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Los derechos y obligaciones de los interesados en el procedimiento administrativo. Iniciacin del procedimiento administrativo Caso n1. La actuacin a travs de representante.
LEGISLACIN: LEY 30/92. Arts 30 a 34. ENUNCIADO: Un hombre muy ocupado que debe resolver una serie de trmites con la Administracin para obtener licencias de actividad sobre sus prsperos negocios decide que sea su representante legal el que dinamice el procedimiento administrativo necesario. Su hijo que estudia derecho le dice que slo podr representarle un familiar. Est en lo cierto?
alegaciones documentos u otros elementos ser que el rgano competente para redactar la propuesta de resolucin deber tenerlos en cuenta. Por lo tanto si podran justificar el otorgamiento del premio para que computara en la baremacin final del otorgamiento de la subvencin.
Caso n 2. La prueba.
LEGISLACIN: Ley 30/1992.Art 80. ENUNCIADO: El Ministerio de Educacin y Ciencia ha denegado la subvencin a un grupo de investigacin, y se la otorga a otro grupo pues entiende que ostenta ms mritos cientficos, entre los que destaca haber recibido un importante premio de investigacin de carcter internacional. Nuestro grupo, no contento con la resolucin comprueba que no es cierto que les hayan concedido este premio, sino que slo tienen un accesit, y recurren la resolucin instando al rgano competente para que practique la prueba y verificacin de todos y cada uno de los mritos alegados. El rgano competente responde manifestando que los interesados no pueden, en ningn caso proponer la prctica de la prueba. Est en lo cierto?
En efecto, la ley 30/1992 en su artculo 86 permite la formulacin de alegaciones a cualquier persona, sin embargo, y sta es la clave, de la formulacin de alegaciones se desprende el derecho a recibir respuesta razonada de la Administracin que a su vez podr ser objeto de recurso, sin embargo sta no supone la conversin del alegante en interesado puesto que dicha condicin deviene de lo previsto en el artculo 31 de la ley 30/1992 y sern: -Los que promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. -Los que sin haber iniciado el procedimiento tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte; en este caso si el profesor hubiere pertenecido al Instituto de Investigacin, s se podra haber entendido que era interesado, pero, hemos subrayado que no perteneca a este Instituto de investigacin. -Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
Caso n 1.
LEGISLACIN: Ley 30/1992. Arts 47 a 50. ENUNCIADO: Un investigador ha cursado una solicitud para la obtencin de unas ayudas el da 20 de marzo, sin embargo, la convocatoria de las mismas especificaba que el plazo de presentacin expiraba el 16 de marzo del presente ao. El investigador, ante el rechazo de su solicitud alega que el incumplimiento del plazo no acarrea el decaimiento en su derecho puesto que puede presentar la solicitud hasta que expire el plazo que la Administracin tiene para resolver. Est en lo cierto?
Caso n 2
ENUNCIADO: Un investigador ha cursado una solicitud para la obtencin de unas ayudas el da 9 de abril de 2007, sin embargo, la convocatoria especificaba que el plazo de presentacin expiraba el da 5 de abril de 2007, el investigador alega que como hasta
el 8 de abril es festivo por coincidir con las festividades de Semana Santa se entiende que sera el da siguiente hbil.
Solucin al caso n 2
El investigador est en lo cierto sin embargo, dependiendo de la Comunidad Autnoma de que se trate el sbado da 7 de marzo no es festivo y por tanto se considera hbil por lo que ste sera la fecha tope en la que podra entregar la solicitud.
NOTIFICACIN DE ACTOS Y RESOLUCIONES
Caso n 3
LEGISLACIN: Ley 30/1992. Art. 58 y ss ENUNCIADO: El Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias, dependiente del CSIC ha convocado unas plazas para investigadores dedicadas al estudio de las variantes genticas del arroz , los diferentes candidatos han presentado sus solicitudes en plazo, si bien algunas son defectuosas el INIA publica en el tabln de anuncios las deficiencias de cada uno de los expedientes y les da 5 das para subsanarlas. Uno de los concursantes no ha podido subsanar las deficiencias de su expediente y recurre ante el INIA estimando que no es competente para esta notificacin que debera haber realizado el CSIC y que adems debera haberse realizado mediante comunicacin personal.Est en lo cierto?
Solucin al caso n 3
El concursante no est en lo cierto, puesto puesto que el rgano competente para decidir el medio de comunicacin es el rgano convocante de las plazas, es decir el INIA, y no el , y adems puede decir libremente si lo lleva a cabo a travs del anuncio en el Tabln o travs de comunicacin personal. Sin embargo lo que no es correcto es el plazo que concede de 5 das, pues la ley 30/1992 establece que este plazo ser de 10 das.
Acto Administrativo
Caso n1
ENUNCIADO: El Ayuntamiento X dicta una resolucin en la que declara que D. Jos Lpez ha incumplido los plazos para solicitar la licencia de edificacin y acuerda iniciar el expediente de expropiacin de la propiedad. D. Jos Lpez no est conforme con esta resolucin y decide recurrirla. Podra hacerlo o tendra que esperar a la finalizacin del expediente expropiatorio para ello? Ver art. 107 Ley 30/1992.
La resolucin del Ayuntamiento contiene dos pronunciamientos distintos. Por un lado, el referente a la iniciacin del expediente expropiatorio y, por otro, la declaracin del transcurso de los plazos. Partiendo de esta base, habra que distinguir entre la iniciacin del expediente expropiatorio, cuya naturaleza es de acto de trmite (y por tanto para poder recurrirlo habra que esperar a la finalizacin del procedimiento de expropiacin), y la declaracin de transcurso de los plazos. Esta ltima se tratara de un acto no de trmite al ser restrictivo de derechos que, pese a ser el presupuesto del acto iniciatorio del expediente expropiatorio tiene individualidad, autonoma y sustantividad propia, lo que lo hace susceptible de impugnacin autnoma y separada.
Caso n 2
ENUNCIADO: D. Manuela Jimnez solicita al Ayuntamiento X una licencia de apertura de un restaurante. El Ayuntamiento le deniega la licencia por no cumplir los requisitos legales para ello. D. Manuela Jimnez no recurre este acto. Transcurrido un ao, vuelve a solicitar la licencia en los mismos trminos que la vez anterior. El Ayuntamiento la vuelve a denegar. Puede D. Manuela presentar el recurso contencioso administrativo? Art. 28 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
Caso n 3
ENUNCIADO: Le ponen una multa de trfico por aparcar en zona prohibida pero no se la notifican en el plazo legalmente establecido. Adolecera la multa de algn vicio por este motivo?. Qu podra hacer el administrado? Art. 58 y 44 Ley 30/1992.
El administrado podra esperar la notificacin de la multa. Si esta no se produjera dentro del plazo que la Administracin tiene para resolver, al tratarse de un procedimiento sancionador, se producira la caducidad automtica y el archivo del expediente.
Caso n 4
ENUNCIADO: Usted recibe una multa de trfico en su casa, pero en la que no se expresa si el acto es definitivo o no en va administrativa y si es susceptible de recurso (y ante qu rgano y en qu plazo). Usted no est de acuerdo. Qu medios le asisten en Derecho? Art 58 Ley 30/1992
Caso n 5
En el seno de un procedimiento de declaracin de ruina, usted solicita el nombramiento de un perito que proceda a la valoracin del inmueble. La Administracin le deniega la designacin del perito. Puede usted recurrir este acto? Art. 107 Ley 30/1992.
Caso n 6
Al titular del Restaurante X de Ibiza la Consejera de Sanidad de las Islas Baleares le impone una sancin econmica por servir carne en mal estado pese a no haber podido notificarle la propuesta de resolucin. Esta propuesta de resolucin le fue enviada por correo certificado en dos ocasiones, pero en ambas fue devuelta por el servicio de correos con la indicacin de ausente. En la propuesta de resolucin le pona de manifiesto el expediente y se le daba el plazo de 15 das hbiles, a contar desde el siguiente al que recibiera la notificacin, para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimase pertinente y considerase convenientes a su defensa. Qu debera hacer el titular del restaurante?
Caso n 7
El Sr. X inicia la construccin de un chalet sin contar con las preceptivas licencias administrativas. La Administracin dicta una resolucin por la que ordena la demolicin de estas obras por ser ilegales e impone una sancin a su propietario. En esta resolucin no se contienen los motivos por los que se impone la sancin.Sera vlida esta resolucin?
Caso n 8
El Ayuntamiento X acuerda el desalojo y derribo de una chabola situada a la entrada del municipio X por razones higinicas y de salubridad, as como por infraccin de las normas urbansticas. Si las personas que habitan en la chabola se niegan a abandonarla. Puede la Administracin echarlos sin necesidad de acudir a los Tribunales?. Art. 96.3 Ley 30/1992
No. La Administracin debera iniciar el procedimiento de ejecucin forzosa previsto en el art. 100 de la Ley 30/1992 (compulsin sobre las personas). Estamos ante un supuesto de ejecucin forzosa que exige la entrada en el domicilio del afectado. En estos casos, la Ley (art. 96.3 L 30/1992) es clara al sealar que ser necesario el consentimiento del afectado y, en caso de que tal consentimiento no tenga lugar, la previa autorizacin judicial. Puesto que los habitantes de la chabola no estn dispuestos a irse de ella, la Administracin para poder entrar en la chabola y as echarlos por la fuerza requerir la previa autorizacin judicial.
Caso n 9
El rgano competente del Ministerio de Industria deniega a D. Manuel Lpez una subvencin que haba solicitado. Un empleado de correos se presenta en el domicilio este seor para notificarle la resolucin pero D. Manuel Lpez, que vive slo, no se encuentra en l en ese momento. Al no haber nadie en el domicilio, se hace cargo de la notificacin el portero del edificio, y firma el acuse de recibo correspondiente. El portero se olvida de entregarle la carta a D. Manuel Lpez. Despus de un tiempo, D. Manuel Lpez extraado por no saber nada de la peticin de subvencin que haba realizado, acude al Ministerio de Industria donde le informan que la subvencin fue denegada, que la resolucin le fue notificada en su momento, y que haban transcurrido todos los plazos posibles de revisin de la negativa. Cuando regresa a su domicilio le pregunta al portero quien, tras disculparse, le entrega la carta. Cuando D. Manuel Lpez la abre ve que, efectivamente, la subvencin le haba sido denegada al exceder sus ingresos de los topes mximos legales. Sin embargo, no encuentra ninguna informacin sobre el plazo que tena para recurrir. Sera correcta la notificacin teniendo en cuenta la persona que se ha hecho cargo de ella?. Qu trascedencia tiene que en la notificacin no haya informacin sobre el plazo de recurso? Art. 59.2 Ley 30/1992, art. 58.2 Ley 30/1992
Caso n 10
En el curso de las actuaciones llevadas a cabo en el procedimiento selectivo para cubrir tres plazas de polica local del Ayuntamiento de X se producen irregularidades ya que,
se modific, sin la previa y preceptiva reunin del tribunal calificador, el acta relativa a la calificacin de la primera prueba de la fase de oposicin (prueba psicotcnica). Esta modificacin consisti en declarar aptos a dos aspirantes que constaban como no aptos.Ante que tipo de irregularidad nos encontramos? Qu efectos tendra?. Art. 62.1 e) Ley 30/1992.
Caso n 11
D. Mara Serrano solicita al INSS de la Delegacin de Ciudad Real la concesin de la pensin de invalidez permanente por accidente de trabajo ocurrido en la provincia de Barcelona. La Delegacin de Ciudad Real no admite la solicitud por considerar que la interesada deba haber iniciado el procedimiento en la provincia de Barcelona. Razone que tipo de acto es la inadmisin, si es recurrible o no, y por qu. Art. 107.1 Ley 30/1992
Caso n 12
La Delegacin Provincial de Agricultura de la Provincia de Crdoba impone una sancin econmica a Juan Gmez por la apertura de un pozo en su finca sin haber obtenido la preceptiva autorizacin. Transcurridos los plazos de los que dispone el interesado para recurrir, se observa que el pozo en cuestin no est en la finca de Juan Gmez sino en la de Pedro Garca, colindante con ella. Puede hacer algo Juan Gmez para anular ese acto administrativo?.
Se trata de un acto firme en va administrativa al haberse agotado los plazos para recurrir y slo cabe interponer en va administrativa el recurso extraordinario de revisin (art. 118 Ley 30/1992).
Caso n 13
En un concurso-oposicin para cubrir una sola plaza de auxiliar administrativo dos concursantes, D. Pedro Garca y D. Pilar Gmez, obtienen la misma puntuacin final. El Tribunal concede la plaza a D. Pedro Garca argumentando que D. Pilar Gmez tendra ms ausencias en razn de las cargas familiares. D. Pilar no est de acuerdo con la resolucin del Tribunal y decide recurrir. Razone por qu este acto puede ser impugnado. Art. 62 Ley 30/92
Caso n 14
El Ayuntamiento X impone una multa de 600 euros al dueo del caf-bar Matas por infringir el horario de cierre de establecimiento abierto al pblico. En la notificacin se indica el texto de la resolucin por la que se impone la multa, pero no se indica si el acto es definitivo o no ni los recursos que proceden. Qu medios asisten en Derecho al dueo del bar? Art. 57.2
Caso n 15
Pablo Moreno solicita la pensin de jubilacin ante la Delegacin Provincial del INSS en vila. Teniendo en cuenta sus bases de cotizacin y la frmula para calcular la pensin, sta hubiera sido de 1750 euros mensuales pagaderos en 14 pagas. Sin embargo, el INSS dicta resolucin en la que fija una pensin de 1850 euros mensuales en 14 pagas. Transcurridos 14 meses, el interesado recibe notificacin de una nueva resolucin en la que se fija la pensin en 1750 euros mensuales en 14 pagas. Puede la Administracin rectificar la primera resolucin que ya es firme? El interesado debe devolver las cantidades por la diferencia entre los 1850 y los 1750 euros cobradas?
Caso n 16
Se impone al Sr. X una multa de 400 euros por exceso de velocidad. Recurrida en alzada, se confirma dicha sancin. No conforme el interesado plantea el correspondiente recurso contencioso-administrativo. Una vez iniciado el procedimiento contenciosoadministrativo, y no habiendo recado sentencia an, la Administracin, ante el impago de la sancin, procede al embargo, en la cuenta corriente del interesado, del importe de la sancin. Puede el interesado paralizar el embargo de su cuenta corriente? Acta la Administracin correctamente al proceder al cobro de la sancin, an no habiendo sentencia en el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra la misma? Arts. 56 y 95 Ley 30/92
Caso n 17
Con ocasin de la inspeccin a unas obras de construccin llevadas a cabo por la empresa X, ubicadas en la calle Luz de Toledo, el inspector de trabajo actuante comprueba infracciones muy graves a las normas de seguridad y salud laboral. Por estas infracciones, la Delegacin Provincial de Trabajo y Empleo dicta una resolucin por la que revoca la licencia de obras que tena concedida la empresa X, y le impone una sancin de 5.000 euros. El grave riesgo para la salud e integridad fsica de los trabajadores constatada en la visita de la inspeccin justifica el contenido ntegro de la resolucin sancionadora?. Sera vlida esta resolucin? Art. 62.b) y 64.2 Ley 30/1992
Caso n 18
La empresa X solicita licencia de apertura para la instalacin de un bar que le es denegada por el Ayuntamiento por considerar que los niveles de ruidos son superiores a los permitidos por la ordenanza municipal. No obstante las mediciones realizadas por una empresa dedicada a mediciones acsticas encargada por la empresa X, seala que no se sobrepasan los niveles de la ordenanza. Este informe se pone en conocimiento del Ayuntamiento, que no lo admite. Debera el Ayuntamiento admitir el informe?, Qu actuacin le cabe al interesado para que se considere el informe?. Art. 109 c) Ley 30/1992
Caso n 19
El Ayuntamiento X publica en el Boletn Oficial de la Provincia la resolucin de imposicin de sanciones por infraccin de la ordenanza contra ruidos. Transcurridos 8 meses, uno de los sancionados impugna la sancin. El Ayuntamiento no admite el recurso alegando que se han pasado los plazos porque el acto sancionador fue publicado con el texto ntegro del mismo y los recursos pertinentes. Puede el interesado impugnar la sancin despus de haber transcurrido 8 meses desde la publicacin en el BOP?. Es correcta la actuacin del Ayuntamiento al no admitir el recurso? Art. 57.2, 58.1 y 59 Ley 30/92
Caso n 2
ENUNCIADO: Como titular de un rgano administrativo se plantea usted iniciar el procedimiento de revisin contra un acto que entiende nulo. No obstante, han transcurrido tres aos desde la adopcin del mismo y duda sobre el plazo para iniciar el procedimiento. Cabe iniciarlo?
Caso n 3
ENUNCIADO: Como titular de un rgano administrativo inici usted de oficio el procedimiento de revisin contra un acto que entiende nulo adoptado seis meses antes. Transcurridos 7 meses desde la incoacin del procedimiento est preparado para adoptar la resolucin. Cabe hacerlo?
Caso n 4
ENUNCIADO: Un rgano del Ministerio de Fomento ha adoptado un acto administrativo competencia de su superior jerrquico que otorga una autorizacin para unir una finca a un camino pblico. Como titular del rgano, usted se da cuenta del error y pretende adoptar una resolucin para anular el acto sin intervencin judicial. Puede hacerlo?
Caso n 5
ENUNCIADO: Un rgano del Ministerio de Fomento ha adoptado un acto administrativo competencia de su superior jerrquico que sanciona a un particular por unir una finca a un camino pblico. Como titular del rgano, usted se da cuenta del error y pretende adoptar una resolucin para anular el acto sin intervencin judicial puede hacerlo?
Caso n 6
ENUNCIADO: Transcurridos 5 aos desde la adopcin de un acto administrativo, el rgano que lo adopt se plantea adoptar una declaracin de lesividad del mismo cabe hacerlo?
Caso n 7
ENUNCIADO: Transcurridos 7 meses desde la incoacin de un procedimiento de lesividad, el funcionario que lo tramita se plantea qu hacer.
Caso n 8
ENUNCIADO: Transcurridos 10 aos desde la adopcin de un acto administrativo, usted como instructor advierte que calcul ms la sancin que se impona por un error aritmtico. Cabe la rectificacin de errores?
Caso n 9
ENUNCIADO: Un rgano de su Comunidad Autnoma decide acumular un procedimiento en el que usted es parte interesada a otro procedimiento. Usted entiende que de esta forma se est decidiendo sobre el fondo del asunto, en cuanto no cree que el objeto de ambos procedimientos sea similar. Puede interponer un recurso administrativo contra este acto de trmite?
Caso n 10
ENUNCIADO: Un rgano del Ministerio de Industria ha adoptado un reglamento en materia de agricultura. Se entiende que existe una incompetencia manifiesta por falta de competencia materia y se interpone un recurso de alzada contra el reglamento ante el superior jerrquico. Prosperar?
Caso n 11
ENUNCIADO: Adoptado un acto por una consejera de su comunidad autnoma, remite usted un escrito interponiendo recurso que usted califica de potestativo de alzada. Posteriormente, usted se da cuenta de que el recurso de alzada no es un recurso potestativo, sino obligatorio es necesario subsanar o interponer un nuevo recurso?
Caso n 12
ENUNCIADO: El 1 de enero recibi usted comunicacin del rgano competente de su Ayuntamiento conminndole a retirar el cerramiento realizado en la terraza de su domicilio. El 15 de enero usted interpuso el oportuno recurso de alzada, solicitando la suspensin en la ejecucin del acto. Hoy es 1 de marzo y no ha recibido contestacin. Debe usted retirar el cerramiento?
Caso n 13
ENUNCIADO: Su Ayuntamiento, tras los oportunos trmites, le comunica que va a proceder a derribar un muro que usted ha levantado en su propiedad. Usted ha interpuesto recurso de alzada contra el acto del Ayuntamiento su recurso suspende necesariamente la ejecucin del acto del Ayuntamiento por el que se decide el derribo?
Caso n 14
ENUNCIADO: El Ayuntamiento ha impuesto una sancin de 1.000 euros a su cliente por una obra ilegal en su domicilio. El cliente cree que la sancin no se ajusta a derecho, pero tiene miedo de que si recurre el ayuntamiento puede incluso incrementar la cuanta de la sancin. Qu consejo le dara a su cliente?
Caso n 15
ENUNCIADO: Usted ha interpuesto un recurso de alzada ante el superior jerrquico del rgano que adopto el acto objeto de recurso. Un amigo le dice que tena que haberlo presentado ante directamente al mismo rgano que adopto el acto objeto de recurso. Tiene razn su amigo?
Caso n 16
ENUNCIADO: Un rgano de su Ayuntamiento ha adoptado un acto negando un permiso de obras. Usted no est de acuerdo con la resolucin y como no confa en el superior jerrquico, presenta directamente el recurso contencioso-administrativo al juez competente. Prosperar la accin?
Caso n 17
ENUNCIADO: Un rgano de su Ayuntamiento ha adoptado un acto negando un permiso de obras. Usted no est de acuerdo, pero se le pasa el plazo para presentar el recurso de alzada. Entonces se plantea usted acudir directamente al contenciosoadministrativo. Es esto posible?
Caso n 18
ENUNCIADO: Usted solicit un permiso de ocupacin del dominio pblico viario que le fue denegado por silencio administrativo negativo. Transcurridos los plazos oportunos, decide usted recurrir en alzada, pero transcurridos 4 meses desde la interposicin del recurso, vuelve a no tener respuesta de la Administracin. Cul es el efecto de este segundo silencio?
Caso n 19
ENUNCIADO: Un rgano de su Ayuntamiento ha adoptado un acto que causa estado negando un permiso de obras. Usted no est de acuerdo, pero se le pasa el plazo para presentar el recurso de reposicin. Una semana despus se plantea usted acudir directamente al contencioso-administrativo. Es esto posible?
Caso n 20
ENUNCIADO: La Direccin General de Trfico le ha impuesto una sancin de 1.000 euros por una infraccin de trfico Transcurridos seis meses desde la publicacin del acto administrativo usted se da cuenta de que en el expediente consta que el vehculo con el que se cometi la infraccin no es el de su propiedad, sino uno que le resulta desconocido. Cabe algn recurso?