Estado Benefactor 2.2.2.

EDUCAR PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO: EL ESTADO BENEFACTOR

1. 2. 3. Se centr en cuestionar los aspectos elitistas y restrictivos del modelo y en reclamar una mayor participacin. Modificaron los requerimientos educativos del aparato productivo para que se transformaran tambin las funciones principales del sistema educativo. Se cambiaron los patrones del crecimiento econmico principalmente por lo cambios coyunturales en el mercado internacional. Durante la Primera Guerra Mundial y con ms fuerza a partir de la crisis del 30 y luego de la Segunda Guerra Mundial, La cada de las exportaciones de materias primas y de las importaciones manufactureras obligaron a desarrollar una industrializacin sustitutiva. La ausencia de sectores en la sociedad civil con la capacidad econmica y la decisin poltica para encabezar este proceso de industrializacin oblig al propio Estado a tomar la iniciativa. Sin embargo, los nuevos actores que surgieron sern los encargados de cuestionar la legitimidad de un tipo de Estado que condujo un proceso de acumulacin que no estuvo acompaado por polticas redistributivas ni mecanismos democratizadores del poder poltico El keynesianismo entendido como la intervencin activa del Estado en la economa surgi en la Argentina en la dcada de los '30, con anterioridad al Estado de bienestar que se va a desarrollar con toda su potencialidad recin a partir de la llegada del peronismo al gobierno. El nuevo tipo de Estado fue denominado segn sus caractersticas predominantes y tambin segn la perspectiva terico-poltica en: Estado populista, Estado nacional-popular, Estado de compromiso, Estado social, etc. Enfatiz su carcter marcadamente intervencionista. Sin cuestionar un orden econmico basado en el mercado, intent regularlo a partir de una planificacin destinada a mejorar la racionalidad econmica y de un poderoso desarrollo del sector pblico en reas estratgicas de la produccin y los servicios. En lo poltico intent expresar la alianza de los sectores favorecidos con el proceso de industrializacin y el crecimiento del mercado interno. El carcter "movimientista" de las fuerzas polticas hegemnicas permiti a sectores histricamente marginados. El apoyo plesbicitario, la apelacin constante a la movilizacin popular y el liderazgo carismtico fueron algunos de los mecanismos que legitimaron permanentemente la coalicin gobernante. En lo social, el Estado reconvierte en forma total su funcin. Dej de ser el protector de los derechos individuales para transformarse en garante de los derechos sociales. Ejerci una influencia decisiva en el proceso de redistribucin de los recursos en favor de los sectores trabajadores. Desarroll una intensa actividad en torno a responder las apremiantes necesidades sociales (salud, vivienda, educacin, etc.) de los grupos y sectores sociales ms necesitados. No se trat slo de una integracin ciudadana a travs del voto, sino de una integracin social mas plena a partir del creciente acceso a los bienes que la sociedad produca. En el caso del Estado benefactor, una de las estrategias que form parte de una poltica social ms general dirigidas a incorporar a nuevos sectores a la participacin social. Ello habra permitido una mayor efectividad en la tarea integradora del sistema educativo. La educacin fue incorporada, no slo como un derecho de los ciudadanos, sino tambin como estrategia de capacitacin de mano de obra para las demandas de la industria. La "formacin del ciudadano fue reemplazada paulatinamente por la idea de "formacin para el trabajo que posteriormente, a partir de las teoras del capital humano se convertira en "formacin de recursos humanos". El sector industrial exigan una alfabetizacin bsica y disciplina laboral que nicamente el sistema educativo deba brindar. Comenz a requerir, ciertos niveles tcnico-profesionales y conocimientos de oficios y especialidades que no podan ser aprendidos slo en el lugar de trabajo, que pocos inmigrante posean. Millones de trabajadores rurales que provenan del interior del pas pasaran a constituir la principal fuerza laboral de las nuevas fbricas y talleres. Solo el sistema educativo poda brindar masivamente una educacin. En 1944 la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional creo modalidades de capacitacin bsica y profesional para jvenes y trabajadores: Escuelas de Tiempo Parcial, Escuelas-Fbrica, Escuelas de Aprendizaje, Escuelas de Capacitacin Obrera, Cursos Complementarios, Escuelas de Capacitacin Profesional. para Mujeres, Misiones Monotcnicas,. El Primer Plan Quinquenal (1947-1951) tambin introdujo reformas en el sistema educativo yen particular en la educacin tcnica, con el objetivo de redefinir la relacin pedaggica entre educacin y trabajo y dotar al alumno de una orientacin y formacin profesionales. Estos cambios se encuentra reflejada en el texto de la Constitucin aprobada en 1949. En 1952 fue crea la Universidad Obrera Nacional y se promovi el aporte educativo a la investigacin cientficotecnolgica, que estuvo vinculada con la actividad productiva. A fines de la dcada de los '40 comenz a generarse una visin "econmico centrista" del papel de la educacin. De la mano de las teoras de capital humano La educacin dej de ser vista como un gasto social para transformarse en una inversin que tena como principal objetivo alcanzar una renta individual y social. Los factores considerados tradicionales por la economa clsica (materias primas, capital, trabajo y tecnologa) ya no alcanzaban para explicar el crecimiento de los pases. A partir de la capacidad de generar "capital humano altamente calificado pas a ser una de las ms importantes ventajas comparativas en la carrera hacia el crecimiento El Estado benefactor atribua la primaca al rol econmico de la educacin aunque no impidi que la misma desempeara una importante funcin poltica. Poco estudiada por los historiadores de la educacin, esta funcin se manifest principalmente en dos sentidos. En primer lugar, la escuela junto con el movimiento poltico y los sindicatos fue una de las instituciones que permiti que el gran movimiento poblacional de urbanizacin ocurrido en este perodo no alcanzara la conflictividad que adquiri en otros pases de la regin. La escuela se convirti en uno de los principales instrumentos de socializacin de las normas, valores y estndares de comportamientos urbanos para los millones de trabajadores que llegaron desde el medio rural. En la funciones polticas que es necesario enunciar brevemente, est vinculada a la distribucin de ideologas que explcita o implcitamente se efectu a travs del sistema educativo. Esta funcin fue claramente manifiesta en los

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contenidos ideolgico-partidarios que contuvieron tanto el diseo curricular como los textos escolares de la poca peronista.

ESTADO DESARROLLISTA
1. A partir del derrocamiento del Gral. Pern, se profundiza con el surgimiento del modelo de Estado desarrollista. Este modelo es genricamente definido como un sub-tipo de Estado benefactor que no pareca hacer posible la idea de crecer y distribuir al mismo tiempo, centr su accin en la promocin y conduccin del desarrollo econmico. 2. La etapa distributiva deba ser una consecuencia posterior al perodo de crecimiento y acumulacin. 3. El Estado desarrollista, ante la declinacin de la tendencia del crecimiento econmico, afirmndose en las concepciones de la CEPAL y munido del auxilio instrumental de numerosas tcnicas planificadoras. La recuperacin del crecimiento ser el motor que permitira consolidar la democracia poltica, la justicia social y la modernizacin de la sociedad . 4. De esta manera las concepciones economicistas de la educacin como inversin fueron fuertemente hegemnicas hasta mediados de la dcada de los 70; avanzada la crisis del Estado desarrollista. 5. Implic el creciente abandono de la perspectiva de la educacin como un derecho social que el Estado deba garantizar para toda la poblacin. 6. La nueva alianza integrada por sectores empresariales ms vinculados al capital extranjero, a la banca, a los productores de bienes exportables primarios y a grupos tecnocrticos, concibi que la participacin de los sectores populares en el estilo de las dcadas anteriores significaba ,un peligro para el modelo de acumulacin propuesto. 7. La restriccin de la participacin poltica a travs de la democracia condicionada o de los gobiernos militares fue el signo principal del perodo. 8. Esta nueva situacin puso en evidencia la contradiccin existente entre el sentido modernizante que se quera imponer al crecimiento econmico y el sentido elitista que adopt el Estado desarrollista frente a las demandas de participacin social y poltica plena de grandes sectores de la poblacin. 9. En el mbito educativo esta contradiccin se manifest, entre otros aspectos, en la formulacin de discursos modernizantes y tecnocrticos en torno a la universalizacin y el papel de la educacin en el crecimiento; y polticas a travs de las cuales el Estado comenz a desentenderse de la distribucin social de conocimientos a travs de la escuela. . 10. Los efectos ms sentidos se manifestaron en el comienzo del deterioro de la calidad educativa brindada por el sistema- Mientras la demanda por educacin sigui creciendo y se amplio la matricula escolar en todos los niveles, los recursos destinados a polticas educativas no se incrementaron en la misma proporcin. 11. Sofisticados mecanismos de planificacin educativa puestos en prctica con el objetivo de focalizar el aporte de la educacin hacia las demandas previamente definidas por las estrategias de crecimiento, contrastaban con una realidad donde los actores econmicos y sociales mostraban sus propias lgicas de comportamiento. 12. Los perodos en los cuales los gobiernos militares adoptaron el modelo definido por Guillermo O'Donell (1985) como Estado Burocrtico Autoritario, la combinacin entre un discurso modernizante en lo econmico y la aplicacin de las teoras de la Segundad Nacional en lo poltico tambin impact en el deterioro de la calidad educativa. La intervencin de las Universidades ocurrida en 1966, la discriminacin ideolgica y poltica en los contenidos curriculares y en la seleccin de maestros y profesores y el xodo masivo de docentes e investigadores al exterior, son ejemplo de la mencionada contradiccin. 13. Mucho se ha escrito acerca del peligro de "anomia" que produce el transito de una sociedad tradicional, a una sociedad urbana y moderna. 14. La articulacin entre sus funciones homogeneizadoras y diferenciadoras. Mientras que a travs de su funcin homogeneizadora la escuela brind su aporte a la incorporacin de toda la poblacin a las pautas, valores y normas de un orden social emergente. 15. Mediante su efecto diferenciador se ocup de dotar a los individuos de las condiciones exigidas para ocupar el lugar especfico que la sociedad le brindaba. El efecto legitimador que cumpli la educacin a partir del cumplimiento de estas funciones, permiti minimizar en parte las consecuencias de los conflictos sociales que se produjeron por las profundas transformaciones ocurridas en la sociedad argentina de aquella poca. 16. Pero tambin es importante sealar que el conjunto de los gobiernos de este perodo utiliz al sistema educativo para distribuir sus concepciones polticas. Las transformaciones curriculares realizadas con posterioridad a la Revolucin Libertadora, aunque menos explcitamente, tambin son un ejemplo del papel ideolgico que se esperaba desempeara la escuela. 17. Este papel no estuvo confiado nicamente a los contenidos. La modificacin de las practicas escolares tambin fue implementada con el mismo objetivo. La acentuacin del carcter burocrtico, jerarquizador y disciplinador de las normas que rigieron la actividad educativa en el periodo

DICTADURA DEL 66
I. II. III. IV. 1966/73 por ejemplo, permite observar el rol encomendado a la escuela en torno de la construccin de un orden autoritario. Precisamente, la ruptura del modelo autoritario ocurrido en 1973 y la recuperacin de la democracia coincidirn con el inicio de la declinacin del tipo de Estado benefactor. El Estado burocrtico autoritario se haba concebido a si mismo como un instrumento tcnico-racional frente a los que consideraban como los principales obstculos para el crecimiento y la modernizacin del pas: la movilizacin poltica y social de las masas excluidas de la participacin y la lentitud e ineficiencia de las democracias liberales. La paradoja principal es que, a pesar de haber obtenido indicadores positivos en lo que respecta al crecimiento industrial, los factores desencadenantes de su crisis fueron precisamente las movilizaciones sociales y el reclamo de la restauracin de una democracia no proscriptiva que permitiera el retorno del general Pern al gobierno. El perodo de expansin del modelo de Estado benefactor concluira sin que las promesas realizadas en torno a las funciones del sistema educativo se cumplieran totalmente. La escolaridad se expandi en forma notable, sin embargo en 1970 cerca del 13% de los nios en edad escolar se encontraban fuera de la escuela primaria y el 29% de los jvenes de 15 a 19 aos no haba culminado el nivel. Slo el 12,7% de los argentinos mayores de 20 aos haba obtenido el ttulo secundario y la tasa de escolarizacin del nivel medio era Cercana al 36%. El rendimiento del sistema tambin mostraba grandes dficits. La tasa de retencin en la escuela primaria de la cohorte 1964/70 alcanzaba apenas el 44,5. En las escuelas rurales esta tasa descenda al 26,6%. Slo el 26% de los nios que ingresaban a la escuela primaria egresaban en el lapso tericamente esperado. En la escuela media la mitad de los alumnos abandonaba antes de terminar y slo el 37% de los estudiantes egresaba en el tiempo normal. . Las desigualdades regionales continuaban siendo muy notorias. Cerca del 20% de la poblacin era analfabeta en provincias como Corrientes, Chaco, Formosa, jujuy y Santiago del Estero. Slo 1 de cada 3 habitantes mayores de 14 aos haba terminado la escuela primaria en Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, jujuy, Misiones y Santiago del Estero. Por ltimo, cabe destacar que las promesas propias del siglo XIX respecto de la funcin de la escuela en torno a la formacin ciudadana y la educacin para la democracia se encontraban en cuestin en los finales de la dcada de los '60.:La escasa vigencia de las instituciones republicanas y de los derechos civiles y el uso de la violencia como mecanismo para dirimir los conflictos polticos estaban indicando una socializacin ciudadana en pautas de comportamiento social profundamente autoritarias e intolerantes. En este mismo sentido Peter Waldman (1982) seala que la violencia poltica era slo uno de los sntomas de anomia social que se manifestaban en la sociedad argentina de inicios de los '70. El autor sostiene que un conjunto de indicadores mostraban una preocupante falta de cohesin social. La evolucin de la criminalidad violenta, el aumento de los conflictos familiares y la disminucin del nmero de personas con disposicin a ejercer una profesin con finalidades religiosas (seminaristas y sacerdotes), corroboran para Waldman una creciente tendencia a la anomia producto de las transformaciones socio-econmicas y polticas de la poca. Profundas transformaciones a las que el papel integrador de la escuela no abra alcanzado a procesar de manera armnica.

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