AMRICA LATINA: LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES PARA LA INCLUSIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA RONDA DE CENSOS 2010 Conjunto de recomendaciones elaboradas

por CELADE y presentadas en la Quinta reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas (Colombia, Bogot, 10 al 13 de agosto de 2009), elaboradas en el marco de los seminarios realizados en preparacin a los a los censos de 2010 en adelante. Informacin extrada de Justificacin y Antecedentes del Seminario internacional: censos 2010 y pueblos indgenas en Amrica Latina (Cartagena de Indias, Colombia, del 2 al 4 de agosto de 2011) elaborada por CEPAL y recopilada por CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per. 1. En relacin con los Institutos de Estadsticas y Censos 1.1. Con referencia a la forma de realizar la o las preguntas para la identificacin de los pueblos indgenas se recomend: a. Incluir en la boleta censal al menos una pregunta de auto-identificacin dirigida a toda la poblacin. b. Consultar sobre idioma, ancestros, territorio u otras variables con el fin de ampliar la caracterizacin de los pueblos o para la construccin de indicadores de derechos. c. Preguntar no slo por la auto-identificacin en tanto indgena sino tambin por el pueblo indgena de pertenencia. d. Segn cada contexto nacional, en el caso de que el pas pregunte tambin por otros grupos tnicos en donde se privilegia la dimensin racial, evaluar la necesidad de considerar dos preguntas (por ejemplo, una para pueblos indgenas y otra para afrodescendientes). e. Que la clusula introductoria de la pregunta sea lo ms inocua posible, evitando conceptos que puedan inducir a confusiones por parte de los entrevistados (por su cultura., por sus costumbres, segn la ley y otros). f. Usar trminos con pertinencia cultural a nivel de cada pas (pueblo indgena, aborgenes, nacionalidades y otros). g. Que los pases pregunten, adems de la auto-identificacin y el pueblo al que pertenece, si la persona habla la lengua de su pueblo. h. Que cada pas evale qu otras preguntas incorporar en relacin con los pueblos indgenas. 1.2. Con referencia a la adecuacin de la boleta censal para obtener mayor pertinencia cultural y de gnero se recomend:

i. Que cada pas evale cmo adecuar la boleta censal a las caractersticas de pueblos indgenas (por ejemplo, agregando categoras especficas a preguntas ya existentes, como vivienda, empleo, y otras). j. Que se considere en particular la perspectiva de gnero y la situacin de mujeres, jvenes y adultos mayores indgenas. 1.3. Con referencia a los instrumentos de recoleccin de datos sobre pueblos indgenas se recomend: k. Revisar y adaptar instrumentos existentes (censos, encuestas, estadsticas continuas, y otros). l. Disear nuevas herramientas e indicadores que permitan dar seguimiento a los derechos colectivos de los pueblos indgenas. m. Estudiar la posibilidad de disear mdulos especficos sobre pueblos indgenas que puedan incorporarse a los censos o a las encuestas de hogares. 1.4. Con referencia al territorio se recomend: n. Que los pases con reconocimiento de territorios y tierras indgenas incluyan la identificacin en la boleta censal. o. Que en la preparacin de la cartografa se consideren todos los elementos que vinculen los micro-datos a las unidades territoriales indgenas. p. Coordinar acciones entre los Institutos de Estadsticas y Censos de los pases cuyas fronteras son lugares de asentamiento indgena, para cooperacin horizontal y unificar criterios de identificacin. 1.5. Con referencia a la inclusin de los pueblos indgenas en el proceso censal se recomend: q. Lograr la institucionalizacin de instancias de participacin de los pueblos indgenas, creando equipos de trabajo multidisciplinarios y multitnicos en los institutos de estadstica de los pases, con el fin de: discutir la pertinencia cultural de las preguntas de auto-identificacin y de otros indicadores; tener participacin en la cartografa censal; generar informacin con pertinencia cultural y de gnero; generar estudios y planes de difusin; generar instancias de capacitacin. r. Que cada pas defina los mecanismos de participacin mutuamente aceptados (entre los institutos de estadstica y las organizaciones de los pueblos indgenas). s. Que los pases promuevan campaas de comunicacin tanto hacia los pueblos indgenas como hacia la sociedad en general para crear sensibilidad cultural.

t. Realizar pruebas pilotos o probar las preguntas en encuestas peridicas antes de incorporar las preguntas en los censos. 1.6. Con referencia a los procesos de difusin de la informacin censal se recomend: u. Realizar estudios cuantitativos y cualitativos sobre la situacin de los pueblos indgenas, incluyendo aquellos en mayor situacin de desventaja (esclavitud, trabajos forzosos y otros) tomando en cuenta en enfoque de gnero. v. Generar informacin desagregada en base a las necesidades manifestadas por los pueblos indgenas, para la formulacin de las polticas destinadas a enfrentar las inequidades que afectan a dichos pueblos. 2. En relacin con los organismos de apoyo se recomend: 2.1. Que los Institutos de Estadsticas y Censos en conjunto con los organismos de NNUU que se relacionan con el tema indgena y los pueblos indgenas sistematicen las lecciones aprendidas en los censos del 2000 y del decenio 2010. 2.2. Crear un espacio institucional dentro de CEPAL/CELADE, que trabaje sobre pueblos indgenas y que incluya la incorporacin de profesionales indgenas. 2.3 Crear un grupo de trabajo sobre estadsticas de pueblos indgenas en el marco de la Comisin de Estadsticas de las Amricas (CEA/CEPAL) que cuente con la participacin de profesionales indgenas. 2.4. A los organismos de NNUU especializados y a la cooperacin internacional promover y apoyar tcnica y financieramente instancias de capacitacin de profesionales indgenas para el uso de sistemas de informacin y bases de datos censales, as como para el anlisis de los datos su difusin. 2.5. Al Fondo Indgena que, en conjunto con las organizaciones indgenas, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y los organismos de Naciones Unidas especializados realicen una reunin anual para seguimiento de los acuerdos, con la participacin de los Institutos de Estadstica y Censos y otros actores relevantes. 3. En relacin con los pueblos indgenas se recomend: 3.1. Que los pueblos indgenas contribuyan activamente y de manera participativa en todas las actividades mencionadas anteriormente para que se hagan efectivos sus derechos. 3.2. Que las organizaciones indgenas promuevan en sus comunidades el conocimiento del censo y la auto-identificacin como indgenas, dando legitimidad al proceso. 3.3. Que las organizaciones indgenas tomen en cuenta y fomenten la formacin de los profesionales indgenas para que sean efectivos interlocutores ante los Institutos de Estadstica y Censos y los organismos especializados de Naciones Unidas.

3.4. Que los representantes de los pueblos y organizaciones indgenas demanden informacin y estudios que sean de utilidad para el monitoreo del cumplimiento de sus derechos como ciudadanos, incluyendo los derechos sociales y econmicos, as como a promover la realizacin de estos estudios en los organismos en que participan. En relacin con los organismos del Estado relacionados con los pueblos indgenas se recomend: 4.1. Garantizar el derecho a la participacin de las organizaciones de los pueblos indgenas en las etapas censales. 4.2. Promover el intercambio de experiencias entre los pases que ya tienen polticas pblicas sobre pueblos indgenas. 4.3. Apoyar la creacin de un observatorio para monitorear la implementacin de polticas pblicas dirigidas a los pueblos indgenas. 4.4. Mejorar la legislacin referida al derecho a la informacin, incluyendo el fortalecimiento y la ampliacin del marco legislativo sobre el que se sustenta el censo. 4.5. Promover el uso de la informacin estadstica sobre pueblos indgenas entre los tomadores de decisiones en todos los niveles administrativos y polticos.