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ESTRAQEGIA:S DE ~ 1\IRrE:RVENCION

, ~.CcbMUNITARIA

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TITULO: "TURBULENCIA ,Y PLANIFIC/\CION SOCIAl)', Caps. 1

~I- ,

AUTORES:
ROBIROSA;
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M.l CARDAREL!LI, G.,. LAPALMA, A ..

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~digo:

115-1-19

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Centro de Estudi<mles de Psicologa .

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Universidad de Buenos Aires

Hojs : 8

La 'ruetza ele los estudiantes

construye futuro
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Hl~;,:r

In dice
Preselllacin
Prlogo .................. ...... .

"'"4oooo t\

Captulo 1: Hacia un nuevo paradigma de la planificacin social:

algunas cuestiones bsicas ............ .. ................. ............... ~
- Cltica de la planificacin social tradicional ........................ :......
- Qu es un proyecto.. .. .................. .. ........................... .......... .. .......
- Estado y proyectos sociales....................................................... ..
- Los actores.......... .......... .......................... .. .......... ......... ..... ..........
. . . . ........ .. ........................... ! ........ .......... .. ............... .. '
- L.a p~rtJClpacon

'

TllJRB ULEN CIAl

Y PLANIFICACION SOCIAL
Liner~mientos metodolgicos de gestin

.,

de proyectos sociales desde el Estado

Ca ptulo 2: La metodologa de gestin social planificada de pro

ycctos: una aproximacin.............. .... ..............................

- Caracterst.icas generales................ ... ..........................................
- La es trateg ia operaLi va ......... .. ............... ,...... ....... ............ ..... ... ....
- La secuencia lgica de tratamiento...... ........... ........... .......... .... ...
MARJO ROBffiOSA
GRACIELA CARDt\RELLI
ANTONIO LAPALMA
CON L.-\ CO LABORAciON DE SERGIO C.-\LETI

J.

unicef

))K)
Siglo

..enJ.r()

d Espaa
Editcres. sa

3
9
9
12
14
16

18

:23
23
25
26

Captulo 3: La viabiliz~cin del proyecto (Pdmera etapa) .... ..........

- .Desanollo conceptual... ...................... :.......... ................ .... ........ ..
- Sobre los instrumentos y tcnicas de apoyo ................................
1. Pre -diagnslico de situacin ...... .............. ,......... .............. .......
2. Preflguraci'n del Proyecto... ...................... .......................... ..
- Ejemplo de tcnicas operalivas ...................................................

31
31
35

Captu lo 4: Diagnstico de la situacin (Segunda etapa) ......... ....... ..

- Desarrollo conceptual .................................. ...... ........................ ..
- Sobre los instrumentos y tcnicas de apoyo ............................ .. ..
l. Uli liwcin de la informacin documental dispof!iple ........... .
i Ail/isis tadsticos. especiales con d(uos secundarios ......... .
3. Relevamientos especiales ........ .............................................. ..
4. Entrevistas con informantes individuales ... ..
5. Confrontacin de-informantes ....................... .. ............ .......... ..
6. Formulacin de la problemtica de gestin que confronte!
el proyecco ............................................................................ ..
- Ejemplo de tcnicas operativas ...... ........................................... ..
l . Diagnstico ..... ...................... ................... ....... ... .................... .
2. Listado de problemas .. .............................................. ..... ..... .. ..

45

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52

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SS

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57

-~

.. .
,": ,

C:1ptulo 5: i\ Iodel problem;tico integrado (Te rcera ~ lapa) ......... .

- Desarro llo conceptual ......... ."... ....... ... ,....... .. .. .. ........ ... ...,.......... ..
- Sobre los instrumentos y tc nic<ls ele npo yo ................ .. ..'.. ....... ..
- Eje mplos de tc nicas ?pcrati vas .... ... ,.. ...... ........... ....... ............. ..
Cap tulo 6: ,\n:lisis de actores y formulacin de es trategi as
(Cu arta etapa ) '...... .. .................................................. ,.. ... ..
- Desarrollo COitcep tual ... .. .. ................ ,.................... .... ... .. :.. .. ..... ..
- Sob re los instrumentos y tcnicas de apoyo ........................ ,.. .. ..
- Ejemplo de tc ni cas operativas .... .... .,.. ................ .... .. .... ... ..........

61
61

Presentacin

65

68
75
76
81

SS

La Teora y la pr<'icticJ de la planificacin han sido alcanzadas por la crti ca desde una variedad de pticas diferentes. Sin embargo, existe una gran
coi ncidencia en atribuir a una forma de planificar el no tomar en cuenta los
intereses es pecficn.s de los destinatarios de sus acciones. Al ignorar su fun cin agreg:Jt.i va de intereses, el planific;Jdor pierde su legil.imidad como age nte en d prJc,~<;o de for mula c i n ~ impl ementacin, y su producto, "el plan.
queda por lo tanto vac o de conten idos :' de referentes sociales co r~>:re tos que
lo sost.e ng:::n.
En es te lil1ro se intenta reco rrer ese es pacio, la ma yora de las v ~ces, " turbule nto" de enhebrar ideas, acercar vo luntades :--- juntar brazos; un camino
inlelectuaJ para abrir el debate y brechas que ten gan consec uencia.:; transrormarlora.s en la prc tica misma del proceso de planifc::~cin. La co nstrucc in
de un puente en la rei<lcin planificador-beneficiario no es tarea f:cil y este
libro, lejos de ser un "manual o recetario", pretende ser un intento consLructi vo para debatir cmo mejorar la efici encia y la equidad de import.1ntes asig nac iones fin :mcieras del sec tor pblico.
UNICEF es los ni os. Los nios co nstituye n el grupo soc ial m ~is crucial
~. n el desarro llo ele una soc iedad . en su posibilidad ele transform ac in y, al
mismo tiempo, el grupo de ms alta vuln erabi lidad, particularmente durante
d perodo cotnprendido entreO y aos. Y los nios dl!ben ser, principal mente duran te las pocas de crisis y/o.ajuste econmico, los pr.iocix.tle:> ~c-
fic iarios de los programas soc iales ..
Co n esw publicac in , UN!CEF pretend e ll evar al pblico nmplio de tc. nicos, acadmicos y profesionaJ es , una co ntribuc in m:.'s en su com promiso
permane nte ck defe nder la mf;mcia arge ntina.

C:tptulo 7: Programacin de actividades y recursos (Q uinta

et<lfJa) .. .. .... .... ....... .. ........ ...... ... ... .. ... ... .... ....... ..

- Dcs~u-ro ll:1 co nce ptual ..... ....................... ...... ... ... ..

-- S<) lm: los ins1n11nentos y tcnicas de apoyo .. ... .. .. ... ..... ... .. ... .. .. ..
- Ejempl o de tc nic:1s ope rativas ........ .......... ... .. ......... ...... ... ...... ... .
C :-~p tuln

R: Fj ec uci,lll y monitoreo (Sex ta etapa) .... ....... ............ ... .. ..

-- Dcsar rollo co n ce ptu~tl ... .... ... ................ ............... ...... ....... ......... ..
- So bre los instrum entos y tc ni c:J.s de apcyo ..... .. .......... .... ......... .
-- Eje mplo de tc ni c:Js 'ope rati vas .......................... .... .............. ... .. ..

Ca ptulo 9: [ ,a lua cin de res ultados y procrsos (S pti m<1 etapa) ..

- Desarro llo conce ptual ... .. .......... ... ...... ... .. .... ....................... .. ..... ..
l. / Ppro 1tn se eva/t a y para qu?.... ........... .... ... .. ............... ..
cva l uar ~1 . . . . _: ............. . .. ..
,;C[I(nd.o v cnw'cvait.wr? ................................. .. ..... .... ......... .

? . i. Qu

3.
- Sobre los insliu mentos y tc nicas de apoyo ......... .. ..... .
- Eje mplo de tc ni cas operativas ................... .

89
89
91
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95
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10 1
10 1
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1{).ol

106

108

Captulo 10 : "S, pero ...":: algunas relle:xion1~5 inevit~bles rrente a

la prctil:a ...... ....... :....................................................... .
- L.Jn compromiso poitico
- - Lo "m icro" y lo "macro" ......... .. ............................. .. ...................
- - .c\pli cabil idad po ltica de la metodo loga .... ... ............... ..... ...... .. .
- Los polticos ............... .... .................................... .... .. .................. .
- - El m icdo y la inseguridad de los tc ni co>.. ................... ............. .
- Las r~s i s l~ nci'as :;ocio-culturales ...... .............. .............. .
-- La impac iencia .. ... :... ..................... ....... ........... .... .....
- La Lurbulcnci:.t de 1(1<; procesos del mundo co ncreto .. ..
- Los ri esgos {k la acc in .. ........ ............. .................... ........ .......... .
Diblia.r?,rrgtu .......... ......

113
11 3

116
116
117
11 8

12.0
:2. 1

DR.\ . HA YD I~E M ,\ RTl;\'EZ DE SORlO

12 1
123

Representan te de UNICEF para

Arge nt ina , Chi le y lru g ua~
Ultcnos Aifl~ ~; . maP de 1990.

125

Captulo 1

los rec ursos d ign;:dos , sin inge renc ia en co ntrario de otros n~ve l es de
go biemo, de otros orga nismos de l Estado. de otras fuerzas polti cas o
ele otros a~ tores no prev istos de la soc iedad;
que pueda imp on ~ rse sobre s tos sobre la base de s us instrum entos de
au torid ad y/o de poder prevcnlivo o coercitivo.

HACIA UN NLTVO P.-\R .-\DI GMA DE LA PLAN1FICAC10N SOCIAL:

.-\L GIJ N:-\S CUEST IONES B/\SlCAS

La planificacin soc iJl tn.J dicional respo nde pues a una co ncepc in qu e
pod ra caracteri za rse en los siguientes rasgos:

tecnocrtica, en cuanto que so n los tcnicos los que saben las priori dades soc iales , las necesidades objetivas, las mejores soluciones y las
es trateg ias a aplicar para implementarlas;
cen tralista, en cuanto considera al rea u organismo ejecutivo planific Jdo r co mo el nico actor o el actor central de la intervencin;
aworiwria, en cuanto se funda en la autoliclad del Estado y su poder
coe rciti \'CJ sin plantearse negoc iacin alguna con los clein:; ac tores
pbli cos ni pri vados que pudieren estar involucrados en el sector de la
rea lidad en que se pretcnue inwrve nir;
poco realista, en cuamo que supone:
- que la forrnJcin acadmica de los tcnicos y planificadores k s
prov~c las cJ pacidades efe reconocimiento objetivo suficiente de la
realidad en todas sus dimensiones; en cada caso panjculnr que so n
llam;1das a;tratJr;
- que sus pr,opues ws , por la objetividad y legitimidad dq _ ~ us nt;tas y
la rac ionaiidad de su elaboracin, sern de ac <:_~lacin universal y
no despert.nrn oposicin significativa --que no pueilif ser 'superada- de otros organismos, pcxkres o niveles del Esta<.jp o de inte reses polticos, econmicos. reivindicativos, etc ., de otros sectores
y actores del la sociedad civil;
- que el contexto del sector en que pretende inst:n,.u ~u accin ;,ed
relativumente est.nble y/o es predictible a ro largo del curso de eje
cucin del plan o proyecto;
- di spone y ~btcndr en el futuro los recursos adecuados y suficien tes para llev:u- adclame su programacin hasta lograr las m'ctas
planteadas. sin tena en cuenta lo vulnerable que resulta en s'ocietlad es de escasos recursos l;_ asignacin de ~stos por el Estado a
los 'iiX torcs soc i:1lcs. en competencia habiuwlmente perdedor;: con
los sec tores ..:conmicos.

.CRITICA DE LA PLA;"oiiFICACION SOCIAL TRADICIONAL

La planificJcin social des'de el Estado ha venido proponiendo tradicio. 11almente :
una int e n ~nc in del Estado en alguno de sus niveles (nJcional, provincial . muni cipaJ) desde alg~ rea pertinente del Ejecuti vo correspondiente:
con los recursos_p ro12_ios de diversa naturaleza (humanos, materiales y
financier'S)que d Estado tuviese asignados a dichas reas;
con la autoridad e instrumentos de que dispone el Estado para inducir,
controlaf??o res trlg ir.la conducta de los actores privados;
todo ello en pos de objetivos y metas de bien comn y de mejoramien -to ele IJs co ndi ciones de vida de la sociedad o de un sector de sta.

'

Pero esta concepcin -_tradicional se funda en varios supuestos que no se

sostienen en nues tr;_ realidad, o que no son deseables en un sistema dcmocr;ilico:
\

que el org::mismo planificador pueda definir con precisin aquello que

implica "mejoramiento de las condiciones de vida" de su poblacin
meta;
que sea capaz por s solo de establecer no slo las necesidades "objetivas" tk aquella poblacin-meta. sino tambin el modelo o las pres ta ciones que satisl'::ltan dichas necesidades:
que disxJn ga de los recursos adecuauos y :;uficienles para implementar apropiauamcme Llil: ho model o y/o dichas prestaciones:
que pueda po r s so lo desarrolbr las Jcciones prog1~1madas y Ltplicar
9

10

V.l fracaso de es ta c or1cq~cin de

la pl:lni fica : in soci<tl desde l Est!do s.::

l'm hecho ev idente en nuest.ros pases latinoamericanos, sc bre todo en la lti nu
dcada. En realidad , u n Lloblc fenmeno se produjo en el marco de las dificu!
Lades s e ii:-~l :1d ::1s. Por un !:Jdo, los proyectos'! progr2.m:J s de :Jccin soc iaJ,~ s..:
ia dos sigu ieron :-; iendo postergados, no Jotaliw. de recusos, no im plemcnl:.l
dos. modifi cado s o int errump idos en curso de impk'-nenl:lcin o, si acaso ~r :c:l
efcc tiv:uncnte implem entaJ os hast a el fi n:Ji ;gZ: n c~:J JaJl r;,,is problemas ck ics
fjU C so lucio n;Jban; y todo ello :1un en co nt exto~. so.: :o-polticos :J ut o ri l3Iio~ :
.
represivos, que Jsegurab:1n mejores cond iciones p:1ra la ejecucin de proce s\'S
ceilln lm ent e plw1ificJdos. Por otro bdo . ame la ins:.JtisLKcin co n la acc:t~ n
estatal, rrolifcr::uon prl ycc tos Je accin soci:.li en sectore s populares. co nducdos po r organi?.::c ion cs no ~abe rnament :.ll cs. co 1: recursos n:.1cionales e im c:~~:.:
cioml cs e :w:,gltbernar.~ ,: ma l es y rnetodolog:.!:i altem:.ltivas ~anic ipa ti va s. ~:i
muchos c:.~s;~; con :J ilo ~ :~:::c:o s de x:i<o ,. ~o i ::V,: l':\: i c~;c::.! .'
Uno de In:< punto~ l~x:al,cs de~cle u~nck l'arle ~sl:l vlrt~:~ de !:t p l ani ri ~:2
r:*
.)
cin tradi cional eS\ la co nci enc ia scx:ial .: rcciC !ll.e de que 1:.1 rea lid ad concrcu.
...ruc
, ' 1\.l en
~ 1,t qu e.:-. ,1Llli,UIIO:-..:-..'> ,urn1.1.:
1 1 ,.1.,,,.. l ' :: ...
,1/fl'' ' ; . ,. ;l . ' ;
, . :..t.l,_,,,_
.tc.
Ell o es as!. por un lado ~ pc}r(iue ht: ITic's cC) ITI:J do co n': lcnci:l en rorn"' ~~~
ciente que en cada escen:trio co ncreto de interve ncin. as ::o mo en su con le."( LO m ~s :Jmplio. s,: mue vr:: y acta en dii'crcnl<!S direcc iones un gra n ruin-;e~ :
de ;JC[OrCS )QCia\es que perS i!lUCil inlercses p~u. icu\arc s V tUC 110 s i e mpr?7~~ .___
___.-- ~
be mos itl cnt i ficar. con grados y bases de :cder m uy di vc :<;c:;. est..'lb l ~ci .:: lh; .~.

par:.1 ello c~~J iantes c s t.ra t~gias y :.di ;mzas t.ue co n lrcc uencia ti enden re d~
fin ir a Lra vc~s del tiempo. ;
Por olso \ ~1clo. t.ambin ;;e h:lil ido dc r rumb ~tnc! r. mucln ~; Jc !as scQ urid :J( ,
(rac ionales) i1dquiridas'_sob rc todo en el Glm ro aod~mi c n aplic:.1 da s a rca! =dades pani c ~tlares. se ha probado que las m:ts J..: las vcc~s insurici ,: nt~)
(incorrectos). ob teniendo r.: sull:.ldos . que ihl !u,:r>n J ~ nin ~ n ;r11 Jdo los :~r->
rados o pcrsc\.! uiuos. En ..: i misll}<J ;lmbit!]_J_e l !.ks:.J rrc;ll\).d~ ntlico sc. es t.: '.e~
UiCrldO;t Si llli :~m ~J~ p~-nc ~ ~ ~ - cv iJ~n~ia \ ; CO ~ pi~j idad de los sistemas re;lkS >.
una C(!!_llinua cxean sitin del ~ mpO de lo (:J/l no -:ontx-i dOl y ;pnr CQnCI(C r .
,\nle es1.:.1 :-;iLuacin es impens:.1bk qu~ equ1pus C lenLili co -t~c nicos puet.ian
l cgtimam e n ~e dise ar es trateg ias suri cic ntcmcnte r:Jcinnalc'i '! <>c gu r : ~; i.l:
int cr\'cncit.Hl que logr ..: n :n .~ r..:su ltadu:-. -::, p..:rJdu ~ de -: il :1s. ;::;cc;JI.il, en oca' i :lh.:s. en c:1mp>s mu y :Jcn wdo-; y en procc sl)Sde ( \lrt\l'- pla/U' .
Co mll etJro lario de cl.lo. -.; omus c: td ~l ; e-:. r1:.1s -:: m.;.; ; :.:nll: ~ ,k yuc. ." tW.

sujetos de acc iones, t!jerccmos, indi vid ual o grupalm ente, escaso control
SObn: \c;s procesos que modelan una rea lidad COncreta Cll que pretendernos
intcr;c rm y. peor an,- s lo podemos co nocer estos procesos en fonna de
gener;J 1i z ~Kio n cs. muy tcntati vas y aproximativas, con enormes mrgenes de
cn o r en su ap li cabi lidad a nues tro campo pnsticul::tr de accin . .;'
Pa 1~t cua lquier suje to soc ial , pu es, trtese de un indiv iduo, una organizaci n. un gru;o de intereses o una agencia ele plnnificaci n, la realidad concre
l.a (y cu~ l quiu recorte de ell a) no RUede sino ser reco nc>e icla corno turbulenla.
Nuestro propsito cc nt.r~l co mo pi Lmificado;:e;ya no puede ser ef de ordenar
racion 3lnH!n te los procesos de la rea lidad o sus resultados, sino de ser capaces en c:.1 da mom ento de mantener alzuna direccionalid:Jd desead a en medio
de aqucll:t l.ur bu lenc ia licn:dc ev:errroimprev tstos, mt<:rvcnc iones de otros y
r~f"no eS'iCr.tdos de nueslrJs propias accione5. El problema central de
la ges tin planific:td:.J. rac ional, se vuelve as el de aprende r a manejarnos Y

.,

-- --

. ;

L)

u fli.'l tlll r en medio de la wrbulenc ia de los co n os plazos, sin perd.~ r nuestra

dircu:ional idud en l'isw al mediano y ms largo pla::os .
El apr~ ndi z~1jc deriv:Jdo de es tas experiencias en lo que se reliere a l co n"

cc pcin y mcLodolog<Js de plan ificacin social . rcs ulw un capitnl que viene
incorpor:ndosc paulaLinamcnte a la es fera de las ucciones es taL;.tl es y a las
rea lidades de los ~mbitos gubcrriameRt.:.i les .
'll ..

'-

1 EnH: ry

-----

QUE f.S UN PROYECTO

En el c'unpo Je! desarro llo social muchas de las ac cione s emprendidas
por \;J pobl;.1cin gi ran alrededor de aclividadcs para la sati s r:.~cc: in de necesidades . Es1os emprend irnicntos rccibc;-el ;;;-11brc de proyecws cuando implican un co njunto de acc iones organ izadas a travs dCltic:iiO p:.!Ia la obten' cih-d~---a~ tc:tm iil:ld OS" resultados.
En cuanto a prmectos soci::1les puede entenderse " lo soc ial'', e(l sentido
amp li o: co mo todo lo pertenecien te a la soc iedad o co lecti vo. En senliuo rest.ringido, se vincul a generalmente al bj_enest.ar humano, es decir al mcjorallllcrtto d~ la:; con diciones de vida, a la distribuctn"7:IS equitativa de los bienes m :.~ t.cri;J \c s y soc io-c ul turales.
El bit:nc st:.t r humano se enc uentra t.radicionaln'i'eril.e segmentado en "scc ~
Lorc'i -;oc i:_tlcs sc~L.i n la s neccsiuades b<isic;Js dr: b pob lac in: alimemacin,
s7il~v i c nda. \:duc:Jcin, :;cl.!urid:.td soc ial , rccre8cin . etc.
E:;I.:J vi-; it:J'"l <., i: c tc!nal que se rc lkJU en d abord:Jje institu cio nal de la polli-

y Tri s l ( t97"2).

12

---.:..
'

ca soc ial se cncucnrr:t c'o mplcrncntada por otra perspcc va, segn la cu;li
aqulla Li endc a dirigirse prcdoininantemente a gr_!!QOS sociales o [?2b lacio n .~s
somelidas a s itua c i o~cs de carencia global o especfica. Es te wfoqoc o L o r~~~~
plies a " lo socar', un car.ic ter integrado pol.Jiacionaliete focalizado.
como sugieren algunos es tudios2, las necesidades b;si~a.s son mutua mente cornp lemenl{lrilS}..ll.Q..lUS tutivas, en especial cuanto 'ms bajQ es t i
nivel de co nsumo de biene s y ~ servicios, puede inferirse que todo proyecr.o
social, aun cuando opere. a pariir de un tipo especial de carenciJ (por ejemplo, salud), no puede desco noce r la relacin de esa necesidad concreta e n la
problem tica global que a(ectJ l grupo foc~
. .
.
A estas co n s tde r:.~ct o nes debe aadt~se que la falLa de condiciones sa usfactorias de vivienda. cd uc::~c in, etc. es una fonna de pob reza socia l; pero al
lldO de ella e:<.i ste la pobreZJ econm ica y la pobreza ;oiitLcaJ . La prim era~~
1::~nifies la en los bnj o5 nt,ele:5 'de ingreso y la "'S'eg unda en la falw ele pJni cipacin e11 la.s dec i sffi~ cue afccwn a los interesados.
. Si bi en entonces lo ~oc ial tic ne una identidad especfica , es :;lo u n:.1
dimensin dentro de unJ r .:~IIiclad inuiLifJc~tic:.~. 4u~ se implica en " lo ecrn,)mico" y " lo f)OiltQ ... E ~ tJ co ncepcin s~ opon..: a las posLurJs asistenciaiH:..i.:i
o paliati vas res iduale s.
Bajo es ta paspct.i,a. todo proyecco social es lJrnbin:

Si.

--

EST.--\ 00 Y PROYECTOS SO CfAL ES

En el c:trnpo de los proy.:ctos soc iales, el Estado puede ju gar- ~ 1!!}_12 1 muy
m pnnJn te: en principio corno mocle lador del marco poltico -in stilucional,
'JCfO :.ltkm:Js cn mn pro,cedor ele r~ urSos.-oirCCC ionador Ge S U aplicacjn Y
corno cwuc tur:Hior de-;"';!!cnda de discusin que oriente la parcipacin Lle
los distinl'osTc tores.
L~1 de fini ci n de eran p:me ele las decisiones de aplicacin, cree1c in Y
dist.r.ibuci ii de hJs re~ursos en materi:.t de poltica :;ocia! se ve hicu li za gene . r;,lnhcrtl..: ..1 l.f:t \~:;de! :.~Clt) r pbl iCi) .
Cada un :1 t.k l:.t :; :irc ~1s qu .: ll! t:l) m[XJncn, con sus compe tenciJs, con su lgica\. d :r~j micl propia ~. se ~o n v i c nc asimismo en :1parJto de mediacin wtre
ios rr! C: :.:l~ ,J-:c i .)J >rtt: ~ lh :..: s a r iu~ [l:tra la fo rmul:.Jc i'On~j"C71cin de los pro ycl'li'.i,;' :: :d>: :: 1 1) ~ ~~upr .. : ~ :: ni dt) ~ ._;:, no bcndici;.nos" ~ l os mi smo~ .
.--\:i. ;: 1 : ~ t ~ld o se co n s t;tu~:c en un agente activo complejo que define los
:ont..:n:t!.,, ._ k Li .-> w lti c:~:; i)Libli<.:. l ~. P~m esta del'inicin :;e opcracionaliza en
lint.:\Is de.: 1 rn ~ r:trn :1s y pnl~\~>.: tos. Jcja nd~ mucha s veces un amplio rn :1rge n
d ec i so rio ~ lnlerr.r,; urt\o a los .;cc lorcs y nivel es intcrmcdios que se d..::sempe:-tn ~ n -:i :n~tru _ ._k . t::;udc .
El J'cn,irn eno de h e tero~e n cidad . multipliciLlad de papeles rco mport.arniemos de I:Is unidad e~ qu~ intc~ra n el aparqto gubernJ.Inenwl es panicular
rllCnte C\'iL.kntC c': ll d CaSO de laS j)OltiCUS SOC ialeS .
...
Eso e:> :1s debido a la compkjiLlau interactiva y fragmcnwcin operativa
de lo:-; c:Imnns que didl<IS uiclacles J.barcJn, a IJ. prescnciJ de acciones cuyos
r.::;.ult:Id1 1'i -;oc iales son Lic difcil mcdicin en trminos observables Y. a la _
C:-iCba trJtl!-:ill ll ~ n ITiiHeria Je eva luaci n ele proyectos -sociales.
.
E s t~I situacin ~c rctroa liment.a porque, por otra parte, los programas y
rroycctt l) Jlle -;e rroroncn ' urgen de hirtesis de causalidad y de eficiencia
S<)Cia l vulncrJbks ..;n ~ ~~ fund:Jme ntJcin .
.-\<knl :.:'. l:ts tlr!_,: :Ini ;~tc!t1 n .:.s ;:ncargad:ts de los proyectos soc iJles son las
tJIH.: cs t:in lljs tkhtlit:ltLts en m:ucria de rec urso:;. cst.ructura y capacidad oper~ttr v a :/ muliu s vcc;:-; -> tl s 1
} :: nicos , espec ialmente en el nivel nJcional. se
e n c ue n1r~1n !ll:i:-. i ,nm e ~, \ ,: b:; rulin:.~s admini sLr:Itivas qtll: en las tareas sus-

'

\
-

un cscc nario en el que interac tan C!!J:crcntes actores soc iale s: organi zacion~s populares, tcc rii cos y fun cionarios del Est:1do. o r~:.tniZJc iu
ncs no g ubc m ~.lln cnta l es, partidos polticos ;
una unidad tk la olanificacin soc ial con coherencia interna v cx t .:~i: I.
con ti em po y rec~1rsos a~ot.ados. que se insen.a en proc,:sos p~cc.'l ' t..-: n
tes ck la rcali Lbd . en irHcr;_ccin con conte ., tos ms amplios ~ qu,:
modifica la s rc!acionc s de toLlo tipo entre los actores in vo lucrad o~:
un espacio lk im..:rcam8io de infornucin y de articulacin de grupth
e stitucioncs. c_tJfl j~ego de aliimzas y resistencia:; . lle n~go6Jcil>n
y de inccrtidumbr({;_
un :'!l.L?.iill-.P->tGI ..-: 1 ,p~ ndizajt: social de Lodos los actores y parti c:Ji:Hmcnte par.! la 1nnsferencia de conocimientos y habilidades en mat:::n:1
de planillc}ci<)n :: desarrollo organtLacional que ptHenuc a los scc~(; r.::
populares para interac tu~Jr con ln s otros actores sociale s involucra d (.' ~ :

Tir .. ni r, "_~. i{ )h <m ~ a : <~ . . Dt F~ltpp>l 1111 ~ 1i.

J

De m o ( 1 9~0).

l;

LJI! rroceso d~. ,~ l abora c i n de diagns ti cos y es trategias de accin y ck

aplicacin, moniwreo y aju sie de dicfins eillai:egias y ele ejecuc in Lle
lo ei:Jboratto.

1-1

ILl llti vas v in cu ladas al rekva mi ento y a la sa t. s racci n de la<; necc.s i d<.H k s

soc i ~~s .
1
El tcnicn en t~ l Est.;1do ~e perc ibe muc has v~ces a :;-mismo co ri10 "in u: r-

mc: di Min"' y a la vez co mo "v c tima " de las dec isiones polti cas y de los II:-

nJites burocr: ti cos lj l.le v iabili zan la o perac in de l proyecto y " a.rnehazado
-

E l .~ ilo el e L1 im r l c m~~ nt<.lc in de un proyec l) soc i al. aun cuando nazc:;. J.:

---.

g<~ n c r;Jimentc

ck una

di o~; ~: u lo .; ! cnicos:

m o difi c :.~ c i n de las rutirw s buroc r ~ , ti cas prcdominarll es

prir. ridu dcs pn ltic:Js

y en las rn cc.l serv ic i"Saelmini >!ri:i'Vos y reas iEr:a-

en cJ da sec tor pan1 c ular. Glm bios en la di str ibucin de pcxkr

li dades de

ime racc i ~1 em rc d1rerentcs

ro mpe r cicrt.:IS inerc i as qu e r:.t \o rccc n e\

qiJc""r'CSUIt ~l

rn~lll t~ ni ll lc lllQ J~

Ull

Jt:iiit

tc ni co -po lti cas con g r:J n es pec if!c itl:.td en su

L1n :I S jl\.'~ to a Cl) nsiclerar y que rev iste gran iillpo rt~lll c ia para los o rg ~i s

es te: sentid o . \:1 ges tion ele los pro yec to~: soci~ll es in volucra una L:Jr c ~l

rn ns Pl <lin c i:il <:s ele ~ICt::in ~oc i a \, es la der endenc ia rinanc i: ra con e l ni vel

en el interirJr dr. la adn1inistr:.~ci n para propiciill tales ad.~ c u Jc i o n es, int~ nL: Jl
el! )

cl ir;ecc ion :ilidad (po blac ioncs -obj eti l(l/tipo de pro yec tos) . .

cin del gas to g ubern am c n1;1 l.

Fn

U(-;-:-il,i cio ne:: politi ce~:; mu y amplia :;, co n a l g un:.~ s prio ri dade:; c laves,

q ii~ dejan mjrge ncs considerab les efe libcrtau a los deci so t es intam c-

s ~J s te ntc en c riterio s t cn i co-: i ~ ntfi cos, requ i2r.::

se

e..;; s ., nc ia -dc j era rqu :.L'\ fun c i o nJ ies y dec isorias y de procedimientos

adm in :sl.rali vos no nn : J. ti zaclos:

por la cliscnnt.inuidad de los d ec isorcs polticos. '

\<1 vo luntad pn lt.i ca y

existenc ia ele una tiro lou a de proyec tos para los que ex isten cupos
presup ues tari os e:; tabkc idos, rutiniz:.~dos co e l o rgani ~ mo (pws lacione:; ~ S po::c fi c as, tn fr:JC $1JUCtura , eq u i pam GIIt O, GtC.);

n ac:ion:.~l.

_/1L c 1

E-.'1 cstll) c:Jsos, rnu .: h:.~ s vcc.~s los equipos provinc iales d e b~ n mocli -

i"i c:.~r su:; d('ll Wld:.J s en run ( i(' n dG la s di sponibilid :1Jcs pres upu es tari :1s dd

ob'>i:n1TIIz. adnr.

o rg~ln .'; mn ce ntra l . :.1 ju stand o :; us requer m icntos a c iert: 1s

p:1nt:. los -nr~an i s rn os 4ue di se an pro yecto~; :iociaks se ~ n e<. J <: n

tr: fl, enfrentados :.1 olros ce ntOS Jcc i sori os y a d minislr~ui:o:; LjU e ti enen .:~r:.!r.
t'o r o tra

pa uus

es tant.lari za-

d;S. que nc :: untc rnpi:.Jn l;.h p:.~ rti c ul ar idad es locli e;. Lo rni :; rn o sucede en los
o rg ani ~: mc ) lllt.lllicip:tl es rc~ p~~ to de l os pro v inci ;tlc s.

prcc rninenc i ..t en el ..:ci,itro l : asi gnaci,i n de los rec ursos . ,,)rno los rnini st<'f'(' ;

scc rc ura.~

de Eco noma , con quien es guardan

c in :ts inJt~ u ic:.~ de poder.

~n consecue nc ia una rc iJ -

LOS ACTORES

Asi. resu \t indi spe nsabl e ten er en cucnL:.l los com ;onentcs J cc iso riGs

l) urnc r;ilicos de los proyec tos soc ial es. in corp<Jrando eq~ :: ue ~ Lin d ~s( l ~ e!

E l p r oc.~ :i l) d..: ~! :-; ti l n Jc un pro ye::: l.o soc ial en e:\ co ntex to del sec tor

ini c io d~ la gcsu n d<: los proyecto::; para prever las c -; Lr:.l lcgia s apropiat.Lb

publico im r<~ ic:1 ILl particip~l C ii il de ac tores sociales cnn di :,; linw s racionaliua-

que pe rmitan ve nce r los obst.:.c ul ~

clcs.

[ n d campo de la co orlinacin de. agentes e in stitucio nes iotro punte ;: ri

ti c o para la d ect i v idau de los proyectos !, surge. otro rol import.:.l.nte Jd t,; c ni co: e l de faClliwdor c ~1ni c ulacione s entre \u.; Jikr~ nte s actores in vulucr:l dos. La mayo na de b s '' eccs es tas Sll(JUestas ancu ac10ne s ->e red uc en a pr .~ -.;-

Si bi e:1 ya se ha r rod uc iclo bastunl ~ literatura en torn o a csL:.l cuestin,

:;igucn s ub ; i ~ ti c ndo lo ~ problemas de :.Jrlic ulacilin entre los ro les involuc rados

y la vfiqr:.lc iri n diferencial de los tiempos. probl emas

.,.

qut~ muchas veces se

asientan ~ob re la au se nc ia de consen sos mnim os acerca tk prioridJdes y

: ripc ioncs fo rm ales tale s corno dec reto s o con ve nios, que casi nunca log ran

ObjetiVOS ;J I~ Uillp\ir. t gc n"\::ra \, e\ J ec isor poltiCO Je ill:..'d lllO nivel rcquiere

)or":;( slu;

que el pro y,:c to se Jonga en marc ha y sea

i'ic"ierid <i

'oj):r.Ju va.

(Por lo ge neral. es en

tomo a un proyecto concreto que pueden ob ter1 <.: rsc

visible pblicamente en el momen -

to poTticn. :.J dcc uad o (cos to de oportunidau) .

co mpromisos d c:: ti \'OS de participaci!i n intcrse: torial. Ellos debe rn fund ar ~,~

El cle:: su r i ntc nn edio ! po r eje mplo, direc tores de <.i.reas especficas) suele

en un ac uerdo real respecto de los obj eti vos co mun es y Jc los ro les qu e cada

tener ~st<l ~ rnism :.t.S preocupe iones o; um;.1clas a la neces idad

:1ctor culllJiir; durante el proceso de implem e nt~tc i n .

rrcs io nes di rcr: ta s. J.;m lo prove ni entes dr.! los g rupos benefi c iarios rlc:mandan -

[X iSICn ;_ t\ ern:is c i cr{;JS definicione s prev ias a

TIPgc ~ t H) n

de un rr oyc:.:ln

respuesta a

tes co m o -:le In:; tc nicos : administrativos t.ld sector.

~ oc i a ! J c:; de el EsnJo q~1e co ndi c io nan el proceso . Entre los prin c i;alc ' .

puede m c 1 H.: i o n ar ~e:

de tl:u

Dado qcc c umpk: el rnl Jc administrador de los proyec tos t.lc su rea, una
de sus prco(Uj'aciorH~s lund arnc nt.alcs es conse gu ir ma yores re-c ursos para su

!~

~~

\()

'.

organizacin, para lo cual.,kbe negoc iar ac ti vamente con inswnc ias po ltica:;
qu(; estn !"ttera tk su <mbito sec torial.
Este objeti vo es gc n:Jimente compartido co n los tc nicos, que so n lo:;
que proporcionan los i"undJmemos "cien tricos" de las ;dt erna ti vas ele progr.l
rnaci n, t.kmandando d rn:tyo r tiempo posible para la Glaboracin de l o~;
cliagnsL.icos y propuestas ;pc n.inentes.
tvl ien tras tanto d bmerILJ encargado de los procesos y trm iLes adm in is
uaLivos que aco ~; 111 lll.S ,lcc isiones sustantivas, cst.< determinado po r un
es lo de Lrabajo rut inarid:. Jt.c rr;.~do a la normal.iva y a los horarios y poco
compromcudo con la::; 111etJS ele los proyectos, que incluso desconoce.
Es ta car;.~c tcrizacin. s;i bie n vJ lid a, no sl: presenLa w la rea li dad btjo b
fo rm a dc ripos puros. bpL :al mente en "C1'7til'ii1Ui:fonal, donde suele ex is
_.:-.-'-':"":'"'- l
:
.
.
tir una cons 1dembk di stancia en tre' la institucin y su poblacin/objcll vo. los
comport:tmicntos tk \-; J~tor<:s tienden a ajustarse a una cu ltura org:~nizac io
nal in s t~tbda' 4ue ha 111\ltklajo un perliltecno .. burocrco prcdo minant.:; E~
ese ctso los tcnicos, l l.l~ burticra t.as y los adm ini str:ll.\'OS cumplen co n cicr
tas rutin ~b d~~c riminatbs .i~ u:~ bajo . pero opera n como unid<H.1 indi sc riminadJ
del SIU HI-</Llf.l.
,
Como.ev idemenicn tc l n un contexto democrtico ti~~de a d:u se un :J ~~>
brepo lit iz:.~cin ele los pm~j-: .: tos sociales y, por oLra pa rte, los agen1es del s.::c
tur pblico nu tienen C.\pci-:..:!1-: i;. .:: n la inLrod ucciti n del an<lisis de la vi,tbili
.
1

dad poltuca en su prop 1a: rJcio nalidad, S\! produce un a lraelura cn trc d o ~
mmklos de pen:->arnientll ~ ,J.:: ac tu:tei<in (po ltico y tccno-burocr tico 1 u.:
puede dese mbocar en cl j, ur~imiento de suborganizac iones p;ualclas y a
,cc.::s antal!nicas.
\
(Si nu :e panc d.:: un.1 \;:-..~.-;.:: dc acucrdos m inimos inu,tnrgan i zacion;tle ~.
materiali1.:1dOs en un cunJ9nto d.:: mecani smos institucionaks que hagan m~
transparen te 1 e licii:m~ 1~ ::;~sli n . d llamado a la parLicipacin en torno :1
proy~:ctus soci al es de sde ~1 t.s tado puede enconLra r escasa credibi lidad. 'tun
t..l.tantlo .:::~o isLa un bu~n d i ~.J~: :::, :~t'fl~ti~tl-id!~tE?. I-li~ia -;ui'icicn-~
El pro yecto es um~bi~~ .un. tlYfnB-.~'!!lflro emrc el Estado e tntcrl ocu
wrcs de la socic.dad ct\: tli.- Err~J~al3-!iffiao: b ''rcsoluci n de los con ll i c to~
in!crnos al aparato cstaul. :1 Lravs de concerwcies C!.!., tomo a objetivos :
modalit.ladcs iipc r:J tivas. > :;n punto central par.t la gestin del proyecto.
Es to no sig nii'ica quc JurLt ntc el desarrollo del proyccto no se rcnuc,en.
modi liqucn y rcactualic.:n
io-; acuerdos.
:;obre la basc t.le la.~ ensean zas que:

'
1
. .... .... .
propone el proceso m:-; mTrar.roptimizJrlrr:-; mcg los institucional es. Es to,
ac uerdos cobran t'und amcr.u l tmportancta a la hora de la i111pl~mcnuctui

local del proyect, donde ac tores corno el Ejccul..ivo munic ipal y d Legislativo - -y; co n sec ~Jcntemente, los pnrt idos polticos- cobran fundamental
importan c ia en.cuanto a su parLicipacin en los procesos dec iso ri os que involu c~royec t o.

1Es imporLante adveni r que se ha co nsiderado lJ'adicionai!Jlellle que un

proyecto socia l abarca de modo exclusivo la relacin cnLre dos acwres: el
Estado y la poblac in-objetiv o. Es ta co ncepcin olvida la pres~ncia de oLras

o r~_an t z<:te tones con poder, intereses y rec ursos como para pro~\.Jc ir impac tos
significati vos en los escenarios clonclc se procesa n los proyec toj)
Es ta s orga niz.aciones, que enen capacidad de accin y recursos propios y
que d.cben ide nt.ificarse seg n tipo de. proyec to y rea geog rficade inOuen~ t ede n agruparse en las siguientes ca te goras:
-

proveedores ele servicios y empresas co nLratistas (particu larmente

imponames en los casos ele vivienda y salud);
sindi c:Hos;
organ izac iones no gubernamentales de desarrollo soc ial y/o :~sisten
ciaks:
cokg ios profesionales e inst.itutos de inn:stigacin;
sec tor informal: ro les que cump le la familia, las relaciones de paren
tesco, de umistacl y de vecindad;
gr upos cle intereses afectados;
medil)S de " ''1 1unicacin.
A

LA PARTI CIPACION

J?

En numerosos proyec tos socia les es postulada hoy la panidpocin de lo

pob laci n co mo una carac tersLica domin::m tc , aunque s lo lo sea en forma
clcc lamati va.
h~ar significa Lomar pne de algo con oLros, significa reparur o
en trar ac uvamen te en la distribucin .
..-- Por la complejidad de la participacin. ella debe ser analizado con relacin a la ca ntid ad de ac10res que panicipan, niveles, campos posibles y grojos de la mi sma.
Cul es la pwtici pacin adecuada, la ideal. la viab le? No es lo mismo
pilrti cipar de la c.,p licit;lcin de los objetivos, de la cuanficac in de un problema, de la .~jccuc i n de ac ti vidades que oLros decidieron o de la etapa final

!-

"+

IK

'

;..:.

i
.,1

de h evalu ac in, cuandn lodo es t hec ho. En e.:te campo de desarrollo de

proyec tos , es im po rtante saber responder ::1 qu ti po de participacin se hac '~
referencia.
Una defini cin el e pa rtic ix~e i n irnegra ues aspectos :

Pu cd~ e.swbleccrsc: cierta sec uencia en el r roceso de la tori1 a de decisi oncs5:

~

a) reconoc imiento de problelll;J S, acti vid ades y tareas sobre las cuales SC
toman decisiones ;
b) ir1fonmcin di:;ponibl e sobre la natural ez a, ma gnitud, vinculac iones y
co nt~ ne: ele los as untos a dec idir:
e) ; ltcrna ti vas de inrcrpret;tcin, dec isin o acc in;
d) in ter::;Hn hio o confronwcin de in form ac in, opini ones y pos iciones
respec to de los asunt os en materia de dec isiones ;
e) loma ele dec isiones propi amente dicha;
1) planificacin de IJ cjc:cucin;
g) cj cc t:c in ;
h) C'i:ll ' ;:Jl i1 n de lo:; r..-:sult;tdos , proces os y co nsec uencias de l:~ s dec isio-

' fo rmar parte, en el se nLido de rcrtenecer, ser integr.:mte;

b) tener parte en el dese mpeo de acci ones ad~1ptativ as;
e ) tomar pa rte. emendido como influir;: partir de la accin.
Al referirnos a la p ~1rti c ipac in debemo s distinguir entre accin indivi dunl y acc in co lectiva . En eSta ltima, la presencia simullneade perso n:.J:;
inip l1 ca componamic'i:OS qu e\se innuyen mutuamente, La parLicip::~c i n debe
tener un co lllponentc de organizacin y se ori enta oor decision es colec ti vas.
::~r.:c i n cc~ l cc tiv ;l supone dos elementos: l) un cnjl7nto de reglas qu::
determin a la p <~ ni c ip ac i n en el proceso de decisin y 2) una reg la de agrega
cin ele IJs dcc isir)nes illl.ii vidales que co ncurren a la form .K in de la vo lun t.Jcl co lect i1, 0
'
[.\ i S LL~ n tres n1 vcks t.k pJrticirac in. que varan de unu m;\s rcs rri cti vJ ;,
una m:j.s amlJ ii ~t. Es l~ls se rcfie'ren a:

L1

~1 )

'k S

'

'

1J la s P~ r s o n as que coo p::ran en la elaboraci n de las deci sic ne!; se

nm~ :;t ra n mi~ interes<-Jdas y envueltas en su ej ec ucin, no preci san se r
CO il\' ( ll C irJ7ls;
2) l;1s dec isiones y los prog ramas se enriquec en por la inform ac in , el
uJnoc irn r, r w v la ex periencia de muchas perso nas;
3) ti enen, por hr WJlf O, ma yor pro b <.~ bilu:lad de correspondencia con las
ncCCS 1tbt.le.s rc:1lcs y. por lo tanto, tambi n de :;cr efi caz mente di reccionali t ad os:
+) Cll:lrHi o se sustitu ye la pasividad por la parucipacin, se cln a lo!> parLi c ip~rllc ~; la oponunic.J ad de ampliar sus conoc irnicmos y perfecci onar
~; u co nqc lenci;J.

rn:Jn t:p ;
:
b) opinin: co rrcsponcle a un nivel ms com: lejo de parti cipacin en la
c'U:ill'S par Li ci pantes pueden ~ milir opini cnes sobre asuntos; s upon~~
un ni ve l rk parti cipaciqn rn~ . ampli o tlliCI2 i.nformati va. El destin o de
1;: opini n xxlrj ser 1 ~ modificacin de de:: isiones o de acci ones. En
este 'Jitim o caso la opi:nin alirn entar la Cl!rteza de los riesgos a que
cst:in ex pu es tos ~~1u e ll os que. deben decidir. La opini n tiene relacin
con la _informacin en; la medida en que esta llirn a sea adecuada y .
oportun a;
e) toma de decisiones: los ra.rtic ipantes pueden decidir so bre sus propi o:;
asun ioS.f'O'tiue supone una adecuada y oportuna inforrnncin, el reco ..
noc irnicnto de acuerdos, difer.:ncias, mecanismos ad ecuados de disc u..
srn y de torna tk: dec isiones.

.
::.:- ...

- ~.- ~

Por otro lado. r odcmo; co mplcmcnwr los elementos anteriores con fornn; de rcsoluci in de la r w iciraci n:
a) coxt:stit;: cuando la; pan es in vo lucradas representan intereses par;; ialm cnr.c co n v~ rgcn t .;s; ddJGn lle gar a algn grado de co nse nso sobre
l ~s rroporc ioncs que les corres ponde en la toma de decisi ones :

1 Fli sli ' lt ( l 9ll~) .

FrJncn 1\ tl7 9 ).

1S1

e: jc c ut J d~1s .

La pa ni cip;1cin us contemplada ti ene efec tos. de si_s niri ca ti ,::~ im portan ci a, que pu..-: den sintcti zarsc :d: '

inform ac in : J ebe se r la nt:cesaria en C<J iidad y en cantid ad, y 1;:

p~ie nc que es tar en :ondiciones de evalu:tr la informncin
qu.~

y ~JCcio n :s

:~ o

'

b) awogestin :

co rres po nd ~

al supu es to de que todo un grupo tiene la

Captulo S

t~rdadde. l a:S decisiones en un a empresa ele desarrollo omn .

'-

MODELO PROBLEMATICO
(Tercera etapa)

Kan los cleml!n tos anter iores podemos diferenciar un a pcrticipacin real,
basnda en la inllucncia soc il y en la toma de decisiones, de una particin ncin simblica, en la cual sciejerce un grado mnimo de inOuenci ~
~icipac i n no es alllomtica o espontnea: es necesario un aprendi zaje, entend iendo que la misma signil1ca acciones que incrementarn las
capacidades de los parLicipantes para analizar la realidad e influir sobre o tr~
Las s ituac iones po lLicas y sociales de orden ge~eral se co nstitu ye n en
facilit.antes u ol'slcu los cte:su viabilidad y condicionan asimismo los di~;Lin
tos niveles, grados y formas de participacin.
As imismo la participacin dar lugar a la 3paricin de diferencias e.ntrc
los in~o luc rado s. alrededor d.e las cua les tendern a surgir connictos .
Hay oLros aspec tos comp lejos que deben tomarse en cuent.i1 en el an lisis
de la participacin. ta les como los que se refieren a ac titudes, valores y creencias de los actores involucrados, as como aquellos aspectos gr upal es vin cu lados a la interacci n, liderazgo e inOuencias sociales y aun los prop ios del
grupo como construccin inco nsc iente, fenmenos todos que potencian o disminu ye n IJ participacin . Pero no cabe desarrollar es tos problemas en el co ntc.~to de es te tr:1bajo.
1

~TEGR.-\DO

.,

~.:..'. .

Una vez concluido el diagnstico prelimin ar, bajo la forma de liswdo

valorativo al que nos referimos en el Captulo anterior, el objetivo ce ntd e
la etapa sigu ien te ser analizar los procesos que conducen n cada uno de los
elemen tos co nstituti vos de la problemLica de gestin del Proyecto, has ta
identificar aquellos factore s y/o procesos c:t usaks sobre los que ex iste alguna
c apaci<l~:rd de intervencin pbr parte de actores soc iales conc retos, del grupc
de gestin o accesib les a st.e .
Para alcanzar ese objetivo, ser necesa rio reco noce r l&; interre lac ione :;
que pueda n ex istir en tre los problemas identi fi cados y .:: mre los procesos qu.::
dan lu gar a su ex istencia, reconst.ru yendc as e! modelo inft!grado del secrr.r
de realidad en que se procura insertar el Proyecto.
Al mismo tiempo, importar identificar ~ l conju nto de pun tos y pr JCC~L ~
crticos sob r t~ los cuales deber ac tuarse para desencadenar modifi;;,cionc ~
que ti endan a corregir o resolver los problef11as identificados. En oLras pal;:tbras, se Lrata de establecer las estrategia gene.-a/ dd proyecto.

DESARROLLO CO NCE PTUAL

E.l enfoque de planificacin y ges tin que asume es ta ;'v [ewdologia propn ;. ne iJ:ert.a.r acciones eficaces en el mundo real en el m;i.s breve plazo po sibk~ ..
, con el. m 7;irno de racionalidad posible en funcin de los cambios que s~
' desea 'lograr en l.
A tal ef~:to enfatiza la consideracin de dicho sector de la realidad dese!~
el punw de 11ista de los procesos que lo modelan , ya que es en dichos proccs.~ s y -eritJ:e sus complejos factores causales que .; actor que desencadena 1:.:
gestiG,n procurar inserL1f sus Jcciones .
efectos del :.mliss, un p.roblema puede ~c r ir.terpretado co mo U!1:.!
. - ~. A
.' brif.t ha o di stancia en,rre ,lo qu~ se dc ~ca co rno salida o CStiltado de un pro

'

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r, Sirvcn l.

21

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