Relaciones Comunitarias en Los Andes y en Las Comunidades Nativas - Sesión 5

Gestin de Relaciones Comunitarias
SESIN 5
RELACIONES COMUNITARIAS EN LOS ANDES Y EN LAS COMUNIDADES
NATIVAS: UN ANALISIS DE CASO
Las tpicas organizaciones sociales con la que las empresas del Sector Energa y
Minas tienen contacto son la Comunidad Campesina en los Andes y la Comunidad
Nativa en la Amazona. Una introduccin a sus formas de organizacin econmica
y poltica servirn para entender mejor los impactos que un proyecto puede
producirles y para encarar mejor programas de consulta, desarrollo y negociacin.
COMUNIDAD CAMPESINA
1. Definicin legal
El artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per expresa que: Las Comunidades
Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son
autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo
en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la
identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
La imprescriptibilidad se refiere a que nadie puede tomar posesin de sus tierras a
menos que estas se encuentren en estado de abandono. La Ley de Comunidades
Campesinas (Ley N24656 -1987) las reconoce como instituciones democrticas
fundamentales, autnomas, en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra,
as como en lo econmico y administrativo, dentro de los marcos de la
Constitucin , la presente ley y disposiciones conexas La nueva Ley de tierras,
Ley N 26505 modificada por la Ley N 26570, permite la libre transferencia de
estas a terceros, su arrendamiento, parcelacin e independizacin, y la reversin
de tierras abandonadas al dominio pblico que tengan carcter comunal. Es decir,
norma la compra y venta de tierras comunales, permitiendo el acceso a terceros.
2. Definicin desde las Ciencias Sociales
Comunidad Campesina (CC) no es sinnimo de pueblo. Un pueblo es un lugar
donde conviven individuos mientras que la CC es una institucin con metas y
objetivos precisos.
ASOCIACIN PERUANA DE CIENCIAS SOCIALES

Celular: 949386314 / E-mail: asociacionperuana@hotmail.com
Web: www.apecs.jimdo.com / Blog: www.apecsinforma.blogspot.com
Las comunidades campesinas son expresiones institucionales de asociaciones de

familias a travs de las cuales (las familias) quieren solucionar problemas y hacer
prevalecer intereses determinados y determinables En otras palabras es la
organizacin de un conjunto de unidades domsticas campesinas ligadas a
recursos econmicos. La comunidad administra esos recursos y puede cederlos
en usufructo a sus miembros o a extraos. El recurso ms importante para la
comunidad sigue siendo el control de las tierras, su administracin y distribucin.
Aunque tambin existen comunidades que administran restaurantes, grifos,
escuelas o centros de salud.
La posesin de tierras tiene un significado importante. La tierra para la comunidad
campesina no es solamente un recurso econmico sino un elemento de poder y
prestigio.
Es importante mencionar que existen Comunidades Campesinas, que se
reconocen como tales, pero que no tienen el ttulo de propiedad de sus tierras.
3. Economa Campesina
La economa campesina est basada en la familia. Sin ella la produccin en los
Andes se hace casi imposible.
Para subsistir en los Andes las personas deben realizar mltiples actividades
(trabajo agrcola, ganadero o comercial independiente, trabajo asalariado, etc.),
pero aportan todos a una misma unidad de gestin de los recursos: la familia. Las
actividades econmicas importantes son la agricultura, la ganadera y el comercio.
La familia campesina realiza estas actividades en forma paralela, esto demanda
una divisin del trabajo segn edad y sexo; los nios empiezan a trabajar desde
muy pequeos.
Las condiciones de produccin en los Andes son muy inseguras. Por ello toda la
organizacin responde a ejercer un control del medio ambiente. Una de las
respuestas es el manejo de distintas zonas de produccin a diferentes alturas.
Cultivar en una multiplicidad de pisos ecolgicos genera un mayor control de la
inseguridad pues, si se arruina la produccin en una zona (por una helada o
huayco), an quedan otros pisos en los cuales hay cultivos que pueden sobrevivir.
Por ello, una familia campesina tiende a trabajar tierras en distintas zonas.
El ganado cumple el papel de un banco: en caso de necesidad se procede a la
venta de un animal, para compensar el presupuesto. De ah la importancia de los
pastizales y el nmero de cabezas de ganado que cada familia posea.

A. Tipos de propiedad de la tierra

La propiedad de la tierra tiene dos formas bsicas: las parcelas privadas y la
propiedad comunal. A cada una de ellas le corresponde una determinada forma de
explotacin y organizacin de la produccin. Mientras ms productiva resulta una
zona, mayor es el grado de privatizacin de ella y mayor es el cultivo comercial.
Las tierras privadas son aquellas que pertenecen a una familia y generalmente
tienen un ttulo de propiedad. Pueden disponer de ellas libremente sin que la
comunidad tenga derecho a intervenir.
Las tierras comunales, se distinguen por ser tierras de propiedad de la comunidad
pero de usufructo individual (familiar). Se trata de tierras que son cedidas a los
miembros de la comunidad, ellos explotan una parcela determinada, la posesin
est en manos de la familia pero la propiedad como tal es de la comunidad. Slo
ella puede distribuir estas tierras y determinar su venta.
B. Tipos de tierras en una comunidad
Tierras de irrigacin
Por lo general son tierras que se encuentran en las partes bajas de los valles.
Estos sectores en su gran mayora se han privatizado. Se trata de tierras con un
mejor sistema de riego, aptas y destinadas para el cultivo comercial. En ellas
predomina la aparcera y las relaciones salariales, aunque perduran determinadas
reglamentaciones comunales como la limpieza colectiva de acequias y los turnos
de riego.
Tierras de secano
Generalmente son las tierras de la parte alta. Estas pertenecen a la comunidad
pero son de usufructo individual. La participacin se da a travs del ayni; esta
zona se divide en diversos sectores a los cuales tiene acceso cada familia que
pertenece a la comunidad. El cultivo cambia ao a ao segn el ciclo de rotacin
que vara segn las condiciones de los ecosistemas locales, esto conlleva a
preservar la fertilidad de la tierra. Las normas que regulan este acceso estn en
relacin con redes de parentesco (relaciones familiares).
Pastos naturales
La mayora se mantiene como propiedad comunal pero de usufructo individual. Su
uso se organiza en un sistema de rotacin de canchas que permite la fertilizacin
y preservacin de los suelos. Son las zonas de mayor extensin. El acceso a esta
zona est estratificado como las tierras de irrigacin.

Zonas de estancia
Se encuentran entre el poblado y la puna. Son las zonas de paradero de la
ganadera intensiva y las moyas dedicadas al cultivo de la papa. La propiedad
de la tierra suele ser dual: comunal y privada
C. Tipos de comunidad
La siguiente es una tipologa de las comunidades campesinas, basada en las
formas de propiedad de la tierra. Los tipos de propiedad no existen en forma pura,
siempre estn combinados. Esta tipologa sirve para comprender las diversas
formas de propiedad que conviven en una Comunidad.
Comunidades parceladas en su totalidad
No existe propiedad comunal de la tierra. Cada comunero tiene ttulo de propiedad
o se asume como propietaria de una porcin de tierra que reclama como suya. La
organizacin comunal slo funciona para la administracin de servicios como la
limpieza de canales y la defensa de intereses econmicos y polticos de los
miembros.
Comunidades mixtas
La propiedad privada se da en las tierras de mayor produccin. Las zonas altas y
los pastos son de propiedad comunal y pueden usufructuarse comunal o
individualmente.
Comunidades sin propiedad privada
La totalidad de tierras pertenecen a la comunidad y el uso particular de las zonas
de alturas es determinada por ella. El usufructo es individual (cada familia) o
colectivo. Si es individual, el comunero slo posee la parcela mientras est
cultivando, luego de este periodo la tierra retorna a la comunidad.
4. Relaciones Sociales y de Produccin
A. La Cooperacin
La baja productividad de la tierra y la escasa capacidad de inversin en ella
impulsan a las familias campesinas a establecer un sistema de cooperacin para
abarcar la mayor cantidad de microclimas posibles. El objetivo es obtener una
cosecha variada pero sobretodo, disminuir el riesgo diversificando las zonas de
produccin.

El riesgo est ligado a factores climticos impredecibles: sequas o heladas que

pueden arruinar toda una produccin si sta se concentra en un solo lugar.
Los flujos de bienes y servicios que integran el circuito cooperativo siempre vienen
y van dentro de un mismo grupo de personas. La norma social predominante es la
reciprocidad: ella es una relacin social que vincula tanto a una persona con
otras, con grupos sociales y con la comunidad, como a grupos con grupos,
comunidades con comunidades, productores con productores y a productores con
consumidores, mediante el flujo de bienes y servicios entre las partes
interrelacionadas. Estos intercambios, si bien tienen una racionalidad econmica,
estn encubiertos por un ritual social que los transforma en regalos, actos de
cortesa, deberes familiares, etc.
Los vnculos de reciprocidad definen adems la posicin o rango del individuo
dentro de la familia o la comunidad. La definicin de riqueza dentro de la
comunidad implica, no slo la posesin de bienes o la disponibilidad de ingresos
monetarios, sino la tenencia de una red de relaciones sociales amplia y de
prestigio. Esta riqueza de relaciones permite a una familia disponer de una
mayor prestacin de servicios y por lo tanto de un mayor control de zonas de
produccin. Esta red de parientes comprende a los consanguneos y no
consanguneos (compadres).
B. El Compadrazgo
El compadrazgo es una institucin vigente e importante en los Andes. Entraa
compromisos sociales, econmicos y afectos duraderos. Es una institucin social
consistente en la ampliacin de las redes de parentesco ms all de la
consanguinidad para obtener una serie de beneficios (bienes, servicios,
conocimientos). Los compadres ms importantes son elegidos para el matrimonio
y el bautizo.
El padrino tiene un rol auspiciador en una ceremonia (bautizo o matrimonio) que
permite el acceso del auspiciado a un nuevo orden social y cultural. El padrino
adquiere determinadas responsabilidades frente al ahijado y a la familia de ste. A
la vez que se establece una relacin de compadrazgo entre los padres del ahijado
y los padrinos, se establece una relacin de reciprocidad entre ambos grupos.
Esta relacin est enmascarada en una serie de obligaciones que se deben
cumplir, por ejemplo: el padrino est en la obligacin de velar por el cuidado del
ahijado si es que los padres lo solicitan. Se ha establecido una alianza entre las
dos familias, lo que compromete a ambas a brindar ayuda o cualquier tipo de
servicio solicitado por unos de los compadres. Existe la obligacin de responder

al pedido de un compadre, si no se cumple se est en falta y hay una mala imagen

frente a la comunidad. Los campesinos suelen buscar un padrino o madrina
que tengan prestigio y poder dentro de la comunidad, con status econmico
elevado y educacin superior. Suele haber preferencia por elegir a personas
forneas a la comunidad.
C. Migracin
La escasa rentabilidad de la agricultura obliga a muchos campesinos a la
migracin estacional hacia minas, ciudades cercanas y la selva. La necesidad de
este ingreso monetario da origen a la variacin de la estructura demogrfica en la
comunidad. El nmero de hombres en la comunidad en cierta poca del ao baja y
son las mujeres las que toman en sus manos las riendas de ella.
Los comuneros que han migrado, no pierden su derecho a la tierra siempre que
sigan cumpliendo sus deberes con la comunidad. Muchos arriendan sus tierras o
se unen en sociedad al partir, de tal forma que aseguran la participacin en las
labores comunales y mantienen su pertenencia a la comunidad.
5. El poder y la Comunidad
Un problema para un manejo claro del poder en los Andes es la yuxtaposicin
entre las categoras polticas de divisin espacial que agrupan a la poblacin en
unidades de residencia: casero, centros poblados, pueblos, villas capitales de
distrito, etc. (cada una de ellas tiene un tipo de jurisdiccin y autoridades definidas:
teniente gobernador, alcalde delegado y alcalde distrital) con las de la comunidad
campesina. Se genera una confusin de roles y una multiplicidad de cargos que
representan muchas veces la misma funcin. Los caseros pueden pertenecer a
una comunidad o a un anexo de la misma y tambin pueden ser independientes.
Tambin podemos encontrar una comunidad que pertenece a dos distritos
distintos.

El poder y la economa en la comunidad andina se manejan a tres niveles: la

familia, los grupos de cooperacin y la organizacin comunal. Los cargos en la
organizacin comunal son rotatorios: La Junta Directiva de la Comunidad se
renueva generalmente cada dos aos. El acceso a un cargo dentro de la Junta
Directiva depender en gran parte de la pertenencia a una de las familias o grupo
de familias con mayores recursos (ganado, acceso a chacras). La Ley 24656
indica que los acuerdos en la Comunidad Campesina requieren de las dos
terceras partes sobre el total de comuneros.
El liderazgo poltico puede estar definido por los conocimientos modernos
(educacin escolar y superior) y tradicionales (conocimiento del funcionamiento
interno de la comunidad) que tenga el pretendiente a lder. Para el manejo de
asuntos entre la comunidad y el exterior pesarn ms los conocimientos
modernos que tenga un lder, tal que le permitan negociar favorablemente con
entes del Estado o de una empresa.
La comunidad no siempre est unida. En la organizacin comunal, el conflicto
puede surgir ante la posibilidad de administrar para beneficio familiar o grupal los
recursos o los excedentes comunales. Algunas situaciones que originan conflictos
son:
El acceso a chacras en las tierras ms productivas y cuya produccin est
ms ligada al mercado (terrenos irrigados y pastizales, a diferencia de los
terrenos de secano, utilizados para el consumo familiar).
El desigual aprovechamiento del agua de riego.
Estos posibles conflictos nos indican que cuando se negocia con una Junta
Directiva sobre, por ejemplo, el uso de tierras comunales para un proyecto de
explotacin minera, se est discutiendo con representantes de algunas familias y
grupos de poder al interior de la comunidad. Estos grupos pueden estar en
conflicto con otros. Estos ltimos pueden llegar a cuestionar los acuerdos a los
que los dirigentes de las familias en el poder hayan llegado con una empresa.
Por este motivo es siempre recomendable firmar acuerdos en Asamblea Comunal
pues es la nica forma de asegurar que todas las familias van a estar
representadas en la toma de decisin. Por ello es necesario contar con buenos
estudios de Lnea de Base socio econmica que informen del manejo del poder y
la economa en la localidad. Slo as ser posible saber cul es la instancia
adecuada de negociacin en los diferentes aspectos del proyecto.


COMUNIDADES NATIVAS
1. Definicin legal
De acuerdo a la ley, las Comunidades Nativas tienen origen en los grupos
tribales de la Selva y Ceja de Selva y estn constituidas por conjuntos de familias
vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres
culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo
territorio, con asentamiento nucleado o disperso. Se trata de un grupo de familias
que utilizan un territorio comn. Si sus tierras estn tituladas, tienen un rea de
uso reconocida por el Estado. En esta zona tienen sus cultivos. Las tierras
tituladas son propiedad de la comunidad.
2. Definicin desde las CCSS
Las comunidades nativas, son grupos de familias que comparten el mismo espacio
fsico a fin de responder a necesidades especficas de su entorno. Este espacio en
s mismo no tiene significado en s mismo sino mientras hagan usufructo de l.
Una vez que se acaban los recursos de la zona, proceden a desplazarse a otros
lugares.
Han ocurrido casos en los que la comunidad se ha mudado y se ha asentado en
otro territorio. Esto corresponde a la necesidad de movilidad espacial. No es
sorprendente por ello encontrar terrenos que han sido abandonados. El origen de
las Comunidades Nativas se halla en las distintas actividades econmicas que
concentraron gente en la selva (haciendas), las migraciones locales y forneas, la
presencia de misiones y las mismas aldeas nativas prehispnicas. Un elemento
fundamental de la organizacin social son las relaciones de parentesco real o
ficticio. Estas relaciones regulan la colaboracin entre los miembros de la
comunidad.
Si bien existen diversos grupos etnolingusticos en la Amazona cada uno con sus
propias particularidades, tomaremos para esta introduccin los patrones culturales
ms caractersticos y comunes.
3. Formas de organizacin territorial de la comunidad nativa
Antes de la llegada de los espaoles, los grupos nativos ms poderosos se
asentaban en zonas ribereas, luego de haber desplazado a otros grupos a zonas
ms remotas. La escasez de recursos determin un patrn de asentamiento

disperso y en pequeos grupos a fin de disponer de mayor terreno para rotar el

suelo de cultivo y las zonas de caza y pesca. Esta lgica de produccin an es
importante. La movilizacin se produce cuando los recursos de la zona se han
agotado.
Las comunidades nativas son grupos de familias reconocidas por el Estado,
histricamente agrupadas por las misiones cristianas y las haciendas de la zona.
Existen dos tipos de comunidades nativas, las que tienen ttulo de propiedad de
sus tierras y estn inscritas en registros pblicos y las que, estando inscritas en
Registros Pblicos, no estn reconocidas por el Estado al no estar tituladas.
Se pueden distinguir a las comunidades nativas con frontera demogrfica, es
decir, aquellas que han sido desplazadas de sus terrenos por los colonos. Ellas se
han visto en la necesidad de reducir sus espacios territoriales lo que ha producido
la disolucin de la comunidad. Como forma de resolver este problema, han optado
por la titulacin individual. Por lo general se encuentran en la ceja de selva. Otras
son las comunidades nativas de frontera econmica que se ubican en su mayora
en la selva baja. No han sufrido mayor contacto ni desplazamientos. Realizan
actividades extractivas en una zona, acaban con el recurso y se retiran.
4. Otras poblaciones amaznicas
En la actualidad encontramos diversas formas de organizacin territorial en la
Amazona. Aqu sealamos las principales.
A. Pueblos indgenas aislados
Son grupos de familias que mantienen un aislamiento voluntario debido al abuso y
violencia sufridos por distintos grupos nativos y forneos a lo largo de la historia.
No estn reconocidas como comunidades nativas. Mantienen una forma de vida
semi-nmade.
B. Poblaciones indgenas remotas y dispersas
No estn reconocidas como comunidades nativas pero tienen algn tipo de
contacto con la sociedad nacional.

C. Poblaciones indgenas rurales dislocadas y fragmentadas

Por lo general son grupos mezclados con mestizos que no tienen una cohesin
sociocultural entre s. Se ubican cerca de centros urbanos y no se identifican como
indgenas.
D. Poblaciones ribereas
Son poblaciones asentadas en la ribera de los ros, que tienen un origen nativo
pero que han vivido un proceso de mestizaje, producto de los primeros
asentamientos colonos de la poca de la explotacin de caucho. Tienen un
sentimiento de propiedad del espacio, en muchos lugares se autodefinen como
lugareos o ribereos, no se consideran como colonos ni como nativos. Se
dedican a labores agrcolas de autosubsistencia con diversos cultivos (pltano,
ctricos, yuca y otros). Tienen cierto grado de vinculacin con el mercado.
E. Indgenas urbanos
Muchas veces son jvenes que viven en ciudades que han migrado por trabajo o
educacin.
F. Colonos
Los colonos son poblaciones que han llegado a la selva, provenientes de la costa
y de la sierra, como consecuencia de las polticas de colonizacin de los distintos
gobiernos. Se trata de migrantes voluntarios, que se trasladan a la selva en busca
de tierras y recursos. Por lo general son de origen andino. Se dedican a la
agricultura, pero a diferencia de otras poblaciones se caracterizan por desarrollar
un monocultivo especializado que est dirigido al mercado: arroz, caf, cacao y
coca.
5. Economa
A. La propiedad de la tierra
Las tierras para los indgenas, no son un bien econmico en el sentido capitalista.
Tienen un valor de uso ms que de cambio. Al no existir un mercado de tierras
desarrollado en zonas de comunidades nativas, el valor monetario que se le pueda
adscribir a sus terrenos no es significativo.

B. Uso de la tierra
En el rea que pertenece a la comunidad se determinan zonas de vivienda y de
chacras. Por costumbre ancestral los indgenas utilizan tambin el bosque y los
ros. Los recursos forestales y la fauna silvestre no son propiedad de las
comunidades nativas, pertenecen al Estado y no hay derechos adquiridos sobre
ellos. Sin embargo, el Estado permite su uso a los indgenas. El bosque lo utilizan
para la pesca, caza y recoleccin. Para realizar cualquier actividad que no sea de
carcter tradicional, como la explotacin maderera, deben pedir una autorizacin
al Estado.
C. Actividades econmicas
Las actividades econmicas ms importantes estn ligadas a la autosubsistencia:
horticultura, crianza de animales menores, caza, pesca y recoleccin de recursos
silvestres. Los nativos practican el policultivo, por lo que a primera vista una
chacra puede parecer la continuacin del monte. Se trata de un cultivo disperso y
muy combinado, donde destacan principalmente el cultivo de frutas y de
tubrculos.
Los nativos difcilmente realizan actividades econmicas cuyo beneficio no sea
inmediato. Dado que el medio ambiente proporciona la solucin a las necesidades
diarias de subsistencia, los nativos han desarrollado una cultura econmica
inmediatista, poco proclive a la planificacin de largo plazo.
6. Relaciones Sociales y de Produccin
La base de la organizacin social y productiva es la familia, donde se busca
establecer relaciones de parentesco. Se gana respeto y prestigio mediante el
obsequio. Los patrones de intercambio presuponen reciprocidad. Si uno tiene
algn tipo de carencia o necesidad inmediatamente alguien compartir con l. Por
ello es que no tienen la necesidad de acumular bienes materiales. Quien tiene
bienes est en la obligacin de compartir. Quien no lo hace es mal visto.
La produccin se dirige a la autosubsistencia, al obsequio y eventualmente al
comercio en pequea escala. La importancia de la produccin dirigida al mercado
vara en cada comunidad. El mercado tiende a ser ms importante en las
comunidades cercanas a grandes ros por donde los comerciantes (regatones)
pueden llegar a comprar madera, castaas, ua de gato, cacao, caf o achiote y
vender azcar, aceite o velas. El comercio es ms comn tambin en

comunidades cercanas a pueblos de mestizos o misiones. Las comunidades ms

alejadas tienen poca o nula relacin con el mercado. Los intercambios mercantiles
al interior de las comunidades son tambin limitados.
7. Relaciones de poder en la comunidad
Las relaciones de poder son distintas a las de la comunidad campesina. Las
comunidades nativas no se caracterizan por tener autoridades que detenten
mucho poder. El lder no es reconocido por su poder coercitivo sino por su
prestigio, el cual est basado, en algunas comunidades, en la capacidad de dar,
de compartir ms. En otras comunidades se identifica prestigio con experiencia
(son los ancianos los que detentan el poder) o con la habilidad para la guerra o la
caza.
En comunidades ms expuestas a la sociedad nacional, la educacin y el
conocimiento del mundo externo son factores de prestigio para ejercer el poder.
En este caso el elemento que se considera importante es la capacidad para poder
servir de intermediario entre la comunidad y el exterior.
Los nativos por lo general se renen en Asamblea y discuten sobre los asuntos
que conciernen a la comunidad. Las mltiples intromisiones violentas en su
territorio en tiempos pasados, han generado mucha desconfianza en ellos, sobre
todo en los grupos ms aislados quienes se pueden mostrar ms violentos.
8. Las organizaciones indgenas
Las etnias de la Amazona se han agrupado en Federaciones. Existen casos en
los que una etnia puede tener dos o ms federaciones, esto produce una
multiplicidad de organismos que en el fondo tienen los mismos objetivos pero
distintas formas. Representan una identidad cultural y luchan por la defensa de
sus derechos. Los gremios importantes a nivel nacional son: Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Amazona (AIDESEP) y La Confederacin de
Nacionalidades de la Amazona Peruana (CONAP). Estos grupos, se han
convertido en personas jurdicas, que por un lado sirven para canalizar ayuda; y
por otro son un mecanismo de representacin de los pueblos ante el Estado y
otros agentes que operan en la Amazona (empresas, ONGs).
En la Amazona peruana encontramos muchas instituciones y ONGs dedicadas al
trabajo con comunidades nativas entre los cuales hay un contacto directo. Muchas

federaciones de nativos estn asesoradas por estas instituciones. A la vez, estas

agrupaciones asesoran a las comunidades nativas.
Muchas veces la proliferacin de instituciones, ONGs y federaciones, genera un
conflicto por el control de la comunidad. Esto ha producido un fraccionamiento de
las organizaciones a nivel nacional. Es necesario tomar en cuenta est situacin
para trabajar con todas las organizaciones indgenas existentes en una zona sin
marginar y no tomar preferencia por ninguna.
9. Los Derechos Indgenas: La Constitucin y El Convenio 169 de la OIT
La Constitucin Poltica del Per prev la promocin estatal de el desarrollo
sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada. El Convenio 169 de la
OIT ha sido suscrito por el Per y sus disposiciones tienen el carcter de ley en
nuestro pas. Para las actividades del Sector Energa y Minas, son pertinentes
especialmente los artculos 15 y 16.
El artculo 15 plantea que:
1) Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes
en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos
comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de dichos recursos.
2) En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en
las tierras, los gobiernos debern establecer procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de
esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar
siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y
percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
como resultado de esas actividades.
Los mecanismos legales que permitan una consulta apropiada antes de la
autorizacin de cualquier actividad del sector estn todava en proceso de
elaboracin. Sin embargo, sin necesidad de contar con el dispositivo que
reglamente el Convenio 169, las empresas pueden practicar mecanismos de
Consulta que se correspondan con los derechos indgenas estipulados. En cuanto
a la participacin en los beneficios, este es un aspecto que hemos desarrollado en

el captulo 4 al hablar de la Responsabilidad Social de la Empresa. El artculo 16

del Convenio 169 se refiere al caso de los traslados de poblaciones. Este impacto,
debe ser manejado de acuerdo a los criterios de consulta e indemnizacin.

ANLISIS DEL CASO DE LA COMPAA MINERA ANTAMINA

1. Antecedentes y descripcin de la empresa
En la dcada de 1950, el yacimiento de Antamina estuvo dentro de la cartera de
exploracin de la Cerro de Pasco Corporation, la que concluy en un positivo
estudio de factibilidad tcnico-econmico, pero la situacin poltica del pas de esa
poca hizo que su explotacin se pospusiera indefinidamente.
Con el gobierno militar de la dcada de 1970, la propiedad de Antamina reverti al
Estado y estuvo en manos de Minero Per durante ms de 15 aos, para luego
proceder a su privatizacin en 1996. Los inversionistas que ganaron la licitacin
formaron la Compaa Minera Antamina S.A. Despus de un proceso de dos aos
de exploraciones y tres aos de construccin de su complejo minero, inici sus
operaciones de prueba el 28 de mayo de 2001, luego de una inversin de 2,3 mil
millones de dlares.
Despus de cinco meses, Antamina inici su produccin comercial el 1 de octubre
de 2001. Compaa Minera Antamina S.A. es una empresa nacional, regida por
las leyes peruanas, resultado de la unin de capitales extranjeros. Antamina
produce concentrados de cobre, zinc y molibdeno, adems de subproductos como
plata, plomo y bismuto de manera secundaria. El yacimiento minero se ubica en la
zona conocida como Conchucos, a 4300 m.s.n.m., a 35 kilmetros de la
comunidad de San Marcos, ubicada en el distrito del mismo nombre, provincia de
Huari, regin ncash. Las operaciones mineras se realizan a tajo abierto, donde
se explota un depsito mineral del tipo skarn (mineral rocoso irregular) de cobrezinc de alta complejidad.

Antamina presenta dos zonas principales de operaciones: la mina, ubicada en el

distrito de San Marcos, Huari, ncash, y el puerto Punta Lobitos, ubicado en la
costa de Huarmey. Las operaciones entre mina y puerto estn conectadas por un
mineroducto (tubera subterrnea) que transporta los concentrados producidos por
la mina y que recorre 302 kilmetros para cruzar la regin ncash hasta llegar a
Punta Lobitos, en la jurisdiccin de Huarmey. En el puerto se utiliza una cinta
transportadora recubierta ubicada a lo largo de un muelle de 271 metros de
longitud para trasladar los concentrados desde el rea de filtrado y los depsitos
hasta los barcos de carga. Despus de extrada el agua del lodo concentrado, los
minerales se cargan en barcos y se transportan a los mercados de todo el mundo.
1.1.
Produccin
La produccin de la minera Antamina en 2002 signific un aumento del 0,8% en el

PBI nacional, y de 30% en la produccin minera peruana. La regin ncash
pasar de ocupar el duodcimo lugar a ser la sexta regin en funcin de su PBI, y
se proyecta un crecimiento del 60% gracias a las operaciones de la compaa. Se

estima que Antamina ser la primera productora de zinc, y la segunda de cobre y

molibdeno entre las empresas mineras peruanas (dentro de los concentrados que
exporta la compaa se hallan contenidos de plata que se valan en destino y que
constituyen, en la prctica, exportaciones de plata). Sus reservas probadas y
probables la convierten en la mina ms grande en zinc y la segunda de cobre en
explotacin en el pas. Segn el cuadro 3.1, la produccin de cobre aument
desde mayo de 2007 a 2008 en un 25,5%, al igual que la plata en un 25,6%; por el
contrario, el zinc decay en un 11,4%.
1.2. Capitales y accionariado

Actualmente, la operacin de Compaa Minera Antamina S.A., como se muestra
en el cuadro 3.2 pertenece a un consorcio formado por BHP Billinton (33,75%),
Xstrata (33,75%), Teckcominco (22,5%) y Mitsubishi Corporation (10%). Esta
compaa es la cuarta en operacin minera de zinc y novena de cobre del mundo,
ubicada en la regin ncash.

BHP Billinton es la compaa minera ms grande del mundo. Su origen proviene

de la fusin en 2001 de la compaa australiana Broken Hill Proprietary (BHP) y la
firma BHP Billinton Limited (australiana) y BHP Billinton P.L.C. (britnica), que
estn listadas en forma independiente y con cuerpos de accionistas separados,
pero ellas operan como una sola compaa con un solo consejo de administracin
y una sola estructura administrativa.
Su casa matriz est en Melbourne y tiene sedes en Londres, Perth,
Johannesburgo, Santiago, Singapur, Shanghi, Houston y La Haya. La compaa
desarrolla una amplia gama de operaciones mineras en 25 pases, que incluyen
aluminio, magnesio, petrleo, diamantes y productos especficos, acero, metales
bsicos (cobre, zinc, uranio), mineral de hierro. Xstrata es uno de los socios ms
grandes con operaciones en 18 pases e incluyen 56 mil personas contratadas.
Antamina es una de las cinco unidades empresariales respaldadas por este grupo.

2. Declaracin de principios
El propsito de la minera Antamina es crear responsablemente valor y beneficios
para los accionistas, trabajadores, comunidades y el Per. Presenta un cdigo de
conducta, iniciativas de transparencia para las industrias extractivas, principios
voluntarios de seguridad y derechos humanos.

Desde el inicio del proyecto, en 1996, Compaa Minera Antamina S.A. adopt el
cdigo de responsabilidad social del International Councilon Mining & Metals
(ICMM). La minera recibi la certificacin ISO-14001 versin 2004 de parte de la
empresa alemana TV Rheinland Group y Punta Lobitos se convirti en el primer
puerto minero que obtiene un certificado de esta naturaleza. Adems, obtiene el
ISO-9001 versin 2000 para certificar su sistema de gestin de calidad en el
puerto Punta Lobitos. Asimismo, sigue cdigos de conducta, polticas de medio
ambiente, salud, seguridad industrial y relaciones comunitarias.
Antamina ha obtenido diversos premios desde el ao 2000 a la fecha, como el de
Desarrollo Sostenible 2006 de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y
Energa; el de Creatividad Empresarial, otorgado por la Universidad Peruana de
Ciencias Aplicadas, de manera consecutiva en 2001 (en la categora Cuidado del
Medio Ambiente) y en 2002 (en la categora Empresa Descentralizada); el de
Responsabilidad Social, otorgado por SASE / Per 2021 / Universidad del Pacfico
(2001 & 2002), al conseguir el primer puesto dentro de las empresas mineras con
mejor manejo de sus polticas de responsabilidad social; el de Responsabilidad
Social, concedido por SASE / Per 2021 / Universidad del Pacfico (2000), al
obtener el primer lugar en el rnking de las empresas nacionales que manejan
ptimamente su entorno externo; el de Responsabilidad Social, otorgado por
SASE / Per 2021 / Universidad del Pacfico (1999), al ser merecedor del primer
puesto en el rnking general de las empresas con mayor participacin en los
manejos de prcticas sociales (entornos interno y externo), entre otros.
3. Inversin social
La Compaa Minera Antamina ha internalizado la responsabilidad social
empresarial. Por lo tanto, maneja una estrategia para lograr una integracin social
de la empresa con los pblicos relacionados. Antamina ofrece, dentro de su
poltica de responsabilidad social, apoyo y capacitacin permanente en
actividades productivas, en salud y educacin a las comunidades que pertenecen
a su amplia zona de influencia. Los objetivos de los programas de desarrollo de
las comunidades son:
(1) Mejorar el estndar de vida de los pobladores mediante el incremento de la
calidad de la educacin y los servicios de salud.
(2) Mejorar los niveles de produccin y productividad en las labores agrcolaganaderas.

(3) Promover microempresas cuya produccin incluya los productos locales y la

infraestructura para obtener un eficiente acceso a estos.
(4) Dar soporte a las actividades culturales que celebren el legado local. Un
balance de la inversin realizada por esta rea seala que entre 1998 y
2003 se han invertido poco ms de 16 millones de dlares, mientras que
entre 2004 y 2007 se invirtieron otros 29,8 millones de dlares, es decir,
casi 46 millones en total. Por otro lado, solo en su programa de empleo
local, denominado Arukushum, se ha beneficiado a ms de cinco mil
personas con trabajo en 134 proyectos, con una inversin de dos millones
de dlares.
Adems, en 2006, entre rentas de tercera, cuarta y quinta categora y otros
aranceles, esta empresa ha pagado al Estado peruano 766 mil dlares,
equivalentes a 2,51 millones de nuevos soles.
El presupuesto anual que Antamina destina para desarrollar actividades de
inversin social es administrado a travs de tres plataformas diferentes pero
complementarias: Relaciones Comunitarias, Asociacin ncash y Fondo Minero
Antamina (FMA). La plataforma de Relaciones Comunitarias se hace cargo de la
construccin y el mantenimiento de buenas relaciones con los vecinos y desarrolla
pequeas obras de infraestructura, atencin veterinaria, asesora tcnica a
comits ambientales y capacitacin; adems de un activo programa de
contrataciones locales. La plataforma Asociacin ncash es la fundacin
corporativa de Antamina, creada en 2002. Su objetivo es fomentar el desarrollo
sostenible en esa regin y promover la conservacin del patrimonio histrico y
cultural. Asimismo, busca generar capacidades para la cogestin de iniciativas en
turismo, revaloracin de la cultura, manejo de los recursos naturales y
aprovechamiento de las ventajas competitivas de la regin. Entre 2004 y 2005
ejecut 106 proyectos, por 2,38 millones de dlares, y en 2006 tuvo 68 proyectos,
por un monto de 1,23 millones de dlares.
Otros aportes directos de la asociacin y de la empresa son el Fondo Inversiones
para el Desarrollo de ncash (2002) por 111,5 millones de dlares, el Fondo
Extraordinario Antamina por el Desarrollo Sostenible (FEAD), con proyectos
ejecutados previos al pago del canon minero por 2250 millones de dlares y, por
ltimo, el Fondo de Sostenibilidad para Huarmey, que asciende a un milln de
dlares anuales entregados en 2006, 2007 y 2008. El 1 de mayo de 2007 naci el
Fondo Minero Antamina (FMA), un aporte de ms de 64,3 millones de dlares,
casi el 40% de la contribucin de todas las empresas mineras en el Per. El FMA

comprometi inversiones por 42,7 millones de dlares (66% del aporte total) para
la ejecucin de 178 proyectos en sectores como salud y nutricin, educacin y
desarrollo productivo, entre otros, segn el Reporte de sostenibilidad Antamina de
2007. El Fondo Minero Antamina (FMA) gestiona dos fondos privados constituidos
con el aporte voluntario de Antamina: el fondo minero local, para la zona de
atencin definida por Antamina, y el fondo minero regional, para el resto de la
regin ncash y con capacidad de proyectarse hacia otras localidades del pas.
Entre los proyectos ms importantes destacan las brigadas de mdicos itinerantes
en la zona de influencia, la reconstruccin del rostro de 70 nios con labio leporino
y un gran programa de nutricin que ensea buenas prcticas de alimentacin y
cuidado de los nios en 26,8 mil familias con nios menores de tres aos. En
educacin, se refaccionaron 42 colegios y se fabricaron 10 900 carpetas por
carpinteros de ncash. En produccin, se tuvo la primera exportacin de truchas y
se seleccionaron 56 proyectos productivos por un total de 8 millones de dlares
mediante concurso. En fortalecimiento institucional se est apoyando a los
municipios y a la regin para elaborar proyectos y expedientes tcnicos con el fin
de que usen los recursos que tienen por canon minero.
4. Identificacin de los grupos de inters

4.1.
El Estado
El Ministerio de Energa y Minas genera espacios de dilogo entre las

comunidades y las empresas extractivas a travs de la Oficina General de Gestin
Social, creada hace solo tres aos. Esta oficina hace de interlocutor entre ambos

actores con el fin de llegar a acuerdos, fortalecer los vnculos y generar un

ambiente neutral que permita un dilogo fluido.
Por acuerdo entre las empresas mineras y el Estado, se ha constituido un fondo
econmico privado de naturaleza voluntaria, extraordinaria y temporal, destinado
al Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), que promueve el
desarrollo y contribuye a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones y
comunidades ubicadas principalmente en las zonas de influencia de la actividad
minera.
El Fondo Minero Antamina (FMA) cuenta con una estrategia de desarrollo
productivo y como parte de ella lanza el segundo concurso de proyectos
productivos para la regin ncash y el distrito de Llata en Hunuco. En
cumplimiento de los acuerdos establecidos entre el FMA y el Estado peruano, los
aportes destinados al presente fondo concursable se distribuyen en dos mbitos:
local y regional.
4.2.
Poblaciones locales en el mbito de accin de Antamina
El rea de relaciones comunitarias (RR. CC.) de Antamina divide a las

comunidades o asociacin en tres mbitos: San Marcos y valle FortalezaHuarmey. El rea de influencia de la mina corresponde a la provincia de Huari,
que tiene 16 distritos, pero los que se encuentran en relacin directa con la minera
Antamina son Chavn de Huntar y San Marcos. Estos distritos presentan una
poblacin de 26 mil habitantes repartidos en veintisiete comunidades en San
Marcos y nueve sectores aledaos al rea de operaciones.
Si bien en toda la regin ncash la pobreza es alta y faltan oportunidades, estos
distritos han estado particularmente retrasados en su desarrollo. Se dedican
mayormente a la agricultura de subsistencia, y en menor grado a la artesana y el
comercio. Las comunidades del distrito de San Marcos se encuentran poco
desarrolladas, carecen de servicios bsicos y vas de accesos a los pueblos
aledaos, presentan una tasa de analfabetismo mayor al 20%, y adems sufrieron
los embates del terrorismo en los aos ochenta.
Una de las carencias principales de la regin es la falta de vas de transporte, por
lo que la accesibilidad y la conectividad fueron limitadas por muchos aos. Sin
embargo, gracias a la intervencin de las autoridades locales, se asfalt la
carretera a Chavn de Huntar y a San Marcos, con lo que tambin se conect a

Huari. Esta va permiti un intercambio comercial fluido entre las comunidades de

estas provincias.
Debido a la construccin de un mineroducto que transporta el mineral desde la
mina hasta el puerto Punta Lobitos, la zona de influencia de Antamina se extiende
ms all del Callejn de Conchucos; abarca Huaraz, donde se encuentra la
urbanizacin El Pinar y Huallanca, donde se ubica la subestacin elctrica
Huarmey, adems del valle Fortaleza y otros pueblos por donde pasa el
mineroducto. El puerto Punta Lobitos, ubicado en la provincia de Huarmey, cuenta
con unos 26 mil habitantes, dedicados en su mayora a la pesca y a la agricultura.
Las poblaciones colindantes a las operaciones portuarias de la minera son: caleta
Puerto Grande, C.P. Puerto Huarmey y el asentamiento humano 9 de Octubre.
4.3.
Sociedad civil
La Compaa Minera Antamina ha diseado y constituido una institucin para

desarrollar las potencialidades de la regin, llamada Asociacin ncash. Esta es
una entidad civil sin fines de lucro creada en 2003 con el objetivo de promover el
desarrollo sostenible regional, y de este modo mejorar las condiciones de vida de
las comunidades y pueblos cercanos a las operaciones de la minera. Se dedica
principalmente a impulsar las iniciativas locales surgidas en espacios de
concertacin, mesas de desarrollo y mecanismos de consulta debidamente
constituidos y representativos de la colectividad. El objetivo comn es identificar
proyectos sostenibles, determinar prioridades, cooperar con instituciones pblicas,
privadas y organizaciones de base y cofinanciar proyectos con el aporte de la
cooperacin tcnica internacional. No se conoce sobre otras organizaciones que
operen en la zona.
5. Estrategia de comunicacin
5.1.
Definicin e implementacin de la estrategia de comunicacin
La estrategia de comunicacin de la Compaa Minera Antamina, y

especficamente del rea de comunicaciones21, est enfocada a atender dos
pblicos diferentes: el interno, que incluye a los trabajadores, directivos y socios
estratgicos, y el externo, que incluye a las comunidades del rea de influencia.
La estrategia de comunicacin dirigida al pblico interno tiene como objetivo
mantener informados permanentemente a todos los trabajadores sobre las
actividades de la empresa. Particularmente, que todas las reas se encuentren
alineadas con los temas corporativos y ejes de reflexin de la empresa. Se busca

que los trabajadores conozcan sobre los temas transversales de la compaa

como son: seguridad, medio ambiente, salud, responsabilidad social y desarrollo
sostenible. Las herramientas utilizadas al interior de la compaa son diversas
como: correos electrnicos, afiches, documentos impresos (reportes de
sostenibilidad social, emitidos cada ao), notas de prensa, boletines, paneles
informativos y videos (estos ltimos dirigidos a los trabajadores que no cuenten
con acceso al correo electrnico). Adems, desde la creacin hace un ao de
radio Yanacancha, esta sirve como herramienta de comunicacin hacia el interior
de la empresa.
5.2.
El mensaje y los medios de comunicacin
La comunicacin interna de la compaa se desarrolla con la coordinacin del rea

de recursos humanos y bienestar social, que tiene relacin directa con el sindicato
de trabajadores. Se realizan evaluaciones para conocer la efectividad y recepcin
del mensaje, a travs de una encuesta anual, donde se indaga entre otros temas
el medio informativo preferido. Se le da especial nfasis al seguimiento del boletn
informativo.
La estrategia de comunicacin dirigida al pblico externo se sustenta en la difusin
de un mensaje claro, bsicamente informativo y educativo, que permita en primer
lugar mejorar las relaciones entre la empresa y las comunidades y contribuir a que
los pobladores logren una mejor calidad de vida. La comunicacin sigue una
estrategia micro o personalizada, es decir, que la informacin recogida por la
empresa de los mismos pobladores sobre sus necesidades y problemas es la
fuente primaria ms importante en esta dinmica. Este relacionamiento entre la
empresa y las poblaciones locales se realiza mediante programas de visitas
externas a la mina (por ejemplo, de las esposas de los obreros), materiales
impresos (folletos, boletines, carteles traducidos casi en un 90% al quechua), pero
especialmente mediante la radio Yanacancha. Esta emisora es un proyecto de
Antamina que data de hace tres aos y que tiene solo doce meses de
transmisiones.
Aunque radio Yanacancha opera dentro de las instalaciones de la mina, no tiene
un perfil netamente pro Antamina, los temas tratados son propuestos por las
diferentes reas de la empresa, pero tambin se tratan aquellos temas que son de
mayor inters para los pobladores locales. La radio est dirigida por el rea de
comunicaciones de la empresa, y busca tener una personalidad propia separada
de otras dependencias, de esta manera intenta lograr que los pobladores se
identifiquen con ella y, finalmente, generar confianza. El corte de la radio es

mayoritariamente musical (65%), y educativo e informativo (35%), cuenta con dos

programas de salud y un programa semanal del rea de relaciones comunitarias.
La interaccin entre la radio y los pobladores locales es exitosa, ya que se reciben
entre tres y cuatro comunicaciones diarias, y entre 750 y 850 mensuales,
principalmente llamadas, mensajes de texto, cartas, etctera, segn comenta la
directora de radio Yancancha, Carmela Fiori.
El mensaje que se transmite en la radio se enfoca a diversos temas como:
desarrollo de actividades productivas, fortalecimiento institucional, valores,
cuidado del medio ambiente, nutricin, salud en general y esparcimiento (anuncio
de ferias, actividades escolares, campeonatos deportivos, etctera). La radio
Yanacancha es considerada por la minera una herramienta sumamente valiosa,
que ha permitido cambiar percepciones y rumores, educar y mantener informada a
la poblacin; asimismo, ha cumplido una tarea fundamental: que la informacin
llegue a todos los pobladores sin excepcin debido a su amplia cobertura.
6. Proceso de toma de decisiones y relaciones de poder
Las lneas de accin son decididas por los accionistas (BHP, Xstrata,
Teckcominco y Mitsubishi) priorizando las responsabilidades en los diferentes
campos y transmitidas a la presidencia para garantizar su ejecucin. Como se
muestra en el grfico 3.2, las gerencias son autnomas en la elaboracin de sus
planes operativos y la ejecucin de sus presupuestos mientras se manejen dentro
de las lneas de accin determinadas por los accionistas.
Las reas que tienen relacin con las comunidades son principalmente: relaciones
comunitarias (RR. CC.), asuntos corporativos (AA. CC.), salud y medio ambiente;
de estas, las dos primeras cuentan con un vicepresidente que funciona como filtro
para las decisiones operativas de los gerentes y las dos ltimas reportan
directamente a presidencia. Tanto en el rea de RR. CC. como el rea de asuntos
corporativos (comunicaciones), el interlocutor final es el oficial de campo, sin nivel
para tomar decisiones. Los representantes frente a la comunidad de las reas de
salud y medio ambiente son los supervisores con cierto poder de decisin.
El rea de comunicaciones reporta primero a la superintendencia y luego a la
gerencia de AA. CC. Esta rea tiene como objetivo dar un servicio de soporte a
toda la compaa, su compromiso es servir de enlace tanto entre el pblico interno
como externo de la empresa y los temas corporativos de esta. En particular, el
rea de comunicaciones funciona llevando informacin desde y hacia las
poblaciones locales. Sin embargo, busca un espacio de accin propio, que se

diferencie de otras reas de la empresa (por ejemplo, de RR. CC.). De esta

manera, se espera lograr un espacio de dilogo fluido entre la minera y los
pobladores, que en algunos casos se ve reprimido por problemas o demandas que
no son atendidas por otras reas de la compaa.
A pesar de su autonoma, el rea de comunicaciones funciona de manera
integrada con todas las reas de la empresa, y sirve de nexo entre estas y la
poblacin local.
El rea de comunicaciones pertenece a una gerencia distinta a la de RR. CC.; sin
embargo, existe un comunicador destinado por asuntos corporativos a cubrir todo
evento y elaborar las notas de prensa y dems asuntos, el cual est asignado a
cada una de las tres dependencias de RR. CC. (la mina, el distrito de San Marcos
y el valle Fortaleza).
7. Recursos humanos y perfiles
El perfil general de un empleado de Antamina es el siguiente: experiencia previa
de 2 a 5 aos en cargos similares (dependiendo del puesto), acreditar formacin
en habilidades humanas (negociacin y comunicacin asertiva) y acreditar la
formacin profesional o tcnica especfica al puesto por desempear. La cantidad
de personal contratado por Antamina en sus diferentes reas se presenta en el
cuadro.

Con estas caractersticas del personal, las principales responsabilidades de

relaciones comunitarias son las siguientes:
(1) Monitorear y supervisar los proyectos aprobados y los que se encuentran en
ejecucin para su adecuado control.
(2) Monitorear a travs de herramientas de gestin los proyectos que permitan
mejorar la calidad de vida de los grupos de inters en las zonas de la cuenca de la
mina.
(3) Compilar y revisar pedidos de apoyo social y proyectos evalundolos y
estableciendo los respectivos presupuestos.
(4) Monitorear y verificar la adecuada ejecucin de los proyectos o principios de
relaciones comunitarias (desarrollo de capacidades, cumplimiento de
compromisos, actividades productivas, infraestructura y actividades socio-

ambientales) que desarrolla Antamina, con el fin de que se cumplan los objetivos
en los plazos y costos presentados.
(5) Realizar visitas peridicas a las comunidades de la zona de influencia, percibir
el clima social y generar confianza.
(6) Identificar las quejas y reclamos del rea de influencia.
(7) Promover el fortalecimiento de espacios de concertacin para el desarrollo de
las zonas aledaas a la cuenca de la mina.
Conocidas las responsabilidades y objetivos de esta rea, los requisitos,
competencias y habilidades de un relacionista comunitario son:
(1) Profesional en ciencias ambientales, ingeniera, ciencias sociales o afines.
(2) Conocimientos de elaboracin de proyectos de desarrollo social y comunitario.
(3) Tener ms de tres aos de experiencia en posiciones similares en empresas
multinacionales gestionando programas y proyectos sociales de desarrollo
sostenible.
(4) Desarrolladas habilidades en planeamiento, negociacin e influencia,
resolucin de conflictos, liderazgo, comunicacin efectiva, de interrelacin con
personas y trabajo en equipo.
(5) Poseer sensibilidad social y capacidad para prevenir y resolver conflictos con
los diversos grupos de inters con los que la compaa interacta
permanentemente.
(6) Nivel intermedio del idioma ingls hablado y escrito.
(7) Poseer licencia de conducir categora A1.
Los procesos se ajustan a la evaluacin estndar por parte de recursos humanos
en funcin de los requisitos sealados, luego existe una evaluacin psicolgica por
parte del rea de salud ocupacional ajustada a las responsabilidades por asumir.
Finalmente, una evaluacin con el supervisor y superintendente del rea para ver
cunto puede acercarse a la lnea de trabajo planteada.
Segn la entrevista realizada al gerente de relaciones comunitarias (RR. CC.),
Antonio Cornejo, este menciona que el papel de un relacionista comunitario es el

de la interaccin empresa y comunidad. Este tendra que reunir ciertas cualidades,

como ser bsicamente una persona que inspire confianza y sea independiente de
su profesin. Este perfil ayudara a mejorar la interlocucin entre la empresa y la
comunidad, ya que tendra ms llegada a la comunidad. Tambin el relacionista
comunitario debe ser una persona verstil que pueda ajustarse a los diferentes
escenarios que Antamina maneja en temas de relacionamiento con la poblacin.
El campo geogrfico de accin de la empresa es amplio, el cual abarca desde
zonas altoandinas hasta ambientes costeros; por lo tanto, las relaciones
comunitarias son diferentes en comunidades andinas que con asociaciones de
pescadores en la costa. Para ello, el relacionista comunitario deber manejar
diferentes herramientas que le permitan realizar una labor adecuada en los
diferentes escenarios. Los perfiles no exploran la capacidad real para interactuar
con el comunero promedio de la zona, pues informacin como el idioma local y el
conocimiento de la idiosincrasia del poblador a abordar no son mencionados.


Relaciones Comunitarias en Los Andes y en Las Comunidades Nativas - Sesión 5

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