OFERTA

EDUCATIVA

REORDENAMIENTO DE LA

OFERTA
EDUCATIVA

REORDENAMIENTO DE LA

PRESIDENTE DE LA REPBLICA Rafael Correa Delgado MINISTRA DE EDUCACIN Gloria Vidal Illingworth Viceministro de Educacin Pablo Cevallos Estarellas Viceministra de Gestin Educativa Mnica Franco Pombo Cordinadora General de Planificacin Mara Daniela Araujo Piedra Autores Reinado Cervantes, Mara Daniela Araujo, Pal Salazar, Sebastin Zambrano, Gonzalo Barreno, Miguel Ziga Con el apoyo de Mara Eugenia Verdugo, Marlene Jaramillo, Gabriela Castillo, Susana Snchez Diseo y diagramacin Alex Ynez Jcome

Primera edicin: octubre de 2012 Ministerio de Educacin del Ecuador - MinEduc Av. Amazonas N34-451 y Atahualpa Quito Ecuador www.educacion.gob.ec La reproduccin parcial o total de esta publicacin, en cualquier forma que sea, por cualquier medio mecnico o electrnico, no autorizada por los editores, viola los derechos reservados. Cualquier utilizacin debe ser previamente solicitada.

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NDICE

1. CARACTERIZACIN DE LA DEMANDA 2. CARACTERIZACIN DE LA OFERTA 3. CLCULO DEL DFICIT O SUPERVIT DE COBERTURA 4. REORDENAMIENTO DE LA OFERTA EDUCATIVA 5. RESULTADOS 6. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN EN CAMPO

4 6 8 10 17 18

ndice

El Estado ecuatoriano, a travs del Ministerio de Educacin, est comprometido en garantizar una oferta educativa completa, inclusiva, de calidad y eficiente, en funcin de las necesidades y caractersticas de la poblacin. El Ministerio de Educacin ha iniciado un proceso sobre la base del esquema de modernizacin, encaminado al mejoramiento de la gestin y al desarrollo profesional de sus servidores pblicos. El objetivo principal del Nuevo Modelo de Gestin Educativa es renovar procesos y automatizar procedimientos para mejorar la atencin al pblico. Para esto, el modelo pretende alcanzar una alta desconcentracin de la gestin educativa, lo cual significa que los trmites ya no se realizarn en la planta central, sino que los usuarios podrn realizarlos en lugares cercanos a su domicilio. El Nuevo Modelo de Gestin divide el territorio nacional en zonas, distritos y circuitos, para facilitar la obtencin de servicios educativos en lugares centrales y cercanos a la ciudadana, brindando mayor eficiencia, rapidez y cobertura. En este contexto, el Ministerio de Educacin est comprometido en impulsar un proceso de reodenamiento de la oferta educativa, en el marco de la implementacin de circuitos y distritos, con la finalidad de mejorar la calidad, cobertura y eficiencia del servicio educativo. La Gua Metodolgica presentada a continuacin rene los criterios y lineamientos tcnicos para la ejecucin del reordenamiento de la oferta, desde los niveles desconcentrados del Ministerio de Educacin.

GUA METODOLGICA PARA EL REORDENAMIENTO DE LA OFERTA EDUCATIVA

1. CARACTERIZACIN DE LA DEMANDA
1.1 Demanda del distrito
Esta seccin se refiere al mapa del distrito, representado de acuerdo a los estndares entregados por el Ministerio de Educacin. En l se precisa el cdigo del distrito y los circuitos que lo conforman. Se debe elaborar una tabla con la siguiente informacin:

Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

Tabla 1. Distrito Sigchos: circuitos y poblacin (2010)

PARROQUIA Chugchiln Palo Quemado Isinlivi Sigchos Sigchos Las Pampas TOTAL CDIGO DEL CIRCUITO 05D05CE01 05D05CE02 05D05CE03 05D05CE04 05D05CE05 05D05CE06 POBLACIN TOTAL 8215 1030 3227 6963 566 1943 21944

ID C1 C2 C3 C4 C5 C6

Nota. Fuente: INEC

Mapa 1 Distrito Sigchos: demarcacin de circuitos (2011)

El Mapa 1 y la Tabla 1 muestran informacin correspondiente al Distrito Sigchos en la provincia de Cotopaxi. El caso del Distrito Sigchos ser empleado de aqu en adelante como ejemplo para ilustrar la manera en que la metodologa de reordenamiento se aplica en la prctica.

1.2 Demanda del circuito

La demanda del circuito debe expresarse en una representacin geogrfica del circuito (Mapa 1), precisando exactamente su ubicacin geogrfica, de acuerdo a los estndares provistos. Se deber especificar el nmero del circuito. Para el anlisis del circuito es deseable tener las siguientes variables geogrficas: vialidad, hidrografa, riesgos, modelo digital del territorio. Con fuente censal INEC 2010 y utilizando las estimaciones de proyecciones de poblacin, publicadas por INEC o SENPLADES, se deber elaborar una tabla con la siguiente informacin: Tabla 2. Distrito Sigchos: poblacin clasificada por grupo etreo por circuito (2010)

GRUPO ETARIO C1 De 3 a 4 aos De 5 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos POBLACIN EN EDAD ESCOLAR De 0 a 2 aos De 18 a 25 aos De 26 a 64 aos 65 aos y ms TOTAL DE POBLACIN POR CIRCUITO Nota. Fuente: INEC 583 1873 709 578 3743 737 988 2342 405 8215 C2 53 168 69 52 342 59 141 379 109 1030

POBLACIN C3 139 645 279 246 1309 188 319 1039 372 3227 C4 303 1141 507 460 2411 409 761 2536 846 6963 C5 44 103 39 37 223 50 84 184 25 566 C6 90 354 109 107 660 115 248 755 165 1943

TOTAL

1212 4284 1712 1480 8688 1558 2541 7235 1922 21944

14% 49% 20% 17% 40% 7%

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12% 33% 9% 100%

Como criterio fundamental para determinar la demanda del servicio educativo se tomar en cuenta a los grupos etarios definidos entre los 3 y 17 aos de edad. Si bien es deseable que el 100% de la poblacin en edad escolar se encuentre dentro del sistema educativo, para fines del clculo de la demanda se tienen las siguientes consideraciones: En la poblacin entre 3 y 4 aos de edad se deber considerar como demanda nicamente al 80%, pues existe un porcentaje de nios que por decisin propia del hogar no son insertados en esa edad al sistema educativo. Para la poblacin entre los 5 a 14 aos de edad se deber considerar como demanda al 100%. En el grupo de 15 a 17 aos de edad la demanda se deber estimar sobre el 90%, ya que existen ciertas barreras de acceso y decisiones propias de los jvenes que no permiten en la prctica una demanda del 100%.

Adicionalmente, se deber presentar informacin sobre poblacin clasificada por etnicidad: Tabla 3. Distrito Sigchos: poblacin segn autoidentificacin tnica (2010)

ETNICIDAD Poblacin mestiza (%) Poblacin indgena (%) Poblacin afroecuatoriana (%) Poblacin montubia (%) Poblacin blanca (%) Otros (%)
Nota. Fuente: INEC

C1 1285 6840 7 8 74 1

C2 846 8 16 113 47 0

C3 1302 1827 45 0 52 1

C4 6074 263 87 290 235 14

C5 397 3 4 159 1 2

C6 1653 6 12 240 32 0

TOTAL 11557 8947 171 810 441 18

% 53% 41% 1% 4% 2% 0%

Tambin se mostrarn datos sobre aquellas personas con capacidades especiales en el territorio de referencia: Tabla 4. Distrito Sigchos: nmero de personas con capacidades especiales (2010)
CIRCUITOS C1 C2 NMERO DE PERSONAS 530 135 307 822 42 155 1991

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C3 C4 C5 C6 TOTAL

Nota. Fuente:INEC

2. CARACTERIZACIN DE LA OFERTA
2.1 Distrito
Se refiere a la identificacin de las principales caractersticas (niveles educativos que se ofertan, nmero de estudiantes matriculados, nmero de docentes, tipo de sostenimiento) de los establecimientos educativos que conforman cada circuito y distrito. Se elabora un mapa del distrito, conforme a las especificaciones tcnicas establecidas por el Ministerio de Educacin, en donde se ubican sus establecimientos educativos. En el mapa se representa a establecimientos segn los niveles educativos que ofertan y en el fondo del mismo se debe representar la distribucin de la poblacin por circuitos. Se debe presentar la siguiente tabla, con una descripcin de la oferta educativa a nivel de circuitos:

Tabla 5. Distrito Sigchos: establecimientos, docentes y estudiantes por circuito (2011)

ESTABLECIMIENTOS CIRCUITOS Nro Circuito 1 Circuito 2 Circuito 3 Circuito 4 Circuito 5 Circuito 6 Total 32 9 16 43 5 17 122 Pu 32 9 15 43 5 17 121 Fm 0 0 0 0 0 0 0 Pr 0 0 1 0 0 0 0 Nro 127 21 62 126 5 32 373 Pu 127 21 62 126 5 32 373 Fm 0 0 0 0 0 0 0 Pr 0 0 0 0 0 0 0
Nro 2491 340 980 2434 108 509 6862 Pu 2491 340 980 2434 108 509 6862 Fm Pr

DOCENTES

ESTUDIANTES

0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0

* Pu= Pblico, Fm= Fiscomisional Pr=Particular

Nota. Fuente: AMIE

2.2. Circuito Los establecimientos educativos contemplados en el anlisis son de educacin escolarizada y constan en el Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE-, de los cuales es necesaria la siguiente informacin: Tabla 6. Distrito Sigchos: establecimientos circuito Chugchiln (2011)
SOSTENIMIENTO NMERO DE ESTUDIANTES DE INICIAL ESTUDIANTES DE 1. A 7. DE EGB ESTUDIANTES DE 8. A 10. DE EGB ESTUDIANTES BACHILLERATO TOTAL DE ESTUDIANTES AULAS EN BUEN ESTADO AULAS EN MAL ESTADO TENENCIA DEL INMUEBLE

Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

CDIGO

INSTITUCIN

NIVEL

TOTAL DE DOCENTES

SUPERFICIE EN M2

05H00772

JUAN JOS FLORES ALEGRA AYALA VACA CIUDAD DE BRASILIA

fiscal

EGB

12

255

39

306

17

10

propio

10000

05B00092

fiscal

EGB

83

83

propio

2580

05B00110

fiscal

EGB

128

15

143

propio

5355

05B00115

LUISA PARODI

fiscal

EGB

68

68

propio

2838

05B00090

TUPAC YUPANQUI ANTONIO

fiscal

EGB

85

16

101

propio

1200

05B00111

MILLINGALLI AYALA

fiscal

EGB

176

28

204

propio

2240

05B00094

CIUDAD DE SAN SALVADOR

fiscal

EGB

56

56

propio

3500

05B00093

NUEVE DE JUNIO VCTOR HUGO HERRERA MENA

fiscal

EGB

80

80

propio

10010

05H00774

fiscal

EGB

39

39

propio

2500

3. CLCULO DEL DFICIT O SUPERVIT DE COBERTURA

Se procede calculando inicialmente el dficit por cobertura, el cual es la resta de la poblacin estimada que demanda el servicio educativo (demanda), menos la oferta de las instituciones que se encuentran ubicadas en ese territorio (oferta). En ese sentido, y como se explica ms adelante, la relacin entre demanda y oferta educativa ser considerada como deficitaria cuando la diferencia cuantitativa entre ambas se ubique en un rango mayor a cero. Tabla 7. Distrito Sigchos: dficit de servicios educativos en el circuito Chugchiln (2011)

NIVEL Inicial Bsica Elemental Bsica Superior Bachillerato TOTAL

Nota. Fuente: AMIE/INEC

EDAD 3 a 4 aos 5 a 11 aos 12 a 14 aos 15 a 17 aos

DEMANDA 583 1873 709 578 3743

OFERTA ACTUAL 17 2143 295 36 2491

DFICIT 566 414 542 1522

Este dficit permite estimar cul es la falta de cobertura (o exceso) de la oferta en el territorio. Muchas veces la oferta actual puede tener problemas en la calidad de su servicio, por lo cual es conveniente identificar a las personas que al momento asisten a establecimientos educativos que presentan malas condiciones de infraestructura o tienen hacinamiento, y restarlas de la oferta actual. La siguiente tabla se utiliza para analizar el dficit tomando en cuenta el factor de calidad.
Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

Tabla 8. Distrito Sigchos: dficit de calidad en servicios educativos en el circuito Chugchiln (2011)

NIVEL

EDAD

DEMANDA

OFERTA ACTUAL

OFERTA DE MALA CALIDAD 4 560 80 10 654

DFICIT

Inicial Bsica Elemental Bsica Superior Bachillerato TOTAL Nota. Fuente: AMIE/INEC

3 a 4 aos 5 a 11 aos 12 a 14 aos 15 a 17 aos

583 1873 709 578 3743

17 2143 295 36 2491

562 0 334 532 1428

En donde: D: Para el nivel Inicial corresponde el 80% de la poblacin entre los 3 y 4 aos de edad, en Educacin General Bsica (EGB) se considera el 100% de la poblacin y en Bachillerato se considera el 90% del total de la poblacin en la edad correspondiente. La fuente es el Censo de Poblacin y Vivienda o sus proyecciones oficiales.

10

O:

Corresponde a toda la poblacin que actualmente est siendo atendida por los establecimientos del circuito tanto en establecimientos pblicos como privados (AMIE).

OMC: Corresponde a los estudiantes que estn siendo atendidos en aulas que estn en mal y regular estado, ms los que reciben sus clases en aulas con ms de 45 estudiantes por aula. (AMIE). El primer componente corresponde al porcentaje de aulas en regular y mal estado multiplicado por el nmero de estudiantes en cada nivel1. En el segundo componente se estima la relacin estudiantes/aulas por cada establecimiento. Si la relacin es mayor a 45 se considera que el excedente de estudiantes recibe sus clases en hacinamiento. En este caso se calcula el porcentaje de los estudiantes que estn en hacinamiento y se multiplica este valor por el nmero de estudiantes en cada nivel. Con estos valores se estima el dficit, el cual puede tomar uno de los siguientes valores: Dficit = 0: cuando la oferta y la demanda son iguales. Dficit > 0: en aquellos casos en donde la poblacin del territorio supera la oferta educativa existente. Dficit < 0: ocurre cuando existe una oferta educativa superior a la poblacin de dicho territorio (supervit). Frecuentemente esto sucede cuando la poblacin de otros territorios accede a la oferta educativa ubicada en el territorio de anlisis, cuando existe poblacin flotante que demanda estos servicios en un lugar distinto al de su residencia habitual, o cuando existen grupos con sobre edad asistiendo al nivel analizado.

Despus de identificar el tipo de dficit existente, es preciso realizar un anlisis comparativo de la ubicacin de los establecimientos educativos del circuito en relacin a la distribucin de la poblacin por sectores censales. Este anlisis es absolutamente necesario pues en general existen ciertos comportamientos en la distribucin de la oferta que pueden ser optimizados. Ejemplos de estos casos son los siguientes: Dispersin de instituciones que no guardan relacin con la distribucin de la poblacin en el territorio; Mala relacin entre las instituciones educativas y los medios que las conectan con la demanda: vas, condiciones de accesibilidad y condiciones de riesgo, cercana o lejana con relacin a puntos ejes o centralidades territoriales, distancias y trayectorias de acceso; Baja correlacin entre la ubicacin de las instituciones y los referentes territoriales de poblacin, de produccin, de vialidad, de interconexin con macro y meso territorios, etc.

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Analizados estos elementos es importante sealar que para lograr una organizacin eficiente de la oferta educativa, con capacidad de incluir a todos los estudiantes estimados en el dficit; es necesario mejorar la distribucin de la oferta educativa, mejorar su cobertura y optimizar la oferta actual.

1.

En el actual formulario del AMIE se solicita la informacin de cada una de las aulas y a qu nivel estn relacionadas. Esto permitir hacer un clculo directo a partir del ao 2013.

11

4. REORDENAMIENTO DE LA OFERTA EDUCATIVA

Para el reordenamiento de la oferta educativa se propone identificar en primer lugar en el territorio a ciertos establecimientos educativos pblicos fiscales y fiscomisionales que tengan caractersticas deseables como: Ubicacin geogrfica que facilite el acceso de la poblacin al establecimiento. Atencin a un significativo nmero de estudiantes del territorio. Espacio fsico que permita una eventual expansin de su oferta educativa. Mapa 2. Distrito Sigchos: sectores censales del circuito Chugchiln por grados de concentracin poblacional, situacin geogrfica y redes de conectividad vial (2011)

Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

El Mapa 2 representa al circuito Chugchiln dividido por sectores censales que distinguen grados de concentracin y densidad poblacional2. Tambin se ilustran los ms relevantes aspectos geogrficos y las redes de conectividad vigentes en el territorio. Adems, se destacan con crculos rojos aquellos establecimientos que cumplen -en principio- con las caractersticas arriba citadas (accesibilidad, amplia cobertura y espacio fsico para llevar adelante eventuales readecuaciones). A estos establecimientos se los denominar ejes, y a ellos se debe articular el resto de la oferta educativa en un determinado territorio.

2.

Ver leyenda Mapa 2

12

Para la seleccin de los establecimientos educativos ejes, se debe crear un ndice que permita estimar los candidatos ms idneos para actuar como tales; y a su vez, determinar qu establecimientos tienen menor posibilidad de cobertura y menor disponibilidad de atender una demanda significativa del territorio.

4.1 ndice de seleccin de establecimientos ejes

El ndice a calcular contiene tres componentes que se deben estimar para cada establecimiento del territorio. ndice = 0,4 Influencia del establecimiento + 0,3 Capacidad + 0,3 Crecimiento Cada componente se calcula de la siguiente manera: Influencia del establecimiento: es una medida de la influencia de atencin que tiene el establecimiento en el territorio. Para estimar esta influencia se realizan los siguientes clculos: Se estima la contribucin de la poblacin en edad estudiantil por cada sector censal en relacin al total de la poblacin en edad estudiantil del circuito (porcentaje relativo). Se realiza un mapa con la distribucin de esta estimacin. Este mapa permite visualizar cul es la densidad de la poblacin en edad estudiantil en el territorio. Al mapa se le superpone la cobertura de los establecimientos educativos escolarizados. Por cada establecimiento se realiza el siguiente tratamiento: a) Mediante un sistema de informacin geogrfica se crea un rea de influencia (buffer) del establecimiento educativo, que para el caso del sector urbano es de un radio de 500 metros y en la esfera rural de 1.000 metros. b) Se lista todos los sectores censales que se encuentran dentro del rea de influencia del establecimiento. c) Se suma la contribucin porcentual de la poblacin en edad estudiantil de cada sector censal que se encuentra bajo el rea de influencia del establecimiento (mnimo 0, mximo 100). El resultado de esta suma es lo que se denomina influencia del establecimiento. Capacidad: permite estimar la capacidad actual de atencin del establecimiento comparado con el resto de establecimientos educativos del circuito. Para ello se calcula el porcentaje que representa el nmero de estudiantes atendidos en el establecimiento, sobre el total de estudiantes atendidos en todos los establecimientos del circuito (mnimo 0, mximo 100). Crecimiento: consiste en estimar qu tan posible es aumentar la oferta educativa en un establecimiento de acuerdo al espacio fsico disponible. Para ello se considera la superficie total disponible del establecimiento3 (m2), la que en ltima instancia le confiere un valor ponderable en su puntuacin en el ranking, de acuerdo a la siguiente tabla.
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3.

En el caso de que la informacin de superficie del establecimiento que se extrae del AMIE tenga valores poco confiables, se deber calcular el ndice sin la variable Crecimiento, y estimarlo de la siguiente manera: 0,5 Influencia del establecimiento + 0,5 Capacidad.

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RANGOS4 (m2)
X < 5.600 5.600 < X < 10.000 X > 10.000

VALOR
0 50 100

Una vez efectuado el clculo del ndice para cada establecimiento, se procede a elaborar una lista en la que consten todos los establecimientos clasificados de acuerdo al valor del ndice en orden descendente.

4.2 Determinacin de los establecimientos ejes y sus establecimientos conexos

Para iniciar este proceso se utiliza principalmente la siguiente informacin: La lista de los establecimientos educativos (oferta) ordenados de acuerdo al valor del ndice que permite identificar los posibles establecimientos ejes (Tabla 9). La poblacin que demanda el servicio educativo pblico, de la cual se resta la poblacin que actualmente est siendo atendida por la oferta privada de calidad5.

Tabla 9. Distrito Sigchos: ranking de establecimientos en el circuito Chugchiln

CDIGO

ESTABLECIMIENTO

SOSTENIMIENTO

NIVEL

INFLUENCIA

CAPACIDAD

CRECIMIENTO

NDICE RANKING

05H00772 05B00092

JUAN JOS FLORES ALEGRA AYALA VACA CIUDAD DE BRASILIA LUISA PARODI TUPAC YUPANQUI

fiscal fiscal

Bsica Bsica Inicial y Bsica Bsica Bsica

23% 22%

28% 8%

100% 0%

48% 11%

Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

05B00110 05B00115 05B00090

fiscal fiscal fiscal

17% 18% 16%

13% 6% 9%

0% 0% 0%

11% 9% 9%

Con estos insumos, se identifica el establecimiento que lidera el ranking (Juan Jos Flores en nuestro ejemplo de la Tabla 9). Se evalan principalmente tres aspectos: el establecimiento eje se encuentra en un sector censal importante en trminos demogrficos (alta concentracin de poblacin)? Tiene el espacio suficiente para readecuarse y/o ampliarse? Est bien conectado con respecto al resto del circuito? Si se presentan falencias en ese sentido, se valora otra institucin cercana en trminos de distancia y bien posicionada en el ranking, que acredite un mayor potencial relativo en estos tres mbitos. As, se inicia un proceso iterativo desde el establecimiento con el mayor ndice hacia los de menor evaluacin relativa. El buffer juega un papel fundamental, ya que en funcin del mismo se conocer cuntos y cules son los sectores censales que se circunscriben en la influencia del eje.

4. 5.

Los rangos se construyen en funcin de los requerimientos de espacio previstos para cada establecimiento de acuerdo a su tipologa. Para el caso de circuitos en donde la pobreza medida por necesidades bsicas insatisfechas sea mayor al 80%, no se restar a las personas que actualmente estn siendo atendidas por la oferta privada. Tambin cada circuito podr hacer un anlisis de qu cantidad de personas que actualmente estn siendo atendidas por la oferta privada (sobre todo si esa oferta es de mala calidad), deberan ser incluidas en la oferta pblica.

14

Por medio de este ltimo, se espera determinar las demandas censales asociadas a cada eje y esbozar una primera idea sobre los requerimientos de oferta y el tipo de establecimiento que permitira suplir las metas de cobertura previstas para estas demandas por nivel educativo (Oferta Futura: 80% para Educacin Inicial, 100% para Educacin General Bsica y 90% para Bachillerato, segn corresponda). Tabla 10. Distrito Sigchos: anlisis de demanda censal y oferta futura para el circuito de Chugchiln
ESTUDIANTES (POR EDAD Y NIVELES EDUCATIVOS) NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO INICIAL (3 AOS)
0 0 0

INICIAL (4 AOS)
12 0 0

1. BSICA (5 AOS)
40 0 11

2. BSICA (6 AOS)
35 22 27

3. BSICA (7 AOS)
38 13 29

4. BSICA (8 AOS)
27 15 17

5. BSICA (9 AOS)
43 11 12

EJE: Juan Jos Flores SAN JOS 13 DE MAYO UNIDAD EDUCATIVA COTOPAXI CAUPOLICN Poblacin Actual (Oferta)

0 0 0

0 0 12

17 16 84

4 16 104

9 12 101

7 12 78

16 14 96

SECTORES CENSALES (DEMANDA QUE ABSORBE EL ESTABLECIMIENTO EJE) 050751999006 050751999004 050751999009 050751999007 050751999008 050751999005 050751001001 050751999018 050751999015 050751999016 050751999017 050751999001 DEMANDA CENSAL OFERTA ACTUAL OFERTA FUTURA PARALELOS DOCENTES 8 13 5 10 5 17 17 13 18 21 20 3 150 0 120 2 2 22 14 7 8 11 12 15 10 15 18 17 4 153 12 122 2 2 8 9 5 14 12 10 14 8 18 19 11 4 132 84 132 2 2 10 18 13 7 8 21 6 15 15 15 22 3 153 104 153 2 2 21 14 7 8 12 20 17 19 18 12 18 5 171 101 171 2 2 18 17 14 12 5 15 10 10 21 16 26 2 166 78 166 2 2 16 13 7 8

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17 30 17 11 21 31 24 6 201 96 201 2 2

15

Adicionalmente, ser necesario: 1. Determinar si la tenencia del terreno es propia6. 2. Identificar la demanda de la poblacin en edad estudiantil agrupada por los distintos niveles educativos que se encuentran en los sectores censales de la zona de influencia del establecimiento. 3. Analizar la capacidad de crecimiento del establecimiento y hasta cunto podra aumentar su oferta. Al menos debera crecer hasta llegar a un rango de 400 a 500 estudiantes para ofertar Educacin Inicial y EGB en una jornada, y hasta 500 estudiantes para ofertar Bachillerato en una jornada. Esta capacidad de absorcin de demanda estudiantil debe ser disminuida de la demanda de la poblacin en edad estudiantil en los sectores censales de influencia. 4. Una vez definido el establecimiento, el que en adelante se identificar como eje, se procede a determinar qu tratamiento se debe dar a los establecimientos que se encuentran en los sectores censales influenciados por el mismo. Para ello, los criterios de anlisis son: Fusin de establecimientos: cuando dos o ms instituciones comparten infraestructura. Conviene tener en cuenta el antecedente de que compartir una misma infraestructura fue una estrategia para ampliar cobertura -sobre todo en el marco de grandes conglomerados urbanos como Quito y Guayaquil- pero puede llegar a representar un problema en tanto las estructuras directivas no se articulen, y en tanto no exista un aprovechamiento racional del talento humano y de los recursos fsicos. Cierre de establecimientos: en el caso en que la demanda actual de la institucin educativa sea absorbida por un establecimiento eje. Cabe mencionar que el eje podr absorber las demandas de otros sectores censales -cercanos pero por fuera del rea de influencia prevista originalmente- solamente en tanto su localizacin en el circuito, y con respecto al eje, garantice condiciones de proximidad, accesibilidad, conectividad y traslado mnimas, siempre de acuerdo con los estndares contemplados7. Las intervenciones prevn la dotacin de soluciones viales y de transporte escolar para minimizar los inconvenientes que pudieran presentarse al respecto. Creacin de nuevos establecimientos: en el caso de que, despus de que se haya seleccionado los ejes del circuito, la demanda de un sector no haya logrado ser atendida del todo, se estimar la creacin de un nuevo establecimiento que mitigue la brecha de oferta en esos sectores. Reorganizacin de la oferta: de acuerdo a la capacidad de absorcin de estudiantes del establecimiento eje y a la fusin de establecimientos. Se debe analizar cundo las escuelas (completas, incompletas) deben transformar su oferta de educacin de acuerdo a la demanda de la poblacin, as como, adaptar la oferta de los establecimientos a la nueva tipologa de establecimientos educativos.

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6. 7.

Si el establecimiento no cuenta con una tenencia de terreno propia, se deber analizar la posibilidad de solicitar la donacin del terreno o presupuestar la compra del mismo. Los estndares prevn que el traslado desde estos sectores hasta el establecimiento eje no implique ms de 40 minutos. Para evaluar esta condicin, se considera que una va de primer orden permite a sus usuarios circular con una velocidad equivalente a dos minutos por cada kilmetro recorrido. As mismo, se asume que en una va de segundo orden estos tiempos se duplican (4 minutos por cada kilmetro recorrido) y que en una de tercer orden aumentan en similar proporcin (6 minutos por cada kilmetro recorrido aproximadamente).

16

4.3 Tipos de establecimientos ejes

Para la seleccin del tipo de establecimiento8, se privilegiarn dos aspectos fundamentales: Los niveles educativos que ofrecer el establecimiento eje, concebidos desde una escala y una perspectiva circuital (importante en aquellos casos en que el establecimiento ha sido pensado para satisfacer las necesidades de Bachillerato en todo el circuito). El nmero de estudiantes a quienes atender el establecimiento eje, en el marco de los sectores censales que se disponen bajo su dominio.

Tabla 11. Tipos de establecimientos

TIPO DE ESTABLECIMIENTO TIPO A1: COMPLETA (2 paralelos por grado)

NIVELES DE ATENCIN Educacin Inicial, Educacin General Bsica y Bachillerato

ESTUDIANTES hasta 1270 en una jornada hasta 2500 en doble jornada hasta 1000 en una jornada hasta 2000 en doble jornada hasta 500 en una jornada hasta 1000 en doble jornada entre 80 y 240 menor a 80 hasta 1000 en una jornada hasta 2000 en doble jornada

TIPO A (2 paralelos por grado)

TIPO B (1 paralelo por grado)

Educacin Inicial y Educacin General Bsica

TIPO MVIL: PLURIDOCENTE TIPO MVIL: BIDOCENTE / UNIDOCENTE TIPO A (8 paralelos por curso) Bachillerato TIPO B (4 paralelos por curso)

Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

hasta 500 en una jornada hasta 1000 en doble jornada

Ambos aspectos nutren y fundamentan la Tabla 11, en la que se muestran las distintas tipologas de establecimiento, precisamente en funcin de lo que stas suponen en trminos de niveles educativos ofrecidos y de estudiantes atendidos. Paralelamente, esta etapa del anlisis de reordenamiento circuital deber considerar la factibilidad y la pertinencia de otro tipo de soluciones alternativas o complementarias, como las que tienen que ver con la instauracin simultnea de regmenes diurnos y vespertinos (doble jornada), la implantacin de soluciones de infraestructura que enfrenten y resuelvan necesidades puntuales (hospedaje-internado9, mdulos de Educacin Inicial o de Bachillerato), entre otros.

8.

Cabe sealar que, dependiendo del caso, los modelos tipolgicos permiten algunas variantes en sus diseos. Un establecimiento tipo A, pensado para ofrecer dos paralelos por nivel hasta Bachillerato, podr incorporar un mdulo adicional de Educacin Inicial si la demanda por estos servicios justificara dicha implantacin. As mismo, un establecimiento tipo B, pensado para ofrecer un paralelo por nivel hasta el ltimo ao de EGB, podr incorporar un mdulo adicional de Bachillerato si la demanda por estos servicios se presentara como insuficiente para implantar un establecimiento para Bachillerato por separado. Esta es una opcin que pretende solucionar los problemas de traslado de los estudiantes en el circuito y que se contempla nica y exclusivamente para estudiantes de Bachillerato.

9.

17

De la misma manera, se debe determinar y considerar: i) el ratio estudiantes por paralelo, contrastando el total de estudiantes vinculados a cada ao de Educacin Inicial, Educacin General Bsica y Bachillerato, segn corresponda y de acuerdo a la demanda censal definida para el eje, con el nmero de paralelos aulas- previstos para cada nivel en el diseo tipolgico aplicable para el establecimiento (ver documento Tipologas de establecimientos educativos); y ii) las necesidades de personal docente (ver documento Gua de asignacin de docentes) y administrativo (ver Reglamento de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural) implicadas en el nmero de estudiantes en cada ao de Educacin Inicial, Educacin General Bsica y Bachillerato, de acuerdo a una asignacin ideal previamente definida. Esta seccin del anlisis de reordenamiento pretende asegurar la eficiencia y la calidad de los servicios y las prestaciones asociadas al nuevo establecimiento eje, en funcin de estndares preestablecidos (ver Tabla 10).

Mapa 3. Distrito Sigchos: propuesta preliminar de ordenamiento de la oferta educativa en el circuito de Chugchiln

Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

Como se aprecia en el Mapa 3, en todo este proceso es conveniente analizar el impacto de las decisiones que se toman desde una ptica geogrfica y desde la viabilidad prctica de las soluciones propuestas. Para ello, es til trabajar con el mapa de distribucin de la demanda educativa, la ubicacin de los establecimientos, el rea de influencia del establecimiento eje, la vialidad, la hidrografa, los riesgos, el modelo digital del terreno y otros que tengan representatividad a nivel circuital. En el tratamiento que se da a cada establecimiento siempre se debe recalcular la variacin de la capacidad de la oferta educativa, en contraste con la demanda de la poblacin en edad estudiantil en los sectores censales de influencia. Este proceso se realiza hasta alcanzar una cobertura completa de la demanda del servicio educativo en el territorio.

18

En circuitos educativos caracterizados por una baja densidad poblacional, es decir extensiones grandes y poblaciones pequeas, donde no exista la posibilidad de transporte escolar, se podr mantener la oferta educativa pluridocente y, en casos excepcionales, la unidocente.

5. RESULTADOS
5.1 Sntesis del proceso
Una vez terminado el proceso de reordenamiento, se debe presentar una tabla que resuma la propuesta de reordenamiento de la oferta educativa para cada eje: Tabla 12. Distrito Sigchos: resumen eje Juan Jos Flores en el circuito de Chugchiln

NDICE

INSTITUCIN EJE/ OFERTA

REAS CENSALES

EDADES ESCOLARES OBSERVACIONES 3-4 5-11 12-14 15-17 FUSIN/ CIERRE

SAN JOS

050751999006 050751999004

30 27

115 99

48 50

13 DE MAYO UNIDAD EDUCATIVA COTOPAXI

050751999009 Nombre de la institucin: JUAN JOS FLORES Cdigo: 05H00772 Oferta Propuesta: -Educacin Inicial -EGB (1. -10.) Superficie 10.000 m2 Capacidad de la institucin 1000

12

71

25

050751999007 050751999008 050751999005 050751001001 050751999018 050751999015 050751999016 050751999017 050751999001

18 16 29 32 23 33 39 37 7

66 88 156 92 93 120 125 159 29

26 43 67 31 28 44 49 55 8

CAUPOLICN

48%

* Se convierte en establecimiento tipo A, para los niveles de: Inicial y EGB, con doble jornada y dos paralelos por ao.

Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

TOTAL

303

1213

474

Tambin se debe presentar una tabla que compendie los resultados de reordenamiento obtenidos para cada circuito:

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Tabla 13. Distrito Sigchos: resumen circuito de Chugchiln

DETALLE
CANT. N ESTUDIANTES INICIAL N ESTUDIANTES GENERAL BSICA N ESTUDIANTES BACHILLERATO TOTAL N INSTITUCIONES EDUCATIVAS N DOCENTES ESTUDIANTES / DOCENTES N AULAS ESTUDIANTES / AULA DFICIT COBERTURA 17 2438 36 2491

ANTES
% 3% 94% 6% 67% 32 127 20 123 20 1252

DESPUS POBLACIN
CANT. 414 2533 535 3482 7 158 22 112 31 261 % 71% 98% 93% 93% 583 2582 578 3743

INSTITUCIONES EDUCATIVAS CERRADAS AMPLIACIN/RECONSTRUCCIN

TOTAL 25 7

Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

As mismo, se deber detallar las acciones que fueron identificadas en el proceso: Cuntos establecimientos fueron fusionados: nmero y nombres. Cuntos ampliados/reconstruidos: nmero y nombres. Cuntos creados: nmero y nombres. Cuntos suprimidos: nmero y nombres.

Para los casos de reordenamiento de la oferta educativa en donde se consider implementar una solucin de transporte para movilizar a la poblacin estudiantil, se deber indicar el nmero aproximado de estudiantes que utilizarn este servicio y cul es su punto de origen y destino. En cualquier caso, el tiempo ptimo de traslado para un estudiante ser de 20 minutos, y no podr superar los 40 minutos.

5.2 Costeo preliminar

El costeo de las implantaciones previstas para cada eje, circuito y distrito se costruye con base en los requerimientos de infrestructura previstos en el modelo tipolgico elegido para enfrentar las demandas censales respectivas, y de las particularidades que podran registrarse en cada caso.

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Las plantillas (ver documento Costos de establecimientos por tipologas) que se emplean para tal efecto distinguen costos unitarios de tems independientes (cuarta columna de la Tabla 14) que, agrupados en paquetes, conforman el costo total de cada modelo tipolgico. Adems, cada plantilla permite seleccionar la cantidad requerida para cada tem, segn el modelo tipolgico (tercera columna de la Tabla 14). As, la quinta columna representa el costo total de cada tem, de acuerdo a la necesidad especfica del modelo tipolgico (tercera columna x cuarta columna). Tabla 14. Distrito Sigchos: costeo establecimiento eje Juan Jos Flores en el circuito de Chugchiln

NOMBRE DE INSTITUCIN: JUAN JOS FLORES CDIGO AMIE: 05H00772 NIVELES DE OFERTA: INICIAL Y BSICA N DE PARALELOS POR EDAD ESCOLAR: 2 EJE DOBLE JORNADA - TIPO A

SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN ESCOLAR DIRECCIN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA FSICA ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO TIPO A (1000 ESTUDIANTES)

ESTNDARES
6AM-2PH MS BATERA RAMPA CUBIERTA PARA RAMPA 2.50 M LABORATORIO T.I LABORATORIO Q-F BIBLIOTECA INSPECCIN BAO (PROFESORES) ADMINISTRATIVO BAR PORTAL DE INGRESO CERRAMIENTO DE BLOQUE CERRAMIENTO DE BLOQUE MS TUBO REAS EXTERIORES HIDRO SANITARIOS EXTERIORES CUBIERTA POLICARBONATO AULAS GRADA 2PH CISTERNA CUBIERTA POLICARBONATO BATERA DE AULAS AUDITORIO EDUCACIN INICIAL HOSPEDAJE 1 HOSPEDAJE 2 BACHILLERATO PATIO CVICO CANCHA DE FUTBOLITO CANCHA DE USO MLTIPLE

UNIDAD
U U MDULO U U U U U U U U MDULO MDULO U U MDULO U U MDULO U U U U U U U U

CANTIDAD
2,00 2,00 56,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 181,17 32,50 1,00 1,00 12,00 2,00 1,00 4,00 0,00 2,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 1,00

VALOR UNITARIO (USD)

427.781,89 79.434,39 452,90 65.170,74 93.773,51 111.985,70 58.151,68 41.315,20 104.109,34 6.000,00 18.070,99 757,51 579,83 230.583,44 27.002,58 1.466,00 35.137,50 12.733,22 1.379,60 58.151,68 88.745,89 55.958,96 35.586,93 142.082,97 46.113,53 58.795,39 19.435,91 TOTAL ESTUDIOS 2% FISCALIZACIN 7%

TOTAL (USD)
855.563,78 158.868,78 25.362,40 0,00 0,00 0,00 58.151,68 41.315,20 104.109,34 6.000,00 18.070,99 137.238,09 18.844,48 230.583,44 27.002,58 17.592,00 70.275,00 12.733,22 5.518,40 0,00 177.491,78 0,00 0,00 0,00 46.113,53 58.795,39 19.435,91 2.089.065,98 41.781,32 146.234,62 313.359,90 2.590.441,82

Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

INCIDENCIA DE TERRENO 15%

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Por lo general, los costos de cada implantacin corresponden a los de la plantilla original, sin ningn tipo de modificaciones. No obstante, y como se sugiri anteriormente, el anlisis prev que los costos varen en funcin de otros aspectos referidos principalmente a la demanda y a la oferta de cada eje, desde una perspectiva sistmica. Por ejemplo, si se ha definido que uno de los ejes ofrezca hospedaje para satisfacer todas las demandas de Bachillerato en el circuito, los dems desestimarn esa necesidad en sus establecimientos y por tanto eliminarn de sus costos el tem denominado hospedaje. En otro ejemplo, los costos de implantacin de un establecimiento tipo B estndar, pensado para atender nicamente las demandas por Educacin Inicial y Educacin General Bsica, se vern alterados si se requiere la implantacin de un mdulo de Bachillerato. En ese caso, la plantilla activar, modificando la tercera columna (cantidad), el tem denominado Bachillerato. En general, la plantilla reconoce aquellos costos de los que se puede prescindir, tipificando a sus respectivos tems como reas optativas. Sern reas optativas: La biblioteca El auditorio La edificacin de hospedaje La zona de estacionamientos

El costo total de la nueva infraestructura para cada circuito corresponder a la suma de los costos de todas las implantaciones previstas a lo largo y ancho de su dominio territorial, mientras que el costo total del distrito consolidar los costos parciales de todos los circuitos que lo conforman. Cabe sealar que toda esta informacin deber ser validada con los levantamientos in situ contemplados en la seccin 6.

6. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN EN CAMPO

Una vez que se han determinado los establecimientos educativos eje y se ha construido una propuesta de reordenamiento de la oferta educativa, se deber realizar visitas de campo y aplicar las fichas de levantamiento de informacin para la microplanificacin. En las instituciones educativas eje se aplicar la ficha tcnica de microplanificacin y la ficha especfica de infraestructura, con la finalidad de corroborar la informacin generada a travs de la aplicacin de la metodologa con la informacin de campo10, principalmente en torno a la extensin y la situacin legal del predio que alberga al establecimiento eje (y por ende su capacidad eventual para ampliarse); y con respecto a aquella infraestructura que podra reutilizarse en el horizonte de intervencin. Con la informacin levantada en territorio se realizarn las siguientes acciones: Confirmacin de establecimientos educativos eje. Presupuesto de intervencin en infraestructura en establecimientos educativos, con base en estndares. Presupuesto de transporte escolar.

Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

La elaboracin del presupuesto de intervencin en infraestructura se realizar de conformidad con la tipologa de los establecimientos y los rubros presentados por la Subsecretara de Administracin Escolar.

10. En las instituciones educativas que sern fusionadas o cerradas se aplicar exclusivamente la ficha tcnica.

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Gua metodolgica para el reordenamiento de la oferta educativa

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