LAS COOPERATIVAS EN GUATEMALA ANTECEDENTES HISTORICOS Las cooperativas tienen sus inicios en la cooperacin, sus sinnimos son ayuda

mutua colaboracin y apoyo colectivo en funcin de la recoleccin de productos para la alimentacin; la seguridad y proteccin ante el peligro inminente de las fieras, ataques de otros grupos, de fenmenos naturales, se trata de una cooperacin pura, nadie es dueo de la tierra. Pero es hasta en la poca feudal que surge el derecho cooperativo. La produccin artesanal y el comercio que se concentraba en las ciudades y se organizaban bajo la forma de gremios de artesanos y corporaciones de mercaderes. Con la cada del rgimen feudal, aparecen los primeros idelogos del cooperativismo: el cooperativismo de consumo y el cooperativismo agropecuario. La primera cooperativa con carcter legal fue constituida en Inglaterra en octubre de 1844 por un grupo de obreros, es considerado el origen de este tipo de entidades. Pero fue hasta en 1903 que en nuestro pas principio a mencionarse en forma legal a las cooperativas con la emisin de la LEY DE SOCIEDADES COOPERATIVAS, cuyo fin fue el fomento del ahorro y el auxilio mutuo. El desenvolvimiento del cooperativismo en Guatemala se inici despus de la revolucin de 1944, pues hasta en 1945 surgi como una preocupacin constitucional, en ese mismo ao se creo el departamento de fomento cooperativo adscrito al crdito hipotecario nacional, la primera cooperativa fue establecida en Chiquimulilla en 1946. El 7 de diciembre de 1978 se emiti LA LEY GENERAL DE COOPERATIVAS por decreto 82-78 del congreso de la repblica, con la cual se cre el Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP).

DEFINICIONES DE COOPERATIVA DOCTRINARIA Una cooperativa en un medio de ayuda mutua para el beneficio de todos. Es una asociacin voluntaria de personas y no de capitales; con plena personera jurdica, de duracin indefinida, de responsabilidad limitada. Donde las personas se unen para trabajar con el fin de buscar beneficios para todos. El principal objetivo es el servicio y no el lucro. Es una asociacin de personas de manera voluntaria, democrtica, moral que persigue su emancipacin econmica mediante una empresa comn: la cual le rendir utilidades de acuerdo a su participacin en la formacin de excedentes. LEGAL Las cooperativas son asociaciones titulares de una empresa econmica al servicio de sus asociados, que se rigen en su organizacin y funcionamiento por las disposiciones de la presente ley.1 Las cooperativas son empresas integradas por asociaciones con personalidad jurdica propia distinta a la de sus asociados, de responsabilidad limitada, de carcter democrtico y de duracin indefinida al servicio de sus asociados cuyo funcionamiento y organizacin se rige en forma voluntaria por sus propias disposiciones legales y estatutarias para la obtencin de un beneficio comn. Fundamento constitucional de las cooperativas Actualmente nuestra constitucin poltica de la repblica de Guatemala contempla dos aspectos importantes para las cooperativas que establece en el inciso e) del artculo 119. Que una de las obligaciones del Estado se encuentra en: Fomentar y proteger la creacin y funcionamiento de cooperativas proporcionndoles la ayuda tcnica y financiera necesaria. PRINCIPIOS DE LAS COOPERATIVAS
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Artculo 2 Naturaleza de las cooperativas LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Decreto 82-78

Las cooperativas para el cumplimiento de sus fines y el correcto desempeo de sus labores, sujetan la creacin de sus estatutos o normas internas a los principios doctrinarios adoptados como recomendables a nivel internacional cooperativo. No obstante para obtencin de su autorizacin legal, tambin deben de observar principios legales, que segn la ley, son los lineamientos necesarios que deben de caracterizar los estatutos de toda cooperativa. Doctrinarios Son lineamientos por medio de los cuales las cooperativas ponen en prctica sus valores, (adoptados en Inglaterra en septiembre de 1995) Que se describen a continuacin: Membresa abierta y voluntaria. Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas para todas las personas que deseen utilizar sus servicios y acepten las responsabilidades que se derivan de la membresa. Control democrtico de los miembros. Las cooperativas son organizaciones democrticas controladas por sus miembros, quienes participan activamente en la definicin de polticas y en la toma de decisiones. Participacin econmica de los miembros. Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de manera democrtica el capital de la cooperativa. Usualmente reciben una compensacin limitada, si es que la hay, sobre el capital suscrito como condicin de membresa. Autonoma e independencia. Las cooperativas son organizaciones

autnomas de ayuda mutua, controladas por sus miembros. Si entran en acuerdos con otras organizaciones (gobierno) o tienen capital de fuentes externas, lo harn asegurndose del control democrtico por parte de sus miembros y manteniendo la autonoma de la cooperativa. Educacin, entrenamiento e informacin. Las cooperativas brindan

educacin y entrenamiento a sus miembros, dirigentes, gerentes y empleados.

Cooperacin entre cooperativas. Las cooperativas sirven a sus miembros de manera eficaz y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales. Compromiso con la comunidad. La cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de polticas aceptadas por sus miembros. LEGALES2 a) Procurar el mejoramiento social y econmico de sus miembros mediante el esfuerzo comn. b) No perseguir fines de lucro sino de servicio a sus asociados. c) Ser de duracin indefinida y de capital variable, formado por aportaciones nominativas de igual valor, transferibles slo entre asociados.
d) Funcionar conforme a principios de libre adhesin, retiro voluntario,

inters limitado al capital, neutralidad poltica y religiosa e igualdad de derechos y obligaciones de todos sus miembros.
e) Conceder a cada asociado un solo voto, cualquiera que sea el nmero

de aportaciones que posea. f) Distribuir los excedentes y las perdidas en proporcin a la participacin de cada asociado en las actividades de la cooperativa. g) Establecer un fondo de reserva irrepartible entre los asociados; y
h) Fomentar la educacin e integracin cooperativa y el establecimiento de

servicios sociales. CONSTITUCION GUATEMALA Para que las cooperativas puedan funcionar libremente en Guatemala, deben previamente contar con la autorizacin respectiva que les permita nacer a la
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AUTORIZACION

DE

LAS

COOPERATIVAS

EN

Articulo 4 de la LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Decreto 82-78

vida jurdica. Esto se logra mediante un acto de constitucin que prevea la observancia de los requisitos legales y en consecuencia se efectu su respectiva inscripcin. Como toda persona jurdica, requiere el cumplimiento de las disposiciones legales, pues de lo contrario no pueden funcionar como tales organizaciones en consecuencia se denegar la autorizacin. La constitucin de una cooperativa (obtencin de su personalidad jurdica) se puede realizar de dos formas:3 Mediante Acta autorizada por el alcalde municipal de la jurisdiccin; o Por escritura de pblica realizada por notario. Requisitos

Que el grupo pre-cooperativo este integrado por lo menos con veinte personas.

Recibir asistencia tcnica del instituto nacional de cooperativas. Adoptar estatutos uniformes o elaborar los propios en base a la ley general de cooperativas Decreto 82-78. Iniciar el pago de aportaciones Elaborar un plan de trabajo Otros de acuerdo a la clase de cooperativa. El nacimiento a la vida jurdica de las cooperativas no requiere mayores

formalismos, incluso no es obligatoria la intervencin de un notario en la constitucin de la misma. No se les exige estudios financieros o econmicos, que determinen su autorizacin, y su funcionamiento nace de sus propios principios con los cuales se formalizan sus normas estatutarias y solo requieren del visto bueno del instituto nacional de cooperativas y de la inspeccin general de cooperativas. REQUISITOS LEGALES PARA SER MIEMBRO DE UNA COOPERATIVA

Articulo 19 Acto de constitucin. LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Decreto 82-78

a) Tener capacidad legal, salvo los casos de cooperativas con asociados

menores de edad y las formadas por estos en las cuales los menores se considerarn capaces para ejecutar los actos internos de la cooperativa.
b) Reunir los requisitos exigidos en los estatutos y cumplir con stos, con la

ley y sus reglamentos.4

La prdida de la calidad de asociado: se pierde por renuncia o expulsin por algunas de las causales que expresamente establezcan los estatutos. ESTATUTOS DE LAS COOPERATIVAS Son medidas o normas reglamentarias de funcionamiento de las cooperativas creadas por las mismas. Todos los estatutos deben contener por lo menos los lmites y alcances legales que establece la LEY GENERAL DE COOPERATIVAS independientemente del tipo de cooperativa de que se trate. Deben contener por lo menos: La forma en que se administra y fiscaliza internamente la cooperativa. Como ejercer la representacin legal. Requisitos de las convocatorias a asambleas generales. Plazo de reunin de Asamblea General anual. Reglas para disolucin y liquidacin de la cooperativa. Requisitos para poder reformar los estatutos.

otras disposiciones que sean convenientes.5

Adems el Instituto Nacional de Cooperativas formular estatutos uniformes para cada tipo de cooperativas, los cuales pueden ser adoptados por las cooperativas, si se adoptan estos estatutos basta con hacer mencin de la decisin.

Articulo 8 Miembros de las cooperativas Articulo 10. Estatutos. LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Decreto 82-78

Sin embargo en la prctica todas las cooperativas sin importar su especialidad deben redactar sus propios estatutos y es el INACOP el que los aprueba, ya que el instituto no formula estatutos aunque la ley as lo establece, solo los revisa y autoriza. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LAS COOPERATIVAS Son las fuentes de recursos econmicos tanto de de carcter interno como externo de que va a disponer la cooperativa para poder desarrollarse y cumplir con sus fines. Los medios econmicos deben constituirse principalmente por: El capital cooperativo

Las reservas de ley Contribuciones ordinarias y extraordinarias de sus asociados Otros bienes y derechos o acciones que adquiera a titulo gratuito u oneroso.6

Prstamos, donativos que obtengan de entidades pblicas y privadas.

Clasificacin Internas: Las aportaciones de los asociados, depsitos de ahorro, intereses sobre prstamos, aportaciones extraordinarias (por medio de acuerdos de la junta directiva aprobada en Asamblea General) Externas: prstamos concedidos por la federacin nacional de cooperativas de ahorro y crdito y servicios varios de Guatemala. prstamos otorgados por instituciones pblicas y privadas; donaciones y subvenciones que obtuvieren de entidades pblicas y privadas, y otras fuentes de desarrollo. RGANOS DE LAS COOPERATIVAS

Articulo 23 Reglamento LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Acuerdo gubernativo 779

Todas las cooperativas deben de estructurarse conforme a los rganos establecidos en la Ley general de cooperativas y su reglamento. No obstante, de que pueden crear distintos departamentos o dependencias que sean convenientes para la realizacin de sus actividades. Los rganos que establece la ley son: Asamblea General Reunin de asociados o delegados convocados. Es el rgano supremo de la cooperativa, pueden ser ordinarias y extraordinarias. Consejo de administracin Es el rgano de direccin de la cooperativa. Se integrar con cinco consejeros, como mnimo, que duraran en su cargo el tiempo que establezca sus estatutos, pueden existir comits a juicio del consejo de administracin. Gerencia: en los estatutos de las cooperativas podr contemplarse la incorporacin a su rgimen administrativo de uno o ms gerentes, cuando convenga a las entidades. Comisin de Vigilancia Es el rgano encargado del control y fiscalizacin de la cooperativa. Los estatutos determinarn el nmero de sus miembros y el qurum para adoptar decisiones.

Atribuciones

Practicar la realizacin de auditoras o instruir al consejo de administracin que contrate servicios para ello, o solicitar este servicio al INACOP.

Revisar peridicamente los registros contables de la cooperativa.

Velar porque se cumplan los acuerdos de la asamblea general, el consejo de administracin y otros comits7.

Los miembros del consejo de administracin y la comisin de vigilancia, no percibirn salario por sus servicios, y cuando la situacin econmica de la cooperativa lo permita podrn gozar de viticos que sean comprobables, dietas fijadas por la asamblea general. ENTIDADES CONTROLADORAS DE LAS COOPERATIVAS Las cooperativas estn sujetas al control administrativo y financiero por dos instituciones: Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) Es una entidad estatal, autnoma con personalidad jurdica y patrimonio propio, su finalidad es velar que las organizaciones a su cargo cumplan los lineamientos de la ley. Tiene las siguientes atribuciones: a) Divulgar los principios y tcnicas cooperativas. b) Proporcionar orientacin y asistencia tcnica a las cooperativas c) Llevar el registro de las cooperativas. d) Impulsar leyes y reglamentos, adems ser organismo consultivo. El registro de cooperativas: Forma parte del INACOP el cual lo organizara y reglamentar. Tiene a su cargo: La inscripcin de actos constitutivos, modificaciones a las actas, acuerdos de disolucin, otros relacionados a la actividad. Es un registro pblico que llevar los siguientes libros8: De cooperativas De federacin de cooperativas
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Articulo 33 LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Decreto 82-78

Articulo 56 Reglamento de la Ley General de Cooperativas, Acuerdo Gubernativo 7-79

 De confederaciones Representantes legales Representacin de documentos ndice y libros auxiliares Inspeccin General de Cooperativas (INGECOP) Entidad que funciona adscrita al instituto nacional de cooperativas, pero con independencia funcional, administrativa y econmica. Su funcin es la fiscalizacin y vigilancia permanente de las cooperativas, federaciones y confederaciones de cooperativas. Funcin que realiza y coordina el inspector general de cooperativas. Objetivos especficos

Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y disposiciones aplicables a las asociaciones cooperativas.9 Brindar asesora y capacitacin en el rea administrativa, contable, legal y fiscal.

Establecer una gestin adecuada de los fondos que reciban u otorguen las cooperativas. Supervisin a la Inspeccin General de Cooperativas nicamente es supervisada por la Contralora General de Cuentas.

SITUACION TRIBUTARIA DE LAS COOPERATIVAS Las cooperativas gozan de la proteccin del Estado; se les otorga exenciones as como ayuda tcnica y financiera. Las exenciones de que gozan las cooperativas son: Exencin total de timbres fiscales

Articulo 55 LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Decreto 82-78

 Exencin del impuesto de compraventa, permuta adjudicacin de bienes inmuebles, herencias, legados y donaciones, cuando sean destinados a los fines de las cooperativas.

Exencin de impuestos, tasas y sobrecargos en las importaciones de maquinaria, vehculos de trabajo, herramientas, instrumentos, insumos. equipo y material educativo, sementales y enseres de trabajo agrcola, ganadero, industrial o artesanal, ser aplicada por el ministerio de economa previo dictamen del INACOP, comunicado al ministerio de finanzas para los efectos aduaneros.10

Para que puedan gozar de estas exenciones deben de inscribirse legalmente en el INACOP, para ejercer plenamente sus derechos y obligaciones y llevar los libros contables establecidos por ley, los cuales deben estar autorizados por el INGECOP y habilitados por la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), por tanto deben inscribirse en la SAT.

No existe ningn tipo de norma legal que obligue a la publicacin sobre la situacin financiera de las cooperativas, sin embargo, las cooperativas federadas hacen publicaciones en su pagina web, para mantener informados a sus asociados, mientras que las cooperativas no federadas nicamente se enteran de la situacin financiera, mediante la asistencia a las respectivas asambleas.11 FISCALIZACION DE LAS COOPERATIVAS La fiscalizacin que efecta el INACOP12 a travs del INGECOP13 comprende tres actividades: Auditorias financieras: Abarcan el examen y revisin de todos los estados financieros.
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Articulo 23 LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Decreto 82-78 Pagina 89 Tesis las cooperativas de ahorro y crdito en Guatemala UMG instituto Nacional de cooperativas Inspeccin General de Cooperativas

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Inspeccin de aspectos fiscales, administrativos y legales, en general: Esta inspeccin nicamente toma las cuentas de caja y bancos, verifica como estn constituidas, as como el nmero de asociados que la integran; si estn efectuando el pago de sus impuestos respectivamente. Inspeccin de aspectos fiscales, administrativos y legales, en especfico: Inspeccin similar a la anterior, con la diferencia de que esta slo se trata de una cuenta relevante. Estas auditoras se realizan en funcin al tamao de cooperativa, se debe tomar en cuenta que todas son supervisadas pero no todas son fiscalizadas con la misma precisin. Cuando se trata de cooperativas pequeas y de escasos recursos, nicamente se les efecta una auditoria de las tres mencionadas los apartados anteriores. A las cooperativas grandes y federaciones se les hace una inspeccin completa, pero en estas ultimas, la auditoria se hace con personal seleccionado y de mayor experiencia en el campo, estas inspecciones son sorpresivas y en ocasiones a solicitud de la comisin de vigilancia de las cooperativas. Costo de la fiscalizacin Las instituciones sujetas al control la Inspeccin General De Cooperativas (INGECOP), costearan parcialmente los servicios de fiscalizacin, pagando a esta una cuota anual que fijar el Inspector General de cooperativas Si dicha cuota no cubriera el valor de los servicios, el Gobierno de la repblica contribuir con la diferencia. TIPOS DE COOPERATIVAS Las cooperativas podrn desarrollar cualquier actividad lcita comprendida en los sectores de produccin, el consumo y los servicios, compatible con los principios y espritu cooperativista. Cooperativas especializadas

Las que se ocupan de una sola actividad econmica, social y cultural; agrcolas, pecuarias, artesanales, de consumo, de comercializacin, de ahorro y crdito, seguros y vivienda. Cooperativas integrales o de servicios varios Las que se ocupan de varias actividades econmicas, sociales y culturales, con el objeto de satisfacer necesidades conexas y complementarias de sus asociados
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Cooperativas cerradas Son las que funcionan para un grupo determinado de miembros. (trabajadores de una empresa) Cooperativas abiertas Son las que permiten el libre ingreso de asociados sin limitacin de razn de grupos o clases sociales o nivel econmico.

SISTEMA DE INTEGRACION COOPERATIVA En Guatemala existen tres grados reconocidos por ley: Cooperativas de primer grado Cooperativas de asociacin voluntaria de personas naturales. Cooperativas de segundo grado Las federaciones son conocidas como cooperativas de segundo grado, se encuentran formadas por dos o ms cooperativas de primer grado, que se dediquen a actividades similares, no podr haber mas de una federacin para una misma actividad.15 Cooperativas de tercer grado
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Articulo 5 LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Decreto 82-78 Articulo 15 LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Decreto 82-78

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Son las formadas por cooperativas de segundo grado, comnmente llamadas Confederaciones, se integran por dos o ms federaciones de la misma actividad econmica y tendr carcter representativo del movimiento cooperativo nacional.16 COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO Definicin Son empresas cooperativas, sin fines de lucro, que sirven a sus afiliados Su funcin es dar financiamiento a sus afiliados o socios al costo mas bajo, atienden las necesidades de sus miembros para obtener el bien financiero. Se rige por una normativa especial Segn la actividad de intermediacin financiera que realiza, ya que prestan servicios financieros que se inspiran en principios mercantiles.

Actividad financiera Son instituciones sostenibles, financiadas por ahorros locales y pequeos subsidios externos. Son propiedad de sus miembros los que tambin administran siendo al mismo tiempo clientes y beneficiarios Las cooperativas de ahorro y crdito realizan actividades de intermediacin financiera, como cualquier institucin crediticia, independiente de su constitucin asociativa no lucrativa. Servicios que ofrecen Servicios de cuentas de ahorro Crditos Seguros
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Articulo 16 LEY GENERAL DE COOPERATIVAS Decreto 82-78

 Remesas familiares Servicio inter-sistema a nivel nacional

El uso de la tarjeta de crdito.