“LA FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO” Orden, progreso y organización nacional Oscar Oszlak

Capítulo 1  Lineamientos conceptuales e históricos
• ESTADO, NACIÓN, ESTADO NACIONAL. ALGUNAS PRECISIONES

ESTADO

instancia de articulación de relaciones sociales su formación depende de circunstancias históricas complejas

ESTADO NACIONAL es aquel que ha adquirido los atributos de ESTATIDAD mediante una serie de propiedades: *Capacidad de externalizar su poder - - - - > Soberanía *Capacidad de institucionalizar su autoridad mediante estructuras de relaciones de poder *Capacidad de diferenciar su control con instituciones públicas legítimas *Capacidad de internalizar una identidad colectiva

doble carácter ABSTRACTO relación social ………………………………….. del Estado ………………………………… aparato institucional identidad colectiva …………………………. de la Nación ………………………………. relaciones sociales capitalistas: . mercado . clase burguesa MATERIAL

Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”

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• EMANCIPACIÓN. “La formación del Estado argentino” Página 2 . ORGANIZACIÓN Y ESTADOS NACIONALES EN AMÉRICA LATINA Constitución del Estado entre los rurales y urbanos dependió del grado de articulación logrado intereses relacionado con las condiciones existentes para la integración económica del espacio territorial Precariedad de las economías regionales Extensión territorial Dificultades de comunicación y transporte Desmantelamiento del aparato burocrático colonial Prolongadas luchas civiles ANTAGONISMOS: Economía regional versus economía abierta  Ámbito local versus ámbito nacional de relaciones sociales  Sistema de dominación localista versus centralización del poder en un sistema de dominación a nivel nacional Oszlak. Oscar.

PROGRESO . Mercado . Tradición en oposición al Estado respecto de ciertos instrumentos de control social . Salud . Educación . Inversión directa Crédito fiscal Legislación Creación de unidades necesidad de un nuevo patrón interno de convivencia . “La formación del Estado argentino” Página 3 . Unidades subnacionales con fuerzas administrativas regulares propias . Enfrentamientos armados . . . Oscar.…………………. .• CUESTIONES CENTRALES EN LA ETAPA FORMATIVA DEL ESTADO • CUESTIONES DOMINANTES CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO EN LA ETAPA DE Mediados del S XIX de producción capitalista ESTADO = ORDEN Y PROGRESO relaciones garantizar y sostener las condiciones de funcionamiento y reproducción del capitalismo ORDEN ……………. ESTATIDAD …………………………. Poblamiento . Medios de coacción Oszlak.

• • Asignar escasos recursos al Orden.  La base material de la nación comenzó a conformarse con la incorporación de las economías locales al sistema capitalista mundial. Consecuencia. luego de la independencia. porque mientras tanto se fueron conformando sus atributos. Ello consolidó también el poder de las clases que controlaban la expansión de la economía exportadora.  El Estado Nacional fue a la vez DETERMINANTE y CONSECUENCIA del proceso de expansión capitalista:  Determinante. porque creó las condiciones. creaba condiciones materiales para impulsar el Progreso • RECAPITULACIÓN  La formación de los Estados Nacionales latinoamericanos implicó la sustitución del Estado colonial por poderes locales que eclosionaron. facilitó los recursos y promovió la constitución de agentes sociales capitalistas. “La formación del Estado argentino” Página 4 . como consecuencia de las diversas fuerzas centrífugas.  Oszlak. restaba posibilidades de facilitar el Progreso Imponer Orden. Oscar.

Oscar. “La formación del Estado argentino” Página 5 .Capítulo 2  La organización nacional y la construcción del Estado • INTRODUCCIÓN A partir de 1810 debilidad del fundamento material de la nacionalidad heterogeneidad de los intereses económicos regionales que articularan de un Estado dificultades para la formación de alianzas políticas estables un sistema de dominación fragilidad de instituciones y recursos para extender el poder Nacional sobre el conjunto del territorio guerras civiles Oszlak.

Oscar.. obstáculo para que los pueblos del interior se subordinasen Buenos Aires se constituyó en capital de la organización política surgida del movimiento revolucionario Nación el origen esencialmente local del movimiento asociado con los intereses de Buenos Aires.sector mercantil – portuario terratenientes exportadores Página 6 centros de poder se integraron en torno a la figura de los LOCALES los intentos de organización republicana fueron inserción en el mercado internacional como de bienes pecuarios e importadora de - Oszlak. resultaba un las ciudades del interior estaban relacionadas con lo colonial. “La formación del Estado argentino” ..• EMANCIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN NACIONAL Fuerzas centrífugas independentista..litoraleña exportadora productos industrializados Intereses: . y dichos CAUDILLOS sustituidos por la autocracia y el personalismo ..> milicias Región pampeano ..

“La formación del Estado argentino” Página 7 . consolidación de la Burguesía Terrateniente navega- Región mediterránea características Región central y norteña puerto de de carga comprendía varios sistemas productivos con desiguales y grados de desarrollo vinculada al circuito formado por las minas potosinas y Lima como proveedora de carretas. Oscar. vías de comunicación la sanción de la libre ción de los ríos interiores permitía que Bs. tejidos y animales la caída de agotamiento Catamarca y La Rioja toda la región con su posterior estancamiento y disolución luego de la economía limeña como consecuencia de su minero formaban la zona económicamente más atrasada de era necesario entonces: PROGRESO entre el del país transformación de la estructura social del país diferencias Litoral y el resto Oszlak. control de la frontera . As. unidad productiva (actividad ganadera) político-social .uso extensivo de la tierra ESTANCIA: . compitiera con el Litoral en la intermediación del comercio externo .

Oscar. la actividad productiva y la propia . arriendo de tierras públicas Oszlak. crédito del Banco de la Provincia . incursiones indígenas inversiones extranjeras duopolio Confederación Buenos Aires Argentina • acuerdos interprovinciales los poderes La Confederación Argentina económica esgastos de posibilitan la incorporación de locales al gobierno nacional • nunca alcanzó una situación table. como consecuencia del guerra no pudo obtener empréstitos externos significativos dio los primeros pasos hacia la formación del mercado único con la desaparición de las barreras aduaneras internas y la nacionalización de las externas • Buenos Aires de movilizar recontó en todo momento con la posibilidad cursos financieros para la organización y sostenimiento de su ejército .ORDEN propievida resolver los mayores problemas ausencia de garantías sobre la dad. afectación de las rentas aduaneras . “La formación del Estado argentino” Página 8 . guerra civil .

As.y Bs. implantada fundamentalmente en las actividades mercantiles y agroexportaOszlak. “La formación del Estado argentino” Página 9 . As. nació cautivo de las fuerzas políticas porteñas y dependiendo institucional y financieramente de la administración provincial Capítulo 3  La conquista del orden y la institucionalización del Estado • INTRODUCCIÓN Escena política ocupada por una COALICIÓN de fracciones de una BURGUESÍA en formación. la Confederación había continuado siendo un conglomerado acéfalo. establecido en octubre de 1862. el gobierno nacional difícilmente podría haberle impuesto una política que contrariara sus poderosos intereses “solución porteña” para culminar un largo proceso de fracasos y frustraciones respecto de la cuestión de la nacionalidad el gobierno nacional.Pavón (1861: entre la CA –Urquiza. As. –Mitre-)demostró la inviabilidad de la Confederación como Estado nacional sin Bs. Oscar. pero con Bs.

aunque la movilización de su ejército fue el argumento más convincente para “ganar la adhesión” de las provincias Carácter multifacético de la presencia estatal. la formación de docentes y el registro estadístico del comercio y la navegación Sustitución  Imperativa  Buenos Aires contaba con aliados de causa en el interior (bases consensuales de dominación). con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteración del orden impuesto por el Estado Nacional Página 10  Oszlak. y la variedad de formas de penetración que la harían posible PENETRACIÓN REPRESIVA Supuso la organización de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente. el control sanitario. Oscar.La organización del Sistema Rentístico y su aparato recaudador se llevó a cabo a partir de los recursos y organismos de Bs. la promoción de la inmigración. vinculadas por:  Origen social  Lazos comerciales regionales clase política dirigente litoral fluvial + burguesías • ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y FORMAS DE PENETRACIÓN DEL ESTADO . y de allí se buscó la unificación  las provincias transfieren a la nación la emisión de moneda y la administración de justicia de última instancia . creando cuerpos de línea que distribuyeron estratégicamente por el Interior del país . “La formación del Estado argentino” . la celebración del matrimonio civil o la administración de los cementerios.Otras necesidades regulatorias y nuevos servicios el gobierno nacional empezó a promover y a tomar a su cargo: organización del servicio de correos y telégrafos. As.doras. las fuerzas militares de Bs. la delimitación y el destino de las tierras públicas. fueron el núcleo del ejército nacional Mitre organizó un ejército regular en 1864.Disuelta la Confederación Argentina. la explotación geológica y minera. funciones tradicionalmente asumidas por la Iglesia . As.El Estado tomó a su cargo el registro de personas.

La falta de profesionalización (derivada de las dificultades de reclutamiento.La simultaneidad de los frentes de lucha .Los problemas más apremiantes para el Ejército fueron: . armamento y puesta al día de los sueldos Nuevos institutos militares apoyaban la formación y perfeccionamiento de los cuadros • Multiplicación del poder ofensivo. falta de una ley de conscripción obligatoria…) . Oscar. amenazadas por la creciente centralización del poder en un Estado nacional que. al telégrafo y al nuevo armamento  “Solución final” del problema indígena  ganar el definitivo control de extensos territorios y su incorporación al sistema productivo Interés y confianza del capital extranjero PENETRACIÓN COOPTATIVA Oszlak. ausencia de reglamentos.No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de todas las provincias . a partir del acceso al FFCC.No existía una adecuada distribución jerárquica entre los diversos rangos .Las autonomías provinciales. a los ojos del interior. “La formación del Estado argentino” Página 11 . vestuario. encarnaba el proyecto hegemónico de Buenos Aires • • • • 1876  licenciamiento de la Guardia Nacional  voluntariado Subordinación al poder civil  espíritu de cuerpo Aprovisionamiento.

para someter a las provincias pciales. “La formación del Estado argentino” Página 12 . Oscar. As. relacionados con el sostenimiento provincial) • Intervenciones federales para “restablecer la forma republicana de gobierno cuando ésta se hallare amenazada” Oszlak. no tanto como representantes de intereses regionales o locales sino más bien como componentes de un nuevo pacto de dominación a nivel nacional el Estado nacional jugó sus cartas a dos puntas usando la fuerza y los recursos de alianzas Bs. interiores sobre el mediante pactos y con las burguesías para contrarrestar la influencia ejercida gobierno nacional por la burguesía porteña Mecanism os de Cooptación • Otorgamiento de subvenciones a las provincias • Diferenciación entre “auxilios” (contribuciones extraordinarias) y “subsidios” (ordinarios. a través de la formación de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recíprocas • Constitución de 1853 llave maestra del  mecanismo del Senado. “verdadera sistema político” se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior. Incluyó la captación de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del interior.

transporte de correspondencia. multiplicando social de la alianza así las oportunidades y el volumen de los nuevo Estado. FFAA. redes de agua. profesores y maestros. Cesión de una legua de terreno a cada lado y en toda la extensión de la línea. a través de la localización en territorio provincial de obras. Fijación de gastos de explotación 4. quien exigía: 1. al negocios apoyo de los sectores Extendía la base que sustentaba al suscitar el económicos del interior beneficiados por dicha incorporación • • “Gobernar es poblar” Infraestructura: caminos. “La formación del Estado argentino” Página 13 . representante inglés. creación de postas. con algunas excepciones 2. Mínimo de beneficio neto antes de que el gobierno pudiera intervenir en las decisiones sobre tarifas 5. Poder Judicial… Capitales de provincia  centros administrativos PENETRACIÓN MATERIAL Presupuso diversas formas de avance del Estado nacional. Oscar. servicios y regulaciones indispensables para su progreso económico  Esta incorporación producía dos tipos de consecuencias Ampliaba el mercado nacional. mensura de tierras…  justificar la inversión FFCC Central Argentino(1862) de Rosario a Córdoba. puentes. Exención de garantías o caución pecuniaria a que el contratista estaba obligado por ley • Oszlak.• Conformación de un sistema político en que los “partidos” provinciales dominantes se someterían a las acciones fijadas desde el gobierno nacional • Utilización de cargos públicos  funcionarios nacionales y provinciales. Fijación de capital garantido 3. William Wheelwright.

sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal.Estado  capitalista  empleador de fuerza de trabajo y formador de un extenso sector de contratistas e intermediarios  Provisión de medios financieros y técnicos para la ejecución de obras o el suministro de servicios  Dictado de reglamentos que introdujeran regularidad y previsibilidad en las relaciones de producción e intercambio  Concesión de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de empresarios privados  Acuerdo de garantías –tanto a empresas como a usuarios. tradiciones. la de los terratenientes pampeanos . conocimientos y símbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendían a legitimar el sistema de dominación establecido  BASE CONSENSUAL Creación de una conciencia nacional. la ejecución de las obras y la efectiva prestación de los servicios PENETRACIÓN IDEOLÓGICA Consistió en la creciente capacidad de creación y difusión de valores.El manejo relativamente discrecional de las tarifas sirvió como un instrumento clave para favorecer o no el desarrollo de las diferentes regiones del país . que se identifica por una comunidad de origen. Oscar. lenguaje..El impacto del FFCC fue desigual rol articulador del Litoral  explotación de la Pampa Húmeda. “La formación del Estado argentino” Página 14  . creencias y expectativas acerca de un destino compartido Internalización de sentimientos que entrañan una adhesión “natural” al orden social vigente y que. sentido de pertenencia a una sociedad territorialmente delimitada. alza en el precio de la tierra. periten que la dominación se convierta en hegemonía Oszlak. al legitimarlo. consolidación de una clase hegemónica. símbolos.

administrar justicia o recaudar determinados gravámenes .Los gobiernos provinciales pronto perderían a manos del Estado nacional el poder de reunir ejércitos. se vinculó con el papel de la educación primaria como instrumento de control social Control de la Iglesia por parte del Estado  LEY DE MATRIMONIO LEY DE SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO CRISTALIZACIONES INSTITUCIONALES  aparato burocrático y Ministerio de Guerra y Marina Ministerio del Interior Ministerio de Justicia. prácticamente relevadas de actividades riesgosas.Ministerio de hacienda NUEVA DIVISIÓN SOCIAL DEL TRABAJO .Concesión de créditos -   ORDEN  Mitre  PROGRESO  Sarmiento  El proceso de formación del Estado implicó la gradual sustitución del marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones sociales  transformación de diversos sectores dominantes del interior en integrantes de una coalición dominante a nivel nacional  Resultante: o Un estado nacional que crecía espasmódicamente.  CIVIL   normativo: Educación  LEY 1420  de educación común. laica. capacitación de la fuerza de trabajo. invadiendo ámbitos funcionales o Buenos Aires y otras provincias de la Pampa Húmeda. con capacidad de generar ingresos tributarios suficientes para asegurar la reproducción del nuevo patrón de relaciones sociales: servicios básicos. Culto e Instrucción Pública Ministerio de Relaciones Exteriores Anteriores . decretar el estado de sitio. “La formación del Estado argentino” Página 15 . etc. Oscar. o Las restantes provincias.Promoción de la inmigración . emitir moneda. mantenimiento del orden interno. con economías declinantes debido a su desvinculación de los mercados externos y al auge del comercio Oszlak. gratuita y obligatoria.Contratación de empréstitos .

“La formación del Estado argentino” Página 16 .importador de Buenos Aires que gradualmente sustituía la producción local Oszlak. Oscar.

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