Está en la página 1de 853

EJEMPLAR N 43

REPBLICA DE CHILE

ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN CONSTITUYENTE

SESIN 55, CELEBRADA EN JUEVES 18 DE JULIO DE 1974

(La Comisin se rene en sesin secreta con el objeto de tratar asuntos reservados).

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Acta de Secretario de la Comisin, don Rafael Eyzaguirre E. y de Prosecretario, el seor Rafael Larran Cruz.

La Comisin se rene en sesin secreta, con el objeto de tratar asuntos reservados.

ENRIQUE ORTZAR ESCOBAR Presidente

RAFAEL EYZAGUIRRE E. Secretario

EJEMPLAR N

43

REPBLICA DE CHILE

ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN CONSTITUYENTE

SESIN 56, CELEBRADA EN MARTES 23 DE JULIO DE 1974

1. Se inicia el estudio del Captulo II de la Constitucin, relativo a la nacionalidad y ciudadana. Se inserta un trabajo elaborado por el seor Dez y sus asesores respecto a la materia indicada.

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Sergio Dez Urza, Enrique Evans de la Cuadra, Gustavo Lorca Rojas, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Acta de Secretario, don Rafael Eyzaguirre E., y de Prosecretario, el seor Rafael Larran Cruz. La Comisin se constituye en sesin secreta para tratar asuntos reservados. En sesin pblica, el seor ORTZAR (Presidente) seala que corresponde ocuparse de lo que sera el Captulo Segundo de la Constitucin, relativo a la Nacionalidad y Ciudadana. Sobre este particular, expresa que el seor Dez y sus asesores han elaborado un estudio bastante completo al que sugiere darle lectura. El seor SILVA BASCUN seala que la tarea de la Comisin debe reducirse a lo que corresponde, y dentro de la limitacin de tiempo, se podra avanzar rpidamente. Cree que, histricamente, est fracasando esta Comisin, en la forma que est llevando su trabajo, porque no se estudia lo que se debera estudiar. Expresa que ley el trabajo preparado por el seor Dez y lo encontr interesantsimo. Estima que son pocos los cambios que en esta materia tienen que introducirse a la Constitucin, llegando a la misma conclusin que el seor Dez. Por eso, estima que en este Captulo debera avanzarse con rapidez y evitar la lectura del documento. El seor ORTZAR (Presidente) desea dejar constancia en acta de que discrepa de la opinin del seor Silva Bascun, en el sentido de que la Comisin est fracasando. Como lo ha dicho varias veces, cree que ha realizado un trabajo con mucho ms expedicin y rapidez de lo que sus miembros habran imaginado, desde el momento en que hay tres captulos prcticamente terminados. En seguida, por acuerdo de la Sala, se da lectura al trabajo mencionado, el que se inserta en la presente acta. Se levanta la sesin.

ENRIQUE ORTZAR ESCOBAR Presidente RAFAEL EYZAGUIRRE E. Secretario

ANTECEDENTES PARA LA REFORMA CONSTITUCIONAL 1973 INTRODUCCIN

El estudio de una reforma constitucional requiere tener presentes varios elementos de juicio. Exige un conocimiento cabal y profundo de la realidad social, econmica, poltica y cultural del pas, para que la Constitucin est de acuerdo con su historia y sus costumbres y no resulte una mera elaboracin intelectual, muy perfecta y acabada pero carente de vida. Adems, demanda de quienes participan en su elaboracin que estn imbuidos de un espritu progresista y posean un criterio flexible, de modo de evitar que la norma jurdica que estn llamados a crear adolezca de una rigidez incompatible con las caractersticas de una nacin joven y moderna o de una irrealidad que la haga totalmente ajena a nuestra idiosincrasia. Debe reflejar y encauzar la tendencia de nuestro pueblo, que es la de todos los pueblos del mundo de hoy, a ser actores de su propia historia, a participar cada vez ms libre y responsablemente en las decisiones y en el poder. La Constitucin debe dar respuesta a esta aspiracin legtima, que obedece a un mayor desarrollo cultural. En este aspecto, el sufragio universal, forma clsica de la participacin, es slo el mnimo a que puede aspirar un hombre cada vez ms y mejor informado. Finalmente, es necesario subrayar que una Constitucin no puede ser slo la solucin para una contingencia determinada, sino que debe servir para que un pueblo se proyecte hacia el futuro dentro de un marco jurdico y poltico siempre adecuado.

II

Este trabajo preliminar quiere recoger la historia de nuestras instituciones, las opiniones vertidas a su respecto por algunos autores, algo de derecho comparado y jurisprudencia y aquellos proyectos de reforma de la Carta de 1925 que no llegaron a materializarse en enmiendas del texto y que se refieren a los puntos ms relevantes de nuestro ordenamiento fundamental. Se ha agregado un comentario que contiene las reflexiones ms inmediatas que el estudio sugiere. El ser puesto a disposicin de la Comisin de Reforma de la Constitucin por etapas, a medida que cada una de ellas sea preparada. Es de justicia dejar constancia de la participacin en esta obra de los

seores Fernando Soffia Contreras y Gastn Ureta Godoy, funcionarios del Senado y de la Cmara de Diputados, respectivamente, sin cuyo valioso aporte ella no habra sido posible.

Santiago, noviembre de 1973.

SERGIO DEZ URZUA

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE

Captulo I. ESTADO, GOBIERNO Y SOBERANA

Artculo 1. El Estado de Chile es unitario. Su Gobierno es republicano y democrtico representativo.

1. HISTORIA FIDEDIGNA

Actas Oficiales En la primera redaccin, el Captulo I llevaba el epgrafe Gobierno y Soberana y el artculo 1 rezaba as: Artculo 1. El Gobierno de Chile es republicano, unitario y democrtico. El profesor don Carlos Estvez propuso esta otra: El Estado de Chile es unitario; su Gobierno, es republicano y democrtico. El Presidente Alessandri sugiri la siguiente frmula, que fue aceptada: El Gobierno de Chile es republicano, unitario y democrtico representativo. Posteriormente, a raz de una indicacin que eliminaba la palabra unitario, que fue rechazada tcitamente, se adopt el texto vigente.

2. AUTORES Carlos Estvez La Carta de 1925 distingue perfectamente entre los conceptos de Estado y Gobierno, que en la de 1833 aparecan confundidos. La Constitucin de 1833 estableci un rgimen de vigorosa centralizacin poltica en torno al Presidente de la Repblica. La de 1925 mantuvo el sistema, sin perjuicio de consignar como aspiracin la descentralizacin administrativa. Jos Gmo. Guerra El Captulo correspondiente se titulaba, en la Constitucin de 1833, De la forma de Gobierno. La Carta de 1925 expresa con mayor claridad y precisin, y en trminos ms propios de la tcnica poltica de la poca, las mismas ideas que se contenan en los artculos 1 (2) y 2 (3) de la de 1833.

Se dice expresamente que el Estado de Chile es unitario, que es lo que se quiso decir en 1833 al declarar que la Repblica era una, abandonando as las prcticas polticas federalistas adoptadas despus de 1891, prcticas que constituan una imitacin inconsulta de las instituciones de Estados Unidos, contraria a la realidad nacional: en efecto, para establecer el federalismo en nuestro pas era preciso dividir lo que estaba unido, al contrario de lo que se hace en otros Estados federales, en que se intenta unir lo que estaba dividido. Se expresa en concreto que el Gobierno es republicano en lugar de dejar deducir esa idea de la denominacin Repblica de Chile que se daba al Estado en 1833, y se reemplaza popular, que defina el rgimen de Gobierno, por democrtico, que resultaba ms moderno y tcnicamente adecuado.

A.

Silva Bascun

El precepto refunde y mejora los artculos 1 (2) y 2 (3) de la Constitucin de 1833. La redaccin se debe fundamentalmente al profesor don Carlos Estvez. No se establece el Estado sino que se reconoce su existencia. El trmino unitario significa que en Chile hay un solo ordenamiento jurdico positivo, generado en los rganos centrales del Estado y aplicable en todo el territorio, a todas las personas y respecto de todas las materias. Se opone a Estado federado. Son elementos que constituyen el Estado el grupo humano que en la Carta se designa como Nacin, pueblo, habitantes, el territorio no descrito en la Carta, cosa que s se hace en la de 1833, la soberana, el Gobierno y la finalidad. El Gobierno es republicano en oposicin a monrquico; a la cabeza de l hay un jefe elegido, temporal y responsable. Que es democrtico significa que es el pueblo el titular del poder, que l lo ejerce y que lo hace con miras al bien de todos. Que es representativo, finalmente, indica que el pueblo, titular de la soberana, no la desempea por s mismo sino por medio de representantes que tienen a su cargo la tarea esencial de formular la regla de derecho.

3. JURISPRUDENCIA Los miembros de un Partido Poltico que no tienen propsitos de implantar en Chile un rgimen opuesto al Estado y al Gobierno Democrtico Representativo, no cometen delito por el solo hecho de constituirse ni obrar como Partido, ni por usar uniformes. C. Ap. La Serena 16/6/37. Gobierno democrtico representativo es el sistema en que el Gobierno

emana del pueblo. C. Supr. 23/4/37.

4. DERECHO COMPARADO Constitucin alemana. Artculo 20: (1) La Repblica Federal de Alemania es un Estado federal, democrtico y social. Artculo 28: (1) El orden constitucional de los Lander deber responder a los principios del Estado de Derecho republicano, democrtico y social expresados en la presente Ley Fundamental. Constitucin francesa. Artculo 2: Francia es una Repblica indivisible, laica, democrtica y social. Ella asegura la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos sin distincin de origen, raza o religin, y respeta todas las creencias. Constitucin italiana. Artculo 1: Italia es una repblica democrtica, basada en el trabajo. Artculo 5: La Repblica, una e indivisible, reconoce y favorece las autonomas locales; efecta la ms amplia descentralizacin administrativa en los servicios dependientes del Estado; adapta los principios y mtodos de su legislacin a las exigencias de la autonoma y la descentralizacin.

5. COMENTARIO El artculo 1 parece redactado en trminos apropiados; no obstante, hay algunos conceptos que podran ser considerados en esta disposicin por la importancia de los mismos y por decir relacin directa con las materias en l contenidas. Se seala la forma de Gobierno, y parece lgico que tambin se contemple su finalidad, que es propender al bien comn. La idea de la participacin de todos en la vida social, poltica y econmica del pas en la forma que la Constitucin y las leyes establezcan, podra tener cabida en este artculo, para sealar uno de los principios fundamentales de la Reforma en estudio.

Algunas Constituciones contemporneas parecen contener este concepto dentro de la expresin democracia social. Sera mejor explicitarlo. Redaccin tentativa para un inciso nuevo: La finalidad del Estado es procurar el bien comn y con tal objeto se reconoce el derecho de todos a participar en la vida social, poltica y econmica del pas, en la forma que sealen la Constitucin y las leyes. Asimismo, sera conveniente agregar un inciso que seale la intencin de regionalizar la administracin, para dar jerarqua a este concepto, en armona con las disposiciones especficas que sobre esta materia se puedan incorporar al nuevo texto. En el aspecto relativo a la regionalizacin, hay que tener presente, en todo caso, que ella envuelve dos factores o problemas: el de la adopcin de decisiones a determinados niveles y el de la autonoma en el manejo de recursos. Sobre el particular, sera de conveniencia solicitar informe a la Oficina de Planificacin Nacional.

Artculo 2: La Soberana reside esencialmente en la Nacin, la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitucin establece.

1. HISTORIA FIDEDIGNA Actas Oficiales La primera redaccin fue la siguiente: La Soberana reside esencialmente en la Nacin, que delega su ejercicio en las autoridades que establece esta Constitucin; se reproduca as exactamente el artculo 3 (4) de la Carta de 1833.

2. AUTORES Carlos Estvez Soberana es el poder supremo de una Nacin para constituirse y gobernarse por s misma y para ser considerada como independiente frente a los dems estados. El verdadero concepto del poder pblico se funda en estas consideraciones: La autoridad es necesaria a la conservacin social, nace con la sociedad misma, tiene el mismo origen que ella, que es Dios, y tiende a la realizacin del fin social. Por naturaleza ningn hombre es superior a los dems; a nadie en especial se le ha conferido poder sobre sus semejantes; por

consiguiente, el poder pblico o soberana no reside en nadie determinadamente, ni en una persona ni en una reunin de personas, reside si, en la comunidad entera. El pueblo, depositario de la soberana, designa a las personas a quienes llama a ejercer el poder. La soberana est limitada tanto por el territorio como por los principios eternos de justicia; es independiente, por cuanto dentro de un pas no hay poder alguno que le sea superior o igual; es inalienable e imprescriptible. Son manifestaciones de la soberana el poder de cada Estado para dictar su Constitucin y sus leyes, el derecho para dirigir y mantener sus relaciones con los dems Estados de acuerdo con sus intereses y el empleo de la fuerza para repeler los ataques de que sea objeto. El ejercicio de la soberana interna asume dos formas: El Poder Constituyente, que es aquel que dicta la Constitucin, establece la forma del Estado y del Gobierno, la organizacin y atribuciones de los diversos poderes pblicos y seala las garantas y derechos de los miembros de la comunidad poltica; ste reside en la Nacin entera. El Poder Constituido es aquel que, dentro del mecanismo fijado en la Constitucin, dicta las normas que son necesarias para la vida ordinaria de la Nacin; en Chile, el Poder Legislativo. Este artculo 2 no slo consagra el principio de la soberana nacional, sino que contiene adems obligaciones concretas: para los ciudadanos la obligacin de respetar a las autoridades nacidas del correcto ejercicio de la soberana, y para los gobernantes la de desempear sus cargos en la forma establecida por la Constitucin. Jos Guillermo Guerra El artculo reproduce las ideas de soberana popular representativo, afirmndolas de manera precisa y categrica. El trmino autoridades es ms amplio que confiere el ejercicio de facultades soberanas clsicos, sino que adems a otros organismos Asambleas Provinciales, Tribunal Calificador de a constituir poderes pblicos. y gobierno

poderes, porque la Carta no slo a los tres poderes tales como Municipalidades, Elecciones, que no alcanzan

Alejandro Silva Bascun La frmula empleada es casi exactamente la de las Constituciones de 1822, 1823, 1828 y 1833, y contiene las mismas ideas expresadas en las disposiciones respectivas de la Carta de 1818. Es resultante de la concepcin clsica de soberana nacional, surgida de la Revolucin Francesa. La Nacin no se debe confundir con los componentes del grupo humano ni con el electorado. Es una abstraccin comprensiva del ideal del grupo, formado por su tradicin histrica, que, en su realidad presente, le revela el porvenir colectivo. Este precepto confirma el sistema de gobierno democrtico y representativo. Lo que se delega es el ejercicio y no la soberana misma, que es irrenunciable. Son delegatarias del ejercicio de la soberana todas las autoridades establecidas por la Constitucin y no slo los poderes centrales o las autoridades electivas.

3. JURISPRUDENCIA La atribucin especial concedida exclusivamente a un Poder Pblico, hace indebido, inconstitucional e ineficaz, el ejercicio de la misma atribucin por otro Poder Pblico. Los Tribunales de Justicia no pueden declarar improcedentes o inaplicables las resoluciones del Poder Ejecutivo en materias que a ste corresponden. C. Supr. 8/7/19. Durante el perodo de los movimientos militares de 1924 y 1925, en que no ha existido Congreso Nacional, el Poder Judicial ha aplicado decretos leyes, aceptando sin restricciones su fuerza y eficacia, como leyes emanadas del nico Poder que ha podido dictarlas, mientras no se constituyan las autoridades que acuerde la soberana voluntad popular. C. Supr. 29/8/25 y 15/11/26.

4. PROYECTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL Proyecto de 1964 (Administracin Frei) Si bien en el Mensaje no se contemplaba modificacin alguna a este artculo, y tampoco en las indicaciones formuladas por el Ejecutivo en la tramitacin en la Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional se reemplaz la palabra Nacin por pueblo, lo que fue ratificado por la Comisin tcnica del Senado. Se sostuvo que el trmino Nacin es un concepto fundamentalmente jurdico, en tanto que pueblo es ms bien de naturaleza sociolgica y est

referido, en la prctica, a la ciudadana. Se explic tambin que la enmienda importaba una declaracin ideolgica, en virtud de la cual se da la posibilidad al pueblo de intervenir en el ejercicio de la soberana en otra forma que a travs de los rganos representativos; es un sistema semi representativo que involucra una diferencia muy importante con el de la Carta de 1925. Tambin se dijo que la sustitucin era un mero preciosismo, carente de significado prctico, ya que se mantiene el resto del precepto, que consagra el sistema de la delegacin de ejercicio de la soberana. El Subsecretario de Justicia expres que el principio de la soberana nacional descansa en la ficcin de que la depositaria de la soberana es la Nacin entera, hombres y mujeres, menores y adultos, capaces e incapaces. El texto propuesto hace radicar la soberana, el poder poltico, en el electorado, de acuerdo con la teora constitucional contempornea, que identificara pueblo con ciudadana. Se hizo presente la conveniencia de sealar en la historia de la norma cules seran las autoridades en que se delegara la soberana, para excluir la posibilidad de que ello se haga en rganos supranacionales no contemplados en la Carta. El Ministro de Justicia observ que en nuestro continente no hay organismos supranacionales, sino que internacionales, en los que si bien hay una limitacin de soberana, no existe una delegacin de la misma; en todo caso, como estos ltimos parecen ser una herramienta necesaria y adecuada para la integracin y la complementacin, se propone una enmienda de fondo a este respecto en el N 5 del artculo 43. La palabra pueblo aparece en los artculos 3 y 23 de la Constitucin con sentidos diferentes; por ello se aprob en la Comisin del Senado la sustitucin propuesta al artculo 2 y se acord modificar oportunamente el artculo 23 para que no se d el caso de que un mismo trmino denote conceptos diferentes. Durante el estudio de este proyecto de reforma se propuso agregar algunos incisos al artculo 2, los que luego pasaron a formar un artculo 3 nuevo (el 3 del texto de 1925 se suprima). Dicho precepto consagraba los principios de autodeterminacin de los pueblos, de no intervencin en los asuntos internos de otros pueblos y de solucin pacfica de los conflictos internacionales. El texto era el siguiente: Las relaciones internacionales de la Repblica de Chile se fundan en el principio de la no intervencin en los asuntos internos de otros pueblos y en el derecho de stos a la autodeterminacin para establecer y desarrollar libremente sus sistemas poltico, econmico y social. La Repblica de Chile propicia la exclusin de la fuerza en la solucin de los conflictos internacionales.

Durante el debate se destac la necesidad de incorporar estos principios en la Carta, ya que apareceran en declinacin en Amrica Latina; se advirti el peligro de que la referencia a unos principios y no a otros pudiera dar margen a pensar que los hay de primera y de segunda categora, y podra tambin debilitar la posicin de Chile en cuanto a la intangibilidad de los tratados; se seal que deba establecerse una idea general de los fundamentos de nuestra poltica exterior, consagrando constitucionalmente ciertas reglas mnimas a que debera ceirse el Presidente de la Repblica en el ejercicio de una facultad tan amplia, en que el Congreso no tiene participacin, como es la de conducir las relaciones internacionales.

5. DERECHO COMPARADO Constitucin alemana Artculo 20: (2) Todo poder pblico emana del pueblo. Ese poder es ejercido por el pueblo mediante elecciones y votaciones y por intermedio de rganos particulares de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Artculo 24: (1) La Federacin podr transferir derechos de soberana, mediante ley, a instituciones internacionales. (2) La Federacin podr incorporarse, para la defensa de la paz, a un sistema de seguridad colectiva recproca, admitiendo para ello aquellas restricciones de sus derechos soberanos que promuevan y aseguren un orden pacfico y duradero en Europa y entre los pueblos del mundo. (3) Para la solucin de controversias internacionales la Federacin se adherir a convenios sobre arbitraje internacional, general, amplio y obligatorio. Artculo 26: (1) Los actos susceptibles de perturbar la convivencia pacfica de los pueblos y especialmente de preparar una guerra de agresin, realizados con esa intencin, son inconstitucionales. La ley penal deber establecer sanciones para dichos actos. Artculo 33: (4) El ejercicio, con carcter permanente, de funciones de soberana ser confiado, por regla general, a funcionarios del servicio pblico sometidos a normas de servicio y lealtad establecidas con carcter de derecho pblico.

Constitucin francesa Artculo 3: La soberana nacional pertenece al pueblo que la ejerce a travs de sus representantes y por va de referndum. Ningn sector del pueblo ni ningn individuo pueden atribuirse su ejercicio. Constitucin italiana Artculo 1: La soberana pertenece al pueblo, que la ejerce en la forma y dentro de los lmites de la Constitucin. Artculo 11: Italia repudia la guerra como instrumento de ofensa a la libertad de otros pueblos y como medio de solucin de las controversias internacionales; conciente, en condiciones de paridad con los otros Estados, las limitaciones de soberana necesarias para un orden que asegure la paz y la justicia entre las naciones; promueve y favorece las organizaciones internacionales que persiguen tal fin.

6. COMENTARIO Los principales problemas de este artculo aparecen planteados en la discusin del proyecto de reforma constitucional de 1964 (Administracin Frei). Sera conveniente agregar a la delegacin de ejercicio de la soberana, el concepto del pronunciamiento directo por medio del plebiscito en los casos que la Constitucin establezca, para coordinar este artculo con los correspondientes a la Reforma Constitucional u otros en que se disponga o permita la consulta directa en ciertos casos especficos. Redaccin tentativa para este artculo: Artculo 2: La soberana reside esencialmente en la Nacin, la cual la ejerce directamente a travs del plebiscito o delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitucin establece, en la forma que ella misma dispone. Una disposicin en materia de poltica internacional de Chile debiera ser considerada, por la importancia actual de las relaciones exteriores y de los organismos internacionales y supranacionales, los cuales envuelven, o bien una limitacin de la soberana, o bien una delegacin de parte de la misma, respectivamente. La jerarqua de esta materia hace conveniente su ubicacin en este prrafo y no en las atribuciones del Presidente de la Repblica, por cuanto se necesita enmarcar las facultades del Jefe del Estado dentro de normas bsicas.

En seguida cabra considerar, como un complemento de los artculos anteriores, preceptos relativos a los partidos polticos y a las organizaciones sociales intermedias que implementan la participacin. Con tal objeto alteraremos el orden de las disposiciones de la Carta Fundamental, ya que esas materias estn contempladas en los artculos 9 y 10, principalmente. Artculo 9: La Constitucin asegura a todos los ciudadanos el libre ejercicio de los derechos polticos, dentro del sistema democrtico y republicano. Todos los chilenos pueden agruparse libremente en partidos polticos, a los que se reconoce la calidad de personas jurdicas de derecho pblico y cuyos objetivos son concurrir de manera democrtica a determinar la poltica nacional. Los partidos polticos gozarn de libertad para darse la organizacin interna que estimen conveniente, para definir y modificar sus declaraciones de principios y programas y sus acuerdos sobre poltica concreta, para presentar candidatos en las elecciones de regidores, diputados, senadores y Presidente de la Repblica, para mantener secretaras de propaganda y medios de comunicacin y, en general, para desarrollar sus actividades propias. La ley podr fijar normas que tengan por exclusivo objeto reglamentar la intervencin de los partidos polticos en la generacin de los Poderes Pblicos. Los partidos polticos tendrn libre acceso a los medios de difusin y comunicacin social de propiedad estatal o controlados por el Estado, en las condiciones que la ley determine, sobre la base de garantizar una adecuada expresin a las distintas corrientes de opinin en proporcin a los sufragios obtenidos por cada una en la ltima eleccin general de diputados y senadores o regidores.

1. HISTORIA FIDEDIGNA Coleccin Historia de Leyes, Of. de Informaciones del Senado, Tomo 78.

Reforma Constitucional introducida por la ley N 17.398, de enero de 1971. Este artculo fue incorporado en la Carta dentro de lo que se denomin Estatuto de garantas democrticas, uno de cuyos objetivos ms importantes fue consagrar las garantas y derechos esenciales de los partidos polticos. Esta misma materia haba sido consultada en un proyecto anterior de reforma constitucional aprobado por la Cmara de Diputados en agosto de 1965. Los partidos polticos estaban reconocidos por la Constitucin en su artculo 25, pero slo mediante una somera referencia: En las elecciones de Diputados y Senadores se emplear un procedimiento que d por resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos. Asimismo, la ley N 14.852, de 16 de mayo de 1962, les haba otorgado la calidad de personas jurdicas de derecho pblico, norma que ahora se elev al rango constitucional. En los debates habidos durante la tramitacin del proyecto, se hizo una alusin, que es til consignar, relativa a la expresin Poderes Pblicos que se emplea en el inciso tercero. Se plante la necesidad de aclarar que ella se refiere a los poderes en que las designaciones se hacen por eleccin popular y que su alcance no puede extenderse a los que se generan de un modo diverso, como es el caso del Poder Judicial. Tambin merece destacarse la opinin expresada en los debates en el sentido de que este artculo 9 es intil, o ms bien, inocuo, ya que deja a los partidos polticos en la situacin en que estaban, es decir, regidos por la ley, y que la libertad que en su favor se establece para que puedan constituirse y llevar adelante sus actividades est contenida o fluye del artculo 1 de la Constitucin, segn el cual vivimos en un rgimen republicano y democrtico representativo. Sin embargo, la aprobacin del artculo 9, en general, fue considerada como una reforma trascendente, ya que constituy la consagracin constitucional de un Estatuto del pluralismo partidista.

2.

AUTORES

Maurice Duverger. De este autor hemos escogido dos aspectos tratados en su obra Los Partidos Polticos: el relativo al origen de los partidos y aquel que tiene atingencia con el papel de stos en la vida poltica, especialmente en cuanto medio de participacin. Sobre el origen de los partidos expresa que su aparecimiento y desarrollo

est ligado al progreso del sistema democrtico. En efecto, dice, cuanto ms ven crecer sus funciones y su independencia las asambleas polticas, ms sienten sus miembros la necesidad de agruparse por afinidades; cuanto ms se extiende y se multiplica el derecho al voto, ms necesario se hace organizar a los electores a travs de comits capaces de dar a conocer a los candidatos y de canalizar los sufragios en su direccin. Una vez que entre estas dos clulas bsicas que son los comits electorales y los grupos parlamentarios, se establecen lazos regulares y una coordinacin de carcter permanente, nos encontramos frente a un verdadero partido. A pesar de que a primera vista pueda parecer que el principal motor de la formacin de un partido es la comunidad de doctrinas polticas, a menudo los hechos demuestran que el primer impulso es dado por otros factores, tales como la vecindad geogrfica, la voluntad de defensa profesional, la afinidad de ideas, el inters e, incluso, la corrupcin; y tambin los sindicatos, organizaciones campesinas, crculos intelectuales y estudiantiles, la francmasonera, las iglesias y sectas religiosas y hasta las asociaciones de antiguos combatientes (partidos fascistas). Por lo que hace al rol que los partidos desempean, comienza por describir la democracia como el rgimen en el cual los gobernantes son escogidos por los gobernados por medio de elecciones sinceras y libres, para agregar que, sin embargo, los representantes, antes de ser elegidos por los electores, son designados candidatos por los partidos, de modo que tienen una doble representacin, un doble mandato, con lo cual se altera la nocin de eleccin antes mencionada Adems de participar los partidos en la seleccin de candidatos, les cabe un importante papel en la eleccin misma, o sea, en la seleccin entre candidatos. Para ello apoyan al candidato en la campaa del partido, contribuyen al financiamiento de los gastos y, en ciertos casos, deciden la ubicacin de los candidatos en las listas. El caso extremo de este tipo de intervencin es el sistema de partido nico, que es el recurso tradicional de las dictaduras para asegurar su permanencia en el poder. En un rgimen pluralista, en cambio, la eleccin, si bien no es pura, puesto que nunca se ha eliminado de los mecanismos electorales una cierta forma de intervencin, vuelve a ser una realidad. La representacin de la opinin que detentan los partidos no tiene un sentido de relacin jurdica, sino sociolgica: el trmino representacin define el parecido entre las opiniones polticas de la nacin y las del Parlamento. Se considera generalmente al sistema de partidos existentes en un pas como el resultado de la estructura de su opinin pblica. Pero lo contrario es igualmente cierto: la estructura de la opinin pblica es, en gran medida, la consecuencia del sistema de partidos.

Los partidos crean la opinin pblica tanto como la expresan; ms que deformarla la forman: no hay eco, sino dilogo. Sin partidos, habra slo tendencias vagas, instintivas, variadas, dependientes del temperamento, de la educacin, de las costumbres, de la situacin social, etc.. Los partidos tienden a cristalizar la opinin; su trabajo de sntesis permite la existencia de elecciones y de una representacin poltica, que son imposibles en medio del caos inextricable de las actitudes personales. Respecto del problema fundamental de la coincidencia entre la opinin pblica y la mayora gubernamental, coincidencia que define el rgimen democrtico, se puede distinguir entre las mayoras impuestas y las mayoras libres. En efecto, cuando la distribucin de los asientos entre los partidos es tal que no puede subsistir ningn equvoco sobre la mayora, de suerte que sta escapa a la accin de los diputados y a las intrigas parlamentarias, hay mayora impuesta. Por lo contrario, cuando varios partidos tienen un nmero de votos casi equivalente, no siendo ninguno de ellos capaz de gobernar solo, la formacin de la mayora depende ampliamente de la voluntad de los diputados y de los estados mayores de los partidos, no interviniendo directamente en la materia la opinin pblica. Hay, pues, mayora libre. El primer caso corresponde a la nocin tradicional de democracia; el segundo conduce a una mezcla de democracia y de oligarqua, en la que el pueblo slo es llamado a determinar por su voto los porcientos respectivos de influencia de los estados mayores de los partidos. Enrique Evans. (Chile, hacia una Constitucin contempornea). Con motivo de la Reforma de 1971, puede decirse que el Derecho Chileno reconoce dos nuevos derechos polticos: a) La libertad de expresin poltica, en trminos tan amplios que ninguna opinin poltica puede ser constitutiva de delito, y b) El derecho a organizar partidos polticos y a militar en ellos. En cuanto a las garantas que la Carta consagra para los partidos polticos, se anotan las siguientes: la libertad de organizacin interna. En esta materia el Tribunal Calificador de Elecciones reconoci el derecho de los partidos a federarse y confederarse, organizacin que no est considerada en la Ley General de Elecciones, sobre la cual prima, en consecuencia, la norma constitucional; la libertad ideolgica y programtica, en el sentido de poder sustentar la idea poltica o el programa de accin que los partidos estimen conveniente; el derecho a presentar candidaturas; el derecho a

participar en los plebiscitos, y el derecho a hacer propaganda y a usar los medios de difusin y de comunicacin social de propiedad del Estado o controlados por l. En relacin con esta materia, el N 3 del artculo 10 de la Carta prescribe que la ley expropiatoria de los medios de comunicacin social de propiedad de partidos polticos requiere el mismo qurum de los proyectos de reforma constitucional, esto es, la mayora de los Senadores y Diputados en ejercicio. La ley sobre Televisin, N 17.377, garantiza a los partidos polticos el derecho a difundir por ese medio sus ideologas, el derecho a efectuar propaganda antes de las elecciones y el derecho a rplica de los partidos de oposicin cada vez que el Presidente de la Repblica se dirija al pas por la televisin.

3. JURISPRUDENCIA El Tribunal Calificador de Elecciones, en fallo publicado en el Diario Oficial del 9 de junio de 1972, declar que los partidos polticos son libres para darse una organizacin centralizada y unitaria, o bien la estructura de un partido federado. Que de un partido federado pueden ser miembros tanto partidos polticos como personas naturales; en cambio, slo los primeros pueden integrar confederaciones de partidos. Es tambin posible organizar confederaciones integradas por federaciones de partidos polticos. Los partidos polticos son libres para adherir a una federacin y para desahuciar tal pacto, siempre que se cumpla con los respectivos estatutos y ello se lleve a cabo en los plazos y con el procedimiento establecidos en la Ley General de Elecciones. El mismo Tribunal, en fallo publicado en el Diario Oficial del 21 del mes y ao arriba indicados, recado en recursos de reconsideracin o reposicin de la sentencia precedente, declar que dicha sentencia haba sido dictada en uso de la facultad que le confiere el artculo 13 de la Ley General de Elecciones, en virtud de la cual haba informado sobre la procedencia legal de la Federacin y Confederacin de Partidos Polticos y dictado normas de carcter general sobre aplicacin e interpretacin de todas las leyes electorales respecto de dicha materia. Agregaba que mediante ese informe y esas normas se hace posible una manera mejor de obtener en la prctica la efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los Partidos Polticos, ordenada por el artculo 25 de la Constitucin Poltica de la Repblica. 4. PROYECTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Proyecto de 1964 (Administracin Frei) En este proyecto se propona agregar como artculo nuevo un precepto que tuvo origen en la Cmara de Diputados y no en el Mensaje, que garantizaba el ejercicio de los derechos cvicos y el derecho a agruparse en partidos polticos, al mismo tiempo que reconoca a estos ltimos la calidad de personas jurdicas de derecho pblico y les sealaba como finalidades la de concurrir de manera democrtica a determinar la poltica nacional y la de intervenir en la generacin de los poderes pblicos. La disposicin dejaba entregado a la ley el establecimiento de bases orgnicas mnimas para los partidos, las que no podran afectar su libertad en materia de principios, programas y acuerdos sobre poltica concreta. Al ocuparse la Comisin del Senado de la ubicacin del precepto, se propuso agregarlo como nuevo nmero del artculo 10, en lugar de consultarlo en forma de artculo nuevo, para de esa manera no alterar la numeracin del articulado de la Carta. En esa ocasin se puntualiz que tal procedimiento sera un error, por tratarse de derechos que se garantizan slo a los ciudadanos, esto es, de derechos polticos, y no de aquellos que se garantizan a todos los habitantes de la Repblica, que son los derechos individuales. En torno a este mismo aspecto, se dej constancia de que la expresin ciudadanos no excluye el derecho de los chilenos que no son ciudadanos a participar en partidos polticos. Por lo que toca a la finalidad de los partidos, se observ que la afirmacin de la norma en orden a que ella consiste en concurrir de manera democrtica a determinar la poltica nacional, sera discutible en razn de que ellos tienen otros fines, adems del sealado. Enseguida, se suscit un debate en torno al alcance de la regulacin legal de los partidos polticos, en el que se esgrimieron, en lneas generales, los siguientes argumentos: se da a los partidos personalidad jurdica de derecho pblico y el estatuto orgnico de tales personas es materia de ley; dado que necesariamente deber dictarse una ley sobre la materia, es conveniente sealar los lmites de la accin del legislador, como una garanta ms tendiente a preservar la libertad que se intenta asegurar a los partidos polticos; dicha limitacin no slo tiene vigencia para el nuevo precepto que se propone agregar a la Carta, sino que, adems, la tiene respecto del rgimen vigente a la poca de la discusin del proyecto de reforma constitucional en el Congreso, en que la ley poda establecer libremente cualquier estatuto de las colectividades polticas; la ley, al regular las bases orgnicas mnimas de los partidos polticos, podra ir demasiado lejos, amagando la garanta constitucional en estudio; por la va de la interpretacin podra concluirse que las materias no excluidas expresamente como es el caso de la organizacin interna de los partidos podran ser reguladas por la ley; la ley slo debera establecer bases

orgnicas mnimas con el exclusivo objeto de facilitar las relaciones entre los partidos y los poderes pblicos. Finalmente, se dej en claro que la facultad que se entregaba al legislador no consista en que ste pudiere sealar ciertas bases o requisitos mnimos para la formacin de un partido. Como conclusin, se acord redactar el inciso tercero de la norma de manera que primero contuviera la regla general de que la ley no puede inmiscuirse en la organizacin interna de los partidos, y luego la excepcin, en el sentido que s podra establecer normas que tuvieran por exclusivo objeto facilitar las relaciones de aquellos con los poderes pblicos. La redaccin aprobada por la Comisin era la que se seala a continuacin: Artculo 8: La Constitucin asegura a todos los ciudadanos el libre ejercicio de los derechos cvicos, dentro del sistema de gobierno democrtico y republicano. Todos los ciudadanos pueden agruparse libremente en Partidos Polticos, a los que se reconoce calidad de persona jurdica de derecho pblico, y cuyos objetivos son concurrir de manera democrtica a determinar la poltica nacional. Los partidos polticos gozarn de libertad para darse la organizacin interna que estimen conveniente, para definir y modificar sus declaraciones de principios y programas y sus acuerdos sobre poltica concreta y, en general, para desarrollar sus actividades propias. La ley podr fijar normas que tengan por exclusivo objeto facilitar las relaciones de los partidos con los Poderes Pblicos y su intervencin en la generacin de stos.

5. DERECHO COMPARADO Constitucin alemana. Artculo 21: (1) Los partidos cooperarn en la formacin de la voluntad poltica del pueblo. Su creacin ser libre. Su organizacin interna deber responder a los principios democrticos. Los partidos debern dar cuenta pblicamente de la procedencia de sus recursos. (2) Los partidos que por sus fines o por actitud de sus adherentes tiendan a desvirtuar o destruir el rgimen fundamental de libertad y democracia, o a poner en peligro la existencia de la Repblica Federal de Alemania, son inconstitucionales. Sobre la inconstitucionalidad decidir la Corte Constitucional Federal. (3) La reglamentacin se har por leyes federales.

Constitucin francesa. Artculo 4: Los partidos y las agrupaciones polticas concurren a la expresin del sufragio. Ellos se forman y ejercen su actividad libremente. Deben respetar los principios de la soberana nacional y de la democracia. Constitucin italiana. Artculo 49: Todos los ciudadanos tienen el derecho de asociarse libremente en partidos para concurrir, segn el mtodo democrtico, a determinar la poltica nacional. Artculo XII (transitorio): Se prohbe la reorganizacin, bajo cualquier forma, del disuelto partido fascista. Por derogacin del artculo 48, y por un perodo no superior a cinco aos a partir de la entrada en vigor de la Constitucin, la ley fija limitaciones temporales al derecho de voto y a la elegibilidad de los jefes responsables del rgimen fascista.

6. COMENTARIO La Constitucin deber, dentro de un marco pluripartidista, asegurar la existencia de los conglomerados polticos, as como su misin, que es participar en la generacin de los poderes ejecutivo y legislativo y en la formacin de las decisiones de este ltimo; fuera de esta esfera de competencia la actuacin partidista estar vedada. Deber velar porque la organizacin interna de los partidos se ajuste a los principios democrticos, y contemplar un mecanismo jurisdiccional tribunal competente y recurso que resuelva la posible inconstitucionalidad de la accin de un partido determinado. La regulacin detallada de esta materia debe quedar entregada a una ley complementaria de la Constitucin. Es necesario concordar el estudio de este artculo con el nmero 3 del artculo 10, relativo a la libertad de expresar opiniones, que en sus incisos primero, tercero y cuarto contiene referencias especficas a los partidos polticos. Artculo 10: Asimismo, la Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica: 17 El derecho a participar activamente en la vida social, cultural, cvica, poltica y econmica con el objeto de lograr el pleno desarrollo de la persona humana y su incorporacin efectiva a la comunidad nacional. El Estado deber remover los obstculos que limiten, en el hecho, la libertad e

igualdad de las personas y grupos, y garantizar y promover su acceso a todos los niveles de la educacin y a la cultura y a los servicios necesarios para conseguir esos objetivos, a travs de los sistemas e instituciones que seale la ley. Las Juntas de Vecinos, Centros de Madres, Sindicatos, Cooperativas y dems organizaciones sociales mediante las cuales el pueblo participa en la solucin de sus problemas y colabora en la gestin de los servicios del Estado y de las Municipalidades, sern personas jurdicas dotadas de independencia y libertad para el desempeo de las funciones que por la ley les correspondan y para generar democrticamente, sus organismos directivos y representantes, a travs del voto libre y secreto de todos sus miembros. En ningn caso esas instituciones podrn arrogarse el nombre o representacin del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las autoridades del Estado.

1. HISTORIA FIDEDIGNA Coleccin Historia de Leyes, Oficina de Informaciones del Senado, Tomo 78. Segn el Mensaje, esta disposicin intenta desarrollar, precisar y hacer ms efectivas las garantas constitucionales de los derechos individuales y sociales. Conviene destacar que la iniciativa del Ejecutivo no inclua lo poltico entre los aspectos de la vida nacional en que aseguraba participacin a todos los habitantes, probablemente por lo que se ha expresado ms arriba, en el sentido de que esa forma de participacin slo corresponde a los ciudadanos. El informe de la Comisin de la Cmara de Diputados seal que la reforma, en este aspecto, ampla las bases del Poder y consagra constitucionalmente la participacin de las comunidades organizadas en la solucin de sus problemas y necesidades, dentro de los marcos que la ley seala y sin que puedan interferir en el ejercicio de la autoridad que corresponde a los Poderes Pblicos. Las entidades por medio de las cuales se ejerce el derecho a la participacin social son personas sociales autnomas, definidas en el artculo 1 de la ley N 16.880, y en su Reglamento, N 1.481, de 27 de febrero de 1969. El Diputado informante expres en la Sala de la Cmara que el pluralismo concepto desarrollado en los ltimos 30 40 aos es la nueva manifestacin o sentido de la democracia en nuestros das, y consiste en la afirmacin del respeto a las opiniones y a los juicios personales de las corrientes ideolgicas y de las variantes en las civilizaciones. El pluralismo se expresa en lo poltico a travs del reconocimiento de movimientos polticos mltiples, inspirados en distintas concepciones del

hombre, del mundo y de la historia, y en lo social, en que permite que junto a las organizaciones regulares del Estado vayan surgiendo y floreciendo mltiples expresiones de organizacin de la comunidad, de la sociedad misma. Esta idea del pluralismo concebido como expresin contempornea del carcter democrtico en la organizacin poltica tiene dos manifestaciones concretas en esta reforma, al decir del Diputado informante: el reconocimiento de los derechos sociales de los trabajadores y el reconocimiento del derecho de todos los habitantes de la Repblica a una participacin cada vez ms plena en la vida econmica, social y poltica. El informe de la Comisin del Senado destac que la virtud fundamental de la nueva disposicin es la de otorgar igualdad de acceso a los beneficios y responsabilidades de la sociedad, lo que constituye una expresin efectiva de la participacin de la comunidad organizada en la vida social del pas desde su base ms elemental. Respecto del inciso final, manifest que l est en armona con los artculos 1 y 4 de la Constitucin, en cuanto vela por la mantencin del carcter unitario del Estado y reafirma el principio de que nadie puede arrogarse ms derechos que los que la ley le otorga.

2.

AUTORES

E. Frei (La Reforma Constitucional de 1970). ...la incorporacin de los sectores populares a la vida del pas no se dej entregada a las tendencias ms o menos amorfas que surgan de las presiones sociales, sino que se canaliz a travs de Juntas de Vecinos, Centros de Madres, Centros Juveniles, Centros Deportivos, Centros de Padres y Apoderados y otros que alcanzaron a la enorme suma de 19.901 unidades. La labor de la Consejera Nacional de Promocin Popular, establecida especialmente para llevar a cabo esta nueva poltica, culmin con la dictacin de la Ley de Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias y con la creacin en 1967 de la primera Central de Servicios Comunitarios de la cual surgi una experiencia que en 1970 permiti crear cinco centrales ms, todas ellas organizadas como corporaciones privadas, sin fines de lucro, destinadas a asesorar la organizacin de la comunidad y proveerla de servicios. Gustavo Lagos (La Reforma Constitucional de 1970) Dentro del concepto amplio de participacin establecido en la Carta, la consagracin del plebiscito y la extensin del derecho a sufragio representan avances de gran importancia en la participacin cvica de las grandes mayoras chilenas. A travs de la Reforma el pueblo ha ampliado considerablemente su participacin en el proceso electoral y a travs del

plebiscito ha logrado acceso al poder constituyente convirtindose en el rbitro de los conflictos que puedan surgir entre el Ejecutivo y el Congreso en materia de Reforma Constitucional. Ms adelante se expresa que es probable que futuras reformas amplen la participacin en el poder legislativo a travs del plebiscito, cuando el Ejecutivo y el Congreso no logren llegar a acuerdo en proyectos de leyes fundamentales para el pas. Puntualiza enseguida que la participacin cvica y poltica se expresa a travs de la extensin del derecho a sufragio, del plebiscito y de los partidos y movimientos polticos. En los sectores social, cultural y econmico, en cambio, los procesos de participacin se encuentran en las etapas iniciales. El autor expresa que circunscribir su anlisis a sealar slo algunos conceptos fundamentales que permitan apreciar las relaciones entre la participacin del pueblo en los sectores de actividad sealados, la iniciativa exclusiva del Ejecutivo y el sistema de planificacin del desarrollo. Teniendo en cuenta que en muchas materias relacionadas con los aspectos cultural, social y econmico de la vida nacional, la Reforma entrega la iniciativa exclusiva para legislar al Presidente de la Repblica, es necesario crear mecanismos para que las grandes mayoras intervengan en el sistema de planificacin. Tanto el plebiscito sobre las metas del plan de desarrollo como la creacin del Consejo Econmico y Social son instrumentos tiles pero insuficientes. Si se quiere otorgar un derecho de participacin real y no ficticio deben cumplirse las siguientes exigencias: afianzar e impulsar los sindicatos y organismos comunitarios, como un modo de proporcionar a todos los sectores experiencias de participacin; transformar las estructuras socioeconmicas para que los frutos del crecimiento beneficien a las mayoras, lo que se traduce, esencialmente, en el acceso de los trabajadores a la direccin superior de la economa y a la gestin de las empresas, en la formacin de un rea de propiedad comunitaria y en el control por el Estado de las reas estratgicas y monoplicas; sustituir la economa campesina mediante la extensin de una reforma agraria que elimine el latifundio, y organizacin y promocin del campesinado; una reforma educacional que garantice el acceso y permanencia en todos los niveles de la educacin y tienda a desarrollar la conciencia de los educandos de sus derechos y deberes como miembros de la comunidad nacional. La comunidad organizada debe participar en la gestin educativa, junto con las autoridades; promover una economa de pleno empleo; modificar el rgimen municipal para que los Municipios de cuya estructura orgnica deben formar parte las organizaciones comunitarias impulsen la realizacin de los objetivos que se fije la comunidad; modernizar, racionalizar y simplificar la administracin pblica y sus procedimientos, al mismo tiempo que se estructura un sistema de administracin regional basado en las zonas geoeconmicas de desarrollo econmico y social del pas, con capacidad de decisin descentralizada en las distintas unidades y

con participacin de las fuerzas vivas de la regin; modernizar y democratizar la justicia. La participacin significa en el fondo una tarea de integracin de todos los sectores sociales y de las organizaciones institucionales a travs de las cuales se expresan en la vida nacional. Desde este punto de vista, una Nacin que garantice plenamente en la prctica la vigencia de los derechos de participacin puede considerarse como una Nacin plenamente integrada. Ninguna Nacin moderna del rea occidental o del rea socialista ha llegado a una perfeccin tal en la organizacin de sus instituciones y en el funcionamiento de sus procesos sociales como para alcanzar la plena realizacin de estas metas. Ello indica que el binomio participacin-integracin pertenece a las categoras que tocan de manera ms profunda la estructura misma del Estado, los procesos polticos y las estructuras econmico-sociales. Dentro de esta perspectiva la plena participacin social y su consecuencia funcional que es la integracin nacional, constituyen metas permanentes de las sociedades humanas que nunca pueden considerarse plenamente logradas. Slo cuando la sociedad chilena profundice sus sistemas de participacin cultural, social y econmica se habr pasado de la democracia poltica a una democracia social, econmica y cultural... Sergio Molina (La Reforma Constitucional de 1970). La concentracin de la iniciativa en materia econmica en manos del Poder Ejecutivo, permite una ejecucin del plan ms eficiente, pero obliga a crear mecanismos de participacin que tienen que dar lugar para que las fuerzas sociales se expresen frente a las decisiones que tome un Gobierno y que les afectan de una manera directa o indirecta. Para que esta participacin pueda ser realidad se requieren, a lo menos, dos condiciones: primero, que los distintos grupos sociales tengan organizaciones representativas y, adems, que existan instituciones adecuadas para reunir a los entes intermedios que representan la opinin de lo que podramos llamar el pueblo organizado. El autor opina que el Consejo Econmico y Social que propona el Mensaje que en definitiva no fue aprobado habra desempeado satisfactoriamente la funcin descrita en el prrafo precedente, puesto que permitira el debate del programa de gobierno y de las medidas especficas que contenga, a la vez que hara posible la fiscalizacin popular del cumplimiento de dicho programa al nivel de los distintos grupos que podran verse afectados por su ejecucin. Esta forma de participacin no debe entenderse en detrimento del debate

de tales asuntos en el Congreso, sino que por el contrario lo enriquece con la opinin de distintos grupos sociales. El Congreso mantendra su derecho de someter a un enjuiciamiento poltico y tcnico, no slo el programa global del Ejecutivo, sino que las medidas especficas que requieran de su aprobacin. En consecuencia, lo que pretenda hacer un Gobierno estara sometido a dos instancias de discusin, la primera al nivel de las organizaciones populares, en su concepcin ms amplia, y la segunda al nivel poltico de representacin democrtica. Como conclusin, recomienda crear el Consejo Econmico y Social o un organismo similar que permita institucionalizar el dilogo entre el Ejecutivo y los distintos grupos sociales que participan en la sociedad y extender el plebiscito a otras materias esenciales, y no solo para las reformas constitucionales, teniendo en cuenta que la negativa del Congreso para legislar sobre ellas puede malograr todo el programa de accin gubernamental.

3. JURISPRUDENCIA Los Directorios de las Juntas de Vecinos slo tienen las funciones bsicas que el legislador les ha asignado; en otras palabras, no cuentan con ms atribuciones que las que en forma expresa les han conferido la ley N 16.880 y su reglamento. Contralora General de la Repblica, dictamen N 33.120, de 2 de junio de 1970. Desde el momento en que el Presidente de la Repblica aprueba los estatutos de una Junta de Vecinos o de alguna de las organizaciones comunitarias a que se refiere la ley N 16.880, se entiende concedida a su respecto la personalidad jurdica, esto es, se entienden legalmente constituidas y gozan, por consiguiente, de los derechos y obligaciones que ese ordenamiento les confiere, sin perjuicio de que para que el acto administrativo sea eficaz es menester notificarlo a los interesados y para que sea oponible a terceros es preciso darle publicidad. Contralora General de la Repblica, dictamen N 54.094, de 18 de agosto de 1970.

Las Juntas de Vecinos son instituciones de derecho privado que no estn sujetas al control y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. Contralora General de la Repblica, dictamen N 6.968 de 29 de enero de 1971.

4.

DERECHO COMPARADO

Constitucin alemana Articulo 2 (1) Todos tienen derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad siempre que no vulneren los derechos de otro ni atenten al orden constitucional o a la ley moral. Artculo 91 a (1) La Federacin cooperar en los siguientes sectores en el cumplimiento de tareas incumbentes a los Lander, cuando dichas tareas fueren de importancia para la colectividad y se requiera la cooperacin de la Federacin para mejorar las condiciones de vida (tareas comunitarias): 1. ampliacin y construccin de centros cientficos de enseanza superior con inclusin de clnicas universitarias; 2. mejora de la estructura econmica regional; 3. mejora de las estructuras agrarias y de la proteccin de las costas. (2) Por ley federal que requiere la aprobacin del Consejo Federal se precisarn las tareas comunitarias. La ley deber contener los principios generales para su cumplimiento. (3) La ley adoptar disposiciones sobre el procedimiento y sobre las instituciones destinadas a una planificacin bsica conjunta. La inclusin de un proyecto en la planificacin bsica requiere la aprobacin del Land en cuyo territorio dicho proyecto haya de llevarse a cabo. (4) En los casos contemplados en el inciso 1, nmeros 1 y 2, la Federacin correr con la mitad de los gastos en cada Land. En los casos mencionados en el inciso 1, nmero 3, correr por cuenta de la Federacin la mitad de los gastos como mnimo; la participacin de los Lander se fijar de modo uniforme para todos ellos. La reglamentacin se har por ley. La puesta a disposicin de los recursos quedar reservada a la respectiva consignacin en los presupuestos de la Federacin y de los Lander.

(5) Deber informarse acerca de la ejecucin de las tareas comunitarias al Gobierno Federal y al Consejo Federal siempre que lo exigieren as. Artculo 91 b La Federacin y los Lander podrn colaborar en virtud de convenios en la planificacin de la enseanza y en la promocin de instituciones y proyectos de la investigacin cientfica que posean un alcance suprarregional. La reparticin de los gastos se reglamentar en el convenio correspondiente. Constitucin italiana Artculo 45 La Repblica reconoce la funcin social de la cooperacin con carcter mutual sin fin de lucro. La ley promueve y favorece su incremento por los medios ms idneos y asegura su carcter y finalidad con controles especiales. La ley vela por la proteccin y el desarrollo del artesanado. Artculo 46 Para los fines de promocin econmica y social del trabajo y en armona con las exigencias de la produccin, la Repblica reconoce el derecho de los trabajadores para colaborar, segn las modalidades y dentro de los lmites fijados por la ley, en la gestin de las empresas. Articulo 47 La Repblica alienta y ampara el ahorro en todas sus formas; regula, coordina y controla el crdito. Favorece el acceso del ahorro popular a la propiedad de la vivienda, a la propiedad de las tierras cultivadas directamente y a la colocacin directa e indirecta de acciones de los grandes complejos de produccin del Pas.

5. COMENTARIO Al definirse los objetivos de la nueva Constitucin Poltica de la Repblica se manifest sobre la especie que la participacin social deber vitalizar el rgimen democrtico, deber nacer en la base y ser orgnica y solidaria. Sera conveniente adelantar algo en orden a precisar las lneas generales de la estructura orgnica de participacin. Al respecto puede buscarse una pauta en lo sealado por el seor Gustavo Lagos en la obra resumida en el nmero 2, y en la parte pertinente de la Constitucin alemana, insertada en el nmero 4.

Desde la tramitacin de la ley N 16.880 se discuti si las organizaciones comunitarias son personas jurdicas de derecho pblico, de derecho privado o simplemente sui gneris. Este punto no ha sido dilucidado hasta ahora. Adems, se discuta cul es el origen o fuente de la personalidad jurdica de estas entidades: si la ley N 16.880 o bien el decreto del Presidente de la Repblica que aprueba sus estatutos. Esta cuestin ha quedado zanjada por la reforma constitucional de 1970, oportunidad en que se les otorg los atributos de la personalidad en el propio texto de la Carta Fundamental. Vale la pena destacar que cuando se ha hablado de participacin en el mbito cultural se ha olvidado siempre el papel que en tal materia pueden tener las Academias Nacionales agrupadas en el Instituto de Chile. ____________________________________________________________ ___ Artculo 3. Ninguna persona o reunin de personas pueden tomar el ttulo o representacin del pueblo, arrogarse sus derechos, ni hacer peticiones en su nombre. La infraccin de este artculo es sedicin.

1.

HISTORIA FIDEDIGNA Actas Oficiales

Se formul una indicacin, que fue rechazada, para sustituirlo por el siguiente: Ninguna persona o reunin de personas puede tomar la representacin de todo el pueblo, ni arrogarse los derechos del Gobierno constituido. Infringir este artculo es sedicin. .

2.

AUTORES

Carlos Estvez El precepto est tomado de la Carta de 1833, que lo contempl para frenar un abuso muy frecuente en los primeros aos de la Repblica, que consista en que reuniones de fuerza armada o de parte del pueblo hablaban en nombre de ste y pretendan arrogarse su representacin. Jos Guillermo Guerra En 1925 se traslad a esta ubicacin, junto con el que pas a ser artculo 4, el artculo 150 (159), que figuraba en el Captulo X, Disposiciones Generales, con levsimas modificaciones de redaccin; se estim que quedaba mejor situado en el Captulo I, pues la idea en l contenida es un

corolario o especificacin de los principios sentados por los artculos 1 y 2 A. Silva Bascun Una persona o un grupo slo pueden actuar a su nombre y hacer peticiones por su cuenta, aunque ellas persigan el inters de todos, pues ejercen el derecho de peticin, garantizado por la Constitucin. Pero es inaceptable que cualquiera pretenda actuar confundiendo su voluntad con la de todo el pueblo: el constituyente lo prohbe y califica la trasgresin de esta norma como sedicin. Esta regla es fruto de la experiencia recogida al caer el absolutismo, en que cada hombre y cada grupo se senta depositario de la soberana y pretenda interpretar los deseos colectivos. Complementan este artculo disposiciones del Cdigo Penal, del Cdigo de Justicia Militar y de la Ley de Seguridad del Estado.

3.

JURISPRUDENCIA

No la hay. Sin embargo, en notas al pie de pgina se lee que tampoco la ley define la sedicin, no obstante lo cual se afirma que cometen este delito los que incurren en las conductas enumeradas en el artculo 126 del Cdigo Penal. Se menciona adems el delito de atentado, descrito en el artculo 261 N 1 del mismo Cdigo. Se cita tambin a don Jos Victorino Lastarria, quien seala que la descripcin de tipos penales debe consignarse en el Cdigo respectivo y no en la Constitucin, donde son intiles.

4. PROYECTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL Proyecto de 1964 (Administracin Frei) En la Comisin del Senado se acord suprimirlo en razn de que la misma idea estara consultada en el artculo 4. Se explic que el precepto no sanciona a quienes legtimamente representan al pueblo y actan en su nombre. Tambin se expres que el mbito de los artculos 4 y 3 es diferente, ya que aqul deslinda lo que se denomina el principio de la legalidad en derecho pblico, o sea, lo que es permitido hacer a las autoridades y a las personas, en tanto que ste se refiere a la posibilidad de que de todos modos una persona o reunin de personas, al margen o en contra de la ley y la Constitucin, pretenda imponer decisiones como supuestos delegados del pueblo.

La mayora tuvo en cuenta para suprimirlo, adems, que su redaccin no es feliz por cuanto diariamente aparece formalmente trasgredido en la medida que las autoridades y los representantes del pueblo se expresan en nombre de l.

5.

DERECHO COMPARADO

Constitucin alemana Artculo 20. (4) Contra cualquiera que intente derribar ese orden (el constitucional) les asiste a todos los alemanes el derecho a la resistencia cuando no fuera posible otro recurso. Constitucin francesa Artculo 3. La soberana nacional pertenece al pueblo que la ejerce a travs de sus representantes y por va de referndum. Ningn sector del pueblo ni ningn individuo pueden atribuirse su ejercicio.

6.

COMENTARIO

Este artculo est relacionado con el 23, que sanciona con nulidad los actos de las autoridades adoptados bajo presin de la fuerza. Con todo, parece ser innecesario. Una solucin podra ser agregar la idea en el artculo 2, con una redaccin similar a la del inciso segundo del artculo 3 de la Constitucin francesa. ________

Artculo 4. Ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo.

1. HISTORIA FIDEDIGNA Actas Oficiales Es igual al artculo 151 de la Carta de 1833. Se hizo indicacin para sustituir su redaccin, la que fue rechazada.

2. AUTORES Carlos Estvez El funcionario pblico, en cuanto mandatario de la Nacin, no tiene otras facultades que las que se le han otorgado de modo expreso; en otros trminos, en derecho pblico slo se puede hacer aquello que la ley autoriza, principio sustancialmente diferente del que impera en derecho privado, segn el cual se puede hacer todo aquello que la ley no prohbe expresamente. La consecuencia natural de un acto de autoridad pblica ejecutado arrogndose facultades que no tiene o excediendo las que le ha confiado la ley es la nulidad, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario, que es un principio esencial del gobierno representativo. La autoridad o poder pblico es un poder moral que se funda en la razn y en la justicia. La fuerza ampara la autoridad pero no la crea; la autoridad no puede generarse ni ejercitarse sin derecho o contra derecho. Los gobiernos que no han recibido su mandato de la soberana son gobiernos de hecho amparados por la fuerza, carecen de autoridad y sus actos, en consecuencia, son nulos. Los ciudadanos, por consiguiente, en estricto derecho, no tienen obligacin de acatar sus resoluciones; pueden hacerlo y cumplirlas con el fin de evitar males mayores, pero, en justicia, su resistencia es lcita aun cuando para ello sea necesario el empleo de la fuerza. Jos Guillermo Guerra Como ya se dijo en el artculo 3, en 1925 fue trasladado el precepto que figuraba como artculo 151 (160) en la Carta de 1833, al primer captulo; ello porque se estim que contiene una especificacin de las ideas de los artculos 1 y 2. A. Silva Bascun

Esta prohibicin afecta a gobernantes y gobernados: Magistratura significa todo tipo de autoridad u rgano estatal; autoridad o derechos son exclusivamente las facultades o potestades conferidas expresamente por las leyes, son la cuota determinada de poder poltico que la ley ha entregado a

una magistratura o a una persona o a una reunin de personas; leyes no es slo la Constitucin, sino todas las normas jurdicas dictadas conforme a ella. Este artculo recoge dos postulados del derecho pblico y del Estado de Derecho: el de que la autoridad slo puede hacer aquello para lo cual se encuentra expresamente facultada y el de que para que el acto de autoridad sea eficaz, sea imputable al Estado y lo obligue, tiene que estar dentro de la esfera de su competencia; de no ser as slo obliga al agente y ser ste el que responda de las consecuencias. La sancin de nulidad prevista en el artculo 4 est en concordancia con el artculo 75, que puntualiza que las rdenes del Presidente de la Repblica que no estn firmadas por el Ministro correspondiente, no sern obedecidas sin este esencial requisito. Y tambin con la nulidad contemplada en el artculo 23 para los actos de determinadas magistraturas adoptados bajo presin de fuerza armada o de alguna reunin del pueblo que desobedeciere a la autoridad, est o no armada. Esta nulidad se diferencia de la del derecho privado en que no necesita ser declarada y en que el acto no surte efectos, al contrario de como sucede en el caso del Cdigo Civil, en que el acto es eficaz hasta tanto no se produce la declaracin. Por excepcin, las leyes que contravienen la Constitucin pueden ser declaradas inaplicables por la Corte Suprema para el caso particular de que se trate. La nulidad e ineficacia de los actos de autoridad plantean numerosos y complejos problemas cuya solucin especfica corresponde ms bien al Derecho Administrativo. Deberan existir recursos tanto para prevenir la nulidad de los actos del poder, como para determinar los casos en que ha de ser declarada, los rganos en aptitud de pronunciarla, las causas que la explican y el alcance de la ineficacia de los actos nulos. Eduardo Soto (El ombudsman nrdico-sajn: un control de confianza, Rey, de Derecho Pblico N 11, ao 1970, p. 5 a 26). La actividad de la Administracin Pblica es multifactica e invade campos cada vez ms complejos, por lo que frecuentemente produce colisiones de intereses derivadas de un exceso en el uso del poder por parte de la autoridad que con el pretexto de propender al bien comn excede sus competencias o las emplea de manera o con fines diversos de los tenidos en vista en su concesin que lesionan la esfera jurdica protegida del particular. Diferentes pases, tales como Suecia, Finlandia, Dinamarca, Noruega, Nueva Zelandia e Inglaterra, y en Amrica Guyana, han creado una institucin denominada Ombudsman, por medio de la cual se procura garantizar un mayor respeto por parte de las Administraciones estatales hacia las normas que rigen sus actuaciones, al mismo tiempo que evitar la lesin de los

intereses y derechos de los particulares. El autor centra su estudio en el caso dans. El parlamento designa por ley una o dos personas, que no sean miembros de l, las cuales constituyen un rgano autnomo puesto que desempean sus funciones con entera independencia y contra sus decisiones no hay ningn tipo de recurso ni instancia superior. El Parlamento, en todo caso, puede relevarlas de sus funciones. El Ombudsman fiscaliza las decisiones ministeriales, las decisiones y actuaciones administrativas de las autoridades y funcionarios administrativos, tanto de la administracin central como de la comunal, y en general de todas las personas que desempeen una funcin al servicio del Estado, sea en el orden civil o en el militar, para determinar si ellas se ajustan a las normas legales vigentes y se avienen con los principios de razonabilidad y de moralidad; esto ltimo significa que no persigan fines ilcitos. Se excluyen de su competencia los servicios de la justicia, los funcionarios de la Iglesia nacional, la Administracin comunal en su conjunto y las decisiones de las autoridades municipales que tienen una primera instancia administrativa. Puede ejercitar sus facultades de oficio o a peticin de los particulares o de los mismos funcionarios, sin que se requiera invocar un inters particular en el asunto o un derecho subjetivo lesionado y, en el caso de los funcionarios, sin que deban atenerse al conducto regular jerrquico. Si de la investigacin surgen antecedentes suficientes como para provocar su convencimiento de que se ha cometido un acto que pudiera ser objeto de sancin disciplinaria o penal, puede poner el hecho en conocimiento de la autoridad administrativa o del ministerio pblico, segn el caso, para que se inicie el sumario correspondiente. Tambin puede representar al Parlamento la posible responsabilidad de un ministro o ex ministro y provocar su comparecencia ante aqul. Sus resoluciones, si bien carecen de imperio, puesto que no pueden modificar una decisin jurdica emanada de un rgano administrativo estatal o municipal ni pueden condenar a una autoridad o funcionario a indemnizar perjuicios, poseen el vigor que emana de la circunstancia de estar fundadas en la equidad y avaladas por el prestigio del rgano contralor. Sin embargo, si concluye que una decisin concreta es ilegtima, puede intentar su modificacin directamente ante la autoridad que la dict. No obstante ser esta institucin un mecanismo expedito y eficaz en orden a asegurar una mejor administracin de los servicios pblicos y de constituir una nueva va de defensa de los derechos y libertades de los administrados frente al Ejecutivo, jams podr sustituir la garanta principal y elemental que son los tribunales y recursos administrativos.

Finalmente, cabe destacar que slo una autoridad independiente es efectivamente equitativa, y asegura una debida garanta al particular lesionado: quien se halla situado fuera del orden jerrquico puede, en realidad, cumplir con la necesaria imparcialidad que requiere el examen de una controversia, siendo ajeno a ambas partes en sus relaciones competenciales. Andr Legrand (LOmbudsman Scandinave. Etudes Compares sur le Control de lAdministration, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence. R. Pichon & R. Durand-Auzias. Pars 1970) El nudo de los diversos problemas que plantea el control administracin est en la nocin de separacin de los poderes. de la

Histricamente el Ombudsman nace como un medio de control del Parlamento sobre la poltica real o gubernamental. Sin embargo, su desarrollo posterior, as como su extensin a pases con un sistema parlamentario clsico, lo han independizado tambin de la influencia del Congreso, el que slo interviene en su eleccin, con la nica finalidad de situarlo fuera de la administracin. Desde el punto de vista de la doctrina francesa la actividad del Ombudsman es no contenciosa, o, como en los casos sueco y fins, semicontenciosa. Es puramente administrativa porque sus facultades para actuar de oficio lo diferencian netamente de un juez, que slo acta cuando las partes le someten una contienda, y porque sus decisiones no gozan de imperio. Tampoco su actividad reviste una connotacin jurisdiccional, en razn de que ella no da lugar a la intervencin de un juez. El control del Ombudsman en Suecia y Finlandia reviste un aspecto semicontencioso porque all s que puede entablar acusaciones que abren paso, en determinado momento, a un recurso ante la autoridad jurisdiccional. Este recurso no jurisdiccional es diferente del recurso administrativo ordinario, puesto que se interpone ante una autoridad orgnicamente independiente de la administracin y que no est sometida jerrquicamente al jefe supremo de sta. El seor Legrand realiza un estudio comparativo de la institucin del Ombudsman y de la Prokouratoura de los pases socialistas, tanto en los aspectos relacionados con el control de la justicia como con el control de la administracin propiamente dicha, con el propsito de deducir algunos principios del control externo no contencioso de dichas actividades. Este trabajo estar limitado slo al segundo punto, o sea, al control de la administracin, ya que en nuestro pas la administracin de justicia est entregada a un Poder del Estado enteramente independiente de los dems.

La consecuencia primera de que el Ombudsman no sea un tribunal ni una autoridad administrativa es que bajo ningn respecto puede l condenar u obligar a la administracin a pagar una indemnizacin pecuniaria, ni puede reformar una decisin errnea o aun ilegal de aquella. Aceptando aunque sea en forma restringida el principio de separacin de los poderes, para que exista indemnizacin es preciso que la propia administracin acepte pagarla, o que un tribunal ordinario o especial la condene a hacerlo o que un tribunal ordinario condene a un funcionario individualizadamente. Cuando el Ombudsman persigue de oficio la falta de un funcionario que afecta un derecho otorgado por la ley en trminos generales a todos los ciudadanos, y al que la sociedad ha acordado por tanto un valor esencial, ejerce un control de legalidad pura. En cambio, si se pone en accin en virtud del requerimiento de un ciudadano que por lo general no est tan interesado en el respeto y restablecimiento de la legalidad como en que los efectos del acto administrativo del cual se queja cesen, si son perdurables, o en que se le otorgue una compensacin indemnizatoria, en caso contrario el elemento esencial de la contienda ser la lesin de un derecho individual. En el primer caso se trata de un control de legalidad y en el segundo de un control semicontencioso. Cuando se trate del reclamo de un particular los requisitos de admisibilidad de la accin que son los que en definitiva permitirn decidir si ella prospera o no sern los siguientes: la existencia de un derecho subjetivo, individual, lesionado; la existencia de una falta de la administracin o del funcionario, que pueda ser materia de un proceso, sea que consista en una violacin de la ley, o de una disposicin reglamentaria superior, o de una instruccin del servicio, cometida por negligencia, inhabilidad, impericia o en procura de un inters personal; la nocin de falta no est restringida a aquellas propias del derecho penal, sino que es tambin comprehensiva de las del derecho administrativo; la existencia de un perjuicio si se reclama indemnizacin; en consecuencia, se puede agregar un cuarto requisito, cual es que exista relacin entre la accin penal y la de indemnizacin de perjuicios. Desde el punto de vista de la legalidad pura, la actividad del Ornbudsman est encaminada a examinar la conformidad entre un acto, una accin o una omisin de la administracin y la legalidad, sin que sea exigible a este respecto la existencia de un perjuicio ni un reclamo previo, y ya pertenezca la falta al mbito puramente disciplinario o al orden penal. Por lo que dice relacin con la legalidad externa, puede ejercer su control en cuestiones derivadas de la competencia o incompetencia de la administracin o los

funcionarios y de las exigencias formales o de procedimiento. En cuanto a la legalidad interna, puede ocuparse de los problemas relacionados con los motivos de hecho y de derecho de las decisiones administrativas, as como con el objeto y la finalidad de las mismas. Por ltimo, satisfechas todas las condiciones de validez del acto administrativo enunciadas, la administracin puede tener la posibilidad de elegir entre varios medios de accin. El Ombudsman puede ejercer tambin un control sobre la oportunidad del medio elegido, pues ste puede carecer de razonabilidad o pecar de arbitrario. En vista que el Ombudsman goza de independencia frente al Parlamento, a la administracin y el Gobierno y a la autoridad jurisdiccional, su accin carecer de sentido si no se le asigna alguna eficacia. Es por esto que el problema de los efectos de su intervencin presenta un inters esencial. Dada la especialsima vinculacin orgnica del Ombudsman, por una parte, y la estructura del Estado, por la otra, necesario es concluir que finalmente la accin de la funcin de control desembocar siempre en la intervencin de alguno de los poderes estatales. El recurso ante la opinin pblica, normal en todo gobierno democrtico, debe desecharse porque supone una ausencia de sancin jurdica, salvo en los pases en que se otorga una cierta iniciativa popular en materia legislativa, lo que no es el caso de aquellos en que esta institucin existe. Quedan, en consecuencia, los recursos ante la autoridad jurisdiccional, ante el Parlamento y ante la administracin y el Gobierno. Un ciudadano puede ocurrir con su queja contra la administracin tanto a un tribunal como al Ombudsman. Este ltimo tiene la facultad, restringida por cierto, de recurrir ante la Corte Suprema o ante el Tribunal Administrativo supremo para solicitar la anulacin de un acto ilegal, y, en Suecia y Finlandia, de acusar a un funcionario ante un tribunal del crimen. En todo caso, cuando existe el requerimiento de un ciudadano al juez, lo habitual es que el Ombudsman se abstenga de actuar hasta tanto aqul no haya emitido su pronunciamiento. Al momento de su creacin, en la Suecia de comienzos del siglo XIX, el Ombudsman fue concebido como un paliativo para la falta de permanencia del Parlamento debido a lo episdico de sus reuniones, que tenda a mantener a ste informado sobre la ejecucin de las leyes, rol entregado al gobierno como en todo rgimen de separacin de poderes. Esta institucin asuma, pues, un carcter de control constitucional. Los defectos del sistema de control parlamentario sobre la administracin

son la insuficiencia de medios de informacin del Congreso para realizar una investigacin; el riesgo de abuso por parte de ste; aquellos que surgen obviamente cuando el rgimen es parlamentario, y la escasa variedad y extrema gravedad de sus medios de accin, a saber, la persecucin o amenaza de persecucin de la responsabilidad ministerial. Ellos pueden ser superados mediante un control especializado de la administracin, cuya accin tienda a obtener de una autoridad explicaciones sobre un punto determinado de la gestin administrativa; ejercer una supervigilancia sobre la administracin que palie la insuficiente duracin del perodo de sesiones del Parlamento, mantenindolo informado sobre la accin de aquella y aun la del gobierno; llamar la atencin del Congreso acerca de las lagunas de la legislacin, o sobre la aplicacin defectuosa de la misma, o hacia el atentado de que haya sido objeto algn derecho; recibir testimonios en una forma cuasijudicial; que permita el desplazamiento al lugar de los hechos o el estudio de las piezas de un expediente, con todo lo cual se facilita el conocimiento por parte del Parlamento sobre la materialidad de los hechos de un asunto. Sin perjuicio de que todas estas caractersticas se asemejan mucho al sistema de control parlamentario, la actividad del Ombudsman en lo tocante a la proteccin de los derechos ciudadanos y de la legalidad slo se ejerce a posteriori y no en forma previa; adems, no genera sanciones de orden poltico, si bien puede tener consecuencias polticas indirectas. La intervencin directa del Ombudsman ante el Parlamento para resolver un asunto mediante la dictacin de un precepto legal o el aumento de los recursos asignados a un servicio ha cado en desuso. En la actualidad, l dirige un informe anual al Congreso, que contiene una sntesis general de su actividad de control administrativo y cuya importancia y efectos dependern del inters que el Parlamento le preste. Normalmente en este documento se consignan en forma circunstanciada aquellos asuntos de inters general y los que hayan dado lugar a una acusacin o a una medida disciplinaria. Los dems se reducen, por lo general, a un antecedente estadstico incorporado al informe. No obstante, los Ombudsman informan peridicamente y en forma detallada a las comisiones de legislacin de los parlamentos acerca de sus actividades. De todas las prerrogativas del Ombudsman el recurso ante la administracin y el gobierno es la de ms reciente data. Al mismo tiempo, es la que ha adquirido una mayor importancia respecto de los dems resortes de que dispone el rgano de control en su actuar. El Ombudsman tiene competencia para ejercer una crtica del ejercicio del poder administrativo, cuya eficacia slo depende de la buena voluntad de la administracin. O sea, por una parte este tipo de control es de una amplitud extraordinaria y sobrepasa los lmites impuestos al de tipo jurisdiccional, y

por la otra sus efectos no son constrictivos. Su intervencin tiene el mrito de acercar a la administracin y el administrado y hacerlos discutir por interpsita persona. Es importante tener presente que la administracin no est divorciada ni en permanente conspiracin contra la sociedad que dirige, sino que por lo general se alimenta de las mismas opiniones que en aquella alientan. Adems, el respeto por la regla de derecho a menudo depende del juicio de valor que sobre ella emite la persona a la cual dicha regla se impone. En todo caso, una negativa de la administracin frente a las sugerencias del Ombudsman deja siempre abierta la va del recurso ante la autoridad jurisdiccional, cuyas resoluciones s que tienen imperio. Finalmente, el seor Legrand advierte que el riesgo que ofrece la institucin del Ombudsman es que l puede imponer, aunque indirectamente, una interpretacin de la ley, funcin que en los Estados liberales est encomendada exclusivamente al legislador y al juez. Sin embargo, este peligro aparece aminorado por el hecho de que la intervencin del Ombudsman tiene un carcter de freno a posteriori y jams obliga directamente a adoptar una conducta determinada. Es importante considerar que su papel esencial es mantener la coherencia entre la accin administrativa y la legalidad, por una parte, y dentro de la misma accin administrativa, por la otra.

3. JURISPRUDENCIA Son nulos los acuerdos, resoluciones o actos de funcionarios polticos, administrativos, judiciales o de otro orden, sobre asuntos que por ley no estn sometidos a su jurisdiccin o bajo la esfera de sus atribuciones. C. Supr. 7/7/1917. Procede hacer una nueva publicacin de un proyecto de ley insertado en el Diario Oficial sin que se hubieren cumplido previamente todos los trmites legales, en atencin a que la que se haba hecho carece de todo valor jurdico, por haber sido firmado el decreto promulgatorio por un Ministro que no es del Despacho respectivo. Contralora General de la Repblica, Of. 45.915 de 1949. El efecto de la ilegalidad de un contrato municipal celebrado con infraccin de disposiciones expresas, es la nulidad, que opera por el solo ministerio de la ley, sin que se requiera la declaracin de tribunal ni autoridad alguna. La Municipalidad respectiva, por esta razn, no est obligada a cumplir el contrato. Contralora General de la Repblica, Of. 13.915 de 1948. Al declarar los Tribunales la nulidad de un decreto del Comisariato, que requisa un inmueble arrendado, no asimilan las actuaciones de un organismo de la Administracin Pblica con los actos de los particulares en

el terreno del Derecho Privado, porque, en ese caso no rige la nulidad establecida en el Cdigo Civil, si no que se aplica el artculo 4 de la Constitucin Poltica que establece que es nulo todo acto de cualquier magistratura, persona o reunin de personas que contravenga el mismo precepto. C. Ap. La Serena, 2/3/1945. En materia administrativa la nulidad de un acto declarado ilegal no opera con efecto retroactivo como en el derecho civil. En el orden administrativo la declaracin de ilegalidad de un acto no acarrea la nulidad de los efectos producidos durante el tiempo anterior a la declaracin de ilegalidad, pues durante ese tiempo el acto pblico administrativo se reputa vlido y debe cumplirse como tal dentro del principio de la ejecutoriedad de los actos del poder pblico. C. Sup. 24/9/1943. Los actos ejecutados por un funcionario en contravencin a preceptos prohibitivos son nulos y de ningn valor, y tal sancin alcanza, con todas sus consecuencias, a lo obrado por el juez en un carcter pblico que no ha podido investir y, en consecuencia, la Corte Suprema debe subsanar un vicio de tal entidad, disponiendo lo necesario para eliminar de la causa y declarar sin efecto las actuaciones realizadas por una persona que ha obrado como juez, sin poder serlo ante la ley. C. Supr. 16/11/1933. Autoridades constitucionales que suceden a gobiernos de hecho, han reconocido los decretos leyes de esos gobiernos, como normas obligatorias, por consideraciones de paz y conveniencia pblica. C. Supr. 29/8/1925.

4.

PROYECTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Mocin de los Diputados seores Alessandri, Rodrguez y Lorca (abril de 1973) Esta mocin tena por objetivo fundamental precisar los efectos del juicio poltico, a cuyo efecto estableca que para que los Ministros de Estado, Intendentes, Gobernadores y dems funcionarios destituidos por esa va pudieran volver a desempear un cargo en el Gabinete, u otro de jerarqua dentro de la administracin pblica, deberan ser rehabilitados por el Senado, o bien contar con el acuerdo de dicha Corporacin, respectivamente. Adems, consagraba un recurso para impetrar de los Tribunales de Justicia la declaracin de nulidad de los actos ilegales o inconstitucionales que hubieren servido de base para la destitucin, como un medio de poner fin a sus dainos efectos. Con tal propsito, la iniciativa que no fue considerada en la Cmara de origen propona agregar en la atribucin 1 del artculo 42, entre otros, los siguientes incisos atingentes a la materia que interesa:

Cuando el Senado hubiere declarado culpable a alguno de los funcionarios a que se refiere el artculo 39, atribucin 1, por haber violado la Constitucin o la ley, los afectados o perjudicados por las medidas que motivaron especficamente la acusacin constitucional acogida, podrn acudir a la Corte de Apelaciones de Santiago para que deje sin efecto las medidas inconstitucionales o ilegales. Este Tribunal deber resolver, en pleno, dentro del plazo de 30 das contado desde la presentacin del reclamo, pudiendo decretar orden de no innovar a peticin de parte, con el objeto de que se suspendan los efectos de las medidas inconstitucionales o ilegales. De la resolucin que dicte la Corte de Apelaciones, podr apelarse ante la Excma. Corte Suprema, la que deber resolver en pleno dentro del plazo de 15 das. Las resoluciones y sentencias que dicten los Tribunales en esta materia, por las cuales se declare la inconstitucionalidad o ilegalidad de las medidas adoptadas tendrn validez general en todo el territorio de la Repblica. La Corte Suprema deber dictar un auto acordado para el ejercicio del derecho que otorga esta disposicin.

5. DERECHO COMPARADO Constitucin alemana Artculo 93: (1) La Corte Constitucional Federal conoce: 1. de la interpretacin de la presente Ley Fundamental respecto a controversias sobre el alcance de los derechos y deberes de un rgano supremo de la Federacin o de otros interesados dotados de derechos propios por la presente Ley Fundamental o por el Reglamento interno de un rgano supremo de la Federacin; 4 de los recursos de queja por inconstitucionalidad, que pueden ser interpuestos por cualquiera que se crea lesionado por el poder pblico en uno de sus derechos fundamentales o en uno de sus derechos contenidos en el artculo 20 inciso 4; o en los artculos 33, 38, 101, 103 y 104.(*) (*) Ver comentario.

(*) Los artculos 20, inciso 4, 33, 38, 101, 103 y 104 de la Constitucin alemana, se refieren a los siguientes derechos: de resistencia contra los que atenten contra el orden constituido; cvicos; a ocupar cargos pblicos; civiles; a elegir y ser elegido Diputado del Bundestag; a ser juzgado por tribunales ordinarios; a defensa y la libertad personal. Constitucin italiana

Artculo 113: Contra los actos de la administracin pblica se admite siempre la proteccin jurdica de los derechos y los intereses legtimos ante los organismos de jurisdiccin ordinaria o administrativa. Tal tutela jurisdiccional no puede ser negada ni limitada a medios especficos de impugnacin o a categoras determinadas de actos. La ley designa los actos de jurisdiccin que pueden anular los actos de la administracin pblica en los casos y con los efectos previstos por la misma ley.

6. COMENTARIO Este artculo, junto con los artculos 23 y 75 de la Constitucin, consagran lo que en doctrina se ha llamado nulidad de derecho pblico. Los artculos 216 a 219, 221 y 222 del Cdigo Penal sancionan a los funcionarios pblicos que incurren en este tipo de infraccin. Sin embargo, a pesar de ser el acto nulo de pleno derecho, por lo que no debe ser obedecido, en la prctica sucede que el individuo afectado no est en situacin de resistir a la autoridad si no es oponindole otra autoridad. A fin de explicitar, en primer trmino, que en derecho pblico las autoridades slo pueden ejecutar aquellos actos para los cuales estn expresamente facultadas por la ley, esta disposicin podra redactarse en los siguientes trminos: Ninguna autoridad ni magistratura, ninguna persona ni reunin de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de interpretar los altos intereses de la Nacin o del pueblo o de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes. Todo acto de autoridad deber enmarcarse dentro de los trminos de la ley competente, de su espritu y de su finalidad. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo. Este principio debe consagrarse en este primer captulo, con el carcter ms general posible, y no reiterarse en otras disposiciones de la Carta, pues ello puede debilitarlo y dar pbulo a que se argumente que all donde no se menciona no cabe aplicarlo. Adems, podran agregarse al precepto nuevo incisos que contengan la idea sealada en los nmeros 2 y 4 precedentes, en orden a consagrar un recurso constitucional que permita hacer efectiva la nulidad de derecho pblico. Sobre este ltimo aspecto vale la pena tener presente que la Constitucin alemana contempla la posibilidad de un control preventivo de los actos de la

autoridad, tendiente a evitar que ellos sobrepasen las atribuciones que la propia Constitucin les ha sealado, y, por otra parte, que asegura un recurso que denomina de queja cuyo objeto es la proteccin de los derechos que taxativamente enumera; a saber, los derechos fundamentales, el de resistencia contra los intentos de derribar el orden constitucional, los cvicos y polticos, las garantas procesales y la libertad personal.

Captulo II. NACIONALIDAD Y CIUDADANA Artculo 5. Son chilenos: 1 Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres y la chilena; 2 Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos aun para los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno; 3 Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente su nacionalidad anterior. No se exigir la renuncia de la nacionalidad espaola respecto de los nacidos en Espaa, con ms de diez aos de residencia en Chile, siempre que en ese pas se conceda este mismo beneficio a los chilenos, y 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento, la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para la formacin de un registro de todos estos actos.

1. HISTORIA FIDEDIGNA a) Constitucin de 1925. Actas oficiales. Hasta la poca de la reforma de 1925 se aplica en materia de nacionalidad el jus soli con un rigor extremado, ya que simplemente se dice: Son chilenos: los nacidos en el territorio de Chile. En la breve discusin de que hay constancia se hace presente que las Constituciones de diversos pases exceptan de esta regla a los hijos de los Agentes Diplomticos extranjeros nacidos en el pas y a los hijos de los extranjeros que, sin ser Agentes Diplomticos, se hallen desempeando una comisin de su respectivo Gobierno. Asimismo, se propone tener en cuenta la situacin de los que nacen en Chile, cuyos padres se hallan de paso en el pas. En cuanto a la nacionalizacin, se estima que en la Constitucin del 33 se le dio demasiada amplitud; bastaba slo el deseo de nacionalizarse y un ao de residencia. Se mencionan algunos casos de naciones extranjeras en que las concesiones han sido cada vez menores: Estados Unidos, Japn, Brasil y Per. Queda establecido que en la Carta deben fijarse los puntos fundamentales y que ser la ley la que reglamente las condiciones en que se extendern las cartas de naturaleza. Finalmente se acuerda dar al N 1 la siguiente redaccin: Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile al servicio de su Gobierno, los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres y la chilena. El N 2 se dio por aprobado, acordndose decir: hallndose en lugar de siempre que se hallen. El N 3 se aprueba como vena redactado. Debatido el N 4, se acuerda que la nacionalizacin por gracia debe ser otorgada por ley y no por el Senado. b) Reforma Constitucional. Ley N 12.548, de 30 de septiembre de 1957. Coleccin de Historia de Leyes, Oficina de Informaciones de la Cmara de Diputados, Tomo 91. El proyecto tuvo su origen en una mocin de varios seores Diputados por la que se propuso agregar un N 5 al art. 5 del siguiente tenor:

A base de una reciprocidad internacional efectiva y mediante los requisitos que fijar una ley, se conceder ciudadana a los naturales de Espaa y pases hispnicos de Amrica, que residan en territorio chileno sin que pierdan ni modifiquen su ciudadana de origen. En estos mismos pases, si sus leyes no lo prohben, aun cuando no reconozcan el derecho de reciprocidad, podrn naturalizarse los chilenos sin perder su nacionalidad de origen. La Cmara, en el primer trmite, aprob las siguientes modificaciones: a) Agrgase al N 3, en punto seguido, suprimiendo la y, la siguiente frase: No se exigir esta renuncia respecto de los nacidos en Espaa y siempre que en ese pas se conceda este mismo beneficio a los chilenos, y, y b) Agrgase el siguiente inciso final: La ley igualmente sealar el nmero de aos de residencia en el territorio nacional que debe tener el extranjero que solicita nacionalizarse en Chile y determinar los casos y forma para hacer efectiva la reciprocidad indicada en el N 3 del presente artculo. El proyecto se fundament en que existe una resistencia del extranjero a renunciar a su nacionalidad como condicin para adquirir la chilena, y especialmente esto ocurra en el caso de los espaoles porque su temperamento y sentimiento los inhiba dar ese paso. El Senado modific el proyecto exigiendo a los espaoles 10 aos de residencia en Chile. La letra b) la suprimi por considerarla innecesaria.

2.

AUTORES

Carlos Estvez En la Constitucin de 1833 los conceptos de nacionalidad y ciudadana no estaban perfectamente definidos. Haba artculos en los que apareca de manifiesto la confusin. La Constitucin de 1925 los ha definido y separado con perfecta claridad. Se puede definir la nacionalidad como el vnculo que une a una persona con un Estado o Nacin determinada. La ciudadana es el derecho que tienen los nacionales para intervenir en los negocios pblicos, el derecho de ser electores y elegidos.

La Constitucin vigente seala las fuentes de donde puede adquirirse la nacionalidad chilena. Son cuatro: a) Nacimiento; b) Procedencia u origen; c) Nacionalizacin, y d) Gracia o privilegio. De estas cuatro fuentes la que crea el vnculo ms poderoso es el nacimiento. El inciso primero del art. 5 dice que son chilenos los nacidos en el territorio de Chile. La palabra territorio tiene dos significados: uno en el Derecho Pblico Interno y otro en Derecho Internacional. El primero, se refiere al espacio material comprendido dentro de los lmites geogrficos; el segundo, es el territorio que resulta de una ficcin creada por el derecho, esto es: a) la morada del agente diplomtico chileno en el extranjero; b) los buques de guerra chilenos dondequiera se encuentren, y c) las naves mercantes en alta mar, siempre que naveguen bajo pabelln chileno. Los conflictos que se originan por la aplicacin del principio del jus soli, en muchos pases americanos, se solucionan por medio de tratados internacionales. En Chile no hay tratados al respecto y los problemas se resuelven aplicando dos normas: 1) La determinacin de la nacionalidad es materia privativa de cada pas, y 2) los Tribunales de Justicia en esta materia deben aplicar nuestra Constitucin sobre todo otro precepto, incluso sobre los principios del Derecho Internacional. La disposicin que se comenta tiene un carcter imperativo. No ofrece la nacionalidad sino que la impone. Igual cosa ocurre con el inciso segundo que trata del jus snguinis, que es la nacionalidad que se adquiere por la procedencia u origen. Esta ltima disposicin se ha interpretado sin distinguir si la nacionalidad del padre es de nacimiento, por nacionalizacin o gracia para reconocer al hijo la calidad de chileno. Tambin pueden concederse a un extranjero, en todo o en parte, los privilegios de que gozan los nacionales del pas, mediante la nacionalizacin, idea que tuvieron los constituyentes de los pases americanos para aumentar su poblacin facilitando la entrada a los extranjeros que renan un mnimo de requisitos. Entre los criterios restrictivo y amplio; el primero, la Carta del 33, que exiga 10 aos de residencia en el territorio de la Repblica, 6 aos si son casados y tienen familia en Chile o 3 aos si son casados con chilena; y el segundo criterio, el de la reforma de 1874, que exigi acreditar un ao de avecindamiento, es preferible buscar un trmino medio que no cierre la puerta a la nacionalizacin, asegurando, a la vez, la entrada de elementos tiles al progreso del pas. La reforma de 1925, tiene sobre lo anterior dos ventajas: No fija en su texto las condiciones de la nacionalizacin, las entrega a la ley, la cual puede ser

modificada segn las circunstancias sin las exigencias de una reforma constitucional; y el extranjero, antes de obtener la carta de nacionalizacin, debe renunciar expresamente a su nacionalizacin anterior por escritura pblica. La cuarta de las fuentes de la nacionalidad es la gracia o privilegio que se les concede a aquellas personas que han prestado al pas servicios de tal naturaleza que los haga acreedores a esta distincin, v.gr.: don Claudio Gay o don Andrs Bello. Sin embargo, no siempre se ha entendido as, como en el caso de los espaoles que durante la guerra de 1866 no quisieron salir del pas, a los cuales una ley les otorg la nacionalidad. Jos Gmo. Guerra Las reformas que se introdujeron en 1925 fueron muy reducidas. Se limitaron a establecer la debida separacin entre las ideas fundamentales de nacionalidad y ciudadana, que aparecan confundidas en el texto antiguo, y a incorporar algunas ideas nuevas que la experiencia nacional y la prctica de otros Estados demostraban ser indispensables. En el inciso primero, el texto antiguo consagraba el jus soli en forma ilimitada. En la reforma se establecieron excepciones en favor de hijos de extranjeros que se encuentran en Chile sirviendo a su Gobierno, y en favor de los extranjeros transentes. A los unos y los otros no se les impone ni se les niega la nacionalidad: se les deja en situacin de optar, en la forma y tiempo que determine la ley. Esa ley fue dictada y lleva el N 4.200 de septiembre de 1927. En esta materia, nuestra Constitucin ha sido muy liberal, concediendo el derecho a adquirir por simple voluntad la nacionalidad chilena, sin los riesgos de tener que solicitar la nacionalizacin, que puede ser denegada, y que despus de concedida puede ser cancelada y que, en todo caso, produce efectos inferiores a los de la nacionalidad de origen. En el inciso segundo, que consagra el jus snguinis, en la parte que establece que son chilenos por el solo hecho de avecindarse en Chile, tal vez habra convenido exigir una declaracin expresa o un acto concreto que manifestara la intencin de los favorecidos de acogerse a la nacionalidad chilena, porque en realidad el solo hecho de avecindarse en el pas puede dar lugar al abuso de que individuos que se encuentran en el caso contemplado intenten acogerse a la nacionalidad de su nacimiento o a la de su padre, si ste fuere extranjero, en el caso de filiacin legtima, para sustraerse al servicio militar en tiempo de paz o a la defensa del pas en caso de guerra, alegando que no se encuentran avecindados en el pas, sino en el carcter de transentes.

En lo que se refiere a la nacionalizacin ordinaria de extranjeros, la Constitucin del 25 modifica sustancialmente el sistema de todas las Constituciones anteriores. La Constitucin del 33, contrariamente a la poltica de todos los pases americanos que facilitaron la incorporacin de extranjeros, principalmente europeos, a sus pases, exigi para dar carta de nacionalizacin 10 aos de residencia y el cumplimiento de varios otros requisitos, limitando esa residencia a 6 aos para los casados con familia en Chile y 3 aos para los casados con mujer chilena. Este sistema rigi 40 aos, hasta que en 1874 el requisito de residencia se redujo a 1 ao. En las dcadas siguientes las condiciones se fueron alterando, ya que a travs de las corrientes inmigratorias, llegaron a Amrica individuos indeseables por sus vicios, enfermedades, miseria extrema o ideas perturbadoras del orden social y poltico. En la Constitucin del 25, la nacionalizacin ordinaria de extranjeros se deja librada a las determinaciones de una ley especial, a fin de que el legislador pueda ampliar o restringir sus alcances, siguiendo los acontecimientos y teniendo en vista las necesidades del pas en cada situacin distinta. En relacin a la nacionalizacin por gracia legal, interesa precisar sus efectos. Tratndose de una institucin meramente honorfica, los derechos que al beneficiado se le confieren son los que l quiera ejercitar. De los extranjeros nacionalizados por gracia en Chile, uno solo, don Andrs Bello, ejerci derechos polticos al ocupar el cargo de Senador de la Repblica en dos perodos de nueve aos cada uno. Adems, es lgico suponer que estas personas no pierden su nacionalidad original, ya que si el favorecido no la ha solicitado, no sera lgico arrebatarle sin su consentimiento la nacionalidad que l tuviera por nacimiento o eleccin voluntaria. Alejandro Silva Bascun 1. La nacionalidad, ms que un vnculo con una nacin, es propiamente el vnculo que existe entre la persona y el Estado, ya que supone previamente haberse constituido este ltimo para que el lazo que une a una persona con una nacin tenga un carcter jurdico. En los sistemas de diversos pases se deja simplemente a la legislacin reglamentar esta materia. No obstante, el rgimen de nacionalidad pertenece plenamente al Derecho Constitucional, sobre todo por ser base de la ciudadana, como tambin al Derecho Internacional Pblico y Privado, en cuanto a instituciones como la

proteccin y amparo diplomticos, derecho de asilo, o en la determinacin de la ley aplicable en los conflictos de los sistemas jurdicos, etc. En el derecho interno, la nacionalidad influye, adems, en materia de regmenes matrimonial y sucesorio, legislacin del trabajo, en materia tributaria, penal, etc. Las diferencias entre un nacional y el que no lo es, siendo numerosas, son excepcionales, ya que no debe olvidarse que la Constitucin asegura las libertades y derechos a todos los habitantes de la Repblica. La libertad que cada Estado tiene para establecer normas sobre adquisicin y prdida de la nacionalidad, produce muchas veces conflictos en su determinacin. Estas cuestiones se resuelven generalmente por medio de tratados o convenciones internacionales. Pueden citarse entre estas ltimas el Cdigo de Derecho Internacional de don Antonio Snchez Bustamante, la Convencin de La Haya, sobre conflictos de leyes, las Convenciones de Montevideo de 26 de diciembre de 1933, etc. 2. En relacin a la primera de las fuentes de la nacionalidad, la Constitucin de 1925 consagra 2 excepciones al principio del jus soli: La primera: los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile al servicio de su Gobierno. Los requisitos para que se cumpla la excepcin son: a) El padre y madre han de ser extranjeros; si uno de los dos es chileno, el que nace es chileno, y b) Han de encontrarse prestando cualquier clase de servicios a su Gobierno y siempre que uno de ellos, a lo menos, sea nacional del pas a cuyo servicio se encuentran. Si el padre es francs y la madre belga y estn al servicio de Inglaterra, el hijo nacido en territorio de Chile es chileno. La segunda excepcin se establece en beneficio de los hijos de extranjeros transentes. Para que esta excepcin pueda aplicarse es necesario que ambos padres sean extranjeros transentes, entendindose por transente el que est de paso o reside transitoriamente en un sitio. 3. La segunda fuente natural, biolgica u originaria es la que se llama de extraccin, procedencia u origen y se consagra en favor de los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse en Chile. Como puede verse, basta que cualquiera de los dos padres sea chileno, y no se distingue acerca de la causa que ha determinado la nacionalidad de los

padres. La nacionalidad chilena del padre o madre ha de existir a la poca del nacimiento del hijo. En lo que dice relacin con el requisito de avecindarse en Chile han surgido dificultades, porque no es suficientemente claro y preciso. Avecindarse es establecerse en algn pueblo en calidad de vecino; y vecino es el que habita con otros en un mismo pueblo, barrio o casa, en habitacin independiente. (R. Acad.) El problema que se plantea es si avecindarse equivale a domiciliarse o a estar slo de paso un tiempo, en una permanencia accidental. Segn don Luis Claro son necesarios los requisitos del domicilio. Por otra parte, la Corte Suprema ha dicho que no basta el simple avecindamiento, sino que es menester algn acto o alguna manifestacin de voluntad para adquirirla. Don Fernando Albnico ha afirmado, en cambio, que la aludida sentencia violenta la letra, el espritu y la historia de la Constitucin. Entre estas opiniones encontradas lo cierto parece ser que no basta la calidad de transente ni tampoco se exige el nimo de permanencia del domicilio: basta el hecho de la permanencia. En todo caso es lamentable que una calidad tan importante dependa de una circunstancia imprecisa y discutible. Dentro del jus snguinis est considerado un caso especial: Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos aun para los efectos que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en territorio chileno. Debe tratarse de hijos de padre y madre chilenos, no de padre o madre chilenos, ya que hay aqu una situacin de privilegio y, por eso, ha de interpretarse restrictivamente. El nico caso para el cual las leyes requieren nacimiento en territorio chileno, es el art. 61, que lo exige para ser Presidente de la Repblica. 4. Adems de la nacionalidad que genera el lugar del nacimiento y la filiacin, los Estados se reservan el derecho de convertir en miembros suyos a quienes lo eran de otras naciones. Nacionalizar o naturalizar, que son sinnimos, de acuerdo con la Real Academia, significa admitir en un pas como si fuera natural, a persona extranjera; conceder oficialmente a un extranjero, en todo o en parte, los derechos y privilegios del pas en que se obtiene esa gracia. El Constituyente de 1925 ha permitido en esta materia la necesaria

flexibilidad, puesto que entrega al legislador su reglamentacin. El N 3 del art. 5, despus de la reforma de la ley 12.548, de 30 de septiembre de 1957, dice: Son chilenos 3) Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente a la nacionalidad anterior. No se exigir la renuncia de la nacionalidad espaola respecto de los nacidos en Espaa, con ms de diez aos de residencia en Chile, siempre que en ese pas se conceda este mismo beneficio a los chilenos. La reforma aludida consagr una excepcin a la renuncia obligatoria en razn de la fuerza de los vnculos que existen entre Chile y Espaa. Se haba propuesto extender la excepcin a los nacionales originarios de los otros pases iberoamericanos, como manifestacin de una necesidad de unin que parece exigir perentoriamente esta hora de la humanidad, y que tan fuertemente sintieron ya los lderes de la emancipacin. Este propsito se materializ en una indicacin presentada en la Cmara de Diputados con motivo de la discusin de la reforma, la que fue desechada por 48 votos contra 46 y 3 abstenciones. La excepcin en estudio exige 2 condiciones: a) ms de 10 aos de residencia en Chile; y b) siempre que en Espaa se conceda este mismo beneficio a los chilenos. En el convenio celebrado el 24 de mayo de 1958, se fijan las condiciones en que se aplicar este nuevo rgimen para los dos pases. La consideracin fundamental es que no hay ninguna objecin jurdica para que una persona pueda tener dos nacionalidades, a condicin de que slo una de ellas tenga plena eficacia, origine la dependencia poltica e indique la legislacin a que est sujeta. 5. La cuarta forma de adquisicin de la nacionalidad es la que se concede por especial gracia. No se solicita ni se exige determinado requisito. El legislador la otorga a quien lo desea. El inciso 4 del art. 5 hay que entenderlo en concordancia con el N 5 del art. 44 que contempla entre las materias de ley la de decretar honores pblicos a los grandes servidores. En nuestra historia pocas veces se ha otorgado nacionalidad por gracia: el caso ms conocido es el de don Andrs Bello. La Constitucin no impide que pueda otorgarse en forma colectiva sin mencionar incluso a las personas favorecidas por sus nombres, como ocurri en 1866 con motivo de la guerra

con Espaa. La nacionalidad por gracia no requiere que se hayan prestado servicios al pas, pueden haberse prestado a la humanidad entera. Los efectos que produce son los mismos de la nacionalidad por carta, pero no impone al favorecido la renuncia de la suya propia. 6. El art. 5 expresa, adems: Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. En consecuencia, los nacionalizados, para ser diputados, senadores, regidores o Ministros de Estado, necesitan 10 aos de permanencia en Chile, ya que la carta de nacionalizacin no se otorga antes de 5 aos de residencia continuada en el pas. Los que han sido nacionalizados por gracia legal, como no se extiende carta en su favor, podrn ser elegidos para cargos de representacin popular sin que rija a su respecto el plazo antes aludido.

3. JURISPRUDENCIA. La frase territorio de Chile, empleada en la Constitucin, corresponde al concepto de superficie de tierra comprendida dentro de los lmites en que el pas ejerce su soberana, sea a ttulo de tenencia, de posesin o de dominio, y siempre que sea independiente de la soberana de otra nacin. C. Suprema, 22 ab. 1924. Aunque una persona haya nacido en el territorio de Chile, no debe considerrsela chilena por este solo hecho, pues esta disposicin ofrece la nacionalidad chilena a aquellos que reuniendo las condiciones all prevenidas, quieran buenamente aceptarla cuando les es ofrecida, a la vez, la de otro pas, por la legislacin en l vigente. C. Suprema 2 sept. 1908. El hijo de padre o madre chilenos, sean stos por origen, por nacionalizacin o por gracia; sea hijo legtimo o ilegtimo, es chileno si se avecinda en Chile, sin necesidad de ningn otro requisito. C. Ap. Talca, 26 mayo 1897. Para que hijos de padre o madre chilenos, nacidos en el extranjero, adquieran la nacionalidad chilena no basta con el simple avecindamiento en Chile, sino que es menester que ejerciten algn acto o alguna manifestacin de voluntad para adquirirla. C. Sup. 12 sept. 1908. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en el extranjero, son chilenos sin excepcin alguna por el solo hecho de avecindarse en Chile, segn el principio general de que el hijo menor sigue la condicin del padre,

sin importar si es chileno por nacimiento o por nacionalizacin, o si sta la obtuvo antes o despus del nacimiento del hijo. C. Ap. de Talca, 26 mayo 1897.

4. PROYECTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL. Proyecto de 1964. (Administracin Frei). En el Mensaje no se propusieron reformas al art. 5. No obstante, la Cmara aprob una enmienda para intercalar en el N 2, a continuacin de las palabras en actual servicio de la Repblica, las siguientes: o de organismos internacionales a los cuales se encuentre adherido el Estado de Chile. Esta idea se fundament en la nueva estructura que ha dado a la comunidad internacional la Organizacin de las Naciones Unidas y que ha significado la creacin de numerosos organismos destinados a mantener la paz entre los pueblos, en los cuales gran nmero de chilenos participan como funcionarios y asesores. La situacin de los hijos de dichos funcionarios que nacen en el exterior no es la misma que si lo fueran de nacionales que desempean un cargo al servicio del Gobierno, puesto que en tal caso son considerados chilenos aun para los efectos que las leyes fundamentales requieran nacimiento en el territorio chileno. La enmienda aludida se propuso extender este privilegio en el sentido ya sealado.

La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado acord rechazar esta idea, estimando que no puede equipararse el caso de quienes trabajan a ttulo personal en un organismo internacional con quienes estn vinculados al pas y representndolo en el exterior. Se hizo presente que las personas a quienes se desea favorecer no estn privadas de adquirir la nacionalidad de sus padres, ya que para obtenerla les basta con avecindarse. Asimismo, se aprob en la Cmara de Diputados una indicacin para reemplazar el N 3 por el siguiente: N 3. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente su nacionalidad anterior. No se exigir la renuncia de la nacionalidad espaola respecto de los nacidos en Espaa, ni la de los latinoamericanos nacidos en el Continente, con ms de 10 aos de residencia en Chile, siempre que en esos pases se conceda el mismo beneficio a los chilenos. Tampoco se exigir renuncia a los extranjeros con ms de 10 aos de residencia en Chile, pero se entender que pierden su nacionalidad de origen, por el solo hecho de concedrseles este beneficio; y. En la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado fueron rechazadas estas enmiendas por las consecuencias prcticas y las dificultades de orden jurdico que acarreara su aplicacin. Tanto en el caso de los latinoamericanos como en el de los extranjeros en general se crearan casos mltiples de doble nacionalidad, lo que es contrario al espritu de recomendaciones o acuerdos formulados en conferencias internacionales como la de La Haya de 1930 y la Sptima Conferencia Interamericana de Montevideo de 1933, as como tambin lo es al pensamiento de reputados tratadistas como Hans Kelsen y Lapradelle. Adems se hizo la observacin de que la idea de esta reforma es inseparable de la necesidad de exigir la concertacin de convenios bilaterales, lo cual, dicho sea de paso, se complicara enormemente, porque es indispensable que se plantee en forma separada con cada Estado. Finalmente se seal que no basta con que la Constitucin chilena diga que se entender que pierden su nacionalidad de origen, porque tal presuncin en muchos casos puede no tener ninguna eficacia frente a la legislacin del pas a que perteneca el nacionalizado. Es un hecho comprobado que tal virtud solamente la tiene la renuncia expresa, ya que en un 75% de los pases ella produce el efecto de poner trmino a la nacionalidad anterior. 5. DERECHO COMPARADO.

Constitucin alemana Artculo 73. Corresponde a la Federacin la legislacin exclusiva en las materias siguientes: 2. la nacionalidad en el orden federal; Artculo 74. La legislacin siguientes: concurrente abarca las materias

8. la nacionalidad en los Lander;. XI Disposiciones transitorias y finales. Artculo 116. (1) A los efectos de la presente Ley Fundamental y salvo disposicin legal en contrario, es alemn el que posea la nacionalidad alemana o haya sido acogido en el territorio del Reich alemn en los lmites del 31 de diciembre de 1937 con carcter de refugiado o expulsado tnicamente alemn, o de cnyuge o descendiente de aqul. (2) Las personas que anteriormente posean la nacionalidad alemana y fueron privadas de la misma entre el 30 de enero de 1933 y el 8 de mayo de 1945 por causas polticas, raciales o religiosas, as como sus descendientes, recobrarn a su pedido la nacionalidad alemana. Se considerar que no existe prdida de la nacionalidad en cuanto estas personas hayan establecido su domicilio en Alemania con posterioridad al 8 de mayo de 1945 y no hayan expresado una voluntad contraria. Constitucin francesa Artculo 34. La ley es votada por el Parlamento. La ley fija las reglas referentes a: ............. la nacionalidad, el estado y la capacidad de las personas, los regmenes matrimoniales, las sucesiones y donaciones;... Constitucin italiana. Artculo 22. Nadie puede ser privado, por razones polticas, de su capacidad jurdica, de su nacionalidad y de su nombre.

6. COMENTARIO Creemos que el artculo 5 est bien concebido y responde con plena eficacia a las exigencias de la realidad actual, que, en esta materia, en lneas generales, se han mantenido inalterables. Nos parece, no obstante, que tanto la doctrina como la jurisprudencia aconsejan proponer una enmienda al N 2, con el objeto de sustituir la palabra avecindarse por domiciliarse. La expresin que usa la Constitucin es vaga y controvertida, y no pertenece al lenguaje usual y generalmente inequvoco que el legislador chileno usa en los Cdigos, en las leyes fundamentales o en la propia Carta. El concepto de domicilio, en cambio, que est definido en el art. 59 del Cdigo Civil, requiere el cumplimiento de circunstancias perfectamente determinadas y concretas, lo que en una materia tan trascendental como la que nos ocupa, nos parece necesario establecer para una mayor precisin y claridad, y tambin como una manera de hacer ms severo el requisito de la permanencia en el territorio de Chile. Artculo 6. La nacionalidad chilena se pierde: 1. Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos comprendidos en los nmeros 1 y 2 del artculo anterior que hubieren obtenido la nacionalidad en Espaa sin renunciar a su nacionalidad chilena; 2. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, de la que podr reclamarse dentro del plazo de diez das ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado. La interposicin de este recurso suspender los efectos de la cancelacin de la carta de nacionalizacin. No podr cancelarse la carta de nacionalizacin otorgada en favor de personas que desempeen cargos de eleccin popular, y 3. Por prestacin de servicios durante una guerra, a enemigos de Chile o de sus aliados. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley. La causal de prdida de la nacionalidad chilena prevista en el N 1 del presente artculo no rige en los casos en que, a virtud de disposiciones legales o constitucionales de otros pases, los chilenos residentes en ellos deban adoptar la nacionalidad del pas en que residan como condicin de su permanencia. 1. HISTORIA FIDEDIGNA.

Actas oficiales. Al tratarse el tema de la nacionalizacin y la conveniencia de restringir las facilidades para obtenerla, se hizo presente la necesidad de establecer expresamente la facultad del Presidente de la Repblica para cancelar, con acuerdo del Senado, las cartas de nacionalizacin. En la 25 sesin de la Subcomisin de Reforma Constitucional, celebrada el 6 de julio de 1925, se dio lectura al art. 6 que estaba redactado como sigue: Artculo 6. La nacionalidad chilena se pierde: 1 Por nacionalizacin en pas extranjero; 2 Por cancelacin de la carta de nacionalizacin; 3 Por prestacin de servicios militares durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena en virtud de este artculo slo podrn ser rehabilitados por una ley. Durante la discusin del artculo en la forma que aparece propuesto, se objeta el hecho de que pueda privarse a una persona de la nacionalizacin, que es un derecho adquirido, por un simple decreto del Presidente de la Repblica. Se estima que la cancelacin debiera ordenarse por una resolucin de la Corte Suprema o por una ley. A pesar de las seguridades que se dan de que se trata slo de una disposicin para usarla contra elementos indeseables a quienes deba aplicarse la ley de residencia, se recuerda que no siempre esta ley se ha empleado contra tales personas sino a veces contra gente muy meritoria por el delito de opinar de manera distinta que los hombres de Gobierno. Finalmente parece suficiente a la Subcomisin la explicacin que se formula de que el art. 5 ordena que la ley reglamentar la materia, de modo que sin sujecin a dicha ley, no se podr cancelar la nacionalidad. En seguida, se observa que el N 3 se refiere a servicios militares, en circunstancias que un ciudadano puede traicionar a su patria con dinero o de cualquiera otra forma tan eficaz como si los servicios fueran de un carcter militar, por lo cual se propone suprimir la palabra militares, y as se acuerda.

Sobre el inciso final, se emiten algunas opiniones para suprimirlo por creer conveniente que la prdida de la nacionalidad debe ser definitiva, y segn otro criterio se considera que la rehabilitacin no debe hacerse por ley, sino

por acuerdo del Senado, manteniendo el sistema vigente de esa poca, y remitido al caso del N 1, porque no se comprende que proceda en el N 2 y menos en el caso del N 3. Se pide finalmente que se mantenga el inciso final porque de lo contrario los que hayan perdido la nacionalizacin podrn recuperarla simplemente por la va administrativa solicitndola de nuevo. Se aprob este artculo con la sola enmienda ya sealada.

REFORMAS CONSTITUCIONALES Ley N 12.548, de 30 de septiembre de 1957. Coleccin de Historia de Leyes, Oficina de Informaciones, Cmara de Diputados, Tomo 91. La Cmara de Diputados en el primer trmite aprob las siguientes modificaciones: a) Agrgase al N 1, en punto seguido, la siguiente frase: A excepcin de aquellos chilenos comprendidos en los nmeros 1 y 2 del artculo anterior, que hubieren obtenido la nacionalidad en Espaa, sin renunciar a su nacionalidad chilena; b) Agrgase en el N 2, a continuacin de la palabra nacionalizacin, suprimiendo la y, la siguiente frase: de la que podr reclamarse ante la Corte Suprema. La interposicin de este recurso suspender los efectos de la cancelacin de la carta de nacionalizacin, y c) Agrgase el siguiente inciso final: La causal de prdida de la nacionalidad chilena prevista en el N 1 del presente artculo, no rige en los casos en que, a virtud de disposiciones legales o constitucionales de otros pases, los chilenos residentes en ellos, deban optar por la nacionalidad del pas en que residen como condicin de su permanencia. El Senado modific el proyecto estableciendo que la Corte Suprema debe conocer como jurado y dentro del plazo de diez das del recurso de reclamacin contra el decreto que cancela la carta de nacionalizacin. Asimismo se acord agregar despus del N 2, el siguiente inciso: No podr cancelarse la carta de nacionalizacin otorgada en favor de las personas que desempeen cargos de eleccin popular. Finalmente en la letra c) se suprimieron las comas que siguen a las palabras artculo y ellos; se sustituyeron las expresiones optar por por adoptar, y residen por residan.

Las

modificaciones

fueron

aprobadas

por

la

Cmara.

Establece lo siguiente: Artculo 1. Agrguese antes de los dos ltimos incisos del artculo 6 de la Constitucin Poltica del Estado, el siguiente nmero 4: 4. Por atentar gravemente desde el extranjero contra los intereses esenciales del Estado durante las situaciones de excepcin previstas en el artculo 72, nmero 17, de esta Constitucin Poltica. Artculo 2. Para los efectos de la prdida de nacionalidad contemplada en el nmero 4 del artculo 6 de la Constitucin Poltica del Estado, se requerir decreto supremo fundado, previo acuerdo del Consejo de Ministros, el que, en todo caso, deber considerar el informe escrito de la autoridad diplomtica o consular chilena respectiva.

COMENTARIO: Se trata a nuestro juicio de una norma constitucional dictada para la eventualidad actual, en que el Gobierno requiere de los medios ms eficaces para precaver y defenderse de las situaciones de extremo peligro que han amenazado en el ltimo tiempo al Estado chileno y a toda la institucionalidad que organiza su convivencia. Las actuaciones que con posterioridad al 11 de Septiembre han tenido en el exterior algunos nacionales que formaban parte del rgimen depuesto, que huyeron de Chile o que a la sazn desempeaban cargos diplomticos, destinadas a organizar una conjuracin contra el movimiento militar, a menudo intentan producir directamente deterioro en los intereses del Estado; es decir, van ms all de la crtica poltica, que es perfectamente legtima, y que en ningn caso es penada en el decreto ley, como se desprende claramente de su tenor literal. El decreto ley se refiere a quienes atentan contra los intereses esenciales del Estado. As, por ejemplo, creemos que incurren en esta causal los chilenos que alientan una huelga portuaria en Hamburgo para impedir un desembarco de cobre chileno. Sin embargo, somos de opinin que es menester distinguir entre las normas que estn destinadas a revestir carcter permanente, que fluyen de un consenso nacional y que obedecen al progreso de la teora y la prctica constitucionales, que son las llamadas a dictarse por los juristas que integran la Comisin de Reforma Constitucional, y las normas circunstanciales, de excepcin, que nacen de la emergencia que el pas vive, y cuya vigencia no debe extenderse ms all de la duracin de las

condiciones que las generaron. Dentro de este predicamento, la disposicin que nos ocupa sera de aquellas que slo debieran tener un carcter transitorio, siendo conveniente incorporar, posteriormente, este tipo de delitos, sustituyendo su pena por otra, ya sea menor o mayor, al Ttulo I, Libro 2 del Cdigo Penal, sobre crmenes o simples delitos contra la Seguridad Exterior y Soberana del Estado. Decimos lo anterior porque segn nuestro parecer el precepto constitucional que comentamos no se aviene con el espritu predominante en la legislacin actual sobre esta materia. En efecto, notoriamente fluye de los antecedentes dados a conocer en este estudio, la tendencia a otorgar cada vez mayores garantas al derecho de nacionalidad. Las reformas introducidas a la Constitucin del 25, en el caso de los nacionalizados, les han dado una situacin ms segura, como lo revela el establecimiento del recurso constitucional de reclamacin ante la Corte Suprema del decreto que cancela la carta, y respecto de los que son chilenos por el suelo en que han nacido o por la sangre, se ha propendido a asegurar la conservacin de la nacionalidad, como lo prueba la doble nacionalidad con Espaa y el inciso final del artculo 6, que defiende el vnculo legal del chileno con su tierra aun cuando haya debido renunciar a l para nacionalizarse en el exterior, obligado por la legislacin del pas que lo acoge como condicin de permanencia. Es ms, el Senado aprob ltimamente en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, una modificacin al artculo 6 en que se derogaba el N 3, lo que demuestra que hay, en principio, una corriente importante de opinin para establecer que la privacin de la nacionalidad no puede tener un carcter penal. Nos parece que la tendencia de la teora constitucional moderna es que la nacionalidad, as como el nombre, es un bien jurdico que forma parte del patrimonio personal inviolable, y que ella no puede perderse sin que medie un acto de voluntad de quien la sustenta. Por otra parte, no es menos cierto que una de las razones por las que un Estado puede castigar a las personas por los delitos que cometen, es el vnculo jurdico que las une a l, y se se llama precisamente nacionalidad. En consecuencia, de acuerdo con este principio, resultara una aberracin toda penalidad que destruya ese vnculo. No menos importante que las anteriores razones es la circunstancia de que, a travs de este expediente, el juzgamiento del delito no queda en manos de los tribunales, que son la garanta mxima, sino del Jefe del Estado, es

decir, de una autoridad poltica, quien por decreto dicta la sentencia. Asimismo, es preciso advertir que en este caso, como en la causal 3, que se refiere al que presta servicios al enemigo durante una guerra, los chilenos de origen estn en una situacin ms precaria que un nacionalizado, ya que aquellos no disponen como ste del recurso de reclamacin ante la Corte Suprema. Finalmente nos parece necesario recordar, en abono de nuestra tesis, que la experiencia histrica demuestra que los aptridas son casi exclusivamente el producto de determinaciones polticas, y, por consiguiente, est en manos de quienes redactan la Constitucin la responsabilidad superior de precaver tales riesgos.

2. AUTORES Carlos Estvez La nacionalidad chilena se pierde por nacionalizacin en pas extranjero. Una persona no puede tener dos nacionalidades. Se pierde igualmente por cancelacin de la carta de nacionalizacin y por prestacin de servicios durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados. El nacional que presta servicios a los enemigos de su pas es indigno de seguir disfrutando de una nacionalidad que traiciona. La rehabilitacin de la nacionalidad por cualquier causal que haya motivado su prdida slo puede hacerse por ley. Jos Gmo. Guerra 1. La prdida de la nacionalidad para el chileno que se nacionalice en pas extranjero, no importa una sancin punitiva de un acto delictuoso o indecoroso, sino una reforma ampliamente liberal que envuelve el reconocimiento del derecho que tiene cualquier chileno para cambiar nuestra nacionalidad por otra, cuando estime gravosa la nuestra o ms ventajosa la otra. Adems importa la consagracin de un principio de Derecho Internacional esencialmente justo: el que cada persona no debe tener ms de una nacionalidad, excluyendo toda pretensin de exigir a los chilenos nacionalizados en otro pas la obligacin de conservar tambin la nacionalidad chilena, o sea de tener dos nacionalidades, pretensin ambiciosa que ha sido sustentada por algunos pases de tendencia feudal o imperialista. Slo nos aventaja en este punto la Constitucin de Checoslovaquia, que en su artculo 4 rechaza expresamente la doble nacionalidad.

2. La cancelacin de la carta de nacionalizacin abarca tanto la ordinaria como la extraordinaria que se concede por gracia especial, aunque sea poco probable, pero no imposible, que llegue alguna vez a hacerse necesaria en el caso de nacionalizaciones honorficas. 3. En el caso de los chilenos que prestan cooperacin durante una guerra exterior al enemigo de Chile o a los adversarios de nuestros aliados, no se distingue acerca de la naturaleza de los servicios, de modo que pueden ser militares, diplomticos, pecuniarios, de propaganda y otros que redunden en perjuicio de la causa de Chile o de la de sus aliados. Esta desnacionalizacin tiene cierto carcter punitivo por cuanto sanciona actos que en parte estn declarados delitos por el Cdigo Penal. 4. Son diversas las razones que justifican la rehabilitacin por ley de los chilenos privados de su nacionalidad. Al que voluntariamente la ha cambiado, hay que franquearle un medio si quiere recuperarla; pero no sera lgico dejarlo al solo arbitrio de su voluntad. En el caso de extranjeros nacionalizados, a quienes se hubiere cancelado su carta, solamente la ley puede devolverles la nacionalidad cuando han desaparecido los motivos que justificaron la cancelacin o por la comprobacin de haberse decretado por consideraciones erradas. En la tercera situacin, la de los chilenos que se han hecho reos de traicin a la patria, queda abierta la posibilidad de reparar un error en el caso de que injustamente hubiesen sido privados de sus mayores tesoros: la Patria y el honor. A. Silva Bascun 1. Antes de la reforma de la ley 12.548, se estim siempre que un chileno no perda su nacionalidad por el solo hecho de reunirse en su caso determinados requisitos que le dieran la nacionalizacin en un pas extranjero, sino que era necesaria una libre expresin de su voluntad en tal sentido. En otras palabras, el chileno slo pierde su nacionalidad si ha pedido y se le otorga su nacionalizacin en pas extranjero. La disposicin actual, a raz de la reforma aludida, va aun ms lejos que la interpretacin del texto antiguo, y expresamente conserva la calidad de chilenos para los que, habiendo pedido la nacionalizacin que se les ha dado en un pas extranjero, lo han hecho forzados para poder permanecer en l por imposicin del sistema jurdico a que se someten. 2. El texto primitivo de 1925 se limitaba a consagrar la causal de prdida de la nacionalidad por cancelacin de la carta. Todo lo dems del N 2 fue

agregado por la reforma de la ley 12.548 La modificacin de la Constitucin reviste caractersticas muy especiales. El reclamo contra el decreto que cancela la carta de nacionalizacin debe hacerse ante la Corte Suprema, en circunstancias que tratndose de un acto administrativo pudo entregarse a la competencia de los Tribunales Administrativos que el mismo Constituyente cre. Luego, es uno de los pocos recursos directamente establecidos en la Constitucin; los otros son el de amparo, desafuero y el de inaplicabilidad, y como caso nico est consagrado el plazo por el propio constituyente. La cuarta modalidad de esta garanta consiste en la calidad de jurado que se confa a la Corte Suprema, lo que significa que puede examinar en conciencia los hechos y pronunciar en la misma forma sus decisiones. Como se sabe, el sistema de jurado es excepcional en la Constitucin. Adems en el N 2 se dispone que no podr cancelarse la carta de nacionalizacin otorgada en favor de personas que desempeen cargos de eleccin popular, lo que constituye una garanta ms de independencia en el ejercicio de las funciones parlamentarias y municipales, ya que no puede dejarse un cargo de esta importancia a merced de una decisin del Ejecutivo. Finalmente es conveniente sealar que esta causal de prdida no es aplicable a los favorecidos con gracia, porque la chilenidad no se concede a ellos por carta sino por ley.

3. JURISPRUDENCIA Para que un chileno pierda la nacionalidad chilena por su nacionalizacin en el extranjero, se requieren formalidades equivalentes a las que la Constitucin exige para la nacionalizacin de un extranjero en Chile. C. Ap. Stgo., 12 sep. 1908.

4. PROYECTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL Proyecto de 1964 (Administracin Frei) 1. La Cmara de Diputados aprob dos enmiendas. La primera no vale la pena comentarla porque se refiere al N 1 e incide en la misma idea ya estudiada en el artculo 5 en el sentido de establecer con los Estados latinoamericanos el mismo rgimen convenido con Espaa. La segunda enmienda es de inters analizarla: consiste en reemplazar, en el

N 3, el inciso final por el siguiente: La causal de prdida de la nacionalidad prevista en el N 1 del presente artculo no rige en los casos en que, a virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas de otros pases, los chilenos residentes en ellos deban adoptar la nacionalidad del pas en que residan como condicin de permanencia en igualdad jurdica con los nacionales del respectivo pas. El objeto de esta disposicin es evitar que se desvinculen de nuestra nacionalidad los chilenos que residen en el sur de Argentina, a los que se exige se nacionalicen en ese pas como condicin para obtener y conservar actividades laborales. Ya en la reforma de 1957, en que se aprob este inciso, se tuvo igual propsito, pero no se repar que las disposiciones que obligaban a nacionalizarse al chileno no eran de carcter constitucional o legal, sino meramente administrativas, por lo cual el precepto result inoperante. Pero, adems, el inciso final aprobado por la Cmara agrega la circunstancia de que la condicin de la permanencia sea en igualdad jurdica con los nacionales del respectivo pas. En la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado se estim que era mejor establecer respecto de esta igualdad jurdica una situacin alternativa con la anterior, y de este modo la frase final qued aprobada en los siguientes trminos: como condicin de permanencia o de igualdad jurdica con los nacionales del respectivo pas. 2. Es til consignar, asimismo, determinadas ideas que fueron expuestas y algunas aprobadas, en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, relacionadas con este mismo art. 6 de la reforma en estudio. Las materias que se abordaron pueden resumirse en los puntos que siguen: a) La nacionalidad chilena que se da a un extranjero debe otorgarse para siempre, estableciendo, si se estima conveniente, los ms estrictos requisitos para concederla, pero dando garanta plena de que una vez adquirida se conservar de acuerdo a las reglas generales. Se hizo presente que no parece justo que por una parte se exija a un extranjero la renuncia expresa a su nacionalidad anterior, y que por otro lado se le d una nacionalidad precaria, expuesta a perderse por diversas causales, que califica la autoridad administrativa, y que establecen una situacin discriminatoria, porque esas causales no rigen para los chilenos. As, por ejemplo, un hijo de padre o madre chilenos, que ha adquirido la nacionalidad por el solo hecho de avecindarse en Chile, y que puede no tener ningn apego por el pas, no pierde la nacionalidad sino por renuncia

o porque traiciona al pas prestando servicios al enemigo en caso de guerra. En cambio, un nacionalizado que ha vivido 40 o ms aos en el pas y que, por lo tanto, se le puede suponer fuertemente vinculado a nuestra sociedad, puede perder su nacionalidad por una operacin ilcita con monedas extranjeras o por discrepar de las ideas polticas del Gobierno. En consonancia con lo anterior se expres que establecer como pena la prdida de la nacionalidad va ms all de los principios jurdicos razonables, y, por tanto, a un nacionalizado no se le debera privar de su calidad de chileno cuando se hace delincuente, pues en tal caso debe quedar sujeto a la legislacin comn. Se recuerda en la Comisin que, a pesar de todo, en esta materia se ha evolucionado bastante. Hasta 1957 la cancelacin era facultad discrecional del Ejecutivo; slo se exiga que el decreto fuera fundado. Hoy las causales son materia de ley y puede reclamarse ante la Corte Suprema. La Comisin acord, sobre el particular, establecer taxativamente dos causales que permiten la cancelacin. La primera, fundada en haberse obtenido con falsedad respecto de los requisitos de orden personal exigidos por la ley que reglamente su otorgamiento. Se dej constancia que debe entenderse que esta circunstancia se produce no por vicios en la tramitacin o en las solemnidades del acto, sino que debe tratarse de hechos imputables al interesado tendientes a acreditar que cumple requisitos que en realidad no posee. La segunda consiste en haber ejecutado el nacionalizado actos contrarios a la seguridad exterior de la Repblica. Adems, se dispuso que ser el Presidente de la Repblica quien declare la prdida de la nacionalidad en los casos antes previstos, y que de su resolucin podr reclamarse, dentro del plazo de 30 das, a la Corte Suprema, la que conocer como Jurado y en Tribunal Pleno, suspendiendo la interposicin de este recurso los efectos de la cancelacin. b) Luego se acord eliminar el N 3, siguiendo el principio de que en ningn caso debe aplicarse la prdida de la nacionalidad como pena a un nacional de origen. c) Finalmente se aprob una indicacin para sustituir el actual inciso relacionado con las personas que desempean cargos de eleccin popular, y su texto es el siguiente: No podr cancelarse la carta de nacionalizacin a personas que desempeen cargos de Diputados o Senadores. Tampoco podr cancelarse por la causal de haberse obtenido con falsedad, a personas que hayan estado ms de cinco aos en posesin de la misma.

5. DERECHO COMPARADO Constitucin alemana. Artculo 16: (1) Nadie podr ser privado de la nacionalidad alemana. La prdida de la nacionalidad slo podr producirse en virtud de una ley, y contra la voluntad del interesado nicamente cuando el mismo no llegue a transformarse en aptrida. (2) Ningn alemn podr ser entregado al extranjero. Los perseguidos polticos gozarn del derecho de asilo.. Constitucin francesa. Artculo 34: La ley es votada por el Parlamento. La ley fija las reglas referentes a: . la nacionalidad, el estado, etc...

Constitucin italiana. Artculo 22: Nadie puede ser privado, por razones polticas, de su capacidad jurdica, de su nacionalidad y de su nombre..

COMENTARIO. Los antecedentes que hemos expuesto a travs del estudio de este artculo plantean la necesidad de que la Comisin aborde dos temas fundamentales: 1. Debe ser eliminada o mantenida en su carcter de pena la prdida de la nacionalidad? y 2. Est debidamente asegurada la conservacin de la nacionalidad que se otorga a un extranjero? En el tema 1 nos parece conveniente plantear, aunque slo en el carcter de un tema de reflexin y estudio, la posibilidad de establecer, para los efectos que indicaremos, una distincin entre nacionales y nacionalizados, en un intento de elaboracin doctrinaria que rompe el esquema exiguo y tradicional que domina esta materia. Para los efectos de esta diferenciacin es til precisar previamente los conceptos. Se entendera por nacionales: los que son de origen, es decir, nacidos en el territorio de Chile, hijos de padres chilenos; b) los que seala el N 2 del

artculo 5, que son los hijos de padre o madre chilenos que se han avecindado o que nacieron en el exterior hallndose el padre o madre en actual servicio de la Repblica, y c) los hijos de extranjeros, nacidos en el territorio de Chile, que han optado por la nacionalidad chilena (N 1 del art. 5). En cambio, seran nacionalizados slo los extranjeros que han obtenido carta de nacionalizacin en conformidad a la ley. Ahora bien, sobre la base de los trminos anteriores, somos de opinin que la Constitucin debe contener un texto expreso que asegure a todo nacional, en trminos absolutos, que no podr ser privado de su nacionalidad. En otras palabras, a su respecto no es procedente ninguna medida de carcter penal que signifique desposeimiento de su calidad de chileno. En este punto nos remitimos en parte a las opiniones ya emitidas acerca del Decreto Ley N 175, de 1973, pero es preciso agregar algo ms. Creemos que la nacionalidad y la patria llevan dentro de s la idea o representacin de suelo, sangre o cuna, y que estas circunstancias crean atributos inmodificables, que no pueden renunciarse ni invalidarse punitiva o jurdicamente. Es como si un hijo legtimo, cuya calidad de tal ni l ni nadie discute, por un documento pblico pudiera, de acuerdo con la ley, renunciar a ser hijo de la mujer que es su madre, y, por lo tanto, quedara establecido que no pertenece al vientre que lo engendr. Un acto de esta naturaleza estara fuera de lo que la razn puede concebir o aceptar. En este sentido afirmamos que la nacionalidad es una sola. Cualquiera otra que se adquiera ser slo nacionalizacin que, por una ficcin de la ley, da a una persona derechos y obligaciones idnticos que la nacionalidad, pero sin que sta se extinga jams. En otras palabras, un chileno que se nacionaliza en Dinamarca, adquiere no nacionalidad, sino nacionalizacin danesa; se rige por las leyes danesas, desde la inscripcin oficial del domicilio, pero conserva su nacionalidad chilena original, aunque slo pasivamente. Por eso es que, en este mismo orden de ideas, ya dijimos y lo reiteramos: no es posible aceptar que mediante una sancin penal se deje a un hombre sin patria. Por lo dems, si el problema se examina desde un punto de vista estrictamente relacionado con la penalidad, resulta enteramente contraproducente invalidar el vnculo que une a una persona con un Estado, puesto que a travs de l puede lcita y racionalmente encauzar la conducta de quienes forman parte de l, aplicando en su favor y en su contra todas las leyes de que dispone. Lo que no parece lgico es que la propia ley,

frente a una accin delictuosa, que en este caso se supone de la mayor gravedad, establezca que una manera de sancionar a su autor sea declarar la ruptura del lazo que la une a ella, ya que esto la deja en situacin de no poder sancionar. En cambio, la situacin de los nacionalizados nos parece distinta. En su caso no existe un derecho que est fundado ni en el jus soli ni en el jus snguinis. Se trata de un beneficio, de una concesin que se hace a un extranjero, en quien se dan diversas condiciones que suponen su arraigo, para darle un estatuto similar al que tienen los nacionales, mediante un acto jurdico que casi diramos tiene una naturaleza contractual. La calidad de nacionalizado es esencialmente renunciable. Una persona puede con toda libertad, cumpliendo con los requisitos necesarios, cambiarse de un pas a otro en que le sea ms conveniente vivir y someterse en cada caso por medio de la nacionalizacin al rgimen jurdico del Estado que lo acoge. Asimismo, somos de opinin que la autoridad debe estar facultada para privar a una persona de su nacionalizacin. Es natural que pueda procederse as con quien, siendo favorecido con todos los atributos y beneficios que un pas puede darles a los suyos, se haga responsable, por ejemplo, de situaciones que atentan contra la vida del propio Estado. Ms adelante sealaremos las garantas y las penalidades que sobre el particular juzgamos conveniente establecer. En el tema 2 somos de opinin que la Constitucin actual no garantiza slidamente los derechos de la nacionalizacin que confiere. Deja entregada a la regulacin de la ley una materia que por su importancia debera abordar en mayor medida en las reglas generales ms fundamentales El Decreto Supremo 5.142, de 13 de octubre de 1960, que fij el texto refundido de las disposiciones sobre nacionalizacin de extranjeros, establece que la cancelacin de la carta debe fundarse en haber sido concedida con infraccin a las prohibiciones que establece el N 3 de la misma ley; en haber sido condenado el poseedor de ella por alguno de los delitos contemplados en la Ley de Seguridad Interior del Estado o haber acaecido ocurrencias que lo hagan indigno de tal gracia. Este artculo, que es el 8 del citado decreto, es de una exagerada extensin, ya que mediante l es posible determinar una muy amplia gama de causales, en muchos casos por medio de apreciaciones puramente subjetivas, como lo es por ejemplo que el Ejecutivo estime que una persona se ha hecho indigna de ser nacionalizada chileno.

A nuestro juicio, podran establecerse en la propia Constitucin o en alguna ley complementaria, y de un modo taxativo, las causales por las cuales podr cancelarse la carta de nacionalizacin, y stas deben ser las siguientes: 1) Haberse obtenido la carta con fraude respecto de los requisitos de orden personal exigidos por la ley que reglamente su otorgamiento; 2) Por nacionalizacin en pas extranjero, y 3) Por haberse establecido por sentencia judicial, previa denuncia de una autoridad de Gobierno, la existencia de actos que atenten contra la seguridad exterior y soberana de la Repblica. En la causal primera creemos til una aclaracin. Se trata all de sancionar a la persona que, dolosamente, acredite requisitos que en realidad no posee. El extranjero que se nacionaliza se somete voluntariamente en todo a la legislacin de un Estado. Si luego de obtenida la carta, se hace reo de cualquier tipo de delitos, que no sean los de traicin a la patria antes aludidos, lo lgico es que quede bajo el imperio de la legislacin comn, y deba ser juzgado como cualquier nacional por los tribunales ordinarios de justicia. La contrapartida a este slido ttulo de nacionalizacin debe ser calificar con el mximo de rigor al extranjero que solicita el beneficio, exigiendo que en su caso se den condiciones suficientes que permitan suponer muy firmes races.

En el resto del artculo, somos partidarios: 1 de aumentar en el N 2 el plazo de 10 a 30 das, y agregar que la Corte Suprema conocer de la reclamacin constituida en Tribunal Pleno; 2 de eliminar la disposicin que garantiza que no podr cancelarse la carta otorgada en favor de personas que desempeen cargos de eleccin popular, por cuanto ha dejado de ser necesaria desde el momento en que la enumeracin taxativa de las causales de cancelacin proscribe toda posibilidad de perseguir a una persona por razones de tipo poltico, y 3 de agregar en el ltimo prrafo la palabra administrativas, de modo que la frase a continuacin de la primera coma diga as: a virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas de otros pases, , para solucionar as definitivamente el problema de los chilenos que trabajan en el sur de Argentina. Este prrafo final del art. 6 tambin debera eliminarse si se aceptara nuestro criterio de que la nacionalidad no se pierde en ningn caso.

Artculo 7: Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido 18 aos de edad y estn inscritos en los registros electorales. Estos registros sern pblicos y las inscripciones continuas. En las votaciones populares el sufragio ser siempre secreto. La ley regular el rgimen de las inscripciones electorales, la vigencia de los registros, la anticipacin con que se deber estar inscrito para tener derecho a sufragio y la forma en que se emitir este ltimo, como asimismo el sistema conforme al cual se realizarn los procesos eleccionarios.

1. HISTORIA FIDEDIGNA a) Constitucin de 1925

Actas Oficiales La primera observacin que se formula es la conveniencia de separar en este captulo nacionalidad de ciudadana. Luego aparece sealada una idea por la que se propone consagrar una distincin entre lo que es ciudadana poltica y ciudadana municipal. A este respecto se sugiere un artculo que diga: Son ciudadanos con derecho a tomar parte en las elecciones polticas los chilenos que tengan ms de 21 aos de edad. Y a continuacin un inciso que disponga que para tomar parte en las elecciones municipales se requerirn tales o cuales condiciones. Se agrega que en ellas podran participar las mujeres y los extranjeros contribuyentes. Esta diferenciacin fue objetada por estimarse que la circunstancia de tener

derecho a voto en las elecciones municipales es algo sin relacin con la ciudadana. En seguida, se votan las siguientes indicaciones: a) Para sustituir la frase son ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos que tengan 21 aos de edad por son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido 21 aos de edad. Se da por aprobada. b) Para agregar una frase que diga que el voto es secreto, lo cual es un avance ya contemplado en las Constituciones de otros pases, como Alemania, por ejemplo. Se aprueba la frase: En las elecciones populares el sufragio ser siempre secreto.

b) Reforma Constitucional Ley N 17.284, de 23 de enero de 1970. Coleccin Historia de Leyes, Of. de Informaciones del Senado. Tomo 71. Dos materias fundamentales que se incorporaron al proyecto de reforma en virtud de indicaciones parlamentarias puesto que no estaban contenidas en el Mensaje fueron el derecho a sufragio de los mayores de 18 aos y el de los analfabetos. La rebaja de 21 a 18 aos tuvo como fundamento el progreso cultural y cientfico y el desarrollo de los medios de difusin, los que han acelerado el proceso de madurez en la juventud. Por otra parte, se estim un contrasentido que, por ejemplo, en materia penal, laboral y tributaria, estuviera consagrada la plenitud de la capacidad jurdica a los 18 aos, y que, desde el punto de vista del Derecho Pblico, un chileno de esa misma edad permaneciese marginado del proceso de generacin de las autoridades polticas, cuyas actuaciones lo afectan y empecen directamente. Se sealaron algunos ejemplos en la legislacin comparada de sistemas que dan derecho a voto a los mayores de 18 aos, tales como Turqua, Yugoslavia, Rusia, Argentina, Brasil, Ecuador, Guatemala, El Salvador, Mxico, Paraguay, Uruguay y Venezuela. El derecho a sufragio de los analfabetos se propuso, igual que en el caso anterior teniendo en vista razones parecidas a las ya sealadas, como consecuencia de una aspiracin muy arraigada en el espritu de los chilenos para ampliar el grado de participacin de la ciudadana en los procesos de decisin poltica.

Se hizo presente que son muy escasos los pases que no les reconocen a los analfabetos la calidad de ciudadanos. La circunstancia de no saber leer ni escribir no les impide a estas personas estar perfectamente informadas de lo que sucede no slo en Chile, sino en el mundo, y, por lo tanto, estar en condiciones de emitir un enjuiciamiento sobre problemas pblicos que las alcanzan directa y personalmente. El artculo que aprob la Cmara en el primer trmite constitucional deca como sigue: Artculo 7: Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido 18 aos de edad y estn inscritos en los registros electorales. Estos registros sern pblicos y las inscripciones continuas. En las votaciones populares el sufragio ser siempre secreto. Leyes especiales regularn la vigencia de los registros, la anticipacin con que se deber estar inscrito para tener derecho a sufragio, la forma en que se emitir este ltimo y, en general, las inscripciones electorales y las elecciones. Posteriormente, el Senado, en el 2 trmite, despach el texto en la forma que en definitiva fue aprobado.

2. AUTORES Carlos Estvez El sufragio es la funcin pblica en virtud de la cual los ciudadanos concurren al gobierno de la nacin eligiendo a sus representantes. Se ha discutido si el sufragio es un derecho o una funcin pblica. Los que sostienen que es un derecho se fundan en el principio de la igualdad de todos los hombres. Si cada persona es duea de una partcula de la soberana y la autoridad pblica no es otra cosa que la suma de las soberanas individuales, se llega lgicamente a la conclusin de que no podra privarse a nadie del ejercicio del sufragio porque ello equivaldra a desconocer al individuo sus derechos. El principio de la igualdad de todos los hombres es vlido cuando se dice que la ley ampara a todos en la misma forma, pero tal concepto es falso si pretende negar la desigualdad natural de los seres humanos, la que no puede ser suprimida por una ley. Los que estiman que el sufragio es una funcin pblica argumentan que la soberana reside en la colectividad entera, y, en consecuencia, quienes ejercitan el derecho a voto, no proceden a nombre propio sino como

mandatarios de la soberana, cumpliendo una funcin que, por su carcter, requiere en ellos capacidad, moralidad e independencia. Se dice, y con razn, que el sufragio es un derecho, porque toda persona que est en posesin del mnimun de requisitos que la Constitucin exige, puede reclamar su ejercicio. El sufragio universal, amplio, absoluto y sin restriccin es una utopa. En todas las legislaciones encontramos limitaciones basadas en la edad, domicilio o residencia, el pleno uso de las facultades intelectuales, la indignidad, un mnimo de instruccin, etc. Cuando en Derecho Pblico se habla de sufragio universal se entiende que es aquel que no aparece condicionado por circunstancias de fortuna o conocimientos especiales; cuando se habla de sufragio restringido o censitario nos referimos a aquel que est condicionado a la fortuna, a los conocimientos o a la familia. Jos Gmo. Guerra 1. Este artculo es una reproduccin del art. 7 anterior con algunas alteraciones verbales y la agregacin del ltimo y breve acpite. Sobre este prrafo final habra que sealar que, aun cuando por su naturaleza reglamentaria parece ser ms propio de la ley, su incorporacin en el texto constitucional se debe al deseo de darle vida estable al principio del voto secreto, ponindolo a resguardo de la accin partidista, que suele convertir en simple capricho o inspiracin interesada la voluntad legislativa. 2. Cuestin de tecnicismo jurdico es el nombre que nuestra Constitucin da al Registro de los Ciudadanos: lo llama registro electoral, teniendo en vista su objeto principal que es servir de catlogos o padrones de las personas habilitadas para ejercer el derecho de sufragio. Pero en realidad los registros no tienen ese solo objeto. En otros pases, como Suiza o Blgica, en que existe el sistema de referndum, o sea, la consulta a la Nacin sobre ciertas leyes, el registro sirve para llamar a las personas a dar un voto de carcter legislativo. En Chile, igualmente, los registros sirven para que los chilenos ejerciten todos los derechos de la ciudadana, y no slo los electorales. Por eso deberan llamarse con ms propiedad registros cvicos, como sucede en Argentina, Uruguay y otros pases americanos. Alejandro Silva Bascun 1. La ciudadana es un concepto amplio que abarca todas las formas de intervencin en los negocios pblicos de quien participa en tal calidad. La

manera ms general de dicha intervencin es el sufragio, y de ste dependen las otras, como, por ejemplo, los requisitos de elegibilidad o de nombramiento necesarios para desempear funciones propias de los rganos del Estado. No obstante el progreso que la redaccin del actual texto constitucional muestra respecto del precedente, se han mantenido en los artculos 7, 9 y 27, las expresiones de ciudadano con derecho a sufragio que, en verdad, son impropias y representan un simple resabio de la equivalencia vulgar que se haca de los vocablos nacionalidad y ciudadana. Adems, esta expresin pareciera indicar que hay ciudadanos que no tienen derecho a sufragio, en circunstancia que es ciudadano nicamente quien tiene tal derecho. En la Constitucin del 33 se usaba el calificativo de ciudadanos activos, lo cual fue suprimido porque daba lugar a que se interpretase que haba tambin pasivos, entendindose por tales los que habiendo cumplido los requisitos necesarios, no se encontraban inscritos. 2. Nacionalidad, edad y cultura mnima son las condiciones sustanciales que habilitan para inscribirse y obtener con ello la ciudadana. 3. Ninguna de las Constituciones chilenas ha prohibido el sufragio femenino. Se refirieron genricamente a los chilenos, usando de tal modo un trmino que poda extenderse a las mujeres. Don Abdn Cifuentes, en agosto de 1865, expresaba en un discurso, refirindose al texto de la Constitucin del 33: Cierto que el precepto es claro; cierto que, con arreglo a l, las mujeres podran votar. Pero no es menos cierto que la inteligencia constante que se ha dado a sus palabras, que la creencia general a este respecto es que el precepto comprende slo a los varones. En el texto de la Carta del 25 nada se aclar expresamente, ni en favor ni en contra del voto femenino, y, en verdad, de las Actas de la Subcomisin se desprende que fue del espritu de ella dejar a la ley que otorgue este derecho en la forma y extensin que estime convenientes, sin necesidad de una reforma constitucional. Algunas leyes, ya bajo la vigencia de la Constitucin precedente, ya bajo la vigencia de la actual, se refirieron, en materia de inscripciones electorales, expresamente a los chilenos varones. Fue la ley 5.357, de 15 de enero de 1934, la que otorg a la mujer el derecho a sufragio en las elecciones municipales, y la ley 9.292, de 8 de enero de 1949, la que le concedi la plenitud de los derechos polticos. Enrique Evans (Chile hacia una Constitucin contempornea).

Sin perjuicio de que la Reforma de 1970 rebaj el lmite de la edad electoral y suprimi la exigencia de saber leer y escribir, mantuvo ambos requisitos para ser elegido para cargos de representacin popular. De 3.300.000 inscritos en 1970, se espera que este nmero alcance a 4.500.000 en 1973, con lo que Chile se coloca entre los primeros pases del mundo en materia de porcentaje de poblacin habilitado para ejercer el derecho de sufragio, el que bordea el 50%.

3. JURISPRUDENCIA Las expresiones y palabras ciudadana en ejercicio, ciudadano activo con derecho a sufragio, y estar en posesin de los derechos de ciudadano elector, son sinnimas y equivalentes; y significan la calidad de ciudadano inscrito en el Registro Electoral y que lo habilita para elegir y ser elegido. C. Ap. Conc. 16 ag. 1915, C. Sup. 11 nov. 1915. Por el solo hecho de estar inscrito en un registro electoral, no se cumple o satisface la exigencia de una edad determinada para un cargo pblico como el de municipal u otro. Es necesario probar la edad constitucional o legalmente exigida. C. Ap. Conc. 17 de junio 1909. La ciudadana activa es, o simplemente activa, cuando el ciudadano no est inscrito en los Registros Electorales; o activa con derecho de sufragio, cuando el ciudadano activo est inscrito; y es ciudadana pasiva la del chileno que no tiene requisitos para ser elector. C. Sup. 11 nov. 1915.

4. PROYECTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL Proyecto de 1964 (Administracin Frei). Se propuso una modificacin para dar derecho a voto a los analfabetos y a los mayores de 18 aos, que no provino del Ejecutivo sino que tuvo origen parlamentario. La idea fue aprobada por la Cmara y por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado. 5. DERECHO COMPARADO

Constitucin alemana Artculo 28: (1) El orden constitucional de los Lander deber responder a los principios del Estado de Derecho republicano, democrtico y social expresados en la presente Ley Fundamental. En los Lander, Distritos y Municipios, el pueblo deber tener una representacin surgida del sufragio

universal, directo, libre, igual y secreto. En los Municipios, en lugar de un organismo electivo podr funcionar la asamblea comunal. Artculo 38: (1) Los diputados del Parlamento Federal Alemn son elegidos por sufragio universal, directo, libre, igual y secreto. Los diputados sern representantes del pueblo en su conjunto, no ligados a mandatos ni instrucciones, y sujetos nicamente a su conciencia. (2) Es elector el que haya cumplido 21 aos de edad y elegible el que haya cumplido 25. (3) La reglamentacin se har por ley federal. Artculo 137: 1) La electividad en la Federacin, en los Lander y en los Municipios, de los funcionarios pblicos, empleados del servicio pblico, soldados de carrera, soldados voluntarios temporarios y jueces, podr ser limitada por ley. Constitucin francesa Artculo 3: El sufragio puede ser directo o indirecto en las condiciones sealadas por la Constitucin. Es siempre universal, igual y secreto. Son electores, en las condiciones determinadas por la ley, todos los ciudadanos franceses mayores de edad de ambos sexos, que se hallan en el pleno goce de sus derechos civiles y polticos. Constitucin italiana Artculo 48: Son electores todos los ciudadanos, hombres y mujeres, que hayan alcanzado la mayora de edad. El voto es personal e igual, libre y secreto. Su ejercicio es un deber cvico. El derecho de voto no puede ser limitado sino por incapacidad civil o por efecto de sentencia penal irrevocable o en los casos de indignidad moral indicados en la ley.

6. COMENTARIO Nos parece que este artculo no merece sino pequeos reparos. Por ejemplo, es til acoger el cambio de denominacin de los registros electorales para llamarlos registros cvicos, atendida la circunstancia de que los ciudadanos que estn empadronados en ellos ejercitan no slo funciones electorales sino que tambin, de acuerdo con el art. 109 de la

Constitucin, legislativo.

les

corresponde

emitir

pronunciamientos

de

carcter

Finalmente, estimamos que debe eliminarse la expresin ciudadano con derecho a sufragio y decir simplemente: Son ciudadanos los chilenos... Hay en el texto actual una evidente redundancia. Es del caso recordar que durante la discusin de la ley 17.284, que dio derecho a voto a los analfabetos y a los mayores de 18 aos, la Cmara aprob una modificacin en este sentido; sin embargo, se opt en definitiva por el criterio del Senado, que fue mantener el texto actual, sin que se dieran razones en contra de la enmienda ni en los informes ni en las discusiones.

Artculo 8. Se suspende el ejercicio del derecho a sufragio: 1 Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente, y 2 Por hallarse procesado el ciudadano como reo de delito que merezca pena aflictiva. Se pierde la calidad de ciudadano con derecho a sufragio: 1 Por haber perdido la nacionalidad chilena, y 2 Por condena a pena aflictiva. Los que por esta causa hubieren perdido la calidad de ciudadano, podrn solicitar su rehabilitacin del Senado.

1. HISTORIA FIDEDIGNA.

Constitucin de 1925. Actas Oficiales Hay varias indicaciones para modificar el texto que le fue propuesto a la Subcomisin. Se estima que debiera decirse: por ineptitud fsica o mental en vez de fsica o moral, y que impida obrar libre y conscientemente, en vez de que impida obrar libre y reflexivamente. Luego se plantea la sustitucin del inciso primero por el siguiente: Se suspende el ejercicio del derecho de sufragio. Se dio por aprobado. En el art. 9 se propone reemplazar el inciso primero por el siguiente: Se pierde la calidad de ciudadano con derecho a sufragio, y la frase final del N 2 por la siguiente: Los que por esta causa hubieren perdido la calidad de ciudadano, podrn solicitar su rehabilitacin del Senado. Se dio por aprobada. Reforma Constitucional. Ley N 17.398, de 9 de enero de 1971. Coleccin Historia de Leyes, Of. de Informaciones del Senado, Tomo 78. Mediante esta modificacin los artculos 8 y 9 de la Carta del 25 fueron refundidos en una sola disposicin, el actual Art. 8, con una sola enmienda: se reemplaz la expresin reflexiblemente por reflexivamente, por estimarse ms adecuada.

2.

AUTORES.

Carlos Estvez La causal de suspensin del ejercicio del derecho a sufragio por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente, no es necesario establecerla por medio de una sentencia judicial; se califica por las Juntas Receptoras de Sufragio. La segunda causal dispone la suspensin de la calidad de ciudadano con derecho de sufragio para el que se encuentra procesado como reo de delito que merezca pena aflictiva. Se entiende por pena aflictiva la que exceda de tres aos y un da de presidio o reclusin y la circunstancia de hallarse procesado se entiende existir cuando se ha dictado auto de encargatoria de reo que se encuentre ejecutoriado. Se dice que un fallo est ejecutoriado

cuando en su contra no procede recurso alguno. El artculo noveno indica dos causales por las que se pierde la ciudadana. La primera de ellas dice relacin con la prdida de la nacionalidad. Entre nosotros la ciudadana presupone la nacionalidad: se puede ser nacional sin ser ciudadano, pero no se puede ser ciudadano sin ser nacional. La segunda causal es la condena a pena aflictiva. La ley supone que el ciudadano que ha merecido una pena de esta naturaleza es indigno de ejercitar la elevada funcin electoral y por esto lo priva de ella. Hay que tener presente que la rehabilitacin de la nacionalidad slo puede hacerse por ley y que la rehabilitacin de la ciudadana slo requiere acuerdo del Senado. Jos Guillermo Guerra Las modificaciones introducidas al artculo 8 en la reforma del 25 fueron simplemente verbales, salvo una de fondo, la que suprimi el inciso segundo, que privaba de la calidad de ciudadano con derecho a voto al sirviente domstico. Dentro de las enmiendas formales, en una de ellas hay una palabra que a todas luces debe ser un error tipogrfico: es el adverbio reflexiblemente, puesto en lugar de reflexivamente como deca antes y no haba para qu modificarlo. La enmienda del encabezamiento del artculo no es afortunada. Debi emplearse una expresin ms propia y ms breve, diciendo tan slo: Se suspende el ejercicio de la ciudadana, es decir, de todos los derechos inherentes a la calidad de ciudadano, y no slo el derecho a sufragio, pues no sera concebible que un individuo aquejado de ineptitud mental o procesado por delito que merezca pena aflictiva, pueda ser llamado a integrar un jurado o que el que no pueda elegir, pueda, sin embargo, ser elegido, como se podra sostener interpretando literalmente la disposicin constitucional. Las reformas al artculo 9 son de trascendencia. El encabezamiento que dice: Se pierde la calidad de ciudadano con derecho a sufragio es de menos amplitud que el texto antiguo, que deca: Se pierde la ciudadana; tal enmienda no es acertada por las razones ya dadas. El inciso primero funda la prdida de la ciudadana en el hecho de haberse perdido la nacionalidad chilena, lo que puede suceder por nacionalizacin del chileno en pas extranjero, por cancelacin de la carta al extranjero nacionalizado en Chile, y por traicin a la patria, mientras que el inciso tercero antiguo se refera slo al primer caso, o sea, al de nacionalizacin de un chileno en el extranjero.

El inciso 2 sanciona con la prdida de la ciudadana al individuo que hubiese sido condenado a pena aflictiva, suprimiendo la alusin a las penas infamantes. Para este solo caso, provee la Constitucin actual la posibilidad de la rehabilitacin por medio de un simple acuerdo del Senado. Es de toda lgica que la prdida de la nacionalidad debe acarrear la cancelacin de la inscripcin cvica del individuo, y que el rehabilitado por ley debe inscribirse nuevamente en los registros electorales para reincorporarse al goce de los derechos ciudadanos. A. Silva Bascun

El examen conjunto de los artculos 7, 8 y 9 demuestra que el constituyente ha determinado con la mayor precisin las calidades que se requieren para ser ciudadano y las causales de suspensin o prdida. Sin embargo, tanto bajo el imperio de la Constitucin precedente como en la aplicacin del texto actual, se han suscitado diversas dificultades. Don Jorge Hunneus cita las opiniones de don Antonio Varas y don Santiago Prado, emitidas en octubre de 1857 en la Cmara de Diputados, segn las cuales la ley no poda excluir del derecho a sufragio a aquellos que no excluye expresamente la Constitucin, y el mismo Hunneus cree que tales apreciaciones son correctas por ms que en la prctica haya prevalecido la opinin contraria, cosa que ha ocurrido con las leyes de elecciones. Durante el imperio de la Constitucin de 1925, se dict la ley N 4.554, de 9 de febrero de 1925, que prohibi inscribirse al personal de suboficiales y tropas del Ejrcito, Armada, Carabineros, Polica y Gendarmera y a los eclesisticos regulares. Pero el caso que ms debate doctrinario ha provocado es la ley N 8.987, llamada de Defensa de la Democracia. Mediante ella se cancel y prohibi la inscripcin a las personas que eran miembros del Partido Comunista y de las asociaciones, facciones o movimientos a que se refera la ley. Las normas referidas despertaron enrgica resistencia no slo en los sectores que rechazaban el criterio poltico de la ley, sino tambin entre quienes lo aceptaban, ya que muchos de stos no dejaban de reconocer que la ley en sus aspectos fundamentales estaba en pugna con la Constitucin. Incluso sta fue la opinin de una comisin de juristas designada por el Partido Conservador, la cual estim que previamente deba ser modificada la Carta Fundamental para hacer posible establecer por ley nuevas causales de suspensin y privacin de la ciudadana.

En cambio, la Corte Suprema, a raz de un recurso de inaplicabilidad por cancelacin indebida de inscripciones electorales, en sentencia de 3 de febrero de 1949, reconociendo que las prohibiciones de la ley 8.987 son distintas de las que enuncia la Constitucin, dice en una de sus partes: Esta constatacin no es, sin embargo, determinante para concluir que existe contradiccin entre los preceptos legales y las disposiciones constitucionales mencionadas, puesto que las leyes secundarias pueden complementar el texto constitucional. A pesar del fallo, en amplios sectores de la opinin nacional, muchos de ellos del todo ajenos a inclinaciones pro comunistas, se mantuvo latente la repugnancia a tales normas, desde el punto de vista de una recta interpretacin de la Carta Fundamental.

3. JURISPRUDENCIA Los artculos 7, 8 y 9 de la Constitucin fijan los requisitos del derecho a sufragio y enumeran algunas causales de suspensin y de prdida de la calidad de ciudadano con derecho a sufragio; estos dos ltimos artculos no contienen enumeraciones taxativas, de manera que no son contrarios a la Constitucin los artculos 39 N 6, 42, 46 N 5 y 2 transitorio del texto refundido de la Ley N 8.987, de 3 de septiembre de 1948. C. Sup., 3 feb. 1949. Slo por resolucin judicial firme de juez competente puede ser considerada una persona como procesada, para todos los efectos constitucionales o legales; por tanto, no basta un simple mandamiento de prisin susceptible de recursos. C. Ap. Stgo. 11junio 1897.

4. PROYECTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL Proyecto de 1964 (Administracin Frei). La Cmara de Diputados aprob una enmienda al art. 9 que no vena propuesta en el Mensaje sino que fue de origen parlamentario, para sustituir la expresin: Se pierde la calidad de ciudadano con derecho a sufragio por Se pierde la calidad de ciudadano, eliminando as lo que es una redundancia, puesto que la facultad de elegir es inherente a la calidad de ciudadano.

5. DERECHO COMPARADO Constitucin italiana. Art. 48.

El derecho de voto no puede ser limitado sino por incapacidad civil o por efecto de sentencia penal irrevocable o en los casos de dignidad moral indicados en la ley.

6. COMENTARIO El problema de fondo que suscita este artculo, como bien lo dice el Prof. Silva Bascun, es que tanto bajo la vigencia de la Constitucin del 33 como de la actual, se han dictado leyes que han privado a diversos sectores de sus derechos polticos, por causales que no son las que expresamente contempla el texto constitucional. A pesar de que la redaccin del artculo nos parece que inequvocamente establece una enumeracin taxativa, creemos que como una manera de reafirmarlo sera conveniente agregar la palabra Slo, de modo que el artculo diga: Slo se suspende.. y Slo se pierde la calidad de ciudadano... En esta forma no quedar duda que el espritu del constituyente es dar una ciudadana resguardada por mximas garantas. Por lo dems, nos parece que ste fue siempre el propsito de los redactores de la Constitucin actual y de la precedente, toda vez que en materia de ciudadana, lo mismo que en la nacionalidad, fue partidario de establecer en la propia Carta las normas bsicas, en forma clara y precisa; es decir, justamente lo opuesto a la gran mayora de los sistemas constitucionales extranjeros, que dejan a la ley la regulacin de esta materia y slo contemplan algunas formulaciones de principios. En consecuencia, por la trascendencia que revisten para el sistema democrtico institucional las normas que consagran la participacin de los chilenos en los asuntos pblicos, es til dejar establecido, sin posibilidad de duda, que slo la Constitucin seala las circunstancias que pueden acarrear suspensin o privacin de la ciudadana. Las dems crticas que se hacen a este artculo son de tipo formal y, a nuestro juicio, es conveniente considerarlas. El encabezamiento debera decir: Slo se suspende la calidad de ciudadano, para no referir la disposicin tan slo al derecho de sufragio sino a todos los derechos inherentes a la ciudadana. Igualmente debera reemplazarse la expresin: Se pierde la calidad de ciudadano con derecho a sufragio por Slo se pierde la calidad de ciudadano, eliminando as un pleonasmo, porque quien no tiene facultad de elegir no es ciudadano. Esta enmienda ha sido propuesta ms de una vez por iniciativa

parlamentaria y fue aprobada por la Cmara de Diputados en 1965 con motivo de la Reforma de la Administracin Frei que no termin de tramitarse.

El artculo 9 fue tratado con anterioridad.

EJEMPL AR N 43 EJEMPLAR N 43

EJEMPLARN43

REPBLICA DE CHILE

ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN CONSTITUYENTE

SESIN 57, CELEBRADA EN JUEVES 25 DE JULIO DE 1974

La Comisin recibe en audiencia especial a los miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos. Intervencin del seor Ortzar Escobar y respuesta del seor Justino Jimnez de Archaga.

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seora Alicia Romo Romn y seores Sergio Dez Urza, Gustavo Lorca Rojas, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Acta como Secretario el seor Rafael Eyzaguirre E. y de Pro secretario el seor Rafael Larran Cruz. La Comisin recibe en audiencia especial a los miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos seores Justino Jimnez de Archaga (Uruguay) Presidente; Carlos Dunches de Abranches (Brasil) VicePresidente; Manuel Bianchi (Chile) Profesor y Doctor Honoris Causa; Doctor Robert Woodward (E.E.U.U.); Doctor Genaro A. Carri (Argentina), y Luis Requel (Bolivia) Secretario Ejecutivo de la Comisin. El seor ORTZAR (Presidente) al declarar en el nombre de Dios abierta la sesin expresa: Seor Presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; distinguidos miembros que la integran: La Comisin Constituyente encargada de elaborar un proyecto de nueva Constitucin Poltica saluda, da la bienvenida y se complace en recibir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la O.E.A. que visita nuestro pas, con el fin de imponerse de la realidad chilena, tan gravemente falseada y distorsionada, especialmente en materia de respeto a los derechos humanos; lo que es explicable, porque el comunismo internacional no puede perdonar que un pas ubicado en este rincn de la tierra, en un gesto viril y noble de su pueblo, junto con defender su soberana, la libertad y la democracia, haya demostrado a la humanidad la falsa de los postulados de esa secta internacional. Siendo sta la ms grave derrota que ha sufrido el comunismo internacional en los ltimos 30 aos, se explica, entonces, que esta maquinaria marxista trate de falsear y distorsionar la realidad chilena. Parte de esta realidad, seor Presidente y distinguidos miembros, es esta Comisin Constituyente, encargada de elaborar la nueva Carta Fundamental de Chile. Su designacin correspondi a uno de los primeros actos de la Junta de Gobierno, inspirada en el propsito de restablecer la institucionalidad, la justicia y la libertad. Est integrada por abogados, profesores de derecho de las distintas y ms importantes universidades y representan ellos, dira yo, todas las tendencias democrticas del pas; en sus deliberaciones procede con la ms absoluta independencia y libertad Ahora, para que vosotros podis comprender bien la realidad chilena, es indispensable compenetrarse, aunque sea someramente, de lo que fue el proceso marxista durante los tres aos del rgimen de la Unidad Popular. Ello permitir, tambin, imponerse de que Chile vive en estos instantes un Estado de Derecho y de cules son los grandes principios que habrn de informar la nueva Carta Poltica de la Nacin.

En 1970, hubo elecciones presidenciales en Chile, y obtuvo la primera mayora relativa el seor Allende, con un porcentaje cercano al 34%. El Congreso Nacional, siguiendo una tradicin democrtica inveterada en el pas, eligi al seor Allende, candidato marxista, y que haba sido presidente de la organizacin revolucionaria Castrocomunista denominada OLAS, no sin antes haberle exigido el cumplir un pacto de reformas constitucionales llamado Pacto de Garantas Constitucionales, y que tena por objeto precisamente asegurar las libertades y los derechos de los ciudadanos ante el temor de que pudieran ser desconocidos. El seor Allende, como Senador en ese momento, jur respetar ese Pacto de Garantas Constitucionales, y poco ms tarde se jactaba ante un periodista francs, Regis Debray, de haber prestado ese juramento por razones tcticas para asumir el poder. Desde los inicios de su Gobierno, el seor Allende pretendi aplicar un esquema marxista dentro de un rgimen y de un sistema republicano, democrtico y representativo. Y para ello quiso asumir la totalidad del poder. Esto lo llev necesariamente a desconocer, cuando no a usurpar, las atribuciones de los dems poderes del Estado: Legislativo, Judicial y de la Contralora General de la Repblica. Con respecto al Poder Legislativo, seor Presidente y distinguidos miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el seor Allende, prcticamente, burl la facultad de legislar propia del Parlamento, y valindose del llamado decreto de insistencia, que es una herramienta constitucional que establece la Constitucin de 1925 y que permite al Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus Ministros, cursar aquellos decretos que hayan sido reparados por ilegales por la Contralora, pero siempre que hayan sido dictados en el ejercicio de sus atribuciones, el seor Allende legisl no sobre materia de sus atribuciones, sino sobre asuntos propios y exclusivos del conocimiento del Parlamento. De esta manera, lleg un momento en que el Congreso, en materia de legislar, no tena nada que hacer en Chile. Pero no slo burl esa facultad de legislar, sino que tambin burl la facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados. Es as como cuando sta acusaba a un Ministro de Estado por haber violado la Constitucin y la ley, y el Senado aceptaba esa acusacin, con lo cual quedaba destituido de su cargo, el seor Allende lo designaba en otra Cartera ministerial, burlando de esta manera flagrantemente el espritu, la intencin y todo el contenido de la disposicin constitucional correspondiente. Esto lleg a tal extremo que, en un momento dado, el Parlamento no pudo seguir ejerciendo esta herramienta constitucional, porque no tena objeto. Tambin desconoci las atribuciones del Poder Judicial. Fue as como el seor Allende dej de cumplir aproximadamente ocho mil resoluciones del Poder Judicial, con lo cual infiri el ms grave atentado a la independencia de ese poder pblico. Y por cierto que desconoci las atribuciones del organismo contralor, encargado, precisamente, de fiscalizar la legalidad de

los decretos y de las resoluciones administrativas. Pero no slo viol la institucionalidad, sino adems todas y cada una de las garantas constitucionales. Por cierto, la igualdad ante la ley. A este respecto, a fin de que ustedes puedan comprender a qu extremos llegaron las discriminaciones que hizo el Gobierno de la Unidad Popular entre los chilenos que le eran adictos y los que constituan la oposicin, quiero sealar el hecho inslito nico tal vez en la historia de un pas de que el seor Allende, junto con asumir el cargo, declar a los pocos das que l no era Presidente de todos los chilenos, sino nicamente de la Unidad Popular. Viol la libertad de expresin, ejerciendo la ms despiadada persecucin, valindose de todos los medios y subterfugios a su alcance, en contra de todos los medios de comunicacin social: prensa, radio y televisin. Y hasta pretendi constituir el monopolio del papel, como una manera de liquidar la libertad de prensa en Chile. Infringi, por cierto, la libertad de reunin. Slo les era permitido reunirse en Chile a los elementos adictos a la Unidad Popular y desde luego que lo hacan con armas y toda clase de elementos contundentes, cuyas consecuencias sufran los dems ciudadanos de la Repblica. Viol la libertad de enseanza y pretendi establecer en Chile la llamada Escuela Nacional Unificada, que no era otra cosa que la escuela marxista nica. Conculc gravemente el derecho de propiedad, fundamento de todas las libertades polticas. Fue as como por la va del decreto de insistencia, el seor Allende traspas a la llamada rea social ms de cuatrocientas empresas, grandes, medianas y pequeas, con lo cual lleg a tener todo el control de la economa, que era lo que ambicionaba el rgimen marxista como una manera de lograr el control poltico de los ciudadanos. Y as podra seguir enumerando una tras otra todas las garantas establecidas en la Constitucin que fueron violadas muchas veces flagrantemente y otras valindose de los llamados resquicios legales. La violacin de la Carta Fundamental lleg al extremo de que el seor Allende se neg a promulgar reformas constitucionales despachadas por el Parlamento, como la que estableca las tres reas de la economa y la inexpropiabilidad de los predios de menos de cuarenta hectreas. Pero el seor Allende permiti, adems, la creacin de poderes paralelos al margen de la constitucin, como los cordones industriales, los consejos campesinos, los comandos populares, todos los cuales estaban destinados a crear el poder popular armado en Chile, para lo cual permiti la internacin ilcita de armas checoslovacas, rusas y cubanas y el ingreso al pas de no menos de trece mil o catorce mil elementos subversivos extranjeros, los cuales llegaron, en un momento determinado, a constituir

una fuerza armada al margen de la Constitucin y de la ley de aproximadamente treinta mil hombres, con los cuales pensaba asestar el golpe definitivo a la soberana de Chile, a la democracia y a la libertad. Destruy la economa, llegando la inflacin al 500%, segn las estadsticas oficiales, pero que, en el hecho, era superior al mil por ciento, creando la ms aflictiva situacin en todos los hogares por falta de alimentos, medicamentos y, en general, de todos los productos y artculos de primera necesidad, con lo cual provoc las ms vejatorias colas de mujeres y dueas de casas en Chile, junto con un mercado negro que produca suculentas utilidades al Partido Comunista. Destruy la convivencia pacfica de los chilenos, al crear un ambiente de violencia, crimen, terrorismo y asesinato poltico, donde cayeron desde modestos ciudadanos hasta un Vicepresidente de la Repblica. Ms de cien muertos es la cifra conocida que produjo en Chile el rgimen marxista de la Unidad Popular. Todo lo anterior fue provocando naturalmente una resistencia civil en la poblacin amante de la democracia y de la libertad, y que quera, obviamente, conservar la soberana de Chile. Este movimiento fue encabezado, fundamentalmente, por las mujeres de Chile, por la juventud, por los gremios, por los colegios profesionales y, naturalmente, por las corrientes polticas democrticas. En esas circunstancias, ya la Corte Suprema haba declarado la quiebra de la juricidad en Chile. Por su parte, la Contralora General de la Repblica reiteradamente haba declarado la violacin de la Constitucin y de la ley por parte del seor Allende. Y el Parlamento, en una declaracin histrica del 22 de agosto, seal la ilegitimidad del ejercicio del Gobierno del seor Allende. Y ese clamor popular que reclamaba de Arica a Magallanes la salida del seor Allende, empez a tomar tal contorno que, sin lugar a dudas, determin a nuestras Fuerzas Armadas a cumplir con el deber constitucional que les asista de defender la seguridad interna y externa de Chile, gravemente amenazada. En tales circunstancias, y frente a un pueblo que ejerca el legtimo derecho de rebelin ante sus derechos humanos conculcados por un dictador comunista, las Fuerzas Armadas cumplieron con su deber constitucional y liberaron a Chile. Como lo saben los seores miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se constituy una Junta de Gobierno, en la cual estaban representadas las tres ramas de las Fuerzas Armadas, por sus respectivos Comandantes en Jefe, y el Cuerpo de Carabineros, por su General Director, quienes pasaron a ejercer desde entonces no slo el Poder Ejecutivo, sino el Constituyente y Legislativo. Fue menester disolver el Congreso Nacional por dos razones: porque en las bancas del Parlamento estaban sentados elementos comunistas que eran los adversarios y enemigos de Chile, que haban pretendido entregar precisamente nuestra soberana al comunismo internacional, enemigo de la libertad y de la

democracia. Adems, porque la representacin de la Unidad Popular en el Parlamento era espuria, producto del ms grande fraude electoral que haya conocido la historia, originado en la doble y a veces, triple inscripcin de los ciudadanos adictos a la Unidad Popular. De no haber sido as, las fuerzas democrticas habran tenido una mayora muy superior en el Parlamento de la que obtuvieron en las elecciones de marzo de 1973. Desde sus inicios, la Junta de Gobierno declar que era su propsito restablecer la institucionalidad, la justicia y la libertad, y que respetaba la Constitucin y las leyes de la Repblica, con las restricciones naturales y propias del estado de emergencia que vive Chile, del estado de sitio, declarados en conformidad a la Constitucin de 1925 y a las leyes dictadas con anterioridad, y al estado de guerra interno que exista, reconocido por nuestro Cdigo de Justicia Militar, vigente a partir de 1926, y cuya ltima edicin haba sido, precisamente, promulgada por el seor Allende. El estado de guerra interno, que para algunos resulta extrao, para nosotros es perfectamente claro, por haber tenido un enemigo interno y externo, que es el comunismo internacional que pretendi sojuzgar a este pas, privndolo de su libertad y democracia, y que sigue ejerciendo una tremenda agresin en contra de Chile con el propsito de recuperar un pas que ya consideraba sometido a sus designios totalitarios. La Junta de Gobierno ha cumplido desde entonces la promesa que formul al pas y ha mantenido la plena independencia del Poder Judicial; de manera que los chilenos hoy da pueden actuar con absoluta tranquilidad, tener confianza y seguridad y ejercer sus derechos, en la certeza de que los tribunales chilenos van a prestarles el amparo que antes no podan prestarles, porque, precisamente, lo impeda el Poder Ejecutivo. Dentro del propsito que ha tenido la Honorable Junta de Gobierno, esta Comisin Constituyente ha estado cumpliendo el alto cometido que le confiri, en el sentido de elaborar una nueva Carta Fundamental que, naturalmente, tendr que tomar muy en cuenta la vieja tradicin jurdica de Chile y de todas aquellas instituciones que han demostrado su eficiencia a travs de los aos, pero, al mismo tiempo, todos los vicios y defectos del sistema institucional anterior que permitieron al seor Allende, valindose de ciertos resquicios constitucionales y legales, violar reiteradamente la Constitucin y las leyes. Esta Carta Fundamental ser un documento autnticamente chileno en el sentido de que no estar inspirado en esquemas forneos, lo cual no significa, por cierto, que no vayamos a tomar muy en cuenta el contenido de las Constituciones ms modernas dictadas ltimamente en el mundo. Toda la estructura constitucional se basar en la concepcin humansticacristiana del hombre y la sociedad, segn la cual los derechos del ser humano son anteriores a todo ordenamiento jurdico. El fin del Estado es

servir a la comunidad y promover el bien comn. El Estado est al servicio del hombre y no el hombre al servicio del Estado. Frente a un Estado desintegrado, como lo recibi el nuevo Gobierno, esta Comisin tratar de hacer posible la integracin nacional de todas las fuerzas vitales a fin de aunarlas en un proceso de desarrollo social y econmico, y darle al pueblo una efectiva participacin en el proceso poltico, social y econmico. Fundamentalmente, la nueva Constitucin se preocupar de los derechos humanos. En esta materia la legislacin chilena ha sido rica y fecunda. Procurar ampliar y fortalecer todo el cuadro de las libertades pblicas y polticas, teniendo especialmente en cuenta el contenido de los documentos internacionales respectivos, como son la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, la Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre, suscrita en Bogot en 1948, la Declaracin de los Derechos del Nio y otras. Fortalecer especialmente aquellas libertades pblicas que fueron violadas por el rgimen marxista, como el derecho de expresin, de reunin, la libertad de enseanza, el derecho a la vida, a la seguridad personal, a la integridad de las personas y otros. Tambin se preocupar de establecer la igualdad de los derechos entre el hombre y la mujer, de la proteccin a la madre, al nio y al anciano. En general, dira, contemplar todos los derechos y todas las garantas que contiene la declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre, suscrita en 1948 en Bogot. Crear un Estado moderno, dinmico, un Estado de derecho y un Gobierno republicano, democrtico y representativo que, naturalmente, en lo que diga relacin con los Poderes Ejecutivo y Legislativo van a ser designados y elegidos a travs del sufragio universal, en elecciones libres, secretas e informadas. En estas elecciones podrn tomar parte todos los partidos polticos democrticos. La nueva Constitucin establecer que aquellos partidos que, por doctrina o que por la conducta de sus adherentes, sean contrarios al rgimen democrtico o a los principios fundamentales del Estado de Derecho son contrarios a la Constitucin y a la ley. Chile, despus de la amarga experiencia que vivi, seores, no puede incurrir en el pecado de ingenuidad de darle al adversario las herramientas necesarias para destruir la democracia. El Partido Comunista es una organizacin ilcita y como tal debe estar penado en el Cdigo Penal, porque as como son asociaciones ilcitas aquellas que se constituyen para delinquir, tambin deben serlo aquellas que se constituyen nada menos que para desconocer los derechos fundamentales de la persona humana, que valen mucho ms que el derecho de propiedad. Junto al poder poltico la nueva Constitucin reconocer lo que nosotros hemos llamado poder social en el memorndum que sometimos a la consideracin de la Junta y que vamos a entregar a los seores miembros de la Comisin de Derechos Humanos. Este poder social estar constituido

por aquellos organismos intermedios que van entre el hombre y la sociedad, y que existen ya sea por razones de actividades comunes o de vecindad, como son, por ejemplo, los gremios, los colegios profesionales, las organizaciones comunitarias, vecinales y otros. Todos estos organismos de base social, que jugaron un papel tan importante en el proceso de liberacin, van a ser reconocidos en la nueva Carta Fundamental y tendrn un rol preponderante que cumplir. Van a desempear un papel esencialmente tcnico y consultivo en las decisiones de la autoridad y, especialmente, tendrn intervencin en las comisiones tcnicas y legislativas. Ellos, que representan a toda la gama de la ciudadana, tienen una palabra importante que decir. La nueva Carta Fundamental va a reconocer la divisin tradicional de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Chile, por tradicin, ha sido, en realidad, un rgimen presidencial, de tal manera que, probablemente, casi con seguridad, la Constitucin va a mantener el rgimen presidencial. Va a encargarse de agilizar todo el sistema legislativo y va a fortalecer la independencia del Poder Judicial. Estas son, a grandes rasgos, dira yo, en una breve sntesis, las caractersticas esenciales que tendr la nueva Carta Fundamental. Con esta pequea exposicin quisiera destacar ante los miembros de la Comisin: primero, que las Fuerzas Armadas actuaron el 11 de septiembre amparando el legtimo derecho de rebelin de un pueblo que vea conculcados y oprimidos sus derechos fundamentales y la soberana de Chile; segundo, que desde el 11 de septiembre hasta la fecha Chile ha vivido un Estado de Derecho, dentro de las naturales restricciones que provienen de un estado de sitio, de un estado de asamblea y, en general, de un estado de emergencia, todos ellos contemplados en nuestra Constitucin Poltica de 1925 y en leyes dictadas con anterioridad, y, finalmente, que esta Comisin, cumpliendo con el cometido que le encarg la Junta de Gobierno, ha estado, con absoluta independencia y libertad, elaborando los grandes principios que habrn de conformar la nueva Carta Fundamental y que harn de Chile un Estado moderno, dinmico, de derecho, democrtico, representativo y que ser capaz de dar la felicidad que anhela todo el pueblo de Chile. Muchas gracias. Ofrece la palabra a los seores miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por si desean formular cualquiera pregunta sobre tpicos que estimen de inters. El seor JIMNEZ DE ARCHAGA expresa lo siguiente: Muchas gracias a usted, seor Presidente, y a la Comisin, en primer trmino, por la distincin que significa para nosotros el hecho de haber sido invitados a participar en esta reunin de hoy, y, en segundo lugar, por la exposicin, tan elocuente y tan vehemente, del seor Presidente, a travs de la cual ha

tenido la cortesa de presentar para nosotros, desde su punto de vista, un cuadro del proceso poltico de este pas en los ltimos tiempos y de dibujar las lneas generales hacia las cuales parece orientarse la institucionalidad chilena en el porvenir. Chile es un pas con una tradicin tan alta desde el punto de vista democrtico y desde el punto de vista jurdico, que, sin duda alguna, constituye una inmensa responsabilidad ustedes lo saben mejor que yo participar en la redaccin de una nueva Constitucin para este pas. Las constituciones chilenas, como la del 23, la del 28, la del 33, desde el tiempo de Egaa, han sido un modelo y un paladn para el proceso institucional que sigui a la primera revolucin independentista en Amrica. Esto lo puedo decir yo, como uruguayo, quizs con ms autoridad que otros e incluso por lo que puede dar mi mana de aprendiz del Derecho Constitucional. No sera propio, y ustedes lo comprendern muy bien, que un organismo internacional, como el que nosotros integramos, se aventurara a juzgar circunstancias que son de los chilenos, que son de este pas. Es un privilegio de ustedes, que nosotros queremos respetar, el de entrar hasta el hueso en estos problemas y dibujar, para el futuro, los caminos que, a juicio del pueblo chileno, hayan de servir mejor que otros, para que l pueda seguir siendo un ejemplo para el resto de las comunidades polticas americanas. Nosotros hemos venido aqu con una misin muy precisa, a cumplir una tarea muy concreta, muy restricta. De acuerdo con nuestro Estatuto, que existe, entre otras razones, porque Chile lo ha querido, puesto que sus representantes en la Organizacin de los Estados Americanos han contribuido con su ciencia y con su voluntad a que estos documentos internacionales surgieran, hemos venido a realizar una verificacin de hechos. Hemos recibido quejas, denuncias, para usar los trminos de nuestros documentos, acerca de si en Chile ocurren o no hechos que implican violacin de derechos humanos. Los medios de que nosotros disponemos no son tan amplios como desearamos que fueran. Y si los pases americanos urgen el proceso de ratificacin de la Convencin de San Jos de Costa Rica, seguramente que Amrica ha de tener a corto plazo un instrumento ms pulido y eficiente que el de que hoy dispone para complementar, subsidiariamente, en el orden internacional, la proteccin de los derechos humanos que corresponde, en primer grado, a los Estados particulares. Lo que puedo decir a ustedes es que nosotros no hemos venido aqu con un prejuicio, a buscar argumentos en que apoyarnos, con una prenocin a buscar razones que sirvan para apuntalarlos. Venimos con la mente limpia y con los ojos claros a tratar de ver con claridad para juzgar, luego, con equidad. Para esto habremos de recurrir a los medios que, naturalmente, estn a nuestro alcance. Escucharemos a quienes se sienten o dicen sentirse agraviados. Trataremos de verificar los hechos que ellos invocan. Buscaremos contactos y ya los hemos tenido, con personalidades del Gobierno y con personalidades representativas de distintos sectores

sociales. Trataremos de verificar, a travs de la lectura de documentos judiciales, el grado y la forma en que se cumplen las garantas al tenor de los hechos. La calle nos ensea. La lectura de los peridicos nos ilustra. El or las radios y el colocarnos frente a un set de televisin nos permite determinar en qu grado estos fundamentales medios de comunicacin de masas son realmente un vehculo para las inquietudes de los distintos sectores de la poblacin. Todo esto, naturalmente, juzgado de acuerdo con circunstancias que no podemos omitir, porque forman el cuadro dentro del cual se desarrollan los sucesos. Y en funcin de estas observaciones prepararemos nuestros informes finales, que sern juzgados luego como corresponde por las autoridades superiores de la Organizacin de los Estados Americanos. Al entrar a esta Sala, he odo nombres muy prestigiosos, que tienen que ser familiares para quien ha tenido alguna vez preocupacin por los problemas del derecho pblico. Pienso que estos nombres tan prestigiosos, como los de todos los dems miembros de esta Comisin, han de garantizar la eficiencia de la labor en que ustedes estn patriticamente comprometidos. Con seguridad, es toda Amrica la que est esperando el resultado de su trabajo, y no slo Chile. Sin duda, es toda Amrica la que tiene inters en saber cmo un pueblo americano en estas circunstancias, en estas difciles coyunturas por las cuales todos nosotros estamos atravesando, encara la reorganizacin de su sistema poltico. Esta es la dificultad y la gloria con que ustedes pueden encontrarse. En definitiva, ser el pueblo chileno el que con su voto habr de decidir la estructura de gobierno que desea darse. Seores, en nombre de nuestra Comisin, agradezco una vez ms el honor y la distincin que significa la invitacin que nos han hecho. Y estamos a disposicin de ustedes para todo lo que crean que la Comisin puede brindarles, en el sentido de informacin para el trabajo que ustedes estn realizando. Desde luego, nosotros estamos trabajando en un rea muy circunscrita del derecho pblico: nos hallamos particular y exclusivamente dedicados a estudiar el problema relativo a la proteccin de los derechos humanos. Pero se ha progresado mucho, no tanto en la proclamacin de stos, sino en la articulacin de frmulas de garanta, frmulas de garanta que deben prepararse no slo para el tiempo de normalidad institucional, sino incluso para los instantes angustiosos en que el Estado tiene que recurrir a medidas excepcionales, a medios especiales de ejercicio del Poder Pblico para superar la conmocin interior, el ataque exterior. Porque el hombre sigue contando siempre. Y es el hombre, en toda su grandeza y en toda su libertad espiritual, el objeto de nuestro inters, el ltimo y el primer valor al cual debemos atender en todo el ejercicio de nuestra tarea de ser, de alguna manera, como directores o coconductores de esta comunidad que integramos.

Por lo tanto, no puede concebirse que las Constituciones se limiten a decir que en tiempos de normalidad regirn tales o cuales garantas. Lo razonable es que haya un captulo especial que diga que incluso para los casos en que el Estado debe recurrir a medidas excepcionales del Poder Publico hay stos y estos derechos, que siguen valiendo y que deben tener proteccin adecuada, y que tienen que articularse de una manera especial, para conciliar las necesidades de la comunidad con la necesidad de mantener el valor hombre, que es, en definitiva, lo nico que importa: este animal que somos, y que debe ser salvado. Gracias. El seor ORTZAR (Presidente) agradece y ofrece la palabra al seor Jorge Ovalle, Profesor de Derecho Constitucional y miembro de la Comisin. El seor OVALLE anuncia que ser muy breve, y explica que ha pedido la palabra con el objeto de hacer un aporte, tal vez muy modesto, a la tarea investigadora que est realizando la Comisin que tan dignamente preside el seor Jimnez de Archaga. Prosigue diciendo: Para los efectos de juzgar la situacin chilena, me parece conveniente que la Comisin tenga en consideracin el propsito que perseguimos en la Comisin Constitucional con nuestro trabajo y la forma como hemos ido concretando ese propsito en lo referente a la proteccin de los derechos humanos. Es indudable que la lnea o los objetivos perseguidos por el Gobierno de Chile en este momento aparecen muy claramente definidos, aparecen precisados por el contenido de nuestra labor. Me explico. Si se ha designado, como uno de los primeros actos del nuevo Gobierno, una Comisin Constituyente y a sta se le ha entregado la suficiente libertad como para que desarrolle su trabajo de acuerdo con sus propios criterios por que es lo que ocurre y, por otra parte, se ha aprobado el Memorndum inicial de trabajo, donde se sealan los objetivos que nosotros hemos elaborado, y en ese Memorndum se da capital importancia, ms que a la proclamacin de los derechos humanos como muy bien lo ha dicho el seor Presidente a su proteccin, con ello se est significando que dentro de la poltica del Gobierno se pretende o se quiere estructurar un sistema que proteja tan debidamente los derechos humanos, que esa proteccin implique un progreso con respecto a lo que exista. Sin duda que esta actitud, no obstante cualquier irregularidad que ustedes puedan constatar en lo particular, est mostrando cul es el propsito definitivo, final, decisivo, en la accin del Gobierno. Y en cumplimiento de ese objetivo, nosotros hemos estudiado, entre otras medidas, la extensin y el perfeccionamiento del recurso de amparo, de manera, por ejemplo, es uno de los aspectos que se analizan que no

slo sirva para proteger la libertad personal, que ya la protege, sino que constituya suficiente garanta para la proteccin de todos los derechos humanos. He querido, seor Presidente, dar esta pequea informacin porque estoy seguro de que, a travs de ella, se pueden juzgar los objetivos ltimos de la accin de Gobierno y, en parte, la razn de ser de nuestra Comisin Constituyente. El seor JIMNEZ DE ARCHAGA agradece. El seor ORTZAR (Presidente) comunica que el seor Jimnez de Archaga le ha hecho presente que deber visitar de inmediato a la Corte Suprema y que, por ello, lamenta profundamente no poder continuar presente en esta sesin. Se suspende la sesin e inmediatamente despus de reanudada, a indicacin del seor Ortzar (Presidente), la Comisin se constituye en sesin secreta hasta la hora de trmino de sta.

ENRIQUE ORTZAR ESCOBAR Presidente

RAFAEL EYZAGUIRRE E. Secretario

EJEMPLAR

43

REPBLICA DE CHILE

ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN CONSTITUYENTE

SESIN 58, CELEBRADA EN MARTES 30 DE JULIO DE 1974 La Comisin recibe a los seores Guillermo Medina y Federico Mujica, Presidente de la Zonal El Teniente y Presidente de la Confederacin de Empleados Particulares, respectivamente, para conocer sus opiniones relacionadas con el memorndum elaborado por la Comisin en que se contienen las metas o principios fundamentales que han de inspirar la nueva Constitucin. Intervencin del seor Medina Intervencin del seor Mujica

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Sergio Dez Urza, Enrique Evans de la Cuadra, Gustavo Lorca Rojas, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Asisten, adems, los seores Guillermo Medina (Presidente Zonal El Teniente) y Federico Mujica (Presidente Confederacin de Empleados Particulares de Chile). Acta de Secretario, don Rafael Eyzaguirre Echeverra y de Pro secretario, el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la sesin. El seor ORTZAR (Presidente) seala que la Comisin encargada de redactar el proyecto de una nueva Constitucin Poltica del Estado ha venido escuchando a los representantes de las principales entidades nacionales, con relacin al memorndum que present a la consideracin de la Honorable Junta de Gobierno, y que contiene las metas o principios fundamentales que han de inspirar la nueva Carta Fundamental. En esta ocasin, agrega, tiene el agrado de recibir en su seno a don Guillermo Medina, Presidente de la Zonal El Teniente, y a don Federico Mujica, Presidente de la Confederacin de Empleados Particulares. Interesa especialmente a esta Comisin conocer la opinin que les merece el memorndum a los representantes de los trabajadores, tanto ms cuanto que muchos de estos gremios en este caso, especficamente, el de los mineros de El Teniente tuvieron una participacin muy importante en el proceso de liberacin de Chile. El pas no puede dejar de olvidar esa marcha, esa gesta heroica de los mineros, con el seor Medina a la cabeza, la resistencia heroica que hicieron en el que hoy, con toda justicia, se ha denominado Puente El Minero, la marcha de las mujeres de los mineros, como asimismo, otras actuaciones de los diversos gremios que contribuyeron, como dijo, a la liberacin de Chile. Interesa especialmente conocer a la Comisin la opinin de los trabajadores en relacin con el papel que deben jugar estos organismos, que la Comisin ha denominado organismos intermedios de base social, como son las organizaciones gremiales, sindicales, colegios profesionales, organizaciones comunales, vecinales, etctera. La nueva Constitucin Poltica, agrega, se preocupar de fortalecer los derechos de los trabajadores que fueron conculcados durante el rgimen anterior.

En seguida, ofrece la palabra a don Guillermo Medina y, luego, al seor Mujica, para que den a conocer sus opiniones con relacin a este memorndum. El seor MEDINA en primer lugar, agradece a la Comisin de Reforma Constitucional la deferencia que ha tenido con los trabajadores del cobre al invitar a participar a uno de sus representantes, con el fin de dar su opinin frente al documento elaborado por la Comisin, como asimismo, para entregar algunas sugerencias respecto de la situacin de los trabajadores chilenos. La verdad es, continu, que en su exposicin se limitar a entregar sus planteamientos personales sobre la materia, ya que no ha procurado por ningn motivo buscar asesoramiento, porque en la medida en que se busca ser asesorado ya no se est dando una opinin de tipo personal. De ah que acostumbre a decir las cosas como las piensa y como las ve. El documento entregado por la Comisin, agreg el seor Medina, incuestionablemente tiene cosas de real importancia. Es as la parte en que se dice que: La nueva estructura constitucional afianzar tambin el derecho de los padres a educar a sus hijos, sin perjuicio de las funciones propias del Estado; la libertad de trabajo, la inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones; los derechos de reunin, peticin, asociacin y participacin; todos los beneficios sociales que amparan al trabajador; el derecho de asociacin sindical y gremial en general; los derechos de la madre, del nio, del anciano, y los que emanen de las ms modernas expresiones de la seguridad social. Realmente este prrafo consigna un aspecto de real importancia para los trabajadores, en la parte que dice que afianzar el derecho de asociacin sindical y gremial. Explica el seor Medina que sta es una sentida aspiracin de los trabajadores, dado que en Chile nunca los del sector pblico han podido constituir organizaciones sindicales, sino que slo se les ha reconocido el derecho de asociacin; o sea, sin un respaldo de tipo legal. Cree que ahora podr lograrse, en definitiva, algo que muchos buscaron en el pasado y que por razones de tipo poltico nunca se cristaliz en los hechos. Igualmente, en el punto tres, referente al Estado, se dice: Sin perjuicio del carcter unitario del Estado, la Constitucin propender a la descentralizacin regional, tanto en lo relativo a la adopcin de decisiones, cuanto al manejo de recursos, para lo cual procurar configurar zonas de condiciones geopolticas y socio-econmicas similares. La verdad es que esta afirmacin tambin es bastante positiva, porque, en definitiva, se est pensando que Santiago no es Chile y, en esta forma, se le da mucho mayor importancia a las zonas. Quizs por el hecho de ser de una provincia, como

la de OHiggins, el seor Medina est muy consciente de que los problemas laborales que se susciten en la zona deben ser resueltos all mismo. En el pasado, no haba ninguna posibilidad de solucin en la zona y para cualquier problema los trabajadores tenan que viajar a Santiago. Destaca, a continuacin, el prrafo que dice: Consecuencialmente, corresponder a los partidos y corrientes polticas generar e inspirar el Gobierno de la Nacin. Gobernar supone una visin de conjunto, que es poltica, y que no fluye de la mera suma de visiones parciales, tcnicas o especializadas, como son las que tienen las agrupaciones gremiales. Por ello, no corresponde a stas gobernar o cogobernar con poder decisorio; pero su carcter especializado les confiere, en cambio, una posibilidad de constituirse en un efectivo aporte tcnico para un gobernante moderno. Frente a esto, expresa que siempre ha considerado que las organizaciones gremiales deben tener este carcter, es decir, el ser organismos especializados que sean escuchados por las autoridades correspondientes, como una manera de evitar, en todo lo posible, la generacin de conflictos; o sea, que no siempre los trabajadores, para conseguir algo, tengan que recurrir a la nica herramienta que tienen, que es la huelga. Sin lugar a dudas, esto tiene importancia, en opinin del seor Medina, porque en el Gobierno de la Unidad Popular, especficamente, las organizaciones gremiales dejaron de estar al servicio de los trabajadores para constituirse en un organismo ms al servicio del Gobierno. La verdad es que en esto muchos dirigentes sindicales tienen su gran cuota de responsabilidad, porque cayeron en el juego de los marxistas cuando aceptaron la eleccin de la directiva de la CUT generada no por los trabajadores mismos, sino por los partidos polticos. Todos recuerdan que la campaa para elegir al Presidente de esta organizacin fue como una campaa para elegir Presidente de la Repblica. Se gastaron miles y miles de toneladas de papel y a los trabajadores se les exigi cuotas extraordinarias para costear el gasto de esa eleccin, que fue fraudulenta, como es sabido de todos, y que, en definitiva, convirti a esa directiva central en un puente entre el Gobierno y la Central nica de Trabajadores. Y lo prueba el hecho de que el candidato del Partido Comunista, Luis Figueroa Mazuela, elegido presidente de la CUT mediante ese sistema, con la etiqueta de trabajador, pas a integrar el Gabinete de Salvador Allende como Ministro del Trabajo, traicionando a los trabajadores que se deca representar. Y no hubo ninguna federacin, confederacin o agrupacin gremial que se opusiera a este modo de actuar de la Unidad Popular y de la Central nica de Trabajadores. Posteriormente, cuando el seor Figueroa fue destituido de su cargo de Ministro, a peticin de los trabajadores del cobre, por su alta traicin a los postulados de los trabajadores, se dio un caso que el seor Medina calific de ripley, y es que habiendo salido de la CUT para ir a ocupar el cargo de Ministro del Trabajo, volvi a ella para continuar como su presidente. Y a Juan Godoy, que no haba participado en la lucha electoral lo nombraron, entre tanto, en su reemplazo. O sea, hubo

todo un juego poltico, contra el cual tampoco ninguna organizacin gremial existente en la poca reclam. Por eso, cree que es positivo que las organizaciones gremiales puedan tener el carcter de organismos especializados como una manera de poder constituir, junto a empresarios y Gobierno, condiciones que permitan superar los problemas de los trabajadores. El prrafo relativo a los procesos electorales, prosigue el seor Medina, seala: La nueva Constitucin contemplar tambin disposiciones destinadas a evitar elecciones extraordinarias, innecesarias y que tanto trastorno causan al pas. Esto tambin es positivo, agrega el seor Medina, porque la verdad es que en Chile se estaba acostumbrado a todo un sistema de elecciones para llenar vacantes por cualquier motivo. Cree que la Comisin est sealando un sistema mucho ms gil y justo y que demandar al pas menores gastos. En la parte titulada El Poder Legislativo y las leyes, se habla de un sistema electoral que refleje de modo justo las diferentes corrientes de opinin, tanto de los partidos polticos como de los sectores independientes, afirmacin que estima muy interesante, porque en Chile la gente que no militaba en un partido, no slo en el aspecto poltico, sino tambin en el gremial, no tena ninguna posibilidad de representar a los trabajadores. Desde el punto de vista poltico, rega el sistema de estar inscrito en un partido o, de lo contrario, de reunir diez mil firmas o formar uno nuevo como nica manera de poder inscribir a una persona como candidato, ya fuera en elecciones de regidores como de parlamentarios. En el aspecto sindical se daba la misma situacin, como suceda en las elecciones de la CUT. Si mal no recuerda, la Ley N 7.594, fue la que regul el sistema de elecciones con cifra repartidora, en la misma forma que en el campo poltico, en el mbito gremial. De ah que estima que esta idea es tambin muy positiva. A continuacin se refiere a la parte que dice: Contemplar normas sobre la interpretacin y aplicacin de la ley para lograr una efectiva seguridad jurdica y evitar que por la va de los resquicios se burle su verdadera finalidad. Lo que se trata de evitar con esta declaracin, agreg el seor Medina, es algo que los trabajadores del cobre sufrieron en carne propia. Ojal, Dios quiera, que lo que les pas a los trabajadores del cobre no le ocurra nunca ms a ninguna organizacin gremial. El Gobierno, en 1972, cuando dict la Ley N 17.713, letra P, regulariz un sistema para acogerse a la ley que, en verdad, fue lo que origin el conflicto, pues aquello que poda haber tenido una solucin justa, a travs de los organismos de la Junta de Conciliacin para la Gran Minera del Cobre, se transform en la gran traicin del Gobierno de la Unidad Popular para con los que deca representar: los trabajadores. Aquella disposicin legal era totalmente clara, corno qued demostrado en las Comisiones del Senado, donde se discuti ampliamente

esta situacin y donde el ex Senador don Vctor Garca Garzena plante muy claramente la situacin jurdica. Y a pesar de todos esos trmites que se hicieron, y a pesar de todas las razones que tenan los trabajadores, la verdad es que el Gobierno de la Unidad Popular nunca quiso aceptar el veredicto de la verdad, o sea de lo jurdico. De ah que estima que la afirmacin del memorndum, sin lugar a dudas, reviste gran importancia para los trabajadores. Considera que ellos deben tener un recurso de queja cuando haya diferencias entre la parte empresarial y los dirigentes sindicales. A su juicio, debe haber una tercera parte, que debe ser el Gobierno, para que pueda determinar quin tiene la razn. Pero, originada la discusin frente a determinados temas, tambin deben estar claramente establecidos los plazos para que haya una determinacin. Cree que el problema de los plazos tiene gran importancia y que quienes podran integrar una comisin de recurso de queja, deberan conformar un tribunal que d garantas a las partes, y que su decisin sea, en su concepto, definitiva, sin los trmites tradicionales de recurrir a los tribunales cuando una de las partes no quedaba conforme. De ah que se originaban en Chile muchos conflictos a raz de la poca claridad que haba frente a un poder de decisin que debe tener el Gobierno. El prrafo Bases para el desarrollo econmico, dice: Finalmente, la Constitucin propender al establecimiento de normas que contengan requisitos y calidades de idoneidad para desempear funciones y cargos pblicos en la administracin civil y dems instituciones del Estado, en los organismos de base social, etctera. La idoneidad deber ser, en adelante, requisito o condicin esencial para ocupar cargos de responsabilidad. La verdad es que, analizando este documento, el seor Medina estima que una de las mayores aspiraciones de los trabajadores es, en definitiva, poder tener consagrada en la Constitucin Poltica la carrera funcionaria, con el objeto de contar con una cierta seguridad en la propiedad del empleo y no verse afectado por situaciones polticas. En efecto, agreg, tradicionalmente cuando asumi un nuevo Gobierno, en la Administracin Pblica se cambiaba a las personas que desempeaban cualquier cargo y se les trasladaba, sin tomar en cuenta los problemas que ello originaba a los trabajadores, porque un funcionario, por ejemplo, que trabajaba en Santiago, de improviso lo trasladaban al sur o al norte. Entonces, se vea abocado al grave problema de irse a una zona totalmente nueva para l, con los problemas propios que esa situacin acarrea. En las empresas del Estado, o sea en el rea social, o donde el Estado tiene participacin, como en las de la Gran Minera que son empresas autnomas manejadas por el Estado, se vea, por ejemplo, en el Gobierno de la Unidad Popular, que la carrera funcionaria no ocupaba ningn papel importante para ellos, sino que todo estaba basado en el cuoteo poltico, inclusive para la contratacin del personal. Ah no ingresaba nadie que no fuera en la cuota del Partido Radical, de la Izquierda Cristiana, del Partido Comunista, del Partido Socialista, del MAPU y de alguna gente que se autoproclamaba

independiente de izquierda, pero que tambin tena su cuota. De tal forma, no se respetaban los convenios, y, para los efectos de promocin, de contratacin de personal, solamente haba que ir con el carnet de alguno de estos partidos que integraban la Unidad Popular para caer en el cuoteo. Entonces, le asignaban el cargo y a la dems gente la trasladaban, le bajaban el sueldo, lo que los obligaba a renunciar, porque le colocaban como jefe a una persona que no cumpla los requisitos mnimos para desempear ese cargo. De ah que si en estos instantes queda incorporado a la Carta Fundamental el sagrado derecho que tienen todos los trabajadores para estar en la pirmide de los ascensos con las mismas posibilidades para todos, estima que se est dando un paso bastante positivo. Se dice tambin que: La Constitucin contemplar normas generales destinadas a asegurar que los partidos polticos se limiten a actuar dentro de la rbita que les es propia, quedndoles expresamente prohibido intervenir en la Administracin Pblica y en las elecciones o conflictos de carcter gremial que se verifiquen en las Universidades o establecimientos educacionales, en los gremios o sindicatos y en los Colegios o agrupaciones profesionales. Cree que es extraordinariamente buena la idea de evitar que pueda mezclarse la poltica en la Administracin Pblica y en las organizaciones de tipo gremial. Expresa que ste es un grave problema que se demostr en el momento que vivi Chile, los aos que estuvo sometido a un rgimen totalmente politizado, donde para postular a un centro comunitario haba que inscribirse en una lista poltica, para postular a algn cargo en el Congreso que efectuaban los trabajadores haba que ir en una lista poltica. Y la verdad es que, en estos instantes, a diez meses de Gobierno, cmo podra hacerse para no revivir esa situacin poltica? Quin tiene la varita mgica para ello?. Seala que ley un artculo en que se planteaba al coronel Pedro Ewing, Secretario General de Gobierno, lo siguiente: Hay quienes piensan que la Junta ya ha cumplido su labor y que en un plazo que vara para los distintos interesados, pero en todo caso breve, debera devolver el Poder a sus tradicionales detentadores. Otros consideran que la Junta debe limitarse a administrar, esto es, mantener un statu quo, sin crear nada nuevo. Cul es su opinin al respecto? Qu contestara a unos y a otros?. La respuesta del coronel Ewing a quien encuentra toda la razn fue: El Presidente de la Junta ha sido categrico para declarar que el Gobierno no se limitar a administrar el pas, ni mucho menos a devolverlo al juego poltico tradicional. Ha dicho que se propone crear un nuevo Estado y que para ello no se han fijado plazo sino metas. Es opinin unnime de la ciudadana salvo de las minoras polticas directamente afectadas que la entrega del pas a los polticos de antao significara para Chile repetir en corto plazo los mismos errores ya vividos, esta vez con consecuencias seguramente irreparables. Debido a lo anterior, el seor Medina piensa que en este momento la reforma constitucional no debe avanzar en forma muy

acelerada, sino con mucha tranquilidad, a fin de que interprete realmente el pensamiento de los trabajadores y de los chilenos y consagre un trato justo en lo social y en lo econmico. En lo relativo a las organizaciones gremiales, la antigua Constitucin Poltica, sin lugar a dudas, establece algunas situaciones de excepcin a su respecto, en el artculo 10, N.os 14, 15, 16 y 17. Los tres primeros incisos del nmero 14 dicen: La libertad de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de ste, a una remuneracin suficiente que asegure a ella y su familia un bienestar acorde con la dignidad humana y a una justa participacin en los beneficios que de su actividad provengan. El derecho a sindicarse en el orden de sus actividades o en la respectiva industria o faena, y el derecho de huelga, todo ello en conformidad a la ley. Los sindicatos y las federaciones y confederaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. Expresa el seor Medina que ha tenido algunas divergencias con colegas dirigentes sindicales, porque es lgico que los seres humanos discrepen, en lo relativo a las organizaciones sindicales. El estima ms conveniente las de tipo regional, pues las nacionales han sido los grandes elefantes blancos de los trabajadores. A estas ltimas lleg gente que quiso imitar a los profesionales y gngsters sindicales de Europa, quienes carecen de contrato de trabajo y, sin embargo, representan a los asalariados y hablan en su nombre. Esa situacin se dio en muchos lderes de la ex Unidad Popular, que para el 1 de Mayo hablaban por todos los empleados y obreros chilenos en circunstancias que ellos, particularmente, no tenan contrato de trabajo alguno. Quienes pretenden una organizacin nacional fuerte no se preocupan, en verdad, de los pequeos problemas de los asociados, a pesar de que stos militan en las federaciones y confederaciones y pagan sus cuotas. Su posicin, sin lugar a dudas, podr merecer rplicas de muchas personas pero, como lo seal al principio de su intervencin, es su opinin personal producto de largos aos como dirigente sindical. A su juicio, la situacin debe enfocarse en la forma indicada por el actual Gobierno, que determin que los problemas nacionales no se solucionen slo en Santiago, para lo cual regionaliz el pas. En esa regionalizacin deben existir los elementos que permitan resolver las dificultades suscitadas y, tambin, proyectarlos hacia el futuro, creando cosas nuevas que originen fuentes de trabajo. Deben constituirse consejos regionales, con la participacin de las autoridades competentes y los trabajadores, por intermedio de sus organismos gremiales, como una manera de lograr lo que tanta falta hace a Chile: la industrializacin. La nica va para sacar el pas adelante es trabajar ms. Expresa que ha sealado en algunas partes que si

todos los chilenos furamos al exterior a convencer sobre el porqu del pronunciamiento del 11 de septiembre, no nos creeran. Chile debe dar una respuesta aqu: trabajando ms, produciendo ms y con mayor responsabilidad de tipo laboral. Aqu est nuestro trabajo, agreg el seor Medina. En otro orden, desea formular algunas consultas a la Comisin, ms que a cualquier otro organismo, sobre una reforma introducida a la Constitucin Poltica que consagr los beneficios de los trabajadores del cobre. La disposicin decimosptima, transitoria, letra k), dispuso: Mientras se dicte por ley un nuevo Estatuto de los Trabajadores del Cobre, stos continuarn rigindose por las disposiciones legales vigentes, sus contratos de trabajo se mantendrn y no se vern afectados por cualquier cambio de sistema. Los trabajadores seguirn gozando de los derechos de sindicacin y huelga que el actual Estatuto les confiere, conforme a las modalidades y condiciones establecidas en l. La Confederacin Nacional de Trabajadores del Cobre y sus sindicatos afiliados, industriales y profesionales, conservarn su personalidad jurdica y continuarn rigindose por sus estatutos y reglamentos actualmente vigentes. Se mantienen las disposiciones legales que reglan los derechos previsionales de los actuales trabajadores de la Gran Minera del Cobre y de los que pasen a depender de las empresas nacionalizadas. Asimismo, para todos los efectos legales, los trabajadores de la Gran Minera del Cobre, conservarn su antigedad la que se seguir contando desde la fecha de su contratacin por la respectiva empresa nacionalizada. El Estado o las empresas que se formen debern hacerse cargo de las deudas y obligaciones que emanen de los contratos de trabajo o del ejercicio de los derechos de los trabajadores a que se refiere esta letra. La Corporacin del Cobre deber velar o hacerse cargo, en su caso, del cumplimiento exacto y oportuno de estas obligaciones. Al dictar un nuevo Estatuto, el legislador, en caso alguno, podr suprimir, disminuir o suspender los derechos o beneficios econmicos, sociales, sindicales o cualesquiera otros que actualmente disfruten los trabajadores de las empresas de la Gran Minera del Cobre, sea que stos se hayan establecido por aplicacin de disposiciones legales, actas de avenimiento, contratos colectivos, fallos arbitrales o por cualquiera otra forma. Deber consultar, igualmente, la participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas u organismos que se hagan cargo de las faenas productoras. Hace esta consulta a los seores integrantes de la Comisin de Reforma Constitucional, porque, despus de leer el documento que ella ha elaborado, le parece que dicha materia no est contemplada. Si es as, ruega que la consideren, por cuanto los trabajadores del cobre son muy celosos de lo que

ya han adquirido. Tambin desea hacer un comentario sobre el documento entregado el 10 de marzo de 1974 por la Junta de Gobierno, en cuya elaboracin le parece que han participado muchas personas, y que fija las pautas y normas de su programa de accin. En este importante documento hay varias cosas positivas que es indispensable destacar en lo que atae a la poltica laboral: El Gobierno considera el factor trabajo como un elemento de gran importancia en el proceso econmico chileno por la incidencia relevante que tiene en la productividad y como consecuencia lgica del control de la inflacin. Por consiguiente, ser de especial inters eliminar la deficiencia estructural, institucional y cultural que limita el factor trabajo. Asimismo, la materializacin de la libertad sindical obligar a precisar nuevas reglas del juego en cuanto a contratos, negociacin colectiva a nivel de confederaciones o grupos homogneos, fuera de la empresa particular. Cree que, frente a este punto, el Gobierno ha fijado pautas muy claras, porque ms adelante el mismo documento seala: Ser conducida a orientar, a reconocer el trabajo como factor primordial de la vida econmica y social del Estado y su concurso ser de gran importancia para el desarrollo de todos los aspectos de la vida nacional. En consecuencia, el Gobierno velar por los legtimos derechos de los trabajadores y de los empresarios, respetar y har respetar los compromisos contrados y los convenios suscritos y armonizar la justicia social y la eficiencia laboral con el progreso econmico. Propender al reconocimiento del derecho de la libertad sindical de los trabajadores y de la negociacin colectiva. Estima que en los considerandos del programa de accin de la Junta de Gobierno hay materias muy entrelazadas con las que figuran en el documento entregado por esta Comisin, y que reflejan fielmente los intereses de los trabajadores. Finalmente, aprovecha esta oportunidad para expresar que cuando un grupo de trabajadores tuvo conocimiento, la semana pasada, de la invitacin a participar en esta Comisin, se mostraron muy agradecidos por la deferencia, por lo cual, personalmente, desea reiterar su agradecimiento por haber sido llamado a dar su opinin sobre el documento elaborado por esta Comisin y hacer algunos comentarios de tipo gremial, todo lo cual ha realizado con el sano propsito de estar inspirado por reconocer que la labor efectuada por la Comisin reviste, sin lugar a dudas, gran importancia. Dios quiera que se materialice en una Carta Fundamental que sea justa para todos los trabajadores, a fin de que haga olvidar el triste perodo que tuvieron que vivir todos los chilenos.

El seor ORTZAR (Presidente) agradece las expresiones del seor Medina y, en realidad, seala que sus observaciones han sido muy interesantes y que sin duda la Comisin las tomar muy en cuenta. El seor DEZ desea dejar constancia del agrado con que ha escuchado la intervencin del seor Medina en relacin con el Memorndum que contiene las bases de la reforma constitucional. Sus palabras demuestran que la Comisin ha logrado el propsito que pretenda en el sentido de que el pas, a travs de sus organismos reales, se fuera informando de lo que sus integrantes perseguan. Seala que ha tomado nota de sus observaciones y expresa que coincide en la casi totalidad de sus puntos de vista. Hay algunos aspectos sobre organizacin laboral que considera de mucha importancia, sobre todo en lo atinente a la regionalizacin de los sectores laborales e impedir la formacin de consorcios nacionales que tengan tendencia a apartarse de las finalidades propias de los organismos sindicales para transformarse, de una u otra manera, en instrumentos del partido poltico gobernante. Cuando se traten los artculos especficos sobre derechos sindicales y sociales, el seor Medina debe tener la seguridad de que la Comisin invitar nuevamente a los organismos sindicales, porque interesa que la nueva Constitucin represente lo que el pas est pidiendo, ya que una Constitucin no se puede hacer entre cuatro paredes, por muy preparados que sean sus miembros, y sin tener conocimiento de lo que piensan las distintas organizaciones del pas, de las cuales los gremios han constituido tradicionalmente parte muy importante. Por eso, adems de las palabras del seor Presidente, desea agradecer el trabajo que el seor Medina en forma responsable y seria ha hecho al analizar el documento que esta Comisin entreg a la Junta de Gobierno y que fue aprobado por sta, el cual contiene las bases fundamentales sobre las que este organismo est trabajando. El seor ORTZAR (Presidente) ofrece la palabra al seor Presidente de la Confederacin de Empleados Particulares, don Federico Mujica. El seor MUJICA seala que en nombre de su institucin, agradece la deferencia que ha tenido la Comisin al invitarlo, en su afn de exploracin de informes y antecedentes proyectados hacia los organismos sindicales, actitud que estima altamente positiva. En primer lugar, desea dejar constancia de algo muy general, no obstante lo cual contiene algunos valores producto de la experiencia. Cree que a raz de la crisis de todos los valores esenciales, y que culmin con la cada del ltimo Gobierno, se han cometido ciertas equivocaciones respecto de los organismos sindicales chilenos, que se comprobarn cuando se haga la investigacin histrica, producidas hasta cierto grado por la pasin, que se evidenci durante los ltimos diez aos, pues no se puede

hablar slo de los ltimos tres aos, ya que sera limitar la perspectiva de visualizacin de los problemas. Ha habido toda una posicin general, de primera instancia, tendiente a responsabilizar a las organizaciones sindicales de todo ese proceso. Se debe partir de la base de que la evolucin poltica del pas no previ ni garantiz los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin anterior, inherentes a la persona humana y a los derechos mismos de los trabajadores, por el slo hecho de haber nacido como individuos, en el desempeo de su profesin u oficio. Tales derechos no fueron debidamente cautelados por las disposiciones constitucionales anteriores ni tampoco a travs de la legislacin se dieron las premisas fundamentales que garantizaran a cada ciudadano y a cada trabajador el ejercicio pleno e integral de esos derechos fundamentales. Por el contrario, se prestaron para la utilizacin poltica de tipo sectorial que se hizo de acuerdo con las circunstancias del momento que vivi Chile. Cree que con el desarrollo tecnolgico del mundo, se van proyectando en cada uno de los pases, y especialmente en el nuestro, fuentes de poder, que, en una primera instancia, constituyeron fuentes de poder poltico, y, en una segunda, fuentes de poder social y econmico. Indudablemente, la tendencia moderna de los partidos polticos ha sido tomar posesin de ambas fuentes, con el objeto de utilizarlas en la justificacin de su propia filosofa y mtodos cotidianos. En esto, desea ser bien claro a fin de eximir de responsabilidad al trabajador-masa, por cuanto los organismos en que stos estaban representados fueron utilizados de acuerdo con la filosofa de ciertos intereses polticos. Considera que, tanto en la Constitucin antigua como en las leyes que proyect el legislador a travs del tiempo basado en ella, no se crearon las premisas o requisitos fundamentales para que este aspecto de expresin orgnica, tcnica y profesional del trabajador no fuera utilizado en otro campo que el correspondiente a su derecho natural. A su juicio, lo anterior no es de responsabilidad de los trabajadores, sino de los que tuvieron la responsabilidad poltica e institucional de la nacin, porque, colectivamente, el trabajador puede dar algunas proyecciones, pero individualmente no se le puede juzgar frente al proceso histrico. En esto, estima que sera muy importante que el legislador, al que le corresponder proyectar la reforma constitucional, valorizara esa experiencia histrica sufrida por el pas, tanto ms cuanto que mucha gente y muchos sectores consideran a los sindicatos, a los gremios o a cualquier otro organismo como instrumentos o mecanismos peligrosos para la estabilidad y desarrollo de Chile y para el respeto de los derechos individuales, en circunstancias de que no es su responsabilidad, sino de la indefensin en que se los haba colocado frente al proceso histrico que se estaba viviendo.

Despus de esta introduccin, desea referirse al memorndum en que se plantean las finalidades fundamentales que debern ser proyectadas en la nueva Constitucin: la integracin que debe tener la comunidad dentro del desarrollo de la vida nacional. Considera que, en este aspecto, deben quedar establecidos con mucha claridad los derechos individuales de los trabajadores, cuya suma constituye lo que se podra llamar el derecho colectivo de los trabajadores. Este debe ser perfectamente demarcado, a fin de que, en cualquier instante de la vida nacional sea cual fuere el estado socio-econmico o jurdico que se viva su aplicacin sea ntida, definida y categrica. De igual manera, desea dejar constancia de que, a su juicio, en un momento dado, de nada serviran los derechos constitucionales si los mecanismos administrativos proyectados por la Constitucin, a travs de los cuales se expresan, impetran o cumplen determinados mandatos o derechos, no dan una garanta de su libre ejercicio y aplicacin. As por ejemplo, sera impropio que ocurriere algo parecido a lo establecido en la Constitucin sovitica que, disponiendo la libertad de culto, ella no permite que se exprese en el exterior, sino dentro de un recinto cerrado, al cual se asiste privadamente. Por mucho que est asegurada la libertad de culto en la Constitucin rusa, la limitacin administrativa y prctica de las leyes derivadas de la propia Constitucin, hacen totalmente inoperante, irrealizable e impracticable ese derecho fundamental. En lneas generales, dentro del momento que vive la humanidad y nuestro pas, cree importante dejar claramente establecidos los derechos de los trabajadores que, a su juicio, constituyen otra expresin o proyeccin del hombre, pues ste se proyecta no slo en el lugar donde nace que es el territorio geogrfico, sino tambin en aquel sitio que le da el sustento cotidiano, que es la fbrica, empresa o dependencia del Estado, donde realiza sus funciones y a travs del cual nacen sus derechos sindicales propiamente tales; en el barrio en que el trabajador vive, donde tiene su expresin en la vida comunitaria, etctera. Pero cada uno de esos derechos debe estar apoyado por un instrumento legal a travs del cual el trabajador, en forma orgnica o individual, pueda impetrarlos y, a su vez, el Estado o la comunidad le haga cumplir con sus obligaciones. En este aspecto le da especial nfasis a la independencia y soberana integral que debe tener la justicia. Cree que el Poder Judicial en nuestro pas ha tenido un proceso histrico extraordinariamente lgico, aunque ha sido violentamente criticado, con justicia en muchos casos y en otros, con injusticia, desde el punto de vista de la utilizacin poltica. Sin embargo, dicho poder permite a cada ciudadano, organismo y trabajador recurrir a l con la plena garanta de que va a tener una justicia universal, expedita y, si es posible, sin mayor costo. El problema no es que la justicia sea injusta en un momento dado, sino que disponga de los recursos humanos necesarios para que cada ciudadano haga valer sus derechos al recurrir a la justicia misma. Quien sabe si una de las imperfecciones del Poder Judicial en nuestro pas sea la de que gran parte de la ciudadana no posee los recursos

econmicos como para recurrir a ella en cumplimiento de lo que cree de justicia y que es su derecho. Por eso, ahora estara de ms insistir en el alto concepto de cmo debe estar demarcado el Poder Judicial, en una separacin total e integral de los dems poderes, porque para los trabajadores, el Poder Judicial es la sntesis de la expresin de los derechos naturales de los doce millones de chilenos, los cuales pueden llegar en la misma igualdad, oportunidad y jerarqua humana a impetrar esos derechos o beneficios o a reclamar la justicia que corresponda. Sobre la base de que la Constitucin consagre los derechos de los trabajadores, se deben proyectar al mismo tiempo disposiciones generales muy claras mediante las cuales el trabajador pueda darse la organizacin sindical que estime necesaria, de acuerdo con las condiciones de la poca o el momento que se viva, con la elasticidad suficiente como para readecuarlas cuando ello sea necesario. Estima que en materia de organizacin sindical es peligroso que las disposiciones generales y bsicas tiendan a crear, lo que en el campo sindical se llama un zapato chino. Lo peor que podra ocurrir es que las disposiciones fueran tan rgidas que slo permitieran la adecuacin de un aparato institucional nada ms que para un perodo de veinte o treinta aos, sin tomar en cuenta el desarrollo social de nuestro pas ni el desarrollo tecnolgico y general de la comunidad, porque considera que las organizaciones deben estar de acuerdo con la evolucin y transformacin de la sociedad. No concibe la vida institucional y constitucional de los derechos de los trabajadores como una actividad revolucionaria, sino como un instrumento de dinmica moderna, que permita ir adecuando la estructura sindical a la Constitucin. En los ltimos treinta aos de lucha sindical, los trabajadores tuvieron en el Cdigo del Trabajo a su peor enemigo, porque ni siquiera les permiti organizarse en la legalidad, ya que, en un momento dado, el 90% de los organismos sindicales de Chile, que salieron ms all del margen de lo sindical y de la simple federacin, eran organizaciones de hecho y no de derecho, porque las normas del Cdigo del Trabajo establecan una perspectiva de desarrollo de la organizacin sindical y de los trabajadores de esta rea slo para unos treinta o cuarenta aos, lo que signific, al organizar el nuevo aparato sindical, los nuevos organismos de expresin social y econmica, como son los sindicatos, que se constituyeran en organismos extralegales y estuvieran marginados de todas las disposiciones legales bsicas lo que dio origen a la Central nica de Trabajadores, que, en la prctica, no era ni nica ni central, porque representaba a un sector minoritario de trabajadores. Este fue el instrumento de utilizacin de todos los sectores y en esto desea dejar constancia de que no hay partido poltico en la Historia de Chile que pueda decir que nunca ha tratado de influenciar y de movilizar el movimiento sindical en su servicio, en su inters poltico. Todos, cual ms, cual menos, en relacin con la oportunidad que han

tenido, han pretendido este tipo de influencia. Por eso, el peor peligro que se le puede presentar al movimiento sindical es que las disposiciones legales, proyectadas a travs de la Constitucin, cree que no va a ser as, fueran limitativas, de tal manera que no dispusieran su legalizacin y su vida institucional dentro de la nueva comunidad trazada en esta Constitucin con una amplitud de criterio, con una perspectiva de desarrollo, de transformacin y de evolucin de las organizaciones sindicales primitivas. Ahora, es importante que se sepa cmo algunos sectores de trabajadores conciben lo que debe ser la organizacin sindical moderna, cules son sus finalidades y sus objetivos fundamentales. El sindicato tiene la virtud de utilizar la suma de las individualidades de los trabajadores de una misma empresa, profesin u oficio frente a la defensa, mantenimiento y respeto integral de los derechos y obligaciones laborales de este sector dentro de la comunidad. No puede ser ni nada ms ni nada menos y esta premisa debe quedar claramente demarcada con el objeto de que, el da de maana, no se proyecte para ser utilizada en otra cosa que no sea especficamente esta funcin clara y definitivamente establecida. Adems, es partidario de que estas disposiciones sean tan claras que de manera definitiva signifiquen el trmino de la politizacin de la vida sindical, ubicando a los partidos polticos en su cauce natural y lgico, y ubicando en el campo natural y lgico a los organismos gremiales y sindicales dentro del rea profesional que les corresponde desempear de acuerdo con las condiciones naturales y con la evolucin del pas. Ahora, se plantea en el memorndum otro problema que, a su juicio, tiene extraordinaria importancia, que es el papel de las Fuerzas Armadas, ya no slo en el recuadro de la soberana interna o externa de la Nacin, sino en el mantenimiento del aspecto integral, general y universal del espritu y de la letra de la Constitucin. Cree que si esto es perfectamente demarcado y se orienta a las Fuerzas Armadas en el cumplimiento de la segunda etapa, en esta funcin netamente profesional, se llenar, aun dentro de la misma Constitucin, lo que algunos pensadores nuestros han llamado el vaco de poder; es decir, el hacer, en un momento determinado, frente a una crisis administrativa o poltica de la Nacin, respetar y cumplir los mandatos fundamentales de la Constitucin. Claro que en esto surge la duda de si ese ideal quedar definitivamente bien planteado, ya que si las Fuerzas Armadas no mantienen la tradicin fundamental de su sentido institucional y profesional, sera extraordinariamente peligroso para los destinos del pas. En relacin con los planteamientos referentes al poder del Presidente de la Repblica, cree que deben estar clara y definidamente demarcados, porque tambin es peligroso que, en un momento dado, el Poder Ejecutivo, por s solo, pueda detentar un poder que amague la estabilidad y la armona que debe existir entre los otros poderes del Estado. En seguida, expresa que en el memorndum se hacen algunas

consideraciones en que desea hacer notar las experiencias de los trabajadores que representa. Por ejemplo, se dice: De la misma manera, como ya se ha dicho, la Constitucin deber contemplar normas destinadas a hacer posible que los organismos de base social, como Colegios Profesionales, Gremios o Sindicatos, Juntas de Vecinos, etctera, tengan la participacin que les corresponde en el proceso nacional, sin intervenir en el campo propio de los partidos polticos. Cree que este fundamento es extraordinariamente positivo, pero desea tambin observar algunas experiencias que estima tienen cierta trascendencia. Es decir, considera que a ningn organismo se le puede dar mayor poder del que naturalmente debe tener. En la vida sindical y laboral ha observado que, en general, el pas ha tropezado con una situacin proyectada a travs de equivocaciones que ha habido en la funcin de los colegios profesionales. Considera que ellos son altamente positivos cuando agrupan a determinados sectores sociales en su desempeo profesional, en la creacin de una tica con respecto a su ejercicio; pero se ha encontrado con algunas experiencias que estima negativas, como es aquella tendencia de determinados sectores de colegios profesionales, y aun de organismos y gremios, a crear poderes individuales de tipo de represin social que van ms all del mnimo establecido. Tambin observa, con respecto a los colegios profesionales, que no puede pretenderse que se establezca un arancel o un precio de sus funciones, al cual quede subordinado todo el resto de la vida econmica nacional. Cree que en materia de remuneraciones y de condiciones sociales, todos los sectores deben estar sometidos al proceso general y a las reglas que se fijen en normas que estn instituidas en el nuevo sistema constitucional, porque esto de establecer sistemas diferenciados y especficos para un rea limitada est creando condiciones de injusticia general que distorsiona todo un sistema universal que debe haber en relacin a remuneraciones y a condiciones sociales. Cree que ha sido peligroso y en esto comparte el pensamiento de don Jorge Prat la legislacin con nombres y apellidos. Esto tambin se ha proyectado en la funcin del desempeo del rea social. Estas son, en lneas generales, las consideraciones que desea formular y, en representacin de la Confederacin de Empleados Particulares, desea solicitar, si hay una segunda vuelta, cuando la Comisin haya visualizado cmo se va a proyectar cada rea, una nueva oportunidad para aportar mayores antecedentes. El seor ORTZAR (Presidente) expresa que con mucho gusto la Comisin les dar esa oportunidad ms adelante, una vez que se tengan estudios ms concretos sobre el particular. En seguida, la Sala se constituye en sesin secreta con el objeto de ocuparse en asuntos reservados. Se levanta la sesin.

ENRIQUE ORTZAR ESCOBAR Presidente

RAFAEL EYZAGUIRRE E. Secretario

EJEMPLAR N 43

REPBLICA DE CHILE

ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN CONSTITUYENTE

SESIN 59, CELEBRADA EN JUEVES 1 DE AGOSTO DE 1974

1. La Comisin se rene con los integrantes del Estado Mayor Conjunto de la Defensa Nacional a fin de analizar la misin que constitucionalmente les corresponde a las Fuerzas Armadas y el concepto de seguridad nacional.

La Comisin se rene en la Sala del seor Ministro de Defensa Nacional, bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar y con asistencia de sus miembros, seores Sergio Dez Urza, Enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Gustavo Lorca Rojas, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Estn presentes, tambin, el Ministro de Defensa Nacional, General de Divisin seor Oscar Bonilla Bradanovic; el Jefe del Estado mayor de la Defensa Nacional, General de Divisin seor Herman Brady Roche; el Jefe E. M. G. Ejrcito, General de Divisin seor Hctor Bravo Muoz; el Jefe E. M. G. Armada, Contralmirante seor Carlos Le May Dlano; el Jefe E. M. G. Fuerza Area, General de Brigada Area seor Gabriel van Schouwen Figueroa; el General de Carabineros seor Julio de la Fuente Duarte; el Subjefe E. M. D. N. General de Brigada Area seor Sergio Leigh Guzmn; los Auditores General de Brigada (J) seor Osvaldo Salas Torres; Capitn de Navo seor Aldo Montagna Bargetto; General de Brigada Area seor Carlos M. Jimnez Arratia y Capitn de Fragata Aud. seor Jaime Rivera M. Acta de Secretario el Prosecretario, seor Rafael Larran Cruz. El General, seor BONILLA (Ministro de Defensa Nacional), manifiesta que la presente sesin tiene por objeto analizar la misin que constitucionalmente les corresponde a las Fuerzas Armadas y el concepto de seguridad nacional que debe informar al nuevo texto constitucional, en atencin a una peticin en tal sentido formulada por la Comisin de Reforma Constitucional, cuyos miembros estn interesados en conocer la opinin que sobre esta materia, tienen los integrantes del Estado Mayor Conjunto de la Defensa Nacional. A continuacin, el seor ORTZAR (Presidente), agradece la invitacin de que ha sido objeto la Comisin, en orden a participar en esta reunin con los representantes del Estado Mayor Conjunto de la Defensa Nacional presididos por el seor Ministro de Defensa, a fin de considerar, conjuntamente, la gran misin que a las Fuerzas Armadas les corresponder en el nuevo ordenamiento institucional de la Repblica. En seguida, informa que la Comisin Constitucional ha aprobado, en forma provisional, el Captulo Preliminar, el cual contiene las bases del nuevo rgimen constitucional, sin consagrar por ahora disposiciones, relativas a las Fuerzas Armadas y al concepto de seguridad nacional, en atencin a que estim preferible conocer previamente las opiniones y sugerencias que sobre estas materias puedan dar a conocer los representantes del Estado Mayor de la Defensa Nacional, las que ilustrarn los debates posteriores de la Comisin Constitucional. En todo caso, anuncia que la mayora de la Comisin estima que en este Captulo Preliminar debe existir un precepto que seale el papel que deben jugarlas Fuerzas Armadas dentro de la comunidad nacional y, especficamente, el que les corresponder como cauteladores de la seguridad nacional, sin perjuicio de desarrollar ms adelante y en un

captulo especial de la Carta Fundamental, instrumentarn la accin de los Institutos Armados.

los

preceptos

que

A continuacin, da a conocer al seor Ministro y dems integrantes del Estado Mayor, las indicaciones que sobre este particular han formulado diversos miembros de la Comisin, todas las cuales destacan como misin fundamental de las Fuerzas Armadas, la de velar por la integridad del territorio, la defensa de la soberana y el mantenimiento del orden institucional. El tenor de las referidas indicaciones se acompaa como anexo de la presente Acta. El General, seor BONILLA (Ministro de Defensa Nacional), ofrece la palabra a los dems miembros de la Comisin Constitucional, a fin de interiorizarse del juicio que a ellos les merece la materia en anlisis. El seor EVANS seala que en el curso del debate sostenido en la Comisin Constitucional, diversos miembros expresaron sus dudas acerca del alcance y contenido de los valores que configuran el concepto de seguridad nacional. En este orden, considera que los referidos valores abarcan una gama muy amplia de elementos esenciales, entre los cuales se destaca la defensa de la integridad de nuestro territorio, como asimismo, y en forma implcita el de cautelar la institucionalidad de la Repblica y regular la vida en comn de sus habitantes. Sin embargo, dentro del concepto de seguridad nacional pueden involucrarse otros valores que, al no mencionarse expresamente, podran dar pbulo a interpretaciones antojadizas, en el sentido de que el constituyente no los estim como formando parte dentro del concepto contemporneo de la seguridad nacional. Por lo anterior, es partidario de disponer en forma expresa en la Constitucin, que es misin fundamental de las Fuerzas Armadas la preservacin de la seguridad nacional, redaccin amplia y genrica que comprende todos los valores que dentro del concepto contemporneo sta envuelve. Por ltimo, y en este contuviera defensa de insiste en que bastara con incorporar, en el texto constitucional, Captulo Preliminar, una frase escueta, y no repetitiva que la idea de que corresponde a la Fuerza Pblica, la cautela y la seguridad nacional.

El seor OVALLE expresa que, a su juicio, el concepto de seguridad nacional envuelve todo riesgo general que pueda implicar un peligro para la integridad del Estado o de sus instituciones, o peligros que afecten la vida y salud de los habitantes. En consecuencia, tal concepto comprende, adems, de la defensa contra una agresin exterior o interior, la proteccin de los miembros de la Patria cuando stos se vean amenazados por una catstrofe natural. Por lo tanto, el rol que corresponde a las Fuerzas Armadas, en su opinin, cubre todos los aspectos de la vida nacional, ya sea en su

ordenamiento institucional, como en los relativos a la educacin, a la salud, a la cultura; esto es, el desarrollo integral de la comunidad. En seguida, expresa no estar de acuerdo con el criterio mayoritario de la Comisin en orden a incorporar en el Captulo Preliminar del texto constitucional, disposiciones doctrinarias o filosficas sin que al mismo tiempo se sealen los instrumentos para hacerlas efectivas. En su concepto, la Constitucin Poltica debe ser eminentemente preceptiva, y por tal razn, se declara contrario a establecer, en esta parte, una disposicin de carcter doctrinario respecto de las Fuerzas Armadas. El hecho de que no se aluda a las Fuerzas Armadas en el Captulo Preliminar no afecta, ni menoscaba de modo alguno, el papel fundamental que stas deben jugar dentro de la comunidad. A su juicio, decir que a las Fuerzas Armadas slo les corresponde velar por la seguridad nacional no agota el concepto de la misin esencial que les est encomendada, sino que, por el contrario, ella se extiende a otros niveles de tanta importancia, como por ejemplo, la intervencin que les cabe en el proceso de desarrollo econmico y social del pas. Finalmente, reitera que, por las razones anotadas, y no obstante estar de acuerdo en que es necesario estatuir constitucionalmente el rol de las Fuerzas Armadas, no es partidario del establecimiento de formulaciones genricas, sino de la consagracin de normas orgnicas y especficas que se contengan en un captulo especial. A continuacin, el seor LORCA seala que a su juicio la Constitucin debe contener aspectos doctrinarios e instrumentales u orgnicos en relacin con los Institutos Armados. Al efecto, considera que las formulaciones doctrinarias deben ser amplias y contener las ideas fundamentales respecto del poder de seguridad que corresponde a las Fuerzas Armadas a fin de velar por la integridad de las bases del Estado, evitando as que estas se destruyan, como aconteci con el rgimen marxista. En su opinin, toda esta concepcin doctrinaria es necesario que conste en el Captulo Preliminar del texto constitucional, en atencin a que es ste el que determina los lineamientos generales de la institucionalidad del pas. En seguida, la Carta Fundamental debe contener aspectos de carcter orgnico, instrumentales o procedimentales que hagan efectiva la concepcin doctrinaria de la seguridad nacional. Para ello, propone elevar a rango constitucional un organismo que configure el Poder de Seguridad, integrado por representantes de las Fuerzas Armadas, el que junto con los dems poderes del Estado, elabore las pautas a que deber someterse la organizacin de la nacin. Es de opinin, tambin, de establecer en el articulado del texto, algunas normas de interpretacin del concepto de seguridad nacional, a fin de que

esta institucin que contemplar nuestro ordenamiento, no sea objeto ni se preste para situaciones confusas que le resten eficacia. A su vez, el seor GUZMN manifiesta que, en su opinin, el anlisis del concepto de seguridad nacional es de una extraordinaria complejidad, razn por la que, a indicacin suya, los miembros de la Comisin de Reforma, unnimemente, solicitaron al seor Presidente concretara una entrevista con el seor Ministro de Defensa para tratar esta materia. Expresa que hasta la fecha del pronunciamiento militar del 11 de septiembre de 1973, las Fuerzas Armadas no intervenan directamente en la conduccin general de los asuntos del Estado, situacin que vari fundamentalmente cuando por un imperativo patritico, debieron asumir responsabilidades de Gobierno. Ahora bien, en ninguna de ambas situaciones, se ha dado oportunidad para enfrentar los problemas derivados de la seguridad nacional en relacin con los Institutos Armados, porque, en el primer caso, el nivel poltico a quien corresponda la iniciativa para hacerlo no manifest inquietud por ello, y en el segundo, porque habiendo asumido ellas las tareas de Gobierno, esto aparece como innecesario. A su juicio, la elaboracin de una doctrina sobre seguridad nacional y su adecuada instrumentalizacin en nuestro ordenamiento constitucional, es un problema que se debe resolver para el futuro; esto es, una vez que, aseguradas las bases del rgimen democrtico, el pas est en condiciones de volver al gobierno civil. En ese momento, se har necesario preceptuar ntidamente cul ser el papel que les corresponder desempear a las Fuerzas Armadas dentro de la comunidad. En concepto del seor Guzmn, la Constitucin debe abordar la situacin futura en que deben desenvolverse los Institutos Armados, estableciendo su carcter y sus finalidades, para lo cual es necesario destinar un Captulo especial de nuestro texto poltico a ese fin. Sin embargo, es partidario de consignar en el Captulo Preliminar, una norma que destaque la concepcin doctrinaria que sobre la seguridad nacional tiene el constituyente de 1974. Estima que la finalidad de las Fuerzas Armadas es, por sobre todo, la defensa de la Patria lo que constituye un valor moral que va mucho ms all de lo que pueda entenderse por seguridad nacional, concepto, este ltimo, relacionado ms bien con cuestiones de orden tcnico y especializado, y que al definirlo, exista el peligro de omitir alguno de los elementos que la componen. En seguida, seala que tambin es misin fundamental de las Fuerzas Armadas darle eficacia al Derecho, porque es inherente a ste, la existencia de una autoridad independiente que garantice su cumplimiento. A continuacin, advierte que la indicacin que ha propuesto, establece que las Fuerzas Armadas se someten en su estructura y accin al ordenamiento jurdico, y ejercen las atribuciones que les encomienda la ley, porque

considera necesario disponer expresamente el espritu jurdico que ha animado siempre a las Fuerzas Armadas, de manera de evitar que se repita la situacin que se produjo durante el Gobierno anterior, en orden a que la obediencia que ellas deben prestar, no es slo al Presidente de la Repblica ni a los dems poderes del Estado, sino que debe estar referida al ordenamiento jurdico de la nacin. En seguida, usa de la palabra el seor DEZ, quien hace presente que en el Captulo Preliminar del texto constitucional aprobado provisionalmente por la Comisin, se contienen los conceptos doctrinarios fundamentales y la filosofa de lo que debe ser el Estado, razn por la cual, propicia el establecimiento de una norma escueta, como las dems que describa el papel de nuestros Institutos Armados dentro de la comunidad, aspecto que el constituyente de 1925 no consider. Esta disposicin, a juicio del seor DEZ, no puede estar ausente del Captulo Preliminar, por la jerarqua e importancia que las Fuerzas Armadas le atribuye en el desenvolvimiento de nuestra vida institucional, sin perjuicio de implementarla, para hacerla efectiva, en un captulo especial de la Constitucin. Expresa no ser partidario de establecer el rol de las Fuerzas Armadas slo en relacin al concepto de seguridad nacional, ya que por decir mucho, en el fondo, no se dice nada. Por eso, en su indicacin ha propuesto que las Fuerzas Armadas se establecen para la defensa de la Patria, redaccin que recoge la tradicin de honor nacional que a lo largo de nuestra historia han adquirido, y contiene, tambin, una serie de valores que le permiten al intrprete juzgar con mayor riqueza la significacin que tienen nuestras Fuerzas Armadas en la vida institucional del pas, como por ejemplo, en la educacin, en el desarrollo, etctera. En seguida, agrega que su indicacin dispone que las Fuerzas Armadas son esenciales para la seguridad nacional, ya que sta no slo se encomienda a los Institutos Armados, sino a toda la comunidad y, especialmente, al Jefe del Estado. Sin embargo, y pese a que la seguridad nacional debe ser preocupacin de todos y de cada uno de los miembros de la comunidad, su esencia debe estar radicada en las Fuerzas Armadas. Finalmente, es partidario de decir que las Fuerzas Armadas dan eficacia al Derecho y garantizan el orden institucional de la Repblica ya que es indispensable, en una democracia, la existencia de una organizacin ajena al poder poltico que cautele el rgimen jurdico que sta se da. Pero, en este orden, advierte que las instituciones armadas no deben intervenir en caso de que un poder del Estado se aparte espordicamente del ordenamiento jurdico, pero, si estos atropellos se repiten en forma sistemtica, y la institucionalidad se ve amenazada, es deber de esta organizacin ajena al poder poltico, restaurar el orden violado. A continuacin seala que no es partidario de preceptuar, tal como lo hace el seor Guzmn en su indicacin, que las Fuerzas Armadas se someten en su estructura y accin al ordenamiento jurdico, ya que esta conducta est

contemplada en una disposicin general del texto constitucional, razn por la cual considera innecesario su repeticin en esta parte preliminar de la Constitucin. A continuacin, interviene el seor SILVA BASCUN para expresar que en el seno de la Comisin Constituyente, fue quin manifest la necesidad de contemplar en la parte preliminar de la Constitucin, una disposicin relativa a las Fuerzas Armadas. En seguida, confiesa no tener un concepto suficientemente claro de lo que debe entenderse por seguridad nacional, por lo que la indicacin que ha presentado, slo refleja el nimo de ponderar un sentimiento de justicia y una ecuacin de equilibrio que impida la neutralidad que el constituyente de 1925 le impuso a las Fuerzas Armadas, a fin de que sean capaces de devolver al Estado su soberana, cuando sta se vea afectada y evitar que se repita la desgracia que afect al pas durante el gobierno marxista, todo lo cual, constituye, a su juicio, un avance en el propsito de lograr la implantacin de una democracia ms perfecta. Estima que una mencin a las Fuerzas Armadas en el ordenamiento constitucional, debe formularse en el Captulo Preliminar de la Carta, por cuanto es ste el que contiene las bases generales de la estructura jurdica del pas, y, en este aspecto, las Fuerzas Armadas son fundamentales para dar eficacia al Derecho, cuya expresin ms elocuente se contiene en el artculo 1 del texto al decir que en Chile hay Estado de Derecho. Sin la participacin de las Fuerzas Armadas, tal declaracin se hace ilusoria, ya que stas, en concepto del seor Silva Bascun son las ms fieles sostenedoras del rgimen democrtico institucional, y se someten a l. En seguida, agrega que la conservacin de la integridad nacional es un deber que compete a todos los ciudadanos, pero, principalmente, a las Fuerzas Armadas, las que sirven como instrumento para mantener el orden interior y exterior de la Repblica, situacin que les impide adoptar una actitud pasiva frente a los acontecimientos nacionales. Durante el rgimen anterior, contina, el Presidente de la Repblica sostuvo la tesis de que las Fuerzas Armadas deban obediencia al Ejecutivo, especialmente, a su seguridad personal, con prescindencia de los dems poderes del Estado. A su juicio, las Fuerzas Armadas deben asegurar respeto a la institucionalidad jurdica, de modo que todos los poderes y autoridades del Estado, incluidas las Fuerzas Armadas, se muevan en la rbita que les es propia, sin invadir el campo que compete a otras, de manera que la obediencia de las Fuerzas Armadas sea al rgimen jurdico imperante y no a determinado poder pblico. Expresa que, en su opinin, el concepto de seguridad nacional, hasta el 11 de septiembre de 1973, no era comprendido, en toda su dimensin, por la ciudadana, tal vez por falta de explicacin o conocimiento, situacin que ha variado fundamentalmente con posterioridad a esa fecha. Recuerda que si

bien el pronunciamiento militar que depuso al gobierno marxista fue de iniciativa y concrecin de los propios uniformados, los sectores democrticos polticos y gremiales del pas, como entre otros el Colegio de Abogados, contribuyeron de manera fundamental a crear las condiciones para la liberacin del pas, lo que fue la base de un nuevo concepto acerca de la seguridad nacional, en orden a que es tarea de todos cooperar a su mantenimiento. Por lo anterior, cree que si ha evolucionado el concepto de seguridad nacional, ste se debe expresar en la forma ms clara posible dentro del texto constitucional, sobre todo por el efecto pedaggico que encierra. Seal que la misin de las Fuerzas Armadas no comprende, como se ha dicho, slo la de velar por la seguridad nacional. Existen otras funciones de carcter docente, econmico, cultural, etctera, que deben explicitarse, tal como se hace con las funciones de los dems poderes del Estado. Puso, en fin, de relieve el seor Silva Bascun la responsabilidad contrada por los diversos sectores de la colectividad de ayudar a la empresa patritica en que hubieron de comprometerse las Fuerzas Armadas, las que, a su juicio, habrn de cumplir su misin cuando estn en condiciones de devolver al pueblo de Chile el derecho a gobernarse que les corresponde de acuerdo con la tradicin democrtica del pas, que ellas han querido salvar. El General seor BONILLA (Ministro de Defensa Nacional) seala que es indispensable tener claro el concepto de seguridad nacional para saber el papel que les corresponde desempear a las Fuerzas Armadas dentro de la comunidad. Agrega que dicho concepto abarca un campo muy amplio, por lo que no es importante su definicin, sino precisar los distintos elementos que lo constituyen. La finalidad fundamental que tienen las Fuerzas Armadas, es la supervivencia de la nacin, la que se puede ver amenazada por guerra, conmocin interior o catstrofe natural. Si estos son los elementos que conspiran en contra de la seguridad nacional, el objeto de preocupacin de las Fuerzas Armadas debe ser el de prepararse para afrontarlos y crear una capacidad de disuasin para que el conflicto no se produzca. Por otra parte, el concepto de seguridad nacional en su aspecto genrico, puede definirse de diversas maneras: orden y estabilidad, actividad permanente del Estado, grado de garanta del Estado, medidas de preparacin y prevencin, medidas de previsin y superacin, capacidad nacional para abordar los problemas, etctera. En seguida, y refirindose a los aspectos diferenciales del concepto de seguridad nacional, expresa que en caso de un conflicto blico, la humanidad entera se ve afectada por l, razn por la cual, la seguridad nacional no puede improvisarse, sino que debe ser objeto de una continua preparacin. Por lo tanto, en la defensa de la seguridad nacional se acta

antes, durante y despus del conflicto, siendo, en consecuencia, una tarea permanente y no una actividad espordica, aplicable a un caso y ocasin determinados. En seguida, seala que las esferas de accin de la defensa nacional se desarrollan en cuatro frentes clsicos: blico (Defensa), econmico (Oficina de Planificacin Nacional), Exterior (Relaciones Exteriores) e interno (Educacin, Obras Pblicas, Salud Pblica, etctera). En consecuencia, la participacin de las Fuerzas Armadas abarca todo el campo de actividades que contribuyan a mejorar el desarrollo del pas, razn por la que ellas debern estar presente en la determinacin de las medidas conducentes a mejorar el nivel de vida de los habitantes de la nacin. En resumen, agreg el seor Bonilla, la seguridad nacional surge de cualquier actividad del Estado, sea sta privada o pblica. Por lo anterior, las Fuerzas Armadas tienen un papel importante que cumplir en la vigencia del rgimen democrtico institucional, y no restringir su campo de accin slo a aquellos perodos en que ste se encuentra amenazado. Por lo tanto, las Fuerzas Armadas deben estar dotadas de facultades para aconsejar, sugerir y proponer las polticas que sean convenientes de adoptar, para fortalecer la seguridad nacional en los niveles de decisin poltica. En consecuencia, las Fuerzas Armadas deben tener competencia para abordar los problemas que se suscitan desde el exterior y tambin los internos, como es el caso de la subversin poltica, para preservar el status jurdico y asegurar la institucionalidad de la Repblica. Finalmente, expresa que, en su opinin, el concepto de seguridad nacional debe consagrarse en el Captulo Preliminar del texto constitucional, estableciendo que quien la preserva son los Institutos Armados, para, posteriormente, y en un captulo especial del texto, preceptuar los mecanismos y facultades para tal objeto. El General seor BRADY expresa que el Estado Mayor de la Defensa Nacional se ha preocupado de analizar el concepto de seguridad nacional porque tiene repercusin en la planificacin y en el trabajo que les corresponde a las Fuerzas Armadas, como partes integrantes de una comunidad moderna. Un Estado, agreg, tiene una realidad o vida que le es propia, pero, a la vez, es dinmico porque debe desarrollarse y evolucionar. En consecuencia, constantemente se producen cambios orientados a crear condiciones ideales para sus habitantes y la superacin del pueblo. En seguida, agreg, que no existen rutas concretas y expeditas para producir los cambios, sino slo aspectos. El proceso de desarrollo econmico y social puede verse afectado por tres fenmenos distintos como son las catstrofes naturales, la conmocin interna y la guerra. Al verse influenciado el proceso de desarrollo por estos aspectos, es necesario implementar una poltica de seguridad nacional que contemple mecanismos

para que la evolucin del pas se produzca en forma normal. En este sentido, la seguridad nacional importa la responsabilidad de todos los miembros del Estado. En consecuencia, si todos los miembros de la comunidad tienen responsabilidad compartida, todos deben participar en el desarrollo. A continuacin, seal que era fundamental mantener un equilibrio entre el desarrollo econmico del pas y su seguridad, ya que de lo contrario, se produce el caos. As, por ejemplo, si la actividad del Estado est orientada solamente a la preservacin de la seguridad, se socava el desarrollo econmico en todos sus niveles y, a la inversa, si se otorga prioridad al desarrollo, se lesiona la seguridad nacional. Para que exista equilibrio, reiter el seor Brady, la responsabilidad en la conduccin de los negocios del Estado, debe ser asumida por todos, sin perjuicio de que ella se grade entre los diferentes estamentos que integran la sociedad. En este sentido, a su juicio, se debe aclarar cul es la responsabilidad que en este contexto le corresponde a las Fuerzas Armadas. En seguida, el seor BONILLA (Ministro de Defensa Nacional) expresa que en un estado de normalidad institucional el Gobierno debe fijar su objetivo poltico en cuanto al desarrollo econmico y mantenimiento de la integracin nacional; a su vez, las Fuerzas Armadas, con los antecedentes que contienen el criterio del Gobierno sobre estas materias, deben implementar, en lo que respecta a la seguridad nacional, dichos objetivos, todo ello, a travs del Estado Mayor Conjunto de la Defensa Nacional, incluidas las hiptesis de emergencia. En consecuencia, y sin perjuicio de la participacin que les cabe a todos los integrantes de la comunidad, las Fuerzas Armadas son el instrumento fundamental en la preservacin y progreso de la seguridad nacional. Prosiguiendo con su intervencin, manifest que con anterioridad a los acontecimientos del 11 de septiembre de 1973, nadie demostr inters por el contenido del concepto de seguridad nacional, ni siquiera mereci la atencin de los parlamentarios. No haba ninguna vinculacin entre el poder poltico y el poder armado para hacer lo que hoy se quiere. Si as hubiere ocurrido, se habra producido un avance mucho ms acelerado en la planificacin del desarrollo econmico del pas y de su seguridad nacional. Por haber llegado al trmino de la hora, se levanta la sesin.

ENRIQUE ORTZAR ESCOBAR Presidente

RAFAE LLARRAN CRUZ Prosecretario

EL CONCEPTO DE SEGURIDAD NACIONAL

1. En su sentido ms amplio involucra todas las actividades que componen el quehacer de la comunidad. 2. Desde un punto de vista ms restringido, pero ms prctico, define el grado de proteccin que una sociedad puede prestar a los valores existentes, a los que estn en proceso de obtencin y a aquellos que probablemente se logren en el futuro. 3. Interesa determinar cules son los fenmenos que pueden afectar a la realidad nacional actual y a su proceso de desarrollo. En un primer anlisis estos pueden quedar configurados por los siguientes: a) b) c) Guerra. Conmocin interior. Catstrofe natural.

4. De esta forma es posible delimitar con precisin el mbito de la Seguridad Nacional alrededor de los planes, organizaciones y acciones destinadas a intervenir cuando se hace presente alguna de estas situaciones eventuales, las cuales no dependen, o slo dependen parcialmente, de la voluntad del conductor y de los anhelos de la comunidad. 5. Simultneamente se hace posible definir con exactitud objetivos, responsabilidades y atribuciones para los organismos encargados de la Seguridad Nacional. 6. Por otra parte esta estructuracin hace coincidir los Estados de Excepcin con el mbito de accin de la Seguridad Nacional. De esta manera existir ntima relacin entre un conjunto determinado de cuerpos legales y los organismos encargados de darle cumplimiento.

ALGUNOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD NACIONAL

1. Es la condicin de orden y estabilidad que permita un desarrollo mnimo que satisfaga el bien comn de los ciudadanos y que permita enfrentar las eventuales calamidades pblicas y los conatos contra la paz social y el orden pblico interior y los atentados extranjeros contra la soberana y auto determinacin de la Repblica. 2. Es aquella condicin de orden y estabilidad que permite la conservacin y la supervivencia del Estado. 3. Es la situacin de estabilidad interior y exterior de la comunidad nacional, resultante de la conjugacin racionalizada de las capacidades

naturales del Estado y de las acciones de las Instituciones y Organizaciones civiles, militares y policiales y de las personas naturales o jurdicas, con la finalidad de prever un enfrentamiento organizado de catstrofes pblicas provocadas por fuerza mayor y de preservar los intereses vitales de la Patria y la Soberana Nacional, con sujecin de las normas constitucionales y legales vigentes y las prescripciones ratificadas del Derecho Internacional Pblico. 4. Es una actividad permanente del Estado para que la Nacin mantenga la estabilidad interna, se desarrolle armnicamente en tiempo y cantidad en lo econmico y sea respetada en sus derechos en lo internacional. 5. Es el grado de garanta del Estado para lograr sus objetivos polticos nacionales a un riesgo aceptable. 6. Es la situacin en la cual los intereses vitales de la Nacin se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones sustanciales. 7. Las medidas de previsin y superacin que proyecta un pas para afrontar con posibilidades de buen xito una emergencia blica y para cuyo objeto se adopta una determinada organizacin que le permite estudiar, planificar y desarrollar todo lo que se relaciona con la defensa del territorio. 8. Es la capacidad que tiene la Nacin para obtener sus fines y que le permite afrontar con xito situaciones de catstrofes, conmocin interna o guerra. 9. Es la capacidad que tiene la Nacin para obtener sus fines y que le permite afrontar con xito situaciones que amenacen su consecucin. 10. Es toda accin encaminada a procurar la preservacin del orden pblico jurdico institucional del pas, de modo que asegure el libre ejercicio de la soberana de la Nacin en el interior como en el exterior, con arreglo a las disposiciones establecidas, en la Constitucin Poltica del Estado, a las leyes de la Repblica y a las normas del Derecho Internacional, segn corresponda. (Reglamento del DFL 181 de 1960).

INDICACIN DEL SEOR SILVA BASCUN

Artculo. La Fuerza Pblica se establece para dar eficacia al derecho y se somete a l, sirve en la conservacin del orden interior y resguardo de la seguridad exterior de la Repblica, y garantiza el pleno y libre ejercicio d las atribuciones que competen a los rganos del Estado y el cumplimiento de sus resoluciones.

INDICACIN DEL SEOR DEZ

Artculo. Las Fuerzas Armadas se establecen para la defensa de la Patria, son esenciales para la seguridad nacional, dan eficacia al derecho y garantizan el orden institucional de la Repblica.

INDICACIN DEL SEOR GUZMN

Artculo. La Fuerza Pblica se establece para garantizar la defensa de la Patria y la seguridad nacional, y para dar eficacia al derecho. Se someten en su estructura y accin al ordenamiento jurdico, y ejercen las atribuciones que le encomiende la ley. (En esta ltima indicacin debera decir Las Fuerzas Armadas en lugar de la Fuerza Pblica).

EJEMPLAR N 43

REPBLICA DE CHILE

ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN CONSTITUYENTE

SESIN 6O, CELEBRADA EN 6 DE AGOSTO DE 1974

1. Cuenta de las comunicaciones recibidas en Secretara

2. Contina el debate acerca de la nacionalidad. Indicacin del Seor Dez

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de los seores Sergio Dez Urza, Enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Gustavo Lorca Rojas, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Actan de Secretario el seor Rafael Eyzaguirre E., y de Prosecretario el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la sesin.

CUENTA

El seor EYZAGUIRRE (Secretario) da cuenta de los siguientes oficios: 1) del seor Alcalde de Santiago, don Hernn Seplveda Caas, con el que comunica las conclusiones adoptadas por las autoridades que participaron recientemente en una reunin celebrada en Bogot, ciudad capital de los pases americanos del Grupo Andino, y 2) del seor Director de Relaciones Internacionales de la Cancillera, con el que enva copia de un oficio confidencial de la Embajada de Chile en Uruguay, en el que se informa del acto oficial celebrado en ese pas con motivo del 144 aniversario de su Carta Magna y, adems, copia del texto de un discurso sobre lineamientos generales de la reforma constitucional de ese pas. Se manda archivarlos. En seguida, el seor LORCA plantea la conveniencia de que la Subcomisin encargada del estudio del nuevo rgimen municipal tome contacto con la Comisin Nacional de la Reforma Administrativa, ya que en coordinacin con el Ministerio del Interior, sta presentar al Supremo Gobierno el proyecto de nueva Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades. El seor ORTZAR (Presidente) expresa que tomar contacto con el seor Arturo Aylwin, que es miembro de la Comisin sobre Rgimen Municipal y tambin de la Subcomisin nombrada por la Comisin de Reforma Constitucional para estudiar ese tema, a fin de representarle la inquietud planteada y saber en qu estado se encuentra el mencionado proyecto y luego informar a la Comisin sobre el particular. A continuacin, manifiesta que corresponde continuar el estudio del Captulo relativo a la nacionalidad y ciudadana. El seor DEZ expresa que, con el nimo de facilitar el debate y tratando de sintetizar en textos de artculos las observaciones que se han repartido a los seores miembros, dar lectura a un primer borrador que ha preparado, del tenor siguiente:

CAPTULO II. NACIONALIDAD Y CIUDADANA Artculo. Son chilenos: 1 Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres y la chilena; 2 Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de domiciliarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos aun para los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno;. Expresa que los nmeros transcritos anteriormente son iguales a los vigentes y que la diferencia est en los artculos siguientes. Dicen: Artculo. Ningn chileno podr ser privado de su nacionalidad. El que se nacionaliza en pas extranjero se somete enteramente a la legislacin del Estado que lo acoge, suspendindose a su respecto el vigor de las leyes chilenas. Su nacionalidad recuperar plena vigencia al cumplirse el trmite de inscripcin de domicilio en Chile de acuerdo con la ley. Artculo. Son nacionalizados chilenos: 1 Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin. No ser necesaria la renuncia a la nacionalidad de su pas de origen, la que conservarn en carcter pasivo. 2 Los que han adquirido especial gracia de nacionalizacin por ley. Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas correspondientes. La ley reglamentar todo lo relativo a la nacionalidad y los procedimientos para el otorgamiento, la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin. Artculo. La nacionalidad chilena no la calidad de nacional slo se pierde:

1) Por haberse obtenido la carta con fraude respecto de los requisitos de orden personal exigidos por la ley que reglamenta su otorgamiento; (no por infracciones procesales). 2) Por nacionalizacin en pas extranjero, y 3) Por haberse establecido por sentencia judicial, previa denuncia de una autoridad de Gobierno, la existencia de actos que atenten contra la seguridad nacional y la soberana de la Repblica. Podr reclamarse del acto por el cual se cancela la carta de nacionalizacin dentro del plazo de 30 das ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y constituida en Tribunal Pleno. La interposicin de este recurso suspender los efectos de la cancelacin de la carta de nacionalizacin. No podr cancelarse la carta de nacionalizacin otorgada en favor de personas que desempeen cargos de eleccin popular. Los que hubieren perdido la nacionalizacin chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley.. El seor SILVA BASCUN celebra el texto propuesto por el seor Dez y sugiere que en el nmero 1 del artculo que establece quines son chilenos, que es igual al actual, se reemplace la parte final que dice todos los que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres y la chilena por lo siguiente: todos los que podrn optar entre la nacionalidad a que tuvieren derecho y la chilena porque bien puede suceder que no sea la nacionalidad de sus padres la que tales hijos tengan, sino otra. Agrega que no se puede determinar tan exactamente que a ellos les corresponde precisamente la nacionalidad de sus padres, porque es concebible una confusin de legislacin que les d otra nacionalidad. El seor DEZ manifiesta su acuerdo con la redaccin propuesta por el seor Silva Bascun, porque es ms precisa y aade que es necesario determinar si la Comisin adoptar el criterio tradicional de amparar en un solo concepto la nacionalidad y la nacionalizacin, o bien, si har distincin. El seor GUZMN comparte la proposicin del seor Silva Bascun y agrega que, incluso, convendra ponerlo en plural, ya que puede ser ms de una nacionalidad. El seor EVANS tambin est de acuerdo con la proposicin del seor Silva Bascun. El seor ORTZAR (Presidente) solicita el acuerdo de la Comisin para aprobar la modificacin propuesta. As se acuerda.

En seguida, el seor EVANS se refiere al trabajo elaborado por el seor Dez afirmando que es partidario de introducir pocas enmiendas en aquellas instituciones en que, como la nacionalidad y la ciudadana, la normativa o preceptiva constitucional no ha provocado conflictos, ni ha hecho que la jurisprudencia vacile en forma notable, ni ha provocado discusiones doctrinarias, ni ha suscitado enfrentamientos polticos de consideracin; es decir, la Comisin no debe realizar una revisin completa y absoluta del texto que busque, incluso su sustitucin, sino que debe adecuar algunas expresiones a la preceptiva contempornea y solucionar eventuales o pasadas discrepancias, sin pretender, cuando no es necesario, crear una normativa de reemplazo. Por esas razones, no comparte, en principio, el proyecto del seor Dez; asimismo, en materia de doble nacionalidad estima que el articulado propuesto es extremadamente generoso, pues la prdida de la nacionalidad chilena por nacionalizacin en pas extranjero la hace aplicable slo al nacionalizado y no, en apariencia, al chileno por jus soli o jus sanguinis. El seor DEZ explica que lo que ocurre es que el chileno que se nacionaliza en pas extranjero deja o mantiene su nacionalidad en el carcter de pasiva, pero el principio es que nadie pueda renunciar a ella, as como nadie puede renunciar a ser hijo de su madre; se trata de impedir el sometimiento a una doble legislacin. El seor EVANS manifiesta que su posicin es diametralmente opuesta a la del seor Dez y cree que la tendencia moderna consiste en evitar en lo posible la doble nacionalidad y que se pretende que cada hombre tenga una nacionalidad. Agrega que la doble nacionalidad, aunque una se califique como pasiva por una determinada legislacin, siempre puede ser fuente de conflicto. Por eso, en el ao 1957, cuando se promulg la reforma que benefici a los espaoles de origen o a los chilenos de origen radicados en Espaa, en situacin similar, el debate fue muy arduo, y termin por aceptarse, como una excepcin, al principio de que cada hombre y mujer deben tener una sola nacionalidad sea activa o pasiva. Recuerda que durante la discusin del referido proyecto de ley se suscitaron largos debates sobre indicaciones que pretendan extender el beneficio de la doble nacionalidad a los latinoamericanos, estimndose que la apertura de la legislacin y la Constitucin chilenas a la doble nacionalidad deba ser cautelosa, restrictiva y reducida a situaciones especiales. Termina diciendo que la indicacin del seor Dez le causa recelo porque altera en forma importante las bases sobre las cuales ha descansado la estructura constitucional de los preceptos sobre adquisicin de la nacionalidad, la que no ha producido problemas; en cambio, est de acuerdo en introducir modificaciones menores como, por ejemplo, sustituir

en el N 2 del artculo 5 la expresin avecindamiento por domicilio, u otras semejantes que conformen una preceptiva constitucional aceptable. El seor DEZ cree que no se puede eludir un problema aparte del texto que consiste en eliminar o mantener, con carcter de pena, la prdida de la nacionalidad; piensa que el seor Evans concordar con l en que la doctrina moderna rechaza la prdida de la nacionalidad de carcter punitivo, como sancin de los delitos, lo que es lgico, porque la nacionalidad es el vnculo jurdico que une al individuo con el Estado, el cual puede sancionar y castigar a una persona, pero no desprenderlo del vnculo jurdico. El seor EVANS sostiene que, de acuerdo con la teora del seor Dez, si por la va de la sancin se deja a un individuo sin ninguna proteccin de un Estado, porque no tiene otra nacionalidad, hay pena. El seor DEZ afirma que esa es la filosofa: cmo hacer la distincin entre dejar al individuo con otra nacionalidad o no dejarlo con otra nacionalidad; se trata de una sincronizacin lgica. Si no hay pena de prdida de nacionalidad en el sentido de nacionalidad de origen, de la cual una persona no se puede desprender, y se hace distincin entre nacionales y nacionalizados, a estos ltimos se les puede aplicar, con carcter de pena, la prdida de su nacionalizacin; porque en su concepto la nacionalizacin en Chile no produce la prdida de la nacionalidad de origen, sino que la deja en suspenso. De manera que a todo nacionalizado que tiene su nacionalidad en suspenso, se le puede privar, punitivamente, de la nacionalidad adquirida. Lo verdadero es que el chileno que se nacionaliza en pas extranjero, no es que pierda su calidad de chileno, sino que la deja en suspenso por someterse a otra legislacin. Ahora, si pierde la otra nacionalizacin y registra su domicilio en Chile, vuelve a recuperar su nacionalidad chilena, de acuerdo con las solemnidades que seale la ley, es decir, vuelve a estar sometido al vnculo jurdico con el Estado chileno, que era su vnculo jurdico original. Agrega que si se distingue entre nacionales y nacionalizados se pueden solucionar varios problemas. En primer lugar, no habr nadie que sea aptrida dentro de la legislacin chilena, porque todos tendrn nacionalidad de origen y, en segundo lugar, los nacionalizados no sern chilenos de origen, estarn sometidos al ordenamiento jurdico nacional y se les reconocern algunos derechos; pero, en realidad, no son chilenos de origen ni por el principio del jus soli o del jus sanguinis. Explica que el texto que ha propuesto permite desprenderse de los nacionalizados que traicionan al pas o que cometen delitos contra ste, y devolverles su nacionalidad de origen y en cuanto al chileno que va al extranjero y se nacionalice en l queda suspendida su nacionalidad chilena, no tiene vnculo jurdico con el Estado y si le cancelan su nacionalidad en el extranjero y vuelve a vivir en Chile, recupera su nacionalidad y no es aptrida.

Aade que quizs tenga razn el seor Evans en el sentido de que la Comisin debera limitarse a solucionar los problemas que ha originado la Constitucin y no hacer una reforma tan profunda de materias que no han sido debatidas. Pero, es necesario decidir si se mantendr la prdida de nacionalidad que establece la Constitucin y la agregada por el Decreto Ley 175 del actual Gobierno, o no se mantendr. Estima que la nacionalidad no se debe perder por sancin de la ley penal; el que la puede perder es el nacionalizado, porque en tal caso recupera su nacionalidad de origen y no queda como aptrida. Expresa que respecto del hombre que naci en Chile y tiene su nacionalidad conforme al principio del jus soli o del jus sanguinis, los delitos que ste cometa pueden ser castigados en cualquiera de los grados establecidos en el Cdigo Penal; pero hay algo que repugna a la razn, que el Estado, para sancionar la persona, rompa el vnculo jurdico y la deje de considerar chilena. El seor ORTZAR (Presidente) manifiesta que repugna a la lgica que una persona que se nacionaliza en pas extranjero, que expresa su voluntad de renunciar a la nacionalidad chilena, el Estado contine considerndola chilena, como asimismo repugna a la lgica y a la conciencia que a un individuo que presta servicios a un enemigo de Chile en tiempo de guerra o atenta contra los intereses esenciales del pas se le sigue considerando chileno. Estima fundamentales esos dos hechos y sin emitir una opinin definitiva manifiesta sus dudas respecto de la supresin de estas causales de prdida de la nacionalidad. El seor DEZ acota que por lgica un individuo en los casos antes expuestos sigue siendo hijo de su madre, aunque la mate y expresa que se le podr condenar a muerte, pero que no se le puede quitar la calidad de hijo de su madre. El seor EVANS cree que la materia relativa a la prdida de la nacionalidad es la que ha provocado el debate, porque, en el fondo, hay una diferenciacin de forma y el seor Dez les da a los nacionalizados un artculo especial, porqu los somete al estatuto de prdida especial; pero, el artculo 5 vigente podra quedar tal como est. El seor DEZ manifiesta su acuerdo con la sugerencia del seor Evans. En seguida, el seor EVANS agrega que en esta materia de la prdida de la nacionalidad deben distinguirse dos planos: uno, el de la prdida de la nacionalidad, que se produce como el efecto jurdico de un acto voluntario del nacional en pas extranjero. En este caso no se produce problema de sancin penal ya que es el efecto jurdico consecuencial del principio de que cada persona tiene una sola nacionalidad. Es el efecto jurdico que la Constitucin consigna en el N 1 del artculo 6, que en el texto anterior al

ao 1957 produca los inconvenientes que el seor Dez ha sealado en sesiones anteriores. La prdida de la nacionalidad chilena por nacionalizacin en pas extranjero produjo dificultades en la prctica, que fueron detectadas por la doctrina y analizadas por la jurisprudencia. As, a un chileno residente en el exterior se le producan una serie de situaciones jurdicas, en las cuales deba adquirir otra nacionalidad o se le impona otra. Es el caso de la chilena que se casaba con un britnico, hecho por el cual adquira nacionalidad inglesa, es decir, se le impone otra nacionalidad. Y de acuerdo con el N 1 del artculo 6, antes de la reforma de 1957, perda la nacionalidad chilena. Agrega que por esa razn, este efecto jurdico fue muy bien reglamentado y modificado en la reforma del ao 1957. Bsicamente se puede decir hoy da que se pierde, como efecto jurdico de la nacionalizacin en pas extranjero, la nacionalidad chilena, slo cuando, precisamente para que se produzca ese efecto jurdico lcito, ha mediado un acto voluntario del chileno; vale decir, si un chileno adquiere una nueva nacionalidad y quiere prescindir del vnculo con el Estado chileno, el efecto jurdico debe ser la prdida de la nacionalidad chilena. El seor DEZ sostiene que en materia de nacionalidad tiene en vista consideraciones que son distintas de las del seor Evans. Expresa que sus abuelos llegaron procedentes de Espaa, con sentido de arraigo, y nunca se hicieron chilenos, a pesar de tener hijos y nietos chilenos, por la exigencia de la renuncia y por no perder la nacionalidad espaola. Lo mismo le puede suceder a muchos extranjeros que viven en Chile y que no se incorporan a la vida nacional porque el concepto moral de la nacionalidad de origen tiene bastante importancia. Considera que en los casos en que un extranjero se nacionaliza chileno se somete al ordenamiento jurdico chileno, pero no renuncia a la nacionalidad de su patria que es, en el fondo, una cuestin de principios, que no tiene efectos prcticos porque su nacionalidad de origen queda suspendida mientras l est en su calidad de nacionalizado chileno y si vuelve a su pas de origen puede recuperar su nacionalidad y perder la chilena. El seor EVANS manifiesta que l se ha referido a un problema especfico que es el relativo a las causales de la prdida de la nacionalidad; en cambio, el seor Dez ha planteado un tema en el cual tiene la razn y que fue el gran argumento que se esgrimi para impulsar la reforma constitucional del ao 1957, por el seor Rafael de la Presa, y que tambin us el ex Senador seor Rafael Tarud en el ao 1965 cuando pretendi que se aplicara a los descendientes de rabes la misma disposicin que beneficia a los descendientes de espaoles. El argumento del seor Dez es vlido pero est en un problema distinto: la exigencia del requisito de la renuncia de la nacionalidad para adquirir la nacionalidad chilena. Ahora, en relacin con el problema de la prdida de la nacionalidad, cree

que debe mantenerse el precepto tal como est porque con la reforma de 1957, el nmero 1 del artculo 6 de la Constitucin Poltica qued perfeccionado en trminos satisfactorios. En seguida, se refiere al segundo plano en que juega la prdida de la nacionalidad, o sea, como pena. Al respecto, manifiesta sus dudas si es legtimo, justo o procedente que a un chileno por el hecho de que comete un delito, por grave que sea, se le prive, por ello, de la nacionalidad. Asimismo, hace presente sus reservas respecto del actual nmero 3 del artculo 6, que dispone que el chileno pierde su nacionalidad por prestacin de servicios durante una guerra, a enemigos de Chile o de sus aliados. Se trata de un delito de traicin que debe ser juzgado cuando Chile pueda someterlo a un tribunal y se aplicarn las penas previstas por el ordenamiento jurdico chileno. Le parece que la prdida de la nacionalidad como sancin penal es propia de un rgimen totalitario y, en principio, por lo menos, no le parece procedente. Por las mismas razones es contrario a las disposiciones del decreto ley 175 que introdujo una nueva causal de la prdida de la nacionalidad para los chilenos que atenten gravemente desde el extranjero contra los intereses esenciales del Estado durante perodos de emergencia. A continuacin, comenta el problema de la nacionalidad activa y pasiva, diciendo que si se establece constitucionalmente puede producir efectos serios y graves, como ser en el otorgamiento de pasaportes, en la caducidad de los pasaportes de un chileno, de un ex chileno, de un chileno pasivo o activo que debe presentarse en los consulados para renovar su pasaporte; en el problema del amparo diplomtico de personas o de bienes chilenos en el extranjero, etctera. Considera que producira una confusin y no se lograra una legislacin contempornea exitosa sino una fuente de dificultades insospechables. Cree que la legislacin debe mantener un principio que es fundamental: un hombre, una nacionalidad, y que por razones histricas ancestrales, tambin debe mantenerse la excepcin respecto de los espaoles de origen. El seor GUZMN pregunta al seor Evans si es partidario de mantener la disposicin que establece que no se pierde la nacionalidad chilena cuando en virtud de disposiciones de una legislacin en el exterior haya que asumir la nacionalidad de ese pas, es decir, la doble nacionalidad. El seor EVANS contesta afirmativamente y agrega que el acto voluntario en que se rompe el vnculo que lo liga a Chile es el que hace perder la nacionalidad chilena. El seor DEZ expresa que de acuerdo con el actual texto constitucional, la

simple renuncia de la nacionalidad chilena no es aceptada, de manera que la tesis de la renuncia voluntaria no est contemplada ni siquiera en la Constitucin. El seor EVANS reconoce ese hecho, pero agrega es el efecto de la nacionalizacin en pas extranjero. El seor DEZ afirma que no produce ese efecto; pero s, cuando una persona se nacionaliza en pas extranjero, salvo las excepciones que seala la Constitucin. Agrega que con la teora que se ha elaborado no existe el problema de la doble nacionalidad, ya que una persona tiene slo una nacionalidad aun cuando se haya nacionalizado en otro pas; en consecuencia, ah deja de estar activa su nacionalidad chilena y no podr recurrir ni al Consulado ni pedir amparo chileno, porque no tiene derecho, ya que est sometido al orden jurdico de otro Estado y no al chileno. Si la Constitucin no establece, como requisito para la nacionalizacin, la renuncia a su nacionalidad anterior, como norma general, lo que se aplica a los espaoles, tambin puede aplicarse a cualquiera extranjero que est viviendo en Chile, que no desea renunciar a su nacionalidad. Considera que la Constitucin debe tener concordancia intelectual con s misma, de manera que si se puede ser chileno sin renunciar a la nacionalidad anterior, la adquisicin de otra nacionalidad no debe privar de la nacionalidad chilena en forma pasiva. Cree que, en definitiva, la distincin entre nacionales y nacionalizados responde mucho ms a los derechos del hombre que el actual sistema que impera en Chile y en los dems Estados. Y si se analiza desde el punto de vista de los atributos de la persona, sta tiene un nombre y es hijo de una familia, y nadie podr privarlo de ese nombre y de esa familia. El que nace en este pas, tiene sangre, jus soli y jus sanguinis y nadie lo puede privar de eso, porque es un hecho que est en la sangre, en su formacin, en su modo de vida. Dice que en el tiempo de la Unidad Popular mucha gente abandon Chile por no querer someterse a esa obligacin. El seor EVANS pregunta cuntos extranjeros pudieron haberse nacionalizado sin renunciar a su nacionalidad anterior y cuntos cubanos, por ejemplo, pudieron haberse nacionalizado chilenos sin renunciar a su nacionalidad cubana. El seor DEZ contesta diciendo que el Estado chileno pudo otorgarles la nacionalidad de acuerdo con los requisitos que establece la Constitucin y que se pueden sealar todos los requisitos que se quiera, pero hay algo que, a su juicio, lgica e intelectualmente debe mantenerse: el individuo es cubano, es cubano nacionalizado chileno, su nacionalidad cubana est pasiva, no existe como elemento de derecho, pero es un nacionalizado chileno.

En seguida, afirma que los conceptos que se tienen respecto de los espaoles se pueden tener tambin con respecto a los ingleses, italianos, alemanes, suizos y franceses que llegaron a la zona sur y regir dichas disposiciones no slo para los espaoles. Agrega que no le repugna a la razn que se establezca que los alemanes no necesiten renunciar a su nacionalidad para obtener la chilena, ya que de alguna manera ellos tambin contribuyeron a la grandeza del pas. El seor EVANS contesta diciendo que la nica razn para justificar la excepcin relativa a los espaoles es de carcter histrico puesto que ellos descubrieron y colonizaron el territorio nacional. El seor DEZ manifiesta que justifica que si una persona tiene que avecindarse en Chile por razones de trabajo, de salud, de profesin, se someta al orden jurdico pleno del lugar en que trabaja y vive, que es la nacionalidad. El seor EVANS considera que el seor Dez est en un error, ya que el amparo est contenido en el Cdigo Civil, que no reconoce diferencia entre chileno y extranjero en el goce y ejercicio de las libertades y derechos civiles. En cambio, la nacionalidad es demasiado sutil, rica en vinculaciones, en derechos y obligaciones entre Estados; de ah que los Estados sean cautelosos en esta materia y no abran la posibilidad de nacionalizaciones masivas. El seor DEZ aclara que no es partidario de abrir la puerta de la nacionalizacin y que, por el contrario, sin tener prejuicios raciales de especie alguna, es muy celoso de la conformacin racial del pas. Asimismo, cree que segn el concepto del hombre moderno que se mueve, trabaja y se arraiga permanentemente en una sociedad, no le basta el amparo del derecho civil y mediante el sistema del distingo entre la nacionalidad y la nacionalizacin, permite a esa persona nacionalizarse sin renunciar a su nacionalidad de origen, que se mantiene como un principio de carcter espiritual, ideolgico o sentimental. Agrega que, en su concepto, con el tiempo, el distingo entre nacional y nacionalizado se generalizar y constituir una solucin lgica a muchos de los problemas de la nacionalidad actual. El seor ORTZAR (Presidente) observa que el caso planteado por el seor Evans se refiere a una situacin perfectamente especfica: la del chileno que por acto espontneo, en forma del todo voluntaria, prcticamente renuncia a su nacionalidad y que, por su parte, el seor Dez considera que dicha renuncia es imposible, porque existe un vnculo indestructible entre el Estado y la persona que nace dentro de l. Estima que el hecho de nacer dentro del Estado de Chile no es

necesariamente tan absoluto, porque hay personas que nacen dentro del territorio chileno y que, de acuerdo con su legislacin, pueden no ser chilenas. Agrega que le repugna la idea de que un chileno que renuncia espontneamente a su nacionalidad y adquiere otra, se le conserve sin embargo la nacionalidad chilena. El seor DEZ manifiesta que de acuerdo con la Constitucin no se pierde la nacionalidad chilena por su renuncia; es necesario nacionalizarse en otro pas y este hecho no significa ni puede significar, intelectualmente, que se le suponga un repudio a la nacionalidad chilena. En efecto, si una persona se radica en Argentina por razones de trabajo y quiere participar en la vida de esa nacin y se nacionaliza argentino no renuncia a su calidad de chileno y si regresa a Chile, inscribe su domicilio en el pas y vuelve a ser chileno, sin haber cometido ningn acto deshonroso contra la patria por haber elegido otro sistema jurdico, que es lo nico que supone este aspecto de la nacionalidad y no debe tener alcances sicolgicos ni espirituales. El seor EVANS estima que en ese caso se rompe un vnculo jurdico y, por lo tanto, de acuerdo a la Constitucin, puede ser rehabilitado. El seor SILVA BASCUN expresa que la proposicin del seor Dez tiene muchos aspectos muy positivos e indiscutibles y reconoce que el tema de la nacionalidad es bastante complejo y no puede mirarse como un negocio particular de la persona, puesto que hay una serie de proyecciones de Estado a Estado, con relacin a otras personas y respecto de los bienes que dan a la materia mucha estabilidad y unidad. Coincide con el seor Evans en el sentido de que en esta materia no pueden hacerse muchas modificaciones, debido a la serie de consecuencias que pueden producirse en el ordenamiento jurdico, sin perjuicio de aceptar las enmiendas que parezcan razonables. Concuerda, desde luego, con el seor Dez en cuanto a que es inadmisible castigar a una persona quitndole la nacionalidad si acaso sta deriva, no de la voluntad del Estado, sino de la naturaleza misma de la vida y, por lo tanto, de Dios. En seguida, propone que en el N 2 del artculo 5, que la proposicin del seor Dez no modifica, se sustituya la frase que dice Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse en Chile. por la siguiente: Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de producirse un hecho o acto que, conforme a la ley, importe constitucin de domicilio en Chile. Explica su indicacin diciendo que debe haber un momento preciso en que se genere la nacionalidad respecto de los chilenos que estn en esa situacin y ese momento preciso no debe ser una cuestin discutible, sino

un hecho que, segn la ley, importe constitucin de domicilio, o bien un acto que as lo constituya. O sea, una expresin de voluntad en acto unilateral o bilateral que importe la constitucin de domicilio. El seor ORTZAR (Presidente) manifiesta que prefiere la disposicin del Cdigo Civil en cuanto a que la mera residencia acompaada del nimo de permanecer en ella importa un hecho que constituye el domicilio. El seor SILVA BASCUN cree que debe precisarse ese concepto, porque la residencia, para que importe domicilio, tiene que involucrar cierta expresin de permanencia. El seor DEZ expresa que propuso la palabra domicilio porque est definida en el Cdigo Civil y existe toda una jurisprudencia sobre cundo la residencia constituye domicilio o no. El seor ORTZAR (Presidente) recaba el asentimiento de la Comisin para sustituir en el nmero 2 del artculo 5 la palabra avecindarse por domiciliarse. As se acuerda. Asimismo, se acuerda continuar, en la prxima sesin, el estudio de los prrafos siguientes del ante-proyecto elaborado por el seor Dez. Se levanta la sesin.

ENRIQUE ORTZAR ESCOBAR Presidente RAFAEL EYZAGUIRRE E. Secretario

EJEMPLAR N 43

REPBLICA DE CHILE

ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN CONSTITUYENTE

SESIN 61, CELEBRADA EN JUEVES 8 DE AGOSTO DE 1974

1. Cuenta de las comunicaciones recibidas en Secretara

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Sergio Dez Urza, Enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Actan de Secretario, el seor Rafael Eyzaguirre E. y de Prosecretario el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la sesin.

CUENTA

El seor EYZAGUIRRE (Secretario) informa que han recibido los siguientes documentos: Dos oficios del seor Director de Relaciones Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores. Con el primero, remite documentos adicionales referentes al sistema electoral francs, enviados por la Embajada de Chile en Francia. Con el segundo, remite el texto de la nueva Constitucin Poltica de Nicaragua, que fuera aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente el 24 de abril de 1974, publicada por el Diario Oficial La Gaceta de ese pas. Quedan a disposicin de los seores miembros de la Comisin. Un oficio de la Subcomisin encargada del estudio del sistema electoral por el que da cuenta de la renuncia a esa Subcomisin del seor Fernando Montaldo Bustos por motivos de trabajo. Se manda archivarlo. El seor ORTZAR (Presidente) expresa que corresponde seguir ocupndose en el Captulo relativo a la nacionalidad y ciudadana. Recuerda que el seor Dez haba formulado una indicacin para sustituir este Captulo, y que por otra parte, el seor Evans plante, tambin, su pensamiento que parece ser compartido por otros miembros de la Comisin en el sentido de que como esta materia no ha producido mayores dificultades, no se debera entrar a modificarla, salvo en lo que sea realmente

indispensable. Agrega que incluso, hubo una sugerencia del seor Silva Bascun para tomar como base de discusin el actual texto de la Constitucin, teniendo presente, naturalmente, las modificaciones propuestas por el seor Dez en su indicacin. Seala, a continuacin, que el N 1 del artculo 5, que determina quines son chilenos, qued despachado con una pequea modificacin del seor Silva Bascun, con la siguiente redaccin: Son chilenos: 1 Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Go-

ACTAS OFICIALES DE LA COMISIN CONSTITUYENTE SESION 61a, CELEBRADA EN 8 DE AGOSTO DE 1974

1. Cuenta de las comunicaciones recibidas en Secretara. 2. Contina el debate sobre la nacionalidad.

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con la asistencia de sus miembros seores Sergio Dez Urza, enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Actan de Secretario, el seor Rafael Eyzaguirre E. y de Prosecretario el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTUZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la sesin. CUENTA El seor EYZAGUIRRE (Secretario) informa que han recibido los siguientes documentos: Dos oficios del seor Director de Relaciones Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores. Con el primero, remite documentos adicionales referentes al sistema electoral francs, enviados por la Embajada de Chile en Francia. Con el segundo, remite el texto de la nueva Constitucin Poltica de Nicaragua, que fuera aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente el 24 de abril de 1974, publicada por el Diario Oficial La Gaceta de ese pas. Quedan a disposicin de los seores miembros de la Comisin. Un oficio de la Subcomisin encargada del estudio del sistema electoral por el que da cuenta de la renuncia a esa Subcomisin del seor Fernando Montaldo Bustos por motivos de trabajo. Se manda archivarlo. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que corresponde seguir ocupndose en el captulo relativo a la nacionalidad y ciudadana. Recuerda que el seor Dez haba formulado una indicacin para sustituir este Captulo, y que por otra parte, el seor Evans plante, tambin, su pensamiento que parece ser compartido por otros miembros de la Comisin en el sentido de que como esta materia no ha producido mayores dificultades, no se debera entrar a modificarla, salvo en lo que sea realmente indispensable. Agrega que incluso, hubo una sugerencia del seor Silva Bascun para tomar como base de discusin el actual texto de la Constitucin, teniendo presente,

naturalmente, las modificaciones propuestas por el seor Dez en su indicacin. Seala, a continuacin, que el N 1 del artculo 5, que determina quines son chilenos, qued despachado con una pequea modificacin del seor Silva Bascun, con la siguiente redaccin: Son chilenos: 1 Los nacidos en el territorio de Chile, con la excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre la nacionalidad a que tuvieren derecho y la chilena. En seguida, da lectura al N 2 del mismo artculo, que precepta: 2 Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de avecindarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos an para los efectos en que leyes fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que existe, desde luego, una proposicin ya aceptada en el sentido de colocar el trmino domiciliarse en lugar de avecindarse, pero surge otra cuestin que le preocupa y que ahora tiene la oportunidad de explicarla con motivo de la proposicin del seor Dez. Considera que, a su juicio, falta en el precepto ledo lo que en relacin con otra norma sugiere el seor Dez cuando dice que la nacionalidad recuperar su plena vigencia al cumplirse el trmite de la inscripcin domiciliaria en Chile de acuerdo con la ley. Estima que la nacionalidad debe, en este caso, ser adquirida por el chileno por el slo hecho de domiciliarse en Chile, pero, adems de eso, debe existir un registro para establecer una fecha exacta respecto de la adquisicin de la nacionalidad, por lo que, sobre la base de que el requisito sustantivo ser el hecho de domiciliarse, le parece, no obstante, muy interesante acoger en esta parte lo propuesto en otra norma por el seor Dez en cuanto a que los chilenos tendrn la plena vigencia de su nacionalidad chilena los que hayan optado o se incorporen a ella por el slo hecho de domiciliarse en Chile, pero debiendo registrarse este hecho en alguna parte, segn su opinin, con el objeto de que haya un momento en el cual se precise el instante en que sobre una determinada persona se proyecte ntegramente el estatuto jurdico de la nacionalidad chilena, lo que constituira un verdadero progreso.

Agrega que, en su concepto, esto es lo que faltara si slo se expresara el requisito del domicilio en Chile, motivo por el que propone colocar una frase que obligue a llevar en Chile un registro del domicilio de quien se encuentre en tales condiciones y desee incorporarse definitivamente a la nacionalidad chilena. El seor EVANS expresa que lamenta disentir de la opinin del seor Silva Bascun, pues cree que, desde un punto de vista jurdico, queda netamente perfeccionada la disposicin cuando en reemplazo de la expresin avecindarse se coloca domiciliarse, expresin esta ltima que tiene una connotacin, significado, trascendencia y efectos jurdicos determinados en Chile. Estima que exigir, adems, la inscripcin en un registro especial slo supone el cumplimiento de un trmite y la ampliacin de un elemento burocrtico, sin conducir a nada que tenga real trascendencia, razn por la que cree que es suficiente la expresin domiciliarse en Chile, pues, como siempre lo ha sido competera a la autoridad administrativa y a la jurisprudencia interpretar o determinar el momento en que el que llega a Chile, cumpliendo el requisito de ser hijo de padre o madre chilenos, se domicilie en Chile y, en consecuencia, adquiera la nacionalidad chilena.

El seor SILVA BASCUAN agrega que se permite insistir en su planteamiento, porque para el juego del ordenamiento jurdico es interesante saber exactamente el momento en que se proyecta una u otra nacionalidad sobre la misma persona, motivo entonces, por el que a travs de un registro se permitira no slo dar ese momento la trascendencia que debe tener, sino que, adems, formular la referencia a cul es el domicilio que dentro de la legislacin nacional oper para producir la nacionalidad, lo que a su juicio, constituira un perfeccionamiento y evitara vacilaciones y complejidades jurdicas. El seor OVALLE expresa que en esta materia se le presenta una duda, que no qued totalmente despejada con la proposicin del seor Silva Bascun; pues, si bien es cierto que es indudable que por el hecho de constituir cierto domicilio presuntivo en Chile, podra considerarse que un hijo de padre o madre chileno nacido en el extranjero, ha cumplido el requisito constitucional, en su opinin, desde el punto de vista moral, no se estara cumpliendo con el propsito que se desea proseguir en tales circunstancias, porque lo que se procura patentar es que ese hijo de sangre chilena vuelva a Chile con el nimo de radicarse en el pas, vivir en su territorio y trabajar dentro de la comunidad nacional, en su condicin de chileno, asumiendo las responsabilidades consecuenciales y gozando de los privilegios y derechos que la calidad de chileno le otorga. Estima que puede ocurrir que instale un hotel, farmacia o bazar de cualquier naturaleza un chileno, hijo de padre o madre chilenos, nacido en el extranjero, que no tiene ese sentimiento elemental que se traduce por el hecho de radicarse en Chile y que, de acuerdo a la legislacin civil, deba entenderse, por las presunciones que all se establecen, que l ha

constituido domicilio en Chile, como por ejemplo, si no es bien entendido: en Mendoza nace un hijo de madre chilena que vive en esa ciudad, l sabe que en Chile es un buen negocio abrir una casa de venta de artculos deportivos, viene a Chile, la instala a su nombre, constituye un mandato, nombra un mandatario para su administracin, y, entonces, para los efectos de la explotacin de ese bien, tiene domicilio en Chile, y para los efectos tributarios, en algn momento dado, podra sostener que l no es chileno. Estima que se debiera dejar resuelta esta duda, porque, desde su punto de vista, esa persona no puede disfrutar de los privilegios que otorga la nacionalidad chilena, ya que no ha demostrado con la sola circunstancia de constituir domicilio presuntivo que no implica residencia con el nimo de permanecer en l que ha cumplido el requisito exigido. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que en el ejemplo ofrecido por el seor Ovalle, la persona indicada habra dejado de tener residencia en Chile. El seor OVALLE acota que ello es efectivo, pero que tiene domicilio en Chile. El seor ORTUZAR (Presidente) necesariamente la residencia. seala que el domicilio supone

El seor OVALLE cree que no siempre ocurre de esta manera. El seor EVANS expresa que el domicilio es la residencia con el nimo de permanecer en ella, y le parece que la solucin propuesta por el seor Silva Bascun tampoco elimina la objecin del seor Ovalle, porque el hijo de chilena radicada en Mendoza seguir en el registro, an cuando l se radique en esa ciudad con posterioridad, vale decir, el registro sirve para acreditar un hecho en forma fehaciente, no obstante la existencia de fraude a la ley, de manera que a su juicio no se obvia el problema. El seor OVALLE agrega que el registro propuesto por el seor Silva Bascun no obvia el problema que ha planteado, y as lo seal al empezar sus observaciones. El seor SILVA BASCUAN cree que debe existir un registro y, en definitiva, la inscripcin en l debe ser hecha a peticin de la persona interesada, lo cual importar una voluntad expresa referida al estatuto de nacionalidad, que no es lo mismo que un simple incidente de tipo patrimonial. Aade que concuerda con la inquietud del seor Ovalle, adems de que estima que estos actos deben estar revestidos de toda seriedad, la cual, precisamente, consiste en la realizacin de un hecho que no slo tenga una calificacin jurdica presunta o proyectada, sino que una expresin de voluntad clara que se puede referir al que solicite el registro de su

domicilio en Chile. El seor OVALLE agrega que l complementara la disposicin en estudio dejando constancia en la Constitucin o en una ley complementaria, de lo que se entiende por avecindarse o domiciliarse en Chile, con el fin de evitar toda duda, como podra sealarse, por ejemplo, que se entiende que constituye domicilio en Chile el hijo de padre o madre chilenos que se radica en el territorio de la Repblica con el nimo de permanecer en l. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que este aspecto tiene importancia y que en el hecho se traduce en la obtencin de carn de identidad como chileno. El seor DIEZ estima que la interpretacin del Cdigo Civil en sentido literal no permite llegar a las conclusiones a que ha llegado el seor Ovalle, porque dicho texto es muy claro al mencionar que el domicilio consiste en la residencia acompaada, real o presuntivamente, del nimo de permanecer en l y el hecho de establecer bazar, botica, negocio o cualquiera otra actividad es un elemento para presumir el nimo de permanecer, pero no reemplaza la residencia. En seguida, agrega que el Cdigo Civil sigue siendo preciso, cuando dispone que El domicilio civil no se muda por el hecho de residir el individuo largo tiempo en otra parte, voluntaria o forzadamente, conservando su familia y el asiento principal de sus negocios en el domicilio anterior, de manera que l prefiere los preceptos del Cdigo Civil, que los encuentra muy claros y precisos como todos los que redact don Andrs Bello. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que concuerda con los seores Dez y Evans, y seala que las normas y requisitos que estableci el Cdigo Civil, en un caso dado, sern apreciados soberanamente por los tribunales. El seor EVANS considera que un chileno que se encuentra en esta situacin, lo primero que hace es obtener cdula de identidad de Chile, ese es el acto principal que equivale al registro, y no se advierte, entonces, la necesidad de establecer el registro de carcter constitucional, que significa establecer un nuevo trmite burocrtico. El seor DIEZ manifiesta que aunque lamenta disentir del seor Silva Bascun la Constitucin seala el hecho de que la persona, al domiciliarse en Chile, adquiere la calidad de chileno y no se exige ningn otro requisito, por lo que est, personalmente, de acuerdo con la Constitucin actual. Estima que otro problema es la constatacin del domicilio que hace la autoridad administrativa para otorgar los documentos que acrediten que se ha cumplido con el requisito constitucional, pero al sealar como requisito la inscripcin, en conformidad a la ley, se est disminuyendo el valor del precepto constitucional y permitiendo que la ley, el da de maana, seale cualquier tipo de requisito para poder inscribirse, con lo cual, en el fondo, se est limitando la Constitucin.

El seor GUZMAN expresa que desea reforzar la opinin del seor Dez con la siguiente observacin: l entiende los dos primeros nmeros de la norma constitucional en estudio como manifestacin del Estado chileno de quienes son chilenos, no por un acto de voluntad. Se trata, en este nmero, de un efecto jurdico que se sigue automticamente de la circunstancia de que la persona colocada en la situacin que el precepto describe, escoja a travs del domicilio en Chile, una determinada forma de vida. Exigirle en cambio un requisito adicional, que sera un acto positivo de manifestacin de voluntad de adquirir la nacionalidad chilena, le parece que aproximara este caso ms bien al de los extranjeros que se nacionalizan chilenos (N 3) lo cual le parece improcedente. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que dentro de la posicin del seor Silva, una persona sin tener el asiento principal de sus negocios y su familia en Chile, podra, sin embargo, por el hecho de inscribirse en el registro, adquirir la calidad de chileno, en circunstancias que no se habra avecindado en Chile. El seor SILVA BASCUAN seala que le han convencido los argumentos de los colegas que han interpretado muy bien a don Andrs Bello. El seor OVALLE advierte que formul su duda sin haber consultado el Cdigo Civil, y agrega que concuerda con el seor Dez en que el artculo 64, que se analiza, es preciso y no dara lugar a la interpretacin que l estaba dndole, pero, sin embargo, le asiste otra duda, relacionada con el artculo 67 del Cdigo Civil, que quisiera plantearla, an cuando cree que tampoco alterara la interpretacin en el sentido que se pretende darle, pero, en todo caso, desea que ello se analice con el objeto de clarificar este aspecto. Agrega que no le cabe duda que al usarse el trmino domiciliarse, que se emplea en el nmero segundo del artculo en estudio, se estn refiriendo a lo que don Andrs Bello denomina en el artculo 60 domicilio poltico, esto es, el relativo al territorio del Estado de Chile en general, y no al domicilio civil, es decir, al que se tiene con respecto de una parte determinada de territorio de Estado. Sin embargo, quiere plantear la duda para que ella quede perfectamente clarificada en la disposicin que se estudia. Aade que el artculo 67 del Cdigo Civil se est refiriendo al individuo que tiene pluralidad de domicilio, es decir, aquel con respecto al cual se dan, dentro del territorio del Estado, las condiciones para constituir domicilio en ms de una seccin de l y, evidentemente, lo dice en forma expresa dicho artculo 67 se est refiriendo al domicilio civil. Pregunta, en seguida, qu ocurre, en relacin con esta materia, con un chileno que teniendo domicilio en Chile tambin lo tiene en otro territorio, interrogante de la que se deriva la inquietud que plante, equivocadamente, en un comienzo, de que esta disposicin le reconoce la

calidad de chileno a aquel hijo de padre o madre chilenos, que est real y definitivamente vinculado al pas, pero pudiendo darse los requisitos y condiciones para que constituya domicilio tanto en Chile como en el extranjero. Estima que el asunto no est previsto en el Cdigo Civil, y que podra deducirse que, an conservando su domicilio en el extranjero, esa persona, por el slo hecho de constituir domicilio poltico en Chile, estara incorporado a la sociedad chilena. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que el caso sealado por el seor Ovalle no puede ocurrir desde el punto de vista del Cdigo Civil, para el cual tiene domicilio civil en Chile aquel que tiene su residencia con el nimo de permanecer; a su familia y el asiento principal de sus negocios en Chile, y en consecuencia, como no puede tener, a la vez, a su familia y el asiento principal de sus negocios, por lo menos, esto ltimo, en el extranjero, sera muy difcil que fueran igualmente principales dichos elementos, por lo que le parece que, prcticamente, no puede darse esa dualidad. El seor OVALLE estima que en la prctica puede ocurrir esta situacin. El seor ORTUZAR (Presidente) agrega que podra ocurrir que, de acuerdo con la ley extranjera, una persona tenga, tambin, domicilio en el exterior, pero ese aspecto no interesa desde el punto de vista del Cdigo Civil, pues si una persona tiene el asiento principal de sus negocios, su familia, y est avecindada en Chile, es chileno, de manera que no puede presentarse la dualidad que seala el seor Ovalle, y precisamente don Andrs Bello contempl esa situacin, que s podra ocurrir, en cierto modo, dentro del territorio, pero no con respecto a un estado extranjero. El seor OVALLE expresa que entiende de ese modo las normas citadas, pero agrega que le asalta la duda de que esa persona podra tener, tambin, domicilio en el extranjero, an cuando lo constituya en Chile, referido el problema al domicilio poltico, quedndole la incertidumbre de si conserva o no la vinculacin con su pas de origen. El seor DIEZ hace presente que el domicilio poltico se rige en Chile por las mismas normas del domicilio civil, porque el inciso segundo del artculo 60 del Cdigo Civil previene que: La constitucin y efectos del domicilio poltico pertenecen al Derecho Internacional, y como el Derecho Internacional, suscrito por Chile, es el Cdigo de Bustamante, que remite esta situacin a la legislacin jurdica interna, se aplican, en consecuencia, todas las dems normas del Cdigo Civil al domicilio poltico, que dicen relacin con otro aspecto, como es hacerse miembro de la sociedad chilena aunque se conserve la calidad de extranjero, de lo que se concluye que en realidad esta norma se refiere a los habitantes indistintamente de la nacionalidad. El seor OVALLE considera que la explicacin del seor Dez es muy clara en este aspecto.

El seor DIEZ agrega que la disposicin del Cdigo Civil, al hacer referencia a la legislacin internacional y sta, a su vez, a la ley territorial, determinando que esta situacin se rija por el Cdigo Civil, se encuentra reforzada por el artculo 70 de ese cuerpo legal, que establece que: El domicilio parroquial, municipal, provincial o relativo a cualquiera otra seccin del territorio, se determina principalmente por las leyes y ordenanzas que constituyen derechos y obligaciones especiales para objetos particulares de gobierno, etctera, agregando ms adelante este mismo artculo que: A falta de disposiciones especiales en dichas leyes u ordenanzas se adquiere o pierde segn las reglas de este ttulo. Reitera que en el fondo, todo vuelve otra vez a las normas del Cdigo Civil, porque existen disposiciones particulares sobre esta materia. El seor OVALLE expresa que debe entenderse, en consecuencia, que el criterio de la Comisin es ampliamente liberal al respecto, con lo que bastara con considerar que el asiento principal de los negocios de una persona est en algn lugar del territorio nacional, para que se entienda que ella tiene domicilio en Chile, cualquiera que sean los intereses, vinculaciones o afectos que conserve ese chileno en el extranjero. El seor SILVA BASCUAN estima que la discusin ha sido muy til y por ello retira con mucho agrado su indicacin, porque crea que este punto no estaba previsto en el Cdigo y no lo haba estudiado en la proyeccin constitucional de las normas respectivas. El seor EVANS expresa que para tranquilidad del seor Ovalle, desea recordar que era an ms liberal el precepto constitucional anterior, de manera que se est restringiendo esa liberalidad exigindose ahora un elemento de carcter jurdico mucho ms caracterstico y tipificador. El seor OVALLE seala que el precepto anterior haba sido interpretado de acuerdo con los mismos principios que se estn analizando en la presente sesin. El seor SILVA BASCUAN agrega que dicho precepto era ambiguo y daba lugar a muchas interpretaciones. El seor OVALLE aade que avecindarse era constituir domicilio y este trmino estaba definido por los tratadistas y por la jurisprudencia en forma reiterada. El seor ORTUZAR (Presidente) declara aprobado, con la anuencia de la Comisin, el N 2 del artculo 5, sustituyndose el trmino avecindarse por domiciliarse. El texto aprobado es el siguiente: 2 Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de domiciliarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos an para los efectos en que las leyes

fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa, en seguida, que corresponde ocuparse del N 3, que se refiere a los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin, y procede a dar lectura a dicha disposicin que dice: 3 Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente su nacionalidad anterior. No se exigir la renuncia de la nacionalidad espaola respecto de los nacidos en Espaa, con ms de diez aos de residencia en Chile, siempre que en ese pas se conceda este mismo beneficio a los chilenos. Hace presente que el seor Dez ha presentado una indicacin en la que hace una distincin en esta materia. Los seores EVANS y SILVA BASCUAN sealan observaciones que formular sobre este precepto. que no tienen

El seor DIEZ expresa que no har observaciones con respecto a esta disposicin, porque ella se encuentra dentro de la lnea que se est siguiendo por la Comisin, y en este caso prefiere el texto actual. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que si no hay observaciones, se mantendra el texto del N 3. El seor OVALLE manifiesta que es partidario, con algunas modificaciones, del criterio expuesto por el seor Dez en la sesin anterior, y cree que esta disposicin ya se discuti en particular. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que esta disposicin se discuti slo en general. El seor DIEZ explica que esto no significa que haya abandonado su indicacin, sino que cuando present la indicacin para la discusin en general, lo hizo nada ms que como un elemento de trabajo, pero que, despus de or a los seores miembros de la Comisin, comprendi que el sentido mayoritario de la Comisin era el de seguir trabajando con el actual texto de la Constitucin. El seor OVALLE expresa que sobre esta materia tiene otra idea, pues existe mucha gente que se ha incorporado a la comunidad chilena, que est trabajando desde hace mucho tiempo, que ha constituido familia en Chile, cuya vinculacin en el pas ha adquirido caracteres definitivos y que, para provecho de la comunidad porque normalmente se trata de personas de valer, al pas le interesara considerarlos chilenos. Agrega que sobre este aspecto tiene una opinin de la que quiere dejar constancia ahora, pues, por razones ineludibles, debi retirarse de la sesin anterior antes de su trmino. Considera que al extranjero que en un plazo ms o menos breve como puede ser el de cinco aos demuestra inters en adquirir la nacionalidad chilena, debe exigrsele, para obtenerla, la renuncia a su nacionalidad

anterior, pero en el caso del extranjero que tiene una permanencia ms prolongada en Chile y sobre el cual existen antecedentes que demostrar su vinculacin con la nacionalidad chilena, a su juicio, el pas debe ser ms amplio con respecto a l sin exigirle ese acto tan doloroso que es la renuncia a su nacionalidad anterior, como se ha comprobado cuando algunos chilenos se han ido por toda la vida al extranjero y no han querido romper ese vnculo ancestral mantenido con la tierra de sus padres. Estima que el extranjero que tiene diez aos de permanencia en el pas, que tiene mujer e hijos chilenos, que ha creado industrias, o que es artista, profesional, etctera, ese extranjero, en su opinin, debe tener la posibilidad de llegar a ser chileno sin exigrsele esa decisin, que muchas veces menoscaba su dignidad, de la renuncia expresa a una nacionalidad por la que, naturalmente, mantiene un afecto que refleja muy bien su entereza. Aade que le parece que sta es la ocasin para que se abra una posibilidad en tal sentido, y no slo respecto de los espaoles, sino tambin de otros extranjeros que, por permanencia prolongada y por hechos concretos, demuestren su vinculacin con la sociedad chilena. El seor GUZMAN considera que existe una ntima relacin entre el artculo propuesto por el seor Dez en el sentido de que la nacionalidad chilena no puede renunciarse, de que se mantiene con carcter pasivo respecto de quienes adquieran una nacionalidad distinta de la chilena y de que se recupera posteriormente en forma activa al cumplirse el trmite de inscripcin de domicilio en Chile, y la proposicin de que los extranjeros que deseen nacionalizarse en Chile, en determinados casos, no deban renunciar a su anterior nacionalidad, lo que trasunta un juego de nacionalidad activa y pasiva. Estima que, naturalmente, desde el punto de vista anmico y emocional, las razones que han dado los seores Dez y Ovalle en esta sesin son muy valederas y son compartidas por todos, pero, frente a esas razones, cree que deben sopesarse los inconvenientes de carcter jurdico-prctico que puede acarrear esa concepcin, aplicada tanto a chilenos que adquieran otra nacionalidad como a extranjeros que deseen hacerse chilenos sin perder la suya. Declara que carece de experiencia en el ejercicio profesional y, por lo tanto, en problemas de derecho internacional privado, pero tiene la impresin de que esta forma de enfocar el problema acarreara muchos inconvenientes jurdico-prcticos y de que, por razones exclusivamente de esa ndole, es ms conveniente atenerse al criterio, un poco ms duro si se quiere pero ms claro y ntido para su aplicacin prctica, que tiene la Constitucin vigente. El seor OVALLE agrega que, a su juicio, en este aspecto est en juego el concepto de nacionalidad, pues la nacionalidad, para l, no es slo un hecho de orden fsico determinado por la herencia o por el nacimiento en cierto lugar, sino que implica o debe implicar, adems, un elemento que se halla por encima de este hecho del nacimiento; cual es el amor a la

tierra con la que cada uno se siente ligado, y ello puede nacer por la permanencia o, principalmente, por el trabajo en ella. Seala que son estos los motivos por los cuales no le ha agradado la solucin que se dio al nmero anterior, y que, tal vez, le habra satisfecho ms, con respecto a ese nmero, que la constitucin del domicilio fuera acompaada de un plazo adecuado, y al respecto recuerda que omiti dar ese argumento en forma oportuna. Hace presente que le correspondi conocer en su vida profesional a un personaje nacido en Singapur, hijo de padre chileno, que en cierto momento de desesperacin econmica, repar en la circunstancia de que su padre era chileno y en que l tambin poda serlo, y lleg a radicarse a Chile. Aade que quizs por esa razn es que estima que, para cumplir con el requisito de vinculacin espiritual o afectiva con la tierra, se debera tratar de establecer un plazo despus de la constitucin del domicilio, aunque fuera relativamente breve. Considera que en el caso expuesto hubo generosidad para darle la nacionalidad chilena a quien no haba demostrado vinculacin profunda con la patria de modo voluntario, no obstante al nacimiento fuera del territorio de Chile, y slo en virtud de una relacin familiar que poda haber sido hasta circunstancial, dada la fragilidad que a veces tiene el matrimonio moderno. Cree, en consecuencia, que si ha existido tanta generosidad como para darle la nacionalidad chilena a quien no demostr con hechos concretos la vinculacin espiritual con el pas que para l es esencial en el concepto de nacionalidad no se advierte el motivo para privar de ese derecho a muchos que lo sienten como una necesidad. Expresa que en la vida profesional o familiar es frecuente encontrarse con personas que han dado a Chile el producto de su actividad y la excelencia de su trabajo y que, sin embargo, no son chilenas, a pesar de que desean serlo, porque su dignidad les impide renunciar a la nacionalidad de la patria de sus padres o a la del territorio donde ellas nacieron. Agrega que por tales razones cree que sta es la ocasin de demostrar generosidad consagrando una norma que les otorgue a esas personas ese derecho, as como se les concede a los espaoles y otros extranjeros que han demostrado dicha vinculacin con la patria chilena, y hace presente que formula indicacin concreta a este respecto. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que por razones afectivas, atendidas las hiptesis humanas hechas presentes sobre lo que ocurre en la prctica, l debera inclinarse por la solucin que est proponiendo el seor Ovalle, pero, sin embargo, le parece que la fuerza de los argumentos jurdicos ahoga esa inclinacin, porque la unidad de la nacionalidad es un principio muy importante, que debe ser mantenido hasta donde sea estrictamente necesario. Agrega que el habitante que no es nacional est gozando de todos los

derechos humanos garantizados por la Constitucin y, tambin, de todos los derechos civiles que sta consagra y que la legislacin civil proclama como aplicables tanto para el chileno como para el extranjero, y lo nico que le falta es, exclusivamente, poder intervenir en la direccin de la vida general del pas, direccin que requiere una identificacin muy profunda y, adems, en el fondo, afectiva. Considera que ese habitante no da el paso de renunciar a la nacionalidad anterior, a su juicio, en gran medida, porque todava no est suficientemente adentrado e identificado con la nacionalidad chilena, y entonces, si no est, haciendo otro sacrificio que el de no intervenir en la cosa pblica chilena en los aspectos ms trascendentales porque voluntariamente no quiere dar el paso a la renuncia a la nacionalidad anterior, estima peligroso concederle la chilena, salvo el caso de afinidad racial o sangunea. El seor EVANS seala que en el caso propuesto por el seor Silva Bascun tambin se podra otorgar, excepcionalmente, la nacionalidad chilena por servicios meritorios. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que desea formular una pregunta que contribuira a clarificar la conclusin frente a la indicacin del seor Ovalle, y que guarda relacin con la aseveracin hecha por el seor Guzmn, reconociendo, tambin, que al respecto, tiene escasa o, mejor dicho, ninguna experiencia profesional. Agrega que esa pregunta tiene por objeto conocer cules seran, en concepto de la Comisin, las dificultades jurdico-prcticas de mayor envergadura que podran producirse en el evento de que se aceptara una indicacin como la que se ha propuesto. El seor DIEZ hace presente que comparte la tesis del seor Ovalle, y considera que todo el estudio del Captulo segundo est basado en los conceptos de nacionalidad y naturalizacin. Al respecto, agrega que la nacionalidad, como atributo de la persona, no se pierde ni nadie puede ser privado de ella, ni an por acto voluntario ni por medios jurdicos, y la naturalizacin significa que la persona se somete ntegramente a la legislacin de otro pas y participa, incluso, en la vida pblica de ese pas, y, mientras tanto, los derechos que le otorga su nacionalidad de origen quedan suspendidos. Estima que esta es toda la filosofa que inspira la institucin en estudio. Considera que concordante con esa filosofa, no se requiere renunciar a la nacionalidad anterior para ser chileno, porque la nacionalidad anterior permanece pasiva, es decir, no otorga ningn derecho, slo permanece latente, y puede volver a presentarse en forma activa si la persona regresa a su pas y ste tiene una legislacin anloga a la chilena, situacin que tambin se origina respecto del chileno que se nacionaliza en el extranjero, que no renuncia a la nacionalidad chilena, pero, de acuerdo con la ley chilena esa nacionalidad queda tambin, suspendida. El seor EVANS pregunta si el nacionalizado chileno en el extranjero

queda, tambin, en la misma situacin que se ha sealado. El seor DIEZ considera que, efectivamente, el nacionalizado chileno en el extranjero queda con la nacionalidad chilena suspendida. El seor EVANS estima que, entonces el nacionalizado chileno tendra tres nacionalidades: dos de ellas suspendidas y la otra, activa, vale decir, tendra suspendida la nacionalidad anterior con la que lleg a Chile, pues, al nacionalizarse chileno no pierde la nacionalidad anterior que la conserva pasiva adquirira la nacionalidad chilena activa, y si al trasladarse al extranjero se nacionaliza, pasara la nacionalidad chilena a ser pasiva, y tendra activa la nueva nacionalidad. El seor DIEZ estima que en el caso mencionado se pierde la naturalizacin, y cree que existe confusin porque se estn usando dos trminos distintos: nacionalidad y naturalizacin o nacionalizacin. El seor EVANS cree que la aseveracin del seor Dez no parece desprenderse del texto en estudio. El seor DIEZ seala que la nacionalizacin chilena se pierde por nacionalizacin en pas extranjero y as lo establece el artculo 4 de su proposicin, pero se pierde la nacionalizacin chilena y no la nacionalidad chilena. Considera que este precepto debe interpretarse concordante con todos los otros, ya que este artculo se refiere a quienes son chilenos de acuerdo con el artculo anterior, es decir, a la nacionalidad chilena, y los otros son los nacionalizados chilenos, siendo dos conceptos distintos la nacionalidad y la nacionalizacin, y por ello es que el Cdigo de Bustamante emplea las expresiones nacionalidad y naturalizacin como trminos distintos. El seor EVANS advierte que entiende que son conceptos distintos, pero le parece que los efectos jurdicos son absolutamente iguales. El seor DIEZ agrega que esos efectos son iguales porque lo dice la Constitucin, pero bien se puede expresar de una manera distinta, y por eso es que l lo est proponiendo en esta forma, pues cree que es ms lgico y est ms de acuerdo con la prctica. Aade que en el mundo moderno, cuando una persona viaja al exterior se le entrega un pasaporte que dice Nacionalidad de origen, lugar de nacimiento, etctera, y cuando ella ingresa a un pas, Estados Unidos, por ejemplo, le exigen llenar un formulario, en el cual dice Nacionalidad se coloca la palabra chilena, y donde se indica Nacionalidad de origen se escribe el trmino chilena, hecho que est demostrando que en la poca actual se pregunta a las personas por la nacionalidad que tienen en el pasaporte que llevan, y por su nacionalidad de origen, lo que resulta mucho ms claro y concordante. Estima que la propia Constitucin se refiere a la nacionalidad de origen, y reitera que son dos conceptos distintos la nacionalidad que se impone por un hecho de la naturaleza que el derecho se encarga de enmarcar a travs del jus solis y el jus

sanguinis y la naturalizacin, que proviene de un acto voluntario, que es un derecho inherente a la persona de poder someterse al ordenamiento jurdico que desee, de acuerdo con las propias normas de ese ordenamiento, razn por la que todo el trabajo que l solicit a los miembros de la Comisin, en una sesin anterior que lo leyeran y estudiaran, se basa fundamentalmente en este principio de la nacionalidad, atributo de la persona como cosa natural, y de la naturalizacin, como proceso jurdico. Considera que no se produce nunca el problema de la doble nacionalidad, porque siempre hay una que est suspendida, y que no tiene efectos con respecto al pas, porque, de acuerdo, incluso, con el Cdigo de Bustamante, la prdida y, en consecuencia, tambin, la suspensin, se aplica conforme a las normas de la nacionalidad que se pierde, es decir, se aplica de acuerdo con las normas chilenas. Cree que, por lo tanto, el problema de la doble nacionalidad no se presenta, porque si la nacionalizacin se adquiere, se aplican las normas del pas en el cual este acto ocurre, y entonces, si alguien se nacionaliza en Chile y no renuncia a la nacionalidad anterior, se le aplica la ley chilena, y en consecuencia, la nacionalidad de esta persona est suspendida, sin que se produzca pugna entre estas disposiciones constitucionales y las del Cdigo de Bustamante. Hace presente que estas consideraciones tienen atinencia con las personas naturales, porque existe todo un captulo, que no est en la Constitucin y que considera conveniente que figure en ella, que, tambin, se aplica de esta manera y, tal vez, con la misma lgica, a la nacionalidad de las personas ficticias, ya que, por ejemplo, si una sociedad que tiene una nacionalidad de origen abre una agencia en otro pas, adquiere una especie de naturalizacin, de modo que la misma lgica se puede aplicar tanto a las personas naturales como a las personas jurdicas, y ello constituye, a su juicio, algo que dice relacin con la razn y la realidad. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que a l le hace mucha fuerza el argumento del seor Ovalle, si se tiene presente un hecho de ordinaria ocurrencia, como es el del extranjero que se radica en Chile por largo tiempo, se casa con chilena, tiene hijos chilenos y al cual le puede resultar difcil renunciar a su nacionalidad anterior. Agrega que por ello es que insiste en preguntar si algn miembro de la Comisin podra exponer cules son esas dificultades de orden jurdico-prctico de envergadura a que se refera el seor Guzmn, porque, si en realidad ellas no existieran, l concordara en que, probablemente, habra que justificar este anhelo emotivo de permitirle a este extranjero ser chileno sin renunciar a su nacionalidad anterior, pero, si esas dificultades fueran importantes, cree que los principios jurdicos deberan prevalecer. El seor SILVA BASCUAN pregunta a los miembros de la Comisin que son especialistas en Derecho Civil, la trascendencia que tendra el otorgar un derecho de esta ndole, pues l tiene el temor de que una modificacin tan trascendental como la que se propone vaya a tener consecuencias en el ordenamiento jurdico, sobre todo, en aspectos del Derecho Privado, especialmente, en materia de sucesin, de contratos, vigencia de la ley

chilena, etctera. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que en la ley chilena no existen diferencias entre chilenos y extranjeros en materia de sucesin y de contratos. El seor SILVA BASCUAN cree que podran existir problemas para determinar la nacionalidad de las personas. El seor OVALLE manifiesta que desea satisfacer la inquietud del seor Silva Bascun expresando que, segn sus recuerdos, en materia de Derecho Penal, por ejemplo, la nacionalidad tiene importancia en el delito de traicin, ya que si estos extranjeros que no se pueden nacionalizar actuaran contra Chile, no se les podra castigar por el delito de traicin penado en algunas disposiciones del Cdigo respectivo, lo que sera ms bien una ventaja que una desventaja. En seguida, seala que en materia de determinacin de la nacionalidad de un determinado tipo de sociedades en las que se requiere un porcentaje de chilenos, tambin aparece ello como una ventaja, y por ltimo, respecto de las actividades reservadas a los chilenos, entiende que existen algunas reservadas a quienes poseen la nacionalidad chilena, las cuales podran servirlas los extranjeros naturalizados. El seor SILVA BACUAN considera que no cabe duda alguna, por lo que se est recordando, que la determinacin de quien es chileno y de quien es extranjero tendr una enorme importancia. El seor OVALLE acota que las diferencias sealadas son todas ventajosas, y ninguna es perjudicial, segn los preceptos que recuerda. El seor EVANS expresa que la verdad es que l no ha querido volver a repetir el arduo debate que sostuvo en la sesin pasada con el seor Dez, en relacin con este tema, oportunidad en que dio a conocer razones por las cuales cree que debe mantenerse la normativa y la estructura del actual texto constitucional. Agrega que, sin embargo, desea hacer dos observaciones: en primer lugar, cree que no significa un paso adelante sino un retroceso en el mundo de hoy que la Constitucin reemplace el concepto de que son tan chilenos el que adquiri su nacionalidad por jus solis o por jus sanguinis y el nacionalizado por carta o por gracia, por el concepto de que unos son chilenos y otros son nacionalizados. Estima que aquel que se nacionaliza y todos los miembros de la Comisin tratan muy frecuentemente con extranjeros que se han nacionalizado sabe que es chileno, lo expresa y ostenta con orgullo su calidad de tal. Considera que con el texto constitucional propuesto ese extranjero pasa a ser nacionalizado, no ya un chileno, y habrn entonces, dos categoras de chilenos: un chileno y un nacionalizado chileno, no advirtiendo en ello ningn progreso. Estima que la Constitucin es sabia al proclamar que son

chilenos todos los que adquieren el derecho de ser chilenos, unos y otros, motivo por el que prefiere el texto actual, ya que la modificacin que se propone implica ms que un progreso, un retroceso a hacer esa distincin. Respecto de la observacin hecha por el seor Dez en el sentido de que en el mundo moderno se exige que se indique la nacionalidad de origen, seala que cuando le ha correspondido viajar al extranjero nunca se le exigi, en documentacin alguna, que sealara su nacionalidad de origen por lo menos, en Europa y en cuanto a los Estados Unidos de Amrica, no recuerda, honestamente, que se le hubiere hecho esta exigencia, de manera que el problema de la nacionalidad de origen y la adquirida no lo ha visto reflejado en la prctica en parte alguna. Agrega que desea reiterar la opinin que expres en la sesin pasada, en cuanto a que esta Comisin no debe enfrascarse en este tipo de materias, pues se incurre en el riesgo de distraer el tiempo en forma lamentable, sobre todo, al tratar de introducir conceptos o estructuras nuevas en instituciones que no han producido graves o grandes problemas en la institucionalidad, en la jurisprudencia o en la prctica, y estima que uno de esos temas es el de la nacionalizacin. Seala que concuerda con el principio de que el extranjero que se nacionaliza en el pas debe renunciar a la nacionalidad anterior, porque considera que en el mundo moderno cada hombre debe tener una sola nacionalidad, y le parece que las nacionalidades suspendidas, pasivas, no ejercidas o sumergidas, slo son fuentes de conflictos. Finalmente, expresa que a l, en alguna forma, lo tienta as como se hizo una excepcin a ese principio que considera fundamental: un hombre, una nacionalidad la posibilidad de conceder la nacionalidad chilena, tal como se hizo con los espaoles de origen, a las personas que han vivido en Chile veinte, veinticinco o treinta aos casados con chilenas tal vez pueden haber llegado con su mujer y con hijos chilenos, sin exigirles su renuncia a la nacionalidad anterior, porque es una excepcin, pues la regla general contina siendo que para nacionalizarse en Chile se debe renunciar a la nacionalidad anterior, con dos excepciones: para los espaoles de origen y esta otra posibilidad en estudio, manteniendo el principio de la renuncia como elemento general. El seor OVALLE seala que lo expuesto por el seor Evans constituye su proposicin. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que concuerda con esta proposicin. El seor DIEZ manifiesta que no desea cambiar el sistema, sino defender la lgica de la creacin intelectual, ya que una de las causas que originaron su proposicin fue precisamente, el texto actual de la Constitucin. Agrega que la Carta Fundamental hace perfecta diferencia entre

nacionales y nacionalizados para los efectos de la nacionalidad, y desde luego, que la hace, precisamente, en la materia ms importante cual es la prdida de la nacionalidad, por cuanto los chilenos de origen no pueden perder la nacionalidad sino por algunas causales, y los chilenos por nacionalizacin, aunque no se quiera emplear el trmino, la pierden por cancelacin de la carta de nacionalidad. Estima que se trata de conceptos distintos y debe admitirse que son diferentes. Cree que la regla de que una persona debe tener una nacionalidad es, a su juicio, tan absurda que con frecuencia se presenta anmica e intelectualmente la tentacin de infringirla, como ha ocurrido, primero, con los espaoles, despus, con los casados con chilenas, luego por haber vivido en el pas por ms de diez aos, y, finalmente, en los casos que segn las legislaciones extranjeras tengan, tambin, que elegir otra nacionalidad, todo lo que, en el fondo, se debe a que el principio no es real. Seala que concuerda con el seor Evans en un aspecto, cual es el de que no es aconsejable crear problemas mayores para reformar una Constitucin que no ha producido dificultades en materia de nacionalidad, y de que es innecesario innovar en casos en que no ha habido situaciones conflictivas, pero, al mismo tiempo, cree que para elaborar una Constitucin ideal, debe aprovecharse la oportunidad para hacerlo de manera lgica, y por eso mantiene su tesis como creacin intelectual. El seor OVALLE acota que segn el criterio del seor Evans se tendra que haber mantenido el mismo texto actual del Captulo I. El seor EVANS seala que el Captulo I se modific porque exista absoluto acuerdo en que se deba reemplazar. El seor OVALLE agrega que su opinin se basa en que tampoco este Captulo I produjo problemas prcticos. El seor EVANS cree que los produjo, pero por omisin, y por lo dems, estaban todos de acuerdo en que se deba sentar nuevas bases en esta materia. El seor GUZMAN expresa que desea formular una observacin de orden o de forma, y agrega que le parece que, en realidad, se est elaborando una nueva Constitucin y no una simple reforma constitucional respecto de los problemas que han suscitado dificultades. Cree realmente que si existe el convencimiento en un momento dado, de realizar una creacin jurdica novedosa y audaz, es sta la oportunidad de hacerlo, porque, al contrario, cuando ya existe una Constitucin en plenitud, funcionando en forma normal, nadie se va a preocupar de introducir reformas respecto de temas que no producen problemas, y en ese caso s que opera la mecnica diaria de un Poder Constituyente como el que exista hasta el 10 de septiembre ltimo, pues, normalmente, las reformas vienen a solucionar los problemas que se presentan, y es muy difcil que alguien proponga crear una nueva concepcin de la nacionalidad, por cuanto complica enormemente y no se le presta mayor atencin por las dificultades de ejercer el

Poder Constituyente. Estima que la Comisin debera pronunciarse sobre esta materia, sobre la cual se confiesa un poco vacilante, porque, por una parte, expres la opinin de que si traa problemas jurdicos la doble nacionalidad, la teora del seor Dez abre camino a ello, y si as no ocurre, le parece que la distincin no es desacertada y tiene cierta validez. Agrega que, en todo caso, la encuentra interesante y cree que es la oportunidad para plantear este problema y considerar lo que resolver la Constitucin chilena sobre esta materia. Seala que en todo caso estima conveniente or alguna opinin especializada en materia de Derecho Internacional Privado, pues no le es fcil abandonar el debate respecto del cual se siente algo vacilante, simplemente para optar por la tesis ms prctica, que es la sugerida por el seor Evans; por cuanto cree que es la ocasin para ser todo lo audaces que se quiera en el trabajo de la Comisin, y si no lo son ahora, no se podr pedir nunca ms a nadie que lo sea. El seor OVALLE considera que el seor Guzmn ha tocado un punto importante en el debate, y en relacin con l seala que si todos estn de acuerdo en que se est elaborando una nueva Constitucin, produzcan o no produzcan problemas las disposiciones, si se cree que se avanza modificando las normas actuales, deben ellas modificarse. Agrega que, con respecto al problema que est debatiendo, le parece que sera del caso escuchar a un profesor de Derecho Internacional Privado, y formula una proposicin al respecto. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que la opinin de un especialista en Derecho Internacional Privado evidentemente que los dejara mucho ms tranquilos y en condiciones de tomar una decisin en forma responsable. Agrega que le hace fuerza el argumento del seor Evans y, por otro lado, se inclina a aceptar la sugerencia del seor Ovalle, y estima, por ltimo, que la discusin de si se van a llamar nacionalizados o chilenos no es fundamental, pues, a su juicio, lo importante es si se exigir o no la renuncia a la nacionalidad anterior, de modo que sera bastante interesante escuchar a algn profesor de Derecho Internacional Privado. El seor SILVA BASCUAN expresa que, en su opinin, no cabe plantear las observaciones hechas por el seor Evans y en eso estn de acuerdo en trminos absolutos, pues, naturalmente, que donde se considere procedente reformar la Constitucin actual deber hacerse en la forma ms adecuada. Agrega que a l le parece que esta materia est enclavada en todo el ordenamiento jurdico, y es as como existen muchas Constituciones que ni siquiera mencionan este problema de la nacionalidad y lo dejan sometido a la legislacin comn, porque, precisamente, tiene una serie de repercusiones en materias que no son de estricto carcter estructural o fundamental del Estado, razn suficiente, entonces, para no incursionar, en este momento, en una materia que, desde luego, no es de la

competencia de la Comisin en su carcter constitucionalista, en toda su proyeccin jurdica. Cree que debe tenerse mucho cuidado en esta materia, porque ella tendr resonancia en asuntos tributarios, de Derecho Civil, Penal, etctera, e incluso, a l no le satisfara suficientemente la ilustracin de un profesor de Derecho Internacional Privado, porque no son slo problemas de conflicto de leyes, sino de la legislacin interna ya que ellos influirn en todo el Derecho. Considera, entonces, que no es aconsejable innovar en una materia que no ha originado como recordaba el seor Evans grandes ni pequeos conflictos, ms todava, si existen tantas decisiones que la Comisin deber adoptar sobre materias propias e indiscutiblemente constitucionales. Cree que no es del caso adentrarse en un problema que tiene muchas proyecciones en el orden jurdico general y muy pocas en el aspecto jurdico estructural o fundamental del pas, y tanto es as que muchas Constituciones ni siquiera lo mencionan, razones todas por las que estima inconveniente profundizar en este problema. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que el seor Silva Bascun hizo un alcance en el sentido de que, a lo mejor, el problema de la nacionalidad puede tener apreciable incidencia en el orden civil, pero a l le parece que en ese aspecto no reside dicha incidencia, si se tiene presente la disposicin del Cdigo Civil que precepta que no hay diferencia entre chilenos y extranjeros en cuanto a la adquisicin y goce de los derechos civiles que regla este Cdigo. Estima, en cambio, que puede haber una incidencia en otros aspectos relativos a materias propias del Derecho Constitucional, del Comparado, del Internacional Privado, etctera, con relacin a las obligaciones que tienen las personas para con el Estado en casos de guerra y otros, pero, de todos modos, hace presente que en este aspecto del problema no tiene una impresin clara. El seor DIEZ considera que existe doble nacionalidad activa entre chilenos y espaoles, y que puede producirse la nacionalidad activa en muchos casos, siendo posible que ella se presenta en las situaciones forzadas, en las cuales se produciran algunos problemas, pero cree que dentro de la tesis de que la nacionalizacin es un acto jurdico que deja en suspenso la nacionalidad de origen y que, en consecuencia, sta no puede ejercerse, pueden solucionarse todos los problemas, ya que una persona tiene realmente una sola nacionalidad. El seor OVALLE estima que, a su juicio, las razones dadas por el seor Silva Bascun deben mover a la Comisin a estudiar este Captulo con especial dedicacin, por la razn que, en seguida, dar a conocer. Seala que la mayor parte de las Constituciones no toca el problema de la nacionalidad y lo dejan entregado a la legislacin comn, ocurriendo, en consecuencia, que las innovaciones que en esos regmenes u ordenamientos jurdicos deban hacerse, no presentan las dificultades que entraban las modificaciones de disposiciones constitucionales. Estima que por esa razn, y adems, porque de acuerdo con la tradicin jurdica chilena y, en general, la tradicin jurdica latinoamericana, la nacionalidad

se trata en la Constitucin, y debe aprovecharse cuanta oportunidad se produzca para ir adecuando sus disposiciones a las nuevas realidades, e incorporando instituciones que puedan enriquecer el concepto de nacionalidad, actualizarlo y darle, en su opinin, ese tono afectivo y humano que es el elemento de la nacionalidad. Cree que por esa razn, se debe ser esencialmente cuidadoso y que si es posible incorporar disposiciones que enriquezcan el Captulo, que le den mayor contenido humano, que lo actualicen o que consideren situaciones producidas en la vida jurdica del pas, se debe aprovechar esta circunstancia para hacerlo. En consecuencia, propone nuevamente que se invite el prximo martes a uno o dos profesores de Derecho Internacional Privado, con el objeto de plantearles las dudas existentes sobre esta importante materia. El seor GUZMAN expresa que en primer lugar, comparte la opinin del seor Ovalle en el sentido de que si la Constitucin trata el problema de la nacionalidad debe estudiarse a fondo, pues es una materia tan fundamental del trabajo de la Comisin como lo puede ser la estructura de los Poderes del Estado. Agrega que otra cosa es que la Comisin decidiera que la Constitucin no considere el problema, porque, entonces, es claro que la materia quedara fuera de la rbita de su competencia, pero cree, como lo ha sostenido invariablemente el seor Silva Bascun en sus textos, que este es un problema que debe quedar comprendido en la Carta Fundamental, y si as sucede, debe quedar incorporado a fondo y con la mayor perfeccin posible, por cuanto existen diversos problemas que se estn resolviendo en la Constitucin, y las eventuales leyes posteriores tendrn que someterse a las disposiciones que ella contenga. En seguida, cree que, como lo seal desde un comienzo, para l todas las decisiones en cuanto a inclinarse por una u otra tesis deben ser medidas en funcin de las dificultades jurdico-prcticas que presente la adopcin de la tesis del seor Dez, que l, desde un punto de vista emocional, anmico, le agrada ms, y desde un ngulo intelectual la estima atrayente y bien elaborada, de manera que solamente aceptara dejarla de lado si hubiera razones prcticas muy fuertes que la hicieran desaconsejable. Aade que le hace fuerza el argumento que el seor Dez seala en el sentido de que la doble nacionalidad no ser tan artificial desde el momento en que se va abriendo camino, y al respecto, el inciso final del actual artculo 6, que l recordaba, en el fondo es una norma ya no slo para los extranjeros que vienen a Chile, sino tambin para los chilenos que van al extranjero, y les mantiene la doble nacionalidad activa. Recuerda que existe una reforma constitucional aprobada en distintos trmites por el Parlamento anterior, que no lleg a perfeccionarse, en el sentido de extender la nacionalidad no slo a los que tenan ciertos aos de residencia, como sugera el seor Evans, sino, que, tambin, de asimilar la situacin de los espaoles a todos los latinoamericanos, con lo que cree que incluso se advierte una tendencia a abrir demasiado estas excepciones.

Estima, en seguida, que lo que en la realidad prctica puede limitar muchos de los inconvenientes, es el hecho concreto de que el inters por tener doble nacionalidad siempre va a ser excepcional, obedeciendo en general a un distanciamiento entre la nacionalidad de origen y la realidad actual que est viviendo la persona. De ah que los efectos de abrir la doble nacionalidad en los trminos propuestos por el seor Dez, y de hacerlo en similar condicin que para los espaoles a los latinoamericanos o, como propone atendiblemente el seor Evans, a quienes tengan un tiempo de residencia en Chile, desde el punto de vista del nmero de personas que efectivamente se acojan a ella puede resultar bastante parecido, porque nadie se interesa por tener doble nacionalidad sino en virtud de una necesidad prctica que tenga. Reitera que la tesis del seor Dez le satisface porque le parece que est bien elaborada y por eso es que insistira en la frmula de tratar de estudiarla, de analizar si adolece o no de inconvenientes insalvables. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que la alternativa sera escuchar a dos profesores de Derecho Internacional Privado, como se ha sugerido, y pregunta si habra acuerdo para invitar a la prxima sesin a dos profesores de la mencionada especialidad, proporcionndose algunos nombres en caso afirmativo. El seor DIEZ propone invitar al seor Fernando Albnico. El seor GUZMAN sugiere el nombre del seor Eduardo Hamilton, y agrega que considera importante informarles adecuadamente del tema, a fin de que lleguen a la sesin con opinin formada. Se acuerda hacer llegar oportunamente la invitacin respectiva a los dos profesores de Derecho Internacional Privado recin mencionados, remitindoles, al mismo tiempo, los antecedentes del caso. El seor SILVA BASCUAN expresa que, sin perjuicio de dejar pendiente este aspecto de la materia, se podra ir avanzando en algunos otros puntos, y cree que, a su juicio, convendra poner a tono la redaccin del N 3 con la empleada en el N 2, ya que en este ltimo se concede la nacionalidad chilena por el slo hecho de domiciliarse en Chile, y en cambio, para adquirir la nacionalidad en el caso de los espaoles se necesita slo residencia en Chile. Recuerda que anteriormente se exiga avecinamiento o avecindarse y residencia, y cree que podra haber, tal vez, ms armona entre esas dos expresiones, pero ahora que ya se aprob la expresin domiciliarse pregunta si no convendra poner all, tambin, como requisito, no slo la residencia, sino tambin diez aos de domicilio en Chile. El seor OVALLE considera que debera estudiarse la proposicin del seor Silva Bascun en relacin con el tratado suscrito con Espaa sobre la materia, pues es conveniente saber qu es lo que en l se establece, pero, en todo caso, le parece acertado uniformar la redaccin.

El seor ORTUZAR (Presidente) estima que si la persona tiene ms de diez aos de residencia es porque ha tenido el nimo de permanecer en el pas. El seor GUZMAN concuerda con el seor Ortzar, y considera que la persona debe tener el domicilio al momento de adquirir la nacionalidad, lo que le parece indiscutible, pero no cree que debiera exigrsele diez aos de domicilio, porque si la persona tiene diez aos de residencia y, al momento de adquirir nacionalidad tiene domicilio, estima que eso ya es bastante. El seor DIEZ seala que avanzando en el tema, desea plantear los problemas de fondo a que se ver abocada la Comisin, con el fin de aprovechar el tiempo que resta, debatindolos. Estima que el primer problema de fondo a que se vern abocados es el relativo a si se acepta o no la prdida de la nacionalidad como sancin penal, porque prescindiendo de s, en definitiva, se aceptar el texto que propuso o el de la actual Constitucin, siempre se presentar ese problema, sobre el cual desea abrir debate y dar a conocer su opinin. Cree que para los nacionalizados la situacin es distinta, pero para los chilenos de nacionalidad de origen, sostiene que lo lgico sera que no pudieran ser privados de su nacionalidad y que la prdida de ella no se tradujera en una pena, pues contina afirmando que la nacionalidad es un atributo de la persona, del cual no se puede prescindir, es el vnculo jurdico de la persona con el Estado, creado por la naturaleza en el caso de los nacionales de origen, y en consecuencia, le parece absurdo que se prescinda de ese vnculo jurdico como sancin. Agrega que acepta que el Estado puede procesar a esa persona y condenarla a muerte, pero no est de acuerdo con la tesis sostenida por el seor Guzmn que no alcanz a contestar en sesin pasada de que quien puede lo ms puede lo menos, pues cree que ella es totalmente ilgica. El seor GUZMAN hace presente que l no se refiri a ese tema en la sesin anterior. El seor DIEZ agrega que el seor Guzmn expres que quien puede condenar a muerte a una persona bien puede privarla de la nacionalidad, porque quien puede lo ms puede lo menos. El seor GUZMAN insiste en que no expres eso, porque no se refiri al tema. El seor ORTUZAR (Presidente) precisa que despus de la sesin se habl de ese aspecto. El seor DIEZ aade que el seor Guzmn se refiri al tema despus del trmino de la sesin anterior.

El seor GUZMAN acota que, en seguida, precisar lo que manifest en la mencionada oportunidad. El seor ORTUZAR (Presidente) recuerda que el seor Guzmn plante este asunto slo desde el punto de vista de la legitimidad. El seor DIEZ estima que en este caso, no hay un problema de que quien puede lo ms puede lo menos, o de que quien puede condenar a muerte puede privar de la nacionalidad, aunque en materia de poder, de transformacin de la potencia al acto, puede ello hacerse, pero en materia de relacin de justicia no es siempre justo que quien puede lo ms puede lo menos, porque la ley puede condenar a muerte a una persona por cometer homicidio, pero no le parece lgico que se condene a privacin del brazo derecho a quien fue sorprendido robando, de acuerdo con la tesis de que quien puede lo ms puede lo menos, la cual jurdicamente, siempre ha rechazado, porque es un aforismo jurdico que constituye un grave error, al igual que el otro aforismo jurdico de que las cosas se deshacen de la misma manera como se hacen, lo que no es efectivo. Agrega que por este motivo cree que el Estado puede condenar a muerte, pero no puede privar de un miembro a una persona ni tampoco puede privarla del atributo de la nacionalidad, pues estima que es una especie de derecho humano el que una persona tenga una nacionalidad, y el Estado, por muy graves y atendibles que sean las razones, no puede considerar en su ley penal la privacin de la nacionalidad. Considera que ste es un debate que entraa un problema de fondo del que no se puede prescindir, porque es aplicable cualquiera que sea el criterio que adopte la Comisin en cuanto a mantener el rgimen actualmente establecido en la Constitucin o al que se pueda establecer en sta. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que, en primer lugar, piensa que el planteamiento del seor Dez est relacionado necesariamente con la decisin que se vaya a adoptar en orden a si una persona puede, en realidad, nacionalizarse voluntariamente en pas extranjero conservando su nacionalidad. El seor DIEZ seala que est en discusin la pena de privacin de la nacionalidad. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que el aspecto sealado por el seor Dez guarda relacin, en cierto modo, con el alcance que l ha formulado, porque, en definitiva, si se llega a aceptar que por acto voluntario una persona puede desprenderse de su nacionalidad, en razn de que se nacionaliza en pas extranjero, sin estar obligado por circunstancias legales, significa que se aceptara el principio de que una persona pueda dejar de tener este atributo de la nacionalidad, que entiende, en realidad, que es un vnculo entre el Estado y la persona que nace dentro de un territorio determinado.

El seor DIEZ agrega que dentro de la tesis del seor Evans y de la proposicin que ha formulado, el caso expuesto por el seor Ortzar no se puede producir, porque si una persona se nacionaliza en pas extranjero su nacionalidad chilena queda latente, en suspenso. El seor ORTUZAR (Presidente) especifica que est aportando un planteamiento al debate, pues reconoce que tiene una posicin dubitativa en esta materia, porque le hace mucha fuerza que un chileno instalado en el extranjero, pueda atentar contra los intereses supremos y la soberana e independencia de Chile, llegando a ser, el da de maana, incluso, hasta su enemigo, al intervenir en una guerra en su contra o recolectar dinero para perjudicar sus fines superiores, y sin embargo, siga disfrutando de su nacionalidad chilena sin que el Estado pueda privarlo de ella, eventualidad sta que le origina muchas dudas sobre el tema en discusin, y lo inclina a aceptar la prdida de la nacionalidad como sancin en casos graves. El seor DIEZ estima que el caso indicado por el seor Ortzar es el de un chileno traidor. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que podra suceder que no hubiera otro camino para castigar a ese mal chileno que privarlo de la nacionalidad, porque, corno se encuentra en el extranjero, no est sometido a los tribunales chilenos, puede no darse lugar a la extradicin y, no obstante incurrir en un delito de alta traicin, verse el pas impedido, en la prctica, de aplicarle otra pena que no sea precisamente sa. El seor OVALLE estima que el tema es arduo y aunque desea mantener la unidad de su pensamiento, tiene dudas al respecto. Agrega que al estimarse que la nacionalidad implica la existencia de lazos sentimentales y afectivos con la patria, es natural que, desde el punto de vista de ese concepto, ella se conserva mientras la conducta del individuo demuestra la supervivencia de esos vnculos. Aade que para l la nacionalidad chilena constituye un privilegio a la vez que un atributo, en su concepto, ser chileno es un privilegio puede que sea, tal vez, una actitud equivocada para muchos, pero, en su opinin constituye un orgullo y un honor que mantiene y cultiva, y que conserva su valor en cuanto lo procura proyectar o prolongar en su descendencia. Por lo tanto, agrega que no tiene tal calidad quien carece de ese vnculo de afecto, y eso es lo que origina su resistencia para otorgar la nacionalidad chilena a quien ha demostrado esa condicin por un hecho tan circunstancial como domiciliarse en el pas, y de ah, tambin, proviene su deseo de que se establezca otro requisito, por lo que es posible que elabore aunque sea de ltima hora una proposicin sobre el particular o, por lo menos, relativa a la permanencia y conservacin del domicilio. Cree, por consiguiente, que un nacional que atenta contra la integridad del territorio patrio, contra su soberana, su prestigio, su imagen o su tranquilidad, sin asumir los riesgos que caracterizan la lucha que los

chilenos deben llevar adelante, rompe, a su juicio, el vnculo de su nacionalidad, pero le parece, sin embargo, a pesar de esta opinin, que podra constituir una ventaja para ese chileno formal, no conceptual, que deje de considerrsele un compatriota, porque, en determinadas circunstancias, le sera posible evitar sanciones ms graves que se le aplicaran de continuar siendo chileno. Aade que puede suceder, tambin, que semejante pena lo prive de toda nacionalidad por no haber adquirido otra, y se transforme, as, en aptrida, si se resuelve aplicar dicha sancin, pero es muy importante dentro de los conceptos, no dentro de las consecuencias prcticas, que continen siendo chilenos quienes sienten y piensan como tales. Agrega que la Constitucin de 1925 contiene una disposicin entiende que no se aplic nunca o si se hizo, fue en forma muy circunstancial, que es el N 3 del artculo 6 que determina la prdida de la nacionalidad para quienes hubieran prestado servicios durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados. Seala que, por otra parte, debe evitarse que esa sancin sea producto de venganzas polticas o de eventuales disputas en las que un chileno entra al debate en su calidad de tal, pudiendo estar equivocado, lo cual no significa que no se interese por su pas, pues la discrepancia es posible que sea consecuencia de ello. Estima, por consiguiente, que se debe ser muy cuidadoso con el mecanismo respectivo, y no excluir, en manera alguna, esa posible sancin cuando, por hechos concretos, judicialmente acreditados y en virtud de resoluciones dictadas por tribunales independientes, se pruebe que un chileno ha atentado contra la soberana, contra Chile, y que ha roto, en una palabra, las relaciones con su nacin, pues, entonces, ese hombre no puede ser considerado chileno, ni tener el privilegio de ser chileno. Reitera que este es su pensamiento acerca del problema especfico en discusin. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que comparte la opinin vertida por el seor Ovalle. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que, a su juicio, no se puede borrar un hecho de la naturaleza mediante una simple disposicin jurdica, por cuanto se trata de un chileno que tiene la calidad de tal por nacimiento o por sangre, de manera que existe un elemento propio de la naturaleza y, por lo tanto, no desvinculado de los derechos humanos y de aspectos que son intocables. Agrega que, aparte de lo anterior, se estara privando de la nacionalidad a esa persona por una razn de disciplina interna chilena, en castigo por violar y traicionar el ordenamiento jurdico del pas, pero, cabe preguntarse si esta disciplina no queda, acaso, ms debilitada por la circunstancia de que esa persona ya no tiene la calidad de chilena con relacin a los pases extranjeros, y si existen o no diversos servicios y atenciones que pueden prestar a Chile otros pases en relacin con los chilenos que traicionan a la patria, y que no tendran aplicacin respecto

de un chileno que est al margen del ordenamiento jurdico de nuestro pas. Agrega que debera meditarse si no tendra mayores posibilidades de actuar contra Chile una persona a la que, como castigo, se le haya colocado fuera del ordenamiento jurdico chileno. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que slo se privara de la nacionalidad y se recurrira a los tribunales cuando el Estado carezca de otro medio para castigar al nacional antichileno, siendo evidente que si dispone de otros recursos no se ejercer este mecanismo. El seor GUZMAN manifiesta que desea precisar, en primer lugar, lo que seal fuera de la sesin anterior, no slo con un nimo aclaratorio, sino para expresar su punto de vista sobre la materia en estudio, que reconoce es muy compleja. Aclara que lo que expres fue que si el derecho a la vida admite la excepcin de la pena de muerte, el derecho a la nacionalidad acepta, a su juicio, desde un punto de vista tico, la moralidad de la sancin que implica su prdida, pero de ningn modo involucra la idea de que quien puede lo ms, puede lo menos, aforismo que cree no es el ms apropiado para expresar lo que desea decir. Agrega que en cuanto a que si el derecho de la integridad corporal de una persona, a que se refera el seor Dez, es superior o inferior al derecho a la vida, en su opinin, le parece que es inferior, y por lo tanto, si el derecho a la vida admite excepciones, desde el punto de vista tico, el derecho a la integridad corporal tambin puede admitirla, siendo la prueba ms clara de ello que en el xodo existen numerosas penas impuestas directamente por Dios, que afectaban la integridad corporal y que no podran, obviamente, calificarse de inmorales desde el momento que era Dios mismo quien las impona. Estima, en cambio, totalmente diferente que algo ticamente legtimo resulte inconveniente a la luz de una serie de concepciones que se van desarrollando a lo largo de la humanidad y de sentimientos que sta tiene, elementos que, en su opinin, ubican el problema, no en la rbita de la moralidad o inmoralidad o de la legitimidad o ilegitimidad de la medida, sino en el plano de su conveniencia y licitud concretas, no abstractas. Aade que formular una observacin previa o un parntesis respecto del tema que est abordando, y agrega que es distinto enfocar la situacin desde el punto de vista del que aplica la sancin, pues, evidentemente, la crueldad no puede admitirse nunca, porque quien comete un acto de esa naturaleza incurre en una accin moralmente ilcita, de manera que, aunque el acto de crueldad versase sobre algo mucho menos grave que quitar la vida, es ilegtimo porque quien lo comete incurre en un acto inmoral que es el acto de crueldad, pues no est aplicando una pena, sino ejerciendo una actitud que moralmente es reprobable: la crueldad. Agrega

que se es el enfoque desde el punto de vista de quien la aplica, pero, considerado el problema en cuanto al sujeto de derecho, cree que todos los derechos pueden sufrir excepciones en su ejercicio prctico, desde el momento en que la pena de muerte se admite por todos como legtima. Seala que esto no quiere decir que no se pueda, tambin, convenir por todos no es su punto de vista, porque es partidario de la pena de muerte que esta pena es inconveniente y que es mejor abolirla, pero por razones de conveniencia. En cambio, acepta la idea de que todas las penas infamantes o humillantes que atentan contra la integridad corporal de las personas deben ser abolidas, aunque, en abstracto, sean legtimas, por los sentimientos que actualmente embargan a la humanidad. Manifiesta que desde ese punto de vista, le parece que la prdida de la nacionalidad no viola el derecho a tenerla, aunque concuerda en que ella corresponde a un derecho humano, y cree que ella no viola ese derecho en la medida en que se trate de una prdida bien estructurada y con caracteres excepcionales. Estima, entonces que planteado el problema en esos trminos debe precisarse si conviene o no establecer la prdida de la nacionalidad, y si ello es adecuado, conveniente y procedente. Menciona que en este sentido, le parece que existen algunos problemas, como por ejemplo, el sealado por los seores Ortzar y Ovalle, y al respecto agrega que a l le resulta bastante duro aceptar la idea de que conserve la nacionalidad chilena quien traiciona a la patria, porque si la nacionalidad no es slo un vnculo jurdico, sino algo ms que eso, y se ha establecido que ese vnculo jurdico, descansa en algo espiritual e interior, tambin estos factores deben valer respecto del titular de la nacionalidad. Seala, en seguida, que hay veces en que la sancin de la prdida de la nacionalidad, precisamente, por la seriedad que reviste y por la forma profunda en que afecta a la moralidad, puede reprimir a la persona que pretende realizar determinado acto y es posible que existan otros casos en que el Estado no tenga otra posibilidad de sancin que la privacin de ella. Agrega que como argumento adicional debe decir que a l no le repugna la idea de que un Estado haga uso de un vnculo jurdico para terminar con ese mismo vnculo jurdico, porque sa es la consecuencia que se deriva de toda medida punitiva de expulsin, ya que cualquiera institucin que expulsa a un asociado hace exactamente lo mismo, es decir, usa el vnculo jurdico que tiene con l para terminar para siempre con ese mismo vnculo jurdico, de modo que no le repugna la idea de privar a alguien de su nacionalidad, en virtud, precisamente, de ese vnculo que tiene el Estado y del derecho que le asiste y tiene para hacerlo. Expresa que en este aspecto advierte un inconveniente de carcter prctico cuyos alcances desconoce, cual es la condicin de aptrida de la persona a la cual se priva de su nacionalidad, e ignora si sta es una situacin muy anmala dentro del derecho, pues desconoce la solucin que las leyes dan al caso de los aptridas. Cree que habra que medir, tambin, si el hecho de que una persona no quede sometida a ningn ordenamiento jurdico, a ningn vnculo jurdico, pueda constituir una situacin de mucho mayor

peligrosidad desde el punto de vista general del derecho, motivo por el que tal circunstancia la seala como pregunta, porque no conoce la solucin jurdica que se da al aptrida en el derecho internacional. Sin embargo, aade que desea hacer presente que si tal argumento se tuviera presente para considerar inconveniente la prdida de la nacionalidad, le parece que igual argumento debe regir para estimar inconveniente la prdida de la nacionalizacin por cancelacin de la carta, pues, tambin, esa persona quedara en condicin de aptrida, salvo que se aplique otro sistema en el sentido de conservar una nacionalidad pasiva que se pudiera recuperar. El seor OVALLE seala que le preocupa muy poco que esa persona quede como aptrida. El seor EVANS expresa que en una sesin pasada manifest que el tema de la prdida de la nacionalidad, por la va de la sancin, le abra un campo muy grande de reticencias, siendo as como, en primer lugar, no cree que afecte el campo de los derechos humanos la prdida de la nacionalidad por la va de la sancin, ya que si mal no recuerda, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas la norma est reproducida, de manera casi idntica en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, se dice que nadie puede ser privado de su nacionalidad arbitrariamente, y en consecuencia, puede serlo por la va de un acto legtimo de autoridad, de manera que para l, el problema no cae dentro del campo de los derechos humanos, ni le parece que est comprometido alguno de los derechos humanos estipulados. Agrega que la prdida de la nacionalidad por la va de la sancin le repugna por las mismas razones dadas por el seor Dez, las cuales no repetir, porque estima demasiado fuerte privar de un atributo de la personalidad, con la consecuencia, adems, sealada por el seor Guzmn, que algunas constituciones resuelven, de manera muy especial. Aade que es cierto que la privacin de la nacionalidad por la va de la sancin implica, aparte de desvincularlo jurdicamente de su pas de origen, dejar, probablemente, al individuo en calidad de aptrida, y recuerda que por eso es que la Constitucin alemana no permite, en este caso, la prdida de la nacionalidad por la va de la sancin, vale decir, permite que un alemn sea privado de su nacionalidad mediando un requisito: que lo sea por ley, siempre que segundo requisito no quede en calidad de aptrida, es decir, lo protege, an en ese evento, su propia constitucin, la propia normativa constitucional, consignada en el artculo 16 de dicha Constitucin. Manifiesta, en seguida, que tiene reservas respecto de la sancin de la prdida de la nacionalidad, pero que cree que en situaciones especiales, perfectamente tipificadas, podra establecerse esa sancin y por ello es que considera que lo estatuido en el N 3 del artculo 6 prestacin de servicios durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados es una causal excesivamente genrica, que no seala la autoridad que debe

aplicarla ni estipula recurso alguno. Estima, asimismo, que la nueva disposicin introducida por decreto ley posterior, que permite la aplicacin de la prdida de la nacionalidad a determinados chilenos que en situaciones de emergencia atenten contra los intereses vitales del pas, tambin adolece de similares defectos. Agrega que, por esta razn, si el criterio de la Comisin en esto mantiene la duda fuera el de establecer la prdida de la nacionalidad como sancin penal, concuerda en que ella se haga extensiva, como lo propone el seor Dez, no slo a los nacionalizados, respecto de los cuales existe un mecanismo mucho ms expedito consistente en la cancelacin de la carta de nacionalizacin, sino, tambin, a los chilenos, pero con la concurrencia de dos requisitos: primero, que la ley tipifique de manera precisa los actos por los cuales procedera la prdida de la nacionalidad, y, segundo, que la sancin sea aplicada por un tribunal, con los recursos y resguardos formales y los procedimientos correspondientes, hasta llegar a la Corte Suprema, la cual podra conocer en forma de jurado y fallar en conciencia. Cree que con estos dos elementos o resguardos la legalidad en la tipificacin del elemento delictual que podra conducir a la prdida de la nacionalidad y los adecuados trmites procesales para que un tribunal o los tribunales, hasta llegar a la Corte Suprema, sean los que apliquen la sancin, se inclinara por el establecimiento y reconocimiento de la prdida de la nacionalidad chilena por la va de la sancin, reiterando que hasta el momento, mantiene algunas reticencias frente a esta posibilidad. El seor OVALLE expresa que le preocupa muy poco que el individuo que se coloca en disposicin de que las autoridades judiciales chilenas castiguen los delitos cometidos contra la patria, quede o no en condicin de aptrida por haber perdido la nacionalidad, ya que es algo que debi pensar antes de realizar los actos por los cuales se le ha sancionado. Seala que, a continuacin, desea dejar constancia de su opinin respecto de un problema abordado por el seor Guzmn, que le impact bastante, en relacin con la pena de muerte. Expresa que es partidario de esta sancin mxima, porque cree que la sancin penal es fundamentalmente una medida de defensa de la comunidad y no un castigo, sin perjuicio de que, tambin, constituya un castigo. Estima que, elementalmente es una medida de defensa de la comunidad, y por lo tanto, habr que eliminar de ella a aquel enemigo potencial que, por su peligrosidad, constituya, precisamente, con su sola presencia, un atentado contra la sociedad. Declara que, por la misma razn, es abiertamente contrario y lo entiende desde el punto de vista moral a las mutilaciones que puedan afectar a un individuo, y por ello es que cree que el Dios del xodo estaba equivocado, estaba situado en una poca muy anterior a la actual, cuando crueldades de esa naturaleza podran justificarse, como la infligida a un espaol que encontraron con las orejas cortadas por haber sufrido esa sancin.

Aade que le parece que el concepto de ser humano que hoy se tiene impide mutilaciones de esta naturaleza, pues la sancin del ojo por ojo, del diente por diente es una expresin de venganza que ya no es aceptable, porque si el concepto de pena est fundamentalmente ligado a la defensa de la comunidad, en nada se defiende a sta cortando una mano, arrancado un ojo o castrando a un individuo, como ocurra con los violadores, que de ese modo eran sancionados en el pasado. Estima que existe una oposicin moral entre la aplicacin de esas penas y el concepto que se debe tener del respeto al ser humano. Manifiesta que deseaba dejar constancia de esta opinin, porque su silencio podra interpretarse como que comparte algunos puntos de vista del seor Guzmn, quien, con todo el respeto que le merece como persona y hombre de talento, en su opinin, estima que est equivocado en esta materia. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que se ha manifestado partidario del principio de aceptar la prdida de la nacionalidad, y lo ha hecho, desde luego, sobre la base de que sean perfectamente tipificados los hechos atentatorios contra la nacin que podra justificar esta pena, y que ellos sean conocidos por los ms altos tribunales de la Repblica. El seor GUZMAN seala que adhiere a la posicin del seor Evans, con una pequea salvedad, pero agrega que antes desea aclarar al seor Ovalle que cuando dio el argumento del xodo que evidentemente, para l no puede estar equivocado, desde el punto de vista moral, pues Dios nunca puede haber ordenado una inmoralidad, ya que por razones obvias ello es imposible lo aport, repite, como un argumento conceptual abstracto, pero no porque sea partidario de eso, y desea dejar muy esclarecida su posicin, dado que el ejemplo expuesto es algo que hoy se excluye atendido el desarrollo de los sentimientos de la humanidad, y por algo despus del Antiguo Testamente aparece el Nuevo Testamento, de todo lo cual tiene perfecta conciencia. Agrega, por ltimo, que cuando se habla de la integridad corporal, hay quienes se imaginan casos muy extremos, olvidndose que la pena de azotes en Chile fue abolida en el Gobierno de don Gabriel Gonzlez Videla, lo cual no hace tantos aos, en circunstancias que ella afectaba a la integridad corporal. El seor DIEZ acota que esa pena fue abolida, adems de que haca muchos aos que no se aplicaba. El seor GUZMAN seala que, en todo caso, dicha sancin se aboli hace poco tiempo. Aade, en seguida, que en cuanto al problema de fondo, se inclinara por la solucin que ha ido surgiendo de esta reunin, en el sentido de que, admitida la legitimidad intrnseca de la aplicacin de la pena de la prdida

de nacionalidad, resulta lgico que ella debe ser por causales extremadamente precisas y exigentes y debe reunir un conjunto de voluntades tambin muy contundentes. Seala que se opone a la idea de que la sancin de la prdida de nacionalidad sea aplicada como una sancin administrativa ni an cuando se interponga un recurso en la Corte Suprema, como sucedi por reformas constitucionales posteriores a la Constitucin de 1925, pues cree que se debera ser ms exigente. Estima que en el caso del decreto ley que agrego el N 4 al artculo 6, el problema no se plantea, porque actualmente no existen rganos legislativos distintos a la propia Junta de Gobierno, de manera que en la actualidad la cuestin planteada por l no est en pugna con lo que est rigiendo, puesto que no tiene aplicacin prctica, pero, en el caso de que hubieren rganos que integren un Congreso Nacional o entidades legislativas diferentes y separadas del Ejecutivo, cree que debiera haber acuerdo de ley o ser materia de ley, como lo dice la Constitucin alemana, o, por lo menos, acuerdo del Senado. Considera que tal vez podra estudiarse una frmula semejante consistente en un acuerdo y no en una ley, porque respecto de una ley sera muy complicado recurrir despus a la Corte Suprema en una nueva forma de inaplicabilidad, distinta de la existente, porque seria muy complicado y existiran demasiadas formas de inaplicabilidad, pero, en cambio, si se dice que se requiere el acuerdo del Congreso o del Senado, la voluntad del Ejecutivo y, adems, se mantiene el recurso a la Corte Suprema, le parece que existiran las garantas suficientes, por lo cual se inclinara por una tesis de ese orden. El seor EVANS expresa que el seor Ovalle se refiri al problema que se crea al nacional que es privado de su nacionalidad y queda en condicin de aptrida, expresando que esa persona debi haber pensado antes en su situacin, por lo cual no le preocupa el problema que se le origine. Agrega que debe declarar que entiende la disposicin de la Constitucin alemana no tanto como una preocupacin por el aptrida, sino como una preocupacin de Alemania, como integrante de la comunidad internacional, de no crear problemas que ataen y afectan a esa comunidad, por que el aptrida crea problemas al pas que lo acoge, como sucede con los refugiados. Seala que por ello no debe considerarse el problema del aptrida tanto en funcin de la preocupacin por el sancionado, sino que as interpreta la Constitucin alemana del pueblo alemn mismo, como integrante de la comunidad internacional, porque el aptrida significa un problema. Cree que el problema de la doble nacionalidad que se est debatiendo y la posibilidad de que la nacionalizacin en Chile se realice sin el requisito de la renuncia, creando lo que el seor Dez ha llamado una nacionalidad activa la chilena, la que se adquirira y una nacionalidad pasiva, la del nacionalizado, se debera consultar, tambin, con el Ministerio de Relaciones Exteriores, porque en esta materia estn involucrados algunos

asuntos, especialmente, relacionados con nacionales de pases limtrofes, problema frente al cual sabe que esa Cartera ha emitido opiniones en anteriores reformas constitucionales. En consecuencia, solicitara que, adems de los profesores que se ha acordado invitar si ellos no pudieran entregar la opinin que en esta materia ha tenido el Ministerio de Relaciones Exteriores, se consulte a la Cancillera, la cual tiene una posicin oficial sobre la materia, que ignora si ha variado, pero ella existe, como se puede comprobar en actas del Congreso Nacional en relacin a otras reformas constitucionales. El seor DIEZ expresa que concuerda con el seor Evans, pero despus de or a los profesores y slo en el caso de que la Comisin acuerde considerar el texto que l ha redactado. El seor OVALLE seala que desea precisar su opinin sobre el tema en discusin, ya que a su juicio se puede para un determinado delito establecer una sancin que, debidamente aplicada, lleve consigo la prdida de la nacionalidad, por cuanto estima que no puede considerarse miembro de la comunidad chilena un individuo, por ejemplo, como el chileno que militare contra su patria bajo banderas enemigas, pues para l resulta indudable que la aplicacin de la pena lleva consigo la prdida de la nacionalidad, porque no puede considerarlo como miembro de su comunidad nacional. Agrega que no le parece que sea absolutamente preciso lo que el seor Evans anota, como son las razones que el artculo 16 de la Constitucin alemana ha tenido para eliminar la posibilidad de que un individuo se convierta en aptrida, ya que, en su opinin, ese estado puede haber considerado, tal vez, su responsabilidad como miembro de la comunidad internacional, en razn de venir superando una situacin totalmente distinta de la chilena, ya que all se conoce lo que significa para un individuo el castigo de ser aptrida, existiendo muchos casos de estos individuos que no son recibidos en los distintos Estados y situaciones dramticas de individuos que han viajado permanentemente en un barco como refugiados, pero cree que este no es el caso de los chilenos. Cree que el aptrida debe cargar con su propia responsabilidad, porque el individuo que alcanza esa calidad llega a ella como consecuencia de la aplicacin regular de una pena por la comisin de un delito o de muchos otros, que demuestran la ruptura absoluta de su sentimiento con respecto a la nacionalidad chilena y l no podra considerarlo como miembro de la familia chilena desde el momento que parte de la base de que la nacionalidad chilena, ms que un atributo de de la personalidad humana, es un privilegio que se le concede a los que tienen la suerte de cumplir con los requisitos que lo hacen chileno. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que a propsito de lo que seal el seor Dez, en el sentido de que la calidad de hijo legtimo no se poda perder, le parece que la verdad es que ella se puede perder por la

va de la legitimacin adoptiva, pues si un padre abandona a su hijo y ste es acogido en otro hogar, puede, en definitiva, pasar a tener otros padres. El seor DIEZ agrega que, en todo caso, nunca sus verdaderos padres dejarn de ser tales. El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que el hecho es que, jurdicamente, ese hijo deja de ser hijo legtimo de quienes lo engendraron y pasa a ser hijo legtimo de los adoptantes. El seor DIEZ afirma que, efectivamente, en ese caso quedan en suspenso todos los derechos de la comunidad, como ocurre con la tesis constitucional que se ha expuesto para la nacionalidad. El seor SILVA BASCUAN expresa que procurar adelantar un pensamiento suyo, que estima necesario considerar cuando se entre a la discusin del artculo 6 que en su inciso final dice: La causal de prdida de la nacionalidad chilena prevista en el N 1 del presente artculo no rige en los casos en que, a virtud de disposiciones legales o constitucionales de otros pases, los chilenos residentes en ellos deban adoptar la nacionalidad del pas en que residan como condicin de su permanencia. Agrega que a este respecto no debera regir esta norma solamente cuando la exigencia es la condicin de permanencia, sino tambin, cuando es condicin de permanencia en el ejercicio de los derechos civiles que corresponde a los nacionales de su pas, no a los polticos, porque puede ser condicin de permanencia sin que el chileno pierda su nacionalidad, ya que se ha visto obligado a adoptar la nacionalidad extranjera no tanto por la condicin de permanencia, sino para poder permanecer dentro de un estatuto comn natural. El seor DIEZ seala que despus de escuchar el debate sobre la privacin de la nacionalidad por la va de la sancin, desea dejar constancia de su opinin relacionada con uno de los delitos por los cuales algunos miembros de la Comisin creen que procede esa sancin, y que en sntesis, consiste en que si alguien es traidor a su patria, es un chileno traidor y es traidor, precisamente, por ser chileno y porque tena esta calidad en el momento de cometer la traicin, y en ese caso es partidario de aplicarle la pena de muerte, la mxima pena, pero no de privarlo de la nacionalidad, tanto por los problemas de ndole internacional que surgen de ello como los atinentes a la comunidad, y porque, adems, si esta persona est fuera de la jurisdiccin chilena, no hay cmo aplicarle la ley ni incoarle proceso. El seor SILVA BASCUAN pregunta cul sera la forma de solicitar a las dems naciones que defiendan al pas de los actos ilcitos de estos individuos. El seor OVALLE estima que el seor Dez est equivocado en su aseveracin ltima, pues la prdida de la nacionalidad chilena es

consecuencia de la dictacin de una sentencia. El seor DIEZ cree que el problema dejara de tener urgencia y gravedad si la legislacin otorga al Poder Judicial la facultad de resolver sobre la materia. Agrega que, en principio, contina pensando que la nacionalidad es un atributo de la persona y que ese chileno debe ser sancionado de cualquier manera, pero no con la privacin de la nacional, tanto por los problemas a la comunidad internacional que ello implica, y adems por ser una consecuencia lgica del respeto que se debe tener por los derechos del hombre. El seor SILVA BASCUAN declara que participa ntegramente, en ese aspecto, de la opinin del seor Dez, y agrega que por intuicin rechaza este aspecto del tema en estudio, en el que, adems, observa, una ausencia extraordinaria de lgica. Se levanta la sesin. RAFAEL EYZAGUIRRE E. Secretario ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente

1976

Talleres grficos de Gendarmera de Chile

Santiago

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE SESION 62a, CELEBRADA EN MARTES 13 DE AGOSTO DE 1974

La Comisin recibe a los seores Arturo Fontaine Talavera y Juan Carlos Latorre, Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica y ex Presidente de la Confederacin Nacional de Estudiantes Universitarios de Chile, respectivamente, para que expongan sus ideas acerca del memorndum elaborado por la Comisin que contiene las metas u objetivos fundamentales en que deber inspirarse la nueva Constitucin. Intervencin del seor Fontaine. Intervencin del seor Latorre. Intervencin de los Profesores de Derecho Internacional Privado, seores Fernando Albnico V., y Eduardo Hamilton D. en que aclaran algunas interrogantes acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad.

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Sergio Dez Urza, Enrique Evans de la Cuadra, Gustavo Lorca Rojas, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Concurren, adems, los seores Arturo Fontaine Talavera y Latorre, Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Catlica y ex Presidente de la Confederacin Nacional de Universitarios de Chile, respectivamente; y los profesores Internacional seores Fernando Albnico y Eduardo Hamilton. Juan Carlos Universidad Estudiantes de Derecho

Actan de Secretario, el seor Rafael Eyzaguirre E. y de Prosecretario, el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTUZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la sesin. El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que la Comisin ha estado escuchando a representantes de las diversas actividades nacionales en relacin con el Memorndum que present a la Junta de Gobierno y que fue aprobado por sta, el cual contiene los principios bsicos que han de inspirar la nueva Carta Fundamental. En esta ocasin la Comisin recibe con agrado a dos distinguidos representantes de la juventud chilena: el seor Arturo Fontaine, Presidente de la FEUC, y el seor Juan Carlos Latorre, ex Presidente de la Comisin Nacional de Estudiantes de la Universidad de Chile. La Comisin, contina, tiene especial inters en escuchar la palabra de la juventud, porque ella, junto a las mujeres, a los colegios profesionales, a los gremios, a las corrientes polticas democrticas, jug un papel extraordinariamente importante en el proceso de liberacin de Chile. La juventud sufri como nadie las consecuencias del rgimen marxista de la Unidad Popular, que le cerr todas sus posibilidades, todas sus expectativas, todos los caminos de realizacin personal. La nueva Constitucin, al proponerse extirpar de raz la demagogia y los vicios del juego poltico, abrir un campo enorme de expectativas y posibilidades a la juventud, la cual podr llevar adelante sus iniciativas y realizar sus aspiraciones, no como ocurra antes en funcin de contar con apoyo poltico, sino nica y exclusivamente sobre la base de sus propios merecimientos y capacidades. Desde este punto de vista, el nuevo rgimen y la Carta Fundamental que se est elaborando abren un inmenso campo de posibilidades para la juventud. Y por eso la Comisin tiene especial inters en escuchar su voz. El seor FONTAINE agradece, en primer lugar, la invitacin que se le ha hecho para asistir a esta Comisin y expresar con entera libertad su juicio

acerca del Memorndum de intenciones constitucionales. Cree que en el anlisis de dicho documento, pueden distinguirse dos niveles. Primero, por el carcter mismo del Memorndum, hay todo un nivel de ndole terica general que inspira la Constitucin y que marca un hito sumamente importante en la historia constitucional chilena. En seguida, se podra entrar a un examen ms detenido de las frmulas de solucin ms concretas que aparecen a lo largo del Memorndum. En cuanto al aspecto terico general, considera que la interpretacin del sentido de la democracia surge en ese texto profundamente renovada y podra aparecer como una forma distinta de entender la democracia en Chile. Si se analiza la intervencin que en relacin con el Estatuto de Garantas realiz en 1970 el Diputado Informante seor Luis Maira, durante una sesin de la Comisin que elabor dicho Estatuto y se repara en el criterio que expuso sobre el precepto del artculo 90 de la Constitucin relativo a los partidos polticos de entonces, podr comprobarse que se trata de un concepto de democracia absolutamente distinto del que aparece en el Memorndum. En efecto, el seor Maira sostena la idea de que la democracia consiste en una forma de pluralismo que tolera cualquier tipo de visin del hombre, de la vida, de la s3ciedad, de la historia. O sea, un concepto muy amplio, segn el cual la democracia es simplemente un sistema que permite cualquier tipo de corriente de opinin, casi sin lmite, salvo la apologa del crimen o de la violencia. El Memorndum cambia diametralmente esa concepcin, y destaca, ntidamente la visin que Chile tiene de su propio ser en lo futuro. Tradicionalmente, en el ambiente nacional comn ha existido la idea de que, en primer lugar, la democracia chilena se identifica con la democracia nacida en la Revolucin Francesa. A su juicio, el Memorndum hace luz sobre este aspecto, en el sentido de que se basa en la idea de que la democracia ha sido posible en otra forma distinta de aquella que se identifica con la que surge de la Revolucin Francesa, y deja un poco de lado esa visin, que, aparte de ser muy simplista, es histricamente falsa. Incluso, en el pas se ha pensado muchas veces que el padre de nuestra democracia sera Rousseau, lo cual es absurdo, desde el momento en que Rousseau era un gran enemigo de ella y, por otro lado, en que nuestra democracia se entronca con otra tradicin histrica. Ahora, el problema que surge del texto del Memorndum es el de saber en qu sentido puede afirmarse que realmente hay aqu una democracia. Al mismo tiempo, da lugar a otra pregunta sobre la concepcin misma de la democracia en general, tomando en consideracin que gente tan diferente como Soln, Hitler o Brezhnev se han llamado demcratas. Por ah es donde surge un poco la duda, y el cuestionamiento que a este texto puede hacerse. A continuacin, entiende que siempre se ha visto en el rgimen democrtico chileno, la caracterstica de que el poder poltico est radicado en el pueblo. Sin embargo, esa es una definicin demasiado

imperfecta, porque la manera de entender qu es el pueblo ha variado segn las distintas versiones de la democracia. Y es as como se ha entendido que el pueblo est en la nacin o en un grupo como puede ser la visin marxista, en el sentido que el proletariado es el detentador del poder poltico, o se realiza por medio de un tipo de democracia funcional. Sin embargo, el acierto de este texto reside en que, por su intermedio, se distinguen, en forma perfectamente clara, dos formas de entender el rgimen democrtico. En primer lugar, la democracia burguesa nacida en la Revolucin Francesa que se caracteriza en que el poder o la soberana del pueblo, expresado por medio del voto deriva de la naturaleza misma de la persona humana y, por tanto, es un valor que est por encima de cualquier contingencia poltica y corresponde reconocerlo tal como se hace con la libertad y el derecho a la vida. Esa, en su opinin, es la esencia del sentido de la democracia que nace en la Revolucin Francesa y que se ha venido poco a poco haciendo carne en Chile y que con este texto termina. Hay otra manera de entender la democracia, que es la que podra llamarse democracia clsica, que se remonta a Platn, Aristteles, San Isidro de Sevilla, Santo Toms, etctera, que entiende que el poder o soberana popular expresado por medio del voto es un medio de gobierno y como tal subordinado al bien comn. Este tipo de democracia ser apto o no, segn las circunstancias concretas y la idiosincrasia del pueblo de que se trate. Manifiesta que, a su juicio, slo en esta segunda perspectiva es lcita una regulacin de la doctrina de los movimientos polticos que pugnen con el poder como el que aqu aparece, en el sentido de que se deja fuera del marco constitucional o fuera de la posibilidad de participar en la democracia, a ciertos movimientos que se estima que atentan contra ella, como podra ser, por ejemplo, el marxismo. Tambin, y slo en esta perspectiva, es lcito ese acpite respecto de la funcin que tendran las Fuerzas Armadas, que aparecen con una funcin bastante importante. En consecuencia, el texto del Memorndum significa, en general, una reoriginacin de nuestra democracia, que se entronca con lo que ha sido la tradicin chilena, porque ella no deriva de la Revolucin Francesa directamente, sino, ms bien, tiene un entronque hispnico, el cual tiene su mejor expresin en el pensamiento poltico de Portales que se acerca mucho ms al esquema de democracia clsica. En cuanto al captulo relativo a la Afirmacin de los valores permanentes de la chilenidad, en el que se dice que la estructura constitucional descansar en la concepcin humanista cristiana del hombre y la sociedad, que es la que responde al ntimo sentido de nuestro pueblo, y segn la cual la dignidad del ser humano, su libertad y derechos fundamentales son anteriores al ordenamiento jurdico, el que debe prestarle segura y eficaz proteccin, manifiesta tener la siguiente duda: en primer lugar, no entiende el sentido exacto que se le quiere dar a la concepcin humanista cristiana del hombre y la sociedad. Al afirmarse ...segn la cual la dignidad del ser humano, su libertad y derechos fundamentales son

anteriores, se da la impresin, a su juicio, de que esta concepcin rige en cuanto implica la supremaca de los valores personales solamente. El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que la Comisin de acuerdo con la concepcin humanstica cristiana del sociedad, los derechos fundamentales del ser humano, su libertad son anteriores a cualquier ordenamiento jurdico ningn Estado puede desconocerlos. Esa es la esencia de humanista cristiana. entiende que, hombre y la dignidad y su y, por tanto, la concepcin

A su vez, el seor DIEZ expresa que la consignada, es una de las expresiones ms importantes de la concepcin que sobre esta materia tiene la Comisin, pero no es la nica ni tampoco es limitativa. El seor FONTAINE declara que su duda surge del hecho de que esta concepcin, por lo menos la idea de la supremaca de los derechos humanos sobre los del Estado, est en muchos otras lneas de pensamiento, y no todas ellas son necesariamente cristianas. El seor OVALLE afirma que la analizada no es una opinin unnime de la Comisin, ya que hay distintas concepciones filosficas entre sus integrantes. De manera que, llegando a la misma conclusin en lo que al respeto de los derechos humanos se refiere, y habiendo unanimidad de criterios, en el seno de la Comisin se ha pensado que, estando de acuerdo en las consecuencias y en la forma de concretarlas en el texto constitucional, con el objeto de avanzar en el trabajo, se puede prescindir de las naturales diferencias filosficas que informan la visin que sus integrante tienen del mundo. En seguida, y sin el nimo de entrar en polmica, advierte que, en su opinin, Rousseau no es enemigo de la democracia y cree que con Rousseau se han cometido, especialmente en la enseanza, diversas tergiversaciones. La primera fue la de atribuirle, en una actitud hiperblica, la condicin de padre de la democracia. Posteriormente, se le declar enemigo de ella. Estima que Rousseau es un filsofo que, a travs de su pensamiento, oscuro muchas veces, pero genial otras, ha dado aportes de extraordinario valor al desarrollo de las ideas polticas y, en ningn caso, podra considerrsele como enemigo de la democracia. El seor FONTAINE declara que le llamaba la atencin el hecho de que en una posicin cristiana por lo mismo que dice el seor Ovalle, con posturas distintas, se poda llegar, en el terreno operativo, a conclusiones coincidentes. Chile es un pas que tiene muchas vertientes de pensamiento y, en este sentido, le parece limitante ajustarse a una concepcin determinante respecto de esta materia. En lo concerniente a Rousseau, sin querer entrar en una discusin, su duda apunta a una frase que pronunciara y que dice: Jams ha existido

una verdadera democracia ni es posible que jams exista; es contrario al orden natural. A su vez, el seor OVALLE explica que esa frase surge no de la concepcin que actualmente se tiene de la democracia, sino de la denominacin de la democracia que en el Contrato Social se hace en el captulo respectivo, y lo que sucede, es que Rousseau no duda en lo que se refiere a la radicacin del Poder Constituyente y Legislativo, la cual siempre reside en el pueblo, pero, en lo que dice relacin con la titulandad del Poder Ejecutivo, el habla de monarqua, aristocracia y democracia, y cuando dice que si el Poder Ejecutivo va a ser dado a todo el pueblo, no est significando desprecio por el rgimen democrtico tal cual ste se concibe actualmente, sino que su clasificacin de los gobiernos en monarqua, aristocracia y democracia, tiende a las alternativas de radicacin del Poder Ejecutivo, ya que el Legislativo y el Constituyente estn siempre radicados en el pueblo. De manera que no es enemigo de la democracia sino en aquello que se refiere a la radicacin del Poder Ejecutivo. En el mismo orden expresa que todos estn de acuerdo en que el Poder Ejecutivo no puede estar radicado en todo el pueblo, sino que ste, a travs de sus representantes, dirige a la comunidad en todos los aspectos de la vida colectiva. El seor FONTAINE expresa, a continuacin, que las ideas relativas a la propiedad privada, y la funcin que sta cumple en la sociedad, a su juicio, estn muy bien planteadas y expuestas. Sin embargo, en la parte relativa al Captulo II, hay un prrafo que expresa que la nueva Constitucin sealar igualmente un conjunto de deberes fundados en valores como el patriotismo, la solidaridad, la responsabilidad, la honradez, el mutuo respeto y la convivencia fraternal. Manifiesta que le surge la duda acerca de cmo se medirn estos valores y a qu apuntan. Es simplemente una suerte de deseo, o ms bien se refiere a algn tipo de sancin? Le asalta el temor de que a travs de este tipo de valores humanos se puedan introducir grmenes totalitarios, dado que su medicin es muy difcil, pues tal como estn concebidos, permiten que su interpretacin pueda ser ha ms variada y contradictoria. El seor ORTUZAR (Presidente) declara que, en realidad, el Memorndum contiene principios muy generales, y no podra ser de otra manera. La observacin del seor Fontaine se refiere a los deberes para con la sociedad y la familia, materias que ms adelante sern concretadas cuidadosamente para evitar la posibilidad que seala. Eh seor FONTAINE agrega que, tambin, le surgen dudas en cuanto al sentido de una frase, en el Captulo referente al Gobierno Republicano y Democrtico Representativo, en que se expresa que la Constitucin chilena asegurar la instauracin de una democracia social que difunda las bases de sustentacin del Poder en lo poltico, en lo social y en lo econmico entre todos los habitantes. A su vez, el seor ORTUZAR (Presidente) declara que considerada en

forma aislada dicha frase resulta un poco confusa y, en el fondo, ella est ntimamente ligada con el concepto de participacin. En seguida, el seor FONTAINE seala que de la frase que dice que se garantizar el pluripartidismo, expresin cvica de las diferentes ideologas democrticas, se desprende la idea de que esta Constitucin, en cierto modo, determinar qu se entiende por democrtico y, adems, excluir aquellas formas que no lo sean. Despus, hay una serie de aspectos extraordinariamente acertados, como la distincin entre poder social y poder poltico, pero en lo referente al Poder Ejecutivo, se habla de un freno institucional a travs de una efectiva fiscalizacin de los actos del Presidente, sin sealar la forma en que se har. El seor ORTUZAR (Presidente) explica que se trata slo de una expresin de propsitos, de metas, pues el Memorndum no pudo entrar a considerar los instrumentos o medios para concretar estos principios, los cuales sern materia de otro estudio. El seor FONTAINE agrega que hay otros aspectos muy interesantes, como los distintos regmenes de qurum segn el tipo de leyes que se haya de votar. Considera que la forma de solucionar los conflictos de Poderes es extraordinariamente acertada; sin embargo, respecto de los tribunales, hay un punto que llama la atencin, y es el de que, a su juicio, no se ha encontrado una frmula para el problema de ha delegacin de la Fuerza Pblica a los Tribunales de Justicia por parte del Ministerio del Interior o por el organismo competente, a fin de que se puedan cumplir sus fallos, con lo cual la facultad de imperio queda en las mismas condiciones en que estaba antes. El seor OVALLE seala que en la perspectiva para alcanzar el cumplimiento de este propsito hay diversas soluciones, an cuando no se ha producido acuerdo sobre el particular, pero es obvia la intencin de afianzar ha posibilidad de que los tribunales puedan y hagan cumplir sus resoluciones sin las dificultades que caracterizaron la vida poltica del Gobierno anterior. El seor ORTUZAR (Presidente) agrega que el problema ha sido resuelto en parte, desde el momento en que el Cuerpo de Carabineros dej de depender de un Ministerio poltico, como lo era el de Interior, y qued bajo la tuicin del de Defensa Nacional. El seor FONTAINE expresa que, respecto de la Fuerza Pblica, hay una frase que dice entendiendo que su obediencia es a la institucionalidad toda, y que ella jams puede significar lo que pretendi el rgimen pasado; esto es el sometimiento poltico de las Fuerzas Armadas al Presidente de la Repblica. A su juicio, el rol de la Fuerza Pblica aparece demasiado explcito en su

derecho a veto, por una parte, pero, poco precisado por otra. Declara no saber hasta qu punto esto ltimo puede constituir una vaguedad y le da la impresin de que, por esa va, todo queda sujeto a ha opinin de ha Fuerza Pblica. El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que ste es un punto extraordinariamente importante, y la Comisin tendr que considerarlo en forma extensa, pero, por el momento, es fundamental tener el concepto de que debe existir una especie de garante de la institucionalidad, el cual no puede ser el Ejecutivo porque ello significara darle supremaca sobre los dems Poderes del Estado. Este concepto no se ha concretado an y ser materia de profundo anlisis. Pero es evidente que uno de los roles principales de las Fuerzas Armadas es, el de garantizar la institucionalidad, en el sentido de que un Poder Pblico, como el Ejecutivo, no podr, en el futuro, avasallar a los otros Poderes ya que, en definitiva, habr alguien que velar por el equilibrio institucional. Eh seor EVANS advierte que, dentro del concepto de seguridad nacional, la usurpacin de funciones por un Poder, o el atribuirse facultades que ha Constitucin no le ha dado, o bien el abuso de Poder, constituyen, en principio, atentados en contra del concepto moderno de la seguridad nacional, y por ello afectan a ha Fuerza Pblica. El seor DIEZ aade que lo anotado por el seor Evans cobra vigencia cuando se trata de hechos sistemticos y no aislados o espordicos. A su vez, el seor OVALLE estima que la observacin del seor Fontaine es extraordinariamente aguda. Es inevitable que la misin de la Fuerza Pblica debe estar regulada, a su vez, por el funcionamiento de los rganos que el Estado se da para la conduccin de la comunidad, y entre estos rganos, habr algunos que determinen cul es la norma vigente en caso de problemas sobre ha interpretacin de ellos; y son sas has decisiones de los rganos que las Fuerzas Armadas tienen que hacer respetar. El seor DIEZ expresa que si bien es cierto que del fondo de la intervencin del seor Fontaine se desprende cierto temor en lo relativo a ha Fuerza Pblica, es bueno que sepa que la Comisin ha sostenido reuniones con eh Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, y ellas estn absolutamente de acuerdo en que deben estar sometidas al ordenamiento jurdico e, incluso, han propuesto que ciertas materias sean sometidas a ha Corte Suprema u otro tribunal. De manera que ha preocupacin de ha Comisin, ms el profundo sentido jurdico que tienen los hombres que manejan nuestras Fuerzas Armadas dan una razonable garanta de que ha Constitucin mantendr, en esta materia, la tradicin de profesionalismo de los Institutos Armados al igual como lo ha hecho en los 150 aos de vida institucional. En seguida, usa de la palabra el seor LATORRE quien agradece, en

primer lugar, la invitacin de que ha sido objeto en orden a entregar algunas opiniones respecto del mencionado Memorndum. A continuacin, advierte que por formacin profesional, es ajeno a estas materias de ndole constitucional, por lo que sus observaciones deben tomarse como nacidas de su experiencia como dirigente gremial. Expresa que, en su opinin, el Memorndum recoge los principios de una democracia constitucional que son aceptados por la mayora de los chilenos. Sin embargo, ha generalidad de esos principios permite que, en un texto, los mecanismos o los instrumentos que se sealen para su aplicacin o salvaguardia, sean de un corte distinto, dependiendo de las personas que los propongan. Por esa razn, desea reservar su opinin respecto del texto que en definitiva sea propuesto como Constitucin Poltica del Estado. Le preocupa tambin y cree que en esta parte es importante sealarlo el procedimiento a travs del cual se legitima ha Carta Fundamental. En este sentido, su criterio es el de que debe considerarse el que el pueblo chileno tenga la oportunidad de sealar, a travs de un referndum, su opinin respecto del texto que en definitiva se le proponga. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que el Memorndum no se refiere a esta materia, pero, es evidente que est en el nimo de todos los miembros de ha Comisin y probablemente en el de ha H. Junta de Gobierno el que deber someterse oportunamente a un plebiscito eh texto constitucional que se apruebe para que tenga la mayor validez. De manera que esto se considera obvio, y no incumbe a la Comisin sealarlo en el Memorndum. A continuacin, el seor LATORRE declara que respecto del texto mismo desea formular algunos alcances especficos. En primer lugar, encuentra implcita, fundamentalmente por eh deseo de evitar ha participacin de aquellos sectores que utilizan el rgimen democrtico para destruirlo o para imponer doctrinas de corte totalitario, una cierta contradiccin en algunos planteamientos. Por una parte, se sealan principios generales que tienden a asegurar a todos los sectores de opinin la posibilidad de participacin. En general, se seala en forma explcita la libertad ideolgica. Sin embargo, y como producto de la experiencia vivida, simultneamente se trata de asegurar que sea imposible para aquellos sectores minoritarios, que con mucha audacia intentaron lograr el control del poder total utilizando aquellas debilidades que tena el rgimen democrtico chileno, cayendo en algunas contradicciones. Cuando se hace alusin, por ejemplo, a los derechos humanos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se cae en una contradiccin derivada de algunas restricciones que se imponen ms adelante, en forma expresa o indirecta, a aquellos sectores que son los que utilizan la democracia para imponer un rgimen de corte distinto. A su juicio, este problema es fundamental en el trabajo

que realiza la Comisin. En seguida, estima imprescindible velar por que la estabilidad de las instituciones democrticas sea tal que no haya ninguna fuerza ideolgica que pueda, utilizando resquicios de tipo legal, la organizacin de su gente, o el engao, cambiar la funcin que ellas pretenden cumplir. Sin embargo, manifiesta su discrepancia en el sentido de sealar que la solucin al problema est en marginar la posibilidad de expresin de aquellos sectores que, utilizan el rgimen democrtico para atentar contra l. Le parece que le resta peso a este documento las alusiones que se hacen al rgimen anterior todo lo cual no obsta a que entienda perfectamente el sentido que tienen esas alusiones: se pretende sealar ha leccin que dej una experiencia marxista. Sin embargo, cree que, de haber existido estabilidad en nuestras instituciones democrticas, el marxismo no podra haber penetrado en Chile en ha forma en que lo hizo. El seor ORTUZAR (Presidente) respondiendo a las inquietudes planteadas por el seor Latorre, seala que la Comisin no ha pensado que en realidad exista una contradiccin desde un punto de vista filosfico y doctrinario en establecer el rgimen democrtico y, a la vez, estimar que estn al margen de la Constitucin y de la ley aquellos partidos que por doctrina o por la conducta de sus adherentes sean contrarios al rgimen democrtico, aunque desde su punto de vista, y suponiendo que existiera la contradiccin y en esta materia habla a ttulo personal le habra bastado ha trgica experiencia vivida durante el rgimen anterior, que estuvo a punto de destruir la soberana, la libertad y la independencia de Chile, para proclamar estas restricciones en la nueva Constitucin. En consecuencia, desde un punto de vista filosfico y doctrinario, no hay contradiccin, porque es evidente que la democracia puede permitir el libre juego de todas las instituciones, organizaciones y corrientes de opinin que respeten las reglas del juego, pero no facilitar las herramientas para que la destruyan. Los derechos humanos no pueden invocarse para permitir los medios destinados a desconocerlos, de manera que lo que se hace ah establecer esa limitacin es, en el fondo, velar por la integridad de los derechos humanos fundamentales, anteriores a todo ordenamiento jurdico. Por otra parte, la Comisin considera que has organizaciones marxistas que atentan contra el rgimen democrtico, son verdaderas asociaciones ilcitas que debieran estar sancionadas en el Cdigo Penal, pues stos, en todo el mundo, castigan a has agrupaciones de personas constituidas con eh objeto de delinquir contra la propiedad o cualquiera de los otros derechos que reconoce el ordenamiento jurdico. Mucho ms grave es, naturalmente, la asociacin creada para desconocer y vulnerar la dignidad del ser humano y sus derechos fundamentales, porque nadie puede sostener sin incurrir en un pecado de ingenuidad que el comunismo internacional no atenta contra la dignidad del hombre y los derechos

humanos. Finalmente, expresa que lo anterior es la concepcin que sostuvo y mantiene la Comisin, convencida de sustentar un punto de vista, no slo filosfico y doctrinario procedente, sino de defender los ms sagrados intereses nacionales; la soberana de Chile, la libertad, ha democracia y los derechos humanos. El seor DIEZ declara que la inquietud hecha presente por el seor Latorre constituye una antigua polmica respecto de la cual existe abundante literatura. En seguida, cree que, a medida que eh mundo progresa, se producen problemas polticos y jurdicos como stos, pues las mayoras necesitan tener ms fuerza para defenderse de minoras audaces que, no slo atentan contra sus derechos fundamentales, sino que contra la seguridad y tranquilidad de los integrantes de la comunidad. De manera que, en un mundo que tiene cada da ms millones de habitantes, quienes no se someten a un ordenamiento y a una norma jurdica emanados de la razn humana, carecen del derecho a disponer de instrumentos para luchar contra el pensamiento de los que protegen reglas que surgen de la naturaleza del hombre. Tienen derecho a pensar de una manera. Eso nadie se los negar. Pero que a quien es enemigo de ha libertad, sta le d los medios para destruirla, es una ingenuidad que Chile ha pagado caro. La mencin a la experiencia pasada puede tener algunas palabras o prrafos de ms, pero quienes elaboran un texto constitucional para este pas, deben tener siempre presente lo sucedido en la historia constitucional de Chile y, al respecto, son muy recientes an las graves irregularidades que ocurrieron en el rgimen de la Unidad Popular. Por lo mismo, los miembros de esta Comisin habran sido muy ciegos al querer edificar una Constitucin ideal sin considerar la realidad histrica chilena. Se est haciendo una Carta Fundamental para esta ltima y se quiere proyectarla todo lo ms all que el hombre pueda imaginar. La vida es mucho ms rica que ha imaginacin del constituyente o del legislador. Pero hay que tener presente has deficiencias y sufrimientos que el pas vivi y que deben ser corregidos. No hay en esto un deseo persecutorio de quienes no piensan en el sistema democrtico o no concuerdan con los derechos humanos. Para ellos no hay sanciones, salvo las de orden moral, que significa privarlos de instrumentos para luchar en contra de la concepcin humanista cristiana en la cual el Estado tiene como finalidad el hombre y el logro del bien comn, permitiendo a cada ser humano desarrollar su personalidad y alcanzar su fin trascendente con la ayuda de los medios del Estado. Esta es una materia muy debatida, pero, es relevante, en esta discusin, la opinin que se ha recibido por escrito del distinguido profesor Burdeau, quien considera normal que la democracia tome medidas para evitar que en su interior se formen y tengan fuerza de instrumentalizacin quienes precisamente quieren destruirla en sus bases: el respeto de los derechos de las mayoras y el funcionamiento de los derechos humanos. De manera

que hay en el mundo una tendencia de los constitucionalistas contemporneos que observan el proceso, absolutamente distinta de la que existi en 1948, cuando se dict la ley de Defensa de la Democracia. Ahora bien, la nueva Constitucin no ser una ley de Defensa de la Democracia y no implica sanciones como aqulla. Es algo muy parecido a lo que existe en la Constitucin de la Repblica Federal Alemana, la cual seala, en su artculo 21, que no tienen derecho a participar en el proceso poltico aquellos partidos contrarios a la democracia liberal. Y la Carta Fundamental alemana se refiere ah principio de la democracia y las libertades en ese sentido y no en el que se le da a una determinada doctrina econmica. Eh seor LATORRE expresa que, en su opinin, la sociedad comunista, sin duda alguna, atenta contra los derechos humanos. Sin embargo, declara formular su inquietud en funcin, fundamentalmente, del papel que cumple el Estado cuando se seala la labor que debe desempear en su actividad integradora y unificadora. Es evidente que todo ello depender de los mecanismos que se estudien posteriormente, pero su observacin est hecha pensando en que tambin, se debe velar por los derechos de ha minora. En seguida, manifiesta no tener ningn temor a la penetracin ideolgica del marxismo en nuestro pas, pero s a la debilidad de las instituciones, porque ellas fueron las que permitieron a un grupo poco numeroso lograr una cuota de poder que pudo ser decisiva. A su juicio, existen corrientes filosficas capaces, por su peso y consistencia, de derrotar al marxismo en el terreno de las ideas. Pero, tambin, los mecanismos que se creen deben ser lo suficientemente slidos para que se transformen en la base y el resguardo que eviten la repeticin de la experiencia de los ltimos aos. En seguida, declara no advertir diferencias entre los poderes poltico y social. En efecto, existen organizaciones destinadas a velar por intereses especficos, las que no deben ser utilizadas por personas con una visin global de cmo solucionar, por ejemplo, los problemas de un pas. Dnde est la limitante para uno u otro sector? Desde el punto de vista de los movimientos polticos, por ejemplo, el Memorndum no define qu se entiende por partido poltico; pero sin duda que, en la medida en que un partido poltico tiene una visin global, un programa que pretende llevar a cabo una vez que alcance el poder, har lo posible porque todas las instituciones en las cuales se renen personas que estn velando por intereses especficos, pero en funcin de un problema global, propongan aquellas soluciones que sean coincidentes con el plan global que se pretende llevar a cabo. Por otra parte, estas instituciones que tericamente estudian y tratan de canalizar un sector muy especfico y desarrollan su tarea en funcin de

solucionar los problemas que aquejan a ese sector, tambin entienden que la solucin a los conflictos que los aquejan no es slo un problema que pueda resolverse internamente entre ellos, sino que depende de las actitudes, de las opiniones y, en general, de lo que piensan otras organizaciones. En consecuencia, es inevitable que las organizaciones de ese tipo busquen, a travs del contacto y de la asociacin, elaborar un frente que les permita, en un momento determinado, alcanzar una cuota de poder que les signifique resolver sus problemas. Estima que el poder poltico propiamente tal y el poder social estn ntimamente ligados y vinculados. Por lo tanto, al hacer una distincin tan expresa, con ha limitante que significa a juicio de ha Comisin un partido poltico, sin sealar una definicin de ste, no se est diciendo algo claro en el Memorndum, porque el partido poltico es el instrumento que utiliza un grupo de personas que sustentan una determinada ideologa para llevar adelante sus deseos y objetivos fundamentales consistentes en alcanzar el poder, materializar su programa de Gobierno e incorporar a ste sus militantes. Evidentemente que, entendido as lo que es un partido poltico, no habra discrepancia alguna. Pero, recientemente se hablaba de la ingenuidad de aquellos que aceptan que ingresen a tal sistema quienes pretenden destruir la democracia. En su opinin, sin lugar a dudas, sera ingenuo, tambin, pensar que los partidos polticos no van a buscar el procedimiento a travs del cual puedan influir en estas organizaciones de base social. An ms, cree que lo grave de esto es que ese procedimiento sera inconstitucional, lo cual significa, en el fondo, fomentar el que las organizaciones de ese tipo acten al margen de la Constitucin. Estima que tal problema genera grandes conflictos pues en ese terreno las organizaciones que han sido combatidas en eh ltimo tiempo son maestras, por has condiciones en que ellas han vivido en este pas, por la forma como se han infiltrado y por los procedimientos de su accin poltica, para desarrollar, precisamente, los mecanismos que les permitan actuar dentro del mismo sistema, sin que se advierta lo que pretenden. Y no es el caso de aquellos grupos de opinin que han tenido una actitud abierta y que evidentemente sealan que es fundamental desarrollar su accin poltica en un rgimen democrtico. De lo contrario, tanto el instrumento poltico que se ha diseado como la ideologa, pierden su razn de ser o de existir. En consecuencia, en este punto especfico no visualiza claramente lo que se quiere sealar. Por una parte, el Memorndum le entrega una competencia determinada ah poder poltico; y, por la otra, se consigna el papel que tendr eh poder social. Quizs de eso se pueda deducir que se buscarn mecanismos distintos para que cada uno de stos influya en las decisiones que tome el poder y, si as fuere en su opinin, debera explicitarse ms claramente en el Memorndum. El seor ORTUZAR (Presidente) solicita, en seguida, el asentimiento de la Comisin para invitar a una prxima sesin, a los seores Fontaine y

Latorre a fin de continuar el anlisis del Memorndum de intenciones constitucionales, en razn de estar invitados y esperando ser recibidos los profesores seores Albnico y Hamilton. As se acuerda. A continuacin, la Comisin recibe a los seores Fernando Albnico y Eduardo Hamilton, profesores de Derecho Internacional Privado. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa los agradecimientos de la Comisin por la presencia, en ella, de los seores profesores, a quienes se ha invitado con ocasin del anlisis del captulo relativo a la nacionalidad, especialmente, a su adquisicin y prdida. Expresa el seor Ortzar que en la Comisin se han planteado algunas proposiciones de trabajo que, en realidad, implican en cierto modo, sostener tendencias diferentes frente al problema de la adquisicin y prdida de la nacionalidad. Una de estas sugerencias, parte de la base de que la nacionalidad es un atributo inalienable de la personalidad, al cual no se puede renunciar y que tampoco podra una persona ser privada, por la va de sancin, de su nacionalidad de origen, porque existira un vinculo entre el territorio y ella tan indestructible, como por ejemplo, el que existe entre el hijo y la madre. Por lo mismo, esta tendencia estima que no es requisito forzoso para adquirir una nacionalidad, el de renunciar a la de origen y, por lo contrario, si un chileno se nacionaliza en el extranjero, conserva su nacionalidad de origen en el carcter de pasiva; es decir, tendra una nacionalidad pasiva y otra activa. La referida tendencia, agrega, se ha visto reflejada en una indicacin del seor Dez. La otra tendencia, contina el seor Ortzar, es la que establece nuestra Carta Fundamental y muchas otras constituciones modernas, en el sentido de que una persona debe tener slo una nacionalidad, advirtindose que la doble nacionalidad puede significar una serie de problemas de orden jurdico y prctico. Dentro de esta segunda posicin, hay quienes inclusive consideran que la nacionalidad puede perderse por acto voluntario de la persona, siempre que ella no le sea impuesta por las circunstancias del pas en que se nacionalice. Otros creen que la nacionalidad de origen no slo implica un vnculo de carcter fsico-territorial, sino de carcter espiritual-afectivo y que, en consecuencia, la persona que, en definitiva rompe ese vnculo, por atentar contra los ms sagrados intereses de su patria, puede ser privada de su nacionalidad. Estas son, dichas en forma muy escueta y sin perjuicio de las acotaciones que se quieran hacer, las tendencias que se han manifestado dentro de la Comisin y respecto de las cuales interesa conocer las opiniones de los seores profesores, especialmente, en cuanto dicen relacin a las dificultades de orden jurdico y prctico que puedan derivarse de la doble nacionalidad.

El seor EVANS estima que son tres las interrogantes fundamentales, respecto de has cuales interesa conocer la opinin de los seores profesores: 1. Las ventajas e inconvenientes que, especialmente a la luz de la problemtica del Derecho Internacional Privado, presenta la doble nacionalidad como estatuto relativamente normal de un ordenamiento jurdico; 2. Las ventajas e inconvenientes que, desde el mismo ngulo, representan el que un chileno pueda nacionalizarse voluntariamente en pas extranjero y no perder, por ello, la nacionalidad chilena, y 3. Las ventajas e inconvenientes que, sobre lo mismo, ofrecen el que un extranjero pueda nacionalizarse en Chile sin estar obligado, como lo est hoy ,da por regla general, a la renuncia expresa de su nacionalidad anterior. El seor DIEZ clarificando su punto de vista, cree que en el texto por l propuesto, se evita, definitivamente, el problema de la doble nacionalidad, porque hay una nacionalidad activa que significa someterse a determinada legislacin, y otra que queda pasiva; es decir, que no tiene aplicacin, pero que se puede volver a recuperar en la forma que el mismo texto establece. El otro problema es el relativo a la prdida de la nacionalidad. Sobre el particular, su indicacin presenta dos criterios: 1. El que los nacionales, por decirlo as no los naturalizados no pueden ser privados de su nacionalidad; y 2. Que los naturalizados o los que han adquirido carta de nacionalizacin, sometidos a un texto jurdico distinto al de su origen, s pueden ser privados de ese estatuto de nacionalidad adquirida, por razones de orden penal, como sancin o como castigo. El texto ha sido propuesto a ha consideracin de ha Comisin ms bien como tema de discusin y no como proposicin concreta de algo definitivo, para solucionar problemas de nacionalidad, de aptridas, etctera, y que se producen con la simulacin, que no es real, de que la nacionalidad de origen es igual que la adquirida, ya que las causales de prdida son distintas y porque los derechos polticos no se ejercen de igual manera. El seor HAMILTON declara haber estudiado detenidamente el proyecto del seor Dez. Y lo primero que advierte es que constituye una vuelta a la tesis inglesa que postulaba el Once a subject always a subject; es decir, que la nacionalidad de origen no se pierde. Esto lo sostiene tambin en su texto don Andrs Bello. Pero hoy da ese punto de vista est contradicho en la mayor parte de las leyes constitucionales, y tambin en la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la cual establece expresamente que a nadie se le puede privar arbitrariamente de su nacionalidad, sin perjuicio de lo cual, se le otorga a cualquier individuo el derecho de cambiarla. En seguida, cree que la prdida de la nacionalidad por nacionalizacin voluntaria es aceptada por todas las legislaciones. Ahora, cuando son legislaciones como la inglesa, que se basan principalmente en el freeborn, ni siquiera ha renuncia expresa de la nacionalidad establecida por nuestra Constitucin, tiene efecto en Inglaterra. Por ejemplo, se ha dado el caso de dos ingenieros ingleses con ms de veinte aos de residencia en Chile, los cuales no deseaban nacionalizarse por no renunciar a su nacionalidad britnica. El Ministerio de Relaciones de Gran Bretaa les aconsej que se nacionalizaran, porque esa declaracin no tena ningn efecto en Inglaterra. Ahora bien, en la legislacin francesa no existen disposiciones sobre doble nacionalidad. La actual Constitucin, que se remonta al ao 1945, contiene las siguientes causales de prdida de nacionalidad: 1. Adquisicin voluntaria de una nacionalidad extranjera; 2. Por comportamiento: eh francs que se comporta como extranjero y toma un empleo de gobierno pblico o en Fuerzas Armadas en el extranjero, deja ser nacional del Estado francs; 3. Se pierde, tambin, por indignidad, la que los franceses llaman dfaut de loyalisme. Respecto de esto ltimo, los autores discrepan. Por ejemplo, Niboyet dice que se aplica tanto a la nacionalidad jurdica como a h nacionalizacin y dice textualmente: El Derecho positivo de cada Estado determina quienes son sus nacionales. En opinin de este autor, el slo hecho de nacer en un territorio no lleva consigo la calidad de nacional. El slo hecho de ser hijo de madre o padre francs tampoco genera ese vnculo. Otro autor dice que la nacionalidad, ms que todo, es un acto voluntario de arraigo. As, una persona nacida en Chile, hijo de padres chilenos, se ausenta del pas y no regresa, se presume que no tiene inters en mantener la nacionalidad chilena. En seguida, considera que el proyecto del seor Dez se excede del marco legal del Derecho Internacional en dos puntos. El ms grave es el que dice relacin con los extranjeros que obtuvieron carta de nacionalizacin. A su respecto, no ser necesaria la renuncia de la nacionalidad de su pas. Perfecto. Pero dice: la que conservarn en carcter pasivo. Cmo puede la Constitucin chilena decir que un francs mantendr su nacionalidad francesa? en circunstancias de que slo puede referirse; a los chilenos. Y el que se nacionaliza no perder su nacionalidad chilena sino que la conservar latente. A continuacin, declara que la doble nacionalidad, en nuestra Constitucin,

contiene muy pocos inconvenientes, porque en Chile rigen las normas del Cdigo Internacional Privado que resuelve los conflictos de nacionalidad, con dos reglas muy simples: si de entre las nacionalidades que se discuten, una de ellas es chilena, se aplica ha Constitucin chilena; si la que se discute es dos nacionalidades extranjeras se aplica la ley del domicilio. Entonces, los conflictos de nacionalidad, en primer lugar, no se podrn evitar, ya que aunque se cambie la Constitucin Poltica de Chile no se van a cambiar las constituciones polticas de los otros pases. En cuanto a los elementos, cree que es importante el arraigo de una persona o voluntad de una persona para permanecer en determinado pas. Considera injustas algunas disposiciones de la actual Constitucin; por ejemplo, la exigencia para los hijos de padres o madre chilenos, cuando estn al servicio de Chile, que ambos sean chilenos. Es el caso de gran cantidad de diplomticos chilenos casados con extranjeras. Debiera estatuirse que si el padre es chileno en actual servicio de la Repblica, el hijo tambin lo es para todos los efectos, ya que se puede llegar al otro extremo: un hijo de padre y madre extranjeros y residentes en el extranjero, pero nacido en el territorio nacional, puede ser hasta Presidente de la Repblica. Por lo anterior, estima que el vnculo de la nacionalidad no se puede tratar de modo muy formalista. El seor ALBONICO manifiesta que desde un punto de vista puramente acadmico, la nacionalidad est fundamentalmente regulada por el derecho interno, por el derecho constitucional, pero tiene, tambin, principios internacionales que estn contenidos en tratados, costumbres, en sentencias arbitrales o en ha jurisprudencia internacional. Es necesario, entonces, que el derecho interno no slo contenga una regulacin adecuada, sino que, adems, se ajuste a esos principios internacionales, porque de lo contrario es dable encontrar casos en que existe una regla jurdica, que tenga pleno valor en lo interno, pero carezca de eficacia jurdica internacional. As ocurre, por ejemplo, con aquellos pases que atribuyen la nacionalidad de origen a una serie indeterminada de individuos, sin que haya una vinculacin efectiva y los pases que imponen sanciones de prdida de la nacionalidad sin justa causa. En general, ha regulacin internacional de la nacionalidad es necesario que se ajuste a dos rdenes jurdicos: al interno y al internacional. Cules son, en general esos principios internacionales que le interesan a la Comisin? Los Estados slo pueden otorgar su nacionalidad a aquellas personas que tengan una relacin real y estrecha del vnculo, sea por haber nacido en l, sea porque hay vinculacin de sangre, sea porque hay naturalizacin, sea porque hay una disposicin legal, etctera. Son tales el nacimiento en determinado territorio, los vnculos de sangre, el matrimonio, el desempeo de un cargo pblico, el domicilio permanente en determinado pas. Por el contrario, la sola circunstancia de tener una ocupacin transitoria, desempear un servicio o tener una residencia forzada no son causales de vinculacin.

Es necesario el consentimiento expreso y voluntario de un extranjero, jurdicamente capaz, para que un individuo se pueda naturalizar. Una naturalizacin sin consentimiento slo es posible en los casos de excepcin o de anexin de territorios, siempre que no haya un tratado que disponga lo contrario y que el interesado tenga su domicilio en ha parte del territorio anexado. La naturalizacin voluntaria puede extenderse al cnyuge y a los hijos menores de quien la solicite. Un extranjero domiciliado en un pas puede ser colocado en la disyuntiva de tomar la nacionalidad del Estado donde reside permanentemente o abandonarlo si ha terminado toda vinculacin con su anterior Estado. No son vlidas las naturalizaciones impuestas por el Estado ocupante en el territorio del Estado ocupado, porque las leyes internacionales slo le reconocen una supremaca territorial, pero no soberana. El Derecho Internacional, por ltimo, prohbe aplicar el jus solis a los hijos de personas que gozan de inmunidad. Ahora bien, el sistema chileno en lo que respecta a la adquisicin de la nacionalidad, tanto para la de origen como para la adquirida, ha tenido pocas variaciones desde la Constitucin de 1833 hasta ha de 1925; es decir, en 140 aos de vida jurdica ininterrumpida, el sistema ha producido, a grandes rasgos, buenos resultados. El jus solis estricto y absoluto que estableca la Constitucin de 1833, se reemplaz por un jus solis atenuado, con las dos excepciones que han dado origen, en la ctedra, a algunas discusiones en cuanto a qu se entiende por su Gobierno, por domicilio y si deben ser los dos padres extranjeros; pero, en la prctica, no ha habido mayores problemas. En seguida, declara entender que, en esta parte, la proposicin del seor Dez es igual y no tiene ninguna diferenciacin. El nacimiento en territorio de Chile puede dar y da origen al problema de la doble nacionalidad en la medida en que las leyes del pas respecto del cual existe el vnculo del jus sanguinis del individuo que nace en Chile, establezcan un jus sanguinis absoluto y amplio. Pero la doble nacionalidad que es casi tan antigua como el Derecho Internacional mismo, ha tenido su regulacin convencional y ciertos principios de derecho internacional han aceptado que si un pas interesado en el asunto, cuando una de las nacionalidades sujeta a controversia es la de ese Estado, por ejemplo, una persona nacida en Chile, en consecuencia una de sus nacionalidades es la chilena y ese individuo es hijo de alemanes, cada Estado aplica su propio derecho. Esta es la resolucin de la Convencin de La Haya de 1930, que tiene carcter universal, firmada por Chile y no ratificada por nuestro pas y la resolucin del Cdigo de Bustamante, que, corno se sabe, es supletoria de las reglas chilenas. De modo que respecto de la nacionalidad de origen, jus sols, el problema de la doble nacionalidad

puede existir en el hecho, pero en el derecho, para los tribunales y autoridades chilenas, se considera chilenos a aquellos que no se encuentran en ninguno de estos casos de excepcin. Si una persona se encuentra en Chile, est regida por la ley chilena, en virtud del artculo 14 del Cdigo Civil, el que no atiende ni al domicilio ni a la nacionalidad, de modo que puede haber una persona que se atribuye la nacionalidad chilena y que un estado extranjero lo considere, a la vez, su nacional; pero, en Chile, para las autoridades y los tribunales, la ley aplicable es la chilena y si un estado extranjero pretendiese ejercer el amparo diplomtico, que es el nico conflicto serio que provoca ha doble nacionalidad, junto con el doble servicio militar se ha extendido una solucin doctrinaria en el sentido de que cuando se trate de personas que tienen la nacionalidad de dos o tres estados puede haber nacionalidad mltiple ninguno de ellos puede ejercer el amparo diplomtico respecto de esa persona, de modo que jams podra un hijo de alemn, nacido en Chile, que no se encuentra en los casos de excepcin, ejercer el amparo diplomtico ni, en consecuencia, invocar el imperio de las leyes extranjeras. El conflicto que produce la doble nacionalidad, con bastante frecuencia, es el doble servicio militar. Para ese efecto la Cancillera chilena con muy buen criterio, a travs de los 140 150 aos de vida republicana, ha seguido el camino de celebrar tratados bilaterales, en el sentido de que el servicio militar cumplido por una persona en otro estado se entiende realizado en todos los pases. De modo que, respecto del jus sols establecido en el N 1 del artculo 6, es correcta la solucin actual; no ha dado ni dar origen a ningn problema y es una frmula bastante ecunime y equilibrada entre el jus solis estricto de la Constitucin del 33 y el jus solis atenuado, como el que se est estudiando, el que, por lo dems, el seor Dez acepta plenamente en su proyecto.

El jus sanguinis, dispuesto en el N 2 del artculo 6 de la Constitucin Poltica tampoco ha sido fuente de problemas. En la Ctedra ha dado origen a diferencias de opinin la expresin avecindarse. Al respecto, se han esbozado tres opiniones distintas sobre la materia: hay quienes creen que es el domicilio poltico; otros sostienen que se trata de un simple traslado material y, por ltimo, la tercera tesis la cual declara compartir, es la de un traslado material con cierta permanencia en territorio. Desde luego, no puede hablarse de domicilio poltico, ni siquiera de domicilio civil, porque el menor de edad o el recin nacido, no tiene sino el domicilio de sus padres; el hijo legtimo tiene el de sus padres legtimos; el hijo natural el de la madre, y el hijo ilegtimo no tiene si no el de quien lo haya reconocido, y, los dems, se sometern a las leyes generales del domicilio poltico, que en este aspecto es igual al domicilio civil o avecindamiento. De modo que la expresin avecindarse es preferible a la de domiciliarse" que se propone, porque el domicilio no cabe directamente, respecto del incapaz, sino que es un atributo propio de los mayores de edad, y lo que se pretende no es atribuir nacionalidad slo al mayor de edad, sino tambin al menor.

Siendo el padre o la madre chileno al momento de nacer, la adquisicin de la nacionalidad por jus sanguinis se produce una vez que se avecinda, de donde es dable destacar la predominancia del jus solis sobre el jus sanguinis, porque ste, por s slo, no opera en el nmero 2. Bastara que hubiese sido hijo de padre o madre chileno. El constituyente de 1833 y de 1925 condicionaron el jus sanguinis al avecindamiento en Chile; es decir, vinculacin material con el territorio chileno. En seguida, expresa que, en su opinin, lo anterior debera entenderse en el sentido de una estada permanente en el pas, esto es, que la vinculacin del individuo con el Estado diga relacin con las actividades que aquel desarrolla: de estudios, de trabajo, etctera. En cuanto a la segunda parte del nmero 2, del proyecto del seor Dez que ste acepta tal como lo hicieron los constituyentes de 1833 y 1925 le parece que no hay problema. De modo que en el proyecto del seor Sergio Dez y en la Constitucin actual rige el mismo sistema, salvo la expresin avecindarse. Pero, en esta materia, hay un punto que estima conflictivo: el problema de la nacionalizacin se trata, en el proyecto, en artculo separado, y tambin en artculo separado se trata lo relativo a la especial gracia de nacionalizacin por ley; o sea, el proyecto da, al respecto, un estatuto jurdico distinto, como si fuese una categora diferente de chilenos. La verdad es que para el constituyente y la prctica de la Cancillera y de los Tribunales, siempre estas tres categoras de personas han tenido en Chile, y deben tener, los mismos derechos y obligaciones, salvo aquellos que el constituyente les niegue en forma expresa, como por ejemplo, respecto de los nacionalizados que no pueden ejercer cargos pblicos de eleccin popular sino despus de cinco aos de su nacionalizacin. No comparte, entonces, la opinin del seor Dez porque cree que quienes son chilenos por nacimiento jus sols o jus sanguinis con avecindamiento, por nacionalizacin o por ley, tienen en Chile el mismo principio jurdico y, aceptar otro, constituira una discriminacin que ira contra el principio fundamental de la Constitucin: el de que ella no hace distingo de especie alguna entre los habitantes del territorio de la Repblica. En seguida, considera lgico que se haga del nacionalizado, por ejemplo, ha salvedad de que no puede optar a cargos pblicos de eleccin popular antes de determinado plazo. Razones de alta poltica interna aconsejan que el nacionalizado no pueda entrar a conocer los secretos de nuestra Administracin, de nuestra legislatura, de nuestro poder constituyente en la medida en que no haya dado prueba de una real lealtad. En consecuencia, se inclina por mantener en el artculo 5, Son chilenos, los nmeros 1, 2, 3 y 4 en la misma forma. Pero el nmero 3, sobre

la base de que los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley debern renunciar expresamente a su nacionalidad anterior. As se halla establecido en la actual Constitucin. A continuacin, manifiesta su disconformidad con el criterio adoptado con ocasin de la aprobacin de los convenios con Espaa, porque con ello se rompi el sistema jurdico de la nica nacionalidad, ya que, as como se puede tener slo una madre, no puede haber dos padres. En consecuencia, quien desee obtener el beneficio de la nacionalidad chilena debe renunciar a su nacionalidad anterior. Y la ley reglamenta el procedimiento respectivo. En su opinin es necesaria la desvinculacin. A pesar de que existe un estatuto de territorialidad bastante amplio en el artculo 14 del Cdigo Civil es decir, en Chile la legislacin extranjera no provoca perturbaciones pues el juez chileno siempre aplica la ley chilena, cualesquiera que sean las vinculaciones polticas que tenga el sujeto, siempre ha parecido indispensable que el chileno que es tal por naturalizacin se desprenda polticamente de la patria de origen, en atencin a que no se puede guardar doble lealtad ni se puede tener doble vinculacin. La nacionalidad, fundamentalmente, interesa para tres grandes aspectos en el derecho internacional: la competencia legislativa, campo propio del derecho internacional privado; la dependencia poltica, propia del Derecho Constitucional y, el problema del amparo diplomtico, propio del Derecho Internacional Pblico. Sin otra nacionalidad, no cabe sino aceptar la actual, e imponiendo como requisito el de renunciar a la nacionalidad anterior, se impide la posibilidad de que exista vinculacin. En su opinin, no se rompe el principio, pues no se est imponiendo la desvinculacin a la fuerza. La naturalizacin voluntaria de que trata el artculo 5, nmero 3 como con toda razn lo ha dicho la Corte Suprema, es el ingreso del sujeto al seno de la sociedad chilena. En consecuencia, es tan voluntaria como el domicilio poltico en Chile, cuando el Cdigo Civil expresa que el domicilio poltico dice relacin al territorio del Estado en general. El que lo tiene o adquiere es o se hace miembro de la sociedad chilena, aunque mantenga su condicin de extranjero. Los grandes sujetos del derecho internacional privado son los nacionales y los extranjeros. Los habitantes de Chile son nacionales o extranjeros, porque incluso, el aptrida, para la legislacin chilena es extranjero. Por todo lo anterior, es partidario de mantener el requisito de la renuncia de la nacionalidad. En cuanto al problema con Espaa, manifiesta que existe un tratado internacional. Es cuestin, entonces, de otros Poderes y de otras autoridades mantener o no la posicin existente sobre la materia.

El nmero 4 del proyecto trata de Los que obtuvieron especial gracia de nacionalizacin por ley. Sobre este particular, estima que el Estado debe reservarse el derecho de poder favorecer a ciertas personas que presten sealados servicios a ha Repblica y, es evidente que en tal evento, no se necesita renuncia de especie alguna. Es uno de los pocos casos en que el derecho internacional acepta la doble nacionalidad. Le parece lgico que al individuo que ha tenido tal grado de cario, de simpata o de vinculacin con Chile y que ha prestado grandes servicios a ha Repblica, pueda drsele la nacionalidad chilena aunque el quiera conservar la anterior. De ello hay numerosos ejemplos en nuestra historia constitucional. Respecto del ltimo inciso del N 4 del proyecto que establece los mecanismos procedimentales para poner en prctica esta causal, declara que ha dado hasta ha fecha, muy buenos resultados, razn por la que es aconsejable su mantenimiento. En lo que respecta a la prdida de la nacionalidad, tambin existen algunos principios, tales como los siguientes: 1. Un Estado es libre para determinar has causales de prdida de nacionalidad y a l slo le corresponde hacerlo en la medida en que se ajusten a los tratados y costumbres internacionales y a los principios generalmente aceptados por eh Derecho Internacional; 2. No toda privacin de nacionalidad tiene eficacia jurdica internacional. El artculo 15 N 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1958, que reconoce a todos los hombres el derecho a la nacionalidad, prohbe una privacin arbitraria de ella, lo que no es sino una aplicacin de la teora del abuso del derecho en el plano internacional; 3. El Protocolo de La Haya sobre Aptridas, de 12 de abril de 1930, establece que una persona que despus de su entrada a un Estado extranjero haya perdido su anterior nacionalidad sin adquirir otra, tiene que volver a ser recogido por el Estado primitivo, a peticin del de su residencia, a menos que los gastos de su permanencia en el mismo Estado los pagare el antiguo y se le condene a la pena de privacin de libertad en el Estado de su anterior nacionalidad. Este es un principio relacionado con la necesidad de repatriar; 4. El slo cambio de domicilio de un Estado a otro no es causal suficiente de prdida de nacionalidad, si el interesado no ha roto todo vnculo con el Estado de su anterior domicilio; 5. La exclusin automtica de la anterior nacionalidad exigida como requisito previo para la adquisicin de una nueva no tiene ningn valor jurdico internacional, sin perjuicio de su eficacia jurdica interna, porque no se puede dejar al individuo sin nacionalidad, y 6. El abuso de algunos Estados en la aplicacin de las causales de prdida de la nacionalidad que no lleva aparejada la adquisicin de una

distinta, ha hecho aparecer y acentuar el nmero de aptridas, de cuya situacin jurdica se preocup tanto la Sociedad de las Naciones, en la Convencin de los aos 1954 y 1961, abiertos a la firma en Nueva York y an no en vigencia. Ahora bien, estima que la Constitucin de 1833 efectivamente no contena causales de prdida de la nacionalidad, sino solamente de prdida de la ciudadana. Pero el constituyente de 1925 cambi completamente de criterio y estableci causales precisas y claras de prdida de la nacionalidad, las que, a su juicio han dado buen resultado. El N 1, la naturalizacin en pas extranjero, dio slo origen a un problema que se discuti en la Academia de Derecho Internacional en la Universidad Catlica: El caso de la seora Juana Edwards que se cas con un francs en una poca en que el derecho galo exiga el cambio de nacionalidad con ocasin de matrimonio. La seora Edwards, cuando le cobraron ciertos impuestos, aleg que no era chilena, sino que haba adquirido la nacionalidad francesa. Entonces, la Corte Suprema estableci, como conclusin, que la nacionalizacin a que se refiere el N 5 es la de nacionalizacin voluntaria, semejante a la que la ley establece para la nacionalizacin del extranjero en Chile. El concepto de nacionalizacin en pas extranjero, dijo la Corte Suprema; solamente puede tomarse en el sentido que nuestras propias leyes le dan. Y el sentido que le dan nuestras leyes es el de acto voluntario, de renuncia, con residencia y capacidad. Por lo tanto, con respecto al N 1 se inclina por aceptarlo tal como est en el texto vigente, agregndole la expresin voluntaria. Se pierde, entonces, la nacionalidad por nacionalizacin voluntaria en pas extranjero, con lo cual se hace innecesario el inciso final que agreg la reforma constitucional del ao 1957. Despus, este mismo N 1 se tuvo que poner en consonancia con los tratados con Espaa y, en consecuencia, no rige para los espaoles. En segundo lugar, la cancelacin de la carta de nacionalizacin est dentro del sistema jurdico chileno. Tiene que hacerse por decreto fundado y firmado por todos los Ministros; y, con posterioridad a la reforma constitucional correspondiente, se puede reclamar de ella a la Corte Suprema la que acta como jurado, dentro de los 10 das siguientes a su dictacin. Seala que esta causal ha funcionado normalmente en la prctica, sobre todo, porque hay un elemento muy importante que, quizs, podra ser incorporado en lugar del N 3, que habla de la prestacin de servicios durante una guerra. No cree que se deba hablar de guerra en los textos constitucionales modernos, porque ella est proscrita por todos los tratados internacionales vigentes. Dice la disposicin en referencia, que se podr cancelar nacionalizacin al que se haya hecho indigno de poseerla. Y el Gobierno podr cancelar cartas de naturalizacin. Todos deslealtad, los servicios a gobiernos extranjeros, los servicios la carta de por esta va, los actos de militares, las

prestaciones de servicios polticos pueden ser castigados y sancionados. Incluso, por ejemplo, un nacionalizado que se inscribi en el registro consular de su pas anterior, inmediatamente le fue cancelada por el Gobierno la carta de nacionalizacin. Adems, existen otras causales, como por ejemplo, la que sanciona al nacionalizado reincidente en el delito de usura. Este, cumple la pena y despus es expulsado. En seguida, manifiesta la conveniencia de mantener el inciso final del N 2 del artculo 6 vigente en atencin a que es razonable no cancelar la carta de nacionalizacin a quienes estn ejerciendo cargos de eleccin popular. En lo que respecta al plazo para interponer el recurso a que se refiere el mencionado N 2 del artculo 6, es partidario de extenderlo a 30 das. Adems, le parece conveniente que ese recurso se aplique, tambin, al caso contemplado en el N 3 del citado artculo 6, todo ello, sin perjuicio de que, en su opinin, es preciso sustituir la causal establecida en el N 3 actualmente vigente, por otra ms amplia de indignidad, la que debe ser aplicada slo a los nacionalizados. En definitiva, se manifiesta partidario de mantener el actual N 1 del artculo 6, aadiendo, a continuacin de la palabra nacionalizacin la expresin voluntaria. Lo mismo respecto del N 2, pero aumentando el plazo de diez a treinta das. En relacin al nmero tercero, estima que debe suprimirse, porque no cree que en un documento constitucional de esta poca, se pueda hablar de guerra. Por el contrario, considera conveniente establecer una idea semejante a la del decreto supremo relativo a la cancelacin de la carta de nacionalidad a aquel que se haya hecho indigno de poseer la nacionalidad chilena. Ahora, si se aplica tanto al nacionalizado como al nacional, sera necesario establecer un recurso mucho ms efectivo ante la Corte Suprema, porque no podra quedar entregada la nacionalidad de origen a la indignidad. Por ltimo, el inciso final del actual artculo 6, no tendra razn de ser porque la situacin ah prevista estara aclarada con la nacionalizacin voluntaria. En cuanto al artculo 2 del proyecto del seor Dez, que dice Ningn chileno podr ser privado de su nacionalidad, se declara contrario a su establecimiento por las razones ya anotadas. En relacin con el precepto de la indicacin del seor Dez que establece que quien se nacionaliza en pas extranjero se somete enteramente a la legislacin del Estado que lo acoge, estima que no es exacto. Un chileno puede nacionalizarse argentino y no queda sometido, a la ley argentina, pues ese Estado no hace depender la vigencia legal de la nacionalidad, sino del domicilio. Generalmente no es efectivo de que por el slo hecho de dejar de estar sometido a la ley chilena, el ciudadano quede sometido a la legislacin del pas en que se nacionaliza.

A su vez, el seor DIEZ pregunta qu efectos produce la nacionalizacin en pas extranjero. El seor ALBONICO responde que pierde la nacionalidad chilena, pero no queda sometido, necesariamente, a la legislacin del pas en que se nacionaliza sino que su vinculacin depender de los actos que ejecute. El seor DIEZ expresa que, a su juicio, lo expuesto por el seor Albnico es efectivo siempre que la legislacin extranjera remita la validez del acto a la ley del lugar en que ste se ejecuta. De manera que la causa de la remisin a la ley extranjera est siempre en la ley de la nacionalidad que se adquiere. Enseguida, el seor EVANS consulta si tendra alguna ventaja tener esta disposicin en el texto constitucional. El seor ALBONICO manifiesta que ninguna y por el contrario, da origen a ciertas anomalas, porque si el ciudadano no va a quedar sometido a la ley chilena, si no se va a hacer efectivo el amparo diplomtico, si no rige tampoco la dependencia poltica, no se advierten las razones para que mantenga la nacionalidad chilena. El seor DIEZ manifiesta que es necesario la mantencin del precepto para los efectos de que pueda recuperar su nacionalidad de pleno derecho por el slo hecho de domiciliarse en Chile. El seor ALBONICO responde que quien se nacionaliza en un pas extranjero, lo hace por propia voluntad, y la recuperacin de su nacionalidad tiene que hacerse por ley. El seor DIEZ declara que esto ltimo es contradictorio. Reconocido por ley es demasiado fuerte y, rehabilitado, significa como que ha sido un delito haberse nacionalizado en un pas extranjero. En cambio, su indicacin est ms de acuerdo con la tesis de la voluntariedad del cambio de nacionalidad, ms de acuerdo con la tesis de que por el slo hecho de volver a inscribir su domicilio en Chile, recupere la nacionalidad chilena, y si la recuperacin de la nacionalidad queda sometida a la mayora poltica del Senado, o a la ley, en su opinin, es ir en contra de los principios internacionales que sealan que cualquiera persona puede cambiar de nacionalidad, porque resulta que no se puede readquirir la nacionalidad de origen sino en virtud de un acto que no depende de la voluntad del que quiere recuperarla. En seguida, el seor ALBONICO declara entender que la filosofa del artculo 4 del proyecto, al preceptuar slo acerca de la nacionalizacin es hacer desaparecer la prdida de la nacionalidad: el chileno que nace chileno, muere chileno. En eso est en desacuerdo, porque va contra todo principio de Derecho Internacional. En el mismo artculo seala la conveniencia de establecer una causal ms

amplia que ha contemplada en el N 3; esto es, la prdida de la nacionalizacin por haberse establecido por sentencia judicial, previa denuncia de una autoridad de Gobierno, la existencia de actos que atenten contra la seguridad nacional y la soberana de la Repblica. A continuacin, declara estar de acuerdo con el seor Dez en aquella parte en que la recuperacin de la nacionalidad chilena sobre todo en los casos de nacionalizacin es un poco rgida. Cree que exigir la dictacin de una ley para una persona que se ha nacionalizado en pas extranjero, es pedir mucho. Ello va contra la flexibilidad y rapidez de las relaciones internacionales, por lo que habra que buscar una frmula que entregara esta materia al acuerdo del Senado o a una resolucin de la Corte Suprema. El seor HAMILTON manifiesta ser partidario de la unidad de todos los nacionales, y para que no existan diferencias, estima que la prdida de la nacionalidad tiene que afectar tanto a los nacionalizados como a los nacionales. En seguida, se manifiesta contrario a la estructura del artculo 3 de la indicacin, prefiriendo las cuatro clasificaciones que contempla el actual artculo 5. Asimismo no cree conveniente mantener el doble carcter de la nacionalidad; esto es, una nacionalidad extranjera activa y la nacionalidad chilena en forma latente o pasiva. Estima que una forma de solucin a este problema podra ser la de establecer un precepto que dispusiera acerca de la recuperacin de la nacionalidad, la que operara de pleno derecho transcurridos dos aos de domicilio en Chile. Este mecanismo est contemplado en el Tratado de Ro de Janeiro de 1906, suscrito por Chile pero no ratificado y, en su opinin, esta sera una buena ocasin para darle carcter constitucional a ese instrumento. En lo concerniente al precepto propuesto por el seor Dez relativo a ha prdida de la nacionalizacin por haberse obtenido otra en pas extranjero, sugiere agregar, a continuacin de la voz nacionalizacin, la expresin voluntaria. En esta misma disposicin hay una norma que fue objeto de una reforma constitucional que establece que: No podr cancelarse la carta de nacionalizacin otorgada en favor de personas que desempeen cargos de representacin popular. Tal como est redactado, contina, si la causal del nmero 1 es haber obtenido la carta con fraude, aunque sea parlamentario, hay que cancelrsela. De lo contrario se est beneficiando a un individuo que ha actuado con fraude. Finalmente, respecto del inciso final, prefiere que la rehabilitacin de la nacionalizacin sea de competencia de la Corte Suprema. A continuacin, el seor ORTUZAR (Presidente) consulta al seor Hamilton acerca de si es o no partidario, como el profesor Albnico, de mantener la estructura actual de la Constitucin.

El seor HAMILTON se pronuncia afirmativamente, con la sola modificacin de sustituir el concepto de guerra que figura en el N 3 del actual artculo 6 por el de indignidad. A su vez, el seor EVANS manifiesta inters por conocer la opinin de los seores profesores acerca de la conveniencia de reemplazar el vocablo avecindarse por el de domiciliarse. Estima que el nico problema que produce el cambio de la expresin avecindarse por domiciliarse", es el que plante el profesor Albnico respecto de los incapaces. Puede darse el caso del avecindamiento del padre o de la madre, pero no el del hijo, que puede quedarse en un colegio, en cualquier parte del mundo, y sin embargo, nuestra Constitucin, habiendo reemplazado la expresin avecindarse por domiciliarse lo hara automticamente chileno por el hecho de que los padres se domicilien en el pas. No advierte, en este orden, otra posibilidad de conflicto real si se emplea la expresin domicilio efectivo, ya que con ello, y respecto de los incapaces, se zanjara la objecin, en atencin a que la expresin domicilio tiene una configuracin y un alcance jurdico mucho ms preciso que la expresin avecindamiento, que ha provocado problemas. El seor ALBONICO estima interesante el planteamiento del seor Evans, pero el domicilio es un concepto y no un hecho. Es un concepto jurdico que existe en el Cdigo Civil, ms no es una realidad concreta a la cual se le puede agregar un complemento. La expresin avecindarse, contina, significa segn la Real Academia hacerse vecino de un lugar. Si se deja al nio en Ro de Janeiro y los padres se vienen a Chile, ese nio es chileno? Estima que no lo es. Y a la inversa, si el nio viene a Chile y los padres se quedan en el extranjero, hay domicilio? En su opinin, no habra domicilio y, por ltimo, si el matrimonio enva al nio a Chile y ellos se quedan en Ro de Janeiro, a su juicio, efectivamente se produce avecindamiento. El seor EVANS seala que, desde su punto de vista, el problema slo subsiste en materia de incapaces, y no visualiza otra dificultad en el trmino domiciliarse. El seor ALBONICO expresa que si se dejara constancia en las Actas de la Comisin de que sta, al reemplazar la palabra domiciliarse por la de avecindamiento, entiende que se trata de una residencia con cierta permanencia del interesado en Chile y no de sus padres, se solucionara el problema de interpretacin. Eh seor OVALLE declara que tena diversas preguntas que se fueron aclarando a medida que los profesores expresaban sus ideas: diferencia entre naturales y naturalizados, prdida de la nacionalidad en virtud de una sentencia que implica indignidad, etctera. Estima que sus observaciones las haba expresado en sesin anterior sobre la base de

que, a su juicio, desde el punto de vista estrictamente nacional, la nacionalidad chilena implicaba no slo una vinculacin de hecho hacia eh territorio del Estado, sino que tambin una vinculacin en el orden afectivo. Y, por esa razn, le surgen dudas respecto del N 2 del artculo 5 actual. En seguida, manifiesta haber planteado una inquietud con relacin al domicilio legal, al domicilio presuntivo o ms bien, a la pluralidad de domicilios. En realidad, en el segundo de los aspectos se demostr que su predicamento era errneo respecto de la interpretacin que tena acerca del Cdigo Civil; pero, afortunadamente, los seores profesores han aclarado el problema en relacin al domicilio legal a lo menos, y el profesor Hamilton se refiri tambin a la pluralidad de domicilios que pudiera plantear problemas. Ahora bien, si la nacionalidad implica tambin una vinculacin afectiva con el Estado, no parece que el mero retorno de un chileno al pas, lo habilite para el goce pleno de todos los derechos que fluyen de la nacionalidad, sin ninguna otra exigencia, porque este retorno puede ser interesado o motivado por circunstancias que no impliquen esa vinculacin afectiva que, en su opinin es fundamental para gozar de la nacionalidad chilena. Al respecto cita el caso de un individuo que era hijo de un chileno en Singapur, que vino a Chile y se arrogaba la calidad de tal en un espaol bastante extranjerizante. Por otra parte, cree que tampoco el mero avecindamiento de los padres puede traer consigo la adquisicin de la calidad de chileno de los hijos, an cuando stos no los acompaaran al pas. En este orden, estima que en virtud del N 2 del actual artculo 5, debe otorgarse la nacionalidad chilena a aquellos que, al retornar o al venir al pas, demuestran, de acuerdo con los requisitos establecidos en la Constitucin en lo formal, su disposicin de incorporarse de lleno a la comunidad chilena. Es decir, debe tratarse de un domicilio en cuya adquisicin haya jugado su voluntad. Pero la condicin de permanencia no puede deducirse en cada caso, de hechos ms o menos abstractos o cuya deduccin obligue a un razonamiento. No sera solamente el establecimiento en el territorio chileno; debera ser su permanencia en el territorio de Chile, despus de haber elegido voluntariamente el domicilio, por, a lo menos, un perodo que podra ser de 2 aos; todo ello, porque, a su juicio, es insatisfactorio, desde el punto de vista intelectual, que la llegada a Chile de un hijo de padre o madre chilenos, que no ha demostrado jams inters por Chile, se instale en el pas; puede inscribirse inclusive, cumplido los plazos necesarios que se establecen para la inscripcin en los registros electorales futuros, pueda ser elegido para cargos de representacin popular y disfrute de la proteccin del Estado chileno y de todo lo que significa ser chileno, sin haber demostrado realmente esa vinculacin que es fundamental. Consulta, en consecuencia, si los seores profesores estiman acertado modificar la disposicin del N 2 del actual artculo 5 sobre la base de los principios expuestos: que el domicilio sea consecuencia de una decisin

voluntaria, o del avecindamiento si se quiere, del chileno que se establece en el pas, y que este establecimiento, esta residencia que se ha elegido, se mantenga por un perodo determinado para que, despus de cumplido tal perodo, se entienda que ese chileno ha materializado esta nacionalidad latente que l mantena en el extranjero por el hecho de haberse avecindado en el pas, sobre todo que, despus de avecindado en Chile, si este chileno se ausenta de nuevo, de acuerdo con la actual redaccin de la Constitucin, aunque estuviera ausente, sigue siendo chileno, porque ya haba llegado a serlo por el hecho de avecindarse. El seor ALBONICO hace presente que el Cdigo Civil defini ya los conceptos de domicilio civil y de domicilio poltico mucho antes que el constituyente de 1925. El domicilio civil o vecindad es relativo a una parte determinada del territorio del Estado. El domicilio poltico es relativo al territorio del Estado en general. No hay duda de que la Constitucin de 1925, cuando utiliza la expresin avecindarse esto es, domiciliarse, hacerse vecino de un lugar, se est refiriendo al territorio del Estado en general, o sea, al domicilio poltico. El que lo tiene o lo adquiere se hace miembro de la sociedad chilena, a pesar de su condicin de extranjero. Pero el mismo Cdigo Civil agrega lo siguiente: La constitucin y efectos del domicilio poltico pertenecen al Derecho Internacional. O sea, el saber cundo se adquiere, se pierde o se conserva y qu derechos y obligaciones se producen, pertenecen al Derecho Internacional privado, el cual dispone que el domicilio poltico tiene los mismos elementos del domicilio civil pero destacando la importancia del nimo por sobre la residencia. En Europa, contina, se da mucho el caso de personas con domicilio en diferentes pases del mundo por el slo hecho de arrendar una cabaa en determinado territorio, a pesar de que no se encuentran en ese lugar. Slo tienen el nimo de regresar, pero cuentan con domicilio poltico en cada una de las naciones en las que tengan un bien raz. De modo que el domicilio de que habla el constituyente de 1925 es el poltico, acentuado con el carcter de animus o propsito de permanecer en Chile y vincularse con el Estado, y no tanto la residencia fsica permanente en territorio chileno. El seor DIEZ declara agradarle la idea del domicilio precisamente por las razones que da el seor Albnico, ya que dentro de la reglamentacin del Cdigo Civil, est muy presente que se trata del animus ms que del corpus por el hecho del establecimiento, de aceptar empleos y de conservar el individuo su domicilio. Esa importancia del animus, esa importancia de las cosas reales y definitivas que caracteriza al Cdigo Civil para la definicin del domicilio fue la motivacin de su sugerencia porque tiene riqueza, jurisprudencia, elementos propios y est conceptualizado. En cambio, en el avecindamiento en un lugar, el sujeto puede tener a su familia y la sede de sus negocios afuera y vivir un tiempo como vecino. El problema, en realidad, se presenta con los incapaces, como muy bien seal el seor Evans. Por eso, hay que buscar una frmula, reducida al

menor nmero de palabras posible, que disponga que no se le aplica la presuncin del Cdigo Civil. Quizs el domicilio personal o real sea la expresin ms propia, dejando constancia en la historia del establecimiento de la Constitucin que el constituyente se refiere, precisamente a una acepcin personal porque quiere evitar los domicilios atribuidos en razn del padre, del negocio, de la madre o del matrimonio. El seor ORTUZAR (Presidente) estima que en el fondo, hay coincidencia de criterios. Lo difcil es buscar la frmula adecuada. Respecto de los adultos o mayores de edad, lo que se desea es el requisito de domiciliarse, y en cuanto a los menores e infantes, se exige avecindarse. El seor OVALLE manifiesta que la dificultad en cuanto a la constitucin del domicilio reside en la determinacin de los hechos que implican el animus, porque normalmente son a priori. Lo que debe pretenderse, entonces, es que tengan, adems, cierta permanencia en el tiempo. El seor HAMILTON declara que hay dos principios internacionales que hacen luz sobre esta materia. El animus de domiciliarse, por ejemplo, en el tratado de recuperacin de la nacionalidad, es de dos aos de residencia continuada y, en el Cdigo de Bustamante, a falta de la determinacin del domicilio, se toma en consideracin la residencia. A su juicio, si se dispone la recuperacin de la nacionalidad para los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en el extranjero, despus de dos aos de residencia continuada en Chile, queda perfectamente precisado el problema y se elimina la discusin entre avecindamiento y domicilio. El seor DIEZ expresa no estar convencido acerca del requisito de los dos aos de residencia permanente, porque estima que el espritu de la Constitucin, respecto del N 2 del actual artculo 5 es permitir que el hijo de padre o madre chilenos que se encuentra en las circunstancias sealadas por el slo hecho de vivir en el pas, adquiera inmediatamente la nacionalidad, y no estatuir un plazo, durante el cual el individuo es extranjero por no cumplir an los requisitos paras ser nacional. En seguida, se declara partidario de la tesis actual de la Constitucin, por lo que no le agrada establecer un trmino ni imponer requisito alguno. El sistema debe operar de pleno derecho, de manera que la autoridad administrativa se limite a constatar que los hechos se produjeron. Entonces, habr que volver al problema de precisar la expresin avecindarse y; si ello ocurre, es porque carece de la riqueza jurdica que debe tener, la cual s se encuentra en el concepto de domicilio que en el Cdigo Civil da don Andrs Bello. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que, en su opinin, por el slo hecho de que el hijo de padre o madre chilenos manifieste su propsito de establecerse en Chile, debe ser nacional, requisito que en el caso de los menores de edad, quienes no pueden expresar su voluntad, se cumple por

la circunstancia material de avecindarse en el pas. El nico obstculo que surge de esta solucin es la forma como ella debe expresarse en el texto constitucional. El seor SILVA manifiesta, a continuacin, inters por conocer la opinin de los seores profesores sobre un punto que ha sido objeto de constante preocupacin. Declara que le repugna, ntimamente y en conciencia, que se quite la nacionalidad, por va de pena, al chileno natural por sangre o por nacimiento en el territorio. Desea saber si, desde el punto de vista jurdico, los seores profesores tienen, tambin, algn reparo que formular. El seor ALBONICO expresa que el constituyente de 1925 estableci, en el N 3 del artculo 6 la sancin de la prdida de la nacionalidad por prestacin de servicios durante una guerra, a enemigos de Chile o de sus aliados, aplicable tanto al chileno de origen o como al de nacionalidad adquirida. Son causales que, evidentemente, no existan en la Constitucin de 1833. Sin embargo, el Derecho Internacional y constituyente chileno son muy limitados en su pena. Al legislador francs y a los europeos, en general le basta con que una persona preste servicios pblicos en otro pas para que le quiten la nacionalidad, a menos que haya doble nacionalidad. El seor SILVA BASCUAN considera contradictorio que en el ordenamiento jurdico chileno se aplique a alguien, por va de sancin y en un momento dado, el mximo de sometimiento que pueda exigirse y, al mismo tiempo, ello produzca la prdida de su nacionalidad. El seor ORTUZAR (Presidente) declara que tambin repugna el hecho de que un chileno atente en el extranjero contra la soberana, independencia y los ms sagrados intereses nacionales de su pas, y disfrute del privilegio de continuar siendo nacional, en circunstancias de que el Estado, como puede ocurrir, no disponga de otro medio para sancionarlo que privarlo de su nacionalidad. El seor ALBONICO seala que el constituyente de 1925 incluy la causal contenida en el N 3 ajeno a toda consideracin poltica, sancionando a quien traiciona a su patria prestando servicios a enemigos de Chile o a los aliados de stos. En consecuencia, se trata de la soberana externa, y no de la interna. El constituyente de 1925 siempre tuvo en vista el inters supremo del Estado de Chile y la mantencin de su individualidad como tal, su seguridad y su soberana. Todo lo dems es muy riesgoso, porque lo que para hoy puede ser peligroso para el Estado, el da de maana puede no serlo. Por consiguiente, todo depender de la idea dominante sobre esta materia en una poca determinada.

A peticin del seor Guzmn, se acuerda celebrar la sesin ordinaria de los das martes, los das lunes a la misma hora, en tanto dure un impedimento que lo imposibilita para asistir regularmente ese da. Por haber llegado la hora de trmino se levanta la sesin.

ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente.

RAFAEL EYZAGUIRRE E. Secretario.

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE SESION 63a, CELEBRADA EN 19 DE AGOSTO DE 1974

Contina el debate acerca de la nacionalidad en lo relativo a su adquisicin y prdida.

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Gustavo Lorca Rojas, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun.

Actan de Secretario de la Comisin, don Rafael Eyzaguirre E. y de Prosecretario el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTUZAR (Presidente) declara, en eh nombre de Dios abierta la sesin. En seguida, el seor EYZAGUIRRE (Secretario) da cuenta de un oficio de la Subcomisin relativa al Derecho de Propiedad por el que se solicita una audiencia para su Presidente con el objeto de considerar la posibilidad de acuerdo a la insinuacin de la Comisin Central de que se aboque al estudio de los principios generales de orden econmico que podran incorporarse en la Ley Fundamental. Se acuerda conceder la audiencia al seor Presidente de la Subcomisin relativa al Derecho de Propiedad en la sesin del lunes 26 del presente. En el Orden del Da, el seor Presidente anuncia que corresponde seguir ocupndose en el Captulo II, relativo a la nacionalidad. Recuerda que en el N 1 del artculo 5 de la Constitucin vigente hay una enmienda propuesta por el seor Silva Bascun, la cual se acept. En la parte final deca: todos los que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres y la chilena. Ahora ha quedado as: ... podrn optar entre la nacionalidad a que tuvieren derecho y la chilena. El N 2, agrega el seor ORTUZAR (Presidente), dio lugar a dos observaciones. La primera se refiere a la expresin avecindarse en Chile, respecto de la cual hubo quienes sostuvieron la conveniencia de sustituirla por el vocablo domiciliarse, e incluso as se acord. Sin embargo, recuerda que en sesin pasada don Fernando Albnico, especialmente, no lo estim adecuado, teniendo en cuenta la situacin que puede producirse en el caso de los menores de edad. La segunda observacin dice relacin con la parte final del actual N 2, que dispone que Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o ha madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos an para los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno. Aqu, agrega, se plante la conveniencia de establecer que basta con que el padre o la madre sean chilenos, y no exigir, como condicin, que ambos sean nacionales. El seor EVANS, con respecto a la primera observacin del seor Ortzar, recuerda a los miembros de la Comisin que el punto que caus las dudas en la materia especfica que ya se haba resuelto fue, como lo record el seor Presidente, el problema de los incapaces, quienes siguen, segn la ley chilena, el domicilio de los mayores o las personas de las cuales dependen jurdicamente. Puede suceder, en consecuencia, que un menor viva en otro pas, por razones de estudio o porque est con su madre, y

cuyo padre tenga domicilio en Chile, caso en el cual, ese menor pasa a ser chileno en virtud del N 2, porque su domicilio legal el del padre estara en Chile, o viceversa, el menor podra estar en Chile con sus abuelos, teniendo sus padres domicilio en el extranjero sin contar, entonces, con domicilio legal en Chile. Frente a esa dificultad, prosigue el seor Evans, se hicieron algunas sugerencias al pasar en la ltima sesin, y despus de escuchar a los profesores seores Albnico y Hamilton, expresa que ha reestudiado el asunto y estima que la nica solucin razonable, si se desea mantener el trmino "domiciliarse" que prefiere a avecindarse, porque tiene mayor contenido y enjundia jurdica, es exigir un requisito copulativo o conjunto al domicilio, que sera el domicilio de carcter personal, para obviar el problema de los menores incapaces. El seor SILVA BASCUAN expresa que a su juicio, la palabra avecindarse, de acuerdo con el Diccionario, se relaciona ms bien con el hecho de convertirse en vecino, sin mayor calificacin jurdica, mientras que el trmino domicilio, implica el nimo y la residencia. En realidad, el problema en anlisis surge en el caso de que el domicilio no est unido a la realidad de la residencia y de la permanencia. Por lo tanto, pregunta no podra obviarse eh problema diciendo domiciliarse y avecindarse en Chile? Es decir, contemplar las dos exigencias, porque a veces el tipo de domicilio impuesto por razones de presuncin puede producirse por el hecho de la residencia lo que sucedera, por ejemplo, con respecto del incapaz. En cambio, con los dos requisitos, no hay duda de ninguna especie que lo que se quiere es abarcar tanto el concepto jurdico, con toda su riqueza de exigencias, como el hecho de la residencia. Eh seor ORTUZAR (Presidente) seala que aunque el precepto no quedara redactado en un estilo muy correcto la solucin podra ser la siguiente. Decir que: Son chilenos: Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de avecindarse en Chile y tener el padre o la madre o su representante domicilio en el pas, con lo cual se exige el avecindarse a un menor o incapaz. El seor OVALLE advierte que la proposicin del seor Presidente no interpreta su pensamiento, porque en su opinin, no basta con constituir el domicilio en Chile, sino que tambin debe llenarse el requisito de que positivamente se demuestre la voluntad de incorporarse a la comunidad chilena. Pero, con el objeto de prestar una colaboracin, propone la siguiente redaccin: Son chilenos: Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de constituir domicilio voluntario en Chile. De esa manera quedara de manifiesto una decisin personal de quienes desean ser chilenos. Ante diversas consultas, el seor Ovalle seala que la voluntad de los menores no adultos o de los infantes se expresa despus que hayan llegado a la edad en que tienen voluntad, pero advierte que a su juicio es

fundamental de que si una persona desea adquirir la nacionalidad chilena por avecindamiento, se le debe exigir un lapso de permanencia que signifique la real constitucin de domicilio. El seor EVANS seala que siguiendo la inquietud del seor Ovalle, piensa que si se agrega al actual texto constitucional un lapso como exigencia copulativa, cree que automticamente se estara exigiendo la constitucin del domicilio en los trminos que la ley prescribe, porque el hecho que diferencia el avecindamiento del domicilio es el nimo de permanecer que va envuelto en el concepto de domicilio. Si se consagra copulativamente la exigencia de lapso, se est realmente exigiendo un elemento del domicilio que falta en el avecindamiento. Se est uniendo la residencia, que es el avecindamiento y el nimo de permanecer, pero ms que ste, se est exigiendo el hecho de la permanencia, ms ostensible y ms fcilmente comprobable. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que esa podra ser la solucin, pero le merece una sola duda, que a lo mejor se puede aclarar: durante ese lapso, un ao por ejemplo, va a estar en suspenso, por decirlo as, la nacionalidad chilena. No podra ocurrir, entonces, que ese nio o esa persona, por el hecho de avecindarse en Chile haya perdido la nacionalidad del jus solis, en conformidad a una constitucin extranjera? Es difcil, pero podra ocurrir el caso. Puede ser que algunas constituciones establezcan que los hijos de extranjeros nacidos en su territorio sean nacionales; pero que si dejan de vivir en el territorio y se avecindan en el extranjero, pierden la nacionalidad y entonces quedan sin ella. Es la nica duda que le surge la proposicin, porque la solucin la encuentra perfecta. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que ha llegado a la conclusin de que es preferible no alterar en absoluto el actual texto y mantener la expresin avecindarse en Chile, porque al fin y al cabo, por el orden de la naturaleza, para los efectos trascendentales de la vida humana e incluso para los aspectos religiosos, el padre representa al hijo, produciendo a su respecto toda clase de efectos jurdicos. Entonces, en razn de la nacionalidad, para los efectos de la naturaleza y, por lo tanto de la ley, la circunstancia que se est residiendo por motivos de educacin u otros, fuera del pas, no puede ser tan relevante como para quitar la raz profunda que el hijo tiene por su filiacin y que le est produciendo una serie de efectos. Esta convencido de que sera un nmero muy reducido dentro del total de la poblacin, el afectado por esa situacin, pues se tratara de gente de alto nivel cultural y muy buena situacin econmica, por lo cual no vale la pena elaborar una norma muy artificial y muy especfica en relacin a un problema que se presentar muy pocas veces y que afectar generalmente, y por excepcin a personas de las caractersticas mencionadas.

El seor EVANS expresa que insiste en su tesis, sin que le convenza el argumento del seor Silva Bascun, pues cree que no slo los menores estn en esa situacin. Agrega que conoce el caso especial de matrimonios separados de hecho, en los cuales el problema puede plantearse, ya sea por la llegada de la mujer o del marido a Chile, caso en el cual el problema subsiste. Estima que al decir "domiciliarse efectivamente en Chile, se estara zanjando el problema. El seor ORTUZAR (Presidente) estima que siempre subsistira porque el domicilio, en el caso del incapaz, depende del nimo y de la residencia que tenga su representante. Siempre subsistir el problema: cundo esa mujer casada o ese menor estn domiciliados efectivamente en Chile, si su representante no lo est? El seor EVANS seala que cuando est efectivamente viviendo en Chile. El seor ORTUZAR (Presidente) advierte que no es lo mismo domiciliarse efectivamente en Chile que estar viviendo efectivamente en Chile. El seor GUZMAN manifiesta que el seor Presidente tiene razn, por cuanto el incapaz que vive efectivamente en Chile, pero cuyo principal tenga domicilio en el extranjero, sigue el domicilio del principal, de manera que no tiene domicilio efectivo en Chile. El seor ORTUZAR (Presidente) declara que no observa inconveniente para amparar a ese incapaz o infante nacido en el extranjero si realmente est en Chile y es hijo de padre o madre chilenos, an cuando ellos estn domiciliados en el extranjero. Pregunta por qu no darle la posibilidad de que sea chileno? El seor SILVA BASCUAN expresa que no vale la pena la distincin, porque, en el fondo, ser una nacionalidad, en algunos casos, impuesta sin residencia efectiva; pero cuando llegue tal persona a la mayora de edad, puede ejercer la plenitud de sus actos y podr optar por el sistema jurdico de nacionalidad que quiera pudiendo, incluso, hacerse nacional de otro pas. De manera que ser muy reducido el nmero de afectados, por lo cual no justifica destruir la armona del sistema jurdico por esas excepciones que sern muy escasas. El seor ORTUZAR (Presidente) recuerda que la indicacin surgi del seor Ovalle, porque dijo, y con razn que podra darse incluso el caso de una persona, hija de padre o madre chilenos nacida en territorio extranjero que, por razones de conveniencia, pase transitoriamente en Chile e invoque su calidad de chileno. Prcticamente ste es el caso que se quiso obviar y resolver. En ese momento no preocupaba tanto la situacin del infante o de la mujer casada, por lo menos en ese primer instante. La verdad es que lo que preocupaba fue ese planteamiento hecho por el seor Ovalle, sobre el requisito de determinada permanencia en el pas.

El seor GUZMAN expresa que dentro de la actual Constitucin no cabe la menor duda de que la persona que se avecinde en Chile y luego se marcha al extranjero, y no vuelve, sigue siendo chilena. De modo que no habra inconveniente alguno en ese sentido para establecer un tiempo de residencia en Chile, aunque despus esa persona pueda salir del pas, porque, de todas maneras, mantendra la nacionalidad chilena. Por eso, le parece que tal vez sea ms conveniente mantener el trmino avecindarse o residir, sin ir a la connotacin del domicilio, que tiene una serie de problemas, por efectos de la situacin de los incapaces. Entonces, a su juicio se debe apuntar hacia el factor residencia, que es lo que se quiere significar con la palabra avecindamiento fijndole tal vez a esta residencia un plazo. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que la redaccin del precepto, podra ser la siguiente: Son chilenos: los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero por el slo hecho de avecindarse durante ms de un ao en Chile. El seor SILVA BASCUAN advierte que esa redaccin mantiene el propsito de la Constitucin y se resuelve la situacin planteada por el seor Ovalle. El seor OVALLE manifiesta que el lapso de avecindamiento debe ser ininterrumpido. El seor GUZMAN plantea, en seguida, un problema de seguridad o certeza jurdica para saber cundo la persona es chilena, y expresa la conveniencia de precisarlo, entregando el problema a la ley. El seor ORTUZAR (Presidente) dice que el carn de identidad o el pasaporte en su caso sera la prueba evidente. El seor EVANS aade que la visa de ingreso tambin podra serlo. El seor OVALLE sugiere dejar entregada esta materia a la ley. El seor GUZMAN pregunta si acaso no sera conveniente agregar la frase por el slo hecho de avecindarse por ms de un ao continuado en Chile, lo que se acreditar en conformidad a la ley. El seor ORTUZAR (Presidente) estima que la referencia a la ley est de ms. Recuerda haber atendido profesionalmente a un hombre que era hijo de madre chilena y que no tena la menor idea de que poda ser chileno. Era un alemn, cuya madre haba nacido en Valparaso y que lleg al pas despus de la guerra. Aade que no tuvo nada ms que llevarlo a Investigaciones y sacarle carn de identidad, para que adquiriera la nacionalidad chilena. No hubo problema alguno, y desde ese entonces ha vivido en Chile, contrayendo matrimonio con una chilena.

Agreg que, si se remitiesen a la ley, puede ocurrir que despus sta no se dicte y la disposicin quede en suspenso. El seor GUZMAN manifiesta que, en verdad, la certeza se obtiene por la peticin de algn documento de parte del interesado, que lo acredite como tal. En realidad, agrega, est suficientemente claro. El seor ORTUZAR (Presidente) declara, luego de consultar a la Sala, aprobada la siguiente redaccin: Son chilenos: los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de avecindarse ininterrumpidamente por ms de un ao en Chile. Con respecto a la segunda parte del actual N 2 el seor SILVA BASCUAN expresa ser partidario de la idea de establecer claramente que esta nacionalidad se produce en relacin a los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica. Por qu? Porque la interpretacin de la exigencia de que el padre y madre sean chilenos deriva, naturalmente, del plural empleado por el Constituyente, pero el singular tambin es plural segn el sentido de la frase y tambin podra interpretarse que esa exigencia era respecto de uno u otro de los cnyuges. De manera que como se est revisando la disposicin, vale la pena aclararla, adems, porque el hecho de que se reciba del Gobierno chileno un encargo de esa naturaleza, demuestra que nuestra colectividad tiene tal confianza en la chilenidad de ese matrimonio, de modo que supone la fidelidad de uno y otro, y no es necesario que el cnyuge sea tambin chileno, si acaso el padre o la madre es el que est recibiendo de Chile un encargo de esa naturaleza. Cree que es lgico hacer ese cambio. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que el precepto en esta parte, dira lo siguiente: Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en el extranjero, hallndose uno u otra en actual servicio de la Repblica, son chilenos an para los efectos de que las leyes fundamentales, o cualesquiera otra, requieran nacimiento en el territorio chileno. El seor GUZMAN declara que se inclina por dejar la disposicin como est, porque, en realidad, es una norma excepcional y como tal, es lgico que sea exigente y restrictiva. Es tan anormal considerar nacido en el territorio de Chile a quien no ha nacido en l, que estima que la exigencia, es cierta, y lgica, cuando establece que uno de los padres debe estar en actual servicio de la Repblica, pero en este caso cree que los dos deben ser chilenos. Cosa distinta, agrega, es que la exigencia de haber nacido en el territorio de Chile no debiera ser invocada sino para fines muy calificados, incluso tiene dudas si debiera o no ser invocada para eh tan conocido caso de ser elegido Presidente de la Repblica. Reitera que es conveniente que quede esta disposicin, pero sin modificaciones o tal vez ms exigente por el carcter restrictivo que ella tiene.

El seor SILVA BASCUAN manifiesta que hay que favorecer el servicio patritico chileno. No es posible, agreg, limitarlo en una forma tan poco exitosa, porque la gente que va a salir, al servicio de Chile, tiene que ser la que la colectividad chilena le encuentre especiales merecimientos. Entonces, no es posible crear, precisamente, en el servicio de Chile una limitacin para alcanzar, en ese servicio, las mayores alturas en relacin con su descendencia. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que en verdad parecera injusto, que el da de maana, un chileno, casado con extranjera, y que por sus mritos, por sus antecedentes, es designado embajador, representando a Chile en cualquier pas extranjero, se vea privado de la posibilidad de que sus hijos sean chilenos. El seor GUZMAN aclara que la disposicin no los considerara chilenos nacidos en el territorio de Chile. El seor EVANS acota que si se avecindan por ms de un ao, son chilenos. Lo que pasa, agrega, es que la Constitucin en este caso se dirige a otro efecto: considerar como nacidos en el territorio de Chile a los nacidos en las condiciones que el precepto seala. El seor LORCA pregunta para qu efecto es aplicable esta excepcin, slo para ser elegido Presidente de la Repblica? Los seores EVANS, SILVA BASCUAN y GUZMAN sealan que ese es el problema, ya que las leyes pueden colocar otras exigencias. Ahora, agregaron, se podra prohibir que se pusieran otras limitaciones. El seor OVALLE expresa que, a su juicio, el problema hay que mirarlo desde el punto de vista de los cargos o dignidades que van a requerir el nacimiento en territorio de Chile. Se piensa, al leer esta disposicin, inmediatamente en la Constitucin de 1925, que slo exige nacimiento en territorio de Chile para el caso de Presidente de la Repblica, a diferencia de la de 1833, que tambin lo exiga para los Ministros. La redaccin de esta disposicin, agreg, est vinculada con el criterio que se tendr para resolver los casos mencionados, pero seala estar pensando en otra cosa. La seguridad nacional, conforme a lo que se tuvo ocasin de ver, es un concepto que necesariamente se tendr que considerar y desarrollar en la Constitucin, aunque en este aspecto incide de un modo muy limitado, pero se debiera comenzar por tenerlo presente. No se puede prohibir que las leyes ordinarias establezcan para determinados casos o para determinados servicios de la Repblica, requisitos de nacionalidad ms exigentes que los ordinarios, con el objeto de precaver posibles debilidades. En consecuencia, esta disposicin, aunque se tuviera el propsito de eliminar la exigencia para el cargo de Presidente de la Repblica,

tendra que mantenerse de todas maneras, porque no se le puede quitar al legislador la posibilidad de establecer la exigencia de haber nacido en el territorio de Chile para desempear ciertos cargos o realizar determinados actos. Ahora bien, agrega, establecida esa exigencia, la contra excepcin resulta lgica, porque no se puede pensar que al hijo de un representante de la Repblica de Chile que ha nacido en el extranjero, se le dejar al margen del privilegio de considerarlo nacido en el territorio chileno, ya que el padre o la madre estn sirviendo a Chile y por hacerlo es que han tenido un hijo nacido en el extranjero. Entonces, desde el punto de vista moral estima que esa persona es nacido en el territorio chileno, porque el nacimiento en Chile no es un acto voluntario del nacido, sino un acto de los padres que se han asentado en el pas y que resuelven vivir y permanecer en l, requisito que se cumple precisamente respecto de quien est sirviendo a la Repblica. En consecuencia, lo lgico sera que los hijos de diplomticos chilenos estn en la misma situacin de los nacidos en el territorio de Chile porque desde el punto de vista moral es exactamente lo mismo: si en el nmero uno del artculo 5 son chilenos los nacidos en el territorio de Chile aunque sean hijos de extranjeros, no hay razn alguna y cree, incluso, que fue un error del constituyente de 1925 de exigir que los dos padres fueran chilenos. De all que en su opinin, por razones de lgica y de justicia, este caso debe asimilarse al recin nacido a que se refiere el nmero uno del antiguo artculo 5. El seor GUZMAN se declara convencido en virtud de los ltimos argumentos que ha dado don Jorge Ovalle. Sin perjuicio de lo anterior, estima que la redaccin del N 2 del artculo 5, aprobado por la Comisin, no es la ms adecuada, porque dice: son chilenos Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de avecindarse por ms de un ao continuado en Chile., siendo el sujeto de la frase siguiente: Los hijos de chilenos (nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica son chilenos an para los efectos en que las leyes fundamentales o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno), otra figura, por lo que propone decir que los hijos de chilenos, en caso que el nacimiento se produjera hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, sern chilenos, an para los efectos..., pues en la primera parte de la disposicin est configurado el caso: Son chilenos: Los hijos de padre o madre chilenos. Cree, adems, que en esta ltima figura tambin se debe exigir que el chileno se avecinde en Chile, porque si no, no es chileno. Entonces, cree que queda mejor redactado no volver a colocar el sujeto, padre o madre, porque est claramente configurada la situacin: Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de avecindarse por ms de un ao continuado en Chile. En esta situacin se desea configurar un caso especial. Cul es este caso? En caso que el

nacimiento se produjere, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, el hijo ser chileno an para los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras.... El seor ORTUZAR (Presidente) expresa tener dudas respecto de si realmente, tal como est redactada la disposicin, pueda sostenerse que no es requisito la circunstancia de avecindarse en Chile. Actualmente se dispone que son chilenos Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de avecindarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos an para los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno, redaccin que es bien discutible sobre si se exige o no la condicin. El seor OVALLE seala que el seor Ortzar tiene razn porque la Constitucin de 1925 no exige el avecindamiento a la persona nacida en el extranjero cuyo padre o madre se encuentran en servicio de la Repblica, porque lo declara enfticamente chileno. Pero le parece que esa disposicin es inadecuada, porque lo menos que se puede pedir al individuo que va a invocar su calidad de chileno es que se avecinde en Chile; de lo contrario se va a romper toda vinculacin entre ese chileno y el pas, que, a juicio del seor Ovalle, es una razn fundamental de la nacionalidad. En consecuencia, est de acuerdo con el seor Ortzar de que la Constitucin actual no exige en este caso el avecindarse y tambin lo est con el seor Guzmn en cuanto a que debe exigrsele en la nueva Constitucin, sin perjuicio de considerarlo chileno para los efectos en que las leyes requieren nacimiento en el territorio chileno. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que a primera vista le parece muy razonable la posicin del seor Guzmn. Pero le preocupa ese planteamiento porque puede ocurrir que un hijo de un embajador chileno, casado tambin con chilena, que est prestando servicio a Chile, no sea chileno y no pueda tener el amparo de la ley chilena por el hecho de que todava no se ha avecindado en Chile. Expresa que desea dejar planteado el problema, porque puede tener consecuencias y declara que le parece que la actual norma constitucional ha sido sabia en esta materia. Realmente, al hijo de un chileno que est prestando servicios en el extranjero lo considera chileno; disposicin que se ajusta al derecho internacional ya que se acepta que la embajada es una prolongacin del territorio nacional. Entonces l pregunta a la Comisin: se le va a quitar ahora al hijo de ese hombre la calidad de chileno mientras no se avecinde en Chile? El seor SILVA BASCUAN expresa que le parece indudable que jams se ha pensado en exigir el avecindamiento de hecho a la persona que se encuentre en esas condiciones. Desde luego, agreg, el espritu con que se redact la Constitucin fue aristocrtico, en el sentido de que haba cierto culto al servicio pblico: a

cambio de la entrega generosa a la patria, se daba alguna situacin de prestancia que permitiera continuar una carrera de distincin al servicio de Chile. Y sa es la razn de esta norma. Nunca pens el constituyente que se iba a poner una exigencia como ese requisito de hecho. El seor OVALLE seala haber cambiado de opinin: cree que son chilenos de todas maneras, por las mismas razones que seal para no exigir que los dos padres fueran chilenos. Eh seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que significara una aberracin, respecto de una madre o de un padre chileno y que como embajador que est representando a su pas en el extranjero, privar a sus hijos de la calidad de chilenos. Qu pasar con el embajador que se va a ir al extranjero (joven que va a tener familia) si sus hijos no van a ser chilenos por el hecho de que su padre saldr del pas para cumplir una misin diplomtica? La cuestin le parece realmente grave. El seor LORCA seala que la disposicin est mal colocada, pues se trata de una ubicacin que no corresponde. Debera estar como nmero 2, para darles a esos hijos la calidad de nacidos en el territorio nacional. El seor GUZMAN dice que, precisamente, la ubicacin de la disposicin lo mueve a pensar que el constituyente pudo tener en vista precisamente el requisito del avecindamiento, en el sentido de que se le entiende chileno por jus sanguinis. Porque si se le quiere entender chileno por jus soli" presunto o ficticio, lo lgico es que la situacin est considerada en el nmero 1, o por lo menos en un nmero separado del jus sanguinis. El seor LORCA seala que es evidente que en la norma vigente aparecera como posible el requisito del avecindamiento en Chile para los chilenos nacidos en el extranjero hallndose su padre o madre en servicio de la Repblica. El seor OVALLE propone agregar al N 1 del artculo correspondiente, la siguiente oracin: Se entienden nacidos en el territorio de Chile los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero hallndose uno u otra en actual servicio de la Repblica. Seala que en materia de nacionalidad se le ha dado primaca al territorio, ya que segn el N 1 del artculo 5 lo que determina esencialmente la nacionalidad chilena es el jus soli. Pues bien, agrega, son tan importantes el vnculo de la sangre y el servicio de los padres, que entiende que por esa razn sus hijos estn en primer lugar; entre los primeros; entre los ms privilegiados, desde el punto de vista de la nacionalidad. El seor EVANS considera que los miembros de la Comisin se estn enredando en ideas que pueden clarificarse en forma fcil.

Cree que en la especie no opera un caso especfico de jus sanguinis slo, ni tampoco un caso especfico de jus soli" slo, sino un caso especial en que la Constitucin hace concurrir las dos fuentes primarias de la nacionalidad. Es un caso tpico, especial, diferente del jus soli aislado y del jus sanguinis aislado. En consecuencia, se inclina por que haya un nmero nuevo que diga que Son chilenos los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero, encontrndose uno u otra en servicio de la Repblica y que aquellos lo son an para los efectos en que las leyes fundamentales o cualesquiera otras requieran nacimiento en el territorio de la Repblica. El seor OVALLE no est de acuerdo con la solucin propuesta por el seor Evans, ya que a su juicio hay dos razones para que los individuos sean chilenos desde el punto de vista natural: el territorio y la sangre. Ahora bien, agrega, estos chilenos tan especiales, a los que se desea poner en nmero separado, lo son en virtud de la sangre. Luego, su ubicacin separada distorsionara cualquiera de estas dos fuentes de la nacionalidad. Le parece mucho ms claro que si a estas personas se les va a asignar la virtud de haber nacido en el territorio de Chile, se diga de un modo tan simple, que la disposicin respectiva abarque todos los casos de personas que se consideren nacidas en el territorio de Chile. Y qu es lo ms simple? decir en el N 1 que Se entienden nacidos en el territorio de Chile los hijos nacidos en el extranjero, de padre o madre chilenos, hallndose uno u otra en actual servicio de la Repblica. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que habra una razn prctica que podra justificar la proposicin del seor Ovalle. Expresa que el N 1 precisamente establece que no son chilenos los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno. Entonces, como contrapartida podra establecerse: Los hijos de chilenos al servicio del Gobierno de Chile, nacidos en el extranjero se entienden nacidos en el territorio chileno. El seor EVANS insiste en que en la especie no se est en presencia de un caso especfico de jus soli". Aqu no se trata de que el nio vaya a ser chileno por haber nacido en el territorio de la Repblica, que es lo que caracteriza al jus soli. Este no es un caso de jus soli". Este es un caso de jus sanguinis al cual la Constitucin le atribuye los efectos del jus soli. En consecuencia, no es un caso de jus soli, y no puede estar en el nmero 1. Cul es el origen de la situacin especial? El vnculo sanguneo. Luego, no es un jus soli. Porque, sin vnculo sanguneo, no se producira el problema.

Lo que ocurre es que como a ese vnculo sanguneo se une la circunstancia de que el padre o la madre, est al servicio del Gobierno, ese hijo est en una situacin especial y se le atribuye el jus solis". Repite que es un caso de concurrencia de dos fuentes de nacionalidad. Originalmente es un caso de jus sanguinis, pero como hay una circunstancia de servicios se le atribuye la consecuencia o la situacin jurdica de jus solis. El seor GUZMAN insiste en que no le parece tan claro que por el texto constitucional actual deba entenderse que el requisito del avecindamiento no se requiere. Porque es muy claro que si el hijo de chilenos, nacido en el extranjero, hallndose el padre o la madre en servicio de la Repblica, no viene jams a Chile y segn la ley de otro pas, la de aquel en que nace, es reputado nacional de ese pas, la ley chilena no lo considera chileno, ni es chileno. Cree que es evidente que se requiere el avecindamiento, porque por algo el simple jus sanguinis en Chile no constituye elemento de nacionalidad. Si al jus sanguinis no va unido el avecindamiento no hay nacionalidad chilena. Lo que pasa es que cuando eso se produce respecto de alguien que ha estado prestando servicios a la Repblica se le concede este beneficio especial de considerar a su hijo como nacido en nuestro territorio. Con lo anterior, agrega, desea slo preguntar, en el caso en que el padre o la madre se halla en actual servicio de la Repblica y el hijo que nace en el extranjero no viene jams a Chile, es chileno? El seor ORTUZAR (Presidente) considera que por atender ese asunto se podra incurrir en un pecado extraordinariamente grave: el de privar de la nacionalidad al hijo de padre o madre chilenos nacido en el extranjero estando uno u otra al servicio de la Repblica. Privar de ella al hijo que nace en la embajada chilena, bajo bandera chilena, en la prolongacin del territorio de Chile y que, incluso, para avecindarse en Chile, tenga que solicitar pasaporte extranjero, lo encuentra extraordinariamente grave. Comprende perfectamente bien cunta razn tiene el seor Guzmn en el caso que plantea. Pero eso llevara a buscar una solucin que, al mismo tiempo, no dejara en esa posicin tan desamparada al hijo de chilenos nacido en el extranjero encontrndose sus padres al servicio del pas. El seor OVALLE expresa que si un matrimonio extranjero, que reside en Chile por dos o tres meses, que ni siquiera son transentes, tiene un nio, ese nio es chileno de todas maneras. Estos casos, agrega el seor Ovalle, no se pueden resolver, pese a que son evidentes. Ese nio, hijo de extranjeros, que naci en Chile por un accidente, cuyos padres ni siquiera eran transentes, de modo que no est en el caso excepcional del N 1 que, a pesar de haber nacido en el pas nada lo vincula definitivamente a Chile, para nuestras leyes es chileno y seguir sindolo. No existira mayor posibilidad de vinculacin con la Patria con respecto al hijo de una persona que se destac en el servicio de ella? Comprende que el caso que plantea el seor Guzmn resulta fuerte; pero

ms fuerte resulta el otro, que tampoco se puede resolver desde el punto de vista de la nacionalidad chilena. El seor SILVA BASCUAN estima que colocados en una sociedad aristocrtica, como fue la que inspir esta disposicin, no hay duda de ninguna especie de que jams se ha pensado que vaya a requerirse en la hiptesis propuesta por el seor Guzmn el hecho de la residencia o el avecindamiento en Chile. No hay ms que ver que el caso fundamental es el de Presidente de la Repblica. Entonces, lo que pugna un poco es pensar que puede llegar a ser Presidente de la Repblica un chileno nacido en esas condiciones, que jams ha tenido vinculacin con Chile. Pero no hay tal, porque el Presidente de la Repblica, para ser elegido, tiene que tener las calidades para ser miembro de la Cmara de Diputados, y para ser miembro de ella, debe tener derecho a sufragio. De manera que no hay ninguna posibilidad de que una persona que jams ha venido a Chile pueda ser Presidente de la Republica. Deber poseer las calidades propias de toda otra persona que quiera ser Presidente de la Repblica, de las que nadie ha sido liberado. Por lo tanto, no se puede, por una exigencia puramente hipottica, un caso extraordinario que no va a ocurrir en la realidad, poner requisitos que van en contra de la filosofa del servicio a Chile. Entonces, es de una dureza increble en relacin con los aspectos que se quieren contemplar y, precisamente, se arriesga la posibilidad de perder una cantidad de ventajas de servicio a la Patria, el que despus de haber salido alguien a servirla, se le vayan a negar y a mezquinar una determinada situacin, con la exigencia de un requisito como el sealado. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que este problema podra solucionarse al tratar de los requisitos para ser Presidente de la Repblica, estableciendo que al chileno nacido en el extranjero, cuando el padre o la madre se encontraban al servicio de la Repblica, se le exigir una permanencia en el territorio de Chile. Lo que sera lgico para evitar que se produjera la situacin a que se refera el seor Silva. Le parece, en todo caso, que no se puede quitar la condicin de chileno al hijo de padre o madre chilenos que se encuentran al servicio de la Repblica y que debido a esta circunstancia nace en territorio extranjero. El seor LORCA expresa que lo dicho por el seor Silva es exacto en cuanto a la filosofa de la Constitucin. Es como una especie de premio que se otorga. Pero es indiscutible que la redaccin del actual N 2 se presta para la duda que tiene el seor Guzmn. Porque, qu es lo fundamental de la disposicin? Son chilenos: Los hijos de padre o madre chilenos dice la disposicin nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de avecindarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos an para los efectos... etctera. O sea, es un caso al que se agrega una condicin. Pero pareciera que, de acuerdo con esta redaccin, lo bsico en el artculo es el avecindamiento en Chile.

El seor ORTUZAR (Presidente) dice que la solucin es la que propuso don Enrique Evans: establecer un nmero nuevo que en el orden natural de la jerarqua de la nacionalidad tendra que ser el nmero segundo. Son chilenos: primero, los nacidos en el territorio de Chile; segundo, los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el territorio extranjero, hallndose uno u otra al servicio de la Repblica y, tercero, los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el territorio extranjero por el slo hecho de avecindarse en Chile. Es perfecta esa solucin. El seor SILVA BASCUAN expresa su acuerdo con esa solucin. El seor OVALLE insiste en su proposicin anterior en el sentido de decir que se entiende por nacidos en territorio de Chile.... El seor SILVA BASCUAN expresa ser partidario, adems, de hacer una pequea modificacin al final de la frase, por si quedara mejor. Dira: Son chilenos, an para los efectos en que la Constitucin o las leyes requieran nacimiento en territorio chileno... etctera, a fin de suprimir la expresin leyes fundamentales que emplea la actual Constitucin y que puede ser discutible con la filosofa que se expresar ms adelante. El seor EVANS recuerda que es la nica parte de la Constitucin que emplea la expresin leyes fundamentales cuyo alcance ha sido discutido. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que, para ordenar el debate, hay una proposicin de don Enrique Evans para contemplar un nmero nuevo, que pasara a ser N 2 y que establecera: Son chilenos los hijos de padre o madre chilenos, hallndose uno u otra en actual servicio de la Repblica. El seor OVALLE seala estar en contra de que se consulte como un nmero aparte. El seor ORTUZAR (Presidente) declara que con el voto en contra del seor Ovalle, se acuerda consignar como nmero segundo el caso relativo a los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en el extranjero, cuando se hallen al servicio de la Repblica. El seor GUZMAN manifiesta no tener precisada la redaccin, pero cree que hay que decir dos cosas: primero, que son chilenos, y, segundo, que se trata de los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, hallndose cualesquiera de aqullos al servicio de la Repblica. En seguida, habra que agregar que se entendern para todo efecto como nacidos en territorio chileno. Considera que sta es una redaccin mucho ms precisa para enlazar dos ideas, ya que le parece que decir son chilenos para los efectos no es adecuado, porque no se es chileno para un efecto, sino que son chilenos. El seor SILVA expresa que no ve inconveniente para expresar que son chilenos para todos los efectos, an para los de las leyes fundamentales.

El seor GUZMAN manifiesta, que a su juicio, es ms sencillo establecer la ficcin del jus solis" a continuacin. O sea, la procedencia de la nacionalidad es el jus sanguinis. Entonces, es ms sencillo decir que para todos los efectos se entendern como nacidos en territorio chileno. El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere decir quienes, para todos los efectos, se considerarn como nacidos en territorio chileno. La redaccin del seor Guzmn respecto del nmero segundo sera entonces la siguiente: Son chilenos: 2, los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, hallndose cualesquiera de ellos en actual servicio de la Repblica, quienes se considerarn para todos los efectos como nacidos en territorio chileno. Esa es la idea, la cual podra ser perfeccionada por la Mesa, si le parece a la Comisin. Agrega que la redaccin queda bien, porque comienza diciendo que son chilenos los nacidos en el territorio de Chile; y luego que son chilenos en el caso que indica, los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. El seor GUZMAN seala, adems, que no cabe duda que en el nuevo nmero segundo no se exige el avecindamiento, desde el momento en que en el nmero tercero se va a decir por el slo hecho de avecindarse en Chile. En definitiva el seor Presidente declara que el N 3 dispondra que son chilenos: Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero por el slo hecho de avecindarse ininterrumpidamente por ms de un ao en Chile. En discusin el actual nmero tercero del artculo 5 que dice son chilenos: Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente su nacionalidad anterior. No se exigir la renuncia de la nacionalidad espaola respecto de los nacidos en Espaa, con ms de diez aos de residencia en Chile, siempre que en ese pas se conceda este mismo beneficio a los chilenos. El seor SILVA BASCUAN seala que aqu surge el problema que planteaba el seor Dez, y que ahora hay que abordarlo, desgraciadamente, en ausencia de l. En la ltima sesin, l defendi la posibilidad de establecer la nacionalidad por nacionalizacin, sin renunciar a la nacionalidad anterior, creando de ese modo una frmula de nacionalidad pasiva. Entonces, sera conveniente que la Comisin se pronunciara sobre la idea. El seor EVANS expresa que es efectivo lo que dice el profesor Silva. El

seor Dez propuso esa frmula, y recuerda haberse manifestado absolutamente contrario a ella, y tambin que los profesores invitados reconocieron la improcedencia de la idea del seor Dez, sobre todo en la distincin que haca entre chilenos por origen jus solis y nacionalizados. En consecuencia, el seor Evans es partidario de desechar la idea del seor Dez lamentando que no est presente, quien ya en la sesin pasada tena conciencia de que su idea no prosperara, y dejar tal como est el nmero tercero del actual artculo 5. El seor SILVA BASCUAN dice que en el fondo, se trata de rechazar dos proposiciones: la de hacer una distincin entre nacionalidad por naturaleza y la nacionalizacin, y la idea de que pudiera obtenerse la nacionalidad chilena sin renunciar a la nacionalidad anterior. Ante una consulta del seor Guzmn, el seor EVANS seala que los profesores de Derecho Internacional invitados estimaron que por razones de prctica jurdica, de Derecho Internacional y diplomacia no era conveniente acoger la idea, estando tambin en contra de la nacionalidad activa y pasiva como norma. El seor SILVA BASCUAN seala, para la historia de esta disposicin rechazada, que es necesario dejar constancia de que se desestim la posibilidad de extender el beneficio de la doble nacionalidad a los pases hispanoamericanos, favor de que gozan slo los espaoles. Queda aprobado el nmero tercero en los mismos trminos en que figura en la Constitucin vigente, y pasa a ser cuarto. El seor GUZMAN seala que el seor Evans haba sugerido la idea, en sesiones pasadas, de ampliar esta frmula de la noble nacionalidad de alguna manera. Recuerda que haba varias iniciativas para este mismo fin, e incluso que en el antiguo Congreso hubo diversas mociones que alcanzaron cierto grado de aprobacin parcial. En ese sentido, le gustara saber si estas ideas han sido desechadas luego de una meditacin profunda en la sesin pasada. El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que los dos profesores invitados coincidieron en que era absolutamente conveniente mantener la unidad de la nacionalidad, y sealaron que sta era la tendencia de las Constituciones contemporneas, en el sentido de que una persona no debiera tener sino una sola nacionalidad, con excepcin de los nacidos en Espaa, por considerar a ese pas como la madre patria, caso en que es posible aplicar una disposicin de esta naturaleza. En seguida, da lectura al actual N 4 del artculo 5: Son chilenos: Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posicin de sus cartas de nacionalizacin.

La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento, la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para ha formacin de un registro de todos estos actos. El seor SILVA BASCUAN expresa que si se parte de la base de que los dos incisos finales de esta norma se refieren a los nacionalizados en virtud de carta de nacionalizacin, parece lgico colocarlos antes de expresar el nmero quinto, porque ninguna de esas normas le ser aplicable. El seor EVANS considera que se debe dejar el actual n 4, como N 5, sin modificaciones: Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. Y el inciso penltimo debera estar como inciso segundo de lo que se ha aprobado como nmero cuarto. Agrega que el inciso final debiera ser redactado en otra forma y colocarlo como frase final del artculo 6, el que dira: La ley reglamentar las causales de adquisicin y prdida de la nacionalidad en lo no previsto en la Constitucin. Porque aqu no se trata de reglamentar solamente la nacionalizacin por carta, sino de reglamentar tambin otras materias. Cree que se tiene que dar a la ley la posibilidad de reglamentar todo el mecanismo de adquisicin y prdida de la nacionalidad chilena en lo no previsto por la Constitucin. Y la norma respectiva debe estar, a su juicio, al final del artculo 6 como una disposicin genrica aplicable a los artculos 5 y 6, expresando en una frase, la idea que seal: La ley reglamentar las causales de adquisicin y prdida de la nacionalidad chilena en todo lo no previsto por la Constitucin. El seor GUZMAN desea en primer lugar, definir un criterio, porque expresa que ha estado leyendo las interpretaciones que dan al texto constitucional don Alejandro Silva y don Jos Guillermo Guerra, las que son contradictorias. Don Alejandro Silva distingue absolutamente el N 3 del N 4, vale decir, los nacionalizados por carta de los nacionalizados por gracia. Sostiene que los nacionalizados por gracia no tienen a su respecto el requisito del plazo para optar a cargos de eleccin popular ni tampoco estn sujetos a la prdida de la nacionalidad en virtud de la cancelacin de la carta, desde el momento en que no tienen carta. En cambio, don Jos Guillermo Guerra por lo menos es explcito al afirmar que puede perderse la nacionalidad del que la ha obtenido por gracia a travs de la cancelacin de la carta. De manera que sta es una causal de prdida de la nacionalidad que alcanzara al nacionalizado por gracia. No es explcito para saber si en su interpretacin tambin asimila a unos y otros en lo que se refiere al plazo para optar a cargos de eleccin popular, pero pareciera lgico que as fuera desde el momento en que los asimila para la prdida de la nacionalidad. Cree que se debe definir esta materia en forma muy clara. Saber si al referirse a los nacionalizados y ms tarde a la prdida de la nacionalidad

respecto de los nacionalizados por cancelacin de la carta, se est apuntando exclusivamente a los del antiguo N 3, que ahora ha pasado a ser N 4, o tambin a los del N 4, que ahora pasara a ser N 5. El seor ORTUZAR (Presidente) declara tener la impresin, de que las personas a que se refieren los dos casos sealados por el seor Guzmn, son igualmente nacionalizadas, aunque sean por medios diferentes. A su juicio, es evidente que quienes han obtenido carta de nacionalizacin y quienes han recibido nacionalidad por gracia son nacionalizados. Desea con esto significar que no le merece duda de que quienes se encuentran en ambos casos, para optar a cargos de eleccin popular, deben por lo menos, estar cinco aos en posesin de su respectiva carta de nacionalizacin. El seor EVANS expresa su desacuerdo con el seor Presidente y lo funda en la letra de la Constitucin, porque el nacionalizado por el N 4 del artculo 5 actual, no lo es por el hecho de tener carta de nacionalizacin, sino que lo es por ley; de manera que no hay duda de que la letra de la Constitucin no se refiri a ellos. El seor ORTUZAR (Presidente) encuentra agregando que la disposicin est mal ubicada. razn al seor Evans,

El seor EVANS sostiene que este inciso debe ser el segundo del nuevo N 4. El seor SILVA BASCUAN expresa que slo el legislador, por las razones que d en casos especficos, podra quitar la nacionalidad obtenida por ley. No puede la Constitucin entrar a determinar ni por qu el legislador la va a dar ni por qu la va a quitar. Eso pertenece a la soberana del legislador, y no se le puede quitar. Todos los dems regmenes de nacionalidad o estn directamente en la Constitucin o van a ser entregados a la Administracin. En cambio, en ste es el legislador quien tiene que decidir. El seor ORTUZAR (Presidente) reitera que no cabe duda de que el seor Evans tiene toda la razn. Expresa que, en realidad, l se equivoc por la ubicacin del inciso, pero al leer sus trminos exactos no le cabe ninguna duda de que slo se refiere a los que hayan obtenido nacionalidad por carta. El seor GUZMAN seala que no obstante que el seor Presidente reconoce su equivocacin, resulta que uno de los integrantes de la Comisin Constituyente de 1925, como es don Jos Guillermo Guerra, sostiene la misma teora que el seor Presidente sostena hace un rato, de donde se desprende que el texto no es muy preciso. Por eso, es partidario de no discutir cual es la interpretacin del texto, y limitarse a resolver qu se quiere hacer. Le parece indiscutible lo que dice don Alejandro Silva, vale decir, que si la nacionalidad se ha adquirido por ley no se puede perder por un acto administrativo semejante al de la cancelacin de la carta, sino por ley.

Lo que desea definir es si hay igual claridad en determinar si quien obtiene la nacionalidad por ley estara o no sujeto al plazo del cinco aos, u otro que se fijara, para los efectos de optar a cargos pblicos de eleccin popular, y, en consecuencia, si podra optar de inmediato una vez que se le hubiera otorgado la nacionalidad. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que eso se soluciona con slo trasladar, como sugera denantes don Enrique Evans, el inciso segundo del actual N 4 y ubicarlo como inciso segundo del actual N 3. El seor GUZMAN pregunta si se quiere que sta sea la solucin o no. Los seores ORTUZAR (Presidente) y SILVA BASCUAN estn de acuerdo en que sa sera la manera de actuar. El seor SILVA BASCUAN considera que as debe ser. El legislador, agrega, ponderar todas las consecuencias. La nacionalizacin por ley es un encargo de tal confianza que tiene que estar unido a no poner ningn otro requisito, y, precisamente, la gravedad de la nacionalidad es que el legislador incorpora de lleno, para todos los efectos, el mximo de su calidad de nacionalizados. Por lo tanto, se une a la posicin de don Enrique Evans, aceptada por el seor Presidente de ubicar el inciso segundo del N 4 actual, como inciso segundo del N 3 actual, que ha pasado a ser N 4, nuevo. El seor ORTUZAR (Presidente) consulta si habra acuerdo para trasladar el inciso segundo del N 4 actual y ubicarlo como inciso segundo del N 3 actual, que ha pasado a ser N 4, nuevo. El seor GUZMAN sugiere que tal inciso empiece diciendo: Los nacionalizados a que se refiere este nmero, ya que le parece que quienes obtienen especial gracia de nacionalizacin por ley son nacionalizados, de manera que si se desea sustraerlos enteramente de esa disposicin sera mejor decir: Los nacionalizados a que se refiere este nmero vale decir, el antiguo N 3 que ahora pasa a ser N 4 tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. Los seores EVANS y SILVA BASCUAN expresan no tener inconveniente en aceptar la sugerencia del seor Guzmn. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que tampoco tiene ningn inconveniente, aunque cree que ya por la ubicacin y por la frase final del inciso, que habla de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin, no cabra duda de ninguna especie. Todava ms: ese inciso termina expresando: slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. Quines? pregunta el seor Ortzar: los extranjeros que las hubieren obtenido.

Eh seor EVANS seala, adems, que el traslado del inciso, para cualquier intrprete, es demasiado significativo: antes era el inciso penltimo de la disposicin, ahora pasa a ser inciso propio del N 4. El seor ORTUZAR (Presidente) declara que quedar constancia en Acta de que sa es la intencin y se es el propsito con que se aprueba el cambio de ubicacin del precepto. Se aprueba el cambio de ubicacin del inciso y la aludida constancia. El seor GUZMAN deja constancia de que de todas maneras prefiere siempre la claridad. No sabe si la Comisin tiene razones poderosas para aceptar lo que acaba de aprobar, pero prefiere que el inciso quede bien claro. Eh seor SILVA BASCUAN seala que hay que cuidar la sobriedad de la redaccin. Incluso para citarlo despus no hay que poner tantas referencias, porque es una frase que se completa por s misma. Finalmente, sera partidario de ubicar el inciso final del actual artculo 5, como un artculo nuevo, despus del relativo al de la prdida de la nacionalidad. Se acuerda debatir las ideas contenidas en el inciso final del artculo 5 actual, al trmino de la discusin sobre nacionalidad, consagrando con ellas un artculo nuevo. El seor GUZMAN insiste en que es evidente que la expresin cartas de nacionalizacin, se entiende respecto de los nacionalizados, pero, pregunta y qu tienen los otros? El seor EVANS seala que la ley, ya que no tienen carta. El seor GUZMAN dice que pretender la interpretacin por esa va es tanto menos claro que pretenderla por la del sujeto. Expresa que siempre prefiere clarificar ms que no menos, pues unos dicen que algo no se puso porque era obvio y otros afirman, en cambio, que ello se debe a que no se quiso poner. El seor ORTUZAR (Presidente) declara que est encontrando la razn al seor Guzmn, no porque la materia le merezca dudas, sino porque la redaccin no queda bien sin agregar la frase que l ha sealado, de que por lo menos los nacionalizados en conformidad a este nmero tendrn opcin. Se aprueba en definitiva ha siguiente redaccin como inciso 2 del N 4: Los nacionalizados en conformidad a este nmero, tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin.

Acordado.

En seguida, el seor Presidente declara que corresponde ocuparse en el artculo 6, que dice: La nacionalidad chilena se pierde: 1. Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos comprendidos en los nmeros 1 y 2 y 3, debera decir ahora del artculo anterior que hubieren obtenido la nacionalidad en Espaa sin renunciar a su nacionalidad chilena. Los seores EVANS y SILVA BASCUAN sugieren que el inciso final del artculo 6 pase a ser inciso segundo del N 1 de la misma disposicin. Eh seor ORTUZAR (Presidente) da lectura a la disposicin: La causal de prdida de la nacionalidad chilena prevista en el inciso anterior no rige en los casos en que, a virtud de disposiciones legales o constitucionales de otros pases, los chilenos residentes en ellos deban adoptar la nacionalidad del pas en que residen como condicin de su permanencia. Eh seor GUZMAN propone agregar a las disposiciones constitucionales y legales, las administrativas, porque, de acuerdo con la lectura que ha hecho de las distintas discusiones suscitadas en otro tiempo en el Congreso respecto de los chilenos residentes en la Patagonia, hay preceptos que no son constitucionales ni legales, pero s administrativos, que obligan en el hecho, como condicin de permanencia, a adquirir la nacionalidad argentina. De manera que debiera agregarse esa expresin, a fin de salvar el caso de esos compatriotas o de cualquier otro que pueda encontrarse en situacin similar, pero invirtiendo el orden por una razn de jerarqua: en virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas de otros pases, los chilenos residentes..., etctera. El seor ORTUZAR (Presidente) consulta a la Comisin si aceptara la indicacin del seor Guzmn, as como la formulada por los seores Evans y Silva Bascun para trasladar el inciso final del artculo 6 como inciso segundo del N 1. Acordado.

El N 1 del artculo 6 queda redactado en los siguientes trminos: La nacionalidad chilena se pierde: 1 Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos comprendidos en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo anterior que hubieren obtenido la nacionalidad en Espaa sin renunciar a su nacionalidad chilena.

La causal de prdida de la nacionalidad chilena prevista en el inciso anterior no rige en los casos en que a virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas de otros pases, los chilenos residentes en ellos deban adoptar la nacionalizacin del pas en que residan como condicin de su permanencia. El seor SILVA BASCUAN manifiesta una duda respecto de si la excepcin slo se extiende a la exigencia de que el chileno se nacionalice en pas extranjero como condicin de permanencia. Puede, agrega, que no se trate de la mera subsistencia en el territorio de otra nacin, sino de una condicin para ejercer derechos civiles privados, comunes de los nacionales de ese pas. Le parece que en estas condiciones tampoco puede producirse la prdida de la nacionalidad y que el caso debe estar comprendido entre las excepciones, porque muchas veces una persona puede residir afuera y estar privada de los derechos mencionados que otorga la legislacin privada. Est bien y es lgico que esa privacin se refiera a los derechos para actuar en la vida poltica y en la direccin del Estado que ste no otorga, pues corresponden a la calidad de nacionales, pero no ocurre lo mismo si se trata de los derechos patrimoniales comunes que competen al individuo residente en su carcter de particular. De manera que, a su juicio, no puede producir la prdida de la nacionalidad chilena el hecho de adquirir otra nacionalidad nada ms que para tener una situacin en la legislacin normal de otro pas. Considera muy restringida la exigencia que se refiere slo a la nacionalizacin como condicin de permanencia, la cual debe extenderse, tambin, a quienes la llevan a cabo para tener los mismos derechos civiles privados y comunes que corresponden a los dems habitantes del pas. El seor EVANS es partidario de prestar atencin a la sugerencia del seor Silva Bascun, para lo cual propone agregar una frase al final que diga adoptar la nacionalizacin del pas en que residan como condicin de su permanencia o del ejercicio de derechos civiles. El seor GUZMAN seala que comparte plenamente la idea, pero desea recordar, en todo caso, a los seores miembros de la Comisin que en la reforma constitucional de 1965, que no alcanz a aprobarse, en definitiva, en plenitud, la Cmara de Diputados acept la frase como condicin de permanencia, en igualdad jurdica con los nacionales del respectivo pas. La Comisin del Senado, en cambio, la enmend, quedando como condicin de permanencia o de igualdad jurdica con los nacionales del respectivo pas. Eh seor ORTUZAR (Presidente) dice que la igualdad jurdica debe ser en el ejercicio de los derechos civiles, porque no se puede pretender igualdad jurdica en el ejercicio de los derechos polticos. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que es lgico que se les prive de ellos.

El seor EVANS advierte que el concepto de igualdad jurdica abarca toda clase de derechos. El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere decir como condicin de su permanencia o de igualdad jurdica en el ejercicio de los derechos civiles. El seor GUZMAN seala que habra que agregar la frase con relacin a los nacionales del respectivo pas. Los seores EVANS y SILVA BASCUAN manifiestan que ello es obvio y se subentiende. El seor GUZMAN cree que la igualdad jurdica en el ejercicio de los derechos civiles podra entenderse incluso entre los extranjeros. Siempre hay una manera ms inteligente y otra menos inteligente de entender las cosas. No hay duda de ello; pero estima que las leyes deben incluso ponerse a salvo de la mayor o menor inteligencia de los intrpretes. El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere redactar la parte final de la disposicin de la siguiente manera: como condicin de permanencia o de igualdad jurdica con los nacionales del respectivo pas en el ejercicio de los derechos civiles frase que se agrega al final del inciso segundo N 1 del artculo 6. Acordado. En discusin el actual N 2 del artculo 6 que dice: Por cancelacin de la carta de nacionalizacin de la que podr reclamarse dentro del plazo de diez das ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado. La interposicin de este recurso suspender los efectos de la cancelacin de la carta de nacionalizacin. No podr cancelarse la carta de nacionalizacin otorgada en favor de personas que desempeen cargos de eleccin popular. El seor ORTUZAR (Presidente) estima que habra que entrar a dividir este N 2, porque la primera parte no merece observacin, desde luego en cuanto se pierde la nacionalidad por cancelacin de la carta de nacionalizacin. Agrega que al procedimiento de reclamo ante la Corte Suprema habra que darle otra ubicacin; porque al parecer habra ambiente en la Comisin para contemplar tambin esta posibilidad en el caso del N 3, en relacin con la prdida de la nacionalidad por prestacin de servicios durante una guerra a enemigos de Chile o a sus aliados, cualquiera que sea la redaccin que, en definitiva, se d a este nmero.

Respecto del inciso final, tambin considera que ha merecido reparos de parte de algunos miembros de la Comisin. Recuerda que alguien pregunt por qu razn no podra cancelarse la carta de nacionalizacin, si hay motivos suficientes, como el haberla obtenido con fraude, a la persona que est desempeando un cargo de eleccin popular, caso en el cual con mayor razn podra aplicarse tal medida. En seguida, ofrece la palabra sobre el nmero 2, con la observacin formulada por la Mesa. El seor SILVA BASCUAN considera bastante razonable la indicacin del seor Presidente en el sentido de dejar en este N 2 nada ms que los preceptos relativos a que se pierde la nacionalidad por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y que no puede cancelarse la nacionalidad otorgada en favor de personas que desempeen cargos de eleccin popular, dejando el resto del precepto relativo a los recursos, para que sea genrico, incluyendo en este aspecto a la causal del N 3. El seor ORTUZAR (Presidente) seala, para facilitar la conclusin que pueda adoptarse sobre la indicacin formulada para eliminar del N 2 lo relativo a la reclamacin ante la Corte Suprema, que la redaccin podra ser la siguiente: Por cancelacin de la carta de nacionalizacin. El resto se contemplara ms adelante, de modo que pudiera ser comn a los casos que se consideren respecto del N 3. El seor GUZMAN solicita dejar expresa constancia en actas de que es consenso unnime de la Comisin que este nmero no es aplicable a los chilenos que hubieren obtenido la nacionalizacin por ley, a menos que se establezca una disposicin en que se diga expresamente que a ellos slo se les puede privar de su nacionalizacin por ley, lo cual tambin le parece lgico. En ese caso, agrega, no habra necesidad de dejar ninguna constancia. Aade que se inclina ms bien por establecer la prdida de la nacionalidad por ley respecto de la persona a la cual se la ha concedido por ley; pero si as no se hiciera y si se entendiera que a esa persona no se la puede privar de su nacionalidad, sino como a todo el resto de los chilenos, habra que dejar expresa constancia en actas de que es convencimiento unnime de la Comisin que este nmero, no es aplicable a los que hubieren recibido especial gracia de nacionalizacin por ley, para evitar la interpretacin de don Jos Guillermo Guerra. El seor ORTUZAR (Presidente) declara que quedar especial constancia en actas de que este N 2 no es aplicable a las que hubieren obtenido especial gracia de nacionalizacin por ley, ya que si la ley le dio la gracia de la nacionalizacin, slo ella puede quitarla. En seguida, el seor Presidente pone en discusin su indicacin para suprimir el actual inciso segundo del N 2 del artculo 6 que dice: No podr cancelarse la carta de nacionalizacin otorgada en favor de personas que desempeen cargos de eleccin popular.

Agrega que si la carta de nacionalizacin se puede cancelar de acuerdo a las causales que determine la ley y si se presume que dichas causales deben ser suficientemente graves, se pregunta por qu no ha de poder cancelrsela a quienes estn ejerciendo un cargo de representacin popular, a menos que entre esas causales haya algunas que sean de tal manera excepcionales que pudieren el da de maana prestarse para una especie de persecucin poltica? El seor SILVA BASCUAN manifiesta que la persona que est ejerciendo un cargo de eleccin popular, en una materia tan constituyente de su habilitacin para el desempeo del cargo como es la nacionalidad, no puede, de ninguna manera, quedar sometida a la esfera de lo administrativo, como sucedera si se tratara de alguien que no est ejerciendo la funcin parlamentaria; o sea, representando a la soberana toda por el mandato popular. Tal persona no puede quedar sometida a una calificacin administrativa en cuanto a un requisito de inhabilitacin para continuar en el cargo. Una vez terminada la funcin y despus de haber dejado de tener la calidad de mandatario de la soberana, entonces queda en condiciones normales para poder ser privado de su nacionalidad. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que sera razonable tal posicin, si no se estableciera un recurso judicial ante la Corte Suprema. Si un parlamentario nacionalizado ha ejercido mal su cargo de eleccin popular, por haber obtenido malamente su carta de nacionalizacin, por qu se le va a dejar indemne y no sujeto a las mismas condiciones, circunstancias y tratamientos de los dems que hayan obtenido la carta de nacionalizacin por fraude o por algn otro procedimiento irregular? El seor SILVA BASCUAN contesta que ello es porque tiene que haber alguna excepcin al principio de igualdad ante la ley en aspectos esenciales para el ejercicio de su funcin parlamentaria; y, entonces, es un privilegio inherente a esa calidad el que el parlamentario no quede sometido, en cuanto al estatuto parlamentario en ese aspecto de su condicin habilitantes a una decisin administrativa, aunque sta sea susceptible de ser revisada. El seor EVANS declara que no le repugna en absoluto que se prive de la carta de nacionalizacin a los nacionalizados que estn ejerciendo un cargo de eleccin popular, porque asimila esa cancelacin a un caso de inhabilidad sobreviniente. Agrega que si la Constitucin habilita a la Cmara a que pertenece el afectado para declararlo inhbil en ciertos casos, como el de participar en gestiones administrativas de carcter particular o actuar como abogado o mandatario en juicios pendientes contra el Fisco, cmo no va ser una causal mucho ms poderosa el que el hombre se haga indigno de continuar siendo chileno en el caso previsto por la ley y pueda, en consecuencia, ser despojado de la carta de nacionalizacin? Por lo tanto, tiene la idea de que la prdida de la nacionalidad, es decir la cancelacin de la carta de nacionalizacin a una persona que est

ejerciendo un cargo de eleccin popular, debe asimilarse a la inhabilidad sobreviniente y que, en consecuencia, le dara a ese parlamentario la garanta de que no perder su cargo en virtud de una simple resolucin administrativa del Poder Ejecutivo, sino que para ello ser necesario que la Cmara a que pertenezca declare su inhabilidad. En consecuencia dira que los nacionalizados o los que estn en posesin de la carta no podrn ser privados de la respectiva nacionalidad y perder por lo tanto su cargo de eleccin popular, a menos que la Cmara a que pertenezca declare su inhabilidad o la procedencia de esa cancelacin, o una frmula similar. Vale decir, para que concurra y sea procedente la cancelacin de la carta de nacionalizacin, debe existir la voluntad del Poder Ejecutivo que es el que otorga la carta y, en consecuencia, quien debe cancelarla y tambin el asentimiento de la rama parlamentaria a la cual pertenezca el afectado. El seor ORTUZAR (Presidente) estima que tal resolucin debe depender del Poder Judicial, ya que considera inconveniente que fuera la propia Cmara quien la adoptara. El seor EVANS considera extremadamente delicado entregar al Poder Judicial la funcin de dejar sin efecto un mandato parlamentario. A su juicio se es un problema de habilidad o inhabilidad que debe quedar entregado a la resolucin de la Cmara a que pertenece el afectado y no a la del Poder Judicial. Eh seor GUZMAN es partidario de diferir la cuestin para ms adelante, porque el problema planteado por el seor Evans lleva a discutir el tema de si la inhabilidad debe o no ser decretada por la Cmara respectiva. Agrega que no hay que olvidar que las Cmaras de origen poltico suelen tener los mismos reparos en sus actos que los que se pudieran imputar al Poder Ejecutivo, y an ms, porque tienen la irresponsabilidad del nmero, que no tiene el Presidente de la Repblica. Es posible que a veces pueda faltar un voto para obtener un determinado qurum, por lo cual es muy delicado que una Cmara inhabilite a uno de sus miembros. Le parece que es una cosa que se debe pensar varias veces. Alguien pudiera decir que nunca ser un medio para que la minora elimine a la mayora; pero puede ser que la mayora se valga de ese medio para eliminar una cierta minora que pudiera serle, en un momento dado, inconveniente.

Eh seor EVANS expresa que no se puede tratar jams de un golpe de mayora, porque la intervencin de la Cmara requerir de una accin previa del Ejecutivo, quien dir que quiere cancelar la carta de nacionalizacin de tal o cual Senador o Diputado. Hay una decisin del Poder Ejecutivo, fundada en esa razn. Entonces, que resuelva la Cmara; vale decir, sta no es soberana, pues hay un requerimiento del Ejecutivo. El seor GUZMAN seala que el inconveniente se sigue planteando, porque

el Presidente de la Repblica con mayora inestable en la Cmara puede tener una inclinacin determinada y encontrar amparo en una cmara poltica para esa misma inclinacin cuando esa mayora inestable necesite o le convenga inhabilitar a uno de sus miembros. En eh fondo, agrega, su sugerencia parte de un supuesto: admitir como bueno el procedimiento o mecanismo en virtud del cual un parlamentario puede ser inhabilitado por los propios integrantes de su Cmara, o estimar preferible que la inhabilidad o que el trmino del mandato provenga de una decisin del Poder Judicial, como regla general, o de un tribunal especial. Este es el tema que a su juicio se debe discutir y resolver en concordancia con lo que se acuerde en su oportunidad respecto de la disposicin de que se trate, por lo que propone dejar el problema pendiente. Sin embargo, agrega, que si bien no le repugna la idea de cancelar la carta de nacionalizacin a la persona que desempee un cargo de eleccin popular, se pregunta si acaso no sera mejor no hacerlo porque entre una y otra solucin, cul representa mayores peligros? No tendr mayores peligros abrir la posibilidad de cancelar la carta de nacionalizacin a las personas que desempeen cargos de eleccin popular?. Considera que sta es una disposicin que protege bastante al mandato de eleccin popular, por lo cual no sabe si es necesario modificarla. Eh seor ORTUZAR (Presidente) cree que el seor Guzmn parte de una premisa falsa, porque, en realidad, no va a darse el caso de que una persona pueda correr ese riesgo si, en definitiva, el ms alto tribunal de la Repblica juzgar si procede o no procede la cancelacin de la carta de nacionalizacin; si ha habido o no ha habido para ello una causal lo suficientemente grave y que, dentro de la ley, se justifique. Porque hay que partir de la base de que la resolucin de la Corte Suprema estar ajustada a la verdad, sin que se pueda en esta ocasin entrar a discutir su fallo. De manera que ese riesgo no existe. En cambio, sera extraordinariamente grave, desde el punto de vista de los principios morales porque aparecera como un privilegio en favor de los parlamentarios, el que, por el hecho de ocupar un cargo de eleccin popular, no pudiera privrseles de la carta de nacionalizacin, si se ha obtenido fraudulentamente o incurrido en otra causal grave que ponga trmino a dicha carta. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que sigue mucho ms convencido de que no puede permitirse la cancelacin de la carta de nacionalizacin a una persona que est ejerciendo la funcin popular. Cree que debe haber cierta distincin en la ley respecto de tpicos esenciales en favor de la funcin parlamentaria. En ste y en otros aspectos se coloca siempre como entusiasta defensor de esa funcin, porque hay gente que cree que de ella se hace un abuso. En cambio, la funcin parlamentaria presta un

gran servicio a la Nacin siendo fundamental que en un pas exista la posibilidad de que haya personeros autnticos del mandato popular. Por lo tanto, considera sumamente grave entregar a la Administracin la privacin de un requisito habilitante para el ejercicio de la funcin parlamentaria. En el aspecto puramente administrativo estima que no se podrn hacer valer contra el parlamentario acciones destinadas a cancelar la carta mientras ejerce la funcin de tal, circunstancia que no impide que al da siguiente de terminar su funcin parlamentaria y si ha sido tan irritante la manera como atropell el ordenamiento jurdico al obtener la carta de nacionalizacin sea privado de la nacionalidad. Es nada ms que la suspensin de un efecto administrativo, en razn de la colectividad nacional, en razn de una jerarqua de valores que pone por encima de ese valor del defecto que tiene la concesin de la carta de nacionalizacin, la necesidad de asegurar la independencia de la funcin parlamentaria. Lo considerara gravsimo que quedara entregada la creacin de una causal de inhabilidad a la decisin administrativa, aunque fuere revisable, porque tampoco hay que suponer que sea caprichosa la resolucin administrativa; pero el principio de que la funcin parlamentaria dependa en ciertos casos de un aspecto puramente administrativo, el relativo a la cancelacin de la carta, no le parece aceptable, tanto ms que se ampliar y configurar mejor una causal de prdida de la nacionalidad, que comprender los cargos que se han analizado y otros ms en que tambin se producir la inhabilidad. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que no le merece ninguna duda de que el parlamentario o la persona que ejerza un cargo de representacin popular puede no ser parlamentario debe quedar sujeto a la posibilidad de que se le cancele la carta de nacionalizacin si la ha obtenido con fraude o ha mediado otra circunstancia dolosa. Sin embargo, le parece evidente de que esto no puede quedar entregado a la voluntad administrativa, por lo que est de acuerdo en dejarlo a la decisin de la propia Cmara u organismo respectivo o a decisin de la Corte Suprema; es decir, cualquier camino que implique de que la autoridad que va a juzgar la gravedad de este asunto no ser, naturalmente, la autoridad administrativa. Lo que no concibe, agreg el seor ORTUZAR (Presidente), porque sencillamente no est dentro de su concepcin mental, an cuando respeta, por cierto, las distintas opiniones que puedan haber sobre la materia, es que habiendo logrado la carta de nacionalizacin con fraude y por el hecho de ocupar un cargo de representacin popular no pueda cancelrsele la carta de nacionalizacin cuando, incluso, puede suceder que se haya valido de este fraude precisamente para optar a un cargo de eleccin popular. El seor EVANS recuerda que el nacionalizado debe esperar cinco aos para optar a cargos de eleccin popular, situacin que lo hace pensar que es improbable que se presente el caso planteado por el seor Presidente.

El seor ORTUZAR (Presidente) dice que, en todo caso, desde el punto de vista de los principios, no ve por qu no puede aplicrsele la sancin a quien se ha hecho acreedor a ella. Lo importante, agreg, y en esto est de acuerdo con los seores Silva Bascun y Evans, es que debe buscarse un procedimiento para no dejar entregado este asunto a la persecucin poltica o a la voluntad administrativa, pero darle una inmunidad no le parecera conveniente. El seor EVANS seala que, en verdad, sigue convencido por la idea del seor Silva Bascun. Estima que si esta disposicin est en la Constitucin es en razn de que debe respetarse esencialmente la voluntad popular e impedir que un Poder Ejecutivo arbitrario tuerza la expresin de la voluntad popular manifestada en un acto electoral y, por revancha poltica, por cuestin de ndole partidista, proceda a alterar la mayora parlamentaria en una u otra rama del Congreso o en una Municipalidad privando de la nacionalidad a un nacionalizado. En consecuencia, cree que la Constitucin ha hecho bien al establecer esta disposicin. Sin embargo, estima que la situacin hecha presente por el seor Presidente puede quedar obviada por el texto constitucional. Expresa que tambin le repugna, y confiesa que los argumentos le hacen fuerza en este aspecto, de que una persona que ha obtenido la carta con fraude pueda continuar en posesin de ella, aunque sea un parlamentario en ejercicio. La verdad, es que ha incurrido en una causal de indignidad que hace procedente de que no contine en su cargo. Cuando se discuta la ltima causal de prdida de nacionalidad, que ahora est redactada en trminos restringidos, sugerir que sea remplazada por una expresin ms amplia en el sentido de que la nacionalidad chilena se pierde por sentencia judicial en los casos de indignidad previstos por la ley. Estima que esa es una solucin ms amplia, ms genrica de la que existe ahora y en la que se deja abierta la posibilidad de que sea el Poder Judicial, en el caso que el Presidente seala, el que se pronuncie sobre la indignidad de aquel nacionalizado y sobre la posibilidad de perder la nacionalidad. En ese evento, de prdida de la nacionalidad por sentencia judicial, la Cmara a que pertenece el parlamentario afectado podra declarar la inhabilidad, porque ya no rene uno de los requisitos para ser elegido y que es necesario para que contine en su cargo. Cree que este procedimiento es ms jurdico y evita la arbitrariedad y los resquicios. Al mismo tiempo cubre las crticas que se puedan formular si se elimina una norma que es expresin de respeto a la voluntad popular. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que la solucin propuesta por el seor Evans queda clara si la sentencia judicial tiene lugar, incluso, en el caso del nacionalizado que ocupa un cargo de representacin popular, pero como hay un inciso que dice que no puede cancelrsele a ste la carta de nacionalizacin, ese nmero tiene que ser lo suficientemente claro para que se entienda de que an la persona que est desempeando un cargo de representacin popular puede perder su nacionalidad. En ese caso, la idea le satisface ampliamente.

El seor LORCA concuerda con lo dicho por el seor Silva Bascun en el sentido de que hay que resguardar el cargo de eleccin popular, pero al mismo tiempo le hace mucha fuerza lo expresado por el seor Presidente, de que no se tiene por qu distinguir entre el fraude cometido en la obtencin de la carta de nacionalizacin, por un particular cualquiera y la persona que tiene un cargo de representacin popular. Por eso, considera que hay que buscar una frmula para resolver esa situacin ya que por mucho que se quiera resguardar la situacin del representante popular, no se puede dejar de sancionar un fraude de esta naturaleza. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que la solucin sera, para completar la idea, decir: No podr cancelarse la carta de nacionalizacin otorgada en favor de personas que desempeen cargos de eleccin popular, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero. Eh seor GUZMAN solicita no tomar definicin sobre este punto por lo que propone dejarlo pendiente. El seor SILVA BASCUAN acepta dejar pendiente la disposicin mientras se busca una solucin basada en el principio de que no podr cancelarse la carta de nacionalizacin mientras la persona est desempeando cargo de eleccin popular. El seor ORTUZAR (Presidente) declara que en principio, el N 2 del artculo 6 quedara aprobado en los siguientes trminos: N 2 Por cancelacin de la carta de nacionalizacin. Como inciso segundo y provisionalmente, se consultara el siguiente: No podr cancelarse la carta de nacionalizacin otorgada en favor de personas que desempeen cargos de eleccin popular. Ante una consulta del seor Evans, acerca de la reclamacin ante la Corte Suprema, el seor ORTUZAR (Presidente) seala que est acordado contemplarla. Agrega que le pareci que el seor Evans tambin participaba de la opinin de trasladar el reclamo a una ubicacin distinta, de tal manera que tambin comprendiera el caso del N 3 que se vaya a consultar. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que esa es la idea, porque el N 3 va a ser ms amplio para que comprenda tambin cualquiera causal de indignidad. El seor EVANS estima que hay un error, porque ahora slo se est hablando de disposiciones hipotticas, sin saber si se van a establecer o no. El N 3, agrega, ser una causal de prdida de la nacionalidad provocada, esencialmente, por una sentencia judicial. En consecuencia, si

existe una sentencia judicial, es por que ha habido un proceso tramitado de acuerdo con las disposiciones de los artculos 11 y 12 de la Constitucin, legalmente sustanciado, en que el afectado se ha defendido. Cmo, entonces, se va a darle, si ha habido una sentencia judicial que lo priva de la nacionalidad, un recurso especial ante la Corte Suprema, si el afectado ya hizo uso de todas las instancias que la Constitucin y la ley provee para ese proceso. De manera que estima que este recurso, o bien se deja, expresa y nicamente para el N 2 u otra posibilidad, que a l lo tienta, es establecer este recurso para los chilenos del N 1 del artculo 6 cuando sean considerados injustamente, por una autoridad como personas que han perdido la nacionalidad chilena. Puede suceder que a una persona que llega a Chile, y pretende sacar o renovar carn, se le diga que ha perdido la nacionalidad chilena, porque se nacionaliz en pas extranjero, en circunstancias que ella sostiene que no se ha nacionalizado en ninguna parte y que sigue siendo chilena. Pregunta al seor Evans, qu recurso tiene hoy da esa persona? Ninguno; sera procedente establecer, entonces, para esa persona, un recurso especial ante la Corte Suprema y tambin para aquellas, que segn una autoridad administrativa, han perdido la nacionalidad chilena en virtud del N 1 pero no respecto del N 3, en que slo se puede ser privado de la nacionalidad por sentencia judicial. En consecuencia, es innecesario darle adems un recurso especial ante la Corte Suprema, porque se supone que ya agot todas las instancias. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que las perspectivas que se estn abriendo, y los caminos que se estn propiciando, llevan, ms bien, a la conclusin del seor Presidente, de que no sera el momento de que se mencionara en el N 2 este recurso, dado que se podra autorizar para otros casos de cancelacin de la carta de nacionalizacin, como podra ser para un rechazo de otra nacionalizacin, que fuera caprichosa ante la va administrativa. El seor ORTUZAR (Presidente) pregunta si dentro de la estructura constitucional actual, suponiendo que fuera posible cancelarle la carta de nacionalizacin a la persona que desempea un cargo de eleccin popular, no sera menester, en todo caso, que la Cmara o el Senado, en cada caso, se pronuncie sobre esta inhabilidad sobreviviente. Dicho en otros trminos, al permitir que se cancele la carta de nacionalizacin a la persona que desempea un cargo de eleccin popular, por ese slo hecho se pone trmino a ese mandato? El seor EVANS responde negativamente. El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que si no es as, entonces no hay inconveniente para seguir el camino que se sealaba, es decir, permitir que se pueda tambin cancelar la carta de nacionalizacin a la persona que desempea un cargo de eleccin popular y que se establezca el procedimiento de reclamar judicialmente ante la Corte Suprema en forma genrica, porque en este caso no se van a producir los efectos que los miembros de la Comisin han sealado en orden a que se pueda

lesionar la voluntad popular, desde el momento que la propia Cmara va a tener que pronunciarse sobre ello. El seor GUZMAN dice que es preferible en esta sesin quedar en las ideas nada ms y luego discutir la redaccin. Declara no estar de acuerdo con el seor Evans, en cuanto a que la causal del N 3 actual deba ser previa sentencia judicial. El seor SILVA BASCUAN seala que actualmente no. El seor GUZMAN afirma que tampoco est convencido de que deba ser en lo futuro. Estima que dada la naturaleza de una guerra anuncia que formular indicacin para agregar al trmino guerra la palabra exterior, por estimar que es a esto a lo que se quiere aludir y no a una guerra interna , la idea de una sentencia judicial para sancionar con la prdida de la nacionalidad a los que presten servicios a los enemigos de Chile o de sus aliados implica algo bastante engorroso, porque se estara configurando en la Constitucin un delito que debe perseguirse procesalmente. En cambio, si hay recurso ante la Corte Suprema, no le preocupa que en el caso de una guerra exterior la autoridad administrativa pueda privar de la nacionalidad a un chileno por haber prestado servicio a enemigos de Chile o de sus aliados. De manera que, existiendo el recurso ante dicha Corte, cree mucho ms expedito que haya un slo tribunal que se pronuncie desde el punto de vista judicial frente al problema, que establecer toda una exigencia de una sentencia judicial propia de un proceso criminal. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que el problema es ms grave an: porque quin va a incoar esa causa? El Gobierno? Un particular cualquiera? Habra un problema serio que sera preciso aclarar. Como el seor Guzmn, se inclina porque la cancelacin de la carta de nacionalizacin tenga origen administrativo, pero ratificada por el ms alto tribunal, lo que a su juicio es suficiente garanta. El seor GUZMAN expresa que le parece que en ese sentido, dada la naturaleza bastante excepcional del hecho de que se trata de una guerra, ser la ley la que reglamentar el procedimiento. Sin embargo, lo que estima importante es que siempre que se priva a alguien de la nacionalidad, e incluso cuando se pretende desconocer sta invocando el artculo 1 en ese punto considera esplndida la idea del seor Evans debe existir el recurso ante la Corte Suprema como algo expedito, simple y rpido, para todos los casos, salvo tal vez el nico el de privacin al nacionalizado por gracia, en virtud de una ley posterior; ya que en este caso, obviamente, no habra recurso ante la Corte Suprema. Pero en todo lo dems encuentra acertado el recurso. El seor EVANS solicita, dado lo avanzado de la hora, dejar pendiente este

debate, porque es necesario pensar algo ms sobre esta materia de tanta trascendencia. El seor GUZMAN manifiesta que en todo caso, desea dejar planteada desde ya la sugerencia de un nuevo nmero relativo a una causal de prdida de la nacionalidad que disponga que ella se pierde: Por revocacin de la gracia de nacionalizacin por ley en virtud de otra ley posterior. O bien, Por revocacin en virtud de una ley de la gracia de nacionalizacin a que se refiere el nmero 5 del artculo anterior. El seor ORTUZAR (Presidente) declara que queda pendiente el debate en el nmero 2 y procede a levantar la sesin. ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente RAFAEL EYZAGUIRRE ECHEVERRIA Secretario

1976 Talleres Grficos Gendarmera de Chile Santiago

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE SESION 64, CELEBRADA EN JUEVES 22 DE AGOSTO DE 1974 Contina el debate acerca de la prdida y recuperacin de la nacionalidad. Recursos. Constancia del significado que la Comisin le otorga a la expresin guerra exterior.

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Se deja constancia de que eL seor Dez se encuentra ausente del pas en misin oficial de Gobierno. Actan de Secretario, eL seor Rafael Eyzaguirre E. y de Prosecretario el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTUZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios abierta la sesin. Al iniciarse la sesin, el seor ORTUZAR (Presidente) plantea la conveniencia de celebrar una sesin conjunta con los miembros de la Subcomisin encargada del estudio del derecho de propiedad a fin de analizar el memorndum que ha elaborado dicha Subcomisin. El seor EVANS recuerda que esta materia tuvo su origen en una mocin del seor Dez, quien propuso que en el texto constitucional se contemplaran algunos principios esenciales del orden pblico econmico como l lo denomin que est ntimamente vinculado a la concepcin y desarrollo de la garanta del derecho de propiedad. Agrega que el seor Dez se encuentra fuera del pas y regresa en diez das ms, por lo que es partidario de postergar ha reunin que se ha sugerido hasta que l llegue al pas. El seor SILVA BASCUAN considera razonable el procedimiento, pues la reunin propuesta debe significar una ratificacin de la tarea de la Subcomisin y un apoyo para que contine avanzando en torno al derecho de propiedad, sin detener, en ningn caso, su labor. El seor ORTUZAR (Presidente) propone que la Mesa tome contacto con el seor Presidente de la Subcomisin, sin perjuicio de la comunicacin que le enve la Secretara, a fin de sealarle que la reunin, a la que l ser invitado, se efectuar una vez que regrese el seor Sergio Dez. As se acuerda. Acto seguido, el seor ORTUZAR (Presidente) expresa que corresponde seguir ocupndose en el artculo 6 relativo a la forma como se pierde la nacionalidad. Hace presente que la Comisin ha aprobado el nmero 1, con la redaccin siguiente: Artculo 6. La nacionalidad chilena se pierde:

1. Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos comprendidos en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo anterior que hubieren obtenido la nacionalidad en Espaa sin renunciar a su nacionalidad chilena. La causal de prdida de la nacionalidad chilena prevista en el inciso anterior no rige en los casos en que, a virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas de otros pases, los chilenos residentes en ellos deban adoptar la nacionalidad del pas en que residen como condicin de su permanencia o de igualdad jurdica con los nacionales del respectivo pas en el ejercicio de los derechos civiles. Agrega que el actual nmero 2 que consta de dos incisos, fue modificado de la manera siguiente: Se aprob la primera parte del inciso primero, con la siguiente redaccin: 2. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin. En relacin al resto del inciso primero del nmero 2, relativo al reclamo judicial ante la Corte Suprema dentro del plazo de diez das, explica que, en principio, hubo acuerdo para considerarlo ms adelante como un eventual recurso de carcter general para los distintos casos en que una persona estuviere expuesta a la prdida de su nacionalidad. Agrega que est pendiente el debate relacionado con el inciso segundo del nmero 2 que establece: No podr cancelarse la carta de nacionalizacin otorgada en favor de personas que desempeen cargos de eleccin popular. Recuerda que sobre el particular hubo dos posiciones en el seno de la Comisin. Una, sostenida principalmente por el seor Silva Bascun, que considera necesario mantenerlo porque si esas personas obtuvieron un mandato popular, en cierto modo se estara violentando la voluntad del pueblo y de los electores, si se pretendiera suprimirlo. La otra posicin consiste en suprimir el inciso segundo por cuanto consagra un privilegio en favor de has personas que desempeen cargos de eleccin popular, posicin que l personalmente comparte. Acto seguido, ofrece la palabra a los seores miembros acerca del aspecto recin planteado. El seor SILVA BASCUAN expresa que no puede entenderse que la prohibicin en estudio de cancelar la carta de nacionalizacin a quienes desempeen cargos de eleccin popular, sea una liberacin definitiva sino que slo procede durante el lapso que estn ejerciendo la funcin pblica y despus quedan sometidos a la norma comn.

El seor ORTUZAR desempeen.

(Presidente)

aclara

que

el

inciso

dice:

que

El seor SILVA BASCUAN contina diciendo que se trata de una simple suspensin de una facultad administrativa que, en principio, puede, dentro de las normas generales de cancelacin de la carta de nacionalizacin, tener muchos fundamentos que no sean el de una indignidad o que no sean causales de indignidad por una actuacin posterior. Le parece que muchos aspectos formales o de irregularidad de antecedentes podran no estar basados en una causal de indignidad y si por una parte est suspendida esta potestad administrativa mientras se ejerce el mandato y, por otra, incurriere quien detenta un cargo de eleccin popular y ha obtenido carta de nacionalizacin, en una causal de indignidad cvica, o sea, un hecho tan grave que fuera necesario sancionarlo de algn modo durante el ejercicio del mandato, se configurara una causal de inhabilidad de la funcin parlamentaria. Termina diciendo que sera necesario determinar si hay alguna causal que pueda operar en relacin con la indignidad que cometa un nacionalizado, pero es indispensable, en todo caso, preservar al mximo, durante el ejercicio del mandato y en beneficio del pas, la libertad y la independencia de la funcin parlamentaria. Ese es el motivo de que en algunos aspectos irresponsabilidad y fuero se separe al parlamentario de la ley comn. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que en la Constitucin existen otras causales de inhabilidad sobreviniente y que pueden ser de mucho menor gravedad que aquellas relacionadas con la indignidad de una persona que inviste el cargo de parlamentario. As, por ejemplo, el caso de un Diputado o Senador que pierde su cargo cuando se ausenta del pas por ms de treinta das sin permiso de la respectiva Cmara o, en receso de ella, de su Presidente y el de quienes celebraren contratos con el Estado o acten como mandatarios o abogados en juicios contra el Fisco. Agrega que dichos casos pueden ser de mucha menor gravedad que las causales de prdida de la nacionalidad establecidas en el decreto respectivo. Considera que al establecer un recurso judicial que ser resuelto por el ms alto tribunal, la persona que desempee un cargo de representacin popular se encontrar suficientemente amparada y por esa razn no justifica la excepcin consignada en el inciso segundo del N 2 que aparece como una discriminacin entre el ciudadano comn y el que ostenta un cargo de representacin popular, que est obligado ms que ningn otro a proceder en forma correcta y legtima tanto en la vida pblica como en la privada. El seor SILVA BASCUAN expresa que con el argumento del seor Ortzar se podra afirmar que aquel que recibi ms cultura que el parlamentario, debera tener ms cuidado en no expresar injurias y calumnias en su actuacin. Agrega que se libera de responsabilidad al que

desempee un cargo de eleccin popular si ha cometido faltas durante el ejercicio de esa funcin, precisamente para resguardar la independencia parlamentaria y le preocupa que pueda haber una sancin administrativa que la disminuya. El seor ORTUZAR (Presidente) aclara que l se ha referido a casos de tal gravedad, que constituirn crmenes o simples delitos. El seor Silva Bascun ha invocado el caso de las injurias y calumnias en que puede incurrir el parlamentario; pero en ese caso se justifica que estn amparados por el fuero, precisamente para que puedan cumplir con su funcin de fiscalizacin, pero en los dems casos no. Eh seor OVALLE estima que, por respeto a la funcin parlamentaria, es necesario ser cauto en la proteccin de esa funcin, pero sin llegar al extremo de que un nacionalizado, que tiene el privilegio de contar con el respaldo del pueblo chileno y, por lo mismo, puede desempearse en cargos que requieren ese apoyo, puedan ser absolutamente ajenos a la posibilidad de una verdadera sancin. Aade que las causales para la cancelacin de la carta de nacionalizacin estarn perfectamente tipificadas en la ley y, adems, se dictar un decreto fundado que conocer la Contralora General y existir un recurso ante la Corte Suprema. De manera que un parlamentario nacionalizado estar suficientemente protegido de cualquiera eventual venganza poltica de un Ejecutivo que quiera deshacerse de un opositor pertinaz y honrado a travs de un procedimiento vedado como es el de la cancelacin de la carta de nacionalizacin. Expresa, en seguida, que si esa proteccin no fuere suficiente, sera inocua y no habra razn para establecerla; por otra parte, si a pesar de esa proteccin, se eliminara la posibilidad de cancelar la carta a un extranjero que realmente cae en indignidad y que ha llegado a ser parlamentario se le dara una proteccin indebida. El seor EVANS reitera su opinin en el sentido de que es partidario de eliminar este privilegio, que estima injustificado en el caso de los nacionalizados que ostentan cargos de representacin popular, porque al asumir el cargo de parlamentario quedan sometidos al estatuto de la funcin congresal, en cuya virtud pueden ser privados de su cargo en razn del caso de inhabilidad sobreviniente que tiene menor importancia y jerarqua que un caso de indignidad que impida a una persona poseer la carta de nacionalizacin que le fue otorgada conforme al ordenamiento jurdico chileno. Estima que el recurso ante la Corte Suprema es garanta suficiente para el parlamentario nacionalizado; sin embargo, cree conveniente establecer en su favor dos garantas adicionales. Una, de carcter procesal, consistente en que la Corte Suprema conozca en pleno el recurso de reclamacin que interpusieren, o sea, en la misma forma que la Constitucin ha previsto para el caso de desafuero de un parlamentario, en que, la Corte de

Apelaciones debe funcionar en tribunal pleno, y que el Cdigo Orgnico de Tribunales dispone que la apelacin del desafuero ante la Corte Suprema tambin la conozca en tribunal pleno. En seguida, propone la segunda garanta adicional en favor de los parlamentarios nacionalizados, que consiste en establecer que la Corte Suprema conocer de la cancelacin de su carta de nacionalizacin, sea por la va del recurso o, si ste no se interpusiere, por la va de la consulta, para evitar la eventual indefensin en que pudieren quedar por cualquiera razn de hecho que les impidiere interponerlo Para este efecto, el decreto que dicte el Ejecutivo privando de la carta de nacionalizacin a un parlamentario deber consultarse ante la Corte Suprema si no se dedujere el recurso. El seor OVALLE manifiesta su acuerdo con lo expresado por el seor Evans, haciendo presente que, en su concepto, la Corte Suprema debera conocer en pleno toda cancelacin de la carta de nacionalizacin. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que por razones de principio se opone a la supresin del inciso segundo del N 2 y agrega que la Constitucin establece que los nacionalizados tendrn opcin a cargos de representacin popular slo despus de cinco aos de posesin de sus cartas de nacionalizacin; de modo que si les priva de ellas por defectos formales o antecedentes anteriores a su otorgamiento, han transcurrido por lo menos cinco aos respecto de los defectos puramente formales, lo que es una garanta ms que suficiente. Ahora, si se les priva de la carta por hechos posteriores a su otorgamiento que segn la ley importan una causal de cancelacin de la carta y son anteriores al momento de la eleccin, ellos han sido apreciados por la ciudadana en forma que han merecido la confianza popular. El seor ORTUZAR (Presidente) acota que para que merezcan la confianza popular es necesario que hayan sido conocidos, pero es posible que esos hechos hayan sido precisamente desconocidos por la ciudadana, y que de haber tenido conocimiento de ello no hubieren dado su veredicto en favor de dicho parlamentario. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que, sin perjuicio de que pueda haber hechos desconocidos por la ciudadana y que se revelen despus y que importen una causal de cancelacin de la carta, tiene temor porque los principios son para aplicarlos y mediante este procedimiento a travs de un resquicio legal se puede buscar la manera de influir en la vida poltica de las autoridades del Parlamento. De manera que es un sacrificio porque a veces la irresponsabilidad es ms dura respecto de la calumnia y la injuria que el efecto de suspensin de la cancelacin de la carta de nacionalidad; sin embargo, el ordenamiento jurdico, para darle independencia al parlamentario le asegura la inviolabilidad penal y civil con relacin a los abusos que pueda cometer en su actitud frente a los dems. Este es un sacrificio que se le impone transitoriamente puesto que

es una potestad administrativa que queda suspendida. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que la excepcin no regir para todos los parlamentarios sino nicamente para aquellos que tengan el carcter de extranjeros nacionalizados que despus de cinco aos hayan obtenido un cargo de eleccin popular, por lo que le parece que no se justifica la argumentacin del seor Silva. Respecto de la indicacin formulada por el seor Evans, expresa que podra suprimirse la consulta, de manera que el trmite del recurso ante la Corte Suprema procediera para todos los casos de cancelacin de la carta de nacionalizacin; sin necesidad de establecer una disposicin especial para el caso de las personas que desempeen cargos de eleccin popular. El seor EVANS no ve inconveniente siempre que se establezca que el recurso podr interponerlo cualquier persona como en el caso del recurso de amparo. El seor OVALLE expresa que dentro de la idea de darle proteccin a la funcin parlamentaria, en la medida que no aplique impunidad, le parece que la proposicin del seor Evans, en cuanto no pueda perfeccionarse la cancelacin de la carta de nacionalizacin sin la aprobacin de la Corte Suprema, constituye una proteccin adecuada, ya que no impide la cancelacin pero se la protege evitando que est inspirada en motivos polticos. El seor GUZMAN manifiesta que aunque es partidario de acentuar la restriccin de las facultades del Parlamento como se ha venido haciendo gradualmente desde 1943, cree necesario resguardar la independencia de la funcin parlamentaria en la forma ms slida posible. Por eso coincide con la opinin del seor Silva Bascun de mantener la disposicin del inciso segundo del N 2. Adems, hay que tener presente que el caso de aquel que ha sido elegido para desempear un cargo de eleccin popular, despus de ser nacionalizado e incurre en algunas de las causales que se han sealado, constituye la excepcin de la excepcin. El seor ORTUZAR (Presidente) precisa que no se trata de que sea la excepcin de la excepcin, pues la regla general es que pueda cancelarse la carta de nacionalizacin y la excepcin se refiere a aquellas personas que desempeen un cargo de eleccin popular. El seor GUZMAN acepta que la excepcin no se refiere a todos los parlamentarios sino slo a aquellos que han sido elegidos despus de haberse nacionalizado, para lo cual debieron estar durante cinco aos en posesin de su carta de nacionalizacin; es un caso excepcional, pero lo es ms todava que ese parlamentario incurra en las causales que se han mencionado.

El seor OVALLE manifiesta que las mismas razones lo llevan a concluir en forma contraria al seor Guzmn, ya que siendo un caso tan excepcional resulta intil establecer disposiciones que signifiquen un privilegio en favor de los parlamentarios que, en definitiva, no va a ser tal. El seor ORTUZAR (Presidente) sostiene que tambin hay que considerar como lo deca el seor Evans que la Constitucin establece causales de inhabilidad que son sobrevinientes y de menor gravedad y que prcticamente implican el trmino de la funcin parlamentaria. Por otra parte, agrega, una persona que puede haberse hecho indigna de poseer la carta de nacionalizacin por haber sido condenada por delito que merezca pena aflictiva, tendra el privilegio de conservar su cargo de representacin popular, en circunstancias que si se ausenta ese parlamentario por ms de treinta das sin permiso de la Cmara o de su Presidente, pierde el cargo de Parlamentario. Por eso le parece necesario evitar que se consagre este privilegio, especialmente si se considera la gravedad de las causales de cancelacin de la carta de nacionalizacin que se contemplarn. Propone a la Comisin la supresin del inciso segundo del nmero 2 del artculo 6. As se acuerda, con los votos contrarios de los seores Guzmn y Silva Bascun. A continuacin, el seor ORTUZAR (Presidente) expresa que corresponde discutir el N 3 que dispone que la nacionalidad chilena se pierde Por prestacin de servicios durante una guerra, a enemigos de Chile o de sus aliados, y ofrece la palabra sobre el particular. El seor OVALLE expresa que concuerda con su redaccin a pesar de que no contiene concepto alguno. El seor GUZMAN sugiere agregar despus de la palabra guerra el trmino exterior. El seor EVANS considera que esta causal debe ser reemplazada, porque la prdida de la nacionalidad chilena es una sancin de tanta relevancia y significacin para la persona, incluso en el plano de las relaciones internacionales, porque esa persona puede quedar en el extranjero en calidad de aptrida, que ella no puede quedar, en caso alguno, entregada solamente a la decisin de una autoridad administrativa, ni an otorgndosele al afectado un recurso posterior. Cree que la prdida de la nacionalidad chilena debe establecerse en este nmero como procedente solamente en virtud de sentencia judicial, en los casos en que la ley lo autorice y siempre que dicha ley funde la pena de prdida de la nacionalidad en razones de indignidad; adems esa ley

debera ser aprobada por la mayora de los Senadores y Diputados en ejercicio, y ella determinar cmo el Ejecutivo puede requerir del Poder Judicial la aplicacin de la pena, cmo se tramitar la peticin y qu derechos tendr el afectado. Agrega que desde el punto de vista de su concepcin de la juridicidad, le afecta que por la va administrativa pueda privarse de la nacionalidad chilena a un connacional por la aplicacin de una disposicin que entregue en forma amplia una funcin de esa naturaleza; adems, no cree que la Contralora General pudiera representar el decreto respectivo porque el ordenamiento jurdico chileno no dispone que esta cuestin sea materia de ley. En consecuencia, propone que el N 3 se redacte en los trminos siguientes: N 3. Por sentencia judicial ese sera, a su juicio, el vehculo jurdico a travs del cual se perdera la nacionalidad chilena fundada en texto legal, que aplique la sancin por razn de indignidad. Esta ley deber contar con la aprobacin de la mayora de los congresales en ejercicio. El seor OVALLE concuerda en que debe haber una causal, en cuya virtud la pena que imponga una sentencia con relacin a determinados delitos lleve consigo la prdida de la nacionalidad; sin embargo, a pesar de una disposicin de esa ndole, es partidario de mantener el actual precepto, pero modificado. Agrega que cuando el pas se encuentra en estado de guerra exterior le parece acertada la sugerencia del seor Guzmn de agregar la palabra exterior tal circunstancia nace de una declaracin de guerra que implica atribuciones legales; por consiguiente, si la norma se enmienda en la forma anotada, es lgico que el Ejecutivo conserve la facultad de privar de su nacionalidad a quien, en caso de guerra exterior, lucha precisamente contra Chile o sus aliados. Le parece de justicia la disposicin y adems entrega una herramienta para no seguir considerando nacional a quien, sin haber sido sentenciado como traidor, de hecho lo es por haber prestado servicios a enemigos de Chile en una guerra exterior. Cree conveniente agregar tambin la idea del seor Evans de que en caso de no producirse un conflicto internacional, o de existir ste, la sentencia judicial que condene por la comisin de determinados delitos que signifiquen indignidad lleve implcita sea porque la resolucin lo declare o la ley lo considere la prdida de la nacionalidad, o bien, faculte al juez para que expresamente formule la declaracin.

El seor ORTUZAR (Presidente) recuerda que este nmero est vinculado con las disposiciones del Decreto Ley 175, publicado en el Diario Oficial en el mes de Diciembre de 1973, por lo que convendra analizar todo el problema en conjunto. En efecto, seala, dicho Decreto Ley agreg al artculo 6 el siguiente N 4. 4. Por atentar gravemente desde el extranjero contra los intereses esenciales del Estado durante las situaciones de excepcin previstas en el artculo 72, nmero 17 de esta Constitucin Poltica. Agrega que el artculo 2 del citado Decreto Ley dispone: Para los efectos de la prdida de ha nacionalidad contemplada en el nmero 4 del artculo 6 de la Constitucin Poltica del Estado, se requerir un decreto supremo fundado, previo acuerdo del Consejo de Ministros, el que, en todo caso, deber considerar el informe escrito de la autoridad diplomtica o consular chilena respectiva. A fin de facilitar el debate, aclara que estn en discusin dos aspectos distintos. En primer lugar, si debe circunscribirse o no la causal de prdida de la nacionalidad chilena a la prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados o si tal causal debe considerarse en trminos ms amplios, que comprenda, incluso, la situacin contemplada en el N 4 agregado por el Decreto Ley N 175. El segundo punto se refiere a si en este caso ser menester de una sentencia que declare la prdida de la nacionalidad o bastar con consignar como norma general, para todos los casos de prdida de la nacionalidad, la posibilidad de interponer un recurso judicial ante la Corte Suprema El seor SILVA BASCUAN estima que estn bien configuradas las dos causales de prdida de la nacionalidad en uno y otro caso, en cuanto una se relaciona con el ataque a la soberana externa del pas en virtud de traicin o algn hecho que importe trminos atentatorios o estar en desacuerdo con la personalidad y esencia misma de la Patria; la otra se vincula con el manejo interno de la Nacin, sobre discrepancias relativas al ejercicio del Poder del Estado en un momento histrico dado. Puede decirse, entonces, que por un lado est la nacin, la colectividad chilena y, por el otro, la actuacin del Estado. Piensa que podra ponerse en un slo texto una frase que abarque y describa ambas situaciones a fin de que se facilite despus el rgimen de garantas para la cancelacin de la nacionalidad por ese motivo, o bien, se mantiene la distincin, dedicando un nmero especial al ataque a la soberana externa del pas, o sea, a la traicin, y otro, al que experimente el orden jurdico interno. Le parece ms lgica la ltima solucin, sin perjuicio de establecer si el

rgimen jurdico para la aplicacin de ambos casos ser el mismo, porque hay que pensar si habr coincidencias entre los motivos determinantes de la condenacin delictual y los de la prdida de la nacionalidad. Agrega que si una resolucin judicial reconoce la culpabilidad por traicin, por ejemplo, ser la ley la que establezca lo que se entiende por ese delito, la misma que servir de base a la condenacin y llevar inherentemente a ella la prdida de la nacionalidad respectiva. Pero si se describen las dos causales de prdida de la nacionalidad en trminos que puedan considerarse especialmente apropiados nada ms que para producir ese efecto, es necesario implantar todo un sistema procesal y jurisdiccional especial para ver cmo se configurar la realidad de esa situacin, que tendr que ser distinto del que normalmente lleva a condenar por un delito propio del ordenamiento jurdico general. El seor GUZMAN manifiesta que la aclaracin del seor Presidente ha sido til. porque ha revelado la circunstancia de que la proposicin del seor Evans, en cierto modo, va ms lejos que la letra del N 3, actual, que supone un caso muy especfico y anormal, como es el de la guerra exterior de manera que se tratara de comprender figuras semejantes a las incluidas, tambin, en el N 4, introducido por el Decreto Ley N 175, e incluso, algunas otras que podran no estar consideradas por ninguno de los nmeros actuales de la Carta Fundamental. Le parece que tambin va ms lejos al entregar al legislador el derecho o la atribucin de fijar como pena para un delito determinado la prdida de la nacionalidad. Agrega que prefiere mantener el sistema actual, precisamente por creer que la prdida de la nacionalidad es una sancin muy grave y no es partidario de que el legislador tenga la facultad de establecerla, aunque se exijan qurum calificados, como la mayora de los miembros en ejercicio de ambas Cmaras. En cuanto al recurso ante la Corte Suprema, no ve cmo podra entablarse porque sta conocera de l como jurado, en circunstancias que a travs de los distintos recursos normales del ordenamiento procesal, seguramente el asunto podra llegar a la Corte Suprema, que lo conocera como tribunal de derecho. El seor OVALLE propone que primeramente se resuelva si se mantiene o no el N 3, agregndole la palabra exterior despus del trmino guerra como lo sugiri el seor Guzmn y despus se discuta si determinada sentencia puede llevar consigo o no la prdida de la nacionalidad, que sera el caso propuesto por el seor Evans. El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que el decir por prestacin de servicios durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados, incuestionablemente se refiere a guerra exterior y no podra entenderse de otra manera, porque cmo podra decirse slo a enemigos de Chile o de sus aliados?

El seor GUZMAN manifiesta que actualmente todas las sentencias de los tribunales en una guerra interna estn configuradas en torno a la nocin de enemigo del Estado chileno; de manera que hay un enemigo interno, formado por los grupos paramilitares organizados con nimo rebelde y sedicioso por el marxismo. En consecuencia, este caso no debe ser causal de prdida de la nacionalidad, desde el momento que la guerra es interna. El seor SILVA BASCUAN es partidario de mantener la causal, agregndole la expresin externa, pero en forma que haya acuerdo en que el movimiento de ella requerir una actuacin judicial. Agrega que coincide con el seor Guzmn en el sentido de que una materia tan esencial como sta no debe ser entregada a la libre decisin del legislador, al extremo que el constituyente se ha preocupado de establecerla en el propio texto. Asimismo, le parece indispensable que tampoco intervenga el Poder Administrador sino que quede entregada a una determinacin directa de un tribunal que tenga como materia, precisamente, la prdida de la nacionalidad por el motivo indicado en el nmero 3, para que no se confunda el ordenamiento jurdico penal normal con este otro valor, que es distinto del castigo. Por eso es necesario que haya un rgimen consagrado directamente por el constituyente con dos aspectos: uno, definicin del motivo; otro, determinacin del recurso o la va, pero sin intervencin ni del legislador ni del Poder Administrativo. El seor OVALLE manifiesta que acepta que se establezca un recurso, pero no puede privarse al Ejecutivo de la posibilidad de defender al pas en circunstancias tan calificadas como la consignada en el nmero 3. El seor SILVA BASCUAN expresa que ese ltimo aspecto es esencial y est de acuerdo en que se abra la mecnica con recursos establecidos en la Constitucin. El seor ORTUZAR (Presidente) cree que podra ser impropio hablar de guerra exterior, porque lo que se pretende es contraponerla a una guerra civil, interna y al decir exterior podra entenderse que se refiere a aquella que se efecta fuera del territorio del pas. Por esa razn, no es partidario de agregar la expresin exterior, y podra dejarse constancia en actas del verdadero alcance del precepto. El seor OVALLE hace presente que el N 17 del artculo 72 de la Constitucin Poltica se refiere al concepto de agresin exterior, que podra aclarar el problema planteado por el seor Presidente. El seor EVANS expresa que efectivamente esa disposicin al referirse a la agresin exterior, no quiere decir que se produzca fuera de Chile, sino que, por el contrario, precisamente es una agresin que se produce en Chile desde el exterior; de manera que el concepto de guerra exterior no induce al equvoco que teme el seor Presidente, y no hay duda de que

ella se refiere a un conflicto armado de Chile con cualquier Estado extranjero. En seguida, se refiere a las observaciones formuladas por el seor Guzmn respecto de la redaccin que ha propuesto para el nmero 3, diciendo que es posible que vaya ms all de lo que el actual texto constitucional establece y que al entregar al legislador la facultad de tipificar las causales de prdida de la nacionalidad, en lugar de transformarse en una garanta pueda convertirse en un arma ms amplia y peligrosa de lo que actualmente existe. Considera que el argumento es de peso y razonable por lo que aceptara una solucin que implicara los debidos resguardos procesales, formales y de jurisdiccin para el afectado por una sancin de tal naturaleza. Afirma que, sin embargo, no encuentra incompatibilidad con el ordenamiento jurdico el hecho de entregar al legislador esta materia; recuerda el caso que fue muy debatido de la Ley de Defensa de la Democracia, que dispuso causales de prdida de la ciudadana que no estaban contempladas en el artculo 6 de la Constitucin Poltica y los Tribunales declararon que era perfectamente posible que el legislador estableciera causales diferentes de aqullas consignadas por el constituyente. Agrega que, prescindiendo de si el sistema es adecuado o no, si el propio constituyente entrega al legislador, dentro de la esfera de sus atribuciones, la facultad de tipificar los casos de indignidad, que den margen a que los tribunales, por una sentencia judicial, apliquen la sancin de prdida de la nacionalidad, el problema jurdico desaparece. El seor GUZMAN acota que desaparece el problema de interpretacin pero no el de conveniencia. El seor OVALLE insiste en aprobar el nmero 3 y agrega que el concepto guerra exterior no es extrao a nuestro ordenamiento constitucional, pues el N 17 del artculo 72 de la Constitucin Poltica habla de guerra extranjera, pero l prefiere guerra exterior porque el otro concepto da la idea de una guerra ajena, entre estados extranjeros. El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere aprobarlo en los trminos siguientes: Por prestacin de servicios durante un conflicto armado con un estado extranjero, enemigo de Chile o de sus aliados. Los seores EVANS y GUZMAN consideran que la expresin conflicto armado es vaga; en cambio, el concepto guerra es claro y tiene una connotacin jurdica precisa, cuando ha sido declarada. El seor ORTUZAR (Presidente) propone aprobar el nmero 3 actual con la sola modificacin de agregar despus de la palabra guerra el trmino exterior, dejndose constancia en actas que la expresin guerra exterior es la que se realiza entre el Estado chileno y otro Estado, sea

que las acciones blicas se desarrollen dentro del territorio nacional o fuera de l. El seor EVANS solicita dejar expresa constancia de que la sancin la podra aplicar el Poder Ejecutivo, con la firma del Presidente de la Repblica y de todos sus Ministros. El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere que se establezca el mismo requisito preceptuado por el artculo 2 del Decreto Ley N 175. El seor GUZMAN cree que en este aspecto la Constitucin debe ser lo ms general posible, entregando a la ley la reglamentacin de todo lo que sea ms accidental; de manera que basta con que el recurso ante la Corte Suprema tenga rango constitucional, que constituye el verdadero resguardo. El seor OVALLE concuerda con el seor Guzmn y agrega que el legislador deber establecer los requisitos y las solemnidades que impliquen una limitacin del ejercicio de la facultad que se otorgue al poder administrador. Finalmente, se acuerda aprobar el nmero 3, con la redaccin siguiente: N 3. Por prestacin de servicios durante una guerra exterior, a enemigos de Chile o de sus aliados. Asimismo, se acuerda dejar constancia en actas que la interpretacin unnime de la Comisin es que la expresin guerra exterior es aquella en que es partcipe el Estado de Chile con un Estado extranjero, sea que las acciones blicas se desarrollen dentro del territorio nacional o fuera de l. En seguida, el seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que el Decreto Ley N 175 agreg al artculo 6, el siguiente nmero 4: Por atentar gravemente desde el extranjero contra los intereses esenciales del Estado durante las situaciones de excepcin previstas en el artculo 72, nmero 17 de esta Constitucin Poltica. Entiende que el artculo 2 del citado Decreto Ley se suprimira desde el momento que habra acuerdo en que la ley seale la forma cmo el acto de administracin debe poner trmino a la nacionalidad, esto es, si debe requerir o no el acuerdo de todo el Consejo de Ministros o la unanimidad de ellos. El seor EVANS es partidario de suprimir el nmero 4 porque opera en los casos previstos en el nmero 17 del artculo 72, o sea, en los de agresin exterior o conmocin interna. En el primer caso, el atentar contra los intereses esenciales del Estado, queda suficientemente tipificado en la

situacin ms grave que se ha contemplado: la traicin, la prestacin de servicios a enemigos de Chile durante un conflicto armado. En cambio, a su juicio, no est suficientemente tipificada la segunda situacin, porque atentar contra los intereses del Estado en caso de conmocin interior puede implicar un juicio de valor acerca de la conducta poltica del Gobierno en el orden interno y ello puede no ser constitutivo de delito. Agrega que si se aplica una disposicin de esta naturaleza, tan genricamente concebida, para los que atenten contra los intereses esenciales del Estado en caso de conmocin interna, se privara de la nacionalidad, por actos del Poder Ejecutivo, a quienes estn en situacin, posicin o actitud de discrepancia poltica en lo interno, lo que atentara fundamentalmente contra la sana concepcin de lo que es la democracia y contra uno de los derechos humanos fundamentales, como es el derecho a la discrepancia poltica. Por otra parte, la aplicacin prctica del precepto parece darle la razn, pues tiene ocho meses de vigencia, y a pesar de que ha habido chilenos que han actuado manifiestamente contra la Junta de Gobierno por razones de discrepancia poltica, que pueden ser justas o no, o que en un plano de objetividad podran estimarse como atentatorias contra los intereses esenciales del Estado, no se ha aplicado esta causal de prdida de la nacionalidad. Asimismo, agrega, no siempre una sancin de esta naturaleza se transforma, cuando la discrepancia es de carcter poltico interno, en una sancin, sino que puede convertir al afectado en un hroe; ello indica que no es una disposicin que preste alguna utilidad. Termina diciendo que una facultad tan amplia, en el caso de la discrepancia poltica, que sera en el fondo la causal concreta, no podra aceptarse dentro del ordenamiento jurdico-democrtico, an a pretexto de defensa del Estado de Derecho o de los intereses fundamentales de la Nacin. El seor OVALLE adhiere totalmente a las opiniones vertidas por el seor Evans. El seor ORTUZAR (Presidente) comparte la opinin del seor Evans en la parte que afirma que esta causal se aplicara durante las situaciones de excepcin previstas por el artculo 72, N 17, puesto que es efectivo que atentar gravemente en el extranjero contra los intereses esenciales del Estado es particularmente de gravedad si ello tuviere lugar durante las situaciones contempladas en el artculo 72. Pero no suprimira totalmente una causal que, en cierto modo, configura motivos de prdida de la nacionalidad distintos de los contemplados en el nmero tercero; recuerda que el propio seor Evans propona ampliar la causal del nmero tercero a casos de indignidad calificados por ley.

Considera que limitarse nica y exclusivamente al caso de prestacin de servicios durante una guerra, a enemigos de Chile o de sus aliados es prescindir de otros hechos que pueden revestir la misma o mayor gravedad; en efecto, puede tener poca gravedad o trascendencia para el pas que un chileno presta servicios, durante una guerra, a enemigos de Chile o de sus aliados, ya que sera un combatiente ms; pero puede tener mucho ms trascendencia, desde el punto de vista de su economa, que ejecute atentados contra el sistema institucional de Chile como, por ejemplo, los que se han intentado recientemente en el exterior para que los trabajadores no desembarquen cobre chileno. El seor OVALLE propone que, para los efectos de los debates de la Comisin, no se consideren las disposiciones del Decreto Ley N 175, porque es contrario a su sentido y han sido mal concebidas; en cambio, le parece til retrotraer el debate a la proposicin del seor Evans, que permitira perder la nacionalidad chilena por sentencia judicial. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que no tiene inconveniente, pues la proposicin del seor Ovalle que recoge la del seor Evans es ms amplia e, incluso, en cierto modo, har necesario considerar oportunamente ciertas causales establecidas en el Decreto Ley N 175, que podran ser o no de indignidad. Agrega que desde ese punto de vista la proposicin es conveniente porque puede contemplarse, precisamente, una causal de prdida de la nacionalidad por sentencia judicial en caso de indignidad que tendra que ser calificada por ley. El seor SILVA BASCUAN se inclina por al idea de que se pierda la nacionalidad por sentencia judicial que importe la condenacin de un delito que signifique infraccin a los intereses esenciales del Estado en la forma que determine la ley; es decir, que habiendo sentencia judicial con respecto a delitos que el legislador haya determinado que constituyen ataques a los intereses esenciales del Estado, o sea, que exista la sentencia judicial para configurar los hechos, que el legislador haya decidido que importan infraccin a los intereses generales del Estado. Agrega que respecto de la proposicin del seor Ovalle de no considerar en el debate las disposiciones del Decreto Ley N 175, estima que, sin perjuicio de discutir su valor jurdico, es necesario ponderarlas por su valor informativo, de modo que habra que tratarlas desde un punto de vista intelectual, como si tuvieran pleno valor jurdico sin hacer cuestin de lo que representan. El seor OVALLE deja constancia de que ha propuesto el rechazo de esas disposiciones porque estn mal concebidas y no responden a los requerimientos constitucionales.

El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que, en el fondo, existe acuerdo entre los miembros de la Comisin para contemplar como causal de prdida de la nacionalidad el atentado en contra de los ms sagrados intereses del Estado, siempre que exista ha garanta de una sentencia y que los hechos que constituyan la causal sean debidamente tipificados por la ley. El seor OVALLE concuerda con el seor Presidente y aade que no podra considerar chileno al individuo de apellido Parra, que habl ante los sindicatos de estibadores de Londres, pidindoles a los trabajadores ingleses que no cargaran productos destinados a Chile ni descargaran los que iban de nuestro pas; alguna sancin tiene que haber, aunque sea la posibilidad de que alguna vez un juez lo condene. El seor ORTUZAR (Presidente) informa a la Comisin que el seor Silva Bascun ha presentado una indicacin para redactar el N 4, en los trminos siguientes: 4. Por sentencia judicial que condene por delito que la ley haya calificado como atentatorio a los intereses esenciales y permanentes del Estado. El seor GUZMAN expresa que, en principio, no es partidario de introducir el precepto antes transcrito, por cuanto es muy difcil y delicado que el legislador determine que una conducta atenta contra los intereses fundamentales y permanentes del Estado; agrega que est absolutamente en contra de la conducta de las personas que actan fuera de Chile procurando evitar los embarques al pas, pero, a su juicio, el problema se analiza desde un punto de vista algo parcial, enfocndolo sobre la base de la conducta que actualmente tienen fuera de Chile los enemigos del rgimen vigente. Considera que es preciso tener presente que, a veces, por intentar cubrir todos los casos, se pueden abrir tambin trechos demasiado amplios; existen actuaciones peores que la consignada en el nmero 4 propuesto, como profanar la bandera, que es algo indigno de todo chileno, ms all de cualquier concepcin o juicio de naturaleza poltica y todos esos casos no pueden ser considerados como causales de prdida de la nacionalidad. Cree que el problema radica en que si se establecen todos los casos en forma muy precisa o se he entrega al legislador una atribucin muy amplia, la sentencia judicial tendr que ser dictada conforme a derecho; de modo que habr que ceirse lisa y llanamente a lo que el legislador estime atentatorio contra los intereses fundamentales y permanentes del Estado y la intervencin judicial ser muy limitada. O sea, que el resguardo que se busca es para que no se atropelle la ley, pero no para que sta no incurra en arbitrariedades al consagrar causales de prdida de la nacionalidad.

El seor OVALLE dice que es partidario de la disposicin en debate porque, en su opinin, no merece ser chileno quien atenta contra los intereses esenciales del Estado; que, no merecindolo, se deben tomar las providencias necesarias para que la sancin de prdida de la nacionalidad no se aplique arbitrariamente; que la mejor providencia es que la calificacin correspondiente la haga precisamente el pueblo, a travs de su representante legtimo, que es el legislador; y que, hecha esa calificacin en abstracto, debe ser un tribunal independiente de la autoridad poltica el que aprecie has circunstancias en que han incidido los hechos que motivan la sancin. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que comprende que para el legislador sera difcil determinar y calificar en qu casos hay atentado contra los intereses esenciales y permanentes del Estado, pudiendo incluso incurrir en excesos, pero es ms difcil que el ms alto Tribunal, sobre todo actuando como jurado, incurra en arbitrariedades o injusticias, tratndose de la privacin de la nacionalidad a un chileno. El seor GUZMAN expresa que como los casos pueden ser numerosos, se inclina por agregar tambin la dignidad de la patria; no se atenta contra los intereses fundamentales del Estado cuando se profana la bandera. Sin embargo, lo considera todava ms repudiable que muchas de has conductas que pudieran llamarse atentatorias contra los intereses esenciales del Estado. Agrega que ha disposicin no es sencilla y merece un estudio detenido. En seguida, pregunta si sera muy extrao mantener de todas maneras el recurso ante la Corte Suprema, que conocera como jurado, an respecto de las sentencias judiciales ejecutoriadas. El seor SILVA BASCUAN seala que a la Corte Suprema le corresponde, dentro de su funcin judicial, adscribir los hechos al derecho, pero no tiene por qu recibir esencialmente de nuestro ordenamiento jurdico eh papel de determinar el derecho en aspectos tan sustanciales, cuando eso debe ser determinado, a lo sumo, por el constituyente y eh legislador. Pero de ninguna manera se puede entregar a la Corte Suprema la discrecionalidad, no slo de determinar la relacin de hecho del derecho, sino que la creacin del derecho en aspectos tan sustanciales. De modo que ha doble actuacin del constituyente y del legislador y todo el ordenamiento judicial, detrs o sobre el cual est ha Corte Suprema, da suficiente garanta en todos los aspectos. El seor EVANS manifiesta que es partidario de aprobar la proposicin formulada por eh seor Silva Bascun, agregndole un requisito formal para el legislador. Cree que en este caso se justifica imponerle al legislador un qurum especial, as como la Constitucin ha previsto que para el caso de expropiacin de medios de comunicacin social el legislador no puede proceder sin acuerdo de los dos tercios de los Senadores y Diputados en

ejercicio o como en el caso del otorgamiento de pensiones de gracia que deben ser otorgadas por la mayora de los dos tercios de los Diputados y Senadores presentes. Propone que se establezca que la ley debe ser aprobada por la mayora de los Diputados y Senadores en actual ejercicio y finalmente, sugiere que se agregue una frase final que diga que En los procesos correspondientes los hechos sern apreciados en conciencia. El seor GUZMAN, por su parte, formula indicacin para que antes de los intereses esenciales y permanentes del Estado, se coloque la dignidad de la patria. El seor ORTUZAR (Presidente) recaba el asentimiento de la Comisin para aprobar el nmero 4 con la redaccin siguiente, sin perjuicio de la revisin que se har en la prxima sesin: "4. Por sentencia judicial que condene por delitos que sean calificados como atentatorios a la dignidad de la patria y a los intereses esenciales y permanentes del Estado, por ley aprobada por la mayora de los Diputados y Senadores en actual ejercicio. En los procesos correspondientes los hechos sern apreciados en conciencia. As se acuerda. El seor GUZMAN manifiesta que ha presentado indicacin para incorporar una causal de prdida de la nacionalidad relativa a la revocacin por el legislador de la misma gracia que concedi tambin por ley y, para ese efecto, ha entregado a la Mesa dos textos alternativos. El seor ORTUZAR (Presidente) informa que los textos aludidos son del tenor siguiente: Por revocacin de ha gracia de nacionalizacin por ley en virtud de una ley posterior, y Por revocacin, en virtud de una ley, de la gracia de ha nacionalizacin, a que se refiere el nmero 5 del artculo anterior. El seor GUZMAN explica que aunque parezca obvio, le pareci mejor referirse a la revocacin de la gracia y no de la ley, porque puede estar contenida en un artculo de una ley. El seor OVALLE sugiere el texto siguiente: Por ley que revoque la nacionalizacin otorgada en virtud de una gracia. El seor GUZMAN no comparte el texto propuesto por el seor Ovalle porque puede entenderse que en virtud de una gracia se ha concedido tambin la carta de nacionalizacin; por eso prefiere precisar en forma ntida su redaccin aunque el sentido sea obvio: revocar la gracia, no es siempre estrictamente sinnimo de derogar la ley. El seor ORTUZAR (Presidente) propone aprobar el segundo texto

sugerido por el seor Guzmn, con una modificacin. Dira as: Por revocacin, en virtud de una ley, de la gracia de la nacionalizacin, en el caso a que se refiere el nmero quinto del artculo anterior. El seor OVALLE hace presente que si se emplea la palabra revocacin, que se ha usado en diversas proposiciones, la mera derogacin de la ley, sin dejar constancia de que el propsito implcito es revocar la gracia, no implicara la prdida de la nacionalidad. Por eso dejara constancia de que la derogacin de ha ley implica revocacin de la gracia in actum. El seor GUZMAN contesta afirmativamente siempre que el nico objeto de la ley fuera otorgar esa gracia; pero si una ley, entre otras materias, concede una nacionalidad por gracia, y es derogada para otro efecto y pasa inadvertido dicho beneficio, el nacionalizado por gracia pierde la nacionalidad. Por eso insiste en que se hable de la revocacin de la gracia. El seor OVALLE sugiere que se apruebe ha redaccin siguiente: Por ley que revoque la nacionalizacin por gracia concedida por el legislador. El seor SILVA BASCUAN propone que se redacte en los trminos siguientes: Por ley que revoque la gracia de nacionalizacin concedida por el legislador. Finalmente, se acuerda aprobar la siguiente redaccin: Por ley que revoque ha nacionalizacin por gracia que haya concedido el legislador. En seguida, el seor OVALLE precisa que las causales de prdida de la nacionalidad son taxativas, de modo que si el legislador establece otras, la ley es inconstitucional, salvo el caso en que se revoca la nacionalizacin obtenida por gracia. El seor EVANS propone que, para evitar dudas al respecto, el artculo 6 se inicie con el encabezamiento siguiente: La nacionalidad chilena slo se pierde:. As se acuerda. El seor SILVA BASCUAN seala que partiendo de la base que estn sealadas las causales de adquisicin y prdida de la nacionalidad, le parece que restan dos materias por estudiar, que pueden agruparse en un slo artculo o en dos separados: los encargos que sobre esta materia se entregarn al legislador, los procedimientos que se establecern y los reclamos en los casos que corresponda. En seguida, a indicacin del seor GUZMAN, se acuerda enmendar, al final del N 2 del artculo 5 donde dice nacidos en el territorio chileno, un error de transcripcin, debiendo decirse como nacidos en el territorio chileno.

A continuacin, el seor OVALLE hace presente que tambin hay que estudiar la materia que dice relacin con la recuperacin de la nacionalidad. El seor GUZMAN considera que tanto la recuperacin de la nacionalidad como los recursos respecto de su prdida deben tratarse en el mismo artculo; distinto es determinar si el inciso final de la encomienda que se hace al legislador se pone en artculo aparte o no, porque afecta a materias tanto de este artculo como del anterior. Respecto de recursos, propone la siguiente redaccin tentativa: De la resolucin de cualquiera autoridad administrativa que privare o desconociere la nacionalidad chilena a quien la tuviere o sostuviere tenerla podr recurrirse dentro del plazo de diez das ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. En caso de privacin de la nacionalidad, la interposicin de este recurso suspender los efectos de ha resolucin recurrida. Explica que la redaccin propuesta otorga tambin un recurso a ha persona que, sintindose chilena, le fuere desconocida su calidad de tal por cualquiera autoridad administrativa. Ante una pregunta del seor Silva Bascun en el sentido de que si incluye la idea de que ha Corte Suprema conocer el recurso como jurado, contesta en forma afirmativa. El seor EVANS adhiere a la redaccin propuesta por el seor Guzmn, haciendo indicacin de que se haga expresa referencia en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo. El seor GUZMAN expresa que cuando su indicacin dice De la resolucin de cualquiera autoridad administrativa que privare o desconociere la nacionalidad chilena, es muy claro que no se refiere al caso en que la prdida de la nacionalidad proviene del legislador o de sentencia judicial; de modo que en ese sentido quedan implcitamente excluidos los casos en que la prdida de la nacionalidad provenga de otro origen. Agrega que las causales de prdida de la nacionalidad debieran reordenarse en funcin de las causales de su adquisicin, para mantener el mismo orden. Es decir, la primera causal de prdida de la nacionalidad debe seguir siendo primera; en seguida, la causal recin aprobada relativa a la sentencia judicial, debera ser la segunda, porque ella puede afectar a todos los chilenos; a continuacin, como tercera causal, debera figurar la cancelacin de la carta a los nacionalizados, y, por ltimo, el legislador que revoca la nacionalizacin por gracia. El seor ORTUZAR (Presidente) propone dejar pendiente esta materia en todos sus aspectos, sobre la base de las indicaciones que se han

formulado, para la prxima sesin

Se levanta la sesin.

ENRIQUE ORTUZAR E. Presidente

RAFAEL EYZAGUIRRE E. Secretario

1976 Talleres Grficos Gendarmera de Chile Santiago

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

SESION 65a, CELEBRADA EN LUNES 26 DE AGOSTO DE 1974

1. Contina el debate sobre la prdida y rehabilitacin de la nacionalidad. Constancia de la Comisin en el sentido de que las causales de prdida de la nacionalidad son de rango constitucional y no pueden ser ampliadas por el legislador. 2. Texto final del Captulo II en lo relativo a las disposiciones sobre nacionalidad. 3. Se inicia el estudio de las normas sobre ciudadana. Proposicin de la Subcomisin designada por la Comisin Constituyente.

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Enrique Evans de la Cuadra; Jaime Guzmn Errzuriz; Gustavo Lorca Rojas y Alejandro Silva Bascun. Acta como Secretario el seor Rafael Eyzaguirre E. y como Prosecretario el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTUZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la sesin. En seguida, hace presente que corresponde continuar ocupndose en el artculo 6 de la Constitucin, referente a la forma como se pierde la nacionalidad chilena, cuyos nmeros 1, 2, 3, 4 y 5 fueron aprobados. Expresa que la Mesa ha procedido a redactarlos afinando los trminos en que se aceptaron y, al mismo tiempo, dndoles una ordenacin ms adecuada, la que, en todo caso, queda sujeta a la decisin de los seores miembros de la Comisin. Agrega que, para mayor facilidad, dar lectura a dicho artculo tal como ha quedado redactado, que es como sigue: ARTICULO. . . La nacionalidad chilena slo se pierde: 1. Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos comprendidos en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo anterior, que hubieren obtenido la nacionalidad en Espaa sin, renunciar a su nacionalidad chilena. La causal de prdida de la nacionalidad chilena prevista en el inciso anterior, no rige en los casos en que, a virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas de otros pases, los chilenos residentes en ellos deban adoptar la nacionalidad del pas en que residan como condicin de su permanencia o de igualdad jurdica con los nacionales del respectivo pas en el ejercicio de los derechos civiles; 2. Por prestacin de servicios durante una guerra exterior, a enemigos de Chile o de sus aliados; 3. Por sentencia judicial que condene por delito contra ha dignidad de la Patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado, calificados por una ley aprobada por la mayora de los Diputados y Senadores en ejercicio. En los procesos a que diere lugar este precepto, los hechos se apreciarn siempre en conciencia; 4. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y

5. Por ley que revoque la nacionalizacin por gracia que haya concedido el legislador. El afectado por un acto o resolucin de autoridad administrativa que lo prive de su nacionalidad chilena o la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de diez das ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en Tribunal Pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurrido. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley. Seala, en seguida, que el inciso penltimo se refiere a un acto o resolucin, porque puede suceder que se desconozca la nacionalidad sin haberse dictado propiamente una resolucin. Agrega que, por ltimo, se consulta el artculo que, en principio, se acord dejar para el final, relativo a la forma en que la ley debe reglamentar los procedimientos, cuyo texto es el siguiente: ARTICULO... La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento, la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para la formacin de un registro de todos estos actos. Reitera que se han aprobado los nmeros 1 al 5, se ha cambiado ligeramente la redaccin especialmente, la del N 3 y se ha dado una ordenacin ms adecuada a los diferentes nmeros. El seor SILVA BASCUAN hace llegar a la Mesa su felicitacin por el trabajo realizado en esta materia, por cuanto esa iniciativa constituye una valiosa ayuda para el estudio y comprensin del tema. Propone, a continuacin, que el penltimo inciso constituya una disposicin separada, como artculo especial, porque se refiere tanto al caso de la adquisicin de la nacionalidad como al de su desconocimiento, siendo, por lo tanto, de carcter genrico, por lo que debe constituir una norma o precepto separado. Seala que el ltimo inciso, naturalmente, que est bien ubicado, pues se relaciona slo con la materia de la prdida de la nacionalidad por las causales que se han indicado. El seor ORTUZAR (Presidente) ofrece la palabra sobre la proposicin del seor Silva Bascun, acerca de la cual, a primera vista, confiesa que le asisten algunas dudas.

El seor SILVA BASCUAN explica que el inciso penltimo de la redaccin propuesta por el seor Presidente puede relacionarse, incluso, con el desconocimiento de la causal de adquisicin de la nacionalidad y no es, en consecuencia, inherente, exclusivamente, a la prdida de la nacionalidad, pues es genrico, aplicable tanto a esta ltima como a la adquisicin de la nacionalidad, y en consecuencia, es una norma autnoma relacionada con ambas materias. El seor EVANS cree que el seor Silva Bascun no tiene razn en su argumento, porque este inciso se refiere a la privacin de la nacionalidad, lo que queda incluido de lleno en lo dispuesto por el artculo 6, pero el desconocimiento de la misma puede producirse a raz de la aplicacin de su N 1, de manera que no existe duda alguna de que las dos situaciones eventuales que considera la disposicin se refieren a los casos previstos por los nmeros 1 y siguientes. Agrega que le parece, entonces, que el precepto se encuentra bien ubicado dentro del artculo 6, no tiene el grado de autonoma que el seor Silva Bascun, por lo menos, desea darle, y no se aplica a otras disposiciones constitucionales que ha sealada. El seor SILVA BASCUAN estima que, a su juicio, dicho inciso se aplica perfectamente, por ejemplo, a una persona a quien no se reconoce la nacionalidad chilena por no reconocerse el hecho de su avecindamiento en Chile, lo que constituira un motivo que da lugar a la interposicin del recurso, dentro del propsito que inspira a la Comisin de dar amplitud al mismo. Aade que existen casos de desconocimiento de la adquisicin de la nacionalidad que deben ser defendidos por esta disposicin, de manera que el precepto es genrico y se refiere a todo el sistema de la nacionalidad, y no slo a los motivos que ocasionan su prdida. El seor EVANS estima muy acertada la argumentacin dada en este aspecto por el seor Silva Bascun. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que la bondad de dicha argumentacin es muy relativa porque, por el ministerio de la Constitucin, se ha adquirido la nacionalidad en esos casos mediando ciertas circunstancias, como la de ser hijo de padre o madre chilenos, nacido en el extranjero, hallndose ellos en actual servicio de la Repblica, o por ser hijo de padre o madre chilenos, nacido en el territorio extranjero, por el slo hecho de avecindarse en Chile. El seor EVANS formula una consulta en el sentido de qu ocurre si a un hijo de madre o padre chilenos que se encuentra en la situacin prevista en el N 3 del artculo 5, que se ha despachado, que no obstante haberse avecindado en Chile ininterrumpidamente por ms de un ao, se le niega por la autoridad administrativa el reconocimiento de ha calidad de chileno, y en tal caso, a quin recurrira esa persona para hacer valer su derecho. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que dicha persona podra, en

ese caso, recurrir ante la Corte Suprema. El seor EVANS cree que, en consecuencia, no cabe duda de que el precepto que se est analizando tiene vida propia, y por lo tanto, cambia de opinin y adhiere a la proposicin del seor Silva Bascun. El seor ORTUZAR (Presidente) estima que ese hijo de padre o madre chilenos tiene la nacionalidad chilena por el slo hecho de avecindarse en Chile y por el ministerio de la Constitucin, y por consiguiente, si ha habido una autoridad que desconoce esa calidad le parece que no existe impedimento para que recurra ante la Corte Suprema. El seor EVANS concuerda en que en el caso indicado se puede recurrir a la Corte Suprema y cree, en consecuencia, que el precepto en debate debe estar separado del artculo 6 para que abarque las situaciones planteadas en ste y en el artculo anterior. El seor GUZMAN considera, sin embargo que podra formar un slo artculo dicho inciso y el precepto que figura como artculo separado, que prescribe que la ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera, etctera, como una manera de no exagerar el nmero de artculos. El seor SILVA BASCUAN coincide con la indicacin del seor Guzmn porque estima que, de ese modo, los dos preceptos seran genricos, lo que le parece correcto. El seor EVANS manifiesta que tiene otra inquietud que desea plantear a la Comisin, relacionada con el plazo de diez das que establece ese mismo precepto para recurrir ante la Corte Suprema, plazo que estima demasiado breve y sugiere, por lo tanto, ampliarlo a treinta das, pues se trata de una situacin demasiado importante para el afectado como para concederle un trmino tan breve dentro del cual podr oponer un recurso que le afecta de manera tan fundamental. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que la ampliacin del plazo se justifica todava ms si el afectado se encuentra en el extranjero. El seor EVANS concuerda con la acotacin hecha por el seor Ortzar, y agrega que, sin embargo, el precepto establece que cualquiera podra acogerse a ese beneficio. El seor ORTUZAR (Presidente) estima que siempre es ms difcil informarse de este tipo de materias cuando se permanece en el extranjero, adems de que la persona afectada puede encontrarse en viaje. El seor SILVA BASCUAN aade que, por otra parte, esta ampliacin guardara armona con los plazos de opcin en los casos de incompatibilidad sealados en la Constitucin.

El seor GUZMAN expresa que le parece razonable un plazo de treinta das, porque no deja de ser, tambin, un plazo breve. El seor ORTUZAR (Presidente) requiere el acuerdo de la Comisin para sustituir en el penltimo inciso del artculo 6 el plazo de diez das por treinta das. Acordado. Expresa, en seguida, que se ha formulado una indicacin para que el penltimo inciso se refunda con el artculo nuevo que se consulta, constituyendo ambos dos incisos de un slo artculo, en el mismo orden en que se encuentran ubicados, cuyo texto sera el siguiente: ARTICULO... El afectado por un acto o resolucin de autoridad administrativa que lo prive de su nacionalidad chilena o la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en Tribunal Pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos. La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento, la negativa, y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para la formacin de un registro de todos estos actos. El seor SILVA BASCUAN expresa que, dado el hecho de que se establecer un artculo separado, le agradara ms colocar la frase la persona afectada en lugar del trmino el afectado. El seor EVANS concuerda con la sugerencia del seor Silva Bascun. El seor ORTUZAR (Presidente) declara aprobada, con la anuencia de la Comisin, la indicacin del seor Silva Bascun para reemplazar la frase El afectado por La .persona afectada en el artculo nuevo que se ha propuesto. El seor GUZMAN seala que desea formular tres indicaciones, que son ms propiamente de redaccin, al N 3 del artculo 6. Agrega que la primera de ellas implica una pregunta en el sentido de si se estima que la expresin por sentencia judicial que condene es la ms adecuada, pues advierte la ausencia del trmino ejecutoriada como condicin de la sentencia. Expresa que no tiene seguridad si ello es necesario o superfluo, pero, en todo caso, le agradara ms el vocablo condenatoria en reemplazo de la expresin antedicha, porque esta ltima supone que debiera ir seguida de un sujeto y como la caracterstica de la sentencia es que sea condenatoria, estima que la redaccin del precepto es algo abstracta. Aade que, en todo caso, se inclinara por el trmino condenatoria,

restndole solamente la duda de si es o no necesario precisar que se trata de una sentencia ejecutoriada o si ello se subentiende. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que, a su juicio, se subentiende totalmente que la sentencia judicial debe estar ejecutoriada, pues, de lo contrario, siempre sera necesario precisar tal circunstancia. El seor SILVA BASCUAN agrega que, adems, ello significara incorporar a la Constitucin una serie de supuestos cientficos correspondientes a otras asignaturas, que no le parece lgico comprometer en ella. El seor GUZMAN seala que la segunda de sus indicaciones al N 3 tiene por objeto agregar despus de la oracin por delito contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado..., la frase calificado de tal, que reproduce la idea de que sea atentatorio contra la dignidad de la patria. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que con las indicaciones del seor Guzmn el N 3 quedara redactado de la siguiente manera: 3. Por sentencia judicial condenatoria por delito contra la dignidad de la Patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado calificado de tal por una ley aprobada por la mayora de los Diputados y Senadores en ejercicio. Acordado. El seor GUZMAN expresa que antes de formular la ltima de sus indicaciones, desea dejar constancia de algo que es obvio pero que le parece aclaratorio, que se refiere a que la definicin de Diputados y Senadores en ejercicio que se ha aprobado tiene carcter provisional, hasta que la Comisin se pronuncie sobre la estructura del Congreso Nacional. Agrega que su ltima indicacin en esta materia tiene atinencia con la redaccin del artculo nuevo que se haba propuesto, que, como se ha acordado, pasa a ser inciso segundo del artculo final en esta materia, cuyas normas entregan a la ley la reglamentacin de los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera... etctera, y al respecto seala que nota ausente de este precepto la forma en que se pierde la nacionalidad, no en el caso de la cancelacin de la carta, sino que en el del N 2 del artculo 6, en el que la ley debera establecer un procedimiento destinado a detallar cmo se priva de la nacionalidad chilena a una persona que preste servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados. Aade que en la norma citada no se indica quin ni cmo se priva de la nacionalidad chilena en ese caso, de modo que cree que debe incluirse la idea que l propone redactndose la frase respectiva de dicho artculo en la forma siguiente: para el otorgamiento, la negativa y la privacin de la nacionalidad en general.

El seor EVANS pregunta por qu el seor Guzmn se refiere en su observacin solamente al N 2 del artculo 6. El seor GUZMAN expresa que ello se debe a que de los cinco nmeros del artculo 6 su indicacin tendr aplicacin slo respecto del N 2 pues no advierte otro caso en que as sucediera. El seor SILVA BASCUAN considera que la ley tambin podra establecer el procedimiento adecuado a que se refiere el seor Guzmn. El seor ORTUZAR (Presidente) estima que la proposicin del seor Guzmn podra resultar inconveniente, porque, tal como l mismo seal en una sesin anterior, debe tenerse mucho cuidado de no dejar entregada al legislador la facultad de crear nuevas causales de extincin de la nacionalidad. Agrega que si se expresa que la ley reglamentar esta materia ser muy difcil sostener que, al mismo tiempo, no se la est facultando para crear nuevas causales de prdida de la nacionalidad, por lo cual le parece que es ms adecuado el N 2 en la forma en que se encuentra redactado. Seala que si bien es cierto que ser la autoridad administrativa la que tendr, por lo dems, todos los antecedentes para determinar si una persona est prestando servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados, no es menos efectivo que el afectado podra recurrir de inmediato ante la Corte Suprema, razn por la que aparece como innecesario entregar a la ley algo que no es indispensable. El seor GUZMAN expresa que no cree que el nico camino de solucin a este problema sea, necesariamente, entregrselo a la ley, y agrega que siempre le ha sorprendido y lo considera un vaco de la actual Constitucin el hecho de que se consagre una causal de prdida de la nacionalidad, como la que se establece ahora en el N 2 del artculo 6 que corresponde al N 3 de la norma actual y que no se mencione, en forma alguna, quin tiene esa facultad y cmo se ejerce. Seala que se est suponiendo que dicha facultad la ejerce la autoridad administrativa, lo que es una suposicin lgica, pero como cree que seran numerosas las suposiciones lgicas que podran hacerse respecto de las normas constitucionales, prefiere, sin embargo, que se establezcan disposiciones normativas claras, y aunque no le parece necesario adoptar el procedimiento que ha sugerido, estima conveniente preceptuar en alguna norma quin hace uso de dicha facultad y en qu forma ella se aplica. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que respecto de este caso, quizs, podra establecerse, tal como en el N 4, que se requiere la dictacin de un decreto fundado. El seor GUZMAN cree que si se est entregando a la ley los procedimientos para la cancelacin de la carta de nacionalizacin, no le repugna entregar, tambin, a la ley los procedimientos para privar a

alguien de su nacionalidad chilena en casos tan excepcionales como los que se previenen en el N 2 del artculo 6, que implican una situacin que siempre afectar a un reducido nmero de personas, por cuanto supone un estado de guerra exterior y no le parece que la ley podra llegar demasiado lejos en este sentido. El seor SILVA BASCUAN considera que en una materia en la cual la apreciacin y configuracin de los hechos es tan determinante, parece mejor dejarla entregada a la jurisprudencia que se vaya estableciendo por los tribunales, porque es difcil que el legislador y a veces es inconveniente se adentre en problemas demasiado concretos, en circunstancias que poniendo en movimiento, por un lado, la Constitucin, por otro, el Poder Ejecutivo y despus a la Corte Suprema, tal vez el resultado del sistema que se establece sea ms armonioso que entregar, drsticamente, al legislador dicha facultad, por cuanto no tendra ste la suficiente flexibilidad y ponderacin del resultado de ese movimiento. El seor EVANS cree que si se establece en el precepto constitucional lo propuesto por el seor Guzmn, ello puede transformarse en una aspiracin programtica del texto de la Carta Fundamental, y estima que aunque existan uno o varios casos evidentes de traicin a Chile en la situacin que prev el N 2, es posible que el Poder Ejecutivo se vea inhibido de aplicar a alguien la sancin consultada, porque no se ha dictado la ley que reglamenta el procedimiento adecuado. Recuerda que el precepto del artculo 20 de la Constitucin que establece el derecho a indemnizacin por el dao moral no ha sido cumplido porque se entreg a la ley su reglamentacin, y por este motivo es que teme que si se entrega expresamente a la ley la reglamentacin del precepto en debate, el Poder Ejecutivo se considere inhibido y as se lo har presente el rgano contralor para aplicar la sancin el da de maana, aunque exista un caso evidente de una persona que merece ese castigo, todo ello por el hecho de no haberse dictado ha ley complementaria que habilite para aplicar la norma constitucional. Agrega que por esta razn tiene reticencias respecto de la proposicin del seor Guzmn y expresa que prefiere mantener la redaccin que se ha dado al precepto en discusin, porque cree que ya se ha hecho un aporte significativo y valioso al establecerse algo que no figura en el texto vigente de la Constitucin, como es el recurso expreso ante ha Corte Suprema para quien resulte afectado por la aplicacin de esa norma. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que quizs, si en cierto modo, el constituyente ha tenido la intencin de que esta causal opere por decirlo as por el slo ministerio de la Constitucin, de tal manera que el chileno que preste servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados sepa que, automticamente, pierde su nacionalidad. El seor GUZMAN seala que no cree en las sanciones que operan por el slo ministerio de la ley.

El seor EVANS estima que, en su opinin, debe existir un acto administrativo que as lo declare. El seor GUZMAN agrega que le hace mucha fuerza el argumento dado por el seor Evans, y por eso es que no le parece que la mejor solucin sea, como lo sealaba hace algunos momentos, la de entregar esa facultad a la ley. Aade que, a su juicio, procede preguntarse si habindose configurado un recurso tan amplio ante la Corte Suprema como el que se ha consultado, no sera, acaso, conveniente entregar dicha facultad dentro del texto constitucional derechamente a la autoridad administrativa, por cuanto, si se tiene presente que ninguna magistratura, ninguna persona ni reunin de personas pueden atribuirse otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes, la circunstancia de que esta causal se establezca sin sealar el titular de su ejercicio, podra dar motivo para pensar que quien la ejerza, en este caso, la autoridad administrativa, carece de esa facultad. Eh seor ORTUZAR (Presidente) propone, como solucin, incorporar al texto constitucional la expresin por decreto supremo en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados. El seor GUZMAN seala que le agrada la idea sugerida por el seor Ortzar, pero cree que se podra perfeccionar su redaccin. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que, en realidad, la sancin se aplicar por decreto supremo cuando un chileno que estuviere prestando servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados, recurra por ejemplo a un cnsul chileno para solicitar pasaporte. El seor GUZMAN estima que la redaccin ms sencilla podra consistir en agregar al final del N 2 la frase sancionado por decreto supremo. El seor SILVA BASCUAN sugiere iniciar la redaccin del N 2 en la siguiente forma: Por decreto supremo fundado en la prestacin de servicios durante una guerra. El seor GUZMAN considera que la proposicin del seor Silva Bascun parecera deducirse que es el decreto el que debe ser fundado, y por ello es que le parece ms conveniente la expresin Por decreto supremo que sancione la prestacin de servicios. El seor SILVA BASCUAN propone la frase inicial Por decreto supremo en caso de prestacin de servicios. El seor GUZMAN acepta la proposicin del seor Silva Bascun, pues permite mantener el mismo tipo de redaccin de los dems nmeros, especialmente, el N 5, que empieza: Por ley que revoque....

El seor EVANS agrega que, adems, la sugerencia del seor Silva Bascun concuerda con la redaccin del N 3, que expresa: 3 Por sentencia judicial... El seor ORTUZAR (Presidente) da lectura a la redaccin con que quedara aprobado el N 2 del artculo 6, que es la siguiente: 2. Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados. El seor GUZMAN cree que el vocablo enemigos figura en singular en la Constitucin vigente, o por lo menos, debera estar en esa forma. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que dicho trmino aparece en plural en el actual texto constitucional. El seor GUZMAN estima que dicho vocablo debera emplearse en singular, es decir, a enemigo de Chile..., porque no advierte el motivo para colocarlo en plural. El seor SILVA BASCUAN cree que los vocablos enemigos y aliados tienen el mismo significado gramatical, y ambos estn empleados en plural para la mejor concordancia de la redaccin. El seor EVANS concuerda con la opinin expresada por el seor Silva Bascun. El seor SILVA BASCUAN agrega que las dos expresiones mencionadas se encuentran empleadas en plural, no obstante que puede tratarse de un slo enemigo de Chile. El seor EVANS hace presente que desea plantear a la Comisin una duda acerca de la procedencia de que la rehabilitacin de la nacionalidad chilena perdida se realice exclusivamente por ley, pues estima que este es un procedimiento largo y engorroso. Agrega que no tiene la seguridad lo plantea slo como una duda de si en este mundo moderno sera o no ms lgico buscar una frmula ms rpida y expedita para rehabilitar la nacionalidad perdida, porque, evidentemente, cuando se recupera la nacionalidad se trata, por norma general, de una situacin que la justifica, y en tal circunstancia el poder pblico se encuentra frente a un caso de una injusticia o de una situacin muy excepcional que implic para una determinada persona la privacin de la nacionalidad chilena, y cree que en tales casos no se trata de personas que, por lo general, se encuentren en situaciones desdorosas, sino ms bien en condiciones jurdicoinstitucionales que le han hecho perder dicha nacionalidad, no obstante lo cual conservan muchos vnculos con el pas. Reitera que le asisten dudas al respecto y que por ellas no se pronuncia en definitiva acerca de si es o no conveniente establecer un procedimiento tan rgido para la rehabilitacin de la nacionalidad chilena, y aade que

deja planteada la duda de si sera preferible entregar esa facultad al Senado o a un rgano jurisdiccional. El seor SILVA BASCUAN considera razonable la duda del seor Evans, motivo por el que cree que podra establecerse que slo podrn ser rehabilitados por el Senado, previo informe de la Corte Suprema, pues en esta forma se permitira analizar, tambin, el aspecto jurdico de la rehabilitacin de la nacionalidad, o bien sealar, por ejemplo que ella se realizar por la mayora del Senado y previo informe de la Corte Suprema, ya que existe, a su juicio, un problema jurdico respecto del cual puede ser interesante conocer la opinin de ese tribunal. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que la indicacin del seor Silva Bascun propone establecer que la rehabilitacin de la nacionalidad podra tener lugar por decisin del Senado, previo informe de la Corte Suprema. El seor EVANS manifiesta que disiente de la frmula del seor Silva Bascun, y prefiere que en dicha materia intervenga solamente el Senado o la Corte Suprema, o por ltimo, la Corte Suprema con informe de la autoridad administrativa. El seor SILVA BASCUAN considera que no slo se trata en este aspecto de la presencia de un factor jurdico, sino que existe, adems, un factor poltico de soberana que, en realidad, no se aviene con la labor jurisdiccional de la Corte Suprema, y por este motivo, si hubiere inconveniente para aceptar la expresin con informe de la Corte Suprema, prefiere que intervenga nicamente el Senado. El seor GUZMAN seala que de las frmulas que se han propuesto en esta materia, se inclina por la que existe actualmente, es decir, que la rehabilitacin se entregue a la ley, porque cree que las razones que ha dado el seor Silva Bascun para que no sea solamente la Corte Suprema quien decida al respecto son muy razonables y las comparte, pues estima que este tribunal no est llamado a resolver en asuntos de esta ndole, ya que, en el fondo, de alguna manera, esta facultad se asimila a la amnista o tiene con ella, por lo menos, cierta analoga. Agrega que le parece que no se trata de un recurso propiamente tal sino que se invoca un juicio como seala el seor Silva Bascun de carcter poltico, en el amplio sentido del concepto. Aade que, dada la excepcionalidad que tiene la norma en anlisis y la gravedad que involucra la privacin de la nacionalidad, la exigencia de que la rehabilitacin de sta sea en virtud de una ley la estima razonable y se justifica, tanto por la significacin de la medida de privacin de la nacionalidad como por la importancia que tiene su restitucin. Cree, en todo caso, que la demora no sera tan apreciable si existe la voluntad de otorgar la rehabilitacin, de modo que le parece que esta materia debe tener la jerarqua propia de una ley.

El seor ORTUZAR (Presidente) concuerda con el seor Guzmn en que si el caso se justifica plenamente, es decir, si se ha cometido una injusticia ningn Parlamento se negar a otorgar la rehabilitacin por medio de una ley. Agrega que conoci de un caso de esta naturaleza cuando le correspondi desempear el cargo de Secretario de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado. Estima que no habra ningn inconveniente en que la ley respectiva se despache con rapidez si se trata de reparar un error o una injusticia mediante la rehabilitacin de una persona en un aspecto tan fundamental de su vida, y estima que la nica razn que podra aducirse para discrepar de este procedimiento sera la demora en la tramitacin de la ley correspondiente, lo que podra suceder respecto de otras materias pero no cree que ocurrira en esta clase de iniciativas El seor GUZMAN seala que l estima, en todo caso, que es ilgico que la amnista general requiera de una ley y la rehabilitacin de la nacionalidad slo exija un simple acuerdo del Senado. El seor EVANS hace presente que todava la Comisin no ha decidido que la amnista deba requerir de la dictacin de una ley. El seor GUZMAN expresa que l tambin lo entiende de ese modo, pero, en todo caso, aunque no se haya resuelto sobre la forma de acordarse las amnistas, se inclina en este momento por la idea de que la rehabilitacin de la nacionalidad se efecte a travs de una ley. El seor EVANS seala que, personalmente, no tiene inconveniente en establecer el procedimiento mencionado por e seor Guzmn en materia de rehabilitacin de la nacionalidad, y agrega que slo ha planteado una inquietud acerca del tema, pues an no tiene un determinado criterio para resolverlo. Estima que, de todos modos, le parece que la disposicin en estudio es demasiado rgida, pues, desde luego, existen Constituciones, como, por ejemplo, la venezolana, que establecen que la nacionalidad se recupera en ciertos casos por el slo hecho de volver a domiciliarse en l pas, vale decir, que la nacionalidad se recupera por un hecho determinado que realiza el propio afectado. Aade que no le repugna que se consulte una disposicin similar que opere en ciertas situaciones, por lo menos, en el caso del N 1 del artculo 6, y de todas maneras, si no existiera una opinin mayoritaria en tal sentido, prefiere que se mantenga la disposicin en la forma en que se encuentra redactada. El seor SILVA BASCUAN recuerda que si la rehabilitacin de la ciudadana la otorga el Senado, bien podra aplicarse el mismo sistema respecto de la recuperacin de la nacionalidad, dado el hecho que existe cierta similitud entre ambas materias. El seor GUZMAN expresa que, por ahora, prefiere mantener el precepto

tal como est redactado y agrega que si ms adelante, a la luz de los preceptos sobre ciudadana y amnista pareciera adecuado determinar que esa materia se resolver solamente por acuerdo del Senado, no tendra inconveniente en reestudiar el tema, pero en este momento cree que ello sera adoptar una decisin demasiado audaz al respecto. El seor EVANS concuerda en mantener la actual redaccin dada al precepto en estudio, por cuanto no tiene criterio formado sobre el tema sino que solamente le asiste una inquietud. El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que an le asiste una duda que la plantea simplemente como una inquietud de mnima cuanta en el sentido de si debe o no constituir un mismo artculo el inciso penltimo del artculo 6 con el artculo nuevo que reglamenta los procedimientos. Considera que debera meditarse un poco ms este aspecto, pues el penltimo inciso se est refiriendo a los recursos judiciales en el caso de que una persona haya sido privada de su nacionalidad o le haya sido desconocida, y en cambio, el artculo nuevo se refiere a la facultad que se otorga al legislador para reglamentar los procedimientos sobre opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera, su otorgamiento, negativa, etctera, lo que, a su juicio, son dos materias diferentes. El seor EVANS expresa que a l no le repugna la idea propuesta y por el contrario, estima que ambos preceptos deben estar refundidos en un slo artculo por una razn muy escueta, cual es la de que en ambas situaciones se trata de problemas de procedimientos, siendo as como en el inciso penltimo del artculo 6 se consulta una materia que trasunta una institucin procesal, porque faculta al afectado para interponer un determinado recurso, y a su vez, el artculo nuevo, que constituira el inciso segundo del artculo que se propone refundir, contiene, tambin, aspectos de procedimiento que se entregan, no ya a la Corte Suprema, sino que al mbito del legislador, de manera que cree que, como se trata de materias similares, ambos preceptos deben formar un slo artculo. El seor ORTUZAR (Presidente) solcita el para refundir como incisos separados de penltimo del artculo 6 con el nuevo procedimientos para la opcin entre la extranjera, etctera. asentimiento de la Comisin un mismo artculo, el inciso artculo que reglamenta los nacionalidad chilena y una

Acordado.

El texto del nuevo artculo aprobado es el siguiente: ARTICULO... La persona afectada por un acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en

Tribunal Pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurrida. La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento, la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para la formacin de un registro de todos estos actos. El seor GUZMAN pide que se deje constancia en el acta de que la introduccin del vocablo slo, al comienzo del artculo 6, ha sido acordada precisamente por la Comisin con la intencin unnime de considerar que las causales de prdida de la nacionalidad son de rango constitucional y no pueden ser ampliadas por el legislador. El seor SILVA BASCUAN considera lgico que si el constituyente se ha preocupado de configurar un sistema en relacin con una determinada materia, a la que se le ha concedido una relevancia especial, que otras Constituciones no se la otorgan, sea con el objeto de que el legislador, no altere el propsito del constituyente El seor ORTUZAR (Presidente) recaba el asentimiento de la Comisin para dejar constancia en el acta de la presente sesin, de que el referido acuerdo fue adoptado por unanimidad. Acordado. Hace presente, en seguida, que han quedado despachados los artculos 5 y 6 del Captulo II de la Constitucin, relativo a Nacionalidad y Ciudadana, que pasarn a tener la numeracin que les corresponda en la nueva Carta Fundamental, cuyo texto es el siguiente: ARTICULO... Son chilenos: 1. Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre la nacionalidad a que tuvieren derecho y la chilena; 2. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, hallndose cualquiera de ellos en actual servicio de la Repblica, quienes se considerarn para todos los efectos, como nacidos en el territorio chileno; 3. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de avecindarse ininterrumpidamente por ms de un ao en Chile; 49. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente su nacionalidad anterior. No se exigir la renuncia de la nacionalidad espaola respecto de los

nacidos en Espaa, con ms de diez aos de residencia en Chile, siempre que en ese pas se conceda este mismo beneficio a los chilenos. Los nacionalizados en conformidad a este nmero, tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin, y 5. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. ARTICULO... La nacionalidad chilena slo se pierde: 1. Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos comprendidos en los nmeros 1 2 y 3 del artculo anterior que hubieren obtenido la nacionalidad en Espaa sin renunciar a su nacionalidad chilena. La causal de prdida de la nacionalidad chilena prevista en el inciso anterior no rige en los casos en que, a virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas de otros pases, los chilenos residentes en ellos deban adoptar la nacionalidad del pas en que residan como condicin de su permanencia o de igualdad jurdica con los nacionales del respectivo pas en el ejercicio de los derechos civiles; 2. Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior, a enemigos de Chile o de sus aliados; 3. Por sentencia judicial condenatoria por delito contra la dignidad de la Patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado, calificado de tal por una ley aprobada por la mayora de los Diputados y Senadores en ejercicio. En los procesos a que diere lugar este precepto, los hechos se apreciarn siempre en conciencia; 4. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y 5.__ Por ley que revoque la nacionalizacin por gracia que haya concedido el legislador. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley. ARTICULO... La persona afectada por un acto o resolucin administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en Tribunal Pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurrido.

La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento, la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para la formacin de un registro de todos estos actos. El seor ORTUZAR (Presidente) seala a continuacin que corresponde ocuparse de los preceptos referentes a Ciudadana, motivo por el que proceder a dar lectura, primero, a los artculos 7 y 8 de la actual Constitucin Poltica, y en seguida, a las proposiciones que formula la Subcomisin encargada de estudiar el Sistema Electoral y otras materias: Artculo 7 Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido 18 aos de edad y estn inscritos en los registros electorales. Estos registros sern pblicos y las inscripciones continuas. En las votaciones populares el sufragio ser siempre secreto. La ley regular el rgimen de las inscripciones electorales, la vigencia de los registros, la anticipacin con que se deber estar inscrito para tener derecho a sufragio y la forma en que se emitir este ltimo, como, asimismo, el sistema conforme al cual se realizarn los procesos eleccionarios. Artculo 8 Se suspende el ejercicio del derecho a sufragio: 1. Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente, y 2. Por hallarse procesado el ciudadano como reo de delito que merezca pena aflictiva. Se pierde la calidad de ciudadano con derecho a sufragio: 1. Por haber perdido la nacionalidad chilena, y 2. Por condena a pena aflictiva. Los que por esta causa hubieren perdido la calidad de ciudadano, podrn solicitar su rehabilitacin del Senado. El seor GUZMAN manifiesta que es su deseo sugerir que, como recin se ha entregado a los miembros de la Comisin un texto elaborado sobre esta materia por la Subcomisin encargada del estudio del Sistema Electoral y otros temas, sera de toda conveniencia disponer del tiempo adecuado para analizar dicho documento con la debida calma, pues estima muy difcil entrar a su debate sin haberlo analizado detenidamente. Cree, adems, que si se tiene presente que ese trabajo fue elaborado por una Subcomisin de la Comisin de Reforma Constitucional, sera lgico invitar para el inicio de la discusin al Presidente de ella, con el fin de conocer en detalle, los antecedentes considerados para realizar dicho estudio, lo que,

a su vez permitira disponer del tiempo necesario para interiorizarse del tema con el detenimiento que es indispensable. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que su propsito es el de dar simplemente lectura a los antecedentes y producir, luego, como se ha hecho en otras oportunidades, un intercambio de opiniones a grandes rasgos con el objeto de entrar despus a la consideracin especfica de la materia, pero en ningn caso le ha parecido pertinente discutirla en esta sesin. El seor SILVA BASCUAN adhiere a las expresiones del seor Presidente en razn de la misma experiencia observada en la Comisin respecto del estudio de otros temas. Agrega que, desde luego, estima muy lgica la idea de escuchar al representante de la Subcomisin encargada de estudiar el Sistema Electoral y otras materias, y puntualiza, a modo de antecedente histrico, que el estudio que dicha Subcomisin ha elaborado fue puesto a disposicin de los miembros de la Comisin con apreciable antelacin y no se ha considerado debido a que todava no se haba llegado al Captulo pertinente. El seor GUZMAN presenta sus excusas a la Comisin por su desconocimiento del antecedente mencionado por el seor Silva Bascun. El seor SILVA BASCUAN considera de extraordinaria importancia para empezar a ambientarse en el tema en discusin que, como se ha procedido respecto de otros tpicos, se produjera, en primer lugar, un debate general, sin mayor precisin, porque estima que el intercambio de ideas permitir reflexionar con mayor acopio de antecedentes, razn por la cual propone que en esta sesin se proceda a expresar opiniones sobre el tema, sin comprometerse en el texto mismo de la materia en estudio. El seor ORTUZAR (Presidente) cree que, por lo menos, en esta sesin podra discutirse si la exigencia de la edad para inscribirse en los registros electorales debe ser de 18 21 aos, porque considera que para ello no se requieren mayores antecedentes. Los seores EVANS y GUZMAN concuerdan con el seor Presidente en que el tema de la edad exigida para tener derecho a voto puede debatirse de inmediato. El seor ORTUZAR (Presidente) reitera su opinin de que el tema concerniente a la edad para tener derecho a sufragar puede analizarse en esta sesin, dejndose pendiente para la prxima sesin los otros aspectos del tema. Procede, a continuacin, a dar lectura a la proposicin formulada por la Subcomisin encargada de estudiar el Sistema Electoral y otros temas, cuyo texto es el siguiente: Tengo el honor de comunicar a Ud. que la Subcomisin encargada del

estudio del Sistema Electoral ha acordado someter a la consideracin de esa Comisin la siguiente enmienda a la Constitucin Poltica del Estado: Reemplazar los artculos 7 y 8, por los siguientes: Artculo 7. Son ciudadanos los chilenos que cumplan 21 aos de edad, que sepan leer y escribir y que no hayan sido condenados a pena aflictiva o por delitos contrarios al rgimen democrtico y republicano de gobierno y al ideal de derecho, definidos por esta Constitucin. Sin embargo, estas personas condenadas podrn ser rehabilitadas por acuerdo de la Corte Suprema en la forma que seala la ley. La calidad de ciudadano otorga el derecho a participar en elecciones y plebiscitos y a optar a cargos polticos y de representacin popular. Los extranjeros podrn participar en elecciones y plebiscitos y los nacionalizados chilenos podrn optar a cargos polticos y de representacin popular, en las ocasiones y forma que seale la ley. Artculo 8. Para participar en elecciones y plebiscitos es necesario figurar en el Padrn Electoral. Este ser pblico y la inscripcin se har de oficio y en forma gratuita. Figurarn en l las personas que, en el ao en que se confeccione, cumplan los 21 aos de edad y renan, adems, los otros requisitos sealados en el artculo anterior. La ley sealar la forma de confeccionar el Padrn Electoral, su duracin, la anticipacin con que deber publicarse y la forma en que se emitir el sufragio, como, asimismo, el sistema conforme al cual se realizarn las elecciones y plebiscitos. Artculo 9. No podrn figurar en el Padrn Electoral: a) Los que no cumplan con todos los requisitos sealados en el artculo 7; b) Los que padezcan de enfermedades o limitaciones fsicas que les impidan la libre y secreta emisin del sufragio; e) Los que padezcan de enfermedades mentales que les impidan obrar libre y reflexivamente; d) Los que se hallaren procesados por delitos que merezcan pena aflictiva; e) Los que se hallaren procesados por delitos contrarios al rgimen democrtico y republicano de gobierno y al ideal de derecho, definidos en esta Constitucin; f) Los que pertenezcan al personal uniformado en servicio activo de las

Fuerzas Armadas; y g) Los chilenos que, estando obligados, no hayan obligaciones militares y no hayan sido eximidos de ellas. Artculo 10. Perdern la ciudadana: a) Los que pierdan la nacionalidad chilena, y b) Los que sean condenados a pena aflictiva o por delitos contrarios al rgimen democrtico y republicano de gobierno y al ideal de derecho, definidos por esta Constitucin. El seor ORTUZAR (Presidente) ofrece la palabra acerca de la proposicin de la Subcomisin encargada de estudiar el Sistema Electoral y otras materias. El seor SILVA BASCUAN estima que la simple lectura del articulado de la proposicin proporciona numerosas materias importantes sobre las cuales emitir opinin, pero cree ms adecuado analizarlas en forma separada. El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere entrar a discutir el tema de la edad como requisito del derecho a sufragio. El seor EVANS solicita que, en primer lugar se debata el aspecto del requisito de la edad, que es una materia perfectamente abordable en esta oportunidad, y que, en seguida, se analice un concepto que se emplea en dos ocasiones en el texto ledo por la Mesa, cual es el del ideal de derecho definido en la Constitucin. Cree que se trata de un tema importante que, a su juicio, debe discutirse y meditar, especialmente, acerca del hecho de si la condena por delito que contrara ese ideal de derecho puede dar margen a la prdida de la ciudadana, porque con ello no slo se impide la inscripcin en el registro pertinente, sino que, por otra parte, se hace perder la ciudadana a quien haya sido condenado por ese tipo de delito. Considera que esta es una de las materias en que le agradara or la opinin de la Subcomisin informante. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que el aspecto concerniente a la edad se presenta ms fcil para ser debatido de inmediato. El seor GUZMAN estima que lo atinente al ideal de derecho configura un tema muy serio y complejo. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que poco antes de iniciarse la sesin coincidieron con el seor Guzmn en la conveniencia de establecer los 21 aos como requisito de edad para tener derecho a sufragio, y agrega que el seor Silva Bascun, durante ese intercambio de opiniones, se declar partidario de mantener a este respecto los 18 aos. cumplido sus

El seor SILVA BASCUAN manifiesta que, en primer trmino, como mera impresin personal, tiene un gran caudal de fe en la juventud, pues estima que ella tiene mucho mayor grado de raciocinio que lo que imaginaban ciertos agitadores sociales y que han podido dar a comprender quienes participaron en una determinada perversin accidental en la historia del pas. Seala que comprende que la edad de 18 aos respecto de muchos jvenes no es reflejo de suficiente madurez, pero le parece que es efectivo que existen personas de esa misma edad que han ofrecido significativas demostraciones de haber alcanzado esa madurez, motivo por el que cree que podra aceptarse cierto tipo de decisin, que tendra un carcter ms o menos transaccional, en el sentido de exigir los 21 aos como edad para adquirir el derecho a sufragio en forma genrica, y establecer, a la vez, que slo bastaran los 18 aos de edad, para obtener ese mismo derecho a quienes hubieren realizado algo que importe un determinado grado de madurez, como, por ejemplo, la terminacin satisfactoria de la enseanza bsica, vale decir, que se trate de un requisito que no tenga caracteres aristocrticos ni que slo puedan cumplirlo los sectores de mayores recursos econmicos. Agrega que ese tipo de madurez a que se ha referido podra representar el esfuerzo de una apreciable sector joven de la colectividad que se encuentra en condiciones de alcanzarlo, ya que existen numerosos jvenes que se incorporan a la educacin bsica como una verdadera aventura, pues slo cursan los primeros aos de ella, sin terminarla en forma satisfactoria. Al respecto, recuerda que el ausentismo en este clase de enseanza es muy apreciable, especialmente, en determinadas regiones del pas, y por esta razn considera que cuando un joven logra vencer dicho ausentismo y realiza un notable esfuerzo para terminar la enseanza bsica satisfactoriamente, est denotando un grado de madurez bastante elevado, ms todava si los medios de comunicacin modernos como la radio, la televisin, la prensa, etctera, permiten a la poblacin, en sus diversos estratos, estar debidamente informada de los asuntos generales, aspecto este ltimo que constituye todava una tradicin chilena. Seala que no se atrevera en este momento a sostener con seguridad que es necesario mantener en el texto constitucional la edad de 18 aos para adquirir derecho a sufragio, pero le parece demasiado fuerte privar de ese derecho a quienes, teniendo ms de dicha edad, han entregado a la colectividad pruebas de esfuerzo y seriedad que representan una garanta de madurez, por lo cual estima que la juventud que ha logrado dar trmino satisfactorio, normal y regular a toda la enseanza bsica posee en s la posibilidad de recibir de la colectividad el encargo y el deber de pronunciarse en un determinado momento respecto de los asuntos generales del pas. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que desea recordar lo que, a

propsito de la materia en debate, manifest en el seno de esta Comisin el Presidente de la Subcomisin encargada del estudio del Sistema Electoral, General seor Pedro Palacios, en la oportunidad en que dio cuenta de la labor que esa Subcomisin haba realizado sobre el tema, y cuya versin es la siguiente: Uno de los puntos que se debati intensamente, agreg el seor Palacios, fue el relativo a la edad para tener derecho a ser ciudadano e inscribirse en los registros electorales. Se consider la conveniencia de que dicha edad, que haba sido fijada en 18 aos, volviera a ser de 21 aos, apoyada fundamentalmente en dos aspectos: la inconveniencia e incongruencia que significa que jvenes de 18 aos, junto con corresponderles integrarse al servicio militar, ya sea en su proceso de inscripcin o participacin de hecho, tengan derecho a ser electores y estn al frente de un cuerpo militarizado uniformado que no tiene derecho a votar. Tal circunstancia, unida a la situacin de los alumnos de la enseanza secundaria, que en los ltimos aos de estudios, alcanzan la edad de 18 aos, son objeto de las campaas de los partidos polticos por atraerse a la juventud a temprana edad, indicaban la conveniencia de variar dicho lmites y retornar la exigencia a los 21 aos de edad. El seor EVANS solicita al seor Presidente que recabe el asentimiento de la Comisin para ampliar el debate al requisito de saber leer y escribir para tener derecho a sufragio, excluyndose, por ahora, de la discusin, el problema del ideal de derecho, que es un tema muy complejo. Considera que es oportuno debatir conjuntamente con el aspecto de la edad, la exigencia de saber leer y escribir como requisito del derecho de sufragio, que estaba consultado en la Constitucin de 1925, que fue suprimido por la reforma de 1970 y que, ahora, en esta Comisin se propone restablecer. Agrega que la primera materia que abordar en sus observaciones ser el requisito de la edad para tener derecho a sufragio, aspecto en el cual no se inclina ni por los 18 ni por los 21 aos, por los motivos que pasar a explicar. Recuerda a este respecto que siendo Subsecretario de Justicia durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei, en 1964, present a ste un anteproyecto de reforma constitucional mediante el cual se rebajaba de 21 a 18 aos la edad requerida para ejercitar el derecho de sufragio. Seala que en esa ocasin, dicho Jefe de Estado tuvo expresiones sobre la materia que resultaron realmente profticas, pues le manifest que l, personalmente, era contrario a esa reforma por cuanto crea que el hecho de rebajar a los 18 aos la edad para ejercer el derecho a voto implicara necesaria y automticamente, como consecuencia natural de esta disposicin, la politizacin de los liceos en un grado incalculable, motivo por el cual esta enmienda no se materializ en el ao 1964. Expresa que en el ao 1965 se present en el Congreso Nacional por algunos parlamentarios una proposicin de reforma al texto constitucional

en este mismo sentido, la que no fue despachada y en consecuencia, el Presidente Frei no tuvo ocasin de pronunciarse sobre ella. Aade que, posteriormente, en 1969, se consult la rebaja de la edad para tener derecho a sufragio en la reforma constitucional patrocinada por dicho Primer Mandatario, no obstante que l todava mantena su reticencia sobre dicha materia. Estima que la edad de 18 aos como requisito para tener derecho a sufragio presenta el inconveniente sealado, que se comprob en la prctica desde el ao 1970 en adelante, durante un perodo en que la politizacin del pas producida por el advenimiento del rgimen de la Unidad Popular se expresaba, en todos los niveles y escalas de la actividad nacional, pudindose afirmar que no existi organismo, institucin, corporacin ni entidad alguna que escapara a la politizacin en esa poca. Considera que es un hecho indudable que la politizacin de los liceos, expresada de manera muy significativa, se debi, en apreciable medida, al derecho a sufragio de que eran titulares los nios y nias que estudiaban en dichos establecimientos de enseanza, quienes podan ejercer este derecho poltico simultneamente con sus estudios o dentro de algunos meses. Cree que la edad de 18 aos en esta materia presenta, adems, otro problema, que a su juicio, el General seor Pedro Palacios precisa muy bien cuando indica que el contingente que cumple el servicio militar, que tiene derecho a sufragio a los 18 aos, entra a la conscripcin militar teniendo 19 aos, vale decir, siendo ciudadano con derecho a voto, lo que le parece que es notoriamente inconveniente en instituciones que desean mantenerse al margen del proceso electoral, porque verdaderamente en Chile las Fuerzas Armadas desean mantenerse al margen de ese proceso, Recuerda que en cierta ocasin le correspondi or las expresiones de un grupo de Generales de la Repblica en el sentido de que si se desea conceder derecho a voto a la suboficialidad y tropa de las Fuerzas de la Defensa Nacional, ellos prefieren que se prive de ese derecho a los Oficiales, pero, en ningn caso, que se otorgue en forma indiscriminada porque significara la politizacin de los cuarteles. Seala que a lo anterior puede aadirse el agravante de que se trata de una institucin que porta armas y en consecuencia, la politizacin adquiere una gravedad y trascendencia muy diferente de la que puede producirse en otro tipo de instituciones. Agrega que en razn de estos dos elementos de juicio es contrario al ejercicio del derecho a sufragio a los 18 aos de edad, y estima que la indicacin del seor Silva Bascun para exigir, por lo menos, como requisito para adquirir ese derecho, el cumplimiento satisfactorio de la educacin bsica, se contrapone con una disposicin constitucional que, personalmente, es partidario de mantener, que precepta que la educacin primaria es obligatoria. Considera conveniente conservar esta norma y que la Constitucin establezca que es obligatorio, por lo menos, completar los estudios de enseanza bsica, y le parece que es

contraproducente que la propia Carta Fundamental, que dispone que la educacin es obligatoria y supone que el precepto se cumple, establezca como requisito para tener derecho a sufragio algo que su propio texto consulta como una obligacin para todos, razn por la que estima incompatible dicho precepto constitucional con la sugerencia del seor Silva Bascun. Expresa, en seguida, que los motivos por los cuales no considera conveniente mantener la exigencia de los 21 aos de edad para el derecho a sufragio y propugna, en cambio, una solucin intermedia, se fundamentan en los antecedentes que expondr de inmediato. Hace presente que el requisito de los 21 aos de edad para sufragar est siendo abandonado de acuerdo con las nuevas tendencias del mundo contemporneo e inclusive, algunas Constituciones lo han establecido en 20 aos y recientemente Francia y los Estados Unidos de Amrica lo rebajaron a 18 aos. Agrega que desconoce el resultado obtenido en esta experiencia, pero respecto de los Estados Unidos de Amrica le parece que no se han originado mayores problemas, pues en la ltima eleccin realizada en dicho pas, de carcter presidencial, tuvieron derecho a voto los ciudadanos de 18 aos de edad. Cree que mantener en Chile el requisito de los 21 aos de edad para sufragar significa retrotraer la situacin al ao 1925, en circunstancias que, a su juicio, existe la posibilidad de encontrar una frmula que rebaje dicha edad en forma prudencial. Considera, a ttulo personal, que es posible que una persona de 20 aos de edad se encuentra en condiciones de discernir en materia de sufragio y tanto el seor Presidente como el seor Silva Bascun han sealado muy claramente que los modernos medios de comunicacin social abren las compuertas de la informacin en forma adecuada, y por ello es que cree que volver a la antigua disposicin del ao 1925 manteniendo el requisito de los 21 aos de edad, sera aceptar que en el ao 1974 se est consignando una exigencia que ya estableca el texto constitucional de 1833. Agrega que, en su opinin, podra rebajarse el requisito de la edad a 20 aos, con lo cual se actualizara una disposicin constitucional que data del siglo XIX, ni existiran, por otra parte, los riesgos de politizacin de los alumnos de liceos, dado que a los 20 aos la mayor parte de ellos ya se encuentra egresado de dichos establecimientos y el grueso del contingente militar se ha licenciado, todo lo que demuestra la posibilidad de encontrar una solucin al problema de edad a travs de estos elementos de juicio. Seala que respecto de la exigencia de saber leer y escribir para tener derecho a sufragio se declara, desde luego, contrario a ella, por cuanto cree que el problema del analfabetismo en Chile reviste cada da menos importancia, y deseara, en este aspecto, disponer de algunos datos posiblemente la Direccin del Registro Electoral tiene antecedentes completos sobre la materia acerca del nmero de analfabetos que se inscribieron entre 1970 y 1973, porque, en su opinin, no ha sido una

cantidad extraordinariamente grande ni significativa. Considera que si la propia Constitucin establece el carcter obligatorio de la enseanza bsica debe entenderse, entonces, que se supone que dicho precepto constitucional ser cumplido en el hecho, adems de que estima que en la realidad chilena, dentro de cinco aos o poco ms, el analfabetismo quedar definitivamente eliminado. Aade que le parece que establecer como requisito constitucional para el sufragio saber leer y escribir, en una comunidad en que la misma Carta Fundamental presume que ya no existen analfabetos, sera retrotraer la situacin, con una imagen desfavorable, a una poca en que ella tuvo justificacin, como fueron los aos 1833 y 1925, pero que carece de todo fundamento en la actual comunidad nacional, especialmente, en las ltimas dcadas del siglo XX. Agrega que l visualiza dentro de cinco o seis aos ms una posible vigencia de los registros electorales y el ejercicio del derecho a sufragio para institucionalizar un nuevo sistema poltico, de manera que le parece exagerado el requisito de saber leer y escribir para el derecho a sufragio en la actual etapa de la comunidad chilena. El seor GUZMAN expresa que desea, tambin, exponer sus puntos de vistas acerca de las materias abordadas en su intervencin por el seor Evans. Estima, en primer lugar, que es de toda conveniencia respecto del problema de la edad para sufragar, establecer, en cualquier caso, la misma edad como requisito de ciudadana que como capacidad para intervenir en los asuntos civiles, pues considera que no es congruente que quien puede decidir en los negocios pblicos no puede administrar sus negocios privados, y viceversa, que quien no puede administrar sus asuntos privados puede intervenir en los negocios pblicos y decidir el destino del pas. Considera, por lo tanto, que en todo caso la edad debiera ser concordante y una misma, sin que ello signifique que la edad de capacidad civil sea incorporada a la Constitucin, pero le parece que se debe velar porque en el Cdigo Civil y en las dems normas legales respectivas exista esta equivalencia. Manifiesta que respecto del derecho a voto para los mayores de 18 aos, advierte todos los inconvenientes que se han expuesto en la Comisin, y comparte, desde luego, ntegramente, los dos que ha sealado el Presidente de la Subcomisin encargada del estudio del Sistema Electoral, General seor Pedro Palacios, en el sentido de que en esa forma se politizara o tendera a politizar el contingente que cumple el Servicio Militar, con cuya edad coincide, y de que, adems, se politizara, tambin, el alumnado de la enseanza secundaria, en la que un importante sector de estudiantes tiene esa edad o se encuentra prximo a cumplirla, razones todas por las que considera que el derecho a voto para los mayores de 18 aos es inconveniente.

Estima que para determinar la edad a que debe tener derecho a voto una persona es necesario distinguir dos factores que, a su juicio, son muy diferentes: la madurez intelectual y la madurez ante la vida. Agrega que la madurez intelectual es la capacidad para discernir, siendo l un convencido de que esta clase de capacidad la tienen los mayores de 18 aos, y hasta se inclinara a pensar que dentro de breve tiempo podrn tenerla, incluso, los jvenes menores de esa edad, para discernir tanto en materias polticas como en cualesquiera otras, porque el aspecto poltico no difiere de otras materias intelectuales. Seala que, en consecuencia, no rechaza el derecho a voto de los mayores de 18 aos por una falta de madurez intelectual sino que por ausencia de madurez ante la vida, que para l consiste en algo completamente distinto, pues cree que una persona tiene esa madurez cuando es responsable de su propia subsistencia, cuando no es dependiente, cuando se enfrenta a la vida en todos los problemas en forma experimental y directa, y no cuando se encuentra alejado de esos problemas a travs del velo de separacin, muy agradable, por cierto, que es depender todava para su subsistencia de sus propios padres o personas mayores. Estima que esta realidad es esencialmente cambiante de acuerdo con las circunstancias histricas y los diferentes pases, porque es evidente que en los pueblos sajones, particularmente, en los Estados Unidos de Norteamrica, la madurez ante la vida tiende a lograrse a ms temprana edad por cuanto el joven se emancipa de la vida familiar ms pronto que en Chile, donde es frecuente que las personas entre 18 y 21 aos de edad que es la edad con que la Comisin se encuentra laborando en este momento todava continan dependiendo de su familia y forman parte de ella. Agrega que el temor que le asiste de incorporar a la votacin a los mayores de 18 aos independientemente de las dificultades prcticas que ha mencionado est basado, desde el punto de vista de la madurez, en que son personas que no han enfrentado todava el problema de la vida y, fundamentalmente, el de su propia subsistencia en forma directa, siendo, entonces, ms proclives a dejarse tentar por los mitos, las utopas y los sueos que las personas que se abocan a la realidad de la vida abandonan por propia necesidad. Hace presente que son estas consideraciones las que le hacen pensar, con la mayor vehemencia posible, en la inconveniencia de la reforma constitucional que permiti el derecho a voto de los mayores de 18 aos, aspecto que en forma tan interesante y para l, novedosa expuso el seor Evans, y que el propio Presidente Frei, Jefe de Estado de la poca, sinceramente no comparta. Expresa que desea agregar, todava, un elemento ms a sus observaciones, y an cuando le parece que la disyuntiva de fijar la edad mnima para sufragar a los 20 aos o de hacerlo a los 21 aos es un problema ms sutil que podra quedar pendiente para una ocasin poste-

rior, estima oportuno sealar que si se estableciera para ese efecto la edad de 21 aos no se volvera a una disposicin de los aos 1925 1833, sino que a una realidad imperante en Chile hasta 1967 1968, de modo que si bien es cierto que la norma fue dictada en aquella poca, en la prctica y en la mente de todos los chilenos se entenda que tenan derecho a sufragio los mayores de 21 aos hasta no hace ms de siete aos, por lo que cree, entonces, que no sera tan efectivo que al fijarse en 21 aos la edad para el sufragio se regresara a una poca realmente pretrita. Considera que, por otra parte, debe tenerse presente que en la prctica no habr ni podra haber elecciones o plebiscitos en Chile antes del plazo suficiente como para que toda persona que haya votado por tener ms de 18 aos en 1973, haya cumplido ya 21 aos, lo que facilita restablecer esta edad mnima en trmino generales, ya que advierte que resultara muy fuerte y peligroso privar del sufragio por razn de edad a personas que ya lo hubieren ejercido con anterioridad. Agrega, a continuacin, que existe, adems, otro hecho que le parece interesante, cual es el de que la reduccin de la edad nunca se ha producido por efecto de presiones de la juventud hechas en tal sentido, siendo muy claro el caso de Chile, donde se estableci la edad de 18 aos para sufragar en virtud, de una decisin generada exclusivamente en niveles de Gobierno, pero sin que mediaran requerimientos de los sectores jvenes de la poblacin. Seala que el actual Presidente de Francia, en una decisin que ha deplorado enormemente y que le ha significado la primera desilusin que ha tenido de l como gobernante, ha anunciado despus de su eleccin que conceder el derecho a voto a los mayores de 18 aos, an cuando la juventud no se lo ha solicitado. El seor EVANS hace presente que el derecho a voto para los mayores de 18 aos ya se ha concedido en Francia. El seor GUZMAN concuerda con el seor Evans en que tal reforma ya es una realidad en Francia, y agrega que como el Presidente de esa Repblica desea ser Presidente de la Juventud ha procedido a otorgar ese derecho, en circunstancias que, en su opinin, para serlo, debe otorgarse a la juventud todo aquello que anhela y no beneficios o franquicias que ella no ha solicitado ni demostrado mayor inters en obtenerlos. Expresa que por estas consideraciones se inclinara, en principio, por la idea de establecer la edad de 21 aos con relacin a los 18 aos, como requisito para el derecho a sufragio, sin perjuicio de aceptar la sugerencia para discutir la edad de 20 aos, pero en la conviccin de que no sera necesario innovar en la tradicional edad de 21 aos. Manifiesta, luego, que en virtud de las mismas razones que ha proporcionado para rechazar el derecho a voto de los mayores de 18 aos,

o por aquellas que sean pertinentes, es partidario, en cambio, de mantener el derecho a sufragio de los analfabetos, porque, precisamente, cree que stos tienen la madurez ante la vida de que carecen, con frecuencia, las personas jvenes, y piensa que la madurez intelectual que se requiere para discernir en materia electoral la pueden alcanzar, tambin, quienes hoy no saben leer y escribir, a travs de los mltiples medios de comunicacin que, como la radio y la televisin, ofrecen al ciudadano elementos de juicio tanto o ms valiosos que los que recoge a travs de la lectura de los textos impresos. Agrega que concebira, por otra parte, como algo racionalmente imaginable aunque polticamente inconveniente, que se exigiera un determinado grado de educacin para votar, aunque advierte que no estara de acuerdo con ese requisito porque le parece que la decisin de elegir es fundamentalmente de intuicin ms que de cultura o erudicin. Pero entendera que si se hiciera dicha exigencia por quin pensara que esa cultura o erudicin deben concurrir en el sufragante, tampoco comprendera el requisito de saber leer y escribir, porque es en si mismo algo realmente mnimo que muchas veces es muy difcil de probar, en el cual el engao resulta muy fcil y que no denota ninguna capacidad para adentrarse en el campo de la cultura. Considera que son muchos otros los factores que se requieren para penetrar el mundo de la cultura, y en cambio, para adentrarse simplemente en el mbito de la gran realidad que a la persona le permite lograr la intuicin fundamental para poder discernir en materia electoral cree que en ha actualidad se dispone de medios muy abundantes, y en muchos casos, ms ilustrativos, que el simple texto impreso. Agrega que en este aspecto s que est de acuerdo en que la situacin desde el ao 1925 a la fecha ha cambiado fundamentalmente y le parece, por ejemplo, que la imagen de los candidatos en la televisin es muchas veces bastante ms ilustrativa y clara respecto del elector que los textos o discursos escritos, pues, en numerosas ocasiones la expresin de un rostro o la sinceridad que una persona denota en su accin prctica es captada hoy por el ciudadano de muchas maneras, de modo que en esta materia sera una regresin injustificada la restitucin del requisito de saber leer y escribir para tener derecho a sufragio. El seor LORCA expresa que el requisito constitucional de los 21 aos para tener derecho a voto debe restablecerse, porque, en realidad, si bien es cierto que diversas Constituciones fijan, actualmente, edades menores para tal objeto por ejemplo, 18 aos no es menos efectivo que las razones que se han proporcionado en esta Comisin y las que ha aportado el seor Presidente de la Subcomisin encargada del estudio del Sistema Electoral, indican que en este instante conviene, precisamente, frenar la intromisin de ciertos factores indebidos en la actitud de ha juventud chilena. Considera pertinente, sin embargo, estudiar la proposicin formulada por el seor Evans, por cuanto no se siente plenamente convencido de si, en definitiva, la edad de 21 aos ser la ms adecuada, y al respecto

recuerda que cuando se propuso en la reforma constitucional de 1965 la rebaja de la edad para votar sostuvo un intercambio de opiniones con el seor Evans, a la sazn, Subsecretario de Justicia, y le consult si representaba la opinin del Gobierno la indicacin que sobre la materia presentaron algunos Diputados del Partido Demcrata-Cristiano, que eran parlamentarios de Gobierno, a lo que el seor Evans le respondi expresando que si bien el Ejecutivo no era autor de dicha proposicin consideraba que dentro de las tcnicas modernas podra aceptarse esa enmienda. Agrega que hoy comprende que al seor Evans le asistan razones fundamentales para no emitir una opinin muy concluyente sobre el tema en esa oportunidad. El seor EVANS hace presente que es efectiva la incidencia recordada por el seor Lorca. El seor LORCA reitera la conveniencia de analizar la posibilidad planteada por el seor Evans, y cree que sera conveniente, tambin, considerar la sugerencia del seor Guzmn atinente a la necesidad de equiparar la edad exigida para ejercer derechos polticos con la que se requiere para gozar de los derechos civiles. Estima procedente estudiar esta situacin con el fin de establecer un sistema que refleje la realidad jurdica general del pas dentro de las disquisiciones filosficas claramente expuestas por el seor Guzmn, pues la verdad es que existe apreciable diferencia entre la consideracin de situaciones de ndole eminentemente jurdica y la apreciacin de situaciones de hecho de la vida en general, y por ello es que en esta materia se inclina por mantener el requisito de los 21 aos de edad para sufragar, pero, aunque siempre ha opinado en esta forma, no sera renuente a estudiar la proposicin del seor Evans acerca del mismo tema. Hace presente que respecto al requisito de saber leer y escribir para tener derecho a sufragio, cree que las razones que se han expuesto en la Comisin son tan concluyentes que no parece aconsejable introducir tal exigencia en la Constitucin, por cuanto, adems de esos argumentos, debe tenerse presente que la disposicin que contemplaba dicho requisito ha sido suprimida y el analfabetismo en Chile desaparecer definitivamente dentro de algunos aos, no constituyendo, entre tanto, un factor determinante en los actos electorales. El seor SILVA BASCUAN considera que los temas analizados son extraordinariamente interesantes y complejos, siendo susceptibles de variadas apreciaciones. Agrega que respecto de la privacin del derecho a sufragio a los chilenos de 18 a 21 aos de edad, l estima, desde su posicin, de que debe otorgarse ese derecho a los 18 aos de edad, ya que si se aleja a la juventud de la preocupacin viva por la cosa pblica en el momento en que su actividad est concentrada en la fundamentacin de su vida privada o en su orientacin personal, se privar a la nacin, justamente en ese perodo, de las determinaciones que deben adoptarse por el hombre en la poca en que tiene las grandes generosidades, como, tambin, los grandes defectos. Recuerda al respecto que un escritor

francs le parece que es Paul Vleri expresaba que la juventud est llamada a disfrutar el placer o a realizar actos de herosmo. Cree que el perodo de los 18 a 21 aos corresponde a una edad en que es importante que la generosidad juvenil, esa previsin de futuro, se identifique con la preocupacin por la cosa pblica, y por ello es que estima que si en esos tres aos se aleja al joven de dicha preocupacin en una edad en que generalmente ha terminado su educacin bsica y est entregado a sus determinaciones fundamentales de trabajo y formacin de su familia se le privar de un derecho cuyo ejercicio importa una preocupacin por el inters general, sobre todo si se considera que la base del xito de la democracia se encuentra en la creacin de una conciencia cvica, de un civismo, de una inclinacin al inters general y de un hbito de considerarlo en el propio comportamiento y de identificacin con la colectividad en que se convive. Agrega que si en esos mismos aos se aleja a la juventud de su preocupacin por el inters pblico, en circunstancias que se trata de tres aos en los cuales, en general, se encuentra fuera del aspecto puramente educativo y gran parte de la poblacin est participando de las grandes determinaciones y dedicada a fondo a su trabajo, cree que es muy probable que en esa forma se est contribuyendo a formar una sociedad indiferente en la que la juventud se despreocupar de los asuntos de inters general, del civismo. El seor LORCA pregunta al seor Silva Bascun por qu opina que en la forma expuesta se alejar a la juventud de los asuntos de inters general. El seor SILVA BASCUAN expresa que piensa en esta forma porque le asiste el temor de que se concurra a la formacin de una sociedad indiferente, de escasa fuerza en los valores espirituales, si acaso esa riqueza humana potencial que significa la generosidad de esos aos no es aprovechada para que empiece a tomar determinaciones que permitan comprender al joven la trascendencia de sus actos en relacin con el bien colectivo. Agrega que se trata de un fenmeno que el seor Guzmn, que conoce ms de cerca a la juventud, capta en toda su amplitud y sabe que, precisamente, esos aos corresponden a una edad en que los grandes ideales se consolidan, en que las grandes vocaciones se disean y en que surgen los grandes propsitos de generosidad, por lo cual estima que si en esa poca se priva a la juventud cuya inmensa mayora se encuentra entre los 18 y 21 aos dedicada preferentemente a su trabajo, a sus propios asuntos de la posibilidad de preocuparse por los intereses pblicos, es indudable, a su juicio, que en esa forma se contribuir a la formacin de una sociedad indiferente, en la que los jvenes, por lo menos, una gran parte de ellos, se habituarn a despreocuparse del inters general y del civismo, ya que le parece que tales sentimientos tienen un proceso previo de formacin y no surgen espontneamente o sin razn para ello, y ocurre que en esos tres aos, que son trascendentales en la vida humana, durante los cuales el hombre adquiere hbitos que

tendrn enorme preponderancia en su vida, se le privar del derecho a sufragio. Seala, en seguida, que existen diversos movimientos espirituales que en determinadas circunstancias tienen apreciable influencia en las personas de 18 aos de edad, y agrega que despus, entre dicha edad y los 21 aos, se produce un alejamiento de ese tipo de actividades, inclusive, de la vida religiosa, es decir, se trata de un perodo crtico en el cual el individuo abandona los valores espirituales o superiores para cuidar, en forma mucho ms reducida, exclusivamente, su inters particular, todo lo que le origina una profunda inquietud porque, precisamente, en esa misma poca se priva o excluye la posibilidad de que la persona se preocupe de los asuntos pblicos. Expresa que a continuacin pasar a referirse al requisito de saber leer y escribir para tener derecho a voto, y sobre el particular seala que, a su juicio, es una incongruencia que, por una parte, la Carta Fundamental exija, precisamente, para todos, la instruccin primaria, con lo cual se demuestra que para el constituyente y con razn ese es el elemento bsico del desarrollo humano, pues significa que sin disponer de este mnimo bagaje de instruccin no puede llevarse una vida verdaderamente digna para las aspiraciones de una persona, y por otra parte, se conceda derecho a voto a quienes no han cumplido el ideal de la Constitucin, situacin que califica como un reconocimiento del fracaso de la colectividad en la materializacin de un objetivo constitucional que considera lgico para el desarrollo humano. Agrega que, por otra parte, personal e ntimamente se siente disminuido lo que podra parecer absurdo al pertenecer a una comunidad que ha incurrido en el grave error de permitir el derecho a voto de los analfabetos, porque ello reitera constituye el reconocimiento de un fracaso, en circunstancias que, como lo recordaba el seor Evans, el analfabetismo se ha reducido notablemente en los ltimos aos y representa una lacra social que tiende a desaparecer. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que el seor Guzmn seal, prcticamente, la mayora de las observaciones que deseaba formular sobre el tema en discusin, y agrega que comparte plenamente su opinin, pero que desea, adems, afianzarla en lo que respecta al hecho de que la juventud no ha manifestado voluntad, inquietud ni deseo alguno de que se otorgue el derecho a voto a, los mayores de 18 aos, como lo establece la Constitucin vigente. Manifiesta, en seguida, que las expresiones del General seor Pedro Palacios, que en forma involuntaria omiti leer hace algunos momentos, sealan en parte, textualmente, lo que sigue: A fin de tener una opinin ms representativa sobre el particular, se acord oficiar a la Secretara General de la Juventud, cuya respuesta de su Secretario General, Cristin Valds Zegers, fue coincidente con la posicin de la Subcomisin, de manera que desea dejar testimonio de que un personero bastante autorizado de la juventud ya emiti opinin favorable al establecimiento

de la edad de 21 aos como requisito de ciudadana. Hace presente que no debe olvidarse que, por obra de las circunstancias, muchos estudiantes se encuentran obligados a solicitar ha postergacin del servicio militar ignora su nmero, pero tiene la impresin de que es una cantidad apreciable y en consecuencia, ellos no cumplen ese deber militar a los 19 aos sino que, en muchos casos, a los 20 21 aos, y an despus de esa edad. Considera, por lo tanto, que el argumento del General seor Pedro Palacios, acogido por la Subcomisin respectiva, en el sentido de que sera inconveniente que una persona que cumple el servicio militar o est al frente de un cuerpo militarizado tenga derecho a voto, tendr aplicacin, probablemente, en el caso de fijarse la edad de 20 aos, como propona el seor Evans, y estima, entonces, que existen menos posibilidades de que ello ocurra si se establece la edad de 21 aos. Cree que existe acuerdo unnime para estimar que la capacidad civil debe adquirirse a la misma edad que la poltica, y como parece difcil lograr la modificacin de los Cdigos en esta materia, esta es otra razn para que la Comisin proponga simplemente la enmienda correspondiente en la Constitucin, elevando la edad a 21 aos. Agrega que por las razones anteriores se inclinara, en principio, sin desestimar, por cierto, la sugerencia del seor Evans, por exigir la edad de 21 aos, pues considera que ello coincide con el espritu que anima a la Comisin de alejar la politizacin, en lo posible, de la juventud, y piensa, contrariamente a lo sealado por el seor Silva Bascun, que es preferible que la juventud conserve sus anhelos, ideales e ilusiones al margen de la poltica y su influencia, que, a veces suele ser malsana, de manera que estima que el hecho de adquirirse la ciudadana a los 21 aos no significa, a su juicio, alejar a los jvenes del inters por los asuntos pblicos sino que, por el contrario, les permite capacitarse en mejores condiciones para enfrentar despus esa responsabilidad. El seor GUZMAN expresa que desea responder a los argumentos proporcionados por el seor Silva Bascun en su ltima intervencin, que le han parecido muy interesantes, an cuando tiene un juicio de valor distinto respecto del problema que en ellos plantea. Estima que el derecho a voto no se puede enfocar nica y preponderantemente desde el ngulo de si constituye o no un instrumento para interesar a las personas por la marcha del Estado, pues tiene una connotacin fundamentalmente decisoria del destino de la comunidad, y aunque fuera un elemento de estmulo para la inquietud por los asuntos pblicos, le parece muy peligroso utilizarlo en algo en que se va a tener decisin, porque, en su opinin, una cosa es interesar a las personas por algo y otra distinta es entregarles poder decisorio sobre ese algo antes de que dispongan de las condiciones necesarias para juzgar y criticar. Seala que sucedera algo similar, recurriendo a la va del ejemplo, en el caso de que se indujera a los jvenes o a cualesquiera personas a preocuparse de materias que desconocen, de nuevos rubros de la vida tales como las

artes, las letras, etctera, siendo totalmente diferente que se les entregara facultades decisorias en esos mismos rubros y se les transformara en crticos. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que ocurre algo semejante a lo planteado por el seor Guzmn con la institucin del matrimonio, respecto del cual no existe ningn joven que no manifieste inters pero, sin embargo, surgen algunos casos en que ellos no pueden decidir por s mismos en esta materia, como, por ejemplo, si desean celebrar dicho contrato a los 14 aos de edad. El seor GUZMAN prosigue sus observaciones expresando que, sobre todo, debe tenerse presente un hecho que, a su juicio, tiene mucha relevancia, cual es el de que, numricamente, los jvenes de 18 a 21 aos de edad representan una cantidad apreciable, de modo que constituyen un elemento que decide en forma notoria en el resultado de una eleccin, y es por ello que si se tratara de conceder derecho a voto a un nmero reducido de personas no pondra tantas objeciones, pero contrariamente a ello, el problema concierne a un sector muy amplio de la poblacin que puede, lisa y llanamente, alterar un resultado electoral en virtud de consideraciones que reitera pueden originarse en la falta de madurez ante la vida, no obstante disponer de la capacidad intelectual adecuada. Agrega que desea devolver al seor Silva Bascun algunos de sus argumentos, y agrega que observando el problema desde otro ngulo, la juventud, en la medida en que no tiene derecho a voto, puede inquietarse, precisamente, por la cosa pblica, el mundo social y el de las ideas, aparte otros aspectos de la vida nacional, como el deportivo, cultural e inclusive, el ideolgico y social, con una perspectiva mucho ms amplia y ms libre. Estima que el hecho de que la juventud goce del derecho a sufragio la va adscribiendo desde muy temprana edad a las corrientes polticas establecidas, y le resta la posibilidad, como se revel en el pasado, de poder transformarse en un agente de frmulas y manifestaciones polticas, ideolgicas o sociales distintas de las del cuadro imperante, y adentrndose en la mecnica electoral considera que era fcil comprobar que hasta los alumnos secundarios se alineaban en los mismos partidos polticos de los adultos, lo que permite afirmar que uno de los factores principales que le rest originalidad a la juventud, fue, precisamente, la circunstancia de comprometerse en ese grado a tan temprana edad. Seala que los fenmenos producidos en la juventud chilena a fines de la dcada del 30 y durante toda la dcada del 40 fueron muy positivos y difcilmente podran repetirse, y cree que otros, ocurridos a fines de la dcada del 60 en algunas colectividades polticas como el Partido Demcrata Cristiano, fueron deplorables, porque derivaron hacia sectores negativos como el MAPU y otras corrientes ideolgicas semejantes, pero, en todo caso, le parece que en el conjunto de todos esos aos hubo una ebullicin juvenil que provena, en gran medida, de la mayor libertad de la juventud ante el sufragio y las corrientes polticas establecidas, de manera

que al observar los hechos desde otro ngulo, con la misma inquietud que tiene el seor Silva Bascun, y analizando la otra cara de la medalla, es posible aseverar que la edad de 21 aos para votar deriva en una juventud en cierto modo ms libre y, por lo tanto, con mayores posibilidades de ser original. Expresa que en cuanto al derecho a voto de los analfabetos, entendera la exigencia de la enseanza bsica como algo racional, pero, en cambio, seala que no comprende como racional ni como razonable el simple requisito de saber leer y escribir, porque para l no significa absolutamente nada. Comprende que existan partidarios de establecer la enseanza bsica como requisito del derecho a voto, pero personalmente no apoya esa idea porque cree que debe tenerse sumo cuidado con la circunstancia de que si bien es cierto que la Constitucin proclama la obligatoriedad de la educacin primaria, tambin es efectivo que el desarrollo econmico y social de Chile determina que muchas personas, por razones econmicas y sociales, no tengan, en el hecho, la posibilidad de terminar esos estudios, independientemente de su voluntad o propsitos. Aade que, en numerosos casos, razones de extrema miseria o requerimientos familiares derivados, precisamente, de las condiciones econmico-sociales todava atrasadas del pas, impiden que esas personas logren realizar dichos estudios. Agrega que le parecera gravsimo que, adems de no proporcionarles esa oportunidad para educarse en el grado bsico o primario, se sancionara a esas personas con la imposibilidad de pronunciarse en la vida cvica del pas, en circunstancias que a travs de otros mecanismos que no son aquellos que se obtienen mediante la lectura, ellas pueden disponer de elementos de juicio y de madurez necesaria ante la vida para emitir su voto. Aade que encontrando, en todo caso, ms razonable la sugerencia del seor Silva Bascun que la simple exigencia de saber leer y escribir, persiste en ser contrario a ella, pues piensa que todos deben tener derecho a voto, cumplan o no con dicha exigencia. Considera, en seguida, que afirmar que en Chile tienen derecho a voto los analfabetos pudiera, tal vez, llegar a estimarse una ofensa porque, probablemente, dentro de algunos aos no los haya en el pas, y si bien es cierto que la Constitucin prescribe que en Chile no hay esclavos, aunque parezca extrao que se haga tal afirmacin porque realmente no los hay, dicho precepto se mantiene por razones histricas. Agrega que podra suceder que el da de maana resultara raro expresar que los analfabetos tienen derecho a voto, pero aclara que esta situacin no se consignar a travs de una, norma constitucional sino que, simplemente, se omitir el requisito de saber leer y escribir, lo que, inclusive, se puede dar a entender como supuesto que todos lo saben, dndose paso, en esta forma, a la doble interpretacin si es que existen personas que todava no tienen derecho a sufragio se entiende que se les concede, y si la realidad social, en un momento determinado, indica que todos los chilenos saben leer y escribir y parece anacrnico mencionar el analfabetismo, se entender, sencillamente, que no se ha establecido dicho requisito porque

es tan obvio que no se justifica. El seor SILVA BASCUAN seala que en el supuesto a que se ha referido el seor Guzmn ocurrira algo similar al caso del derecho a voto de la mujer en la actual Constitucin. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que el requisito de saber leer y escribir le merece una sola duda y ella es que podra resultar contradictoria, a su juicio, dicha exigencia con el precepto constitucional que establece la educacin primaria obligatoria. Considera que si el sentido y alcance de esta norma es el de que todos los padres de familia chilenos, cualquiera que sea su condicin, estn obligados a velar por su cumplimiento, no es posible, entonces, admitir y aceptar en la Carta Fundamental que no se est dando cumplimiento a dicho precepto. Agrega que plantea esta inquietud desde otro ngulo, reconociendo la plena validez de los argumentos del seor Guzmn, los cuales compartira si no mediara esta eventual contradiccin con el texto constitucional que pudiera aprobarse, motivo por el que pregunta hasta dnde existe contradiccin y cul es el verdadero sentido y alcance de esta disposicin. El seor SILVA BASCUAN cree que, evidentemente, segn el ordenamiento jurdico actual es obligacin de todos los padres proporcionar educacin bsica a sus hijos y la regulacin de este deber se encuentra establecido en los preceptos que regla la instruccin primaria, donde existiran normas que los constreiran a ello. Seala que los padres pueden educar a sus hijos en establecimientos pblicos o privados y le parece que no existen normas limitantes ni excluyentes en esta materia. El seor ORTUZAR (Presidente) pregunta si se considera lgico, entonces, que la Constitucin Poltica admita la posibilidad de incumplimiento del precepto sobre educacin bsica obligatoria. El seor GUZMAN estima que es lgico admitir la posibilidad de incumplimiento a que se ha referido el seor Presidente, porque, a su juicio, no existe incongruencia porque, en primer lugar, debe tenerse presente que se estara sancionando, no al padre que no cumpli esa norma, sino que al hijo que sufri el incumplimiento de ella, elemento ste que no debe perderse de vista, ya que, posiblemente, se le estara sancionando a una edad en la que no podr alcanzar dicho grado de educacin por encontrarse en la obligacin de trabajar para su subsistencia. Considera, en segundo lugar, que esta disposicin constitucional muy controvertida por razones doctrinarias cuando se estableci a principios del siglo tiene, no obstante, el sentido y la razn de ser de una exigencia al padre para que cumpla esa obligacin, pero no prescinde el ordenamiento jurdico chileno de la realidad de que, en numerosos casos, ella no es posible llevarla a la prctica. Cree que por este motivo no constituye delito el incumplimiento de dicho precepto ni est sujeto a

ningn tipo de sancin, como no sean determinadas medidas tendientes, precisamente, a lograr el cumplimiento de la obligacin y en ningn caso, a aplicar sanciones o establecer una figura delictiva. Le parece, en cambio, que la sugerencia del seor Silva Bascun implica o consulta una sancin anexa y distinta, no obstante que lo que se pretende es lograr que todos los nios se eduquen, para lo cual se prescribe que la enseanza bsica es obligatoria, pero aade que en ningn caso se trata de privar al nio que no recibe educacin de otros derechos o de aplicrsele sanciones anexas, ms an si no se adoptaron medidas para constreir al padre para que cumpliera dicho deber constitucional. Agrega que la educacin primaria obligatoria es una manifestacin de voluntad del constituyente que sera llevarla demasiado lejos si se exigiera como un requisito del derecho a voto, porque, entonces, a su juicio, debera establecerse igual exigencia para muchos otros aspectos de la vida nacional, lo que no le parece justo, pues en numerosos casos esta norma constitucional no se cumple, no por negligencia, sino que debido a que la realidad social no permite cumplirla y por ello es que la propia autoridad es prudente respecto de la aplicacin del precepto. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que en cuanto atae a la edad para sufragar encarece a los miembros de la Comisin que, cuando se analice este tema en la prxima sesin, tengan presente que para ser elegido Diputado o Senador basta con tener la calidad de ciudadano con derecho a sufragio, y en consecuencia, podra ocurrir, eventualmente, si se mantuviera la edad de 18 aos para votar, que una persona podra ser parlamentario o Ministro de Estado a esa edad, lo que parece inconveniente y constituye, a su juicio, otro argumento ms para elevar el mnimo de edad para tener derecho a sufragio. El seor EVANS manifiesta que en sesin anterior, se adopt el acuerdo de estudiar el establecimiento en el Captulo 1 de la Constitucin Poltica de un prrafo denominado por el seor Dez como el derecho pblico econmico, y se acord tambin invitar al Presidente de la Subcomisin de Derecho de Propiedad con el objeto de or una exposicin sobre esta materia. Seala al respecto que ha tenido conocimiento de que en dicha Subcomisin se produjeron, por lo menos, tres opiniones divergentes acerca de ese tema, por lo que preferira que por la naturaleza, complejidad y vastedad de las eventuales disposiciones que en este aspecto exista, se ampliara la invitacin a todos los integrantes de la Subcomisin mencionada y permitir, en esta forma, la discusin con los autores de las otras indicaciones de las ideas o conceptos que ellos han manifestado. Considera que el seor Presidente de la Subcomisin que estudia lo concerniente al Derecho de Propiedad puede conocer cabalmente todo cuanto ha sucedido dentro de ella, pero no le parece que se encuentre en situacin de dar una respuesta concreta a las preguntas y alcances que la Comisin le formule en funcin de las diversas opiniones que se han expuesto, motivo por el que prefiere expresar sus opiniones e inquietudes a los autores de esas indicaciones y que sean ellos quienes le proporcionen las explicaciones correspondientes, por cuanto estima que

este sistema es mucho ms ilustrativo y concreta en mejor forma el trabajo de la Comisin. El seor SILVA BASCUAN seala que, a su juicio, es en este tipo de debates donde se requerira ese hbito tan ausente y que l, al menos, procura mantener, de que cuando concurran a la Comisin algunos invitados se evite el debate con ellos y slo se les formulen preguntas sobre los respectivos temas, porque, de otra manera, se distorsiona, adems, intelectualmente, la labor de la Comisin, pues es algo muy distinto que ella sea informada a que se entre a discutir aspectos fundamentales con personas que no la integran. Estima conveniente que asistan todos los invitados que se considere necesario, pero no le parece adecuado que cada miembro de la Comisin exponga todos sus conocimientos sobre cada materia en presencia de ellos, porque en esa forma se distorsiona, en su opinin, el objetivo que se persigue. Finalmente, consulta a la Mesa sobre el estado en que se encuentra lo concerniente al tema de las Fuerzas Armadas que se dej pendiente en anterior oportunidad. El seor ORTUZAR (Presidente) informa que slo se han recibido algunos antecedentes acerca de la materia mencionada por el seor Silva Bascun, pero que existen todava otros documentos que no han sido recibidos por la Comisin. El seor GUZMAN hace presente que se referir a un tema distinto que expondr en forma muy sucinta. Expresa que se encuentra desarrollando en la Universidad Catlica un curso de Derecho Constitucional que incluye, precisamente, las materias de Estado, Gobierno, Soberana, Nacionalidad, Ciudadana y Garantas Constitucionales, y a este respecto desea preguntar hasta qu grado es admisible o prudente que l exponga dentro de ese curso o entregue a la consideracin de los alumnos, los acuerdos que adopte esta Comisin, porque, lgicamente, que se le formulan muchas consultas y es natural que as suceda cuando se analizan disposiciones que se enjuician con espritu crtico, ms todava si existe una Comisin de Reforma Constitucional que est laborando sobre dichos temas y quien desarrolla ese curso forma parte de dicha Comisin. El seor ORTUZAR (Presidente) considera que en el caso expuesto por el seor Guzmn se podra responder a las consultas sealndose cules han sido los debates y acuerdos que, en principio, se han producido, sin mencionarse el hecho de que existen acuerdos definitivos ni proporcionarse el texto de ellos, es decir, se pueden dar a conocer los pensamientos mayoritarios de la Comisin refirindose, siempre, a que se trata de acuerdos en principio. Estima que en esta forma no se falta a la reserva, que, por lo dems, es muy relativa, ni tampoco se compromete a la Comisin dndose a conocer textos que con posterioridad pueden ser modificados. El seor SILVA BASCUAN agrega que la respuesta del seor Presidente

guarda armona con el acuerdo de la Comisin, adoptado a proposicin del seor Evans, en el sentido de que los profesores de Derecho Constitucional tengan a su disposicin las actas. El seor ORTUZAR (Presidente) solicita el asentamiento de la Comisin para aprobar la indicacin del seor Evans en orden a invitar y limitarse a escuchar a los miembros de la Subcomisin sobre Derecho de Propiedad para la oportunidad que ms adelante se determine, con la presencia del seor Dez. Hace presente que para la sesin del prximo da jueves se invitara al Presidente de la Subcomisin encargada de estudiar el Sistema Electoral, General seor Pedro Palacios. Finalmente, expresa que para la prxima semana sera oportuno invitar a las representantes del Poder Femenino, que han sido escuchadas por la Comisin, no obstante que le parece lgico hacerlo.

Se aprueban las proposiciones hechas por la Mesa.

Se levanta la sesin.

RAFAEL EYZAGUIRRE E. Secretario. ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente. 1976 Talleres Grficos de Gendarmera de Chile Santiago

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE SESION 66a, CELEBRADA EN JUEVES 29 DE AGOSTO DE 1974 Prosigue la discusin general de las normas relativas a la ciudadana relacionadas con el requisito de la edad y con el de saber leer y escribir.

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Gustavo Lorca Rojas, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Concurre, adems, el seor Guillermo Bruna, Vicepresidente de la Subcomisin relativa al estudio del Sistema Electoral y Estatuto de los Partidos Polticos. Actan de Secretario, el seor Rafael Eyzaguirre Echeverra y de Prosecretario, el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTUZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios abierta la sesin. ORDEN DEL DIA El seor ORTUZAR (Presidente) recuerda que en la sesin pasada se conoci el informe elaborado por la Subcomisin Electoral, relativo a las disposiciones sobre ciudadana que debern incorporarse en el texto constitucional. Al efecto, expresa que el debate se haba centrado en dos aspectos: el requisito de la edad, y el de saber leer y escribir. Con respecto al primero, prcticamente con excepcin del criterio sustentado por el seor Silva Bascun, que estim que deba mantenerse la edad de 18 aos, todos los dems miembros presentes en la sesin manifestaron, por las razones que se sealan en el acta, que ello no era lo adecuado. Sin embargo, el seor Evans sugiri la posibilidad de consignar una edad intermedia; esto es, 20 aos, porque concordaba con que las razones que se hacan valer para sostener la inconveniencia de la edad de 18 aos eran efectivas y valederas, pero, al mismo tiempo, sostena que volver a la Constitucin de 1925 en esta materia, significaba un retroceso. Esta sugerencia qued para ser considerada por la Comisin, una vez que hubiere tenido la oportunidad de escuchar al Presidente o al Vicepresidente de la Subcomisin respectiva. Con respecto al segundo requisito, el de saber leer y escribir la verdad es que hubo coincidencia en la Comisin en estimar de que no era conveniente, tal vez, volver a establecer este requisito, que haba sido suprimido en la ltima reforma constitucional. Asimismo, se advirti en esa reunin, especial inters en analizar lo dispuesto en el artculo 7 del proyecto de la Subcomisin, en cuanto establece que no tendrn derecho a sufragio las personas que hayan sido condenadas por delitos contrarios al rgimen democrtico y republicano de Gobierno y, en particular, al ideal de derecho definido por la Constitucin. Este fue, en grandes lneas, el debate habido en la sesin anterior.

El seor SILVA BASCUAN declara que es importante aprovechar la presencia del seor Bruna a fin de que se exponga, en general, lo que la Subcomisin propone modificar en su informe. En realidad, en la sesin pasada se produjo una primera discusin, sin determinaciones precisas, en la cual ms bien se fue entrando en materia para luego tener la oportunidad de escuchar una exposicin en todos los aspectos de la reforma que sugiere la Subcomisin. Por lo mismo, estima que el seor Bruna debera extender sus explicaciones en torno de todas las posiciones que se estn formulando en esta Comisin. El seor BRUNA expresa que, respecto de la participacin del pueblo en la democracia representativa, la Subcomisin ha estimado, en primer trmino, que la democracia no es ninguna ddiva del Estado a ciertos miembros de la sociedad poltica. La experiencia de muchos pases y la muy particular nuestra, sealan que la democracia es una distincin, es un rgimen que el pueblo debe merecer y cumplir, por tanto, ciertos requisitos. La Subcomisin no cree que la democracia debe ser el mejor rgimen de Gobierno en s, de que debe sacrificarse cualquier expectativa por este ideal de participacin popular. La tendencia moderna no ha sido, hasta este momento, la reseada, pero se est viviendo una poca de rectificacin de ese rumbo. Los principios liberales, los principios democrticos tuvieron gran auge para llegar a esta universalidad de participacin del pueblo, eliminando toda clase de distinciones, algunas de ellas muy razonables como eran aquellas de separacin de sexo pero otras no parecen tan evidentes, como son la de disminuir la edad o eliminar los requisitos de cultura, de instruccin, o requisitos de tipo espiritual o moral. La democracia debe mantenerse a s misma. Por lo tanto, debe tomar toda clase de precauciones para que no tenga, dentro de s, el germen de su propia destruccin. Es difcil un gobierno democrtico ya que requiere de mucha colaboracin, de mucha sensatez, de mucha responsabilidad, no slo de los gobernantes que estn actuando en representacin del pueblo, sino que tambin de ese pueblo que, de algn modo, acta al designar a sus representantes. Dentro de la actividad del pueblo en un Estado, se distinguen claramente tres rubros: En primer trmino, el hecho de ser simple habitante del pas. A estas personas el Estado les debe reconocer toda clase de derechos y garantas. En consecuencia, se consigna, en el texto constitucional, un captulo relativo a las garantas individuales, sin distincin de edad, de sexo, de condiciones personales o de nacionalidad, asegurando, a todo el que pisa el territorio chileno desde la libertad hasta el derecho de adquirir propiedades y de disponer de ellas. En segundo lugar, se establece otra categora, que es la de los nacionales, a quienes el Estado les reconoce esta calidad ms ntima de vinculacin entre el individuo y la sociedad civil. Se hace la distincin, entonces, entre

extranjeros y chilenos. Y, finalmente, esta ltima etapa ya ms restringida, dentro de todas estas personas que tienen el vnculo moral, afectivo y de nacionalidad, slo los ms, pero no todos, tendrn ingerencia en el manejo de la cosa poltica. En consecuencia, el Estado no est otorgando un beneficio, sino que est sealando quines tendrn la responsabilidad de decidir en el manejo de los destinos del pas y, como no es un regalo, sino una responsabilidad que se da a estas personas, puede el Estado, por tanto, exigir el cumplimiento de ciertos requisitos. Por eso, planteado el problema de quines van a tener ciudadana, nace la pregunta, a qu edad se va a reconocer esta responsabilidad? La Subcomisin ha pensado que es la de 21 aos, que ha sido la edad que por muchos aos fija la capacidad civil de las personas. Mientras esta edad no se cambie para ese efecto, en que el individuo dispone de sus propios bienes y los administra no puede, con mayor razn, estar administrando bienes ajenos, como es la cosa poltica. Si no es capaz de administrarse a s mismo, es realmente inconcebible que se le est dando una responsabilidad mucho mayor, porque est envolviendo el destino de otros individuos. Ahora, puede ser que los 20 aos de edad, tambin impliquen el haber logrado una plena capacidad, pero, mientras la legislacin civil no lo consagre as, la Constitucin Poltica no debe adelantarse. En el mismo orden, estima que hay un deseo, en esta etapa de nuestra historia, de despolitizar a la juventud en los colegios, en las universidades, en la vida social y, al efecto, se ha preguntado a muchos padres de familia y a las organizaciones estudiantiles y, en verdad, no desean ellos tener participacin poltica antes de los 21 aos. Prefieren, en esa poca de la vida, consagrarse a la preparacin intelectual, a la madurez de criterio, al cumplimiento de sus responsabilidades, incluso al esparcimiento propio de la edad, y no estar involucrados en decisiones de tipo poltico que, por la experiencia vivida, les ha emponzoado la existencia en forma anticipada. A continuacin, informa que la Subcomisin inici el estudio de los factores de tipo intelectual y, sobre este particular, manifiesta que es leve el requisito de saber leer y escribir. Afortunadamente, las estadsticas de nuestro pas sealan un bajo ndice de analfabetismo, ms bajo, an, en comparacin con otros de Iberoamrica. Cree y en esto no compromete la opinin de la Subcomisin sino la suya propia que esta modificacin al texto constitucional, en orden a eliminar el requisito de saber leer y escribir, tuvo un cierto dejo de demagogia, fue un arrastre en toda la etapa algo inconsciente, que se vivi durante muchos aos en la poltica nacional, de congraciarse con supuestas mayoras que no eran tales, sino que eran personas que voceaban ms que el resto. Pero, declara no convencerle el hecho de que una persona que tiene dificultades de las que no tiene ninguna culpa para el manejo de sus propios negocios por esta desgracia de no saber leer y escribir, deba drsele capacidad para resolver los problemas polticos. En la actualidad, hay otros medios por los cuales las personas se informan; no slo es el diario, la prensa, la revista

o el libro. Tambin se informan por televisin, por la radio, por los comentarios personales. Pero, contina siendo la nuestra una cultura basada en ha escritura, y slo recientemente se est en la etapa de la radio y la televisin que cambiar el fundamento de la informacin y de la cultura. En su opinin, quien no tiene acceso a los medios de expresin escrita, se encuentra limitado y en situacin de inferioridad frente a otros. El Estado tiene la responsabilidad, no la gente humilde, modesta y generalmente pobre que no ha tenido acceso a este beneficio y el Estado est consciente de eso, y da a da est corrigiendo ese problema. Estima que llegar el momento en que no tendr ninguna trascendencia el hecho de que la Constitucin diga que tienen derecho a ser ciudadanos los analfabetos o los que sepan leer y escribir, porque las diferencias habrn desaparecido. Como no es de tanta trascendencia y porque implica renunciar a la conviccin de que la ciudadana no es un beneficio, sino una responsabilidad, es preferible sacrificar esa imagen de retroceso, para mantener la impresin y la conviccin de que sta es una responsabilidad que debe drsele a las personas mayormente capacitadas para asumirla. Del mismo modo, se ha incluido aquella disposicin que niega la calidad de ciudadanos a las personas que transgreden el ideal de derecho de la Constitucin, son contrarios a l y sostienen, fomentan o de hecho practican teoras o manifiestan actividades opuestas al sistema democrtico y republicano de Gobierno. Sugiere que las personas que sustentan esas doctrinas o realicen esas acciones sean quienes se pongan al margen de la Constitucin, y no sea sta la que las margine. Esto constituye, tambin, una defensa de la misma democracia, que contrara el espritu de universalidad que hasta hoy estuvo en boga, pero que, a su juicio, est en retroceso, porque el riesgo es mayor que la mantencin espiritual del principio. En otro orden, y como es el deseo de la Subcomisin el que la inscripcin de los electores sea en el futuro, un trmite de carcter automtico, se ha establecido una doble condicin, que recoge, tambin, la experiencia: existir el ciudadano propiamente tal y el ciudadano elector. Puede que, en doctrina ya que la calidad de elector va implcita en el concepto de ciudadano, esto no agrade a los puristas, pero nuestro lenguaje poltico corriente ya haba incorporado la expresin, que era redundante, a la cual ahora se da un concepto y un contenido distinto. En efecto, sern ciudadanos todos quienes cumplan los requisitos de carcter permanente para tener esa calidad: edad, instruccin, nacionalidad y no incurrir en alguna de las prohibiciones o requisitos de tipo negativo: no contrariar la Constitucin ni el ideal de derecho y no estar incapacitado para resolver sus asuntos personales. Despus vendr otra etapa, en la que esos ciudadanos expresarn su voto en una eleccin o darn su opinin en un plebiscito. Es intencin de la Subcomisin que,

en ese momento, un organismo del Estado el Servicio Electoral confeccione los padrones electorales de acuerdo con el domicilio de la persona, y seale quin y dnde vota. En este instante el individuo adquiere la calidad adjetiva de ciudadano elector, se le da una categora permanente de ciudadano. Naturalmente, durante la vigencia de la Constitucin de 1925, esa calidad se incorporaba en forma permanente una vez que el sujeto se inscriba en los registros electorales, salvo que adoleciera de una causal de suspensin o prdida de la misma. Ahora, en que no habr inscripciones, no se sabr si se es o no ciudadano elector. Afirma que la distincin se hace con el objeto de dar una responsabilidad mayor, una calidad diferente, a cierto grupo de la poblacin, lo que significar una opcin para participar en una eleccin, un plebiscito o ser elegido. Pero tambin, tendr permanentemente incorporada esta calidad, que le dar otros atributos, como, por ejemplo, formar un partido poltico y adherir o pertenecer a uno de ellos. Esa es la razn por la que el artculo 7 del proyecto seala quines son ciudadanos y el artculo 8 establece el requisito de figurar en el padrn electoral. La diferencia tal vez sea sutil, pero, por el hecho de que no existirn inscripciones, es necesario hacer la separacin. El seor GUZMAN pregunta, a continuacin, si el objeto de la distincin se refiere a la persona que, habiendo cumplido los 21 aos o sea, teniendo los requisitos que se establecen, no figura en el padrn porque todava no se ha enterado el ao calendario. El seor BRUNA manifiesta que los padrones no se confeccionan sino en cierta poca anterior a una eleccin. Entre tanto, se quiere dar a las personas que cumplen con los requisitos, la calidad de ser ciudadanos, sin que ello deba producir, necesariamente, algn efecto prctico. A su vez, el seor ORTUZAR (Presidente) declara haber entendido que seran ciudadanos todos quienes cumplen con los requisitos del artculo 6 del proyecto, pero, para ser ciudadano con derecho a sufragio, se necesitara, adems, figurar en el padrn electoral, lo que no podr ocurrir, segn el artculo 9, con una serie de personas que, reuniendo las condiciones requeridas, no pueden ejercer el derecho de sufragio, porque padecen de enfermedades o limitaciones fsicas que impiden la libre y secreta emisin del voto, sufren deficiencias mentales que no les permiten obrar libre y reflexivamente, estn procesadas por delitos que merezcan pena aflictiva, etctera. El seor BRUNA expresa que las circunstancias que obstarn a figurar en el padrn electoral, son de tipo transitorio, pues la persona tiene permanentemente la calidad de ciudadano, pero, por algn motivo especial, pierde el ejercicio de esa calidad. Es lo que antes se llamaba suspensin. Ahora no se le denominar as, ya que, algunos sern ciudadanos y, otros, ciudadanos electorales. El fondo es el mismo. Son repite circunstancias transitorias que impiden a la persona ejercer el derecho de ciudadana: votar, ser elegido, etctera.

El seor GUZMAN estima, sin nimo de debatir ahora el fondo del tema, que toda calidad se construye sobre la base de determinados efectos jurdicos que est llamada a producir y no, simplemente, por una ficcin de carcter abstracto. Entonces, si en realidad la calidad de ciudadano produce como efecto jurdico un conjunto de derechos de los cuales quedar privada la persona que no figure en el padrn electoral, es evidente que esa persona tiene suspendida la ciudadana; esto es, tiene una calidad que no lo habilita para nada, es decir, que no le concede derecho alguno. Esto es lo mismo que no tenerla o tenerla suspendida. A primera vista, le parece engorroso crear una calidad que no produce efectos jurdicos y separar, en cambio, la condicin de ciudadano de los efectos naturales que trae consigo. El seor BRUNA expresa que, hasta el momento, todos se sienten con la calidad de ciudadanos, porque cada individuo porta un documento que as lo acredita. Cuando se elimine el trmite de la inscripcin y slo das o meses antes de una eleccin aparezcan los padrones, las personas no tendrn ese sentimiento permanente de gozar de la calidad de ciudadano, no habr un documento que as lo seale, porque para adquirir la ciudadana activa, ser necesario el trmite de la inscripcin. Se quiere mantener la sensacin de que todos son ciudadanos y de que tienen una responsabilidad permanente, no slo en el momento de ir a votar o a expresar su preferencia por uno o ms candidatos. A continuacin, hace presente que la eliminacin de todo el personal uniformado en servicio activo de las Fuerzas Armadas que podrn tener la calidad de ciudadanos, pero que, por pertenecer a ellas, estn transitoriamente privados del ejercicio de la ciudadana, ha sido incluida en el proyecto por peticin de las mismas Fuerzas Armadas. Hasta el momento se haca la distincin entre oficiales y suboficiales y no se sealaba con claridad si estaban en servicio activo, vestan uniforme o pertenecan al personal paramilitar: mdicos, capellanes, abogados, contadores, etctera. El seor EVANS desea formular al seor Bruna tres consultas concretas: 1.El proyecto de la Subcomisin establece que la ciudadana, para ser tal, requiere de los siguientes requisitos: tener 21 aos de edad; saber leer y escribir; no haber sido condenado a pena aflictiva o por delito contra el rgimen democrtico y republicano. Por qu se establece como requisito el de no haber sido condenado a pena aflictiva o por dicho delito atentatorio contra el orden institucional, cuando a la vez se estn colocando esas mismas figuras como causales de prdida de la ciudadana? A su juicio, lo anterior constituye causales de prdida de la ciudadana, porque todo aquel que tiene 21 aos de edad, sabe leer y escribir y figura en el padrn electoral, es ciudadano. En su opinin, si cae dentro de la condena a pena aflictiva o de la sancin por los delitos contra el orden institucional, el individuo pierde su ciudadana. El seor OVALLE manifiesta que iba a formular la misma pregunta con un

agregado: colocadas ambas figuras como requisito para ser ciudadano, ste no puede ser rehabilitado. El seor BRUNA expresa que en el artculo 7 del proyecto de la Subcomisin se seala como requisito el de no haber sido condenado. En el 9 se establece como impedimento para figurar en el padrn el que una persona sea procesada. Las calidades jurdicas son distintas. No hay ninguna oposicin entre una y otra cosa. El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta haber entendido el sentido de la disposicin de la siguiente manera: En el primer caso, ambas figuras constituyen requisito cuando el individuo ha sido condenado antes de cumplir 21 aos de edad. Por ejemplo, una persona que tiene 20, que no es ciudadano, no puede perder su ciudadana, porque no la tiene. Ha sido condenado; llega a los 21 y no tiene el requisito por haber sido condenado a pena aflictiva. Si ha cumplido 21 aos e incurre en un delito de esa naturaleza, pierde la ciudadana, porque ya la haba adquirido. En consecuencia, es requisito cuando todava no haba adquirido la ciudadana, y es causal de prdida, cuando ya la ha adquirido. El seor BRUNA seala que el establecimiento de ambas figuras como causal de prdida de la ciudadana tiene por objeto privar de esa calidad tanto a las personas que en el futuro incurran en los delitos que esas figuras describen como a aquellas que ya lo han perpetrado. El seor OVALLE expresa que las explicaciones del seor Bruna constituyen un buen argumento, pero no le parece adecuado para una Constitucin de carcter permanente. En su opinin, la Subcomisin pretende solucionar con este requisito el caso de aquellos que han incurrido en esta causal con anterioridad a la dictacin de la nueva Constitucin; es decir, se quiere resolver con una disposicin de carcter permanente una situacin que, desde el punto de vista de la nueva Constitucin, ser eminentemente transitoria, porque no responder a una filosofa constitucional sino a una necesidad poltica, que es la de no habilitar con la ciudadana a aquellos que atentaron contra la democracia y contra los principios de la nacionalidad durante el Gobierno pasado o en la poca inmediatamente siguiente. Ahora bien, cree que esa situacin deber resolverse no con una disposicin de carcter permanente, sino con un precepto transitorio en la nueva Constitucin, porque sta tiene que regir lmpida para lo futuro. En seguida, el seor EVANS manifiesta que en el anteproyecto remitido por la Subcomisin se incluye un precepto eh artculo 9 en virtud del cual no podrn figurar en el padrn electoral determinadas personas. Esto realmente equivale a las causales de suspensin de la ciudadana que contempla tanto la Constitucin como la ley de inscripcin electoral actuales. Bsicamente y en esencia, son causales de suspensin de la ciudadana.

Declara agradarle el actual mecanismo de establecer requisitos habilitantes, causales de suspensin y de prdida de la ciudadana porque es un mecanismo que operar, incluso, con mayor fluidez respecto del padrn electoral que con el sistema de registro. Pero, consulta: por qu la Subcomisin prefiri esta nueva nomenclatura y abandon el sistema de suspensin de la ciudadana? Qu ventaja puede tener el dejar de lado un mecanismo ya establecido en la Constitucin y sealar una nueva denominacin? Qu utilidad vio la Subcomisin y por qu no llam a esto lisa y llanamente ciudadana suspendida? El seor BRUNA expresa que es distinto tener suspendida la ciudadana a solamente no figurar en el padrn electoral. Se quiso darle este matiz de diferencia: que esas personas, an en estas situaciones transitorias estn privadas por enfermedad fsica o por algo que les impida votar, o por estar procesadas o por pertenecer a las Fuerzas Armadas no se vean enfrentadas a que se les diga que no son ciudadanos. A continuacin, manifiesta que, a juicio de la Subcomisin, la ciudadana debe ser un status permanente para aquellas personas que renan las condiciones para merecerla, y respecto de los que transitoriamente no pueden ejercer los derechos que de ella se derivan, como por ejemplo, participar en elecciones y plebiscitos, se ha estimado que deben conservar su calidad de ciudadanos, no obstante que no podrn votar. El seor EVANS desea, por ltimo, conocer las razones que llevaron a la Subcomisin a establecer el derecho a participar en elecciones y plebiscitos, a los extranjeros, lo que constituye, en su opinin, algo novedoso en nuestras prcticas institucionales en atencin a que ello existe solamente en el caso de las elecciones municipales. El seor BRUNA expresa que debe respetarse el principio tan europeo de conservar la nacionalidad. El pas est consciente y agradecido de que los europeos que han venido a Amrica y particularmente a Chile han hecho grandes aportes a la cultura, a la ciencia y a la tcnica. Por lo tanto, no se desea exigirles el que se hagan chilenos si quieren participar en los asuntos pblicos que a ellos tambin les interesa, como seran un plebiscito o las elecciones, inclusive la del Presidente de la Repblica. Se pretende que la Constitucin deje abierta la puerta al legislador para que juzgue, en determinado momento, si debe otorgrsele o no el derecho de participar en elecciones, sin requerirles la renuncia a su nacionalidad. En seguida, el seor EVANS expresa que conforme al inciso final del artculo 7 del proyecto de la Subcomisin, se entrega a la ley la determinacin del sistema en virtud del cual se realizarn las elecciones y plebiscitos. En otros trminos, se vuelve al procedimiento de la Constitucin de 1833, que permiti que en Chile, durante aos sucesivos, se usaran los ms variados mecanismos electorales, por cuanto se estableci y emple el mtodo de lista completa, lista incompleta, voto acumulativo, etctera, en las elecciones populares.

En la Constitucin de 1925 se volvi a una cierta rigidez en esta materia, y el artculo 25 dispone que el sistema electoral sera, en el caso de Diputados y Senadores por lo menos, obligatoriamente proporcional. Por qu la Subcomisin abandon la rigidez de la Constitucin de 1925 y reivindic el sistema que facultaba a la ley para determinar el mecanismo de los actos eleccionarios? Tiene reticencias respecto del sistema proporcional? El seor BRUNA responde que la Subcomisin no tiene reticencia alguna sobre este particular. En realidad, estos estudios se han hecho en la inteligencia de que van a existir ciertas categoras de leyes, una de las cuales ser la de leyes constitucionales. Y se ha estimado que la ley de elecciones pertenecer a esa especie, razn por la que es aconsejable entregar al legislador, en circunstancias de que la misma Constitucin crear la categora de ley constitucional, la facultad de indicar cul ser el sistema que se aplicar, toda vez que esa ley requerir de qurum y mecanismos especiales. El seor OVALLE consulta si cuando la Subcomisin habla del sistema de elecciones, no habr querido referirse al mecanismo de votacin, para reservar el sistema de determinacin de los elegidos, en el prrafo correspondiente al Congreso, por ejemplo? El seor BRUNA manifiesta que lo que constituye doctrinariamente un sistema electoral queda entregado a las leyes, sin perjuicio de que en otras disposiciones constitucionales se consagren los requisitos para los ciudadanos pasivos y para aquellos que puedan ser elegidos. A su vez, el seor OVALLE pregunta si la Subcomisin ha pensado, a propsito de la configuracin del padrn electoral y en forma oficial porque ahora va a ser la Administracin o el Servicio Electoral el que confeccionar tal padrn en la posibilidad de resguardar la comisin de delitos en esta materia, por ejemplo la omisin intencionada o la inclusin fraudulenta de individuos en ese padrn. El seor BRUNA responde que, efectivamente, se ha reparado en ello ya que con una anticipacin de seis meses deben hacerse las publicaciones del padrn, con un plazo de noventa das o sesenta das para la impugnacin por omisin o por inscripcin de quien no corresponda. Y en el caso de que haya mala intencin o dolo, se han arbitrado las medidas para imponer las sanciones que correspondan a quien ha incluido maliciosamente a alguien o excluido de la misma forma a otro. A continuacin, el seor GUZMAN consulta, con respecto a la ltima frase del inciso primero del artculo 7, que da a la Corte Suprema la facultad de rehabilitar a las personas condenadas por los delitos que ah se sealan por qu se consider apropiado que fuera la Corte Suprema y no el Senado el que tuviera esa atribucin?

El seor BRUNA manifiesta que, sobre este particular, sin lugar a dudas, caben argumentos a favor y en contra. Se quiso eliminar cualquier suspicacia de tipo poltico, y no dejar entregada a una rama del Poder Legislativo, tradicionalmente poltica, esa decisin, porque se teme que con el transcurso de los aos se indulte a aquellas personas que han cometido delitos que las descalifica para gozar de la calidad de ciudadanos. El seor GUZMAN estima que la rehabilitacin es una decisin poltica, porque la decisin jurdica termina, en el fondo, con la condena. A lo ms, existe el comentario que suele hacer la Corte, cuando condena a muerte a un individuo, de si es digno de clemencia, como una sugerencia al Ejecutivo. Pero, en realidad, el Tribunal agota ah su competencia, porque la apreciacin de si un condenado debe o no ser rehabilitado es una cuestin netamente poltica en el sentido amplio de la palabra. No es una decisin jurdica. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que si bien la Corte Suprema podr rehabilitar al condenado, la ley tendr que precisar cules son los casos en que se va a conceder la rehabilitacin, ya que, por ejemplo, una persona que ha observado buena conducta despus de tres o cinco aos, por ejemplo, de haber sido condenada, puede ser beneficiada con la rehabilitacin. La funcin de la Corte consistir en resolver si se cumplen los requisitos que la ley establezca y no puede estimarse, por lo tanto, de carcter poltico. El seor BRUNA declara que la rehabilitacin no ser la correccin de un error judicial, sino que una decisin, en cierto sentido de tipo poltico. Pero no se quiere dejar entregado a un rgano poltico el sealar en qu condiciones, despus de transcurrido un plazo, y con qu mayora podra acordarse la rehabilitacin. A continuacin, el seor SILVA BASCUAN solicita del seor Bruna que explique cules son las razones fundamentales que llevaran a cambiar el sistema de inscripcin por el padrn electoral. Declara atribuirle mucha importancia a la respuesta, en atencin a que piensa que un siglo de historia de Chile, de perfeccionamiento democrtico y de avance extraordinariamente notable en este aspecto de nuestra Constitucin, que tiene toda una tradicin incorporada a la manera de ser del pas, fracas por un fraude que se hizo a las instituciones en los ltimos tres aos. Estima que deben existir razones muy poderosas para que toda esa formacin cvica de un siglo de ciudadana se deje a un lado, cuando podra argumentarse cmo perfeccionar la inscripcin electoral en trminos que pudieran, dentro de lo posible, evitar el fraude que se hizo, porque, en realidad, ste abarc a toda la Constitucin y a todas las instituciones y no solamente al sistema de inscripcin electoral.

En seguida, expresa que debern adoptarse todas las medidas necesarias para que este padrn electoral no sea una simple expresin de voluntad de poder de quien est gobernando, sino que sea una expresin de voluntad de la Constitucin y no de quienes estn a cargo del control de este sistema. Por lo anterior, desea conocer las razones fundamentales para hacer este cambio tan trascendental y piensa que este nuevo sistema, entre otros requisitos, implicar un perfeccionamiento de tipo mecnico, cientfico y tcnico. El seor BRUNA manifiesta que los motivos principales para cambiar el sistema son dos: Primero, la constatacin del fraude electoral cometido durante el rgimen pasado; y segundo, el hecho de que la legislacin chilena no fue suficiente para defenderse a s misma en cuanto a la transgresin de que fue objeto el registro electoral. En la parte propia y particular de los registros electorales, no hubo quien se hiciera responsable de lo que haba sucedido. Asimismo, el aparato administrativo, la Direccin del Registro Electoral, no tena tuicin sobre las inscripciones, porque se hacan al margen de ella, toda vez que estaban entregadas a la Direccin del Registro Civil e Identificacin. Llegado el momento, nadie se hizo responsable. En consecuencia, no se debe incurrir nuevamente en el riesgo de permitir que en el futuro otros personeros imbuidos de sentimientos antidemocrticos cometan un acto delictuoso de esa naturaleza. El actual proceso de inscripciones es anticuado, difcil, caro y no se ha ceido a las pautas sealadas por la ley. Todas las inscripciones, en el fondo, pudieron hacerse incluso a domicilio, sin ni siquiera en presencia del funcionario que la ley, en ltimo trmino, aceptaba que estuviera presente, porque ya la Administracin estaba politizada. Ahora bien, la poca actual se caracteriza por los avances que en materia de mecanizacin y tcnica se han venido produciendo. Esto ha llevado a los pases de ms alto desarrollo a incorporar en sus regmenes electorales, el sistema de confeccin de padrones por mquinas computadoras, aprovechando, de esa manera, todo el progreso que ha experimentado la ciencia y la automatizacin. A continuacin, declara que en el anlisis que se hizo en la Subcomisin respecto del actual sistema, no se advirtieron las ventajas que ofreca mantenerlo. Por el contrario, existe temor de que a travs de los mecanismos que lo hacen operable, sea posible la comisin de los actos fraudulentos que lo desvirtuaron. En cambio, el sistema de mecanizacin que se pretende imponer ofrece un riesgo menor, toda vez que crear dos organismos el Servicio Electoral de la Repblica y el Tribunal Supremo Electoral que funcionarn permanentemente velando por el cumplimiento y la pureza de toda la organizacin electoral del pas, de los partidos polticos, de las elecciones y de la confeccin de este padrn. Esos organismos sern absolutamente autnomos e independientes de los rganos del Ejecutivo y polticos del pas y constituirn entidades similares a la Contralora General de la Repblica, que darn plenas garantas de

eficiencia, de seguridad y de responsabilidad en el manejo de todo el proceso electoral. De modo que las materias que sean sometidas a su conocimiento, no quedarn entregadas al capricho de unos funcionarios, de mayor o menor categora, como por ejemplo, incluir o no a ciertas personas en el padrn electoral ni tampoco se correr el riesgo de la improvisacin o la contingencia de contar o no con los medios humanos, econmicos y tcnicos para la confeccin de los padrones, sino que constituir la base de la estructura de la generacin de todas las autoridades electivas del pas. Por lo tanto, ser una piedra angular de nuestro edificio democrtico, que estar dotado de todas las atribuciones, de todas las seguridades; gozando, adems, de la certeza y de la tranquilidad de que lo que dichos organismos realicen, estar bien inspirado, con las consiguientes responsabilidades, graves, para el caso de incumplimiento por parte de sus funcionarios. De modo que, con ese pensamiento, el riesgo se minimiza. Y entre crear todo este aparato burocrtico y administrativo sobre la base de confecciones manuales de padrones, en que se sabe que es muy fcil confundir los nmeros y nombres porque la caligrafa de los funcionarios no es la misma, se corre un riesgo mayor de suplantacin de electores, que si se implanta un sistema mecanizado, en que no hay posibilidad de que la mquina se equivoque porque de inmediato la anomala que se produzca ser detectada por el corrector de la misma mquina. Por lo tanto, no es conveniente volver al sistema manual, porque contiene mayores posibilidades de riesgo y de equivocaciones y puede permitir un fraude mayor al que cometieron los partidarios de la Unidad Popular, del cual ha sido imposible detectar la fecha en que se inici. Sobre esto ltimo, declara que en varias ocasiones se ha concurrido a las bvedas de la Direccin del Registro Electoral, antes de que se destruyeran los registros, y nunca se pudo comprobar si algunos de ellos eran falsificados o no. El seor EVANS se declara muy satisfecho con las explicaciones dadas por el seor Bruna, porque comparta, en cierta forma, los temores del seor Silva Bascun. Expresa estar convencido de que un sistema electoral emanado de un organismo autnomo ser ms que satisfactorio. En seguida, manifiesta que en varias ocasiones se le ha consultado acerca del plazo en que habr inscripciones electorales o rol electoral. Se ha planteado esta interrogante la Subcomisin? Ha tenido algunos elementos que le permitan estimar en cuantos aos se puede realizar? Formula la pregunta porque de acuerdo con el sistema antiguo, cree que renovar dichos registros, para una poblacin electoral potencial de alrededor de cinco millones de chilenos, demandara por lo menos unos tres aos. El seor BRUNA expresa que la base de la nueva reglamentacin electoral est en la confiabilidad de la identidad de las personas. En el seno de la Subcomisin se ha planteado, por cierto, la misma pregunta que ha formulado el seor Evans, pero, antes de dar una respuesta, es necesario meditar acerca de la conveniencia de reabrir los registros electorales, cuando se sabe que el mximo de fraude se cometi porque haba

personas que tenan tres, cuatro, cinco o ms cdulas de identidad con nmero, fotografas, apellidos, inscripciones militares, firmas, etctera, distintas. Si se volviera al sistema de inscripcin a solicitud personal del candidato a elector, sera, simplemente, malgastar tiempo, ya que habra que confeccionar otros registros electorales igualmente viciados o, por lo menos, no confiables. Cul es el prerrequisito? Que la identificacin de las personas sea perfecta, o lo que humanamente se pueda hacer en esta materia. Y ello ser posible slo a travs del Rol nico Nacional que ya est en aplicacin y que se va a demorar en estar completo alrededor de tres a cuatro aos. Despus de que se confeccionen los padrones electorales, es cosa de saber con cuantos computadoras se cuenta. Y eso puede ser trabajo de pocos meses, a lo ms, de un ao. Tcnicamente, contina el seor BRUNA, es difcil concebir que exista posibilidad de sufragio antes de seis o siete aos, y si se opta por el sistema de las inscripciones manuales, la demora es de ocho aos. Si se prefiere el sistema del padrn electoral, depende de la informacin que de el Rol nico Nacional. Si esto se demora menos, un ao despus que el Rol nico Nacional tenga empadronados a todos los habitantes del pas y que, por lo tanto, no haya una persona que figure dos veces, al ao siguiente podrn estar listos los padrones electorales. El seor SILVA BASCUAN declara desconocer el aspecto tcnico que incide en esta materia, pero estima humanamente poco digno de considerarse como real un obstculo de esa especie. Con motivo de la gira a Europa que realizaron un grupo de juristas a fines de ao 1973 para explicar la realidad de los acontecimientos chilenos, comitiva de la que l formaba parte, diversos profesores europeos expresaron que, desde un punto de vista tcnico, los obstculos que demorarn el proceso no deberan extenderse a ms de un ao a contar desde el momento en que se produjera la voluntad de consultar a la ciudadana. De manera entonces que, en esta poca de tanto perfeccionamiento y sobre la base de abandonar un sistema de inscripciones electorales, por las razones que ha dado el seor Bruna, cree que es difcil llegar a la conclusin de que pueda necesitarse cinco aos para tener elecciones; esto es, destinar tres aos a identificar a la poblacin, y a los dos ltimos a organizar los registros electorales. El seor BRUNA manifiesta que ha sealado el plazo de un ao para organizar el padrn. Lo otro es un requisito ajeno al servicio electoral que estar a cargo del registro de identificacin. El seor ORTUZAR (Presidente) declara compartir plenamente la posicin de ha Subcomisin en orden a no ver sino ventajas en la confeccin de un padrn electoral. Por lo dems, no existen mayores diferencias con el sistema antiguo. Padrn o registro electoral, son, en el fondo, cosas de identidad similar. La diferencia fundamental es, en este sentido, que en

adelante, el ciudadano no va a requerir inscribirse, sino que automticamente, por el hecho de cumplir 21 aos, estar inscrito en el padrn o en los registros electorales. En segundo lugar, eh padrn tiene ha ventaja de que se constituir sobre una base mucho ms slida, en orden a velar por la identificacin de las personas, de tal manera que no pueda prestarse a fraudes como los que existieron durante eh rgimen de la Unidad Popular. No es efectivo que lo que se pretende es abandonar una vieja tradicin, sino modernizar el sistema y darle mucho ms confiabilidad y seguridad, establecindose los mecanismos legales para que, si alguna persona por cualquier motivo se siente lesionada en sus derechos, pueda hacerlos valer ante un tribunal que ofrezca amplias garantas. De tal manera que el sistema del padrn electoral no ofrece sino ventajas. Es evidente, contina el seor Presidente, que no tendra ningn objeto volver al sistema de inscripciones electorales en la forma en que se proceda antiguamente, tanto porque reconstituir los registros electorales demorara ms tiempo que el necesario para establecer el sistema del padrn electoral, cuanto porque no se podra tener seguridad de que desapareceran los vicios en que se haba incurrido. En consecuencia, lo nico que cabe es abrigar la esperanza de que por medio de la tecnologa y de ha ciencia pueda constituirse ese padrn electoral, y sobre todo, eh Rol nico Nacional, lo antes posible. El seor SILVA BASCUAN expresa que el abandono de una tradicin como es la del sistema vigente es, desde el punto de vista lgico, un asunto secundario y sin mayor importancia, sobre todo si existe una posibilidad de progreso y de perfeccionamiento que haga las cosas mucho mejor, tanto ms cuanto que el sistema que se propone permitira una reconstitucin ms rpida y expedita de nuestro poder electoral y, le basta ese segundo argumento para decidirse ardientemente por el padrn electoral. Dada la manera de ser del chileno, es necesario lograr entre todos esa confiabilidad cvica, toda vez que el chileno tiene en el fondo, un carcter escptico, sobre todo en cuanto a los asuntos que dependen de la autoridad. Y tendr que ser muy perfecto el sistema con el objeto de que el rgimen del padrn electoral d a la ciudadana caminos expeditos, rpidos y certeros, para evitar el abuso de la autoridad administrativa. Si nuestra manera de ser reacciona en forma socarrona y escptica, en trminos de pensar que estos registros carecen de importancia porque no tienen validez, la democracia no tendr fundamento alguno. Por lo anterior, es menester concentrar los esfuerzos para dotar de la mayor confiabilidad cvica al sistema y que la ciudadana adquiera el convencimiento de que este nuevo sistema no es una creacin arbitraria de la autoridad sino que tiene su fundamento en la realidad social y humana del pas. El seor BRUNA expresa que la creacin de un organismo autnomo, de jerarqua, integrado por personas que gocen de la admiracin y respeto de

toda la ciudadana, terminar por convencer al pas de que el padrn surgido de un organismo como se va a ser mucho ms seguro, cierto y justo que aqul que dependa de veinte mil funcionarios distribuidos a lo largo de Chile. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que una forma de garantizar la seriedad del Padrn Electoral ser el Rol nico Nacional de identificacin (RUN), del cual depender el primero. Adems, el Rol nico Nacional contendr la inscripcin militar, tributaria, y ser a la vez, la expresin de otras actividades de la persona. El seor SILVA BASCUAN estima que el nuevo sistema requiere de una serie de requisitos tcnicos y econmicos que deben ser previstos antes de que se confeccionen los padrones electorales. Por lo mismo, desea saber si se ha avanzado en el conocimiento de las tcnicas que pudieran ser necesarias, tanto en su costo como en su aprendizaje, en relacin con esta innovacin. En este orden, cree que debiera producirse un consenso inmediato, y en consecuencia anterior al texto constitucional, en el sentido de que puede, eventualmente, realizarse un proceso electoral. Es decir, se llegue a un acuerdo tomando en consideracin la ventaja de introducir estos cambios y la manera de enfrentarlos desde el punto de vista tcnico, porque hay aspectos econmicos y cientficos que cree que no pueden ser tratados si no hay una preparacin y un clculo de costos para incorporarlos. El seor BRUNA declara que no obstante la complejidad que presente la implantacin de un sistema como el descrito, la tcnica ha ido elaborando mtodos de procesamiento que facilitarn su manejo. En efecto, las empresas de computacin recibirn los datos necesarios del Servicio Electoral y, previo anlisis, darn las respuestas adecuadas; todo ello, con la debida anticipacin al proceso electoral mismo. El seor LORCA consulta, a continuacin, la manera cmo se resolvern, para estos efectos, los problemas que ofrecen los cambios de domicilio de los ciudadanos. El seor BRUNA explica que de acuerdo con la nueva estructura del pas, existir un control bastante estricto del conocimiento del domicilio, de modo que dentro de la informacin que recoger el RUN va a estar, y permanentemente actualizado, el conocimiento de quin entra y de quin sale de una unidad vecinal, que ser probablemente la base de informacin. Con eso se impedir que una persona que ha dejado cierto barrio o ciudad se le incluya en un padrn que no le corresponda, y se evitar que una persona pueda figurar dos veces en el Padrn Electoral; todo lo cual se har a travs de las unidades vecinales las que darn cuenta a las comisaras de Carabineros. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que una materia que, en su opinin, debe analizarse en profundidad, es aquella que dice relacin con

la distincin que hace el seor Bruna, y que preocupa a algunos miembros de la Comisin, entre la calidad de ciudadano, y la de ciudadano con derecho a sufragio. Si se pudiera advertir con ms claridad cules son las consecuencias y los efectos jurdicos que se derivan de la calidad de ciudadano y de la de ciudadano con derecho a sufragio, tal vez no habra inconveniente en seguir el sistema que propone la Subcomisin. Pero, si se va a hacer una distincin de carcter romntico exclusivamente, declara tener la impresin de que prevalecer en esta Comisin un criterio adverso al que sugiere la Subcomisin. El seor GUZMAN refirindose al problema de ha distincin que se formula para las dos calidades de ciudadanos, estima que el concepto de suspensin de la ciudadana es relativamente equivalente al de la persona que teniendo los requisitos para ser ciudadano, no tiene derecho a sufragio en virtud de las causales a que se refiere el proyecto de la Subcomisin. De manera que no advierte en ello ninguna diferencia. Tampoco considera vlida la conclusin de que quien no tiene derecho a sufragio pueda ser miembro de un partido poltico, porque no encuentra relevante esa calidad, toda vez que se trata de una cuestin de hecho que carece de importancia en lo jurdico. En definitiva, a juicio del seor Guzmn, una persona que no tiene derecho a sufragio no debiera ser miembro de un partido poltico, porque no parece razonable que influya dentro de una colectividad poltica en las decisiones que estn llamadas a influir en los destinos de los rganos pblicos. El seor BRUNA expresa que si bien la distincin entre ambas clases de ciudadanos es irrelevante hoy da, cobrara importancia en el futuro en caso de mantenerse la situacin vigente, ya que slo podran participar en la vida de los partidos polticos, aquellos ciudadanos que gocen del derecho de sufragio, limitndose, en consecuencia, las posibilidades de formar o ingresar a esas entidades en la etapa inmediatamente siguiente a una eleccin que es aquella en que se conoce quines son ciudadanos con derecho a sufragio y quines no lo son. El seor ORTUZAR (Presidente) refirindose a lo que expresaba el seor Guzmn, manifiesta que casi todas las causales que se establecen en el proyecto de la Subcomisin como impedimento para figurar en el padrn electoral son de tal naturaleza que haran imposible que un ciudadano pueda pertenecer a un partido poltico, porque quienes no cumplen con los requisitos establecidos en el artculo 6 los que padecen de ciertas enfermedades; los que se hallen procesados por delitos que merezcan pena aflictiva; o quienes se hallen procesados por delitos contrarios al rgimen democrtico, o bien los que pertenezcan al personal uniformado , no podran pertenecer a un partido poltico. Solamente podran tener ese derecho los chilenos que estando obligados, no hubieren cumplido con sus obligaciones militares y no hayan sido eximidos de ellas. A su vez, el seor EVANS seala el caso contemplado en el N 1 del artculo 7 del proyecto; esto es, aquellos que no han cumplido los 21

aos de edad, tampoco podrn inscribirse y participar en los partidos polticos. El seor BRUNA declara, a continuacin, que los ciudadanos descritos aunque no pueden ejercer libre y secretamente el derecho a sufragio, pueden expresar su adhesin a un partido. El seor GUZMAN cree que el pertenecer o no a un partido poltico tiene que resolverlo la ley y, en su opinin, ello no tiene vinculacin directa con la ciudadana. Desde luego, no figura entre los derechos o las consecuencias en el proyecto de la Subcomisin que lleva consigo la ciudadana, de modo que si eso fue lo que se tuvo en vista, le parece advertir, sobre este particular, una omisin. En seguida, el seor BRUNA expresa que efectivamente hubo omisin, de la cual est consciente la Subcomisin desde que se inici el estudio y redaccin de los artculos relativos al Estatuto de los Partidos Polticos. El seor GUZMAN seala que la ciudadana no es estrictamente el requisito ms esencial para pertenecer a un partido poltico. El nico elemento que lo lleva a interesarse en esta posible distincin entre ciudadano y ciudadano con derecho a sufragio es un problema no jurdico, sino de naturaleza ms bien anmica, meramente moral. En efecto, la palabra ciudadano en el lenguaje comn, tiene un carcter distinto que en el lenguaje jurdico. Por ejemplo, un miembro de las Fuerzas Armadas se siente ciudadano chileno, pero lo cierto es que desde el punto de vista jurdico, no lo es, excepcin hecho de los oficiales que tienen derecho a voto. Pero, en la prctica ese miembro de las Fuerzas Armadas se considera ciudadano y acta como tal. El seor BRUNA considera muy razonable lo expuesto por el seor Guzmn. Por ello es que en el lenguaje corriente se ha creado este artificio de redundancia entre ciudadano y ciudadano elector, para hacer la distincin de hecho entre aquel que vota y quien no lo hace, pero que siempre se siente ciudadano. Y sa ha sido la razn ms poderosa para formular esta proposicin. En seguida, el seor OVALLE estima que, respecto de la distincin entre ciudadano y ciudadano con derecho a sufragio, una cosa es estar en posesin de los requisitos de ciudadana, y otra es la aptitud para sufragar. Considera adecuadas las explicaciones del seor Bruna relativas al sistema que se propone adoptar, en el sentido de que esa aptitud para sufragar slo se concreta en el derecho a voto una vez inscrito el individuo en el padrn electoral. Pero, existe otro problema sobre el que es preciso detenerse, y que dice relacin con la forma cmo se determina la mayora de edad. En su opinin, hay responsabilidad y derechos en la condicin de ciudadano: El derecho a participar en la conduccin del Estado a travs del

sufragio y la responsabilidad de tomar las determinaciones polticas como consecuencia de ser ciudadano con derecho a sufragio. En su opinin, determinar la mayora de edad es fundamental, en atencin a que se trata de un factor relacionado con el discernimiento que incide, principalmente, en la legislacin penal; todo ello, porque las decisiones polticas son tan simples que para participar en ellas slo se requiere saber leer y escribir. Entonces, sobre esta idea, surge el problema de la politizacin de la juventud y su militancia en los partidos polticos. Si se quiere realmente sanear la actividad de los partidos polticos, es preciso que sus miembros tengan ha calidad de ciudadanos, porque slo a stos se les ha entregado la responsabilidad de decidir acerca de las cuestiones de Estado. En su opinin, mayor incidencia tiene en la conduccin del Estado un integrante de partido poltico como miembro de l que como ciudadano, puesto que el partido poltico, al orientar las decisiones de los legisladores que pertenecen a l, tiene, a travs de esos legisladores y por medio de los militantes que lo constituyen, una influencia mayor que la de los ciudadanos. Si se es el propsito, debera ser condicin para formar parte de partido poltico la de ser ciudadano. El seor BRUNA recuerda haber sealado, ante una observacin del seor Guzmn, que sta fue una omisin de la Subcomisin y que el inciso segundo del artculo 7 debiera entenderse modificado, incluyendo como efecto de la calidad de ciudadano, el de poder pertenecer a un partido poltico. Esto implica, por lo tanto, la prohibicin consecuente de que ninguna persona podr pertenecer a un partido si no tiene la calidad de ciudadano. El seor ORTUZAR (Presidente) considera lgica ha observacin del seor Ovalle, ya que si se ha estimado inconveniente otorgarles derecho a voto a los mayores de 18 aos, para evitar la politizacin de la juventud, con igual criterio debera preceptuarse que para formar parte de un partido poltico es necesario la calidad de ciudadano, en atencin a que la actividad partidista es una forma mucho ms efectiva de politizacin que el simple hecho de votar. El seor SILVA BASCUAN declara que a medida que reflexiona sobre esta materia, se inclina a que la edad para participar en elecciones y, por lo tanto, para formar parte de partido poltico y para ser dirigente de l, sea la de 18 aos. Estima que el xito de la democracia est en la fuerza de la representatividad del que tiene el ttulo de gobernante en cualquiera de los rganos del Estado, y esa representatividad estar, en gran parte, vinculada a la participacin del mayor nmero en la expresin de la voluntad de los componentes de la comunidad. Cree que, dada la precocidad de la formacin del hombre en esta poca de la historia del mundo, ste a los 18 aos, tiene suficiente discernimiento, a tal punto que no slo puede contratar libremente, ya que est capacitado para administrar su propio patrimonio sino que tiene plena

responsabilidad penal y puede perder su vida por la fuerza de un ordenamiento jurdico que descarga sobre l una sancin. Entonces, si la persona es considerada por la colectividad tan identificada con su ordenamiento jurdico que puede incluso perder la vida como consecuencia de infringirlo, es lgico que tenga posibilidad de dar su opinin en la formacin de la voluntad del Estado y en la eleccin de sus gobernantes. Adems, considera que el tiempo que transcurre entre los 18 y 21 aos corresponde a una edad en la cual deben tener ms fuerza sobre un joven los valores colectivos, porque el hombre pondera, precisamente en esos aos, en forma muy extremadamente cuidadosa los aspectos individuales, egostas, exclusivistas de su personalidad y descuida, entre tanto, los valores colectivos, incluso los valores religiosos. Son los aos en que el hombre adulto tiene que empezar a formar y a fortalecer los grandes hbitos. Entonces, es inconveniente que en aquellos aos en que el hombre est en la mayor capacidad de dar y recibir de la comunidad, esa posibilidad de abrirse se debilite, precisamente, en cuanto a su inclinacin hacia el bien colectivo. Le parece que es de una gravedad enorme formar una sociedad indiferente, en la cual la preocupacin cvica se va a retardar. Y estos hbitos colectivos en las personas, y estas inclinaciones a la preocupacin por los intereses generales, como cualquier otro tipo de preocupaciones, no vienen de un da para otro, sino que es indispensable que se vayan preparando. Y, en esos aos en que el hombre, por un lado, se siente dueo del universo y con una posibilidad y una energa enorme para poder, de alguna manera, determinar el curso de la vida colectiva, no es posible que la comunidad, que es capaz de quitarle la vida si acaso infringe el ordenamiento jurdico, no le permita contribuir a la formacin de ese mismo ordenamiento jurdico y a la expresin de la voluntad que en l predomine. Adems, la democracia debe tender a que la ciudadana, especialmente los jvenes, se habiten a preocuparse por los asuntos de inters general, en el espritu pblico, en el civismo, en los valores colectivos. Considera que habr que meditar mucho en volver hacia atrs en un aspecto que en lo personal, le ha costado formarse conviccin. Declara que, tal vez, esta inclinacin no figure en lo que ha escrito, porque este nuevo pensamiento se le ha ido incorporando da a da y, por ello, en cada momento se opone ms a la posicin de la mayora de la Comisin en este aspecto. El seor ORTUZAR (Presidente) recuerda que esta materia, en realidad, fue largamente debatida en la sesin anterior. La mayora de los miembros de ha Comisin piensan de una manera absolutamente diferente y estima que por la experiencia vivida, sera profundamente pernicioso para la vida del pas y para los supremos intereses nacionales distraer nuevamente a la juventud politizando en una poca en que debe estar dedicada a su preparacin, a su capacitacin, a fin de poder

intervenir oportuna, seria y responsablemente, en la vida poltica del pas. Ello no significa alejarla de las grandes preocupaciones, aspiraciones, anhelos e ideales que debe tener la juventud. Por el contrario, podr tenerlos en los aspectos sociales, econmicos, culturales e intelectuales en general. Se ha querido ser en esto, sobre todo, pragmticos. Por ltimo, considera que politizar a una juventud que est estudiando, que est preparndose para afrontar la vida, constituye un gravsimo error. El seor SILVA BASCUAN estima importante dejar a un lado cierta errnea apreciacin que se ha producido en el sentido de vincular lo poltico, el manejo del inters general, el bien de la colectividad, con las exageraciones de la lucha partidista que se adentr en campos que no le correspondan. Cree que, precisamente, una democracia ms depurada podr colocar las cosas en su lugar. Se declara contrario a la distorsin que los partidos polticos hagan del manejo cvico, pero es partidario de que la preocupacin por el inters general en su universalidad y en su trascendencia, est sobre todas las personas con caracteres vivos y permanentes. En su opinin, es menester hacer abstraccin de la dolorosa experiencia vivida, porque ello lleva a confundir dos cosas que son distintas. Una, es que los partidos polticos acten dentro de su rbita y se tomen las medidas para que as sea, a fin de que la lucha puramente partidista no se proyecte en ambientes en que no debe hacerlo, y otra, muy distinta, es la implantacin de una sociedad indiferente, en la que se considera que la poltica se identifica con la disputa baja, netamente partidista, en la forma en que se vivi. El seor ORTUZAR (Presidente) estima que no debe suponerse que ser ciudadano con derecho a sufragio es requisito para que no exista esa indiferencia cvica. El hombre tiene muchas inquietudes y problemas y, para solucionarlos, no es necesario, en ciertos casos, que est habilitado para ejecutar determinados actos. El muchacho, desde que inicia su vida sentimental, piensa en el matrimonio y, sin embargo, no est en condiciones de casarse, pues debe esperar a los 21 aos, o bien obtener una autorizacin especial antes de esa edad. Cree que en lo expresado reside el error conceptual. El seor BRUNA estima que no es manifestacin de generosidad pensar que a la juventud hay que darle, como forma de expresin, la participacin poltica, ya que ello significa, de alguna manera, advertir a la juventud que si no tienen derecho de sufragio, corre el riesgo de convertirse en individuos egostas, singulares y abstractos, que van a vivir en un mundo irreal. En su opinin, las manifestaciones de la juventud son muchsimo ms ricas y van mucho ms all que emitir un voto y elegir a una persona. En este momento puede verse con mayor claridad cmo la gente joven, despojada de esa inquietud partidista, vocinglera y multitudinaria, a la que la haban arrastrado los polticos, se dedica a un trabajo ms efectivo, a una preparacin, a una entrega desinteresada y altruista, en bien de los dems; todo ello, en aspectos

327

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE sociales, econmicos, culturales y deportivos en los que obtendrn mayores beneficios, y harn un aporte superior al pas el cual recibir, evidentemente, un provecho ms grande que aquel un poco menguado de designar a ciertas personas. Por otra parte, se vive mundialmente un fenmeno de desorientacin de la juventud, el cual hizo explosin, particularmente, en el mes de mayo de 1968 en Francia, que marc el hito de rebelda y desorientacin mxima de los jvenes. Cmo pensar que es conveniente darle responsabilidad poltica a personas que no se han encontrado a s mismas, con una expresin propia, antes de que logren ese reencuentro con su yo? Es un perodo muy interesante de formacin e idealismo, pero en el cual el individuo no est absolutamente asentado y sereno, porque es ha ltima etapa de madurez del adolescente que llega a hombre. Cree que en la parte poltica, sobre todo, la juventud es la gente menos preparada, lo cual no implica negarles inquietudes, sino slo postergarlas, a fin de que se apresten a rendir lo que deben a los 21 aos. La frmula de los 20 aos, de hecho se est consagrando con la redaccin del inciso segundo del artculo 8 del proyecto, porque permite a las personas figurar en el padrn electoral el ao que cumplan la mayora de edad, de tal modo que, aunque ello ocurra el 31 de diciembre, el padrn se confecciona el 1 de enero. Por lo tanto, el joven con 20 aos recin cumplidos podr, sin embargo, ejercer el sufragio. Hoy da, con el sistema de la inscripcin previa, suspendida antes de una eleccin, es casi imposible que el individuo se inscriba a los 21 aos y, probablemente, no emitir su voto, sino a los 22 o 23 aos. De manera que el sistema se adelanta en ese aspecto a la legislacin actual. En seguida, el seor BRUNA ofrece allegar, en la prxima sesin, los antecedentes relacionados con el nmero y porcentaje de votantes analfabetos y de las generaciones ms jvenes que participaron en los ltimos comicios. Se levanta la sesin.

ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente

RAFAEL EYZAGUIRRE ECHEVERRIA Secretario

328

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE SESION 67a, CELEBRADA EN LUNES 2 DE SEPTIEMBRE DE 1974

1. Contina la discusin de las normas relativas a la ciudadana 2. Distincin entre ciudadano y ciudadano elector 3. Requisitos para ser ciudadano: Edad 4. Constancia que la expresin chileno comprende tanto a hombres como a mujeres 5. Requisito para ser ciudadano: Saber leer y escribir 6. Requisito para ser ciudadano: no haber sido condenado

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Sergio Dez Urza, Enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz y Alejandro Silva Bascun. Asiste, tambin, el seor Vicepresidente de la Subcomisin encargada del estudio de las Leyes de Elecciones e Inscripciones Electorales y Estatuto de los Partidos Polticos, don Guillermo Bruna Contreras. Actan de Secretario de la Comisin, don Rafael Eyzaguirre Echeverra, y de Prosecretario, el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTUZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la sesin. El seor EVANS solicita la palabra para recordar que est pendiente una sesin con los miembros de la Subcomisin de Derecho de Propiedad, para tratar la posibilidad de que ese organismo se aboque al estudio de las disposiciones constitucionales sobre lo que el seor Dez denomin poltica econmica o derecho pblico econmico, la que sera conveniente celebrarla a la brevedad, en atencin a que el seor Dez, autor de la mocin, deber ausentarse del pas en los prximos das. El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere se faculte a la Mesa a fin de tomar contacto con la Subcomisin de Derecho de Propiedad, para fijar la fecha de la reunin. Acordado. En seguida, recuerda que en la sesin pasada, se estaban considerando los artculos 7, 8, 9 y 10 propuestos por la Subcomisin de Inscripciones Electorales, referentes a la ciudadana. Agrega que el debate se haba centrado fundamentalmente respecto de la distincin formulada por el proyecto de la Subcomisin en orden a reconocer que hay ciudadanos y ciudadanos con derecho a sufragio. A algunos miembros de la Comisin, prosigue el seor Presidente, les pareci injustificada tal distincin, adems de inconveniente, si al mismo tiempo no se estableca con claridad cules seran las consecuencias y los efectos jurdicos de esas calidades. Otro aspecto que se discuti es el relacionado con los artculos 9 y 10 del proyecto en cuanto cambian la estructura de nuestro actual sistema constitucional, relativo a la suspensin del ejercicio del derecho a sufragio y a la prdida de la ciudadana.

El seor BRUNA expresa que ha revisado las actas de la Subcomisin en que se contienen ciertas constancias que pueden ayudar a resolver las dudas de la Comisin Central. En primer lugar, agrega, desde el momento en que desaparece la inscripcin electoral tradicional y no se seala en forma independiente a ese acto quienes tendrn la calidad de ciudadano o la calidad de ciudadano con derecho a sufragio, significara que, salvo en el perodo de elecciones, no existiran ciudadanos en el pas. Si todos necesitaren la inscripcin para que su nombre figurara en el padrn electoral, en la misma medida en que no hubiese padrn, no habra ciudadanos. Y de hecho la suspensin de la ciudadana implicara que todos estaran suspendidos, salvo en el momento que se elaboraren los padrones. Ante una consulta del seor Guzmn, responde, el seor BRUNA, que para cada eleccin se hace un padrn. Por lo tanto, mientras no est confeccionado el padrn y el hecho de figurar en l sea requisito de la ciudadana, implicara la inexistencia de esta calidad. El seor ORTUZAR (Presidente) consulta si eso implicara entonces que en el perodo posterior a la eleccin o en el intermedio entre una eleccin y otra, no hay padrn. El seor BRUNA responde que efectivamente en el caso propuesto no hay padrn, pues ste se confecciona exclusivamente para uso de la eleccin y se consume con ella. El seor GUZMAN pregunta cunto se demora su confeccin. El seor BRUNA responde que alrededor de tres meses. Agrega que es un proceso mecnico de computacin IBM. o de otra marca, no siendo una cosa difcil. El seor ORTUZAR (Presidente) pregunta, suponiendo que se mantuviera el sistema de elecciones extraordinarias, si habra que modificar sustancialmente esos plazos. El seor BRUNA seala que en ese caso, como no hay todava una decisin sobre la mantencin o no de las elecciones extraordinarias, depender que al padrn se le d tambin vigencia en una eleccin extraordinaria que se celebre dentro de ciertos plazos. El seor GUZMAN pregunta si en todas partes el padrn funciona de esa manera, a lo que el seor Bruna responde afirmativamente. El seor GUZMAN a fin de formarse una idea ntida y prctica acerca de lo que es el padrn electoral, consulta: por qu no es permanente el padrn electoral? a qu se debe que se le fabrique en

cada oportunidad y cules son las ventajas o necesidades que llevan a eso? El seor ORTUZAR (Presidente) expresa, complementando la pregunta del seor Guzmn, que en realidad, tena la impresin de que el padrn sera una especie de registro que se llevara de manera permanente y que se actualizara cada vez que se fuera a producir una eleccin, con las personas que hubieren cumplido 21 aos, o eliminando aquellas que no les correspondiera figurar en l. El seor BRUNA seala que esa apreciacin es irrelevante. Agrega que si el padrn se confecciona mediante un sistema mecnico, no va a tener las caractersticas fsicas necesarias para su conservacin, pues se agotar con el mismo uso. Estar formado por documentos que tendrn una consistencia y calidad material apta nada ms que para su empleo en el da de la eleccin, sin que constituyan objetos guardables o conservables. El seor ORTUZAR (Presidente) pregunta si habr alguna copia de ellos. El seor BRUNA manifiesta que se pueden sacar las copias que se quieran, aparte que no tendr ninguna importancia ni utilidad el hecho de conservarlos o destruirlos. Para qu mantener ese padrn? Acaso con finalidades histricas o estadsticas?, pregunta el seor Bruna. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que podra ser til conservar el padrn para el efecto de completarlo cuando se realiza una nueva eleccin y no tener que hacer el trabajo de nuevo. El seor BRUNA manifiesta que de todas maneras tendr que hacerse de nuevo, y que, por lo dems, no cuesta nada realizar tal proceso. Aade que imbuido como est en la idea de la confeccin del padrn, le resulta extrao el planteamiento de la Comisin, y no le ve la utilidad prctica. En seguida, pregunta: para qu existan hasta hace poco los Registros Electorales depositados en el Conservador de Bienes Races? Solamente porque cada persona, en un determinado momento, deba acreditar que estaba inscrita. Cuando se resuelva que las inscripciones no sern permanentes, sino que se harn listas para los efectos de sealar dnde votar cada persona entretanto los ciudadanos podrn cambiar de domicilio cuantas veces quieran, el padrn tendr el mrito de tener la actualidad casi inmediata a la eleccin. El seor DIEZ seala que con ello se evita mucho ms el fraude.

El seor BRUNA agrega que cuando se tenga una lista que sealar con exactitud cundo y dnde va a votar una persona, no es necesario preocuparse de que el padrn no dure ms. No va a durar, aadi, porque no se necesita. Qu se podra obtener, pregunta, con el hecho de llevar un registro que estuviera guardado? El seor ORTUZAR (Presidente) consulta si esos padrones se destruirn. El seor BRUNA responde que no se destruirn. El seor DIEZ manifiesta que la ley no tiene por qu obligar a las personas a inscribirse en el Registro Electoral, ya que es una filosofa absolutamente contraria a las conveniencias del sistema de Gobierno el obligar a la gente que no tiene inters y que no le gusta participar en la vida pblica a tener que inscribirse para poder hacer determinados trmites. Esto es vincular a la maquinaria de la Administracin del pas a gente que no tiene ninguna formacin ni tampoco inters por participar en ella. Por eso le agrada el sistema de los padrones. En consecuencia es partidario de suprimir todos los requisitos y toda legislacin de obligatoriedad en la inscripcin electoral. El seor GUZMAN consulta si el cambio de domicilio se produce automticamente en el Rol nico Nacional. El seor BRUNA responde que automticamente. Por eso es que si una persona no avisa el nuevo domicilio no tiene mayor importancia, porque de todas maneras figurar en el RUN, aunque la persona no indique el cambio, ya que el dato correspondiente llegar inexorablemente a este centro de informacin. El seor GUZMAN consulta el caso de una persona que se cambie de domicilio sin darle aviso a nadie. El seor BRUNA responde que de todas maneras ese hecho se registrar en el RUN, porque habr un control a travs de las juntas de vecinos y de all se comunicar a las comisaras, las cuales harn llegar la informacin a ese centro. Agrega que la otra duda de la Comisin se refera a la utilidad que tiene el hecho de separar el concepto de ciudadano con el de ciudadano con derecho a sufragio o ciudadano elector. Seala que ella est en que en algunos casos la Constitucin deja abierta la puerta para que la ley exija o pueda exigir la calidad de ciudadano para desempear determinados cargos. Por ejemplo, a juicio de la Subcomisin, no slo la ciudadana otorga el derecho para optar a cargos de eleccin popular, sino que tambin, como dice el proyecto, para asumir cargos de representacin poltica, entre los cuales figuran entre otros los de Ministros, Embajadores o altas

jefaturas de servicios o cualquier empleo o funcin que impliquen una representacin del Estado o de la sociedad, an cuando no sea de representacin popular. En ese caso, agreg, es indispensable que esas personas gocen de la calidad de ciudadano, no obstante no ser necesario que figuren en ningn padrn, porque de acuerdo al mecanismo ideado no va a ser posible que ello ocurra. Por eso si no se distingue el concepto de ciudadano del de elector, no se podr exigir a nadie el cumplimiento de los requisitos contemplados en el artculo 7 del proyecto para ser ciudadano, sin otro calificativo. Es por eso, agrega el seor Bruna, que se ha preferido decir primero quines son ciudadanos, y despus cules son los que tienen derecho a sufragio; que son esencialmente los que figuren en el padrn. Los primeros, agrega, tienen permanentemente la calidad de ciudadano, por lo tanto se les puede exigir el cumplimiento de este requisito para optar a cualquier cargo, para aceptar cualquier designacin o para conferirles cualquier honor. Esa persona se siente vinculada siempre al Estado, an cuando no haya ninguna eleccin, y, en consecuencia, no sea elector. Los seores ORTUZAR (Presidente), DIEZ y EVANS consideran bastante til la distincin propuesta por la Subcomisin a que se ha referido el seor Bruna. El seor GUZMAN sugiere adoptar la distincin anterior, pero en los siguientes trminos: estimar que la ciudadana es una calidad que tienen todos los chilenos mayores de una determinada edad presuntivamente la de 21 aos, sean ellos varones o mujeres, agregando tal vez algn otro requisito respecto de la condena judicial, materia respecto de la cual desea ms adelante discutir en detalle, y precisar inmediatamente despus los derechos que emanan de la ciudadana. En seguida, aclarar que lo que se suspende es el ejercicio de los derechos que emanan de la ciudadana respecto de determinadas personas y no la calidad de ciudadano. Cree que la solucin propuesta est dentro de la inspiracin de la Subcomisin y que salva el problema, por ejemplo, de que a determinadas personas les est suspendido el ejercicio del derecho de sufragio como son las que forman parte de las Fuerzas Armadas, pero no por ello dejan de ser ciudadanos chilenos. De manera que, sin entrar todava en el anlisis de cules son los derechos que arrancan de la ciudadana, se podra decir que se suspenden los derechos emanados de la ciudadana, no slo el de sufragio, sino tambin el de ser elegido u otros. Le parece que dentro de los derechos que el proyecto recomienda, el relativo a desempear cargos de representacin poltica es obscuro, vago y demasiado amplio, como para establecer respecto de su ejercicio el requisito de la ciudadana. Si para el desempeo de un cargo cualquiera, como el de Ministro de Estado se desea exigir que se

cumplan determinadas exigencias, el seor Guzmn prefiere que se requieran las necesarias para ser Diputado, como se ha usado hasta ahora; o bien, se exijan especficas y determinadas caractersticas. Pero estima que la expresin cargo de representacin poltica es demasiado amplio y genrico y no tiene una limitacin clara. Considera preferible en este aspecto sealar que los derechos que emanan de la ciudadana son el derecho de sufragio en las elecciones y a participar en los plebiscitos y el derecho a ser elegido en cargos que emanan de votacin o eleccin popular. El seor SILVA BASCUAN estima que todo el sistema que en este aspecto se adopte, resultar positivo en la medida que se logre una transformacin conceptual que consiste sustancialmente en que, despus de haber existido una identificacin entre ciudadana y derecho a sufragio, se le deje de lado y se establezca que la ciudadana es un derecho genrico de incorporacin al ordenamiento jurdico nacional, que se puede expresar, concretar o realizar en el ejercicio de diversas facultades consecuenciales. Una de esas facultades que es importante, en todo caso, episdico, consecuencial y, en cierta manera accesoria para muchas de las personas que tienen la ciudadana es la posibilidad de intervenir en el proceso electoral. Esta intervencin en el proceso electoral est vinculada adems de la circunstancia que determina la ciudadana, a un proceso administrativo, emergente y transitorio que slo se condiciona para los efectos de poner, en un momento determinado, en movimiento ese derecho que es una de las facultades que comprende la calidad de ciudadano. O sea, la ciudadana va a estar vinculada lisa y llanamente nada ms que a la reunin de condiciones que la determinan y no, como antes, a la reunin de las condiciones que la determinan ms un acto administrativo que era la inscripcin electoral. Entonces, si se tiene presente la realidad pasada resulta que, dentro de las muchas expresiones que pudo tener la ciudadana, estuvo incorporada con carcter especial, la que consiste en poder intervenir en el proceso electoral. Ahora bien, naturalmente, la inscripcin electoral anterior, estaba basada en esa identificacin de ciudadano y elector y era por esa identificacin que la ciudadana se probaba a travs de la inscripcin, de manera que el que no estaba inscrito no poda ejercer lo que constitua sustancialmente la razn de ser de la ciudadana: el sufragio. Dentro del nuevo sistema, agrega el seor Silva Bascun, se propone que podr exigirse para el ejercicio de algn derecho, fuera del de intervenir en las elecciones, la calidad de ciudadano, la que, a su juicio, se podra suponerla con una presuncin de derecho o legal, como por ejemplo, por haber figurado en el ltimo padrn electoral. Entonces, puede perfectamente establecerse, a pesar de la transitoriedad del padrn electoral, que, adems de servir para

configurar el mecanismo electoral, en un momento dado, pueda constituir una presuncin para considerar que tienen las condiciones de ciudadano las personas que all figuren, para los efectos de no tener que demostrarlo en otra forma ms complicada. El seor EVANS estima que con las informaciones que se han recibido en la reunin anterior y con este debate, est en condiciones de ir enfocando el contenido de una preceptiva fundamental en esta materia. Expresa que divisa cuatro disposiciones fundamentales, porque comparte la idea de la Subcomisin de hacer una distincin entre ciudadano y ciudadano con derecho a sufragio. Por eso, cree que un primer artculo de esta preceptiva debera ser el que sealara los requisitos habilitantes de la ciudadana; vale decir, que son ciudadanos los chilenos que cumplan determinados requisitos. En seguida, un segundo elemento de la disposicin preceptiva que visualiza, debera establecer que los ciudadanos que ya han sido individualizados en la norma anterior podrn ser elegidos para desempear cargos de eleccin popular y participar en las elecciones y plebiscitos cuando figuren en el padrn electoral correspondiente. Segn lo anterior, y de acuerdo a lo propuesto por la Subcomisin, hay ciudadanos aunque no haya elecciones en Chile, siempre que renan los requisitos establecidos en el primer artculo del anteproyecto. Esos ciudadanos, segn lo dispuesto en el artculo segundo del anteproyecto, podrn ser elegidos para cargos de eleccin popular y participar en las elecciones y plebiscitos si figuran en el padrn electoral correspondiente al acto electoral o plebiscitario de que se trate. En seguida, agrega, el oficio de la Subcomisin se refiere a los ciudadanos que no podrn figurar en el padrn electoral, en circunstancias que el precepto actual de la Carta se refiere a la suspensin de la ciudadana. El seor Evans estima, como tercer elemento, que ya no puede hablarse de la suspensin de la ciudadana, porque la ciudadana implica un status de carcter permanente que se puede perder; porque si una persona pierde la nacionalidad chilena es evidente que pierde la ciudadana, pero no puede suspenderse un status que es permanente, porque implica la reunin de ciertos requisitos habilitantes. En cambio, s puede decirse que se suspender el derecho de figurar en el padrn electoral, porque hay que establecer que figurar en el padrn electoral es un derecho consecuencial de la ciudadana. Si alguien rene los requisitos habilitantes para ser ciudadano, el Estado tiene la obligacin de incorporarlo al padrn electoral, pero la Constitucin puede establecer que se suspender el derecho de figurar en el padrn electoral a las personas que no cumplan con algunos de los requisitos que para ello se exijan.

El cuarto elemento de esta preceptiva que seala el seor Evans sera, no la prdida del derecho de figurar en el padrn electoral, sino la prdida de la ciudadana. La ciudadana se perder por prdida de la nacionalidad o en casos de condena a pena aflictiva, an cuando en esta ltima hiptesis hace presente sus reservas. Cree que si se configura una preceptiva sobre estas cuatro bases, se podra, sin duda, avanzar y llegar a concretar disposiciones precisas que recojan, a su juicio, la interesantsima y valiosa idea de la Subcomisin que comparte y aplaude. El seor GUZMAN expresa estar enteramente de acuerdo con lo dicho por el seor Evans y con su planteamiento, que desarrolla y perfecciona mucho lo que quiso insinuar en forma ms parcial respecto de algunos de los temas que se estn tratando, pero aclara que ha visualizado el problema exactamente igual al seor Evans, aunque no lo expres de un modo completo y claro. El seor SILVA BASCUAN manifiesta que esta distincin entre ciudadano y ciudadano elector estaba hacindose camino y que la recoge con mucho entusiasmo, tanto ms cuanto que, en cierta manera, en el Tratado Constitucional de que es autor, procur no identificar al mximo, la ciudadana con el derecho a sufragio y a tal punto es as que cuando se discuti la reforma de 1970, algunos parlamentarios desearon suprimir la expresin ciudadano con derecho a sufragio invocando y citando incluso parte de su libro; pero, en definitiva, esa idea no triunf y ahora la encuentra que realmente era muy feliz, porque permite hacer esa distincin, que en verdad es adecuada, porque como lo deca y lo ha subrayado el seor Evans, la ciudadana es una especie de estatuto legal, es decir, es un conjunto de derechos, facultades y obligaciones inherentes a una calidad; o sea, es un estatuto de tanta sustancia y tan fundamental que su existencia no puede estar vinculada nada ms que a un aspecto puramente administrativo y consecuencial para el ejercicio de una de las muchas facultades o atribuciones que conferir la calidad de ciudadano. As que realmente ser un progreso hacer esa distincin y como, por otra parte, constituir un progreso en la expedicin y prontitud del proceso electoral, lo que le interesa siempre y, ms que nunca, en la emergencia en que vive el pas, la acepta sin reparos. El seor DIEZ expresa estar de acuerdo con lo propuesto por el seor Evans, sin perjuicio de que en la discusin de la metodologa se puedan tener conceptos distintos. El seor BRUNA expresa estar plenamente de acuerdo en que el esquema propuesto por el seor Evans refleja exactamente lo acordado por la Subcomisin de su vicepresidencia.

El seor DIEZ manifiesta que la Comisin aceptara la distincin entre la ciudadana y la ciudadana con derecho a sufragio, por lo que propone discutir primero, quienes son ciudadanos. El seor ORTUZAR (Presidente) pone en discusin el primer punto, de los cuatro, que comprende la proposicin hecha por el seor Evans, que responde perfectamente a la proposicin de la Subcomisin; es decir, saber quines tendrn la calidad de ciudadano. El artculo 7 propuesto por la Subcomisin, dice en su primer inciso: Son ciudadanos los chilenos que cumplan 21 aos de edad, que sepan leer y escribir y que no hayan sido condenados a pena aflictiva o por delitos contrarios al rgimen democrtico y republicano de gobierno y al ideal de derecho, definidos por esta Constitucin. Sin embargo, estas personas condenadas podrn ser rehabilitadas por acuerdo de la Corte Suprema en la forma que seale la ley. El seor Presidente ofrece la palabra en relacin con los requisitos que debe tener una persona para tener la calidad de ciudadano. El seor GUZMAN solicita, en primer lugar, que se esclarezca que la expresin chilenos que utilice la nueva Constitucin se refiera a los dos sexos, o en su defecto, se utilicen las palabras varn o mujer. En esa forma, agrega, debe incorporarse a la Constitucin una interpretacin aceptada por las leyes correspondientes, aunque no hay que olvidar que ese mismo texto permiti, durante muchas dcadas en Chile, que slo votaran los varones. Cree que es necesario que se esclarezca que la Constitucin precisa la facultad del voto de la mujer a travs de esta referencia o constancia que solicita. En segundo lugar, pide se aclare la expresin verbal cumplan, porque la considera inconveniente. Cree que es ms adecuado decir hayan cumplido. El seor BRUNA seala que est expresamente usado el tiempo verbal cumplan porque a continuacin el artculo 8 seala que figurarn en el padrn aquellas personas que cumplan 21 aos en el ao en que se confecciona el padrn. El seor ORTUZAR (Presidente) pregunta si en el ao en que se confecciona el padrn una persona cumple los 21 aos de edad en el mes de diciembre y resulta que en el mes de octubre hay una eleccin, ella podra participar en ese acto. El seor BRUNA seala que en el padrn que se propone figurarn todas las personas que en el ao 1975, por ejemplo, cumplan los 21 aos, si el padrn se hace en algn da de ese ao.

El seor SILVA BASCUAN manifiesta que el sistema propuesto es similar al cannico, que se llama del ao incoado. O sea, en el ao en que se entera la edad, se cumple con todos los requisitos. En todo caso cree que previamente se debe resolver si la ciudadana se adquiere a los 18 o 21 aos. Agrega que, en dos oportunidades, ha manifestado su inclinacin por los 18 aos. La sostiene, y cada vez con mayor entusiasmo, despus de reflexionar sobre el problema. Adems de las razones que ha dado en oportunidades anteriores, hay una a la que no se haba referido y que contribuye a su convencimiento en la materia. Es la de que si, en un momento dado, respecto del sector masculino, se puede dudar de que a los 18 aos se tenga toda la necesaria y conveniente lucidez para intervenir en el proceso electoral, cuando piensa en la mitad de la poblacin, que es femenina, esas dudas se le disminuyen. Entre los 18 y los 21 aos la mujer toma las decisiones ms fundamentales en su vida, y tiene una madurez y una precocidad mucho ms claras que las del hombre. De manera que si, respecto de los hombres, puede haber, para algunos, cierta duda, respecto de esa otra mitad de la humanidad, no le cabe duda de ninguna especie acerca de que la mujer, a los 18 aos, est en la plenitud de sus condiciones para asumir todas sus responsabilidades. Estima que, al negar la votacin a hombres o mujeres mayores de 18 aos, los miembros de la Comisin estn influidos, naturalmente, por un proceso histrico, transitorio y circunstancial que fue un veneno que vino al mundo y que prendi en una parte de la juventud. Pero fue slo en una parte de la juventud. La inmensa mayora de la juventud, a los 18 aos, tiene responsabilidad suficiente como para intervenir con eficacia en la administracin de todos los negocios, incluso en los negocios del Estado. Esta opinin, agreg el seor Silva Bascun, ser consecuente con la que tratar de sostener en el seno de la Comisin. Le parece que una democracia se afirma en la representatividad de quienes ejercen las funciones de los distintos rganos, y esa representatividad viene de la participacin. Adems, se debe considerar que, Dios mediante, se har una nueva Carta Fundamental, en que los valores substanciales que se juegan en la vida poltica quedarn suficientemente defendidos porque no ser una Constitucin puramente formalista, sino que una Constitucin finalista, en el sentido de que no slo se proclamarn, sino que se tratarn de sostener, por lo ms distintos recursos, controles y responsabilidades, esos valores fundamentales de la vida colectiva. La juventud, agrega, necesita que cuanto antes se la encauce y se la haga responsable. Privar a los jvenes de las responsabilidades mximas durante tres aos que para ellos son fundamentales y que,

para algunos, son la nica oportunidad adulta que tienen en sus vidas, dado que mucha gente muere temprano, le parece que sera un grande y profundo error. La juventud debe ser respetada y encauzada, agreg el seor Silva Bascun. Si se perfeccionara la democracia, tal como se desea, es partidario de que los ttulos que tengan los gobernantes sean indiscutibles en cuanto a la voluntad de los gobernados. El seor ORTUZAR (Presidente) advierte al seor Dez, quien ha solicitado la palabra, y que no estuvo en la reunin anterior, que los dems miembros de la Comisin no fueron partcipes de la opinin muy respetable del seor Silva Bascun. Haciendo una breve sntesis, seala que la mayora de la Comisin estim que era inconveniente mantener la edad de 18 aos, si bien el seor Evans hizo la sugerencia de considerar la posibilidad intermedia de los 20. Se consider que era inconveniente mantener la edad de 18 aos, a fin de evitar la politizacin sobre todo, la politizacin prematura de nuestra juventud. La mayora de la Comisin piensa que, a los 18 aos, el estudiante todava no ha terminado sus estudios secundarios o apenas est iniciando sus estudios universitarios, y que puede ser profundamente perjudicial, entonces, distraerla en una etapa de su vida en que debe estar consagrado a su capacitacin, a su preparacin, para poder afrontar despus las responsabilidades que en la vida poltica le correspondan. Por otra parte, se estim que era un contrasentido establecer la capacidad civil a la edad de 21 aos y, en cambio, establecer la capacidad poltica, o sea, la de administrar nada menos que los negocios del Estado, a los 18 aos. Finalmente, dentro de una sntesis muy apretada, hizo mucha fuerza el argumento de la Subcomisin, en el sentido de que el joven, a los 18 aos, precisamente, debe efectuar su servicio militar y de que no sera conveniente que tuviera esta preocupacin poltica cuando se encontrara sirviendo dentro de una institucin armada cuyos representantes estarn privados del ejercicio de este derecho. Ante una observacin del seor Guzmn, el seor ORTUZAR (Presidente) expresa que hubo otros argumentos para desechar los 18 aos que, incluso, pueden ser ms importantes a los sealados, pero expresa que no ha pretendido dar todas las razones que se tuvieron presentes para no participar de la opinin del seor Silva Bascun. El seor DIEZ manifiesta que definitivamente tampoco participa de la

opinin del seor Silva Bascun. Estima que una de las causas fundamentales de la crisis del sistema gubernativo democrtico contemporneo es la demagogia. Y para combatir la demagogia, no hay duda de que se debe contar con un electorado cada vez ms culto y quizs cada vez exigir requisitos de ms idoneidad para las personas que puedan ser elegidas por l. Adems, estima que los problemas gubernativos son de complejidad creciente, de manera que para participar en l se requiere de mucho mayor experiencia y conocimiento de la vida y de las cosas. La tecnologa, agrega, ha dado algunas lecciones. Para manejar un automvil, se necesitan 18 aos de edad; pero la edad de promedio para que un hombre maneje un vehculo espacial debe ser mucho mayor, porque, evidentemente, esto ltimo es mucho ms complejo. El que maneja un vehculo espacial necesita tener reacciones ms serenas, tranquilas y conscientes del que maneja un vehculo corriente. De la misma manera, la complejidad de las acciones gubernativas, cuyas resoluciones tienen cada da mayor importancia en la vida de las personas, hace necesario que aquellos que participen en la seleccin o en la determinacin de las polticas que se van a seguir o de las medidas que se van a adoptar, como en el caso del plebiscito, tengan la mayor cantidad de experiencia posible. Por eso, y adems porque es una tradicin chilena, es partidario de que sean ciudadanos los chilenos que hayan cumplido 21 aos. Si no, agrega, sera partidario de exigir una edad superior para las diversas categoras de elecciones que se pudieran establecer. As, hara participar en algunas elecciones a los mayores de 21 aos y en otras decisiones plebiscitarias o electivas ms importantes exigira incluso, una edad mayor o una responsabilidad mayor, como tener familia constituida o trabajo establecido. Estima muy importante, en los aos futuros de los pases, tratar de evitar que participen en su vida pblica las personas que no se han adaptado a la normalidad de la vida democrtica. Por eso acepta los 21 aos, porque sera muy fuerte para la tradicin chilena, subir tal requisito de edad. Pero si de l dependiera, hara distincin entre las diversas capacidades para participar en diferentes elecciones de representantes; quizs para participar en distintas decisiones plebiscitarias exigira una edad superior a fin de asegurar la mayor experiencia y capacidad. Considera que su apreciacin no es contraria a la participacin, porque ella debe ser ganada por un individuo. No se participa por el

hecho de nacer. Se participa por el hecho de contribuir, pertenecer y de estar en una comunidad o en una sociedad. De manera que una persona que slo ha recibido todo de su familia y de la comunidad y no ha aportado nada a la sociedad, no tiene, a su juicio, derecho a pedir que su opinin sea considerada en forma semejante a la de las personas que ya han dado mucho a la comunidad. No cree que un Gobierno elegido por ciudadanos mayores de 21 aos pierda representatividad, porque la vida humana se ha alargado. El promedio de la vida humana es mucho mayor en la actualidad que el existente en tiempos pasados que era de 33 a 35 aos. Indiscutiblemente, tener 21 aos constitua un porcentaje muy alto de esa vida. Hoy da, en que el promedio de la vida humana se acerca a los 70 aos, subir la edad de madurez, para que se tenga derecho a sufragio, de 18 a 21 aos, y en algunos casos ms arriba, a su juicio no afecta a la participacin del individuo ni a la participacin de la gran masa; porque cada vez habr ms personas mayores de 21 aos que menores de esta edad. De manera que no concuerda con el razonamiento del seor Silva Bascun. Es partidario de establecer para la ciudadana los 21 aos. Adems, desea dejar constancia de que en su impresin personal, si no existiera toda la tradicin histrica chilena, sera partidario de poner mayores requisitos de edad para participar en determinadas elecciones o en determinados plebiscitos. El seor EVANS desea dejar constancia, haciendo una sntesis de una posicin que ya seal, de que, en lo esencial, en lo medular, est muy cerca de la posicin del seor Silva Bascun. Cree como l, que en el mundo contemporneo hay que atraer, invitar a la participacin y al inters por la vida pblica, por la vida cvica, al mayor nmero de personas. En consecuencia, declara que no concuerda en absoluto con los fundamentos que dio el seor Dez para sealar como requisito de la ciudadana los 21 aos y, menos an, con la teora de exigir otros requisitos de edad para otras consultas o decisiones ciudadanas. Pero reitera hay dos factores, dos elementos de juicio, que lo hacen oponerse, estando sustancialmente de acuerdo con el seor Silva Bascun, a la idea de los 18 aos. Primero, la posibilidad que ya se ha visto configurada de que una edad electoral de 18 aos implique la politizacin del alumnado de la enseanza media y, segundo, la posibilidad de que la misma edad de 18 aos implique la politizacin del contingente anual llamado a reconocer cuartel en forma obligatoria. Pero, como estos dos factores, que lo hacen no aceptar la tesis del seor Silva Bascun, son de ndole prctica y como piensa que ellos quedan superados entre los 19 y los 20 aos porque a los 20 aos el grueso del contingente anual

obligatoriamente llamado a cuartel ya ha cumplido este deber y porque a los 20 aos el enorme porcentaje de los estudiantes de enseanza media est licenciado, cree que desaparece, en el mbito de los 20 aos, los inconvenientes de ndole prctica que ha sealado. En consecuencia, cuando desaparecen esos dos elementos prcticos que le impiden aceptar plenamente la tesis del seor Silva Bascun, lo que ocurre en el umbral de los 20 aos, ese anhelo, que en forma tan decidida ha planteado el seor Silva Bascun, de hacer participar en la vida cvica de la comunidad al mayor nmero de personas, especialmente a los jvenes en la poca de las grandes generosidades, cree se puede concretar. Hay mucho de verdad en lo que el seor Silva Bascun ha dicho, pero hay dos factores de ndole prctica que impiden la aceptacin plena de la tesis. Cree que, en el umbral de los 20 aos, los dos factores prcticos que, a su juicio, impiden la aceptacin integral de la tesis, desaparecen y, en consecuencia, ya puede recogerse, a esa edad 20 aos, la sugerencia de una mayor posibilidad de participacin de toda la gente en el mbito de la vida cvica. El seor GUZMAN manifiesta que desea intervenir muy brevemente, porque no quiere repetir todas las exposiciones que se hicieron cuando se discuti esta idea por primera vez. Adems de las dos razones prcticas que entre los 18 y 21 aos anota el seor Evans y que de alguna manera venan esbozadas en el proyecto de la Subcomisin, tambin se declara partidario de que la edad para ser ciudadano sea la de 21 aos, en funcin de que, para l, el concepto de madurez intelectual es completamente distinto del de madurez ante la vida. El concepto de madurez ante la vida supone el hecho de ser responsable, en forma habitual e importante, de su propia subsistencia, y de ser el titular de responsabilidades que en general en Chile, dada las prcticas de la sociedad chilena, no tienen las personas entre los 18 y 21 aos. Si esa realidad en el futuro cambiara no tendra inconveniente en modificar la edad para ser ciudadano, porque insiste no es un problema de madurez intelectual. Cree que sta ltima la tienen los jvenes de 18 aos. Lo que no tienen es madurez ante la vida, situacin que no les permite decidir con el acopio de solidez que poseen quienes ya tienen responsabilidades frente a la vida. De manera que, entre esas dos edades, se inclina claramente por la mayor. Tambin reitera no ve en absoluto el perjuicio que el seor Silva Bascun seala se podra provocar a la juventud menor de 21 aos. Cree, ms an, que esa juventud menor de 21 aos que se inquiete por la cosa pblica, por los problemas de naturaleza ideolgica u otros similares, debe tener la suficiente libertad para poder hacerlo en forma original, sin estar desde ya atada, como se vio que ocurra entre personas muy jvenes, a los esquemas tradicionales o ya estatuidos de organizaciones que existen dentro de la comunidad.

Estima que las grandes expresiones del movimiento juvenil se han dado, precisamente, en funcin de que han sido creaciones originales de la juventud que han roto los moldes existentes y tradicionales en los cuales es muy fcil que se inserte a la juventud de manera artificial. De modo que, por esas razones, todo ese pequeo y selecto grupo de jvenes que tiene inquietud por la cosa pblica, por los problemas ideolgicos y conceptuales, tiene muchas maneras de expresarla sin necesidad de sufragar. Al contrario, va a ser ms rica su expresin. Pero eso nada tiene que ver con entregarle a toda una juventud, incluso cuando mayoritariamente no se interesa todava por la cosa pblica, la facultad de decidir el destino del pas, porque el sufragio no es un medio para invitar a la gente a que se interese por los problemas, sino que es una funcin que se le encomienda a determinadas personas o un derecho que se les reconoce no es el caso entrar a discutirlo, para que decidan los destinos de la colectividad y, por lo tanto, los destinos de otros. De manera que, fundado en esas razones, se inclina por la edad mayor. En seguida, reconoce que la discusin entre la edad de 20 y 21 aos, para ser ciudadano puede ser legtima, porque es evidente que en todas las determinaciones que hay que hacer en un momento dado, como entre el da antes que se cumpla 21 aos y el da despus, como en todas las cifras que se quieran dar, cuando se fija un plazo de 30 o 31 das, en realidad, nadie puede determinar el lmite justo exacto, pero en alguna parte hay que establecerlo, lo que constituye, sin duda, una convencin arbitraria. Prosiguiendo con su intervencin, el seor Guzmn declara que se inclina por la edad de los 21 aos para ser ciudadano por dos razones: en primer lugar, porque ha sido la tradicin chilena y, en segundo lugar, por la similitud que ello significa entre la capacidad civil y la capacidad poltica de las personas. Agrega, adems, que prefiere utilizar la expresin de que son ciudadanos aquellos que hayan cumplido 21 aos, aunque comprende la idea imaginativa de la Subcomisin de hacer esta distincin de que lo son los que cumplan 21 aos en un determinado ao. Considera que esta ltima idea dificultara mucho la redaccin. Pregunta cundo se cumplen los 21 aos? Todas las personas, agrega, los van a cumplir algn da, pero esa fecha hay que precisarla, porque la vaguedad en su determinacin trae complicaciones de redaccin y de interpretacin. Por otra parte, decir que una persona tiene 20 aos de edad y que entr a los 21... es un poco confuso, por lo que prefiere trabajar con las edades cumplidas. El seor DIEZ se declara partidario de que para ser ciudadano se debe exigir el requisito de los 21 aos cumplidos y no el de los 20 por las dos grandes razones que ha dado el seor Guzmn.

Clarificando sus argumentos, seala no tener el deseo de abstraer a la juventud de los problemas que le interesen. Por el contrario, cree que la manera real de vincular a la juventud a los problemas del pas es permitindole un perodo de preparacin y experiencia, porque otorgarle el derecho a sufragio a temprana edad es una tentacin para las agrupaciones polticas de atraerlos, no slo cuando tengan los 21 aos, sino desde antes, para ganar su derecho a sufragio. Eso conduce a que muchas personas pierdan su objetividad, y hace caer a la juventud, por su mismo idealismo, en un terreno fcil para la demagogia o la utopa demaggica, que puede ser tanto o ms peligrosa. Por eso, ratifica su postura de exigir el requisito de los 21 aos de edad: por la tradicin, y por coincidir con la capacidad civil. Cree que nuestra Constitucin debe volver a la expresin que hayan cumplido 21 aos de edad. El seor ORTUZAR (Presidente) adhiere a las opiniones de los seores Guzmn y Dez, y expresa que se inclina tambin por volver a la disposicin que establece como requisito para ser ciudadano el haber cumplido los 21 aos. Si bien es cierto que la proposicin del seor Evans es muy fundada, seala que le hace mucha fuerza el argumento de orden prctico de que la capacidad civil se adquiere a los 21 aos, como asimismo el argumento recin sealado por el seor Dez, que justamente estaba meditando, en el sentido de que evidentemente la juventud antes de los 21 aos va a empezar a ser atrada, pololeada, etctera, por los respectivos partidos polticos. De modo que si se reduce la edad, esa influencia se va a empezar a ejercer no a los 20, sino a los 18 o a los 19 aos. Por esas razones, es partidario de establecer el requisito de los 21 aos de edad cumplidos. Entiende que ello no altera el esquema que propone la Subcomisin. El seor BRUNA seala que todos los miembros de la Comisin, en realidad, han dado los mismos argumentos que la Subcomisin tuvo en vista para adoptar la resolucin que finalmente se concret en la proposicin de articulado que ahora se discute. Para la Subcomisin fue esencial, fue el punto de partida, el de que el sufragio no era un derecho que las personas adquieren con el simple transcurso del tiempo, sino que deba ganarse, y era una gran responsabilidad respecto de la cual el Estado, la organizacin poltica, deba establecer requisitos que constituyeran un resguardo a fin de no entregar la decisin de su destino a personas que no tuvieran la experiencia, la fuerza de carcter, y no slo estabilidad intelectual,

sino incluso emocional para resolver en envergadura como lo son las de tipo poltico.

las

decisiones

de

Tal vez los 18 aos es una edad de maduracin, pero no se alcanza la completa estabilidad. La prueba est en que en los ltimos aos de nuestra experiencia poltico-partidista las grandes decisiones de los partidos polticos se produjeron justamente en los ncleos de baja edad, entre los 18 y 20 aos, sobre todo en las universidades y en los colegios, las que fueron provocando los subpartidos de otros que, a su vez, haban emigrado de un ncleo ms grande. Este fue un factor de inestabilidad, porque los jvenes andaban buscando experiencias y andaban jugando un poco a un izquierdismo infantil. Dice infantil, porque es propio de esa edad, en la que la adolescencia est terminando y an no se ha consolidado y no ha nacido el hombre completamente maduro. Por otra parte, lo que ha dicho el seor Dez, que tambin es expresin de lo que la Subcomisin pens, y que lo reitera ahora, es que si se fija la edad de la ciudadana a los 18 aos, significa que dos o tres aos antes, los jvenes van a ser requeridos por los partidos polticos para encauzarlos y afiliarlos bajo sus banderas. Y si la edad es a los 21 aos, significa que se va a reconocer a los jvenes la edad de 18 aos edad que propone don Alejandro Silva Bascun como representativa de la madurez de la juventud. A esa edad, entonces, van a empezar a recibir la influencia de los partidos, a pensar y a interesarse en la cosa pblica, a comparar y, finalmente, a resolver y poder expresar con plena conciencia y estabilidad su opinin, cuando lleguen a los 21 aos. Eso es mucho ms conveniente, a juicio del seor Bruna. En seguida, agrega que las personas que se eliminaran de la calidad de ciudadanos por el hecho de regresar de los 18 aos a los 21 aos de edad, son aproximadamente 300 mil personas, y en el caso de los analfabetos, entre 100 y 120 mil. Las estadsticas, agrega, no son exactas y las cifras anteriores son con respecto a tres millones novecientos mil electores, aproximadamente. Tambin se tuvo presente, y se aplaz la decisin de la discusin hasta no conocer la opinin de la Secretara Nacional de la Juventud, rgano que les pareci ms adecuado en la actualidad para saber qu pensaban los jvenes sobre su derecho a ejercer la calidad de ciudadanos. Con fecha 25 de abril, don Cristin Valds Zegers, Secretario Ejecutivo Nacional de la Secretara Nacional de la Juventud, dio respuesta a la consulta de la Subcomisin. La Comisin acord incluir in extenso este documento en la versin de la sesin. Su texto es el siguiente: Respondiendo a su consulta respecto del cual sera a nuestro juicio la edad mnima ms apropiada para ejercer el derecho a votar en las

elecciones destinadas a proveer cargos de representacin popular, debo manifestarle lo siguiente: 1. Hoy en da la juventud en general, est esencialmente preocupada de encauzar su participacin dentro de la comunidad, buscando frmulas de organizacin propia que le permitan, encauzar sus anhelos y energas en forma directa y real. De aqu que el problema de los cargos de representacin popular no est presente en las inquietudes de la juventud en general. Creo positivamente, que un trabajo bien orientado, desde esta Secretara, har posible que esta situacin actual mantenga ciertos rasgos permanentes. 2. Debe destacarse que la experiencia acumulada en los ltimos aos, indica que la juventud ha sido en muchos casos utilizada por grupos polticos en actividades ajenas a los intereses propios de la masa juvenil, con la consecuente grotesca desfiguracin de la fuerza y energa vital que la juventud generosa desea desde lo ms profundo de su espritu poner al servicio de la noble causa de Chile y no de grupos polticos determinados. 3. La Secretara Nacional de la Juventud opina, que en todo caso el derecho a voto, debe en general estar remitido a aquellas personas que hayan debido asumir responsabilidades bsicas dentro de la comunidad, destacando entre stas, fundamentalmente, las responsabilidades de familia. En este sentido nos inclinamos por la segunda mocin, que establece como edad mnima los 21 aos. 4. En todo caso, debemos aclarar que la opinin expresada anteriormente responde al momento prescrito. Cuando la ciudadana haya adquirido la madurez cvica necesaria para enfrentarse a un nuevo acto eleccionario esta opinin podr haber variado en lo fundamental. El seor GUZMAN insiste en la inconveniencia de utilizar la forma verbal que cumplan 21 aos. Le parece raro que alguien pase a ser ciudadano el 1 de enero de cada ao. Cree que lo razonable es que alguien pase a ser ciudadano cuando cumpla una cierta edad. Pero, en la proposicin de la Subcomisin sera ciudadano la persona que en el ao va a cumplir 21 aos de edad, pero a partir del 1 de enero. Entonces, todos los primeros de enero surgiran nuevos ciudadanos. Reitera que se inclina por la idea de que se es ciudadano cuando se cumplan los 21 aos de edad, reconociendo que no es un punto capital en que est en juego algn principio nacional bsico, pero se inclina ms por la edad cumplida, dndole ms adelante alguna solucin al problema del padrn electoral. El seor BRUNA seala que el mismo orden mental que se plantea el

seor Guzmn lo tuvo la Subcomisin al redactar el artculo exigiendo los 21 aos cumplidos, pero cuando se lleg a la elaboracin del padrn se plante la interrogante: qu va a pasar con las personas que en ese ao cumplan o que recin hayan cumplido 21 aos? El seor EVANS propone dejar entregada esta materia a la ley. El seor BRUNA no es partidario de las leyes interpretativas de la Constitucin. El seor DIEZ dice que cuando se confeccione el padrn, las personas que hayan cumplido la edad de 21 aos quedarn incluidos en l, y los que no la hayan cumplido, quedarn fuera. El seor BRUNA expresa que inevitablemente habra que entrar a una ficcin, porque de lo contrario se producira una injusticia. El seor Guzmn, agrega el seor Bruna, dice: el que cumple 21 aos el 31 de diciembre, pero el padrn se hizo en ese ao, adquiri la ciudadana el 1 de enero. Eso es efectivo. Pero, a la inversa, aqul que cumpli la edad el 1 de enero, y el padrn se hizo el 28 de diciembre del ao anterior no es ciudadano porque tendra que haber cumplido los 21 aos en la poca en que se confeccion el padrn. El seor SILVA BASCUAN observa que realmente hay una falta de flexibilidad en sus compaeros de Comisin que le sorprende. Porque si es una creacin puramente voluntaria y arbitraria la de poner la exigencia de los 21 aos porque como bien recordaba el seor Guzmn, diez das antes o diez das despus prcticamente no es una cosa sustancial por que no se accede a una exigencia que tiene como ventaja, desde luego, la unidad de la calidad de ciudadano con la posible incorporacin al padrn electoral, que est exigida por motivos de carcter cientfico y moderno. Adems, se tiene un antecedente. Desde luego, en el Derecho Cannico el ao es aquel en que se incoa, en que comienza. Y esto ha tenido influencia secular en una infinidad de instituciones. En nuestro pas la inscripcin militar se realiza en el ao en que se cumple la edad. Por qu, pregunta, no se pone una frase que haga posible compaginar una cosa con otra? El seor GUZMAN seala que ve un inconveniente prctico muy grande, al argumento del seor Silva Bascun. Le preocupa la redaccin que se le d a la frase. Quin es ciudadano? Es ciudadano aquella persona que en el ao calendario correspondiente cumpla 21 aos? Y lo es desde cundo? A partir desde el 1 de enero? Hay que ser muy claros para no elaborar una norma sumamente engorrosa. Prefiere dejar establecido de que se es ciudadano desde el momento en que se cumplan los 21 aos o desde que se haya cumplido esa edad. Despus se ver cmo se soluciona el problema del padrn electoral.

El seor EVANS expresa que ve tan clara la solucin que realmente est un poco sorprendido del curso que ha tomado el debate. Cree que si la Comisin acepta los conceptos que se sealaron hace un momento, ya aprobados como base de discusin, no se tiene mayor problema en la redaccin de un texto constitucional. En seguida, se pregunta cules son los requisitos habilitantes para ser ciudadano: ser chileno y haber cumplido 21 aos, 20 aos o lo que sea. A su vez, el padrn electoral recoger, en el momento en que se confeccione, a las personas que hayan cumplido la edad que se fije para ser ciudadano y los incorporar a l. En qu momento? En el momento en que se confeccione. Como todava no se sabe cul va a ser la mecnica, la operativa, la vinculacin orgnica, administrativa, entre el Rol nico Nacional y el padrn electoral, es preferible dejar esa materia entregada a la ley, en que la Subcomisin tendr parte muy importante en su elaboracin, y sea ella la que determine cmo va a incorporar a aquellos que tienen 21 aos de edad al padrn electoral. Lo nico que tiene que constar, desde el momento en que se confeccione el padrn electoral, es quienes han cumplido 21 aos de edad. En consecuencia, si se dice: Los ciudadanos podrn ser elegidos para cargos de eleccin popular y participar en elecciones y plebiscitos cuando figuren en el padrn electoral correspondiente, significa que los ciudadanos sern incorporados y tendrn derecho cuando figuren en el padrn. Pero, el acto de figurar, la forma de hacerlo e incorporarse a l es un proceso mecnico, que la ley debe reglamentar. Cree que hoy da no se tienen los elementos de juicio para poder imaginar la mecnica, la que ser producto de un trabajo muy arduo de CONARA y del Rol nico Nacional, para poner en marcha el padrn electoral del futuro. La Subcomisin, seguramente, en bastante tiempo ms, va a tener claro el proceso. El seor Evans insiste en que en este caso el requisito habilitante es que se haya cumplido la edad. La forma como traspasa, como trasvasija, el rol electoral, ese elemento habilitante a sus listas se ver despus. Lo nico que tiene que constatar el padrn electoral es que quien figure en l haya cumplido la edad requerida para ser ciudadano. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que coincide plenamente con el seor Evans. La verdad, agrega, es que le ha extraado un poco la proposicin del seor Silva Bascun que s la encuentra arbitraria, al revs de lo que el crea que era arbitrario, porque la Constitucin y las leyes, cuando hablan de edad, se refieren al cumplimiento de una edad determinada, pero no pueden entrar a hacer el juego de ficcin si la

edad se cumple tal o cual ao, o en el ao calendario, o en determinada poca del ao calendario, y, como dice el seor Evans, cumplido el requisito habilitante de la edad, all ver la ley, la mecnica de como el padrn toma a esa gente y la incorpora al registro electoral. El seor SILVA BASCUAN expresa que ese planteamiento satisface ampliamente el criterio del seor Dez, porque ya se est llevando a los 22 aos la funcin de participar en asuntos pblicos. El seor DIEZ responde que no, y que esa funcin se adquiere a los 21 aos, igual como suceda antes de la reforma que rebaj la edad a los 18 aos. El seor BRUNA consulta al seor Evans de si aceptado que la redaccin definitiva del precepto es que son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido 21 aos, admite que la misma Constitucin d una forma de interpretacin de que se entendern incluidos en ese concepto las personas que cumplan la edad en el ao calendario respectivo. El seor EVANS responde negativamente. El seor GUZMAN pide que quede expresa constancia de que, consultada la Comisin por el seor Bruna si esa interpretacin era admisible, la unanimidad de los presentes la desech. As se acuerda. El seor SILVA BASCUAN deja constancia, pese a saber que est rechazada, de la siguiente proposicin: Desde el comienzo del ao calendario en que una persona cumple 21 aos de edad son ciudadanos los chilenos, varones o mujeres, que sepan leer y escribir. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que se dejar constancia, slo para los efectos de la historia, de la proposicin formulada por el seor Silva Bascun, porque el resto de los miembros de la Comisin estn por establecer que el requisito de la edad se refiere a la edad cumplida y que sta ser de 21 aos, con la salvedad del seor Evans, que es partidario de los 20 aos, y con el voto en contra del seor Silva Bascun, que lo es de los 18 aos. El seor SILVA BASCUAN expresa estar de acuerdo con todos los miembros de la Comisin en el sentido de que si la constitucin establecer que se exija 21 aos para ser ciudadano, ninguna ley interpretativa puede darle otro sentido. El seor BRUNA manifiesta que no se ha referido a una ley interpretativa, sino que ha aludido solamente a la propia

Constitucin, tal como lo seala el artculo inciso segundo.

del

anteproyecto,

El seor ORTUZAR (Presidente) declara que queda aprobado el primer requisito de la ciudadana: haber cumplido 21 aos de edad. El seor GUZMAN recuerda que ha presentado una indicacin a fin de que se deje expresa constancia de que son ciudadanos los chilenos, sean varones o mujeres o cualquiera que sea su sexo. El seor EVANS es partidario tambin de decir expresamente: varones o mujeres. El seor GUZMAN expresa que el fundamento de la indicacin obedece a que el texto actual dio lugar a admitir, como interpretacin constitucional vlida, que no votaban las mujeres, reservando a la ley la determinacin de si estos chilenos eran slo varones, o varones y mujeres. Cree que como un homenaje a la mujer, se debe establecer en la Constitucin que votan varones y mujeres, aunque est en el consentimiento pblico general del pas que sa es la interpretacin correcta del precepto. El seor BRUNA advierte que desea hacer la prevencin de que si en este caso se va a explicar que por chilenos se entiende a hombres y mujeres, cada vez que en la Constitucin se use un trmino genrico, como ste, habr necesidad de explicarlo, porque si no se aducir el argumento contrario de que si no se especific la expresin chileno es porque era restringido al sexo masculino. El seor SILVA BASCUAN seala que esa interpretacin est salvada en el Cdigo Civil. El seor ORTUZAR (Presidente) seala haber hecho exactamente la misma observacin del seor Bruna. Incluso, agrega, le pareci inconveniente poner en duda que las mujeres tuvieran derecho a voto y tener que decirlo especialmente. No cabe ninguna duda de que al emplear el constituyente la expresin chilenos se esta refiriendo a hombres y mujeres, porque hay una disposicin del Cdigo Civil que establece que cuando se habla de hombre, nio, etctera, se entiende comprendido el sexo opuesto. El seor GUZMAN seala que tena presente el argumento del seor Bruna, pero declara que es necesario explicitar en esta parte que la expresin chileno comprende a hombres y mujeres, porque con el texto actual se mantuvo sin derecho a sufragio a las mujeres, en elecciones municipales y en elecciones generales, hasta el ao 1949. De manera que la interpretacin de ese texto dio lugar para marginar

las

mujeres

del

derecho

a sufragio.

El seor DIEZ es partidario de sealar y dejar constancia en la historia fidedigna del establecimiento de la Constitucin, que por acuerdo unnime de la Comisin, la expresin chilenos comprende tanto a los varones o mujeres, y que se ha tenido presente para dejar esa constancia, adems del uso y la forma adecuada de las palabras que ordena la Real Academia Espaola y el Cdigo Civil, los problemas que se produjeron en la interpretacin de ese texto en el pasado. As, se evitar repetir la explicacin. Estima que tiene razn el seor Bruna, porque no es posible que cada vez que se diga chilenos se aada varones o mujeres. El seor ORTUZAR (Presidente) aade que se establecer en la misma Constitucin un precepto que considerar la igualdad absoluta de derechos entre el hombre y la mujer, principio que ya se seal en el memorndum. El seor GUZMAN expresa que quedara satisfecho con lo sealado por el seor Dez. Es decir, precisar que el fundamento de su indicacin es evitar la interpretacin dada durante mucho tiempo al texto constitucional vigente en el sentido de que era posible, de acuerdo con la Carta Fundamental, eliminar del derecho de sufragio a las mujeres, y que ahora la Comisin aprueba la redaccin, con la expresa y unnime salvedad de que esa interpretacin sera inconstitucional. El seor ORTUZAR (Presidente) declara que quedar constancia en el acta de que el sentido de la expresin chileno comprende tanto a los varones como a las mujeres, especialmente si se tiene en cuenta lo que dispone el artculo 25 del Cdigo Civil. En seguida, agrega que el segundo requisito que seala el anteproyecto de la Subcomisin es que los mayores de 21 aos sepan leer y escribir. A este respecto recuerda que el seor Bruna seal que la cantidad de analfabetos que vot en la ltima eleccin general fue de 100 mil a 120 mil personas. El seor SILVA BASCUAN seala que dentro de su idea de la prxima configuracin de nuestro sistema poltico y en la misma medida en que se trate de marginar los valores fundamentales de nuestra convivencia de la contienda puramente cvica entre partidos, es partidario de que el crculo de la representacin se obtenga con la mxima participacin. Adems, agrega, las formas de los medios de comunicacin social en que los canales de televisin, incluso, estn llegando al pas entero han adquirido tal consistencia que la unidad de la informacin y del pensamiento nacionales ha avanzado enormemente, lo que contribuye a que exista un conocimiento generalizado de una serie de

antecedentes que era imposible concebir cuando se dict la Constitucin de 1833, e incluso, la de 1925. De manera que, referida ya la cultura general y cvica no simplemente a la exigencia de saber leer y escribir, sino expresada en todos los cambios de pensamiento e informacin de la ciudadana, le parece que debe darse el paso ms bien, sostenerlo, porque ya se haba dado de permitir el voto de los analfabetos. El seor EVANS estima que la exigencia constitucional de saber leer y escribir no se justifica en nuestro pas, tanto por las razones dadas por el seor Silva, como por el hecho de que nuestra Carta Fundamental consagra desde hace cincuenta aos el precepto que dispone que la educacin primaria es obligatoria, reemplazado en el Estatuto de Garantas Constitucionales por las expresiones la educacin bsica es obligatoria. A su juicio, hablara muy mal de nuestra institucionalidad y de la realidad poltica y social de Chile que aquello que se estableci en 1925 lo que, por lo dems, ya exista en la ley de Educacin Primaria Obligatoria, dictada cuatro o cinco aos antes como norma constitucional, ratificada en 1971, no haya logrado ser realidad en el lapso de cincuenta aos o ms. El seor DIEZ manifiesta que efectivamente ello no se ha logrado. El seor EVANS responde que an cuando sea as, la confesin constitucional de esa realidad no le parece procedente. Ahora bien, agrega, en qu medida no se ha conseguido? Estima que en una proporcin muy mnima, porque el gran porcentaje de analfabetos existente hoy da es, seguramente, gente de edad superior a 40 o 50 aos. Los no letrados menores de 20 o 30 aos actualmente son una cantidad prcticamente nfima. De manera que la disposicin constitucional se ha cumplido en gran proporcin, pero, en todo caso, aparecera como una contradiccin manifiesta en el texto constitucional haber establecido durante ms de cincuenta aos as ocurre desde 1925 que la educacin primaria es obligatoria, por una parte, y, en seguida, exigir como requisito habilitante de la ciudadana, saber leer y escribir. Estima que no decir nada es mucho ms procedente e imponer, como exigencias, ser chileno y haber cumplido determinada edad. Lo dems le parece absolutamente innecesario, irrelevante en gran medida e improcedente por las razones que seal. El seor ORTUZAR (Presidente) hace presente que, para resolver esta materia, tiene importancia saber si se aceptar el principio de que la calidad de ciudadano, por el slo hecho de detentarse, conferir el derecho de optar a cargos pblicos o de representacin popular. Si ello es as, pareciera lgico, entonces, establecer esa condicin de idoneidad, la cual se exige hoy da por nuestra legislacin para ocupar puestos de mucha menor responsabilidad que los sealados.

En cualquier trabajo en la Administracin del Estado, por modesto que sea, es necesario saber leer y escribir. Expresa que plantea la inquietud slo para aclarar el punto, porque, en el fondo, est de acuerdo con el pensamiento del seor Evans. Pero, si el hecho de ser ciudadano conceder el derecho a optar a cargos polticos o de representacin popular, le parece necesario exigir, entonces, el requisito de saber leer y escribir. El seor EVANS expresa que cada precepto que se analice ms adelante relativo a los requisitos para ser elegido o nombrado puede contener perfectamente la exigencia de saber leer y escribir. La reforma de 1970, que elimin su referencia del artculo 79 de la Constitucin, la mantuvo, sin embargo, entre los elementos para ser elegido Diputado, como asimismo, en consecuencia, Presidente de la Repblica, Senador y ser designado Ministro de Estado. De manera que no ve que pueda producirse inconveniente alguno. El seor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que ha planteado la inquietud porque el anteproyecto en estudio dispone que la calidad de ciudadano otorga derecho a optar a cargos pblicos. El seor EVANS expresa que en este aspecto y de acuerdo con la imagen que mencion, se podra configurar una disposicin que estableciera que los ciudadanos podrn participar en elecciones o plebiscitos cuando figuren en el padrn electoral, eliminando en esta parte las expresiones podrn ser elegidos, exigiendo requisitos especiales para tal efecto. El seor SILVA BASCUAN seala que le parece muy importante efectuar esa distincin, porque es una materia que se debe considerar con todo detenimiento y, por lo menos, l ser muy enrgico con relacin a las exigencias de acceso a la integracin de los rganos pblicos. En la misma medida en que es partidario de ampliar la base de sustentacin de quienes confieran el ttulo, cree conveniente que ste corresponda a una persona que, hasta donde sea posible, tenga el mayor nmero de condiciones para desarrollar bien su funcin. El seor BRUNA expresa que el fundamento bsico de las observaciones del seor Evans, es que el Estado ha sido incapaz durante cincuenta aos de cumplir el precepto constitucional que seala, hoy da, que la enseanza bsica es obligatoria y gratuita. A pesar de ello, agrega, no ha podido dar el mnimo de cultura e instruccin, como es escribir y leer, a cierto nmero de personas que, segn sus palabras, hoy da es muy bajo, sobre todo en las edades inferiores a 20 y 30 aos. Existira, en consecuencia, una especie de complejo de culpabilidad del Estado por no haber podido cumplir el mandato constitucional y, por lo tanto, renunciara al derecho a exigir cierto mnimo de requisitos al aspirante a ciudadano. Pero, a juicio del seor Bruna, hay un argumento inverso: no ha sido solamente culpa del Estado, pues ha mediado, tambin, el desinters o la renuencia

del individuo que no aprendi a leer y escribir. En consecuencia, el Estado que incentiva al individuo que sabe leer y escribir, con este premio de la ciudadana, carecer en el futuro de motivacin para cumplir la disposicin constitucional que lo obliga a dar instruccin bsica y gratuita, y, por consiguiente, participacin en el campo poltico. El seor GUZMAN desea adherir a los planteamientos hechos que tambin formul en sesin anterior en el sentido de que los derechos que emanan de la ciudadana no tienen por qu estar relacionados con la exigencia de saber leer y escribir. Insiste en que la discusin de si el sufragio es un derecho, es muy interesante, pero la obviara por irrelevante, desde el punto de vista prctico. Cree que es un derecho o una funcin como quiera que se la tome que depende ms de la intuicin que del nmero de conocimientos acumulados, sobre todo cuando quienes lo ejercen pueden tener acceso en forma libre y directa a travs de la televisin y de otros medios no tan perfectos, pero tambin importantes como la radiodifusin a los diversos planteamientos e inclusive a la identidad fsica de las personas que van a ser elegidas. Es cierto que esta idea se complica un poco ms cuando se piensa en el plebiscito, porque en este caso se trata de decidir entre ideas, y para distinguir entre conceptos hay que tener mayor cultura que para hacerlo respecto de las personas. Pero la lnea gruesa es que la mayora de las veces que los ciudadanos son llamados a sufragar deben elegir personas. Y sta es una decisin que emana fundamentalmente de la intuicin, del buen sentido y del espritu, mucho ms que del conjunto de conocimientos acumulados. Est de acuerdo en exigir requisitos mayores para los que ejerzan determinados cargos. En eso no hay discusin, agrega, pero no hay que perder de vista una cosa: no cree que en el ejercicio de la funcin de gobernar lo ms importante de todo sea el tener un gran nmero de conocimientos. Le parece que el espritu humano se ha pervertido en personas de grandes conocimientos. A su juicio, no hay perversin mayor del espritu que la doctrina marxista-leninista. Es una perversin extrema del espritu, porque es llevarlo al colmo de la utopa. Sin embargo, tras de ella han marchado grandes intelectuales en el mundo y gente de cuya inteligencia y cultura nadie podra dudar. De manera que incluso en la forma como se comportan en la vida cvica las personas con cultura y la gente que carece de ella, no ve ningn argumento muy categrico en favor de las primeras. La cultura no ha demostrado ser un elemento que lleve a la gente a comportarse mejor, de acuerdo al padrn de la virtud y del bien. De manera que, por todo ese conjunto de razones, unido al hecho de que hoy el analfabetismo es, a su juicio, muy escaso, y el alfabetismo

no es una expresin muy elocuente de cultura porque saber leer y escribir no es nada, entendera, aunque no compartira, que se pretendiera exigir, para sufragar, la educacin primaria. Pero saber leer y escribir es un requisito que para l prcticamente no cuenta, porque las personas semianalfabetas tampoco estn habilitadas para leer nada, porque lo hacen con una lentitud que verdaderamente no les hace agradable el ejercicio de la lectura, por lo cual no lo practican. En suma, se inclina por suprimir de la ciudadana el requisito de saber leer y escribir y cualquier otro que implique la exigencia de una educacin determinada, porque, insiste, no es un problema de culpabilidad si la persona es o no es responsable de no haber tenido esa educacin. Hay mucha gente que no la ha tenido, sin que ello se le pueda imputar. Sin embargo, admite que una persona que no ha tenido educacin, aunque ese hecho no le sea imputable, no pueda ejercer una funcin para la cual no est preparada. Eso lo admite, as como tambin que se exija la educacin primaria e inclusive la secundaria como requisito de elegibilidad para ejercer cargos de representacin popular. Si alguien dijera que esa persona no tiene culpa de carecer de esa educacin, se podra concordar en ello, pero, aunque as sea, hay que reconocer que no est preparada para ejercer cargos de esa naturaleza. En cambio, una persona que no sabe leer y escribir y no ha tenido educacin alguna, no est hoy en da de suyo menos preparada que los que generalmente saben leer y escribir y tienen educacin bsica, para elegir entre los que han de regir los destinos de la Repblica. Insiste en que en este tipo de decisiones priman la intuicin, el buen sentido, la madurez y la experiencia ante problemas concretos. El seor ORTUZAR (Presidente) acota que ha conocido personas que no saben leer y escribir y tienen mejor sentido y criterio que las que saben. El seor DIEZ seala que siente estar en desacuerdo con la mayora de la Comisin, pues es partidario de volver al requisito sealado por la Constitucin de saber leer y escribir. Estima que ello debiera ser la regla general de una Constitucin que seala como obligatoria la educacin bsica y de un pas que ha dado en los ltimos tiempos todas las oportunidades posibles para aprender a leer y escribir, sin perjuicio de aprobar un artculo transitorio que eximiera de tal requisito a las personas que hayan nacido con anterioridad al momento en que realmente, el pas tuvo oportunidad de alfabetizar a todos los niveles. Quienes conocen un poco la realidad del pas, saben que ninguna persona de 15, 16 o 17 aos de edad puede decir que no ha tenido la oportunidad de aprender a leer y escribir, por lo que los analfabetos han debido usar maa y malicia para evitar aprender esa instruccin bsica.

El seor ORTUZAR (Presidente) reconoce estar en un conflicto: por una parte, desde un punto de vista filosfico, se inclina ms bien por las razones dadas por los seores Guzmn, Evans y Silva; pero, por otra, desde un punto de vista jurdico institucional, se inclina por la opinin del seor Dez, porque, desde un comienzo, dud de si no habra una contradiccin entre el precepto que establece la educacin bsica obligatoria y el que permite que puedan ser ciudadanos personas que no saben leer y escribir. Confiesa que ambos preceptos le resultan un poco contradictorios. El seor GUZMAN seala que si se parte de la base de que en Chile prcticamente ya no van a quedar analfabetos, como ser la realidad de aqu a muy pocos aos, es superfluo el requisito. En seguida, y para ser concordante con la Constitucin, le parece que si se dispone que la educacin bsica es obligatoria debera, tambin, exigirse este requisito para la ciudadana; pero ve que subsiste la misma discordancia entre exigir por una parte educacin bsica obligatoria para todos y solamente saber leer y escribir, para ser ciudadano. Habra entonces, que exigir educacin bsica para ser ciudadano. Sin embargo, la exigencia de este requisito no estara de acuerdo con los derechos o funciones que emanan de la ciudadana, porque estima que el que no tiene educacin bsica puede ejercerlos bien, y adems, l no es culpable de no haberla tenido, porque en la edad en que debi adquirirla no era quien decida, sino sus padres. De manera que, como sancin, la estima injusta, por lo que acepta que una persona, sin tener educacin bsica, est habilitada para ejercer idneamente los derechos que emanan de la ciudadana, como el sufragio en las elecciones fundamentalmente, extendindolo tambin con un poco de liberalidad a los plebiscitos, pero, no al de ser elegido, porque all se deben exigir requisitos mayores. El seor SILVA BASCUAN estima que dentro de la misma lgica que ha explicado el seor Bruna, en el sentido de transformar la ciudadana en un estatuto legal, con un complejo de obligaciones y derechos, una de cuyas expresiones es la inscripcin en el Registro Electoral, debe llevar justamente a pensar que la ciudadana habilita no slo para elegir sino para muchas otras funciones, como por ejemplo, participar en reuniones polticas, asociarse en partidos u otras expresiones polticas, para plantear problemas polticos, etctera, actividades en donde no se requiere saber leer y escribir, porque para muchos de esos otros derechos tampoco es totalmente indispensable. Adems tienen carcter poltico y la ciudadana exige una serie de aspectos de convivencia en los cuales, en cierta manera, se interviene en el manejo de la colectividad a travs de formas distintas de la eleccin y respecto de las que no es necesario ineludiblemente saber leer y escribir. El seor DIEZ seala que el fondo de la discusin es determinar si se

es partidario de exigir que para ser ciudadano sea necesario saber leer y escribir. El seor Silva Bascun, agrega el seor Dez, tiene razn en la teora general de la ciudadana, en el sentido de que saber leer y escribir no es relevante para la condicin de ciudadano; pero si desea llevar la discusin al terreno del sufragio, hay que situarla en si se es o no partidario de que pueda figurar en el padrn electoral la persona que no sabe leer y escribir. El seor GUZMAN pregunta si el padrn electoral se hace de oficio, cmo se va a determinar si una persona sabe leer y escribir? Si es as, tendrn esas personas, cuando cumplan 21 aos, que rendir algn examen de lectura? El seor BRUNA contesta que se parte de la base que el Rol nico Nacional tiene todos esos elementos: grado de instruccin, grupo de sangre, color del cabello, etctera. El seor GUZMAN acota que saber leer y escribir no es ningn grado de instruccin. Si una persona sabe leer y escribir, lo sabe o no lo sabe. Pregunta: Tan perfecto ser el rol que, en un momento dado, tenga un examinador que pregunte a la persona si sabe leer y escribir? El seor BRUNA seala que si la persona no aparece en el Padrn habr un tiempo suficiente para la impugnacin; para eliminar a los mal incluidos e incorporar a los excluidos. Ese es un riesgo que hay que correr. En todo caso se van a publicar listas, para que los interesados las impugnen. El seor SILVA BASCUAN declara que acepta naturalmente la consecuencia deducida por el seor Dez en el sentido de que el planteamiento suyo debe llevar a distinguir dos problemas distintos: el de la exigencia de mnima instruccin en la ciudadana, y la exigencia de mnima instruccin en el sufragio. Pero le parece que el sistema del padrn electoral, que supone un enriquecimiento tcnico enorme respecto de lo que se tena, vendr aparejado de un sistema de votacin para el cual eventualmente no se exigir saber leer y escribir, como sucede en otras partes. De manera que ya estara aceptada su postura de no exigir el requisito para los efectos del sufragio, pero s para ciertos derechos que emanan de la ciudadana. El seor EVANS deja constancia de que los argumentos en que se funda para oponerse al precepto de la Subcomisin en la parte relativa a saber leer y escribir rigen tanto para el requisito de la ciudadana como para figurar en el padrn electoral. La verdad, agrega, es que se funda en que el ordenamiento jurdico

no puede reconocer pblicamente la ineficacia suya y de las autoridades chilenas al establecer un requisito que, desde hace aproximadamente cincuenta aos, est eliminado de la propia preceptiva constitucional. Se supone que en Chile no hay analfabetos, y la Constitucin no puede reconocer que existan. El seor ORTUZAR (Presidente) seala que la pregunta formulada por el seor Guzmn hace un instante, corresponde a la misma que iba a plantear l. Definitivamente se inclina por no establecer la exigencia de saber leer y escribir, porque constituira una dificultad enorme para el padrn electoral determinar si un ciudadano sabe leer y escribir. De lo contrario el padrn electoral ser muy precario, pues se imagina que deber atenerse a la simple declaracin que haga a la autoridad la persona consultada, ya que no admite la idea al igual que el seor Guzmn de que se haga un examen prctico de cada persona para determinar si sabe leer y escribir. Por otra parte, el requisito de la edad es de carcter fsico y perfectamente comprobable: el individuo cumpli o no cumpli los 21 aos; pero no habr seguridad en cuanto a si sabe leer y escribir. En consecuencia, cree que el padrn electoral estar construido sobre bases muy precarias si se mantiene este requisito. Por eso se inclina por su supresin. El seor DIEZ advierte que la Comisin est de acuerdo en suprimir del artculo 7 del anteproyecto el requisito de saber leer y escribir, y que concuerda con los dems integrantes de ella. Sin embargo, desea dejar constancia ahora, para no hacerlo nuevamente al discutir el artculo 9 del anteproyecto de la Subcomisin, de que en ste es partidario de una solucin intermedia, que reconozca la realidad chilena en el sentido de establecer como principio en la Constitucin el de que para figurar en el padrn electoral hay que saber leer y escribir, consignando un artculo transitorio que exima de esta obligacin a las personas de cierta edad que han tenido dificultades prcticas para aprender a leer y escribir. El seor ORTUZAR (Presidente) pregunta, slo con el objeto de aclarar una duda, cmo podr, de oficio, el padrn electoral determinar qu chilenos saben leer y escribir? El seor DIEZ responde que de manera muy simple, porque en el Rol nico Nacional figurarn todos los grados de instruccin de una persona. En el sistema de impugnacin, tal persona tendr derecho a reclamar su inscripcin por cumplir el requisito omitido de saber leer y escribir.

El seor BRUNA seala que para la informacin del Rol nico Nacional los grados de instruccin debern ser comprobados. No bastar con que una persona diga que tiene tal o cual profesin, como sucede actualmente cuando se va al Registro Civil e Identificacin a sacar carnet, sin acreditar tal calidad. Hoy en da se da la informacin, la creen y la anotan. En el RUN todo deber ser acreditado, para que posteriormente la informacin tenga la confiabilidad mnima. De manera que cuando el RUN diga que una persona sabe leer y escribir, est comprobado que lo sabe. El seor GUZMAN manifiesta que el debate en esta parte es slo anecdtico, porque las opiniones que se han dado conforman mayora de la Comisin para no exigir el requisito, sea que el padrn fuere tan hbil o lerdo como para contener dicho dato. El seor BRUNA advierte que el seor Presidente se inclin finalmente por esa posicin ante el argumento de la factibilidad o dificultad de comprobar si una persona sabe leer y escribir. El seor ORTUZAR (Presidente) declara, en todo caso, tener sus dudas, pero expresa que hay mayora para suprimir el requisito de saber leer y escribir. As se acuerda. En seguida, el seor Presidente da lectura al resto del artculo 7 del anteproyecto de la Subcomisin: y que no hayan sido condenados a pena aflictiva o por delitos contrarios al rgimen democrtico y republicano de Gobierno y al ideal de derecho definido por esta Constitucin. El seor EVANS expresa ser enemigo del requisito de ciudadana que aqu se establece. Cree que el ordenamiento jurdico, cuando sanciona penalmente a alguien que tiene 21 aos de edad, que es chileno y, en consecuencia, tiene los requisitos habilitantes, est sancionando a un ciudadano. Y la persona sancionada, condenada, entra a cumplir su condena como un ciudadano condenado. Otra cosa es que tal persona no deba figurar en el Padrn Electoral si la ley penal as lo establece y la priva del requisito correspondiente como pena accesoria, o as la Constitucin lo dispone. En consecuencia, es partidario de establecer que las personas procesadas o condenadas a pena aflictiva o por una tipificacin de delito como se seala en el anteproyecto, pierdan o se les suspenda su derecho a figurar en el padrn electoral. Pero no le parece que debe ser causal de prdida de la ciudadana, mxime si ya se ha establecido la distincin entre ciudadana como un estatuto y la ciudadana como derecho de sufragio. Cree que esas personas deben

perder el derecho a sufragar, pero la condena no debe impedir su condicin de ciudadano. Distingue las dos categoras: la persona condenada a pena aflictiva, no tiene por qu ser eliminada de su condicin de ciudadano. Es un ciudadano condenado. Otra cosa es que no pueda figurar en el padrn electoral. Eso lo acepta. El seor SILVA BASCUAN seala que dentro de lo que explic el seor Evans, desea preguntarle, cuando ya se ha considerado que la ciudadana es un estatuto completo, con facultades y obligaciones, si dentro de su interpretacin, esas personas podran formar parte de partidos polticos. El seor EVANS responde que no ve por qu una persona que se encuentre en esas condiciones no pueda integrarlos. Seala que conoce a varios militantes de partidos polticos que estn o han sido procesados o condenados y no ve por qu van a perder su condicin de militante de partidos polticos. El seor ORTUZAR (Presidente) expresa que se podra establecer como requisito para figurar en el padrn, el hecho de no haber sido condenado, y no para ser ciudadano, lo que responde perfectamente a la distincin que ha hecho la Subcomisin, que ha compartido la Comisin, entre la calidad de ciudadano y de ciudadano con derecho a sufragio. El seor SILVA BASCUAN deduce que se pueden ejercer otros derechos que emanan de la ciudadana, segn esa interpretacin. El seor BRUNA expresa que entiende la posicin del seor Evans, pero que la Subcomisin que representa no la comparte. La Subcomisin ha sido ms drstica. Aquella persona que no ha demostrado en su conducta personal, humana y cvica una lealtad para con el Estado, que le est otorgando esta responsabilidad, no merece tener este estatuto de ciudadano; no slo se le est privando de la facultad de expresar su opinin en un plebiscito o de la facultad de escoger o designar a una persona en una eleccin, sino que se le priva completamente de toda ingerencia en los negocios polticos de cualquier forma que el ciudadano pueda hacerlo, ya sea formando parte de un partido poltico, ya adhiriendo a ellos, ya haciendo peticiones como poltico, ya a elegir o a ser elegido. Por qu la sancin se va a extender solamente al hecho de no poder elegir, cuando una cosa puede ser tan importante como la eleccin? Si el seor Evans acepta, dentro del esquema general, que primero se defina la ciudadana, despus el derecho a sufragio, luego la suspensin de ese derecho, y por ltimo la prdida de la ciudadana, por qu no cabe dentro de las causales de prdida de la ciudadana la conducta de ese hombre que no tiene los requisitos morales mnimos para tener esa calidad? Y si hay personas que pueden perder la ciudadana es indispensable, para que quede este esquema

configurado, que desde adquirirla nuevamente.

la

partida se diga que no pueden

Como aqu se est haciendo una nueva Constitucin aplicable a personas que han tenido un pasado y no se est haciendo abstraccin de ello, la Constitucin no podr partir de cero sino que tendr que considerar todo este bagaje del pasado, el que habr que aplicarlo tambin a todas esas personas que ya cometieron una suerte de delitos o manifestaron una incapacidad de adecuacin a la convivencia o una incapacidad de adaptacin o de reconocimiento de ciertos valores superiores del Estado como son aquellos que se han sealado y que impiden a una persona adquirir la calidad de ciudadano. El seor ORTUZAR (Presidente) sugiere suspender la sesin, dejando pendiente el estudio de esta materia tan importante para otra oportunidad, porque a las doce y media tiene una audiencia con el seor Ministro de Justicia para darle cuenta de un oficio reservado del seor Presidente de la Junta relativo a la creacin de una Comisin que se aboque al estudio de un Cdigo de Seguridad Nacional. Seala que no hay inconveniente para que presida otro miembro de la Comisin pero prcticamente con su ausencia la dejara sin qurum. Se levanta la sesin. ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente

RAFAEL LARRAIN CRUZ Secretario 1979 Talleres Grficos Gendarmera de Chile Santiago

ACTAS OFICIALES DE LA COMISION CONSTITUYENTE SESON 68a, CELEBRADA EN 5 DE SEPTIEMBRE DE 1974 1. La Comisin escucha la opinin de diversas representantes del Poder Femenino relativa al memorndum de instrucciones constitucionales. 2. Audiencia con los miembros de la Subcomisin relativa al Derecho de Propiedad en que se trata la conveniencia de consagrar algunas normas relacionadas con el orden pblico econmico.

3. Consulta de ODEPLAN acerca de la interpretacin de la disposicin constitucional que prohbe toda especie de concesiones de explotacin o de exploracin de hidrocarburos.

La Comisin se rene bajo la presidencia del seor Enrique Ortzar Escobar, con asistencia de sus miembros seores Sergio Dez Urza, Enrique Evans de la Cuadra, Jaime Guzmn Errzuriz, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascun. Concurren, especialmente invitadas, las siguientes representantes del Poder Femenino: seoras Mara Armanet de Armanet, Otilia Contreras viuda de Castillo, Elena Larran de Droguett, Mara Eugenia Oyarzn de Errzuriz, Silvia Ripamonti de Pellegrini e Irma Salas. Adems, asisten el Presidente de la Subcomisin de Derecho de Propiedad, don Jos Mara Eyzaguirre G. H., y sus miembros seora Lucy Bravo y seores Eduardo Dagnino, Carlos Ruiz Bourgeois y Pedro Jess Rodrguez, y su Secretario seor Arturo Marn Vicua. Acta de Secretario el seor Rafael Eyzaguirre E. y de Prosecretario, el seor Rafael Larran Cruz. El seor ORTUZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la sesin. En seguida, manifiesta que la Comisin encargada de elaborar un proyecto de nueva Constitucin Poltica, dentro del propsito de realizar en la mejor forma y de la manera ms democrtica su cometido, ha estado escuchando las opiniones de las personas ms representativas de los distintos sectores nacionales respecto del memorndum que ha elaborado, ya aprobado por la Honorable Junta de Gobierno, que contiene los principios fundamentales y las metas que habrn de inspirar la nueva Carta Fundamental.

En estas circunstancias, agrega, no poda estar ausente la voz de la mujer chilena, no slo porque su consejo sabio y la maravillosa intuicin que Dios le dio son indispensables en las grandes decisiones, sino adems, porque ella jug un papel trascendental y preponderante en el proceso de resistencia civil contra el rgimen marxista de la Unidad Popular y, por ende, en la liberacin nacional. Hace presente que fueron las mujeres quienes dieron el primer grito de libertad de un pueblo que comenzaba a ser oprimido y este grito tuvo expresin en la famosa marcha de las cacerolas vacas, cuyo ruido y estampido se sintieron en todos los rincones del mundo; de ah en adelante, la mujer chilena mantuvo una lucha incesante contra el marxismo, en su casa, en las calles, en las fabricas, en la prensa, a travs de un grupo selecto de mujeres que dio ejemplo de civismo y de coraje. Aade que, en tales trminos, puede decirse que la mujer fue el alma de la resistencia civil, y con el poeta se atrevera a expresar que esa mujer que se estremece ante el vagido del nio, tuvo la bravura del len para defender a sus hijos, su hogar y este pedazo de tierra tan hermoso que es Chile. Ella hizo posible, junto a los gremios, los colegios profesionales y la juventud, la decisin patritica de las Fuerzas Armadas que, obedeciendo a este clamor de la ciudadana y cumpliendo con un deber constitucional, liberaron a Chile y le devolvieron su soberana, su democracia y su libertad. Por eso, resulta profundamente satisfactorio para esta Comisin Constituyente tener esta maana la oportunidad de escuchar la voz de la mujer chilena frente a la nueva institucionalidad jurdica que se est creando. Por ltimo, expresa que hay temas, como el de la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer que se establecer, como el de la estabilidad de la democracia representativa y de los medios para afianzarla, como el derecho preferente que debe asistirles a los padres para educar a sus hijos, y otros, sobre los cuales la mujer tiene una palabra muy importante que decir. En seguida, ofrece la palabra a la seora Irma Salas. La seora SALAS agradece a la Comisin la invitacin y oportunidad que se les brinda para pronunciarse sobre el proyecto de nueva Constitucin Poltica y, en particular, sobre los temas enunciados por el seor Presidente. Cree que esta es una oportunidad nica que se da a las mujeres que piensan en los destinos de Chile, de imprimir las caractersticas propias de las mujeres y sus aspiraciones, en el proyecto de reforma constitucional en estudio.

Agrega que se referir a la situacin de la mujer y de la familia, especialmente en lo relativo al derecho de los padres a educar a sus hijos y a opinar sobre la educacin de ellos. Considera que el Memorndum que contiene los principios y las metas de la nueva Constitucin consagra cambios fundamentales muy positivos que significan un verdadero progreso en el proceso de perfeccionamiento de nuestra democracia, y tambin en el reconocimiento que se hace a la mujer. En seguida, refirindose especficamente al prrafo del Memorndum, que dice que Un nuevo ordenamiento constitucional est llamado o reflejar la tendencia de nuestro pueblo, que es la de todos los pueblos del mundo de hoy, a ser actores de su propia historia, a participar cada vez ms libre y responsablemente en las decisiones y en el poder, en todos los niveles, expresa que esta participacin debe extenderse tanto a la mujer como al hombre. En relacin con el prrafo que dice que La estructura constitucional descansar en la concepcin humanista cristiana del hombre y de la sociedad..., expresa que est totalmente de acuerdo con esa idea y entiende que los derechos fundamentales que consagra, como la libertad, la justicia y la igualdad, tambin son aplicables a la mujer. En el Captulo relativo a los Derechos Humanos, donde se dice que la Constitucin tendr fundamentalmente presente los documentos internacionales que se han ocupado de la vigencia de stos, manifiesta que uno de esos documentos es la Resolucin N 2263, de las Naciones Unidas que, en sesin de fecha 7 de noviembre de 1967, consign lo siguiente: La discriminacin contra la mujer es incompatible con la dignidad humana y con el bienestar de la familia y de la sociedad, e impide que la mujer participe en iguales condiciones que el hombre en la vida poltica, social, econmica y cultural de los pases, y es un obstculo al amplio desarrollo de las potencialidades de la mujer en el servicio de sus pases y de la humanidad. Cree que, an cuando no haya sido la voluntad de los gobernantes o de los constituyentes, se han limitado a la mujer las posibilidades de acceso a todos los niveles y as se ha restringido s