DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) DEL APRA AL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021 DE LA SOCIEDAD CIVIL ENSAYOS DE LAS

POLITICAS EDUCATIVAS EN LOS GOBIERNOS LIBERALES Profesor: ROBERTO RODRIGUEZ CAHUANA ANTECEDENTES Cuando se habla de educacin muchas veces se reduce el discurso al olvido: los cambios de poltica educativa que deciden los gobiernos suelen realizar Reformas Educativas slo para su gobierno de turno. En los ltimos tiempos, sobre todo los gobernantes han cado en la tentacin de pretender hacer su reforma. As, olvidaron la advertencia que formulara Carlos Cueto Fernandini hace ya bien tiempo: la condicin para que un pas pueda desarrollar es la continuidad histrica del esfuerzo. 1. LEGISLACION EDUCATIVAS EN EL SIGLO XX CONTENIDO Divide la enseanza en primera (escuelas de primer y segundo grado), segunda (colegios y liceos) y superior (universidades e institutos). La segunda enseanza dura seis aos. Incluye las materias que sirven para las funciones generales de la vida social. Declara la enseanza libre. Cualquier persona mayor de 21 aos con capacidad y moralidad puede abrir un establecimiento de segunda enseanza. Ordena el funcionamiento de seis escuelas normales para formar preceptores. Jos Pardo Leyes N AO GOBIERNO NORMA 190 Eduardo Ley 1 Lpez Romaa Orgnica de Instruccin

2 190 5 74 y 162 Consagra la obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria. El control de las escuelas pasa a manos del Estado para uniformizar la enseanza. Crear un Fondo nico para la primaria, con organismos que supervisaran el funcionamiento de las provienen del 50% del escuelas en el pas. El financiamiento Augusto B. Ley Legua 192 0 Orgnica de Enseanza La enseanza primaria comn es obligatoria y comprende dos ciclos, de dos y tres aos de duracin. En la primaria profesional se comerciales. La secundaria -comn y profesionalcomprende dos ciclos de tres y dos aos. La enseanza superior se da en universidades y escuelas tcnicas. (Esta parte se derog entre 1928 y 1935). Intensifica la enseanza del castellano en las escuelas indgenas, los maestros tienen esa lengua. Manuel Prado (Ministro 194 Pedro Ley Orgnica de Educacin Ordena fundar refectorios para alimentar a los alumnos, as como centros especiales para nios con problemas de retardo. Introduce la educacin infantil (4 a 7 aos) en que hablar quechua pero prohbe el uso de libros en preparan preceptores elementales, agrcolas, industriales y locales. Mojonazgo, rentas municipales e impuestos

3 1 Oliveira) Publica jardines de la infancia gratuitos, que dan

enseanza, alimentacin, vestidos y juguetes. La primaria comn (obligatoria para hombres y mujeres de 7 a 14 aos) es gratuita. Dura seis aos (dos grados). Hay cinco tipo de escuelas: urbana, rural, de comunidad, ambulante y escuela-hogar. La educacin secundaria dura cinco aos y comprende conocimientos generales y tcnicos adaptados a la regin. La educacin tcnica en tres formas: a partir del segundo grado de primaria, despus de aprobar los tres primeros aos de secundarias y para obreros. Para empezar la educacin universitaria hay que tener 17 aos, certificado de segunda Manuel Odra (Ministro Juan 195 0 Mendoza Rodrguez) Plan Nacional La desercin y el ausentismo se debe deficiencias de los locales escolares, por ello inicia una campaa de construccin de colegios. Divide el sistema escolar en educacin infantil (4-6 aos), transicin (6-7 aos), primaria (7-13 aos) y secundaria. La primaria debe ser educativa antes que instructiva; se imparte en escuelas urbanas y rurales. La secundaria dedica un tercio de su tiempo a cursos de ciencia y dos tercios a letras, variando de acuerdo a cada regin. de enseanza y aprobar examen de admisin (Fue derogado por el Estatuto Universitario de 1946). Educacin

4 Promueve la educacin especial, escuelas Juan Velasco Alvarado Decreto Ley 19326 Ley General de 1972 Educacin Incide en la capacitacin para el trabajo productivo y la afirmacin nacional. La educacin es gratuita en todos los niveles. El sistema educativo esta dividido en tres niveles: educacin inicial, bsica y superior La educacin bsica tienen dos modalidades: regular para menores y laboral para jvenes y adultos. Duran nueve grados, en tres ciclos. La educacin superior tiene dos modalidades: regular y profesional para jvenes y fuera del sistema; y tres (bachillerato) formacin (licenciaturas, (doctorado). Tambin hay educacin especial y calificacin profesional extraordinaria. Queda excluida la repeticin de grado porque la promocin no esta ligada a periodos cronolgicas sino al logro de requisitos mnimos. en Profesional maestra, Escuelas adultos de niveles: primer ciclo Superiores etc) y (Esep), segundo tercero N o militares y educacin tcnica, que se da en dos etapas: vocacional en GUE y especializada en institutos.

5 2. REFORMA DE LA EDUCACIN PERUANA INFORME GENERAL. 1970 Pese a los esfuerzos realizados en las ltimas dcadas y al considerable monto de fondos pblicos aplicados en el ramo, la educacin peruana presentaba graves insuficiencias cuantitativas y cualitativas: a) Analfabetismo creciente. Aunque las cantidades relativas hayan disminuidos, el terco nudo de aproximadamente cuatro millones de analfabetos se mantienen. b) Desatencin de los nios de grupos sociales marginados. La inmensa mayora de los nios de los estratos econmicos mas pobres, privados de un medio socio-familiar promotor de sus mejores capacidades, nunca llegaron a la escuela o llegaron tardamente y los que tuvieron acceso a ella se encontraron incapacitados para adaptarse positivamente a un mundo de conceptos, tcnicas y valores concebidos segn los niveles y requerimientos de los educandos de otros grupos sociales. c) Ausencia de un sistema de recuperacin. El sistema educativo ha operado como una institucin discriminatoria e injusta, pues de hecho no ha ofrecido a todos los nios y adolescentes igualdad de oportunidades. d) Educacin al servicio de una minora. La educacin peruana ha estado de hecho al servicio de una minora privilegiada, pues apenas doce de cada cien nios que inician logran llegar a los grados terminales del actual ciclo secundaria, quedando adems fuera de sus alcances vastos sectores de poblacin adulta. e) Desconexin de la realidad. Nuestra educacin tienen un contenido totalmente divorciado de los intereses y preocupaciones de las grandes mayoras nacionales de donde provienen el grueso del alumnado que concurren a nuestras escuelas. f) Falta de sentido peruanista. Su falta de sentido de la realidad nacional, el enmascaramiento o la falsificacin de esta realidad y el reforzamiento de la alienacin que padece el hombre peruano. g) Intelectualismo, memorismo, tendencia academizante. Lo educandos no adquieren ni siquiera las habilidades bsicas, como la lectura inteligente y el

6 pensamiento reflexivo, ni son capacitados para ninguna actividad til y productiva. h) Inadecuada formacin y seleccin del magisterio. El maestro es el elemento activo mas importante de la educacin y en el Per est llamado a cumplir una labor social de enorme significacin. Sin embargo, su vocacin ha sido hasta ahora mal orientada y su cooperacin a la tarea colectiva no ha encontrado el reconocimiento social adecuado, lo que produce un sentimiento de frustracin muy perjudicial para la obra educadora. i) Rigidez, burocratismo, rutina. Desde el punto de vista formal es preciso destacar como factor contraproducente la desarticulacin interna y la rigidez del sistema educacional, construido segn un patrn lineal y nico, sin flexibilidad de adaptacin a las varias circunstancias de las regiones y los grupos socioeconmicos del pas. La burocratizacin y la rutina son, adems, males que se hacen sentir en todos los niveles. j) Distorsin administrativa y financiera. Hay una grave distorsin administrativa y financiera que se refleja, entre otras cosas, en el excesivo numero de funcionarios y empleados, en los agudos desequilibrios de la distribucin de la carga docente por maestros y en la desproporcin entre el gasto por concepto de remuneracin y los fondos aplicables a la inversin, correspondiendo al primero alrededor del 95% del presupuesto del Ministerio de Educacin. 3. REFORMA EDUCATIVA DEL GENERAL JUAN VELASCO ALVARADO. Consideraba a la educacin peruana como un proceso sociopoltico global que abarcaba a todos y como una continuidad. Un proceso que comprenda al ser humano, desde su nacimiento hasta la edad adulta. Y, que adems, deba ser impartida en todas partes y no solo en los centros educativos. Se pensaba as superar el concepto exclusivista y rgido del sistema formal que dejaba afuera a importantes sectores de la poblacin que no podan ingresar las escuelas o tenan que abandonarlas. Del mismo modo, se pensaba acabar con el monopolio de los certificados ofrecidos slo por las instituciones tradicionales. Esta ley, frente al sistema que divida a la educacin en Pre-

LEY 19326. 1972

7 escolar, Primaria, Secundaria y Superior, estableca tres niveles importantes: Nivel Inicial, Nivel Bsico y Nivel Superior. Cada uno con sus respectivas modalidades. La Educacin inicial estuvo destinada atender al nio, desde los ceros a cinco aos, proporcionndole el apoyo que muchas veces no reciba en su hogar. Los programas estaban dirigidos tanto a los nios como a los padres de familia. Los centros donde se ofreca esta educacin eran las Cunas, los Nidos, los Jardines de Infancia y los Centros Experimentales de Educacin Inicial. La Educacin Bsica rompa con el esquema de la Primaria y Secundaria. Tena dos modalidades: Bsica Regular y Bsica Laboral. La Regular tenia la caracterstica de ser general y obligatoria, pues en ella se estableca el fundamento del desarrollo integral del educando y se le consideraba el eje del sistema de educacin. Comprenda tres ciclos y nueve grados, equivalentes a nueves aos de escolaridad, impartidos a nios entre los seis y quince aos de edad. Este nivel permita la formacin personal y una preparacin para el trabajo hasta la adolescencia. La modalidad de Bsica Laboral estaba destinada a adolescente y adultos que no siguieron oportunamente la Educacin Bsica Regular. Se dictaba tambin en tres ciclos y nueve grados. El ltimo nivel, de Educacin Superior, abarcaba no slo estudios en las Universidades, sino adems en las Escuelas Superiores de Educacin Profesional (ESEPS), que tambin capacitaba profesionalmente. En este nivel, compuesto de tres ciclos, se formaban profesionalmente en diversas ramas y se impulsaba la investigacin cientfica y tecnolgica. El primer ciclo de este nivel se ofreca en la Eseps, que podan ser estatales, particulares o cooperativas. Los programas que ofrecan eran tcnicos y otros de diferentes carcter como Servicio Social, Enfermera, Educacin, etc. Constituan el paso previo para estudiar en las Universidades. La finalidad de las Eseps, segn explica el profesor Emilio Barrantes: era preparar profesionales que el Per, en ese momento, necesitaba y que satisfaca los requerimientos de un pas subdesarrollado. El segundo ciclo se ofreca en las Universidades y comprenda estudios que conducan a ttulos de post bachillerato, licenciatura y maestra. Esta Ley, adems, introduca en el tratamiento general de la educacin las disposiciones relativas a la Universidad. Finalmente el tercer ciclo conduca al grado acadmico de Doctor y

8 tambin era ofrecido en las Universidades y en Instituto Nacional de Altos Estudios (INAE) que nunca llego a funcionar. Otras modalidades dentro de este sistema eran la de Calificacin Profesional Extraordinario, cuya finalidad era preparar y perfeccionar trabajadores; y la educacin Especial, destinada a atender a quienes tenan problemas de carcter fsico, psquico o social. 4. TECNOLOGA EDUCATIVA. 1974 Los maestros diariamente usaron un conjunto de procedimientos y medios de enseanza y aprendizaje. De alguna manera, su trabajo docente cotidiano se hizo con tecnologa educativa. El mismo desarrollo de una alternativa educacional para nuestro pas incluy la formulacin de una Tecnologa Educativa propia. El tema result por lo tanto relevante terica y prcticamente. El debate sobre Tecnologa Educativa ciertamente disminuy en el Per, de manera general. Hace algn tiempo ciertos sectores llegaron a identificar el problema educativo, como una cuestin de tecnologa educativa. Pasados los aos, las aguas bajaron a su nivel. Se trat de un tema importante, pero como parte de un debate ms global sobre la misma concepcin educativa y el proyecto poltico donde se enmarc. Muchas veces hemos sido traicionados por la novedad. Lo novedoso de algn planteamiento hace que, en algunas oportunidades olvidemos cuestiones practicas o aceptemos la propuesta innovadora (que no es sinnimo de verdadera o eficaz), sin hacer anlisis de sus fundamentos y sus posibles resultados. Una postura ms cmoda todava es rechazar de plano cualquier planteamiento nuevo. Algo de esto, sucedi en nuestro pas respecto a la tecnologa educativa. Durante dcadas, los educadores siempre hablaron de pedagoga, de metodologa, de didctica. Pero, -el calor de las innovaciones tradas por la Reforma Educativa en la dcada del 70-, se comenz a hablar de tecnologa educativa. No era un fenmeno exclusivo de nuestro pas, ya que en toda Amrica Latina se propag la novedad en cursos, revistas especializadas y eventos que proclamaban el ltimo grito de la moda en el campo educativo: la tecnologa educativa. Evidentemente, se afirmaba que con ella se lograra mayor eficacia y calidad en educacin, con menores recursos.

9 En 1973, un grupo de docentes peruanos perfeccionarse en tecnologa fueron seleccionados para

estudiar en la Universidad Talase, Estados Unidos. Su objetivo: fue actualizarse y educativa. Otro contingente de profesores fueron preparados en el pas, trayendo a los expertos de Talase. Ellos seran encargados de hacer el efecto multiplicador desde el INIDE. Posteriormente, se enrolaran a este grupo, algunos docentes de la Universidad de Trujillo y de la Universidad Catlica de Lima. Con el aval oficial fue fcil y ampliar la difusin. Desde 1974, los docentes de base comenzaron a escuchar masivamente sobre las bondades y alcances de la tecnologa educativa. Y como el enfoque sistmico era el aprendido en Norteamrica se identifico Tecnologa Educativa Sistmica (TES). Desde entonces (mitad de la dcada del 1970) hubo cierto consenso en definirse a la tecnologa: a) En algunos casos, como la aplicacin del conocimiento cientfico para resolver sistemticamente problemas educativos. Dicha aplicacin objetivos significaba la organizacin procedimientos b) educacionales (resultados). En otros casos, operativamente, la tecnologa educativa se defini como de medios, instrumentos y procedimientos para resolver problemas educativos (segn algunos autores o difusores); o para materializar una determinada concepcin educativa (segn otros). c) En los pases desarrollados, se asumi la concepcin de tecnologa generada (John Clayton), en la prctica se identific a la tecnologa o en general con fines educativa como aplicacin sistemtica de instrumentos y medios tecnolgicos con fines de enseanza y/o aprendizaje educacionales. En este sentido se habl del uso de tecnologa educativa cuando educacionalmente se utiliza: la radio, la televisin, la fotografa, medios impresos, reprografa, la computadora, audiovisuales, filmes, etc. de un conjunto de medios (recursos) y

(procesos) para conseguir determinados

10 En nuestra patria, los tecnlogos de la educacin utilizaron principalmente las dos primeras concepciones, aunque bien la practica pusieron nfasis en la aplicacin sistemtica de los procedimientos. En 1974, el INIDE difundi su primera antologa de dos tomos sobre tecnologa educativa (sistemtica). Cuatro aos despus edit una segunda antologa de 7 tomos sobre la misma materia. Ambas colecciones de difusin se agotaron, lo cual es un ndice del impacto que haba causado la innovacin. Los cursos oficiales se multiplicaron e, inclusive se lleg a la comercializacin masiva de la actualizacin docente sobre tecnologa educativa. Para algunos, el xito se encontraba en que los maestros estaban saturados de ideologa y que la tecnologa educativa servia pragmticamente para su labor cotidiana. Para otros, recin se estaba dando bases cientficas y tecnolgicas de la sociedad contempornea. Sin embargo hubo algunos educadores que, desde el nivel terico, resistieron la embestida. Walter Pealosa criticaba a la tecnologa educativa sistmica, tipificndola como conductista y por lo tanto mecnica y deshumanizante. Carlos Castillo Ros vea en ella una nueva forma de control de las clases dominantes y, por lo tanto, la recusaba. Ya en la dcada del 1980, la funcin difusora del INIDE quedo en segundo plano. Muchos de los docentes formados en esta institucin oficial tomaron la iniciativa por cuenta propia o cobijada en los claustros de diferentes universidades del pas. Sin embargo, muchos de los propagandistas y difusores de ayer resultan siendo los crticos de hoy. Igual fenmeno haba sucedido en Europa. All la tecnologa educativa sistmica se puso de moda en la dcada de 1960 y entro en decadencia en 1970, cuando a nuestro pas recin llegaba la innovacin. En el viejo continente, muchos de los tecnlogos educativos de ayer; son hoy autocrticos de sus postulados anteriores, como lo explicitamos En tecnologa educativa: muchos estn de vuelta. Pasaron ms de 10 aos en que piso tierra peruana la tecnologa educativa sistmica, han surgido renovados e interesantes planteamientos. En primer lugar, definitivamente hoy casi nadie hace la falsa transpolacin conceptual de identificar

11 tecnologa educativa = tecnologa educativa sistmica. A partir de este bsico deslinde, se han ido perfilando, en los aos 80, alternativas diferentes a la tecnologa educativa sistmica. Uno de los principales crticos del INIDE, en materia de tecnologa educativa, EL Dr. Walter Pealosa Ramella, ha precisado mejor su concepcin. Frente a una tecnologa educativa de corte conductista, el plantea una tecnologa educativa humanista. Uno de los protagonistas de la tecnologa educativa en la dcada del 80 desde el INIDE, Juan Rivera Palomino, hoy replantea sus posiciones en una clara alternativa de pedagoga no-directiva. Por otro lado, desde una practica de Educacin Popular (dentro y fuera del aula) vienen emergiendo una posicin diferente de tecnologa educativa popular. Cuatro tendencias que se organizaron en quienes postulan: La tecnologa educativa sistmica (TES) La tecnologa educativa humanista (TEH) La tecnologa educativa no-directiva (TENDI) La tecnologa educativa popular (TEP)

Evidentemente cada una de las posiciones no es excluyente de las otras, en el sentido de no asumir algunos elementos que son comunes. Lo que tipifica a cada corriente es el nfasis en algunos aspectos, su teleologa y su basamento cientficoideolgico. TECNOLOGA EDUCATIVA SISTEMICA Romiszowski, defina un sistema como un conjunto de partes o elementos que se encuentran interrelacionados entre s y que al mismo tiempo se hallan funcionalmente enfocados hacia los mismos objetivos. Los cuatro componentes bsicos de un sistema son: entradas, procesos, resultados y realimentacin. Clifton Chadwick, otro de los sumos pontfices de la TES y de gran influencia en Amrica Latina, aada dos elementos ms: la estructura u ordenamiento general y el ambiente. Para este autor y otros como (Benno Sander, Coombs, Gagn, Briggs,

12 Kauffmn, etc.) la educacin como totalidad o en sus partes deba ser vista como un sistema. Todo hecho educativo se reduce a un sistema o subsistema. La elaboracin de un material educativo, el desarrollo de una sesin educativa, la asumirse como sistemas. Partiendo de objetivos (salidas) definidos, hay necesidad de precisar los procesos y recursos o entradas, dndoles una determinada estructura, dentro de una situacin o ambiente. En el caso central del aprendizaje, el punto de partida son objetivos o conductas verificables, prefijadas. En funcin a estos objetivos se dar direccin y control del aprendizaje. Esto ha llevado a que muchos identifiquen a la TES como una tecnologa educativa conductista, donde la enseanza se comporta como condicionamiento o estimulo y el aprendizaje como reaccin o respuesta. TECNOLOGA EDUCATIVA HUMANISTA Walter Pealosa en el Per ser uno de los crticos de la TES. Para l en el hombre hay diferentes niveles o procesos de aprendizajes. Los esfuerzos de quienes quieren que todo el aprendizaje sea condicionamiento estn condenados al fracaso. Mas all de los simples reflejos condicionados y el de conducta condicionadas, Kohler descubri que es posible aprender usando en la persona, no tanto sus potencialidades ms animalescas sino sus posibilidades mas humanas, Kohler, en sus famosos experimentos con chimpancs en la isla de Tenerife, planteo la posibilidad educativa (ms humana) de las relaciones instrumentales. Thorndike sera otro de los propulsores. Wollaston ira mas adelante. Segn l, la forma mas humana de educar es usando las potencialidad de las personas para comprender los significados lingsticos y culturales. La TEH postulaba, entonces, que para el proceso educativo hay que echar mano fundamentalmente de aquellas potencialidades superiores a la persona. De esta forma, el aprendizaje ser conciente y no mecnico; ser un aprendizaje profundo (se llega a la comprensin) y no se tratar del mero cumplimiento de comportamientos externos o conductas verificables. La educacin ser, por lo tanto, verdaderamente humana. organizacin o ejecucin de un programa de alfabetizacin, etc., todo, absolutamente todo, puede

13 TECNOLOGA EDUCATIVA NO DIRECTIVA Preocupados en la libertad del nio y buscando promover actitudes libres de las personas en una sociedad en movimiento, surgieron corrientes educativas denominadas libertarias. Karl Rogers nos hablar de la libertad como fundamento y finalidad del proceso educativo. Summerhill de Neil y Walon (y hasta cierto punto Piaget y la Escuela Nueva) apuntalaron esta forma de hacer educacin, que busca que el mismo educando sea protagonista del aprendizaje y tambin de la enseanza. El mismo debe ir descubriendo el acervo cultural, analizndolo, y, creativamente recrendolo. En nuestra patria, Juan Rivera Palomino ha comenzado a plantear actualmente la necesidad de avanzar hacia una TENDI, que operativamente utilice el mtodo por descubrimiento guiado (en oposicin al mtodo dirigido). Aqu el educando ser el eje y el docente solamente un facilitador del aprendizaje. TECNOLOGA EDUCATIVA POPULAR Se puede decir que la TES, TEH y TENDI corresponden a concepciones educativas que apuntan al control sistemtico del aprendizaje (TES), a un aprendizaje desde las potencialidades mas humanas de la persona (TEH) o a un aprendizaje desde la caracterstica de libertad del ser humano (TENDI). En el primer caso, la educacin busca ser inducida. Para algunos tericos marxistas de la educacin no se trata de aceptar disyuntivas: deduccin o induccin; direccin del aprendizaje o aprendizaje no-directivo; mtodo dirigido o mtodo por descubrimiento. Estas disyuntivas no son objetivas, sino subjetivas. Objetivamente el proceso educativo se da dialcticamente (Makarenko, Krupskaia, etc.) y la conducta dialctica de esa proceso encuentra su mayor fundamentacin en el nexo entre teora /practica; productor / consumidor del conocimiento; lo particular / lo general. 5. EL QUINQUENIO DE LA EDUCACIN EN EL GOBIERNO DEL ARQUITECTO Un aterrador panorama se cerni sobre el Per durante el ao de 1980. Todo indic que el tipo de democracia que imper en el Per, fue solamente para unos

FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980-1985)

14 pocos: para aquellos que estn en el gobierno. Para el pueblo, en cambio, los designios de la poltica econmica gubernamental le dispens hambre y miseria. Las promesas de ayer han sido olvidadas, y solo quedaron como recuerdos de la campaa electoral y del apetito de poder. Luego de ao y medio de gobierno, la desocupacin sigue imperando; asimismo la falta de alimentos, vivienda decorosa, salud para la familia y educacin para los hijos. Por ltimo, la situacin nacional se agrav ante el hecho de haber padecido un presupuesto deficitario, y la inminencia de la Reglamentacin del Derecho de Huelga, Estabilidad Laboral y Sindicalizacin, as como nuevos dispositivos que perfilaron la subasta del pas a manos de compaas extranjeras. Nada augural para 1982, era que el carpetazo posible -dado los antecedentes con los que procedi la mayora parlamentaria de Accin Popular y el Partido Popular Cristianopara aprobar la Ley general de Educacin, desdiciendo del sus principales precepto: gobernar es educar. El gobierno como una de la Constitucin estatuy. Los hechos que durante nacional, no este ao de 1982 se sucedieron, en la escena

caractersticas: eran propiciadores del statu quo y no del cambio social, desdijo lo que sealaba: que en el Presupuesto General de la Repblica debe otorgarse al sector educacin no menos del 20%: y no el 11%, como a fines de 1981 lo

fueron indudablemente los mejores para

aliviar la situacin de los

trabajadores. Todo lo contrario, el gobierno prepar el ambiente para acentuar, an ms, la inflacin que, de enero a setiembre de 1982 lleg a 48,1 %, lo que a fines de ese ao lleg a 70%. Durante ese ltimo periodo el gobierno de Accin Popular refrend se su inicial estilo: distante e incomprensible para decir las cosas que suceden en el pas. Dio la impresin, segn las frecuentes declaraciones del Presidente Belaunde, que vivamos en el mejor de los pases. Igualmente notoria fue la prctica del Premier Ulloa. Un estilo de gobierno neo-oligrquico que no tiene nada que ver con las enseanzas y aprendizajes que deben emerger de una verdadera democracia del pueblo.

15 Mientras tanto, ya cerca de dos y medio aos de vivir en el actual tipo de democracia restringida donde, las fuerzas de oposicin, muy a pesar suyo, se embarcaron en el dialogo parlamentarista, inclusive sin alcanzar xito alguno para que sus planteamientos puedan modificar en algo las decisiones gobiernistas. Cabe entonces, tambin, la autocrtica de algunas agrupaciones polticas de la izquierda que, durante este lapso, no fueron capaces de interpretar las reivindicaciones inmediatas del pueblo, as como la necesaria actividad educativa y sistemtica en el interior del mismo. Correspondi hacer, un necesario balance del proceso de acumulacin de experiencias significativas que apuntaba hacia el elevamiento del nivel de conciencia de los trabajadores y hacia su madurez poltica, porque pareciera que los nuevos aprendizajes de los trabajadores, que se dan en sus centros laborales y en la vida cotidiana de enfrentamiento a la situacin de crisis no necesariamente son asimilados por las organizaciones polticas que representan sus intereses, enfrascadas en determinados momentos, en espacios que descuidan el ejercicio directo de la democracia en las bases del movimiento popular. En momentos que el Gobierno ingres a su tercer ao del llamado Quinquenio de la Educacin, el Presidente Fernando Belaunde parece haber encontrado en el ingeniero Jos Benavides Muoz, al ministro que mejor interpretaba sus ideas en materia educativa. La estrategia del quinquenio en el periodo 81-82 incluy el cumplimiento de tres objetivos que apuntaban a , desmantelar la reforma educativa velasquista; neutralizar al magisterio, y dotarse va la nueva Ley General de Educacin 23384- de un conjunto de normas y de base legal para, en lo que falta del quinquenio; asegurar su plan educativo. Parte de esta estrategia ha sido lograda por el gobierno gracias al irracional carpetazo que ejerce su mayora parlamentaria y a la habilidad del Ministro de Educacin, Jos Benavides, quien se caracteriz por eludir los debates pblicos alrededor de sus pretendidos postulados pedaggicos. Qu logro en materia educativa puede pretender el gobierno cuando en el debate estn ausentes los maestros y educadores? No puede as configurarse el rostro de la educacin futura que el pas demanda sino perennizar una escuela tradicional atada al statu quo. Basta una cuenta del collar educativo para apreciar

16 como a comienzos del ao de 1983, cuando el Ministro de Educacin pretendi eliminar la educacin mixta en los colegios estatales. Fue as como el gobierno hizo caso omiso no solo de los avances en el campo de la educacin integral, que dijo propugnar, sino que se coloc de espaldas a la realidad nacional donde la coeducacin se da a partir de la misma vida cotidiana. Resulta inexplicable que el Ministro Benavides declar que el motivo para eliminar la coeducacin fue la falta de infraestructura, cuando la diferenciacin por sexo agudiz ms aun ese problema. El Ministro retrocedi en su empeo anti-coeducativo, pues, ni sus mismos partidarios salieron en defensa de esta medida, que pretendi regresar a la medieval divisin por sexo. Pero la coeducacin no era sino como la punta del iceberg que ocultaba otras medidas- Algunas de estas eran: 1) Sustitucin de la Nuclearizacin de la reforma educativa de Velasco por el llamado Sistema de Supervisin; 2) Traslado a aulas a unos 6 mil docentes que laboran en distintas instancias del ME, y 3) Anulacin de la gratuidad de la enseanza para los aplazados en algn curso. Estas medidas no beneficiaron a los trabajadores de la educacin ni a los padres de los educandos, pues en el caso de los primeros se esta atent contra su estabilidad laboral, mientras que la perdida de gratuidad de la enseanza, los pagos de matriculas y cursos vacacionales para aplazados, al mismo tiempo que estn reidos con la Constitucin, afectaron fundamentalmente la magra economa de los sectores populares. El gobierno belaundista insisti en este modelo educativo, y pocas fueron Quinquenio de la Educacin. Y pocas fueron esas esperanzas, no solo por las los esperanzas de que al fin de su mandato el Presidente Belaunde reitere lo del desaciertos pedaggicos, sino tambin porque al destinar a este sector de educacin un escaso 12% del presupuesto general de la Repblica negaron el sueldo digno que se merece siempre el docente. Para el ao de 1983, el balance partieron de documentos mas sencillos, pero importantes, como son: Plan Operativo del Sector Educacin 82-83, y mas especficamente de las normas para las actividades educativas de 1982. Algunos puntos:

17 Democratizacin de la educacin y ampliacin de la cobertura de atencin Casi al finalizar el Ao 1982. Podemos afirmar que se democratiz la educacin, o por lo menos se sent las bases para que en un futuro inmediato se alcance una educacin democrtica? Veamos: La matricula nos indic que el sector privado tienen cada vez mas ingerencia cualitativa en la educacin en detrimento del sector pblico. Adecuacin y experimentacin progresiva de la nueva currcula en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo, que entrar en vigencia con la nueva Ley General de Educacin Impulso al desarrollo de la investigacin, produccin y experimentacin de la Tecnologa Educativa que coadyuve al mejoramiento de la calidad de la educacin La Educacin Primaria y Secundaria de menores es la columna vertebral del servicio educativo debido a la gran magnitud que tienen en relacin al resto de modalidades, por ese motivo convienen comentar lo que sucedi en este subsistema. La experimentacin concebida como una forma de comprobar la validez de los programas curriculares es, indudablemente, un ejercicio poco comn y que debemos alentar, pero sucede que la mencionada direccin normativa no dispuso de un serio diseo de experimentacin, ni experimenta todos los programas y, por ultimo, convirti la elaboracin de programas en un asunto meramente monogrfico. Mejoramiento progresivo del nivel profesional, econmico y social del personal del sector, prioritariamente del magisterio nacional De los casi 200 mil trabajadores del sector educacin, aproximadamente 170 mil son maestros de aula. La gran mayora de stos no recibieron nada que contribuya a su desarrollo profesional. No participaron en programas de actualizacin y perfeccionamiento de sus conocimientos. Intensificacin y perfeccionamiento de la desconcentracin y descentralizacin, as como la racionalizacin administrativa del sector

18 Mediante dos Resoluciones Ministeriales, casi clandestinas, el ME racionalizacin, con esa manera especial de entender determin la

las cosas cuando los

privilegiados tienen la sartn por el mango. En funcin de las medidas racionalizadoras, pretendi superar las tareas burocrticas empujando a otras instancias del sector a gruesos contingentes de trabajadores que no militaban en las filas del partido de gobierno. Mientras, por otro lado, consecuentes con las disposiciones partidarias aglomeraron a sus correligionarios en las mismas oficinas que racionaliz. 6. LEY DE EDUCACIN, Ley N 23384 Analizar la Ley General de Educacin es estudiar la parte formal de la poltica educativa. En esta Ley, ciertamente, se traduce la concepcin que tienen Accin Popular sobre la sociedad y sobre el quehacer educativo, en ella se refleja en ella los intereses de clase del bloque en el poder; se harn concesiones democrticos y no faltaran los postulados democrticos, pero hay algo que no podemos olvidar, la ley al echarse a andar depender en fundamental de la correlacin de fuerzas que encuentre en el camino para su aplicacin. La Ley de Reforma Educativa de 19326, sealaba de una educacin en el trabajo. Los estudiantes legalmente podan ingresar a las fbricas y all aprender, aunque sea viendo el funcionamiento de las maquinas. Pero qu capitalista cumpli o estuvo dispuesto a cumplir con tal mandato legal? En realidad, la que manda es la dinmica de las clases sociales, la correlacin de fuerzas y quienes tienen la sartn por el mango. La Ley de Educacin que impuso el Gobierno de Accin Popular mereci la atencin correspondiente. No olvidemos la capital importancia del aparato educativo en la reproduccin del sistema hegemnico, contrario a los intereses de las grandes mayoras. Mas all del mecnico rechazo con argumentos validos para cualquier sistema educativo burgus, import estudiarla, obviamente reconociendo que all solamente se da la formalizacin de la poltica educativa.

19 Analizndose los lineamientos de poltica educativa del Gobierno de Belaunde y su LGE, de inmediato y, se tuvo la impresin de regreso al pasado, anterior a la Reforma Educativa promulgada por el General Velasco Alvarado. El retomar la vigencia de la Primaria-Secundaria, la extincin de las ESEPS, la anulacin de las NECS, etc. Fundamentaron tal sensacin. Quienes comulgaron con el Gobierno de AP, asumieron posiciones mecanicistas para explicar los cambios que se propugnaron en educacin. La 19326, Ley de Reforma Educativa , fue obra de los militares, pero tambin los crticos del actual Gobierno, a veces tomaron posturas mecanicista, como la Ley vienen de un rgimen ajeno a los intereses del pueblo, tambin ella es antipopular. De esta posicin contraria al proyecto educativo de AP, se deslizaron en algunos una cierta nostalgia y defensa apriorstica de la Reforma Educativa Velasquista. Sin embargo import preguntarse: Los problemas sustantivos de la educacin se resolvieron con la Reforma de Velasco? Se solucionaron en el periodo anterior a la Reforma, al cual se pretende retornar? Hidalgamente, debemos reconocer que la Ley 19326 tuvo como referencia, inicial y explicita, dos rasgos importantes: Se bas en un diagnostico serio de la realidad educativa, a 1970 ; y Formaba parte de un evidente, aunque discutible, proyecto social que implicaba modificaciones para el conjunto de la sociedad peruana. La Ley Educativa 23384, que se promulg el 10 de junio del 1983, que impuls Accin Popular adoleci en gran parte, de los parmetros antes indicados, vlidos para cualquier decisin que realmente pueda asumirse como seria. En el segundo semestre de 1980, el Ministerio de Educacin encarg al Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (INIDE) que llevase a cabo el Proyecto Evaluacin de la Reforma Educativa (R.M. 1566-80-ED). Se conformaron una docena de comisiones, las cuales comenzaron a entregar sus informes en julio de 1981. Sin embargo, el Anteproyecto de Ley presentado por AP, en el verano de 1982, ya resuma y se basaba en un diagnostico de la Reforma Educativa. Es decir, antes de saberse los resultados de la investigacin, ya se hacia publicidad de ellos. No haba seriedad en esto.

20 En julio de 1981, dentro del paquetazo de leyes promulgadas por el Ejecutivo, entre ellas se dio el Decreto Legislativo 135. Aqu se norm- con largo aliento- la Nueva Estructura del Sector Educacin (Ley Orgnica del Ministerio de Educacin) Caracterstica fundamental del sistema educativo de esta Ley N 23384, fue el regreso a las estructuras tradicionales de la educacin: Primaria, Secundaria y Superior, y las antiguas currculas y sistemas de evaluacin. Esta ley contempl cuatro niveles: primer nivel (Educacin Inicial), segundo nivel (Educacin primaria), tercer nivel (Educacin Secundaria) y cuarto nivel (Educacin Superior). La Educacin Inicial se imparte a menores de 6 aos de edad y, al igual que el Nivel Inicial de la Ley de Reforma , se dicta en Cunas, Jardines y Programas Especiales dirigidos a la familia y ala comunidad. La Educacin Primaria, que es obligatoria, se realiza en seis grados y esta destinada a menores a partir de los 6 aos. Pero tambin a mayores de edad que no la recibieron oportunamente. La Educacin Secundaria tiene por finalidad profundizar los conocimientos y capacitar a los educandos en diferentes campos vocacionales. Este nivel se imparte en 5 grados: los dos primeros son comunes a todas las ramas y los tres ltimos encaminan a los estudiantes hacia una direccin especifica, segn las siguientes variantes: Agropecuaria, Artesanal, Comercial e Industrial. Finalmente, el nivel de Educacin Superior comprende la educacin profesional que tiende al cultivo del arte, la ciencia y, en general, la cultura. Se ofrece en las escuelas e instituciones superiores y universidades a quienes han concluido la educacin secundaria. Esta Ley no toca a la Universidad, sino que la deriva a una Ley propia. De la comparacin de estos dos sistemas hay quienes dicen que, en algunos niveles, hay un solo cambio de nombres por que los contenidos son los mismos. Otros, como el Dr. Leopoldo Chiappo, miembro de la Comisin de Reforma, sostienen que las diferencias son polarmente opuestas entre una Reforma Educativa sistemtica, coherente y revolucionaria y una Anti Reforma que no solo resulta fragmentaria sino que es incoherente.

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Comparaciones aparte, lo que hay que evitar- afirma el profesor Andrs Card- son los cambios frecuentes y bruscos que desestabilizan todo el sistema y crean incertidumbre, tanto en el maestro como en el alumno. 7. NORMAS BASICAS DEL PLAN EDUCATIVO 1985-1990 DEL APRA

(ESTRACTOS) Reforma Educativa En el marco del proceso de transformacin revolucionaria que vamos a iniciar y que no solo significa un cambio de estructuras econmicas-sociales, sino tambin la reformulacin valorativa de nuestro pas, la reeducacin y el reciclaje de nuestras actuales actitudes y comportamientos, es necesario efectuar una verdadera Reforma de la Educacin, que respondiendo al momento histrico que vive el pas, apunte fundamentalmente a formar hombres capaces de tomar acciones de transformacin de la sociedad; para lo cual deber movilizar todas las potencialidades humanistas democrticas y participatorias del hombre peruano. Desarrollar Conciencia Crtica En esta direccin, la Reforma que postulamos deber modificar sustancialmente el contenido y la orientacin de la educacin, de modo tal que mas que transmisin de conocimientos forme la conciencia crtica del ciudadano que le permite comprender, juzgar, transformar y crear su realidad; para lo cual no solo debe proponer conocimientos, sino ofrecer y motivar experiencias, de tal modo que se conozca a s mismo en el proceso de conocimiento y transformacin de su realidad. Educacin Universal y Gratuita La Reforma Educativa que planteamos garantizar que la educacin sea universal y gratuita, multilinge y pluricultural; que respete el pluralismo poltico y religioso consolidando la igualdad de oportunidades y posibilidades educativas de todos los peruanos en la construccin de la nueva democracia con justicia y libertad. Valores Nacionales Como entendemos que la transformacin histrica del Per exige un gran esfuerzo colectivo y un gran sacrificio de trabajo que deber ir acompaado por la comprensin y

22 la persuasin, es que los maestros tendrn un rol protagnico, ya que ellos tendrn que orientar nuestra sociedad hacia conceptos de solidaridad, de cooperacin, de reivindicacin de nuestros valores nacionales de los que nos ha ido alejando. Dignificacin del Maestro El maestro ejerce su pedagoga en medio de la mayor pauperizacin de nuestra sociedad; por lo que para nosotros su dignificacin no significa solo su rescate y reivindicacin econmica, sino fundamentalmente su protagonismo en un sistema histrico de transformacin. Derecho Esencial del Hombre En nuestra concepcin, la educacin constituye un derecho esencial del hombre que tienen contenidos y valores que lo modelan y definen como sujeto social con derechos inviolables y deberes indelegables; protagonistas de una sociedad cuyos destinos histricos comparte, que lo reafirma en la defensa de la libertad y la dignidad de la persona humana. Para nosotros , la educacin es un proceso socio-cultural que se inserta en un proyecto poltico que se nutre e imbrica en nuestra cultura y nuestra historia, respetando la identidad, especificidad y valores de las diferentes expresiones y manifestaciones de esa nacin en construccin, sntesis de naciones que es el Per. Mano de obra Calificada Un problema fundamental vinculado al aspecto educativo es el relativo al grado de calificacin. Ello se vincula a la forma como el aparato productivo, la economa y la sociedad en su conjunto, son o no capaces de ocupar adecuadamente las fuerzas de trabajo disponibles. En los marcos de una sociedad capitalista, subdesarrollada y dependiente, como se podra caracterizar a nuestro pas, que histricamente ha dado muestras de su incapacidad de ocupar plenamente las potencialidades del trabajo manual e intelectual de los peruanos, no va a ser posible ni dar empleo pleno ni calificar toda la mano de obra, puesto que son dos aspectos que no se entroncan con la lgicas de los intereses del capital. Sin embargo, si queremos que la nueva sociedad que nos proponemos construir se sustente en el trabajo, tenemos al mismo tiempo que crea las condiciones que permita ocupar productivamente a todos los peruanos y modelar un aparato educativo que oriente su contenido en esa direccin, de tal modo que el cambio

23 y desarrollo de la sociedad sea producto y consecuencia del aporte colectivo de las potencialidades creativas de todos los peruanos. Educacin para el trabajo En este contexto, la Reforma Educativa pondr especial nfasis en una educacin para el trabajo en el mismo centro de trabajo, lo que significa lograr una mayor y mejor calificacin de las grandes mayoras (ocupados, desocupados y subocupados), de tal modo que podamos elevar los ndices de productividad y de aporte del trabajo creativo en la construccin de la nueva sociedad. Programa de trabajo Social Para que eso sea posible se deber incluir en el currculo de los niveles educativos de primaria y secundaria, as como universitario, cursos tericos-prcticos que tengan como objetivo brindar conocimientos y experiencias que permitan un mnimo de formacin e identidad con determinados oficios y actividades que vayan direccionando su futura participacin e insercin en las escuelas especializadas, universidades o centros de trabajo. Esta formacin se reforzar con los Programas de trabajo social que harn todos los estudiantes secundarios y universitarios durante los meses de vacaciones, movilizacin que constituir tambin un deber y un aporte colectivo al desarrollo del pas. Educacin Ocupacional y Productiva Adems, el Estado pondr especial nfasis en desarrollar la Educacin Ocupacional en todas sus formas y niveles; tanto a nivel de formacin de tcnicas de mando medio en Escuelas Especializadas y/o Politcnicos, como de calificacin tcnicos-profesional de trabajadores. Igualmente, se apoyar decisivamente la creacin y desarrollo de Centros de Capacitacin Tcnica con participacin de los gremios representativos del capital y el trabajo que tengan como objetivo calificar la mano de obra, de tal modo que, al mismo tiempo que mejorar la competitividad del trabajador en el mercado laboral, contribuya con su esfuerzo y creacin al aumento de la productividad.

24 7. NORMAS BASICAS DEL PLAN EDUCATIVO DE IZQUIERDA UNIDA 1985-1990 (ESTRACTOS) Un pas pluricultural Lo primero que tenemos que reconocer y asumir es que el Per ha sido y sigue siendo un pas andino. Por su ubicacin geogrfica, su realidad ecolgica y su historia, el Per se vertebra alrededor de la Cordillera de los Andes, en cuyo suelo floreci y aun subsiste una cultura fcilmente discernible y con caractersticas propias. El resto del territorio nacional cobra especificidad en tanto se liga a la realidad andina. La presencia occidental y selvtica y de otras culturas, como la china y la negra, tienen su propia dinmica cultural en el Per, pero ellas no pueden ser entendidas sin la presencia andina. Una educacin antidemocrtica y antinacional Nuestra educacin es antidemocrtica por su cobertura social y antinacional, por los contenidos culturales o ideolgicos que ella trasmite. El sistema econmico y educativo, operando como una tenaza, excluye a la mayora de los estudiantes del acceso a niveles superiores de la educacin, que quedan reservados para los sectores medios y altos de la sociedad. La discriminacin social, racial, sexual, y tnica, es reforzada e institucionalizada en sus contenidos educativos. El individualismo, el arribismo, el elitismo y el espritu de lucro, son algunos de los principales valores culturales que ella divulga, bloqueando el desarrollo de una cultura democrtica y solidaria. La imagen y representacin que trasmiten a los estudiantes, a travs de cursos vinculados a la realidad nacional no solo estn divorciados de los resultados de las ciencias sociales y fsicas, sino que la distorsionan, atenuando la injusticia, la dependencia, la inmoralidad y disminuyendo el papel de las clases populares en la historia del Per. El profesor: un educador popular dentro y fuera del aula Los maestros en el aula promovern y articularn una educacin popular que responda a las reales necesidades de base, desarrollo y cambio de la poblacin. Se promover y estimular la ligazn del docente con la comunidad y las organizaciones populares. Los docentes deben ser coparticipes de la educacin popular dentro y fuera del aula.

25 Expresar y promover una nueva tica Los cambios en la sociedad peruana, para ser eficaces, tienen que venir acompaados por un universo de valores distintos a los propugnados por el capitalismo; por una tica personal de austeridad, solidaridad, abnegacin y honestidad que se imponga a la disposicin y el egosmo individualista propios de la mercantilizada sociedad actual. Izquierda Unida considera parte crucial de su proyecto sentar precedentes de esta tica con la conviccin de que el proyecto estratgico ser factor revolucionario slo si el universo de valores se encuentra presente en su propio interior. Privilegiar la autoeducacin Impulsar la Educacin Bsica, los programas de Calificacin Profesional, as como actividades referentes a extensin educativa, privilegiando entre ellas las de autoeducacin impulsadas por las organizaciones laborales. Movilizar las fuerzas juveniles Para dar cabida a la generosidad y capacidad transformadora de la juventud:

Incorporacin de la juventud organizada a las movilizaciones vinculadas al Programa de Supervivencia Popular (vacunacin, saneamiento, alfabetizacin) como parte de su formacin en los periodos de estudio y como actividad principal en periodos vacacionales.

Inclusin en el Programa de Empleo Masivo de actividades especiales para el fomento de empleados para jvenes con las flexibilidades del caso, que les permitan seguir estudiando y calificndose profesionalmente.

Generalizacin en todos los barrios del pas de centros deportivos y recreativos comunales, que sern el resultado del esfuerzo de la comunidad, el municipio y el Estado para garantizar que la recreacin y el deporte llegue a todos los jvenes.

Apoyo y estimulo a las organizaciones juveniles buscando coordinacin y centralizacin. Participacin obligatoria y generalizada de los jvenes en los programas de defensa nacional a travs del servicio militar obligatorio. Desarrollo de programa de intercambio (correspondencia y visitas) entre jvenes de distinta regiones del pas.

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Creacin de incentivos y de un Banco de Becas de apoyo a los jvenes de menores ingresos, especialmente para estudiantes de secundaria, tcnica y universitaria.

La revolucin: una propuesta de liberacin y desarrollo humano Por su orientacin marxista y antiimperialista, IU propone una renovacin cultural y moral, basada en la solidaridad y honestidad y entiende la revolucin no solo como toma del poder para reorientar los destinos del pas, sino tambin como propuesta de liberacin y desarrollo humanos. Asegurar la igualdad y dignidad de la mujer Para contribuir a la consolidacin de su identidad como mujer y de una vida de pareja y de familia donde se den relaciones igualitarias, se fomentar la autovaloracin de la mujer a travs de la educacin formal e informal, cambiando los contenidos sexistas de los cursos de educacin primaria, secundaria y superior y propiciando campaas permanentes de educacin social a travs de los medios de comunicacin de masas, promoviendo, de esta manera, una nueva imagen de la mujer. 8. LA EDUCACIN EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ (1985-1990) El gobierno revolucionario del general Juan Velasco sostena que toda poltica educativa dependa directamente de la poltica general del Estado. No habra una efectiva transformacin econmica y social, ni podra restablecerse un nuevo orden que impulsara al Per fuera del subdesarrollo, sin un cambio en el sector educacin: Es necesaria una transformacin efectiva y profunda de la educacin peruana para garantizar el xito de otras reformas estructurales de la revolucin. Segn sus propios trminos, el sistema educacional era rgido, burocrtico y rutinario; se le responsabiliz del analfabetismo creciente y de la desatencin de los nios de los grupos sociales marginados. Asimismo, seal que la educacin peruana estaba dirigida entonces al servicio de una minora desconectada de la realidad y exenta de sentido peruanista. El diagnostico de la educacin peruana fue severo: se trata de una educacin intelectualista, memorista y academizante, dijeron. Los objetivos confesos de la poltica educacional planteada por la reforma Educativa: educacin para el trabajo y el desarrollo, para la transformacin estructural de la

27 sociedad peruana, y para la autoafirmacin y la independencia de la nacin peruana, mostraban que la meta ltima de la educacin era el desarrollo nacional y el cambio del sistema. Buscaba un reordenamiento socioeconmico eliminando tanto las barreras y privilegios como los factores de dominacin externa que, al promover valores y modelos ajenos a la realidad peruana, haba creado una educacin elitizante. Se consideraba necesario sentar las bases de una autentica cultura peruana, as como concientizar a todos los peruanos sobre la situacin del Per y el papel que le corresponde en el mundo contemporneo, en funcin de la relacin dialctica entre pases desarrollados y subdesarrollados. La Implantacin de este modelo educativo, sin embargo, gener numerosas reservas y objeciones. Una de las principales fue formulada por la Federacin de Padres de Familia de los colegios catlicos, que lo acus de ser una extraa mixtura de cristianismo y marxismo. Sin dejar de aceptar que no se puede hablar de educacin desligndola de la realidad poltica, afirmaron que el fin ultimo de la educacin no poda ser el cambio, puesto que una vez alcanzado ste, aquella perdera por completo su sentido. Segn ellos, la educacin deba servir al logro de valores permanentes y no al de valores sujetos al xito de una revolucin. Cuestionaron tambin la ambigedad de diversas expresiones frecuentes en el vocabulario reformista: hombre nuevo, por ejemplo. Todos estos reparos que provoc la Reforma Educativa fueron recogidos por la Asamblea Constituyente de 1979. En la redaccin de la nueva Carta Poltica, sin mayor debate previo, se estableci como fines de la educacin el desarrollo integral de la persona, la integracin nacional y latinoamericana, y la solidaridad internacional. En concordancia con dichos principios y puntualizando algunos otros, la Ley de Educacin N 23384 fue promulgada en 1982, durante el gobierno acciopopulista. As, pues, la diferencia esencial entre los propsitos, expresos de la Reforma Educativa de 1972 y las de la Ley General de Educacin 23384 radica en que la primera enfatizaba la atencin en la sociedad y la segunda lo hace en el alumno.

28 El gobierno, de Alan Garca no defini claramente cual sera su poltica educativa, lo cual ha gener comentarios crticos y perspicaces. Cules son los objetivos del gobierno para la educacin? En el nico documento publicado en torno al asunto, Educacin para la vida (que contiene la exposicin del ministro Grover Pango ante el Congreso), sealaba que los objetivos de la educacin son los siguientes: defender y enriquecer la vida de cada peruano, orientndola al bien comn; construir la justicia y la paz; cultivar la relaciones armnicas del hombre con la naturaleza; y lograr que el peruano se reconozca como perteneciente a un pueblo que hundi sus races en un pasado rico, conflictivo y doloroso. En el texto hay una idea interesante pero susceptible de aclaracin. Se dice que la educacin ser regionalizada, respondiendo a la caracterstica de ser el Per un pas pluricultural, cuyo desarrollo supone una previa autonoma regional. Sin embargo, por otro lado, se afirma que se establecern algunos textos escolares nicos, que tendrn que emplearse en todo el mbito nacional. En todo este contexto, slo cabra recordar que la defensa de valores permanentes no debe implicar inmovilismo ni falta de pragmatismo. La educacin implica lucha permanente y, si bien requiere estar enmarcada dentro de una filosofa clara, debe tener objetivos concretos que verbalicen sus principios. 10. PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL DEL APRA (DOCUMENTO DE TRABAJO) Su origen se encuentra en el capitulo dedicado a la Educacin del Plan de Gobierno del Partido Aprista Peruano, y en discurso propuesta Educacin para la Vida, que se present ante las Comisiones de Educacin, Ciencia, Cultura y Universidades de las Cmaras de Senadores y Diputados, en noviembre de 1986. Desde entonces se realizaron 179 certmenes nacionales que congregaron a docentes, especialistas y funcionarios de educacin u otros sectores. Estos seminarios y talleres trataron o el conjunto de la propuesta o reas especificas. Contaron frecuentemente con la asistencia de tcnicos y expertos extranjeros. Acopiaron constataciones, crticas y sugerencias. Modificaron la propuesta inicial en algunos aspectos y ratificaron comprobaciones e intuiciones fundamentales.

29 Paralelamente al desarrollo de los certmenes antedichos, el Ministerio recibi opiniones de entidades como la Iglesia Catlica, el Instituto Nacional de Fomento Municipal, el Instituto Peruano de Administracin de Empresas, las asociaciones de promotores de centros de gestin no estatal, y los sectores polticos, entre otras. Se hicieron tambin consultas con miembros distinguidos de las comunidades acadmicas y poltica. La ms importante fue el foro Sentido y Fines de la Educacin Peruana, que cont con el aporte de los seores: Dr. Hctor Cornejo Chvez, Dr. Enrique Bernales Ballesteros, Dr. Luis Jaime Cisneros Visquerra, Dr. Rolando Ames Cobin, Dra. Violeta Sara-Laffose, Rp. Felipe Mac Gregor, Dr. Gerardo Crdenas Falcn, Dr. Jos Tola Pasquel. Dr. Alfonso Ramos Alva, Dr. Fernando Cabieses, Dr. Cesar Rodrguez Rabanal, Dr. Emilio Barrantes, Dr. Francisco Miro Quesada, R.P. Jess Herrero, Dr. Jos Matos Mar. Dr. Alberto Cazorla y Dr. Carlos del Ro. Encuentros como los Rimanacuy han tenido tambin gran importancia en la definicin de la propuesta. Adems de estas enriquecedoras consultas, la reorientacin de los proyectos con cooperacin internacional ha permitido sistematizar valiosas experiencias y convocar a grupos de docentes para que trabajen, junto con lderes, autoridades comunales y pobladores, en ensayos de diversificacin curricular. Los planes de desarrollo de cada nivel y modalidad se han trabajado en el marco de la propuesta Proyecto Educativo Nacional, y sern objeto de una consulta mas detallada. Sin embargo hay cambios urgentes y posibles, y se irn experimentando a partir de 1987 con el aporte de los docentes. Es indudable que, a estas alturas, una nueva Ley General de Educacin sera prematura. Pero es cierto tambin que, si las constataciones e intuiciones fundamentales estn expresadas, entonces estn los elementos para que el mximo Foro Nacional de Consulta, el Parlamento inicie la tarea legislativa al respecto. Esta puede abocarse, inicialmente, a cuestiones especficas, en tanto la experimentacin y validacin de la propuesta crea las condiciones necesarias para su universalizacin y formalizacin jurdica.

30 Es tarea de la comunidad nacional revisar esta propuesta en la conviccin que, como sealara el Presidente de la Republica Dr. Alan Garca Prez, el Per es mas grande que sus problemas El Proyecto Educativo Nacional (PEN) presentado por el APRA era un documento de trabajo ms que un Proyecto. Incluso ni siquiera era un anteproyecto. Era un documento de trabajo que tena una serie de ideas, razonables unas, discutibles otras. Entonces, en calidad de documento de trabajo, debera haber incentivado la discusin. Sin embargo, antes de que haya sido procesado este documento se comprob, de hecho, su puesta en prctica. Por ejemplo apareci en el peridico un anuncio del ME haciendo una distribucin del numero de horas por asignatura anual o semestral. Eso era altamente peligroso. Desde el punto de vista ideolgico, el PEN tiene elementos confusos respecto al problema, al problema de la dependencia y dominacin, que quedaba vaporoso, etreo. Hay una bsqueda del sujeto colectivo, entendiendo por tal el sujeto popular. Pero esa bsqueda del sujeto colectivo popular no se perfila con claridad cual es el sujeto colectivo, en la medida en que no se hace un estudio adecuado de cmo esta organizada la sociedad peruana, y cual es la responsabilidad que, a cada una de las clases sociales, le corresponde en esa dependencia, que no la producido la historia, porque la historia la hemos hecho los hombres. En definitiva, las clases sociales, los grupos sociales dominantes, son los que cargan con responsabilidad de la situacin en la que nos encontramos. y, sin embargo, eso no aparece en el documento. o aparece muy tibiamente. Entonces, no hay manera de buscar un sujeto colectivo, si, al mismo tiempo, no prefiguramos, quienes son los enemigos de este sujeto colectivo. En ese sujeto colectivo cabria todo. Sabemos, sin embargo, que eso no es posible. Curiosamente el termino grupos sociales, no aparece en el documento en ningn prrafo. Ahora ese es un defecto no solo del ME. Es un defecto, en gran parte, en los sectores polticos no solo del APRA. Se advierte en los ltimos tiempos una especie de eliminacin sistemtica del concepto clases y lucha de

31 clases, si bien es cierto que el movimiento popular esta atravesado por el movimiento de clases y la lucha de clases, en definitiva en el Per esta atravesada por una serie de elementos que son propios de la sociedad peruana Ahora Bien, cmo entender lo que el gobierno aprista pretende en educacin sino a travs de sus tres documentos emitidos: Plan del Per-documento de campaa en electoral-, Educacin para la Vida-presentado a Cmaras por el ministro Grover Pango en noviembre de 1985-, y el Proyecto Educativo Nacional (PEN), publicado noviembre de 1986? Poco antes de las elecciones generales de 1985 el Plan del Per anunciaba:una verdadera Reforma de la Educacin que pona especial nfasis en una educacin para el trabajo en el mismo centro de trabajo que poco a poco se fue diluyendo cuando el ministro asumi la cartera de Educacin y dio conocer Educacin para la Vida, y ahora ultimo con el PEN. Desde nuestra perspectiva interesa plantear el problema educativo a travs de dos preguntas: A quien sirve? Con quien y contra quien esta? Porque indudablemente no puede pensarse en una educacin neutra. No puede hablarse., como se dice en el documento aprista de agregados sociales, conjunto de pueblos sin hablar fundamentalmente de las clases sociales y de la lucha de clases. Sin esa comprensin, no podra evidenciarse los privilegios y desigualdades que plantea el APRA en el documento referido. Brevemente, quisiramos agregar los siguientes alcances sobre el PEN:

Pone nfasis en los fines y objetivos para impulsar el desarrollo nacional sin precisar el significado y papel que cumple el trabajo asalariado (capitulo II y III) Al incorporar al proceso de desarrollo slo la alfabetizacin y la Educacin Tecnolgica y Ocupacional se acenta la divisin aprista entre los trabajadores manuales e intelectuales (capitulo II)

Como en pocas del belaundismo, vuelve a utilizarse a los centros de estudios para entretener a una gran masas de trabajadores que no tienen cabida en el mercado laboral (capitulo IV);

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Se trata de una propuesta que no rompe con el carcter discriminatorio y selectivo de la escuela; No plantea una educacin para el cambio. Es decir, mantienen el statu quo y recusa la lucha de clases; No promueve la profesionalizacin como una modalidad mas de la formacin de los maestros, Al mencionar al SUTEP lo hace como blanco de sus ataques y asimismo lo propone una especie de sindicalismo amarillo, es decir, no clasista; No se constituye en el proyecto de reforma que se esperaba, ni se tienen concordancia con un modelo especfico de desarrollo capitalista. Se presenta as como una propuesta sumamente abierta a las arbitrariedades y designios del presidente Alan Garca. A tal punto que en Palacio abra instalado una Comisin para elaborar un nuevo PEN, dado el fracaso del elaborado por el ministro Pango.

La educacin navega as entre el autoritarismo, el pragmatismo y la improvisacin.

Ao de 1987 Para el ao de 1987, tres son los hechos mas saltantes que desde el ramo de la educacin caracterizaron al ao escolar 1986: la introduccin de ordenadores en los colegios estatales, el manejo poltico frente a las demandas del SUTEP y la previsin de innovaciones educativas constituyen la mejor propuesta que ha podido exhibir el gobierno aprista. Los afanes y trajines del presidente Garca para utilizar los microordenadores en treinta colegios estatales, de los 36 mil que existen en el pas, se produce en momentos en que en el ramo respectivo no existen definiciones acerca de cual es o sera su uso en los procesos de enseanza y aprendizaje, para as superar la brecha tecnolgica. El manejo del problema magisterial hizo que, en mayo de 1986, el Presidente Garca optara por abrir las puertas del Palacio de Gobierno, en un afn notorio de solucionar las demandas de los docentes, mientras que las del Ministerio de Educacin quedaban cerradas. As es como el binomio Garca-Pango busco impactar, en los

33 docentes, con una poltica de guante blando, en tanto enfrentaban al gremio con la escopeta de dos caones en un deseo de neutralizar y conflictuar la organizacin de los trabajadores de la educacin. Finalmente, en 1986, el despacho de Educacin dio las respectivas directivas para articular un conjunto de innovaciones (modificacin de los currculos en Inicial, Primaria y Secundaria; redistribucin de horas por asignatura; adecuacin educacional en el Trapecio Andino, etc.) que se aplicaran a partir de 1987. Para esa fecha esperaron poner a debate el documento Proyecto Educativo Nacional (reactivacin del SESIGRA, creacin del Instituto Superior de Formacin de Profesores de Educacin Especial, etc.), con el que esperan lograr una acogida favorable del magisterio, a diferencia del anterior documento Educacin para la vida que archivaron sin mayor debate nacional. Por lo visto, para 1987 tampoco se vislumbr la promesa aprista de Reforma Educativa y Dignificacin del Maestro, que anunciaba en su Plan de Gobierno 19851990. Sin embargo, no todo fue desalentador durante 1986 porque, desde fuera del sistema educativo, se delinearon nuevas maneras de interpretacin y modificacin de lo educativo en el pas. En ese sentido, dos esfuerzos se fueron perfilando: uno desde la Educacin Popular, y el otro desde las bases de las organizaciones populares. En el primer caso se privilegi la prctica educativa en el nivel que atiende la sobrevivencia (alimentacin, salud, etc.) antes que el debate conceptual y teoricista sobre Educacin Popular. En el segundo caso, result alentadora la confluencia de esfuerzos de los docentes por abordar lo tcnico-pedaggico, que desde aos atrs no se examinaba a fondo. Y como resultado de esos esfuerzos se programaron el Primer Seminario Pedaggico a cargo del SUTEP, el forum Educacin, Sociedad y Cambio y la Primera Convencin de Educacin de la Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES). Otros eventos pedaggicos en los SUTEs departamentales y provinciales se realizaron en medio de la expectativa de los maestros.

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Esas manifestaciones, en el seno de las organizaciones populares, junto a la formacin de grupos de renovacin educativa y crculos auto educativos, configuran el germen de un futuro movimiento educativo popular que interpreta conjuntamente lo tcnicopedaggico, gremial, poltico e ideolgico, y que simultneamente plantea la necesidad de elaborar una propuesta educativa de acuerdo al proyecto histrico de los sectores populares, sin dejar de considerar cmo articular la escuela hoy en medio de la coyuntura poltica. En esos intentos, el maestro ha logrado mayor preparacin. Ha dejado atrs el eslogan y la consigna y se ha armado de ideas y argumentos que sugieren propuestas en el campo popular y esclarecen proposiciones gubernamentales que no atienden sus intereses. 11. CIVIL Los das 21 y 22 de mayo de 1987 se dieron lugar a las Mesas Redondas organizadas por el Movimiento Apostlico EDOP y la Revista Educando, en tornos a dos proyectos educativos: El PEN y el Plan de Educacin de la Izquierda Unida. Sobre el diagnostico de la Educacin que hacia IU, por parte de Marita Palacios afirmaba que: Que el sistema educativo es un trasmisor de la ideologa de las clases dominantes, que los medios de comunicacin imponen pautas de comportamientos y falsos valores, que nuestro sistema educativo esta basado casi exclusivamente en la cultura occidental y que ignora nuestra cultura andina, y que se intenta utilizar los maestros como instrumentos de transmisin de esta ideologa. Que los maestros provienen de los sectores populares y estaban comprometidos con las luchas de los pueblos y no se hacia esfuerzos muy grandes para representar los intereses de esos sectores y tener una posicin critica en relacin a los contenidos educacionales, en la enseanza de la historia o tratando de EN BUSCA DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL DESDE LA SOCIEDAD

35 innovar el currculo para hacerlo mas adecuado a los intereses y necesidades de los sectores populares. Los padres de familias valoran la enseanza o el aprendizaje que sus hijos puedan hacer de las matemticas o la lecto-escritura; le dan un valor enorme porque saben que este conocimiento les puede ser til. Sealaba que el sistema tena contradicciones y dejaba un espacio para la lucha revolucionaria y democrtica. Las condiciones necesarias para dar una educacin cientfica, democrtica y popular iran totalmente contra los intereses de las clases en el poder. Entonces la IU es que desde all tenemos que luchar, desde la organizacin popular, pero tambin desde el Estado por la construccin de un poder popular por el cumplimiento de un servicio educativo de calidad, por construir autonoma en la organizacin popular desde la educacin. Saludaba y le alegraba que el SUTEP estaba trabajando una propuesta en va de la construccin de un plan de educacin o un proyecto educativo popular. La propuesta de IU planteaba que la educacin contribuya a la revolucin peruana, a travs del despliegue de una prctica organizada y transformadora desde las diversas instancias en que transcurre el quehacer educativo: desde las organizaciones del pueblo, entre ellas el SUTEP; desde las Instituciones educativas, la escuela y los centros de formacin magisterial; desde el Estado, luchando por la descentralizacin del poder poltico y educativo y por la transformacin de los gobiernos locales y regionales en verdaderos rganos de poder, realmente democrticos y populares. Construir poder popular era una preocupacin que recorra la propuesta y que intentaba plasmarse a travs de las propuestas especificas que se hacen para la Escuela, para el magisterio y para la educacin en general. Planteaba la participacin organizada del pueblo inclusive desde el planteamiento educativo. El Plan recoga toda la experiencia de educacin alternativa que se han dado en los sectores populares, que ha sido y ser una educacin orientada a la transformacin de la sociedad, orientada por obra de las masas, de las mayoras. El Plan de IU buscaba convertir a cada Escuela en un Proyecto Educativo local y colectivo. Con un currculo que apunte a conocer fundamentalmente a conocer

36 crticamente la realidad, a preparar jvenes y para transformar esa realidad, a conquistar autonoma en sus decisiones, un currculo que apunte a la organizacin popular y a tener un anlisis crticos de los mensajes que nos daban los medios de comunicacin masiva. Otro de los objetivos era transformar las relaciones sociales de modo de hacerlas mas democrticas, no solo en el aspecto administrativo y organizativos sino en las relaciones entre profesores y alumnos. Sigfredo Chiroque, del Instituto de Pedagoga Popular (IPP) Proyecto Educativo Nacional (PEN) del gobierno aprista lo siguiente: Coincidan en la urgencia de estructurar un proyecto Nacional, la cuestin era desde que posiciones, desde que hegemona de clase se planteaba el PEN. Estaba planteada en los trminos de que nuestro pas es un conglomerado de comunidades, una suerte de agregados sociales. El anlisis de clases no entra ac. Se planteaba la geografa social y la diversidad geogrfica-social y no la diversidad ideolgica social que plantean las hegemonas de clases, las hegemonas polticas fundamentales. Se formulaba una educacin que atendieran a las necesidades bsicas de la poblacin y tambin las necesidades de desarrollo de la poblacin de nuestra sociedad. Histricamente nuestro pueblo, pugna por hacer una transformacin social, un cambio, en la hegemona de clases, un cambio en las relaciones sociales de produccin es decir una revolucin social. Se parte mas bien que ya estamos en un proceso revolucionario, y que por lo tanto se justifica lo que se llama la revolucin curricular, una aproximacin al fenmeno educativo con criterios empiristas. El empirismo y el pragmatismo andan de la mano, por esta razn es que los problemas muchas veces se intentan resolver por los efectos que por las causas. En Educacin para la vida que es el antecedente de este documento (PEN) se plantean cosas que son reales, los problemas que son efectos y no se busca explicar las causas del problema. En esa lnea de empirismo y de pragmatismo hay un olvido al anlisis histrico. La historia es culpable del centralismo de sealaba sobre el

37 nuestros males, es la historia la que produjo la inclinacin del status del poder adquisitivo de los maestros. No existen clases sociales, no existen grupos de poder, no existen gobiernos como causalidad de estos fenmenos. Hay diferentes elementos positivos, pero parte de una visin global errada. No pretendemos hablar de de un perfil del educando al margen de un perfil de la sociedad. Pero ese perfil del educando esta inmerso dentro de un perfil de la sociedad. Que tipo de sociedad queremos, bajo que hegemona de clases, bajo que tipo de relaciones sociales de produccin. Esto es lo sustantivo, donde no encontramos una respuesta y por tanto inferimos que de lo que se trata es simplemente de un proyecto planteado en funcin de la conciliacin de clases, en funcin de la permanencia de status quo del sistema socio-econmico. El Proyecto Educativo Nacional, que orgullosamente enarbolara el ex ministro de Educacin Grover Pango Vildoso, parece haber cado en desuso. Hay que hacerle varios reajustes, sentenci Oscar Silva, asesor de la Ministra Mercedes Cabanillas, en reciente evento pedaggico del SUTEP en Arequipa. La remozada propuesta educativa debe fundamentalmente basarse en dos teoras (las de ecodesarrollo y la interaccin humana), precis Marielena Arana del mismo equipo asesor en el Portafolio del Parque Universitario. Sin embargo, mas all de un debate sobre teoras o aumentos al magisterio, lo importante es el gesto de estar aqu, en un evento y en el local del SUTEP, aclar el asesor Silva. Los gestos se haban iniciado, desde Junio de 1987 cuando ingres al ME la profesora Mercedes Cabanillas. Visit a Ins Valdivia, smbolo vivo de la represin contra los profesores. Acudi al mismo local del Sindicato Magisterial, para el Da del Maestro. Reabri el dialogo con las dirigencias sutepistas y los trabajadores administrativos. Se hizo presente en masiva Asamblea Popular de Mujeres en Puno, donde entreg 145 cocinas populares. Se trat de una conciente poltica de gestos formales como una cortina de humo, para ocultar la deficiencia de hechos que busquen afrontar los problemas de fondo de la educacin del pas.

38 Es indudable que tres meses son insuficientes para evaluar la accin de la primera mujer que ocupa el Portafolio de Educacin en nuestra Patria. Sin embargo, ella es militante de un Partido que gobierna hace ms de dos aos. Y en este sentido, los hechos negativos en educacin superan los positivos gestos de la flamante Ministra de Educacin. Simplemente, enumeramos algunos de estos hechos.

En 1986, el Presupuesto de Educacin comenz con un 15,6%; pero (con la modalidad de Presupuesto base cero) termino representando el 11,6% del Presupuesto General de la Repblica. Los hechos superaron la formalidad;

Si hacemos una simple divisin de los montos presupuestados (1987) para Educacin y para el Ministerio de Interior, entre el nmero de sus trabajadores, encontramos lo siguiente: la asignacin, per capita, para Educacin es de 62 mil intis al ao; y la del Interior de 89,5 mil intis. Objetivamente se priorizan a los celadores del orden, antes que a los trabajadores de la educacin. En la lgica althuseriana, diramos que el sistema busca reproducirse priorizando el aparato de represin antes que el aparato ideolgico de la conviccin, va la escuela.

El partido de gobierno esta llegando a la mitad del perodo gubernamental para el cual fue elegido. En Educacin, las propuestas coherentes y globales han sido documentos de trabajo. De Educacin para la Vida (1985) se pas al Proyecto Educativo Nacional (1986) y ahora los documentos del Instituto Nacional de Planificacin anuncian una Reforma Educativa Cul? Para aplicarse en que tiempo? O implcitamente se asume un acuerdo nacional para llevar adelante esa reforma que nadie conoce?

Los gestos de la nueva Ministra de Educacin y el activismo desplegado en los ltimos meses fueron insuficientes. No solamente se present la imposibilidad material de hacer reformas educativas profundas, en los dos aos y medio que le falta al actual Gobierno; sino que los cambios educativos resultan limitadsimos, cuando se dan aislados de una transformacin global de la sociedad, que tanto se preconiz por parte del partido de gobierno.

39 Es ilustrativo recordar lo de la municipalizacin de la educacin. El Presidente de la Repblica habl de una transferencia de la educacin a las municipalidades. La Comisin Ministerial de plasmar esta decisin recibi la tarea de elabora las normas correspondientes, con el criterio de implementar el proceso de descentralizacin de educativa (R.M. N 516-87-ED). Finalmente, parece que simplemente se trata

transferir algunas responsabilidades administrativas a los municipios y de paso, exonerar ms a los padres de familia. Una simple reglamentacin de Art. 67 de la Ley de Municipalidades, Ley 23853. En ese sentido se movi la poltica del APRA, sacando de la manga una pretendida municipalizacin de lo educativo en sus niveles Inicial y Primario. Es en lo educativo tambin donde el APRA perdi piso y donde ms se reflej su falta de compromiso con los sectores populares. En el fondo lo que faltaron son soluciones polticas que impidieron que la cultura siga siendo un privilegio privativo de las clases dominantes. Los hechos, entonces, desmerecen del verbo y de los gestos. A partir del mensaje presidencial del 28 de Julio de 1987, del seor Alan Garca, junto a la estatizacin de la banca, la transferencia de la Educacin Inicial y primaria a los Municipios Provinciales gener una tormenta. Como era lgico el planteamiento del presidente tienen carcter general y abstracto por lo que se prest a diversas interpretaciones. Cada quien tuvo una percepcin especifica de esta promocionada transferencia. Es as que los voceros del gobierno y los representantes del magisterio nacional, tienen puntos de vista contrapuestos. Era indispensable analizar que es lo que pudo transferir. Tambin era conveniente precisar si las normas constitucionales (Carta Magna del 79) amparaban esa transferencia, al igual que la Ley General de Educacin, Ley N 23384. y la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853. ALGUNAS CONCLUSIONES: Las transferencias de la Educacin Inicial y primaria a los Municipios no estaban dispuesta en la Constitucin Poltica del Per, ni en la Leyes de Educacin y de Municipalidades. Estas ltimas legalmente solo tenan competencia para cooperar con la educacin y vigilar su funcionamiento.

40 Una transferencia real suponan que el Ministerio de Educacin cede a los Municipios Provinciales su derecho a formular planes y programas; dirigir y supervisar la organizacin y funcionamiento de la educacin en estos dos niveles. As mismo suponan ceder sus responsabilidades en la gestin educativa. Sin antes no se modifican las normas constitucionales y legales de medida devendran en anticonstitucionales. Esta claro que los Municipios no cumplieron con cooperar con la Educacin ni con vigilar sus funcionamiento pese a que su Ley Orgnica de Municipalidades, N 23853 estaba vigente desde el ao 84. De manera que la insistencia en la transferencia no obedeca a un concienzudo plan producto de un diagnostico objetivo de la realidad; responda mas bien a una decisin poltica o quizs a la necesidad de acelerar la apristizacin de la administracin educativa, como se nota ahora en la Administracin Pblica. Todo cambio obedece a la necesidad de modificar las cosas con el fin de mejorarlas. La transferencia supone un cambio en la gestin educativa, pero esta transferencia no conllevaba la superacin del dficit de calidad en la educacin, de tecnificacin y optimizacin de la formacin magisterial, de renovacin seria de la capacitacin docente, de estimulacin de la participacin de la comunidad en la accin educativa de moralizacin administrativa. De equipamientos y otros. La soluciona definitiva de la problemtica educativa ser posible en el contexto de la solucin global de los problemas econmicos y sociales del pas. La mayora de los Municipios Provinciales del pas estaban objetivamente

incapacitados para asumir ms o menos eficientemente la gestin educativa en sus respectivas jurisdicciones. Si en varios aos de vigencia de la Ley N 23853, que obligaba a los municipios a cooperar con la educacin y vigilar su funcionamiento no lo han cumplido o no han podido ni querido cumplirlo, no era lgico que ahora que se hablaba de transferencia, por motivaciones polticas, si podan ser diferentes.

41 Si se hubiera efectuado la transferencia, esta no servira para mejorar la calidad del servicio educativo, por el contrario hubiese empeorado la situacin ya de por si lamentable y generado el caos, la desconfianza y la corrupcin; incrementado la frondosa e ineficaz burocracia, esforzado el proceso de apristizacin del sector educacin y obstaculizar la accin unitaria del sindicato magisterial. 1988 ANTES LAS PUERTAS DE LA HUELGA (Mayo de 1988) Encarar la educacin es un agudo problema, ms cuando se le encara desde una perspectiva popular. En el primer caso, los gobiernos que se han sucedido en el pas desde Velasco, Morales Bermdez, Belaunde y Garca, han instrumentalizado la educacin principalmente para recrear el sistema dominante. Algunos educadores a partir del periodo que se iniciara en 1985 abrigaron la esperanza de que este pas empezara a cambiar las estructuras, e igualmente el sistema educativo mostrara sus bondades, en beneficio de los sectores explotados. Al haber transcurridos 33 meses de gobierno aprista es tiempo mas que suficiente para conocer, a travs de sus practicas, las posibilidades y limitaciones de lo que en materia educativa piensan verdaderamente los partidarios del presidente Alan Garca. Sin bien la correlacin de fuerzas, durante la primera gestin administrativa aprista en el ME, no fue favorable a Grover Pango ni en recursos econmicos ni humanos, en cambio, durante esta segunda fase, de la ministra Mercedes Cabanillas recibe todo tipo de recursos, incluidos los que corresponde desmedidamente su imagen de buena administradora. En otro contexto, as como el presidente del Consejo de Ministro, Guillermo Larco Cox, durante su ultima interpelacin parlamentaria, sostuvo que su partido no habia fracasado en momentos en que sobre el pas caa la mas grave inflacin de la historia, asimismo durante la mencionada interpelacin, la ministra Cabanillas aseguraba que el APRA si tenia una poltica educativa. El hecho es, que, durante su dilatada exposicin, en el parlamento perdi una buena oportunidad de probar y a propagandizar

42 explicitar su documento Poltica educativa. Para la democracia, la conciencia histrica y el desarrollo. Perdi una buena oportunidad, ante los miles de televidentes, para fundamentar los principios y alcances de su poltica educativa que, ahora si reflejaran la posicin aprista a diferencia de la del ex ministro Grover Pango. Al respecto los educadores se preguntan: Si, los documentos emitidos por el defenestrado ex-ministro Pango ya no corresponden a la lnea educativa aprista, que garantizara a los maestros que igual suerte pudiera correr el documento que ministra Mercedes Cabanillas. Si en el aspecto tcnico-pedaggico el gobierno aprista opt por endosar al ME diversas polticas educativas, asimismo, como decimos opt por apristizar el sistema educativo. A la endeblez en el aspecto tcnico-pedaggico se suma la falta de atencin a las reivindicaciones gremiales planteadas por el SUTEP. Es notoriamente pblico como la crisis econmica viene afectando a los maestros. En el mes de marzo 1988, segn datos ponderados, un maestro en promedio, solo habia podido llenar su cansa familiar en un 26%. Es as como las necesidades de los profesores del pas no estn atendidas. De ah tambin la presentacin del pliego de reclamos del SUTEP exigiendo entre otros puntos: 1) incremento al sueldo Bsico, 2) libertad de profesores detenidos arbitrariamente, 3) reposicin de maestros y 4) aprobacin de una nueva ley del profesorado. Junio fue un mes donde empez la huelga general indefinida, decretada por la dirigencia del SUTEP, ante la negativa de la ministra Mercedes Cabanillas para atender el pliego docente. Otro de los problemas que venan preocupando a maestros, alumnos y padres de familias es la falta de infraestructura y equipo escolar en los planteles estatales. De un dficit de 41 mil aulas en el pas, solo se comprometi la ministra Cabanillas a construir 2 mil aulas, durante el ao 1988. Por todo lo manifestado se deca que encarar la educacin es un agudo problema y mas aun para un partido poltico como el APRA, suscribiera la ex-

43 que no bien llegado al gobierno se pierde en la ambigedad y en la falta de una ideologa y poltica que refleje el proyecto histrico de las clases explotadas. POLITICA EDUCATIVA EN MARCHA 1989 En Febrero de 1989, aparece el quinto documento referido a Educacin: Poltica Educativa en Marcha. Bases para un Sistema Educativo: Per siglo XXI, documento pobre en fundamentacin ideolgica, coherencia y coordinacin terminologa. A pesar de sealar en el papel que su objetivo es educar para la democracia, el desarrollo y la cultura, en la practica educativa manifiesta las caractersticas siguientes: Antidemocrtica: la modernizacin curricular planteada olvida el control del proceso formativo por parte de los sujetos de la educacin y la ausencia total de consulta a los reales ejecutores del quehacer educativo; Anticientfico: al reducir las horas de Historia, a pesar de que precisa que el fin fundamental de la educacin es la formacin de la conciencia histrica nacional y prioriza cursos como Educacin Cvica, Instruccin Pre-Militar y Religin, buscando adoctrinar a los educandos detrs de una organizacin corporativa que promueva un falso nacionalismo; Antipedaggico, al exigir la asistencia a clases los das sabidos, sin tener en cuenta la precaria salud de los educandos y la exigua situacin econmica de los padres. A esa endeblez en lo educativo, el gobierno aprista atent contra la autonoma universitaria en San Marcos y La Cantuta. Nunca antes un gobierno alguno lo habia hecho tantas veces como el gobierno aprista. Empez el ao escolar y encontramos a la Ministra de Educacin, Mercedes Cabanillas dando rienda suelta a su capacidad demaggica. Se presenta como que tienen solucin a cualquier problema que se presente. Sin embargo, en el sector magisterial encontramos a la gran mayora de profesores ganando, en marzo 1989, un msero sueldo que no llega a cubrir ni el 10% de la canasta familiar. Se vio como el APRA, para garantizar su base social, y antes las prximas elecciones, nombra maestros sin ninguna capacitacin como personal auxiliares de educacin, auxiliar de laboratorio, auxiliar de biblioteca y personal de servicios, creando en total

44 mas de 100 mil nuevas plazas, con la nica exigencia de ser incondicionales del gobierno. Es aqu donde el SUTEP, no cumpli su papel en defensa de sus intereses de clase y prepararse ideolgica, poltica y orgnicamente. Con fecha 17 de marzo, el organismo representativo presento al ME el pliego de reclamos 1989 que contempla una serie de reivindicaciones de orden econmico, social y profesional como: Inmediata homologacin de sueldos que considere un aumento sustantivo de estos; Pase de los docentes comprendidos en el DL 19990 al rgimen de pensiones del DL 20530; Reposicin inmediata de maestros cesados sindicales o despidos ilegales o arbitrarios. Se exige asimismo el cumplimiento por parte del Ministerio, de los acuerdos arribados con la Comisin Paritaria 1987. EDUCACION: DESVIACION O DEMAGOGIA (Junio de 1989) Al borde del ultimo ao de gobierno aprista, se constat que la vida de nuestro pueblo se torn mas angustiosa y que en el mbito educacional las condiciones en que se educaron los sectores populares se agravaron mas. En dichas circunstancias se caracterizaron por endurecimiento de la crisis. El dlar volvi a dispararse, el pas se fondomonetariz y la violencia poltica arreci. En el aspecto educativo la crisis oblig a prescindir de uniformes escolares y aun de los textos. La canasta educativa se encareci de forma increble. El SUTEP manifest su disconformidad por dos motivaciones, principalmente las bajas remuneraciones y las directivas que el ministerio del ramo dispuso para el ao 1989. Los estudiantes han desarrollaron una serie de marchas de protestas por la instrumentalizacin de las clases de los sbados que ponindose de espaldas a la realidad complicaron aun mas la vida escolar. En este marco de circunstancias empez a vivirse la coyuntura pre-electoral. La seora Mercedes Cabanillas, atenta siempre a una proyeccin optimizada de su imagen, no y/o trasladados por razones

45 descart dentro de la campaa hacia el 90 aparecer con una Ley que formalmente le diera coherencia, racionalidad y trascendencia a la actividad educacional de nuestro pas, en el cual durante todo el gobierno aprista polticas claras. La publicidad del documento Proyecto de Ley General de Educacin, la Ley Educativa del gobierno aprista provoc la intervencin airada y contradictoria de sectores que calificaron el proyecto como un texto que hicieron recordar la Reforma Educativa Velasquista y de otros que lo conciben como un documento corporativo que persigue la fascitizacion de la educacin. Ante este panorama por parte del movimiento popular se tuvieron que precisar las tareas para no distraer esfuerzos y centrarlos en cuestiones primordiales. Ubicaron una Pedagoga de la emergencia que propiciaron las labores de sobrevivencia en las escuelas (aprender a elaborar comidas nutritivas y baratas, consumir productos de la regin, desarrollar cursos especiales de nutricin, higiene y salud, implementar huertos escolares, organizar en las escuelas pequeos talleres productivos, impulsar las bibliotecas escolares, organizar tiendas escolares para adquirir tiles a precio de costo, etc). Todo esto rescatando el saber del pueblo en la escuela: su lucha por la sobrevivencia, la minka y el ayni, con sus particularidades de acuerdo a cada situacin. Todas estas labores las realizaron con claros sentido del momento pero tambin del maana, es decir con atencin a lo urgente, a lo inmediato, pero generando al mismo tiempo conciencia y organizacin como valiosa herramientas estratgicas. VIOLENCIA Y PAZ (Julio de 1989) Violencia y Paz semejan hoy las dos caras de una misma moneda que cotidianamente emergen llenas de contradicciones. Y sobre esas contradicciones la reflexin y la propuesta no escapan a sus orgenes: es decir, a sus causas y al carcter de clase que se sustentan. En ese sentido: De que violencia o paz se puede hablar en una sociedad marcada y escindida por la crisis estructural? march al garete, sin plan ni metas

46 En una sociedad donde las huelgas (gremios de Luz y Fuerza, construccin civil, mdicos, poder judicial y maestros) se extienden por todo el pas y el gobierno aumenta la represin, como, informaba un matutino. O como igualmente otra revista pronosticaba: Segn el crecimiento estimado de la TBC, este ao de (1989) existiran 30 mil nuevos casos en el Per. Y asimismo en esa edicin comentaban que en Huaycn, una poblacin donde no hay luz, menos agua, fuerzas combinadas del ejercito y la polica, en un numero de 1500 efectivos, haban realizado la operacin rastrillo con un saldo de alrededor El Salvador y Canto Grande. Sabemos que el pueblo es amante de la paz. De esa paz que tienen como base la justicia social y no la que farisaicamente se hacen eco algunos medios o la enmascaran autoridades represivas dispuestas a mantener los privilegios de los poderosos. Como entender entonces esos mensajes en una sociedad violentada por las muertes prematuras de ms de 200 mil nios que anualmente llenan las fras estadsticas de mortalidad y morbilidad en nuestro pas? Cmo, finalmente, entender esos mensajes en una sociedad donde las clases dominantes no hablan el mismo lenguaje que las dominadas, y en cambio se empean en mantener el statu quo? En este mismo contexto. Cul fue el significado de algunas directivas del sector educacin, como la Directiva 021 USE/APE/89 de Campaa Bao Espiritual por la Paz y los respectivos coloquios y jornadas. As mismo Qu significado tenan la ampliacin de la jornada escolar a los das sbados? Era acaso su objetivo el adoctrinamiento de los educandos en la poltica antisubversiva del gobierno? Por qu los poderosos recin ahora descubren la violencia y claman por la paz?Ser tal vez que antes no lo conocieron. Como si ha venido ocurriendo con las grandes mayoras nacionales? La desercin y el creciente ausentismo escolar es tambin manifestacin de la violencia de la sociedad hacia los sectores ms pobres, que no pueden mantenerse escuela porque tienen que trabajar, priorizando su necesidad de sobrevivir. en la de 500 personas detenidas, entre hombres y mujeres, la mayora de ellos indocumentadas. Iguales operativos se realizaron en Villa

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La distribucin de alimentos dentro de la canasta escolar se reduce a algunos sectores populares donde algn director de USE pretende ganar votos a cambio de vveres a travs de club de madres, comedores populares y los centros educativos. Que mayor violencia que sta y la de seguir viendo como nuestros alumnos, mas plidos y desnutridos que nunca, no son capaces de mantenerse en la escolaridad? Esta es la violencia que el pueblo sufri da a da, esta es la violencia contra la que debimos luchar. Qu hacemos los maestros frente a la desorientacin y muchas veces falta de fe de los jvenes? A veces ni siquiera enfrentamos la situacin directamente, no abrimos la discusin ni fomentamos el dialogo. Es que la lucha por sobrevivir nos esta haciendo olvidar la reflexin sobre los problemas comunes, cuyas soluciones tienen que salir de nosotros, de nuestra organizacin? No olvidemos nuestra responsabilidad. Como maestro, nos corresponde velar porque ningn nio, ningn joven, acepte acalladamente la situacin de injusticia en que viven, evitar que, embriagados por la avalancha de los medios de comunicacin, acepte como propios los conceptos de paz y violencia que la burguesa pretende imponer. El escenario educativo del pas estuvo marcado estos tres ltimos meses del ao 89, primero por la renuncia de la doctora Mercedes Cabanillas, que pas a manos del Doctor Efran Orbegozo, y segundo, por la realizacin del VI Congreso Nacional Ordinario del SUTEP. Pero tambin el brote de meningitis en distintos colegios de la capital -iniciada en el Jos Mara Arguedas de Cantogrande- puso, una vez ms, el dedo en la llaga de la situacin actual de los educandos. Premio o castigo? Fue la interrogante que se baraj en los corillos polticos cuando se anunci que Mercedes Cabanillas postulara a la Alcalda de Lima. La mayora se inclin por el castigo en vista de que las ltimas encuestas no le daban opcin para ganar las elecciones municipales. Y el premio vendra luego de ser nominada con alto nivel de seguridad a una candidatura para el Senado de la Repblica? De una u otra

48 manera, cuando el 28 de agosto del 89, el doctor Efran Orbegozo asumi la cartera vacante, lo que demostr en el APRA es que no posee militantes idneos para acometer los planteamientos genricos que formul en el Plan Per durante la campaa electoral del 85. La herencia asumida por el nuevo ministro han sido los Pangos-libros, el proyecto de Ley General de Educacin, las clases de los sbados y la situacin de aguda pobreza que soportan los profesores. Sobre los Pangos-libros se ha dicho que exaltan fundamentalmente a los lderes apristas y hroes desconocidos sin embargo omiten, entre otros, a destacados representantes de la cultura nacional como Cesar Vallejo y Jos Carlos Maritegui. Esta es la herencia que el nuevo titular de educacin reparti a las CORDES, municipios y otras entidades, pero lo hizo cuando faltan algunos pocos meses para que culmine el ao escolar. Mientras tanto, a pesar de las protestas de los docentes y padres de familias, las clases de los sbados continan. De por medio se encuentra una salida de corte legalista en el Tercer Juzgado en lo Civil, en vez de haber sido encarada pedaggicamente. El proyecto de Ley General de Educacin pas a manos de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados. Tres subcomisiones, se encargaran de emitir un dictamen. Era posible que la mayora aprista, a pesar de discrepancias entre ellos, se inclinara por la aprobacin de esta Ley para demostrar que el APRA tena una concepcin de la educacin fundada bsicamente en el hombre, en el anlisis y comprensin de la realidad peruana y en las proyecciones para el siglo XXI, aunque el entrecomillado que suscribiera la ex -ministra se distanciara de la prctica concreta de su gestin. En los momentos que el ministro Orbegozo juramentaba su cargo, los profesores del pas se preguntaban si al cambiar la administracin tambin podra cambiar la situacin remunerativa del docente. En ese mes el Gobierno decret aumentos para los trabajadores estatales, como respuesta a la huelga de la CITE. Los maestros sin haber sido conducidos en la lucha por su gremio se han visto favorecidos. Para octubre de 1989, la remuneracin lquida de un docente era de 836 mil intis, como promedio

49 nacional: sin embargo, para esa misma fecha, la canasta familiar ascenda a ms de 5 millones 200 mil intis. Las ltimas modificaciones de haberes se realizan mediante el D.S. N 228-89-EF del 17 de octubre del 89. Sobre estos aumentos es necesario precisar los siguientes: a) El gobierno acua el nuevo concepto de homogenizacin de haberes y no la formulacin legal de homologacin; b) No modifica las remuneraciones bsicas. Por lo tanto, quienes se retiren a fin de ao tendrn su compensatoria por tiempo de servicios reducida, por lo menos a la dcima parte. Esto afectara a no menos de 10 mil maestros, y c) La vigencia legal de los nuevos haberes se da a partir del 1ro. de octubre: pero su vigencia real, recin se har efectiva en el mes de noviembre, despus de cobrar los cheques. Es decir, las modificaciones de haberes de los docentes apuntaban no solo al artificio de dar ms dinero pero con escaso poder adquisitivo sino que tambin intentaban promover las candidaturas del partido de gobierno. En este escenario educativo, afectado por la contienda electoral, se llev a cabo en Arequipa el VI Congreso Nacional Ordinario del SUTEP. Con la realizacin de este evento, durante los das 6 al 8 de octubre del ao 1989, se daban fin a sus postergaciones y as habrieron el debate sobre varios aspectos de la poltica educativa del pas, eI Congreso Pedaggico y el Programa-Plataforma y Plan de Lucha del SUTEP. Al final del certamen se eligi al nuevo CEN y al profesor Jos Ramos Bosmediano como Secretario General. El malestar de las bases sutepistas frente a la anterior dirigencia del SUTEP, caracterizada por una falta de definicin frente a las negociaciones gremiales con la exministra Mercedes Cabanillas, tuvo una salida luego de mas de dos aos. Esperan que el nuevo CEN encare la conduccin del SUTEP dentro del lema que la forj el ao 1972 en el Cuzco, Por una lnea sindical clasista. Eso esperaron los maestros que participaron en anteriores jornadas de lucha y tambin las nuevas generaciones que vienen engrosando el gremio de trabajadores en educacin.

50 El proceso de la elecciones municipales de noviembre de 1989 constituy una fuente de ricas experiencias, por eso no debemos descartar su utilizacin como factor educativo. En el aula puede servir para motivar las diversas reflexiones que contribuyan a desarrollar los valores cvicos y a ir alentando una clara conciencia ciudadana preocupada y no indiferente a los graves problemas que aquejan a nuestra comunidad. El compromiso, la vocacin de servicio, la solidaridad que sensibilicen a los nios, es lo que permitirn mas tarde como electores o como elegidos desarrollen con seriedad y responsabilidad las labores sociales que demanda la comunidad. Desde estas expectativas era la ocasin de estimular el sentido crtico de nuestros alumnos para permitirles distinguir entre programa y personajes, entre palabras y acciones, entre demagogia y realidad y de este modo comprender la trascendencia de un voto y su efecto social. Este entendimiento lo ayudara a visualizar las implicancias concretas de la participacin democrticas, la fuerza de las personas cuando se organizan para lograr un objetivo y el valor que presentan los grupos, las corrientes, los movimientos que personifican un candidato o lder. El relevo de los equipos de gobierno municipal coincidieron con la renovacin de las dirigencias sindicales en las diversas instancias organizativas del SUTEP y as como tenemos la creencia de que es mucho lo que se puede hacer desde las aulas de clase, en la escuela, pensamos que en esas coyunturas electorales es mucho tambin lo que puede realizarse desde las asamblea del sindicato. A las remozadas dirigencias sindicales les toca la responsabilidad de elevar el nivel de la dinmica gremial a la altura de la gravedad de la situacin social que repercute en el magisterio y la escuela. No debe postergarse por ms tiempo la necesidad de una articulacin clara entre los objetivos polticos, econmicos y pedaggicos que les son indispensables a todo gremio de educadores. Concientes del deterioro cualitativo de la educacin, que lejos de servir a la concientizacin, organizacin, movilizacin popular, las impide: conociendo como la crisis alimenta las salidas violentista, individualista, sectarias y como se extienden stas en la exasperacin de los maestros; tenemos la conviccin de que la injusta

51 postergacin econmica y social del magisterio no puede reducir al gremio a una lucha salarial, que es importante, sin asumir la lucha por una educacin de calidad que sirva eficazmente a los intereses y necesidades de los hijos del pueblo. Articulando estas demandas, enlazndolas a otras, como la exigencia de una formacin magisterial cientfica acorde con las necesidades de nuestra sociedad, se podr lograr la recuperacin de la dignidad profesional que anhelamos y el reconocimiento de nuestras comunidades. Las condiciones favorables para un accionar organizado del magisterio, expandido a todo lo largo y ancho de nuestro pas y con influencia en los sectores estudiantiles y de padres de familias, son enormes. Empleemos correctamente estas influencias en las prximas elecciones y en el perodo posterior para que los gobiernos locales y el gobierno central cumplan realmente con su obligacin de brindar servicios educativos eficientes. EN EL CAMINO DE LA HUELGA (1990) Cuando el SUTEP acord el 15 de mayo de 1990 como la fecha de inicio de la huelga indefinida, muy pocos pensaron el giro que adquirira esa medida, tanto a nivel de la relacin entre dirigencia y base, as como del provecho poltico que el actual presidente Alan Garca pudiera sacarle a uno de los puntos de la plataforma de lucha que era las modificaciones de la Ley del profesorado. Como se sabe las modificaciones era uno de los puntos que, es cierto, encabezaba una serie de demandas entre las que se encontraba otras importantes como: Derogatoria de la R.D. 323-90-ED que impone un currculo intil y las clases sabatinas; Homologacin e indexacin de los sueldos y pensiones; Devolucin del 77% por FTE y los doce bsicos por RTE; Moralizacin del ME y sus dependencias administrativas.

Sobre las modificaciones era vox populi que en el gobierno exista opinin favorable para que el Parlamento las aprobara y luego el presidente Garca las promulgara. En

52 medio de esas expectativas y cuando la huelga empezaba a tomar cuerpo el Parlamento se aboc al trmite de las modificatorias. Transcurridos cuatro das de huelga, el sbado 19 de mayo el Presidente Garca promulg la Ley del Profesorado 25212. Los salones de Palacio de Gobierno fueron el escenario que no necesariamente se ha caracterizado, en estos casi cinco aos, por representar una escuela de buen gobierno. Como era de esperarse, muchas preguntas y contradicciones generaron la aprobacin de la Ley 25212. Por qu esa medida adquira prioridad en momentos preelectorales y cuando Alan Garca estaba a punto de, lo que parece, su retirada se le ocurre dar trmite a una ley que se habia presentado cuatro aos atrs? Qu clculo poltico detrs de esa medida? Para algunos sectores del SUTEP la promulgacin de la mencionada ley como que era suficiente para suspender la huelga. Mientras que otro sector opinaba por la continuacin, en vistas de que la aprobacin de las modificatorias no era el nico punto de la plataforma de lucha. Por el lado de la ministra Mercedes Cabanillas se deca que la huelga ya no tenia sentido por los beneficios econmicos que otorgaban la mencionada ley. La ministra luci como que a travs de su gestin todas las demandas del SUTEP se habran cumplido. Lo cierto es que el mircoles 23 de mayo en Asamblea Nacional de Delegados se determin por la continuacin de la huelga y con las delegaciones presentes se acord postergar la Asamblea por 48 horas. Transcurridos ese plazo, el viernes 25 de mayo, en medio de una agitada reunin se impuso la tendencia de continuar la huelga. La ultima semana de mayo y principios de junio fueron mas decisivas para

desenmascarar, una vez mas, la poltica educativa del gobierno aprista que ha estado enfilada a devaluar los haberes de los maestros en medio del caos econmico y financiero provocado por la hiperinflacin de su poltica econmica. La huelga del SUTEP continu. Y ese sentido las bases estn conminaron a la dirigencia a que definan su idoneidad como direccin nacional, sobre todo en momentos que la ministra Mercedes Cabanillas buscaba quebrar la huelga a travs de promesas para los que no se plegaron a la huelga o no la continuaron. En ese sentido el Director Departamental de Educacin de Lima, Guillermo Garca Samam (Actual Director Regional de Educacin de Lima) declar que se descontara a los maestros que no asistan a sus

53 centros de labores, de acuerdo a ley y que se estn reprogramando el pago de cheques del profesorado. Sin embargo, todo indicaba que el acatamiento a la huelga continuara, en vista de que la poltica econmica aprista no hizo nada por mejorar la situacin del docente y los educandos. Mas aun, cuando todo indicaba que esa situacin tenda a agudizarse. Segn un sondeo del IPP entre 410 maestros, la situacin socioeconmica ha causado mayor desercin y ausentismo escolar. En muchos casos los nios se han visto obligados a trabajar y en otros, los padres de familias no han podido comprar los tiles necesarios para sus hijos. Asimismo, durante este ltimo ao el ejercicio de la docencia como que ha decado. As por ejemplo, debido a los bajos ingresos, un buen nmero de maestros encuestados estn dispuestos a abandonar la docencia, mientras que los que optan por quedarse lo hacen: a) porque les falta poco para completar el tiempo de servicios, b) por el horario, c) por que puede trabajar en distintos lugares. Finalmente en estos momentos electorales no podemos dejar de manifestar que, tanto Vargas Llosa como Fujimori no han presentado una propuesta educativa que responda a los intereses de los sectores populares. En todo caso se trataron de planes de corte liberal o tecnocrtico para una escuela que discrimina, entre quienes pueden costear sus estudios y aquellos que seguirn siendo la mano de obra barata del pas. 10. LA EDUCACIN EN EL PRIMER GOBIERNO DEL INGENIERO ALBERTO FUJIMORI (90-95) El proceso electoral culmin el 10 de junio, y se apertur un nuevo perodo de

expectativas en vastos sectores populares. Con la eleccin del Ing. Fujimori el pueblo manifest, entre cosas, la opinin esperanzadora en una salida menos dolorosa que la del shock. Hay un aspecto del proceso que es necesario observar y es el papel des-educativo que las fuerzas polticas en pugna le dieron a la publicidad. Deformante, tanto por su exceso cuanto por su contenido, tan cargado de agresividad, de hipocresa, de bajas pasiones,

54 carentes de mensajes profundo. Nos han dejado una leccin de lo que no debe ser una contienda electoral democrtica en un pas pobre como el nuestro, donde todo derroche es insultante para las mayoras nacionales. Pero es de anotar, sin embargo, que el bombardeo publicitario no ha tenido su correlato en la cantidad de votos. Signo de maduracin en los electores. A nivel educacional el recorte de la gratuidad de la enseanza, la apelacin a la asistencia externa y el aliento a una educacin tcnica, que parecan ser las propuestas mas claras del partido poltico del FREDEMO en materia educativa, han sido contrapuestas con el mantenimiento sin recortes de la gratuidad de la enseaza, la elaboracin de un currculo flexible a partir de realidades locales y regionales, as como una educacin para el trabajo, que parecieron ser las rplicas y aun no desarrolladas por el partido poltico de CAMBIO 90. En ese camino apreciamos las condiciones favorables que brind el desarrollo del Congreso Pedaggico para movilizar ideolgicamente y polticamente al magisterio nacional. La practica docente no se reduce a una practica material, sino mas bien pone el acento en una prctica ideolgica y la marcha hacia el Congreso Pedaggico y los hechos socio-polticos que lo estn enmarcando exigen madurar en conciencia y en organizacin. La jornada Pedaggica-reciente conquista sindical-, los trece Seminarios Regionales, las tres Conferencias Pedaggicas Nacionales, conformaron todo un programa previstos por el SUTEP que permitirn a arribar a la etapa final con un buen bagaje de ideas que, culminen en una Propuesta Pedaggica nacional popular, Si bien las grandes insatisfacciones del maestro, cuya situacin de vida y de trabajo es de suyo violenta -como la ha calificado la Comisin Parlamentaria sobre Violencia y Pacificacin en el Per- que no han sido cubiertas por las modificatorias a la Ley del Profesorado, Ley N 25212, llevaron al magisterio a nuevas jornadas de lucha sindical en medio de las limitaciones de la crisis en que se desenvolvan, no significaron un impedimento, sino una ocasin para dar nuestro mejor y mas esforzado aporte al servicio del nio y del pueblo a travs de tan singular evento.

55 DEL SHOCK ECONOMICO AL SHOCK EDUCATIVO (Setiembre 1990) El periodo previo al gobierno del ingeniero Alberto Fujimori y de Cambio 90, se impone recordar que durante su campaa electoral prometi gobernar a favor de las mayoras que, en la segunda vuelta electoral, le dieron su voto, en su mayora por parte de la Izquierda Unida y del APRA, para que ocupara la presidencia de la Republica. Sin embargo, una de sus primeras medidas econmicas coloc al borde del desastre a los sectores sociales de menos recursos. Una masa electoral acostumbrada a prever los acontecimientos fue sorprendida por la aplicacin del shock, negada meses atrs por el candidato presidencial de Cambio 90. As sorpresivamente hizo realidad lo anunciado por su rival Mario Vargas Llosa. Y la masa sumida en la desocupacin no sali de su asombro al habrsele enajenado los recursos indispensables para llenar la canasta familiar. Como en ningn perodo esa masa soport la cada drstica de los sueldos y salarios. Las subsistencias y medicinas se dispararon tanto, y las tarifas elctricas y de agua por si solas sobrepasaron las remuneraciones de los sectores de menores recursos. Para vializar el shock Fujimori recurri a una modificatoria de la correlacin de fuerzas que se articulan en el Estado. En esa maniobra las Fuerzas Armadas, la Iglesia Catlica y sectores de la burguesa monoplica resultaron determinantes junto a una concertacin ministerial con visos partidarios, pero orgnicamente sin partidos. Mientras que las fuerzas del Ejrcito salan a patrullar las calles, la Iglesia encabez el Plan de Emergencia Social. Estos primeros desplazamientos estaban encuadrados dentro de una estrategia presidencial que busc conferir al Ejecutivo de plenos poderes. As es como se explica los jaques al Poder Judicial y Legislativo. Al respecto algunos analistas comentaron que en Palacio de Pizarro sali un rey y entrado un emperador. Lo cierto es que, de acuerdo a las medidas dictaminadas lo que se estaba gestando es una dictadura capitalista sustentada en: Generar una mayor acumulacin de plusvala para las clases dominantes:

56 Buscar el apoyo exterior. Esto es del imperialismo, Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), etc.; Promover el desarrollo tecnolgico para impulsar una economa exportadora de alta tecnologa, y Reforzar los aparatos represivos del Estado.

Dentro del panorama descrito Qu esperar de la ministra Gloria Helfer en el sector educacin? Sin duda que nadie dud de las buenas intenciones de la seora Helfer en el desempeo de su cargo; pero nos preguntamos o le preguntamos: En cuanto mejoraron las remuneraciones de los docentes tan venidas a menos justamente durante estos meses de agosto y setiembre del 90? Asimismo, Cmo viabilizara su Plan Por una Educacin de Calidad para Todos que present al presidente Alberto Fujimori, un mes antes que desatara el shock, sobre todo cuando se trat de una propuesta desconectada del modelo econmico que iba a desarrollar el gobierno? En ese sentido su Plan se recarg de un marcado sesgo pedagogista e idealista y fuera del contexto socioeconmico. Por eso se aguard un nuevo documento donde se sustentara, despus del shock, el proyecto educativo que regir durante el presente gobierno, pero, tambin nos dimos con la sorpresa de que el ME no emitir un documento oficial al respecto. Se dice que slo saldra al debate lineamientos generales y planteamientos ejes. Eso quiere decir que por otros cinco aos seguirn rigiendo la ley de educacin belaundista como durante el gobierno de Alan Garca. Por otra parte la ministra Gloria Helfer logr para su sector incrementar el 20% del Presupuesto de la Republica. En fin, son varias las interrogantes a nivel pedaggico, gremial y poltico que tendra que responder la ministra Helfer, a pesar que sus defensores opinan que apenas tuvo dos meses en su cargo. Lo cierto es que, como marcha la sociedad peruana el destino que le aguarda a los nios de los sectores populares es tambin, como en el caso econmico, un shock educativo.

57 SOBREVIVIR (Febrero del 1991) Parece ser como un insistente mandato que viene desde el fondo de nuestro misterio humano. Por algo un poeta afirma que a pesar de que la patria se nos muere de tristeza hay razones para cantar porque somos militantes de la vida. Ser por es que los maestros- como el resto del pueblo- somos como unos resucitados en medio de tanto maltrato de parte del Estado: por las necesidades del anterior o del presente rgimen, con Fondo Monetario o no de por medio. Pero la crisis y el maltrato no pueden arrebatarnos aquello que no hace proseguir como educadores contra toda esperanza: nuestra utopa de la construccin del hombre nuevo para una sociedad distinta, sobre el subsuelo de la herencia del Per milenario y desde el protagonismo popular. Ser por ese motivo que cuando una maestra comprometida como Gloria Helfer asumi el riesgo de ejercer el Ministerio de Educacin, a pesar del recelo y la critica de algunos polticos, puso dar, en corto tiempo, los signos y las posibilidades de los que puede ser una poltica educativa diferente, de cara al pueblo. Para darnos nimo y tarea para el futuro conviene remarcar los jalones de xito que tuvo su gestin: y tambin dar leccin al nuevo Ministro -que no es maestro- y por si tuviera el buen tino de darles continuidad. La renuncia por solidaridad con todo el gremio magisterial incluida el rea administrativa es la culminacin del empeo de un nuevo estilo de hacer poltica. Desde el inicio hizo lo que para muchos pareca imposible hacer desde el gabinete: discrepar con energa y firmeza pero tambin con cordialidad, plantear alternativas distintas, formular diferencias. Las circunstancias nos afirman que todos los espacios son susceptibles de ser el escenario de confrontacin y de consenso: y que los sectores populares podemos asumir consecuentemente responsabilidades de direccin en los gobiernos locales, en los gobiernos regionales y an en el Ejecutivo. La moralizacin emprendida por la ex -ministra Gloria Helfer, constituyo una esperanza frente a la constatacin de tanta impunidad. Contribuyo a devolver la confianza en las

58 posibilidades ticas y rectificadoras de la poltica. Sin descartar la Comisin Moralizadora de alto nivel, es la dinmica crtica y rectificadora de los de abajo que se gestaron las condiciones para una fiscalizacin a travs de los Comits de Moralizacin que desde la base recogieron las pruebas sustentadoras de la denuncia. Esta potencialidad moralizadora no puede ser menoscabada por algunas prdidas y la frustracin acumulada durante aos. La democratizacin y la participacin son tambin logros de esta experiencia. Se desarroll un trato dialogal y permanente para atender las demandas sindicales. Se impulso la formacin de los Consejos Educativos un espacio de encuentro y gestin parcial de los sujetos educativos: padres, maestros y estudiantes. La escuela se convirti en un eje de atencin del problema alimenticio que apuntaba tambin a aliviar problemas de salud y empleo. As la educacin se ligaba a las necesidades vitales de la comunidad. El Programa LA ESCUELA DEFIENDE LA VIDA, organizando los comedores estudiantiles, atendiendo a miles de nios, movilizando a los padres, favoreciendo la organizacin estudiantil convirti a los planteles en espacios ligados a la vida popular. En el mbito magisterial la labor de Gloria Helfer, conduciendo el justo reclamo desde su instancia produjo un cierto y singular empate entre El Estado y la Sociedad Civil. Situacin que se extiende a los dems logros de la gestin. De aqu que estuvo constantemente acompaado por el protagonismo popular. Lo que se debe tambin a que su labor no ha sido solo de un protagonismo individual, sino fruto de un trabajo colectivo de profesionales y maestros entre los que figuraron Luis Lumbreras, Michael Azcueta. Juan Meja Baca, M. Mujica, por mencionar a los ms conocidos. Podra ser que se sientan aliviados quienes estaban mortificados con la campaa de moralizacin, quienes acostumbrados al trato burocrtico y autoritario manejaban el Ministerio en funcin de sus allegados polticos o familiares; y estaban indignados con las prcticas democrticas y la presencia de los gremios en las diversas instancias. Puede ser que se sientan victoriosos los enemigos de los cambios, de las

59 modificaciones sustantivas, los que frenaron la convocatoria nacional y la vasta movilizacin ideolgica que significa el debate del proyecto educativo nacional EDUCACION DE CALIDAD PARA TODOS. Pero como los retos continan, el proyecto educativo popular persistir impulsndose ya no principalmente desde el Ministerio sino desde el Magisterio, ya no desde la burocracia sino desde la democracia, desde abajo, desde el pueblo. QU HACER? AGOSTO DE 1991 Para el ao 91, y en el marco de los ltimos decenios, nunca antes dejaron tantos nios de matricularse, alrededor de dos millones de alumnos; nunca antes fueron tan bajos los salarios de los maestros, unos cincuenta dlares como promedio; nunca antes una lucha sindical dur tanto tiempo sin visos de adecuada solucin; nunca antes se vio tan en riesgo la prdida del ao escolar. Y podramos aadir que hoy ms que antes, el mundo de la educacin va siendo cada vez ms un espacio de enfrentamiento ideolgico entre la bsqueda de la paz y las opciones violentistas que penetran en la escuela. El enfrentamiento de tan difcil situacin exige de parte de todas las instancias -magisterio, alumnado, padres de familia, sindicatos, partidos, gobiernos, instituciones vinculadas- , unir esfuerzos para un abordamiento profundo del problema dejando de lado intereses polticos-partidarios. Es la causa de los derechos humanos de los sujetos de la educacin y es causa de la paz lo que esta en juego. La estrategia para el logro de la paz tienen que pasar necesariamente por la escuela, no solo relacionado al currculo, sino en lo relativo a las condiciones de vida de quienes realizan el trabajo educativo. Solucionar el problema salarial de los maestros, como solucionar el problema de su calidad profesional, hacen parte de los elementos a dinamizar para hacer de la escuela un espacio slido de una educacin para la paz. Por eso nos pareci fuera de lugar y muy injusta la airada acusacin del gobierno contra el magisterio peruano, cuando, recin a los 65 das de iniciada la huelga esgrimi una magra propuesta de solucin pudiendo haberlo hecho antes y mucho mas incomprensible su posicin desafiante frente al magisterio en pie de lucha.

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Es importante, por otro lado, que la estrategia sindical crezca en amplitud y elevacin de criterios. Mucho se lograra a favor del magisterio si, con desinters partidario se elaboraran sustentos tcnicos, proyectos que pudieran generar cambios sustanciales en el status del maestro as como en su formacin profesional. Que se requiere para entrar en esta experiencia? No se podr ensayar una experiencia o proyecto por cuya aplicacin se movilice todo el magisterio a nivel de una Regin por ejemplo? El 1 de octubre de 1991, el gobierno suscribi el D.L. 25762 o Ley Orgnica del Ministerio de Educacin. Esta norma llamo la atencin porque desactivaba la Direccin General de Educacin Bilinge, El Instituto Nacional de Investigacin de Educacin (INIDE) y tambin porque apuntaba a reducir personal del sector. El otro D.L. 25880 del 24 de noviembre de 1991, considera como autor de delito de traicin a la Patria al que, valindose de su condicin de docente influye en sus alumnos haciendo apologa del terrorismo. Poco antes de publicarse este decreto, el 4 de noviembre contingentes del Ejercito visitaron 40 colegios de Cantogrande, Comas, El Agustino y San Isidro. Segn un diario local: los alumnos obtuvieron de parte de los ofciales intervinientes textos y libros donados por el ME. Adems se les entreg una cartilla de seguridad para no ser engaados y se les dio charlas de corte patritico. Por otra parte, este mes la directora de un centro escolar alternativo se vio obligada a declarar y desmentir que estara haciendo apologa del terrorismo. Ir a travs de ese Decreto la estrategia de pacificacin? Se preguntaba un maestro. Ante los escuetos del mencionado decreto surgen muchas interpretaciones sobre lo que es apologa de terrorismo en la escuela. NUEVOS RETOS Y NUEVAS RESPUESTAS (Enero de 1992) 1991 concluy y ha conmovido intensamente al movimiento magisterial. Previsiblemente en el 92 proseguirn: la disminucin salarial de los docentes, el xodo de los profesores titulados que se retiran, la incorporacin de personal intitulado, la desesperanza que empuja hacia el violentismo, el deterioro educativo. Por esto es

61 indispensable reflexionar sobre las respuestas de los maestros a los problemas enfrentados al ao pasado, as perfilaremos mejor las rplicas del 92. En el campo gremial en el 91 se desarroll una de las huelgas mas prolongadas. Tuvo la significacin de ser la reaccin gremial mas enrgico, hasta la fecha contra el gobierno de Fujimori, pero simultneamente afect el proceso instructivo de las mayoras de nios y jvenes del pas que se educan en los planteles fiscales del pas. Este ao tenemos la necesidad de hallar formas de lucha que no afecten la educacin de los hijos del pueblo. En el campo pedaggico la preocupacin por recuperar las clases luego de la huelga motiv retomar el trabajo de los sbados y las actividades de la reprogramacin curricular. Los padres de familia y buen sector de maestros se esforzaron por elaborar alternativas que permitan recobrar el tiempo de la huelga abrumado para los estudiantes. En el campo poltico el D.L. 699 que privatizaba la educacin hizo percibir al SUTEP, entre otras cosa, que este dispositivo era la mayor amenaza a su existencia, que apuntaba a desmembrar su organizacin y auto criticndose en varios niveles propicio el debate, dio la batalla legal, e impuls una campaa de miles de firmas propiciando una nueva relacin con los padres de familia. Entendi el SUTEP que debera superar el marco corporativo y que ms all de la preocupacin por la estabilidad y el salario tena que asumir la preocupacin nacional por la educacin gratuita de calidad y exhort a sus bases a un mejor trabajo docente. Estas experiencias del 91 servi para desarrollar condiciones ms favorables para la labor pedaggica. Los padres de familias en su mayora criticaron el D.L. 699 pero tambin criticaron a los maestros. Manifestaron que van a luchar por la gratuidad de la educacin pero no por mantener la actual calidad educativa que necesita ser mejorada. Es un hecho que la renovacin pedaggica que nos esforzamos en impulsar esta relacionada con la necesidad de renovacin en otros campos como son la renovacin evitando el taresmo

62 poltica, la renovacin sindical, la renovacin del magisterio. Y la lenta dinmica de estos procesos impidi un progreso ms acelerado. No obstante tenemos que procurar desarrollar las condiciones de nuestro campo. Algunos maestros juzgaron difcil reflexionar sobre lo pedaggico y crear una pedagoga popular y mostraron, que tenan que responder a necesidades mas concretas, ms evidentes, ms urgentes. MANTENGAMOS UNA FRAGIL Y TENAZ ESPERANZA (Julio de 1992) En las guerras mundiales, antes de los ataques, se suelen efectuar bombardeos: as actu el presidente Fujimori casi desde el inicio de su mandato. Bombardeos en contra del congreso, en contra de los partidos, en contra de la justicia, en contra de la Educacin. No le faltaron razones para atacar: ineficacia, flojera, corrupcin, colaboracin con el narcotrfico, liberacin inexplicable de terroristas, olvido del pueblo, etc. Ms de un ciudadano aplaudi a Fujimori. Luego sobrevino la lluvia de decretos, entre ellos los tristemente 699-700. Por eso vino el 5 de abril del 92, con el autogolpe militar de Fujimori; y la gente sigui aplaudiendo. No hay que ocultar la realidad. Poca gente estaba dispuesta a defender a parlamentarios, a sus jueces, a su escuela; el pueblo era testigo de su ineficacia. El servicio publico no era desde hace tiempo, ni un servicio, ni publico. Algunos se preguntaban. Vala la pena dar el tiempo, dar la vida para defender esta facha de democracia? Una democracia reducida al derecho de votar, pero sin influencia posterior? Por otro lado se puede cuestionar Qu significa una democracia vigilada por el poder econmico internacional y obligado de dar examen delante de Michel CAMDESUS, por ejemplo? Un pueblo aplastado por el hambre, en constante peligro de muerte: tuberculosis, clera, terrorismo, contraterrorismos, Cmo va a tener tiempo para reaccionar, si estuvo constantemente luchando para sobrevivivir y a veces sin fuerza para eso? Cmo pedir que reaccionen a los que viven en los AA.HH a 300 metros del Penal

63 Castro Castro, amenazados por ambos lados? Se imagina lo que han vivido entre el mircoles 6 y sbado 9 de mayo del 92? En relacin al SUTEP, nuestro sindicato como los dems sindicatos estaba en peligro de muerte; si eso viene, sera una catstrofe para el magisterio y mucho ms. O el gremio supera las divisiones para servir al magisterio y a la educacin o muere. Algunos violentistas de SL y MRTA y el gobierno quieren su muerte. Nuestra escuela es una ruina, casi un cementerio; numerosos maestros se van, otros, los mejores fueron captados por los colegios particulares. Quien resistir un sueldo de S/. 500? Pero existen 8 millones de nios y adolescentes; son la tercera fuerza del tercer mundo frente al Norte rico y viejo. DESALENTADOS, CASTIGADOS PERO NO MUERTOS Los das 4, 5 y 6 de agosto del 1992, tuvo lugar en Lima un Taller Pedaggico de singular importancia: 50 docentes procedentes de Lima, Cuzco, Cajamarca, Chulucanas, Jan, Puno, responsables de proyectos curriculares alternativos, se reunieron para elaborar lineamientos y propuestas para seguir avanzando en la diversificacin curricular; en la constriccin de una escuela nueva y digna del pueblo. Fueron invitados a esta reunin 38 experiencias renovadoras. Posteriormente las

organizadoras tuvieron noticias de otras experiencias alternativas. En medio de una de las crisis mas graves que se cerni sobre la escuela peruana tienen vida estas treinta ocho , cuarenta, tal vez mas, experiencias que abordan unas y otra la Afirmacin de la Identidad Cultural, la Practica Democrtica Pedaggica, la Educacin en Derechos Humanos, la Educacin Ecolgica, la Educacin para la Salud, la Educacin de Auto Defensa Frente a las Drogas, la Capacitacin para el Trabajo, Formacin de los Nios que trabajan, la Educacin Campesina en la Sierra y la Selva, la Escuela para Padres; transformando cualitativamente viejas taras y vacos de la escuela tradicional. Son focos de renovacin de la Escuela Publica, llamados a irradiar a pesar de formar parte de conglomerados humanos de maestros mal amados y hambrientos; a pesar del desaliento, y el desconcierto que causa el proyecto oficial de Privatizacin de

64 las Escuelas del pueblo. Pero estos avances, al lado de muchas otras experiencias pedaggicas referidas a metodologa, tcnicas, procedimientos, instrumentos, materiales, etc. Que desde hace mucho trabajan maestros de vocacin, no pueden ocultar la presencia de muchos maestros impreparados y, en general, la situacin de deterioro permanente en la que se va sumiendo la escuela publica. Sera esto razn para desaparecerla? No seria mas bien razn para transformarla y hacerla real y efectivamente pblica?. Como acabamos ver, desde la base, se experimentaron salidas para la elevacin cualitativa del trabajo educativo. Pero se dir que esa no es la solucin a todo el problema, que hay serias dificultades econmicas para sostenerlas. Ante esto nos preguntamos, no ser que se cree demasiado en el dogma neoliberal al preferir su privatizacin? Se comenta en torno a no s cuantas tcnicas modernas para administrar con el mximo de economa, provecho y eficacia los recursos disponibles. Por que no se piensa revolucionar la administracin de los recursos antes que en suprimir el carcter pblico de la escuela? Pero sobre todo, Por qu no se discute y estudia la reestructuracin del Estado, condicin indispensable para reestructurar con xito el Sistema Escolar? No es posible acaso descentralizar y democratizar sin privatizar? Sin duda que esto tienen que ver con la promocin de la participacin en la educacin. La escuela pblica no es propiedad de nadie, es del pueblo. Urge inventar los mecanismos de colaboracin responsables para su autosostenimiento, en todo orden, de parte de los padres de familias, de las municipalidades, de las empresas, de la institucin, de las iglesias y hasta el propio Ministro de Educacin. Los maestros haremos lo nuestro EL COMIENZO DEL FIN DE LA GRATUIDAD? (Diciembre de 1992) El tema de la gratuidad de la enseanza marc el debate educativo en la mayor parte del pas. El asunto era que el D.L. 699 (derogado por el depuesto Congreso), haba despertado sospechas en la ciudadana de que amenazara el fin de la gratuidad educativa. En este contexto, las medidas econmicas del gobierno -en el marco de lograr la reinsercin en el sistema financiero internacional -, trajo todo un saldo negativo para alumnos y profesores, preferentemente de los sectores populares. El impacto

65 econmico se tradujo en desercin escolar. Tambin la crisis salarial de los maestros sigui agudizndose, al punto de colocarlos en la franja de la pauperizacin y desercin. En medio de la situacin se dio el golpe del 05 de abril del 92, y el autodenominado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional que decidi Reorganizar el Sistema Educativo adaptndola a las necesidades del desarrollo. Aun recordamos la intensa bsqueda del ministro de Educacin que mejor pudiera encarnar esos designios. El doctor Alberto Varillas fue elegido, y anunci que se daran cuatro leyes para reformar a su sector. Suscribi dos normas legales y present un proyecto de la ley de Participacin Comunal en la Gestin y Administracin Educativa. La explicacin del ministro Alberto Varillas es lacnica como el mismo decreto cuando afirma que: La apologa del terrorismo es un delito que esta tipificado en disposiciones anteriores. No tienen sentido reiterarlo. Es as como el D.L. 25880 semeja a una Espada de Damocles contra los docentes del pas. Se trata tambin de una ley que atenta directamente contra los nios y adolescentes que se ven as involucrados como denunciantes o testigos en una estrategia que apunta a gestar un clima y una cultura de la sospecha, de la delacin como valores sobre los que deber forjarse el sentido patritico y ciudadano. Por eso el pedido del SUTEP para que se lo derogue. Sobre el Proyecto de Ley Participacin Comunal se emiti varias opiniones y

propuestas que circularon en medios y agrupaciones pedaggicas. Por momentos dio la impresin que el gobierno habra desechado la concepcin de descentralizacin a la chilena a cambio de la colombiana. As es como podran interpretarse las palabras del ingeniero Fujimori que ha descartado el concepto de municipalizacin y optado por las modalidades de promotores privados, paraestatal o municipal, segn lo que decida cada APAFA. Pero el Ministro de Educacin Alberto Varillas por su parte, mantiene la conformacin de los concejos municipales de educacin (COMUNED) del Proyecto de Ley. Eso significa cambio de ministro a la vista?

66 Como decamos inicialmente el fondo del asunto es la gratuidad o privatizacin de la educacin. Y al final quien conoce mejor como se manejar desde lo econmico la educacin es el ministro de Economa, doctor Carlos Boloa, quien recientemente, en un medio televisivo, afirm que, la educacin pague impuesto y que las entidades educativas entren a competir, ms enftico fue en el CADE del 92 cuando afirm que Debemos privatizar todo. Similar opinin manifest-durante la campaa del Congreso Constituyente Democrtico -el ingeniero Jaime Yoshiyama quien calific al sistema educativo actual, como una gran empresa mal administrada. Es decir, la educacin al mercado. No a travs de un shock educativo sino en forma gradual. Una vez mas los profesores de base plantearon que el SUTEP asuma su rol

protagnico en lo educativo junto a organismos como la APAFAS, el Foro Educativo y el Movimiento Pedaggico. Fue la hora de levantar banderas educativas desde el campo popular y dotarlas de fuerzas y movilizacin social para proponer alternativas conjuntas en defensa de la calidad y gratuidad de la educacin. LA EDUCACION ES UN DERECHO (Diciembre de 1992) El pas ha estado gobernado por mentalidades que tienen como bandera el modelo neo-liberal. Para amortizar deudas que el pueblo no contrajo, para pretender satisfacer voracidades insastifechas, para alcanzarlo lo que denominan el nuevo orden aplican medidas que nos convierten en mercancas. De esta poltica se desprenden amargos frutos: la educacin procesa una de su ms profunda crisis: no es ninguna novedad decir que la vida esta fuera del aula. La burocracia y, lamentablemente, el propio magisterio enfrentan la accin educativa como si la escuela y sociedad, pedagoga y vida, teora y prctica fueran mundos diferentes y aislados. En tanto, los maestros, abrumados por la pauperizacin a la que los ha sometido el modelo, dedican lo mejor de su tiempo a actividades de sobrevivencia, reduciendo su rol de formadores y orientadores a la simple condicin de dictadores de clases. Es ms, la puerta de salida y es ancha y esta abierta. Ya hemos tenido la oportunidad de sealar que muchos se han ido para no retornar. El agravante es que, poco a poco, el magisterio se ha

67 incrementado cuantitativamente para debilitarse cualitativamente con personas que no han recibido la ms mnima preparacin cientfica para el ejercicio docente. Como si fuera poco, el (Participacin Comunal rgimen de Fujimori promulg tres decretos leyes 26011 en la Gestin y Administracin Educativa), 26012

(Financiamiento Educativo) y 26013 (Mejoramiento de la Calidad y Ampliacin de la Cobertura Educativa), el argumento que acompa a tales dispositivos fue que la educacin debe modernizarse, hacerse coherente con los propsitos estratgicos que se buscan alcanzar, y que por ciento, no es la tierra prometido por lo menos para la inmensa mayora de peruanos. Frente a los crecientes dispositivos, las reacciones han sido diferentes. Los menos aplaudieron como si se tratar de un festn. Tambin son menos quienes han protestado. Los ms han ignorado el hecho. Sucede que los sectores populares estn preocupados en la lucha diaria por sobrevivencia, no han tenido tiempo para reparar que la educacin, de acuerdo a los mencionados decretos, ha dejado de ser pblica para transformarse en asunto de carcter privado. COMUNED NO APROBO PRUEBA DE ENTRADA (Abril de 1993) 1993 se presenta con cambios en el sector educativo. El Gobierno lo ha llamado Ao de la Modernizacin de la Educacin y en base a ello ha promulg tres decretos leyes que promueven la participacin comunal y el mejoramiento de la calidad educativa. Ser cierto que en el presente ao se modernizara la educacin? Ser cierto acaso la denominada transferencia a la comunidad? Creemos que no: pues modernizar no es sinnimo de privatizar, vender, enajenar, una escuela que se encuentra en crisis por responsabilidad exclusiva de los gobiernos de turno. Lo que el gobierno buscaba en realidad era la desaparicin de la escuela pblica y con ello excluirse de su responsabilidad que tienen de educar a su niez y juventud. Si el modelo actual en crisis es el de gestin estatal y financiamiento estatal (para eso pagamos impuestos), el COMUNED es en inicio, una salida intermedia que terminar

68 en gestin privada y financiamiento privado y en todo lo que con ella conlleva. El pueblo peruano con toda la crisis econmica que lo agobia tendr que pagar para estudiar: aprender conocimientos para luego volcarlos en el desarrollo del Estado Peruano sin que este le haya dado nada: ni siquiera educacin. Esto en s ya es grave. Cuando se habl de participacin comunal y mejoramiento de la calidad educativa, acaso se olvid que la comunidad, especialmente en pueblos jvenes y poblados lejanos de la costa, sierra y selva, siempre participaron con su esforzado trabajo para mejorar las instalaciones fsicas de las escuelas? Acaso no se han visto en las ciudades a los padres de familias, conjuntamente con sus maestros y alumnos, realizando parrilladas y todo tipo de actividades econmicas para mejorar la escuela? La participacin comunal siempre ha estado en primera fila frente a la desatencin del Estado, por lo tanto tampoco es cierto que se promover la participacin comunal porque el pueblo todo el tiempo ha participado en la creacin y mejoramiento de la infraestructura educativa y dotacin de materiales. Los maestros evaluaron el COMUNED: es decir le tomaron la prueba de entrada y lamentablemente el COMUNED desaprob, veamos por que: Se inici el ao escolar del 93 y en ningn lugar del pas el COMUNED estuvo presente ni como experimentacin. Ningn agente activo de la educacin fue consultado: de ah que los primeros en reaccionar en contra fueron los maestros. Pretendi hacer pagar el costo de la educacin a quienes perdieron y siguen perdiendo sus puestos de trabajo a causa de las medidas recesivas del Gobierno. Los propios maestros no podrn educar a sus hijos, pues el salario slo dura un da (el da que cobra y ese mismo da paga las deudas del mes): el resto del mes es puro ingenio. El COMUNED careci de paternidad responsable: pues ni antes ni despus de la dacin de los Decretos leyes se present el padre de la criatura. Nadie, ningn intelectual peruano asumi como propia la propuesta.

69 Para que la declaracin de Ao de la modernizacin de la Educacin no sea una frase lrica como tantas otras, si existen en realidad tal intencin, urge tomar una actitud mas serena: derogar los decretos leyes compulsivos y buscar en consenso alternativas y soluciones concretas y en ese afn, de manera amplia y plural, recoger las opiniones de las instituciones y personalidades dedicadas al trabajo educativo, que expresen el verdadero sentido de la educacin en un proyecto de nacin y unidad. En particular, esta el esfuerzo que hizo el SUTEP en todo el pas. LA ESCUELA EN LA MESA ELECTORAL (Junio de 1994) Quienes nos sentimos parte de la suma en la demanda masiva por educacin y salud nos podemos concebir al Estado como el ente que nos sumerja en el mar de la inseguridad al alejarnos de la oferta de esos servicios en vez de hacrnosla accesibles y eficaces, al pretender convertirlos en mercanca sujeta a la ley de la oferta y demanda. En el mercado compra el que tienen plata y el que no compra o busca lo ms barato aunque sea de peor calidad. Qu servicio para su mal o que aprendizajes para su bien podr comprar el pobre, el desempleado? El proyecto privatizador de la escuela va COMUNED ha sido detenido y probablemente derogado. Que curioso que los mimos que ayer respaldaron los decretos privatizantes de la Escuela sean los que hoy presentan el proyecto de los decretos 26011, 26012 y 26013 Por qu? La explicacin resulta obvia, Habr un segundo proyecto privatizador? El actual Ministro ha manifestado que se mantendr la escuela publica y gratuita. Sus afirmaciones nos recuerdan mucho a las del Ing. Fujimori al enarbolar la bandera del No shock en su campaa electoral y a los pocos meses de haberse sentado en el silln presidencial, aplic el shock. La duda de que sobreviva tal afirmacin una vez concluida la etapa preelectoral se justifica, pues, plenamente. Entre tanto, el deterioro moral y acadmico prosigue y tras la fachada nuevas o viejas de los colegios. La pretendida capacitacin docente convocada por el ME no ha significado modificacin o avance alguno, antes bien decepcin y desconcierto. Los espejismos de las inauguraciones de colegios equipados con computadoras se

70 desvanecen muy pronto ante el crecimiento de la desercin, la proliferacin de nios de la calle, la declinacin de la calidad de la educacin. El proceso educativo marcha sin Norte, sin lnea, sin pretender nada. Desde hace dos atrs, a las nuevas promociones de docentes que egresan de Institutos Pedaggicos o de Facultades de Educacin slo espera como porvenir no plazas de docentes, porque ya no existen- sino magros contratos de Abril a Diciembre, y eso si se tiene suerte y vara. Llegan a 60,000 los maestros en situacin de contratados. Situaciones de vida y trabajo tan lesivas explican las medidas de fuerza que conduce el Sindicato. Desde la sociedad civil, aunque lentamente, van surgiendo aportes que cuentan para la reconstruccin de la escuela: va tomando cuerpo la determinacin de consensos bsicos. Los esfuerzos de Foro Educativo, colectivo plural de educadores, se van encaminando en pos de la elaboracin de un proyecto educativo nacional. Los empresarios a travs de IPAE lo complementaran con una consulta nacional. Ambas organizaciones acaban de realizar un Segundo Encuentro Nacional por la Educacin. Por su parte el sindicato de maestros estn difundiendo un tipo de aporte inusual: un proyecto de Ley de Educacin para el pas, que ser perfeccionado por las bases. Y en diversos lugares del pas se siguen procesando innovaciones pedaggicas y proyectos alternativos. Un movimiento pedaggico al servicio de los nios del pueblo va plasmndose en crculos de maestros en Lima y provincias. Debemos estimularnos con ejemplos cercanos como la Reforma de la Educacin en Bolivia, Pals donde se cumpli con un proceso de privatizacin econmica intenso sin pretender en ningn momento la privatizacin de la escuela publica, donde se va convirtiendo en Ley mucho de lo que soamos para nuestra escuela: democratizacin, participacin, moralizacin, interculturalidad, diversificacin, dignificacin del maestro, entre otros. Los maestros identificados con las aspiraciones del nio del pueblo no perdemos la esperanza.

71 ESCUELA Y ELECCIONES (Mayo de 1995) Iniciamos el ao escolar 95 no slo con postergacin en cuanto a la fecha, debido a las elecciones generales, sino en cuantos a la atencin a las necesidades mas profundas de la educacin. Hay una desercin de mas de un milln y medio de nios, una repitencia de 800,000 estudiantes, uno de cada 14 nios y adolescentes trabajan, un 30% de nios en el rea rural entre los 6 y los 9 aos de edad aun no han aprendido a leer y escribir, etc. Los nios no votan pero si anhelan. Desean trabajo para sus padres -de ello dependen que puedan acudir a la escuela o que no se queden dormidos sobre las carpetas agobiados por la desnutricin- , anhelan calidad en la educacin que reciben, un servicio educativo eficiente con equidad para todos los nios del pas. Los nios aspiran una educacin que realmente los siten en el centro del proceso, a la altura de su dignidad, sin que medien otro tipo de intereses ni la poltica de la ddiva se desarrollen en torno a ellos, sino la del servicio al que tienen derecho. Las elecciones constituyen, de algn modo, una inmensa convocatoria, una enorme movilizacin de las mayoras nacionales que se congregan en un acto de participacin en la toma de decisiones con la esperanza de influir en un mejor curso de sus destinos. Las elecciones tienen por eso una potencialidad para la educacin ciudadana que todos, especialmente los polticos, no debemos desdear. Las elecciones debieran ser, por eso, una apuesta por proyectos nacionales de largo aliento por propuestas a futuro para construir nacin. Qu lecturas nos plantean las recientes elecciones? Apreciamos que esta asistencia masiva al sufragio, de alguna manera nos dice que los amplios sectores creen en la participacin y en la democracia, pero al mismo tiempo creen en la eficacia y en el orden. Apreciamos que el espacio educativo es muy importante y que desde l se afirmo el proyecto reeleccionista del Ing Fujimori y que con las construcciones escolares se construy en buena medida la aceptacin popular para un segundo periodo presidencial. La utopa de una sociedad mejor en el futuro es percibida por el pueblo, en

72 parte, en forma elemental, primaria y concreta a travs de las inauguraciones de locales escolares y la entrega de computadoras. Estas apreciaciones nos dejan como tarea de desarrollar una percepcin menos cosista de la educacin, en la que no se prioricen los objetos sino la relacin humana cotidiana y enriquecedora entre los sujetos como lo esencial del proceso educativo. En este sentido, la carencia de un Proyecto Educativo, de largo aliento para el pas, es una carencia fundamental que debe subsanarse y que debe hacernos estimar los esfuerzos y las iniciativas que se impulsan desde la sociedad civil, como la de Foro Educativo, que sobre la base de consensos entre educadores de diversas posiciones ha elaborado las Bases para un Proyecto Educativo Nacional, valioso documento para el debate. Al generalizarse la aplicacin de la articulacin Inicial-Primaria, as como el Plan de capacitacin docente que se supone garantizara la aplicacin de los nuevos programas para Inicial (5 aos), 1ro. y 2do. Grados, se aplicar, una vez mas, en un pas multilinge y pluricultural, una pauta uniformizante de norte a sur del pas.Y las experiencias y materiales para la educacin bilinge que esforzados maestros han elaborado en sierra y selva? Para nada se tendr en cuenta. Por doquier en diversos eventos, se proclama la interculturalidad y la educacin bilinge como ejes de la educacin nacional, pero permanecen sordos quienes tienen la responsabilidad nacional de impulsar la escuela que el Per necesita administrando. Todos los educadores tenemos que seguir haciendo esfuerzos para mantener el tema educativo en el debate nacional: la discusin prxima de una nueva Ley General de Educacin favorece el anlisis y reflexin en torno al problema educativo. Tenemos sobre todo que seguir educando con mayor nfasis para la participacin y la autonoma y responder as a la aspiracin de democracia que siente nuestro pueblo.

73 13. LA EDUCACION EN EL SEGUNDO GOBIERNO DEL INGENIERO ALBERTO FUJIMORI Exposicin del seor Presidente del Consejo Ministro y Ministro de Educacin, Dr. Dante Crdova blanco ante el Congreso de la Republica en materia de Educacin (22 de agosto del 1995) El nuevo Gobierno del Presidente Fujimori considera indispensable profundizar el mejoramiento de la calidad de la educacin peruana, ya que a sta la consideramos como la va maestra para alcanzar el desarrollo social que requiere nuestro pas. De all la necesidad y preocupacin especial de nuestro Gobierno de mejorar, de manera categrica, la calidad de la educacin, especialmente de la educacin bsica. El presidente Fujimori ha definido a su segundo periodo de gobierno como el de la creatividad y bsqueda de la excelencia. Pero creatividad y excelencia en la educacin sern posibles si dejamos de lado los extremos ideolgicos en los que en las ltimas semanas se ha movido el debate educativo. Por lo tanto, es imprescindible despolitizar la educacin, ya que slo as nuestras discrepancias no impedirn que nos unamos en torno al futuro de nuestros nios y jvenes. En consecuencia, la despolitizacin de la educacin es un compromiso de todos. Nuestro Gobierno quiere, de aqu al ao 2000, enfatizar varios aspectos consustanciales con una educacin moderna, que nos permita enfrentar decididamente los retos del prximo milenio, convencidos de que en educacin no funcionan las soluciones parciales e inmediatistas, sino los planes de mediano y largo plazo. As, el Plan del Sector Educacin para 1995-2000, plantea una propuesta educativa que considera lo siguientes: 1) EDUCACION ETICA: Nuestro pas requiere rescatar un conjunto de valores que se grafiquen en la actividad diaria de cada uno de los peruanos, a fin de que nuestro pas consolide una sociedad solidaria, justa y con respecto a la vida y a la libertad, 2) EDUCACION PARA EL DESARROLLO HUMANO: Nuestra educacin exige el desarrollo integral de los peruanos. No se trata nicamente de trasmitir a nuestros estudiantes datos e informaciones, a veces intiles y que se deben repetir

74 memorsticamente. Se trata de que nuestros estudiantes desarrollen competencias para la vida; competencias en termino de aptitudes, de destrezas, de habilidades y de conocimientos tiles para el mejoramiento de la realidad personal y social. 3) EDUCACION PARA EL TRABAJO: Nuestro pas requiere una educacin que vincule a nuestros jvenes al mundo laboral y los prepare para el desempeo en actividades que produzcan bienes y servicios. Necesitamos una educacin para el empleo y no para el desempleo, una educacin que otorgue al joven capacidades laborales no solo para emplearse en un mercado competitivo de trabajo sino inclusive para crear su propio trabajo productivo; para ser l mismo un generador de empleo. La educacin tiene que articularse, ensamblarse con el desarrollo y la produccin, con las posibilidades de generacin de riqueza y empleo; todo ello, en el marco 4) del proceso de modernizacin y transformacin de la estructura productiva del pas. EDUCACIN PARA TODOS: Una buena educacin para todos es una de las bases de la igualdad. Queremos aprovechar plenamente las oportunidades: la mayor y mejor educacin para cada peruano, sin distingos. Debemos disminuir la desercin y fomentar el xito para reducir a lo nfimo las repeticiones de ao, por una parte, y avanzar sin descanso hacia una excelencia educativa para todos los peruanos. 5) EDUCACION CONCORDANTE CON LA REALIDAD: Nuestro pas es pluricultural y multitnico. No podemos, por tanto, educar a los nios y jvenes de la selva baja o del altiplano andino con los mismos proyectos educativos que se utilizan en la costa. Por ello, nuestra educacin se adecuar a la realidad de los escenarios regionales y locales de nuestro Per, respetando las caractersticas individuales y sociales de los educandos. Para desarrollar esta propuesta, nuestro Gobierno llevara a cabo un gran Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana. Para tal efecto: Revisaremos y readecuaremos la formacin profesional de los maestros en trminos de los programas curriculares y del estndar mnimo de calidad que debe tener

75 necesariamente cada uno de los centros de formacin magisterial, tanto en las universidades como en los institutos pedaggicos. Modernizaremos el currculo escolar. Lo cual implica un acercamiento a los cambios que se vienen produciendo en los diferentes campos del desarrollo del pas y del mundo, para hacerlos integrales, eficientes, pertinentes y coherentes. En el Per, los ms altos ndices de fracaso escolar se producen en el primer grado de educacin Primaria. Esta situacin les ocasiona a estos nios frustraciones y perjuicios en el desarrollo de su personalidad y autoestima. Mucho del fracaso escolar en los primeros grados se debe a la desarticulacin entre los niveles de Inicial y Primaria. Para resolver esta situacin, estamos otorgndole la mxima prioridad a la atencin de los nios de los primeros grados, tendiendo una lnea de continuidad pedaggica entre la Inicial y la Primaria, a fin de reducir drsticamente el temprano fracaso escolar y construir en nuestros nios slidas estructuras mentales que garanticen que, durante la Primaria y Secundaria, logren sin dificultad las competencias integrales programadas. Los nuevos programas curriculares respondern a un nuevo perfil del educando,

tendiendo al logro de mejores niveles de desarrollo psicolgico, fsico, cultural y social. Asimismo, adems de tener aplicabilidad y ser motivantes, deben estar articulados con el mundo del trabajo y la produccin. Adecuaremos los textos y materiales educativos a las alumnos de Primaria. La calidad pasa, en primer lugar, por el maestro. En tal sentido, emprenderemos un programa nacional de capacitacin del docente. Para nuestro gobierno, el maestro no es el problema; es la solucin. Por eso es que, a partir de este concepto, trabajaremos intensamente en la capacitacin de los maestros, acorde con las metodologas y tcnicas pedaggicas ms modernas. realidades regionales y

continuaremos distribuyendo dichos textos, as como cuadernos de trabajo para los

76 Tenemos que decirle a nuestra sociedad, decirle a nuestro Per, que el maestro es y seguir siendo el factor fundamental en todo el proceso de mejoramiento de la calidad educativa. Sin el maestro no podemos afrontar nuestros objetivos de mejorar la calidad de de la educacin. Sin maestro, no hay escuela. No es posible el xito de la propuesta educativa sin avanzar en la solucin de los aspectos bsicos de su problemtica, sin prepararlo para asumir los retos del fututo y sin rescatar su importante rol en el cambio. Las medidas que el Gobierno llevara cabo van desde la elevacin progresiva de las condiciones de calidad de vida de los maestros hasta la planificacin de cuantos y que tipos de maestros formar y como actualizar adecuadamente a los que estn en ejercicio. Nuestro Gobierno se propone: 1) Mejorar las condiciones y calidad de vida de los maestros, mediante una poltica salarial que, de acuerdo a la disponibilidad fiscal, se sustente en los meritos magisteriales y que premie la iniciativa y creatividad. 2) Establecer curso y jornadas de capacitacin permanentes y de largo alcance, que permitan la actualizacin pedaggica de los maestros hacia una enseanza prctica y acorde con las metodologas y tcnicas pedaggicas ms modernas y, al mismo tiempo aprovechar el efecto multiplicador que tiene los programas de formacin y capacitacin de alto nivel de calidad. Nuestro Gobierno define conceptualmente que la capacitacin del maestro constituye una inversin y no un gasto, porque genera un retorno en el largo plazo. 3) Implementar procesos de seleccin que permita a los maestros capacidad y calidad profesional. 4) Reducir sustantivamente la proporcin de maestros sin ttulos, promoviendo su profesionalizacin. Dentro del marco de mejoramiento de calidad, un tema central en lo que respecta a las escuelas y colegios es la gestin. El aparato burocrtico del Ministerio expropiando a ingresar a la carrera magisterial a travs de concursos pblicos en los que solo primen su

77 los directores de nuestros centros educativos toda su capacidad de gestin. En la actualidad, los directores no tienen capacidad de decisin ni instrumentos de gestin que les permitan asumir una conduccin real y valedera de sus centros educativos. No formulan el presupuesto de sus centros educativos; no otorgan licencias reguladas por ley a sus maestros; no se le permite administrar recursos para sus escuelas y colegios; no proponen la contratacin de sus maestros cuando se presentan plazas vacantes; etc. Es decir, un sistema que hace imposible evaluar a un director por resultados o por eficiencia. El proceso de mejorar la gestin de nuestros centros educativos har factible que cada centro educativo se constituya, en el futuro, en una pequea unidad presupuestal. Todo lo anterior significa reafirmar una educacin gratuita, pero con locales modernos y equipados, currculos el Per. Por otra parte, el Gobierno ha entregado cientos de computadoras a colegios en todo el pas. El paso siguiente ser desarrollar un sistema de redes informtica que permita, incluso a las escuelas mas alejadas, acceder a cualquier tipo de informacin y a una amplia variedad de programas educativos y otros recursos didcticos, en adicin a sus actividades extracurriculares y deportivas, con la activa participacin de los padres de familias y ciudadanos en general. Es por ello que muy pronto las escuelas y colegios de nuestra Patria se convertirn en centros culturales de su distrito o provincia. Ser el espacio donde los nios y jvenes, padres de familias y maestros, encuentren los medios que les permitan actualizarse y superarse educativa y culturalmente. Un programa experimental de desarrollo de los centros educativos de excelencia en el siglo XXI empezar a partir de 1996. Se trata de asegurar que las innovaciones que all se desarrollen tengan efecto multiplicador y de emulacin en el resto del sistema educativo. Igualmente, a partir de 1996, estableceremos un Sistema de Mantenimiento de Locales Escolares para atender necesidades elementales como el arreglo de puertas y pertinentes, textos y materiales educativos, maestros adecuadamente capacitados que garanticen una alta calidad de nuestra educacin en

78 ventanas, servicios sanitarios, pintado del local, etc., que beneficiarn, en nuestro primer programa anual, a un milln de alumnos. Dicho Sistema de Mantenimientos considera la participacin de alumnos y padres de familia como parte del proceso cvico de mantener y cuidar los locales escolares y, a la vez, como una fuente generadora de empleos para los mismos. La modernizacin de los centros educativos marchar paralelamente al rediseo de la estructura y rol del Ministerio de Educacin y a un programa de formacin de cuadros directivos para toda la administracin. Adems, el Ministerio se preocupar de formular propuestas concretas de modernizacin de la legislacin educacional y su simplificacin. Pasaremos a una administracin en la que el Ministerio de Educacin recobre su rol conductor, y donde la eficiencia pedaggica estn mas cerca de las escuelas y no alejadas, como lamentablemente todava ocurre hasta el da de hoy. Desarrollaremos y pondremos en vigencia un sistema de medicin de la calidad educativa, que nos permita conocer, permanentemente, cuales son nuestros logros para multiplicarlos y cuales son nuestros errores para corregirlos inmediatamente, a fin de que no se perjudique ninguna generacin de nios. Nada es ms indispensable que preparar a los jvenes para la sociedad del maana. En la secundaria se pondr nfasis en una formacin solidad, que facilite el que en el futuro, el joven adquiera sin dificultad nuevos conocimientos, tiles para el desempeo de mltiples oficios. Adems, se promover en los jvenes una cultura de empresa, con actitudes de autoempleo y habilidades, destrezas y conocimientos que permitan un mejor desempeo en el mundo del trabajo. Dentro de esta filosofa, desarrollaremos programas para involucrar a la universidad en el cumplimiento de metas, tanto en las que le competen directamente como en otras que demanda el desarrollo nacional. Esta decisin pretende subsanar un error que dura cerca de treinta aos; nos referimos a un equivoco encuadre del concepto de autonoma universitaria que, entendida como exclusin, ha producido en la universidad, su marginacin y empobrecimiento.

79

Refirindonos a un aspecto estrictamente acadmico, el Gobierno esta interesado en el nivel universitario encuentre en el corto plazo las soluciones que permitan una relacin armnica de continuidad entre universitaria. Consideramos que el rendimiento en Secundaria y las calificaciones en los Institutos superiores, deben se tomados en cuenta para efectos de admisin y acreditacin en la universidad. La nueva universidad que se debe gestar se har en el marco de un significado de autonoma universitaria. La autonoma no ser verdadero la educacin secundaria, la secundaria tcnica y la

mas libertad para

soslayar el cumplimento de los deberes concretos con la sociedad; al contrario, se definir como una libertad para investigar y transferir ideas, mtodos e instrumentos para el desarrollo integral de la sociedad. Esta acepcin y no otra, es la que consagra la Constitucin y defiende el Gobierno. Gracias a la poltica aplicada en el primer periodo del Presidente Fujmori, las universidades han comenzado un proceso de cambios positivos que interesa promover y alentar. Nos referimos al nuevo paradigma que hora impregna la vida universitaria; la relacin Universidad -Produccin-Empresa. Tanto para este objetivo, como para el desarrollo de la formacin profesional tecnolgica, es necesario un mayor acercamiento con los sectores productivos y de servicios, as como una mayor contribucin de los gremios empresariales y profesionales en apoyo a la educaron y la creacin de instituciones de excelencia. Las empresas son las entidades mejor calificadas para definir los requerimientos de capacitacin y contribuir a la definicin de perfiles, contenidos y estrategias de formacin profesional. Ellas disponen de los equipos y ambientes de aprendizajes que difcilmente encontraremos en el actual sistema educativo.

80 Adems, tenemos el firme propsito de hacer realidad un programa de formacin de lderes que desarrollaremos en los mejores centros de enseanza del mundo para la direccin del desarrollo cientfico y tecnolgico del Per. Sern acciones de este tipo las que permitirn a la educacin peruana la elevacin de sus estndares de rendimiento y eficiencia, y lograr una formacin que no termine en el mbito escolar sino que se proyecte durante toda la vida. CONCURSO NACIONAL HACIA LA EXCELENCIA EDUCATIVA (Octubre de 1995) POR UNA EDUCACION GRATUITA Y DE CALIDAD En el marco de la poltica de desarrollo de la creatividad y la excelencia en educacin que se ha propuesto el gobierno, se invita a los Centros Educativos Pblicos de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria y Educacin Superior No Universitario a participar en el concurso HACIA LA EXCELENCIA EN EDUCACION cuyas bases se detallan a continuacin: 1. Los centros educativos propondrn su proyecto de desarrollo educativo institucional; es decir, una propuesta pedaggica de los objetivos para formacin del educando y de la forma cmo llevarlo a la prctica. La propuesta del proyecto de desarrollo educativo incluir: a) b) Un breve diagnostico del funcionamiento del centro educativo, sealando sus fortalezas y debilidades en cuanto a gestin pedaggica como administrativa. La propuesta de nuevo diseo pedaggico con consideraciones uso de recursos educativos. c) La propuesta de nuevo diseo de gestin institucional con consideraciones sobre como dar mas funcionalidad a la estructura de organizacin, procedimientos de gestin; tanto administrativas como pedaggicas d) 2. Las estrategias y proyectos de implementacin de los cambios que se proponen en el diseo pedaggico institucional. Las propuestas que presenten los centros educativos debern ser breves y tener una extensin no mayor de 25 pginas. sobre como mejorar los procesos de diseo, ejecucin y evaluacin curricular, capacitacin y

81 3. El plazo de presentacin de los proyectos de desarrollo institucional es hasta el 15 de febrero de 1996. Ellos se presentaran en la Oficina Lima. 4. 5. a) b) c) d) e) 6. Una Comisin Evaluadora seleccionara las mejores propuestas. Quienes resulten ganadores del concurso se incorporarn al Programa Escuelas de Excelencia y accedern a lo siguientes beneficios: Participacin en un Seminario sobre Escuelas de Excelencia, a realizarse en marzo de 1996. Capacitacin y asesora tcnica que se requiera para la ejecucin de su proyecto educativo institucional, as como su apoyo financiero. Equipamiento, textos y recursos didcticos. Incorporacin en el programa Red de Informtica de Centros Educativos. Incentivos para directores y maestros. En caso de requerir mayor informacin, dirigirse a la oficina de Prensa y Comunicaciones del Ministerio de Educacin, al telefax 436-0316 San Borja, octubre de 1995 JORNADAS TECNICAS PEDAGOGICAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTION Y LA CALIDAD DE LA EDUCACION (Diciembre de 1995) En los meses de noviembre y diciembre cuatro mil quinientos directores han participado en las Jornadas Tcnicos Pedaggicas y han asumido un compromiso de accin en pos de la calidad educativa. Se recogieron los aportes de miles de directores de Centros Educativos de todo el pas con dilogos directos y absolutamente francos. Para ellos han servido las Jornadas Tcnicos Pedaggicas. El Ministro de Educacin Dante Crdova Blanco, recorri las ciudades de Iquitos, Huancayo, Huaraz, Piura, Tumbes, Ica y Lima para dialogar con ms de 4500 directores de centros educativos para el mejoramiento de la gestin y la calidad de la educacin. de Prensa y Comunicaciones del Ministerio de Educacin, calle Van de Velde 160 San Borja,

82 Mas de 250 directores de Centros Educativos de todos los niveles del extenso departamento de Loreto, muchos de ellos luego de varios das de viaje surcando los ros, se reunieron en la ciudad de Iquitos los das 26,27 y 28 de noviembre; incidieron en la necesidad de articular una poltica educativa que refuerce contenidos en los colegios de la frontera en la cual conviven varias etnias con peculiares caractersticas; por una educacin pluricultural. Cuatro fueron las Comisiones de Trabajo en las que los directores de los Centros Educativos de los distintos niveles -y de todas las provincias de Junn- volcaron sus expectativas, en la reunin realizada en la ciudad de Huancayo, entre el 5 y 7 de noviembre. El primer tema se refera a los roles del director, docentes, alumnos y padres de familias; el segundo a la organizacin y funciones del centro educativo; el tercero a las alternativas educativas para mejorar el rendimiento escolar, evitar el abandono escolar y ampliar la cobertura educativa. El cuarto tema, se refiri a las alternativas para enfrentar la diversidad, referidas a los programas curriculares que deben adecuarse a la realidad. Ms de trescientos mil alumnos en los programas escolarizados y no escolarizados, se matricularon en la Regin Chavn en 1995. Ellos recibieron instruccin en 5 mil 253 centros educativos bajo la tutela de casi 17 mil docentes. Esta realidad educativa, fue debatida en la Jornada realizada en esa regin, entre el 14 y 16 de noviembre y que tuvo como sede la ciudad de Huaraz donde se trasladaron directores de las numerosas provincias de Ancash, para aportar con su experiencia. Los directores de los centros de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria de Piura y Tumbes se reunieron los das 19, 20 y 21 de noviembre en la ciudad de Piura. Ms de 250 docentes de los dos departamentos norteos participaron en las discusiones de las distintas comisiones de trabajo de la Jornada Tcnica Pedaggica. La Jornada Tcnica Pedaggica realizada en Lima, entre el 23 y 25 de noviembre, expres la necesidad de impulsar una educacin tcnica que sirva como instrumento de progreso laboral, empresarial, incentivando valores ticos para la formacin integral del educando.

83 En la calida tierra iquea, entre los das 3,4 y 5 de diciembre se llevo a cabo la ltima Jornada tcnico pedaggica para el Mejoramiento de la Calidad y la Gestin Educativa del presente ao. Como en otras Jornadas, alrededor de 300 directores de centros de Educacin Inicial, primaria y Secundaria participaron con mucho entusiasmo. Todas las provincias del departamento estuvieron presente: Cincha, Pisco, Ica, palpa y Nazca. Es necesario el gran despegue de la educacin peruana, pero con la participacin de los maestros y toda la comunidad educativa. PERU ENTRE LOS 7 PAISES MS POBRES DE AMERICA LATINA (Julio de 1996) En el mes de julio del 1996, el Programa Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) public su Informe anual sobre Desarrollo Humano 1996 que establece un ranking de 174 pases de acuerdo al ndice de Desarrollo Humano. Esta medida del desarrollo combina la renta per cpita de los pases con la esperanza de vida, el grado de educacin, el acceso a la salud y a la alimentacin. Los 5 primeros puestos lo ocupan Canad, EEUU, Japn, Holanda, Noruega. Siguen luego 24 pases europeos y los tigres asiticos. Luego aparece Argentina (puesto 30), Costa Rica (31), Uruguay (3) y Chile (33). El Per viene jadeante y muy retrasado en el maratn (puesto 91) por debajo de una gran cantidad de pases latinoamericanos, rabes y asiticos. Esta ms lejos de Argentina y ms cerca de los africanos. Per figura entre los 7 pases de Amrica Latina con mayores ndices de pobreza y privaciones humanas. Solamente supera en desarrollo a 6 pases: Bolivia (111), Guatemala (112), Honduras (114), El salvador (115), Nicaragua (117) y Hait (145). Otros pases de A.L. que en dcadas pasadas tenan un nivel de desarrollo como el Per o menor, tambin hoy superan a nuestro pas: Panam (43), Colombia (49), Ecuador (64), Cuba (79), Paraguay (85), Jamaica (86) y Republica Dominicana (87). Per figura en compaa de Hait, como el pueblo peor alimentado de toda A.L., con slo 1883 caloras per cpita, ndice, inclusive, por debajo de una gran mayora de pases africanos. Ms de 5 millones de peruanos figuran sin acceso a los servicios de salud; ms de 6 millones sin agua potable y ms de 10 millones sin saneamiento. No se podr construir una economa de mercado en el pas con mas del 40% de la poblacin

84 en la pobreza, es decir, fuera del mercado y subalimentada. Este pas necesita dar un gran salto en Desarrollo Humano. Es necesario mejorar la distribucin del ingreso, iniciar un serio programa contra la pobreza, estabilizar la poblacin, aumentar la produccin de alimentos, invertir mas en salud y educacin, ciencia y tecnologa, fomentar el ahorro nacional, apoyar a los exportadores, si son competitivos protegerlos, y atraer inversiones extranjeras que sean verdaderamente productivas, que den trabajo y se orienten a exportar productos con mayor contenido tecnolgico que nos den ventajas competitivas para que el Per no se siga marginando mas en el siglo XXI. FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO SE DISPUTAN CONTROL DE 92 MILLONES DE SOLES DE LOS DESAYUNOS ESCOLARES (Agosto de 1996) A tres semanas de iniciado el 3er. Bimestre del ao escolar, el gobierno ha sido incapaz de implementar el Programa de Desayuno Escolares, que beneficiara diariamente a ms de un milln y medio de escolares. Los funcionarios de FONCODES, organismo dependiente del Ministerio de la Presidencia, cuyo ministro es Jaime Yoshiyama, se han enfrascado en una interminable disputa por controlar los 92 millones de soles del programa, financiado por organismos internacionales, para combatir la pobreza y los altos ndices de desnutricin infantil. La llamada guerra contra la pobreza se ha convertido en realidad en una guerra entre funcionarios de confianza del actual rgimen por controlar este dinero de la ayuda internacional. Poco les interesa a estos seores la miseria de nuestra niez puesto que a la fecha no se ha gastado ni un cntimo del presupuesto a favor de los escolares. Una muestra del desprecio por la alimentacin escolar por parte de los funcionarios de FONCODES la encontramos en las primeras actividades realizadas por este organismo durante el presente ao: Transferencia de los 92 millones de soles al FONCODES (D.U. N 016-96) Conformacin del NEC (Ncleo Ejecutor Central), junio de 1996, presidida por la sra. Emma Len Velarde:

85 Organizacin de un Comit Tcnico, conformado por los laboratorios

especializados: SGS, INDDA e INASSA, que deban certificar la calidad los alimentos a distribuir por las empresas ganadoras de la licitacin. 5 de julio de 1996: Recomposicin del NEC por renuncia de su Presidenta debido a presiones polticas por parte de los integrantes de la ONG IIN (El nuevo Presidente del NEC, es don Adrin Fajardo, asesor principal de Jaime Yoshiyama). Otra prueba de lo mal que anda el programa de Desayunos Escolares, lo presenta el suplemento del diario la Republica, del 04 de agosto pasado, donde denuncia los malos manejos que vienen ocurriendo. En dicho informe se denuncia que los funcionarios de confianza del Ministro Yoshiyama, habran decidido favorecer a la ONG Instituto de Investigacin Nutricional (IIN), cuyos socios son : Jaime Freundt-Thurne, ex -ministro de Salud: Carlos Neuhaus Rizo Patrn, ex candidato a la alcalda de Miraflores por Cambio 90: Patricia Teullet Pipoli, actual Vice ministra de Desarrollo Social del Ministerio de la Presidencia. Segn el mismo informe, la indicada ONG tiene a su cargo desde 1993, sin ninguna licitacin, un programa de medio milln de desayunos escolares en los departamentos de Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Junn, con un presupuesto que ascienda este ao a 35 millones de soles. Todo indica que los directivos de la ONG IIN estaran moviendo sus influencias para lograr la administracin de los 92 millones de soles de los Desayunos escolares, lo cual le generara una ganancia de dos millones 601 mil 829 soles, que equivale a l 2,8 % de los 92 millones por comisin. Esta ganancia es, la manzana de la discordia, que tienen entretenido a los funcionarios de FONCODES y de la ONG IIIN mientras que miles de escolares siguen esperando el fin de esta pelea en las altas esferas del actual gobierno que se ufana de ser eficiente y dice combatir la inmoralidad venga de donde venga. Queda claro pues, que la llamada guerra contra la pobreza nuevamente est siendo perdida por culpa de los malos funcionarios que slo piensan en sus propios beneficios.

86 NO PODEMOS RENUNCIAR A LA ESPERANZA DE LOS NIOS (Agosto de 1996) La salida del Sr. Dante Crdova y el ingreso del Sr. Domingo Palermo en la cartera de educacin instalan en el sector un nuevo periodo de desconcierto. Podemos constatar hasta el momento que las iniciativas que promoviera el ex ministro Crdova no prosiguen con al misma tnica y han ingresado a un proceso de paralizacin y debilitamiento con el ministro Palermo. Probablemente el protagonismo del ex ministro que era simultneamente premier del gabinete le daba un peso mayor a la cartera, lo cual le permita negociar en mejores trminos la realizacin de los programas para el sector. La priorizacin del pago de la deuda externa, acenta el clima de ahorro fiscal y disciplina monetaria orientado por el FMI y que en el terreno educativo se traduce en la reduccin de recursos para la promocin de actividades en el sistema, en nuevas pretensiones privatizadoras para el sector y en la continuacin de la postergacin econmica de los maestros. Estas circunstancias aumentan el malestar del magisterio y provocan la irritacin del SUTEP, que esta realizando paros y movilizaciones y que en estos das esta consultando una prxima huelga magisterial, que en el caso de realizarse interrumpir el dictado de clases en los centros educativos estatales. No obstante estos signos mortificantes, en las ltimas semanas, desde diversos mbitos del magisterio y con motivo de las celebraciones del Da del Maestro se han venido realizando talleres, Seminarios, Conversatorios, presentaciones de libros, etc., con nutrida asistencia de los maestros. Estos distintos eventos nos muestran que pese a las condiciones desfavorables que viven el profesorado, este sigue empeados en actualizarse y prepararse para desarrollar una practica docente mejor. Es necesario que la comunidad reconozca no slo lo laudable de ese inters sino tambin las realizaciones creativas del maestro en el aula. Muchos maestros elaboran instrumentos y organizan actividades pedaggicas innovadoras en la oscuridad. Lo que se hace en las aulas no tienen la espectacularidad de un partido de ftbol y, por ello tal vez no es recogido por la informacin periodstica. Los maestros, no podemos renunciar a la esperanza, ni mucho menos a la esperanza de los nios y de los jvenes que llena nuestras aulas.

87 R.M. N 218-96-ED ELIMINA ESTABILIDAD LABORAL DE PROFESORES, DIRECTIVOS Y ADMINISTRATIVOS (Setiembre del 1996) Coherente con su anuncio de Reforma del Estado, el gobierno publico el 13 de septiembre en El Peruano, la R.M. N 218-96-ED, Reglamento del Personal del Ministerio de Educacin. Esta medida se dio luego de la sustentacin en el Congreso del Presupuesto General de la Republica para 1997, en que nuevamente Educacin ve recortado su presupuesto con respecto a 1996. Diversos analistas coincidieron en afirmar, luego de la sustentacin, que el unci camino que le quedaba al rgimen para pagar planillas estatales en 1997 y/o aumentar sueldos, era despedir personal. La poltica ser reducir los comensales en vez de aumentar la torta. El gobierno pretendi reducir al mnimo el nmero de trabajadores estatales. Esto se complementaba con la poltica de privatizacin de las empresas estatales, todo lo cual apunt a un noble objetivo: ahorra dinero para destinarlo al pago de la deuda externa (en 1997 se pag mas que en 1996) y cumplir con los compromisos asumidos con el FMI a travs de la ultima Carta de Intencin. De 1990 a 1996 el programa econmico neoliberal aplicado por el presidente Alberto Fujimori dej como consecuencia: 140 mil desocupados de Construccin Civil, 50 mil maestros cesados, 25 mil mineros despedidos y solamente quedaban 1440 trabajadores portuarios. Cerca de 300 mil despedidos, sueldos y salarios congelados, incremento de la mortalidad por accidentes de trabajos son algunas de las consecuencias de la aplicacin de este programa. De un lado quedaron la negociacin colectiva, el reajuste automtico de sueldos, las pensiones nivelables, entre otros beneficios que garantizaban condiciones mininas de trabajo y de jubilacin. Unos 50 mil maestros cesaron entre 1991 y 1995, la mayora de ellos para dedicarse a actividades mas lucrativas que la desvalorizada carrera magisterial. Esta propuesta del MED debi ser discutida en las bases. Son ellas las que deben decidir que hacer. Sin su participacin cualquier alternativa ser inviable. Son tiempos de dilogos, acuerdos, consensos y recreacin de las organizaciones polticas, sindicales educativas, etc. desde las mismas bases. Ese es el camino que nos quedo frente al nepotismo, el autoritarismo y el desprecio por los pobres del Per. Sin consensos, unidad y solidaridad las organizaciones estn condenadas al fracaso.

88 EVALUACION Y TRIBUTACION CARAS DE MISMA MEDALLA (Noviembre de 1996) Dos son los acontecimientos que al borde de la culminacin del ao escolar, han conmovido al sector educacin ltimamente: la evaluacin del personal y la ley de Promocin de la Inversin en la Educacin. La evaluacin del personal del sector en principio es algo que debe realizarse. Pero eso s en condiciones claras y transparentes. No podra otorgarse a los trabajadores, a una representacin de ellos, la participacin en el proceso como observadores? No ser factible la organizacin de una instancia donde sea posible apelar y solicitar la revisin de la prueba? Estas y otras preguntas que se podran formular, estamos convencidos, tienen una respuesta afirmativa. La evaluacin ha motivado una preocupacin entre los trabajadores del sector por las condiciones ambiguas en que se ha venido desarrollando. La replica ms enrgica la organizo el SUTEP al realizar una paralizacin de la actividad educativa en los planteles fiscales que duro 48 horas. Es por esto que es indispensable que el gobierno redisee la utilizacin de la evaluacin como pretexto para los despidos de trabajadores: profesionales de reconocida trayectoria han sido eliminados de sus puestos por su aplicacin. Por otro lado, es necesario que el SUTEP impulse un amplio movimiento de compromiso y capacitacin para el mejoramiento de la calidad del servicio de la escuela publica. La ley de Promocin de Inversin en la Educacin constituye otro avance mas en el proceso de privatizacin de la educacin peruana: al plantear ahora, sin ambages, que la educacin tiene finalidad lucrativa se deblita la lgica del servicio educativo y se fortalece la lgica del negocio educativo. La equidad y la solidaridad son desplazadas por las leyes del dinero que son las leyes del mercado. As la educacin cada vez mas se asemeja a una mercanca que solo podr beneficiar a quienes puedan comprarla o pagar por ella. Evaluar para despedir y normar para afianzar las leyes del mercado en el sector educativo convirtindolo en un espacio de tributacin tiene sin duda estrecha relacin con la situacin econmica del pas. Achicar la planilla de los maestros, el sector ms vasto de los trabajadores estables, y recaudar los tributos concernientes a los impuestos a la renta pueden estar vinculados estrechamente a incrementar los recursos pblicos, no para financiar los servicios pblicos, sino para pago de la deuda externa. Por estas circunstancias tenemos que repensar la vida econmica del pas, humanizndola, hacindola que priorice el

89 desarrollo humano interno y no lo exterior, descartando las ideas de que al atender las demandas sociales la economa fracasar.De que nos sirve esta economa exitosa que despus de tantos sacrificios origina mas pobreza, abandona a las mayoras y las priva de los elementales servicios de salud y educacin. CONSTRUYAMOS UNA PATRIA JUSTA Y PACIFICA (Diciembre de 1996) En el Per el terror vuelve a sembrarse, pero esta vez, tienen como autores a quienes deben velar por la seguridad de todos los peruanos. Los hechos hablan por si mismos. El 26 de noviembre, el Gral. Rodolfo Robles fue secuestrado por miembros del Servicio de Inteligencia nacional (SIN). Frente a la presin nacional del periodismo, los organismos de DDHH, el Defensor del Pueblo, Foro Democrtico, parlamentarios de la oposicin y el comunicado de Amnista Internacional, el Congresista del oficialismo, Carlos Torres y Torres Lara, declar que se trataba de una detencin ordenada por el Consejo Supremo de Justicia Militar (CSJM). Un da despus, en plena defensa, el CSJM suspendi en el ejercicio de sus funciones por 3 meses, al abogado de Rodolfo Robles y quera endilgarle un abogado de oficio para su defensa, a lo cual se neg el Gral. Robles. Al quejar el abogado, le aumentaron la suspensin a 4 meses. Debido a la firme defensa del Gral. Robles por parte de su esposa e hijos, estos fueron objeto de amenazas de muerte provenientes del Grupo Colina. Las amenazas de muerte eran para los hijos, esposas y nietos del Gral. Robles. Unos das despus de la detencin del Gral. Robles, se provoco un accidental incendio en la casa del Abogado Defensor del Vaticano, narcotraficante que denunciara haber pagado 50 mil dlares al Asesor Presidencial, Vladimiro Montesinos, para permitirle operar su negocio de narcotrfico en la Selva. A mediados de noviembre, una filial de Global televisin en Puno sufri un atentado dinamitero de gran consideracin. Capturados los 3 responsables fueron identificados como miembros del SIN infiltrados en el Gobierno Regional de Puno. EL CSJM ha pedido que sean trasladados al fuero militar. El Gral. Robles, a reconocido a uno de los 3 capturados como uno d los integrantes del Grupo Colina

90 que asesinara en 1993 a 09 estudiantes y un Profesor de la Universidad de la Cantuta. A causa de esta declaracin est actualmente detenido. A principio de noviembre, en plena discusin del Referndum, el presidente del Tribunal Constitucional (TC) sufri un atentado contra su vida casualmente, en medio del tiroteo por un supuesto secuestro de un empresario, cuya identidad hasta la fecha se desconoce. Dos guardias de Seguridad del Presidente del TC perdieron la vida en este atentado. El 27 de noviembre el Presidente del jurado Nacional de Elecciones fue objeto de un atentado, accidentalmente fue arrinconado por otro auto hasta casi provocarle la muerte y dejando su auto en condiciones deplorables. El 27 de noviembre miembros del Foro Democrtico en Puno recibieron amenazas telefnicas de muerte provenientes del Grupo Colina. Ellos vienen impulsando en la regin las firmas por el Referndum, en el cual decidiramos si queremos o no la reeleccin del Ing. Fujimori. La jueza del 33 Juzgado que, tras aceptar el Habeas Corpus del Gral. Robles, orden al CSJM la libertad inmediata del detenido, ha sido suspendida y el CSJM ha declarado que la denunciar por intromisin. El Presidente Fujimori ha declarado que el CSJM ha cometido un error que debe corregir. El 03 de diciembre, tras esta declaracin, los tanques militares volvieron a rondar las calles de Lima en clara demostracin intimidatorio. El 28 de Noviembre, Torres y Torres Lara, pretendi hacer aprobar una Ley que facultaba que los agentes del SIN detenidos por cometer el atentado contra la filial de GLOBAL TV pasaran al fuero militar. El proyecto fue rechazado. El Presidente Fujimori present un Proyecto de Ley de Amnista que permitiera la libertad del Gral. Robles. Los congresistas del oficialismo aprobaron esta norma el 5 de diciembre, pero ampliaron la Amnista a los miembros del CSJM involucrados en este asunto. El 9 de diciembre el diario La Republica denunci la existencia del Plan Bermuda, concebido por el SIN para acallar la prensa independiente y a las fuerzas de oposicin. Todos estos hechos nos lleva a preguntarnos quines mandan en el Per?

91 Es tiempo de que la civilidad recupere su preponderancia por sobre lo militar. En

muchos pases, los Consejos de Justicia Militar slo existen en tiempos de guerra externa. En tiempo de paz, estos dejan de existir y se impone la Justicia Civil para todos. Reconstruir nuestro pas golpeado por aos con el flagelo de la violencia y la miseria pasa necesariamente por la subordinacin del poder militar al poder civil, por la subordinacin de todos los poderes del Estado al servicio de la mayora de los peruanos, constituida ahora por pobres, desempleados, subempleados y marginados. Reconstruir nuestro pas pasa necesariamente por hacer la Paz y la Justicia no es un discurso, sino una prctica habitual en nuestra relacin personal, familiar, educativa, poltica y religiosa. Reconstruir nuestro pas, en sntesis, consiste en hacer del Per una patria grande que ofrece sus frutos a sus hijos. 13. LOS CUATRO PILARES DE LA EDUCACION (Diciembre de 1996)

En 1996, la UNESCO publico la famosa obra: La educacin encierra un tesoro, fruto del trabajo paciente de una Comisin Internacional de Especialistas en Educacin, presidida por Jacques Delors. El Informe Delors, que es tambin como se conoce este documento, da luces sobre la educacin para el siglo XXI. Una sntesis: APRENDER A CONOCER Este tipo de aprendizaje puede considerarse a la vez medio y finalidad de la vida humana. En cuanto medio, consiste, para cada persona, en aprender a comprender el mundo que le rodea lo suficiente como para vivir con dignidad, desarrollar sus capacidades profesionales y comunicarse con los dems. Como fin, su justificacin es el placer de comprender, de conocer, de descubrir. Aunque el estudio sin aplicacin inmediata est cediendo terreno al predominio actual de los conocimientos tiles, hay que reconocer que el incremento del saber permite comprender mejor las mltiples facetas del propio entorno, promueve la curiosidad intelectual, estimula el sentido

92 crtico y permite descifrar la realidad, adquiriendo, al mismo tiempo, una autonoma de juicio. Desde esta perspectiva, es fundamental que cada nio, dondequiera que est, pueda acceder de manera adecuada al razonamiento cientfico y convertirse para toda la vida en un amigo de la ciencia. La cultura general y el conocimiento especializado son necesarios. En nuestros das, una mente verdaderamente formada necesita tener una amplia cultura general y, al mismo tiempo, la posibilidad de estudiar a fondo un pequeo nmero de materias. Aprender para conocer supone, en primer termino, aprender a aprender, ejercitando la atencin, la memoria y el pensamiento. El aprendizaje de la atencin puede adoptar formas diversas y sacar provecho de mltiples ocasiones de la vida (juegos, visitas a empresa, viajes, trabajos prcticos, asignaturas cientficas, etc.) En cuanto a la memoria, habr de ser selectivos en la eleccin de los datos que aprenderemos de este modo, pero debe cultivarse con esmero la facultad intrnsecamente humana de memorizacin asociativa, irreducible a un automatismo. Por ultimo, el ejercicio del pensamiento en el nio, debe entraar una articulacin entre lo concreto y lo abstracto. Asimismo, convendra combinar tanto en la enseanza como en la investigacin los dos mtodos, el deductivo y el inductivo, a menudo presentados como opuestos. Segn las disciplinas que se enseen, unos resultar mas pertinente que el otro, pero en la mayora de los casos la concatenacin del pensamiento requiere combinar ambos. El proceso de adquisicin del conocimiento no concluye nunca. Puede considerarse que la enseanza bsica tiene xito si aporta el impulso y las bases que permitirn seguir aprendiendo durante toda la vida. APRENDER A HACER Aprender a conocer y aprender a hacer es, en gran medida, indisociable. El conocer aspectos procedimentales en el proceso del conocimiento lleva a ponerlos en prctica en forma directa o simulada para lograr un aprendizaje completo. El aprender a hacer implica no slo el desarrollo de habilidades manuales (confeccionar, disear,) e intelectuales (planificar, programar, proyectar, hacer control de calidad), sino tambin sociales, como el saber organizarse en equipos, liderar un equipo, sincronizar la

93 dinmica de varios equipos, distribuirse las funciones y tareas, mantener buenas relaciones y resolver conflictos, saber colaborar, etc. Aprender a hacer bien las cosas, individual y grupalmente, tienen sus mas condensadas expresiones en lo que llamamos la capacitacin para el trabajo, la calificacin profesional. En otros trminos, en el desarrollo de competencias para la produccin y el desarrollo cientficotecnolgico. APRENDER A VIVIR JUNTOS-APRENDER A CONVIVIR CON LOS DEMAS Sin duda este aprendizaje constituye una de las principales empresas de la educacin contempornea, para enfrentar el caudal de violencia y la atmsfera competitiva imperante en la actividad econmica a nivel nacional e internacional, que exacerbaron el individualismo, creando fracturas entre poseedores y desposedos el extraordinario potencial de autodestruccin que la misma humanidad ha creado durante el siglo XX. Parecera, entonces, adecuado, dar a la educacin dos orientaciones en complementarias: el descubrimiento gradual del otro y la participacin proyectos comunes. El descubrimiento del otro: La educacin tienen una doble misin: ensear la diversidad de la especie humana y contribuir a una toma de conciencia de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos. Desde la primera infancia, la escuela debe, pues, aprovechar todas las oportunidades que se presenten para esa doble enseanza. El descubrimiento del otro pasa forzosamente por el conocimiento de uno mismo. Por consiguiente, para desarrollar en el nio y en el adolescente una visin cabal del mundo, la educacin Primero debe hacerle descubrir quien es. Slo entonces podr realmente ponerse en el lugar de los dems y comprender sus reacciones. Los profesores que, a fuerza de dogmatismo, destruyen la curiosidad o el espritu crtico en lugar de despertarlo en sus alumnos, pueden ser ms perjudiciales que benficos. Al olvidar que son modelos para los jvenes, su actitud puede atentar de manera permanente contra la capacidad de sus alumnos de aceptar la alteralidad y hacer frente a las inevitables tensiones entre seres humanos, grupos y naciones. Tender hacia objetivos comunes: Cuando se trabaja mancomunadamente en proyectos motivadores que permiten escapar a la rutina, disminuyen y hasta a veces desparecen

94 las diferencias - e incluso los conflictos entre los individuos. En consecuencia, en sus programas la educacin escolar debe reservar tiempo y ocasiones suficientes para iniciar desde muy temprano a los jvenes en proyectos cooperativos, en el marco de actividades deportivas culturales y mediante su participacin en actividades sociales (renovacin de barrios, ayuda a los dems a los ms desfavorecidos, accin humanitaria, servicios de solidaridad entre las generaciones, etc.) APRENDER A SER La educacin debe contribuir al desarrollo global de cada persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad, sentido esttico, responsabilidad individual, espiritualidadEl temor a la deshumanizacin del mundo vinculada a la evolucin tecnolgica crece da a da. El reto en el siglo XXI ser como dotar a cada persona, de fuerzas y puntos de referencia intelectuales permanentes que le permitan comprender el mundo que le rodea y comportarse como un ser responsable y justo. Mas que nunca la funcin esencial de la educacin es conferir a todos los seres humanos la libertad de pensamiento, de juicio, de sentimientos y de imaginacin que necesitan para que sus talentos alcancen la plenitud y seguir siendo artfices de su destino. En el siglo XXI habr que ofrecer a los nios y jvenes todas las oportunidades posibles de descubrimiento y experimentacin esttica, artstica, deportiva, cientfica, cultural y social incluyendo la revalorizacin de la cultura oral y los conocimientos extrados de la experiencia del nio y del adulto. El desarrollo tiene por objeto el despliegue completo del hombre en toda su riqueza y en la complejidad de sus expresiones y de sus compromisos; individuo, miembro de una familia y de una colectividad, ciudadano y productor, inventor de tcnicas y creador de sueos. En ese sentido. La educacin es ante todo un viaje interior cuyas etapas corresponden a las de la maduracin constante de la personalidad. SIETE AOS SIN POLITICA EDUCATIVA (Abril de 1997) Una sencilla mirada a la Poltica Educativa peruana desde agosto de 1990, por optimista que sea, hace ver que no ha habido claridad ni conduccin adecuadas que nos hagan recuperar el tiempo perdido. Mas bien, nuestro atraso ha aumentado en

95 momentos en que los pases, que han y trabajado con seriedad, se han lanzado con fuerza en la lnea educativa decisiva para un futuro esperanzado o lamentables. Una serie de escuelas construidas en los lugares mas visibles, con el color del movimiento gobernante (naranja), calidad de material muy discutibles, y en muchos casos en lugares no muy necesarios, pero muy visibles electoralmente. Unas computadoras no muy modernas ni muy utilizables y que no dan el aprendizaje bsico de lectura, escritura y clculo que son los verdaderos problemas de nuestra gente mas pobre y sencilla. Si nos acercamos mas bien al quehacer ministerial y observamos los casi siete aos de gobiernos ltimos, vemos que nunca se ha expresado una poltico educativa seria ni menos una conduccin orgnica de la misma. Lo prueban los continuos cambios. Se inicio un proceso, al menos terico, de privatizacin y otro de municipalizacin: en ambos se dio marcha atrs. No hubo sentido del equilibrio y de la medida de ambos: se fue a los extremos tericos. Hoy no queda sino el recuerdo de la legislacin y las intensas pugnas derivadas de las mismas. Los aspectos curriculares han sufrido continuos cambios e incluso los planes de las asignaturas han tenido hasta tres modelos diferentes al mismo tiempo segn los grados. Hoy en da se esta en otro cambio curricular general. Incluso ya se esta hablando de una reforma profunda para 1998, que incluira una eliminacin practica del 5to. de secundaria para dedicarlo a prepararse para la Universidad, algo increble. Y se trata del mismo gobierno. A dnde vamos?. Peor aun, se cambia de plan curricular, pero no se da al centro educativo las lneas bsicas para que l construya su modelo, su plan de asignaturas y programacin. En esa lnea esta la R.M. N 016-96-ED, de marzo de 1996, que otorga a los directores (estatales y privados) mas poderes y funciones y, sobre todo, un tercio del control curricular. Sin embargo, hoy en da se vuelve a retroceder y no se implementa ciertos

96 detalles de lo normado que permitira a los centros educativos implementar su reforma curricular. Es decir se va retrocediendo en algo que ya es comn en los consensos educativos internacionales. Es decir cuando se vislumbra algn avance importante, las personas de los altos puestos ministeriales parecen desconocer lo que son verdaderos avances y dan marcha atrs. Casi idntica cosa hay que decir del control y supervisin ministerial, que en cualquier elemental lectura educativa internacional, y podramos decir nacional, va justamente en direccin contraria a la del ME; gran autonoma para los centros y asesora y colaboracin desde los rganos ministeriales; lejana de lo burocrtico; reduccin sustancial del papeleo. En cambio hoy, que duda cabe, las USES solicitan mas cosas que en cualquiera de las dcadas anteriores. Con sinceridad, me parece difcil afirmar que en el Per, la calidad educativa esta mejorando en estos ltimos aos. Tampoco hay medicin del rendimiento y otras formas de evaluacin de la calidad. Los recientes programas de capacitacin, un punto de partida importante para mejorarla, estn ms bien dirigidos a llegar a muchsimos maestros, con lo que con frecuencia su duracin no es muy grande como para lograr cambios efectivos y, sobre todo, no suelen tanto a nivel de maestros y directores. En esta misma lnea, sabiendo claramente que el maestro en su mbito, y la escuela en lo suyo, constituyen los elementos claves y los lugares donde se juega realmente el partido de la educacin, lo hemos hecho con el maestro como persona y con los directores, no se han visto por ninguna parte, al menos a nivel gubernamental. En efecto, su sindicato, nada maravilloso por cierto ha tratado ser hundido al mximo sin buscarse otras formas de expresin de los maestros como portadores de ideas, inquietudes y justos reclamos. El trato salarial que se les ha dado les lleva a ganar hoy la mitad o menos de lo que perciban al inicio de este gobierno y an mucho menos que antes de dicha fecha. En las escuelas y colegios los profesores, y sobre todo los comprender un seguimiento. De todas formas hay que reconocer, con gusto, que se vienen realizando esfuerzos en esta lnea,

97 directores, tienen mucho menos funciones y poderes que nunca. Estos siguen concentrados y acrecentndose en las USEs que, complican as el gobierno educativo de las instituciones y tienen los directores y secretaras llenando formularios y perdiendo tiempo de trabajo abocados en asuntos administrativos banales. No se puede decir por tanto que este sentido haya habido ningn cambio o simplificacin importante. La ley de Promocin de Inversin en la Educacin que debiera ser una ley realmente promocional, ms bien parece destinada a recaudar impuestos que a promover y crear fuentes financieras. La ley y reglamentos de centros privados con maravillosas libertades tericas se estrellan contra poderes ms fuertes de las USESs otorgados incluso con posterioridad a los citados dispositivos. Las positivas campaas de textos escolares son de todas formas reducidas en relacin a las necesidades y, sobre todo, son gastos pequeos comparados con las ingentes inversiones en escuelas y colegios anaranjados, as como otras formas de apoyos de corte ms bien electoral y de clientelismo poltico. La misma necesaria desburocratizacin ha sido realizada, en parte, mediante una

evaluacin por dems inadecuada que genera rechazo, que violenta los derechos de la persona y que han sido magistralmente cuestionadas por el Defensor del Pueblo. Por otra parte, el avance del sistema educativo hacia la calidad tiene que ver mucho con el clima de aceptacin y el nimo derivados de l. Las medidas que se tomen deben ser aceptadas con agrado por profesores, administrativos, propietarios. Hoy esto no existe; ms bien hay un rechazo cada da mayor. Nada se puede avanzar en un clima as. El Ministerio de Educacin debe modificar su poltica educativa, conducirla adecuadamente, aceptar crticas, preparar encuestas a personas relacionadas e independientes, etc. Los responsables centrales, sobre los de larga data, deben pensar

98 con seriedad sobre su grave responsabilidad nacional de estar retrasando la educacin peruana por su falta de preparacin en la teora y polticas educativas y de lo que hoy es obvio en la reflexin en torno a lo educativo, pedaggico y administrativo. Nadie niega esfuerzos, incluso notables, de personas del ME, pero si no cambian sus ideas, actitudes y conduccin, a fines del milenio cumpliremos, y que de esto no quepa la menor duda, una dcada perdida para educacin nacional. COMIENZA MAL EL PROGRAMA DEL DESAYUNO ESCOLAR (Mayo del 1997) Como algunos recordaran, en 1996, El Presupuesto de la Republica destinado para Programas Sociales era de mil 185 millones de nuevos soles. De este, el Estado slo invirti 711 millones 326 mil nuevos soles. En consecuencia, se dej de invertir 473 millones 674 mil nuevos soles reservados para este fin. Los Programas mas afectados con el recorte de su presupuesto fueron: FONCODES (215 millones menos), Alimentacin Escolar (98 millones menos), PRONAA (47 millones menos), Apoyo al Agro (43 millones menos) y el Vaso de Leche (12 millones menos). Un caso escandaloso fue lo que paso con el Presupuesto de Alimentacin Escolar, que tenia destinado 100 millones de soles y el Estado invirti slo un milln 524 mil nuevos soles. Dems est decir que el ao pasado, el Programa del Desayuno Escolar recin comenz a ejecutarse desde fines de octubre hasta diciembre. Pese a la gravedad del caso: 48% de nios desnutridos en primaria, el Programa de Desayuno Escolar, que debi comenzar en abril no tienen visos de iniciar (ya estamos en junio del 97) este ao. Tal como denunciamos, el programa adolece de varios defectos. Javier Gonzles Ponte (FONCODES), asistente de apoyo al desayuno escolar en el cono norte, declar que: se atender al 100% de la poblacin escolar de inicial y primaria de la USE 04. Para ello se han formado 6 ncleos ejecutores que atendern a 60 mil escolares. Adems -como no se hizo antes- se atendern a los PRONOEIs. La verdad es que varios CCEE de la USE 04 ni se han enterado que deben formar parte de un ncleo ejecutor para ser beneficiario del programa. Por ejemplo, los CCEE

99 de inicial y primaria de la Asociacin de Vivienda Las ustas no han recibido ninguna citacin para ser inscritos como beneficiario del programa. En sntesis, podemos afirmar que no hay buena organizacin del programa de Desayunos Escolares, lo cual puede derivar en lo mismo de 1996: que se deje de invertir el `presupuesto designado para este programa que es de suma importancia para los nios pobres y que en 1996 significo 98 y medio millones de soles invertidos. Habiendo destinado un presupuesto para este programa y siendo de vital importancia para la salud de miles de nios de las zonas ms pobres, resulta al respecto. Qu se quiere ocultar? QUE TIPO DE PACIFICACION QUEREMOS PARA EL PERU? (Junio del 1997) Hoy se habla mucho de paz, de pacificacin y hasta se afirma que el Per ha sido pacificado. Sin embargo, se ha pacificado solamente un campo de la violencia: la violencia subversiva, y se hecho de una determinada manera: con las armas, con la captura, la represin y el exterminio de los subversivos, ejemplo los 14 muertos del MRTA en la toma de la Embajada Japonesa el 22 de abril. Esto es pacificar el pas? Esta es la verdadera pacificacin del Per? No ser ms bien la paz de los cementerios y de la muerte? Definitivamente no es la paz de la vida para toda ni la paz que es fruto de la justicia. Tampoco podemos pecar de ingenuos creyendo que la violencia subversiva es la nica forma de violencia en el Per. Por que constatamos sintiendo en carne propia otras formas de violencia. Y nos preguntamos:De donde vienen esas formas de violencia?. Pues la mayora de estas formas de violencia provienen del gobierno fujimorista y de los militares adictos al rgimen. As por ejemplo: se hace violencia concentrando el poder en una o pocas personas, con el apetito desenfrenado de perpetuarse en el poder. Es la violencia la corrupcin y la descarada impunidad del presente rgimen. Se hace violencia torturando, desapareciendo y asesinando- no solamente a los subversivos a los que se atreven a denunciar las atrocidades de algunos agentes del sumamente sospechoso que los funcionarios de FONCODES se nieguen a conceder una entrevista no

100 Servicio de Inteligencia Nacional. Se hace violencia despidiendo masiva e injustificadamente a los mayora de peruanos. Es trabajadores. Se hace violencia con el mal llamado violencia la desigualdad social y econmica. Se hace crecimiento econmico que hace rico a unos pocos a costa del sacrificio de la inmensa violencia congelando autoritariamente los sueldos y salarios de los trabajadores. A estas formas de violencia hay que agregar la violencia delincuencial (robos, asaltos, secuestros, asesinatos) y la violencia sexual a menores) violaciones y el acoso sexual estn a la orden del da. Frente a estas formas de violencias descritas, muchas veces se usa el mismo mtodo de pacificacin: represin, persecucin, acallando a los que se oponen y denuncian las injusticias, convirtiendo en culpables a las victimas e inocentes. No es otra cosa que la paz del exterminio y de la mentira institucionalidad, de la falta de dialogo, del ocultamiento de la verdad (al pueblo no se le dice la verdad), de la corrupcin que compra silencios. Me pregunto: esta es la paz que queremos los peruanos? Esta es la forma adecuada de lograrla? LOS ACTOS PUBLICOS SON LECCIONES (Junio de 1997) Muchsimos nios y adolescentes de nuestro pas han venido creciendo durante esta ultima dcada en medio de una guerra interna que, cuando no los dao directamente en sus cuerpos o en los de sus familiares, los afect agudamente en sus mentes al dejarlos hurfanos, o la verse obligados a desplazarse y desarraigarse, o al conmocionarse con los bombazos, los enfrentamientos, los apagones, los secuestros, etc. Si los adultos necesitamos que la violencia quede atrs, nuestros nios y adolescentes lo necesitan mucho ms. Que infeliz coincidencia que a la mitad de tal guerra, surgieran en los barrios las pandillas y las barras bravas No sern stas, en alguna medidas, reflejos de aqullas? Lamentablemente en los acontecimientos recientes volvemos a sentir la presencia ominosa de la violencia. Los maestros, los educadores, los que laboramos en el campo que inciden en la orientacin de las conciencias, tenemos que preocuparnos por el impacto que tienen en la mentalidad de los menores, sucesos de carcter publico como los de Embajada

101 de Japn, las noticias sobre torturas y descuartizamientos, las denuncias sobre quebrantamiento del orden constitucional, etc. Tendrn, acaso, los nios y jvenes las mismas lecturas que nosotros, como adultos, hacemos de todas estas circunstancias? Podemos descartar que, por su natural carcter contradictorio, un sector juvenil extraiga conclusiones inversas a las nuestras? Sus formas de pensar, a menudo idealistas y subjetivas, no harn que muchos de ellos se identifiquen con los que aparecen como contestarios al sistema o con los de abajo que son victimados?. Sus tendencia a dejarse influir frecuentemente por las posturas radicales al observar una salida violenta para una situacin violenta, no contribuir para que piensen en la ineficacia del dialogo y lo innecesario o remoto que puede ser construir una cultura de paz? Estos acontecimientos no propician un clima favorable a la educacin y la cultura, sino, ms bien, favorecen a una atmsfera de oscurantismo y barbarie. Somos un pas que necesita desterrar la violencia y la injusticia, por eso los maestros tenemos que trabajar, con mayor creatividad y coherencia para cambiar y elevar la mentalidad de nuestra sociedad, y a mismo tiempo para hallar las alternativas que estn a la altura humana, orientadas a desterrar la miseria que engendra las fuentes de desesperanza a la juventud de nuestra patria. UN MILLON DE NIOS FUERA DE LA ESCUELA? (Junio de 1997) Este ao la propaganda oficial, alentando la matricula escolar ha sido abundante, sin embargo los maestros constatamos una disminucin de la poblacin escolar en la mayora de los Centros Educativos. El Ministerio, por su parte ha ampliado la matricula al mes de mayo y comenta por boca de algunos funcionarios sobre la culpabilidad de los padres de familias que no matriculan a sus hijos. Cuntos son los nios que estn fuera de las aulas? Un milln? Un cuarto de milln? Cuntos son? Aun si el nmero fuera el de la ltima interrogante esta situacin el

102 sera un escndalo y como Estado y como sociedad estamos obligados a hacer algo para contrarrestar esta dramtica situacin. Es imprescindible conocer con exactitud la magnitud de la desercin. Este es un problema alarmante que no puede minimizarse con declaraciones como la del Ministro Felipe Garca Escudero, quien dijo No se debe hablar de desercin sino de irresponsabilidad de los padres de familias que no matriculan a sus hijos a tiempo. Necesitamos saber cual es la situacin de los nios en edad escolar, especialmente en las zonas rurales, En base de esta problemtica estn la crisis econmica y el desempleo, que hacen la pobreza creciente, y que empujan a los padres a retirar a sus hijos de los colegios para que se dediquen a trabajar y as contribuyan a sustentar sus hogares. En las aulas disminuyen los escolares y en las calles aumentan piraitas. La UNICEF en 1996 informaba del drama de la regin: 30 millones de jvenes menores de 18 aos abandonan sus estudios para trabajar en Amrica Latina Cul es el nmero de menores peruanos que estn involucrados en estas cifras? En el Congreso, el parlamentario Roger Guerra Garca, ex rector de la Universidad Ricardo Palma, ha denunciado recientemente que la UNICEF nos ubica entre los 3 pases de condiciones educativas ms favorables en Amrica Latina. Slo estamos por encima de Bolivia y Hait. La accin gubernamental ha impedido que este informe sea conocido. Esto nos indica que lo que esta haciendo en el sector es insuficiente y que hay necesidad de hacer mucho ms: de poco servira que capaciten a docentes o inauguren locales educacionales si cada da son menos los escolares que van al colegio. Que bueno seria que el Estado orientara los millonarios recursos que gasta en la publicidad para divulgar la pretendida gratuidad de la enseanza (que no debera ser novedad) y para hacerse propaganda en torno a la distribucin de textos en los primeros grados e inauguracin de locales, hacia la solucin de este problema los nios trabajadores y los

103 fundamental. Debera priorizar la Educacin Bsica y posponer lo del Bachillerato. No vaya a ser que ste se llegue a convertir en otro cartel de propaganda que encubra una ilusin de calidad educativa. Por nuestra parte, los docentes, para atraer ms a los nios hacia la escuela, tenemos que mejorar nuestra prctica pedaggica, desarrollar proyectos productivos e incorporar al currculo alternativas para la alimentacin, la salud y la recreacin. Los maestros tenemos un raro don: vemos el futuro todos los das en los rostros de los nios y jvenes, y sabemos que ese futuro jams ser mejor si siguen aumentando los nios de la calle y las aulas continan quedndose vacas. 14. PROPUESTA DE EDUCACION SECUNDARIA (Julio de 1997)

A principios de Julio, la Unidad Curricular de Educacin Secundaria del Ministerio de Educacin present ante diversas personalidades del quehacer educativo nacional, su propuesta de Educacin Secundaria (ES), la misma que se vienen aplicando experimentalmente en ms de 40 CCEE del Per y que se generalizara el prximo ao. La mayora de los asistentes aval la propuesta por que recoge muchos de los aportes presentados en los ltimos aos por distintas instituciones. El documento consta de 62 paginas y se divide en 4 partes: Marco Situacional, que considera los Retos de la ES; la situacin de la ES; Necesidades del grupo etreo de 11-12 a 15-16 aos; Necesidad de un nuevo modelo Curricular. Marco Terico Conceptual, que considera: Principios de la Educacin Peruana; Principios de la ES: Aprender a ser, Aprender a hacer, Aprender a vivir juntos, aprender a aprender, aprender a conocer; Concepciones que evolucionan: la educacin, el aprendizaje, la enseanza, el currculo, el diseo curricular, la evaluacin. Marco Curricular que considera: Objetivos de la ES; Ejes curriculares (EC), Arreas curriculares (AC), Contenidos Transversales (CT), Matriz de competencias; matriz de competencias por reas, propuesta de organizacin del tiempo. Marco Operatorio: Diversificacin curricular y niveles de concrecin,

104 construccin del PEI, construccin del proyecto curricular del colegio, construccin del proyecto curricular de aula. La propuesta de Educacin Secundaria surge en el marco de las polticas de

modernizacin de la educacin que vienen emprendiendo el Ministerio de Educacin, como respuesta a la problemtica de la educacin nacional. Se nutre de numerosos aportes como son las experiencias innovadoras que vienen desarrollndose en nuestro pas, as como de las experiencias que se vienen trabajando en el mbito internacional. La propuesta replantea el modelo curricular tradicional, de ah que fundamentalmente pone nfasis en aspectos relacionados con: Desarrollo de aprendizajes dirigidos a recuperar el protagonismo del alumno. Elaboracin de un modelo curricular por competencias, entendidas estas como saberes o capacidades que los alumnos deben ir adquiriendo gradual y sistemticamente cancelando as el currculo por contenidos. Desarrollo del modelo curricular por eje y reas; los primeros en respuesta a la necesidad de organizar los aprendizajes de los alumnos en funcin a las demandas que la educacin plantea. Las reas, entendidas como conjuntos de competencias debidamente organizadas que buscan dar un sentido mas integral a la formacin enfatizando el carcter globalizado de los aprendizajes. Sustituyen la elaboracin del currculo por asignaturas o cursos que parcelaban la formacin de los aprendizajes. La articulacin de los Ejes y reas Curriculares, a travs de los cuatros aos en que se desarrollara la Secundaria y completar la Educacin Bsica, permitir que los alumnos adquieran competencias que lleven al adolescente a aprender a aprender, aprender a ser, aprender a conocer, aprender a hacer y aprender a vivir juntos. La significatividad que tiene la Educacin Secundaria nos compromete a poner el mximo esfuerzo y responsabilidad en esta propuesta, por ello busca ser consensuada. En tal sentido se ha diseado una estrategia a generar espacios de encuentro que permitan enriquecerla, puesto que todos tenemos una nica apuesta, ello es, contribuir a mejorar la situacin de nuestros nios y jvenes.

105 15. NUEVA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO

(BACHILLERATO) Fundamentos de la propuesta (Octubre del 1997) El MED tiene entre sus funciones principales formular las polticas nacionales sobre la educacin, a partir de las cuales ejercen sus atribuciones normativas sobre todo el sistema sectorial y garantiza su cumplimiento mediante una adecuada supervisin. La Educacin debe atender no solo a criterios generales sino a la especificidad de las necesidades ciudadanas; por eso el MED promueve la participacin de la iniciativa privada y lidera la variedad y el cambio en el sistema educativo. Por otro lado, el MED es la empresa de servicios mas grande del pas: atiende doscientos das al ao a seis millones de alumnos en el sistema publico; tiene una planilla de trescientos veinte mil empleados activos; controla cuarenta y cuatro mil centros educativos pblicos y diecisiete mil programas no escolarizados, proveyendo as el 85% de todo el servicio educativo que se ofrece en el pas. Es un sistema tan grande y complejo, las inercias tambin son grandes. Detener las prcticas tradicionales y hoy ineficientes y poner en movimiento otras modernas y mejores no es tarea fcil, ya que depende en gran medida de una mejora en la calidad de las capacidades de los actores del sistema, tanto personas como instituciones, y de la creacin de un consenso social par poder sostener esos cambios en el tiempo, desligados de los cambios polticos. Este es el sentido de publicar este folleto. Los cambios y el incremento previsible de la misma velocidad de dichos cambios, que observamos en el mundo al que la educacin debe responder, pretende interpretados para alcanzar al pas UNA PROPUESTA DE UNA ser NUEVA

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO, acorde con las tendencias del mundo de hoy y con la poltica trazadas por el seor Presidente de la Repblica, el Ing., Alberto Fujimori Fujimori, de brindar una educacin del mas alto nivel en Amrica Latina.

106 REFORMA EDUCATIVA SI, PERO AL SERVICIO DE UNA SOCIEDAD MAS JUSTA (Octubre 1997) A raz de la exposicin del Ministro de Educacin, Domingo Palermo, se ha reanimado el debate acerca importancia de la Reforma Educativa que el gobierno de Fujimori viene elaborando y pretende iniciar antes de culminar su mandato en el 2000. Por la que reviste una Reforma Educativa creemos que es indispensable el dialogo y la concertacin entre los principales actores de la educacin peruana. Ejemplos de acuerdos y concertaciones entre la sociedad civil y el gobierno en torno al tema educativo los hemos sostenido en Mxico, Chile y Ecuador entre otros pases de Amrica Latina. El Per desgraciadamente transita por la senda de un gobierno reacio al dialogo y la concertacin, lo que mas temprano que tarde traer como consecuencia el fracaso de la Reforme que pretenda poner en marcha, al punto que durara el tiempo que permanece en el poder. Un experto en el tema educativo, que ha recorrido el Per entero para conocer nuestra realidad, opina al respecto: Los cuatros componentes de la Reforma Educativa planteada por el Ministerio de Educacin son: articulacin entre todos los niveles educativos, orientacin al mercado laboral, actualizacin de la currcula y una organizacin flexible. Siendo importantes estos cuatro componentes no son determinantes en una Reforma Educativa. Sera necesaria una estrategia de sealizacin del modelo de sociedad al que queremos orientar la educacin y de que manera la educacin va a incidir en una propuesta de desarrollo estratgico del Per y de las diversas regiones de nuestra patria, por citar dos casos solamente. La propuesta que tiene el gobierno no debe ser planteada ante el Congreso, donde seria aprobado por carpetazo, sin un mnimo de discusin, debe ser presentada a la sociedad civil en forma masiva. En la Reforma del 1970 se hizo una publicacin, el famoso libro azul e intervinieron los diferentes estamentos de la sociedad que iban a hacer la Reforma en esa poca. Algo semejante puede hacerse ahora que se cuenta con mayor disponibilidad de medios.

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Y no olvidar que los maestros son el eje de cualquier tipo de Reforma. A veces se hace talleres pequeos con profesores y se hace como si fuera una consulta al Magisterio nacional. Eso no es correcto. Si el magisterio no es consultado van a tener poco xito. Si no se consulta al magisterio, vamos a tener una reforma por dos aos y al trmino habr que plantear una nueva reforma. Y eso significara un costo muy alto porque hay una inversin econmica muy fuerte, un prstamo de los organismos internacionales al Ministerio de Educacin para la Reforma Educativa. Entonces esto tambin le cuesta econmicamente a la sociedad peruana. Consideramos que el principal requisito para el xito de todo Proyecto es el Consenso, pues si los actores principales (maestros, alumnos y padres de familias) no comprenden o no estn de acuerdo con el Proyecto de Reforma se habr perdido tiempo, dinero y esfuerzos, debilitando aun ms la credibilidad y la confianza en poder mejorar sistema educativo. PERU ENTRE LOS 10 PAISES MS POBRES DEL MUNDO (Octubre de 1997) En su reciente informe sobre el Desarrollo en el Mundo, el Banco Mundial (BM) hace uso de una mediad internacional comparativa de pobreza segn la cual la pobreza de un pas esta determinada por el porcentaje de la poblacin que vive con menos de un dlar diario. Como consecuencia de este indicador hoy es posible establecer un ranking mundial de pobreza. RANKING MUNDIAL DE LA POBREZA 1) Guinea Bissau (87% de su poblacin vive con menos de un dlar diario) 2) Zambia (84%) 3) Madagascar (72%) 4) Nger (61,5%) 5) Senegal (54%) 6) Guatemala (53%) 7) India (52.5%) 8) Kenya (52.5%) el

108 9) Uganda (50%) 10)Per (49.4%) 11)Honduras (46.5%) 12)Ruanda (45.7%) 13)Nicaragua (43.8%) 14)Zimbabwe (41%) 15)Botswana (35%) 16)Etiopa (33.8%) 17) Mauritania (31%) 18)Ecuador (30%) Estos son los 18 pases con mayor pobreza en el mundo. Tienen entre el 80 y 30 por ciento de sus poblaciones bajo la lnea de pobreza internacional de un dlar diario. Luego siguen otros pases en desarrollo que tienen entre el 25% y el 29% de su poblacin. Entre ellos se encuentran pases a los que inclusive se les llama emergentes como China (29.4%), Brasil (28.7%), Filipinas (27.5%) y Sud frica (23.7%). Solo un pequeo grupo de pases en desarrollo tienen menos del 20% de su poblacin viviendo con menos de un dlar diarios, entre ellos: Republica Dominicana (19.9%), Costa Rica (18,9%), Chile (15%), Indonesia (14.5%), Mxico (14%), Pakistn (11,6%) y Venezuela (11.8%). La crudeza de este indicador internacional muestra que Guatemala y el Per son los pases con mayor porcentaje de pobres en toda Amrica, con 53,3% y 49.4% de sus poblaciones bajo la lnea de pobreza, es decir con 5 y 12 millones de personas viviendo con menos de un dlar diario. El Per, aunque muchos peruanos lo ignoren, es hoy el pas mas pobre de Sudamrica y uno de los mas pobre del mundo. Inclusive muchos pases africanos y asiticos tienen porcentajes de pobrezas menores que el Per. Esto significa que no existe en Per una economa de mercado con dimensin nacional. Por ms que se liberalice, desregularice y se privatice la economa, una enorme cantidad de la poblacin sigue fuera del mercado. Esta exclusin social impide la expansin de una gran clase media productora, consumidora y ciudadana que es el prerrequisito para que el Per o cualquier otro pas sea un estado Nacin democrtica, capitalista y moderno. La enorme pobreza del Per no es tampoco reciente, la sociedad peruana histricamente ha reclutados altos porcentajes

109 de pobreza, hacindola hereditaria y perpetuando as la desintegracin social nacional y la inestabilidad poltica. Este proceso permanente de exclusin social y carencia de una genuina economa de mercado con dimensin nacional, no es otra cosa que un indicador de la disfuncin histrica del Per como Estado Nacin durante todo el siglo XX. Hoy, gran parte de la menguada economa moderna de mercado de Per esta concentrada en Lima y en particular en un ghetto de ms altos ingresos que comienza en la Av. Javier Prado, sigue por los distritos de la Costa Verde, llega hasta la Molina. Tambin esta ghettizacion de la economa de mercado se produce en las grandes capitales provincianas. Alrededor de estos archipilagos con altos ingresos, vive una gran parte de la poblacin con modestos ingresos y poca capacidad de consumo, rodada por el 49% que esta bajo la lnea de pobreza. Sin embargo, debido a las alusiones al record de reservas internacionales y a un alto consumo visible de todo tipo de bienes importados por los sectores de ms altos ingresos, muchos peruanos creen que viven dentro de una economa capitalista, moderna, competitiva y emergente, por goteo. En realidad, la destruccin de la donde la prosperidad llegara a todo

pobreza a travs del famoso goteo es tan mtica como la bsquela del Dorado, por que la economa capitalista del Per es arcaica y no competitiva, debido a que las exportaciones siguen ancladas bsicamente en un patrn primario y poco transformador, con precios internacionales poco remunerativos. Finalmente tampoco es una economa capitalista emergente porque no logra atraer una masa crtica de inversiones extranjeras productivas. Todo esto hace que la creacin de empleo no sea suficiente frente al explosivo crecimiento demogrfico urbano que registra el pas. 16. A DNDE VA LA EDUCACION PERUANA? (NOVIEMBRE DE 1997)

Los das 8, 9 y 10 de octubre, Foro Educativo convoco a la Conferencia Nacional Educacin para el Desarrollo Humano. El objetivo principal del evento fue : Debatir la propuesta Bases para un Acuerdo Nacional por la Educacin Peruana, esclarecerla y enriquecerla, a fin regional, municipal de estimular polticas de educacin bsica a nivel e institucional, orientadas al desarrollo nacional,, humano.

Participaron 700 personas venidas de todo el pas mas 300 que siguieron el evento va satlite en Piura. En Lima, la Sede fue el Colegio La Salle, donde los participantes,

110 provenientes de universidades, institutos pedaggicos, CCEE, ONGs e instituciones vinculadas al quehacer educativo abordaron en las Comisiones de Trabajo temas como: Principios y fines de la Educacin; estructura educativa; educacin y trabajo; educacin y medio ambiente; interculturalidad, gestin; financiamiento, etc. Fueron 3 das de gran actividad en los que se intercalaron ponencias magistrales, mesas redondas y comisiones de trabajo. El entusiasmo por debatir acerca de la problemtica educativa, las alternativas frente a ella y la necesidad de generar consensos sobre aspectos bsicos de poltica educativa entre el gobierno y la sociedad civil fueron el trasfondo de este gran encuentro. El tercer da dos personajes que dirigieron la reforma educativa en sus respectivos pases de Bolivia y Colombia expusieron acerca de ella. Una leccin de consenso que nuestro pas debe aprender. Un hecho que llamo la atencin de muchos asistentes a la Conferencia y despert la indignacin de una gran parte fue que el da de la clausura, el gobierno publico, a travs del Expreso, su Propuesta de Nueva Estructura del Sistema Educativo peruano. En varias comisiones se expreso un gran malestar por que el gobierno hiciera esto precisamente cuando se venia discutiendo una propuesta semejante nacida de las bases. Algunos compararon este acto del gobierno al desaire que sufrieron los Alcaldes de Huancavelica que vinieron a lomo de caballo hasta la capital y no fueron recibidos por Fujimori, quien decidi internarse a la Sierra Peruana precisamente ese da. Muchos comentaron esta actitud prepotente, provocadora y despectiva del dialogo que viene del gobierno, debiendo mas bien tratar de buscar puntos de encuentro con la sociedad civil. Durante la clausura, a la que asisti el ministro de Educacin, el Dr. Jorge Capella, Presidente de la Comisin Organizadora de este evento, dijo que la propuesta de Foro Educativo no era un trabajo de gabinete sino el esfuerzo de 4 aos de arduo trabajo, de debates organizados en 18 ciudades del pas con la participacin de mas de 2000

111 personas y que por lo tanto merece ser tomada en cuenta. Cuando el Ministro de Educacin Domingo Palermo intervino para clausurar la Conferencia se limit a leer los logros en educacin por parte del gobierno sin hacer ninguna mencin al documento de Foro Educativo ni dejar abierta la posibilidad de un posible dialogo para intercambiar propuestas. Seguidamente el P. Ricardo Morales, Presidente de Foro Educativo intervino y dio lectura de las conclusiones de la Conferencia resumidas en la Propuesta de Foro Educativo para un Acuerdo Nacional por la Educacin 1998-2007, invitando al aplaudieron gobierno a discutir sus propuestas y las que provengan de la sociedad civil. Estas palabras finales tuvieron gran efecto entre los 700 asistentes quienes intensamente y se pusieron de pie. Los aplausos duraron cerca de 5 minutos, en los que se mostr un incomodo Ministro de Educacin que finalmente opto por ponerse de pie y retirarse. Acto seguido, los asistentes volvieron a sentarse hasta que el hombre del gobierno se retirara. Estamos convencidos de la necesidad de consensos bsicos en educacin para una reforma integral del sistema educativo peruano que permita formular quinces Comisiones Tcnicas formadas polticas sus educativas del Estado, que los sucesivos gobiernos respeten y profundicen. Las durante la Conferencia entregaron respectivas conclusiones, lo que fue consolidando en el documento: Propuesta de Foro Educativo para un Acuerdo Nacional por la Educacin 1998-2007. 1) Educacin obligatoria de 13 grados, con niveles debidamente articulados, que permitan a todos los peruanos alcanzar una formacin pertinente, relevante, eficiente, cvica, social y culturalmente. Significativa, que los prepare para enfrentar los retos del mundo moderno y para seguir aprendiendo a lo largo de la vida. En el caso de ser pblica esta educacin debe ser gratuita. 2) Incremento anual de la inversin publica educacin en un 0,5 % del PBI hasta llegar a no menos de 5 por ciento del PBI, que exprese la voluntad poltica de dar prioridad a la educacin. 3) Renovacin y revalorizacin de la profesin y la formacin docente.

112 4) 5) 6) Descentralizacin pedaggica y administrativa en procura de equidad y calidad, con el debido respaldo financiero. Reforma del Estado y creacin del Consejo nacional de Educacin, para hacer de la educacin una responsabilidad de todos. Creacin de un sistema de informacin, evaluacin y acreditacin que fomente la excelencia educativa y permita a la comunidad ejercer un control social efectivo sobre la educacin. 7) Reforma de la educacin superior articulada con la secundaria, para orientarla en funcin de las necesidades del desarrollo nacional y de la educacin en su conjunto. 8) 9) Participacin cooperativa de los medios de comunicacin con los CCEE para que converjan en sus grandes propsitos educativos y culturales. Fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin en sus diversas instancias y niveles organizativos para un desempeo ms eficiente y eficaz. 10) Desarrollo de un conjunto de programas con los cuales debe iniciarse el cambio educativo. DESAYUNO ESCOLAR AUN NO COMIENZA (JUNIO DE 1998) Pese a haber comenzado las labores escolares ya hace mas de dos meses, el programa de Desayuno Escolar an no comienza. Segn FONCODES este ao el programa de Desayuno Escolar debera diariamente. El tesoro pblico ha destinado 300 millones de dlares para este programa. El 48% de este presupuesto va a los gobiernos locales (Vaso de Leche) y el resto lo divide entre el PRONAA, FONCODES y el Ministerio de Educacin. El programa de desayuno escolar debera haber comenzado hace ms de 2 meses atrs. Pero, todo parece indicar que este ao tambin, el gobierno ahorrar a costa del hambre de los nios del Per. Algunos profesores preocupados por esta situacin plantearon la organizacin de una Campaa Nacional de Reclamo para que el presupuesto destinado al Programa de beneficiar a 2 millones 300 mil nios

113 Desayuno Escolar se utilice en su totalidad. Caso contrario, exigen que el dinero sea destinado a las escuelas para la administracin del programa. UNESCO PLANTEA UN NUEVO PACTO EDUCATIVO (Julio de 1998) Gustavo Lpez Ospina es miembro del Gabinete del Directorio General de la UNESCO y director del proyecto interdisciplinario de educacin para un futuro sostenible, de la UNESCO, con sede en Pars. En entrevista manifiesta: Es necesario un nuevo pacto educativo por que hay una constatacin que se hace internacionalmente es que el caos universal se debe a que hemos dividido la vida, la hemos atomizado. Uno observa grandes divisiones y en esas divisiones hay problemas. Se trata de volver a la unidad, que es el origen mismo del universo. La educacin es la principal herramienta para ello porque promueve actitudes y comportamientos para crear una nueva sociedad. Eso requiere un gran pacto. Hay 3 aspectos, primero hay dificultades en el mbito universitario. La universidad que tenemos hoy debe reinventarse. Todos los currculos y programas de formacin deben cambiar radicalmente. Actualmente hay una gran distancia entre la formacin que da la universidad y las exigencias de la vida diaria. La mayora de los programas estn atrasados varios aos. Los ms actualizados son los relacionados con las finanzas y la administracin que vienen atrasados unos diez aos. Pero tenemos reas de formacin que estn atrasadas ms de 50 aos, pues estamos en un mundo muy dinmico que cambia radicalmente casi cada semana. Un segundo plano para buscar la reintegracin es el mbito poltico. Una propuesta de pacto educativo supone que el gobierno, las ONG, universidades, la sociedad civil, se unan para desarrollar cierta propuesta compartida por todos en su concepcin y ejecucin y para generar estos pactos polticos en pro de la educacin, hay que considerar la evaluacin de los problemas. Todos los grupos polticos estn llegando a la conclusin de que la nica salida es crear una nueva solidaridad. Hay la tendencia y el acuerdo por trabajar juntos en por lo menos unos principios bsicos y ticos. Pienso que la tica entra a jugar un rol importante cuando hablamos de la poltica en Amrica Latina. La evolucin de los ltimos aos ha mostrado que los pueblos estn pasando

114 mensajes muy claros a los polticos en el sentido de que es necesario replantear y reforzar la tica poltica basada en el desafo de futro d la sociedad. Y es que los polticos y los grupos polticos, a veces por la situacin, buscan soluciones simples y fciles y estamos frente a problemas complejos. Entonces hoy es un desafo tico atacar la complejidad y no esconderse a esto. Por encima de la ideologa hay que crear un Nuevo pacto educativo. En que consistira? En reunirse en torno a una nueva visin de Estado y de sociedad y trabajar con todos los actores de la sociedad. Ninguna institucin sola puede hacerlo, se necesita esa solidaridad que debe ser fuerte e inspirada en la sabidura popular. Por que lo hemos perdido y tenemos que ganar la sabidura. Ese es el gran desafi. Hay una frase muy hermosa que dice:Dnde esta la sabidura que perd con el conocimiento, y, donde esta el conocimiento que perd con la informacin? Un tercer plano se refiere a la propuesta de la UNESCO por un lado y el Banco Mundial, el BID y el FMI, por otro. La UNESCO plantea el Informe Delors, que tienen una visin muy humanista de los que es el desarrollo de la humanidad y ha sido concebida y elaborada por intelectuales de altsimo nivel. El BM y el BID tienen propuestas mas bien trabajadas por economistas con una visn economicista de lo que es la educacin, con una agenda que habla de lo que es educacin, con una agenda que habla de mercado educativo, de competencias entre instituciones educativas, de ahorrar costos en educacin para equilibrar las cifras macroeconmicas. Es decir, el punto de partida del Informe Delors es el desarrollo de la humanidad y el de los organismos de cooperacin muchas veces es cmo ayudar a la economa ms que a la educacin. Cmo conciliar estas dos visiones distintas de los que es el desarrollo de nuestros pueblos? Las necesidades de una organizacin financiera son distintas a la de un organismo intelectual como es la UNESCO, preocupada por el ser humano directamente. No digo que el BM no lo est, pero tienen otros procedimientos y urgencias y sobre todo estn detrs del dinero, el cual buscan que sea rentable donde lo aplican. Nosotros dialogamos con el BM, buscamos que nos comprenda que si es posible volver la atencin del mundo hacia el ser humano antes que a los mercados,

115 por que all es donde esta el gran debate de la actualidad. Porqu cuando buscamos un futuro sostenible nos encontramos con el problema del consumo y la produccin insostenible del mundo. Si en el Nuevo Pacto Educativo no consideramos lo que pasa con la economa no estamos arriesgndonos a un verdadero Pacto Educativo. El Pacto Educativo es un pacto con la vida, con el futuro, es un pacto de todos para el servicio de todos. No es para el servicio de unos cuantos. Es all que vemos que la economa esta llevando a una concentracin de la riqueza muy peligrosa que nos pueda conducir a explosiones sociales tambin peligrosas, cuando hay por ejemplo hoy en da las 329 personas mas ricas del mundo tienen un ingreso equivalente al de la mitad de la poblacin mundial, es decir, mas de tres mil millones de personas. Cuando vemos que menos de 100 familias tienen el gran poder en el mundo va multinacional, etc., eso deja mucho que pensar. Son estos datos que estn conduciendo a reflexionar al BM y reconocer que se han equivocados y que tienen que vincularse no slo con los gobiernos, sino tambin con la comunidad. El problemas es dar el gran salto, y quienes sern los protagonistas principales de un proceso orientado protagonista hacia la paz mundial. Considero que el pueblo es el gran una gran principal. Para eso los medios de comunicacin tienen

responsabilidad, porque no pueden servir para distraer, para acomodar la gente a situaciones que tienen que cambiar. Es all donde la educacin tiene que ayudar a darle a la gente los medios de accin necesarios para que ello, de forma autnoma y libre, pueda buscar su autorrealizacin y contribuir a la construccin de un mundo solidario. Las conferencias mundiales del prximo siglo sern sobre negociacin, sobre nuevos tipos de sociedad, porque la forma de produccin y consumo en la que estamos es inviable. Para darle bienestar parecido o niveles de consumo como los del Norte, a todo el mundo, necesitaramos por lo menos 5 mundos como el actual y no hay, y, vamos a llegar al 2,030 con ms de 9 billones de personas. A pesar de los programas que estamos haciendo no se logra detener el crecimiento. Ese es una de los grandes

116 desafos, sabiendo que caso el 70% de la poblacin mundial est en solo 9 pases, casi 70% esta en la zonas costeras y con el problema ambiental. Tenemos, pues, riesgos gigantescos a menos de 20 aos, el futuro del planeta esta realmente en juego. Y los polticos y la gente de poder tienen que moverse urgentemente, porque tambin su vida esta comprometida. Tenemos que cambiar a nivel nacional y de cada escuela. Aplicar la pedagoga del cambio. Sin ella no vamos a logra nada. Hemos de ponernos de acuerdo en que hay que abrir espacios a la sociedad de la imaginacin, al sueo de los pueblos, a la creatividad y la innovacin. Esto pasa por una descentralizacin del acto educativo, porque tenemos que acercarnos ms a lo local, a cada ser humano para que se exprese toda su riqueza. Estamos viendo a nivel mundial que la idea de descentralizacin es fundamental para promover la nueva pedagoga del cambio. Otro aspecto fundamental es que debe haber una relacin alumno-educador donde los dos aprenden. Entramos a un hecho nuevo, no ya de informacin y control del otro, sino de un nuevo tipo de sociedad donde se respeta al ser humano en toda su plenitud. En una situacin as, la pedagoga del cambio ve a la educacin como el gran instrumento de ese cambio. Entonces ya la educacin no es prisionera de un sector sino que se convierte en un instrumento de todos para llegar a la nueva sociedad. Por eso, los tradicionales ministerios de educacin estn llamados a reflexionar, a tener un liderazgo que se fundamenta e una apertura y flexibilidad. El rol de los intelectuales en nuestro tiempo es definitivo porque hoy estamos obligados a una gran reforma del pensamiento. Los intelectuales son los verdaderos llamados a cooperar con esta nueva construccin del pensamiento, para que la gente vuelva a comprender su vida. Cuando sal de la universidad el mensaje era que iba a cumplir una tarea, tener un trabajo. Pero hoy en Europa, por ejemplo, hay falta de empleo y los jvenes estn preocupados, se preguntan:Qu ser de nosotros?. En la transicin en que estamos, la gente que va a la universidad no debe ir para salir ocupar un trabajo, sino para recrear el espritu, a contribuir en la construccin de su pas.

117

Los intelectuales tienen que construir ese nuevo tipo de sociedad, con una nueva relacin entre la riqueza y su distribucin, buscando la equidad. Pienso que los filsofos y los artistas, que fueron tan relegados en las ltimas dcadas por este economicismo, sern claves para volver a crear un nuevo proceso pedaggico, un nuevo tipo de educacin. Por que el filosofo y el artista es por definicin transdisciplinario, global, holstico. Recordemos a los griegos, en aquellas pocas el saber estaba en la calle. Los sabios salan a los parques, hablaban con la gente y la gente los escuchaba, habia dialogo. Hay que volver a ello EL PDI: DEL MINISTERIO A LA ESCUELA (Setiembre de 1998) EL PDI como propuesta del Ministerio Desde 1995 el Ministerio de Educacin (ME) vienen impulsando el Proyecto de orientada a Desarrollo Institucional (PDI) como una herramienta bsica de gestin

enfrentar eficazmente la crisis de la educacin desde su nivel mas bsico : la escuela. En 1996, con la publicacin de la R.M. N 016-96-ED, el PDI adquiere una partida de nacimiento y se constituye en un documento instrumento obligado -de gestin de la educacin. Sin embargo, hasta la fecha, pocos son los CCEE del pas que cuentan con su PDI, menos aun los que se han planteado seriamente la posibilidad de formularlo. En 1997, el ME instaur el Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Educativa (PLANCGED) para brindar a los directores de CC.EE. herramientas conceptuales y tcnicas para la gestin escolar y la formulacin de su PDI. Es muy pronto para hacer una evaluacin integral de los resultados del PLANCGED, pero no para escuchar la insatisfaccin y el desconcierto en que han entrado muchos directores participantes de estos cursos. Se esperaba que la capacitacin les sirviera para formular sus PDI y ejecutarlo, pero no ha sido as. Muchos de ellos, urgidos por la obligacin de presentar su PDI han contratado a especialistas en elaboracin de PDIs. Los orgenes del PDI Pero, Cmo es que surgi la idea del PDI y cual era su finalidad? Los proyectos de plantel tuvieron su origen dentro del sistema educativo francs. Surgen a partir de 1982 con la promulgacin de la Ley de Renovacin de Escuelas. Tres factores influyeron

118 para que esta ley se diera: factores polticos que promulgaban la descentralizacin: crisis econmica que empuj a muchas industrias a formular proyectos de empresa con muy buenos resultados, y; factores sociales que cuestionaban la utilidad de la escolarizacin homognea para una poblacin cada vez mas heterogneas. Es importante resaltar estos tres elementos en conjunto, en los orgenes del PDI: 1. 2. 3. Nacen en un contexto de descentralizacin y tiende a otorgar mayores niveles de autonoma en las escuelas. Nacen en un contexto de crisis econmica y recurriendo a la creatividad proponen una visin de futuro que luego conquistan exitosamente. Nacen en un contexto de diversificacin social y cultural y pretenden responder a esa diversidad. Los proyectos de plantel surgen en Francia para proponer y ejecutar un conjunto de acciones coherentes donde las innovaciones pedaggicas no aparecen como acontecimientos independientes, sino enmarcados dentro de un proyecto de sociedad global. En este sentido, el proyecto de plantel, se presenta como un proyecto tanto educativo como poltico, pues se relaciona con un proyecto de sociedad en el que se pasa de una democracia representativa a una participativa. A partir de esta experiencia francesa, los proyectos educativos se han generalizado y extendido en Europa y Amrica. As llego al Per. Son necesarios los PDI en el Per? En tanto la comunidad educativa no vea las ventajas que ofrece el PDI no se lanzar a tal empresa. El PDI debe ser visto como un instrumento necesario para el desarrollo escolar. Esto solo puede que puede traer un PDI. El PDI debe ser percibido como un instrumento de desarrollo para el mediano y largo plazo, no como una varita mgica, que con solo tocarlo resuelve problemas. Necesita del compromiso de la comunidad educativa para echarlo a andar y alcanzar sus metas. Son las personas que identificadas con el proyecto que han diseado se comprometen en su ejecucin. Es por eso fundamenta que sea fruto del dialogo y el consenso. conseguirse a travs de un proceso de sensibilizacin, motivacin y dialogo de la comunidad escolar, que se rene para analizar las ventajas

119 La formulacin del PDI no debe ser encargada a una comisin ni ser el producto de la reflexin de 3 o 4 directivos por muy lcidos que estos sean. Tiene ser creacin colectiva, por que si los actores no se involucran afectiva y psicolgicamente con l, habr nacido paraltico. Si se requiere de un equipo de monitoreo y sntesis, pero que acompaa y no reemplace a la comunidad educativa. Qu ventaja trae un PDI? En primer lugar, tener un PDI en una hora tan crucial como la que vivimos, es como tener una brjula en medio de la enmaraada Selva. Nos sealar un norte para no caminar en crculos y hacia ningn lugar. En segundo lugar, El PDI puede ayudarnos a enfrentar eficazmente problemas atencin a los alumnos en situacin de trabajo, clima escolar y pedaggicos (mtodos de enseanza y aprendizaje, estrategias cognitivas, orientacin de los alumnos, programas de recuperacin, excepcional; rendimiento, trabajo, abandono familiar, etc.), organizativos (estructuras organizativa, gestin del tiempo escolar, comisiones relaciones humanas). Extraescolares (familia y escuela, proyeccin comunal y participacin en el desarrollo local) y administrativos (generacin de recursos ordinarios y extraordinarios, fondos para capacitacin, aspectos de funcionamientos administrativo del plantel, infraestructura, equipamiento, etc.) En tercer lugar, el PDI es necesario por que en su construccin, la escuela inicia un proceso de democratizacin en el que sus actores pasan de ser meros ejecutores a ser actores de su presente y de su futuro. El PDI se constituye as, en un instrumento estratgico de cambio al interior del plantel, un medio para transformar la escuela en una institucin democrtica. Permite a la escuela apropiarse de su futuro, prefigurarlo y asumir el compromiso de conquistarlo. Hace falta una Ley de autonoma escolar Ahora bien, el PDI tiene que gozar de un margen de libertad y autonoma para su creacin y apropiacin. Y aqu viene un problema muy serio. La R.M. N 016-96-ED no da mayor detalle respecto de los marcos dentro de los cuales se debe dar el PDI. El Manual del Director publicado en diciembre del 1996 determina los componentes del PDI, pero no otorga autonoma.

120 Hace falta, una Ley marco de Autonoma Escolar, que permita entre otras cosas- a cada CE, USE y/o regin, pintar su cuadro de cmo quiere la educacin y explicar por que lo quiere as. Esa Ley debe dejar la suficiente libertad par-sin apartarse de los objetivos nacionales y locales-poder disear y ejecutar un PDI que no este limitado y determinado por los marcos curriculares y organizativos del ME. Por que lo cierto es, que se pretende innovar en educacin, pero dentro de un marco dirigido y centralizado, con contenidos definidos y asumiendo una sola propuesta pedaggica para todo el Per. Prueba de ello son las propuestas curriculares de educacin inicial, primaria y secundaria que no dejan espacio para que la escuela, en funcin de su PDI, incorpore nuevos cursos, talleres o reas de aprendizajes. Tampoco se deja en libertad para modificar la estructura orgnica del CE puesto que los Cuadros de Asignacin de Personal (CAP) continan invariables. En suma, la propuesta curricular y la propuesta de gestin, estn seriamente mediatizadas y determinadas por el ME. Por tanto, el concepto mismo de proyecto, queda mediatizado, por que proyectar es idear un plan y los medios para alcanzar algo, es abrirse al futuro en libertad. Y se requiere autonoma para pensar el futuro. Esto hay que exigirlo. Pero no significa pedir que cada escuela haga lo que quiera y nos traslademos del centralismo a la anarqua, sino que al amparo de una ley marco, la escuela goce-realmente- de libertad para definir y decidir lo que quiere ser (identidad) y como lo quiere hacer (propuesta pedaggica y de gestin). Eso implica una real y progresiva transferencia de poderes al CE para asumir funciones pedaggicas, administrativas y econmicas. Sin esto no habremos hecho sino cambiar de mtodo y contenidos al interior de la escuela, sin cambiar en esencia, los objetivos ni el modo de hacer educacin. El PDI como conquista de la escuela Emprender la tarea de contar con un PDI es una tarea titnica. Muchas excusasrazonables por cierto- se interponen en el camino: la falta de tiempo de sus protagonistas, su falta de motivacin, su resistencia a pensar el futuro, falta de estmulos, reducidos espacio para la autonoma y la carencia de personal capacitado

121 para el monitoreo. Pero bien dice que el camino de 1500 Km. comienza con un solo paso. Renunciar a la tarea de construir el PDI significa renunciar a nuestro rol protagnico en el quehacer educativo: significa renunciar a pensar el futuro y limitarnos al rol reproductor de la sociedad al que se ha condenado a la educacin: significa a renunciar a la posibilidad de dialogar, discrepar y construir democracia desde la instancia bsica de la escuela: significa por ultimo, renunciar a debatir con el ME la propuesta de la escuela como propuesta colectiva de educacin. La escuela se encuentra frente al reto de hacer su PDI, de asumir su futuro, defenderlo y conquistarlo. El PDI es un resquicio de luz en un cuarto cerrado que podemos convertir en la puerta principal para ingresar al siglo XXI con esperanza y creatividad. VISION DEL SECTOR EDUCATIVO AL 2007 (Octubre de 1998) Lo siguiente es un resumen de una publicacin poca conocida del ME. Habla de la Visin del Sector Educacin al 2007. Fue elaborado seguramente por un grupo de iluminados, tanto profesores como ingenieros y filsofos contratados por exuberantes sueldos en dlares con dinero provenientes de los prstamos del Banco Mundial. Se dice que el papel aguanta todo. Este documento es un excelente ejemplo de ello. La visin al 2007 ciertamente no es una desgracia, pero si una fantasa, una broma de mal gusto o quizs un buen entretenimiento para justificar los suculentos sueldos de la burocracia dorada instalada en el ME. Segn este documento, el 2007: 1. 2. 3. Se ha erradicado el analfabetismo en los peruanos menores de 40 aos. Se ha llegado a la universalizacin de la educacin inicial para nios de 4 y 5 aos, as como de la educacin bsica en sus niveles de primaria y secundaria. La educacin a distancia va satlite esta funcionando en zonas rurales. Sirve tambin para la actualizacin permanente de profesores, alumnos de primaria y la comunidad local en general. 4. La mayora de colegios del pas cuenta con los medios educativos necesarios: escritos, audiovisuales e informticos. Todas las escuelas tienen computadoras conectadas en red.

122 5. El trabajo en el aula ha cambiado y encontramos ahora un equipo de aprendizaje que integra a alumnos y maestros. Gracias a las redes de comunicacin, los alumnos pueden intercambiar ideas con alumnos y maestros de otras escuelas del pas y del mundo. 6. La escuela publica y privada ofrecen niveles de calidad comparables a los mas altos de Latinoamrica. Los currculos son flexibles, preparan a los alumnos para entender globalizada. 7. Los jvenes han pasado por el nuevo sistema educativo tiene una mentalidad productiva y son capaces de generar autoempleo e integrarse a la actividad econmica global, pues al estar preparados para seguir aprendiendo, pueden enfrentar la complejidad de la informacin existente con la adecuarse a los cambios y competir sin privilegios. 8. 9. Las comunidades rurales nativas del Per han afirmado su identidad y tienen educacin primaria en su lengua verncula. El sistema tienen las puertas abiertas para la educacin continua. Los individuos mantienen sus conocimientos al da, responden productivamente a los cambios y son capaces de generar nuevas necesidades para si mismos. 10. Se han fortalecidos las capacidades de gestin escolar. Los directores manejan en forma eficiente tanto los recursos como el personal de los centros educativos, coordinando sus iniciativas con un consejo donde tambin participa la comunidad. Los colegios cuentan con sus propios programas curriculares y de fortalecimiento institucional. 11. Los institutos superiores (ISP) se preocupan por entender los retos que enfrentan el aprendizaje en el contexto mundial y sus alumnos son capaces de desarrollar nuevas propuestas tericas y metodolgicas que respondan a las nuevas necesidades. Ingresar al servicio publico es atractivo por el prestigio recobrado de los centros educativos estatales. 12. La industria peruana de alta tecnologa es la mejor de Amrica Latina gracias a la mentalidad creativa fomentada en la escuela, al desarrollo de la investigacin flexibilidad para los sistemas de organizacin y funcionamiento de la sociedad

123 cientfica y tecnolgica de las universidades e institutos superiores tecnolgicos y a su vinculacin con la investigacin productiva en las empresas. 13. La fundacin para la Modernizacin de Educacin, a travs de importantes empresas privadas fomentan el desarrollo e implementacin de tecnologa educativa, asegura una cooperacin formal y perdurable entre el Estado y el sector privado. Estos esfuerzos suman a los de los centros de formacin superior que ostentan un importante desarrollo en el campo de las ciencias del aprendizaje y mantienen al sistema educativo nacional a la altura de los mejores sistemas educativos del mundo. GLOBALIZACION Y REFORMA EDUCATIVA EN AMERICA LATINA (Noviembre de 1998) Globalizacin y Neoliberalismo Es comn decir que estamos en un mundo globalizado. La globalizacin es una consecuencia de la revolucin cientfica-tecnolgica. Hoy tenemos un mundo transnacionalizado, es decir, superamos un mundo multinacional y entramos en un mundo transnacional. En un mundo multinacional la empresa tiene patria y desde su patria se extiende a otros lugares. Hoy no hay esas grandes empresas van trans transitando por los pases y asentndose en los pases que le dan mejores condiciones para reproducir sus ganancias. Esa globalizacin tiene una particularidad y es que el trabajo pierde su lugar. El lugar privilegiado es ahora la tecnologa y el conocimiento. Por eso es que ahora hay 22% de desempleados en Europa, en Amrica Latina hay 60% de personas vinculadas al sector informal y hay una prdidas progresiva de la sindicalizacin en todo el mundo. Se habla de una desobrerizacin en el mundo, el obrero especializado ya no existe, aparece el obrero polivalente, aquel que necesita el capitalismo globalizado. En EEUU en 1960 el 48% de la fuerza trabajadora era obrero en el sentido tradicional. En 1990 slo era el 16%. En 1995 slo el 12% y se calcula que al ao 2000 slo van a ser obreros en el sentido tradicional entre el 8 y 9%.por que? Porque hay una prdida del lugar del trabajo asalariado para dar paso al asalariado del conocimiento.

124 Este mundo globalizado termina siendo supremamente injusto, produce una excesiva monopolizacin de la riqueza por parte de una minora. Un dato: segn la ONU, 238 personas en el mundo acumulaban en un ao el 150% ms que 147 pases. La globalizacin es inevitable. Pero no es lo mismo globalizacin que liberalismo. El neoliberalismo es la administracin capitalista de la globalizacin. El neoliberalismo es una forma de administrar la globalizacin teniendo como centro capital financiero, es decir, el capital usurero. Si hoy existiera un proyecto socialista, el gran problema del socialismo seria como construir el socialismo en un mundo globalizado. Ese es un problema que los que venimos de sectores crticos tenemos que plantearnos. Cuando uno habla con los chinos ellos te explican que lo que ellos estn haciendo es eso: responder al mundo globalizado con relaciones sociales socialistas. Papel central del Conocimiento Cul es el problema all para nosotros los educadores? Que esa globalizacin tiene como fundamento el conocimiento. El nuevo papel del conocimiento es lo que hace vigente la nueva escuela. Al capitalismo de fin de siglo le es indispensable la escuela, por eso le dice al maestro que va a ser un profesional de la educacin. Pero se lo propone slo en el momento en que el conocimiento se convierte en el factor bsico de produccin. Es un capitalismo convertido, reorganizado, que requiere una nueva escuela y un nuevo maestro, tiles a sus fines. Si no entendemos que el capitalismo es el que esta cambiando la escuela estamos perdidos. Es cierto que necesitamos una nueva escuela, pero no hay una sola interpretacin de cmo hacer la escuela. Entran en crisis la gestin escolar. Cules son los principales cambios en la gestin escolar? En lo administrativo, se acaba el modelo unipersonal de dirigir y aparece la gestin colectiva. Aparece la idea de comunidad educativa. En la mayora de las leyes educativas en el mundo, los Consejos Directivos son los que mandan en las escuelas, los directores hoy son solo los secretarios ejecutivos de los Consejos Directivos. Por qu? Por que cambian la forma de gestin, la escuela se concibe como un proyecto colectivo. En lo curricular, cambian los contenidos. Por eso hay dos cosas que entran en crisis: el currculo centralizado y los planes de estudios. Una nueva escuela- Cambios a nivel pedaggico: el predominio del

125 Se acaba la instruccin y entramos a los procesos de aprendizaje, a aprender a

aprender. Por eso aparecen los contenidos bsicos generativos. Es decir uno no va a la escuela a aprender idioma o matemtica sino a aprender competencias bsicas para aprender a vivir en esta sociedad. Por eso se habla de tres analfabetismos: en escritura, en lengua extranjera y en informtica. Cambia la manera de la evaluacin cuantitativa a competencias. Cambios en el orden, se acaba la disciplina vertical. La normatividad de la escuela se construye ahora como un pacto, es decir, se construyen normas colectivas. Eso es terrible para nuestras mentes autoritarias construidas de otra manera, es el paso de la moral heternoma a la moral autnoma. Es el fin de la escuela como homogenizacin. Por eso la pregunta de si el arete o pelo largo entra a la escuela no lo resuelve el seor director sino la comunidad educativa por que son esas cosas que van a ayudar a formar la moral autnoma. Vamos a tener que aprender a pactar, a vivir en sociedad. Recientemente se han dado 112 nuevas leyes nuevas de educacin en el mundo.Por que? Por que el capitalismo no esta simplemente reformando la escuela, el capitalismo esta refundando la escuela para una nueva forma de globalizacin. Por eso hoy es tan difcil esta discusin porque no basta decir izquierda. Por eso hoy no me defino en el campo de la transformacin educativa por mi militancia poltica sino por la manera como resuelvo polticamente las transformaciones en la escuela. Es decir, como soy capaz de construir una escuela que representa a ese mundo que defiendo. Mientras no entendamos eso no podemos enfrentarlo. Por eso, muchos que venimos de posiciones criticas terminamos siendo idiotas tiles al capitalismo. La tarea es reconstruir la educacin popular en la escuela, recoger las mejores no tradiciones, reconstruir la escuela para que realmente construya solidaridad y lo cualitativo, se debe dar cuenta ahora del crecimiento de las

promueva la desigualdad. Hay que enfrentar el poder en lo micro y en lo macro, crear la escuela de la impugnacin por sociedades mas justas, menos segregadoras, con calidad, no solo con discursos. Que principios debe guiar un modelo de escuela de los pobres?

126 Comparto las angustias de cmo crear una escuela nueva. Pero no hay un modelo de escuela nueva. Pero no hay un modelo de escuela para que todos practiquemos. Nos toca inventar la escuela. El maestro deber ser el verdadero generador de cambios. Mientras el maestro no se libere ser difcil reinventar la escuela porque siempre estar esperando, imitando modelos de escuelas. Hay que desmontar la estructura tecnolgica que tenemos dentro, hay que acabar con el maestro que espera recetas. Hay que reinventar las tareas del maestro como productor, reinventor de su prctica. Necesitamos un maestro libre, autnomo. Es correcta la propuesta de constructivismo? Es hora de hbridos metodolgicos, tiempo de negociaciones entre las diferentes concepciones. En Porto Alegre hay experiencias de postura constructivita interesante.. En Minas Gerais (Brasil) hay una pedagoga socio crtica y constructivista. En Mxico hay proceso de transformaciones en la vida de la escuela. Fe y Alegra en Venezuela tienen experiencias de innovacin. No hay caminos nicos, son tiempos de bsqueda y creacin colectiva. Podemos hacer comunidad educativa de manera neoliberal, revolucionaria o conservadora. Los trminos no significan nada en su enunciacin sino en su realizacin. No podemos llorar sobre la pobreza, hay que levantar la dignidad. La escuela es trinchera de lucha por reconstruir la esperanza de los pueblos. En el capitalismo globalizado el pobre es doblemente penalizado: por ser pobre y por ir a una escuela pblica de mala calidad. Cmo evalan la ingerencia del Banco Mundial en reforma educativa de nuestros pases? Al interior de los funcionarios del Banco Mundial (BM) la posicin en cuanto a educacin no es homognea. Hay que ver quien llega del BM a nuestros pases. A veces llega gente progresista, a veces conservadora. Pero ellos tampoco tienen formulas, estn intentando construir un modelo de escuela funcional a la economa de fin de siglo. Ahora, cuando los funcionarios del BM llegan, imponen en donde hay comunidades acadmicas dbiles. Entonces no dialogan, mandan. Esta es la propuesta, esto se

127 hace as. Donde comunidades no hay interlocucin, llegan como sabios. En cambio donde hay que el 92% de la

fuertes, dialogan, se flexibilizan. Hay que saber

inversin en reformas educativas en Amrica Latina esta financiada por el BM. La transformacin de nuestros sistemas educativos se hace con el dinero del BM. Eso es deuda externa, es dinero que tenemos que pagar. CONSTRUYAMOS LA ESCUELA DE LA SOLIDARIDAD (Diciembre de 1998) Treinta seis semanas de actividad escolar concluyen en diciembre. Pero el proceso educativo y la necesaria reflexin en torno a ella continan. No se pueden ir de vacaciones. En el Cono Norte de Lima, as como en nuestro pas, cambios importantes se vienen produciendo en la escuela, impulsados principalmente desde le ME. Muchos de ellos sin dar tiempo para el necesario dialogo, la reflexin y la consecuente reformulacin de las polticas educativas. El Plan Nacional de Capacitacin Docente (PLANCAD) y el Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Educativa (PLANCGED) han sido los principales medios a travs de los cuales el ministerio ha tratado de ejecutar su propuesta educativa. La disparidad del lenguaje utilizado por los Entes Ejecutores responsables de ejecutar la capacitacin ha sido la nota caracterstica. Algunos Entes Ejecutores con gran rigor y compromiso profesional y otros con menos, han sido vehculos de un mensaje comn: hay que renovar los contenidos y los metidos de aprendizaje. Su principal merito ha sido vencer la resistencia al cambio en muchos docentes programas. Pero, Se trata tan solo tan solo de cambios de mtodos como muchos han participantes de sus

interpretado? Se trata tan solo de cambiar tcnicas y mtodos verticales por otros ms participativos y democrticos? Qu debe cambiar realmente al interior de la escuela para atender a las necesidades, expectativas e intereses de sus alumnos y su comunidad? Este es el principal dialogo que deben darse en nuestras escuelas.

128 Nuestras escuelas tienen que cambiar, tienen que ser escuelas donde lo mas preciado e importante no es la currcula sino la persona y sus valores. La escuela tiene que darles a sus estudiantes no slo datos e informacin para ser ms capaces intelectuales, sino el entusiasmo y las ganas de vivir con honradez, con dignidad, con alegra, con fe y con esperanza. Hoy ms que nunca esto es indispensable. La escuela tienen que ser espacio de formacin acadmica si, pero tambin y con mayor insistencia, tienen que ser el centro de vida y respeto por la vida, centro de alegra y de aprendizaje de valores bsicos como la solidaridad, la compasin, la perseverancia, la autoestima, el respeto a los dems, la iniciativa y la creatividad para resolver problemas en conjunto. Nuestra escuela publica a las asisten quienes menos recursos econmicos poseen, recibe en su seno cada da una heterogeneidad de estudiantes con sus intereses, posibilidades y problemas particulares. Los maestros de la Escuela Pblica tenemos la obligacin de analizar cotidianamente las interioridades de nuestros alumnos as como el contexto en que viven, para proponerles los instrumentos que le permitan a esas enfrentarlos o desarrollarlos exitosamente. El currculo debe responder demandas internas y externas, la organizacin escolar

tambin, as como el estilo

pedaggico de cada docente. No hay mayor injusticia que tratar por igual a seres diferentes. Y esa es la riqueza que poseen nuestras escuelas: nios y jvenes con diferentes potencialidades y limitaciones, cualidades y defectos, sueos y pesadillas, logros y frustraciones, esperanzas y preocupaciones. Mientras nuestra escuela siga, como ahora, con un currculo y un estilo pedaggico nico, seguir discriminatoria, injusta y excluyente. Vivimos una era especial en la que la escuela tienen que ensear a sus alumnos a escribir la historia con sus vidas. No es tiempo para hacer anlisis fros de lo que pasa en nuestro mundo y nuestro pas. Es un tiempo privilegiado para acercar la economa, la poltica, la educacin cvica y la tica a la escuela y vivirla con imaginacin, creatividad y esfuerzo conjunto. Los maestros de hoy tenemos la especial tarea de siendo

129 escribir la historia con nuestras manos y nuestras mentes, junto a nuestros alumnos. Atrevmonos a hacerlo, atrevmonos a construir la Escuela de la Solidaridad POLITICA EDUCATIVA: CONCURSO PARA NOMBRAMIENTO (Enero de 1999) En enero de 1999 se realiz el Tercer Concurso Nacional para cubrir 29, 256 plazas docentes y directivas vacantes. Se presentaron a rendir el examen 102, 979 postulantes (92,007 para docentes y 10,972 para directivos), de los cuales slo el 16,2% aprob. De quienes aprobaron el 60% obtuvo un puntaje que oscila entre 11 y 11,99%; el 27% obtuvo entre 12 y 12,99%: y el 13% 13 puntos o mas. Quines obtuvieron 14 puntos o ms no superan el 1%. Fueron desaprobados el 86%. Cabe preguntarse: Que pasar con quienes no aprobaron? Algunos sern contratados en plazas no orgnicas, pero un alto porcentaje pasar desempleados. Cuntos de los que no ingresaron son maestros titulados y cuantos profesionales de otras ramas? De un tiempo atrs, el Magisterio se ha convertido en una profesin refugio para profesionales de otras reas. El actual gobierno no hace sino profundizar este hecho. Es ya educacin una carrera saturada? En los ltimos aos se han creado una enorme cantidad de institutos pedaggicos que vienen titulando anualmente un gran nmero de docentes. Se calcula que anualmente estaran egresando 7 mil docentes titulados. Por otra parte, el que pocos docentes hayan aprobado el examen, muchsimos con baja nota, pone en cuestin temas como: La calidad de los centros de formacin docente. La coherencia entre los contenidos de la prueba y los contenidos que ofrecen los centros de formacin docente. El reduccionismo del proceso de ingreso a la carrera magisterial a una prueba que slo mide aspectos cognicitivos y de valoracin personal, eludiendo la experiencia y la evaluacin de la comunidad educativa. a engrosar la larga fila de

130 La validez, confiabilidad, transparencia y objetivos de la prueba. En los tres reciente concursos para nombramientos, la Comisin de Evaluacin no ha en los aspectos publicado las respuestas correctas de su prueba al menos aprobatorio. El ME debe evaluar su poltica magisterial as como la formacin docente en institutos y universidades. Nueve aos de experimentos en educacin con 10 ministros poltica educativa coherente nos han dado estos resultados, entre otros tanto. Plancad, el camino inadecuado Si bien es un acierto el objetivo de capacitar al docente y directivo en ejercicio en la nueva propuesta educativa, el camino elegido por el ME es incorrecto. La mayor crtica que se le puede hacer al Plancad es haber reducido el cambio en educacin a meras prcticas de mtodos activos que, siendo importantes, son incompletos si no se comprenden las bases tericas y los principios educacionales que les sirven de base. Evidentemente, dos semanas de capacitacin resultan insuficientes para operar cambios en la mentalidad y las concepciones bsicas de la educacin, la enseanza y el aprendizaje. Seria deseable que los entes ejecutores tomen mas en serio esta sugerencia, ya que la confusin es grande entre quienes han pasado por sus capacitaciones. Algo semejante sucede con el Plancged, cuyo principal objetivos es capacitar al director para formular y llevar a la prctica su PDI, lo que no logran hacer. El ministerio ha optado por el fcil recurso a los entes ejecutores cuando lo correcto es fortalecer el liderazgo de sus rganos intermedios (USEs y ADEs) a travs de la capacitacin y estimulo de sus especialistas para que estos a su vez capaciten a los maestros y directivos de base. As estaran invirtiendo no solo para el corto , sino tambin para el mediano y largo plazo. Bachillerato sin base legal sin

cognoscitivos ni mucho menos el criterio para establecer el puntaje 11 como

131 En octubre de 1997 el ME public su Propuesta de Nuevo Sistema Educativo. Hasta hoy tal propuesta no ha sido discutida seriamente ni tampoco refrendada por ley. Sin embargo, al amparo de esta propuesta se realizar en 1999 un programa experimental de Bachillerato que incluir a 200 colegios estatales. No existe a la fecha, base legal alguna que sustente la Propuesta de Nuevo Sistema Educativo, menos el Bachillerato. Es previsible que el gobierno lo refrende legalmente antes de julio del 2000 pero el necesario dialogo profesional que debe preceder un cambio tan singular importancia esta siendo obviado. En la estructura de todos los sistemas educativos del mundo, el nivel que afronta mayores dificultades es el de secundaria. La UNESCO, a travs del Informe Delors alerta que: deberamos concentrarnos sin duda en la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo primario y la incorporacin a la vida activa o el ingreso en la enseanza superior, se decide el destino de millones de jvenes, varones y nias. Y ese el punto flaco de nuestros sistemas educativos, por un exceso de elitismo, porque no logran canalizar fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son refractarios a cualquier adaptacin. Justamente cuando los jvenes se enfrentan con los problemas de adolescencia, cuando en cierto sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el fruto suscita en ellos mas ansiedad que despreocupacin, lo importantes es ofrecerles lugares de aprendizaje y de descubrimientos, darles los instrumentos necesarios para pensar y preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de sus capacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir la trayectoria. (La educacin encierra un tesoro Pg. 33) La etapa que va de los 12 a los 18 es el periodo en el cual el adolescente estructura los elementos bsicos de su personalidad en permanente interaccin con su medio. Es una etapa de crisis, bsqueda y afirmacin de la identidad propia. Es la etapa de la vida que peor trabaja la escuela peruana y que con el bachillerato corre riesgo de descuidarse ms, porque muchos adolescentes abandonaran los estudios con 4 aos de secundaria.

132

Generar empleos con salarios dignos, el gran reto para el pas y la educacin El ms grave problema de nuestro tiempo, para el Per y el Mundo, es el desempleo. El acelerado progreso de la tecnologa esta desplazando cada vez ms al trabajador en todos los pases del mundo. El desempleo no solo produce perdida de ingresos, sino tambin perdida de identidad, de autoestima, de seguridad, de confianza y atrae muchos otros males. El gran reto para todo gobierno que tenga un autentico inters en velar por el bien comn de crear empleos para sus ciudadanos. El segundo gran reto es garantizar una justa remuneracin por el trabajo realizado. Por lo tanto, el gran objetivo para el corto, mediano y largo plazo ha de ser generar empleos con salarios dignos. Todo el esfuerzo del pas debe orientarse en funcin de esa gran meta o utopa. Solo con empleos remunerados con justicia ser posible vencer la pobreza extrema, la desnutricin, el hambre, el hacinamiento, la delincuencia, la violencia, la enfermedad, la mala calidad de la educacin y mucho otros males, producto del desempleo. Este es un objetivo estratgico que debe concitar la participacin del sector pblico y privado porque es un objetivo tico y moral. Por que es inmoral dejar morir a nuestros nios, jvenes y ancianos de hambre y abandono. Es inmoral y antitico aplicar polticas econmicas sin considerar el factor humano. Es antitico faltar a trabajar por trabajar en un empleo ocasional mejor remunerado. La educacin debe constituirse en la principal aliada del Estado y la nacin en la lucha contra el desempleo, en la formacin de lderes capaces de enfrentar con eficiencia el principal problema de nuestro tiempo-el desempleo- y sus consecuencias. Ahora bien, la educacin por si sola ser incapaz de vencer el terrible mal del desempleo. Urge una Alianza Nacional en Pro del Empleo Bien Remunerado. Ese ha de ser el gran ideal de nuestro tiempo, la utopa que movilice y concite nuestros mejores esfuerzos Cmo lograrlo? De muchas formas. Pero para ser exitosa y sostenida en el tiempo tienen que ser productos del dialogo, el consenso, los acuerdos y compromisos entre la sociedad civil organizada y el Estado.

133 Si ese dialogo fecundo y compromiso slido debe brotar la Poltica Educativa que oriente el quehacer educativo en los prximos aos. LA EDUCACION O LA UTOPIA NECESARIA (Marzo de 1999) La UNESCO form en 1993 la Comisin Internacional sobre la educacin para el Siglo XXI. Esta Comisin compuesta por 15 Eminentes Personalidades Mundiales, presididas por Jacques Delors, public en 1996, su informe a la UNESCO respecto de los retos para la educacin tesoro. Frente a lo numerosos desafos del porvenir, la educaron constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. La funcin esencial de la educacin es el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, como una va al servicio de un desarrollo armonioso, mas genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las incomprensiones, opciones, las guerras, etc. La educacin es tambin un clamor de amor por la infancia y la juventud que debemos integrar en nuestras sociedades al lugar que les corresponde en el sistema educativo, en la familia, en la comunidad de base y la nacin. Hay que recordar constantemente este deber elemental para el futuro del hombre. El marco prospectivo Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progresos cientficos. Muchos pases han salido del subdesarrollo, el nivel de vida ha continuado su progresin con ritmos muy diferentes segn los pases. Sin embargo, un sentimiento de desencanto parece dominar y contrastar con las esperanzas nacidas despus de la ltima guerra mundial. que inclusive las decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el nio es en el prximo milenio bajo el ttulo La Educacin encierra un

134 Podemos hablar de las desilusiones del progreso, en el plano econmico y social. El desempleo es una muestra de ello. El crecimiento econmico a ultranza no se puede considerar ya el camino mas fcil hacia la conciliacin del progreso material y la equidad, el respeto de las condicin humana y del capital natural que debemos trasmitir en buenas condiciones a las generaciones futuras. Otro desencanto, otra desilusin es no ver un mundo mejor y pacificado. Cmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria si no podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos participar en la vida en comunidad. Cmo podran las polticas de educacin no sentirse aludidas por estos desafos? Tensiones por superar Convienen superar las principales tensiones que sin ser nuevas estn en el centro de la problemtica del siglo XXI. La tensin entre los mundial y lo local: convertirse en ciudadano del mundo sin perder sus races, participando activamente en la vida de la nacin y las comunidades de base. La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializacin de la cultura se realiza progresivamente pero todava parcialmente. La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma problemtica: adaptarse sin negarse a si mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el progreso cientfico, las tecnologas de la informacin. La tensin entre el largo plazo y el corto plazo. Las opiniones piden repuestas y soluciones rpidas, mientras muchos de los problemas necesitan una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es el caso de las polticas educativas. La tensin entre lo indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de oportunidades. Hay que retomar y actualizar el concepto de educacin durante toda la vida, para conciliar la competencia que estimule, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une. La tensin entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano.

135 Hay nuevas disciplinas por trabajar en la escuela como el conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud fsica y psicolgica o el aprendizaje para conocer mejor el medio ambiente natural y preservarlo. Habr que hacer opciones, escoger y preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee a vivir mejor mediante el conocimiento, la experimentacin y la formacin de una cultura personal. Por ultimo, la tensin entre lo espiritual y lo material. El mundo frecuentemente sin sentirlo o expresarlo, tienen sed de ideal y de valores. Que noble tarea de la educacin la de suscitar en cada persona, segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevacin del pensamiento y el espritu hacia lo universal y a una cierta superacin de si mismo! La supervivencia de la humanidad-la Comisin lo dice midiendo las palabras- depende de ello. Pensar y edificar nuestro futuro comn La educacin tiene la misin de permitir a todos, sin excepcin, hacer fructificar todos sus talentos y todas sus capacidades de creacin, lo que implica que cada uno pueda responsabilizarse de si mismo y realiza su proyecto personal. Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su realizacin, larga y difcil, ser una contribucin esencial a la bsqueda de un mundo mas vivible y mas justo. La Comisin es conciente de las misiones que debe cumplir la educacin al servicio del desarrollo econmico y social. Con frecuencia se responsabiliza del desempleo al sistema de formacin. Eso es parcialmente cierto, ya que oculta las dems exigencias polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el pleno empleo o permitir el despegue de las economas subdesarrolladas. Aplicar con xito las estrategias de la reforma Tres agentes principales coadyuvan al xito de las reformas educativas: en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los padres, los directores y los docentes; en segundo lugar, las autoridades pblicas y, por ultimo, la comunidad internacional. Los intentos de imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso, en mayor o menor grado, se vio

136 coronado por el xito son aquellos que lograron una participacin entusiasta de las comunidades locales, los padres y los docentes, sustentadas por un dialogo permanente y por diversas formas de ayuda externa tanto financiera como tcnica y profesional. En toda estrategia de aplicacin satisfactoria de reforma es clara la primaca de la comunidad local. Cuando las comunidades asumen mas responsabilidades en su propio desarrollo aprenden a valorar la funcin de la educacin, concebida a la vez como un medio para alcanzar determinados objetivos sociales y como una mejora deseable de la calidad de vida. En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de una descentralizacin inteligente que permita incrementar la responsabilidad y la capacidad de innovacin de cada escuela. En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la participacin activa del cuerpo docente. Por esa razn, la Comisin recomienda que se preste una atencin prioritaria a la situacin cultural y material de los educadores. La UNESCO contribuir a la paz y al entendimiento mutuo entre los seres humanos al valorizar la educacin como espritu de concordia, signo de voluntad de cohabitar, como militantes de nuestra aldea planetaria, que debemos concebir y organizar en beneficio de las generaciones futuras. EL PLANCAD Y EL PLANCGED (Abril de 1999) El PLANCAD (Plan Nacional de Capacitacin Docente) y el PLANCGED (Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Educativa) fueron creados por el Ministerio de Educacin (MED) para ofrecer a docentes y directivos, capacitacin en la Nueva Propuesta Educativa que se vienen implementando en el Per desde 1993 y que comenz con el proceso de articulacin Inicial-Primaria. Muchas crticas se han hecho a ambos planes. Lo cierto es que se trata de un esfuerzo desarticulado no slo en su ejecucin, sino tambin en su planeamiento, ya social,

137 que ambos proceden de oficinas diferentes que trabajan independientemente y sin cruzar informacin. Una manera seria de encarar el proceso de cambios en la educacin es hacerlo de manera sistemtica, ordenada y progresiva. De ser as. El primer sujeto a ser ganado para garantizar el xito del cambio es quien tiene que dirigirlo en cada ncleo educativo: el Director. Sin embargo, y en la prctica, es el ltimo en ser tomado en cuenta, en ser capacitado en las implicancias pedaggicas del cambio. La mayora de Directores an no han recibido del MED capacitacin en la nueva corriente pedaggica que sirve de base al cambio educacional: el constructivismo. Cmo esperar entonces que lideren un cambio que desconocen, que asesoren en una propuesta que no han asimilado? Los Directores han de ser, ante todo, lderes en lo pedaggico. El MED ha diseado el Plancged como un medio para capacitar a Directores en gestin educativa y est bien. Pero en el Per, la mayora de CCEE no cuenta con Subdirectores acadmicos que liberen al Director del asesoramiento acadmico. Es por lo tanto indispensable que el Director tambin sea capacitado en los aspectos bsicos de la nueva propuesta educativa y sus sustento terico. El Plancad debe insertarse en el Proyecto de Desarrollo Institucional Es pertinente recordar que el PDI constituye un instrumento indispensable para la gestin y el xito de una institucin educativa. Toda propuesta metodolgica debe encajar en el. En ese sentido, el primer criterio para elegir los colegios que participen en el Plancad debe ser si cuentan o no con su PDI o por lo menos con el diseo de su misin, valores, objetivos y perfiles. Al haberse elegido a colegios que no cuentan con este pre-requisito, la capacitacin ofrecida por el Plancad puede terminar siendo un conjunto de metodologas generales que promueven la participacin y relaciones mas horizontales en el aula, pero con poco impacto en el desarrollo de las personalidad de los agentes educativos, pues no tiene una brjula que les sirva de orientacin: el PDI.

138 Como es sabido, los Entes Ejecutores del Plancad se limitan a ofrecer capacitacin en metodologas activas, preparacin de actividades de aprendizaje significativo y elaboracin de materiales, en el mejor de los casos. Esas metodologas por si solas no hacen la calidad Educativa. La calidad est en directa relacin con lo que la escuela quiere lograr, es decir con su misin, con los valores que quiere promover y los objetivos que quiere alcanzar. Las metodologas no son un fin sino un medio para alcanzar los objetivos que debe explicitar el PDI. En el caso peruano y en el de otros pases de la regin, los proyectos educativos (PDI) se dan simultneamente con innovaciones pedaggicas que toman como base el constructivismo pedaggico. Se trata de dos cambios significativos que impactan fuertemente la cultura organizacional y el modo de aprender. Ambos deben caminar juntos, porque como dice H.L. Gray: No podemos separar estilos de gestin de las escuelas de estilos de enseanza, ya que el estilo de gestin refleja en influye (si no determina) el entorno de aprendizaje en el aula. La organizacin no es indiferente a los procesos de enseanza aprendizaje, ya que la estructura organizativa, las normas, el estilo de direccin, la participacin, la comunicacin, la delegacin de funciones, el tratamiento de los conflictos, la evaluacin institucional, etc., no son slo condiciones, sino tambin agentes de aprendizaje. Por lo tanto, es de sentido comn que las oficinas encargadas de Plancad y de

Plancged a nivel del MED dialoguen, coordine y trabajen mancomunadamente por un proyecto conjunto de capacitacin orientado a garantizar la unidad entre PDI e innovacin pedaggica. DISEO CURRICULAR EN SECUNDARIA (Mayo de 1999) Son objetivos de esta norma: orientar la aplicacin del Diseo Curricular Bsico para estudiantes de 1ro., 2do., 3ro. y 4to. de secundaria en colegios estatales seleccionados; y, orientar las acciones de Monitoreo y Evaluacin de esta experiencia. Entre los aspectos ms saltantes de esta norma se encuentran las siguientes:

139 a) b) c) La aplicacin experimental comprende a los estudiantes de 1 a 4 de secundaria de los colegios seleccionados. La elaboracin del cuadro de horas se efectuar teniendo como referencia el cuadro de lmites temporales segn el anexo 01. En los CC.EE. seleccionados se efectuarn las siguientes acciones: Capacitacin docente Entrega de Diseos Curriculares Bsicos, orientaciones para el Trabajo Pedaggico y otros materiales, a los docentes comprendidos en este proceso. Monitoreo de la aplicacin experimental. Visitas de Monitoreo y asesoramiento.

En las disposiciones complementarias se establecen que, con los estudiantes de 5 de secundaria, se desarrollaran las acciones educativas de acuerdo a los lineamientos establecidos en la R.M. N 016-96-ED y la R.V.M N 077-84-ED. Ha sido una prctica constante del gobierno del Ing. Fujimori, seguido por sus ministros de Educacin, la emisin de normas educativas que marcan el ao escolar, con posterioridad de ello. Esta norma que debe regir el proceso de experimentacin del cambio educativo en secundaria, ha sido emitida el 30 de marzo pasado y remitida a los colegios experimental a partir del 14 de abril. Como se puede notar, esta norma obliga la estructuracin del Cuadro de Horas en funcin del Plan de Estudios y los Lmites Temporales. (ver Anexo 01). Sin embargo, la gran mayora de CC.EE. ya ha sustentado y tienen aprobados sus cuadros de horas. Por otra parte, esta norma, una Directiva, es de menor jerarqua que la R.M. N 016-96-ED, que establece el Plan de Estudios vigente, por lo cual es inaplicable, desde el punto de vista legal. No existe ninguna norma que le de validez experimental al trabajo que se vienen realizando en secundaria a travs del PLANCAD. a la planificacin e incluso inicio de las actividades educativas. Las Normas para el Diseo Curricular en Educacin Secundaria 1999 son una prueba ms

140 Nos parece positivo que se involucre a la totalidad de profesores de los CC.EE. seleccionados para la experiencia piloto de innovacin, pero, pretender validar esta experiencia que se realiza por primera vez con alumnos del 1ro. al 4to. de secundaria es poco menos que una caricatura de un proceso de experimentacin cientfico y serio. La validacin de una propuesta tiene que ser progresiva. Los estudiantes tienen que seguir un proceso que comienza en 1ro. y concluye en 4to. o 5to. de secundaria. Los principios educacionales, la metodologa y el plan de estudios tienen que ser validados tambin progresivamente. Y cuando un grupo de estudiantes ha vivido tal experiencia a lo largo de un ciclo o nivel educativo, entonces es posible realizar las comparaciones del caso, para decir: es mejor, igual o peor que antes, con lo cual se valida o se elimina la propuesta educativa. ANEXO 01 AREAS CURRICULARES Comunicacin Matemtica Ciencia,. Tecnologa y Ambiente Ciencias Sociales Gestin de Procesos Productivos y Empresariales Idioma Extranjero Educacin Fsica Educacin Artstica Educacin Religiosa Horas Complementarias TOTAL DE HORAS 1 5 5 5 5 4 2 2 2 2 3 35 GRADOS 2 3 5 4 5 5 5 5 5 5 4 4 2 3 2 2 2 2 2 2 3 3 35 35 4 4 5 5 5 4 3 2 2 2 3 35

HAY QUE EXIGIR LA DEMOCRATIZACION Y VIVIRLA EN EL SUTEP (Noviembre de 1999) Recientemente el Colegio Medico del Per, el Colegio de Abogados, de Ingenieros, de Socilogos, de Obstetrices, etc, han dado claro ejemplo de vocacin democrtica y han realizado sus comicios universales para elegir a sus nuevos representantes. Sin embargo, en el Sindicato de Maestros-el SUTEP- se ha perdido esta vocacin democrtica. A nivel nacional, cuando alguien pregunta a los maestros, nadie parece recordar que el SUTEP haya convocado alguna vez a elecciones universales para elegir a su dirigencia nacional. La historia del sindicato de los Maestros ha estado

141 manchada por la reeleccin de los sempiternos dirigentes allegados al partido Patria Roja. Se han manipulado deliberadamente los Estatutos del SUTEP para no convocar a elecciones universales, como toda institucin o Colegio profesional serio y respetable lo hace en los plazos establecidos. El Magisterio Peruano no esta dispuesto a seguir siendo manipulados deliberadamente por los sempiternos dirigentes del SUTEP. El ultimo seminario organizado por el SUBCAFAE de la USE 04 en la UNI, la ultima semana de setiembre, a la que asistieron aproximadamente 800 maestros, as lo demostr. El Prof. Jos Ramos Bosmediano, dirigente nacional del SUTEP y la seora Maria Jess Espinoza, Congresista de la Repblica por Cambio 90-Nueva Mayora, fueron abucheados por el publico presente. Para pocos es un secreto que Maria Jess Espinoza y Absaln Vsquez , a quien los une un vnculo muy fuerte, son los hilos tras el poder del Ministerio de Educacin, que eligen a los Directores de USEs sin que prime el criterio de capacidad profesional, experiencia y mucho menos tica profesional, lo que ha trado como consecuencia la ineficiencia de las USEs, el uso y abuso de poder, el nepotismo, la corrupcin y un largo etctera de hechos reidos con la buena administracin y muchas veces con la decencia y el buen trato. En todo llama la atencin el silencio cmplice de los dirigentes del SUTEP que callan a cuenta de recibir puntualmente el financiamiento del SUB-CAFAE, con miles de soles para celebrar el Da del Maestro, la Navidad y capacitaciones. El Maestro del Per no tiene vocacin de siervos. No estn dispuestos a aceptar la eterna permanencia en el poder de quienes enarbolan las banderas del sindicalismo. Por eso es que un gran numero de maestros no acat el ultimo llamamiento al Paro por los dirigentes del SUTEP por que no quieren seguir siendo utilizados, aun cuando se trata de luchar por una buena causa, cuando se usan los mismos mtodos (imposicin, dictadura, falta de consulta) que usan los que ejercen el poder de manera omnmoda. Hay que exigir la democratizacin del poder y hay que vivirlo. El sindicato es un instrumento vital e indispensable para luchar por la causa de los maestros. Pero tiene

142 que ser un Sindicato Magisterial recreado de acuerdo a las nuevas necesidades de la nueva era que nos toca vivir. Tienen que ser un Sindicato prospectivo, visionario, que luchando por mejores condiciones laborales, econmicas, profesionales y sociales para todos los Maestros del Per, presenta tambin propuestas en el campo pedaggico, administrativo, econmico y de poltica educativa para servir de mejor manera a los nios y jvenes de nuestro pas provenientes de los sectores mas deprimidos y marginados que, hoy por hoy, constituyen la gran mayora de los peruanos. Protesta con propuesta fue una frase que se impuso como lema del Magisterio Peruano hace algo ms de un lustro. Hoy mas que antes esta frase tienen que ser la que impulse a los Maestros Peruanos a buscar alternativas al problema bsico de la educacin de fin de siglo: Qu significa educar en la era del conocimiento? Para que educar a nuestros nios y jvenes? Cul es la misin del maestro hoy? Solo respondiendo con sinceridad, objetividad y conjuntamente estas preguntas podremos adentrarnos en lo que constituir la misin del Maestro Peruano en el presente y el futuro. El Sindicato de los maestros del Per puede jugar en ello un rol determinante, pero tienen que renovarse, abrirse, diluirse en el Magisterio Nacional, ser no slo la expresin del sentir del Magisterio Nacional, sino tambin estar compuesto por quienes expresan ese sentir? BACHILLERATO ESCOLAR A PUNTO DE FRACASAR (Marzo del 2000) Estudiantes de colegios que hicieron la experiencia piloto de Bachillerato en Lima en 1999, han comenzado a trasladarse a CC.EE. que no estn realizando ese programa. La razn: no quieren permanecer un ao ms en la secundaria con esta experiencia. Las razones de fondo la encontramos en un artculo publicado y que reproducimos a continuacin: A un ao de su puesta en marcha en algunos colegios como plan piloto, el programa Bachillerato, diseado por el gobierno para reemplazar a las academias preuniversitarias e iniciar cambios radicales en la educacin, se encuentra a punto de fracasar ruidosamente.

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Al xodo masivo de alumnos matriculados en dicho plan piloto y a la negativa de los escolares de seguirlo, por que alarga sus aos de estudios, se sum recientemente la renuncia de 40 de los especialistas contratados para impulsar este bachillerato. Segn denunciaron algunos de ellos, que por obvias razones prefieren mantenerse en el anonimato, todo comenz con el nombramiento de Jorge Galli como viceministro de Gestin Pedaggica, el 6 de octubre del ao pasado. Lejos de impulsar el programa, afirman que Galli dedic todos sus esfuerzos a hostilizarlos y amenazarlos con el despido si no apoyaban la campaa proselitista a favor de la re-eleccin del ingeniero Fujimori. Desde que asumi el cargo nos dijo que el propio Presidente le habia encomendado una misin especial y que todo el personal que no fuera leal a su causa seria despedido. Para eL seor, el programa piloto de Bachillerato es lo que menos le importa, afirmaron indignados. Sealaron que entre las muchas irregularidades cometidas se encuentra la edicin de libros en los que ellos no han tenido ninguna participacin y sin la debida licitacin. Como si esto fuera poco, la Congresista Mara Jess Espinoza ha hecho pesar su influencia y la de quienes la respaldan en las esferas del gobierno para cambiar a todos los directores de la USEs, tanto en Lima como en provincias, con la nica finalidad de tener gente de confianza que utilice los colegios para asegurar el apoyo a la candidatura de Fujimori, aseguraron. Uno de nuestros informantes indic que actualmente hay una incertidumbre al interior del Ministerio de Educacin, acrecentada con la renuncia del director del programa de Bachillerato, Flavio Figallo. Incluso el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), organismo financiero internacional que respalda este proyecto, ha amenazado con retirar su ayuda, agregaron.

144 Denunciaron tambin que todos los fines de semana salen del Ministerio de Educacin con destino a provincias camionetas cargadas con impresos de respaldo a Fujimori; lo que demuestra que se hace proselitismo con la plata del pueblo. Los especialistas dijeron que es probable que el ministro Felipe Gracia Escudero no sepa muchas de las cosas que ocurren con el programa piloto de Bachillerato, ya que viaja mucho y le informan poco. TERCER GOBIERNO DEL INGENIERO DE ALBERTO FUJIMORI TRES ACONTECIMIENTOS EN EL PERU (Agosto del 2000) El pasado 28 de julio tendra que haber estado signado por tres acontecimientos en el Per: la celebracin de un aniversario mas de nuestra independencia del yugo espaol; un balance por parte del gobierno de los logros y los fracasos, y el sealamiento de los retos para el futuro; y, la transferencia del poder poltico. Nada de esto ha ocurrido. Por el contrario, el 28 de julio ha sido el inicio de un periodo de confrontaciones y polarizacin que puede traer mucho dolor al pueblo peruano. Tras un proceso electoral duramente cuestionado por su ilegitimidad, y pese a las criticas internas y externas, el Ing. Alberto Fujimori jurament por tercera vez como Presidente de la Republica en un contexto marcado por la muerte de 6 humildes trabajadores del Banco de la Nacin, que perdieron la vida a consecuencia del incendio de esta sede en el Centro de Lima, provocado por vndalos infiltrados en la Marcha de los 4 Suyos, que comenz dos das antes, de manera pacifica y culmin con este saldo y con edificios del Poder Judicial, el ex Ministerio de Educacin y el Jurado Nacional de Elecciones en llamas. La pregunta que todos se hacen ahora es Quin o quienes son responsables de estas muertes? Y cada uno responde desde su verdad, acusando al de enfrente; nadie quiere mirarse ni reconocerse como responsable de ellas. Y la verdad es que, mas all de los directos autores materiales e intelectuales de estos actos, concientes y voluntariamente o inconciente e involuntariamente, todos tenemos una cuota de responsabilidad. El gobierno es el principal responsable, porque ha sido la causa de este movimiento y

145 porque en una democracia, su deber es velar por el bien comn y por la vida de uno de su ciudadanos. Y lo cierto es que las instituciones del Estado-Polica Nacional, Prefectura y Bomberos-no respondieron a tiempo ni de acuerdo a las circunstancias. Cabe tambin responsabilidad en los organizadores de la Marcha, porque era previsible que algo as ocurriera, y no se ajustaron suficientes las provisiones de seguridad. Pero todos somos responsables, por omisin voluntaria o involuntaria, porque no

hemos forjado en nuestros hogares ni en nuestras escuelas ni en nuestra comunidad, personas capaces de dialogar, discrepar, discutir, llegara acuerdos y seguir caminando juntos sin necesidad de atropellarnos ni ponernos trampas. Porque no hemos sido capaces de forjar ciudadanos con capacidad de hacer una crtica y autocrtica con objetividad, sabiendo tambin reconocer la capacidad de crtica y autocrtica en los de la otra vereda. Porque no hemos sido capaces de forjar ciudadanos con capacidad de reconocer, enfrentar y solucionar los conflictos por medio de una correcta y sana exposicin de ideas, y a travs de soluciones pacificas. Porque no hemos sido capaces de forjar ciudadanos con capacidad de poner, por encima de los intereses personales, los intereses y el bien de la comunidad local, regional y nacional. Porque no hemos sido capaces de forjar ciudadanos con capacidad de reconocer que la construccin de una patria libre, justa, democrtica, pacifica, pasa por la necesidad de incorporar a todos los peruanos, y no se puede ni debe hacer bajo la gua indiscutida de algunos iluminados que creen tener todas las soluciones, para todos los problemas y bajo cualquier mtodo. Porque no hemos sido capaces de forjar ciudadanos con la capacidad de tener y vivir por ideales nobles como la lucha por el bien comn, el respeto por la alternancia en el ejercicio de la autoridad y el poder, el respeto por la vida como bien supremo de la sociedad. Porque no hemos sido capaces de forjar ciudadanos con capacidad de amar hasta ser capaces de dar la vida por el otro. El Per ha sido atacado por la violencia nuevamente. Y la violencia siempre termina daando a todos. Recurrir a ella es como coger un cuchillo sin mango; siempre termina daando; aun a quien la empua; siempre deja heridas: en quienes las usan y en quienes la sufren, El Per ha vuelto a ser herido y necesita reconciliacin, necesita

146 integracin, necesita que reaprendamos todos, gobierno y oposicin, escuela y familia, militares y civiles, las lecciones bsicas de una democracia autentica y la vivamos: respeto por la vida, respeto por la ley, transparencia, alternancia en el poder, libertad de expresin, respeto por las instituciones, descentralizacin del poder, respeto por la autoridad elegida con justicia. Es tiempo de reaprender estas lecciones en nuestra vida en la familia, en la escuela y en la comunidad. De ello depende un futuro Per que respire Justicia, Paz y Fraternidad. GOBIERNOS DICTATORIALES Y POBREZA (setiembre de 2000) La puesta en marcha de las reformas estructurales en el Per desde principios del 90 no ha logrado solucionar el problema de la pobreza. Actualmente, el 15% de la poblacin sigue viviendo en situacin de pobreza extrema y el 50% en situacin de pobreza. Para los defensores del modelo econmico vigentes esta situacin debe considerarse como transitoria, como un costo duro, pero inevitable y necesario. Los beneficios para toda la poblacin llegarn, ms temprano que tarde, y de lo que se trata es de perseverar en el cumplimiento de las metas de poltica econmica. La situacin de pobreza ha llegado a tal nivel que, segn Flix Murillo, director del INEI, el 38% d los hogares peruanos consumen alimentos donados por el gobierno. Esta cifra llega al 60% en algunos departamentos de la sierra. Esto significa que, para muchos peruanos, la alimentacin diaria depende directamente de lo que el gobierno les otorga, fundamentalmente a travs del Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA). Lo ms grave de esto es que aumenta la dependencia alimentaria y se alteran los patrones de produccin y consumo de alimentos. En muchos poblados de la sierra, la donacin de alimentos est desincentivando los cultivos tradicionales entre los campesinos. Pero la ayuda del gobierno a la poblacin no slo se da en el campo alimentario. Existen otros programas tales como el FONCODES. Todos estos programas son apoyados por la Banca Multilateral de Desarrollo (Banco Mundial y BID). Desde 1993, los crditos concertados con estos organismos para el combate a la pobreza superan

147 los 800 millones de dlares. Estas cifras no incluyen los prstamos concertados con los ministerios de lnea (salud y Educacin). El gasto social en el Per ha aumentado fuertemente desde 1992, pasando desde el 2% del PBI en ese ao a 7,6% del PBI en 1999. An as, nuestro pas se encuentra muy debajo del gasto social que realizan pases como Argentina o Uruguay, donde la cifra se acerca al 20% del PBI. Existe una diferencia entre el gasto social de los pases mencionados y el del Per, puesto que en esos pases esta dedicado a lo que se llama inversin en capital humano, a travs de los Ministerio de Salud y Educacin, mientras que en nuestro caso ha crecido la importancia de los organismos ya mencionados. Para administrar ese gasto se ha creado una frondosa maquinaria administrativa, la misma que ha hecho aumentar el nmero de empleados del gobierno. Un caudillismo neo-liberal Las polticas de apertura, desregulacin y privatizacin implementadas desde 1990-91 han logrado que se retomen importantes niveles de inversin y de crecimiento. Pero ste no se ha traducido en la creacin de empleos. El dficit de empleos hasta el 2007 ser de 2 500 000. Las empresas privatizadas, por ejemplo, apenas generarn el 12% de ese total. Y, como lo ha demostrado Javier Iguiiz, en la dcada del 90 en el Per no se ha generado, en trminos netos, ni un solo puesto de trabajo estable y con remuneraciones adecuadas. En otras palabras se vienen configurando en el pas una situacin en la cual el 50% de la poblacin no tienen cabida en el actual modelo, con lo que se agrava la exclusin social existente. Es por la falta de empleo que el gasto social se leva de esa manera, lo que va creando una relacin perversa: como las polticas de libre mercado no puede hacerse cargo del 50% de la poblacin que est en situacin de pobreza, el Estado quien, a travs de los programas sociales, se ocupa de satisfacer sus necesidades (esta poltica, que inicialmente se plante como una poltica temporal, ahora aparece como un objetivo estratgico, es decir permanente).

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Existe un punto clave para la sobrevivencia del gobierno. Se trata de que el 50% de la poblacin pobre no haga el siguiente razonamiento: son las polticas de este gobierno las que determinan que no haya empleo y que nosotros dependamos de las donaciones, dadivas y obras que de cuando en cuando nos regala el presidente. Por lo tanto, lo que tenemos que hacer es cambiar esas polticas. Cada vez que los dirigentes de la oposicin se han dirigidos a esos sectores para tratar de explicar que la solucin a sus problema radica en la generacin de empleos y no en seguir recibiendo donaciones, la maquinaria poltica del gobierno ha reaccionado de manera simplemente feroz. Se est configurando entonces, relaciones sociales que se basa en las donaciones, el clientelismo y una maquinaria poltica que se dedica a administrar la pobreza. As se satisface todo aquello que no puede proveer el neo-liberalismo. Por ultimo es que para mantener este modelo econmico se hacen indispensables los regimenes autoritarios y dictatoriales en pases donde el 50% de la poblacin vive en situacin de pobreza y no se generan los empleos necesarios? No lo creemos. Las polticas alternativas existen. A las reformas de segunda

generacin hay que agregarles la necesidad de poner en marcha polticas sectoriales que impulsen a aquellos sectores que s pueden generar empleo: agricultura, industria, construccin y turismo. Ese programa alternativo requiere concertacin democrtica y fortalecimiento de las instituciones, objetivos que, evidentemente, no estn en la agenda del actual gobierno. RECORTAN DESAYUNOS A DOS MILLONES DE ESCOLARES EN EXTREMA POBREZA (octubre del 2000) Dos millones de nios en extrema pobreza serian afectados por las normas de

austeridad adoptadas por el gobierno que alcanza al programa de Desayunos

149 Escolares que dirige el Fondo Nacional de Compensaciones (Foncodes). DE acuerdo con el Oficio Mltiple N 043, emitido por la Divisin de Apoyo Social y de Desarrollo Empresarial de Foncodes, fechado el pasado 19 de setiembre, el Jefe de la Divisin, Augusto Montes Gutirrez, comunico a los presidentes de los 17 Ncleos Ejecutores Descentralizados del Programa de Desayunos Escolares sobre el corte del suministro para los ltimos 11 das del calendario escolar. El suministro para el mes de noviembre ser programado para un mximo de 15 das; asimismo, no se programara el suministro para el mes de diciembre, refiere el documento. El recorte del abastecimiento se realizara en los cinco ltimos das de los 20 hbiles del calendario estudiantil con que cuenta noviembre. Diciembre cuesta con seis das escolares. Con el recorte del programa social, el Estado estara ahorrando la suma de 12 millones 111 mil nuevos soles, es decir, unos 3 millones 500 mil dlares. Cada racin conformada por galletas enriquecidas y un vaso de sustituto lcteo le cuesta al gobierno 0.55 centavos de nuevo sol. Pero esos 3 millones 500 mil dlares que pretende ahorra el Estado, recortando las raciones de desayunos para los escolares,A dnde sern destinados? En Foncodes no tenan respuesta para esta pregunta. El impacto que tendr la decisin gubernamental tambin afectara a los pequeos y micro empresarios que se encargan de elaborar el desayuno a los escolares. Segn cifras oficiales de Foncodes, el programa de desayunos cre unos dos mil empleos a nivel nacional. Los proveedores sealaron que el recorte del desayuno escolar hara peligrar sus empresas debido a que compraron materias primas para cubrir la elaboracin de los alimentos hasta diciembre, como establece el contrato que firmaron con el Estado. y Desarrollo Social

150 En 1993, FONCODES creo el Programa Social Descentralizado de Desayunos

Escolares (PSDDE), para aliviar las carencias nutricionales de nios en situacin de extrema pobreza. La ayuda alimentaria, entregada durante los 150 das hbiles del calendario estudiantil, es otorgada a dos millones de nios en edad escolar de los 26 mil centros educativos de las zonas ms pobres del pas. EL GOBIERNO DE TRANSICION DE VALENTIN PANIAGUA CORAZAO PARA COMENZAR A RECONSTRUIR EL PERU (Noviembre del 2000) El 14 de setiembre del 2000, Fujimori anunci al Per su decisin de recortar su mandato y convocar a elecciones presidenciales y congresales en el ms breve plazo. Tras la negociaciones en la Mesa de Dialogo con la OEA y en el Congreso, se acord realizar las elecciones la primera semana de abril 2001 y el cambio de gobierno el 28 de julio. La gran mayora de peruanos, sobre todo los maestros, han mostrado su disconformidad con estos acuerdos de la clase poltica y han exigido, en el Paro nacional del 12 de octubre, la formacin de un Gobierno de Transicin, que ofrezca las garantas de un limpio, justo y autentico proceso electoral y que, a la vez, acelere los cambios institucionales necesarios en los rganos electorales, judiciales, policiales, militares, de comunicacin de masas, etc., para que efectivamente se logren elecciones libres y justas. Los peruanos que nos encontramos frente aun reto sin precedentes en nuestra historia republicana: reconstruir una vida poltica sana que tenga como estandartes el dialogo sincero, franco, limpio, transparente y honrado, sin trampas ni tneles; los acuerdos nacionales para enfrentar conjuntamente los problemas nacionales mas urgentes , sin traiciones ni disoluciones; la participacin de todas las voces y todas las sangres, sin exclusiones ni representaciones fantasmas o kouris para hacer mayora. El Per tienen ua enorme tarea de desmontar un aparato estatal y paraestatal construido para garantizar la permanencia en el poder del autoritarismo y el lucro

151 personal de los fujimori, montesinos, boloas, salas, kouris, marthas, marcenaros, roldanes y torres. La simblica y premonitoria fumigacin que iniciaron las Madres del Vaso de Leche frente a Palacio de Gobierno ha comenzado a dar sus frutos, pues los rufianes de la poltica comienzan a ser expelidos, comenzando por sus jefes. Esto tiene que darse en todos los niveles de la administracin pblica. Los peruanos tenemos que rescatar el verdadero objetivo de la vida poltica, que es el de servir al bien comn. El poltico o es un ser cuyo norte es el bien comn o no es poltico sino un oportunista independientes. La Reconstruccin nacional es la gran tarea de los peruanos en los prximos aos y solo con un gobierno de unidad nacional ser posible. AGENDA PARA EL MINISTRO DE EDUCACION MARCIAL RUBIO (Noviembre del 2000) Las gestiones de los ministros de los gobiernos electos para los cinco aos tienen un plazo suficiente para proponer e implementar planes de mediano plazo que, en el caso peruano, alcanzara para revertir las tendencias negativas que se aprecien en el manejo y los resultados de su poltica educativa. En cambio disponer de slo 8 meses para una gestin de transicin obliga al ministro de Educacin a focalizar los esfuerzos en tareas que puedan realizarse en el corto plazo y heredrsela como plataforma de trabajo al prximo gobierno. El nuevo ministro de Educacin, doctor Marcial Rubio Correa, es un prestigioso abogado y vicerrector administrativo de la Universidad Catlica, que rene los mritos y capacidades para cumplir con xito los requerimientos de este periodo de transicin, para lo cual se sugiere que su agenda incluyese los siguientes puntos: Acuerdo Nacional por la Educacin Es posible reestablecer el dialogo con el magisterio y la sociedad civil para formalizar en pocos meses un pacto por la Educacin que integre la voluntad poltica de todos los interesados en la educacin y procure la satisfaccin de la demanda social por que esta sea significativa y de calidad. Hay una serie de experiencias valiosas ensayadas en

152 otros pases como Costa Rica (1996), Ecuador (1992), Honduras (1992), Mxico

(1992), Republica Dominicana (1992), Argentina (1993), Brasil (1993 y 1998), Colombia (1994 y 1996), Chile (1995), entre otras, todas las cuales han ayudado a darle un norte a su educacin. Estos acuerdos han demostrado tener la capacidad de movilizar la participacin activa de la sociedad en su conjunto y de comprometerla para implementar los cambios que se acuerdan a lo largo del tiempo. A la par, permite alentar la movilizacin de grupos y agentes sociales hasta ahora no involucrados, buscando en suma ampliar las bases de sustentacin y la legitimidad para las educativas, propuestas formuladas. Finalmente, alientan a definir polticas, estrategias y programas de ms largo alcance, dando mayor continuidad a las propuestas superando las coyunturas del quinquenio gubernamental. RETIRAR A LOS CORRUPTOS E INEFICACES Tanto en la Sede central como en los organismos desconcentrados hay gente muy valiosa, pero otra ineficaz y corrupta, mucha de la cual actuaba en funcin a consignas electorales o a inters del enriquecimiento personal. El doctor Rubio debe recomponer los recursos humanos del sector, rescatando a los ms valiosos y pidiendo el retiro e investigacin de quienes no tengan los meritos suficientes o hayan cometido delitos. As, de paso, se reducira el personal administrativo del sector que ha sido innecesariamente sobredimensionado en los ltimos aos. PUBLICAR LAS EVALUACIONES Por una elemental consideracin tica, el Ministerio d Educacin debe hacer publicas las evaluaciones nacionales e internacionales de las que dispone respeto al rendimiento de los alumnos y profesores. Esto debe ser seguido de un debate pblico sobre la situacin real de la educacin peruana y las estrategias que requieren para salir adelante. SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA El Sector esta repleto de normas y procedimientos que no se concilian unos con otros y obstaculizan y retrasan los tramites ms elementales, tanto en el quehacer publico

153 como en el privado. Se requiere urgentemente una propuesta de simplificacin normativa y administrativa que se puede hacer en unos cuantos meses. LICITACIONES Y CAPACITACIONES El inicio del ao escolar 2001 caer dentro de la responsabilidad del gobierno de y polticas transicin, de modo que se debern establecer procesos transparentes personal faltante. DOCENTES CONTRATADOS El gobierno de transicin tiene la oportunidad de respetar el derecho de los profesores no nombrados que se requieran desde el mes de marzo, para cumplir con el pago oportuna de sus remuneraciones a fin de cada mes, incluyendo las vacaciones, eliminando la indecente prctica de hacerlos trabajar por meses hasta que finalmente se les empezaban a pagar. CAPACITACION DE ALTO NIVEL Visto el escaso impacto que ha tenido el Plancad y Planged (que hasta hoy no tienen documentados ni publicados sus resultados), se presentan la oportunidad de brindarles a los profesores del Per (tanto a estatales como los privados) la oportunidad de un reciclamiento de gran oportunidad, con el concurso de los mejores exponentes de la educacin peruana y latinoamericana, quienes pueden desarrollar giras por todas las provincias del Per en el perodo vacacional. Organizar esto no es muy difcil y se puede hacer simultneamente con el trabajo de concertacin para lograr un acuerdo nacional por la Educacin. NORMAS PARA LA GESTION Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES EN CENTROS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS (Febrero del 2001) El 13 de Febrero se publico en el Peruano las normas para la gestin y desarrollo de actividades en centros y programas educativos, el D.S. N 007-2001-ED, documento normativo que reemplaza a la tan controvertida R.M. N 016-96-ED, que tenia tantas incoherencias internas y contradicciones con otras normas de mayor jerarqua, lo que la

modernas para las licitaciones de textos escolares, capacitacin y contrataciones del

154 converta en inaplicable. Esta nueva norma ofrece un marco legal que otorga mayor autonoma a los CC.EE., en una lnea en la que se encuentran muchos pases en el mundo y en el que tendrn que transitar todos, si realmente quieren convertir a la educacin en un instrumento real de desarrollo personal y social, atento a las necesidades internas de cada estudiante y a las necesidades y demandas del entorno. LINEAMIENTOS DE POLITICA EDUCATIVA 1. Enfatizar la formacin ciudadana de los educandos, garantizando una educacin basada en la difusin, la defensa y la prctica de valores democrticos y respeto a los derechos humanos. 2. 3. 4. Promover la democratizacin del sistema educativo nacional, revalorando la gestin publica, asegurando su transparencia y combatiendo la corrupcin. Todas las autoridades educativas, en particular el Director del C.E debe tomar decisiones en funcin de los directamente beneficiados. Mejoramiento de la calidad de la educacin priorizando la innovacin y modernizacin de los currculos, estrategias metodologas de enseanza aprendizaje, medios educativos, evaluacin de los aprendizajes e infraestructura. 5. 6. 7. Promover la organizacin de redes educativas. privilegiar la equidad en el acceso al servicio educativo como a la calidad de los logros, en zonas urbano-marginales, rurales y de frontera. Asignar a los rganos intermedios del sector educacin formas de organizacin y funciones que los constituyan CC.EE y a la comunidad. 8. 9. Promover el liderazgo de los directores fortaleciendo su capacidad de gestin. Revalorar la carrera docente, estimulando y facilitando la formacin continua de los maestros y desarrollando las polticas y condiciones que mejoren su calidad de vida. 10. Convocar a madres, padres de familias, organizaciones de base, MCS, instituciones de la sociedad civil y del Estado a participar en el diseo y desarrollo de la educacin peruana. en instancias de apoyo eficaz y eficiente a los

155 A.-GESTION INSTITUCIONAL Direccin del C.E. El Director conduce las actividades del C.E., lo representa legalmente y lidera la participacin de la comunidad escolar. Los subdirectores por delegacin, cumplen las funciones tcnicas pedaggicas y administrativas que le corresponden al director. El subdirector de primaria y/o secundaria de adultos, por delegacin del director, tienen autonoma en el cumplimiento de sus funciones coordinacin con el director. Funciones de Direccin En lo pedaggico a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Optimizar la calidad de los aprendizajes y el desempeo docente, estimulando la innovacin pedaggica. Promulgar los documentos normativos que orientan la vida del CC.EE. Monitorear, supervisar, asesorar y evaluar el servicio educativo. Autorizar y promover visitas de estudios y excursiones. Suscribir convenios y/o contratos con fines educativos y organizar eventos de capacitacin y actualizacin docente. Colegios con variante tcnica y CEOs deben vincular su oferta con las demandas del mundo de trabajo y de la comunidad. Estimular la participacin de los alumnos en eventos deportivos, culturales y de prevencin. Impulsar jornadas pedaggicas que promuevan espacios de nter aprendizajes y reflexin. Apoyar la prctica docente de los estudiantes de los ISP. Administrar los recursos y servicios prestados por el C.E. Formular el presupuesto del C.E. y velar por la correcta administracin de todos los recursos. Adjudicar la administracin de kioscos y cafeteras de acuerdo a las norma vigentes. En los recursos y servicios del C.E. pedaggicas y administrativas, en

156 m) Autorizar el uso eventual y alquiler de ambientes y/o equipo, del C.E., de acuerdo con las normas, asegurando la conservacin del ambiente, las instalaciones y equipos, y sin distorsionar los fines educativos del centro. n) Coordinar con la APAFA el uso de los fondos que ella recaude, teniendo en cuenta los requerimientos del Plan de Trabajo Anual. En lo administrativo o) p) q) Supervisar y evaluar las actividades administrativas con el personal directivo y jerrquico. Organizar el proceso de matricula, autorizar traslados y expedir certificados de estudios. Seleccionar y proponer el contrato o nombramiento de personal docente y administrativo en funcin de las plazas existentes, teniendo en cuenta la propuesta de la Comisin Especial de Evaluacin de cada nivel o modalidad. r) Evaluar, incentivar y reconocer el esfuerzo y merito individual y colectivo del personal. En caso de una evaluacin negativa, adoptar medidas correctivas segn lo dispuesto por las normas vigentes. s) Proponer las licencias, de acuerdo a las normas vigentes. Seleccionar y designar, previa propuesta de la Comisin Especial de Evaluacin, al docente reemplazante por el tiempo que dure la licencia del titular. t) Informar de manera publica a la comunidad educativa del manejo de recursos y bienes del C.E. En las relaciones con la comunidad educativa u) v) w) x) Convocar y residir el Consejo Escolar del C.E. donde lo hubiere. Coordinar con la APAFA y la USE asuntos de inters comn. Prevenir y mediar situaciones de conflictos, creando condiciones favorables a relaciones humanas positivas. Promover actividades de promocin educativa comunal y actividades de apoyo a la alfabetizacin de adultos. En relacin a nios y adolescentes con necesidades especiales, en CC.EE. pblicos y) Disponer de oficio la matricula del menor abandonado o en riesgo de abandono.

157 z) Garantizar la integracin al C.E. y al aula de alumnos con necesidades educativas especiales. Delegar funciones a los subdirectores y a otros miembros de la comunidad escolar. Evaluacin al Director. El director del C.E. pblico es evaluado para efectos de su ratificacin o reemplazo, de acuerdo a las disposiciones pertinentes. Evaluacin del personal. Para evaluar el desempeo de los docentes y proponer contratos y nombramientos del personal docente y administrativo, el Director del C.E. publico constituir un Comit Especial de Evaluacin, por cada nivel educativo. El Comit estar presidido por el Director, quien tendr voto dirimente, e integrado por el subdirector del nivel, un docente elegido por la mitad mas uno de los docentes del nivel, en asamblea convocada por el director-y un padre de familia con voz pero sin voto, elegido por la mayora entre los presidentes de Comits de Aula del nivel del respectivo C.E.. En al modalidad de primaria y/o secundaria de adultos el padre de familia ser reemplazado por un representante elegido por la mayora de participantes (educandos) de entre ellos mismos, en su respectivo nivel. En los CEOs el representante de los participantes (educandos) tendr voz y voto. Los integrantes de este Comit de Evaluacin son elegidos por un ao. Los CC.EE con convenio, tendrn su propio sistema de evaluacin docente. El director propone a los profesores para su nombramiento o contrato al rgano intermedio pertinente, elevando los expedientes respectivos, as como un informe del proceso de seleccin. Esta comisin entra a funcionar al concluir el proceso de nombramiento dispuesto por la Ley N 27382.

Consejo Escolar Consultivo El Ministerio de Educacin, a fin de favorecer la descentralizacin y autonoma escolar, propone ensayar la experiencia de los Consejos Escolares. Los Consejos Escolares se proponen como una medida quien los CC.EE. podrn adoptar voluntariamente; se rene por lo menos tres veces al ao.

158 Funciones del Consejo Escolar. La funcin del Consejo Escolar es opinar, antes de su aprobacin, sobre las siguientes propuestas: (a) PDI; (b) Plan de Trabajo Anual; (c) Reglamento Interno; (d) Informes de la gestin del Director. El Director del C.E. entrega al Consejo Escolar una copia de los balances semestrales y final de la APAFA indicados en el Artculo 35 del D.S. N 020-98-ED para que le haga llegar su opinin. De igual modo, le entrega copia de los balances del Comit de Participantes de Educacin primaria y/o secundaria de adultos, as como de los CEO. Asimismo entrega una copia del balance de los ingresos propios del C.E., si los hubiere. El Consejo Escolar puede emitir opinin acerca de cualquier tema que el Director decida consultarle. Es convocado por el Director o por quien haga sus veces. Sus opiniones y/o recomendaciones quedaran registradas en un libro de actas que debe estar bajo custodia del Director. Miembros del Consejo Escolar. El Consejo Escolar, en los CC.EE de la modalidad de menores, esta presidido por el director e integrado, si los hubiere por los subdirectores de cada nivel, un profesor y un padre de familia por cada nivel: un alumno de 3 o 4 de secundaria, y un representante de las instituciones de la comunidad directamente involucradas en el apoyo al PDI. En los CC.EE. de primaria y/o secundaria de adultos, el consejo esta integrado por el Director General del Colegio, que lo preside, el subdirector, un profesor y un participante (educando) de la modalidad. En los CEO, esta constituido por el director que lo `preside, un profesor y un participante. Eleccin de sus miembros. Los representantes del consejo Escolar sern elegidos por la votacin de la mayora de profesores, padres de familia y alumnos. Respectivamente. La Direccin decide la modalidad que usar para dicha eleccin, que se realizara dentro de los ltimos 30 das tiles del ao lectivo. El mandato dura dos aos. No hay reeleccin inmediata. Principales responsabilidades de los rganos intermedios Las principales responsabilidades de los rganos intermedios en lo que concierne a los CC.EE son: a) b) c) Estimular la innovacin y experimentacin pedaggica. Asegurar la equidad en la `prestacin de los servicios educativos. Realizar el acompaamiento y apoyo tcnico.

159 d) Supervisar con flexibilidad el trabajo de los CC.EE. acompaando y asesorando la gestin escolar, superando actitudes controlistas y fiscalizadoras que dificultan su conduccin. e) f) g) h) i) j) Promover la adecuacin y diversificacin curricular. Promover y apoyar la planificacin educativa local. Incentivar la participacin de la familia, comunidad y los sectores de la actividad pblica y privada en la gestin educativa. Gerenciar los recursos, consolidar el presupuesto y formular el Plan de Desarrollo Estratgico de su mbito. Formular el Plan de Desarrollo Estratgico de su mbito. Evitar la imposicin de requerimientos administrativos a los CC.EE que les exijan hacer uso de mayores recursos de los disponibles. Calendarizacin La calendariacin del periodo de estudios se flexible, se ajusta a las caractersticas geogrficas, econmicas-productivas y sociales de cada regin. Las fechas de inicio y finalizacin del periodo acadmico y vacacional, el horario de clases (all donde los turnos sucesivos no impidan la flexibilidad) as como la definicin de los periodos bimestrales o trimestrales, en los niveles de Inicial, Primaria y Secundaria, los determina el Director, previa consulta con el Consejo Escolar donde lo hubiera. Horas efectivas de aprendizaje. El ao lectivo tiene por lo menos 36 semanas efectivas de aprendizaje, que incluyen las evaluaciones. En todos los casos, el numero de horas mnimo que tendrn los CC.EE sera, en la educacin primaria de menores, 1000 horas efectivas de aprendizajes; en la educacin secundaria de menores, 1170 horas; en la educacin de adultos, 850 horas. El Director de un C.E. esta prohibido de disminuir estas horas efectivas y deber tomar las medidas necesarias para recuperar las horas de clases perdidas. Matricula Es responsabilidad del director, en coordinacin con la comunidad organizada y los docentes, asegurar la matricula oportuna de los estudiantes de su mbito de atencin o

160 su ratificacin, y procurar su permanencia en el sistema. En los CC.EE la ratificacin de la matricula, el traslado o cualquier acto administrativo no se condiciona a pago de ningn tipo, incluida la cuota anual de APAFA. Uniforme Escolar Los CC.EE pblicos y privados podrn decidir tener o no un uniforme escolar. En los CC.EE pblicos, el uso de uniforme escolar no es obligatorio. B.- GESTION PEDAGOGICA Currculo Planes de Estudio. Los planes de estudio establecidos por el ME sealados en los anexos de estas normas tendrn vigencia a partir del ao 2001. Tercio curricular. Los CC.EE de primaria y secundaria de menores podrn disponer libremente del uso hasta un tercio del tiempo curricular total para la realizacin de proyectos, talleres, clubes, curso y dems actividades que contribuyan al logro de determinados aprendizajes considerados prioritarios, o de especial importancia para la realidad local o las necesidades especficas de los alumnos que se atiende, sea que estn en el currculo oficial o no. En la modalidad de Educacin adultos, podrn disponer hasta el 20% del tiempo curricular. Esta decisin debe expresarse en el Proyecto Curricular de Centro, que forma parte del PDI. Los resultados aprendizajes se consideran para efectos de promocin y repitencia de grado. Proyecto Curricular de Centro. Todo CC.EE debe contar con su propio Proyecto Curricular que contiene las caractersticas, necesidades, demandas y potencialidades especficas de sus alumnos, en el marco del PDI y de los lineamientos de poltica regional. Los docentes deben programar sus actividades de acuerdo con l. Esta orientado al logro de competencias, lo que supone desarrollar en los alumnos un saber actuar reflexivo, creativo, autnomo y tico valorativo, para resolver problemas o lograr propsitos en los escenarios personal, social y laboral, tanto en la dimensin del saber ser y del saber convivir, como del saber hacer. de estos

161 Debe contener, como mnimo: diagnostico pedaggico del nivel correspondiente; planes de estudios basados en los currculos oficiales, incluyendo el tercio curricular de libre disponibilidad; programas curriculares especficos y lineamientos bsicos sobre tutora y evaluacin. Forma parte de la propuesta pedaggica del PDI. Evaluacin de los aprendizajes La evaluacin debe ser concebida como un proceso permanente de informacin y reflexin sobre la construccin de los aprendizajes de los alumnos. La evaluacin es cualitativa y esta orientada a comprobar el desarrollo de competencias mediante la verificacin de indicadores de logro. Para efectos de la elaboracin de las actas oficiales y certificados de estudio, en el marco de lo dispuesto en el Artculo 91 de la Ley General de Educacin, aun vigentes, estos cdigos literales debern expresar en los valores de la escala vigesimal, de acuerdo a los siguientes cuadros: Primaria de Menores Escala literal AD (logro destacado) A (logro) B (en proceso) C (con dificultades o en inicio) Tutora En los CC.EE de primaria y secundaria se dispondr, por lo menos, de una hora semanal para la labor tutorial dentro de la jornada laboral. Los tutores son designados por el Director, en consulta con los subdirectores, teniendo en cuenta, entre otras caractersticas, la empata, la capacidad de escucha, la confiabilidad y organizacin infantil y juvenil. EL NUEVO DISEO CURRICULAR PARA LA SECUNDARIA (Marzo del 2001) Contina la lnea inaugurada por la reforma fujimorista, en dos sentidos: Persistir en una permanente y anodina experimentacin de nuevas estructuras curriculares para secundaria. Escala numrica 17-20 13-16 11-12 10 y menos

162 Persistir en la secundaria de cuatro aos para dar cabida al bachillerato. El fujimorismo hizo cambios en la inicial y primaria, PLANCAD mediante, e implant las reas de desarrollo curricular. Nunca tuvo tal decisin en relacin con la secundaria y desde hace 2 aos se habia limitado a realizar proyectos pilotos en secundaria y bachillerato. Es comprensible que el efmero gobierno de Paniagua, tampoco pretenda ms. Por eso la gruesa separata publicada (92 pp.) es una suerte de modificacin no sustancial del Diseo Curricular Bsico de Educacin Secundaria publicado a fines de 1998 por la Unidad de Desarrollo Curricular y Recursos Educativos de Educacin Secundaria (UDCREES) del MED. Esta misma UDCREES, pero ya conformada por otros miembros, es la que publica el nuevo documento, del 29 de enero del 2001. Comparado con la propuesta de la etapa fujimorista, vemos que el actual documento es una copia casi literal de aquel; hasta la bibliografa es la misma. Hay algunos cambios y acomodos, que no implican una diferencia sustancial. Como ejemplo de las variaciones vas los cuadros: PROGRAMA DE ESTUDIOS DE EDUCACION PRIMARIA DE MENORES AREAS DE DESARROLLO Mnimo de Tercio Mximo de Inicial 5 aos/ 1 al 6 Grados de primaria Comunicacin Integral (*) Lgico matemtico Ciencia y Ambiente Personal Social (**) Formacin Religiosa Tutora 20 10 (*) Incluye aspectos relacionados con Educacin Artstica. Para el caso de EBI, adems incluye Segunda Lengua. (**) Incluye Educacin Fsica PLAN DE ESTUDIOS DE EDUCACION SECUNDARIA TECNICA DE MENORES ASIGNATURA 1 m M 2 m M 3 m M 4 m M 5 m M horas Curricular horas

163 Lenguaje y Literatura Idioma Geografa del Per y del Mundo Historia y geografa Educacin Religiosa Psicologa Educacin Cvica Familia y Civismo Economa Filosofa y Lgica Matemtica Educacin Artstica Arte y Creatividad Educacin Fsica Educacin Familiar Ciencias naturales Historia del Per en el Proceso Americano y Mundial Qumica Fsica Biologa Tutora Horas de 3 2 2 2 1 3 2 2 2 5 2 3 2 3 5 2 2 3 1 7 2 2 1 2 1 3 2 2 1 2 2 1 1 1 3 4 2 2 2 2 5 2 2 1 3 3 1 6 2 2 1 2 1 2 2 2 1 2 2 1 1 1 4 2 2 2 2 2 4 2 2 1 3 4 1 8 2 2 2 2 1 2 2 2 2 1 1 1 6 2 2 2 2 2 4 2 3 4 1 1 1 3 3 3 3 5 3 5 3 5 3 5 3 5 3 5 35 2 2 1 2 1 2 1 2 2 1 2 1 1 1 5 2 2 2 2 2 2 2 4 2 2 3 1 9

libre

disponibilidad

1 (tercio 1 1 (Cursos 4

curricular) FORMACION

TECNOLOGICA

Tericos prcticos relacionados a una opcin ocupacional) TOTAL DE HORAS m = Horas mnimas

5 5 5 M = Horas mximas

Los Colegios con Variante Tcnica debern considerar como mnimo el 35% de las Horas de libre disponibilidad (tercio curricular) para la formacin tecnolgica de cursos prcticos relacionados con una opcin ocupacional para garantizar la calidad de la preparacin de los alumnos en la especialidad tcnica, siempre y cuando cuente con los recursos adecuados. PLAN DE ESTUDIOS DE EDUCACION SECUNDARIA DE MENORES AREA: CIENCIA Y HUMANIDADES

164 1 m M Lenguaje y Literatura 3 6 Idioma 2 2 Geografa del Per y del Mundo Historia y geografa 2 4 Educacin Religiosa 2 2 Psicologa Educacin Cvica Familia y Civismo 1 3 Economa Filosofa y Lgica Matemtica 4 6 Educacin Artstica Arte y Creatividad 2 2 Educacin Fsica 2 2 Educacin Familiar Ciencias naturales 3 4 Historia del Per en el Proceso Americano y Mundial Qumica Fsica Biologa Tutora Horas de 1 libre disponibilidad (tercio 1 11 3 3 ASIGNATURA 2 m M 3 5 2 2 2 2 2 2 1 2 3 6 2 2 2 2 1 2 2 4 2 3 1 1 11 2 3 5 3 m M 3 5 2 2 1 2 2 2 1 2 3 6 2 2 2 2 1 1 2 3 3 1 5 1 11 2 3 5 4 m M 3 6 2 2 2 2 2 2 1 2 3 6 2 2 2 2 2 3 3 1 5 1 11 2 3 5 5 m M 2 3 2 2 1 2 2 2 1 2 1 2 1 2 3 6 2 2 2 2 2 2 3 1 5 1 11 2 35

curricular) EDUCACION ARA EL TRABAJO (cursos 2 Tericos-prcticos) TOTAL DE HORAS m = Horas mnimas 3

1 3

1 3 5

1 3 5

1 3 5

5 5 5 M = Horas mximas

PLAN DE ESTUDIOS EXPERIMENTAL DE EDUCACION SECUNDARIA DE MENORES (ADOLESCENTES) PARA CENTROS EDUCATIVOS PILOTOS AREAS CURRICULARES Comunicacin Matemtica Ciencia, Tecnologa y Ambiente Estudios Sociales y ciudadana Gestin de Procesos Productivos m 3 4 3 3 y 2 CICLO I 1 2 M m M 5 3 5 5 4 5 5 3 5 5 3 5 3 2 3 CICLO II 3 4 M m M 5 3 5 5 4 5 5 3 5 5 3 5 3 2 3

m 3 4 3 3 2

165 Empresariales Educacin Fsica Educacin Religiosa Idioma Extranjero Educacin Artstica Tutora Horas de libre disponibilidad Horas de libre disponibilidad (tercio curricular) TOTAL DE HORAS m = Horas mnimas

2 2 2 2 1 11

3 2 3 3 1 11

2 2 2 2 1 11

3 2 3 3 1 11 35

2 2 2 2 1 11

3 2 3 3 1 11 35

2 2 2 2 1 11

3 2 3 3 1 11 35

35 35 M = Horas mximas

35

35

35

CUADRO DE LIMITES TEMPORALES BASICOS AREAS CURRICULARES COMUNICACIN IDIOMA EXTRANJERO EDUCACION ARTISTICA MATEMATICA CIENCIA, TECNOLOGIA Y AMBIENTE CIENCIAS SOCIALES EDUCACION FISICA EDUCACION RELIGIOSA GESTION DE PROCESOS PRODUCTIVOS Y EMPRESARIALES LIBRE DISPOSICION TIEMPO TOTAL PROPUESTA 1999 CUADRO DE LIMITES TEMPORALES BASICOS CICLO I AREAS CURRICULARES COMUNICACIN MATEMATICA CIENCIA, TECNOLOGIA Y AMBIENTE ESTUDIOS SOCIALES Y CUIDADANIA GESTION DE PROCESOS PRODUCTIVOS Y EMPRESARIALES EDUCACION FISICA EDUCACION RELIGIOSA 1 3 4 3 3 2 2 2 5 5 5 5 3 3 2 3 4 3 3 2 2 2 2 5 5 5 5 3 3 2 3 4 3 3 2 2 2 3 5 5 5 5 3 3 2 3 4 3 3 2 2 2 CICLO II 4 5 5 5 5 3 3 2 10 35 10 35 10 35 10 35 CICLO I 1 2 4 2 1 5 4 4 1 2 2 4 2 1 5 4 4 1 2 2 CICLO II 3 4 3 3 1 5 4 4 1 2 2 3 3 1 5 4 4 1 2 2

FORMACION BASICA

166 IDIOMA EXTRANJERO EDUCACION ARTISTICA TUTORIA LIBRE DISPOSICION (reas, curso, 2 2 1 24 11 talleres efectivos) TOTL DE HORAS 35 24 11 35 3 3 2 2 1 35 24 11 35 3 3 2 2 1 35 24 11 35 3 3 2 2 1 35 3 3

35 PROPUESTA 2001

GOBIERNO DE TRANSICION O DE LA CONTINUACION (Marzo del 2001) El Gobierno Provisional del Paniagua muy poco se diferencia del gobierno de Fujimori, en terminas de poltica econmica y laboral. Para los maestros esta poltica no significa sino mas de los mismo. El Gobierno provisional no derogara la ley de amnista, por la cual los terroristas de Estado, el Comando Rodrigo Franco de Mantilla, el Grupo Colina de Montesinos y los oficiales militares y policiales, responsables de genocidios fueron premiados por sus crmenes con el olvido otorgado por el gobierno de Alberto Fujimori, que con ello quera cubrir sus propias culpas. La misma ley de amnista que prohbe investigar, esclarecer, reabrir los casos de la Cantuta, Barrios Altos, penales y otros. Entonces: de que comisin de la verdad y reconciliacin nacional estn hablando? No cerrara el penal que existe dentro de la Base Naval del Callao, insiste el ministro Garca Sayn. Es decir, se niega a tocar otra herencia fujimorista: el control militar sobre los cabecillas de la subversin. As hacindose el duro, el ministro comprueba otra vez su terrible debilidad ante los uniformes. Queriendo demostrar que no se hace concesiones a los terroristas, se las hace a los militaristas. Y de esta forma los peruanos quedamos fuera de la posibilidad de empezara saber que fue lo que pactaron Guzmn y Montesinos con el nombre de Acuerdo de Paz. Como fue que el gobierno que iba a mandar al pelotn de fusilamiento a los senderistas, termin permitindolos recuperar sus uniformes de campaa, reunirse como comit central en las prisiones militares y celebrar el cumpleaos presidencia de la republica. de la Iparraguirre con una torta enviada de la

167

No revisar los contratos de concesin con las empresas de televisin, a pesar del rol cumplido por sus propietarios en la organizacin de un sistemtico complot contra la libertad de informacin y opinin del pueblo peruano. Es decir, los Crousillat, los Delgado Parker, los Schutz, los Vera Abad, van a seguir siendo dueos de las ondas de trasmisin que les brinda el Estado, ahora ya sabemos que clase de empresario es cada un de ellos. No solo corruptos, sino profundamente corruptores. A partir de este momento podremos sospechar legitimadamente de cualquier nuevo compromiso entre el poder de turno, cualquiera que sea quien lo ejerza y los piratas televisivos. El gobierno de Paniagua se ha empeado en seguir hasta el final el contrato de Camisea, tal como se ha diseado en la era Fujmori, y la concesin del aeropuerto. Y dice que seguirn privatizando y concediendo. Y ha suscrito con el FMI la intencin de obtener un montn de millones de dlares por este concepto durante este ao, lo que significa que mientras dure la provisionalidad y se vivan los primeros meses del gobierno elegido, habr que vender lo que sea para obtener alrededor de 500 millones de dlares y cumplir el compromiso.Que por que se firm esto?. Por que habia que conseguir el aval del Fondo para concertar nuevos crditos que permitieran aliviar la presin de la deuda externa, sin acudir a la renegociacin que habia anunciado Paniagua en su discurso inaugural. Salvar los compromisos irreales y sinvergenzas de Camet le esta costndola Per someterse a la nueva leonina carta con el FMI. El Gobierno de Paniagua no dar financiamiento al agro. No mejorar las remuneraciones de los maestros. No intervendr ESSALUD. No har nada significativo por la cultura. Ni por el deporte. Ni por el contenido de los libros escolares. Ni en la poltica de las medicinas. Ni en vivienda. Ni en transporte. Ni en relaciones exteriores, donde Prez de Cuellar resulta totalmente inadecuado para enfrentar el insulto diario de Japn protegiendo al canalla de Fujimori. Defensa, parece que se lo ha tragado la tierra, mientras se caen los MIG 29 y se incendian sorpresivamente las oficinas del comandante general. A todo se contesta que este gobierno es breve, de 08 meses.

168 Pero breve y todo gozaba de un consenso impresionante que deba hacer cosas que marcarn precisamente los contornos de una transmisin. Pero lo que vemos a diario son polticos tradicionales tratando de que no lo acusen de pro terroristas, estatistas, populistas y otros fantasmas de los aos anteriores y que en la prctica se han quedado marcando el paso all donde estaba Fujimori. LOS GRANDES PELIGROS Y EL RETO DE LA DIVERSIFICACION CURRICULAR (Mayo del 2001) De un tiempo a esta aparte el inters por la diversificacin curricular se viene generalizando en el Per. Un factor que ha contribuido positivamente en despertar este inters es el PLANCAD, cuya labor principal es, precisamente, capacitar a los docentes para realizar la diversificacin curricular que ha de concretarse en el proyecto curricular de centro y el proyecto curricular de aula. Muchos profesores, realmente interesados en actualizarse y dominar los procesos de la diversificacin curricular a fin de construir un currculo ms pertinente para sus estudiantes, recurren a diversas instituciones y consumen literatura al respecto. Creo que dos de los grandes peligros en el proceso de diversificacin curricular, y de los cuales poco se advierte en la capacitacin y en literatura existentes, son los siguientes: 1. Pensar que la diversificacin curricular es solamente un proceso tcnico de adaptacin curricular a partir de las necesidades mas inmediatas del educando y su comunidad; y/o, 2. Creer que el insumo indispensable y principal es la estructura (nivel primario) o diseo (nivel secundario) curricular bsicos que vienen del Ministerio de Educacin. Respecto del primer peligro, creo-ante todo y por sobre todo- que la educacin es un acto poltico, por cuanto en cada acto educativo se encierra-consciente o inconsciente, voluntaria o involuntariamente, premeditadamente o sin finalidad expresa- un proyecto

169 de hombre, un modelo de sociedad al cual se sirve. No hay educacin apoltica: o se educa para transformar o se educa para conservar. La educacin o es funcional y til al sistema neoliberal actual o es aporte para la construccin de una sociedad tica, moral, poltica, econmica y socialmente superior. Por ende la diversificacin curricular, o se hace para el presente que fenece presa del individualismo o para el futuro promisorio de una sociedad renovada desde sus races. En ese sentido, la educacin debe responder a las necesidades del presente y del futuro. Respecto del segundo peligro, debo decir que los maestros nos hemos vuelto

dependientes del Ministerio de Educacin en cuestin de currculo. Esa dependencia provocada interesadamente para mantener el control de que los peruanos debemos o no aprender en las escuelas, es - y ha sido- uno de los rasgos de un pas gobernado con una mentalidad centralista, autoritaria y puesta al servicio de los intereses de los que detentan el poder econmico y poltico. Esos intereses son presentados a travs de todos los medios disponibles como bienes deseable y alcanzables por todos quienes se esfuerzan y se sacrifican individualmente para alcanzarlo, por quienes son mas creativos, inteligentes, sagaces y competitivos. De ese modo, esos intereses se han convertido en currculo, diseado no para provocar los cambios que nuestro pas requiere en su estructura econmica productiva y redistributiva, sino para mantener el status quo. En sntesis, el currculo no esta pensando en la forja de lideres o de una conciencia critica de la sociedad sino para preservar el statu quo. Con los avances de la ciencia y la tecnologa, con la consecuente revolucin de la informtica y la aparicin de las nuevas tecnologas de la Informacin y comunicacin (NTIC), algo esta cambiando en educacin para adaptarla a las nuevas demandas del mundo actual, pero garantizando que el statu quo se mantenga intacto. Se redefinen los fines, los objetivos, las metodologas, las tcnicas educativas, pero el currculo nacional sigue en manos de los de siempre, para servir a los intereses de siempre. De otro modo no se explica cmo mientras ms educados los hombres, en vez de acortarse la brecha entre ricos y pobres, al contrario se ensancha; mientras ms

170 educados los profesionales, ms serviles del dinero y adoradores del mercado que del servicio al hombre y a la humanidad. Mientras el currculo no est en manos del pueblo, no servir a los intereses de las grandes mayoras ni a su aspiracin de liberacin integral, sino que seguir siendo funcional al sistema econmico vigente. Por eso, es incorrecto afirmar necesariamente que la diversificacin curricular se tiene que hacer

a partir de la estructura curricular planteada por el Ministerio de

Educacin (MED). Ciertamente que-por ahora-en el Per no existe otro remedio que usar como punto de partida el diseo o estructura curricular del MED, porque deliberadamente- a los educadores peruanos no se les preparado para reconocer necesidades educativas, construir currculo pertinentes, validarlos y consolidarlos. Se ha extirpado esta capacidad de nuestras mentes para favorecer la vigencia de un sistema econmico-poltico centralista, elitista, vertical y excluyente. Luego, es posible construir un currculo desde abajo, es decir desde los intereses, aspiraciones, necesidades y utopas de nuestro pueblo? Es posible apropiarnos del currculo y convertirlo en creacin heroica de nuestro pueblo y que no sea ni calco ni copia como deca nuestro insigne Amauta? Es posible, desde la periferia construir una propuesta pedaggica alternativa? No solo es posible sino que es indispensable si queremos ser fieles a ese pueblo al que servimos y no a los intereses egostas y destructivos de la ideologa neoliberal hoy imperante. Los maestros peruanos tenemos que aprender a construir currculo que respondan a las autenticas demandas de nuestro pueblo. Este es un requisito vital e inevitable para prestarle al Per el servicio educativo que reclama desde siglos. He ah el gran reto que tienen los lderes sindicales y pedaggicos, as como todos los maestros peruanos. Es un reto ineludible e impostergable. Es correcta, en esa lnea, la decisin del SUTEP de construir una Propuesta Pedaggica, pero tienen que hacerlo mejor de cmo lo vieron haciendo hasta hoy.

171 Cmo hacerlo Con mucha imaginacin, con mucha creatividad, con mucho dialogo y discusin, con muchos seminarios y debates, convocando a sus mejores exponentes para sistematizar los aportes. Y sobre todo con mucha fe, esperanza y atencin a las demandas del pueblo peruano. Qu es diversificacin curricular?. Es construir desde el currculo del centro

educativo, desde las necesidades, aspiraciones e intereses que tenemos los peruanos y del tipo pas que queremos construir. Eso quiere decir que el currculo que propone el Ministerio de Educacin es un insumo bsico, necesario y til, pero adaptable, cuestionable y reemplazable, en la medida en que sirve o no a las aspiraciones e intereses del pueblo peruano y si promueve o no los valores que queremos que vivan los peruanos. Los principales insumos para la construccin del currculo diversificado son: la realidad de la cual partimos y el perfil de sociedad que queremos alcanzar, el perfil del ciudadano que queremos construir, el perfil del maestro que debe conducir el proceso educativo, el perfil del director que ha de conducir la escuela, el perfil de familia que debe ser el contexto en el que se forja el nuevo ciudadano del Per. El currculo es diversificado porque se diferencia de una realidad a otra y no tanto porque se diversifica a partir de la matriz principal del MED. En ese sentido, diversificar, desde los sectores populares de Per, significa construir un currculo en una herramientas til para fortalecer y concretar las aspiraciones de liberacin integral de nuestros ciudadanos, su vocacin de justicia, su espritu solidario, su carcter comunitario, su amor por la cultura (msica, danzas, costumbres, valores), su alegra y apertura a los dems, su capacidad creativa y su sentido critico entre otras grandes potencialidades y valores. COMENTARIOS AL DECRETO SUPREMO N 007-2001-ED (Junio del 2001) El 13 de Febrero se ha dado publicidad a las nuevas normas para la gestin y desarrollo de las actividades en los Centros y Programas Educativos, aprobado por el

172 D.S. N 007-2001-ED, el mismo que deja sin efecto a las normas del tipo aprobadas por Resolucin Ministerial N 016-96-ED, vigente desde 1996. Ambas normas se dieron dentro del deseo gubernamental de fortalecer la capacidad de gestin pedaggica e institucional de los Centros y Programas Educativos como parte del llamado mejoramiento de la calidad de la educacin y de modernizacin del sistema educativo, impulsado por el MED. Para los efectos respondamos algunas preguntas: 1.Por que la necesidad de expedir esta nuevas normas, a casi 5 aos de vigencia de la R.M. N 016-96-ED?. En el ultimo quinquenio se ha estado evaluando los efectos de las normas aprobadas por la R.M. N 016-96-ED, llegndose a estas primeras conclusiones. a) El propsito de fortalecimiento de la gestin pedaggica e institucional de los CC.EE, es conveniente y necesario; pero normativamente habia que superar un problema que tienen fundamento constitucional, cual es la insuficiente jerarqua de la R. M. N 06-96-ED en relacin con lo normado por los Reglamentos de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, aprobados por los decretos supremos N 01, 03, 04 respectivamente y otras normas del mismo rango. No esta dems recordar que por mandato del Art.,51 de la Constitucin Poltica del Per, una resolucin ministerial no puede prevalecer sobre un decreto supremo. b) Por otro lado, se busca el fortalecimiento no solamente de la autoridad del Director del Centro o Programa Educativo, sino de la Institucin Educativa en s como al parecer pretende el decreto supremo materia de comentario. c) La necesidad de promover la democratizacin del sistema educativo, permitiendo una mayor participacin activa de los diversos actores de la comunidad educativa, que a su vez represente la implementacin de mecanismos de control de la gestin. 2. Este decreto supremo promueve la democratizacin del sistema educativo? En el numeral2 del rubro I, lineamientos de poltica educativa, en efecto, se establece la posibilidad de promover la democratizacin del sistema educativo, que tiende a revalorizar la funcin publica, para que se desarrollo en un contexto de transparencia,

173 combatiendo la corrupcin y posibilitando la participacin de los referidos actores de la comunidad educativa. Esto que resulta declarativo, corresponde hacerlo efectivo a quienes participan activamente en la gestin educativa. Constituye un reto, aun cuando somos conscientes de las limitaciones de la democracia formal que actualmente impera. Lo que s debe superarse es el sesgo de democratizacin que se esta tratando de implementar, solo pensando en el control de los recursos econmicos o rendiciones de cuentas, cuando debe ampliarse tambin a la propia gestin pedaggica. 3. Qu establece un nuevo concepto de comunidad educativa? En concordancia con los postulados de democratizacin del sistema educativo a que hemos hecho referencia, me parece importantes que expresamente se ample el conjunto de actores que forma parte de la comunidad educativa, como el que se detalla en el numeral 1 del rubro IV Normas Generales para Centros Educativos que comprende al : a) Director; b) Personal directivo; c) Personal docente; d) Personal administrativo (que comprende al de servicio); e) Alumnado; f) Padres de familia; g) Instancia de la comunidad local, organizaciones de base e instituciones de la sociedad civil (estos ltimos convocados por el numeral 10 de los Lineamientos de Poltica Educativa). Actores a los que se debe tomar en cuenta para la elaboracin de los Proyectos de Desarrollo Institucional (PDI), que como bien sabemos prev los objetivos estratgicos que cada ao se concreta a travs del plan de trabajo. 4. Quin y como se aprueba el PDI, PAT y el Reglamento Interno?

El D.S. N 007-2001-ED, en el numeral 2 de la Normas Generales de los CC.EE ha introducido algunas formalidades de elaboracin y aprobacin del PDI, el PAT y el Reglamento Interno, que bien vale remarcar, porque en muchos Centros y Programas Educativos estos documentos son meras reproducciones del ao anterior, con fecha actualizada, constituyendo un agravante omitir la participacin activa de los miembros de la comunidad escolar, en cuanto sea pertinente.

174 As tenemos que el PDI debe ser elaborado con la conduccin del Director del centro o Programa Educativo y la participacin de los miembros de la Comunidad Escolar. Lo aprueba el Director mediante la Resolucin Directoral, previa opinin del Consejo Escolar, donde hubiera. A la USE solo se remite para su conocimiento (no para su aprobacin) la primera vez o cuando este documento sea modificado. El plan anual de trabajo igualmente es aprobado por el Director mediante Resolucin Directoral, previa opinin del Consejo Escolar donde hubiera. A la USE se remite anualmente slo para su conocimiento. Similar formalidad se observa para el Reglamento Interno del Centro o Programa Educativo. 5. Qu es el Concejo Escolar? El Consejo Escolar es un rgano consultivo del Centro o Programa Educativo, que se constituye voluntariamente y que esta compuesto por: a Director, b) los subdirectores de nivel, c) un representante de los docente `por cada nivel, d) un representante de los padrea de familia, por cada nivel, e) un representante de los alumnos del 3 y 4 ao de secundaria, f) un representante de las instituciones de la comunidad involucrados en el apoyo del PDI. En los Centros Educativos que tengan el Programa Piloto de Bachillerato, se integrara al Coordinador responsable y cuando traten temas acerca de Bachillerato participara un representante de los alumnos de este Programa, en reemplazo representantes de los padres de familias, posibilitando (educandos). Estos Consejos se reunirn cuando menos 3 veces al ao y su funcin es emitir opinin, antes de la aprobacin del : a) Proyecto de Desarrollo Institucional, b) Plan de Trabajo Anual, c) Reglamento Interno, d) Informes de la Gestin del Director, e) Tambin emite opinin con relacin de los balances semestrales y finales de la APAFA o de los Comits de Participantes de la Modalidad de Adultos y Ocupacional., f) de los de secundaria. En la modalidad de adultos y ocupacional se omitir la participacin de los la de los participantes

175 Igualmente emite opinin sobre los balances de ingresos Propios del Centro o Programa Educativo, g) Cualquier tema que el Director decida consultar. 5. Estas normas asignan mas funciones a los directores? Si, a las funciones ya previstas en la R.M. N 016-96-ED o en los Reglamentos de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria ya referidos, se han adicionado nuevas funciones como: a) Proponer a la autoridad educativa el nombramiento del personal docente y administrativo, que se adiciona a la facultad de proponer contratos. En ambos casos teniendo en cuenta la propuesta de la Comisin Especial de Evaluacin (Inc. q del numeral 3, rubro pre citado). b) Autorizar el uso eventual y alquiler de ambientes y/o equipos del CE, que es una facultad que se complementa con la R.M. N 144-2001-ED (inc. m del numeral y rubro pre citado). Informar de manera publica c) d) a la Comunidad Educativa del manejo de recursos y bienes del C.E. (inc. t del numeral y rubro pre citado). Convocar y presidir el Consejo Escolar del C.E. donde lo hubiere. (inc. u del numeral y rubro pre citado). Apoyar la prctica docente Pedaggicos y facultades citado. e) Coordinar con la APAFA el uso de los fondos que ella recaude, teniendo en cuenta los requerimientos del plan de trabajo anual. (inc. n del numeral y rubro pre citado). 7. Qu es el Comit Especial de Evaluacin? un Comit Especial de Evaluacin por cada nivel y de los estudiantes de los Institutos Superiores de Educacin, supervisando y asegurando la

permanencia del docente responsable en el aula. (inc. y del numeral y rubro pre

Aun cuando este organismo no es una novedad, si lo es su composicin y facultades. En los CC.EE se constituir educativo, encargado de evaluar el desempeo laboral de los docentes

administrativa. Esta constituido por: a) el director, quien lo preside, b) los subdirectores de cada nivel educativo, c) un representante de los docentes por cada nivel educativo,

176 d) un padre de familia elegido entre los Presidentes de los Comits de Aula del nivel respectivo. Tienen voz, pero no voto. En la modalidad de Adultos y Ocupacional en reemplazo el representante de los padres de familia, se elegir a un Participante. Tanto el Consejo Escolar como el Comit Especial de Evaluacin y tambin el Comit de Gestin de Recursos Captacin y Financieros a que hace referencia el Art. 6 del Reglamento sobre

Administracin de los Ingresos Directamente Recaudados por los Centros y Programas Educativos Pblicos, aprobados por R.M. N 144-2001-ED, deben convertirse no solamente en organismos de mera participacin, sino sobre todo de protagnica democratizacin y control de la gestin educativa e institucional de los centros y Programas Educativos. Siempre es til saber utilizar todos los resquicios que permite una democracia formal, como la actual. 18. LA EDUCACION EN EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO

CONSULTA NACIONAL DE EDUCACION (Julio 2001) El Ministerio de Educacin a travs de la Comisin para un Acuerdo Nacional por la Educacin ha llevado a cabo una Consulta Nacional de Educacin (CNE). Este evento ha concitado gran inters de parte de instituciones educativas, polticas, sociales y culturales, dado que el problema educativo es un problema de todos los peruanos. Los Objetivos de la Consulta han sido: 1. Iniciar en todo el pas un dialogo abierto y plural entre el Estado y las diversas personas, grupos e instituciones de la sociedad civil: docentes, estudiantes, familias, autoridades, especialistas, empresarios, medios de comunicacin, alcaldes, ONGs, lderes polticos y de opinin. 2. Llegar a acuerdos bsicos que orienten el rumbo de la educacin peruana hasta el ao 2015, expresados en un Acuerdo Nacional por la Educacin. Este acuerdo debe incluir metas prioritarias para los prximos 5 aos y renovarse permanente de acuerdo a los nuevos retos.

177 Esta consulta ha girado en torno a una AGENDA de seis temas: cada tema ha estado formulado por una gran pregunta, que incluye otras sub-preguntas: TEMA 1 que necesitamos aprender todos los peruanos? Qu necesitamos aprender los peruanos para enfrentar los desafos de hoy con miras al maana? Para construir un pas prospero, un pas libre y democrtico, un pas armnico con la naturaleza, la tecnologa, la historia y la cultura? TEMA 2 Cmo se debe ensear en la escuela? Cmo garantizar que la educacin llegue a las poblaciones ms pobres y vulnerables del pas? Cmo asegurar que nias, nios y jvenes ingresen a tiempo a la escuela y terminen sus estudios?. En los actuales programas de estudio (niveles y modalidades) Qu hay que mantener? Qu hay que cambiar? Qu cambiar para mejorar el trabajo en el aula? Qu se les debe ofrecer a los docentes en salarios, estmulos y trabajo? Cuantos aos de estudios gratuitos debe tener todo peruano? Cuntos meses al ao deben funcionar las escuelas? TEMA 3 Mas all de la escuela, Qu, donde y con tambin? Qu y como se aprenden mas all de la escuela? Qu papel tienen que cumplir a favor de la educacin los lideres, los polticos, las organizaciones sociales, los medios de comunicacin? TEMA 4 Cmo gestionar la educacin? Cmo descentralizar la educacin y el sistema educativo? Cmo asegurar la participacin activa y creativa en los asuntos educativos y en la marcha de los centros educativos? Qu caractersticas debe tener una autoridad educativa? Cmo hacer que la actual organizacin de la educacin (el sistema educativo) sea ms gil y ms eficiente? Cmo gestionar y administrar los centros educativos del rea rural? Como debe apoyar el Ministerio de Educacin la labor de las escuelas? quienes aprendemos

178 TEMA 5 Qu metas priorizar y como financiar la educacin que queremos? Qu objetivos educativos debemos proponernos de aqu a 15 aos? Cules son las metas que deben lograse en los prximos 5 aos? Quienes y como deben financiar la educacin? Qu prioridad debera tener la educacin en el presupuesto nacional? Cmo garantizar que la inversin se realice eficientemente y llegue a todos? TEMA 6 Cmo saber que estamos alcanzando las metas y los aprendizajes propuestos? Cmo asegurar que la poblacin reciba la informacin oportuna sobre el avance de las metas y el logro de resultados en educacin? Cmo evaluar la enseanza de los docentes? Cmo saber si los peruanos estn aprendiendo efectivamente lo que necesitan? De que manera la poblacin puede llegar hacer sus opiniones y sugerencias para mejorar la educacin? Estas preguntas han sido resueltos a travs de una hoja de respuestas y enviadas a la USE, Sub Regin, Regin o Ministerio de Educacin. Posteriormente, el consolidado de todas las respuestas ser entregado al prximo gobierno. LA UNIDAD DE COSTEO Y EL PRESUPUESTO PARA LA EDUCACION PUBLICA (Julio del 2001) Durante toda la etapa fujimorista se hizo evidente el afn del estado de gastar lo menos posible en la educacin pblica. Dentro de esa tendencia, se importaron ideas de otros pases y la mas feliz de ellas fue la del financiamiento compartido de la escuela publica entre el Estado, el usuario (PP.FF.) y la comunidad en general. Otro ensayo descentralizador Muy tibiamente, el fujimorismo emprendi la tarea de hacer de cada escuela un ente de administracin autnoma susceptible de comportarse como pequea empresa. Para eso fueron emitidas las RM N 016-96-ED y la RVM 06-96-ED. Esta ultima pretenda hacer intervenir a los CC.EE. en la formulacin del presupuesto de Educacin. Hoy, con el gobierno transitorio y con la anuencia de expertos del prximo gobierno, vuelven los afanes de hacer intervenir a los CC.EE en la formulacin y afinamiento del presupuesto del sector Educacin. LA UNIDAD DE COSTEO

179 Es un mecanismo mediante el cual se pretende que cada centro educativo participe en el proceso presupuestario para el ao 2002 Cada Unidad de Costeo esta conformada por un conjunto de CC.EE que estn en una determinada rea geogrfica. Para el presente caso, que tiene las caractersticas de proyecto piloto, las unidades de costeo se formaran en reas geogrficas correspondientes a las USEs de Lima y Callao Cada Unidad de Costeo tendr como unidad. Estos responsables deben cumplir con las siguientes funciones: - Coordinar con las oficinas de presupuestos de sus respectivas USEs. - Conformar el Comit de Programacin de la Unidad Ejecutiva reorganiza a nivel de USE). - Aspecto principal de su trabajo ser el de coordinar la consolidacin de las demandas de los CC.EE. de su jurisdiccin y presentarlas al Comit de Programacin. Esto indica que el responsable debe garantizar el cumplimiento de las metas presupuestarias para los CC.EE. a su cargo, particularmente el pago total de las planillas de haberes del personal involucrados en la Unidad de Costeo. Adems, se preocupa de que se cumpla con las metas en los rubros de bienes y servicios y gastos de capital. Se entiende que el responsable tienen un calendario mensual, en el cual se prioriza y orienta el gasto a partir de las urgencias que hay en su realidad geogrfica. QUE SE HACE EN LA UNIDAD DE COSTEO? Esta unidad esta conformada por un conjunto de CC.EE. Para sus actividades concretas se juntan los directores de esos CC.EE., presididos por el responsable. El meollo de su labor es brindar al Comit de Programacin, los datos necesarios para que se tenga un diagnostico mas exacto de los requerimientos presupuestales de cada C.E. Todos estos requerimientos se consolidan para establecer los montos para cada Unidad, los que luego sern trasmitidos a la Unidad Ejecutiva constituida a nivel de USE. (que se responsable al director del centro educativo ms representativo del rea geogrfica donde se ha conformado la tal

180 Se han distribuido determinadas cartillas o formatos que deben ser llenados. Son de cuatro tipos: El referido al personal. Aqu se consignan datos cuantitativos referidos a :

Matriculas, secciones y aulas (a junio del 2001). Cuadro de plazas (ocupadas, vacantes, destacadas) del personal docente, administrativos y de salud. Cuadro de plazas por modalidad (inicial, primaria, secundaria, superior, especial) para docentes, administrativos y personal de salud. b) Referido a la infraestructura

Aqu se consignan:

Estado de conservacin de aulas, laboratorios, talleres, bibliotecas, auditorios, oficinas, servicios higinicos, etc. Los gastos en mantenimiento y reparacin de aulas, laboratorios, talleres, servicios higinicos y otros ambientes. Se pide dar un estimado de costo del local escolar (solo en el caso de que cuente con infraestructura adecuada). Consignar si el local es propio, alquilado o prestado. Indicar la facturacin por servicios de agua, luz, telfono, desage). Sealar el monto que se recaude por recursos propios (tasas educativas, alquiler, concesiones, donaciones, actividades productivas, otros).

c)

Implementacin en equipos y maquinarias, para oficinas, aulas, laboratorios, talleres, bibliotecas, servicios higinicos y otros (auditorios, gimnasio, campos deportivos, cocinas, etc.). Debe detallarse individualmente los equipos que requiere (computadoras, impresoras, maquinas de escribir, fotocopiadoras, televiso, VHS, proyector, equipos para laboratorios de fsica, qumica, biologa, para carpintera, mecnica, electricidad, termas, gritera, sanitarios, de sonidos, etc.). Expide detallar individualmente los equipos y su costo.

181 d) Implementacin de bienes, para oficinas, aulas laboratorio, talleres, bibliotecas, servicios higinicos y otros ambientes. Al igual que en el punto anterior, se pide detallar individualmente los bienes que se requiere para cada ambiente (oficina, aula, taller, biblioteca, etc); su costo unitario, y el costo total. En bienes estn considerados escritorios, armarios, archivadores, estantes, carpetas, mesas, sillas; bines para laboratorio, para talleres, inodoros, lavaderos, urinarios, pelotas, arcos. Mostradores, etc). e) Implementacin en materiales e insumos para oficinas, aulas, laboratorios, papel, flderes, archivadores, tizas, motas ,

talleres, etc. Aqu estn considerados escobas, baldes, acido, creso

cartulinas, reactivos y materiales de laboratorios, planchas de acero, de madera, libros,

EL ESTADO Y LOS DESAYUNOS ESCOLARES (Agosto del 2001) Uno de los grandes para el gobierno democrtico de Alejandro Toledo, deber se cmo enfocar la problemtica educacional peruana, especialmente al comenzar el tercer milenio de la humanidad. A nuestro parecer contar con dos grandes pilares sobre el cual podr apoyarse. Primero, la apertura de informacin en todos los niveles del quehacer humano, esto gracias al producto-beneficio de la llamada globalizacin. Segundo, la ayuda de los organismos internacionales y financieros para los programas de apoyo en materia de polticas educativas, dirigidas por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el Banco Mundial (BM) y otras organizaciones afines. Como todos sabemos la escuela publica en el Per atraviesa por los siguientes males: a. Los centros educativos nacionales- en su mayora- no cuentan con recursos econmicos para atender sus necesidades bsicas, llamase servicio de luz, agua y telfono. Es sabido que las ultimas directivas dejan a los centros educativos compromisos de pago en futuro; emanadas de la USE sealan claramente que no se cuentan con fondos econmicos para atender estos servicios y la facultad de buscar la forma de asumir los

182 b. Las aulas de los centros de educacin estn muy lejos de ser los ambientes propicios para la formacin de seres humanos, debido a que no estn ambientadas correctamente, los pabellones no lucen pintadas, talleres, laboratorios, departamento de educacin fsica y biblioteca carecen de materiales para las actividades de enseanzaaprendizaje. c. Muchas APAFA obvian los planes de trabajo, los estados financieros, los balances econmicos, las coordinaciones tcnico-administrativos con directivos y profesores; y, por el contrario, realizan construcciones sin un soporte tcnico adecuado- que no son prioritarios en el centro educativo, desatendiendo en muchos casos, necesidades mas urgentes para el servicio educativo de sus hijos; y, d. La desnutricin se convierte en una de las variables que incide negativamente para una buena evolucin y desarrollo del infante. Las instituciones educativas no cuentan con el soporte logstico que podra contrarrestar el dficit alimentario que afecta a la poblacin estudiantil de nuestro pas. Consideramos que partir del inicio del tercer milenio, la globalizacin, que tienen sus races en la economa, est cediendo terreno para dar paso al surgimiento a una nueva doctrina universal que bien puede llamarse Aldea Global o Universalizacin. Dicha doctrina se apoya bsicamente, en la defensa d los Derechos Humanos y tienen como abanderada a la ONU. A lo que jams debe renunciar el Estado Peruano-Ministerio de Educacin- es a la planificacin, organizacin, administracin y control de los desayunos escolares. Pensamos que eso seria lo mas acertado, especialmente despus que el Programa Mundial de Alimentos (PMA)-dentro de su poltica alimentaria para los pases pobre-ha sealado la necesidad de reforzar el plan alimentacin escolar en seis pases de Amrica Latina. Dicho plan fue comunicado recientemente por el Director Ejecutivo Adjunto del Programa, Namanga Ngongi, al manifestar : la experiencia demuestra que le nmero de alumnos en clases aumenta de forma espectacular cuando se sirve una comida caliente en los colegios, lo que al mismo tiempo los ayuda a concentrarse mas en las lecciones, agrega adems, el hambre es un elemento que mantiene al alumno alejado del colegio y el programa Mundial d Alimentos ha encontrado una solucin simple

183 para atraer a los nios de los pases mas pobres a los centros de enseanza Y es que el mismo Director ha sealados que existen aproximadamente 130 millones de nios en el mundo que estn condenados al analfabetismo. Estas conclusiones fueron posibles conocerlas en la Tercera Conferencia para los Pases Menos Avanzados, desarrollados en la ciudad de Bruselas, del 14 al 20 de mayo. Los pases de Amrica Latina que han de beneficiarse con esta poltica del PMA sern: Bolivia, Colombia, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Per. Debemos agradecer a este organismo y alegrarnos simultneamente por que los educandos de nuestro pas, contarn en el futuro con apoyo internacional para sus desayunos escolares- gracias a la Aldea Global- pero queda la contraparte del Estado Peruano, asumir con una decisin firme , la defensa de los nios de todo el territorio nacional y dejar de echar la culpa a la crisis mundial para no atender estas necesidades, priorizando como siempre, el pago de una pesada deuda externa que los nios y jvenes escolares del Per no tienen por que asumirla. El Programa Mundial de Alimentos tiene un programa de la alimentacin escolar que, en cuarenta aos de actividad, atiende aproximadamente 12,3 millones de nios en 54 pases pobres, entre los que se encuentra el Per. Cabe sealar a los lectores que activamente el gobierno brasileo- a travs de la secretaria de educacin-ha iniciado tambin en el presente ao, una poltica de subvencin a las familias mas pobres de su nacin con un monto de $7 dlares americanos por cada hijo-mximo tres-, a fin de que dichas familias enven a sus hijos a la escuela y as poder contrarrestar el nivel de ausentismo escolar que sufre el pas del Atlntico. LA DESCENTRALIZACION EDUCATIVA EN AMERICA LATINA (Agosto de 2001) 1. Experiencias sobre descentralizacin en Amrica Latina. El panorama latino americanismo ha cambiado de manera relativamente importante en descentralizacin. El Per constituye la excepcin en esta tendencia de la descentralizacin de la educacin. Hay diversidad de formulas de gobierno en que se ha ido concretando descentralizacin. Se ha descentralizado hacia los Estados en el caso pases federales

184 como Mxico y Brasil y hacia las provincias, en Argentina. En los pases centralizados se dan casos de transferencias de las escuelas hacia las regiones y los municipios. ltimamente se vienen dando la combinacin de diversos niveles de gobierno y de gestin desconcentrados con redes de escuelas o ncleos. La existencia de diversos tipos de ncleos y redes se combina con la mayor novedad de esta dcada, la cuestin de la autonoma en las escuelas. Se observa que la autonoma tiene mucho mas peso en la discusin de polticas que la nuclearizacin. En el Per hemos tenido dos experiencias histricas de creacin de ncleos, y de frustracin tambin: en 1945, en el rea rural y en 1971, para todo el sistema. Estamos ahora en la tercera, porque el Ministerio de Educacin esta relanzando la idea de las Redes educativas para las escuelas dispersas en el rea rural. Fe y Alegra esta llevando a cabo una importante experiencia con redes educativas en varias provincias del Cuzco, en la regin amaznica. Hay que felicitarse de que el tema de la redes haya retomado vigencia. 2. El debate en Amrica Latina A partir de la diversidad de estructuras en que hoy operan los procesos de desconcentracin y descentralizacin en Amrica Latina, sealar algunos rasgos de stos. En primer lugar, la importancia del Gobierno Nacional en los procesos de desconcentrando y descentralizacin en Amrica Latina. A medida que se van

descentralizando los sistemas, los Estados Nacionales adquieren mas iniciativa a travs de leyes, reformas, convocatorias a dilogos nacionales y comisiones de expertos; planes decenales y nuevas propuestas curriculares. Un aspecto clave entonces es que cuando se dan procesos de descentralizacin es necesario que el Estado central sea ms fuerte en iniciativas. Un segundo rasgo, del debate en polticas educativas es confirmar que tan importante como lanzar procesos de descentralizacin es iniciar procesos de compensacin de las desigualdades. De otro modo, la descentralizacin generara mas desigualdades entre los grupos sociales y las localidades pues evidentemente avanzaran ms los que tienen mejores condiciones acumuladas o ventajas previas. Consecuentemente, un proceso de descentralizacin, debe tener, simultneamente, mecanismos para

185 compensar las desigualdades en los niveles de desarrollo, a travs de la redistribucin econmica, y en especial de poder poltico. En tercer lugar, el atraso en la descentralizacin significara un alto costo para el pas. En el Per, en lugar de avanzar en el proceso de democratizacin y participacin se han impulsado procesos de participacin y pronto se bloquearon totalmente. Son las experiencias como en la Reforma de 1970, la Regionalizacin de fines del 80 y los que se dieron a partir de COMUNED en la dcada del 90. Todas ellas, en lugar de ser reformuladas fueron sustituidas por el paternalismo. En consecuencia, lo que estamos perdiendo es cultura democrtica y capacidad de gestin. El centralismo nos cuesta mucho en capacidades y competencias favorables al desarrollo econmico y social. En otros pases de Amrica Latina existe mas conciencia respecto a lo perjudicial de la discontinuidad democrtica ya que les toco vivir largas dictaduras. Por ello, cuando se dieron los procesos de descentralizacin con la afirmacin de que la comunidad debe participar, se dieron cuenta que no hay varita mgica para el proceso de democratizacin de la vida institucional. La cultura de participacin no se improvisa, requiere de estructuras y mtodos adecuados y continuidad, con retroalimentacin y educacin. Los procesos de descentralizacin extrema o la existencia de poderes que sustituyen la participacin de las poblaciones, generan procesos de perdida de capacidad de iniciativas y de acumulacin de experiencias y responsabilidad. El autoritarismo se impone haciendo perder la confianza en s misma aparte de la poblacin. En cuarto lugar, tambin en Amrica Latina aparece el tema de introducir, en las escuelas, elementos de dinamismo desde la sociedad, a travs de la elevacin de la calidad de la demanda de la poblacin. De ah la importancia de la calificacin de la demanda de los padres, y la sociedad informando permanentemente. En quinto lugar, la separacin entre lo administrativo y lo pedaggico. La separacin slo existe en parte porque, en educacin, sta nunca puede ser muy rgida. En Amrica Latina se ha discutido cmo el modo de realizar la gestin escolar se esta jugando un aspecto de aprendizaje. Ocurre que en la Visio tradicional de currculo, este es el que ordena los contenidos y los mtodos de aprendizaje y se deja de lado todo el currculo oculto que es el sistema de autoridad y de valores que operan dentro de la

186 escuela. Entonces, no es conveniente llevar al extremo una afirmacin de descentralizacin administrativa de la educacin porque esa distincin con respecto a lo pedaggico no es tan exacta. A travs de los procesos de gestin y de administracin se est incidiendo directamente en procesos formativos. El cmo se conduce una escuela, tienen un impacto formativo; es decir, el buen ejemplo de interaccin entre las personas es educativo. En consecuencia, la relacin entre los profesores, padres de familias, autoridades, alumnos, evidentemente, tambin tienen este impacto. Estos son algunos de los rasgos que, de manera esquemtica, nos recuerda el debate en Amrica Latina. 3. Descentralizacin-Propuesta Qu es la descentralizacin?. Recolocar parte del poder en instancias sociales o estatales que no emanan del gobierno central y, tambin un traspaso de cuotas de poder a los ciudadanos. La descentralizacin educativa tiene que ser parte de la descentralizacin general del Estado, de procesos que apuntan a eso. Esto significa nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad y la promocin de procesos de cambio, desde ahora, que impliquen transferencia de poder hacia las comunidades locales, hacia los organismos autnomos y hacia los propios ciudadanos. El Estado central tiene nuevas oportunidades para democratizar y profesionalizar su ejercicio transfiriendo funciones y recursos. POR UNA EDUCACION DE CALIDAD PARA TODOS (Agosto del 2001) COMPROMISOS ASUMIDOS POR EL PERU HASTA EL 2015 Aporte de Foro Educativo para una vigilancia social de la educacin en los prximos aos. La educacin es un derecho fundamental de todas las personas y como tal, es la clave del desarrollo sostenible, de la paz y estabilidad dentro de los pases y entre las naciones Ya no es posible Accin de Dakar) posponer mas la tarea de alcanzar las metas sobre educacin para todos ni aceptar las excusas que justifican su retraso. (Marco de

187 Qu significa una educacin de calidad para todos? La educacin es un derecho de todas las personas. Lograr que todos accedamos a ella es una lucha que no ha terminado. Sin embargo, esto no es suficiente: es necesario que esta educacin para todos sea de calidad. Esto significa, entre otras cosas, que la educacin que recibamos, sea cual sea el nivel y la modalidad, nos permita desarrollar nuestras capacidades personales, aprender constante y creativamente, establecer buenas relaciones con los dems y con nuestro entorno, lograr buenos niveles de aprendizaje, resolver problemas, e ir mas all de los conceptos mediante la imaginacin creativa y el cuestionamiento. Por esto, y por mucho ms, tal como lo han demostrado muchas investigaciones, la educacin es una condicin indispensable para que un pas logre su desarrollo y procure el bienestar para sus habitantes. Si bien hay muchas prioridades en el Per, la educacin debera ser el eje en torno al cual decisiones de nuestro pas. Cules son los compromisos del Per? Para entender y trabajar por una Educacin de calidad para todos no partimos de cero. El Per ya se ha comprometido a lograr ciertas metas en el Foro Mundial sobre la Educacin, celebrado en Dakar, hace un ao. En este encuentro, tras evaluar el estado de la educacin en el mundo, especialmente lo ocurrido en los ltimos 10 aos, se lleg a la conclusin de que, aunque hubo importantes avances en muchos pases en el acceso a la educacin, especialmente en primaria, todava es motivo de preocupacin y alarma la persistencia de problema en la calidad de la educacin. Para cubrir las brechas educativas, los pases asistentes al Foro de Dakar firmaron un conjunto de acuerdos y se comprometieron a presentar planes concretos para el 2002 y trabajar por su implementacin durante los siguientes aos, hasta el 2015. Los acuerdos de Dakar, suscritos por el Per, constituyen un compromiso colectivo que debe orientar las propuestas de calidad para todos Para lograr la educacin de calidad para todos en nuestro pas es necesario que haya polticas concretas al respecto. Las polticas no son responsabilidades de los gobiernos. y los esfuerzos que realizamos hoy, tanto desde el Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, para conseguir una educacin se construyan los acuerdos y las

188 Es mas, en el caso de la educacin, es muy importante contar no solo con polticas de gobiernos en particular, sino definir polticas de Estado para mediano y largo plazo. Para ello se requieren un acuerdo entre los diversos sectores polticos, las organizaciones sociales, los docentes, as como involucrar a la poblacin en general, tanto en la formulacin y discusin de las propuestas como en su implementacin y evaluacin. La Consulta Nacional por la Educacin, convocada en enero de este ao por el Ministerio de Educacin y que acaba de concluir, es el primer paso para avanzar hacia un Acuerdo Nacional por la Educacin que ha permitido recoger diversos puntos de vista, tanto de especialistas, docentes, padres de familias, estudiantes y poblacin en general sobre lo que queremos para la educacin de nuestro pas en los prximos aos. Esta forma de concebir la poltica supone ir construyendo una ciudadana activa, esto es, una sociedad en la que todos podamos informarnos sobre la situacin y las necesidades del pas, y sobre la educacin en particular. Es necesario que vayamos siendo, cada vez mas, ciudadanos informados que son capaces de opinar y participar activamente en los asuntos pblicos. En tiempos recientes hemos aprendido que, si no hay participacin social y un ejercicio de vigilancia ciudadana, podemos caer en situaciones graves de corrupcin como las que hemos vivido en los ltimos tiempos. Ser vigilantes supone estar informados y atentos al desarrollo de los cambios en educacin, para hacer efectivo nuestro trabajo debemos no solo fiscalizar las acciones del Estado y de las instituciones pblicas, sino trabajar concertadamente, elaborar propuestas y tomar iniciativas que apunten a la mejora de la calidad de la educacin. En tal sentido, FORO EDUCATIVO quiere contribuir a este proceso dando a conocer los acuerdos de DAKAR y lo que ellos significan para nuestro pas. En la medida en que la sociedad peruana conozca y este atenta al cumplimiento de las metas acordadas, se podr avanzar para hacer efectiva una EDUCACION DE CALIDAD PARA TODOS como componente clave del desarrollo integral y sostenible de nuestro pas. Las metas acordadas en DAKAR son las siguientes:

189 META 1 Expandir y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, socialmente para desfavorecidos. META 2 Velar porque antes del 2015, y sobre todo las nias y los nios que se encuentren en situaciones difciles y los pertenecientes a minoras, tnicas, tengan acceso y completen una educacin primaria. Gratuita., obligatoria y de buena calidad. META 3 Asegura la satisfaccin de las necesidades d aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a programas apropiados de aprendizaje de competencia para la vida y la ciudadana. META 4 Aumentar en un 50% el nmero de adultos alfabetizados, en particular mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y a la educacin permanente. META 5 Eliminar las disparidades de gnero en la educacin primaria y secundaria d aqu al 2005 lograr la equidad de gnero en la educacin para el 20015, garantizando a las nias en particular un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento. META 6 Mejorar todos los aspectos de localidad d la educacin y asegura la excelencia de modo que todos logren resultados de aprendizajes reconocidos y medibles, socialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias esenciales para la vida. EL PERU SE ENCUENTRA EN EL SOTANO DE LA EDUCACION EN AMERICA I LATINA (Marzo del 2002) Se afirman esto a la luz de los siguientes hechos que comentamos: El proyecto huascarn Con gran despliegue de publicidad se ha anunciado que al fin del gobierno toledista tendrn acceso a Internet al menos 5 mil colegios. En un pas de gran diversidad y de grandes brechas econmicas, la palabra EQUIDAD tiene que estar presente al momento de definir prioridades de inversin en la educacin pblica, nadie puede negar el enorme potencial informativo y de comunicacin que los nios y nias mas vulnerables y

190 provee Internet. Sin embargo, en un pas donde hay escuelas que carecen de los mas mnimo para merecer el nombre de escuelas, pues ni siquiera cuentan con puertas, ventanas, techo, agua, desage, luz, carpetas, biblioteca, laboratorio, pizarras, mesas, sillas, escritorios, material educativo, etc., es lcito preguntar: No seria mejor invertir en bienes que permitan que nuestra escuelas merezcan tal nombre? Por qu se permiten que funcionen en nuestro pas escuelas que constituyen serios riesgos para la seguridad y la salud de sus alumnos y docentes? Cuntas escuelas fueron abatidas recientemente por huaycos, movimientos ssmicos o epidemias? Una poltica orientada a la equidad en educacin, en el Per de hoy, debe haber una opcin decidida por los mas pobres y darle realmente no solo discursivamente- las oportunidades y los recursos para que sean educados en condiciones dignas y con autentico maestros. Mil horas de clase El D.S. N 007-2001-ED establece que en educacin primaria se debern cumplir al menos 1000 horas de clase anuales y en secundaria 1170. Tal como andan las cosas hasta el momento parece que nuevamente quedaremos muy por debajo de esta cifra, ponindonos nuevamente- por debajo del promedio latinoamericano y asegurando nuestro pueblo en el stano de la educacin en esta regin. Es sorprendente comprobar que mientras en nuestro vecino pas de Chile se estn realizando experiencias para que los alumnos estudien por ms horas en ambos turnos, aqu ni siquiera podramos contar con aulas de plantearse dicha posibilidad. Ya en el 2001 hicimos un anlisis en el cual mostramos que si realmente todos los colegios del Per cumplieran con el mnimo legal de 36 semanas de clase en el ao, tampoco lograran 1000 o 1170 horas de clase. Mas dramtico an es constatar que la gran mayora de escuelas del Per ni siquiera cumple con las 36 semanas mnimas de clases establecidas en el D.S. N 007-2001ED. Este ao, por ejemplo, si se pretendiera cumplir con esta condicin, las clases tendran que comenzar, a mas tardar, el 25 de marzo y culminar el 14 de diciembre, dejando as una semana para la evaluacin del ao escolar, elaboracin de informes y planificacin del ao siguiente.

191 Lo cierto es que la mayora de centros escolares empezar sus labores escolares despus del 25 de marzo y concluir mucho antes del 14 de diciembre, no cumpliendo ni con las 34 semanas de clase efectivas obligatorias. Y ni el Ministerio de Educacin, ni el sindicato magisterial harn nada por garantizar que nuestros educandos reciban el mnimo de horas normadas para aprender mas y salir del stano en el que nos encontramos.por qu? Porque simplemente no se ha creado desde el Ministerio de Educacin las condiciones mnimas de supervisin y seguimiento para garantizar el cumplimiento de esta obligacin. De otro lado, tampoco existe la suficiente conciencia profesional de responsabilidad y compromiso docente para darles a los educandos de la escuela publica por lo menos el mnimo que la norma seala. Nueva Secundaria El 12 de diciembre del 2001, el Ministro de Educacin, Nicols Linch, en ceremonia publica, anunci el lanzamiento de la Nueva Secundaria, con salidas mltiples. Se afirm que este ao el currculo de 1 y 5 de educacin sera renovado, que se implementaran progresivamente los colegios secundarios con bibliotecas, laboratorios y material educativos, pues se trata del nivel mas abandonado. Se dijo tambin que se contratara a 75 instituciones para capacitar aproximadamente a 28 mil docentes de secundaria de mas de 2 000 colegios. Estamos a fines de febrero del 2002 y aun no se hecho publico el currculo de la nueva secundaria, ni se ha convocada a licitacin de instituciones capacitadotas, ni se han informado a la editoriales de los cambios, ni se ha comunicado que colegios han sido seleccionados para realizar dicha experiencia a fin de que puedan hacer los ajustes en sus planes de estudio, cuadro de horas, horario, etc. De otro lado, los entes convocados para el PLANCAD primaria y secundaria aun no han sido seleccionados. La evaluacin de stos ha sido postergada hasta marzo, con lo cual se retrasara la capacitacin a los docentes de los colegios seleccionados, lo que vendra a darse entre marzo y abril, retrasando seriamente la planificacin y el inicio de las labores escolares en esos planteles. La perdida de identidad de la educacin secundaria y su abandono por mas de una dcada obliga a una seria revisin de este nivel educativo. Por otra parte, la pauta de

192 su trabajo ha sido de algn modo mediatizado por las demandas de acceso a la universidad, perdindose su razn de ser. De all que sea obligado preguntarse: para que sirve la educacin secundaria? Para la vida, para la universidad, o para ninguna de las anteriores?. Cualquier cambio en este nivel debe ser fruto del dialogo con los maestros de base y de un serio anlisis de los retos del presente para una adecuada formacin de nuestra juventud. Al fin y al cabo, la educacin secundaria solo atiende a las dos terceras partes de la poblacin entre los 12 y 18 aos y para muchos ste tiene carcter etapa importante y decisiva de su vida? La terminal, es decir, no van a poder seguir otros estudios. Entonces, Qu deben aprender nuestros jvenes en esta respuesta no se puede dar con un par de talleres ni en un par de semanas. Esto requiere mas seriedad, algo que comenz con la consulta nacional realizada el ao pasado, pero al que parecen no darle importancia los especialistas en currculo del Misterio de Educacin ni la gestin actual. Nuevo reglamento de APAFA El Ministerio de Educacin anuncio la publicacin del proyecto de nuevo reglamento de APAFA para el domingo 19 de febrero del 2002, algo que habra resultado del dialogo con mas de 500 representantes de estas organizaciones. Hasta la fecha, fines de febrero, aun no se publica el publicitado proyecto. Defendemos el derecho de los padres a intervenir en la escuela, no como simples entes de apoyo, sino como rganos de participacin. Y hemos cuestionado la legislacin que en vez de otorgarles este derecho, incluso ha llegado a convertirlos en organismos de derecho privado sin mayor capacidad de participacin en la gestin educativa. Creemos que la escuela debe ser conducida colegiadamente con la participacin de docentes, alumnos y padres de familias debidamente representados a travs del Consejo Educativo. El D.S. N 007-2001-ED establece la posibilidad de que los centros educativos conformen su Consejo Escolar, pero le otorga un carcter solamente consultivo. Creemos que la norma debe aspirar a ms, debe aspirar a convertir el Consejo Directivo en un rgano de coordinacin, concertacin, planificacin,

193 organizacin y evaluacin, que concita la participacin de los diferentes estamentos de la escuela en el gobierno de la misma. Concurso para nombramiento Desde inicios de su gestin El Ministro de Educacin anuncio que el nombramiento de docentes sera el resultado de una evaluacin meritocrtico. Recin faltando 9 das para la evaluacin de conocimientos, el Ministerio de Educacin ha hecho pblico los contenidos de tal evaluacin. Durante la gestin del Ministro Linch, las normas publicadas y modificadas para efectivizar el concurso han generado enorme descontento, contradicciones y conflictos entre los docentes aspirantes a nombramientos y el Ministerio de Educacin, al punto de provocar una huelga de hambre que, a nivel nacional, cont con mas de 50 huelguistas. En el dialogo de sordos entre el Ministerio de Educacin y los dirigentes del SUTEP, el gran perdedor ha sido el docente aspirante a nombramiento. La huelga de hambre no logr sus objetivos. Lo que logr cambios en las disposiciones del Ministerio fue la intervencin de la Defensora del Pueblo a raz de las denuncias de los interesados. Esto revela que todava es posible confiar en los rganos formales que sirven de contrapeso al Estado y que el sindicato magisterial debe agotar primero estos canales antes de proponer medidas drsticas que ponen en riesgo la salud de los maestros. Por otra parte, el ministerio no ha hecho lo necesario para asegurar un autentico y progresivo proceso de otorgamiento de autonoma a las escuelas que concite la confianza del magisterio. No hubieron, por ejemplo, acciones plantificadas para informar y capacitar adecuadamente a los cometes de evaluacin de los centros educativos a fin de que realicen sus funciones con la debida transparencia, justicia e idoneidad. La desconfianza de los aspirantes al nombramiento es la capacidad y honestidad de los comits de evaluacin es enorme. Eso solo es posible revertir con una seria poltica de persuasin de las ventajas e importancia que tiene el que sea la escuela la que escoja a sus maestros y la adecuada preparacin de los comits de evaluacin para cumplir sus funciones con idoneidad, transparencia y justicia. Plan de capacitacin docente

194 El Ministerio de Educacin, a travs ONGs, de la Unidad de Capacitacin Docente ha

convocado a las Universidades, institutos pedaggicos, asociaciones educativas y a participar como candidatos en la Contratacin de los servicios de 685 instituciones de capacitacin docente en el nivel de Educacin Primaria y Secundaria. Durante este ao en Primaria se proyecto capacitar a 15 139 docentes y Entes Ejecutores) y 529 capacitadores. En Educacin Secundaria se pretende capacitar 28 700 profesionales entre docentes y directores. Para ello se ha previsto la contratacin de 1 031 capacitadores. En las Bases y Especificaciones Tcnicas de convocatoria se establecen el cronograma del proceso de seleccin de las instituciones de capacitacin docente. De las fechas programadas en las bases no se han cumplido ninguna de ellas. Seria ocioso intentar enumerar tantas veces que se postergaron fechas. Solo de modo referencial diremos que el Examen de Conocimientos para los Capacitadotes y Coordinadores ser el 02 de marzo y la entrevista, exclusiva para los coordinadores, el 03 de marzo. Todo esto nos obliga a preguntarnos: Cuenta el Ministerio de Educacin con un plan de capacitacin docente? Conocen realmente las necesidades de capacitacin docente? Se repetir, nuevamente, como todos los ltimos aos, la improvisacin, de baja calidad de la preparacin de los docentes de las instituciones de capacitacin por parte de los Especialistas del Ministerio de Educacin? Qu nivel de coordinacin hay entre la Alta Direccin y los Especialistas en Currculo del MED? Los contendido de la nueva secundaria estn en coherencia con lo ofrecen el Ministro y sus Viceministros? Que de nuevo trae la nueva secundaria? Saldremos del stano de educacin en Amrica Latina con este tipo de desorganizacin, incumplimiento de las fechas programadas, incoherencias entre el discurso ministerial y los contenidos curriculares? No es acaso la capacitacin el factor decisivo en el desarrollo y el xito de cualquier institucin en el mundo de hoy? Conclusin: Si hay sincera intencin de salir de esta crisis es importante que haya coherencia entre el discurso poltico del Ministro y Viceministros de Educacin y los cambios que vienen implementando. No es aceptable que se anuncie una voluntad descentralizadora y directores. Para ello se contratara a 62 instituciones capacitadotas (antes llamados

195 democratizadora y al mismo tiempo se ocupen o tomen las USEs, ADEs y Direcciones Regionales como cotos de caza de los partidarios de Per Posible. Educacin debe dejar de ser una agencia de empleos para los partidarios de los gobiernos de turno. Hemos vivido ya horribles experiencias en ese sentido y no debemos volver al pasado. Si el bien el Ministerio de Educacin le corresponde la obligacin de rescatar el liderazgo perdido en lo pedaggico, lo administrativo, lo normativo y lo tico, la responsabilidad por la educacin peruana no reposa solamente en el Ministerio. La educacin es tambin responsabilidad de maestros, padres de familia, alumnos y sus respectivas organizaciones que se comprometen sinceramente por hacer de la escuela un lugar de aprendizaje de los valores fundamentales que requiere nuestro pas hoy da: solidaridad, justicia, verdad, democracia Una ancdota muy comn refiere que si uno pone en un cesto abierto un grupo de cangrejos peruanos, no hay ningn peligro que se escapen, porque en cuanto uno pretenda salir, el resto lo arrastrar hacia abajo. Esto parece ser verdad en la poltica peruana, en la educacin peruana y en muchas escuelas nuestras. La nica manera de salir del foso en el que nos encontramos es ayudndonos unos a otros, estableciendo objetivos comunes, forjando una visin conjunta del tipo de pas que queremos para nuestros hijos y por el cual estaremos dispuesto a luchar. El Per es tarea de todos. La educacin puede ser-si realmente lo queremos-un

precioso instrumento para construir un pas democrtico, honesto, solidario y justo. EL PERU SE ENCUENTRA EN EL SOTANO DE LA EDUCACION EN AMERICA II LATINA (Abril del 2002) La evaluacin para nombramiento Despus de la evaluacin de conocimientos que deba aplicarse a aproximadamente 100 mil docentes aspirantes a nombramientos en el Per, el Ministro Nicols Linch declar que fue un xito. Lo cierto es que alrededor del 20% de docentes no pudieron rendir su evaluacin principalmente porque las pruebas no llegaron en cantidad suficiente a los centros de evaluacin. El caso mas dramtico se dio en la ciudad de

196 Huancayo, donde para 4 7000 postulantes no llegaron ni siquiera 2 500 pruebas. En salvaguarda de su responsabilidad y ante la abrumadora presencia de docentes exaltados frente a la sede regional, el presidente de la Comisin de Evaluacin, funcionario de la Regional de Educacin, salio al frente explicando que el problema no era causado por l sino por el Ministerio de Educacin. Acto seguido, dijo que quemara todas las pruebas en seal de disconformidad. En instantes en que se prenda fuego a estos documentos, muchos docentes desesperados intentaron apoderase de los mismos, corriendo el riesgo de sufrir serias quemaduras. El peri pudo ver esto a travs de las imgenes de la televisin. Saldremos as, con improvisacin, irresponsabilidad, falta de previsin y respeto por la dignidad magisterial, del stano de la educacin en Amrica Latina? De otro lado, el MED ha dispuesto la adjudicacin de plazas sea partir del 25 de marzo. Pero, a 22 de marzo, la mayora de los rganos Intermedios del MED, aun no habia publicado el Cuadro de Mritos de los concursantes a nombramientos, pese a que las pruebas se dieron el 1 y 9 de marzo. Al mismo tiempo y aun cuando el MED ha dispuesto que los docentes que han salido aprobados pueden solicitar ser nombrados en plazas desiertas no se reciben dichas solicitudes en mesa de Partes. Peor aun, recin el mircoles 27 de marzo se adjudicaron las plazas de Educacin Inicial, anuncindose que el Jueves Santo se publicar el ultimo cuadro de meritos de aprobacin de Educacin Primaria y en la USEs para despus enterarse que los Secundaria y se procedera a nombrarlos. Muchos docentes, confiando en este aviso, se apostaron desde muy tempranos Directores de las USEs posterg este acto para el sbado 30 y domingo 31 de marzo. Cuando acudieron al frontis de la USE a expresar su rechazo se encontraron con un fuerte contingente policial que los detuvo. Muchos docentes tienen serias sospechas de que estos das se esta alterando los resultados de la evaluacin para favorecer a unos en desmedro de otros. Nos preguntamos: Por qu tanto ensaamiento con lo docentes contratados? Es con este maltrato sistemtico como se pretende estimular a los docentes para prestar un buen servicio educativo? No da esto pie a dudas y comentarios del negociado de

197 plazas como ya vienen ocurriendo? Puede el Ministro Linch calificar esto como un xito? Por qu no un Decreto Supremo para complementar al D.S. N 007-2001-ED? Mediante R.M. N 168-2002-ED, del 11 de marzo del 2002, se aprobaron las disposiciones complementarias de las Normas para la Gestin y el Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos. Esta norma tendra la finalidad de complementar al D.S. N 007. No podemos negar que la R.M. N 168 trae elementos positivos como por ejemplo, incorporar las actividades del quehacer educativo nacional en un marco poltico de largo plazo, como son los objetivos estratgicos y lineamientos de poltica. Pero tampoco podemos olvidar que ese marco Lineamientos de Poltica Educativa del 2001al 2006fue publicado por el MED, en febrero pasado, con carcter consultivo y que, de la noche a la maana, sin esperar las criticas o aportes, lo han convertido en documento normativo. Por qu esa falta de seriedad y de cumplimiento de la palabra empeada? Que diferencia hay, entonces, entre un Fujimori que actuaba y despus explicaba y un MED que publica un documento como consulta y luego, sin esperar los aportes, lo convierten en oficial? Por lo dems,cmo esperar que las disposiciones contenidas en la R,M,. N 168 tengan el mismo efecto legal cuando son de menor jerarqua que el D.S. N 007-2001ED? En otras `palabras, la R.M. N 168-2002-ED no puede modificar el D.S. N 0072001-ED pues es una norma de menor jerarqua.Donde estn los asesores legales del MED? Los Comits de Democracia y Moralizacin (CODEM) Mediante Directiva N 04-2001-ED, de fecha 19-10-2001, se autoriza la creacin de los Comits de Democratizacin y Moralizacin de la Gestin Educativa en las Direcciones Regionales de Educacin, las Direcciones de Educacin de Lima y Callao y las USEs. Sus objetivos son: fortalecer la gestin educativa mediante procedimientos de democratizacin, moralizacin, revisin y aplicacin del D.S. N 007-2001-ED; establecer mecanismos de participacin ciudadana, transparencia en la informacin, formulacin de propuestas de poltica en los rganos intermedios de educacin; formular lineamientos del proyecto Educativo Regional o Local, tomando como base los

198 resultados de la consulta nacional por la educacin; contribuir a la formulacion de una norma sobre organizacin y funciones de los rganos intermedios para el ao 2002 A la fecha todos los rganos intermedios deberan tener conformados sus CODEM (Comits de democratizacin y Moralizacin de la Gestin Educativa). Sin embargo, en la pgina Web del MED aparecen muy pocos rganos Intermedios que han conformado sus CODEM. Por qu ser que los Directores de las Regiones de Educacin, Direcciones de Educacin de Lima y Callao y de las USEs temen instalar sus CODEM? Qu tienen que ocultar?Que esta haciendo la alta direccin del MED para garantizar la democratizacin y moralizacin en los rganos intermedios donde an campea la corrupcin, el chantaje sexual, la inmoralidad y la incompetencia profesional? Ser verdad que Per Posible ha tomado las USEs como botn y ha contratado mas personas que el que le permite su techo presupuestal?Ser verdad, como se sospecha que sus asesores no tienen formacin pedaggica sino, y solamente, militancia en Per Posible y que incluso fueron representantes del fujimorismo? Por qu la protege el Ministro de Educacin? Quin nombra a los Directores de USE en Lima? Ser cierto que no el Ministro de Educacin que los elige sino el director de Educacin de lima, Arturo Snchez Vicente? Con que criterios? La direccin de una USE es asunto serio, no puede ser confiado a cualquier al subsuelo de la advenedizo que ostente el carn del partido de gobierno. De seguirse con este psimo ejemplo jams saldremos del stano, sino que ingresaremos educacin en Amrica Latina. La educacin depende de sus lderes, no de lindos discursos; requiere de los mejores administradores, no solo-ni principalmente-de los carnetizados por el partido de gobierno. Adems, es justo que en un proceso de democratizacin autntica y de carrera meritocrtica como ha anunciado el Ministro de Educacin, se acaben con los cargos de confianza y se opte por valorar la competencia profesional. Bajo la excusa de los cargos de confianza innumerables injusticias se cometen, aniquilando a profesionales valiosos y quebrando el principio de hacer carrera profesional. Tal como en el caso de Directores, los cargos de Directores de Regin Educativa, de USE, Coordinadores de ADE, Jefes de rea y Especialistas de

199 Educacin deben ser cubiertos por concurso y con una duracin de entre tres a cuatro aos. Por qu los Viceministros de Educacin, con el prestigio profesional y acadmico que los precede, se desprestigian con directores de USE que nos hace recordar la triste historia de los apristas en educacin en el quinquenio 85-90? Tienen o no poder de decisin? Y si no lo tienen Por qu desprestigiarse de ese modo? No sera mejor volver a su labor acadmica y de investigacin en vez de ensuciarse con practicas centralistas, partidizantes, excluyentes, verticalistas y hasta de nepotismo? Manuel Iguiiz, Viceministro de Gestin Institucional y Juan Abugattas, Viceministro d Gestin pedaggica, han escrito-el primero a travs de la Asociacin Educativa TAREA y el segundo en FORO EDUCATIVO-sendos discursos referentes a descentralizacin-el primero- y la necesidad de forjar una visin de pas integrado y con futuro-el segundoantes e ser nombrado Viceministros.Ser que el ejercicio del poder les impide ver con claridad y recordar sus discursos? O ser, como muchos dicen, que su mayor inters es copar el MED con sus allegados? Lo cierto es que no parece importarles mucho el presente y el futuro del CODEM y de la educacin del pueblo? Proyecto de Reglamento de APAFA El domingo 17 de marzo fue publicado el proyecto de reglamento de APAFA el mismo que deba ser publicado el 10 de febrero. Tal documento, efectivamente, recoge muchas aspiraciones ampliamente reclamadas por los padres de familias. Otorga, tambin, facultades de participacin, e indirectamente, de fiscalizacin a la labor docente y de los directores. Sin embargo carece de contrapeso necesario, es decir, de la participacin efectiva del personal docente y directivo en la APAFA. Por que la APAFA si tiene derecho a recibir y exigir informacin acadmica y economiza de parte de Docentes y Directivos y no el deber de rendir cuentas a estas mismas entidades? Done est el principio de reciprocidad y de necesaria coordinacin entre los distintos estamentos de la escuela? Por qu no un Plan de Trabajo conjunto que involucre a maestros, padres y alumnos? Por qu no un Consejo Escolar con autenticas facultades de gobierno que incluya a estos tres agentes y donde el director cumpla una funcin ejecutiva? Cul es el vnculo real de coordinacin y fiscalizacin de la escuela

200 o el MED a las APAFAS? En este documento no hay nada al respecto. Cualquier dificultad se resolvera en la fiscala. El proyecto de reglamento de APAFA concibe a este ente como un organismo de Derecho privado. Significa esto que los padres tiene la libertad para elegir si pertenece o no a la APAFA? No podemos olvidar que, constitucionalmente, nadie esta obligado a pertenecer a una asociacin de derecho privado. Podran, entonces los padres que lo desean eximirse de participar en la APAFA y por tanto eximirse de aportar su cuota respectiva? Adems, se descuida un elemento fundamental en toda institucin: la formacin. Tan solo se dice que al menos 10% de los recursos de la APAFA debern ser invertidos en Escuelas de Padres. Pero el asunto no es puramente econmico. Una de las funciones principales de la APAFA debera ser crear una Comunidad familiar, armonizar los ideales, valores y objetivos de la escuela con los de la familia. Esa debe ser su labor principal: educar a sus asociados para proponer y vivir un ideario de persona, familia, de comunidad. La grave crisis moral y de valores que vive nuestro pas y el mundo debe ser seriamente abordado por la escuela y la familia, principales entornos donde se forja la personalidad de nuestros educandos. Seguir siendo las APAFAS rganos de apoyo, con un ropaje de participacin, realmente se les facultar y capacitar para ser agentes educativos autnticos en el entorno familiar y escolar? Saldremos del stano de la educacin en Amrica Latina sin la participacin y educacin de los padres de familias? La Nueva Secundaria Recin en marzo se ha publicado el Diseo Curricular Bsico de lo que tendra a ser la Nueva Secundaria. Pero, Qu tienen de nuevo la Nueva Secundaria? Pues, nada, simplemente que, para lavarse la cara, han incorporado los objetivos estratgicos planteados en febrero pasado por la alta direccin del MED, adems de reducir de 9 a 6 reas curriculares, que-finalmente-terminan siendo 9 reas bajo la denominacin de sub-reas. Los ejes curriculares son los mismo, la estructura es la misma que se vino implementando desde aos pasados, con Fujimori, a travs del PLANCAD. Qu ha cambiado? Nada, ni siquiera los que hicieron el currculo en tiempo de la dictadura. Mucho menos aun los ejes curriculares que deban incorporar-por lo menos-temas

201 orientados a salir de la pobreza moral en que nos sumi el rgimen fujimontesinista.O es que para los especialistas en currculo no hubo este descenso? O quizs piensan que no hace falta salir del stano al que descendimos con Fujimori? Quizs la gran novedad de la nueva secundaria sea que ahora, en vez de llegar al 7% se llegar al 50% de los colegios del pas. En otras palabras, la novedad de la nueva secundaria es solo de cobertura. Lo cierto es que los discursos de la alta direccin del MED no tienen eco entre los tcnicos de currculo de secundaria. Ellos siguen como antes Quin manda a quien? Falta de coherencia en el MED Mientras el MED dispone que el inicio de clases no debe ser posterior al 1. de abril y que se deben cumplir al menos 36 semanas efectivas de clase, la Unidad de Capacitacin Docente sigue su propio cronograma. Lo cierto es que recin en abril se proceder a la capacitacin de miles de docentes en tod el pas a travs de las Instituciones Capacitadoras contratadas para tal fin. Solo en secundaria se capacitar a ms de 90 mil docentes, sin contar inicial y primaria. Esto significa que en el 50% de los colegios secundarios del pas se perdern al menos dos semanas de clase, con lo cual ya no serian 36 semanas de clase efectivas al ao. Por qu esta total falta de planificacin y coordinacin entre los funcionarios del MED? Saldremos as del stano de la educacin en Amrica Latina? Ser cierto que hay funcionarios en el MED que tiene inters de boicotear, desde esta Sede la gestin en educacin del gobierno actual Si, no que otra explicacin existe para tantas contradicciones? Como reza un dicho popular Por qu ser que entre bomberos se pisan las mangueras? Se requieren cambios globales? Salir de la crisis en educacin suponen cambios estructurales y de personas. Supone una ruptura crtica con el pasado. Requiere poner por encima de todo, valores fundamentales. Las prcticas centralistas, nepticas, antidemocrticas, inmorales, burocrticastodava gozan de buena salud en el MED, en sus rganos intermedios y en muchos centros educativos del pas.

202 Esto no va a cambiar si el MED no construye, para empezar, una imagen slida de respeto por todos los maestros del Per, empezando por los ms dbiles: los contratados. Eso supone la humildad y objetividad para reconocer errores y corregirlos. Se gana mas credibilidad reconociendo los errores que ocultndolos bajo la alfombra. Se confa mas en quien es capaz de acoger la crtica que en el sordo que slo se rodea de quienes le cantan dulzuras al odo. Es obligacin de todos los peruanos, pero en particular de los maestros del Per, exigir, luchar y trabajar para que la educacin sea en verdad un instrumento de desarrollo, de superacin de los males que nos aquejan (pobreza, corrupcin, inmoralidad, injusticia, inequidad) y la escalera que nos permita salir del stano en el que hemos cado. QU PASA EN EL MINISTERIO DE EDUCACION? (Junio del 2002) Frente al descubrimiento de la emisin de 25 mil cheques fantasmas, consideramos plausible la voluntad moralizadora de la Alta Direccin del MED, que le permiti detectar, en los rganos Intermedios, la emisin de cheques fantasmas, con lo cual se ahorraran mas de 150 millones de soles anuales. Sin embargo, la misma voluntad moralizadora debiera darse en la investigacin de las decenas de trabajadores fantasmas de la Sede Central del MED, que cobran enormes sueldos provenientes de endeudamiento externo, por no hacer nada, pues no cumplen ninguna funcin productiva ni aportan al desarrollo educativo. Algunos de estos personajes no hacen sino asistir a actos protocolares y llenar los auditorios cuando hay actividades organizadas por el MED. No constituye esto, tambin, un acto de inmoralidad y no se ahorraran millones de soles mensualmente por dejar de contratar trabajadores improductivos? El MED debe ser un organismo que cuente con el personal mejor calificado del pas, con profesionales trabajadores y con solvencia profesional y tica, para conducir acertadamente el proceso de cambios que la educacin peruana necesita. El MED debe recuperar su autoridad pedaggica, administrativa, poltica y moral para merecer el respeto de la comunidad nacional y ejercer su liderazgo en este proceso de cambios. De lo contrario, merecer la misma reprobacin que vienen sufriendo otros organismos

203 del Estado. No olvidemos que cuando el actual gobierno asumi funciones, los funcionarios de PRONAA no llegaban a 600 personas y actualmente pasan de 1100 personas con el consiguiente descuido e incumplimiento de su MISION. No estar pasando algo semejante en el MED? No debera prevenirse? Ningn cambio significativo se producir en nuestro pas si no contamos con maestros lderes, debidamente preparados para guiar a las nuevas generaciones a travs de un mundo lleno de peligros, incertidumbres y retos, premunidos de los valores fundamentales que le permitan conducirse con optimismo, con alegra, con confianza y con la fe inquebrantable en que es posible construir un Per mas digno, mas humano, mas solidario, mas democrtico, mas justo, mas pacfico, mas fraterno, Estos maestros no aparecern por generacin espontnea. Se requiere crear un sistema capaz de formar estos lderes desde las escuelas, en los centros de formacin docente y entre los que se encuentran ejerciendo la profesin. Mucha gente valiosa y que bien puede jugar este rol se encuentra entre los que aspiran a ser nombrados. Creemos que, para dotar de estas personas a la educacin peruana el MED debe realizar cambios sustanciales en su poltica de seleccin, capacitacin y separacin del personal docente y directivo. Entre esos cambios el MED debe revisar crticamente su sistema de evaluacin para nombramientos de personal docente y directivo y, muy particularmente, el Per Posible, para favorecer a sus procedimiento seguido en el anterior concurso, un proceso teido de irregularidades y de intromisin de los partidarios del partido militantes. El MED, ms que cualquier otro ministerio, tiene la obligacin moral no slo de ser justo, transparente e incuestionable de favoritismo, sino tambin de parecerlo. Para conseguirlo, uno de los pasos obligados que el MED debe atreverse a dar es un gran salto que todo proceso descentralizador reclama: darle autonoma al Consejo Educativo de cada escuela para evaluar y designar a quienes quiere que se nombre como docentes y directivos. Una de las causas del desprestigio del concurso anterior que favoreci el clientelaje poltico en el proceso de nombramientos fue haber dejado en manos de las USEs y Regiones de Educacin, el poder para evaluar. Como paso previo al nombramiento.

204 Respecto de los certificados de capacitacin docente, muchas falsificaciones se han dado. Corresponde al MED el control debido para que esto no vuelva a suceder. Uno de los mecanismos de control podra ser establecer un sistema parecido al que se maneja en el sector salud. All existe lo que se conoce como el SINCAP, es decir, el Sistema Nacional de Capacitacin Profesional, que implica la existencia de una base de datos donde las instituciones capacitadoras de mdicos, enfermeras, obstetrices, etc., por cada capacitacin mayor o igual a 12 horas, envan los datos de cada participante. De ese modo, hay un sistema que permite saber que personas han recibido capacitacin, por cuanto tiempo, en que instituciones y en que temas. Al mismo tiempo, el MED debe contar con mecanismos de control de los programas de capacitacin docente. No puede quedar indiferente, por ejemplo, ante la aparicin de instituciones privadas, que en alianza con Universidades debidamente acreditadas, vengan vendiendo certificados de capacitacin, pues no se puede llamar de otro modo a un supuesto sistema de capacitacin a distancia, donde los docentes pagan mensualmente S/. 30.00 o S/. 40.00 o ms, durante 4 o 6 meses, por recibir algunas separatas y contestar algunas preguntas, sin la consiguiente realimentacin y complementacin de las clases presenciales, para recibir certificados por 160 horas o mas. Este es un gran negocio actualmente en boga generado por la normativa de evaluacin para nombramiento docente que pone el acento en los certificados de capacitacin el MED debe acabar con este negociado. RESEA HISTORIA DE LA DIRECCION DE EDUCACION DE LIMA (Julio del 2002) La Direccin de Educacin de Lima, ha desempeado un rol importante, en el contexto de los cambios y mejoras que la administracin educativa experimenta. Desde 1837, ao en que el presidente don Andrs de Santa Cruz, creo el Ministerio de Educacin, con el titulo de Ministerio de Instruccin Publica, Beneficencia y Negocios Eclesistico, y dispuso el funcionamiento de Administraciones Departamentales. Posteriormente en 1860, con la creacin de la Junta Central de Instruccin que a nivel de Ministerio funcion en Lima y las Juntas Departamentales, provinciales y parroquiales que funcionaron en sus respectivas jurisdicciones como rganos

205 desconcentrados. Desde entonces los intentos de descentralizacin y desconcentracin se registraron con diversos resultados. En lo que toca al proceso de desconcentracin administrativa en el Sector Educacin, ste se inicia hace 4 dcadas al expedirse el D. N 14209 del 28 de noviembre de 1962 mediante el cual se establecen 4 Direcciones Regionales de Educacin encargadas de planificar, ejecutar y evaluar las acciones educativas dentro de sus respectivas jurisdicciones. Las sedes de las Direcciones Regionales se ubicaron en: Chiclayo, para los

departamentos del Norte, Huancayo para los departamentos del centro, Arequipa para los departamentos del Sur e Iquitos para los departamentos del oriente. A partir de esta experiencia se continan regionalizando los servicios educativos y por D.L. N 14374 del 25 de abril de 1963, se establecieron seis (6) regiones de educacin. I Regin, sede Chiclayo; II Regin, sede Lima; II Regin, sede Lima; IV Regin, sede Arequipa; V Regin, sede Cusco; VI Regin, sede Iquitos. En 1969 se crea la Direccin de Lima Metropolitana por D.L. N 18087 del 30 de

diciembre de 1969; y por D.S. N 035 del 31 de diciembre de 1969 se crean las Jefaturas Departamentales o Zonales de Educacin. En 1982, se crean las Direcciones Departamentales de Educacin, mediante el D.S. N 001-82-ED, en enero de 1982, establecindose as 24 Direcciones Departamentales y una en la provincia Constitucional del Callao En 1982 se establece la Direccin Departamental de Educacin de Lima (D.S. N 00182-ED del 8 de enero de 1982). En 1992 se le da la denominacin de Direccin Departamental de Educacin de Lima como rgano de ejecucin desconcentrado (R.M. N 0177-92-ED del 28 de febrero de 1992).

206

En 1996 delimitan el mbito jurisdiccional de los rganos desconcentrados de educacin de Lima y Callao. Es as que recibe la denominacin de Direccin de Educacin de Lima, que a la fecha mantienen por D.S. N 004-96.-ED del 04 de agosto de 1996, y actualmente su sede se encuentra en Santa Catalina, La Victoria. Desde entonces se han sucedido en el cargo ms de 25 directores siendo los primeros don Gustavo Bartra Valdivieso, Rafael Loayza Guevara, Alejandro Bazan Mariez y los que a continuacin se indican: 1972, Adrin Albarracn Goycochea; 1974, Eloy Arriola Senisse; 1975, Rafael Huamn Centeno; 1979, Florencio Duran Arteaga; 1980, Bladimiro Reyes; 1981, Juan Prez Gambini; 1984, Ral Meneses Villn; 1985, Eduardo Palacios Hidalgo; 1986, Felipe Guevara Moran; 1987, Jos Melndez Rodrguez; 1988, Manuel Asmat Asmad; 1990, Guillermo Garca Samam; 1990, Ramiro Sierralta Tineo; 1992, Perssi Turos del Villar 1993, Franklin Arias Castilla; 1993, Alberto Gallegos lvarez; 1996, Perssi Tueros del Villar; 1996, Max Lozada Vilchez; 2001, Perssi Tueros del Villar; 2002, Arturo Juan Snchez Vicente. CAMBIO DE MANDO EN EL MINISTERIO DE EDUCACION (Agosto del 2002) Despus de cumplir casi un ao al frente del Ministerio de Educacin (MED), Nicols Lynch ha sido reemplazado por Gerardo Ayzanoa del Carpio. En el Per no hemos desarrollado una cultura de evaluacin de gestin, mucho menos se ha sancionado los actos de corrupcin, nepotismo y mal manejo de presupuesto del Estado. Esto es necesario para evitar que se cometan nuevamente o se profundicen los mismos errores y/o delitos. Por eso, con este artculo iniciamos la evaluacin de la gestin de Nicols Lynch en el MED y proponemos algunas tareas para el nuevo equipo ministerial que dirige Gerardo Ayzanoa. Los criterios que utilizaremos para evaluar la gestin del ex ministro Lynch sern los cuatro objetivos estratgicos para el 2002-2006 que el mismo se impuso a travs de la R.M. N 168-2002-ED. As transcribiremos primero los objetivos y luego haremos la evaluacin respectiva.

207 PRIMER OBJETIVO: Formar nios, nias, jvenes y adultos como personas y ciudadanos capaces de vida Respecto del primer objetivo debemos decir que la gestin de Lynch no ha hecho mucho para enrumbar la educacin peruana hacia el cumplimiento de dicho propsito. Ms por el contrario, Lynch y su equipo han evidenciado su falta de capacidad o voluntad para evaluar y realizar cambios esenciales de rumbos y de personas al interior de la sede del MED. La reforma educativa iniciada por el fujimontecinismo no ha sido evaluada ni reorientada para servir a objetivos nacionales de desarrollo, verdad, reconciliacin, justicia, solidaridad y otros valores elementales para construir una nacin. Al contrario, se ha continuado con muchos errores heredados de la dictadura, profundizando la crisis educativa y el dispendio irresponsable de recursos provenientes de prstamos que tendremos que pagar todos los peruanos. As, el currculum, construido en tiempos del fujimontecinismo no ha merecido revisin ni reorientacin para convertirlo en un instrumento de construccin de personas con alta autoestima, libres, responsables, solidarias, defensores de la verdad, la democracia, la justicia, la paz. La obligacin de incorporar la tutora en el plan de estudios de educacin primaria y secundaria desde el ao 2001 an carece de la necesaria capacitacin y acompaamiento a los docentes para convertirlos en un espacio consolidacin de su proyecto de vida. Junto a ello, uno de su ms grave desacierto fue la masificacin de la Nueva Secundaria sin una debida planificacin ni una experimentacin focalizada previa para corregir posibles errores de diseo y aplicacin. De all que la Nueva Secundaria, nacida prematuramente, se haya convertido en una torres de Babel, en las que los capacitadores hablan un lenguaje, los especialistas en currculo del MED otro, y los especialistas de las Universidades y ONGs que trabajan en educacin un lenguaje muy distinto al de los anteriores; y hayan abortado sus intencione de incorporar una evaluacin literal, volviendo desde julio a la evaluacin vigesimal. Una reforma que vital para la construccin de la personalidad de los educandos y del descubrimiento y la de construir la democracia, el bienestar y el desarrollo nacional, armonizando este proyecto colectivo con su propio proyecto personal

208 termin por confundir mas aun a los docentes, con las consecuencias que esto trae en la practica educativa en un nivel en la cual la crisis es ya grave, de modo que el remedio resulto peor que la enfermedad. Es evidente que hay una grave deficiencia en el equipo de currculo de secundaria del MED. De all que nos preguntemos: Hay personas capaces en dicho equipo? Entienden los retos a los que debe hacer frente la educacin secundaria? Estn capacitados para disear y proponer un currculo que responda a las necesidades de nuestro pas? El diseo curricular propuesto para la Nueva Secundaria presenta contradicciones e inconsistencias que la hacen incomprensible e inviable. El nuevo equipo ministerial deber evaluar crticamente lo realizado en cuanto a currculo, a fin de garantizar continuidad y coherencia entre el lenguaje y el contenido de la educacin bsica (Inicial, Primaria y Secundaria) y los objetivos de formacin de personas criticas, democrticas, solidarias, justas, honestas En funcin de ello deber realizarse la reorientacin que corresponda. SEGUNDO OBJETIVO: Lograr una educacin bsica de calidad, accesible sobre todo a los nios, nias, jvenes y adultos de menores recursos. Respecto al segundo objetivo tambin las cosas andan floja. No se han sentado las bases para elevar la calidad educativa y reducir la inequidad. En el Per coexisten colegios particulares superdotados de recursos para provocar mejores aprendizajes frente a escuelas que carecen de servicios elementales de agua, desage, luz, bibliotecas, laboratorios, carpeta, techo, puertas, ventanas, etc., al punto que muchos padres de familia tienen que pagar por la luz que consumen la escuela. Entre los colegios estatales se prioriza para la puesta en marcha de proyectos a colegios urbanos, dndose el caso de colegios en los que se vienen aplicando hasta tres o cuatro proyectos de distintas oficinas del ME, mientras otros carecen de todo apoyo. Ciertamente que la Nueva Secundaria y el Concurso de Proyectos de Innovacin Educativa se ha priorizado en sectores de zonas marginales, fronteras y rurales, pero aun no se logra equidad con los del rea urbana. No se ha dotado a los rganos intermedios de educacin de un sistema y equipos de supervisin y monitoreo de la educacin pblica y privada que asegure la mejora de la calidad educativa. De all que en muchos casos, la escuela privada haga lo que quiere y

209 como quiere en cuanto a currculo, contratacin de docentes y evaluacin, dndose el caso de centros que funcionan en ambientes que no ofrecen condiciones apropiadas para el aprendizaje ni para la seguridad de sus estudiantes. En el caso de la escuela pblica la situacin es ms dramtica por los conflictos interpersonales, la falta de planificacin, el abandono laboral, etc. Probablemente lo mas grave es que el MED no sido capaz de convocar la voluntad de la mayora de profesores peruanos para comprometerlos con la mejora de la calidad de la educacin, para realizar acuerdos y alianzas en pro de la mejorar la calidad de los aprendizajes. Mas por el contrario, un gran sector del magisterio se encuentra desmotivado, desconfiado e indiferente al proceso de cambios en la educacin. En esas condiciones es difcil pensar en una mejora de la calidad educativa. De all que no sorprenda que nuestro pas ocupe los ltimos lugares en evaluaciones de rendimiento acadmico, porque debido a la desmotivacin y la falta de compromiso docente, ni siquiera se cumpla con el mnimo del trabajo obligado. As, el numero de horas efectivas de clase esta por debajo de 400 horas al ao, y no se cumplen ni siquiera 30 semanas de clase de las 36 obligadas por norma. Y eso no le preocupa ni a la escuela, ni a los rganos intermedios de educacin, ni al MED. La calidad de la educacin esta en directa relacin con los procesos educativos ciertamente, pero tambin con la cantidad de horas dedicadas al aprendizaje. Pases con mejor rendimiento que nuestro pas ostentan tambin muchsimas mas horas de labor escolar y de lectura. As, por ejemplo, en Per la lectura per capita no lega a un libro por persona, mientras que en Chile se calcula que cada persona ha ledo por lo menos seis libros y que cada espaol ha ledo por lo menos dieciocho libros. Salir de esta crisis supone tomar medidas urgentes y radicales para garantizar que nuestros educandos manejen con solvencia operacional bsicas de matemticas y comunicacin, y conozcan y valoren su medio social, natural, cultural, religioso, espiritual y se relacionen positiva y respetuosamente con sus semejantes y sus ecologa. El ncleo equipo ministerial deber convocar y convencer al magisterio para comprometerse seriamente con el cambio y la mejora de la calidad educativa. Un tema vital para ello es reafirmar el compromiso de otorgar mayor autonoma a la escuela y

210 hacerla responsable por sus resultados. Para ello se deber asegurar que los rganos intermedios de educacin se pongan al servicio de la escuela, a fin de garantizar que sta logre sus objetivos. Simultneamente, se deber generar condiciones e incentivos sociales y econmicos para que los maestros mas calificados conduzcan las instituciones educativas. La investigacin ha demostrado que la calidad educativa mejora sensiblemente cuando sus Directores dirigir. TERCER OBJETIVO: Fortalecer la escuela publica, asegurando autonoma, democracia y calidad de aprendizaje, democratizando y descentralizando el sistema educativo. En lo que concierne al tercer objetivo hay algunos avances y algunas preocupaciones. Una decisin acertada ha sido la conformacin del Consejo Nacional de Educacin (CNE) en marzo del 2002. El CNE, integrado por 25 miembros, fue creado para promover la cooperacin entre la sociedad civil y el Estado en la formulacin de objetivos, poticas y planes para el desarrollo de la educacin, a mediano y largo plazo, as como para su evaluacin. Su designacin por un periodo de seis aos ser responsabilidad del poder ejecutivo. El CNE tienen competencias en los mbitos de la educacin formal, no formal e informal, desde el nivel inicial hasta la educacin superior y de adultos; presentara al MED una propuesta de plan decenal para el desarrollo de la educacin peruana y promover la concertacin de opiniones y propuestas de polticas de largo plazo; establecer canales de informacin y dialogo con la poblacin y promovern vnculos con los organismos de participacin regional del Estado y la Sociedad Civil. Pero, aun cuando el CNE este integrado por algunas personalidades de prestigio como el P. Ricardo Morales (ex -presidente del Foro Educativo), al ser elegidos todos sus miembros por el ministro Lynch sin consulta previa, distintos gremios educativos han expresado su malestar al no ser consultados. As, por ejemplo, no estn representadas organizaciones como el SUTEP, los Institutos Superiores de Educacin y las Asociacin de Directores y administrativos. Es decir, no es tan democrtico, plural ni abierto. Al no estar representadas, estas organizaciones no se sienten necesariamente obligadas por son lderes con visin de futuro, con conocimientos de su profesin, con capacidad para dialogar, convencer, concertar y

211 los aportes y/o resoluciones del CNE. Una contradiccin con el objetivo de promover la participacin y un mal inicio en un pas que necesita convocar a todas las fuerzas gremiales e intelectuales para reconstruir el Per con bases slidas. De otro lado, el 12 de junio se promulgaron dos normas: el D.S. N 015-2002-ED Reglamento de APAFAs. Y el D.S. N 016-2002.ED, Reglamento de Organizacin y Funciones de las Direcciones Regionales de Educacin y de las Unidades de Gestin Educativa Local. No ha pasado la gestin gubernamental alguna en la historia reciente en que los Organismos intermedios de educacin y las APAFAs no hayan recibido ofrecimientos de descentralizacin, autonoma y participacin y hayan sido objeto de promulgacin de nuevas normas que, en esencia, no cambian nada o cambian poco. La gestin de Lynch no escapa a esta realidad. El nuevo reglamento de APAFAs, aun cuando trae varios aspectos positivos como ampliar la facultad de participacin de los padres de familias en la escuela, nuevamente define a la APAFA como una entidad privada, como tal, deber inscribirse en los registros pblicos. Eso impide un nivel de fiscalizacin de su gestin desde le MED, sus rganos intermedios y la misma escuela. Quedar as, como un apndice de la escuela con facultad para participar en ella pero sin obligaciones ni responsabilidades que la escuela pueda exigir. Es decir, la APAFA puede participar en la escuela, pero la escuela no tienen facultad para participar en al APAFA. No hay correspondencia ni disposiciones que permitan la integracin de objetivos y presupuestos a fin de servir todos-alumnos, trabajadores en educacin y padres de familia-al bien comn de la comunidad educativa. El Reglamento de Organizacin y Funciones de las DREs y la UGELs, por su parte, no incorpora a los rganos intermedios dentro de un proceso de descentralizacin de la educacin, pues siguen considerndose como rganos desconcentrados, esta vez de los Consejos Transitorios de Administracin Regional. Tampoco modifican, en esencia, la concepcin burocrtica de la gestin ni crean canales de comunicacin y accin coordinada entre sus rganos de lnea. Y, lo ms, preocupante, en su ejecucin, se vienen centralizando mas aun la educacin, pues en regional donde antes exista hasta 15 reas de Desarrollo Educativo por la dispersin geogrfica- como es el caso de Junn- se pretende reducir hasta 5 UGELs. Se repite as, lo que hizo Fujimori en

212 1996 al fusionar en Lima 15 USEs en solo 7, generando con ello ms caos, desorganizacin, burocratismo y centralizacin. Tampoco se disponen de mecanismos para la cobertura de plazas de Especialistas en Educacin, lo que deja nuevamente abierta la puerta al favoritismo poltico, la falta de continuidad y el copamiento de estas plazas con directores sancionados y puesto a disposicin de estos rganos indefinidamente porque ningn colegio quiere recibir. Otro aspecto preocupante es la falta de coherencia con la voluntad proclamada de garantizar la participacin, la democratizacin y moralizacin en la gestin de los rganos intermedios de educacin. No se puede negar la inmediata participacin de los asesores de Lynch, apenas asumi el cargo, para atender y de activar una protesta generalizada contra una gestin corrupta en la Regional de Puno. Esa ha sido la tnica de su accin: apagar incendios all donde al calor de la corrupcin, el nepotismo, la malversacin, el autoritarismo y otros males generaron una repulsa cvica organizada y sostenida. Pero, no ha sido una vocacin nacida de iniciativa propia sino una repuesta a incesantes reclamos. Por el contrario, durante su gestin se nombro. Encubri y mantuvo en el cargo a personas como la Sra. Mariella Goi Gaitan que lleg a una USE no para servir, sino para servirse. La gran tarea del nuevo equipo ministerial ser convertir a los rganos intermedios de educacin en rganos de servicios, orientacin, asesoria y monitoreo permanente de la gestin de los centros educativos a fin de que logren sus metas de aprendizaje. Asimismo, sanear este nivel de la administracin, de la corrupcin, el nepotismo, el favoritismo poltico y la incapacidad para sancionar ejemplarmente actos de corrupcin, autoritarismo, etc. Ser preciso hacer el seguimiento respetivo para que los Comits de democratizacin y Moralizacin de la Gestin Educativa (CODEMO), cumplan las funciones para las que fueron creados y no sean caja de resonancia de algunos directores de USE o Regin corruptos. CUARTO OBJETIVO: Mejorar drsticamente la pedaggico y la condicin profesional de los docentes. En lo concerniente al cuarto objetivo, ya el tema es de suma preocupacin, porque no solo no se han sentado bases firmes para mejorar la calidad del desempeo docente, sino que al contrario, se han dado pasos en contra. calidad del desempeo

213 Una prueba de ello es el psimo manejo del Concurso Nacional para Nombramientos de Docentes y Directivos realizado este ao. El problema no se reduce al bajo nivel acadmico de docente y directivos. El problema comienza por la carencia de un perfil bsico de maestro y director que la escuela publica del Per necesita. Al no tener este referente, adecuado a nuestras necesidades especficas como pas, el examen de conocimientos aplicado se constituyo en un cajn de sastre, donde los especialistas pusieron su cuota de tem, desarticulado del resto. Se sabe que algunos especialistas seleccionados para elaborar las pruebas buscaban entre sus amistades a quienes presenten preguntas para una determinada especialidad, ofrecindoles S/. 50.00 por cada pregunta.Donde estuvo el trabajo coordinado que requiere la elaboracin de este tipo de pruebas y perfil al que deba apuntar?. Simplemente no hubo. A ello se aadieron la improvisacin y la desorganizacin que dominaron este proceso. Dos botones de muestra: el temario para la prueba de conocimientos fue dado a conocer a menos de dos semanas antes del examen; el da del examen no se pudo tomar el examen en el 20% de las sedes destinadas para ello porque las pruebas no legaron en la cantidad requerida. Adems, la facultad otorgada a la escuela para seleccionar y nombrar a sus docentes fue violentada, dejando en manos del MED y sus rganos intermedios Posible, ministerial. Quienes aprobaron el examen y fueron nombrados no recibieron ningn tipo de capacitacin por parte del MED, sus rganos intermedios o la escuela, lo que en gestin se conoce como ubicacin en el cargo, a fin de dotar al recin ingresado de la informacin y conocimientos bsicos para el mejor cumplimiento de su funcin. Esta accin es de elemental cumplimiento, para incorporar a los recin nombrados a la delicada tarea de educar en un pas signado por la pobreza, la baja calidad de aprendizajes, la destruccin de sus organizaciones de base y la corrupcin en la que nos dejo el fujimontecinismo. la decisin final de quienes deberan ser nombrados, promovindose as actos de corrupcin y de favoritismo a los partidarios de Per como ha sucedido en la USE 04, entre otras sedes, trayendo como mltiples movilizaciones de los maestros afectados ante la sede consecuencias

214 De otro lado, Lynch ha declarado que habra un exceso de ms de 80 mil docentes. Sin embargo, no se han tomado medidas para limitar el acceso a universidades e institutos de formacin docente o para contratar docentes que pueda educar a sus alumnos durante su tiempo libre, a travs de talleres, crculos de estudios, de investigacin, de periodismo, danzas, msica, deportes, etc. Lynch tambin ha declarado que el currculo de formacin docente no responde a los nuevos retos del mundo actual ni de los nuevos paradigmas educativos. Pero, que se ha hecho para cambiar esta situacin nada aun. Peor aun, el dialogo auspicioso que iniciara Lynch con los dirigentes del SUTEP termino en ruptura y mutuas acusaciones de falsedad y faltamiento de respeto a compromisos asumidos. El SUTEP declaro al ministro persona no grata y Lynch amenaz con realizar una auditoria en la Derrama Magisterial. En lo que concierne a la revaloracin social, econmica y profesional del profesorado tampoco se hizo nada significativo durante la gestin de Lynch. As, no se gestion la derogatoria del D.S. N 051-91PCM que permitira el incremento automtico del salario docente. Tampoco se restituyeron derechos de licencia con goce de haber por estudios de especializacin. Por el contrario, en muchos lugares del pas muchas docentes, incluso nombradas, perdieron el derecho a licencia por maternidad. El nuevo equipo magisterial deber reestablecer el dialogo con el magisterio y tomarlo en cuenta a la hora de disear polticas educativas. Si no compromete la participacin organizada del maestro en el cambio todo esfuerzo ser intil. Deber, tambin, coordinar con el legislativo para la promulgacin de la Ley de la Carrera Magisterial que reconoce el rol primordial del docente en un pas como el nuestro y cree las condiciones para su desarrollo profesional y su reconocimiento social y econmico. Deber, finalmente, establecer una poltica magisterial que reconozca al maestro como un agente de cambio y factor de clave en el desarrollo humano y de la nacin, de modo que podamos decir como Jos Antonio Encinas: ser maestro es el ms alto cargo que un ciudadano puede ejercer en una democracia. NUEVO EQUIPO MINISTERIAL El 12 de julio pasado, el presidente Toledo juramento como Ministro de Educacin a Gerardo Ayzanoa del Carpio, quien se venia desempaando hasta entonces como

215 Viceministro de Gestin Institucional. Nicols Lynch dejaba el cargo para ser nombrado como asesor del presidente en asuntos polticos. Una semana, despus, Gerardo Ayzanoa tomo juramento a sus Viceministros de Gestin pedaggica y gestin Institucional, Cesar Picn Espinoza y Juan Chong Snchez, respectivamente, doctores en Educacin y con una vasta experiencia pedaggica a nivel nacional e internacional. Tambin asumi el cargo de nuevo jefe de gabinete de Asesores del Ministro Ayzanoa, el doctor Walter Pealosa Ramella, integrantes del equipo de la Reforma de la Educacin Peruana en 1969 y actual miembro del Consejo Nacional de Educacin. LA TUTORIA Y LA FORMACION EN VALORES (Octubre del 2002) En los ltimos tiempos se ha planteado con mucha insistencia la importancia de la tutora y la educacin en valores en el marco de la formacin integral de sus alumnos. Es por ello que en los primeros meses del ao 2001 el Ministerio de Educacin tomoentre otras- las siguientes medidas: Creacin de la Oficina Nacional de Autora y Prevencin Integral con el fin de disear, coordinar y evaluar las polticas educativas que contribuyen al desarrollo humano de los nios y adolescente. Para el efecto, se convoco a un equipo de educadores y psiclogos. Una tarea importante con la participacin protagnica de la Direccin de Secundaria, fue la edicin y publicacin de cinco mil ejemplares de una Gua de Tutora para orientar el trabajo de los tutores. La intencin era llegar a que cada plantel contara por lo menos con un ejemplar de este documento didctico. Conformacin de un grupo de especialistas para disear, producir y ejecutar un proyecto de educacin programa, que presenta en valores denominados Y tu que haras? Este videos de historias de vida cotidiana con dilemas

morales, se emiti por Televisin Nacional del Per. La idea era multicopiar y distribuir este material flmico y la gua metodolgica respectiva para que sean utilizados en todos los colegios secundarios del pas. Instalacin de un equipo de articulacin y coordinacin, bajo el liderazgo de la Oficina Nacional de Tutora y Prevencin Integral, constituido por profesionales de las Direcciones Normativas del Ministerio. El Objetivo era que los planes de

216 trabajo, los materiales educativos y la capacitacin respondiera a la concepcin de la Tutora como un acompaamiento integral de los alumnos ntimamente vinculada a la prctica docente. De lo que se trataba y se trata es de evitar que la tutora sea desarrollada slo como un conjunto de actividades sociales y culturales fuera del currculo escolar y del colegio. Programacin obligatoria de una hora semanal como mnimo de Tutora en todos los centros pblicos y privados de Primaria y Secundaria. Esta hora est concebida como un espacio de encuentro de los educandos del grado o seccin para tratar- con la orientacin del tutor- sus problemas., inquietudes y soluciones individuales y colectivas. Significa que no deba ser utilizada como una clase ms administrativos. Transcurridos cerca de un ao y medio de estas acciones es conveniente preguntarse: Cules son los logros, avances y dificultades en el desarrollo de la Tutora como un servicio formativo y preventivo de los escolares? que ocurre con el programa de educacin en valores? No se debe olvidar que los educandos de hoy, mas que nunca. Necesitan ser escuchados, aconsejados y tener limites claros en un contexto de acompaamiento tutorial cercano en los mbitos afectivo, cognitivo y pedaggico. Igualmente se requiere estmulos educativos vivnciales que los ayuden a desarrollar valores, como ejemplo: solidaridad, veracidad, lealtad, tolerancia, justicia, participacin, honradez y trabajo en equipo. Es bueno recordar que la Tutora y Orientacin Educacional debe tener un lugar fundamental en la gestin pedaggico de las instituciones educativas y de las diversas instancias del Ministerio de Educacin. Del mismo modo, la formacin en valores debe estar presente en todas las actividades educativas dentro y fuera del centro escolar, en el marco del fortalecimiento de la tica. El reto educativo permanente es conocer y entender a los estudiantes, en sus respectivos entornos, para contribuir con pertinencia a su formacin ciudadana e integral. HACIA LA REVALORACION DE LOS DIRECTORES Octubre del 2002 de otra asignatura o para tratar aspectos acadmicos y

217 Cuando se trata el tema de los agentes educativos, usualmente, se hace referencia a los alumnos, padres de familias, psiclogos y docentes de aulas. Pocas veces se incluye a los directores, seguramente porque se asume que pertenece al estamento de los profesores, olvidndose que por sus tareas le corresponde una categora funcional distinta. Y es que los directores, adems de ser los primeros educadores y tutores, son los responsables de liderar la gestin pedaggica e institucional de sus escuelas, colegios, CEOs o Institutos. En el Per hay aproximadamente 43 000 directores de centros pblicos que cumplen sus tareas en aproximadamente 9 000 centros de inicial, en 28 000 escuelas de primaria y en cerca de 6 000 colegios secundarios. A esto hay que agregar alrededor de 2 200 directores de los centros pblicos de educacin ocupacional, de adultos, de educacin especial, as como de Institutos Pedaggicos y Tecnolgicos. Un sector trabaja en escuelas Unidocentes en reas rurales y un gran porcentaje en colegios urbanos que atienden, en muchos casos, a varios niveles y modalidades del sistema educativo. Como puede constatarse existe un importante sector de educadores que cumple el rol de directores. Esto implica que conducen el diseo, ejecucin y evaluacin del currculo, la tutora y orientacin educacional, el monitoreo de los procesos de gestin, as como las acciones de proyeccin social y cultural a la comunidad. De igual modo, lideran el desarrollo-entre otros- de los procesos de planeamiento, organizacin, y de administracin de personal y recursos, en el entendido que todo esto debe favorecer la construccin de aprendizajes significativos y la formacin integral de los estudiantes, en el marco del proyecto educativo institucional y su respectiva propuesta pedaggica. Por eso resulta incomprensible que para acceder a la direccin de una institucin educativa no exista como requisito que el postulante haya seguido un programa de especializacin en gestin educativa. Adems, dada la importancia de su misin y lo recargado de sus tareas es absurdo que tenga una remuneracin donde el incentivo por cargo no representa ni siquiera el 10 por ciento de su magro haber total. El Director debe tener oportunidades para capacitarse y actualizarse en un contexto de educacin continua. Sin descuidar su preparacin psicolgica, pedaggica, acadmica y sobre gestin empresarial, es indispensable que posea una formacin personal que le

218 permita conducir-en su condicin de lder educativo-una gestin que se caracterice por lo siguiente: motivacin como un conjunto de fuerzas internas que impulsan a los agentes educativos como persona y como grupo; confianza en sus capacidades de los profesores y estudiantes para cumplir positivamente sus obligaciones; principio de autoridad para el logro de los objetivos institucionales; tolerancia para aproximarse, valorar y respetar los distintos saberes y actitudes que aportan las personas en el quehacer educacional. Igualmente, debe estar preparado para promover : la eficiencia basado en los resultados de aprendizaje; la innovacin de los contenidos, las metodologa y los procesos de evaluacin; la capacitacin y actualizacin de los agentes educativos para brindar una formacin de calidad a los alumnos, as como la participacin de profesores, padres de de familias, alumnos, personal administrativos, lideres comunitarios. Todo ello, naturalmente en el marco de un clima institucional tico, eficiente, creativo, reflexivo y armnico. Por lo tanto, tiene sentido la necesidad de desarrollar -a la brevedad posible- un programa orientado hacia la revaloracin integral de los directores de las instituciones de enseanza en los mbitos personal, social, profesional laboral y econmico. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION EDUCACION PERUANA: URGENCIAS Y PROPUESTAS (MARZO DEL 2003) El Per vive desde hace una generacin larga y graves crisis: el deterioro de su educacin. El sistema educativo se ha separado paulatinamente de las exigencias del desarrollo nacional. Ha dejado de ser para la mayora de peruanos un instrumento de ascenso social y mejora econmica; es decir, un instrumento de igualdad y justicia. En los ltimos aos ha dejado de ser tambin una prioridad real de inversin y planeacin del Estado, incumplindose el compromiso de incrementar, anualmente la participacin del presupuesto publico de educacin respecto del PBI hasta alcanzar un sostenido 6 por ciento. Los diagnsticos elaborados desde perspectivas polticas y educacionales diferentes coinciden en sealar la inoperancia e irrelevancia de nuestro sistema educativo evidenciadas por pobres resultados acadmicos. Altas tasas de desercin y fracaso

219 escolar, frustracin y desmotivacin de un nmero creciente de docentes, y por una de las ms bajas inversiones por alumno en Amrica Latina. Esta situacin no puede perdurar ms y pone en riesgo el futuro del pas y el de las nuevas generaciones. Solo podra ser superada con una clara y contundente decisin poltica al ms alto nivel y con un compromiso de Estado y Sociedad que impulse y desarrolle el Proyecto Educativo Nacional. El Consejo Educativo Nacional, en su obligacin de ejercer permanente vigilancia del proceso educativo llama la atencin sobre los asuntos siguientes: 1. Se observa con expectativa, pero tambin con preocupacin, el proceso de descentralizacin iniciado este ao, ya que del xito del mismo depender en buena parte el xito de la ejecucin de las polticas educativas. Si bien la descentralizacin es una promesa de mayor democratizacin y desarrollo de toso los pueblos del Per, hay que alertar que el proceso se ha iniciado con un marco legal bsico incompleto, sin un plan suficiente claro de transferencia e implementacin de competencias, con gobiernos regionales que en su mayora nacen con presupuestos muy pobres y sin estrategias claras para los procesos de participacin social. 2. Un punto crtico es la necesaria continuidad en el desarrollo de la educacin. No es dable que las alternancias de gobierno e incluso de ministros, lleven a rupturas y cambios traumticos en el sistema educativo, se frene programas en marcha, se descalifiquen mtodos, se desestabilice al personal tcnico, se angustie a los maestros y se desoriente a los padres de familias. Preocupan particularmente los cambios masivos de personal; el apresurado anuncio de un nuevo modelo pedaggico sin los estudios y debates necesarios y la escasa informacin sobre las caractersticas que tendrn los cambios curriculares durante el ao escolar que se avecina; la ausencia de una respuesta sistemtica a los graves problemas del magisterio nacional que se han agravado en los ltimos aos; la situacin de los maestros contratados que han trabajado el ao pasado sin haber cobrado sus sueldos y, la posibilidad de que esta situacin vuelva a repetirse.

220 3. Es indispensable que el Legislativo y el Ejecutivo, con sustento tcnico, y legal de la

teniendo como base la concertacin plural definan el marco

educacin: La constitucin, la Ley General de Educacin, la Ley Orgnica del Sector, la normativa sobre el profesorado, la carrera y remuneracin docente, las leyes que faltan sobre financiamiento de los gobiernos regionales, de incentivo para la fusin de Regiones, sobre el papel de los gobiernos locales en la educacin. Esto debe ir acompaado de un plan de transferencia que asegure la asistencia tcnica y capacitacin necesarias a los Gobiernos Regionales. 4. El Ministerio de Educacin y los Gobiernos Regionales deben establecer metas precisas para el ao 2003 e informar trimestralmente sobre su consecucin. Estas metas deben ser particularmente ambiciosas para programas de alta significacin estratgica ligadas a la lucha contra la pobreza, tales como la educacin de la primera infancia, la educacin inicial y la educacin rural. 5. Para que la administracin educativa recobre el liderazgo que le corresponde, se requiere una conduccin eficiente, respaldada por funcionarios altamente profesionales, competentes, abiertos a las demandas y expectativas de la comunidad educativa nacional y de la sociedad en general. El Ministerio de educacin y los Gobiernos Regionales deben definir mecanismos transparentes, que tomen en cuenta factores como trayectorias, eficiencia y probidad de Desarrollo Social, las profesional, en la designacin de funcionarios del mas alto nivel, tanto para la administracin central como para las Gerencias Direcciones Regionales de Educacin y la Unidades de Gestin Educativa

Local, desarrollando una carrera administrativa bien remunerada, muy exigente, permanentemente evaluada en sus resultados y ajena a los vaivenes polticos. 6. Es necesario llevar a cabo un proceso intenso, serio y planificado de evaluacin, consulta y debate sobre la reforma curricular, la capacitacin docente y la dotacin de textos y materiales didcticos antes de ponerlos en vigencia. En consecuencia, el ao 2003 debe dedicarse a preparar los cambios pedaggicos que empezaran a operar, en un contexto de descentralizacin, el ao 2004. Se sugiere, asimismo, realizar los estudios orientados a crear el Instituto Nacional

221 de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin propuesto en los dictmenes de Ley de Educacin. 7. Los Gobiernos Regionales deben desde ahora imprimir su propio sello en cuestiones sustantivas relacionadas con el currculo, las polticas de equidad, las modalidades de organizacin escolar, los estilos de supervisin, recogiendo las experiencias e iniciativas generadas en sus propias comunidades, desarrollando la capacidad de contralora social de la poblacin, fortaleciendo a los centros educativos y apoyando e incentivando la iniciativa, creatividad y capacidad de decisin de los directores y equipos magisteriales. 8. El gobierno debe respetar la condicin profesional de los docentes y confiar en su disposicin y capacidad para conformar equipos y ofrecer una educacin de alta calidad a los nios, nias y adolescentes del Per. Deben hacerse pblicas las estrategias para cumplir con la promesa de duplicar el sueldo de los docentes, mejorar sus condiciones de vida y revalorar la profesin docente, incluyendo el control de calidad de las instituciones de formacin pedaggica. 9. Debe conformarse una comisin mixta de representantes de los Ministerios de Educacin, Economa y Finanzas y congresistas de representacin multipartidaria para elaborar una ampliacin presupuestaria que permita mejorar de inmediato las condiciones de vida de los docentes, as como preparar anteladamente el presupuesto del ao 2004 para que recupere el aun no asignado adicional de 0,25 por ciento del PBI por ao acordado en la duodcima poltica de Estado del Acuerdo Nacional. 10. La atencin a las preocupaciones aqu planteadas requiere de una accin e concertada por parte de muchos actores. Las organizaciones polticas

instituciones de la sociedad civil firmantes del Acuerdo Nacional, los medios de comunicacin, las organizaciones de maestros, las universidades e instituciones educativas tienen el derecho y la responsabilidad de contribuir a enfrentar los graves problemas que aquejan a la educacin. En cumplimiento de las funciones que el pas le ha encomendado, el Consejo Nacional de Educacin se ofrece a participar y monitorear la implementacin de las acciones sugeridas.

222

CRISIS EN EL MINISTERIO DE EDUCACION Marzo del 2003? En los ltimos meses el actual Ministro de Educacin de Educacin, Gerardo Ayzanoa ha sido objeto de innumerables crticas a travs de diversos medios de comunicacin. En las ltimas semanas algunos periodistas y analistas que especulaban con los cambios ministeriales mencionaban la conveniencia del cambio de Gerardo Ayzanoa como ministro de Educacin aludiendo a su pobre gestin y difcil personalidad. A propsito de ello valdra la pena tomar nota de que al menos en los ltimos 13 aos ningn ministro de educacin ha podido hacer gran cosa por el sector, y tampoco lo va a poder hacer el que venga, por que no hay manera de reformar la educacin solo desde el sector. Por lo dems, las consignas gubernamentales de evitar las huelgas del SUTEP, no gastar dinero y contratar partidarios del gobierno de turno logran cumplir sin reformar la educacin. La concesin presidencial al ministro de turno es que escoja a sus allegados o amigos para ocupar los puestos de consejeros o funcionarios. As lo han hecho todos los ministros y probablemente as lo seguirn haciendo los que vengan. Un ministro traer gente de la PUCP, otro de San Marcos y otro de la Cantuta. Unos ministros preferirn funcionarios jvenes y otros a los jubilados. Pero mas all de eso muy poco. La razn es muy sencilla. El verdadero ministro de Educacin es el presidente de la Republica, que es quien marca la poltica del sector. El verdadero viceministro de gestin es el ministro de economa, que es quien resuelve de cuantos recursos y para que proyectos dispondr el sector. El verdadero secretario general es el primer ministro, quine manda las prioridades administrativas y legales, en tanto que el ministro nominal, como lo reconocen en privado mucho de los anteriores es una especie de director de personal y gerente de proyectos, que generalmente no se elaboraron durante su gestin, por lo que siempre quiere cambiarlos. Por lo tanto, si se quiere que haya cambios sustantivos en el sector, es el Gabinete en su conjunto, liderado por el presidente y el primer ministro, el que tiene que ocuparse del tema educativo y alinear a todos los ministros empezando por el de economa, en torno de la agenda educativa del pas. Con menos de eso no se lograra nada. Sin embargo, hay un crculo vicioso que lo impide. Ni bien Gloria Helfer o Dante Crdova

223 pidieron aumentos para los profesores o Nicols Lynch quiso reformar la carrera

magisterial, Fujimori y Toledo los sacaron. A sus gobiernos no les convenca que se levantase olas ms all de las consignas implcitas: no quiero huelgas magisteriales, no pidas dinero y atendamos las pretensiones del partido. En este escenario, la educacin peruana no tiene opcin de mejorar. Qu hacer entonces? La mejor posibilidad es que nazca un movimiento social, promovido y acompaado por el Consejo Nacional de Educacin y cubierto por medios de comunicacin que presione al Gobierno para colocar la educacin en el primer lugar de la agenda gubernamental, que los peruanos entiendan que su educacin esta en emergencia y que los parches o planes milagros como el Huascarn no la reflotaran, que los empresarios se den cuenta d que si quiere mejorar su productividad tienen que apostar por la educacin de los mas pobres, que son el recurso humano que marca la diferencia entre un pas y otro; que los maestros estatales entiendan que mientras crean que todos hacen un buen trabajo y persistan en demandas sindicales para darle estabilidad a los incompetentes le estn cortando las alas a los mas competentes; que el Presidente Toledo comprenda que sin su liderazgo activo y cotidiano no tiene ninguna posibilidad de salir del abismo; que todos se convenzan de que si seguimos as, no hay ninguna posibilidad de mejorar la educacin. HUASCARAN, NUEVA SECUNDARIA Y CONTRATADOS (Abril del 2003) Desde fines del ao pasado, la gestin del Ministro de Educacin, Gerardo Ayzanoa, ha recibido innumerables crticas y denuncias a travs de diferentes medios informativos, que evidencian serias debilidades y falta de vocacin concertadora por parte de Ayzanoa, as como algunos indicios de mal manejo del presupuesto en la edicin de textos escolares. Tres problemas urgentes que merecen solucin urgente. Programa Huascarn Durante las vacaciones un buen nmero de profesores han asistido a cursos de capacitacin organizados por el Plan Huascarn. Hablando con varios de ellos, uno termina pensando que no todos han recibido la misma informacin, que el diseo de programa de capacitacin no es el mismo para todos.Que objetivos se pretenda alcanzar a travs de tal capacitacin?

224 Nos parece que hay obstculos muy graves y notables que atentan contra el xito del programa. Veamos: Primero, el nmero de las computadoras disponibles para un colegio de digamos- mil alumnos parece muy reducido. Segundo, la preparacin de un ambiente adecuado no es tan simple, ni tan barato. Tercero, la cuestin de mantenimiento de los equipos no es poca cosa ni respecto a los conocimientos requeridos ni con respecto a lo que podamos llamar una cultura de cuidado de las computadoras. Cuarto, el problema de seguridad. Si las cabinas de Internet supuestamente bien vigiladas, han sido robadas con tanta facilidad y con tanta frecuencia es difcil imaginar que no existira el mismo problema y peor en los centros educativos y sus salas de computacin. Quinto, si es que el plan necesita el uso mximo de Internet y a la Telefnica no le interesa colaborar con lneas libres sin cobrar siquiera una suma simblicas, eso va a truncar seriamente la factibilidad de esta iniciativa, generando peleas y aumentando el ya fuerte sentido de frustracin por parte de los jvenes. Hay alternativas? Nos parece que si. Anteriormente hubo un proyecto cuyo fin era equipar a los profesores con una computadora personal. La idea era facilitar con un crdito de inters blando y por descuento por caja a quienes queran adquirir una computadora Pentium IV, que es capaz de soportar todos los programas que se utilizan. La ventaja de tal tipo de proyecto nos parece de no poco peso. Primero, el costo. Por un lado los profesores terminan como dueos de una herramienta de trabajo que puede servirles de varias maneras: preparacin de sus asignaturas, enseanza de sus propios hijos, formacin de redes entre los mismos docentes para indicar algunas posibilidades. Segundo, el mismo gobierno ahorrara una suma considerable, porque la entrega de maquinas es por venta, no libre, y el mantenimiento es responsabilidad de cada dueo. Tercero, el Ministerio tienen a la mano una herramienta excelente para mantenerse en contacto con todos los miembros del magisterio haciendo posible la oferta de cursos de capacitacin a distancia y con incentivos para aprovechar de ellos de tal manera que

225 uno pueda imaginar o concebir un mejoramiento de la capacidad profesional apreciable de los docentes. Nueva Secundaria? El ao pasado se puso en marcha un programa experimental llamado Nueva Secundaria en mas de 2300 colegios secundarios, de los 5 900 que existen en nuestro pas. Con financiamiento del BID se capacit a 27 700 docentes y directores de 2 675 colegios para aplicar la Nueva Secundaria. Este proyecto ha merecido innumerables crticas sobre todo en cuanto a su diseo curricular y de evaluacin de los aprendizajes, pero tambin por la baja calidad de la capacitacin, adems de que va contra todo principio metodolgico serio el tomar como muestra experimental a mas de 2 300 colegios. Para el presente ao esta propuesta aparece bajo el nombre rimbombante de currculo mejorado. Simultneamente se aade una nueva propuesta que se realizar con 50 colegios de manera experimental y es conocido como currculo en construccin bajo los auspicios de Walter Pealoza, principal asesor del MED. Hasta la fecha no se han seleccionado a las instituciones que capacitaran a los docentes de secundaria para aplicar estos dos modelos curriculares. A ese paso la capacitacin a los docentes se estara dando a partir del mes de junio. De ser as Cundo se estaran aplicando tales propuestas? En julio, agosto? Tiene sentido eso?Es esto producto de una buena planificacin? Dnde queda la auto proclamacin del Ministro Ayzanoa como viejo planificador? Deben gastarse de ese modo los prstamos del BID que al final tendremos que pagar todos los peruanos? Contratados Otro de los grandes problemas se refiere a los aproximadamente 60 000 docentes contratados. Aprovechando que hay un gran numero de directores de centros educativos encargados, muchos directores de USE o de Regin le han comunicado que se abstengan de proponer contratos de docentes y administrativos, contraviniendo de esa manera las normas que otorgan a la escuela autonoma para seleccionar a su personal contratado en base a una Comisin de Evaluacin. Por qu hacen esto los Directores de los rganos intermedios de educacin? Ser cierto-como obran muchas denuncias-que lo hacen para cobrar a los contratados por concederles un contrato? Es muy comn or entre los docentes contratados testimonios de haber tenido que pagar

226 a los Directores de centros escolares y rganos intermedios hasta uno o dos sueldos para ser beneficiados por un contrato anual. Qu esta haciendo el MED para enfrentar este problema? Por qu muchos Directores que son expulsados y/o sancionados por graves irregularidades, luego de cumplida su sancin, son sencillamente reubicados a otros planteles donde vuelven a cometer las mismas faltas y/o delitos? En 1993 se dio una Ley que faculta la evaluacin de directores despus de 5 aos de ejercicio en el cargo.Por que no se hace efectiva esta ley? De otro lado, el Ministro Ayzanoa ofreci convocar a concurso para cubrir plazas directivas vacantes a fines de abril. Hasta la fecha no se ha hecho oficial dicha convocatoria Otra promesa incumplida? QUE SE GANO CON LA HUELGA MAGISTERIA? Julio del 2003 El 11 de junio poco antes de la 10 de la noche, el Secretario General del SUTEP, Nilver Lpez, anuncio al pas la suspensin de la huelga magisterial iniciada el 12 de mayo. Dos das despus, todava la asistencia a clase por parte del magisterio peruano no se normalizaba. Docentes de Huancayo, Ayacucho, Huaraz, Puno y Chiclayo manifestaba su total desacuerdo con la decisin expresada por Lpez y continuaban la huelga. En Huancayo y Chiclayo la huelga adopto una medida ms dramtica: la huelga de hambre. El 13 de junio Robert Huaynalaya, Presidente del Comit de Lucha del SUTEP, en asamblea de 470 delegados representantes de 18 departamentos decidieron levantar la huelga y reincorporarse a sus labores a partir del 16 de junio. Qu enseanzas nos deja la huelga magisterial? Como maestros estamos obligados aprender de todo proceso social y personal en el que participamos, pues eso es lo que pretendemos que hagan nuestros alumnos: que reflexionen sobre su prctica, sobre su realidad, sobre su sociedad, para analizarlos crticamente y encontrar mejores alternativas de accin transformadora. Lo ocurrido durante la huelga ha dejado profundas enseanzas. Entre ellas podemos resaltar lo siguiente:

227 1. El enorme potencial que posee el magisterio peruano para lograr cambios sustanciales en la poltica nacional, convocando tras de s el respaldo de la ciudadana y de otros sectores sindicales y polticos. Desde antes del inicio de la huelga el Ministro de Economa, Javier Silva Ruete, explicaba en todos los idiomas la imposibilidad de dar aumentos a los profesores porque la caja fiscal no lo permita. Ha quedado demostrado que no es caja fiscal sino la falta de decisin poltica la lo que lo impeda, y que si se puede dar un mejor trato econmico a los profesores, trabajadores administrativos policas. 2. Se ha puesto en la mesa de debates tres temas de tica poltica fundamentales para que la democracia se construya sobre bases slidas: a) las promesas deben cumplirse; b) la austeridad para sacar adelante al pas debe ser compartida; c) la participacin de todos en la distribucin equitativa de la riqueza. El Presidente Toledo prometi doblar el sueldo del magisterio al trmino de su mandato. El Presidente debe cumplir, su gestin tienen que ser coherente con si discurso. Es una nueva oportunidad que el magisterio peruano le ofrece al presidente Toledo para salir del pozo de contradicciones, mentiras y frivolidades en el que ha cado junto- y a veces debido- a su entorno. El primer escaln para salir de este pozo es presentar un cronograma de recuperacin del salario docente y cumplir. Para cumplir con el aumento de S/. 100.00 mensuales a los docentes se ha reestructurado el presupuesto del Ministerio de Educacin (MED) y de otros sectores del Estado. Si bien es cierto se afectaran algunos proyectos de importancia, mas cierto es que la mayora de proyectos que sern afectados no constituyen inversin sino gasto prescindible. El Congreso, por ejemplo, ha anunciado que har un ahorro significativo de 10 millones de soles en gastos de bienes y servicios para destinarlo a sueldo de docentes. Sin embargo, y al mismo tiempo, reciben ms de seis millones de dlares de prstamo de capital financiero internacional para sus arcas. La mayora de los 120 congresistas teme desprenderse de sus 25 mil soles de sueldo mensual, suma que perciben 16 de educacin y

228 veces al ao. No hay an en nuestra clase poltica suficiente conciencia tica ni moral para compartir y para administrar el bien pblico en beneficio de los peruanos. Menos mal la disposicin del presidente Toledo de que el Ministerio de Economa se encargue de proponer una escala de sueldos en el sector pblico est prosperando. As, ya hay una primera propuesta para reducir el sueldo presidencial de 12 mil dlares a 20 mil nuevos soles y de Ministros de Estado a 19 mil soles. Los dems sueldos de la administracin publica estarn por debajo de ese parmetro. 3. Las pensiones de jubilacin son un derecho, no un privilegio. Uno de los reclamos del SUTEP era que mas maestros tengan acceso a la ley 20530, que otorgan el beneficio d la jubilacin nivelable o cedula viva. En el calor de la huelga, diversos especialistas han llamado la atencin sobre el elevado costo que significara la jubilacin de todos los servidores del Estado al amparo de la Ley 20530. En ese calor tambin ha salido a la luz que la cedula viva la han convertido muchos en la cedula de los vivos ya que hay pensionistas que reciben pensiones de hasta 50 mil soles mensuales, aun despus de muertos. Esto ocurre porque de acuerdo con la Ley una vez muerto el pensionista su viuda puede seguir gozando de la pensin, muerta la viuda puede seguir recibiendo la pensin sus hijos que no se han casado. Como es predecible, para gozar de estos jugosos sueldos las memorables hijas de la cedula viva no se casan por civil. Esto les esta costando al Estado mil millones de dlares al ao. Dicen los expertos que para cambiar esta situacin se requiere una modificacin constitucional. Estaran dispuestos a hacerla los actuales congresistas o preferirn incorporarse a la cedula de los vivos Hay aqu una trae pendiente para el SUTEP y para las organizaciones comprometidas con un pas donde la equidad y la solidaridad constituyen el emblema de la conducta poltica. 4. La tica poltica, la equidad, la justicia, la solidaridad, la coherencia entre las promesas y las acciones de gobierno no son valores que emergen del corazn de los polticos sino que los exige el pueblo organizado. Un pas familia y la escuela clulas bsicas de la sociedadcuyos ciudadanos no ostenten estos valores, que deben ser sembrados desde la y cosechados en

229 abundancia en el gobierno esta condenada a seguir empantanado en el

chantaje , la coima, la corrupcin, la hipocresa, la mentira y todo lo que vivimos con exageracin durante la dcada pasada. En consecuencia las organizaciones del pueblo entre ellas el SUTEP, tiene la imperiosa obligacin de convertirse en auditores permanentes- no solo en periodos electorales- del que hacer de los polticos. La mejor fiscalizacin a los polticos es la que pueden hacer el pueblo organizado en partidos, en sindicatos, en colegios profesionales, en ONGs, en asociaciones y otras formas de organizacin. Sin la existencia de estos grupos de opinin y de presin, es imposible construir una democracia con bases firmes. Qu ganaron los maestros con la huelga? En opinin de algunos comentaristas el SUTEP lo ha conseguido todo, al punto de constituirse en cogobernantes con el MED, ya que-entre otros beneficios- volvern a tener facultar para decidir nombramientos. Otros creen que lo nico que ha conseguido el SUTEP es recuperar algunos derechos que la Ley del profesorado le otorga. No faltan quienes afirman que quien ha salido ganando es el CEN de SUTEP- licencias sindicales con goce de haber, por ejemplo- y quien mas ha perdido es la escuela que ahora no tendr poder de decisin para elegir a sus docentes que sern contratados y nombrados. Qu tareas quedan pendientes? La huelga magisterial ha puesto al descubierto un antiguo conflicto partidario entre Patria Roja y Pucka Llacta por el control del SUTEP. Como trasfondo del conflicto han quedado dos temas que merecen especial atencin por parte del magisterio nacional: el sistema de eleccin de los dirigentes del CEN del SUTEP y ala gestin de la Derrama Magisterial as como la eleccin de sus miembros. Es obvio que los estatutos del SUTEP deben ser revisados y modificados para adaptarse a los tiempos y a las exigencias de mayor democracia al interior del sindicato magisterial. En entrevista A CPN Radio (15/06/03), Olmedo Auris, ex

Secretario General del SUTEP y Vicepresidente del la CGTP, ha declarado que habr un Congreso Estatutario. Es una buena seal. La administracin de la Derrama Magisterial (DM) es otro tema que debe ser abordado con urgencia y transparencia. Cada docente, de su nombramiento, aporta cada mes a

230 la DM S/. 15.50 suma que multiplicada por los aproximadamente 230 mil docentes nombrados equivale, en el lapso de un ao, a 42 millones 780 mil nuevos soles. Cmo se administra estos fondos? En que banco o bancos esta depositado este fondo? Cmo se elige a los miembros del Directorio de la DM? Es cierto que los miembros elegidos por el SUTEP son todos militantes de Patria Roja? Cunto ganan estos funcionarios y los trabajadores de esta institucin? Por qu el costo de alojamiento en los hoteles de l DM es levadsimo para los profesores? Por qu es obligatoria la afiliacin a la DM si es una institucin privada? Esta y otras preguntas deben ser esclarecidas pblicamente. No podemos olvidar que hace pocos aos atrs los directivos de la DM depositaron los aportes de miles de maestros en un banco de poca confiabilidad que, finalmente quebr. Como se pudo recobrar los fondos depositados en este banco, la DM tuvo que aceptar como parte de pago una cadena de hoteles, a nivel nacional, que actualmente administra. Menos podemos olvidar la estrategia fujimontesinista de no informar en que bancos estaban depositados los fondos obtenidos por la venta de las empresa publicas y de cuyos intereses y montos se beneficiaron para enriquecerse y comprar empresarios, periodistas, jueces, congresistas, militares, etc. Un compromiso Los ms perjudicados con la huelga magisterial han sido las nias, los nios y los adolescentes que asisten a la escuela publica peruana. Los maestros no pueden negar ni olvidar el comprometido apoyo que han recibido de los padres de familia y la comunidad en general. Durante la huelga el magisterio ha demostrado que es capaz de luchar por una mejora en su condicin econmica y laboral Ahora es tiempo de luchar por su reivindicacin profesional, dando lo mejor de s a su alumnas y alumnos. El ministro de Educacin, Gerardo Ayzanoa, ha pedido que el magisterio se concentre en ensear lo esencial. Decir lo esencial suena a decir lo mnimo esencial. No creemos que eso se merezca los educandos de nuestro pas y no creemos que los maestros del Per sean tan mezquinos como muchos polticos que buscan el mximo sueldo con el mnimo esfuerzo. Las 175 horas de clase que los educandos peruanos han perdido, en promedio, durante las cinco semanas de huelga son irrecuperables, pero, pueden se recompensadas por

231 igual o mas horas de clase que los maestros decidan otorgarles a futuro. Una propuesta es trabajar los sbados. Pero, no olvidemos que los sbados muchos alumnos trabajan para contribuir en la economa familiar. Experiencias anteriores han dejado en evidencia que los sbados el nivel de asistencia es muy bajo por parte de alumnos y profesores. La suspensin de vacaciones de medio ao son una buena alternativa, pero, para compensar las tres semanas restantes. Por que no corre el cronograma de clases hasta enero del 2004, al menos en zonas donde el verano no cause estragos Estn los maestros del Per dispuestos a dar ahora una clase magistral de compensacin, solidaridad y equidad? Estamos dispuestos a contribuir, realmente, con nuestro esfuerzo para salir del stano de la educacin en Amrica Latina en el cual nos hundi el fujimontecinismo? ACTA DE TRATO DIRECTOR ENTRE EL MED Y EL SUTEP (Mayo del 2003) (40 puntos de acuerdos) Desde el 13 de mayo de 2003, se han dado sucesivas reuniones de trato directo entre el Ministerio de Educacin (MED) y el Sindicato Unitario en la Educacin del Per (SUTEP), se conformaron grupos de trabajo bipartitos y se discutieron y aprobaron los siguientes puntos: 1. CARRERA MAGISTERIAL LICENCIAS Se difundir entre los rganos intermedios (OO.II.) el D.S. N 009-2003, con la finalidad que, con cargo a sus respectivos presupuestos, las unidades ejecutoras del presupuesto del Sector Publico, abonarn directamente el pago, por concepto de subsidio por incapacidad temporal y por maternidad corresponda al personal de las entidades comprendidas en dicho beneficio de acuerdo a Ley. (*) (*) En los casos 1.2 de licencia por maternidad y descanso mdico se le pagar al trabajador y el trmite d cobro lo realiza la institucin pblica ante ESSALUD. Para dar cumplimiento al Art. 54 del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por D.S. N 019-90-ED, el MED preparar un dispositivo que permita el goce de licencias para el perfeccionamiento y especializacin, con las condiciones siguientes:

232 1.2.1 Que el MED reinicie la suscripcin de convenios con universidades para los estudios de maestra y especializacin, y convoque a concurso publico para otorgar becas. 1.2.2 Que el proceso de seleccin de docentes que y urbano marginales. 1.3 Conforme a lo establecido al Art. 62 del Reglamento de la Ley del Profesorado, goce de se garantiza el cumplimiento del derecho establecido de licencia con sern beneficiados de estos estudios se priorice-discriminacin positiva- a los docentes de zonas rurales, de frontera

remuneraciones en relacin al proceso de sustentacin de tesis o examen de grado. Para tal efecto el MED dispondr el uso de este derecho del personal nombrado y contratado. 1.4 Se otorgar 3 licencias sindicales por cada una de las regiones: Lima Metropolitana; Lima Provincias y Callao; asimismo, se dispondr su cumplimiento en los OO.II. de acuerdo a Ley y su Reglamento. 1.5 El MED emitir la norma nacional para que los OO.II. concedan licencia por estudios con goce de remuneraciones durante el mes de marzo a los profesores que cursen estudios de capacitacin, formacin, profesional docente y posgrado, en las universidades del pas o en convenios con stas, sin afectar la matricula, la planificacin escolar y de acuerdo al Proyecto Educativo institucional. RACIONALIZACION, NOMBRAMIENTOS Y CONTRATOS 1.6 La recomendacin de la UNESCO sobre carga docente mxima por aula, se ir implementando paulatinamente de acuerdo con los cambios estructurales que se realicen como consecuencia del proceso de descentralizacin. 1.7 Los procesos de racionalizacin se efectuaran de acuerdo a lo establecido en el artculo 233 del Reglamento de la Ley dl Profesorado. (*) (*) Art. 233 precisa que en los casos de reasignacin por racionalizacin, el lugar de destino ser solicitado por el docente o consultado previamente por ste. 1.8 El MED expedir una disposicin que seale a los OO.II. el cumplimiento del Art. 34 de la Ley del Profesorado y los Art. 157, 158 y 159 de su Reglamento (*), incluyendo un mecanismo que comprenda una prueba de suficiencia profesional.

233 (*) Estos artculos sealan que el ingreso a la Carrera Pblica del profesorado debe ser por nombramientos para zonas rurales o urbanas de menor desarrollo relativo de la regin de origen de profesor, con evaluacin de su expediente (antigedad en la obtencin del ttulo y presentacin de la solicitud, prueba de actitud, en los casos que la Comisin estima conveniente, tratndose de dos o mas postulantes con igualdad de condiciones en la misma plaza). El Comit de Evaluacin la conforma un representante del titular de la entidad, un jefe de personal y un representante de la organizacin sindical. 1.9 El MED recomendar a los OO.II. El estricto cumplimiento del D.S. N 020-2001ED (*), sobre la contratacin de personal docente. (*) Reglamento que regula el proceso de contratacin en centros y programas Educativos Pblicos.. 1.10 1.11 El MED sugerir a los colegios particulares que sus docentes cuenten con titulo Se recomendar a los OO.II. que al conformar las comisiones permanentes de pedaggico en las areas que corresponda. procesos administrativos se cumpla estrictamente lo dispuesto por el Reglamento correspondiente, entendindose que para el rea de la docencia deber acreditarse dos representantes titulares y dos suplentes del SUTEP (*) (*) Para educacin superior posrepresentantes sern del SIDESP 1.12 El MED propondr al MEF la expedicin de un D.S. que excluya al profesorado de los alcances del numeral 1.16 del anexo del D.S. N 159-2002-EF (*) (*) Dicho numeral establece que para efectos de la incorporacin al rgimen del decreto ley N 20530, los docentes deben ser nombrados antes del 31 de mayo de 1980, norma que contravienen lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Transitoria del Reglamento 1.13 de la Ley del Profesorado que seala que puede ser nombrado o contratado al 31 de diciembre de 1980. El MED efectuar coordinaciones con los Gobiernos Regionales para la convocatoria de concurso pblico para cubrir, en el mas breve plazo, las plazas de Directores Regionales de Educacin, de conformidad con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y las disposiciones del CND. Asimismo, realizar dichas coordinaciones en lo pertinente, para las convocatorias correspondientes a Directores de USE o UGE,

234 Jefatura de rea y dems cargos concursable de las dependencias del Sector Educacin, de acuerdo a Ley. MORALIZACION 1.14 EL MED y el SUTEP coinciden en el objetivo de continuar la moralizacin en la administracin educativa de los OO.II. y se comprometen, en el marco de sus atribuciones institucionales, a desarrollar acciones coordinadas para eliminar drsticamente la corrupcin en las dependencias administrativas del Sector Educacin. 1.15 Las acciones de moralizacin que emprenda el MED con la cooperacin del SUTEP convocar el respaldo de las organizaciones de la sociedad civil, del Ministerio pblico y el Poder Judicial. Para garantizar la irreversibilidad de las medidas correctivas y punitivas. CAPACITACION 1.16 El MED recomendara que los OO.II. suscriban convenios con el SUTEP y otras entidades, para la realizacin de cursos de capacitacin para el magisterio, estableciendo los requisitos pedaggicos correspondientes y de acuerdo a los planes de estudios establecidos y vigentes. 1.17 El MED promover a travs de los OO.II., acciones de capacitacin para los profesores de los CEOs y centros educativos de adultos con entidades especializadas. CONCURSOS 1.18 El MED iniciar, de inmediato, el proceso de concurso para cubrir las plazas vacantes presupuestadas de cargos directivos y jerrquicos en los centros y programas educativos. 1.19 El MED recomendara a los OO.II. la correcta aplicacin de las disposiciones de la Ley del Profesorado y su Reglamento referidas al reingreso a la carrera publica del profesorado, como norma especial de aplicacin preferente frente a las disposiciones del D.S. N 005-09-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, dicho reingreso podr realizarse en cualquier OO.II. siempre que rena los requisitos que la Ley establece.

235 1.20 Luego del concurso para el nombramiento en plazas de cargo directivo y jerrquico, el MED emitir las normas conducentes para el nombramiento de los profesores en las plazas orgnicas vacantes presupuestadas, siguiendo el procedimiento y el orden establecido en la Ley del profesorado y su Reglamento, concordante con el numeral 1.8 del presente acuerdo. 1.21 El MED efectuara la convocatoria para ascenso de nivel en todos sus OO.II. Dichos ascensos se harn efectivos en el ao 2004, de acuerdo a los establecido en el Art. 191 del Reglamento de la Ley el Profesorado, aprobado por D.S. N 019-90-ED, para lo cual se gestionar las previsiones presupuestales. 2. REGIMEN DE INCENTIVOS VIVIENDA El MED dispondr de terrenos de su propiedad, a nivel nacional, sean destinados para programas Sector de vivienda para los maestros del pas y gestionar ante la Superintendencia de Bines Nacionales la transferencia de dichos terrenos a favor del Vivienda. Dichos programas de vivienda sern promovidos por el Estado, previa factibilidad tcnica y el saneamiento respectivo. El Estado y la Derrama Magisterial pueden firmar convenios con tal finalidad. En los programas de construcciones escolares en las zonas rurales y de frontera, el MED acidificara mdulos d vivienda bsica para el uso del profesor en servicio, en el marco del proyecto de educacin en reas Rurales. ADQUISICION DE COMPUTADORAS El MED por medio del INABEC otorgar crditos con 0,75% de inters mensual al rebatir, en 36 meses, para la adquisicin de computadoras por parte de los profesores, con el fin de optimizar el trabajo pedaggico. 3. 3.1 ACUERDOS ADICIONALES En la formulacin del Proyecto Educativo Nacional, as con Proyectos Regionales

y Locales se contar con la participacin de la representacin del SUTEP y de otras entidades de la comunidad educativa. 3.2 Se elaborar las normas nacionales para la acreditacin de los ISP y ESFA en funcin de los entandares que garanticen una formacin de calidad, articulada con las necesidades de formacin docente y acorde con las exigencias del contexto nacional y

236 departamental, en el que estn ubicados y se supervisar el cumplimento de los criterios cualitativos y cuantitativos nacionales, para la determinacin de metas y resultados en los ISP y ESFA, de acuerdo a las necesidades reales de formacin docente. 3.3 El MED conformara una comisin que revise los alcances del Dec. Leg. N 882 (*) y propondr las medidas que permitan superar las distorsiones observadas que se vienen dando en su aplicacin en los ISP. Asimismo, convocara al SUTEP para que presente sus propuestas. (*)Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin, se revisar sobre el funcionamiento y autorizacin de los ISP. 3.4 Se ampliar por un ao mas la vigencia de la R.M. N 1285-2002-ED relacionada con la presentacin de solicitudes de autorizacin y creacin de ISP, mientras se realice el proceso de acreditacin y se implemente las acciones especificas en el mbito departamental. 3.5 3.6 3.7 El SUTEP presentar propuestas al MED sobre modificaciones de las diferentes Se intensificar la evaluacin del funcionamiento de los centros educativos no El SUTEP se compromete a recuperar el ntegro de las horas pedaggicas normas referidas al profesorado. escolarizados delos diferentes niveles y modalidades. prdidas debido a la huelga, en el plazo mas breve, con la finalidad de cumplir con el plan de estudios establecidos para el presente ao; por lo tanto no se tomar ninguna medida administrativa ni econmica que afecte al docente por razones de huelga. 3.8 El SUTEP se compromete a elaborar propuestas tcnicas y pedaggicas que contribuyan al mejoramiento de localidad de la educacin. 3.9 Luego de la aprobacin del proyecto de Ley N 6330 (modificacin de los numerales 11.5 y 13.1 de la Ley N 27879, de Presupuesto del ao 2003) por parte del Congreso, se tramitar por propia promulgacin. 3.10 El MED emitir las orientaciones del caso para el cumplimiento de lo establecido en el Art. 29 del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por D.S. N 019-90ED, referido a las Jornadas Pedaggicas en los CC.EE.

237 3.11 El MED dictar las disposiciones administrativas a los OO.II para que en la conformacin de los Comits de Evaluacin para la reubicacin en el cargo de profesor al personal administrativo que obtenga titulo pedaggico, se considere al representante del SUTEP, como lo establece la Ley N 27433 (*), reglamentada por el D.S. N 0302001-ED. (*) Ley que autoriza al MED a reubicar al Personal Administrativo que haya obtenido su titulo profesional en educacin en el cargo de profesor. 3.12 Se dispondr que los OO.II. den cumplimiento al Art. 299 (*) del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por D.S. N 019-90-ED. Para tal efecto, se deber tomar en cuenta la permanencia en el C.E. que no debe ser menos de 5 das a la semana. (*) Precisa que los docentes que permanecen todo el horario del tueno de lunes a viernes deben percibir una remuneracin correspondiente a 30 horas; esta norma se adeca para aquellos docentes que laboran en el turno nocturno. 3.13 El SUTEP, como organizacin gremial, presenta una terna al MED a fin de incorporar un integrante al Consejo Nacional de Educacin, en concordancia con el tenor del prrafo tercero del articulo 6 del D.S. N 007-2002-ED (*) y del Art. 4 de su Reglamento, aprobado por R.M. N 494-2002-ED. (*) Este D.S. reincorpora al Consejo Nacional de Educacin dentro de la estructura orgnica del Sector Educacin, como rgano especializado. 4. INCREMENTO DE LA CAPACIDAD ADQUISITIVA DEL MAGISTERIO 4.1 El MED otorga al magisterio una asignacin especial de S/. 100.00 mensuales, con carcter permanente, autorizada por el D.S. N 065-2003-EF.El MED gestionar las normas correspondientes para la ejecucin del presente punto. Los representantes del SUTEP formulan una salvedad con respecto a la asignacin especial por labor pedaggica efectiva en el aula y el C.E; y ratifican su criterio de que dicha asignacin es insuficiente y excluyente. 4.2 El MED se compromete a elaborar una estrategia que permita llegar el 28 de julio del 2006, se obtenga la duplicacin de la remuneracin promedio de los maestros que existan el 28 de julio del 2001, teniendo en cuenta el crecimiento de la economa y el incremento de la recaudacin fiscal, que en ningn caso el incremento siguiente ser

238 menor que el precedente. El MED propondr y gestionar las correspondientes

partidas presupuestales para la inclusin en el Presupuesto General de la Repblica. 4.3 El MED gestionar los recursos necesarios para incrementar la bonificacin por cargo al personal directivo y jerrquico. Los firmantes, el Ministro de Educacin y el Secretario General del SUTEP, expresan su conformidad con el texto enunciado y declaran su compromiso de ejecucin, del mismo en cuento el SUTEP d por terminada la huelga de maestros. Adicionalmente se suscriben: El Presidente del Consejo de Ministro; Monseor Luis Bambarn, como enviado especial del Foro del Acuerdo Nacional, y los integrantes de la Comisin de Trato Directo del Comit Nacional de Lucha del SUTEP. En fe de lo anteriormente expresado, se suscriben la presente Acta en dos ejemplares originales del mismo tenor y valor, en la ciudad de Lima a los cuatro das del mes de junio del 2003. LA EDUCACION EN LA LEY DE MUNICIPALIDADES (Julio del 2003) Con fecha 27.05.03, se ha publicado la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. A continuacin el artculo correspondiente a nuestro sector. Articulo 82.- EDUCACION, CULTURA, DEPORTES Y RECREACION Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y regional las siguientes: 1. 2. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial. 3. 4. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad socio cultural, econmico, productivo y ecolgico. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las

239 Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, fortaleciendo su autonoma institucional. 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos des jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne. 6. Apoyar a la creacin de redes educativas como expresin de participacin y corporacin entre los centros y programas educativos de su jurisdiccin, para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad. 7. 8. Impulsar y organizar el Consejo participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control de ciudadanos. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relacin con otros sectores. 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. 12. Promover la proteccin y la difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin. 13. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente. 14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia.

240 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las entidades competentes. 16. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local. 17. Promover espacios de participacin, adultos mayores de la localidad. 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. 19. Promover actividades culturales diversas. 20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana. En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las funciones especficas a que se refiere el presente artculo, se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 76 y 77. TERCER CONCURSO NACIONAL DE INNOVACIONES DE CENTROS EDUCATIVOS PUBLICOS DEL NIVEL SECUNDARIO (Setiembre del 2003) Mediante Resolucin Vice Ministerial del MED se resuelve aprobar las bases del tercer Concurso Nacional de Innovaciones en Gestin de Centros Educativos Pblicos del Nivel Secundario, cuyos objetivos es la de Incentivar y motivar la generacin de propuestas innovadoras y viables en materia de gestin de centros educativos pblicos del nivel secundario para fortalecer su capacidad para conducir con xito educativos y de recreacin destinados a

propuestas curriculares encaminadas a mejorar los procesos de aprendizajes de los adolescentes y jvenes; contra con una variedad de modelos de gestin aplicables a los Centros Educativos Pblicos en base a la creatividad e iniciativa de los directivos, docentes y dems miembros de la comunidad educativa; Experimentar los modelos de gestin que resulten ganadores del tercer Concurso Nacional, en los mismos Centros Educativos donde surjan las propuestas para comprobar su eficacia, viabilidad y posibilidad de rplica en otros centros educativos pblicos; Impulsar y apoyar tcnica y financieramente iniciativas innovadoras de gestin en el mbito del Centro Educativo

241 que ofrece Educacin Secundaria publica, orientadas al mejoramiento de la calidad de la educacin; Socializar innovaciones en la gestin de Centros Educativos como medio para motivar la generacin de experiencias similares en otros centros educativos del pas. LA LEY GENERAL DE EDUCACION N 28044 Y LA EMERGENCIA EDUCATIVA (Setiembre de 2003) Durante los meses de julio y agosto se han publicado normas de especial importancia para la educacin nacional y que todo docente debe conocer. La de mayor significacin fue la promulgacin de la nueva Ley general de Educacin, N 28044, el da 29 de julio del 2003, que orientar la poltica y el quehacer educativo en los prximos aos. El 20 de agosto mediante D.S. N 021-2003-ED se declara en emergencia al sistema educativo peruano durante los aos 2003-2004. El 11 de agosto el MED emiti la R,M,. N 0853-2003-ED, de Emergencia Educativa, que establece medidas concretas para reglamentar la Ley General de Educacin y para formular el Programa Nacional de Emergencia Educativa 2004. El 18 de agosto se emiti la Directiva N 063-2003-VMGP Orientaciones y actividades para atender la 2003. COMENTARIO: La nueva Ley General de Educacin, N 28044, con todas sus limitaciones, es un logro muy importante. Es fruto de un largo proceso de consultas, debates y opiniones tcnicas, as como de un interesante proceso de concertacin democrtica. Fundamentalmente recoge cambios que se han venido planteando en los ltimos aos desde el Estado y la Sociedad Civil. Es una norma legal que abre caminos para el cambio. Tienen identidad y un horizonte para el largo plazo. Sus principios rectores son, entre otros: la tica, la calidad y la equidad, la democracia, la interculturalidad, la conciencia ambiental, la innovacin y la creatividad, la inclusin. Tienen como eje la centralidad de la persona y el desarrollo de la sociedad peruana. Hay aportes innovadores como que crea el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa; establece las bases legales para el proyecto Educativo Nacional; dispone el desarrollo de un programa de formacin y capacitacin para los maestros; emergencia de la educacin en el ao

242 establece que el Estado destine no menos del 6% del PBI a la educacin estatal. Asimismo propone un sistema educativo inclusivo para todos, otorga autonoma a las instituciones educativas, fortalece al director como primera autoridad educativa y al consejo educativo como rgano de participacin y vigilancia integrado por subdirectores, representantes de los profesores, de los padres de familia, valora y promueve a la educacin que se da mas all de la escuela al disponer la creacin de la Educacin Comunitaria y al darle mucha importancia a la sociedad educadora. Es mas, establece la necesidad de una articulacin y accin intersectorial por la educacin en todos los rganos de la gestin descentralizada. En ningn lugar del mundo una ley por s misma resuelve los problemas educativos. Por ello es fundamental la voluntad poltica del gobierno y de todos los actores educativos para hacerla viable en el corto plazo. En todo caso, no hay duda de que esta nueva Ley abre pistas claras y novedosas para el desarrollo educativo del pas. En mi opinin, apuesta por una escuela publica de calidad y gratuita. Tambin reconoce y apoya, dentro de la pluralidad de la oferta educativa, a la educacin privada de calidad. Esta Ley establece responsabilidades al Estado y a la sociedad en general. Beneficia a los maestros porque establece las bases para una motivadora, renovada y moderna carrera pblica magisterial. La evaluacin debe ser justa y transparente para que los maestros ms dedicados, capaces, con buen desempeo y con experiencias, puedan alcanzar mejores niveles profesionales que los beneficien con incentivos remunerativos. Desde luego, que debe mejorarse previamente el piso salarial de todos los maestros. La mejor manera de revalorar la profesin es que sea reconocida social, laboral y econmicamente. La revaloracin de la profesin docente es fundamental, en el entendido que es un factor clave para mejorar la calidad de los aprendizajes y la formacin de nuestros alumnos. Sobre la investigacin educativa se esta creando un programa que promueva la creacin del conocimiento educativo y pedaggico con la participacin de todas las comunidades cientficas que trabajan sobre el particular. SOBRE LA EMERGENCIA EDUCATIVA Las normas que se han dado para declarar la emergencia educativa es una decisin esperada y acertada. Pero hay que tener cuidado con que se queda solamente en el

243 anuncio. Lo ideal es comenzar este semestre con algunas medidas especficas. Debe hacerse un plan de emergencia que se aboque a trabajar asuntos crticos de la educacin. En cuanto a los logros educativos, debe darse nfasis al desarrollo las competencias comunicacionales y matemticas, as como a la practica de valores y el dominio bsico de la informtica. No olvidemos que en las ltimas evaluaciones internacionales hemos ocupado los ltimos lugares en logros educativos. Deben estudiarse todas las propuestas existentes y las que se vienen formulando, sin exclusiones de ningn tipo, siempre que sean pertinentes y viables. Los colegios y los directores en esta emergencia educativa deben jugar un papel protagnico como la instancia principal de la descentralizacin educativa. No se debe olvidar que es la productora del servicio educativo. Naturalmente se requiere un fuerte liderazgo del director y el compromiso activo de sus docentes. Por eso. La capacitacin debe empezar con los directores. Tambin se debe capacitar, en un primer momento, a los profesores de los grados de 5 aos y primeros grados de primaria y los ltimos de secundaria de la poblacin que se desea atender. El MED debe liderar este proceso con la ayuda de todos. Pero, en principio debe convocar a los profesionales ms capaces. Necesita ser eficiente y creativo de la gestin. Esperemos que el Presidente de la Republica, la Primera Ministra, el Ministro de Economa, el Ministro de Educacin, los Presidentes Regionales, los Alcaldes se comprometan totalmente en esta tarea. Hay que convertir la educacin, en los hechos, en una prioridad nacional. Para el efecto es indispensable incrementar suficientemente el presupuesto asignado al sector educacin en concordancia con la nueva ley que se acaba de promulgar. Es fundamental desarrollar una movilizacin social en la que intervengan el Consejo Nacional de Educacin, los medios de comunicacin, los padres de familia, los empresarios, las iglesias, el SUTEP, Foro Educativo, las ONG, la ANR, entre otros actores del Estado y la sociedad civil. LA MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA TIENEN ATADA SU SUERTE A LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACION (Noviembre del 2003)

244 El Ministro de Educacin, Dr. Carlos Malpica, ha expresado su deseo de iniciar las clases del 2004 a partir del 15 de marzo, con lo cual se ganara dos semanas de labor escolar anual ms. De inmediato las voces discrepantes se han dejado escuchar, desde quienes lo consideran impertinente por que se tratara de una imposicin a una realidad peruana diversa, hasta quienes creen que no ayudara en nada debido a que los principales problemas currculo obsoleto y docentes no capacitados- no se estaran resolviendo. Lo que nadie puede negar es que el nmero de horas de aprendizaje en la escuela peruana es insuficiente y est por debajo del promedio latinoamericano. En el Per, el numero de horas de aprendizaje en la escuela no pasa de 500 horas al ao, mientras que un pas cercano como Chile sobrepasa las 800 horas y se vienen haciendo serios esfuerzos por incrementarlos ampliando las horas de labor, para la misma poblacin escolar, en ambos turnos. Ciertamente, no es solo un problema de cantidad sino y tambin- de calidad de las horas de aprendizaje en la escuela. El slo incremento de dos semanas de clase al ao, es algo muy positivo aunque insuficiente, no obrar el milagro de la mejora de la calidad educativa. Esta decisin debe acompaarse de un conjunto mayor de medidas orientadas a mejorar la calidad y la equidad en la educacin peruana. Entre ellas una de vital importancia que ahora comentamos es el referido al magisterio. No habr mejora de la calidad educativa si no hay voluntad poltica, acciones concretas y asignacin de recursos suficientes para mejorar significativamente la calidad de los profesionales de la educacin peruana. Los setenta mil centros escolares que reciben en sus aulas a un gran sector de nios, nias y adolescentes peruanos sufren de enormes carencias en infraestructura, mobiliario, biblioteca, equipos, material educativo, etc. Pero, carecen, esencialmente, de docentes capacitados para educar en el especial contexto social, econmico y poltico de nuestro tiempo. Si al gobierno nacional, as como a los gobiernos regionales y locales le interesa sinceramente hacer de la educacin un instrumento de desarrollo de la persona y de la sociedad peruana, esta voluntad debe traducirse en polticas concretas de desarrollo magisterial acompaadas de sus suficientes asignaciones presupuestales. La mejora

245 de la calidad de la educacin peruana tiene amarrada su suerte a la mejora de la calidad de los profesionales de la educacin. La educacin peruana no va a mejorar si no se capacita a los profesores para educar en contextos de pobreza, de marginacin, de inequidad, de falta de oportunidad, de crisis de valores sociales, polticos, morales y familiares, y de ausencia de visiones de futuro esperanzadoras. El Per necesita con urgencia profesores capacitados para ensear a sus estudiantes a leer su historia y los signos de los tiempos presentes, reconociendo en ellos los signos de vida y de muerte, los signos de humanizacin y deshumanizacin, los signos de verdad y de mentira, los signos de justicia y de injusticia, los de solidaridad y los de marginacin. El Per necesita con urgencia profesores capacitados para ensear a sus estudiantes a tomar posicin frente a estas realidades y a vivir desde ya los valores de la verdad, la responsabilidad, el respeto, la participacin, la justicia, la solidaridad y otros valores que contribuyen al desarrollo humano. Esta educacin la tiene que ofrecer no slo mediante el currculo y la didctica, sino y sobre todo, mediante el ejercicio de su funcin docente, convirtiendo su vida profesional y personal en el mejor material didctico, es decir, viviendo la pedagoga del ejemplo. La demanda de nuestro lo constituyen estos valores, que deben convertirse en la alternativa y la repuesta que la escuela da al capitalismo salvaje que privilegia el competir frente al compartir, a la corrupcin en todos los niveles de la gestin publica, que privilegia el autobeneficio frente al servicio del bien comn; a la desinformacin provocada por los medios que privilegia la manipulacin de la opinin publica frente a al formacin del juicio critico sobre la base de informacin basada en la verdad. El Per necesita con urgencia profesores capacitados para ensear a sus estudiantes a escribir su historia personal y social desde ya, en la escuela, en la familia y en la comunidad, mediante la vivencia y la practica de esos grandes valores que soamos se conviertan en para dogmas nacionales. El currculo, las actuaciones, las celebraciones, las reuniones con padres de familias, las excursiones y todo otro acto educativo deben estar impregnados de los valores que nuestro tiempo reclama.

246 Junto con docentes capacitados y comprometidos con la educacin se requieren directores capacitados para conducir la escuela publica, convirtindola en autentico centro de aprendizaje y de enseanza, de vida y de valores, de critica y de autocrtica, de dialogo y de concertacin, de investigacin y de difusin. El Per necesita con urgencia directores capaces de realizar una gestin mas humana que burocrtica, que se preocupen por la problemtica y el desarrollo de cada alumno, que humanicen y personalicen relaciones entre alumnos-docentes-directivosadministrativos-padres de familias, que generan condiciones-pese a limitaciones-para que el acto educativo se d en condiciones humanas. En suma, se requiere con urgencia directores capaces de convertir la escuela impedir robos y fugas, construyan en un verdadero centro de humanizacin y no de deshumanizacin, que en vez de construir paredes y muros para seres humanos con slidos valores que se de robo, explorando, conviertan en verdaderas barreras contra las tentaciones nuestras sociedad, Tan importante como contar con docentes y directores capacitados para trabajar en la escuela publica de hoy es contar con especialistas en educacin en los rganos intermedios de educacin capacitados para supervisar, acompaar, motivar, impulsar y monitorear los cambios en cada escuela a fin de que se conviertan en centros de desarrollo humano personal y social. El Per necesita con urgencia especialistas capaces de realizar una labor de motivacin, acompaamiento y capacitacin de docentes y directivos mas que de control burocrtico y legalistoide. Sin esta labor esencial de formacin y dotacin a la escuela publica de profesionales de la educacin comprometidos con realizar una gestin educativa humana y humanizadora ser difcil superar las deficiencias de nuestra educacin, y ms difcil aun entregar a la nacin los ciudadanos que requieren para forjar una sociedad justa, solidaria, democrtica y pacifica. SIN CAMBIOS SUSTANCIALES NO HABRA MEJORA EN EDUCACION (Marzo del 2004)

alcoholismo, drogas, prostitucin y otros males que los acechan en las equinas de

247 Planificadores sin Ejecutores: Idealmente, la cpula ministerial en educacin debera estar integrada por gente experimentada en planificacin, consultara internacional y ejecutivos de la educacin. Los primeros, para aportar la visin, diseo de planes y el conocimiento de las experiencias internacionales. Los ltimos, para aportar la sensibilidad e intuicin respecto a lo que se puede o no hacer en el terreno de los hechos, y cmo hacerlo bien, al menor costo y en el menor tiempo. Cuando en la cpula ministerial estn sobrerepresentados los planificadores y asesores, como ocurre con el gobierno de Alejandro Toledo, el ministerio produce infinidad de planes y documentos, pero no tienen la capacidad de convertirlos en resultados. El Plan de Emergencia y la Nueva Secundaria son ejemplos paradigmticos de mucho palabreo y poca accin. Tambin puede ocurrir la inversa, como en el Gobierno de Alberto Fujimori, quien deca no me interesan los pensadores, quiero gerentes. En ese caso, la sobre-presencia de ejecutores sin saber a donde ir y que antecedentes o implicancias tiene lo que decida hacer, lleva a la construccin de colegios cuya ubicacin se define con criterios electorales, la compra de computadora y antenas parablicas sin tener idea de para qu vana servir ni quien o como las va a operar, etc. Un excelente ejemplo lo tenemos en el nuevo currculo de secundaria. All se propone ensear una hora semanal de idioma extranjero, ingls durante los cinco aos de secundaria. Tiene sentido pretender que los alumnos puedan aprender ingls a razn de una hora semanal? Quien tiene la experiencia prctica dir que aprenderan ms a razn de 5 horas semanales durante un ao. Adems, se imaginan un profesor de 24 horas semanales que tendra a su cargo 24 x 40 = 960 alumnos diferentes al ao? Ni siquiera alcanzara a conocerlos por su nombre. El MED est empapelando a la poblacin con cantidades de dispositivos legales y encartes periodsticos que pueden ser interesantes para los acadmicos que estudian en las aulas universitarias las leyes, reglamentos, planes, guas para maestros y currculos. Sin embargo, no tiene mucho sentido para los hombres de accin, los directores y profesores que el 15 de marzo, sin capacitacin previa y sin disponer de los nuevos libros ni guas, tendrn que traducir todo eso a la realidad de un alumnado que segn las evidencias, ni siquiera es capaz de comprender lo que lee, Otro ao perdido.

248 La escuela como lavandera: Un mentiroso, corrupto o irresponsable puede formar un hijo, alumno o trabajador sincero, honesto y responsable? La respuesta es central para la educacin en valores que los gobernantes suelen encargarle a la escuela, que obviamente es incapaz de cultivar en los alumnos lo que los adultos no estn dispuestos a hacer consigo mismos. Despus de todo, los nios aprenden por imitacin e identificacin con los adultos, principalmente los padres, maestros y lideres de opinin que mas aparecen en los medios de comunicacin (de poltica, farndula y deportes). Es de sentido comn entender que cuando se confronta las utopas de los programas y textos escolares sobre valores, con la realidad que aparece cotidianamente en la calle y los medios, suele prevalecer la realidad. Los discursos sobre la sinceridad, honestidad, solidaridad o justicia no conmueven las conciencias juveniles si es que lo que ven en la realidad se le opone (salvo en los pocos jvenes con excepcionales calidades ticas). Esto es algo que le falta entender a algunos de los empresarios que financian campaas sobre valores en los medios, que se limitan a bellos spot publicitarios cuyos propias contenidos a veces resultan contradictorios con sus secundado por sus practicas empresariales. Tambin es algo que les falta entender a los

gobernantes. El presidente es el primer educador del pas,

ministros, congresistas y jueces. Educan con lo que hacen y lo que no hacen, su manera de dialogar o confrontar, de prometer o incumplir sus austeridad o dispendio, su eficacia o incompetencia, su dedicacin a los pobres o a las frivolidades. Una figura publica que ha sido irresponsable con su sexualidad y desconoce luego a su hija, se convierte en un referente antieducativo y descalificador de la autoridad mucho ms poderoso que 1000 horas escolares dedicadas a hablar de valores o paternidad responsables. La verdadera reforma educativa del pas es la reforma tica de sus gobernantes, que deben entender y asumir que la escuela no es lavadora de la sociedad adulta, sino una esponja que absorbe las realidades del mundo que la rodea. Observar polticos aferrarse a los puestos pblicos o usarlos para beneficio propio, pervierte. En cambio, observar polticos renunciar o ser apartados del gobierno frente a actitudes moralmente censurables o por el mal uso del poder, tiene un valor educativo. Y eso, no requiere de una partida presupuestal.

249 Huelga del SUTEP a la vista: Para el ao 2004 el Presupuesto neto de Educacin cay en 215 millones de soles respecto al 2003. Puro masoquismo, en el ao de la ignorada emergencia educativa. Aumenta en 130 millones respecto al 2003, pero sin recuperar el costo anualizado incurrido en los aumentos de sueldos y los recortes que tuvo que hacer el ministerio. En otras palabras, se ignora el aumento de 679 millones solicitados por el Ministro de Educacin, Carlos Malpica, al Congreso, el incremento del 0,25% del PBI fijado por el Acuerdo Nacional, y el aumento progresivo hasta llegar al 6% del PBI que dispone la Ley de Educacin. No hay recursos frescos para la emergencia ni para los aumentos prometidos. En lugar de renunciar al ver que nadie le hace caso, Malpica se ha pasado evadiendo a la prensa y ahora apenas al salvavidas del pacto social. Jaime Quijandra, ofreci aumentos recin para Julio, despus del descuartizamiento de los ingresos adicionales que hagan los sectores Salud, Defensa, Interior y Agricultura. Carlos Ferrero, aun no entiende el colapso de la Educacin y le sopl la pluma a Malpica, que tampoco sabe que hacer. Sus pergaminos iniciales como burcrata de alto nivel se estn desinflando increblemente. Se dar cuenta el gobierno que esta instando a otra huelga magisterial, que se concertar con otros sectores para desestabilizar al gobierno de modo que, debilitado, se vea obligado a ceder a sus nuevos 40 puntos?. La dirigencia del SUTEP ha aprendido el ao pasado que solo las huelgas le arrancan recursos al gobierno central. Adems, de producirse, la nica manera de prevalecer sobre las base magisteriales disidentes de Huaynalaya ser a la de radicalizar la huelga. Ferrero ha convocado a un Pacto social de compromisos recprocos en Educacin, para formular un escalafn remunerativo docente meritocrtico hasta el 2006. Malpica carente de liderazgo, le ha pedido al CNE que se haga cargo de formular ese pacto para elevarlo al Acuerdo Nacional, que hasta ahora fue incapaz de hacer cumplir el acuerdo sobre el incremento anual para Acuerdo Nacional educacin. Difcil apuesta creer que un nuevo acuerdo del

comprometer al Ejecutivo y al Congreso con los recursos implicados. Sin embargo, mientras tanto el gobierno le dir al SUTEP, el Consejo Nacional de Educacin est trabajando el pacto, as que no hagan huelgas. Esperen hasta julio. Esperaran?

250 CON LOS FUNCIONARIOS Y TECNOCRATAS ACTUALES LA EDUCACION NO SALDRA DEL ABISMO EN EL QUE SE ENCUENTRA (Mayo del 2004) Es la educacin un instrumento de desarrollo o una excusa para que polticos y tecncratas sin escrpulos lucren gracias a ella? Les importa realmente la educacin a polticos y tecncratas? Los hechos responden por ellos: El actual Ministro de Educacin, Javier Sota Nadal, ex-rector de la UNI, a poco de asumido el cargo anunci -contra la campaa de su predecesor- que las clases no empezaran el 15 de marzo sino a partir del 1 de abril, quedando en libertad a los que quisieran, de empezar antes . En otras palabras, puso primero el carro y detrs los caballos. Le import un comino que miles de maestros, padres de familias y alumnos ya haban sido sensibilizado y estaban dispuestos a recuperar un poco de la enorme brecha que nos separa en educacin, aun de pases vecinos. Menos mal, hay ms grandeza en el magisterio de base que en los funcionarios del MED ya que de todas maneras, muchsimas instituciones educativas abrieron sus puertas el 15 y 22 de marzo. Simultneamente, el Ministro Sota ha dispuesto que el ao escolar no debera tener menos de 36 semanas de clases efectivas, reduciendo dos semanas a las dispuestas por su antecesor. En sntesis, 36 semanas multiplicada por 5 horas cronolgicas de labor educativa por 5 das y diaria, equivaldra a 900 horas

cronolgicas de labor pedaggica anual. En la prctica por diversas actividades celebratorias y labores administrativas -eso se reduce a un mximo de 32 semanas, o sea 800 horas de labor pedaggica real, sin contar con las horas perdidas por ausentismo docente que es un porcentaje elevadsimo. Y es que ni el MED ni los rganos Intermedios (OO.II.) cuentan con suficientes y calificados profesionales para las labores de monitoreo y control de la calidad educativa. Menos ahora que por R.M. se han prohibido los destaques de docentes y a los que persisten y logran se destacados como Especialistas en los OO.II. se le premia con un descuento de 100 soles que slo se le vuelve a otorgar cuando tiene aula a cargo. As quien se anima a servir a la educacin peruana? La Congresista por Per Posible, Gloria Helfer, en una entrevista realizada por el programa Educacin en Democracia (Canal 7), el domingo 21 de marzo, afirmaba

251 enfticamente que el sueldo magisterial se podra mejorar gracias a la recaudacin por concepto del Impuesto las Transacciones Financiera (ITF). Inform tambin que el MED viene impulsando en su sector una serie de investigacin de planillas fantasmas, y que de all tambin saldra dinero para aumentar los sueldos a los docentes es que no sabe la Dra. Helfer que la mas onerosas planillas fantasmas estn en el corazn mismo del MED, expresada en cientos de pseudos profesionales contratados con sueldos dorados? Es que ignora que las decenas de peruposibilistas y allegados son contratados por el MED con excelentsimos sueldos para realizar labores de planificacin, monitoreo y control educativo sin gozar siquiera de un titulo pedaggico o tener experiencia pedaggica alguna? Es que la recuperacin de la dignidad moral, econmica y social del magisterio est condenadas a depender del ITF y no de polticas de gobierno serias y coherentes con el discurso? No vio acaso que ese mismo da 2 de marzo el Programa IDEELE (canal 8, 9. a.m.) mostraba que nueve personeros de Per Posible fueron contratados por el CACE (Centro de Atencin a la Comunidad Educativa)? Tendrn estos defensores cuyos sueldos superaran los 5 mil soles mensuales- la libertad para atender denuncias contra peruposibilistas en las UGEls, DREs y el MED? El jueves 18 de marzo, el periodista Cesar HIldebrandt hizo publica una denuncia en su programa televisivo contra Len Trahtemberg y el Actual Viceministro de Gestin Pedaggica, Idel Vexler. Hildebrandt denuncio que Trahtemberg cobr a la UGEL N 04 de Comas, nada menos que mil dlares por una Charla a Directores de esta sede. Por su parte, Idel Vexler Talledo, ya Viceministro de Gestin pedaggica, cobr 600 dlares. Ambos participaron con ponencias de dos horas y media. Con indignacin Hildebrandt se preguntaba: es que no hay plata para pagar a los docentes un mejor sueldo, pero si para pagar a Trahtemberg y al Viceministro de Gestin Pedaggica? Por nuestra parte nos preguntamos. As se habr congraciado el Director de la UGEL 04 de Comas, con el MED para que lo ratifiquen en su cargo pese a que vienen cometiendo evidentes actos de nepotismo? posteriormente Idel Vexler envi una aclaracin a Hildebrandt afirmando que no habia llegado a cobrar la cifra pactada.

252 Ante de sumir el Viceministerio de Gestin Pedaggica, Idel Vexler hizo pblicas sus severas crticas al Diseo Curricular Bsico de Educacin Secundaria 2004. Desde que asumi el cargo no ha vuelto a hablar al respecto o explicar si habr un rediseo, una revisin, etc. Se ha limitado a asumir tambin mediante R.M. el cargo de Viceministro de Gestin Institucional. Cul era el propsito de Vexler? Hacer una critica para mejorar el currculo o para volver al MED, copar cargos y asegurar el bolsillo? El Ministerio de Educacin ha anunciado que se comenzar a entregar material educativo para educacin primaria y secundaria recin a partir de mayo. Por qu tanta demora en atender a los ms necesitados? Es que realmente pesan ms los argumentos burocrticos de los administradores del MED que las necesidades de los educandos? Tendrn estos textos -como otras publicaciones del MED- miles de errores ortogrficos y de contenidos? Ser que lo hacen en Azngaro o? En enero pasado. Manuel Iguiiz, Viceministro de Gestin Institucional en tiempos de Nicols Lynch fue incorporado mediante R.M. N 100-2004-ED como miembro del Consejo Nacional de Educacin (CNE). Por disposicin normativa, los miembros del CNE reciben una dieta mensual, es decir, una compensacin econmica. Instalado Idel Vexler en el Viceministerio de Gestin Pedaggica del MED Manuel Iguiiz vuelva al MED, esta vez como Asesor de la Alta Direccin Habr renunciado Iguiiz al CNE y a sus dietas en este organismo? Mas serio aun De que se le esta sirviendo al Per el tener un CNE remunerado si no se ven sus frutos, que para empezar, deba ser la propuesta de un Proyecto Educativo Nacional? Es justo que el pas gaste dinero en un CNE improductivo y cuyo nico merito -excluyendo a su Presidente, el P. Ricardo Morales- para su eleccin lo constituy su cercana a Nicols Lynch, quin los eligi y nombr? No debe este organismo tambin dar cuenta de sus actos? El percibir una dieta no les quita libertad frente al MED como vienen ocurriendo con sus tibios pronunciamientos y su nulo impacto en la mejora de la educacin peruana? Mediante R.M. el MED dispuso la creacin de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana. Se anunci que el cargo de Director Regional de

253 Educacin seria cubierto por concurso pblico Cundo se realizar este concurso? Ser cierto que la razn por la que no se convoca es por que el Municipio de Lima no esta dispuesto a recibir una pesada carga? Es que la descentralizacin se puede truncar as de fcil? No parece haber ninguna prisa en los funcionarios del MED para conducir una autentica descentralizacin. Ser porque de darse la descentralizacin los trabajadores del MED que ahora superan los mil cien se diminuiran a la mitad por lo menos? El Ministro Sota ha anunciado que enfrentar la emergencia educativa con 100 instituciones educativas piloto en cada regin, preferentemente los que estn en mayor situacin de abandono y enfocando en 1, 2 y 3 grado de primaria. As como 4 y 5 de secundaria. Es eso serio? Una situacin de emergencia por una inundacin -por ejemplo- se atendera seriamente con una muestra de la poblacin afectada? No es toda la poblacin que merece atencin? Es que a los funcionarios del MED no les parece prioritaria ni urgente la tarea de recuperar a la educacin peruana de sucesivos gobiernos como el actual? CONCLUSIONES los stanos en los que nos dejaron

Al parecer, a los polticos y tecncratas ligados a la educacin peruana lo primero que les interesa es asegurar el bolsillo, segundo, asegurar el bolsillo; y, tercero, asegurar el bolsillo.

El Sector Educacin a demostrado-con sus actuales y anteriores funcionarios y tecncratas- que es incapaz de reformarse a si mismo desde dentro. Cada nuevo ministro ha prometido cambios y ninguno ha tenido la capacidad para realizar cambios radicales orientados a brindar autoridad, transparencia y moralizacin al sector. Aun se siguen produciendo textos plagados de errores, currculos descontextualizados, realizando profesionales monitoreos con inexpertos en educacin, se siguen contratando y manteniendo con sueldos dorados a incompetentes que no hacen sino hundir mas a la educacin peruana. Tal pareciese que en este sector se hubiera instalado aquel refrn que dice: a ro revuelto, ganancia de pescadores.

254

Necesitamos una nueva clase de educadores que,

desde el MED hasta la

escuelita mas pequea de nuestro pas, conduzca la educacin peruana desprovistos de ambiciones de poder y de dinero; educadores para quienes la vocacin de servicio est primero, segundo y tercero; educadores para quienes el Per se halla en los nios, las nias, pberes y adolescentes que asisten da a da con la esperanza de aprender, de vivir, de compartir, de creer, de hacer una nueva nacin.

Necesitamos una organizacin sindical y/o profesional comprometida con la reivindicacin moral, profesional, tcnica y humana del Sector Educacin y de todos los trabajadores en educacin.

Cuando contemos con una nueva clase de lderes pedaggicos, sindicales y profesionales nuestra educacin tendr la oportunidad de salir del foso en el que ahora se encuentra.

AL SERVICIO DE QUIENES ESTA EL MED? (Julio del 2004) Al servicio de quienes esta el actual equipo ministerial conducidos por Javier Sota e Idel Vexler y asesorados por profesionales provenientes de ONGs como Tarea, IPP, Foro Educativo y del Consejo Nacional de Educacin? Seguir la ruta fcil de mirar la paja en el ojo ajeno y no la viga en el suyo propio como hicieron sus predecesores? Podrn dotar al pas de un equipo de profesionales debidamente capacitados y ticos en el MED o seguirn esquivando la vista sin hacer los cambios que requiere la sede del Sector Educacin para garantizar que acte con rectitud, con profesionalidad, con honestidad, con transparencia y con una autentica vocacin de servicio en favor de las alumnas y los alumnos que se educan en la escuela publica? Los tres botones preguntas. Docentes contratados siguen siendo maltratados Con abundante publicidad en los medios y no menos en la pagina Web de Ministerio de Educacin, se ha mostrado al Ministro de Educacin, Javier Sota Nadal, y su Viceministro de Gestin Pedaggica y Viceministro de Gestin Institucional, Idel Vexler Talledo, entregando los cheques a docentes contratados de la UGEL N 05 de San de muestra que siguen a continuacin dan repuestas a estas

255 Juan de Lurigancho, correspondiente a su primer mes de trabajo: abril. Con bombos y platillos se ha dicho hasta el cansancio que este es el primer ao que se paga a los docentes contratados desde el primer mes de trabajo.Que bueno para quienes pudieron cobrar? Pero, fuera de cmaras la realidad sigue siendo cruda y dura para la mayora de docentes contratados en el Per. Si no, veamos las resoluciones de contrato que se estn emitiendo para los contratados -por ejemplo en la UGEL 04 de Comas -que no son contratos de abril a diciembre, sino solo para el mes de abril. Cuando los docentes van a reclamar a la UGEL la respuesta es una laceracin mas:Estamos en proceso de racionalizacin, as que en cualquier momento viene un docente reubicado a su plaza y recancela su contrato. As mientras tanto, se emitir una resolucin de contrato por cada mes de trabajado. Y, esto es lo mejor que puede pasar a un contratado. Lo peor que esta pasando en esta UGEL N 04 es que aun cuando los docentes han sido evaluados, seleccionados y propuestos para contrato en un institucin educativa esta UGEL se niega a recibir los documentos aduciendo que no puede contratar profesores por 24 horas mientras no termina el proceso de racionalizacin. Qu responde a esto Sr. Ministro Sota, Sr. Viceministro Vexler? Es esto justo, es esto racional? Por qu no racionalizan, es decir, hace ms racionales y ms humanos a los Directores de UGEL que eligen para conducir estas instituciones? Se merece este trato un maestro, una maestra, un peruano, una peruana en su propio pas? Qu dicen los dirigentes sindicales al respecto? No es su misin defender, sobre todo, a los ms dbiles y atropellados del magisterio nacional? Actan los Directores de UGELs por propia iniciativa o por Directiva de la Alta Direccin de Educacin quienes si tienen asegurados sus mas de 20 mil soles mensuales de sueldo? O puede mejorar la calidad del servicio profesional docente cuando sufren sistemticamente el maltrato, el pago tardo y hasta el no reconocimiento econmico de sus haberes si viene un reubicado y no ha cumplido un mes de trabajo? Por qu no racionalizaron y reubicaron personas antes de abril? Por qu no emitir resoluciones de abril a diciembre que pueden ser dejadas sin efecto por cobertura de la plaza de acuerdo a ley, es decir, por nombramiento, reubicacin o reasignacin? Es demasiado pedir que todos los nios y

256 adolescentes que van a la escuela publica peruana tengan a sus profesores debidamente empleados antes del inicio del ao escolar? Campaa de moralizacin o de marketing? El viernes 30 de abril se inici la campaa Educacin libre de corrupcin impulsada por la Alta Direccin del Ministerio de Educacin y la Congresista Gloria Helfer Palacios. Los abanderados de recepcin de denuncias fueron la Municipalidad de Independencia y las tiendas Wong y Metro, entre otros supermercados. Luego se ha emitido una resolucin ministerial que norma esta campaa. Se ha ofrecido que un equipo de especialistas atender las denuncias presentadas con la intencin de darles solucin. Nos preguntamos:Por qu tomarle el pelo a la poblacin con campaas de moralizacin que termina convirtindose en poses para la foto y la publicidad? No es cierto acaso que todas las UGELs del pas , en las Direcciones Regionales de Educacin y en el mismo Ministerio de Educacin existen no cientos , sino miles de denuncias debidamente fundamentadas de actos de corrupcin, chantaje sexual, abusos de autoridad, etc., que esperan ser resueltos con justicia e imparcialidad? No es cierto acaso que cada da cientos de denunciantes acuden a estas entidades a exigir que se resuelvan sus denuncias sin encontrar atencin a sus demandas? No debera una autntica campaa de moralizacin empezar por resolver los casos ya denunciados? No es cierto acaso que los rganos de Auditoria no gozan de autonoma por que sus integrantes son contratados por el Director de la institucin que los contrata? No es cierto acaso que hay serias denuncias de nepotismo y mal manejo de los recursos econmicos contra el Director del UGEL 04, miembros de Per Posible y que no investiga ni se sanciona? Puede el Ministro Sota y la Congresista Helfer, ambos de Per Posible, conducir una campaa de moralizacin cuando encubren a miembros de su partido que hacen de las suyas en las UGELs? Por qu no se investiga y se sanciona los jugosos negocios que se vienen haciendo en el Ministerio de Educacin con las licitaciones y adquisiciones sobre preciadas de bienes? Es justo seor Ministro Sota, Sra. Congresista Helfer, que a muchas escuelas del pas se le nieguen el contrato de personal de servicio y de guardiana mientras que a los funcionarios del MED cuenten con personal de seguridad para cuidar sus carros del ao

257 en el entorno de esta sede? Dnde esta la equidad en educacin de la cual tanto gustan hablar en foros y seminarios y que adornan las pginas de sus documentos de calidad educativa? Qu estilo de liderazgo ejercen? No es esto una completa incoherencia entre el discurso y la practica, por no decir una gran hipocresa? Finalmente, Qu valor legal y posibilidad de seguimiento tienen una denuncia presentada en un supermercado y no formalmente en un organismo del Estado? Es que la exigencia de la justicia tambin hay que llevarla al supermercado? Entonces para que existe el CACE (Centro Atencin a la Comunidad Educativa) cuyos integrantes gozan de enormes sueldos que superan los cinco mil soles mensuales y son, en su mayora peruposibilistas? O, es que se pretende contratar mas partidarios con sueldos dorados para atender las denuncias presentadas en los supermercados? Presentacin del libro Nueva Docencia El jueves 22 de abril el Ministro Javier Sota y el doble Viceministro Idel Vexler presidieron la presentacin oficial en el Museo de la Nacin del libro Nueva Docencia, producida bajo la direccin de Jos Rivero y en la cual participaron una gran cantidad de especialistas contratados para este fin por el MED. En el libro se analiza la situacin docente en el Per y se hace una serie de propuestas orientadas a mejorar la calidad profesional docente y la mejora de su status econmico en funcin de su rendimiento, especializacin y una evaluacin permanente. Dos semanas antes de la presentacin del libro, Guillermo Snchez Moreno, Jefe de la Direccin Nacional de de Formacin y Capacitacin Docente (DINFOCAD) del MED, anunciaba en una entrevista realizada por CPN y conducida por Roly Pacheco en representacin de Foro Educativo, que el libro Nueva Docencia servira de base para la publicacin de la Nueva Ley del Profesorado el ao 2006, luego de un amplio de un amplio debate con la participacin del magisterio nacional. Sigfredo Chiroque quien participaba tambin de dicha entrevista afirmo que seria un despropsito publicar la nueva Ley del Profesorado a fines del presente gobierno, ya que eso mismo han hecho sucesivos gobiernos: publicar excelentes leyes que ni ellos mismos ni los que lo suceden pueden cumplir. As sucedi -dijo Chiroque- con la actual Ley del Profesorado, publicada a fines del gobierno de Belaunde, una ley que reconoce derechos elementales de los docentes que los sucesivos gobiernos no pueden cumplir.

258 Igual sucedi con el Reglamento de la Ley del Profesorado, publicado por Alan Garca a fines de su gobierno en 1990, tambin incumplido por Fujmori y el presente gobierno. Si la intencin del gobierno era publicar la nueva Ley del profesorado el ao 2006, despus del debate entre Snchez Moreno y Chiroque, el Ministro Sota Nadal cambia de parecer y ofreci -durante la presentacin oficial del libro Nueva Docenciapublicacin de una nueva Ley del profesorado a fines del presente ao. Es sabido que, as como en la CONAPA Eliane Karp permiti el pago de miles de dlares para sus amigos contratados como Consultores, ocurre tambin en todos los Ministerios. Se calcula que el 90% del personal que trabaja en los Ministerios de Educacin, Salud, Trabajo, Transporte y otros, son personal contratado bajo la modalidad de Servicios No Personales, una barbaridad creada por el fujimontecinismo que hasta la fecha sigue gozando de buena salud porque esa modalidad le permite al gobierno de turno contratar a quien le parezca, por el sueldo que les convienen y despedirlos cundo se vuelve incmodos para sus fines, ya que no los asiste ningn derecho laboral. Es este justo? Por qu no se publica ya de una Ley del Sistema nico de Remuneraciones en funcin de la capacidad profesional? Por qu no se publica y se reglamenta ya una Ley de Bases de la Carrera Administrativa acorde con los tiempos y que garantice que el Estado goce de profesionales debidamente calificados? Hay que preguntarse tambin, Por qu el MED gasta tanto dinero en la presentacin del libro Nueva Docencia, en abril 2004, cuando dicho libro ya fue publicado en enero del 2003?, no serian estos recursos mejor utilizados en desayunos escolares o en estmulos a los docentes Adems, cunto le costo al MED este libro, para cuya educacin se contrato a decenas de profesionales de ONGs y Universidades como Cayetano Heredia, TAREA, GRADE, IPP, etc? Porque la calidad de la propuesta en este libro no supera la calidad del trabajo y las propuestas y realizaciones logradas en Chile y Costa Rica? Por decir algo, en Chile se ha logrado un acuerdo entre el Ministerio de Educacin, el Colegio de Profesores de Chile y los Municipios para realizar una evaluacin permanente de sus profesores, lo cual permitir -cuando haga falta- la realimentacin, capacitacin y monitoreo permanente de aquellos docentes con bajo rendimiento

259 profesional, as como una mejora de sus niveles remunerativos. Antes de este acuerdo se realiz una consulta nacional en la que la mayora de docentes manifest estar de acuerdo con un sistema de evaluacin y mejora de su nivel profesional. Que estamos haciendo en el Per para mejorar el rendimiento profesional y recuperar el nivel remunerativo de los docentes? Conclusin La educacin no solo se da en el aula, sino tambin en la familia, en la calle, en los medios y en el ejemplo y la coherencia de vida que muestra los lderes de una nacin. Si nuestros lderes no tienen como horizonte una sociedad donde la justicia, la verdad, la equidad, la solidaridad y la transparencia fluyen como el agua cristalina en medios de cerros y quebradas, nuestro pas no tiene futuro. Y, si no viven cada da en coherencia con estos valores, menos posibilidades tenemos de un pas que se construyen sobre bases slidas. Educar es mas que transferir informacin, es construir al desarrollo de los dems dando ejemplo da a da de que es posible vivir estos valores desde la ocupacin y el rol que tengamos en la sociedad peruana. UN MINISTERIO DE EDUCACION SIN NORTE Y SIN BRUJULA En su discurso de 28 de julio el presidente Toledo no ha tenido ms remedio que reconocer que el Programa de Emergencia Educativa an no se pone en marcha. Como algunos analistas han sealado, el Programa de Emergencia est en emergencia, pues hace ms de un ao que se declar en emergencia a la educacin peruana y lo nico que se ha hecho a la fecha es anunciar que se atendern a 2500 instituciones educativas en todo el pas dentro de un proyecto piloto. Aun no hay un programa curricular para atender la emergencia de esas 2500 instituciones seleccionadas. Lo mismo se puede decir de la nia de los ojos del presidente Toledo en Educacin, el Programa Huascarn, tambin en emergencia y en proceso de reorganizacin por presuntos actos de corrupcin que comprometen a sus principales funcionarios. En suma, los que serian los dos programas mas importantes del MED para enfrentar la seria crisis educativa que nos agobia as como para llegar a las zonas mas

260 abandonadas de nuestro pas y poner tecnologa al servicio de la educacin son un completo fracaso, adems de estar teidas de una sombra de corrupcin. En lo que va del gobierno del Presidente Toledo, por el MED han pasado cuatro ministros: Nicols Lynch, Gerardo Ayzanoa, Carlos Malpica y Javier Sota, un socilogo, dos educadores y un arquitecto. Cada uno con su respectivo sequito de viceministro y asesores, los mismos que se reciclan para cada ocasin, pero sin mantener una lnea de trabajo que articule o d continuidad a la gestin anterior. Uno podra preguntar cuales son las grandes prioridades, los grandes lineamientos, los objetivos nacionales de la educacin propuestos por el MED sin encontrar una respuesta satisfactoria que se condiga con la practica. Uno es el discurso y otra muy distinta la practica educativa en el Per. Cada ministro tienen sus propias prioridades y a veces hasta contradictorias con sus predecesores. Tenemos un MED sin norte, sin brjula y sin profesionales calificados para conducir la educacin peruana y que solo atienden coyunturas como la emergencia educativa y lo hacen psimamente mal. Tenemos un MED que carecen de metas de mediano y largo plazo, de un Proyecto Educativo, de un autentico plan de descentralizacin educativa, de una estrategia de otorgamiento progresivo de autonoma pedaggica, el mnimo administrativa y financiera a todas las instituciones educativas: un MED sin capacidad de monitoreo y menos aun de control para que se cumplan al menos obligatorio de horas de trabajo escolar en las instituciones educativas. Cmo revertir los bajos niveles de aprendizaje de lectoescritura y operaciones matemticas si el MED no tiene capacidad para garantizar que todas las instituciones educativas del Per cumplan siquiera con un mnimo de 600 horas de actividad educativa anual? Lo primero que un gobierno que toma en serio la educacin debe lograr es que se cumpla con un mnimo de horas de actividad educativa en cada institucin educativa. En segundo lugar, que estas horas sean realmente de aprendizajes significativos y funcionales. Y, tercero, que regional y nacional. Esto no se puede lograr sin contar con dos tipos de lderes: Directores y Especialistas en Educacin. Los Directores han de ser los lderes que dotados de conocimientos y esos aprendizajes estn ligados estrechamente al desarrollo de capacidades y valores de los estudiantes as como del desarrollo local,

261 capacidad conducirn su institucin educativa al logro de sus objetivos institucionales. Los Especialistas en Educacin deben jugar un rol importantsimo en el proceso de monitoreo, control y asesoramiento para que las instituciones educativas logren sus propsitos y los propsitos de la educacin peruana. No solo hace falta monitoreo permanente y de calidad sino tambin control. En una sociedad tan heternoma como la nuestra, en escuelas en las que ausentismo docente es pan de cada da, el control interno y externo es vital para que las instituciones educadora. El Estado peruano, si quiere mejorar los niveles de calidad educativa, tiene que dotar al sistema educativo de excelentes Directores y Especialistas en Educacin, bien capacitados y mejor remunerados. Sin este requisito todo esfuerzo seguir siendo intil, vano e infructuoso. Dos viceministros y diversos conceptos. Lo primero que debe tener en claro una institucin es su misin y su visin. Pese a que el MED tiene esto en papel, no lo tiene inscrito en la mente ni en el corazn de sus trabajadores. El MED carece de identidad y de propsitos claros. A ello se aade la profunda desarticulacin que existe en su interior entre las diferentes reas y unidades, cada una con su propia comprensin y definicin de educacin, aprendizaje, enseanza, currculo, etc.; cada una con su propio diseo curricular y sus planes de trabajo que no cruzan informacin ni mecho menos coordinan entre s, generando en los rganos intermedios y las instituciones educativas similares contradicciones y dificultades para atender y entender las diversas directivas que emite. A ello se suma el mantenimiento hasta la fecha del monstruo de dos cabezas que gener el rgimen fujimontesinista para dar trabajo a sus allegados: los viceministerios de gestin pedaggica y de gestin institucional. La promesa de resolver esta monstruosidad que ocasionan mas gastos al Estado y no pocas contradicciones al interior del MED no tiene cuando resolverse. Idel Vexler Talledo parece sentirse muy contento siendo Viceministro de Gestin Pedaggica y Viceministro de Gestin Institucional. Es que no le preocupa las profundas contradicciones y discrepancias que van generando tales viceministerios en la UGELs e Instituciones Educativas? Es comn que ambos viceministerios orienten, capaciten y emitan documentos relacionados, por escolares cumplan su misin

262 ejemplo sobre el PEI, PCC y PCA de acuerdo con sus propias interpretaciones, a veces contrapuestas. Es correcto que se gaste de ese modo el dinero de todos los peruanos? Es justo que en el MED se mantengan planillas doradas con personal poco capacitado para conducir la educacin peruana? Puede ser justo y eficiente un MED en cuya sede central ms del 80% es personal de confianza, es decir, personal contratado por vnculos amicales, familiares o polticos? Para que el MED se convierta en un autentico centro de liderazgo pedaggico, administrativo y poltico, y sea respetado como tal, debe dejar de ser el club de amigos, familiares y partidarios en el que se ha convertido. Tendrn el valor de hacer tal cambio la actual cpula ministerial y sus asesores? Todo indica que no, pues hasta la fecha no han pasado de grandes discursos y promesas incumplidas. El Reglamento de Educacin no ha nacido La no reglamentacin hasta la fecha de la Ley General de Educacin que ya cumpli un ao de vida es otro ejemplo de incapacidad de los funcionarios del MED. Ser por falta de capacidad, por falta de voluntad o por conveniencia? Cualesquiera de las tres posibles respuestas no dicen nada bueno del equipo ministerial y sus prestigiados asesores como Manuel Iguiiz, Teresa Tovar, Juan Borea, Marco Olivera, Felipe Vargas y otros. La primera semana de agosto se publico en el diario oficial El Peruano, el reglamento de Educacin bsica Por qu no publicar todos los reglamentos necesarios para poner en marcha la Nueva Ley General de Educacin? Se presume que la reglamentacin de la Ley de Educacin traer consigo una serie reestructuracin del MED y la posible reduccin de personas, muchos de los cuales gozan de sueldos dorados provenientes de prstamos otorgados por organismos financieros internacionales como el BID o el BM, sin contar con los requisitos profesionales y tcnicos mnimos. Ser por esta razn que el Ministro Sota, su doble Viceministro y sus Asesores no se animan a publicarlo? Es tiempo de sincerar la educacin peruana, de tomarla en serio. De hacer que cumpla sus objetivos, de dotarlas de lideres que merezcan la confianza y la credibilidad necesaria basada en la experiencia, sus conocimientos, su conducta tica y no

263 predatoria. Es obvio que en el Per an esta todo por hacer en educacin, desde las bases hasta la cabeza. Necesitamos lderes maestros, lderes directores, lderes especialistas y lderes en el MED a quienes realmente los conmueva la situacin de abandono educativo de nuestras nias, nios y jvenes y los lleve a entregar su vida, su corazn y su trabajo para hacer de nuestras instituciones educativas mbitos de vida, mbitos de creacin, mbitos de desarrollo, mbitos de participacin, mbitos de convivencia solidaria, mbitos de paz, mbitos de entrega. Slo con este tipo de lderes nuestra educacin podr salir del stano en que nos encontramos y avizorar un nuevo amanecer. EL MINISTERIO DE EDUCACION SIGUE SIN NORTE NI BRUJULA (Noviembre del 2004) La primera semana de octubre se publicaron en El Peruano tres documentos que deberan ser de gran inters e importancia para la educacin peruana, pero que a los legisladores del MED: El termina siendo motivos de preocupacin respecto Reglamento de Educacin Bsica Alternativa. La promulgacin de las tres normas citadas ratifica nuestra afirmacin. Para empezar, recordamos que en enero del 2004 se promulg el Estatuto del colegio Profesional de Profesores del Per mediante el D.S. N 01-2004-ED. Desde entonces y por disposicin expresa de esta norma, se inici en varias regiones del Per la inscripcin de miles de docentes con la intencin de instalar al primer Consejo Directivo de esta naciente organizacin. Por qu despus de iniciado este proceso el Ministro Sota promulga un Nuevo Estatuto del Colegio Profesional de Profesores del Per? Acaso los profesores del Per no merecen una explicacin del por que de este cambio intempestivo que afecta a una institucin que esta destinada a ser el Colegio Profesional mas grande del pas? Es que cualquier ministro puede anular y promulgar a su antojo y sin pedir opinin de los principales afectados un Nuevo Estatuto que rija la vida institucional de una importantsima organizacin docente? Significara eso que si hay cambios de ministro el sucesor tambin podra cambiar el presente estatuto? Vamos a continuar adecuando las normas a los gustos y tendencias de los

Estatuto del Colegio de Profesores del Per, El Reglamento de las APAFAs, y el

264 eventuales inquilinos de la sede del MED? Por qu hasta el da de hoy no se sientan bases firmes y se toman decisiones concertadas en la gestin de la educacin que comprometa a los principales agentes de la educacin peruana de modo tal que haya continuidad en la sucesin ministerial y no se viva una completa incertidumbre con cada cambio de ministro? Es que vamos a seguir viendo a cada ministro destruir lo realizado por sus antecesores sea bueno o malo- y construyendo algo que tendr vida slo por el tiempo de su gestin Puede el magisterio peruano hacer algo para evitar este circulo vicioso en el que entramos con cada cambio de ministro? De otro lado, el nuevo Reglamento de las APAFAs, promulgado mediante D.S. N 0182004-ED, reemplaza al anterior que apenas tiene una vigencia de dos aos. El Sr. Jos Velsquez Savati, autor de esta norma, ha declarado el domingo 10 de octubre en el Programa Educacin en Democracia (Canal 7) que el tambin fue el autor del anterior reglamento, as como de la R,M. N 016-96-ED, promulgada en tiempos del fujimontecinismo. Preguntado sobre la gestin del kiosco escolar, Jos Velsquez respondi que tradicionalmente los ingresos por concesin del kiosco escolar correspondan a las APAFAs; luego paso a la responsabilidad de su gestin a los Directores, pero, como hubo acusaciones de mal uso, ahora se devolva su gestin a las APAFAs, las que solo pueden usar dichos recursos para mobiliario escolar. Velsquez anunci que el nuevo reglamento dispone que los Consejos Directivos de la APAFA electos tengan un periodo de gestin de dos aos. Nos preguntamos: Cmo es posible que en tantos aos en el MED el Sr. Jos Velsquez no haya aprendido a formular normas con mayor acierto? Es que va a favorecer el cambio de las normas cada vez que se presenten denuncias de mala gestin? Ha tenido este seor experiencia de gestin educativa? No sabe acaso que los recursos del kiosco escolar le proveen a la escuela de un recurso valioso dado el abandono econmico en el que se encuentra- para enfrentar diversos problemas que se presentan a diario? Por qu atar el uso de estos recursos a mobiliario escolar cuando en el da a da se presentan diversos problemas en atencin de salud de los alumnos, higiene escolar, equipos, etc. Que estos fondos pueden a la comunidad educativa o contribuyen a resolver necesidades inmediatas? Por qu en vez de otorgar mas recursos financieros se le expropia lo poco que tienen y que es gestionado

265 corporativamente mediante una comisin? Deben seguir en el MED individuos que legislan en contra de la autonoma educativa tan repetidamente y demaggicamente ofrecida? Qu decir del reglamento de Educacin Bsica Alternativa recin promulgado? Pues, que ratifica nuestra critica de la falta de continuidad y coherencia entre los documentos normativos que produce el MED. En reiteradas ocasiones el Ministro Javier Sota y su Viceministro Idel Vexler han de anunciado que se vienen trabajando en los Reglamentos de la nueva Ley

Educacin. Sin embargo, cuando se promulg la Ley General de Educacin en julio del 2003 se dispuso de un plazo de 120 das par que el MED publicara su reglamentacin. Han pasado mas de 430 das y aun no se cumple esta disposicin. Todo lo contrario, la burocracia en el MED sigue creciendo. Una prueba de ello es el reciente nombramiento de una nueva Viceministro de Gestin Institucional, pese a que en la nueva Ley General de Educacin este cargo ya no existe. Cmo explica esto Sr. Sota Nadal? Es que por encima del bienestar nacional esta el inters partidario y el lucro personal? Por qu tanta ineficiencia en la promulgacin de las normas que contribuir a la descentralizacin y la reduccin de personal en la sede del MED y tanta celeridad y rapidez en la publicacin de nuevos e inconsultos estatutos del Colegio de Profesores del Per y Reglamentos de APAFAs? No fue acaso el Viceministro Idel Vexler que habl de una lluvia de currculos antes de sus gestin? No esta ahora apadrinando l una lluvia de estatutos, una lluvia de reglamentos de APAFA? Por qu el ministro Sota Nadal y sus viceministros no le dan celeridad a las normas que el Per requiere para lograr una mejor educacin y una adecuada descentralizacin y autonoma en educacin? Por qu no dotan de recursos econmicas a la escuela en vez de productos? EL COLEGIO DE PROFESORES DEL PERU (Marzo del 2005) El Colegio de Profesores del Per fue creado por la Ley N 28198, publicada el 30 de marzo del 2004, que modifica la Ley N 25231 del 08 de junio de 1990. Por, mandato de la Ley modificatoria, el Poder Ejecutivo aprob el Estatuto (D.S. N 017-2004-ED) elaborado por la Comisin conformada por representantes del MED, las facultades de

266 Educacin de las Universidades Publicas y privadas, los Directores de Educacin, Los Institutos Superiores Pedaggicos Pblicos y privados y los cesantes y jubilados del Sector. La Comisin elabor el anteproyecto de Estatuto, el mismo que fue prepublicado en el diario oficial el 23 de julio del 2004, para su debate y observaciones. La Comisin ha incorporado al texto definitivo varias de las propuestas y sugerencias de profesores y especialistas preocupados por el tema. Este Estatuto precisa los principios, fines y atribuciones del Colegio de Profesores del Per; los deberes y derechos de sus miembros; los requisitos de la colegiacin; la organizacin y funciones del Colegio y las normas ticas y deontolgicas de su funcionamiento. Asimismo, determina el rgimen electoral para la conformacin de sus rganos de gobierno, la administracin de su patrimonio; y, el rgimen de estmulos, faltas y sanciones del profesorado colegiado. El Colegio es una institucin autnoma con personalidad jurdica de derecho pblico interno que brinda a sus miembros servicios profesionales, culturales, sociales y de defensa. Su mbito es el profesorado de educacin bsica y superior no universitaria, hbil para el ejercicio docente en las instituciones del sistema educativo peruano, en sus distintos niveles, formas, modalidades y variantes. Su sede principal se ubica en Lima; sin embargo, la misma Ley autoriza que el Colegio establezca filiales regionales. El Estatuto seala las condiciones y procedimientos para este propsito. El Colegio de Profesores del Per promueve el ejercicio con profesores titulados y fomenta la prctica del magisterio con responsabilidad y honestidad como valores fundamentales. El Estatuto precisa que los egresados de las instituciones formadoras de maestros profesionales de otras carreras distintas a Educacin y docentes sin titulo que actualmente ejercen la docencia debern obtener el titulo profesional pedaggico e incorporarse al Colegio en un plazo que vencer el 06 de julio del ao 2010. Todos los profesores elegirs a su Directiva La directiva del Colegio de Profesores del Per ser elegida mediante voto universal, directo y secreto, en acto nico al que concurrirn ms de 250 mil profesores de la naciente orden profesional.

267 El Colegio de Profesores se concibe como una institucin independiente y democrtica, que brinda a sus miembros servicios profesionales, culturales, sociales y de defensa, en cumplimiento de las normas ticas y deontolgicas de su procesin. Entre los principios que rigen su actividad se seala la dignidad y la tolerancia, as como su responsabilidad social de sus miembros y la solidaridad como valores esenciales. As mismo la inclusin, la no discriminacin y la superacin profesional permanente. Los fines incluyen el estricto cumplimiento de las normas; desarrollo de la educacin como ciencia y como proceso; coordinacin con entidades del pas y del extranjero vinculadas a la educacin; promover certmenes nacionales e internacionales orientados al perfeccionamiento y actualizacin profesional as como la investigacin y fomento educativo y cultural. El Colegio promueve el bienestar de sus agremiados a graves del mejoramiento profesional permanente y el libre ejercicio de la profesin pero pone nfasis en la prctica de la verdad, la justicia, la responsabilidad en el trabajo y la honestidad como valores fundamentales a ser proyectados entre los miembros de la comunidad educativa. As, establece como guas de conducta: la conviccin de que el profesor esta al servicio del educando y la sociedad; la prioridad absoluta del precepto constitucional de pleno respeto a los derechos humanos; y la contribucin del profesor al fortalecimiento del clima institucional, de forma que la conducta profesional contribuya a elevar el nivel de responsabilidad y eficiencia de la funcin docente. Todas las reglas y principios estarn contenidos en el Cdigo de tica y Deontologa del Colegio. La eleccin de los Consejos Directivos se efectuar mediante sufragio directo, universal, secreto y obligatorio de los colegiados hbiles, teniendo en cuenta que en cada proceso electoral se renueva la totalidad de los cargos a nivel nacional. Los miembros alientes de los rganos de gobierno regional y nacional no podrn postular a cargo distinto en el periodo inmediato. Las elecciones se realizan entre listas respaldadas por un mnimo de 3% de colegiados. Para ser declarada electa, la lista ganadora que postula al Consejo Directivo Nacional deber obtener no menos del 30% de los votos validos y del mismo modo en el caso

268 regional. Si tal requisito no es cumplido, se efectuar una segunda eleccin dentro de los siguientes 30 das, entre las dos listas que hubieran obtenido las ms alta votacin y, en este caso, ser proclamada la lista ganadora por mayora simple. Faltas y sanciones El Colegio sancionar a los miembros que, en el ejercicio de la profesin, falten al juramento prestado al cdigo de tica y Deontologa. Tambin penalizar a quienes infrinjan la Ley, el Estatuto y los Reglamentos de la orden. Se considera faltas graves el incumplimiento reiterado de preceptos estatutarios o de acuerdos de los rganos de gobierno., el no cumplir con las obligaciones econmicas; la ofensa grave a colegas; las inasistencias y los actos que atentan contra el prestigio de la profesin. Muy graves son los actos que configuran delito o que afecten la tica profesional del Colegio; encubrimiento a quien no tenga titulo profesional y las faltas contra la moral y el correcto ejercicio de la docencia en cualquier nivel o modalidad. Las faltas graves pueden dar lugar y la expulsin del servicio. Esta provista para octubre del 2005 la instalacin de la Junta Nacional del Colegio integrada por los nueve directivos nacionales y los decanos regionales de todo el pas. Una vez elegidos los Colegios Regionales, el Consejo Directivo Nacional invitar a las asociaciones civiles surgidas al amparo de la Ley N 25231, para que sus miembros se incorporen al nuevo colegio profesional. REGLAMENTO DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO D.S. N 009-2005-ED Que, mediante la Ley N 28044-Ley General de Educacin y su modificatoria la Ley N 28123, se establecen Educativo. Que, asimismo seala que la Gestin del Sistema Educativo Nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la autonoma pedaggica y de gestin que favorezca la accin educativa y determina los lineamientos generales de la Educacin y del Sistema Educativo Peruano, el mismo que comprende, entre otros, la Gestin del Sistema a la inhabilitacin y suspensin del ejercicio profesional hasta por dos aos. Las faltas mas graves acarrean la separacin definitiva

269 que las instancias de gestin educativa descentralizada son la Institucin Educativa, la Unidad de Gestin Local y la Direccin Regional de Educacin. Que en ese sentido resulta necesario normar la composicin, funciones y participacin de las instancias de gestin educativa descentralizada, tales como la Instituciones Educativas y Programas Educartivas Pblicos de los niveles y modalidades de la Etapa de Educacin Bsica Regular y de la Educacin Tcnico-Productiva, Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y Ministerio de Educacin (MED). Que la Segunda Disposicin Final de la Ley General de Educacin dispone que el MED reglamente la mencionada ley; se aprueba el Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, mediante Decreto Supremo N 009-2005-ED COMENTARIO: PROBLEMAS Y POSIBILIDADES DE LA DESCENTRALIZACION EDUCATIVA (Mayo del 2005) La Constitucin Poltica del Per seala que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente del Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. Este proceso se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales. Por su parte, la Ley general de Educacin, Ley N 28044, establece que la gestin del sistema educativo es descentralizada, simplificada, participativa y flexible, sealando el carcter de competencia compartida entre los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Asimismo, enfatiza la prioridad que le otorga la poltica educativa a la institucin educativa como la instancia primera y principal del sistema educativo descentralizado, buscando fortalecer su autonoma para que pueda formativas. La ley prescribe que la transferencia de funciones de Salud y Educacin se realizar en la cuarta etapa del proceso de descentralizacin. Pero, el Sector Educacin desde el tomar las decisiones que aseguren la calidad y la oportunidad de sus acciones pedaggicas y

270 ao 2003, ya viene realizando acciones de descentralizacin, tal es as que alrededor del 95% del presupuesto del Sector ya ha sido transferido a los Gobiernos Regionales, con lo cual estn en capacidad de descentralizadas. A continuacin presentamos algunas descentralizacin en el Sector de las ms importantes acciones de Educacin de las sealadas por la Oficina de financiar el ejercicio de sus funciones ya

Coordinacin y Supervisin Regional del MED, a marzo del 2004: Transferencia presupuestal, personal y acervo documentario; transferencia contable de activos, pasivos y patrimonio a los Gobiernos Regionales, al entrar en vigencia la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en el ao 2003. Transferencia Administrativa a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Al respecto se han conformado comisiones de transferencia. El proceso esta paralizado, debido a que la Municipalidad Metropolitana de Lima an no ha tomado la decisin de iniciar sus acciones como Gobierno Regional. Saneamiento fsico legal de los bienes inmuebles del Sector. Seleccin de Directores Regionales de Educacin conjuntamente con los y la Gobiernos Regionales, excepto el Gobierno Regional de La Libertad Municipalidad Metropolitana de Lima. Evaluacin semestral de Directores Regionales de Educacin conjuntamente con los Gobiernos Regionales. Participacin mediante la formulacin del reglamento para la seleccin de Directores de Unidades de Gestin Educativa Local. Reorganizacin de las Direcciones Regionales de Educacin en coordinacin con el Gobierno Regional. El proceso de descentralizacin educativa puesto graves dificultades que en marcha adolece de algunas provienen de su misma concepcin y que atraviesa sus

actores y acciones. A continuacin reseamos tres de ellas: El caso ms grave del proceso se vienen enfrentando en Lima Metropolitana. El MED en coordinacin con los gobiernos regionales han convocado a concursos pblicos para la cobertura de las plazas de Directores Regionales de Educacin

271 en todas las regiones del Per, menos en Lima, por la negativa del Alcalde, Luis Castaeda Lossio, a dar paso al proceso de descentralizacin educativa en la capital del Per. Por esa misma razn, el proceso de descentralizacin en Lima est detenida. En consecuencia, tampoco se han convocado a concurso pblico las plazas de Directores de las siete UGEL de Lima Metropolitana como s se han hecho en la mayora de las regiones del pas. Por tanto, no se avanza en el proceso de descentralizacin y autonoma en sus respetivas instituciones educativas. Pero, Por qu Castaeda Lossio no acepta la descentralizacin educativa? Todo indica que sera por clculos polticos, es decir, por no daar su imagen presidenciable o para repetir un nuevo periodo en la alcalda, ya que vera la administracin de las instituciones educativas de Lima como algo muy delicado y con pocas posibilidades de tener xito debido a las mltiples necesidades que aquejan a este sector. De ese modo, se hace patente cmo en el proceso de descentralizacin priman mas los intereses personales y los clculos polticos de un individuo y su grupo que el bien comn y los intereses de una gran poblacin. Otros casos muy serios han ocurrido en varias regiones, donde el gobierno regional convoc a concurso las plazas de Directores de UGEL, pero durante el proceso, cuando sus candidatos de partido iban siendo descalificados, se dieron maa para detener el proceso aduciendo que no cuentan con presupuesto para las plazas de Directores de UGEL. Nuevamente, priman los intereses del partido a los intereses de la poblacin, el centralismo limeo se traslada al centralismo regional donde se concentra poder y presupuesto. En cuanto a su concepcin, el proceso de descentralizacin educativa transfiere funciones muy limitadas a las instituciones educativas. Por que es importante la descentralizacin? La Ley de Bases de Descentralizacin seala que sus objetivos, en el nivel social, se orientan a: o Forjar capital humano o Lograr la participacin ciudadana o Reconocer la interculturalidad a la vez que superar la exclusin, y

272 o Promover el desarrollo humano. Daniel Quineche Meza, consultor Peruano de la OEI (Organizacin de Estados Iberoamericanos- UNESCO), seala algunos antecedentes, peligros, alternativas e en todo proceso de descentralizacin para implicaciones que hay que considerar bases: Antecedentes Un estudio de la descentralizacin en Argentina, Colombia, Chile y Mxico dio los siguientes resultados: o No gener recursos adicionales para Educacin. o No increment la matricula ni el logro de una mayor eficiencia interna del sistema educativo. o No mejor la calidad de la educacin. o No arroj resultados claros en trminos del objetivo de reducir la inequidad. Peligros o Cuando es el Estado quien lo promueve, estamos ante una gran contradiccin: la definicin centralizada de un proceso descentralizador. Se puede caer en un vaco formalista y transformarse en un mecanismo imperativo. o La descentralizacin tambin puede convertirse en un proceso de reproduccin de los vicios del Estado centralista: burocratismo, verticalismo, corrupcin, segmentacin de la sociedad y desvinculacin con los actores sociales. Alternativas o La reforma del Estado y la descentralizacin educativa deben asumirse como un verdadero cambio de paradigma de la gestin publica. o Protagonismo: Los actores sociales organizados y articulados son el centro del ejercicio del poder. Implicaciones o Impulsar la descentralizacin es incorporar espacios de vinculacin entre a nuevos actores al quehacer pblico; es incluir a los excluidos. Ello supone actores ms asertivos y mas el gobierno, los partidos y la sociedad civil, cambiando la poltica de exclusin de los actores legtimos en la definicin y

orientarlo adecuadamente y para que sirva a un autentico empoderamiento de las

273 realizaciones del cambio de la educacin en todos sus niveles: local, regional y nacional. o La participacin social no es una panacea y no garantiza la formulacin de polticas y cambios pedaggicos avanzados. Tambin con la inclusin de actores se puede vehicular propuestas autoritarias y conservadoras. De all la necesidad de profundizar una cultura de participacin, tienen que ir asociada a la produccin de conocimientos por los docentes y de inversiones en investigacin educativa. o La cultura institucional debe cambiar. Esto para para las autoridades locales rendicin de cuentas. ACCIONES DE DESCENTRALIZACION EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS La institucin educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo descentralizado. En ella tiene reflejan en esta instancia de gestin. A continuacin se describen las acciones de descentralizacin que se dan en las Instituciones Educativas: a. Competencias para efectuar la diversificacin curricular de acuerdo a la realidad educativa. b. Disponibilidad del tercio curricular en los niveles de la Educacin Primaria y Educacin Secundaria. c. Formulacin, ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional. d. Facultad para establecer el inicio del ao escolar de acuerdo a su realidad educativa social, econmica y cultural. e. Flexibilidad en el manejo del horario y vacaciones escolares. f. Presentacin administrativo. h. Racionalizacin del personal docente y administrativo. de propuestas para la contratacin del personal docente y lugar la prestacin del servicio. Por tanto, los resultados del proceso de descentralizacin se las autoridades centrales significa aceptar compartir el poder y renunciar al control jerrquico, as como significa asumir responsabilidades y aceptar la

274 i. Participacin en las Unidades de Costeo para administrar el presupuesto de bienes y servicios. j. Evaluacin y seleccin de los docentes y administrativos, en coordinacin con el MED, DRE y UGEL. k. Facultad para la capacitacin de recursos propios. l. Administracin del personal, acervo documentos y bienes. m. Competencias para convocar y constituir el consejo Educativo Institucional. n. Facultad para firmar convenios educativos. CAMPAA LAPIZ Y PAPEL Una cortina de humo para encubrir ineficiencia de Emergencia Educativa (Mayo del 2005) Una nota de prenda publicada en la pagina Web del MED el 14 de abril da cuenta de que el ministro Javier Sota Nadal inici un ciclo de conferencias a favor de a campaa Lpiz y Papel. Sota precis que esta cruzada nacional busca recolectar tiles escolares para 336 mil estudiantes de 2 mil 508 escuelas de zonas rurales del pas. Informo que la campaa es promovida por su despacho en el marco de la Emergencia Educativa, habiendo recibido a la fecha de diversas instituciones pblicas y privadas, la donacin de 110 mil cuadernos, 31 mil tijeras, 12 mil tiles diversos y 2 mil 500 lapiceros. La recoleccin de las donaciones se viene haciendo en la sede del MED, las Direcciones Regionales de Educacin, las UGEL y en la Esquina de la Televisin del Canal 5. La nota de prensa concluye que la colaboracin registrada hasta la fecha fue de las empresas LG Electronics, Banco Wiese Sudameris, Telefnica del Per, Editorial Santillana, Electro Sur, Importaciones Hiraoka, Artesco y el Comit de Fabricantes de Equipos y Materiales Didcticos de la Sociedad Nacional de Industrias, entre otras entidades. Para garantizar el xito de la promocin de las donaciones y la formacin de sus respectivas comisiones en las distintas Regiones y UGEL del Per, se ha autorizado el viaje de un buen nmero de Especialistas de Educacin del MED. COMENTARIO:

275 Nadie puede estar en contra de la promocin y generacin de conciencia y practica nacional de la solidaridad, orientada a atender a estudiantes de las zonas mas deprimidas de nuestro pas. Ms an, creemos que esta es una importante labor que se debe realizar desde la escuela hasta las ms altas esferas de gobierno. Sin embargo, es preciso evaluar el contexto en el que se dan las campaas y comprobar que estas brotan de un sentimiento sincero de colaboracin o si son campaas destinadas a encubrir la ineficiencia e parece ser el caso de la campaa lpiz y papel. Veamos: En primer lugar, la campaa nace de la iniciativa del grupo responsable de monitorear el Programa Nacional de Emergencia Educativa. En Julio prximo se cumplirn dos aos de haber declarado la educacin peruana en emergencia. Qu frutos de su labor para revertir la emergencia puede exhibir la comisin responsable? Nada serio, excepto haber seleccionado 2508 instituciones educativas (II.EE.) de zonas rurales para aplicar un plan piloto de emergencia. Se ha diseado o producido alguna propuesta pedaggica para el desarrollo de las capacidades lgico matemticas, comunicacionales y de valores por niveles y grados No. Se ha capacitado a los docentes de estas 2508 IIEE pilotos para abordar con mejores metodologas, materiales y programaciones los temas ejes de la emergencia educativa? No. Se han promovido convenios y alianzas con las universidades, institutos superiores, ONGs, parroquias, municipios y gobiernos regionales para enfrentar de manera conjunta la emergencia educativa y dentro de lineamientos bsicos de desarrollo regional? No. Se han producido materiales educativa? No. En suma, el Programa de Emergencia Educativa (PNEE) sigue siendo un fracaso como lo tuvo que reconocer el Presidente Toledo en su discurso del 28 de julio del 2004. Al no tener que exhibir logros concretos de abordaje del problema, los responsables del PNEE del MED no han encontrado mejor manera de ocultar su ineptitud que fabricando una corina de humo a la que han denominado Campaa de Lpiz y Papel. educativos especficos para los estudiantes de este grupo focalizado? No. Existe un plan estratgico de enfrentamiento de la emergencia incapacidad administrativa como

276 En segundo lugar, hay que decir que esta campaa distrae la atencin y desnaturaliza la funcin de los Especialista de Educacin del MED, de las Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y de las UGEL, pues debiendo concentrar su atencin en la generacin de propuestas pedaggicas, la capacitacin, el monitoreo y asesoramiento pedaggico indispensable para revertir el caos educativo que gobierna el Per, ahora se estn convirtiendo en acopiadores de donaciones. No es esto un brutal atentado contra la educacin y no profundizar mas aun la emergencia educativa pues les resta horas hombre a la lucha contra la crisis educativa? Para que y para quien trabaja la comisin de emergencia educativa? No deben los Especialistas en Educacin estar dedicados completamente a la labor de planificacin, monitoreo, control y la asesoramiento que son vitales para salir del stano en el que se encuentra educacin peruana? Dnde esta la Alta Direccin del MED? En tercer lugar, sorprende la mencin que se hace en la pgina Web del MED de los grupos que brindan apoyo a la Campaa Lpiz y Papel. All no se mencionan a los trabajadores del MED que fueron los primeros en colaborar con donaciones para la campaa. Aparecen ms bien grandes empresa como Telefnica, Banco Wiesse Sudameris, Electrosur, etc., todas ellas grandes evasoras de impuestos. As siempre se ha escrito la historia oficial, con los nombres de los grandes personajes, relegando y olvidando a los pueblos. Adems, es inadmisible que el MED y el gobierno de turno en lugar de exigir que estas y otras empresas -como las mineras- paguen sus impuestos para mejorar la educacin y la salud ms bien opten por el camino de la ddiva y la limosna. El mensaje subliminal del MED y del gobierno es que es mas fcil pedir limosna que exigir justicia, porque si estas empresas pagaran los impuestos que por ley deben pagar -eliminndose las exoneraciones que les dio en bandeja el en nuestro pas los fujimontecinismo y que este gobierno ha convalidado- no tendramos necesidad de campaas de Lpices y papeles. Es vergonzoso que contribuyentes de cuarta categora -trabajadores independientes- aporten ms a la SUNAT que las grandes empresas como Telefnica, Wiesse, Electrosur y otras. Recordemos que hace poco las empresas mineras quisieron evadir su responsabilidad para pagar regalas, acudiendo al Tribunal Constitucional. Acertadamente el Tribunal Constitucional ha declarado que la ley es constitucional y que las empresas mineras

277 tienen que pagar regalas por la extraccin de minerales, lo que redundar en beneficio del desarrollo local y regional. Ahora los representantes de las empresas mineras han dicho que van a presentar una formula para apoyar el desarrollo del turismo y que estn en coordinaciones con el Ministro Ferrero, de Comercio, Turismo e Integracin Nacional. Nuevamente, buscando formulas para dar limosnas en vez de cumplir como todo buen ciudadano que paga sus impuestos para el beneficio de todo el pas. Para ellos es ms fcil dar limosna que practicar la justicia. Y los Ministros de Estado y el Presidente deben saberlo y deben tener la dignidad de exigir al poderoso que cumpla la ley como se la exigen a los pequeos comerciantes. En cuarto lugar, vale decir que hay instituciones como Critas y otras que estn mejor equipadas y gozan de credibilidad para la gestin de este tipo de campaas. Ellos podran movilizar a travs de parroquias, en todo el pas, un esfuerzo de comprensin y solidaridad a favor de los ms abandonados. Podran para ello movilizar a cientos de miles de jvenes que necesiten de estos espacios de aprendizaje, formacin y accin social solidaria. Eso evitara distraer la atencin del MED, las DRE y la UGEL en la campaa y ms bien concentrarlo en su misin especifica. As los Especialistas del MED tendran el tiempo necesario para producir los reglamentos de la Ley de Educacin que aun faltan, las propuestas y materiales pedaggicos para enfrentar la emergencia educativa, y para acelerar el proceso de descentralizacin educativa que camina a paso lento. COMISION DE ATENCION DE DENUNCIAS Y RECLAMOS (CADER) Agosto del 2005 Qu es el CADER? Es la Comisin de Atencin de Denuncia y Reclamos (CADER, con carcter permanente en el Ministerio de Educacin, en la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana y las respectivas Unidades de Gestin Educativa Local. Esta encargada de recibir, verificar, investigar y procesar las denuncias, quejas y reclamos que competen a la entidad y cuya atencin no corresponde a la Oficina de Control Institucional-OCI a partir del 03 de Enero del 2005.

278 CADER tiene como punto de partida de nacimiento la R.M. N 0074-2005-D, de echa 07 de febrero del 2005. En esta R.M. dice se constituye CADER con el personal, presupuesto, equipos, bienes patrimoniales y el acervo documentario que correspondan al Centro de Atencin a la Comunidad Educativa CACE? y a la comisin contra actos ilcitos, bajo inventario. Pero se ha evaluado al personal que laboro en CACE y la comisin contra actos ilcitos, que atendieron y procesaron a docentes, personal directivo, jerrquico, administrativo y de servicio del magisterio nacional. Obviamente no se hizo ninguna evaluacin del perfil de esta persona que a nombre de la nacin y conformado por solucin someten a proceso a los docentes y dems servidores del sector educacin. De que institucin u organismo depende el CADER El art. 31 de la R.M. Nro. 0074-2005-ED, establece que el personal de CADER del MED depende funcional y orgnicamente, del Jefe de de la Oficina de Apoyo a la Administracin en la Educacin. En el caso de CADER de la DRELM y CADER de UGEL el personal es contratado por el MED y depende funcionalmente del titular de la respectiva institucin de gestin descentralizada, por lo que dichas dependencias informaran mensualmente sobre la asistencia y permanencia de dicho personal. Alguna Objecin Si, CADER es creada en reemplazo de OCI (Oficina de Control Interno) Creemos que es conveniente sealar que aquella no debe depender directamente, funcional y encontraran supeditados a la orgnicamente de los funcionarios de los escalones correspondientes, porque obviamente dependiendo de estos funcionarios se determinacin de las conclusiones y recomendaciones que la autoridad determine. Lo ms conveniente y profesional es que el CADER dependa de otra autoridad educativa autnoma orgnicamente, para evitar suspicacias y parcializaciones parcialidad?, es decir, evitar ser juez y parte. Cuales son sus funciones del CADER

Recibir, verificar, investigar y procesar las denuncias reclamos que se formulen contra los funcionarios y servidores d su jurisdiccin.

279 Pero CADER investigara a un funcionario de su mismo nivel Esto ya se ha visto incluso con OCI que pese a depender orgnica y funcionalmente de el Contralora General de la Republica, en muchsimos casos no resolvan con la transparencia que exige la ley, con la prontitud de un proceso sumarsimo, observando los trminos y plazos establecidos por ley. Si, CADER ha recibido al personal y presupuesto, equipos, bines patrimoniales, y el acervo documentario. Al parecer todo seguir igual. Igual en su lentitud para resolver los casos, igual en la incertidumbre para resolver con transparencia, equidad y justicia los procesos administrativos de personal directivo, jerrquico, docente, administrativo y de servicios. Entonces decimos que la justicia que tarda no es justicia, puesto que hay hechos que se convierten en irreparables e irreversibles por la demora, lentitud consciente e inconsciente, querida o no. CONCLUSION Todos sabemos que directivos, personal jerrquico, docente, administrativo y de servicio, en algn momento podemos ir a parar en CADER, lo que ayer fue OCI y antes inspectora. Es necesario que se enmienden la R.M. N 0074-2005-ED, fundamentalmente en el extremo de la dependencia orgnica y funcional de los titulares de la respectiva institucin de gestin descentralizada. Debe crearse un organismo AD-HOC, independiente totalmente de los funcionarios a los que se han hecho referencia. Creemos que un organismo de fiscalizacin, de recepcin y atencin de denuncias, debe tener independencia y libertad para que pueda ejercer su funcin con criterio propio y sin supeditacin a los funcionarios; a fin de que reciban, verifican, investiguen y procesan los casos de corrupcin, de actos ilcitos, incluidos los que cometen los funcionarios. As CADER puede determinar libremente, de acuerdo a ley y bajo responsabilidad, en los casos de pblica, ms corrupcin y del desempeo tico de la funcin dependencia directivas que se expidan. Si no se cambia el tipo de

funcional y orgnica se seguirn igual y tal vez peor. Llamamos a la reflexin, por cuanto los administrados nos sometemos a la justicia y procedimiento administrativo del Estado a travs de los administradores, los que deben

280 velar por los principios de legalidad, del debido proceso, de imparcialidad, de celeridad, eficacia, etc., que establece la Ley del procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 y la Constitucin Poltica del Per. HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL 2006-2021 PROPUESTA DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN (Octubre del 2005) Como si fuese un viejo lugar comn, en el Per nos hemos acostumbrado a or que la educacin atraviesa por una serie crisis a todas luces difcil de revertir. Hoy en da los ciudadanos perecemos haber renunciado al derecho de recibir y al deber de brindar un servicio educativo de calidad y sin exclusiones de ningn tipo. Peor, aun, el pas ha llegado a aceptar y conformarse con una educacin paralizada en objetivos mnimos: estudiantes que apenas lean, escriban, sumen y resten al terminar la secundaria; cuatro paredes pintadas y acaso una sala de computadoras de estreno cerrada con llave y candado. Al drama de la desigualdad educativa se suman la escasez y el manejo indeficiente de recursos, la notoria ausencia de polticas educativas de largo plazo y el marasmo en el que se encuentran sumidos los maestros, una gran mayora de ellos insuficientemente formados; y ganados muchas veces por el tedio y el conformismo. Este panorama, envuelto en un atmsfera de profunda resignacin, parece ser todo lo que el Estado peruano esta dispuesto a ofrecer a la niez y a la juventud de hoy. El documento ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educacin en cumplimiento del mandato del articulo 81 de la Ley General de Educacin, tomando como base las polticas acordadas en el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro Nacional, en la Ley General de Educacin 28044, en el Plan de Educacin Para Todos, en la Consulta Nacional del ao 2000 en el Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin, as como en las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Existen iniciativas que esta propuesta aspira a concentrar en un transformacin integral y de larga duracin. Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional esta en negro sobre blanco para que se debatan y afinen las ideas que contienen. El objetivo en que se convierta en un gran acuerdo nacional que permita identificar y tomar decisiones correctas para iniciar el propsito efectivo de

281 cambio a gran escala que nuestra educacin necesite y que facilite el trazar metas y plantear compromisos correctos. Los seis objetivos que producirn el cambio El Consejo nacional propone seis grandes objetivos para gestar el cambio. 1. UNA EDUCACION DE CALIDAD AL ALCANCE DE TODOS LOS PERUANOS 3. 4. 5. Trece aos asegurados de una buena educacin bsica para todos Acceso a aprendizajes de calidad sin exclusiones La primera infancia es prioridad nacional. Los estudiantes logran aprendizajes para su desarrollo y el de su comunidad Las escuelas ensean bien, con xito y con sentido intercultural Los colegios acogen, integran y estimulan a todos los estudiantes MAESTROS BIEN PREPARADOA RENUEVAN LA PROFESION DOCENTE Los maestros revaloran su profesin y su rol en la sociedad Profesores en permanente capacitacin Una nueva carrera docente basada en el buen desempeo LA EDUCACION SE FINANCIA Y SE GOBIERNA CON EFICACIA Y Una gestin tica y descentralizada de la educacin Democracia en la gestin: la ciudadana se informa y participa Una educacin financiada y administrada con eficiencia LA EDUCACION SUPERIOR APORTA AL DESARROLLO Y LA

2. ESCUELAS INNOVADORAS DONDE TODOS APRNDEN

TRANSPARENCIA

COMPETITIVIDAD La educacin superior innova, investiga y contribuye creativamente al desarrollo Se forman profesionales ticos, competentes y productivos Universidades e institutos comprometidos con las demandas de desarrollo nacional. 6. UNA SOCIEDAD QUE FORMA MEJORES CIUDADANOS Municipios democrticos forman ciudadana e identidades locales Empresas, organizaciones y lideres comprometidos con la educacin

282 Medios de comunicacin asumen su rol educador.

LOS GRANDES RETOS DEL PERU PARA EL SIGLO XXI (Octubre del 2005) Per es uno de los 10 pases con mayor diversidad biolgica en el mundo. He all su gran potencial para sacar de la pobreza a millones de sus habitantes que padecen de hambre y desempleo. He ah tambin el gran reto para los polticos y los maestros peruanos: como generar en sus educandos las capacidades para gestionar responsablemente los recursos naturales y convertirlos en fuente de trabajo, produccin y riqueza para todos. Insistentemente se ha repetido que el Per carece de un Proyecto de Desarrollo. Una opcin es construir un Proyecto de Desarrollo a partir de las enormes potencialidades que nos provee nuestra biodiversidad. Podemos eliminar la pobreza y el desempleo tomando como base nuestro patrimonio natural, social y cultural. Los grandes retos del Per para el siglo XXI debern estar dirigidos a aprovechar mejor los recursos naturales en los siguientes aspectos: 1. Desarrollar la pesquera sostenible hidrobiolgicos Esto implica manejar los recursos hidrobiolgicos marinos, desarrollar la acuicultura en los numerosos lagos y lagunas de los Ades, manejar los recursos amaznicos y desarrollar la acuicultura en base a las especies nativas. 2. Desarrollar la agricultura diversificada El Per tienen una innegable vocacin para la agricultura diversificada por la gran variedad de pisos y zonas ecolgicas, y las numerosas plantas domesticas nativas y sus miles de variedades. Muchas de estas plantas exportable, por ser extica en los pases desarrollados. 3. Desarrollarla ganadera de camlidos en la sierra La extensin de las pasturas naturales alto andinas da al pas una innegable vocacin ganadera. Sin embargo, se debe orientar la ganadera andina hacia los camlidos (alpaca, vicua, llama). Los camlidos tienen ventaja comparativa sobre los ovinos, especialmente si se considera su adaptacin ecolgica a la puna, la no necesidad de importar material gentico, el valor superior de su fibra, la produccin de carnes y cueros, etc. 4. Desarrollar la minera limpia tienen innegable potencial

283 El Per es un pas minero por excelencia; sin embargo, la explotacin minera debe estar orientada a controlar los tremendos impactos negativos sobre el medio ambiente que tienen en la actualidad. 5. Desarrollar la capacidad hidroenergtica El potencial hdrico de las vertientes occidentales y orientales andinas es tan grande que puede abastecer de energa limpia al pas hasta muy entrado el siglo XXI. Esto implica un manejo adecuado de las cuencas para garantizar la estabilidad del recurso 6. Desarrollar la capacidad forestal del pas La gran extensin de los bosques amaznicos y de las tierras aptas a reforestarse en la sierra fija una clara vocacin forestal. En la Amazonia peruana existen 46 millones de hectreas de tierra de aptitud forestal y 18 millones de hectreas de proteccin. Las primeras contienen ingentes recursos maderables (2300 millones de m2 de madera) y podran producir varios millones de TM de carne de monte cosechable, adems de mltiples productos forestales distintos a la madera como jebe, colorantes, resinas, frutos, palmitos, etc. Las tierras de proteccin deben ser protegidas para conservar las cuencas altas de los ros y su potencial hidroelctrico. En la sierra existen un grave dficit de energa rural en forma de lea y un grave problema de erosin de los suelos. Se calcula que 2,5 millones de hectreas deberan ser reforestadas para producir y conservar las cuencas. Si se madrera y lea, controlar la erosin de los suelos

reforestara a un ritmo anual de 50 mil hectreas se generaran efectos eco sociales mltiples, como ocupacin masiva de manos de obra (unos 500 000 puestos de trabajo al ao), produccin de lea e industrias derivadas. 7. Desarrollar la capacidad turstica monumentos histricos y la Por los paisajes naturales, la diversidad biolgica, los

diversidad de culturas y manifestaciones culturales nuestro pas es una de las mecas del turismo internacional. El desarrollo de la capacidad turstica puede producir importante ingresos y el Per es capaz, con relativa facilidad, de recibir por ao ms de un milln de turistas. 8. Controlar la contaminacin ambiental Uno de los mayores restos del pas en el futuro ser el control de la contaminacin ambiental, especialmente la originada por la actividad minera, la pesquera, la urbana

284 (basura, aguas servidas, emisiones), as como la accin de los pesticidas y sustancia txicos utilizados en las actividades agrcolas y de salud (control de vectores). La situacin no podr mantenerse en los niveles actuales sin provocar graves impactos sobre el ambiente y la salud de las personas. 9. La Ordenar el territorio con fines de desarrollo ocupacin del territorio y la expansin de las zonas urbanas y de la frontera

agrcola se hace actualmente con absoluto desorden. Se destruyen reas protegidas y restos arqueolgicos, se urbanizan reas agrcolas, se destruyen decenas de miles de hectreas de bosques, etc. El ordenamiento de la ocupacin del territorio es la alta prioridad a futuro. 10. Ordenar la distribucin de la poblacin y el crecimiento desordenado de la misma. La distribucin de la poblacin en el territorio nacional es por dems catica y el crecimiento de la misma no obedece a una planificacin adecuada. Uno de los retos futuros ser a controlar el crecimiento desmesurado de las ciudades, especialmente por la migracin de las zonas rurales hacia las urbanas. Esto implicara una alta atencin a las zonas rurales y la descentralizacin de las decisiones hacia las regiones, dotando a los gobiernos municipales y regionales de mayores recursos. 11. Conservar diversidad biolgica y fomentar posibilidades de desarrollo en base a ella. Los recursos vivos del pas son muy variados, tanto en especies y ecosistemas como en la variabilidad gentica. El Per es uno de los centros importantes del mundo en diversidad biolgica y en recursos genticos de plantas y animales domsticos. Esta gran riqueza de recursos desarrollo sostenible. La conservacin de la diversidad biolgica deber ser una de las prioridades en el futuro, a travs del fomento de las reas protegidas y la proteccin de las especies y recursos genticos en peligro. La diversidad biolgica del pas, finalmente, ofrece excelentes oportunidades para nuevas alternativas de desarrollo como son: vivos implica, por una parte, una alta responsabilidad respecto a las generaciones futuras, y, por otra parte, una gran posibilidad para el

285

El ecoturismo o turismo hacia la naturaleza, tanto nacional como internacional. El desarrollo de nuevas actividades productivas como la zoocra, la acuicultura en base a especies nativas, y la reproduccin de especies de flora (orqudeas, cactos, bromelias y plantas ornamentales).

12.

La biotecnologa y la ingeniera gentica, en base a

los recursos genticos

presentes de especies nativas domesticadas y sus variedades. El desarrollo de actividades nuevas en base a microorganismos. Erradicar la pobreza del pas, y deber ser

La erradicacin de la pobreza ser el reto mas grande

consecuencia de un conjunto de medida tendientes a tener una economa sana, con distribucin equitativa; fomento de la paz externa e interna en el largo plazo; un marco legal justo, donde se reconozca los derechos de todos los ciudadanos por igual y stos cumplan con sus deberes; el fomento de una democracia de participacin plena en las decisiones que ataen al bien comn; y el uso sostenibles de los recursos naturalesCONCLUSION: La educacin ser la base para dar mejores oportunidades a todos y evitar la marginacin de los ms pobres, por que la falta de educacin prolonga la pobreza. EVALUACION NACIONAL 2004 Diciembre del 2005? La primera semana de noviembre del 2005 el MED publico en su portal, los resultados de la Evaluacin Nacional 2004 aplicada en noviembre del ao pasado en 1479 IIEE publicas y privadas de educacin primaria y secundaria del pas por la Unidad de Medicin de la calidad Educativa. Los resultados dejan nuevamente en evidencia el fracaso del sistema educativo peruano en el desarrollo de capacidades de comprensin lectora y de razonamiento lgico-matemtica. El ministro de Educacin, Javier Sota Nadal, ha afirmado que los estudiantes de menos rendimiento han sido los que provienen de zonas rurales y de IIEE del sector estatal. De inmediato ha dispuesto que en los futuros procesos de

286 capacitacin docente se parta de esta realidad. Con su decisin ha dejado implcito el mensaje de que los principales responsables del fracaso escolar son los docentes. Algunos dirigentes del SUTEP han reaccionado airadamente frente a las declaraciones del ministro de educacin. Uno de ellos incluso afirmo que las pruebas aplicadas careceran del rigor cientfico necesario, por lo cual habra que convocar a la UNESCO para el diseo de mejores pruebas. Ms all de los resultados de la evaluacin nacional 2004, seria conveniente preguntarse: Para que sirve la educacin peruana escolarizada en estos momentos+ El Diseo Curricular Nacional publicado la primera semana de noviembre del 2005 y que se aplicara desde el 2006 en educacin inicial, primaria y secundaria. Qu modelos de sociedad y de hombre aspira a formar+ Recoge en sus propuestas las demandas de desarrollo personal, local, regional y nacional que se requieren en una sociedad globalizada+ Deja suficiente espacio para la necesaria reformulacin y!o enriquecimiento del currculo en funcin de las demandas y necesidades de desarrollo regional+ Se acompaa de una eficiente sistema de monitoreo para garantizar que la educacin escolar peruana se cumpla en todas las localidades del Per con igual numero de horas y de calidad para todos los peruanos y peruanas+ Se ha previsto un adecuado financiamiento para hacer de la educacin el instrumento de desarrollo que todos aspiramos que llegue a ser+ Habra que decir que cuando el sistema educativo de un pas fracasa, el principal responsable es el gobierno y el sector a cargo, o sea, el Ministerio de Educacin. A grandes males, grandes remedios, reza un dicho antiguo. O la educacin peruana la asumimos todos los peruanos y peruanas o seguir Ciertamente que los hundindose con su cada. gran educadores constituyen la lnea de avanzada de una

cruzada por hacer de la educacin un instrumento de desarrollo, de humanizacin, de justicia, de tica, de forja de valores y de forja de una patria donde todos sus ciudadanos puedan satisfacer su hambre de pan y de vida digna, Sin embargo, no solo los educadores educan. En el mundo globalizado en el que nos toca vivir, educan tambin los medios de informacin, los opinin, los actores, los polticos, los lideres de partidos polticos, los sindicatos , los frentes sociales, los

gobiernos locales y regionales, los comerciantes, los taxistas, los microbuseros, los

287 cobradores y el vendedor ambulante. Nadie esta exento de su capacidad de hacer del otro y los otros mejores o peores ciudadanos, mejores o peores padres, mejores o peores seres humanos. La educacin es patrimonio y responsabilidad de toda la sociedad peruana. Todos tenemos el derecho y el deber ineludible de educar. Es mas, quermoslo o no educamos o deseducamos con nuestros actos y nuestras palabras. El asunto es +para que educamos+ Por supuesto que en tanto sistema educativo la principal responsabilidad por los aprendizajes que el mundo demanda hoy la tiene los profesionales de la educacin y el gobierno. El gobierno no puede abdicar de su enorme responsabilidad y tiene que asumir el costo de una educacin de calidad para todos y todas las peruanas. En el periodo pre-electoral como el que nos toca vivir, se deben lograr consensos de las principales fuerzas polticas para reorientar y financiar la educacin peruana a fin de que logre su propsito de constituirse en un autntico un instrumento de desarrollo. Toda la ciudadana debera exigir que este pacto se de y se cumpla efectivamente. Solo entonces, ser posible revertir la emergencia entrando. CONCLUSIONES DE LA MESA REDONDA Y DE LA AUDIENCIA SOBRE EDUCACION (Diciembre del 2005) En los ltimos das, la grave situacin de la educacin en el pas fue analizada y debatida en detalle gracias a dos encuentros organizados por el Comercio, en el marco de la campaa Elecciones 2006. Primero fue una Mesa Redonda, con la participacin de reconocidos especialistas, y despus un Foro Universitario, con una masiva afluencia de publico. Aqu presentamos un resumen de las primeras conclusiones y lneas de accin a las que se arrib. 1. Mejorar la formacin y el salario de los docentes. De los 350 mil profesores del pas, se considera que 230 mil no han sido adecuadamente instruidos. Solo un maestro con una buena capacitacin podr contribuir necesita. acertadamente con el aprendizaje del alumno. El maestro es clave para lograr el cambio que el pas educativa en la que seguimos

288 2. Descentralizar la educacin para llegar a todo el pas. Lima no puede tomar

decisiones que deben ser aplicadas en la selva o en la sierra sin tomar en cuenta la diversidad social, cultural y econmica con que cuenta nuestro pas. Hace falta modificar la estructura del MED para que su gestin sea moderna, ingeniosa, eficaz y sin burocracia. 3. Mejorar la infraestructura de aulas y colegios. La mayora de centros escolares del interior del pas no contribuye al aprendizaje del nio y del joven al no contar con bibliotecas y laboratorios adecuadamente implementados. Incluso contar con carpetas y escritorios puede ser un lujo para la mayora de estudiantes del Per. Muchos colegios 4. fueron construidos desde 1990, sin haber reservado el presupuesto para mantenerlos en ptima condiciones. Contar con una poltica educativa coherente y sostenida en el tiempo. Los especialistas y ciudadanos coincidieron en sealar que debe aprobarse y ejecutarse el Proyecto Educativo Nacional, un documento que contempla las acciones y los objetivos que deberan ser cumplidos desde el 2006 hasta el 2021 para cambiar el rumbo de la educacin en nuestro pas. 5. Evaluar y promocionar de forma peridica a todos los miembros del magisterio. Los conocimientos no son estticos en el tiempo. Por ello, los profesores deben ser evaluados cada ao para conocer si se encuentran debidamente actualizados en los rudimentos pedaggicos, culturales y cientficos. Aquellos docentes que salieran bien en estas pruebas de evaluacin podran ascender de nivel e incluso ganar un mayor salario. 6. Incrementar el presupuesto para el sector educacin. El Per destina el 3 por ciento del producto bruto interno (PBI) a la educacin, cuando el promedio en Amrica Latina llega al 4,6 por ciento. Sin una adecuada inversin, el Per nunca mejorara la calidad de su formacin. Nuestro pas gasta 210 dlares al ao por escolar, mientras que en Chile otorga no menos de 700 dlares en ese mismo lapso.

289 ANTEPROYECTO DE LA LEY DE LA CARRERA PUBLICA MAGISTERIAL (diciembre del 2005) En la sociedad del conocimiento, la educacin tiene un rol fundamental en el desarrollo de las personas y de los pueblos y en la construccin de su historia. Recibir informacin, transformarla en conocimiento y pasar a la accin, en una interrelacin humana tica, y en una poca en la que el mundo esta en constante cambio, es una necesidad impostergable y constituye uno de los retos actuales de la educacin. Un actor importante en este proceso educativo es el profesor. Por ello, el tiempo y recursos que se les dediquen es inversin y no gasto porque con ello se esta contribuyendo al desarrollo del profesional que ayuda a construir el futuro humano de un pas. El cambio educativo, a diferencia del econmico es lento y gradual porque es cultural y exige construccin de valores, costumbres, conocimientos, habilidades y destrezas. Esto requiere tiempo, razn por la cual en la educacin los cambios, aciertos y desaciertos que se realizan hoy, se disfrutan o sufren posteriormente. El proceso de revalorar al maestro, mejorar su imagen y su profesin fue comenzado en el 2002, con un valioso estudio que bosquej una Propuesta de Carrera Publica Magisterial; posteriormente, en el 2004, una Comisin Especial elabor la propuesta Tcnica de Ley de la Carrera. Sus ideas fueron consultadas y debatidas, despus de recibir sobre ellas la opinin calificada y escrita del Consejo Nacional de Educacin. Se dialog con el magisterio, con lderes de opinin, con organizaciones gremiales y con organizaciones sociales. El grupo Impulsor del Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin del Acuerdo Nacional tuvo la conduccin de este trabajo. Y, analizados los aportes recibidos, el Ministerio de Educacin elabor el presente Anteproyecto de Ley de Carrera Publica Magisterial que mereci el voto aprobatorio y por unanimidad, del Consejo de Ministros.

290 En este documento se presenta el texto completo de dicho Anteproyecto que el Poder Ejecutivo entrega al Congreso de la Republica, conjuntamente con su financiacin, proceso de elaboracin y nomina de las personas que lo condujeron. Participaron expertos y consultores nacionales y extranjeros as como lderes de las organizaciones gremiales de nuestra patria y de diferentes pases. Queda ahora, en el Congreso de la Republica, la responsabilidad de elaborar una Ley de Carrera Pblica Magisterial moderna, que fomente y consolide la calidad educativa que el Per debe ofrecer a sus nios y jvenes. Queda tambin como responsabilidad nuestra que el Estado, a travs de las diferentes administraciones gubernamentales que tendr, construya la carrera y el servicio, que el profesional de la educacin del Per tiene el derecho a tener y la sociedad peruana a recibir. COMENTARIO: D.S. N 004-2006-ED LEY DE APAFAS N 28628 (Febrero del 2006) Mediante D.S. N 004-2006-ED se aprueba el Reglamento de la Ley que regula la participacin de las asociaciones de padres de familia en las instituciones educativas publicas-Ley N 28628. Que el Art. 13 de la Constitucin Poltica del Per, establece que los Padres de Familias tiene el derecho de participar en el proceso educativos de sus hijos. Que mediante Ley N 28628, se regula la participacin de los padres de familias y de sus asociaciones educativa. Que la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria y Final del precitado dispositivo legal, encarga al MED elaborar y aprobar el Reglamento correspondiente en concordancia con lo establecido en el D.S. N 018-2004-ED en lo que sea pertinente; se aprueba el Reglamento de la Ley N 28628, a travs del D. S. N 004-2006-ED en las instituciones educativas pblicas y en otros niveles de la a la mejora de la calidad gestin del sistema educativo, con el fin de contribuir

291 NORMAS PARA EL DESARROLLO DE LAS ACCIONES DE TUTORIA Y ORIENTACION EDUCATIVA EN LAS II. EE. (Febrero del 2006) Mediante Directiva N 001-2006-VMGP/OTUPI, se aprobaron las Normas para el Desarrollo de las acciones de Tutora y Orientacin Educativa, cuya finalidad es normar la planificacin, organizacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las acciones de Tutora y Orientacin Educativa (TOE), que incluye los Programas de Prevencin: Cultura de Paz, Derechos Humanos y Convivencia Escolar, Educacin Sexual y Promocin para una Vida sin Drogas. El Objetivo General de la Norma es orientar el desarrollo de las actividades de TOE en las DREs, UGELs e II.EE. a fin de contribuir en la mejora de la calidad del servicio educativo y la formacin integral de los estudiantes, tal como lo plantea el Diseo Curricular Nacional (DCN) de la Educacin Bsica Regular (EBR). POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA (Marzo del 2006) DE LA REFORMA EDUCATIVA A LA REFORMA DE LA ESCUELA Es necesario reconocer que gran parte de las acciones de la reforma no estn concretndose en las escuelas y en los salones de clase. Aun las propuestas para la enseanza contenidas en los materiales de apoyo para el maestro, los nuevos libros de texto y las actividades didcticas especificas que ah se sugieren y que llegan directamente al aula, tampoco se aprovechan plenamente. El estudio de los procesos de reforma y, especialmente, la experiencia de muchas generaciones de profesores, han demostrado que para que un cambio sea efectivo es necesario que por lo menos se cumplan tres condiciones: que la propuesta educativa sea adecuada para resolver un problema real, que los profesores estn de acuerdo con los cambios propuestos y que existan las condiciones materiales e institucionales para llevarlos a cabo. Hoy las condiciones que faltan parecen residir en el clima de trabajo y en la cultura escolar, que gobiernan el funcionamiento cotidiano de la escuela y que influyen en el

292 desarrollo del trabajo docente en el aula. Estas condiciones tienen relacin con el conjunto de valores, de formas de entender la tarea educativa, de normas explcitas e implcitas y de costumbres, que hacen que determinadas acciones o conductas sean validas y merezcan aprobacin, mientras otras se observan como fuentes de ruptura de la estabilidad en el plantel o en la zona escolar. Qu caractersticas deben tener la escuela para garantizar que todas las nias y nios alcance los propsitos educativos bsicos? que rasgos constituyen condiciones sin las cuales no tienen sentido plantearse procesos de innovacin? LOS RAZGOS DE LA NUEVA ESCUELA PBLICA 1. Una escuela que funcione regularmente. Esta es la primera caracterstica que todos debemos contribuir a establecer. Si ms bien mas tiempo escolar no significa necesariamente mayor y mejor aprendizaje, es cierto que mientras menos tiempo se dedique a la enseanza y al estudio sistemtico, el aprendizaje tiende a ser menor. Una nueva escuela debe garantizar, antes que nada, que los profesores cumplan profesionalmente su obligacin laboral esencial, la enseanza: que todos los das haya clase y que el tiempo dedicado a las labores escolares se aproveche ptimamente. 2. Una escuela donde la enseanza y el trabajo educativo sistemtico con el grupo de alumnos sea la tarea ms importante. Este enunciado trata de la tarea sustantiva que justifica la existencia misma de la escuela; sin embargo al paso del tiempo, tal vez porque el sistema ha adquirido dimensiones gigantescas y se ha hecho cada vez mas complejo, otras tareas han desplazado a la enseanza y al trabajo sistemtico para conseguir los propsitos educativos bsicos y, lo mas grave, en muchos casos la han convertido en una labor secundaria. El indicador mas importantes para sustentar esta afirmacin es el tiempo que el profesor invierte en actividades distintas del trabajo sistemtico frente al grupo.

293 Es indispensable tomar medidas para garantizar que ninguna tarea reste tiempo a la enseanza y que durante el tiempo que los estudiantes permanecen en la escuela participen en actividades relacionadas con los propsitos educativos bsicos. 3. Una escuela que funcione como unidad educativa y no solo como unidad administrativa. Los resultados que los alumnos obtienen al concluir un nivel educativo, sobre todo en el campo del desarrollo de las habilidades intelectuales y de las actitudes, son productos de la combinacin del trabajo de todos los profesores en el aula y de la experiencia escolar en su conjunto, es decir de aquellas acciones no deliberadas que ocurren en la escuela y que constituyen, para bien o para mal, experiencias formativas. Que la escuela funcione como unidad significa: a) b) c) Que todas las acciones en el aula y fuera de ella tengan como orientacin principal los propsitos bsicos de cada nivel educativo. Que existan estilos de enseanza y de relacin de los profesores con los alumnos congruentes entre s y con los propsitos educativos. Que en la escuela existan normas acordadas entre los profesores y el personal directivo y, en la medida de lo posible, con los alumnos y padres de familia, que establezcan claramente los derechos, las responsabilidades y las obligaciones de todos los que conviven en ella, as como las conductas permitidas y las prohibidas. Hacer de cada escuela una unidad educativa con metas comunes, con estilos de trabajos congruentes entre si y con los propsitos educativos, con formas de relacin estimulantes para el aprendizaje no solo en conocimientos, sino tambin de habilidades y valores exige una colaboracin entre todos los integrantes de la comunidad escolar y una nueva forma de ejercicio de la funcin directiva. 4. Una escuela donde exista una personal docente. Cuando la tarea de ensear y educar se asume responsablemente, es decir, cuando el profesor sabe que de su trabajo depende que sus alumnos logren los eficaz colaboracin profesional entre el

294 propsitos educativos del grado que atiende, cuando se interesa por ellos como personas y se propone sacarlos adelante. Ante la variedad de situaciones, la formacin inicial de los maestros aun cuando hubiera sido de buena calidad resulta insuficiente; el conjunto de desafos del trabajo en el aula hace necesaria la colaboracin entre los profesores. Pero adems, el trabajo colegiado resulta imprescindible: es necesario intercambiar, experiencias, establecer prioridades del trabajo docente, acordar algunas estrategias comunes, dar seguimiento a las tareas planificadas, etc. Al analizar los problemas educativos de la escuela y al intercambiar experiencias exitosas de enseanza, el personal docente y directivo dispondra de un espacio de autoformacin que puede ser mucho ms eficaz que las variadas ofertas externas de actualizacin, puesto que respondera a las necesidades concretas de cada escuela. 5. Una escuela donde el conjunto del personal docente y directivo asuma responsabilidades por los resultados educativos al concluir a los usuarios del servicio. La evaluacin del aprendizaje ha sido tradicionalmente una facultad exclusiva del profesor de cada grupo: es el quien establece los criterios y toma la con determinacin acerca de si un alumno acredita o no un grado escolar. Esta forma de operar, sumado a una concepcin que confunde evaluacin medicin de la informacin que un alumno logra retener, olvida que en los resultados educativos, influyen otros factores, entre ellos el propio desempeo docente, el tiempo dedicado a la enseanza y el uso de los recursos educativos en el aula, si a ello sumamos el hecho de que hasta hace poco tiempo no se contaba con instancias externas a la escuela delicadas a medir algunos aspectos de los resultados educativos, podemos explicarnos por que en nuestro sistema la cultura de la evaluacin es incipiente y escasa. un ciclo escolar o nivel educativo (preescolar, primaria o secundaria) rinda cuentas

295 Esta todava mas ausente la evaluacin de los resultados que obtienen cada escuela; cuando se trata de identificar problemas y sus causas, un hecho que hemos constatado en muchas escuelas es que la primera reaccin de los profesores y directivos es explicar las deficiencias en los resultados como producto exclusivo de factores externos a la escuela: desnutricin, violencia, medios de comunicacin, desintegracin familiar, pobreza o miseria, sin calibrar la influencia de la escuela y del trabajo del maestro. Al explicar los resultados educativos por la influencia de factores externos, en realidad se mantienen explicitas la idea de que la escuela y el trabajo del maestro tienen poca influencia sobre los resultados que obtienen los alumnos; ello permite desresponsabilizarse de los resultados del trabajo docente y educativo en general. Es necesario que el personal docente y directivo asuman gran parte de los resultados que obtienen los alumnos dependen del trabajo cotidiano que se realiza en cada escuela y en cada grupo. La informacin recogida en el proceso de evaluacin debe ser la base para tomar decisiones que permitan fortalecer lo que se realiza bien, corregir lo que no funciona y emprender nuevas acciones. Solo de esta manera puede establecerse una estrategia de mejoramiento continuo de la calidad. 6. Una escuela que reconoce el inters y el derecho de las madres y los padres de familias a participar en la tarea educativa y establece la misma, sin delegar en ellos las mecanismos para involucrarlos en responsabilidades profesionales. Los profesores tenemos que asumir que si la educacin y cada escuela se sostienen con recursos sociales, la sociedad, y en primer lugar las madres y los padres de familias, tienen el derecho a saber que ocurre en cada plantel, que propsitos se buscan con las actividades que se realizan, por qu tal o cual alumno obtienen determinados resultados, etc. Una nueva escuela reconoce el derecho de los padres a la informacin acerca del trabajo realizado en la escuela, los involucra como aliados en la tarea

296 educativa, especialmente en cuestiones que les corresponden: el cuidado de la salud fsica y mental de los nios, el establecimiento de un ambiente familiar que fomente la seguridad y la confianza de cada nio, el inters por que los nios hacen en la escuela. Ello implica reconocer que existen familias o nios en condiciones precarias, para quienes la escuela es la nica opcin para convivir en un ambiente sano y para aprender sistemticamente. La propuesta de convertir a las madres y a los padres de familia en aliados de la tarea educativa no debe confundirse con la delegacin de nuestra responsabilidad profesional. 7. Una nueva funcin directiva: de la administracin escolar a la direccin educativa. Gran parte de lo que se hace o deja de hacer en las escuelas dependen de las formas de ejercicio de la funcin directiva. No es exagerado decir que la construccin de una nueva escuela depende en gran parte del trabajo de los directores, supervisores y jefes de sector. Desde cuestiones elementales como el cumplimiento de las responsabilidades laborales (asistencia y puntualidad), el acceso a los recursos educativos de la escuela (libros y otros materiales) y el uso del tiempo escolar, hasta cuestiones como la jerarqua entre las tareas, la administracin de los derechos laborales y de las sanciones que corresponden al incumplimiento de las normas laborales, el tipo de relacin que se promueve entre los integrantes de la plana docente y entre stos y las madres y los padres de familia. El ejercicio de la funcin directiva define, en muchos casos, la imagen y el ambiente escolar. Una nueva escuela requiere que los directores conozcan a fondo la misin de la escuela, sus implicaciones para cada grado escolar, para el trabajo de cada maestro y para la organizacin escolar en su conjunto. Transformar la cultura establecida, construir una nueva escuela, es una tarea que requiere de un esfuerzo decidido. Implica primeramente reflexionar sobre los aspectos arriba sealados como base para definir nuevos rumbos en nuestro quehacer docente.

297 LINEAMIENTOS PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA LABOR EFECTIVA DE TRABAJO DOCENTE EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PBLICAS D.S. N 008-2006-ED (Abril 2006) De conformidad con el Art.79 de la Ley N 28044, Ley general de Educacin, el MED es el rgano del Gobierno Nacional que tienen por finalidad definir, dirigir y articular la poltica de educacin. Que la novena Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 28653, Ley del Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Publico para el Ao Fiscal 2006 seala que en el marco del cumplimiento de las prioridades establecidas en el Acuerdo nacional, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Plan Nacional Superacin de la Pobreza 2004-2006 y en el D.S. N 009-2004-PCM, se establecen entre otros temas a ser asumidos como prioridad por las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y locales, el control de asistencia de profesores y alumnos, cuyo procedimiento de seguimiento de dichas prioridades es regulado mediante Decretos Supremos. Que es poltica de este Sector, velar por el estricto cumplimiento de las horas efectivas de trabajo pedaggico por niveles, as como el control de asistencia y tardanzas de los docentes. Que es necesario establecer los lineamientos para el seguimiento y control de la labor efectiva de trabajo docente en las instituciones publicas durante la jornada laboral vinculada a la prestacin del servicio educativo; se aprueban lineamientos para el seguimiento y control de la labor efectiva de trabajo docente en las instituciones educativas publicas, mediante el D.S. N 008-2006-ED TENGO DERECHO AL BUEN TRATO (Abril del 2006) Mediante Directiva N 001-2006-VMGP/DITOE, de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa, se aprob las Normas para el Desarrollo de la campaa de sensibilizacin y promocin Tengo derecho al buen Trato que incluye a la convivencia escolar democrtica. Cuyo objetivo general es Orientar el desarrollo de la Campaa de sensibilizacin y promocin Tengo Derecho al Buen Trato a nivel nacional, tanto en lo refiere a la

298 prevencin del maltrato fsico, psicolgico y sexual y contra todo tipo de discriminacin, y la Convivencia y Disciplina Escolar Democrtica para desarrollar y fortalecer entre todos los agentes educativos y la comunidad en general, actitudes, comportamientos y acciones de Buen Trato a los estudiantes. Los objetivos especficos son : Desarrollar acciones destinadas a favorecer que los estudiantes reciban un trato acorde con su dignidad y permita su desarrollo personal dentro del proceso de formacin integral, que se orienten a prevenir el abuso fsico, psicolgico, sexual y todo tipo de discriminacin. Estas acciones se realizarn, a lo largo del ao escolar e involucrar a todos los agentes educativos, bajo la responsabilidad del MED, las DREs, la UGELs y las II.EE.; Difundir la propuesta de convivencia y disciplina escolar democrtica, y propiciar una reflexin sobre la misma, para que cada IE elabore un proyecto de Convivencia y Disciplina Escolar Democrtica, el cual debe ser incorporado al PEI y al PAT en el ao 2007. Dicha propuesta estar sustentada en el respeto a los derechos de las personas EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION (CNE) Y EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) (Junio del 2006) En cumplimientos de la Ley General de Educacin y luego de mltiples consultas con padres de familias, maestros, empresarios, lideres de organizaciones sociales, expertos y ciudadanos de todas las regiones El Consejo Nacional de Educacin (CNE) ha presentado un Proyecto Educativo Nacional (PEN) con 6 objetivos estratgicos a ser alcanzados en los prximos 15 aos. Adems plantea 20 polticas prioritarias para que el prximo gobierno inicie el gran cambio que permita enfrentar la actual crisis y elevar la calidad y equidad de la educacin. En el listado de temas acordados para el debate de los candidatos presidenciales del prximo domingo, la educacin no aparece como una prioridad, a pesar que preocupaciones en diversas encuestas de opinin, la poblacin la considera como una de sus principales incluidos o no en el debate, los peruanos necesitamos conocer la posicin de los candidatos presidenciales respecto de los temas crticos para el futuro de la educacin peruana.

299

1.

BUEN INICIO EN LA VIDA Mas del 40% de los nios y nias dice zonas rurales padecen de desnutricin crnica y ms de la mitad de la poblacin de 0 a 5 aos esta desatendida en estimulacin temprana y en educacin inicial. Cuales son las medidas, metas e indicadores de resultados que propone para atender esta demanda?

2.

COBERTURA SI, PERO CON EQUIDAD Y CALIDAD Solo 1 de cada 10 nios termina la primaria entendindose lo que lee, y el 56% de los jvenes que empiezan la secundaria no la concluyen en el periodo previsto. Qu medidas prev para garantizar que se logre los aprendizajes previstos, con pertinencia perspectiva intercultural? Cmo evitar que los alumnos abandonen la secundaria?

3.

MAESTROS: PROFESIONALIZACION Y REVALORACION Preocupa la deficiente preparacin de los maestros, el exceso de institutos pedaggicos y facultades de educacin que no garantiza docentes bien formados y competentes, y que los maestros no sean evaluados en su desempeo pedaggico ni recompensados por los logros alcanzados. Como implementar un programa de capacitacin continua con indicadores de impacto? Como piensa acreditar a las instituciones de formacin docente y que medidas ha contemplado para evaluar el desempeo docente poniendo en practica una carrera publica magisterial?

4.

PRIORIDAD DE LA EDUCACION = PRIORIDAD EN LA INVERSION. El presupuesto asignado para la educacin no sobrepasa el 3,6%, lo que pone en riesgo la calidad de la educacin bsica y la superior universitaria y no universitaria..

300 Con que medidas fiscales concretas garantizar el incremento mnimo anual del 0,25% del PBI en el presupuesto para educacin, hasta alcanzar el 6% que defini el Acuerdo Nacional? 5. ESTABILIDAD Y CONTINUIDAD DE POLITICAS Preocupa la poca estabilidad de las polticas y el imagen de ineficiencia y corrupcin en el Sector. Esta su partido dispuesto asumir el desafo de establecer el Proyecto Educativo Nacional como poltica de Estado? Cmo piensa institucionalizarlo e iniciar su concrecin? Qu medidas tomara para conseguir que el prximo Ministerio de Educacin garantice la visin concertadora y la decisin de cambios que requiere educacin peruana? LAS PROPUESTAS DE ALAN GARCIA EN EDUCACION (Julio del 2006) Se requieren decisiones en funcin de objetivos de largo plazo Alna Garca le dedic a educacin 3 de sus 95 minutos de exposicin. En ese tiempo anuncio algunas medidas en este sector sin plantear los objetivos de mediano y largo plazo de su gobierno. Las alianzas estratgicas que fomentar, y la importancia que la educacin tendr en su gestin. No se refiri en su discurso dos propuestas fundamentales para dotar a la educacin peruana de una mirada de largo plazo y de los profesionales que le permitan ponerla en marcha: la propuesta de Proyecto Educativo Nacional, presentada por el Consejo Educativo Nacional; y, el anteproyecto de ley de la Carrera Publica Magisterial, presentada por el Ministerio de Educacin al Congreso de la Republica. Es imposible lograr el desarrollo econmico, social, poltico y moral de una nacin sin contar con dos aliados estratgicos: la educacin y los educadores. Sin una visin de la cambio constante de las gestiones ministeriales, con visiones partidarias y de corto plazo, adems de la

301 futuro, sin un Proyecto Educativo Nacional que atienda las potencialidades, demandas y necesidades locales, regionales, nacionales y globales de la poca actual, seguiremos como barco a la deriva. Pero, sin una comunidad de docentes conscientes de su misin, comprometidos con su reivindicacin profesional, social y tica, y competentes en el ejercicio de su funcin, tampoco ser posible salir de la emergencia educativa en la que nos encontramos. El presidente Garca no puede obviar por ms tiempo estas dos propuestas. Su posicin y disposicin frente a ellas ser muy reveladoras de la importancia que le otorga a la educacin en su segunda oportunidad que, ha prometido, no defraudar. Esperamos que, por el bien de todos los peruanos, abra pronto el debate sobre el Proyecto de Pas que queremos, el Proyecto Educativo que requerimos, la calidad de los maestros que necesitamos, y los lineamientos de poltica educativa que regirn su gobierno. Municipalizar o no municipalizar la educacin El anuncio del presidente Garca de municipalizar la educacin primaria gener controversias y no pocas comparaciones con el modelo chileno. Enrique Prochazka, conductor del programa televisivo Educacin en Democracia (Canal 7), asever que la salida a las calles de los estudiantes chilenos para reclamar por una mejor educacin poda leerse como un xito de la educacin chilena municipalizada, que genera estudiantes crticos. Otra lectura es que el modelo es tan psimo y excluyente que ni los estudiares lo soportan. Al margen de lo controversial de la propuesta de municipalizar la educacin que tienen elementos a favor y en contra, y que puede ser exitoso en un contexto y no en otro, lo que ha llamado la atencin de varios especialistas es que esta propuesta no forma parte del plan de gobierno del partido Aprisa, lo que significara que se trata de una inactiva del presidente Garca que no ha sido consultada ni discutida al interior de su propio partido y que tras su anuncio ha forzado la adhesin de su agrupacin.

302

La poltica peruana y la educacin peruana demandan con urgencia polticos maduros, que toman decisiones de gobierno de manera democrtica y concertada, y de las que rindan cuenta de manera responsable y solidaria. El Alan Garca de los 80, que tanto cost a los peruanos, debe dar paso al hombre de Estado, democrtico, concertador y responsable que demandan los peruanos del 2000. Hay polticos que consideran a la educacin una carga que rinde pocos rditos

polticos en el corto plazo, por lo que prefieren alejarse de ella. Uno de ellos es el alcalde de Lima Metropolitana, Luis Castaeda Lossio, que se niega a recibir, tal como la ley de descentralizacin obliga, las instituciones educativas de su regin. Esta clase de polticos prefieren deshacerse de obligaciones para con la educacin publica. La descentralizacin educativa y poltica de nuestro pas es una demanda y una ni amparada en el necesidad, pero no se puede hacer de cualquier manera

inmediatismo ni el voluntarismo. Tienen que ser fruto del dialogo, el conocimiento profundo de la realidad, y el acuerdo entre los representantes de la comunidad y los operadores polticos y tcnicos. Descentralizar es mas que entregar las escuelas a los municipios, es desarrollar capacidades para el autogobierno, para actuar concertadamente, para disear proyectos, para tomar decisiones, para evaluar procesos, logros y dificultades, para el monitoreo y el reajuste de planes y para rendir cuentas. No dudamos que en el fondo de la propuesta del presidente Garca hay una voluntad de hacer responsable de la educaron a sus actores mas cercanos y mas locales. En ese sentido, la descentralizacin tiene que implicar el desarrollo de instituciones educativas y autnomas y responsable. Cuanto mas autnomas y responsables de sus resultados sean las instituciones educativas, mejor preparadas estarn para articularse con el gobierno local y regional de sus zonas.

303 No se puede pasar por alto, esta vez, la autonoma mltiples veces ofrecida-otorgada, y mltiples veces negada, a la institucin educativa. As, por ejemplo, aun cuando existen normas que otorgan poder de decisin a la institucin educativa para contratar y nombrar a su personal, las instituciones de Gestin Educativa Descentralizada se dan maa para expropiarles este derecho, fomentando el clientelismo y la corrupcin al interior del sector. Incrementar horas de aprendizaje y genera condiciones administrativas El presidente Garca ha ofrecido que a partir del 2007 se incrementar una hora diaria de clase y que las clases comenzaran el primero de marzo. Lo que no ha dicho es como har esto posible, pues no se trata de un asunto normativo, sino tambin administrativo y logstico. Para el anlisis es mejor ver cada propuesta por separada. Primero, el incremento de horas de aprendizaje, atiende a una demanda nacional de mayor cantidad y calidad de educacin. El nmero de horas de educacin formal en el Per, sobre todo, en la poblacin urbana marginal, rural y de frontera, es inferior al de los pases vecinos y al de los colegios privados de lite. Esto, como es obvio, tienen un impacto en la calidad de los aprendizajes y revela una poltica excluyente y discriminadora en contra de los ms pobres. En ese contexto, es una medida plausible el incremento de una hora de clase diaria. Cumplir con este propsito en instituciones educativas que funcionan en un solo turno no ser mayor problema. El problema esta en aquellos que funcionan en doble y hasta triple horario por da y donde por esa misma realidad ya ni se realizan el aseo de las aulas ni se da un adecuado mantenimiento de las mismas. Una alternativa viable sera ampliar la jornada escolar hasta el sbado en estas instituciones. Otra alternativa mejor seria iniciar la consulta al respecto con lo involucrados. Para lograr este objetivo se tienen que actuar de acuerdo a las posibilidades que ofrecen la infraestructura y, sobre todo, la comunidad local. En algunas zonas rurales y de frontera hay interesantes experiencias de accin conjunta entre la escuela y el gobierno local y regional para albergar en casa comunales a los estudiantes que viven presupuestales y

304 en lugares alejados de la escuela. Durante la semana escolar (de lunes a viernes), tales estudiante reciben el alimento y la posada necesaria para vivir, as, como el acompaamiento de adultos responsables. Habra que reforzar estas organizaciones y propiciar su generacin all donde haya condiciones para ello en vistas a un incremento de la jornada laboral escolar. Ahora bien, junto con el incremento de las horas de aprendizaje deben sincerase las misma y enterrar el concepto de horas pedaggicas que pocos cumplen en la medida que la ley seala (45 minutos) y dar paso a la hora cronolgica, que es la hora real de aprendizaje. Seria a partir de este sinceramiento que se podra comenzar a contra mejor las horas destinadas al aprendizaje escolar en el Per. Segundo, comenzar las clases el primero de marzo, obliga como condicin previa, la puesta en marcha de un conjunto de acciones en todos los niveles (Institucin de Educativa, Instituciones de Gestin Educativa Descentralizada y Ministerio

Educacin) que atiendan a las demandas y necesidades de capacitacin planificacin, asignacin presupuestal y administracin de personal (reasignacin, contratacin y nombramiento). Por las dificultades propias del contexto, habr lugares donde no ser posible iniciar las clases el primero de marzo. En estas zonas habr que buscar mecanismos alternativos para cumplir con el mnimo obligatorio de horas de clase al ao escolar. El inicio temprano del ao escolar obliga al gobierno, oportunamente, las condiciones bsicas de normatividad, capacitacin, asignacin presupuestal y recurso educativos. Sin estas condiciones el propsito quedara en letra muerta. Es sobre esta base que las instituciones educativas podrn realizar las acciones bsicas de reajuste de planes. La planificacin debe hacerse en diciembre -contratacin del personal, acondicionamiento de ambientes de aprendizaje, etc. As se evitar el desajuste entre la norma y la realidad, entre la disposicin del inicio de labores escolares en marzo y el inicio real como ocurre en la mayor parte de la zona rural y de frontera- recin en abril porque no

305 se cuentan con docentes contratados, los que incluso llegan a superar el 60% del personal. La decisin de incrementar las horas de clase en el Per tiene que acompaarse de un eficiente sistema de control del cumplimiento de la jornada laboral escolar, monitoreo de las acciones pedaggicas y de gestin, y sancin cuando se incumplan las horas de trabajo tal, como sealan las normas. Se tienen que construir el principio de responsabilidad y la tica del cumplimento del deber. Solo as se podr dar los primeros pasos para recuperar la tica profesional y la reivindicacin social de los docentes, y garantizar que las clases se conviertan, realmente, en horas de aprendizajes significativos y funcionales. As tambin se garantizar que la norma de inicio de clase en marzo no se quede en simple dispositivo legal utilizado para elevar el prestigio de sus promulgadores sino para que los educandos de nuestro pas tengan a sus maestros y maestras a tiempo, por el tiempo acordado, y con localidad profesional requerida. Una decisin como esta, que debe unir cantidad y calidad de horas de aprendizaje, tienen que encarnarse en la comunidad y, sobre todo, en sus principales ejecutores, los docentes. Para ganarlos a esta causa habr que acompaar esta decisin de un proceso de motivacin y sensibilizacin, y desarrollar en ellos una tica colectiva del cumplimiento del deber y de la rendicin de cuentas a la comunidad por los resultados obtenidos. En conclusin, las propuestas de incremento de horas de aprendizaje y descentralizacin educativa, tienen mayor sentido si se articulan con objetivos de mediano y largo plazo. Solo entonces y con un sistema eficiente de control, monitoreo y realimentacin, producen la mejora de la calidad de los aprendizajes, la mejora de la calidad del trabajo de los docentes, la autonoma de la escuela y la responsabilidad de la educacin por parte de toda la comunidad. PLAN LECTOR EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS (Julio del 2006)

306 Mediante R.M. N 0386-2006-ED, se aprueban la Directiva sobre Normas para la Organizacin y Aplicacin del Plan Lector en las II.EE. de EBR. Considera que la Ley General de Educacin, Ley N 28044, define al MED como un organismo del Gobierno Nacional para que formule normas que regulan las actividades de educacin, cultura, deporte y recreacin. Que el MED dentro del marco de los objetivos del Programa de Emergencia Educativa, la ejecucin de acciones orientadas al desarrollo de las capacidades comunicativas como ejes transversales a todas las reas del currculo y como aprendizaje clave para acceder a mltiples saberes en otros campos. Que el PLAN LECTOR es la estrategia pedaggica bsica para promover, organizar y orientar la practica de la lectura en los estudiantes de EBR, al seleccionar 12 ttulos que estudiantes y profesores deben leer durante el ao, a razn de uno por mes. Se resuelve aprobar la directiva sobre Normas para la Organizacin y Aplicacin del Plan Lector en las II.EE. de EBR con los siguientes objetivos: Promover la ejecucin de acciones para desarrollar la capacidad de leer, como una de las capacidades esenciales que contribuyan a la formacin integral de los nios, adolescentes y jvenes en lo personal, profesional y humano. Impulsar el desarrollo de las capacidades comunicativas de los estudiantes para el aprendizaje continuo, mediante la implementacin del Plan Lector en todas las II.EE. de EBR, como parte del Programa Nacional de Emergencia Educativa. Incentivar la participacin de las II.EE. y la Comunidad en su conjunto, en una cruzada por el fomento y afianzamiento de la prctica de la lectura. COMENTARIO: MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACION (Julio del 2006) La descentralizacin del Estado debe cumplirse enrgicamente, y sin temor superaremos el argumento de que los municipios no pueden ofrecer servicios eficaces de salud, educacin, seguridad o de vivienda El Alcalde, la comunidad, los padres de familias, unidos en un Comit Local de Gestin Educativa, la escuela como centro de decisiones y los directivos escolares con mayores atribuciones y responsabilidad podrn impulsar la calidad educativa, la exigencia para

307 los alumnos, las evaluaciones y la infraestructura educativa; fueron las palabras en el Mensaje a la Nacin el 28 de Julio del 2006, por parte del Presidente Constitucional, Alan Garca Prez. Caracterizacin de la Municipalizacin de la Gestin Educativa La Municipalizacin de la Gestin Educativa consiste en establecer una nueva dinmica de desarrollo de la educacin, teniendo como referencia la unidad mnima de planificacin de desarrollo: El distrito. Se busca, mejorar la gestin educativa tomando como marco referencial la descentralizacin. El Gobierno Local ser quien participe directamente en la gestin de las instituciones educativas. La sociedad participara en la gestin por medio de los Consejos Educativos. Interactuando la Municipalidad Distrital y la Institucin Educativa, se establecern un modelo de gestin de la educacin que respete y estimule las funciones de ambas. Qu implica el funcionamiento primaria? Elaborar el proyecto educativo Local sobre la base de las propuestas de la II.EE. Proporcionar los lineamientos para la adecuacin del currculo de acuerdo a la realidad local. Supervisar y monitorear el servicio. Construir y reparar los locales escolares. Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos. Decidir, en acuerdo con las instituciones, los modelos de organizacin y funcionamiento del servicio. Normar y orientar los procesos de seleccin y contratacin de personal docente, administrativo y directivo de las Instituciones Educativas. Impulsar la cultura de evaluacin de resultados de la educacin. Adecuar las polticas nacionales y regionales y formular las propias en relacin con el servicio educativo Conocer y aplicar normatividad vigente sobre la educacin. Ampliar las fuentes de financiamiento de la educacin. del servicio educativo estatal de Educacin

308 Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, para mejorar la infraestructura, el mobiliario, el equipo, as como para la capacitacin de docentes, administrativos y directivos y para la aplicacin de propuestas innovadoras de la educacin. Fomentar la poltica de transparencia en la gestin de las instituciones educativas. Promover la creciente participacin de padres de familias y comunidad en general, en la educacin de sus hijos, y en le mantenimiento y mejoramiento de los servicios educativos. Impulsar el conocimiento y prctica de lo que significa comunidad educadora. Proponer metas y superar indicadores de eficiencia educativa en su jurisdiccin (cobertura, inclusin, retencin y calidad) Considerar a los egresados del sistema educativo dentro de los Planes de Desarrollo Socio-Econmico. Liderar la erradicacin del analfabetismo en su jurisdiccin. Constituir la red de bibliotecas escolares, de barios, clubes, centros poblados, coordinadas por la biblioteca municipal y apoyada por la Biblioteca Nacional. Promover y apoyar la construccin del Centro de investigacin Pedaggica y Actualizacin en Docencia que ser conducido por los docentes de la jurisdiccin apoyados por el MED y con soporte de Centros Acadmicos y de Educacin Superiores Nacionales y Extranjeros. Corresponde a la Institucin Educativa Tomar decisiones y acciones en materia pedaggica, institucional y administrativa de la educacin:

Organizar la Institucin Educativa Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo Institucional-PEI y el Plan de Trabajo. Diversificar el currculo bsico. Organizar los equipos pedaggicos Definir los medios de enseanza aprendizaje

309 Definir los recursos educativos (materiales, textos y otros) Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto. Evaluar el ingreso del personal docente y administrativo Rendir cuentas ante la comunidad.

conjuntamente con el Consejo Educativo Institucional. Corresponde a la Municipalidad Contratar al personal docente. Disear y ejecutar el Proyecto Educativo Local. Promover la diversificacin curricular incorporando contenidos de su realidad. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de su jurisdiccin. Apoyar la creacin de redes educativas. Promover y ejecutar los programas de alfabetizacin en coordinacin con el Gobierno Regional. Sostener centros culturales, bibliotecas y talleres de arte. Implementar sistemas y acciones de capacitacin docente. Impulsar la implementacin del centro de Capacitacin Docente. EL MODELO El rgano directivo del proceso de municipalizacin de la gestin educativa es el Consejo Educativo Municipal CEM. El CEM es presidido por el Alcalde e integrado por los representantes de todos los CONEI de la jurisdiccin municipal. Implementar las acciones de gestin educativa (pedaggica, institucional y administrativa) en la jurisdiccin municipal. Dirigir la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes de corto y mediano plazo, y del presupuesto de la gestin educativa descentralizada. Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio educativo, estableciendo indicadores de medicin que permita evaluar y verificar el nivel de mejora de la calidad educativa de todos los CONEI de la jurisdiccin municipal.

310 Monitorear y evaluar el cumplimiento de las horas efectivas de clases en las II.EE. Promover acciones de capacitacin a los docentes y directivos de las II.EE. Autorizar el manejo presupuestal. Establecer mecanismos de transparencias, vigilancia y rendicin de cuentas de los resultados de la gestin educativa descentralizada. Coordinar con el MED, DRE, UGEL, Consejo de Participacin Educativa Local (COPALE) y CONEI el apoyo y asesoramiento para mejorar la calidad educativa, y el fortalecimiento y autonoma de las II.EE. Promover el cumplimiento de las funciones del Artculo 82 de la Ley Orgnica de Municipalidades, en materia de educacin. PLAN PILOTO La Estrategia El proceso de municipalizacin de la gestin educativa se realiza de manera ordenada, progresiva y gradual. Consta de tres etapas 1. 2. ETPA DE INICIACION Plan Piloto 2007-2008 ETAPA DE EXPANSION Aumento del nmero de distritos y provincias en la gestin educativa 20092010 3. ETAPA DE GENERALIZACION Crecimiento significativo de distritos y provincias, en la totalidad con gestin educativa Las municipalidades que hincan el Plan Piloto estarn ubicadas en departamentos de la costa, sierra y selva, norte, centro y sur del pas. El Plan Piloto ser ejecutado en 50 municipalidades seleccionadas de acuerdo a criterios tcnicos. BASE LEGAL 1. 2. 3. Constitucin Poltica del Per Ley de Bases de la Descentralizacin Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

311 4. 5. Ley Orgnica de Municipalidades Ley General de Educacin COLEGIO DE PROFESORES DEL PERU YA TIENEN SU PRIMERA JUNTA DIRECTIVA NACIONAL (Julio del 2006) Mediante Resolucin N 25-2006-CPPe-CEN, del 31 de julio del 2006, el Comit Electoral, declaro como ganador del proceso de elecciones realizado los das 30 de abril del 2006 y 23 de julio del 2006, a la lista N 02 (Movimiento Democrtico Magisterial) para ocupar los cargos de la Primera Junta Directiva Nacional del Colegio de Profesores del Per de la siguiente manera: CARGO Decano Vice Decana Secretario Nacional Director de Asuntos Acadmicos y Profesionales Director de Asuntos Administrativos y Jurdicos Directora de Economa y Finanzas Director de Previsin y Bienestar Social Director Coordinacin Regional Director de Eventos, Prensa y Publicacin EL MINISTERIO DE EDUCACION TIENEN NUEVO MINISTRO (Agosto del 2006) El 28 de julio fue juramentado como Ministro de educacin el Ingeniero Jos Antonio Chang Escobedo, Rector de la USMP. Desde el 04 de agosto, el ejecutivo ratifico a Idel Vexler Talledo como Viceministro de Gestin Pedaggica y designo a Vctor Ral Daz Chvez como Viceministro de Gestin Institucional del MED. Se designo a Asabedo Fernndez Carretero como Secretario General del MED. NOMBRES Y APELLIDOS Carlos Gallardo Gmez Elena Snchez Cueva Richard Surez Snchez Alex paredes Gonzles Ovidio Mendoza Motta Roco del Carmen Chvez Chvez Valdemar Domnguez Ramrez Rigoberto Regalado Tamariz Oscar Ely Daz Castro BASE REGIONAL Lima Cajamarca Cusco Arequipa Lima Loreto La Libertad Lima Lambayeque

312 EL MISNISTRO DE EDUCACION CONFIRMA EVALUACION DOCENTE Y MUNICIPALIZACION (Setiembre del 2006) El 26 de setiembre, el ministro de Educacin Cose Antonio Chang, anuncio que los ms de 300 mil maestros del sector pblico sern evaluados anualmente con el propsito de medir su nivel de preparacin y conocimientos. Informo que en la primera quincena de diciembre se realizar dos evaluaciones con carcter nacionales con carcter censal: la primera, dirigida a los profesores y a quienes han cursado estudios de educacin y poseen un titulo pedaggico; y, la segunda, a los estudiantes de segundo grado de educacin primaria. Segn el ministro de Educaron, los docentes sern evaluados en campos vinculados a su actividad acadmica, habilidades, conocimientos del curso que dictan, comprensin y capacidad de anlisis de textos seleccionados y razonamientos lgico para resolver problemas, con el propsito de identificar el dficit de capacidades, para luego poner en marcha un programa de capacitacin ordenado y focalizado en las necesidades puntuales de cada uno maestros, as como otorgar a los mejores la posibilidad de dictar la hora adicional que implementarn el Gobierno. En el caso de los educandos, el objetivo es conocer su nivel de aprendizaje y su capacidad de lecto-escritura, con el fin de que los directores, docentes y padres de familia, a quienes se les entregar los resultados, tomen medidas correctivas inmediatas en los caos en que estn en nivel bajo. Para hacer transparentes ambas evaluaciones, cuyos resultados sern de conocimientos pblicos, se contara con la participacin de la Asamblea Nacional de Rectores, universidades pblicas y privadas, facultades de Educacin y la Defensora del Pueblo. De otro lado el ministro Chang anunci tambin que el 1ro. de marzo se iniciar el Plan piloto de Municipalizacin de la educacin primaria en 50 distritos de 8 regiones del pas, lo que implicar la participacin de 315 mil educandos y de 10 mil profesores en 1500 instituciones educativas.

313 PRIMER COMUNICADO DEL COLEGIO DE PROFESORES DEL PERU (Setiembre 2006) La Junta Directiva Nacional del Colegio de Profesores del Per, se dirige a las profesoras, profesores, colegiados y a la opinin pblica para manifestarle lo siguiente: 1. RESPECTO A LA POLITICA EDUCATIVA.- La situacin de emergencia de nuestra educacin aun no ha sido superada y de no ser atendida podra colapsar. No son suficiente medidas coyunturales, efectistas, desarticuladas de una visin de largo plazo; por esto juzgamos imprescindible una Reforma Educativa, integral y profunda, en el marco estratgico de un Proyecto Educativo Nacional, concertado y participativo. Necesitamos polticas de Estado consistentes y bien estructuradas que articulen las acciones que se vienen impulsando, solo as avanzaremos hacia las soluciones que necesitamos, en estas labores el CPPe se compromete a contribuir desarrollando sus mejores esfuerzos. 2. NECESITAMOS MAS PRESUPUSTO PARA UNA MEJOR EDUCACION.- Es necesario cumplir con los compromisos contrados, por eso en el Presupuesto General de la Republica del 2007 debe sealarse el incremento, aun insuficiente, del 0,25% del PBI, para el sector Educacin, tal como fue pactado en el Acuerdo Nacional. Necesitamos ms recursos para atender mejor a nuestros estudiantes, crear ms

plazas de profesores y proseguir con la recuperacin remunerativa del Magisterio. III.- MOVILICEMONOS PARA AFIRMAR LA ETICA.- Constatando que el sector educacin en sus diversos estamentos muestra los niveles de corrupcin mas altos de la Administracin Publica, observando la impunidad de los infractores y la colusin de quienes deban desde las comisione gremiales combatir la corrupcin y no aliarse con ellas constatando el incumplimiento de las normas y plazos de su aplicacin; de el CPPe que es medularmente una institucin principista, tica y valrica estamos incentivando las reservas morales del profesorado para impulsar un movimiento social que afirme una conducta tica en el seno del magisterio y en las instancias de la administracin. IV.- SOBRE LOS DERECHOS DE NUESTROS COLEGIADOS CESANTES Y JUBILADOS.-Las pensiones de nuestros colegiados cesantes y jubilados han sido congeladas desde hace aos, ahora ellos estn demandando con sustento legal la

314 efectivizacion de los DL 040 y DL 070. Solicitamos a las autoridades gubernamentales atender esta justa peticin y a los gremios actuar consecuentemente para alcanzar este derecho. V.- ACERCA DE LA SITUACION DE NUESTROS COLEGIADOS DEL SECTOR PRIVADO.- Nos preocupa muchsimos la situacin de nuestros colegas colegiados que en diversas Instituciones Educativas particulares estn laborando en condiciones muy precarias. Exhortamos a los promotores, a los padres de familias, y a las autoridades a contemplar esta situacin y remediarla de manera progresiva por la va del dialogo y el consenso. VI.-EN TORNO A NUESTOS COLEGIADOS DOCENTES CONTRATADOS.- No es justo discriminar a ningn sector del magisterio peruano, modificarse en ese sentido deben el personal los D.S. N 050-2005-EF y el D.S. N 091-2006-EF que norma un el trabajo pedaggico que realizan LOS COLEGIOS REGIONALES:instituciones como la ONPE, ocupadas en las elecciones comprometerlas en los

incremento diferenciado en la asignacin por labor pedaggica para docente contratado, sin existir diferencias con cotidianamente junto al magisterio nombrado. VII.- SOBRE LAS ELECCIONES PARA LEGIR Queremos, no obstante eleccionarios regionales sean observados por instituciones cuya participacin requerimos estn

nuestras limitaciones econmicas, que los procesos

Transparencia, la Defensora del pueblo y otras, para garantizar su pureza. Estas regionales y municipales, circunstancias que nos obligan a esperar que culminen y se liberen de estas tareas, que terminan a fin de ao, para procesos eleccionarios del CPPe que deberamos realizar en los primeros meses del ao entrante. Postulamos que no solamente el CPPe sino todas las instituciones del magisterio y los gremios en general se democraticen y realicen elecciones universales para elegir a sus Directivos. VIII.- FRENTE A LA COTIZACION.- Democrticamente los aportes sern fijados por los Colegios Regionales. Queremos trabajar con un mnimo de cotizacin y un mximo de servicios, con austeridad, eficiencia y transparencia. Para empezar a funcionar y ejecutar las elecciones regionales requerimos una aportacin simblica, transitoria y

315 que nos hagan llegar donaciones que nos permitan enfrentar los requerimientos institucionales. De todos los recursos recibidos daremos cuenta detalladamente. IX.-ACERCA DE LA INSCIPCION E INCORPORACION DE NUEVOS COLEGIADOS.Aun no concluye la transferencia de la documentacin y los bienes que debe entregar la Comisin Organizadora del MED al Colegio y dada la situacin no estamos todava en condiciones de asumir en todo el pas, con locales y personal, la continuacin de inscripcin de nuevos de Educacin y a los colegiados. Lo haremos gradualmente, razn por la cual Directivos de la UGELs que continen inscribiendo y estamos solicitando la Alta Direccin, a las Autoridades de las Direcciones Regionales manteniendo este servicio al magisterio X.- TRABAJAMOS CON OPTIMISMO.- Vemos con esperanza como millares de maestros promueven innovaciones que estn transformando y mejorando la realidad educativa, observamos como viene avanzando los proyectos Educativos Regionales; contemplamos como muchos maestros asumen responsabilidades de liderazgo y participan democrticamente en la lides electorales municipales y regionales, redescubrimiento la dimensin poltica d los pedaggico; mirando como estn para ser consensuadas un conjunto de propuestas entre las la del Proyecto Educativo Nacional que pueden responder a la crisis que agobia a nuestra educacin. Estos hechos y otros que valoramos, nos alienta de nuestra patria. Lima, 26 de setiembre del 2006 CARLOS GALLARDO GMEZ DECANO NACIONAL ELENA SANCHEZ CUEVA VICEDECANA NACIONAL RICHARD SUAREZ SANCHEZ DIRECTOR SECRETARIO NACIONAL ALEX PAREDES GONZALES y permiten vislumbrar con optimismo la perspectiva. Esperanzados desde el CCPe avanzaremos aportando a la transformacin educativa

316 DIRECTOR NACIONAL DE ASUNTOS ROCIO CHAVEZ CHAVEX DIRECTORA NACIONAL DE ECONOMIA Y FINANAS OVIDIO MENDOZA MOTTA DIRECTOR NACIONAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y JURIDICOS RIGOBERTO REGALADO TAMARIZ DIRECTOR NACIONAL DE COORDINACION REGIONAL VALDEMAR DOMINGUEZ RAMIREZ DIRECTOR NACIONAL DE PREVISION Y BINESTAR SOCIAL OSCAR ELY DIAZ CASTRO DIRECTOR NACIONAL DE PRENSA XVI CONGRESO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA NUESTRO COMPROMISO CON LA EDUCACION Palabras de Jos Miguel Morales, Presidente de la CONFIEP (Octubre del 2006) Por qu la educacin? Por que como dice Goethe: No basta saber, se debe aplicar. No es suficiente querer, se debe tambin hacer. Esta frase resume bien lo que con este Congreso hemos buscado. Es por todos conocidos que la Educacin en nuestro pas esta produciendo los efectos contrarios a los deseados, pues juega con las ilusiones mas elementales de todos los peruanos. Es as que, en muchos de los casos, por mas que sabemos, no aplicamos y por mas que queremos, no hacemos. Estamos convencido que ha llegado el momento de hacer, pero hacer coordinadamente y de verdad, porque los esfuerzos que los empresarios venimos haciendo, solo alcanzan con sus resultados beneficiosos a pequeos sectores de la sociedad, cuando lo que se requiere es un beneficio general. Son como aspirinas para un enfermo terminal. El Congreso Anual de los Empresarios se ha dedicado exclusivamente a la educacin, a conocer las experiencias exitosas desarrolladas en otros pases, a revisar lo que

317 venimos haciendo, a contribuir con generar la conciencia respecto de nuestro rol educador, y a pensar como podemos seguir colaborando con el Estado para mejorar la educacin de nuestro pas Los empresarios hemos hablado de educacin. Estamos y haciendo algo y lo seguiremos haciendo. Lo que queremos es que aquellos empresarios que aun no lo hacen, se sumen a esta cruzada, que no solo debe ser de empresarios, sino de todo el Per. Es necesario trabajar de una manera ms coordinada, tanto al interior de la instituciones privadas, como con el sector publico, impulsando el liderazgo del Estado, pues sobre l recae la mayor responsabilidad de mejorar sustantivamente la calidad de la educacin peruana. Llego el momento de defender y respetar los derechos de los consumidores de la educacin, que son los nios y tambin a los clientes, que somos todos los que con nuestros impuestos financiamos la educacin publica; y no seguir espectando pasivamente como se deteriora posibilidades de progreso a la calidad de nuestra educacin, y se les niegan las tantos nios y jvenes en nuestro pas.

La realidad que hemos recordado en el video de diagnostico que todos vimos ayer, nos lleva al convencimiento que lo que requiere la educacin en nuestro pas es una revolucin y esto tienen que darse en el trabajo conjunto de todos los peruanos del Estado, en los alumnos, de los profesores, de los padres de familias, los medios de comunicacin, las ONGs y de toda la cumple un rol fundamental. Trabajo conjunto, porque sabemos y como hemos podido constatar que en la Primera Feria de Proyectos Educativos que ha acompaado este Congreso, se viene trabajando en muchas iniciativas, tanto empresariales, como de Organizaciones No Gubernamentales, pero sus resultados exitosos abarcan un porcentaje muy pequeo de la poblacin. Sugerimos articular estos esfuerzos. La CONFIEP y las empresas que representa estamos orgullosos de haber tocado este tema. Haber resaltado la importancia y los resultados tan trgicos que hoy tenemos y que no lo podemos permitir. sociedad en general en donde la empresa

318 Ante esto, hemos decidido trabajar por la educacin en nuestro pas y para esto, nos comprometemos a: Promover la formacin de la asociacin de empresarios por la educacin que permita articular los esfuerzos que vienen realizando las empresas privadas con los siguientes objetivos: 1) Realizar un inventario de las iniciativas que ya estn en curso. 2) Trabajar con las universidades e institutos tecnolgicos proyectando perfiles y carreras para los siguientes aos 3) Consolidar la actual alianza estratgica que tenemos con el MED y el CNE, a fin de implementar distintos proyectos, en especial el Proyecto Educativo Nacional. 4) Promover la definicin de indicadores de eficiencia en los resultados de la educacin. Recogiendo las propuestas del seor ministro y apoyando al Banco Mundial para que concrete la Encuesta Nacional de Lectura para los nios de 2do. Grado, a fin de hacer las permanente. 5) Establecimiento de un premio anual para las escuelas unidocentes del interior del pas, que muestren los mejores resultados de calidad de sus alumnos. 6) Continuar con la Feria Anual de Proyectos Educativos para los que estamos desarrollando un convenio con la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y que deber contar con la colaboracin las instituciones educativas relevantes y aquellas entidades que quieran sumarse a este esfuerzo. Los empresarios estamos convencidos que solo logrando mejoras en la educacin de nuestro pas, podremos salir desarrollarse integralmente. de la pobreza, al contar con ciudadanos educados, profesionales y tcnicos que puedan acceder a puestos de trabajo que les permitan evaluaciones en forma

319

La educacin es la piedra angular y como eso tenemos que verla. Los problemas que enfrentamos hoy son trgicos. Si no actuamos con sentido de urgencia el futuro del pas es inviable. Tenemos que remontar estos malos resultados. Hoy podemos decir que la economa marcha bien, pero tenemos que encarar el problema de la desnutricin y la educacin que son los fundamentos de la necesaria inclusin que tenemos que lograr en nuestro pas. RETO El reto que planteamos los empresarios es muy grande, especialmente cuando en este tema de la educacin, somos un actor secundario. Sin embargo, estamos convencidos que en mucho podemos colaborar y a eso nos comprometemos, pero es impostergable el liderazgo del gobierno y la decisin poltica. Esta noche, la CONFIEP ha dado un paso adelante, comprometindose con iniciativas que pueden impulsar desde su rol en la sociedad, pero que se requieren adems el concurso de todos. Nos comprometemos con el futuro de los peruanos. Nos comprometemos a mantener el tema en la agenda del pas. Nos comprometemos con la inclusin, con dar oportunidades. Nos comprometemos a repetir, en cuanto lugar nos sea posible, que la educacin es la base y de esa manera lograr que sea, realmente, primera prioridad en la agenda de Estado, porque estamos convencidos que sin ella, nuestro futuro como peruanos es absolutamente incierto. Muchas gracias Discurso de clausura del CADE XVI 6 OBJETIVOS EN EDUCACION DEL 2006-2011 CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN (octubre del 2006) Slo una mirada de largo plazo y con altas expectativas permitir que consigamos grandes resultados en la educacin peruana. Para ello el Consejo Nacional de Educacin (CNE) ha propuesto un Proyecto Educativo Nacional con seis objetivos estratgicos a alcanzar al 2021, a lo largo de tres periodos de gobiernos sucesivos.

320 Existen las condiciones favorables para emprender al gran cambio. No podemos darnos el lujo de ver fracasar, una vez mas, los intentos de un gobierno que ha dejado clara su intencin de priorizar la educacin, lo que ser posible nicamente con el concertado de todos. El CNE ha presentado al gobierno electo los seis objetivos del Quinquenio 2006-2011, a ser alcanzados mediante 20 polticas prioritarias y 30 metas concretas, algunas de las cuales presentamos a continuacin. 1ro. Un buen inicio en la vida de nuestros nios: Prioridad en las provincias ms pobres. apoyo

Que el 60% de nios menores de tres aos participen en los programas integrales de salud, nutricin y estimulacin del desarrollo. Garantizar, como mnimo, la reduccin del 5% de la desnutricin crnica de los menores de 5 aos; ya que en los ltimos aos la tasa de desnutricin crnica no ha decidido del 25%.

Que el 100% de nios de 0-3 aos con discapacidad est identificado y usando los servicios de centros y programas educativos con personal especializado e infraestructura accesible.

2do. Una educacin bsica eficaz, intercultural y moderna:

Las escuelas al 100% de los 734 distritos de las 81 provincias mas pobres del pas, reciben apoyo pedaggico e institucional especial y cumplen la jornada escolar completa.

El Ministro de Educacin rinde cuentas publicas sobre el cumplimiento de nivel de suficiencia en las pruebas nacionales del 40% de los estudiantes de primaria publica, en base al SINEACE. Hoy solo lo logran 15% en comunicacin integral.

50% de estudiantes de secundaria rural hacen uso regular de Internet en sus aprendizajes, sea en cabinas o en sus propios centros educativos.

3ro. Nuevos docentes para una nueva educacin:

50% de profesores re-certificados, luego de un proceso de formacin en servicio de calidad.

321

Todos los nuevos profesores nombrados y el 50% de los docentes actuales estn incorporados a la nueva carrera pblica magisterial. El 100% de las instituciones de formacin docente esta lista para iniciar la fase de acreditacin.

4to. Presupuesto suficiente y gestin eficaz:

Se alcanza el promedio latino-americano de inversin por estudiante en educacin bsica. Se destina el 6% del PBI para educacin, en programas bien sustentados, con prioridad en zonas mas necesitadas, de manera descentralizada y con un eficaz sistema de rendicin de cuentas.

En no menos del 50% de las efectivamente.

regiones se ha regionalizado la educacin,

5to. Educacin superior articulada al desarrollo nacional:

Financiamiento publico de cada institucin publica superior aprobado en base a un programa de formacin profesional que prioriza las reas de desarrollo productivo y social de cada regin.

El Per ha pasado del 0,1% al 0,5% del PBI de inversin en investigacin para el desarrollo. Cada regin contara por lo menos con una institucin de educacin superior acreditada.

6to. Municipios movilizados a favor de la educacin:

El 100% de las capitales de provincias del Per contara con

bibliotecas

municipales bien equipadas y con reas de recreacin, cultura y deporte. Al menos el 25% del presupuesto participativo de las municipalidades se destina a proyectos de educacin. Ms de 15 docentes de todo el pas, junto a los padres de familias de sus centros educativos, han iniciado una jornada de reflexin en torno a los retos que el PEN plantea para sus Proyectos Educativos Institucionales, con el apoyo de diversas instituciones de la sociedad civil y de sus propias organizaciones.

322

En este marco de desafos, queremos saludar a todos los maestros del Per, reconfrtalos en su misin y convocarlos a ser parte creativa y perseverante del objetivo impostergable de una educacin de calidad para todos. Porque la educacin cambiara con sus maestros.

POLITICAS EDUCATIVAS URGENTES PARA EL PAIS Al Presidente de la Repblica Doctor Alan Garca Prez (Octubre del 2006) Los peruanos sabemos que nuestra educacin va de mal en peor, a pesar de los esfuerzos realizados por mejorarla. Hoy no es posible sostener polticamente otro fracaso, seria una catstrofe, porque las exigencias crecieron y el sentido comn con sabidura sostiene que solo con una buena educacin se impulsar el desarrollo. Felizmente, en los ltimos tiempos, hemos dedicado muchas energas en construir democrticamente un conjunto de polticas de Estado consensuadas para que la educacin inicie una real transformacin. En el aspecto del Acuerdo Nacional y con el Consejo Nacional de Educacin, hemos debatido y producido por primera vez en nuestra historia un proyecto Educativo nacional, que se encuentra al servicio del pas y esta a su disposicin, seor Presidente. Como gobernante principal del pas, su lineamientos que ponemos a su liderazgo es indispensable. Por ello, con todo respeto le proponemos priorizar reformas ineludibles sintetizados en los siguientes consideracin: 1. Genera cambios sostenibles en educacin. El pas requiere polticas estables de Estado y recursos que las sostengan. Es primordial darle continuidad a lineamientos ya propuestos por el Acuerdo Nacional, el Consejo Nacional de Educacin y las distintas entidades civiles que ejecutando proyectos de cambio. 2. Superar las desigualdades educativas para garantizar aprendizajes de en el logro de calidad. Las inequidades que vivimos generan fracasos venimos investigando y

aprndizajes esenciales. Las polticas educativas deben asentarse en la atencin a la pobreza, a la diversidad de lenguas y culturas y a la superacin de injusticias y desigualdades histricas. Como Usted lo anunci en la asuncin del mando, abatir la pobreza es una tarea de gobiernos responsables. No es posible que se ofrezca mejor educacin a los hijos de familias con mayores ingresos y peor a

323 los mas pobres; servicios menos precarios a ciudades e inferiores en reas rurales. Adems hay que superar la mnima inversin en Educacin Inicial y alfabetizacin. 3. Voluntad, eficiencia y moralizacin en la gestin publica. Se requiere una reforma drstica en el sistema de gestin educativa en todos sus niveles, democratizndolo, desburocratizndolo y moralizndolo, con respaldo poltico. Ningn proceso podr sostenerse sin una gestin transparente, eficiente y basada en una tica pblica exigente. 4. Profundizar la descentralizacin educativa. Es urgente acelerar la transferencia del poder central hacia niveles regionales y municipales, llegando a los centros educativos que, por ley, tienen derecho a una mayor autonoma para lo cual se requiere poner en marcha los proyectos educativos regionales locales e institucionales. 5. Mejorar la calidad en la educacin publica como una exigencia ineludible. Garantizar una calificacin profesional urgente y sostenida de los docentes en la bsqueda de una renovacin profunda de enfoques y prcticas pedaggicas basada en viejos memorismos autoritarios. Ello supone mayor asignacin de recursos, en proporciones ya concertadas en el Acuerdo Nacional. Nueva carrera publica para docentes. La educacin publica necesita maestros estimulados y bien capacitados, dndoles continuidad al desarrollo de un nuevo sistema de carrera Publica que sustente sus promociones y remuneraciones en base a la calidad de su desempeo profesional, peridicamente evaluadas y con el respaldo de una nueva ley. Avanzar el sistema de evaluacin de la calidad educativa. El sistema nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin, aprobado por Ley N 28740, debe mejorar su reglamentacin asegurando el sustento presupuestal para su implementacin efectiva. Acreditar y renovar la Educacin Superior. La acreditacin debe asegurar calidad en las instituciones de Educacin Superior y en la formacin de

324 maestros, con el respaldo legal necesarios. Es indispensable genera

conocimientos sobre desarrollo nacional e integracin social. Seor Presidente, la transformacin de la educacin empezara realmente

cuando sta sea un asunto de Estado, que comprometa a todos los sectores pblicos y a la ciudadana, desafo que requiere su liderazgo como presidente de la Republica. Estamos frente a nueva oportunidad. Abrigamos la esperanza de poder aprovecharla al mximo posible en beneficio de la inmensa mayora de nios, jvenes y adultos peruanos. Juntos podemos avanzar. CONSEJO DIRECTIVO Foro Educativo 100 DIAS SON SUFICIENTES (Noviembre del 2006) 100 das de gobierno son suficientes para ver hacia donde va el gobierno de Alan Garca. En el Plan educacional aprista para los primeros 180 das ofreci: 1) Descentralizar regional y municipalmente la educacin primaria y secundaria; 2) Programa volver a leer y libro de a sol; 3) extensin inmediata de la jornada educativa en una hora. Lo primero se reducir a un piloto en 50 distritos en el 2007, de lo segundo no tenemos noticias y lo tercero se aplicar recin en el 2007 y solamente a colegios de un solo turno. Sin ser parte del plan de 180 das, anunci que bajara del 11% a 4% el analfabetismo y evaluara a todos los profesores y alumnos en diciembre. Todo esto significa que no se est siguiendo un plan de desarrollo educacional elaborado anteladamente, que se est implantando consistentemente en los familiar. A Fujimori no les interesaba cumplir las promesas electorales (gajes de la poltica tradicional) ni los planes educacionales consensuados para el largo plazo. La agenda educacional la organizaba con una sucesin de acciones efectistas de corto plazo, con el mayor impacto electoral inmediato y el mximo efecto de recordacin futura. Por eso plazos previstos, sino que se acta en funcin de los pareceres del momento. Seguramente a los fujimoristas eso les resulta

325 levantaba fuji-colegios por todo el pas y regaaban computadoras, pero congelaba el desarrollo magisterial, sin plan de desarrollo de capital humano alguno. Fujimori sealaba que no le interesaba tener ministros que sean pensadores de la educacin ni creadores de propuesta audaces, porque el que piensa soy yo. Buscaba solamente ministros-gerentes que ejecutasen los planes que el o el BID o BM conceban. As, no les interesaban que los ministros jams hayan reflexionado, investigado o actuado en la educacin bsica (principal mbito del quehacer del ministro de Educacin). Podra ser un empresario o gerente sin intuicin educativa, una autoridad universitaria sin experiencia en el mundo escolar, o hasta un advenedizo cualquiera. Mi consejo al gobierno es que se aparte del fujimorismo educativo y que asuma el proyecto educativo nacional que ha elaborado cuidadosamente el Consejo Nacional de Educacin- como ya lo ha hecho- Confiep-, que lo convierta en poltica de Estado en el marco del Acuerdo Nacional y que Alan Garca se convierta en el gran promotor y animador de ese plan para 15 aos, que luego heredarn sus sucesores. DIRECTIVAS PARA EL INICIO DEL AO ESCOLAR 2007: ORIENTACIONES Y NORMAS NACIONALES PARA LA GESTION EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE EDUCACION BASICA REGULAR Y EDUCACION TECNICA PRODUCTIVA (Noviembre del 2006) De conformidad con el Art. 79 y los literales a) y c) del Art. 80 de la ley N 28044, Ley General de Educacin, sus funciones del MED, definir , dirigir, regular y evaluar, en coordinacin con las regiones, la poltica educativa y pedaggica nacional y establecer polticas especificas de calidad y equidad, en concordancia con la poltica general del Estado y el proceso de descentralizacin del pas; as como, elaborar los diseos curriculares bsicos de los niveles y modalidades del sistema educativo y establecer los lineamientos tcnicos para su diversificacin Que, mediante la R.M. N 712-2006-ED, se aprueban la Directiva del inicio del ao escolar 2007: Orientaciones y normas nacionales para la gestin en las instituciones educativas de educacin bsica regular y educacin tcnica productiva

326

INDICADORES DE LA CORRUPCION EN LA EDUCACION PBLICA PERUANA (Diciembre del 2006) La corrupcin es uno de los principales problemas de la Educacin Publica en nuestro pas y se de en todos los organismos y niveles de este sector y participan de ella todos los agentes educativos. Los costos generados por la misma son muy altos para los estudiantes y el Estado y origina el descrdito de cualquier gobierno. Afrontarla sin temor es un deber tico de todo gobernante. Corrupta es la persona que utilizando el cargo pblico obtienen para s o para otros beneficios personales que no merece y en la educacin se presenta cuando el servidor publico: acepta o pide soborno, utiliza indebidamente los recursos pblicos, hace apropiacin ilcita de los bienes de la institucin y cuando realiza actos de nepotismo y apadrinamiento poltico. Recordemos como son los actos de corrupcin en los siguientes niveles: 1.- Ministerio de Educacin: Cuando intencionalmente las licitaciones, adjudicaciones o concursos se elaboran con directivas interpretaciones direccionalidad. Cuando se nombran funcionarios de confianza sin ninguna experiencia educativa, en una Direccin Nacional, Programa Nacional o Proyecto Nacional en la cual se van a desempear, en vez de hacerlo por concurso publico. Salen al escenario los grupos de elite del mximo funcionario del sector, estos grupos privilegiados exigen recompensas o negocios compartidos. Cuando se desconocen a los representantes del Colegio de Profesores del Per. No se permite escuchar la opinin tcnica del mximo representante de los profesores sobre los problemas de la educacin y no se permite su participacin para mejorar la calidad de nuestra educacin. para pocos claras. Permitiendo que existan varias un solo funcionario el que posea la que sea

327 Cuando no se fiscalizan los centros de educacin superior y no se les cierra inmediatamente. Se muestra debilidad, falta de liderazgo y se participa de la estafa a miles de jvenes. Cuando llegan tarde a las escuelas los libros y cuadernos de trabajos y los padres de familias se ven estos textos. Cuando no se supervisan las capacitaciones que se realizan en Huampan y los maestros regresan decepcionados por la mala calidad del evento. Se tiene consultores y tcnicos mediocres que deben inmediatamente. Cuando la librera del MED no atiende a los maestros y no vende las publicaciones del sector. Los maestros no se pueden informar, auto capacitarse y mejorar la calidad del servicio que brindan. Cuando el portal de transparencias del MED no contienen todas las normas legales y directivas del MED para conocimiento de los maestros y los padres de familia, origina que estos no participen y menos fiscalicen las labores encomendadas. Cando no se otorgan los desayunos escolares ofrecidos a los nios. Se comete un delito con los ms pobres, se mantienen la desnutricin y se alienta el analfabetismo. Ciando no se convocan a concurso publico los cargos de Directores Regionales de Educacin por mandato de la ley en coordinacin con los gobiernos regionales. Se apoya la desobediencia de la ley y se colocan en sus puestos al crculo de poder y se ejerce presin sindical o poltica sobre ellos, cometiendo fcilmente actos de corrupcin. Cuando no se tienen miedo de evaluar a los docentes y retirar a los deficientes. Se mantiene la educacin en niveles de baja calidad. Cuando se utilizan los recursos del SUBCAFE, para polladas y fiestas. Se malversan los recursos de todos los docentes y no se atienden las necesidades de los ms necesitados. ser retirados del sector obligados a comparar textos. Se favorecen a las empresas editoriales y a los malos maestros que ganan comisiones por pedir

328 Cuando no se pagan a los administrativos deudas de aumentos legtimos. Se incumplen las leyes laborales. 2.- Direcciones Regionales de Educacin y UGEL: Cuando no se convocan a concurso publico las plazas de Director de UGEL. Se viola la ley y son directores sumisos al poder poltico y sindical. Cuando no se evala las gestiones de los directores de UGEL. Se mantienen a los mediocres e incapaces y se daa la educacin. Cuando se autoriza el funcionamiento de instituciones educativas que no cumplen con los requisitos de ley. Se apoya la mala calidad de la educacin. Cuando se adquieren bienes y servicios sobrevalorados. Se comete corrupcin. Cuando no se elabora el proyecto educativo regional o local. Se trabaja sin un plan y sin un horizonte y no se toma en cuenta el contexto social, econmico y poltico de cada regin o localidad. Cuando no se paga a los contratados. Se incentiva la corrupcin. Cuando no se tramitan a tiempo los expedientes. Luego se pide soborno. Cuando no se fiscaliza la infraestructura fsica de un colegio. Se es negligente. Cuando se acepta la presin del SUTEP. Se es corrupto. Cuando se nombra, reasigna, permuta indebidamente. Se comete un delito de corrupcin. 3.- Direccin de las Instituciones Educativas: Cuando no se publican las pecosas. La comunidad educativa no sabe que bienes ingresan al colegio. Cuando no se publican los ingresos y egresos por recursos propios. Se oculta algo y se origina el descrdito. Cuando no se supervisa la labor docente en el aula. No se corrigen las debilidades de los maestros. Cuando no se comunican las decisiones. Los subordinados no saben que hacer o no hacen nada.

329 Cuando se llevan a casa lapiceros y papel de colegio. Se apropian de algo que no les pertenece (hurto) Cuando se contrata personal indebidamente. Se incumple la ley. Cuando se niega la matricula. Se daa el futuro del Per.

4.- Maestros: Cuando no se prepara la clase. Se ensea mal. Cuando se llega tarde y se falta. No se recupera la clase perdida. Cuando se pide soborno por la nota. Se es corrupto. Cuando se acosa sexualmente. Se es un delincuente. Cuando se utiliza el mismo examen todos los aos. Se evala mal. Cuando no se auto capacita. Se es mediocre. Cuando se trabaja sin planes y programas curriculares adecuados al contexto social. Se educa sin objetivos validos. Las causas de corrupcin en la educacin publica del Per responden a mltiples factores que estn muy vinculados a patrones culturales, leyes pocas claras y que no se cumplen, incapacidad de los directores para resolver sus problemas de gestin, falta de fiscalizacin de los procedeos administrativos y pedaggicos, debilidad ante las amenazas de dirigentes sindicales corruptos, bajos profesores, escasa formacin tica, etc. Sin embargo, la corrupcin no ha llegado a todos. Lo que preocupa y esta es la razn del presente documento, es la corrupcin sistemtica, es decir planificada al milmetro porque es generalizada y se presenta especialmente en la UGEL de Lima Metropolitana, donde bienes, etc. Hemos visto por lo tanto como la corrupcin se da en todos los niveles del sistema educativo publico, causando indignacin en los padres de familia y docentes y creando se presentan patrones ascendentes de corrupcin en nombramientos, contratos, reasignaciones, procesos administrativos, compra de sueldos de los directivos y

330 un clima de desconfianza hacia los funcionarios pblicos. Con justificada razn la comunidad educativa se aleja de la escuela y no la apoya. Nuestro compromiso con la educacin publica, es mucho mayor que nuestras simpatas polticas, razn por la cual nuestro primer deber debe ser apoyar la lucha contra la corrupcin. EVALUACION DOCENTE CONCERTADA (Noviembre del 2006) Las autoridades de Educacin han anunciado una evaluacin al conjunto del magisterio nacional para diciembre. Para no desacreditar la medida, postulamos que ella se haga efectiva, pero articulada a una propuesta mayor y de manera concertada con las organizaciones del magisterio nacional. La educacin se encuentra en crisis y esto debilita el desarrollo humano y tambin el desarrollo estratgico de nuestro pas. La crisis educativa se tipifica por la confluencia de entrecruzados problemas: de cantidad-cobertura, de calidad, de equidad, de pertinencia, de probidad, de profesionalismo en la docencia y gestin, de recursos materiales-financieros y de enfoque educacional. Para superar esta crisis de la educacin nacional ya no caben medidas aisladas y con mirada de corto plazo. Importa hacer una verdadera reforma, que ha sido caracterizada por el Consejo Nacional de Educacin en su propuesta del Proyecto Educativo Nacional al 2021. En este marco, la evaluacin docente debe darse no de forma aislada, sino articulada a polticas ms amplias de transformaciones educativas. No se trata de cuestionar la medida, sino la oportunidad en su realizacin y los rasgos que esta asumiendo. No es fcil evaluar 300 mil docentes. En Chile, la evaluacin se comenz a realizar desde el ao 2003 y previa una concertacin entre el Ministerio de Educacin, el Colegio de Profesores y la Asociacin Chilena de Municipalidades. No lo hicieron de manera censal (a todos de una vez), como se quiere hacer en el Per, sino en metas graduales de cuatro aos. La evaluacin que se puso en marcha en este Acuerdo Tripartito tuvo como punto de apoyo la aceptacin conjunta de un Marco para la buena enseanza. Es decir, se lleg a un consenso respecto a las capacidades y desempeo que debera reunir un buen maestro. As la materia de evaluacin no qued supeditada a la determinacin de un tcnico ni de los especialistas del MED, ni de la dirigencia sindical.

331 Se estableci por consenso. Desencadenar un proceso de evaluacin a los docentes implica tener precisiones operativas sobre: para que evaluar? Qu evaluar? Solo manejo de informacin o tambin desempeos y resultados del trabajo docente? Qu instrumentos o pruebas se van a usar? Quines va a evaluar? Cundo y donde evaluar? La evaluacin debe ser muestral o censal y con criterios y finalidad se asume esto? Cmo garantizar la transparencia? En el caso chileno, todas respuestas no se dieron literalmente. El gobierno, la sociedad civil y la organizacin gremial llegaron a niveles de concertacin. Creemos que es incorrecto que los mismos evaluados decidan sobre lo que les van a evaluar. Pero tampoco es sano que un equipo de personas, por ms sabios que sean tome decisiones sobre el que evaluar dentro de una prctica social, como es la educacin en el pas. En este punto-como en otros-hay necesidad de la concertacin. Podemos concluir: (1) La evaluacin docente es una necesidad; (2) Los rasgos que se postulan para una inmediata evaluacin docente no parece oportunos y pueden acabar desacreditada la medida; (3) Debera postergarse la medida, para ganarse en articulacin y concertacin; (4) La evaluacin docente debe articularse a una nueva propuesta de Carrera Publica Magisterial, en el marco del proyecto Educativo Nacional; (5) Los rasgos y trminos de la evaluacin deberan ser concertados. REFLEXIONES DE FIN DEL AO ESCOLAR (Diciembre del 2006) No terminamos muy animado ya que en educacin no hemos visto la apertura o propuestas de nuevos horizontes, nuevas gobierno. Las cosas siguen igual o peor. Tenemos un Ministro de Educacin que no sabe reconocer y avalar las elecciones para el Colegio de Profesores. De acuerdo con sus declaraciones, todo queda en stand by. Tenemos un viceministro que casi a diario publica una columna en LA REPUBLICA. Bonitas reflexiones, pero que no tienen coherencias ni continuidad con las polticas ni con la practica educativa. Mas aun, hasta el momento no se ha hecho publica la poltica visiones, nuevas soluciones, desde le estas

332 educativa del actual gobierno, pese a las insistentes exhortaciones desde todos los sectores para pronunciarse con respecto al Proyecto Educativo Nacional presentados por el Consejo Nacional de Educacin. Tenemos un partido en la direccin del SUTEP que no acepta el hecho de que ha perdido las elecciones para la conduccin del Colegio de Profesores del Per. Tenemos UGELs que bsicamente no funcionan. Tenemos miles de profesores contratados que reciben sus sueldos cuando el gobierno le da la gana de cumplir con su obligacin de pagarles. Tenemos Comisiones de Administracin de Quejas y Reclamos (CADER) que no solucionan problemas y terminan siendo un problema mas para los que acuden a ellos en bsqueda de soluciones a sus reclamos. Tenemos un anuncio de una Evaluacin Censal de Profesores que no tienen ni pies ni cabeza. Y, no hay ni una palabra respecto a la evaluacin de Directores y de no les funcionarios del MED. Para la juventud tenemos escuelas y colegios que salud, su vida y la de los dems. La situacin econmica es tal que exige que muchos intensa y armoniosa con sus hijos e hijas. A falta de mejores opciones, nuestros jvenes se ven impelidos a usar su tiempo libre jugando en tragamonedas, bailando en discotecas, mirando programas de televisin,. Se les ofrece pocas oportunidades para participar en programas de deportes, de teatro, de msica, de voluntariado social, etc. que le permitan desarrollar sus talentos y potencialidades. Los padres de familias reciben poco apoyo y orientacin para la formacin de su hijo e hijas. Para los directores con ms de 30 aos de servicio no hay incentivos que los motiven a jubilarse, ni programas de formacin que capaciten a los ms talentosos y jvenes a fin de que asuman la gestin de una escuela o colegio. padres y madres de familia

ensean a leer, a escribir, a hacer clculos, a respetar y cuidar su medio ambiente, su

trabajen tanto que hay poco tiempo u oportunidad para desarrollar una vida familiar

333 Necesitamos un shock de creatividad para disear programas y proyectos educativos locales y regionales que respondan a las demandas y necesidades de las diferente zonas de nuestro pas. Pero, necesitamos tambin un shock de motivacin para que todos los Maestros del Per trabajen con entusiasmo y profesionalidad en funcin de esos proyectos locales y regionales, articulados con el Proyecto Educativo Nacional. PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACION QUE QUEREMOS PARA EL PERU R.S. N 001-2007-ED (Enero del 2007) El Per debe tener un Proyecto Educativo Nacional. Este es un mandato de la Ley General de Educacin 28044 (Art. 7), un compromiso asumido por el Foro del Acuerdo Nacional (Pacto Social de Compromisos Recprocos del desarrollo del pas y de sus ciudadanos. En el marco de la Ley, y en respuesta a las miles de personas y cientos de instituciones que han participado en el proceso de su elaboracin a lo largo y ancho del pas durante los ltimos tres aos, el Consejo Nacional de Educacin (CNE) cumple con presentar a la nacin y a sus autoridades la propuesta de Proyecto Educativo Nacional al 2021. Corresponde ahora al Gobierno y al Foro del Acuerdo Nacional determinar la ruta concreta que permitir su puesta en marcha. Esta propuesta es resultados de dilogos y aportes recibidos despus de la difusin del documento titulado Hacia un proyecto Educativo Nacional en setiembre del ao 2005. Ha sido debatida en las 26 regiones del pas, en articulacin con los procesos de elaboracin de sus Proyectos Educativos Regionales. Han participado en su formulacin maestros, autoridades regionales, educativas y de otros sectores, as como empresarios y productores , profesionales de diversas especialidades, lideres de opinin, jvenes, dirigentes de organizaciones sociales y del mundo de la cultura. Han revisado, criticado y aportado al texto numerosas organizaciones sociales de base y asociaciones civiles, as como medios de comunicacin. La propuesta se ha nutrido tambin de las opiniones informadas de instituciones y expertos nacionales e internacionales, habindose tomado en cuenta propuestas educativas formuladas en otros espacios institucionales y gremiales, como el proyecto educativo del SUTEP o los planes de gobierno de los diferentes partidos polticos. por la Educacin, disposicin final) y una necesidad sentida por cuantos entienden y desean confrontar los desafos

334 Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional representa, en buena cuenta, un mayor desarrollo de la 12 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, especificando un conjunto consistente de polticas y medidas que permitiran concretarla. Una preocupacin especial al momento de su construccin ha sido la de procurar articularla con otros esfuerzos, como el Foro Nacional de Educacin para Todos, con el cual comparte la preocupacin central por la equidad y la calidad educativas. En el mismo sentido se ha tomado en cuenta los diversos planes con vinculaciones con la educacin: el Plan Nacional de Accin por la Infancia, Plan Nacional Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Plan Nacional de Ciencia, de Competitividad, el Plan

Nacional de Reparaciones en Educacin, las Medidas de Urgencia de la Mesa de Concertacin para la lucha contra la pobreza, el Plan Nacional de Derechos Humanos, el Plan Nacional de Descentralizacin, los lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes, entre otras iniciativas. Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un instrumento tanto para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, como para la movilizacin ciudadana. As lo ha demostrado el proceso de su formulacin. Ahora corresponde dar paso a una nueva etapa, en la que las propuestas de polticas se conviertan en planes operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido de la educacin en concertaciones para la accin, las experiencias innovadoras en propuestas de cambio, el reclamo y la reivindicacin en un movimiento ciudadano por la educacin. Confiamos en que este documento una vez aprobado como dispone la ley, servir en adelante como marco estratgico para tomar decisiones y como referente para evaluar la accin educativa del Estado y de la sociedad. OBJETIVOS, RESULTADOS Y POLITICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021 OBJETIVO ESTRATEGICO 1 OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES

335 OBJETIVO ESTRATEGICO 2 ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL. RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO OBJETIVO ESTRATEGICO 3 MAESTROS PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE RESULTADO 2: CARRERA PUBLICA MAGISTERIAL RENOVADA OBJETIVO ESTRATEGICO 4 UNA GESTION DESCENTRALIZADA, DEMOCRATICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD RESULTADO 1: GESTION EDUCATIVA EFICAZ, ETICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICACION DE LA CIUDADANIA RESULTADO 2: EDUCACION FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA OBJETIVO ESTRATEGICO 5 EDUCACION SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL. RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DEARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TECNICOS FORMAN PROFESIONALES ETICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS OBJETIVO ESTRATEGICO 6 UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD

336 RESULTADO 1: GOBIERNO LOCALES DEMOCRATICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANIA RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LIDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACION RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR EDUCACION, MAGISTERIO Y EVALUACION DOCENTE (Marzo del 2007) I. ENFOQUES DE LA EVALUACION CENSAL El magisterio frente al tema de la evaluacin censal ha construido varias percepciones en funcin de su enfoque de la educacin pblica y del nivel cientfico de su anlisis. Entre los enfoques identificados tenemos los desarrollados por el magisterio clasista, el magisterio reformista democrtico y el magisterio aprista. Sin embargo, el magisterio tiene otras orientaciones polticas pero no conocemos en el debate actual una postura concreta y puntual. MAGISTERIO REFORMISTA Es el vasto sector del magisterio que apuesta por revertir la crisis educativa ahora y no en una hipottica independientes. Reconociendo la naturaleza diagnostica de la evaluacin censal consideramos necesario ubicarlo en el marco de su carcter pedaggico, magisterial y tcnicoestadstico. Adems debemos afirmar que no se puede absolutizar la evaluacin censal porque hay que avanzar hacia la necesaria evaluacin del desempeo docente y, la evaluacin docente, solo como elemento de un marco de reformas educativas mayores: la evaluacin censal resulta necesaria, pero es preciso que el diseo de la prueba garantice tres cognitiva y cognoscitiva: La confiabilidad de la prueba, que esta asociada a la estabilidad de los puntajes mediante el anlisis de los resultados con procedimientos estadsticos segn la formula kr20, descartando as la posible manipulacin de resultados requisitos tcnico de toda evaluacin transformacin social. Lo integran los socialistas modernista del SUTEP y los democrticos, los sectores cristianos. El sector

337 La validez de la prueba, que en sus cuatro categoras predictiva, concurrente, de contenidos y validez del constructo? garantice el nivel de rigurosidad de la prueba a partir de los indicadores estadsticos del 1. ndice de discriminacin, 2. ndice de dificultad, 3. Desviacin estndar, 4. Error estndar. La estructura de la prueba, precisando no solo los ejes de evaluacin sino explicitando las reas temticas de la prueba escrita. De esa forma se establecera las capacidades pedaggicas bsicas y los dominios cognoscitivos necesarios de diagnosticar que debe reunir informacin relevante para la definicin de un modelo docente que nos interesa forjar. La funcin especial de toda evaluacin es cumplir un propsito formativo, esto es, potenciar capacidades, superar dificultades y promover el desarrollo de inteligencias mltiples, pero como parte de un proceso sostenido y orientado por un programa de metas educativas. Adems, debe insertarse en el marco de un sistema de evaluacin que forme aparte de una cultura evaluativa propia de un sistema que se proponga autorregularse y traducirse en una dinmica flexible, eficiente y eficaz. Por tales razones, la evaluacin censal con las limitaciones de conexin a medidas igualmente necesarias constituyen un primer paso en la generacin de una nueva mentalidad en el sector educacin. Por lo tanto, al gobierno hay que demandarle con argumentos pedaggicos, tcnico-cientficos, legales y desde un enfoque sistmico, las polticas educativas que busca implementar, puesto que la evaluacin docente es un subconjunto dentro del conjunto del sistema educativo que debe ser guiados por un Proyecto Educativo Nacional que felizmente ya tenemos. La evaluacin educativa, segn la literatura especializada comprende seis componentes uno de los cuales es la evaluacin docente. EL MAGISTERIO CLASISTA 1.2.1 LA UNIDAD CLASISTA No compartimos los enfoques unilaterales y distorsionados de ciertos sectores magisteriales, bsicamente de los clasistas. Se dividen en dos corrientes: los clasistas de la unidad sindical dirigido por el CEN del SUTEP y los clasistas de la

338 Lnea Clasista organizado en dos agrupaciones: Pukallaqta y CONARE. El CEN del SUTEP, ha gremializado la evaluacin con lo cual ha cometido el error de enfocar la evaluacin desde parmetros exclusivamente polticos-sindicales e ideolgicos partidarios. Por otro lado, es lamentable que la dirigencia del SUTEP, despus de haber negociado las condiciones de evaluacin censal. Va el trato directo con el MED, da marcha atrs a ltima hora. Las razones, son de carcter poltico-sindical. Ante la arremetida de los radicales CONARE, Pukallaqta, exponentes de la lnea clasista? de no participar en la evaluacin que iba cobrando adeptos espontneos en importantes bases de provincias y en Lima. Pero, el abstencionismo responda al temor natural de las bases magisteriales sobre sus reales capacidades pedaggicas. A esto se suma la tergiversacin tendenciosa de los documentos emitidos por el MED por parte de una cpula dirigencial que juega su propio partido en este tema. El CEN-SUTEP se ve forzado a sintonizar con la bases para no desnudar su debilitada representatividad magisterial. Es mas existe un proyecto de decreto del SUTEP, que consta de 8 artculos, del 30-11-06, que la cpula del CEN-SUTEP hizo llegar al ministro Chang donde se sealan la necesidad de la evaluacin censal. En el documento hallamos: articulo 1: evaluacin censal de entrada a los docentes de Educacin Bsica Regular. articulo 2 : naturaleza y objetivos de la evaluacin de entrada es diagnostica, formativa y pertinente elaborar una lnea de base o punto de partida para medidas de poltica de desarrollo magisterial Web SUTEP Literalmente, este proyecto de decreto elaborado por el CEN del SUTEP, reproduce el DS N 025-ED-2006 del 9 de noviembre. En los considerandos del proyecto hay una terrible contradiccin, pues, la necesidad de la evaluacin se da en el marco del Art. 15 de la constitucin poltica y los artculos sobre evaluacin de la Ley General de Educacin N 28044, cuyo sentido y propsitos es opuesto a lo planteado por la Ley del Profesorado que es el eje legal que orienta dicho

339 proyecto. Pero no solo es contradiccin de forma, porque la nueva Ley General requiere normas para los componentes del sistema. Encontramos, adems, otra contradiccin de contenido. La Ley del Profesorado plantea la evaluacin del desempeo docente, y lo que propone el DS N 025 es una evaluacin de conocimientos y habilidades bsicas. Ambas son dos formas diferentes de evaluar a los docentes y, por lo tanto, los criterios e indicadores de evaluacin son diferentes. Aqu se expresa la carencia de discutir con propiedad una evaluacin de conocimientos desde la perspectiva pedaggica, epistemolgica y tcnica-estadstica. De ah que el CEN del SUTEP asumiera el enfoque gremialista de la evaluacin, carente de un sostn tcnico y de rigor conceptual. ? Faltan aun muchos elementos de una buena evaluacin. ? La cpula gremial que no ha sabido o podido responder de manera inteligentes y oportuna ante los primeros anuncios de la evaluacin y parece haberse preferido negociar privilegios o continuidades ? Patricia Arregui, Evaluacin Docente, La Repblica, 17-12-06. Pero llama poderosamente la atencin que en el artculo 7 del referido proyecto al plantear los organismos responsables del diseo de la prueba planteen la necesidad de un Comit de Alto Nivel donde participen como veedores el CNE, DP y el SUTEP. No mencionan para nada al Colegio de Profesores.Como puede ser? Acaso estn prescindiendo? De la seora Soledad Lozano, la supuesta decana nacional? 1.2.2 LA LINEA CLASISTA

El Comul o pukallaqta ha ideologizado la evaluacin al identificar el sentido de la evaluacin censal con los propsitos del Banco Mundial y los intereses de las trasnacionales en la sociedad peruana de la cual el gobierno aprista seria su socio poltico. Por lo tanto, al haber ideologizado la evaluacin asumen: a Animadversin a los apristas por su tradicin poltica; b Visceral rechazo a los

340 propsitos del Banco Mundial expresado en el documento: Un Nuevo contrato social para el Per Daniel Cotler, BM? El CONARE, que representa a ciertas bases de provincias andinas, al mando de Huaynalaya, se caracteriza por su deformacin e ideologismo de la evaluacin dado su acendrado antiliberalismo. Segn ellos, la meritocracia y la evaluacin de la calidad educativa son pretextos para privatizar y despedir al magisterio. Todo ello explica su negacin de la Ley General de Educacin y, por lo tanto, la negacin de leyes de alcances estratgicos para el sistema educativo como el SINEACE y la CPM. En resumen, por haber caricaturizado la evaluacin, su enfoque se reduce : a? visin punitiva de evaluacin-despido, b por su visceral antiliberalismo, c por su rechazo de la Ley General de Educacin o la ley de la CPM MAGISTERIO APRISTA Los sectores apristas han absolutizado la evaluacin censal, han priorizado la evaluacin de conocimientos frente a la evaluacin de desempeo docente, han mostrado su ambivalencia frente a la crisis educativa y su enfoque unilateral de la calidad y de la evaluacin educativa al constatar que han optado por medidas aisladas. En resumen, por haber absolutizado la evaluacin censal, su enfoque se caracteres por : a? su ambivalencia al encarar la crisis educativa , que se refleja en el bajo presupuesto del sector; b Enfoque unilateral de la calidad y evaluacin educativa al constatar que han optado por las medidas aisladas evaluacin censal, municipalizacin, jornada pedaggica con 1 hora de incremento?, c? Por la ausencia de un plan nacional de educacin para el periodo 2006-2011, donde se sealen las reformas impostergables para una educacin de calidad con equidad. En el documento, la transformacin educativa discurso del Ministro Chang, setiembre , 16 pp. solo se pincelan las medidas aisladas y no un programa de reformas. II: NUESTRA POSICION

341 Por lo tanto, planteamos al magisterio en general, al SUTEP en particular y a la opinin publica nuestra posicin frente al tema de la evaluacin y la educacin publica: 1. Evaluacin docente A? Aceptar la evaluacin censal como inicio de la evaluacin del desempeo docente y el inicio de la cultura de la evaluacin educativa. B? Promover el debate del Proyecto de la Ley de CPM en el marco del PEN para demandar y aplicar la evaluacin del desempeo docente de carcter formativo e implicancias remunerativas por niveles de desempeo. C? Promover el debate de la reglamentacin de la ley del SINEACE para evaluar a las instituciones y en ella a los recursos humanos docentes 2. Actores Magisteriales: Sindicato y CPPe A Generar una corriente de opinin favorable a una cultura democrtica en el SUTEP. Planteamos en todas las organizaciones magisteriales la necesidad de elecciones universales y secretas y, en particular en el sindicato con la consigna un maestro, un voto. B Reconocer como interlocutores validos del magisterio al SUTEP y al CPPe . El SUTEP es necesario porque es el interlocutor de los docentes en el tema de los derechos laborales ante el MED. Pero se hace impostergable modernizarlo organizacionalmente gestin? Y enriquecerlo en su enfoque de los problemas sociales. EL CPPe es imprescindible porque es el interlocutor de los docentes en temas educativos ante el MED y la sociedad civil. Por lo tanto, hay que consolidar su institucionalidad y contribuir la opinin publica magisterial desde su funcin profesional, acadmica y orgnica. 3. SISTEMA EDUCATIVO Si el gobierno aprista en verdad se propone enfrentar la crisis de la educacin peruana como demostracin de voluntad poltica tendra que asegurar siete medidas: 1.Retomar la poltica doce del Acuerdo Nacional 2002 y reactivar el Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin 2004?, es decir ejecutar temas educativos del Acuerdo Nacional. los

342 2.Operativizar la Ley N 28740 del SINEACE Congreso, mayo 2006? Promulgando el reglamento MED, julio 2006? Para asegurar los mecanismos de evaluacin del sistema educativo nacional. Se hace necesario instalar el Instituto Peruano de Evaluacin Educativa. 3.Evaluacin censal como punto de partida de un sistema de evaluacin docente. Por eso, es impostergable promover el debate en la presente legislatura ordinaria para la aprobacin de la Ley de Carrera Publica Magisterial MED, 2006?, cuyo eje sea garantizar los mecanismos del desarrollo profesional y de revaloracin social del magisterio. En formacin profesional se debe: A? acentuar el dominio cientfico de la especialidad junto a las capacidades del aprender a aprender; b en el desempeo profesional se debe acentuar el dominio de capacidades y competencias en la gestin y procesos pedaggicos. 4.Implementar los objetivos estratgicos del Proyecto Educativo Nacional elaborados por el Consejo Nacional de Educacin diciembre, 2006?, es decir, ejecutar la grandes polticas educativas con visin de largo plazo. 5.Garantizar el financiamiento de la educacin fijando un presupuesto no menor del 6 por ciento del PBI LGE, Art. 83 y el criterio presupuestal del 0,25 por ciento fijado por el Acuerdo Nacional poltica 12, inciso I? 6.Sumar un nuevo actor nacional en el debate educativo planteando alternativas frente ala crisis de la educacin publica. Es decir, el Colegio de Profesores del Per debe ser un colaborador eficaz de las polticas educativas. Cmo + Dando tratamientos sistemtico iniciativas y apoyo poltico en la legislatura del Congreso a las el tratamiento de una agenda de carcter legislativas del CPPe. Asimismo, establecer canales de dialogo

peridicos con la Decanatura para educativo y pedaggico.

7.Fortalecer la participacin del Per en los Acuerdos Educativos Internacionales para medir y comparar los logros educativos del sistema, segn estndares internacionales. As se explica que el Per participe en el Movimiento Mundial Educacin Para Todos y cuente con un Plan Nacional Educativo elaborado por los expertos del MED 2005? Considerado uno andina. de los mejores en la regin

343 SIN PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL NO HAY UN DEARROLLO SOSTENIBLE CARRERA PBLICA MAGISTERIAL PROPUESTAS PARA EL DEBATE Junio del 2007 En la actualidad, el docente que se empea por mejorar o innovar no recibe nada a cambio. Para revertir esta situacin de postergacin, se necesitan nuevas reglas de juego que creen una autentica ascensos y carrera profesional para el docente basada en desempeo remuneraciones de acuerdo al merito y a la calidad del

profesional. Al mismo tiempo, la ley debe procurar un conjunto de aspectos favorables para la realizacin personal, social y profesional del docente. Para el Consejo Nacional de Educacin una ley moderna que renueve la Carrera Publica Magisterial es fundamental para revalorar la profesin de los docentes, donde el Estado ofrezca a la par un futuro de progresos y mejora. En este sentido, el CNE propone que la nueva legislacin debe considerar los siguientes temas clave: 1. Estimular el buen desempeo profesional de todos los docentes de educacin bsica, vinculando el ingreso, los ascensos y la permanencia en la carrera a evidencias claras de cmo ejercitan sus capacidades y mediante evaluaciones integrales, justas y vlidas. 2. Implementar un sistema de evaluacin justa de desempeo tanto para la permanencia como para el ascenso de nivel a partir docencia con su participacin. 3. Establecer y garantizar el financiamiento de una significativamente estructura remunerativa solo diferenciada entre cada uno de los niveles, que no de la formulacin de criterios e indicadores claramente establecidos de lo que significa una buena

posibilite una digna calidad de vida a los maestros y directores de escuela sino tambin los estimulen a desplegar y desarrollar al mximo sus capacidades y compromiso. 4. Renovar el proceso de seleccin para propiciar el ingreso a la carrera de los profesores mas competentes y adecuados para el contexto en el cual van a trabajar. En el futuro, el ingreso a la carrera debera estar abierto solo para candidatos que provengan de instituciones acreditadas y que hayan certificado

344 debidamente sus competencias profesionales. El proceso de seleccin debera incluir una combinacin equilibrada de criterios nacionales generales y por especialidades y otros para el contexto sociocultural especficos para el ejercicio profesional. Estos ltimos serian aplicados a nivel de la institucin educativa, que ser la ltima instancia de decisin. Incluir un perodo de insercin completado satisfactoriamente, con acompaamiento por un prerrequisitos para el ingreso a la carrera. 5. Garantizar la disponibilidad de oportunidades de desarrollo profesional continuo de los docentes, para que puedan desarrollar las competencias requeridas para ascender en la carrera, tanto dentro de cada institucin educativa como en a las necesidades instancias externas debidamente autorizadas acreditadas. Los contenidos y mtodos de la capacitacin debera estar vinculados desempeo. 6. Estimular que los mejores y mas adecuados docentes estn dispuestos y sean capaces de trabajar en reas mas difciles, proveyendo incentivos econmicos y de otro tipo, e incluyendo la sensibilidad y manejo de los retos del bilingismo y la diversidad como uno de los criterios de seleccin para el ingreso y ascenso en la carrera, donde todos deben tener una preparacin intercultural. 7. Promover que la jornada de trabajo docente se extienda gradualmente a 40 horas cronolgicas, incluyendo la proporcin que resulte necesaria para actividades de planificacin, coordinacin, evaluacin, tutora y desarrollo profesional. 8. Ofrecer alternativas para una transicin gradual y voluntaria a una CPM. La ley debe tener aplicacin flexible y gradual, adecuadamente incentivada, para los docentes nombrados que ya estn en servicio. Debe ser obligatoria para los que recin se incorporen al mismo tiempo. Su financiamiento debe estar garantizado desde la promulgacin de la ley. Propuesta del Consejo Nacional de Educacin LA LEY DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL (Julio del 2007) detectadas tanto por los propios docentes como por las evaluaciones de su mentor calificado, como

345 El 12 de julio, se publico en el diario oficial El Peruano, la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Publica magisterial. Las consecuencias que trajo el proceso de aprobacin de esta norma en el Congreso de la Republica y su promulgacin por parte del Ejecutivo han sido ampliamente difundidas a travs de los medios de informacin, dejando en evidencias una enorme brecha abierta entre el gobierno y miles de docentes peruanos. Expertos en temas educativos han opinado que la ley aprobada es, esencialmente buena, pero que el procedimiento seguido para su aprobacin en el Congreso de la Republica y los adjetivos usados por el Presidente de la Republica al referirse a los maestros son inaceptables en una sociedad que se dice democrtica. Coincidimos plenamente con estas apreciaciones. Pero, que decir de la reaccin de los docentes frente a esta Ley? Creemos que hay dos motivos que los ha empujado a dejar las aulas y salir a las calles: el miedo a la perdida de su estabilidad laboral si no aprueban por tercera vez la evaluacin de desempeo que contempla la Ley; y la desconfianza en que el gobierno actual use esta Ley para despedirlos y poner en su lugar a sus partidarios. No es fcil olvidar que el primer gobierno de Alan Garca se nombr a 30 mil docentes, la mayora de estos, miembros de su partido; y que ningn docente que ha solicitado los resultados de su rendimiento en la reciente evaluacin censal ha recibido respuesta hasta hoy. Adems, muchos docentes consideran que el nivel de corrupcin existente en muchas UGEL y DRE, al amparo de este gobierno, hace desconfiar de una evaluacin transparente y justa. El miedo y la desconfianza de miles de docentes han sido canalizados por el SUTEP representado por la faccin que Robert Huaynalaya dirige as como por la faccin del CEN de SUTEP, dirigida por Luis Muoz, trayndonos las consecuencias que los medios han mostrado con crudeza. Queda ahora pendiente la reglamentacin de la Ley de la Carrera Publica Magisterial. La esperanza que albergamos es que el reglamento espante el miedo y la desconfianza instalada en el magisterio peruano, sirviendo como base de su reivindicacin social y econmica y no de su exclusin, pero que, al mismo tiempo, garantice el derecho a una educacin de calidad para todos los estudiantes peruanos

346 contando para ello con maestros adecuadamente preparados y comprometidos con su desarrollo integral Para lograrlo, el reglamento debe ser fruto del dialogo y el consenso realizado entre expertos en educacin, representante del gobierno, de los docentes , y de la sociedad civil, que se pongan como objetivo dotar al pas calidad. Se abre una nueva oportunidad para formular un reglamento que estimule a los docentes peruanos su deseo y compromiso de superacin personal y profesional para brindar el mejor servicio educativo a sus estudiantes; para garantizar el reconocimiento social y econmico que se merece un profesional dedicado a forjar la mente, el corazn y las capacidades de los estudiantes; y, para asegurar una educacin publica de calidad a los millones de estudiantes menos favorecidos de nuestra patria Se abre tambin la oportunidad para restablecer la armona entre el gobierno y el magisterio, para sellar un Acuerdo Nacional por una Educacin de calidad para los Nios, Nias y Jvenes de la Escuela Publica. Este acuerdo debe garantizar a nuestros estudiantes las mejores oportunidades de aprendizaje y enseanza, en el marco del Proyecto Educativo Nacional, y debe tener como principales protagonistas la magisterio y al gobierno, acompaados por las organizaciones polticas, civiles y religiosas. Estamos dispuestos a dar este paso trascendental por encima de los intereses personal y polticos? NOMBRARAN 25 DOCENTES EN EL MARCO DE LA LEY DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL (Julio del 2007) El ministro de Educacin, Jos Chang, anunci el 13 de julio que el MED convocar en setiembre a un concurso publico para que 25 mil maestros puedan ingresar al primer nivel de la Carrera Publica Magisterial (CPM), comprendido en la ley reciente promulgada.Este es un comienzo importante en el marco de la Ley de Carrera Publica Magisterial. El presupuesto de la Republica para este ao contempl una partida para de una norma que apunte a la reivindicacin del magisterio peruano y que garantice el derecho a una educacin de

347 poder llevar a cabo el concurso en el que podrn participar los docentes con titulo pedaggico (contratado y sin contrato), indic Chang. Asimismo, dijo que en Enero de 2008 se abrirn otras 30 mil plazas para docentes en servicio que deseen acceder a la CPM. De ellos, 12 mil profesores ingresaran al primer nivel y 18 mil del segundo al quinto nivel. Chang resalto que uno de los beneficios que comprende la ley es el incremento en la compensacin por tiempo de servicios de los docentes, as como por luto y sepelio. El ministro ofreci que el reglamento de la norma- que especificara, entre otros puntos, las evaluaciones y capitaciones a los profesores para ascender en la CPM- estar listo en 180 das. Chang reitero que los exmenes no tienen por finalidad despedir a los maestros y que el gobierno no realizar en forma unilateral este proceso: Habr dos etapas en la evaluacin. La primera etapa escara cargo del MED y la segunda, de la institucin educativa. No queremos que se piense que vamos a llevar a cabo unilateralmente. Destaco la participacin activa de los padres de familia en los comits evaluadores de los docentes. Esta ley solo busca ser promotora de las capacidades de los profesores y mejorar sus remuneraciones en funcin de su desempeo, afirmo Chang PRONUNCIAMIENTO FORO EDUCATIVO A LA OPINION PUBLICA, LAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO Y EL MAGISTERIO NACIONAL (Julio del 2007) Ante los hechos ocurridos en los ltimos das Foro Educativo expresa lo siguiente: 1. Hacemos un llamado para que cesen de inmediato las acciones que polarizan an mas las relaciones entre los peruanos, que denigran al magisterio y que tensan an mas las relaciones de dilogo y entendimiento que debe haber necesariamente entre el Estado y el magisterio nacional. Rechazamos una vez la vieja cultura poltica de la confrontacin que privilegia la violencia y no construye democracia ni gesta desarrollo. Nos preocupa

348 profundamente que en un momento en el que se trata de reconstruir las base de la educacin nacional, en especial la educacin publica; existan actitudes de maltrato y agresin fsica y verbal hacia maestros y maestras; actitudes que, lejos de revalorizar la profesin docente tal como es el objetivo del PEN, construyen una imagen devaluada del maestro y mellan su mas elemental dignidad. Tambin condenamos, con la misma energa, las acciones de violencia que se vienen realizando en distintas partes del pas, y a quienes las instigan, afectando recursos y bienes pblicos y poniendo en peligro la vida y seguridad de ciudadanos. 2. Recordamos que ninguna reforma ni poltica educativa puede ser llevada a cabo en contra de los maestros sino con ellos. Ya hubo en nuestro pasado iniciativas de cambio educativo muy importantes en su contenido pero han fracasado por ser impuestos en lugar de trabajados en conjunto con los actores involucrados. Una ley no es justa por el hecho de ser ley. Se hace ley en la conviccin de quienes asumen y practican. La ley de Carrera Publica Magisterial necesita, para superar el plano discursivo, del concurso de todos, pero, muy especialmente requiere del compromiso y conviccin de la mayora de docentes del pas que apuestan, aun desde condiciones muy difciles de trabajo, por una mejora de la calidad educativa. Saludamos la Ley de la Carrera Publica Magisterial, cuyos contenidos pueden ser perfeccionados sin duda en su reglamentacin, pero que en conjunto recoge un debate de varios aos atrs y hoy se educativa nacional. 3. Llamamos a establecer de inmediato canales de dialogo abierto y respetuoso que instale la conversacin, destierre el insulto o la diatriba y permita que uno y otros nos miremos no como enemigos, sino como iguales en derechos, dignidad y ciudadana, miembros de un mismo pas al que queremos sacar adelante con conviccin y responsabilidad; personas que trabajamos por una misma educacin que queremos sea mucho mejor para las futuras generaciones. 13 de julio del 2007 constituye en referente indispensable para la revaloracin de la profesin docente y en parte sustantiva de la reforma

349

A LOS MAESTROS DEL PERU Consejo Nacional de Educacin (Julio del 2007) El Consejo Nacional de Educacin se dirige a todos los maestros del Per con la finalidad de expresarles nuestra firme conviccin de que el Proyecto Educativo Nacional solo es posible con los maestros y no contra ellos. Comprendemos y lamentamos las razones de la incredulidad y la desconfianza que ustedes expresan sobre la veracidad de los propsitos de promover la calidad profesional y de vida de los docentes y propiciar mejores condiciones de trabajo, explcitamente establecidos en la Ley de la Carrera Publica Magisterial. Sin embargo, creemos que urge salir del entrampamiento actual y generar las

condiciones que permitan revertir el conflicto y el escepticismo imperantes, por el lo cual proponemos una agenda inicial de temas, cuya resolucin cabal- en fondo y formagarantice que la nueva Ley de Carrera Pblica cumpla los objetivos que se propone. Esta agenda debe ser dialogada de forma transparente entre ustedes, los profesionales de la educacin, y el Foro del Acuerdo Nacional, los gobiernos regionales, el Consejo Nacional de Educacin y los representantes del MED. Esta agenda incluye: a) El reglamento de la Ley, en el cual debe definirse con mayor claridad quienes y como van a evaluar a los docentes, garantizando de manera practica y no solo discursiva que los procedimientos sern transparentes, tcnicamente slidos e imparciales, y que ser el desempeo en el aula lo que mas determine sus resultados. b) Una estrategia clara y debidamente financiada de orientada a mejorar el formacin en servicio, desempeo docente en el aula. El actual plan de

capacitacin, organizado e implementado de manera apresurada, difcilmente

350 cumplir ese objetivo, reflejando su dbil alineamiento respecto en el Proyecto Educativo Nacional. c) Un procedimiento publico, predecible y lo mas ajustado posible a la nueva Ley de Carrera Publica para el anunciado nombramiento de un importante numero de docentes. La forma en que este se realice dar un futuro prximo. d) La definicin de metas anuales para la incorporacin de los docentes, en un plazo no mayor de cinco aos. e) La definicin, debidamente anticipada, de metas presupuestales para el ascenso de los docentes. La presupuestal. f) La pronta entrada en funciones del organismo del SINACE, encargado de la elaboracin de los instrumentos e indicadores de las evaluaciones y de la acreditacin de las instituciones formadoras de docentes. g) Los mecanismos para recuperar las horas no dictadas por la huelga. Lima, 14 de julio del 2007 MOVIMIENTO PEDAGOGICO MAESTROS POR EL CAMBIO MAGISTERIO Y DESARROLLO NACIONAL: JUGANDO POR UN SOLO EQUIPO COMUNICADO N 06 El movimiento Pedaggico MAESTROS POR EL CAMBIO se dirige a las maestras y maestros del Per, para precisar lo siguiente: 1) La coyuntura para los docentes en los ltimos tiempos , no nos es favorable, por varios motivos: La dirigencia del SUTEP acepto la evaluacin censal y luego se opuso, boicotearon la primera evaluacin y pusieron a los medios de comunicacin en contra de las maestras y maestros de base , y luego, como siempre pidieron disculpas cuando los resultados demostraban que tenemos fuertes debilidades en nuestra formacin profesional y desempeo docente, experiencia previa de los maestros en el Per es que siempre se han congelado los ascensos, aduciendo poca disponibilidad mensaje claro a los docentes sobre la manera en que realmente se implementar la carrera en un con lo propuesto al

351 aspecto que ha sido casi ratificado por las evaluaciones de entrada que han tomado las Universidades que ahora estn capacitados a profesoras y profesores. Tambin se vena lo de la aprobacin de la Ley de Carrera Publica Magisterial, Cules son las propuestas del SUTEP y del CPPe? Pues casi nadie las conoce. Y ahora, la convocatoria a una Huelga Nacional Indefinida acordada y situacin. 2) La educacin es fundamental en el desarrollo de toda sociedad, por ello tenemos Polticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional y mas an, si hoy contamos con un Proyecto Educativo Nacional que debemos concretar y cuyo tercer Objetivo Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia debe guiar nuestra actuacin pedaggica, adems, de exigir que se Acreditacin implemente el Sistema Nacional de Evaluacin, y Certificacin Educativa (SINEACE), para la mejora de la aprobada por dirigentes clasistas y combativos y delegados, elegidos no se sabe por quien y, sin consulta real y conciente frente a esta

formacin profesional, inicial y continua en el marco de una nueva carrera Publica Magisterial, con la participacin organizada y activa de la comunidad educativa, a travs de los CONEI, COPALE y COPARE que garantizar, mayores alcances sociales y populares en beneficio de todas las instituciones educativas 3) El actuar de toda maestra y maestro es en beneficio y bienestar de los dems, ms que por uno mismo, a eso le llamamos compromiso y liderazgo social. Entonces, asumamos con mayor tica y dignidad nuestra posicin: cumplamos bien nuestra funcin docente; preparmonos permanentemente, en forma individual o colectiva; seamos mas exigentes con nosotros mismos, con nuestra profesin y nuestro trabajo ; logremos cambios de actitud y aprendizajes significativos en nuestras alumnas y alumnos, pues tambin tienen el derecho a una educacin de calidad, a su realizacin personal y social, a su acceso al mundo del saber y por ende, a lograr mejores condiciones de vida, material y espiritual; pues, todo nuestro actuar se gua por los principios del bien comn.

352 4) El mundo esta en constante cambio y ste tambin influye en nosotros, por tanto no todos los profesores y profesoras han avanzado de acuerdo a los paradigmas cientficos y educativos actuales. Promovamos: que se implemente una evaluacin censal para los que no se dieron en la oportunidad anterior y sean, tambin capacitados; retiro con incentivos para los que han cumplido 25 o mas aos de servicio, para los que no se hayan capacitado en los ltimos diez aos; para aquellos que se resisten al cambio o no quieren cambiar, etc, antes que sean retirados de grado o por fuerza por la normatividad legal o por cuestiones morales de respeto a su comunidad educativa. Esto permitir ingresar al magisterio de miles de jvenes, entusiastas y vanguardista maestras y maestros con reconocimiento acadmico, saberes pertinentes y optimismo en lo que saben hacer. 5) Los que ingresan y los que se quedan, asumamos nuestra actuacin docente como una accin permanente de re-certificacin profesional, de actualizacin personal e institucional, de reconocimiento de mritos, de construccin de una cultura de evaluacin del desempeo docente que nos permitir percibir y reconocer nuestras debilidades, fortalezas y potencialidades para enrumbarlas en el camino emprendedor, tecnolgico, futurista y productivo para lograr el ansiado desarrollo nacional. 6) Estamos seguros que miles de maestras y maestros estn por el cambio y comprometidos por mejorar la educacin de los peruanos. Las decisiones que tomemos vayan ms all de los intereses de grupo o de polticas pasadas. Nuestro camino debe ser guiado en sentido histrico por el bien comn, en el marco del desarrollo humano sostenible. Los recursos destinados al sector educacin, que deben ser ms del 6% del PBI, sean considerados como la mejor inversin a mediano y largo plazo ya que garantizamos el desarrollo personal y social de todos los involucrados: alumnas, alumnos, padres docentes y sociedad en general. Las maestras y maestros sabemos que el esfuerzo y actuar de hoy ser bienestar de futuras generaciones de peruanos que confan plenamente en nosotros. de familias,

353 POR UNA NUEVA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL CONSTRUYAMOS EDUCACION DE CALIDAD Lima, Julio del 2007

TRECE ENMIENDAS PARA QUE LA NUEVA LEY DE LA CARRERA PUBLICA MAGISTERIAL SEA VIABLE (Julio del 2007) Carlos Malpica Faustor (Miembro del Foro Educativo) La Comisin Permanente del Congreso aprob el 6 de julio, en primera votacin, una nueva Ley de la Carrera Pblica Magisterial. Tres das despus me permit formular cinco observaciones generales a dicha Ley, en un artculo difundido por el portal de Foro Educativo, como contribucin a un esperado debate. Sin embargo, no hubo debate ni modificacin, y el texto originalmente votado se convirti en la ley 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Publica Magisterial, publicada el 12 de julio pasado. Una huelga magisterial indefinida a nivel nacional ha sido suspendida, despus de dos semanas de manifestaciones y violencias, al instalarse el 20 de julio una Mesa de Dialogo, integrada solamente por representantes del MED y del SUTEP, para tratar una Agenda propuesta por el SUTEP. Cinco Presidentes de Gobiernos Regionales patrocinaron la formacin de la Mesa de Dialogo; pero no participaron en ella, a pesar de que son autoridades directamente concernidas. La referida mesa puede considerarse una de las modalidades de solucin de conflictos previstos en le Convenio 151 de la OIT, Convenio sobre Relaciones de Trabajo en la Administracin Publica (Artculos 7 y 8); pero no es conducente a un convenio colectivo de empleo publico, como esta previsto en la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico (Articulo 9), pues dicha Ley, vigente del desde el 2005, aun no ha sido implementada. Respecto a estos problemas ya se ha pronunciado las APAFAS; pero los representantes de los Padres de Familia no integran la referida Mesa de Dialogo, a pesar de que la Ley 28988 y la nueva Ley 29062 le otorga importantes facultades.

354 Tambin se ha pronunciado pblicamente y han formulado propuestas, el CNE, el CPPPe, Foro Educativo y otras importantes organizaciones, con gran repercusin en los grandes medios de comunicacin social. No se ha pronunciado todava el Foro del Acuerdo nacional. Por su parte un grupo de congresistas ha anunciado la intencin de formular una demanda Constitucional (TC). De lo que ha trascendido de la Mesa de Dialogo parece que el MED y el SUTEP estn mas interesados por reparar los daos en sus relaciones, que en abocarse al punto de su Agenda que se refiere al esclarecimiento de la Ley 29062, que quizs el mas importante de la actual Agenda Educativa Nacional. La opinin publica y las primeras declaraciones de los participantes en la Mesa de Dialogo parecen indicar que el debate de este punto se entablar entre (a) quienes piensan que se puede perfeccionar la Ley 29062 mediante una buena comunicacin y reglamentacin (que tomara 180 das); (b) quienes proponen que la Ley sea derogada por el Congreso o abrogada por el Tribunal Constitucional (lo que tomara varios meses), y c) quienes creen que es necesario enmendar la ley. Me inscribo en esta tercera posicin y los artculos 20 y 107 de la constitucin. Descongelar y modernizar la CPM es una estrategia importante para implementar una poltica de mejora de la calidad de la educacin publica y una justa demanda que en la ultima dcada ha dado lugar a numerosos reclamos y tambin a varias iniciativas legislativas incluyendo la propuesta del poder ejecutivo que se generaron desde el ao 2002 y que culminaron en los proyectos de ley remitidos al Congreso de la Repblica en diciembre del 2005 y en febrero del 2007. Por eso, en las actuales circunstancias, nadie podra oponerse a descongelar los concursos de ascensos e incrementar las remuneraciones en todos los niveles de la Carrera Magisterial, a mejorar los incentivos y estmulos por el buen rendimiento en las evaluaciones anuales de desempeo laboral de los profesores, y a garantizar una oferta de calidad para la formacin inicial, en servicio y de especializacin de los docentes. Eso nos permitira, de conformidad con la ley 28044, LGE y con el PEN (consensuado por el CNE y adoptado por el Gobierno), sugiero que la iniciativa legislativa la lidere el ya legitimado CPPe, en uso de las atribuciones que le confieren de inconstitucionalidad de la Ley 29062 ante el Tribunal

355 atraer buenos candidatos a la docencia, asegura su permanente desarrollo profesional, mejorar su desempeo y el rendimiento escolar y, finalmente, retener a los mejores. Naturalmente la aplicacin de esa poltica tendr un alto costo en los prximos aos, por lo que es importante tener en cuenta que ahora el Estado dispone de los recursos necesarios, y que el Gobierno ha anunciado su intencin de incluir las respectivas previsiones en el proyecto de la Ley Anual de Presupuesto 2008, cuyo proceso de formulacin se ha iniciado ya y se anuncia tormentoso. Si bien la Ley 29062 persigue objetivos loables, que son ampliamente aceptados por la ciudadana, y actualiza algunos importantes principios, criterios, sistemas y beneficios, sin embargo, pretende reemplazar y superar a la Ley del Profesorado, aprobada en 1984 y modificada en 1990, lo que pasa para muchos representantes y analistas no esta demostrado. Por ello resulta indispensable corregir algunos defectos, omisiones e imprecisiones de la Ley, y absolver las principales crticas que han sido formuladas, en especial respecto a garantas de derechos laborales, de carrera y remunerativos, a fin de lograr acuerdos que garanticen su aceptacin y viabilidad. En base a las cinco observaciones que formul el 9 de julio ultimo, y tomando en cuenta el debate publico en curso que ya se ha financiado, someto a la consideracin de la comunidad educativa nacional las siguientes: TRECE ENMIENDAS PARA QUE LA NUEVA LEY DE LA CARRERA PUBLICA MAGISTERIAL SEA VIABLE Articulo 12.- Concurso publico para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial Dice: Se realiza en dos etapas: a) La primera a cargo del Ministerio de Educacin para acreditar las capacidades y competencias del docente Debe decir: Se realiza en dos etapas: a) La primera a cargo del Ministerio de Educacin para evaluar las capacidades y competencias del docente Articulo 17.- Concurso publico para cubrir cargos directivos.

356 Dice: El concurso esta a cargo de la Unidad de Gestin Educativa Local Debe decir: El concurso esta a cargo de la Unidad de Gestin Educativa Local o la entidad correspondiente Artculo 25.- Periodicidad y requisitos para acceder de nivel magisterial Dice: El Ministerio de Educacin en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin, convoca cada tres (3) aos a concurso publico nacional para ascenso Debe decir: El Ministerio de Educacin en coordinacin con la Direccin Regional de educacin, convoca cada ao a concurso publico nacional para ascenso Articulo 26.- Vacantes para el ascenso a un nivel magisterial Dice: El Ministerio de Educacin define, en funcin de la disponibilidad presupuestaria, el numero de vacantes por distribucin Debe decir: El Ministerio de Educacin incluye en el proyecto de presupuesto Anual, el numero de vacantes por Nivel magisterial, por Regiones y por Provincias, en funcin necesidades de servicio, y con miras a alcanzar la siguiente distribucin Articulo 28- Evaluacin del desempeo del profesor Dice: La evaluacin del desempeo es permanente, integral, obligatoria y de dos (2) tipos: a) Ordinaria, se realiza cada tres (3) aos Debe decir: La evaluacin del desempeo es permanente, integral, obligatoria y de dos (2) tipos: a) Ordinaria, se realiza cada ao Articulo 29.- Factores de evaluacin del desempeo Dice: de las Nivel magisterial y por Regiones, utilizando la siguiente

357 Si despus de esta capacitacin vuelve a desaprobar son retirados de la carrera publica magisterial Debe decir: Si despus de esta capacitacin vuelve a desaprobar son retirados de la carrera publica magisterial, previo proceso administrativo correspondiente. (En concordancia con el inciso p) del articulo 31) Articulo 35.- Causales de suspensin Dice: So causales de suspensin, si son debidamente establezcan en disposiciones pertinentes Debe decir: Son causales de suspensin, si son debidamente comprobadas:i) Otras que sean legalmente aplicables o que se establezcan en disposiciones legales pertinentes. Articulo 36.- Causales del trmino de la relacin laboral por destitucin Dice: Son causales del termino de la relacin laboral por destitucin, si son debidamente comprobadas:i) Otras que establezca el reglamento de la presente Ley Debe decir: Son causales del termino de la relacin laboral por destitucin, si son debidamente comprobadas:i) Otras que sean legalmente aplicables a que se establezcan en disposiciones legales pertinentes Artculo 43.- Poltica de remuneraciones Dice: Los citados profesores tienen el derecho a percibir el total de ingresos que, por todo concepto, se percibe en cada uno de los cargos que ejercen. Debe decir: Los citados profesores tienen el derecho a percibir el total de ingresos que, por todo concepto, se percibe en cada uno de los cargos que ejercen, salvo aquellos legalmente incompatibles. Artculo 45.- Remuneraciones por Niveles Magisteriales Agregar al final el siguiente prrafo: comprobadas:i) Otras que se

358 La Ley Anual de Presupuesto fijara el monto de la remuneracin al I nivel magisterial, y la progresin en la aplicacin de los ndices correspondientes a los dems Niveles magisteriales. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES PRIMERA Dice: A partir de la vigencia de la presente Ley los profesores que ingrese o reingrese a prestar servicios al sistema educativo publico se rigen por las disposiciones de esta Ley. Debe decir: A partir de la vigencia del reglamento de la presente Ley los profesores que ingrese o reingrese como nombrados a prestar servicios al sistema educativo publico se rigen por las disposiciones de esta Ley SEGUNDA Dice: El Ministerio de Educacin, dentro de los ciento ochenta (180) das posteriores a la publicacin de la presente Ley, diseara un programa de incorporacin gradual a la Carrera Publica Magisterial para los profesores que estn bajo los alcances de la ley N 24029 y su modificatoria la Ley N 25212 Debe decir: El Ministerio de Educacin, dentro de los ciento ochenta (180) das posteriores a la publicacin de la presente Ley, diseara un Plan de Conversin, con su respectivo anlisis de costo-beneficio, para que, en el plazo de ocho (8) aos los profesores que estn bajo los alcances de la Ley N 24029 y su modificatoria la ley N 25212, obtengan la acreditacin de su Nivel magisterial y gradualmente se incorporen y sujeten a las Normas de la Carrera Publica Magisterial y a la homologacin y disfrute de las correspondiente remuneraciones , incentivos y estmulos, y se logre la plena vigencia de las estructuras que fijan los artculos 26 y 45. Dicho Plan de Conversin ser aprobado y modificado por Decreto Supremo, con acuerdo del Consejo de Ministros NOVENA Dice:

359 El Ministerio de Educacin reglamentar la presente ley dentro de los ciento ochenta 180? das calendario, siguientes a su publicacin en el Diario Oficial El peruano. Asimismo, establecer el cronograma de aplicacin Debe decir: El Ministerio de Educacin reglamentar la presente ley dentro de los ciento ochenta 180? das calendario, siguientes a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, velando, en particular, por su compatibilidad con el articulo 26 y la Cuarta de las Disposiciones Finales y Transitorias de la Constitucin, y con las normas generales aplicables, entre ellas el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, y la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Publico. Asimismo, establecer el cronograma de aplicacin. BALANCE DE UN AO DE GOBIERNO EN EDUCACIN, EN EL MARCO DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL1 CONSEJO NACUIONAL DE EDUCACION Agosto del 2007? SINTESIS A un ao del inicio del actual gobierno, habindose aprobado el Proyecto Educativo Nacional como poltica de Estado el 6 de enero del 2007, El Consejo Nacional de Educacin CNE? Considera necesario presentar al pas un primer balance de las medidas de poltica adoptadas por el gobierno, para determinar si estn contribuyendo a lograr los seis objetivos del Proyecto Educativo Nacional. EL CNE busca as aportar a la construccin de una cultura de evaluacin integral, indispensable para mejorar la calidad de la educacin peruana. La conclusin principal de este informe es que no estamos ante una reforma o transformacin educativa como la que propone el Proyecto Educativo Nacional. No se ha generado aun una dinmica sostenida de cambio que constituya un punto de inflexin, que permita romper pas. Las medidas adoptadas por el gobierno, algunas de las cuales son potencialmente valiosas para la concrecin del Proyecto Educativo, necesitan combinarse en una los crculos de exclusin, baja de calidad y falta de pertinencia que aquejan a la educacin y capitalicen el potencial educativo que tiene el

360 dieta balanceada con cuatro componentes centrales: convertir las propuestas de polticas en planes operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido de la educacin en concertacin para la accin, las experiencias innovadoras en propuestas de cambio, el reclamo y la reivindicacin en un movimiento ciudadano por la educacin (Proyecto Educativo Nacional al 2021, Pg. 10) En un ao en que la poltica educativa ha estado concentrada en la poltica magisterial, una segunda conclusin de este informe es que no tanto el cambio, sino la gestin del cambio constituye uno de los principales desafos gubernamentales. Se ha llegado a la situacin pedaggica en que una medida favorable para docentes y estudiantes, la ley de Carrera Publica Magisterial, esta siendo resistida por sus potenciales beneficiarios, los maestros, debido a que la implementacin de la poltica magisterial, centrada en mensajes punitivos y descalificadores de la profesin docente, ha llevado a que el magisterio acumule una insatisfaccin, que finalmente se ha expresado en la ltima huelga. Escasa atencin, en cambio ha sido dada la urgente necesidad de construir confianza e institucionalidad en los procesos necesarios para ponerlos en marcha. Sin embargo, existe un enorme potencial en la sociedad peruana para asumir transformaciones educativas. El desafo esta en poder canalizar esa creciente voluntad de cambio por la educacin para revertir la desconfianza y falta de expectativas. Y la confianza se construye cuando se toman decisiones a partir del dialogo y la concertacin, cuando estas decisiones tienen un buen sustento tcnico y no se improvisan, cuando estn garantizadas las condiciones presupuestales y organizativas para su buen implementacin. Por eso, para iniciar la dinmica del cambio, que el Proyecto Educativo Nacional exige, es indispensable dar un siguiente paso en su implementacin efectiva: convertirlo en planes operativos de mediano plazo, reorganizar la gestin del sector para poder de un Proyecto implementarlos y garantiza los recursos presupuestales que ellos requieren. El pas no puede darse el lujo de desaprovechar la existencia sociedad civil expresado Educativo Nacional que cuenta con el respaldo de todas las fuerzas polticas y la en el Foro del Acuerdo nacional; que se ha trabajado sincronizadamente con las regiones; que goza de legitimidad entre los docentes y que

361 recoge las mejores propuestas tcnicas elaboradas en el pas, tanto por el Estado como por la sociedad y el sector privado. A partir de esta revisin de las medidas y acciones adoptadas por el gobierno en funcin de los objetivos del Proyecto educativo Nacional, el CNE considera indispensable que, inicindose el segundo ao de gobierno, el MED defina un conjunto de medidas articuladas y orientadas a una transformacin de la educacin. Para ello propone una agenda abierta cuya concrecin hara posible afirmar el buen inicio del Proyecto Educativo Nacional para el periodo 2007-20082. Estas medidas permiten canalizar lo ms valioso que esta realizndose en educacin tanto a nivel nacional como regional, pero obliga tambin a tomar decisiones fundamentales que implican reorientar determinados aspectos de la actual poltica educativa. Finalmente, el Consejo Nacional de Educacin desea subrayar que hoy mas que nunca es indispensable acompasar la educacin de planificacin del desarrollo nacional. Las agendas de la inclusin social, la consolidacin democrtica, la competitividad econmica y la reforma del Estado estn hoy, ms que nunca, ntimamente vinculadas a un papel renovado de la educacin nacional. 1 Por mandato del Articulo 81 de la Ley General de Educacin, Ley N 28044, el Consejo Nacional de Educacin CNE participa en el seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, de las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo y de las polticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educacin; y opina de oficio en asuntos concernientes al conjunto de la educacin peruana. Documento 23 de julio del 2007. 2 Esta agenda de 20 temas incorpora aportes de las 26 regiones del pas a partir del Encuentro nacional CNE-regiones realizado los das 21 y 22 de junio del ao en curso. ESPOSIBLE CAPACITAR DOCENTES CON CALIDAD Hugo Daz (miembro del CNE) Setiembre del 2007 A inicios del presente ao el Ministerio de Educacin logro algo que pocos creyeron posible: cerca de 200 mil maestros de escuela pblicas aceptaron ser evaluados. La evaluacin cubra aspectos relacionados a las reas de formacin de comunicacin y lgico matemtica, as como al conocimiento del currculo y la especialidad.

362 Uno de los ofrecimientos ms relevantes hechos por el MED fue asociar las polticas de capacitacin a los resultados de la evaluacin. Estaba en lo correcto, pues por lo general las polticas de capacitacin docente estuvieron definidas en funcin de lo que la tecnocracia de la sede central pensaba que era necesario ara los docentes. La practica revelo que esas decisiones iban por camino equivocado pues, en la mayora de los casos, los docentes reciban una calificacin que poco les servia para mejorar sus practicas de trabajo en las aulas, y, sobre todo, para mejorar los resultados que obtenan con sus alumnos. La expectativa por un nuevo estilo de capacitacin y por un enfrentamiento mas practico y adecuado al que necesita el magisterio publico fue elevada. No obstante, con el transcurrir de los meses el desencanto fue en aumento. Para muchos maestros, no hay casi diferencia en la calidad de los servicios ofrecidos por el cuestionado Plancad y lo que ofrecen las universidades estatales actualmente. Adems, el descontento es tal que en algunas ciudades hay maestros protestando y resistindose a continuar asistiendo a los programas de capacitacin docente. Qu paso? Son varios los elementos que contribuyen a tan lamentable situacin. Veamos las tres principales: 1ro. El apresuramiento con que se llevo a cabo la capacitacin. Entre el momento que se consolidaron los resultados de la evaluacin de docentes y al ejecucin de la capacitacin hubo poco tiempo; insuficiente para definir contenidos diversificados en funcin de las necesidades regionales y locales. Tambin insuficiente como para que las universidades que participan en la capacitacin puedan reflexionar respecto de las estrategias y recursos ms idneos a utilizar. 2do. Metas ambiciosas a nivel nacional y para cada universidad. El nmero de docentes que las universidades deben de capacitar supera ampliamente las posibilidades de hacerlo con calidad. La meta nacional es de 70 mil profesores durante el 2007. Lograr la meta implica recurrir a capacitadores ajenos a la alcanzar un estndar de calidad. 3ro. Horarios inconvenientes de capacitacin. Cierto es que los alumnos no pueden perder clase, pero obligar a los profesores a asistir a capacitaciones los das sbados y universidad; improvisar sus contratos y no siempre encontrar las calificaciones necesarias para

363 medio da los domingos durante mas de cuatro meses, parece haber resultado contraproducente; mas aun cuando encuentran que lo que reciben les es poco til. La experiencia de capacitacin deja muchas interrogantes. Lo primero que habra que preguntarse Proponerse es Cuntos docentes pueden capacitar el pas con calidad? Con una meta de 70 mil era altamente riesgoso pues no todas las seguridad empleando los sistemas convencionales de capacitacin, menos de 10 mil. universidades pblicas, en especial, sus facultades de educacin alcanzan un estndar de calidad aceptable. No era difcil imaginar pobres resultados. Tambin cabria preguntarse si la capacitacin deba iniciarse en mayo o si no hubiera sido mejor dar ms tiempo para resolver los mltiples problemas de organizacin, programacin acadmica, logstica y otros que las universidades estatales tuvieron que enfrentar. Empezar la capacitacin en el segundo semestre hubiera permitido asegurar mejores posibilidades de xito. Tiene previsto el MED medir los impactos de esta capacitacin en las practicas de los profesores en las aulas? Seria recomendable pues los recursos invertidos en esta actividad han sido considerables y deberamos preocuparnos por el buen uso del escaso presupuesto. Cunto afecta una cuestionada capacitacin en el futuro de procesos como la evaluacin del desempeo? Es posible que si el MED opta por efectuar una evaluacin similar a principios del 2007 no cuente con un nivel de asistencia como el alcanzado en la primera evaluacin. Adicionalmente habra que analizar sin el enfoque de evaluacin es el pertinente. No seria mejor evaluar las buenas prcticas docentes? Es lo que se practica en la mayor parte de pases de Amrica Latina y lo que genera menos resistencias. Esta prevista la participacin de las universidades privadas en la capacitacin docente. Si no hay un filtro que distinga a las mejores del resto y si no se toma en cuenta la experiencia de estos primeros meses poco se avanzara en la solucin de los problemas y las crticas a la capacitacin aumentaran En conclusin, seria importante que el MED aprenda de una vez por toda la leccin. Hay que dejar de improvisar y preocuparse mas por la calidad de la capacitacin que por la cantidad de docentes capacitados.

364 De otro lado, convendra explorar otras modalidades de capacitacin docente. Las nuevas tecnologas ofrecen alternativas y recursos pocos explorados, enfoques capacitacin durante de capacitacin ms atractivos, la posibilidad que los profesores organicen su tiempo de sus horas libres de la semana, as como mayor cobertura y costos menores. La capacitacin on line alcanza cada vez mayor prestigio y en los pases desarrollados empieza a competir con la capacitacin presencial. NOMBRAMIENTOS DE 25 MIL DOCENTES Len Trahtemberg (Octubre del 2007) El MED hizo muy bien en publicar el proyecto de reglamento para el concurso para nombrar 25,000 profesores para el 2008, porque eso le permitir corregir una serie de errores. 1) El reglamento es ilegal, porque se basa en la Ley 28649 del gobierno de Toledo cuyo efecto ha caducado. Las disposiciones complementarias primera y 12 de la nueva ley 29062 de la CPM de julio del 2007 dicen que los nuevos ingresos de profesores se regirn por esta nueva ley y que se derogaran todas las normas previas que se le opongan. Adems colisiona con el artculo 12 porque aun no existe el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la calidad Educativa (SINEACE). 2) El Reglamento de este concurso establece dos etapas de evaluacin. Una que pesa 60% del total y es eliminatoria, consistente en una prueba escrita de conocimientos y capacidades y otra psicolgica (?) que el MED tomara a nivel nacional, y la segunda que pesa 40%, que es selectiva y que cada institucin educativa tomara a quines postulen a ella. Aqu hay dos problemas. Primero, nuevamente se le da mas peso en la evaluacin de maestros a su capacidad docente tienen desempeo en pruebas escritas tomada prctico y contextual. para determinar que centralmente por una empresa evaluadora contratada por el MED, pese que la un muy fuerte componente Segundo, el peso que tienen la institucin educativa

profesor ingresara a ella solo llega al 14%, porque todo lo otro esta dado por ttulos, diplomas, certificaciones, publicaciones, etc. que no son indicadores confiables de su desempeo como docente en el aula. Esto significa que el 60 %

365 que evaluar el MED y el 26% de la papelera (sujeta como sabemos a

enormes corrupciones y falsificaciones) prcticamente definirn al ganador, y la institucin educativa 3) En la evaluacin nuevamente quedara pintada en la pared. Esto es de enero del 2007 la amplia autonoma? Descentralizacin? casi universal de docentes mayora de los profesores evidenciaron insuficiente dominio de matemticas bsicas y comprensin lectora como para ejercer la docencia. Desde entonces no ha pasado nada que modifique esa situacin por lo que probablemente en la nueva evaluacin no lleguen a 25,000 maestros aprobados. Se relajaran las exigencias para llenar todos los cupos facilitando el nombrado de incompetentes? Seria muy peligroso para la educacin peruana nombrar y dar estabilidad laboral perpetua a profesores que el propio MED reconoce como incompetentes. En mi opinin, el MED debera limitarse a contratar docentes para cubrir las plazas disponibles hasta que se reglamente la nueva ley de la carrera publica magisterial y disponga adems de los plazos suficientes para hacer una buena evaluacin. Adems, la evaluacin nacional solo debera declarar apto o no apto a cada profesor que desea ejercer la docencia, dndoles una especie de brevete que lo autorice a ejercer la docencia. De all en adelante, cada colegio que tienen derecho a plazas debera sacarlas a concurso y escoger por si mismo, con sus propios criterios, a cualquiera de los profesores aptos que existen en el mercado de profesores habilitados. Esto ayudara a los colegios a pulir sus criterios, de modo que una vez reglamentada la ley de carrera pblica magisterial sepan escoger con todo cuidado a los profesores que cubrieran las plazas de manera permanente, ya que esa eleccin conllevara a su estabilidad laboral perpetua. PRESUPUESTO EN EDUCACION 2008 (Octubre del 2007) Buscando que todas las escuelas del pas puedan hacer mantenimiento preventivo de su infraestructura, el ministro de Educacin, Jos Chang, inform que se incluyo en el nuevo presupuesto del ao 2008 un apartida especial de 270 millones de nuevos soles,

366 lo cual permitir que todas las escuelas reciban un fondo de aproximadamente 1 500 nuevos soles por aula, teniendo como tope 20 salones por colegio. Las declaraciones las brind tras presentarse el 17 de octubre ante la comisin de presupuesto del Congreso, donde indic que entre los principales objetivos de su sector para el prximo ao, figura el de consolidar los Proyectos de Una lap top por maestro y Una lap top por alumno , as como el de la Televisin Educativa Satelital, que constituir una revolucin tecnolgica en el ao 2008. El ministro asegur que 100 mil maestros tendan un subsidio del estado de 150 dlares para que puedan financiar la compra de una computadora personal, para lo cual solicit al congreso de la Republica incorporar un monto de 50 millones de soles en el proyecto de Ley de Presupuesto 2008 del sector Educacin. Chang anunci adems que el prximo ao, mas de 800 mil alumnos y 48 mil docentes de 4 mil 170 colegios pblicos del pas tendrn acceso universal y directo a contenidos pertinentes de calidad a travs del proyecto Televisin Educativa Satelital. Respecto al presupuesto planteado para Educacin en el 2008, Chang indic que ste ser de 11 mil 623 millones de nuevos soles, cifra que representa el 3.22 % del producto bruto interno (PBI). (Andina, El Peruano) SIN EL FINANCIAMIENTO NECESARIO ES IMPOSIBLE LOGRAR LOS CAMBIOS ESPERADOS EN EDUCACIN. (Diciembre del 2007) En enero del 2007, el gobierno de Alan Garca oficializ el Proyecto Educativo Nacional (PEN) propuesto por el Consejo Educativo Nacional y que marcara el rumbo de los cambios en educacin hasta el 2021. En mayo del 2006 el Consejo Nacional de Educacin publico un documento Hacia un Proyecto Educativo Nacional. Polticas y Metas Prioritarias 2006-2011, en el cual propone al pas seis cambios fundamentales, veinte polticas educativas prioritarias y un conjunto de metas en los siguientes 5 aos de gobierno. Esta propuesta busca

367 hacer viable el Proyecto Educativo Nacional, sealando los pasos que hay que seguir en estos prximos aos si queremos hacer realidad el PEN. El gobierno actual ha expresado en reiteradas ocasiones que tienen la voluntad de hacer efectivo el Proyecto Educativo Nacional, sin embargo, estas expresiones no tienen su correlato en la Polticas que vienen implementando ni en los presupuestos que se asignan desde el Congreso para financiar los cambios en educacin a fin de impulsarlas como un eficaz instrumento de desarrollo nacional. El Consejo Nacional de Educacin ha emitido un pronunciamiento el 11/11/07 en el que sostiene que la propuesta de Presupuesto 2008 recorta en 39% el presupuesto solicitado por el Ministerio de Educacin para avanzar en este programa estratgico (el MED solicit 982 millones de soles y solo le han asignado 592 millones). Tampoco se ha incluido la propuesta de los gobiernos regionales para complementar este esfuerzo por un monto de 131 millones de soles, ni dado recursos para el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), instancia esencial para supervisar la calidad de la educacin bsica y superior. Si no se garantiza los recursos necesarios cmo cumplir con los resultados planteados? El CNE sostiene, adems, que el proyecto de presupuesto 2008 tampoco incluye otros aspectos esenciales para que la reforma educativa, que es el Proyecto Educativo Nacional, se financie: 1. En la Ley de Equilibrio Fiscal y en la Ley de Presupuesto han desaparecido las 11 prioridades por la infancia, que permitieron priorizar recursos para la niez en aos anteriores. 2. No se incluyen recursos especiales para la renovacin y fortalecimiento de las escuelas rurales. 3. Solo podrn incorporase a un 10% de los docentes a la renovada Carrera Publica Magisterial. 4. No se asignan recursos significativos para la educacin superior. investigacin cientfica en

368 La Resolucin Suprema N 001-2007-ED establece que habr un incremento

sostenido del presupuesto educativo hasta alcanzar no menos del 6% del PBI al ao 2012. Sin embargo, en el Presupuesto de educacin 2008 slo se incrementar del 2,99% al 3,13 % del PBI. A ese ritmo necesitamos 21 aos para llegar al 6% del PBI. No habr desarrollo autentico ni sostenible en el Per sin una educacin de calidad para todos los peruanos. Sin el financiamiento necesario para los cambios y las polticas a implementar en el marco del Proyecto Educativo Nacional es imposible lograr los cambios esperados en educacin. Tenemos un buen momento economito, tenemos un conjunto de actores sociales que han comenzado a situar a la educacin como un tema de inters nacional y de importancia vital para tender hacia desarrollo integral de los peruanos. Necesitamos ahora que la comunidad nacional a travs de sus organizaciones, exija a sus gobernantes que asuman la gran responsabilidad de hacer los cambios que se requieren en la educacin para que cumpla su rol al servicio del desarrollo de todos sus ciudadanos. ASI NO SE HACE POLITICA NI EDUCACION (Marzo del 2008 Segn Lourdes Flores Nano, Alan Garca, en 20 meses no ha aprendido como hacer funcionar el Estado. En su opinin: Se ha visto una incapacidad del gobierno para desatar nudos, Como es el caso de las marchas y contramarchas en el decreto que privilegiaba el tercio superior para contratar a maestros y la protesta del Cusco en contra de la ley de promocin a la inversin en terrenos adyacentes a monumentos histricos. Habra que aadir que Garca tampoco ha desarrollado su capacidad para escuchar los aportes de otros, para concertar con los actores sociales y polticos y para gobernar en democracia. En educacin, slo dos ejemplos puntuales: El proyecto Educativo Nacional y la evaluacin docente para contratos usando el criterio del tercio superior. Cada vez es mas evidente que el Proyecto Educativo Nacional, oficializado por el Gobierno de Garca, mediante Resolucin Suprema N 001-2007-ED, en enero del 2007, fue un acto desesperado para contener el rechazo generado por la evaluacin

369 censal, y para decir que ste se enmarcaba dentro de un proyecto poltico de largo plazo. Lo cierto es que hasta la fecha el MED no se ha tomado la molestia de difundir ni de analizar el Proyecto Educativo Nacional ni siquiera entre sus trabajadores de la sede central, menos aun de convertirla en un instrumento de transformacin educativa y de gestin de largo plazo. En suma, para el actual ministro, viceministro y trabajadores del MED, el Proyecto Educativo Nacional no constituye una prioridad ni un punto de referencia de su gestin, y, cuando se les pide cuentas al respecto lo que hacen es citar un conjunto de actividades que aparentemente estn articuladas con los objetivos estratgicos del proyecto, pero que en la practica no han sido pensadas dentro de una visin de conjunto ni un plan de largo plazo. Otra es la actitud adoptada en ms de 16 regiones del pas, que han construido sus Proyectos Educativos Regionales con la participacin de docentes, autoridades y miembros de la sociedad civil organizada, y, ya estn formulando sus Proyectos Curriculares Regionales, para hacer viable el Proyecto Educativo Nacional (PEN). Estos procesos de construccin solidaria se vienen impulsando no gracias al ministro, sus viceministros ni al presidente Garca, sino a la decisin de sus presidentes regionales y al apoyo permanente que les viene prestando el Consejo Nacional de educacin CNE?, as como organizaciones de la sociedad civil comprometidas con hacer de la educacin un verdadero instrumento de desarrollo regional. Nos preguntamos: cuando comprendern los seores Garca-Chang-Vexler que la gran revolucin educativa que requiere nuestro pas no se har con normas aisladas, confrontacionales y despectivas del docente peruano, sino con una clara visin de futuro expresadas en proyectos nacionales, regionales, locales e institucionales, y con el esfuerzo solidario de docentes, familias y autoridades locales, regionales y se integraran los seores Garca-Chang-Vexler y los nacionales? Cuando

funcionarios del MED a esa gran ola de cambios que ha comenzado en las regiones con la formulacin de sus proyectos educativos? Cuando se revalorara sinceramente a los miles de docentes peruanos que se entregan con todo para revertir el atraso educativo en el que nos encontramos? Al no tener un referente de largo plazo, una visin de futuro para enrumbar a la educacin peruana hacia la calidad que todos los peruanos reclamamos, ni adoptar

370 con seriedad y humildad el Proyecto Educativo Nacional, Garca-Chang-Vexler, optan por medidas polticas efectistas, improvisadas y desarticuladas, con la intencin de generar impacto y adhesin de la poblacin hacia una aparente voluntad de mejorar la educacin. Entre esas medidas estn las del tercio superior para contrato de docentes, las becas para estudiantes con mejores notas la terminar la educacin secundaria, la profesionalizacin docente de profesionales de otras carreras algo en lo que ya Garca tienen experiencia?. Ninguna de estas medidas aparecen en los planes de gobierno del PAP no son consecuentes con la Ley de la Carrera Publica Magisterial, aprobada el ao pasada, menos aun con el Proyecto Educativo Nacional. Frente al rechazo que genero la decisin del tercio superior por parte de intelectuales, expertos en educacin, congresistas, presidentes regionales, docentes y la Defensora del Pueblo, por ser anticonstitucional, Garca-Chang-Vexler no han tenido mas remedio que dar marcha atrs. Sin embargo, el Viceministro Idel Vexler, ha sealado que la medida adicional para la contratacin de docentes, que fue el resultado del consenso entre el gobierno y los presidentes regionales, ser ms exigentes que el mismo tercio superior. Agrego que el filtro para el contrato ser la prueba nacional que se tomara a los docentes, preparada por la Escuela Superior de Administracin de Negocios (ESAN) Hay que recordar que la gestin Chang-Vexler ha dispuesto que el inicio de clase el 3 de marzo. Pero, con la R.M. N 092-2008-ED, dispone que solo podrn postular para ser contratados los docentes que aprueban la evaluacin para nombramiento, a realizarse el 9 de marzo, con 55/100 puntos. Paralelamente ha dispuesto que- como no habr docentes contratados al 3 de marzo- las clases estarn a cargo de los docentes nombrados y de los directores y auxiliares de educacin. Constantino Carballo, miembro del CNE, ha dicho que la nueva norma para contratar docentes no es tcnica y, adems, significa un retroceso porque ahora, la evaluacin no estar a cargo de las propias instituciones educativas, con lo que se volver al centralismo. Consider tambin que la ESAN no es la entidad mas idnea ni adecuada para aplicar la prueba. Estimo que solo el 10 por ciento u 8 por ciento de los 180 mil postulantes lograra el puntaje mnimo de 11 que suceder si eso ocurre?. En la norma no se previsto como se llenaran las plazas restantes asevero.

371 De otro lado, en su blog Desde el tercer piso el abogado Jos Alejandro Godoy, denuncio que cuando el ministro de Educacin, Jos Antonio Chang, estudio en la Universidad Catlica entre los aos 75-77 nunca perteneci al tercio superior, incluso, desaprob cuatro cursos, hasta por tres veces, lo que motivo su expulsin de este centro de estudios. Chang se gradu de ingeniero en la universidad Federico Villareal. Nos preguntamos: No es capricho ministerial el endurecimiento del mecanismo de contratacin? Esta realmente calificada la ESAN para evaluar a docentes? Estn los auxiliares de educacin para reemplazar a los docentes en calidad y cantidad que hacen falta? Que pasara en las zonas rurales, de fronteras e incluso en la zonas marginales, donde el numero de docentes contratados va desde el 50 por ciento hasta el 100 por ciento? Que pasara con las mas de 13 mil escuelas unidocentes que hay en nuestro pas y que son mayormente atendidas por docentes contratados? No se estn profundizando la inequidad y promoviendo la asistencia intil de estudiantes a cientos de miles de escuelas que no tendrn a sus maestros completos? Es la educacin de los mas pobres del Per una prioridad para el gobierno de Garca y la gestin de Chang-Vexler? Deben permanecer al frente de la educacin peruana personajes tan nefastos para la educacin peruana? Es tico que el ministro Chang exija el tercio superior con los antecedentes acadmicos que tienen + Las medidas improvisadas de Garca-Chang-Vexler estn provocndole a nuestro pas una enorme deuda que tendremos que pagar en el futuro, igual que ahora estamos pagando los platos rotos de la gestin de Garca y Cabanillas en los ochenta. Estamos los peruanos dispuestos a ser nuevamente los conejillos de indias de la improvisacin en educacin? Debemos permanecer impvidos frente a las decisiones de poltica educativa al margen de un proyecto educativo nacional y que nos pueden costar tan caro como nos costo el nombramiento de miles de intitulados durante la gestin Garca-Cabanillas? Que deben hacer los educadores, las familias, las autoridades locales y regionales, la sociedad civil organizadas y los partidos polticos para asegurar que el Proyecto Educativo Nacional se convierta en el principal referente de la poltica educativa de este y los futuros gobiernos?.

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EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION Y SUS NUEVOS MIEMBROS (Marzo del 2008) Mediante R. M. N 0165-2008-ED, del 26 de marzo, el Ministro Chang, design a 24 nuevos consejeros del Consejo nacional de Educacin por un periodo de 6 aos, es decir, del 2008 al 2014. Chang ratific a un tercio de los ex miembros del CNE e incorpor a otros nuevos miembros. Los miembros designados a partir d la fecha (Articulo 1) son los siguientes: BARRERA BAZAN, Cesar BOREA ODRIA, Juan Ral BRACK EGG, Antonio Jos CARDO FRANCO, Andrs CISNEROS VIZQUERRA, Luis Jaime DE LA PUENTE WIESE, Caridad DIAZ DIAZ, Vctor Hugo CRAYCOA HAWKINS, Hugo GUERRA MARTINIERI, Margarita HERRERO GOMEZ, Jess IZUSQUI CHESSMAN, Jorge MELLADO MENDEZ, Augusto MENDEZ ZAMALLOA, Guadalupe MURRUGARRRA FLORIAN, Edmundo OSSIO ACUA, Juan RIVERA ORAMS, Mario RODRIGUEZ CHAVEZ, Elio Ivn SALAS OBRIEN , Patricia STIGLICH WATSON, Susana TRAHTEMBERG SIERER., Len URIBE POMALAZA, Edwin VARGAS VEGA, Ral

373 YAMADA FUKUSAKI, Gustavo YAMPUFE REQUEJO, Carlos Alberto El Articulo 2 de la norma citada establece que El Ministro de Educacin, los Viceministros y el Presidente de la Comisin de Educacin del Congreso de la Republica podrn acudir al Consejo cuando lo consideren pertinente. Misin del CNE Segn la Ley General de Educacin 28044, Artculo 81: El Consejo Nacional de Educacin es un rgano especializado, consultivo y autnomo del MED. Maneja su presupuesto. Tienen como finalidad participar en la formulacin, concertacin y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo y las polticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educacin. Promueve acuerdos y compromisos a favor del desarrollo educativo del pas a travs del ejercicio participativo del Estado y la sociedad civil. Opina de oficio en asuntos concernientes al conjunto de la educacin peruana. Esta integrado por personalidades especializadas y representativas de la vida nacional, seleccionadas con criterio de pluralidad e interdisciplinariedad. Una ley especfica regula la composicin, funciones y organizacin del Consejo Nacional de Educacin. Instituciones representativas, pblicas y privadas, vinculadas a la educacin podrn proponer integrantes para el Consejo. Es pues, obligacin del CNE hacer seguimientos y evaluacin de la implementacin del Proyecto Educativo Nacional, de las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo, y opinar sobre asuntos de la educacin peruana, con autonoma. Siendo tan grande la responsabilidad del CNE frente a la educacin peruana, dos hechos recientes llaman poderosamente la atencin. Primero, que estando en debate en el Congreso de la Republica dos proyectos de ley para darle una institucionalidad mayor al CNE, el ministro de educacin renueva a los miembros de esta entidad. Por qu se apresur el Ministro Chang? Acaso tema perder la posibilidad de elegir sin el rigor de una ley a los nuevos consejeros? Segundo: Por qu el ministro de educacin envi un proyecto al Congreso para ser el quien presida este rgano que debe ser autnomo, y en el artculo cuarto propone que

374 los consejeros actan colegiadamente y ejercen sus funciones con plena autonoma y estn prohibidos de actuar individualmente? EL CNE pierde dos excelente Consejeros Por qu teme tanto el ministro Chang la autonoma del CNE, la expresin libre de las ideas de su miembros, y pretende ser el Presidente de este organismo creado por ley como organismo autnomo del MED? Por qu la ley le ha encomendado de monitorear la no est dispuesto a admitir la existencia de un organismo especializado que acta con libertad y cumple la misin que implantacin del Proyecto Educativo Nacional (PEN), las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo, y opinar de oficio sobre asuntos educativos? Es que teme rendir cuentas de sus actos y que le descubran la poca pertinencia que tienen sus polticas con el PEN? O no dispuesto a escuchar voces discrepantes sobre sus polticas? La ltima pregunta explicara por que el ministro Chang no ha ratificado en el CNE a dos miembros cuyas voces, en los ltimos tiempos, han sido frecuentes en los medios de comunicacin, expresando puntos de vista las ms de las veces crticos frente a las polticas de educacin del actual gobierno. Se trata del P. Ricardo Morales, s.j., y Constantino Carvallo, quienes han cumplido su funcin de consejeros, con solvencia profesional y moral, integridad, objetividad y autonoma. Va a ser sumamente difcil que puedan ser reemplazados por algunos de los nuevos miembros integrados al CNE. En ese sentido, constituyen una gran prdida para el CNE y para el pas, aunque gane el ministro y el gobierno de turno porque de ese modo se libran de voces discrepantes de su gestin: Una victoria prrica que la ciudadana no debiera permitir y, mas bien, exigir a travs de sus organizaciones una rectificacin y la reincorporacin del P. Ricardo Morales y Constantino Carvallo al CNE. Sabemos que el ministro Chang y el presidente Garca, odian rectificarse de su errores pero que sepan que los peruanos y sus organizaciones no estn dispuestos a tolerar tanto abuso de poder. Nuestro agradecimiento a P. Ricardo Morales y Constantino Carvallo por la brillante labor cumplida como Consejeros en el CNE. est

375 EVALUACION PARA NOMBRAMIENTO, INCAPACIDAD O ESTAFA? Abril del 2008 Hemos sido testigo de como se ha hecho burla y devaluacin de la imagen del profesorado peruano, en varios medios de informacin, tomando como referente la evaluacin para nombramiento aplicada por el MED y ESAN el 09 de marzo de 2008. Es cierto que hay entre los docentes peruanos muchas conductas y practicas pedaggicas que mejorar, pero no se les puede descalificar ni menospreciar sobre la base de evaluaciones carentes de rigor acadmico y profesional, pues as no solo se desfigura al docente sino a la evaluacin y el sentido que esta debe tener. La evaluacin del 09 de marzo ha sido rechazada por distintas personalidades e instituciones acadmicas por carecer del rigor que debe tener una evaluacin de este tipo, lo cual lo invalida. Veamos algunas de esas apreciaciones. La UNMSM public el 06 de abril un comunicado en el diario La Repblica donde afirma que: La facultad de educacin luego de un anlisis, est en condiciones de declarar ante la opinin publica que la prueba de evaluacin aplicada a los docentes carece de validez y confiabilidad. En efecto, un anlisis cualitativo () revela sin lugar a dudas que no menos del 60% de los tems tienen problemas de diversos tipos: pregunta de opinin, de criterio, de recomendaciones, que no miden conocimientos y que son inadmisibles en una prueba de conocimientos. Asimismo, preguntas que no guardan relacin temtica con el contenido de las posibles respuestas. Por ultimo, preguntas mal redactadas, con tan elementales defectos que evidencian que los constructores de la prueba son bisoos en estos temas. Luego aade que: La facultad de Educacin se encuentra dispuesta a un estrictamente acadmico, con los respectivos puntos de vista. Como se entender, con una prueba de las caractersticas antes sealadas no pueden efectuarse ningn juicio de valor acerca de los maestros y sus capacidades docentes. Invocamos, en consecuencia, a los llamados expertos en educacin, a los medios debate publico, pero expertos de ESAN para confrontar nuestros

376 periodsticos, a suspender todo juicio de valor acerca de los docentes tomando como referencia la ultima evaluacin. Antes que la UNMSM, la Republica solicit a seis expertos de GRADE (Grupo de Anlisis para el Desarrollo), con Patricia Arregui a la cabeza, que hicieran una evaluacin de la prueba aplicada. Los expertos sealaron que entre las 60 preguntas de la seccin conocimientos generales de la prueba, hay 18 que pueden tener mas de una respuesta correcta y que pueden hacer caer en el error innecesariamente a los maestros. Adems - agrego Arregui- Hay muchos tems difciles y poco pertinentes porque no miden realmente el ejercicio de la docencia. Tambin vemos que con la prueba se quiso abarcar demasiado y es muy extensa. Luis Jaime Cisneros, hoy miembro del Consejo Nacional de Educacin, en un artculo publicado en al Republica, el 30 de marzo afirmas sobre la evaluacin aplicada por el MED y ESAN: En este mismo diario han adelantado opinin, que comparto, Patricia Arregui y los profesores, Cuenca y Daz, y aade Con toda la consideracin que tenemos por ESAN, no creo que haya sido un acierto encomendarle la preparacin del temario. ESAN es una prestigiosa institucin de estudios de postgrado, y su consagrada especialidad no es la pedagoga. Susana Frisancho, especialista en psicologa educacional y docente de la PUCP, opin en Per 21 que la prueba estuvo mal hecha porque hay preguntas ambiguas, varias de ellas no estn bien redactadas y muchas tienen dos o ms alternativas correctas. Hay procedimientos rigurosos que deben seguirse si se quiere evitar que las preguntas carezcan de validez y no midan realmente nada. El MED debe dejar de improvisar, subray. Foro Educativo, en un pronunciamiento del 14 de abril afirma que Los padres de familias deben saber que se eliminaron 174 mil maestros por un cmulo de circunstancias donde la imprevisin y la improvisacin fueron principalmente signos. El examen del 09 de marzo no hace diferencias entre conocimientos tericos y el saber

377 ensear y actuar de manera tica por los docentes, constituyendo un mecanismo intil para elegir docentes que responden a una diversidad cultural y lingstica del pas. ESAN y el MED se han negado a rendir cuentas sobre la evaluacin de marzo, las mismas que han sido solicitados por el diario Per 21. Sorprende que ESAN no responda al debate pblico al que invita la UNMSM para demostrar la validez de la prueba. Si ESAN cobr por un servicio que no responde a estndares mnimos de calidad y que, adems, fue la excusa para el maltrato y la descalificacin publica as como la desmoralizacin de un gran sector del magisterio peruano, entonces, debe responder por ello ante la sociedad y ante la justicia, porque estaramos ante un caso no solo de incapacidad, sino tambin de estafa. El MED, debera ser el primero en exigir que ESAN confronte con la UNMSM su prueba, porque de lo contrario estra incurriendo en encubrimiento y complicidad. Al mismo tiempo, las organizaciones magisteriales deberan denunciar formalmente este caso ante los rganos competentes, para evitar que sucedan hechos semejantes en el futuro. No olvidemos que en junio se piensa evaluar nuevamente a los docentes que obtuvieron entre 11 y 13 en la evaluacin de marzo. Habr las garantas del caso para estar seguros que ser una prueba bien elaborada? Es tiempo ya de genera una cultura de Rendicin de cuentas en nuestro pas. Es tiempo ya de hacer que las organizaciones magisteriales defiendan la dignidad del magisterio peruano cuando sta es mellada injusta e indebidamente y que el Estado acte con honestidad, transparencia y siguiendo un plan de desarrollo magisterial serio y articulado con el Proyecto Educativo Nacional. No se podr tener jams un magisterio a la altura de las demandas del pas sin su adecuada formacin, capacitacin, motivacin, monitoreo y acompaamiento permanente. MINISTERIO DE EDUCACION Ao de las Cumbres Mundiales en el Per LA EDUCACION PRIMERO IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (04 de mayo del 2008)

378 Mas de 200 mil laptop para nios de zonas rurales Evaluacin censal a mas de 534 mil escolares Mil aulas con TV satelital en todo el pas Mas de 659 iletrados alfabetizndose S/. 270 millones para el mantenimiento de aulas S/. 118 millones en materiales educativos distribuidos gratuitamente 30 mil computadoras con bonos del Gobierno para docentes Despus de la evaluacin, 100 mil profesores capacitndose en universidades (2007-2008) www.minedu.gob.pe EN EDUCACION EL PERU AVANZA

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