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UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN FACULTAD DE FILOSOFA Y EDUCACIN DEPARTAMENTO DE EDUCACIN DIFERENCIAL

[LA INSERCIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CHILE]

[Anlisis sobre las principales dificultades de la accesibilidad laboral en las Personas con Discapacidad en Chile, y sus principales oportunidades y soluciones para la mejora de esta problemtica ]

Camila Riquelme Severino Estudiante de Educacin Diferencial. Especialidad Problemas de la Visin. 10 de Agosto, 2011

La insercin laboral de las personas con Discapacidad en Chile:

Qu es lo que falta para lograr una adecuada insercin laboral en las personas con Discapacidad?
Hoy, el mundo ya pas en menos de veinte aos, de mil millones de consumidores efectivos, a casi cinco mil millones de compradores en esta poca de globalizacin segn el Banco Mundial. Ahora, se cuenta con trabajo para todo el mundo, sin embargo no todo el mundo se encuentra trabajando de forma decente, correcta y formal. Se suma a esto, la mala prctica y discriminacin realizada por los sistemas de trabajo que rechazan a un alto capital humano con competencias y sentido de responsabilidad al igual que muchas personas, estamos hablando de las Personas con Discapacidad. Actualmente, en esta sociedad, existen diversas crticas que asumen que una persona con Discapacidad en su edad productiva, no puede desempearse en un trabajo, ni menos que este sea remunerado, debido a que puede presentar diversas limitantes fsicas, sensoriales, intelectuales etc. que son un impedimento para desenvolverse en el entorno en el cual se encuentra. Sin embargo, estas crticas se encuentran encasilladas en un grave error, ya que las personas con Discapacidad, tienen las herramientas necesarias para desenvolverse ptimamente en el entorno en donde se encuentren, adquiriendo las competencias necesarias para desempearse sin mayores problemas dentro del rea laboral y de cualquier otro contexto que se pueda mencionar. Es importante tambin considerar que para ello, se hace necesario que estas personas, sean ayudadas con la incorporacin de diversas adecuaciones otorgadas por el entorno que beneficien en ellas su incorporacin integral y significativa en la sociedad. Ahora, la problemtica quizs no est focalizada en las competencias o destrezas de estas personas, probablemente, la temtica a trabajar y la principal dificultad que se presenta, est

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enmarcada en las posibilidades de acceso que la sociedad actual les brinda para insertarse en el rea laboral, por lo cual se hace necesario plantear la interrogante a la problemtica expuesta: Qu es lo que falta para lograr una adecuada insercin laboral en las personas con Discapacidad? Para ello, se expondrn a continuacin todas las variables y antecedentes necesarios para llegar prximamente a una conclusin lo ms cercana posible a la respuesta de esta problemtica. Contexto de las Personas con Discapacidad en relacin a la Insercin Laboral. Existen actualmente, aproximadamente 610 millones de personas con Discapacidad en el mundo, dentro de las cuales 368 millones se encuentran en edad para trabajar. En Latinoamrica, se deduce que entre el 80% y 90% de las personas con Discapacidad se encuentran desempleadas, mientras que el 60 % de las pocas personas que si poseen un puesto laboral o un trabajo determinado, reciben salarios bajos o ninguna compensacin monetaria1. En el caso de Chile, durante los ltimos aos, se han elevado nuevas iniciativas que otorgan algunas opciones de empleo para trabajadores que presenten Discapacidad, sin embargo, se genera una necesidad de ampliar estas oportunidades de acceso laboral, que den respuesta y a la vez una inclusin activa y permanente, que es una de las principales fallas de los puestos laborales, sobre todo considerando segn el primer estudio nacional de la Discapacidad del pas, solo el 29% de la poblacin en edad reproductiva con Discapacidad, realizan algn tipo de trabajo remunerado2. Se hace necesario entonces, la instauracin de una accesibilidad laboral, ya que la poblacin nacional de personas con Discapacidad es considerable, y se espera que en los prximos aos vaya en aumento, esto, debido a que la poblacin se est posponiendo cada vez ms a la natalidad, por lo que la poblacin adulta, es la que presenta la mayor concentracin en el pas. Este aspecto se hace muy importante, ya que el envejecimiento poblacional tendr
1

Discapacidad en Chile, Pasos hacia un modelo integral del funcionamiento humano. (FONADIS/MIDEPLAN (Andrea Zondek, Mauricio Zepeda, Francisco Gonzlez, Eladio Recabarren), Febrero, 2006.
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Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile, ENDISC-CIF. Gobierno de Chile/Fonadis, 2004.

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efectos fundamentales en la prevalencia de la Discapacidad, debido a que la edad de la adquisicin de una Discapacidad se aproxima en Chile a los 50 aos3. En relacin a esta problemtica se hace necesario mencionar segn la edicin de la Organizacin Internacional del Trabajo4 la dimensin de prdida de costo que se provoca para el mercado laboral en relacin a esta exclusin que hacen hacia las personas con Discapacidad. En cuanto a esto, se puede decir que es considerable la prdida de capacidad productiva que implica excluir a estas personas de la mano de obra de un pas. Conjuntamente con esto, el costo que implica suministrar prestaciones y servicios sociales a este grupo que est creciendo hoy en da, resulta alto, y se ha vuelto inabordable para algunos pases, segn lo que manifiesta esta edicin, si los pases que se encuentran con estas dificultades, asumen y abren oportunidades en el mercado de trabajo para las Personas con Discapacidad, es posible reducir de manera significativa la carga de este costo, y al mismo tiempo estas personas puedan vivir de manera independiente contribuyendo tambin al desarrollo de la economa nacional. En el caso de Chile, SENADIS5 ha tomado el papel protagnico, como representante del Gobierno del Pas, en relacin al apoyo que generan para la inclusin de las personas con Discapacidad en el medio laboral. En cuanto a esto ha implementado desde el ao 2002, un programa de Intermediacin Laboral (PIL). Este programa establece un vnculo con los empresarios, derivados o relacionados principalmente con los departamentos de Recursos Humanos respectivos, quienes a su vez, prestan un servicio de orientacin, evaluacin y descripcin de los puestos de trabajo disponibles, siendo el programa un vnculo que establece un nexo permanente con las Personas con Discapacidad, que si cumplen con el perfil solicitado por el puesto laboral, se les inserta acorde a sus potencialidades e intereses. Entonces, de acuerdo con lo que se ha establecido anteriormente con las oportunidades laborales de los pases, se puede concluir que Chile si ha generado posibilidades de acceso,
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Situacin de las Personas con Discapacidad en Amrica Latina y el rol del BID. (Carmia Albertos), Banco Interamericano de desarrollo, Santiago, 30 de Octubre, 2006.
4

La Vinculacin Laboral de las Personas Discapacitadas que buscan empleo. Elementos para un servicio efectivo. Edicin Amrica Latina. (Brbara Murray/Robert Heron). Organizacin Internacional del trabajo, 2003.
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SENADIS. Servicio Nacional de la Discapacidad, Gobierno de Chile www.senadis.cl.

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pero estas no han sido del todo efectivas, o quiz falte una mayor cantidad de estas. A continuacin se consideran los principales beneficios de generar la inclusin laboral de las personas con Discapacidad. Beneficios que trae la Inclusin Laboral en las Personas con Discapacidad. La oportunidad de que una persona con Discapacidad se pueda insertar laboralmente, representa la mayor inclusin que se le puede otorgar, ya que implica no solo un proceso de autonoma econmica, sino que adems su participacin e interaccin social con los compaeros de trabajo permitiendo generar redes sociales, y sobre todo, porque se considera para la persona incluida, uno de los principales motivos de subsistencia y motivacin personal. En relacin a esto, se hace importante destacar la importancia y beneficios que recaen en estas personas el que puedan integrarse ptimamente en el rea laboral. En cuanto a esto, se pueden manifestar algunos de los principales beneficios que obtienen.
En una primera instancia, se puede decir que las personas con Discapacidad con un

trabajo, tienen la posibilidad de satisfacer sus necesidades bsicas, de esta manera genera en ellas una mayor seguridad de solventar sus propias necesidades y ser autosuficiente en materia econmica principalmente.
Tambin las personas con Discapacidad en un puesto de trabajo, tendrn mayores

oportunidades de conocer a otras personas, lo que genera la posibilidad de que puedan establecer relaciones sociales, afectivas, favoreciendo instancias de participacin y comunicacin.
Junto con esto, la inclusin laboral de las personas con Discapacidad permite disminuir

la frustracin y soledad y evitar el aislamiento social, aumentar la autoestima y potenciar las habilidades, destrezas y competencias que ya poseen. Tambin el trabajo, fundamentalmente el empleo remunerado, otorgar a estas personas la posibilidad de evidenciar que pueden contribuir al desarrollo del grupo familiar y de su comunidad, lo que potencia el desarrollo de independencia econmica tanto de estos como tambin de sus familias.

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 Finalmente es tambin importante considerar que el trabajo para ellos, les proporciona

los medios para cubrir los costos adicionales que derivan del hecho de tener una Discapacidad, sobre todo considerando las cifras del pas, las cuales se dan a conocer segn el primer estudio nacional antes mencionado que el 39,5% de las personas con Discapacidad posee una situacin socioeconmica baja, siendo este un porcentaje considerable. Es por esto que las instancias de inclusin laboral, deben ser muchas ms de las existentes hasta hoy, de manera que si se mejoran las condiciones socioeconmicas de las personas con Discapacidad de baja situacin socioeconmica, se reducira el impacto de la Discapacidad en un 48% segn el estudio. Considerando algunos de los principales beneficios expuestos, se puede determinar que es de suma importancia ofrecer a la sociedad del pas nuevas instancias para que las personas con necesidades especiales puedan tener acceso a oportunidades laborales, esto con la finalidad de poder generar un mayor crecimiento en el pas, econmico y social, aprovechando todos los recursos humanos del pas, bajo una mirada inclusiva e igualitaria. No deja de ser importante que Chile comience a tener una visin comprometida con las personas con Discapacidad y no de una forma asistencialista, ya que el Estado hoy, cumple una funcin importante en sostener y otorgar beneficios a las personas con Discapacidad que no tienen trabajo, sin embargo, si su visin cambiara, nos encontraramos con que estas personas se hagan valer por s mismas y paralelamente a su crecimiento personal, social, familiar y econmico, tambin estarn ayudando a el crecimiento del pas. Aportes o soluciones que ayuden a la efectiva Insercin Laboral de las personas con Discapacidad en el Pas. Considerando los antecedentes anteriormente enunciados, se hace evidente que la realidad nacional en cuanto a la Insercin Laboral de las Personas con Discapacidad, debe establecer una mejora en el acceso laboral, de modo que la inclusin se haga efectiva de una manera integral y significativa. A continuacin se plantean algunos posibles aportes o soluciones que pueden ayudar a promover esta problemtica.
Uno de los principales cambios que se deben establecer, se encuentra enmarcado dentro

de la Educacin. Es de gran importancia que cuando se hable de inclusin laboral,

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tambin se tenga presente la inclusin social que va permanentemente ligada, y junto con estas tambin la inclusin educativa, sea esta entonces la educacin tanto primaria, secundaria como superior. A medida que la inclusin se haga efectiva lo ms tempranamente posible, nos encontraremos mayormente preparados para una prxima inclusin laboral, e incluso si permanece esta idea con el tiempo no se har necesario la utilizacin de la palabra inclusin, ya que todos seran considerados como personas iguales. Adems es importante considerar que si se genera una inclusin en materia de educacin, las personas con Discapacidad se encontraran mucho ms preparadas para su vida laboral, ya que habrn adquirido competencias, conocimientos, destrezas y habilidades para desenvolverse ptimamente en algn puesto de trabajo. Muchas de las empresas que promueven el desarrollo de esta inclusin laboral para estas personas, promueven tambin con ello, que estas, sepan manejar herramientas bsicas para su desenvolvimiento laboral, enmarcados dentro de una autonoma de trabajo, de las cuales algunos ejemplos son el poder leer, conocer los signos y smbolos de precaucin y alerta, desenvolverse bien socialmente etc., mientras que estas actitudes y aptitudes las pueden desarrollar gracias a la Educacin. Considerando esto, se hace de gran importancia tener un apoyo tanto de reformas educativas que promuevan la integracin de las personas con Discapacidad desde el primer ciclo de enseanza, hasta la educacin superior, donde los ingresos especiales estn plenamente determinados, integrando los mismos beneficios que deben tener todos los estudiantes y a la vez con las mismas exigencias, considerando las adecuaciones respectivas que deben realizarse.
Conjunto con esto, se hace necesario reforzar el aspecto legal de la inclusin, para ello se

sugiere incorporar tanto polticas como legislaciones relacionadas con la inclusin laboral de las personas con Discapacidad pero que estn directamente relacionadas con el seguimiento y fiscalizacin de una efectiva inclusin en el pas, que es una de las principales carencias que se evidencian. Actualmente en Chile se establece un trabajo relacionado principalmente a legislar, lo que significa, a la ejecucin e implementacin de leyes que van en beneficio de estas personas, encargndose tambin del cumplimiento de stas. La constitucin poltica establece el derecho al trabajo para todas las personas y

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prohbe toda discriminacin que no se base de idoneidad o capacidad entendida como condicin que afecte el desempeo en el trabajo. Mientras que el artculo 2 del Cdigo del trabajo6, establece el trabajo como un cumplimiento de una funcin social para todos. Actualmente la ley 20.4227, en su artculo 4, da a conocer que el Estado debe promover la igualdad de oportunidades de las personas con Discapacidad. A su vez, el artculo 43 de la misma Ley, en el rea sobre la capacitacin e insercin laboral asegura que el Estado, por medio de los organismos competentes, debe aplicar medidas de accin positiva para fomentar la inclusin y no discriminacin laboral de las personas con Discapacidad. Estos antecedentes nos demuestran que Chile est hoy preocupndose de legislar para las personas con Discapacidad, sin embargo an el pas carece en el fortalecimiento del cumplimiento y efectividad de estas normativas, es decir an faltan entes fiscalizadores u organizaciones que generen compromisos para la verdadera inclusin de las personas con Discapacidad en el rea laboral. Segn un artculo sobre la Educacin Inclusiva8, da a conocer los roles que tiene la legislacin en materia de generar inclusin en las personas con Discapacidad, entre estos se encuentran:
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La articulacin de principios y derechos (Se crea un marco para la inclusin). La reforma de elementos que ya existen en el sistema educativo que constituyen barreras mayores para la inclusin (Establecer polticas que permitan mayor acceso para las personas con Discapacidad).

El mandato de prcticas inclusivas (Generar obligaciones para las diversas instituciones generen inclusin en las personas con Discapacidad).

Cdigo del Trabajo. Direccin del Trabajo / Gobierno de Chile, Edicin 28 de Abril, 2011.
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Manual sobre la Ley N20.422. Establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de Personas con Discapacidad. SENADIS, Gobierno de Chile, 2011.
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Temario abierto sobre Educacin Inclusiva. Materiales de apoyo para responsables de Polticas Educativas. Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para el Caribe y Amrica Latina. Santiago, Chile, Mayo 2004.

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Establecer procedimientos y prcticas en todo el sistema educativo que faciliten la inclusin (Otorgar ayudas y prcticas que favorezcan flexibilidad para una adecuada inclusin en las personas con Discapacidad).

Si bien estos antecedentes se limitan al plano educativo, si dan algunas pistas sobre lo que tambin sucede en el mbito laboral. Existen hoy diversas instancias de oportunidades para una inclusin, pero estas se limitan principalmente a una parte inicial que es el ingreso. Una vez incluida una persona con Discapacidad en un puesto de trabajo, el proceso de adaptacin para esta en ocasiones puede ser de mucha dificultad, por lo cual se hace necesario que se generen mecanismos de seguimiento laboral, lo que implica que exista la posibilidad de analizar si la persona una vez insertada en el puesto de trabajo, logra cumplir los requisitos que se le piden, posee un acceso laboral con las adecuaciones necesarias que se requieran, hay un compromiso de trabajo compartido tanto del empleado como del empleador y si se cumplen las normativas otorgadas por las leyes del pas etc. Hoy, se hace necesario, adems de una preocupacin del ingreso a un puesto laboral de las personas con Discapacidad, tambin en un seguimiento de la persona en su trabajo, analizando el real cumplimiento de una verdadera inclusin laboral.
Otra temtica importante es el instaurar nuevas estrategias que aporten la difusin del

fortalecimiento de la inclusin laboral en el pas. En este sentido se hace necesario incorporar a travs de los organismos involucrados en esta temtica, una difusin a travs de los medios masivos de comunicacin de manera que toda la poblacin tenga la facilidad de poder acceder a la informacin necesaria sobre la accesibilidad laboral de las Personas con Discapacidad. Un organismo que debe encargarse de esta tarea puede ser SENADIS, este debe tomar la iniciativa de promover la informacin necesaria para que las personas con Discapacidad puedan tener toda la informacin requerida en relacin a las opciones y oportunidades que existen para ellos en el mbito laboral, junto con las normas, decretos y leyes que los apoyan. Tambin el SENCE (Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo), resulta ser un organismo adecuado para esta labor ya que su misin se encuentra en contribuir a la generacin de empleo, dinamizar el mercado laboral y desarrollar capital orientado a la empleabilidad y la productividad. En

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conjuntos, ambas organizaciones pueden desarrollar un masivo trabajo de difusin, principalmente para que el amplio nmero de personas involucradas puedan estar al tanto de sus beneficios y oportunidades que puedan tener en el mbito laboral, y no dejen de insertarse laboralmente solo por no saber.
Otro punto importante es el potenciar el trabajo de Gobierno con otros Centros de

formacin o rehabilitacin que ayuden a la inclusin laboral de las personas con Discapacidad. Algunos de estos son por ejemplo la fundacin TACAL y Proyecto GORA Chile, los que se encargan de generar una capacitacin y colocacin laboral para las personas con Discapacidad. Estas instituciones llevan mucho tiempo con el desafo de generar inclusin para ellos, sin embargo carecen del apoyo del Gobierno, principalmente en el mbito econmico, por lo que se hace necesario que en conjunto se trabaje para el beneficio de estas personas en su accesibilidad laboral. Es de igual importancia considerar que estas fundaciones o centros, tambin puedan trabajar con algn tipo de anlisis de un puesto laboral para las personas con Discapacidad, de manera que la integracin de ellos, sea positiva y eficiente. A travs de este anlisis se puede hacer una comparacin sobre las exigencias que pide el puesto de trabajo y paralelamente las capacidades que la persona analizada tienen para estas exigencias, de manera que se obtiene finalmente un perfil que determina si la persona esta apta para insertarse en el puesto de trabajo o no. Este anlisis es de suma importancia, ya que permite que no disminuya la posibilidad de desercin laboral, porque la persona no cumpla las expectativas de la empresa, en relacin a las capacidades de esta.
Tambin es importante fomentar el diseo de Universalidad para todos, que beneficie

directamente la accesibilidad de las personas con Discapacidad. Se entiende por accesibilidad a el conjunto de caractersticas que debe disponer un entorno urbano, edificacin, producto, servicio o medio de comunicacin para ser utilizado en condiciones de comodidad, seguridad igualdad y autonoma para todas las personas, incluso aquellas con capacidades motrices o sensoriales diferentes9.

Manual de Accesibilidad Universal. Corporacin Ciudad Accesible. Santiago de Chile, 2010.

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Esta temtica se hace muy relevante cuando se habla sobre la accesibilidad laboral. Considerando que una persona con Discapacidad al momento de tener un puesto de trabajo, todas las condiciones que estn en el, deben ser aptas para que esta pueda generar el trabajo sin inconvenientes. En el ideal se espera que esta accesibilidad pueda ser de tipo universal, es decir, que este adecuada para el uso de todos, no necesariamente para la persona integrada en el puesto, de esta manera se trabaja bajo la concepcin de igualdad y participacin compartida. Hoy en da el pas se encuentra trabajando con la temtica de la universalidad, sin embargo, an queda tarea de hacerla efectiva y real en reas como es el acceso laboral. Hoy, muchos puestos de trabajo, no son del todo adecuados para las personas integradas que poseen necesidades especiales, por lo que se debe hacer un llamado a generar una mayor preocupacin en este mbito; No solo es necesario incluir a una persona con Discapacidad, si no tambin generar todas las adecuaciones necesarias, para que una vez en el puesto de trabajo, la persona pueda desempear su labor de una manera eficiente y en igualdad de oportunidades. Lo que se ha presentado, puede ser algn alcance para poder dar respuesta a la pregunta planteada desde un principio, Qu es lo que falta para lograr una inclusin laboral de las personas con Discapacidad?, lo cierto es que hoy, en el pas se est trabajando para que las instancias de inclusin no se queden solo en oportunidades, sino que se establezca una incorporacin social, determinada y establecida sin restricciones e inconvenientes, de manera que las opciones laborales que tengan las personas con Discapacidad sea real, y bajo las normas y parmetros que tienen todos, es decir, en igualdad de condiciones, con deberes y derechos para cada uno. El trabajo debe continuar, y para ello todos son partcipes del desarrollo, la sociedad en su conjunto con todos los organismos, instituciones y principalmente el Gobierno, deben generar oportunidades de inclusin para todas las personas con Discapacidad, comenzando desde un proceso educativo, con una formacin inicial, hasta el punto de mayor edad con acceso laboral, con la finalidad de dar autonoma e independencia para que estas personas puedan obtener su mayor grado de inclusin social en su pas.

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