Informe del Seminario de Fatigue Risk Management System Lima 26 y 27 de junio de 2012

ICAO Regional Welcome and Opening Palabras de apertura del seminario de FRMS a cargo del subdirector regional de ICAO Sr. Oscar Quesada. Destaco la importancia que tiene para ICAO apoyar la implementacin, en Latinoamrica, de una regulacin de FRMS por parte de los Estados, y tambin que los operadores implementen un FRMS dentro de sus empresas. Si bien todos los estados cuentan con una regulacin prescriptiva, de carcter obligatorio, y la FRMS es optativa, esta ltima presenta la oportunidad de mejorar la seguridad de las operaciones areas ya que tiene en cuenta factores que no estn contemplados en las regulaciones prescriptivas y afectan el normal desenvolvimiento de las tripulaciones de vuelo. Tambin menciono que la SARP de FRMS tiene aplicabilidad desde el 15 de diciembre de 2011. Posterior a ello hubo unas palabras de bienvenida del Viceministro de Transporte del Per Sr Alejandro Chan. Why FRMS is important to the operators in South America El Capt. Bernardo Herrera de Avianca-Taca expuso el modelo SHELL (Software,Hardware, environment, Liveware y Lifeware- otras personas, como base de la Seguridad. El modelo permite comprender las relaciones entre las personas y los contextos operacionales. Analizo el modelo para un operador areo y tomo a las regulaciones como el software, al avin como el hardware, a los pilotos, azafatas, etc como liveware y a los pasajeros como liveware -otras personas e identifico a la Fatiga como uno de los factores que de no tenerse en cuenta podra afectar la seguridad de las operaciones areas, ocasionando incidentes u accidentes con prdidas humanas y/o altos costos. Con el anlisis del modelo SHELL dejo de manifiesto la importancia de contar con regulaciones por parte de los estados y sistemas de manejo de los riesgos de la fatiga por el lado de los operadores para mitigar las implicancias negativas de ese factor en la seguridad de las operaciones areas. Posteriormente detallo el Proceso de gestin de los Riesgos asociados a la Fatiga tal cual est en el manual Fatigue Risk Management Systems publicado por ICAO en conjunto con IATA e IFALPA. IFALPA and FRMS El presidente de IFALPA, Capt. Don Wykoff, comento que con la participacin activa de los representantes de ICAO, IATA e IFALPA se pudo desarrollar el manual gua de implementacin de FRMS para los operadores, teniendo en cuenta la opinin de todos los actores, e insto a seguir trabajando juntos en pos de mitigar el riesgo de Fatiga. FRMS SARPs and their intent

Diserto la Dr. Michelle Millar, Technical Officer (Human Risk Management) de ICAO, sobre los documentos de ICAO que hacen referencia a la fatiga, en el siguiente orden: 1) Los SARPs, regulaciones y polticas. Describi los documentos que ICAO les provee a los Estados y diferencio los de cumplimiento obligatorio, los recomendados y los que son simplemente guas. Tambin explico que con los documentos que provee ICAO los Estados desarrollan las regulaciones y con ese marco los operadores definen las polticas. 2) Descripcin general de los documentos sobre manejo de fatiga. En este punto se explayo sobre un extracto del Anexo 6 Operation of Aircraft, parte 1 International Commercial Air Transport-Aeroplanes relacionado con el manejo de la fatiga, los SARPs, el Apendice 8 y el Adjunto A (gua para las regulaciones sobre Tiempos mximos de vuelo y servicio de vuelo). 3) El enfoque de la SARPs para el manejo de la fatiga. Comparo y describi ventajas y desventajas de las dos aproximaciones que hay sobre el manejo de la Fatiga que son: la Regulacin Prescriptiva de tiempos limites de servicio y de vuelo y el sistema de manejo de riesgos de Fatiga (FRMS). Luego dio la definicin de FRMS que esta basada en los conocimientos cientficos y tiene en cuenta toda la experiencia operacional. Posterior a ello se vieron algunos puntos especficos de la SARPs en lo concerniente a manejo de fatiga, los principios cientficos en los cuales se basan y las intenciones de la utilizacin de un sistema de manejo de riesgos de fatiga para aquellos operadores que lo implementen. Tambin resalto que aquellos operadores que no tengan un FRMS se rigen por la regulacin prescriptiva de tiempos limites de servicio y de vuelo pero debern gestionar la fatiga utilizando el SMS. Otra posibilidad es que un operador aplique un FRMS a pesar de regirse por una regulacin prescriptiva pero, en este caso, no tendra la ventaja de salir de los lmites impuestos en ella. 4) Mencion las fuentes de informacin que podemos utilizar para revisar la documentacin referida al manejo de fatiga. Regulatory Activity: Whats happening with FRMS in the rest of the world? El Capt. Jim Mangie, director del programa de fatiga de Delta Airlines, menciono que han hecho EASA (autoridad Europea) y la FAA respecto a FRMS y al manejo de la fatiga. EASA emiti un reglamento preliminar sobre FRMS. La FAA emiti un reglamento final que deber estar implementado por los operadores a partir del 4 de junio de 2014. Luego comparo el Cap 371 (FAA) y la EASA CRD en todos sus puntos, por ejemplo: Periodo Servicio de vuelo, Tripulacin de vuelo incrementada (augmented flights), Descanso mnimo, cruce de usos horarios, etc.

Explico la FAR part 117 Requerimientos de Servicio y descanso para los miembros de la tripulacin (solo aplicable a los vuelos de pasajeros). Por ltimo expuso el FRMP (Fatigue Risk Management Plan) creado por la FAA para todos aquellos operadores 121 que no tienen ni implementaran un FRMS. El FRMP es para conocer como estn mitigando la fatiga actualmente aquellos que operan dentro de la reglamentacin prescriptiva. Stakeholders Perspectives FRMS Regulation La Sra Izabela Tissot, oficial de medicina y factores humanos del departamento de Seguridad (safety) de la Anac de Brasil realizo una descripcin general de la Agencia Nacional de Aviacin civil de su pas, mostro estadsticas de cantidad de aviones y personal, y comento que ellos tienen por la Ley Federal 7183/1984 los lmites de tiempo de vuelo para tripulacin tcnica y de cabina de pasajeros. Debido a ello el propsito que tiene la Agencia Nacional de Aviacin Civil es insertar el manejo de riesgos de fatiga como un programa en las regulaciones 121 (RBAC 121) dentro del SMS (safety mangement system). Luego menciono que ellos comenzaron a analizar el tema de la fatiga en el ao 2010 y que en diciembre del 2011 hicieron una propuesta de enmienda a la RBAC 121 que, todava, est en anlisis. Como manejar la fatiga en una aerolnea El Capt. Bernardo Herrera de Avianca comento que en Avianca comenzaron formando un Grupo de Accin compuesto por operaciones, seguridad, salud, etc y se focalizaron en educar al personal en todo lo relacionado a la fatiga por medio de cartillas y un link sobre fatiga en la pgina web de operaciones. Tambin lograron implementar un curso de 2hs al ao, obligatorio para pilotos, azafatas y despachantes, sobre fatiga denominado Auto-Cuidado una Decisin de Vida. Fatigue management from a pilots perspective El Capt. Germn Diaz Barriga argumento porque quiere l como piloto que se implemente un FRMS. Para ello se vali de un estudio que muestra que la degradacin debido a la fatiga en una persona tiene muchas similitudes con aquellas que tienen cierta cantidad de alcohol en la sangre. Por ejemplo una persona despierta 18hs es como si tuviese 0,05 de alcohol en la sangre y quien esta 23hs despierto tendra el equivalente a 0,12 de alcohol en la sangre. Menciono algunas recomendaciones y programas de la NASA para contrarrestar la fatiga y dijo que los estados, las industrias, las aerolneas y los individuos son responsables de manejar los riesgos de fatiga, teniendo siempre como objetivo alcanzar y mantener un nivel aceptable de seguridad operacional. Stakeholders needs and challenges Sobre este punto expusieron Dr. Michelle Millar, Capt. Don Wykoff y Capt. Jim Mangie.

Definieron el rol de cada uno de los involucrados que son el regulador, el operador y los pilotos. Expresaron las necesidades que tiene cada uno de ellos y los desafos que enfrentan. Explicaron la rivalidad que existe entre las relaciones laborales y la seguridad y como evitar que se pierda la confianza entre pilotos y operadores. The difficult Questions Luego el auditorio les hizo preguntas a los tres panelistas, de las cuales creo importante mencionar las siguientes: 1) Cual sera el perfil deseado de un inspector de FRMS? Debera ser un experto en SMS con experiencia en regulaciones y que conozca sobre operaciones. 2) Si al tener aprobado el operador un FRMS significa que los tiempos de vuelo y de servicio de los pilotos se incrementaran? Dr. Michelle Millar: El FRMS les permitir trabajar ms inteligentemente y no ms duramente. Capt. Jim Mangie: Creo que se seguir actuando con regulaciones prescriptivas pero que con el FRMS se gestionaran los riesgos. Capt. Don Wykoff: Quizs el hecho del FRMS implique mejoras por un lado y algn cambio que, desde la perspectiva de los pilotos, no sea tan conveniente pero siempre basados en estudios cientficos. 3) Si todos los estados estn en condiciones de ofrecer una regulacin de FRMS? Dr. Millar: Hay reguladores que nunca deberan ofrecer un FRMS. Por ejemplo en aquellos casos donde el estado es parte del explotador debido a que no habra una buena supervisin. The components of an FRMS El Sr Victor Robeck, director asistente de IATA, hizo referencia a la organizacin y contenido del Manual gua para operadores sobre el FRMS desarrollado en conjunto por ICAO-IATAIFALPA. Using biomathematical models as part of an FRMS El Capt. Jim Mangie, explico que en el ao 1980 se desarrollo el primer modelo de fatiga, basado en estudios de laboratorios y se descubrieron dos factores que contribuyen al desarrollo de la fatiga que son el ritmo circadiano y el sueo. El modelo se llamo The twoprocess model y es la base de los modelos actuales. Luego mostro el uso que se les da a los modelos biomatematicos y los posibles usos futuros de los mismos. Tambin dijo que actualmente existen cinco modelos comerciales disponibles que son el BAM (Boeing-jeppessen), CAS, FAID (Airbus), SAFE y SAFTE/FAST, tres de dominio pblico y algunos otros que estn siendo discutidos. Destaco que no hay estndares

internacionales para los modelos, ni existen procesos de validacin internacionales y la mayora de las experiencias no son de la aviacin. Por ltimo nombro los desafos que hay por delante. Implementing an FRMS El Capt Ral Bocces de Gol, expuso los desafos y oportunidades de la implementacin de un FRMS. Mencion que ellos comenzaron a investigar el origen de la fatiga con acciones de prevencin y de reaccin. El ciclo de Prevencin se basa en los siguientes pasos: un sistema confidencial de reportes, un anlisis de fatiga, una recomendacin de programacin al departamento de planeacin y por ltimo comparar la programacin antigua con la que fue modificada. El ciclo Reactivo comienza con un evento FOQA, anlisis de fatiga, entrevista con los pilotos y un cuestionario de fatiga que deben responder, y por ltimo se compara la fatiga predictiva con la fatiga reportada. Los primeros resultados muestran que el factor fatiga est presente en un 78% de las aproximaciones no estabilizadas. Coment tambin las dificultades que han tenido y los prximos pasos a dar en el manejo de la fatiga. Operators Round table Expusieron como panelistas personal de GOL, TAM, LAN Chile y Copa Colombia. Cada uno explico cuando y como empezaron a tratar el riesgo de la fatiga en sus respectivas lneas areas y cules son los desafos y pasos que tienen por delante. Todos coincidieron que la base para el FRMS es el SMS y la educacin del personal sobre la fatiga y el sistema de reportes. Luego hubo una pregunta, a los panelistas, sobre cules son los desafos de la implementacin de un FRMS. Hubo diferentes respuestas que mencionamos a continuacin: Tam: Si se quieren cambiar los procesos, implementando un FRMS, una de las cosas ms importantes a tener presente la Cultura Organizacional. Lan: El desafo es el tema cultural para poder desarrollar un FRMS que sea vlido para todas las aerolneas que componen el Holding Lan, que poseen diferentes particularidades. Copa: Entender que lo que se logro no es suficiente y que se debe avanzar para identificar nuevos riesgos y generar nuevas defensas para blindar la compaa. FRMS approval and Oversight La Dr. Michelle Millar describi, basndose en el manual FRMS para reguladores, cul sera el proceso para la aprobacin de una regulacin de FRMS, los parmetros normativos, la supervisin que debe hacerse del FRMS y los mtodos para ello. Regulators Round table Los panelistas que expusieron son integrantes de las autoridades aeronuticas de Chile, Brasil, Colombia, Argentina y Ecuador.

Cada uno de los participantes expuso sobre su reglamentacin prescriptiva de tiempos mximos de vuelo y servicio de vuelo y sobre lo que estn haciendo en materia de FRMS. Debe destacarse que el Sr Carlos Fernandez, de la Anac de Argentina, explico con detalle la reglamentacin Argentina y resalto que la misma asegura, al definir el Tiempo de Servicio, un descanso mnimo que evita riesgos de fatiga por prdida de horas de sueo, prevee cantidad mxima de aterrizajes por da y toma en cuenta si se opera un avin con o sin piloto automtico. Para ello se consideraron los avances de los estudios cientficos y los aspectos mdicos-aeronuticos. En el desarrollo de la reglamentacin participaron los operadores y la asociacin de pilotos. Respecto al FRMS expreso que estar sujeto a lo que se disponga en Sudamrica. Aclaro tambin que en lo concerniente a la reglamentacin prescriptiva para la regin va a ser la Anac de Argentina quien la proponga y que para ello estn liderando un grupo de trabajo. Regional Challenges in implementing FRMS El subdirector regional de ICAO, Sr Oscar Quesada y el Capt. Bernardo Herrera de Avianca creen que los desafos regionales son los siguientes: 1. Lo ms importante es poner el foco en la armonizacin de las regulaciones de Latinoamrica y trabajar junto con los operadores de las lneas areas. 2. El trabajo conjunto de los Estados, operadores, industrias e individuos. 3. Estudiar junto a la ciencia mdica como se verificara que una persona est realmente fatigada. Esto para no confundir estrs con fatiga. 4. Designar una persona responsable del FRMS en el Estado y en el operador. 5. Especificar una estrategia para generar competencias en FRMS en el regulador e iniciar una transicin hacia el FMRS.

JOS NICOLS PASCUAL PAGANO