex Yougoslavie: Actions et ac-
teurs, Le Trimestre du Monde, 1993, n. 24, pp. 89-122 (pp. 92-93).
aunque el conflicto estaba muy alejado de su esfera de
influencia, siempre estuvo vigilante a que el Consejo no
fuera demasiado lejos
232
, preocupndose sobre todo por el
principio de la soberana nacional de la nueva Yugoslavia.
La segunda se refiere al funcionamiento del Comit sobre
el embargo y sanciones, cuyas dificultades para funcionar
de forma transparente e investigar las eventuales violaciones
son bien conocidas. Si a esto aadimos que en algunos
casos Comits del tipo de este se las ven y se las desean para
conseguir una cooperacin plena y leal de los Estados al
adoptar las medidas de reaccin que se imponen, y que en
otros sus estatutos no siempre se adaptan a la nueva reali-
dad sobre el terreno
233
, es fcil comprender que haya fugas
de los productos y mercancas objeto de las sanciones.
Y, en fin, al margen de todo esto no debe olvidarse que las
sanciones econmicas no suelen ser comprendidas por la
poblacin, ya que de ello se ocupan los lderes polticos que
se afanan en hacerle ver, como Slobodan Milosevic en este
caso, que la comunidad internacional quiere aniquilar a la
nacin (...).
3. EL ESTABLECIMIENTO DE LA FUERZA DE PROTECCIN
DE LAS NACIONES UNIDAS (UNPROFOR)
47. El envo de una fuerza de mantenimiento de la paz al te-
rritorio de la antigua Yugoslavia fue una posibilidad ya presente en
la reunin mantenida en Ginebra, el 23 de noviembre de 1991, por
106 La disolucin de Yugoslavia
232. Prueba de que tiraba para atrs del Consejo es que sobre la primera
cuarentena de resoluciones que adopt el Consejo, nueve fueron objeto de la
abstencin China. Al final, el Consejo adoptara unas 110 resoluciones duran-
te la crisis yugoslava.
233. A este respecto, cfr. ALABRUNE, F., La pratique des Comits des sanc-
tions..., op. cit. (nota 215), p. 278.
Cyrus Vance, Enviado personal del Secretario General de las Na-
ciones Unidas para Yugoslavia, los Presidentes de Yugoslavia y de
Croacia, el Ministro yugoslavo de Defensa y Lord Carrington, por
aquel entonces Presidente de la Conferencia de la Comunidad
Europea sobre Yugoslavia
234
. Esta idea continuara su camino y se
adentrara en el mbito de Naciones Unidas por medio del Secre-
tario General en un Informe que se present al consejo de Seguri-
dad cuando se estaba debatiendo la Resolucin 724, ya sealada.
No obstante y aunque el prrafo 2 de la misma se hace eco de la
opinin expresada al respecto en el prrafo 21 del citado Informe
del Secretario General, el Consejo seala que todava no existen las
condiciones necesarias para establecer una operacin... de ese tipo.
Posteriormente, se llevaron a cabo negociaciones durante
varias semanas con el fin de llegar a un acuerdo con las partes en
conflicto sobre dicha eventualidad. Esto trajo consigo que el Se-
cretario General, contando con la aprobacin de los pases de la
CE, adoptara un Informe el 15 de febrero de 1992
235
en el que re-
comendaba al Consejo la creacin de una fuerza de Proteccin de
las Naciones Unidas (UNPROFOR)
236
. Das ms tarde, la Reso-
lucin 743, de 21 de febrero de 1992, decide en efecto estable-
cer bajo su autoridad, una Fuerza de Proteccin de las Naciones
Unidas
237
como un mecanismo provisional que permita crear las
condiciones de paz y seguridad necesarias para la negociacin de
un arreglo global de la crisis de Yugoslavia
238
.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 107
234. Cfr. GAU, J. y FRIEDMAN, L., Intervention in a Fragmenting State:
The Case of Yugoslavia, en RODLEY, N.S. (ed.), To Loose de Bands of Wicked-
ness. Humanitarian Intervention in Defense of Human Rights, Brasseys, Londres,
1992, pp. 93-132 (p. 102). Ver tambin COICOUD, J.M., LONU et lex You-
goslavie..., op. cit. (nota 231), p. 93.
235. Cfr. Doc. S/23592.
236. La sigla de UNPROFOR proviene de United Nations Protection
Force, mientras que en francs se habla de FORPRONU Force de Protec-
tions des Nations Unies.
237. Cfr. prrafo 2.
238. Cfr. prrafo 5.
48. La UNPROFOR se aprob por un perodo provisional
de 12 meses y no slo por recomendacin del Secretario General,
sino a peticin tambin de Yugoslavia, cursada el 26 de noviem-
bre de 1991. Esto quiere decir que hubo un cierto consenso en la
creacin de esta Fuerza. Fue as como el 9 de marzo de 1992, el
Teniente General Satish Nambiar, de la India, condujo la prime-
ra avanzadilla de la UNPROFOR para misiones de reconoci-
miento en Eslovenia y la Krajina. Das ms tarde, el Consejo
adopta la Resolucin 749, de 7 de abril de 1992, en cuyo prrafo
2 decide autorizar el pleno despliegue de la Fuerza a la mayor
brevedad posible, instando adems a todos los Estados a aumen-
tar las contribuciones para sufragar los gastos
239
. Todo esto permi-
ti que el 24 de abril la UNPROFOR alcanzara 8.332 miembros,
de los cuales 7.975 eran militares, estableciendo su cuartel gene-
ral en Sarajevo, en el que se ubicaron unos 350 soldados
240
. Estas
cifras se incrementaran considerablemente con la evolucin de la
crisis, llegando a contar UNPROFOR en septiembre de 1993 con
25.000 efectivos, de los cuales 12.458 estaban en Croacia, 10.091
en Bosnia-Herzegovina y 1.039 en Macedonia
241
.
A pesar del nmero de sus integrantes, se pidieron ms efecti-
vos, sobre todo para proteger las denominadas zonas seguras crea-
das por la Resolucin 824 del Consejo de Seguridad de 6 de mayo
de 1993, particularmente Sarajevo, Tuzla, Zepa, Gorazde, Bihac
108 La disolucin de Yugoslavia
239. Un problema importante que suscit la UNPROFOR fue la financia-
cin. Si se estim en 715 millones de dlares el coste de la financiacin para el
perodo que va del 12 de enero de 1992 al 30 de junio de 1993, slo se llega-
ron a recaudar, sin embargo, 500 millones, dejando as un dficit importante a
sufragar. Sobre esta cuestin, cfr. Doc. A/47/741/add. 1, de 17 de julio de
1993, p. 7.
240. Cfr. WELLER, M., The International response..., op. cit. (nota 33).
241. Cfr. COICAUD, J.M., LONU et lex Yougoslavie..., op. cit. (nota
231), p. 93. Las fuerzas provenan de 34 pases, siendo los mayores proveedo-
res de soldados, Francia (6.284), Reino Unido y otros pases de la Common-
wealt (2.559), Canad (2.146), Dinamarca (1.191), Espaa (1.155), Kenia
(1.024), Argentina (930) mientras los Estados Unidos slo tenan 647.
y Srebrenica
242
, zonas que nunca fueron seguras como se pudo
comprobar con el trgico episodio de la matanza de Srebrenica,
ya apuntada. Pero la antigua Yugoslavia era un hervidero de con-
flictos, cada uno de ellos sometido a unas condiciones distintas. A
esta situacin tan compleja tuvo que adaptarse la UNPROFOR,
por lo que conviene analizar el papel que desempe durante el
conflicto, concretando sus misiones en las distintas zonas de des-
pliegue. Partiendo de esta perspectiva, nos ocuparemos en primer
lugar de su comportamiento en Croacia y Macedonia, para cen-
trarnos despus en las misiones que llev a cabo en Bosnia-Herze-
govina.
3.1. La UNPROFOR en Croacia y Macedonia
49. El despliegue de la UNPROFOR en las diferentes zonas
no fue fcil, debido sobre todo al mosaico de poblaciones en ellas
existentes
243
. As pues, si nos centramos en el despliegue hecho en
Croacia, hay que distinguir dos clases de zonas: las protegidas
244
y las rosas
245
. Las zonas protegidas estaban situadas en Eslove-
nia Oriental, Eslovenia Occidental y en la Krajina, correspon-
diendo a regiones en las que los serbios constituan o bien la ma-
yora o bien una minora sustancial de la poblacin y en las que
hubo graves enfrentamientos armados. Por esta razn se pidi
precisamente la retirada del Ejrcito Nacional Yugoslavo as como
la desmovilizacin de las fuerzas irregulares serbias. Esto implica-
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 109
242. Cfr. prrafo 3.
243. Un estudio interesante que analiza la misin de la UNPROFOR en
las diferentes zonas, es el de COICAUD, LONU et lex Yougoslavie..., op. cit.,
pp. 97 ss.
244. A este respecto, cfr. El Informe del Secretario General al Consejo de
Seguridad, doc. S/23280, de 11 de diciembre de 1991, p. 5. Este Informe se
adopt en aplicacin de la Resolucin 721.
245. Cfr. el Informe del Secretario General adoptado de conformidad con la
Resolucin 752 del Consejo, doc. S/24188, de 26 de junio de 1992, pp. 1-2.
ba que las fuerzas de la UNPROFOR controlaran los accesos a las
zonas protegidas, siendo autorizada a ello, aunque tambin ayud
a las autoridades locales en otras funciones con el fin de evitar dis-
criminaciones entre la poblacin, sin olvidar la ayuda a los orga-
nismos de asistencia humanitaria. No obstante, a pesar del nme-
ro de efectivos relativamente importante, stos no parecan
suficientes, por lo que el Secretario General recomend
246
que se
ampliara el mandato y se aumentara su personal, lo que el Con-
sejo hizo en su Resolucin 769, de 7 de agosto de 1992.
Las zonas rosas eran reas en las que exista una fuerte po-
blacin serbia, controladas por las fuerzas armadas de Belgrado, y
que no haban sido incorporadas inicialmente a las zonas prote-
gidas; se denominaron as por el Secretario General en el infor-
me precitado que fue aprobado por el Consejo de Seguridad en la
Resolucin 762, de 30 de junio de 1992. La tarea asignada a la
UNPROFOR en estas zonas consisti en verificar la retirada del
ejrcito croata, as como de las unidades restantes del ejrcito
popular yugoslavo y las fuerzas de defensa territorial serbias (p-
rrafos 3 y 4); adems, el prrafo 7 autoriza a que se refuerce la
UNPROFOR con sesenta observadores militares y ciento veinte
policas civiles. No obstante, la UNPROFOR tuvo graves dificul-
tades a la hora de aplicar esta resolucin, debido a las constantes
violaciones del alto el fuego y al papel que desempeaban las fuer-
zas paramilitares en las zonas protegidas. Todo ello llev al Con-
sejo a adoptar el 6 de octubre de 1992 la Resolucin 779, en la
que tras recordar el Captulo VIII de la Carta, lo que tiene su im-
portancia, aprueba que la represa de Peruca, situada en una de las
zonas rosas de Croacia, pase a control de UNPROFOR y que esta
se asegure de la retirada total de Croacia del ejrcito yugoslavo, de
la desmilitarizacin de la pennsula de Prevlaca; as como de la re-
tirada del armamento pesado de las zonas aledaas a Croacia y
Montenegro
247
.
110 La disolucin de Yugoslavia
246. Cfr. Doc. S/24353/Add. 1, de 27 de julio de 2002.
247. Cfr. prrafos 1 y 2.
Un endurecimiento de la posicin del Consejo se iba a dar
con la Resolucin 871, de 4 de octubre de 1993, una vez que
constata que las Partes no slo no cumplen con el plan de mante-
nimiento de la paz de las Naciones Unidas para Croacia
248
, sino
que se siguen violando sus resoluciones. Ante esta situacin, y ac-
tuando en virtud del Captulo VII, reitera su determinacin a ga-
rantizar la libertad de movimiento de la UNPROFOR en todas
sus misiones, y aprueba lo propuesto por el Secretario General de
establecer tres altos mandos subordinados en el marco de la
UNPROFOR (UNPROFOR Croacia, otro para Bosnia-Herze-
govina y otro para la ex Repblica Yugoslava de Macedonia). Por
lo dems, esta resolucin slo recoge un estado de decepcin, al
quejarse y condenar los continuos ataques militares en las distin-
tas zonas, incidiendo al mismo tiempo en la necesidad de poner
en prctica el plan de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas
249
. Llama a las partes a un alto el fuego inmediato entre el
Gobierno croata y las autoridades locales serbias en las zonas pro-
tegidas, as como al restablecimiento de la autoridad de la Rep-
blica de Croacia en las zonas rosas
250
. Y visto el peligro que em-
piezan a correr las fuerzas de la UNPROFOR, el prrafo 9 de la
resolucin las autoriza a recurrir a todos los medios necesarios, in-
cluyendo el recurso a la fuerza, para proteger su seguridad y liber-
tad de movimiento. El Consejo, con todo, reforzara la proteccin
de la UNPROFOR al decidir en la Resolucin 908, de 31 de
marzo de 1994 todas las medidas necesarias para proporcionar
apoyo areo a la UNPROFOR, e insta una vez ms a serbios y
croatas a cumplir con el alto el fuego, lo que demuestra que la
zona todava no estaba pacificada.
Partiendo de estas premisas, los resultados de la UNPROFOR
en Croacia son pobres. Y es que para que una fuerza de este tipo
funcione, es necesario que se d la plena cooperacin de las partes
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 111
248. Cfr. Doc. S/23280, Anexo III.
249. Cfr. prrafos 3 y 4.
250. Cfr. prrafos 6 y 7.
en conflicto, y si esto falla, la fuerza en cuestin se ver enfrentada
a una serie de problemas que no podr resolver con xito y con la
mnima dignidad requerida. Precisamente, la falta de cooperacin
entre croatas y serbios, as como sus diferentes interpretaciones del
mandato de la UNPROFOR, acarrearon graves situaciones de
crisis a las que la UNPROFOR no pudo ni supo hacer frente.
Dicho esto, hay que reconocer algn xito, importante inclu-
so en ciertos casos, como la retirada de Croacia del ejrcito de Bel-
grado. Sin embargo, no pudo impedir que se reiniciaran los com-
bates en determinados lugares a iniciativa en unos de los croatas y
en otros de los serbios. Tal es el caso por ejemplo del ataque lan-
zado por el ejrcito croata en enero de 1993 en varios puntos del
sector sur de la UNPROFOR al que respondieron los serbios de
Croacia apoderndose del armamento pesado que estaba en parte
bajo custodia de la UNPROFOR. Las promesas que unos y otros
hicieron para firmar un acuerdo y conformarse a la Resolucin
802, de 25 de enero de 1993, que pide la retirada de los croatas
de los territorios invadidos y la devolucin de las armas pesadas
capturadas por los serbios, nunca lleg a aplicarse
251
. Tampoco se
consigui que los serbios cooperaran con la UNPROFOR en los
controles fronterizos internacionales previstos que daban acceso a
las zonas protegidas. Y lo que es ms grave, nunca se consigui
una desmilitarizacin completa de los serbios ni en las zonas pro-
tegidas ni en las rosas, lo que supuso la permanente pendencia
de nuestra vieja conocida espada de Damocles sobre esas zonas,
como se comprob en no pocas ocasiones.
En relacin con la cuestin de la desmilitarizacin, ya hemos
apuntado que aunque el ejrcito de Belgrado se retir formal-
mente de los enclaves serbios de Croacia, parte de esas fuerzas en
realidad se quedaron, al pasar a formar parte de las unidades pa-
ramilitares serbias locales. Adems, la retirada del ejrcito de Bel-
112 La disolucin de Yugoslavia
251. Cfr. prrafos1-3. Sobre esta cuestin, cfr. COICAUD, J.M., LONU et
lex Yougoslavie..., op. cit. (nota 231), p. 99.
grado se llev a cabo sin que fuera acompaada del armamento
pesado, que se qued en la zona para reforzar las ya bien equipa-
das unidades serbias, pese a que ese armamento estaba tambin
bajo custodia de la UNPROFOR. Esto permiti que determina-
das unidades de defensa territorial serbias, que en teora deban ser
desmovilizadas, no lo hicieran, al reconvertir esas unidades en
unidades de polica, cambiando el uniforme verde oliva por el
azul de la polica. Si a esto aadimos el hecho de que los serbios
se las arreglaron para crear varias clases de polica (polica especial,
de fronteras, de mltiples usos, etc.), dotndolas adems de blin-
dados ligeros, morteros, ametralladoras, etc., qued muy claro
que se trataba de unidades a las que slo se les haba cambiado de
uniforme.
La UNPROFOR no slo no lograba detener los combates en la
zona, sino que pareca cada vez ms una fuerza rehn de los
caprichos serbios. Esto fue generando una profunda desconfianza
hacia la UNPROFOR por parte croata
252
, que no tard en demostrar
su disposicin a expulsarla de su territorio. Las amenazas croatas
tuvieron como consecuencia la recomposicin de la UNPROFOR
y su transformacin en unas fuerzas destinadas precisamente a res-
tablecer la confianza perdida. Pues bien, esto fue precisamente lo
que aprob el Consejo de Seguridad en su Resolucin 981, de 31 de
marzo de 1994. En ella, despus de tomar nota de que el mandato
de la UNPROFOR en Bosnia-Herzegovina deba terminar el
mismo da 31 de marzo
253
, decide establecer bajo su autoridad la
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 113
252. Los croatas reprochaban a la UNPROFOR, entre otras cosas, algo
grave para su integridad territorial, como era hacer creer a los serbios de Croa-
cia la falsa idea de que tenan un Estado, cuyas fronteras internacionales eran
precisamente las lneas ocupadas por la UNPROFOR. Sin embargo, nada
haca la UNPROFOR para desmentir esa idea, lo que poco a poco empez a
suscitar problemas con los croatas. Evidentemente, esto no slo violaba el man-
dato de la UNPROFOR, sino que poco a poco iban a ser consideradas como
fuerzas simpatizantes de los serbios.
253. Cfr. prrafo 8 del prembulo.
Operacin de las Naciones Unidas para el restablecimiento de la
Confianza en Croacia, que se denominar ONURC... durante un
perodo que terminar el 30 de noviembre de 1995
254
. Se pone,
pues, fin al mandato de la UNPROFOR en Croacia, y se crea una
nueva fuerza con un mandato distinto con el fin de restablecer,
como su nombre lo indica, la confianza en la zona
255
.
Estos hechos no pudieron, sin embargo, impedir la reanuda-
cin de los combates. La impotencia de la nueva Operacin de Na-
ciones Unidas qued patente con la ofensiva relmpago de las fuer-
zas croatas contra los serbios de la Krajina que tuvo lugar del 2 al 4
de mayo de 1994. A partir de entonces la iniciativa militar en la zo-
na iba a estar en manos de las fuerzas croatas, bien entrenadas y
equipadas
256
, de forma que el 21 de mayo ya haban ocupado el en-
clave serbio de la Krajina
257
. Es ms, dos meses ms tarde, las fuer-
zas croatas lanzan una contraofensiva en ayuda de las de Bosnia que
defendan la zona de seguridad de Bihac, y conquistan del 4 al 7 de
agosto toda la Krajina a los serbios, mientras que ms tarde se le-
vantaba el asedio serbio a la zona de Bihac, que haba durado 1.201
das. Sin embargo, una prueba ms del entramado incomprensible
del conflicto yugoslavo, esto no gust al Consejo de Seguridad, que
conden las ofensivas croatas en su Resolucin 1009, de 10 de
agosto de 1995, al tiempo que haca lo propio por sus ataques a las
114 La disolucin de Yugoslavia
254. Prrafo 2 del dispositivo.
255. El despliegue de la ONURC se decidi por la Resolucin 990 de 28
de abril de 1995, aunque no estuvo exenta de problemas como se recoge en la
Resolucin 994, de 12 de mayo de 1995.
256. Las fuerzas croatas disponan ya de armamento estadounidense y oficia-
les croatas eran entrenados por asesores americanos. A partir de entonces, los Es-
tados Unidos no encubren su apoyo al gobierno croata, lo que va a traer consigo
un giro importante desde el punto de vista poltico y militar para toda la zona.
257. El poco respeto que imponan las fuerzas onusianas hizo que se
planteara la cuestin de su retirada, cosa a la que no se opona el mismo Presi-
dente de Bosnia. Es ms, el 24 de mayo de 1994, el mando militar de la OTAN
present al Consejo de esta Organizacin el plan 40-104, que prevea el envo
de 30.000 soldados para sustituir a las fuerzas de la ONU.
fuerzas de Naciones Unidas desplegadas en la zona, en los que mu-
rieron tres de sus integrantes, un dans y dos checos.
A partir de entonces, el conflicto ya no sera el mismo. Los ser-
bios empiezan a ceder en su intransigencia, y se abre paso la Blitz-
diplomatie
258
, que permitira un acuerdo de alto el fuego en Eslo-
venia Oriental, entre las fuerzas croatas y los serbios, preludio de lo
que despus se negociara en los Acuerdos de Dayton. Al mismo
tiempo, se va vislumbrando el camino para la sustitucin de las
fuerzas de la ONU por una fuerza multinacional de interposicin
o incluso de algo ms, de realizacin de la paz (implementation
force), triunfando esta ltima y dando as lugar a la IFOR
259
.
50. Respecto a la UNPROFOR en la ex-Repblica yugoslava
de Macedonia, hay que resaltar que este pas se haba mantenido
alejado de los graves conflictos que azotaban a Croacia o Bosnia-
Herzegovina. No obstante haba tensiones en la zona, como ya
hemos visto, por lo que era prudente, en aras de mantenerla al
margen del conflicto, el despliegue de una fuerza preventiva. El
Consejo de Seguridad decide el 11 de diciembre de 1992 (Reso-
lucin 795) desplegar un grupo
260
de la UNPROFOR
261
en los
lmites entre Albania y la Repblica Federativa de Yugoslavia
262
,
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 115
258. A este respecto, cfr. Chronique des faits internationaux, Revue G-
nrale de Droit International Public, 99 (1995), n. 4, p. 1008.
259. Sobre esta fuerza, cfr. infra pargrafos 62 ss.
260. Cfr. prrafo 2.
261. En un principio, el grupo de despliegue se compona de alrededor de
700 personas en total, organizados a nivel de batalln, provenientes de Finlan-
dia, Noruega y Suecia. Posteriormente, en julio de 1993 se incorpor un con-
tingente de 350 soldados de los Estados Unidos, llegando a contar por esas
fechas unos 1.200 efectivos.
262. El Consejo se basa en el Informe del Secretario General (doc.
S/24923), enviado el 9 de diciembre de 1992, en el que se recoge que el des-
tacamento de la UNPROFOR estara encargado de una accin preventiva que
consistira en vigilar la evolucin de la situacin y sealar cualquier aconteci-
miento que se produjera en las zonas fronterizas que pudiera socavar la con-
fianza y la estabilidad en Macedonia o amenazar el territorio macedonio.
integrado tanto por personal militar como civil, ms un grupo de
inspectores de polica
263
. Para cumplir sus fines, el Consejo insta
adems a este grupo de la UNPROFOR a que colabore estrecha-
mente con la misin de la CSCE que por aquel entonces ya se en-
contraba en esos lugares; por eso la resolucin recuerda expresa-
mente el Captulo VIII de la Carta.
De todos los componentes de la UNPROFOR que se desple-
garon en el territorio de la antigua Yugoslavia, y a la hora de las
crticas, quizs haya que hacer una excepcin con el de la ex-
Repblica de Macedonia, que supo imponer su autoridad y ser
respetado por las partes. El propio Consejo de Seguridad, cuando
tuvo que dar por terminada su misin y reconvertirla, as lo reco-
noci en su Resolucin 983, de 31 de marzo de 1995
264
; por otro
lado, decide que esta UNPROFOR se llame Fuerza de Desplie-
gue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP) con el
mandato establecido en el Informe del Secretario General de 22
de marzo de 1995
265
.
3.2. La UNPROFOR en Bosnia-Herzegovina
51. Ya hemos apuntado la complejidad del conflicto que se
desarroll en la nueva Repblica de Bosnia-Herzegovina habitada
por croatas, serbios y bosnios musulmanes. A la diversidad de
pueblos hay que aadir la cultural, lingstica y religiosa, lo que
dio al conflicto unas caractersticas muy particulares, destacando
116 La disolucin de Yugoslavia
263. Conviene resaltar que el despliegue de esta fuerza preventiva de cascos
azules es la primera en la historia a la que recurre las Naciones Unidas para
llevar a cabo una diplomacia preventiva en un pas. Cfr. PETROVIC, D. y
CONDORELLI, L., LONU et la crise yougoslave..., op. cit. (nota 191), p. 57.
264. Cfr. prrafo 5 del prembulo. Conviene recordar que slo en esta la
UNPROFOR haba un contingente de soldados estadounidenses. Ha consti-
tuido este hecho un elemento decisivo para que la UNPROFOR haya sido
creble en esta Repblica y no en las otras?
265. Prrafo 85 (doc. S/1995/222 y Corr. 1).
entre ellas la gravedad de los problemas humanitarios que se
suscitaron. Fueron stos, sin duda, los que ms ocuparon a la
UNPROFOR, sobre todo por el considerable nmero de refugia-
dos y desplazados que el conflicto origin.
Prueba de la importancia que la UNPROFOR dio a los acon-
tecimientos que se desarrollaban en esta Repblica lo constituye
el hecho de haber establecido su cuartel general en Sarajevo, y
tener previsto para su base logstica Banja Luka, aunque sta
nunca llegara a instalarse por razones prcticas, operativas y de se-
guridad
266
. Fue la seguridad la causa de que se evacuara los das 16
y 17 de mayo de 1992 aproximadamente dos tercios del personal
ubicado en Sarajevo, as como los 41 observadores militares des-
plegados en la zona de Mostar
267
. Esto indica, pues, que el con-
flicto en esta zona adquira una dimensin cada vez ms trgica
desde el punto de vista humanitario, por lo que el Consejo de Se-
guridad intent su desmilitarizacin.
52. ste era el panorama con el que el Consejo de Seguridad
se enfrentaba cuando adopt la Resolucin 752, de 15 de mayo
de 1992, en la que se muestra profundamente preocupado por
el rpido y violento empeoramiento de la situacin en Bosnia-
Herzegovina... y por la seguridad del personal de las Naciones
Unidas. Recuerda el Captulo VIII de la Carta de las Naciones
Unidas y agradece los esfuerzos que sigue haciendo la Comuni-
dad Europea para una solucin pacfica del conflicto. Por todo
ello exige
268
que cesen inmediatamente las injerencias externas,
tanto del ejrcito de Belgrado como de elementos del ejrcito
croata, y que aquellas unidades que se encuentren en Bosnia se
retiren, se sometan a la autoridad del Gobierno... o se dispersen y
que sus armas queden bajo un control internacional efectivo.
Adems, tambin se exige que hagan lo mismo todas las fuerzas
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 117
266. Cfr. Doc. S/23844.
267. Cfr. Doc. S/24000, prrafo 20.
268. Cfr. prrafos 3-5.
irregulares presentes en la zona y que todas las partes cooperen
plenamente con la UNPROFOR
269
.
Pero la situacin sobre el terreno se degradaba cada vez ms, lo
que (valga como botn de muestra) obliga a la evacuacin del
cuartel Mariscal Tito de Sarajevo por orden del Secretario General.
La situacin lleg a ser tan crtica que se cerr el aeropuerto de la
ciudad, originando as graves problemas humanitarios y forzando
a la adopcin de la Resolucin 758, de 8 de junio de 1992, en la
que se recoge el acuerdo de todas las partes para reabrir el precita-
do aeropuerto con fines humanitarios, bajo la autoridad exclusiva
de Naciones Unidas y con la asistencia de UNPROFOR. Esto,
seala la resolucin, constituira un primer paso en el estableci-
miento de una zona de seguridad que abarque a Sarajevo y su
aeropuerto. Y es que, durante todo el verano de 1992, dicha zona
se convertira en una preocupacin constante de la UNPROFOR;
adems, en el transcurso de este verano, se descubrieron los
campos de detencin en los que se llevaba a cabo la prctica de la
depuracin tnica, lo que conden la Comisin de Derechos
Humanos
270
, pidiendo que se nombrase un Relator Especial que
investigara sobre el terreno
271
.
La depuracin tnica tambin fue condenada en la Resolu-
cin 46/242, de 27 de agosto, que ya hemos mencionado. No
obstante, fue el primer Informe del Relator Especial, Tadeusz Ma-
zowiecki, del 28 de agosto
272
, el que caus mayor impacto al sos-
118 La disolucin de Yugoslavia
269. Cfr. prrafo 11.
270. E/CN.4/RES/1992/S-1/1, de 1 de agosto, prrafo 2.
271. Cfr. prrafo 12.
272. A este Informe, le seguiran despus otros que peridicamente deba
preparar el Relator Especial, al decidir la Comisin prorrogar su mandato. Para
ms informacin sobre estos informes, cfr. ESCUDERO ESPINOSA, J.F., Cuestio-
nes en torno a la intervencin humanitaria..., op. cit. (nota 199), pp. 142-143.
Para un comentario sobre los Informes del Relator Especial, cfr. KENNY, K.E.,
Formal and Informal Innovations in the United Nations Protections of
Human Rigths: The Special Rapporteur on the Former Yougoslavia, Austrian
Journal of Public and International Law, 1995, pp. 19-77.
tener que dicha prctica era la causa de la mayora de las masivas
y sistemticas violaciones de los derechos humanos y de Derecho
internacional humanitario
273
, abarcando toda una amalgama de
mtodos dirigidos a la expulsin del grupo tnico que se quera
hacer desaparecer, como su hostigamiento, discriminacin, tortu-
ra, confiscacin de propiedades, o destruccin de viviendas, luga-
res de culto e instituciones culturales
274
. Vista esta situacin, en el
Informe se reivindicaba una accin concertada inmediata
275
. Lo
descrito en l suscit una gran preocupacin en la comunidad in-
ternacional, pero no gener reaccin contundente alguna ni de la
ONU ni de la Comunidad Europea ni de la CSCE.
53. El Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 776, de
14 de septiembre de 1992, en la que autoriza la ampliacin del
mandato y el aumento del personal de la UNPROFOR en Bos-
nia-Herzegovina para poder cumplir las funciones descritas en el
Informe del Secretario General de 10 de septiembre
276
, entre
ellas, la de poner a disposicin de los organismos humanitarios
el personal militar necesario para facilitar la distribucin de la
asistencia humanitaria, as como la proteccin de los convoyes
de detenidos puestos en libertad, en este caso si se lo solicitara el
Comit Internacional de la Cruz Roja
277
. Este texto toma nota de
lo previsto en la Resolucin 770, de 13 de agosto de 1992, en la
que el Consejo reconoce que la situacin en Bosnia-Herzegovi-
na representa una amenaza para la paz y la seguridad internacio-
nales y que el suministro de la asistencia humanitaria en Bosnia
y Herzegovina constituye una parte importante de los esfuerzos
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 119
273. Cfr. Informe sobre la situacin de los derechos humanos en el territorio de
la antigua Yugoslavia, presentado por Tadeusz Mazowiecki, Relator Especial,
doc. E/CN.4/1992/S-1/9, de 28 de agosto de 1992.
274. Ibd., prrafos 7-42.
275. Cfr. ibd., prrafo 57.
276. Cfr. Doc. S/24540.
277. Cfr. prrafo 2.
del Consejo por restablecer la paz y la seguridad internaciona-
les
278
. En l se insta a los Estados a adoptar todas las medidas
necesarias para facilitar el suministro de asistencia humanitaria a
Sarajevo y otras partes de Bosnia-Herzegovina, exigiendo que se
dote al Comit Internacional de la Cruz Roja y a otros organis-
mos humanitarios de las competencias pertinentes para acceder
sin restricciones a todos los campamentos, prisiones y centros de
detencin para ver si el trato humanitario es el adecuado
279
. La
cuestin humanitaria segua, pues, ocupando al Consejo y a la
UNPROFOR
280
.
54. Fue precisamente el problema de la distribucin de la
ayuda humanitaria y la proteccin de la poblacin lo que llev al
Consejo de Seguridad a dar un paso en la escalada del conflicto,
al prohibir los vuelos militares sobre Bosnia-Herzegovina (Reso-
lucin 781, de 9 de octubre de 1992)
281
. Esta prohibicin, que no
se aplica obviamente a los vuelos de la UNPROFOR a la que se
120 La disolucin de Yugoslavia
278. Cfr. prrafo 5 del prembulo.
279. Cfr. prrafo 3.
280. En realidad, hay que insistir sobre el hecho de que aunque la cuestin
sobre la que se centra la Resolucin 770 es la distribucin de la ayuda huma-
nitaria, lo que se quera dar era un mandato ms general que comprendiera una
autorizacin a los pases occidentales para que emprendieran una autntica
operacin militar de envergadura mediante la aportacin de fuertes contingen-
tes nacionales. Y esto era tambin la impresin que sacaban los medios de co-
municacin de la poca. Vid. al respecto MALANCZUK, P., Humanitarian Inter-
vention and the Legitimacy of the Use of Force, Nijhoff, Amsterdam, 1993, p. 21.
Ver tambin el diario ABC, del 11 de agosto de 1992, p. 23, en donde se re-
coge un artculo con el ttulo Delors: La intervencin militar, nica forma de
parar la estrategia mortal de Serbia. No obstante esa interpretacin hay que re-
conocer que el mismo Consejo de Seguridad se apart de ella al elegir una va
menos intervencionista y decidir que esa misin de distribuir la ayuda huma-
nitaria se encomendara a la propia UNPROFOR, error grave que causara des-
pus miles de vctimas para al final tener que terminar en Kosovo con la inter-
vencin de la OTAN y sin autorizacin del Consejo de Seguridad.
281. Cfr. prrafo 1.
encarga de velar por su cumplimiento
282
, fue violada sistemtica-
mente por los serbios, ya que el ao 1992 finalizaba con un fuer-
te incremento de la presin serbia sobre la regin de Sarajevo, im-
pidiendo as todos los accesos de ayuda humanitaria. La situacin
lleg a ser crtica, lo que llev a la Organizacin de la Conferen-
cia Islmica a solicitar una intervencin militar de la ONU de
conformidad con el Captulo VII de la Carta, demanda que vol-
vera a plantear en enero de 1993
283
, aunque Cyrus Vance y Lord
David Owen vieron en ella ms bien un instrumento perfecto
para comprometer el proceso de paz
284
.
Estas presiones y circunstancias no atemorizaron a los serbios,
que bombardearon Srebrenica el 16 de marzo de 1993. El Presi-
dente del Consejo de Seguridad conden la accin y seal que
desde el comienzo del control de los vuelos militares en noviem-
bre de 1992 se haban contabilizado ms de 465 violaciones de la
zona de exclusin area establecida por la Resolucin 781
285
. Este
bombardeo colm el vaso de la paciencia onusiana; a los pocos
das, el Consejo volvi sobre esta cuestin, adoptando el 31 de
marzo de 1993 la Resolucin 816, que refuerza las medidas ya
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 121
282. La idea de establecer una zona de exclusin area fue dada el 2 de oc-
tubre por el Presidente de los Estados Unidos, George Bush padre, quien fue
el que la solicit al Consejo de Seguridad. Esta idea ya haba sido tratada tam-
bin en una reunin de los Doce en Hatfield (Reino Unido) los das 12 y 13
de septiembre, sin que se propusiera a ningn organismo.
283. Cfr. Keesings 38, 1992 (12), p. 39251 y Keesings 39, 1993 (1), p.
39299.
284. En nuestra opinin, la solicitud de los pases islmicos estaba ms que
justificada, pero nos hubiera gustado ver tambin por parte de esos pases la
utilizacin de la misma vara de medir siempre. Para estos pases parece que no
es lo mismo que cristianos ortodoxos ataquen a musulmanes (Sarajevo) que
musulmanes ataquen a cristianos (Darfur) (vid. ad ex., CERVELL HORTAL, MJ.,
Darfur, otra crisis olvidada, Revista Espaola de Derecho Internacional, LVI
[2004], n. 2, pp. 1046-1051). Ay, doble rasero, qu solicitado ests!; pues
ahora resulta que los cazadores que su uso y abuso por otros vigilan y conde-
nan han sido tambin cazados (...).
285. Cfr. Doc. S/25426, de 17 de marzo de 1993.
adoptadas en este mbito. Lo primero por destacar es que en ella,
el Consejo decide actuar en el marco de los Captulos VII y VIII
de la Carta, algo muy importante, pues la cuestin clave consista
en saber quin iba a garantizar la prohibicin establecida de vue-
los militares sobre Bosnia-Herzegovina. La ONU no dispona de
capacidad para ello en el marco de UNPROFOR, por lo que todo
apuntaba a una organizacin regional, y esa slo poda ser en la
prctica la OTAN
286
. Por eso, la resolucin autoriza a los Estados
miembros a que en un plazo de siete das adopten, tanto indivi-
dualmente como en el seno de organizaciones regionales u otro
tipo de acuerdos, las medidas necesarias para asegurar el respeto
de la prohibicin de sobrevolar el espacio areo bosnio
287
.
Al final, como veremos despus, el espacio areo de Bosnia-
Herzegovina sera surcado no slo por naves serbias sino tambin
de la OTAN. Y es que, como seal el representante francs, la si-
tuacin que se estaba generando requera la intervencin de nue-
vos actores, Estados y Organizaciones regionales, no ya como sim-
ples mantenedores sino como artfices de la paz
288
. Siguiendo estas
premisas la respuesta no tard en llegar y, a peticin del Consejo
de Seguridad, el por aquel entonces Secretario General de la
OTAN, Manfred Wrner, comunicaba que el Consejo del Atln-
tico Norte haba decidido, en su sesin de 8 de abril de 1993,
actuar en cumplimiento de la Resolucin 816, y que la primera
operacin comenzara el da 12 de abril
289
. Se abra as una va que
poco a poco pondra a las fuerzas serbias en su sitio.
55. Otra cuestin importante que conviene mencionar en re-
lacin con la UNPROFOR en Bosnia-Herzegovina atae a las de-
nominadas zonas de seguridad. En los primeros meses de 1993
la guerra continuaba imparable dejando tras de si ros de refugia-
122 La disolucin de Yugoslavia
286. Sobre esta cuestin cfr. infra pargrafos 64 ss.
287. Cfr. prrafo 4.
288. Cfr. Doc. S/PV. 3191, de 31 de marzo de 1993, p. 4.
289. Cfr. Press Release (93) 29, de 12 de abril de 1993.
dos y desplazados a los que haba que dar lo que buscaban, una
zona segura. Las presiones que se venan haciendo por parte de las
Naciones Unidas no parecan dar resultado, mientras que la Co-
munidad Europea y la CSCE resultaban desbordaddas por el con-
flicto, y sobre el terreno la UNPROFOR haca lo que poda, ms
poco que mucho. ste era el panorama en esos trgicos meses de
febrero-marzo de 1993, situacin que, como ya hemos sealado,
llev a la Repblica de Bosnia-Herzegovina a presentar una de-
manda contra Yugoslavia (Serbia-Montenegro) ante la Corte In-
ternacional de Justicia por violacin del Convenio para la preven-
cin y sancin del delito de genocidio
290
.
En el mes de marzo de 1993, unidades paramilitares serbo-
bosnias atacaron algunas ciudades de la zona, entre ellas Srebreni-
ca, ciudad en la que se haban refugiado miles de musulmanes que
huan de los combates y cuya situacin humanitaria era dramti-
ca. Estos ataques causaron estragos entre la poblacin civil
291
. ste
era el contexto que llev al Consejo de Seguridad a adoptar la Re-
solucin 819, de 16 de abril de 1993, en la que exige que todos
los interesados traten a Srebrenica y sus alrededores como una
zona segura al abrigo de cualquier ataque armado u otro tipo de
acto hostil
292
. Se exige, adems
293
, el cese inmediato de los ataques
contra esa ciudad por las unidades paramilitares serbias y la reti-
rada inmediata de las mismas de los alrededores de Srebrenica, as
como que cese el apoyo de la Repblica Federativa de Yugoslavia
a las unidades paramilitares serbias, tanto en armas, como en
equipo y otros servicios de carcter militar
294
. Pero esta resolucin
tambin condena la limpieza tnica de los serbios en esa zona en
sus prrafos 7 y 8, y exige que se distribuya la ayuda humanitaria
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 123
290. Cfr. supra nota 226.
291. Cfr. Informe peridico del Relator Especial Tadeusz Mazowiecki, doc.
E/CN.4/1994/3, de 3 de mayo de 1993, prrafo 38.
292. Cfr. prrafo 1.
293. Cfr. prrafo 2.
294. Cfr. prrafo 3.
sin trabas, as como que se deje a la UNPROFOR cumplir con su
misin. Un da despus de su adopcin, el Comandante de la
UNPROFOR, el de las fuerzas serbobosnias y el de las musulma-
nes bosnias firmaron un acuerdo para la desmilitarizacin de Sre-
brenica.
El 6 de mayo de 1993, el Consejo adopta la Resolucin 824,
cuyo prrafo 3 ampla esas zonas seguras a Sarajevo, Tuzla, Zepa,
Gorazde y Bihac, adems de Srebrenica. Ello implicaba, claro, que
cesaran los ataques armados y dems actos hostiles en dichas
zonas, y que se respetara el derecho de acceso a las mismas de la
UNPROFOR y organismos humanitarios, as como la seguridad
del personal encargado de las operaciones. El reforzamiento de la
UNPROFOR pareca inevitable, por lo que se pidi al Secretario
General la incorporacin de un contingente de 50 observadores
militares con su material y apoyo logstico.
56. Esta batera de medidas se refuerza el 3 de junio con la
adopcin por parte del Consejo de Seguridad de la Resolucin
836, en la que despus de reconocer en su extenso prembulo la
(...) intolerable situacin imperante en la Repblica de Bosnia-
Herzegovina como consecuencia de las graves violaciones del
Derecho internacional humanitario
295
incluidas las zonas seguras,
destaca que la solucin duradera del conflicto pasa por: un cese in-
mediato y total de las hostilidades; retirada de los territorios que se
ocuparon mediante la utilizacin de la fuerza y la depuracin
tnica; reversin de las consecuencias de la depuracin tnica y
reconocimiento del derecho de todos los refugiados a regresar a sus
hogares; y respeto de la soberana, la integridad territorial y la in-
dependencia poltica de la Repblica de Bosnia-Herzegovina
296
.
Con esos fines, se decide en el prrafo 5 del dispositivo ampliar el
mandato de la UNPROFOR para que pueda prevenir los ataques
contra las zonas seguras, vigilar el alto el fuego, promover la retira-
124 La disolucin de Yugoslavia
295. Prrafo 5.
296. Prrafo 16 del prembulo.
da de las unidades militares o paramilitares, salvo las del Gobierno
de la Repblica de Bosnia-Herzegovina, y ocupar algunos puntos
clave sobre el terreno. Pero adems se le autoriza en el prrafo 9
para que, actuando en legtima defensa, adopte todas las medidas
necesarias, incluido el uso de la fuerza, en respuesta a los bombar-
deos contra las zonas seguras, en caso de que se impida deliberada-
mente la libertad de circulacin de la UNPROFOR o de los con-
voyes humanitarios en dichas zonas o en sus inmediaciones. Se
decide tambin en el prrafo 10 que los Estados miembros, ac-
tuando con carcter nacional o por medio de organizaciones o
acuerdos regionales, puedan adoptar todas las medidas necesarias,
el empleo de la fuerza area en las zonas seguras si es preciso, aun-
que siempre bajo la autoridad del Consejo de Seguridad y en estre-
cha coordinacin con el Secretario General y la UNPROFOR
297
.
Ni que decir tiene que estas ltimas condiciones eliminaron
cualquier atisbo de eficacia en el uso de la fuerza area, ya que no
siempre haba coincidencia en las apreciaciones entre el Consejo,
el Secretario General y los Estados u Organizaciones dispuestas a
llevar a cabo los ataques
298
; la descoordinacin fue tan escandalo-
sa que el General francs Morillon se vio obligado a denunciarlo
pblicamente y a abandonar su cargo el 12 de julio de 1993.
Entre los cmodos sillones del saln de los pasos perdidos de Na-
ciones Unidas y los militares sobre el terreno no haba slo una
distancia fsica, sino sobre todo mental
299
.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 125
297. Estas medidas de proteccin area seran aprobadas tambin por el
Consejo de Cooperacin Atlntico de la OTAN en su sesin de Atenas del 11
de junio de 1993.
298. A este respecto, cfr. BERMEJO GARCA, R., La accin de las Naciones
Unidas ante los recientes conflictos internacionales: crisis y perspectivas, en
HERRERO DE LA FUENTE, A. (coord.), Reflexiones tras un ao de crisis, Universi-
dad de Valladolid, 1996, pp. 105-158 (pp. 122-123).
299. El portazo del General Morillon dej a la ONU en evidencia por su
ineficacia. Pero sus sucesores no salieron mejor parados. El General belga, Fran-
cis Briquemont, fue llamado a captulo el 4 de enero de 1994, despus de tener
varios problemas con el Secretario General y su representante Yasussi Akassi,
57. Estas nuevas medidas adoptadas por el Consejo de Segu-
ridad exigan sin lugar a dudas un dispositivo importante para
asegurar la distribucin de la ayuda humanitaria, pero revelaban
al mismo tiempo el drama que se estaba desarrollando en Bosnia-
Herzegovina. Y es que, a pesar de todas ellas, la situacin sobre el
terreno no iba a mejorar a lo largo del verano de 1993, como lo
sealara el mismo Secretario General de las Naciones Unidas en
una carta dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad el 8 de
julio de 1993
300
. En efecto, ya durante el mes de mayo, la situa-
cin se fue complicando por dos razones. La primera, se debe a los
enfrentamientos que surgieron entre las fuerzas croatobosnias y el
Gobierno de Bosnia-Herzegovina
301
; la segunda, la protagoniz el
Presidente de la Repblica Federativa de Yugoslavia, Slobodan
Milosevic, al decretar el embargo contra los serbios de Bosnia,
como un medio de presin para llevarles a firmar el plan de paz.
Esto ltimo slo trajo consigo que los serbobosnios declarasen su
propia independencia, creando la Repblica de Srpska.
Todo esto evidenciaba un agravamiento de la crisis, como lo
demostr el bombardeo de las zonas seguras de Gorazde, a princi-
126 La disolucin de Yugoslavia
siendo reemplazado el 24 de enero de 1994 por el General britnico Michael
Rose. Por otro lado, el General Cot, Comandante en jefe de la UNPROFOR,
se indign a causa de las humillaciones padecidas por sus soldados y por el es-
pejismo en el que vivan los funcionarios onusianos y la situacin real existen-
te sobre el terreno; as las cosas, el General Cot tampoco dur demasiado, ya
que en marzo de 1994 fue sustituido por el General francs La Presle. A este
respecto, cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit
International Public, 98 (1994), n. 2, pp. 467-468. Quin y cmo, visto lo
visto, iba a poner orden en la antigua Yugoslavia?
300. Cfr. Doc. S/26066 de 8 de julio de 1993, pp. 6-7.
301. Antes, el conflicto estaba focalizado al este de Bosnia-Herzegovina
entre los serbiobosnios y los musulmanes bosnios. Despus, los nuevos enfren-
tamientos entre croatabosnios y musulmanes se extendieron por el centro y
oeste del pas, particularmente en los alrededores de la ciudad de Mostar. As
pues, las tres grandes poblaciones de la Repblica se enfrentan, con el fin de
tomar el mximo territorio posible antes de que sean delimitadas las zonas res-
pectivas que se concederan a cada comunidad.
pios del mes de julio, por los serbobosnios, y de Sarajevo, ciudad
esta ltima tan brutalmente atacada que motiv que el Presidente
Izetbegovic pidiera una vez ms la intervencin internacional.
Pero nada lleg del cielo, salvo las bombas serbias, por lo que slo
le quedaba hacer lo que hizo, es decir recriminar a Naciones Uni-
das su incapacidad para proteger las zonas seguras creadas por ella
misma
302
. Evidentemente, esta situacin no dejaba de agravar la
cuestin humanitaria, sobre todo de refugiados, llegndose a con-
tabilizar unos 2.280.000 refugiados y desplazados en Bosnia-Her-
zegovina, planteando serios problemas a los organismos humani-
tarios ya que los combates no les permita distribuir la ayuda, de
ah el recurso al lanzamiento de vveres en paracadas
303
.
4. EL FRACASO DE LA UNPROFOR, LA CREACIN DE LA
FUERZA DE REACCIN RPIDA Y EL ACUERDO DE DAYTON
58. En las pginas precedentes, creemos haber demostrado
cmo poco a poco la situacin en Bosnia y Herzegovina fue dege-
nerando de una forma tal que o se daba un cambio de ciento
ochenta grados en las actitudes frente al conflicto o este acabara
enterrando a todos, incluyendo la UNPROFOR, bajo el fango.
Esto ltimo fue precisamente lo que ocurri a pesar de la creacin
del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia y de
ciertos bombardeos areos de la OTAN a partir de 1994, siempre
bajo la autoridad del Consejo de Seguridad y en apoyo a la
UNPROFOR
304
. Respecto al Tribunal Penal Internacional para la
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 127
302. Como se comprob con el duro bombardeo de Sarajevo del 26 de
julio de 1993 (ESCUDERO ESPINOSA, Cuestiones en torno a la intervencin hu-
manitaria..., op. cit. [nota 199], pp. 154-155).
303. Cfr. COICOUD, LONU et lex Yougoslavie..., op. cit. (nota 231), p.
103. Estas cifras coinciden bsicamente con las recogidas por el Relator de la
Comisin de Derechos Humanos, T. Mazowiecki, en su Quinto Informe pe-
ridico. Cfr. E/CN.4/1994/47, 17 de noviembre de 2003, prrafo 13.
304. Sobre los ataques areos de la OTAN, cfr. infra pargrafos 64 ss.
antigua Yugoslavia (TPIY) hay que resaltar que su causa y origen
se sita en las graves violaciones de los derechos humanos y del De-
recho internacional humanitario ocurridas desde los orgenes de la
crisis. Y no faltaron resoluciones que condenaban sistemticamen-
te esas violaciones, entre ellas la escandalosa prctica de la depu-
racin tnica, como ya hemos visto
305
, que gener la creacin, va
Consejo de Seguridad, de un Tribunal para juzgar a los responsa-
bles de los crmenes de guerra cometidos en el territorio de la ex
Yugoslavia desde 1991, tal y como establece el prrafo primero de
la Resolucin 808 de 22 de febrero de 1993. Con este rgano ju-
dicial, el Consejo intenta poner fin a esos crmenes, hacer compa-
recer ante la justicia a los responsables y contribuir al restableci-
miento y mantenimiento de la paz. Posteriormente, el 25 de mayo
de 1993, el mismo Consejo, actuando en virtud del Captulo VII
de la Carta, aprueba la Resolucin 827, con el Estatuto del Tribu-
nal
306
que haba sido elaborado por el Secretario General
307
.
El Tribunal, que se constituy el 17 de noviembre de 1993, re-
presenta un hito importante para la poca, a pesar de que recibie-
ra ciertas crticas por ser un Tribunal ad hoc y crearse por medio
128 La disolucin de Yugoslavia
305. Resoluciones que ya hemos citado, como la 764, de 13 de julio de
1992, 771, de 13 de agosto de 1992, y la 779 y 780 de 6 de octubre del mis-
mo ao. En todas ellas se condena las violaciones del Derecho internacional
humanitario, y en estas tres ltimas se condena adems la depuracin tnica.
306. Esta resolucin ha sido publicada en el BOE de 24 de noviembre de
1993, pp. 33001 ss.
307. A este respecto, cfr. Doc. S/25704 y Add. 1, de 3 de mayo de 1993.
El Tribunal ha sido instituido para juzgar los crmenes de guerra y los crmenes
contra la humanidad. Vid. ad ex., MERON, T., The Case for War Crimes Trials
in Yugoslavia, Foreign Affairs, 1993, n. 3. Ver tambin CASTILLO, M., La
comptence du Tribunal pnal pour la Yougoslavie, Revue Genrale de Droit
International Public (1994), n. 1, pp. 61-67; y PELLET, A., Le Tribunal crimi-
nel international pour Yougoslavie. Poudre aux yeux ou avance dcisive?,
Revue Gnrale de Droit International Public, 98 (1994), n. 1, pp. 7-60. Para un
estudio sobre las ventajas y problemas que plantean las diversas jurisdicciones
internacionales, cfr. La juridictionnalisation du droit international, Socit fran-
aise pour le droit international, Colloque de Lille, Pedone, Pars, 2003.
de una resolucin del Consejo de Seguridad, no por va de un Tra-
tado, como ha sido el caso de la Corte Penal Internacional creada
sobre la base del Estatuto de Roma de julio de 1998. No obstan-
te, hay que reconocer que su funcionamiento ha sido eficaz, por
oposicin al Tribunal Penal Internacional para Ruanda. Por l han
pasado ya varios de los acusados de esos crmenes (serbios, croatas
y musulmanes), la mayora de ellos ya condenados, mientras que
otros, como Milosevic, acusado de genocidio, se suicid (2006)
antes de que su caso fuera sentenciado. Y es que este Tribunal ha
desempeado un papel importante en el mbito de la aplicacin
e interpretacin del Derecho internacional humanitario, consti-
tuyendo su jurisprudencia una cita obligada.
4.1. El fracaso de la UNPROFOR
59. Difcilmente podra considerarse un xito el papel desem-
peado por la UNPROFOR en Yugoslavia cuando no pudo ni
supo evitar tantas y tales violaciones de los derechos humanos y del
Derecho internacional humanitario. Claro que ese reproche se
puede hacer tambin a las Naciones Unidas, a la Comunidad
Europea, que estaba cerca del conflicto, lo mismo que a la CSCE.
Pues s, en nuestra opinin, todas estas Organizaciones fallaron y
tambin la misma opinin pblica, tan rpida en algunos casos
para denunciar abusos en pases occidentales y tan comprensiva
cuando se trata de condenar regmenes dictatoriales como el de Mi-
losevic. Y es que el fracaso de la UNPROFOR vino sobre todo por
su condescendencia cuando los contendientes no respetaban las ad-
vertencias que se les haca, por no defender con ahnco y contun-
dencia las zonas consideradas como seguras. As, el conflicto se pro-
longaba y no se vean rayos la luz de una eventual solucin, sin que
el Representante Especial del Secretario General, el japons Yasusi
Akassi, suscitara muchas esperanzas. Precisamente, pocos das des-
pus de ser el elegido para ese cargo, en el cual pasara a la historia
con ms pena que gloria, tuvo lugar un ataque de morteros sobre
el mercado central de la ciudad de Sarajevo, matando a 68 perso-
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 129
nas e hiriendo a otras 200
308
. Esta accin qued sin respuesta al de-
cidir finalmente el Consejo de Seguridad, el 20 de febrero de 1994,
la no ejecucin de bombardeos ya programados por la OTAN.
Lo nico positivo ocurrido en la zona por esas fechas tiene que
ver con el progreso en las negociaciones celebradas entre el Go-
bierno de Bosnia-Herzegovina y los croatobosnios, de las que
eman la firma de un acuerdo de alto el fuego el 23 de febrero de
1994, que culminara el 13 de marzo en una federacin croato-
bosnia y una confederacin entre Croacia y esa federacin
309
. No
obstante, la guerra ruga en Bosnia-Herzegovina y as lo demues-
tra el ataque, a finales de marzo de 1994, por las fuerzas serbo-
bosnias a la zona de seguridad de Gorazde, producindose un n-
mero importante de vctimas civiles. Ante la imposibilidad de la
UNPROFOR de lograr un alto el fuego, se solicit apoyo areo a
la OTAN
310
; sta respondi bombardeando las posiciones serbo-
bosnias los das 10 y 11 de abril, mientras que sobre el terreno, los
serbios detenan en represalia a 15 miembros canadienses de la
UNPROFOR y un poco ms tarde a 130 miembros del personal
de Naciones Unidas. La amenazas de la OTAN de llevar a cabo
nuevos bombardeos y la adopcin por parte del Consejo de Se-
guridad de la Resolucin 913, de 22 de abril de 1994
311
, trajeron
130 La disolucin de Yugoslavia
308. Este ataque tuvo lugar el 5 de febrero de 1994. Cfr. Keesings 40, 1994
(2), p. 39870.
309. Para ms detalles, cfr. STARK, H., Bosnie: la guerre sans fin, Politi-
que trangre, 1995, n. 1, pp. 205-216 (p. 207). De estos acuerdos se hace eco
la Resolucin 908 del Consejo de Seguridad, de 31 de marzo de 1994, en cuyo
prrafo quinto del prembulo el Consejo acoge con beneplcito el acuerdo de
alto el fuego y el acuerdo poltico, considerndolo como un paso positivo para
el logro de arreglo general.
310. Las zonas declaradas seguras por el Consejo de Seguridad de las Na-
ciones Unidas no fueron en realidad tan seguras. De estos ataques sobre Go-
razde, se ocupara tambin el Relator Especial Tadeusz Mazowiecki, en su Sp-
timo Informe Peridico. Cfr. Doc. E/CN.4/1995/4, de 10 de junio de 1994.
311. En esta resolucin se condenan enrgicamente los ataques serbobos-
nios en la zona segura de Gorazde, as como por no negociar de buena fe ni
consigo el 23 de abril un acuerdo entre la UNPROFOR y las
fuerzas serbobosnias en el que estas se comprometan a respetar el
alto el fuego, al mismo tiempo que aceptaban el despliegue de un
batalln de la UNPROFOR alrededor de Gorazde
312
.
60. Luz al fondo de un largusimo tnel o espejismo? Des-
de el plano estrictamente poltico haca ya tiempo que se venan
estableciendo unas estructuras de negociacin para solucionar la
crisis, sin que esto tuviera resultados positivos. Ya sabemos que el
27 de agosto de 1991 se instituy la Conferencia de Londres,
presidida por Lord Carrington, y que era puramente europea.
Posteriormente, esta Conferencia fue reemplazada el 3 de sep-
tiembre de 1992 por la Conferencia de Ginebra, bajo los dobles
auspicios de la CE y de Naciones Unidas, demostrando as un
cierto declive de la Comunidad para solventar la crisis. Esta Con-
ferencia estuvo copresidida por Cyrus Vance y M. Owen Vance,
siendo sustituido el primero de ellos en mayo de 1993 por Stol-
temberg. Despus, en pleno asedio de la zona segura de Goraz-
de, Francia y Rusia proponen una Conferencia a cuatro bandas:
Estados Unidos, la ONU, Rusia y la Unin Europea, que qued
configurada el 25 de abril de 1994 y sera el paso previo a la reu-
nin de una cumbre sobre Bosnia-Herzegovina en la que partici-
paran Alemania, los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido y
Rusia: nace as el que se denominara el Grupo de Contacto
313
,
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 131
cumplir los compromisos adquiridos. Exige, adems, en el prrafo 1 del dispo-
sitivo, un acuerdo de cese el fuego en Gorazde y en todo el territorio de Bos-
nia-Herzegovina, as como la retirada de las fuerzas serbobosnias y sus armas a
una distancia convenida por la UNPROFOR, de modo que dejen de consti-
tuir una amenaza a la situacin de Gorazde como zona segura (prrafo 3).
312. El contenido de este acuerdo parece acorde con lo previsto en la pre-
citada Resolucin 913.
313. El Grupo de Contacto pareca pues como un mini-Consejo de Se-
guridad, aunque tambin asistan el Comisario de Relaciones Exteriores de la
Unin Europea, y los dos copresidentes de la Conferencia Internacional para
Yugoslavia.
sobre el que tanto se habl y respecto del que Espaa luch, sin
xito, por pertenecer pese a contar con considerable presencia en
la UNPROFOR.
A las divergencias entre el Secretario General de Naciones
Unidas y los Generales de la UNPROFOR, que defendan una
lnea ms dura, se aadi la ambigua posicin de Rusia, pas que
en general se mostraba muy reticente a emplear contra Belgrado
severidades de ningn tipo y que se inquietaba sobremanera cada
vez que la OTAN recurra a los ataques areos. Es ms, Rusia
siempre dio prioridad a la ONU sobre cualquier otra alternativa,
lo que para algunos intrpretes, en general, objetivos implicaba en
realidad apoyar indirectamente a los serbios. Y de esta posicin no
estuvo muy lejos el propio Secretario General, quien utiliz a la
UNPROFOR y a la OTAN en momentos oportunos para su po-
ltica cuando los serbios se salan de sus casillas, pero al mismo
tiempo impeda su humillacin militar. Un ejemplo de esta situa-
cin lo tenemos en los hechos siguientes: el 5 de agosto de 1994,
aviones de la OTAN tuvieron que intervenir para neutralizar el
fuego de determinadas piezas de artillera pesada que haban sido
sustradas a la UNPROFOR en vergonzosas condiciones y esta-
cionadas en una zona de exclusin de veinte kilmetros; sin em-
bargo, despus de los bombardeos se constata que la retirada de
esas armas es ficticia, es decir no se lleva a la prctica, y por qu?:
porque el representante del Secretario General, Yasussi Akassi, ne-
gocia con los serbios el paso de sus carros de combate sin infor-
mar de ello al Gobierno de Bosnia y bajo la mirada atnita de las
mismas fuerzas de la UNPROFOR (...)
314
.
Ejemplos de este tipo no faltan, y demuestran que a pesar de
los crmenes que se estaban cometiendo en esa contienda, como
la depuracin tnica, la ONU no pareca demasiado preocupa-
da, en particular su Secretario General. En estas circunstancias, no
132 La disolucin de Yugoslavia
314. A este respecto, cfr. Chronique des faits internationaux, Revue
Gnrale de Droit International Public, 98 (1994), n. 4, p. 958.
debe resultar extrao constatar que se pida en el seno del Con-
greso de los Estados Unidos el levantamiento del embargo de
armas instaurado por la Resolucin 713, y que los Estados Uni-
dos, visto lo visto, entren cada vez ms en accin, lo que traera
consigo una oposicin, todava encubierta pero importante, entre
los Estados Unidos y Rusia en torno al conflicto
315
, mientras que
el papel de la ya Unin Europea se eclipsaba por su incapacidad
para deterner el expansionismo serbio
316
, mostrando a todo aquel
con ojos para ver la extrema debilidad de la Unin en el mbito
de su recin estrenada Poltica Exterior y de Seguridad Comn!
Por otro lado, la relativa calma que se vive en los inicios del
verano de 1994, permite un respiro a la diplomacia. El negocia-
dor ruso en el Grupo de Contacto, Kozyrev, haba presentado
un plan par resolver el conflicto en Bosnia-Herzegovina que pre-
vea una Unin en esa Repblica en la que el 49% del territorio
sera para los serbios y el 51% restante para la ya mencionada fe-
deracin croato-musulmana. El plan fue bien aceptado por Esta-
dos Unidos viendo en l una garanta para la integridad territorial
del pas, y por todo el Grupo de Contacto tambin, que lo pro-
puso en forma de ultimtum a los contendientes el 5 de julio
317
.
Si el plan era aceptado por las partes, se levantara el bloqueo es-
tablecido el 27 de abril de 1993. El plazo previsto para que las
partes dieran o no su aprobacin expiraba el 19 de julio, y el 18
la federacin croatomusulmana lo acept, mientras que los ser-
bios guardaron silencio, lo que implicaba el rechazo
318
; el refern-
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 133
315. Desde esta perspectiva, el conflicto de Bosnia y Herzegovina empieza
a situarse en un contexto de confrontacin Este-Oeste, que no parara hasta la
Guerra de Kosovo.
316. Ibd.
317. La aplicacin del plan obligaba a los serbios a devolver alrededor de
un 20% del territorio que haba sido ocupado y a desplazar unas 400.000
personas.
318. Los serbios de Bosnia ya haban rechazado anteriormente el plan
Vance-Owen (mayo de 1993), que prevea la cantonalizacin de Bosnia-Her-
zegovina entre croatas, musulmanes y serbios, pero manteniendo un marco ins-
dum que tuvo lugar a finales de agosto de 1993, confirm el re-
chazo al plan en un 95% de los votos.
Sin embargo, todo esto ocurra a la vez que se producan ata-
ques sobre Sarajevo, o con el fin de impedir que se distribuyera la
ayuda humanitaria, como ocurri en Gorazde, Srebrenica y Tuzla,
todas ellas zonas seguras. En este contexto, el Consejo de Seguri-
dad vuelve a ocuparse del problema, adoptando el 23 de septiem-
bre de 1993 la Resolucin 941, en la que declara estar profunda-
mente preocupado por la campaa persistente y sistemtica de
terror perpetrado por fuerzas serbias de Bosnia en Banja Luka, Bi-
jeljina y otras zonas de la Repblica de Bosnia-Herzegovina que
se encuentran en su poder, cuya terrible situacin es descrita en
el Informe del Secretario General
319
. El Consejo sigue con la leta-
na de condenar la prctica de depuracin tnica que aplican las
fuerzas serbias de Bosnia, ya que representa una violacin paten-
te del Derecho internacional humanitario
320
, exigiendo que se
ponga fin de inmediato a esa prctica
321
; la resolucin tambin re-
coge las dificultades que siguen teniendo la UNPROFOR y los
organismos humanitarios para acceder a esas zonas. Pero si algo
poda esperarse a estas alturas del conflicto no era la pusilanimi-
dad manifiesta tan del gusto de algunos, sino la adopcin de me-
didas decisivas para hacer respetar el Derecho internacional
humanitario, tal como el artculo primero comn a los cuatro
Convenios de Ginebra manifiesta, disposicin que obliga no slo
134 La disolucin de Yugoslavia
titucional nico. A este plan se refiere la Resolucin 820 del Consejo de Segu-
ridad, de 17 de abril de 1993, que fija un ultimtum a los serbios para su acep-
tacin. Por lo tanto, todos estos planes chocaban con la realidad sobre el terre-
no. Ya ocurri esto con el Plan Carrington, de 27 de agosto de 1991, que, en
un afn de salvar a la antigua Yugoslavia, recoga la independencia de las dis-
tintas Repblicas yugoslavas en el seno de una Unin que dispusiera de perso-
nalidad jurdica internacional.
319. Cfr. prrafo 4 del prembulo. Para el Informe del Secretario General,
cfr. Doc. S/1994/265.
320. Cfr. prrafo 2 del dispositivo.
321. Prrafo 4.
a todos los Estados, por ser una norma del Derecho internacional
general, incluso de naturaleza imperativa, sino tambin al Conse-
jo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas.
61. Desde esta perspectiva, cada vez estaba ms claro que la
plyade de resoluciones reiterativas, condenando siempre los mis-
mos hechos, desacreditaban al Consejo de Seguridad. Prueba de
ello es que el conflicto se centra a partir de octubre de 1994 en la
zona segura de Bihac, en el Noroeste de Bosnia, rayando con
Croacia. Y es que todo parece indicar que las denominadas zonas
seguras van una tras otra siendo objeto de grandes combates: si
antes eran Srebrenica, Zepa, Tuzla, Gorazde o el mismo Sarajevo,
ahora toca el turno a Bihac. Pero aqu los combates comienzan el
6 de octubre de 1994, no a iniciativa de los serbios sino de las
fuerzas musulmanas ayudadas por las unidades de defensa croatas,
conquistando unos 250 km
2
de territorio poblado de unos
200.000 musulmanes
322
. Mientras esto ocurra en Bihac, las fuer-
zas musulmanas contraatacaban en el monte Giman, zona des-
militarizada cerca de Sarajevo y desde la que los serbios bombar-
deaban la ciudad; a su vez los serbobosnios, apoyados por los
serbocroatas de Krajina responden en noviembre bombardeando
el enclave de Bihac a pesar de ser zona de exclusin area. Algo si-
milar ocurri con Sarajevo, con un incremento de las divergencias
entre Naciones Unidas y la OTAN como teln de fondo, a causa
de la incapacidad de la UNPROFOR para influir en la evolucin
del conflicto, y apareciendo cada vez ms como rehn de los ser-
bios
323
.
Esta situacin plante serios problemas en los diversos foros
de debate sobre la antigua Yugoslavia. El Estado que ms se aleja
de las posiciones defendidas en algunos casos por el Secretario Ge-
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 135
322. Cfr. Keesings 40, 1994 (11), p. 40286, y Chronique des faits interna-
tionaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 99 (1995), n. 1, p. 100.
323. Este espritu de pesimismo es palpable en la Resolucin 958 del Con-
sejo de Seguridad, de 19 de noviembre de 1994.
neral y, en otros, por China y sobre todo Rusia, es Estados Uni-
dos, que empieza a pensar una nueva estrategia, adoptando como
primera medida en esta direccin la de no participar en el control
del embargo de armas, decisin que adoptaron el 11 de noviem-
bre de 1994. Y es que, como ya hemos apuntado, la evolucin del
conflicto y la actuacin de las Naciones Unidas en l llev a los
Estados Unidos a considerar la necesidad de que se levantara el
embargo, para que Bosnia-Herzegovina pudiera ejercer su dere-
cho de legtima defensa. Dicho de otra forma, pensaban que si la
UNPROFOR no poda cumplir con su mandato, lo mejor era su
retirada; y esto se vio claramente en noviembre de 1994, fechas en
las que la UNPROFOR solicit en varias ocasiones que los avio-
nes de la OTAN les sacaran de apuros
324
.
El caos dominante lleg a que el Secretario General, en su
Informe de 1 de diciembre de 1994
325
, reconociera que la
UNPROFOR no estaba capacitada para hacer frente a los ata-
ques, considerando adems que el apoyo areo era inapropiado
326
.
Afirmaba, asimismo, que el uso de la fuerza al que muy a menu-
do tena que recurrir la UNPROFOR la converta en una parte
ms del conflicto, lo cual le impeda cumplir con su mandato. La
visita de Jimmy Carter a la zona hara el resto, convenciendo a los
serbobosnios para acordar un alto el fuego, que se llev a cabo el
23 de diciembre de 1994 y entr en vigor el 31 del mismo mes
327
.
Este acuerdo trajo consigo una cierta calma en la zona duran-
te los primeros meses de 1995, excepto en Bihac
328
. No obstante,
136 La disolucin de Yugoslavia
324. Cfr. Keesings 40, 1994 (11), p. 40287.
325. Cfr. Doc. S/1994/1389.
326. Prrafo 45.
327. Cfr. Keesings 40, 1994 (12), p. 40327.
328. En la zona de Bihac, las fuerzas musulmanas estaban cercadas por una
coalicin de fuerzas que comprenda fuerzas serbobosnias, fuerzas serbocroatas
y los rebeldes musulmanes de F. Abdic, que luchaban pues contra las fuerzas
musulmanas bosnias. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnra-
le de Droit International Public, 99 (1995), n. 2, p. 418.
los combates se reanudaron con la llegada de la primavera, aun-
que ya no siempre a iniciativa serbia, pues las fuerzas guberna-
mentales bosnias, como la ofensiva sobre Tuzla demostr, comen-
zaban a ensear los dientes. sta era la situacin sobre el terreno
cuando el Consejo de Seguridad adopta tres resoluciones el
mismo da 31 de marzo de 1995:
La Resolucin 981 atae a Croacia; dando por terminado
el mandato de la UNPROFOR cre, como hemos visto, la
ONURC
329
durante un perodo que terminar el 30 de
noviembre de 1995
330
. Nace as una nueva Fuerza con un
mandato distinto que pretende, bsicamente, como su
nombre indica, restablecer la confianza en la zona.
La Resolucin 982, sobre Bosnia-Herzegovina, es ms com-
pleja. Por un lado celebra los acuerdos entre todas las partes
de Bosnia sobre el cese el fuego de 23 de diciembre de 1994
331
,
pero decide prorrogar el mandato de la UNPROFOR hasta
el 30 de noviembre de 1995, siguiendo vigentes todas las
resoluciones anteriores en torno a la misma
332
. Y es que ahora
el Consejo parte de la premisa, avalada por el Secretario Ge-
neral en su Informe de 22 de marzo de 1995
333
, de que la
UNPROFOR, desempea una funcin esencial para prevenir
y contener las hostilidades, creando de este modo las condi-
ciones necesarias para alcanzar un acuerdo poltico...
334
. Se
pasa, pues, de un anlisis pesimista a un cierto optimismo,
pensando que a pesar de todo sigue siendo til para alcanzar
la paz Utopa o Realidad, a la luz de la situacin que se esta-
ba desarrollando sobre el terreno?; en nuestra opinin, hay
mas de lo primero que de lo segundo.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 137
329. Cfr. supra pargrafo 49.
330. Prrafo 2.
331. Cfr. prrafo 8 del prembulo.
332. Cfr. prrafo 2 del dispositivo.
333. Cfr. Doc. S/1995/222 y Corr. 1.
334. Cfr. prrafo 12 del prembulo.
Por ltimo, la Resolucin 983 se adopt en relacin con la
ex-Repblica Yugoslava de Macedonia y, como vimos, sus-
tituye, como se hizo con Croacia, la UNPROFOR por la
UNPREDEP
335
.
4.2. La creacin de la Fuerza de Reaccin Rpida
62. Los combates, sin embargo, se iban a reiniciar de forma
intensa en abril y mayo de 1995, lo que propicia una nueva reso-
lucin del Consejo de Seguridad, de 9 de abril
336
, en la que se mues-
tra gravemente preocupado por los ataques a la UNPROFOR. No
obstante estas advertencias, el 24 de mayo se desarrollan intensos
combates en torno a Sarajevo, bombardeando los serbios la ciudad
con armas pesadas. El comandante de la UNPROFOR acudi a
la OTAN para que bombardeara las posiciones serbias, lo que se
llev a cabo los das 25 y 26 de mayo. Pero los serbobosnios
respondieron haciendo prisioneros cerca de 300 miembros de la
UNPROFOR, estando dispuestos a utilizarlos como escudos hu-
manos; algo similar ocurri en Tuzla, haciendo aqu los serbios 167
prisioneros
337
. La situacin es tan crtica que se empieza a barajar la
posibilidad de retirar la UNPROFOR y sustituirla por una fuerza
multinacional
338
.
138 La disolucin de Yugoslavia
335. Cfr. supra pargrafo 50.
336. Resolucin 987.
337. La comunicacin entre la UNPROFOR y la OTAN no estaba exenta
de problemas, como se pudo comprobar en este caso, debido a la ambigedad
y a la incertidumbre de la UNPROFOR, que buscaba en algunos casos impe-
dir los bombardeos de la OTAN que tericamente estaban destinados a prote-
gerles. Esto trajo consigo que el 19 de mayo de 1995, la OTAN pidiera a Na-
ciones Unidas que aclarara de una vez por todas su poltica de recurso a la
fuerza. Cfr. Le Monde, 21-22 de mayo de 1995.
338. El entonces Secretario General, Boutros-Ghali, que no demostr un
gran savoir faire en esta crisis, adopt un Informe (Doc. S/1995/444, de 30
de mayo de 1995) en el que sealaba que haba que adaptar la UNPROFOR
En este estado de crisis, tres Estados europeos (Alemania,
Francia y los Pases Bajos) declaran estar dispuestos a proporcio-
nar refuerzos militares para la UNPROFOR con el fin de reducir
su vulnerabilidad, lo que comunican al Secretario General. Este
regalo del cielo es notificado el 9 de junio en una carta dirigida
por el Secretario General al Consejo de Seguridad
339
, configurn-
dose as la denominada Fuerza de Reaccin Rpida (FRR). Su mi-
sin sera asistir a las fuerzas de la ONU cuando estas se encon-
traran en situacin de peligro, facilitar su libertad de movimiento
y apoyarlas en cualquier redespliegue. La FRR no se configura
como fuerza autnoma, sino que forma parte de la UNPROFOR,
por tanto bajo mando de Naciones Unidas. Craso error, segura-
mente, pues la Operacin de Naciones Unidas en la zona no ge-
neraba ya ninguna confianza entre las partes
340
.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 139
a las realidades polticas y operativas que se vivan en la zona (prrafo 69), es
decir, nada nuevo bajo el sol. En realidad, en este Informe lo que se vislumbra
es la falta de ideas claras ya que por un lado, se muestra contrario a la retirada
porque esto implicaba abandonar al pueblo bosnio y, por otro, reconoce la in-
capacidad de las Naciones Unidas para resolver la crisis. Ni se mostraba parti-
dario de mantener el actual mandato de la UNPROFOR (prrafo 75) ni de
cambiarlo para reforzar su papel y poder recurrir ms fcilmente al uso de la
fuerza (prrafo 77). Es decir, el Secretario General se debate entre el querer ser,
pero sin llegar a serlo, para no asumir las consecuencias.
339. Cfr. Doc. S/1995/470 y Add. 1.
340. A este respecto, cfr. TORRELLI, M., Les zones de scurit, Revue G-
nrale de Droit Internacional Public, 1995, pp. 831 ss. Por otro lado, la des-
confianza en la UNPROFOR y en Naciones Unidas en general, estaba ya ms
que asumida hasta por el propio Ministro de Asuntos Exteriores de Bosnia y
Herzegovina, quien refirindose al papel que haba desempeado en el con-
flicto, lleg a decir: Fundamentalmente un alivio sintomtico y, en conjun-
to, ha sido un probre sustituto de un remedio autntico a nuestra persecucin
a manos de un agresor implacable. (...) Quizs si hubisemos rechazado esas
medidas poco eficaces, exigido nuestros derechos plenos y pedido a las Poten-
cias mundiales que afrontaran sus claras responsabilidades ante la agresin y
el genocidio finalmente habramos forzado un autntico remedio (Doc.
S/PV. 3542, p. 3).
Sin embargo, es esta situacin la que se recoge en la Resolucin
998, de 16 de junio de 1995 del Consejo de Seguridad, en cuyo
prrafo 9 se habla del establecimiento de una capacidad de reac-
cin rpida para que las fuerzas de Paz
341
de las Naciones Unidas/
UNPROFOR puedan cumplir su mandato. Por otro lado, en el
prrafo 10 se decide autorizar un aumento de la UNPROFOR
de 12.500 soldados adicionales. Calificada como una resolucin
de una imprecisin total
342
, lo cierto es que uno no entiende a
qu est jugando el Consejo de Seguridad, ya que al mismo tiem-
po que parece dar prioridad al aspecto militar de la UNPROFOR,
al decidir reforzarla, pone de relieve en el prrafo 2 que no puede
haber una solucin militar del conflicto. Y es que el Consejo se
ha movido constantemente, debido a las divergencias existentes
entre sus miembros, entre tres actitudes contradictoria: Ver en la
UNPROFOR una fuerza clsica de mantenimiento de la paz,
considerarla como fuerza de apoyo para la distribucin humani-
taria en otros casos, y como una fuerza de imposicin de la paz
capaz de llevar a cabo intervenciones militares disuasorias. En esta
tesitura, se ha pasado a ver a la UNPROFOR como una especie
de arme du salut au salut par larme
343
. El resultado?: some-
ter a las Fuerzas de Naciones Unidas a los caprichos, cambiantes
con la evolucin de la situacin sobre el terreno, de los conten-
dientes.
63. Prueba de todo esto es que la creacin de la FRR no ate-
moriz a los serbobosnios, que lanzaron el 6 de julio una ofen-
siva en toda regla contra la zona de seguridad de Srebrenica, cer-
cando al contingente neerlands, de los cuales unos 30 fueron
140 La disolucin de Yugoslavia
341. El texto no habla de fuerza de reaccin rpida, sino de capacidad
de reaccin rpida.
342. Cfr. TORRELI, M., Les zones de scurit, op. cit. (nota 340), p. 837.
343. A este respecto, cfr. TORRELLI, M., Les missions humanitaires de lar-
me franaise, Dfense Nationale, mars 1993, n. 3, pp. 65-78 (particularmen-
te pp. 68 ss).
hechos prisioneros, mientras que otros 400 negociaban la salida
del enclave con unos millares de civiles
344
. La situacin era tan
crtica que la OTAN tuvo que recurrir a ataques areos para in-
tentar proteger al contingente de la UNPROFOR y evitar que
la zona cayera en manos serbias. En estos bombardeos partici-
paron aviones neerlandeses el 11 de julio. Sin embargo, un se-
gundo raid que estaba previsto se suspendi a causa de las
amenazas que los serbios lanzaron contra los soldados de la
UNPROFOR. As cay Srebrenica el mismo 11 de julio de
1995
345
, a pesar del mensaje que lanz el General Morillon en
marzo de 1993, de que si caa, sera un crimen contra la hu-
manidad
346
. Un da ms tarde de la cada de Srebrenica, el
Consejo de Seguridad celebra el funeral de la cada adoptando
la Resolucin 1004, en la que, despus de condenar la ofensiva
y los ataques contra la UNPROFOR, exige que se retiren las
fuerzas serbobosnias de Srebrenica, que se respete el estatuto de
dicha zona, que se respete la seguridad de los miembros de la
UNPROFOR, y que ponga en libertad ilesos, inmediata e in-
condicionalmente a todos los miembros de la misma.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 141
344. A este respecto, ver todos estos hechos detallados en Chronique de
faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 99 (1995),
n. 4, pp. 1004-1006.
345. La cada de Srebrenica caus una gran conmocin en Francia, y el
mismo Presidente galo hizo saber pblicamente que est dispuesta a utilizar
todos sus medios para restablecer la zona de seguridad de Srebrenica, ya que, si
no, hay que esperar y tomar conciencia de que otros enclaves tambin caeran,
incluyendo Sarajevo. Francia apela a la solidaridad internacional, pero se
queda sola, al mismo tiempo que denuncia limpuissance congnitale des Na-
tions Unies. Sin embargo, cuando Francia se obstina y propone enviar mil sol-
dados de refuerzo a Gorazde, no puede llevar a cabo esta operacin, pues ne-
cesitaba helicpteros de transporte estadounidenses que seran rechazados. Para
ms detalles sobre estos aspectos, cfr. TORRELLI, M., Les zones de scurit,
op. cit. (nota 340), pp. 537-538.
346. La cada no impidi sin embargo que, valientemente, el General se
instalara en la zona, cosa que llev a cabo sin comunicarlo ni a Pars ni a la
ONU.
Tras la cada de Srebrenica, los serbobosnios lanzan otra ofensi-
va sobre Zepa
347
, que caera el 25 de julio y al mismo tiempo un ul-
timtum a las fuerzas gubernamentales bosnias para que evacen
Gorazde
348
. Adems, Radovan Karadzic, hoy buscado por el Tribu-
nal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia, acusado por cr-
menes de guerra, advirti pblicamente contra cualquier tentativa
de intervencin extranjera para defender dicho enclave. En este cli-
ma de confrontacin, tiene lugar el 21 de julio de 1995 la Confe-
rencia de Londres sobre Bosnia
349
en la que se discute la cuestin de
las zonas seguras. No obstante, las divergencias entre los Estados
participantes son importantes
350
, y la declaracin final es ambigua,
ya que condena los ataques contra Srebrenica, Zepa, Bihac y Go-
razde, aunque slo esta ltima, se seala, desencadenara una res-
puesta contundente
351
; y es que para los britnicos, esta es la zona
que suscita mayor inters, mientras que los franceses sostienen que
142 La disolucin de Yugoslavia
347. En esta ofensiva perecen a causa de los ataques dos oficiales franceses
de la UNPROFOR.
348. Para un anlisis detallado de todos estos acontecimientos, cfr. Doc.
S/1995/755, en el que se encuentra el Informe del Secretario General adopta-
do en cumplimiento de la Resolucin 1010 del Consejo de Seguridad.
349. En la que participan los pases del Grupo de Contacto sobre Bosnia,
Alemania, los Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa y Rusia, a los que se unen
el Secretario General de la ONU, el de la OTAN, los dos mediadores interna-
cionales, el sueco Karl Bildt por la Unin Europea y el noruego Thorvald Stol-
tenberg por la ONU, as como los representantes militares de la UNPROFOR,
los miembros de la OTAN, todos los pases con fuerzas en la UNPROFOR y
un representante de la Comisin Europea.
350. Por ejemplo, John Major declara al abrir la Conferencia que no hay
que interpretar mal el papel de la UNPROFOR, ya que esta no ha ido a Bos-
nia a imponer la paz o a hacer la guerra, sino a ayudar en los esfuerzos huma-
nitarios y a mantener la paz all donde se haga. La perspectiva francesa, en nues-
tra opinin la correcta, era otra, ya que defenda la posibilidad de dar respuestas
contundentes en el caso de ataques a estas zonas.
351. Para Gorazde se decidi adems una zona de exclusin (Killzone), una
especie de lnea roja a partir de la cual se podran decidir ataques areos. No
obstante, tambin esto fue objeto de interpretaciones divergentes.
es slo una entre las dems y todas deben beneficiarse de la protec-
cin de la FRR y de la OTAN; por su parte, los Estados Unidos no
estaban dispuestos a poner a disposicin tropas sobre el terreno,
algo que hubiera cambiado considerablemente la situacin. Si a
esto aadimos la declaracin del Comandante de la UNPROFOR,
quien afirm el 28 de julio que las resoluciones del Consejo de Se-
guridad no han confiado nunca a las fuerzas de las Naciones Uni-
das defender las zonas de seguridad
352
, es fcil comprender el caos
poltico, jurdico y humano que estaba generando la crisis. En este
contexto de falta de horizontes, el Relator Especial de la Comisin
de Derechos Humanos, Tadeusz Mazowiecki, present su dimisin
el 27 de julio
353
, figurando entre los motivos invocados el que Na-
ciones Unidas hubiese tolerado la cada de Srebrenica y Zepa, as
como la situacin trgica en la que se encontraba la poblacin de
las zonas seguras
354
; en tales condiciones, afirm el poltico y diplo-
mtico polaco, no poda seguir participando en este simulacro de
proteccin de los derechos humanos
355
.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 143
352. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit
International Public, 99 (1995), n. 4, p. 1006.
353. Ver la carta de dimisin dirigida al Presidente de la Comisin de De-
rechos Humanos en Doc. E/CN.4/1996/9, de 22 de agosto de 1995, Anexo I.
354. Tambin reprocha a las grandes potencias su falta de coraje ante lo que
considera una situacin que pone en peligro la estabilidad del orden interna-
cional y los principios bsicos de la civilizacin. Por aquel entonces no se vieron
manifestaciones en defensa de los perseguidos, torturados o mujeres violadas.
Se dice que Dios escribe a veces derecho con rengln torcido, mientras que
otros pretenden ir siempre derechos cuando en realidad van torcidos.
355. Cfr. MAZOWIECKI, T., Bosnia: drama de los Balcanes?, Poltica Ex-
terior, 1995, n. 47, pp. 47-55 (p. 48). La falta de ideas, de coraje y de entu-
siasmo por el respeto de los derechos humanos se refleja tambin en la inter-
vencin del por aquel entonces Ministro espaol de Asuntos Exteriores en la
Comisin de Asuntos Exteriores del Congreso, Javier Solana, el mismo da en
que dimita Mazowiecki, al explicar las razones para no intentar dar una solu-
cin militar al conflicto. Nuestro Ministro apunt los elementos siguientes: El
primero de ellos, sin duda, es el de iniciar un proceso que acabe convirtiendo
a las fuerzas de Naciones Unidas en beligerantes, y esto no sera deseable para
4.3. Los Estados Unidos empiezan a tomar las riendas
de la contienda por intermedio de la OTAN
64. Esta situacin resultaba tan ilgica y poco comprensible
para muchos Estados y buena parte de la opinin pblica inter-
nacional, que poco a poco se empezaron a ver atisbos de cambio.
Estados Unidos, y es uno de ellos, se declar dispuesto a involu-
crarse ms en el conflicto, conjugando la diplomacia y el recurso
a medios militares crebles. El mensaje sostenido hasta la saciedad,
tanto por el Secretario General como por el Consejo de Seguri-
dad, de que no haba una solucin militar es, segn el Gobierno
de Washinton, errneo; ello va generar una mayor dosis de con-
fianza en los bosnios y croatas que poco a poco pasaran a tomar
determinadas iniciativas.
Otro elemento que tambin va en esta direccin consiste en
flexibilizar el mecanismo de toma de decisiones para intervenir
militarmente. Y es que desde haca tiempo se vena denunciando
el sistema llamado de doble llave o de doble mando, institui-
do en 1993, que consista en que para poder responder a una de-
manda de intervencin de la UNPROFOR era necesario el acuer-
do del Secretario General de la ONU y el de la OTAN
356
. La
144 La disolucin de Yugoslavia
Naciones Unidas ni entiendo que sera razonable desde el punto de vista mili-
tar, como tampoco sera justo para algunos pases que han aportado sus tropas
para una misin de paz y no para luchar en una guerra. La segunda conse-
cuencia es el que pudieran reducirse las posibilidades de un arreglo pacfico
(...). En tercer lugar, estn los riesgos y las dificultades militares en sentido es-
tricto. Una escalada militar puede suponer rehenes y puede suponer, sin duda
alguna, prdida de vidas humanas (...). Finalmente existe el riesgo de que la si-
tuacin humanitaria de miles de bosnios empeore. UNPROFOR, ACNUR y
las organizaciones no gubernamentales veran an ms dificultada su labor, y
ello, lgicamente, tambin puede tener consecuencias (B.O.C.G., Congreso,
Comisiones, V Leg., n. 584, p. 16721).
356. En realidad, el sistema de la doble llave ya fue en parte modificado
durante la primavera de 1994, a causa de los ataques serbios sobre Gorazde y
Sarajevo. A partir de entonces, el Representante especial del Secretario Gene-
ONU comprendi al final
357
que deba apoyarse sobre una fuerza
militar creble con capacidad para reaccionar a tiempo. El esque-
ma de accin, ya complejo en la toma de la decisin, todava lo
era ms en sus aspectos tcnicos
358
. Sin entrar en estos ltimos,
baste decir que la adopcin de una decisin implicaba varias po-
sibilidades, dependiendo de la accin que se deseaba llevar a cabo:
Por ejemplo, para poder imponer una zona de exclusin
area, la OTAN, a pesar de contar con las decisiones del
Consejo de Seguridad y de ella misma, debe informar a la
ONU antes y despus de la operacin. Evidentemente, la
OTAN se encuentra en una posicin delicada, que puede
desencadenar apreciaciones diferentes de la situacin sobre el
terreno, como ocurri con la primera accin que a comien-
zos de 1994 se llev a cabo siguiendo este esquema y en la
que fueron abatidos cuatro cazabombarderos serbios Galeb.
Otra situacin es aqulla que tiene por objetivo una opera-
cin de apoyo areo a las tropas terrestres en dificultades.
Estas intervenciones, que han sido las ms comunes dados
los problemas que ha tenido la UNPROFOR, partan de
una iniciativa de Naciones Unidas dirigida a la OTAN, y las
fuerzas de la UNPROFOR deban identificar los objetivos
que esta deba atacar. Aqu la OTAN acude en apoyo de la
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 145
ral, y no ste, tena la posibilidad de autorizar el desencadenamiento de la que
se denominaba close air support al principio y de las air strikes despus,
segn los casos. Por su parte, la OTAN renunci a avalar la decisin poltica de
los air strikes y deleg ese poder directamente en el mando militar, con el fin
de reducir el tiempo de reaccin. A este respecto, cfr. COICAUD, D., LONU
peut-elle assurer la paix?, Le Trimestre du Monde, 1995, n. 4, pp. 39-44 (espe-
cialmente pp. 44-46). Para este autor no cabe duda de que este sistema que de-
fendi el propio Secretario General de la ONU, invocando razones no siempre
justificables en este conflicto, ha afectado a la credibilidad y a la eficacia de las
Naciones Unidas, pp. 45-46.
357. Es cierto que ms tarde que pronto.
358. Sobre esta cuestin, cfr. GUERIN, X., LONU, lOTAN et le maintien
de la paix, Annuaire Franais de Droit International, XL (1994), pp. 171-174.
ONU, guardando su Secretario General y el Representante
especial de ste, el control total de las operaciones. Cuestin
distinta a la acabada de plantear es la de los ataques areos,
ataques que son distintos de aquellas operaciones de apoyo
areo
359
; en estos casos, los objetivos a atacar deben ser defi-
nidos previamente por la ONU y la OTAN. El ataque en s,
tambin est sometido a un doble control. Los problemas
que plantea este dispositivo son, pues, muy importantes.
Por ltimo, haba todava otra situacin, que era la de vigi-
lar el embargo de armas y la aplicacin de las sanciones eco-
nmicas tanto a nivel martimo como sobre el Danubio. En
estos casos, la ONU y su Comit de aplicacin de las san-
ciones dan un mandato a la OTAN o a la UEO, quedando
el desarrollo de la operacin casi completamente en manos
de stas. Dicho de otra forma, la OTAN acta en este
marco de manera autnoma.
Los problemas surgidos de la cooperacin ONU/OTAN han
sido varios y diversos, y algunos de ellos ya los hemos apuntado. No
obstante, queremos resumirlos resaltando lo siguiente: es obvio que
la eficacia militar la pone la OTAN, mientras que la ONU en mu-
chos casos vea la cuestin desde una perspectiva de oportunidad
poltica, lejos, por tanto, de elementos de orden militar; si esto es
as, la pregunta es la siguiente: por qu la ONU acude a la
OTAN?, para que cuando su juego poltico ha fallado sea otro el
que en su caso se abrase las manos al sacar las castaas del fuego?
Por otro lado, haba ya divergencias (en el seno mismo, pues, de la
Organizacin) entre el Secretario General y el Comandante de la
UNPROFOR, ms pegado al terreno y a sus fuerzas. A este res-
pecto, la decepcin del General Morillon es un botn de muestra.
Por ltimo, estaba tambin como problema la preocupacin que
senta el Comandante de la UNPROFOR por la seguridad de sus
146 La disolucin de Yugoslavia
359. Aqu la iniciativa poltica surgi de la OTAN con el fin de prestar apo-
yo a la ONU para que las fuerzas serbias levantaran el asedio de Sarajevo.
tropas cuando la OTAN llevaba a cabo operaciones areas y las re-
presalias que estas podan, como ocurri de hecho, generar.
65. Estados Unidos quiere romper el sistema, burocrtico e
ineficiente, otorgando al General Rupert Smith, Comandante de
la UNPROFOR en Bosnia, absoluta libertad de decidir, mientras
que los europeos se mostraban reticentes a hacerlo, temiendo re-
presalias sobre la Fuerza. No obstante, hay que reconocer que la
posicin estadounidense pareca justificada, pues la actitud del re-
presentante del Secretario General, Yasussi Akassi, haba sido en
muchos casos tergiversadora, acusndosele incluso de haber adop-
tado ciertas decisiones de mala fe
360
. La situacin, ya conocida,
nunca se puso, sin embargo, de forma tan clara sobre el tapete
como hasta entonces, debatindose tambin en la ya citada Con-
ferencia de Londres de 21 de julio de 1995.
Los combates se iban a reiniciar a finales de agosto, aunque
ahora se iba a ver el conflicto desde una perspectiva distinta con
la mayor implicacin de Estados Unidos. As, cuando a finales de
agosto las perspectivas de un arreglo poltico para Bosnia patinan
a causa del rechazo serbio a aceptar el plan Kozyrev
361
, plan avala-
do por el Grupo de Contacto, los Estados Unidos empiezan a
comprender que ste es el obstculo mayor para alcanzar un arre-
glo pacfico a la crisis. Esto permite a Richard Holbroooke lanzar
una advertencia: si no se consiguen logros importantes en las dos
prximas semanas, los serbios pagarn las consecuencias
362
.
Dicho y hecho. Cuando el 28 de agosto los serbios vuelven
a atacar Sarajevo, causando numerosos muertos y heridos
363
, la
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 147
360. Aqu entraba tambin el General francs, Janvier, a quien se le acusa-
ba de haber rechazado en el pasado solicitar ataques areos.
361. Cfr. supra pargrafo 60.
362. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit
International Public, 99 (1995), n. 4, p. 1007.
363. Cfr. Nueva matanza en Sarajevo horas antes de que Estados Unidos
reanudase las negociaciones de paz, ABC, 29 de agosto de 1995, p. 25.
OTAN y la FRR desencadenan la noche del 29 al 30 de agosto
una respuesta masiva. Es la primera vez que esta operacin, deno-
minada Deliberate Force, se lleva a cabo sin el sistema de la doble
llave, anteriormente mencionado
364
. La operacin de la OTAN
gener confianza en las tropas bosnias que lanzan un ataque con-
tundente hacia el monte Ozren, en direccin a Sarajevo. Por otro
lado, las fuerzas croatas avanzan en el suroeste y ocupan territorios
serbobosnios
365
. Al mismo tiempo, mientras se llevan a cabo estas
operaciones militares que demuestran que la situacin militar se
est volviendo en contra de los intereses serbios
366
, la OTAN con-
tina con ataques areos ampliando considerablemente el nmero
de objetivos militares (bateras antiareas, depsitos de municin,
de combustible, los centros de comunicaciones, etc.), tomndose
incluso como objetivo determinadas infraestructuras industriales
con el fin de minar el potencial econmico serbio
367
. Es ms, el 10
de septiembre se lanzan 13 misiles Tomathwak desde el crucero
Normandy sobre bateras antiareas serbias, justificando estos
lanzamientos por el mal tiempo que reinaba en la zona, lo que
haca correr demasiados riesgos a los pilotos. No obstante, ahora
que los americanos haban decidido terminar con el drama que se
148 La disolucin de Yugoslavia
364. Evidentemente, esta operacin no fue del agrado de los rusos.
365. En esta operacin se calcula que unos 127.000 serbobosnios tuvieron
que desplazarse hacia Banja Luka a consecuencia del avance croata. Cfr. Doc.
S/1995/988, de 27 de noviembre de 1995, prrafo 43. Rusia, ante la nueva si-
tuacin militar, propone al Consejo de Seguridad un comunicado, adoptado
por ste, en el que deplora la nueva escalada militar y se exhorta a las partes a
que no se aprovechen militarmente de la situacin que se vive en ese momento.
366. Estos acontecimientos permitieron que se firmara el 30 de agosto el
llamado Acuerdo de los Patriarcas. En realidad, se trata de un Acuerdo en el
que estuvieran presentes todas las personalidades serbias importantes, que da al
Presidente de la nueva Yugoslavia, Milosevic, competencias para poder nego-
ciar en representacin de los serbios de Bosnia con la comunidad international.
Es ms, en el caso en que los serbios no estuvieran de acuerdo con las tesis de
Milosevic, prevalecera el punto de vista de ste.
367. Los ataques a esta clase de infraestructuras econmicas seguan estan-
do, en teora, bajo el sistema de la doble llave.
representaba en Bosnia-Herzegovina, los europeos teman involu-
crarse en una guerra americana contra los serbios
368
. No se trataba
de eso, sin embargo, sino de presionar a las autoridades serbias de
Pale para llevarlas a la mesa de negociaciones; se trataba, en suma,
de conjugar la Blitz diplomatie con la presin militar, mientras
los rusos se iban quedando pasito a pasito fuera de juego.
66. Esta nueva situacin dara sus frutos. Ya el 8 de septiembre
se concluy en Ginebra un Acuerdo sobre Bosnia en el que se acep-
ta el plan Kozyrev de 49% del territorio para los serbios de la Re-
pblica de Srpska y de 51% para la Federacin croatomusulmana
de Bosnia-Herzegovina
369
. Este acuerdo de Ginebra sera completa-
do el 26 de septiembre por el Acuerdo de Nueva York, firmado por
los Ministros de Asuntos Exteriores de Bosnia-Herzegovina, de
Croacia y de la nueva Yugoslavia, con el objetivo de organizar elec-
ciones libres y democrticas tanto en el seno de la Federacin croa-
tomusulmana, como en la entidad serbia de la Repblica de Srpska.
Otro acuerdo importante es el firmado el 13 de septiembre entre
Holbrooke y Milosevic para desenclavar Sarajevo, por el que los ser-
bobosnios aceptan retirar las armas pesadas de la zona de exclusin
de Sarajevo mientras que la OTAN interrumpe los ataques areos
durante el tiempo previsto (seis das) para la retirada de las armas
370
.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 149
368. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit
Internationsl Public, 99 (1995), n. 4, p. 1008.
369. Esto implicaba que los serbios deban devolver un 20% del territorio
que haban ocupado. Este acuerdo de Ginebra recibi el apoyo del Consejo de
Seguridad en la Resolucin 1016, de 21 de septiembre de 1995 (prrafo 4 del
prembulo) y exige a las partes (pr. 5 del dispositivo) que negocien de buena
fe sobre la base de esos principios con el fin de lograr una paz duradera en toda
la regin. El Consejo tambin es consciente de la nueva situacin militar que
se vive en la zona al reconocer, en el prrafo primero, las acciones ofensivas que
llevan a cabo los Gobiernos de la Repblica de Bosnia y Herzegovina y de la
Repblica de Croacia.
370. El 20 de septiembre, que era cuando expiraba el segundo plazo de tres
das dado por la OTAN, los serbios haban retirado 250 armas pesadas de la zo-
na de exclusin de Sarajevo. Sin embargo, la amenaza serbia en la zona prose-
El negociador americano, por oposicin a los antecedentes
mediadores en el conflicto, nunca solicit a los beligerantes que
cesaran sus operaciones militares, debido sobre todo a que siem-
pre quiso conjugar la diplomacia activa y la presin militar
371
. Esto
tuvo por efecto que mientras todava se estaba combatiendo
372
, se
logra el 5 de octubre un acuerdo total de alto el fuego que entr
en vigor el 12 del mismo mes
373
.
El alto el fuego, que es ya el trigsimo sexto en los cuatro aos
de conflicto, se aplic en sus inicios de forma catica, debido
sobre todo a que la poltica de depuracin tnica continuaba entre
las partes, as como otras violaciones del Derecho internacional
humanitario
374
. Pero lo que est claro es que el alcance de este
150 La disolucin de Yugoslavia
gua, ya que todava mantenan en su poder caones de menos de 100 mm,
morteros de menos de 81 mm. y ametralladoras pesadas. Precisamente fue esta
la razn que llev al Presidente bosnio Izetbegovic a rechazar el Acuerdo el 15
de septiembre. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de
Droit International Public, 99 (1995), n. 4, p. 1010.
371. Este enfoque del negociador americano parece hacer mella en el mis-
mo Secretario General de las Naciones Unidas, quien en una carta dirigida al
Consejo de Seguridad el 18 de septiembre deja claro que es partidario de sus-
tituir a la UNPROFOR de Bosnia por una fuerza multinacional. Aunque tar-
de, ahora comprende que las Naciones Unidas no tienen capacidad para llevar
a cabo operaciones de una cierta envergadura como lo estaba haciendo la
OTAN. La diplomacia debe disponer de tiempo necesario para cumplir con sus
fines, pero cuando ese tiempo no consigue los fines hay que dar paso a la otra
diplomacia, que es la accin militar, para ser crebles. Cuando esto no se hace
as, la diplomacia pasa a ser retrica y la ONU le machin qui ne sert rien,
por utilizar un trmino que gust al General De Gaulle.
372. El 4 de octubre la OTAN bombardea bateras de defensa antiarea ser-
bias, mientras que las fuerzas bosnias prosiguen su ofensiva.
373. Este acuerdo prev la suspensin de las operaciones militares, el inter-
cambio de prisioneros y la apertura de dos rutas hacia el enclave de Gorazde
desde Sarajevo o desde Belgrado, enclave que deber ser accesible no slo para
los convoyes de la ONU, sino tambin para los convoyes bosnios no militares.
Para este acuerdo, cfr. Keesings 1995 (10), p. 40830.
374. Prueba de ello es que el 9 de noviembre, por lo tanto un mes ms
tarde, el Consejo de Seguridad adopta la Resolucin 1019, cuyo prrafo 1
acuerdo no es como el de los anteriores, pues los Presidentes de
Bosnia-Herzegovina, Croacia y de la nueva Yugoslavia se com-
prometen a encontrarse nada ms y nada menos que en los Es-
tados Unidos, y ms concretamente en la base area de Wright-
Patterson, en Dayton (Ohio), a finales de octubre. Y es que la
situacin sobre el terreno ya no es como un ao antes, puesto que
los serbios controlan slo un 48% del territorio de Bosnia, por
oposicin al 71% del ao anterior, ajustndose as estrictamente
al acuerdo de Ginebra del 8 de septiembre. Otra cuestin que
conviene sealar, y que no ha sido suficientemente analizada por
los estudiosos europeos, es que deciden reunirse en los Estados
Unidos, y no en Londres, Pars o Ginebra (...)
375
. La recin estre-
nada Unin (Europea) era incapaz de ordenar el patio trasero de
su casa al quedarse su Poltica Exterior y de Seguridad Comn en
papel mojado. Naciones Unidas se vea desbordada, tanto diplo-
mtica como militarmente. Es ms, a nuestro juicio, su desastro-
sa gestin de la crisis
376
ha generado en muchos el convencimien-
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 151
condena en los trminos ms enrgicos posibles todas las violaciones del De-
recho internacional humanitario y de los derechos humanos. Exige adems
en el prrafo 5 que se cierren de inmediato todos los campamentos de de-
tencin ubicados en todo el territorio de la Repblica de Bosnia y Herzego-
vina.
375. Como ha sealado una especialista en temas polticos relacionados
con la crisis yugoslava, Laura Silber, los responsables americanos queran de-
mostrar con toda contundencia que tenan la iniciativa y el dominio de las ope-
raciones que haba que llevar a cabo, eliminando as a los otros miembros del
Grupo de Contacto. Cfr. SILBER, L., Dayton: histoire dune ngociation, Le
Trimestre du Monde, 1996, n. 34, pp. 101-118 (p. 103).
376. A esto contribuy de una manera muy especial el Representante de la
ONU para la antigua Yugoslavia, Yasussi Akassi. Evidentemente, en estas
nuevas circunstancias, pareca obvio que fuera defenestrado, cosa que se hizo ya
el 9 de octubre de 1995, descargndole de sus funciones a partir del 1 de no-
viembre y siendo sustituido temporalmente por el actual Secretario General,
Kofi Annan, por aquel entonces responsable de las operaciones de manteni-
miento de la paz. El precitado Representante onusiano no esconda sus simpa-
tas proserbias, paralizando las acciones militares cuando stas se hacan ms
to de que es llegada la hora de un seria reforma de la Carta
377
.
Rusia, tradicional protectora de los serbios, carece de fuerzas eco-
nmicas y polticas para proponer otra alternativa. As las cosas,
slo el To Sam parece reunir todos los ingredientes (...).
4.4. El Acuerdo de Dayton
67. Pensamos haber demostrado en las pginas precedentes
que durante todo el conflicto yugoslavo la comunidad internacio-
nal busc, por diferentes medios, una solucin poltica negociada.
A lo largo de cuatro aos, se dio preferencia absoluta a la nego-
ciacin por oposicin al recurso a la fuerza, sin lograr resultado al-
guno. Y es que los contendientes no estaban por esa labor nego-
152 La disolucin de Yugoslavia
que necesarias, aparte de oponerse sistemticamente a los ataques areos de la
OTAN. As las cosas, era obvio que no disfrutaba de las simpatas de los Esta-
dos Unidos.
377. En estas circunstancias, no es extrao que haya estudios como el de
Coicaud, que termina diciendo: A cet gard, le conflit dans lex-Yougoslavie de-
meure exemplaire. Il illustre de manire toutes les contradictions et les problmes
de lONU en matire de maintien de la paix. LOrganisation des Nations Unies
y a dploy la plus grande partie des moyens dont elle dispose pour instaurer la
paix: Casques bleus, ngociations, assistance humanitaire, sanctions. Finalement,
lengagement des Nations Unies en ex-Yougoslavie a largement contribu la
crise de crdibilit dont souffre aujourdhui le maintien de la paix et a introduit
un dsquilibre dans les activits de lONU: les cinq millions de dollars que lOr-
ganisation dpense quotidiennement en ex-Yougoslavie le sont au dtriment
dautres rgions du monde. Cest-a-dire que lavenir du maintien de la paix d-
pend de la capacit dont fera preuve la communaut internationale viter la
drive laquelle nous avons asiste ces dernires annes. Cela nimplique videm-
ment pas dignorer les crises qui clatent. Mais la recherche de la paix doit se faire
dans une plus grande clart conceptuelle et oprationnelle. Entre le maintien de
la paix et limposition de la paix, entre la non-intervention et est impratif quil
existe une divisin du travail et une rpartition des responsabilits: lexprience le
montre, lOrganisation des Nations Unies na pas, dans sa configuration actuelle,
les mohines de conduire des oprations dimposition de la paix de grande enver-
gure (LONU, peut-elle assurer la paix?, op. cit. [nota 356], p. 54).
ciadora. Todo esto empez a cambiar al final del verano de 1995,
vislumbrndose entonces posibilidades reales de llegar a una solu-
cin del conflicto, una vez que se dieron una serie de circunstan-
cias, como las matanzas en Srebrenica, la ofensiva victoriosa croa-
ta, un reequilibrio de fuerzas que demostr a los serbios que no
podan conseguir sus objetivos por la va militar, una nueva acti-
tud francesa y, sobre todo, la decisin de los Estados Unidos de
terminar con el conflicto
378
, despus que los europeos se revelaron
impotentes para hacerlo.
As las cosas, lo cierto es que el entonces Presidente de los Es-
tados Unidos, Bill Clinton, que estaba en plena campaa electoral,
dio un plazo a los lderes de Bosnia, Croacia y de la nueva Yugos-
lavia para que se entendieran de una vez por todas. Iniciadas las
negociaciones el 1 de noviembre, los Estados Unidos les invita a ir
terminando el da 19
379
, consiguiendo que el 22 de noviembre se
llegara a un Acuerdo, que fue rubricado ese mismo da, firmndo-
se posteriormente y de forma solemne en el Palacio del Elseo en
Pars, el 14 de diciembre. Los firmantes del Acuerdo son los Presi-
dentes Bosnia-Herzegovina (Izetbegovic), Croacia (Tudjman) y
Repblica Federativa de Yugoslavia (Milosevic). Este ltimo repre-
senta, como ya vimos en virtud del denominado Acuerdo de los Pa-
triarcas, a los serbios de Bosnia, es decir a la Repblica Srpska. Son
firmantes tambin del Acuerdo en tanto que testigos, los miembros
del Grupo de Contacto
380
. Se pone as fin a un conflicto en Bosnia-
Herzegovina que haba causado cerca de 200.000 muertos
381
.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 153
378. Cfr. COICAUD, J.M., La communaut internationale et lAccord de
Dayton, Le Trimestre du Monde, 1996, n. 34, pp. 73-92 (p. 73).
379. Las negociaciones se llevaron a cabo a puerta cerrada, bajo la gida de
Richard Holbrooke, Secretario de Estado adjunto de los Estados Unidos.
380. Firman Felipe Gonzlez en tanto que ejerce la Presidencia de la UE,
Chirac por Francia, Kohl por Alemania, Tchernomyrdine por Rusia, Mayor
por el Reino Unido y Clinton por los Estados Unidos.
381. Han sido numerosos los trabajos destinados al estudio de este Acuer-
do. Sin nimo de exhaustividad, vase entre otros: COX, M., The Dayton
Agreement in Bosnia and Herzegovina: A Study of Implementation Strate-
No pretendemos analizar aqu todos los detalles de los com-
promisos asumidos en Dayton, pero s dar algunas pinceladas al
respecto. Lo primero que queremos resaltar es que el nico texto
que hace fe es la versin inglesa, y que el tratado entr en vigor
inmediatamente. Esto se debe en parte a que los europeos fueron
marginados por los Estados Unidos en las negociaciones, tenien-
do muchas dificultades para que sus puntos de vista fueran toma-
dos en consideracin. Atrs queda la pretensin francesa de que se
celebrara en Pars una especie de Conferencia de paz. Sin embar-
go, en seal de buena voluntad, los Estados Unidos aceptan que
la ceremonia final de la firma se celebre en Pars; de ah que algu-
nos autores galos, sobre todo internacionalistas, se refieran a este
texto como el Tratado de Pars o del Elseo, mientras que otros
mencionan Dayton-Pars, y otros slo Dayton, aunque es de jus-
ticia reconocer que la expresin ms utilizada en el mundo jurdi-
co y poltico ha sido la de Acuerdo de Dayton.
En torno a este Acuerdo, se ha sealado que es el resultado de
un conjunto de textos hbridos, lo que le otorga una naturaleza
particular, debido sobre todo a su carcter prctico. Todo ello im-
plica que su aplicacin quede supeditada a una serie de situacio-
154 La disolucin de Yugoslavia
gies, British Yearbook of International Law, LXIX (1998), pp. 201-243;
MAZIAU, N., Cinq ans aprs, le Trait de Dayton-Paris la croise des che-
mins: succs incertains et constat dchec, Annuaire Franais de Droit Inter-
national, XLV (1999), pp. 180-202; RANCHARAN, B., The Bosnian Peace
Accord, Leiden Journal of International Law, 1996 (1), pp. 131-140; RAMN
CHORNET, C., Balance provisional de la aplicacin de los Acuerdos de Day-
ton, Anuario de Derecho internacional, XIII (1997), pp. 547-560; SOREL,
J.-M., Laccord de paix sur la Bosnie-Herzgovine du 14 dcember 1995: Un
trait sous bnfice dinventaire, Annuaire Franais de Droit International, XLI
(1995), pp. 65-99; y TORRELLI, M., Chronique des faits internationaux ex
Yougoslavie. La Guerre ou la paix?, Revue Gnrale de Droit International
Public, 100 (1996), pp. 256-274. Adems, en la revista Trimestre du Monde,
1996, n. 34, pp. 73-118, autores como Jean-Marc Coicaud (ya citado), y en-
trevistas a Richard Holbrooke, Laura Silber y Don Snider, analizan el alcance
del Acuerdo desde un punto de vista poltico.
nes que pueden ir variando con el tiempo, dndole as ese enfo-
que emprico tpico de la cultura jurdica anglosajona. Dicho de
otro modo, el Acuerdo puede ir evolucionando con la prctica
382
.
En nuestra opinin, dado el contexto en el que deba de aplicar-
se, estas caractersticas son sumamente positivas. No hay que
olvidar que se trata de un Acuerdo de paz sin establecer las res-
ponsabilidades por la tragedia vivida; y como otros, parte de la
aceptacin de los hechos consumados por las conquistas terri-
toriales y lo que es ms, casi podra decirse que se han aceptado
tambin los hechos consumados por la prctica de la depuracin
tnica. A este respecto, la particin de Bosnia-Herzegovina se ha
hecho precisamente sobre la base de criterios tnicos.
68. Los primeros efectos del Acuerdo no se hacen esperar: El
22 de noviembre de 1995, por lo tanto en una fecha que se sita
entre la rbrica en Dayton y la firma solemne en Pars, el Conse-
jo de Seguridad adopta dos Resoluciones: la 1021 y la 1022. En
la primera, acoge con beneplcito la rbrica del Acuerdo y decide
dejar sin efecto el embargo sobre las armas impuesto por la Reso-
lucin 717 (1991); en la segunda, el Consejo decide suspender
por tiempo indefinido las sanciones impuestas por la Resolucin
757 (1992) y otras posteriores. Nunca se haba reaccionado en
esta crisis de una forma tan rpida. En realidad, esta diligencia se
debe a que algunos de sus miembros permanentes quieren salir de
una vez por todas del atolladero yugoslavo (Francia y Reino Uni-
do), mientras que otros se dan cuenta de que ya no pueden poner
ms palos en las ruedas, y que, por lo tanto, estn en un camino
sin retorno (China y Rusia). Hechas estas consideraciones, con-
viene sealar que el Acuerdo de paz se compone de dos partes
bien diferenciadas
383
: la primera recoge el Acuerdo Marco General
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 155
382. Cfr. SOREL, J.M., L Accord de paix sur la Bosnie-Herzgovine..., op.
cit. (nota 381), p. 72.
383. Para el texto del Acuerdo, cfr. el documento de la Asamblea General y
del consejo de Seguridad A/50/790/S/1995/1999, de 30 de noviembre de 1995.
para la Paz en Bosnia y Herzegovina; la segunda consta de 11
Anexos (a los que se denomina colectivamente como Acuerdo de
Paz) relacionados con temas concretos
384
. El Acuerdo General
recoge los principios en los que deben basarse las relaciones entre
las partes, como el respeto a los principios enunciados en la Carta
de las Naciones Unidas, en el Acta de Helsinki, o las disposiciones
de la OSCE; se seala, asimismo, el compromiso por las partes de
respetar la igualdad soberana de unas y otras y de solventar las
controversias por medios pacficos.
Son los Anexos, sin embargo, los que tratan los temas priori-
tarios de forma inmediata, entre ellos evidentemente los militares
y los relacionados con el establecimiento de una estabilidad
regional. A este respecto, el papel de los Estados Unidos ha sido
clave, conscientes de que slo una fuerza militar creble en la zona
podra garantizar el Derecho. As, mientras que los Estados Uni-
dos daban una prioridad absoluta a esta cuestin, los europeos se-
guan insistiendo sobre los aspectos polticos y civiles, intentando
todava la necesaria reconciliacin entre las partes.
En relacin con los aspectos militares ms inmediatos, el ar-
tculo primero del Anexo 1-A
385
otorga a la OTAN un papel esen-
cial para el establecimiento de la paz. En este marco, se recogen
las tres obligaciones siguientes:
Se pide al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, ac-
tuando en virtud del Captulo VII, que adopte una resolu-
cin en la que autorice a los Estados miembros, o a las or-
ganizaciones y otros acuerdos regionales, a crear una fuerza
156 La disolucin de Yugoslavia
384. Los temas que son objeto de los Anexos son los siguientes: militares y
de estabilidad regional, lneas de demarcacin, elecciones, Constitucin de
Bosnia y Herzegovina con capital en Sarajevo, arbitraje, derechos humanos, re-
fugiados y desplazados, preservacin de los monumentos nacionales, constitu-
cin de empresas pblicas en Bosnia y Herzegovina, aspectos civiles de la apli-
cacin del Acuerdo y, por ltimo, un acuerdo relativo a una fuerza de polica
internacional. A esto hay que aadir Cartas de acompaamiento, Cartas anexas
y 102 mapas, lo que hace un total de 150 pginas.
385. Acuerdo relativo a los aspectos militares.
multinacional, denominada IFOR (Implementation For-
ce)
386
. sta estar compuesta de unidades areas, navales y
terrestres de pases miembros y no miembros de la OTAN,
desplegndose en Bosnia-Herzegovina para velar por el
cumplimiento del Acuerdo. Empezara a funcionar una vez
que concluya el mandato de la UNPROFOR, y una vez
que el Comandante de sta transfiera la responsabilidad del
mando a la IFOR.
Ser la OTAN la que crear la IFOR que operar bajo la su-
pervisin del Consejo del Atlntico Norte, va la cadena de
mando de la OTAN.
Otros Estados podran ayudar a aplicar estos aspectos mili-
tares con el acuerdo de la OTAN. Con esto se pretende
conseguir el cese general y durable de las hostilidades. Para
ello se prev la prohibicin del recurso a la amenaza o al uso
de la fuerza entre las distintas entidades de Bosnia y Herze-
govina, una plena y activa cooperacin con la IFOR y la
adopcin de medidas que permitan llegar a establecer una
mayor seguridad. Si a esto aadimos una cierta limitacin
del armamento, es obvio que todo ello favorecer la con-
fianza y la reconciliacin entre las partes.
Pero el Acuerdo relativo a los aspectos militares va ms lejos,
previendo que la IFOR podr recurrir a las medidas coercitivas
que estime necesarias para velar por su propia proteccin. Para
ello, se pide a las partes que respeten el alto el fuego de 5 de oc-
tubre de 1995
387
y que todas las fuerzas extranjeras se retiren
388
.
Por otro lado, antes de efectuar el despliegue de la IFOR
389
, es ne-
cesario llevar a cabo un redespliegue de las fuerzas hasta ahora
enemigas en tres fases, con el fin de desmilitarizar la zona
390
.
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 157
386. Cfr. artculo VI.
387. Artculo 11. Sobre este acuerdo, cfr. supra pargrafo 66.
388. Artculo III.
389. Artculo VI.
390. Artculo IV.
69. Un da despus de la firma solemne en Pars del Acuerdo,
el Consejo de Seguridad adopta en virtud del Captulo VII, y por
unanimidad, la Resolucin 1031, en cuyo prrafo 14 autoriza a
los Estados Miembros que acten por conducto de la organiza-
cin mencionada en el Anexo 1-A del Acuerdo de Paz o en coo-
peracin con ella, a establecer una fuerza de aplicacin multina-
cional (IFOR) bajo mandato y control unificados...
391
. Por lo
dems, estamos ante una resolucin en la que el Consejo se mues-
tra extremadamente generoso con la IFOR, al autorizar a todos
los Estados miembros a que a peticin de la IFOR, tomen todas
las medidas necesarias en defensa de la IFOR o para ayudar a la
fuerza a cumplir su misin...
392
, reconociendo a dicha fuerza el
derecho a defenderse de los ataques o amenazas de ataques
393
.
Muestra de que se inicia una nueva etapa, lo constituye el hecho
de que a partir del da en que el Secretario General comunique al
Consejo el traspaso de autoridad de la UNPROFOR a la IFOR
394
,
todas las resoluciones anteriores en la materia dejarn de producir
sus efectos
395
. Por lo dems, esta resolucin exige que las partes res-
peten la seguridad y la libertad de movimiento del personal de la
IFOR y dems personal internacional
396
.
El traspaso de la UNPROFOR a la IFOR se efectuara el 19
de diciembre, tan slo cinco das despus de la firma del Acuerdo
en Pars. Todo pareca indicar que todos queran que la nueva
fuerza empezara a cumplir su misin lo antes posible. La IFOR es
158 La disolucin de Yugoslavia
391. Se rompe, pues, con el sistema de doble llave. Ya hemos comentado
que esta fuerza estaba ya en la mente de la OTAN en el llamado plan 40-103.
392. Prrafo 17.
393. Conviene resaltar aqu la cuestin de las amenazas de los ataques,
lo que demuestra el cambio de rumbo dado con la IFOR en relacin con la
UNPROFOR.
394. El mandato de la UNPROFOR habra sido prudentemente ampliado
por la Resolucin 1026, de 30 de noviembre de 1995, hasta el 31 de enero de
1996.
395. Prrafos 19 y 33.
396. Prrafo 18.
una fuerza compuesta por 60.000 soldados
397
, repartidos en tres
divisiones multinacionales, con un Estado como gua en cada una
de ellas y teniendo asignadas una zona determinada
398
. El mando
nico sobre el terreno fue asignado al almirante estadounidense
Smith, Comandante de las fuerzas de la OTAN para el sur de
Europa, y estara asistido por el que fue Comandante de la
UNPROFOR, el General francs Janvier
399
. Hay que aclarar al
respecto que la IFOR est bajo control operativo de la OTAN, co-
mandado desde el Cuartel General en Mons (Blgica), aunque los
contingentes quedan bajo mando nacional
400
.
La constitucin de la IFOR trae consigo una serie de noveda-
des en esta materia dignas de mencin. Por ejemplo, la operacin
Joint Endeavour es la primera operacin terrestre de la OTAN
que se lleva a cabo desde su creacin en un marco completamen-
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 159
397. Entre ellos 20.000 estadounidenses, 12.000 britnicos, 10.000 fran-
ceses, 5.000 alemanes, 4.000 rusos, 2.500 italianos, 1.500 espaoles, etc. A este
respecto, cfr. SOREL, J.M., Laccord de paix sur la Bosnie-Herzgovine..., op.
cit. (nota 381), p. 74 y nota 26, que califica a la IFOR de fuerza impresio-
nante...
398. As, haba un sector americano, uno britnico y otro francs. Cfr. un
mapa de stos en TORRELLI, M., La guerre ou la paix?, op. cit. (nota 381), p.
267.
399. Este nombramiento se impona debido a que la mayor parte de las
unidades que formaban la UNPROFOR se transfieren a la IFOR, lo mismo
que el material. Cfr. Doc. S/1995/1031, de 13 de diciembre de 1995, que re-
coge el Informe del Secretario General en aplicacin de la Resolucin 1026.
400. La participacin rusa no dej de plantear algunos problemas relacio-
nados con el papel central que desempeaba la OTAN, rechazando que sus tro-
pas estuvieran bajo el mando de esta Organizacin. Al final, los rusos acepta-
ron el control operativo de la OTAN, pero sera un ruso el que mandara
directamente las tropas. Quedaba todava el problema de determinar los obje-
tivos de base a la hora de llevar a cabo las operaciones sin que los rusos pudie-
ran bloquear las decisiones. Este problema se solucion con un acuerdo con-
cluido en Bruselas el 28 de noviembre por el que se crea un comit consultivo.
Era evidente que el pequeo contingente ruso no poda paralizar o enturbiar la
labor de la IFOR, sobre todo cuando se quera dar carpetazo con algo que per-
judic considerablemente a la UNPROFOR, como fue la cuestin del mando.
te distinto de aquel para el que se haba creado. Adems, por pri-
mera vez, sale de su zona de intervencin tal y como haba sido
prevista en 1949. Es tambin la primera vez que coopera codo con
codo con sus antiguos enemigos potenciales, cuya estrella era
Rusia, y con otros pases que se haban mantenido al margen de
los dos bloques como Austria y Suecia. Esto supuso evidentemen-
te la creacin de nuevos conceptos como el del mantenimiento de
la paz multifuncional, lo que forzosamente traera consigo cam-
bios en la OTAN, al mismo tiempo que se eriga como Organiza-
cin capaz de imponer la paz, por oposicin a la ONU.
70. Junto a los militares, el Acuerdo tambin recoge una serie
de aspectos civiles, que no debemos olvidar, importantes para re-
solver un conflicto como el que estamos analizando. Se trata de
dar los pasos precisos con el fin de crear el clima idneo que per-
mita establecer las bases para la reconstruccin de Bosnia-Herze-
govina. Desde este prisma, hemos visto que ciertos Anexos del
Acuerdo tratan temas como la reforma de las infraestructuras y la
reconstruccin econmica, el retorno de los refugiados y despla-
zados, los derechos humanos, la polica internacional e, incluso, la
cuestin de los criminales de guerra
401
.
Se trata, sin duda, de cuestiones delicadas y estrechamente
inter-relacionadas. Uno de los primeros problemas por afrontar
era el de reconstruir econmicamente la regin, devastada por cua-
tro aos de guerra. Reto asumido por la Unin Europea, que la
llev a convocar una Conferencia en Londres los das 8 y 9 de
diciembre de 1995 para tratar el tema e intentar recaudar los
fondos necesarios. Por aquel entonces, se calcul en unos 5.000
millones de dlares los gastos de reconstruccin, cifra que rpida-
160 La disolucin de Yugoslavia
401. A este respecto, cfr. RAMN CHORNET, C., Balance provisional...,
op. cit. (nota 381), pp. 550-552. Ver tambin COICAUD, J.M., La commu-
naut internationale et lAccord de Dayton, op. cit. (nota 378), pp. 80-82; y
SOREL, J.-M., LAccord de paix sur la Bosnie-Herzgovine..., op. cit. (nota
381), pp. 84-92.
mente se demostr insuficiente. De un tercio de esta suma se res-
ponsabiliz la Unin europea, y de los otros dos tercios Estados
Unidos, Japn y la Conferencia Islmica, crendose al efecto una
Conferencia de donantes
402
. La ayuda estara condicionada, como
es de rigor, al respeto de los derechos humanos, retorno de refu-
giados, desarme y todo aquello que implique la normalizacin de
las relaciones.
Otro aspecto importante era garantizar la seguridad en la zona.
Por eso, en el Anexo 11 se pide que el Consejo de Seguridad deci-
da crear una Fuerza de Polica Internacional de las Naciones Uni-
das en tanto que polica civil
403
, con el fin de controlar, observar y
vigilar las instalaciones y las actividades de polica, asesorar a las
fuerzas del orden y ocuparse de su formacin
404
. Adems, esta
Fuerza se ocupar tambin de ayudar al buen desarrollo de las elec-
ciones, asegurando la proteccin del personal internacional que se
encuentre en Bosnia-Herzegovina para las elecciones. Esta Fuerza
se creara por la Resolucin 1035 del Consejo de Seguridad, de 21
de diciembre de 1995, denominndola Grupo internacional de
Polica (GIP). La GIP estara compuesta por unos 1.700 miem-
bros, y estara bajo la autoridad del Secretario General y en con-
tacto directo con el Alto Representante, el sueco Carl Bildt.
Respecto a los refugiados y desplazados, calculados en unos dos
millones de personas
405
(lo que implica que casi la mitad de la po-
blacin ha tenido que abandonar su lugar de residencia), convie-
ne resaltar que es uno de los problemas ms dramticos que ha ge-
nerado este conflicto. Muchos de esos refugiados se encontraban
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 161
402. El artculo I del Anexo 10 indica que se solicitar ayuda a las organi-
zaciones e instituciones internacionales.
403. Cfr. RANCHARAN, B., The Bosnian Peace Accord, op. cit. (nota
381), p. 139.
404. Artculo 111.
405. Cfr. COICAUD, J.-M., La communaut internationale et lAccord de
Dayton, op. cit. (nota 378), p. 81; y RAMN CHORNET, Balance provisio-
nal..., op. cit. (nota 381), p. 551.
en Alemania, Austria, Suiza, etc. Y el dilema al que se enfrentaba
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas era evitar a un mis-
mo tiempo el reenvo brutal de los refugiados que se encontraban
en el exterior, es decir, en los pases de acogida, y la creacin de
campamentos permanentes que slo generan problemas sanita-
rios, corrupcin, etc. Para solucionar estos problemas se adopt el
Anexo 7, cuyo artculo I recoge que cualquier refugiado o despla-
zado tiene el derecho de volver a su domicilio de origen con toda
seguridad, debiendo suprimirse toda prctica o legislacin intimi-
datoria o de incitacin al odio. Respecto a los bienes, stos sern
restituidos, y si no es posible se deber indemnizar. Para ello, la
parte segunda del Anexo crea una Comisin, compuesta por re-
presentantes de las entidades bosnias y de miembros (9) nombra-
dos por el Presidente del Tribunal Europeo de Derechos Huma-
nos, encargada de llevar a cabo la identificacin de los propietarios
y, llegado el caso, proceder a la indemnizacin
406
.
En cuanto a los derechos humanos, slo queremos mencionar
que el Anexo 6, despus de establecer una serie de obligaciones
bsicas para las partes en materia de libertades y de derechos fun-
damentales
407
, crea una Comisin de Derechos Humanos, com-
puesta de un Mediador (Ombudsman), con apoyo de la CSCE, y
de una Cmara de Derechos Humanos
408
. Esta Comisin tendr
jurisdiccin para instruir las eventuales violaciones de derechos
humanos, pudiendo el individuo acceder a ella. Respecto al Me-
diador, que ser nombrado por un perodo de cinco aos por el
162 La disolucin de Yugoslavia
406. Cfr. artculo XII, prrafo 5. A este respecto, cfr. COX, M., The
Dayton Agreement in Bosnia..., op. cit. (nota 386), pp. 231-239.
407. Los derechos estn sacados del Convenio Europeo de Derechos Hu-
manos y estn recogidos en el artculo I del Anexo.
408. Cfr. artculo II-VII del Anexo 6. La Cmara estar compuesta por 14
miembros, 7 por Bosnia y Herzegovina (4 por la Federacin Bosniocroata y 3
por la Repblica de Srpska), y los otros 7 nombrados por el Comit ministe-
rial del Consejo de Europa, siempre y cuando no sean ciudadanos de Bosnia y
Herzegovina ni de un Estado vecino.
Presidente de la OSCE
409
, colabora en la labor jurisdiccional con
la Cmara de Derechos Humanos. El procedimiento previsto,
salvo que haya un arreglo amistoso
410
, es de naturaleza jurisdiccio-
nal, al comprender fases escritas y avales en audiencia pblica, y
obliga a las partes a ejecutar ntegramente las decisiones.
Desde esta misma perspectiva, cabe preguntarse por la cuestin
de los crmenes de guerra y por las violaciones del Derecho interna-
cional humanitario. Y es que, aunque no haya una parte especfi-
ca consagrado al TPIY, este impregna en realidad el conjunto del
Acuerdo. En efecto, ya el artculo IX del Acuerdo marco estable-
ce que todas las partes deben cooperar en las investigaciones y per-
secuciones por crmenes de guerra y otras violaciones del Derecho
internacional humanitario. En distintos anexos, hay tambin re-
ferencias, algunas explcitas y otras implcitas, a la obligacin de
cooperar con el precitado Tribunal. Los crmenes y las violaciones
han sido de tal magnitud que no se hubiera comprendido una la-
guna tan importante. No conviene ignorar que el artculo VIII,
apartado 3 del Anexo 1-A relativo a los aspectos militares, prev
que la Comisin Militar Mixta no podra tener entre sus miem-
bros a personas acusadas o susceptibles de serlo, por el Tribunal,
mientras que el artculo IX, que atae al intercambio de prisione-
ros, seala que no habr liberacin para aquellos sobre los que
haya determinadas sospechas de que tengan que ser consultados
por el Tribunal. Si nos trasladamos al Anexo 4, que recoge la
Constitucin para Bosnia-Herzegovina, hay varias disposiciones
relacionadas con el Tribunal, como la del artculo II, referente a
los derechos humanos, en donde se establece en esta materia una
estrecha colaboracin con el Tribunal
411
, y la del artculo IX, que
de una forma mucho ms contundente establece que toda perso-
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 163
409. El Mediador no puede ser ni ciudadano de Bosnia y Herzegovina ni
de ningn Estado vecino.
410. Cfr. artculo IX.
411. No poda ser menos dada la estrecha interrelacin entre los derechos
humanos y el Derecho internacional humanitario.
na que cumpla una pena impuesta por el Tribunal, o haya sido in-
culpada y no ha comparecido ante l, no podr ser candidato a las
elecciones ni ejercer ningn puesto o cargo pblico. Por otro lado,
el artculo VI del Anexo 7, relativo a los refugiados y desplazados
prev una amnista para los delitos comunes, pero no para los cr-
menes ni para las violaciones del Derecho internacional humani-
tario. Hasta la Fuerza Internacional de Polica debe transmitir
cualquier informacin que posea sobre estos aspectos al Tribunal.
Una sombra existe, sin embargo, a este respecto, y es que no te-
nemos una disposicin que establezca claramente una estrecha co-
laboracin entre la IFOR y el Tribunal. No obstante, el descubri-
miento de fosas comunes y la evolucin de la situacin traera
consigo una cooperacin ms estrecha, por no decir forzada. Y es
que la IFOR, a pesar de que no tuviera funciones de polica judi-
cial, difcilmente podra negarse a cooperar con el Tribunal, bien
ayudando a detener a los acusados o bien ayudando a todos aque-
llos que llevan a cabo las investigaciones pertinentes al respecto.
Todos hemos podido comprobar cmo en algunas ocasiones la
IFOR se ha movido para detener a algunos de los acusados, en al-
gunos casos con xito y en otros no tanto.
71. Dicho esto, cabe preguntarse sobre si el Acuerdo de Day-
ton ha colmado las esperanzas suscitadas o no. Sobre el tema hay,
como no poda ser menos, opiniones diferentes, debido sobre
todo a que unos y otros parten de concepciones distintas. Aque-
llos que esperaban del mismo una paz autntica y verdadera simi-
lar a la que podemos disfrutar en otros pases europeos occiden-
tales pueden estar quizs decepcionados; es el caso de Nicolas
Maziau, quien a este respecto seala: ... La communaut inter-
nationale sinterroge sur lavenir de laccord de Dayton. Cinq ans
aprs la fin de la guerre en Bosnie-Herzgovine, rien ne semble v-
ritablement rgle
412
, insistiendo adems en el hecho de que la
164 La disolucin de Yugoslavia
412. De este autor, cfr. Cinq ans aprs le Trait de Dayton-Pars..., op. cit.
(nota 381), p. 98.
paz, s, est asegurada, pero esencialmente por la presencia de
tropas de la SFOR, es decir la fuerza que sustituira a la IFOR a
partir del 21 de diciembre de 1996
413
, y que estara en la zona
cuando se desarroll la Guerra de Kosovo (1999)
414
; para J.M.
Sorel se constata claramente que en el Acuerdo de Dayton Lab-
sence de guerre fut prfre une vraie paix
415
; otras muchas cr-
ticas fueron apareciendo en los aos posteriores a la firma del
Acuerdo, insistiendo en su incoherencia, al proclamar por un
lado, la unidad y por otro, la divisibilidad de Bosnia-Herzegovina
en zonas tnicas, consagrando as la prctica de depuracin tni-
ca llevada a cabo durante el conflicto
416
.
Pese a todas estas crticas y anlisis pesimistas, parece posible
afirmar que las cosas no han ido mal para Bosnia-Herzegovina,
como puso de relieve el Alto Representante en la zona, el sueco
Carl Bildt
417
. Y es que no se puede examinar con los mismos pa-
rmetros el desarrollo poltico de un pas, como la antigua Yugos-
lavia, desmembrado y que ha padecido las guerras que aqu hemos
comentado, que el resto de pases europeos occidentales e incluso
de Europa Oriental, por mucho que estos ltimos hayan salido
tambin de dictaduras no precisamente paternalistas. Ninguno
de ellos ha padecido una crisis interna como la que del anlisis de
este libro se desprende. Pensar que hoy en da se puedan celebrar
elecciones en Bosnia y Herzegovina y contemplar una paz relati-
va en la zona parece demostrar que poco a poco este pas resurge
Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 165
413. Todo el dispositivo relativo a la IFOR se transpuso a la SFOR, en la
que participaban 15 Estados miembros de la OTAN y 16 Estados no miem-
bros.
414. Sobre esta guerra, cfr. infra pargrafos 78 ss.
415. LAccord de paix sur la Bosnie-Herzgovine..., op. cit. (nota 381),
p. 99.
416. Para un anlisis sobre estas y otras cuestiones relacionadas con la pues-
ta en prctica del Acuerdo, cfr. RAMN CHORNET, C., Balance provisional...,
op. cit. (nota 381), pp. 552 ss.
417. A este respecto, cfr. El Acuerdo de Dayton y la consolidacin de la
paz en Bosnia y Herzegovina, Tiempo de Paz, 1996/97, n. 43, pp. 95-103.
de las cenizas causadas por el terrible incendio blico que la asol
durante cuatro largos aos. Esto es ya un hecho sumamente posi-
tivo, aunque haya sido con una fuerte presencia militar extranje-
ra. Lo que no se puede exigir es que en esa zona se instale de hoy
para maana una paz y una sociedad similares a la de los pases
realmente democrticos, porque para ello se necesita tiempo, y
probablemente algn cambio generacional. El xito o el fracaso
del sistema de Dayton slo puede verse a largo plazo pensando en
una reconciliacin tnica mas que en una reintegracin
418
.
166 La disolucin de Yugoslavia
418. Cfr. COX, M., The Dayton Agreement in Bosnia and Herzegovi-
na..., op. cit. (nota 381), p. 242.
72. Creemos haber puesto de relieve en las pginas preceden-
tes la compleja imbricacin que ha trado consigo el conflicto yu-
goslavo en el mbito de accin de determinadas Organizaciones
internacionales como, inter alia, la UEO y la OTAN. En realidad,
hemos visto que no siempre es posible disociar claramente las ac-
ciones de unas y de las otras, ya que todas intentaban aunar es-
fuerzos con un objetivo comn, aunque el resultado no siempre
fuera exitoso. Es cierto, sin embargo, que en determinados mo-
mentos algunas de estas Organizaciones quisieron monopolizar,
sin que formalmente excluyeran al resto, el tratamiento del asun-
to
419
, pero, como hemos comprobado, fue vana su pretensin.
Esta actitud cre tensiones, sin duda, en ciertos casos, y no
tanto o no slo por sus distintas competencias, cuanto o tambin
porque la aproximacin poltica de unas y otras al conflicto no
converga. ste ha sido el caso, como hemos comprobado, de la
ONU y de la OTAN pero tambin se ha dado en otros supuestos.
Desde este prisma, vamos a ver primero muy sucintamente el pa-
pel de la UEO, para luego centrarnos en la OTAN, cuyas acciones
hasta 1995 ya hemos desarrollado. Ello nos permitir analizar ms
419. En un principio este era el caso de la antigua Comunidad Econmica
Europea, luego la Comunidad Europea y este papel lo desempe despus las
Naciones Unidas, aunque como hemos visto sin xito.
IV.
El papel de la UEO y de la OTAN
en la crisis yugoslava:
La Guerra de Kosovo (1999)
profundamente la Guerra de Kosovo (1999) llevada a cabo, co-
mo se sabe, por aqulla sin autorizacin de las Naciones Unidas.
1. LA UEO Y LA CRISIS YUGOSLAVA
73. Como ya sabemos, la guerra en la antigua Yugoslavia em-
pez seis meses antes de la Cumbre de Maastricht, por lo que la
crisis poda ser un test para que la pareja CE-UEO pusiera en
prctica sus deseos. Aunque la UEO sea, por su esencia, una alian-
za de defensa colectiva
420
el prrafo tercero del artculo VIII de su
Tratado constitutivo permite al Consejo, a peticin de cualquiera
de las Partes, poder ... celebrar consultas sobre cualquier situacin
que constituya una amenaza contra la paz, sea cual fuere el lugar
donde se produzca o ponga en peligro la estabilidad econmica.
Se acudi a esta disposicin para poder llevar a cabo acciones
fuera de zona de la OTAN como el envo de dragaminas en 1987-
1988 al Golfo Prsico durante la Guerra Irak-Irn, o a la misma
zona de navos militares en el marco de las sanciones adoptadas
contra Iraq. Por tanto, y por oposicin a la OTAN
421
, la UEO ya
se haba dotado de la posibilidad de llevar a cabo acciones deno-
minadas fuera de zona (out of area), antes del inicio de la crisis
yugoslava
422
.
74. Partiendo de esta posibilidad, era lgico que la Unin Eu-
ropea intentara utilizar la UEO como test de su nueva filosofa en
168 La disolucin de Yugoslavia
420. Artculo V del Tratado de Bruselas enmendado (BOE de 8 de mayo y
9 de octubre de 1990).
421. Esta organizacin tiene en el artculo 6 del Tratado del Atlntico Nor-
te, de 4 de abril de 1949, definido su mbito de accin que est limitado al te-
rritorio de los Estados miembros y a las islas bajo su jurisdiccin en la regin
del Atlntico Norte al Norte del Trpico de Cncer.
422. Cfr. REMACLE, E., LUEO et lOTAN dans le conflit de l(ex)-You-
goslavie, Le Trimestre du Monde, 1993, n. 4, pp. 153-165 (pp. 154-155).
materia de Poltica Exterior y de Seguridad Comn
423
. As surgi,
precisamente, la iniciativa francesa de principios de agosto de
1991, proponiendo el despliegue de una fuerza de interposicin
de la UEO en Croacia entre serbios y croatas con el fin de poder
establecer un alto el fuego y posteriormente convocar una confe-
rencia de paz
424
. Esta propuesta, que se haba hecho sobre todo
para superar las divergencias francoalemanas respecto a la crisis,
no obtuvo, en la reunin del Consejo de Bon (18 y 19 de sep-
tiembre de 1991), la unanimidad de los nueve miembros que
formaban por aquel entonces la UEO, por la firme oposicin bri-
tnica
425
. El fracaso vendra a representar el ltimo toque de cam-
pana del ambicioso proyecto del do CE-UEO de monopolizar la
gestin del conflicto yugoslavo
426
, abriendo as el paso al Consejo
de Seguridad, que adoptara el embargo de armas el 25 de sep-
tiembre de 1991 al adoptar la Resolucin 713
427
.
El fracaso de la iniciativa francesa, que se convertira despus
en propuesta francoalemana, no deja de ser paradjico, sobre todo
cuando despus la UNPROFOR iba a estar en gran parte com-
puesta por tropas de los Estados miembros de la UEO
428
. Ello slo
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 169
423. Cfr. MYERS, J.A., The Western European Union: Pilar of NATO or
Defence Arm of the EC?, Brusseyss, Londres, 1992 (The Centre for Defence
Studies, n. 16).
424. Cfr. STARK, H., Dissonances franco-allemandes..., op. cit. (nota
80), p. 344.
425. Son sabidas las reticencias del Reino Unido en esta materia, pas que
ha dado siempre prioridad a sus relaciones trasatlnticas. Para ms detalles
sobre esta posicin britnica, cfr. SALMON TREVOR, C., Testing Times for Eu-
ropean Political Cooperation: the Gulf and Yugoslavia, 1990-1992, Interna-
tional Affairs, vol. 68, n. 2, pp. 245-262, Londres.
426. Cfr. REMACLE, E., LUEO et lOTAN dans le conflit..., op. cit. (nota
422), pp. 156-157.
427. Cfr. supra pargrafos 41 ss.
428. Aproximadamente un 80% del contingente de la UNPROFOR en
Bosnia y Herzegovina y un 60% del contingente en Croacia pertenecan a los
Estados de la UEO.
puede interpretarse en clave de desconfianza entre los pases euro-
peos por varias razones que no podemos analizar aqu. Se baraja-
ron otras alternativas durante el verano de 1991 para un eventual
despliegue de tropas terrestres: Un apoyo logstico a la misin de
observacin de la Comunidad Europea (European Community
Monitoring Mission-ECMM) de 2.000 a 3.000 soldados; escolta y
proteccin armada de esta misma misin, compuesta de unos
5.000 6.000 soldados; una fuerza de mantenimiento de la paz
para la observacin y el mantenimiento de un alto el fuego de
4.500 a 5.000 soldados, pudiendo recurrir adems a un contin-
gente suplementario de unos 3.000 a 5.000; y una fuerza de man-
tenimiento de la paz de 20.000 soldados, ms 10.000 como per-
sonal de apoyo para diversos menesteres como controlar un alto
el fuego, prevenir la extensin del conflicto, etc.
429
Ninguna de
estas opciones lleg a cuajar, acabando as la UEO, contra su vo-
luntad manifiesta, como mera comparsa de otras organizaciones.
75. La participacin de la UEO volvera a estar sobre el ta-
pete en agosto de 1992, cuando el Consejo de Seguridad adopt
la Resolucin 770
430
, en la que alude a la posibilidad de recurrir a
los organismos regionales para el establecimiento de corredores
humanitarios en Bosnia-Herzegovina. A este respecto, la respues-
ta del Consejo de la UEO, reunido el 28 de agosto de 1992, fue
la de ofrecer 5.000 soldados; pero el 1 de septiembre, el Consejo
del Atlntico Norte presentaba una propuesta similar (6.000 sol-
dados, en la que estaba incluido el contingente de la UEO)
431
, que
170 La disolucin de Yugoslavia
429. stas eran las alternativas propuestas en el informe presentado en
nombre de la Comisin de Defensa por De Hoop Scheffer a la Asamblea de la
UEO, 37 sesin ordinaria, doc. 1294, Pars, 27 de noviembre de 1991, p. 11.
430. Cfr. supra pargrafo 13.
431. A este respecto, cfr. La politique europenne de scurit. Rponse au tren-
te septime rapport annuel du Conseil. Deuxime partie. LEurope devant les crises
de lancienne Yougoslavie, informe presentado por Charles Goerens, Asamblea
de la UEO, 38 sesin ordinaria, doc. 1342, segunda parte, Pars, 6 de noviem-
bre de 1992, p. 11.
revelaba una vez ms la complementariedad operativa o la ri-
validad competitiva entre las dos Organizaciones a la hora de
actuar a nivel internacional, aunque en este caso slo sirvi para
poner en evidencia esa situacin, ya que el Secretario General de
Naciones Unidas, haciendo abstraccin de ambas, prefiri refor-
zar el contingente de la UNPROFOR, algo que, como creemos
haber demostrado se revelara poco consistente. Al fin y al cabo,
la UNPROFOR tuvo que recurrir posteriormente a la OTAN
(no a la UEO) para su despliegue en Bosnia-Herzegovina, con el
fin de poder cumplir con los planes de paz Vance-Owen (de fe-
brero de 1993) y Owen-Stoltenberg (20 de agosto); dos razones
principales explican la eleccin: una, los Estados Unidos slo
quieren intervenir desde una estructura amn de eficaz y operati-
va que ellos controlen (la OTAN), y dos, la UEO era incapaz
de aportar una estructura militar operativa creble, sobre todo si
se tiene en cuenta que Alemania tena prohibido participar en
operaciones terrestres.
76. Las limitaciones operativas de la UEO llevaron a esta or-
ganizacin por derroteros ms modestos, centrndose sobre todo
en el control de los embargos. El Consejo de la UEO decidi el
10 de julio de 1992 establecer un control martimo en el Adriti-
co para vigilar las medidas impuestas por las Resoluciones 713 y
757 del Consejo, ya analizadas. Seis navos, escoltados por cuatro
aviones de patrulla martima y helicpteros basados en tierra, lle-
varon a cabo esta misin, que comprenda las aguas internaciona-
les en el Canal de Otranto y otros puntos de la costa yugoslava
situados sobre todo a lo largo de la costa de Montenegro
432
. La
flotilla de la UEO se encargara tambin, en colaboracin con la
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 171
432. Para ms detalles sobre esta operacin, cfr. Lorganisation oprationne-
lle de lUEO et la crise yougoslave, Informe presentado por M. Marten, Asam-
blea de la UEO, doc. 1337, Pars, 5 de noviembre de 1992, pp. 10-11. La ope-
racin se llev a cabo bajo el mando de un Almirante italiano, al desempear
este pas por aquel entonces la Presidencia de la UEO.
fuerza de la OTAN en el Mediterrneo STANAVFORMED
433
, de
vigilar el reforzamiento de las sanciones contra la nueva Yugos-
lavia decidido por el Consejo de Seguridad (Resolucin 787). El
resultado de la colaboracin entre ambas flotas fue en conjunto
positivo aunque, y a pesar de haberse repartido geogrficamente
el control del Adritico, debi superar ciertas complicaciones sur-
gidas sobre el terreno.
Estas dificultades movieron a las dos Organizaciones a intro-
ducir una cadena nica de mando en la reunin comn de sus
Consejos el 8 de junio de 1993, decidiendo que el control opera-
tivo de la flota conjunto, de 19 navos, ms la aviacin basada en
tierra, recayera en el Comandante de las fuerzas navales aliadas en
Europa meridional (COMNAVSOUTH), bautizando la opera-
cin con el nombre de Sharp Guard. Iniciada el 15 de junio de
1993 y terminada el 12 de junio de 1996, una vez que se levan-
taron las sanciones econmicas de las Naciones Unidas, la opera-
cin permiti controlar 74.000 barcos, 6.000 de los cuales fueron
inspeccionados, 1.400 desviados e inspeccionados en puerto y 6
interceptados en infraccin. Este balance, que a primera vista pa-
rece impresionante, hay que matizarlo, ya que hubo numerosas
violaciones del embargo
434
. Si a esto aadimos que a partir de no-
viembre de 1994, como hemos apuntado ya, las divergencias em-
pezaron a surgir entre europeos y americanos sobre la continua-
cin o no del embargo, habr que concluir que el balance de la
operacin no arroja un gran supervit. Conviene resaltar, por l-
timo, que Espaa particip tanto en el contingente de la OTAN
como en el de la UEO.
Otra misin de la UEO en relacin con el embargo fue desti-
nada a reforzar el control sobre el Danubio. Confiada ya, por la
172 La disolucin de Yugoslavia
433. Esta fuerza se convertira en permanente desde abril de 1992.
434. Sobre estas cuestiones, cfr. DUMOULIN, A. y REMACLE, E., LUnion de
lEurope occidentale. Phnix de la dfense europenne, Bruylant, Bruselas, 1998,
pp. 239-241.
Conferencia de Londres sobre Yugoslavia el 27 de agosto de 1992,
a la CSCE la actuacin de esta se revel muy poco eficaz
435
. La ope-
racin consista en reforzar la actuacin de los pases ribereos
(Bulgaria, Hungra y Rumana), apoyndolos en el establecimien-
to de una operacin de polica aduanera. Con este fin, el 20 de
mayo de 1993, se adopt un memorndum entre estos tres Esta-
dos y los pases europeos en el que se recogan las bases para un
despliegue de patrulleras de la UEO sobre el Danubio, para dar
cumplimiento a lo previsto en las Resoluciones 787 y 820 del
Consejo de Seguridad. La misin, compuesta de 260 policas y
agentes aduaneros, permita el uso de la fuerza contra los infracto-
res del embargo, estando bajo la autoridad del pas husped. Espa-
a particip en la misin con miembros de la Guardia Civil, y fue
la primera misin de la UEO abierta a los miembros asociados
436
.
Su fin lleg una vez puesto en marcha lo pactado en Dayton.
77. En el marco de las acciones de la UEO en la antigua Yu-
goslavia, hay que mencionar tambin la denominada misin en
apoyo de la administracin europea de Mostar. Tanto la ciudad de
Mostar, como Sarajevo, segn se haba previsto por el plan Owen-
Stoltemberg de 20 de agosto de 1993, estaran bajo la adminis-
tracin de Naciones Unidas y de la Unin Europea. Un mes ms
tarde del citado plan, los Doce aceptan la proposicin y ms tarde
haran lo propio tanto los croatas como los musulmanes de Bos-
nia-Herzegovina. No obstante, las peripecias del conflicto dilata-
ran considerablemente cualquier accin al respecto, hasta que el
18 de marzo de 1994 las dos partes aceptan en Washington la pro-
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 173
435. No se entiende, pues, que una misin de este tipo sea confiada a un or-
ganismo como la CSCE... ste es un ejemplo de los numerosos errores que se
cometieron y de la utopa con la que se abord al principio la crisis yugoslava.
436. Cfr. MARQUES, J.L., La Unin Europea Occidental (UEO) y la pre-
vencin y resolucin de conflictos, en GONZLEZ ENRQUEZ, C., Minoras na-
cionales y conflictos tnicos en Europa del Este, UNED, Instituto Universitario
General Gutirrez Mellado, Madrid, 2004, pp. 223-234 (p. 231).
posicin de la Constitucin de la Federacin croatomusulmana,
en cuyas disposiciones transitorias se dispone la administracin de
Mostar por la Unin Europea. As las cosas, el 5 de julio de 1994
se firma el pertinente memorndum entre representantes de la
Unin Europea y de la UEO por una parte, y las autoridades fe-
derales y locales por la otra, en el que se recoge el marco de esa
Administracin
437
.
La misin prevista era compleja, comprendiendo aspectos
humanitarios, de reconstruccin y polticos
438
, lo que la definira
como de peace building (consolidacin de la paz). En efecto,
el artculo 12 del memorndum decide instaurar una fuerza de
polica bajo la autoridad del Administrador, y prev tambin que
en esta fuerza participe la UEO. Las funciones de la UEO estn
recogidas en el artculo 13, y entre ellas que se encuentran la de
informar y asesorar al Administrador sobre todos los aspectos
relacionados con el orden pblico, la seleccin y formacin de
la polica local, as como vigilar otras funciones. Se trata, por
tanto, de funciones relacionadas con el mantenimiento del orden
y de apoyo logstico al Administrador, no apareciendo com-
petencia alguna, estrictamente hablando, de peace-Keeping ni
de peace-enforcement. En manos del Batalln espaol de la
UNPROFOR qued la tarea de desarmar a los grupos militares
y paramilitares. El resultado de la misin fue la creacin de una
Polica Unificada serbocroata para Mostar en febrero de 1996. El
15 de octubre del mismo ao se transfirieron las competencias
de orden pblico a las autoridades locales, dndose por termina-
da la misin
439
.
174 La disolucin de Yugoslavia
437. Vid. DUMOULIN, A. y REMACLE, E., LUnion de lEurope occidentale...,
op. cit. (nota 434), pp. 247-248.
438. La Administracin contemplaba diversas reas, como administracin
local, derechos humanos, refugiados, sanidad, infraestructura, transporte y co-
municaciones, reorganizacin, instituciones cvicas y defensor del ciudadano.
439. MARQUES, J.L., La Unin Europea Occidental (UEO)..., op. cit.
(nota 436), p. 231.
2. LA OTAN Y LA CRISIS YUGOSLAVA:
LA GUERRA DE KOSOVO (1999)
78. Ya hemos analizado en las pginas precedentes la partici-
pacin activa de la OTAN en apoyo de la UNPROFOR y como
poco a poco sus acciones se fueron haciendo imprescindibles,
desde el punto de vista militar, para poder alcanzar determinados
objetivos. Pensamos, asimismo, haber dejado claro cmo la OTAN
ha sabido erigirse en una entidad creible y capaz de llevar a los con-
tendientes a la mesa de negociaciones. El Acuerdo de Dayton y la
creacin de la IFOR luego la SFOR, son claro ejemplo de ello.
79. Dicho esto, conviene preguntarse ahora brevemente cmo
se fue desarrollando la situacin en la zona posteriormente al
Acuerdo de Dayton. A este respecto, conviene dejar claro que
todos los observadores y analistas de la situacin en esta zona re-
conocen que la puesta en marcha de la vertiente militar prevista en
el Acuerdo de Dayton ha tenido xito, desarrolndose todo segn
el calendario previsto bajo la constante vigilancia de la IFOR
440
.
Dicho Acuerdo ha permitido, por tanto, un reparto del poder po-
ltico en Bosnia-Herzegovina, favoreciendo un marco de relaciones
polticas pacficas? y un equilibrio no slo en esta Repblica, sino
tambin en el plano regional. El equilibrio entre la Federacin
croatomusulmana y la Repblica de Srpska ha sido algo en lo que
los Estados Unidos pusieron mucho empeo
441
, con el fin de llegar
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 175
440. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit
International Public, 100 (1996), n. 4, p. 858.
441. Un elemento distorsionador para conseguir este equilibrio lo consti-
tua la existencia de una autoproclamada Repblica de Herzeg-Bosna en 1993,
en el sur-oeste de Bosnia-Herzegovina. Esta repblica, apoyada por las autori-
dades de Zagreb, no dejaba de plantear serios problemas para el proceso de paz,
ya que al responder a una entidad tnica serbia, rechazaba la Federacin croa-
tomusulmana. Todo esto llev a que, a la luz de los ltimos acontecimientos en
la zona, las autoridades croatas terminaran presionando a iniciativa de Estados
Unidos sobre la poblacin herzegovina, propiciando que el 2 de agosto de 1996
a una especie de paridad militar entre ambos. Esto supuso eviden-
temente un programa de asistencia militar por parte de los Estados
Unidos a la Federacin croatomusulmana, con el fin de proteger-
se ella misma, as como para promover la seguridad y la estabilidad
en la regin. Con todo esto, el camino poltico estaba abierto, y no
se encontraron demasiadas piedras en esta vertiente militar.
Hay que reconocer, empero, que no se puede decir lo mismo
en lo relacionado con los aspectos civiles, materia de la que se ocu-
paron en gran medida los europeos, y que gener no pocas difi-
cultades. Puede ser algo simplista considerar que los aspectos mi-
litares funcionaron por estar bajo control de Estados Unidos y que
los civiles no, porque de ellos se ocupaban los europeos
442
, pero s
parece cierto que en el caso yugoslavo los serbios supieron hacer
con nosotros faenas que no cuajaron precisamente con los esta-
dounidenses. No es difcil alcanzar esta conclusin cuando se ana-
lizan los acontecimientos... Dicho esto, tambin es evidente que
establecer las bases de una sociedad civil democrtica en casos
como el de la antigua Yugoslavia, muy alejados de una cultura de-
mocrtica y con un mosaico de pueblos y culturas difcil de enca-
rrilar por las sendas de la convivencia y la tolerancia, resulta un
reto formidable. Precisamente fue esto lo que fall en la nueva Re-
pblica Federativa de Yugoslavia, ya que los problemas blicos se
iban a desplazar de Bosnia-Herzegovina a una de las provincias de
Serbia, desencadenando as la Guerra de Kosovo (1999).
2.1. Los orgenes del conflicto
80. El tornado yugoslavo prosigui su asolador camino tras-
ladndose de Bosnia-Herzegovina y Croacia a la propia Serbia,
176 La disolucin de Yugoslavia
se disolviera dicha repblica, tras la entrevista entre Tudjman y Clinton en
Washington.
442. Afirmacin hecha por el ex-mediador estadounidense Richard Hol-
brooke en una carta enviada al Alto Representante para los aspectos civiles Carl
Bildt. Cfr. Le Monde, 15 de mayo de 1996.
para centrarse en Kosovo. Todo parece indicar que Serbia quera
resarcirse de las cesiones que tuvo que hacer en Bosnia-Herzego-
vina, castigando a la poblacin musulmana. El problema kosovar
para Serbia no era sin embargo novedoso, ya que las causas eran
polticas.
Pero el problema que sangraba a la antigua Yugoslavia no iba
a terminar ah, y el conflicto de Kosovo o Kosova iba a susti-
tuir al de Bosnia-Herzegovina y al de Croacia. Razones haba,
pues la poltica serbia respecto a la mayoritaria poblacin alban-
fona de Kosovo era escandalosa. Las causas polticas del conflicto
se remontan a 1981, ao en que la poblacin albanokosovar,
nica nacionalidad no eslava y no cristiana de la antigua Yugoslavia,
protesta contra un estatuto que consideran discriminatorio tal y
como se haba recogido en la Constitucin de 1974. Posterior-
mente, a raz de las manifestaciones independentistas de enero y
febrero de 1989, el Gobierno de Belgrado respondi declarando
el 27 de febrero de ese ao el estado de emergencia y enviando
tropas contra mineros y estudiantes en huelga. A partir de enton-
ces los acontecimientos iban a precipitarse el 23 de marzo de 1989
el Gobierno serbio revoc el estatuto de autonoma de Kosovo, re-
primiendo brutalmente las manifestaciones de protesta
443
.
81. En este contexto, Kosovo se fue convirtiendo poco a poco
en el epicentro de la batalla poltica de Serbia, pero sobre todo de
su Presidente Slobodan Milosevic. El 25 de junio de 1989 ste
consigui reunir un milln de serbios para conmemorar el sexto
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 177
443. Para un anlisis de estos acontecimientos, cfr. BAGGET, T., Human
Rights Abuses in Yugoslavia: To Bring and End to Political Oppresion, the In-
ternational Community should assist in Establishing an Independent Kosovo,
Georgia Journal of International Law and Comparative Law, pp. 457-476, espe-
cialmente p. 460. Para el Profesor Victor-Yves Ghebali, el asunto de Kosovo se
inici formalmente en 1989 a raz de la revocacin del estatuto de autonoma
por el Gobierno de Belgrado. Cfr. GHEBALI, V.-Y., Le Kosovo entre la guerre
et la paix, Dfense Nationale, agosto-septiembre 1999, pp. 62-79 (p. 63).
centenario de la batalla de Kosovo Polje, de 15 de junio de 1389,
contra los turcos, reivindicando la Gran Serbia y enarbolando el
estandarte del movimiento nacionalista panserbio
444
.
En julio de 1990, el Parlamento serbio aprob en un refern-
dum las reformas constitucionales referentes tanto a Kosovo,
como a la Voivodina, provincia que haba visto, como Kosovo,
modificado su estatuto. El 8 de agosto del mismo ao, fuerzas ser-
bias cerraron el diario albans Rilindja, y en los meses siguien-
tes las autoridades serbias iban a adoptar una serie de medidas
represivas, como la disolucin del Parlamento Kosovar, la prohi-
bicin de la enseanza de la lengua albanesa y la adopcin de una
autntica ley marcial que otorgaba a las fuerzas de Belgrado ple-
nos poderes. Los numerosos actos de barbarie que stas cometie-
ron sobre el terreno tenan por objetivo empujar a los albanoko-
sovares a emigrar
445
, de ah la dinmica de exclusin tnica o de
limpieza tnica que se iba a instaurar en la regin
446
.
82. El conflicto continuara agravndose una vez que los lderes
polticos kosovares decidieron seguir adoptando nuevas medidas po-
lticas para contrarrestar las serbias. As, el 7 de septiembre de 1991,
una mayora importante de los representantes polticos de Kosovo
vot la La Declaracin Constitucional de la Repblica del Kosovo, lo
cual constitua un acto de trascendental importancia, ya que impli-
caba la reivindicacin del derecho a la autodeterminacin.
Conviene resaltar que la Declaracin no propugnaba un Es-
tado independiente, sino una repblica dentro de la Federa-
cin yugoslava. Fue el 19 de octubre de 1991 cuando la Asamblea
178 La disolucin de Yugoslavia
444. Cfr. BUZZI, A., Lintervention de lOTAN en Rpublique fdrale de You-
goslavie, Prface de Pierre Michel Eisemann, CEDIN, Pars I, Pars, 2001, p. 4.
445. No en vano despidieron de sus trabajos a unas 75.000 personas, entre
los que se incluan mdicos, profesores, policas, etc., al mismo tiempo que
abolieron los tribunales a nivel local.
446. Sobre los orgenes del conflicto kosovar, cfr. STRAZZARI, F., De Ko-
sovo a Kosova, y vuelta a empezar, Meridiano Ceri, octubre 1998, pp. 4-11.
provincial declar Kosovo como Estado independiente, reconoci-
do slo por Albania, despus de que se celebrara clandestinamen-
te un referndum entre el 26 y el 30 de abril de ese mismo ao en
el que el 87% de la poblacin tom parte, aprobando la secesin
el 99,87% de los votantes
447
. El poco xito obtenido a nivel inter-
nacional no impidi que los kosovares continuaran con sus rei-
vindicaciones polticas basadas en el derecho a la autodetermina-
cin. Fue as como se llevaron a cabo unas elecciones el 24 de
mayo de 1992 para elegir un Parlamento y un Presidente, procla-
mndose la Repblica de Kosovo, bajo la presidencia de Ibrahim
Rugova, lider de la Liga Democrtica de Kosovo (LDK) y nico
candidato en las elecciones presidenciales
448
.
No obstante, y a pesar de las simpatas con las que contaba a
nivel internacional, los xitos obtenidos fueron ms que modes-
tos, limitndose los Estados a declaraciones de apoyo, pero abste-
nindose de reconocer a la nueva Repblica
449
. El conflicto ko-
sovar, que se haba mantenido hasta entonces como esencialmente
poltico e interno, iba a agravarse considerablemente a raz del na-
cimiento del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (UK). Aunque
no se sabe exactamente cundo se cre, se presume que fue a fi-
nales de 1992 o principios de 1993
450
.
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 179
447. El resultado es, pues, espectacular, aunque al participar el 87% de la
poblacin, que corresponde con la poblacin de origen albans, se presume que
la poblacin serbia no particip en tal plebiscito.
448. El respaldo popular que obtuvo Rugova fue de 99,56% de los votos,
crendose a partir de entonces una autntica estructura estatal paralela que
implicaba un gobierno, una fiscalidad, un parlamento, as como partidos po-
lticos y elecciones propias. Cfr. VEIGA, F., El conflicto de Kosovo, Poltica
Exterior, n. 64, 1998, pp. 45-59 (p. 47).
449. Este resultado parece extrao, sobre todo, si se toma en consideracin
la estrategia adoptada por Rugova que fue la de prevenir la violencia apoyando
slo una campaa de resistencia no violenta frente a las autoridades serbias.
Esta estrategia tambin era apoyada por los lderes religiosos.
450. Cfr. STRAZZARI, F., De Kosovo a Kosova y..., op. cit. (nota 446), p.
9. Hay que resaltar, sin embargo, que antes del UK haba habido otros mo-
vimientos, como el que se cre en Turqua en 1982 con el nombre de Mo-
83. A partir de entonces, y a raz de ciertos actos terroristas
llevados a cabo por el UK
451
, el conflicto toma una nueva di-
mensin, al ir perdiendo la poblacin albanokosovar su fe en el
dialogante Rugova en beneficio de las tesis ms violentas de la
UK
452
. Los grmenes de la internacionalizacin del conflicto
empiezan a vislumbrarse
453
. Pero, qu respuesta dio la comunidad
internacional al conflicto kosovar antes de que la OTAN decidie-
ra intervenir militarmente?
2.2. La respuesta de la comunidad internacional
hasta el inicio de los bombardeos
84. Los orgenes del conflicto kosovar arrancan, pues, en la
poca en que la antigua Yugoslavia empieza a desmembrarse, pero
este hecho, que se desarroll entre 1990-1995, ocult en gran me-
dida a la opinin pblica la tormenta que estaba gestndose sobre
Kosovo. Por eso precisamente, la mayora de los autores estiman
que el problema kosovar se agudiz considerablemente a partir de
180 La disolucin de Yugoslavia
vimiento para la Repblica Albanesa de Yugoslavia, que se transformara des-
pus en 1985 en el Movimiento para la Repblica Popular de Kosovo. Sobre
estos aspectos vid. CHICLET, Ch., Los orgenes del Ejrcito de Liberacin de
Kosovo, Le Monde diplomatique, mayo de 1999, pp. 14-15.
451. El UK se comport en muchas ocasiones como una autntica orga-
nizacin terrorista, siendo utilizado en algunos casos por la CIA y por los ser-
vicios secretos alemanes (BND). En esos aos nunca fue considerado como un
legtimo representante del pueblo kosovar. No obstante y a pesar de todo, su
ascenso fue irresistible, obteniendo muy pronto un trato de favor de la comu-
nidad internacional. As pues, de un pequeo grupo de rebeldes se pas rpi-
damente a 30.000 combatientes armados, entrenados por la CIA y el BND, as
como por instructores turcos y afganos.
452. Esto se ve con rotundidad sobre todo desde los comienzos de 1996.
453. Hay que reconocer, sin embargo, que esa internacionalizacin fue al
principio muy tmida, aunque ya se tenan pruebas fehacientes de graves viola-
ciones de derechos humanos, como lo demuestra el Informe de la Comisin de
Derechos Humanos sobre Kosovo. A este respecto, cfr. La question du Kosovo,
doc. E/CN.4/Sub. 2/1992/N60/14, de 4 de agosto de 1992.
la firma del ya analizado Acuerdo de Dayton, al permitir a las
autoridades de Belgrado centrarse en la provincia autnoma.
Desde esta perspectiva, no es extrao constatar que, aparte de
la resolucin sobre Kosovo que adopt la Subcomisin para la Pre-
vencin de la Discriminacin y Proteccin de las Minoras, en
agosto de 1993, en la que se achacaba al Gobierno de Belgrado de
discriminacin contra la poblacin albanesa de Kosovo y viola-
ciones de derechos humanos
454
, la comunidad internacional no se
preocupara demasiado del problema. Podra incluso decirse que
excepto algunos pases tradicionalmente interesados en los con-
flictos que en la ltima dcada han tenido lugar en la antigua Yu-
goslavia, como Alemania
455
, el de Kosovo no dio quebraderos sig-
nificativos de cabeza a la comunidad internacional
456
hasta que se
produce la explosin social que sacude a Albania en los meses de
marzo y abril de 1997
457
. Como se sabe, durante la revuelta popu-
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 181
454. Sobre esta cuestin, cfr. Doc. E/CN.h/Sub2/RES/1993/9, p. 35, que
trata la situacin en Kosovo.
455. Como ya sabemos, Alemania se adelant a los dems pases de la
Unin Europea a la hora de reconocer la independencia de Eslovenia y Croa-
cia, haciendo pasar por el rodillo a los dems. En el conflicto de Kosovo, cier-
tas voces se han levantado para denunciar el apoyo que los servicios de inteli-
gencia alemanes han prestado al UK desde 1996, seleccionando y entrenando
sus mandos, as como suministrndoles armas y material de transmisin saca-
dos de las reservas de la ex-Stasi. A este respecto, cfr. CHICLET, Ch., Los or-
genes del Ejrcito..., op. cit. (nota 450), p. 15.
456. Como ya vimos, fue la CSCE la primera en preocuparse por la situa-
cin reinante en Kosovo al decidir enviar en los comienzos del mes de agosto
de 1992 una misin a Kosovo, Voivodine y Sandjak, estando ya la Repblica
Federativa de Yugoslavia suspendida de la CSCE. Vid. GHEBALI, V.-Y., Le Ko-
sovo entre la guerre et la paix, op. cit. (nota 443), p. 68.
457. Ver, sin embargo, el anlisis que lleva a cabo sobre esta materia GHE-
BALI, V.-Y., Le Kosovo entre la guerre et la paix, op. cit., pp. 67-70. Un dato
a destacar antes de esas fechas es la toma de posicin del Congreso de los Esta-
dos Unidos que en agosto de 1996 se pronunci por la autodeterminacin de
Kosovo, preconizando al mismo tiempo el nombramiento de un enviado espe-
cial para esa provincia.
lar, los amotinados saquearon los cuarteles del ejrcito y la polica
apoderndose de ms de un milln de armas de todo tipo, muchas
de las cuales acabaron en manos del UK, permitindole reforzar
sus actividades de guerrilla, lo que acarreara a su vez mayores re-
presalias por parte de las fuerzas de polica y paramilitares serbias.
De esta represin lleg a ocuparse la propia Asamblea General de
las Naciones Unidas que el 12 de diciembre de 1997 solicita de las
autoridades serbias que pongan fin a la represin de la poblacin
de origen albans de Kosovo (Resolucin 52/139).
En realidad, durante todo este perodo, el tema crucial que
continuaba sin ser resuelto era que mientras la poblacin de ori-
gen albans de Kosovo quera ejercer el derecho de autodetermi-
nacin, incluyendo la independencia, para las autoridades serbias
se trataba pura y simplemente de un asunto interno, considern-
dose con el derecho de adoptar todas las medidas necesarias para
garantizar la integridad territorial del Estado
458
. Las diferentes pro-
puestas que se sucedieron para intentar que las partes llegaran a
un mnimo acuerdo fracasaron
459
, como ocurri anteriormente en
los conflictos de la ex-Yugoslavia, lo que pareca demostrar que el
principio de la integridad territorial del Estado no es inamovible
en determinadas circunstancias.
85. La situacin en la provincia de Kosovo adopt tal cariz
que el conflicto slo poda internacionalizarse, terminando en el
Grupo de Contacto (Alemania, Estados Unidos, Francia, Italia,
Reino Unido y Rusia), primero, y en el Consejo de Seguridad,
despus. El Grupo se ocup de Kosovo en dos reuniones que tu-
vieron lugar el 9 y 25 de marzo de 1998, proponiendo los Minis-
tros de Asuntos Exteriores de los pases respectivos, entre otras
182 La disolucin de Yugoslavia
458. Vid. BERMEJO GARCA, R., La Guerra de Kosovo y el Derecho Inter-
nacional Humanitario, en BLANC ALTEMIR, A. (coord.), La proteccin interna-
cional de los derechos humanos, Tecnos, Madrid, 2000, pp. 169-189.
459. A este respecto, BAGGETT, T., Human Rights Abuses in Yugosla-
via..., op. cit. (nota 443), pp. 464-465.
medidas, un embargo de armas total contra la Repblica Federa-
tiva de Yugoslavia, incluida Kosovo
460
. Conviene notar que en la
reunin del 9 de marzo, celebrada en Londres, el Grupo de
Contacto se mostr bastante dividido entre, por un lado, Estados
Unidos y el Reino Unido, partidarios de una reaccin rpida y
contundente y, por otro, Francia e Italia mucho ms comedidos,
mientras que Alemania, que ya haba conseguido lo que quera,
defenda una eventual mediacin. Con estos mimbres no se poda
urdir el cesto, y el resultado fue la adopcin de una Declaracin
en la que se condenaba tanto el uso excesivo de la fuerza contra
civiles por parte serbia como cualquier accin terrorista del
UK
461
; en ella, adems, ni se apoyaba la independencia de Ko-
sovo ni el statu quo imperante
462
, aunque se aludia a la necesidad
de respetar los derechos humanos
463
.
Unos das ms tarde, el 31 de marzo de 1998, el Consejo de
Seguridad, que se reuni a instancia de los Estados Unidos y del
Reino Unido, adopt la Resolucin 1160 en la que se decide el
embargo total de armas a la Repblica Federativa de Yugoslavia
propuesta por el Grupo de Contacto. Adems, el Consejo conde-
na sin paliativos el uso de una fuerza excesiva por las fuerzas poli-
ciales serbias contra civiles y manifestantes pacficos en Kosovo, as
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 183
460. La situacin sobre el terreno era casi de guerra abierta. En febrero,
varias unidades serbias cercaron la ciudad de Likosan, respondiendo el UK
con una emboscada matando a cuatro policas serbios. Unos das ms tarde, las
fuerzas serbias mataron a 16 guerrilleros, prosiguiendo sus ataques con la de-
nominada masacre de Drenica, un ataque a las poblaciones de Prekaz y Lausa
que tuvo lugar entre los das 4 al 7 de marzo en el que murieron unos 80 ko-
sovares. Cfr. Keesings 44, 1998 (3), p. 42156. Despus prosigui una especie
de guerra abierta hasta el mes de octubre de 1998, en la que se calcula que hubo
unos 150 muertos entre soldados y policas serbios y en torno a 1.500 koso-
vares.
461. Para el texto de la Declaracin, cfr. Doc. S/1998/223 Anexo, de 12 de
marzo de 1998.
462. Ibd., prrafo 9.
463. Ibd., prrafo 5.
como todos los actos de terrorismo del Ejrcito de Liberacin de
Kosovo o de cualquier otro grupo o persona, y todo el apoyo ex-
terno a las actividades terroristas en Kosovo, incluidas la financia-
cin, la provisin de armas y el adiestramiento. La importancia de
esta condena es esencial, ya que se parte de la premisa de que el
conflicto ha sobrepasado las fronteras de la Repblica Yugoslava
464
,
como importante es tambin el hecho de que la resolucin afirme
el compromiso de todos los Estados Miembros de respetar la
soberana y la integridad territorial de la Repblica Federativa de
Yugoslavia. Conviene resaltar, sin embargo, que un lector avisado
dir de esta resolucin que no califica la situacin como una ame-
naza a la paz y a la seguridad internacionales, tal y como est pre-
visto en el artculo 39 de la Carta de las Naciones Unidas.
No obstante, dando una de cal y otra de arena, el Consejo de
Seguridad resalta que para poner fin a la violencia y al terrorismo
en Kosovo, las autoridades de Belgrado deben ofrecer a la comu-
nidad albanesa de Kosovo un proceso poltico autntico que debe
comprender un grado sustancialmente mayor de autonoma y de
administracin propia satisfactoria, aunque esta evolucin debe-
ra basarse en la integridad territorial de la Repblica Federativa de
Yugoslavia. Se insta adems, en esta resolucin, al dilogo poltico
entre las autoridades de Belgrado y la comunidad albanesa de Ko-
sovo, expresando su apoyo a las gestiones de la OSCE con el fin
de resolver de forma pacfica la crisis en Kosovo y solicitando in-
formes, entre otros, del Secretario General de la ONU, del Grupo
de Contacto, de la propia OSCE y de la UE. Por ltimo, se insta
a la Oficina del Fiscal del Tribunal Penal Internacional para la ex-
Yugoslavia a recoger informacin sobre los actos de violencia que
se produjeron en Kosovo por si pudieran quedar comprendidos en
su jurisdiccin
465
, resaltando que si no se progresa adecuadamente
184 La disolucin de Yugoslavia
464. Implcitamente, se condena pues el adiestramiento del UK en el
norte de Albania, la financiacin por parte de Arabia Saud o Turqua, etc.
465. Algo se atisbaba ya entonces en el horizonte.
hacia una solucin pacfica de la situacin en Kosovo se conside-
rar la adopcin de medidas adicionales.
Las premisas puestas por esta resolucin no detuvieron los
actos de violencia en Kosovo ni se atisbaron los menores indicios
de solucin. En este contexto, con una comunidad internacional
frustrada y cansada del conflicto, as como de las promesas del Sr.
Milosevic, papel mojado siempre
466
, se empezaron a adoptar al
margen de la comunidad internacional institucionalizada algunas
medidas. A ltimos de mayo de 1998, la OTAN llev a cabo unos
ejercicios militares en Albania y Macedonia con el fin de proteger
sus fronteras, lanzando una seria advertencia a las autoridades de
Belgrado; el 8 de junio de 1998, el Presidente en ejercicio de la
UE, Mr. Robin Cook, seal que varios Estados europeos estaban
pidiendo acciones militares contra Yugoslavia, habiendo decidido
la mayora imponer sanciones a Belgrado, a los que se uniran des-
pus los Estados Unidos. La accin armada institucional onusia-
na se vio paralizada porque ya en ese momento Rusia y China se
oponan a cualquier accin militar contra Milosevic
467
.
86. En estas difciles circunstancias se volvera a reunir el
Consejo de Seguridad, adoptando, el 23 de septiembre, su im-
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 185
466. Una prueba de cmo las autoridades de Belgrado cumplan las pro-
mesas, se encuentra clara y meridianamente en el texto siguiente: A dramatic
example of the ineffectiveness of the attempted talks occurred in late June
1998, when the U.S. negotiator, Richard Holbrooke, traveled through the
town of Decane. Holbrooke had been in Belgrade for a meeting with Serbian
authorities that had lasted for several hours, during which they assured him
that hostilities had ceased. As Holbrooke passed through Decane, he saw Ser-
bian soldiers standing in the shadows with rifles while ethnic Albanians sat on
the curb playing checkers. Holbrooke sent a telegram back to the U.S. State
Department, stating we have just seen the Truman Show in Decane (BAG-
GETT, T., Human Rights Abuses in Yugoslavia..., op. cit. [nota 443], p. 468).
467. Un interesante anlisis a este respecto es el que lleva a cabo NOVOSSE-
LOFF, A., Le Conseil de scurit des Nations Unies et la matrise de la force arme.
Dialectique du politique et du militaire en matire de paix et de scurit interna-
tionales, Bruylant, Bruselas, 2003, pp. 403 ss.
portante Resolucin 1199; en ella, se reconoce que la situacin en
Kosovo constituye un conflicto armado; tambin el uso excesivo
e indiscriminado de la fuerza por las fuerzas de seguridad serbias
y por el ejrcito yugoslavo, lo que ha provocado numerosas bajas
entre la poblacin civil... y el desplazamiento de ms de 230.000
personas de sus hogares; se considera que la afluencia de refugia-
dos a Albania, Bosnia-Herzegovina y a otros pases europeos es
fruto del empleo de la fuerza en Kosovo; se describe la situacin
humanitaria como catastrfica y se manifiesta una profunda preo-
cupacin por las violaciones de los derechos humanos y del Dere-
cho internacional humanitario; y se afirma que el deterioro de la
situacin en Kosovo constituye una amenaza a la paz y la seguri-
dad en la regin. Aqu, s se acepta dicha calificacin, lo que acla-
ra considerablemente la cuestin, al situar el conflicto en el mbi-
to del artculo 39 de la Carta de las Naciones Unidas
468
.
Sobre la base de estas constataciones, se pide tanto a las auto-
ridades de Belgrado como a los dirigentes albaneses de Kosovo
que entablen seriamente un dilogo con participacin internacio-
nal y con un calendario claro. Pero las obligaciones principales re-
caen sobre Belgrado que debe cesar toda accin por parte de las
fuerzas de seguridad que afecte a la poblacin civil y ordenar la re-
tirada de las unidades de seguridad utilizadas para la represin
contra la poblacin civil. Se exige adems al Gobierno serbio que
permita una supervisin internacional efectiva y continua en Ko-
sovo por parte de la Misin de Observacin de la CE y por las
misiones diplomticas acreditadas ante la Repblica Federativa de
Yugoslavia, as como facilitar el regreso a sus hogares de los refu-
giados y personas desplazadas en condiciones de seguridad. Por
186 La disolucin de Yugoslavia
468. Algunos autores, sin embargo, haciendo un anlisis semntico del texto
de esta resolucin han sealado que si habla de que es la deterioracin de la si-
tuacin la que constituye una amenaza a la paz, significa esto que antes de esa de-
terioracin la situacin no constitua una amenaza? A este respecto, cfr. DESPRETZ,
P., Le droit international et les menaces dintervention de lOTAN au Kosovo,
Actualit et droit international, novembre 1998, nota 3 (http://www.ridi.org/adi).
ltimo, se recuerda a las autoridades yugoslavas su responsabili-
dad primordial de velar por la proteccin y seguridad del personal
humanitario y se hace un llamamiento para que se adopten todas
las medidas apropiadas para velar por el personal de observacin
con el fin de que puedan cumplir sus funciones sin la amenaza o
el uso de la fuerza ni ninguna otra injerencia.
Como se puede comprobar, esta resolucin penetra ya la so-
berana del Estado yugoslavo sobre Kosovo, puesto que en ella se
ordena la retirada de las unidades de seguridad (fuerzas policiales
y paramilitares) utilizadas contra la poblacin civil a causa de los
abusos cometidos. Adems, para hacer comprender mejor el men-
saje lanzado a Belgrado, la OTAN prepara el 24-25 de septiembre
la ltima fase de la planificacin tendente a llevar a cabo acciones
de castigo contra los objetivos militares en Kosovo, solicitando de
los Estados miembros que indiquen las fuerzas que desean poner
a disposicin para llevar a cabo la operacin
469
. Esta amenaza de
uso de la fuerza por parte de la OTAN llev a las autoridades de
Belgrado a anunciar el 28 de septiembre el cese de los combates
en Kosovo, lo que no fue considerado suficiente por la OTAN,
pues testimonios diversos parecan acreditar que las fuerzas serbias
continuaban perpetrando actos de violencia contra la poblacin
civil. En este contexto entra en accin la diplomacia americana,
presentando R. Hoolbrooke, ex-Secretario de Estado adjunto y
mediador estadounidense en la antigua Yugoslavia, un plan de paz
a Milosevic el 5 de octubre, avalado por el Grupo de Contacto
470
.
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 187
469. Sobre estos aspectos, cfr. Chronique des faits internationaux, Rvue
Gnrale de Droit International Public., 103 (1999), n. 1, p. 222.
470. Este plan prevea una autonoma sustancial provisional para Kosovo,
mientras se elaborara el estatuto definitivo a negociar en tres aos. El plan re-
coga la creacin de instituciones legislativas y ejecutivas Kosovares durante el
perodo provisional, estableciendo una serie de medidas para garantizar el plan,
como el cese del fuego, la retirada de las fuerzas serbias y el regreso de los refu-
giados. Cfr. ibd. Hay que resaltar que desde la Resolucin 1199 del Consejo
de Seguridad, la retirada de las fuerzas serbias de Kosovo va a ser una constan-
te, as como la verificacin de la situacin en Kosovo.
ste no obtuvo una respuesta clara de las autoridades de Belgra-
do, por lo que la OTAN decidi el 13 de octubre activar el ope-
rativo militar de la Alianza, que poda dar lugar a operaciones
areas de castigo en un plazo de cuatro das
471
. La amenaza de la
OTAN dara rpidamente sus frutos y dos das ms tarde se con-
cluira un acuerdo en el que ya se descartaban las operaciones de
castigo de la Alianza en Kosovo y que tena como objetivo esen-
cial la verificacin del cumplimiento de lo previsto en la Resolu-
cin 1199.
87. Este acuerdo sera despus objeto de aprobacin por la
Resolucin 1203 del Consejo de Seguridad, de 24 de octubre,
que recoge adems un programa de verificacin sobre Kosovo,
para lo que la OSCE enviar para esta misin 2.000 observado-
res
472
. Uno de los elementos ms importantes previsto por la re-
solucin, lo constituye el hecho de que las autoridades de Bel-
grado aceptan iniciar negociaciones con los representantes
kosovares para debatir la autonoma del territorio. El contenido
de esas negociaciones comprenda adems algo en lo que venan
insistiendo los pases occidentales, la retirada de la mayora de las
fuerzas de polica serbias, pudiendo permanecer, sin embargo, al-
gunas fuerzas reducidas con un componente del 90% de la co-
munidad albanesa
473
.
188 La disolucin de Yugoslavia
471. A este respecto, ver la carta de 9 de octubre de 1998, que el Secreta-
rio General de la Alianza envi a todos los representantes permanentes ante el
Consejo del Atlntico Norte, cuya argumentacin est recogida en el Informe
de la OTAN Kosovo: un an aprs-Ralisations et dfis, Oficina de informacin y
de prensa, Bruselas, 2000, p. 26.
472. El objetivo es controlar la retirada de las fuerzas serbias, el regreso de
los refugiados y las actividades del UK.
473. Hay que resaltar que este acuerdo no fue aceptado por el UK, cuyo
objetivo es la independencia, aunque fue considerado un paso importante por
los partidarios de Ibrahin Rugova, ms moderados. A este respecto, cfr.
DINMORE, G., Kosovo Plan Removes Serbias Authority, Financial Times, de
19 de noviembre de 1998, p. 2.
El acuerdo se puso en prctica y los miembros de la Misin de
verificacin de la OSCE llegaron a Pristina. No obstante, exista
cierta desconfianza en relacin con su seguridad, porque quin
poda fiarse de las autoridades de Belgrado?; es por ello que la
OTAN decidi desplegar en Macedonia una fuerza de unos 2.000
soldados con el fin de venir en ayuda, llegado el caso, de los ob-
servadores de la OSCE.
88. En estas circunstancias, y a la luz de las garantas adopta-
das, todo pareca indicar, al menos formalmente, que el problema
de Kosovo se canalizaba hacia unas vas de solucin. Sin embar-
go, una vez ms, la confianza puesta en ello iba a tambalearse
cuando el 15 de enero de 1999 los miembros de la Misin de ob-
servacin de la OSCE eran atacados, descubrindose al mismo
tiempo la matanza de 45 Kosovares de la comunidad albanesa en
Racak. Estos hechos decepcionaron una vez ms a los pases occi-
dentales, lo que llev a la OTAN a reforzar su presin sobre Bel-
grado sin olvidar la solucin poltica. Finalmente, el Grupo de
Contacto, presionado por Estados Unidos, Francia y el Reino
Unido
474
, decidi dar el 29 de enero de 1999 un ultimtum a las
partes en conflicto intimndoles a iniciar las negociaciones para
llegar a una solucin poltica en el plazo de 8 das
475
. El ultimtum
fue aceptado inmediatamente por el moderado Ibrahin Rugova,
mientras que las autoridades de Belgrado y los lderes del UK se
mostraron muy reticentes. Vencidas estas reticencias, las conver-
saciones se inician, tal y como estaba previsto, el 6 de febrero en
Rambouillet.
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 189
474. Estos dos ltimos pases se haban mostrado partidarios de recurrir a
acciones militares, y al envo de tropas por parte de la OTAN con el fin de
garantizar el acuerdo avalado en la Resolucin 1203 del Consejo de Seguridad.
Cfr. Chronique des faits internationaux, Rvue Gnrale de Droit Internatio-
nal Public, 103 (1999), n. 2, p. 486.
475. A este respecto, cfr. el interesante estudio de DE LA GORCE, P.M., La
historia secreta de las negociaciones de Rambouillet, Le Monde diplomatique,
mayo de 1999, p. 18.
El texto que deba servir de base en las negociaciones era el pro-
yecto de acuerdo adoptado por el Grupo de Contacto, recogiendo
diez principios
476
que contenan lo esencial de las tesis defendidas
por los pases occidentales. Las negociaciones se desarrollan a puer-
ta cerrada y de manera indirecta de forma que las partes negocia-
doras utilizan a los tres mediadores americano, alemn y ruso para
dar a conocer sus posiciones, que permanecieron en general in-
conciliables e inalterables
477
, lo que provocaba una cierta extraeza
en los pases del Grupo de Contacto. Al llegar las negociaciones a
un callejn sin salida sobre la parte poltica del acuerdo referente al
estatuto de autonoma, a causa de su rechazo por parte kosovar,
slo quedaba constatar el fracaso de las negociaciones, lo que se
hizo el 23 de febrero. Sin embargo, el fracaso
478
en lo referente a la
190 La disolucin de Yugoslavia
476. Estos principios eran los siguientes: Necesidad de poner trmino a la
violencia y de respetar el alto el fuego; solucin de la crisis con un dilogo entre
las partes en conflicto; transicin, en principio de tres aos, esperando poner a
punto una solucin definitiva; prohibicin de cualquier cambio unilateral del
estatuto provisional de la provincia; integridad territorial de Yugoslavia y de los
Estados vecinos; respeto al derecho de todas las comunidades, particularmente
en lo que se refiere a sus lenguas, a sus instituciones religiosas y a la enseanza;
elecciones libres y bajo el control de la OSCE; no habra persecuciones judicia-
les para acciones cometidas durante el conflicto de Kosovo, salvo para crmenes
de guerra o contra la humanidad; amnista y liberacin de todos los prisioneros
polticos; participacin internacional y cooperacin de las dos partes en presen-
cia para el establecimiento de un futuro reglamentario de la crisis (cfr. ibd.).
477. El UCK se mostr muy intransigente, rechazando cualquier acuerdo
que no previese claramente en un plazo determinado la independencia. Los re-
presentantes de Belgrado, por su parte, aceptaban las bases polticas del acuer-
do pero rechazaban la parte militar al oponerse al despliegue de una fuerza
multinacional en Kosovo para controlar el acuerdo invocando el principio de
su soberana sobre ese territorio. Esa fuerza multinacional deba estar com-
puesta en gran parte por tropas de la OTAN.
478. Parece que en el fracaso de las negociaciones tambin influy, segn
el corresponsal de La Vanguardia en Mosc, Rafael Poch-de-Feliu, la introduc-
cin a ltima hora por parte de Madeleine Albright, del famoso Apndice B de
los acuerdos, cuyos apartados 7, 8, 11 y 15 consagraban la ocupacin por parte
de la OTAN, no ya de Kosovo sino de toda la Federacin Yugoslava. De este
parte poltica del plan de paz, no deba paralizar la negociacin
sobre los otros puntos que fueron reenviados a posteriores nego-
ciaciones que se deberan iniciar el 15 de marzo, esta vez en Pars.
Esta nueva reunin abri algunas esperanzas, aunque todos
eran conscientes de las dificultades. En este contexto, las presio-
nes de algunos pases del Grupo de Contacto, Estados Unidos
sobre todo, tanto sobre los kosovares como sobre los serbios no se
hicieron esperar. Aqullos acaban aceptando el acuerdo de paz,
pero los serbios lo rechazaron, esta vez incluyendo el plan polti-
co aceptado en Rambouillet, por lo que las conversaciones se apla-
zan sine die el 19 de marzo. La retirada de los observadores de la
OSCE fue el preludio de lo que se avecinaba, inicindose la ope-
racin de la OTAN el 23 de febrero
479
.
2.3. La intervencin armada de la OTAN
y el debate sobre su legalidad
89. El inicio de las acciones armadas por parte de la OTAN,
al no contar con la autorizacin del Consejo de Seguridad
480
, sus-
cit agrios debates entre la numerosa doctrina que se ha ocupado
de la llamada Guerra de Kosovo. Unos la han considerado no
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 191
autor, cfr. Trompetas de victoria para una guerra sin sentido, Le Monde di-
plomatique, junio de 1999, p. 17. Ver tambin DE LA GORCE, P.M., Historia
de unas negociaciones engaosas, ibd., p. 16.
479. Fue el Secretario General de la Alianza, el espaol Javier Solana, el que
dio la orden de iniciar los bombardeos (Operacin Fuerza Decidida) al Co-
mandante supremo de las fuerzas aliadas en Europa (cosas veredes Mio Cid...).
480. Algunos intentos se llevaron a cabo sin embargo para tratar de encon-
trar una base jurdica implcita en las resoluciones anteriores al inicio de los
bombardeos, pero ronto se abandon por la contundente oposicin de Rusia y
China. Como seala Ronzitti, las precedentes resoluciones que hemos comen-
tado anteriormente slo ponen las premisas para autorizar posteriormente el
uso de la fuerza, autorizacin que nunca se consigui. Vid. RONZITTI, N.,
Raids aerei contro la Republica federale di Iugoslavia e Carta delle Nationi
Unite, Rivista di Diritto Internazionale, LXXXII (1999), n. 2, pp. 479-480.
acorde con lo previsto en la Carta y por lo tanto ilegal
481
mientras
que otros han enarbolado argumentos para justificar el uso de la
fuerza, entre ellos los humanitarios
482
.
Que los bombardeos de la OTAN se llevaron a cabo sin auto-
rizacin expresa del Consejo de Seguridad es evidente y, por lo
tanto, desde esta perspectiva, la intervencin sera formal e inevi-
tablemente ilegal. Otra cuestin que se suscit por algunos auto-
res que defendieron la ilegalidad de la intervencin, es que el
Consejo no estaba paralizado, puesto que se haban adoptado
varias resoluciones en su seno y el tema kosovar continuaba figu-
rando en su agenda
483
; es decir que segn esta tesis se hubiera te-
nido que seguir negociando a pesar de los graves crmenes que se
estaban cometiendo
484
, o eventualmente recurrir a la Asamblea
General armndose de la paciencia del Santo Job...
192 La disolucin de Yugoslavia
481. Para el Profesor Victor-Yves Ghebali, estas condenas no estn en gene-
ral bien fundadas, surgiendo de sectores varios y diversos. A este respecto, el
autor citado seala lo siguiente: ... Les opposants les plus virulents forment un
camp htrogne associant tonnamment lextrme droite lextrme gauche:
les proSerbes de coeur (Grce) ou de raison (Russie), les pavloviens de lantia-
mricanisme (soit les nostalgiques du manichisme de la guerre froide, les has-
seurs de la mondialisation, les antieuropens souverainiestes...) ainsi que
certains tiersmondiestes nagure prompts justifier les accrocs au droit inter-
national classique au profit des mouvements antioccidentaux de libration na-
tionale. Cfr. Le Kosovo entre la guerre et la paix, op. cit. (nota 443), p. 76.
482. Para un estudio de estas opiniones doctrinales, ver el estudio de DE
CASTRO SNCHEZ, C., Las acciones armadas humanitarias: hacia una injerencia
humanitaria? Una aproximacin terico-prctica, Tesis de Doctorado, UNED,
Madrid, 2003, pp. 543-580.
483. Cfr. REMIRO BROTONS, A., De la asistencia a la agresin humanita-
ria? OTAN versus Consejo de Seguridad, Poltica Exterior, n. 69, mayo/junio
1999, p. 24; ID., Deslegitimacin del Derecho internacional: Kosovo, en
RAMN CHORNET, C. (coord.), El Derecho internacional humanitario ante los
nuevos conflictos armados, Tirant lo Blanch, Valencia, 2002, pp. 371-398.
484. S, crmenes sin duda y muy graves se cometieron y hubieran segui-
do cometindose probablemente. en la antigua Yugoslavia. Desde esta perspecti-
va, no podemos compartir ciertas opiniones, como la que transcribimos a conti-
nuacin: Contrariamente a la representacin meditica de la carnicera, cuyas
Entre nosotros, ciertos autores han defendido tambin la ile-
galidad de la intervencin, como Andrs Senz de Santamara o
Gutirrez Espada, aunque este ltimo no se da por satisfecho slo
con decir que la intervencin es ilegal, sino que analiza los pro-
blemas que plantea en la actualidad el sistema de seguridad colec-
tiva tal y como est recogido en la Carta, en particular la posibili-
dad de bloqueo del Consejo de Seguridad a causa del derecho de
veto
485
. Por su parte, Santiago Ripol seala que existe unanimi-
dad en considerar que la accin de la OTAN es contraria a la
Carta de las Naciones Unidas. Slo a partir de esta constatacin
comn se advierten diferencias
486
; demasiado lejos, nos parece, ha
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 193
vctimas fueron largamente expuestas a las telecmaras, difcilmente se puede
hablar de violencia serbia ciega e indiscriminada contra los albaneses. Ms bien,
las muertes perpetradas por las unidades de Belgrado parecen haberse limitado al
mbito de los clanes considerados como el punto de apoyo del UK entre los
cuales se encontraban por ejemplo los Jashari echando lea de este modo al
fuego de las viejas divisiones intra-albanesas. Cfr. STRAZZARI, F., De Kosovo a
Kosova..., op. cit. (nota 451), p. 10. Acaso las fosas comunes, con decenas de
cadveres de la comunidad albanesa son un invento de la prensa occidental o de
los pases de la OTAN? Acaso el procesamiento de Milosevic se debe pura y sim-
plemente a una mana persecutoria antiserbia del Fiscal del TPIY? Las matanzas
producidas en la denominada zona segura de Srebrenica es un sueo del Ge-
neral Morillon? Estas tergiversaciones no ayudan evidentemente a hacer anlisis
objetivos de la situacin y crean una gran confusin en la opinin pblica.
485. El ttulo de Paz Andrs Senz de Santamara es bastante sugestivo y
claro, dejando al respecto pocas dudas. Cfr. Kosovo: todo por el Derecho inter-
nacional pero sin el Derecho internacional, Meridiano Ceri, n. 28, agosto 1999,
pp. 4-8. De GUTIRREZ ESPADA, C., cfr. Uso de la fuerza, intervencin huma-
nitaria y libre determinacin (la Guerra de Kosovo), Anuario de Derecho Inter-
nacional, XVI (2000), pp. 93-132. Para este ltimo autor ... no debemos resig-
narnos a lo que hay. Porque ... si el Consejo no puede legitimar el empleo de la
fuerza en circunstancias como las de Kosovo, conceptos emergentes como los de
la intervencin humanitaria armada que desde luego abren la va... a una con-
testacin del sistema de seguridad colectiva para la nica salida digna, p. 127.
486. El Consejo de Seguridad y la defensa de los derechos humanos. Re-
flexiones a partir del conflicto de Kosovo, Revista Espaola de Derecho Inter-
nacional, LI (1999), n. 1, pp. 59-87.
ido en su afirmacin el internacionalista cataln, pues unanimi-
dad, unanimidad, no parece (...)
487
.
90. Evidentemente, las razones invocadas por los gobiernos
de los Estados miembros de la OTAN no iban por los derroteros
de la ilegalidad, y justificaron la intervencin en estrictas razones
humanitarias
488
. Un mes despus de iniciarse los bombardeos, en
la reunin de los Jefes de Estado y de Gobierno del Consejo del
Atlntico Norte que tuvo lugar en Washington los das 23 y 24
de abril, se adopt una Declaracin sobre Kosovo en la que fi-
guran las razones de la intervencin. En ella se deja claro que: La
194 La disolucin de Yugoslavia
487. Baste citar como botn de muestra el caso, inter alia, de Serge Sur: La
question des conditions du recours la force en droit international demeure
pose, et laffaire du Kosovo la davantage obscurcie que clarifie. On peut ici
en rappeler plusieurs aspects. Dabord, un recours la force, mme au nom du
droit international et dans un contexte apparemment institutionnel, celui de
lOTAN, sans autorisation pralable du Conseil de scurit et en dehors de la
lgitime dfense, ne peut quinquiter. Inquitante galement est labsence de
justification convaincante donne par les intervenants, qui se sont situs sur
plusieurs terrains, cest--dire sur acucun, laissant la question ouverte. On aurait
pu saisir cette occasion daffirmer et de dvelopper la doctrine de lintervention
dhumanit, dont on peut soutenir, avec de bons arguments notre sens, quelle
nest contraire ni la Charte des Nations Unies ni au droit international. Sa re-
connaissance ne suppose pas une modification du droit existant, et pas davan-
tage la conscration dune coutume nouvelle. Elle peut se dgager en creux de
la lecture de la Charte, qui ninterdit pas de faon complte le recours la force
par les Etats, mais suivant ses propres termes, (...) soit contre lintgrit terri-
toriale ou lindpendance politique de tout Etat, soit de toute autre manire in-
compatible avec les buts des Nations Unies. Au nombre de ces incompatibili-
ts on ne saurait ranger la volont de faire cesser les atteintes concertes et
massives au droit humanitaire. Cfr. Laffaire du Kosovo et le droit internatio-
nal: points et contrepoints, Annuaire Franais de Droit International, XLV
(1999), pp. 280-291 (p. 286). De este autor, ver adems Aspects juridiques de
lintervention de pays membres de lOTAN au Kosovo, Dfense nationale, n.
12, dcembre 1999, pp. 44-62, as como Aspects de lintervention au Koso-
vo, Annuaire Franais de Relations Internationales, 2000, pp. 163-226.
488. Vid. infra en este mismo prrafo.
crisis de Kosovo pone en duda los valores que la OTAN defien-
de desde su fundacin: democracia, derechos humanos y pri-
maca del derecho; se insiste en que las acciones militares van
dirigidas no contra el pueblo serbio, sino contra la poltica del r-
gimen de Belgrado; se declara expresamente que las atrocidades
perpetradas contra el pueblo de Kosovo por las fuerzas militares,
paramilitares y de polica de Yugoslavia representan una violacin
flagrante del Derecho internacional
489
. La accin de la OTAN fue
apoyada, adems, por los pases miembros de la UEO, cuyos Mi-
nistros de Asuntos Exteriores y de Defensa, al trmino de la reu-
nin celebrada en Bremen los das 10 y 11 de mayo, sealaron
que dicha accin es a la vez necesaria y justificada
490
. Si a esto aa-
dimos el apoyo dado a la intervencin por pases como Argenti-
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 195
489. Estas razones y principios se encuentran recogidos en los apartados 1,
3 y 11 de la Declaracin, que transcribimos a continuacin: 1. La crise du
Kosovo remet fondamentalement en cause les valeurs que lOTAN dfend
depuis sa fondation: dmocratie, droits de lhomme et primaut du droit. Cest
laboutissement dune politique dlibre doppression, de nettoyage ethnique
et de violence conduite par le rgime de Belgrade sous la direction du prsident
Milosevic. Nous ne laisserons pas cette campagne de terreur russir. LOTAN
est rsolue lemporter (...) 3. Nos actions militaires sont diriges, non pas
contre le peuple serbe, mais contre la politique du rgime de Belgrade, qui a
rejet plusieurs reprises tous les efforts visant une rsolution pacifique de la
crise (...) 11. Les atrocits perptres contre le peuple du Kosovo par les forces
militaires, paramilitaires et de police de la RFY reprsentent une violation
flagrante du droit international. Nos gouvernements coopreront avec le
Tribunal pnal international (TPI) pour lex-Yugoslavia, en laidant enquter
sur tour les responsables, jusquaux plus hauts niveaux, de crimes de guerre et
de crimes contre lhumanit. LOTAN appuiera le TPI dans ses efforts pour
obtenir des informations pertinentes. Il ne peut y avoir de paix durable sans
justice.
490. A este respecto, el ex-asesor de Asuntos de Seguridad Nacional del
Presidente de los Estados Unidos, Zbigniew Brzezinski, en un artculo publi-
cado en El Pas (Ser la OTAN a sus 50 aos, una vctima de la Guerra de
Kosovo?), deca: Es instructivo detenernos aqu y preguntarnos: quin apo-
ya el uso de la fuerza para poner fin a la limpieza y matanzas tnicas en Koso-
vo y quin se opone a l? Las 19 democracias de la OTAN mantienen la mis-
na, Brasil, Gabn, Gambia y Malasia
491
nos encontramos con que
la accin armada no es obra exclusiva de un puado de pases
aislados
492
.
Las razones invocadas por los gobiernos de los Estados miem-
bros de la OTAN fueron diversas, en algunos casos no muy jur-
dicas pero lo suficientemente claras. El Presidente de la Repbli-
ca Francesa, Jacques Chirac, sealaba en un mensaje dirigido a la
nacin que haba llegado el momento de poner fin a las matanzas
que se estaban cometiendo en Kosovo, recordando al mismo
tiempo los largos doce meses de negociaciones diplomticas sin
ningn xito
493
. Por su parte, el Presidente del Gobierno espaol,
196 La disolucin de Yugoslavia
ma postura (aunque un par de ellas titubeen) y las dems democracias europeas
muestran en general su apoyo. Los que se oponen violentamente son el errti-
co admirador de Hitler en Bielorrusia y el actual rgimen ruso, que no logr
hacer en Chechenia lo que Milosevic pretende hacer ahora en Kosovo. Por con-
siguiente, hay dos visiones alternativas enfrentadas respecto al futuro de Euro-
pa: una que ve Europa como una comunidad genuinamente vinculada por un
respeto compartido a los derechos humanos, y otra que cree que las lites na-
cionales en el poder tienen el derecho soberano a incurrir en mini-genocidios
de sus minoras (El Pas, 14 de abril de 1999, p. 12).
491. Apoyo dado el 26 de marzo a raz del proyecto de resolucin presen-
tado por Bielorrusia, Rusia y la India en el Consejo de Seguridad el 24 de
marzo en el que se solicitaba un cese inmediato del uso de la fuerza. Tres Esta-
dos relevantes votaron a favor: Rusia, China y la India. En este proyecto de
resolucin se peda el cese inmediato del uso de la fuerza contra la Repblica
Federativa de Yugoslavia, que calificaba de ilcito, y la reiniciacin urgente de
las negociaciones. Para ms detalles, cfr. BUZZI, A., Lintervention arme de
lOTAN..., op. cit. (nota 444), pp. 74-75.
492. La intervencin tambin fue apoyada obviamente por otras persona-
lidades, entre las cuales slo queremos destacar la del Presidente de la Confe-
rencia episcopal alemana, Karl Lehmann, quien dijo que la intervencin de la
OTAN no es una guerra de agresin sino que defiende los derechos humanos
que no pueden pisotearse en nombre del Derecho internacional. Pese al fuer-
te deseo de paz, no veo otra alternativa realista. Cfr. ABC, 2 de abril de 1999,
p. 31.
493. Cfr. ABC, 30 de marzo de 1999, p. 32.
Jos Mara Aznar, en su comparecencia ante el Congreso de los
Diputados manifestaba que Espaa y sus aliados no tenan nada
contra el pueblo yugoslavo, ni contra los serbios, aunque no de-
bemos permanecer impasibles ante una campaa sistemtica de
exterminio
494
; como su homlogo francs, el Presidente del Go-
bierno espaol se refera tambin expresamente a todas las nego-
ciaciones infructuosas tendentes a solucionar el conflicto. Decla-
raciones similares fueron hechas por el Primer Ministro britnico,
Tony Blair, por el Presidente B. Clinton de los Estados Unidos y
en general por la mayora de los representantes gubernamentales
de los 19 pases de la OTAN, aunque Italia y Grecia titubearon
495
.
Por otro lado, es obvio que tampoco podan faltar declaracio-
nes expresas del Secretario General de la Alianza Javier Solana,
como la del 23 de marzo de 1999:
Permtanme que sea claro: la OTAN no est conducien-
do una guerra contra Yugoslavia. No estamos en conflicto con
el pueblo de Yugoslavia que durante tanto tiempo ha estado
aislado en Europa a causa de su gobierno. Nuestro objetivo es
impedir ms sufrimiento humano y ms represin y violencia
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 197
494. ABC, 31 de marzo de 1999, p. 18.
495. A este respecto, cfr. Le Monde, 12 de mayo de 1999, en el que se ana-
lizan estos aspectos as como el alcance de la limpieza tnica y las deportacio-
nes. Haciendo un repaso de lo que los derechos humanos representan para la
comunidad internacional, el Ministro de Defensa alemn, Rudolf Scharping,
en un artculo titulado Alemania y la guerra fundada (ABC, 10 de mayo de
1999, p. 38) seala lo siguiente: En el acta final de Helsinki puede leerse des-
de 1975 que los derechos humanos ya no son asunto interno de un slo pas.
Los jefes de Gobierno de los pases representados en el Consejo de Seguridad
de la ONU manifestaron unnimemente en 1992 que, para la implantacin de
los derechos humanos, podra ser necesario limitar la soberana nacional. Fi-
nalmente, el Parlamento Europeo advirti en 1994 que haba que desarrollar
el derecho internacional de gentes para, en casos extremos, permitir acciones
militares destinadas a proteger los derechos humanos. Si deseamos proteger
nuestros valores, debemos estar tambin dispuestos a defenderlos del asesinato
y del homicidio para que la Humanidad pueda tener un mejor futuro.
contra la poblacin civil de Kosovo. Debemos tambin actuar
para impedir que se extienda la inestabilidad en la regin...
Tenemos el deber moral de hacerlo. La responsabilidad des-
cansa sobre nuestros hombros y la asumiremos
496
.
En nuestra opinin, la sociedad internacional no poda tole-
rar lo que se estaba haciendo en Kosovo, como nunca se hubiera
debido tolerar lo que ocurri en Ruanda y en Bosnia-Herzego-
vina
497
. La violacin de ciertas normas fundamentales del Derecho
internacional en la mente de todos eran obvias: depuracin tni-
ca, matanzas de personas civiles, deportaciones masivas (...).
91. En la crisis de Kosovo cada vez se ve con mayor claridad
la responsabilidad de Rusia al anunciar su veto a cualquier inter-
vencin, ocurriera lo que ocurriera en la zona, y la de China, al
considerar que la crisis era un asunto meramente interno de Yu-
goslavia (Serbia-Montenegro) y por tanto fuera de la competencia
del Consejo. Adems, China teme que una intervencin de la co-
munidad internacional en Kosovo pueda ser utilizado como pre-
cedente en otras situaciones similares
498
. Y es que el derecho de
veto parece estar reido con el tratamiento de crisis humanitarias
de esta naturaleza, al menos en determinados supuestos. De esta
cuestin se ha ocupado precisamente la Comisin Internacional
sobre Intervencin y Soberana (ICISS), en cuyo Informe titula-
do la Responsabilidad de Proteger, la Comisin apoya la pro-
puesta echa por el alto representante de uno de los cinco Miem-
198 La disolucin de Yugoslavia
496. Vid. Accin militar de la OTAN en Yugoslavia, Meridiano Ceri, n.
26, abril 1999, p. 26.
497. Como ha sealado Emma Bonino, en la antigua Yugoslavia se estn
cometiendo matanzas desde hace diez aos. A mucha gente ya se le han olvi-
dado las matanzas de Srebrenica, Vukovar, Sarajevo, Raak y tantos sitios, en
los que el causante ha sido siempre el mismo... Es como si hubiera una amne-
sia colectiva de lo que ha ocurrido en estos diez aos (ABC, 21 de abril de
1999, p. 34).
498. A este respecto, NOVOSSELOFF, A., Le Conseil de Scurit..., op. cit.
(nota 467), p. 403.
bros permanentes de que stos deberan adoptar un cdigo de
conducta sobre la utilizacin del derecho de veto cuando es pre-
ciso atajar o evitar una importante crisis humanitaria
499
. Esta idea
implicara que los Miembros permanentes, cuando sus intereses
vitales no se vieran comprometidos por un asunto, no haran uso
de su derecho de veto si una resolucin fuera respaldada por la
mayora. Es una especie de abstencin constructiva que puede
significar ciertos atisbos de esperanza para solucionar en el futuro
esta clase de situaciones. Y es que si el Consejo ha asumido en al-
gunas ocasiones su responsabilidad, la Comisin recuerda que con
demasiada frecuencia no lo ha hecho as o no ha estado a la altu-
ra de las circunstancias. Las causas han sido varias y diversas, pero
lo cierto es que el Consejo ha estado en pocas ocasiones dispues-
to a asumir su responsabilidad de proteger cuando se han produ-
cido crisis con grandes prdidas de vidas humanas y, sin embargo,
ha estado ms dispuesto a abdicar de su responsabilidad incum-
pliendo as el artculo 24 de la Carta. As las cosas, qu puede
ocurrir cuando el Consejo de Seguridad se abstiene de actuar?
La precitada Comisin seala que resulta difcil descartar por
completo otros medios alternativos para cumplir con la responsa-
bilidad de proteger si el Consejo de Seguridad rechaza expresa-
mente una propuesta de intervencin cuando estn en juego cues-
tiones humanitarias o de derechos humanos o si no examina dicha
propuesta en un plazo razonable de tiempo
500
. Desde este prisma,
la Comisin se pregunta sobre qu es peor, si el perjuicio que el
orden internacional sufre cuando se deja de lado al Consejo de Se-
guridad o el que se le ocasiona cuando el Consejo asiste impasible
a una matanza de seres humanos
501
y lanza dos advertencias: la
primera es que si no cumple con su responsabilidad no cabr es-
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 199
499. Cfr. La Responsabilidad de Proteger. Informe de la Comisin Interna-
cional sobre Intervencin y Soberana de los Estados, International Develop-
ment Research Centre, Ottawa, 2001, p. 56, punto 6.21.
500. Ibd., p. 57, punto 6.28.
501. Cfr. ibd., p. 59, punto 6.37.
perar que los Estados interesados descarten otros medios para
hacer frente a la gravedad y urgencia de la situacin; la segunda es
que si una coalicin ad hoc o un Estado concreto intervienen res-
petando todos los criterios en este Informe recogidos, y lo hacen
con xito, estimndolo tambin as la opinin pblica mundial,
ello podra menoscabar de forma grave el prestigio y la credibili-
dad de la ONU
502
. No ha pasado as en Kosovo?
En nuestra opinin, hay algo que no acaba de encajar cuando
se invoca, a veces con cierta ligereza, el principio de competencia
universal para poder juzgar por tribunales nacionales los crmenes
cometidos en el territorio de otros Estados y al mismo tiempo se
niega esa competencia universal para prevenirlos o impedir que se
sigan cometiendo. El Derecho internacional no debiera permitir
que la soberana del Estado fuese un fortn inatacable (...) ocurra lo
que ocurra en su interior. Es el Consejo de Seguridad de la ONU
el que tiene en primer lugar la responsabilidad de impedirlo; pero
si l no acta, o no puede actuar, Por qu no puede otro hacerlo
con esos mismos objetivos y respetando todos los requisitos?
503
. Las
razones humanitarias eran claras en este asunto
504
. Cmo se puede
200 La disolucin de Yugoslavia
502. Cfr. ibd., p. 60.
503. De esta misma opinin es F. Pignatelli y Meca, quien clara y contun-
dentemente seala lo siguiente: la justificacin de que una intervencin ar-
mada unilateral por razones humanitarias puede dar lugar a situaciones de abu-
so o incluso de una escalada en el conflicto, no parecen suficiente argumento,
frente a una flagrante y grave violacin de los derechos humanos, y aade: la
gravedad de la violacin y la naturaleza erga omnes de la obligacin incumpli-
da por el autor de tal violacin, justificara la actuacin unilateral en defensa de
la proteccin universal de los derechos humanos (La intervencin armada
por razn de humanidad, Cuadernos de Estrategia, n. 16, Ministerio de De-
fensa, Madrid, 2002, pp. 95-141).
504. Para algunos incluso, como Michel Virally, hay determinadas interven-
ciones (entre las que expresamente cita las que se llevan a cabo estrictamente por
razones de humanidad) cuyas finalidades no son simplemente lcitas, sino que
adems son susceptibles de hacer desaparecer la ilicitud de una intervencin que
sin esa finalidad sera contraria al Derecho internacional. La posicin de esta
autor, no citado por nuestra doctrina cuando se trata esta cuestin, es contun-
condenar una intervencin llevada a cabo para proteger esos dere-
chos fundamentales? cmo se puede condenar una intervencin
llevada a cabo para impedir graves y odiosas injusticias?
505
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 201
dente: Entendons par l (les finalits justificatrices) des finalits qui ne sont pas
simplement licites cest le cas de toutes celles qui ne sont pas interdites mais
seraient susceptibles de faire disparatre lillicit dune intervention qui, en leur
absence, serait contraire au droit international. A cette catgorie appartiennent
les interventions dites dhumanit, cest--dire justifies par des raisons huma-
nitaires: empcher un gnocide ou des violations massives et flagrantes des droits
de lhomme. La place prise par les droits de lhomme dans le droit international
contemporain confre une force accrue cet argument justificatif, sans cepen-
dant faire disparatre les risques quil comporte pour la souverainet trangre
(Panorama du droit international..., op. cit. [nota 54], p. 113).
505. Hace ya algunos aos que nos pronunciamos en esta materia soste-
niendo que una intervencin armada en Yugoslavia sera legal y justa (BER-
MEJO GARCA, R., El derecho/deber de injerencia humanitaria en el Derecho
internacional actual, III Jornadas de Derecho internacional humanitario, Uni-
versidad de Sevilla, Sevilla, 1995, pp. 49-71 [pp. 70-71]). Para los Padres del
Derecho international, Vitoria, Surez, Grocio, etc., la guerra justa es aqulla
que ha sido desencadenada a causa de una injuria recibida, para castigar a aqul
que ha violado un derecho o para la proteccin de inocentes. Para ms detalles
sobre este concepto, ver el desarrollo que realizan HERRERO RUBIO, A., Derecho
de Gentes (Introduccin histrica), Valladolid, 1987, 7 ed., pp. 60 ss.; CALOGE-
ROPOULOS-STRATIS, S., Le recours la force dans la societ internationale, LGDJ,
Pars-Lausana, 1986, pp. 31-34; FERNNDEZ FLORES, J.L., El uso de la fuerza
y el orden internacional, Revista Espaola de Derecho Militar, n. 28, 1974, pp.
67-73; WEHBERG, H., Linterdiction du recours la force. Le principe et les
problmes qui se posent, R.C.A.D.I., 1951-I, pp. 11 ss. Como seala el Infor-
me de la Comisin Internacional sobre intervencin y Soberana (ICISS), La
Responsabilidad de Proteger..., op. cit. (nota 499), A partir de la interpretacin
de la prctica de los Estados, de los precedentes sentados por el Consejo de Se-
guridad, de las normas establecidas, de los nuevos principios rectores y de la
evolucin del derecho consuetudinario internacional, la Comisin estima que
la actitud claramente contraria a la intervencin militar de la Carta de las Na-
ciones Unidas no puede considerarse en trminos absolutos cuando haya que
emprender una accin decisiva por motivos de proteccin humana. Por lo ge-
neral, el grado de legitimidad de la intervencin depender de la respuesta que
se d a cuestiones como el propsito, los medios, el agotamiento de otras vas
de reparacin de agravios, la proporcin entre la reaccin y la provocacin ini-
Nos parece muy significativo en este sentido que tanto el Gru-
po de Alto Nivel (2004), designado por el Secretario General para
hacer propuestas de reforma de la Carta en general y de su siste-
ma de seguridad colectiva en particular, como el propio Secreta-
rio General en su Informe (2005) a la Cumbre Mundial de Jefes
de Estado, hayan reconocido que, cuando el Estado directamente
interesado no quiera, no sepa o no pueda hacer frente a una si-
tuacin de catstrofe humanitaria (genocidio, limpiezas etnicas,
violacin genralizada de los derechos humanos fundamentales...),
la comunidad internacional en su conjunto tiene obligacin de
proteger a esos seres humanos y adoptar para ello todas las medi-
das necesarias, incluso si preciso fuera el uso de la fuerza armada,
para lo que piden al Consejo de Seguridad que adopte una reso-
lucin (que se comprometen a aplicar llegado el caso) incluyendo
los criterios de legitimidad que el Consejo debe ponderar a la hora
de autorizar incluso con carcter preventivo a un Estado o grupo
de Estados el uso de la fuerza para impedir los crmenes apunta-
dos; y tambin lo es que el Documento Final de la Cumbre,
aunque haya que reprocharle con firmeza su calculada (?) ambi-
gedad, haya endosado sucintamente que dicha obligacin de
proteger existe (...)
506
. Por supuesto, esto no impide reconocer los
202 La disolucin de Yugoslavia
cial, y el organismo que concede la autorizacin. Todas estas cuestiones apare-
cern de forma recurrente; por el momento baste con sealar que existe un am-
plio y creciente corpus de legislacin y prctica que apoya la nocin de que la
comunidad general de Estados tiene la responsabilidad de proteger tanto a sus
propios ciudadanos como a los de otros Estados, independientemente de la for-
ma en que se ejerza dicha responsabilidad. Cfr. p. 17, punto 2.27.
506. Sobre las propuestas al respecto del Grupo (2004), del Secretario Ge-
neral (2005) y sobre lo recogido finalmente por el Documento Final de la
Cumbre, vid. GUTIRREZ ESPADA, C., El uso de la fuerza en los Informes del
Grupo de Alto Nivel (2004), del Secretario General (2005) y, a la postre, en el
Documento Final de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno (Naciones
Unidas, Nueva York, septiembre de 2005), Anuario de Derecho Internacional,
XXI (2005), pp. 13-49 (pp. 39 ss.); y GUTIRREZ ESPADA, C., BERMEJO GAR-
CA, R. y LPEZ-JACOISTE DAZ, E., Apndice. El Documento Final de la
Cumbre Mundial de 2005, Anuario..., op. cit., pp. 173-181 (pp. 178 ss.). Ma-
problemas que una intervencin de estas caractersticas plantea y
que son de todos conocidos; problemas que a la postre, si se
tienen ojos para ver, nos estn lanzando un clarsimo mensaje
sobre las debilidades de nuestro sistema jurdico.
92. Una cuestin muy distinta, que no analizamos aqu, es la
de cmo se ha llevado a cabo la Guerra a la luz del Derecho In-
ternacional Humanitario
507
. Era necesaria tanta destruccin por
parte de la OTAN? Luchar slo desde el aire, lanzando misiles di-
rigidos por lser y sabiendo que uno es inalcanzable desde tierra y
desde el aire es realmente una guerra rara
508
. En los anales del arte
blico no se encuentra rastro de que una victoria de este tipo se
haya alcanzado sin sufrir una baja en combate y, por lo tanto, los
expertos se apresuraron a sacar las lecciones militares pertinentes.
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 203
teriales stos publicados tambin electrnicamente en UNISCI (Unidad de In-
vestigacin sobre Seguridad y Cooperacin Internacional, nmero especial,
vol. 10, enero 2006, www.ucm.es/info/unisci).
507. A este respecto, cfr. BERMEJO GARCA, R., La Guerra de Kosovo y el
Derecho internacional humanitario, op. cit. (nota 458 supra).
508. Sobre esta cuestin, cfr. BUGNION, F., Le droit international humani-
taire lpreure des conflits de notre temps, Rvue Internationale de la Croix-
Rouge, 1999, pp. 487-497. Muy interesantes nos han parecido las reflexiones de
este autor, gran conocedor del DIH, al sealar, refirindose a la intervencin de
la OTAN en Kosovo, lo siguiente: Cette intervention a contraint le gouverne-
ment de Belgrade retirer ses troupes du Kosovo et accepter le dploiement des
forces de lOTAN dans la province. Les rgufis albanais du Kosovo ont com-
menc rentrer chez eux. Ainsi, lintervention des forces de lOTAN a permis
datteindre les principaux objectifs qui lui taient assigns. Ello nen soulve pas
moins de dlicates questions au regard du droit international humanitaire... En
dpit de la sophistication des armes et des prcautions prises, les bombardements
ariens ont provoqu de grandes soufrances, des morts et des blesss, sans doute
plus nombreux parmi les populations civiles que parmi les combattants... Ds
lors, on ne peut manquer de sinterroger sur le rapport entre les souffrances que
cette intervention arme avait pour but de prvenir et celles que lusage de la for-
me a engendres... Inversement, il est incontestable que la possivit face des vio-
lations graves et dlibres des loit et coutumes de la guerre ou des droits de
lhomme, face des politiques qui visent draciner des populations, face au g-
2.4. La vuelta al Consejo de Seguridad de la crisis kosovar
despus de la intervencin de la OTAN
93. Algo evidente, que sigue siendo negado en todo caso por
algunos autores, es que el Consejo de Seguridad encuentra serias
dificultades para reafirmarse como un rgano capaz de gestionar
ciertas crisis internacionales. Las causas son varias y diversas, pero
en la de Kosovo ha quedado de manifiesto por un lado, la margi-
nacin del Consejo a la hora de intervenir y por otro, la voluntad
de que fuera l precisamente el encargado de avalar (legitimar?) ex-
post la accin coercitiva de la OTAN, lo que no deja de plantear no
slo problemas de calendario, sino una cierta contradiccin stricto
sensu. Y es que con un Consejo de Seguridad dividido, resulta muy
difcil que pueda cumplir con las funciones encomendadas.
Pero si criticamos al Consejo, tampoco la Asamblea o el Se-
cretario General merecen librarse del todo, pues su impotencia
ha sido manifiesta. Conviene notar a este respecto que mientras
se desarrollaba la intervencin, el Sr. Annan no levant la voz p-
blicamente por la marginacin de la Organizacin ni critic la
intervencin de la OTAN, sino que slo a posteriori lo hizo, al se-
alar la ilegalidad de la intervencin a la luz de la Carta de las
Naciones Unidas en su Informe anual
509
. Parece, sin embargo,
204 La disolucin de Yugoslavia
nocide et cela, o que ces faits se produisent ne peut manquer de ruiner lau-
torit du droit international humanitaire et celle du systme international de pro-
tection des doits de lhomme. De faon plus gnrale, lhistoire a montr que la
passivit face de telles atrocits ne peut que saper lautorit du droit internatio-
nal, la stabilit des relations internationales et la paix. Linaction est porteuse de
nouveaux drames, de nouveaux conflits et de nouvelles victimes (pp. 493-495).
509. Para su informe, cfr. Doc. A/54/1, en cuyo prrafo 64 se recoge lo si-
guiente: On put dbattre perte de vue des aspects moraux de cette question
complexe et controverse, mais une chose est certaine: des mesures de coercition
qui sont prises, sans lautorisation du Conseil de scurit portent atteinte
lexistence mme du systme de scurit internationales fondsur la Charte des
Nations Unies. Seule la Charte offre une base juridique universellement accepte
pour le recours la force.
que en el transcurso de una conversacin telefnica con Made-
leine Albright, amenaz con dimitir de su cargo por haberse
apartado a la ONU del conflicto, a lo que aqulla le devolvi las
amenazas con la de dejarle sin apoyo en la prxima campaa de
reeleccin a Secretario General
510
.
En todo caso, en la declaracin que llev a cabo el 24 de
marzo de 1999 justo despus de iniciarse los bombardeos, lamen-
tndose por la tragedia que el fracaso de la diplomacia supona
pero reconociendo que haba momentos en los que el uso de la
fuerza puede ser legtimo para conseguir la paz, el Secretario Ge-
neral pareca tcitamente no condenar la intervencin; mxime
cuando, aun recordando que el Consejo de Seguridad debera
estar implicado en cualquier decisin relativa al uso de la fuerza,
no critic a los pases de la OTAN por actuar al margen del mis-
mo
511
. Ms tarde, el propio Secretario General reconocera que la
ONU carece de la capacidad militar necesaria para gestionar una
crisis como la de Kosovo.
94. Actitud cautelosa en todo caso que contribuy induda-
blemente a que se volviera a marginar a las Naciones Unidas a la
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 205
510. A este respecto, cfr. NOVOSSELOFF, A., Le Conseil de Scurit..., op. cit.
(nota 467), p. 412, quien cita en la nota 640 al autor que relata este episodio,
Abolhassan Sobhani, en un artculo publicado en Tehern el 6 de abril de 1999.
511. Cfr. Comunicado de prensa, SG/SM/6938, de 24 de marzo de 1999.
Estas manifestaciones contradictorias del Secretario General continuaran pos-
teriormente. As, el 7 de abril, deca que ... La campaa sistemtica y viciosa
de limpieza tnica llevada a cabo por las autoridades serbias en Kosovo parece
tener un objetivo: expulsar o matar al mayor nmero posible de albaneses...
Emerge lentamente, pero creo que de forma imparable, una norma jurdica
contra la represin violenta de las minoras que debe preceder a los principios
de la soberana estatal. Cfr. Comunicado de prensa, SG/SM/6949, de 7 de
abril de 1999. Pero un mes ms tarde volva a manifestar que ... a menos que
se devuelva al Consejo de Seguridad una posicin preeminente como nica
fuente de legitimidad en el uso de la fuerza, nos embarcaremos en el peligroso
camino de la anarqua.
hora de decidir el plan de paz, elaborado fuera de la Organizacin
y posteriormente presentado a esta para su aprobacin. Despus
de 79 das de intensos bombardeos, el Presidente Milosevic acep-
ta el plan de paz propuesto por los Ministros de Asuntos Exte-
riores del G-8 en la reunin celebrada en el Centro Petersberg el
6 de mayo de 1999. En este plan, que figura en la Declaracin
formulada por el Presidente al concluir la reunin, se recogen las
propuestas presentadas en Rambouille
512
, y rechazadas por Milo-
sevic. Pero este plan de paz necesitaba desde el punto de vista ju-
rdico-formal un marco institucional, lo que lleva al G-8 a recu-
rrir ahora a la ONU. Fue as como se adopt la Resolucin 1244,
de 10 de junio de 1999
513
, en cuyo Anexo 1 figura la Declaracin
del G-8 (Declaracin de Petesrsberg) formando as parte inte-
grante del texto de la resolucin, mientras que en el Anexo 2 se
recogen una serie de principios que deben respetarse para lograr
una solucin a la crisis kosovar. Esta forma de proceder ha sido
considerada por algunos como si el Consejo de Seguridad fuera
una especie de chambre denregistrement
514
de lo que se nego-
cia y se aprueba fuera, reflejndose entonces el papel de segun-
dn que respecto del G-8 y la OTAN desempea el rgano de
Naciones Unidas, que segn el artculo 24 de la Carta tiene la
responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad in-
ternacionales.
El contenido de la resolucin es claro y contundente. Por un
lado, el prrafo 3 exige que la Repblica Federativa de Yugosla-
via ponga fin, de forma inmediata y verificable, a la violencia y a
la represin en Kosovo y emprenda y concluya el retiro gradual
verificable de Kosovo de todas las fuerzas militares, policiales y pa-
ramilitares con arreglo a un calendario rpido..., y por otro, el
206 La disolucin de Yugoslavia
512. Cfr. supra pargrafo 88.
513. Resolucin que fue adoptada con la abstencin de la China, despus
de que este pas presentara la vispera algunos cambios al texto del proyecto, que
fueron todos rechazados.
514. Cfr. SUR, S., Laffaire du Kosovo..., op. cit. (nota 478), p. 290.
prrafo 5 decide desplegar en Kosovo, bajo los auspicios de las
Naciones Unidas, presencias internacionales, una civil y otra de
seguridad, con el equipo y el personal que sea necesario.... Se se-
paran claramente por tanto los aspectos militares o de seguridad,
confiados de forma sustancial a la OTAN
515
, crendose para ello la
KFOR, de los civiles, para los que se establece la MINUK, con la
misin de establecer una organizacin administrativa y judicial en
el territorio kosovar, descartando as las instituciones y el sistema
administrativo anteriores. La OTAN queda reconocida as como
organizacin regional en el sentido del Captulo VIII de la Car-
ta, lo que fue durante mucho tiempo sumamente controvertido.
95. Pero esta resolucin suscit tambin desconfianza, pues si
las acciones armadas de los pases de la OTAN se llevaron a cabo
sin autorizacin del Consejo de Seguridad, cmo es que despus
todo el entramado post-blico, negociado previamente por el
G-8, poda ser aprobado por ste? Con esta forma de proceder, la
polmica estaba servida entre aquellos que vean una especie de
reconocimiento tcito por parte del Consejo de la legalidad inter-
nacional violada, y otros que entendan que la Resolucin 1244
no entra en esa cuestin, limitndose a establecer las bases para un
arreglo poltico de la situacin
516
. La primera de estas tesis ha
tenido aceptacin entre nosotros, como la opinin de la profeso-
ra Paz Andrs Senz de Santamara demuestra:
Pero como la verdad es la verdad, dgala Agamenn o su
porquero, el hecho de que el acuerdo para poner fin a la gue-
rra haya incluido entre sus puntos la reunin del Consejo de
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 207
515. Cfr. prrafo 4 del Anexo 2.
516. Esta misma cuestin se iba a suscitar en el caso de la Guerra de Iraq
en torno a la Resolucin 1483, de 22 de mayo de 2003, aunque en este caso
las premisas que estaban detrs de la intervencin en Iraq eran distintas. A este
respecto, ver las opiniones diferentes expresadas por GUTIRREZ ESPADA, C. y
BERMEJO GARCA, R., en Anuario de Derecho Internacional, XIX (2003), pp.
71-88 y 41-69 respectivamente (especialmente pp. 81 ss. y 58-59).
Seguridad para adoptar una resolucin es un reconocimiento
tcito de la legalidad vulnerada
517
.
Otros no comparten esta interpretacin y pese a que tanto los
aspectos civiles como los de seguridad hayan sido avalados por el
Consejo (taln de Aquiles, podra pensarse, de quienes la mantie-
nen), piensan que en realidad la ONU se ha quedado al margen
de esa cuestin a la hora de adoptar la precitada resolucin. Sig-
nificativas al respecto son las palabras de Serge Sur:
Quant lONU, dans laffaire du Kosovo, ... Elle na ni
autoris ni condamm lintervention. Aprs son succs mili-
taire et lacceptation des conditions de lOTAN par la Rpu-
blique yougoslave, le Conseil de scurit a lui-mme accept
den organiser les consquences par la rsolution 1244 du 10
juin 1999. Contrairement certaines analyses, celui-ci na,
avec cette rsolution, nullement entrin lopration militaire
elle-mme. Il la plutt mise entre parenthses, ne se proccu-
pant que de mettre en place, ou davaliser, la priode de tran-
sition, avec prsence militaire internationale et administration
civile provisoire du Kosovo. Le Conseil na pas non plus re-
llement pes sur le rglement politique. Le G-8 parat avoir
jou cet gard un rle plus important, puisque la rsolution
1244 reprend dans son annexe I les termes de la dclaration
de Petersberg, menant des ministres des Affaires trangres
des pays participant au G-8. En pratique, il semble ainsi
accepter la primaut politique de cette institution, ce qui
parachve son dessaisissement dans cette affaire
518
.
A nuestro juicio hay en todo este asunto dos verdades que no
pueden negarse: Una, el Consejo no quiso con y en su Resolucin
208 La disolucin de Yugoslavia
517. Kosovo: todo por el Derecho internacional..., op. cit. (nota 485), p. 6.
518. Cfr. SUR, S., Aspects juridiques de lintervention..., op. cit. (nota
485), p. 61. De la misma opinin, BUZZI, A., Lintervention arme de
lOTAN..., op. cit. (nota 444), p. 76; y NOVOSSELOFF, A., Le Conseil de Scuri-
t..., op. cit. (nota 467), p. 414.
1244 (1999) pronunciarse sobre la legalidad o ilegalidad de la in-
tervencin; y dos, el Consejo no poda empero ignorar que su re-
solucin regulaba, facilitando su consolidacin, una situacin
conseguida con procedimientos que generaron muchas, muchas
dudas sobre su legalidad (formal) desde el punto de vista del or-
denamiento jurdico internacional; puede esto interpretarse o no
como una asuncin tcita de la accin?, nada es verdad (enton-
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 209
519. La doctrina se ha ocupado ampliamente de todas las cuestiones susci-
tadas por la intervencin de la OTAN en Kosovo, aunque manteniendo diver-
sos puntos de vista. Sin nimo exhaustivo, cfr. entre otros, ANDREANI, G., For-
ce et diplomatie propos de la guerre du Kosovo, Annuaire franais de relations
internationales, 2000, pp. 165-178; ANTONOPOULOS, C., The NATO military
action against the Federal Republic of Yugoslavia (Kosovo) and the internatio-
nal law on the use of force, Revue Hellnique de Droit International, 52 (1999),
n. 2, pp. 411-457; BEKKER, P.H.F., Legality of use of force case, American
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drale de Yougoslavie, Annuaire Franais de Droit International, XLV (1999),
pp. 452-471; BOTHE, M., Kosovo-many questions, few answers, Internatio-
nal Peacekeeping, 5, January-April 1999, pp. 1-3; CANNIZZARO, E., La nuova
dottrina strategica della NATO e gli interventi fuori area, Rivista di Diritto
Internazionale, LXXXII (1999), n. 3, pp. 729-731; CASSESE, A., Ex iniuria ius
oritur: are we moving towards international legitimation of forcible humanita-
rian countermeasures in the world community?, European Journal of Interna-
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das de Yugoslavia ante el TIJ por el bombardeo de su territorio en la guerra de
Kosovo, Anuario de Derecho Internacional, XV (2000), pp. 65-92; CHARNEY,
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good or bad war?, American Journal of International Law, 93 (1999), n. 4,
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rponse militaire de lOTAN la crise du Kosovo, Revue de lOTAN, n. 2, t
1999, pp. 14-18; CORTEN, O. y DUBUISSON, F., Lhypothse dune rgle
mergente fondant une intervention militaire sur une autorisation implicite
du Conseil de scurit, Revue Gnral de Droit International Public, 104
(2000), n. 4, pp. 873-910; DAADLER, I.H., NATO, the UN, and the use of
force, International Peacekeeping, vol. 5, January-April 1999, pp. 27-35; ECO-
ces) ni mentira...? No obstante, al margen de todas las cuestiones
y polmicas suscitadas por la intervencin, hay que reconocer que
los Estados hicieron un gran esfuerzo para recuperar una difcil
paz en la regin. Y si la cooperacin institucionalizada fall, se
210 La disolucin de Yugoslavia
NOMIDES, C.P., La guerre de lOTAN contre la Yougoslavie et le droit inter-
national, Revue Hellnique de Droit International, 52 (1999), n. 2, pp. 391-
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Th.M., Lessons of Kosovo, American Journal of International Law, 93
(1999), n. 4, pp. 857-860; GUTIRREZ ESPADA, C., Uso de la fuerza, inter-
vencin humanitaria y libre determinacin..., op. cit. (nota 485), pp. 93-132;
HENKIN, L., Kosovo and the Law of Humanitarian Intervention, American
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ploi de la force et la crise du Kosovo: vers un nouveau dsordre juridique in-
ternational, Revue Belge de Droit International, XXXI (1999), n. 1, pp. 122-
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Revue Internationale de la Croix-Rouge, n. 839, septembre 2000, pp. 699-731;
RAMN CHORNET, C., La OTAN, vicaria de la ONU: reflexiones sobre el sis-
tema de seguridad colectiva a la luz del nuevo concepto estratgico acordado
en Washington, Anuario de Derecho internacional, XV (1999), pp. 363-383;
desarrollaron sin embargo nuevas tcnicas tanto para organizar la
cooperacin entre los Estados intervinientes, como para estable-
cer el nuevo rgimen jurdico post-blico en la zona a partir de
una resolucin del Consejo de Seguridad
519
.
La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 211
REISMAN, W.M., Kosovos antinomies, American Journal of International
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the provisions of Additional Protocol I stood the test?, Revue internationale de
la Croix-Rouge, n. 837, mars 2000, pp. 147-164; SIMMA, B., NATO, the UN
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Aspects de lintervention au Kosovo..., op. cit. (nota 478), pp. 163-226;
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relatives la licit de lemploi de la force (Yougoslavie c. Allemagne et autres),
Ordonnances du 2 juin 1999, Revue Gnrale de Droit International Public,
103 (1999), n. 3, pp. 697-708; ID., Le Chapitre VII de la Charte et son ap-
plication par le Conseil de scurit, Annuaire Franais de Droit International,
XXXVII (1991), p. 165; ID., Lemploi de la force contre la Yougoslavie ou la
Charte fissure, Revue Gnrale de Droit International Public, 104 (2000), n.
1, pp. 19-36; ID., OTAN/Yougoslavie Chronique des faits internationaux),
op. cit, 103 (1999), n. 3, pp. 733-741.
1. RECORDANDO EL DERECHO DE LIBRE DETERMINACIN
DE LOS PUEBLOS Y SU EVOLUCIN
1.1. Una civilizada ocupacin de brbaros y salvajes
1.1.1. Del principio de las nacionalidades (...)
96. La nueva ideologa sobre la soberana nacional, que ema-
na de las revoluciones americana (1776) y francesa (1789) de fines
del siglo XVIII, destila a su vez el llamado principio de las nacio-
nalidades.
Segn ste, toda nacin, si es que quiere ejercer de manera
efectiva su soberana, debe convertirse en Estado. Los Estados
plurinacionales se ven hostigados, as, por el principio, pero tam-
bin lo son aquellos que albergan parte de una nacin fragmenta-
da, dividida en varias entidades estatales (...).
97. El siglo XIX se convierte pues en una poca de eclosin
nacionalista, en Europa y an fuera de ella. En Europa porque
van, poco a poco, apareciendo nuevos Estados nacionales, que
rompen los vnculos que les unan con entidades ms amplias:
As, Blgica se separa de Holanda en 1831 y Grecia del Imperio
Otomano en 1832. La Revolucin de 1848 suscita, asimismo, la
creacin de nuevos Estados, que salen tambin del Imperio de
V.
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin
(sobre el principio de libre determinacin
de los pueblos)
la Sublime Puerta (como, en 1878, Serbia, Rumania o Montene-
gro), consiguindose adems, desde la otra cara del espejo, la uni-
ficacin de Alemania (en torno a Prusia) y de Italia.
Fuera de la Europa geogrfica, la Europa Americana ve
fructificar igualmente en su seno las semillas aventadas en el
Continente-Patria, y van convirtindose en Estados soberanos e
independientes (todo a lo largo del siglo XIX) las Repblicas
Americanas, antiguas colonias de Espaa, Portugal o de Gran Bre-
taa(...). Ahora bien, los pueblos de esas Jvenes Repblicas estn
formados de la carne y la sangre de los conquistadores y coloniza-
dores, que desplazaron y marginaron a las poblaciones autctonas
pero que, en el caso de algunos Estados europeos, tambin se fun-
dieron con ellas. Las Jvenes Repblicas Americanas son, en todo
caso, mayoritariamente cristianas y europeas en su formacin
y cultura.
98. No es extrao, entonces, que nada ms nacer los Estados
del continente americano pidieran que el Derecho Pblico Euro-
peo, el Derecho internacional de entonces, les fuera aplicado en
tanto que entidades soberanas iguales a los Estados (europeos) tra-
dicionales. Pero no se hizo exactamente segn sus deseos. Ms
adelante comprobaremos cmo el Derecho internacional de la
poca trataba a los pueblos no civilizados; las Jvenes Repbli-
cas Americanas s lo eran, pero no siempre fueron tratadas como
tales.
Tcnicas distintas, desde luego, a las utilizadas contra brba-
ros y salvajes, pero tcnicas a la postre tambin de intimidacin y
dominacin (...). Cuando uno lee la ancdota que Antonio Re-
miro cuenta de Venezuela, Estado ya soberano, que tuvo que ce-
der a los Estados Unidos de Amrica del Norte su representacin
en el compromiso arbitral con Gran Bretaa sobre la adjudicacin
de la Guayana Esequiba, as como admitir que fueran estadouni-
denses y designados por Estados Unidos los dos rbitros venezo-
lanos que con otros dos britnicos y con el ruso Federico De Mar-
tens habran de componer el Tribunal, no puede por menos que
214 La disolucin de Yugoslavia
rumiar interiormente que s, que tiene razn el profesor de la Uni-
versidad Autnoma de Madrid cuando afirma:
Desde ms de un punto de vista la suerte de las repbli-
cas latinoamericana no era mejor que la de los pases brbaros
del norte de frica o del Extremo Oriente
520
.
1.1.2. (...) A la Conferencia de Berln (1884-1885)
99. En 1884 se inaugura en Berln la Conferencia sobre el
frica Occidental, con la participacin de Alemania, Austria-
Hungra, Blgica, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amri-
ca, Francia, Gran Bretaa, Italia, Holanda, Portugal, Rusia, Sue-
cia-Noruega y Turqua.
100. El Acta General de la Conferencia, de 26 de febrero de
1885, marca un hito en la poca
521
. En ella, se delimita una zona
de libre comercio para todas las naciones, se regula la navegacin
por los ros Congo y Nger, y se establece para la misma un rgi-
men de neutralidad. Pero sobre todo, destacan sus artculos 34 y
35, en los que las Partes en el Acta se comprometen a informarse
recprocamente cuando ocupen territorios situados en la costa del
continente que no posean anteriormente, as como a mantener el
libre comercio en sus posesiones africanas. Su generalizacin por
parte de la doctrina llev posiblemente a que se viera en ellos la
regulacin jurdica concreta de la ocupacin como uno de los
modos de adquisicin territorial.
Y como en ninguna de dichas disposiciones se estableca, para
entender vlida la ocupacin de territorios, requisito alguno adi-
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 215
520. REMIRO BROTONS, A.,Civilizados, brbaros y salvajes en el nuevo orden
internacional, Madrid, 1996, p. 141.
521. Vid. ad ex., MUNICH, F., Berlin West Africa Conference (1884/1885),
en BERNHARDT, R. (ed.), Encyclopedia of Public International Law, vol. I (1992),
pp. 389-391.
cional al de su notificacin a las dems Potencias signatarias, pue-
de comprenderse que el instrumento firmado en la capital ale-
mana un 26 de febrero de 1885 se interpretase como una de las
manifestaciones clave del reparto de frica entre los Estados civi-
lizados de Europa
522
.
1.1.3. El escaparate doctrinal
101. En la Conferencia de Berln que hemos citado, por parte,
entre otros, de algunos miembros del Instituto de Derecho Inter-
nacional, se hizo la propuesta de desarrollar detalladamente las dis-
posiciones contenidas en los artculos 34 y 35 del Acta General.
A lo largo de 1887, 1888 y 1889, el mencionado Instituto es-
tudia un Proyecto de declaracin internacional con vistas a determi-
nar las reglas a seguir en la ocupacin de los territorios del continen-
te negro
523
. Esos debates permiten comprender en todo su alcance
cul era la posicin de la doctrina de la poca sobre el estatuto ju-
rdico de los pueblos que entonces se llamaron atrasados (back-
ward) o indgenas. Y puede ser importante resear que la parti-
cipacin en el Instituto de los internacionalistas de mayor talla de
la poca, dotaba a sus trabajos de una mxima autoridad jurdica
y cientfica
524
.
216 La disolucin de Yugoslavia
522. VON LISZT, F. (revisado por M. Fleischmann), Derecho Internacional
Pblico, traduccin al espaol de la 12 ed. alemana de D. Miral, Gustavo Gili
Editor, Barcelona, 1929, p. 36 (prrafo 4) (cursiva en el original).
523. Annuaire de lInstitut de Droit International, 9 (1887-1888) y sobre
todo volumen 10 (1888-1889), pp. 173-204.
524. Los estatutos aprobados un par de aos antes tampoco autorizan la
presencia de diplomticos en activo entre los miembros de nmero del Institu-
to pero la autoridad de la abultada nmina de internacionalistas de la talla de
Bluntschli, Martens, Calvo, Lorimer, Field, Westlake o Mancini entre otros,
permiten juzgar las resoluciones, dictmenes y opiniones de esta asociacin, sea
a travs de su asamblea plenaria o por voz de sus respectivas comisiones de tra-
bajo, como generadoras de una communis opinio, de una autoridad doctrinal
102. Dos concepciones pueden observarse en este sentido: De
una parte, la de aquellos que consideran que los pueblos indge-
nas tienen verdaderos derechos sobre la tierra en que viven, por lo
que la legalidad, de conformidad con el Derecho Internacional de
la poca, de la ocupacin de sus territorios estaba condicionada a
la concertacin del respectivo acuerdo entre la Potencia europea y
la Nacin o Pueblo indgena. As, Engelhardt defendi un Pro-
yecto de declaracin
525
en el que mantena como artculo 1 que la
necesidad previa de llegar a acuerdos con los jefes indgenas era
una prctica generalizada que se haba convertido en la regla de las
ocupaciones de tierra respecto de pases no civilizados
526
, y, en
todo caso que debera serlo, pues proporciona estabilidad a la
ocupacin (...).
Por otra, estn los que niegan a los pueblos indgenas incluso
el derecho a su propia tierra, tesis que a la postre result triunfan-
te en los debates del Instituto. Deca Rivier, al respecto:
(...) nada menos serio que estos tratados [los concertados
por las potencias europeas con los pueblos en cuestin para
obtener la cesin de territorio], en los que un jefe sin impor-
tancia, un tiranuelo local, vende dudosos derechos de sobera-
na a cambio de unas balas de algodn o algunas botellas de
ron (...). Lo que se pretende hacer, a la postre, es determinar
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 217
difcilmente superable por las tentativas inconclusas respecto a cuestiones an-
logas provenientes de conferencias interestatales o los propios tratados entre
potencias (GUTIRREZ VEGA, P., Une question trs dlicate: La pendencia del
estatuto jurdico de las naciones indgenas en los debates del Instituto de De-
recho Internacional en el siglo XIX, en MARIO, F.M. y OLIVA, J.D. [eds.],
Avance en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Dykinson,
Madrid, 2004, pp. 45-62 [p. 45]).
525. El Proyecto, que figura en el Annuaire de lInstitut de Droit International
de 1987-1988, es en realidad el extracto de un artculo suyo anterior (tude sur
la dclaration de la Confrence de Berlin relative aux occupations, Rvue de
Droit International et de Lgislation Compare, XVIII, 1886, pp. 433 ss. y 573 ss.).
526. Annuaire de l Institut de Droit International, 10 (1888-1889), pp.
181-182.
las condiciones de la ocupacin de territorios lejanos que per-
tenecen a pueblos brbaros desprovistos de fe internacional. Y
si stos no tiene la fe internacional, cmo buscar en los tra-
tados la justificacin de la ocupacin? Estos tratados de cesin
con jefes indgenas, ms o menos reales, ms o menos legti-
mos, no tienen valor serio alguno
527
.
Y con mayor franqueza si cabe, en los comentarios al artculo
I del Proyecto de declaracin presentado por Martitz al Instituto
(Proyecto que se abandon en la Asamblea de Lausanne de 1888,
siendo sustituido por el ya citado de Engelhardt), texto en el que
literalmente se califica de nullius, est habitado o no, toda regin
que no se encuentre bajo la soberana (o protectorado) de uno de
los Estados que forman parte de la sociedad internacional y se
rigen por el Derecho de gentes, se deca:
Es una exageracin hablar de soberana en el caso de los
pueblos salvajes o semi-brbaros. Est en contradiccin con la
historia que el Derecho internacional haga depender de la
cesin de la soberana la validez de una ocupacin. Un trata-
do de cesin no puede llevarse a cabo sino por los Estados que
reconocen el Derecho internacional. Ciertamente, una ocupa-
cin de territorios habitados por salvajes tendr a menudo por
base compromisos alcanzados con jefes indgenas. Podr con-
denarse la violencia contra pueblos inferiores. No se podr, in-
cluso sostener estrictamente que stos estn fuera de la comu-
nidad de Derecho de Gentes. Pero no son miembros de la
misma. El Derecho internacional no conoce derechos de las
tribus independientes. Los arreglos que regularmente se con-
ciertan con los jefes de las tribus salvajes pueden ser indispen-
sables para consolidarse en un territorio ocupado (...). Pero el
ttulo de posesin internacional no es derivativo, sigue siendo
originario
528
.
218 La disolucin de Yugoslavia
527. Ibd., p. 181.
528. Annuaire de lInstitut de Droit International, 9 (1887-1888), p. 247.
Escribi, asimismo, Westlake, miembro a su vez del Instituto,
en un artculo doctrinal de la poca
529
que tuvo no poco impacto:
A las tribus salvajes (...) debe reconocrseles todos los de-
rechos naturales, por supuesto, pues stos nacen con el hom-
bre, constituyen su personalidad que el primitivismo no ex-
tingue, pero no pueden reconocerse a estas tribus, que no
tienen capacidad para dirigirse, derechos internacionales. Esas
tribus, nmadas o casi, no tienen internacionalidad. Por tal ra-
zn, no tienen soberana constituida, que es sin duda un de-
recho poltico derivado de la civilizacin, y que por ello tiene
la civilizacin como base, como condicin de ser. El Derecho
internacional moderno es un resultado de la civilizacin. Por
lo mismo, no considero como base razonable, suficiente para
alterar los derechos fundados sobre los hechos de los que se
acaba de hablar, las sucesivas cesiones de soberana hechas por
los jefes indgenas, semi-salvajes ellos, al primer llegado que les
d ms, sin sancin jurdica vlida alguna (...).
103. Debe advertirse, en todo caso, que la negativa del Insti-
tuto de Derecho Internacional va a contracorriente de la tesis ma-
yoritaria. Lindley demostr que la prctica de los Estados de la
poca confirma la tesis de que las tierras en poder de los pueblos
atrasados que estn polticamente organizados no pueden ser con-
sideradas como que a nadie pertenecen
530
. No puede ser de otro
modo, si queremos explicar el amplio recurso por las potencias
europeas de acuerdos o tratados con los jefes de las comunidades
indgenas en orden a la transmisin del territorio, prctica llevada
a cabo en todas las partes del mundo en las que se plante un
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 219
529. Le conflit anglo-portugais, Rvue de Droit International et de Lgis-
lation Compare, XXIII (1891), pp. 248 ss. (la segunda parte del trabajo apa-
reci en la misma revista el ao siguiente, XXIV, 1892).
530. LINDLEY, M.F., The acquisition and government of backward territory in
international law. Being a treatise on the law and practice relating to colonial
expansion, Londres, 1926, pp. 12 ss., 24 ss.
tema de colonizacin aunque tuvo en frica posiblemente su m-
ximo exponente
531
. Y sta es tambin, por lo dems, la opinin, ya
en nuestra poca, de la Corte Internacional de Justicia:
Cualesquiera que hayan podido ser las diferencias de opi-
nin entre los juristas, la prctica estatal en el perodo perti-
nente revela que los territorios habitados por tribus o pueblos
que poseen una organizacin social y poltica no eran consi-
derados como terrae nullius. La prctica demuestra que en el
caso de dichos territorios la adquisicin de soberana no se
considera en general efectuada unilateralmente por la ocupa-
cin de terra nullius en tanto que ttulo originario sino por
medio de los acuerdos concluidos con los jefes locales (...)
532
.
No nos engaemos, empero. El formalismo cnico, el fari-
sesmo de las potencias europeas son evidentes
533
: El Derecho in-
ternacional de la poca reconoci posiblemente, segn la interpre-
tacin mayoritaria, a los poderes locales su derecho al territorio y
sancion la validez de los tratados de cesin como un ttulo perti-
nente de adquisicin territorial
534
, pero no lo hizo por considera-
ciones humanitarias o simplemente altruistas sino para el ajuste de
los intereses de las potencias colonialistas; stas se sirven de esos
tratados como un medio de prueba, inter se, de sus respectivas
ocupaciones territoriales. Prueba contundente de ello es que cuan-
do la va convencional no resulta, digmoslo as, viable, los Esta-
220 La disolucin de Yugoslavia
531. SHAW, M.N., Title to territory in Africa. International Legal Issues,
Oxford University Press, Oxford, 1986, p. 38.
532. Dictamen consultivo de 16 de octubre de 1975, prrafo 80, asunto
sobre el Sahara occidental, CIJ Recueil 1975, p. 39.
533. Los trminos son de ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., El estatuto
internacional de los poderes indgenas locales, Hacia un nuevo orden interna-
cional y europeo. Estudios en homenaje al profesor don Manuel Dez de Velasco,
Tecnos, Madrid, 1993, pp. 67-77 (pp. 74, 75, 77).
534. Hasta el punto de que un internacionalista africano, ELIAS, T.O., es-
cribe El Derecho consuetudinario internacional reconoce la validez de estos
tratados desiguales (Africa and the development of international law, Dor-
drecht, 1988, 2 ed., p. 19).
dos europeos no dudaron ni un segundo en recurrir a la fuerza ar-
mada (tan desproporcionada!) para sus conquistas territoriales
535
.
104. No, nos confundamos. No es que quienes defienden la
titularidad de los derechos que sobre sus tierras tienen los pueblos
atrasados consideren a stos al mismo nivel que los Estados euro-
peos. A dichos pueblos no se les aplica el Derecho de Gentes, sino
a lo sumo las leyes o principios de humanidad. Tres disposiciones
de las propuestas en el Proyecto de declaracin debatido en el Ins-
tituto de Derecho Internacional pueden traerse a colacin como
claro botn de muestra de hasta dnde llegaba la proteccin hu-
manitaria que la sociedad internacional de la poca estaba dis-
puesta a conceder a esos colectivos:
Se proscriben en cuanto violacin de los derechos de hu-
manidad, las guerras de exterminio contra las tribus salva-
jes, las crueldades intiles, y la tortura incluida, la que pre-
tende practicarse a ttulo de represalias (artculo VI).
La Potencia ocupante tiene el deber de velar por la conser-
vacin, educacin y mejora de las condiciones morales y
materiales de las poblaciones indgenas (artculo VIII).
La libertad de conciencia y tolerancia religiosa se garantiza-
rn tanto a los indgenas como a los extranjeros y naciona-
les (artculo XIX)
536
.
1.1.4. Recapitulacin
105. En suma, la gran mayora de la doctrina internaciona-
lista del siglo XIX vea en las entidades polticas y colectivos
humanos de frica y Asia actores absolutamente al margen del
Derecho internacional de la poca.
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 221
535. Vid. ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., El estatuto..., op. cit. (nota
533), pp. 75-76.
536. Annuaire de lInstitut de Droit International, 9 (1887-1888), p. 252.
John Lorimer, por ejemplo, uno de los fundadores del Insti-
tuto de Derecho Internacional, divida a la humanidad en civili-
zada, brbara y salvaje. Y slo a la primera corresponda la aplica-
cin ntegra del Derecho internacional tanto racional como
positivo; los brbaros eran objeto de reconocimiento pblico slo
parcialmente lo que equivala a la aplicacin ntegra del Derecho
internacional racional pero slo restringida y variable del positivo;
a los salvajes slo el reconocimiento natural les alcanzaba, es decir,
el respeto nicamente de los principios humanitarios del Derecho
internacional racional (...)
537
.
Clasificaciones de esta naturaleza y similares (como la de Es-
tados civilizados, semicivilizados y no civilizados) fueron admiti-
das generalizadamente por la doctrina del Derecho internacional
el ltimo tercio del siglo XIX
538
y permitieron estructurar las cate-
goras polticas y jurdicas que apuntalaron la colonizacin del
mundo por la civilizacin europea, cristiana y occidental.
106. Fue Lindley
539
quien dividi en tres grupos a los juristas
de la poca atendiendo a sus concepciones bsicas en estos temas:
En el primero, sita a los que consideran que los pueblos
no coloniales poseen soberana sobre el territorio que habi-
tan, oponible a los Estados civilizados, incluyendo en l a
Vitoria, De Soto, Bartolom de las Casas, Ayala, Brunus,
Gentilis, Selden, Grotius, Puffendorf, Kluber, Blackstone,
Heffter, Fiore, Woolsey, Pradier-Fodr, Salomon, Bolfils,
Jeze, Despagnet.
En el segundo, que slo con restricciones o condiciones ad-
miten ese ttulo de los pueblos indgenas sobre sus tierras,
222 La disolucin de Yugoslavia
537. The Institutes of the Law of the Nations. A treatise of the iural relations
of separate political communities, Londres, 1883-1884.
538. Y, en la descarnada expresin del profesor Remiro, esnifadas acucio-
samente por los colonialistas (REMIRO BROTONS, A., Civilizados..., op. cit.
[nota 520], p. 135).
539. Vid. supra nota 530.
se cita a Vattel, Phillimore, De Martens, Pinheiro-Ferreira
y Bluntschli.
Y en el tercero, que niega todo derecho de esa naturaleza a
los pueblos indgenas, estn Westlake, Hall, Lawrence,
Dudley, Field, Martens-Ferrero y Heimburger.
107. No se trata, por lo dems, slo de opiniones tericas ver-
tidas en un papel. No, no. Se aplicaron minuciosa, detallada, in-
misericordemente en la prctica.
Los brbaros de Lorimer, esos pueblos a medio camino de la
civilizacin, tuvieron que pasar por capitulaciones
540
, cesiones te-
rritoriales en arriendo o la apertura de sus puertos al libre comer-
cio de los gai-jins (China, Japn, Siam...).
Los salvajes, pueblos no civilizados, vieron considerados sus
territorios ya como terra nullius ya como legtimamente cedidos,
y bien cedidos, a una potencia europea a cambio de unas cuentas
de vidrio y algunos espejitos de latn entregados al jefe indgena
local de turno (...). Leo al azar (el modo que el autor prefiere) en
el hermoso Relato-Ro ya citado de Antonio Remiro, y bajo el en-
cabezamiento denso y sensual que los versos de Mutis le propor-
cionan (afuera el lento desorden de la selva..., adentro un aire suave
poblado de lquenes), una referencia a la intervencin del repre-
sentante britnico en la Conferencia de La Haya de 1899, al de-
batirse la prohibicin de las balas dum dum, que se fragmentan en
el interior del cuerpo de la vctima para causar heridas permanen-
tes y desfigurantes, oponindose a su supresin, pues consideraba
que este tipo de municin, que Gran Bretaa fabricaba en la India
y empleaba en sus guerras contra los pueblos salvajes, resultaba
absolutamente conveniente: Deca, Sir John Ardagh, que en una
guerra civilizada un soldado herido por un pequeo proyectil se
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 223
540. Sobre el rgimen internacional de las capitulaciones vid. CASSESE, A.,
International law in a divided world, Oxford, 1986, pp. 40-42 (prrafo 20); ID.,
International Law, Oxford University Press, Oxford, 2005, 2 ed., pp. 26-28.
retiraba del campo de batalla, pero con el salvaje es diferente; in-
cluso herido dos o tres veces sigue adelante y antes de que hayas
tenido tiempo de explicarle que est violando la decisin de la
Conferencia (de La Haya) que obliga a todo combatiente herido
a retirarse (...), zas! te ha cortado la cabeza.
108. Todo tiene su explicacin, claro. Dejando aparte un re-
ducido grupo de iluminados (Bartolom de las Casas, Vitoria,
Surez, Roger Williams...), que defendan afrontar las relaciones
con los pueblos indgenas desde una base de igualdad
541
, la doc-
trina clsica construye con minucioso celo los hornos intelectua-
les en los que se fabricarn los pertrechos, los instrumentos y an
las armas para llevar a cabo la colonizacin. Pero debemos re-
montarnos muy atrs, advierto:
La doctrina aristotlica de la esclavitud natural es el inicio.
Segn Aristteles, algunos seres, desde el momento en que
nacen, estn destinados a mandar, otros a obedecer (...).
Fue, John Mayor, parece, el primero en aplicar esa tesis aris-
totlica a los pueblos indgenas. La influencia de este pro-
fesor escocs de La Sorbona en el puritanismo anglosajn
fue muy marcada, y sus ideas fueron asumidas por las Po-
tencias coloniales en general.
A lo largo de los siglos, el pensamiento aristotlico penetra
y es adaptado por el cristianismo. La superioridad ya no
est en la helenidad sino en la cristiandad. Se incorpo-
ran las ideas al proceso de juridificacin del cristianismo
que el Pontificado lidera a partir del siglo XI, llegndose a
la doctrina de la jurisdiccin absoluta y universal del Sumo
Pontfice, a la que estn sometidos todos los pueblos del
Orbe, incluidos los no cristianizados.
224 La disolucin de Yugoslavia
541. Y que, tan lcidamente, se ha calificado de posicin clsica moder-
na (BLZQUEZ MARN, D., Los derechos de los indgenas desde los clsicos,
en MARIO, F.M. y OLIVA, J.D. [eds.], Avances en la proteccin de los derechos...,
op. cit. (nota 524), pp. 25-43 [pp. 35-38]).
La versin definitiva del discurso occidental de la legitima-
cin del colonialismo y la conquista se lleva cabo por Ino-
cencio IV, que compatibiliza el cristianismo medieval con el
aristotelismo tomista basado en el Derecho Natural. La auto-
ridad del Papa sobre los infieles se debe a las contradicciones
de stos con la ley natural (leda sta, desde luego, de acuerdo
con la revelacin divina, esto es, con la ley divina, o sea, las
normas del cristianismo aceptadas en el siglo XIII). Por otro
lado, esta tesis asume el principio aristotlico de la suprema-
ca de unos hombres sobre otros, pues quienes conocen la ley
divina, ergo la natural, son superiores a quienes no la conocen,
pero tienen adems la obligacin de llevarla a stos (...)
542
.
1.2. La transicin tranquila
109. Escribe Ermacora
543
que, desde un punto de vista poltico
y jurdico, la historia de las colonizacin puede dividirse en tres fases:
La primera tiene como ncleo duro la Conferencia de
Berln (1885) y en particular el Acta General de la misma,
que supone la coordinacin del proceso colonial en fri-
ca, es decir, el apogeo de la colonizacin. Es brillante, en mi
opinin, el trmino que se dio a este instrumento, por opo-
sicin a la Resolucin 1514 (XV) de 1960 de la Asamblea
General de Naciones Unidas a la que me referir ms tarde,
de Carta Magna de la Colonizacin.
La segunda fase se abre con el Pacto de la Sociedad de Na-
ciones (1919), que supone un punto de inflexin en el pro-
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 225
542. Vid. ms ampliamente la sntesis de lo que l llama posicin clsica
tradicional en BLZQUEZ MARN, D., Los derechos..., op. cit. (nota 541),
pp. 31 ss.
543. ERMACORA, F., Colonies and colonial regime, en BERNHARDT, R.
(ed.), Encyclopedia of Public International Law, vol. 1 (1992), pp. 662-666 (pp.
663-664).
ceso con el establecimiento del rgimen de mandatos. Esta
segunda fase puede hacerse llegar, a mi juicio, hasta el texto
mismo de la Carta de la Organizacin de Naciones Unidas
(1946), porque en sta, como en el Pacto, no se prohbe
sino que se regulan las situaciones coloniales.
En la tercera estalla la revolucin colonial, inicindose la
descolonizacin (...).
110. Seguir este sencillo esquema, y habindome referido ya
a la primera fase abordo a continuacin la segunda.
1.2.1. Del Pacto de la Sociedad de Naciones (1919)
y el caso de las islas Aaland (1920)
111. Si el principio de las nacionalidades se manifiesta, desde
finales del XVIII, a lo largo del siglo XIX, el que hoy llamamos
principio de libre determinacin de los pueblos aparece en el
plano internacional a principios del siglo XX como una idea-
fuerza de alcance universal.
De alcance universal, digo, porque el principio se predicaba de
los pueblos en general. As, en el Decreto sobre la Paz de 26 de oc-
tubre de 1917, el Gobierno sovitico, aplicando las tesis de Lenin,
consideraba que toda nacionalidad, grande o pequea, tiene el
derecho a expresar con claridad y plenamente sus deseos ya de
independencia ya de continuacin en el seno de un Estado (...)
independientemente del hecho de que dicha nacin se encuentre
en Europa o en lejanos pases de ultramar. Tambin el Presiden-
te de los Estados Unidos Woodrow Wilson defendi a lo largo de
1918 en sus famosos discursos (entre ellos el de los Catorce y el
de los Cuatro Puntos) este principio con un carcter general
544
.
226 La disolucin de Yugoslavia
544. Sobre las tesis de Lenin y Wilson, vid. CASSESE, C., Self-determination
of peoples. A legal reappraisal, Grotius Publications, Cambridge University
Press, Cambridge, 1996, 2 reimp., pp. 14-23.
Todos los pueblos pues (coloniales o minoras integradas en los
Imperios Austro-Hngaro y Otomano) tienen derecho de auto-
determinacin.
Pese a su formulacin universal, el principio de libre deter-
minacin de los pueblos slo se aplic en la prctica a algunos
pueblos europeos (dando lugar, por ejemplo, al nacimiento del
Estado serbo-croata-esloveno, que, desde 1921, pas a llamarse
Yugoslavia, esto es, Pas de los eslavos del sur), pero no a los pue-
blos coloniales. Y es que el sistema de mandatos previsto por el ar-
tculo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones (1919) para las co-
lonias alemanas y turcas (los perdedores de la Primera Gran
Guerra) siendo desde luego, como Yturriaga ha sostenido, una
concesin a las ideas liberales de la poca
545
, no puede en modo
alguno confundirse con el principio de libre determinacin de los
pueblos coloniales.
Mediante los mandatos, las colonias de los Estados que per-
dieron la Guerra, en particular todas las alemanas y los territorios
turcos de Siria, Palestina y Mesopotamia, se confiaron a una es-
pecie de tutela que en nombre de la Sociedad de Naciones se
pona bajo la responsabilidad de determinados Estados (mandata-
rios). Los mandatos se clasificaron en tres grupos (A, B y C), re-
conocindose a los del tipo A prcticamente la independencia,
con la nica condicin de aceptar los consejos y ayuda del man-
datario durante el interregno por transcurrir hasta la consecucin
de un autogobierno efectivo, es este el caso de los antiguos terri-
torios turcos de Mesopotamia (Irak), Palestina y la Federacin de
Siria y el Gran Lbano. Los mandatos del tipo B estaban integra-
dos por las colonias del frica Central (Camern, Tanganika,
Togo, Rwanda-Burundi), mientras que los del C se localizaban en
frica del Sur y en el Ocano Pacfico (territorio del Sudoeste afri-
cano y numerosas islas); el sistema de mandatos no haba previs-
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 227
545. DE YTURRIAGA BARBERN, J.A., Participacin de la ONU en el proceso
de descolonizacin, Madrid, 1968, p. 10.
to en relacin con stos plazo alguno para acceder a un rgimen
de autogobierno, obligndose nicamente a la Potencia mandata-
ria a cumplir (artculo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones)
con la misin sagrada de civilizacin, de asegurar el bienestar y el
desarrollo de estos pueblos (como del suyo propio [represe,
como del suyo propio] podra aadirse)
546
.
112. Pero el principio de libre determinacin de los pueblos
nace, y se mantiene a lo largo al menos de las seis o siete primeras
dcadas del siglo XX, como una idea-fuerza de naturaleza poltica,
que no jurdica. Una Comisin de juristas de la Sociedad de Na-
ciones, en el caso de las islas Aaland (1920), que deseaban dejar
de ser finlandesas para pasar a ser suecas
547
, afirm sin ambages:
Aunque el principio de libre determinacin de los pue-
blos ocupa un lugar importante en el pensamiento poltico
moderno, sobre todo desde la guerra mundial, conviene des-
tacar que no figura recogido en el Pacto de la Sociedad de Na-
ciones. Y la consagracin de este principio en cierto nmero
de tratados internacionales no basta para considerarlo como
una de las reglas positivas del Derecho de Gentes (...). El De-
recho internacional positivo no reconoce, pues, a colectivos
nacionales, como tales, el derecho a separarse por un simple
acto de voluntad del Estado del que forman partes (...)
548
.
228 La disolucin de Yugoslavia
546. Sobre el rgimen de mandatos vid. ad ex., DIENA, G., Les mandats
internationaux, Recueil des Cours, 5 (1924-IV), pp. 215-265; WRIGHT, Q.,
Sovereignty of the mandates, American Journal of International Law, 17
(1923), n. 4, pp. 691-703.
547. Vid. MODEEN, M.T., Aaland islands, en BERNHARDT, R. (ed.),
Encyclopedia of Public International Law, vol. 1 (1992), pp. 1-3; CASSESE, A.,
Self-determination..., op. cit. (nota 549), pp. 27-31.
548. Dictamen consultivo de 5 de septiembre de 1920, Journal Officiel de
la Sociedad de Naciones, suplemento especial n. 3, octubre 1920, pp. 3-19 (p.
5); tambin en COUSSIRAT-COUSTRE, V. y EISEMANN, P.M. (eds.), Rpertoire
de la jurisprudence arbitrale internationale. Repertory..., Dordrecht, tomo II, vo-
lumen II (1919-1945), pp. 95 ss. (pargrafo n. 2096).
1.2.2. Al texto de la Carta de Naciones Unidas (1945)
113. La Carta de Naciones Unidas no establece con claridad
el principio de libre determinacin de los pueblos. Si bien es cier-
to que su artculo 1.2 considera, como uno de los propsitos de
la Organizacin, el fomento de las relaciones de amistad entre los
Estados con base en el respeto (...) de la libre determinacin de
los pueblos, este objetivo programtico no es luego recogido y
desarrollado. Todo lo contrario, pues la Carta acepta el hecho co-
lonial y regula su mantenimiento:
As ocurre con los territorios que pone bajo el rgimen de
administracin fiduciaria (captulos XII y XIII: artculos
75-91), esto es, las colonias de los Estados vencidos en la se-
gunda guerra mundial (como la Somalia italiana), y los
mandatos de la Sociedad de Naciones del tipo B (pueblos
del frica Central) y C (frica del Sur e islas del Pacfico)
549
.
Es cierto que la administracin de estos fideicomisos por la
Potencia administradora es controlable por la Organizacin
de Naciones Unidas mediante la exigencia de un acuerdo
de dicho Estado con el Consejo de Seguridad y la vigilan-
cia del Comit de Administracin Fiduciaria, y tambin
que uno de los objetos bsicos del rgimen era el de pro-
mover el adelanto poltico, econmico, social y educativo
de los habitantes de los territorios fideicomitidos, y su desa-
rrollo progresivo hacia el autogobierno o la independencia
(artculo 76.b; la cursiva es ma). Pero represe en dos datos
que nos resultan de enorme significacin: Uno, no se fija
plazo alguno concreto para la consagracin efectiva de esa
independencia; y, dos, lo que es ms revelador, ni siquiera
el objetivo programado desemboca en ese resultado necesa-
riamente, pues el desenlace final puede ser sencillamente el
autogobierno y no la independencia.
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 229
549. La Carta prevea incorporar tambin a este rgimen a las colonias que
las Potencias metropolitanas designaran al efecto (...). Ninguna lo hizo.
Y, desde luego, la Carta avanza claramente en la aceptacin
del hecho colonial en el caso de los territorios no autno-
mos (captulo XI: artculos 73-74), es decir, las colonias de
los vencedores o de los Estados no enemigos, algunos con
verdaderos imperios coloniales (como Francia o el Reino
Unido, entre otros). En relacin con stos, la Carta no es-
tablece control prctico alguno sobre la administracin del
territorio por la Potencia administradora, salvo la remisin
a Naciones Unidas de un informe peridico sobre las con-
diciones econmicas y tcnicas del territorio.
114. En suma, la Carta, pese a proclamar el principio de libre
determinacin, acepta el hecho colonial bajo la forma de los fi-
deicomisos y, sobre todo, los territorios no autnomos, y tiende,
por ms que establezca controles y vigilancias, a regular su aplica-
cin
550
. La Carta incurre, por tanto, en una contradiccin funda-
mental de la que slo saldr a finales de los sesenta.
1.3. La revolucin colonial!
1.3.1. La Resolucin 1514 (XV) abre un proceso (...)
115. La tendencia rupturista con la posicin contemporizado-
ra que la Carta de Naciones Unidas tena respecto de la coloniza-
cin, triunfa arrolladoramente con la Resolucin 1514 (XV), de 14
de diciembre de 1960, que incorpora una Declaracin sobre la con-
cesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales. En la
230 La disolucin de Yugoslavia
550. Es en este sentido, como nos recuerdan GONZLEZ CAMPOS, J.D.,
SNCHEZ RODRGUEZ, L.I. y ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., se ha habla-
do de una administracin colonial ilustrada (Curso de Derecho Internacional
Pblico, Civitas, Madrid, 2003, p. 805); o de que el perodo se caracteriz por
el paternalismo (SALMON, J., Le Droit international lpreuve au tournant
du XXIe. Sicle, Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Internacional,
VI (2002), pp. 35-363 (p. 270).
misma se condena el colonialismo, establecindose que todos los
pueblos coloniales, sea cual sea su grado de desarrollo o prepara-
cin, tienen derecho a su libre determinacin. Y es que en virtud de
ese derecho deben determinar libremente su condicin poltica y su
desarrollo econmico y social. La ruptura radical con la ambigua
posicin de la Carta misma qued patente en uno de sus prrafos:
En los territorios en fideicomiso y no autnomos y en
todos los dems territorios que no han logrado su independen-
cia deber tomarse inmediatamente medidas para traspasar todos
los poderes a los pueblos de esos territorios, sin condiciones ni re-
servas, en conformidad con su voluntad y sus deseos libremen-
te expresados, y sin distincin de raza, credo ni color, para per-
mitirles gozar de una libertad y una independencia absolutas
551
.
116. Dicha resolucin abri un proceso en el que deben ci-
tarse al menos otros dos jalones decisivos: Uno es la Resolucin
1541 (XV), de 15 de diciembre de 1960, por la que se comple-
menta y aclara la Resolucin 1514 (XV). En esta, en efecto, se asi-
mila el derecho de libre determinacin con la independencia del
pueblo colonial, pero slo un da despus la Resolucin 1541
(XV) modifica esta situacin. Junto a la independencia, se admi-
ten otras dos formas a travs de las cuales un pueblo colonial pue-
de ejercer su derecho: La asociacin y la integracin en un Estado
pre-existente (el metropolitano u otro)
552
. Naturalmente, lo deci-
sivo es que, sea cual sea el resultado, el pueblo colonial se mani-
fieste libre y voluntariamente. Por eso, la Resolucin 1541 (XV)
exige que la preceptiva consulta se haga mediante procedimien-
tos democrticos, que garanticen la autntica expresin de la vo-
luntad popular; y, en su principio IX, dedicado a la integracin,
se precisan ms an los requisitos de la consulta, al requerirse que
tales procedimientos sean aplicados imparcialmente y se basen en
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 231
551. Resolucin 1514 (XV), prrafo 5 (la cursiva es nuestra).
552. Resolucin 1541 (XV), principios VII, VIII y IX.
el sufragio universal de los adultos, pudiendo ser vigilados en su
preparacin, desarrollo y escrutinio mismo) por la Organizacin
de Naciones Unidas si esta lo considerase necesario.
El otro texto relevante es la Resolucin 2625 (XXV), de 24 de
octubre de 1970, cuya Declaracin de Principios aneja incorpora
un principio sobre la igualdad de derechos y de libre determina-
cin de los pueblos. En l, diez aos despus, se mantiene la lec-
tura amplia del derecho de libre determinacin, de modo que el
ejercicio vlido del mismo puede desembocar en:
el establecimiento de un Estado soberano e independien-
te, la libre asociacin o integracin con un Estado indepen-
diente o la adquisicin de cualquier otra condicin poltica li-
bremente decidida por un pueblo (...)
553
.
Represe, entonces, que el llamado Plan Baker para el Sahara,
una autonoma importante para el pueblo saharaui en un Ma-
rruecos unido durante cinco aos como paso previo a un refern-
dum de autodeterminacin, sera una frmula perfectamente v-
lida si fuera libremente aceptada por las partes, en particular por
el pueblo colonial
554
.
Otro aspecto de inters cabe destacar sobre este principio en
la Resolucin 2625 (XXV), que explicita un pasaje importante:
El territorio de una colonia (...) tiene, en virtud de la Car-
ta de las Naciones Unidas, una condicin jurdica distinta y
separada de la del territorio del Estado que lo administra, y esa
condicin jurdica distinta y separada conforme a la Carta
existir hasta que el pueblo de la colonia (...) haya ejercido su
derecho de libre determinacin de conformidad con la Carta
y, en particular, con sus propsitos y principios
555
.
232 La disolucin de Yugoslavia
553. Principio de igualdad de derechos y de libre determinacin de los pue-
blos, prrafo cuarto.
554. Vid. infra nota 560.
555. Principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pue-
blos, prrafo sexto.
Con dicho pasaje, y aparte de evitar la convalidacin en el
plano internacional de tcnicas empleadas por algunas Potencias
colonialistas en el pasado, como la de asimilar el territorio colo-
nial con el metropolitano (recurdese la provincializacin de las
antiguas colonias ultramarinas de Portugal, o las africanas de Es-
paa con la presencia como procuradores en Cortes por el tercio
familiar de saharauis ataviados con sus espectaculares ropas tra-
dicionales...), se siembran importantes consecuencias prcticas:
As, la ilegalidad de la presencia metropolitana; o el derecho del
pueblo colonial a pedir y recibir ayuda de terceros si se le niega
por la fuerza su derecho de autodeterminacin, sin que esta, de
prestarse, infrinja el principio que prohbe la intervencin en los
asuntos internos del Estado (metropolitano).
Habra que citar tambin el Pacto sobre derechos civiles y po-
lticos y asimismo el relativo a los derechos econmicos y sociales
de Naciones Unidas (1966), en cuyo artculo 1.1 se establece que
todos los pueblos tienen derecho de libre determinacin (...);
formulacin universal sta que debidamente contextualizada apa-
rece referida en particular a las poblaciones de los fideicomisos y
territorios no autnomos y, en su caso, a la poblacin de los Esta-
dos en general
556
.
117. Estos textos de Naciones Unidas, que encarnan una
conviccin jurdica comn de la sociedad internacional de la po-
ca, han sido aplicados en la prctica. La descolonizacin pendien-
te es ya mnima. No quedan prcticamente pueblos coloniales por
ejercer este derecho. El principio de libre determinacin y la re-
volucin que desencaden tiene ahora otros puntos de mira a los
que todava no se ha disparado con precisin.
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 233
556. REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin del Derecho internacional en
la sociedad globalizada, Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Interna-
cional, V (2001), pp. 45-381 (p. 110); SALMON, J., Le Droit international...,
op. cit. (nota 550), pp. 271-272 (pargrafo 8.4). Los Pactos de 16 de diciem-
bre de 1966 pueden consultarse en BOE de 30 de abril de 1977.
En la aplicacin prctica de las citadas resoluciones de Nacio-
nes Unidas, la independencia ha prevalecido sobre cualquiera de
las otras formas de ejercicio de este derecho. Y en este dato ponen
su esperanza no pocos pueblos no coloniales que viven en el seno
de Estados soberanos, algunos vindoseles reconocido incluso un
muy confortable estatuto de autonoma (...) que parece que no
consideran bastante.
1.3.2. El derecho de libre determinacin de los pueblos, norma
jurdica fundamental para la comunidad internacional
contempornea (que acaso pierde fuerza?)
118. El principio que consagra el derecho de libre deter-
minacin de los pueblos, aplicado extensa e intensamente a los
coloniales desde finales de los sesenta, se ha convertido en una
norma de Derecho internacional positivo.
Norma s, y ms en concreto consuetudinaria de carcter gene-
ral, al reunir los dos elementos precisos para la conformacin en el
ordenamiento jurdico internacional de una costumbre: Numeros-
simas resoluciones de Naciones Unidas, adoptadas por unanimidad,
sin votos en contra o por abrumadoras mayoras sobre casos concre-
tos y sobre problemas o enfoques generales del tema, la prctica de
los Estados con colonias, que han procedido, acatando estas resolu-
ciones, a descolonizar sus antiguas posesiones, la incorporacin de
algunas de las disposiciones derivadas del derecho a la libre determi-
nacin en tratados internacionales universalmente consentidos,
todos estos hechos analizados en su conjunto permiten sustentar la
existencia de una prctica general, uniforme y constante (elemento
material) realizada con el convencimiento de su obligatoriedad jur-
dica (elemento espiritual u opinio iuris), es decir, de una norma no
escrita, una costumbre, del Derecho internacional contemporneo.
Una interpretacin de esta naturaleza se ve considerablemen-
te reforzada de un lado, por ser sustentada por un sector doctrinal
abrumadoramente mayoritario que ha analizado esta prctica, y,
234 La disolucin de Yugoslavia
de otro, y sobre todo, porque la Corte Internacional de Justicia ha
ratificado la naturaleza jurdico-consuetudinaria del derecho de
los pueblos coloniales a su libre determinacin
557
.
119. Ms an, nadie duda hoy de que esta norma forma
parte del Derecho internacional imperativo, esto es, es de impor-
tancia fundamental para la comunidad internacional en su con-
junto. La Corte Internacional de Justicia y la Comisin de Dere-
cho Internacional lo han afirmado resueltamente
558
.
Lo cual implica, entre otras consecuencias, que su violacin
grave supondr para su autor el rgimen de responsabilidad par-
ticular que, segn el Proyecto de la Comisin sobre responsabili-
dad de los Estados, corresponde a quienes cometan ese tipo, par-
ticularmente grave, de hecho ilcitos
559
.
120. Claro que hay elementos recientes que plantean la inte-
rrogante de si la norma que consagra el derecho de libre determi-
nacin de los pueblos coloniales no est perdiendo impulso y
fuerza (...).
La resistencia de algunos Estados, interesados al parecer
(como Estados Unidos y Francia), en que el principio de libre de-
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 235
557. Dictamen consultivo de 21 de junio de 1971, asunto de Namibia, p-
rrafo 52, CIJ Recueil 1971, p. 31; dictamen consultivo de 16 de octubre de 1975,
asunto del Sahara occidental, prrafos 54-58, CIJ Recueil 1975, pp. 31-33.
558. Sentencia de 5 de febrero de 1970, prrafos 33-34, asunto de la Bar-
celona Tractions, CIJ Recueil 1970, p. 32; Sentencia de 30 de junio de 1995,
prrafo 29, asunto de Timor Oriental, CIJ Recueil 1995, p. 102. Por lo que a
la Comisin de Derecho Internacional se refiere vid. los comentarios 4 y 5 al
artculo 40 de su Proyecto de artculos sobre la responsabilidad del Estado por
hechos internacionalmente ilcitos, Informe de la CDI sobre su 53 perodo de se-
siones (23 de abril a 1 de junio y 2 de julio a 10 de agosto de 2001). Documentos
oficiales de la Asamblea General, 56 perodo de sesiones. Suplemento n. 10
(56/10), Nueva York, 2001, pp. 10-405 (pp. 306-307).
559. Para un anlisis detallado del mismo vid. GUTIRREZ ESPADA, C., La
responsabilidad internacional (consecuencias del hecho ilcito), Diego Marn
Librero-Editor, Murcia, 2005.
terminacin se aplique al caso del Sahara occidental del mismo
modo que se haba venido haciendo desde 1960 no es la nica
frustracin
560
; tambin, y ya me he referido a ella, la incongruen-
cia de la Corte Internacional de Justicia al calificar al citado prin-
cipio, en el asunto de Timor Oriental (1995), de obligacin erga
omnes pero sin sacar procesalmente las consecuencias pertinentes;
y otras posiblemente conectadas con las modulaciones a la pos-
tre introducidas en los Proyectos de artculos que la Comisin de
Derecho Internacional haba aprobado en relacin con los crme-
nes contra la paz y seguridad de la humanidad y respecto de la res-
ponsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos
561
.
121. Lo que nos preguntamos, habida cuenta de lo que pare-
ce politizacin y agotamiento del principio, es si ello va o no
a tener incidencia en la aplicacin del mismo (porque este es el
futuro de la norma!) a otros pueblos que lo reclaman (...).
236 La disolucin de Yugoslavia
560. Sobre la situacin actual en esta antigua colonia espaola vid. SOROETA
LICERAS, J., El conflicto del Sahara occidental en el contexto del nuevo orden
mundial, Revista Espaola de Derecho Internacional, LIV (2002), n. 1, pp. 491-
497; y FERRER LLORET, J., El conflicto del Sahara occidental durante 2003: La
Resolucin 1495 (2003) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Re-
vista Espaola de Derecho Internacional, LV (2003), n. 2, pp. 1083-1089. Y, con
mayor amplitud y profundidad, RUIZ MIGUEL, C., El Sahara occidental y Espa-
a: Historia, Poltica y Derecho (Anlisis crtico de la poltica exterior espaola),
Dykinson, Madrid, 1995, pp. 109 ss., sobre todo; SOROETA, J., El conflicto del
Sahara occidental, reflejo de las contradicciones y carencias del Derecho internacio-
nal, Servicio Editorial de la Universidad del Pas Vasco, Bilbao, 2001; FERRER
LLORET, J., La aplicacin del principio de autodeterminacin de los pueblos. Saha-
ra occidental y Timor oriental, Publicaciones de la Universidad de Alicante,
Alicante, 2002; FUENTE COBO, I. y MARIO MENNDEZ, F.M., El conflicto del
Sahara occidental, Instituto de Estudios Internacionales y Europeos Francisco
de Vitoria (Universidad Carlos III de Madrid)-Escuela de Guerra del Ejrcito
(Ministerior de Defensa), Madrid, 2003 (sobre todo pp. 97-115).
561. Vid. al respecto REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin..., op. cit.
(nota 556), pp. 97-101; ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., La libre determi-
nacin de los pueblos en la nueva sociedad internacional, Cursos Euromedite-
rrneos Bancaja de Derecho Internacional, I (1997), pp. 113-203 (pp. 160-165).
1.3.3. Derecho s, pero de qu pueblos
122. Hay otros pueblos aparte los coloniales? S, evidente-
mente que s. Me refiero, naturalmente, a aquellos colectivos que
viven en el seno de un Estado soberano e independiente pero que
se singularizan del resto de su poblacin, o de sus otros pueblos
en su caso, por su lengua, su historia, raza o religin, elementos
aglutinadores todos que han insuflado en ese colectivo, o en una
mayora del mismo, un sentimiento de personalidad propia, un
sentimiento nacional.
S hay otros pueblos. Bsicamente cabran dividirse en dos
grupos: Uno, que hunde sus races en el pasado, en la historia (son
los pueblos indgenas); otro que se remite al futuro (los pueblos
nacionales). No nos ocuparemos de los pueblos indgenas, porque
su problemtica es ms concreta, diferente de las de los otros pue-
blos a los que aludiremos, y, acaso, de menor importancia (para
los dems), de menor importancia objetiva por tanto. S lo hare-
mos en relacin con los pueblos no coloniales que viven en el seno
de un Estado soberano e independiente
562
.
123. En sntesis, y ms detalles aflorarn en los prrafos que
siguen, el Derecho internacional concede a los pueblos nacionales
que viven en un Estado soberano derecho de libre determinacin,
pero con un contenido diferente al de los pueblos coloniales:
A stos, el derecho les otorga, si se fuera su deseo, la inde-
pendencia, pudiendo luchar, y pedir y recibir ayuda de Es-
tados amigos en esa lucha, si es que se les denegara el ejer-
cicio del mismo. Algunos lo sintetizan diciendo que el
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 237
562. En relacin con la actual situacin de los pueblos indgenas vid. TO-
RRECUADRADA GARCA-LOZANO, S., Los pueblos indgenas en el orden internacio-
nal, Dykinson, Madrid, 2001; MARIO MENNDEZ, F.D. y OLIVA MARTNEZ,
J.D. (eds.), Avance en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Ma-
drid, 2004; OLIVA MARTNEZ, J.D., El Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, Foro Indgena, La Paz (Bolivia), 2003.
derecho de libre determinacin asegura a los pueblos colo-
niales su autodeterminacin externa.
El derecho de libre determinacin de los pueblos naciona-
les no coloniales concede a stos derecho a no ser excluidos
del Gobierno del Estado ni ser perseguidos por su raza, cre-
do o color. Ni ms ni menos: Ni derecho a la independen-
cia
563
ni derecho a un rgimen de autonoma tampoco; de-
recho, en fin, a ser tratado en pie de igualdad, de estricta
igualdad, con el resto de la poblacin del Estado. Algunos,
aunque los trminos me parecen equvocos en este caso, lo
sintetizan afirmando que en virtud de su derecho de libre
determinacin los pueblos nacionales que viven en un Es-
tado soberano tienen un derecho de autodeterminacin in-
terna (pero no externa). Si el Acuerdo de paz de Belfast
(1998), que busca la reconciliacin de las dos Irlandas, pue-
de decirse que ha tenido un cierto xito se debe precisa-
mente a que en l se consagra la plena realizacin del dere-
cho de autodeterminacin interna de Irlanda del Norte, en
modo alguno el de autodeterminacin externa.
Recientes acontecimientos, empero, en la Europa Central, en
los que pueblos que vivieron dcadas en un Estado soberano (Yu-
goslavia) han roto por la fuerza de las armas sus lazos con l y son
hoy Estados, como l, soberanos e independientes, plantean la duda
de si el Derecho internacional est cambiando en relacin precisa-
mente con esta norma y en su aplicacin, precisamente, a los pue-
blos nacionales que forman parte de un Estado. No nos parece que
238 La disolucin de Yugoslavia
563. No somos los nicos: La mayora de la doctrina, con base, represe, en
la prctica estatal, se pronuncia negativamente sobre un derecho de secesin de
los pueblos no coloniales a tenor de la Resolucin 2625 (XXV) (vid. ad ex.
CASSESE, A., Self-determination..., op. cit. [nota 544], pp. 123-124; ANDRS
SENZ DE SANTAMARA, P., La libre determinacin..., op. cit. [nota 561], p.
187; REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin..., op. cit. (nota 556), pp. 110-
120; EUDES, M., Retour sur une russite passe inaperue: LAccord de Belfast
et la nouvelle lecture du droit lautodtermination, Rvue Gnrale de Droit
International Public, 110 (2006), n. 3, pp. 630-646 (pp. 633 ss.).
el referido reconocimiento internacional que raudamente algunos
hicieron de Croacia o Eslovenia tuviera que ver con la intencin, de
quienes con tanta rapidez lo llevaron a cabo, de aplicar jurdicamente
a esos pueblos el derecho de libre determinacin puro y duro, tal
cual se aplic a los coloniales; poltica y pragmatismo son trminos
ms adecuados en la bsqueda de una explicacin al efecto (...)
564
.
Pero s hay en todo caso un fenmeno que requiere mayor aten-
cin y que aparece directamente relacionado con nuestra cuestin:
Porque Kosovo era (y es) uno de los pueblos de Yugoslavia y por ese
pueblo y por las circunstancias que atravesaba se desencaden en
1999 una guerra que enfrent a la OTAN contra Yugoslavia. Y es
que los sucesos de Kosovo y su desenlace (...), hasta el momento,
constituyen, a nuestro juicio, un aviso importante que la comunidad
internacional no debera despreciar, como ms adelante veremos.
1.4. Una revolucin pendiente?
124. Y si pendiente queda an la concrecin ltima del princi-
pio de libre determinacin de los pueblos en su aplicacin a los pue-
blos nacionales que forman parte de un Estado soberano, la verda-
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 239
564. In order to try to control [escribe CHADWICK, E.] this new area of po-
litical instability (Self-determination, terrorism and international humanitarian
law of armed conflict, M. Nijhoff, La Haya-Boston-Londres, 1996, p. 61); An-
tonio Cassese entiende que el reconocmiento de las ex-repblicas yugoslavas es
alentado por la Comunidad Europea slo cuando queda claro que el proceso
de secesin es imparable, pudiendo por ello esta calificarse de proceso revolu-
cionario que tuvo lugar ms all de las reglas de Derecho positivo vigentes (Self-
determination of peoples. A..., op. cit. [nota 544], pp. 360, 270); y con trminos
en esencia anlogos MARIO MENNDEZ, F.M., Naciones Unidas y el derecho
de autodeterminacin, en MARIO MENNDEZ, F.M. (ed.), Balance y perspecti-
vas de Naciones Unidas en el cincuentenario de su creacin, Universidad Carlos III
de Madrid-BOE, Madrid, 1996, pp. 77-110 (pp. 100-2101); y a respuestas co-
yunturales se ha referido tambin entre nosotros ANDRS SENZ DE SANTAMA-
RA, P., La libre determinacin..., op. cit. (nota 561), pp. 179-182.
dera Revolucin Pendiente del mismo radica en su aplicacin a la po-
blacin misma del Estado, del Estado unitario incluso o sobre todo.
Propuestas reiteradas en los ltimos tiempos proclaman llega-
da la hora del Principio Democrtico, esto es, del derecho de todo
pueblo a que le gobierne quien librrimamente su voluntad de-
signe. Todo pueblo tendra derecho a un Gobierno democrtico y
representativo (...). Y si no (...)? Ah, aqu radica el problema!:
Tiene ese pueblo derecho a pedir y recibir ayuda de Estados ter-
ceros para desembarazarse de un Gobierno no democrtico ni re-
presentativo de la voluntad popular, pudiendo por tanto Estados
amigos proporcionrsela sin quebrantar el principio que prohibe
la intervencin en los asuntos internos (...)?
565
125. Guardmonos [ha escrito con razn Antonio Remiro]
de ir deprisa en el asunto
566
, porque la prctica nos demuestra,
desde mediados por lo menos del siglo XX, lo fcil que es jugar
con la pretendida pretericin de la soberana popular en los ad-
versarios para buscar coberturas jurdicas a la intervencin, inclu-
so a la intervencin armada (...); y s, desde luego, las coberturas
propuestas sern slo pretendidas, pero una vez atado el nudo, un
nudo como el de Gordio, qu haremos para desatarlo?, llamar
tal vez a Alejandro el Magno y vuelta a empezar (...)?
567
126. No creo, aparte el caso de regmenes particulares en los que
el Estado de Derecho y el Principio Democrtico son conditio sine
qua non para formar parte de ellos, como, por no mencionar sino un
solo botn de muestra, la actual Unin Europea, por ejemplo
568
, y
240 La disolucin de Yugoslavia
565. Para todas las consecuencias que implicara en el estado del Derecho in-
ternacional tal cual hoy es la introduccin del Principio de Legitimidad Democr-
tica, vid. SALMON, J., Le Droit international..., op. cit. (nota 550), pp. 289-298.
566. REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin..., op. cit. (nota 556), p. 131.
567. Para una valoracin crtica de lo que l denomina, con referencia a las
exigencias del llamado Principio Democrtico, discours irnique vid. SAL-
MON, J., Le Droit international..., op. cit. (nota 550), pp. 298-303.
568. As el Tratado que instituye una Constitucin para Europa adoptado
por el Consejo Europeo de Dubln (17 y 18 de junio de 2004), y que sustituir
en los que, no se olvide, el Sistema tiene previstos los oportunos con-
troles para su cumplimiento tanto en la fase de entrada al Club
como durante su permanencia en l
569
, no creo, deca, que pueda
descubrirse norma alguna de Derecho internacional general que
consagre, en aplicacin de un derecho de libre determinacin del
pueblo en cuestin, el derecho subjetivo de la poblacin de todo
Estado a contar con un Gobierno representativo de verdad, y que
establezca mecanismos e instituciones para su control y aplicacin
llegado el caso; no al menos todava (...)
570
.
En consecuencia, las llamadas intervenciones pro-democrti-
cas llevadas a cabo por un Estado o grupo de ellos sobre la base de
su(s) propia(s) apreciacin(es) no tienen cobertura jurdica en el
Derecho internacional contemporneo
571
.
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 241
una vez en vigor a los actuales Tratados constitutivos de la Unin, determina que
los Estados miembros deben cumplir determinados requisitos de pertenencia y
para la adhesin a la Unin Europea (artculo 57.1): Respetar los valores men-
cionados en el artculo 2, a saber, (...) respeto a la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto a los derechos humanos (...).
569. Que pueden desembocar, para un Estado miembro que viole grave y
persistentemente los valores en los que la Unin se basa, en la suspensin de
determinados derechos (...) incluido los derechos de voto del Estado miembro
en el Consejo de Ministros (artculo 58 en relacin con el 2 del citado Trata-
do Constitucional).
570. Segn J. Salmon, la nica excepcin a la situacin actual (en la que el
juego conjunto de los principios de igualdad soberana y no intervencin nos
lleva al principio de equivalencia de los regmenes polticos) ha sido la con-
dena por la Asamblea General de Naciones Unidas de los regmenes nazi y fas-
cista (Resolucin 36/162, de 16 de diciembre de 1981); ni el gobierno de
frica del Sur en los tiempos ms duros ni el rgimen de los jhemeres rojos en
una llamada Kampuchea Democrtica merecieron rigores tales (...) (Le Droit
international..., op. cit. [nota 550], pp. 273-274).
571. GUTIRREZ ESPADA, C., La contaminacin de Naciones Unidas o
las Resoluciones 1483 y 1511 (2003) del Consejo de Seguridad, Anuario de
Derecho Internacional, XIX (2003), pp. 71-88 (pp. 77-78, pargrafo 6). Vid.
ms ampliamente, REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin..., op. cit. (nota
556), pp. 126-135 y la bibliografa que en ellas se cita.
2. EL ESTATUTO ACORDADO A KOSOVO (1999).
LA INDEPENDENCIA DE MONTENEGRO (2006). Y DESPUS...?
2.1. El estatuto acordado a Kosovo (1999)
127. Los sucesos de Kosovo y su desenlace final constituyen,
asimismo, un aviso importante y que la comunidad internacional
no debera despreciar, sobre la presencia de nuevo entre nosotros
del fantasma del nacionalismo y sobre, acaso, la conveniencia de
encontrar, de una vez, una respuesta jurdica clara y firme para el
mismo, sobre la base de una reconsideracin, si preciso fuera, del
principio de libre determinacin de los pueblos.
Y es que la guerra de Kosovo arranca de un deseo de
autodeterminacin del pueblo kosovar brutalmente reprimido
por el Estado del que forma parte. Si para el profesor Ghebali el
asunto de Kosovo se inicia en rigor en 1989 cuando el Gobierno
de Belgrado revoc (un 23 de marzo) el estatuto de autonoma de
Kosovo
572
, para el que ha sido hasta hace bien poco Representan-
te de la comunidad internacional para Bosnia-Herzegovina la
cuestin est tambin muy clara:
Kosovo est detrs de la primera represin sangrienta de
una reivindicacin nacionalista la manifestacin kosovar por
el estatuto de Repblica en 1981 (...) Los (otros) dos gran-
des actos del problema de Kosovo (son) julio de 1990 y sep-
tiembre de 1991 (supresin de las instituciones polticas de la
provincia y proclamacin de la Repblica de Kosovo) y fe-
242 La disolucin de Yugoslavia
572. GHEBALI, V.-Y., Le Kosovo entre la guerre..., op. cit. (nota 443), p.
63. Y por si hubiera duda alguna posible al respecto, me remito a la afirma-
cin escrita de un autor serbio que conect (y justific parece) la supresin de
la autonoma del territorio con el objetivo del Gobierno yugoslavo de refor-
zar sus derechos soberanos sobre la totalidad de su territorio (PETKOVIC, R.,
Yugoslavia versus Yugoslavia, European Affairs, vol. I, 1991, febrero-marzo,
en p. 75).
brero de 1996 (primeros atentados del Ejrcito de Liberacin
de Kosovo (UK)
573
.
128. Y qu enseanzas se desprenden de la guerra de Koso-
vo en relacin con el principio de libre determinacin de los pue-
blos? Partimos del dato, machaconamente repetido, de que el ata-
que de la OTAN a Yugoslavia se debe al hecho (y se condiciona el
cese de los bombardeos a que Belgrado ceda en este tema) de que
el Gobierno yugoslavo no acaba de reconocer un amplio estatuto
de autonoma para Kosovo en el seno de Yugoslavia como Estado
soberano
574
.
En la Conferencia de Rambouillet, el plan definitivo que ofer-
ta a ambas partes el Grupo de Contacto est formado por diez
principios bsicos, dos de los cuales son: El respeto a la integridad
territorial de Yugoslavia, y un alto grado de autonoma para Ko-
sovo
575
. Con dudas y reticencias ambas partes aceptan esos princi-
pios: Los albano-kosovares quieren la independencia o, al menos,
la celebracin de un referndum de autodeterminacin tras la ex-
piracin de un acuerdo transitorio de tres aos, pero acaban fir-
mando el Plan de paz; el Gobierno yugoslavo acepta la autonoma
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 243
573. WESTENDORP, C., Kosovo: Las lecciones de Bosnia, Poltica Exterior,
XIII, julio-agosto 1999, n. 70, pp. 45-58 (p. 45).
574. La preferencia por la opcin autonomista sobre la independentista para
Kosovo se remonta a varios aos atrs, al menos desde 1994, y tanto a nivel de
Naciones Unidas, como de la OSCE, el Consejo de Europa o la Unin Euro-
pea. Vid. ad ex., las referencias y documentos que aporta GONZLEZ VEGA, J.,
La proteccin internacional de las minoras..., op. cit. (nota 56), p. 101.
575. Los otros ocho: Alto el fuego en el territorio, apertura entre ambas
partes de negociaciones de paz, un acuerdo de transicin sobre Kosovo de tres
aos, no suspensin o modificacin unilateral de dicho acuerdo, respeto de los
derechos de todos los grupos nacionales en Kosovo, elecciones libres en la pro-
vincia supervisadas por la OSCE, una amnista de presos polticos, y la presen-
cia de fuerzas internacionales de seguridad. Una sntesis del acuerdo se public
en El Pas, 4 de marzo de 1999; vase tambin DE LA GORCE, P.M., La his-
toria secreta..., op. cit. (nota 475), p. 16.
de Kosovo aunque en trminos siempre ambiguos. Yugoslavia, fi-
nalmente, se niega a firmar el Plan de Rambouillet, al no resig-
narse a algunos de sus principios (el ms importante sin duda la
presencia en Kosovo de una Fuerza internacional de seguridad).
La OTAN ataca y comunica su decisin de proseguir hasta
que Belgrado acepte el Plan de Paz, en el que se destaca que el
futuro del territorio pasa por su continuidad en el seno de Yugos-
lava pero con un amplio estatuto de autonoma.
La evolucin posterior de los acontecimientos confirma la
omnipresencia en toda la crisis de estos dos puntos:
As, en la Cumbre de la OTAN en Wasington de abril de
1999, con los ataques en marcha, la Declaracin de Kosovo
que en ella se aprueba ofrece una aproximacin de lo que
ser el futuro status del territorio, segn el cual este se con-
vertir en una especie de protectorado bajo administracin
internacional y, seguidamente, quedar como una regin
con una sustancial autonoma dentro de Yugoslavia.
El 3 de mayo de 1999, el Gobierno de Belgrado ofrece una
salida al conflicto con base en un documento de cuatro
puntos, el tercero de los cuales sostena la apertura de un
proceso poltico y la definicin de una amplia autonoma
para Kosovo en el marco de Serbia, sobre la base del prin-
cipio de la igualdad de todos los ciudadanos y de la igual-
dad de las comunidades nacionales.
En la segunda semana del mes de mayo, el G-8, reunido en
Bonn, present una propuesta para acabar con la guerra de
Kosovo, en la que se contemplaba la adopcin por el Con-
sejo de Seguridad de la ONU, marginado absolutamente
de la intervencin, de una resolucin que incluyera siete
principios generales, el sexto de los cuales exiga la apertura
de un proceso poltico dirigido al establecimiento de un
acuerdo-marco poltico interino, que prevea para Kosovo
una autonoma considerable, que tenga en cuenta los
acuerdos de Rambouillet y el principio de soberana e inte-
244 La disolucin de Yugoslavia
gridad territorial de Yugoslavia y de los otros pases de la
regin, y la desmilitarizacin del Ejrcito de Liberacin de
Kosovo (UK).
El Consejo aprob el jueves 10 de junio de 1999, por
catorce votos a favor y con la nica abstencin de la Rep-
blica Popular de China, su Resolucin 1244, en la que en
virtud del Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, 1.
Decide que la solucin poltica a la crisis de Kosovo se ba-
sar en los principios generales manifestados en al anexo 1
y en los principios y condiciones ms detalladas que figu-
ran en el anexo. En el Anexo 1, se reproduce la Declara-
cin publicada por el Presidente de la reunin de Ministros
de Asuntos Exteriores del G-8, celebrada en el Centro de
Petersberg el 6 de mayo de 1999
576
, y cuyo principio sexto
es el que he reproducido anteriormente.
129. La primera interrogante que surge de todo esto es la si-
guiente: Es que el DIP obliga a Yugoslavia, para cumplir con el
principio de libre determinacin de los pueblos, a conceder a uno de
sus pueblos un amplio Estatuto de autonoma?. Todos creamos
que, en el caso de los pueblos no coloniales (o no sometidos a una
ocupacin extranjera o un rgimen racista), el derecho de los pue-
blos a su libre determinacin slo daba a stos derecho a participar
en pie de igualdad en la gestin de la res publica, sin discriminacin
por su raza, credo o color. Un Estado que respeta este mnimo cum-
ple con el Derecho internacional en cuanto a la libre determinacin
de sus pueblos-minora, en virtud del prrafo sptimo del principio
de libre determinacin de los pueblos de la Declaracin aneja a la
Res. 2625 (XXV), de 24 de octubre de 1970
577
, reproducido prcti-
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 245
576. Sobre la misma vid. ad ex., Chronique des faits internationaux, bajo
la direccin de BALMOND, L. y WECKEL, Ph., Revue Gnrale de Droit Interna-
tional Public, 103 (1999), n. 3, pp. 739 ss.
577. Ninguna de las disposiciones de los prrafos precedentes se entender
en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar
camente por la Res. 50/6, de 24 de octubre de 1995, de la Asamblea
General (Declaracin con motivo del cincuentenario de las Nacio-
nes Unidas), viendo as protegida su integridad territorial por esta
clusula de salvaguardia contra eventuales secesiones
578
.
Una interpretacin de esta naturaleza, defendida con vigor
doctrinalmente
579
, parece confirmada por el Tribunal Supremo de
Canad en su Declaracin de 20 de agosto de 1998 a propsito
del asunto de Quebec; en esta decisin, el TS de Canad citando
tanto la Resolucin 2625 como la 50/6 en los pasajes aqu men-
cionados, acepta que los pueblos no discriminados y que estn
representados sin distincin alguna respecto de los dems que
integran el Estado por el Gobierno del mismo, ven respetado su
derecho de autodeterminacin, y queda garantizada la integridad
territorial del mismo, excluyndose, pues, un derecho unilateral a
la secesin o a la independencia que slo en el caso de los pueblos
coloniales u oprimidos (por una ocupacin militar extranjera o un
rgimen racista) y, acaso, los pueblos discriminados y no
representados por el Gobierno del Estado sin distincin alguna...
lo tendran
580
. El profesor Cassese precisa que la clusula de salva-
246 La disolucin de Yugoslavia
o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial de los Estados sobe-
ranos e independientes que se conduzan de conformidad con el principio de la
igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos antes descrito y
estn por tanto, dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pue-
blo perteneciente al territorio, sin distincin por motivos de raza, credo o color.
578. En su prrafo 1 dedicado al tema de la paz, la Declaracin reafirma el
derecho de libre determinacin de los pueblos y reproduce el prrafo sptimo
del contenido en este principio en la Declaracin de 1970 (supra nota ante-
rior), alterando slo su parte final: (...) de un Gobierno que represente a la
totalidad del pueblo perteneciente al territorio, sin distincin alguna.
579. Como, sin nimo de exahustividad, CASSESE, A., Self-determination...,
op. cit. (nota 544), pp. 119 ss.; MARIO, F.M., Naciones Unidas..., op. cit.
(nota 564), p. 105; CASTELLANO, J., International law and self-determination,
M. Nijhoff, La Haya-Boston-Londres, 2000, p. 40.
580. Supreme Court of Canada: Reference to secession of Quebec, august
20 1998, prrafos 126-139 (en International Legal Materials, XXXVII, n. 6,
noviembre 1998, pp. 1371-1374); represe en las dudas que el TS de Canada
guardia con que se cierra el prrafo sptimo del principio sobre
libre determinacin detallado en la Resolucin 2625 (XXV) exige
tres requisitos distintos para que un pueblo que vive en el seno de
un Estado soberano pueda legtimamente invocar su derecho a la
secesin:
Thus, denial of the basic right of representation does not
give per se to the right of secession. In addition, there must be
gross breaches of fundamental human rights, and, what is
more, the exclusion of any likelihood for a possible solution
within the existing State structure
581
.
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 247
tiene respecto de esta tercera excepcin (vid. sobre todo los prrafos 135 y 138
de su declaracin, ILM cit, p. 1373). Sobre esta decisin vid. ad ex., RODR-
GUEZ-ZAPATA PREZ, J., Autodeterminacin y Constitucin, Revista General
de Legislacin y Jurisprudencia, III poca, n. 1, enero-febrero 1999, pp. 35-56,
en pp. 37-38, 43 ss.; y CASANOVAS Y LA ROSA, O., Unidad y pluralismo en
Derecho internacional pblico, Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho
Internacional, II (1998), pp. 35-267, en pp. 163-167; HALJAN, David P., Ne-
gotiating Qubec secession, Rvue Belge de Droit International, XXXI (1998),
n. 1, pp. 190-216 (en especial 198-199); BAYEFSKY, A.F., Self-determination in
International Law. Qubec and lessons learned, Kluwer, La Haya, 2000. Sabido
es que la doctrina sentada por el TS de Canad ha sido incorporada por el
Gobierno en la llamada ley de la claridad.
Las dudas sobre el derecho a la secesin de los pueblos (que estn) en Es-
tados independientes se manifiestan incluso en autores que han destacado
cmo el derecho de todos los pueblos a su libre determinacin es de algn
modo tributario del uso de la fuerza armada emprendido por ciertos movi-
mientos de liberacin nacional (como CHADWICK, E., Self-determination..., op.
cit. [nota 564, p. 61) o que son nacionales de Estados soberanos muy jvenes,
como Croacia, que formaba parte de Yugoslavia: As para Budislav Vukas el
principio de integridad territorial de los Estados soberanos e independientes
debe ser en principio respetado, admitiendo que dicho principio podr ser ig-
norado en determinados supuestos solamente: (...)si se violan los derechos hu-
manos y libertades fundamentales, o la posicin de un pueblo podra calificar-
se de estar bajo dominacin extranjera, esto es bajo el dominio de otro
pueblo (States, peoples and minorities, Recueil des Cours, 231, 1991-VI,
Nijhoff, Dordrecht, 1999, pp. 263-524, en pp. 422-423).
581. Self-determination..., op. cit. (nota 544), pp. 119-120.
Represe, entonces, en que el Derecho internacional no pare-
ce exigir ni con mucho, si esta interpretacin es correcta, a los Es-
tados la concesin de estatuto de autonoma alguno cuanto ms
que este sea amplio y considerable; si esto es as, es que est
cambiando, ahora, este contenido? Debera, entonces, advertirse
con claridad y, en todo caso, estar atentos a la prctica.
130. El caso de Kosovo y su desenlace parece, por otra parte,
dar alas a las tesis reduccionistas que ponan en duda el reconoci-
miento de un derecho de secesin unilateral para los pueblos-
minora incluso en el caso de no verse representados sin distincin
alguna en el Gobierno del Estado. El TS de Canad, como antes
he apuntado, considera poco claro que esta tercera propuesta
refleje actualmente un estndar bien establecido de Derecho
internacional (...)
582
. Y digo esto porque dadas las circunstancias
del caso, si las medidas del rgimen de Milosevic contra el pueblo
kosovar no suponen una distincin clara respecto del pueblo
serbio y su marginacin por el Gobierno del Estado qu debe
hacerse con un pueblo, entonces, para considerar el supuesto apli-
cable?
583
La OTAN, en caso tal, no hubiera debido apoyar la
independencia abierta y francamente?, acaso el principio de libre
determinacin de los pueblos-minora, contrariamente a lo que
algunos creamos, no permite un derecho de secesin ni siquiera
en estos casos extremos?
584
.
248 La disolucin de Yugoslavia
582. Declaracin, op. cit., prrafo 135 (ILA, op. cit., p. 1373).
583. C. Hillgruber s considera que la minora albanesa es objeto de discri-
minacin sistemtica y de persecucin en tanto que pueblo o grupo tnico por
el Gobierno del Estado; y es coherente con su conclusin, pues es de los pocos
que defiende, con base en esas consideraciones, el derecho de secesin de Ko-
sovo (The admission of new States to the international community, Euro-
pean Journal of International Law, 9 [1998], en p. 509).
584. Vid. ad ex., GUTIRREZ ESPADA, C., Derecho internacional pblico,
Trotta, Madrid, 1995, pp. 212-213; VUKAS, op. cit. (nota 580), loc. cit.; CHRIS-
TAKIS, Th., Le droit de lautodtermination en dehors des situations de dcolonisa-
tion, La Documentation Franaise, Pars, 1999, pp. 296 ss.; ABI-SAAB, G.,
sta es la conclusin a la que el asunto de Kosovo lleva, en
opinin reciente de algn autor, que se sube a la grupa de este ca-
ballo para cabalgar contra la que se ha denominado hiptesis de
la secesin-remedio, que en su opinin no era admitida por el
Derecho positivo
585
. Personalmente, tengo que admitir que mi
creencia en una interpretacin tanto de la Res. 2625 (1970)
como, posteriormente, de la Resolucin 50/6 (1995), favorable al
reconocimiento del derecho de secesin de los pueblos dentro del
Estado despreciados y marginados de la Vida Pblica o perse-
guidos sistemtica y generalizadamente
586
, se ve muy duramente
puesta a prueba cuando en un supuesto como el de Kosovo (Go-
bierno del Estado que impone un rgimen absolutamente discri-
minatorio a uno de sus pueblos, represin feroz que linda con el
genocidio, agotamiento de todo intento de solucin pacfica...),
los Estados que deciden reaccionar contra tal estado de cosas se
enrocan en la defensa a ultranza de un estatuto de autonoma para
Kosovo pero dentro siempre del Estado yugoslavo. Concedo a
Olivier Corten que este caso constitue certainement un prce-
dent que tmoigne de lopposition des tats la conscration
dun nouveau droit la secession-remde
587
.
Me gustara aadir en todo caso, que aun admitiendo esta l-
tima tesis, la OTAN no hubiera podido justificar con ella fcil-
mente su intervencin armada directa contra Yugoslavia, sino
nicamente asistir militarmente (apoyo logstico, suministro de
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 249
Cours Gnral de Droit International Public, Recueil des Cours, 207 (1987-
VII), pp. 9-464, en pp. 402-406; JIMNEZ DE ARCHAGA, E., International
Law in the past third of century, Recueil des Cours, 159 (1978-I), pp. 1-344,
en p. 110.
585. CORTEN, O., A propos dun dsormais classique: Le droit lauto-
determination en dehors des situations de dcolonisation, de Thodore Christa-
kis, Revue Belge de Droit International, XXXII (1999), n. 1, pp. 329-349 (pp.
340-344); de la misma opinin, KOHEN, M.G., Lemploi de la force..., op.
cit. (nota 519), pp. 127-129.
586. Supra nota 577.
587. A propos..., op. cit. (nota 585), p. 344.
armas y otros actos de apoyo indirecto) a las fuerzas del movi-
miento de liberacin del territorio, sobre las conocidas bases de la
que la legitimidad de la lucha y peticin de ayuda militar de los
pueblos se basa en el derecho de autodeterminacin y no en la figura
de la legtima defensa
588
.
250 La disolucin de Yugoslavia
588. Cuando la Asamblea General de Naciones Unidas acepta, en su Reso-
lucin 1514 (XV) de 1960, el derecho inalienable de todo pueblo colonial a su
libre determinacin, los Estados que fueron surgiendo de ese proceso descolo-
nizador se esforzaron tenazmente en concretar ese derecho en varios extremos.
Uno de ellos consista, a su juicio, en admitir que si el pueblo colonial tiene de-
recho a su libre determinacin, la negativa de la Potencia administradora a ha-
cerlo posible legitima a ese pueblo a luchar, por cualquier medio, para conse-
guirlo y a pedir y recibir ayuda de Estados amigos con ese propsito. En la
Declaracin de Principios aneja a la Resolucin 2625 (XXV) de 1970, se lleg a
una frmula de compromiso entre los Estados de Tercer Mundo y socialistas
con los Estados del grupo occidental segn la cual, sin precisin mayor:
Todo Estado tiene del deber de abstenerse de recurrir a cualquier medida de
fuerza que prive a los pueblos antes aludidos en la formulacin del presente
principio de su derecho a la libre determinacin y a la libertad y a la indepen-
dencia. En los actos que se realicen y en la resistencia que opongan contra esa
medida de fuerza con el fin de ejercer su derecho a la libre determinacin, tales
pueblos podrn pedir y recibir apoyo de conformidad con los propsitos de la
Carta de Naciones Unidas (principio de igualdad de derecho y libre determi-
nacin de los pueblos, prrafo quinto). En el caso de la Definicin de la Agre-
sin, aneja a la Resolucin 3314 (XXIX) de 14 de diciembre de 1974, se insiste
en el tema con una disposicin que, a mi entender, aporta pocos datos nuevos
(Nada de lo establecido en esta Definicin, y en particular en el artculo 3,
podr perjudicar en forma alguna el derecho de libre determinacin, la liber-
tad y la independencia, tal como surge de la Carta, de pueblos privados por la
fuerza de ese derecho, a los que se refiere la Declaracin sobre los principios de
Derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y cooperacin
entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, en par-
ticular de los pueblos que estn bajo regmenes coloniales y racistas u otras
formas de dominacin extranjera; ni el derecho de esos pueblos a luchar con
tal fin y pedir y recibir apoyo, de acuerdo con los principios de la Carta y en
conformidad con la Declaracin antes mencionada [artculo 7]).
La conclusin sobre el estado de la cuestin hoy puede ser la siguiente: 1)
Un sector minoritario de la sociedad internacional, en el que militan los integran-
131. Cabe, despus de todo lo sucedido, otra cosa que la in-
dependencia de Kosovo?; ser posible un estatuto que obligue a
convivir a serbios y albano-kosovares? No es sorprendente, desde
luego, que algunos sectores estadounidenses presionen a favor del
reconocimiento de la independencia, porque, a fin de cuentas,
por qu Kosovo debe tratarse de modo radicalmente distinto a
Bosnia o a Macedonia?, qu lo justificara convincentemente?
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 251
tes del antiguo grupo occidental, acepta que en virtud del derecho de libre de-
terminacin, un pueblo colonial puede luchar contra el Estado colonialista que
reprime su derecho por la fuerza e incluso pedir y recibir ayuda de terceros Es-
tados, pero este apoyo extranjero no puede ser de naturaleza militar, ni di-
recta ni indirecta. El que fue juez, de nacionalidad estadounidense, de la Cor-
te Internacional de Justicia, Egon Schwebel, encarna a la perfeccin tal postura:
(Es decir, es lcito para un Estado o movimiento extranjero prestar asistencia
moral, poltica y humanitaria a un pueblo que lucha por su libre determina-
cin; pero no es lcito para un movimiento o Estado extranjero intervenir en
esa lucha por la fuerza o aportar armas, suministros u otro apoyo logsitico du-
rante la prosecucin de la rebelin armada. Esto es cierto tanto si la lucha se
proclama en prosecucin del proceso de descolonizacin o contra la domina-
cin colonial como si no tiene ese fin, opinin disidente, prrafo 180, asunto
sobre las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y contra sta [fon-
do], CIJ Recueil 1986, pp. 259 ss., en p. 351). 2) La mayora de la sociedad in-
ternacional, incluido un cierto sector de la doctrinal occidental, sostiene que
tanto el apoyo poltico, financiero o humanitario como la ayuda militar indi-
recta (suministro de armas, facilidades en su territorio, apoyo logstico...) son
conformes al Derecho internacional contemporneo. No se admite, pues, la
que era tesis ms radical del Tercer Mundo, que la lucha del pueblo colonial era
de legtima defensa y, por tanto en aplicacin de la figura de la legtima defen-
sa colectiva, Estados amigos podan emplear contra el Estado colonialista la
fuerza armada tanto directa como indirectamente (CASSESE, A., Article 51,
en COT, J.P. y PELLET, A. [dirs.], La Charte des Nations Unies. Commentaire
article par article, Pars-Bruselas, 1985, pp. 769-794 [pp. 786-787]). Prestigio-
sos internacionalistas provenientes de pases del Tercer Mundo han reconoci-
do, al menos, que la tesis de la legtima defensa colectiva en esta cuestin no
est, ni mucho menos, claramente admitida: Por ejemplo, ABI-SAAB, G., War
of national liberation and the laws of war, en SNYDER, F.A. y SATHARITHAI, A.
(eds.), Third Wolrd attitude toward International Law. An Introduction, Dor-
drecht, 1987, pp. 125-140 (pp. 131, 139 [y nota 19 de sta]).
Posiblemente, slo la prudencia poltica en la poca en cues-
tin (1999 y tras un cruento conflicto armado que desgarr
Yugoslavia) y acaso una larga tradicin jurdica internacional.
Acaso el Derecho internacional no ha sido reacio siempre a la in-
dependencia de los pueblos?; casi podra decirse que ha venido
manifestando una tendencia (...) natural
589
, propia de un orde-
namiento jurdico creado por Estados soberanos, contra las ambi-
ciones secesionistas de los nacionalismos. Un mundo de dos mil
Estados-nacin no sera, seguramente, un buen lugar para vivir
porque ni sera particularmente pacfico, y por tanto gobernable,
ni progresara como lo hemos hecho durante el pasado medio
siglo hacia la democracia y el respeto de los derechos humanos.
Como la democracia tiende a florecer en la diversidad, que re-
quiere mutuo respeto y acomodacin de los diversos intereses, la
disolucin de los Estados plurinacionales en sus diversas unidades
rompera esta necesidad de equilibrio y, en muchos casos, la
misma necesidad de una democracia podra desvanecerse. Refle-
xin, esta, de Franck
590
, que me recuerda enormemente en su
fondo a la propuesta por Carlos Westendorp
591
cuando considera
que es preciso apostar, a pesar de todo, por la autonoma y no la
independencia, y ello a fin de evitar cuidadosamente que se repi-
ta en Kosovo la divisin en entidades polticas tnicas, que sera
como dar la razn a Milosevic, consagrando una separacin entre
serbios y albaneses como si no pudieran convivir nunca ms en un
mismo territorio.
Prudencia poltica, s, miedo en definitiva a hacer recortables
con los colectivos que habitan los Balcanes es, seguramente, lo
que est detrs de esa tenaz apuesta por la autonoma y no por
252 La disolucin de Yugoslavia
589. FRANCK, Th.M., Personal self-determination: The next wave in cons-
tructing identity, ANGHI, A. y STURGESS, S. (eds.), Legal visions of the 21 st.
century: Essays in honour of judge Christopher Weeramantry, Kluwer Law Inter-
national, La Haya-Londres-Boston, 1998, pp. 241-260 (en p. 256).
590. Personal self-determination..., op. cit., p. 255.
591. Kosovo: Las..., op. cit. (nota 573), p. 55.
la independencia de Kosovo. El protectorado de la OTAN
592
deber serlo durante aos porque slo as la KFOR, esto es, la
presencia internacional de seguridad con una participacin con-
siderable de la OTAN (...) bajo un mando y control unificados
(prrafos 7 y punto 4 del anexo 2 de la Resolucin 1244, de 10
de junio de 1999, del Consejo de Seguridad), podrn determi-
nar el estatuto futuro definitivo de Kosovo teniendo en cuanta
los acuerdos de Rambouillet. Pasados seis aos ya desde que uno
de nosotros escribiera estas palabras
593
, seis aos de protectora-
do, algunos, y no precisamente angelotes de Murillo o religio-
sos de Zurbarn, estarn batiendo palmas, pues creern haber
odo, no muy lejos de all, en Montenegro, las trompetas del
Desenlace Final.
132. Debe en cualquier caso researse que la autonoma pre-
vista para Kosovo es mucha, mucha autonoma. Ms de un co-
mentarista de los medios ha sealado, a propsito de los Acuerdos
de Rambouillet, que concedan a Kosovo una autonoma lin-
dando con la independencia. El mismo Consejo Europeo de la
Unin llegaba a la conclusin, en 1997, de que la definicin de lo
que sea un alto grado o una autonoma considerable para Ko-
sovo (...) debera aspirar a establecer un marco jurdico justo que
vaya ms all del respeto del derecho de las minoras
594
.
Bastar, o el drama de Yugoslavia vivir, con un Montenegro
ya independiente, su, esta vez s, ltimo acto?
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 253
592. Sic en el Editorial de Poltica Exterior, XIII, n. 70, julio-agosto 1999,
pp. 5-8 (p. 6); Paolo Picone es tambin tan o ms incisivo: (una sorta di nuovo
protettotato nei Balcani), suscettibile di essere sfruttata con mani libere dai
vincitori (La guerra del Kosovo e il Diritto Internazionale generale, Rivis-
ta di Diritto Internazionale, LXXXIII (2000), n. 2, pp. 309-360 (p. 358).
593. GUTIRREZ ESPADA, C., Uso de la fuerza, intervencin humanita-
ria..., op. cit. (nota 485), p. 118.
594. Conclusiones del Consejo Europeo de 29 de abril de 1997, Boletn de
la UE, 1997, n. 4, p. 146 (la cursiva del texto es ma).
2.2. La independencia de Montenegro
133. El domingo 21 de mayo de 2006 tuvo lugar en Monte-
negro un referndum en el que el 55,5% de los electores, frente a
un 44,5% por tanto, se decant por la indepdendencia del pas y
su separacin de Serbia. La participacin alcanz nada menos el
86,3% del censo electoral.
La Comisin Electoral Central de Montenegro confirm el
martes 23 de mayo la victoria de los independentistas mediante
una declaracin de su Presidente, el diplomtico eslovaco Franti-
sek Lipka. El porcentaje de ses alcanzado entre los votantes per-
mita superar el umbral mnimo de votos (55%) y de participa-
cin (superior al 50%) que la Unin Europea haba fijado a fin de
proceder al reconocimiento del nuevo Estado
595
.
Con esta decisin, Montenegro, que hoy forma parte del Es-
tado unificado de Serbia y Montenegro, se abre las puertas para su
acceso a la independencia como Estado soberano o, como algunos
prefieren decir, para recuperarla. Montenegro, en efecto, someti-
do al poder otomano y bizantino, alcanz su independencia de
facto a fines del siglo XVIII y formalmente en 1878, ao en que
con ocasin del Congreso de Berln el pequeo principado balc-
nico se vio reconocido por las grandes potencias europeas de la
poca. En 1918, tras la primera guerra mundial, pasa a formar
parte del Estado serbo-croata-esloveno y despus, en 1921, del
Pas de los Eslavos del Sur, esto es, Yugoslavia. Y en ella perma-
neci cuando a principios de la dcada de los noventa la Repbli-
ca Federativa Socialista de Yugoslavia salt en pedazos con la in-
dependencia, sucesivamente, de Eslovenia, Croacia, Macedonia y
Bosnia-Herzegovina.
Con la prxima independencia de Montenegro se consuma
probablemente el penltimo acto de la desintegracin de la anti-
254 La disolucin de Yugoslavia
595. Diario El Pas, 23 de mayo de 2006 (http://www.elpais.es/internacio-
nal.html), as como en su edicin impresa del mircoles 24 de mayo (pp. 32-33).
gua Yugoslavia. Queda pendiente el definitivo estatuto que se
otorgue a Kosovo, provincia autnoma de la extinta Repblica y
que hoy forma parte de Serbia aunque est, desde la Guerra de
Kosovo (1999), bajo adminitracin internacional. No hace falta
haber bebido del agua de Nostradamus para ver que el hecho
que estamos comentando juega a favor de quienes, en Kosovo,
desean salir asimismo del Estado serbio; pero volveremos sobre
este extremo ms adelante.
134. Montenegro lleva ya varios aos intentando alcanzar su
plena independencia, pero fue a partir del 26 de octubre de
2001, con la Cumbre entre los lderes serbios y montenegrinos,
cuando en ambos pases se lleg al convencimiento, por quienes
estaban en disposicin poltica y jurdica de lograrlo, de que la
postura de ambas partes no era compatible, resultando inevitable
consultar mediante un referndum la voluntad del pueblo de
Montenegro sobre su permanencia en el seno de un Estado uni-
ficado.
La Unin Europea intent evitar esta nueva secesin en lo
que quedaba de la antigua Yugoslavia, a cuyo proceso de desin-
tegracin quera ponerse fin ya de manera definitiva; y no tanto
o no slo por la propia conveniencia del asunto, habida cuenta la
importancia de evitar nuevos factores de desestabilizacin en la
zona, sino tambin para evitar poner en cuestin el delicado es-
tatuto de Kosovo, nido de avispas que el apicultor internacional
que lo vigila a duras penas consigue mantener entre aturdido y
sedado.
El Alto Representante de la Unin para la PESC, don Javier
Solana Madariaga, ubicuo donde los haya desde las ms altas
cimas de la poltica internacional, se implic decisivamente en el
tema al proponer un acuerdo entre Serbia y Montenegro que
mantuviese la unin federal entre ambas Repblicas. No es extra-
o por ello que, firmado como enseguida veremos ste, el mism-
simo Consejo Europeo expresara su satisfaccin por el acuerdo
que los dirigentes interesados alcanzaron en Belgrado el 14 de
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 255
marzo sobre el principio de una entidad constitucional nica para
Serbia y Montenegro
596
.
El 14 de marzo de 2002, en efecto, se firma en Belgrado por
el Presidente de la Repblica Federal de Yugoslavia y su Vice-
Primer Ministro, el Presidente de la Repblica de Montenegro y
los Primeros Ministros de Serbia y de Montenegro, figurando
como testigo el Alto Representante de la Poltica Exterior y de Se-
guridad de la Unin Europea, un Acuerdo de principios de las rela-
ciones entre Serbia y Montenegro dentro de la unin del Estado
597
. En
l, Yugoslavia pasa a denominarse Serbia y Montenegro, estando
conformado por ambos Estados, que as se califican, y por las pro-
vincias autnomas, en el territorio serbio, de Voivodina y Kosovo.
Se crea una estructura institucional comn muy simple, siendo
destacable la importancia que en l se da a las cuestiones econ-
micas y a la implicacin en ellas de la Unin Europea: Se prev,
as, la creacin de un mercado interior entre ambos Estados que
asegure la libertad de circulacin entre ellos de personas, bienes,
servicios y capitales; se fija como objetivo bsico la adopcin de
las soluciones que permitan una ms rpida integracin en la
Unin Europea, respecto de la que se precisa su deber de ayudar
al cumplimiento de los objetivos econmicos del Acuerdo y
supervisar el proceso de manera regular
598
. El Acuerdo de Bel-
256 La disolucin de Yugoslavia
596. Consejo Europeo de Barcelona (15 y 16 de marzo de 2002), Conclu-
siones de la Presidencia (Boletn UE 3-2002 [es]: I.1 http://europa.eu/bulle-
tin/es/200203/...]).
597. Texto en espaol en http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressda-
ta/ES/declarations/73448.pdf. Un comentario del mismo en TORRES CAZOR-
LA, MI., El ltimo cambio de Yugoslavia: De la Repblica Federativa de Yu-
goslavia [Serbia y Montenegro] a la Unin de Serbia y Montenegro, Revista
Espaola de Derecho Internacional, LV (2003), n. 1, pp. 487-492.
598. La Comisin de la Unin Europea elabor al respecto un Working
Paper en el que se concretaban las reformas que ambos Estados deban adop-
tar para su ingreso en la Unin (Commission Staff Workin Paper: Report of the
preparedness of Serbia and Montenegro to negotiate a Stabilitation and Association
agreement with the European Union, Brussels, 12.IV.2005, SEC [2005] 478
final, pp. 1-55).
grado, en fin, prev la adopcin de una Carta Constitucional que
ser el texto legal de mayor rango del Estado unificado de Serbia
y Montenegro.
Uno de los aspectos esenciales del Acuerdo es el que en l se
denomina disposicin sobre reconsideracin, que faculta a los Esta-
dos miembros de la Unin a iniciar procedimientos para un cam-
bio del estatuto del Estado, es decir, la retirada del Estado unifica-
do (...) una vez expirado un perodo de tres aos desde su entrada
en vigor, lo que se cumple en el presente ao de Nuestro Seor
(2006). Se especifica en la misma que si Montenegro se retira, la
cuestin de Kosovo, y el territorio mismo de la provincia, sern
competencia y permanecern en el Estado sucesor, que ser Serbia.
En enero del 2003 se aprob la Carta Constitucional de la Unin
de Estados de Serbia y Montenegro as como la Ley de Aplicacin de la
Carta Constitucional de la Unin de Estados de Serbia y Montene-
gro
599
. El artculo 60 de la Carta Constitucional recoge y precisa la
disposicin sobre reconsideracin del Acuerdo de Belgrado
600
.
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 257
599. Pueden ambos textos, en serbo-croata y con una traduccin al ingls,
consultarse en http://www.gov.yu/start.php?je=e8.id=34 (y link pdf size 532 Kb).
600. Dice la Carta Constitucional: Upon the expiry of a 3-year period,
member states shall have the right to initiate the proceedings for the change in
its state status or for breaking away from the state union of Serbia and Monte-
negro. The decision on breaking away from the State union of Serbia and
Montenegro shall be taken following a referendum. The law on referendum
shall be passed by a member state bearing in mind the internationally recogni-
zed democratic standards. Should Montenegro break away from the state
union of Serbia and Montenegro, the international instruments pertaining to
the Federal Republic of Yugoslavia, particularly UN SC Resolution 1244,
would concern and apply in their entirety to Serbia as the successor. A mem-
ber state that implements this right shall not inherit the right to international
personality and all disputable issues shall be separately regulated between the
successor state [advirtase que ya se ha dado su nombre, Serbia] and the newly
independent state. Should both member states vote for a change in their res-
pective state status or for independence in a referendum procedure, all dispu-
table issues shall be regulated in a sucession procedure just as was the case with
the former Socialist Federal Republic of Yuogoslavia.
Ya en mayo de 2005, las autoridades de Montenegro decidie-
ron realizar el referndum, que se ha celebrado el domingo 21 de
mayo de 2006, sobre su independencia de la Unin. Las, al pare-
cer, mejores perspectivas de ingreso en la Unin Europea que
Montenegro tena yendo en solitario estuvieron presentes en la
decisin. Algunos datos econmicos podran confirmar el presu-
puesto: la inflacin en Montenegro lleva aos por debajo del 3%
(en Serbia en torno al 15%), la tasa de paro en Montenegro (un
20%) se sita con todo diez puntos por debajo de la de Serbia, el
euro es la moneda montenegrina (el dinar la serbia) (...).
135. Represe, por tanto, que la salida de Montenegro del
Estado unificado de Serbia y Montenegro ha sido pactada, al estar
prevista en los textos constitucionales de la Unin, desarrolln-
dose en la prctica de acuerdo con el procedimiento jurdicamen-
te estipulado en el Derecho interno del Estado del que formaba
parte.
Ello explica que el Presidente del Estado unificado, el serbio
Boris Tadic, nada ms conocer el comunicado de la Comisin
electoral que anunciaban el triunfo de la opcin independentista
se apresurara a hacer pblica una declaracin en la que aceptaba
los resultados y comunicaba su intencin de cumplir la promesa
que hizo de ser el primer mandatario que viajase a Montenegro
para felicitar a los vencedores
601
.
2.3. Y ahora qu?
136. Ms all de que la secesin de Montenegro pueda ser
invocada, desde luego incorrectamente en nuestra opinin como
veremos despus, por los nacionalismos militantes que en la
Vieja Europa son, Espaa incluida, como un modelo a imitar y
258 La disolucin de Yugoslavia
601. ABC, 24 de mayo de 2006, p. 32.
como una especie de reconocimiento del derecho de libre deter-
minacin de todos ellos (...), la independencia de ese pequeo
pas puede convertirse en un torpedo que inevitablemente se
dirija hacia la lnea de flotacin de Kosovo, el gran problema
pendiente de una Yugoslavia menguada y an, al parecer, men-
guante.
Kosovo (...), un territorio en Serbia que permanece, desde
1999, en un limbo institucional puesto que de hecho ni es pro-
vincia de nadie, ni Estado soberano alguno, ni quieren quienes lo
administran llamarlo protectorado (...)
602
.
137. Cuatro alternativas tericas son las fundamentales en
una decisin sobre el estatuto jurdico de Kosovo
603
:
Convertirse en una provincia ms de Serbia. La realizacin
de reformas administrativas de cara a una nueva regionali-
zacin del Estado permitira, segn algunos polticos y/o
juristas (D. Cosic, A. Despic...) incluir a Kosovo, dividido
en dos regiones (Kosovo y Metohija), como una provincia
serbia ms en la que habra instituciones especiales para la
representacin de la poblacin de origen albans. Ni Serbia
ni el Kosovo actual han aceptado el planteamiento.
Conceder a Kosovo, en el seno del Estado serbio, un nuevo
estatuto de autonoma con ms prerrogativas de las que
permiti el de 1989. Los lderes de Kosovo y sus principa-
les fuerzas polticas han rechazado esta opcin, alegando
que ya tuvieron autonoma durante mucho tiempo y que
ello no sirvi para que la poblacin de origen albans viese
garantizados sus derechos fundamentales.
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 259
602. Los trminos entrecomillados son de J.F. Blanco Vias, militar espa-
ol que en Kosovo ha desempeado funcin algn tiempo (Kosovo, un status
jurdico por resolver, trabajo de investigacin indito, Instituto Universitario
Gutirrez Mellado, Madrid, s.f., p. 109).
603. Entre otras (vid. BLANCO VIAS, J.F., Kosovo..., op. cit. [nota 602], pp.
119-124).
Se pens hasta tiempos bien recientes, pero la idea como
entenderemos enseguida es ya historia, convertir a Kosovo
en un Estado soberano en el seno de la Unin de Serbia y
Montenegro, que pasara a constituir el Estado Unificado
de Serbia, Montenegro y Kosovo. La solucin hubiera com-
placido, posiblemente, a la comunidad internacional que
tanto ha luchado por dejar intactas las fronteras de lo que
qued de la antigua Yugoslavia pero, y prescindiendo de
cualquier otra consideracin, la ruptura de la Unin que la
independencia de Montegrero supone ha derribado de un
manotazo todo el castillo de naipes (...).
La independencia de Kosovo parece recortarse cada vez con
ms nitidez en el horizonte de los das por venir. Albano-
kosovares de acuerdo, Serbia claro es que no. Riesgos tiene
la alternativa sin duda: nuevas fronteras en la zona y, ms al
fondo, una eventual fusin de Kosovo con la Madre Patria;
en suma desestabilizacin! La independencia en todo caso
convendra mucho para la prosperidad del territorio y de su
poblacin, hoy apartados de los flujos econmicos y finan-
cieros internacionales (prstamos, inversiones, comercio...).
La eventual independencia de Kosovo ha planeado sobre al-
gunas de las ltimas declaraciones del que en el Gobierno
espaol ha sido hasta hace poco ministro de Defensa, Sr.
Bono: Deca el entonces an Ministro y hoy ya Consejero
de Estado (sbado, 24 de junio de 2006), sin que quienes
esto escriben acaben de comprender del todo (tan inson-
dable debe ser su pensamiento) el fondo y propsito ltimo
de la mismas, que los efectivos militares espaoles que en
dicho territorio se encuentran abandonaran este de inme-
diato si su independencia se confirmara, pues no es lo mis-
mo que Kosovo siga siendo una provincia serbia a que se
proclame nacin en cuyo caso Espaa no debe ser parte
del ejrcito de un nuevo Estado
604
.
260 La disolucin de Yugoslavia
604. Diario La Razn, mircoles 15 de marzo de 2006, p. 18.
138. La secesin de Montenegro, por un lado, sopla vigoro-
samente las velas de Kosovo alejndolo de la Madre-Madrasta Ser-
bia; pero por otro despierta en los lderes de Belgrado deseos de
ganar, perdido todo ya, la ltima batalla y anclar a Kosovo defini-
tivamente en el seno del Estado.
La nueva Constitucin de Serbia, una vez separado Montene-
gro, menciona en su Prembulo que la provincia de Kosovo-
Metohija forma parte de Serbia; con todo, hay quien ha visto en
esa aparente firmeza un guio a la primera de las cuatro opciones
anteriormente referidas
605
; y dicen las lenguas de doble filo que la
divisin en dos del Kosovo primero (Kosovo y Metohija) podra
facilitar que una de las partes se fuera mientras la otra seguira en
el seno de la Madre Serbia.
3. A MODO DE CONCLUSIN (SOBRE EL DERECHO DE LIBRE
DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS TRAS EL QUE PARECE YA
LTIMO ACTO DEL DRAMA DE YUGOSLAVIA)
139. Tras la disolucin de Yugoslavia, el derecho de libre deter-
minacin de los pueblos en su aplicacin a los colectivos nacionales
que viven en un Estado soberano ha cambiado muy muy poco.
Y si bien se mira, el cambio no ha sido a favor del mismo,
amplindolo o robustecindolo, como muchos nacionalistas inte-
resados se han apresurado a proclamar, sino en su contra, restrin-
giendo el que se crea era su alcance en determinados supuestos.
Mas conveniente ser que aclaremos estas afirmaciones (...).
140. Las secesiones de Eslovenia, Croacia, Bosnia y Macedo-
nia no fueron manifestaciones prcticas del derecho de libre de-
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 261
605. Vid. ABC, jueves 17 de agosto de 2006, p. 27; http://www.srbija.sr.gv.
yu/vesti/vest.php?pf=1&id=27241 (3-10-2006, pp. 1-2 y 17-10-2006, p. 1);
http://newsvote.bbc.co.uk/mpapps/pagetools/print/news.bbc.co.uk/h....
terminacin de esos pueblos que formaban parte de la Repblica
Federativa Socialista de Yugoslavia.
Su independencia lo fue de facto y arrancada por las armas. No
fue impulsada por la comunidad internacionmal ni explicable con
argumentaciones de naturaleza jurdica. La comunidad interna-
cional se limit, comprobada la irreversibilidad del proceso, a in-
tentar fuera lo menos desestabilizador posible y procedi al reco-
nocimiento, con condiciones varias, de los nuevos Estados.
El Derecho internacional no ampara la secesin en el caso de
los pueblos que forman parte de un Estado; aunque no puede des-
cartarse que efectividades de hecho se consoliden (...); slo en de-
terminadas situaciones, que tienen que ver con la aparicin de un
nuevo Estado en un contexto de violacin de ciertas normas im-
perativas, el ordenamiento jurdico internacional prohbe el reco-
nocimiento del mismo
606
.
141. La secesin de Montenegro (2006) ha sido pactada y
prevista por el Derecho constitucional del Estado del que forma-
ba parte. El Derecho internacional, que no lo propicia, no proh-
be desde luego que los Estados concedan a sus pueblos el derecho
de autodeterminacin en su ms amplio sentido. Y es lo que en
este caso ha ocurrido.
262 La disolucin de Yugoslavia
606. El Estado que ha cometido la violacin grave de la norma que proh-
be el uso de la fuerza armada, llevando a cabo una agresin contra otro y la ocu-
pacin de parte de su territorio, no puede pretender luego que el territorio ocu-
pado proclame unilateralmente su independencia y esperar que sea reconocido
por la comunidad internacional; el Estado que mantiene un rgimen institu-
cional de segregacin racial no puede pretender que las zonas de su territorio
en las que se reubic a ciertas etnias de la poblacin sean reconocidas como Es-
tados independientes; una minora racial no puede pretender que con su llega-
da al poder en una colonia, la comunidad internacional reconozca su indepen-
dencia y la legitimidad de su gobierno sobre la mayora de la poblacin, de raza
negra, que no ha sido consultada.Vid, sobre estas cuestiones GUTIRREZ ESPA-
DA, C., Derecho internacional pblico, op. cit. (nota 584), pp. 91-94.
Pretender por tanto que la misma es un precedente por el que
se reconoce internacionalmente el derecho de los pueblos que
viven en un Estado a salir de l si tal es su voluntad y que este es
aplicable en consecuencia a una situacin de realidades naciona-
les como Catalua o el Pas Vasco, que es lo que miembros de Es-
querra Republicana de Catalua o del Partido Nacionalista Vasco
han afirmado o que es lo que, suponemos, podran afirmar los
miembros del PSOE que en Andaluca han votado la naturaleza
de esta tierra como realidad nacional, es una curiosa y desde lue-
go interesada manera de tergiversar las cosas. Cuando estos diri-
gentes polticos proclaman una y otra vez las reglas del juego
que, segn ellos, la Unin Europea habra fijado para el ejercicio
del derecho de libre determinacin de los pueblos que forman
parte de Estados miembros de la Unin (el 55% de los votos afir-
mativos de ms del 50% de los electores censados)
607
omiten in-
tencionadamente recordar que la Unin Europea no quera la
independencia de Montenegro sino al contrario buscaba, pospo-
niendo el referndum y obligando al Estado de Serbia y Monte-
negro a adoptar polticas como la creacin de un mercado interior
que permitiera el establecimiento de un slida entramado de in-
terdependencia, evitarla y dar tiempo a superar ese sentimiento de
ruptura entre ambos pueblos. La Unin fij esas reglas para una
secesin libremente prevista por los pueblos serbio y montenegri-
no que conformaban el Estado unificado y tras que su intento de
fijar la unidad del Estado fracasara por incompatibilidad entre
ambas partes. sta es la verdad y no ninguna otra (...).
Montenegro no ha ejercido su derecho de secesin amparn-
dose directamente en el Derecho Internacional, que no lo con-
templa ni le da cobertura, sino aplicando el sistema constitucio-
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 263
607. Tras haberse conocido las cifras alcanzadas en el referndum del do-
mingo 18 de junio de 2006 en Catalua, sobre el texto del nuevo Estatuto de
Autonoma (por debajo del 50% del censo y con un porcentaje de ms del 20%
de noes as como casi un 6% de votos en blanco), un espeso manto de silen-
cio sobre esta particular cuestin envuelve a ese nacionalismo militante (...).
nal y jurdico del Estado del que formaba parte. Lo que los na-
cionalistas catalanes y vascos deberan, en consecuencia, reclamar,
y nadie puede privarles de su derecho a hacerlo, es solicitar que el
sistema constitucional espaol reconozca para ellos lo mismo.
Aunque desde luego aplicando y cumpliendo rigurosamente la
Ley, y por tanto proponiendo la reforma de la Constitucin vi-
gente de acuerdo con su artculo 168.
Por lo dems, la extrapolacin del caso de Montenegro a nues-
tro pas no resiste un anlisis serio (salvo que, como el Alto Re-
presentante de la PESC, don Javier Solana, declar a ciertos
Medios que se hicieron, claro, eco de ello con fruicin de inme-
diato, el que lo pretenda sufra un ataque agudo de delirium
tremens): Ni Catalua ni el Pas Vasco han sido nunca Estados in-
dependientes, ni fueron absorbidos por otros Estados despus
de una guerra mundial, ni la Constitucion del Estado en el que
viven reconoce a las nacionalidades y regiones que lo integran el
derecho de secesin, ni integran una Federacin multicultural
creada por los Estados Unidos y sus aliados (1918) que ha ido, por
lo dems desde principios de los noventa perdiendo, como una
granada, uno a uno sus granos (...). No, pese lo que pese a los na-
cionalistas y an, por lo que se ve en ocasiones, a ciertos dirigen-
tes polticos que formalmente no lo son, Espaa no es eso. No lo
es, al menos, an.
Tampoco, entonces, la secesin de Montenegro ha aadido
dato nuevo alguno al Derecho internacional vigente acerca del de-
recho de libre determinacin de los pueblos que forman parte de los
Estados soberanos e independientes que existen en la actualidad.
142. En cambio, s tenemos datos que apoyan una conten-
cin del que se crea su alcance por muchos de nosostros.
Afirm en 1998 el Tribunal Supremo de Canad que el dere-
cho de secesin slo era predicable de acuerdo con el Derecho In-
ternacional contemporneo respecto de los pueblos coloniales, de
los sometidos a un rgimen racista o de dominacin extranjera y,
264 La disolucin de Yugoslavia
acaso, pero con serias dudas, en el supuesto de los pueblos que
viven en un Estado que los discrimina y no los representa
608
.
En 1999, la prctica internacional no slo refuerza esas dudas
sino que parece decantarse sin ms, en este tercer supuesto, por
negar a dichos pueblos el citado derecho de secesin. La comuni-
dad internacional utiliz la fuerza armada para forzar a un Estado
a conceder a uno de sus pueblos, que discriminaba y al que mar-
ginaba de la cosa pblica, un amplio estatuto de autonoma
(...), no para obligarlo a concederle la independencia.
Transurridos ya casi siete aos desde entonces, todo sigue
igual.
143. Con estos datos, parece ms claro que nunca que la
comunidad internacional es hostil a la ruptura de la integridad
territorial de los Estados que la forman, aunque contengan ms de
una realidad nacional.
Cuando en 1970 se aprob la Declaracin de Principios ane-
ja a la Resolucin 2625 (XXV), de 24 de octubre de 1970, y se
hizo por consenso, incluyendo en el prrafo sptimo del que se
dedica al principio de libre determinacin su famosa clusula de
salvaguardia, muchos creyeron, con apoyo incluso en sus trabajos
preparatorios, que dicha clusula no protega la integridad terri-
torial de los Estados que no cumplan respecto de sus pueblos el
derecho de libre determimancin esto es, los discriminaban y
apartaban del gobierno del Estado. El internacionalista italiano
Antonio Cassese escribi sobre ella, en 1995, que la misma no
formaba parte cuando se aprob la Resolucin 2625 (XXV) del
Derecho internacional consuetudinario sino que se trataba de una
propuesta que habra que ver cmo se desarrollaba
609
(...). En
1998 el Tribunal Supremo de Canad sigue sin ver en ella Dere-
cho internacional general. En 1999 la prctica internacional con-
Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 265
608. Supra nota 580.
609. Self-determination. A legal..., op. cit. (nota 544), pp. 120-124.
firma este punto de vista, sin que hasta el momento se detecten
indicios de cambios significativos; el estatuto de Kosovo, en el
2006, permanece (...).
Esta es, en sus crudos trminos, la realidad. Lo dems nos
parecen slo deseos, intereses o propuestas de lege ferenda.
266 La disolucin de Yugoslavia
A
ABI-SAAB, G., 248, 251
ALABRUNE, F., 98, 102
ALETH, M., 67
ALTERMAT, C., 74, 78, 80
ANDRS SENZ DE SANTAMARA,
P., 20, 193, 208, 220, 221,
230, 236, 238, 239
ANDREANI, G., 210
ANTONOPOULOS, C., 210
B
BAGGETT, T., 177, 182, 185
BALMOND, L., 245
BAYEFSKY, A.F., 247
BEKKER, P.H.F., 210
BELL-FIALKOFF, A., 81
BERMEJO GARCA, R., 37, 38,
125, 182, 202, 203, 204, 208
BERNER, M., 49
BERTRAND, Ch., 68
BILD, C., 165
BLANC ALTEMIR, A., 21, 182
BLANCO VIAS, J.F., 259
BLZQUEZ MARN, D., 224, 225
BOISSON DE CHAZOURNES, L.,
210
BOTHE, M., 15, 21, 210
BOUVARD, L., 80
BOYLE, F.A., 38
BROWNLIE, I., 34
BRZEZINSKI, Z., 196
BUGNION, F., 204
BUZZI, A., 178, 197, 208
C
CAFLISCH, L., 67
CALOGEROPOULOS-STRATIS, S.,
202
CALVO-GOLLER, N.K., 38
CANNIZZARO, E., 217
CASANOVAS Y LA ROSA, O., 247
CASSESE, A., 210, 221, 226,
228, 238, 246, 247, 251, 265
CASTELLA, S., 36
CASTELLANO, J., 246
CASTILLO, M., 128
CASTRO SNCHEZ, C. DE, 192
CERVELL HORTAL, MJ., 121,
210
ndice de autores
CLARK, W.K., 210
COICAUD, D., 108, 109, 145, 152
COICAUD, J.M., 105, 108, 112,
127, 153, 154, 160, 161
COMBACAU, J., 96
CONDORELLI, L., 88, 89, 116
CORTEN, O., 210, 249
CORTRICH, D., 96
COUSSIRAT-COUSTRE, V., 228
COX, M., 153, 162, 166
CRAWFORD, J., 38
CH
CHADWICK, E., 239, 247
CHARPENTIER, J., 34, 39, 40, 42
CHICLET, Ch., 56, 180, 181
CHINKIN, C.M., 210
CHRISTAKIS, Th., 248
D
DAADLER, I.H., 210
DASTIS QUECEDO, A., 31
DAVID, D., 71
DECAUX, E., 68
DESPRETZ, P., 186
DIENA, G., 228
DINMORE, G., 188
DUBUISSON, F., 210
DUGARD, J., 58
DUMOULIN, A., 172, 174
E
ECONOMIDES, C.P., 36, 52, 56,
58, 59, 62, 210
EISEMANN, P.M., 228
ELIAS, T.O., 220
ERMACORA, F., 225
ESCUDERO ESPINOSA, J.F., 91,
102, 118, 127
F
FALK, R.A., 210
FERNNDEZ-FLORES, J.L., 202
FERNNDEZ LIESA, C., 36
FERNNDEZ SOLA, N., 68, 69,
76, 80
FERRER LLORET, J., 236
FRANCK, Th.M., 210, 252
FRIEDMANN, L., 25, 102
FUENTE COBO, I., 236
G
GARDE, P., 52
GASSER, H.P., 99
GAU, J., 202
GEORGE, B., 80
GHEBALI, V.-Y., 68, 69, 73, 75,
87, 177, 181, 192, 242
GOERENS, Ch., 170
GONZLEZ CAMPOS, J.D., 230
GONZLEZ ENRQUEZ, C., 36,
172, 173
GONZLEZ VEGA, J., 36, 243
GORCE, P.M. DE LA, 189, 191,
243
GOW, J., 13, 25
GOWLLAND-DEBBAS, V., 96
GRAF SPONECK, H.C., 99
GRANT, Th.D., 34
GUERIN, X., 145
GUTIRREZ ESPADA, C., 193,
203, 208, 211, 235, 241, 248,
253, 262
GUTIRREZ VEGA, P., 217
268 La disolucin de Yugoslavia
H
HALJAN, D.P., 247
HELD, Ch.-E., 35, 48
HELM, 71
HENKIN, L., 221
HERRERO DE LA FUENTE, A., 125
HERRERO RUBIO, A., 202
HILLGRUBER, C., 248
J
JACQUE, J.-P., 34
JIMNEZ DE ARCHAGA, E., 249
K
KENNY, K.E., 118
KHERAD, R., 47, 58, 60
KISS, A.-Ch., 37
KOHEN, M., 211, 249
KRESACK, D.M., 81
KRITSIOTIS, D., 211
L
LAPIDOTH, R., 38
LATTY, F., 211
LINDLEY, M.F., 219
LOPANCIC, D., 23
LPEZ-JACOISTE DAZ, E., 203
LPEZ MARTN, A.G., 98
LUCRON, C.P., 26, 32, 33
LUKIC, R., 22
M
MALANCZUK, P., 120
MAREK, K., 53
MARIO MENNDEZ, F.M, 67,
217, 224, 236, 237, 239, 246
MARQUES, J.L., 172, 173, 174
MARTEM, M., 171
MARTIN-BIDOU, P., 93, 98, 99,
101
MAZIAU, N., 154, 164
MAZOWIECKI, T., 119, 123, 127,
143
MCCOUBRAY, H., 211
MERON, T., 128
MODEEN, M.T., 228
MOMTAZ, D., 211
MNCH, F., 215
MURPHY, S.D., 211
MYERS, J.A., 169
N
NOUVEL, Y., 211
NOVOSSELOF, A., 185, 199, 206,
208, 211
O
OBRADOVIC, K., 211
OCONNELL, M.E., 96, 211
OLIVA MARTNEZ, J.D., 237
ORTEGA TEROL, J.M., 20
P
PAGNI, F., 100, 101
PAZARTZIS, Ph., 51, 53, 58, 61,
64, 65
PELLET, A., 29, 43, 44, 47, 50,
128, 251
PERRY, D., 53
PESIC, V., 12
PETIFFLER, J., 53
PETKOVIC, R., 242
PETROVIC, D., 88, 89, 101, 116
PICONE, P., 253
PIERRE-CAPS, S., 36
PIGNATELLI Y MECA, F., 201
ndice de autores 269
Q
QUEL LPEZ, J., 40, 44
QUENEUDEC, J.-P., 53, 58
R
RAMET, S.P., 13
RAMN CHORNET, C., 36, 154,
160, 161, 165, 192, 211
RANCHARAN, B., 154, 160
REINISCH, A., 99
REISMAN, W.M., 211
REMACLE, E., 25, 28, 70, 71,
168, 169, 172, 174
REMIRO BROTONS, A., 192, 215,
221, 233, 238, 240, 241
RICH, R., 35, 60
RIPOL CARULLA, S., 193
RODLEY, S., 25, 51
RODRGUEZ-PONGA, Y., 29
RODRGUEZ-ZAPATA PREZ, J.,
247
RONZITTI, N., 191, 211
ROUSSEAU, Ch., 50, 51
ROWE, P., 211
RUCZ, C., 75
RUIZ FABRI, H., 67
RUIZ MIGUEL, C., 236
S
SALAMANCA, J., 29
SALMON, J., 34, 38, 230, 233,
240
SALMON TREVOR, C., 169
SNCHEZ RODRGUEZ, L.I., 43,
230
SANTOS VARA, J., 68
SAPIRO, M., 68
SCHLOTTER, P., 14
SCHMIDT, Ch., 14, 21
SHAW, M.N., 220
SILBER, L., 151, 154
SIMMA, B., 211
SIMON, D., 93
SINGLETON, F.B., 12
SIOUSSOURAS, P., 64
SOLANA, J., 198
SOREL, J.M., 154, 155, 159, 160
SOROETA LICERAS, J., 236
STARK, H., 48, 49, 130, 169
STRAZZARI, F., 178, 179, 193
SUR, S., 54, 194, 207, 208, 211
T
TANCA, A., 49
TAVERNIER, P., 57
TECCO, S., 91
TORRECUADRADA GARCA-LO-
ZANO, S., 237
TORRELLI, M., 139, 140, 142,
154, 159
TORRES CAZORLA, MI., 237
TOXOPEUS, R., 64
V
VALTICOS, N., 211
VEIGA, F., 179
VERHOEVEN, J., 34, 36
VIRALLY, M., 35, 58, 59, 63, 201
VON LISZT, F., 216
VUKAS, B., 247, 248
W
WARBRICK, C., 48
WECKEL, Ph., 211, 245
WEHBERG, H., 202
270 La disolucin de Yugoslavia
WELLER, M., 26, 28, 34, 72, 77,
88, 108
WESTENDORP, C., 243, 252
WESTLAKE, J., 219
WISE, H., 71
WYNAENDTS, H., 22
Y
YTURRIAGA BARBERN, J.A. DE,
227
Z
ZAAGMAN, R., 73
ndice de autores 271
A
Abuso de derecho, 37
Acuerdo(s)
Belgrado sobre las relaciones
entre Serbia y Montenegro
dentro de la unin del Esta-
do, 256-257
de Brioni, 26, 28, 72
de Dayton, 115, 127 ss., 151,
152 ss., 175
de Ginebra sobre Bosnia, 149
de La Haya, 31
interino sobre Macedonia, 61
y ss.
de los Patriarcas, 148
Tito-Subasic, 11
Agresin, 96
Alto Representante de la UE pa-
ra la PESC, 255, 264
Arbitrariedad, 91
Asistencia humanitaria, 119-
120, 123
B
Brbaros, 222-223
Bihac (zona de seguridad), 114
Bill Clinton, 153, 198
Blitzdiplomatie, 115, 149
Bloqueo, 101, 103-104
Bono (Ex Ministro de Defensa
espaol), 260
Briquemont Francis (General),
125
C
Carta constitucional de Serbia y
Montenegro, 257
Carta de Pars, 26
Catalua, 262, 264
Centro de prevencin de con-
flictos, 69
Comisin de Arbitraje (Comi-
sin Badinter), 29, 35-36, 42,
46 y ss., 75
Comisin Internacional sobre
Intervencin y Soberana
(CISS), 199
Comit de Altos Funcionarios,
69, 77-78, 80 y ss.
ndice analtico de materias
Comit sobre el embargo de ar-
mas y sanciones, 94, 96-98,
106
Conferencia de Berln, 215 y ss.
Conferencia europea para la paz
en Yugoslavia, 28, 30
Conferencia de Ginebra, 131
Conferencia de Londres, 131, 173
Conferencia de Londres sobre -
balas dum dum, 223
Conferencia de Londres sobre
Bosnia, 143, 147
Congreso de Bern, 254
Croacia (decalracin de inde-
pendencia), 16 y ss., 31-32
D
Darfur, 121
Danubio, 100-101
Declaracin
Constitucional de la repblica
de Kosovo, 178
de la Comunidad sobre el re-
conocimiento, 40 y ss.
de Lisboa, 56
sobre la situacin en Yugosla-
via, 70
sobre Yugoslavia, 22, 28, 40 y ss.
Derecho pblico europeo, 214
Desplazados, 31, 123, 127, 161,
186
Doble llave, 144, 148, 158
Documento de Mosc, 83
Documento de Viena, 69
E
Efectividad (pricipio de), 22, 25,
32
Embargo de armas, 30, 88, 93 y
ss., 136
Emargo de Grecia a Macedonia,
55 y ss.
Eslovenia (declaracin de inde-
pendencia), 16 y ss., 25, 32
Esquerra republicana de Catalu-
a, 262
Estado de emergencia, 31
Europa Americana, 214
European Community Monito-
ring Mission (ECMM), 170
F
Federacin croato-bosnia, 130
Fondos (congelacin de), 105
Fuerza de Polica Internacional,
161
Fuerza de Reaccin Rpida
(FRR), 138 y ss.
FYROM, 52 y ss.
G
GATT, 20 y ss.
G-8, 207-209, 244-245
Genocidio, 102, 123
Genscher, D., 30
Grupo de Alto Nivel, 202-203
Grupo de Contacto, 131, 133,
142, 147, 153, 182-184, 187,
189-190, 243
Guerras balcnicas, 19
H
Harzuilens (reunin de), 32
IIbrahn Rugova, 179, 189
IFOR, 115, 157, 159
274 La disolucin de Yugoslavia
Informe(s)
Boutros-Ghali, 138
Fleiner, 75-76, 79
John Thonson, 82
Internacionalizacin del conflic-
to, 89
Izetbegovic, 76, 81, 127, 150
J
Jimmy Carter, 136
K
KFOR, 208, 253
Kosovo
como Estado independiente,
179
Conversaciones de Ramboui-
llet, 189, 191, 207, 243-
244, 253
Declaracin de la OTAN so-
bre Kosovo, 195, 244
Derecho de autodetermina-
cin, 178, 182, 227 y ss.
Fuerza Decidida (operacin),
???????
Guerra de, 165, 167 y ss., 175
y ss., 242 y ss., 255
observadores (de la OSCE),
188-189
Plan de paz (de R. Hoolbroo-
ke), 187
Kosovo Polje (batalla de), 17
Kozyrev, 149
Krajina (ofensiva croata sobre
la), 114
L
Liga democrtica de Kosovo, 179
Limpieza (desaparicin) tnica,
81, 91, 92, 102, 103, 118,
123, 132
Legtima defensa, 250, 251
M
Mandatos, 227
Mesic, 16
Milosevic (Slovodan), 13, 126,
129, 148, 149, 177, 185, 206,
252
Minoras, 48
MINUK, 208
Misin de relatores sobre los de-
rechos humanos, 75, 79
Montenegro (Referndum),
254, 258
Acuerdo de Belgrado, 256-
257
autodeterminacin, 261, 263
secesin, 262-263
Morillon (General), 86, 125,
141, 146
N
Necesidades humanitarias, 100
No intervencin (principio de),
88, 90, 117
Nueva Macedonia, 56
O
Observadores, 26
ONURC, 114, 137
Operacin
Deliberate Force, 148
Joint Endeavour, 159
Sharp Guard, 172
ndice analtico de materias 275
Organizacin de la Conferencia
Islmica, 121, 161
OTAN, 122, 130, 132, 138, 141
P
Pas Vasco, 262, 264
Pases islmicos, 93
Partido Nacionalista Vasco, 262
Pasividad (de la UE), 23 y ss.
Pedro I Karagjorjevic, 11
Pedro II, 11
Plan
Carrington, 134
de La Haya, 32
Vance-Owen, 133
Principios democrticos, 240
Plan de paz Vance-Owen, 171
R
Racak (matanza de), 189
Radovan Karadcic, 142
Reconciliacin tnica, 166
Reconocimiento, 34 y ss.
de Alemania (llanero solita-
rio), 48
de Bosnia y Herzegovina, 50 y
ss.
de Croacia y Eslovenia, 39 y
ss.
de Macedonia, 51 y ss.
Refugiados, 122-123, 127, 161
Responsabilidad de proteger,
199 y ss.
Res publica, 245
Richard Hodbrooke, 147, 149,
187
Rilindja (diario albans), 178
S
Sanciones, 80, 98 y ss.
Salvajes, 222, 223
Sarajevo (asedio de), 109
Soberana limitada, 12
Srebrenica (matanza de), 86, 153
asedio, 11, 141
bombardeo, 121
cada, 141, 143
Smith (Almirante), 159
Sublime Puerta, 214
Sucesin, 20 y ss.
T
Tadeus Mazowiecki (Relator Es-
pecial), 118, 130, 143
Terra nullius 220 Tito (Josip
Broz), 11, 12, 53, 85
TPIY, 128, 129, 163, 184
Tratado de Pars, 154, 158
Trika (de mediacin comunita-
ria), 25
Tribunal Supremo de Canad,
246, 264
Tribus salvajes, 219
U
UK (Ejrcito de liberacin de
Kosovo), 179 y ss., 184
UEO, 167 y ss..
fuerza de interposicin en
Croacia, 164
control martimo en el Adri-
tico, 171
control sobre el Danubio, 172
misin de apoyo en Mostar,
173
276 La disolucin de Yugoslavia
UNPREDEP, 116, 138
UNPROFOR, 106 y ss., 129 y ss.
V
Vergina (sol de), 52, 65
Vukovar (asedio), 18
Y
Yasussi Akassi, 125, 129, 147,
151
Yugoslavia residual, 19
Z
Zona de exclusin area, 121,
135, 145
Zonas de seguridad, 122, 124,
126, 127, 135, 142, 14
Zonas protegidas, 104, 105,
109, 112
Zonas rosas, 109, 112
ndice analtico de materias 277
ANTROPOLOGAY TICA
El viaje hacia la propia identidad / Eduardo Terrasa
La persona humana y su formacin en Max Scheler / Sergio Snchez-Migalln
ARQUITECTURAYARTE
El arte, expresin vital / Luis Borobio
CIENCIAS
Hablando de la relatividad / J. L. Synge
Plantas y animales de Espaa y Europa (3. edicin) / Harry Garms
Creacin y misterio / Pascual Jordn
Introduccin a la estadstica (2 tomos) / M. J. Moroney
Plantas medicinales / Margarita Fernndez y Ana Nieto
Tras la evolucin. Panorama Histrico de las Teoras Evolucionistas / Carlos Javier Alonso
La agona del cientificismo. Una aproximacin a la filosofa de la ciencia / Carlos Javier Alonso
Historia bsica de la ciencia / Carlos Javier Alonso
Homo Cybersapiens. La inteligencia artificial y la humana / Tirso de Andrs
La tierra prometida. Una respuesta a la cuestin ecolgica / Pablo Martnez de Anguita
El evolucionismo y otros mitos. La crisis del paradigma darwinista / Carlos Javier Alonso
COMUNICACIN
La revolucin empieza en Harvard y otras crnicas americanas de nuestro tiempo / Juan Antonio
Giner
Crnicas internacionales de nuestro tiempo / Pedro Lozano Bartolozzi
Persona y sociedad en el cine de los noventa (1990-1993). Tomo I / J. M. Caparrs Lera
Cmo entender las nanzas en la prensa / Mara Jess Daz Gonzlez
Comunicacin y mundos posibles (2. edicin) / Juan Jos Garca-Noblejas
Elogio de la intolerancia / Carlos Soria
Medios de conspiracin social (3. edicin) / Juan Jos Garca-Noblejas
Pulitzer. Luces y sombras en la vida de un periodista genial (3. edicin) / Jos Javier Snchez Aran-
da
Comunicacin borrosa. Sentido prctico del periodismo y de la ficcin cinematogrfica / Juan Jo-
s Garca-Noblejas
Desmemorias / Francisco Gmez Antn
Los nuevo arepagos: 25 textos de Juan Pablo II en las Jornadas Mundiales de las Comunicacio-
nes Sociales (1979-2003) / Francisco J. Prez-Latre
La Iglesia catlica en la prensa. Periodismo, retrica y pragmtica / Diego Contreras
El tsunami informativo / Pedro Lozano Bartolozzi
DERECHO
Divorcio (3. edicin) / Autores varios
El Estado social y democrtico de derecho / Francisco Gonzlez Navarro
Cuestiones de Derecho cannico / Dominique Le Tourneau
Espaa, nacin de naciones. El moderno federalismo / Francisco Gonzlez Navarro
Gua electoral. Nociones bsicas sobre partidos polticos y elecciones (2. edicin) / Asuncin de la
Iglesia Chamarro y Carlos Vidal Prado
Lo fctico y lo sgnico. Una introduccin a la semitica jurdica / Francisco Gonzlez Navarro
La V Repblica francesa / Javier Tajadura Tejada
Astrolabio
El derecho a la vida / C.I. Massini y P. Serna (eds.)
Qu es el derecho? La moderna respuesta del realismo jurdico. Una introduccin al derecho / Ja-
vier Hervada
Biotecnologa, dignidad y derecho: bases para un dilogo / Jess Ballesteros Llompart, ngela Apa-
risi Miralles (eds.)
tica y deontologa para juristas / ngela Aparisi Miralles
ECONOMAY EMPRESA
Empresa y economa al servicio del hombre. Mensajes de Juan Pablo II a los empresarios y di-
rectivos econmicos / Domnec Mel Carn
Hombre, Economa y tica / Antoni Carol i Hostench
La mujer y su xito (2. edicin) / Juan Antonio Prez y Mara Nuria Chinchilla
Por una empresa ms humana / Luis Riesgo Mnguez
EDUCACIN
La educacin como rebelda (4. edicin) / Oliveros F. Otero
Los adolescentes y sus problemas (7. edicin) / Gerardo Castillo
Las posibilidades del amor conyugal (3. edicin) / Rodrigo Sancho
La educacin de las virtudes humanas (14. edicin) / David Isaacs
El tiempo libre de los hijos (5. edicin) / Jos Luis Varea y Javier de Alba
Autonoma y autoridad en la familia (5. edicin) / Oliveros F. Otero
Preparacin para el amor (3. edicin) / Rodrigo Sancho
Educacin y manipulacin (4. edicin) / Oliveros F. Otero
Los nios leen / Jos Luis Varea y Rosa Mara Sez
La libertad en la familia (3. edicin) / Oliveros F. Otero
El derecho de los padres a la educacin de sus hijos / Mara Elton
Los padres y los estudios de sus hijos (3. edicin) / Gerardo Castillo
La mujer frente a s misma (5. edicin) / Carmen Balmaseda
Qu es la orientacin familiar (4. edicin) / Oliveros F. Otero
Los padres y la orientacin profesional de sus hijos (3. edicin) / Gerardo Castillo
La educacin para el trabajo (2. edicin) / Oliveros F. Otero
Feliz Tercera Edad (2. edicin) / David Isaacs, Luis Mara Gonzalo y cols.
Dilogos sobre el amor y el matrimonio (3. edicin) / Javier Hervada
La educacin de la amistad en la familia (3. edicin) / Gerardo Castillo
Cuestin(es) de mtodo. Cmo estudiar en la Universidad (2. edicin) / R. de Ketele y cols.
Cartas a un joven estudiante / Alvaro dOrs
Posibilidades y problemas de la edad juvenil. Un dilema: intimidad o frivolidad? / Gerardo Cas-
tillo
Coeducacin. Ventajas, problemas e inconvenientes de los colegios mixtos / Ingber von Martial y
Mara Victoria Gordillo
Desarrollo moral y educacin / Mara Victoria Gordillo
Josemara Escriv de Balaguer y la Universidad / Autores varios
La rebelda de estudiar. Una protesta inteligente (2. edicin) / Gerardo Castillo
Poltica y educacin / Antonio-Carlos Pereira Menaut
Gua de lecturas infantiles y juveniles / Yolanda Castaeda, Mara del Carmen Lomas y Elena Mart-
nez
Educacin de la sexualidad / Jos Antonio Lpez Ortega
Un veneno que cura. Dilogo sobre el dolor y la felicidad (2. edicin) / Jos Benigno Freire
Cmo mejorar la educacin de tus hijos / Jos Manuel Ma Noin
La hora de la familia (3. edicin) / Toms Melendo
Cmo entender a los adolescentes / Enrique Miralbell
Aprendiendo a ser humanos. Una Antropologa de la Educacin (2. edicin) / Mara Garca Amil-
buru
La ebre de la prisa por vivir. Jvenes que no saben esperar / Gerardo Castillo
Humor y serenidad. En la vida corriente (5. edicin) / Jos Benigno Freire
La creatividad en la orientacin familiar / Oliveros F. Otero
Discursos sobre el n y la naturaleza de la educacin universitaria / John H. Newman
Ser profesor hoy (5. edicin) / Jos Manuel Ma Noin
La pasin por la verdad. Hacia una educacin liberadora / Toms Melendo y Lourdes Milln-Pue-
lles
Educar con biografas / Oliveros F. Otero
Vivir a tope! En reconocimiento a Viktor Frankl (3. edicin) / Jos Benigno Freire
Profesores del siglo XXI / Jos Manuel Ma Noin
Escuela del siglo XXI / Jos Manuel Ma Noin
Triloga de la Residencia de Estudiantes / Eugenio dOrs
Vivir y convivir en una sociedad multicultural / Jutta Burggraf
Flos Sophorum. Ejemplario de la vida de los grandes sabios / Versin de Pedro Llenera
La educacin familiar en los humanistas espaoles / Francisco Galvache Valero
El arte de invitar. El dilogo como estilo educativo / Patricia Bonagura
Anatoma de una historia de amor. Amor soado y amor vivido / Gerardo Castillo
La vida escolar de tus hijos / Jos Manuel Ma Noin
Crecer, sentir, amar. Afectividad y corporalidad / Juan Ramn Garca-Morato
Retos educativos de la globalizacin. Hacia una sociedad solidaria (2. edicin) / Francisco Altarejos,
Alfredo Rodrguez Sedano, Joan Fontrodona
Quieres ensear en Secundaria? Atrvete! / Jos Luis Mota Garay, Antonio Crespillo Enguix
Ocho cuestiones esenciales en la direccin de centros educativos / David Isaacs
Educacin diferenciada, una opcin razonable / Jos Mara Barrio Maestre (ed.)
Padre no hay ms que uno / Diego Ibez-Langlois
Ayudar a crecer. Cuestiones de filosofa de la educacin / Leonardo Polo
Aprendizaje Permanente / Jos Luis Garca Garrido e Inmaculada Egido Glvez (Coords.)
ESPIRITUALIDAD
Mujeres valientes. Meditaciones sobre las mujeres en el Evangelio (4. edicin) / Enrique Cases
Una cita con Dios. Pablo Cardona
I. Adviento y Navidad (2. edicin)
II. Pascua
III. Tiempo Ordinario. Semanas 1. a 12.
IV. Cuaresma
V. Tiempo Ordinario. Semanas 13. a 23.
VI. Tiempo Ordinario. Semanas 24. a 34.
Hombres ante Dios. Meditaciones sobre los hombres en el Evangelio / Enrique Cases
Meditaciones para el Camino de Santiago / Toms Trigo
Ala luz de su mirada / Juan Ramn Garca-Morato
Dios sin idea del mal / Juan Miguel Garrigues
Vivir el domingo / Jos Antonio iguez Herrero
Tres misterios de misericordia. Inmaculada Concepcin - Presentacin - Anunciacin / Marie-Do-
minique Philippe, o.p.
Contemplacin de los Misterios del Rosario / Jess Martnez
Conversaciones con la Virgen / Pedro Estan
El hombre frente a su muerte. El absurdo o la salvacin? / Marie-Dominique Goutierre
Cmo acertar con mi vida. La mirada del hombre ante su destino (2. edicin) / Juan Manuel Ro-
ca
Meditaciones ante el retablo de Torreciudad / Antonio Mara Ramrez
Creados por amor, elegidos para amar / Juan Ramn Garca-Morato
FAMILIA
La ms bella aventura. El amor conyugal y la educacin de los hijos / Luis Riesgo Mnguez y Car-
men Pablo de Riesgo
CONVERSACIONES SOBRE EDUCACIN FAMILIAR
Luis Riesgo Mnguez y Carmen Pablo de Riesgo
I. Lo que los padres no deberamos olvidar
II. Infancia
III. Adolescencia
IV. Juventud
V.Abuelos y nietos
El lugar al que se vuelve. Reflexiones sobre la familia (3. edicin) / Rafael Alvira
Mujer y hombre frente a los nuevos desafos de la vida en comn / Jutta Burggraf
Casarse: un compromiso para toda la vida (3. edicin) / Amadeo Aparicio Rivero
El matrimonio a examen / Amadeo Aparicio Rivero
Ocio y tiempo libre: un reto para la familia / Ignasi de Bofarull
FILOSOFAY CIENCIAS SOCIALES
Manual sobre el aborto (2. edicin) / Dr. J. C. Willke y esposa
Libertad en la sociedad democrtica / Jean-Claude Lamberti
La ltima edad (2. edicin) / Diego Daz Domnguez
De Aristteles a Darwin (y vuelta) (3. edicin) / Etienne Gilson
Los herejes de Marx / Manfred Spieker
Analtica de la sexualidad / Autores varios
El enigma del hombre (2. edicin) / Manuel Guerra
Introduccin a la antropologa filosfica (5. edicin) / Jos Miguel Ibez Langlois
Agona de la sociedad opulenta / Augusto del Noce
Crtica de las utopas polticas / Robert Spaemann
La supresin del pudor, signo de nuestro tiempo y otros ensayos (2. edicin) / Jacinto Choza
Sobre el estructuralismo / Jos Miguel Ibez Langlois
Las races de la violencia / Sergio Cotta
tica: cuestiones fundamentales (7. edicin) / Robert Spaemann
Dimensiones de la realidad / Juan Jos R. Rosado
La barbarie de la reflexin. Idea de la historia en Vico / Juan Cruz Cruz
Al otro lado de la muerte. Las elegas de Rilke / Jacinto Choza
Alimentacin y cultura. Antropologa de la conducta alimentaria / Juan Cruz Cruz
Sentido del curso histrico / Juan Cruz Cruz
Elementos de Filosofa y Cristianismo / Jess Garca Lpez
Sobre la razn potica / Mara Antonia Labrada
El mundialismo econmico frente a la Europa cultural / Jacqueline Ysquierdo Hombrecher
Libertad como pasin / Daniel Innerarity
La intimidad (2. edicin) / Miguel-Angel Mart Garca
Razones del corazn. Jacobi entre el romanticismo y el clasicismo / Juan Cruz Cruz
Las virtudes / Peter T. Geach
El poder de la sinrazn / Jos Luis del Barco
La ilusin (2. edicin) / Miguel-Angel Mart Garca
Libertad en el tiempo. Ideas para una teora de la historia / Juan Cruz Cruz
Ciencia, atesmo y fe en Dios (2. edicin) / Jos Antonio Says
Toms de Aquino. Vida, obras y doctrina / James A. Weisheipl
Los otros humanismos / Jacinto Choza
La renovacin pragmatista de la filosofa analtica. Una introduccin a la filosofa contempornea
del lenguaje (2. edicin) / Jaime Nubiola
La convivencia / Miguel-Angel Mart Garca
La irrealidad literaria / Daniel Innerarity
Sexo y naturaleza / Autores varios
La tolerancia / Miguel-Angel Mart Garca
Dignidad: una palabra vaca? / Toms Melendo y Lourdes Milln-Puelles
Tras las ideas. Compendio de Historia de la Filosofa (2. edicin) / Carlos Goi Zubieta
De dominio pblico. Ensayos de teora social y del hombre / Higinio Marn
El pensamiento de Edith Stein / Michel Esparza
El taller de la filosofa. Una introduccin a la escritura filosfica (4. edicin) / Jaime Nubiola
Expertos en sobrevivir. Ensayos tico-polticos / Ana Marta Gonzlez
Orden natural y persona humana. La singularidad y jerarqua del universo segn Mariano Arti-
gas / Miroslaw Karol
El viviente humano. Estudios Biofilosficos y Antropolgicos / Alejandro Serani Merlo
El trabajo. Comunin y excomunicacin / Nicolas Grimaldi
En busca de la naturaleza perdida. Estudios de biotica fundamental / Ana Marta Gonzlez
El diablo es conservador / Alejandro Llano
Sueo y vigilia de la razn / Alejandro Llano
La verdadera imagen de Romano Guardini. tica y desarrollo personal / Alfonso Lpez Quints
De Foucault a Derrida. Pasando fugazmente por Deleuze y Guattari, Lyotard, Baudrillard / Ama-
lia Quevedo
El misterio de los orgenes / Joaqun Ferrer Arellano
Breve teora de la Espaa moderna / Fernando Inciarte
La justicia poltica en Toms de Aquino. Una interpretacin del bien comn poltico / Gabriel Chal-
meta
Sentido o sinsentido del hombre? / Edmond Barbotin
Nuevas cuestiones de biotica / Jos Miguel Serrano Ruiz-Caldern
Por un feminismo de la complementariedad. Nuevas perspectivas para la familia y el trabajo /
ngel Aparisi y Jess Ballesteros (eds.)
Filosofa y vida de Eugenio dOrs. Etapa catalana: 1881-1921 / Marta Torregrosa
Una visin global de la globalizacin / Antxn Sarasqueta
La implantacin de los derechos del paciente. Comentarios a la Ley 41/2002 /Pilar Len Sanz (ed.).
El caos del conocimiento. Del rbol de las ciencias a la maraa del saber / Juan Arana
Deseo, violencia, sacrificio / Alejandro Llano
Siniestra. En torno a la izquierda poltica en Espaa / Hctor Ghiretti
La filosofa analtica y la espiritualidad del hombre. Lecciones en la Universidad de Navarra /
G.E.M. Anscombe (Edicin de J.M. Torralba y J. Nubiola)
Una filosofa de la esperanza: Josef Pieper / Bernard N. Schumacher
Derecho a la verdad. Valores para una sociedad pluralista / Andrs Ollero
La experiencia social del tiempo / Rafael Alvira, Hctor Ghiretti, Montserrat Herrero (Eds.)
Claves para una antropologa del trabajo / Maria Pia Chirinos
Humanidades para el siglo XXI / Rafael Alvira y Kurt Spang (Eds.)
Peirce y el mundo hispnico. Lo que C. S. Peirce dijo sobre Espaa y lo que el mundo hispnico ha
dicho sobre Peirce / Jaime Nubiola y Fernando Zalamea
Cultura y pasin / Alejandro Llano
La disolucin de Yugoslavia / Romualdo Bermejo Garca y Cesreo Gutirrez Espada
HISTORIA
Grandes interpretaciones de la historia (5. edicin) / Luis Surez
Historia de las religiones / Manuel Guerra
I. Constantes religiosas (2. edicin)
II. Los grandes interrogantes (2. edicin)
III. Antologa de textos religiosos (2. edicin)
Civilizaciones del Este asitico / Wm. Theodore de Bary
Sacerdotes en el Opus Dei. Secularidad, vocacin y ministerio / Lucas F. Mateo Seco y Rafael Ro-
drguez-Ocaa
Rusia entre dos revoluciones (1917-1992) / Autores varios
La Gamazada. Ocho estudios para un centenario / Autores varios
Historia del feminismo (siglos XIX y XX) / Gloria Sol Romeo
Corrientes del pensamiento histrico / Luis Surez Fernndez
Cuba y Espaa, 1868-1898. El final de un sueo / Juan B. Amores Carredano
Pablo Sarasate (1844-1908) / Custodia Plantn
Mi encuentro con el Fundador del Opus Dei. Madrid, 1939-1944) (3. edicin) / Francisco Ponz
El matrimonio civil en Espaa. Desde la Repblica hasta Franco / Francisco Mart Gilabert
La vida de Sir Toms Moro (2. edicin) / William Roper (Introduccin, traduccin y notas de Alva-
ro de Silva)
Por qu asesinaron a Prim? La verdad encontrada en los archivos / Jos Andrs Rueda Vicente
Carlos IV en el exilio / Luis Smerdou Altolaguirre
Carlos V. Emperador de Imperios / Emilia Salvador Esteban
Filipinas. La gran desconocida (1565-1898) / Lourdes Daz-Trechuelo
El conflicto rabe-israel en la encrucijada es posible la paz? / Romualdo Bermejo Garca
Josemara Escriv de Balaguer y los inicios de la Universidad de Navarra (1952-1960) / Onsimo
Daz Hernndez y Federico M. Requena (Eds.)
La Iglesia y la esclavitud de los negros / Jos Andrs-Gallego y Jess Mara Garca Aoveros
La moda en la pintura: Velzquez. Usos y costumbres del siglo XVII / Maribel Bandrs Oto
Felipe V: La renovacin de Espaa. Sociedad y economa en el reinado del primer Borbn / Agus-
tn Gonzlez Enciso
Cristianismo y europeidad. Una reflexin histrica ante el tercer milenio (1. edicin; 1. reimpre-
sin) / Luis Surez Fernndez
Profetas del miedo. Aproximacin al terrorismo islamista / Javier Jordn
El legado social de Juan Pablo II / Jos Ramn Garitagoitia Egua
Joseph Ratzinger. Una biografa / Pablo Blanco Sarto
Los creadores de Europa. Benito, Gregorio, Isidoro y Bonifacio (1. reimpr.) / Luis Surez Fernn-
dez
El nuevo rostro de la guerra / Javier Jordn y Jos Luis Calvo Albero
Los musulmanes en Europa / Jos Morales
Espaa y sus tratados internacionales: 1516-1700 / Jess M. Usunriz
Intuicin y asombro en la obra literaria de Karol Wojtyla / M. Pilar Ferrer Rodrguez
LENGUAY LITERATURA
J. R. R. Tolkien. Cuentos de hadas / Jos Miguel Odero
El castellano actual: usos y normas (8. edicin) / Manuel Casado
Octavio Paz: potica del hombre / Rafael Jimnez Catao
La luz y la mirada. Aproximacin a la autobiografa de Julien Green / Alvaro de la Rica
C. S. Lewis y la imagen del hombre / Mara Dolores Odero y Jos Miguel Odero
El centro del laberinto. Los motivos filosficos en la obra de Borges / Juan Arana
Actitud modernista de Juan Ramn Jimnez / Pedro Antonio Urbina
Miguel dOrs y los bachilleres del siglo XXI / Angel Cadelo y Angel Esteban
Antonio Machado, periodista / Alfonso Mndiz Noguero
Castellanopatas (Enfermedades del castellano de n de siglo). Con un Diccionario de lo que no
hay que decir (2. edicin) / Sergio Lechuga Quijada
La teora potica de Miguel de Unamuno / Teresa Imzcoz Beunza
Femenino plural. La mujer en la literatura / Mara Caballero Wangemert
La obra literaria de Josemara Escriv / Miguel ngel Garrido Gallardo
El jardn de los clsicos / Ignacio Arellano
Persuasin. Fundamentos de retrica (1. reimpr.) / Kurt Spang
MSICA
La realidad musical / Juan Cruz Cruz (ed.)
RELIGIN
En memoria de Mons. Josemara Escriv de Balaguer (2. edicin) / Alvaro del Portillo, Francisco
Ponz y Gonzalo Herranz
Homenaje a Mons. Josemara Escriv de Balaguer / Autores varios
Fe y vida de fe (3. edicin) / Pedro Rodrguez
Alos catlicos de Holanda, a todos / Cornelia J. de Vogel
La aventura de la teologa progresista / Cornelio Fabro
Por qu creer? (3. edicin) / San Agustn
Qu es ser catlico? (2. edicin) / Jos Orlandis
Razn de la esperanza (2. edicin) / Gonzalo Redondo
La fe de la Iglesia (3. edicin) / Karol Wojtyla
Juan Pablo I. Los textos de su Pontificado
La fe y la formacin intelectual / Toms Alvira y Toms Melendo
Juan Pablo II a los universitarios (5. edicin)
Juan Pablo II a las familias (5. edicin)
Juan Pablo II a los enfermos (3. edicin)
Juan Pablo II y el orden social. Con la Carta Encclica Laborem Exercens (2. edicin)
Juan Pablo II habla de la Virgen (3. edicin)
Juan Pablo II y los derechos humanos (1978-1981) (2. edicin)
Juan Pablo II a los jvenes
Juan Pablo II, la cultura y la educacin
Juan Pablo II y la catequesis. Con la Exhortacin Apostlica Catechesi Tradendae
Me felicitarn todas las generaciones / Pedro Mara Zabalza Urniza
Juan Pablo II y los medios de comunicacin social
Creacin y pecado (2. edicin) / Cardenal Joseph Ratzinger
Sindicalismo, Iglesia y Modernidad / Jos Gay Bochaca
tica sexual / R. Lawler, J. Boyle y W. May
Ciencia y fe: nuevas perspectivas / Mariano Artigas
Juan Pablo II y los derechos humanos (1981-1992)
Ocho bienaventuranzas (2. edicin) / Jos Orlandis
Los nombres de Cristo en la Biblia / Ferran Blasi Birbe
Vivir como hijos de Dios. Estudios sobre el Beato Josemara Escriv (5. edicin) / Fernando Oc-
riz e Ignacio de Celaya
Los nuevos movimientos religiosos. (Las sectas). Rasgos comunes y diferenciales (2. edicin) / Ma-
nuel Guerra Gmez
Introduccin a la lectura del Catecismo de la Iglesia Catlica / Autores varios
La personalidad del Beato Josemara Escriv de Balaguer (2. edicin) / Autores varios
Seor y Cristo / Jos Antonio Says (agotado)
Homenaje a Mons. lvaro del Portillo / Autores varios
Conrmando la Fe con Juan Pablo II / Jos Luis Garca Labrado
Santidad y mundo / Autores varios
Sexo: Razn y Pasin. La racionalidad social de la sexualidad en Juan Pablo II / Jos Prez Adn
y Vicente Villar Amig
Los doce Apstoles (2. edicin) / Enrique Cases Martn
Ideas ticas para una vida feliz. Gua de lectura de la Veritatis splendor / Josemara Monforte Re-
vuelta
Jesucristo, Evangelizador y Redentor / Pedro Jess Lasanta
Teologa y espiritualidad en la formacin de los futuros sacerdotes / Pedro Rodrguez (Dir.)
Esposa del Espritu Santo / Josemara Monforte
De la mano de Cristo. Homilas sobre la Virgen y algunos santos (2. edicin) / Cardenal Joseph Rat-
zinger
Servir en la Iglesia segn Juan Pablo II / Jess Ortiz Lpez
Iglesia y Estado en el Vaticano II / Carlos Soler
Un misterio de amor. Solteros por qu? / Manuel Guerra Gmez
Pero, Quin cre a Dios? / Alejandro Sanvisens Herreros
Las sectas y su invasin del mundo hispano: una gua / Manuel Guerra Gmez
Cristologa breve / Enrique Cases
Qu dice la Biblia. Gua para entender los libros sagrados (2. edicin) / Antonio Fuentes Mendiola
Comprender los Evangelios / Vicente Balaguer (Coord.)
Cristianos y democracia / Csar Izquierdo y Carlos Soler (Editores) (1. reimpr.)
El impacto de la Biblia. Textos que hablan y hacen cultura / Juan Luis Caballero (Editor)
El celibato sacerdotal. Espiritualidad, disciplina y formacin de las vocaciones al sacerdocio / Juan
Luis Lorda (Editor)
Belleza y misterio. La liturgia, vida de la Iglesia / Jos Luis Gutirrez-Martn
SALUD Y MEDICINA
Deporte para todos / Jrg Stuble
Conozca su diabetes (3. edicin) / Emilio Moncada Lorenzo
La enfermedad epilptica / Francisco Abad Alegra
Dormir mejor. Causas y tratamiento del insomnio / Luis Mara Gonzalo
El buen hacer mdico / David Mendel
Comentarios al Cdigo de tica y Deontologa Mdica (2. edicin) / Gonzalo Herranz
Psicoterapia bsica / Richard Parry
Muerte cerebral. Biologa y tica / Jess Colomo Gmez
SIDA: Aspectos tico-mdicos / Juan Moya y Fernando Mora
Reflexoterapia: Bases neurolgicas / Luis Mara Gonzalo
Homosexualidad y esperanza. Terapia y curacin en la experiencia de un psiclogo (4. edicin) /
Gerard van den Aardweg
Antropologa del dolor. Sombras que son luz / Johannes Vilar i Planas de Farns
La verdad sobre los tranquilizantes / Rafael Montoya Senz
El sueo, los sueos, un mundo misterioso. Los ritmos naturales de la vigilia y del descanso, los
ms frecuentes trastornos de la noche, las conquistas de la medicina del sueo / Elio Lugares y
Luciana Omicini
La hipertensin. Qu se puede hacer, qu debe evitarse? / Michele Lombardo
Deontologa farmacutica. Concepto y fundamento / Jos Lpez Guzmn y ngela Aparisi Miralles
Cerebro y afectividad / Mara Gudn
Romper el crculo vicioso. Salud intestinal mediante la dieta. Dietas para la enfermedad de Crohn,
la colitis ulcerosa, la diverticulitis, la enfermedad celaca, la fibrosis qustica y la diarrea crnica
(2. edicin) / Elaine Gottschall
Teora elemental de la gastronoma / Juan Cruz Cruz
Intervencin diettica en la obesidad / Giuseppe Russolillo, Icar Astiasarn, J. Alfredo Martnez
Consejos mdicos para la tercera edad / Eduardo Alegra, Luis Mara Gonzalo, Juan Luis Guijarro, Je-
ss Ibez, Emilio Quintanilla, Jess Repraz, Ricardo Zapata
Cefaleas / Pablo Irimia Sieira, Eduardo Martnez Vila
La ansiedad. Un enemigo sin rostro / Javier Schlatter Navarro
Comer bien a cualquier edad / J. Alfredo Martnez, Susana Santiago, M. Iosune Zubieta
Depresin y enfermedad bipolar en nios y adolescentes / Csar Soutullo Espern
Ejercicio y calidad de vida. Claves para mantener la salud mental y fsica / Luis Mara Gonzalo
(Coord.).
Sabemos realmente qu comemos? Alimentos transgnicos, ecolgicos y funcionales / Amelia A.
Marti del Moral y J. Alfredo Martnez Hernndez (Eds.)
Cmo prevenir y curar lesiones deportivas / Alfonso del Corral, Francisco Forriol Campos, Javier Va-
quero Martn
Comprendiendo la homosexualidad (1. reimpr.) / Jokin de Irala
Sin miedo. Cmo afrontar la enfermedad y el final de la vida / Miguel ngel Monge
SOCIOLOGA
Introduccin a la sociologa (5. edicin) / Antonio Lucas Marn
El laberinto social. Cuestiones bsicas de sociologa (3. edicin) / Pablo Garca Ruiz
Lo femenino (2. edicin) / Carlos Goi Zubieta
Positivismo y violencia. El desafo actual de una cultura de la paz / Jos Mara Barrio Maestre
Sociologa: una invitacin al estudio de la realidad social (2. edicin) / Antonio Lucas Marn