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Oszlak - LA FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO

Oszlak - LA FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO

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“LA FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO” Orden, progreso y organización nacional Oscar Oszlak

Capítulo 1  Lineamientos conceptuales e históricos
• ESTADO, NACIÓN, ESTADO NACIONAL. ALGUNAS PRECISIONES

ESTADO

instancia de articulación de relaciones sociales su formación depende de circunstancias históricas complejas

ESTADO NACIONAL es aquel que ha adquirido los atributos de ESTATIDAD mediante una serie de propiedades: *Capacidad de externalizar su poder - - - - > Soberanía *Capacidad de institucionalizar su autoridad mediante estructuras de relaciones de poder *Capacidad de diferenciar su control con instituciones públicas legítimas *Capacidad de internalizar una identidad colectiva

doble carácter ABSTRACTO relación social ………………………………….. del Estado ………………………………… aparato institucional identidad colectiva …………………………. de la Nación ………………………………. relaciones sociales capitalistas: . mercado . clase burguesa MATERIAL

Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”

Página 1

“La formación del Estado argentino” Página 2 .• EMANCIPACIÓN. ORGANIZACIÓN Y ESTADOS NACIONALES EN AMÉRICA LATINA Constitución del Estado entre los rurales y urbanos dependió del grado de articulación logrado intereses relacionado con las condiciones existentes para la integración económica del espacio territorial Precariedad de las economías regionales Extensión territorial Dificultades de comunicación y transporte Desmantelamiento del aparato burocrático colonial Prolongadas luchas civiles ANTAGONISMOS: Economía regional versus economía abierta  Ámbito local versus ámbito nacional de relaciones sociales  Sistema de dominación localista versus centralización del poder en un sistema de dominación a nivel nacional Oszlak. Oscar.

Unidades subnacionales con fuerzas administrativas regulares propias . Oscar.• CUESTIONES CENTRALES EN LA ETAPA FORMATIVA DEL ESTADO • CUESTIONES DOMINANTES CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO EN LA ETAPA DE Mediados del S XIX de producción capitalista ESTADO = ORDEN Y PROGRESO relaciones garantizar y sostener las condiciones de funcionamiento y reproducción del capitalismo ORDEN ……………. Enfrentamientos armados . . PROGRESO . Mercado . ESTATIDAD …………………………. . “La formación del Estado argentino” Página 3 . Educación . . Inversión directa Crédito fiscal Legislación Creación de unidades necesidad de un nuevo patrón interno de convivencia .…………………. Medios de coacción Oszlak. Poblamiento . Salud . Tradición en oposición al Estado respecto de ciertos instrumentos de control social .

porque mientras tanto se fueron conformando sus atributos. porque creó las condiciones. como consecuencia de las diversas fuerzas centrífugas. “La formación del Estado argentino” Página 4 . Consecuencia.  Oszlak. facilitó los recursos y promovió la constitución de agentes sociales capitalistas. Ello consolidó también el poder de las clases que controlaban la expansión de la economía exportadora. restaba posibilidades de facilitar el Progreso Imponer Orden.• • Asignar escasos recursos al Orden.  El Estado Nacional fue a la vez DETERMINANTE y CONSECUENCIA del proceso de expansión capitalista:  Determinante. luego de la independencia. creaba condiciones materiales para impulsar el Progreso • RECAPITULACIÓN  La formación de los Estados Nacionales latinoamericanos implicó la sustitución del Estado colonial por poderes locales que eclosionaron. Oscar.  La base material de la nación comenzó a conformarse con la incorporación de las economías locales al sistema capitalista mundial.

Oscar.Capítulo 2  La organización nacional y la construcción del Estado • INTRODUCCIÓN A partir de 1810 debilidad del fundamento material de la nacionalidad heterogeneidad de los intereses económicos regionales que articularan de un Estado dificultades para la formación de alianzas políticas estables un sistema de dominación fragilidad de instituciones y recursos para extender el poder Nacional sobre el conjunto del territorio guerras civiles Oszlak. “La formación del Estado argentino” Página 5 .

.litoraleña exportadora productos industrializados Intereses: . y dichos CAUDILLOS sustituidos por la autocracia y el personalismo ...sector mercantil – portuario terratenientes exportadores Página 6 centros de poder se integraron en torno a la figura de los LOCALES los intentos de organización republicana fueron inserción en el mercado internacional como de bienes pecuarios e importadora de - Oszlak. Oscar..• EMANCIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN NACIONAL Fuerzas centrífugas independentista. resultaba un las ciudades del interior estaban relacionadas con lo colonial.. obstáculo para que los pueblos del interior se subordinasen Buenos Aires se constituyó en capital de la organización política surgida del movimiento revolucionario Nación el origen esencialmente local del movimiento asociado con los intereses de Buenos Aires.> milicias Región pampeano . “La formación del Estado argentino” .

Oscar. As. unidad productiva (actividad ganadera) político-social . vías de comunicación la sanción de la libre ción de los ríos interiores permitía que Bs. tejidos y animales la caída de agotamiento Catamarca y La Rioja toda la región con su posterior estancamiento y disolución luego de la economía limeña como consecuencia de su minero formaban la zona económicamente más atrasada de era necesario entonces: PROGRESO entre el del país transformación de la estructura social del país diferencias Litoral y el resto Oszlak.uso extensivo de la tierra ESTANCIA: . compitiera con el Litoral en la intermediación del comercio externo . “La formación del Estado argentino” Página 7 . control de la frontera . consolidación de la Burguesía Terrateniente navega- Región mediterránea características Región central y norteña puerto de de carga comprendía varios sistemas productivos con desiguales y grados de desarrollo vinculada al circuito formado por las minas potosinas y Lima como proveedora de carretas.

incursiones indígenas inversiones extranjeras duopolio Confederación Buenos Aires Argentina • acuerdos interprovinciales los poderes La Confederación Argentina económica esgastos de posibilitan la incorporación de locales al gobierno nacional • nunca alcanzó una situación table. guerra civil . la actividad productiva y la propia . “La formación del Estado argentino” Página 8 . como consecuencia del guerra no pudo obtener empréstitos externos significativos dio los primeros pasos hacia la formación del mercado único con la desaparición de las barreras aduaneras internas y la nacionalización de las externas • Buenos Aires de movilizar recontó en todo momento con la posibilidad cursos financieros para la organización y sostenimiento de su ejército . crédito del Banco de la Provincia . Oscar. afectación de las rentas aduaneras .ORDEN propievida resolver los mayores problemas ausencia de garantías sobre la dad. arriendo de tierras públicas Oszlak.

Oscar. As.Pavón (1861: entre la CA –Urquiza. el gobierno nacional difícilmente podría haberle impuesto una política que contrariara sus poderosos intereses “solución porteña” para culminar un largo proceso de fracasos y frustraciones respecto de la cuestión de la nacionalidad el gobierno nacional. –Mitre-)demostró la inviabilidad de la Confederación como Estado nacional sin Bs. “La formación del Estado argentino” Página 9 . As. implantada fundamentalmente en las actividades mercantiles y agroexportaOszlak. pero con Bs. la Confederación había continuado siendo un conglomerado acéfalo. As. nació cautivo de las fuerzas políticas porteñas y dependiendo institucional y financieramente de la administración provincial Capítulo 3  La conquista del orden y la institucionalización del Estado • INTRODUCCIÓN Escena política ocupada por una COALICIÓN de fracciones de una BURGUESÍA en formación. establecido en octubre de 1862.y Bs.

la delimitación y el destino de las tierras públicas. As. funciones tradicionalmente asumidas por la Iglesia . fueron el núcleo del ejército nacional Mitre organizó un ejército regular en 1864.La organización del Sistema Rentístico y su aparato recaudador se llevó a cabo a partir de los recursos y organismos de Bs. vinculadas por:  Origen social  Lazos comerciales regionales clase política dirigente litoral fluvial + burguesías • ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y FORMAS DE PENETRACIÓN DEL ESTADO . la explotación geológica y minera. Oscar. y la variedad de formas de penetración que la harían posible PENETRACIÓN REPRESIVA Supuso la organización de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente. “La formación del Estado argentino” . la celebración del matrimonio civil o la administración de los cementerios.Disuelta la Confederación Argentina. As. con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteración del orden impuesto por el Estado Nacional Página 10  Oszlak. aunque la movilización de su ejército fue el argumento más convincente para “ganar la adhesión” de las provincias Carácter multifacético de la presencia estatal. el control sanitario.doras. la formación de docentes y el registro estadístico del comercio y la navegación Sustitución  Imperativa  Buenos Aires contaba con aliados de causa en el interior (bases consensuales de dominación). las fuerzas militares de Bs.Otras necesidades regulatorias y nuevos servicios el gobierno nacional empezó a promover y a tomar a su cargo: organización del servicio de correos y telégrafos. la promoción de la inmigración. y de allí se buscó la unificación  las provincias transfieren a la nación la emisión de moneda y la administración de justicia de última instancia . creando cuerpos de línea que distribuyeron estratégicamente por el Interior del país .El Estado tomó a su cargo el registro de personas.

Los problemas más apremiantes para el Ejército fueron: . a los ojos del interior. “La formación del Estado argentino” Página 11 . a partir del acceso al FFCC.La simultaneidad de los frentes de lucha .No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de todas las provincias . falta de una ley de conscripción obligatoria…) . vestuario.Las autonomías provinciales. encarnaba el proyecto hegemónico de Buenos Aires • • • • 1876  licenciamiento de la Guardia Nacional  voluntariado Subordinación al poder civil  espíritu de cuerpo Aprovisionamiento. al telégrafo y al nuevo armamento  “Solución final” del problema indígena  ganar el definitivo control de extensos territorios y su incorporación al sistema productivo Interés y confianza del capital extranjero PENETRACIÓN COOPTATIVA Oszlak. Oscar.La falta de profesionalización (derivada de las dificultades de reclutamiento. amenazadas por la creciente centralización del poder en un Estado nacional que.No existía una adecuada distribución jerárquica entre los diversos rangos . ausencia de reglamentos. armamento y puesta al día de los sueldos Nuevos institutos militares apoyaban la formación y perfeccionamiento de los cuadros • Multiplicación del poder ofensivo.

As. Oscar. relacionados con el sostenimiento provincial) • Intervenciones federales para “restablecer la forma republicana de gobierno cuando ésta se hallare amenazada” Oszlak. no tanto como representantes de intereses regionales o locales sino más bien como componentes de un nuevo pacto de dominación a nivel nacional el Estado nacional jugó sus cartas a dos puntas usando la fuerza y los recursos de alianzas Bs. interiores sobre el mediante pactos y con las burguesías para contrarrestar la influencia ejercida gobierno nacional por la burguesía porteña Mecanism os de Cooptación • Otorgamiento de subvenciones a las provincias • Diferenciación entre “auxilios” (contribuciones extraordinarias) y “subsidios” (ordinarios. “La formación del Estado argentino” Página 12 . para someter a las provincias pciales. “verdadera sistema político” se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior. Incluyó la captación de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del interior. a través de la formación de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recíprocas • Constitución de 1853 llave maestra del  mecanismo del Senado.

puentes. Fijación de gastos de explotación 4. Fijación de capital garantido 3. transporte de correspondencia. William Wheelwright. Mínimo de beneficio neto antes de que el gobierno pudiera intervenir en las decisiones sobre tarifas 5. “La formación del Estado argentino” Página 13 .• Conformación de un sistema político en que los “partidos” provinciales dominantes se someterían a las acciones fijadas desde el gobierno nacional • Utilización de cargos públicos  funcionarios nacionales y provinciales. al negocios apoyo de los sectores Extendía la base que sustentaba al suscitar el económicos del interior beneficiados por dicha incorporación • • “Gobernar es poblar” Infraestructura: caminos. FFAA. a través de la localización en territorio provincial de obras. profesores y maestros. con algunas excepciones 2. quien exigía: 1. creación de postas. multiplicando social de la alianza así las oportunidades y el volumen de los nuevo Estado. Cesión de una legua de terreno a cada lado y en toda la extensión de la línea. mensura de tierras…  justificar la inversión FFCC Central Argentino(1862) de Rosario a Córdoba. Exención de garantías o caución pecuniaria a que el contratista estaba obligado por ley • Oszlak. Poder Judicial… Capitales de provincia  centros administrativos PENETRACIÓN MATERIAL Presupuso diversas formas de avance del Estado nacional. servicios y regulaciones indispensables para su progreso económico  Esta incorporación producía dos tipos de consecuencias Ampliaba el mercado nacional. representante inglés. redes de agua. Oscar.

lenguaje. consolidación de una clase hegemónica. sentido de pertenencia a una sociedad territorialmente delimitada. Oscar. la de los terratenientes pampeanos . conocimientos y símbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendían a legitimar el sistema de dominación establecido  BASE CONSENSUAL Creación de una conciencia nacional. tradiciones. la ejecución de las obras y la efectiva prestación de los servicios PENETRACIÓN IDEOLÓGICA Consistió en la creciente capacidad de creación y difusión de valores. que se identifica por una comunidad de origen. símbolos. periten que la dominación se convierta en hegemonía Oszlak. alza en el precio de la tierra.El manejo relativamente discrecional de las tarifas sirvió como un instrumento clave para favorecer o no el desarrollo de las diferentes regiones del país ..El impacto del FFCC fue desigual rol articulador del Litoral  explotación de la Pampa Húmeda.sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal.Estado  capitalista  empleador de fuerza de trabajo y formador de un extenso sector de contratistas e intermediarios  Provisión de medios financieros y técnicos para la ejecución de obras o el suministro de servicios  Dictado de reglamentos que introdujeran regularidad y previsibilidad en las relaciones de producción e intercambio  Concesión de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de empresarios privados  Acuerdo de garantías –tanto a empresas como a usuarios. creencias y expectativas acerca de un destino compartido Internalización de sentimientos que entrañan una adhesión “natural” al orden social vigente y que. “La formación del Estado argentino” Página 14  . al legitimarlo.

prácticamente relevadas de actividades riesgosas. laica.Promoción de la inmigración . con capacidad de generar ingresos tributarios suficientes para asegurar la reproducción del nuevo patrón de relaciones sociales: servicios básicos. administrar justicia o recaudar determinados gravámenes .Concesión de créditos -   ORDEN  Mitre  PROGRESO  Sarmiento  El proceso de formación del Estado implicó la gradual sustitución del marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones sociales  transformación de diversos sectores dominantes del interior en integrantes de una coalición dominante a nivel nacional  Resultante: o Un estado nacional que crecía espasmódicamente. o Las restantes provincias. Oscar. se vinculó con el papel de la educación primaria como instrumento de control social Control de la Iglesia por parte del Estado  LEY DE MATRIMONIO LEY DE SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO CRISTALIZACIONES INSTITUCIONALES  aparato burocrático y Ministerio de Guerra y Marina Ministerio del Interior Ministerio de Justicia. mantenimiento del orden interno. Culto e Instrucción Pública Ministerio de Relaciones Exteriores Anteriores .Los gobiernos provinciales pronto perderían a manos del Estado nacional el poder de reunir ejércitos. decretar el estado de sitio. gratuita y obligatoria. con economías declinantes debido a su desvinculación de los mercados externos y al auge del comercio Oszlak. capacitación de la fuerza de trabajo.Ministerio de hacienda NUEVA DIVISIÓN SOCIAL DEL TRABAJO . emitir moneda. etc.Contratación de empréstitos . “La formación del Estado argentino” Página 15 .  CIVIL   normativo: Educación  LEY 1420  de educación común. invadiendo ámbitos funcionales o Buenos Aires y otras provincias de la Pampa Húmeda.

Oscar. “La formación del Estado argentino” Página 16 .importador de Buenos Aires que gradualmente sustituía la producción local Oszlak.

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