Proyecto Del Yalaguina

Editor Programa PymeRural Coordinadores de la experiencia Miriam Cruz, Kenia Martnez, Lesly Buezo Equipo de la ODEL de Yalagina Experiencia
sistematizada por Maritza Soto, Araceli Jimnez y Martina Meyrat Consultoras en Sistematizacin Revisin Tcnica del documento Meril Rivera y Johanna Snchez Asesoras PymeRural Diseo Grfico y Diagramacin Soluciones Creativas Telfono: (505) 2714-1105 E-mail: s.creativas@turbonett.com.ni Fotografas Equipo de la ODEL Yalagina Programa PymeRural Copyright Oficina de la Cooperacin Suiza en Amrica Central Para mayor informacin dirigirse a Oficina de Swisscontact en Nicaragua: Bolonia, de Lugo Rent a Car 20 varas al sur, Managua, Nicaragua Telfono: (505) 2268-1147, 2268-2384 Fax: (505) 2264-0695 E-mail: info@swisscontact.org.ni Web: www.pymerural.org Junio 2012
I. INTRODUCCIN ................................................................................... 1.1. Objetivos y Eje de la Sistematizacin ............................................... 1.2. Marco conceptual del trabajo .......................................................... 1.3. Resumen de la metodologa utilizada ............................................... 2. EL CONTEXTO Y LA SITUACIN INICIAL .......................................... 2.1. Antecedentes ................................................................................. 2.2. Contexto ........................................................................................ 2.3. Situacin Inicial .............................................................................. 3. EL PROCESO DE INTERVENCIN ..................................................... 3.1. En el mbito de la institucionalidad ................................................. 3.2. En el mbito de los sectores econmicos .......................................
6 6 6 7 9 10 10 11 15 16 17 21 21 19 23 25 24 25 27 30 31 32 36 37 37 38 39
INDICE
4. SITUACIN ACTUAL ........................................................................... 4.1. Situacin actual .............................................................................. 4.2. En el mbito institucional ................................................................ 4.3. En el mbito de los sectores econmicos ....................................... 4.4. Principales logros de la intervencin ............................................... 4.5. Limitaciones enfrentadas ................................................................ 4.6. Lecciones ...................................................................................... 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................... Bibliografa ................................................................................................ 6. ANEXOS .............................................................................................. 6.1. Anlisis comparativo de la situacin inicial y actual ......................... 6.2. Personas entrevistadas .................................................................. 6.3. Catastro de Informacin ODEL Yalagina .................................... 6.4. Actores de la Experiencia ............................................................... 6.5. Estructura para entrevista con profundidad ODEL - Yalagina ........ 6.6. Formato de plan para sistematizar ..................................................
ndice de Ilustraciones Figura No1: Esquema metodolgico del trabajo ......................................... 7
Figura No2: Esquema de la Estrategia DEL ................................................ 11 ndice de Tablas Tabla No. 1: Cadenas y sectores priorizados en la Estrategia DEL ............. Tabla No. 2: Resumen de planes de negocios participantes, segn sexo y comunidad ................................................................................................. 13 24
Tabla de Abreviaturas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.
AMMA: ANF: COOMUPROY: COPADES : DEL: ENACAL: ENITEL FIDER: GRUN: IDR: INAA: INIFOM: INFOCOOP: INTUR: MAGFOR: MIPYME: ODEL: PIMM: PNDH: POA: PROMIPYME: PYMERURAL: Asociacin de Municipios de Madriz American Nicaraguan Foundation Cooperativa Multisectorial de Productores de Yalagina Consultores Para el Desarrollo Empresarial Desarrollo Econmico Local Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Empresa Nicaragense de Telecomunicaciones S.A. Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo Rural Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional Instituto de Desarrollo Rural Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Instituto Nicaragense de Fomento Cooperativo Instituto Nicaragense de Turismo Ministerio Agropecuario y Forestal Micro, Pequea y Mediana Empresa Oficina de Desarrollo Econmico Local Plan de Inversin Municipal Multianual Plan Nacional de Desarrollo Humano Plan Operativo Anual Programa de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Proyecto del Gobierno de Nicaragua y Honduras, auspiciado por la Cooperacin Suiza en Amrica Central y facilitado por la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (SWISSCONTACT) Programa de Desarrollo Rural Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Unidad de Concertacin y Cooperacin Municipalista (cooperacin descentralizada UCOM, Madriz AECID)
PRORURAL: SWISSCONTACT: UCOM:
Sistematizacin de las Experiencias en la implementacin del Proyecto Desarrollo Econmico Local (DEL) para la Promocin Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagina
Sistematizacin de las Experiencias en la implementacin del Proyecto Desarrollo Econmico Local (DEL), para la Promocin Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagina
1. INTRODUCCIN
PYMERURAL es un proyecto del Gobierno de Nicaragua, auspiciado por la Cooperacin Suiza en Amrica Central, y facilitado por la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (SWISSCONTACT), el cual se enmarca dentro de los programas sectoriales PROMIPYME y PRORURAL; y tambin responde a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), y al pilar 1 del Programa Regional para Amrica Central de la Cooperacin Suiza (PRAC 2007 2012): Desarrollo Sostenible de MIPYME, con una duracin prevista del 01.09.2008 al 31.12.2012. Su objetivo superior es Contribuir a la generacin de empleo e ingresos para hombres y mujeres en zonas rurales, afianzando la sostenibilidad de la MIPYME en cadenas agroindustriales alimentarias y no alimentarias, y en conglomerados de turismo rural, en sectores y regiones seleccionados. Combina el enfoque de cadena de valor con un enfoque de desarrollo econmico territorial. Desde 2010, PYMERURAL ha apoyado tcnica y financieramente la ejecucin de diversos proyectos a cargo de co-facilitadores del sector pblico y privado, desarrollando experiencias interesantes que pueden aportar a la generacin de conocimientos en temas como: fomento empresarial, estrategias de desarrollo econmico local, cadenas de valor, agroturismo, gnero, otros. En este marco fue ejecutado el proyecto Desarrollo Econmico Local (DEL) para la Promocin Empresarial y Cadenas de Valor del municipio de Yalagina, cuyo
objetivo es fortalecer el rol facilitador del Gobierno Municipal y la articulacin de los actores pblicos y privados para la implementacin de la Estrategia de Promocin Empresarial y las Cadenas de Valor en el Municipio de Yalagina. Inici a finales de 2009 con las siguientes intervenciones: 1) Fortalecimiento institucional de la Municipalidad. 2) Participacin ciudadana para el desarrollo econmico local. 3) Promover el fortalecimiento de las cadenas de valor de alta prioridad. 4) Promover el acceso de servicios de apoyo a los sectores de impulso y nuevos emprendimientos. 5) gestin administrativa y sistema de monitoreo de impacto del proyecto. La implementacin de la estrategia ha sido impulsada por los actores locales del municipio bajo el liderazgo del Gobierno Local y con el apoyo del Programa PYMERURAL, auspiciado con fondos provenientes de la Cooperacin Suiza en Amrica Central. La estrategia de DEL constituye la referencia principal de los actores locales para el desarrollo del municipio y es la base para la ejecucin del proyecto. Fue elaborada de manera participativa, es consistente con la estrategia de desarrollo nacional, y fundamentada en diferentes estudios y anlisis temticos de la zona. Fue refrendada por el Gobierno Municipal mediante una ordenanza municipal en julio del 2009, y ha sido gestionada a travs de un gabinete MIPYME integrado por representantes de diversos sectores econmicos del municipio, bajo el liderazgo del Gobierno Local.
1.1. Objetivos y Eje de la Sistematizacin Objetivo

Sistematizar los aprendizajes, aciertos y desaciertos de las experiencias de la implementacin de la Estrategia DEL en Yalagina, a fin de contribuir a mejorar la prctica y compartir el aprendizaje con otros actores interesados.
Eje de la sistematizacin
Identificar cambios y beneficios generados con la implementacin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local (DEL), en el Municipio de Yalagina.
1.2. Marco conceptual del trabajo

Varela, Ruth, en el documento Cmo sistematizar? Una gua didctica de apoyo. GTZ. 2010, cita como autores de los conceptos de sistematizacin a: Barnechea & Morgan, 1992 y Oscar Jara.
1.3. Resumen de la metodologa utilizada

Con base en lo expresado, la metodologa utilizada para realizar este trabajo ha sido participativa, utilizando diferentes tcnicas para facilitar la participacin de los actores involucrados. En un inicio, bajo formularios especficos, el equipo de la ODEL realiz entrevistas a diferentes actores participantes del proceso, como son los representantes de los sectores econmicos, funcionarios de la alcalda municipal, representantes y funcionarios de otras instituciones, co-facilitadores, consultores/as, y miembros de la Unidad Facilitadora, todo ello con el objetivo de obtener la percepcin y opinin del proceso de implementacin del proyecto. Los resultados obtenidos con las entrevistas permitieron elaborar un cuadro resumen que facilitara la comparacin de la situacin inicial con la actual, y los procesos y factores que incidieron en la obtencin de cambios. Este cuadro resumen fue utilizado en un taller de restitucin de resultados, de manera que los y las participantes pudiesen compartir y validar la informacin resumida y, aportaran al completamiento de lo existente. Con base en estos datos fue elaborado un documento preliminar. de manera que se pudiesen recibir los aportes finales. El proceso de sistematizacin fue coordinado por la Unidad Facilitadora del Proyecto (UF), y la ODEL de Yalagina. sta jug un papel importante, debido a que han formado parte de la experiencia desde su inicio.
Retomando algunos conceptos citados por Varela, R. se identifica que Sistematizar en un proceso permanente y acumulativo de creacin de conocimientos a partir de las experiencias de intervencin en una realidad social; contribuye a mirar, reflexionar, analizar y volver a la prctica para transformarla y mejorarla, desde lo que ella misma ensea. Un concepto adicional: Aquella interpretacin crtica de una o varias experiencias que, a partir de su ordenamiento y reconstruccin, descubre o explica la lgica del proceso vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, cmo se han relacionado entre s y por qu lo han hecho de ese modo. Entre los aspectos a retomar de estos conceptos, y que son la base de este trabajo, estn: (i) la sistematizacin es un proceso, (ii) parte de la experiencia vivida por los diferentes actores, por tanto, es un proceso participativo y su punto de partida es la realidad o prctica vivida; (iii) ordena, analiza factores, procesos, relaciones; reflexiona crticamente; re-construye, desarrolla generalizaciones o conocimientos, (iv) regresa a la prctica o la realidad para transformarla, mejorarla; retroalimentando los procesos.
Grficamente puede observarse el proceso de la siguiente manera:
Figura No1. Esquema metodolgico del trabajo.
2. EL CONTEXTO Y LA SITUACIN INICIAL
2.1. Antecedentes
El proyecto Desarrollo Econmico Local (DEL) para la promocin empresarial y cadenas de valor del municipio de Yalagina se enmarca en las prioridades establecidas por el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN), para el desarrollo econmico territorial y sectorial, expuesto en la Estrategia Productiva y Comercial del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), para la generacin de riqueza y reduccin de la pobreza. A partir de esta referencia nacional se definieron los programas sectoriales para el desarrollo rural y la micro y pequea empresa, conocidos como PRORURAL y PROMIPYME, respectivamente, en los que se encuentra inserto el Programa PYMERURAL, auspiciado por la Cooperacin Suiza en Amrica Central y facilitado por la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (Swisscontact), por la compatibilidad de sus objetivos en la generacin de empleo e ingresos para hombres y mujeres en zonas rurales, afianzando la sostenibilidad de la MIPYME en cadenas agroindustriales alimentarias y no alimentarias. Adicionalmente, el proceso de desarrollo econmico local del municipio de Yalagina es consistente con un conjunto de leyes y normativas vinculadas, tales como: Ley de Municipios, Ley MIPYME, Decreto creador de los Gabinetes de Participacin Ciudadana, entre otros. La idea del proyecto naci a partir de un proceso desarrollado con acompaamiento del programa ProEmpresa de la Cooperacin Suiza, el que estaba orientado a generar conocimiento y motivacin en los actores pblicos y privados, sobre la importancia del desarrollo econmico local para la reduccin de la pobreza y, de la provisin de servicios empresariales a la cadena de rosquillas, con el cual se logr la sensibilizacin de las autoridades municipales y actores y resultados concretos en un sector relevante para la economa de Yalagina. Lo anterior permiti la expresin concreta del gobierno local, el que avanz en: i) La consulta y discusiones con los diferentes sectores econmicos sobre el Plan de Inversin Municipal Multianual (PIMM), en la cual se incorpor la iniciativa de conformacin de una Oficina de Desarrollo Econmico Local (ODEL), en la municipalidad. ii) La gestin de apoyo tcnico y financiero del PYMERURAL, para formular el proyecto Desarrollo Econmico Local (DEL) para la promocin empresarial y cadenas de valor del municipio de Yalagina, sobre la base de un proceso participativo de diagnstico y planificacin con los actores pblicos y privados, en el que se realizaron las indagaciones, el anlisis de la situacin econmica del municipio y fue formulada la visin estratgica de desarrollo econmico local con el apoyo de un grupo promotor. Como resultado de este esfuerzo se cont con la primera versin de la Estrategia de Desarrollo Econmico, ratificada en sesin del Concejo Municipal el 16 de julio de 2009. Dicha estrategia enfoc las Cadenas de Valor como medio para mejorar la competitividad de las MIPYME e identific otros
actores empresariales vinculantes con otras cadenas locales y regionales. En la estrategia fueron priorizadas tres cadenas: Rosquillas, Frijol y Ladrillos, para enfocar intervenciones sistmicas que favorecieran su desarrollo y crecimiento, para la generacin de empleo e ingresos de manera sostenible y equitativa.
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2.2. Contexto
El municipio de Yalagina se sita en la categora de pobreza alta y severa; su poblacin es de 9,597 habitantes, de los cuales 3,398 conforman la poblacin econmicamente activa (INIDE/2005); tiene una tasa de crecimiento anual de 3.38%, y su proyeccin poblacional al 2011 era de 11,231 habitantes. Es considerado uno de los municipios ms pobres del departamento de Madriz; 29.4% de su poblacin vive en condiciones de pobreza extrema, pero en los ltimos aos los Gobiernos Municipales han impulsado diversas experiencias e iniciativas para el desarrollo econmico local, enfocando a las MIPYME como un sector determinante para el crecimiento de la economa y una de las principales fuentes generadoras de empleos e ingresos. La mayora de las MIPYME urbanas y rurales han sido del sector informal, generando empleos de baja calidad, situacin que hace que la mayora de las personas sean vulnerables a la pobreza.
Generacin Empleos e Ingresos

Marco Legal y Polticas
2.3. Situacin Inicial

La Estrategia DEL, grficamente puede observarse como una casa que tiene como base, la inclusin econmica con dos pilares: (i) El marco legal y poltico. (ii) Infraestructuras y servicios bsicos, los que engloban cinco lineamientos estratgicos: (i) Concertacin y articulacin pblico-privado. (ii) Eficiencia del gobierno local. (iii) Asociatividad empresarial. (iv) Responsabilidad social y ambiental. (v) Competitividad empresarial y cadenas de valor, que permitirn alcanzar el techo: la generacin de empleos e ingresos
Infraestructura y Servicios Bsicos
Figura No2: Esquema de la Estrategia DEL. Figura tomada del documento de sistematizacin del diseo de Estrategia DEL en Yalagina.
Competitividad Empresarial y Cadenas de Valor Responsabilidad Social y Ambiental Asociatividad Empresarial
Concentracin y Articulacin Pblico Privada
Eficiencia del Gobierno local
Inclucin Econmica
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La situacin inicial, al igual que el proceso de intervencin, puede identificarse en dos grandes mbitos: (i) El mbito institucional y sus relaciones. (ii) El mbito de los sectores econmicos.
2.3.1. El mbito institucional y local

El anlisis de la informacin recopilada a partir de las entrevistas y reuniones realizadas ponen en evidencia que, en los aspectos institucionales, la situacin inicial (antes de la intervencin del proyecto), estuvo marcada por algunos hitos favorables, que se convirtieron en oportunidades para la implementacin de la experiencia. Entre stos se destacan: los resultados de una experiencia de desarrollo econmico en la cadena de rosquillas; y la apertura y voluntad poltica de las autoridades de Gobierno Local, para desarrollar acciones puntuales en torno al desarrollo econmico del municipio, tales como: gestin de recursos, facilitacin de relaciones entre actores locales y organismos financieros y de cooperacin; gestin de servicios de infraestructura en apoyo a la produccin, entre otros. La situacin anterior propici condiciones para la formulacin de una estrategia de Desarrollo Econmico Local y la gestin de iniciativas para apoyar su implementacin, entre las cuales se enmarca este proyecto. La formulacin de la estrategia DEL est respaldada por el marco legal y poltico, que constituye uno de sus pilares y se enmarcan desde el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), la Ley de Municipios, y el Decreto creador de los Gabinetes de Participacin Ciudadana, y se apoya tambin en la Ley MIPYME y el PROMIPYME. Los servicios bsicos de apoyo a la produccin: caminos/transporte, energa elctrica, agua potable, telecomunicaciones, tenan un nivel de cobertura altos (mayores del 90%), que facilitaban el desarrollo de emprendimientos empresariales. La ubicacin geogrfica de la mayora de las concentraciones poblacionales del municipio, a orillas de la carretera panamericana, les permite el acceso a transporte masivo de carga y pasajeros. La situacin anterior, sin embargo, requera ser profundizada para un mayor impulso al desarrollo econmico local, presentndose como desafos: el fortalecimiento de la experiencia de trabajo con todos los sectores econmicos (bajo una visin integral); la preparacin de instrumentos (polticas o normas locales, ordenanzas) que apoyarn la institucionalidad del proceso; la creacin de una estructura dedicada a atender el DEL; recursos financieros y tcnicos; el fortalecimiento del liderazgo en el proceso y la creacin fortalecimiento de espacios para una autogestin participativa de la estrategia DEL.
2.3.2. En el mbito de los sectores econmicos

El diagnstico econmico, realizado en junio de 2009, permiti identificar algunos factores que incidan en la situacin de pobreza desde la perspectiva econmica. La mayora de las empresas surgieron con esfuerzos propios o por herencia; los y las propietarios/as tenan bajo nivel de escolaridad; dbil conocimiento tcnico productivo y gerencial, con procesos artesanales que conllevaban a una baja calidad de los procesos productivos y de los productos. La mayor parte de las empresas pertenecan al sector informal, y generaban empleos de baja calidad, funcionaban de manera individual con escasa o nula gestin conjunta, adems de las relaciones desventajosas con los mercados. El sector productivo estaba integrado por explotaciones agropecuarias y las micro y pequeas empresas de manufactura (rosquilleras, ladrilleros, artesanos de barro, artesanos de bamb, madera mueble, textil vestuario, panaderas, imprenta y talleres de verjas). De las 742 micro y pequeas empresas rurales y urbanas, el 76% son del sector productivo, el 17% del sector comercio y el 7% del sector servicios. Las 742 empresas generan un total de 3.065 empleos de los cuales el 87% corresponde al sector de produccin, el 8% el sector comercio y el 5% el sector servicio. Del total de 3.065 empleos, 2.295 son permanentes y 770 temporales, considerando la generacin de empleo, segn sexo, en 2.183 para hombres y 883 para mujeres.
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Fueron utilizados criterios para priorizar los sectores y cadenas, entre los que pueden sealarse: el potencial de crecimiento, el peso en la economa del municipio, la generacin de empleos, niveles de ingresos, uso de tecnologas, impacto ambiental, oportunidades de servicios y apoyo institucional y, comportamiento del mercado. Eso permiti identificar las siguientes categoras: Tabla No. 1: Cadenas y sectores priorizados en la Estrategia DEL
Categora
Cadenas productivas
Caractersticas relevantes
La Cadena de Rosquillas, sobresale por su dinmica econmica en el municipio. Se reportan 61 empresas, generando 449 empleos permanentes, equivalentes al 54% del empleo directo en el sector. Insertan a otras cadenas locales y regionales [canasteros, productores de maz, ganaderos y procesadores de lcteos (crema y queso), trapicheros (dulce de panela), ladrilleros]. La Cadena de Ladrillo es la segunda en importancia por la generacin de 151 empleos directos e ingresos. Se identificaron 24 empresas ladrilleras, de las cuales 5 son propiedad de mujeres y 19 de hombres. La Cadena de Frijol est en manos de 397 pequeos productores, de los cuales el 99% son individuales, con 58 productoras y 337 productores. La Cadena de Bamb cuenta con 15 microempresas, que generan un total de 32 empleos; est concentrada territorialmente y tiene problemas con el abastecimiento de materia prima (ubicada en otra zona), y su mercado ha cambiado (de local rosquilla- pas al sector caf). En el caso de Servicios, se refiere a bares, restaurantes y comideras; el sector es incipiente, con poca infraestructura y capacidades en gerencia, atencin al cliente y organizacin. Este grupo de microempresas suministran bienes de consumo a nivel local. En su conjunto generan un total de 84 empleos permanentes. Las microempresas de artesanas de barro y tortilleras estn en manos de mujeres, a diferencia de las empresas de madera mueble y panaderas, cuyos propietarios son hombres.
Alta Prioridad
Rosquillas Ladrillos Frijol
Impulso
Maz Artesana de bamb Sector Servicios/Turismo
Sosteni- miento
Panaderas Artesana de Barro Tortillera Carpintera
Las tres cadenas de valor y sector de impulso, priorizados para las intervenciones del proyecto, cuentan con 200 empresas, que representan el 40% de la base empresarial de Yalagina, y generan 1,594 empleos de los cuales 785 son permanentes y 388 temporales. Los actores econmicos contaban con poca experiencia organizada de trabajo, tenan poca vinculacin a lo interno y con otros sectores econmicos, as como poca participacin en los procesos locales. Las actividades econmicas se hacan con poca visin de desarrollo y responsabilidad social-ambiental, mnimas contribuciones municipales (impuestos), con una cultura marcada por el asistencialismo (esperando que
la municipalidad u otras instituciones/organismos les dotaran de bienes y servicios). Sin embargo, a nivel de estos actores econmicos, se contaba con apertura para implementar acciones para el desarrollo de las diferentes cadenas, y existan algunas organizaciones locales y de cooperacin internacional dispuestas a sumar esfuerzos de trabajo para complementar acciones. A ello se adiciona el contar con una cantidad representativa de jvenes tcnicos y profesionales buscando oferta laboral.
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3. EL PROCESO DE INTERVENCIN
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El proceso de intervencin fue desarrollado en diferentes mbitos de trabajo: el fortalecimiento institucional de la municipalidad; la promocin de la participacin ciudadana para el desarrollo econmico local; el fortalecimiento a cadenas de valor de alta prioridad; y la promocin de acceso a servicios de apoyo a sectores de impulso y/o nuevos emprendimientos, ms el apoyo a la gestin administrativa y el sistema de monitoreo de impacto del proyecto. En general, el acompaamiento a los sectores econmicos fue dado a travs de la modalidad de co-facilitadores con experiencia tcnica, para apoyar los procesos productivos y de fortalecimiento de capacidades demandados por los sectores.
3.1. En el mbito de la institucionalidad

Este fue un proceso caracterizado por: la creacin de normativas (reglas del juego); la promocin de la participacin activa de actores pblicos y privados (legitimizacin del proceso); la creacin y el fortalecimiento de estructuras organizativas y de mecanismos de dilogo y concertacin (procedimientos - mecanismos de trabajo). Los componentes del proyecto y su relacin con los lineamientos estratgicos DEL pueden observarse a continuacin.
de la Alcalda fueron ejecutados eventos para unificar criterios, y elaborar un plan en torno al mejoramiento de los servicios municipales y la creacin de normativas para la formalizacin y operacin de la MIPYME. Para asegurar el cumplimiento de los lineamientos operativos que plantea la estrategia, a la ODEL se le asignaron funciones que vinculan el trabajo a lo interno de la alcalda y su coordinacin con los sectores econmicos. Es decir, deba realizar tareas incorporadas en el Plan Operativo Anual DEL (POA DEL), en coordinacin estrecha con otras reas de la Alcalda Municipal, a fin de garantizar la eficiencia del gobierno local, mediante la aprobacin y ejecucin del POA DEL. Esto facilit la institucionalidad de los procesos de desarrollo econmico local, en el espacio municipal, tanto a lo interno de la Alcalda como en la coordinacin que tena que darse con el Gabinete MIPYME y a nivel nacional. Parte de este trabajo implic garantizar la articulacin y concertacin de los actores pblicos y privados, promoviendo el desarrollo de espacios de dilogo que propiciaran la cooperacin y coordinacin con otros actores en la implementacin de la estrategia DEL y las cadenas de valor priorizadas.
3.1.1 Fortalecimiento Institucional de la Municipalidad

Las intervenciones de este componente fueron enfocadas a desarrollar capacidades tcnicas e institucionales, para que la municipalidad pudiese coordinar y ejecutar la Estrategia DEL; y aportan al alcance del lineamiento estratgico de eficiencia del Gobierno Local. Una de las primeras tareas de la intervencin fue apoyar la creacin de la Oficina que se encargara de promover el Desarrollo Econmico Local, la ODEL, que qued incorporada en el organigrama como una dependencia ms de la Alcalda. Esta estructura estaba contemplada en la estrategia de DEL, pero en sus inicios, por la falta de recursos econmicos locales, los tres profesionales contratados fueron asumidos con apoyo del programa, con el compromiso de ser adjudicados por el Gobierno Local antes de finalizar la intervencin. La creacin de la ODEL est respaldada por la Ley 40, Ley de Municipios, que en su Artculo No 6, establece que los Gobiernos Municipales tienen competencia en todas las materias que inciden en el desarrollo socioeconmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial. La principal funcin asignada fue la implementacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local para la Promocin Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagina Con el propsito de nivelar conocimientos y posicionar el tema DEL en los y las funcionarios/as y directivos
Consejo Municipal
Alcalde/Vicealcalde
Secretaria del Consejo Municipal Direccin de Servicios Municipales Direccin de Infancia y Juventud
Direccin Administrativa Financiera
Direccin de Obrasd Pblicas y Planicacin Tcnico de Planicacin
Tcnicos de Proyectos
Promotor Social
ODEL
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3.1.2. Participacin Ciudadana para el DEL

Este componente aporta al lineamiento estratgico de creacin de espacios de concertacin y articulacin pblico privado. Una de las primeras tareas, despus de la creacin de la ODEL, fue formar una instancia de concertacin pblico-privado, para implementar, conjuntamente, la estrategia DEL. Con esta base fue creado el GABINETE MIPYME del Municipio de Yalagina. En marzo del 2010, se realizaron Asambleas en las Comisiones por cada sector econmico y, la primera asamblea del Gabinete, con una participacin amplia de los sectores econmicos (85 participantes). Cada sector seleccion a su representante para participar en la Junta Directiva del Gabinete, la que qued integrada por nueve (9) miembros de los sectores econmicos. El funcionamiento de este Gabinete est normado por un manual, que fue elaborado por los mismos participantes, en funcin de las prioridades y la agenda que establecieron. El equipo de la ODEL ha fungido como el facilitador para el funcionamiento del Gabinete (convocatorias, memorias, seguimiento a acuerdos), y a su vez apoya la interlocucin entre los sectores y el Gobierno Municipal. Despus fueron desarrolladas las capacidades de los actores, mediante un proceso de capacitacin a los y las miembros de la Junta Directiva e intercambios de experiencia con similares. Fueron efectuadas reuniones mensuales de la Junta Directiva del Gabinete, para evaluar el cumplimiento de las actividades planificadas, orientadas principalmente a la gestin de recursos y servicios de apoyo a la produccin, adems de la coordinacin y concertacin de actividades entre los distintos actores, en funcin de la Estrategia de desarrollo de cada uno de los sectores econmicos.
de las cadenas de valor de alta prioridad. (ii) La promocin del acceso a servicios de apoyo por los sectores de impulso y nuevos emprendimientos. El apoyo a los sectores econmicos fue guiado por la estrategia DEL y estudios de cadena para ladrillo y frijol. De manera general fueron impulsados procesos de: i) Desarrollo de capacidades, que abarcan los temas organizativos (dirigido a fortalecer las nuevas formas asociativas de las cadenas y sector en temas de mercado, contable, organizacin), y capacidades individuales (dirigido al manejo de nuevas tecnologas); ii) Construccin de algunas obras (infraestructura); iii) Inversiones crticas (material vegetativo y equipos menores), para aumentar la productividad. Estos procesos contaron con el apoyo conjunto del Programa PYMERURAL, aportes de los sectores econmicos, Alcalda, otras instituciones pblicas y organismos de cooperacin internacional con presencia en la zona. Para cada una de las cadenas de valor que fue apoyada se tomaron en cuenta actividades en el marco de los lineamientos estratgicos DEL (la asociatividad empresarial, la competitividad empresarial y de cadenas productivas y la responsabilidad social y ambiental).
3.2. En el mbito de los sectores econmicos

En el mbito de los sectores econmicos el proyecto apoy dos partes fundamentales: (i) El fortalecimiento
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3.2.1 El fortalecimiento de las cadenas de valor de alta prioridad

Cadena de Ladrillos El anlisis de la cadena de ladrillos puso en evidencia que el eslabn que, desde las perspectivas tcnicas, econmicas y ambientales, presentaba mayores limitantes y desventajas era el procesamiento, siguindole las microempresas del eslabn de comercializacin. Por tanto, la mayor parte de la estrategia se enfocara a fortalecer el eslabn de procesamiento, sin descuidar la interrelacin, gestin conjunta y alianzas que deban desarrollarse a lo largo de la cadena de valor, principalmente con la comercializacin. En el sector ladrillo ya existan micro empresas de procesamiento (28), por lo que se facilit el proceso de tomar contacto y organizar al grupo; se procedi con charlas introductorias y de sensibilizacin que despus dieron lugar a un proceso de capacitacin sobre el cooperativismo, impartido por el INFOCOOP y la legalizacin del grupo como Cooperativa; de esta manera se promovi la asociatividad con integracin equitativa de hombres y mujeres. Se realiz un sondeo de mercado para la cadena de ladrillo que permiti identificar su estructura de costos de la produccin. Se constat que el precio de venta de las unidades de ladrillo era inferior a sus costos, debido a que no se incorporaban algunas inversiones propias ni la depreciacin de los activos fijos, y se conoci que haba mercado suficiente para el ladrillo (especialmente
en Estel). Esta situacin apoy una de las primeras decisiones conjuntas del sector para lograr un acuerdo sobre el nuevo precio de venta del producto. Para fortalecer la gestin empresarial y la innovacin tecnolgica de las empresas del eslabn de procesamiento, se desarroll un proceso de capacitacin para la construccin de un horno con mayor eficiencia energtica, y se apoy el diseo de nuevos productos, como parte de las buenas prcticas de manufacturas a implementar para alcanzar mejores rendimientos. Este nuevo horno fue una rplica de los construidos en el municipio de La Paz Centro (Len), al que les realizaron algunos ajustes para mantener la eficiencia energtica, debido a que el primero utiliza lea como material de combustin y, en Yalagina los materiales utilizados son: casulla de caf y desechos de aserro que existen en la zona. Fue construido un horno mejorado con el objetivo que el resto de los empresarios de ladrillos replicaran este prototipo en sus empresas. Estos hornos protegen la salud de las personas, debido a que la emanacin de humo se realiza fuera de la zona de trabajo de la persona que realiza la coccin. Aportando al lineamiento estratgico de Responsabilidad Social y Empresarial, y con base en el estudio de impacto ambiental realizado, se apoy la elaboracin de una normativa de uso de suelos para la produccin de ladrillos, elaborada de manera participativa con los empresarios del sector. El estudio de impacto ambiental para este sector incluye su plan de accin para mitigar los daos ambientales. Cadena del Frijol En la cadena de frijol, tomando en cuenta la amplitud del sector, el tema de la asociatividad inici con charlas de sensibilizacin dirigidas a destacar las bondades de la asociatividad, para luego (despus de la decisin de los productores con voluntad y compromiso para organizarse), desarrollar un proceso de capacitacin sobre cooperativismo, dando lugar recientemente (mayo 2012), a la Asamblea constitutiva de la Cooperativa Multisectorial de Productores de Yalagina (COOMUPROY). En este sector, el proceso de asociatividad tom mayor tiempo con relacin a los otros sectores (bamb y ladrillo), debido a la dispersin de los productores y las caractersticas del sector agropecuario. Mediante la modalidad de Escuelas de Campo de Agricultores (ECA), fincas de referencia e intercambios de experiencias, fueron desarrolladas y promovidas diferentes tecnologas para el mejoramiento de produccin y competitividad (produccin artesanal de semilla, elaboracin y manejo de abono e insecticidas orgnicos, manejo y conservacin de suelos, establecimiento de banco de semillas); las ECAs se reunan semanalmente, donde los y las promotores/as y tcnicos/as de los 13 grupos de frijol, desarrollaban temas relativos a los procesos productivos del frijol.
uno de los lineamientos estratgicos DEL y de la cadena de valor de ladrillos
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Con aportes de la Alcalda y los/as productores/as (50% cada uno), se compr un terreno, y con apoyo del proyecto y aportes de los y las productores/as, se construy el centro de acopio de frijol. En la cadena de frijol, se priorizaron tcnicas amigables con el medio ambiente, ejemplo: produccin con bioplaguicidas, uso de productos con etiqueta verde, establecimiento de obras de conservacin de suelos y aguas, siembra en curvas a nivel e implementacin de medidas de higiene y seguridad ocupacional, para dar respuesta al lineamiento de responsabilidad social y ambiental.
generacin de ingresos, a los beneficiados, a partir de la presentacin de sus planes de negocios, que sern acompaados con procesos de capacitacin y capital semilla para que inicien su empresa. Los jvenes han sido conducidos en la definicin de sus ideas y procesos de capacitacin, para que formulen sus planes de negocios que les darn la pauta para establecer sus empresas. Entre los participantes estn: 9 jvenes de Totogalpa y 21 de Yalagina, quienes han presentados ideas como: tour operadora, canal de televisin, cermicas de barro, farmacia-consultorio, platanitos empacados, casa de arte, serigrafas, panaderas, libreras con servicios de integrados, cafetn y repostera, taller de bicicletas entre otros.
3.2.2. Promocin del acceso a servicios de apoyo por parte de los sectores de impulso y nuevos emprendimientos
En la cadena de bamb exista un grupo con cierto grado de organizacin, ubicado en una comunidad y trabajando de forma individual. Despus de pasar por el proceso reglamentario de capacitacin, la intervencin estuvo encaminada al apoyo de su legalizacin como cooperativa. Durante la intervencin se apoy en la formulacin y gestin de un proyecto de ampliacin productiva y comercial orientado al mejoramiento de la calidad, la introduccin de nuevos diseos y productos para incursionar en nuevos mercados y nuevas negociaciones con los actores de la cadena del caf. La municipalidad don un terreno, y con apoyo del proyecto y aporte de los artesanos, se construy el Centro de Produccin de Bamb, situado a orillas de la carretera panamericana; se pasaron los procesos que, de forma particular, realizaba cada miembro del grupo, a un nico lugar en donde ahora trabajan y comercializan. En el mbito de la responsabilidad social y ambiental, en el sector de artesanas de bamb, se desarroll un proyecto de reforestacin con bamb, de manera que se integrara la produccin de la materia prima con la proteccin ambiental; la construccin de la casa de los/ as artesanos de bamb, ha mejorado considerablemente las condiciones de trabajo de las personas. Dentro del componente Promocin de apoyo a los sectores de impulsos y nuevos emprendimientos fue impulsado el PROGRAMA EMPRENDER, el cual tiene por objetivo Desarrollar habilidades y capacidades empresariales mediante capacitacin para el inicio de nuevos negocios, obtencin de fondos y administracin de los negocios. En este programa, que se est impulsando en el municipio de Yalagina, Departamento de Madriz, estn participando 30 jvenes menores de 35 aos, con educacin secundaria, tcnica o universitaria. Estn en el desempleo y son capaces de desarrollar una idea de negocio para establecer una nueva empresa que d respuestas a demandas de la poblacin y que vendr a crear fuentes de empleos y
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4. SITUACIN ACTUAL
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4.1. Situacin actual

La experiencia de implementacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local ha sido un proceso de enseanza aprendizaje que ha originado resultados a nivel de los sectores y del Gobierno Local, con miras al fortalecimiento y desarrollo de las cadenas y sectores en Yalagina. Los resultados reflejan algunos cambios, y otros que se visualizan puedan ocurrir despus de un tiempo de consolidacin de las intervenciones, las cuales se exponen a continuacin.
tipo econmico local, debido a que una delegacin de este Gabinete participa en sesiones del Concejo Municipal, lo que representa uno de los elementos de cambio que ms ha sido destacado por los sectores, aunque es de reciente implementacin. La apertura de espacio de dilogo entre sectores pblico privado ha propiciado tambin el establecimiento de alianzas de cooperacin e intercambio de productos entre los distintos sectores (ladrillo, bamb, frijol), la gestin de fondos ante diferentes instancias y, el apoyo a nuevos sectores/emprendimientos tales como textil vestuario.
4.2. En el mbito institucional 4.2.1. Fortalecimiento Institucional de la Municipalidad

Fue creado y est en funcionamiento la ODEL, que vela por la implementacin de la Estrategia DEL; ha facilitado la interlocucin entre los sectores y las autoridades locales, las relaciones a lo interno de cada sector y entre los sectores; la ODEL ha asesorado en la formulacin de proyectos y gestin de recursos y, asegurado el dilogo-concertacin pblica-privada. La experiencia en la implementacin de la estrategia DEL ha facilitado la formulacin de proyectos, logrndose intervenciones concretas para la gestin y movilizacin de recursos en apoyo al desarrollo econmico del municipio; dicha estrategia les sirve de referencia para alinear las diferentes intervenciones a las prioridades municipales, priorizar los servicios y la infraestructura bsica de apoyo, segn las demandas priorizadas de los sectores econmicos. Informes de medicin de desempeo sobre las capacidades de la ODEL reflejan: cambios en el manejo de Marco Lgico del proyecto y la(s) lgica(s) de impacto de cada intervencin; manejo de sistema de monitoreo, diseo y coordinacin de procesos de formulacin de poltica/estrategia a nivel nacional / local, entre las que se pueden mencionar la normativa de uso de suelos, la poltica municipal de gnero y la formulacin de los planes estratgicos de las cadenas de ladrillos y frijol. Tambin ha realizado campaas de educacin para el pago de impuestos y el registro de las empresas.
4.2.3. Gestin Administrativa y Sistema de Monitoreo de Impacto del Proyecto.

Desarrollo de capacidades en procedimientos, gestin, monitoreo y evaluacin de la implementacin del proyecto.
4.2.2. Participacin Ciudadana para el DEL

El funcionamiento del Gabinete MIPYME, como espacio de dilogo y concertacin, ha permitido mayor intercambio de experiencias e informacin entre los sectores, y de stos con otros actores locales, y ha propiciado la incidencia en la toma de decisiones de
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4.3. En el mbito de los sectores econmicos

La organizacin de los y las integrantes de los sectores atendidos (cadenas de ladrillo, frijol y el sector bamb), por medio de la cooperativa, ha generado algunos cambios en la gestin de fondos, lo que actualmente hacen de forma organizada; se facilita la atencin y se alcanza mayor cobertura en la prestacin de los servicios. Sobre este tema, aunque no est lo suficientemente desarrollado, se identifica que existe cierta sensibilizacin, entre los grupos organizados, sobre las ventajas de trabajar de esta manera, sin embargo, requiere mayor tiempo para alcanzar otros cambios debido a la cultura de trabajo individual que ha prevalecido en los sectores Se han establecido redes de colaboracin para apoyar el proceso DEL con instituciones acadmicas, centros vinculados con la Produccin Limpia y otros actores. Producto de estas alianzas, durante la intervencin se logr entre PYMERURAL-CARE-AMMA-Alcalda la incorporacin de hornos catenarios y produccin de nuevos diseos para ladrillo; y con la alianza ANFFoodForThe Poor, la produccin y comercializacin de semilla certificada de frijol y la construccin del Centro de Produccin para las artesanas de Bamb.
todos los costos. vCon relacin a los ingresos por venta (2011 vs. 2010), datos de medicin de lnea de base indican un incremento del 53%, al pasar de C$501,700 a C$767,980.0 para todo el grupo de Ladrillo. La generacin de empleo permanente se ha incrementado de 73 a 109; los empleos temporales han decrecido de 150 a 130. El salario para los trabajadores permanentes se ha incrementado en 24%, al pasar de C$118.5 a C$140.0 por da durante el perodo 2011 vs. 2010. En el caso de los trabajadores temporales, la misma medicin indica un incremento de 71.25%, al pasar de C$100.0/da a C$140.35. Lo anterior ha sido posible debido al aumento en la cantidad de pedidos y la introduccin de nuevos productos. A partir de la construccin de hornos mejorados y el desarrollo de capacidades un empresario ha logrado la produccin de cuatro nuevos productos (tejas, fachaletas, ladrillo y pisos), y siete tipos de modalidades. Un total de tres empresarios de ladrillo que usaban lea para la coccin de ladrillos cuentan ahora con fraguas y usan aserrn o casulla de caf para la coccin.
Cadena del Frijol En la cadena del frijol, se conform la COOMUPROY con 40 socios/as; se vislumbran buenas perspectivas para los prximos ciclos de produccin, aunque ello requiere de tiempo para la adopcin de nuevas tcnicas productivas. Actualmente, se implementan nuevas tecnologas, ms amigables con el ambiente, las cuales requieren de menos gasto en insumos, sin embargo, toman mayor tiempo para ver sus resultados e involucran a mayor nmero de personas en la preparacin y aplicacin de los productos. La oscilacin y/o estancamiento de los precios del frijol, no ha permitido mejorar los ingresos; sin embargo, la construccin del centro de acopio con capacidad de 2,000 quintales, posibilitar la retencin de cosecha y la comercializacin del producto en condiciones ms favorables de mercado.
4.3.1. El fortalecimiento de las cadenas de valor de alta prioridad

Cadena de Ladrillos En el caso de la cadena de ladrillo, se conform la COOPSEMUPROCOMACO con participacin de 28 socios/as; ha sido mejorada la calidad y diversificacin del producto, lo que se refleja en un mejor precio, incrementndose de 0.8 centavos de crdobas, a 1.7 crdobas la unidad. El ingreso se ha incrementado de 260 a 280 crdobas por cada mil ladrillos producidos, y fue logrado a travs de un consenso entre el grupo de empresarios como parte del trabajo organizativo, debido a que en el precio de venta no estaban considerados
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4.3.2. Promocin del acceso a servicios de apoyo por parte de los sectores de impulso y nuevos emprendimientos
En el sector bamb, fue organizada la COOPROCABY, de produccin de artesanas de bamb con 16 socios/ as; se ha incrementado la produccin mensual de canastos para la recolecta de caf, de 200 a 400 docenas. El ingreso diario antes de la implementacin de la estrategia DEL, era de 70 crdobas por jornada de trabajo, y aun menor en el caso de las mujeres (50 crdobas), actualmente es de 150 crdobas, sin diferenciacin de sexo. En el periodo de septiembre a febrero el sector requiere la contratacin de mano de obra temporal de al menos 30 personas. Adems, se ha ampliado la variedad de productos, con la introduccin de 6 nuevos y 1 ms en proceso de finalizacin. Se ha diversificado el mercado, y se provee el producto a nuevos clientes contactados por medio de las ferias promovidas con la intervencin del proyecto. La reforestacin con bamb, la capacitacin en temas ambientales y de higiene y seguridad ocupacional denotan una mayor sensibilizacin en temas ambientales por parte de los sectores. Para los nuevos emprendimientos, se estn desarrollando los planes de negocios mencionados en la tabla siguiente. Tabla No. 2: Resumen de planes de negocios participantes, segn sexo y comunidad No 1 2 3 4 5 6 7 8 8 9 Nombre del Plan de Negocios Tour Operadora Yalavisin Serigrafa Casa de Arte Los Platanitos Taller de bicicletas Cafetn Farmacia con Clnica mdica Panadera Cermica de barro TOTAL Comunidad Yalagina Yalagina Totogalpa Totogalpa Las Cruces Yalagina Yalagina Yalagina Salamas Los Encuentros No de integrantes Hombres 2 2 3 4 3 2 2 2 20 Mujeres 1 1 1 2 1 4 10
4.3.3 Gestin Administrativa y Sistema de Monitoreo de Impacto del Proyecto

Diseo y funcionamiento de una pgina web con informacin del municipio. Implementacin de un sistema de seguimiento y monitoreo del proyecto DEL.
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4.4. Principales logros de la intervencin

Entre los principales logros y efectos de los resultados alcanzados por la intervencin se pueden mencionar:
4.5. Limitaciones enfrentadas

La especializacin necesaria para implementar acciones en la cadena de ladrillo requiri la contratacin de co-ejecutores. Este proceso tuvo algunas dificultades en la definicin de requisitos/criterios y seleccin, y en el manejo de las metodologas para la validacin y transferencia de tecnologas. Adems del incumplimiento de compromisos y dificultades de permanencia y/o presencia en el territorio. Se desarroll un proceso que tena una diversidad de acciones paralelas, y no se contempl la preparacin de condiciones previas para la implementacin del proyecto. Por ejemplo, la creacin de una nueva estructura que deba apropiarse de los procesos, dar respuestas a la ejecucin del proyecto, velar por la calidad de las acciones, y aprender en la marcha. Un proceso de preparacin e implementacin de manera simultnea con un plan de trabajo ambicioso. La validacin de las tecnologas -en el caso de los hornos- para el sector ladrillo (uso de fragua, aserrn y casulla), involucr costos adicionales para los que el empresario no estaba preparado, esto caus molestias en el grupo, debido a que los recursos invertidos no estaban dando los resultados esperados en el momento planificado. La cultura de trabajo individual a nivel de los sectores productivos, principalmente en la cadena frijol por la dispersin de las unidades productivas de los productores, y la falta de experiencia organizativa, demand mayor tiempo para la fase de sensibilizacin y creacin de organizacin.
El Gobierno Local ha ganado espacio entre los sectores econmicos que reconocen su liderazgo en el proceso DEL creando un ambiente de confianza y credibilidad ante instituciones y organismos de cooperacin, de manera que se han concretado y hay ofrecimientos de apoyo (UCOM y ANF), para fortalecer el proceso DEL. El nivel de organizacin, la creacin de infraestructura bsica, dotacin de materiales vegetativos y no vegetativos, el desarrollo de capacidades en las cadenas y sectores, ha permitido algunos cambios (iniciales an), en indicadores como: produccin, productividad, ingresos, y empleos que son precisados en la medicin de la lnea de base de las cadenas. Se han incorporado enfoques transversales como gnero y ambiente, identificndose: informacin desagregada segn sexo; incremento en el salario a las mujeres para equipararlo al de los hombres en el caso de Bamb; formulacin de la poltica de gnero a nivel de la municipalidad; formulacin de la normativa de uso de suelos; reforestacin del bamb; y aplicacin de tcnicas amigables con el ambiente en la produccin de frijol y otros rubros agrcolas. A travs de ferias, estudios, sondeos de mercado y planes de negocio, los sectores cuentan con mayor informacin sobre funcionamiento de mercado. Producto de ello se ha cambiado la estructura de costos de produccin, aumento en las ventas, ampliacin de los contactos de comercializacin para el sector bamb e intercambio entre los sectores. Como parte del aumento en los ingresos, las familias cuentan con mayor disponibilidad de alimentos en los hogares, mayor satisfaccin de las necesidades bsicas de la familia, mejora en las condiciones materiales de las casas, disminucin del gasto en agroqumicos, mayor utilizacin de abonos orgnicos y tecnologas para el control de plagas y enfermedades. Con base a lo expresado por las autoridades locales, la mejora en los sectores econmicos tambin se ha traducido en una disminucin (casi nula) de la presin que los sectores hacan a la Alcalda para apoyos elementales.
4.6. Lecciones

Todo proceso organizativo es gradual y toma su tiempo, por lo que debe considerarse una etapa preparatoria que permita a los y las miembros participantes conocer las modalidades asociativas para la toma de decisiones. Durante la etapa preparatoria se deber desarrollar confianza, identificar liderazgos, capacidades y vacos/necesidades tanto a nivel individual como organizativo. El desarrollo de capacidades de los recursos humanos es un proceso gradual y sostenido, que en su etapa inicial requiere de un acompaamiento ms sistemtico.
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Si se desea garantizar la implementacin y seguimiento de Planes y Estrategias se requiere la formacin de una estructura mnima encargada de velar por el cumplimiento de las actividades previstas y la dotacin de recursos para su funcionamiento. La implementacin de una estrategia, garantizada por un equipo incipiente, requiere de una etapa previa de preparacin de condiciones y posteriores etapas graduales poco ambiciosas. Todo proceso de implementacin requiere de una etapa de promocin y sensibilizacin, para propiciar la incorporacin / integracin de los actores a las actividades. Las estrategias de desarrollo econmico requieren la participacin concertada de los sectores pblico y privado, bajo alianzas o convenios especficos que identifique los compromisos de las partes ante una responsabilidad compartida. La apertura de espacios de dilogo, como mecanismo de concertacin / articulacin pblico privado, adems de promover la participacin de los actores crea clima de confianza, credibilidad, responsabilidad y compromiso en torno a los procesos necesarios para el DEL.
La participacin de los actores desde la formulacin, implementacin y seguimiento, aunque desarrollen procesos ms lentos, facilitan la apropiacin y legitimacin de los mismos. La implementacin participativa de estrategias requiere la identificacin previa de modalidades y sistemas de seguimiento y evaluacin para que, peridicamente y de manera conjunta, se retroalimenten los procesos. Se debe cuidar el proceso de seleccin de la asesora tcnica especializada que se contrata, para que permanezca ms tiempo en la zona, de manera que acompae al equipo en el desarrollo de sus capacidades.
Elementos Facilitadores

Voluntad poltica. Disposicin de los productores para cambiar su forma de trabajo para trascender a mtodos ms modernos y organizados. Estrategia de gua para el DEL. Gobierno Local con liderazgo del proceso. Dilogo franco, abierto y espacios de dilogo pblico privado. Recursos econmicos y tcnicos para llevar a cabo las acciones del proceso.
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5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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La sistematizacin de experiencias es un proceso de reflexin y re-construccin crtica de lo vivido, de manera que permita identificar los factores positivos y negativos para reorientar la prctica. Por lo anterior, la sistematizacin parte de las vivencias de cada uno de los actores involucrados, para que de manera participativa analicen y compartan crticamente sus experiencias y generen lecciones aplicables a la prctica en cuestin o en otra similar. Desde el momento que la sistematizacin de las experiencias parte de las vivencias de cada uno de los actores, sus procesos de reflexin crtica y reconstruccin deben realizarse de manera participativa, involucrando a los actores que estuvieron o vivieron los procesos, a fin de que puedan identificar los factores que incidieron positiva o negativamente en el accionar, y que conllevaron a alcanzar esos resultados y no otros y, de esta manera, retroalimentar la prctica. Durante la implementacin de la Estrategia DEL, apoyado por el Proyecto Desarrollo Econmico Local (DEL) para la Promocin Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagina, se llevaron a cabo diferentes procesos y el desarrollo de herramientas e instrumentos metodolgicos, tanto en el mbito institucional como en el de los sectores econmicos. En el primer mbito, se destaca la creacin de una estructura organizativa mediante la emisin de una ordenanza municipal, y dotacin de recursos tcnicos y financieros para promover el proceso DEL; esto fue acompaado de un proceso de desarrollo de capacidades en el Gobierno Local, para asumir el liderazgo en el proceso de implementacin de la Estrategia DEL, que trasciende la voluntad y capacidad del Gobierno Local, ya que el desarrollo econmico depende principalmente de la respuesta de los actores privados y el trabajo conjunto entre actores locales, por lo que la organizacin y funcionamiento de un espacio de dilogo pblico privado (Gabinete MIPYME), para gestionar el DEL fue otro de los elementos centrales del proceso. En el mbito de los sectores econmicos: los estudios de cadena, los anlisis econmicos de la zona expresados en la estrategia DEL construidos de forma participativa, constituyeron la referencia para definir las intervenciones co ejecutadas con personal tcnico externo y los/as empresarios y productores atendidos. Estas intervenciones estuvieron centradas en el tema organizativo, optando por el modelo cooperativo, desarrollo de capacidades a nivel individual y organizacional, alianzas entre actores para impulsar procesos conjuntos y construccin de infraestructura e inversiones crticas, que fueron facilitados por el gabinete MIPYME. Entre los instrumentos que
se destacan estn: manual de funcionamiento del Gabinete MIPYME, estudios de cadena, lneas de base y mediciones correspondientes, y organizacin de ferias e intercambios, entre otros. La experiencia ha permitido identificar que en los procesos de desarrollo econmico, tanto locales como no locales, se requiere de la concertacin entre el sector pblico y privado, a travs de espacios de dilogo y formalizacin de alianzas o convenios especficos, que indiquen los compromisos adquiridos por las partes en el desarrollo de acciones conjuntas, bajo responsabilidades compartidas. Estos espacios de dilogo han propiciado un clima de confianza y de credibilidad en el gobierno local, as como la incidencia de los sectores econmicos participando en los espacios de toma de decisiones municipales (Concejo). Sin embargo, se requiere fortalecer el desarrollo de capacidades entre estos representantes de los sectores econmicos para que su participacin e incidencia en el dilogo de polticas para el desarrollo econmico local sea ptima y positiva. Considerar una etapa preparatoria que permita a los y las miembros participantes, conocer las modalidades asociativas y tomar las decisiones sobre lo que desean. Durante la etapa preparatoria se deber desarrollar confianza, identificar liderazgos, capacidades y vacos/ necesidades, tanto a nivel individual como organizativo. Fue acertada la creacin de la ODEL para institucionalizar la Estrategia y su implementacin, pero se recarg con muchas responsabilidades a una estructura incipiente sin preparar condiciones previas, entre ellas, el desarrollo de capacidades. Se recomienda que en casos similares o futuros, se identifiquen las condiciones previas necesarias, y se apoye el desarrollo de capacidades dentro de la estrategia de manera que, gradual y paulatinamente, puedan alcanzarse las metas. Fue acertado partir de la experiencia generada con la cadena de rosquillas para promover las cadenas de valor, como medios para mejorar la competitividad de las MIPYMES en el marco de la Estrategia DEL. La experiencia fue exitosa y los resultados positivos animan a los otros sectores.
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Fue acertado formular el proyecto y la estrategia cubriendo los dos mbitos, el institucional y el de los sectores econmicos, de manera que ambos puedan desarrollarse de forma simultnea y aporten conjuntamente al DEL. Sin embargo, se formularon planes ambiciosos para el corto tiempo. Se recomienda para casos futuros, ser ms realista en el diseo y formulacin de los planes, sobre todo, operativos. Fue acertado promover la organizacin de los usuarios de los servicios, de manera que fuese ms fcil y ordenado el acceso a ellos; pero se aceler el proceso de organizacin, lo que puede poner en riesgo su sostenibilidad. Se recomienda para futuras intervenciones, que el proceso de asociatividad debe tomarse su tiempo, para que los asociados puedan apropiarse y, en el caso del sector agropecuario, tomar en cuenta que es ms difcil por la dispersin y porque los procesos productivos se llevan a cabo de forma individual. Sin ser exhaustivos en la valoracin de las actividades desarrolladas por el proyecto y la implementacin de la Estrategia DEL, la sistematizacin de las experiencias ha
permitido identificar que el proceso de implementacin de la Estrategia DEL en Yalagina produjo cambios, tanto a nivel institucional (alcalda municipal), como a nivel de los sectores econmicos apoyados durante la intervencin (ladrillo, frijol, bamb); son cambios que inician en el desarrollo de capacidades institucionales, organizativas, productivas y empresariales y se traducen en cambios fsicos, como la obtencin de nuevos y/o mejores productos/produccin (por la mejora en rendimiento y calidad), y consecuentemente traen beneficios que pueden visibilizarse en: generacin de empleos por el incremento de la produccin; mejora de los ingresos por la venta de sus productos; adquisicin de activos, reduciendo los niveles de pobreza, y aportando a garantizar la seguridad alimentaria de las familias beneficiarias del grupo meta. Indirectamente, la poblacin que accede a empleos generados por estas cadenas, se benefician por la obtencin de ingresos que les aporta a su seguridad alimentaria, pero tambin tienen facilidades de acceso a los productos que generan dichos sectores.
En resumen, los principales factores de xito y recomendaciones pueden verse en el recuadro siguiente.
Factores de xito

Formulacin del proyecto y de la estrategia tomando en cuenta los 2 mbitos (institucional y de los sectores econmicos). Creacin de espacios de dilogo entre sectores pblico y privado. Expresin de Voluntad poltica y liderazgo del gobierno local en el proceso. Acompaamiento de unidad facilitadora para el desarrollo de capacidades. Disposicin al cambio por parte de actores en los sectores econmicos. Creacin de estructura organizativa encargada de promover el proceso DEL.
Lo que se debe evitar

Recargar responsabilidades a incipientes (institucional y de cooperativas). Formular planes ambiciosos para el corto plazo. Acelerar procesos organizativos. Aplicar estrategias iguales para diferentes sectores.
Recomendaciones

Propiciar / fomentar siempre los espacios de dilogo y concertacin que coadyuven a la participacin de las partes en la toma de decisones. Formalizar alianzas / convenios identificando compromisos de las partes dentro de procesos con responsabilidades compartidas. Identificar condiciones previas y fortalecer capacidades de estructuras incipientes (institucionales y asociativas), acompaarlos en el proceso y darles el tiempo necesario para su consolidacin.
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Bibliografa
2009 2009 Sf Sf Sf 2003 2010 2010 2010 2010 2011 2012 PYMERURAL (MUNICIPIO DE YALAGINA/COSUDE/SWISSCONTACT). Estrategia de Desarrollo Econmico Local para la promocin empresarial y cadenas de valor. Junio 2009. PYMERURAL. Proyecto de Desarrollo Econmico local para la promocin empresarial y cadenas de Valor del municipio de Yalagina. Julio 2009. PYMERURAL (MUNICIPIO DE YALAGINA /COSUDE/SWISSCONTACT). Sistematizacin del Diseo de Estrategia del Desarrollo Econmico Local en Yalagina. PYMERURAL. Desarrollo Econmico Local (DEL) del municipio de Yalagina. (Brochure) Sistematizacin Experiencia DEL en Yalagina (primer borrador). Ficha Municipal. Municipio de Yalagina. Buezo Cceres, Lesly Josu. Lnea de Base. Sector econmico de productos de Bamb. ODEL. Alcalda Municipal de Yalagina. Febrero - Marzo 2010 Buezo Cceres, Lesly Josu. Lnea de Base. Sector econmico de productores de frijol. ODEL. Alcalda Municipal de Yalagina. Marzo - Abril 2010 Buezo Cceres, Lesly Josu. Lnea de Base. Sector econmico de fabricacin de Ladrillos. ODEL. Alcalda Municipal de Yalagina. Marzo abril 2010 Alcalda de Yalagina. Informe DEL Yalagina 2010. Alcalda de Yalagina. Informe SMVI Primer semestre 2011. Alcalda de Yalagina. Informe SMVI 30 11 2011 al 31 01 2012
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6. ANEXOS
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6.1. Anlisis comparativo de la situacin inicial y actual

Lineamientos de la Estrategia DEL Eficiencia del Gobierno Local Situacin Inicial Proceso de Intervencin Situacin Actual
Apoyo a actividades econmicas de forma aislada puntual. Ausencia de Polticas Estrategia para el Desarrollo Econmico del municipio. Ausencia de una estructura dedicada a promover el DEL (personal, presupuesto, mandato etc.). Poco liderazgo. Apoyo al sector de rosquillas. Apertura y voluntades de trabajo del Gobierno Local para trabajar en DEL.
Elaboracin de una estrategia DEL fundamentada en anlisis y estudios tcnicos previos de la situacin actual y potencial, econmica y social de la zona, elaborada de forma participativa con una priorizacin de actividades econmicas y alineadas con las estrategias y polticas de Desarrollo Nacional. Creacin y funcionamiento de una oficina dedicada a gestionar el Desarrollo Econmico Local con un mandato Municipal (Ordenanza). Proceso de seleccin de personal, segn mritos profesionales y multidisciplinarios. Diagnstico de los servicios municipales. Establecimiento de Lnea de Base de tcnicos y profesionales del municipio.
Fortalecida la capacidad del Gobierno Local para promover a los sectores econmicos del municipio a travs de procesos de capacitacin, organizacin de ferias y encuentros de empresarios, identificacin de fuentes de financiamiento, facilitacin de informacin, etc. Institucionalizada una estructura del Gobierno Local que atiende el Desarrollo Econmico Local. Funcionando un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la estrategia DEL. Se dispone de suficiente informacin econmica del municipio, Estudios de las cadenas existentes en el municipio (Bamb, Ladrillo y Frijol), facilitando la toma de decisiones y elaboracin de programas y proyectos para buscar recursos. Informacin del Municipio disponible en Web.
Concertacin y Articulacin Pblico Privada
Encuentros aislados entre el Gobierno Local y algunos sectores econmicos y faltaba enfoque de trabajo para abordar el desarrollo econmico del municipio. Falta de mecanismos, instancias, espacios de dilogo y concertacin entre actores de desarrollo local.
Mediante ordenanza se procedi a oficializar la estrategia DEL. Se organiz el Gabinete MIPYME y se elabor reglamento de funcionamiento.
Organizado y funcionando un mecanismo de concertacin y dilogo entre actores de desarrollo econmico local (Gabinete MIPYME con 9 miembros todos representantes de los sectores econmicos del Municipio) y fortalecidas sus capacidades. Miembros del Gabinete MIPYMES participan en decisiones del Concejo municipal.
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Lineamientos de la Estrategia DEL Asociatividad Empresarial
Situacin Inicial
Proceso de Intervencin
Situacin Actual
Sectores trabajando de forma individual, excepto el de rosquillas. Poca informacin-vinculacin entre sectores.
Realizacin de capacitaciones asesoras para fortalecer capacidades organizativas, legalizacin de cooperativas, funcionamiento organizativo.
Tres sectores (Bamb, Ladrillo y Frijol) organizados. o Formalizada la cooperativa de artesanos de Bamb y Ladrillo o Formacin de una cooperativa de productores de frijol. Gestin de fondos de forma organizada. Mayor conocimiento sobre las ventajas y el funcionamiento de una organizacin. Elaboradas estrategias por rubros/ cadenas. Se est fomentando mayor nmero de empleo, publicidad. y gestiones para conseguir ms fondos. Se est planificando en las ramas de Frijol y Bamb la creacin de un fondo para la sostenibilidad continuidad de acciones. Se est elevando la productividad y la calidad del frijol. Mayor dinamismo en la Gestin e inversin de recursos. Desarrollo de nuevos productos en Bamb y mejorada la calidad del producto (canastas). Hay ms publicidad- visibilidad de los productos y sus niveles de desarrollo. 5 lneas de productos desarrolladas en Ladrillos. Tropicalizacin de nuevos sistemas de produccin e infraestructuras productiva por parte de productores y productoras.
Competitividad Empresarial y Cadenas Productivas
Falta de estudios - anlisis que facilitaran las decisiones econmicas y la gestin de acceso a recursos. Poca aplicacin de tecnologas agropecuarias. (Se conocan algunas pero su aplicacin se dificultaba por falta de voluntad y recursos).
Elaboracin de una estrategia respaldada por estudios y anlisis tcnicos globales y temticos/cadenas que han facilitado la formulacin de programas proyectos y la toma de decisiones de los diferentes sectores econmicos. Se coordinaron esfuerzos y recursos para el desarrollo de las estrategias; entre stas: Desarrollo de Alianzas entre actores (PYMERURAL-CARE-AMMA-Alcalda), para la innovacin tecnolgica en la cadena de ladrillo con la incorporacin de hornos catenarios y produccin de nuevos diseos. Desarrollo de Alianzas con ANFFoodForThe Poor, para producir y comercializar semilla certificada de frijol. Asimismo se logr, mediante esta alianza, la construccin del Centro de Produccin para las artesanas de Bamb. Se proporcion ayuda para compra de terreno para las casas de Bamb
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Lineamientos de la Estrategia DEL Responsabilidad Social y Ambiental
Situacin Inicial
Situacin Actual
Pocas-Nulas acciones responsabilidad social.
de
Reforestacin con bamb. Construccin de la casa de bamb para disponer de un local con mejores condiciones de higiene y trabajo. Realizacin de Estudio de ambiental en el sector ladrillo. impacto
Estudio de Impacto Ambiental para el Ladrillo con acciones implementadas (hornos, fraguas). Utilizacin de productos que no daan la salud. Plan de Accin Ambiental. Reduccin de la presin por el recurso forestal Normativa para uso de Suelos.
Construccin de dos hornos mejorados, la entrega de fraguas en la cadena de ladrillo. La sustitucin de la lea por consumo de aserrn y casulla de caf
Acceso y Desarrollo de Mercado
Experiencias de trabajo con el montaje de ferias con nfasis en el sector de rosquillas.
Organizacin Ferias.
implementacin
de
Identificado contactos de comercializacin para los sectores de ladrillo, frijol, bamb y rosquilla. Ms comercializacin (hay ms mercado) y precios ms estables para los productos de bamb. Convenios de comercializacin entre artesanos de bamb y cafetaleros del norte. Ladrillo: Mejora de precio en la principal lnea de producto en el 40%. Establecimiento y apropiacin de una estructura de costos para mejorar precio de comercializacin.
Realizacin de Estudios de mercado y planes de negocios de los sectores de ladrillo y de bamb.
Promocin de Infraestructura Productiva y Servicios Bsicos
La
mayora de las comunidades quedan a orillas de la carretera panamericana con acceso a transporte. 60 km de carretera de todo tiempo. 81% de la poblacin con acceso a comunicacin terrestre. 70 luminarias urbanas y 32 rurales. 12 abonados a telefona convencional. 98% de la poblacin con acceso a servicios de agua potable. No tienen alcantarillado, servicios de recoleccin de basura, mercado ni rastro.
Donacin del terreno para construccin Dos hornos mejorados para la

del Centro de Bamb y del centro de acopio de frijol. Apoyo de MAS, INIFOM, PROTIERRA, FISE, PMA
produccin de ladrillos, pilas de pateo, pilas de maduracin y galeras de secado en las dos empresas donde se ubican los hornos mejorados. 90% de cobertura urbana y 80% de cobertura rural. 435 viviendas con servicios de agua potable; 5 mini acueductos y pozos. 31 km de caminos en buen estado, 29 en regular o mal estado. No hay servicio de alcantarillado (19 sumideros; 7 de ellos institucionales), no hay mercado ni rastro. Servicio de recoleccin de basura (urbano y 3 comunidades).
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Lineamientos de la Estrategia DEL Desarrollo de Capacidades
Situacin Inicial
Situacin Actual
En el sector Bamb no estaban integrados en ningn proceso de capacitacin. En frijol, falta de capacidades para ejercer las obras de mejoramiento de suelos. Sector ladrillo con sistemas de produccin poco eficientes.
Bamb: Capacitacin en cooperativismo, en Costos y Gastos. Intercambios de experiencias permitieron conocer mejores prcticas. Frijol: Uso adecuado del suelo y de fertilizantes orgnicos, productos de etiqueta verde, bioplaguicidas, elaboracin de productos orgnicos y caldos minerales, saber cmo medir el ph del suelo y aguas, pruebas de fertilidad de suelo. Seguridad ocupacional. El desarrollo de capacidades de los productores de frijol, a travs de la implementacin de las escuelas de campo, para mitigar el uso de agroqumicos y fomentar el uso de productos orgnicos Capacitaciones de atencin al cliente. En el sector ladrillo, capacitaciones en normas y tcnicas de calidad, mejora de los procesos de produccin, sistemas contables actualizados. Entrenamiento de mano de obra local, para la construccin de hornos, as como en los procesos de elaboracin de nuevas lneas. Capacitacin en diversos temas a personal de la Alcalda incluida la ODEL y Gabinete MIPYME. Agilizacin en la capacidad de respuestas ante decisiones crticas con sistemas de consultas horizontales
Capacidades para planificar, organizar y desarrollar los negocios de las cadenas desarrolladas entre los sectores econmicos. Ms seguridad en las intervenciones. Sistemas de metodologas para la transferencia de tecnologas y sistemas de produccin acordes a las necesidades de los y las productoras de ladrillos de Yalagina. Mano de obra local capacitada para construccin de nuevos tipos de hornos y elaborar nuevas lneas de productos. Dinamismo en el sector Servicios (el trato y atencin a la poblacin ha mejorado).
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6.2. Personas entrevistadas

DIRECTOS Del equipo Tcnico de la ODEL Miriam Cruz Peralta Lesly Josu Buezo Cceres Kenia Martnez Cruz Arlen Emilia Ponce Representantes de grupos empresariales Tpac Ramn Rojas (Gabinete MIPYME) Justo Pastor Pauth (Cooperativa de ladrilleros) Santos Antonio Gonzlez Manuel Zelaya Martnez (Cooperativa de Frijol) Asesoras nacionales Meril Rivera (asesora) Johana Snchez (asesora) Ejecutores de planes de accin Ricardo Gonzlez (R. Plan de Accin Frijol) Yamileth Moreno (R. Plan Accin Ladrillos) Empresarios/as Rosa Mara Montenegro Mara del Carmen Surez Emiliano Centeno Aguirre Dionisio Castelln Olivas INDIRECTOS Grupo promotor Mara Lourdes Cruz Neftal Tercero Membreo Mario Jos Buezo Almendrez Consultores/as Salvador Rodrguez Roberto Hernndez Dolores Roa Sayda Prez Jorge Ulises Cruz
6.3. Catastro de Informacin ODEL Yalagina Informacin secundaria disponible

CENSO MIPYME Documento de estrategia DEL Ordenanza Municipal Documento de proyecto DEL Fotos, Memorias Publicaciones de prensa Notas de prensa Revista Municipal PIAM, PIMM Caracterizacin Estudios de Cadenas de Ladrillo y Frijol Informes tcnicos Lneas de base de Frijol, ladrillo y bamb Presentaciones de Power Point Sistema de Monitoreo Libros de Actas Bitcoras Diagnsticos empresariales y planes de mejora Marco legal MIPYME Convenios de colaboracin Planes de accin Organigrama FODA Sistematizaciones previas
Donde est o quin la tiene

ODEL-Alcalda de Yalagina ODEL -Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina Peridicos Nacionales ODEL-PYMERURAL Alcalda Alcalda ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina Cooperativas, gabinete MIPYME ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina ODEL- Alcalda de Yalagina No existe ninguna.
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6.4. Actores de la Experiencia Grupo

Equipo tcnico ODEL
Representante (s)
Miriam Cruz Peralta Lesly Josu Buezo Cceres Kenia Martnez Cruz Arlen Emilia Ponce
Tipo
Representantes de Grupos empresariales. Su rol no es similar al de los empresarios. Son los que aseguran los procesos de gestin y apoyan a los diferentes sectores en la consecucin de fondos para sus sectores.
Tpac Ramn Rojas(Gabinete MIPYME) Justo Pastor Pauth (Coop de ladrillo) Santos Antonio Gonzlez Manuel Zelaya Martnez
Como asesoras nacionales y por el papel que han Meril Rivera ( Asesora) desempeado en la ejecucin del proyecto ellas son Johana Snchez(Asesora) de los actores directos. Co ejecutores de planes de accin. Son los actores que estn co- ejecutando los planes de accin de la cadena de Frijol y de la cadena de ladrillo, respectivamente, con una duracin de un ao cada uno. Ricardo Gonzlez (Resp. plan de accin de frijol) y sus tcnicos. (3) Yamileth Moreno (Resp. Plan de accin de Ladrillo) y Roberto Hernndez . Rosa Mara Montenegro Empresarios Mara del Carmen Surez Emiliano Centeno Aguirre Dionisio Castelln Olivas Grupo promotor. Participaron como actores de los Mara Lourdes Cruz diferentes sectores en los procesos de consulta, desarrollados para la elaboracin de la estrategia Neftal tercero Membreo DEL (2009). Mario Jos Buezo Almendrez Gobierno Municipal Arlong Jos Salgado(alcalde 2006-2009) Exequiel Membreo Lpez(2010-2011) Katy Johana Lpez(2011) PYMERURAL Consultores Nidia Pereira (Coordinadora Nacional) Salvador Rodrguez Roberto Hernndez Dolores Roa Sayda Prez Jorge Ulises Cruz
Indirectos
Directos
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6.5. Estructura para entrevista con profundidad ODEL - Yalagina

Eje: Cambios y beneficios generados con la implementacin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local en el Municipio de Yalagina. Situacin inicial
Cmo apoyaba la municipalidad a los sectores econmicos antes de la implementacin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local? De qu forma se integr en el proceso de formulacin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local? Cules eran las problemticas en su sector y municipio en temas asociativos, de desarrollo de capacidades, nuevas tecnologas y de mitigacin ambiental antes de la implementacin de la estrategia DEL? Mencione las debilidades y fortalezas de las acciones que se desarrollaban de DEL antes de la implementacin de la estrategia. Cules eran los actores que participaban y cul era su rol en el DEL del municipio? Mencione efectos positivos y negativos en el manejo de DEL antes de la implementacin de la estrategia en el municipio.
Gua de entrevistas con profundidad Situacin actual / final

Cules son los cambios percibidos por usted, como empresario en el proceso, en temas de fortalecimiento asociativo producto de intervencin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local? Cules son los cambios percibidos por usted, como empresario en el proceso, en temas de desarrollo de capacidades y mejora de la calidad, producto de intervencin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local? Cules son los cambios percibidos por usted, como empresario en el proceso, en temas de mitigacin ambiental, producto de intervencin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local? Cules son los cambios percibidos por usted, como empresario en el proceso, en temas de innovacin tecnolgica y seguridad ocupacional, producto de intervencin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local? Cul es el uso y la utilidad de la adopcin de los mecanismos de la estrategia de Desarrollo Econmico Local en su empresa o sector? Mencione los factores de la estrategia que contribuyeron a lograr los objetivos y alcanzar xitos en las acciones e intervenciones. Cules son las dificultades que impidieron la consecucin de los objetivos o logros propuestos? Cules son los retos que usted se propone para contribuir a la superacin de estas dificultades? Menciones estrategias o mecanismos para la sostenibilidad de la estrategia despus del perodo de vida del proyecto. Cules son las ventajas y desventajas de los procesos y mecanismos de intervencin de la estrategia en su empresa o sector? Cules son los elementos que considera de mayor utilidad de la estrategia DEL? Cules fueron las actividades o acciones de la estrategia que contribuyeron en gran medida en su empresa o sector? Cules son los principales logros obtenidos en los diferentes momentos de implementacin del proceso DEL en su cadena o sector?
Proceso de intervencin
Cmo describe el proceso de intervencin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local? Describa cmo ha sido el acompaamiento a su empresa o sector a partir de la implementacin DEL. Qu elementos metodolgicos de intervencin podra usted destacar de esta estrategia? Cules son para usted los factores que han dificultado o facilitado la implementacin de la estrategia DEL? Cules son los actores que han participado en el proceso de implementacin y cul ha sido su rol? Cules son las principales acciones que usted percibe en temas de fortalecimiento asociativo producto de la implementacin de la estrategia DEL? Cules son las principales acciones que usted percibe en temas de desarrollo de capacidades y mejora de la calidad, producto de la implementacin de la estrategia DEL? Cules son las principales acciones que usted percibe en temas de mitigacin ambiental, producto de la implementacin de la estrategia DEL? Cules son las principales acciones que usted percibe en temas de innovacin tecnolgica y seguridad ocupacional, producto de la implementacin de la estrategia DEL? Mencione aspectos positivos y negativos de los mecanismos de intervencin de la estrategia DEL Yalagina. Considera adecuados los mecanismos de intervencin actuales de la estrategia DEL en el municipio? Si por qu?, No por qu?
Lecciones aprendidas
Durante la implementacin del proceso DEL ha habido aciertos y desaciertos. Cules podra mencionar usted que nos sirvan para replicarlo o para mejorar? De las lecciones aprendidas identificadas cules podran ser aplicables en su sector o municipio?
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6.6. Formato de plan para sistematizar

Objeto de sistematizacin: Implementacin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local en el Municipio de Yalagina Eje de sistematizacin: Cambios y beneficios generados con la implementacin de la estrategia de Desarrollo Econmico Local en el Municipio de Yalagina
Datos generales
Organizacin Oficina de Desarrollo Econmico Local (ODEL), Alcalda de Yalagina Persona (s) responsable (s) Miriam Cruz Peralta Fecha del plan Junio 2009 a Octubre 2011 Otros datos relevantes
Descripcin de la experiencia
La Alcalda del Municipio de Yalagina, del departamento de Madriz, al norte de Nicaragua, desde el ao 2009 y con el apoyo de PYMERURAL [un Programa de la Cooperacin Suiza en Amrica Central y del Gobierno de Nicaragua, ejecutado por la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (SWISSCONTACT)], est impulsando la estrategia de Desarrollo Econmico Local desde la ODEL, atendiendo a los sectores priorizados: cadenas de valor de frijol y ladrillo, sectores de impulso y sectores de sostenimiento, con quienes se est trabajado en la promocin y el desarrollo empresarial, coordinando acciones a travs de la instancia de participacin ciudadana que es el Gabinete MIPYME Municipal. Se ha venido realizando un proceso de participacin activa, asegurando el cumplimento de acciones que conllevan al fortalecimiento, la asociatividad, desarrollo de capacidades empresariales y mejoramiento tecnolgico en la produccin, que se manifiestan en la generacin de empleos y mejoramiento econmico de los beneficiarios. Para asegurar el seguimiento y control de logros de indicadores se utiliza el sistema de monitoreo y valoracin de impacto. Para garantizar la implementacin de la estrategia DEL se han establecido coordinaciones con los actores claves, tanto gubernamentales como del sector privado, para complementar las acciones, destacndose: CAMIPYME, INTUR, MAGFOR, INTA, MINED, MEM, y organismos como: CARE, ANF, FFP.
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Justificacin Yalagina es uno de los pocos municipios de Nicaragua que cuentan con una estrategia de Desarrollo Econmico Local, diseada en el 2009 y se empez a implementar a partir del ao 2011. Dicha estrategia tiene planificadas intervenciones especficas en los sectores econmicos que se consideran priorizados, esto por su nivel de generacin de empleos e importancia en la dinamizacin de la economa del municipio. La Alcalda del Municipio de Yalagina ha valorado de mucha importancia poder realizar un proceso de sistematizacin que asegure la recopilacin de los logros ms relevantes que ha originado la ejecucin del proyecto de Desarrollo Econmico Local a travs de la ODEL (Oficina de Desarrollo Econmico Local), as como valorar las dificultades, retos y opciones de rplica que se puedan dar en otras municipalidades.
Objetivos General Facilitar la rplica de la implementacin de la estrategia DEL.
Especficos Identificar los beneficios y resultados de la implementacin de la estrategia DEL. Fortalecimiento, la asociatividad, desarrollo de capacidades empresariales y mejoramiento tecnolgico en la produccin Identificar los factores de xito, dificultades y retos en la implementacin de la estrategia DEL. Mostrar productos/resultados que evidencian la adopcin de la alcalda municipal en la implementacin de la estrategia DEL, que nos permita reorientar las acciones que tuvieron que ser replanteadas de acuerdo al proyecto. Destinatarios de la sistematizacin
Municipalidades Organismos de cooperacin Instituciones Gubernamentales
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Editor Programa PymeRural Coordinadores de la experiencia Miriam Cruz, Kenia Martnez, Lesly Buezo Equipo de la ODEL de Yalagina Experiencia

ndice de Ilustraciones Figura No1: Esquema metodolgico del trabajo ......................................... 7

PRORURAL: SWISSCONTACT: UCOM:

1.1. Objetivos y Eje de la Sistematizacin Objetivo

1.2. Marco conceptual del trabajo

1.3. Resumen de la metodologa utilizada

Grficamente puede observarse el proceso de la siguiente manera:

Figura No1. Esquema metodolgico del trabajo.

2. EL CONTEXTO Y LA SITUACIN INICIAL

Generacin Empleos e Ingresos

2.3. Situacin Inicial

Competitividad Empresarial y Cadenas de Valor Responsabilidad Social y Ambiental Asociatividad Empresarial

Concentracin y Articulacin Pblico Privada

Eficiencia del Gobierno local

2.3.1. El mbito institucional y local

2.3.2. En el mbito de los sectores econmicos

Rosquillas Ladrillos Frijol

Maz Artesana de bamb Sector Servicios/Turismo

Panaderas Artesana de Barro Tortillera Carpintera

3.1. En el mbito de la institucionalidad

3.1.1 Fortalecimiento Institucional de la Municipalidad

Direccin Administrativa Financiera

Direccin de Obrasd Pblicas y Planicacin Tcnico de Planicacin

3.1.2. Participacin Ciudadana para el DEL

3.2. En el mbito de los sectores econmicos

3.2.1 El fortalecimiento de las cadenas de valor de alta prioridad

uno de los lineamientos estratgicos DEL y de la cadena de valor de ladrillos

4.1. Situacin actual

4.2. En el mbito institucional 4.2.1. Fortalecimiento Institucional de la Municipalidad

4.2.3. Gestin Administrativa y Sistema de Monitoreo de Impacto del Proyecto.

4.2.2. Participacin Ciudadana para el DEL

4.3. En el mbito de los sectores econmicos

4.3.1. El fortalecimiento de las cadenas de valor de alta prioridad

4.3.3 Gestin Administrativa y Sistema de Monitoreo de Impacto del Proyecto

4.4. Principales logros de la intervencin

4.5. Limitaciones enfrentadas

Lo que se debe evitar

6.1. Anlisis comparativo de la situacin inicial y actual

Concertacin y Articulacin Pblico Privada

Lineamientos de la Estrategia DEL Asociatividad Empresarial

Competitividad Empresarial y Cadenas Productivas

Lineamientos de la Estrategia DEL Responsabilidad Social y Ambiental

Pocas-Nulas acciones responsabilidad social.

Acceso y Desarrollo de Mercado

Experiencias de trabajo con el montaje de ferias con nfasis en el sector de rosquillas.

Realizacin de Estudios de mercado y planes de negocios de los sectores de ladrillo y de bamb.

Promocin de Infraestructura Productiva y Servicios Bsicos

Donacin del terreno para construccin Dos hornos mejorados para la

Lineamientos de la Estrategia DEL Desarrollo de Capacidades

6.2. Personas entrevistadas

6.3. Catastro de Informacin ODEL Yalagina Informacin secundaria disponible

Donde est o quin la tiene

6.4. Actores de la Experiencia Grupo

6.5. Estructura para entrevista con profundidad ODEL - Yalagina

Gua de entrevistas con profundidad Situacin actual / final

6.6. Formato de plan para sistematizar

Objetivos General Facilitar la rplica de la implementacin de la estrategia DEL.

Municipalidades Organismos de cooperacin Instituciones Gubernamentales

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