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MIRADAS SOBRE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

2012

MIRADAS SOBRE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

2012

MIRADAS SOBRE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

2012

Este libro est pensado para que tenga la mayor difusin posible y que, de esa forma, contribuya al conocimiento y al intercambio de ideas. Por tanto, se autoriza su reproduccin siempre que se cite la fuente y se realice sin nimo de lucro.

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) Bravo Murillo, 38 28015 Madrid, Espaa www.oei.es oei@oei.es

Diseo y maquetacin: Leire Mayenda Edicin y correccin: Clamo&Cran (Diego Ibez) ISBN: 978-84-7666-200-7

NDICE
PRESENTACIN................................................................................................................................... 7 SIGLAS ................................................................................................................................................. 10 CAPTULO 1 EL AVANCE HACIA LAS METAS EDUCATIVAS 2021 ................................................................... 13 CAPTULO 2 OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA ............... 29 CAPTULO 3 EDUCACIN Y SOCIEDAD EN IBEROAMRICA ......................................................................... 87 CAPTULO 4 UN ACERCAMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS CON IMPACTO EN LAS METAS EDUCATIVAS 2021 .............................................................................................. 109 ANEXO A AVANCES REGISTRADOS EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DESDE EL INFORME ANTERIOR ................................................................................................................ 135 ANEXO B AVANCES REGISTRADOS EN EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA ........................................................................................................................ 149 ANEXO C TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011 .................................................................................................... 157 ANEXO D FICHA TCNICA DEL LATINOBARMETRO 2011 POR PASES .............................................. 171 ANEXO E RELACIN DE PARTICIPANTES Y COLABORADORES EN EL INFORME .............................. 177

PRESENTACIN

PRESENTACIN
lvaro Marchesi Ullastres, secretario general de la OEI

Hace ya dos aos que la Conferencia Iberoamericana de Educacin aprob el proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, que sera posteriormente refrendado por la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada a comienzos de diciembre de 2010 en Mar del Plata (Argentina). Se ha reiterado muchas veces que se trata de un proyecto ambicioso, que aspira a mejorar la calidad y la equidad en la educacin para hacer frente a la pobreza y a la desigualdad y as contribuir a lograr la inclusin social. Como se ha insistido en diversas ocasiones, su propsito consiste en superar los desafos educativos que Iberoamrica tiene an pendientes del siglo XX al tiempo que se afrontan los nuevos retos que plantea el siglo XXI. A ese objetivo corresponde un plan de actuacin exigente y de amplia perspectiva. La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) est desarrollando un amplio programa de actividades en los mbitos que le son propios con la intencin de apoyar el logro de las metas propuestas. En primer lugar, asegura la coordinacin de los programas de accin compartidos definidos en el seno del proyecto, tanto desde su secretara general como desde las diversas oficinas nacionales. En segundo lugar, estimula la captacin de fondos y recursos para el desarrollo de los proyectos emprendidos, apoyando especialmente a los pases que afrontan mayores dificultades econmicas y presupuestarias. En tercer lugar, realiza la evaluacin y el seguimiento de las metas propuestas, como mecanismo indispensable para llevar a cabo el pilotaje del proyecto y asegurar su consecucin. Para cumplir adecuadamente esta tercera misin, la Cumbre Iberoamericana de 2010 cre el Instituto de Evaluacin y Seguimiento de las Metas Educativas (IESME), cuyo funcionamiento est asegurado por la OEI. La contribucin que realizan los pases miembros, a travs de los representantes que han designado para formar parte de su Consejo Rector, resulta fundamental. Ese modo de articulacin permite combinar la perspectiva regional con la nacional, sumando as esfuerzos y aprovechando las fortalezas existentes. El trabajo del IESME ha comenzado ya a hacerse visible. En el ao 2011 se present a los ministros el informe titulado Miradas sobre la educacin en Iberoamrica 2011, que fue posteriormente publicado y difundido a travs de Internet, y recibi considerable atencin y una buena valoracin. Dicho informe tena el propsito de dibujar la situacin de partida en relacin con las metas propuestas. En consecuencia, pas revista de forma detallada a todos los indicadores previamente definidos, indicando el grado de acercamiento o lejana a los mismos. El compromiso asumido consiste en presentar un informe semejante cada dos aos, que permita conocer y valorar el progreso experimentado en las diferentes reas.
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PRESENTACIN

Este nuevo informe tiene un objetivo ligeramente diferente al anterior. En esta ocasin se pretende analizar la situacin existente en varios mbitos concretos, sin atenerse de forma estricta a la relacin completa de metas generales y especficas y sus correspondientes indicadores. Este ao se ha optado por dedicar especial atencin a las opiniones y las expectativas que posee la poblacin de los pases iberoamericanos acerca de la educacin. Se trata de una aproximacin que tiene un indudable inters, puesto que permite conocer con cierto grado de detalle la percepcin que los ciudadanos de los pases miembros de la OEI poseen sobre la educacin, sus diferentes niveles, los recursos disponibles y los resultados obtenidos. Para ello la OEI firm un convenio con la corporacin Latinobarmetro y la Fundacin Carolina de Espaa, con objeto de incluir un mdulo de preguntas especficas sobre educacin en la edicin del estudio de 2011. En consecuencia, este informe incluye los resultados de esa encuesta, que proporcionan una informacin relevante. Son unos datos que deben analizarse con cuidado pues ofrecen la opinin de la ciudadana sobre la educacin de su pas, una opinin influida, no cabe duda, por sus expectativas, su historia, los mensajes transmitidos en los medios de comunicacin y los posibles conflictos inmediatos vividos. No sera justo que de estas valoraciones se obtuvieran conclusiones sobre el nivel educativo alcanzado por el pas en comparacin con el resto de los pases de la regin. Para ello sera ms oportuno hacer uso de los datos cuantitativos sobre los cambios en los pases que tambin se presentan en los anexos del presente informe. Sin embargo, y con estas cautelas, esta informacin tiene un indudable inters para conocer el estado de opinin de la sociedad sobre la educacin, su nivel de satisfaccin, sus preferencias y expectativas, y puede contribuir a orientar decisiones futuras en el campo de las polticas pblicas en educacin. Como se comenta en el propio informe, la confianza en el sistema educativo por parte de la sociedad es un factor que ampla las posibilidades de mejora del mismo. Hay una informacin incorporada en el informe que merece la pena destacar: la expectativa positiva sobre el futuro de la educacin pblica en comparacin con la valoracin de lo que ha sucedido en los diez aos anteriores. Ms de la mitad de los ciudadanos creen que la educacin ser mejor en el futuro y solo el 10 % considera que empeorar en los prximos aos. Este dato, que refleja la confianza de los ciudadanos latinoamericanos en sus sistemas educativos, puede ser una poderosa palanca para avanzar en la mejora de la calidad y de la equidad educativa en los prximos aos con la mxima participacin social. El informe se completa con otros captulos, que abordan el anlisis de algunas metas especficas que se refieren a las relaciones que establece el sistema educativo con el entorno social en que se ubica y a las polticas de educacin que estn desarrollando algunos pases iberoamericanos para conseguir el cumplimiento de las Metas 2021. Adems incorpora algunos anexos en los que se actualizan determinados indicadores incluidos en el informe de 2011. Han sido objeto de especial atencin aquellos indicadores para los cuales contamos con bases

PRESENTACIN

de datos internacionales que aseguran un tratamiento comparativo y el progreso de la financiacin de la educacin, aspecto en el que los pases de Iberoamrica estn realizando un gran esfuerzo. Hay que sealar que este informe, al igual que el anterior, no habra sido posible sin contar con el apoyo y la participacin activa de muchas personas de la mayora de los pases de la regin. En un anexo se incluyen los nombres y adscripciones institucionales de quienes han intervenido activamente. A todos ellos, muchas gracias. Tambin conviene subrayar la cooperacin que la OEI ha mantenido con otros organismos e instituciones para elaborar el informe. Hay que mencionar necesariamente al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) de Mxico y al Instituto de Evaluacin de Espaa, cuyos tcnicos han aportado datos y anlisis de indudable inters. Tambin hay que mencionar al Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS), que se ha convertido en un estrecho colaborador en este proceso. Otro tanto habra que decir de la valiosa aportacin del Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL), en cuyo trabajo colaboran el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) de la UNESCO, en su sede de Buenos Aires, y la OEI. Y no se pueden olvidar la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de Naciones Unidas y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (OREALC) de la UNESCO. Estamos en deuda con ellos por su apoyo continuo en este proceso. Finalmente, quiero mencionar la contribucin que viene realizando desde 2010 el Consejo Asesor de las Metas 2021, quien, con su visin democrtica siempre comprometida y constructiva, colabora a que este proyecto sea percibido como un esfuerzo colectivo orientado a la mejora de la calidad y de la equidad de la educacin en Iberoamrica. A todos ellos quiero transmitir mi ms sincero agradecimiento.

SIGLAS

SIGLAS
CEPAL CINE EIB IESME LLECE OCDE OEI OREALC PIB PIRLS PISA SEDLAC SEGIB SERCE SITEAL TIC TIMSS UIS UNESCO Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin enseanza intercultural bilinge Instituto de Evaluacin y Seguimiento de las Metas Educativas Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe producto interno bruto Estudio Internacional de Progreso en Comprensin Lectora (Progress in International Reading Literacy Study) Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (Programme for International Student Assessment) Base de Datos Socioeconmicos para Amrica Latina y el Caribe (SocioEconomic Database for Latin America and the Caribbean) Secretara General Iberoamericana Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina tecnologas de la informacin y la comunicacin Estudio Internacional sobre Tendencias en Matemticas y Ciencias (Trends in International Mathematics and Science Study) Instituto de Estadstica de la UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)

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Captulo

El avance hacia las Metas Educativas 2021

La declaracin final de la XX Cumbre Iberoamericana de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Mar del Plata (Argentina) los das 3 y 4 de diciembre de 2010, subray que el desafo asumido en esta celebracin del Bicentenario radica en redoblar y hacer ms eficientes los esfuerzos en aras de alcanzar el ineludible objetivo de atender y concluir las tareas pendientes para lograr una educacin con inclusin social intra- e intercultural en la regin iberoamericana, de calidad para todos y todas, para promover una Iberoamrica ms justa, con desarrollo econmico, social y cultural en el marco de sociedades democrticas, solidarias y participativas que promuevan el bienestar de todos los habitantes de nuestra regin. Para ayudar a conseguir ese objetivo, los mximos representantes de los pases iberoamericanos adoptaron la siguiente decisin: Aprobar como instrumento concertado para abordar los principales desafos educativos de la regin el programa Metas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, atendiendo las resoluciones aprobadas en la XX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin, en los trminos de desarrollo, concrecin, costos, sistemas de evaluacin y compromisos presentados por la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de asumir el compromiso de invertir ms y mejor en educacin durante los prximos diez aos para darles cumplimiento de acuerdo con su formulacin y previsin de costos. En consecuencia, el programa Metas 2021 se ha configurado como una estrategia privilegiada para conseguir el desarrollo educativo de Iberoamrica durante la presente dcada.

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EL AVANCE HACIA LAS METAS EDUCATIVAS 2021

Una de sus principales seas de identidad es su carcter social y participativo. Por ese motivo, el proyecto incluye la previsin de elaborar informes de progreso, que deben ser discutidos y aprobados por los ministros y ministras de Educacin y tambin presentados al Consejo Asesor de las Metas para su consideracin. Este informe se inserta en ese compromiso, continuando la lnea de trabajo iniciada en el ao 2011.

El proyecto Metas Educativas 2021


El proyecto Metas Educativas 2021 encuentra su fundamento en la conviccin de que la educacin constituye una estrategia fundamental para avanzar hacia la inclusin y la cohesin social en Iberoamrica. Su objetivo final consiste en lograr en la presente dcada que la educacin d respuesta satisfactoria a unas demandas sociales inaplazables: lograr que ms alumnos estudien, durante ms tiempo, con una oferta de calidad reconocida, de carcter equitativo e inclusivo y en la que participe la gran mayora de las instituciones y sectores de la sociedad. Como se ha sealado acertadamente, se trata en ltima instancia de integrar dos agendas educativas en un solo programa de actuacin: por una parte, recuperar el retraso educativo acumulado a lo largo del siglo XX, y, por otra, enfrentarse a los nuevos retos formativos que plantea el siglo XXI. Existiendo un amplio acuerdo en la regin iberoamericana acerca de la necesidad de avanzar juntos hacia una educacin ms inclusiva y de mayor calidad, el primer desafo que hubo que afrontar consisti en concretar dicho objetivo general, diseando algunas estrategias adecuadas para alcanzarlo y adoptando mecanismos que permitiesen analizar con rigor y justicia el grado de avance registrado. Ese propsito llev a la identificacin y formulacin de un conjunto de once metas generales, cada una de las cuales aborda un mbito educativo y permite establecer unos objetivos para la dcada. Posteriormente se concretaron an ms dichos objetivos, estableciendo varias prioridades en el seno de las diversas reas identificadas. Para ello, las once metas generales se desdoblaron en un total de 28 metas especficas. En un tercer momento, se definieron 39 indicadores con los que se pudiera realizar un seguimiento de las diversas metas especficas. Por ltimo, el ejercicio se complet con el establecimiento de unos determinados niveles de logro para cada uno de los indicadores. Teniendo en cuenta la diversidad de situaciones nacionales existente en Iberoamrica, algunos de dichos niveles se establecieron en forma de horquilla, dejando un margen de libertad a los pases para fijar su punto de llegada en 2021 a partir de su situacin de partida en 2010. De ese modo se pretende compaginar la deseada convergencia en las metas educativas con la necesaria diversidad de situaciones y de polticas en materia de educacin. En consecuencia, el conjunto formado por las once metas generales, las 28 metas especficas, los 39 indicadores y sus correspondientes niveles de logro permite identificar con un grado suficiente de concrecin los objetivos educativos comunes que los pases iberoamericanos se proponen alcanzar en esta dcada, as como el modo en que se medir y valorar
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EL AVANCE HACIA LAS METAS EDUCATIVAS 2021

el progreso realizado. Esos cuatro componentes constituyen la pieza clave del proyecto Metas Educativas 2021, ya que ofrecen la posibilidad de apreciar el avance que pueda producirse. Junto a la seleccin de dichas metas y su concrecin en los correspondientes indicadores y niveles de logro hay otros dos elementos que adquieren gran importancia en el proyecto, por ser instrumentos fundamentales para permitir el logro de las metas propuestas. Son, por una parte, los denominados programas de accin compartidos, cada uno de los cuales representa un mbito de cooperacin para el logro de las reas identificadas, y, por otra, el denominado fondo solidario, que tiene por objeto apoyar a aquellos pases que no seran por s solos capaces de alcanzar las metas finales. El proceso de identificacin de las metas y sus correspondientes indicadores fue laborioso, pero sin duda productivo. En el ao 2008 se present una primera propuesta a los ministros y ministras de Educacin, reunidos en El Salvador en la XVIII Conferencia Iberoamericana de Educacin. Tras haber recibido su visto bueno, la propuesta fue sometida a debate, tanto a nivel nacional como iberoamericano. Las sugerencias recibidas, la reaccin de los pases miembros y los debates llevados a cabo permitieron ir depurando paulatinamente la propuesta inicial, hasta concluir en el documento aprobado por la Cumbre Iberoamericana de 2010, que inclua la relacin de metas generales y especficas, indicadores y niveles de logro que se presenta en el cuadro 1.

Captulo1. Cuadro 1 Las metas educativas, sus indicadores y niveles de logro

META GENERAL PRIMERA


REFORZAR Y AMPLIAR LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN LA ACCIN EDUCADORA
META ESPECFICA 1. Elevar la participacin de los diferentes sectores sociales y su coordinacin en proyectos educativos: familias, universidades y organizaciones pblicas y privadas, sobre todo de aquellas relacionadas con servicios de salud y promocin del desarrollo econmico, social y cultural. INDICADOR 1. Nmero de proyectos en los que diferentes sectores sociales participan y que se aplican de forma integrada. v Nivel de logro: Cada ao aumenta el nmero de proyectos innovadores que se desarrollan de forma coordinada en un territorio (municipio, departamento, regin), en los que participan varios sectores sociales.

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EL AVANCE HACIA LAS METAS EDUCATIVAS 2021

META GENERAL SEGUNDA


LOGRAR LA IGUALDAD EDUCATIVA Y SUPERAR TODA FORMA DE DISCRIMINACIN EN LA EDUCACIN
META ESPECFICA 2. Garantizar el acceso y la permanencia de todos los nios en el sistema educativo mediante la puesta en marcha de programas de apoyo y desarrollo de las familias para favorecer la permanencia de sus hijos en la escuela. INDICADOR 2. Porcentaje de familias con dificultades socioeconmicas que recibe apoyo para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a las escuelas. v Nivel de logro: En 2015, al menos el 30 % de las familias que se sitan por debajo del umbral de pobreza recibe algn tipo de ayuda econmica que garantiza el desarrollo integral de los nios y su asistencia a la escuela, y el 100 % la recibe en 2021. META ESPECFICA 3. Prestar apoyo especial a las minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes, a las alumnas y al alumnado que vive en zonas urbanas marginales y en zonas rurales, para lograr la igualdad en la educacin. INDICADOR 3. Porcentaje de nios de estos colectivos escolarizados en la educacin inicial, primaria y secundaria bsica. v Nivel de logro: El porcentaje de nios de minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes, residentes en zonas urbanas marginales y zonas rurales, y de gnero femenino es al menos igual a la media del alumnado escolarizado en la educacin inicial, primaria y secundaria bsica. INDICADOR 4. Porcentaje de alumnado de minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes que realiza estudios de educacin tcnico-profesional (ETP) y universitarios. v Nivel de logro: Aumenta en un 2 % anual el alumnado de minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes que accede a la ETP, y en un 1 % el que accede a la Universidad. META ESPECFICA 4. Garantizar una educacin intercultural bilinge de calidad a los alumnos pertenecientes a minoras tnicas y pueblos originarios. INDICADOR 5. Porcentaje de alumnos pertenecientes a minoras tnicas y pueblos originarios que dispone de libros y materiales educativos en su lengua materna. v Nivel de logro: Las escuelas y los alumnos reciben materiales y libros en su lengua materna, y sus maestros los utilizan de forma habitual. INDICADOR 6. Porcentaje de maestros bilinges trabajando en las aulas bilinges con estudiantes que hablan en su mismo idioma originario. v Nivel de logro: Todos los maestros que trabajan en aulas bilinges dominan el mismo idioma originario de sus estudiantes.

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META ESPECFICA 5. Apoyo a la inclusin educativa del alumnado con necesidades educativas especiales mediante las adaptaciones y las ayudas precisas. INDICADOR 7. Porcentaje de alumnos con necesidades educativas especiales escolarizados en la escuela ordinaria. v Nivel de logro: En 2015, entre el 30 % y el 60 % del alumnado con necesidades educativas especiales est integrado en la escuela ordinaria, y entre el 50 % y el 80 % lo est en 2021.

META GENERAL TERCERA


AUMENTAR LA OFERTA DE EDUCACIN INICIAL Y POTENCIAR SU CARCTER EDUCATIVO
META ESPECFICA 6. Aumentar la oferta de educacin inicial para nios de 0 a 6 aos. INDICADOR 8. Porcentaje de nios de 0 a 6 aos que participa en programas educativos. v Nivel de logro: En 2015 recibe atencin educativa temprana entre el 50 % y el 100 % de los nios de 3 a 6 aos, y el 100 % la recibe en 2021. En 2015, entre el 10 % y el 30 % de los nios de 0 a 3 aos participa en actividades educativas, y entre el 20 % y el 50 % lo hace en 2021. META ESPECFICA 7. Potenciar el carcter educativo de esta etapa y garantizar una formacin suficiente de los educadores que se responsabilizan de ella. INDICADOR 9. Porcentaje de educadores que tiene el ttulo especfico de educacin inicial. v Nivel de logro: En 2015, entre el 30 % y el 70 % de los educadores que trabajan con nios de 0 a 6 aos tiene la titulacin establecida, y entre el 60 % y el 100 % la tiene en 2021.

META GENERAL CUARTA


UNIVERSALIZAR LA EDUCACIN PRIMARIA Y LA SECUNDARIA BSICA, Y AMPLIAR EL ACCESO A LA EDUCACIN SECUNDARIA SUPERIOR
META ESPECFICA 8. Asegurar la escolarizacin de todos los nios en la educacin primaria y en la educacin secundaria bsica en condiciones satisfactorias. INDICADOR 10. Porcentaje de escolarizacin y de finalizacin de la educacin primaria. v Nivel de logro: En 2015, el 100 % del alumnado est escolarizado en educacin primaria, y entre el 80 % y el 100 % la termina a la edad correspondiente. En 2021, ms del 90 % de los alumnos termina la educacin primaria a la edad establecida.

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INDICADOR 11. Porcentaje de escolarizacin y de finalizacin de la educacin secundaria bsica. v Nivel de logro: En 2015, entre el 60 % y el 95 % de los alumnos est escolarizado en educacin secundaria bsica, y entre el 70 % y el 100 % lo est en 2021. Entre el 40 % y el 80 % del alumnado termina la educacin secundaria bsica en 2015, y entre el 60 % y el 90 % la concluye en 2021. META ESPECFICA 9. Incrementar el nmero de jvenes que finalizan la educacin secundaria superior. INDICADOR 12. Porcentaje de alumnado que completa la educacin secundaria superior. v Nivel de logro: Las tasas de culminacin de la educacin secundaria superior se sitan entre el 40 % y el 70 % en 2015, y entre el 60 % y el 90 % en 2021.

META GENERAL QUINTA


MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Y EL CURRCULO ESCOLAR
META ESPECFICA 10. Mejorar el nivel de adquisicin de las competencias bsicas y de los conocimientos fundamentales por parte de los alumnos. INDICADOR 13. Porcentaje de alumnos con niveles satisfactorios de logro en competencias bsicas en las pruebas nacionales e internacionales. v Nivel de logro: Disminuye en al menos un 20 % el nmero de alumnos situados entre los dos niveles bajos de rendimiento en las pruebas de LLECE 6. grado, PISA, TIMSS o PIRLS, en las que participan diferentes pases. Aumentan en la misma proporcin los alumnos en los dos niveles altos en dichas pruebas. META ESPECFICA 11. Potenciar la educacin en valores para una ciudadana democrtica activa, tanto en el currculo como en la organizacin y gestin de las escuelas. INDICADOR 14. Actualizacin de la educacin en valores y para la ciudadana en los currculos de las diferentes etapas educativas. v Nivel de logro: En 2015 se han reformulado los currculos de las diferentes etapas educativas y est reforzada la educacin en valores y para la ciudadana en las distintas reas y materias. META ESPECFICA 12. Ofrecer un currculo que incorpore la lectura y el uso del computador en el proceso de enseanza y aprendizaje, en el que la educacin artstica y la educacin fsica tengan un papel relevante, y estimule el inters por la ciencia, el arte y el deporte entre los alumnos.

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INDICADOR 15. Tiempo semanal de lectura en las distintas etapas. v Nivel de logro: Hay establecidas al menos tres horas de lectura obligatoria en educacin primaria y dos horas en educacin secundaria bsica. INDICADOR 16. Frecuencia de uso del computador en la escuela por los alumnos para tareas de aprendizaje. v Nivel de logro: En 2021, los profesores y los alumnos utilizan el computador de forma habitual en el proceso de enseanza y aprendizaje. INDICADOR 17. Tiempo semanal dedicado a la educacin artstica y a la educacin fsica en las escuelas. v Nivel de logro: Hay establecidas al menos tres horas dedicadas a la educacin artstica y la educacin fsica en la educacin primaria, y dos horas en la educacin secundaria bsica. INDICADOR 18. Porcentaje de alumnos que elige formacin cientfica o tcnica en los estudios posobligatorios. v Nivel de logro: En 2015 ha aumentado la eleccin de los alumnos por los estudios cientficos y tcnicos en un 10 %, y en un 20 % en 2021. META ESPECFICA 13. Mejorar la dotacin de bibliotecas y de computadores en las escuelas. INDICADOR 19. Porcentaje de escuelas con bibliotecas. v Nivel de logro: En 2015, al menos el 40 % de las escuelas dispone de bibliotecas escolares, y el 100 % cuenta con ellas en 2021. INDICADOR 20. Razn de alumnos por computador. v Nivel de logro: En 2015, la proporcin entre computador y alumno es de entre 1/8 y 1/40, y de entre 1/2 y 1/10 en 2021. META ESPECFICA 14. Ampliar el nmero de las escuelas de tiempo completo en primaria. INDICADOR 21. Porcentaje de escuelas pblicas de primaria de tiempo completo. v Nivel de logro: En 2015, al menos el 10 % de las escuelas pblicas de educacin primaria es de tiempo completo, y entre el 20 % y el 50 % lo es en 2021. META ESPECFICA 15. Extender la evaluacin integral de los centros escolares. INDICADOR 22. Porcentaje de escuelas que participan en programas de evaluacin. v Nivel de logro: En 2015, al menos entre el 10 % y el 50 % de los centros escolares participa en programas de evaluacin, y entre el 40 % y el 80 % lo hace en 2021.

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META GENERAL SEXTA


FAVORECER LA CONEXIN ENTRE LA EDUCACIN Y EL EMPLEO A TRAVS DE LA EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL (ETP)
META ESPECFICA 16. Mejorar y adaptar el diseo de la ETP de acuerdo con las demandas laborales. INDICADOR 23. Porcentaje de carreras tcnico-profesionales cuyos currculos son diseados por competencias teniendo en cuenta la demanda laboral. v Nivel de logro: En 2015, entre el 20 % y el 70 % de los centros de formacin tcnico-profesional organiza las carreras en funcin de las competencias derivadas de la demanda laboral, y entre el 50 % y el 100 % lo concreta en 2021. INDICADOR 24. Porcentaje de alumnos que realiza prcticas formativas en empresas. v Nivel de logro: En 2015, entre el 30 % y el 70 % de los alumnos de ETP realiza prcticas en empresas o instituciones laborales, y entre el 70 % y el 100 % lo hace en 2021. META ESPECFICA 17. Aumentar y mejorar los niveles de insercin laboral en el sector formal de los jvenes egresados de la ETP. INDICADOR 25. Porcentaje de jvenes procedentes de la ETP que acceden al empleo al finalizar sus estudios y en puestos afines con su capacitacin. v Nivel de logro: En 2015, entre el 30 % y el 60 % de los egresados de la ETP consigue una insercin laboral acorde con la formacin obtenida, y entre el 50 % y el 75 % la logra en 2021.

META GENERAL SPTIMA


OFRECER A TODAS LAS PERSONAS OPORTUNIDADES DE EDUCACIN A LO LARGO DE TODA LA VIDA
META ESPECFICA 18. Garantizar el acceso a la educacin a las personas jvenes y adultas con mayores desventajas y necesidades. INDICADOR 26. Porcentaje de poblacin alfabetizada. v Nivel de logro: Antes de 2015, la tasa de alfabetizacin en la regin se sita por encima del 95 %.

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INDICADOR 27. Porcentaje de personas jvenes y adultas recin alfabetizadas que contina estudiando. v Nivel de logro: Entre el 30 % y el 70 % de las personas jvenes y adultas recin alfabetizadas contina cursando estudios equivalentes a la educacin bsica. META ESPECFICA 19. Incrementar la participacin de los jvenes y adultos en programas de formacin continua presenciales y a distancia. INDICADOR 28. Porcentaje de jvenes y adultos que participa en programas de formacin y capacitacin continua presenciales y a distancia. v Nivel de logro: En 2015, el 10 % de las personas jvenes y adultas participa en algn curso de formacin, y el 20 % lo hace en 2021 (en las cuatro semanas previas a la fecha de realizacin de la encuesta correspondiente).

META GENERAL OCTAVA


FORTALECER LA PROFESIN DOCENTE
META ESPECFICA 20. Mejorar la formacin inicial del profesorado de primaria y de secundaria. INDICADOR 29. Porcentaje de titulaciones de formacin inicial docente con acreditacin oficial de su calidad. v Nivel de logro: En 2015 estn acreditadas, al menos, entre el 20 % y el 50 % de las titulaciones de formacin inicial, y entre el 50 % y el 100 % en 2021. INDICADOR 30. Porcentaje de profesorado de primaria con formacin especializada en docencia superior al nivel de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE, nivel 3), y porcentaje de profesorado de secundaria con formacin universitaria y pedaggica. v Nivel de logro: Conseguir que al menos entre el 40 % y el 80 % de cada uno de los colectivos de profesorado est acreditado en 2015, y entre el 70 % y el 100 % en 2021. META ESPECFICA 21. Favorecer la capacitacin continua y el desarrollo de la carrera profesional docente. INDICADOR 31. Porcentaje de escuelas y de docentes que participa en programas de formacin continua y de innovacin educativa. v Nivel de logro: En 2015, al menos el 20 % de las escuelas y de los profesores participa en programas de formacin continua y de innovacin educativa, y al menos el 35 % lo hace en 2021.

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EL AVANCE HACIA LAS METAS EDUCATIVAS 2021

META GENERAL NOVENA


AMPLIAR EL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO Y FORTALECER LA INVESTIGACIN CIENTFICA
META ESPECFICA 22. Apoyar la creacin de redes universitarias para la oferta de posgrados, la movilidad de estudiantes e investigadores y la colaboracin de investigadores iberoamericanos que trabajan fuera de la regin. INDICADOR 32. Porcentaje de becas de movilidad de los estudiantes e investigadores entre los pases iberoamericanos. v Nivel de logro: En 2015, las becas de movilidad de estudiantes e investigadores de toda la regin llegan a 8 000, y a 20 000 en 2021. META ESPECFICA 23. Reforzar la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin en la regin. INDICADOR 33. Porcentaje de investigadores en jornada completa. v Nivel de logro: En 2015, el nmero de investigadores en equivalentes de jornada completa se sita entre el 0.5 % y el 3.5 % de la poblacin econmicamente activa, y en 2021 alcanza entre el 0.7 % y el 3.8 %. INDICADOR 34. Porcentaje de inversin en I+D en la regin con respecto al producto interno bruto (PIB). v Nivel de logro: En 2015, el porcentaje de inversin del PIB en I+D se sita entre el 0.3 % y el 1.4 % del PIB (media de la regin en el 0.93 %), y en 2021 alcanza entre el 0.4 % y el 1.6 % (media de la regin en el 1.05 %).

META GENERAL DCIMA


INVERTIR MS E INVERTIR MEJOR
META ESPECFICA 24. Aumentar el esfuerzo econmico de cada pas para el logro de las Metas Educativas 2021. INDICADOR 35. Elaboracin en el ao 2010 de un plan de financiamiento por cada pas para el logro de las metas y actualizarlo peridicamente. v Nivel de logro: Se aprueba un plan en cada pas, se evala y se adapta cada tres aos. META ESPECFICA 25. Incrementar la solidaridad internacional con los pases que manifiestan mayores dificultades.

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EL AVANCE HACIA LAS METAS EDUCATIVAS 2021

INDICADOR 36. Coordinar un Fondo Solidario para la Cohesin Educativa en el ao 2011, con un plan de accin hasta 2021. v Nivel de logro: Se desarrolla y coordina el Fondo Solidario, el cual aporta entre el 20 % y el 40 % de lo que comprometen los pases y las regiones con mayor retraso educativo para el cumplimiento de las metas.

META GENERAL DECIMOPRIMERA


EVALUAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Y DEL PROYECTO METAS EDUCATIVAS 2021

META ESPECFICA 26. Fortalecer los sistemas de evaluacin de cada uno de los pases. INDICADOR 37. Reforzar los institutos de evaluacin, los sistemas de planificacin y las unidades de estadstica de los pases. v Nivel de logro: En 2015, todos los pases han consolidado sus institutos de evaluacin y las unidades de planificacin y de estadstica. META ESPECFICA 27. Asegurar el seguimiento y la evaluacin del proyecto Metas Educativas 2021. INDICADOR 38. Crear el Instituto de Seguimiento y Evaluacin de las Metas Educativas y su Consejo Rector, en el que participen los representantes de los sistemas de evaluacin de los pases. v Nivel de logro: El Instituto de Seguimiento y Evaluacin de las Metas Educativas presenta, cada dos aos y por pas, un informe general sobre el cumplimiento de las metas. META ESPECFICA 28. Fortalecer la participacin de los distintos sectores sociales en el desarrollo y en la supervisin del proyecto Metas Educativas 2021. INDICADOR 39. Crear el Consejo Asesor de las Metas Educativas 2021. v Nivel de logro: El Consejo elabora, al menos, un informe cada dos aos sobre el desarrollo del proyecto Metas Educativas 2021.

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El proceso de evaluacin y seguimiento de las Metas 2021


La XX Conferencia Iberoamericana de Educacin, celebrada en Buenos Aires el 13 de septiembre de 2010, aprob junto con las Metas 2021 un plan para su evaluacin y seguimiento, que debe servir para valorar el avance conseguido y conocer las eventuales desviaciones respecto de las previsiones iniciales. La Conferencia decidi asimismo crear el Instituto de Evaluacin y Seguimiento de las Metas Educativas (IESME) y le asign la responsabilidad de llevar a cabo los trabajos necesarios para cumplir ese propsito. El sistema de seguimiento y evaluacin debe entenderse como un instrumento fundamental para progresar hacia el logro de las metas acordadas. Su objetivo principal consiste en obtener, procesar y proporcionar una informacin rigurosa, veraz y relevante para conocer el grado de avance hacia la consecucin de las metas. Dicha informacin constituye una aportacin de primer orden para la toma de decisiones por parte de los responsables de la educacin en los pases iberoamericanos. Teniendo en cuenta que el logro de las metas educativas es una empresa colectiva, el modelo de organizacin y de coordinacin aplicado para realizar el seguimiento asegura la participacin de todos los pases, a travs de los institutos, agencias o instituciones nacionales responsables de la evaluacin y de la elaboracin de las estadsticas de la educacin. As, el rgano fundamental del IESME es su Consejo Rector, formado por las personas que ostentan la responsabilidad de ese tipo de tareas en los ministerios de Educacin. Su funcin principal consiste en adoptar las decisiones necesarias para el buen desarrollo de las tareas de seguimiento y para la elaboracin de los informes resultantes, y con este motivo se renen una o dos veces al ao y trabajan en red. De ese modo se asegura la calidad tcnica necesaria, la cooperacin horizontal con los pases iberoamericanos y la coordinacin con otros organismos internacionales que trabajan en el mismo mbito. Los productos principales que resultan del proceso de seguimiento de las Metas 2021 son los informes de progreso, elaborados y presentados pblicamente cada dos aos. Incluyen el estado de avance de los pases en cada una de las metas generales y especficas, atendiendo al nivel de logro establecido para cada uno de los indicadores propuestos, as como la situacin general y la valoracin del progreso registrado en las diversas reas. El primer informe de esa serie se public en 2011, configurndose como un informe de base o de partida. Su objetivo era doble: por una parte, ofreca un cuadro de la situacin de partida del proyecto, en el que se poda encontrar el lugar en que los pases y el conjunto de la regin iberoamericana se encontraban al inicio del camino; por otra, pretenda explorar la viabilidad del proceso de seguimiento, dada la carencia de informacin existente en muchos aspectos concretos, al menos en el mbito internacional.

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Es necesario subrayar esta ltima observacin, pues las Metas 2021 incluyen algunas metas especficas acerca de las cuales no ha existido hasta ahora gran inters por obtener informacin vlida y fiable a escala internacional. Por ese motivo, los pases iberoamericanos estn explorando aproximaciones e instrumentos innovadores para recopilar ese tipo de informacin. Desde un punto de vista puramente estadstico o evaluador, el ejercicio resulta complejo y arriesgado, ya que su xito no est asegurado. Pero si se considera que se trata de metas relevantes, no se pueden olvidar o soslayar. En consecuencia, el primer informe sirvi para preparar instrumentos de recogida de informacin y modelos de anlisis para indicadores no habituales, aunque referidos a aspectos importantes de la tarea educativa. Adems de dichos informes de progreso, est prevista la elaboracin de otros informes complementarios de carcter especfico, bien sean temticos, subregionales, sectoriales o de cualquier otro tipo, que ofrezcan especial inters para los pases iberoamericanos. Tampoco se descarta la eventual publicacin de informes conjuntos con otros organismos internacionales que desarrollan proyectos paralelos o convergentes con las Metas 2021. En conjunto, estos informes de seguimiento y progreso deben constituir una base slida que permita valorar con rigor y justicia el compromiso de los pases de Iberoamrica con las metas educativas, as como el avance que realmente vayan logrando.

El informe de 2012
Como se seala ms arriba, el informe correspondiente a 2011 estuvo dedicado a presentar la situacin de partida de los pases iberoamericanos en relacin con las Metas 2021. La publicacin Miradas sobre la educacin en Iberoamrica 2011 permiti hacerse una idea bastante completa acerca de cul era la distancia que separaba a cada uno de los pases de los objetivos finales acordados. Al mismo tiempo, dio la ocasin de valorar la adecuacin de los indicadores definidos y de sus correspondientes fuentes de informacin. El trabajo realizado sirvi de base para depurar la definicin y el procedimiento de clculo de los indicadores, lo que debe permitir mejorar estos aspectos y as elaborar informes ms rigurosos en aos venideros. El informe correspondiente a 2012 tiene un carcter algo diferente al anterior. Por una parte, no pasa revista a todos los indicadores de las Metas 2021. El compromiso asumido por la OEI a travs del IESME consiste en elaborar un informe de progreso cada dos aos, que es un plazo razonable para estudiar cualquier avance que pudiese producirse, dado que los cambios de un ao a otro han de ser forzosamente limitados. En consecuencia, no tendra excesivo sentido elaborar un nuevo informe en 2012 con informacin que apenas diferira de la presentada el ao anterior. Por otra parte, esta nueva publicacin aporta informacin no directamente contemplada en las metas, pero que tiene un indudable inters para analizar el

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estado de la educacin en Iberoamrica, como pueden ser las opiniones y las expectativas que la poblacin tiene acerca de la misma o la inversin que cada pas realiza en ese mbito. Estamos, pues, ante un informe de carcter complementario del anterior, que se organiza del modo siguiente: Este primer captulo presenta el proyecto de las Metas 2021, explica el mecanismo diseado para llevar a cabo su evaluacin y seguimiento y proporciona la informacin necesaria para entender cmo se ubica el presente informe en ese panorama general. El segundo captulo est dedicado a presentar las opiniones y las expectativas que tienen los ciudadanos de los pases iberoamericanos acerca de la educacin. La informacin ofrecida procede de un mdulo especfico de preguntas acerca de este asunto incluido en la edicin del Latinobarmetro correspondiente a 2011. Esta corporacin firm un convenio con la OEI, al que se sum la Fundacin Carolina de Espaa, para llevar a cabo el estudio demoscpico que ha servido para la preparacin del texto. Las preguntas integrantes del mdulo fueron acordadas por las tres entidades y el trabajo de campo se realiz en el ao 2011. Las condiciones del estudio fueron las habituales del Latinobarmetro, en cuanto a tamao de la muestra y procedimiento de encuesta. La ficha tcnica del estudio ofrece la informacin necesaria para conocer los principales parmetros estadsticos del estudio. Adems de la informacin ofrecida en este captulo, las entidades promotoras estn desarrollando otros anlisis ms detenidos de los datos obtenidos, que darn lugar a posteriores publicaciones. El tercer captulo pretende ofrecer un ejemplo de cmo pueden utilizarse los datos resultantes de los informes de seguimiento para llevar a cabo anlisis de polticas educativas. En este caso, el tema elegido ha sido el de las relaciones que mantiene la educacin con el entorno social. Para ello, se han seleccionado algunas metas especficas que se adentran en las complejas relaciones que existen entre ambos campos y subrayan algunos modos de interaccin que ofrecen especial inters en la actualidad. As, por ejemplo, se analiza la participacin de la sociedad en la accin educadora, la implementacin de polticas de transferencias econmicas a las familias que incluyen entre sus objetivos el refuerzo de la asistencia escolar, la educacin de las minoras tnicas, las poblaciones originarias y la poblacin afrodescendiente, la educacin en valores para una ciudadana democrtica o la conexin existente entre educacin y empleo. Los datos proceden en gran medida del informe presentado en 2011, que en muchos casos han sido actualizados o ampliados por los propios pases. Adems, se ha recurrido a otro tipo de estudios o investigaciones que permiten profundizar en los aspectos analizados.

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EL AVANCE HACIA LAS METAS EDUCATIVAS 2021

El cuarto captulo recoge una muestra de los programas que algunos pases estn desarrollando para alcanzar las Metas Educativas 2021, y presenta una relacin que ilustra convenientemente el modo en que los pases combinan las metas generales con sus prioridades polticas. Por ltimo, se incluyen cinco anexos. En el anexo A se ofrece una actualizacin de algunos indicadores incluidos en bases de datos internacionales, que sern ms ampliamente abordados en los informes venideros. En el anexo B se presenta la evolucin del gasto en educacin y su traduccin en los presupuestos educativos. Adems de la informacin aportada por los propios pases, para elaborar estos datos se ha contado con la colaboracin inestimable del Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS), que ha proporcionado informacin fundamental para asegurar su comparabilidad. En el anexo C se incluyen las tablas de datos resultantes de la aplicacin del mdulo de educacin del Latinobarmetro 2011 que han servido de base para la elaboracin del captulo segundo. En el anexo D se ofrece la ficha tcnica, por pases, de la edicin 2011 del Latinobarmetro. Y, finalmente, en el anexo E aparece la relacin de personas que han participado de uno u otro modo en la elaboracin de este informe. El informe 2012 se configura as como el primero de carcter complementario de una serie que se ver ampliada en los prximos aos. Est previsto que el correspondiente a 2013 tenga carcter monogrfico y est dedicado a la realidad del profesorado en Iberoamrica. Se trata de un asunto de gran importancia y cuyo tratamiento ha sido solicitado por el Consejo Asesor de las Metas Educativas. As pues, con este informe se da un paso ms en el proceso de seguimiento y evaluacin de las Metas 2021. Para su elaboracin se ha contado con la participacin activa de las instituciones nacionales responsables de la evaluacin y la estadstica de la educacin y a ellos hay que agradecer la informacin suministrada y su compromiso de colaboracin.

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Captulo

Opiniones y expectativas acerca de la educacin en Iberoamrica


En el proceso de preparacin del informe Miradas sobre la educacin en Iberoamrica 2011, que ha sido el primer resultado del proceso de seguimiento de las Metas Educativas 2021, se plante el inters de complementar la informacin proporcionada por los responsables de los sistemas educativos y por sus Administraciones respectivas con algunos otros indicadores adicionales de fuentes externas. Entre todos los aspectos que se consideraron interesantes, suscitaron especial atencin los relativos a la percepcin, la valoracin y las expectativas que la poblacin iberoamericana tiene acerca del sistema educativo y de la educacin que reciben los nios y los jvenes. Conocer dicha opinin resulta especialmente relevante, dado que la primera meta general del proyecto Metas 2021 responde precisamente al ttulo de Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora. En efecto, el anlisis de las reformas emprendidas en los ltimos aos, el reconocimiento de la indudable influencia que ejerce el contexto social y familiar sobre la educacin de las nuevas generaciones y el notable impacto que tiene la sociedad de la informacin y del conocimiento en los procesos de enseanza y de aprendizaje han puesto de relieve que la tarea educativa debe asumirse colectivamente y, por lo tanto, es necesario contar con nuevos aliados. La participacin de la ciudadana resulta indispensable para la mejora de la educacin. En consecuencia, las polticas educativas y las propuestas de transformacin y mejora de la educacin no pueden reducirse a iniciativas centradas en el sistema escolar, sino que han de incorporar al conjunto de las instituciones en las que el ciudadano se desenvuelve a lo largo de su vida. Dichas polticas sern tanto ms eficaces en la medida en que tengan carcter intersectorial y se orienten no solo hacia los nios y jvenes en edad escolar, sino hacia la formacin de todas las personas a lo largo de su vida.
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Por ese motivo, el conocimiento de las opiniones y expectativas que tienen los ciudadanos sobre la educacin resulta fundamental para asentar las propuestas de cambio sobre una base slida. As, ha parecido conveniente incluir en este informe algunas cuestiones relativas a la visin que los ciudadanos poseen acerca de la educacin, los puntos fuertes y dbiles que identifican en la situacin actual y las perspectivas y expectativas que tienen para el futuro.

La educacin en el estudio del Latinobarmetro de 2011


Dada la existencia de iniciativas demoscpicas relevantes, bien valoradas y realizadas con carcter peridico en la regin iberoamericana, la OEI se plante cooperar con alguna de ellas para llevar a cabo el estudio propuesto. Entre todas ellas, se valor favorablemente que los trabajos del Latinobarmetro acumulan una larga experiencia y un amplio reconocimiento regional como para pensar en algn tipo de colaboracin institucional. El objetivo del proyecto exiga disponer de una cobertura amplia y representativa de la opinin pblica en los pases iberoamericanos. Las condiciones tcnicas y demoscpicas del Latinobarmetro parecieron las ms adecuadas para llevar a cabo un estudio conjunto de esta naturaleza. En consecuencia, se desarroll un proceso de contacto y negociacin, que culmin en la firma de un acuerdo entre las dos instituciones. La Fundacin Carolina de Espaa acept colaborar tambin en el proyecto, al que se sum posteriormente mediante un convenio especfico. En coherencia con ese planteamiento, la OEI propuso incluir un mdulo de preguntas especficas en la edicin del Latinobarmetro correspondiente a 2011 con el fin de indagar la opinin que los ciudadanos de los pases iberoamericanos tienen acerca de la educacin. Las preguntas incluidas en la encuesta, que fueron objeto de acuerdo entre las tres instituciones, se centraron en aspectos tales como el nivel de satisfaccin general con la educacin que se imparte a los jvenes en la etapa bsica obligatoria y en la posobligatoria o superior, la valoracin que se hace de varios elementos del sistema educativo (como los recursos educativos de las escuelas, el profesorado y su percepcin social, la Administracin educativa o la participacin de las familias), las expectativas acerca de la evolucin educativa en el futuro prximo o la imagen de la educacin del pas en comparacin con la media latinoamericana. El estudio se bas en 20 204 entrevistas, que se realizaron entre el 15 de julio y el 16 de agosto de 2011 y se aplicaron a muestras representativas de la poblacin de los dieciocho pases participantes (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela), de acuerdo con las especificaciones que aparecen en la ficha tcnica incluida en el anexo D. Si bien Espaa ha venido participando en algunos estudios del Latinobarmetro a travs del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), en esta ocasin no se sum a la encuesta, y tampoco lo hizo Portugal. En consecuencia, solo tres de los pases miembros de la OEI (los dos mencionados y Cuba) han quedado fuera del estudio.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Los resultados obtenidos han sido objeto de anlisis por el Instituto de Evaluacin y Seguimiento de las Metas Educativas (IESME) de la OEI y se presentan en estas pginas. En la actualidad, las instituciones participantes continan haciendo anlisis de los datos, que darn lugar a publicaciones complementarias, adems de ponerse a disposicin de los investigadores. La informacin obtenida tiene un carcter bien definido y un elevado valor. Ahora bien, puesto que se trata de opiniones y expectativas, debe tenerse bien presente que complementa la informacin relativa a los diferentes aspectos de los sistemas educativos o la calidad de los mismos (objetivos educativos, recursos, contextos, resultados e impacto de la educacin) aportados por otras fuentes, como los sistemas de indicadores, las evaluaciones externas y estandarizadas o las estadsticas oficiales de las respectivas Administraciones educativas. La opinin que manifiestan los ciudadanos sobre el sistema educativo o sobre cualesquiera otros aspectos de la realidad econmica y social est condicionada, sin duda, por la percepcin que de ellos tienen. Pero no resulta sencillo discriminar en la percepcin ciudadana lo que corresponde, por un lado, a la opinin basada en la situacin general del fenmeno estudiado y, por otro lado, a la influencia que ejercen las circunstancias concretas en que se realiza la encuesta. Esto es aplicable tanto a las opiniones favorables sobre unos u otros aspectos como a las desfavorables. Por ello, conviene analizar con prudencia los resultados que aqu se presentan, particularmente cuando se ofrecen individualizados para cada pas, as como enriquecer su interpretacin con otra informacin detallada acerca del conjunto de circunstancias generales que en cada caso pueden influir en los estados de opinin colectivos. Un buen ejemplo de esta tensin se manifiesta en las valoraciones de los ciudadanos chilenos sobre su educacin y los datos que proceden de otras evaluaciones e indicadores. Si comparamos los resultados de calidad y cobertura del sistema educativo chileno, se concluye que este se encuentra, de forma consistente, entre los mejores de Latinoamrica. As, por ejemplo, los resultados de PISA 2009 no solo ubican a Chile como el pas de mejor desempeo en la regin en la prueba de lectura, sino que muestran que, dentro de Latinoamrica, es el pas con el menor porcentaje de alumnos con un desempeo por debajo del nivel mnimo de logro, tras haber experimentado una disminucin desde una cifra cercana al 50 % en el ao 2000 a un 30 % en 2009. Al mismo tiempo, el informe de 2011 sobre avance en las Metas Educativas 2021 da cuenta de lo anterior en prcticamente todos los indicadores reportados. Ms an, un reciente estudio realizado entre 49 pases y 41 estados de Estados Unidos, en el que se analizan las trayectorias en pruebas internacionales como TIMMS, PIRLS y PISA, situ a Chile como el segundo pas que ms ha mejorado sus resultados en educacin durante los ltimos quince aos, despus de Letonia y por encima de naciones como Estados Unidos. Sin embargo, esto no se refleja en la encuesta de percepcin, en primer lugar, porque esta fue realizada durante el perodo ms intenso de las manifestaciones estudiantiles chilenas (agosto de 2011), lo que impone una condicionante crtica que probablemente pes en las respuestas de los entrevistados. Y, en segundo lugar, porque estas mismas manifestaciones reflejan

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las elevadas expectativas que la sociedad chilena deposita en la calidad educativa, reconocindola como la piedra angular para derrotar la desigualdad y equiparar las oportunidades de todos los chilenos. Esta misma circunstancia, al elevar las expectativas asociadas a la educacin, permite explicar por qu, pese a los palpables progresos expresados en los resultados educativos del pas, persiste entre los chilenos una sensacin de disconformidad. Al respecto no parece descaminado aventurar, al revs de lo que se muestra a primera vista, que ha sido esta misma insatisfaccin, este querer ms, el motor que ha impulsado y seguir impulsando los progresos que Chile evidencia en materia educativa. En el mismo sentido, su incorporacin a la OCDE en 2010 ha significado que el punto de comparacin en educacin, as como en otros mbitos, se haya elevado considerablemente para este pas sudamericano. El estudio ofrece un conjunto de datos para cada uno de los pases que permite contextualizar las respuestas dadas por los encuestados y que sirven de base para anlisis secundarios de indudable inters. Estos datos permiten conocer diversa informacin acerca de los encuestados, tales como el sexo, la edad, la clase social o condicin socioeconmica a la que se entiende que se pertenece, el tipo de establecimiento, pblico o privado, en el que se realiz la educacin secundaria, si se est cursando algn estudio o se tienen hijos matriculados en algn nivel del sistema educativo, si se es docente o funcionario de alguna institucin educativa y, finalmente, si hay algn joven en la familia que no estudie ni trabaje. En esta presentacin del informe no se hace un uso explcito de estos datos de contexto de los entrevistados, pero cabe sealar que resultan de la mayor utilidad con vistas a realizar anlisis ms detallados de las respuestas obtenidas en cada pas, que permitan interpretar con mayor precisin las percepciones de sus ciudadanos.

Percepcin de la educacin en cada pas y en el conjunto de Latinoamrica


En este primer apartado se presentan las respuestas dadas por los encuestados a las preguntas relativas a la valoracin que hacen de la calidad de la educacin en su pas, la percepcin sobre la evolucin que ha experimentado en la ltima dcada y las expectativas de mejora que se tienen para los prximos aos. Las preguntas se refieren al conjunto de la educacin y se distingue entre los distintos niveles educativos y entre la educacin pblica y la privada. Hay que resaltar que la percepcin de los ciudadanos sobre sus sistemas educativos es, en general, ms exigente en Sudamrica que en Centroamrica1, donde el promedio de las valoraciones otorgadas suele ser ms elevado, salvo cuando se trata de la educacin superior. Tal percepcin contrasta en Sudamrica con una opinin de sus ciudadanos ms favorable que la de los centroamericanos cuando se pregunta por la evolucin experimentada por la edu1

De acuerdo con el diseo del estudio estadstico, bajo la etiqueta Sudamrica se engloban todos los pases de Amrica del Sur participantes (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela) ms Mxico, mientras que a la de Centroamrica se adscriben los restantes pases de Amrica Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam) ms la Repblica Dominicana.

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cacin en sus respectivos pases y las expectativas para los prximos aos. Las diferencias en los promedios de las respuestas por reas son, en los distintos tipos de preguntas, escasas. Sin embargo, son ms acusadas cuando se considera cada uno de los pases de forma individual.

Valoracin de la calidad de la educacin


Las preguntas realizadas para valorar la calidad de la educacin en su conjunto y en cada uno de los niveles educativos han sido las siguientes:
P26NE.A P26NE.B P26NE.C P26NE.D P26NE.E P26NE.F Cmo calificara Ud. la calidad de la educacin pblica en (pas)? Usando la misma escala, la educacin privada? Cmo dira que funciona la educacin pblica preescolar? La educacin pblica primaria? Y la educacin pblica secundaria? Y la educacin pblica tcnico-profesional?

En general, los encuestados valoran positivamente la educacin pblica de sus respectivos pases, con un promedio discreto de 5.8 para el conjunto de Latinoamrica sobre la escala de 1 a 10 (grfico 1). En siete pases la valoracin ciudadana supera los 6.5 puntos y en dos de ellos, centroamericanos (Costa Rica y Nicaragua), alcanza los 7 puntos. Solo en otros dos (Repblica Dominicana y Chile) la valoracin de la educacin pblica no llega a los 5 puntos.
Captulo 2. Grfico 1 Valoracin de la calidad de la educacin pblica del pas PUNTUACIN EN UNA ESCALA DE 1 A 10

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: En una escala de 1 a 10, en donde 1 es muy mala y 10 es muy buena, cmo calificara Ud. la calidad de la educacin pblica en su pas?.

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Como se ha sealado, conviene considerar con prudencia los resultados de esta valoracin global de la educacin pblica, pues, inevitablemente, las percepciones de los ciudadanos no son ajenas a las circunstancias sociales, econmicas y polticas de cada pas en el momento de realizarse la encuesta. Dichas circunstancias afectan a todos los indicadores, no solo a los educativos, cuando se trata de valoraciones de aspectos globales. En algunos casos, incluso, han sido particularmente relevantes, como ha sucedido en Chile, pas en el que la realizacin del estudio ha coincidido en el tiempo con notables discrepancias sociales o con confrontaciones cuyo origen se debe a la adopcin de determinadas medidas o polticas educativas. En estos casos es especialmente conveniente considerar la informacin objetiva que ofrece el conjunto de indicadores educativos, as como la que proporcionan los estudios de evaluacin, tanto nacionales como internacionales. Los indicadores y las evaluaciones dan cuenta de unos resultados que en muchos casos son superiores a las medias latinoamericanas, si bien contrastan con una valoracin de la educacin por parte de las respectivas poblaciones que resultan inferiores a dichas medias.

Resultados educativos en PISA, SERCE y UIS


A fin de ilustrar cmo la informacin que proporcionan los indicadores educativos puede contrastar con las percepciones manifestadas por los ciudadanos en determinadas circunstancias, se ofrecen a continuacin tres ejemplos que provienen de los resultados de las pruebas del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA), del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) y de las estadsticas ms recientes del Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS). En los pases latinoamericanos participantes en PISA 2006 (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay) el porcentaje del gasto pblico total destinado en 2004 a la educacin fue superior al de Espaa o Portugal y en dos de los pases, Chile y Mxico, rebas el de Corea o Estados Unidos. Asimismo, la tasa de repeticin en Mxico, Colombia o Chile fue inferior a la de Estados Unidos, y las de Brasil y Argentina fueron inferiores a la espaola. Finalmente, la proporcin de jvenes entre 20 y 24 aos que culminaron la secundaria son superiores en Argentina y Chile a las de Espaa y, junto con las de Colombia, superan al promedio de Amrica Latina segn los datos del Grupo Iberoamericano de PISA (GIP), 2006. Si se consideran los resultados del SERCE de 2008, los pases que presentan un porcentaje menor de alumnos en los niveles bajos de rendimiento en las materias evaluadas son precisamente, junto con Cuba y Costa Rica, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay.

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En el caso de la tasa bruta de entrada en educacin terciaria, un indicador que da cuenta del resultado de los niveles educativos obligatorios y secundarios que preparan para el acceso a los estudios superiores, los datos de algunos pases latinoamericanos, en comparacin con Espaa y Portugal, son los que se ofrecen a continuacin.
Tasa bruta de entrada en educacin terciaria (2008)
EN PORCENTAJE

Fuente: UIS (UNESCO), base de datos en lnea (http://stats.uis.unesco.org). CINE: Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin.

En pases extensos y con sistemas educativos complejos, como Argentina, Brasil, Colombia o Mxico, por ejemplo, la calidad de la educacin pblica es valorada entre 5.9 y 5.2 puntos por sus ciudadanos, igual o por debajo de la media latinoamericana. Adems de la influencia de circunstancias como las ya mencionadas, conviene tener presente que, a un mayor desarrollo econmico, social y, particularmente, educativo, le corresponden expectativas sociales ms elevadas sobre la educacin y el rendimiento de los sistemas educativos. En estos casos, la valoracin ciudadana suele ser ms exigente, independientemente de los avances realmente producidos o de los esfuerzos emprendidos colectivamente en favor de la educacin.

La inversin en educacin y su rendimiento a medio plazo


Algunos datos recogidos en el presente informe, como los que se sealan a continuacin, ponen de manifiesto el incremento de recursos dedicados a la educacin en los ltimos aos, especialmente en Argentina, Brasil, Chile y Costa Rica, as como los proyectos para realizar transferencias condicionadas a las familias, lo que previsiblemente tendr efectos positivos en los resultados de los alumnos en los prximos aos y en la percepcin social de la educacin.

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Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB

Fuente: UIS (UNESCO), 2010.

Los indicadores educativos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE) muestran los beneficios de la inversin. En primer lugar, en la propia mejora de la educacin, puesto que debe contribuir a contar con ciudadanos mejor preparados y ms competentes para afrontar con xito los retos laborales de la economa global, ejercer sus derechos, libertades y responsabilidades ciudadanas y estar en condiciones de cambiar la economa y la sociedad.
Progreso en educacin superior en medio siglo
EN PORCENTAJE

Fuente: Education at a Glance 2011 (OCDE).

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En segundo lugar, por la propia rentabilidad econmica de la inversin pblica para el conjunto de la sociedad y de la inversin privada para los individuos. Como promedio para el conjunto de pases de la OCDE, por cada dlar que invierte una mujer titulada en educacin secundaria superior para alcanzar una titulacin universitaria recibe 3.3 dlares a lo largo de su vida laboral. En el caso de la inversin pblica, por cada dlar invertido en la formacin universitaria de una mujer que ya es graduada en educacin secundaria superior, el pas recibe 2.6 dlares. La inversin en educacin es, por tanto, desde el punto de vista de rentabilidad estrictamente financiera, una de las mejores inversiones individuales y educativas segn los datos de Education at a Glance 2011.

Como ocurre en otros estudios similares a este, la valoracin ciudadana suele mejorar de manera significativa cuando se pasa de aspectos generales o globales de la educacin a otros ms concretos y prximos a los encuestados. Es lo que ocurre cuando se desciende del conjunto de la educacin a la valoracin de alguno de los niveles educativos, o del conjunto del sistema a los establecimientos escolares concretos. Este fenmeno es todava ms acusado cuando se comparan las respuestas sobre el conjunto del profesorado con las que cada encuestado ofrece acerca de los profesores propios o de sus hijos. La educacin privada recibe en el promedio latinoamericano una puntuacin de 6.57, superior a la de la pblica en 0.77 puntos (grfico 2). En once pases la valoracin ciudadana supera los 6.5 puntos, en cuatro de ellos est por encima de los 7 puntos, y en todos la valoracin de la educacin privada supera los 5 puntos.
Captulo 2. Grfico 2 Valoracin de la calidad de la educacin privada del pas
PUNTUACIN EN UNA ESCALA DE 1 A 10

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Usando la misma escala, [cmo calificara Ud. la calidad de] la educacin privada?.

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Conviene tener presente que tanto en la pregunta como en las respuestas (influidas sin duda por los resultados de unos y otros tipos de centros) no pueden ser suficientemente considerados factores tales como los entornos sociales, econmicos y culturales de los alumnos que asisten a unos y otros centros educativos, el carcter predominantemente rural o urbano de unos y otros, la distribucin de las minoras o los recursos puestos a disposicin de cada uno de los centros pertenecientes a la educacin pblica y privada. Si pudieran tenerse en cuenta todos estos factores, como es el caso cuando se realizan estudios internacionales de evaluacin, se comprobara que las diferencias de rendimiento entre centros pblicos y privados prcticamente desaparecen. En los anlisis especficos de un determinado pas sera interesante cruzar esta informacin con el tipo de centro en el que estn escolarizados los hijos de los encuestados, con objeto de analizar la relacin existente. No obstante, lo ms relevante es que la valoracin siempre est influida por los resultados obtenidos por unos y otros centros y en tales resultados son esenciales los factores comentados. La puntuacin superior de la educacin privada con respecto a la pblica en el promedio de Latinoamrica es el resultado de puntuaciones tambin superiores en la mayora de los pases, pero las diferencias varan notablemente, como se puede comprobar en el grfico 3.
Captulo 2. Grfico 3 Diferencia de puntuacin entre la educacin privada y pblica de cada pas
PUNTUACIN EN UNA ESCALA DE 1 A 10

Fuente: Latinobarmetro 2011.

En Brasil, Chile, Per y Honduras, la puntuacin de la educacin privada supera en ms de un punto a la pblica. En general, en los pases centroamericanos la diferencia en favor de la educacin privada (0.49) es menor que en los sudamericanos (0.90). Ahora bien, como en

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

ambas reas la educacin privada recibe de promedio la misma puntuacin, debe concluirse que la diferencia es debida a la menor valoracin de la educacin pblica que realizan los ciudadanos de los pases sudamericanos (quizs debido a que aplican criterios ms exigentes a la hora de valorar su educacin pblica). Como se ha sealado, en la mayora de los casos, las valoraciones dadas a la calidad de la educacin pblica, en general, son inferiores a las que ofrecen los encuestados cuando se les pregunta por su opinin sobre los distintos niveles educativos de la educacin pblica: preescolar, primaria, secundaria y tcnico-profesional. En Centroamrica, la valoracin de cada uno de los niveles educativos es ligeramente superior a la global, y en Sudamrica esta diferencia a favor de los niveles educativos es incluso mayor (grfico 4). Es probable que cuando los encuestados consideran un nivel educativo concreto, como la educacin preescolar, primaria o secundaria, estn pensando ms en consideraciones estrictamente educativas, de funcionamiento y rendimiento de los profesores, las escuelas y el sistema en ese nivel, que en valoraciones ms generales sobre la situacin educativa del pas. En este caso, la percepcin ciudadana es ms prxima a la realidad, se afina y, en consecuencia, se aproxima ms a los aspectos relevantes para emitir un juicio valorativo.
Captulo 2. Grfico 4 Valoracin de los distintos niveles educativos
PUNTUACIN EN UNA ESCALA DE 1 A 10

Fuente: Latinobarmetro 2011.

La etapa generalmente ms valorada, con notable diferencia, es la tcnico-profesional, seguida de la preescolar, la primaria y la secundaria, en la mayora de los casos en este orden. Mientras que en buena parte de los pases las diferencias en la valoracin de los distintos niveles educativos son escasas, en algunos de ellos esas diferencias alcanzan valores reseables.
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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Como puede apreciarse en el grfico 5, la valoracin promedio de la educacin preescolar en Latinoamrica alcanza los 6 puntos, 0.2 por encima de la valoracin del conjunto de la educacin (5.8). En algunos pases esa diferencia entre la educacin preescolar y el conjunto de la educacin supera los 0.5 puntos: 0.6 en Argentina, 0.7 en Chile, 1.3 en Mxico la distancia ms amplia y 0.6 en Uruguay. Adems, las diferencias entre preescolar y secundaria son tambin muy apreciables en Argentina (0.6), Chile (0.6) y Uruguay (1.0), mientras que en el conjunto de Latinoamrica son muy escasas (0.1 punto).
Captulo 2. Grfico 5 Valoracin de la educacin pblica preescolar
PUNTUACIN EN UNA ESCALA DE 1 A 10

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Cmo dira que funciona la educacin pblica preescolar?.

La valoracin de la educacin primaria (grfico 6) en el conjunto de Latinoamrica (5.9 puntos) apenas supera la valoracin del conjunto de la educacin (5.8 puntos). Las diferencias entre las valoraciones de la educacin global y la primaria son tambin mnimas en el conjunto de los pases, salvo en Mxico, donde alcanzan 0.5 puntos. En la mayora de los pases la educacin primaria recibe una valoracin de entre 5 y 7 puntos. Solo en dos casos se superan los 7 puntos y en otros dos no se alcanzan los 5. La educacin pblica secundaria (grfico 7) alcanza una valoracin promedio en Latinoamrica de 5.9 puntos, ligeramente superior a la global, similar a la primaria e inferior a la preescolar. Solo en un pas supera los 7 puntos y, como en los otros niveles educativos, solo en dos pases la valoracin de los encuestados no llega a los 5 puntos; en el resto, las valoraciones oscilan entre los 5.2 y los 6.8 puntos. Por otra parte, en siete pases la educacin secundaria es igual o mejor valorada que la preescolar o la primaria. Esto ocurre particularmente
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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

en Colombia y Guatemala, donde la educacin secundaria llega a alcanzar una valoracin superior a la preescolar en 0.3 puntos.
Captulo 2. Grfico 6 Valoracin de la educacin pblica primaria
PUNTUACIN EN UNA ESCALA DE 1 A 10

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Y la educacin pblica primaria?.

Captulo 2. Grfico 7 Valoracin de la educacin pblica secundaria


PUNTUACIN EN UNA ESCALA DE 1 A 10

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Y la educacin pblica secundaria?.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

La educacin tcnico-profesional es, como se ha sealado, la mejor valorada en Latinoamrica, con notables diferencias sobre los otros niveles educativos. Como puede apreciarse en el grfico 8, el promedio de la regin alcanza 6.4 puntos. Cuatro pases superan los 7 puntos y catorce superan los 6. Solo en Chile la educacin tcnico-profesional no supera los 5 puntos. Seguramente sea pertinente insistir en que este resultado ha podido estar influido por las circunstancias especficas, educativas y generales, del pas en el momento de realizar la encuesta.
Captulo 2. Grfico 8 Valoracin de la educacin pblica tcnico-profesional
PUNTUACIN EN UNA ESCALA DE 1 A 10

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Y la educacin pblica tcnico-profesional?.

En el estudio tambin se pregunt acerca de cul es en opinin del encuestado el tipo de universidad, pblica o privada, que proporciona a sus alumnos mejores recursos, enseanza ms adaptada y ttulos ms prestigiosos. La pregunta formulada fue la siguiente:
34NE Existen universidades pblicas y otras privadas, cul de estas dira Ud. que proporciona a sus alumnos P34NE.A una mayor dotacin de recursos, incluyendo el profesorado? P34NE.B una enseanza ms adaptada al mundo laboral? P34NE.C ttulos ms prestigiosos?

En el conjunto de Latinoamrica, el 17 % de los ciudadanos entiende que las universidades pblicas y privadas ofrecen una dotacin de recursos, incluyendo el profesorado, similar (igual); un 35 % se inclina a favor de las pblicas, y un 41 % de las privadas (grfico 9). Esta diferencia de 6 puntos porcentuales en el conjunto de Latinoamrica es congruente con la diferencia de valoracin entre la educacin pblica y privada que se recoge en el grfico 3.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Captulo 2. Grfico 9 Valoracin de las universidades pblicas frente a las privadas en Latinoamrica en funcin de cules proporcionan una mayor dotacin de recursos, incluyendo el profesorado
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Existen universidades pblicas y otras privadas, cul de estas dira Ud. que proporciona a sus alumnos una mayor dotacin de recursos, incluyendo el profesorado?.

Captulo 2. Grfico 10 Ciudadanos que en cada pas entienden que las universidades privadas proporcionan una mayor dotacin de recursos, incluyendo el profesorado
PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL DE LOS ENCUESTADOS

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Existen universidades pblicas y otras privadas, cul de estas dira Ud. que proporciona a sus alumnos una mayor dotacin de recursos, incluyendo el profesorado?.

En la mitad de los dieciocho pases participantes el porcentaje es igual o inferior a la media latinoamericana (grfico 10). Dicho de otro modo, en siete pases solo uno de cada tres ciu43

OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

dadanos estima que las universidades privadas ofrecen ms recursos que las pblicas, y en dos de ellos solo uno de cada cuatro ciudadanos tiene esa percepcin. Por el contrario, en tres pases ms de la mitad de los ciudadanos valoran mejor los recursos, incluido el profesorado, de las universidades privadas.

Valoracin del progreso educativo


Las preguntas realizadas para valorar el progreso de la educacin pblica en la ltima dcada han sido las siguientes:
27NE.A En general, cree Ud. que la educacin pblica en su pas es mejor, igual o peor que hace diez aos? Y la educacin universitaria?

En el conjunto de Latinoamrica, el 41 % de los ciudadanos estima que la educacin pblica ha mejorado en la ltima dcada (grfico 11). Los pases en los que lo ve as ms de un 50 % de los ciudadanos son Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam y Paraguay. En el resto de los pases son mayora los encuestados que tienen la percepcin de que la educacin pblica se encuentra igual o ha empeorado con respecto a la situacin en la que se encontraba a principios del siglo XXI.
Captulo 2. Grfico 11 Percepcin sobre la situacin de la educacin pblica en comparacin con hace diez aos
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: En general, cree Ud. que la educacin pblica en su pas es mejor, igual o peor que hace diez aos?.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

En general, aquellos ciudadanos de los pases que mejor han valorado la calidad de la educacin en la actualidad (grfico 1) coinciden con los que perciben una evolucin ms positiva de la educacin pblica en los ltimos diez aos (grfico 11). Una notable excepcin a esta tendencia general se da en El Salvador, donde los encuestados califican muy favorablemente la educacin pblica en la actualidad (6.7 puntos), si bien se encuentra entre los pases en los que menos de una tercera parte los ciudadanos entiende que hoy es mejor la educacin pblica que hace una dcada. Hay que resaltar que esta valoracin de los ciudadanos se produce a pesar de los notables esfuerzos realizados en la mayora de los pases para mejorar la oferta educativa y la calidad de la educacin, como muestran los indicadores de la regin. Habra que pensar que dichos esfuerzos no han sido suficientemente percibidos por la ciudadana en buena parte de los pases de la regin.

La extensin y universalizacin de la educacin primaria


Por ejemplo, en el indicador 10, que figura en el anexo de este informe y que se reproduce de forma parcial aqu, se puede apreciar el esfuerzo realizado para extender la educacin primaria a la mayora de los nios en distintos pases en las dos ltimas dcadas. En los cuatro pases presentados a continuacin, no llega al 50 % el porcentaje de ciudadanos que estima que la educacin pblica ha mejorado en la ltima dcada cuando, al menos en este indicador, el progreso educativo medido por la cobertura de la educacin primaria ha sido francamente notable.
Evolucin de la tasa media de matrcula en la enseanza primaria (1991- 2007/2010)
EN PORCENTAJE

Fuente: Objetivos de Desarrollo del Milenio. El progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafos para lograrlos en igualdad (Naciones Unidas, 2010).

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Esta valoracin pone de manifiesto la importancia que tiene disponer de un conocimiento riguroso de la realidad educativa como el que pretende ofrecer el proyecto de las Metas Educativas 2021 con el seguimiento de los indicadores educativos establecidos para cada uno de los objetivos. Cuando se consideran los indicadores relativos al porcentaje de ciudadanos que obtienen al menos una graduacin en educacin secundaria obligatoria, se observa que en Chile y Mxico, pases para los que se dispone de datos en estos indicadores, la mejora de las tasas correspondientes es notable en comparacin con los promedios de la OCDE o de la Unin Europea.

Evolucin de los logros educativos en los pases latinoamericanos de la OCDE


Brasil, Chile y Mxico, junto a Espaa, tienen un porcentaje de graduados en educacin secundaria superior entre la poblacin de 25 a 34 aos que duplica el de las edades comprendidas entre 55 y 64 aos. Es decir, en los treinta aos que separan ambas generaciones, los sistemas educativos de estos pases han conseguido duplicar el porcentaje de ciudadanos que alcanza ese nivel de estudios. Se parta de cifras muy modestas, en comparacin con las correspondientes al promedio de la OCDE, pero se han acortado las distancias de modo significativo. El porcentaje de chilenos de 25 a 34 aos con esta graduacin ha superado incluso los promedios de la OCDE y la Unin Europea y alcanza las cifras de Estados Unidos.
Poblacin que tiene al menos una graduacin en educacin secundaria superior
EN PORCENTAJE

Fuente: Education at a Glance 2011 (OCDE).

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Si se consideran las tasas de graduacin en educacin secundaria superior, entre 2000 y 2009, fechas que coinciden con el perodo que se explora en el Latinobarmetro, se constata que en Mxico se ha producido una notable mejora de dicha tasa, desde el 33 % de 2000 al 45 % de 2009. En Chile, el avance es tambin significativo y similar al alcanzado por el conjunto de la OCDE. A juzgar por estos resultados, habra que considerar que la educacin ha mejorado en los pases latinoamericanos, aunque las expectativas deban seguir ponindose en logros educativos superiores, similares al menos a los de los pases ms avanzados.
Evolucin de las tasas de graduacin en secundaria superior (2000-2009)
EN PORCENTAJE

Fuente: Education at a Glance 2011 (OCDE).

En el caso de la educacin universitaria, las respuestas son en la mayora de los pases similares a las dadas para el conjunto de la educacin, como puede apreciarse en el grfico 12. Destaca quiz la disminucin del porcentaje de ciudadanos uruguayos que entienden que la educacin universitaria est mejor que hace diez aos, el 26.3 %, cuando el 39.3 % tiene esa misma percepcin para el conjunto de la educacin pblica.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Captulo 2. Grfico 12 Percepcin sobre la situacin de la educacin universitaria en comparacin con hace diez aos
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Y la educacin universitaria?.

Las expectativas para el futuro


La pregunta realizada para valorar las expectativas de los ciudadanos sobre el progreso de la educacin pblica en la prxima dcada ha sido la siguiente:
P28NE Cree Ud. que de aqu a los prximos diez aos la educacin pblica en su pas mejorar, seguir igual o empeorar?

La percepcin sobre el futuro de la educacin pblica que tienen los ciudadanos latinoamericanos es notablemente ms positiva que la manifestada sobre la evolucin reciente (grfico 13). El 52% de los encuestados estima que mejorar la educacin pblica en su pas en los prximos diez aos, frente al 42 % que valora que ha mejorado en la dcada anterior. Esta visin ms positiva del futuro se corresponde tambin con la disminucin del porcentaje de encuestados que cree que el futuro ser peor (10 %) sobre los que estimaban que la educacin est peor hoy que hace diez aos (24 %).

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Captulo 2. Grfico 13 Expectativas sobre el progreso de la educacin pblica en la prxima dcada


PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Cree Ud. que de aqu a los prximos diez aos la educacin pblica en su pas mejorar, seguir igual o empeorar?.

Esta mejora de la opinin de la ciudadana sobre la educacin pblica cuando se pasa de la percepcin del pasado reciente a las expectativas del futuro prximo, que se produce en prcticamente todos los pases, tiene una importancia extraordinaria, pues, como sealan las evaluaciones internacionales y nacionales, hay una elevada correlacin entre los resultados educativos y las expectativas que las familias, las comunidades educativas y el conjunto de la sociedad tienen sobre la educacin y las posibilidades de mejora de los sistemas en que se imparte. Esta percepcin positiva del futuro es seguramente una de las conclusiones del Latinobarmetro ms esperanzadoras para el xito del programa Metas 2021 en el conjunto de la regin. Como se ha apuntado, la percepcin positiva es bastante generalizada. En nueve pases, ms de la mitad de los encuestados cree que la educacin mejorar, e incluso en siete de ellos ese porcentaje est prximo o supera el 60 % (grfico 14). Adems, en la mayora de los pases el porcentaje de ciudadanos que estima que la educacin mejorar supera al de los que creen que seguir igual o al de los que creen que empeorar, salvo en Honduras y El Salvador.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Captulo 2. Grfico 14 Expectativas sobre el progreso de la educacin pblica en la prxima dcada


PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Cree Ud. que de aqu a los prximos diez aos la educacin pblica en su pas mejorar, seguir igual o empeorar?.

Captulo 2. Grfico 15. Comparacin entre las percepciones de los ciudadanos sobre la mejora de la educacin en los ltimos aos y las expectativas de mejora en la prxima dcada
PORCENTAJES DE RESPUESTA Y DIFERENCIAS EN PUNTOS PORCENTUALES

Fuente: Latinobarmetro 2011.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

En prcticamente todos los pases, el porcentaje de encuestados que estiman que la educacin ser mejor en la prxima dcada es superior al de aquellos que entienden que la educacin es mejor hoy que hace diez aos. Es decir, en la mayor parte de la regin son positivas las expectativas sobre la educacin en el futuro y sobre la capacidad de los sistemas educativos de mejorar con respecto a la situacin actual. Como promedio, en el conjunto de Latinoamrica, un 52 % de los encuestados creen que la educacin ser mejor la prxima dcada; este dato supera en diez puntos porcentuales al de aquellos que estiman que la educacin es mejor hoy que diez aos atrs (grfico 15). Esa diferencia en la percepcin que tienen los encuestados, que en general, como se acaba de decir, es ms favorable en relacin con la educacin en el futuro que con su evolucin reciente, supera los 15 puntos porcentuales en Argentina (18), Brasil (19), Chile (25), Per (17) y Venezuela (15). Hay que insistir en que estas percepciones positivas sobre el futuro educativo son muy alentadoras y quiz sean uno de los rasgos ms destacables del estudio realizado, pues, como pone de manifiesto la investigacin educativa, las altas expectativas de las familias, la comunidad educativa y el conjunto de la sociedad se correlacionan siempre de manera destacada y positiva con el rendimiento de los alumnos y con el conjunto de los resultados de los sistemas educativos.

La calidad de la educacin
En las ltimas dcadas, la educacin latinoamericana ha puesto los medios para incorporar progresivamente a todos los jvenes en las etapas bsicas y obligatorias y ha estimulado la oferta de plazas educativas en los niveles preescolares y posobligatorios, as como la incorporacin creciente de jvenes a la educacin secundaria superior y a la educacin superior, de carcter tanto acadmico como profesional. En este panorama de universalizacin de la educacin, la mejora de la calidad ha sido asumida en la actualidad como una prioridad poltica fundamental por la prctica totalidad de los pases de la regin. Junto a los significativos avances logrados con la extensin cuantitativa de la educacin formal, tanto en lo relativo al acceso como a la permanencia en el sistema, los esfuerzos han de centrarse en proporcionar una oferta formativa de calidad para todos, en condiciones de igualdad y equidad. En este contexto general, y en el marco de mltiples acuerdos nacionales e internacionales alcanzados durante las ltimas dcadas, son muchos los pases que han formulado polticas y han puesto en marcha programas para mejorar la calidad y equidad en las escuelas. Con independencia de los resultados alcanzados, conocer la percepcin que los ciudadanos tienen acerca de qu medidas se consideran prioritarias para lograr una mejor educacin en sus respectivos pases permite recoger el sentir social general, lo cual ha sido uno de los objetivos de este Latinobarmetro.
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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

En este segundo apartado se presentan las respuestas dadas por los encuestados sobre las medidas que consideran ms importantes para mejorar la calidad de sus sistemas educativos, as como las valoraciones que hacen acerca del profesorado de la educacin pblica de sus pases, atendiendo tanto a los conocimientos de los docentes como a la frecuencia con que estn en las aulas y a su capacidad de ensear.

Medidas ms valoradas por los ciudadanos para mejorar la calidad educativa


Ante la dificultad para determinar qu factores son los que inciden en el desarrollo de la calidad de la educacin en los distintos pases de la regin, se gener un listado amplio, con once alternativas de respuesta, con el objetivo de que los encuestados seleccionaran las tres que considerasen prioritarias. La pregunta realizada para saber qu medidas son las ms valoradas para mejorar la calidad de los sistemas educativos en sus pases ha sido la siguiente:
P29NE Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Mejorar las instalaciones. Disminuir el nmero de alumnos por grupo. Dar ms importancia a exmenes de evaluacin. Aumentar la enseanza de lenguas extranjeras. Mejorar el salario del profesorado. Mejorar la formacin del profesorado. Reforzar las medidas de seguridad. Incorporar las nuevas tecnologas. Aumentar la participacin de las familias. Evaluar el desempeo de los docentes. Aumentar las horas de clase.

Los resultados son los que se ofrecen en el grfico 16. Hay que tener en cuenta que cada ciudadano poda sealar tres de las opciones propuestas. Por tanto, la suma de los porcentajes ofrecidos en este grfico es 278 %; la diferencia hasta el 300 %, es decir, el 22 % restante, corresponde a respuestas no emitidas. El anlisis de estos resultados que se presenta a continuacin sigue un criterio de agrupacin de las respuestas similar al adoptado por un estudio de la OCDE de 1991, que identificaba cinco reas clave para el diseo de estrategias de mejora de la educacin (recursos materiales, formacin y desarrollo profesional de los docentes, tecnologas de la informacin y la comunicacin y enseanza de lenguas extranjeras, evaluacin de alumnos y docentes, y organizacin de los centros educativos). Dentro de cada una de estas reas, se especifican las cuestiones planteadas a los encuestados que tienen que ver con ellas (en el grfico 16 aparecen con distintos colores) y se presta una especial atencin a aquellas alternativas que han sido mayoritariamente seleccionadas por los ciudadanos.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Captulo 2. Grfico 16 Medidas consideradas prioritarias para la mejora de la calidad educativa (total de Latinoamrica)
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes. Nota: Las letras entre parntesis indican el orden en que se presentaban las distintas opciones.

En el grfico 17 se ofrecen los resultados globales de Latinoamrica en comparacin con los obtenidos en Centroamrica y en Sudamrica. En los comentarios que van a continuacin se tratar de especificar las diferencias, a veces muy ilustrativas, que existen entre una y otra subregin. Se puede comprobar que el orden de preferencias no es exactamente el mismo en las dos subregiones que en el conjunto de Latinoamrica. Es particularmente destacable, en este sentido, que mientras la mejora de las instalaciones es la medida ms valorada en Centroamrica, la formacin del profesorado es la que ocupa el primer lugar en las respuestas de los encuestados sudamericanos. Las reas clave para el diseo de estrategias de mejora de la educacin en las que se agrupan las respuestas obtenidas a fin de facilitar el anlisis son las siguientes: Recursos materiales (opcin a). Formacin y desarrollo profesional de los docentes (opciones f y g). Tecnologas de la informacin y la comunicacin y enseanza de lenguas extranjeras (opciones i y d). Evaluacin de alumnos y docentes (opciones c y k). Organizacin de los centros educativos (opciones b, j, h y l).

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

El orden de presentacin corresponde a la frecuencia de las respuestas obtenidas, una vez agrupadas las preguntas relativas a cada una de las reas y otorgado el peso que correspondera a cada una de ellas si se hubieran ofrecido un nmero similar de opciones por rea. Se analizan las respuestas concretas dadas a cada pregunta dentro de cada rea y, de manera singular, considerando los resultados en cada uno de los pases, las tres medidas de mejora de la educacin que han recibido mayores porcentajes de respuesta por parte de los ciudadanos.
Captulo 2. Grfico 17 Medidas consideradas prioritarias para la mejora de la calidad educativa. Comparacin de los resultados totales en Latinoamrica con los parciales de Sudamrica y Centroamrica
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes.

Recursos materiales
A esta rea se ha asociado solo una de las opciones, la que hace referencia a la mejora de las instalaciones. Por lo tanto, se considera solo una parte de los recursos materiales, al tiempo que la mayor parte de los recursos humanos, es decir, el profesorado, se incluye en el rea si54

OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

guiente. A pesar de esta limitacin, la mejora de las instalaciones es la medida ms sealada por los ciudadanos en el conjunto de Latinoamrica y alcanza el 45 % de las respuestas mltiples. Este porcentaje se eleva al 53 % en Centroamrica, mientras que en Sudamrica se sita en el 40 %. Por encima del promedio sealado se encuentran diez pases, y en siete de ellos los porcentajes superan el 50 %. En otros dos se dan porcentajes del 25 %.
Captulo 2. Grfico 18 Identificacin de la mejora de las instalaciones como prioridad para la mejora de la calidad educativa
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes: a) Mejorar las instalaciones.

El porcentaje que le correspondera al rea, sobre un total de 100 para las cinco reas y atendiendo solo a las respuestas dadas a esta pregunta, sera del 30 %. Dicho de otro modo, casi un tercio de los ciudadanos latinoamericanos creen que la mejora de los recursos materiales (las instalaciones escolares) sera la primera medida para mejorar la calidad de la educacin.

La formacin y el desarrollo profesional de los docentes


En esta rea se han considerado conjuntamente las opciones ofrecidas sobre la mejora de la formacin del profesorado y el aumento de su salario. En el conjunto de Latinoamrica, un 41% de los encuestados considera que, entre las tres cuestiones prioritarias para elevar la calidad de sus sistemas educativos, la mejora de la formacin de los docentes es un factor clave, mientras que un 29 % incluye la mejora del salario.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Estas diferencias son an mayores en Sudamrica, donde un 44 % seala la formacin como elemento central, frente al 31 % que hace referencia a una mejora salarial. La misma tendencia de respuesta se observa en Centroamrica, pero con una menor diferencia en esta subregin (34 % frente a un 26 %, respectivamente). La percepcin de los ciudadanos sobre la importancia que la formacin docente tiene para la calidad de la educacin de un pas es especialmente notable en nueve de los pases encuestados, con porcentajes que alcanzan ms del 40% y que superan el 50% en Chile y Per. Los porcentajes de respuestas ms modestos se sitan en torno al 30-35 % (grfico 19).
Captulo 2. Grfico 19 Identificacin de la mejora de la formacin del profesorado como prioridad para la mejora de la calidad educativa
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes: f) Mejorar la formacin del profesorado.

La mejora de los salarios, la tercera alternativa, es seleccionada por el 29 % de los encuestados en el conjunto de Latinoamrica (grfico 20). Por encima de ese porcentaje se sitan seis pases, y las respuestas alcanzan un 40 % en la Repblica Dominicana, el 45 % en Nicaragua y un 57 % en Brasil. En el lado opuesto se sitan pases como Mxico, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Colombia, donde los porcentajes de respuesta se sitan entre el 15 % y el 20 %. Estas percepciones de los ciudadanos sobre la importancia del profesorado, su formacin y su reconocimiento coinciden con la informacin que ofrecen buena parte de los estudios internacionales que relacionan resultados educativos y profesorado. Particularmente revela56

OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

dores son las dos recientes ediciones del Informe McKinsey (2007 y 2010), que, por otra parte, no hacen sino confirmar los reiterados resultados de las evaluaciones internacionales, as como una conviccin que ya mostraban hace un siglo expertos de la educacin como Giner de los Ros en Espaa.
Captulo 2. Grfico 20 Identificacin de la mejora el salario del profesorado como prioridad para la mejora de la calidad educativa
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes: e) Mejorar el salario del profesorado.

Tecnologas de la informacin y la comunicacin y enseanzas de lenguas extranjeras


En esta rea se han agrupado las alternativas ofrecidas a los encuestados relativas a la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en los establecimientos educativos y las aulas, as como el refuerzo de la enseanza de lenguas extranjeras. En general, los ciudadanos valoran ms positivamente la incorporacin de las TIC en la educacin (28 %) que la formacin en otras lenguas (23 %) como mecanismos de mejora educativa. Esta misma tendencia de respuesta se encuentra en Sudamrica, con un 19 % a favor de aumentar la enseanza de las lenguas frente al 29 % que prefiere la incorporacin de las TIC. Sin embargo, en Centroamrica el 30% de los ciudadanos da prioridad a la enseanza de lenguas extranjeras, frente al 25% que considera ms importante el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Ms del 30 % de los ciudadanos de Colombia, Chile, Ecuador, Mxico y Per incluyen entre las medidas prioritarias la incorporacin de las nuevas tecnologas (grfico 21). Esta percepcin ciudadana sobre las medidas de mejora prioritarias no siempre concuerda en intensidad con los considerables esfuerzos realizados por determinados pases en favor de polticas para la introduccin de las TIC en el mbito escolar.
Captulo 2. Grfico 21 Identificacin de la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin como prioridad para la mejora de la calidad educativa
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes: h) Incorporar las nuevas tecnologas.

Es cierto, no obstante, que la introduccin de las TIC debe ir acompaada de cuidados programas en los que se estimule particularmente el uso educativo de estas tecnologas, especialmente en el caso de las computadoras de centro, de aula o de alumno, si se persigue mejorar los resultados que obtienen los estudiantes, como ponen de manifiesto diferentes estudios internacionales. En el caso de la enseanza de lenguas extranjeras, si bien es cierto que los porcentajes de respuesta no muestran diferencias significativas, la preocupacin es mayor, en general, en Centroamrica que en Sudamrica (grfico 22). En Colombia, Mxico, El Salvador y Panam, las respuestas que sealan como prioridad la enseanza de las lenguas extranjeras superan el 30 %, y en Costa Rica alcanzan el 46 %.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Captulo 2. Grfico 22 Identificacin del aumento de la enseanza de lenguas extranjeras como prioridad para la mejora de la calidad educativa
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes: d) Aumentar la enseanza de lenguas extranjeras.

La evaluacin y la supervisin del sistema educativo y de los centros


En esta rea se han integrado las opciones que hacen referencia a la evaluacin general de los alumnos y a la evaluacin de los docentes. En realidad esta rea de mejora educativa, con una tradicin ya larga en diferentes pases occidentales y tambin latinoamericanos, ha cobrado una importancia muy destacada, particularmente desde comienzos del presente siglo. Los trabajos internacionales de evaluacin de la OCDE (desde el ao 2000) y de la UNESCO (desde 1997) han venido a complementar los indicadores educativos nacionales e internacionales y han puesto de manifiesto la importancia que tiene conocer bien el funcionamiento de los sistemas educativos y valorar correctamente el rendimiento de los alumnos como medidas previas imprescindibles para poder establecer polticas de mejora educativa. Los pasos dados en la evaluacin del profesorado y de los centros educativos han sido desiguales. Mientras el avance ha sido notable en determinados pases, no hay estudios internacionales de evaluacin de profesores o centros educativos que se hayan implantado de modo similar a la evaluacin del rendimiento de los alumnos. Sin embargo, esos mismos estudios sealan la enorme importancia que tiene formular evaluaciones de profesores y centros que incluyan como objetivo fundamental, precisamente, la formulacin de polticas de

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mejora. Esta sensibilidad por la evaluacin de centros y docentes no est demasiado extendida entre los ciudadanos latinoamericanos encuestados. Quizs la pregunta sobre la importancia de los exmenes no facilita tampoco que los ciudadanos puedan manifestarse en este sentido. En general, las respuestas a las dos preguntas formuladas se sitan en torno al 20 % (grfico 23). Hay que recordar que el encuestado puede sealar hasta tres opciones; al reducir estos porcentajes al que corresponde al rea de la evaluacin, el total de ciudadanos que seala el conjunto de las dos preguntas se sita en torno al 15 %. La pregunta relativa a la importancia de los exmenes de evaluacin recibe porcentajes similares de respuesta en Sudamrica y Centroamrica (20 %). Sin embargo, al valorar la evaluacin del desempeo de los profesores, los resultados varan bastante: en Sudamrica, el 27 % de los ciudadanos valoran la evaluacin del desempeo del profesorado como una de las tres medidas prioritarias para mejorar la educacin, mientras que este porcentaje se reduce al 17 % en Centroamrica (grfico 17). En los distintos pases, la importancia de los exmenes de evaluacin recibe unos porcentajes de respuesta que no exceden de las medias en 6 o 7 puntos: el 14 % es el porcentaje menor y el 27 % el mayor (grfico 23).
Captulo 2. Grfico 23 Identificacin de dar ms importancia a exmenes de evaluacin como prioridad para la mejora de la calidad educativa
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes: c) Dar ms importancia a exmenes de evaluacin.

Como se sealaba antes, los resultados por pases se alejan ms de las medias cuando la opcin se refiere a la evaluacin del desempeo de los docentes. En este caso, los porcentajes alcanzan diferencias de hasta 18 puntos porcentuales por encima y 13 puntos por debajo de la media latinoamericana (grfico 24).

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Captulo 2. Grfico 24 Identificacin de la evaluacin del desempeo de los docentes como prioridad para la mejora de la calidad educativa
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes: j) Evaluar el desempeo de los docentes.

Organizacin de los centros educativos


En este bloque se han incorporado todas aquellas alternativas de respuesta ofrecidas a los encuestados que guardan relacin con diferentes aspectos de la organizacin de los centros: aumentar las horas de clase, reforzar las medidas de seguridad, disminuir el nmero de alumnos por grupo y aumentar la participacin de las familias. En general, en el conjunto de Latinoamrica, la medida de disminuir el nmero de alumnos por grupo es apuntada por el 20 % de los encuestados, y aumentar la participacin de las familias recibe el apoyo del 19%, porcentaje similar al de reforzar las medidas de seguridad. Sin embargo solo el 9 % considera que el aumento de las horas de clase es una medida que puede reforzar la calidad (grficos 16 y 25). La experiencia de las evaluaciones nacionales e internacionales seala la alta correlacin que existe entre la participacin de las familias en los establecimientos educativos y en el proceso de aprendizaje de sus hijos y el rendimiento que alcanzan los alumnos. Los resultados obtenidos en esta pregunta ponen de manifiesto que no todos los ciudadanos tienen en el conjunto de Latinoamrica una percepcin en elevada concordancia con la imagen que se desprende de las evaluaciones de rendimiento.

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Sin embargo, la alternativa que se ofreca sobre el aumento de las horas de clase es la propuesta menos valorada y, en este caso, la percepcin ciudadana no est muy alejada de los datos que ofrecen los indicadores y evaluaciones internacionales cuando se relacionan los resultados educativos y el nmero total de horas de clase. Las respuestas de los encuestados no presentan variaciones significativas si se comparan las opiniones en Centroamrica y Sudamrica. En el primer caso existe un leve aumento del porcentaje de respuesta cuando se habla de reforzar las medidas de seguridad (20%), mientras que en Sudamrica el porcentaje mayor (22 %) elige la disminucin del nmero de alumnos por grupo. En cualquier caso, como ya se ha comentado, las diferencias no parecen ser significativas.
Captulo 2. Grfico 25 Identificacin de la organizacin de los centros educativos como prioridad para la mejora de la calidad educativa
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes.

Las diferencias particulares de algunos pases con respecto a las medias sealadas deben tener, sin duda, explicaciones que requieren de la consideracin de los propios contextos educativos nacionales. Es el caso de las medidas sobre las ratios de alumnos por grupo (Uruguay), las relativas al refuerzo de las medidas de seguridad (Brasil, Venezuela, Costa Rica y Panam), el aumento de la participacin de las familias (Argentina, Brasil, Per y Honduras) o el nmero de horas de clase (Honduras).

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Valoracin conjunta de las cinco reas claves para el diseo de estrategias de mejora de la educacin
Si a la valoracin que los encuestados han hecho sobre las instalaciones (30 %) se suman las dos cuestiones relativas al profesorado (23 %), se observa que el conjunto de recursos materiales y humanos es sealado como prioritario en Latinoamrica por el 53 % de los ciudadanos. Es decir, ms de la mitad de los encuestados seala como polticas prioritarias para la mejora de la educacin aquellas que tienen que ver con mejorar las instalaciones educativas y la formacin y el reconocimiento del profesorado (grfico 26). El conjunto de las otras tres reas consideradas, a saber, las TIC y la enseanza de idiomas (17 %), la evaluacin del sistema y del profesorado (15 %) y la organizacin de los centros (11 %) es sealado como prioritario por el 43 % de los ciudadanos. Ninguna de las tres opciones por separado supera el 20 % de ciudadanos del conjunto de Latinoamrica que la consideran prioritaria.
Captulo 2. Grfico 26 reas clave para el diseo de estrategias de mejora de la educacin
PORCENTAJES DE RESPUESTA AGRUPADOS Y PONDERADOS POR REAS

Fuente: Latinobarmetro 2011.

No obstante, hay que resaltar que este ejercicio de asimilacin de las once preguntas planteadas a las reas mencionadas debe ser tomado con cautela, pues para estar seguros acerca de la opinin que tienen los encuestados sobre cada una de estas cinco reas hubiera sido necesario disponer de un acuerdo generalizado de los especialistas acerca de cules son los aspectos esenciales que definen cada una de ellas. Solo en ese momento sera posible formular conjuntos equivalentes de preguntas directas para cada una de las reas consideradas prioritarias para formular estrategias de mejora de las polticas educativas.

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Valoracin del profesorado


Como se ha sealado, son muchos los estudios que muestran que el rendimiento de la educacin de un pas est estrechamente relacionado con la calidad de su profesorado. En este sentido, la mayora de los pases iberoamericanos han puesto en marcha polticas educativas de mejora de la calidad en las que se ha otorgado un peso central al fortalecimiento de la profesin docente como uno de los factores claves. Sin embargo, pese a los muchos esfuerzos realizados, an hoy contina siendo uno de los principales desafos a los que se enfrentan la mayora de los pases. El elevado nmero de profesores que trabajan en la regin, ms de siete millones distribuidos entre los distintos niveles del sistema educativo, y los mltiples factores implicados en la labor docente, como la formacin inicial y permanente o la valoracin del trabajo realizado, as como el estmulo y la promocin, de los que forman parte los salarios, explican la complejidad de las medidas que deben adoptarse para mejorar la labor docente. Con el objetivo de conocer la valoracin de los ciudadanos sobre los profesores de la educacin pblica de sus pases, se ha formulado la siguiente pregunta:
P35NIA Para cada una de las siguientes frases, pensando en particular sobre los profesores de educacin pblica en su pas, dgame si considera que estos son muy buenos, buenos, malos o muy malos: P35NIA.A El conocimiento de los profesores sobre los temas que ensean. P35NIA.B La frecuencia con que estn en las aulas. P35NIA.C Su capacidad de ensear a los estudiantes.

En general, los ciudadanos hacen una valoracin bastante positiva del profesorado de sus pases (grfico 27). En el conjunto de Latinoamrica, el 77% de los encuestados afirma que el conocimiento que tienen los docentes sobre lo que ensean es bueno, el 71 % considera que poseen buenas capacidades para ensear a los estudiantes, y el 65 % valora favorablemente la frecuencia con la que estn en las aulas. Las respuestas positivas a estas cuestiones sobre la valoracin del profesorado coinciden con las comentadas en el apartado anterior, donde los ciudadanos sealaban la formacin y el salario del profesorado como dos de las medidas principales para la mejora de la calidad educativa. No obstante, debe destacarse que la valoracin que realizan los encuestados sobre la frecuencia con que los profesores estn en las aulas es la menos positiva de las tres solicitadas, al tiempo que es precisamente la cuestin sobre la que las familias de los alumnos y la ciudadana tienen una informacin ms directa y objetiva y, en consecuencia, una opinin ms cualificada.

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Captulo 2. Grfico 27 Valoracin de la profesin docente en Latinoamrica


PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Para cada una de las siguientes frases, pensando en particular sobre los profesores de educacin pblica en su pas, dgame si considera que estos son muy buenos, buenos, malos o muy malos.

Captulo 2. Grfico 28 Valoracin positiva de la profesin docente en Sudamrica y en Centroamrica


PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Para cada una de las siguientes frases, pensando en particular sobre los profesores de educacin pblica en su pas, dgame si considera que estos son muy buenos, buenos, malos o muy malos

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

En Sudamrica, los porcentajes de respuesta positiva son ligeramente inferiores a los de Centroamrica, aunque continan en valores elevados, entre el 63 % y el 76 % en las tres opciones consideradas (grfico 28). Es precisamente en la valoracin de la frecuencia con que los docentes estn en las aulas donde los ciudadanos sudamericanos realizan una valoracin menos positiva (63 %). En contraste, el 79 % de centroamericanos entienden que el conocimiento de los profesores sobre los temas que ensean es bueno.

Conocimiento de los profesores sobre los temas que ensean


En la mayora de los pases es tambin muy positiva la opinin de los encuestados respecto al conocimiento que tienen los profesores sobre los temas que ensean, como ya se ha sealado (grfico 29). En diez pases, ms del 80 % de los encuestados afirma que los profesores tienen un buen conocimiento sobre las materias que imparten e incluso en los pases con porcentajes ms modestos casi dos tercios de los ciudadanos realizan una valoracin positiva. Tal valoracin concuerda con la elevada importancia que los ciudadanos conceden a la formacin docente, como se ha sealado en el apartado anterior.
Captulo 2. Grfico 29 Ciudadanos que afirman que el conocimiento que los profesores de la educacin pblica sobre los temas que ensean es bueno o muy bueno
PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Para cada una de las siguientes frases, pensando en particular sobre los profesores de educacin pblica en su pas, dgame si considera que estos son muy buenos, buenos, malos o muy malos: a) El conocimiento de los profesores sobre los temas que ensean.

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Frecuencia con la que los docentes estn en las aulas


Como se ha sealado, las percepciones de los ciudadanos sobre la frecuencia con que los docentes estn en las aulas son tambin positivas, pero el porcentaje de ciudadanos que afirma que es buena es inferior al de aquellos que califican as las otras dos cuestiones planteadas (grfico 30). En esta ocasin, en cinco pases las tres cuartas partes de los ciudadanos realizan esa valoracin positiva, mientras que en otros cinco pases la mitad de los encuestados califican de buena la frecuencia con la que los docentes estn en las aulas.
Captulo 2. Grfico 30 Ciudadanos que afirman que la frecuencia en aulas de los profesores de educacin pblica es buena o muy buena
PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Para cada una de las siguientes frases, pensando en particular sobre los profesores de educacin pblica en su pas, dgame si considera que estos son muy buenos, buenos, malos o muy malos: b) La frecuencia con la que estn en las aulas.

Capacidad que tienen los profesores para ensear a los estudiantes


En ltimo lugar, se les pregunt por la capacidad que, en su opinin, tienen los profesores para ensear a los estudiantes. La percepcin de los ciudadanos es, de nuevo, muy positiva: como se avanz, el 71 % de respuestas es favorable en el conjunto de Latinoamrica (grfico 31). En cinco de los pases, ms de las cuatro quintas partes de los encuestados realizan esa valoracin positiva, mientras que solo en dos pases la mitad califica de buena la capacidad que tienen los profesores para ensear a los estudiantes.

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Captulo 2. Grfico 31 Ciudadanos que afirman que la capacidad de los profesores de educacin pblica para ensear a los estudiantes es buena o muy buena
PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Para cada una de las siguientes frases, pensando en particular sobre los profesores de educacin pblica en su pas, dgame si considera que estos son muy buenos, buenos, malos o muy malos: c) Su capacidad de ensear a los estudiantes.

La educacin como mecanismo de inclusin


Como se viene diciendo, uno de los principales desafos a los que se enfrentan los pases de la regin es la mejora de la calidad educativa. Esto supone considerar la educacin como un derecho, que debe garantizar que todos los nios y jvenes tengan acceso a una formacin de calidad, en igualdad de condiciones, que les permita adquirir los aprendizajes necesarios para desenvolverse en la sociedad de una manera responsable y constructiva. Se han realizado mltiples esfuerzos en la regin para asegurar a todos los alumnos el acceso, la progresin y la conclusin en los distintos niveles educativos bsicos, y el acceso a la educacin superior en igualdad de condiciones. Desafortunadamente, los datos disponibles evidencian que los avances no han sido uniformes en todos los pases ni para todos los grupos de poblacin, y as lo perciben los ciudadanos. Entre otros factores, el origen tnico, el gnero, as como las condiciones sociales, econmicas y culturales, continan provocando, en demasiadas ocasiones, la exclusin o la discriminacin en el acceso a la educacin o el xito en la finalizacin de los estudios emprendidos. Las desigualdades de clase social, de origen tnico, de residencia en medios rurales o de sexo, por citar algunas de las ms destacadas, como se muestra ms adelante, se convierten,
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con demasiada frecuencia e intensidad, en desigualdades en el acceso y el trnsito por los sucesivos niveles educativos. Los jvenes afectados por dichas desigualdades encuentran serias dificultades para adquirir las competencias ciudadanas necesarias para su formacin personal, su vida laboral posterior y su inclusin en la sociedad en condiciones de autntica igualdad de oportunidades. Desde esta perspectiva, lograr el desarrollo de sistemas educativos ms equitativos supone avanzar hacia la construccin de sociedades ms justas e igualitarias. Una educacin inclusiva requiere una oferta de formacin accesible a todos, de igual calidad y que garantice las mismas oportunidades, con independencia de la clase social, las caractersticas personales y el origen o procedencia. Asimismo, supone garantizar una formacin adaptada a las demandas del mercado de trabajo, que permita que los jvenes adquieran las competencias necesarias para incorporarse al mundo laboral. En definitiva, formar personas capaces de realizar su proyecto de vida dentro de la sociedad actual, participando en ella de una manera activa y justa. En este sentido, se han planteado varias preguntas para conocer la opinin y las valoraciones de los encuestados sobre la equidad y las oportunidades de formacin que ofrecen los distintos sistemas educativos.

Equidad de la educacin: igualdad de oportunidades de xito para todos


Con el objetivo de conocer la percepcin social acerca de los avances o retrocesos de los ltimos aos sobre la igualdad de oportunidades que los sistemas educativos ofrecen a todos los sectores sociales se ha formulado la siguiente pregunta:
P33NE.A Comparado con cinco aos atrs, cree Ud. que el sistema educativo de su pas ofrece ms, menos o iguales oportunidades a todos los sectores sociales?

En el conjunto de Latinoamrica, un 44 % valora como ms inclusiva la educacin actual. Es un porcentaje importante, pero un 26% afirma que no percibe cambios y otro 26% de los encuestados considera que el sistema educativo es menos inclusivo que hace cinco aos (grfico 32). Estos dos grupos suman un 52 %, de modo que se puede afirmar que la percepcin de desigualdades en la regin es todava hoy elevada. Al analizar los resultados comparando las opiniones en Centroamrica y Sudamrica, las valoraciones positivas sobre la mejora de oportunidades en cada subregin siguen la misma tendencia de respuesta que en el conjunto: el 45 % de los encuestados en Centroamrica y el 43 % en Sudamrica estima que los sistemas educativos respectivos ofrecen ms oportunidades a todos que hace cinco aos.

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Sin embargo, se encuentran algunas diferencias entre aquellos que tienen opiniones menos favorables. En Centroamrica, el 33 % de los encuestados considera que la educacin actual ofrece menos oportunidades que en el pasado, frente a un 23 % en Sudamrica. Estos resultados se invierten cuando se considera la proporcin de encuestados que no perciben cambios: en Centroamrica son un 18 % y en Sudamrica, un 30 %. En general, estas valoraciones de los ciudadanos sobre la igualdad de oportunidades en educacin responden a las percepciones sobre la realidad social de la regin, marcada por la inequidad y por la existencia de grandes desigualdades econmicas y sociales.
Captulo 2. Grfico 32 Valoracin sobre las oportunidades que ofrece el sistema educativo en comparacin con cinco aos atrs
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Comparado con cinco aos atrs, cree Ud. que el sistema educativo de su pas ofrece ms, menos o iguales oportunidades a todos los sectores sociales?.

En dos pases (Costa Rica y Nicaragua) casi dos de cada tres encuestados manifiestan que sus sistemas educativos han avanzando en materia de equidad e inclusin y en otros cinco pases (Colombia, Ecuador, Paraguay, Venezuela y Panam) ms del 50 % de los encuestados tiene la misma percepcin positiva (grfico 33). En el extremo opuesto se encuentran dos pases en los que ms del 50 % de los encuestados estima que el sistema educativo ofrece menos oportunidades a todos, y otros dos en los que uno de cada tres encuestados expresa la misma opinin.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Captulo 2. Grfico 33 Valoracin sobre las oportunidades que ofrece el sistema educativo en comparacin con cinco aos atrs
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Comparado con cinco aos atrs, cree Ud. que el sistema educativo de su pas ofrece ms, menos o iguales oportunidades a todos los sectores sociales?.

La complejidad de la valoracin solicitada a los encuestados exiga enriquecer las opiniones manifestadas con carcter general. Por ello, al hablar de sistemas educativos menos capaces de ofrecer las mismas oportunidades a todos, se consider relevante conocer qu sectores sociales o grupos son percibidos por los ciudadanos como los ms desfavorecidos dentro del sistema educativo de sus pases. Por esta razn, a los encuestados que opinaron que el sistema educativo de su pas ofrece menos oportunidades se les formul la siguiente pregunta:
P33NE.B A cules de estos grupos cree que favorece menos el sistema educativo de su pas? [Respuesta mltiple, mximo tres opciones:] Hombres, mujeres, indgenas, blancos, mestizos, afrodescendientes, clase alta, clase baja, reas rurales, reas urbanas, de la capital, nacionales, inmigrantes.

Como se ha sealado anteriormente, en el conjunto de Latinoamrica un 26 % de los encuestados afirma que el sistema actual ofrece menos oportunidades que hace cinco aos. Este porcentaje es superior en Centroamrica (33 %), e inferior en Sudamrica (23 %). En relacin con quines son los menos favorecidos, las respuestas proporcionan una informacin interesante.

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En Centroamrica (15%) y en Sudamrica (14%) la mayora de los encuestados considera que los grupos ms desfavorecidos son los de clase baja (grfico 34). Son un 12 % en Centroamrica y un 9 % en Sudamrica quienes apuntaban tambin a los ciudadanos que viven en el rea rural, mientras que un 9 % y un 8 %, respectivamente, opina que los indgenas son otro de los grupos que el sistema educativo favorece menos. Les siguen como grupos menos favorecidos, en orden decreciente, las mujeres, las clases medias y los hombres. Hay que resaltar que los afrodescendientes, los inmigrantes o los mestizos no tienen, a juicio de los encuestados, unas oportunidades muy diferentes a las de los blancos o los pertenecientes a las clases altas.
Captulo 2. Grfico 34 Valoracin sobre los grupos a los que el sistema educativo favorece menos
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: A cules de estos grupos cree que favorece menos el sistema educativo de su pas?.

En consecuencia, a juicio de los encuestados, el tipo de ciudadano menos favorecido por los sistemas educativos en toda la regin sera una mujer indgena, de clase baja, que habita en una zona rural. Con el objetivo de realizar un anlisis de los resultados ms detallado por pases, ha parecido conveniente utilizar una clasificacin acorde con algunos de los atributos de origen que han sido identificados a partir de las encuestas de hogares.

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Inequidades asociadas a las caractersticas de las familias (patrimonio, activos, capital educativo, etc.)
Como se ha sealado, entre aquellos encuestados que afirman que la educacin actual es ms desigual que en los aos anteriores, el mayor porcentaje (14 %) sita a las clases bajas como el grupo ms desfavorecido, es decir, apunta a las circunstancias sociales y econmicas como el factor que favorece en mayor medida el mantenimiento de las desigualdades educativas. Este promedio regional que cifra la desigualdad en la clase social desciende al 6 % o menos en cinco pases (Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Panam y Venezuela) y se eleva por encima del 23 % en otros cinco pases (Argentina, Chile, El Salvador, Honduras y Repblica Dominicana) (grfico 35). Esta percepcin social coincide, en muchos casos, con lo que ponen de manifiesto diversos estudios nacionales e internacionales sobre la alta correlacin que existe entre las circunstancias sociales, econmicas y culturales de las familias y el rendimiento educativo de los jvenes. No obstante, conviene resaltar que, a la hora de explicar la influencia en el rendimiento de los alumnos, esos mismos estudios ponen el nfasis en algunos factores estrictamente educativos, tales como la organizacin y el funcionamiento de las escuelas y de las aulas, el trabajo y la actitud de profesores y alumnos, y la implicacin de las familias en la educacin de sus hijos.
Captulo 2. Grfico 35 Percepcin de que el sistema educativo favorece menos a la clase baja
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: A cules de estos grupos cree que favorece menos el sistema educativo de su pas?.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Inequidades entre zonas urbanas y rurales


La segunda causa que han identificado los encuestados como fuente de profundas desigualdades sociales y educativas es la zona de residencia. En trminos generales, el 10 % de la poblacin que manifiesta opiniones ms crticas sobre los avances en materia de equidad educativa considera que los grupos sociales que viven en zonas rurales son los ms desfavorecidos por el sistema educativo de sus pases. En tres de ellos (Chile, El Salvador y Honduras), en torno al 20 % de los encuestados manifiesta esta opinin, mientras que en otros tres (Ecuador, Nicaragua y Venezuela) el porcentaje se sita alrededor del 4 % (grfico 36). Estas opiniones ponen de manifiesto las dificultades que, en muchas ocasiones, los nios y los jvenes procedentes del rea rural deben afrontar para acceder a los servicios educativos. Asimismo, datos derivados de algunos estudios internacionales demuestran que los grupos procedentes de zonas rurales, adems de verse afectados con mayor frecuencia por la pobreza y otras privaciones, como la malnutricin y las dificultades de acceso a los servicios bsicos o de salud, no pueden muchas veces incorporarse a los centros educativos por la escasez de oferta o por las grandes distancias que los separan de estos. En algunos casos, adems de afrontar otras carencias, acceden en condiciones inadecuadas por la falta de infraestructura, mantenimiento, materiales didcticos y profesores.
Captulo 2. Grfico 36 Percepcin de que el sistema educativo favorece menos a la poblacin de las reas rurales
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: A cules de estos grupos cree que favorece menos el sistema educativo de su pas?.

Inequidades por pertenencia tnica


El tercer grupo social ms sealado como objeto de exclusin dentro del sistema educativo es el de las poblaciones indgenas. Esta opinin, emitida por el 9 % de los que respondieron
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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

a esta pregunta, recoge la percepcin que poseen los ciudadanos acerca de la discriminacin racial existente en aquellos pases donde habitan diversas etnias originarias y poblaciones afrodescendientes. De acuerdo con las opiniones manifestadas, entre el 11% y el 19% de los encuestados de siete pases (Argentina, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Mxico y Per) opinan que existen desigualdades respecto a la educacin dependiendo del origen tnico (pertenencia a grupos indgenas). En cuatro pases (Nicaragua, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela), el porcentaje de encuestados que opinan de ese modo no supera el 3 % (grfico 37). El hecho de que las poblaciones indgenas habiten mayoritariamente en zonas rurales puede contribuir a su consideracin como grupo social en grave riesgo de exclusin educativa. Al hecho de la discriminacin racial y tnica se le aade el factor de ruralidad que, como ya se ha sealado, es tambin percibido por parte de los ciudadanos como fuente de profundas desigualdades en educacin.
Captulo 2. Grfico 37 Percepcin de que el sistema educativo favorece menos a la poblacin indgena
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: A cules de estos grupos cree que favorece menos el sistema educativo de su pas?.

Inequidades por gnero


Al analizar las opiniones de los ciudadanos respecto a si las mujeres son consideradas como un grupo social en desventaja dentro del sistema educativo, en ninguno de los pases de la regin aparece sealado como el primer y principal factor de exclusin. En el conjunto de Latinoamrica, solo un 4 % de los encuestados considera que las mujeres estn en situacin de desventaja en los sistemas educativos. En dos pases (Honduras y Repblica Dominicana) el porcentaje supera el 8 %, pero en siete pases se sita por debajo del 4 % (grfico 38).

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

A pesar de las importantes desigualdades sociales que todava existen en Latinoamrica por razones de gnero, las opiniones parecen coincidir en que son bastantes los avances logrados en materia de igualdad de oportunidades de las mujeres, al menos en los niveles bsicos del sistema educativo.
Captulo 2. Grfico 38 Percepcin de que el sistema educativo favorece menos a las mujeres
PORCENTAJES DE RESPUESTA (RESPUESTAS MLTIPLES)

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: A cules de estos grupos cree que favorece menos el sistema educativo de su pas?.

Educacin e insercin laboral


Un ltimo aspecto a valorar sobre la educacin como mecanismo de inclusin hace referencia a la capacidad que tienen los sistemas educativos para formar ciudadanos capaces de insertarse con xito en el mercado laboral. Tradicionalmente, ha sido la formacin universitaria la considerada como medio por excelencia para acceder a un buen puesto de trabajo. Sin embargo, cada vez cobran mayor importancia otras opciones formativas, capaces de preparar a los jvenes con calidad para permitir su insercin en el mundo laboral en condiciones favorables para acceder a buenos puestos de trabajo. Este es el caso de las escuelas de oficio y de la formacin profesional. Con el objetivo de conocer qu percepcin tienen los ciudadanos sobre estos distintos itinerarios formativos, se han incorporado las cuestiones que se presentan a continuacin.

Valoracin de la formacin profesional y la formacin universitaria como medio para la insercin laboral
Las preguntas realizadas para valorar la formacin profesional y la universitaria como mecanismos para acceder a un adecuado puesto de trabajo han sido las siguientes:
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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

P31NE Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con las siguientes afirmaciones? P31NE.A Las escuelas de oficio o formacin profesional permiten acceder a un buen trabajo. P31NE.B La formacin universitaria permite acceder a un buen trabajo.

Como puede apreciarse en el grfico 39, en el conjunto de Latinoamrica una proporcin muy alta de encuestados (84 %) opina que la formacin profesional resulta muy adecuada para acceder a un buen trabajo. En Centroamrica, el porcentaje de respuesta es algo superior a ese promedio (87%), mientras que en Sudamrica desciende hasta el 82 %. En cualquier caso, ms de cuatro de cada cinco encuestados valoran de manera muy positiva la formacin que las escuelas de oficio ofrecen a los jvenes como garanta para su posterior insercin laboral.
Captulo 2. Grfico 39 Percepcin de que las escuelas de oficio o formacin profesional permiten acceder a un buen trabajo
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con las siguientes afirmaciones? a) Las escuelas de oficio o formacin profesional permiten acceder a un buen trabajo. Nota: Las respuestas correspondientes a De acuerdo y Muy de acuerdo aparecen englobadas en una nica categora (De acuerdo), al igual que las correspondientes a En desacuerdo y Muy en desacuerdo (En desacuerdo).

Esta percepcin positiva se observa tambin al analizar los datos en funcin de los pases de procedencia de los encuestados, como refleja el grfico 40. En once pases (Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay y Uruguay) los porcentajes de respuesta estn por encima del 85 %. En otros cuatro pases los porcentajes no llegan al 80 %, pero se mantienen por encima del 70 %. Estos datos parecen ser congruentes con las opiniones recogidas al principio de este captulo, donde se comentaba que la calidad de la educacin tcnico-profesional era la mejor valorada en relacin con los restantes niveles y modalidades de la educacin pblica.
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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Captulo 2. Grfico 40 Ciudadanos que consideran de que las escuelas de oficio o formacin profesional permiten acceder a un buen trabajo
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con las siguientes afirmaciones? a) Las escuelas de oficio o formacin profesional permiten acceder a un buen trabajo.

Captulo 2. Grfico 41 Percepcin de que las universidades permiten acceder a un buen trabajo
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con las siguientes afirmaciones? a) Las universidades permiten acceder a un buen trabajo. Nota: Las respuestas correspondientes a De acuerdo y Muy de acuerdo aparecen englobadas en una nica categora (De acuerdo), al igual que las correspondientes a En desacuerdo y Muy en desacuerdo (En desacuerdo).

Cuando se ha preguntado a los encuestados sobre la opinin que tienen acerca de la formacin universitaria como mecanismo para acceder al mercado laboral, las valoraciones emitidas son tambin muy favorables y similares a las manifestadas en relacin con la formacin profesional. Como refleja el grfico 41, en el conjunto de Latinoamrica un 85 % de encues78

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tados est de acuerdo con la afirmacin de que la formacin universitaria permite acceder a un buen trabajo. Esta misma tendencia de respuesta se observa en Centroamrica (84 %) y Sudamrica (86%). Los datos ponen de manifiesto que, en general, existe una gran confianza hacia las instituciones de educacin superior, tanto acadmicas como profesionales, en cuanto medio adecuado para que los jvenes puedan acceder a buenos puestos de trabajo. Al igual que en el apartado anterior, el anlisis de las opiniones por pases muestra, de nuevo, una situacin muy favorable. De acuerdo con los resultados plasmados en el grfico 42, la prctica totalidad de los pases (16 de los 18 que participaron en el estudio) tienen porcentajes de respuesta por encima del 80 % cuando se pregunta si las universidades permiten acceder a un buen empleo. No obstante, en los dos pases restantes el porcentaje de respuestas favorables se queda en el 76 %.
Captulo 2. Grfico 42 Percepcin de que las universidades permiten acceder a un buen trabajo
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con las siguientes afirmaciones? a) Las escuelas de oficio o formacin profesional permiten acceder a un buen trabajo.

Por ltimo, resulta interesante comparar las opiniones que los ciudadanos manifiestan acerca de la capacidad que tienen la formacin profesional y la universitaria para facilitar a sus alumnos una buena insercin laboral. En general, como puede apreciarse en el grfico 43, en el conjunto de Latinoamrica los porcentajes de respuesta muestran un alto grado de acuerdo al valorar ambas opciones. En Centroamrica, las opiniones a favor de la formacin profesional alcanzan el 87 %, mientras que son algo inferiores (84%) al considerar la formacin universitaria. Esta tendencia de respuesta se invierte en Sudamrica. Concretamente, los ciudadanos valoran algo ms la formacin universitaria (86 %) frente a la formacin profesional (82 %), sin que puedan en ningn caso considerarse significativas tales diferencias.
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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Una situacin similar se encuentra al comparar las opiniones de los encuestados atendiendo a sus pases de procedencia, que quedan reflejadas en el grfico 43. Los porcentajes de respuesta no muestran diferencias significativas al comparar ambos itinerarios formativos, salvo en dos casos en los que estas se aproximan a los 10 puntos: en Chile, a favor de la formacin universitaria, y en Honduras, a favor de la formacin profesional. Pero como se ha sealado, en todos los pases ambos tipos de formacin reciben opiniones favorables de ms del 70 % de los encuestados.
Captulo 2. Grfico 43 Ciudadanos que consideran que las escuelas de oficio o formacin profesional y las universidades permiten acceder a un buen trabajo
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011.

La financiacin de la educacin
En el estudio tambin se pregunt la opinin acerca de quin debe hacerse cargo de los costes de la educacin, si la familia o el Estado, en los diferentes niveles educativos. La pregunta formulada fue la siguiente:
P30NE.A Independientemente de cmo es el sistema educativo de su pas, quin cree usted que debe pagar la educacin preescolar? a) El Estado. b) Ms el Estado que la familia. c) Ms la familia que el Estado. d) La familia. P30NE.B Y la educacin primaria y secundaria? P30NE.C Y la educacin universitaria?

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En el conjunto de Latinoamrica, cuatro de cada cinco encuestados entiende que la educacin, en general, debe estar financiada por el Estado. El porcentaje de encuestados que se inclina por la financiacin del Estado es ms elevado cuando se hace referencia a la educacin preescolar, a la primaria o a la secundaria (84 % de respuestas) que cuando se refiere a la educacin universitaria (77 %). Esta misma tendencia de respuesta se observa en Centroamrica y Sudamrica, con porcentajes muy similares a los del conjunto de Latinoamrica. En general, la opinin de los encuestados sobre la financiacin de la educacin es que el Estado debe hacerse cargo de ella en las etapas inferiores. Esta percepcin muestra que la ciudadana tiene asumido de manera muy generalizada que la educacin bsica es un derecho del que deben disfrutar todos los nios y jvenes, independientemente de sus circunstancias de origen o personales, cualesquiera que estas sean. Las respuestas de los encuestados avalan el convencimiento ciudadano de que corresponde al Estado garantizar a todos el disfrute de este derecho. En el caso de la formacin universitaria, los encuestados entienden que puede estar cubierta en mayor medida por las aportaciones de las familias. Esta percepcin tiene que ver con los planteamientos que defienden que, una vez garantizada la educacin bsica para todos en igualdad de condiciones, el Estado debe asegurar tambin la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin superior. Ahora bien, quin debe financiar este tipo de educacin y, particularmente, cul debe ser la aportacin del Estado son cuestiones ms debatidas. Por un lado, se resalta que la educacin superior, tanto la de carcter profesional como la acadmica, tiene un marcado carcter voluntario, frente al obligatorio de la bsica. Al mismo tiempo, junto con los beneficios sociales de la inversin en educacin, los retornos individuales son tambin muy elevados, como se ha comentado en apartados anteriores. Estas circunstancias fundamentan la opinin de aquellos que proponen una mayor participacin de los individuos en la financiacin de su formacin superior. Sostienen los partidarios de esta opcin que, efectivamente, el Estado debe garantizar el acceso en igualdad de condiciones, as como las ayudas individuales necesarias para que la permanencia de los jvenes en la educacin superior no se vea condicionada por sus recursos, o los de sus familias, mientras dura su formacin. Pero, al mismo tiempo, sostienen que esta formacin superior no debe ser soportada fundamentalmente por el conjunto de los ciudadanos, puesto que beneficia a una proporcin limitada de jvenes y, en bastantes ocasiones, con recursos familiares e individuales superiores a la media. La mayora de estas opiniones favorables a una mayor participacin en la financiacin de la educacin superior por parte de sus beneficiarios estiman que son los propios jvenes, y no sus familias, quienes deberan hacerse cargo de la parte que les corresponda del coste de su formacin una vez finalizados los estudios con xito e incorporados al mundo laboral. Este

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planteamiento ayudara a entender mejor el esfuerzo que debe corresponder al Estado y a los propios individuos en la formacin superior. Tambin evita que parte de los recursos pblicos se destinen de manera no compensada a financiar la educacin superior a jvenes con circunstancias socioeconmicas especialmente favorecidas, o a aquellos cuyo inters por la formacin y su esfuerzo por culminarla con xito son notablemente insuficientes. Desde luego, todas estas circunstancias y matices no han sido contemplados en la pregunta que sobre la financiacin de la educacin superior se ha formulado a los encuestados, pero probablemente s estn incluidos en la respuesta menos favorable que se da a la financiacin estatal de la educacin superior en comparacin con otras etapas educativas. En lo que respecta a la educacin preescolar (grfico 44), las opiniones favorables a que sea el Estado el principal responsable de la financiacin de este nivel educativo superan el 80 % en 16 de los 18 pases de la regin, y alcanza el 90% en Colombia, Nicaragua y Uruguay. Destacan tambin los casos de Brasil y Panam, donde el 60 % y el 78 %, respectivamente, afirman que la educacin preescolar debe estar pagada por el Estado, mientras que un 19 % y un 14 % de los encuestados, respectivamente, sealan que deben ser las familias las responsables de su financiacin.
Captulo 2. Grfico 44 Opinin sobre quin debe financiar la educacin preescolar
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Independientemente de cmo es el sistema educativo de su pas, quin cree usted que debe pagar la educacin preescolar?. Nota: Se reflejan solo las respuestas correspondientes a las opciones El Estado y El Estado ms que la familia, por un lado, y La familia y La familia ms que el Estado, por otro.

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OPINIONES Y EXPECTATIVAS ACERCA DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Captulo 2. Grfico 45 Opinin sobre quin debe financiar la educacin primaria y secundaria
PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Y la educacin primaria y secundaria?. Nota: Se reflejan solo las respuestas correspondientes a las opciones El Estado y El Estado ms que la familia, por un lado, y La familia y La familia ms que el Estado, por otro.

En las etapas de la educacin primaria y secundaria (grfico 45), como ya se ha sealado, existe una opinin mayoritaria, semejante a la expresada en relacin con la educacin preescolar, en favor de la financiacin del Estado frente a la de la familia. En este caso, los porcentajes son an ms elevados, llegndose a alcanzar el 90 % de respuestas en favor de la financiacin estatal en Colombia, Argentina, Nicaragua, Uruguay y Chile. Brasil tambin destaca en este caso al presentar un 16 % de respuestas a favor de la participacin de la familia en la financiacin de estas etapas educativas, as como Panam, con un 19 % de opiniones en el mismo sentido. Al igual que ocurre en la educacin preescolar, en Uruguay solo un 3 % de los encuestados entiende que esta educacin debe ser financiada por las familias, afirmacin que tambin alcanza un porcentaje modesto, que no supera el 6 %, en Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y Nicaragua. Por ltimo, cuando se hace referencia a la financiacin de la educacin universitaria (grfico 46), los encuestados vuelven a sealar al Estado como responsable principal de su financiacin, aunque, como ya se ha dicho, el porcentaje de respuestas que se inclinan por esta opcin es algo inferior al observado en las preguntas para los niveles educativos inferiores.

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Captulo 2. Grfico 46 Opinin sobre quin debe financiar la educacin universitaria


PORCENTAJES DE RESPUESTA

Fuente: Latinobarmetro 2011. Pregunta: Y la educacin universitaria?. Nota: Se reflejan solo las respuestas correspondientes a las opciones El Estado y El Estado ms que la familia, por un lado, y La familia y La familia ms que el Estado, por otro.

En general, todos los pases superan el 70 % de respuestas a favor de la financiacin estatal de la educacin superior, salvo Panam, Guatemala y Brasil, en los que las respuestas que se inclinan por la financiacin estatal no alcanzan el 70%; en los dos pases centroamericanos citados, ms del 20 % estn a favor de la financiacin por parte de las familias. Brasil, por su parte, destaca por el hecho de que el porcentaje de partidarios de la financiacin estatal de la educacin superior supera incluso al de los de la educacin preescolar, primaria y secundaria. No obstante, en este caso los partidarios de la financiacin de la educacin superior por las familias representan el 15 %, cifra similar a la media latinoamericana. Como puede apreciarse, una buena parte de la poblacin latinoamericana atribuye un lugar destacado al Estado en lo que respecta a la financiacin de la educacin, en todos sus niveles. La diferencia de matices que, sin duda, existe se refiere al peso especfico que se le concede en los diversos niveles y etapas de la educacin; no obstante, tal observacin no contradice la opinin general que asigna un lugar secundario a las familias. En el anexo B se podr analizar en qu medida esa opinin general se ve reflejada en la evolucin del gasto pblico en educacin en los ltimos aos en Iberoamrica.

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Captulo

Educacin y sociedad en Iberoamrica

La educacin es una actividad humana que combina dos dimensiones distintas, aunque ntimamente entrelazadas. Por una parte, tiene una vertiente individual, puesto que supone estimular y apoyar a las personas para conseguir que desarrollen todas sus potencialidades. Desde este punto de vista, implica proporcionar las condiciones, facilitar la orientacin y acompaar el proceso mediante el cual se llega a desarrollar una vida individual plena, tanto en el plano personal como en el profesional. Por otra parte, tiene una vertiente social, puesto que supone la transmisin y la reconstruccin de la cultura vigente en una determinada sociedad. Desde esa perspectiva, implica definir y formalizar un proyecto cultural que se pretende transmitir entre generaciones, al tiempo que se recrea y reconstruye. Aunque ambas dimensiones sean indisociables, el anlisis que se desarrolla en este captulo se centra especficamente en la segunda de ellas, esto es, en su vertiente social. Hace ya muchas dcadas que se formul la tesis de que la educacin es bsicamente una forma de socializacin. En efecto, ha transcurrido ya un siglo desde que mile Durkheim propuso en el Nuevo diccionario de pedagoga y de instruccin primaria, dirigido por Ferdinand Buisson, su influyente definicin: La educacin es la accin ejercida por las generaciones adultas sobre aquellas que no han alcanzado todava el grado de madurez necesario para la vida social. Tiene por objeto el suscitar y desarrollar en el nio un cierto nmero de estados fsicos, intelectuales y morales que exigen de l tanto la sociedad poltica en su conjunto como el medio ambiente especfico al que est especialmente destinado (Durkheim, 2009: 57). Y es que no cabe duda de que la educacin es uno de los instrumentos fundamentales que poseen las sociedades para asegurar su continuidad y, al mismo tiempo, para renovarse. Continuidad y cambio son dos fenmenos sociales inseparables, en el ncleo de cuya dinmica se ubican los procesos educativos.
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Si bien la educacin se ha desarrollado en cualquier momento histrico y en todas las sociedades, el modo en que se ha organizado ha variado con el paso del tiempo. En la poca contempornea, el modelo organizativo predominante ha sido el de los sistemas educativos nacionales. Desde que en el trnsito del siglo XVIII al XIX comenzaron a configurarse estos poderosos aparatos de formacin, no han dejado de expandirse, aun sufriendo numerosas crisis y continuos procesos de adaptacin a las cambiantes circunstancias. Tanto es as que muchos de nuestros contemporneos consideran que el conjunto de la educacin se reduce a lo que sucede en el interior de los sistemas educativos. No obstante, es importante subrayar que los procesos educativos son mucho ms amplios que su formalizacin institucional en el entorno escolar. No solo las familias ocupan un lugar propio en esa tarea, sino que el conjunto de la sociedad, sus instituciones y organizaciones difcilmente pueden desligarse de la misma. Hoy en da est ampliamente aceptado que la educacin es una realidad ms amplia que la escolarizacin, aunque esta ltima sea una de sus concreciones institucionales ms importantes. Por ese motivo, no debe extraar que las Metas Educativas 2021 hayan mirado al exterior del sistema educativo y tambin a la frontera, muchas veces borrosa, que se sita entre el propio sistema y lo que sucede fuera de l. De hecho, varias de las metas propuestas tienen implicaciones destacadas para diversos sectores sociales o incluso para el conjunto de la sociedad. Dicho de otro modo, la mirada que arrojamos a la situacin de la educacin iberoamericana no puede confinarse en el interior de los lmites de los sistemas educativos. En este captulo se han seleccionado varias metas que tienen una importante dimensin social, con el propsito de conocer la situacin actual, valorar el estado de avance que haya podido registrarse y analizar los desafos que se plantean en el futuro prximo. Los temas abordados, a cada uno de los cuales se dedica un epgrafe, son los cinco siguientes, que a su vez corresponden a las metas especficas que se indican: la participacin de la sociedad en la accin educadora (meta especfica 1); el apoyo a las familias para favorecer la asistencia escolar (meta especfica 2); la educacin de las minoras tnicas, las poblaciones originarias y la poblacin afrodescendiente (metas especficas 3 y 4); la educacin en valores para una ciudadana democrtica (meta especfica 11); y la conexin entre la educacin y el empleo (metas especficas 16 y 17). La intencin de estas pginas consiste en mostrar cmo puede utilizarse la informacin procedente del proyecto de las Metas 2021, combinndola con otras fuentes complementarias, para enriquecer nuestro conocimiento acerca de la educacin en Iberoamrica. Se ha recurrido a fuentes propias del proyecto, tales como las que se utilizaron para elaborar el informe del ao 2011 (OEI, 2011) y otras nuevas aplicadas en este nuevo trabajo, as como a datos y anlisis aportados por otros organismos nacionales o internacionales y por algunos estudios

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relevantes acerca de la educacin en Iberoamrica. Hay que subrayar adems que se trata de un mbito en el cual no abundan los indicadores internacionales comparables, por lo que la tarea que hay que realizar resulta an ms compleja. Esta combinacin de importancia y complejidad hacen ms urgente si cabe la necesidad de abordarla. No se pretende agotar en estas breves pginas el anlisis que podra realizarse de este mbito especfico, sino solamente comenzar a tratar algunos campos de indudable importancia para el logro de las Metas 2021. En informes venideros se continuar con esta lnea de actuacin, analizando con mayor detenimiento algunos mbitos especficos. Concretamente, est previsto que el informe correspondiente a 2013 aborde la situacin del profesorado en Iberoamrica, de la que an nos falta un conocimiento ms profundo. Hacer realidad un conjunto de objetivos tan ambiciosos como los propuestos en este proyecto requiere un compromiso decidido por parte de los pases y un esfuerzo sostenido de seguimiento y anlisis del progreso registrado, que permita conocer la situacin real y orientar la actuacin pblica hacia el logro de esas metas.

La participacin de la sociedad en la accin educadora


La conexin existente entre la educacin y el entorno social en que esta se desarrolla obliga a tomar en consideracin el modo en que la sociedad participa en la tarea educadora. Como se ha sealado muchas veces, la educacin es una tarea colectiva en la que todos los sectores sociales deben estar implicados. No quiere decir que todos ellos tengan el mismo tipo de actuacin ni la misma responsabilidad, pero no por eso deben tener una menor implicacin. Todos aprendemos en distintas circunstancias y contextos, recibiendo influencias mltiples y acercndonos al conocimiento por vas diversas y complementarias. El reconocimiento de la existencia de una accin educadora plural y multidireccional se ha plasmado en el hecho de que la primera formulacin de las Metas Educativas 2021 se refiera precisamente a la necesidad de incentivar tal participacin. En consonancia con esa intencin, la meta general primera se ha definido como Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora, que a su vez se concreta en la meta especfica 1: Elevar la participacin de los diferentes sectores sociales y su coordinacin en proyectos educativos: familias, universidades y organizaciones pblicas y privadas, sobre todo de aquellas relacionadas con servicios de salud y promocin del desarrollo econmico, social y cultural. Para medir el grado de cumplimiento de esta meta se ha definido el indicador 1, basado en el nmero de proyectos en los que diferentes sectores sociales participan y que se aplican de forma integrada. La participacin no es solo una exigencia derivada de la pluralidad de canales e influencias formativas. Sabemos que es tambin un valor democrtico que conviene cultivar. Y los datos

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recopilados para construir este indicador demuestran que todos los pases iberoamericanos reconocen el valor de la participacin social en materia de educacin y la fomentan. Dada la ausencia de informacin comparable acerca de este indicador, el Instituto de Evaluacin y Seguimiento de las Metas Educativas (IESME) incluy una pregunta especfica en el cuestionario que envi a los responsables educativos de los pases iberoamericanos en el ao 2011. Posteriormente, solicit a comienzos de 2012 una actualizacin de los datos proporcionados el ao anterior. Con la informacin aportada por las Administraciones educativas ha construido un primer esbozo de respuesta, que incluye algunos ejemplos relevantes de los programas puestos en marcha en los diferentes pases y una estimacin de las tendencias observables. En el cuadro 1 se incluye la referencia de algunos proyectos nacionales destacables en los cuales diversos sectores sociales participan en la tarea educadora. Se trata de una informacin suministrada por los propios pases, que cabe entender significativa.
Captulo 3. Cuadro 1. Ejemplos de proyectos educativos con participacin de diferentes sectores sociales
Pas
Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espaa Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Portugal R. Dominicana Uruguay Plan Ah Becas Solidaridad por la Igualdad Programas de prevencin de consumo de drogas en el marco escolar Plan Decenal de Educacin Programa de Informatizacin para el Alto Desempeo Programa Educa a tu Hijo Modelo de gestin descentralizada de servicios Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD) Programas municipales de control del absentismo escolar Consejo Nacional de Educacin Estrategia de Seguridad Alimentaria Consejos Escolares de Participacin Social en la Educacin Capacitacin a maestras para atender a madres de menores de seis aos Programa de Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP) Programas financiados por la Direccin de Participacin Comunitaria del Ministerio de Educacin Plan Ceibal

PROGRAMA

Fuente: Cuestionarios nacionales del IESME (OEI), 2011 y 2012.

Las respuestas obtenidas permiten identificar algunos de los sectores y organizaciones sociales que intervienen en dichos proyectos. De una forma especial, hay que hablar de la participacin de los servicios de salud y desarrollo social, incluidos algunos servicios de

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prevencin de la drogodependencia y similares. Son varios los ejemplos que responden a este planteamiento, tanto en lo que respecta a educar a los jvenes para una vida ms saludable, como a favorecer el entorno de las comunidades para asegurar la educabilidad de sus menores, por ejemplo, mediante el cuidado de la alimentacin. Entre las instituciones promotoras o participantes en dichos proyectos figuran, como es lgico, las Administraciones Pblicas, pero tambin aparecen con frecuencia otros agentes, como es el caso de organizaciones no gubernamentales (ONG), fundaciones u otras entidades de la sociedad civil. En algunas ocasiones, entre ellos aparecen los sindicatos o gremios, as como asociaciones propias de la poblacin indgena o afrodescendiente, especialmente en pases que viven esa realidad y se han propuesto superar las desigualdades existentes. En algunos casos se trata de proyectos de cooperacin de dos sectores o servicios pblicos, pero en otros la concepcin es ms global y tiende a dar una respuesta integral a las necesidades de algunos grupos sociales, donde la educacin encuentra un lugar especfico. Por otra parte, hay que sealar que la mayora de los pases que respondieron a los cuestionarios indicaron que se trata de una tendencia en expansin, con un nmero creciente de proyectos nacionales, regionales o municipales de esta ndole. No obstante, es necesario sealar que estamos ante una realidad difcilmente cuantificable y poco susceptible de un seguimiento riguroso. En efecto, una primera dificultad que se plantea deriva de la ausencia de una definicin generalmente aceptada acerca de qu es un proyecto de participacin social en materia de educacin. Esa carencia hace que no se puedan establecer lmites ni tipologas claras, ni tampoco identificar todos los casos existentes, y provoca que, en consecuencia, sea difcil cuantificarlos. Una segunda dificultad deriva de la existencia de una diversidad de iniciativas que impulsan tales proyectos, lo que implica la invisibilidad de muchos de ellos para las Administraciones Pblicas, que son las que tienen generalmente una mayor capacidad de control y seguimiento. Una tercera dificultad deriva de la desigual trayectoria que tienen tales iniciativas, pues algunas de ellas se prolongan en el tiempo mientras que otras cuentan con una vida efmera. En estas circunstancias, todo apunta a que estamos ante una tendencia positivamente valorada en la regin, en la que confluyen esfuerzos mltiples y propuestas plurales, pero cuya vida y desarrollo permanecen muchas veces restringidos a crculos relativamente pequeos y no consiguen amplia trascendencia. Pero, dada la importancia que las Metas 2021 conceden a esta participacin social, habr que desarrollar modelos de informacin y de anlisis que permitan conocer mejor la situacin actual y su evolucin en los prximos aos. A fin de cuentas, si se pretende reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora, habr que acercarse a ese tipo de proyectos con rigor y exigencia.

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El apoyo a las familias para favorecer la asistencia escolar


Durante los ltimos aos han sido varios los pases iberoamericanos que han puesto en marcha diversas iniciativas de transferencias econmicas condicionadas a las familias, en forma de subsidios vinculados a la asistencia de sus hijos a la escuela. Latinoamrica ha sido una regin pionera en el desarrollo de este tipo de programas que, con diferentes nombres, caractersticas y cobertura, se han convertido en una estrategia poltica relevante orientada a la reduccin de la pobreza. Algunos estudios recientes han puesto de manifiesto adems el lugar tan destacado que los pases latinoamericanos han ocupado en esta tendencia mundial (Bonal, Tarabini y Rambla, 2012). Las transferencias econmicas condicionadas han llegado paulatinamente a reconocerse como una estrategia especialmente valiosa para la reduccin de la pobreza. Desde que en los aos ochenta comenz a hablarse de un ajuste con rostro humano no han dejado de buscarse distintos instrumentos capaces de permitir el alivio de la situacin de la poblacin afectada por la pobreza severa. Fueron algunos pases de la regin, como Brasil y Mxico, los primeros que pusieron en marcha iniciativas de este tipo a mediados de los aos noventa, que rpidamente fueron transferidos a otras naciones y regiones mundiales. Si bien en su origen los programas fueron en buena medida de carcter estadual (en expresin brasilea) o local, con el paso del tiempo hemos asistido a la expansin de programas de cobertura federal o nacional y de mayor envergadura y presupuesto, dados los buenos resultados de aquellos primeros ensayos. En la base de esta tendencia expansiva se encuentra la concepcin de que la reduccin de la pobreza es un proceso en el cual los sectores afectados pueden beneficiarse de la movilizacin de sus propias redes sociales y de la adopcin de un papel activo en las polticas sociales adoptadas. Desde esta perspectiva, la educacin se considera una de las mejores polticas posibles de lucha contra la pobreza, dado que contribuye a que los sectores sociales afectados desarrollen su propio capital humano y cultural y se siten as en una posicin ms favorable para superarla. Este es el motivo de que estos programas se hayan expandido tan notablemente durante la ltima dcada. Entre las Metas Educativas 2021 se incluye una meta especfica 2, que consiste en Garantizar el acceso y la permanencia de todos los nios en el sistema educativo mediante la puesta en marcha de programas de apoyo y desarrollo de las familias para favorecer la permanencia de sus hijos en la escuela. Dicha formulacin plantea de manera explcita la necesidad de ayudar econmicamente a las familias afectadas por la pobreza a cambio de que sus hijos asistan a la escuela, considerando la asistencia escolar como una de las principales condiciones del subsidio. Se trata, pues, de una meta plenamente coincidente con la estrategia de transferencia condicionada de recursos que tantos pases de la regin estn desarrollando.

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Para comprobar el grado de cumplimiento de esa meta se ha propuesto el indicador 2, definido como el porcentaje de familias con dificultades socioeconmicas que recibe apoyo para garantizar la asistencia habitual de sus hijos a las escuelas. Aunque no cabe duda de la importancia que esta poltica tiene en el contexto iberoamericano, no resulta sencillo reunir una informacin actualizada y fiable acerca de los programas realmente existentes en los diferentes pases. Con la intencin de suplir esa carencia, el IESME incluy una pregunta especfica en el cuestionario que dise al efecto para la elaboracin del primer informe de seguimiento de las Metas 2021. Dicho cuestionario fue distribuido y respondido por los pases en los primeros meses de 2011, dndoles ocasin de actualizar y completar la informacin sobre esta y otras metas un ao despus. En consecuencia, esa es la fuente que ha permitido reunir la informacin disponible y que aqu se utiliza como base para el anlisis.
Captulo 3. Cuadro 2 Programas de subsidios familiares condicionados a la asistencia escolar de los hijos
Pas
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua R. Dominicana Uruguay Asignacin Universal por Hijo Bono Juancito Pinto Bolsa Familia Becas de Retencin Escolar y Programa de Alimentacin Escolar Familias en Accin, ligado a Red Juntos Bono de Desarrollo Humano (del Programa de Proteccin Social) Paquete Escolar Mi Familia Progresa Programa de Transferencias Condicionadas Bono 10.000 Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Batalla por el Sexto Grado Tarjeta Solidaridad de Apoyo a la Asistencia Escolar (ILAE) Asignaciones Familiares

PROGRAMA

Fuente: Cuestionarios nacionales del IESME (OEI), 2011 y 2012

Comenzando por la presentacin de los programas actualmente existentes, el cuadro 2 rene todos aquellos acerca de los cuales los propios pases han aportado informacin suficiente. A la hora de examinar los datos que ah aparecen hay que adoptar varias cautelas: 1) es posible que existan programas similares en algunos otros pases sobre los que estos no hayan aportado la informacin correspondiente, por lo que no figuran en el cuadro; 2) es asimismo posible que algunos de los programas incluidos hayan experimentado cambios en su denominacin o sus caractersticas despus de haber recibido la informacin suministrada por los

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pases; 3) no todos los programas se limitan a conceder subsidios ligados a la asistencia escolar, sino que algunos de ellos tienen un carcter ms amplio, aunque todos incluyan esa condicin; 4) algunos programas estn dirigidos a los alumnos de la escuela primaria, mientras que otros se dirigen a la educacin bsica u obligatoria o incluso solamente a la escuela media; y 5) el nmero de beneficiarios es muy variable, y oscila entre algunos miles de familias y varios millones de alumnos. Hay que sealar adems que en el cuadro no se incluyen estimaciones presupuestarias, pero sabemos que algunos pases estn haciendo un considerable esfuerzo econmico para aplicar estos programas, que merece reconocimiento. En todo caso, aun con limitaciones, la relacin resulta reveladora, tanto por su amplia cobertura geogrfica como por su grado de generalizacin. El informe Miradas sobre la educacin en Iberoamrica 2011 inclua tambin informacin acerca del porcentaje de familias que reciban subsidios y cuyos hijos realmente asistan a la escuela. Aunque se trataba de datos proporcionados directamente por los pases, siendo simples estimaciones en la mayor parte de los casos y apareciendo en algunas ocasiones expresados como porcentajes de la poblacin escolar total y no de sus beneficiarios directos, las cifras permitan comprobar que el cumplimiento de esa condicin era generalizado en los pases, con muy pocas excepciones (OEI, 2011: 75). Hay que sealar tambin que, segn la informacin aportada por ciertos pases, la exigencia de contar con un mecanismo fiable del seguimiento escolar de los destinatarios ha obligado a revisar los procedimientos de obtencin y tratamiento de los datos escolares e introducir nuevos instrumentos de registro y estadstica, lo que sin duda ha producido un beneficio para la supervisin de las escuelas y del sistema educativo. Se trata de un efecto indirecto, pero que merece la pena destacar. Si bien no cabe duda de la importancia que estos programas han llegado a adquirir en la regin iberoamericana, conviene sealar que los especialistas discuten actualmente acerca de la contribucin que pueden realizar para la reduccin de la pobreza y la mejora de la educacin, sus dos objetivos complementarios. Los resultados obtenidos hasta el momento no son plenamente concluyentes: por una parte, existe evidencia de mejoras sustantivas en la asistencia escolar y la provisin de comida escolar, que constituye un elemento importante en la lucha contra las condiciones desfavorables creadas por la pobreza severa; en segundo lugar, su implantacin se ha asociado con la reduccin del trabajo infantil que se ha apreciado en diversos lugares; en tercer lugar, no parece haber datos concluyentes acerca de su contribucin a la mejora de la enseanza y el aprendizaje (Reimers, Silva y Trevino, 2006; Bonal, Tarabini y Rambla, 2012). En todo caso, los expertos que han analizado estas iniciativas ponen de manifiesto la necesidad de llevar a cabo un diseo institucional cuidadoso de los programas que permita combatir la pobreza sin crear nuevas inequidades, de prestar una atencin especial a la seleccin de sus beneficiarios y a su cobertura, a la supervisin atenta de los procesos de implementacin, y a su seguimiento riguroso para conocer los efectos reales y el impacto que consiguen. Los ana94

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listas de las transferencias condicionadas han insistido reiteradamente en la necesidad de poner en conexin estos programas con su incidencia en las condiciones de educabilidad de la infancia que se beneficia de ellos (Lpez y Tedesco, 2002; Bonal y Tarabini, 2010). En cualquier caso, y aceptando la necesidad de extremar la atencin, el cuidado y la supervisin de los programas, no cabe duda de que estn contribuyendo a mejorar las tasas de asistencia escolar en sectores muy vulnerables de poblacin. Convertir la asistencia en aprendizaje de calidad es la tarea que deben afrontar las autoridades educativas, las escuelas y el profesorado, una vez que se ha conseguido que los hijos de las familias ms vulnerables acudan regularmente a la escuela.

La educacin de las minoras tnicas, las poblaciones originarias y la poblacin afrodescendiente


Uno de los sectores sociales que mayor atencin e inters ha suscitado durante la ltima dcada en Iberoamrica es el compuesto por la poblacin indgena y afrodescendiente. Se trata de colectivos que han experimentado y an padecen situaciones de exclusin o dominacin, en buena parte como secuelas de la herencia histrica de la colonizacin. No obstante, hay que reconocer que algo ha comenzado a cambiar en este mbito en lo que llevamos de siglo, como resultado de la accin internacional a favor del reconocimiento de sus derechos y del impulso proporcionado por diversos Gobiernos que se han propuesto dignificar su situacin. De acuerdo con los datos que aporta la CEPAL, en Amrica Latina y el Caribe existen entre 40 y 50 millones de indgenas, pertenecientes a ms de 600 pueblos reconocidos por los distintos Estados y ubicados en hbitats predominantemente rurales. Adems, la poblacin negra y mestiza afrolatina y afrocaribea, con un nivel mayor de urbanizacin que la indgena, supera los 150 millones, lo que representa en torno al 30 % de la poblacin total de la regin (DAlessandre, 2012; SITEAL, 2011). Estamos, pues, hablando de unas poblaciones numricamente importantes y cualitativamente relevantes. Estos grupos de poblacin han tenido durante siglos una situacin educativa desfavorable en relacin con los de diferente origen tnico, fundamentalmente la poblacin blanca y criolla. No obstante, al igual que se mencionaba ms arriba, tambin este aspecto ha comenzado a cambiar en las ltimas dcadas, puesto que se han apreciado avances en varios mbitos: a) En primer lugar, el analfabetismo ha experimentado una reduccin importante en los ltimos aos, lo que se ha dejado sentir con especial incidencia en estos grupos de poblacin, de tal modo que se ha reducido significativamente en muchos pases la brecha tnica antes existente. Destacan casos como los de Ecuador, Guatemala, Per, Bolivia y Brasil, donde se ha producido en estas poblaciones una notable disminucin de la brecha intergeneracional de las tasas de analfabetismo.
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b) Adems, la educacin primaria prcticamente se ha universalizado en este perodo, quedando muy pocos pases con tasas de cobertura por debajo del 90 %. Esto ha supuesto la disminucin drstica de la brecha intertnica en este nivel educativo, reforzndose la igualdad en este aspecto. c) Otro tanto puede decirse, aunque en este caso con menor intensidad, del acceso a la educacin secundaria inferior o bsica, que se considera obligatoria en un nmero creciente de pases. Se trata de un proceso ms reciente y que todava no ha llegado a completarse. En consecuencia, la rmora histrica es ms apreciable que en el caso de la educacin primaria y, aunque el tamao de la brecha se ha reducido, solo ha llegado a cerrarse completamente en algunos pases. d) Finalmente, el avance ha sido muy reducido en el acceso a los estudios posobligatorios, tanto de nivel secundario como superior, y se mantienen en estos mbitos importantes diferencias intertnicas. Sin duda, se trata de una tarea an pendiente para llegar a superar el dficit existente. A pesar de los avances registrados en relacin con la universalizacin del acceso a los niveles educativos bsicos u obligatorios, hay que sealar que los problemas de desigualdad continan existiendo, aunque ahora se ubican sobre todo en el interior de los establecimientos escolares. Las manifestaciones ms patentes de esa situacin se encuentran en la desigualdad que existe entre la poblacin indgena y afrodescendiente, de un lado, y el resto de grupos tnicos, de otro, en los indicadores relativos al rezago escolar, a las tasas de terminacin de estudios y al rendimiento obtenido en las pruebas nacionales e internacionales de evaluacin, con clara desventaja para los primeros. Mientras que las cifras de acceso son bastante similares para ambos grupos de poblacin, no se puede decir lo mismo de este otro tipo de indicadores. La consecuencia de ese menor rendimiento en la educacin primaria, con el descenso que implica en la finalizacin de la etapa, no es otro que una disminucin de las tasas de acceso a la secundaria. Si a ello se aade la prolongacin de esa tendencia a lo largo de la etapa de la educacin secundaria inferior, que conlleva la aparicin de nuevas dificultades para transitar con xito por el medio escolar, no debe sorprender que la brecha intertnica se vaya reduciendo mucho ms lentamente en esta etapa. El fenmeno de la sobreedad se incrementa en la poblacin indgena y afrodescendiente, sus tasas de titulacin decrecen y, en consecuencia, aumenta el abandono escolar y disminuye el acceso a la educacin posobligatoria. Todo este anlisis apunta indudablemente a la necesidad de reforzar y hacer ms efectivos los procesos de aprendizaje que experimentan estos nios y jvenes en el sistema educativo. Puede decirse que el desafo que actualmente se plantea no es tanto el del acceso a la educacin como el de la mejora de la calidad.
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Las Metas Educativas 2021 han recogido el creciente inters por la educacin de la poblacin indgena y afrodescendiente, en la doble vertiente de asegurar su acceso a las distintas etapas educativas y de ofrecerle unas buenas condiciones de escolarizacin. La meta general segunda, consistente en Lograr la igualdad educativa y superar toda forma de discriminacin en la educacin, incluye dos metas concretas orientadas hacia estos grupos sociales. As, la meta especfica 3 se propone Prestar apoyo especial a las minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes, a las alumnas y al alumnado que vive en zonas urbanas marginales y en zonas rurales, para lograr la igualdad en la educacin, mientras que la meta especfica 4 plantea Garantizar una educacin intercultural bilinge de calidad a los alumnos pertenecientes a minoras tnicas y pueblos originarios. La primera de las dos metas mencionadas se orienta hacia el acceso en condiciones de igualdad a las diversas etapas educativas. Para diferenciar la situacin existente en la educacin bsica u obligatoria de los distintos niveles y modalidades de la educacin posobligatoria, se han definido dos indicadores distintos, aunque complementarios: el indicador 3 calcula el porcentaje de nios de estos colectivos escolarizados en la educacin inicial, primaria y secundaria bsica y el indicador 4 el porcentaje de alumnado de minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes que realiza estudios de educacin tcnico-profesional (ETP) y universitarios. El informe de las Metas 2021 realizado en 2011 presenta unos datos consistentes con los que hemos comentado anteriormente, entre otros motivos porque recurren a enfoques y fuentes similares (OEI, 2011). No obstante, hay que sealar que la informacin obtenida se refiere casi exclusivamente a la poblacin indgena y afrodescendiente. Ha resultado muy complicado obtener datos comparativos fiables para la poblacin que reside en zonas urbanas marginales y rurales, por lo que el anlisis ha tenido que centrarse en aquellas primeras. La informacin recopilada permite concluir que las diferencias intertnicas son muy pequeas en el acceso a la educacin primaria, aunque algo mayores en lo que se refiere a su conclusin y, en consecuencia, a la asistencia a la educacin secundaria. No obstante, hay pases como Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador y Nicaragua en que esa cada es reducida, mantenindose una presencia bastante equilibrada de ambos tipos de poblaciones. Aunque sabemos que el fenmeno del acceso (y su reverso, el abandono) no afecta por igual a ambos sexos, hay que destacar la ausencia de datos actualizados para efectuar ese anlisis. Sin duda, se trata de una carencia destacada, a la que habr que poner remedio. Si la informacin existente sobre las etapas obligatorias presenta deficiencias, an son mayores las relativas a las etapas posobligatorias. En realidad, ante la carencia de datos internacionales contrastados, para completar el indicador 4 hubo que recurrir a un cuestionario enviado a los pases miembros de la OEI en 2011, que fue posteriormente actualizado en

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2012. El resultado fue claramente insatisfactorio, pues solo se obtuvieron datos precisos, aunque generalmente incompletos y escasamente comparables, para seis pases. Las cifras obtenidas son ciertamente bajas y ponen de manifiesto que sigue manifestndose un fenmeno de invisibilidad de este sector de poblacin, que impide superar las desigualdades existentes (SITEAL, 2011). Adems, las escasas cifras existentes acerca de la presencia de estos colectivos en la ETP y los estudios superiores demuestran que es en todo caso muy baja, lo que exige un esfuerzo de los Gobiernos para mejorar la equidad en estos niveles educativos y formativos. La meta especfica 4 avanza sobre la anteriormente analizada, planteando la necesidad de proporcionar una educacin pertinente y de calidad a dichos grupos de poblacin. Puede comprenderse que ofrecer una escolarizacin de calidad implica proveer a los estudiantes de ciertos recursos materiales y humanos y de unos instrumentos pedaggicos adecuados. Dicho conjunto de recursos y condiciones es necesario para todo el alumnado y no solo para el perteneciente a los grupos sociales desfavorecidos. Pero, adems, la poblacin indgena necesita una atencin especial que considere sus lenguas respectivas, que respete sus culturas y que tenga en cuenta sus realidades comunitarias. Por ese motivo, esta meta fija su atencin en los recursos necesarios para ofrecer la enseanza adecuada a sus destinatarios especficos. Entre todos los recursos posibles, se han seleccionado dos que resultan especialmente relevantes: los libros y materiales educativos y el profesorado. As, esta meta plantea a su vez otros dos indicadores: el indicador 5 calcula el porcentaje de alumnos pertenecientes a minoras tnicas y pueblos originarios que dispone de libros y materiales educativos en su lengua materna, y el nmero 6 el porcentaje de maestros bilinges trabajando en las aulas bilinges con estudiantes que hablan en su mismo idioma originario. El planteamiento de dichos indicadores es coherente con el notable desarrollo que ha experimentado la educacin intercultural bilinge (EIB) en los pases iberoamericanos. Puede decirse que es un enfoque generalmente aceptado y que sirve de orientacin para las polticas de muchos pases, aunque todava se requiera un mayor compromiso e inversin. Como se pona de manifiesto en el informe de 2011 de las Metas Educativas 2021, existe una gran sensibilidad en todos los pases de la regin hacia la necesidad de impulsar la educacin intercultural, en cuyo seno se presta especial atencin a la dimensin lingstica (OEI, 2011). No obstante, tambin hay que reconocer que se aprecia una gran diversidad entre pases en lo que hace al tamao de la poblacin indgena o de sus pueblos originarios, al nmero de comunidades y su ubicacin geogrfica y a las lenguas que hablan o escriben, lo que explica algunas diferencias de polticas y de prioridades en materia de educacin. Algunos pases, como Cuba o la Repblica Dominicana, manifiestan que no existen pueblos indgenas en sus territorios ni se hablan lenguas originarias. En el segundo caso, se hace constar que existe una migracin importante de poblacin haitiana, pero los maestros no ensean en lengua creole y muy pocos la hablan. Cabe asimismo destacar el esfuerzo realizado en algunos
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pases que cuentan con poblaciones originarias, como Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Honduras, Guatemala, Nicaragua o Paraguay. En todo caso, llama la atencin la carencia de bases de datos internacionales consistentes y sistemticos en este campo, lo que puede explicarse parcialmente por el reciente impulso que ha recibido la EIB. Los datos recopilados por medio de cuestionarios especficos enviados a las Administraciones educativas nacionales ponen de manifiesto el escaso seguimiento cuantitativo que se est haciendo todava a este tipo de educacin y su evolucin. Aunque son cada vez ms los pases que elaboran y distribuyen libros y materiales didcticos en lenguas originarias y que atienden a estas poblaciones con profesores bilinges, en ocasiones procedentes de las propias comunidades, los datos concretos y rigurosos acerca de ambos indicadores escasean. En consecuencia, hay que subrayar el esfuerzo que deben continuar realizando las Administraciones educativas para seguir impulsando este enfoque educativo, as como para ofrecer materiales didcticos en las lenguas originarias y profesorado capaz de hablarlas. Pero tambin hay que realizar un trabajo serio de seguimiento de los avances registrados, estableciendo indicadores comunes que permitan valorar el progreso conseguido, creando bases de datos para obtener y procesar la informacin estadstica necesaria y ofreciendo una informacin pblica que estimule la construccin de polticas educativas en este campo.

La educacin en valores para una ciudadana democrtica


Existe en la actualidad una conviccin ampliamente compartida acerca de que la educacin desempea una importante funcin de formacin cvica de los jvenes, con el objetivo de contribuir al desarrollo de sociedades democrticas, igualitarias y participativas. Cualquiera que sea la forma poltica concreta que adopten los Estados, la participacin activa y comprometida de los ciudadanos en la vida colectiva es considerada un signo de vitalidad social, por lo que se considera deseable y tiende a fomentarse. En consecuencia, la educacin no puede ni debe permanecer al margen de dicho objetivo. Por ese motivo, son cada vez ms los pases que han adoptado decisiones orientadas a reforzar la educacin en valores cvicos y a la formacin de la ciudadana. Se trata de una tendencia apreciable en diversas regiones del mundo, como es el caso destacado de la Unin Europea (Eurydice, 2005 y 2012), y que tambin se ha dejado sentir en Iberoamrica. Si la formacin de ciudadanos activos ha sido siempre un propsito explcito o implcito de los sistemas educativos nacionales, los cambios registrados en las ltimas dcadas han acentuado su necesidad. El desarrollo de sociedades cada vez ms plurales, multiculturales y complejas est obligando a las autoridades polticas a reaccionar con el fin de fomentar la cohesin social y evitar las fracturas potenciales que provoca la desigualdad. Calidad de vida democrtica, igualdad y cohesin social se anan as marcando una agenda orientada al futuro. Y la educacin se ha situado precisamente en el centro de ese proceso.
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Desde los aos noventa del siglo XX venimos asistiendo en Iberoamrica a diversos procesos de revisin y reforma de los currculos escolares en los distintos niveles educativos. Las transformaciones aceleradas a que estamos asistiendo obligan a redefinir continuamente los propsitos de la escuela y tambin sus contenidos. Ya no basta con adquirir los saberes tradicionales, sino que consideramos que los jvenes deben adquirir nuevos conocimientos y competencias, que pasan as a formar parte del universo escolar. Los valores cvicos han formado parte tradicionalmente de los currculos escolares, pero en la actualidad se han visto sometidos a revisin, tanto en lo que respecta a su identificacin y concrecin curricular como a los modos en que dichos valores se trabajan en la escuela. Si la enseanza de disciplinas como la urbanidad, la moral o las buenas maneras han estado generalmente presentes en la escuela desde hace varios siglos, hoy en da se han revisado profundamente esos aprendizajes, orientndolos hacia el desarrollo de la competencia social y ciudadana. Ya no se trata solamente de que los nios y los jvenes sepan comportarse correctamente en el entorno social, sino de que adquieran los conocimientos, las estrategias y las actitudes que les permitan actuar con responsabilidad, inteligencia y compromiso. Incluso se les pide que adopten una perspectiva global, y no solamente nacional, para el desarrollo de los valores cvicos (Reimers, 2006). En suma, se les pide un aprendizaje ms completo y complejo que en el pasado. Las Metas 2021 han sido coherentes con esa tendencia al incluir la meta especfica 11, que establece como objetivo el de Potenciar la educacin en valores para una ciudadana democrtica activa, tanto en el currculo como en la organizacin y gestin de las escuelas. Con esa formulacin se reconoce adems que la formacin en valores cvicos no se reduce a recibir algunas enseanzas especficas a lo largo del periodo formativo, sino que tambin contribuyen a esa tarea otros elementos relativos al funcionamiento de las escuelas y a los valores que lo inspiran. Como concrecin de dicha meta, se ha definido el indicador 14, que pretende valorar la actualizacin de la educacin en valores y para la ciudadana en los currculos de las diferentes etapas educativas. De acuerdo con los datos recopilados para el informe de 2011 (OEI, 2011: 147) y la posterior actualizacin realizada en 2012, la inmensa mayora de los pases de Iberoamrica han incluido la formacin cvica en los currculos escolares. En la actualidad es una realidad generalizada, que no ha hecho sino reforzarse en los ltimos aos. Es interesante sealar adems que el adjetivo cvico est presente de forma creciente en los marcos curriculares nacionales. Si bien se sigue hablando en algunos casos de formacin moral o, con mayor frecuencia, de una materia de tica, la referencia a la educacin o formacin cvica est cada vez ms presente en el mbito educativo. Aun existiendo un amplio acuerdo relativo a la inclusin de estas enseanzas en la educacin bsica y obligatoria, es necesario reconocer que existe diversidad en el modo en que los
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pases las organizan. A grandes rasgos, podemos hablar de dos aproximaciones fundamentales que, sin embargo, no se deben considerar contradictorias. La primera opcin consiste en incluir dichas enseanzas en alguna materia escolar, que puede ofrecerse en distintos cursos y niveles y que puede ser especfica o tener carcter y cobertura ms amplios. La segunda opcin consiste en otorgar a la formacin en valores un carcter transversal que implica a las diferentes reas curriculares. As, la educacin cvica se integra en materias curriculares de uno u otro tipo y en uno o varios cursos en pases tan diversos como Cuba, Ecuador, Espaa, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Portugal o la Repblica Dominicana, de acuerdo con la informacin aportada por ellos mismos en 2011 o 2012. En cuanto a la diversidad de denominaciones, y a modo de simple ejemplo, en Cuba se ofrece Educacin Cvica; en Mxico, Educacin Cvica y tica; en Espaa, Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos; y en la Repblica Dominicana, Educacin Moral y Cvica. Adems de ese enfoque disciplinar, que se va convirtiendo en habitual, en muchos pases se adopta un enfoque transversal para la educacin en valores cvicos. Es el caso de Cuba, donde impregna el conjunto del trabajo escolar y se cuenta con la participacin de otras organizaciones sociales; de Espaa, donde debe ser objeto de atencin en las diversas reas y en el funcionamiento ordinario de los centros educativos; y de otros pases como Colombia, Honduras, El Salvador o Paraguay. Como puede observarse, hay algunos casos en que ambos enfoques coexisten. Todo apunta a que esta es la tendencia ms destacada que se aprecia en la actualidad. En algunos casos concretos, la formacin moral y en valores de los jvenes se impulsa tambin a travs de programas especficos. As sucede, por ejemplo, en Argentina y Costa Rica, donde se llevan a cabo actuaciones encaminadas a fomentar la convivencia y la formacin de identidad de los estudiantes. En todo caso, hay que reconocer que la informacin que se ha podido recopilar hasta el momento acerca de la presencia de la educacin cvica en los sistemas educativos de Iberoamrica no deja de ser parcial e incompleta. Son muchos los pases que han expresado explcitamente su inters por desarrollar y potenciar esta rea, pero todava no contamos con los instrumentos adecuados para reunir una informacin completa que permita realizar anlisis ms detenidos. Con vistas a la elaboracin de sucesivos informes, y dada la importancia que este mbito tiene para reforzar la relacin entre la educacin y la sociedad, habr que realizar esfuerzos suplementarios que permitan trazar un panorama ms ntido. Contamos con el ejemplo desarrollado en la Unin Europea, que ha permitido elaborar informes internacionales completos y rigurosos en este mbito, que bien podran servir de orientacin para llevar a cabo una tarea semejante en los pases iberoamericanos.

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La conexin entre la educacin y el empleo


Uno de los mbitos en que se produce una estrecha vinculacin entre los procesos formativos y el entorno social es el relativo a la conexin que existe entre la educacin y el empleo. Tradicionalmente se ha atribuido a la educacin la triple funcin de transmitir un bagaje cultural adecuado, formar buenos ciudadanos y permitir la insercin laboral. En los diversos niveles y modalidades de la educacin y la formacin se llevan a cabo las tres funciones, es cierto que con distintos nfasis y aplicando diferentes criterios, si bien la combinacin de tales objetivos siempre est presente. En los ltimos tiempos ha ido creciendo la preocupacin por la conexin existente entre los procesos formativos y los laborales. El elevado nmero de jvenes formados, pero carentes de un empleo adecuado y de suficiente calidad, que existe en muchas de nuestras sociedades ha suscitado preocupacin y obligado a los Gobiernos a actuar. Junto a ese fenmeno que se ha dejado sentir en muchos pases, la conviccin de que la educacin bsica no es sino un primer paso en el proceso continuo de aprendizaje a lo largo de la vida, la paulatina desaparicin de las antes rgidas fronteras entre la formacin general y la especializada, o la necesidad de desarrollar competencias personales que permitan reaccionar con flexibilidad y apertura ante el cambio han presionado en la misma direccin, despertando el inters por un mbito formativo frecuentemente poco atendido y por sus conexiones con la educacin general y con el mundo laboral. En consecuencia, un nmero creciente de sistemas educativos han comenzado a prestar mayor atencin a este importante asunto. Las Metas 2021 no podan dejar de reconocer la importancia que hoy en da tiene la conexin entre la educacin y el empleo y el papel relevante que desempea en ese contexto la educacin tcnico-profesional (ETP). A ese asunto se ha dedicado la meta general sexta, formulada como Favorecer la conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educacin tcnico-profesional, que a su vez se desdobla en dos metas especficas (16, Mejorar y adaptar el diseo de la ETP de acuerdo con las demandas laborales, y 17, Aumentar y mejorar los niveles de insercin laboral en el sector formal de los jvenes egresados de la ETP), a las que corresponden tres indicadores. Dichas metas y sus indicadores asociados responden a las preocupaciones actualmente existentes en Iberoamrica y trazan lneas de actuacin en este campo para la prxima dcada. Lo primero que cabe destacar es que son muchos los jvenes iberoamericanos que entran directamente al mercado laboral desde la educacin secundaria general, sin pasar antes por la Universidad ni cursar otros estudios de tipo profesional. Un estudio reciente promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) pone de manifiesto que son mayora quienes se encuentran en esa situacin (Bassi et al., 2012). Pero hay que destacar que estos jvenes arrancan en situacin de desventaja, pues las habilidades que poseen son poco valoradas por los

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empleadores, como pone de manifiesto el hecho de que reciban en trminos comparativos una menor remuneracin por su trabajo que hace algunos aos. Al igual que ha sucedido en otras regiones del mundo, se ha producido una polarizacin en la estructura del mercado de trabajo, que plantea una mayor demanda de trabajadores ms cualificados y mejor remunerados, junto a otros menos formados y con peores salarios, lo que ha incidido en un descenso de oportunidades para las personas con titulacin media no especializada. Este interesante informe destaca dos categoras de habilidades diferentes que inciden en el desempeo socioeconmico de las personas a lo largo de sus vidas, y seala al mismo tiempo que estn poco correlacionadas entre s: Habilidades cognitivas, relacionadas con la cognicin y el conocimiento. Son las ms valoradas en el sistema educativo y las que suelen centrar la evaluacin acadmica. Habilidades socioafectivas, que tienen que ver con el comportamiento o los rasgos de personalidad (en ingls se conocen como soft skills). Son fundamentalmente tres: habilidades metacognitivas, percepcin de la autoeficacia y habilidades sociales. Teniendo en cuenta esta distincin, el estudio detecta un desacople entre el tipo de formacin ofrecida a los jvenes y las habilidades demandadas por el sistema productivo. Esta situacin se hace especialmente patente en la educacin secundaria general, puesto que, como se ha visto, constituye la antesala de la incorporacin al trabajo para la gran mayora de jvenes. Adems del estudio mencionado, algunas otras investigaciones recientes han puesto tambin el nfasis en la necesidad de reconsiderar la relacin existente entre la educacin general y la formacin para el trabajo (Jacinto, 2010). Adems de revisar esa relacin en trminos generales, resulta hoy en da indispensable orientar el sistema de ETP en un sentido que tienda a reconciliar la oferta formativa y la demanda laboral y productiva. En efecto, la ETP demanda una atencin especial, que ya se le est comenzando a prestar en Iberoamrica. El tema de la ETP y la formacin para el trabajo ha sido objeto de atencin en un buen nmero de pases latinoamericanos. La redEtis ha publicado recientemente un trabajo de Claudia Jacinto en el que se pasa revista a ms de 80 trabajos producidos entre 2004 y 2010 en cinco pases de la regin: Colombia, Chile, Mxico, Brasil y Uruguay (Jacinto, 2011). Si bien la autora concluye que existen limitaciones tanto en lo que se refiere a las evaluaciones realizadas como a la investigacin acadmica desarrollada, lo que demuestra la insuficiente atencin que ha recibido este mbito formativo, tambin pone de manifiesto que los sistemas nacionales de competencias y cualificaciones han comenzado a instalarse recientemente en la regin y estn recibiendo atencin y suscitando inters.

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El desarrollo por parte de los jvenes de competencias, tanto claves o generales como profesionales o especficas, est recibiendo una atencin creciente a escala mundial. Uno de sus efectos ms palpables consiste en la construccin de sistemas nacionales de cualificaciones. Son muchos los pases que han emprendido o recorrido ese camino e incluso algunas entidades supranacionales, como la Unin Europea, han aprobado marcos de cualificaciones con pretensin de universalidad. Es necesario sealar que esta tendencia, claramente apreciable tambin en el mbito iberoamericano, se extiende por todo el mundo, aunque reciba diferentes nfasis. De su carcter universal da cuenta la reciente celebracin de un congreso internacional convocado por la UNESCO acerca de la transformacin de la ETP, cuyo documento principal afirmaba expresamente que son demasiado pocos los jvenes y los adultos actualmente en condiciones de desarrollar las competencias, los conocimientos y las actitudes que necesitan en el cambiante mundo laboral contemporneo, motivo por el cual se considera que los pases deben aumentar la cantidad y la calidad de las actividades de desarrollo de competencias mediante la TVET (Technical and Vocational Education and Training) (UNESCO, 2012: 5). Se trata, en consecuencia, de un desafo mundial que Iberoamrica tambin afronta y que requerir una mejor y ms decidida respuesta en los prximos aos. La ETP tendr que desempear un papel de primera importancia para dar dicha respuesta, especialmente a medida que se van alcanzando los objetivos tradicionales de universalizacin del acceso a la educacin primaria y secundaria inferior. La adopcin de modelos de ETP basados en el desarrollo de competencias ofrece posibilidades interesantes para la expansin y la mejora de este mbito formativo. Por una parte, permite centrarse en los educandos y en su posibilidad de adquirir competencias, ms que en el diseo formal de los ttulos ofrecidos. Por otra parte, establece conexiones cercanas con el mundo laboral, puesto que las competencias que se han de adquirir deben responder a las necesidades detectadas. Por ltimo, ofrece la posibilidad de establecer mecanismos de colaboracin entre el sector pblico, el privado, las administraciones y el mundo productivo, con objeto de ajustar adecuadamente la oferta formativa con la demanda de competencias. Por todos esos motivos, se trata de una propuesta con gran potencial de transformacin y directamente conectada con el desarrollo social y econmico de los pueblos. La combinacin de estos dos aspectos (currculo basado en competencias y conexin con las demandas laborales) es importante y guarda relacin con los indicadores definidos en las Metas 2021. As, el indicador 23 est formulado como el porcentaje de carreras tcnico-profesionales cuyos currculos son diseados por competencias teniendo en cuenta la demanda laboral.

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Hay que reconocer que dicha formulacin resulta algo equvoca, puesto que yuxtapone dos condiciones que pueden darse juntas o separadas: por una parte, plantea el diseo de los currculos de la ETP basados en competencias, y, por otra, la atencin a la demanda laboral a la hora de elaborar dichos currculos. Sabemos que hay pases donde ambas condiciones coexisten, al margen de cmo se implementen en concreto, mientras que en otros puede darse solo una de las dos o incluso ambas, pero sin conexin entre ellas. Para resolver ese equvoco, el cuestionario elaborado por el IESME en 2011 y posteriormente actualizado en 2012 distingui ambas cuestiones, solicitando a los pases que respondiesen acerca de: 1) la existencia de currculos de carreras tcnico-profesionales diseados por competencias, y 2) la elaboracin de los currculos de las carreras tcnico-profesionales teniendo en cuenta la demanda laboral. Mientras que la respuesta a la segunda cuestin fue unnimemente afirmativa (aun sin especificar siempre el modo en que se toma en consideracin la demanda laboral), la primera arroj una informacin menos homognea. Si bien la mayora de los pases respondieron que adoptan ese enfoque competencial para el diseo de los currculos, varios se encontraban todava en proceso de preparacin y eran minora los que afirmaban que estaban ya en pleno proceso de desarrollo o aplicacin (OEI, 2011: 194). La actualizacin realizada en 2012 confirma que la tendencia se mantiene, puesto que son varios los pases que han dado nuevos pasos en ambas direcciones. Aunque los datos disponibles son poco precisos, todo indica que estamos ante dos tendencias que se extienden en Iberoamrica. No obstante, con vistas a futuros informes ser necesario realizar un esfuerzo adicional para obtener una informacin ms precisa y menos equvoca. Adems de adoptar un enfoque competencial para la elaboracin de los currculos de la ETP, la realizacin de prcticas formativas por parte de los estudiantes est considerada otra condicin necesaria para lograr una formacin de calidad. Si esa dimensin prctica y aplicada es fundamental en cualquier proceso de aprendizaje, su necesidad es an mayor cuando nos referimos a la ETP. En consecuencia, el indicador 24 se define como el porcentaje de alumnos que realiza prcticas formativas en empresas. Pese a la importancia concedida tericamente a las prcticas formativas, son pocos los pases iberoamericanos que las tienen reguladas de forma obligatoria y, en consecuencia, los que cuentan con datos oficiales acerca de su realizacin. Cabe destacar la interesante informacin proporcionada por Bolivia, Chile (en este caso, referida a la formacin dual), Costa Rica, Cuba, Honduras o la Repblica Dominicana (OEI, 2011: 197). En cualquier caso, estamos tambin aqu ante una realidad que requiere un esfuerzo de sistematizacin de la informacin disponible. La importancia que se viene concediendo a esta accin formativa plantea la exigencia de mejorar los sistemas nacionales de seguimiento. Una vez finalizada la etapa formativa, el xito de los programas ofrecidos de ETP se debe valorar en funcin de la insercin laboral que consiguen los titulados. Obviamente, dicha in105

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sercin tiene valor en s misma, pero muy especialmente cuando se produce en trabajos afines a la formacin recibida. Hay que recordar que muchos jvenes iberoamericanos encuentran dificultades para acceder a puestos de trabajo acordes con su formacin, a pesar de sus aos de escolaridad y del nivel formativo alcanzado. A ello contribuye no solo la eventual disfuncin de algunos procesos formativos, sino tambin las insuficiencias de un mercado laboral que no reclama mayores niveles de cualificacin a muchos trabajadores. Tratndose, por lo tanto, de una realidad que adquiere gran importancia para el desarrollo futuro de los pases de la regin iberoamericana, las Metas 2021 incluyeron el indicador 25, calculado como el porcentaje de jvenes procedentes de la ETP que acceden al empleo al finalizar sus estudios y en puestos afines con su capacitacin. El seguimiento de este dato resulta muy revelador para analizar la adecuacin de los estudios de ETP a la realidad productiva y laboral, permitiendo la emisin de juicios acerca de su conexin. Al igual que suceda con los indicadores anteriores, la informacin existente en los pases acerca de la insercin de los titulados de ETP es muy escasa (OEI, 2011: 201). Son muy pocos los pases que realizan este tipo de seguimiento y, cuando se hace, responde a encuestas o estudios muestrales especficos ms que a la produccin de estadsticas regulares. Es muy destacable el grado de seguimiento de esta informacin que se produce en Chile, pas donde un 48 % de los egresados obtienen trabajo en la especialidad de su formacin, mientras que un 19 % adicional lo obtiene en otras especialidades. En conjunto, cabe afirmar que estamos ante un mbito tan importante como carente de sistematizacin. Los avances registrados en relacin con el diseo de currculos basados en competencias y con la realizacin de prcticas formativas no se reflejan en la construccin de unos buenos sistemas de informacin y seguimiento de los estudios de ETP y de su impacto. Esa no es sino una muestra de las carencias que an existen en este campo. Entre las tareas pendientes cabe destacar la necesidad de realizar un tratamiento sistemtico del enfoque competencial para la elaboracin de currculos, de prestar una mayor atencin a la realizacin de prcticas formativas y de concederles un espacio propio, y de llevar a cabo un seguimiento ms riguroso de los procesos de insercin y de las trayectorias laborales de los titulados en ETP. Aunque las Metas 2021 han planteado unos objetivos relevantes para la prxima dcada, su logro requerir un esfuerzo decidido.

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EDUCACIN Y SOCIEDAD EN IBEROAMRICA

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Captulo

Un acercamiento a las polticas pblicas con impacto en las Metas Educativas 2021
Como se sealaba con anterioridad, la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno aprob el proyecto de las Metas Educativas 2021, a cuyo seguimiento contribuye este informe. El proyecto se ha convertido en un referente para las polticas pblicas nacionales en materia educativa, al proponer puntos de convergencia alrededor de programas que atienden de manera particular asuntos estratgicos para cada pas, pero que a su vez pueden ser compartidos y replicados por los pases de la regin como mejores prcticas para avanzar en el logro de las metas acordadas. El captulo tercero ha permitido apreciar los esfuerzos que se han realizado en la regin para acercarse al logro de algunas metas tan relevantes como las de reforzar la participacin de la sociedad en la accin educadora o lograr la igualdad educativa. As, han podido analizarse algunos programas de fuerte presencia regional y gran impacto educativo, como las transferencias condicionadas a las familias, asociadas a la asistencia escolar de sus hijos e hijas. El panorama presentado resulta estimulante, por cuanto permite apreciar los esfuerzos realizados en reas fundamentales para el desarrollo educativo y social. No obstante, dichas iniciativas no agotan el impulso adquirido. Son muchos los pases que han puesto recientemente en marcha otros planes, programas y proyectos complementarios de los ya citados. Con el propsito de ofrecer una perspectiva ms amplia y completa de la situacin actual, se solicit a los pases que rellenasen unas fichas detalladas para ejemplificar algunos de los programas que manifiestan el esfuerzo que estn llevando a cabo. Fruto de sus respuestas es este captulo, que incluye polticas pblicas consideradas exitosas y con impacto para el logro de las Metas Educativas 2021. En total, nueve pases completaron de manera voluntaria ese breve cuestionario, a partir de sus propias experiencias. Sus estimables contribuciones constituyen la base de la informacin incluida en este captulo.
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UN ACERCAMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS CON IMPACTO EN LAS METAS EDUCATIVAS 2021

META GENERAL PRIMERA

Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora

Cuba
Desde 1997, la Repblica de Cuba implement el Programa Director de Promocin y Educacin para la Salud en el Sistema Nacional de Educacin, cuyos propsitos se centran en: Fortalecer el tratamiento de los objetivos de salud a travs de los contenidos de los programas de las diferentes enseanzas. Contribuir a la formacin de valores y al desarrollo de conocimientos, habilidades, hbitos y conductas saludables en los nios y adolescentes para que sean capaces de asumir una actitud responsable ante la salud personal y colectiva. Estimular el perfeccionamiento continuo del personal docente en ejercicio y en formacin en materia de salud escolar. Desarrollar trabajos e investigaciones cientficas que contribuyan al enriquecimiento terico, prctico y metodolgico del trabajo de la promocin y educacin para la salud en el mbito escolar. El programa precisa contenidos de salud escolar, incluida la educacin sexual como punto de partida para ordenar, articular y fortalecer las acciones de promocin y de educacin para la salud en el sistema de trabajo metodolgico, cuya organizacin es flexible y puede ser enriquecida a partir de la experiencia de los docentes y atendiendo a las caractersticas concretas del contexto donde se desarrolle. El programa va dirigido a los niveles educativos de preescolar, primaria, secundaria, media superior y educacin de adultos con cobertura universal. Para ello, se ha obtenido de 2008 a 2010 un financiamiento externo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas por un importe de 420 000 dlares americanos.

El Salvador
El programa Alimentacin y Salud Escolar, desarrollado en El Salvador a partir de 2010, tiene como objetivo contribuir a la mejora del estado nutricional del estudiantado, mediante un refrigerio, para propiciar mejores condiciones de aprendizaje y permanencia en la escuela. Cuenta con la participacin de la comunidad educativa, en la que se fortalecen los conocimientos, las capacidades, y las prcticas adecuadas en salud, alimentacin y nutricin, y se fomenta la implementacin de huertos escolares.

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UN ACERCAMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS CON IMPACTO EN LAS METAS EDUCATIVAS 2021

Su cobertura es nacional e incluye a todos los centros educativos pblicos, tanto rurales como urbanos. Para su diseo e implementacin se llevan a cabo revisiones de los estados de salud y nutricionales del alumnado en coordinacin con el Ministerio de Salud y otros actores de la sociedad civil. En el ao 2011 se benefician del programa los 5 178 centros pblicos existentes en el pas.

Mxico
Uno de los principales logros del sistema educativo mexicano para la educacin preescolar, primaria y secundaria ha sido la instalacin de consejos escolares de participacin social (CEPS) en el 82 % por ciento de escuelas pblicas (161 845 centros escolares). Los CEPS tienen el objetivo de propiciar la colaboracin de la comunidad educativa, integrada por docentes y directivos, representantes de su organizacin sindical, exalumnos, madres y padres de familia, as como asociaciones de estos ltimos, para realizar convocatorias de trabajos especficos para mejorar las instalaciones escolares, tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades, conocer las metas educativas y apoyar actividades extracurriculares. De esta manera, cada CEPS cuenta con comits en los siguientes rubros: activacin fsica; actividades artsticas, recreativas y culturales; consumo de alimentos saludables; cuidado al medio ambiente y limpieza del entorno escolar; mejoramiento de la infraestructura; desaliento de prcticas que generen violencia entre pares, proteccin y seguridad escolar y acoso escolar o bullying.

META GENERAL SEGUNDA

Lograr la igualdad educativa y superar toda forma de discriminacin en la educacin

Argentina
En 2008, Argentina emprendi el Programa de Apoyo a la Poltica de Mejoramiento de la Equidad Educativa (PROMEDU), cuyo principal objetivo es contribuir a mejorar la equidad de la educacin inicial, primaria y secundaria y a cerrar la brecha entre las oportunidades educativas de los nios y jvenes pertenecientes a distintos estratos de ingresos. El programa est organizado en funcin de dos subprogramas orientados a cumplir los siguientes objetivos:

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UN ACERCAMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS CON IMPACTO EN LAS METAS EDUCATIVAS 2021

Apoyo a la poltica de retencin y promocin en el nivel secundario. Aumento del acceso en los niveles de educacin inicial y secundaria. Expansin de la jornada escolar para el nivel de educacin primaria. Mejoramiento en los insumos y procesos de gestin del sistema educativo.

Dentro del primer subprograma, bajo responsabilidad del Ministerio de Educacin, se han establecido los siguientes componentes: Apoyo a la poltica de retencin y promocin en el nivel secundario, incluyendo becas estudiantiles, textos y bibliotecas escolares, y proyectos escolares. Apoyo a la poltica de jornada extendida en el nivel primario. Apoyo a la gestin del sistema. El xito del programa se refleja en sus resultados a diciembre de 2011: 935 984 becas pagadas. 7 000 escuelas recibieron textos escolares para alumnos y bibliotecas. 6 500 escuelas recibieron financiamiento para llevar a cabo 13 483 proyectos escolares y planes de mejora institucional. 43 obras financiadas para la extensin de la jornada escolar en escuelas primarias. 1 932 escuelas recibieron equipamiento informtico. El programa est financiado mediante aportes locales del orden de 300 millones de dlares.

El Salvador
A partir de 2010, El Salvador se adhiri completamente a la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y transform lo que anteriormente fue educacin especial en educacin inclusiva mediante un programa especfico para ello. Actualmente, con el Programa de Educacin Inclusiva se brinda una mejor cobertura a nivel nacional, se apoya a los centros escolares regulares que atienden a estudiantes con alguna discapacidad y adems se equipan los centros educativos que llevan a cabo procesos de inclusin, al tiempo que se forma al personal docente de las escuelas regulares para que realicen los procesos de enseanza y aprendizaje de acuerdo con las diferencias individuales, los ritmos y los estilos de aprendizaje del estudiantado. Adicionalmente, este programa permite la atencin al alumnado en situacin de riesgo social. Hasta 2011, El Salvador haba logrado incorporar al modelo 1 845 centros escolares de un total de 2 000, gracias a la participacin de la comunidad educativa en su conjunto y de otros actores de la sociedad.
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Mxico
Para fortalecer la equidad educativa en Mxico y garantizar el acceso y la permanencia del alumnado, el pas ha implementado el programa de becas ms importante de su historia. En el ciclo escolar 2010-2011 se otorgaron ms de 6.1 millones de becas desde educacin primaria hasta educacin superior. Con ello, casi el 25 % de la matrcula pblica de estos niveles se benefici con uno de estos apoyos. El programa de becas est compuesto por: Becas Oportunidades para educacin primaria y secundaria y media superior: Para todos aquellos alumnos y alumnas cuyas familias se encuentran en situacin de pobreza extrema. Becas para Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas: Para evitar la desercin de aquellas mujeres que se encuentran en esta condicin. Becas de Educacin Media Superior: Para apoyar la permanencia de los estudiantes que cursan la educacin media superior en instituciones pblicas del pas y se encuentran en situacin de pobreza no extrema. Becas de Educacin Superior: Para beneficiar a estudiantes de bajos recursos cuyos ingresos familiares se encuentran por debajo de los cuatro salarios mnimos. Gracias a estas medidas se han mejorado notablemente los indicadores de cobertura, eficiencia terminal, reprobacin y desercin, principalmente.

Panam
A partir de 2006, Panam emprendi un programa denominado Centro de Educacin Inicial Comunitario (CEIC), cuya finalidad es proporcionar un servicio educativo y asistencial a los nios de cuatro y cinco aos de edad en comunidades de extrema pobreza, de difcil acceso e indgenas a fin de favorecer su desarrollo integral. Este programa va dirigido a los 320 corregimientos (divisiones administrativas de un distrito) ms vulnerables, en donde la poblacin es muy escasa. Dentro de su propia comunidad se elige a una madre de familia, denominada promotora, para ofrecer amor, proteccin y estimulacin temprana a los menores de cuatro y cinco aos. El centro funciona en la escuela de la comunidad o en un local escogido por los moradores y la promotora recibe un incentivo mensual por atender a entre 8 y 14 nios cuatro horas diarias los cinco das de la semana. Hasta 2011, Panam contaba con 224 CIEC que atendan a 2 464 nios, con una inversin de casi 2.85 millones de dlares americanos financiados con recursos del Estado.

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META GENERAL TERCERA

Aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter educativo

Colombia
Desde 2010, Colombia ha venido implementando el programa Atencin Integral a la Primera Infancia, fundamentado en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, al considerarse prioritaria la atencin integral y la educacin inicial desde la gestacin hasta los cinco aos de edad. El programa est orientado a potenciar el desarrollo de los nios durante sus primeros aos, perodo que se constituye en una ventana de oportunidad para el desarrollo social y econmico, pues es fundamental de cara a un mejor desempeo en las fases posteriores de la educacin y, por tanto, una disminucin del fracaso escolar y una reduccin de la desercin acadmica. El programa tiene tres objetivos estratgicos: Atender de manera integral y diferencial y con calidad a los nios menores de cinco aos de edad. Definir planteamientos pedaggicos para una educacin inicial diferencial y de calidad para la primera infancia. Construir y adecuar ambientes educativos pertinentes para la atencin integral a la primera infancia. En el ao 2010, la cobertura del programa permiti que 566 429 nios de primera infancia fueran atendidos integralmente, cifra que se elev hasta 589 826 en 2011. Se realiz una inversin de 135 millones de dlares americanos.

Cuba
En el curso escolar 1992-1993 el Ministerio de Educacin de Cuba inici la generalizacin paulatina del programa Educa a tu Hijo con el objetivo de ampliar la cobertura de atencin educativa en las primeras edades. Esta era una de las metas contempladas en el Programa Nacional de Accin en cumplimiento de los compromisos de la Cumbre a favor de la Infancia. Educa a Tu Hijo es un programa eminentemente educativo dirigido al desarrollo integral de los menores desde su nacimiento hasta su ingreso a la escuela. Las acciones educativas se realizan desde el embarazo, lo que permite elevar la preparacin psicolgica y pedaggica del entorno familiar del nio. El programa tiene un marcado enfoque comunitario e intersectorial, en donde participan los ministerios de Salud Pblica, Cultura y Deporte, la Federacin

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de Mujeres Cubanas (FMC), los Comits de Defensa de la Revolucin (CDR), la Asociacin Nacional de Pequeos Agricultores (ANAP), los trabajadores sociales, la Central de Trabajadores de Cuba (CTC), el Ministerio de Justicia y los medios de difusin masiva, entre otros. En al ao 2012 se ha logrado alcanzar una cobertura del 99.5 % entre los nios de 0 a 6 aos (482 191 alumnos), con la financiacin de los presupuestos del Estado.

El Salvador
A partir de 2010, el Salvador ampli su atencin a la educacin inicial, que previamente haba estado enfocada nicamente a la educacin parvularia, e implement un programa integral de educacin inicial y parvularia con el fin de resguardar la atencin integral de la primera infancia. Su objetivo es fortalecer el desarrollo integral de la primera infancia, desde el momento de la concepcin hasta los siete aos, articulando esfuerzos con la familia, la comunidad local y las instituciones responsables de la atencin a la infancia. Se propone promover una cultura educativa, complementando las reas de salud, nutricin y proteccin, a travs del Modelo de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia (CEDI), por la va institucional y familiar comunitaria. En 2011 ya se encontraban en funcionamiento diez centros escolares piloto, que podrn ser tomados como modelo en los siguientes aos.

Mxico
En 2004 se reform la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y la educacin preescolar se volvi obligatoria. Esta consiste en un perodo de tres aos en el que los nios ingresan a la edad de tres aos cumplidos, y es un requisito indispensable contar con un certificado de preescolar para entrar a la educacin primaria. Al cierre del ciclo escolar 2011-2012, la cobertura para el primer ao de preescolar fue del 48 %, mientras que para el segundo y tercer ao fue del 98.9 % y 98.4 %, respectivamente. Asimismo, durante 2011 se realizaron revisiones a escala nacional de los materiales de este nivel, lo que dio como resultado la actualizacin de nueve elementos, as como la inclusin de temas relevantes, como educacin especial, con el propsito de propiciar en los nios el respeto por todas las personas y el reconocimiento de la diversidad desde la educacin inicial.

Portugal
La ampliacin de la red de escuelas de educacin inicial jardines de nios ha sido una prioridad en Portugal. En este sentido, los proyectos fueron aprobados con los municipios e

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instituciones privadas de solidaridad social para la construccin de ms aulas para este nivel educativo. El objetivo consiste en crear las condiciones para garantizar una oferta universal de educacin preescolar que alcance a todos los nios menores de cinco aos. As, se cre una lnea de apoyo a la ampliacin de la red de la educacin preescolar, dirigida especialmente a los municipios que tenan una tasa de cobertura inferior a la media nacional, para la promocin de iniciativas apoyadas por los municipios e instituciones privadas de solidaridad social o equivalentes. Est previsto que la oferta llegue a alrededor del 83 % de los nios con edades entre tres y seis aos que asisten al preescolar.

Repblica Dominicana
A partir del plan decenal de educacin 2008-2018, la Repblica Dominicana se propuso movilizar las voluntades pblicas y privadas con el objetivo de asegurar la cobertura para que la poblacin infantil de cinco aos de edad reciba un ao de educacin inicial y ocho aos de educacin bsica inclusiva y de calidad. Para ello se adopt un enfoque de trabajo conjunto intersectorial e interinstitucional en beneficio de los nios menores de cinco aos, en una perspectiva de desarrollo integral. Para llevar a cabo esta poltica, la Repblica Dominicana materializ su planteamiento a partir de su Ley General de Educacin 66-97, en la que se seala: El nivel inicial es el primer nivel educativo y ser impartido antes de la Educacin Bsica coordinada con la familia y la comunidad. Est dirigido a la poblacin infantil comprendida hasta los seis aos. El ltimo ao ser obligatorio y se inicia a los cinco aos de edad. En las instituciones del Estado, este se ofrecer gratuitamente. El Estado desplegar esfuerzos que faciliten la generalizacin de este nivel, para lo cual fomentar de manera especial la participacin de todos los sectores de la comunidad y la creacin de jardines de infancia en los cuales se desarrollen etapas del Nivel Inicial. Asimismo, en este programa para el fortalecimiento y la oferta de una educacin inicial de calidad con equidad, la Repblica Dominicana desarrolla cuatro lneas de accin especficas: Ampliacin de la cobertura mediante construccin de aulas. Mejoramiento de la calidad del grado preprimario a travs de la formacin continua de los docentes y la dotacin de recursos para el aprendizaje. Fortalecimiento institucional de la educacin inicial mediante la creacin de un espacio interinstitucional de atencin a la primera infancia. La administracin y el monitoreo necesarios en todo proyecto. Hasta el ao 2012 el programa se ha traducido en la cobertura universal de los nios de cinco aos gracias a una inversin de ms de 28 millones de dlares americanos durante el perodo 2007-2010, conseguida mediante fuentes de financiamiento externo.
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META GENERAL CUARTA

Universalizar la educacin primaria y la secundaria bsica, y ampliar el acceso a la educacin secundaria superior

Mxico
La ampliacin de la cobertura de la educacin primaria y la estabilizacin del crecimiento poblacional han permitido a Mxico lograr la enseanza primaria universal. Esta meta forma parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a los que el pas se comprometi, en conjunto con otras 189 naciones. En la actualidad, Mxico lucha por conseguir que este progreso alcance a la poblacin de las comunidades marginadas, que habitan en las zonas rurales ms lejanas, as como a la poblacin migrante. Para lograr esta meta, Mxico emprendi mltiples polticas pblicas, y las ms importantes han sido las que han permitido: Contar con infraestructura escolar suficiente. Adecuar y diversificar los currculos escolares. Flexibilizar las modalidades de enseanza, sobre todo para las regiones ms apartadas y de mayor marginacin en el pas. Asimismo, con el fin de avanzar en la cobertura universal para la educacin secundaria, que al final del ciclo escolar asciende al 95.7 %, es necesario redoblar esfuerzos de poltica pblica para evitar la desercin de los alumnos, especialmente de aquellos que estn en situaciones de alta vulnerabilidad.

Portugal
A partir del ciclo escolar 2009/2010, Portugal emprendi una poltica de obligatoriedad educativa hasta los 18 aos de edad del alumnado o hasta la finalizacin de la educacin secundaria para todos los estudiantes. En este sentido, se ha marcado el objetivo de garantizar la aplicacin efectiva de la enseanza obligatoria y la lucha contra la exclusin social, lo que se traduce en evitar que entre 15 000 y 17 000 jvenes abandonen el sistema educativo cada ao sin haber completado el noveno grado. Otra medida introducida para prevenir el fracaso escolar se relaciona con el aumento de la oferta de cursos de doble certificacin. Esto, junto con los esfuerzos de integracin efectiva de los cursos de formacin profesional en las escuelas secundarias pblicas y no solo en las privadas, ha ayudado a aumentar las tasas de matriculacin en este nivel y ser fundamental para lograr que los estudiantes de hasta 18 aos permanezcan en el sistema educativo.

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META GENERAL QUINTA

Mejorar la calidad de la educacin y el currculo escolar

Colombia
En 2010, Colombia puso en marcha el programa Ms y Mejores Espacios Escolares, orientado a los niveles de educacin preescolar, bsica y media. Con esta actuacin se pretende aumentar los recursos de ampliacin, adecuacin, reconstruccin y dotacin de establecimientos educativos para que los nios y los jvenes de las zonas urbanas marginales, rurales, de frontera y afectadas por desastres naturales y situaciones de violencia cuenten con mejores condiciones para su acceso y permanencia escolar, y se reduzcan las brechas en cobertura y calidad. Los objetivos concretos son los siguientes: Promover la inversin de recursos en infraestructura educativa a travs del presupuesto general de la nacin y otras fuentes de financiacin, con participacin pblica y privada. Promover la construccin, mejoramiento y dotacin de infraestructura en establecimientos educativos de zonas rurales, de consolidacin, de zonas afectadas por el conflicto armado y de diferentes grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, palanqueros, raizales y rom). Dar apoyo al desarrollo de proyectos de emergencia para responder a las necesidades de infraestructuras educativas afectadas por desastres naturales y/o situaciones antrpicas. Como resultado de su aplicacin se espera que en el ao 2014 la cobertura neta de la transicin a la educacin media llegue al 91 %. Los recursos dedicados al programa ascendieron en el ao 2011 a 113.6 millones de dlares.

Mxico
En 2008, con el fin de mejorar la calidad educativa, se suscribi con la agrupacin gremial de docentes una estrategia denominada Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE). El propsito central de la ACE es lograr una profunda transformacin del sistema educativo nacional para elevar la calidad de la educacin y para que se constituya como un factor de justicia y equidad, fundamento de una vida de oportunidades, desarrollo integral y dignidad para todos los mexicanos. Este documento se sustenta sobre cinco ejes que orientan las acciones en este mbito:

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Modernizacin de los centros escolares. Profesionalizacin de los maestros y las autoridades educativas. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos. Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo. Evaluacin.

Dentro de los avances de la ACE destacan hasta 2011: Mejoras de infraestructuras: Entre 2008 y 2010 se rehabilitaron 9 525 escuelas pblicas de educacin bsica, con una inversin de 500 millones de dlares americanos, en beneficio de casi 2.3 millones de alumnos. Concurso nacional para la asignacin de plazas docentes: Mediante este procedimiento se han asignado por primera vez en la historia plazas por oposicin a 113 personas en un perodo de cuatro aos, lo que ayuda a contar con los mejores docentes en el aula.

Panam Tecnologa para Todos


En agosto de 2011, Panam puso en marcha el programa Tecnologa para Todos, cuyo objetivo es proveer de tecnologa a los estudiantes, basndose en las necesidades de su entorno econmico y social, para lograr un desempeo diario dentro del proceso de enseanza y aprendizaje. El programa consiste en proporcionar una computadora porttil a cada estudiante de Educacin Media, adems de mejorar la infraestructura de los colegios para proveer los conectores elctricos y acceso a Internet. En 2012 se beneficiarn 90 794 estudiantes.

Transformacin Curricular de la Educacin Media


Panam implant tambin en 2009 la estrategia denominada Transformacin Curricular de la Educacin Media para formar integralmente a los estudiantes con vistas a su adecuado desenvolvimiento personal y la convivencia social, centrndose en el desarrollo de valores y la adquisicin de las competencias bsicas. La estrategia se concibe como una medida para mejorar la calidad de los aprendizajes a travs de la implementacin de un enfoque metodolgico basado en la formacin por competencias. Esto significa crear habilidades y destrezas de aprendizaje a partir de las inteligencias

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mltiples para que los estudiantes desarrollen y movilicen conocimientos, lo que les debe permitir una formacin integral para su adecuado desenvolvimiento personal y la convivencia social. El proyecto comenz con la propuesta de quince nuevas ofertas educativas en 64 centros piloto distribuidos por todo el pas. Estas ofertas educativas implican una formacin comn en el dcimo ao y una formacin especfica en el undcimo y el duodcimo aos segn la modalidad. La inversin del programa asciende a 17 millones de dlares y se beneficiarn de l ms de 82 000 estudiantes. El 67 % de los centros educativos implementarn los nuevos planes de estudio y se espera que en 2014 la totalidad de los colegios se incorporen a la estrategia de Transformacin Curricular de la Educacin Media.

Portugal xito Escolar


La estrategia de xito Escolar en Portugal apoya a las escuelas en el desarrollo e implementacin de proyectos encaminados a reducir las tasas de retencin y elevar el nivel de xito en la educacin. Esta estrategia est fundada en cuatro acciones: La creacin y formacin de equipos educativos para apoyar a los diferentes grupos de estudiantes. La prestacin de servicios de asesoramiento para apoyar a estudiantes con necesidades educativas especiales. La organizacin de grupos flexibles para estudiantes que requieren planes de accin especficos, de acuerdo con su nivel de conocimiento. La organizacin de ofertas de formacin adicionales. En 2011 la estrategia xito Escolar ha alcanzado 168 proyectos de participacin que reflejan una mejora del 10.1 % en los resultados educativos dos aos despus de su implementacin.

Programa de Educacin Poltica de Prioridad de Intervencin 2


El Programa de Educacin Poltica de Prioridad de Intervencin 2 (TEIP2) fue lanzado en Portugal en el ao 2006 y abarca 104 grupos escolares, lo que equivale aproximadamente al 9 % de las escuelas y el 10 % de los estudiantes del pas. Esta actuacin est dirigida principal-

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mente a las escuelas primarias construidas en zonas marcadas por el fracaso escolar, la pobreza y la exclusin social. Los objetivos centrales del TEIP2 son los siguientes: Mejorar la calidad del aprendizaje, reflejado en el logro acadmico de los alumnos. Luchar contra el absentismo y el abandono escolar prematuro. Crear las condiciones para la orientacin educativa hacia la educacin para la vida y el trabajo. Promover la cooperacin entre las escuelas, los interlocutores sociales y las instituciones de capacitacin que operan en el mbito educativo. Fortalecer el desarrollo comunitario (atencin a la poblacin adulta, reconocimiento y certificacin de competencias, potenciar actividades culturales, etc.). Los resultados del programa para el ciclo acadmico 2010-2011 muestran, en comparacin con los indicadores de 2006, una reduccin significativa en los niveles de abandono escolar prematuro y reducciones importantes en el fracaso escolar del alumnado.

Plan Nacional de Lectura


El Plan Nacional de Lectura (PNL) fue diseado para mejorar los niveles de alfabetizacin de los portugueses y poner al pas en condiciones competitivas frente a sus socios europeos. Desarrolla un conjunto de iniciativas que abarcan acciones para los estudiantes desde la educacin preescolar hasta la educacin terciaria, y se implementa con la colaboracin de padres y profesores y otros miembros de la comunidad. A travs del PNL se crea conciencia sobre la importancia de la lectura, pero tambin se incluyen acciones concretas dirigidas a crear el hbito de la lectura en todos los mbitos de la vida del individuo. Para ello se amplan los volmenes en las bibliotecas de todos los niveles educativos, asesorados por expertos vinculados al programa. La Red de Bibliotecas Escolares est estrechamente vinculada la evolucin del PNL. Las bibliotecas escolares se han establecido en todos los centros comunitarios y se ha creado la figura del bibliotecario maestro.

Revisiones de planes de estudios


En Portugal, la revisin del plan de estudios se aplica a la educacin primaria, secundaria y educacin media, y tiene como objetivos:

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Actualizar el plan de estudios. Mejorar el seguimiento del alumnado con una mejor evaluacin y deteccin temprana de problemas. Aumentar la autonoma de gestin escolar y las opciones de ofertas de formacin. Por lo anterior, ha implicado la eliminacin de las materias no curriculares y el fortalecimiento de las materias principales, entre las que se encuentran Lengua Portuguesa, Matemticas, Ciencias Experimentales, Ciencias Sociales y Humanidades.

Plan Tecnolgico para la Educacin


El Plan Tecnolgico para la Educacin (PTE) tiene por objetivo modernizar las tecnologas de la informacin y la comunicacin en las escuelas portuguesas y lograr su uso generalizado en la enseanza, el aprendizaje y la gestin escolar. Con una inversin de 400 millones de euros, el PTE ha beneficiado a todos los colegios a nivel nacional para preparar a los nios y jvenes para la sociedad del conocimiento. Este Plan se est desarrollado a partir de tres ejes: tecnologa, contenidos y capacitacin; y paralelamente se elabor un plan de formacin del profesorado en el marco del PTE que est especficamente destinado a crear las condiciones para que los profesores utilicen las nuevas tecnologas en el aula. El Plan Tecnolgico para la Educacin, a su vez, implic la compra e instalacin de infraestructura tecnolgica en las escuelas primarias y secundarias, adems de la instalacin de redes de rea local y de banda ancha para el acceso a Internet, y la adquisicin de pizarras interactivas y proyectores.

Repblica Dominicana
Con el inicio del curso 2011-2012, la Repblica Dominicana puso en marcha centros con jornada extendida con el fin de elevar la calidad de los aprendizajes, extendiendo el horario escolar de los estudiantes en el nivel bsico. El proyecto piloto de centros con jornada extendida se enmarca en una visin de escuelas efectivas, en las cuales participan activamente alumnos, docentes, familias y comunidad para la construccin de un proyecto educativo que garantice una enseanza de mayor calidad, con una organizacin curricular flexible y participativa, que procure mejores resultados de aprendizaje, mayor equidad, una organizacin eficiente de los recursos, mayores espacios y tiempos para las tareas educativas, artsticas, culturales y recreativas, todo ello mediante la cooperacin con los agentes educativos y sociales.

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Asimismo, los centros con jornada extendida procuran desarrollar un proceso de cambio en los centros educativos, mediante una oferta curricular que incorpore elementos que favorezcan la calidad y la equidad educativas, con el fin de contribuir al logro de las aspiraciones del currculo de la educacin dominicana. Para ello realizan ofertas curriculares flexibles, enriquecidas con la inclusin de disciplinas artsticas, deportivas y tcnicas, y con la integracin de metodologas que promuevan aprendizajes de mayor significacin, capacidad de indagacin, destrezas de pensamiento, creatividad, habilidades para la solucin de problemas, la comunicacin dialgica eficiente y el pensamiento crtico, y una educacin en valores, entre otras. Hasta la fecha se cuenta con 8 200 estudiantes que asisten a veintin centros con jornada extendida.

META GENERAL SEXTA

Favorecer la conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educacin tcnico-profesional

Bolivia
Con la finalidad de promover y desarrollar un sistema educativo ligado a la produccin, generador de ingresos y basado en los principios de la economa comunitaria y las potencialidades regionales, Bolivia puso en marcha a partir de 2007 el programa Educacin Productiva y Comunitaria, que ha sido financiado con recursos externos del orden de un poco ms de tres millones de dlares americanos. Este programa, que abarca todos los niveles educativos, desde la educacin preescolar hasta la superior, persigue los siguientes objetivos: Otorgar certificados a nivel nacional a grupos ocupacionales identificados que desplieguen saberes empricos, despus de ser evaluados y capacitados. Ofertar mejores niveles de enseanza en los institutos tcnico-tecnolgicos pblicos identificados para esta gestin, para brindar servicios a la comunidad y contribuir as al desarrollo sociocomunitario de las regiones. La meta es contar con diez normas tcnicas aprobadas y validadas para certificar, y beneficiar a 3 000 trabajadores susceptibles de recibir la certificacin.

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Colombia
En el ao 2003, Colombia puso en marcha un programa de fomento de la educacin tcnicoprofesional y tecnolgica con el propsito de fortalecer este tipo de formacin, ya que se considera un factor estratgico para el aumento de la competitividad del pas y su crecimiento sostenible. La formacin de talento humano en estos mbitos debe posicionarse como estrategia de desarrollo de primer orden en las regiones gracias a sus posibilidades para contribuir a la transformacin de la estructura productiva del pas y el bienestar de la poblacin. Los objetivos del programa son los siguientes: Fomentar en la comunidad educativa el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para la innovacin educativa. Fortalecer la oferta tcnica profesional y tecnolgica de las instituciones de educacin superior. Fomentar la gestin de los recursos humanos en el marco de los sectores claves de la economa en el pas. En el ao 2011 se crearon 42 884 nuevos cupos en educacin tcnica y tecnolgica y 302 programas nuevos, con una inversin de 4 706 704 dlares. Para el ao 2014 est previsto que la participacin de la educacin tcnica profesional y tecnolgica en el total de la matrcula nacional alcance el 45 %.

Mxico
La vinculacin de los estudiantes del nivel medio superior en Mxico con el mercado laboral es una de las grandes prioridades del sector educativo, y para ello se ha puesto en marcha un programa denominado Vinculacin con el Sector Productivo. En 2011 se present el Modelo de Vinculacin de la Educacin Media Superior, a partir del cual se propone construir una plataforma comn para que las empresas se acerquen a los bachilleratos, participen de manera cotidiana y ordenada en la definicin de planes y programas de formacin tecnolgica, y puedan aprovechar todo el potencial que en ellos se forja. Tambin se busca que las escuelas se acerquen a las empresas y conozcan el sistema de produccin y retroalimenten sus programas. Mediante este incipiente programa, en el perodo de referencia se concretaron las siguientes acciones: Programa de transferencia tecnolgica: Se transfirieron tecnologas productivas que atendieron a 3 082 productores del campo, mil ms que en el perodo previo.
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Acciones de desarrollo comunitario: Se proporcionaron conocimientos tericos y prcticos que coadyuvaron a la superacin de la pobreza y la marginalidad de comunidades rurales del pas. En colaboracin con el sector productivo a escala municipal y comunal, se dispuso de la infraestructura fsica y el equipamiento de planteles y brigadas, entre otros, logrando beneficiar a 6 848 personas, 622 ms que en el mismo perodo anterior. Programa de servicio social: Permiti a 37 079 estudiantes realizar su servicio social en distintas actividades de vinculacin con los sectores productivo y social, un 10 % ms que en la edicin anterior. Asistencia tcnica: Se apoy a 12 002 productores en distintos mbitos (agrcola, ganadero y forestal), lo que supuso un millar de acciones ms que el ao anterior. Microempresas: Con la operacin de 955 microempresas se dio empleo a 13 098 personas, cifras que superan las 869 microempresas y las 11 908 personas registradas en el perodo precedente.

Portugal
En Portugal, la enseanza profesional para la poblacin joven es una alternativa real para la insercin de este grupo poblacional en la vida laboral. Para ello el sistema educativo portugus ofrece cursos en centros de formacin profesional, tratando de mejorar su pertinencia acadmica de acuerdo con el mercado de trabajo, lo que implica el fortalecimiento del currculo en reas muy relacionadas con los sectores productivos. Se trata, en suma, de fomentar una mayor articulacin entre las escuelas o centros de formacin terica y formacin prctica en el lugar de trabajo, as como desarrollar iniciativas que promuevan el espritu empresarial y la capacidad de autoempleo. En la educacin y la formacin de los adultos resulta indispensable realizar la revisin y el fortalecimiento del proceso de reconocimiento, validacin y certificacin de competencias (RVCC), toda vez que el objetivo es fomentar el reconocimiento de habilidades en el mundo laboral.

Repblica Dominicana
Con el propsito de vincular la educacin y el empleo, la Repblica Dominicana ha emprendido desde 2010 dos programas: a) Apoyo al fortalecimiento de la educacin emprendedora para la mejora de la empleabilidad de los jvenes en la Repblica Dominicana. b) Acceso a la educacin de calidad y continuidad educativa de menores y jvenes de escasos recursos, buscando la equidad de gnero y el enfoque basado en derechos, en Nicaragua y la Repblica Dominicana.

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UN ACERCAMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS CON IMPACTO EN LAS METAS EDUCATIVAS 2021

Dichos proyectos tienen dos objetivos: Crear los mecanismos necesarios para que el egresado de la educacin tcnico-profesional sea autogestionario, presente logros personales y tome iniciativas para beneficiar a su familia y a la sociedad. Mejorar el proceso educativo del sistema pblico del nivel medio tcnico-profesional a travs del fortalecimiento de las capacidades del personal docente y directivo de los centros pblicos que imparten esa formacin, as como el apoyo a la reformulacin de la oferta educativa del bachillerato tcnico. Para ambos programas, la Repblica Dominicana invirti en 2010 ms de 300 000 euros.

META GENERAL SPTIMA

Ofrecer a todas las personas oportunidades de educacin a lo largo de toda la vida

Colombia
Desde 2003, Colombia desarrolla un programa de ampliacin y fortalecimiento de la regionalizacin y la flexibilidad de la oferta de educacin superior para garantizar el acceso y la permanencia en la educacin superior en las regiones del pas. Con el propsito de identificar los mecanismos de regionalizacin de la educacin ms acordes para cada departamento, el Ministerio de Educacin Nacional promueve la realizacin de mesas regionales en las que participan las entidades territoriales y la comunidad educativa. As, ha venido impulsando estrategias para ampliar la cobertura en educacin superior y disminuir las brechas regionales a travs de los centros regionales de educacin superior (CERES). Durante el perodo 2010-2014 se espera la creacin de 70 CERES en todo el pas, adems de fortalecer los 164 ya existentes en sus componentes financieros, de difusin y de gestin, y de apoyarlos en el mejoramiento de la infraestructura fsica y tecnolgica, la ampliacin de las lneas de financiacin a estudiantes y los procesos de articulacin de la educacin media con la educacin superior. En el primer semestre de 2011 se atendi a 31 222 estudiantes y se destin un total de 4 706 704 dlares.

El Salvador
En 2010, El Salvador reform el enfoque del programa de educacin de adultos y alfabetizacin para centrarse exclusivamente en la alfabetizacin como una poltica educativa apre-

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miante en el pas. Con esta nueva orientacin se busca garantizar el derecho a la educacin permanente a la poblacin joven y adulta, reduciendo drsticamente el ndice de analfabetismo y asegurando la continuidad educativa desde la flexibilidad, la inclusin, la equidad y la calidad, que permita su integracin efectiva a los procesos de desarrollo social, econmico, cultural y poltico y promueva la participacin de todos los sectores de la sociedad salvadorea. La misin del programa de alfabetizacin consiste en contar con personas alfabetizadas e integradas en los procesos de educacin permanente que ofrece el sistema educativo del pas y ejerciendo el derecho a la educacin; promover aprendizajes significativos para ser aplicados a lo largo de la vida; y motivar la participacin consciente y organizada de los diferentes sectores de la sociedad como una expresin del compromiso social con las personas que histricamente han estado excluidas. La meta fijada es la disminucin de la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos en adelante desde un 17.97 % a un 12.34 %, poniendo el acento en aspectos como el desarrollo personal, la inclusin, la equidad, la flexibilidad y la calidad, que permita la integracin efectiva en los procesos de transformacin de la realidad.

META GENERAL OCTAVA

Fortalecer la profesin docente

Bolivia
En 2007, Bolivia puso en marcha el programa Formando Educadores con el objetivo de garantizar e implementar adecuadamente las polticas de formacin continua de los maestros, en la lnea de trabajo para alcanzar el logro de los resultados del proceso de transformacin del sistema educativo plurinacional en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y la Ley de Educacin. Por medio de este programa se busca implementar procesos formativos de calidad, sistemticos, sostenibles y acreditados mediante modalidades que respondan a las caractersticas del magisterio boliviano y permitan responder con equidad, pertinencia, eficiencia y eficacia a las necesidades formativas del sistema educativo plurinacional, las culturas, las regiones y la comunidad de maestros en sus distintos niveles de trabajo colectivo. Con un financiamiento externo de casi 3.5 millones de dlares americanos para el perodo 2007-2010, se han beneficiado 64 734 maestros de educacin inicial, primaria, secundaria y alternativa.

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UN ACERCAMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS CON IMPACTO EN LAS METAS EDUCATIVAS 2021

El Salvador
En 2010, El Salvador emprendi una poltica educativa para la dignificacin del magisterio, que consiste en generar acciones para elevar la satisfaccin de los docentes, el desempeo efectivo del profesorado y el prestigio de la profesin. Para ello establece mejores condiciones salariales y de trabajo en las que se reconozca la funcin social de esta profesin. El programa fue formulado para contribuir a la mejora de la educacin a partir del desarrollo articulado de procesos de formacin inicial, actualizacin y especializacin docente que, basados en las necesidades del sistema educativo y del profesorado, propicien mejores prcticas en el centro educativo y en el aula. La formacin se considera un elemento decisivo del desarrollo profesional, en el que tambin se reconocen como factores importantes las condiciones salariales y de trabajo, y los sistemas de evaluacin al desempeo y de incentivos. La meta es incluir en el programa a casi 44 686 docentes del pas y hasta 2011 se ha logrado un avance del 43.84 %.

Mxico
Con el fin de estimular el mrito individual y colectivo de los maestros de las escuelas pblicas de educacin bsica y especial, en funcin del logro acadmico de sus alumnos en la prueba de la Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en los Centros Escolares (ENLACE), en 2011 se entregaron 279 000 apoyos econmicos, por un monto de 72 millones de dlares americanos, a docentes y directivos de escuelas pblicas de esos niveles, en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educacin. El programa contempla dos modalidades de estmulos: individual y por escuela. En la primera participan los docentes del tercero al sexto grado de educacin primaria y los que imparten las materias de espaol, matemticas e historia en educacin secundaria. En la segunda, todos los docentes y directivos de las escuelas participantes, y obtienen los estmulos quienes presentaron los mejores puntajes en ENLACE 2010 o los mayores incrementos en 2010 en relacin con la prueba de 2009. El monto de cada estmulo es de entre 160 y 1 600 dlares americanos, segn las lneas del programa.

Panam Entre Pares


El proyecto Entre Pares surge en 2010 en Panam con el objetivo de capacitar a docentes lderes. Su fin es desarrollar conocimientos y habilidades en los maestros en el rea de las

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UN ACERCAMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS CON IMPACTO EN LAS METAS EDUCATIVAS 2021

tecnologas de la informacin y la comunicacin para que adquieran las competencias digitales del siglo XXI. El proyecto tiene la misin de capacitar a aproximadamente 40 000 docentes en el uso de estas tecnologas en el aula, y para esto se cuenta con 81 sedes en todo el pas equipadas para realizar las capacitaciones. Al culminar las dos semanas de taller, cada docente debe presentar como producto un proyecto de aula en el cual se pongan en prctica los programas aprendidos. Adicionalmente, se le ofrece la oportunidad de adquirir una computadora porttil a bajo costo para que pueda seguir ampliando los conocimientos adquiridos. A travs del programa, hasta junio de 2012, se ha capacitado a 23 800 docentes en 2 572 escuelas.

Formacin Pedaggica
Con el objetivo de ofrecer capacitacin y formacin continua a todos los educadores del sistema educativo panameo, se emprendi en 2010 el programa denominado Formacin Pedaggica. Para ello se ha conformado un equipo nacional de facilitadores, integrado por directores, supervisores, tcnicos y docentes de planta central, quienes en una primera fase se preparan en diversos aspectos relacionados con el enfoque de competencias. Este equipo, una vez formado, tiene la responsabilidad de capacitar a los equipos regionales, integrados igualmente por supervisores, directores de escuelas y docentes, que recogen y multiplican estos conocimientos y a su vez capacitan a todos los docentes del pas aprovechando los recesos escolares. En este esfuerzo, durante 2012 se capacit a ms del 95 % de los docentes de todo el pas en los niveles de educacin preescolar, primaria, premedia y media, con una inversin de 1.5 millones de dlares americanos.

Repblica Dominicana
En 2004, la Repblica Dominicana cre el Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin del Magisterio (INAFOCAM), que, de acuerdo con las necesidades de personal docente en cada nivel y rea curricular del sistema educativo pblico definidas como prioridades anualmente, promueve la oferta de programas formativos que respondan a los requerimientos especficos previamente evaluados y brinda becas para dicha formacin, sujetas a la disponibilidad presupuestaria anual.

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UN ACERCAMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS CON IMPACTO EN LAS METAS EDUCATIVAS 2021

Este programa persigue los siguientes objetivos: Establecer procedimientos y normas para que las instituciones de educacin superior enven propuestas de programas de formacin continua. Presentar y discutir con las instituciones de educacin superior la oferta de capacitacin. Elaborar la programacin de las actividades de formacin continua, en coordinacin con las reas curriculares de las direcciones generales de la Secretara de Educacin, los niveles regionales y las instituciones acadmicas de educacin superior del sistema educativo dominicano. Propiciar el desarrollo de una cultura de educacin permanente entre los docentes del sistema educativo dominicano. Dar seguimiento a los acuerdos contractuales establecidos con las instituciones de educacin superior con las cuales el Instituto coordina actividades de formacin continua. Al cierre del 2010, la Repblica Dominicana haba capacitado a 24 552 docentes en esta iniciativa, con una inversin entre 2007 y 2010 de ms de tres millones de dlares.

META GENERAL DCIMA

Invertir ms e invertir mejor

El Salvador
Con el fin de lograr una mejor calidad educativa, El Salvador ha puesto en marcha un programa de mejoramiento de los ambientes escolares y recursos educativos, con el propsito de ampliar el radio de cobertura tanto en reparaciones pequeas y reconstruccin como en creacin de escuelas. Esto obedece al incremento de matrcula en algunos centros educativos, a los desastres causados por las tormentas y los fenmenos naturales, y tambin a que los centros escolares sufren algn tipo de dao cuando son utilizados para procesos gubernamentales que no consisten precisamente en impartir clases. Este programa constituye un gran ejemplo acerca de cmo mejorar la inversin en el marco de las Metas 2021, pues se ha logrado con la concurrencia de organismos cooperantes, tanto nacionales como internacionales. La meta consiste en dotar a los centros escolares con instalaciones seguras y funcionales, que cumplan con los requisitos pedaggicos de infraestructura, mobiliario y equipo, para generar ambientes dignificantes y motivadores. En 2011 se ha apoyado a 1 059 centros escolares, sobre un total de 5 172 centros del sector pblico.

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UN ACERCAMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS CON IMPACTO EN LAS METAS EDUCATIVAS 2021

POLTICAS TRANSVERSALES Bolivia


La agenda educativa ha adquirido especial relevancia en algunos pases como Bolivia, donde se ha materializado en reformas integrales transversales que dan lugar a polticas de impacto sobre la casi totalidad de las Metas Educativas 2021. As, desde 2007, Bolivia viene desarrollando una poltica denominada Transformacin Educativa, cuyo objetivo consiste en generar un nuevo modelo educativo sociocomunitario y productivo, que se fundamenta en la convivencia armnica y comunitaria de los sistemas de vida y las comunidades humanas de la Madre Tierra. Se propone, as, una formacin integral y holstica del estudiante a travs del desarrollo de las dimensiones de vida del ser humano. El modelo educativo sociocomunitario contribuye a la consolidacin del Estado plurinacional a travs de la formacin integral y holstica de mujeres y hombres con pensamiento crtico, accin transformadora, propositivos y con valores sociocomunitarios. De esta manera, en el marco de las polticas y estrategias nacionales, la poltica surge para desarrollar los nuevos diseos curriculares para todos los subsistemas, niveles y modalidades del sistema educativo plurinacional (SEP), y busca la vinculacin de la educacin con el requerimiento de la matriz productiva y la insercin en el desarrollo socioeconmico para cumplir con los postulados de una educacin comunitaria intra- e intercultural, productiva, cientfica y descolonizadora. Al ao 2012, todos los subsistemas del SEP de Bolivia han iniciado la implementacin del nuevo currculo, con un sistema de evaluacin educativa. El 90 % de los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos y el 100 % de los institutos fiscales y de convenio ya implementan estos diseos curriculares. Esta transformacin se ha logrado con un apoyo financiero externo de casi diez millones de dlares americanos.

SNTESIS
En suma, a partir de las experiencias de nueve pases miembros se puede observar que: Los pases miembros de la OEI se han comprometido a disear o reforzar polticas pblicas para el cumplimiento de las Metas Educativas 2021 a partir de iniciativas particulares o transversales que ayuden a cumplir con los compromisos asumidos. En ese tenor, nueve comparten sus mejores prcticas en torno a diez de las once Metas Educativas 2021:

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UN ACERCAMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS CON IMPACTO EN LAS METAS EDUCATIVAS 2021

1) Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora. 2) Incrementar las oportunidades y la atencin educativa a la diversidad de necesidades del alumnado. 3) Aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter educativo. 4) Universalizar la educacin primaria y la secundaria bsica y mejorar su calidad. 5) Ofrecer un currculo significativo que asegure la adquisicin de las competencias bsicas para el desarrollo personal y el ejercicio de la ciudadana democrtica. 6) Incrementar la participacin de los jvenes en la educacin secundaria superior, en la tcnico-profesional y en la universitaria. 7) Favorecer la conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educacin tcnico-profesional. 8) Ofrecer a todas las personas oportunidades de educacin durante toda la vida. 9) Fortalecer la profesin docente. 10) Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigacin cientfica. La informacin aportada plantea la necesidad de hacer ejercicios de planificacin conjuntos para que en el transcurso de la presente dcada se focalicen acciones para cada una de las metas y a travs de la evaluacin se vaya midiendo el avance que se va produciendo hacia el logro de las mismas.

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ANEXO A

Avances registrados en alfabetizacin y educacin desde el informe anterior


El presente anexo actualiza una seleccin de los indicadores correspondientes a las Metas Educativas 2021 que proceden de bases de datos internacionales sujetas a revisin con periodicidad generalmente anual. Con ello se pretende proporcionar una informacin ms actualizada que la que apareca en el informe Miradas sobre la educacin en Iberoamrica 2011. Los indicadores incluidos son los siguientes: Indicador 3: Porcentaje de nios pertenecientes a minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes, o que viven en zonas urbanas marginales y en zonas rurales, escolarizados en la educacin inicial, primaria y secundaria bsica. Indicador 8: Porcentaje de nios de 0 a 6 aos que participan en programas educativos. Indicador 10: Porcentaje de escolarizacin y de finalizacin de la educacin primaria. Indicador 11: Porcentaje de escolarizacin y de finalizacin de la educacin secundaria bsica. Indicador 12: Porcentaje de alumnado que completa la educacin secundaria superior. Indicador 26: Porcentaje de poblacin alfabetizada.

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AVANCES REGISTRADOS EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DESDE EL INFORME ANTERIOR

Indicador 3

Porcentaje de nios pertenecientes a minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes, o que viven en zonas urbanas marginales y en zonas rurales, escolarizados en la educacin inicial, primaria y secundaria bsica

La situacin segn los datos disponibles


En el grfico 1 se incluyen los datos de solamente once pases, sin que exista una coincidencia exacta en los aos de referencia. La diferencia entre las tasas de asistencia a la educacin primaria de la poblacin indgena y afrodescendiente y el resto de la poblacin escolarizada es en general escasa, como se apreciaba en el informe correspondiente a 2011. En Brasil, el porcentaje de poblacin indgena escolarizada en 2009 fue diez puntos inferior al de la poblacin de mestizos y blancos, y en Nicaragua se mantiene la diferencia entre poblaciones a favor del alumnado indgena y afrodescendiente.
Indicador 3. Grfico 1 Tasa de asistencia especfica al nivel primario de los nios de 6 a 11 aos segn el grupo tnico y el pas (c. 2009)
EN PORCENTAJE

Fuente: SITEAL, Informe 2011, a partir de encuestas de hogares de cada pas (http://www.siteal.iipe-oei.org/informe_2011).

Especificaciones tcnicas Como se seal en el informe Miradas sobre la educacin en Iberoamrica 2011, la informacin con la que se cuenta para elaborar este indicador sigue siendo escasa. Por una parte, el Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS) solo proporciona datos del total de alumnos matriculados en los distintos niveles educativos (de acuerdo con la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin CINE), pero no distingue minoras, poblaciones ori-

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AVANCES REGISTRADOS EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DESDE EL INFORME ANTERIOR

ginarias o afrodescendientes, ni tampoco la que habita en zonas urbanas marginales. Por su parte, la CEPAL ofrece una informacin ms detallada a partir de las encuestas de hogares. Tales datos constituyen la base para la presentacin elaborada por el SITEAL en 2011 con datos referidos a 2009. En este indicador, al igual que sucede en los que llevan por nmero 5 y 6, no se puede precisar mejor qu se entiende por poblacin indgena, originaria o afrodescendiente. Por otra parte, habra que renunciar a distinguir las zonas urbanas marginales de las que no lo son, pues ninguna fuente ofrece datos diferenciados de este tipo. Por otra parte, como ya se ha sealado en ocasiones anteriores, est prohibido recoger este tipo de datos en las estadsticas de distintos pases. En el caso de Espaa, no se puede considerar la poblacin gitana, pues lo prohbe la normativa estadstica.

Indicador 8

Porcentaje de nios de 0 a 6 aos que participan en programas educativos

La situacin segn los datos disponibles


En la mayora de los pases iberoamericanos hay un nmero creciente de nios que participan en programas educativos. En los ltimos aos destacan los aumentos registrados en Venezuela (15 puntos porcentuales), Per (11 puntos), Colombia (10 puntos) y Guatemala (8 puntos). Superan tambin los 5 puntos porcentuales de incremento la Repblica Dominicana, El Salvador y Uruguay.
Indicador 8. Grfico 1 Tasa neta de escolarizacin en la enseanza preescolar (ao escolar finalizado, 2007 y 2010)
EN PORCENTAJE

Fuente: UIS (UNESCO), base de datos en lnea (http://stats.uis.unesco.org). SEDLAC para los datos de Costa Rica. Chile reporta una cifra de 43.2 en 2009, que no concuerda con la reflejada en esta base de datos. * Ao de referencia: 2009. ** Ao de referencia: 2008. *** Ao de referencia: 2007.

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AVANCES REGISTRADOS EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DESDE EL INFORME ANTERIOR

Especificaciones tcnicas Los datos que se presentan corresponden al segundo ciclo de la educacin infantil (educacin preprimaria), que suele abarcar de los 3 a los 5 aos, aunque hay pases que la limitan al perodo comprendido entre los 4 y los 5 o entre los 4 y los 6 aos. Las cifras de esta segunda etapa de la educacin infantil, calculadas como promedio de las tres edades consideradas (3, 4 y 5 aos), es en la prctica muy similar a la que corresponde a los 4 aos (edad de referencia en otros indicadores internacionales). Eso explica que los datos recopilados y ofrecidos por las distintas organizaciones internacionales no sean siempre coincidentes. A fin de poder analizar la evolucin a partir de la misma fuente, en el grfico 1 se ha optado por ofrecer los datos producidos por el UIS para los aos 2007 y 2010 (salvo en los casos en que se indica otra cosa), combinando as los dos grficos separados que aparecan en el informe Miradas 2011, cuyos datos de 2007 procedan del programa de Educacin para Todos, y los de 2008 de CEPAL a partir de las bases del UIS.

Indicador 10

Porcentaje de escolarizacin y finalizacin de la educacin primaria

La situacin segn los datos disponibles


En el ao 2010, la ltima fecha para la que el UIS dispone de datos, las tasas de matrcula en educacin primaria se situaban por encima del 85 % en Paraguay, por encima del 90 % en otros cuatro pases y por encima del 95 % en el resto. Por tanto, en los ltimos aos de la primera dcada de este siglo hay una escolarizacin prcticamente plena en educacin primaria en la mayora de los pases de la regin (grficos 1 y 2). La evolucin desde 1991 ha sido muy importante para algunos pases, particularmente aquellos que partan de una situacin ms desfavorable, como la Repblica Dominicana, Nicaragua, Colombia o Guatemala, cuyo esfuerzo en educacin les ha permitido alcanzar unos niveles altos de escolarizacin (grfico 2). Para valorar el xito al final de la educacin primaria se ha optado por recurrir a la evolucin de la tasa de transicin de CINE 1 a CINE 2 entre los aos 2000 y 2009, ya que esta ltima es la fecha del dato disponible ms reciente para algunos pases. El UIS define esta tasa como el nmero de alumnos de nuevo ingreso matriculados en el primer grado de educacin secundaria (programa de enseanza general nicamente) para un ao dado, expresado en porcentaje del nmero de alumnos matriculados en el ltimo grado de educacin primaria el ao anterior. Las cifras ms recientes (aos 2007 a 2009, segn pases) son muy prximas a las de 2000 en la mayora de los casos, pero destacan los aumentos experimentados en esta tasa de transicin en Panam (mejora 33 puntos porcentuales), Costa Rica (mejora 7 puntos) y Colombia (mejora 4 puntos).

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AVANCES REGISTRADOS EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DESDE EL INFORME ANTERIOR

Indicador 10. Grfico 1 Tasa neta ajustada de matrcula en enseanza primaria (2010)
EN PORCENTAJE

Fuentes: UIS (UNESCO), base de datos en lnea (http://stats.uis.unesco.org). SITEAL para los datos de Argentina y Costa Rica. Nota: Se entiende por tasa neta ajustada de matrcula el nmero total de alumnos de los grupos oficiales de edades de la escuela primaria que estn matriculados en primaria o secundaria, expresado como porcentaje de la poblacin correspondiente. * Ao de referencia: 2009. ** Ao de referencia: 2008. *** Ao de referencia: 2007.

Indicador 10. Grfico 2 Evolucin de la tasa media de matrcula en la enseanza primaria (1991-2010)
EN PORCENTAJE

Fuentes: Objetivos de Desarrollo del Milenio. El progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafos para lograrlos en igualdad (Naciones Unidas, 2010), para los datos correspondientes a 1991 de todos los pases (salvo Espaa y Portugal) y 2007 de Argentina, Bolivia y Costa Rica. UIS (UNESCO), para los datos correspondientes a 2007-2010 de todos los pases (salvo Argentina, Bolivia y Costa Rica) y 1991 de Espaa y Portugal.

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AVANCES REGISTRADOS EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DESDE EL INFORME ANTERIOR

La diferencia entre esta tasa de transicin y el 100% permite estimar indirectamente el xito en la educacin primaria, o el fracaso de los sistemas educativos entendido como el porcentaje de alumnos que no supera la etapa en el tiempo oficial previsto, cifra muy prxima a la estimacin de la repeticin al final de primaria que presenta tambin el UIS.
Indicador 10. Grfico 3 Evolucin de la tasa de transicin de CINE 1 a CINE 2
EN PORCENTAJE

Fuente: UIS (UNESCO), base de datos en lnea (http://stats.uis.unesco.org). Nota: Se entiende por tasa de transicin de CINE 1 a CINE 2 el nmero de alumnos de nuevo ingreso matriculados en el primer grado de educacin secundaria (programa de enseanza general nicamente) para un ao dado, expresado como porcentaje del nmero de alumnos matriculados en el ltimo grado de educacin primaria el ao anterior.

Especificaciones tcnicas La informacin ms reciente que ofrece la base de datos en lnea del UIS corresponde a datos de 2010, 2009, 2008 o incluso aos anteriores, dependiendo de los pases y la tasa concreta de que se trate. Se dispone de diferentes tasas de matrcula, de transicin a los estudios generales CINE 2 y de repeticin de los alumnos. Con respecto a la evolucin de la matrcula, se ha optado por utilizar en el grfico 1 la tasa neta ajustada de matrcula, que el UIS define como el nmero total de alumnos de los grupos oficiales de edades de la escuela primaria que estn matriculados en primaria o secundaria, expresado como porcentaje de la poblacin correspondiente. Esta cifra, que en algunos casos hace referencia a 2010, permite una buena comparacin entre los distintos sistemas educativos y a su vez con los datos del informe Miradas 2011, tambin procedentes del UIS.

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AVANCES REGISTRADOS EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DESDE EL INFORME ANTERIOR

Indicador 11

Porcentaje de escolarizacin y de finalizacin de la educacin secundaria bsica

La situacin segn los datos disponibles


Las tasas de matrcula en educacin secundaria varan notablemente de unos pases a otros, pero en la mayora de ellos han experimentado un notable aumento entre 2000 y 2010. La tasa de matrcula ha crecido en esos aos ms de 20 puntos porcentuales en Guatemala, la Repblica Dominicana y Venezuela, y ms de 10 puntos en Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua y Per (grfico 1).
Indicador 11. Grfico 1 Tasa neta de matrcula en educacin secundaria
EN PORCENTAJE

Fuente: UIS (UNESCO), base de datos en lnea (http://stats.uis.unesco.org). Nota: Se entiende por tasa neta de matrcula en educacin secundaria el nmero de alumnos del grupo de edad correspondiente tericamente a un nivel de educacin dado, expresado en porcentaje de la poblacin total de ese grupo de edad. * Ao de referencia: 2009. ** Ao de referencia: 2008. *** Ao de referencia: 2007.

La tasa bruta de graduacin en educacin secundaria inferior (grfico 2) no ofrece datos para los pases antes de 2007, con una sola excepcin. Adems, no hay informacin para cinco pases en los aos ms recientes, aunque para Espaa se presentan los datos de las estadsticas oficiales del pas. No es posible, por tanto, valorar la evolucin en estos primeros aos del siglo XX como se hace para otros indicadores con datos procedentes del UIS.

141

AVANCES REGISTRADOS EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DESDE EL INFORME ANTERIOR

Indicador 11. Grfico 2 Tasa bruta de graduacin en educacin secundaria inferior (2010)
EN PORCENTAJE

Fuente: UIS (UNESCO), base de datos en lnea (http://stats.uis.unesco.org). * Estimacin nacional. ** Estadstica nacional. *** Ao de referencia: 2009.

Especificaciones tcnicas La informacin ms reciente que ofrece la base de datos en lnea del UIS se refiere a 2010. Se consideran en esta revisin de la evolucin la tasa neta de matrcula en educacin secundaria y la tasa bruta de graduacin en educacin secundaria inferior. Se pueden consultar tambin los datos de transicin a los estudios generales CINE 2 que se recogen en el indicador 10. Las cifras de repeticin de los alumnos en educacin secundaria inferior ofrecen una informacin incompleta que no aade datos sustanciales a los presentados en el informe Miradas 2011. Con respecto a la matrcula, no se dispone en esta etapa de la tasa neta ajustada, por lo que se ha optado por usar en el grfico 1 la tasa neta de matrcula que el UIS define como el nmero de alumnos del grupo de edad correspondiente tericamente a un nivel de educacin dado, expresado en porcentaje de la poblacin total de ese grupo de edad. Para ocho pases, la informacin corresponde a 2010; nueve pases tienen datos de 2009; dos, de 2008 o 2007, y no hay datos recientes en el UIS para los cuatro pases restantes.

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Indicador 12

Porcentaje de alumnado que completa la educacin secundaria superior

La situacin segn los datos disponibles


Hay diferencias notables entre las tasas de graduacin en educacin secundaria superior de carcter acadmico (CINE 3) que obtienen los pases de la regin iberoamericana (grfico 1). Las cifras que ofrece el UIS oscilan entre un tercio (32 %) y poco ms de dos tercios (70 %) de alumnos graduados. Desafortunadamente, el UIS solo registra las tasas de graduacin en educacin secundaria superior de carcter profesional para dos pases de la regin. Por esta razn, conviene tener en cuenta esta circunstancia al proponer posibles anlisis comparativos de estas tasas, como se hace ms adelante.
Indicador 12. Grfico 1 Tasa bruta de graduacin en educacin secundaria superior (2008)
EN PORCENTAJE

Fuente: UIS (UNESCO), base de datos en lnea (http://stats.uis.unesco.org).

Los datos de la OCDE, reflejados en el grfico 2, ofrecen las tasas acadmicas y las profesionales, aunque solo para seis pases de Iberoamrica, y se puede comprobar que en general los datos acumulados al considerar los estudios profesionales elevan considerablemente los resultados. Aunque se trata de titulados por primera vez y pueden producirse duplicidades, es una informacin de la mayor utilidad para considerar todas las circunstancias relativas al xito de los sistemas educativos para proporcionar ms formacin a los jvenes.

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Indicador 12. Grfico 2 Alumnos graduados en educacin secundaria superior (2009)


EN PORCENTAJE

Fuente: Education at a Glance 2011 (OCDE).

El grfico 3 ofrece una informacin complementaria que puede enriquecer la relativa a las tasas de graduacin en educacin secundaria superior. Se trata de las tasas brutas de entrada en educacin terciaria. Aunque la informacin solo est disponible para seis pases de

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AVANCES REGISTRADOS EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DESDE EL INFORME ANTERIOR

la regin, puede comprobarse que en ms de un caso estas tasas de entrada en educacin superior dan cuenta de jvenes que deban disponer de una graduacin secundaria superior, de tipo acadmico o profesional, que les habilita para el acceso a los estudios superiores y que no han sido considerados en las tasas de graduacin de la educacin secundaria.
Indicador 12. Grfico 3 Tasa bruta de entrada en educacin terciaria (2008)
EN PORCENTAJE

Fuente: UIS (UNESCO), base de datos en lnea (http://stats.uis.unesco.org).

Especificaciones tcnicas Para valorar el porcentaje de alumnado que completa la educacin secundaria superior se pueden utilizar diversas fuentes. Aqu se ha optado por emplear, en primer lugar, la tasa bruta de graduacin en educacin secundaria superior ofrecida por el UIS, con datos para trece pases de la regin, cuyos resultados se presentan en el grfico 1. En segundo lugar, se ha utilizado el porcentaje de alumnos graduados en educacin secundaria superior, calculado por la OCDE (Education at a Glance) con datos para cuatro pases de la regin, cuyos resultados se presentan en el grfico 2. En tercer lugar, se ha manejado la tasa bruta de entrada en educacin terciaria elaborada por el UIS, cuyos resultados se presentan en el grfico 3. Estas tres fuentes utilizan directamente los datos que provienen de las estadsticas oficiales, elaboradas a partir de la informacin que presentan las correspondientes Administraciones educativas de los pases. El informe Miradas 2011 se bas en los datos que proporcionan las encuestas de los hogares. Como se seal entonces, esta informacin, de indudable valor comparativo, recoge el grado de formacin alcanzado por los jvenes de 20 a 24 aos. Por esta razn, se suelen utilizar estos datos al presentar indicadores de la formacin alcanzada por la poblacin adulta, puesto que dan cuenta de los logros conseguidos por los sistemas educativos en los aos anteriores a las encuestas en que los ciudadanos adquirieron la graduacin correspondiente.

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Indicador 26

Porcentaje de poblacin alfabetizada

La situacin segn los datos disponibles


La tasa de alfabetizacin de la poblacin de ms de 15 aos supera el 95 % en nueve de los pases de la regin y el 90% en otros seis pases. Es decir, en 15 pases de la regin, al menos nueve de cada diez ciudadanos mayores de 15 aos estaba alfabetizado en 2009. En cuatro pases la tasa se sita entre el 84 % y el 88 %, y en dos alcanza el 74 % y el 78 %. Tiene inters resaltar el aumento de la poblacin alfabetizada cuando se comparan las tasas que corresponden a los mayores de 15 aos con los de ms de 65, es decir, la alfabetizacin del conjunto de la poblacin (ya que las cifras de escolarizacin en primaria son prcticamente universales) con la alfabetizacin de los mayores de 65 aos. Como se puede apreciar en el grfico 1, el aumento de la alfabetizacin es muy notable en la prctica totalidad de los pases. Por encima de 20 puntos porcentuales de mejora se encuentran Honduras (33), Bolivia (31), El Salvador (28) y Per (24). En el resto de los pases el aumento se situ entre 10 y 20 puntos porcentuales y solo ha sido menor en aquellos pases con tasas actuales de alfabetizacin superiores al 96 %.
Indicador 26. Grfico 1 Tasa de alfabetizacin de la poblacin adulta (mayores de 15 aos y mayores de 65 aos) (2009)
EN PORCENTAJE

Fuente: UIS (UNESCO), base de datos en lnea (http://stats.uis.unesco.org). * Ao de referencia: 2008. ** Ao de referencia: 2007.

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AVANCES REGISTRADOS EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DESDE EL INFORME ANTERIOR

Si se valora la evolucin de la tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos entre 2000 y 2011, la disminucin ha sido tambin muy acusada, sobre todo en aquellos pases que presentaban tasas superiores al 10 % a principios del siglo XXI: Nicaragua, Guatemala, Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Brasil, Bolivia y Per. Como se sealaba ms arriba, en dos pases de la regin la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos o ms supera el 20 % y en otros cuatro supera el 10 %.
Indicador 26. Grfico 2 Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms
EN PORCENTAJE

Fuente: CEPAL (2011) a partir del UIS (UNESCO), base de datos en lnea (http://stats.uis.unesco.org).

Especificaciones tcnicas Desde su definicin de 1958, la UNESCO considera alfabetizada a la persona que sabe leer y escribir y que comprende un enunciado breve y sencillo relacionado con su vida diaria. Ms recientemente, en la Campaa Mundial por la Educacin, se ampli esta definicin bsica de la siguiente manera: La alfabetizacin consiste en adquirir y aplicar competencias de lectura, escritura y clculo, que conducen al desarrollo de una ciudadana activa, a una mejora de la salud y de los medios de existencia, y a la igualdad entre los sexos (Campaa Mundial por la Educacin y Ayuda en Accin, 2005, pg. 13). Segn la UNESCO, la tasa de analfabetismo de los adultos (poblacin de 15 aos y ms) se calcula sustrayendo de 100 la tasa de alfabetizacin de los adultos.

147

ANEXO B

Avances registrados en el financiamiento de la educacin en Iberoamrica


El informe Miradas sobre la educacin en Iberoamrica 2011 dedic el captulo 13 al financiamiento de la educacin en Iberoamrica. La informacin all presentada muestra el punto de partida para valorar los avances que van experimentando los pases a travs del tiempo. Es cierto que el financiamiento educativo ha recobrado especial importancia en la mayora de los pases. Sin embargo, hay dos consideraciones que merece la pena tener en cuenta. Primero, tanto expertos como instituciones responsables de la inversin educativa sealan que los pases han aumentado su presupuesto educativo de manera considerable en el ltimo siglo, pero esto no se ha reflejado en una mejor inversin. Segundo, en materia educativa es difcil medir los impactos de cualquier poltica pblica en el corto plazo, pues estos solo pueden ser medidos en tanto una generacin de jvenes culmina los aos de estudio del nivel correspondiente. Este anexo se ha elaborado a partir de los cuestionarios especficos que se enviaron por el Instituto de Seguimiento y Evaluacin de las Metas Educativas (IESME) a los pases miembros de la OEI, as como de la informacin proporcionada por el Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS). Ambas fuentes han permitido contar con los datos ms recientes en materia de inversin y gasto educativos, aun cuando algunos de ellos se remonten a algunos aos atrs. Es importante recordar que el logro de las Metas educativas 2021 depende en gran medida de la planificacin de recursos para alcanzarlas. Ah radica la importancia de los esfuerzos que realizan los pases para costear cada una de las metas y establecer escenarios de financiamiento tanto internos como de cooperacin con fuentes externas que permitan su cumplimiento en los prximos diez aos.
149

AVANCES REGISTRADOS EN EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Cunto invierten los pases en educacin?


Sin duda, el monto de recursos que cada ao invierten los pases en educar a su poblacin constituye un referente de la importancia que conceden a la educacin. Es notable que, pese a la crisis financiera mundial, los pases miembros de la OEI no solo muestran su prioridad al dedicar a la educacin, en proporcin, ms recursos que a otros sectores de gasto, sino que tambin han aumentado en trminos absolutos la inversin en educacin. Es relevante sealar que las variaciones de la proporcin de su riqueza que los pases dedican a la educacin responden muchas veces a variables tales como su grado de desarrollo, su estructura demogrfica por grupos de edad y otras particularidades nacionales, que impiden hacer juicios de valor particulares. No obstante, con la informacin disponible que se reporta en este anexo, la tendencia creciente en el gasto en educacin como porcentaje del producto interno bruto (PIB) demuestra el inters de los Estados por elevar la equidad y calidad de la educacin. Cabe mencionar que un factor importante en los ltimos aos ha sido la volatilidad del tipo de cambio en algunos pases. Efectivamente, a pesar de que en trminos de sus propias unidades cambiarias nacionales el gasto tiende a aumentar, al unificar las cifras en dlares americanos para homologarlas pueden visualizarse eventuales disminuciones.
Anexo B. Grfico 1 Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB (2008-2009) e incremento en 2009 (en puntos porcentuales respecto de 2008)

Fuente: Cifras proporcionadas por el UIS (UNESCO). * Ao de referencia: 2010.

150

AVANCES REGISTRADOS EN EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Como se observa en el grfico 1, el gasto pblico en educacin en los pases iberoamericanos ascenda en promedio, en 2009, al 5.7 % del producto interno bruto (PIB), lo que representa casi un punto porcentual ms que en 2008 (4.8 %). Destacan las variaciones entre pases: Cuba sigue ocupando el primer lugar al destinar casi el 13 % de su PIB a la educacin, buena parte de los pases dedican a educacin entre el 4 % y el 5 % de su PIB, y en seis de ellos el gasto se sita entre el 2 % y el 3 % del PIB, cifra que es prcticamente la mitad del promedio latinoamericano. Finalmente, es notorio el aumento del gasto en pases como Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Portugal, que en un ao han aumentado su gasto en educacin con respecto al PIB en ms de 0.5 puntos porcentuales (lo que representa un incremento superior al 10 %). Solo en Cuba se ha producido una disminucin en el gasto educativo en el ao considerado, pero el gasto en educacin con respecto al PIB (12.9 %) sigue siendo en este pas ms del doble del promedio de la regin o de los pases ms desarrollados. Otro indicador que pone de manifiesto la importancia que los Gobiernos otorgan a la educacin es el porcentaje del gasto gubernamental destinado a la funcin educativa en proporcin del gasto pblico total, que puede apreciarse en el grfico 2.
Anexo B. Grfico 2 Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total (2007-2009) e incremento en 2009 (en puntos porcentuales respecto de 2007)

Fuente: Cifras proporcionadas por el UIS (UNESCO). * Ao de referencia: 2010.

As, en 2009, en los siete pases iberoamericanos para los cuales existe informacin oficial disponible se canaliz al rubro educativo entre el 10.83 % y el 23.06 % de su gasto pblico total, con una asignacin promedio del 16 %. Esta proporcin es similar a la de 2008, con in151

AVANCES REGISTRADOS EN EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

crementos moderados que alcanzan los 0.7 puntos porcentuales en Brasil (que se corresponde con un incremento en 2009 del 4.3 % sobre la cifra de 2008). En Portugal, el aumento es de 0.4 puntos porcentuales (prcticamente un 4 % ms), y en Costa Rica, 0.3 puntos porcentuales (un 3.4 % ms). En este ltimo pas, adems, el gasto en educacin con respecto al total del gasto pblico es el 23.1 %, el ms elevado de la regin. Solo en tres pases de los que se cuenta con informacin para 2009 se produjeron disminuciones en el gasto en educacin con respecto al gasto pblico total, que alcanzan los 0.4 puntos porcentuales en Espaa y 0.1 en Argentina y Cuba.

Cmo se distribuye el gasto en educacin entre niveles educativos?


Un nuevo indicador que se obtuvo para este informe, gracias a la colaboracin del UIS, es el relativo al gasto en instituciones educativas y administraciones educativas como porcentaje del PIB, que se refleja en el grfico 3. Mediante este indicador, obtenido en nueve pases, se puede apreciar en el marco de las Metas Educativas 2012 cmo las realidades de cada pas hacen variar el monto invertido por nivel educativo.
Anexo B. Grfico 3 Gasto en instituciones educativas y administraciones educativas como porcentaje del PIB (2009)

Fuente: Cifras proporcionadas por el UIS (UNESCO). * Ao de referencia: 2010.

Es notable que para el nivel preescolar es muy incipiente la inversin en educacin en todos los pases, y es esta un rea de oportunidad de alta significacin dada la tendencia mundial de aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter educativo, como se evidencia en la meta general tercera. Asimismo, para la mayora de los pases, la educacin primaria y secundaria siguen siendo una prioridad por la imperiosa necesidad de universalizarlas.

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AVANCES REGISTRADOS EN EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Merece la pena destacar que ante medidas de vinculacin entre educacin y empleo, pases como Argentina, Cuba, Espaa, Per y Portugal han puesto el nfasis en ampliar la oferta de educacin postsecundaria, particularmente en el mbito de la formacin tcnico-profesional. En el mismo orden de cosas, los pases de referencia empiezan a destinar ms gasto a instituciones de educacin superior; si bien no rebasan dos puntos porcentuales de sus respectivos productos internos brutos, excepto Cuba, que alcanza el 5.15 %, cifra muy superior a lo que invierte en el resto de los niveles educativos.

Cunto se gasta por estudiante?


Sin tomar en consideracin el nivel preescolar, los pases de la OEI gastan como promedio en educacin el 21.25 % del PIB per capita. No obstante, la inversin en educacin aumenta, en general, a medida que se asciende de nivel educativo: as, mientras que en educacin primaria los pases iberoamericanos gastan por estudiante el 18.39% del PIB per capita, en educacin secundaria la cifra crece dos puntos porcentuales y en educacin terciaria alcanza el 27.23 % del PIB per capita es decir, un 48 % ms de lo que en promedio se invierte en educacin primaria, como se observa en el grfico 4.
Anexo B. Grfico 4 Gasto pblico por estudiante como porcentaje del PIB per capita (2009)

Fuente: Cifras proporcionadas por el UIS (UNESCO). * Ao de referencia: 2010.

Sobresale la inversin per capita que pases como Cuba, Mxico y Portugal destinan a la educacin superior, as como la que Cuba y Portugal asignan a la educacin secundaria. La inversin en los cuatro niveles educativos es en Argentina, Brasil y Colombia muy prxima a la media iberoamericana y un poco superior en Espaa.
153

AVANCES REGISTRADOS EN EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

Cul es el destino del gasto?


Finalmente, otro indicador de inters para analizar el financiamiento de la educacin consiste en la distribucin por tipo o rubro de gasto, es decir, la proporcin de los recursos econmicos disponibles que se canalizan hacia el gasto en capital, salarios u otro tipo de gasto corriente. Cabe enfatizar que el destino del gasto est compuesto por gasto corriente y de capital. Sin embargo, en el grfico 5 se desagrega el gasto corriente entre salarios y otro tipo de gastos. Como puede observarse, casi el 80 % del gasto educativo se canaliza en Iberoamrica hacia el pago de docentes, directivos y personal administrativo de las escuelas. El porcentaje destinado al personal es superado en Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y Portugal. Estas cifras son de la mayor relevancia, pues muestran la importancia que desde el punto de vista del gasto y la inversin tiene el profesorado, as como el peso que la mejora de sus condiciones retributivas y laborales tiene en la definicin e implementacin de las polticas de mejora educativa.
Anexo B. Grfico 5 Distribucin porcentual del gasto pblico en educacin (CINE 1, 2, 3 y 4) por rubro de gasto (2009)

Fuente: Cifras proporcionadas por el UIS (UNESCO). * Ao de referencia: 2010.

El 14.5 % del gasto educativo es destinado a otro tipo de gastos corrientes, entre los que actualmente adquieren relevancia, por ejemplo, los consumibles de las tecnologas de la informacin y telecomunicaciones.

154

AVANCES REGISTRADOS EN EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN EN IBEROAMRICA

El gasto en capital, es decir, la inversin, generalmente destinada a infraestructura educativa, representa una proporcin del 6.3 % del gasto educativo total en el conjunto de Iberoamrica. Por encima de esta cifra media destacan Per (21.1%), la Repblica Dominicana (11.6%), El Salvador (9.2 %), Espaa (8.9 %) y Portugal (7.2 %).

155

ANEXO C

Tablas de datos del mdulo de educacin del Latinobarmetro 2011


El presente anexo ofrece las tablas en las que se agrupan las respuestas obtenidas a las preguntas sobre opinin y expectativas acerca de la educacin que se incluyeron en el mdulo especfico de la edicin de 2011 del Latinobarmetro. Estos datos sirven de base a los anlisis que aparecen en el captulo 2 del presente informe. En este anexo se muestran las preguntas formuladas y las tablas de frecuencias de las respuestas obtenidas. Dichas tablas estn organizadas en dos bloques: el primero agrupa a Mxico y los pases sudamericanos, y el segundo a la Repblica Dominicana y los centroamericanos; en cada uno de ellos, los pases aparecen ordenados alfabticamente. Se incluyen adems las medias de ambos bloques y la del conjunto de Latinoamrica.

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TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

P26NE.A En una escala de 1 a 10, en donde 1 es muy mala y 10 es muy buena, cmo calificara Ud. la calidad de la educacin pblica en su pas? P26NE.B Usando la misma escala, la educacin privada? P26NE.C Cmo dira que funciona la educacin pblica preescolar? P26NE.D La educacin pblica primaria? P26NE.E Y la educacin pblica secundaria? P26NE.F Y la educacin pblica tcnico-profesional?
Anexo C. Tabla 1 Medias por pases de las respuestas obtenidas (escala de 1, muy mala, a 10, muy buena)
Pas
Pblica Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Sudamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Centroamrica Latinoamrica
5.59 5.60 5.19 5.71 3.93 6.80 5.88 5.89 5.02 5.87 6.77 5.66 7.01 6.68 5.44 5.18 7.01 6.55 4.58 6.08 5.80

CALIDAD DE LA EDUCACIN
Privada
6.24 5.99 6.70 6.54 6.24 7.12 6.68 6.36 6.60 6.81 6.82 6.56 7.55 6.64 6.02 6.22 7.02 7.14 5.50 6.57 6.57

Pblica preescolar
6.24 5.68 5.42 5.72 4.59 6.66 6.26 5.86 5.13 6.47 6.83 5.90 7.28 6.71 5.62 5.35 6.98 6.52 4.65 6.17 5.99

Pblica primaria
5.83 5.71 5.42 5.84 4.28 6.74 6.45 5.82 5.15 6.08 6.82 5.83 7.20 6.67 5.76 5.21 7.09 6.46 4.55 6.14 5.94

Pblica secundaria
5.55 5.73 5.47 5.97 3.97 6.78 6.51 5.84 5.21 5.52 6.69 5.75 6.91 6.55 5.86 5.17 7.13 6.45 4.57 6.10 5.87

Pblica tcnicoprofesional
6.61 6.22 6.42 6.99 4.43 39.6 6.88 6.37 5.93 6.23 7.08 6.38 7.80 6.72 6.26 5.54 7.37 6.89 5.19 6.54 6.44

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TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

27NE.A En general, cree Ud. que la educacin pblica en su pas es mejor, igual o peor que hace diez aos? 27NE.B Y la educacin universitaria?
Anexo C. Tabla 2 Porcentajes de respuestas por pases
Pas
Pblica Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Sudamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Centroamrica Latinoamrica
27.8 33.7 43.2 55.1 21 56.3 50.9 57.6 42.3 39.3 42.3 42.7 58.2 29.3 44.1 15.1 49.1 50.3 35.4 40.2 41.8

MEJOR
Universitaria
30.6 28.9 43.6 57.4 20.9 47.4 52.6 51.6 40.4 26.3 41.6 40.1 57.1 26.2 37.6 16 46.4 45.2 35.3 37.7 39.3

IGUAL
Pblica
30.8 46.2 31.2 20.9 34.8 34.6 24.3 28 34.3 25.1 36.9 31.6 21.5 50.9 30.8 34.5 34.2 34.7 25.1 33.1 32.1

PEOR
Pblica
38.7 16.7 24.8 24 40.5 7.2 23.3 12.7 21 31.6 19.7 23.6 16.8 18.8 21.1 47.9 12.5 12.3 35.6 23.5 23.6

NS/NR
Pblica
2.8 3.5 0.8 0 3.7 1.9 1.4 1.7 2.5 4.1 1 2.1 3.5 1.1 4 2.5 4.2 2.7 3.9 3.1 2.5

Universitaria
38.4 42.3 35 24 36.8 39.7 26 31 34.2 27.7 40.4 34.1 23.9 50.4 30 40.9 25.8 36.4 29.2 33.8 34

Universitaria
17.9 12.7 15.5 14.9 34.5 6.8 14.1 7.3 12.8 14.6 14.3 15 9.8 20.5 11.2 28.8 11.5 9 29.1 17.1 15.8

Universitaria
13 16.1 5.9 3.7 7.7 6.2 7.3 10.2 12.7 31.5 3.6 10.7 9.2 2.9 21.1 14.3 16.3 9.4 6.5 11.4 10.9

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TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

P28NE Cree Ud. que de aqu a los prximos 10 aos la educacin pblica en su pas mejorar, seguir igual o empeorar?
Anexo C. Tabla 3 Porcentajes de respuesta por pases
Pas
Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Sudamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Centroamrica Latinoamrica

Mejorar
45.7 44.1 62.1 60.6 45.8 58.9 55 63.9 59.6 52.2 57.5 55 56 31.7 44.9 25.8 48 58.6 48.8 44.8 51.5

Seguir igual
33.9 37.6 25.8 22.7 37.2 30.9 28.2 26.6 23.1 25.9 25 28.8 27.9 50 28.8 37.1 32.2 27.6 25.7 32.8 30.2

Empeorar
10.4 8.3 9.3 13.8 6.9 4.9 11.8 3.9 5.3 10.8 11.2 8.8 11.1 15.1 9.5 23.1 7.1 8.1 19.8 13.4 10.4

NS/NR
10 10 2.7 2.9 10 5.3 5.1 5.6 12.1 11.1 6.3 7.4 5 3.2 16.8 14 12.7 5.7 5.6 9 7.9

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TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

P29NE Entre las siguientes medidas que se podran adoptar para mejorar la educacin, seleccione las tres que le parezcan ms importantes: a) Mejorar las instalaciones. b) Disminuir el nmero de alumnos por grupo. c) Dar ms importancia a exmenes de evaluacin. d) Aumentar la enseanza de lenguas extranjeras. e) Mejorar el salario del profesorado. f) Mejorar la formacin del profesorado. g) Reforzar las medidas de seguridad. h) Incorporar las nuevas tecnologas. i) Aumentar la participacin de las familias. j) Evaluar el desempeo de los docentes. k) Aumentar las horas de clase.

Anexo C. Tabla 4 Porcentajes de respuestas por pases para las tres opciones ms seleccionadas
Mejorar las instalaciones
42 49 25 34 31 41 44 54 25 45 53 40 48 53 56 54 57 54 49 53 45

Pas
Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Sudamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Centroamrica Latinoamrica

Mejorar la formacin del profesorado


46 42 41 40 51 45 38 47 56 39 40 44 35 35 35 33 33 31 39 34 41

Mejorar el salario del profesorado


37 23 57 19 27 29 15 28 34 30 37 31 17 18 22 17 45 22 40 26 29

161

TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

162
Aumentar Ms Mejorar la Reforzar las Incorporar Aumentar la Mejorar el Evaluar el Aumentar importancia la enseanza salario del formacin de medidas de las nuevas participacin desempeo de las horas de lenguas a exmenes profesorado profesorado seguridad tecnologas de las familias los docentes de clase de evaluacin extranjeras
23 37 23 57 19 27 29 15 28 17 8 23 29 18 31 35 35 33 17 45 22 40 30 23 26 29 33 31 39 24 34 41 20 18 18 16 24 17 20 19 34 30 37 31 17 18 22 35 44 40 39 56 47 38 22 31 26 35 17 28 29 26 23 20 27 28 30 21 25 28 45 16 39 51 14 34 40 17 37 22 17 17 19 19 14 22 17 20 13 13 17 25 15 16 19 17 19 41 26 8 16 42 13 19 31 16 25 15 22 25 14 21 24 29 12 14 14 13 19 46 35 21 23 27 34 27 24 21 21 15 19 21 18 21 21 22 24 19 18 20 20 35 17 12 12 46 27 28 28 18 27 29 22 25 22 41 26 26 27 18 18 19 26 10 19 10 17 23 11 9 9 14 4 4 11 7 13 10 6 9 4 9 12 26 5 5 14 11 9 14 20 22 24 31 22 19 14 20 38 15 22 18 15 16 18 16 23 18 18 20

Anexo C. Tabla 5 Porcentajes de respuestas por pases

Pas

Disminuir Mejorar las el nmero instalaciones de alumnos por grupo

Argentina

42

Bolivia

49

Brasil

25

Colombia

34

Chile

31

Ecuador

41

Mxico

44

Paraguay

54

Per

25

Uruguay

45

Venezuela

53

Sudamrica

40

Costa Rica

48

El Salvador

53

Guatemala

56

Honduras

54

Nicaragua

57

Panam

54

R. Dominicana

49

Centroamrica

53

Latinoamrica

45

TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

P30NE.A Independientemente de cmo es el sistema educativo de su pas, quin cree Ud. que debe pagar la educacin preescolar? P30NE.B Y la educacin primaria y secundaria? P30NE.C Y la educacin universitaria?
Anexo C. Tabla 6 Porcentajes de respuestas por pases
Pas EDUCACIN PREESCOLAR
Estado Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Sudamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Centroamrica Latinoamrica
85.1 83.6 59.7 90 86.8 82.5 79.9 87.6 85.2 90.2 86.4 83.4 87 85.7 82.4 88.5 90.8 78.1 86.9 85.6 84.1

EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA


Estado
91.5 82.2 62.4 92.3 89.8 82.9 80.1 88.3 85.5 90.1 80 84.1 86.4 83.2 77.5 86.5 91.3 72.1 84.1 83 83.7

EDUCACIN UNIVERSITARIA
Estado
88.7 75 64 86.8 89.2 80.7 73.6 74.9 81 82.7 82.7 79.9 71.1 73 60 79.2 89.3 55.2 70.4 71.2 76.9

Familia
10.8 9.5 18.6 7.6 8.7 11.8 9.3 8.6 9.6 2.8 4.9 9.3 5.1 7.1 7.8 4.4 4.3 13.8 6.2 7 8.5

Igual
3.1 5.2 20.5 2.3 3.4 5.2 9.2 3.3 3.9 4.2 7.7 6.2 6.9 6.7 7.2 2.8 3.2 5 4.5 5.2 5.8

Familia
4 10. 9 15.5 4.8 5.9 11.3 9.5 7.8 8.8 2.2 11.5 8.4 6.4 9.2 12.2 6.6 4.2 18.6 7.6 9.3 8.7

Igual
3.7 5.2 21 2.8 3.5 4.4 9.1 3.2 4 4.2 7.3 6.2 6.2 7.1 7.6 2.5 2.9 5.1 4.8 5.2 5.9

Familia
6.8 13.8 14.9 9.8 6.7 15.7 14.6 18.9 12.2 7.5 8.1 11.7 19.2 19.7 24.9 11.2 5.1 34 16.3 18.6 14.1

Igual
3.7 7.7 19.4 3.1 3.5 1.5 10.3 5.1 4.3 4.8 8.2 6.5 8 6.5 9.3 3.5 3.2 4.6 6.4 5.9 6.3

163

TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

P31NE Est Ud. muy de acuerdo (1), de acuerdo (2), en desacuerdo (3) o muy en desacuerdo (4) con las siguientes afirmaciones? P31NE.A Las escuelas de oficio o formacin profesional permiten acceder a un buen trabajo. P31NE.B La formacin universitaria permite acceder a un buen trabajo.
Anexo C. Tabla 7 Porcentajes de respuestas por pases
LAS ESCUELAS DE OFICIO O FORMACIN PROFESIONAL PERMITEN ACCEDER A UN BUEN TRABAJO
De acuerdo Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Sudamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Centroamrica Latinoamrica
88.9 77.0 89.2 83.9 69.7 86.5 79.3 89.5 76.2 84.7 80.5 82.3 87.5 90.1 86.5 90.1 88.0 86.1 82.8 87.3 84.0

Pas

LA FORMACIN UNIVERSITARIA PERMITE ACCEDER A UN BUEN TRABAJO

En desacuerdo
9.9 13.5 8.6 14.6 23.8 11.0 17.8 7.7 18.7 9.8 17.2 13.9 8.5 8.3 7.8 7.5 7.0 8.6 14.9 8.9 12.2

NS/NR
1.2 9.5 2.2 1.5 6.4 2.5 3.0 2.8 5.2 5.5 2.4 3.8 4.0 1.6 5.7 2.5 4.9 5.3 2.3 3.8 3.8

De acuerdo
92.8 76.4 88.0 84.9 85.7 86.8 82.0 90.4 81.4 88.7 86.2 85.8 87.9 87.2 89.2 81.5 87.4 80.2 75.7 84.2 85.2

En desacuerdo
6.2 13.3 9.8 13.6 9.3 11.2 15.3 6.3 13.9 6.7 12.2 10.7 7.6 11.4 5.2 15.8 7.4 13.5 22.0 11.8 11.1

NS/NR 1.0 10.3 2.2 1.5 5.0 2.1 2.7 3.3 4.7 4.7 1.7 3.5 4.5 1.4 5.6 2.6 5.2 6.3 2.3 4.0 3.7

164

TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

P32N Hay algn joven [menor de 30 aos] en su familia que no estudie ni trabaje?
Anexo C. Tabla 8 Porcentajes de respuesta por pases
Pas
Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Sudamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Centroamrica Latinoamrica

S
13.3 12.8 18.1 23.1 20.9 17.8 18.8 16.2 17.7 12.4 22.4 17.6 19.8 26.5 18.4 32.9 27.6 31.6 34.5 27.3 21.0

No
85.8 84.3 81.0 76.5 78.1 80.3 80.9 83.1 81.0 86.4 75.6 81.2 79.1 72.5 80.3 66.0 71.2 65.8 63.9 71.3 77.7

NS/NR
0.9 2.8 0.9 0.4 1.0 2.0 0.3 0.7 1.3 1.2 1.9 1.2 1.1 1.0 1.3 1.1 1.2 2.6 1.6 1.4 1.3

165

TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

P33NE.A Comparado con cinco aos atrs, cree Ud. que el sistema educativo de su pas ofrece ms, menos o iguales oportunidades a todos los sectores sociales?
Anexo C. Tabla 9 Porcentajes de respuesta por pases
Pas
Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Sudamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Centroamrica Latinoamrica

Ms
25.2 39.5 40.9 51.9 31.7 58.4 46.6 49.6 33.6 42.3 55 43.1 64 34.2 41.3 19 61.1 59.4 36.3 45 43.8

Menos
32.1 18 19.5 25.3 37.9 18.3 27 12.9 28.5 16.2 13.3 22.6 19.7 52.7 29 56 12.2 17.7 41.1 32.7 26.1

Iguales
39.8 35.3 34.4 21.5 25.5 20.5 23.3 33 31.3 34.8 29.4 29.9 14.3 11.9 23.3 22 16.1 18.3 18.7 17.8 25.7

NS/NR
2.9 7.3 5.2 1.2 4.9 2.8 3.1 4.6 6.7 6.8 2.2 4.3 2 1.2 6.4 2.9 10.6 4.6 3.9 4.5 4.4

P33NE.B A cules de estos grupos cree que favorece menos el sistema educativo de su pas?

166

Anexo C. Tabla 10 Porcentajes de respuestas por pases (entre los que han contestado que el sistema educativo del pas ofrece menos oportunidades a determinados sectores sociales)

Pas

Hombres

Mujeres

Indgenas

Blancos Mestizos Afrodescendientes

Clase alta
1 5 1 1 2 12 19 4 13 8 17 2 2 1 1 1 3 3 1 5 11 6 1 14 7 27 6 14 5 3 9 6 21 14 2 2 0 14 5 30 16 2 2 1 2 0 1 1 1 1 1 4 13 9 1 6 6 1 2 0 1 0 1 1 0 1 0 24 9 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 1

Clase media

Clase reas baja rurales

reas urbanas

De la capital del pas o nacionales

Inmigrantes

Argentina
1 11 7 6 11 8 7 17 7 12 1 3 8 13 7 14 19 3 8 2 9 9 0 1 1 0 1 2 2 1 0 0 1 3 0 0 1 7 1 1 2 2 2 1 4 2 0 0 2 0 1 2 0 1 1 1 2 1 2 1 0 0 0 0 1 1 1 3 6 0 0 0 0 2 7 1 3 7 0 1 1 3 2 4 1 4 4 3 4 2 1 3 2 6 5 10 3 3 8 5 4 0 1 1

3 1 1 2 4 1 5 0 2 1 1 2 4 1

Bolivia

Brasil

Colombia

Chile

Ecuador

Mxico

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela

Sudamrica

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

0 1 1 1 3 1 1

1 5 0 1 9 3 3

9 28 4 6 23 15 14

7 21 4 6 16 12 10

2 3 1 2 3 2 2

0 1 0 0 1 1 0

1 2 0 2 6 2 2

Honduras

Nicaragua

Panam

R. Dominicana

Centroamrica

Latinoamrica

TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

167

TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

P34NE Existen universidades pblicas y otras privadas, cul de estas dira Ud. que proporciona a sus alumnos
Anexo C. Tabla 11 Porcentajes de respuestas por pases
UNA MAYOR DOTACIN DE RECURSOS, INCLUYENDO EL PROFESORADO?
Pblica Privada Igual Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Sudamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Centroamrica Latinoamrica
34.8 31.7 26.2 40.7 17.4 26.6 28.0 39.9 19.2 23.7 44.6 30.2 44.9 55.3 33.6 39.9 48.1 48.1 38.8 44.1 35.1 36.1 37.8 56.0 42.9 60.8 47.3 44.7 35.1 56.5 45.0 33.6 45.1 31.1 24.1 35.0 41.5 17.9 34.9 46.8 33.0 40.9 22.8 18.7 15.2 13.8 13.9 23.8 21.3 20.3 16.5 16.0 20.0 18.4 15.6 17.7 16.0 14.6 20.9 12.1 10.6 15.4 17.3

Pas

UNA ENSEANZA MS ADAPTADA AL MUNDO LABORAL?

TTULOS MS PRESTIGIOSOS?
Igual
23.8 21.3 18.4 18.4 17.2 29.5 21.0 17.8 22.3 19.3 27.8 21.5 15.8 21.5 18.3 17.1 21.6 16.3 14.0 17.8 20.2

NS/NR Pblica Privada


6.3 11.9 2.6 2.6 8.0 2.3 6.0 4.6 7.8 15.3 1.9 6.3 8.4 2.9 15.4 4.1 13.1 4.9 3.9 7.5 6.7 38.8 32.7 24.2 40.1 26.5 26.7 29.2 42.2 20.7 25.3 40.3 31.5 44.1 48.5 29.5 41.0 42.2 37.0 36.6 39.9 34.4 29.7 32.7 54.5 39.1 38.2 45.1 43.5 30.7 53.5 38.3 27.6 39.3 30.0 27.1 38.6 37.3 22.9 43.0 46.5 35.0 37.9

Igual NS/NR Pblica Privada


26.2 22.3 18.9 17.9 27.0 25.8 22.0 22.2 18.4 20.7 30.6 22.9 17.5 21.5 17.3 17.1 21.1 13.9 13.6 17.4 21.0 5.3 12.3 2.5 2.8 8.3 2.4 5.3 4.9 7.4 15.8 1.4 6.2 8.4 2.9 14.6 4.6 13.8 6.1 3.3 7.7 6.7 45.0 36.5 35.0 29.0 40.7 25.5 24.4 54.0 26.6 28.3 45.2 35.5 48.8 48.0 25.8 42.1 40.8 40.1 41.5 41.0 37.4 25.8 28.5 44.0 49.4 33.8 42.8 48.7 23.3 42.8 36.3 25.3 36.4 27.1 27.4 41.3 35.7 23.5 36.7 41.4 33.3 35.3

NS/NR
5.5 13.7 2.6 3.2 8.3 2.2 5.9 5.0 8.3 16.3 1.7 6.6 8.3 3.2 14.6 5.0 14.1 6.9 3.1 7.9 7.0

168

TABLAS DE DATOS DEL MDULO DE EDUCACIN DEL LATINOBARMETRO 2011

P35NIA Para cada una de las siguientes frases, pensando en particular sobre los profesores de educacin pblica en su pas, dgame si considera que estos son muy buenos, buenos, malos o muy malos.
Anexo C. Tabla 12 Porcentajes de respuestas por pases
EL CONOCIMIENTO DE LOS PROFESORES SOBRE LOS TEMAS QUE ENSEAN LA FRECUENCIA CON QUE ESTN EN LAS AULAS SU CAPACIDAD DE ENSEAR A LOS ESTUDIANTES

Pas

Bueno o Malo o Bueno o Malo o Bueno o Malo o NS/NR NS/NR NS/NR muy bueno muy malo muy bueno muy malo muy bueno muy malo Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Sudamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica Dominicana Centroamrica Latinoamrica
76.5 73.2 80.8 89.6 57.6 84.3 76.1 81.1 62.3 71.3 85.6 76.2 80.2 86.7 80.8 63.8 83.2 84.0 72.7 78.8 77.1 18.4 18.7 16.8 9.3 35.0 13.5 20.6 14.9 32.5 18.1 13.1 19.2 13.8 11.6 15.2 32.0 6.1 12.4 25.4 16.6 18.3 5.1 8.2 2.4 1.1 7.4 2.3 3.3 4.0 5.3 10.7 1.3 4.6 6.0 1.8 4.0 4.2 10.7 3.6 1.9 4.6 4.6 55.5 65.0 69.4 73.7 49.7 78.5 59.4 69.7 52.2 47.4 73.4 63.1 68.1 80.2 63.0 54.8 79.5 71.3 65.4 68.9 65.1 38.2 23.9 26.9 24.2 40.4 19.3 36.4 25.3 42.1 39.9 24.7 31.0 24.6 18.3 30.9 41.1 9.6 23.6 32.1 25.7 29.2 6.3 11.1 3.7 2.1 9.9 2.2 4.2 5.1 5.8 12.7 1.9 5.9 7.3 1.5 6.1 4.1 10.9 5.1 2.6 5.4 5.7 68.1 65.7 73.1 82.0 48.4 81.5 68.1 77.1 54.8 61.2 81.1 69.2 74.3 83.6 78.1 64.6 80.8 77.2 68.8 75.4 71.3 25.7 25.1 24.3 16.6 44.0 16.3 27.9 18.4 39.2 25.8 17.5 25.5 19.4 14.6 17.6 29.9 7.6 18.2 28.9 19.4 23.4 6.3 9.3 2.6 1.4 7.8 2.2 4.0 4.5 6.1 13.0 1.4 5.3 6.3 1.8 4.4 5.5 11.5 4.6 2.4 5.2 5.3

169

ANEXO D

Ficha tcnica del Latinobarmetro 2011 por pases


Error muestral Muestra (intervalos (N Casos) de confianza del 95 %) Representatividad (sobre el total del pas)

Pas

Empresa

Metodologa

Argentina

MBC MORI Consultores y Asociados

Muestra probabilstica modificada en tres etapas: ciudades, zonas y hogares. Por cuotas segn sexo y edad en la etapa final.

1200

+/ 2.8 %

100 %

Bolivia

IPSOS Apoyo, Muestra por estratos: Opinin y departamentos y zona (rural Mercado, S. A. y urbana). Probabilstica en tres etapas: localidades por estratos, zonas y hogares, por cuotas segn sexo, edad y educacin en la etapa final. IBOPE Inteligncia Brasil Muestra por estratos: 26 estados ms el distrito federal. Probabilstica en tres etapas: municipios, sectores del censo y vivienda. Por cuotas segn sexo, edad, nivel educativo y actividad en la seleccin de los entrevistados.

1200

+/ 2.8 %

100 %

Brasil

1204

+/ 2.8 %

100 %

Contina en la pgina siguiente

171

FICHA TCNICA DEL LATINOBARMETRO 2011 POR PASES

Viene de la pgina anterior

Pas

Empresa

Metodologa

Error muestral Muestra (intervalos (N Casos) de confianza del 95 %)

Representatividad (sobre el total del pas)

Chile

MORI Chile, S. A.

Muestra por estratos segn zonas geogrficas continentales. Probabilstica en tres etapas: unidades de muestreo primarias, hogares y entrevistado. Muestra ponderada por edad, sexo y educacin.

1200

+/ 2.8 %

100 %

Colombia

CENTRO Muestra por estratos segn NACIONAL DE poblacin y zona ruralCONSULTORA urbana. Probabilstica modificada en cuatro etapas: municipio, sector manzana, vivienda y hogarpersona. Por cuotas en la etapa final segn sexo y edad. Muestra ponderada por educacin. CID GALLUP Muestra estratificada por zona geogrfica. Probabilstica en cuatro etapas: municipio, conglomerado, vivienda y persona. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y educacin.

1200

+/ 3.5 %

100 %

Costa Rica

1000

+/ 3.1 %

100 %

Ecuador

IPSOS Apoyo, Muestra estratificada por Opinin y regiones. Probabilstica en Mercado, S. A. cuatro etapas: localidades, conglomerados, hogares y personas. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y educacin. CID GALLUP Muestra estratificada segn zonas geogrficas. Probabilstica en cuatro etapas: localidades, zonas, hogares y personas. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y educacin.

1200

+/ 2.8 %

100 %

El Salvador

1000

+/ 3.1 %

100 %

Contina en la pgina siguiente

172

FICHA TCNICA DEL LATINOBARMETRO 2011 POR PASES

Viene de la pgina anterior

Pas

Empresa

Metodologa

Error muestral Muestra (intervalos (N Casos) de confianza del 95 %)

Representatividad (sobre el total del pas)

Guatemala

CID GALLUP

Muestra estratificada segn zonas geogrficas. Probabilstica en cuatro etapas: segmento municipal, conglomerado, vivienda y personas. Muestra estratificada segn zona geogrfica y rea urbano-rural. Probabilstica en cuatro etapas: segmentos de poblacin, conglomerados, vivienda y persona. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y nivel educativo.

1000

+/ 3.1 %

100 %

Honduras

CID GALLUP

1000

+/ 3.1 %

99 %

Mxico

Olivares Plata Consultores, S. A.

Muestra estratificada segn zona geogrfica y rea urbano-rural. Probabilstica en cuatro etapas: seccin electoral, manzana, vivienda, persona. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y educacin. Muestra estratificada segn zona geogrfica y rea urbano-rural. Probabilstica en cuatro etapas: municipio, conglomerado, vivienda, persona. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y educacin. Muestra estratificada segn zona geogrfica y rea urbano-rural. Probabilstica en cuatro etapas: segmento de poblacin, conglomerado, vivienda, persona. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y educacin.

1200

+/ 2.8 %

100 %

Nicaragua

CID GALLUP

1000

+/ 3.1 %

100 %

Panam

CID GALLUP

1000

+/ 3.1 %

99 %

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173

FICHA TCNICA DEL LATINOBARMETRO 2011 POR PASES

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Pas

Empresa

Metodologa

Error muestral Muestra (intervalos (N Casos) de confianza del 95 %)

Representatividad (sobre el total del pas)

Paraguay

Equipos MORI Consultores

Muestra estratificada por zona urbana o rural. En zonas urbanas, probabilstica en cuatro etapas: distrito, barrio, manzana y persona. En zonas rurales, probabilstica en tres etapas: distrito, localidad, hogares. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y educacin.

1200

+/ 2.8 %

100 %

Per

IPSOS Apoyo, Muestra estratificada por Opinin y zona geogrfica y rea Mercado, S. A. urbano-rural. Probabilstica en cuatro etapas: localidades, zonas, hogares y personas. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y educacin. Muestra estratificada por zona geogrfica y rea urbano-rural. Probabilstica en cuatro etapas: poblacin, conglomerado, vivienda, persona. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y educacin.

1200

+/ 2.8 %

100 %

Repblica CID GALLUP Dominicana

1000

+/ 3.1 %

100 %

Uruguay

Equipos MORI Muestra estratificada segn Consultores el tamao de la poblacin. En zonas urbanas, probabilstica en cuatro etapas: ciudad (censitario y aleatorio), manzana, hogar y entrevistado. En zonas rurales, probabilstica en cinco etapas: departamento, segmento, camino vecinal, hogar y entrevistado. Muestra por cuotas en la etapa final segn sexo, edad y educacin.

1200

+/ 2.8 %

100 %

Contina en la pgina siguiente

174

FICHA TCNICA DEL LATINOBARMETRO 2011 POR PASES

Viene de la pgina anterior

Pas

Empresa

Metodologa

Error muestral Muestra (intervalos (N Casos) de confianza del 95 %)

Representatividad (sobre el total del pas)

Venezuela

DATANALISIS

Muestra estratificada por regiones y nivel socioeconmico. Probabilstica en cuatro etapas: poblacin, segmento censal, vivienda y habitante del hogar. Muestra ponderada por sexo, edad, educacin y regin.

1200

+/ 2.8 %

100 %

175

ANEXO E

Relacin de participantes y colaboradores en el informe


PAS/INSTITUCIN NOMBRE Liliana Pascual Argentina Mara Laura Alonso CARGO Directora nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Ministerio de Educacin de la Nacin Jefe del Departamento de Metodologa. Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Ministerio de Educacin de la Nacin Coordinadora de Estatsticas Internacionais. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC) Pesquisadora. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC) Coordinador nacional del SIMCE. Ministerio de Educacin Especialista del rea de Estudios y Desarrollo del SIMCE. Unidad de Currculum y Evaluacin. Ministerio de Educacin Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas. Ministerio de Educacin Nacional
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Ana Carolina Cirotto Brasil Juliana Maques da Silva

Juan Bravo Miranda Chile Carolina Leyton Faundez

Colombia

Juan Carlos Bolvar Lpez

177

RELACIN DE PARTICIPANTES Y COLABORADORES EN EL INFORME

Viene de la pgina anterior

PAS/INSTITUCIN

NOMBRE Diana Paola Franco Ortega

CARGO Profesional especializado. Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas. Ministerio de Educacin Nacional Profesional especializado. Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas. Ministerio de Educacin Nacional Director de Planificacin Institucional. Ministerio de Educacin Pblica Metodloga de la Direccin de Planeamiento y Estadstica. Ministerio de Educacin Consejero Tcnico del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE). Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Becaria del INEE. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Becaria del INEE. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Becaria del INEE. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Gerente de Monitoreo, Evaluacin y Estadstica. Ministerio de Educacin Tcnico de la Unidad de Planeamiento y Evaluacin de la Gestin. Secretara de Educacin Directora de Planificacin. Ministerio de Educacin Titular de la Coordinacin de rganos Desconcentrados del Sector Paraestatal. Secretara de Educacin Pblica Directora general del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) Direccin de Indicadores Educativos (INEE)

Colombia Wilfer Orlando Valero Quintero Costa Rica Ricardo Vindas Valerio

Cuba

Mara Nelsa Padrn

Joaqun Marn Muoz Lourdes Hernndez Hernndez Beatriz Ventureira Garca Noelia Valle Benito El Salvador Nelly Guadalupe Rodrguez Ortiz Norma Guilln Nidia Yolanda Orellana de Vega Rafael Freyre Martnez

Espaa

Honduras

Guatemala

Margarita Zorrilla Fierro Mxico Hctor Robles Vsquez Giulianna Mary Mendieta Melgar

INEE
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178

RELACIN DE PARTICIPANTES Y COLABORADORES EN EL INFORME

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PAS/INSTITUCIN Mxico

NOMBRE Laura Zendejas Frutos INEE

CARGO

Panam

Isis X. Nez

Directora Nacional de Currculo y Tecnologas Educativas. Ministerio de Educacin Diretor de Servios de Estatstica da Educao e Cincia. Ministrio da Educao e Cincia Direo-Geral de Estatsticas da Educao e Cincia. Ministrio da Educao e Cincia Directora de Evaluacin y Control de la Calidad de la Educacin. Ministerio de Educacin Coordinador del rea de Investigacin y Estadstica. Direccin de Educacin. Ministerio de Educacin y Cultura Director General del IESME Asesor del IESME Asesora del IESME Coordinadora del IESME Gestora del IESME

Nuno Rodrigues Portugal Janine Costa

Repblica Dominicana Ancell Scheker Mendoza

Uruguay

Gabriel Errandonea Lennon

Alejandro Tiana Enrique Roca Instituto de Evaluacin y Seguimiento de las Elena Martn Metas Educativas (IESME) de la OEI Tamara Daz Fouz Begoa Prez Tabares

179

NOTAS

NOTAS

181

NOTAS

182

NOTAS

183

Ante esta realidad sobrecogedora que a travs de todo el tiempo humano debi de parecer una utopa, los inventores de fbulas que todo lo creemos, nos sentimos con el derecho de creer que todava no es demasiado tarde para emprender la creacin de la utopa contraria. Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde nadie pueda decidir por otros hasta la forma de morir, donde de veras sea cierto el amor y sea posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas a cien aos de soledad tengan por fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.
Gabriel Garca Mrquez La soledad de Amrica Latina Discurso ante la Academia Sueca por la concesin del Premio Nobel