INFORME ANUAL 2007 PRODERNEA PRODERNOA

AUTORIDADES

Presidenta de la Nacin Cristina Fernndez Ministro de Economa y Produccin de la Nacin Martn Lousteau Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin Javier Mara de Urquiza Coordinador Nacional de PRODERNEA y PRODERNOA Jorge Neme Coordinadora Tcnica Nacional de PRODERNEA y PRODERNOA Susana Mrquez Coordinador PRODERNEA Provincia de Chaco Mario Olivero Coordinador PRODERNEA Provincia de Corrientes Vicente Pic Coordinador PRODERNEA Provincia de Formosa Miguel Brunswig Coordinador PRODERNEA Provincia de Misiones Luis Prieto Coordinador PRODERNOA Provincia de Catamarca Carlos Araoz Coordinador PRODERNOA Provincia de Tucumn Miguel Cervio Y los Equipos Tcnicos de la Unidad Nacional de Coordinacin Y las Unidades Provinciales de Ejecucin PRODERNEA-PRODERNOA Marzo 2008

CONTENIDO
1 INTRODUCCIN 2 ACTIVIDADES Y RESULTADOS 2.1 Polticas Pblicas 2.2 Resultados Destacados PRODERNEA (1999-2007) 2.3 Resultados Destacados PRODERNOA (2007) 3 LECCIONES APRENDIDAS 3.1 Aspectos polticos e institucionales 3.2 Aspectos relacionados con el diseo y la implementacin 4 PRODERNEA EN CIFRAS 5 PRODERNOA EN CIFRAS 7 13 13 17 23 27 27 28 31 37

GLOSARIO
COPROFAM: Coordinadora de Organizaciones de Productores Familiares del MERCOSUR DR: Desarrollo Rural FAA: Federacin Agraria Argentina FACA: Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes FAM: Fondo de Acceso a Mercados FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FOCO: Fondo de Capitalizacin a Organizaciones FoNAF: Foro Nacional de la Agricultura Familiar FRAI: Fondo Rotatorio para Actividades Innovativas IIPE: Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria MDS: Ministerio de Desarrollo Social POA: Plan Operativo Anual PRODERNEA: Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino PRODERNOA: Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino PS&E: Programacin, Seguimiento y Evaluacin. REAF: Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR. SAF: Servicios de Asistencia Financiera SAGPyA: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. SAT: Servicios de Asistencia Tcnica SFAP: Servicios Financieros de Apoyo a la Produccin STAP: Servicios Tcnicos de Apoyo a la Produccin UNC: Unidad Nacional de Coordinacin UPE: Unidad Provincial de Ejecucin

INTRODUCCIN

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INTRODUCCIN
El Informe de Gestin que aqu se presenta da cuenta de lo realizado e invertido; de lo conseguido con esos esfuerzos y de lo aprendido con esa experiencia y la reflexin sobre ella. Pero tambin, y muy particularmente en el caso de PRODERNEA, testimonia el destacable aporte de PRODERNEA y PRODERNOA a una manera novedosa de disear e implementar polticas pblicas. Una manera participativa que, como tal, ayuda al proceso de consolidacin an inconcluso - de algunas polticas pblicas como polticas de estado1; una manera proactiva, con mirada estratgica, que colabora con la formacin de nuevos dirigentes sociales; una manera reflexiva que, de continuar, contribuir seguramente a la necesaria renovacin conceptual de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA) en materia de desarrollo y equidad en las reas rurales. Prximo a firmarse en estos das el Decreto que crear una Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar en el seno de la SAGPyA, lo dicho ms arriba cobra un sentido especialmente relevante. Tal como lo documentan anteriores Informes de Gestin entre otras publicaciones -, ambos Programas, a travs de los valiosos recursos humanos que los implementaron o implementan, se han involucrados en todo el proceso de afianzamiento institucional que culmina con esa firma.

PRODERNEA
El PRODERNEA es un programa de desarrollo rural que se inici en 1999 y cuya finalizacin tuvo lugar en el ao 2007. Este hecho, aunado a la particularidad de haber sido el 2007 un ao de actividades destinadas a la consolidacin de lo ejecutado a lo largo de toda su vida activa, nos motivan a dar cuenta en este documento de una sntesis de los hechos ms destacados de su ejecucin, ms que de la gestin circunscripta al ao que se informa. El propsito del PRODERNEA fue contribuir a la superacin de las condiciones que generan la pobreza rural, a travs del aumento sostenible del ingreso y de la capa-

cidad de autogestin potenciando las capacidades productivas de los recursos humanos y naturales de pobladores y pobladoras rurales e indgenas de las provincias del NEA. Su ejecucin fue descentralizada, con la SAGPyA, a travs de su Unidad Nacional de Coordinacin, como el organismo responsable de la direccin y con los Ministerios de la Produccin o de Asuntos Agrarios - a travs de sendas unidades provinciales de ejecucin -, como los responsables de la administracin y operacin en cada una de las provincias. El mbito de implementacin fueron las Provincias de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones Concebido bajo los paradigmas de los 90, slo alcanz su plena ejecucin a partir del

Entendiendo por tales las que llevan adelante mltiples actores y trascienden diversas administraciones.
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INTRODUCCIN

ao 2003, luego de haber sido reorientado2 y adecuado a las nuevas condiciones socio econmicas reinantes en las provincias de la regin. Brind asistencia tcnica y financiera y asesor en la gestin de proyectos a 3.456 beneficiarios y beneficiarias, y capacit a 8.455. De igual manera, 5.890 familias aborgenes recibieron subsidios, capacitacin y asistencia tcnica para fortalecer sus emprendimientos comunitarios y contribuir a su seguridad alimentaria. A la fecha de cierre, en diciembre de 2007, el Programa haba cumplido con los compromisos de ejecucin pautados y haba obtenido importantes logros3 . El presupuesto total ejecutado alcanz a u$s 21.359.301, de los cuales u$s 16.361.787 correspondieron al Convenio de Prstamo FIDA 417 AR y u$s 4.997.514, a aporte local. En la actualidad, luego de la finalizacin del Programa, las provincias cuentan con un Fondo de Recupero de los crditos otorgados que permite realimentar el circuito de financiamiento. Esto posibilita cierta continuidad de las acciones de apoyo dirigidas a este sector poblacional en tanto se concreta el inicio de la ejecucin del PRODEAR, que les dar continuidad. Pero lo que es quizs ms destacable es que el PRODERNEA, a lo largo de su ejecucin, fue capaz de ir ms all de los objetivos escritos, recre estrategias, instrumentos y metodologas, se repens a s mismo en un logrado esfuerzo por adecuarse tanto a la dinmica de la demanda en condiciones cambiantes tnganse en cuenta el cambio de modelo econmico y el ritmo y la conti2 3

nuidad del crecimiento que aceleraron la recuperacin post-crisis - como a las reales condiciones de posibilidad y estrategias propias de las distintas provincias. En este sentido cabe destacar que el PRODERNEA tuvo dos importantes puntos de inflexin: la ya mencionada Reorientacin y el proceso de diseo de una Estrategia de Salida. El primer punto de inflexin removi obstculos y ampli los mrgenes para la ejecucin; el segundo, implic un momento de profunda reflexin conjunta con los distintos actores involucrados: coordinacin nacional, unidades provinciales y productores usuarios de los servicios del PRODERNEA, adems de consultas con organizaciones de agricultura familiar no beneficiadas por el Programa. En base a documentos redactados por la UNC, la reflexin tuvo un horizonte ms amplio que la ejecucin del PRODERNEA y su estrategia de cierre, ya que comprendi las concepciones del desarrollo rural y sus principales temas de debate: la participacin de los actores y, sobre todo, la inclusin de las organizaciones de la sociedad civil en el diseo de polticas diferenciales para el sector de la agricultura familiar. Esta discusin aport significativamente a la generacin e institucionalizacin de espacios participativos en las provincias y al dilogo sobre polticas que a nivel nacional se haba iniciado a partir de la Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) y el Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FoNAF).

Misin de reorientacin FIDA - Diciembre 2002 Ver Evaluaciones e Informes en www.prodernea.gov.ar

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Qu queda?
Cabe preguntarse, al cabo de ocho aos de gestin y ms all del cumplimiento de la mayor parte de los resultados esperados del PRODERNEA, qu aportes ha dejado el Programa. Una enumeracin posible es la que sigue: Un importante conjunto de experiencias innovativas replicables, que sealan las posibilidades de superar creativamente los lmites fijados por el diseo de los programas y proyectos. Una contribucin al dilogo poltico del que el PRODERNEA, a travs de los integrantes de la UNC fue, adems de participante, un activo promotor. La construccin de una fructfera relacin Nacin - Provincias que potencian los resultados de las acciones. Algunas evidencias de que la articulacin y el trabajo conjunto entre distintas reas de la Administracin Pblica, nacional y provincial, son posibles, toda vez que se establecen objetivos claros y roles precisos. Un conjunto de recursos capacitados y sensibilizados en torno al Desarrollo Rural (DR), tanto a nivel de las estructuras gubernamentales como de tcnicos de terreno, y hasta de jvenes formados como promotores del desarrollo en sus comunidades. Por fin, la participacin que la UNC tuvo en el proceso de institucionalizacin del DR, a travs de la creacin de la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar.

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INTRODUCCIN

PRODERNOA
El PRODERNOA es tambin un proyecto de inversin en actividades productivas y de servicios en el rea rural. Busca potenciar los recursos disponibles de los agricultores y agricultoras familiares y de los grupos vulnerables con el objetivo de alcanzar un incremento sustentable de su ingreso y de su capacidad de autogestin. Para ello brinda asistencia tcnica y financiera, apoyo en la gestin de proyectos y capacitacin para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, propiciar cambios tecnolgicos, capitalizar a las pequeas unidades productivas y de negocios y facilitar la insercin en los mercados. Este Programa, cuya rea original de implementacin comprenda las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumn, se ejecuta actualmente en las provincias de Catamarca y Tucumn. Al igual que el PRODERNEA, su diseo, concebido en la dcada de los 90, result inadecuado para su ejecucin, al punto de dificultar su implementacin y an de imposibilitarla en algunas provincias. Por ello, en junio de 2006, en ocasin de la revisin de medio trmino, y a iniciativa de la SAGPyA, el Programa fue reorientado. Sin embargo, la firma del decreto de aprobacin de la enmienda al contrato FIDA 514 AR, que posibilitara la ejecucin del PRODERNOA Reorientado an no se ha concretado. A causa de esta demora -originada, entre otros motivos, por el cambio de autoridades-, las provincias de Santiago del Estero y La Rioja, cuya inclusin en el

Programa est prevista en el documento de Reorientacin, no hayan podido incorporarse efectivamente todava. Sin embargo, a partir del anlisis de la ejecucin de los aos 2006 y 2007 puede decirse que el Programa ha entrado en rgimen en las dos provincias en las que se implementa, an a pesar de prevalecer los escollos a la ejecucin que su diseo original conlleva. Ello no ocurri sin que se haya incurrido en costos adicionales que an cuando no sean cuantificables en trminos financieros implican la prdida de oportunidades de apoyo a segmentos de la poblacin y un esfuerzo por parte de las provincias, de alto costo de oportunidad.

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ACTIVIDADES Y RESULTADOS
2.1 Polticas Pblicas
Contribucin a la creacin de un espacio institucional de primer nivel en el mbito de la SAGPyA para la Agricultura Familiar y el Desarrollo Rural. Como resultado del proceso de reflexin interna y de la participacin de las organizaciones sociales iniciados en el ao 2004, en octubre de 2007 el Secretario de Agricultura propuso al Ministerio de Economa y al Poder Ejecutivo, la creacin de una Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, lo que anunci en el marco del Encuentro Federal para un Desarrollo Rural con igualdad de oportunidades. Participacin en la Sexta Asamblea General de la Coordinadora de Organizaciones de Productores Familiares del MERCOSUR (COPROFAM). El objetivo principal apunt a debatir las perspectivas de los pequeos y medianos agricultores familiares de la regin, frente al avance de la concentracin econmica y de los recursos, en particular, la tierra. De la reunin participaron ms de cien representantes de productoras y productores agropecuarios de la Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay, Per y Uruguay.

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Participacin en el diseo e implementacin de un acuerdo de cooperacin bilateral con Brasil en el tema Tierras. La UNC apoy a la Coordinacin Nacional Alterna de la REAF en la negociacin y preparacin de un memorando de entendimiento entre la SAGPyA y el Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil, con participacin de 4 provincias argentinas (3 del NEA y 1 del NOA). Dicho documento, en tramitacin de firma, expresa la decisin de promover el intercambio de experiencias, tcnicos y especialistas, en el marco de las diversas competencias en el tem de Polticas de tierras y ordenamiento territorial, entre otros referidos al desarrollo rural y la agricultura familiar. Apoyo permanente a la implementacin de medidas de discriminacin positiva, con resultados en la participacin de productoras familiares organizadas. En el marco de la Seccin Nacional de la REAF y del FoNAF, la concurrencia de un 50 % de mujeres - todas ellas representantes de organizaciones del sector de la produccin familiar -, posibilit su activo y comprometido desempeo en todas las instancias de decisin. Apoyo a organizaciones de productores para la incorporacin de la equidad de gnero. Tal es el caso de Federacin Agraria Argentina (FAA) y sus participantes Mujeres Federadas, a quienes se brind capacitacin en equidad de gnero y participacin en las organizaciones a travs de: (i) un curso virtual para Latinoamrica, y (ii) Taller de Gnero y Equidad en las

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Organizaciones, del que participaron 30 mujeres federadas y las autoridades mximas de FAA. Introduccin de la problemtica de la juventud rural en el mbito de la REAF. A travs de la participacin de la UNC en apoyo de la delegacin argentina en la V REAF se abri un espacio regional para el debate sobre el tema, que comenz a implementarse en la VI REAF. En esta ltima reunin, celebrada en Porto Alegre, se cre el Grupo Temtico de juventud rural y se encomend a la delegacin argentina el diseo de un curso regional para jvenes rurales de ambos sexos que se aprob en la VII REAF, en Asuncin, y que comenzar durante la Presidencia Pro-Tempore Argentina. Participacin en la negociacin del acuerdo con el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) por el Monotributo Social. La UNC brind apoyo para la negociacin y la concrecin del convenio celebrado entre la SAGPyA y la Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del MDS, cuyo objetivo es hacer efectiva la implementacin del Monotributo Social para la Agricultura Familiar. La puesta en marcha de este convenio permitir la formalizacin de las actividades econmicas de los productores familiares de los estratos ms bajos, al tiempo que les otorgar el acceso a la obra social de su eleccin. Colaboracin en la creacin del Registro Nacional de la Agricultura Familiar por medio de la resolucin 255/2007, cuyo objetivo es disponer de una identificacin

genuina de las agricultoras y los agricultores familiares que califique y habilite a sus inscriptos para acceder a las polticas pblicas que les estn especficamente destinados. Apoyo de la UNC en la Misin de diagnstico y relevamiento de demandas y necesidades para la formulacin de una nueva operacin con el BID destinada a la agricultura familiar. La estrategia de la iniciativa apunta a activar el proceso de innovaciones en la cadena productiva, como mecanismo catalizador para todo el sector de la agricultura familiar. Las innovaciones podrn corresponder al mbito de la tecnologa, al mejoramiento de la presentacin de productos existentes; a la incorporacin de sistemas de calidad; a proyectos de sistemas de informacin; a inversiones tendientes a incrementar la productividad, y a otros. Apoyo de la UNC en la Misin de diagnstico y relevamiento de demandas y necesidades para la formulacin de una nueva operacin con el Banco Mundial destinada a las comunidades aborgenes. El propsito del proyecto es contribuir a mejorar las condiciones de vida de las comunidades aborgenes a travs de las iniciativas que surjan de cada comunidad y del fortalecimiento de la gestin de los recursos en sus territorios, incluyendo el apoyo a la produccin y mejoramiento de sus condiciones bsicas, en el marco del reconocimiento y valoracin de las diferencias.

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2.2 Resultados Desatacados PRODERNEA (1999-2007)

Incremento real de los ingresos y poblacin atendida que supera la meta. Los estudios y evaluaciones efectuados con motivo del cierre del PRODERNEA demuestran: 1) una cobertura poblacional en un 30 % superior a la prevista, una tercera parte de la cual corresponde a poblacin aborigen, y 2) un incremento promedio del 34 % en los ingresos de la poblacin a la que benefici el Programa.

Mejoras las condiciones de vida y en el entorno de proyectos de la poblacin aborigen del NEA. El PRODERNEA se constituy en programa lder, desde el sector pblico ligado a la produccin agropecuaria, en la atencin especfica a este estrato poblacional. Los principales logros de su implementacin fueron: (i) mejora en la calidad de vida de las comunidades aborgenes en las que actu a travs de la realizacin de obras de infraestructura, principalmente de provisin de agua; (ii) incremento en la seguridad alimentaria de la poblacin aborigen a travs de proyectos productivos de autoconsumo; (iii) formacin de un conjunto de tcnicos capacitados y sensibilizados acerca de la problemtica ind-

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gena y en el empleo de metodologas incluyentes; (iv) aporte al reconocimiento de los aborgenes como productores, y a la incorporacin - en los ministerios de la produccin provinciales -, de la poblacin aborigen como sujeto de atencin diferencial.

comercial y promover el desarrollo de nuevas actividades, para contribuir a una insercin sustentable de los proyectos y sus productos en las respectivas cadenas de valor. Los resultados ms relevantes se obtuvieron en i) Expo Cooperativas, organizada por el Instituto Provincial de Accin Cooperativa y Mutual (IPACYM), de alcance regional; i) Caminos y Sabores, nacional; iii) Feria Internacional de Artesanas, nacional, y iv) Encuentro Mundial de Alimentos Terra Madre, internacional. Articulacin con el mercado y ordenamiento de la cadena productivo PROMER. Una experiencia piloto de fortalecimiento de la participacin de productores en la cadena productiva a travs de la utilizacin de instrumentos institucionales y financieros no tradicionales. Fue creado para mejorar la participacin en el mercado, de los productores familiares del cinturn verde de Corrientes por medio de la planificacin de la produccin, su adecuacin a la demanda, la incorporacin de tecnologa y el financiamiento a travs de una estructura innovadora que promueva la autogestin.

Participacin de proyectos PRODERNEA en ferias y exposiciones nacionales e internacionales. La participacin de proyectos de grupos y/u organizaciones de la Agricultura Familiar patrocinados por el PRODERNEA en ferias y exposiciones fue una lnea estratgica del programa y contina sindolo en el PRODERNOA. La finalidad es mejorar las capacidades de gestin

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a escala, concentr unos 1.300 vacunos e increment de manera significativa el precio por cabeza que recibi cada productor. A demanda de los productores que participaron en la organizacin -, se realizaron dos nuevos remates, uno de ellos, ya finalizado el PRODERNEA. Curso Agentes de Desarrollo Rural. Orientado a la formacin de jvenes emprendedores sociales y dirigentes comunitarios en el medio rural, cont con la asistencia de 35 jvenes de las provincias del NEA, y de Tucumn y Catamarca, y se llev a cabo en Mercedes, Corrientes. La actividad, organizada en siete mdulos que dur otros tantos meses, abarc temticas tales

Primera experiencia de seguro agrcola para la Agricultura Familiar. Con excelentes resultados se llev a cabo en Corrientes un proyecto piloto de seguro agrcola para pequeos horticultores. La iniciativa cont con el apoyo de los equipos tcnicos del PRODERNEA en articulacin con la Oficina de Riesgo Agropecuario de la SAGPyA. Por este medio, los horticultores protegieron sus cultivos e instalaciones de produccin ante riesgos climticos. La experiencia se constituy en una oportunidad de acceso a un servicio innovador para esta poblacin y este tipo de produccin. Primer remate feria ganadero de productores de pequea escala. Fue realizado en Mercedes, Provincia de Corrientes, en el mes de abril de 2006. El evento motiv la realizacin de un plan de negocios que incluy la participacin de 11 grupos PRODERNEA, beneficiando a ms de 100 productores y productoras rurales. La propuesta, que busc acercar un nuevo canal de comercializacin a los productores de peque-

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como Desarrollo Econmico y Local, Ciudadana, Polticas Pblicas, Redes Productivas y Liderazgo. Tuvo caractersticas semi-presenciales, con tutoras para el apoyo requerido en la elaboracin de trabajos prcticos y consultas a travs de Internet. Fue replicado en el NOA. Desarrollo de nuevos instrumentos financieros. Con el propsito de fortalecer las organizaciones de base conformadas en su mayora por el estrato de productores que atiende el PRODERNEA a travs de la gestin de servicios financieros para sus asociados, se desarroll el Fondo de Capitalizacin a organizaciones (FOCO). Para mejorar la insercin comercial de los productos que produce la poblacin objetivo de PRODERNEA y apoyarla con fondos no reintegrables, se cre el Fondo de Acceso a Mercados (FAM). El Fondo Rotatorio de Actividades Innovativas (FRAI) fue re-diseado como mecanismo de financiamiento de iniciativas de jvenes, con menores costos financieros e incentivos por buen cumplimiento en los pagos.

Implementacin de un enfoque de evaluacin y de sistematizacin participativas que a lo largo de la ejecucin permiti, a travs de un abordaje predominantemente cualitativo, identificar fortalezas y debilidades del Programa desde la perspectiva de los beneficiarios. Se reconocieron nudos problemticos y se formularon recomendaciones para optimizar la ejecucin, y reforzar la articulacin institucional y la relacin entre el sector pblico y el privado. Una de estas experiencias ha sido publicada: Valorara y aprender. Evaluacin participativa de las acciones del PRODERNEA destinadas a la poblacin aborigen. Primer Encuentro Sudamericano de Directores de Proyectos FIDA. A iniciativa de Uruguay Rural, FIDA MERCOSUR y PRODERNEA-PRODERNOA, se encontraron en Puerto Iguaz, Misiones, los directores de los programas y proyectos financiados por FIDA en Amrica del Sur. El encuentro cont con la presencia de un delegado del Gerente de Operaciones del FIDA y la coordinacin y el apoyo tcnico y financiero de FIDA MERCOSUR.

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Estudio sobre educacin, desarrollo rural y juventud. La investigacin se realiz en el marco del Convenio de Colaboracin firmado entre el IIPE-UNESCO, y PRODERNEA y PRODERNOA. Ambos programas se asociaron en la gestin del conocimiento con las instituciones que aportan nuevos instrumentos para perfeccionar la toma de decisiones de los actores pblicos. En ese sentido, este Estudio brinda interesantes aproximaciones a la temtica vinculada con los jvenes que viven en el medio rural - al mismo tiempo desde el rigor metodolgico y desde la visin de los protagonistas -, en bsqueda de una mejora en la calidad de vida de esa juventud.

Edicin y distribucin del Manual para el uso del soft de formulacin de proyectos. El documento fue enviado, en el 2006, a todas las UPEs del Programa, incluyendo asimismo una versin informtica que facilit su distribucin entre los tcnicos de campo. Manual y soft se fueron difundiendo entre tcnicos de otros programas en virtud de la recomendacin boca a boca de los usuarios que fueron capacitados inicialmente. Edicin y distribucin del Manual de Formas Asociativas para la Agricultura Familiar. A partir de la demanda de los usuarios de ambos programas (PRODER-

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NEA y PRODERNOA) y de los intercambios en el seno de la Seccin Nacional de la REAF y el Foro Nacional de la Agricultura Familiar, se elabor esta publicacin que presenta en forma sencilla y sistemtica, informacin bsica sobre las diversas formas asociativas que contempla la legislacin vigente y que pueden, en principio, adaptarse a las necesidades de formalizacin del sector. Est dirigido fundamentalmente a tcnicos y profesionales que trabajan en el mbito del desarrollo rural; a dirigentes y militantes de organizaciones rurales, y a otros interesados en el tema. Talleres de Cierre del Programa. Con motivo de la finalizacin del PRODERNEA se gener a nivel de cada provincia una instancia ampliamente participativa en la que usuarios, tcnicos y autoridades reflexionaron en torno a la experiencia de ejecucin,

con el objetivo de extraer lecciones aplicables al diseo de nuevas polticas orientadas al sector. En el proceso de debate participaron ms de 400 productores de ambos sexos y 70 tcnicos y tcnicas de las Provincias de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones. Pginas web de los proyectos PRODERNEA y PRODERNOA disponibles y actualizadas quincenalmente.

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I. Reactivacin de la cuenca lechera Tapia Trancas: (Cooperativa Agropecuaria Del Valle de Trancas). Beneficia a 21 productores y sus familias.Aporte del MDS; $ 592,997 (u$s 185,000 aproximadamente). Ejecutado en un 80 %. II. Fortalecimiento de la cadena productiva de frutilla de Lules (Cooperativa La Lulea). Beneficia a 56 productores ms una cantidad no estimada de trabajadores no socios, y las familias respectivas.Aporte del MDS $ 557,187 (u$s 174,000 aproximadamente). Ejecutado en un 100 %. III. Agregado de valor a la produccin hortcola en Ro Chico y Chicligasta (Asociacin de Pequeos Productores Minifundistas de Tucumn). Beneficia a 250 productores y sus familias. Aporte del MDS: $ 406,503 (u$s 127,000 aproximadamente). Ejecutado en un 100 %. IV. Proyectos de apoyo a la produccin de miel de caa y derivados (Coop. Ibatn; Coop. Productores Agrarios de Simoca;, Coop Agropecuaria Famaill y Coop de Servicios Agropecuarios San Antonio de la Tuna). Beneficia a 80 productores y sus familias.Aporte del MDS $ 589,810 (u$s 184,000 aproximadamente). Ejecutado en un 60 %. V. Proyecto de apoyo a la actividad porcina: construccin de un frigorfico (Cooperativa 20 de Junio de Bella Vista). Beneficia a aproximadamente 100 productores y sus familias. Aporte del MDS: $ 1,275,633 (u$s 400,000 aproximadamente). Presentado y en trmite ante el MDS.

2.3 Resultados Destacados PRODERNOA (2007)

Apalancamiento de inversiones pblicas por ms de u$s 1,000,000. El trabajo del PRODERNOA en conjunto con otras instituciones pblicas gener una inversin adicional superior a los $ 3,200,000, - de los cuales $ 2,146,497 (u$s 670,000 aproximadamente) ya estn en ejecucin -, distribuida entre los siguientes proyectos:

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compromiso por parte de sus miembros con el cuidado, la preservacin y el manejo sustentable de los recursos naturales en el entorno de la laguna. De forma complementaria a la obtencin de fibra de vicua, la cooperativa est implementando un proyecto de turismo cultural con la activa participacin de los mismos pobladores.

Participacin de proyectos en ferias y exposiciones locales y regionales. Con la participacin de 22 emprendimientos del NEA y del NOA, y con el mismo espritu de aos anteriores, se ha continuado con el apoyo al fortalecimiento de la gestin comercial a travs de la concurrencia de proyectos PRODERNOA a ferias y eventos. Entre ellos se destacan: Caminos y Sabores; Expo SIAL; Expo Alimentaria MERCOSUR, y Expo Cooperativa en sus ediciones 2007. Constitucin de la Cooperativa Ltda Mesa Local de Laguna Blanca. La cooperativa, integrada por 27 asociados, cuenta con un estatuto que hace hincapi en el

Regularizacin fundiaria de los establecimientos de beneficiarios PRODERNOA en Tucumn. Con la firma de un Convenio con el Colegio de Abogados de la Provincia de Tucumn se puso en marcha un registro de abogados especialistas en temas dominiales. Estos profesionales prestan

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asistencia profesional a los beneficiarios del Programa en los trmites judiciales de regularizacin de su situacin de tenencia de la tierra. A la fecha el registro cuenta con 100 inscriptos. Apoyo en la organizacin, desarrollo y funcionamiento de la Mesa de Agricultura Familiar de la Provincia de Santiago del Estero. A travs del Convenio de Pre-implementacin el PRODERNOA pudo estar presente con su aporte al crecimiento y la consolidacin del mbito de dilogo poltico que, entre otros logros, ha movilizado inversiones provinciales para el sector. Rplica del Curso de Agentes de Desarrollo Rural. Originalmente realizado en las provincias del NEA en 2006, se llev a cabo entre marzo y noviembre el Segundo Curso de Agentes de Desarrollo Rural orientado a la formacin de jvenes emprendedores sociales y dirigentes comunitarios en el medio rural, para las provincias del NOA. 35 jvenes de Catamarca, Jujuy, Santiago del Estero y Tucumn completaron la cursada y accedern a un programa de pasantas. Primer taller de intercambio de experiencias, acciones y estrategias entre los responsables del PSA y el PRODERNOA de Santiago del Estero. Realizado en el marco de la pre-implementacin, el objetivo del encuentro fue acordar una metodologa de trabajo, que tienda a generar sinergias para mejorar la efectividad de ambos programas. Jornada de intercambio con representantes del INTA, la Universidad Nacional de Santiago del Estero y la Universidad Catlica de Santiago del Estero. Con el

propsito de difundir los objetivos, servicios y dems particularidades del PRODERNOA, se realiz este encuentro que sent las bases para el establecimiento de lneas de trabajo conjunto, en el marco de la pre-implementacin del Programa en esa provincia.

Realizacin de reuniones locales de mujeres beneficiarias en la provincia de Catamarca con el objetivo de fortalecer su participacin en el PRODERNOA y de identificar necesidades de ajustes en el Programa con relacin a la equidad de gnero. En estos talleres se eligieron las representantes de mujeres agricultoras familiares ante el PRODERNOA. Proceso participativo para la elaboracin del Manual Operativo del PRODERNOA Reorientado. A partir de un taller realizado en Catamarca en el que participaron la mayora de las miembros de la UNC y de las UPES de esa provincia y de Tucumn se inici el proceso participativo de elaboracin del reglamento, que culmin en un documento sencillo y claro, para facilitar la ejecucin.

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LECCIONES APRENDIDAS
Durante la implementacin del PRODERNEA se han ganado experiencias muy valiosas para el diseo de los programas y proyectos de DR que indudablemente son parte del capital inicial de la nueva institucionalidad del DR a nivel nacional. Muchas de ellas ya han sido aplicadas en el diseo del PRODEAR. Las principales enseanzas pueden ser agrupadas en dos reas de inters: una, que abarca los aspectos polticos e institucionales y otra, que incluye lo relacionado con el diseo y la implementacin. namente de recursos humanos, con la calidad, el nivel y el compromiso necesario, y si no se dispone de recursos financieros, el dilogo y la participacin quedan en un mbito de deseos y de declaraciones sin efecto prctico. Por eso es necesario que las acciones y los programas y proyectos de DR tomen en cuenta la asignacin de recursos para estas tareas especficas. Movilizacin de activos y apalancamiento de inversiones. Por su escasa relevancia en trminos de monto de la inversin los programas de DR como PRODERNEA y PRODERNOA, deben ser concebidos como movilizadores de activos sociales, financieros, fsicos u otros -, e inversiones del sector pblico y del privado. Este efecto de apalancamiento va ms all del mero nfasis en la articulacin entre programas nacionales y provinciales, pasa por la complementariedad entre instrumentos y organismos dedicados al DR y avanza hacia la generacin de un autntico valor agregado por la gestin del programa o proyecto. No slo el PRODERNEA a nivel de la participacin de la UNC en la SAGPyA o de algunas UPES en las decisiones polticas de sus gobiernos -, deja esta enseanza: la ejecucin actual del PRODERNOA en Tucumn da un ejemplo relevante de cmo se hace esto. Los programas y proyectos deben contribuir a lograr que las autoridades provinciales y locales se involucren activamente en el DR y apoyen con recursos adicionales las acciones de los mismos, pero tambin deben los programas y proyectos integrarse efectivamente a las estrategias provinciales.

3.1 Aspectos polticos e institucionales

Dilogo SAGPyA - Ministerios (y UNCUPEs). Es indispensable un dilogo abierto y permanente entre la SAGPyA y sus pares provinciales, que promueva la participacin de las autoridades de los gobiernos provinciales y de los potenciales beneficiarios en la planificacin y en las decisiones relacionadas al DR y los programas y proyectos. Es recomendable el afianzamiento (o el establecimiento, en su caso), de instancias y mecanismos adecuados de dilogo y participacin. Recursos para el dilogo poltico e Interinstitucional. El dialogo y la participacin no se generan slo por voluntad o en base a aspiraciones. Estos procesos necesitan de recursos humanos, tiempo y tienen un costo. Si no se dispone oportu-

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 7

Adecuacin de los recursos humanos al rol institucional de cada jurisdiccin. Es importante la seleccin adecuada y transparente de todo el personal que trabaja en un programa o proyecto. El PRODERNEA ha demostrado la conveniencia de que la coordinacin de la ejecucin que le corresponde a la SAGPyA no desempee un rol exclusivamente fiscalizador o controlador; por el contrario, es vital que se concentre en las actividades de definicin de polticas y estrategias de intervencin y en el apoyo metodolgico y operativo a las unidades provinciales o locales. Flexibilizacin del aporte local y del nivel de endeudamiento provincial. El tema del endeudamiento y del aporte de las provincias debe ser flexibilizado a la luz de la experiencia y de la situacin del pas. En el caso de los proyectos apoyados por el FIDA, los fondos de contrapartida han sufrido en aos anteriores, atrasos importantes derivados de problemas fiscales, que a su vez afectan el desembolso de los recursos del prstamo. Esto afecta la eficiencia de las inversiones y pone en peligro la ejecucin misma del programa o proyecto. El financiamiento asegurado debe serlo en modo suficientemente claro, preciso y firme, pues compromisos ambiguos que luego no se concretan, generan serias dificultades en la ejecucin y afectan la integridad y complementariedad de las actividades programadas.

3.2 Aspectos relacionados con el diseo y la implementacin

Apoyo a la poblacin organizada en el marco de estrategias pblicas definidas. La intervencin de los programas y proyectos basada en poblacin dispersa o en organizaciones aisladas result poco eficiente y de difcil sostenibilidad. El PRODERNEA ha demostrado la importancia del fortalecimiento del capital social y particularmente de las organizaciones locales as como de programas efectivos de capacitacin para la autogestin Pero, fundamentalmente, ha mostrado la necesidad de inscribir las acciones de los programas y proyectos en estrategias claras y, en ese marco, la utilidad de priorizar el apoyo a la poblacin organizada. Gestin e innovacin en la base de los resultados positivos. Los programas y proyectos deben ser orientados por la demanda en el marco de las estrategias pblicas acordadas, con mecanismos flexibles para asignar fondos a iniciativas relacionadas con la produccin, la agregacin de valor y los mercados. La ejecucin del PRODERNEA destac la conveniencia de la diversificacin productiva pero tambin, de encarar proyectos agro-industriales o de servicios y, sobre todo, de hacerlo con formas nuevas o renovadas de organizacin y gestin.

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L E C C I O N E S A P R E N D I DA S

Acceso a las tecnologas blandas. Los servicios tcnicos rurales estn, en general, orientados hacia la productividad agropecuaria, con limitada oferta en temas relacionados con la organizacin. Predominan los perfiles agronmicos y en menor medida, sociales, con escasa presencia de profesionales formados en temas de gerencia, mercados, tecnologas de la informacin, entre otros, centrales para el acceso y la sostenibilidad de los proyectos de la agricultura familiar. Es estratgico desarrollar una adecuada oferta pblica y privada, que permita incorporar y ofrecer conocimientos en estas reas y en otras tales como servicios legales, jurdicos, y similares. Cronograma de incorporacin de las distintas jurisdicciones. Puede ser conveniente establecer desde el diseo - e insertar en el convenio de prstamo con el FIDA -, el ingreso escalonado de las provincias, de manera de asegurar un proceso de acuerdos slidos, sustentados por las experiencias logradas y apoyados desde el programa ya en funcionamiento; el caso particular de Corrientes muestra la sinergia que se produce cuando una provincia se incorpora con decisin y capacidad a un programa en marcha.

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2005

PRODERNEA EN CIFRAS

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PRODERNEA EN CIFRAS
Total de beneficiarios de ambos sexos (1) PRODERNEA - Perodo 1999 - 2007
Beneficiarios por Prestacin Crdito, Subsidio y Asistencia Tcnica Slo Capacitacin TOTAL
(1) Aborgenes y no aborgenes (criollos)

Cantidad 9.346 8.455 17.801

Proyectos financiados con crdito Por actividad - Perodo 1999 - 2007

Actividad Ganderos - Vacunos Horticultura y Otras Actividades Agrcolas Ganaderos - Caprinos Apcolas Produccin Rural no Agropecuaria y Agroindustrial Avcolas / Granja / Tambo Frutales Otros (Servicios, Etc.) Ganaderos - Porcinos TOTAL DE PROYECTOS FINANCIADOS Cantidad 179 113 79 50 43 22 17 15 14 532

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 7

Proyectos financiados con crdito Por provincia - Perodo 1999 - 2007

Provincia Cantidad de Proyectos financiados 179 141 52 160 532

Chaco Corrientes Formosa Misiones

TOTAL

Proyectos financiados con crdito Por provincia. En dlares. Perodo 1999 - 2007
Provincia Total acumulado al 31/12/07 1.674.860 1.716.798 1.269.493 2.453.388 7.114.539

Chaco Corrientes Formosa Misiones

TOTAL
NOTA: Incluye aporte local (recuperos del PNEA y del PRODERNEA)

Poblacin criolla beneficiaria de crdito

Cantidad de mujeres criollas beneficiarias de crdito 870

Porcentaje de mujeres respecto del total

3456

25%

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PRODERNEA EN CIFRAS

Evolucin de la ejecucin financiera Total de fondos del Prstamo FIDA 417 AR. En dlares
2003: Ao de Reorientacin

4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004

2005

2006

2007

Ejecucin financiera del prstamo por jurisdiccin. En dlares.

Jurisdiccin Ejecutado 1999 - 2007 3.199.891 4.776.752 3.230.217 2.088.783 3.066.141 16.361.787

UNC Chaco Corrientes Formosa Misiones

TOTAL

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 7

Ejecucin financiera del Prstamo FIDA 417 AR Por destino de la inversin, en dlares - Perodo 1999 - 2007
Categoras de Gastos
1a - UNC, Administracin Ib - UPE, Administracin II - Vehculos, Maquinaria y Equipos 1.698.600 1.184.550 484.250 4.529.600 5.882.520 271.180 2.562.800 16.613.500

Total Ejecutado
2.060.736 775.687 413.551 4.517.375 6.236.205 185.404 2.172.829 16.361.787

Destino / total
12.8 % 4.7 % 2.5 % 27.6 % 38.1 % 1.1 % 13.3 % 100 %

III - Servicios Tcnicos IV - Fondo de Desarrollo V - Costos Servicios Financieros

VI - Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes TOTAL

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PRODERNEA EN CIFRAS

Destino de la inversin

UNC, Administracin UPE, Administracin Vehculos, Maquinaria y Equipos Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes Servicios Tcnicos Fondo de Desarrollo (credito) Costos Servicios Financieros

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P R O D E R N OA E N C I F R A S

5
PRODERNOA EN CIFRAS
Cantidad de Incorporaciones anuales de beneficiarios al PRODERNOA
Tipo de Beneficiarios Productores Familiares Pobladores Vulnerables Total PRODERNOA

2005
50 145 195

2006
545 190 735

2007
604 192 796

Total 1.199 527 1.726

Evolucin de la incorporacin de beneficiarios. Periodo 2005 - 2007

800 700 600 500 400 300 200 100
PRODUCTORES FAMILIARES POBLADORES VULNERABLES

0
2005 2006 2007

Monto otorgado en crditos a beneficiarios Acumulado al 31/12/07 y anual 2007. Por provincia. En dlares
Provincia Tucumn Catamarca TOTAL Total acunulado al 31/12/07 694.212 815.281 1.509.493 Desembolso 2007 302.175 407.031 709.206 Total 44% 50% 47%

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 7

Evolucin anual de la incorporacin de beneficiarios por sexo

2005 Hombres Mujeres Total 124 71 195 2006 503 232 735 2007 673 123 796 Total 1300 426 1726 % 75% 25% 100%

Distribucin de beneficiarios por sexo Perodo 2005-2007

Hombres Mujeres

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P R O D E R N OA E N C I F R A S

Ejecucin financiera del prstamo FIDA 514 AR Por jurisdiccin. Perodo 2005-2007. En dlares
Jurisdiccin
UNC TUCUMAN CATAMARCA

2005
216.782
53.583 163.782 434.14

2006
537.591 713.748 492.802 1.744.141

2007
649.191 930.468 594.980 2.174.639

Acumulado
1.403.564 1.697.799 1.251.564 4.352.927

Total

Ejecucin finanaciera 2007. Por jurisdiccin. En dlares

UNC TUCUMAN

CATAMARCA

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P R O D E R N E A P R O D E R N OA I N F O R M E A N UA L 2 0 0 7

Ejecucin financiera por destino de la inversin Ao 2007. En dlares

Programado 2007 (en US$) Ejecutado 2007 (en US$) Ejecutado / Programado (en %)
96 % 111 % 156 % 230 % 149 % 136 % 100 % 0% 122 %

1-

Crdito

740.000 88.610 170.000 130.000 185.064 180.000 291.980 0 1.775.654

709.206 98.360 264.783 299.208 275.927 244.556 282.600 0 2.174.639

2 - Vehculos, maquinarias y equipamiento 3.a - Contratos de servicios de Gestin del Proyecto 3.b - Contratos de servicios de Asistencia Tcnica 3.c - Contratos de servicios de Capacitacin 4Fondo de transferencia para programas focalizados Costos Operativos Auditoras TOTAL

56-

Programacin y ejecucin 2007

2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000

0
PROGRAMADO 2007 (EN US$) EJECUTADO 2007 (EN US$)

40

P R O D E R N OA E N C I F R A S

Ejecucin financiera del Prstamo, por Categora de gasto.

Total Prstamo (en U$D)* Total Ejecutado (en U$S) Ejecutado / Prstamo (en %)

1-

Crdito

5.372.850 553.088 1.580.250 6.321.000 948.150 1.580.250 2.844.450 79.013 948.150 20.227.200 1,58025

1.509.494 251.801 532.993 620.411 591.974 456.228 765.113 4.728.015

28.1 % 45.5 % 33.7 % 9.8 % 149 % 28.9 % 26.9 % 0.0 % 0.0 % 23.4 %

2 - Vehculos, maquinarias y equipos 3.a - Contratos de servicios de Gestin del Proyecto 3.b - Contratos de servicios de Asistencia Tcnica 3.c - Contratos de servicios de Capacitacin 4567Fondo de transferencia Costos Operativos Auditoras Sin asignacin TOTAL * TC al 31/12/07:

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