CONFLICTOS SOCIALES Y EMPRESA PRIVADA: NUEVO PAPEL DE LA JUSTICIA PERUANA

EDUARDO CASTILLO CLAUDETT PROJUSTICIA

UN ESTADO EN PERMANENTE JAQUE Desde hace algunos aos, las empresas extractivas esto es, aquellas dedicadas a la exploracin y explotacin de gas y minerales a mayor o menor escala- se han convertido en el centro de diversos conflictos sociales que se han ido expandiendo a lo largo y ancho del pas, minando en este camino la dbil gobernabilidad del pas. Solo en estos das, tanto en Cajamarca, Huaraz y Huancavelica se vienen realizando paros y movilizaciones oponindose a la presencia de estas empresas, generando fuertes prdidas econmicas, enfrentando a diferentes niveles de gobierno y desplazando recursos del Estado necesarios para otros fines y objetivos. Lo peor del caso es que, a pesar de lo que se perfilaba con el actual gobierno, el Estado no parece haber abandonado su papel de apagafuegos, interviniendo solo cuando el conflicto est en un nivel avanzado a fin de evitar mayores brotes de violencia. El esfuerzo hecho desde la anterior Presidencia del Consejo de Ministros por variar esta situacin, asumiendo una actitud ms preventiva mediante un sistema de alerta temprana y una mayor capacitacin de autoridades en el manejo de conflictos, no parece haber dado mayores resultados. La voceada Ley de Consulta Previa tampoco ha constituido el gran remedio que se esperaba, entrampada en devaneos polticos. Nuevamente, estamos en una situacin de permanente jaque al gobierno, con la nica prdida de su legitimidad y su capacidad de gestin ante el desafo que le plantean los espacios conflictivos. Qu hacer al respecto? Un primer y evidente paso sera conocer mejor porqu se producen estos conflictos, a fin de definir mejor la estrategias de intervencin. Lamentablemente, los estudios realizados sobre stos son an escasos y parciales, mostrando generalmente el punto de vista de una u otra parte antes que una visin integral del problema. Asimismo, ciertos factores como el poltico o el ambiental- son resaltados por encima de otros factores que tambin deberan ser tomados en cuenta. Los pocos estudios llevados a cabo con cierta rigurosidad hacen hincapi, precisamente, en la complejidad de estos conflictos, en los cuales confluyen tanto factores histricos como la mayor o menor experiencia minera o extractiva previa de la zona-; factores polticos como la presencia de grupos antimineros o promineros-; factores econmicos como la manera en que se distribuye el canon o el aporte de las empresas-; factores culturales como las diferentes cosmovisiones de las partes-; y factores medioambientales, como la

mayor o menor cercana de los proyectos extractivos a cuencas hidrogrficas, reas reservadas u otras zonas ambientalmente sensibles. Esta confluencia de factores distinta en cada caso, haciendo por ello a cada conflicto nico- debera llevar, por tanto, a estrategias de intervencin ms complejas que la sola llamada a una mesa de dilogo u otro mecanismo similar. Juntar a perro, pericote y gato sin saber previamente cul es el motivo de fondo de su enfrentamiento puede llevar ms bien a que el conflicto se agudice, como ya ha ocurrido en otras ocasiones, optando entonces por el uso represivo de las fuerzas del orden. A corto plazo, la represin del conflicto puede dar la impresin de una aparente paz, pero como ya sabemos ello solo llevar, en un mayor o menor plazo, a actitudes ms radicales y violentas, alimentando los discursos de quienes tenazmente se oponen a cualquier presencia de las empresas extractivas y a cualquier atisbo de desarrollo.

LA JUSTICIA: UNA FICHA PROBLEMTICA En este panorama, si el Estado quiere salir del jaque en que se encuentra entrampado por estos conflictos, es necesario que movilice ms fichas de lo que viene haciendo en este juego, antes que seguir desgastando a sus fichas principales. Y en ello, la ficha de la administracin de justicia ha sido hasta el momento una de las menos utilizadas, a pesar de que una de sus atribuciones centrales en el esquema constitucional es, precisamente, canalizar el conflicto social para darle solucin. Esta ausencia de la justicia en el tema del conflicto social tiene, sin embargo, algunas explicaciones a considerar. Por un lado, la justicia peruana suele ser vista como excesivamente formalista y lenta casi diramos cuadriculada- frente a conflictos que requieren respuestas ms flexibles y rpidas. Siendo sinceros, en muchos casos este formalismo y lentitud ha sido ms bien un factor detonante de los conflictos, debido a que las poblaciones no han encontrado una respuesta adecuada por el canal judicial cuando han acudido ante l. Por otro lado, la justicia estatal suele estar prcticamente ausente en muchas de aquellas localidades donde se generan los conflictos, como son las comunidades campesinas o nativas, impidiendo de este modo una intervencin judicial ms temprana y eficaz. Ambos problemas, sin embargo, no son algo insuperable, siendo ms bien objeto de atencin del Poder Judicial en los ltimos aos. Con respecto al primer punto, por ejemplo, iniciativas como la reforma procesal penal vienen construyendo una justicia ms gil, rpida y efectiva, reforma que ya se encuentra adems plenamente implementada en muchas de las zonas donde se producen estos conflictos. Tal vez sera necesario que una reforma similar sea planteada tanto a nivel civil como contencioso-administrativo, o abrir una especializacin en justicia ambiental, considerando los temas alrededor de los que se producen estos conflictos; pero esas son propuestas que seguramente la actual

Presidencia del Poder Judicial estara dispuesta a considerar, debido a la apertura mostrada por el Dr. San Martn hacia las iniciativas de la sociedad civil. Con respecto al segundo punto, desde hace un par de aos el Poder Judicial viene haciendo un esfuerzo importante por lograr un mayor acercamiento entre la justicia oficial o formal y la justicia no-estatal o indgena, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 149 de la Constitucin. Pocos saben as que hasta el momento se han llevado a cabo dos Congresos de Justicia Intercultural donde ha habido una importante participacin de jueces y autoridades indgenas de todo el pas, o que existen ya 3 Escuelas de Justicia Intercultural ubicadas en importantes distritos judiciales que vienen capacitando a jueces y autoridades para que apliquen justicia desde una perspectiva intercultural; esto es, atendiendo a la manera en que las diferentes partes entienden su conflicto y buscando puntos en comn que puedan favorecer el dilogo y la solucin del mismo. No es acaso esto lo que se espera tambin para los conflictos sociales?

EL PAPEL DE UNA JUSTICIA INTERCULTURAL A nuestro entender, el fortalecimiento y potenciamiento de ambos procesos la construccin de una justicia intercultural, y de procesos judiciales ms rpidos, eficaces y abiertos a la realidad- constituye una oportunidad para que la justicia peruana cumpla un papel ms relevante del que ha cumplido hasta ahora frente a la conflictividad social, para lo cual requerir de un mayor apoyo tanto del sector pblico como del privado. En el caso de la justicia intercultural, su importancia es fundamental para generar nuevos escenarios proclives al dilogo y a un mayor entendimiento entre las partes, reduciendo el choque cultural que suele existir entre empresas extractivas y comunidades. Como sealamos arriba, una de las fuentes generadoras de conflicto social es la diferente forma en que una y otra parte entienden sus derechos y obligaciones hacia el otro, debido a que no comparten una misma cosmovisin o forma de entender la realidad. De esta manera, muchas veces las comunidades esperan ciertos gestos de las empresas que no se producen como la proteccin de las personas mayores-, o las empresas consideran que es suficiente la firma de papeles para asegurar sus derechos, lo que tampoco suele darse. Lamentablemente, nuestra experiencia personal nos ha mostrado que las empresas suelen encerrarse en sus operaciones siendo ms bien considerado responsable no involucrarse con la comunidad- sin buscar comprender mejor las costumbres o la forma de vida de la misma, mientras que del lado de las comunidades tampoco buscan comprender la lgica de la empresa, concentrndose en los beneficios econmicos que ella puede generar. De esta manera, a pesar de que los proyectos extractivos implican una convivencia de varios aos, empresas y comunidades se mantienen como extraos entre s, lo que se hace ms patente cuando se empiezan a presentar conflictos entre ambas. Por ello, no es raro que quienes proponen visiones confrontativas encuentren un caldo de cultivo favorable para sus intereses.

La presencia de una justicia con visin intercultural, que pueda ser aplicada por un juez de paz o una autoridad indgena, puede generar as un escenario diferente al actual. Estos operadores pueden atender los conflictos que se presenten entre ambas partes de manera ms cotidiana y utilizarlos como mecanismo para una mejor definicin de los derechos y obligaciones que corresponden a cada una, creando una cultura de derechos ms slida; asimismo, pueden ofrecer una mayor garanta para los acuerdos y compromisos que las partes asuman entre s, en vez de dejarlos a su libre albedro. Por ejemplo, pueden vigilar que los fondos entregados a los directivos de una comunidad sean debidamente utilizados, o que la empresa cumpla con no afectar determinada zona durante el desarrollo de sus operaciones. En tercer lugar, al propiciar un marco de mayor coordinacin entre la justicia local y la justicia formal, los jueces de paz y otros operadores de justicia intercultural pueden brindar informacin valiosa y objetiva sobre el origen y la dinmica seguida por un determinado conflicto, permitiendo de esta manera un mejor tratamiento del mismo. Gracias a su experiencia, el juez podr as dar a conocer cmo son las partes, cules son sus intereses de fondo y cules sus estrategias de accin, entre otros puntos necesarios para una mejor intervencin. Pero sobre todo, al ser ms cercanos al lugar donde se originan los hechos considerando que la mayor parte de agencias del Estado solo tienen alcance provincial o distrital- los jueces de paz pueden colaborar mejor a una alerta temprana de los conflictos, permitiendo la aplicacin de medidas preventivas. En este camino, una justicia intercultural puede cubrir uno de los principales dficit que existen alrededor de los conflictos sociales: el de terceros facilitadores que gocen de la confianza y legitimidad de las diferentes partes. Los jueces pueden ayudar as a tender puentes iniciales entre las partes, mantener los espacios de dilogo y/o asegurar el cumplimiento de los acuerdos, entre otras tareas ya mencionadas. Para ello, la perspectiva intercultural que se le viene dando a la labor judicial requiere de un mayor fortalecimiento y promocin, tanto desde el mismo Poder Judicial como desde el Estado y la sociedad civil. Hagamos de la justicia nuestra ficha por la paz.