La Convencin de Viena y el Protocolo de Montreal___________________ ___Recuadro IV.10.

2 El Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono fue firmado por 28 pases en marzo de 1985. En l, las naciones convinieron adoptar medidas apropiadas para proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos resultantes que puedan surgir de las actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono. El principal cometido del Convenio era alentar la investigacin, la cooperacin entre los pases y el intercambio de informacin y consagra el compromiso de control cuando sea necesario. En el Convenio se estipulan futuros protocolos y se determinan procedimientos de enmienda y de solucin de controversias. Aunque no conllevaba el compromiso de tomar medidas para reducir la produccin o el consumo de CFC, el Convenio de Viena fue de suma importancia ya que logr que las naciones llegaran a un acuerdo de principio para hacer frente a un problema ambiental mundial antes de que se sintieran sus efectos o se demostrara cientficamente su existencia, lo que probablemente constituye el primer ejemplo de aceptacin del "principio de precaucin" en una importante negociacin internacional. A medida que los expertos comenzaron a explorar la adopcin de medidas concretas, en mayo de 1985, cientficos britnicos publicaron las conclusiones de los miembros de la Expedicin Britnica a la Antrtida, dirigida por el Dr. Joe Farman. Este fue el famoso documento sobre el "agujero en la capa de ozono", donde se revel por primera vez la espectacular disminucin de las concentraciones de ozono sobre la Antrtida en la primavera. Los resultados del documento se vieron confirmados mediante observaciones satelitales que ofrecieron la primera prueba de agotamiento grave y confirieron mayor urgencia a la necesidad de adoptar medidas concretas. La Conferencia de Viena tambin adopt en 1985 una resolucin en la que se facultaba al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) a convocar negociaciones

para elaborar un protocolo del Convenio que incluyera medidas de control para las sustancias destructoras del ozono y que deba firmarse, de ser posible, en 1987. En consecuencia, en septiembre de 1987 se firm el Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que agotan la Capa de Ozono El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono Tras una serie de reuniones y negociaciones rigurosas, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono se acord definitivamente en la sede de la Organizacin Internacional de la Aviacin Civil en Montreal. El Protocolo previ la inclusin de clusulas que abarcan las circunstancias especiales de varios grupos de pases, especialmente los pases en desarrollo con ndices de consumo bajos que no desean que el Protocolo obstaculice su desarrollo. La estructura del Protocolo es flexible y permite aumentar su rigurosidad a medida que se fortalezcan las pruebas cientficas, sin que sea necesario volver a negociarlo en su totalidad. De hecho, en el Protocolo se establece la eliminacin de las sustancias que agotan la capa de ozono como su objetivo final. En el marco del Protocolo de Montreal se crean grupos internacionales de evaluacin, dirigidos por el PNUMA, para examinar la informacin ms reciente sobre los aspectos cientficos, ambientales, tcnicos y econmicos del agotamiento del ozono. En 1988 el Grupo de Expertos sobre tendencias del Ozono, patrocinado por organismos internacionales y grupos de investigacin de los Estados Unidos, concluye que los CFC son los causantes del agujero en la capa de ozono sobre la Antrtida.

A partir de ese momento desapareci en gran media la oposicin al establecimiento de controles de las sustancias destructoras del ozono y la industria comenz a concentrar recursos en el desarrollo de productos alternativos a los CFC que no fueran perjudiciales para el ozono.

El Protocolo entr en vigor en enero de 1989, cuando 29 pases y la Comunidad Econmica Europea, que representan aproximadamente el 82% del consumo mundial, lo haban ratificado. A partir de entonces muchos otros pases lo han ratificado. Disposiciones del Protocolo En el Protocolo se estipul que para 1999, con reducciones graduales, las Partes deberan reducir en un 50%, en relacin con los niveles de 1986, la produccin y el consumo de los cinco principales CFC. La produccin y el consumo de los tres principales halones se deberan congelar en 1993 a los niveles de 1986. con un periodo de tolerancia de 10 aos para que los pases en desarrollo puedan satisfacer sus necesidades bsicas internas; los controles deben revisarse al menos cada cuatro aos. El Protocolo de Montreal prev medidas de control que se imponen a la produccin y el consumo de sustancias destructoras del ozono (SDO). En el artculo 2 del acuerdo se definen calendarios de eliminacin para las diversas categoras de SDO. Esos calendarios se han ido acortando progresivamente en los acuerdos alcanzados en Londres (1990), Copenhague (1992), Viena (1995), Montreal (1997) y Beijing (1999). De conformidad con esos calendarios, el grueso de SDO, incluidas todas las sustancias especificadas en el Protocolo original de 1987, se eliminaron por completo en los pases industrializados a fines de 1995. Se prev que la eliminacin total de las restantes categoras tendr lugar en 2002

(bromoclorometano), 2005 (metilbromuro) y 2030 (HCFC). Sin embargo, los perodos de eliminacin gradual para los pases en desarrollo son ms prolongados. La produccin se define como el total de la produccin menos las cantidades destruidas o utilizadas como materias primas. El consumo se define como la produccin ms las importaciones menos las exportaciones. El comercio de SDO recicladas y utilizadas no se incluye en el clculo de la

produccin con el objeto de alentar la recuperacin, la regeneracin y el reciclado. Los "usos esenciales", para los que todava no se han encontrado alternativas, estn exentos de los controles; actualmente la principal exencin para los CFC es su uso como propulsores en inhaladores de dosis medidas para asmticos. El Protocolo incluye restricciones al comercio con pases que no son Partes en el tratado. Estas restricciones se incluyeron para alentar a los pases a sumarse al tratado y tambin para evitar que la produccin de SDO se desplazara a pases que no son Partes para eludir los controles. Se requiri a las Partes que prohibieran la importacin de SDO incluidas en el anexo A (CFC y halones) de pases que no fueran Partes a partir de1990 (un ao despus de la entrada en vigor del Protocolo); las exportaciones a pases que no son Partes se prohibieron a partir de1993. Tambin a partir de esa fecha se prohibieron las importaciones de artculos que contuvieran CFC (por incluir sustancias nuevas, utilizadas, recicladas y recuperadas); el requisito entr en vigor a fines de1999. El objeto del sistema de licencias es contribuir a hacer frente al comercio ilcito de SDO cada vez mayor, mismo que deriva de la intencin de algunos usuarios de evitar el costo de reemplazar las maquinarias que para su funcionamiento requieren cierta clase de productos qumicos prohibidos. Enmiendas al Protocolo. El Protocolo ha sido objeto de cinco series de ajustes de las medidas de control (acordados en las reuniones de las Partes de 1990, 1992, 1995,1997 y 1999), que han acelerado los calendarios de eliminacin de las sustancias destructoras del ozono. Tambin ha sido objeto de cuatro enmiendas: o La Enmienda de Londres (1990) aadi el metilcloroformo, el tetracloruro de carbono y otra serie de CFC a los calendarios de eliminacin y estableci un mecanismo para prestar asistencia financiera y tcnica a las Partes que son pases en desarrollo.

o La Enmienda de Copenhague (1992) agreg los hidroclorofluorocarbonos (HCFC), los hidrobromofluorocarbonos(HBFC) y el metilbromuro a los calendarios de eliminacin y cre oficialmente el Fondo Multilateral como canal de transferencias financieras y de tecnologa a los pases en desarrollo. o La Enmienda de Montreal (1997) cre un sistema de licencias para importaciones y exportaciones de SDO, principalmente para hacer frente al comercio ilcito cada vez mayor en esas sustancias. o La Enmienda de Beijing (1999) agreg el bromoclorometano a los calendarios de eliminacin e incluy en los controles de HCFC tambin la produccin, adems de los controles revisados de consumo.

Fuente: PNUMA, Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, Montreal, 2000.