“LA FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO” Orden, progreso y organización nacional Oscar Oszlak

Capítulo 1  Lineamientos conceptuales e históricos
• ESTADO, NACIÓN, ESTADO NACIONAL. ALGUNAS PRECISIONES

ESTADO

instancia de articulación de relaciones sociales su formación depende de circunstancias históricas complejas

ESTADO NACIONAL es aquel que ha adquirido los atributos de ESTATIDAD mediante una serie de propiedades: *Capacidad de externalizar su poder - - - - > Soberanía *Capacidad de institucionalizar su autoridad mediante estructuras de relaciones de poder *Capacidad de diferenciar su control con instituciones públicas legítimas *Capacidad de internalizar una identidad colectiva

doble carácter ABSTRACTO relación social ………………………………….. del Estado ………………………………… aparato institucional identidad colectiva …………………………. de la Nación ………………………………. relaciones sociales capitalistas: . mercado . clase burguesa MATERIAL

Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”

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Oscar. ORGANIZACIÓN Y ESTADOS NACIONALES EN AMÉRICA LATINA Constitución del Estado entre los rurales y urbanos dependió del grado de articulación logrado intereses relacionado con las condiciones existentes para la integración económica del espacio territorial Precariedad de las economías regionales Extensión territorial Dificultades de comunicación y transporte Desmantelamiento del aparato burocrático colonial Prolongadas luchas civiles ANTAGONISMOS: Economía regional versus economía abierta  Ámbito local versus ámbito nacional de relaciones sociales  Sistema de dominación localista versus centralización del poder en un sistema de dominación a nivel nacional Oszlak. “La formación del Estado argentino” Página 2 .• EMANCIPACIÓN.

…………………. Salud . PROGRESO . . ESTATIDAD …………………………. Medios de coacción Oszlak. . Tradición en oposición al Estado respecto de ciertos instrumentos de control social . Inversión directa Crédito fiscal Legislación Creación de unidades necesidad de un nuevo patrón interno de convivencia . Unidades subnacionales con fuerzas administrativas regulares propias . Educación .• CUESTIONES CENTRALES EN LA ETAPA FORMATIVA DEL ESTADO • CUESTIONES DOMINANTES CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO EN LA ETAPA DE Mediados del S XIX de producción capitalista ESTADO = ORDEN Y PROGRESO relaciones garantizar y sostener las condiciones de funcionamiento y reproducción del capitalismo ORDEN ……………. “La formación del Estado argentino” Página 3 . Oscar. Enfrentamientos armados . Poblamiento . . Mercado .

Oscar. porque creó las condiciones. creaba condiciones materiales para impulsar el Progreso • RECAPITULACIÓN  La formación de los Estados Nacionales latinoamericanos implicó la sustitución del Estado colonial por poderes locales que eclosionaron. luego de la independencia.  Oszlak. restaba posibilidades de facilitar el Progreso Imponer Orden. Consecuencia.  El Estado Nacional fue a la vez DETERMINANTE y CONSECUENCIA del proceso de expansión capitalista:  Determinante.  La base material de la nación comenzó a conformarse con la incorporación de las economías locales al sistema capitalista mundial. “La formación del Estado argentino” Página 4 . Ello consolidó también el poder de las clases que controlaban la expansión de la economía exportadora. facilitó los recursos y promovió la constitución de agentes sociales capitalistas. como consecuencia de las diversas fuerzas centrífugas. porque mientras tanto se fueron conformando sus atributos.• • Asignar escasos recursos al Orden.

Capítulo 2  La organización nacional y la construcción del Estado • INTRODUCCIÓN A partir de 1810 debilidad del fundamento material de la nacionalidad heterogeneidad de los intereses económicos regionales que articularan de un Estado dificultades para la formación de alianzas políticas estables un sistema de dominación fragilidad de instituciones y recursos para extender el poder Nacional sobre el conjunto del territorio guerras civiles Oszlak. Oscar. “La formación del Estado argentino” Página 5 .

Oscar. y dichos CAUDILLOS sustituidos por la autocracia y el personalismo . resultaba un las ciudades del interior estaban relacionadas con lo colonial..> milicias Región pampeano ... obstáculo para que los pueblos del interior se subordinasen Buenos Aires se constituyó en capital de la organización política surgida del movimiento revolucionario Nación el origen esencialmente local del movimiento asociado con los intereses de Buenos Aires.sector mercantil – portuario terratenientes exportadores Página 6 centros de poder se integraron en torno a la figura de los LOCALES los intentos de organización republicana fueron inserción en el mercado internacional como de bienes pecuarios e importadora de - Oszlak. “La formación del Estado argentino” ..litoraleña exportadora productos industrializados Intereses: ..• EMANCIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN NACIONAL Fuerzas centrífugas independentista.

control de la frontera . compitiera con el Litoral en la intermediación del comercio externo . tejidos y animales la caída de agotamiento Catamarca y La Rioja toda la región con su posterior estancamiento y disolución luego de la economía limeña como consecuencia de su minero formaban la zona económicamente más atrasada de era necesario entonces: PROGRESO entre el del país transformación de la estructura social del país diferencias Litoral y el resto Oszlak. consolidación de la Burguesía Terrateniente navega- Región mediterránea características Región central y norteña puerto de de carga comprendía varios sistemas productivos con desiguales y grados de desarrollo vinculada al circuito formado por las minas potosinas y Lima como proveedora de carretas.uso extensivo de la tierra ESTANCIA: . As. “La formación del Estado argentino” Página 7 . Oscar. vías de comunicación la sanción de la libre ción de los ríos interiores permitía que Bs. unidad productiva (actividad ganadera) político-social .

como consecuencia del guerra no pudo obtener empréstitos externos significativos dio los primeros pasos hacia la formación del mercado único con la desaparición de las barreras aduaneras internas y la nacionalización de las externas • Buenos Aires de movilizar recontó en todo momento con la posibilidad cursos financieros para la organización y sostenimiento de su ejército . arriendo de tierras públicas Oszlak. guerra civil . incursiones indígenas inversiones extranjeras duopolio Confederación Buenos Aires Argentina • acuerdos interprovinciales los poderes La Confederación Argentina económica esgastos de posibilitan la incorporación de locales al gobierno nacional • nunca alcanzó una situación table.ORDEN propievida resolver los mayores problemas ausencia de garantías sobre la dad. la actividad productiva y la propia . crédito del Banco de la Provincia . “La formación del Estado argentino” Página 8 . afectación de las rentas aduaneras . Oscar.

Pavón (1861: entre la CA –Urquiza. la Confederación había continuado siendo un conglomerado acéfalo. establecido en octubre de 1862. Oscar. –Mitre-)demostró la inviabilidad de la Confederación como Estado nacional sin Bs. el gobierno nacional difícilmente podría haberle impuesto una política que contrariara sus poderosos intereses “solución porteña” para culminar un largo proceso de fracasos y frustraciones respecto de la cuestión de la nacionalidad el gobierno nacional. implantada fundamentalmente en las actividades mercantiles y agroexportaOszlak. “La formación del Estado argentino” Página 9 . nació cautivo de las fuerzas políticas porteñas y dependiendo institucional y financieramente de la administración provincial Capítulo 3  La conquista del orden y la institucionalización del Estado • INTRODUCCIÓN Escena política ocupada por una COALICIÓN de fracciones de una BURGUESÍA en formación.y Bs. pero con Bs. As. As. As.

As. creando cuerpos de línea que distribuyeron estratégicamente por el Interior del país . las fuerzas militares de Bs.El Estado tomó a su cargo el registro de personas. Oscar. la delimitación y el destino de las tierras públicas. fueron el núcleo del ejército nacional Mitre organizó un ejército regular en 1864. vinculadas por:  Origen social  Lazos comerciales regionales clase política dirigente litoral fluvial + burguesías • ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y FORMAS DE PENETRACIÓN DEL ESTADO .Disuelta la Confederación Argentina. la formación de docentes y el registro estadístico del comercio y la navegación Sustitución  Imperativa  Buenos Aires contaba con aliados de causa en el interior (bases consensuales de dominación).Otras necesidades regulatorias y nuevos servicios el gobierno nacional empezó a promover y a tomar a su cargo: organización del servicio de correos y telégrafos. el control sanitario. “La formación del Estado argentino” . aunque la movilización de su ejército fue el argumento más convincente para “ganar la adhesión” de las provincias Carácter multifacético de la presencia estatal. As. y de allí se buscó la unificación  las provincias transfieren a la nación la emisión de moneda y la administración de justicia de última instancia . la celebración del matrimonio civil o la administración de los cementerios. la explotación geológica y minera. la promoción de la inmigración. funciones tradicionalmente asumidas por la Iglesia . con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteración del orden impuesto por el Estado Nacional Página 10  Oszlak. y la variedad de formas de penetración que la harían posible PENETRACIÓN REPRESIVA Supuso la organización de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente.doras.La organización del Sistema Rentístico y su aparato recaudador se llevó a cabo a partir de los recursos y organismos de Bs.

No existía una adecuada distribución jerárquica entre los diversos rangos .No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de todas las provincias .La falta de profesionalización (derivada de las dificultades de reclutamiento.La simultaneidad de los frentes de lucha . a partir del acceso al FFCC. armamento y puesta al día de los sueldos Nuevos institutos militares apoyaban la formación y perfeccionamiento de los cuadros • Multiplicación del poder ofensivo. al telégrafo y al nuevo armamento  “Solución final” del problema indígena  ganar el definitivo control de extensos territorios y su incorporación al sistema productivo Interés y confianza del capital extranjero PENETRACIÓN COOPTATIVA Oszlak.Las autonomías provinciales. vestuario. encarnaba el proyecto hegemónico de Buenos Aires • • • • 1876  licenciamiento de la Guardia Nacional  voluntariado Subordinación al poder civil  espíritu de cuerpo Aprovisionamiento. “La formación del Estado argentino” Página 11 . falta de una ley de conscripción obligatoria…) . ausencia de reglamentos.Los problemas más apremiantes para el Ejército fueron: . a los ojos del interior. Oscar. amenazadas por la creciente centralización del poder en un Estado nacional que.

 Incluyó la captación de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del interior. “verdadera sistema político” se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior. relacionados con el sostenimiento provincial) • Intervenciones federales para “restablecer la forma republicana de gobierno cuando ésta se hallare amenazada” Oszlak. para someter a las provincias pciales. “La formación del Estado argentino” Página 12 . no tanto como representantes de intereses regionales o locales sino más bien como componentes de un nuevo pacto de dominación a nivel nacional el Estado nacional jugó sus cartas a dos puntas usando la fuerza y los recursos de alianzas Bs. Oscar. As. a través de la formación de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recíprocas • Constitución de 1853 llave maestra del  mecanismo del Senado. interiores sobre el mediante pactos y con las burguesías para contrarrestar la influencia ejercida gobierno nacional por la burguesía porteña Mecanism os de Cooptación • Otorgamiento de subvenciones a las provincias • Diferenciación entre “auxilios” (contribuciones extraordinarias) y “subsidios” (ordinarios.

multiplicando social de la alianza así las oportunidades y el volumen de los nuevo Estado. transporte de correspondencia. quien exigía: 1. William Wheelwright. mensura de tierras…  justificar la inversión FFCC Central Argentino(1862) de Rosario a Córdoba. con algunas excepciones 2. profesores y maestros. Poder Judicial… Capitales de provincia  centros administrativos PENETRACIÓN MATERIAL Presupuso diversas formas de avance del Estado nacional. Cesión de una legua de terreno a cada lado y en toda la extensión de la línea. Oscar. al negocios apoyo de los sectores Extendía la base que sustentaba al suscitar el económicos del interior beneficiados por dicha incorporación • • “Gobernar es poblar” Infraestructura: caminos. FFAA. “La formación del Estado argentino” Página 13 . puentes. redes de agua.• Conformación de un sistema político en que los “partidos” provinciales dominantes se someterían a las acciones fijadas desde el gobierno nacional • Utilización de cargos públicos  funcionarios nacionales y provinciales. representante inglés. creación de postas. servicios y regulaciones indispensables para su progreso económico  Esta incorporación producía dos tipos de consecuencias Ampliaba el mercado nacional. Exención de garantías o caución pecuniaria a que el contratista estaba obligado por ley • Oszlak. Fijación de gastos de explotación 4. Fijación de capital garantido 3. a través de la localización en territorio provincial de obras. Mínimo de beneficio neto antes de que el gobierno pudiera intervenir en las decisiones sobre tarifas 5.

Estado  capitalista  empleador de fuerza de trabajo y formador de un extenso sector de contratistas e intermediarios  Provisión de medios financieros y técnicos para la ejecución de obras o el suministro de servicios  Dictado de reglamentos que introdujeran regularidad y previsibilidad en las relaciones de producción e intercambio  Concesión de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de empresarios privados  Acuerdo de garantías –tanto a empresas como a usuarios. creencias y expectativas acerca de un destino compartido Internalización de sentimientos que entrañan una adhesión “natural” al orden social vigente y que. Oscar. sentido de pertenencia a una sociedad territorialmente delimitada.El impacto del FFCC fue desigual rol articulador del Litoral  explotación de la Pampa Húmeda. la de los terratenientes pampeanos . que se identifica por una comunidad de origen. conocimientos y símbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendían a legitimar el sistema de dominación establecido  BASE CONSENSUAL Creación de una conciencia nacional. periten que la dominación se convierta en hegemonía Oszlak. la ejecución de las obras y la efectiva prestación de los servicios PENETRACIÓN IDEOLÓGICA Consistió en la creciente capacidad de creación y difusión de valores.sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal. alza en el precio de la tierra. tradiciones. símbolos. consolidación de una clase hegemónica. “La formación del Estado argentino” Página 14  .El manejo relativamente discrecional de las tarifas sirvió como un instrumento clave para favorecer o no el desarrollo de las diferentes regiones del país . lenguaje.. al legitimarlo.

“La formación del Estado argentino” Página 15 . Culto e Instrucción Pública Ministerio de Relaciones Exteriores Anteriores .Los gobiernos provinciales pronto perderían a manos del Estado nacional el poder de reunir ejércitos. decretar el estado de sitio. administrar justicia o recaudar determinados gravámenes . prácticamente relevadas de actividades riesgosas. laica.Contratación de empréstitos .Promoción de la inmigración .Concesión de créditos -   ORDEN  Mitre  PROGRESO  Sarmiento  El proceso de formación del Estado implicó la gradual sustitución del marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones sociales  transformación de diversos sectores dominantes del interior en integrantes de una coalición dominante a nivel nacional  Resultante: o Un estado nacional que crecía espasmódicamente. con economías declinantes debido a su desvinculación de los mercados externos y al auge del comercio Oszlak. capacitación de la fuerza de trabajo.  CIVIL   normativo: Educación  LEY 1420  de educación común. invadiendo ámbitos funcionales o Buenos Aires y otras provincias de la Pampa Húmeda. emitir moneda. etc. o Las restantes provincias.Ministerio de hacienda NUEVA DIVISIÓN SOCIAL DEL TRABAJO . con capacidad de generar ingresos tributarios suficientes para asegurar la reproducción del nuevo patrón de relaciones sociales: servicios básicos. se vinculó con el papel de la educación primaria como instrumento de control social Control de la Iglesia por parte del Estado  LEY DE MATRIMONIO LEY DE SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO CRISTALIZACIONES INSTITUCIONALES  aparato burocrático y Ministerio de Guerra y Marina Ministerio del Interior Ministerio de Justicia. mantenimiento del orden interno. Oscar. gratuita y obligatoria.

importador de Buenos Aires que gradualmente sustituía la producción local Oszlak. Oscar. “La formación del Estado argentino” Página 16 .