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Anexo 3.a. MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO

Programa de Servicios Básicos Municipales BIRF 7385-AR.
Febrero de 2010

CONTENIDO.

I. INTRODUCCIÓN.
II. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
III. MARCO JURÍDICO
Marco legal aplicable a reasentamientos poblacionales.
Marco legal a nivel Nacional.
Normas aplicables a la expropiación.
Método de valuación de los bienes involucrados.
Normas y criterios aplicables a ocupantes del espacio público y bienes públicos
del estado.
Normas provinciales y municipales.
La política ambiental nacional y los reasentamientos.
La Política Operacional 4.12 y la normativa vigente.
IV. PREPARACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
Conformación del Equipo de Trabajo
Articulación del Proceso de Reasentamiento con las Etapas Técnicas del Proyecto.
Etapas en la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento.
Estudios para la preparación del Plan de Reasentamiento
Identificación de Impactos.
Criterios de elegibilidad.
V. PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DEL REASENTAMIENTO
Contenido del Plan de Reasentamiento.
VI. EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
Seguimiento y monitoreo.
Mecanismos de Resolución de Conflictos.
Estrategia para evitar repoblamiento de áreas liberadas.
Organización Institucional.
Financiamiento del Plan de Reasentamiento.

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 I. INTRODDUCCIÓN.

1. El Proyecto de Servicios Básicos Municipales (PSBM), financiado parcialmente con recursos

del BIRF, forma parte de la estrategia del Estado Nacional destinada al desarrollo de
infraestructura básica y la mejora de las condiciones de prestación de los servicios de
competencia municipal. El organismo ejecutor es el Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios (MPFIPyS) a través de la Unidad Ejecutora Central (UEC)
dependiente de la Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento
Externo (UCPyPFE). El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de vida de la población y
de los servicios básicos municipales, a través del suministro y la mejora de los servicios de
agua y cloacas, drenajes urbanos e infraestructura de caminos.
2. El presente Marco de Reasentamiento, aplicable a los subproyectos a ser financiados por el
PSBM que requieran adquisición de tierras y/o reasentamiento de población, responde a los
lineamientos de la Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco Mundial (BM). El
objetivo del marco, es establecer las medidas para garantizar que las personas que son
desplazadas por Subproyectos del PSBM mejoren, o por lo menos reestablezcan, los niveles
de vida anteriores al desplazamiento. Para tal fin define: (i) los principios y objetivos que
gobiernan la preparación y ejecución del reasentamiento, (ii) el marco legal que rige la
adquisición de predios y el reasentamiento de población, (iii) el método de tasación de los
activos afectados, (iv) el procedimiento para la preparación de los Planes de Reasentamiento,
(v) los criterios de elegibilidad de la población beneficiaria, (vi) los procedimientos en caso de
reclamos y mecanismos de resolución de conflictos, (vii) los mecanismos de seguimiento,
monitoreo y evaluación y, (viii) la organización institucional y las fuentes de financiación.
3. Algunas de las obras incluidas en el Proyecto, como: la ampliación de caminos, la
construcción o ampliación de redes de drenaje, de plantas de potabilización de agua y de
tratamiento de efluentes cloacales, podrían requerir la adquisición de terrenos para la
liberación de la traza, originando en algunos casos el desplazamiento obligatorio de población
que resida o que realice actividades económicas en la zona.
4. El marco permitirá salvaguardar los derechos e intereses de las personas o entidades que sean
eventuales afectadas por las obras. Con el objeto de mitigar los impactos negativos
ocasionados por el desplazamiento de la población ubicada en los sitios de las obras, es
necesario elaborar un censo, un diagnóstico socioeconómico y diseñar y ejecutar planes de
reasentamiento. En este contexto, los Municipios y/o las Provincias, se harán cargo de: 1)
liberar la traza, cubriendo el costo y tramitando la expropiación, 2) efectuar los acuerdos de
servidumbre necesarios, 3) proveer los terrenos con aptitud urbana e infraestructura básica,
donde serán reasentados las personas afectadas y, 4) aplicar las medidas de compensación y
mitigación, incluyendo de corresponder, los terrenos con aptitud urbana e infraestructura
básica, donde serán reasentadas las personas afectadas.
II. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
5. Los siguientes objetivos y principios guiarán la preparación de Planes de Reasentamiento:
 Minimización del desplazamiento de población. Todos los impactos negativos del
desplazamiento obligatorio, en la medida de lo posible, deben evitarse. Por ello, cada
proyecto analizará todas las opciones viables con el fin de causar menor desplazamiento, a
menos que el mismo sea para el beneficio de los involucrados.

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  Restablecimiento de las condiciones socioeconómicas y habitacionales. Las personas
desplazadas deben ser apoyadas en sus esfuerzos por mejorar, o al menos el restablecer, sus
condiciones habitacionales y socioeconómicas
 Inclusión. Tendrán derecho a ser asistidos en el restablecimiento de sus condiciones
habitacionales y socioeconómicas, todos los ocupantes de sitios intervenidos por la
construcción de las obra, identificados en los censos que se realicen, independientemente de
la forma de tenencia que acrediten
 Equidad y reconocimiento de las diferencias en cuanto a la afectación. Las soluciones y el
acompañamiento social y técnico que se proponga en los Planes de Reasentamiento serán
proporcionales a los impactos causados por el desplazamiento.
 Comunicación. Los propietarios y ocupantes de los predios requeridos recibirán información
clara, veraz y oportuna sobre sus derechos, deberes y el estado en que se encuentra el
proceso de adquisición de sus bienes y las medidas previstas en el Plan de Reasentamiento.
 Consulta: Las unidades sociales que se deban trasladar serán informadas sobre las
soluciones y los planes de reasentamiento que se formulen y se tomarán en cuenta sus
opiniones para el diseño de los mismos.
 Transparencia: Todo el proceso de adquisición de predios y reasentamiento, incluyendo
criterios de elegibilidad, será difundido y validado de tal manera que sean conocidos por
todos los participantes. El proceso se manejará objetiva y técnicamente garantizando que
los beneficios cubran a la población afectada por las obras y que se apliquen los criterios y
procedimientos establecidos de manera equitativa para todos.
 Mejoramiento Urbano. Los planes de reasentamiento se convertirán en una oportunidad para
contribuir al ordenamiento urbano y podrán ser parte de los planes urbanísticos previstas de
los entes territoriales.
III. MARCO JURÍDICO
6. El Marco de Política de Reasentamiento se desarrolla bajo las normas aplicables de carácter
internacional ratificadas por el GA, por las normas nacionales, por los principios generales
del derecho, jurisprudencia y doctrina que brindan pautas para la adquisición de predios, el
método de avalúo de los bienes afectados y protección de los derechos fundamentales de
personas desplazadas por proyectos de desarrollo.
Marco legal aplicable a reasentamientos poblacionales
7. La República Argentina no cuenta con una norma específica ,que regule los distintos
aspectos del reasentamiento involuntario, tales como la asistencia y asesoramiento para el
reasentamiento, la adquisición de inmuebles, y el restablecimiento de los medios de
subsistencia de las personas desplazadas de su lugar de residencia habitual o lugar de
comercio.
8. No obstante, existe un plexo normativo genérico, conformado por normas, nacionales e
internacionales, que regulan el derecho a la propiedad, las compensaciones por la pérdida de
ese derecho por causa de utilidad pública, así como las obligaciones que asume el estado de
propiciar a todos los habitantes lo conducente al desarrollo humano, a un ambiente sano, al
progreso económico con justicia social y al acceso a una vivienda digna. Derechos que se
encuentran previstos en la Constitucional Nacional y en normas de inferior rango, como la
Ley de Expropiación o la de Política Ambiental Nacional. La enumeración que se realizará
sobre la normativa aplicable, no es taxativa, ya que existen normas locales, con vigencia
exclusiva dentro del ámbito provincial, dado el status autonómico del sistema federal

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 argentino, que incluso pueden avanzar hacia un grado mayor de protección de los derechos
reconocidos a nivel Federal.
9. Cabe aclarar que en el Ordenamiento Jurídico de la República Argentina, las Provincias no
pueden desconocer a través de sus normas, los derechos amparados por la Constitución
Nacional, los tratados internacionales (incluyendo a los contratos suscritos con organismos
multilaterales de crédito) y las leyes dictadas por el Congreso de la Nación Argentina. Por lo
tanto, en caso de colisión, las normas de carácter nacional (incluyendo las internacionales
incorporadas al derecho interno) prevalecerán por sobre las locales. En cada Plan de
Reasentamiento que se elabore en el PSBM se deberá identificar y describir en detalle la
legislación provincial y/o municipal aplicable.
10.En este contexto, para los Subproyectos del PSBM, se aplicará, además de la normativa
vigente que corresponda, el presente Marco de Reasentamiento, con su conjunto de acciones
de compensación y asistencia no comprendidas en ese marco legal.
11.Dado que el PSBM se desarrolla en municipios de diferentes provincias, el marco jurídico
del Marco de Política de Reasentamiento está dado por una serie de normas de carácter
internacional, nacional, provincial y municipal.
Marco legal a nivel Nacional
12.Constitución Nacional. Los artículos de la Constitución Nacional con posible implicancia
en derechos de personas afectadas por procesos de reasentamiento obligatorio son los
siguientes:
 Artículo 14 bis. El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá
carácter de integral e irrenunciable. En especial, establecerá: (...); la protección
integral y la defensa del bien de la familia; la compensación económica familiar y el
acceso a una vivienda digna.
 Artículo 17. La propiedad es inviolable, y ningún habitante puede ser privado de
ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de
utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. La
confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal
 Artículo 41. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras;
y tienen el deber de preservarlo.
 Art.75, inc. 19. Facultades del Congreso de la Nación. Proveer lo conducente al
desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de
la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los
trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigación y desarrollo
científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
 Art. 75 inc. 22. Facultades del Congreso de la Nación. Aprobar o desechar tratados
concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a
las leyes. La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo
Facultativo; (....) en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional,

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 no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben
entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos.
 ART. 121. GOBIERNOS DE PROVINCIA. “Las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.” Esto quiere decir
que las provincias tienen la facultad de disponer sobre los terrenos ubicados bajo su
jurisdicción, incluyendo procesos de expropiación.
Tratados internacionales sobre derechos humanos en la constitución nacional
13.Los tratados Internacionales incluidos en la Constitución, son los siguientes:
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Artículo XI. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas
sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia
médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad.
Artículo XXIII. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las
necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la
persona y del hogar.
 Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 17. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. Nadie
será privado arbitrariamente de su propiedad.
Artículo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida
cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad.
Artículo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la
vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a
los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de
pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
 Convención Americana sobre Derechos Humanos – “Pacto de San José de Costa
Rica”
Artículo 21. 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede
subordinar tal uso y goce al interés social.
Artículo 21. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago
de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y
según las formas establecidas por la ley.
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Artículo 11. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y
vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados
Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho,
reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada
en el libre consentimiento.

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Normas aplicables a la expropiación
14.Las normas aplicables a la expropiación son las siguientes:
 Código Civil. El código Civil de la nación establece en su artículo 2511 que nadie
puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pública declarada en
forma previa a la desposesión y justa indemnización, entendiendo por “justa
indemnización” no sólo el pago del valor real de la cosa, sino también del perjuicio
directo que le venga de la privación de su propiedad.
 Ley 21.449 de expropiaciones. La ley 21.499, reglamenta el artículo 17 de la
Constitución Nacional, que dispone la expropiación por causa de utilidad pública,
calificada por ley del Congreso, y previa indemnización. De sus términos pueden
extraerse que pueden ser objeto de expropiación todos los bienes, sean cosas o no
(art.4°). La indemnización comprende el valor objetivo del bien y los daños que sean
una consecuencia directa e inmediata de la expropiación (art.10) y los intereses (art
17). La indemnización no comprende, entonces: las circunstancias de carácter
personal, valores afectivos, ganancias hipotéticas, el mayor valor que pueda conferir
al bien la obra a ejecutarse, el lucro cesante. La indemnización debe ser abonada en
dinero efectivo (art.12). De no haber avenimiento con el titular de dominio sobre el
valor de la propiedad, la cuestión es decidida por la justicia (art.15). El particular
tiene acción contra el expropiante en caso de que se le de al bien un destino distinto
al previsto por la ley expropiatoria, o en el supuesto que no se le diere destino alguno
en el plazo de dos años (art.35). También la ley otorga acción al particular, entre
otras hipótesis, cuando el Estado toma el bien sin haber cumplido con el pago de la
respectiva indemnización (art.51, inc. a). La jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, -el más alto tribunal del país-, sobre los principios básicos que
rigen la materia expresa: "la indemnización debe ser justa por exigencia
constitucional, condición que en palabras de Joaquín V. González, "no ha sido jamás
puesta en duda". Ese requisito se satisface cuando es íntegra, es decir, cuando
restituye al propietario el mismo valor económico de que se lo priva y cubre, además,
los daños y perjuicios que son consecuencia directa e inmediata de la expropiación.
Se trata de un fenómeno jurídico de conversión y sustitución de derechos del
particular a favor de la comunidad, mediante el cual se abona al expropiado el
resarcimiento de un perjuicio. En suma: si bien es cierto que la expropiación se
legitima por la necesidad que el Estado tiene de un bien, también debe afirmarse que
el acto no cae en el ámbito prohibido de la confiscación gracias al inexcusable pago
previo de la indemnización, justa, actual e íntegra.
Método de valuación de los bienes involucrados.
15. Los criterios de valuación, definen un valor objetivo asimilable al valor de reposición o
sustitución del bien a expropiar. Como conceptualización de este valor objetivo, el Tribunal
de Tasaciones de la Nación ha establecido que su concepto podrá corresponderse con el
valor de mercado “...cuando éste puede determinarse por el costo de reposición…” (Norma
TTN 7.1). Se sigue por lo tanto el Principio de Sustitución donde el valor del bien equivale
al valor de otros activos de similares características del bien a expropiar.
16.Conforme la tendencia actual en materia de tasaciones, el principal y comúnmente aceptado
criterio de valuación es el valor de mercado y el de reposición depreciado, para los casos en
que no exista un mercado de precios comparativos en plaza. Este valor de reposición
depreciado es aplicable en los casos de expropiación parcial respecto del remanente

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 (siempre que, claro este, no corresponda aplicar el valor objetivo sobre el total del inmueble
por exigir el expropiado su expropiación total)
Normas provinciales y municipales
17.Los municipios son organizaciones políticas creadas y reguladas por los ordenamientos
jurídicos de cada provincia. Su estructuración forma parte del ejercicio del poder autónomo
que tienen las provincias, en virtud de lo dispuesto por el artículo 121 de la Constitución
Nacional. En consecuencia, en el marco de un estado federal, no es jurídicamente posible
una norma nacional sobre municipios. No obstante, en el ámbito propio de su competencia,
la normativa nacional (leyes de fondo, tratados internacionales y Constitución Nacional,)
tienen prevalencia sobre las normativas provinciales, sean éstas de orden municipal o
provincial. Dado que la materia que nos ocupa, expropiaciones, compensación o
resarcimiento por reasentamiento, está alcanzada por las normas que ya fueran descriptas
más arriba, y que las normas locales (constituciones provinciales, Leyes provinciales de
expropiaciones, leyes Orgánicas de las municipalidades) no pueden desconocer tales
derechos, no resulta operativo realizar un relevamiento de la normativa provincial y
municipal.
Normas y criterios aplicables a ocupantes del espacio público y bienes públicos del
estado
18.En algunos casos, el espacio público y/o los terrenos públicos donde se situarán las obras de
infraestructura del PSBM pueden estar ocupadas por personas que ejercen allí actividades
económicas o que residen en el lugar. Debe resaltarse que los bienes públicos del estado
(art.2340, inc.7º del C. Civil), son inalienables e imprescriptibles, situación que los coloca
fuera del comercio, y por ende, no pueden ser objeto de posesión ni de adquisición por
prescripción (arts.2400, 3951, 3952, 4019, inc.1º, C. Civil). Al no reconocerse a los
particulares derechos sobre dichos bienes, tampoco son susceptibles de ser expropiados. La
situación jurídica de los ocupantes del espacio público frente a la necesaria liberación de
este espacio para la ejecución de las obras, dependerá del título en virtud del cual detenten el
uso del espacio:
 Uso común: se trata de los casos particulares a los que la ley local permite el
ejercicio de la actividad sin necesidad de permiso o autorización por parte de la
autoridad, caracterizándolo como un uso común. En este caso, no corresponderá a
derecho ninguna indemnización por el desplazamiento de la actividad desarrollada en
el espacio público a raíz de la ejecución de las obras en él, como así tampoco de los
perjuicios resultantes para quienes la ejerzan.
 Ocupación ilegítima: se configura cuando el uso del espacio público es ejercido sin
la autorización requerida por parte de la autoridad competente. Al igual que en el
caso anterior, no corresponderá indemnización alguna de acuerdo al marco legal
expropiatorio, dado que estos ocupantes no poseen título del cual surja derecho
alguno exclusivo que se vea afectado por el inicio de las obras.
 Permiso precario: en este caso, el particular ha sido autorizado por la autoridad
competente para ejercer en el espacio público su comercio conforme a la
reglamentación local. Este permiso no otorga al permisionario ningún derecho frente
al Estado y no constituye por si un derecho adquirido dentro de su patrimonio,
protegido como propiedad en el concepto de la garantía constitucional (art 17, CN) y
tal como lo entiende nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nación7. Tiene entonces
carácter precario, en tanto es susceptible de revocación ad nutum por la autoridad que
lo otorgó, en cualquier momento y por razones de oportunidad, mérito y/o

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 conveniencia, basadas en el interés público y en tanto no sea arbitraria e irrazonable.
Esta revocación del permiso no acarreará indemnización alguna, dado que no existe
un derecho patrimonial adquirido.
 Concesión de uso: esta concesión es otorgada por la autoridad competente local a
título de derecho de uso especial y exclusivo sobre el espacio público, el cual
engendra para su titular un derecho público subjetivo oponible ante la autoridad y
terceros y constituye un derecho adquirido dentro del patrimonio de aquél. Por ello,
esta concesión no es revocable ad nutum, y su revocación deberá ser indemnizada
conforme el Art. 17 de la CN.
La política ambiental nacional y los reasentamientos
19.Conforme al artículo 41 de la Constitución Nacional, citado precedentemente, corresponde a
la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección
ambiental, y a las provincias, las necesarias para complementarlas. En este contexto, el
Congreso Nacional ha dictado la ley de Política Ambiental Nacional N° 25.675, donde se
definen tales presupuestos básicos, que se complementan con la legislación provincial, y
prevalecen sobre ella en caso de oposición (art.4°). De acuerdo a lo previsto en el artículo 11
de la ley, toda obra o actividad que en el territorio de la Nación sea susceptible de degradar
el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en
forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental,
previo a su ejecución. De ello se desprende la necesidad de efectuar tales estudios en el
supuesto que los reasentamientos planificados potencialmente pudiesen afectar al medio
social y ambiental en los términos que describe la norma.
La Política Operacional 4.12 y la normativa vigente
20.La normativa vigente es acorde a la Política Operacional 4.12 en cuanto a la necesidad de
otorgar a quien se ve afectado por un Subproyecto de infraestructura una indemnización
rápida y efectiva, equivalente al costo total de reposición por las pérdidas de activos
atribuibles directamente al subproyecto.
21.Los propietarios serán indemnizados de acuerdo a la legislación vigente que corresponda,
debiendo. cubrir, además del valor de reposición del bien, los daños y perjuicios derivados
de la expropiación; esto es, el pago del valor del bien a precios actuales de mercado y la
cobertura de los gastos de traslados e impuestos relacionados con la adquisición y
escrituración del nuevo bien, cuando correspondiere. En las ocasiones en que las
afectaciones sean sólo parciales, como por ejemplo cuando la nueva traza de un camino
afecta sólo una porción de un inmueble, las compensaciones se traducirán en
indemnizaciones por daños y perjuicios y no en escrituraciones de nuevos inmuebles.
22.Además, de acuerdo con las realidades de cada familia y de considerarse necesario, se
ofrecerá acompañamiento social, legal e inmobiliario para asegurar el restablecimiento, o
mejora, de las condiciones de vida de las unidades sociales reasentadas.
23.Sin embargo, las normas vigentes detalladas precedentemente, no contemplan las siguientes
medidas incluidas en la OP 4.12 del BM:
i) informar a las personas desplazadas acerca de sus opciones y derechos relacionados
con el reasentamiento
ii) realizar consultas con los afectados y las comunidades de acogida, y darles a
elegir entre distintas opciones técnicas y económicas viables de reasentamiento

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 iii) brindar asistencia durante el traslado y otro tipo de asistencia ante la pérdida de
activos o del acceso a los activos, para restablecer sus medios de subsistencia y
condiciones de vida, tales como: facilidades de crédito, preparación de la tierra,
subsidios, capacitación u oportunidades de empleo.
iv) ofrecer apoyo después del desplazamiento.
24.En cuanto a la elegibilidad para obtener estos beneficios, la normativa vigente sólo prevé
aquellos casos en que las personas afectadas tienen la titularidad de la tierra, siendo en este
caso mucho más amplia la OP 4.12, que incluye entre las personas que tienen derecho a
beneficios:
a) Las personas que no tienen derechos legales oficialmente establecidos respecto
de las tierras en el momento de iniciarse el censo, pero que reclaman derecho a esas
tierras o activos, a condición de que su reclamación esté reconocida en la legislación
del país, o que se reconozca mediante un proceso indicado en el Plan de
Reasentamiento, recibirán compensación por las tierras que pierden, además de la
asistencia mencionada anteriormente y,
b) Las personas que carecen de un derecho legal o una pretensión reconocible
respecto de la tierra que ocupan, deben recibir asistencia para el reasentamiento, en
lugar de compensación, y otro tipo de asistencia, según proceda, para lograr los
objetivos de la política.
25.Asimismo, la O.P. 4.12 establece que tanto las personas que tienen derechos legales sobre
las tierras, como las mencionadas en los párrafos a) y b) tienen derecho a ser compensadas
por la pérdida de activos distintos de las tierras. El marco jurídico expropiatorio satisface las
exigencias de la Política de Salvaguarda O. P. 4.12 del BM. Los métodos de valuación del
bien objeto de expropiación, las acciones judiciales y procedimientos para la defensa de los
sujetos expropiados, que abarca el cuestionamiento de los fundamentos de la expropiación,
la impugnación de la valuación del bien y el monto de la indemnización, la retrocesión del
bien expropiado al particular en determinados casos y otros institutos que la persona
expropiada pueda hacer valer ante la autoridad judicial en defensa de sus derechos y la justa
indemnización que estas normas reglan, busca reestablecer la situación patrimonial del
sujeto expropiado en las mismas condiciones en que se encontraba antes de ser privado de
su propiedad.
26.Por otra parte, el Programa deberá solucionar aquellos casos de reasentamiento obligatorio
de las unidades sociales no propietarias asentadas en los terrenos necesarios para la
construcción y operación de las obras.
27.Sin perjuicio de la variedad de casos en que corresponda o no, según su situación jurídica,
una indemnización conforme las normas expropiatorias, la asistencia para el reasentamiento
y restablecimiento de los medios de subsistencia se insertará en el Plan de Reasentamiento.
Estas medidas, fuera del mecanismo legal expropiatorio, dan cumplimiento a los principios
del presente Marco de Reasentamiento y a las directrices definidas por la OP 4.12.

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 IV. PREPARACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
Conformación del Equipo de Trabajo
28.Para la preparación de los Planes de Reasentamiento de las obras que lo necesiten, los
Municipios apoyados por las Unidades Ejecutoras de Provinciales (UEPs) pondrán a
disposición, los equipos interdisciplinarios de profesionales para su formulación,
adicionalmente y de ser indispensable, podrá contratarse profesionales para la ejecución del
Plan de Reasentamiento, con financiamiento a cargo de la Municipalidad. La coordinación a
nivel central la realizará la UEC.
Articulación del proceso de reasentamiento con las etapas técnicas del proyecto
29.Con el fin de garantizar la disponibilidad de predios en el momento de iniciar las obras y
disponer del tiempo necesario para la ejecución del Plan de Reasentamiento, existirá una
estrecha relación entre las etapas técnicas de la obra y la formulación y ejecución del Plan de
Reasentamiento, tal como se señala a continuación:
 Se identificarán los impactos potenciales, con el fin de determinar e identificar la
factibilidad social de la obra y los principales problemas a enfrentar, identificar la
afectación potencial de predios y de la población a desplazar, estimar los costos del
plan de reasentamiento, incluyendo las viviendas , los terrenos, infraestructura básica
y el equipamiento necesario, de corresponder.
 Con los Proyectos Ejecutivos de las obras, se procederá a efectuar los diagnósticos
técnicos, legales y socioeconómicos de los predios requeridos y/o afectados y de la
población por desplazar.
 Con base en estos diagnósticos, se identificarán los impactos, la cantidad de unidades
sociales a reasentar y se formulará el Plan de Reasentamiento, con su cronograma
coordinado con los de las obras que generan el reasentamiento. Cada subproyecto que
genere reasentamiento deberá preparar un plan de reasentamiento específico, con
base en los lineamientos del presente marco y de la OP 4.12. Dichos Planes de
Reasentamiento deberán ser enviados a la UEC para su análisis y revisión.
Posteriormente, cada uno de ellos deberá ser sometidos a consideración del BM para
su análisis y aprobación antes de llevar adelante las obras.
 Aprobado el Plan, se pondrá en conocimiento de la población que deberá ser
desplazada por la ejecución de las Obras.
 La ejecución del Plan de Reasentamiento se llevará a cabo de tal manera que los
predios estén disponibles en el momento de iniciación de las obras. Si el cronograma
de construcción lo permite, la ejecución del plan podrá continuar durante la
construcción de las obras, siempre y cuando no afecte su cronograma de construcción
ni signifique el traslado apresurado o provisional de la población.
Etapas en la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento
30.A continuación se describen las etapas que se llevarán a cabo para la formulación y
ejecución del Plan de Reasentamiento
31.Estudios preliminares. Para las obras que necesiten toma de tierras, se llevarán a cabo los
estudios preliminares dirigidos a la identificación y caracterización social del área donde se
localizarán las citadas obras. Los objetivos de los estudios serán los siguientes:

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  Identificar las características socioeconómicas del área intervenida por el proyecto y
situaciones de eventuales conflictos.
 Identificar la necesidad de adquirir predios para la construcción y operación de las
obras y su número.
 Identificar la necesidad de desplazar población y evaluar, sus características
socioeconómicas, así como la viabilidad social y económica del reasentamiento.
 Establecer preliminarmente los requerimientos de recursos humanos, físicos y
financieros para acompañar el plan de reasentamiento.
32.Como parte de los estudios preliminares se realizarán las siguientes actividades:
 Reconocimiento de los sitios donde se ejecutarán las obras estructurales.
 Cuantificación preliminar de predios y población afectada.
 Inventario de bienes e inmuebles públicos y su función social.
 Identificación de usos de los predios.
 Estudios jurídicos para identificar posibles dificultades en el proceso de liberación
del sector.
 Descripción general de ocupantes de espacio público (si los hubiera).
 Envío de los resultados del estudio a la UEP y UEC.
33.Estudios para la formulación del Plan de Reasentamiento. Una vez identificados los
impactos sobre la población y establecida la necesidad de desplazamiento físico y/ o
económico permanente y/o temporal, se iniciarán una serie de estudios para la formulación
del Plan de Reasentamiento. Los contenidos de éstos se describen a continuación.
34.Censo y diagnóstico socioeconómico. Con el propósito de identificar todas las unidades
sociales presentes en las obras que requieran adquisición de tierras o desplazar población,
cada municipalidad realizará un censo detallado de las unidades sociales presentes en el área
intervenida por las obras, por subproyecto.
35.La realización del censo define una fecha límite para el reconocimiento del derecho a recibir
asistencia en el proceso de reasentamiento. Por ello, es importante que la población esté
informada de la existencia de esa fecha de corte
36.El censo tiene los siguientes objetivos:
 Cuantificar y determinar las unidades sociales con derechos sobre los inmuebles
afectados a desplazar.
 Elaborar el censo oficial de los propietarios y residentes de los predios requeridos por
el proyecto y de los beneficiarios de los programas que conformarán el Plan de
Reasentamiento.
 Obtener una línea base para identificar y evaluar los impactos generados por el
desplazamiento
 Describir y analizar las características demográficas, sociales, económicas y
culturales de la población que reside o realiza actividades económicas en los predios
requeridos para el proyecto.
 Caracterizar los grupos de población e identificar las unidades sociales más
vulnerables.
 Conocer las expectativas de la población afectada en relación con el reasentamiento.
 Identificar los posibles impactos del reasentamiento sobre la población que no será
desplazada.
 Disponer de información que permita elegir las modalidades de reasentamiento que mejor
respondan a las necesidades de la población afectada.

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37.El censo incluye las siguientes actividades:
 Diseño de los cuestionarios por usos del predio y tenencia para la recolección de
información.
 Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos sobre
fechas y horarios de la aplicación de la encuesta, acordados con la comunidad.
 Realización mediante visitas domiciliarias. En casos en que se observe la utilización del
espacio público para realización de actividades económicas de carácter informal, se
describirán las condiciones en que las mismas tienen lugar, detallando el número total de
unidades sociales, el tipo de actividad que se realiza, los ingresos netos diarios y la
existencia de permisos municipales para el desarrollo de esas actividades.
 Sistematización y análisis de la información recolectada, que deberá ser cotejada con la
información obtenida en el levantamiento topográfico, en estudio de títulos y el avalúo
para tener la información completa sobre cada predio y unidad social.
 Elaboración de las fichas del predio y unidad social.
38.El censo permitirá identificar a las personas que residen en los predios afectados y las
actividades que se desarrollan en los mismos.
39.Al elaborar el diagnóstico socioeconómico, se considerarán las siguientes dimensiones:
 Dimensión espacial. Es el proceso de desarrollo histórico del asentamiento, de su
consolidación, dinámica de las relaciones existentes y los usos que se hacen de él, a fin de
determinar la dinámica de su ocupación y de la población.
 Dimensión física. Contempla las características de la infraestructura y el equipamiento
básico existente en el área de estudio y en cada uno de los predios afectados, en temas
como vías, servicios públicos, medios de transporte, servicios institucionales ó
comunitarios y tipos de construcciones existentes.
 Dimensión demográfica. La estructura por edad y sexo, el porcentaje y característica de
la población económicamente activa, tipo de familias y de parentesco, niveles de
escolaridad, ocupación y lugares de desarrollo de las ocupaciones.
 Dimensión económica. Contempla los ingresos económicos de cada unidad social, el
porcentaje de estos ingresos derivados del inmueble afectado y del entorno, el tipo de
ocupación, el lugar de trabajo y distancia de su residencia, y en general, las estrategias de
subsistencia familiar. La recolección de información relacionada con los ocupantes
permanentes del espacio público podrá hacerse mediante encuesta que debe ser pre-
elaborado.
 Dimensión Social. Acceso a servicios sociales de educación y salud, los tipos de
organización social, su incidencia y liderazgo, relaciones de solidaridad, redes sociales de
apoyo, antecedentes del desplazamiento tales como cambios anteriores del sitio de
residencia y el tiempo de residencia en el lugar.
 Dimensión psico- social. Datos sobre niveles de satisfacción con el entorno, los vecinos,
la vivienda y las expectativas ante el reasentamiento, permitirán evaluar las expectativas
al desplazamiento que generará en las personas.
 Dimensión Cultural. Normas y costumbres que puedan ser relevantes en el proceso de
desplazamiento y reasentamiento.
40.Levantamiento topográfico. El objetivo del levantamiento topográfico es determinar las
características físicas de los predios y mejoras a adquirir para la ejecución del proyecto

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41.El levantamiento topográficoincluye las siguientes actividades:
 Revisión de la documentación obtenida en la fase de diseños.
 Identificación de la ubicación de los predios y los asentamientos de viviendas por
aerofotografía
 Elaboración de los listados de inmuebles afectados e inventario de bienes afectados en
cada predio.
 Realización de los levantamientos topográficos de los predios requeridos.
 Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios, sobre fechas y
horarios del levantamiento y sobre la documentación requerida (fechas y horarios a
acordar con la comunidad).
42.Es recomendable que en las visitas para elaboración de levantamientos topográficos y
avalúos asista un profesional social y es indispensable la presencia del propietario del
inmueble, quien deberá entregar copia de los documentos que acreditan la propiedad o tipo
de tenencia. Ambas visitas deben documentarse con actas firmadas por los funcionarios y
los propietarios o personas que se crean con derecho sobre el inmueble. El levantamiento
topográfico sólo se realizará con los propietarios.
43.Estudio de Títulos. Durante los levantamientos topográficos se recolectarán los documentos
necesarios para el estudio de títulos (escrituras, promesas de compra-venta, recibos de pago
de impuesto sobre el predio, servicios públicos y demás documentos requeridos por los
abogados). Se elaborará un acta de recibo de estos documentos donde conste tipo de
documento entregado y fecha.
44.El estudio de títulos tiene los siguientes objetivos:
 Identificar a los titulares de derechos reales.
 Identificar los bienes inmuebles públicos (entidades a las que pertenecen, función
social).
 Identificación de situaciones jurídicas que eventualmente podrían impedir el
proceso de expropiación.
45.El estudio de títulos incluye las siguientes actividades:
 Estudios de los títulos de cada uno de los predios afectados.
 Conciliación de la información jurídica y catastral de los predios objeto de
compra (identificación de inconsistencias en las medidas físico-catastrales y
jurídicas y solución de problemas identificados).
 Elaboración de listados de los titulares de derechos reales y las limitaciones y
gravámenes que recaigan sobre los predios.
 Conciliación de los estudios de: títulos, topográficos, avalúos y datos sociales de
cada inmueble.
 Identificación de casos que requieren manejo especial (e.g. poseedores,
usufructuarios de hecho)
46.Tasación de los Inmuebles. En el caso de que hubiese personas con títulos de propiedad
sobre el inmueble requerido se realizará un avalúo según lo previsto en la legislación
correspondiente. Se recuerda que los principios establecidos constitucionalmente, tienen
vigencia en todo el país, no pudiendo ser desconocidos por la legislación local
47.La indemnización deberá cubrir, además del valor de reposición del bien, los daños y
perjuicios derivados de la expropiación, esto es el pago del valor del bien a precios actuales
de mercado y la cobertura de los gastos de traslados, así como impuestos relacionados con la
adquisición y escrituración del nuevo bien. La indemnización no comprende circunstancias

13
 de carácter personal y valores afectivos, ganancias hipotéticas, ni el lucro cesante, pero
incluye, de corresponder, según el caso, las compensaciones y asistencias contempladas en
la OP 4.12 a los efectos de restablecer las condiciones de vida previas al reasentamiento.
Identificación de Impactos
48.Se identifican y analizan los impactos que enfrentarán los propietarios y residentes de los
inmuebles requeridos por el proyecto, para definir las medidas de mitigación y
compensación correspondientes. La tenencia y el uso del inmueble son factores
determinantes de los impactos, por ello se analizan los impactos con base en estas variables
y se clasifica la población por los impactos que enfrentarán, lo que facilitará determinar los
grupos de población objetivo para cada medida de mitigación o compensación
49.A continuación se describen algunos impactos ocasionados por el desplazamiento y los
grupos de población que los enfrentan.

Variables determinantes del impacto Impacto Categorías

Afectación parcial del inmueble. Pérdida parcial del inmueble Propietarios, inquilinos, o poseedores
con afectación parcial.
Afectación total del inmueble. Pérdida total del inmueble Propietarios, inquilinos, poseedores
Residencia en el inmueble. Pérdida de la vivienda Propietarios, poseedores, arrendatarios,
usufructuarios, tenedores residentes.
Afectación de la unidad productiva o Pérdida de la tierra o del Propietarios, inquilinos, poseedores
negocio en el inmueble negocio ( total/parcial)
Pérdida o disminución del
ingreso.
Lugar de asistencia a la educación. Pérdida de acceso a la Población en edad escolar que estudia
educación o incremento en cerca de su vivienda y no utiliza
costos de transporte para la transporte para llegar al
asistencia. establecimiento
Lugar de asistencia a los servicios de Pérdida de acceso a la salud Población que asiste a centros de Salud
salud. o incremento en costos de u Hospitales cercanos sin utilizar
transporte para el acceso transporte
Apoyo y solidaridad por parte de Pérdida de redes sociales de Población que recibe apoyo de
familiares que viven cerca o de apoyo e incremento en familiares o vecinos.
vecinos. costos para cubrir falta de
apoyo
Participación comunitaria. Pérdida de organizaciones Población que participa en las
comunitarias. organizaciones sociales locales.
Análisis y selección de alternativas de reasentamiento.
50.Con base en los resultados de los diagnósticos y la identificación de impactos se definen las
alternativas para el reasentamiento. Generalmente existen dos alternativas para el
reasentamiento:
51.Reasentamiento Individual. Se indemnizará a los propietarios según las leyes provinciales o
nacionales que corresponda. Cabe aclarar que en el ordenamiento jurídico, las Provincias no
pueden desconocer en sus normas, los derechos amparados por la Constitución, los tratados
internacionales y las leyes del Congreso de la Nación. La indemnización deberá cubrir,
además del valor de reposición del bien, los daños y perjuicios derivados de la expropiación.
Esto último supone el pago del valor del bien a precios actuales de mercado y la cobertura
de los gastos de traslados, e impuestos por la adquisición y escrituración del nuevo bien.

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52.En esta alternativa, de considerarse necesario, se ofrecerá acompañamiento social, legal e
inmobiliario para asegurar el restablecimiento, o mejora, de las condiciones de vida de los
reasentados.
53.Reasentamiento Colectivo. Consiste en el traslado colectivo hacia una solución de
reasentamiento con viviendas, infraestructura básica de servicios públicos, acceso a
servicios sociales (educación, salud, transporte, etc) y equipamiento social de ser necesario.
Implica la adquisición y adecuación de terrenos, la construcción de infraestructura,
viviendas, equipamientos comunitarios (si fuera necesario), adjudicación de viviendas,
titulación, traslado y programas de acompañamiento socioeconómico después del traslado.
Si se hace necesaria la adquisición de terrenos para la construcción de los nuevos
asentamientos, dicha transacción deberá hacerse de forma voluntaria, a un precio acorde al
mercado y sin dar lugar a reasentamiento involuntario.
54.Durante este proceso se evaluarán los posibles impactos ambientales y sociales del
reasentamiento. Igualmente, se evaluarán los impactos sobre las comunidades receptoras y
se tomarán medidas para asegurar su integración con las familias reasentadas.
55.Los planes de reasentamiento colectivo generalmente se proponen cuando: (1) el diagnóstico
identifica una alta vulnerabilidad de la población frente al desplazamiento, debido a la
cohesión y arraigo del grupo en el lugar, (2) hay disponibilidad de tierras para construir, (3)
el tiempo disponible para la construcción de la obra pública lo permite.
56.Los reasentamientos colectivos deberán estar articulados con los Municipios participantes,
los contenidos de los Diagnósticos Urbanos realizados, los Planes de Ordenamiento
Territorial, a los planes parciales aprobados en cada municipio, los planes de renovación
urbana y a los instrumentos que éstos desarrollen.
57.Las unidades sociales a ser reasentadas involuntariamente surgirán de la identificación,
cuantificación y caracterización que previamente realizarán las Municipalidades. Las
mismas serán beneficiarias de las soluciones de vivienda proporcionadas acordes a las
características y necesidades de cada grupo familiar
Criterios de elegibilidad.
58.Los criterios de elegibilidad para ser beneficiario del plan de reasentamiento, y de las
alternativas de solución que éste ofrezca serán los siguientes:
 Residir o desarrollar una actividad (permanente y establecida) en los predios requeridos
para la construcción de las obras, independientemente del status legal que tenga sobre el
predio.
 Estar registrado en el censo oficial efectuado en el estudio socioeconómico.
59.La fecha de corte de los listados de beneficiarios del Plan de reasentamiento será la misma
de publicación del censo con el listado de los jefes de las unidades sociales elegibles con su
correspondiente número de identificación.
60.Para evitar modificaciones posteriores, en las reuniones de información se acordará tener los
listados disponibles para la revisión por parte de la población beneficiaria en los sitios de
atención y se dará un tiempo de 15 días para realizar cualquier ajuste que se requiera por
omisiones o errores del censo. En forma excepcional, en el supuesto de que existiera un
lapso prolongado entre la fecha de corte referida y el inicio de la obra, podrán actualizarse
los datos a través de un nuevo censo.

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 V. PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DEL REASENTAMIENTO
61.El Plan de Reasentamiento de la población, debe tener definidos los recursos humanos,
físicos, financieros necesarios y el cronograma de ejecución, el cual debe estar articulado
con el cronograma de licitación, contratación y construcción de las obras estructurales.
62.Para la implementación de reasentamientos colectivos, se deberá consultar el Plan de
Ordenamiento Territorial, con el objeto de articular el reasentamiento a los planes de
ordenamiento urbano del municipio, garantizando en esa forma el desarrollo armónico y
sostenible de la localidad o municipio intervenido.
63.Contenido del Plan de Reasentamiento. Cada Plan deberá contener lo siguiente:
 Descripción del proyecto y del área donde se desarrollará.
 Definición del marco legal e institucional aplicables.
 Localización de los predios requeridos por el proyecto.
 Resultados del diagnóstico (topografía de los predios, estudio de títulos y estudio
socioeconómico).
 Identificación y análisis de impactos enfrentados por la población por desplazar.
 Alternativas de solución basadas en el tipo de impactos y en las características de la
población.
 Criterios de elegibilidad.
 Programa de información y consulta.
 Programa de adquisición de los inmuebles afectados, incluyendo descripción de los pasos
necesarios.
 Programa de reposición de inmuebles (viviendas en el caso de reasentamientos
colectivos).
 Programa de restablecimiento de condiciones sociales.
 Estructura organizacional responsable de la ejecución del plan.
 Recursos humanos y físicos requeridos para la ejecución del plan.
 Cronograma de implementación del Plan de Reasentamiento, coordinado con los
cronogramas de ejecución de las obras estructurales que generan el reasentamiento
 Presupuesto detallado para todas las acciones a implementar y las fuentes de
financiamiento.
 Matriz con las responsabilidades institucionales que asumen cada una de las entidades
participantes en cada uno de los pasos del proceso. Esto incluye los instrumentos por los
cuales cada organismo participante se hace responsable (acuerdos, contratos, etc).
 La individualización de los terrenos donde se realizarán los asentamientos, acompañada
de la documentación que garantice su aptitud y disponibilidad, acorde a los cronogramas
de las obras
 Los acuerdos entre los gobiernos provinciales y locales que establezcan los
procedimientos y estrategias para mantener libre de intrusos las zonas desocupadas y las
zonas de riesgo.
 Sistema de seguimiento y monitoreo.
 Definición de un mecanismo de resolución de conflictos y atención de reclamos,
definiendo responsabilidades institucionales.
 Sistema de evaluación.
A continuación se describen el contenido y especificaciones de los programas del Plan de
Reasentamiento:
Programa de Información y Consulta

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 64.Se formulará un Programa de Información y Consulta sobre las diferentes etapas del Plan de
Reasentamiento, dirigido a la población del área de influencia que continuará residiendo en
el lugar, a los propietarios y a los ocupantes de hecho de los predios que se requerirán para
la obra, y de ser necesario, a las personas de las comunidades que recibirán a los
reasentados. Por ello el programa de información y consulta debe estar presente en la etapa
de elaboración de estudios, durante el diseño del Plan de Reasentamiento y en la ejecución
del reasentamiento.
65.Objetivos. Los objetivos del Programa serán los siguientes:
 ofrecer a los propietarios, titulares de derechos, residentes de los predios requeridos por
las obras y otros ocupantes, información adecuada, oportuna y permanente sobre el
contenido del Plan de Reasentamiento, el proceso de adquisición de predios, los
cronogramas previstos y los derechos y deberes de las partes
 Informar a los habitantes del área de influencia del proyecto sobre sus características, los
cronogramas para su construcción, los actores que participarán y la entidad responsable
del mismo.
 Informar sobre los estudios y procedimientos que se llevarán a cabo con los propietarios,
titulares de derechos y residentes de los posibles predios que se van a adquirir.
 Prevenir la intromisión de personas ajenas que puedan lesionar los intereses públicos y de
la población afectada.
 Presentar las personas responsables de la gestión social y del reasentamiento a la
comunidad.
 Establecer canales de comunicación para atender las inquietudes de la comunidad,
estableciendo un lugar cercano al área de afectación y horario de atención de la
comunidad.
66.Actividades La información a los propietarios y residentes de inmuebles afectados se
brindará directa y personalmente mediante reuniones por grupos, se acordarán las fechas y
horarios para la recolección de información necesaria, de los procedimientos que se
realizarán para la adquisición de los predios, la modalidad del Plan de Reasentamiento y de
sus objetivos, así como de los lugares donde concurrir si se requiere mayor información.
67.La información a la comunidad que continuará residiendo en el lugar se podrá brindar a
través de medios masivos de comunicación, reuniones comunitarias, afiches, etc. Esto
requerirá la participación de comunicadores sociales e implicará actividades de preparación
de materiales y lanzamiento de campañas
68.Las estrategias de divulgación de cada proyecto, deben responder tanto a las particularidades
de las Obras como a las características de la población. Para el desarrollo de este Programa
es necesario:
 Establecer como oficina de atención e información del proyecto a las oficinas del
Municipio donde se construirá la obra estructural.
 Llevar a cabo reuniones comunitarias en el inicio de la etapa del proceso de
reasentamiento.
 Registrar la participación de las personas en los eventos (registros de asistencia) y de las
opiniones y conclusiones (actas de reuniones).
 Diseñar sistema de atención y seguimiento a quejas y reclamos que se presenten durante
el proceso.
Los Municipios y las UEP serán responsables de este Programa de Información y Consulta.
Programa de adquisición de predios

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 69.El Objetivo del Programa de adquisición de predios , es la adquisición y perfeccionamiento
de la compra del predio afectado por parte de la Municipalidad y/o las Provincias
70.Actividades
 Divulgación de los procedimientos de expropiación o para el establecimiento de acuerdo
de servidumbre.
 Demolición del inmueble, adecuación del predio y las acciones tendientes a su
cerramiento y vigilancia hasta el inicio de las obras.
 Actualización catastral del predio una vez perfeccionada la venta.
 Se realizarán los procedimientos necesarios para formalizar por ley o contrato los
procesos de servidumbre por afectación parcial del bienes.
Compra de Inmuebles
71.De pobladores o Unidades Sociales Propietarias. Estarán a cargo de las Municipalidades y/o
Provincias el pago a los propietarios de las viviendas que fueran afectadas en forma parcial
o total por el proyecto. Una vez realizado el censo e identificado los predios necesarios para
la construcción y operación de la obra, se procederá a declarar la utilidad pública de los
mismos a través del órgano que corresponda según la jurisdicción (nacional, provincial o
municipal). Luego de ello, un Organismo Público competente, designado por la legislación
correspondiente, establecerá el valor del bien Si el propietario acepta el valor, se realiza el
pago y la transmisión dominial. En caso contrario, se resolverá judicialmente, pudiendo el
expropiante tomar posesión del bien, depositando judicialmente el valor establecido por el
Organismo Competente. Un fallo adverso, implicará el pago de la diferencia.
72.Los procedimientos que se adopten en cada municipio para la adquisición de terrenos
necesarios para la ejecución y operación de las obras del Programa, de acuerdo a sus propias
legislaciones, deberán garantizar los derechos reconocidos en la Constitución Nacional, los
Tratados Internacionales (comprendidos los Contratos suscriptos con los organismos
multilaterales de crédito) y las normas nacionales aplicables, debiendo, disponer el pago
previo a la toma de posesión del inmueble y garantizar la posibilidad de que el propietario
perciba una indemnización justa, actual e íntegra. Esto último supone el pago del valor del
bien a precios actuales de mercado y la cobertura de los gastos de traslados, y aquellos tales
como impuestos relacionados con la adquisición y escrituración del nuevo bien.
73.Para Poseedores (Pobladores No Propietarios). Las lista de personas a ser reasentados
involuntariamente por residir en los terrenos destinados a las obras serán beneficiarias de las
soluciones de vivienda proporcionadas acordes a las características y necesidades de cada
grupo familiar y contarán con el acompañamiento de trabajo de campo técnico y social que
realizarán las municipalidades apoyadas por la UEP.
74.Para la alternativa de reasentamiento colectivo , la municipalidad tendrá a su cargo la
selección y adquisición de tierras, la ejecución o conexión de nexos de las redes de
infraestructura y los equipamientos comunitarios que fueran necesarios para el
reasentamiento. Para ello se tendrán en cuenta: ubicación, área, situación dominial, dotación
de infraestructura básica y de servicios sociales y que no se encuentre localizado en zonas de
riesgo, de preservación ambiental, o de construcción de obras públicas. Si se hace necesaria
la adquisición de terrenos para la construcción de los nuevos asentamientos, dicha
transacción deberá hacerse de forma voluntaria, a un precio acorde al mercado y sin dar
lugar a reasentamiento involuntario. Será responsabilidad de las municipalidades, con la
supervisión de la UEC, el diseño de los prototipos de vivienda acorde a las necesidades y
características de las familias.
75.La adjudicación y titularización de las viviendas, será sin cargo a los Beneficiarios.

18
 76.Todas las actividades anteriores deben ser informadas oportunamente a los beneficiarios del
programa.
Programa de Restablecimiento de Condiciones Sociales
77.Acceso a servicios de educación y salud . Mediante este programa podrá restablecerse el
acceso a servicios de educación y salud. Para ello se identificará a la población en edad
escolar que no requiere servicios de transporte porque asiste a centros educativos y de salud
cercanas a su vivienda. Esto se aplicará al reasentamiento individual y al colectivo.
78.En la alternativa de reasentamiento colectivo se evaluará la capacidad que tiene el nuevo
sitio, de asimilar la demanda de servicios. En caso de no existir una capacidad instalada
suficiente debe efectuarse una ampliación, gestionándose con las entidades responsables de
la prestación de servicios la asignación de los recursos humanos para atender a la nueva
población.
79.Organización y Participación Comunitaria. Este programa busca crear organizaciones
comunitarias en los nuevos asentamientos para lograr la autogestión de la comunidad en su
propio desarrollo. En el reasentamiento colectivo, se promoverán la creación de nuevas
organizaciones. Para ello, brindarán la capacitación necesaria y apoyarán las actividades
para su creación. A través de estas organizaciones, se pueden desarrollar proyectos para el
cuidado y mantenimiento de las viviendas, de los equipamientos comunitarios, de los
espacios públicos y a su vez, generar sentido de pertenencia en el nuevo lugar, así como para
la autogestión de la comunidad.

VI. EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

80.Se conformará un grupo de trabajo con la participación de la unidad ejecutora del Plan de
Reasentamiento, la constructora de la obra, y el responsable municipal. Este grupo se reunirá
periódicamente para evaluar los progresos, los problemas y acordar soluciones.
81.El Plan de Reasentamiento será ejecutado por la Municipalidad directamente o lo podrá
llevar a cabo mediante convenios de colaboración con otras instituciones. La conformación
del equipo correspondiente, o la suscripción de convenios se hará con la debida antelación
para garantizar el inicio de ejecución del plan tan pronto se termine su formulación y se
confirme su aprobación.
Seguimiento y Monitoreo
82.El seguimiento registrará los eventos más importantes del proceso de adquisición de predios
y traslado de cada unidad social, propietario o poseedor, lo que permitirá identificar
problemas por cada unidad social y tomar las medidas para solucionarlos. Los aspectos a
considerar en el seguimiento son los siguientes (estos aspectos se adaptan de acuerdo con la
tenencia del inmueble):
 Información sobre el proyecto y los estudios
 Notificación a las personas afectadas
 Levantamiento topográfico
 Estudio de títulos
 Avalúo
 Encuesta socioeconómica
 Oferta de compra
 Negociación
 Elaboración de promesa de compra venta

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  Firma de promesa de compra venta
 Elaboración de escritura
 Firma de escritura
 Registro de escritura
 Pago del inmueble
 Entrega del predio
 Retiro de medidores de servicios públicos
 Demolición
 Para poseedores:
 Construcción de la Vivienda
 Adjudicación de vivienda
 Entrega escritura
 Traslado
83.Las municipalidades serán las responsables de monitorear en forma bimestral las
condiciones socioeconómicas y habitacionales de la población desplazada,, procurando que
la ejecución del Plan de Reasentamiento no desmejore la calidad de vida de las unidades
sociales en cuanto a las siguientes variables: conectividad urbana, habitabilidad de sus
viviendas, acceso a los servicios públicos (agua, energía, transporte, recolección de residuos
domiciliarios) a la educación y a la salud. Igualmente hará un seguimiento de los niveles de
ingresos de los desplazados. La UEC será la responsable de supervisar el monitoreo.
Mecanismos de Resolución de Conflictos
84.A los fines de resolver los conflictos que pudieran generarse en la implementación del Plan
de Reasentamiento, los reclamos serán atendidos por la administración local del Programa, a
través de la oficina municipal responsable del subproyecto y del Plan de reasentamiento, en
coordinación con las UEPs. Una vez agotadas las vías administrativas, se promoverá la
adopción voluntaria de procedimientos alternativos de solución de los mismos, como la
mediación o el arbitraje, en forma previa a la resolución por vía judicial.
85.No obstante, en cada uno de los Planes de Reasentamiento, que realicen las
municipalidades, se especificarán y describirán mecanismos de resolución de conflictos y de
atención de reclamos que respondan a las necesidades específicas del reasentamiento y del
proyecto
Estrategia para evitar repoblamiento de áreas liberadas
86.Será responsabilidad de las municipalidades impedir nuevas ocupaciones de los terrenos
liberados con los reasentamientos involuntarios, correspondientes a las trazas de las obras
estructurales, desde su desocupación, y hasta el inicio, ejecución y operación de dichas
obras, tomando a tal efecto todas las medidas que sean conducentes. Los gobiernos
provinciales y locales deberán ejercer el poder de custodia de los terrenos, de manera tal de
impedir nuevas ocupaciones en las áreas liberadas.
Organización Institucional
87.La entidad responsable del subproyecto, será la responsable del Plan de Reasentamiento,
tanto en lo que hace a la preparación, a la ejecución y a los resultados alcanzados. Para la
preparación y ejecución de los Planes de Reasentamiento, las municipalidades apoyados por
las Unidades Ejecutoras de Provinciales (UEPs), y/o las provincias, contarán dentro de su
estructura organizacional con los recursos humanos, físicos y financieros necesarios para la
coordinación social y técnica del reasentamiento.

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 88.La Municipalidad y/o las provincias, podrán formular y llevar adelante el Plan de
Reasentamiento en forma directa, o celebrando convenios con instituciones que tengan
experiencia en el tema, o de ser indispensable, podrá contratarse profesionales, con
financiamiento a cargo de la Municipalidad y/o la Provincia. En todos los casos, la entidad
responsable del subproyecto, mantiene la responsabilidad por los resultados de la
formulación y ejecución.
89.La coordinación a nivel central la realizará la UEC. La UEC recibirá y revisará los Planes de
Reasentamiento y los enviará al Banco Mundial para su No Objeción. Cada Plan de
Reasentamiento deberá contar con la No Objeción del Banco, en forma previa a su
ejecución.
90.Los Gobiernos Municipales y Provinciales serán los responsables de aportar los terrenos
para los reasentamientos colectivos, la infraestructura básica, equipamientos comunitarios e
incorporación de transporte público, de acuerdo a las disposiciones de ordenamiento
territorial y de planeamiento urbano, evitando impactos negativos sobre el medio socio
ambiental. De ser necesaria la adquisición de terrenos para la construcción de los nuevos
asentamientos, deberá hacerse de forma voluntaria, a un precio acorde al mercado y sin dar
lugar a reasentamiento involuntario.
Financiamiento del Plan de Reasentamiento
91.Las viviendas necesarias para los reasentamientos obligatorios generados por la toma de
tierras o desplazamiento de población para la construcción de las obras, serán financiadas
con los recursos municipales y/o provinciales. La tierra, infraestructura y los equipamientos
necesarios para la construcción de las viviendas, serán aportados sin cargo a los
beneficiarios por los municipios y/o provincias.
92.Estarán a cargo de las municipalidades el pago a los propietarios de las viviendas que fueran
afectadas en forma parcial o total por el proyecto.

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