Trabajos y ensayos

Nmero 3 (enero de 2006)

Publicacin de los alumnos del programa de doctorado Cooperacin, Integracin y Conflicto en la Sociedad Internacional Contempornea

Estado nacin y Soberana: entre el declive y la transformacin

Marco Cobino

1.

INTRODUCCIN Los Estados modernos se han desarrollados como Estados-naciones, es decir cuerpos

polticos separados tanto del gobernante como del gobernado, con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial demarcada, respaldado por el derecho de monopolio del poder coercitivo y con la legitimidad que les otorga la lealtad o el consentimiento de sus ciudadanos. Las principales innovaciones del Estado-nacin moderno (territorialidad que fija fronteras precisa, control monopolstico de la violencia, estructura impersonal del poder poltico y reclamacin de legitimidad sobre la base de la representacin) marcaron sus propiedades definitorias, aunque a veces frgiles. La consolidacin del poder de los Estados-naciones europeos ms avanzados fue parte de un proceso en el que se cre la sociedad internacional de los Estados. Los orgenes de este orden a menudo se fechan en la Paz de Westfalia (1648). No obstante, el sistema de poder codificado en Westfalia se considera ms bien como un sistema que crea una trayectoria normativa en el derecho internacional, el cual no consigue su ms plena articulacin hasta finales del siglo XVIII, principios del XIX1. Es en el siglo XX que el Estado, como entidad, se hizo global; consecuencias del final de todos los grandes imperios, que permiti a muchos pueblos unirse y crear comunidades polticas independientes aunque desiguales2.

D., HELD, y A., MC GREW, Globalizacin /Antiglobalizacin. Sobre la reconstruccin del orden mundial, Barcelona, Paidos, 2003, p. 23. 2 La influencia del comercio, la industria y la organizacin poltica de las ex potencias coloniales sobrevivi al gobierno directo de los nuevos Estados, manteniendo una posicin hegemnica sobre los antiguos territorios mediante la sustitucin de una presencia visible de gobierno con una invisible de las corporaciones, los bancos y las organizaciones internacionales. Vese M., FERRO, Colonization: A global History, Londres, Routledge, 1997, pp. 349 350. 1

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El concepto de soberana fue crucial para el desarrollo de los Estados, pues incorporaba ya una pretensin especial del legtimo derecho del poder poltico sobre un dominio circunscrito; es decir, el derecho a la dominacin exclusiva en un territorio delimitado. Dentro de la teora de las Relaciones Internacionales, ha sido el Realismo el que ms ha explorado las implicaciones que para los asuntos internacionales tiene el Estado como principal elemento de la poltica3. Sin embargo, otras corrientes tienen una postura distinta a la realista. Segn stas, el impacto de la globalizacin sobre el Estado-nacin ha determinado la prdida del rol central que ste tena en la Economa Poltica Internacional (EPI). La multinacionalizacin de la produccin ha influido negativamente en la capacidad de decisin de los gobiernos sobre polticas macroeconmicas y ha favorecido el auge de actores no estatales4 que han dado lugar a distintas interpretaciones, entre otras la de la soberana en jaque5. La tesis de este artculo es que la soberana no est amenazada, simplemente evoluciona y busca la frmula jurdico poltica hasta hoy, encarnada en el Estado en sus distintas formas - ms adaptada para hacer frente a los nuevos retos a fin de construir un mecanismo ms perfecto para restablecer el orden y el mando en el sistema internacional. La soberana ya no reside slo en el Estado, como demuestran la presencia de organizaciones internacionales y supranacionales. Aunque hay opiniones diferentes sobre el papel del Estado en la economa mundial los que apuestan por el declive y los que por una nueva centralidad del Estado todos comparten el mismo convencimiento: que la
El realismo considera el Estado como una entidad unificada cuyo principal empeo es promover y defender su inters nacional. Es un vehculo para garantizar el orden nacional e internacional mediante el ejercicio del poder. En consecuencia, el sistema de Estados soberanos es de naturaleza anrquica y esto, en ausencia de un rbitro que haga respetar las reglas internacionales, obliga los Estados a perseguir sus intereses vitales. As, el orden internacional est condicionado por los Estados ms poderosos y, segn esta visin, los otros actores tienen influencia dentro de un marco poltico y econmico a pesar de la globalizacin - decidido y dominado por los Estados. K., N., WALTZ, The Theory of International Politics, New York, Addison-Wesley, 1979, p. 94. 4 Entre los actores no estatales que suscitan discusiones, estn las Empresas Multinacionales cuyo papel en la economa mundial lleva a distintas conclusiones. Actualmente las empresas multinacionales se presentan como sujetos que operan a escala internacional, vinculadas entre s por una compleja red de relaciones (de propiedad, institucionales, de produccin, comercial, administrativo financieras y tecnolgicas, con una sede matriz y una gran estrategia comn). No representan un tipo nuevo de organizacin, pero s notablemente renovado en su complejidad, volumen, nmero y capacidad de adaptacin a un mundo globalizado. Algunos retienen que han ayudado, y ayudan, el desarrollo de pases subdesarrollados a travs de las Inversiones Directas en el Extranjero. A prposito, vese P., KRUGMAN, y M., OBSTFELD, International Economics, III ed., New York, Harper College, 1994; trad. It., Economia Internazionale, Milano, Hoepli, 1999, pp. 377 378 y 803 809. Otros, acusan las Empresas Multinacionales de ser la causa del subdesarrollo, fruto de decisiones que no tienen en cuenta los intereses de los ciudadanos sino slo los propios. Vase U., BECK, Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin, Barcelona, Paidos, 1998, p.166 y J., STIGLITZ, Los felices 90. La semilla de la destruccin, Madrid, Taurus, 2003, p. 249. 5 Vase R., VERNON, Sovereignty at bay, New York, Basic Book, 1971. 2
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globalizacin ha sido el quid de este cambio. Presentaremos estas posturas a travs de dos autoridades de la EPI: Susan Strange y Robert Gilpin. Adems, aprovecharemos de las tesis de ambos autores para reflexionar sobre algunos aspectos, como: Qu podra implicar la perdida de soberana por parte de los Estados?, Es una perdida permanente o provisional?, Quin detiene la soberana sobre el territorio? La comparte con los Estados o la ejerce por su cuenta? La visin realista del Estado cmo nos influye? Pero, antes de confrontar las dos visiones Strange y Gilpin y contestar a las preguntas, nos parece oportuno una breve reflexin del papel de la globalizacin sobre el Estado.

2.

EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN SOBRE EL ESTADO NACIN Uno de los sucesos que han caracterizado en mayor medida los ltimos aos y que ha

afectado los Estados - ha sido, sin lugar a dudas, la apertura de un proceso de imparable interconexin entre varios rincones del planeta. Este fenmeno, que denominamos globalizacin, ha trado consigo mltiples consecuencias; algunas de ellas claramente positivas6, otras de un tono ms ambiguo y, por ltimo, algunas de carcter negativo. Dentro del ltimo grupo destaca, en nuestra opinin, la ms preocupante: el paulatino predominio de la economa sobre la poltica. La globalizacin ha sido establecida como uno de los conceptos que influyen la discusin econmico poltica contempornea. El trmino apunta hacia la idea que una sociedad cohesiva y aislada y una economa domstica ya no se sostienen; somos testigos de la creacin de una economa y de una sociedad verdaderamente globales. Entonces, se hace la aseveracin de que la globalizacin ha determinado una transformacin cualitativa del capitalismo y que se ha desarrollado una nueva relacin de interdependencia ms all de los Estados nacionales.

Entre las ventajas de la globalizacin se cuentan: la disminucin de una situacin de aislamiento experimentada por numerosos pases en vas de desarrollo; la posibilidad real de un intercambio entre estos y otros pases desarrollados en un mercado internacional; la globalizacin ha permitido crecer a numerosos pases mucho ms rpidamente que en otras pocas; ha permitido que un nmero mayor de personas disfruten de un nivel de vida superior al pasado, que tengan acceso a un grado de conocimientos que solo hace un siglo era impensable. A todo ello ha sin duda colaborado el acceso a las fuentes de informacin, entre ellas, la ms poderosa: Internet. 3

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Los elementos de la globalizacin pueden resumirse de la siguiente manera: creciente importancia de la estructura financiera y de la creacin global del crdito que lleva al dominio de las finanzas sobre la produccin7; la importancia en aumento de la estructura del saber; el aumento en la rapidez de la redundancia de ciertas tecnologas y el crecimiento en la transnacionalizacin de la tecnologa; el ascenso de los oligopolios globales en la forma de corporaciones multinacionales; la globalizacin de la produccin, del conocimiento y de las finanzas8. Segn Celestino del Arenal la globalizacin es como un movimiento planetario en el que las sociedades renegocian su relacin con el espacio y el tiempo por medio de concatenaciones que ponen en accin una proximidad planetaria bajo su forma territorial (el fin de la geografa), simblica (la pertenencia a un mismo mundo) y la temporal (la simultaneidad)9. Muchos de los autores que se han ocupado del tema de la globalizacin han llegado a una conclusin: ya que este fenmeno tiene un carcter inequvocamente supranacional, es inevitable que el poder poltico olvide su estructura actual, marcada por el Estado-Nacin, para dar origen o bien a una situacin muy parecida a la del estado de la naturaleza, o bien a organizaciones supranacionales que puedan ejercer adecuadamente el poder poltico. En lo que ya no coinciden los diversos autores es en la forma que adoptarn estas instituciones supranacionales10. Hay quien afirma que el Estado seguir existiendo como tal, aunque la soberana pasar a residir en esos futuros superestados, convirtindose en parte de una red ms amplia. Otros, consideran que el auge de lo local favorecido por la globalizacin11 puede hacer que los Estados desaparezcan, siendo sustituidos por otra forma de representacin ciudadana que d pie a una integracin mundial fundada sobre el Derecho12. Este tipo de consideraciones son lgicas si consideramos que la globalizacin trae como consecuencia una prdida notoria de poder por parte del Estado. A fin de cuentas, si la fragmentacin del poder poltico produce una inevitable indefensin frente al mbito de lo
La intensificacin de los costes del cambio tecnolgico es importante. El coste de la nueva tecnologa en la estructura de produccin ha subrayado la importancia del dinero en la economa poltica internacional. Esto no se habra podido realizar sin un cambio en la estructura del crdito mundial. Vase S., STRANGE, La retirada del Estado, Barcelona, Intermn Oxfam, 2001, pp. 29 30. 8 Vase BONEFELD, W., (29-4-2005), Las Polticas de la Globalizacin: Ideologa y Crtica en www.rcci.net/globalizacion/fg041.htm, pp. 1 2. 9 C., ARENAL, La nueva sociedad mundial y las nuevas relaciones internacionales: un reto para la teora y la poltica, Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitoria-Gasteiz, UPV, Bilbao, 2001. 10 Cfr. G., JUREGUI, La democracia planetaria, Oviedo, Nobel, 2000, pp. 62 y ss. 11 Cfr. M., KEATING, The invention of region: political restructuring and territorial government in Western Europe, Government and Policy, www.pion.co.uk/ep, 1998. 12 G., JUREGUI, op. cit., pp. 60 y ss. 4
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econmico, parece inevitable pensar a una futura unificacin internacional. La globalizacin y la creciente profundidad y complejidad de las relaciones de gobernacin han abierto el debate sobre cules son las caractersticas formales, si es que hay alguna, que debera tener la gobernacin mundial13. Las ideas van desde el surgimiento de una sociedad civil transnacional14 hasta la consolidacin de un programa de actuacin cosmopolita15. Estas corrientes de pensamiento mantienen la posibilidad de que las redes globales que vinculan a diferentes grupos e instituciones locales, nacionales e internacionales llegarn a representar y a hacer efectivas las responsabilidades y los valores humanos compartidos. En los programas polticos cosmopolitas las redes globales se presentan como capaces de asumir el papel de un Estado internacional, de restablecer el monopolio de la violencia y de defender el Estado de derecho. Pero, hay tambin quien duda de este modelo y nos advierte de los peligros que se esconden detrs de los aparentes - buenos intentos. Danilo Zolo (Cosmopolis, 1995), por ejemplo, encarna una critica elaborada, dura, haca el modelo cosmopolita que, aunque se represente a s mismo como la novedad para solucionar los problemas polticos, econmicos y sociales del mundo actual, en realidad es un modelo viejo (afirma incluso que es el modelo de la Santa Alianza) que, con una atenta operacin de comunicacin, deja entender que aspira a crear una democracia cosmopolita16, eliminar la violencia entre los Estados, defender los derechos humanos; en prctica, realizar la Paz perpetua de memoria kantiana pero, con un uso ms que discutible de la fuerza militar y econmica17. A parte de esto, otro problema que se olvida es que los efectos de la globalizacin no son simtricos18. Hay algunos pases que han salido ganando y otros, al revs, perdiendo19.

Cfr. D., HELD, Democracy and the global order, Polity Press, Cambridge, 1995. Vease M. GASC HERNNDEZ, El Gobierno de un Mundo Global. Haca un nuevo orden internacional, Intermn Oxfam, Barcelona, 2004, pp. 101 113. 15 Vase M. KALDOR, New and Old Wars: Organised violence in a Global Era, Cambridge, Polity Press, 1999. 16 Implica la creacin de normas y procedimientos internacionales para intervenir a nivel internacional e interno. Es diferente de la democracia internacional que, al revs, no entra en cuestiones internas a los estados. 17 Es la recuperacin de la doctrina medieval del justum bellum. Sobre el uso propagandstico de algunos valores como los derechos humanos, vase D., ZOLO, La riabilitazione della guerra e il ruolo delle istituzioni internazionali en http://dex1.tsd.unifi.it/juragentium/it/surveys/wlgo/ingrao.htm 18 Sobre las consecuencias de la interdependencia se vean los anlisis de Keohane y Nye, Power and Interdependence (1977). Para realizar el anlisis utilizaron dos instrumentos: a) sensitivity; b) vulnerability. El primero, indica la velocidad y amplitud de cambio que un Estado puede inducir sobre otro; el segundo, indica la capacidad de resistencia, por ejemplo, del Estado X a los cambios inducidos por el Estado Y. Vase, adems del libro citado de Keohane y Nye, tambin B., RUSSETT, y H., STARR, V ed., World Politics: the Menu for Choice, New York, W. H. Freeman & Company, 1996; trad. It, La Politica Mondiale. Introduzione allo studio delle Relazioni Internazionali, Bologna, Il Mulino, 1997, pp. 134 y 135 19 En Asia la globalizacin no ha conseguido reducir la pobreza y tampoco ha favorecido su estabilidad econmica. La crisis del Este asitico de 1997 pareci arrastrar a toda la economa mundial. J., STIGLITZ, Los felices 90. La semilla de la destruccin, Madrid, Taurus, 2003, p. 263-265.
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As, la cuestin es saber cules son los factores que hacen que la globalizacin cree asimetra20? Susan Strange, en La retirada del Estado, afirma que ... al abrir sus economas al mercado mundial, los pases en desarrollo han aumentado sin duda sus oportunidades de competir con xito en las industrias de exportacin, pero al precio de aceptar una creciente dependencia de los servicios financieros y de comercializacin que ofrecen las grandes empresas de los pases desarrollados21. Concluyendo, el impacto de la globalizacin sobre el Estado-nacin redefine la tarea que este ejerce dentro y fuera de sus fronteras. Pone de manifiesto las deficiencias del pensamiento ortodoxo sobre la poltica, economa y cultura que presuma una estricta separacin entre asuntos internos y externos. En un mundo ms interdependiente, los sucesos en el extranjero tienen impacto inmediato en casa, as como los acontecimientos internos repercuten en el exterior. Estamos en presencia de una recomposicin del poder poltico. El modelo de Westfalia22 parece ceder el paso a un nuevo modelo que afecta no slo con la organizacin interna de los Estados sino de las relaciones internacionales en general.

En un interesante articulo de Iigo de Miguel (Hacia el fin del Estado-Nacin?), el autor individualiza las tres causas que impiden una integracin de tipo superestatal para hacer frente a problemas globales. Estas son: 1.existencia de una nica superpotencia (Estados Unidos), que no est dispuesta a llegar a ningn tipo de acuerdo que suponga una cesin de soberana; 2. importancia del poder econmico sobre lo poltico, que para los liberales es un escenario ideal. La mayora de los Estados se ven cada vez ms reducidos a meros garantes del orden pblico; 3. el tringulo de Krugman, que explica el incremento de poder de unos Estados en un escenario de liberalizacin internacional del mercado de capitales. Los Estados capaces de garantizar la confianza de sus monedas tienen una libertad en un marco de liberalizacin de los mercados de capitales de la que no gozan todos los dems. Las crisis provocadas por un ataque especulativo a una moneda slo afectan a segn qu tipo de pases, mientras que otros permanecen siempre a salvo. A largo plazo, todo esto favorece la acumulacin de ingente capital para estos pases afortunados que, claramente, defienden la liberalizacin del mercado porque saben que su moneda est a salvo. La creacin de una entidad superestatal podra poner fin a esta ventaja de los Estados ms desarrollados, y por eso se resisten a cualquier proyecto que lmite su soberana. I., DE MIGUEL, Hacia el fin del Estado Nacin? en Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho, www.uv.es/CEFD/5/estadonacion/htm, n. 5, 2002, pp. 4 6. 21 S., STRANGE, La retirada del Estado, Barcelona, Intermn Oxfam, 2001, pp. 83 84. 22 El modelo Westfalia es el modelo clsico. Los estados se relacionan entre ellos a travs de los tratados. El modelo se basa en tres principios: 1. sociedad de estados; 2. coexistencia entre estados; 3. instauracin de un sistema mutuo sin necesidad de recurrir a Organizaciones Internacionales. Las caractersticas son: los estados son los nicos entes a los que se reconoce la subjetividad internacional; no existe ningn legislador internacional; no existe autoridad jurisdiccional con competencia a castigar los estados; la soberana es absoluta en mbito interno y limitada fuera por sus tratados; todos los estados son iguales; tienen pleno derecho a recurrir a la guerra en defensa de su soberana y/o sus intereses. 6

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3.

LA AUTORIDAD DECLINANTE DE LOS ESTADOS En 1996, Susan Strange, en The retreat of the State, contrastaba la postura

estatocntrica. Punto central de su pensamiento es el poder estructural23, que define como la capacidad de condicionar las estructuras del sistema econmico internacional donde actan los Estados y las empresas. La tesis de la autora es que la creciente integracin de los mercados ha creado un sistema productivo que va ms all de las fronteras nacionales y que limita la autonoma de decisin de los Estados. La globalizacin econmica est provocando la desnacionalizacin de las economas mediante el establecimiento de redes transnacionales de produccin, comercio y finanzas. En esta economa sin fronteras, los gobiernos nacionales se estn convirtiendo en poco ms que correas de transmisin de las fuerzas del mercado global. Segn interpreta Strange donde una vez fueron los Estados los seores del mercado, ahora es el mercado el que, en muchas cuestiones decisivas, es el seor de los gobiernos de los Estados (...); la autoridad declinante de los Estados queda reflejada en la creciente difusin de la autoridad a otras instituciones y asociaciones (...)24. Claramente, no todos estarn de acuerdo sobre la erosin del poder estatal, en particular pensando en Estados Unidos. Pero, la autora, contesta que la retirada del Estado no depende de la cantidad de autoridad ejercida por los gobiernos de la mayora de los Estados, sino de la calidad de esa autoridad. La baja calidad de sus polticas encuentra siempre mayor dificultad para garantizar cuatro valores indispensables en el funcionamiento de la sociedad. Estos son: justicia, seguridad, libertad, riqueza. La tesis se sustenta en dos premisas. La primera es que la necesidad del Estado como bien pblico, surgi segn Strange con la emergencia de una economa de mercado desarrollada. El nacionalismo moderno fue en buena parte la creacin del capitalismo moderno. La economa de mercado no poda funcionar debidamente sin el marco poltico.

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El poder estructural no est presente en una nica estructura, sino en 4, distintas aunque relacionadas. Las 4 dimensiones del poder estructural son: 1. quin est en condiciones de ofrecer o amenazar la seguridad; 2. quin est en condiciones de ofrecer o quitar crdito; 3. quin controla el acceso al conocimiento y a la informacin; 4. quin puede ejercer poder sobre lo que se produce, dnde, quin, y a qu condiciones. STRANGE, op. cit., p. 48 y ss. 24 bidem, p. 23. 7

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La segunda premisa es que el diagnstico de la EPI, hasta hoy, ha sido escrito de manera errnea. La prueba es una retahla de palabras vagas, como: globalizacin, interdependencia, multinacional, gobernacin mundial25. Considerando todas las precisiones sobre estos trminos de la autora, consideramos interesante subrayar la idea expresada sobre las multinacionales y sobre la gobernacin mundial. En el primer caso, porque nos parece el actor no estatal que ha suscitado ms polmicas; en el segundo, porque tiene que ver con un ejercicio propio del Estado. Parece que el trmino multinacional fue acuado por el departamento de relaciones pblicas de International Business Machines (IBM) a principios de los aos sesenta para ocultar o al menos para desviar la atencin de un hecho: que IBM era una empresa estadounidense. La empresa no era en ningn sentido multinacional, aunque sus operaciones lo fuesen. Por lo que tiene que ver con la gobernacin mundial, la autora mantiene que las organizaciones internacionales son una herramienta del gobierno nacional, un instrumento para la obtencin del inters nacional a travs de otros medios26. A travs del estudio de la EPI, Strange declara que hay que reconsiderar algunas de las premisas de las ciencias sociales, en particular: lmite de la poltica como actividad social; la naturaleza y la fuente del poder en la sociedad; necesidad e indivisibilidad de la autoridad en una economa global; la naturaleza anrquica de la sociedad internacional y el comportamiento racional de los Estados27. Cmo explica los cambios en la economa mundial? Slo gracias a la interaccin de tres variables: tecnologa28, mercado y poltica; cada una influye en las otras dos. Cul es el origen del cambio? El razonamiento que propone es ...las fuerzas impersonales de los mercados mundiales, integrados a lo largo del periodo de posguerra en el mbito de las finanzas, de la industria y del comercio ms por la empresa privada que por las decisiones

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Ibidem, pp. 11 - 13. Los regmenes internacionales no son la consecuencia de un proceso de harmonizacin, sino el resultado de una estrategia de un Estado hegemnico, o de un grupo de Estados. Esta estrategia expresa el mayor poder estructural de unos Estados respecto a otros. bidem., pp. 231 - 255. 27 bidem, p. 22 28 El ritmo acelerado del cambio tecnolgico es la causa principal del vuelco en el equilibrio de poder entre Estados y mercado. Lo que cuenta, en opinin de Strange, no es la competencia por el territorio o por el control sobre los recursos naturales del territorio, sino la competencia por las cuotas de mercado mundial. La tecnologa es a menudo olvidada como factor determinante. Otro factor olvidado son las finanzas, de las cuales hemos hablado a propsito de las caractersticas de la globalizacin. Ibidem, pp. 26 28. 8

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gubernamentales de cooperacin, son ahora ms poderosas que los Estados a los que se supone corresponde la autoridad poltica sobre la sociedad y la economa29. El hecho de que el Estado est muy presente en la vida de los ciudadanos no nos debe engaar. Es una de las paradojas consecuentes con su prdida de poder; en el momento que el Estado pierde poder respecto a los actores no estatales, su influencia en la vida de los ciudadanos aumenta (exceso burocracia)30. Las consecuencias de la falta de presencia de los gobiernos en la EPI crea un vaco de poder que causa el surgimiento de: a) una zona gris de no autoridad y de no gobierno habitualmente ocupadas por actores no estatales; b) afirmaciones de los nuevos valores (declive de las polticas Keynesianas, eficiencia, reduccin del Estado del bienestar, reduccin de las polticas de I + D, reduccin de la autonoma fiscal como consecuencia de la movilidad de los capitales) que ponen el inters pblico al mismo nivel que los resultados de los mercados. Las razones del traspaso de poder son principalmente dos: a) las polticas estatales. Los gobiernos han compartido el declive de la participacin renunciando a algunas prerrogativas, como la propiedad y control de la industria, servicios, comercio, investigacin y desarrollo; b) actividades de las Empresas multinacionales. Se han sustituido en tareas como la redistribucin de la riqueza, creacin de empleo, mejorar el nivel de vida. El Estado ve su legitimidad reducirse. La razn es que carece en unos mbitos de sus propias competencias, como: gestin de la economa nacional, empleo, control de la tasas de inters, crecimiento econmico. Sin embargo, en la postura de la autora, hay dos aspectos que nos parecen incoherentes. Primero, s las Organizaciones Internacionales son expresin de la voluntad de los Estados poderosos, por qu estos seguiran teniendo un cierto control sobre las decisiones a nivel internacional? Segundo, s la entidad Estado est en declive, por qu hay pueblos que aspiran a crear su propio Estado? No todos, dentro la EPI, comparten los anlisis de Strange que redimensiona el rol del Estado en la economa internacional. Entre otros, Robert Gilpin.
Ibidem, 22. Las paradojas indicadas por Strange son tres. Parece crecer el poder estatal, en realidad este es menos efectivo en aquellos asuntos bsicos que el mercado, por si mismo, nunca ha sido capaz de asegurar, como: seguridad, estabilidad monetaria para el comercio, un sistema legislativo, un mnimo de bienes pblicos como el suministro de agua. La II paradoja es que los gobiernos pierden autoridad pero crece la cola de sociedades que quieren tener su propio Estado. La III se refiere a la capacidad de los Estados asiticos a resistir a la erosin de su poder por parte de la economa mundial; segn la autora, una concesin hecha en la poca de la Guerra Fra da Washington que ahora ya no se justifica. Ibidem, 2001, pp. 23 26.
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4.

UNA NUEVA CENTRALIDAD DEL ESTADO Gilpin adopta conscientemente una perspectiva realista o estatocntrica de anlisis de la

EPI31. Distingue la posicin realista a la que se adscribe de la del nacionalismo y reitera su posicin favorable al libre comercio, indicando que en un mundo anrquico puede haber cooperacin de instituciones. A diferencia de muchos escritos contemporneos sobre la economa global, sostiene que el Estadonacin contina siendo el actor principal, tanto en los asuntos econmicos internos como en los internacionales32, aunque reconozca la existencia de actores no estatales. Mientras los economistas consideran que la economa es un mercado compuesto de fuerzas econmicas impersonales, especialistas en economa poltica internacional la interpretan como un sistema sociopoltico en el que participan numerosos actores33. Para Gilpin la existencia paralela y la interaccin del Estado y el mercado en el mundo moderno generan la economa poltica34. Constata que desde el siglo XVI el principio organizativo del orden poltico mundial se ha basado en el Estado-nacin (que ha sustituido las ciudadesestados, las tribus, los imperios) y que el mercado se ha convertido en el medio principal de organizacin de las relaciones econmicas (sustituyendo otros medios de intercambio como la reciprocidad, la redistribucin y los sistemas econmicos imperiales)35. A pesar del optimismo de fines del siglo XX, la desaparicin de la URSS y de la bipolaridad no ha dado lugar a un nuevo orden mundial o al fin de la historia36. Economa de mercado y democracia aparecen en los inicios del siglo XXI como palabras claves en el discurso ordinario de la poltica y en los anlisis de poltica internacional. El autor afirma que desde el fin de la Guerra Fra, la globalizacin ha sido la caracterstica ms sobresaliente de los asuntos econmicos internacionales y, en gran medida,
R., GILPIN, Global Political Economy, Princeton, Princeton University Press, 2001, p. 4. Ibidem, p.4. 33 Ibidem, p. 38. 34 R., GILPIN, The Political Economy of International Relations, Princeton, Princeton University Press, 1987; trad. It., Politica ed Economia delle Relazioni Internazionali, Bologna, Il Mulino, 1990 p. 23. 35 Ibidem, p. 17. 36 F. Fukuyama public en el verano de 1989 un articulo - con ese titulo - en la revista Americana National Interest que le hizo famoso tres aos ms tarde cuando public el libro The End of the History and the Last Man. La tesis del estadounidense era que, con la cada de la URSS, la conversin de China a un socialismo de mercado y la derrota de regmenes dictatoriales, la democracia como sugeran Hegel o Marx - constitua el punto final de la evolucin ideolgica y la forma ltima de gobierno. Esta evolucin dejaba entender que el mundo ya no estaba a la merced de la violencia, porque la expansin planetaria de la democracia delegitimaba el uso de la fuerza. Cfr. F., FUKUYAMA, The End of the History and the Last Man, New York, Free Press, 1992. Vese tambin, F. J., PEAS, Liberalismo y Relaciones Internacionales: La Tesis de la Paz Democrtica y sus Crticos, Isegaria, n. 16, 1997, pp. 119 140.
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tambin de los asuntos polticos. Sin embargo, y a pesar de que es la caracterstica definitiva de la economa internacional, sus efectos han sido malentendidos y exagerados. De hecho, este es an un mundo en que las polticas nacionales y las economas internas son las determinantes principales de los asuntos econmicos37. Tanto la economa neoclsica como las interpretaciones de la EPI son ingredientes importantes en el esfuerzo por entender cmo funciona la economa38. La interpretacin econmica neoclsica es que la economa es un mercado o conjunto de mercados compuestos por fuerzas econmicas impersonales sobre las cuales los actores individuales, incluyendo Estados y empresas, ejercen un control escaso o nulo. Tal universo econmico es un sistema autorregulado y autosostenido compuesto de precios cambiantes y cantidades a las que responden los distintos actores econmicos. Por otro lado, la EPI define la economa como un sistema sociopoltico compuesto de poderosos actores econmicos o instituciones, tales como empresas gigantes, sindicatos poderosos, grandes agroindustrias, que compiten entre ellas para la formulacin de polticas gubernamentales en impuestos, aranceles aduaneros y otras materias, para alcanzar sus propios intereses. Hay muchos actores sociales, polticos y econmicos cuya conducta tiene un fuerte impacto en la naturaleza y en el funcionamiento de los mercados. El ms importante de estos actores es, segn Gilpin, el gobierno nacional39. El gobierno, los grandes intereses y las experiencias histricas determinan el propsito de la economa y establecen los parmetros dentro de los cuales funciona el mercado (mecanismo de precios)40. Las formas en que funciona la economa mundial se determinan tanto por los mercados como por las polticas de los Estadosnaciones, especficamente los Estados poderosos. Por s solos, los mercados y las fuerzas econmicas no pueden dar cuenta de la estructura y funcionamiento de la economa global41. Al comparar a los estudios de la EPI y la economa neoclsica, Gilpin postula que mientras que a esta ltima le interesan principalmente la eficiencia y los beneficios mutuos que surgen del intercambio econmico, la EPI incluye, adems, aspectos ms amplios como la distribucin de las utilidades provenientes de las actividades del mercado. En este marco, a los especialistas de la EPI les interesa el hecho de que la economa mundial tiene un impacto considerable sobre el poder, valores y autonoma poltica de las sociedades nacionales. Los Estados tienen fuertes incentivos para adoptar medidas que salvaguarden sus propios valores e
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R. GILPIN, Global Political Economy, Princeton, Princeton University Press, 2001, p. 3. R. GILPIN, The Challenge of Global Capitalism, Princeton, Princeton University Press, 2000; trad. Esp., El reto del capitalismo global. La economa mundial en el siglo XXI, Madrid, Turner Publicaciones, 2003, p. 40. 39 R., GILPIN, Global Political Economy, op. cit., p. 38. 40 Ibidem, p. 41. 41 Ibidem, p. 23. 11

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intereses, especialmente su poder y libertad de accin, e intentan tambin manipular las fuerzas del mercado para incrementar su poder e influencia sobre Estados rivales o a favorecer a Estados amigos42. Las instituciones internacionales y los regmenes internacionales43 que regulan los mercados y las actividades econmicas son un campo de inters de la EPI. Gilpin sostiene que en tanto los regmenes puedan afectar significativamente la distribucin de las utilidades de la actividad econmica y la autonoma polticoeconmica de los Estados individuales, los Estados en particular los ms poderosos intentan influir en el diseo y el funcionamiento de las instituciones con el fin de promover sus propios intereses polticos, econmicos y de otra naturaleza. As, el estudio de la EPI parte de la base de que los Estados, las Empresas multinacionales y otros actores poderosos intentan utilizar su poder para influir en la naturaleza de las instituciones internacionales44. Gilpin no parece compartir la opinin de los proponentes de la soberana amenazada por parte de las Empresas multinacionales45 y hace notar que el xito de stas depende de un ordenamiento poltico favorable. Es el Estado el que favorece, mediante su posicin dominante (Estado hegemnico), la expansin de las empresas al exterior46.

Ibidem, p. 77. Gilpin define el concepto de regmenes internacionales - citando a S. Krasner como el conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones, implcitos o explcitos, en los que convergen las expectativas de los actores en un rea determinada de las relaciones internacionales. Cfr. S., KRASNER, International Regimes, Ithaca, Cornell University Press, 1983. Gilpin aclara que, mientras los regmenes se relacionan de manera ms directa con reglas y las instituciones con organismos ms formales, l los utiliza indistintamente. R., GILPIN, Global Political Economy, op. cit., p. 82 44 Ibidem, p. 77. 45 Ray Vernon est considerado uno de los primeros autores en sostener esta posicin. Segn l, el futuro se habra caracterizado por el conflicto entre las fuerzas polticas del nacionalismo y las fuerzas econmicas que presionaban por la integracin mundial. La creciente interdependencia econmica y los avances tecnolgicos estaban convirtiendo al Estado-nacin en un anacronismo. Las empresas multinacionales parecan ser suficientemente fuertes como para sobrevivir por s mismas, gracias a conseguir que la produccin, el marketing y la inversin se organizase a escala global. Adems, mientras las multinacionales siempre tenan la oportunidad de cambiar sus instalaciones a otros pases, el estado habra perdido en ese evento empleo, recursos productivos. Las multinacionales trasladarn las industrias manufactureras a pases en vas de desarrollo. Vase R., VERNON, Sovereignty at bay, New York, Basic Book, 1971. 46 La teora del ciclo productivo, de Vernon, explica por qu las empresas salen al extranjero. Aunque ahora se admite que esta teora, tal y como fue presentada al final de los sesenta, estaba demasiado influenciada por la experiencia americana y era un modelo bastante simplificado del comportamiento empresarial real, lo cierto es en opinin de Susan Strange - que contena una idea central muy slida. En breve, el ciclo del producto empieza cuando la empresa crea un nuevo producto o desarrolla un nuevo proceso en su mercado nacional. Pero, cuando las rentas monopolsticas temporales resultantes de la innovacin se ven reducidas por la competencia, la empresa empieza a exportar el producto a nuevos mercados en los que la competencia es muy poca o nula. Cuando las rentas monopolsticas tambin se ven reducidas por la competencia de los exportadores, la empresa amplia el ciclo produciendo en el mercado extranjero a un coste menor y con mayor eficiencia. La reinversin de todas estas rentas monopolsticas en la siguiente innovacin tecnolgica inicia un nuevo ciclo de producto. R., VERNON, International Investment and International Trade in the Product Cycle, Quarterly Journal of Economic, n. 80, 1966, pp. 190 207., en S., STRANGE, op. cit., pp. 31 32.
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En fin, la globalizacin, como fenmeno, aparece como una realidad y los Estados como entes afectados por el proceso, pero tambin como actores con capacidad de disear y definir polticas nacionales que influyan en el sistema y en la economa internacional, segn sus opciones, poder y grados de autonoma.

5.

CONCLUSIONES Las distintas posturas que acabamos de ver, son muy interesantes, sugestivas. Ambos

autores coinciden en que hay un cambio debido a la globalizacin aunque interpreten de manera diferente la presencia y accin de los actores del sistema internacional. Comparto la idea de que estamos frente a nuevos valores que postulan la primaca de la economa sobre la poltica. Asimismo comparto la presencia de una interdependencia que va ms all de los Estados y que da vida a una red compleja de sujetos privados y pblicos, que constituyen la verdadera novedad del orden internacional, artfices de una recomposicin del poder poltico que pasa por una reinvencin de la soberana. Debido a que la mayora de los Estados de hoy dependen en diversos grados de los flujos comerciales y financieros internacionales para asegurar el crecimiento econmico nacional, se han hechos ms visibles, especialmente en los Estados democrticos, los lmites y las constricciones de la autonoma econmica nacional y de la soberana. Visto desde una perspectiva histrica, estas constricciones no son mayores que en pocas anteriores47. Sin embargo, incluso en aquellos contextos en los que la soberana del Estado parece estar seriamente comprometida por la internacionalizacin - como es el caso de la Unin Europea - los gobiernos nacionales hacen eficazmente acopio comn de soberana a fin de acrecentar su control, mediante la accin colectiva, sobre las fuerzas externas. En este sentido, los Estados son arquitectos y sbditos de la economa mundial. No creo que la soberana est amenazada y menos en vas de desaparicin, como alguien sostiene48. En sentido amplio, el concepto poltico jurdico de soberana sirve para indicar el poder de mando en ltima instancia. La soberana pretende ser una racionalizacin jurdica del poder, en el sentido de transformar la fuerza en poder legtimo; el poder de hecho
47 48

Cfr. H., SCHULZE, Estado y Nacin en Europa, Barcelona, Crtica Grijalbo, 1997, pp. 13 84. Richard Haass argumenta que, entre las cosas que desaparecern en los prximos 30 aos, est la soberana que define como ...la libertad que los gobiernos tienen para hacer lo que quieren en su territorio. El autor argumenta que la soberana morir victima del trfico de personas, ideas, gases invernadero, mercancas, euros, drogas, virus y correos electrnicos. En su contra se unirn poderosas fuerzas y amenazas de nuevo cuo. Cfr. R., HAASS, La Soberana en Foreign Policy (Ed. Espaola), n. 11, Octubre / Noviembre 2005, pp. 38 39. 13

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en poder de derecho. Obviamente, se configura de distintas maneras segn las distintas formas de organizacin del poder que se han dado en la historia; en todas podemos encontrar una autoridad suprema. Aunque la soberana sea una categora central en la teora clsica del Estado, no quiere decir que los dos no puedan evolucionar por separado. Las posiciones de Strange y Gilpin, si bien diferentes, tienen, entre otras cosas, un elemento en comn: una visin realista del Estado. Es decir, un Estado indispensable a la comunidad internacional y plenamente soberano. Las teoras clsicas del Estado son tres: el liberalismo, el marxismo y el realismo. Existe una similitud fundamental entre el modo en que el liberalismo y el marxismo contemplan el Estado: ambos lo ven como un fenmeno secundario, y suponen que su carcter y su fuerza resulten de la influencia que ejercen sobre l las fuerzas de la sociedad. En contraste con esto, los autores que - quiz arbitrariamente reunimos bajo el trmino de realistas, no comparten en modo alguno esta concepcin. Para estos ltimos, el poder de un Estado est estrechamente vinculado a su riqueza y las estrategias estatales frecuentemente tratan de maximizar esta para incrementar aquel. La doctrina clsica que expresa esta posicin fue el mercantilismo, que disfrut de gran xito a finales de los siglos XVII y XVIII; hoy, los trabajos ms recientes en este rea se conocen como EPI49. En mi opinin, la visin realista del Estado sigue teniendo una gran influencia y no ayuda a entender los cambios. El declive, o la transformacin, del Estado-nacin no quiere decir declive de la soberana; los controles, la produccin normativa que disciplina los intercambios econmicos siguen. Como en el pasado, el poder se reinventa a s mismo; si el Estado no responde ya a su lgica, o responde slo en parte, el poder cambia, busca nuevas soluciones. En funcin de qu? De la economa, verdadero motor del cambio jurdico y social. La soberana ha asumido una nueva forma, compuesta por una serie de organizaciones nacionales y supranacionales unidas en una nica lgica de poder. La nueva soberana no tiene lmites territoriales y temporales, se basa en la paz aunque no renuncia a la guerra preventiva y no se limita a disciplinar las relaciones humanas sino que aspira a dominar la naturaleza humana (biopoder). Es un producto de las redes (compuesta tambin por el Estado o sus partes), que se encarna en el modelo neo-liberal. Desde esta perspectiva, la democracia no tiene como meta el fomento y la participacin popular en la sociedad poltica. Lo que est en juego no es poco; es la esencia de la democracia que, hoy en da, se debate siempre ms entre estrategia de dominacin y filosofa de vida50.
49 50

J., HALL y G. J., IKENBERRY, El Estado, Madrid, Alianza Editorial, 1993, p. 27. Cfr. M., VARGAS AGUIRRE, (29-04-2005), La Gobernabilidad democrtica como estrategia de dominacin versus la Democracia como filosofa de vida en www.rcci.net/globalizacion/2003/fg365.htm. 14

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