Varios Narcotráfico

Narcotrfico en Colombia
Economa y Violencia
Gustavo Duncan Ricardo Vargas Ricardo Rocha Andrs Lpez
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Contenido
Prlogo ................................................................................. 7
Narcotraficantes, mafiosos y guerreros. Historia de una subordinacin ....................................................................... Por Gustavo Duncan
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Cultivos ilcitos en Colombia: elementos para un balance Por Ricardo Vargas M.
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Sobre las magnitudes del narcotrfico ................................ 145 Por Ricardo Rocha Garca
Conflicto interno y narcotrfico entre 1970 y 2005 ............ 183 Por Andrs Lpez Restrepo
NARCOTRFICO EN COLOMBIA - Economa y Violencia
Prlogo
La produccin, el trfico y el consumo de drogas ilcitas continan siendo uno de los principales problemas del mundo actual. Desde su deteccin y reconocimiento hace varias dcadas por parte de la comunidad de naciones, y a pesar de la voluntad poltica de luchar frontalmente por su erradicacin, el mercado de estas ha aumentado, sus mecanismos de produccin son ms eficientes y sus conexiones con diferentes formas de actividades criminales, entre ellas el terrorismo, se hacen cada vez ms fuertes. Por otra parte, este flagelo cuenta con una caracterstica muy singular pues parece mutar constantemente, lo cual le permite sobrevivir y salir fortalecido de las diferentes estrategias que contra el se aplican. Segn el informe de la Oficina de Lucha contra las Drogas y el Crimen de las Naciones Unidas de 2005, el mercado mundial de drogas ilcitas tiene un valor aproximado de 322 billones de dlares, lo cual representa el producto interno bruto del 88% de las naciones existentes, y es cuatro veces mayor que el total de las exportaciones de productos agrcolas de Amrica Latina. En trminos de oferta, el marcado mundial de las drogas ilcitas tiene un valor similar al del total de las exportaciones mundiales de cereales y carne. El mercado mundial de cocana tiene un valor aproximado de 71 billones de dlares. Los mayores productores son Colombia, que da parte de mas o menos el 50%, Per del 32% y Bolivia del 15%. De estos tres pases, Colombia es el mayor productor de hoja de coca y el mayor productor de clorhidrato de cocana desde 1997. 7
Fundacin SEGURIDAD & DEMOCRACIA
De las ms de 680 toneladas de pasta de coca que potencialmente producen estas tres naciones, Colombia aporta ms de 390. En el mundo hay 13 millones de consumidores de cocana, de los cuales 6 millones estn en Estados Unidos. Segn Naciones Unidas Reporte Mundial de Drogas 2004, en 42 pases se ha incrementado el consumo, mientras en solo 13 ha disminuido. Eso indica que, al menos desde el punto de vista geogrfico, el consumo se est expandiendo. Si bien en Estados Unidos y en Canad el consumo se ha estabilizado, en el resto de pases de Amrica donde hay 2.5 millones de consumidores 14 pases aumentaron el consumo, en otros 8 se estabiliz y solo 2 reportaron reduccin. En Europa hay 3.3 millones de consumidores, casi la cuarta parte del total mundial. El consumo est aumentando en Espaa, Francia, Holanda, Blgica, Luxemburgo, Italia, Suiza y Austria, al igual que en los pases balcnicos. Tambin aument en el sur y en el este de Asia. Segn el mismo reporte, la produccin alcanza las 800 toneladas mtricas, de las cuales se incautaron 363, o sea, el 45%. Segn el Departamento de Estado de Estados Unidos Reporte de la Estrategia Internacional Sobre el Control de Drogas INCSR 2005 en Colombia se cultiva el 70% de la coca y se procesa el 90% de la cocana, pero solo se incauta el 30%; en Estados Unidos se realiza el 28% de las incautaciones, algo ms de la mitad del porcentaje de su consumo, y en Europa el 13%, algo menos de la mitad de su consumo. Segn WOLA Drogas y Democracia en Latinoamrica: El Impacto de las Polticas Estadounidenses, citando fuentes gubernamentales de Estados Unidos, la coca cultivada en la regin andina se redujo de 223 mil hectreas en 2001 a 173 mil en 2003, pero esto es apenas un 5% menos que las hectreas se hallaban sembradas en 1999, lo que indicara una tendencia hacia la estabilizacin de la produccin en el largo plazo. 8
Para Naciones Unidas, Colombia tendra 86 mil hectreas sembradas de coca que produciran 440 toneladas de cocana por un valor de 350 millones de dlares. Esto quiere decir que aproximadamente cada 200 hectreas de coca producen una tonelada de cocana al ao que vale 1.2 millones de dlares. Segn ese organismo en su informe de 2004, la produccin ha descendido en un 16%, pero el precio del gramo al por mayor solo pas de 22 a 24 dlares entre 2001 ao pico de la produccin y 2002. Habra entonces una tendencia de largo plazo a una variacin muy marginal de precios. Es paradjico que precisamente despus de la consolidacin de la figura de la extradicin y del desmantelamiento de los principales carteles de la droga de Medelln y Cali a principios de los 90, es cuando Colombia pasa a ocupar el primer puesto en produccin de hoja, pasta y clorhidrato de cocana. Y es paradjico que esta posicin se sostenga despus de seis aos de recibir el mayor volumen de cooperacin extranjera en materia de lucha contra las drogas a travs del Plan Colombia. Que ha permitido que a pesar de la ofensiva contra el narcotrfico que se declar en las Amricas desde finales de la dcada de los aos 80, en especial en Colombia, este mercado ilcito no solamente haya crecido, sino que haya posicionado a este pas como el principal productor a nivel mundial? Hoy en da, el escenario del mercado de las drogas ilcitas en la regin, y muy especialmente en Colombia, es radicalmente diferente al de hace 10 aos. Los grupos alzados en armas al margen de la ley, paramilitares y guerrillas, controlan casi la totalidad del negocio en este pas y los tradicionales carteles de la mafia narcotraficante quedaron englobados de diferentes maneras dentro de la dinmica del conflicto. Mientras que los grupos paramilitares tienen mayor influencia en aspectos relacionados con el procesamiento, la exportacin, y lavado de dinero, la guerrilla parece tener mayor incidencia en los aspectos relacionados con el cultivo y produccin de pasta de coca. Ambos se 9
disputan el control territorial de diferentes zonas del pas, y a nivel poltico han logrado importantes niveles de influencia sobre las instituciones del Estado en algunas de las regiones donde estn presentes. En materia econmica, el escenario tambin a cambiado sustancialmente. Mientras que a finales de los 80 y principios de los 90 los dividendos de esta actividad se reinvertan en actividades ilcitas como el contrabando o en la compra de bienes suntuarios que no generaban movimiento econmico alguno, hoy en da la prioridad es buscar la insercin de estos dividendos dentro de actividades econmicas lcitas. En materia de lucha contra las drogas el escenario ha cambiado tambin radicalmente. La poltica de lucha contra las drogas de finales de los 80 y principios de los 90 se centraba en la interdiccin y el desmantelamiento de las estructuras criminales. Fue as como se implement la extradicin, se conformaron los bloques de bsqueda y se moderniz el aparato judicial para poder judicializar de los responsables de estas actividades. Esta poltica result en el desmantelamiento de los carteles que controlaban el negocio en ese entonces, pero gener evoluciones insospechadas. Si bien esta poltica logr golpear duramente la actividad del narcotrfico en especial en sus componentes urbanos, lo rural qued desatendido favoreciendo el surgimiento de nuevas formas delincuenciales como la de grupos paramilitares conformados por antiguos lugartenientes de los carteles desmantelados. Por otra parte, la guerrilla tambin aprovech esos vacos de poder dejados por los anteriores carteles, consolidando su dominio sobre importantes zonas de produccin cocalera. A todo esto contribuy significativamente el proceso poltico que vivi el pas durante esa dcada en materia de fortalecimiento de las instituciones locales, el cual, paradjicamente lo que hizo fue favorecer el que estas nuevas estructuras criminales permearan e infiltraran estas estructuras estatales locales. Teniendo en cuenta los resultados de la experiencia anterior, a finales de los 90, se implement una poltica de lucha contra el narcotrfico 10
basada en la eliminacin de cultivos y la produccin a travs del Plan Colombia. Por estar estas actividades hoy en da en manos de grupos alzados en armas al margen de la Ley, dicha poltica ha buscado combinar la lucha contrainsurgente con la lucha contra el narcotrfico, de ah que el componente ms importante de esta sea el militar. Sin embargo, y de manera inversa a lo ocurrido a principios de los 90, esta ha descuidado el componente urbano, y los aspectos relativos a la judicializacin de las dems actividades mafiosas en general. A lo anterior habra que sumarle los efectos que sobre todo esto estn teniendo los dilogos de paz y los procesos de desmovilizacin que el Gobierno Nacional adelanta con diferentes grupos paramilitares involucrados directamente con actividades de narcotrfico, los cuales paradjicamente, han desembocado en que el narcotrfico haya logrado hoy en da en Colombia un importante nivel de reconocimiento como actor poltico, lo cual sus antecesores de las dcadas de los 70 y 80 nunca pudieron alcanzar. Segn las autoridades colombianas, en el ao 2004 se fumigaron cerca de 130 mil hectreas de coca, y segn Naciones Unidas ese ao las hectreas sembradas disminuyeron en 6 mil. Esto significa que para erradicar una hectrea se requiere fumigar 22, y que para erradicar las 80 mil (?) supuestamente existentes se deberan fumigar un milln 700 mil hectreas. A todas luces esto es algo irracional, al menos en trminos de eficiencia operacional y tcnica, para no hablar de aspectos polticos, sociales y ambientales. Esto es as porque cada vez se torna ms difcil erradicar la coca por medio de la fumigacin. En los inicios del Plan Colombia haba concentraciones de extensos cultivos de coca en zonas planas de departamentos como Putumayo. En esas condiciones la eficiencia de la fumigacin all fue muy alta. Pero los cultivos de coca han migrado hacia reas cada vez ms distantes, a zonas montaosas, y la mayora son cultivos pequeos, muy dispersos y que se confunden con los cultivos lcitos de pan coger de familias campesinas. Todo esto atenta contra la eficacia de las 11
fumigaciones y las hace muy costosas: econmicamente, porque cada vez hay que fumigar ms lejos; socialmente, porque buena parte de los cultivos son de familias campesinas y la fumigacin afecta su ingreso y su alimento; polticamente, porque sigue echando en brazos de la guerrilla y de los paramilitares a la poblacin campesina, ponindola en contra del Estado. Por todas estas razones, es conveniente buscar salidas alternativas a la erradicacin de la coca, an cuando sigo creyendo que en el eslabn ms dbil de la cadena, que es la salida de la droga desde las reas de produccin hacia los centros de consumo final, todava hay mucho por hacer en interdiccin, con ms eficacia y menos costos polticos y sociales, porque los afectados con las incautaciones y los derribamientos de avionetas de transporte, aparte de los pilotos de la mafia, sern los grandes narcotraficantes. A pesar de todos los grandes esfuerzos realizados por el Estado y por la sociedad colombiana durante cerca de dos dcadas, con una importante ayuda reciente de algunos pases entre los que se destaca Estados Unidos, lo cierto es que el problema del narcotrfico no parece haberse controlado en lo sustancial. La oferta de droga no ha disminuido, el narcotrfico sigue alimentando la guerra interna y generando corrupcin y crimen, pero al mismo tiempo los cultivos ilcitos son de fuente de sustento de significativos grupos de poblacin campesina. Para contribuir al debate pblico sobre la eficacia de su tratamiento, la Fundacin Seguridad y Democracia ha considerado oportuno hacer un detallado anlisis de la situacin, dinmica y comportamiento del narcotrfico en Colombia en la actualidad. La intencin de este libro de ensayos es examinar en detalle la evolucin de los actores involucrados de este negocio ilcito, analizar cmo son sus relaciones con los actores polticos y sociales del pas, y revisar los indicadores econmicos, su magnitud e influencia sobre el aparato productivo de la nacin. As mismo, pretende hacer un balance de los resultados de las po12
lticas y estrategias implementadas por los gobiernos recientes para luchar contra este flagelo. Gustavo Duncan, en su ensayo Narcotraficantes, mafiosos, y guerreros, historia de una subordinacin, hace un exhaustivo anlisis sobre la estructura y la dinmica histrica de la violencia en Colombia ha creado un ambiente propicio para que los grupos alzados en armas al margen de la Ley, hayan podido conquistar el negocio del narcotrfico. Para este autor, a diferencia de lo que muchos creen, la fortaleza de estos grupos al margen de la Ley no radica en el control de la actividad narcotraficante, sino ms bien en su capacidad de regular el acceso a las instituciones del Estado, de controlar las estructuras clientelistas locales y en el ejercicio de la violencia. Son ms bien esas fortalezas las que les ha permitido posteriormente hacerse al botn del narcotrfico. Y esas fortalezas no son necesariamente ejercidas directamente por las estructuras regulares de estos grupos, sino por unos terceros al servicio de estos que el denomina los empresarios de la coercin. Duncan destaca que si bien los grupos armados al margen de la Ley que controlan hoy en da las actividades del narcotrfico tienen puntos en comn, tambin tienen grandes diferencias en su forma de vincularse a este. Ambos coinciden en que cuentan con contactos polticos, capital, inmunidad y capacidad de ejercer violencia. Para este autor, la insercin en el narcotrfico de estos grupos alzados en armas lo que ha logrado es alterar el orden histrico del Estado y la economa colombiana. Es un orden ms violento que el tradicional, pero ofrece mayores oportunidades de movilidad y ascenso a los estratos bajos pues han impuesto un orden econmico en las regiones que controlan, que genera beneficios a la comunidad ms fcil y rpidamente. Por el contrario, dentro del orden legal del Estado la redistribucin de las ganancias es ms compleja, es difcil hacerse a ellas y los beneficios no se ven rpidamente. Si bien coinciden en lo anterior, difieren en los fines y los mbitos que controlan del negocio. La guerrilla tiene un origen anterior al narcotrfico y su fin es la 13
toma del poder nacional. El narcotrfico es un medio ms para ello. La guerrilla reinvierte las ganancias de esta actividad en su mquina de guerra: reclutando hombres y adquiriendo armamento. La guerrilla tiende a ejercer mayor control sobre las fases de cultivo de hoja y produccin de pasta y base de coca. Es por eso que las regiones que controla son predominantemente regiones aisladas, atrasadas y sin desarrollos econmicos importantes. Por su parte algunos grupos de las autodefensas tienen su origen en le narcotrfico y su fin es enriquecerse para invertir en negocios lcitos, controlando economas locales. Por ello tienden a ejercer mayor influencia en las etapas de comercializacin siendo para ellos criticas las zonas de embarque y las ms desarrolladas econmicamente. Su inters por tener presencia en las grandes ciudades se debe a que estos necesitan lavar sus ganancias en proyectos legales. El inters de los paramilitares por controlar ciertos territorios es para garantizar su seguridad y la dinmica misma del negocio del narcotrfico, mientras que para la guerrilla el inters del control territorial es finalmente poltico. En esa misma lnea, el ensayo Conflicto interno y narcotrfico entre 1970 y 2005 de Andrs Lpez, hace una descripcin de como ha sido la relacin entre la sociedad, la poltica y el conflicto colombiano en general con el fenmeno del narcotrfico. Lpez llama la atencin sobre las condiciones que ha tenido la nacin colombiana para favorecer las actividades ilegales de todo tipo: la violencia poltica, el negocio de las esmeraldas y el contrabando. Lpez explica como tanto la sociedad colombiana, como los actores criminales tenan ya gran experiencia con estructuras y actividades criminales de tipo organizado al momento de hacer su aparicin el narcotrfico en nuestro pas, y cmo esa experiencia sirvi para que esta nueva modalidad delictiva fuese altamente exitosa. Por otra parte, este autor argumenta que en materia de lucha contra el narcotrfico lo que ha faltado en Colombia es decisin poltica tanto a nivel de la sociedad como de los gobiernos de turno, muestra de ello son los resultados logrados durante la dcada de los noventa, los cuales 14
permitieron que en menos de ao y medio se desarticularan los dos carteles dominantes del negocio en ese momento. Ricardo Vargas, en su ensayo Cultivos ilcitos en Colombia: elementos para un balance, aporta una serie de argumentos y reflexiones muy importantes para entender y evaluar el manejo y los resultados de las principales polticas que a desarrollado el estado en materia de lucha contra las drogas ilcitas. Para Vargas, las polticas actuales en materia de lucha antinarcticos no estn debidamente enfocadas, presentan inconsistencias en su aplicacin y sus resultados son poco alentadores. La discusin central sobre la cual ha girado la formulacin de las recientes polticas ha consistido en la simbiosis entre grupos alzados en armas al margen de la Ley y narcotrfico. En un principio el Plan Colombia se enfoco hacia la lucha antinarcticos partiendo del supuesto de que la principal amenaza para Colombia era esa actividad. El narcotrfico era la fuente principal de todos los problemas, inclusive los de orden pblico pues de ah emanaba la fortaleza de los grupos subversivos. Se pensaba que si se golpeaban las actividades de produccin de cultivos ilcitos se debilitaba sustancialmente a estos grupos. Para ese entonces prim el concepto de que el mayor costo beneficio se obtiene en el control de la oferta y el cultivo. Posteriormente, este enfoque evolucion, incorporndosele el componente de lucha antiterrorista como otro centro de gravedad critico en el problema. Este enfoque implica que el principal instrumento de la lucha antinarcticos sea el militar, sin embargo, para Vargas es un error enfocar esta lucha en la erradicacin de cultivos y en la ofensiva militar, pues una poltica antidrogas requiere abordar otros aspectos del problema tales como el sometimiento a la justicia, fortalecimiento de los mecanismos de justicia, y control territorial integral por parte del Estado. El nfasis en la erradicacin y la ofensiva militar, termina favoreciendo o permite un trfico y una comercializacin ms libre pues descuida la dinmica urbana del narcotrfico con sus variadas formas de corrupcin y actividades ilcitas. 15
Para este autor es claro que el mayor costo beneficio en la lucha antinarcticos no est necesariamente en la erradicacin de cultivos pues mientras que entre 2002 y 2004 se dieron las fumigaciones mas intensas, ha sido el perodo en el que proporcionalmente menor reduccin de cultivos se ha logrado. En el 2003 solo se erradic el 36% de lo erradicado en el 2002 y en el 2004 solo el 14%. Por otra parte, los cultivos se han vuelto ms productivos pues tienen ms matas por hectrea y mientras que en 1999 haba cultivos en 12 Departamentos del pas, hoy en da hay presencia de estos en 24 Departamentos. As mismo ha crecido su presencia en los Parques Nacionales Naturales. Con relacin a polticas complementarias como el Programa de Desarrollo Alternativo, Vargas argumenta la falta de coherencia entre su aplicacin y la poltica de erradicacin. Por ejemplo el Departamento del Guaviare recibi el 18% de toda las fumigaciones realizadas en los ltimos 6 aos y en materia de Desarrollo Alternativo solo ha recibido el 0.2%. del presupuesto de este rublo. Por su parte mientras que en los Departamentos del Caquet y Nario se llevaron a cabo el 13% y el 16% de fumigaciones, respectivamente, en materia de programas de Desarrollo Alternativo solo se les asign el 2% y el 4% de presupuesto, respectivamente. Por otra parte, la poltica de extincin de dominio no ha dado los resultados esperados y ha sido muy lenta. Finalmente, en el ensayo Sobre las magnitudes del narcotrfico, Ricardo Rocha aborda el tema del impacto de las actividades del narcotrfico en la economa colombiana. Desde esta ptica, para Rocha una de las condiciones del contexto colombiano que ha permitido el crecimiento del negocio es el hecho de contar con dos escenarios econmicos: uno de una economa atrasada y otro de una economa relativamente desarrollada. Parte de las actividades del narcotrfico se dan en el contexto de esa economa atrasada como el cultivo y la produccin de pasta de coca, y otras se dan en el contexto de una economa desarrollada como el refinamiento de clorhidrato de cocana, la comercializacin y el lavado. Ambos contextos son muy favorables para 16
el tipo de actividades que demanda el negocio del narcotrfico en sus diferentes facetas. En trminos de magnitud, el narcotrfico en Colombia no representa lo que por percepcin corrientemente se cree. En efecto, la coca producida en Colombia representa apenas el 0,5% del PIB a precio en puerto y los ingresos percibidos por las organizaciones criminales en Colombia no llegan al 0,8% del PIB. Sin embargo los efectos del narcotrfico sin duda son negativos. Si bien aparentemente genera beneficios tangibles rpidamente, en trminos estructurales sus efectos son bastante dainos. Afecta la tasa de cambio, favorece la evasin fiscal por el contrabando, fomenta la fuga de capitales, la contribucin al PIB de las cadenas productivas de la coca son insignificantes, y en general puede afectar el crecimiento econmico hasta en dos puntos. Para Rocha uno de los efectos ms graves es que esta actividad promueve el desarrollo de un sistema econmico al margen de la Ley. El lector tiene, pues, en sus manos, un actualizado estudio sobre el narcotrfico en Colombia, visto desde los ngulos ms diversos, que es como debe analizarse un fenmeno tan complejo y de tantas y tan distintas caras.
ALFREDO RANGEL Director Fundacin Seguridad y Democracia
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Narcotraficantes, mafiosos y guerreros.

Historia de una subordinacin
Por Gustavo Duncan
El trmino mafia ha sido utilizado indistintamente en Colombia para referirse a toda una multitud de fenmenos, desde organizaciones de narcotraficantes, contrabandistas u otras modalidades delincuenciales hasta ejrcitos privados al servicio de hombres fuertes en comunidades apartadas, e incluso hasta para referirse a grupos guerrilleros y de autodefensas. En realidad el concepto de mafia hace referencia a una manifestacin ms concreta del crimen organizado, a aquellos delincuentes que tienen como propsito la conformacin de empresas de proteccin privada. El principal objetivo de estos empresarios es el cobro de un porcentaje de las ganancias por no atentar y, de paso, por proteger de otros delincuentes, a una serie de actividades susceptibles al control del crimen organizado como los mercados de abastos, los Sanandresitos1, la extorsin a los pequeos comerciantes, el sicariato, el narcotrfico y el contrabando, entre otros negocios, y como logro de un nivel superior el poder poltico en una regin o ciudad.
Los Sanandresitos son centros comerciales donde se ofrece mercanca de contrabando. En teora violan las leyes por evadir impuestos y traficar con mercancas, pero en la prctica existe toda una tolerancia legal por parte de las autoridades y cultural por parte de los consumidores que a pesar de estar al tanto del carcter ilegal de los negocios, compran los bienes que se ofrecen.
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Se trata entonces de un fenmeno estrechamente relacionado pero a la vez diferente al narcotrfico, los paramilitares, las autodefensas y las guerrillas, que actualmente imperan en Colombia. Los narcotraficantes de los carteles de Medelln y Cali, o los anteriores contrabandistas de marihuana de La Guajira y la Sierra Nevada de Santa Marta, por ejemplo, muy contadas veces centraron sus actividades econmicas en la regulacin de actividades criminales, preferan competir o asociarse por el mercado de la distribucin mayorista de drogas a Estados Unidos y Europa. En el caso de las guerrillas y las autodefensas es normal que tengan estrechas relaciones con la criminalidad organizada, entre ellas la mafia. De hecho el narcotrfico y el cobro de un impuesto de guerra por regular determinadas actividades legales e ilegales en sus zonas de control territorial, constituyen sus principales tecnologas de financiacin. Pero no puede decirse que el alcance conceptual de lo que significan la guerrillas y las autodefensas en la sociedad, se limite a su carcter mafioso o a una simple expresin delincuencial. Existen otras dimensiones que reflejan de manera ms precisa su significado dentro de la configuracin del orden social en las regiones. La definicin de la forma que el Estado ha adquirido en lo local o la organizacin de las economas regionales alrededor de la estructura de derechos de propiedad que surge de la produccin y el contrabando de drogas, son aspectos ms dicientes del impacto que tienen estas organizaciones en la historia reciente del pas, por slo mencionar unos pocos. En todo caso, narcotrfico y aparatos armados con suficiente capacidad coercitiva sobre diferentes transacciones sociales, constituyen dos variables fundamentales para entender la expansin que los grupos irregulares han alcanzado en Colombia. Estas variables funcionan en una doble causalidad, slo con los ingresos de la droga se pueden financiar los ejrcitos tan sofisticados con que cuentan guerrillas y autodefensas y slo con las empresas privadas de proteccin se puede garantizar la prosperidad del negocio. Al igual que las economas lcitas la produccin y el contrabando de drogas requieren de agencias con suficiente capacidad de ejercer violencia para regular los derechos de pro20
piedad y el cumplimiento de contratos, sin los cuales no seran viables las diferentes etapas de la cadena productiva del narcotrfico. La sofisticacin de los aparatos de violencia que ha experimentado el pas en las ltimas dos dcadas tiene as un referente ineludible en los requerimientos de regulacin de la cadena productiva de una empresa ilegal, que se constituy en la principal fuente de ingresos para guerrillas y autodefensas y para diversos grupos sociales y regiones. Pero como ya se advirti sera un error interpretativo reducir el fenmeno actual de violencia a una simple expresin de codicia por parte de organizaciones criminales que, en la espiral de recursos que provean las drogas, decidieron organizar y financiar ejrcitos tan complejos para quedarse con la tajada ms sustanciosa del negocio. Lo cierto es que la expansin y las caractersticas tan peculiares que tomaron los aparatos armados que ejecutan la violencia en Colombia necesitan para su comprensin precisiones conceptuales que rebasen la visin delincuencial y se enmarquen en aspectos ms complejos, como la historia, la organizacin poltica y la economa de muchas de sus sociedades. En ese sentido, existe suficiente documentacin sobre la forma en que el narcotrfico como actividad delincuencial empat con la mediacin clientelista que exista para acceder al Estado y con la manera violenta como se regulaban las transacciones sociales en muchas regiones del pas. Durante todo ese proceso el negocio de las drogas se transform en un fenmeno que rpidamente alcanz dimensiones polticas, pero a la vez qued atrapado dentro de las tensiones polticas que caracterizan la historia de Colombia desde finales de La Violencia clsica, al punto que los empresarios de las drogas terminaran subordinados a aquellos actores que ejercen el poder local a travs de la fuerza de sus aparatos armados. Seran ellos los encargados de prestar los servicios de coercin y proteccin a los narcotraficantes, pero ms importante, de hacer posible una dinmica ms profunda y sostenida de acumulacin de capital en las regiones a partir de los excedentes de lo ilcito. 21
El siguiente artculo inicia a finales de la Violencia, cuando aparecen los bandoleros, pjaros y guerrilleros, como la manifestacin primaria del fenmeno de coercin y proteccin privada, y desemboca en la situacin actual de violencia organizada, con el objeto de: i) realizar una distincin conceptual ms exacta sobre lo que representan los narcotraficantes, los mafiosos y los guerreros (guerrillas y autodefensas) en la estructura actual del conflicto colombiano, y ii) de analizar un suceso del que se ha hecho poca precisin: la subordinacin de las organizaciones encargadas de traficar drogas a grupos armados, bien sea mafias, Seores de la Guerra y guerrillas, que a manera de empresarios de la proteccin privada regulan y protegen la produccin, la transformacin y la comercializacin de cocana y herona. Este suceso es de gran importancia porque tiene un efecto directo en la configuracin del Estado y la sociedad, en la medida que da lugar a la existencia de una economa con suficiente potencial de extraccin para armar a aparatos de coercin que dan forma al orden social en muchas regiones de Colombia durante perodos de tiempo indefinidos. El artculo consta de cuatro partes. En la primera se describen las particularidades del negocio del narcotrfico que explican sus requerimientos por un servicio de coercin y proteccin, en que consisten los determinantes de estos requerimientos y como evolucionan de acuerdo a los cambios en la estructura de los individuos y organizaciones que se dedican al negocio. En la segunda se precisan los conceptos de narcotraficantes, mafiosos y guerreros, para sealar los cambios en la naturaleza de subordinacin que ha existido entre estos actores a lo largo de las ltimas dcadas en la historia de Colombia. En la tercera se narra la historia de cmo han sido suministrados los servicios de coercin y proteccin a los empresarios del narcotrfico, para sealar que en la fase actual el grado de complejidad y organizacin que han alcanzado las estructuras armadas en Colombia les ha permitido tomar el control directo e indirecto del negocio de las drogas, y como a su vez la lgica econmica del narcotrfico se ha anexado en sus proyectos de imposicin de Estados locales. 22
En la cuarta parte se reflexiona sobre algunos efectos en la poltica, la economa y la sociedad colombiana, que se perciben por la irrupcin de organizaciones violentas que imponen todo un orden social a partir de la dinmica de coercin y proteccin.
1. Los empresarios del narcotrfico y sus requerimientos de coercin y proteccin:

La cadena productiva del narcotrfico en Colombia est compuesta por cuatro etapas claramente diferenciadas: la siembra de coca y amapola, la transformacin en drogas aptas para el consumo, el contrabando hacia los mercados internacionales y la legalizacin de las ganancias. De acuerdo a Krauthausen y Sarmiento (1991) los empresarios del narcotrfico se dividen en dos grandes sectores, el competitivo y el oligoplico. El sector competitivo ha sido delegado por regla general a pequeos pero numerosos empresarios que se encargan de los dos extremos de la cadena productiva del narcotrfico, por un lado, la siembra y produccin de base de coca, y por otro lado, la venta de drogas en papeleta a los consumidores. Mientras que el sector oligoplico se ha centrado en las etapas de transformacin y distribucin al por mayor hacia los mercados internacionales. Los riesgos y el tamao econmico ptimo que conlleva cada etapa, explican la segmentacin del narcotrfico en estas dos categoras de empresas. La siembra de hoja de coca es una actividad que requiere de grandes extensiones de tierras y del trabajo de numerosos campesinos. Como es imposible movilizar su produccin sin volver a comenzar el ciclo del cultivo y como no son necesarios mayores desarrollos tecnolgicos, lo ms eficiente es fraccionar la administracin del proceso y sus riesgos en pequeas unidades productivas ms competitivas y seguras a la hora de eludir a las autoridades. Para un solo empresario asumir la carga operativa y la incertidumbre de una cosecha de miles de hectreas de coca, implica demasiados costos en comparacin con la delegacin del riesgo en miles de familias campesinas capaces de 23
afrontar la prdida total de sus cultivos, y menos visibles para que el Estado pueda desmantelar la operacin a partir de la captura de un nico responsable o de su equipo cercano. En cambio, operaciones en las etapas posteriores, que requieren de grandes inversiones, mayor complejidad administrativa y que pueden ejecutarse de manera ms clandestina, son ms eficientes cuando la ejecutan grupos selectos de empresarios con mayores recursos, tecnologa y especializacin. Por ejemplo, la transformacin de base de coca en clorhidrato de cocana implica la construccin de laboratorios, su dotacin, el trfico de insumos qumicos, la contratacin del personal que se encargue del procesamiento de la droga y de la parte logstica, entre otras acciones, que exigen la iniciativa de un empresario con un alto grado de capacidad organizativa y de capital inicial. Las restricciones para la entrada de muchos empresarios son pues consecuencia de la complejidad de las diferentes etapas de su cadena productiva, como ilustran Krauthausen y Sarmiento (1991):
[] si bien, probablemente la compra en Colombia de diez kilos de cocana no constituye mayor problema, las dificultades son inmensas al pretender exportar esta mercanca: hay que tener acceso a una ruta de exportacin segura y a una red de distribucin en el mercado interno del pas consumidor2.
Alrededor y al interior de las etapas y de los dos tipos de empresas, competitivas y oligoplicas, se encuentran una serie de servicios tpicos como el transporte, la provisin de insumos y logstica, abogados, las operaciones bancarias y financieras, el testaferrato, expertos en qumica, entre otros, de cuya disponibilidad depende su rentabilidad y su seguridad. Pero adems existe un servicio que es inherente al narcotrfico como empresa criminal en la medida que no es posible apelar al Estado como
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Ciro Krauthausen y Lus Fernando Sarmiento (1991). Cocana & Co. Un mercado ilegal por dentro. Colombia: Tercer Mundo Editores, Universidad Nacional. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Pg. 60.
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regulador de transacciones, se trata del uso de mecanismos de coercin y proteccin para garantizar, y de paso alterar, la estructura de los derechos de propiedad y de los contratos que se establecen entre las organizaciones y los individuos dedicados a cualquiera de las etapas del negocio. Los empresarios del narcotrfico, tanto los competitivos como los oligoplicos, necesitan de aparatos violentos que los protejan de otras organizaciones armadas que podran expropiarlos de sus posesiones, de su mercanca (drogas o insumos), de su dinero y de su participacin en el negocio (rutas, mercados, laboratorios, etc.), y que podran aprovechar el msculo de un aparato de violencia superior para imponer precios desventajosos en las transacciones. De la misma manera, una organizacin narcotraficante tiene mayores posibilidades de xito en el negocio si es capaz de construir un aparato armado superior y est en capacidad de expropiar a sus competidores o imponer condiciones desventajosas a otras organizaciones con las que realiza transacciones. En suma: [] aquella empresa que no cuente con un aparato de violencia si no superior, al menos comparable al de las dems, se encontrar en una desventaja competitiva considerable al tener que plegarse tanto a los trminos impuestos por los competidores, como incurrir en mayores riesgos en lo que al incumplimiento de contratos por parte de otros participantes en el mercado se refiere. Igualmente, el no contar con un aparato de violencia fuerte que pueda respaldar la amenaza de represalias violentas impide la efectiva imposicin de sanciones disciplinarias en el interior de la empresa3. Pero no basta con poseer un aparato de violencia superior en trminos de hombres y de armas para imponerse en la compleja estructura de redes que constituyen las organizaciones dedicadas al narcotrfico. Se necesita tambin influencia sobre el aparato estatal para evitar la persecucin de las autoridades contra los
Ibidem. Pg. 82.
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procesos de produccin, distribucin y lavado, y para lograr que su accin se concentre en los dems competidores. La corrupcin de las instituciones pblicas y las amenazas, e incluso la violencia, contra los funcionarios honestos que no se dejen cooptar o que hayan sido cooptados por algn contrincante, se convierten en recursos indispensables para la prosperidad del negocio, y ms importante aun, para la supervivencia como empresa criminal. Al igual que los grupos encargados de la produccin y el trfico de drogas, las organizaciones encargadas de prestar los servicios de coercin y proteccin tienen estructuras bastante diversas que evolucionan segn cambia el entorno donde operan y segn cambia la estructura misma de los empresarios del negocio. En un principio, los empresarios oligoplicos del narcotrfico utilizaban asesinos a sueldos o su propio cuerpo de guardaespaldas para sus necesidades de violencia y contra-violencia. El manejo de su influencia en las instituciones del Estado era dejado al soborno o a la financiacin peridica de candidatos, incluso algunos capos intentaron incursionar en la poltica como Escobar y Ledher. En ocasiones hacan uso de las oficinas de cobro para castigar los incumplimientos de contratos, y de grupos guerrilleros para el cuidado de laboratorios, pero lo usual era que los empresarios de las etapas de transformacin y distribucin de drogas poseyeran sus propios aparatos coercitivos. Todo lo contrario sucedi en las etapas competitivas del narcotrfico que apelaron a una tercera parte que se encargara de ello. Los cocaleros desde sus inicios como fenmeno social contaron con los servicios de coercin y proteccin de los grupos guerrilleros, que regulaban no slo las propiedades y las transacciones inherentes al cultivo de coca, sino tambin el resto de la vida social en estas comunidades. Sin embargo, el crecimiento de las ganancias del narcotrfico, de su participacin en la economa del pas y de las hectreas sembradas de coca, hizo que se necesitaran de servicios de violencia ms complejos, al igual que mayor influencia en las agen26
cias del Estado encargadas de la persecucin de los empresarios de lo ilcito. Fue as que se establecieron alianzas con los grupos armados irregulares, se compraron elecciones presidenciales y al final se configur una nueva estructura de poder poltico, donde para sorpresa de los propios narcotraficantes, los aparatos de coercin y proteccin que ellos contribuyeron a fortalecer alcanzaron tal grado de organizacin que terminaran por subordinar a la mayora de empresarios de la droga. En ltimas, guerrillas y autodefensas se convirtieron en una tercera parte que regulaba el negocio de las drogas, y lo hicieron bajo su propsito de establecer una hegemona sobre el Estado local. No se trat que su motivacin para estar en el conflicto fuera el dominio del narcotrfico per se, sino que el xito de un aparato armado al pretender imponerse como Estado consista en su capacidad de proteger a los individuos, sus propiedades y las transacciones que realizaran entre ellos, a cambio de recursos que incrementaran dicha capacidad de proteccin. El narcotrfico en la medida que se convirti en parte importante de las transacciones y de la acumulacin de capital en las comunidades, se constituy en una de las actividades principales que deban controlar los grupos armados irregulares. Pero a diferencia del resto de actividades, el cobro por su regulacin no se estancaba en un carcter exclusivamente parasitario. La prosperidad del negocio y las garantas necesarias para invertir en empresas lcitas sus ganancias, dependan de la certidumbre que autodefensas y guerrillas proveyeron a los narcotraficantes. Antes de entrar a detallar como fue el proceso de transformacin de estos aparatos de guerra a partir de su imposicin como una tercera parte en la regulacin de los empresarios y de las diferentes etapas del negocio de las drogas, en la siguiente seccin se precisan los conceptos de narcotraficantes, mafiosos y guerreros, para comprender los puntos de quiebre en la historia que relaciona el narcotrfico con la dinmica de las organizaciones encargadas de prestar los servicios de coercin y proteccin en el pas.
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2. Distinciones conceptuales entre narcotraficantes, mafiosos y guerreros

En el contexto actual del conflicto colombiano es normal que un comandante de la guerrilla o de las autodefensas exija el cobro de un tributo a un campesino por la venta de su cosecha de coca, o a un narcotraficante por el uso de pistas clandestinas para transportar un embarque de cocana. Puede reducirse por esta transaccin el papel que juegan las guerrillas y las autodefensas en el conflicto a simples grupos de narcotraficantes? Una respuesta a esta pregunta puede enfocarse desde la droga como fuente de financiamiento necesaria y condicin ineludible para permanecer en el conflicto. El mantenimiento de las tropas requiere de enormes volmenes de dinero para pagar las armas, las municiones, los salarios de los soldados, su alimentacin, su vestimenta, etc. Aquel grupo que no utilice los recursos de las drogas estara concediendo enormes ventajas militares a sus contrincantes, por lo que tendra mayores posibilidades de ser derrotado. Como consecuencia, slo sobreviviran aquellos grupos armados vinculados a los narcotraficantes. No hay mejor explicacin de las necesidades de capital ilcito para mantener su aparato de coercin que el editorial la verdad sea dicha de la pgina de Internet del Bloque Central Bolvar firmado por sus propios comandantes:
La preparacin, el reentrenamiento y la dotacin de un combatiente, dentro de un rgimen de severa austeridad, cuesta ms de trece millones de pesos. El sostenimiento y la manutencin de cada hombre fuera del rea de combate ascienden a un milln doscientos mil pesos mensuales. Los estimativos presupuestales para el planeamiento y ejecucin de operaciones son enormemente millonarios. [] Frente a ste panorama real, los dineros del narcotrfico encontraron un terreno muy abonado para su intromisin e injerencia en el escenario del conflicto. Otras fuentes de financiacin, inclusive la prove-
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niente del infame delito del secuestro por parte de las guerrillas, fungen apenas como modestas cajas menores frente a los ingresos multimillonarios del narcotrfico. No cabe duda que la prolongacin y degeneracin de ste conflicto, estn vinculadas a cualquier etapa del nefasto negocio de produccin, compra, cobro de impuestos, distribucin o comercializacin de drogas ilcitas. El balance estratgico de la guerra est tan influenciado por los dineros del narcotrfico, que los frentes mas exitosos en la lucha subversiva o antisubversiva son precisamente aquellos asentados en zonas cocaleras o que controlan corredores y puntos estratgicos de produccin y salida de drogas4.
Sin embargo, la necesidad de financiar su ejrcito como causa justificadora de la relacin con el narcotrfico queda desvirtuada como nica motivacin, cuando se halla que muchos guerreros terminan enriquecindose con la guerra, aspecto del cual existen numerosas evidencias periodsticas. Entonces hasta que punto guerrillas y autodefensas son narcotraficantes y hasta donde actores polticos? O dicha de otra forma, es el enriquecimiento de sus jefes o comandantes una seal tajante de la subordinacin de lo poltico a lo criminal? Desde el punto de vista moral es plausible sealar a los actores del conflicto colombiano como criminales en la medida que sus motivaciones polticas no justifican el enriquecimiento, ni los daos colaterales, de delitos como el narcotrfico, el secuestro, la extorsin, etc. Pero desde el punto de vista de su complejidad, entendiendo la complejidad como el alcance de sus objetivos y la variedad y la intensidad de las transacciones y condiciones necesarias para esto, guerrillas y autodefensas son sin discusin actores polticos. A pesar de lucrarse con las drogas y muchas
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Editorial de la pgina en Internet del Bloque Central Bolvar. Firmado por Javier Montaez, Julin Bolvar y Ernesto Bez. 01/08/2002. Bajado de: http:// www.bloquecentralbolivar.org/detalle.php?Id=46#
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otras variantes del crimen, su propsito como actores del conflicto rebasa el narcotrfico y se tranza en el logro de la supremaca del poder local para darle una nueva forma al Estado, la economa y el orden social de las comunidades. Un comandante guerrillero o de algn bloque de las autodefensas tiene como principal objetivo el control territorial de una zona definida. Para ello necesita de un aparato de fuerza lo suficientemente poderoso para disuadir a los pobladores a que establezcan unos vnculos de lealtad con su grupo. Este vnculo funciona en dos direcciones, los habitantes de la zona tienen que pagar un tributo peridico por sus posesiones y por las actividades econmicas que realicen, a cambio reciben proteccin y un servicio de administracin de justicia para garantizar, entre otros aspectos de la vida social, los contratos y los derechos de propiedad establecidos. En consecuencia, la complejidad del negocio del narcotrfico, bien sea ejercido de forma directa o delegado a grupos especializados a cambio de un porcentaje de las ganancias, es slo una parte de la complejidad de la estructura organizativa que manejan guerrillas y autodefensas. En las regiones de Colombia slo se puede tener primaca sobre el narcotrfico si antes se posee el dominio sobre una actividad mucho ms compleja como es el control del Estado en las comunidades, con todas sus implicaciones polticas, econmicas y sociales. No se trata de responder la pregunta sobre los lmites de lo poltico y lo criminal de acuerdo a las intenciones de los actores, sino de acuerdo al alcance que tienen en la prctica las actividades que realizan. No hay duda que los jefes de las autodefensas poseen fortunas inimaginables, y su motivacin para seguir en el conflicto pasa por el poder y la riqueza personal que han obtenido, pero para poder acceder a ellos necesitan controlar aspectos de la vida social de las comunidades que rpidamente rebasan lo criminal y se introducen en el campo de lo poltico. Mientras un jefe de una empresa narcotraficante centra sus actividades en comprar insumos, transformarlos en cocana o herona, exportarlos y repatriar las ganancias, y su relacin con la poltica se limita a huir o corromper a las autoridades, un jefe de autodefensa necesita organizar un 30
ejrcito para protegerse de la guerrilla y de otras facciones de autodefensas, construir una clientela poltica a travs de las armas, someter por la fuerza a los polticos profesionales que hacen campaa en su regin, extraer los recursos mediante actividades lcitas e ilcitas entre ellas el narcotrfico- para financiar la organizacin y proyectar su poder poltico regional a una escala nacional, y negociar con el ejrcito y dems autoridades nacionales para coordinar la lucha antisubversiva y la impunidad de sus empresas criminales. Las habilidades que se necesitan son muy diferentes a aquellas relacionadas con las puramente criminales, incluso sus miembros con inicios en el narcotrfico requieren sofisticar las habilidades propias del crimen altamente organizado para tener xito en una estructura de autodefensas. Es probable que el origen de muchos paramilitares en movimientos guerrilleros, las Fuerzas de Seguridad del Estado o en el proselitismo poltico, se deba a que el conocimiento que se adquiere en estas profesiones es funcional al desarrollo de las habilidades necesarias para el control armado de una comunidad. En el caso de la guerrilla hay aun ms argumentos para comprender su papel poltico por encima de los actos delincuenciales que recurrentemente cometen. Su discurso poltico y muchos de sus actos estn sin duda puestos en la toma del poder a escala nacional. A diferencia de los grupos de autodefensas, sus jefes de frentes transfieren recursos a otros frentes de acuerdo a la agenda poltica trazada por el Estado mayor. Dentro de esa lgica, las preferencias de los comandantes de frentes guerrilleros no coinciden con un anlisis rgido de la racionalidad econmica de los Seores de la Guerra. En vez de maximizar sus utilidades, los comandantes realizan transferencias a otros frentes y asumen las prdidas econmicas por usar el terror a escalas superiores del potencial de ganancias que obtendran si persistieran en una dinmica exclusiva de depredacin de rentas. Por ejemplo, la voladura de oleoductos o de refinados clubes sociales en vez de extorsionar a sus propietarios, no tendra sentido a menos que exista un convencimiento que esas acciones contribuyan a la toma del poder nacional. 31
As las cosas, la comprensin de la relacin entre criminalidad y conflicto en Colombia exige precisar un marco de referencia acerca de las diferencias conceptuales entre lo que significan los trminos narcotraficantes, mafiosos y guerreros, y como cada uno de estos conceptos encierra al anterior en la escala de complejidad de sus objetivos, transacciones y necesidades. Sobre todo, porque la precisin conceptual entre criminales y guerreros ayuda a comprender las razones por las cuales los narcotraficantes terminaran subordinados a las guerrillas y las autodefensas. Por narcotrfico se entiende una actividad perteneciente a la categora de crimen organizado, que hace referencia a delitos llevados a cabo por varios individuos. La carta de las Naciones Unidas contra el crimen transnacional define crimen organizado como: [...] un grupo estructurado de tres o ms personas que durante un perodo de tiempo, actan concertadamente con el propsito de cometer uno o ms crmenes serios u ofensas establecidas conforme a esta convencin, para obtener, directamente o indirectamente, ventajas financieras o materiales5. Otros delitos bastante comunes en Colombia como el contrabando de mercancas legales y de armas, el secuestro, la piratera terrestre, el sicariato, la especulacin con los precios en los mercados de abastos, la corrupcin con los dineros pblicos, por mencionar aquellos delitos que recurrentemente cometen los actores armados ilegales, pertenecen a la categora de crimen organizado pero no dentro de la categora de mafia. La mafia es una forma ms sofisticada de crimen organizado. Su concepto hace referencia a la proteccin y coercin de determinadas transacciones en una sociedad. Gambetta define a los
Convencin de las Naciones Unidas contra el crimen transnacional. [Art. 2 bis (a)]. Traduccin de: a structured group of three or more persons existing for a period of time and acting in concert with the aim of committing one or more serious crimes or offence established pursuant to this Convention, in order to obtain, directly or indirectly, a financial or other material benefit.
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mafiosos como empresarios de la proteccin privada6, es decir, organizaciones criminales que cobran un impuesto por proteger a individuos y/o organizaciones y a sus actividades econmicas. Detrs de la proteccin mafiosa est todo un elemento de coercin. El incumplimiento del pago de la extorsin implica la violencia sobre los deudores de transacciones ilegales, que presentan mayor probabilidad de ser reguladas por agentes mafiosos, e igualmente de las actividades legales que son susceptibles a la regulacin7. La mafia en Colombia es un fenmeno que tradicionalmente se asocia al narcotrfico, cuando la realidad muestra que raras veces los empresarios de la droga han sido mafiosos como tales. El objetivo de los narcotraficantes comunes no es proteger a los dems narcotraficantes y extraer una renta por su servicio de proteccin. Slo el intento de Pablo Escobar por centralizar el envo de cocana al exterior bajo una red a su servicio podra considerarse como un proyecto mafioso de un narcotraficante. Sin embargo, este proyecto nunca fragu, y ms bien signific la eliminacin del lder del Cartel de Medelln porque oblig al resto de narcotraficantes a unirse contra el aparato de coercin que pretenda someterlos. Ms cercano al concepto de mafia fueron aquellas pequeas empresas criminales que en las grandes ciudades cobraban un impuesto peridico y sistemtico a otros criminales por permitirles cometer sus delitos en determinada rea. Por ejemplo, a principios de los noventa, cuando el pas se debata en la guerra contra el narcoterrorismo, era normal que grupos de delincuentes se encargaran de arrendar una avenida o calle importante a otros delincuentes para que robaran a los transentes. No necesariamente la mafia es ms rentable o sofisticada que otras categoras del crimen organizado.
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Diego, Gambetta (2000). Mafia: The Price of Distrust. En Gambetta, Diego (ed.). Trust: Making and Breaking Cooperative Relation. Oxford: Departamento de Sociologa, University of Oxford. Pgs. 158-175. John C. Cross and Sergio Pea, 2001. Risk and Regulation in Informal and Illegal Markets. Florida: Florida State University. Working Paper No. 01-09c.
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Tambin podra considerarse como una empresa mafiosa la mediacin violenta que en muchos municipios y zonas rurales de Colombia se realizaba desde el poder poltico local. Antes de la explosin de violencia de los ochenta, era normal que los caciques polticos hicieran uso de grupos armados para rentar todas las transacciones que sucedan en el marco de las relaciones con el Estado. Si un individuo quera acceder a un puesto pblico, a un contrato, o a un servicio como la justicia, la atencin en educacin y salud, o el aseguramiento de los derechos de propiedad sobre un predio, tena que pagar su respectiva suma al cacique local. Actualmente la mafia en Colombia es un fenmeno en expansin en las ciudades, como producto de la extensin del poder de las autodefensas hacia las ciudades a travs de redes que regulan numerosas transacciones de alto valor agregado, la principal de ellas las elecciones a las alcaldas. Tal como se sostuvo en un documento anterior: el nuevo frente de las autodefensas en Colombia lo constituye el dominio de actividades estratgicas en las ciudades ms grandes e importantes del pas. Mediante una extensa estructura de redes que se extiende desde sus santuarios rurales, los seores de la guerra extraen cuantiosas sumas de dinero por amenazar y proteger actividades urbanas que van desde los populares mercados de contrabandos hasta la corrupcin en la contratacin pblica. El enfoque tradicional de la geografa del conflicto como una disputa entre dos fuerzas que se contraponen en los lmites de las zonas perifricas -plataforma de la guerrilla- y las reas semiurbanas integradas a la economa -plataforma de las autodefensas-, no encaja en la estrategia de infiltracin en las ciudades. Se trata de un nuevo terreno en la crisis de seguridad, y ms grave an, en la incapacidad del Estado por imponer su hegemona en zonas que se pensaba su dominio era casi invulnerable8.
Gustavo, Duncan (2005). Del campo a la ciudad en Colombia. La infiltracin urbana de los Seores de la Guerra. Documento CEDE Nro. 2. Pg. 25.
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El trmino guerreros que se utiliza en este artculo hace alusin a aquellas estructuras armadas organizadas como un ejrcito, capaces de asumir funciones de Estado sobre una comunidad, al punto de darle forma a su orden social, econmico y poltico. En Colombia existen dos categoras de guerreros, los Seores de la Guerra representados por las autodefensas y las milicias representadas por las FARC y el ELN. Aunque apelen recurrentemente a prcticas mafiosas, la principal distincin entre guerreros y mafiosos es el alcance de su dominio poltico. La mxima aspiracin de los guerreros es convertirse en el Estado en las zonas semiurbanas y rurales del pas, mientras que el logro mximo de los agentes de las redes mafiosas es infiltrar el gobierno de una ciudad importante. La escala en que guerrillas y seores de la guerra ejercen su funcin de proteccin es tan extensa que transforma la naturaleza del Estado que regula la organizacin de las comunidades. Y no es casual que sea s, el apoderamiento del Estado local es un propsito esencial de estos grupos. Por el contrario, el alcance de la coercin y proteccin privada que ejercen las organizaciones mafiosas se limita a determinadas transacciones. Incluso al controlar los gobiernos locales, las clulas mafiosas necesitan de un Estado que regule el grueso de las interacciones e intercambios propios de la organizacin de una sociedad. Su monopolio de la violencia llega hasta el dominio de la contratacin pblica y la asignacin de cargos burocrticos. Ms all de este lmite resultara costoso, riesgoso e improductivo el desarrollo de empresas de proteccin privada de transacciones sociales ms complejas, como podran ser las disputas judiciales de los habitantes de una ciudad de un milln de habitantes. Un ejemplo de la diferencia del alcance del dominio poltico entre guerreros y mafiosos es la funcin de vigilancia. En muchos pueblos pequeos del pas son los miembros de las autodefensas o las FARC quienes cuidan de la seguridad cotidiana. Se han hecho al monopolio de la violencia y en esa medida han suplantado al Estado central. Mientras que en las ciudades, salvo 35
algunos vecindarios problemticos, la institucionalidad de la Polica prevalece como agente encargado de cuidar del orden en las calles. Para una organizacin mafiosa no es factible, ni mucho menos rentable, construir todo un cuerpo policivo que vigile el orden pblico cuando las sociedades sobrepasan las dimensiones de pequeas comunidades aisladas. Sin pretender desconocer la existencia de unidad ideolgica y de accin para acceder al poder poltico en un contexto nacional, al nivel de las comunidades la estrategia de la guerrilla, al igual que de las autodefensas, est fundamentada en: i) la apropiacin de excedentes econmicos mediante extorsiones, robos y trfico ilcito; ii) el dominio sobre la administracin pblica municipal para montar sus propias redes clientelistas, desviar los recursos pblicos y cumplir las demandas de su base social; iii) el control de los flujos demogrficos sobre el terreno a travs de la proteccin de la poblacin leal y el uso del terror contra la base social del enemigo; y iv) la definicin de la normatividad y de la justicia que deben cumplir las comunidades. As defiendan intereses de grupos sociales opuestos, el despliegue estratgico de la guerrilla se juega en lo local bajo prcticas similares a las de las autodefensas, con el mismo objetivo de controlar territorios a partir de la apropiacin del Estado y evitar la hegemona de las dems fuerzas. Y es ese sentido de Estado, de extraer recursos por proteger, lo que hizo que se extendiera la hegemona que tenan sobre la sociedad y la economa local a la cadena productiva del narcotrfico. Pero antes que los guerreros subordinaran a los empresarios de la droga, los servicios de coercin y proteccin disponibles tendran que pasar por un violento proceso de evolucin.
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3. El narcotrfico y sus requerimientos de coercin y proteccin como fuente transformadora de la estructura de poder poltico. Una narracin de por qu el narcotrfico termin subordinado a los guerreros?
La historia de las empresas de coercin y proteccin privada en Colombia no empieza con la llegada del narcotrfico en los ochenta. Desde finales de La Violencia numerosos campesinos formaron bandas criminales que se dedicaron a robar a los comerciantes, extorsionar hacendados y amedrentar a los competidores polticos de los gamonales locales, que en un principio los utilizaban como su aparato de coercin privada, dentro del modelo de luchas partidistas. Snchez y Meertens calculaban que en 1964:
Haba ms de cien bandas activas, constituidas por grupos de campesinos armados, que ms o menos organizadamente, y desconociendo los acuerdos de paz entre las directivas oficiales de los dos partidos tradicionales, prolongaron la lucha bipartidista. En primer lugar, con el apoyo militante o pasivo de las comunidades rurales de su misma identidad partidaria y, segundo, con la proteccin y orientacin de gamonales que, utilizndolos para fines electorales, los empujaba a una guerra de exterminio, debilitamiento o contencin de sus adversarios en la estructura de poder local o regional9.
Luego, los bandoleros se independizaron del control poltico de las jefaturas partidistas locales y a travs del terror impusieron su dominio en ciertas reas rurales del pas. Guilln (1996) sostiene que en las fases finales de La Violencia la estructura de poder asociativa de hacienda, basada en una alianza vertical entre las lites rurales, capataces y campesinos, que cada tanto se arma-
Gonzalo Snchez y Donny Meertens, (1983). Bandoleros, Gamonales y Campesinos. El Caso de la Violencia en Colombia, Bogot: El ncora Editores. Pg.,42.
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ban y entraban en conflicto contra asociaciones similares, entr en una fase de disolucin y dio paso a una nueva clase de poder en el campo. Haba nacido una nueva serie de organizaciones dedicadas a las empresas de la coercin y la proteccin. Mucho antes que los grupos narcotraficantes se establecieran de manera masiva en Colombia, ya existan casos de aparatos armados como estos bandoleros, o como los pjaros del Valle del Cauca, que permitan a sus jefes, bien fueran gamonales, polticos profesionales o delincuentes puros, convertirse en los verdaderos dueos del Estado en lo local, o al menos hacer sentir su influencia mediante el uso de la violencia criminal como mecanismo de regulacin de transacciones en la comunidad. El caso ms relevante de la implantacin de un Estado por parte de bandoleros puede rastrearse en las zonas esmeraldferas de Boyac, donde primero Efran Gonzlez y luego Humberto el Ganso Ariza, ambos reconocidos bandoleros, haran del control territorial de las minas un laboratorio de lo que luego sera el modelo de dominacin de los Seores de la Guerra en zonas de economa extractiva. Muchos aos antes que estuvieran disponibles los cuantiosos recursos del narcotrfico:
A Efran Gonzlez no le tenan miedo sino respeto, porque era l quien se encargaba de mantener el orden en la zona. [] Organiz todo eso, apacigu la violencia bipartidista, cuidaba a todos los esmeralderos. [] Se reuna mucho con los comerciantes y esmeralderos, le preguntaban que cmo estaba la regin, l les responda que trabajaran tranquilos. Los esmeralderos lo patrocinaban, no haban robos cuando l cuidaba la zona, la gente lo quera mucho, y si se robaban algo l no permita que el delito se quedara impune. Uno poda andar sin problema por toda la zona esmeraldfera10.
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Jeison Cifuentes Prez. Testimonio de guaquero sobre La guerra verde. Bajado de la pgina de Internet de la Universidad Central de Colombia: http:// www.ucentral.edu.co/acn/articulos/f130904/art053.htm
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Tambin existan grupos guerrilleros que agrupaban a la poblacin, la mayora de ellos familiares, paisanos, compaeros de colonizacin o expulsados de la violencia. Utilizaban el esquema de autodefensas campesinas como forma de proteccin contra la persecucin del Estado o de miembros de partidos polticos antagonistas. Los habitantes de estas comunidades se organizaban alrededor de los grupos armados, que aunque estaban altamente influenciados por el trabajo poltico del partido comunista, en la prctica eran quienes regulaban todos los aspectos de la vida social. De esas hordas armadas que vivan en zonas de frontera con sus respectivas clientelas campesinas, surgiran las FARC luego de la ofensiva del Ejrcito y la Fuerza Area durante la Operacin Marquetalia en 1964. A pesar del modesto crecimiento de las guerrillas y de la casi total extincin de las cuadrillas de bandoleros y pjaros, entre el final de La Violencia y principios de los ochenta, sin que existiera el narcotrfico como un fenmeno delincuencial masivo, ya era evidente la gestacin en el seno de muchas sociedades de una parte considerable de la estructura de violencia que predominara varias dcadas ms tarde. Pecault en vez de describir este periodo como de verdadera paz, utiliza el trmino de violencia larvada al manifestar: que para diversos sectores colombianos la poltica y las luchas sociales no pueden ser dirigidas por un sistema de regulacin democrtica, sino que pasan por el uso de la fuerza11. Las formas de bandolerismo social de este perodo concuerdan ante todo con los parmetros conceptuales de la mafia. Aunque hay que salvar algunas diferencias relevantes, sobre todo en el carcter ms desorganizado y desinstitucionalizado de los bandoleros con respecto a la mafia, lo que Hobsbawm seala cuando sostiene que: [] las mafias son a la vez ms permanentes y
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Daniel Pecault, (2001). Guerra Contra la Sociedad. Bogot: Editorial Planeta Colombiana, S.A.. Pg. 27.
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ms poderosas, por ser menos un rosario de rebeliones personales, y ms un sistema normativo institucionalizado, situado fuera de la norma estatal. En casos extremos pueden llegar al punto de constituir un sistema de derecho y de poder virtualmente paralelo al de los gobernantes oficiales, o subsidiarios de ste12. Pero en definitivas y salvando las diferencias mencionadas, el propsito de los bandoleros y pjaros consista en un objetivo equivalente al de los mafiosos, el de una regulacin violenta de transacciones sociales a travs de empresas privadas de coercin y proteccin. Bien fuera para favorecerlos directamente o para favorecer los intereses de algn gamonal, poltico o terrateniente, exista un cobro por violentar y al mismo tiempo proteger las propiedades y los contratos que se establecan entre los miembros de la comunidad y entre stos y el Estado. Era normal tambin, como la mayora de manifestaciones mafiosas de sociedades campesinas, la expropiacin masiva de los habitantes que no contaran con algn tipo de proteccin. El mismo Hobsbawm en su clsico texto Rebeldes Primitivos seala que al igual que en la mafia Siciliana tras los motivos ideolgicos de La Violencia en Colombia, yaca toda una manifestacin de acceso violento a la riqueza por capas excluidas de la poblacin:
En cierto modo desde luego se trata de una expresin de hambre de tierras, aunque se presente como campesinos conservadores asesinando y arrojando a los liberales de sus propiedades, o viceversa. Distintamente, en el curso de 15 aos de anarqua, ha sido utilizada por una clase media rural ascendente (que por otra parte difcilmente hubiese encontrado forma de ascensin social en una sociedad casi feudal) para adquirir riqueza y podero. Este aspecto de la Violencia se ha desarrollado en formas que recuerdan extraordinariamente a la Mafia siciliana, en especial en Caldas, el departamento pro12
Eric J. Hobsbawm, (2001). Rebeldes Primitivos. Estudio sobre las formas arcaicas de los movimientos sociales en los siglos XIX y XX. Libros de historia. Barcelona: Crtica. Pg. 17.
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ductor de caf por excelencia. All la rplica de los gabellotti sicilianos, los administradores de los fundos y los burgueses han llegado a establecer una organizacin formal para hacer chantaje a los propietarios y aterrorizar a los campesinos, la Cofrada de Mayordomos13.
De hecho, el cambio violento de la estructura de derechos de propiedad era una seal de lo movible que se haba tornado el orden social en el campo a partir de la irrupcin de bandoleros, pjaros y guerrilleros. Una investigacin de un caso particular, el texto A sangre y fuego. La violencia en Antioquia, Colombia. 1946-1953 de Mary Roldan (2003), relata cmo durante el transcurso de La Violencia la primaca sobre el poder poltico evolucion de los hacendados tradicionales a una nueva clase de poseedores de los aparatos de violencia. Para Roldan, la segunda fase de la violencia en Antioquia (1949- 1953) que ocurri en los municipios perifricos del departamento, es un fenmeno opuesto al de la primera fase (1946-1949) en el que lo que se disputaba era el control de los puestos pblicos por parte de la clase poltica afiliada a uno u otro partido. La violencia del segundo perodo estuvo marcada por el predominio de facciones armadas que bajo la excusa de los ideales liberales y conservadores, revolucionaron las luchas entre hacendados y colonos. La descripcin que Roldan hace de los hechos sucedidos en el municipio del Tigre (Antioquia) ilustra el cambio en el sentido del conflicto que tuvo lugar con la nueva primaca de grupos armados por fuera de las alianzas polticas tradicionales:
Lo que haba empezado como una lucha por la propiedad de la tierra entre los colonos y propietarios haba abierto el camino para que grupos armados (inicialmente financiados con los terratenientes con la finalidad de desalojar a los disgustados colonos que desafiaban su autoridad) asumieran gradualmente el control sobre la
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Eric J. Hobsbawm, (2001). Op. Cit. P-235.
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hacienda y actuaran por su cuenta. Los grupos de autodefensa sin duda desalojaron a los colonos, pero tambin provocaron ataques de la guerrilla liberal en la zona y en ltima instancia crearon una situacin de violencia tan grave que los propietarios originales no pudieron ni volver a tomar posesin de sus tierras ni atraer mano de obra para trabajarlas. Para los terratenientes locales, la leccin de El Tigre era clara: habilitar a grupos armados, especialmente a aquellos que podan justificar sus actividades violentas mostrndose como aliados del gobierno departamental en una zona caracterizada por luchas por la propiedad y la mano de obra, era sencillamente una estrategia demasiado arriesgada para ellos, incluso a pesar de ser conservadores14.
La regulacin violenta por parte de bandas armadas en las comunidades no guardaba una preocupacin seria para el nivel central de gobierno. Era cierto que se haban salido de control de las lites locales que funcionaban como canales de comunicacin entre el Estado y los partidos con la poblacin, pero en la medida que las bandas armadas, a excepcin de los esmeralderos, no contaban con una fuente de capital apreciable, podan ser sometidos por el ejrcito o la polica e incluso podan ser cooptados desde el centro mediante alianzas polticas que recomponan la estructura de poder poltico en las regiones. La capacidad de coercin de los mediadores armados quedaba limitada por su propia naturaleza de fuerza social depredadora en regiones que pasaban por un estancamiento econmico con respecto a los centros ms poblados. Eran los aos setenta, el pas haba experimentado un radical proceso de modernizacin. Ocurrieron las tasas de crecimiento econmico ms altas de la historia, la industria y el sector servicio ganaron peso sobre el total de la produccin nacional, se construy la base de la infraestructura
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Mary Roldan, (2003). A sangre y fuego. La violencia en Antioquia, Colombia. 19461953. Colombia: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Fundacin para la Promocin de la Ciencia y la Tecnologa. Pgs. 197-198.
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vial, la poblacin se urbaniz y en general se dio un proceso de modernizacin de la sociedad. El poder poltico desde las ciudades gan primaca sobre las lites del campo. Los votos y la riqueza de lo urbano marcaron una tendencia hacia la consolidacin de un Estado central con mayor capacidad de controlar lo que suceda en las regiones y de definir las leyes y el modelo econmico que configuraban la naturaleza de la sociedad. Slo con la llegada del narcotrfico podran los grupos armados disponer de suficiente capital para no depender de la produccin econmica regional, que por esos tiempos se rezagaba frente al auge de las grandes ciudades, y podran adems constituirse en garantes de la prosperidad de la coca como producto clave de muchas economas de frontera. Lo importante de resaltar las estructuras de mediacin violenta que se haban conformado en las sociedades colombianas, es que obligan a tratar a los grupos armados como un fenmeno sociolgico que tiene sus races antes de la aparicin del narcotrfico, y a su vez obligan a tratar al narcotrfico como un fenmeno cuyos requerimientos de coercin y proteccin se circunscriben en la dinmica de la crisis del monopolio estatal de la violencia. De la misma manera, afectan como nunca la capacidad de coercin y proteccin del Estado central, al disponer los aparatos violentos en las localidades de recursos sin precedentes. Su anlisis sobrepasa as el tema delincuencial y se enmarca en temas relacionados con la forma que adquiere la economa, la sociedad y la poltica en aquellas comunidades dominadas por alguna forma extra o paraestatal de coercin. De paso, en la medida en que se transformaron en estructuras reguladoras de los empresarios del narcotrfico, hicieron que la produccin y contrabando de drogas como tal, alcanzara en un momento dado a volverse un factor determinante en el orden social, econmico y poltico del pas, tanto en un nivel nacional como regional. Sin embargo, el verdadero poder que se desprende del narcotrfico no llegara de manera directa hasta las reas rurales, y mucho menos hasta los dueos de los aparatos violentos en las 43
regiones. Cuando se da su explosin hasta convertirse en un fenmeno de dimensiones inusitadas en la economa nacional, la primaca del negocio la llevan criminales que han asentado sus principales reas de operaciones en los ncleos urbanos, en concreto aparecieron las organizaciones de Escobar y los Ochoa en Medelln, los Rodrguez Orejuela en Cali y Rodrguez Gacha en Bogot. En ese perodo, posterior a los traficantes de marihuana de los setenta y algunos contrabandistas menores de cocana, el narcotrfico se caracteriz por ser un negocio llevado a cabo por diversos carteles que a manera de grandes oligopolios del crimen organizado competan ms por expandir su tamao que por lograr un monopolio o por convertirse una organizacin que regulara del mercado. Lejos estaban los aparatos de violencia de estos carteles de parecerse a los grupos armados como autodefensas y guerrillas, que en actualidad regulan las diferentes etapas del negocio. La forma de los aparatos de violencia de las organizaciones narcotraficantes de las grandes ciudades era la de bandas criminales, sin uniformes, armados con ametralladoras ligeras y armas cortas, que funcionaban al estilo de guardaespaldas, asesinos a sueldo y terroristas ocasionales. No necesitaban de tecnologas de violencia o de terror ms complejas. Sus exigencias eran muy especficas, se deban a los requerimientos de los jefes de las empresas narcotraficantes, que se orientaban hacia su proteccin personal, la eliminacin de los competidores, el castigo a otros empresarios para evitar el incumplimiento de los acuerdos o simplemente para poder incumplir los acuerdos sin temor a retaliaciones. Durante la guerra de Escobar contra la extradicin, y luego contra los pepes15, unos cuantos de estos aparatos se dedicaron a labores ms sofisticadas de violencia. Los sicarios de Medelln ejecutaron operaciones bastante complejas de asesinato de jueces, funcionarios del gobierno, miembros de
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Los PEPES perseguidos por Pablo Escobar era el seudnimo bajo el cual se agruparon los enemigos del capo de Medelln que pertenecan al mundo criminal.
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las Fuerzas de Seguridad del Estado y atentados terroristas de gran magnitud, que provocaron la muerte de centenares de vctimas inocentes16. Aunque los grupos de sicarios y guardaespaldas que trabajaban de la mano de los narcotraficantes, junto a los cuantiosos sobornos que ofrecan a los funcionarios del Estado, fueron los mecanismos ms usados para acceder a sus necesidades de coercin y proteccin, en esa poca aparecieron dos tipos de aparatos armados y se dio la construccin masiva de redes clientelares financiadas por los nuevos narcos, que en perodos posteriores tendran bastante incidencia en la consolidacin de las empresas privadas de proteccin. En primer lugar se crearon las famosas oficinas de cobro, donde los narcotraficantes y dems delincuentes contrataban el uso de la violencia contra socios o contrapartes que se rehusaban a cumplir con las deudas contradas. En segundo lugar, el surgimiento de los paramilitares cre las bases para la conformacin de grupos armados en las zonas rurales que ofrecan sus servicios de violencia al mejor postor. La figura de los bandoleros y pjaros que haban quedado como un resabio de La Violencia y que haban sido casi exterminados por la Fuerza Pblica, tendran una nueva oportunidad para actuar como mercaderes de la violencia en la definicin del poder poltico y econmico de las regiones. La expansin guerrillera y la prctica masiva de secuestros, el anticomunismo y la flexibilidad internacional ante las violaciones de los derechos humanos en el entorno de la Guerra Fra, las disputas electorales en las localidades y la necesidad de los narcotraficantes de contar con algn tipo de proteccin en sus nuevas propiedades rurales, le dara una nueva forma a las bandas de asesinos y criminales.
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Los atentados terroristas de Pablo Escobar bajo el nombre de los extraditables fueron de tal magnitud, que solamente en el derribo del avin de Avianca y la bomba del DAS alcanzaron a causar cerca de 200 vctimas civiles.
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Tradicionalmente se seala el inicio de los grupos paramilitares en 1982 con la conformacin del movimiento MAS (Muerte a Secuestradores), como respuesta al secuestro de una hermana del Clan de los Ochoa. Pero en la prctica resulta difcil precisar en que momento aparecen los escuadrones paramilitares, en la medida que conceptualmente no es claro lo que significa el trmino paramilitar para el caso colombiano y en la medida que, en la prctica, sus caractersticas rebasan o se quedan cortos con respecto a las distinciones que comnmente se le atribuye al concepto. Se ha referido a los paramilitares como fuerzas que el Estado organiza para llevar a cabo asesinato selectivo de opositores polticos, como grupo de mercenarios anticomunistas propios de la Guerra Fra, como ejrcitos secretos adscritos a un grupo de inters como terratenientes o barones locales y como bandas armadas al servicio de narcotraficantes. Lo cierto es que, en el caso colombiano, existieron rasgos de cada una de las definiciones, aunque estos rasgos variaban de acuerdo al momento histrico, a los actores involucrados y a las regiones donde operaban. Para efectos del tema de este artculo nos interesa un rasgo particular de los grupos paramilitares, su subordinacin inicial a los empresarios del narcotrfico de las grandes ciudades. El grupo paramilitar quizs ms representativo de la dcada del ochenta, las autodefensas del Magdalena Medio de Henry Prez y Pablo Guarn17, no pudo mantener por mucho tiempo su proyecto contra-insurgente libre de la influencia de Rodrguez Gacha y de Pablo Escobar, quienes haban encontrado en la regin un terreno propicio para refugiarse y dirigir sus transacciones criminales y su guerra contra el Estado. Con todo y las constantes fricciones que existieron entre los capos y los mandos paramilitares, que acabaran con el asesinato del propio Henry Prez y la delacin de varios de los narcotraficantes, el volumen del dinero que provena de las ciudades inclin la balanza a favor
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Algunos comandantes pudieron quedar al margen como Ramn Isaza y el guila.
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de los empresarios urbanos, quienes reclutaron a los grupos paramilitares para cuidar las tierras que haban adquirido en las zonas rurales, para protegerse del acoso de las guerrillas y para satisfacer la demanda de violencia que implicaba el negocio. As, los paramilitares funcionaran como grupos armados que garantizaban la seguridad de los miembros de las nuevas lites rurales conformadas en el proceso de contra-reforma agraria18. Los antiguos terratenientes y empresarios honestos encontraran una fuente de proteccin ante la escalada de secuestro y la extorsin por parte de las guerrillas, como lo describe Camacho:
En zonas del interior de la frontera agrcola, los procesos de adquisicin de tierra por los narcotraficantes se traducen no slo en el mejoramiento objetivo de algunas haciendas ganaderas en las que introducen nuevas variedades de insumos y productos, sino en la modificacin de los patrones de dominacin local. Los nuevos terratenientes son desde luego menos escrupulosos que los viejos propietarios, y no tienen reparos en organizar bandas armadas contra la insurgencia, sus supuestos simpatizantes o quienes son definidos como delincuentes, a los que es preciso exterminar. No pocos ciudadanos aceptan esta modalidad de poder y justicia local, en la medida en que as se pretende lograr una cierta tranquilidad local19.
En tercer lugar, los recursos de los narcotraficantes y el poder de intimidacin de sus aparatos de violencia, permitieron que algunos empresarios de la droga financiaran y en ocasiones
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El trmino contrarreforma agraria ha sido citado en numerosos textos, pero sin duda la investigacin ms seria sobre la apropiacin de tierras por parte de narcotraficantes es la realizada por Reyes. Alejandro Reyes. Compra de tierras por narcotraficantes. En Drogas ilcitas en Colombia. Su impacto econmico, poltico y social. Editado por Ariel, PNUD y DNE. 1997. Pp. 279 346. lvaro Camacho Guisado, (2001). Narcotrfico, Coyuntura y Crisis: Sugerencias Para un Debate. En Rafael Pardo (Ed.), El Siglo Pasado. Colombia: Economa, Poltica y Sociedad. Bogot: Red Multibanca Colpatria, CEREC. Pg. 541.
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construyeran sus propios movimientos electorales con su respectiva clientela. Bajo el control de polticos profesionales que rendan cuentas a los jefes narcos, aparecieron estructuras organizadas que negociaban su influencia con los crculos de poder del gobierno central, las altas cortes de justicia y los mandos militares, para proteger a los empresarios de la droga o direccionar la persecucin de las autoridades hacia sus enemigos. Eran estructuras polticas que iban ms all de los proyectos delirantes de Ledher y Escobar para llegar a la presidencia, se trataba de la infiltracin sistemtica de la clase poltica para asegurar la inmunidad de las etapas del narcotrfico y la proteccin de sus jefes frente a la persecucin de la justicia. El proceso 8000, liderado por el fiscal general, Alfonso Valdivieso, aunque no logr tumbar al entonces presidente Ernesto Samper destap todos los vnculos existentes entre la clase poltica que manejaba el pas y las estructuras narcotraficantes que sobrevivieron a la guerra narcoterrorista de Pablo Escobar. El cartel de Cali, de manera opuesta a sus contrincantes de Medelln, haba renunciado a la violencia masiva contra los miembros del establecimiento y haba apostado a la cooptacin de las instancias de poder. Sin embargo, esta estrategia tambin demostrara ser insuficiente ante la presin de Estados Unidos para que se persiguiera a los jefes de Cali, luego que durante el proceso 8000 se hiciera evidente su compleja estructura de vnculos con la clase poltica. En 1995 seran capturados Miguel y Gilberto Rodrguez Orejuela, Jos Santacruz Londoo, Fanor Arizabaleta y Henry Loaiza, un ao despus se entregara Helmer Herrera, con lo que el grueso del Cartel sera desmantelado. De esa forma, la muerte de Pablo Escobar en 1993 y la captura de los jefes de Cali en 1995 marcaron un cambio definitivo en la forma de las organizaciones narcotraficantes del pas, que conducira hacia el desmantelamiento de los grandes carteles de la droga o, lo que es lo mismo, hacia una recomposicin de las empresas oligoplicas descritas por Krauthausen y Sarmiento (1991). Los grandes empresarios y grupos dedicados al trfico de drogas pasaran de una estructura de redes organizada jerrquicamente a una estructura de redes 48
atomizada, menos visible a la persecucin de las autoridades y ms readaptable frente a los golpes recibidos por las fuerzas de seguridad u otros competidores20. En la medida que se daban estos cambios en su estructura organizativa, ocurran tambin cambios radicales en los requerimientos de coercin y proteccin del narcotrfico. El perfil ms bajo de los nuevos empresarios los hacia menos visibles pero a la vez eran ms vulnerables a la violencia ejercida por grupos armados de izquierda o de derecha, o por otros delincuentes. El alcance de su infiltracin en las agencias del Estado se redujo considerablemente luego que se destaparan las redes polticas que haban sido cooptadas por los anteriores oligopolios de la droga, por lo que su influencia en las decisiones polticas nacionales se vio tan limitado que no pudieron evitar el renacimiento legal de la extradicin. En consecuencia, como ya no contaban con los aparatos armados que en su poca ostentaran Escobar o Rodrguez Gacha, ni con la red de influencia sobre la clase poltica que tejieron los miembros del Cartel de Cali, sus requerimientos de coercin y proteccin quedaban ahora en manos de los grupos de autodefensas y de las guerrillas que controlaban el poder local donde estaban ubicadas las posesiones de los narcotraficantes y las sitios de produccin y transaccin de drogas. Los ejrcitos que estos guerreros en las reas rurales y semiurbanas haban construido durante hacia ms de una dcada tenan ahora una oportunidad nica para hacerse al control del negocio. De alguna manera, hasta cuando el Cartel de Cali mantuvo su vigencia como organizacin criminal, los narcotraficantes mediaron como terceros en la lucha que exista entre guerrilla y paramilitares. La captura de los hermanos Rodrguez Orejuela, junto a la explosin de denuncias por sobornos de los narcotraficantes a la clase dirigente del proceso 8000, agudiz adems el carcter desorganizado de la relacin entre narcos y grupos de poder en
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Andrs Lpez y lvaro Camacho Guizado. From smugglers to drug-lords to traquetos: changes in the Colombian illicit drugs organizations. Bajado de: http:/ /www.nd.edu/~kellogg/pdfs/LopeCama.pdf.
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los cuerpos de seguridad. En Colombia, a diferencia de Mxico, donde el poder de los narcotraficantes est subordinado al poder de las lites polticas y econmicas mediante jerarquas verticales, las alianzas entre delincuentes y miembros de las agencias de seguridad no presentan una estructura jerarquizada (Resa, 2001). Los equilibrios de poder y las cadenas de mando y subordinacin son voltiles, dependen de quin logre imponer sus reglas de juego durante un momento dado. Las alianzas se dan entre actores que coinciden en una zona, un operativo o un corredor geogrfico determinado en la lucha contra un enemigo comn (guerrilla y/o delincuentes menos organizados), al tiempo que se pacta la renuncia a perseguir determinada criminalidad, bsicamente narcotrfico y extorsin por proteccin, a travs de sobornos a miembros de la fuerza pblica. En adelante los empresarios de la droga estaran subordinados a quien ejerciera el control territorial y pudiera proteger sus operaciones delictivas. Pero a cambio de la proteccin las organizaciones de narcotraficantes estaban obligadas a ceder el grueso de las ganancias del negocio. El camino para la ruralizacin de las grandes fortunas del narcotrfico estaba despejado. El hecho que el narcotrfico en una primera instancia hubiera funcionado bajo el mando de los grandes carteles urbanos, que luego fueron desmantelados, y hubiera terminado en pequeos carteles y clulas operativas subordinadas a ejrcitos rurales, responde a toda una lgica econmica y sociolgica. En las ciudades era donde exista un aparato econmico lo suficientemente grande para absorber los ingresos del narcotrfico, pero en el largo plazo la visibilidad y la competencia con proyectos de modernizacin que eran excluyentes con proyectos criminales, hacan vulnerables a los jefes de los carteles. El mantenimiento de una supremaca en el poder del negocio ilegal de las drogas no dependa solamente de la mayor acumulacin de capital, dependa tambin de las condiciones sociales que determinaban la forma que adoptaban las empresas privadas de coercin y proteccin encargadas de regular el narcotrfico. Y no se trat 50
de la extincin de las grandes empresas oligoplicas, este tipo de organizaciones son indispensables para garantizar las economas de escalas ptimas en el negocio del contrabando de drogas, sino de la aparicin de sper estructuras armadas que adems de prestar sus servicios de coercin y proteccin asumieron dentro de sus funciones aquellas relacionadas con la de las grandes empresas oligoplicas. Involucrarse con el narcotrfico no era una opcin, guerrillas y autodefensas tenan que hacerlo para garantizar los flujos de recursos que les permitieran la financiacin de sus ejrcitos, una condicin indispensable para sobrevivir como organizacin en la guerra. Quien no se involucrara simplemente era aniquilado por sus enemigos, los que ahora sobraban con la avalancha de dinero de la droga para armar ejrcitos. El poder que alcanzaron guerrillas y autodefensas, gracias entre otras variables a los recursos de la droga, en ltimas estaba determinado por su capacidad de apropiarse del Estado en las diferentes comunidades del pas. Entre mayor fuera el volumen de poblacin, la riqueza de las economas locales y la extensin de los territorios controlados, mayor era la influencia de su poder. Para ello necesitaban de un aparato coercitivo que adems de ser capaz de proteger a la poblacin de otros ejrcitos contrincantes y de los propios delincuentes que la sociedad produce, fuera capaz de extraer suficientes recursos de las comunidades dominadas y de disuadir a la poblacin de seguir los parmetros de justicia y el orden social que les interesaba imponer, bien fuera como un proyecto guerrillero o como un modelo de control de autodefensa. Los requerimientos de coercin y proteccin del narcotrfico tenan entonces un referente paralelo en el sentido que el conflicto tena para los guerreros, la produccin de violencia para regular transacciones sociales de toda ndole en las comunidades. El texto de Krauthausen y Sarmiento (1991) seala de manera muy acertada la racionalidad que exista tras la conformacin de empresas oligoplicas para regular las etapas intermedias del negocio del narcotrfico. Tambin seala la forma racional en que los empresarios de la droga hacan uso de la 51
violencia y de la infiltracin en los cuerpos de seguridad del Estado, para incrementar la rentabilidad y disminuir los riesgos de persecucin personal y de interceptacin de las transacciones del negocio. Pero este texto fue publicado en 1992 cuando todava guerrillas y autodefensas no haban alcanzado las dimensiones de poder que alcanzaran unos pocos aos despus, por lo tanto no incluye la siguiente evolucin en la racionalidad del negocio de drogas: la hegemona por parte de organizaciones que poseen el monopolio en un territorio de la coercin y la proteccin sobre las empresas oligoplicas. Indistintamente si en un territorio los guerreros son los propietarios de las empresas oligoplicas, o si son sus reguladores a cambio de un excedente en los precios de transaccin, las ganancias estn garantizadas y los riesgos pueden asumirse slo cuando los individuos u organizaciones narcotraficantes funcionan bajo el manto de aprobacin de los empresarios privados de la coercin y la proteccin. Lo que sucede luego de 1992, ao hasta donde abarca la investigacin de Krauthausen y Sarmiento (1991), es que la racionalidad econmica del narcotrfico evoluciona y se inserta como un apndice en la racionalidad que determina la configuracin del Estado regional en Colombia en el contexto del conflicto interno. Las expectativas de ingresos del negocio comienzan a ser parte de un juego de poder de actores colectivos ms organizados y complejos, donde el xito no se reduce a colocar mercancas ilcitas en mercados internacionales, sino que se expande hacia la conversin de las ganancias de la droga en ejrcitos y aparatos polticos capaces de controlar poblaciones y territorios enteros. Y la racionalidad econmica funciona en la otra va, la de las ventajas que posean los guerreros para hacerse a la primaca sobre las empresas oligoplicas. Autodefensas y guerrillas encontraron en sus tecnologas de coercin y proteccin todas las ventajas dadas para subordinar a los empresarios de la droga dentro del esquema de funcionamiento de sus organizaciones. Tenan la disponibilidad y el conocimiento de aparatos administrativos al margen de lo legal, ya que manejaban la burocracia y el presupuesto pblico de los municipios; tenan los contactos 52
con las redes urbanas que manejaban las etapas del negocio que suceda en las ciudades, de hecho, muchas de estas redes les pertenecan o eran protegidas por sus estructuras urbanas de oficinas de cobros; tenan la mayor influencia poltica en la regin en la medida en que ellos eran el poder poltico, por lo que eran inmunes a la persecucin del Estado local, adems de que contaban con influencia en los crculos centrales de poder; tenan el capital suficiente para financiar las diferentes etapas del negocio, puesto que cobraban tributos a todos las transacciones econmicas; y tenan los aparatos de violencia que monopolizaban la coercin y la proteccin sobre todas las transacciones ilegales que sucedan en su territorio. En suma, tenan todos los componentes claves para controlar un negocio ilegal: contactos, capital, inmunidad y violencia. Lo racional, tanto para los guerreros como para los dems empresarios de la droga, era entonces negociar los trminos y los porcentajes de ganancia para cada una de las partes de modo que fuera rentable para todos, pero dejando en claro que quienes tenan el control y el mayor porcentaje de las utilidades de las etapas del negocio eran las guerrillas y autodefensas que protegan la produccin y las transacciones. En la dinmica evolutiva del narcotrfico en Colombia que llev a que el control de las empresas oligoplicas se balanceara hacia los guerreros, tambin influy el hecho que su primaca contribua a la proteccin de un flujo de capital ilcito hacia regiones econmicamente rezagadas, lo que evitaba que en su proceso de apropiacin del Estado guerrillas y autodefensas fueran simples depredadores de la produccin local. Su extraccin de recursos de las comunidades era funcional a los intereses de la poblacin, garantizaban la prosperidad de la economa de las drogas y, directa o indirectamente, muchos en lo local sacaban provecho de estos recursos. As, era de esperar que en un proceso de definicin del Estado en comunidades fragmentadas, sucediera una subordinacin del narcotrfico hacia los aparatos armados ms poderosos, en la medida que el narcotrfico era un negocio proclive a formas muy violentas de regulacin como aquellas 53
que surgieron cuando los ejrcitos de guerrillas y autodefensas entraron a disputar el control de territorios. Tampoco hay que interpretar la mezcla de violencia y depredacin como una anormalidad colombiana, un resumen de los diferentes modelos utilizados para explicar el origen de los Estados modernos revelara que todos incluyen algo de estos componentes (Rasler y Thompson, 1989)21. Ni que decir de los actuales Estados en crisis que estn surgiendo de las guerras internas en frica Subsahariana y los Balcanes. Lo que surge como un fenmeno particular de Colombia, y que merece una anlisis ms profundo, es la adaptacin que han experimentado los bandos de guerreros a raz del requerimiento de coercin y proteccin que demandaba el narcotrfico como una empresa criminal fundamental de la vida econmica y social de muchas regiones, as como los recursos que genera para fortalecer los aparatos de guerra. Este anlisis de los actores de la guerra puede dividirse en la formacin de dos tipos de ejrcitos, l de las guerrillas y l de Seores de la Guerra, que aunque fueran muy similares en sus formas de financiacin y en su uso de la violencia, tienen significados histricos muy diferentes, formas opuestas de organizar la sociedad e intereses encontrados con respecto a las relaciones que entablan con los empresarios de la droga. Como se ha mencionado previamente, el primero de estos ejrcitos compuesto por grupos guerrilleros, bsicamente las FARC y el ELN, tienen un origen anterior al fenmeno del narcotrfico. En un sentido estricto, estn lejos de ser empresarios de la droga, en la medida que la acumulacin de recursos a travs de actividades ilcitas no es un fin en s mismo de la organizacin sino un medio para la toma absoluta del poder nacional. Pero a la vez, no hay duda que han apelado a directamente al trfico de cocana, como lo demuestran los procesos que se siguen en la
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R. Rasler & W.Thompson, (1989). War and the state making. The shaping of the global powers. Studies of international conflict. London: Boston Unwin Hyman.
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Fiscala al negro Acacio por la venta de cocana y ms diciente an de la relacin que existe con el negocio de las drogas, es el crecimiento de estas organizaciones a raz de su financiacin con algn tipo de transacciones vinculadas al narcotrfico. En efecto, desde que el narcotrfico entr en escena, le ha permitido a las FARC y al ELN disponer de cuantiosos recursos para expandir sus ejrcitos y su control territorial. Slo as pudieron financiar su avance hacia regiones ms integradas a los circuitos econmicos nacionales, donde a su vez podan extraer mayores recursos a travs del secuestro y la extorsin. De unos centenares de combatientes pobremente apertrechados, cuyo armamento dependa del robo de obsoletos fusiles y carabinas que hacan en audaces emboscadas al ejrcito y la polica, pasaron a tener una tropa superior a los 20.000 hombres armados con modernos fusiles, ametralladoras, RPG y toda una tecnologa de armas de fabricacin propia, que les permite enfrentar al ejrcito en combates de movimiento. En 1998, la capacidad del aparato de guerra de las FARC qued demostrada cuando llevaron acabo operaciones contra el ejrcito como Patascoy y las Delicias. La relacin de las guerrillas con el negocio de las drogas guarda los rasgos del mismo dilema que mantienen con ciertas poblaciones, en donde los intereses por extraer recursos para fortalecer el ejrcito en su objetivo de toma absoluta del poder nacional puede ser contrario a los intereses de los habitantes que estn bajo su control. En el caso del narcotrfico, la extraccin de recursos para financiar la guerra es contraria a la acumulacin de capital por parte de los empresarios de la droga, su objetivo no est trazado en la posibilidad de disponer de un consumo conspicuo o en la construccin de conglomerados de inversiones legales desde las posibilidades que le ofrecen las facciones armadas a un narcotraficante, sino que el grueso de los recursos se invierte con un propsito muy especfico: reclutar hombres y adquirir armas para tomarse el Estado y cambiar su naturaleza. En el mediano plazo los narcotraficantes que habitan y operan en territorios de las FARC o el ELN, se ven obligados a entregar sus riquezas ante las amenazas de las guerrillas o a financiar la 55
llegada de grupos de autodefensas que cobran una proporcin ms racional de sus ganancias y se adecuan a sus aspiraciones como empresarios de la criminalidad. Es por esta razn que el grueso de la subordinacin de los empresarios del narcotrfico a la guerrilla ocurren en las etapas iniciales del negocio, donde todava no existen grandes empresarios y organizaciones sino iniciativas individuales o pequeas empresas de cultivos de coca y laboratorios de procesamiento de pasta y base. Los individuos que no estn amparados por el poder de organizaciones fuertes son ms vulnerables a la depredacin de un grupo guerrillero, y de hecho, necesitan su presencia para que acten como una tercera parte encargada de la regulacin de los derechos de propiedad, de las transacciones y de los precios. De esa manera, las guerrillas se hicieron al control de uno de los eslabones competitivos del negocio, compuesto por los productores de hoja, pasta y base de coca. En las fases subsiguientes del narcotrfico, los individuos que han construido organizaciones ms complejas, propias de las etapas de transformacin y comercializacin de estupefacientes, necesariamente habrn tenido que estructurar aparatos armados que podran ser utilizados en caso de amenazas de algn grupo. Por lo que estarn en una posicin ms favorable que los individuos o grupos pequeos para negociar un porcentaje de las ganancias de su negocio por la proteccin que reciben a cambio. Deben adems garantizar grandes flujos de ingresos para pagar a los miembros y empleados de la organizacin, por lo que estn obligados a negociar menores descuentos en las ganancias brutas para cubrir sus gastos operativos. As pues, la relacin de las guerrillas con los empresarios de las etapas oligoplicas del negocio, son ms tensas y su negociacin depende de un pulso constante de poderes entre las partes. Tambin influyen las marcadas diferencias en la ubicacin geoestratgica de las guerrillas y de las autodefensas con respecto a las regiones donde ocurren las diferentes etapas del narcotrafico. Mientras que las FARC y el ELN se hallan en zonas 56
por lo general aisladas de los puertos de embarque para hacer trnsito hacia los mercados internacionales (bsicamente Norteamrica y Europa), los grupos de autodefensa poseen el punto final de los corredores de drogas en la Costa Caribe y en el Pacfico, teniendo mayor predominio territorial sobre zonas consideradas de embarque de cocana como Tumaco y Buenaventura. El hecho que la guerrilla controle las zonas donde se produce la base y la pasta de coca, y que las autodefensas dominen el grueso de las zonas de transformacin y comercializacin, determina que el pulso de la negociacin entre los dos tipos de empresarios de la droga, competitivos y oligoplicos, se relacione usualmente con las fronteras de control territorial entre los dos grupos armados, que en ltimas definen los precios del intercambio. El control de la guerrilla sobre regiones donde ocurren las fases iniciales del negocio tiene una consecuencia adicional en la dinmica del conflicto que rebasa lo estrictamente econmico, en el sentido de la capacidad de generar recursos para financiar el ejrcito. Tan importante como la disponibilidad de recursos para adquirir armamento moderno en la estrategia de expansin territorial de las FARC y el ELN, ha sido la aparicin del fenmeno de los cocaleros que actu y sigue actuando como vlvula de escape para la poblacin expulsada en el proceso de contrarreforma agraria. El xito de la erradicacin de cultivos de coca en Bolivia y Per y la produccin de variedades de hojas de coca adecuadas a las condiciones de los bosques tropicales de Colombia, hizo que el pas se convirtiera en el principal productor mundial. Rocha estim que para 1998 los cultivos ilcitos habran tenido una produccin valorada en US$ 301 millones, equivalentes al 5.5% del PIB agrcola de las regiones productoras. All tambin habran generado 57.000 empleos directos, es decir, cerca del 6.7% del empleo agrcola22. En zonas de frontera agrcola y colonizacin, donde las guerrillas ejercen como
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Ricardo Rocha, (1999). La economa colombiana tras 25 aos de narcotrfico. Bogot: UNDCP. Pg. 33.
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estado, el porcentaje era an mayor. En Putumayo, Guaviare y Vichada representaron el 45% del empleo agrcola. Para la guerrilla el fenmeno de campesinos sembradores de coca o cocaleros signific no solamente una nueva fuente de ingresos, sino una poderosa base social desde donde articular su lucha contra el Estado. Los paros campesinos de 1996 auspiciados por las FARC mostraron que su fuerza social era capaz de inmovilizar tres departamentos. Por su crecimiento y exclusin de los servicios bsicos del Estado, los cocaleros y dems base social pobre que se gana la vida alrededor de la produccin de narcticos, pas a constituirse un elemento importante para definir los resultados del conflicto. Dado que el Estado no puede encargarse de regular actividades criminales, que seran condenadas por la comunidad internacional, las oportunidades estn servidas a facciones armadas del estilo de guerrillas y autodefensas. En adelante, contaran con una poblacin que superaba el milln de habitantes ubicadas en la frontera agrcola del pas en busca de un agente que haga las veces de Estado. Lo que equivala a cuidar la seguridad de las comunidades, aplicar justicia, organizar los servicios bsicos y evitar la especulacin de los precios de la coca, a cambio del pago de un tributo peridico. El mejor ejemplo de la incapacidad del Estado para regular las transacciones y los proyectos colectivos de las sociedades cocaleras son las declaraciones de los propios miembros de las Fuerzas Armadas, que reclaman la accin de otras agencias al realizar operaciones de recuperacin de territorios que fundamentan su existencia en la produccin y comercio de la coca. El 7 de septiembre de 2002 en un artculo del peridico El Tiempo el comandante de la Brigada Mvil Nmero 7, Coronel Jairo Rodrguez Sarmiento, aseguraba que la recuperacin de Miraflores, un municipio dominado por las FARC-EP, no se haca por la falta de accin integral de otras agencias del estado. l argumentaba: si fuera por llegar a Miraflores, ya lo habramos hecho. El problema es permanecer all y eso se debe hacer en conjunto 58
con el Gobierno. Junto con la tropa deben llegar obras sociales e instituciones como la Defensora, el ICBF, los jueces. Hay que retomar la confianza de la poblacin civil23. En operaciones realizadas durante el primer semestre de 2004, el Ejrcito finalmente recuper el dominio militar de Miraflores. Pero tal como lo advirti el Coronel Rodrguez la recuperacin del territorio fue incompleta en la medida que el resto del Estado no lleg. Lo ms preocupante es que la poblacin local, que depende exclusivamente de la coca, ha empezado a abandonar el municipio. El 9 de junio de 2004, El Tiempo titul un reportaje con el encabezado El ocaso de Miraflores, donde narraba cmo con la llegada de las fuerzas militares a reprimir el negocio de la coca se haba producido una quiebra econmica general de la poblacin, al punto de tramitarse una iniciativa legal para reducir la categora de Miraflores a corregimiento. Y en un reportaje posterior (agosto 21 de 2004) titulado Miraflores pas de ser la opulenta capital mundial de la coca a un municipio que se muere de hambre, los habitantes le solicitaron al gobierno que: nos flete un avin para salir de aqu y nos haga un canje por la coca que tenemos enterrada. Si nos la compran o la canjean, la desenterramos. El segundo tipo de ejrcitos, por el contrario, tiene una relacin ms estrecha con el negocio de las drogas, sus empresarios y sus inversiones en las economas locales. De hecho, muchos de los comandantes y jefes polticos que iniciaron la construccin del proyecto de las AUC, eran previamente narcotraficantes puros, incluyendo a los hermanos Fidel y Carlos Castao, quienes en la dcada de los ochenta se movan a sus anchas en la estructura del Cartel de Medelln. Otros conformaron sus primeros aparatos armados para proteger de la guerrilla a los hacendados y ganaderos, entre los que se contaban los narcotraficantes que invirtieron en grandes predios rurales y que propiciaron todo el fenmeno
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El Tiempo - Conflicto Armado. Las FARC instituyeron un paraestado en Miraflores (Guaviare). Bogot, 7 de septiembre de 2002.
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de la contrarreforma agraria. Su aparicin responde a su vez al proceso de traslado de la primaca del narcotrfico desde las ciudades al campo. A diferencia de los grandes centros urbanos, donde no posean el control absoluto de un complejo sistema de redes sociales, en las reas semiurbanas y rurales los grandes capos podan contar con la proteccin de sociedades ms atrasadas, habituadas a un modelo de dominio patronal. El atraso poltico y econmico del campo ofreca la posibilidad de disponer de clientelas que eran funcionales a la seguridad de la actividad criminal, si se contaba con el poder poltico y con una base social propia dependiente de los recursos del narcotrfico o del presupuesto y las oportunidades laborales de la administracin pblica. El flujo de dinero desde las redes establecidas en las ciudades durante la etapa de los carteles de Medelln y Cali, a su vez les permiti desarrollar todo un sistema de inversin de los capitales repatriados. Bien fuera mediante la infiltracin en proyectos y empresas legales en lo urbano o bien fuera mediante la apropiacin del sector productivo rural, de acuerdo a la capacidad de absorcin de lavado de cada economa, desde la cada de los grandes carteles, los Seores de la Guerra se convirtieron el eje de los servicios de coercin y proteccin que requera la estructura econmica de las inversiones del narcotrfico. La disponibilidad de un aparato de coercin capaz de someter a los otros competidores, como narcotraficantes, polticos, gamonales y la misma fuerza pblica, y de garantizar el cumplimiento de los derechos de propiedad y los contratos, era una condicin indispensable para la prosperidad del negocio. Los ejrcitos privados en las reas rurales y semiurbanas, articulados alrededor de la financiacin de actividades criminales, terminaran por adquirir la primaca sobre el trfico de drogas, y ms importante aun, llevaran a que lo delincuencial adquiriera un trasfondo eminentemente poltico. En adelante, muchos criminales dejaran de pensar puramente en lo delincuencial y tendran que concentrarse en la forma de organizar las sociedades locales para poder garantizar su prestigio y su supervivencia como figura ascendente en su comunidad. 60
Fue as que durante el mismo perodo en el que las autoridades desmantelaron los grandes carteles, Carlos Castao recoga la cosecha de varios aos de construccin de un verdadero ejrcito y superaba la subordinacin que los paramilitares haban experimentado a mano de los narcotraficantes, las Fuerzas de Seguridad del Estado, los caciques polticos y dems figuras de poder en las comunidades. Se haba producido la transformacin de los grupos paramilitares en ejrcitos privados al servicio de Seores de la Guerra. Ahora no se trataba de grupos armados subordinados a otros poderes, eran ejrcitos de combatientes con una doctrina, identidad simblica (uniformes, escudos, himnos, etc.) y armamento de guerra, que garantizaban la primaca de sus jefes sobre el poder local. En el propio discurso de sus miembros se hace manifiesto el cambio, se hacen llamar autodefensas y niegan su carcter de paramilitares. En las escuelas de formacin del Bloque Central Bolvar, por citar slo un caso, le repetan a los nuevos reclutas en las clases de formacin poltica: Las autodefensas son un grupo poltico, militar, antisubversivo, al margen de la ley, anticomunista, antiterrorista que busca la paz del pas. Las autodefensas no son paramilitares; ellos eran los de antes, los que hacan masacres y mataban gente inocente. Nosotros slo matamos guerrilleros24. Desde la supuesta muerte de Fidel Castao en 1994, y la llegada al liderazgo de las ACCU25 de su hermano Carlos, los grupos paramilitares adquirieron su verdadera dimensin de propietarios del Estado en muchas ciudades pequeas, municipios y zonas rurales del pas. Su naturaleza de facciones armadas de los capitalistas rurales y narcotraficantes evolucionara hacia ejrcitos que imponen la seguridad, capturan los excedentes de la produccin lcita e ilcita, administran la justicia y garantizan la supremaca de sus comandantes en lo local. Indistintamente de su origen, como narcotraficantes, paramilitares, polticos, militares
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Publicado en El Tiempo conflicto armado. Las Autodefensas Unidas de Colombia entregaron a 13 menores de edad en Santander. Bogot, diciembre 14 de 2002. Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab.
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retirados o simples asesinos, los Seores de la Guerra se transformaran en nuevas lites rurales. Ahora seran los dueos de los ejrcitos quienes subordinaran al poder poltico, econmico y social. Incluso, la naturaleza de la relacin entre aparatos armados irregulares y las Fuerzas de Seguridad del Estado, se trastoc. De ser los encargados de las desapariciones, masacres, amenazas y el resto del trabajo sucio bajo el mando de los militares, pasaron a incidir en la direccin del aparato de combate de las Fuerzas Armadas del gobierno. Apelando a la mxima de Patton de no conozco al primer general que haya resistido un caonazo de 200.000 dlares, los Seores de la Guerra sobornan a los oficiales responsables de las acciones militares para orientar sus acciones de acuerdo con sus objetivos militares estratgicos. Las FARC, como ejrcito, constituyen sin duda un aparato de guerra superior a cualquier bloque de autodefensas, pero para los enfrentamientos entre combatientes los Seores de la Guerra pueden hacer uso de las tropas regulares del Estado a manera de un outsourcing, en vez de tener que construir ejrcitos ms grandes con todos los costos que ello implicara. La posibilidad de construir una hegemona sobre lo rural, esto es constituirse en el poder de facto que regula la vida de las comunidades, catapultara a muchos individuos hacia un poder por encima de los empresarios oligoplicos de la droga. El uso de la violencia y de las relaciones con los cuerpos de seguridad y la clase poltica del nivel central de gobierno, que se requiere para garantizar las condiciones de dominio territorial que ejerce un Seor de la Guerra, era apenas la agencia que necesitaban los narcotraficantes para que una tercera parte dirimiera en las disputas entre las partes de un negocio ilegal y persuadiera a los empresarios a cumplir los contratos pactados. Adems, la lgica de la guerra mostraba que el cuerpo de sicarios o de guardaespaldas de un narcotraficante, por ms poderoso y bien equipado que estuviera, era un blanco fcil en el combate contra una tropa en campo abierto. No era entonces, que los Seores de la Guerra fueran instrumentales a los intereses de los empresarios de la droga, sino que estaban obligados a la subordinacin si queran operar en sus zonas de control. 62
La mejor demostracin de la supremaca del poder de los Seores de la Guerra sobre los empresarios puramente narcotraficantes, es que pese a haber sido solicitados en extradicin por Estados Unidos bajo cargos de conspiracin para traficar cocana, ni Don Berna, ni Salvatore Mancuso han afrontado cargos fuera del pas por estar en el proceso de paz con el actual Gobierno. Durante ese mismo perodo ms de cien narcotraficantes que no posean ejrcitos fueron extraditados, incluyendo los otrora poderosos capos Gilberto y Miguel Rodrguez Orejuela. La leccin no poda ser ms clara. El alcance del poder poltico de los Seores de la Guerra es tal que pueden negociar su vinculacin ms que probada con el trfico de drogas dentro de los trminos del carcter poltico de sus aparatos de violencia. Todo este poder de acumulacin de capital protegido por un proyecto de supremaca poltica en muchas comunidades del pas, est basado en el dominio de dos variables fundamentales: la poblacin y la tierra. El control de un territorio solamente es efectivo cuando se despliega poblacin leal sobre el terreno, sin importar que la lealtad sea producto del terror o de la dependencia de los medios de subsistencia, y no repose sobre los acuerdos acerca de los principios polticos y morales que deben regir la sociedad. Es as que el sentido de la apropiacin desmedida de tierras por parte de los Seores de la Guerra guarda una racionalidad poltica antes que econmica. La rentabilidad de los grandes latifundios es pobre cuando se compara con otros negocios de las autodefensas como el narcotrfico y la extorsin. La ganadera, los cultivos industriales y la finca raz en el campo, no son empresas que se distingan por su dinamismo al evaluar su tasa de retorno, el riesgo de la inversin y dems indicadores econmicos. Pero la rentabilidad del control de territorios es invaluable desde el punto de vista de la inmunidad ante la justicia nacional e internacional cuando se trafica con drogas. Duffield (1998) considera que en los nuevos conflictos internos, a los que califica como conflictos postmodernos, el objetivo de las facciones lideradas por Seores de la Guerra o redes de crimen organizado no es la toma del Estado sino la posibilidad de 63
disponer de santuarios inmunes al control de los modernos Estados Nacin desde donde negociar con los grandes mercados internacionales. El xito del poder poltico de los Seores de la Guerra en Colombia es que han logrado disponer de santuarios de inmunidad en las zonas rurales desde donde articular sus operaciones criminales. La reclusin y la eliminacin fsica de la generacin de los narcotraficantes de los carteles de Medelln y Cali, demostraron que las ciudades eran lugares vulnerables para los jefes del crimen organizado. Su presencia en un territorio no controlado del todo, donde la proteccin de escoltas y los lujos resaltaba su visibilidad, proporcionaba un blanco atractivo para las autoridades. El aislamiento del campo proporciona un mejor refugio para los jefes del crimen si cuentan con facciones armadas propias, influencia sobre las autoridades polticas y militares locales, y los respectivos contactos va soborno de instancias centrales de gobierno. Pero no se trata de la connotacin tradicional del campo de territorios aislados, ordenados bajo la lgica de economas y sociedades agrarias, sino de las reas de influencia de municipios e incluso ciudades intermedias que a pesar de su historia rural han generado aglomeraciones de poblacin, mercados locales, servicios bsicos e importantes fuentes de trabajo no agrcola. Son regiones que han superado el relativo atraso de sus economas primarias gracias a los excedentes del narcotrfico. Y fue en estos territorios, mezcla de cabeceras urbanas en crecimiento con su respectiva rea de influencia rural, que los Seores de la Guerra montaron la estructura de su poder poltico, basados en la inmunidad de empresas criminales, y lo proyectaron a la escala nacional. La prueba del xito de la inmunidad de los santuarios rurales ha quedado plasmada en los resultados de las fuerzas de seguridad del Estado contra las facciones de autodefensa, que aunque muestran bajas de combatientes y decomisos de armas y de drogas, raras veces incluyen la captura de altos mandos de facciones. Quiz la captura ms importante sea la de Juan Prada, 64
fundador de las Autodefensas Campesinas del sur del Cesar26, que es muy probable que se deba ms a presiones de otros jefes de autodefensas que a un esfuerzo verdadero de los cuerpos de seguridad. De hecho, el final de los Seores de la Guerra se debe con mayor frecuencia al ataque de otras facciones de Seores de la Guerra, interesadas en competir por el dominio de espacios inmunes. La desaparicin de Carlos Castao, as como los asesinatos de Miguel Arroyave y alias Doble Cero, por slo mencionar los casos ms sonados, fueron ante todo el resultado de disputas territoriales entre las mismas autodefensas o de fricciones al interior de los grupos. La racionalidad del conflicto no es producto entonces del simple inters de una clase terrateniente por garantizar su hegemona sobre el principal medio de produccin de las economas agrarias: la tierra. Pese a que el proceso de expansin de las autodefensas y la codicia misma de las individualidades exigen la concentracin de extensas propiedades, su racionalidad responde en ltimas al control de poblaciones y territorios, desde donde se articula todo el proceso de acumulacin de capital a partir de negocios ilcitos, en especial narcotrfico y corrupcin pblica. Se es exitoso como un Seor de la Guerra por ejercer como Estado sobre un mayor nmero de habitantes y regiones, pero no por hacerse a la fuerza a un sinnmero de haciendas. Las nuevas propiedades, que en la prctica pueden ocupar extensiones tan amplias que aparecen en los mapas departamentales, son ante todo un botn de guerra por el logro del control territorial. La prueba que para los Seores de la Guerra es ms importante el control de poblaciones y territorios que la concentracin de la tierra per se, es que al igual que las guerrillas han reconocido en la base social de los cocaleros, un elemento de dominio indispensable para ampliar su poder regional. Aunque no se pretende cuestionar que una de las consecuencias de la guerra
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Ver noticia en pgina Web del Ejrcito Nacional de Colombia: http://www.ejercito.mil.co/detalleArticulo_Periodico.asp?numDocumento=7621 &idPagina=
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es la agudizacin del problema agrario alrededor de ejrcitos de narcotraficantes que concentran las mejores tierras27 y guerrillas que son funcionales a los intereses de los campesinos expulsados fuera de la frontera agrcola, en particular hacia el Suroriente del pas, dentro de la estrategia de las autodefensas juega un papel importante la lealtad de los cocaleros como poblacin residente en territorios estratgicos. La matanza de la Gabarra de 34 campesinos raspachines por parte de las FARC, porque trabajaban en una hacienda cocalera de un jefe paramilitar, advierte la importancia que tiene para ambos bandos el control mediante la violencia y la disuasin econmica de este campesinado pobre. En su autobiografa Mi confesin, Castao relat cmo se apoder de los sembrados de coca del sur de Bolvar:
El ELN tambin perdi el control de la zona con esa rapidez, a raz de la condonacin de la deuda que tenan los campesinos con la guerrilla. Al llegar la Autodefensa, reun a los cultivadores de coca de la regin y les dije: Por favor se organizan y por cada vereda se presenta un delegado para una reunin importante. A la cita asistieron unos sesenta representantes. Segn las cuentas les deban al ELN ms de cinco mil millones de pesos. La guerrilla los haba prestado para sembrar los cultivos
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Durante las ltimas dos dcadas las mejores tierras se han concentrado en pocos propietarios y en actividades de baja productividad. Bejarano et al. argumentan que: las organizaciones de justicia privada creadas a nivel rural por estos nuevos propietarios con intereses en el sector agropecuario cumplen adicionalmente con la funcin de amparar la compra de las mejores tierras, que en este momento puede aproximarse a cuatro millones de hectreas localizadas en 409 municipios. Esta superficie sera ms o menos la mitad de la tierra que el pas dedica a la actividad agrcola, que en total es de alrededor de ocho millones de hectreas. El incremento de los niveles de concentracin de la tierra en pocas manos ha ocasionado el desplazamiento de campesinos hacia la frontera agrcola y las ciudades. Las tierras se han sobrevalorado, lo cual desestimula la entrada de empresarios agrcolas y ganaderos al mercado. Asimismo, se ha apuntalado la tendencia hacia la extensin de la ganadera en el pas en detrimento de la agricultura y de los bosques. Bejarano et. al, (1997) Colombia: Inseguridad, Violencia y Desempeo Econmico en las reas Rurales, Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo Fonadey Universidad Externado de Colombia, Bogot, p. 85.
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ilcitos. En la zona obraba un comandante subversivo con el alias de Gallego al que conocan por el gerente del Banco Agrario Aprovech la situacin y les dije a todos: Seores, les dicen a todos los campesinos de la regin que la deuda ha quedado condonada. La gente hizo tremenda algaraba y festej varios das. Entrese, que tampoco todo es color de rosa y que el campesino no nos quiere porque s28.
As como el pasado histrico de las comunidades donde actualmente dominan los grupos guerrilleros y los Seores de la Guerra, est estrechamente vinculado a la naturaleza de sus ejrcitos y a la forma como ejercen su dominio, existe una regin que por sus caractersticas histricas ha desarrollado manifestaciones propias en cuanto a la forma de proveer sus requerimientos de coercin y proteccin. Se trata del rea compuesta por aquellos municipios donde se dio la colonizacin antioquea y donde actualmente se ubican las facciones que componen el Cartel del Norte del Valle. All los mismos narcotraficantes fueron capaces de desarrollar sus estructuras armadas, diferentes a los ejrcitos de otras regiones que poseen doctrina, un mando regular y una iconografa, pero que resultan igual de efectivas a la hora de controlar sus territorios. Las condiciones sociales de la regin dispusieron que los ejrcitos se organizaran alrededor de asesinos a sueldos y guardaespaldas que, sin ninguna mstica, ni disciplina militar, ni uniforme, ni mando organizado, fueron capaces de mantener el dominio de sus jefes en las comunidades. Pese a que las guerrillas y las autodefensas han intentado en numerosas ocasiones entrar a estos municipios de forma permanente y ejercer un verdadero control territorial, hasta ahora han fracasado porque estas bandas de asesinos sin ninguna organizacin militar los han rechazado. La raz de los ejrcitos de empresarios de la droga en el Norte del Valle, que a su vez permiti la consolidacin de los narcotraficantes
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Mauricio Aranguren, (2001). Mi Confesin. Carlos Castao Revela sus Secretos. Bogot: Editorial Oveja Negra. Pg. 254.
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locales como una verdadera mafia, se halla en dos elementos de su historia, muy relacionados entre si. Por un lado, la conformacin de una estructura social y econmica en estas comunidades a partir de la experiencia de la colonizacin cafetera, que se dio bajo parmetros diferentes a los de la estructura de hacienda que imper en la mayora del resto de regiones del pas29. Eran sociedades ms democrticas, ms urbanizadas, ms equitativas en sus relaciones laborales, con mayor movilidad, con un clientelismo poltico que haba superado su fase puramente agraria y con un predominio de campesinos propietarios que producan un bien con alta demanda en los mercados internacionales, el caf. La acumulacin de capital por el caf luego permiti diversificar la produccin agrcola local gracias a las campaas de la Federacin de Cafeteros, lo que contribuira a la expansin del consumo local y al establecimiento de mercados internos que otorgaban unas condiciones de vida relativamente prsperas en el contexto nacional. La llegada de los recursos de la droga incluso empat con la conformacin de esa dinmica regional que era afn al mejoramiento del bienestar local, tal como lo relata Betancourt (1998):
Estas poblaciones, en un principio producto de la colonizacin antioquea y ligadas a la economa cafetera y a la ganadera de leche, a partir de los aos setentas entraron en un proceso de diversificacin de cultivos, sobre todo de frutales, promovido por la Federacin de Cafeteros, proceso que fue retomado por las organizaciones de tipo mafioso las cuales en los ltimos diez aos han generado una gran transformacin de la regin en cuanto a la mejora de la ganadera, la tecnificacin, los nuevos cultivos, la vivienda rural y una dinmica comercial y de la construccin muy aceleradas30.
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Fernando, Guilln Martnez, (1996). El poder poltico en Colombia. Bogot: Editorial Planeta S.A. Daro Betancourt Echeverri, (1998). Mediadores, Rebuscadores, Traquetos y Narcos. Valle del Cauca 1890-1997. Bogot: Ediciones Antropos, Coleccin Historia y Sociologa. Pg. 132.
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Y por otro lado, la tradicin de los pjaros31 que se gest durante la Violencia clsica, que incidira en momentos posteriores sobre el desarrollo de las tecnologas de produccin de violencia en la regin donde posteriormente se ubicara el Cartel del Norte del Valle, y que dara lugar a las caractersticas de bandas de asesinos a sueldo de las empresas privadas de coercin y proteccin de los actuales jefes del Cartel. Los pjaros eran una manera particular de ejercer la violencia, del estilo de criminales a sueldo en zonas urbanas, muy ligados a los poderes econmicos y polticos de las localidades, diferente al carcter ms subversivo y reivindicativo de las clases campesinas de los bandoleros (Snchez y Meertens 2002):
Los pjaros eran, a su vez, verdaderos asalariados del delito, ejecutores de la violencia planificada desde las oficinas, los cargos pblicos, los directorios polticos. Era la caracterstica modalidad de la violencia en el departamento del Valle, que en esos aos ya se encontraba a un nivel de desarrollo de la agricultura y de urbanizacin mucho ms avanzado que el de cualquiera de los dems departamentos. All el rgimen del salario se haba generalizado de en tal forma que ni siquiera la prctica delictiva le escapara: por el ejercicio del delito se pagaba el equivalente de un salario32.
Exista una violencia generalizada, de hecho el eje cafetero ha sido una de las regiones con mayores tasas de homicidios en la historia reciente de Colombia, pero sus manifestaciones tomaban un matiz distinto al de la violencia organizada alrededor de un cacique terrateniente que posea la hacienda como instrumento
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Pjaro era el trmino con que se haca referencia a las bandas armadas afiliadas al partido conservador, que con la tolerancia de las autoridades, asesinaban y desterraban a los miembros del partido liberal durante el perodo de la Violencia. Todava en muchas regiones del pas se usa este trmino para sealar a los guardaespaldas de los jefes locales. Gonzalo Snchez y Donny Meertens, (2002). Bandoleros, gamonales y campesinos el caso de la violencia en Colombia. Bogot: El Ancora Editores. Pg. 159.
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econmico desde donde se organizaba el orden social de las comunidades. Era cierto que las expropiaciones de tierra eran usuales, sin embargo, estas expropiaciones se daban en un contexto donde la sociedad no era dependiente de sus relaciones con los latifundistas para acceder a un ingreso ni para acceder a los servicios bsicos del Estado. Por ser ms urbanas, por la presencia de minifundios cafeteros y por poseer un capitalismo ms desarrollado, la mediacin se daba a travs de individuos que dominaban sus comunidades ante todo como consecuencia de su control violento del poder poltico mismo, bsicamente del control de las votaciones y de los cargos pblicos. Pese a que la tierra era un factor determinante de poder, en el sentido que provea los recursos para organizar los aparatos armados, tambin existan otros factores igual de importantes. Por ejemplo, la extorsin a los comerciantes, la corrupcin con los recursos pblicos, el control de clientelas para asegurar los resultados de una votacin, tambin eran objetos de la presin armada de los mediadores locales y sus bandas de pjaros. Desde las postrimeras de La Violencia, se consolidaron en la regin estos mediadores violentos que al estilo de mafias (Betancourt 1998) imponan su hegemona sobre las comunidades, al tiempo que manejaban las relaciones polticas con el gobierno central y las directivas partidistas, y predaban sobre la economa local haciendo uso sistemtico de la expropiacin y la extorsin. Las organizaciones de narcotraficantes del Norte del Valle datan de los inicios de los dos grandes carteles de Colombia en la dcada de los ochenta, el de Medelln y el de Cali. La regin contaba con salidas estratgicas para sitios de embarques de cocana en la costa pacfica y de refugio de criminales en momentos de alta persecucin por las autoridades, que la hacan propicia para el establecimiento de empresarios de la droga que controlaran los municipios de la regin. Atehorta (1995), por ejemplo, relata la entrada de Henry Loaiza a Trujillo a finales de los setenta, en momentos en que todava los caciques locales se disputaban con 70
sus asesinos el poder local pero que entraban en un ocaso inminente frente a la capacidad financiera de los nuevos competidores y al avance de la guerrilla desde las cordilleras. En ese entonces, las organizaciones narcotraficantes del Norte del Valle eran ante todos grupos subsidiarios de los dos grandes carteles. Eran los encargados del manejo de algunas rutas hacia el Pacfico, de la operacin de laboratorios, del cuidado del transporte de mercancas e insumos, y de la provisin de asesinos a sueldos para acciones criminales en otras zonas. Slo cuando el Cartel de Cali es reducido a organizaciones desarticuladas sin su poderosa ascendencia sobre la clase poltica nacional, surgi entonces el Cartel del Norte del Valle como una de las principales organizaciones de empresarios oligoplicos encargados de la produccin y comercializacin de drogas y el lavado de activos. La entrada del hombre del overol33 a la Crcel de la Picota en Bogot, lugar de reclusin de los hermanos Rodrguez Orejuela, y sus amenazas contra los miembros del Cartel de Cali para actuar autnomamente en el negocio, sealan el momento histrico exacto cuando los narcotraficantes del Norte del Valle se independizan de la subordinacin de los dems carteles, y comienzan actuar como una estructura clave para la exportacin de drogas y para la repatriacin de capital ilcito hacia las diferentes regiones donde se otorga algn tipo de valor agregado al negocio. La dinmica subsiguiente del Cartel del Norte del Valle sucede en dos escenarios. En las reas exteriores donde habitan sus miembros, es decir fuera de determinados municipios de Quindo, Valle del Cauca, Caldas y Risaralda, recurren a los servicios de coercin y proteccin de autodefensas y guerrillas. Mientras
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De acuerdo a Carlos Castao en su texto Mi confesin el hombre del overol era Orlando Henao Montoya, de quin deca el hombre ms poderoso. Las grabaciones interceptadas a Helmer Pacho Herrera y a Gilberto Rodrguez Orejuela confirman el episodio de la Crcel de la Picota. Orlando Henao Montoya sera finalmente asesinado por un hermano de Pacho Herrera en una prisin.
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que en sus reas raizales apelan a sus propios aparatos de coercin y proteccin, han seguido las pautas de dominio poltico de las regiones y de produccin de violencia sobre una sociedad muy particular en el pas, lo que est descrito en prrafos anteriores. El problema que encuentran los empresarios del narcotrfico pertenecientes al Cartel del Norte del Valle, es que la naturaleza de sus aparatos armados no les permite entablar negociaciones de paz en los trminos de narcotraficantes por motivos polticos que adquirieron quienes posean ejrcitos del corte de bloques de autodefensas que en su momento cre Carlos Castao. Es paradjico que por estar situados en regiones ms democrticas y desarrolladas, a diferencia de las sociedades cuasi feudales de las sabanas de la Costa Norte o del Magdalena Medio o del piedemonte llanero y amaznico, los empresarios de la droga del Norte del Valle no hayan podido construir verdaderos ejrcitos con doctrina, mando e iconografa, y que por esta razn, sean considerados por el Estado y la comunidad internacional como narcotraficantes purasangre. Todo esto a pesar que una comparacin de sus caractersticas dentro de las distinciones conceptuales del trmino Seores de la Guerra, mostrara que cabran ms en esta concepcin que en la del trmino Mafia, en el sentido que el alcance de su dominio traspasa el mbito de regulacin de algunas transacciones en la sociedad y se enmarca en el control absoluto del Estado en los municipios de la regin. Los jefes del Cartel del Norte del Valle intervienen como una tercera parte en las disputas entre los miembros de la comunidad, es decir prestan el servicio de justicia, se han apoderado de los gobiernos locales, cobran impuestos por las transacciones econmicas que exceden determinado volumen, eliminan a los ladrones y se hacen cargo de la seguridad de la poblacin. Adems, definen quienes pueden vivir en la regin y quienes deben marcharse al exilio. Palabras ms, palabras menos, asumieron el papel de los tradicionales mediadores violentos de la regin y se convirtieron en la forma del Estado.
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Se les sindica tambin de no haber tenido un carcter contrainsurgente, cuando en realidad los jefes mafiosos del Norte del Valle cumplieron un papel clave en la conformacin de grupos armados que contuvieran la entrada de grupos subversivos en la regin. La propia Vicepresidencia de la Repblica sostiene en sus informes sobre derechos humanos:
Con una presencia anterior a la de las Farc, el Eln se asent en el Valle con el frente Lus Carlos Crdenas a partir de 1984. Este frente ampli su presencia en los municipios de Riofro, El Dovio y Trujillo a lo largo de dicha dcada, establecindose en la cordillera occidental. Su expansin sufri un grave traspis entre 1989 y 1993 luego del accionar de los grupos paramilitares del cartel del norte del Valle, que entraron en dura disputa por el territorio, en especial la zona del Can de Garrapatas y eliminaron el campesinado que poda servirles de apoyo34.
Entonces, por qu no son considerados los jefes del Cartel del Norte del Valle como empresarios de las drogas con un componente poltico, si el resto de cabecillas de grupos armados que estn sentados en Santaf de Ralito tambin estn involucrados directamente en el trfico de drogas? Esto se debe en esencia por la naturaleza de las empresas de coercin y proteccin que regulan las transacciones de los narcotraficantes del Norte del Valle. Para la comunidad internacional y la opinin pblica resulta muy difcil de aceptar como sediciosos a un grupo armado que no cumpla con un conjunto mnimo de apariencias que lo proyecte como un ejrcito contrainsurgente, y que, por consiguiente, parezcan ms bien bandas de asesinos al servicio de los narcotraficantes locales.
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Panorama actual del Valle del Cauca. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Vicepresidencia de la Repblica. Bogot, Enero 2003. Pg. 5.
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Esta dinmica la han percibido las dos principales facciones de narcotraficantes del Norte del Valle, aquella compuesta alrededor del liderazgo de Don Diego y la compuesta alrededor de Jabn. Al respecto los reportajes de prensa informan sobre la preocupacin de estas dos principales facciones por crear estructuras armadas similares a las de las AUC que estn negociando con el Estado, con todo y que se encuentran en una guerra a muerte entre ellas:
Desde el 18 de diciembre del 2004, cuando 553 hombres del bloque Calima dejaron las armas y el Valle crey que empezaba a librarse del fenmeno para, Los Machos y Los Rastrojos, ejrcitos privados de Don Diego y Jabn, respectivamente, encontraron el espacio libre para hacerse pasar como paras, y as buscar beneficios de la Ley de Justicia y Paz y ganar poder de intimidacin. Entonces, pasaron a usar camuflados, a tener una lnea de mando ms piramidal, a exhibir sus armas y aumentaron sus patrullajes por las zonas de su influencia. El espacio que dej el Calima lo usaron los capos para consolidar una idea: inscribir sus bandas como autodefensas y ganar espacio ante el Gobierno, dice una analista del DAS35.
Incluso los archivos hallados a un lugarteniente de Don Diego demuestran que su jefe estaba preocupado por construir un ejrcito capaz de aparentar ante la opinin pblica la imagen de un proyecto poltico antisubversivo. En su puo y letra se hallaron documentos donde enfatizaba la necesidad de un himno, uniformes, doctrina, campamentos y dems rasgos de un ejrcito regular.
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El Tiempo - Justicia. Advierten en el Valle del Cauca un sorpresivo renacimiento de los grupos paramilitares. Agosto 7 de 2005. En: http://eltiempo.terra.com.co/judi/2005-08-07/ARTICULO-WEB-_NOTA_INTERIOR2174252.html
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4. Algunas reflexiones sobre los efectos polticos, econmicos y sociales del narcotrfico en Colombia, a partir del concepto de empresarios de la coercin y proteccin
[] y que adems genere unas empresas productivas que den un estabilidad social y econmica a todas las personas de este pas, especialmente a las personas del campo, que han estado marginadas de la gran ciudad y de Bogot, que es donde se toman las determinaciones y las decisiones del pas sin consultar y sin conocer cules son los problemas que tienen esas poblaciones rurales.
Salvatore Mancuso36
La anterior declaracin de Mancuso muestra el trasfondo de la violencia poltica en Colombia, el contraste entre un proyecto modernizador que se quiere imponer desde las grandes ciudades, principalmente Bogot, para expandir las normas y principios liberal democrticos de un mundo globalizado, con el proyecto de Estado de los Seores de la Guerra y de la guerrilla que se impone en las reas rurales. Como se sostuvo en un artculo anterior:
De todos los efectos polticos que ha tenido la irrupcin de los Seores de la Guerra, el que se adivina con mayor trascendencia es la revolucin en la estructura de poder que caus la narcotizacin de las lites rurales, su apropiacin de las mayoras en el Congreso y el control de los cargos pblicos locales. La histrica disputa entre fragmentaciones regionales de poder que caracteriz al pas antes del Frente Nacional y que pareca que iba a ser zanjada con su urbanizacin, adquiri una nueva forma
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El Espectador. Salvatore Mancuso habla sobre el futuro de los paras desmovilizados. Lo ideal es crear una guardia nacional. Entrevista por Enrique Rivas G. Bogot, domingo 7 de agosto de 2005.
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bajo el liderazgo de ejrcitos rurales que, soportados en una estructura vertical que influye hasta a las altas instancias de gobierno, moldean las decisiones polticas nacionales de acuerdo al inters econmico de una clase que se ha especializado en el trfico de drogas y la captura de excedentes mediante la mecnica de coercin y proteccin. El sello de la historia poltica en el momento actual es la tensin entre las fuerzas de las ciudades que quieren orientar la estructura de poder poltico hacia la construccin de una democracia y un capitalismo moderno versus las fuerzas del campo que quieren dispersar el poder del Estado para construir gobiernos regionales basados en la inmunidad de empresas criminales37.
Por consiguiente, las palabras de Mancuso no dejan de tener una gran dosis de falsedad cuando manifiesta que el inters de su proyecto poltico est centrado en la estabilidad social y econmica de todas las personas del campo. La evidencia demuestra que el proyecto de Estado de los Seores de la Guerra no slo es excluyente e inequitativo, sino que sus instrumentos de dominacin son sumamente violentos y despticos. Pero ms falsa resulta su afirmacin de que las determinaciones y decisiones del pas se toman sin consultar a las regiones. La lista de curules en la rama legislativa del Estado que en la prctica estn ocupadas por candidatos dependientes del poder local de las autodefensas, supera el 35% del total del Congreso, segn las declaraciones del propio Vicente Castao a la revista Semana. Desde el mismo lugar donde se definen democrticamente las leyes sobre la distribucin del poder poltico nacional, los Seores de la Guerra son capaces de ajustar las decisiones de la rama legislativa de acuerdo a sus intereses. Todo este poder se ve reflejado en la forma como se configura el orden social en la suma de comunidades del pas que son controladas por ellos, pero que en el fondo reflejan las consecuencias sociolgicas de
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Gustavo Duncan. Op. Cit. Pg. 63.
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la combinacin del narcotrfico con nuevas formas de dominacin que son afines a la acumulacin de capital a travs del negocio de las drogas. En el resto de este artculo se analizan varios de los efectos polticos y econmicos que en la actualidad tiene el narcotrfico desde la distincin realizada entre el concepto de crimen organizado y mafia. Esta distincin se utiliza para comprender hasta donde llega el alcance delincuencial del fenmeno, que es la empresa narcotraficante en s misma, y hasta donde llega su influencia en campos ms complejos y amplios de las ciencias sociales, como son la estructura de poder poltico y los cambios que se experimentan en la naturaleza del capitalismo de muchas regiones, que es una consecuencia de la expansin de las empresas privadas de la coercin y la proteccin hacia otras esferas de la sociedad. En otras palabras, las consecuencias que se desprenden de la posibilidad de acumular capital suficiente para conformar grupos armados que fundamentan su poder en la apropiacin de sociedades dependientes de los ingresos del narcotrfico para mantener niveles bsicos de ingresos y de consumo local. Lo primero que hay que recalcar en la comparacin de los efectos polticos y econmicos del narcotrfico en las comunidades bajo dominio de estructuras armadas irregulares, es el referente que precede a su conformacin. Antes de la llegada de la guerrilla, las autodefensas o cualquier otro grupo violento, no exista una verdadera democracia ni mucho menos un capitalismo moderno en dichas comunidades. Eran regiones donde el orden poltico pasaba sin lugar a dudas por la parte procedimental de las democracias, haba elecciones peridicamente, pero stas estaban mediadas por los intercambios propios de un sistema clientelista desde donde se defina el acceso a la burocracia pblica de la clase poltica y el acceso a los servicios del Estado de la poblacin. Eso sin mencionar la incidencia que recurrentemente tena la violencia en la definicin de los resultados electorales, ya que era comn que los seguidores de cada bando 77
fueran amenazados por los matones de candidatos contrincantes. El desarrollo econmico era apenas incipiente, y el proceso de creacin de empresas y de acumulacin de riqueza suceda en el contexto de un capitalismo poltico. La forma como la economa era orientada para generar rentabilidad se relacionaba ms con la produccin de riqueza a travs de las oportunidades que ofrecan los procesos polticos, que con un capitalismo racional donde las empresas tenan que competir en mercados con sistemas legales independientes y libre acceso de capitales y de mano de obra. El costo de este tipo de capitalismo era una pobre acumulacin de capital y la marginacin de grandes sectores de la poblacin a salarios con verdadera capacidad de consumo, lo que conduca a que los mercados locales fueran muy restringidos para el desarrollo de un capitalismo moderno. Es necesario resaltar el referente tan pobre de la democracia y del capitalismo en muchas comunidades colombianas, porque ayuda a comprender las razones por las que sus habitantes terminaron por aceptar el orden social que se deriva del dominio de grupos armados irregulares y de la economa del narcotrfico. En ningn momento el nuevo orden social era una decisin propia o impuesta por los violentos de renunciar a la democracia y a la prosperidad del capitalismo moderno. Simplemente esas condiciones no existan, o en el mejor de los casos apenas estaban en proceso de formacin. Lo que en realidad hicieron y guerrillas y Seores de la Guerra fue trastocar un orden un tanto premoderno del Estado y de la economa, por un orden ms violento pero quiz con mayores oportunidades de ascenso para miembros de las capas bajas de la poblacin, que a travs de la vinculacin a una organizacin armada o a una empresa narcotraficante podan ascender hasta el tope de prestigio en sus comunidades. A eso fue a lo que renunciaron los habitantes de muchas regiones del pas, y por esa razn la comparacin del orden social resultante no puede hacerse con respecto a sociedades previamente desarrolladas. La racionalidad de la poblacin no funcionaba dentro de esa lgica, sino que las decisiones individuales y colectivas eran tomadas de acuerdo al juego de oportunidades 78
que ofreca el Estado con su sistema de mediacin clientelista para alcanzar el desarrollo econmico y social y a las oportunidades de riqueza y de poder poltico que ms tarde ofrecera el narcotrfico. La disyuntiva entre ambos procesos de formacin de las sociedades tiene un referente interesante en las reformas y en los cambios sucedidos durante el Frente Nacional. En ese perodo el pas entr en un proceso de rpida modernizacin, en el sentido de crecimiento de poblacin en las ciudades, ampliacin de la cobertura de servicios sociales, ampliacin de la industria, el sector terciario y la economa en general. Aunque la participacin en el Estado estaba limitada a los dos partidos tradicionales y se haba impuesto el clientelismo como forma de mediacin poltica entre el poder central y las regiones, los sectores progresistas haban encontrado unos mecanismos propicios para impulsar el desarrollo regional. Los polticos profesionales podan desviar el gasto pblico a sus intereses particulares, bsicamente sus fortunas personales y el costo de las campaas para hacerse elegir, pero se haba creado un canal de inversin en la provisin de ciertos servicios esenciales para encauzar a comunidades excluidas hacia el desarrollo. As, las estadsticas en cobertura de educacin, salud, acueducto, energa elctrica, entre otros tantos servicios, mejoraron a ritmos sin precedentes. Pero el sistema poltico traa implcito muchos defectos para los propsitos de construir sociedades democrticas y economas modernas. Algunos de ellos tendran repercusiones que sobreviviran al Frente Nacional y se manifestaran con mayor fuerza en el momento en que el narcotrfico y los guerreros trastocaran el orden social del pas. La violencia poltica, quiz el rezago de este perodo que ms incidencia tendra en la conformacin de las luchas de poder en las comunidades, no pudo sellar su trmino final con los acuerdos de los partidos. Las tasas de homicidio se haban reducido en la dcada de los sesenta y setenta, pero como bien lo interpreta Bolvar (2003), la vieja clase poltica y los polticos profesionales emergentes continuaron usando 79
bandas armadas para garantizar su primaca en lo local y para asegurar su influencia en la mediacin con el gobierno central:
Los gamonales respaldaban y protegan a los bandoleros en la medida en que les garantizan una influencia sobre la poltica regional o incluso sobre las consideraciones de poltica nacional que hace el gobierno de turno. Los bandoleros expresan la defensa del dominio indirecto del Estado, que garantiza el dominio directo propio. El continuo estrechamiento del campo poltico del bandolero revela hasta qu punto el bandolerismo era parte del repertorio con que los sectores dominantes de cada partido resistan la accin de sus contrincantes partiditas en el gobierno. [] Recogiendo las precisiones de Betancourt sobre esta modalidad extrema de bandolero que fue el pjaro, habra que decir que forma parte del repertorio de lucha de polticos emergentes38.
El clientelismo que en un momento se mostr instrumental al objetivo de ampliar la participacin de sectores excluidos y de llevar servicios bsicos a los habitantes ms pobres, entr en una fase de absoluta especulacin y desnaturalizacin de sus propsitos. Desde antes de la nueva Constitucin, las reformas posteriores al Frente Nacional haban conducido a un relajamiento de las estructuras partidistas (Gutirrez Sann 2003)39. Cualquier poltico profesional que se senta con un caudal atractivo de votos los negociaba con cualquier otro poltico que dispusiera de capital e influencia suficiente para pagarlos. El propsito de ampliar la base de acceso a servicios como educacin, salud, acueducto, energa o alcantarillado a partir de las clientelas de la clase poltica, se diluy cuando bastaba el dinero en efectivo o en especie para garantizar los resultados en las elecciones.
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Ingrid Johann Bolvar (2003). Violencia poltica y formacin del Estado. Bogot: CINEP, CESO, UNIANDES. Pg. 141. Francisco Gutirrez Sann (2003). Fragmentacin electoral y poltica tradicional en Colombia piezas para un rompecabezas en muchas dimensiones. Programa de Estados en Crisis. Documentos de Trabajo # 24.
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Los narcotraficantes que llegaron a las regiones a invertir sus jugosos capitales, encontraron en los polticos profesionales un mercado de poder donde podan adquirir inmunidad local, as como proyectar algo de esa inmunidad en escalas superiores del poder poltico nacional. Tambin encontraron en los aparatos violentos locales y en los grupos armados que ellos haban construido, una fuente de poder indispensable para satisfacer los requerimientos de coercin y proteccin que exiga la empresa. Al agregarle las armas a la ecuacin de dinero y votos, era cuestin de tiempo que aquellos quienes poseyeran los ejrcitos se hicieran al poder poltico, en la medida que quien poseyera las armas poda extraer los mayores recursos para fortalecer su aparato de coercin. El narcotrfico provey entonces los recursos suficientes para agregar la variable armas a la ecuacin del conflicto. El poder de las clientelas emanaba ahora de un poder coercitivo que se financiaba en las armas que el narcotrfico era capaz de proveer. Se haba entrado a una fase ms intensa del clientelismo, la del clientelismo armado, un clientelismo donde el intercambio instrumental entre los electores y los elegidos inclua un nuevo producto, los servicios de coercin y proteccin. Fue as que los ejrcitos privados en las reas rurales y semiurbanas, articulados alrededor de la financiacin de actividades criminales, estaran obligados a adquirir la primaca sobre el trfico de drogas para mantener su hegemona sobre las comunidades. Y la consecuencia ms importante de este suceso histrico sera que lo delincuencial adquirira un trasfondo eminentemente poltico. Sin embargo, e indistintamente de su origen, los narcotraficantes, polticos profesionales de cualquier tendencia, antiguos guerrilleros, militares, paramilitares o terratenientes que decidieron convertirse en Seores de la Guerra, en adelante, estaban obligados tambin en dejar de pensar puramente en lo delincuencial y tendran que concentrarse en la forma de organizar las sociedades locales para poder garantizar su prestigio y su supervivencia como figura ascendente en su comunidad. Estaba claro que no bastaba 81
ser un narcotraficante para llegar al tope de la pirmide de poder, haba que poseer un ejrcito capaz de mantener el orden local. El pasado personal pesaba para determinar los rasgos particulares del orden social que impona cada Seor de la Guerra, pero indistintamente fueran en sus inicios narcotraficantes purasangre o milicias contrainsurgente, todos los ros terminaban en el mismo cauce. La figura del Seor de la Guerra estaba sustentada en dos tipos de conductas que era imposible de eludir para mantener el orden local, haba que construir un aparato de coercin y proteccin capaz de regular las transacciones sociales y haba que garantizar la estabilidad del flujo de ingresos del narcotrfico que se canalizaban hacia las comunidades. Quienes entendieron que su ascenso dependa de la construccin de empresas de la proteccin privada que subordinaban el trfico de drogas que suceda en una localidad, entraron a hacer parte de la estructura de poder poltico nacional. Podan desde regiones apartadas incidir en el trmite de las leyes que se definen en los cuerpos colegiados del Estado nacional. Lograron tambin que en la prctica se les otorgara un tratamiento de criminales polticos pese a sus vnculos con el narcotrfico, con lo que garantizaban su inmunidad frente a instituciones de justicia nacionales e internacionales. No toda la imposicin de los aparatos armados se deba a la fuerza de las empresas de coercin y proteccin. La crisis regional del sector agrario favoreci a la imposicin de los guerreros. Las lites regionales que fundamentaban su poder poltico en la posesin de empresas capitalistas asociadas a una produccin capitalista racional, o al menos aquellas empresas que menos hacan uso de las ventajas polticas para su rentabilidad, entraron en decadencia con la crisis econmica de inicios de los ochenta. Quienes no hicieron el trnsito hacia polticos profesionales, con mayor habilidad para acceder a recursos del presupuesto pblico o a pactar alianzas con narcotraficantes, seran relegados en la escala de poder de las comunidades. Una dcada despus se veran obligados a evolucionar en Seores de la Guerra o en parte de su estructura de funcionamiento, para guardar sus espacios de poder. 82
Y no fueron solamente las lites quienes en la crisis econmica de los ochenta, tendran que buscar alternativas de ingresos diferentes a la agricultura y a la incipiente oferta de empleos que haba generado la industria y el sector terciario de la economa. Las clases medias y bajas encontraran en las actividades alrededor del narcotrfico y de la poltica toda una gama de nuevas opciones para sobrevivir. Desde los cocaleros que sobreviven en la frontera agrcola del suroriente del pas, controlada por las FARC, hasta los testaferros que administran los negocios de las autodefensas en los municipios intermedios de las sabanas del Magdalena Medio, dependen econmicamente del flujo de recursos del narcotrfico. De paso encontraran unas oportunidades sin precedentes para lograr ascensos sociales espectaculares. De hecho, fueron en su mayora individuos de orgenes humildes, por lo general delincuentes, excombatientes o activistas polticos de diferentes corrientes, quienes se encargaran de construir las dos empresas ms lucrativas de las regiones colombianas en el fin de siglo: las drogas y los votos. La relacin de los cocaleros con la guerrilla, la funcin de vigilantes de los embarques por parte de las autodefensas, y en general, la definicin de los derechos de propiedad sobre las ganancias que se reinvierten en las comunidades, demuestra que los requerimientos de coercin y proteccin que se establecen en las diferentes etapas del negocio de las drogas, ha significado que formas de regulacin de lo criminal se proyecten de una manera u otra hacia la regulacin de la sociedad en su conjunto. El papel que el narcotrfico asumi como principal fuente de riqueza en diversas comunidades donde previamente exista una disputa violenta por la regulacin social, bien fuera desde la perspectiva de gamonales con sus sicarios o de frentes guerrilleros, se insert rpidamente en la lgica de la definicin del Estado en estas comunidades. Y las ganancias, de manera anloga, se proyectaron hacia el campo de los beneficios polticos que supone para actores armados irregulares el dominio de una sociedad dentro de la mecnica de construccin del Estado de extraer recursos para poder proteger a la poblacin bajo control. 83
Guerrillas y autodefensas han llegado a ser parte importante de la estructura de poder poltico en Colombia no porque tengan ejrcitos capaces de predar la produccin local, sino porque el orden econmico que imponen en las regiones permite la prosperidad de economas ilcitas, que incrementan el peso del poder regional sobre la globalidad del poder nacional. Y es tambin por esta razn que los propios grupos sociales de menores ingresos se acomodan a su sistema econmico y a la forma violenta como configuran el Estado local. En un eventual orden social basado en los principios y procedimientos democrticos, con una forma de produccin legal, donde funciona un capitalismo de mercado abierto y dinmico, la capacidad de competir y generar ingresos con las condiciones actuales de tecnologa, capital y mano de obra disponible son limitadas. Los ingresos, y por consiguiente, la capacidad de consumo de pobres y ricos en esas sociedades sera aun ms restringido. El xito de los guerreros, y tambin la razn porque han podido subordinar a los narcotraficantes, es que han logrado construir sistemas econmicos alternos sumamente rentables, a partir de una regulacin violenta de los derechos de propiedad y las transacciones ilcitas, que son coherentes y eficientes con las bajas condiciones de competitividad que prevalecen en muchas regiones de Colombia.
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Cultivos ilcitos en Colombia: elementos para un balance

Ricardo Vargas M.
Abstract
A partir de una mirada sobre la situacin de los cultivos ilcitos y de los resultados en materia de lucha antidrogas para el 2004 en Colombia, el presente texto busca encontrar elementos clave para establecer los costos sociales y polticos de la inscripcin de la estrategia antinarcticos dentro de la poltica antiterrorista. Si se pudiese valorar como exitoso para la guerra contrainsurgente, el cambio de nfasis del Plan Colombia del combate a las drogas hacia una inscripcin ms explcita en la poltica de combate a la guerrilla, colateralmente las posibilidades de estabilizacin de las regiones controladas por los grupos armados, es an incierta. Si bien la guerra colombiana est narcotizada, el cruce de estrategias en los escenarios de confrontacin, deja serios interrogantes sobre su sostenibilidad social, econmica y poltica en el mediano y largo plazo.
Un nuevo contexto: Drogas en el marco de la Seguridad hemisfrica

Con el derrumbe de la confrontacin Este Oeste, las drogas hicieron parte, junto con las migraciones ilegales, el trfico de armas, el crimen y la corrupcin de las definiciones que formul 87
Washington sobre amenazas a la democracia, la estabilidad regional y la prosperidad en Amrica Latina1. Hacia el final de la pos Guerra Fra y con el liderazgo del Departamento de Estado, el Plan Colombia se constituy entonces en la estrategia ms decidida de actuacin de EU sobre la amenaza de las drogas. Sin embargo, esta determinacin no fue el resultado de un gran acuerdo entre las distintas instancias de decisin frente a la seguridad norteamericana, y tempranamente, el Departamento de Defensa promovi una serie de estudios y debates sobre lo adecuado de esa poltica frente a lo que comenzaba a sealarse como reales peligros2. El desarrollo de ese debate, la crisis del proceso de paz del presidente Pastrana junto con la contundencia de los hechos del 11 de septiembre de 2001, terminaron generando las condiciones polticas para un cambio de nfasis de la estrategia inicial. Se produjo entonces una nueva lectura de su significacin en matera de seguridad, siendo al final, incorporadas las drogas como parte integral de la lucha antiterrorista y por tanto, como uno de los aspectos decisivos en la defensa de los referentes del poder hegemnico cultural en que se afirma el liderazgo poltico de los EU a nivel global3. A pesar de que tanto el Departamento de Estado como de Defensa coincidieron en buscar un mayor compromiso de las fuerzas armadas y por tanto en unos contenidos dirigidos a su fortalecimiento, el punto de partida de las crticas fue el sealamiento del nfasis equivocado de la cooperacin del gobierno de los EU, al definir inicialmente el componente antinarcticos del Plan Colombia como el punto central de la estrategia. Cuando se
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USA Senate Armed Services Committee Statement of General Peter Pace, United States Marine Corps Commander in Chief, United States Southern Command march 27, 2001, Washington. Vase entre los estudios ms prominentes Rand Corporation Colombian Laberinth, 2001 (mimeo). Sobre una nueva contribucin al debate iniciado por la Rand Corporation, vase Marks, Thomas, Colombian Army Adaptation to farc Insurgency January 2002 Departament of the Army, DOD, US Government, Washington.
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inici dicho plan bajo esa premisa, incluso dentro de la comandancia de las FFAA colombianas hubo desdn hacia este enfoque y dicha cooperacin si bien fue apreciada, su articulacin a la estrategia fundamental para el problema de seguridad de este pas, la guerra contrainsurgente, estaba lejos de ser consistentemente centrada4. Los crticos agregaron que adems de visualizar desacertadamente a las drogas como el foco principal del problema colombiano, se cometi el error, como consecuencia, de entender el apoyo al componente social, como soporte para hacer sostenible las tareas antidrogas y no como base para recuperar territorios en el contexto de la guerra. El argumento de la crtica tambin se dirige a sealar, una inversin de las prioridades en trminos demogrficos, traducindose en estimativos que arrojaban como resultado una actuacin no frente al 95-96% de la poblacin que vive por fuera de las zonas productoras de ilcitos, sino en ltimas alrededor de aquella que se sita en la marginalidad y que es controlada por los grupos insurgentes. Ms que una discriminacin frente a esta ltima, se trataba de priorizar la significacin poltica de un plan contrainsurgente y que requera ganar un gran respaldo nacional. En un contexto ms global, esta crtica tambin se aliment de un debate luego de los hechos del 11 de septiembre sobre las redefiniciones del rol de la cooperacin en materia econmica y social de los EU y que hasta entonces de algn modo, se caracteriz por la falta de una coordinacin ms rigurosa con las prioridades que demanda la estrategia de seguridad. En efecto, una de las respuestas con posteridad a los ataques a las torres gemelas, al Pentgono y a la ausencia de esa coordinacin, fue el Plan Estratgico - que unific las polticas del Departamento de Estado y de la cooperacin internacional a
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Vase Marks, Thomas Sustainibiliy of Colombian Military/Strategic Support for Democratic Security, Strategic Studies Institute, July de 2005, Washington.
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travs de la US AID - fundndose en la necesidad de preservar y defender los valores propios del libre mercado, la libertad de empresa y en general los principios polticos que fundan los regmenes democrticos5. Si bien all se reconoce que en el forjamiento de estos valores, Estados Unidos ha tenido un papel muy importante, ahora son ms conscientes de que se necesita desarrollar un liderazgo a nivel global en esa materia. La razn es el efecto perverso de la globalizacin, ya que si bien ella ha favorecido lo que el analista Joseph Nye6 denomina el poder blando de EU, sabemos ahora que sin el fortalecimiento de este poder basado en los fundamentos culturales y del acceso a la informacin, se incrementarn aquellos problemas que ponen en peligro la permanencia de estas sociedades, en primer lugar por efecto del terrorismo y tambin por otros factores (migraciones, delincuencia urbana, corrupcin, etc) que pueden afectar la estabilidad poltica, econmica y cultural. En ese sentido el Plan Estratgico identific las prioridades ms importantes (key priorities) que necesitan mayor atencin de EU, bajo el reconocimiento de que su falta de solucin puede desestabilizar la seguridad requerida. Uno de esos puntos alude a la Erradicacin de la droga y (la defensa de la) democracia en la regin andina. Dentro de este elemento se argument que: el comercio de narcticos en la regin andina especialmente en Colombia, impone un costo muy alto a sus ciudadanos comunes y corrientes adems de ser la principal fuente del trfico de drogas hacia los EU. La Iniciativa Andina Antidrogas a travs de la erradicacin, la interdiccin y el desarrollo alternativo, apoyar la lucha contra los narcoterroristas y (trabajar) por una
United States Department of State and United States Agency for International Development: Strategic Plan Fiscal Year 2004-2009, Washington. En adelante se citar como Strategic Plan 2004-2009. Joseph Nye La paradoja del poder norteamericano Ediciones Taurus, Madrid, 2003.
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democracia segura, extendiendo la seguridad y restaurando la prosperidad econmica en la regin7. Esta perspectiva ratific un nuevo nfasis ms unilateral de Washington y una significacin poltica de la lucha antidrogas que de alguna manera se diferencia de lo que fueron los intentos de concertacin regional andina, y que fracasaron en el desarrollo de las cumbres presidenciales de Cartagena (1990) y San Antonio (1992). Se consolid as un enfoque que en la prctica sigue tomando partido por un unilateralismo tpico del poder militar estadounidense del escenario unipolar, sustentado en la hegemona de EU tanto por el tamao presupuestal para gastos blicos8, como por la posesin de armas de alcance intercontinental y una infraestructura militar sin competencia. Sin embargo, han surgido voces crticas que sealan que las decisiones antidrogas pueden tender a reconocerse ms en el mbito del llamado tablero inferior es decir, el reino de las relaciones transnacionales, que rebasan las fronteras, quedando por fuera del control gubernamental9. Una de las caractersticas de este mbito es el reconocimiento de la participacin significativa de agentes no estatales que van desde el sistema bancario que estn en capacidad de transferir sumas superiores a muchos presupuestos nacionales, hasta los grupos terroristas que orga7 8
Strategic Plan 2004 2009. Como se sabe, esta cifra abarca desde el 2002, una proporcin equivalente a los veinte siguientes pases con mayor presupuesto blico a nivel mundial. En esta clasificacin se sigue a Nye, quien distingue para la actual poca de globalizacin tres escenarios con tres tipos de mecanismos de actuacin para el gobierno de los Estado Unidos: 1. Tablero superior = Poder Militar = Escenario Unipolar. Aqu el poder militar es generalmente unipolar y es de la hegemona de EU por el tamao presupuestal y la posesin de armas con poder intercontinental y una infraestructura que no tiene competencia. 2. Tablero del Centro = Poder econmico = escenario Multipolar. Con EU, Europa y Japn representando dos tercios de la produccin mundial y eventualmente con China como un posible jugador importante a principios de siglo, debido a su espectacular crecimiento. Aqu EU NO es el poder hegemnico y a menudo debe negociar como homlogo de Europa. 3. Tablero inferior = reino de las relaciones transnacionales, que rebasan las fronteras, quedando fuera del control gubernamental. Joseph Nye, Ibdem.
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nizan atentados o los piratas informticos que interfieren operaciones realizadas por Internet. En este tablero inferior el poder est muy disperso y en l no tiene sentido hablar de unipolaridad, multipolaridad o hegemona. Quienes recomiendan una poltica exterior estadounidense hegemnica basada en las descripciones tradicionales del poder de EU hacen un anlisis penosamente inadecuado. Si se participa en una partida tridimensional, uno perder si se centra slo en el tablero militar interestatal y no repara en los otros tableros y en las conexiones verticales entre ellos10. El punto toca con una distribucin ms compleja del poder en el siglo XXI en la medida en que cada vez quedan ms elementos fuera de control, incluso del pas ms poderoso. Septiembre de 2001 debi ser una gran enseanza en este sentido. Aunque EU domina las medidas tradicionales, cada vez suceden ms cosas en el mundo que esas condiciones no consiguen captar. Bajo la influencia de la revolucin de la informacin y globalizacin, la poltica mundial est cambiando de tal forma que los estadounidenses no pueden lograr todos sus objetivos internacionales en solitario11. Si se observa esta afirmacin bajo una perspectiva de las drogas en cuanto movimiento econmico ilegal, y se enfrenta a la luz del incremento del movimiento de personas, bienes y recursos en el escenario del mundo globalizado, es notorio el gran reto para las agencias de Estados Unidos que deben proteger las fronteras12.
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Joseph Nye, Ibdem pg. 67 Joseph Nye, Ibdem. As, para dar unas pocas referencias, cada ao de acuerdo con el servicio de aduanas: 60 millones de personas ingresan a los EU en ms de 675.000 vuelos comerciales y privados. 6 millones ingresan por va martima. 370 millones lo hacen por tierra. 116 millones de vehculos cruzan la frontera terrestre por Canad y Mxico.
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Es evidente pues, que resulta prcticamente imposible desarrollar un control riguroso a nivel fronterizo, situacin que sigue siendo aprovechada por las organizaciones en redes del narcotrfico, las cuales estn en capacidad de seguir introduciendo drogas a travs de las principales vas de acceso martimo, terrestre y areo. A la luz de la tesis de Nye, resulta insostenible una poltica de drogas basada en la militarizacin siendo mucho ms necesario el desarrollo de procesos de concertacin global tanto con gobiernos como actores no estatales en tareas de inteligencia y control (compaas areas, martimas y terrestres, por ejemplo) para ganar una mayor capacidad sobre el flujo de sustancias ilegales. Esto supone a su vez el desarrollo de tareas asociadas al fortalecimiento del control estatal de sus fronteras y una lucha contra la corrupcin, dinmicas que se corresponden con polticas de mediano y largo plazo. Sin embargo, en materia de drogas por ejemplo, parece primar en el contexto poltico de hoy, un nfasis de resultados en el muy corto plazo, a travs del ejercicio de un control desarrollado directamente por los EU sobre todo en las acciones contra la oferta. Bajo el argumento de que el control del cultivo representa, la mejor relacin costo-beneficio frente al uso de medios para cortar la oferta, ha resultado privilegindose esta opcin con el fin de incrementar la probabilidad de contener totalmente el flujo de drogas. Segn esta poltica la destruccin de los cultivos o su imposibilidad de ser cosechados, implica que son drogas que no entran al sistema econmico ilegal. Esta decisin hace que la mayor concentracin (de recursos e instrumentos para el uso de la fuerza) de las acciones antidroga,
Ingresan ms de 90.000 embarcaciones comerciales y de pasajeros. Estas embarcaciones llegan a tener hasta 9 millones de contenedores que corresponden a 400 millones de toneladas de carga. Otras 157.000 pequeas embarcaciones visitan los pueblos con costas. Sobre el particular vase DEA Drugs Trafficking in the United States 11-10-03 (www.dea.gov).
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recaiga en ltima instancia sobre los cultivos ilcitos tal como lo demuestra la composicin de la ayuda en el marco del Plan Colombia. Pero ello tambin est significando unos costos polticos que afectan el poder hegemnico pretendido por EU en el nivel regional. As por ejemplo, en el caso boliviano, pas donde se ha venido delegando en las fuerzas de seguridad el control de las drogas, EU entr a exigir al gobierno de Snchez de Losada unos compromisos radicales de tolerancia cero frente al manejo de los cultivos de coca. Tal poltica contribuy a generar, junto con la profunda crisis social, econmica y de las polticas para el manejo de los recursos energticos, una situacin de ingobernabilidad del rgimen. En el caso de Ecuador, bajo el gobierno de lvaro Palacio, se han incrementado las crticas a nivel estatal, de los efectos colaterales de las aspersiones areas en la zona fronteriza de ese pas con Colombia13. En Venezuela, bajo el rgimen de Chvez emerge por primera vez, un serio impasse alrededor de la presencia de la DEA en ese pas que cuestiona las reales intenciones de la poltica de drogas de EU14. Como se ha observado, una perspectiva como la de Nye que diferencia las esferas del poder global, termina por establecer al narcotrfico en un tablero que no es del resorte del poder mili13
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tar, sino que se sita en las complejidades de la globalizacin y, por tanto, de una redefinicin del rol del uso de la fuerza como el mecanismo ms expedito para lograr resultados interesantes en la bsqueda del control de las drogas. Sin embargo, este aspecto se hace an ms complejo en escenarios de conflicto armado.
Poltica de drogas en escenarios de guerra

Colombia tipifica junto con casos como Afganistn y Birmania, un caso de implementacin de la estrategia antidrogas en contextos de guerra. La prolongacin del conflicto armado colombiano, el sealamiento de que una de las consecuencias del proceso de negociacin adelantado por la administracin Pastrana fue justamente el fortalecimiento de la insurgencia y finalmente, los efectos en seguridad de los hechos del 11 de septiembre, han terminado por dar todo el impulso a las opciones que buscaban redefiniciones estratgicas al nfasis puesto en la lucha antidrogas en materia de seguridad. Por su parte, en el contexto colombiano la poltica de Seguridad Democrtica y Defensa tambin reorient radicalmente la posicin inicial del Estado frente a las drogas hacia lo que se considera all como el principal desafo de seguridad para Colombia, esto es, una insurgencia inextricablemente ligada al trfico de narcticos y a otras actividades criminales. En tal sentido, la ofensiva actual apunta hacia los dos centros de gravedad del poder militar de la insurgencia: sus tropas y las fuentes econmicas de sustento, dentro de las cuales, las drogas siguen siendo percibidas como su principal base financiera. De este modo los argumentos del Departamento de Defensa prevalecen hoy y logran una modificacin de los supuestos del Plan Colombia replantendolo hacia un enfoque antiterrorista. Observemos una muestra de este tipo de escenarios con sus consecuencias en diferentes esferas y niveles, en el cuadro No. 1: 95
Cuadro No. 1 Evolucin de la relacin Drogas y Lucha antiterrorista en el marco del Plan Colombia
Punto de partida Las drogas son una amenaza a la seguridad de EU. Estrategia nfasis en la contencin en los lugares de trnsito pero sobre todo, donde se producen. Objetivo Erradicacin forzosa de cultivos ilcitos como aspecto prioritario, junto con acciones de interdiccin y DA. Fragmentacin del Estado colombiano permite ms poder de los grupos insurgentes. Se debe golpear la capacidad militar de los grupos armados y debilitar sus fuentes de financiamiento. Instrumento Plan Colombia e IRA en su esquema inicial. Militarizacin de la guerra contra las drogas y fumigaciones. Plan Colombia redefinido, pero a mediano plazo, una estrategia especfica antiterrorista. Militarizacin de la lucha antiterrorista. Principal Defensor Dpto de Estado, con aprobacin del Congreso de EU. Posicin en Colombia Gobierno Pastrana acepta esta nueva versin del Plan Colombia.
Si bien las drogas son un peligro, no son la amenaza principal. Tomando como referencia reas productoras, lo son ms los grupos insurgentes (o terroristas).
nfasis en el combate a los grupos armados y redefinicin de las drogas como su fuente de financiacin.
Analistas y Think Tanks contratados por el Departamento de Defensa y el Strategic Studies Institute SSI. (Thomas Marks, Rand Corporation).
El presidente Uribe coincide plenamente con esta interpretacin, en el marco de su poltica de seguridad democrtica y se constituye en un ganador frente a la reformulacin que se desarroll en Washington. No existen sectores polticos que abiertamente se acerquen clara y en trminos de un programa de gobierno, a una reformulacin estratgica. En algunos casos slo se habla retricamente de legalizar.
Las drogas junto con otras actividades ilegales, se alimentan de las ventajas de la globalizacin y corresponden al tablero inferior. Actores transnacionales y poco espacio al control gubernamental.
nfasis en los grupos y estructuras que estn en capacidad de aprovechar la globalizacin para introducir drogas y lavar dineros (mafias, sistema financiero, contrabandistas, etc.).
Ganar ms capacidad de contencin en los sistemas de comercializacin y circulacin de dineros.
El instrumento militar es inadecuado para este propsito. Mayor nfasis en inteligencia y acuerdos transnacionales involucrando Estados y actores no estatales (Bancos, empresas privadas, etc.).
En general analistas independientes con baja capacidad de incidencia en cambios de poltica de drogas. (Las referencias reseadas se infieren del modelo de anlisis de Joseph Nye).
El impasse que se percibe entre el nfasis de la militarizacin y los propsitos antidrogas que caracterizaron la primera fase del Plan Colombia, han venido siendo superados por un ms claro 96
enfoque contrainsurgente, dentro del cual las drogas son un propsito inscrito en la perspectiva estratgica de derrota de los alzados en armas. En sentido estricto, la militarizacin tampoco es el antdoto contra la lucha antiterrorista, al reconocerse en estos, estructuras en red que se mueven en un mundo global en contextos como el tablero inferior de la propuesta de Nye. Pero la militarizacin si guarda ms correspondencia con la guerra contrainsurgente que caracteriza el caso colombiano, a pesar de que retricamente se hable ms de una lucha antiterrorista, afirmacin cuyos fundamentos son muy precarios. Puesto sobre el terreno, la estrategia antidrogas redefinida hacia los grupos armados enfrenta un complejo escenario de crisis econmica y social en aquellos escenarios bajo su influencia, la cual ha terminado por producir impactos graves sobre la poblacin civil (crisis econmica, desplazamiento forzoso, confinamiento, desestructuracin de las organizaciones sociales, crisis de gobernabilidad, agravamiento de los impactos ambientales) que vive en las reas de la ofensiva antiterrorista.
El problema de la integralidad de la guerra contrainsurgente

Sin embargo, tal como lo reconocen los mismos estrategas de la seguridad democrtica, la tarea central de avanzar en el control de territorios no es una responsabilidad meramente militar, sino que se requiere de la complementariedad de otras instancias estatales y en primer lugar, en lo relacionado a garantas en el cumplimiento de la ley y en el funcionamiento del sistema de justicia, en las zonas donde el Estado desarrolla una ofensiva para buscar el control de esas reas15.
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Thomas Marks, 2005, ibdem.
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Lo que la experiencia ha dictado es que una estrategia contrainsurgente exitosa debe desarrollar los siguientes pasos generales16: 1. El gobierno debe establecer gradualmente la presencia y autoridad de las instituciones estatales, comenzando por hacerlo en aquellas reas estratgicas. 2. Una vez las FFAA y la Polica han establecido el control sobre esas reas, unidades como los soldados campesinos y los carabineros de la Polica mantendrn la seguridad y protegern a la poblacin civil. Esto permitir el desenvolvimiento de las autoridades de investigacin para que puedan desarrollar su trabajo en el rea. 3. Establecido un nivel bsico de seguridad, el Estado debe comprometerse a la consolidacin de su presencia a travs de una poltica de control territorial, que se plasma en la creacin de condiciones que garanticen el funcionamiento del sistema de justicia, el fortalecimiento de la democracia local, el reconocimiento de las necesidades prioritarias de la poblacin, el establecimiento de los servicios bsicos e iniciar procesos dirigidos a garantizar la sostenibilidad del desarrollo. Para los idelogos de la poltica de seguridad democrtica, la proteccin de la poblacin y la eliminacin del trfico de drogas son condiciones centrales que deben mantenerse en la estrategia. Sin embargo, en el marco de una guerra contrainsurgente, que es muy distinta a una estrategia para acabar con cabezas de carteles de drogas o a grupos de bandidos, el apoyo de la poblacin civil se convierte un punto central para el logro de los resultados propuestos. Sin embargo, un balance sobre lo que sucede en la realidad colombiana en este sentido muestra serias dificultades de la poltica de seguridad democrtica en materia de incidencia social y econmica, en aquellas regiones
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Thomas Marks, 2005, Ibdem.
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que estn sufriendo los impactos ms altos de la ofensiva de guerra. Este punto se analizar ms adelante.
El panorama regional sobre la economa de las drogas

A pesar de haberse adelantado una fumigacin equivalente a un milln de hectreas de hoja de coca desde 1994 hasta el 2004, Colombia se mantiene como el primer productor mundial de coca con 113.850 hectreas en el 2003, rea que se mantuvo igual en el 2004, segn cifras el Departamento de Estado, lo que equivale al 65.6% del rea andina17, o de acuerdo con United Nations on Drugs and Crime UNODC, 80.000 hectreas, esto es, 50.8% de la regin18. De otro lado, las cifras sobre reas de amapola son errticas dada la imposibilidad de ser plenamente detectados los cultivos y medidos mediante el uso de satlite u observados en el terreno, lo cual se traduce en un desconocimiento sobre el verdadero potencial productivo de herona19. Las autoridades antinarcticos suponen que hay una superficie de 4.000 hectreas aproximadamente, lo que significara una produccin anual de herona entre 4.5 y 5 toneladas. Al ser contrastada esta cifra con los datos que poseen organismos de inteligencia de Estados Unidos (EU) sobre el comportamiento de la demanda y el origen de la sustancia, la informacin resulta
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Para calcular este porcentaje se toman como base las cifras del 2003 del informe US Department of State, 2004, International Narcotics Control Strategy Report, Washington, dado que para el 2004 no aparecen datos oficiales del rea de Per. Vase US Department of State, 2005, International Narcotics Control Strategy Report. Vase Naciones Unidas, Oficina contra las drogas y el delito, junio de 2005 Censo de Cultivos de Coca. A mediados de junio de 2003, la Cmara de Representantes de los EU propuso pagar a informantes para que denuncien en dnde se encuentran los cultivos. Vase EU pagara a informantes en El Tiempo, 13 de junio de 2003. Ms adelante se analiza ms en detalle el problema de las cifras del mercado de herona en EU.
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inconsistente. Sin embargo, se suele denunciar a la herona colombiana como la principal fuente dentro de ese mercado ilegal, hecho que se argumenta junto con su alta pureza (cerca del 85%) y la comprobada capacidad de los narcotraficantes para introducirla en diversos puntos de comercio, tanto en la costa pacfica como del Este de EU. Por otra parte, si se tienen en cuenta los clculos de UNODC y del Departamento de Estado (US DoS) para el 2004, el potencial productivo de cocana de Colombia se sita alrededor de 390 toneladas anuales. Sumada la capacidad de Per y Bolivia se tiene un potencial total en la regin de 670 toneladas. Si se tiene en cuenta que el Departamento de Estado seal haber incautado en el 2004 junto con los pases del hemisferio 373 toneladas mtricas de cocana20 y que el consumo mundial se calcula en 540 toneladas21, es decir, que se requieren 913 toneladas para satisfacer esa demanda, entonces las cifras muestran serias inconsistencias, apareciendo un subregistro de por lo menos 250 toneladas de cocana. Adicionalmente, de acuerdo con la DEA y tomando como base el ao 2001, los precios de la cocana en EU se han mantenido bajos y estables lo cual sugiere un flujo normal de esta drogas en el mercado norteamericano, alcanzando un rango que va entre US$12.000 a US$35.000 dlares kilo. As mismo, la pureza permanece estable en niveles altos que oscilan alrededor del 73%22. Se calcula que en EU se consumen 259.08 toneladas de cocana esto es, el 48.3% del consumo mundial. Si se incautaron 373 toneladas en el trasiego hacia ese mercado, quiere decir que hacia EU se dirigen cerca de 633 toneladas, quedando el resto, es decir, alrededor de 280 toneladas de la produccin de clorhi-
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21 22
Vase John Otis, Junio 21, 2005, Drug war in Colombia: Is there any progress? en Houston Chronicle. Drug Avallability Steering Comitee, 2002, Drug Availability Estimates in the USA. Drug Enforcement Administration DEA State Factsheets en www.dea.gov (consulta 23 06 04).
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drato de cocana (HCL) de la regin para distribuir en el resto del mercado internacional23. De acuerdo con el informe para el 2004 de UNODC sobre la situacin de los cultivos ilcitos en Colombia, a lo largo de ese ao la reduccin de reas de coca alcanz la cifra de 6.000 hectreas24. En el caso colombiano, la relacin inmediata que se hace frente a estas cifras, es asociarlas como un resultado relativamente exitoso de las fumigaciones. Veamos sin embargo algunos elementos para contrastar esa asociacin. En primer lugar, vale sealar que la reduccin obtenida como resultado de la erradicacin manual fue de 2.589 hectreas. Quiere decir que lo obtenido por las fumigaciones areas fue una reduccin de apenas 3.411 hectreas. El equivalente de lo fumigado a lo largo del 2004 fue de 136.551 hectreas de coca, lo cual significa que para erradicar efectivamente una hectrea de hoja de coca fue necesario fumigar 40 hectreas (en el 2003 era necesario fumigar 11.3 Has.). Lo que a nivel de costos implica multiplicar por esta cifra el precio de cada hectrea erradicada, la cual se calcula en US 700 dlares. Significa que una hectrea menos de coca en el 2004 cost cerca de US 28.000 dlares esto es, alrededor de 64 millones de pesos. En el marco del Plan Colombia, la dinmica de las fumigaciones tiene un salto importante a partir del 2002. Veamos:
23 24
DEA, Ibidem Vase Naciones Unidas, junio de 2005, Op.Cit.
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Cuadro No. 2 reas de coca, Fumigaciones y Reducciones efectivas

Ao Base 1999 2000 2001 2002 2003 No. de Has 160.119 163.289 144.807 102.071 86.000 Ao de fumigaciones 2.000 2.001 2.002 2003 2.004 reas Fumigadas 58.073 94.153 130.364 132.817 136.551 Disminucin efectiva + 3.170 - 18.482 - 42.736 - 15.731 - 6.000
Fuente: Elaborado con base en informacin de: Naciones Unidas Oficina contra la droga y el Delito UNODC Gobierno de Colombia, junio de 2004, Colombia, Monitoreo de Cultivos de Coca, Viena y Naciones Unidas Oficina contra la droga y el Delito UNODC Gobierno de Colombia, junio de 2005, Colombia, Monitoreo de Cultivos de Coca, Viena.
Uno de los argumentos que se ventil hacia 1999 a raz del fracaso en la disminucin de reas de coca luego de seis aos de aspersiones areas, fue la falta de recursos para garantizar acciones ms envolventes. Sin embargo, cinco aos despus de haberse gastado una suma significativa de US $4.000 millones dentro de la cual los gastos en infraestructura y en los operativos de las aspersiones han tenido un lugar destacado, los resultados tampoco son contundentes. As por ejemplo, a partir del 2002 y durante el 2003 y 2004 se encuentran las cifras anuales ms altas de las fumigaciones areas. Sin embargo, y de acuerdo con los datos de UNODC, el punto ms alto de la disminucin efectiva de cultivos de coca se present slo en el 2002, cuando esta cifra alcanz 42.736 hectreas al finalizar dicho ao (vase cuadro No. 2). Al observar los aos siguientes, esto es, 2003 y 2004, los resultados muestran serias dificultades en la obtencin del propsito central: justo en los dos aos de mayores fumigaciones en la historia de las aspersiones en Colombia, el desenlace es muy pobre si se compara con lo que sucedi en el 2002. En efecto, la disminucin del 2003 representa tan slo el 36.8% de lo erradicado efectivamente en el ao anterior, presentando incluso una cifra por debajo de los resultados del 2000 (18.482 Has.). As mismo, la disminucin del 2004 equivale tan slo al 14% de lo erradicado en el 2002. La explicacin que se puede dar a esa situacin es que el punto de referencia sobre el tamao de la 102
disminucin en el 2002 se relaciona con las ventajas de las aspersiones al concentrase en una de las reas de mayor siembra extensiva o continua de coca, como en efecto lo fue el caso del departamento de Putumayo, que alcanz a tener el 40% del rea nacional en el 2000, es decir, en el momento en que se iniciaron los operativos del Plan Colombia. Es decir, las altas cifras de disminucin que se obtuvieron por la aspersin area en el 2002 fueron una oportunidad coyuntural, pero inmediatamente despus los cultivos inician un proceso itinerante con modelos de produccin que son el resultado de una racionalizacin de la experiencia en el Putumayo, y como consecuencia, no se va a repetir la alta concentracin de la coca y la poltica tendr que enfrentar mayores dificultades en los prximos aos. En efecto, se produce a partir de entonces una atomizacin de los cultivos que se refleja en la presencia de coca en 23 departamentos frente a slo 12 que existan en 1999, en la antesala del Plan Colombia. En segundo lugar, se establece un cambio en los manejos agronmicos que se refleja en la conversin hacia modelos de pequea finca de 3 o menos hectreas. En tercer lugar, el incremento del nmero de matas sembradas en cada hectrea con lo cual se varan notablemente los clculos de productividad con que se establece la relacin de kilo de cocana por nmero de hectreas. En cuarto lugar, el aprovechamiento de siembras en parques naturales para protegerse de las fumigaciones con lo cual se agrava la situacin de esas zonas frgiles por la tala del bosque y quema de suelos de ecosistemas importantes en biodiversidad; a esta penosa situacin se agrega la amenaza de las fumigaciones sobre los ecosistemas que se vern tambin golpeados por la poltica gubernamental. Finalmente, la insercin de los cultivos en zonas no marginales sino dentro de reas ms integradas a los mercados nacionales y que son manejados bajo tcnicas de asociacin de cultivos, como en el caso de la zona cafetera, con lo cual se obstaculiza el conocimiento real de las reas de ilcitos. 103
Dentro de las estrategias ms recientes de enfrentamiento a las fumigaciones se agregan otras dinmicas: de un lado la seleccin de variedades de coca que dan muestras de resistencia frente al glifosato (Round Up) por el tiempo de uso intensivo del herbicida para el cuidado del cultivo. De otro, el incremento de la velocidad y dispersin de las nuevas siembras. El informe de UNODC de 2004 empieza a registrar esta nueva situacin al sealar que del total de lotes de coca existentes en el pas, un 62% corresponde a cultivos nuevos dentro de los cuales zonas fuertemente fumigadas como Putumayo y Caquet, presentan los ms altos promedios con un 77% de siembras recientes para el 200425. A pesar de este intrincado escenario de mecanismos de resistencia de los cultivadores, existe el temor de que un eventual fracaso de las acciones antidrogas, pueda implicar una mayor radicalizacin de la estrategia, a travs de propuestas de uso de un mtodo biolgico, tal como sucedi en el 2000, con la idea de utilizar el hongo fusarium oxysporum26. Hoy en da ese peligro se manifiesta en nuevas iniciativas legislativas dentro de la Cmara de Representantes de EU, para autorizar el desarrollo de ms investigaciones y el eventual uso de una cepa de hongos supuestamente especficas de la coca27.
25 26
27
UNODC, 2004, ob.cit. A partir de 1990 la Secretara de Agricultura y el Departamento de Estado de los EU, auspiciaron investigaciones con diversos agentes biolgicos para destruir la coca. En el marco del Plan Colombia y con el aval de la entonces United Nations International Drug Control UNDCP, se propuso utilizar el hongo fusarium oxysporum para tal fin. En el marco del debate que abri la propuesta, se seal la imposibilidad de garantizar una actividad especfica sobre la coca, los efectos negativos sobre el medio ambiente (afectacin de microorganismos del suelo y areos, fauna, plantas, etc.) dado el incremento abrupto de la poblacin de un organismo que incidira negativamente sobre el bosque hmedo tropical. As mismo, incidira la condicin de patgeno de un sinnmero de especies de este hongo y el hecho de contener ms de 250 enzimas que pueden ser activadas o desactivadas de acuerdo con las condiciones ambientales. A ello se agrega el grave impacto sobre organismo humanos inmunodeficientes. Todos estos argumentos, dieron al traste con la propuesta. Vase Ricardo Vargas M., 2001, Cultivos ilcitos, conflicto y proceso de paz, en Jairo Estrada (ed.) Plan Colombia, ensayos crticos, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Vase U.S. House of Representatives, june 16, 2005, Media Advisory Office of Congressman Dan Burton, Fifth District, Indiana Chairmen Burton & Souder Praise House Comitee Passage of Illegal Drug Crop Reduction Legislation, Burton provision in ONDCP reauthorization bill allows mycoherbicide testing to erradicate drug crops.
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Se trata del liderazgo que han asumido de un lado, Dan Burton, jefe del Subcomit de Relaciones Internacionales para el Hemisferio Occidental de la Cmara y Marc Souder Jefe del Subcomit de Reforma de la Justicia Criminal del Gobierno, en el marco de la Ley 2005 sobre reautorizacin a la Oficina Nacional de Drogas: Hemos gastado millones de dlares cada ao en esfuerzos antinarcticos, incluyendo la erradicacin de cultivos de drogas e interdiccin, especialmente en nuestros esfuerzos conjuntos en Colombia, Afganistn y otros lugares, (y) todava el flujo de narcticos ilegales y letales contina siendo el mayor problema de nuestro pas seal Burton. La llegada de micoherbicidas y otras alternativas antinarcticos nos ofrece la posibilidad de cortar el flujo de esas drogas, literalmente en sus races. Si prueban ser exitosos, los micoherbicidas pueden revolucionar los esfuerzos de erradicacin de drogas dijo Mark Souder. Las investigaciones de micoherbicidas necesitan ser desarrolladas y necesitan iniciar pruebas de campo. El beneficio potencial de estos hongos es tremendo. Mi colega de Cmara (Burton) debera liderar esta iniciativa y pedira que esta enmienda sea incluida en la ley. Esta iniciativa que arranc el 16 de junio, cuenta con 90 das para ser desarrollada y aprobada. As mismo se empieza a hablar del uso de la larva Elorgia Noyesi supuestamente especfica en el consumo de coca28, o eventualmente, el ensayo de nuevos y ms peligrosos qumicos. Frente a ese indeseable escenario emerge la pregunta sobre la necesidad de reflexionar ms a fondo acerca de las vas ms realistas y aceptables para garantizar reducciones que se sostengan en el largo plazo y que generen a la vez menos efectos negativos colaterales, hablando slo de decisiones en la parte de la produccin.
28
Vase Le Monde, Le papillon gringo lassaut de la coca colombienne?, Juin 28, 2005. Esta propuesta aparentemente asptica, generara una proliferacin de insecticidas para buscar su destruccin con lo cual, se empeorara la ya grave contaminacin qumica, sin que se observen resultados eficaces frente al complejo problema de los cultivos ilcitos es zonas marginales y con conflicto armado.
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El mercado de la herona
Existen grandes dificultades para establecer clculos aproximados acerca de la real participacin de Colombia en el mercado de herona de EU. De acuerdo con el informe Drug Avalability Estimates in the United States del Drug Availability Steering Comitee de diciembre de 2002, se presentan dos informaciones contradictorias. Mientras la DEA a travs de DEA Heroin Signature Program & Custom seala a Colombia como la principal fuente de suministro del mercado de herona en EU, la CIA en su informe Opium Poppy Cultivation and Heroin Production Estimates CNC seala que el primer lugar lo ocupa Mxico. Al contrastar el clculo del nmero de toneladas que se consumen en EU (13 18 ton./ao)29 y el tamao del potencial productivo de Colombia (4.5 a 5.0 toneladas ao) sobre el supuesto, que es vlido, que toda la produccin de Colombia se dirige a EU se tiene una participacin que oscila entre el 25% y el 34.6%. Esto le dara ms consistencia a los clculos de la CIA (CNC) ya que ambas entidades coinciden en sealar que el mayor porcentaje de la herona consumida en EU procede de Amrica Latina, habindose producido entonces un desplazamiento sostenido de la oferta del sureste y suroccidente de Asia. Al contrastar estos dos datos, el comportamiento de la participacin del conjunto de fuentes de suministro de herona es as:
29
En este estudio ms reciente en EU (diciembre de 2002) y confiable por reunir a las principales agencias que llevan un manejo estadstico en el tema de las drogas, existen dos fuentes de clculo sobre la herona: por un lado, Abt Associetes, Inc. en el estudio What Americas Users Spend on Illegal Drugs, US GPO, December 2001 establece para el 2001, una demanda de 13 toneladas. De otro lado, Global Heroin Threat to the United States, CNC, July 2000, situ en 18 toneladas la demanda en EU para el 2000.
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Cuadro No. 3 Participacin de Mxico, Colombia y as en el mercado de la herona en EU 1999-2001

rea Ton. Mxico Colombia Total A.L. Asia 6 3.3 9.3 5 1999 % de la demanda 42 23 65 35 Ton. 3 3.2 6.2 7.1 2000 % de la demanda 23 24 47 53 Ton. 7 4.3 11.3 1.7 2001 (*) % de la demanda 54 33 87 13
Elaborado por el autor con base en CNC y Abt Study What Americans Users Spend an Illegal Drugs 1988 2000. (*) Se toma como base para el 2001, un consumo de 13 toneladas, dato de Abt Study.
El cambio que se pone de presente en estas cifras entre el 2000 y el 2001 es significativo ya que Mxico pas entonces a controlar de un 23% de la demanda de EU en el 2000 a un 54% en el 2001, mientras que Colombia desarroll un salto del 23% al 33%, ratificndose, en el caso de este ltimo, los rangos histricos de participacin de las dos fuentes estadsticas ms importantes (CNC y DEA). Al ser totalizada la produccin de herona de Amrica Latina como fuente de suministro de la demanda de EU, para la CIA la participacin de Mxico y Colombia tiene el siguiente comportamiento:
Cuadro No. 4 Participacin de las fuentes de suministro de herona procedentes de Latinoamrica

rea Ton. Mxico Colombia Total A.L. % 6 3.3 9.3 1999 Ton. 65 35 100 % 3 3.2 6.2 2000 Ton. 48 52 100 % 7 4.3 11.3 62 38 100 2001 (*)
Global Heroin Threat to the United States, CNC
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En efecto desde 1999 Mxico preservara un papel dominante en la produccin de herona, excepto una disminucin coyuntural en el 2000 y que represent un repunte de Colombia que fue luego superado en el 2001 de nuevo por Mxico, al alcanzar una participacin rcord de un 62%, presentndose una disminucin significativa de Colombia al pasar a un 38%.
Lo que dice la DEA

Para la DEA la situacin es completamente distinta: Cuadro No. 5 Participacin porcentual de las fuentes de suministro de herona en el mercado de EU 1999 - 2000
Regin Amrica Latina Subregin Sudamrica (C/bia) Mxico Total Sureste Suroeste Total 1999 (%) 60 24 84 10 6 16 2000 (%) 59 17 76 8 16 24
ASIA
DEAs Heroin Signature Programs HSP, 2000.
De acuerdo con el cuadro No. 5, la DEA sostiene que la herona colombiana ha venido desplazando paulatinamente a la asitica tanto del sureste como del suroeste. Sin embargo como se puede observar en esta presentacin, los datos en relacin con Asia son bastante contradictorios entre las dos fuentes. En efecto, si bien ambas corroboran una tendencia al incremento en la participacin de Asia (del 16 al 24% en el caso de la DEA) entre el 1999 y el 2000, en el caso de la CIA, se seala prcticamente que es justamente Asia la que estara obteniendo un margen mucho mayor en el mercado de la herona de EU al pasar de un 35% a un 53%, entre 1999 y el 2000. Pero a diferencia de la DEA, el dato del 2001 de la CIA presenta un giro muy fuerte en las 108
tendencias al sealar que Mxico desplaz a Asia de ese rango tan importante que muestran las cifras del 2000. Por su parte para la DEA, entre 1999 y el 2000, Colombia estara preservando un porcentaje muy alto del mercado (alrededor del 60%) mientras Mxico disminuye significativamente su participacin (del 24 al 17%). En general para el Drug Availability Steering Committee la probabilidad de corroborar los datos es remota, mantenindose un rango elevado de inconsistencias. Las agencias de aduana que trabajan incautaciones de drogas ( US Customs Service USCS, la DEAs Heroin Signature Programs HSP), sobre las cuales se hacen pruebas para establecer su origen, tampoco han podido validar sus cifras ya que, no necesariamente las incautaciones adelantadas en un pas determinado, significan, de un lado, que provenga de ese pas y en segundo lugar, que de las incautaciones se pueda inferir inexorablemente mayor produccin del origen establecido. En general, slo se conocen con certeza algunos datos primarios de pases productores de opio de amapola y exportadores de herona como Colombia, sobre todo a travs de acciones como la Operacin Breakthrough (Operacin Ruptura) aunque si bien son importantes, son an muy primarias: 1. El cultivo de amapola produce dos cosechas al ao. 2. Se calcula una alta eficiencia en Colombia en los procesos de transformacin de opio a herona en un porcentaje del 67%, esto es, que se requieren 24 kilos de ltex de opio para producir un kilo de herona con una pureza del 100%. 3. El potencial productivo de Colombia est en 104 toneladas mtricas de opio que se cosechan de 6.540 hectreas de amapola (dato del 2001, el cual, segn organismos antinarcticos de EU y Colombia, se ha mantenido relativamente constante hasta el 2005). 4. Bajo la proporcin establecida de 24:1, Colombia tiene un potencial de produccin de herona de 4.3 toneladas mtricas. 109
5. De acuerdo con US Customs Service, ya para el 2001 y con base en el anlisis de muestras incautadas de herona en las fronteras de EU, el porcentaje de pureza de la herona colombiana alcanza un significativo 84.5%. Quiere esto decir que si Colombia produce 4.3 toneladas mtricas de herona 100% pura, su conversin para la exportacin las convierte en 5.1 toneladas anuales.
Sobre la demanda de herona en EU

Por su parte la serie sobre el tonelaje de uso de herona en EU es el siguiente: Cuadro No. 6 Demanda de herona en EU 1994-2000 (ton.)
1994 10.8 1995 12.0 1996 12.8 1997 11.8 1998 14.5 1999 14.3 2000 13.3
Fuente: Abt Associetes, Inc. What Americas Users Spend on Illegal Drugs, US GPO, December 2001
El comportamiento de la demanda de herona en EU por grandes regiones es as: Cuadro No. 7 Comparativo muertes y casos de emergencia en EU por grandes regiones 1999 - 2000
Regin Cifras / % Este Oeste EU Nmero % Nmero % Nmero % 1999 Muertes 2.782 (58) 2.038 (42) 4.820 (100) 2000 Casos de emergencia 43.916 (78) 12.253 (22) 56.169 (100) Muertes 3.120 (65) 1.712 (35) 4.832 (100) Casos de emergencia 49.988 (80) 12.523 (20) 62.511 (100)
Fuente: DAWN ME and ER 1999 2000
110
Como se observa, la regin Este de EU (que se presume es de mayor influencia de la herona colombiana) presenta durante 1999-2000, un incremento del 12% en muertes asociadas a la demanda de herona y 13.8 % de casos graves de salud por la misma razn, lo que puede indicar un incremento significativo del opiceo. Mientras tanto en la regin occidental (en donde se presume domina la herona mexicana) se present una disminucin en muertes (16%) pero un leve incremento de casos de emergencia hospitalaria. Por su parte el promedio muestra incrementos en ambas situaciones. La tendencia al incremento de muertes y casos de emergencia asociadas al uso de herona contrastan con la tendencia que presentaron esos mismos aos y que fueron de 14.3 toneladas en 1999 y 13.3 en el 2000. Se podra afirmar que no necesariamente la disminucin del tonelaje consumido disminuye la situacin de problemas de salud por razn del uso o abuso de drogas.
Otros estimativos en el uso de herona en EU

1. Para 1999, existan cerca de 900.000 usuarios crnicos versus 250.000 ocasionales. 2. El nmero de usuarios crnicos disminuy paulatinamente en los noventa, sin embargo en la ltima parte de esa dcada se increment el nmero de nuevos usuarios en lo cual se presume jug un papel importante el incremento de la presencia de herona, la alta calidad y los bajos precios. 3. Para el 2.000 los usuarios de herona gastaron 10.000 millones de dlares en su demanda. El clculo de una demanda anual de 18 toneladas de herona en EU, se establece por va de informacin estndar sobre el nmero de dosis que demandan los distintos niveles de uso (usuarios duros y ocasionales). Tomando como referencia los archivos sobre tratamiento para calcular demanda de dosis con informacin muy segmentada de 1996 e informacin ms global del 111
CNC arriba reseada, se estableci el siguiente clculo de uso de herona: Cuadro No. 8 Clculo demanda (ton) de herona de acuerdo con clculos de dosis
Tipo de usuario Duro Ocasionales Total Ton. Ao 14.13 4.71 18.84
Fuente: Treatment Episode Set (TEDS) 1996 Global Heroin Threat to the United States, CNC, July 2000
La fuente sobre casos de emergencia es tal vez una de las ms crebles y aporta datos interesantes para establecer los problemas asociados al uso de drogas. As por ejemplo, la oficina de drogas UNODC en su ltimo informe mundial (2004) reconstruy un panorama del estado de los problemas de salud en el hemisferio, por el uso de todas las drogas ms conocidas. Una de las dificultades para establecer anlisis comparativos es la inexistencia de informacin con aos similares de referencia para los distintos pases. Esta situacin sirve tambin para establecer el grado de compromiso de los Estados en el seguimiento estadstico a su problema de drogas30. Como complemento y buscando un panorama que nos permita evaluar el tema del trfico, observemos enseguida la situacin de la poltica frente a los laboratorios que procesan la pasta bsica en cocana.
30
En esta informacin de referencia, Colombia ocupa un lugar vergonzoso en cuanto al ao base de informacin disponible, al lado de pases como Brasil, Nicaragua y Uruguay. Mientras pases como Argentina tienen cifras actualizadas del 2004, las de este conjunto de pases es de 1998. Sabemos pues, casi nada en Colombia sobre los problemas de salud asociados al uso de drogas.
112
Un balance sobre la estructura de laboratorios de procesamiento de cocana

Para este propsito hemos tomado como referencia una serie histrica de la destruccin de laboratorios entre 2001 y 2003 (vase cuadro No. 9), informacin a parir de la cual hemos buscado contrastar los datos presentados para el 2004 (vase cuadro No. 10).
Cuadro No. 9 reas de coca y laboratorios de cocana destruidos por departamento 2001-2003
Departamento rea coca 2001 Arauca Antioquia Magdalena Nario N. de S. Putumayo Cauca Boyac Bolvar 2.749 3.671 480 7.494 9.145 47.120 3.139 245 4.824 % % rea coca laboratorios 2002 destruidos 1.6 2.214 4.0 3.030 6.0 644 5.0 15.131 9.0 8.041 49.5 13.725 1.0 2.120 1.7 118 1.6 2.735 % % rea coca laboratorios 2003 destruidos 3.2 539 5.9 4.273 11.0 484 8.1 17.628 14.3 4.471 42.5 7.559 0.7 1.443 0.5 594 0.8 4.470 % % laboratorios destruidos 23.5 18.6 10.9 8.2 7.7 6.9 3.4 3.3 2.5
1.9 2.5 0.3 5.1 6.3 32.5 2.1 0.2 3.3
2.2 3.0 0.6 14.8 7.9 13.4 2.0 0.2 2.7
0.6 5.0 0.6 20.4 5.2 8.8 1.7 0.7 5.2
Elaborado con base en DNE cifras conciliadas con DIRAN y Fuerzas Armadas citado por UNODC Coca Survey Colombia, junio de 2004.
113
Cuadro No. 10 reas de coca y laboratorios de cocana destruidos por departamento ao 2004
Departamento Nario Valle Antioquia Santander Cauca Bolvar Boyac Caldas Magdalena Meta La Guajira Crdoba Putumayo Cundinamarca Norte de Stder Cesar rea de coca 14.154 45 5.168 1.124 1.536 3.402 359 358 706 18.740 556 1.536 4.386 71 3.402 0 % del rea nacional 23 0.1 6 1 2 4 0.4 0.4 1 23 1 2 5 0.1 4 0 No. laboratorios de cocana destruidos31 76 21 20 20 20 16 15 13 11 6 6 4 3 3 3 3 % frente al total destruido 31.3 8.7 8.2 8.2 8.2 6.6 6.2 5.3 4.5 2.5 2.5 1.7 1.2 1.2 1.2 1.2
Fuente: Elaborado con base en informacin de UNODC Situacin de las Drogas Colombia, junio 2005.
Frente al comportamiento histrico de los aos 2001 a 2003 (vase cuadro No. 9) la dinmica de laboratorios destruidos presenta modificaciones interesantes. En primer lugar, se observa un incremento en la presencia (o deteccin) de laboratorios en el Valle del Cauca, hecho atribuible a los fuertes enfrentamientos sostenidos entre los grupos hoy activos dirigidos por Diego Montoya y por Varela (Jabn), contexto en cual la delacin frente a las autoridades como mecanismo para golpear los intereses del contrincante, se refleja en el lugar ocupado por el Valle (2) en este tipo de acciones.
31
El total de laboratorios de procesamiento de cocana destruidos en el 2004 fue de 243.
114
En segundo lugar, est el grupo de departamentos que sin poseer un nmero significativo de reas de coca, se puede constatar una significativa presencia de laboratorios, lo cual puede expresar una fuerte influencia del poder del narcotrfico y se trata de los casos de Santander, Cauca, Boyac, Caldas y Magdalena. Se resalta aqu mismo el ingreso por primera vez en este sentido de los departamentos de Santander y Caldas. La dinmica de estos departamentos puede ser asociada al incremento de la actividad del narcotrfico en zonas bajo control paramilitar, proceso que se increment a pesar del cese de hostilidades pactado con el alto gobierno con la finalidad de adelantar las conversaciones de paz. Finalmente llama nuevamente la atencin del caso del Meta, en el cual la accin contra los laboratorios de cocana no se corresponde con el fuerte peso que tiene la produccin de pasta bsica en esta zona, como resultado del peso que ha adquirido este departamento en relacin con los cultivos de coca. Se puede concluir que sobre vastas reas del Meta no se han desarrollado, por razones an desconocidas, acciones envolventes contra los cultivos y contra la infraestructura de laboratorios de procesamiento de cocana.
Aspersiones areas departamentales en el 2004 y la consistencia de la poltica

De acuerdo con el cuadro No. 11 las fumigaciones en el 2004 estuvieron focalizadas en cuatro departamentos que se distribuyeron as: prcticamente una cuarta parte de las fumigaciones se adelant sobre Nario, otra cuarta parte sobre Guaviare y otra cuarta parte sobre Caquet y Putumayo. En el caso de estos dos ltimos, sumados ambos, poseen un rea similar al Meta. Sin embargo sobre este ltimo slo se llev a cabo el 2.8 de las fumigaciones lo cual muestra serias inconsistencias si se trata de 115
responder con esa estrategia frente a la concentracin de cultivos de coca. Cuadro No. 11 Comparativo fumigaciones 2004 en zonas de conflicto a partir de reas de 2003
Lugar Nario Guaviare Putumayo Caquet Total Dptos Total Nacional rea dic. / 03 17.628 16.163 7.559 7.230 48.580 86.000 % del total 20.5 18.8 8.8 8.4 56.5 100 Fumigacin 31.307 30.892 17.524 16.276 95.995 136.551 % del total 23 22.6 12.8 12 70.3 100
Lugar Meta Bolvar Antioquia N. de S. Total Dptos Total Nacional
rea dic. / 03 12.814 4.470 4.273 4.471 26.028 86.000
% del total 15 5.2 5.0 5.2 30.3 100
Fumigacin 3.888 6.456 11.048 5.686 27.078 136.551
% del total 2.8 4.7 8.0 4.2 20 100
Fuente: Elaborado con base en informacin de UNODC Situacin de las Drogas Colombia, junio 2004.
Lo que las comunidades perciben a partir de estas cifras, es que existe una selectividad en el impulso de las acciones de fumigacin ms asociadas a la ofensiva de la guerra contra la cpula insurgente, que al diseo de una estrategia antidrogas rigurosamente decidida y evaluada. El resultado es el mismo de aos atrs. El Estado no diferencia a una poblacin civil que es fundamental como aliada para garantizar su legitimidad, siempre y cuando con ella se desarrollen los diagnsticos y los procesos integrales de desarrollo fundados en una poltica estratgica para la Amazona o para el Pacfico. Muy al contrario, se promueve una polarizacin que acenta la distancia entre la poblacin civil y el Estado. 116
As mismo llama la atencin en el comportamiento de las reas de coca durante el 2004 que justo en reas como Antioquia, Crdoba, Santander, Magdalena, Caldas, Boyac se est presentando un incremento importante de los cultivos y de la actividad del narcotrfico. Algunas de estas reas coinciden con zonas bajo control paramilitar, hecho an ms diciente si se tiene en cuenta el condicionamiento de un cese de hostilidades y actividades ilcitas en el marco del proceso de conversaciones hacia su desmovilizacin. Hoy la amenaza de las fumigaciones se mantiene tambin sobre los parques nacionales naturales, en donde la fumigacin estaba prohibida, debido a preocupaciones ambientalistas. Existen en Colombia 50 parques naturales que cubren 10 millones de hectreas y se hallan entre las cinco principales redes de parques del mundo en cuanto a diversidad de plantas, anfibios y reptiles. Cuentan con 1.754 especies de aves, ms que cualquier otra red de parques32. Se calcula que hay coca en 13 de ellos y que abarcan un 7% del total existente. Para estas reas se ha venido implementando la erradicacin manual, sin embargo, el control que ejercen las guerrillas sobre aquellos con ms siembra de coca y a pesar del bajo porcentaje que ocupan frente al total, ha hecho que el gobierno Uribe Vlez amenace con extender las fumigaciones hacia estas zonas33. En general se observa que la articulacin total de la guerra antidrogas en la direccin exclusiva de la lucha antiterrorista est teniendo altos costos, en relacin con una pretensin estratgica de integrar zonas marginales hacia el Estado colombiano y
32
33
Vase Steven Ambrus, Colombian parks a drug-policy battleground en Ecoamricas, june 2005, Vol.7 No.8, Santa Mnica, California. El Consejo Nacional de Estupefacientes de Colombia se convirti en centro del debate sobre la fumigacin el 8 de abril de 2005, cuando aprob los planes de fumigacin area de tres parques nacionales altamente valorados: el de Sierra de la Macarena al sudeste de la nacin; el de Catatumbo-Bar al noreste; y el de Sierra Nevada de Santa Marta, declarado Patrimonio de la Humanidad por la Unesco, sobre la costa Norte. Vase Ecoamricas, Ibidem.
117
consolidar la presencia estatal en esos territorios que hoy en da se catalogan como reas en donde se tipifica de algn modo, dinmicas propias de los denominados Estados Fallidos (failed states).
Fumigaciones y Desarrollo Alternativo: la muestra de una incoherencia de la poltica

De acuerdo con el documento Conpes 3218 Programa de Desarrollo Alternativo 2003-200634 el Desarrollo Alternativo (DA) se propone: I. Consolidar el proceso de erradicacin de cultivos ilcitos y prevenir su expansin. II. Brindar alternativas estables de ingreso, empleo y valorizacin patrimonial a las familias y comunidades campesinas vinculadas. III. Promover procesos de desarrollo institucional y de legitimacin del Estado. IV. Apoyar el fortalecimiento del capital social, estimulando la organizacin, participacin y el control comunitario. As mismo se ratifica el enfoque del DA en el sentido de jugar un papel complementario a las acciones de fuerza que soportan las estrategia antidrogas, y a su vez la estrategia se convierte en una parte de la poltica de seguridad democrtica. Como lo seala el documento Conpes: El programa de DA 2003-2006 complementa la estrategia de combate a las drogas ilcitas, y en particular la erradicacin de cultivos ilcitos, la cual es un requisito para el acceso al programa35.
34
35
Vase Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin Programa de Desarrollo Alternativo 2003 2006, Documento Conpes 3218, marzo 3 de 2003, Bogot. (En adelante Conpes 3218). Vase Conpes 3218, pg. 6.
118
A su vez, en cuanto a los criterios para definir las reas de intervencin, se asume en primer lugar las reas afectadas por cultivos ilcitos situacin que se reconoce tanto para el componente productivo, como para el componente de Familia Guardabosques. Quiere esto decir, que dentro de la ubicacin de prioridades, la presencia de cultivos y el hecho de desarrollarse all acciones de erradicacin, constituyen los supuestos para el enfoque del programa y a su vez este juega luego, un papel complementario al restablecimiento de condiciones que mantengan las reas de cultivos ilcitos erradicadas y, a la vez, prevengan que se vuelva a presentar su expansin. Para observar un indicador central en la realizacin de ese propsito de la poltica, hemos desarrollado un cuadro (vase cuadro No. 12) en donde se cruza la informacin pertinente a la fumigacin por departamentos, contrastndola con la participacin en el presupuesto 1999-2007 que ordena el uso de los recursos invertidos en proyectos de DA directamente en departamentos y municipios, en relacin con la suma que actualmente existe para ello y que se calcula en US $240 millones de dlares36.
Cuadro No. 12 Relacin departamental entre participacin en presupuesto desarrollo alternativo 1999-2007 y fumigaciones
Lugar en prpto D.A. 1 2 3 Departamento Cultivos ilcitos acumulados 1999-2004 (Has.) 197.109 46.031 5.460 Fumigacin 1999- 2004 (Has.) 148.751 48.586 2.330 Lugar en % del Inversin % del fumiga total acum. en DA prpto. prpto. de fumiga 1999-2004 1999-2004 (US millones) 1 24.1 54.5 23 5 7.9 47.9 20 15 0.4 19.8 8
Putumayo Norte de Stder Santander
36
Sobre el particular UNODC Situacin de las Drogas Colombia, junio 2004.
119
Lugar en prpto D.A. 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Departamento
Magdalena Bolvar Cauca Cesar* Antioquia Nario Huila* La Guajira Caquet Meta Crdoba Tolima* Caldas Atlntico Valle Risaralda Boyac Guaviare Quindo Sucre Choc Vaups Vichada Guaina Arauca Amazonas Cundinamarca TOTAL
Cultivos ilcitos acumulados 1999-2004 (Has.) 3.035 27.288 18.835 3.514 21.833 67.709 5.497 1.891 86.979 74.708 5.448 7.218 412 0 453 0 1.638 124.920 0 0 1.380 8.151 27.521 4.367 8.032 2.724 273
Fumigacin 1999- 2004 (Has.) 1.632 22.820 9.523 3.031 31.147 100.837 6.125 190 77.982 19.249 1.548 11.385 190 0 0 0 102 108.686 0 0 0 ** 1.105 4.789 0 17.070 0 0 617.078
Lugar en % del Inversin % del fumiga total acum. en DA prpto. prpto. de fumiga 1999-2004 1999-2004 (US millones) 16 0.3 17.8 7 7 3.7 12.9 5 11 1.5 12.1 5 14 0.5 11.5 5 6 5 11.2 5 3 16 11.0 5 12 1 8.5 4 19 0.03 6.0 3 4 13 5.5 2 8 3 4.7 2 17 0.3 4.5 2 10 2 2.6 1 19 0.03 2.0 1 0 1.9 1 0 1.6 1 0 0.8 0.3 20 0.02 0.7 0.3 2 18 0.5 0.2 0 0.2 0.2 0 0.1 0.01 0 18 0.2 13 1 0 9 3 0 0 100 238.6
Fuente: Elaborado con base en informacin de UNODC Situacin de las Drogas Colombia, junio 2004; Polica Nacional DIRAN Comportamiento de los cultivos ilcitos ao 1991-2000, Agosto 18 de 2000; Direccin Nacional de Estupefacientes La lucha contra las drogas ilcitas: Acciones y resultados 2001. (*) Se trata de cultivos de amapola.
En trminos generales, el presupuesto para proyectos de desarrollo alternativo dirigidos directamente a departamentos y municipios es bastante precario en relacin con el tamao del gasto efectuado en tareas de erradicacin forzosa y en fortalecimiento del aparato militar en el marco del mismo Plan Colombia. 120
En ese contexto y salvo en el caso de Putumayo, la relacin entre el tamao de la fumigacin, es decir, la destruccin de una de las ms importantes fuentes econmicas en algunos departamentos y la participacin de esos entes territoriales en el presupuesto de desarrollo alternativo en el lapso 1999-2007, es claramente inconsistente. En efecto, Putumayo contabiliza histricamente la mayor cantidad de hectreas fumigadas en los ltimos seis aos, esto es, el 24.1% de todo lo fumigado en ese lapso, esto es, casi una cuarta parte del total. Pero en ese mismo perodo, este departamento ha venido teniendo una participacin del 23 % de la financiacin de proyectos dirigida a municipios y departamentos. Se aprecia pues, una aplicacin coherente de la poltica de garrote y zanahoria para esta regin. Sin embargo en el resto de casos, la poltica no es tan armnica. Veamos las situaciones ms dicientes: en primer lugar, est el caso del Guaviare, que recibi el 18% de las fumigaciones (casi una quinta parte del total) y sin embargo su participacin de inversiones directas de desarrollo alternativo slo alcanza un precario 0.2%. Este es el caso ms extremo de inequidad entre la fuerza y la inversin social y econmica. Otra situacin parecida ha vivido el departamento del Caquet en donde se descarg el 13% de las fumigaciones y su participacin en inversiones de DA es tan slo del 2%. En tercer lugar est el caso de Nario, que recibi el 16% de las fumigaciones y su participacin en DA es slo del 4%. Es decir estos tres ltimos departamentos, Guaviare, Caquet y Nario totalizaron una participacin en las fumigaciones del orden del 47% (casi la mitad) y sin embargo su participacin en inversiones directas de DA ha sido tan slo del 6.2%. La relacin es en todo sentido bastante injusta e inconsistente con los principios del desarrollo alternativo a los cuales se acogi el Estado colombiano, en el sentido de ser de alguna manera, una poltica complementaria a las acciones de fuerza ejecutadas contra esas 121
reas en razn a su participacin en la economa de los cultivos ilcitos. Por esta razn nos parece que el comparativo contribuye a establecer la relacin de medicin de la consistencia entre le postulado de la poltica y la realidad del apoyo econmico y social para estas zonas, en relacin con lo presupuestado en DA. La falta de equilibrio tambin se refleja en la presencia de departamentos que tienen una baja participacin en reas de cultivos ilcitos o peor an, que no han tenido acciones de fumigacin tan envolventes como en los casos de Putumayo, Guaviare, Caquet y Nario y que contabilizan juntos el 71.1% de las aspersiones areas. Se trata de casos como Santander, Magdalena, Cesar, Huila, Guajira, Crdoba, Atlntico y Valle, zonas todas que contabilizan el 2.23% de las fumigaciones y sin embargo vienen participando con el 31% (casi una tercera parte del total) de la inversin directa a departamentos y municipios. El hecho es muy diciente si se compara con el grupo de departamentos ms fumigados distintos a Putumayo, en el cual como se seal, a pesar de haber recibido el 47% de las fumigaciones slo participa de inversiones directas de DA con un precario 6.2%. Esta situacin de inequidad a simple vista, se observa mucho ms reveladora si tenemos en cuenta las condiciones de precariedad en infraestructura, falta inversiones para el desarrollo y situacin muy grave en cuanto a polticas sociales para las zonas de colonizacin como Guaviare o Caquet, o la condicin de ser uno de los departamentos ms pobres como en el caso de Nario, situacin que se agrava mucho ms en la regin pacfica, rea principal en la cual se asientan los cultivos de coca y por tanto donde ms se ha llevado a cabo la fumigacin area. Existen casos que sobresalen por inconsistencias an mayores como los de Atlntico y Valle que, sin tener cultivos ilcitos, y, por tanto, no haber tenido fumigaciones como en el primero, o una muy baja participacin histrica (453 has.) y ninguna fumigacin 122
como en el caso del segundo, contabilizan un porcentaje de participacin en este presupuesto de DA con un 2% mientras Guaviare slo lo hace en un 0.2% a pesar de haber tenido el 18% de las fumigaciones y tener una mayor dependencia y condiciones muy dbiles de desarrollo, si se compara con el Valle o el Atlntico. Los pocos ejemplos y relaciones que hemos reseado muestran con claridad, una muy seria inconsistencia en los criterios y decisiones de focalizacin y aprobacin de recursos para el apoyo directo a los departamentos y municipios con una alta dependencia en la economa ilegal de los cultivos de coca y amapola. Estos hechos contribuyen a explicar porqu casos como el Guaviare, que recibi sobre todo en el lapso 1994-1999 unos niveles de fumigaciones altamente significativos (Vargas, 1999) con resultados importantes aunque coyunturales en la disminucin de reas, al pasar de 24.000 hectreas cuando se inici la fumigacin a 17.619 en el 2000, y que experiment luego un nuevo auge entre el 2001 y 2003, momento en el cual por la intensidad de las fumigaciones baja su rea nuevamente a cerca de 10.000 hectreas en el 2004, no ha funcionado. Quiere decir que la gran precariedad en la inversin del desarrollo alternativo en este departamento no cre, ni est creando an, las condiciones para generar una economa alternativa a los cultivos de coca. As mismo, significa que una poltica que se sustenta casi exclusivamente en el uso de la fuerza, est generando nuevamente un crculo vicioso que hace insostenible las bajas coyunturales de reas de coca, dada la inexistencia de unos volmenes de inversin y claridad en los criterios de focalizacin de los recursos. El caso del Guaviare es emblemtico y explica porqu la coca retorna en ciclos luego de conseguirse disminuciones significativas. Adicionalmente, la realidad de las drogas en Colombia exige analizar otro fenmeno que interviene estructuralmente en su configuracin actual y por tanto en la elaboracin de propuestas de manejo: la insercin de dicha economa en el conflicto armado. 123
Narcotrfico y conflicto armado

Luego de la cada de Pablo Escobar en 1993 y del apresamiento de los lderes de Cali en 1994, se prevea como uno de los efectos de esa guerra la proliferacin de pequeos grupos cuyo poder no sera equiparable a los sindicatos conocidos internacionalmente como los grandes carteles. La depreciacin de la lucha contra los nuevos grupos organizados del narcotrfico junto con el auge de cultivos de coca hacia Colombia, llev a un cambio de nfasis en el enfoque de la lucha antidrogas, que condujo finalmente a hacer ms visibles las zonas productoras y los grupos alzados en armas que se involucraron con esa actividad. El auge cocalero en el sur de Colombia y la insercin de los grupos insurgentes en las estructuras del trfico, condujo a un mayor sometimiento de los productores a los actores armados en cuanto a regulacin de precios y control de la comercializacin. Como consecuencia en las zonas de produccin de cultivos ilcitos se gener una prdida de liquidez, y, como resultado, se termin afectando la estructura de servicios en los sitios de comercio de la pasta bsica de coca, afectando el empleo de las zonas y as mismo, generando ms dificultades para los productores para adquirir los bienes y servicios bsicos. En efecto, al ausentarse el circulante, muy pocos negocios del sector servicios pueden sostenerse en las zonas y de esa manera se produce una crisis que al final resulta dificultando an ms la adquisicin de bienes de consumo y artculos bsicos para los productores. Al crearse este escenario y terminarse el papel desempeado por algunas poblaciones que emergieron por el movimiento comercial de la coca, los productores deben desplazarse a centros ms distantes de sus fincas, incrementndose as el precio de los pasajes y fletes de las mercancas que se adquieren. Este escenario golpea los escasos recursos de los productores. Al constituirse las zonas cocaleras en escenarios bajo control insurgente y al incrementarse su insercin en el circuito de las drogas, se ha llegado a una focalizacin de las acciones ofensi124
vas hacia esas reas. En efecto, el Plan Colombia centr su incidencia en el Sur del pas, buscando quebrar las finanzas de las guerrillas y al final, golpearlos militarmente. As mismo, al generalizarse el argumento de que las guerrillas se constituyen en los reemplazos de los carteles abatidos a comienzos de los noventa, junto con el nfasis de la estrategia antidrogas de centrase en la parte inicial de la cadena basada en resultados mensurables en el corto plazo, la estrategia termin facilitando el incremento del poder de los nuevos empresarios ilegales, que sustituyeron los viejos carteles. En efecto, en el lapso de los ltimos diez aos, se fortaleci una poderosa simbiosis ilegal que articul el negocio de drogas con el control privado y armado de territorios dinmica facilitada a travs de la concentracin de la propiedad de la tierra. Segn estimativos del antiguo instituto de la reforma agraria INCORA, los narcotraficantes adquirieron el 48% de las mejores tierras del pas, mientras que el 68% de los propietarios poseen slo el 5.2% del rea (PNUD-DNE,1997). La compra de predios rurales por los narcotraficantes les permiti vincularse a las actividades legales y asimilarse, en cierta forma, a los empresarios tradicionales. (Camacho, Lpez y Thoumi, 1999). Adicionalmente su uso gener una fuerte irracionalidad en la orientacin de la estructura productiva agraria y en las reas de bosques, al ser dedicadas fundamentalmente a la ganadera extensiva. El control de territorios sirvi tambin para consolidar la produccin ilcita, la instalacin de laboratorios de procesamiento y un mejor acceso a rutas internacionales para la exportacin de drogas. Toda esta dinmica se encubri y se fortaleci por va de un marco poltico que abri el uso de un modelo de privatizacin de la estrategia contrainsurgente, a travs de la promocin de mecanismos de autodefensa contemplados en el decreto legislativo 3398 de 1965. Este marco legal fue aprovechado en la dcada de los ochenta para contener los desmanes de las guerrillas (extorsin, secuestro, etc.), pero fue rebasado por el narcotrfico y elites locales principalmente del sector rural, quienes 125
establecieron ejrcitos privados en sus zonas de influencia y luego, desarrollaron un proceso violento de desalojo o venta forzada de propiedades, aprovechando la dbil presencia estatal. La dinmica violenta de estos warlords condujo al control pleno de territorios principalmente en el norte del pas, siendo tolerados por los organismos de seguridad, teniendo en cuenta su papel en la eliminacin de las redes de informacin o apoyo de las guerrillas. En el marco de esa poderosa simbiosis entre narcotrfico y guerra contrainsurgente, organizaciones de derechos humanos han logrado establecer 2.137 casos de desapariciones forzadas entre 1988 y el 2004, bajo responsabilidad de los jefes paramilitares que actuaron con total impunidad, por omisin o accin de los organismos de seguridad del Estado37. As mismo, la compleja articulacin de seguridad privada contrainsurgente y su fortalecimiento como poder territorial, han contribuido notoriamente a que Colombia se site entre los tres pases con una situacin humanitaria de desplazamiento ms graves del mundo38. La reiterada ausencia de agilidad en los procesos de extincin de dominio de los bienes adquiridos con dineros ilegales, contribuy a consolidar ese proceso. En efecto, del total de bienes rurales registrados oficialmente como incautados (3.376 bienes), el 55% no cuenta con informacin referente a la extensin del nmero de hectreas. Slo se conoce esa cifra del 45% restante y que equivalen a 421.638 hectreas. Las devoluciones por orden judicial de esas hectreas que se conocen ascendieron al 35%, mientras que slo se ha extinguido el dominio al 4.2% del total de esos bienes, lo cual representa tan slo 17.581 hectreas. (Estos son datos sobre el 45% del total incautado porque no se conocen cifras de los dems). Es decir, slo el 5% de los
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Vase derecho de peticin a la Fiscala General de la Nacin ejercido por la Asociacin de Familiares Detenidos y Desaparecidos ASFADES, la Fundacin Manuel Cepeda Vargas, Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, Colectivo de Abogados Jos Alvear y el Proyecto Justicia y Vida, en oficio de julio 1 de 2004, Bogot. Los otros dos son Sudn y el Congo.
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predios incautados han sido objeto de extincin de dominio y el 35% del total incautado se ha devuelto a los narcotraficantes por orden judicial (Contralora General de la Repblica, 2005)39. A ello se agrega la falta de claridad y de polticas pblicas sobre el uso de los pocos recursos ya incautados y extinguidos al narcotrfico, todo lo cual desfavorece y aplaza la creacin de condiciones que inhabiliten el territorio colombiano como lugar expedito para la continuidad de la economa ilegal de las drogas. As mismo y como lo muestran los indicadores sobre disponibilidad de las drogas en mercados como EU y Europa, los narcotraficantes conservan la capacidad de exportacin de sustancias ilegales. El fuerte espacio poltico que conserva el narcotrfico, se manifiesta en su alta capacidad de corrupcin y penetracin de diversas esferas del Estado. Este panorama contrasta con los argumentos sealados por el Departamento de Estado con respecto a la relacin costo efectividad, que viene implicando concentrar los mayores esfuerzos y recursos en la bsqueda de resultados de corto plazo en los escenarios propios de los cultivos ilcitos. Finalmente y teniendo en cuenta los trminos de aprobacin de la denominada ley de Justicia y Paz del 22 de junio de 2005, marco legal para la reincorporacin de los grupos paramilitares que negociaron su desmovilizacin con el gobierno Uribe, diferentes entidades expertas en legislacin sobre derechos humanos han argumentado que la ley aprobada deja intactas las estructuras paramilitares, reduce los plazos para investigar sus crmenes y no toca las redes mafiosas ni el poder econmico que alimenta las actividades de estos grupos. As mismo, dificulta la posibilidad de establecer la verdad de los hechos criminales cometidos,
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Para un balance de la efectividad de la poltica de extincin de dominio de bienes adquiridos por el narcotrfico, vase entre otros Contralora General de la Repblica (CGR), 2005, La gestin de la reforma Agraria y el Proceso de Incautacin y Extincin de bienes rurales; CGR, 2001, Plan Colombia Segundo Informe de Evaluacin, Bogot, y El Tiempo, 28 de julio de 2002, La mafia recupera sus bienes, Bogot.
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inhibiendo la accin de la justicia y soslayando por tanto, la reparacin de las vctimas expropiadas o que padecieron la violencia de estos grupos40. Bajo estas condiciones, Colombia se acerca a un escenario del posconflicto marcado por un control regional del empresariado ilegal que se blind polticamente al calor del modelo de seguridad que cedi a los particulares el uso de la fuerza, en contra de los grupos de oposicin armada. Como consecuencia la recuperacin del monopolio de la fuerza en cabeza del Estado, est lejos de ser alcanzada. Este es uno de los efectos polticos ms importantes del modelo de privatizacin de la lucha contrainsurgente, cuyas consecuencias se relacionan con la ausencia de lmites claros entre el monopolio de la fuerza del Estado, la corrupcin asociada al narcotrfico y la condicin prevaleciente de los grupos privados ilegales. Agregado a ello estn las consecuencias humanitarias y socioeconmicas, pues en la actualidad no hay mecanismos que establezcan con transparencia la responsabilidad del narcotrfico (y de los grupos armados que han participado en esa dinmica) sobre el proceso violento de expropiacin de comunidades indgenas, negras y campesinas. Como consecuencia, el dbil ejercicio del cumplimiento de la ley en Colombia prolonga la condicin de lugar favorable a la pervivencia del narcotrfico (Thoumi, 2002). Teniendo en cuenta este panorama, la extensin del trato criminalizado del uso de drogas y el hecho de sobredimensionar el escenario de los cultivos ilcitos, se han venido convirtiendo en un recurso poltico til a los soportes de las estrategias antidrogas e incluso contrainsurgentes, mientras de otro lado se observan muy dbiles los diagnsticos y las decisiones dirigidas a un fragmentado pero poderoso
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Vase entre otros, Human Rigths Watch Colombia: proyecto deja intactas estructuras paramilitares, junio de 2005. Comisin Colombiana de Juristas, Sin garantas del derecho a la verdad, junio 14 de 2005; Sin garantas del derecho a la justicia, junio 15 de 2005; Sin garantas del derecho a la reparacin, junio 20 de 2005; Una metafrica justicia y paz, junio 21 de 2005; Sin paz y sin justicia, junio 20 de 2005. As mismo, The New York Times, Colombias capitulation, julio 4 de 2005.
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sector empresarial ilegal que controla el uso de la fuerza en vastas regiones, principalmente en el norte de Colombia. Dentro de esa perspectiva se observa tambin una responsabilidad poltica de Washington en cuanto a la serie de efectos que ocasiona la focalizacin de la estrategia sobre los cultivos ilcitos y la concentracin de su estratgica presencia militar directa o contratada en el sur del pas, privilegiando como enemigo a las guerrillas. Sin poner en tela de juicio el deber del Estado de buscar el logro del ejercicio del monopolio de la fuerza sobre la base del respeto ineludible a los derechos humanos, el desequilibrio en el uso de esa violencia en trminos espaciales y obrando con una selectividad que puede ser catalogada como ideolgica, se favoreci por omisin, la ausencia de una ofensiva significativa contra la simbiosis de narcotraficantes y lderes paramilitares41. En efecto, a pesar de los incrementos de las operaciones militares contra las autodefensas, al pasar de 76 en el 2001 a 134 en el 2002, 276 en el 2003 y 369 en el 2004, (Fundacin Seguridad y Democracia, 2005) se observa en los niveles regionales, un fortalecimiento de sus lderes y del negocio de las drogas as como las actividades mafiosas controladas por las estructuras locales42. Aqu se revela tambin la ausencia de correspondencia entre el modelo de confrontacin militar asociada a la condicin de grupos armados, frente al trnsito que han venido desarrollando hacia estructuras mafiosas de redes, en reas ya consolidadas, cuya confrontacin es ms del resorte de la inteligencia y de golpear intereses econmicos de origen ilegal.
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Es el caso de los planes antinarcticos y contrainsurgentes ms importantes desarrollados en los ltimos cinco aos, esto es, el Plan Colombia (2000-2005), cuyo componente antidrogas fue financiado por Washington con un valor de 4.000 millones de dlares y el Plan Patriota, un plan de ofensiva militar contra la retaguardia estratgica de las FARC, tambin apoyado por el Departamento de Defensa de los EU. Vase LAWG, CIP, WOLA, US Office on Colombia Blueprint for a New Colombia Policy, March 2005, Washington. Fundacin Seguridad y Democracia,2005, Colombia: Balance de Seguridad 2001 2004, Bogot.
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Sin embargo, muy pocos cambios se observan en el horizonte de una poltica que reconozca con ms inteligencia la fuerte simbiosis entre el narcotrfico, el nuevo control territorial emergente y el incremento del poder de las estructuras en red. Estas utilizan el control de reas estratgicas para fortalecer an ms el negocio de las drogas y la serie de actividades ilegales que se originaron y se fortalecieron con capital ilegal, y por el contexto generado ante las seales de privatizacin de la guerra interna colombiana. De otro lado, la solicitud que se ha formalizado ante Washington para un incremento del nmero de asesores militares y contratistas privados en el marco de la ofensiva contra la cpula de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC, refleja una percepcin del problema bajo el sesgo que privilegia a este grupo como el enemigo principal. Como consecuencia, prevalece un tipo de manejo que se afirma casi con exclusividad en la militarizacin de las zonas de influencia de los grupos insurgentes, mientras el aprestamiento del Estado para enfrentar el poder del narcotrfico que procura su legalizacin, se observa dbil en investigacin e inteligencia y pobre en el accionar de la Fiscala General de la Nacin frente al tamao de la criminalidad y los delitos contra la poblacin civil en las regiones pretendidas. La poltica de seguridad muestra pues, debilidades frente a un tratamiento integral del problema y refleja una carencia de voluntad poltica para enfrentar en profundidad, el violento reordenamiento ilegal producido en el marco de la guerra, y la posterior consolidacin mafiosa de grandes territorios. La opcin de ideologizar la guerra antidrogas seguramente argumentada en las prioridades de seguridad para garantizar dinmicas de inversin, est teniendo un alto costo en las zonas marginales donde se afianza el poder insurgente. Observemos esas consecuencias.
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Implicaciones por la ofensiva armada estatal, que combate a las drogas bajo un enfoque de guerra antiterrorista: 1. Prdida de visibilidad de las causas sociales y econmicas que inciden en la alta dependencia de algunas regiones frente a los cultivos ilcitos. Como consecuencia, las aspersiones se desarrollan indiscriminadamente, lo cual acenta los impactos sociales en la poblacin expuesta. Fuerte deterioro de la confianza entre comunidades y Estado, hecho que se expresa de un lado, en la ausencia de diferenciacin entre cultivos de subsistencia y extensivos; de otro, se refleja en los altos ndices de resiembra de coca nueva en departamentos como Putumayo que ha tenido la ms alta inversin social en el marco del Plan Colombia. La medida que no diferencia los cultivos, se corresponde con el nfasis de la produccin ilegal como finanzas de la insurgencia. As mismo se continan generando impactos de la fumigacin en algunos programas de desarrollo alternativo. En este punto se observan varios elementos para el anlisis: En primer lugar, bajo la administracin del presidente Uribe, no se desarroll un balance a fondo de los desaciertos en que incurri el Estado cuando asumi la experiencia de los pactos de erradicacin manual. Se resaltaron ms algunos incumplimientos de cultivadores que, en efecto, quisieron manipular los espacios de alguna proteccin frente a las aspersiones, para desarrollar nuevas siembras ilegales. Sin embargo, el problema es mucho ms complejo y existe una alta responsabilidad estatal en los modelos de intervencin43. Como consecuencia, se opt por borrar la diferencia que se haca entre cultivos de subsistencia y cultivos ilcitos extensivos.
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Para una mirada crtica de esos modelos en la experiencia de Putumayo vase, Vargas, Ricardo Drogas, Conflicto Armado y Desarrollo Alternativo, Accin Andina Colombia, 2003, Bogot.
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Este hecho, junto con las dificultades presupuestales para garantizar una cobertura significativa de las ofertas de los programas de Familia Guardabosques y proyectos productivos, puede estar generando un incremento de los efectos negativos de las fumigaciones44. Para dar un ejemplo significativo, en las aspersiones adelantadas recientemente (mayo y junio 2005) en el departamento del Cauca especficamente en el municipio de Sucre, los campesinos han denunciado que: La Asociacin Agropecuaria de Sucre AGROSUCRE, conformada por 181 productores de caf orgnico, los cuales son apoyados por la Empresa Cooperativa del Sur del Cauca COSURCA en el proyecto de produccin que financian entidades de cooperacin, denunciaron las prdidas de la cosecha de caf, su principal fuente de ingresos. Esta asociacin vende a buen precio el caf que se exporta a Europa pero despus de las aspersiones ya no nos quisieron comprar el producto porque con el veneno perdi calidad y esto ha dejado quebrados a los campesinos que cultivamos caf y generamos empleo45. All mismo se agrega que: As como AGROSUCRE, se perjudicaron otras asociaciones de productores tales como ASOFRU44
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En efecto, entre los aos 2003 2005 el Programa de Desarrollo Alternativo ha ejecutado US 170 millones de dlares de los cuales un 90% son aportes del presupuesto nacional para financiar los programas Familias Guardabosques PFG y el Programa de Proyectos Productivos PPP. En el lapso de cuatro aos (2002 2006) se aspiraba a una cobertura sobre 50 mil familias, de las cuales se ha alcanzado un poco ms de 30.000 en tres aos. Los programas tienen una alta dependencia de recursos del presupuesto nacional, dada la baja estima de sus bondades por parte de los recursos de la cooperacin internacional. Vase Comit Andino para el Desarrollo Alternativo CADA, Estrategia andina de desarrollo alternativo integral y sostenible, Agosto 205, Bogot. Las aspersiones en ese departamento en los meses de mayo y junio de 2005 se adelantaron tambin sobre Bolvar, San Sebastin, Santa Rosa, Almaguer, Balboa, Pata y Rosas. Vase Fumigaciones en el Macizo colombiano y sur el Cauca: impactos negativos en las comunidades Informe Preliminar, julio de 2005, testimonios directos en reuniones con comunidades afectadas, Popayn agosto 2 de 2005.
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TCULA, ASOPANELA, quienes perdieron el programa de panela orgnica. Los productores de tomate de mesa denuncian que perdieron toda la cosecha calculada en 30 toneladas y quedaron sin cmo responder a un crdito por valor de 20 millones de pesos, adems se fumig la bocatoma del agua para riego46. En segundo lugar, hemos establecido que aquellas reas mayormente marginadas y con una alta dependencia de la economa de la coca, por tanto, con condiciones para una continuidad del control insurgente y extensamente fumigadas, son prcticamente excluidas del apoyo a proyectos como lo establecen los objetivos mismos del Documento Conpes No. 3218 sobre la estrategia del Desarrollo Alternativo (vase cuadro No. 12). 2. El carcter envolvente de los operativos dirigidos tanto a golpear la estructura militar de las guerrillas como a debilitar sus fuentes de financiacin, viene generando, de acuerdo con denuncias de las comunidades, graves violaciones a los DDHH, en razn a la instauracin de la sospecha sobre las comunidades asentadas en las zonas rurales de estas reas, como base de los operativos en zonas cocaleras bajo influencia insurgente. As mismo en respuesta a estos operativos, las guerrillas optan por incrementar tambin mecanismos de fuerza contra las comunidades (confinamiento, amenazas de represalias, etc.) que constituyen a su vez graves violaciones a las normas del DIH. En el marco de los operativos del Plan Patriota, las comunidades del Meta, Guaviare, Putumayo y Caquet han denunciado casos graves de violaciones a derechos humanos47. En el caso
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Ibdem pg. 3. Las denuncias se presentaron en foros simultneos adelantados sobre la situacin humanitaria en esos departamentos, en Bogot, Florencia y Cartagena del Chair el 29 de julio de 2005. En un SOS de estas ltimas se seala que: Hay insolvencia econmica para cientos de familias, quienes no pueden trabajar ante la zozobra y los peligros de la guerra. Hay desplazamiento diario de una o dos familias que les ha tocado dejar sus tierras, ganados y cosechas abandonadas, perdindolo todo.
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de Cartagena del Chair sus denuncias aluden sobre todo a detenciones arbitrarias, casos de tortura, amenazas individuales, atentados, desplazamiento, ejecuciones, desapariciones forzadas y violencia sexual48. Como consecuencia, la actual poltica antidrogas - dirigida a debilitar la economa ilegal que oxigena las estructuras insurgentes - es percibida por parte de las comunidades, como acciones inscritas en la ofensiva de guerra y que las termina involucrando como parte del problema, desde al lado de los grupos armados. As se entiende tambin, el desarrollo de requisas en rutas fluviales y terrestres, hecho que viene incrementando de manera alarmante los costos y tiempos de traslado de las comunidades hacia los centros de comercio y servicios, lo cual afecta la precaria economa familiar49. En ese mismo sentido se entienden las limitaciones de compra de combustible, bienes bsicos, medicinas y recursos para el sustento y las actividades de las fincas. 3. Finalmente las amenaza de fumigacin sobre los parques nacionales con presencia de cultivos ilcitos, se entiende tambin como una decisin en el marco de esa lectura de acabar con toda posibilidad de una financiacin para los grupos armados.
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Cada da son ms estrictos los racionamientos de alimentos y medicamentos esenciales y artculos de primera necesidad para las familias y la produccin agropecuaria. Vase SOS de las comunidades de Cartagena del Chair ante la emergencia humanitaria generada por el conflicto armado y el desarrollo del Plan Patriota, septiembre 5 de 2005, Florencia. Las cifras se recogen del Banco de datos de Cinep en el documento Estadsticas de Derechos Humanos y DIH, Cartagena del Chair, Caquet, nmeros que van entre el 1 de enero de 2004 y el 6 de julio de 2005. As por ejemplo, un recorrido desde Remolino del Cagun a Cartagena del Chair que se haca en 5 o 6 horas, hoy puede alcanzar 10- 12 horas. Esto implica ms costos (hospedaje, alimentacin) para quienes se desplazan porque deben quedarse ms tiempo en los sitios intermedios.
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Propuestas
En general la fuerte polarizacin del Estado y las reas marginales con presencia insurgente, est teniendo un alto costo que se viene incrementando con la articulacin de la guerra antidrogas a la estrategia de seguridad, inscrita en el marco de la confrontacin armada. Esto debera conducir a serias reflexiones para un marco de polticas que debe partir de la realidad de una guerra que se inserta profundamente en la economa ilegal. Veamos algunas que podran suscitar avances hacia la superacin de esa compleja trama, cuyo dbil tratamiento puede generar un autoprolongamiento del conflicto. 1. A pesar de que la iniciativa que envuelve a las drogas como parte de la ofensiva de guerra ha estado en cabeza del Ejecutivo, se ha venido generando un ambiente de baja controversia y veedura por parte de los partidos polticos y como consecuencia, de instancias como el Congreso de la Repblica. Los balances de lo que ha sido la implementacin del Plan Colombia se siguen desarrollando de una u otra forma en escenarios polticos y acadmicos de Washington. Mientras tanto en Bogot, suelen desarrollarse algunos debates que reaccionan a impactos parciales de orden local o regional50 sin que se observen discusiones integrales con cobertura nacional o una mirada sobre la incidencia regional andino amaznica, sobre lo que ha sido la actual estrategia contra las drogas. Esa apropiacin y su traduccin en iniciativas polticas y legales tiene que ver con: a. Impulsar un balance nacional de la poltica de drogas, cuyo modelo se ha implementado para la coca desde 1994,
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Casos como Putumayo a iniciativa del Representante de ese departamento Guillermo Rivera y el Senador Rafael Pardo desarrollado en julio de 2005.
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teniendo un repunte financiero a partir del 2000, hecho sin antecedentes, y que suma hoy 4.000 millones de dlares. Se debe abrir ese espacio poltico dado el tiempo y los efectos de orden social, econmico, poltico y ambiental muchos de ellos an desconocidos de la actual estrategia. b. La generacin de condiciones para desarrollar un nuevo marco de poltica bajo la identificacin y defensa de los intereses nacionales colombianos y eventualmente una redefinicin del conjunto de acuerdos con EU en esa materia. En ese mismo sentido y dadas las alarmas que empiezan a observarse, se deben asumir compromisos polticos para evitar que en Colombia se restablezca la posibilidad de uso del mtodo biolgico como tcnica de erradicacin. c. Recuperar una voluntad poltica sobre la extincin de dominio de los bienes incautados al narcotrfico, teniendo en cuenta las denuncias sobre la crisis institucional en esta materia. As mismo la definicin de una poltica sobre el uso de esos bienes y su incorporacin a la reparacin de las vctimas de la guerra. En ese sentido se deben retomar y resolver, en el marco de la poltica de Estado, la situacin de crisis permanente que padecen entidades relacionadas como la Direccin Nacional de Estupefacientes, sobre todo en relacin con la sistematizacin y manejo de los bienes incautados al narcotrfico. d. Apropiacin del tema de los problemas asociados al consumo de drogas, asumiendo una responsabilidad en el desarrollo de la legislacin y polticas pblicas relacionadas con la sentencia de la Corte Constitucional que despenaliz la dosis personal de algunas sustancias51.
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Como se ha observado este es tal vez uno de los temas de mayor abandono y trato marginal en Colombia.
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e. Desde el punto de vista institucional, se debe abordar el desarrollo de polticas estatales que estabilicen un enfoque coherente en el manejo del problema del abuso de drogas. As mismo, sistemas de informacin ptimos para una identificacin, seguimiento y anlisis peridico de los problemas asociados al uso de drogas, dirigidos a fortalecer una poltica elaborada con la participacin de organizaciones y entidades que hoy han acumulado experiencias segmentadas o locales en el manejo del problema. 2. Las acciones antidrogas inscritas en el marco de la guerra buscan afectar las fuentes de financiacin de las FARC y determinar el impacto de los esfuerzos antinarcticos sobre la capacidad de combate de ese grupo. Sin embargo, las regiones productoras estn pagando unos costos altos que demandan una reformulacin del componente social, econmico y ambiental. Para este fin se debera producir una concertacin con dirigentes polticos, iglesias, sociedad civil organizada, incluidas las comunidades, con el fin de establecer un balance de las emergencias creadas por la ofensiva militar en estos escenarios y dar prioridad a la grave situacin humanitaria y proteger los intereses de las regiones. No se trata adems de imponer o llevar una poltica desde Bogot sino de reconocer esfuerzos locales y regionales que podran ser fortalecidos. Desde el punto de vista de la proyeccin en el mediano y largo plazo, se debe partir de una poltica para la amazona como regin, identificando los actores sociales clave en su sostenibilidad estratgica, es decir, involucrando y reconociendo los espacios de las etnias y grupos sociales que estn desarrollando propuestas alternativas, las cuales deben ser concertadas por el Estado52.
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Una de las debilidades del actual esfuerzo gubernamental de acercar los entes nacionales a regiones de alto conflicto, es la ausencia de un reconocimiento a los procesos locales y regionales en marcha, los cuales pueden no encajar en los modelos que se buscan implementar para estas reas desde Bogot. Eventuales reticencias alrededor de programas como Familias Guardabosques, por ejemplo, deben
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3. La actual poltica antidrogas inscrita en el mbito de la seguridad, viene acarreando costos poltico diplomticos frente a los Estados vecinos, generando desconfianza, produciendo tensiones y limitando las posibilidades de ganar apoyo de sus recursos y fuerzas dentro del objetivo comn de prevenir el uso de las fronteras para actividades ilcitas. El condicionamiento de las relaciones internacionales en el mbito regional a la seguridad militar, genera situaciones adversas para el desarrollo de una agenda integral, la cual ha resultado fuertemente influenciada por demandas de compromisos militares en el contexto de la poltica de seguridad de Colombia53. 4. Es perceptible una falta de claridad en el desenvolvimiento institucional en las acciones frente a los cultivos ilcitos. Hemos sealado la dbil coherencia de la fumigacin en relacin con reas de alta concentracin de hoja de coca y una gran dficit en relacin con el desarrollo alternativo. La poltica parece subsumirse en una serie de acciones que combinan: fumigaciones, erradicacin manual forzosa, familia guardabosques, en ocasiones, ofertas poco sustentadas como la compra de la coca, hechos que develan justamente la ausencia de una estrategia que vaya ms all del puro inters de reducir reas de cultivos ilcitos y que mejore las condiciones de negociacin en esta materia con los pases ms interesados en el desarrollo de acciones para la oferta.
subsanarse retomando y reconociendo las dinmicas locales en materia de uso y proteccin ambiental de ecosistemas complejos como el amaznico. Sobre la iniciativa gubernamental para territorios de ofensiva blica vase, Presidencia de la Repblica Centro de Coordinacin de Accin Integral CCAI Por la recuperacin social del territorio, Agosto de 2005. Vase Arlene Tickner, La securitizacin de la crisis colombiana: bases conceptuales y tendencias generales en Percepciones hemisfricas sobre la crisis colombiana, Colombia Internacional No. 60, Universidad de los Andes, Centro de Estudios Internacionales, Departamento de Ciencia Poltica, Julio 2004 Diciembre 2004. Arlene Tickner y Ann C. Mason Mapping Transregional Security Structures in the Andean Region, Alternatives, Vol.18, No.3, pp.359-391. Martha Ardila La politica exterior de Colombia hacia sus vecinos en Martha Ardila, Diego Cardona y Arlene Tickner, Prioridades y Desafos de la poltica exterior colombiana, Fescol Hanns Seidel Stiftung, Bogot, pp. 299 352.
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Sobre las magnitudes del Narcotrfico

Por Ricardo Rocha Garca1
Introduccin
El hecho que el narcotrfico sea un problema muy importante para Colombia, lleva rpidamente a pensar que su importancia econmica tambin lo sea. Algo nada gratuito, dado que existe bastante informacin en la cotidianidad y en la historia reciente para darle sustento a la percepcin de que su importancia econmica va de la mano con sus efectos sobre el acontecer nacional. Para la muestra, el despliegue militar que exhiben los grupos armados ilegales, en buena parte es resultado de su incursin en el control de las regiones con cultivos ilcitos, as como del acopio de las cosechas de base y de manera creciente en la exportacin de cocana. Otra muestra radica en la pugna por el control territorial de significativas regiones del pas donde se sabe que han realizado inversiones en tierras. Dando origen a un cruento conflicto armado donde la guerra irregular ha dado
Investigador Asociado del CEDE de la Facultad de Economa de la Universidad de los Andes. Artculo elaborado con el patrocinio de la Fundacin Seguridad & Democracia. Los errores, omisiones y opiniones contenidas son de responsabilidad exclusiva del autor y no comprometen de manera alguna a las instituciones mencionadas. Comunicaciones rrocha@uniandes.edu.co
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lugar a la intimidacin de la poblacin y la corrupcin de las instituciones, las cifras del desplazamiento forzado de la poblacin y los escndalos de corrupcin de la poltica, son una muestra de la intensidad de los efectos colaterales de las utilidades del narcotrfico. Otro tanto, se podra desprender de la magnitud y complejidad de la respuesta del Estado para combatir este delito y sus efectos colaterales. Sin embargo, la magnitud del valor de la operacin del narcotrfico en correspondencia con el valor de las remuneraciones a los residentes, tiene un lmite en las extensiones de los cultivos, las productividades, las incautaciones, y los precios dentro de la frontera colombiana. El gasto de operacin domstica presenta dbiles eslabonamientos con los diferentes sectores de la economa y tiene un importante componente de importaciones de contrabando, adems est marginado de la cadena de recaudo fiscal y se realiza en regiones de enclave. Los incrementos de valor que experimenta la droga en su trayecto hasta el consumidor final, corresponde a la remuneracin tanto de colombianos y no residentes, sin que el valor exportado guarde correspondencia con la oferta exportable y los precios finales. En consecuencia, las percepciones de las magnitudes del narcotrfico en la economa colombiana necesariamente no tienen que ir en consonancia con la realidad, y precisamente, su estimacin debe ser un ejercicio contable resultado del entendimiento del fenmeno en sus diferentes dimensiones, incluido el econmico, por consiguiente, pese a las limitaciones de informacin producto de la ilegalidad, existen diversidad de metodologas de estimacin. Aclarando al respecto, que las limitaciones de datos sobre el tema, no son muy diferentes a la que enfrenta la medicin de muchos sectores de la economa legal. Precisamente, las reflexiones que suscita el funcionamiento del narcotrfico respecto a sus magnitudes estimadas y esperadas, son la principal motivacin del presente ensayo estructurado en cinco secciones. Se aclara que no se trata de un compendio 146
metodolgico de la medicin econmica del narcotrfico, ni pretende hacer una crtica de las existentes, solo se trata de una revisin de la informacin secundaria disponible y su entendimiento con el fin de discutir algunas hiptesis sobre magnitudes y efectos en Colombia. En la primera seccin del ensayo, se abordan diferentes explicaciones en torno a la vinculacin de Colombia al narcotrfico, analizando diferentes motivaciones a la luz la informacin disponible, intentando aproximar el porqu de la magnitud y hasta donde debera llegar la insercin de Colombia en el mercado mundial de las drogas ilcitas. En la segunda seccin, se analizan aspectos del funcionamiento del narcotrfico y los efectos que se le atribuyen en un sentido multidimensional, haciendo nfasis en los aspectos de economa poltica, indagando sobre las implicaciones que las magnitudes ejercen sobre el bienestar y las polticas pblicas. La siguiente seccin, se dedica a discutir las estimaciones sobre la contribucin del narcotrfico al PIB de la economa, explorando los alcances de los resultados conocidos y su pertinencia para la poltica econmica. Finalmente, una seccin de consideraciones finales, que se detiene sobre las opciones de poltica pblica frente al futuro del narcotrfico, sobre un escenario, donde se necesita consolidar la reduccin de la operacin en Colombia, no solo marchitando la produccin, sino tambin el accionar del crimen organizado y sus actividades relacionadas.
1. Explicaciones de la insercin
No resulta sorprendente que el nombre Colombia se asocie con el trfico de cocana, sin embargo, no se trata de un fenmeno inveterado y por consiguiente no tiene por que ser definitivo. Hasta mediados de los aos setenta se empezaron a registrar noticias de las primeras incautaciones de cocana y de la existencia de los primeros cultivos en los ochenta. Entonces, se produca y exportaba marihuana desde Colombia, para atender 147
la demanda desatada en los aos 60, luego de que su cultivo migrara desde Mxico hacia el Caribe, como resultado de su persecucin por parte de las polticas de erradicacin e interdiccin, las cuales les dieron alcance en el territorio nacional a principios de la dcada siguiente. La elevada relacin volumen peso de la marihuana la haca relativamente vulnerable frente al riesgo de incautacin y erradicacin por parte de las autoridades, de all que su cultivo rpidamente languideciera, al menos en trminos de magnitudes exportables, y se desplazara a otros pases, incluidos los mismos consumidores. Lo anterior pudo haber sido solamente una incursin transitoria, si a finales de los aos 70 no se hubiera presentado un repunte en la demanda internacional por el consumo de cocana. La hoja de coca se cultivaba y se consuma entre la poblacin indgena desde tiempos precolombinos en Bolivia y Per en las regiones de los Yungas, con una produccin que para atender la demanda local no debera superar las 30 mil hectreas. En 1980 se reportaron en Colombia 4,5 mil hectreas, el 4% de las 122 mil cultivadas en los pases andinos. En 1990 los cultivos locales se haban multiplicado casi por diez, llegando a 40 mil hectreas, un 19% de los tres pases andinos, que ya sumaban en total 212 mil hectreas. Diez aos despus, los cultivos en Colombia se haban cuadriplicado, hasta alcanzar las 163 mil has y representar el 74% del rea andina. Para 2004, de acuerdo con el sistema de monitoreo de las Naciones Unidas el rea cultivada en hoja de coca fue de 80 mil hectreas (\h Grfica 1). Por otra parte, la incursin de Colombia en la produccin de amapola y las exportaciones de herona, datan de los aos 90, y esta no pasa de tener un carcter incipiente. En 2004 se reportaron 3.100 hectreas, luego de un promedio de 14 mil hasta 1998, equivalentes a la mitad de la produccin hemisfrica y menos del 2% de la cosecha mundial, cuyos principales proveedores son Afganistn, Birmania. Laos y Paquistn (\h Grfica 2).
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Grfica 1. Cultivos de Hoja de Coca en Colombia y el Mundo
Fuente: UNODC, Polica Nacional
Grfica 2. Cultivos de Amapola en Colombia y el Mundo
Porqu se expandieron de manera vertiginosa los cultivos de hoja de coca en Colombia hasta el punto de llegar a ser el principal productor de cocana?. Es una pregunta que surge de mirar los hechos mencionados y cuya respuesta se encuentra recorriendo varios aspectos e interpretaciones del narcotrfico, que a continuacin se mencionan.
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Una rpida mirada a la informacin estadstica podra sugerir que la opcin de la economa ilcita es un dilema de ingresos con la lcita. La rentabilidad de los cultivos ilcitos es generalmente mas alta que la ofrecida por la agricultura legal, al menos ello es visible en el precio relativo del kilo de base de coca con respecto a su equivalente obtenido de los cultivos legales, el cual ha descendido a su nivel actual desde mediados de los aos noventa (\h Grfica 3). Si se corrigiera dicho indicador por la probabilidad de erradicacin, se esperara disminuciones adicionales.
Grfica 3. Precios relativos de la base de coca y la agricultura ilcita
Plante, Ministerio de Agricultura. Estadsticas agrcolas - Clculos propios.
Adems, la relacin reciente (1999-2002) entre el valor de la produccin agrcola lcita y los cultivos de coca en los departamentos con mayores reas cosechadas de coca, ofrece un signo negativo (\h Grfica 4), muestra que la reduccin de los cultivos ilcitos estuvo acompaada de una significativa recuperacin de la produccin de la agricultura legal, sin que ello se pueda atribuir a una relacin de sustituibilidad, ni a una poltica deliberada. En consecuencia, las decisiones para insertarse en el narcotrfico no competen exclusivamente a los campesinos y tampoco a la economa. All, tambin intervienen otros agentes y variables adicionales. 150
Grfica 4. Valor de la produccin ilcita con respecto a la produccin lcita

(productos y departamentos cultivadores seleccionados, precios constantes de 1994)
Fuente: Plante, Ministerio de Agricultura. Estadsticas agrcolas - Clculos propios.
Por ejemplo, las ventajas que ofrece la naturaleza o las ventajas absolutas ayudan a explicar el rol de pases que cuentan con unas condiciones agronmicas optimas, permitiendo que quienes exhiban elevadas productividades por hectrea de cocana y ltex, sean al tiempo importantes productores tal como acontece Per y Bolivia, as como con Afganistn, de manera respectiva (\h Grfica 5). Por su parte, Colombia y Ecuador, a pesar cumplir con la doble condicin de no contar con un significativo consumo 151
indgena y de tener condiciones favorables, aunque no optimas para los cultivos, ofrecen resultados muy diferentes. El primero logr llegar a ser el principal productor mundial de coca en un tiempo muy corto, a pesar de tener inferiores productividades, mientras que en el segundo, los cultivos no muestran en la actualidad una escala significativa. La geografa y los costos de transporte tambin podran explicar los cultivos en el rea andina. En Per y Bolivia, por su inmediatez a la demanda local por hoja de coca. En Colombia, ha sido un determinante fundamental para insertarse en la transformacin de base importada de la regin andina y obtenida de los cultivos locales, su posicin estratgica sobre el mar Caribe y el ocano Pacfico, que le permite acceder a los principales mercados de consumo de cocana, como son Norteamrica y Europa, aprovechando las ventajas que ofrece una arraigada tradicin del comercio de contrabando en Centro Amrica y el Caribe que se remonta a los tiempos de la colonia. De all, que las mafias locales encontraran una rentable oportunidad en la exportacin de cocana controlando la produccin andina.
Grfica 5. Productividad por hectrea de la cocana y la herona en Colombia y el Mundo
Fuente: UNODC
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Tambin la geografa explica que en el Pas haya incursionado en el trfico de herona, ms por la cercana al consumo de los Estados Unidos, que debido a la ventaja comparativa. Tal como anteriormente se seal, las extensiones locales siempre han tenido una importancia minoritaria dentro del contexto mundial y en descenso. De hecho, Colombia no se puede considerar un productor mundial importante de drogas ilcitas de origen sinttico y la mayor parte de la produccin de drogas ilcitas se encuentra en los mismos pases consumidores, debido a que su bajo costo de produccin y qumica simple, no permite incorporar los costos de transporte, sin que el precio final logre ser competitivo. A menudo se argumentan explicaciones de la competitividad del narcotrfico basadas en aspectos institucionales y de los valores morales, basados en la sabida intimidacin y la corrupcin que el crimen organizado ejerce sobre un amplio espectro de la sociedad y la economa. El principal ejemplo de ello es la respuesta institucional a la mayor demanda por bienes pblicos relacionados con seguridad y justicia, desatada por la criminalidad desatada por la irrupcin del narcotrfico en la sociedad. En teora, dicha respuesta depender de la fortaleza institucional y de su respaldo ciudadano. En la prctica, una sociedad como la Colombiana de finales de los aos 70, claramente no estaba preparada para enfrentar una perturbacin institucional como la que se present entonces, y sus efectos desestabilizadores han sido maysculos, y desde entonces han puesto sobre la agenda pblica la necesidad de promover el imperio de la ley y el fortalecimiento de las instituciones. Es muy difcil establecer cual es la escala de fortaleza institucional de una sociedad frente al narcotrfico, sobre todo cuando ello depende entre otras razones de su magnitud relativa frente a la economa legal. Es de esperarse que el narcotrfico en sus fases de produccin y exportacin tiene ms oportunidades de operar con bajo riesgo de interdiccin, en la medida que se tengan regiones y sectores marginados del progreso dentro de una economa grande, diversificada y globalizada. Ello le permitir al narcotrfico no recurrir en excesivos costos de intimidacin y corrupcin. 153
El narcotrfico es una actividad econmica, agroindustrial de exportacin, que por su ilegalidad se encuentra fragmentada de manera espacial, de tal forma que los integrantes de esta cadena productiva, demandan un amplio espectro de bienes y servicios de la economa legal, cuya operacin es compleja y costosa, que obliga a internalizar reducciones en los costos operativos mediante la conformacin de empresas criminales que operan con un alto nivel de subcontratacin. De lo contrario, el no operar como empresas criminales para minimizar el riesgo de su relacionamiento con la sociedad y la economa, preciso cuando se necesita abarcar un amplio espectro de demanda de bienes y servicios, sorteando la permanente persecucin de las autoridades, implicara elevar los costos de la intimidacin y la corrupcin a unos niveles que afectaran adversamente la rentabilidad operacional del narcotrfico. Tambin existen motivaciones para operar como crimen organizado, ante la imposibilidad de acceder a la Ley para hacer respetar los contratos del narcotrfico, as como para garantizar el control de las rutas logsticas y de distribucin de manera transnacional. Por las anteriores razones el narcotrfico en Colombia se estructur en empresas criminales que experimentaron un proceso de consolidacin y crecimiento, hasta llegar a configurar los grandes carteles de la droga, que en su momento llegaron a operar grandes consorcios exportadores con elevada capacidad para controlar rutas, en alianza y subordinacin del crimen organizado local y de otras nacionalidades. En la medida que la escala del narcotrfico y la repatriacin de utilidades crecan en los aos 80, tambin se produca la conformacin de nuevas modalidades de crimen organizado, diferentes a las hasta el momento existentes, las cuales estaban dedicadas al contrabando del comercio internacional, principalmente dedicadas a facilitar la operacin domstica, la repatriacin de utilidades y el lavado de activos. Un fenmeno que con las inversiones rurales y la promocin de los cultivos por parte del narcotrfico, determin la expansin regional de formas de crimen organizado en torno al control del territorio, con estrechos vnculos con la guerrilla y los grupos 154
paramilitares, que en muchos casos van ms all de la simbiosis y que desbordan consideraciones ideolgicas (\h Grfica 6). Lo anterior, produjo un reto a la institucionalidad. En primera instancia, durante la dcada de los ochenta se produjo un desbordamiento del sistema de seguridad y justicia, cuyo principal indicador fue el repunte en las tasas de criminalidad muy por encima de los estndares internacionales, tras lo cual se produjo, el asesinato de numerosos jueces y policas, lderes polticos, defensores de derechos humanos, candidatos presidenciales, la propagacin del secuestro y la extorsin. En esa poca el narcotrfico conform ejrcitos privados encargados de garantizar contratos criminales, respetar los derechos de propiedad y la seguridad de los propios narcotraficantes, ejerciendo violencia sobre organizaciones rivales, las autoridades y de manera indiscriminada sobre la sociedad.
Grfica 6. Cultivos de coca y sucesos del narcotrfico
Fuente: UNODC, autor.
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Frente al narcotrfico como crimen organizado, la respuesta del Estado colombiano implic cambios institucionales en la legislacin, penalizando el narcotrfico y los delitos conexos, recurriendo a la extradicin y modernizando su aparato de administracin de justicia y de seguridad. Para la primera mitad de los aos 90 se haba logrado desarticular la mayora de los grandes carteles de la dcada anterior y sus vnculos con la poltica, el empresariado, funcionarios pblicos y medios de comunicacin. Para finales de la dcada, se implement el Plan Colombia, una estrategia integral de polticas de fortalecimiento institucional, desarrollo alternativo, sometimiento de los grupos de extrema ideologa y lucha antinarcticos. Sin embargo, esta respuesta institucional se dio con xito, fundamentalmente en los principales centros urbanos, donde el Estado tiene mas instrumentos para garantizar el imperio de la Ley y protegerse del accionar del crimen organizado. No ocurri lo mismo en las zonas del pas donde se han establecido los cultivos, ni donde se han conformado clusters de transformacin y exportacin, como en las localidades preferidas para las inversiones rurales. All, es donde los aparatos de seguridad del narcotrfico de los desvertebrados carteles y la guerrilla encontraron en el control del acopio de la cosecha una oportunidad competitiva, tras ser debilitados en su operacin de exportacin, protagonizando una cruenta pugna por el control del territorio, frente a pretensiones equivalentes de la guerrilla y los grupos paramilitares, desatada por la bsqueda de recursos financieros y reclutamiento. Una pugna que ha dado lugar a la ola de masacres y desplazamiento forzado de la poblacin civil, y tambin dio al traste con las negociaciones de paz con la guerrilla y ofrece serios peligros para las recientemente iniciadas con los grupos paramilitares. En el primer caso, las FARC nunca pudieron asumir el compromiso de desvincularse del narcotrfico y de las actividades criminales, al tiempo que exigan proteccin del Estado frente a la arremetida de los paramilitares en los territorios que extorsionaban. Mientras que en el segundo caso, en medio de los evidentes y antiguos vnculos de muchos de sus cabecillas con el 156
narcotrfico, los paramilitares hacen al Estado exigencias de no extradicin y de proteccin frente a la guerrilla. La debilidad institucional debida al accionar del crimen organizado en un pas, donde el narcotrfico ha sido su principal promotor, se hace presente en las encuestas realizadas para el Informe anual de 2003 del Foro Econmico Mundial, cuyos resultados aunque slo reflejan la percepcin que se tiene de las instituciones de 102 pases analizados, da una idea de la respuesta institucional para promover la economa legal (\h Tabla 1). All, el indicador de calificacin de las instituciones pblicas muestra que Colombia resulta en la posicin 60 ocupando un lugar en la mitad de menor calificacin. El mencionado indicador se compone de dos subndices, uno de garantas a la observancia de la ley y al cumplimiento de los contratos (puesto 79), y otro subndice de la intensidad de la corrupcin (44), Detrs del primer subndice, el componente del costo que representa el crimen organizado sobre los negocios aparece como la principal explicacin, por el puesto 101 que se le atribuye a Colombia; le siguen en importancia los otros tres componentes en su orden, la independencia del aparato judicial frente a poder poltico (70), la imparcialidad de la gestin pblica (72) y la garanta de los derechos de propiedad (49). Por su parte, el escalafonamiento del subndice de corrupcin es menos desfavorable que el anterior, fundamentalmente por la percepcin de la existencia de prcticas de sobornos a la gestin pblica en el recaudo de impuestos (45), los trmites de comercio exterior (42) y las compras estatales (45), ubican a Colombia dentro de la primera mitad de los pases. La capacidad institucional del Estado para enfrentar el crimen del narcotrfico y los delitos relacionados, ha ido en aumento, lo cual se ha reflejado en los cambios introducidos en la legislacin, la transformacin institucional y los recursos destinados en la lucha contra el narcotrfico. Mucho ha cambiado desde finales de los aos setenta cuando la falta de preparacin institucional de Colombia frente al narcotrfico le ofreca una situacin de santuario. La desvertebracin de los grandes carteles, la incautacin de sus 157
propiedades, destruccin de infraestructura y extradiciones, ponen de presente el riesgo de operar en Colombia. Sin embargo, la implementacin y cobertura del imperio de la ley presenta matices que an ofrecen oportunidades para la competitividad de la operacin en Colombia. La fortaleza de las instituciones locales, que resulta evidente en los principales centros urbanos, ofrece evidentes debilidades en las zonas con cultivos y aquellas preferidas para hacer inversiones rurales, que en ltimas constituyen el soporte bsico de la infraestructura del narcotrfico.
Grfica 7. Tasas de criminalidad y hectrea de coca en Colombia
Fuente: UNODC y Polica Nacional
Tabla 1. Ranking de Colombia en el ndice de instituciones pblicas del Foro Econmico Mundial
Fuente: Informe del Foro Econmico Mundial de 2003.
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Desde mediados de los aos 80 se emprendi un proceso de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal, permitiendo la eleccin de los gobiernos locales y transfirindole recursos del presupuesto nacional, pero sin descentralizar las polticas de seguridad y los instrumentos de su financiamiento. En consecuencia, muchos gobiernos locales quedaron a merced de la intimidacin y corrupcin de los grupos de extrema ideologa y el crimen organizado financiados por el narcotrfico, quienes precisamente estn buscando su competitividad en la operacin local. De all que no resulte sorprendente que las organizaciones criminales del narcotrfico que luego de hacer simbiosis con los grupos de extrema ideologa, haciendo alianzas tcticas, hayan transitando hacia la mutacin, donde se han borrado muchas diferencias con el fin de obtener en sus reivindicaciones polticas el estatus de santuario para sus riquezas y modo de vida. Las razones de la insercin tambin son susceptibles de ser argumentadas por el lado de los rasgos de la economa, al margen de consideraciones de poltica. Por el lado de la estructura, si se tiene una economa dual, donde coexisten sectores de elevada informalidad y atraso productivo, en medio de una economa grande, diversificada e internacionalizada, es muy probable que el narcotrfico opere de una manera ms integrada, fluida y encubierta. Los costos de la operacin sern menores, pues se puede tener que el riesgo de penalizacin de la repatriacin de utilidades y el lavado disminuye, en la medida que estas operaciones se puedan mimetizar dentro las transacciones de la economa moderna y legal. Por el lado del funcionamiento de la economa, lo anterior obrar en el mismo sentido en la medida que los costos de transaccin sean mas elevados, tal como usualmente acontece con las economas inflacionarias y donde tambin existe una reducida base gravable y altas tasas de evasin fiscal, elevadas dispersiones arancelarias y controles administrativos al comercio pueden tambin favorecer el lavado de activos. Adems no puede olvidarse que la precaria integracin regional y presencia estatal ofrecen 159
oportunidades a la operacin del narcotrfico, al incrementar (aumentar) el costo relativo (la rentabilidad) de la economa. En este sentido, muchas de estas condiciones, resultaban evidentes para Colombia antes de las reformas estructurales de los 90, sin que se le pueda por ello atribuir la paternidad de la insercin al narcotrfico a la economa cerrada. De hecho, la liberalizacin de la cuenta de capitales abri nuevas oportunidades a la repatriacin que no son fciles de controlar. Durante la vigencia del decreto 444 de 1967, el monopolio cambiario en el Banco de la Repblica estuvo acompaado de un pujante mercado negro de divisas, que financiaba las transacciones internacionales mas all de los controles administrativos y tambin ofreca oportunidades a la repatriacin y al lavado de activos. Posteriormente, con la liberalizacin de la balanza de pagos ocurrida en 1991, se descentraliz el mercado cambiario, pero se mantuvo el registro e identificacin de las transacciones y se implementaron polticas de prevencin y control del lavado de activos. Sin embargo, el mercado negro de divisas persiste ante la oferta de divisas originada en la repatriacin de utilidades del narcotrfico, mientras que su demanda para financiar importaciones de contrabando y la fuga de capitales, hace posible el cierre exitoso del nagocio (\h Grfica 8). En ambos regmenes se observa como el dlar en el mercado negro era mas barato que el oficial para la mayor parte de los aos. As como la insercin de Colombia al narcotrfico antecedi a la era de la globalizacin, y logr en aquel entonces integrar las diferentes fases del proceso y consolidarse como crimen organizado, en la apertura se ha replegado a la fase de produccin y organizado en empresas ms pequeas. Luego de la apertura, el narcotrfico local ha confrontado con mayor intensidad las polticas del Estado, su operacin se ha replegado a las tareas agroindustriales, con un menor protagonismo en la exportacin y la distribucin internacional.
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Sin pretender haber sido exhaustiva, muchas de las condiciones de ndole estructural favorables al narcotrfico, arriba mencionadas, siguen presentes como son la geografa, la agronoma, la marginalidad regional y la debilidad institucional a escala local, entre otras. No obstante, sus efectos son susceptibles de mitigarse y removerse parcialmente mediante las polticas pblicas que tengan como objetivo comn, restarle atractivo al narcotrfico como negocio y su accionar con el crimen organizado y los grupos de extrema ideologa, al tiempo que impulsar un mejor entorno para la economa legal, mediante la modernizacin institucional y el desarrollo econmico. Hasta el momento el Estado ha logrado replegar el narcotrfico a las regiones productoras y aquellas que sirven de santuario de sus inversiones, donde parecen haberse enquistado los narcotraficantes, con la consecuente disminucin de la escala de operacin, pero sin un claro menoscabo de su capacidad competitiva. Una perspectiva poco halagea, la coca slo se produce en la regin andina y la demanda aunque est bajando, est lejos de desaparecer.
Grfica 8. Premiun de la tasa de cambio paralela sobre la oficial
Fuente: Banco de la Repblica
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2. Funcionamiento y efectos
Dada la complejidad de la operacin del narcotrfico, esta suele demandar, no slo insumos y mano de obra, sino tambin servicios logsticos y financieros por parte de la economa legal, que en un contexto de ilegalidad hacen necesario obtenerlos a partir de la corrupcin e intimidacin de diferentes segmentos de la poblacin, lo cual ha favorecido la propagacin del crimen organizado, de los grupos de extrema ideologa y de la economa subterrnea. El narcotrfico de origen agroindustrial, entendido como una actividad que comprende la produccin y la distribucin de drogas cuyo consumo genera desutilidad individual y prdida de bienestar, opera de manera imperfecta como mercado, no slo por su ilegalidad que lo hace objeto de la prohibicin, sino tambin por la fragmentacin de la demanda y de las cadenas de distribucin, donde tanto oferentes como demandantes concurren con desigual informacin a lo largo de las diferentes fases del negocio, tal como se refleja en los elevados mrgenes de intermediacin y en el hecho de que la administracin del riesgo es importante agregador de valor, ante el elevado riesgo de incautacin (\h Grfica 9). La mayor parte del incremento del precio que experimenta la cocana cuando va rumbo al mercado detallista tiene que ver con la remuneracin de las actividades logsticas destinadas a mitigar el riesgo de prdida por incumplimientos contractuales y por incautacin. La base de la cadena productiva se encuentra a cargo de numerosos cultivadores establecidos en las regiones ms pobres y desamparadas de la presencia estatal, algo que tambin ocurre en Per y Bolivia, como tambin en los pases productores de Asia Central y del Sudeste. En las mismas fincas lo cosechado experimenta una sencilla transformacin por parte de los agricultores para obtener base de coca y ltex. Un procedimiento que facilita el almacenaje y el acopio, reduciendo costos de transporte y de incautacin. 162
Grfica 9. Mrgenes de precios para la cocana, mercados detallista y mayorista
Fuente: UNODC, INSCR varios nmeros, Plante
Grfica 10. Mrgenes de precios para la herona, mercados detallista y mayorista
Fuente: UNODC, INSCR varios nmeros, Plante
A su turno, los campesinos venden sus cosechas a monopsomios, es decir, a unos pocos acopiadores en cada localidad, que suelen estar bajo el control por parte de grupos armados ilegales y pertenecientes al crimen organizado, quienes proceden a reali163
zar la fase industrial, donde se obtiene la cocana y la herona de la transformacin de la base y el ltex, de manera respectiva. La fase agroindustrial demanda insumos qumicos que son introducidos de contrabando ante los controles de las autoridades, su ingreso a las zonas de produccin es extorsionado por los grupos armados, al igual que la salida de las cosechas. Tambin requiere de ubicar los laboratorios en lugares que tienden a coincidir con las zonas de cultivos y en territorios de brinden seguridad frente a la interdiccin (\h Grfica 11). En consecuencia, el control territorial requiere de la conformacin de ejrcitos irregulares capaces de contener a sus rivales y de hostigar a las autoridades, al igual que la propiedad de grandes extensiones de tierras y la intimidacin de la poblacin, factores que explican su desplazamiento forzado. Esta fase industrial demanda la contratacin de tcnicos especializados en qumicos y equipos especializados, as como personal no calificado que sirve en las labores operativas y de seguridad.
Grfica 11. Distribucin de reas de coca y destruccin de laboratorios 1999 - 2003
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Los laboratorios generalmente exhiben una elevada capacidad no utilizada, porque su nmero excede los requerimientos de produccin de los cultivos, como una respuesta estratgica frente al elevado riesgo de deteccin y la necesidad de atender justo a tiempo los pedidos de exportacin. Ello determina que su operacin, sumada al acopio, sea intensiva en requerimientos de capital en moneda local y por consiguiente en el lavado de la repatriacin de utilidades y la movilizacin del ahorro privado. La fase de exportacin al mercado mayorista se realiza sobre pedido y se despacha en frontera emprendiendo infinidad de rutas y multimodalidad de transporte. Las costas de Colombia sobre el ocano pacfico y el mar Caribe son puerto para lanchas rpidas que realizan transbordos en pases de trnsito, a otros modos de transporte que comprenden la movilizacin terrestre y area, segn las exigencias de seguridad. Tambin se sabe del transporte de manera encubierta en navos de lnea, y hasta, el uso de submarinos. El modo areo tambin es utilizado mediante el flete completo de aeronaves que eluden los controles de los radares y tambin de manera fraudulenta en aerolneas comerciales. Hasta aqu, la mencin de las movilidad de grandes embarques de cocana al mercado mayorista, pues cuando se trata del transporte de pequeas cantidades con destino a intermediarios del mercado detallista, es bien conocido el uso de correos humanos que llevan mimetizados en sus equipajes y adosados a su cuerpo, la cocana y la herona, junto con una multiplicidad de modalidades entre los despachos de mercanca legal. Ya en la fase internacional, la exportacin al mercado mayorista demanda de servicios logsticos de exportacin por parte del crimen organizado a lo largo de los pases por donde la droga hace trnsito, incluidos los sobornos y la intimidacin. Se sabe del pago en especie del trnsito con Mxico, Centroamrica y el Caribe, como una operacin de riesgo compartido con residentes de los pases de trnsito. La distribucin en el mercado minorista se realiza por parte del crimen organizado local, donde los colombianos tienen una reducida preeminencia. De all que 165
los precios relevantes para los exportadores colombianos, corresponden principalmente a los del mercado mayorista. Ya en la parte de la repatriacin de las utilidades, estos ingresan y salen de la economa colombiana, utilizando diferentes canales a travs de la balanza de pagos, financiado el contrabando y la fuga de capitales. Para lo cual previamente, las utilidades se lavan en el mercado de destino, en parasos fiscales de la cuenca del Caribe, y finalmente, cuando llegan a Colombia ingresan a la economa informal en aquellas actividades intensivas en el manejo de dinero de efectivo y por fuera de la base gravable, que por estos atributos ofrecen una menor vulnerabilidad a la interdiccin. De acuerdo con lo anterior, los efectos econmicos del narcotrfico dependen de los rasgos intrnsecos de la operacin, localizacin y magnitud. La baja capacidad de negociacin de los campesinos frente a los acopiadores determina que la apropiacin del valor agregado le sea ms favorable a los segundos y los propietarios de los laboratorios. Los rasgos de enclave de los cultivos y la transformacin, implican eslabonamientos de baja intensidad con el resto de la economa, es decir, que su accionar si bien tiene efectos directos sobre la economa, equivalente al valor de su produccin, no obstante, no tiene efectos indirectos significativos, otro tanto ocurre con su marginacin de la base tributaria, pues al no pagar impuestos no reporta efectos fiscales de consideracin. Ello determina que los efectos locales sean significativos en aquellas regiones donde la economa y el empleo son pequeos en trminos relativos (\h Grfica 12). En la fase de exportacin hasta el momento de cruzar la frontera se tiene certeza de remunerar el valor agregado de residentes, y por consiguiente, la valoracin de la oferta exportable debe considerarse como una buena aproximacin al PIB. Sin embargo, una vez que se inicia la fase internacional tambin se remunera el valor agregado de no residentes (\h Grfica 13), de tal forma que las utilidades que quedan disponibles para la repatriacin, afectaran el PIB en la medida que financien la demanda de importaciones de bienes y servicios, relacionados con 166
la operacin del negocio as como el consumo y las inversiones de las familias dedicadas al narcotrfico. Se sabe de la elevada inequidad de la apropiacin del valor agregado al interior del sector narcotrfico y de su propensin al consumo suntuario, que no hacen esperar efectos multiplicadores de importancia sobre la demanda.
Grfica 12. Produccin de base como % del PIB en 2000
Fuente: UNODC, Polica Nacional, clculos propios
Grfica 13. Decomisos de cocana en pases de trnsito, % del total 1990 - 2004
Fuente: UNODC, clculos propios
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En la fase de repatriacin, las operaciones de lavado, introducen una recomposicin en el portafolio financiero de la economa, a favor de los activos en moneda extranjera, siempre que la financiacin del contrabando y de la fuga de capitales permita una acumulacin neta y por lo tanto repercusiones sobre la tasa de cambio. Estos cambios pueden afectar variables reales en la medida que se financien actividades de menor valor agregado y eslabonamientos, que aquellas que corresponde a la economa legal, favorecindose la evasin fiscal. En este caso, la economa del narcotrfico genera una externalidad negativa sobre el desempeo macroeconmico y le impide lograr el crecimiento que permitira su potencialidad. De tal forma, que la contribucin al PIB de las cadenas de los productivas de la coca-cocana y de la amapola-herona no revisten de una importancia significativa. En consecuencia su virtual eliminacin y sustitucin por actividades de la economa legal, y cuyo resultado no sera negativo, ni un ejercicio de suma cero, dado que la sustitucin de la economa legal, permitira un mayor PIB en el mediano plazo, luego de un proceso de ajuste, donde el empleo y los recursos que se dedicaban a actividades ilcitas experimentarn un desempleo transitorio. En el entendido que se trata de la produccin de un bien, pues si se acepta que se trata de un mal, los costos pueden superar con largueza los beneficios. Algo sobre lo cual se dispone de abundante informacin. La operacin del narcotrfico tiene una conexin econmica con los efectos sociopolticos como son la promocin del crimen organizado, el conflicto el desplazamiento forzado de la poblacin, el repunte de la criminalidad, el debilitamiento institucional, el consumo, la competitividad y el deterioro del medio ambiente. A lo cual se suma la demanda por recursos pblicos para financiar las polticas antinarcticos y las relacionadas con la mitigacin de los efectos colaterales, que implican una reasignacin de recursos que en ausencia de narcotrfico no se dara. En consecuencia, la produccin de drogas ilcitas ejerce efectos adversos sobre el entorno de los negocios y los procesos de ahorro inversin, constituyndose en un lastre para el crecimiento. 168
Lo anterior tiene sustento en abundante evidencia emprica que muestra como la incursin de Colombia en el narcotrfico contribuy a la desestabilizacin sociopoltico en un espectro bastante amplio. La asociacin positiva entre criminalidad y crecimiento ha sido estimada con econometra que analiza transversalmente informacin a escala departamental (Montenegro y Posada, 1995). La influencia negativa del narcotrfico y el terrorismo sobre la eficiencia en la administracin de justicia tambin ha sido estimada utilizando tcnicas que analizan la cointegracin de la series en el perodo 1960-1995 (Montenegro y otros (1999). Tambin ha sido evidente la influencia negativa del narcotrfico y el terrorismo asociado con la eficiencia en la administracin de justicia: La violencia tiene mucho ms que ver con el narcotrfico y con el desplome del sistema de justicia en el pas que con explicaciones tradicionales que han sido repetidas desde cuando no haba narcotrfico (Montenegro y otros, 1999; Echeverry y Partow, 1997). Adems, se estima que la inversin privada podra ser superior en 4% del PIB si se tuviera un contexto de estabilidad sociopoltica (Parra, 1998), dado que los factores de violencia e inseguridad afectan las decisiones de inversin. La asociacin entre los niveles de criminalidad y ingresos por narcotrfico resulta evidente en los anlisis entre la geografa y el crecimiento (Snchez y Nez, 2000). Los patrones de la difusin de la criminalidad son explicados fundamentalmente por la insurgencia y el narcotrfico (Snchez y otros, 2002; Martnez, 2002). Adems, las prdidas humanas y materiales derivadas del conflicto armado con la guerrilla y los grupos paramilitares (minas antipersonales, desplazamiento, combates, secuestros, asesinatos, extorsin), han sido estimadas en 0,7% del PIB (Castro y otros, 1999). Tambin resulta evidente que las causas fundamentales del desplazamiento forzado corresponden en primera medida a la magnitud del conflicto armado, que pueden superar el 4,5% del total de la poblacin colombiana. Este conflicto ata sus orgenes a un problema de dimensin poltica (reivindicaciones rurales, ideologas extremas, etc.), junto al inters de las facciones confrontadas por el exclusivo control de la actividad econmica regional, tanto 169
legal, como la relacionada con la produccin de ilcitos. El grado de concentracin de la propiedad rural como determinante del desplazamiento forzado en Colombia, tiende a reforzarse con la destruccin de la pequea propiedad rural y el surgimiento de grandes extensiones controladas por grupos armados ilegales (Kirchhoff e Ibez, 2001). Los grupos armados han buscado aumentar el control territorial a partir de la estrategia del despoblamiento, enmarcado en la evolucin del conflicto colombiano, que ha pasado de la forma de guerra de guerrillas, a la guerra que busca el posicionamiento y control de vastas zonas geogrficas econmicamente estratgicas (Ibez y Querubn, 2004). En cuanto a las repercusiones econmicas sectoriales, resulta un lugar comn atribuirle al narcotrfico la explicacin del desempeo de sectores de la economa, sin embargo, ello no tiene mucho asidero en el anlisis de la informacin estadstica. Si ello fuera cierto, en el caso de la construccin ello implicara que las constructoras se utilizaran para lavar a gran escala, algo de lo que no se tiene certeza. Adems, de acuerdo con las descripciones de las incautaciones de propiedades realizadas por las autoridades a los narcotraficantes, se observa una clara inclinacin por las inversiones que representan un alto depsito de valor, al margen de consideraciones productivas. Una sencilla exploracin a los datos puede ilustrar lo anterior. En primer trmino el valor de la produccin de drogas ilcitas tiene la participacin minoritaria dentro del PIB total cuando se compara con otros sectores econmicos (\h Grfica 14). Adems cuando se examinan las tendencias sectoriales de la produccin se encuentran relaciones negativas con un indicador de la actividad del narcotrfico como son las tasas de delitos por Ley 30 (\h Grfica 15). Las anteriores grficas fueron la principal motivacin para realizar un sencillo ejercicio economtrico que combina informacin para el conjunto de sectores para el perodo 1980-2001, donde la variable dependiente es el PIB a nivel sectorial depar170
tamental utilizando modelos de efectos fijos, con variables independientes la actividad del narcotrfico y controlando por aquellas que se asociaran con una funcin de produccin agregada, tales como infraestructura, stock de capital fsico y humano, el grado de apertura de la economa, el gasto en educacin. Los mejores modelos desde el punto de vista estadstico resultaron para la agrcultura, la industria, la construccin y el comercio (\h Tabla 2). De acuerdo con los resultados del modelo anterior se puede establecer que la variable ICV ndice de Calidad de Vida, que captura efectos por stock de capital humano y la Apertura econmica, que mide la suma de las exportaciones e importaciones, presentan signos positivos y altamente significativos en la mayora de las estimaciones, con la excepcin de la segunda en la construccin y comercio. La variable que aproxima el narcotrfico Delitos por ley 30- es significativa y negativa para el producto de los sectores industria, construccin y comercio, para el sector agrcola no result significativo a niveles convencionales.
Grfica 14. PIB para algunos sectores de la economa colombiana
Fuente: DANE-DNP. Millones de pesos de 1994. Participacin de Sectores: EGA: Electricidad, Gas y Agua, CONS: Construccin y obras pblicas, CIO: Comercio, restaurantes y hoteles, AGRO: Agropecuario, silvicultura, pesca y caza, TRANS: Transporte, almacenamiento y comunicaciones, FIN: Sector Financiero, SER: Servicios comunales, sociales y personales y NARCO: Ingresos netos para repatriacin.
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Grfica 15. PIB sectorial vs. Tasa de delitos por ley 30
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Tabla 2. Determinantes del crecimiento sectorial con un panel para 1980-2001
Fuente: CANE, DNP, Polica. Clculos propios.
La sabidura convencional presume una conexin positiva entre la economa local y el narcotrfico, en aquellos departamentos donde han tenido un papel protagnico las grandes organizaciones, como se dice del Valle del Cauca, Antioquia y los departamentos del Eje Cafetero. Sin embargo, ello slo parece ser cierto, cuando se trata de economas regionales dbiles En la tabla se puede observar que para la mayora no hay una correlacin significativa entre el crecimiento y los delitos asociados al narcotrfico, con la excepcin de los departamentos del Caquet, La Guajira, Magdalena, Meta y Sucre. As se sepa que en algunos de ellos, los cultivos y las inversiones en tierras han tenido un papel protagnico, todos en comn tienen el ser economas pequeas. De manera global, el menor crecimiento de la economa colombiana ha sido atribuido al evidente deterioro de la estabilidad sociopoltica, al menos cuando se analizan las tendencias del PIB total. Estimaciones del modelo de crecimiento neoclsico (Rubio, 1995) con datos anuales para 19501993 y nacionales, encontr que la alta y creciente criminalidad haban afectado en forma permanente el potencial de crecimiento econmico, dos puntos de crecimiento anual del producto. Recientemente, se ha reiterado controlado por la productividad y la desigualdad (Crdenas, 2002). Estos resultados van en la misma direccin que trabajos donde previamente se han analizado los efectos de la criminalidad sobre el crecimiento regional. La probabilidad de repunte en la criminalidad, se explica por el narcotrfico y la pobreza, y ella implicara 173
prdidas de crecimiento del 2,8% para las regiones mas afectadas, lo cual resulta incorporando en el ejercicio de estimacin variables relacionadas con la heterogeneidad inherente a las condiciones regionales en educacin, la internacionalizacin y la autonoma fiscal (Rocha y Martnez, 2003). Tambin se ha encontrado que las manifestaciones de violencia asociadas al conflicto armado, el narcotrfico y la delincuencia comn, han desacelerado significativamente el crecimiento de los departamentos en la dcada de los noventa (Querubn, 2003).
Tabla 3. Correlacin entre el PIB departamental y la Tasa de delitos por ley 30
Fuente: CANE, DNP, Polica. Clculos propios.
3. La contribucin al PIB y repatriacin de utilidades

La medicin de la economa del narcotrfico se debe enmarcar, considerando que se trata de un mercado que funciona en los agregados y en las tendencias de mediano plazo, y donde las interrupciones en la cadena logstica debidas a las incautaciones y la erradicacin, no se reflejan instantneamente en los precios finales, pues en el corto plazo los elevados mrgenes permiten a los distri174
buidores absorber los ajustes al interior de los diferentes eslabones y en el mediano plazo, el ajuste se da en las cantidades, por la movilidad de los cultivos y la simplicidad de su manufactura. Resulta evidente que una parte significativa del precio corresponde a rentas que se apropian los eslabones de la cadena con mayor poder de negociacin, para un producto de elevado poder de adiccin. El cultivo de la coca en 2000 registr una extensin de 163 mil has observadas, lo cual equivale a cuatro veces la extensin de 1990, posteriormente el rea se redujo a 80 mil has en 2004 en virtud de la ejecucin del Plan Colombia, pero sigue siendo el principal productor nivel mundial Durante el perodo 1985-1995 Colombia tena el 15% del rea andina, que se elev a 55% entre 1995-2000 y luego a un promedio de 63% para 2001-2004 (\h Grfica 16). Se estima que una hectrea de hoja de coca puede producir anualmente 1, 86 toneladas, de las cuales se puede obtener 2,88 kilos de base y de cada uno de ellos 0,95 kilos de cocana, para un rendimiento de 5,11 kilos por hectrea. Los mrgenes de precios entre la hoja y la base de 229% y de la cocana y la base de 102% (\h Tabla 4).
Grfica 16. Cultivos de coca en la regin andina (1985-2003)
Fuente: 1985-1997 INSCR (1997). 1998-2004 UNODC 2005.
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Tabla 4. Coeficientes tcnicos y mrgenes de la cadena coca-cocana
Fuente: UNODC 2005. Clculos propios
Una adecuada medicin de la contribucin al PIB debe seguir las pautas de cuentas nacionales, considerando qu tanto es consumo intermedio y cuanto es valor agregado, incorporando los efectos de las incautaciones en las diferentes fases del proceso y los incrementos de precios, al igual que estimativos de las importaciones de materias primas. Un aspecto metodolgico que por su complejidad aqu no se aborda, pero que a continuacin se aproxima valorando la fase agrcola, de acuerdo con la produccin de base y sus precios en finca, lo cual en 2004 equivaldra al 2,8% de la produccin agrcola y la produccin total valorando la produccin de cocana neta de decomisos por su precio FOB, representara el 0,5% del PIB total (\h Tabla 5).
Tabla 5. Estimativos del valor de la cosecha de base y su transformacin a cocana
Fuente: UNODC 2005. DANE, DNP, Clculos propios
En la fase de exportacin, el control de la materia prima y la transformacin industrial, y la apropiacin de un excedente por parte de las organizaciones armadas ilegales, se reflej en un deterioro de los trminos de intercambio (el precio de la base de coca para los agricultores vs. el precio mayorista en Estados Unidos) para los agricultores durante toda la dcada del ochenta y hasta 1993. Con la desarticulacin de los carteles colombianos de la droga estos perdieron poder de mercado en las fases 176
de comercializacin y colocacin del producto en Estados Unidos, mientras localmente los grupos de extrema ideologa ganaron poder en el acopio de la base de coca. Desde entonces los precios mayoristas en el mercado de Estados Unidos se mantuvieron relativamente estables, mientras los precios de la base para los agricultores se redujeron considerablemente. Algo explicable, dado que a diferencia de los acopiadores tradicionales del narcotrfico, la guerrilla y los paramilitares tomaron control de una gran parte de las zonas con cultivos ilcitos desde finales de los aos ochenta, y empezaron a ejercer un control casi feudal del territorio, con precarios vnculos con las fases subsiguientes del negocio y por consiguiente con escaso poder para influir en los precios de exportacin de la cocana, pero con un gran poder para fijar los precios a los cuales le compran la base de coca a los campesinos (\h Grfica 17).
Grfica 17. Utilidades repatriables por narcotrfico, % del PIB
Fuente: autor.
As, la produccin de base de coca en Colombia en 2004 fue de 429 ton, con las cuales se produjeron 214 ton de cocana, que valoradas a precio de la frontera colombiana de US$1.713 por kilo representan un valor bruto de US$366 millones, equivalentes a 0.5% del PIB. En el caso del ltex de amapola, su produccin en 2004 fue de 73 ton (UNODC, 2005), que generaron una 177
produccin de herona de 3,5 ton, que valorada a precios de frontera de US$10.000 por kilo ascienden a US $35 millones, equivalente a 0.04% del PIB. As, el valor bruto de la produccin de cocana y herona en 2003 fue alrededor de US$400 millones, equivalentes a 0,5% del PIB. Una vez las exportaciones salen de las fronteras de Colombia, estas sufren cambios de valor e incurren en costos relacionados con su transporte y distribucin hasta llegar los mercados mayorstas. Las utilidades y la repatriacin de divisas obtenidas por el narcotrfico en Colombia han sido objeto de diversas estimaciones, que presentan una dispersin amplia, y como porcentaje del PIB han oscilado en: 3,6% en 1978 (Junguito y Caballero, 1978); entre 9,8% en 1982 y 0,9% en 1991 (Gmez, 1988, 1990; Gmez y Santa Mara, 1992); topes de 3% y 17% para un escenario mnimo y un mximo entre 1985 y 1994 (Rocha, 1997); entre 5% y 2% anual del PIB entre 1980 y 1998 (Steiner, 1997 y Rocha 2000). Una actualizacin de la estimacin de los ingresos percibidos por las organizaciones criminales dedicadas a la produccin de drogas ilcitas en Colombia (\h Grfica 17) siguiendo la metodologa de Rocha (2000), segn la cual las magnitudes de las utilidades descendieron como porcentaje del PIB de 3,6% anual en los aos ochenta a 3% anual en la dcada siguiente, para luego llegar a 0,8% en del ao 2004. Es decir, las utilidades superan los requerimientos de la operacin domstica y no todo se debe repatriar, de lo cual se sabe que los principales canales para traer dichos recursos al pas, son la sobre-facturacin de exportaciones, el contrabando y la sobre-facturacin de remesas y la cuenta de capitales. La repatriacin de capitales se destina a la financiacin de la operacin domstica y a la adquisicin de riqueza mediante divisas, por fuera de los mercados formales y que tienen una imperfecta acreditacin de los derechos de propiedad, que hace necesaria que la titularidad de los activos se ejerza a travs de la 178
intimidacin y del testaferrato, utilizando vnculos familiares, de amistad y corporativos, as como sociedades de papel. Lo anterior tambin explica la preferencia por activos suntuarios, como automviles y propiedades inmobiliarias que corresponden a un depsito de valor ms que a activos generadores de ingresos. Por consiguiente, no resulta sorprendente que en un pas donde la titulacin de la propiedad rural sea precaria, parte de las utilidades de dichas organizaciones se haya destinado a la adquisicin de tierras, mientras que en sectores de mayor modernidad como el sector financiero e industrial, donde predominan los esquemas de propiedad cerrados, sus inversiones sean marginales. Un ejemplo claro de ello, son las compras de tierras por parte de narcotraficantes y grupos de extrema ideologa con las utilidades obtenidas de la droga, quienes han encontrado una forma de atesoramiento fuera de la ptica de las autoridades, ejerciendo los derechos de propiedad a travs de testaferros y el uso de la intimidacin. De acuerdo con encuestas realizadas a expertos en tierras, se encontr que entre 1975 y 1995 se registraron significativas compras de tierras en 400 municipios del pas (Reyes 1997). Diferentes trabajos han reportado un acelerado proceso de concentracin de la tierra en el occidente del pas y en particular en los departamentos del Valle del Cauca, Antioquia, Sucre y Cesar, as como en Putumayo, Caquet y Meta. En los primeros, coincidiendo con las zonas de exportacin y en los segundos con las de produccin, y en todos con una marcada preferencia de uso de la tierra hacia la ganadera extensiva, poca intensidad en la demanda de mano de obra y la compra de tierras de precio relativamente bajo con respecto al costo total del proceso productivo (Kalmanovitz y Lpez, 2004).
4. Consideraciones finales
La insercin de Colombia al narcotrfico completa ya ms de tres dcadas, con efectos adversos sobre el crecimiento y la competitividad, as como sobre la estabilidad sociopoltica. La 179
contribucin al PIB ha sido de magnitudes desdeables sin ejercer efectos positivos sobre el funcionamiento macroeconmico, por sus bajos eslabonamientos productivos y que la repatriacin de las utilidades financia el contrabando y la fuga de capitales, permitiendo el auge del lavado de activos y la promocin de la economa subterrnea. En cambio han sido significativos y variados los efectos sobre la criminalidad, el desplazamiento, la corrupcin de la poltica, el debilitamiento de la democracia y las instituciones, todas ellas como resultado de la metstasis del crimen organizado en torno a la operacin del narcotrfico y la acumulacin de su riqueza, que en conjunto afectan adversamente el clima para los procesos de ahorro e inversin y las posibilidades de mayor crecimiento y mejor bienestar. De lo anterior, las metas del Plan 2019 del Gobierno Colombiano de eliminacin de los cultivos ilcitos para el 2010, surgen dos reflexiones. En primer lugar, en el sentido econmico ello dara espacio para un relanzamiento de la economa legal, cuya efectividad dependera de la articulacin de las polticas econmicas a las de la lucha antinarcticos, donde los temas fiscales, regionales y sectoriales tendrn un gran importancia, para consolidar el balance de las decisiones macroeconmicas, en una perspectiva donde parte de la riqueza del narcotrfico no ha sido an repatriada al pas. En segundo lugar, el enquistamiento regional del crimen organizado al narcotrfico y su simbiosis con los grupos de extrema ideologa, plantea un monumental reto para las polticas de seguridad, descentralizacin y fortalecimiento institucional. De esta manera, surgen dos grandes preocupaciones para la agenda pblica del bicentenario de una Colombia sin narcotrfico, la lucha contra el crimen organizado y el lavado de activos. Este legado, plantea una grave amenaza contra los objetivos de estabilizar las condiciones sociopolticas y consolidar la competitividad de la economa legal, que ponen en peligro las oportunidades, que se esperaran de un futuro sin narcotrfico. 180
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Conflicto interno y narcotrfico entre 1970 y 2005

Por Andrs Lpez Restrepo*
El narcotrfico y sus efectos han sido centrales en la vida colombiana de las ltimas tres dcadas. Dado el carcter ilegal de esa actividad, son inevitables los vacos de nuestro conocimiento sobre su naturaleza y sus alcances. Mucho de lo que sabemos tiene que ver no con el propio narcotrfico sino con sus consecuencias sobre la vida poltica, social y econmica, es decir, que lo conocemos no tanto en s mismo como a travs de sus manifestaciones. Una de tales manifestaciones, la que ms preocupa en el momento presente, es la financiacin de las actividades de los grupos armados no estatales. Pero dado que tales grupos son tambin ilegales, su relacin con el narcotrfico es muy opaca. Es claro, no obstante, que los grupos armados ilegales requieren recursos para sostenerse, y las principales fuentes de recursos provienen de actividades ilegales: narcotrfico, secuestro, extorsin, desviacin del presupuesto de municipios y departamentos y empleo de la violencia para monopolizar actividades legales como el chance. Todas estas actividades tienen un impacto nacional, con excepcin del narcotrfico, que por diversas razones1
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Profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia. Este texto se basa en un artculo prximo a publicarse por Editorial Norma, editado por Mara Emma Wills, Francisco Gutirrez y Gonzalo Snchez. Las razones son muchas: histricas, sociolgicas, de reparto de poder. Se deja constancia de ellas aunque este no es el lugar para analizarlas en detalle.
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se ha convertido en un problema que interesa a muchos actores de la comunidad internacional, y en particular a los Estados Unidos, la potencia hegemnica de la comunidad2. El inters de los actores externos por el narcotrfico no necesariamente hace ms difcil la solucin del conflicto interno pero s la hace ms compleja. La intervencin de ms actores aumenta la complejidad de cualquier proceso social, y en el caso de la solucin del conflicto interno, obliga a escucharlos y a tener en cuenta sus intereses. En ocasiones, esta presencia puede entorpecer la solucin del conflicto; en otras, por el contrario, puede presionar a las partes enfrentadas y acercarlas al desenlace. Esta situacin obliga a considerar cul es la relacin entre el conflicto y las drogas. Si los grupos armados ilegales se financian con el narcotrfico y dada la necesidad de combatir ambos fenmenos, es claro entonces que la poltica estatal debe tener en cuenta esa relacin. De hecho, el gobierno nacional ha presentado en ciertos momentos la poltica de paz o de combate a los grupos armados como una poltica contra el narcotrfico, y viceversa, ha planteado que la poltica contra el narcotrfico es una poltica de lucha contra los grupos armados. Aunque es claro que existen relaciones entre los grupos armados y los narcotraficantes, es necesario preguntarse por la pertinencia de este interrogante. El otro tema es la presencia de los Estados Unidos. Aunque no con la misma intensidad que en algunos momentos del pasado, como a principios de la dcada de 1970 y toda la dcada de 1980, nuestro vecino del norte sigue defendiendo la necesidad de combatir el negocio de las drogas ilegales en todas sus etapas. Los diversos gobiernos colombianos de las ltimas tres dcadas,
No hay contradiccin al hablar de comunidad y hegemona en un mismo sistema: la comunidad internacional est compuesta por miembros que comparten algunos valores y pueden actuar de manera concertada en ocasiones, pero no todos los miembros de esa comunidad tienen el mismo poder. Estados Unidos es la potencia dominante de esa comunidad.
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por su parte, no siempre vieron el tema de las drogas con la misma preocupacin que el gobierno estadounidense, lo cual dio lugar a algunas fricciones en el pasado. En particular, esta situacin fue evidente entre principios de la dcada de 1970 y mediados de la dcada de 1980. Pero la expansin de las grandes organizaciones de exportacin de cocana con sede en Medelln y Cali oblig al gobierno nacional a adoptar una posicin ms firme, lo cual incluy la utilizacin de la extradicin. Estados Unidos acogi con satisfaccin el cambio de la posicin colombiana y empez a ayudar con recursos econmicos, materiales y humanos a la lucha contra el narcotrfico. Esto no signific el fin de los conflictos. El encarcelamiento de Pablo Escobar en una crcel construida de acuerdo con sus especificaciones, la concesin de la zona de despeje para la negociacin con la guerrilla y, sobre todo, las denuncias sobre financiacin de la campaa de Ernesto Samper con recursos del narcotrfico, pusieron a prueba la cooperacin entre ambos pases. As, en un contexto en el que lo dominante ha sido la cooperacin, en determinados momentos la relacin entre ambos pases en materia de drogas ha sido puesta a prueba. En el gobierno Samper la situacin fue tan tirante que el gobierno estadounidense interrumpi toda cooperacin y comunicacin con el gobierno colombiano. Por el contrario, Estados Unidos tiene una relacin inmejorable con el gobierno del presidente lvaro Uribe. Al mismo tiempo, el gobierno estadounidense ve con desconfianza el actual proceso de negociacin con los paramilitares por la participacin de jefes del narcotrfico, que estaran aprovechando la oportunidad para pasar a la legalidad con poco o ningn costo. Este texto no es un anlisis del narcotrfico en s mismo, sino de sus vnculos con la sociedad y la poltica colombiana, en particular de sus efectos sobre el conflicto y de los efectos que el conflicto del pas ha tenido sobre el narcotrfico mismo. El texto todo 185
est atravesado por la conviccin de que el pas tiene condiciones que han favorecido la expansin de actividades ilegales, incluidas el narcotrfico y la violencia poltica3. Ambos fenmenos, a su vez, le permiten al otro mantenerse y crecer: el narcotrfico genera recursos que financian a los actores armados ilegales y los actores armados ilegales debilitan al Estado y as facilitan el narcotrfico. La primera parte describe las condiciones que en las dcadas siguientes al fin de la Segunda Guerra Mundial favorecieron la aparicin y consolidacin del narcotrfico en Colombia. Esas condiciones incluyen factores sociales y el puro azar. La segunda parte examina el crecimiento explosivo del narcotrfico entre la dcada de 1970 y 1984. Durante esos aos el pas export grandes cantidades de marihuana y de cocana, aunque no se prest tanta atencin al auge de esta ltima droga, por razones que sern analizadas en su lugar. En ese perodo muchos sectores sociales vieron con simpata el avance del narcotrfico y los recursos que aport a la economa. El gobierno nacional, por su parte, no mostr gran preocupacin por el fortalecimiento de los criminales dedicados a la exportacin de drogas. Los narcotraficantes comprometieron sus avances cuando buscaron acceder a los rganos polticos representativos. Esta situacin culmin con el asesinato del ministro de Justicia, Rodrigo Lara Bonilla, en la primera de las acciones violentas que marcaron el perodo de la historia nacional durante el cual se dio el enfrentamiento entre el Estado y los llamados narcoterroristas. Los actos violentos estuvieron acompaados todo el tiempo por intentos de negociacin que eran inspirados por las conversaciones que simultneamente efectuaban el Estado y los grupos guerri-
La violencia poltica tiene carcter delictivo se le considere delito comn o tenga el estatus privilegiado de delito poltico-, y por tanto es una forma ms de ilegalidad. El narcotrfico y la violencia poltica estn emparentados por su carcter ilegal, y ambos medran en las condiciones generales que propician la ilegalidad en Colombia.
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lleros. Estos hechos, que tuvieron lugar entre 1984 y 1993, son estudiados en la parte tercera. El fin del narcoterrorismo no supuso el fin del narcotrfico, pero s abri un perodo de grandes cambios dentro del negocio. Los grandes carteles fueron reemplazados por carteles ms pequeos, el pas se convirti en un centro de cultivos de coca y amapola, y, lo ms importante de todo, los grupos armados ilegales lograron capturar una parte importante de la renta producida por el narcotrfico, obteniendo as recursos muy importantes para financiar sus maquinarias de guerra. En este perodo el narcotrfico y el conflicto armado se vinculan de manera mucho ms estrecha que en el pasado. Y aunque an es pronto para comprender todos sus alcances, parece que las negociaciones con los paramilitares pueden estar abriendo la puerta a la incorporacin de algunos narcotraficantes a la legalidad, permitindoles incluso su participacin en la poltica electoral. Los narcoparamilitares podran as triunfar donde no pudieron hacerlo los narcoterroristas. Esto ser analizado en la parte cuarta. El texto culmina con algunas reflexiones sobre la relacin entre el narcotrfico y el conflicto y el papel de los Estados Unidos en esa relacin.
I. Contexto de surgimiento del narcotrfico4

La expansin del narcotrfico en la dcada de 1970 fue favorecida sobre todo por dos factores: la economa ilegal y la violencia. Fue durante esa dcada que el narcotrfico se manifest como un problema de gran magnitud; antes de esa fecha exista trfico de drogas pero era poco significativo. La posicin de Colombia en la esquina noroeste de Amrica del Sur y su vecindad con
Algunas de las ideas y los hechos presentados en esta primera parte estn ms desarrollados en Andrs Lpez Restrepo, De la prohibicin a la guerra: El narcotrfico colombiano en el siglo XX, en Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI, Colombia: Cambio de siglo. Balances y perspectivas, Bogot, Planeta, 2000, pgs. 69-112.
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Panam convirtieron al pas en obligado camino para muchos de los intercambios, tanto legales como ilegales, que tenan lugar entre el norte y el sur del continente. Por ello, desde fines de la dcada de 1940, Colombia sirvi como lugar de paso de los primeros envos ilegales de cocana que partan de Per y Bolivia hacia Cuba y Estados Unidos, pero la participacin de agentes colombianos en el trfico fue mnima durante las primeras dos dcadas y media5. Durante estos aos se consolidaron dos formas de economa ilegal que despus tendran una importancia decisiva para el narcotrfico, el contrabando y la explotacin de esmeraldas. El contrabando en Colombia se ha concentrado tradicionalmente en dos lugares, ambos sobre el ocano Atlntico: el golfo de Urab y la pennsula de la Guajira. El contrabando creci y se organiz en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, cuando el crecimiento econmico y la expansin de las clases medias aumentaron la demanda por ciertos bienes que era imposible adquirir de forma legal debido a la poltica proteccionista. Las rutas y contactos establecidos por los contrabandistas fueron posteriormente aprovechadas por los narcotraficantes. El centro de produccin de esmeraldas se encuentra en todo el centro del pas. A pesar de que las minas de esta piedra preciosa son en gran medida propiedad del Estado, ste renunci a ejercer control sobre la explotacin, que qued en manos de particulares. Hasta el da de hoy los esmeralderos controlan el occidente del departamento de Boyac, la regin donde estn las explotaciones de la piedra, y mantienen lazos estrechos con los jerarcas de la Iglesia, los lderes polticos y las fuerzas de seguridad estatales presentes en la regin. Los diversos grupos dedicados a la explotacin de esmeraldas requirieron desde hace dcadas ejrcitos
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Sobre los orgenes del narcotrfico en los pases andinos y la escasa participacin de Colombia en el negocio, ver Paul Gootenberg, Birth of the Narcs: The first illicit cocaine flows in the Americas, 1945-1965, documento presentado en el Boston Area Latin American History Workshop, Harvard, 16 de marzo de 2005.
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particulares para defender sus intereses. En esos ejrcitos se formaron sicarios y guardaespaldas que posteriormente participaron en el narcotrfico; el ms famoso de ellos fue Gonzalo Rodrguez Gacha. El otro fenmeno que contribuy a crear un contexto favorable al narcotrfico fue la violencia. Los grandes capos de la primera generacin de narcotraficantes, aquellos que el pas conoci durante la dcada de 1980, nacieron durante la violencia. Las familias de algunos de ellos, como Pablo Escobar, la padecieron. Estos narcotraficantes ejercieron, a su vez, una violencia que alcanz niveles sin precedentes en la historia del pas. La relacin entre ambos fenmenos, la violencia poltica y la violencia del narcotrfico, no requiere una explicacin cultural en el sentido de que quienes crecieron con la violencia estn condenados a repetirla; a este respecto puede ser ms til un argumento racional: la violencia sigue constituyendo en Colombia un camino que permite acceder fcilmente al poder y al reconocimiento. La inexistencia de mecanismos sociales e institucionales para reprimir de forma efectiva el uso de aquella ha dado lugar a la creacin de una meritocracia de la violencia. En suma, la ilegalidad y la violencia pagan y muy bien en Colombia; de otra manera, ambos fenmenos constituyen unos caminos particularmente rentables con respecto a los procedimientos legales, si se considera la relacin costo-beneficio6. No es el momento de demostrar esta afirmacin, pero creo que un rpido repaso de la historia del pas desde al menos el Frente Nacional deja pocas dudas de su validez. As, los tres fenmenos mencionados contrabando, explotacin de esmeraldas y violencia- crearon unas condiciones propicias para el narcotrfico.
La participacin del narcotrfico en la economa total y la larga tradicin de la violencia poltica sugieren que estas actividades son ms rentables en Colombia que en casi todos los dems pases del mundo.
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El contrabando estableci unas rutas por las cuales salan y entraban productos que, como los electrodomsticos, el licor o el tabaco, eran legales pero cuya introduccin se haca de forma ilegal. Buena parte de los narcotraficantes de la dcada de 1970 se formaron en el contrabando de productos legales y conocieron rutas y contactos que luego les seran muy tiles. Los esmeralderos establecieron ejrcitos particulares que sirvieron de modelo a los que establecieron despus los narcotraficantes. Unos y otros, contrabandistas y esmeralderos, eran reconocidos y respetados en sus regiones de influencia y tenan estrechos contactos con los poderes legales locales. Las diferencias principales del narcotrfico con respecto a esas dos actividades han sido dos, una cualitativa y la otra cuantitativa. La diferencia cualitativa es que en tanto que el contrabando y la explotacin de esmeraldas suponen el comercio de productos que son legales, el narcotrfico es ilegal en todos los eslabones del negocio, desde la adquisicin de insumos hasta la venta al consumidor final. La otra diferencia, de magnitud, es colosal: los recursos generados por el narcotrfico fueron tan grandes que su mera presencia desestabiliz las estructuras sociales colombianas, basadas como estaban en actividades mucho menos rentables. Debido a su riqueza, los narcotraficantes pudieron comprar acceso a espacios antes restringidos a los miembros de los grupos de poder tradicionales. Hubo en un principio una diferencia muy grande en la percepcin de los costos y beneficios generados por el narcotrfico. Los beneficios han sido principalmente econmicos y por lo general han sido muy visibles, por ejemplo, en la mayor disponibilidad de divisas y en inversiones en bienes races y compra de artculos suntuarios. En cambio, los costos han sido ms que todo polticos y sociales y por su carcter insidioso no fueron percibidos inicialmente en su real dimensin, por diversos factores. Por una parte, la sociedad, acostumbrada a unos niveles altos de violencia y ilegalidad, estaba parcialmente anestesiada frente a la presencia de una fuente adicional de criminalidad. 190
Por otra parte, los efectos negativos operaban de manera acumulativa, siendo pequeos en un principio y solo a medida que pas el tiempo se hicieron ms notorios. Es probable que la sociedad hubiera reaccionado ms gilmente si hubiera visto con claridad la violencia producida por el narcotrfico. Los mercados ilegales generan violencia porque no pueden recurrir a la justicia ordinaria y la violencia se convierte en la instancia ltima para dirimir diferencias. Sin embargo, la tasa de homicidios no aument dramticamente durante la dcada de 1970, pese a que el negocio ya era muy dinmico. Las cifras agregadas sobre homicidios a nivel nacional, disponibles nicamente a partir de 1964, muestran que la tasa por cada 100 mil habitantes alcanz el punto ms bajo en 1969, 19 por cada 100.000 habitantes. La tasa aument a lo largo de los aos setentas, pero en 1978 an era inferior a la de 1964, 27 versus 31 por cada 100.000 habitantes7. Aunque no existen pruebas al respecto, es muy posible que el aumento en los homicidios durante la dcada de 1970 se debiera en gran parte al narcotrfico. El negocio era muy rentable y los narcotraficantes empezaron a matarse entre s para resolver conflictos. Pero an el mercado estaba muy abierto y el Estado no ejerca una represin significativa; as, la tasa de homicidios no super a la producida por la reciente violencia, por lo que fue ms fcil que la mayor criminalidad consiguiente a la expansin del negocio pasara inadvertida. En la dcada siguiente la violencia se dispar. Despus de 1988 las tasas de homicidios se mantuvieron por encima de los 60 por cada 100.000 habitantes, lo cual puede atribuirse en buena medida a la competencia de los narcotraficantes por el control de un negocio que estaba menos abierto, a la reaccin del Estado y a otros efectos del narcotrfico que operaban indirectamente sobre el aumento de
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Unidad de Anlisis Macroeconmico del Departamento Nacional de Planeacin, Estadsticas histricas de Colombia, Bogot, Tercer Mundo Editores DNP, 1988, tomo I, cuadro 8-2, pg. 267 (Fuente: Instituto de Medicina Legal).
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la violencia, tales como el debilitamiento de las instituciones estatales y el fortalecimiento de los grupos armados ilegales gracias a la financiacin recibida del narcotrfico. Un factor que muy probablemente aument la tolerancia de la sociedad frente a la violencia, la corrupcin y el debilitamiento de las instituciones generados por el trfico de drogas fue la crtica general de las instituciones que durante la dcada de 1970 se extendi por todo el mundo occidental, y por Amrica Latina en particular, incluida Colombia. Si la legalidad era asociada a un orden capitalista despreciable, entonces las acciones ilegales podan ser consideradas como un instrumento de lucha poltica en contra de ese orden. Ms an si los principales consumidores de drogas eran ciudadanos de los Estados Unidos, la principal potencia imperialista. As, el narcotrfico lleg a ser visto como un arma ms en la lucha contra el capitalismo y el imperialismo8. Un ltimo factor que pudo anestesiar a la sociedad colombiana frente a los avances del narcotrfico fue el debilitamiento de las jerarquas polticas y sociales. La dcada de 1970 fue un perodo de cambios sociales agudos y muy rpidos, inducidos, entre otros factores, por el narcotrfico mismo. Estos cambios determinaron el fin del predominio de las viejas jerarquas. As, cuando miembros de las viejas lites sealaron con preocupacin el ascenso de los que entonces se llamaron grupos emergentes pinsese en el ex presidente Carlos Lleras Restrepo-, se encontraron con que su predicamento era cada vez menor. No es fcil precisar los alcances de este factor, pero no debi ser deleznable.
Ver, por ejemplo, los libros de Jorge Child y Mario Arango y las declaraciones de Jaime Bateman Cayn, lder del grupo guerrillero Movimiento 19 de Abril, M-19, en Oiga hermano, Bogot, Ediciones Macondo, 1984, pgs. 110-117. Refirindose a Estados Unidos, deca Bateman: Los que tienen que controlar son ellos el consumo! Por otro lado nosotros no tenemos por qu ser gendarmes de los gringos para esa mierda (pg. 111).
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El contrabando, el comercio de esmeraldas y la violencia conformaron el contexto social en el cual surgi el narcotrfico. Pero lo que ms llama la atencin del caso colombiano no es la existencia del narcotrfico, que al fin y al cabo es un fenmeno que en mayor o menor grado ha afectado a todos los pases del mundo. Lo destacable es la importancia que ha tenido Colombia en el negocio: durante algunos aos fue el principal productor y exportador de marihuana en el mundo, por tres dcadas ha sido el primer exportador mundial de cocana, en la ltima dcada se convirti en el principal cultivador de hoja de coca, y desde hace unos aos exporta la mitad de la herona consumida en Estados Unidos. La cuestin entonces no es porqu surgi el narcotrfico en Colombia, sino porqu Colombia se convirti en el centro del narcotrfico a nivel mundial. Los elementos examinados hasta el momento constituyen el conjunto de posibilidades que permitieron la implantacin con xito del narcotrfico en Colombia, pero no contribuyen a dilucidar porqu el pas se convirti en un centro tan importante del narcotrfico. Para esto puede pensarse en otros dos factores, complementarios entre s. El factor accidental, al cual se hizo ya referencia, es de orden geogrfico: son pocos los pases que, como Colombia, tienen una posicin tan propicia para el contrabando entre el sur y el norte del Continente. Pero la geografa casi nunca es destino, y hay por lo menos ocho o diez pases centroamericanos y caribeos que comparten con Colombia esa posicin estratgica intermedia. Adems, no existe razn alguna que justifique que actores del pas de paso controlen las organizaciones dedicadas al trfico de drogas: los grandes carteles hubieran podido tener igualmente su origen en los pases cultivadores o los consumidores. Se ha sugerido que el mayor talento empresarial de los agentes colombianos les confiri una ventaja competitiva. Este argumento merece ser explorado en profundidad, pero habra que explicar porqu esa supuesta ventaja competitiva no se ha extendido de manera tan clara a las actividades econmicas 193
legales. Si la supuesta ventaja competitiva se limita a las actividades ilegales, para explicarla haba que volver entonces a los factores ya mencionados: la preeminencia de los colombianos se derivara de su experiencia en el contrabando, el comercio de esmeraldas y la violencia. El otro factor que habra contribuido a hacer de Colombia el centro del narcotrfico mundial es que determinados individuos, podemos llamarlos empresarios, decidieron realizar las inversiones necesarias que tuvieron como resultado esa situacin. Los dos auges de la droga que ha vivido Colombia fueron posibles por acciones determinadas tomadas por ciertos inversionistas. La bonanza de la marihuana, durante la cual Colombia fue el principal pas exportador del mundo, comenz en 1974 en respuesta a iniciativas empresariales de agentes estadounidenses que buscaban nuevos centros de cultivo, luego de los exitosos esfuerzos de erradicacin que recientemente haban tenido lugar en Mxico y Jamaica. El de la marihuana fue un tpico auge de ciclo corto, que lleg a su fin en 1982 por diversas razones, la principal de ellas que Estados Unidos complet la sustitucin de las importaciones de la hierba. El fuerte olor, el gran volumen y el bajo precio de la marihuana son caractersticas que desalientan su comercio internacional y favorecen la produccin interna9. La cocana, a diferencia de la marihuana, sigue siendo luego de tres dcadas un rubro muy importante de las exportaciones colombianas. Esta droga no fue significativa en la dcada de 1960, porque entonces se preferan la marihuana y las drogas psicodlicas. La cocana tena una fraccin del mercado de drogas ilegales, aunque los colombianos participaban en su trfico, tenan un papel subordinado en organizaciones controladas por traficantes cubanos, chilenos y estadounidenses. En la segunda mitad
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Al menos tres de los cinco factores que conforman el conjunto que hizo posible el narcotrfico tambin son relevantes para la violencia poltica: la violencia, la geografa y las condiciones organizativas de determinados individuos.
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de la dcada de 1970, los colombianos, inconformes con su parte en el negocio, emplearon la violencia para eliminar a la mafia cubana de la que entonces dependan y accedieron de manera directa al mercado estadounidense. De forma simultnea, y sin que hubieran podido preverlo, las preferencias de los consumidores estadounidenses cambiaron de forma sbita y la demanda de cocana se dispar. As, los traficantes colombianos se encontraron, por puro azar, en control del trfico de cocana justo en el momento en que el negocio de esta droga adquira dimensiones colosales.
II. El auge del narcotrfico: 1975 a 1984

A mediados de la dcada de 1970 se hizo evidente que el pas empezaba a inundarse con los recursos provenientes del narcotrfico. El Estado no lo impidi y permiti que se fortalecieran unas organizaciones criminales cuyo poder casi no tiene paralelo a nivel mundial. La presencia del narcotrfico fue particularmente notoria en algunas regiones, la primera de ellas el nordeste de la costa Atlntica, en el tringulo que conforman los departamentos de Cesar, Magdalena y la Guajira, donde se concentraba el cultivo de marihuana. En esos aos, cuando los colombianos pensaban en narcotrfico, pensaban en marihuana, no obstante que ya era mucho ms significativa la exportacin de cocana. De acuerdo con Kalmanovitz, el negocio de la marihuana tuvo su mejor momento en 1978, cuando ingresaron al pas US$600 millones por concepto de exportacin de esa droga. Ese mismo ao la cocana produjo US$1960 millones, una cifra ms de tres veces superior a la generada por la marihuana10.
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Salomn Kalmanovitz, con la asistencia de Rafael H. Bernal, Anlisis macroeconmico del narcotrfico en la economa colombiana, en Ricardo Vargas (compilador), Drogas, poder y regin en Colombia, tomo 1: Economa y poltica, Bogot, Cinep, 1994, cuadro No. 1, pg. 15. Kalmanovitz es el nico de los economistas que han calculado el tamao del negocio del narcotrfico en Colombia que presenta cifras para la dcada de 1970. Estas cifras son dudosas, como todas las estimaciones de actividades econmicas ilegales, pero se las cita para dar idea de las magnitudes relativas del narcotrfico.
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Esta diferencia entre las percepciones sobre la magnitud de los negocios de la marihuana y la cocana se debi a la particular localizacin geogrfica de las distintas etapas productivas de cada una de las drogas. A diferencia de la marihuana, cuya transformacin es mnima se cultiva, se recoge y se seca-, la cocana requiere un proceso ms complejo que supone el cultivo de la hoja de coca, la produccin de base de coca, y luego de la propia cocana. Por tanto, a diferencia de la marihuana, que es exportada directamente desde el sitio en que se la produce, en el caso de la cocana puede haber una separacin entre el lugar en que se cultiva la coca y aquellos en que se realizan las diversas etapas de transformacin. As, mientras que la marihuana era producida y exportada en la costa Atlntica, la cocana exportada tena su origen en base de coca producida en Per y Bolivia, donde estaban los cultivos. En la dcada de 1970 solo se realizaba en Colombia la transformacin de la base de coca en cocana. Las actividades agrcolas requieren superficies extensas y por ello suelen ser ms notorias que las industriales. La marihuana ocupaba una amplia superficie y empleaba muchos trabajadores debido a que es muy intensiva en mano de obra; la produccin de cocana, en cambio, dado que no era cultivada en el pas, solo ocup en un principio a muy poca gente: los jefes, el personal de los laboratorios, y los encargados de la proteccin y el transporte de la droga entre los pases cultivadores y los consumidores. De esta manera, la marihuana, pese a producir menos ingresos que la cocana, era mucho ms visible y as lo reflejaron los medios de comunicacin, que en la segunda mitad de la dcada de 1970 divulgaron mltiples historias sobre los impactos sociales, econmicos y polticos generados por su explotacin, mientras que poco o nada decan de la cocana. Las fortunas generadas por la cocana pasaron desapercibidas en un momento en que coincidieron otras dos bonanzas, la de la marihuana, ya mencionada, y la del caf. El precio de este grano se dispar en 1976, y en 1977 lleg al nivel ms alto de su historia. Entre 1977 y 1979 el total producido por las exportaciones 196
de caf fue muy similar al de la cocana: en el primer ao las exportaciones de caf generaron US$1577 millones y las de cocana US$1680 millones; en 1978 las cifras fueron, respectivamente, US$1936 y US$1960 millones; y en 1979 el caf exportado produjo US$2086 millones y la cocana US$2080 millones11. El pas se inund de dlares, haciendo muy difcil distinguir cuales tenan un origen legal y cuales haban sido obtenidos en actividades criminales. Como ya se mencion, la bonanza de la marihuana lleg a su fin en 1982. El negocio de la cocana, en cambio, sigui creciendo; segn Kalmanovitz, en 1982 produjo ganancias por un total de US$4320 millones. Pero los exportadores de cocana an eran un grupo misterioso. En abril de 1983, la revista Semana, el semanario ms prestigioso de Colombia, present a Pablo Escobar, un congresista suplente, en un artculo de portada titulado Un Robin Hood paisa. An entonces, Semana poda eludir el tema de la procedencia de los ingresos de Escobar, limitndose a decir que este tema era objeto de muchas especulaciones, sin mencionar siquiera la palabra cocana. La revista incluso permiti que Escobar explicara, sin contradecirlo, que haba obtenido su fortuna en negocios de automviles y bienes races, y concentr su reportaje en las obras benficas que l realizaba. A principios de la dcada de 1980 las inmensas riquezas generadas por el narcotrfico estaban produciendo una profunda transformacin de la sociedad colombiana, la cual an contina. Las jerarquas sociales, el destino de las inversiones, el rgimen poltico, todo esto fue afectado completamente por el narcotrfico. Fue en el terreno poltico donde la influencia del narcotrfico result ms decisiva, o, al menos, ms evidente. A principios de
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Las cifras de ingresos de la cocana provienen del cuadro citado de Kalmanovitz y las del caf de Unidad de Anlisis Macroeconmico del Departamento Nacional de Planeacin, op. cit., tomo I, cuadro 4-1, pg. 131.
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los aos 1980, esa influencia poltica tuvo dos manifestaciones principales12. La primera fue la creacin, en diciembre de 1981, del grupo paramilitar Muerte a Secuestradores, MAS, en respuesta al secuestro de una hermana de los miembros del clan Ochoa, que hacan parte del cartel de Medelln, por parte del grupo guerrillero Movimiento 19 de Abril, M-19. Con miras a obtener su libertad y para prevenir futuros secuestros, ms de 200 narcotraficantes aportaron dineros que sirvieron para establecer el MAS. Mediante el asesinato y la entrega a las autoridades de miembros de la guerrilla, el MAS consigui la devolucin de la seora Ochoa y la virtual desaparicin del M-19 en Antioquia. Este grupo no se atrevi nunca ms a oponerse a los narcotraficantes. El MAS, habiendo cumplido su misin, desapareci poco despus. Sin embargo, el xito de sus acciones llev a la aparicin de grupos paramilitares en otras partes del pas. El MAS dej de existir, pero su influencia an est presente en al actual movimiento paramilitar. La segunda manifestacin de la influencia del narcotrfico fue la participacin en la poltica electoral de algunos de los principales capos, entre ellos el ms importante de todos, Pablo Escobar, el jefe del cartel de Medelln, quien fund el movimiento Civismo en Marcha, con el cual realiz obras pblicas como viviendas y escenarios deportivos en barrios marginales de su ciudad, que financiaba de su propio bolsillo. Su imagen como benefactor le facilit la entrada a la poltica en compaa del parlamentario antioqueo Jairo Ortega. Con miras a las elecciones de 1982, el representante Ortega se vincul al movimiento Nuevo liberalismo, que diriga el disidente liberal Luis Carlos Galn. Ortega buscaba ser reelecto en una lista en la cual Escobar era su su-
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Los hechos recogidos a continuacin han sido expuestos con ms detalle en Luis Javier Orjuela y otros autores, Narcotrfico y poltica en la dcada de los ochenta: Entre la represin y el dilogo, Carlos Gustavo Arrieta y otros autores, Narcotrfico en Colombia: Dimensiones polticas, econmicas, jurdicas e internacionales, Bogot, Ediciones Uniandes Tercer Mundo Editores, 1990, pgs. 199-276.
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plente. Al enterarse de historias que vinculaban a Escobar con el narcotrfico, el Nuevo Liberalismo exigi a Ortega que lo retirara de su lista. Ortega se neg y fue expulsado por el movimiento. An as, Ortega y Escobar consiguieron ser elegidos, pero Escobar se encontr con una fuerte oposicin de algunos sectores. Luego de fuertes debates, en octubre de 1983 la Cmara de Representantes levant la inmunidad parlamentaria de Escobar, lo que permiti su juzgamiento por la justicia ordinaria. Otro narcotraficante que intervino en poltica fue Carlos Lehder. A mediados de 1983, Lehder lanz su partido Movimiento Latino Nacional (MLN). En declaraciones que dio en junio de ese ao reconoci abiertamente el origen ilcito de su fortuna, aunque aclar que parte de ella haba sido legalizada en la amnista tributaria concedida por el presidente Belisario Betancur unos meses antes. Lehder manifest que aspiraba a llegar al Senado de la Repblica y empez a hacer giras por todo el pas. Al siguiente mes, en julio, cambi de opinin y dijo que se propona ser elegido al Concejo de Bogot. Su carrera poltica lleg a su fin en septiembre, cuando fue solicitado en extradicin por el gobierno de los Estados Unidos y opt por pasar a la clandestinidad. Unas semanas despus anunciaba la disolucin del MLN. En realidad, el temor de Lehder a ser extraditado no pareca tener mucho fundamento en ese momento. El tratado de extradicin que Colombia firmara con Estados Unidos en 1979 haba entrado en vigencia en marzo de 1982, pero el gobierno colombiano no manifest el menor inters en aplicarlo. Estados Unidos hizo las primeras solicitudes de extradicin en abril de 1983. La decisin ltima de extraditar corresponda al Ejecutivo, pero el proceso requera un concepto previo no vinculante de la Procuradura y el visto bueno de la Corte Suprema de Justicia. El procurador general Carlos Jimnez expres que el tratado era inconstitucional, pero la Corte dio el visto bueno a las extradiciones. Sin embargo, el presidente Belisario Betancur se neg a autorizar extradicin alguna, con argumentos jurdicos teidos de una retrica altamente nacionalista. Pese a las presiones del 199
gobierno de los Estados Unidos, Betancur se ratific en su negativa. La posicin que tuvo Colombia frente al narcotrfico hasta ese momento poda calificarse de ambigua. Por una parte, diversos sectores de la economa legal obtuvieron grandes ganancias de sus negocios con los narcotraficantes. Hubo varias propuestas para legalizar los capitales ilcitos; una de las personas que ms insisti en la legalizacin fue Ernesto Samper, futuro presidente del pas y en ese momento presidente de la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras, ANIF. Poda notarse incluso en algunas personas cierto orgullo nacionalista de que los colombianos dominasen el negocio mundial de las drogas ilegales. Pero tambin existan diversos individuos y organizaciones que vieron con preocupacin el ascenso social de las organizaciones criminales y advirtieron de sus consecuencias. Por algunos aos ambas posiciones coexistieron sin conseguir imponerse. Fueron muchas las expresiones de la ambivalencia frente al narcotrfico. En el terreno financiero, por ejemplo, la propuesta de legalizacin de los capitales generados por el narcotrfico no tuvo al final xito por la oposicin de algunos sectores nacionales y del gobierno de los Estados Unidos, pero varios gobiernos aprobaron amnistas tributarias que permitieron la legalizacin parcial de esos capitales. Y aunque muchos polticos estaban dispuestos a recibir el dinero de los narcotraficantes, no tenan inters en que los narcotraficantes mismos participaran en poltica. Esta ambigedad se vivi al interior mismo de los gobiernos, en particular el del presidente Betancur. El ministro de Justicia, Rodrigo Lara, que provena del Nuevo Liberalismo, estaba adelantando una dura campaa contra los narcotraficantes, pero sus actuaciones no parecan tener la solidaridad del Presidente. Lara defendi la extradicin, pero la poltica oficial del gobierno era la opuesta. El Presidente rechaz la aplicacin de la extradicin por razones nacionalistas, pero careca de una poltica alternativa para contener a los narcotraficantes, cuyo poder sigui creciendo. 200
III. La era del narcoterrorismo: 1984 a 1993

El 30 de abril de 1984, Lara fue asesinado por un sicario que iba en motocicleta. Al matar al ministro de Justicia, los narcotraficantes demostraron el alcance de su poder y su decisin de desafiar al Estado y la ley. El asesinato de Lara marc un momento decisivo en la historia colombiana porque oblig a reconsiderar las contradicciones en que hasta entonces haba vivido el pas. Inmediatamente fue declarado el Estado de Sitio y el gobierno lanz la ofensiva ms intensa hasta el momento contra los narcotraficantes. Durante el funeral de su ministro, el presidente Betancur seal que, a pesar de dudar de sus bondades, empezara a aplicar la extradicin. Poco despus, sin embargo, el gobierno anunci la creacin de una comisin encargada de revisar el tratado. Finalmente, en enero de 1985 los primeros cuatro colombianos fueron entregados al gobierno de Estados Unidos. Las vacilaciones del Estado haban propiciado esta situacin. Sin embargo, la muerte de Lara no supuso tanto el fin de la ambigedad como el principio del fin. Ante la persecucin desatada por las autoridades, los principales narcotraficantes colombianos huyeron a Panam, donde contaban con la proteccin pagada, claro est- del general Manuel Noriega. El expresidente Alfonso Lpez y el procurador Jimnez viajaron a Panam y sostuvieron conversaciones con esos narcotraficantes. Los narcotraficantes negaron haber participado en el asesinato de Lara, lo cual era de esperar, pero prometieron abandonar el negocio y retirarse de la poltica si se les juzgaba en Colombia. Cuando la noticia se supo en el pas hubo un escndalo. Lpez y Jimnez dijeron que los encuentros tuvieron lugar con el beneplcito del presidente Betancur; este lo neg, pero qued el sabor de que el gobierno, pese al asesinato de Lara, an mantena abiertas las puertas a los narcotraficantes. El que estas conversaciones se llevaran a cabo en tal momento lo atribuyo a tres razones diferentes. La primera es que muchos vean en el narcotrfico un fenmeno positivo, o al menos cuyos 201
aspectos positivos superaban a los negativos. Esto ocurra con quienes opinaban que la bonanza del narcotrfico era una bendicin, ms an en momentos en que el resto de Amrica Latina padeca una fuerte crisis econmica, o con aquellos que consideraban beneficioso el desplazamiento de las elites tradicionales, a las cuales achacaban todos los problemas de pas, por parte de los narcotraficantes. Pero el asesinato de Lara hizo ms evidentes los costos, al mostrar que el fortalecimiento de una lite criminal era ms peligroso de lo que se haba credo. Por ello, la persistencia de la bsqueda de los acuerdos requiere otros dos factores adicionales, que fueron entonces ms importantes. Uno fue la corrupcin: la poltica, en particular, se vio afectada por el contacto con los narcotraficantes. Esto tuvo graves consecuencias, como se ver. La ltima razn estaba relacionada con el momento poltico que se viva entonces. Es necesario recordar que el gobierno haba firmado treguas con las principales guerrillas del pas: con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, en marzo de 1984, y con el M-19 y el Ejrcito Popular de Liberacin, en abril del mismo ao. El llamado proceso de paz se mantuvo con muchas dificultades hasta septiembre de 1985, cuando el M-19 ocup el Palacio de Justicia, en una accin que dej ms de 100 muertos. Aunque esto nunca se prob y los miembros sobrevivientes del M-19 siempre lo han negado, hubo insistentes rumores que sealaban que la toma del Palacio haba sido financiada por los narcotraficantes con el fin de atemorizar a la Corte Suprema para que dejara de apoyar la extradicin, y destruir adems los procesos abiertos en su contra. Pero hasta la tragedia del Palacio el gobierno hizo una apuesta decidida por una paz negociada. Los narcotraficantes, por su parte, manifestaron que si el Estado poda negociar y dar un trato privilegiado a las guerrillas izquierdistas, tambin poda hacerlo con ellos. El proceso de paz estaba fundado en una ambigedad que los narcotraficantes aprove202
charon. El gobierno negociaba con las guerrillas porque, primero, reconoca motivaciones polticas en su lucha, y segundo, porque no poda derrotarlas. Este segundo factor es ms importante porque es condicin necesaria del primero: si el gobierno hubiese derrotado a las guerrillas no tendra que reconocerles motivaciones polticas. Los narcotraficantes vieron la posibilidad de aprovechar esta condicin: si el gobierno nacional no poda derrotarlos, entonces debera reconocerles un carcter poltico y negociar su incorporacin a la legalidad. De esta manera, la apuesta que el gobierno hizo por la negociacin tuvo efectos contrarios a los esperados: no tuvo xito con las guerrillas y en su lugar incentiv la violencia de los narcotraficantes. Los aos siguientes estuvieron marcados por la lucha en torno a la extradicin. El objetivo de los narcotraficantes era acabar con ella y con ese fin emplearon todos los recursos a su alcance, legales e ilegales entre los ilegales destacaban la corrupcin, la intimidacin y la violencia. Adems de emplear la violencia para resolver los conflictos propios de quienes estn involucrados en actividades criminales, los narcotraficantes empezaron a usarla para someter al Estado. A principios de la dcada de 1980 haban tratado de hacerse al control del Estado de manera pacfica, participando en elecciones; cuando esto fracas, quisieron hacerlo por medio de la violencia. En ese lapso, el alcance de sus objetivos se redujo. Cuando participaron en poltica usando medios pacficos, buscaban extender al campo poltico el poder que ya haban conseguido en el campo econmico y, de forma creciente, en el campo social. En cambio, la violencia de finales de la dcada tena un objetivo menos ambicioso, cual era garantizar su impunidad, evitando lo que ms teman, su juzgamiento en los Estados Unidos. En ese perodo hizo su aparicin la organizacin llamada Los extraditables, cuyo lema era: Preferimos una tumba en Colombia a una crcel en los Estados Unidos. La frase no era cierta: no deseaban ni tumba ni crcel, su propsito real era vivir en Colombia libremente, disfrutando de sus ganancias, habiendo sometido al Estado a sus dictados.
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En diciembre de 1986 la Corte Suprema declar inexequible la Ley 27 de 1980, por la cual se haba ratificado el tratado de extradicin firmado con Estados Unidos. El argumento de la Corte fue que la ley no haba sido ratificada por el Presidente sino por el ministro de Gobierno, Germn Zea, que estaba encargado de las funciones presidenciales. No obstante, muchos interpretaron que la razn real de la decisin fue el temor de la Corte, debilitada por la muerte de muchos de sus integrantes en la toma realizada por el M-19 y asediada por las continuas amenazas de los narcotraficantes. Para mantener la vigencia de la extradicin, inmediatamente el presidente Virgilio Barco sancion la Ley 68 de diciembre de 1986, cuyo texto era idntico al de la ley declarada inexequible. Las opiniones de los juristas que no hacan parte del gobierno fueron unnimes en sealar que esta accin era abiertamente inconstitucional. Sin embargo, el gobierno gan tiempo y prosigui las extradiciones hasta junio de 1987, cuando la Corte Suprema declar inexequible la Ley 68. La extradicin lleg a su fin despus de estar vigente menos de dos aos y medio. Los narcotraficantes obtuvieron as su principal objetivo, el fin de la extradicin, pero ello no supuso el fin de su lucha. Estaban dedicados a matar a todos los que se les opusieran. Los asesinatos de un gobernador, del lder del partido de izquierda Unin Patritica, de jueces, policas, periodistas, se sucedieron unos a otros. Su objetivo era generar terror en la poblacin y someter al Estado. Algunos sectores aprovecharon la confusin generalizada y la debilidad del Estado para impulsar sus agendas: el M-19 y el EPL volvieron a negociar en 1989 y obtuvieron generosas concesiones del gobierno nacional; hay indicios de que algunos sectores de ultraderecha trataron de impulsar una salida autoritaria; los paramilitares, estrechamente asociados a los narcotraficantes, empezaron a extender su poder territorial eliminando a los miembros de la Unin Patritica y masacrando campesinos. No obstante, en medio de esta situacin an proseguan los dilogos entre el gobierno y los narcotraficantes, y a un nivel 204
ms alto que en el pasado. El Secretario General de la Presidencia, Germn Montoya, recibi a delegados de los narcotraficantes que pedan un indulto similar al que se estaba ofreciendo al M19. En agosto de 1989 fue asesinado Luis Carlos Galn, lder del Nuevo Liberalismo y seguro ganador de las elecciones presidenciales del siguiente ao. Esto ocasion dos reacciones inmediatas del gobierno. En primer lugar, fue restablecida la extradicin haciendo uso del Estado de Sitio. Mes y medio despus, la Corte Suprema, plegndose a la nueva situacin poltica, declar constitucional ese mecanismo. En segundo lugar, los contactos entre el gobierno y los narcotraficantes quedaron interrumpidos. Por ese entonces el Congreso tramitaba una importante reforma poltica que deba ser aprobada mediante referendo en enero de 1990. Pese a la oposicin del gobierno nacional, la Cmara de Representantes incluy el tema de la extradicin en el temario del referendo. En su titular, el diario El Espectador deca que la Cmara haba actuado en abierto desafo al pas, lo cual es paradjico: la accin de la Cmara entregaba a la ciudadana la decisin sobre si mantener o no la extradicin, por lo cual parece una exageracin afirmar que estaba desafiando al pas. Pero era claro que el terrorismo haba inclinado a la opinin ciudadana a oponerse a la extradicin, y dado que las acciones terroristas proseguan no se poda considerar que la ciudadana estuviera entonces en condiciones de decidir libremente. Se dijo que la votacin de la Cmara era resultado del soborno y las presiones. El gobierno nacional se emple a fondo y consigui el hundimiento de la reforma. El enfrentamiento era brutal y los costos altsimos para ambas partes. Varios narcotraficantes murieron o fueron extraditados. En enero de 1990, sus voceros manifestaron que aceptaban el triunfo del Estado y que depondran sus armas. Fue un momento muy significativo: los narcotraficantes manifestaban, luego de casi seis aos de enfrentamiento directo, que no podan someter al Estado. Pero esto no supuso el fin de la lucha. Otros dos candidatos presidenciales fueron asesinados: Bernardo Jaramillo, 205
de la Unin Patritica, en marzo de 1990, y Carlos Pizarro, del M-19, en abril del mismo ao. Mltiples actos terroristas en las principales ciudades del pas dejaron centenares de muertos. La Corte Suprema y el Congreso haban sido intimidados, restaba el Ejecutivo. Los narcotraficantes secuestraron a parientes del presidente Virgilio Barco y su secretario privado. Con estas acciones finalmente consiguieron que el gobierno nacional aceptase reanudar los contactos con intermediarios de los narcotraficantes. El fiasco de la reforma poltica, junto con la profunda crisis derivada del conflicto con los narcotraficantes y la necesidad de consolidar los acuerdos firmados con el M-19, abrieron la puerta a una reforma de la Constitucin. Recin los narcotraficantes haban reconocido el triunfo del Estado, pero paradjicamente fue en buena medida la violencia generada por ellos lo que permiti el proceso que desemboc en la convocatoria de una asamblea constituyente, la cual cambi profundamente la estructura del Estado. La Asamblea Nacional Constituyente se reuni durante el primer semestre de 1991 y acord una nueva carta que fue sancionada el 4 de julio de 1991. Indudablemente, la nueva Constitucin era ms pluralista y democrtica que la Constitucin de 1886. Sin embargo, la Constituyente no estuvo exenta de acciones controvertidas. La prohibicin de la extradicin fue quizs la ms polmica de todas. Haca poco ms de un ao el gobierno y la prensa haban puesto en la picota a la Cmara de Representantes por haber introducido la extradicin en el referendo. La Constituyente fue un pas ms all, al prohibir directamente la extradicin; sin embargo, la transformacin del ambiente poltico hizo que las crticas fuesen esta vez mucho ms moderadas. El nuevo gobierno del presidente Csar Gaviria haba apostado por una solucin negociada al conflicto con los narcotraficantes, a travs de la denominada poltica de sometimiento a la justicia, en la cual los narcotraficantes se entregaban a cambio de rebajas de pena y beneficios procesales y la promesa implcita de no 206
aplicar la extradicin. El gobierno nunca reconoci que estaba negociando la legislacin penal con los narcotraficantes no poda hacerlo porque eran criminales comunes que haban cometido los peores actos terroristas vistos en la historia del pas; no obstante, su poltica tuvo un respaldo significativo por parte de la opinin pblica cansada de la violencia terrorista. Pero al parecer los narcotraficantes no queran dejar nada al azar y buscaron garantizar la prohibicin de la extradicin con sobornos a los constituyentes. Al menos as lo indicara la denuncia de uno de ellos, cercano a los paramilitares, que present un video en el cual se le entregaba dinero para que votara a favor de la prohibicin de la extradicin. Se deca en ese video que 36 de los 70 constituyentes haban recibido dinero para votar en contra de la extradicin. Claramente el denunciante buscaba deslegitimar la decisin tomada por la Asamblea Constituyente. Se desat una gran polmica sobre los motivos reales del denunciante, y en general de los constituyentes que apoyaban el fin de la extradicin, pero la decisin de la Asamblea permaneci inalterada. El da 19 de junio de 1991, la Asamblea vot por amplia mayora el artculo 35, que prohibi la extradicin de los colombianos por nacimiento. Con la seguridad de no ser extraditado, esa misma tarde se entreg a las autoridades Pablo Escobar, el lder del cartel de Medelln, que fue recluido en una crcel diseada segn sus especificaciones. La violencia de los narcotraficantes disminuy, pero pronto empezaron a circular rumores de que el Estado no tena control alguno sobre las acciones de Escobar. ste entraba y sala libremente de la prisin, e incluso mand a traer varias personas a quienes personalmente tortur y asesin. El gobierno se vio obligado a intervenir, pero cuando intent cambiarlo de lugar de detencin, en julio de 1992, Escobar se fug fcilmente. El gobierno haba sido puesto en ridculo y reaccion empleando todos los recursos disponibles para cazar a Escobar. Esto incluy la cooperacin de los gobiernos de Estados Unidos y el Reino Unido, y de narcotraficantes enemigos de Escobar. Tras un respiro de un 207
ao, de nuevo se haban recrudecido la violencia y el terrorismo. Escobar contact a algunos funcionarios para explorar las condiciones de su entrega, aunque tambin manifest su intencin de convertirse en rebelde poltico, con el fin de recibir el mismo trato de los guerrilleros que abandonaron las armas. Finalmente Escobar fue acorralado y muerto en diciembre de 1993. Con su desaparicin termin el llamado narcoterrorismo, que haba azotado al pas desde 1984.
IV. El conflicto actual: 1994 al da de hoy

Distrado por su enfrentamiento con el Estado, el cartel de Medelln perdi parte del control sobre el negocio de exportacin de cocana, circunstancia que fue aprovechada por el cartel de Cali. Esta organizacin evit siempre enfrentarse directamente con el Estado, y por el contrario prefiri el dinero y la corrupcin para impulsar sus intereses. En 1994, el cartel de Cali entreg seis millones de dlares a la campaa del liberal Ernesto Samper, quien fue electo presidente. Esta situacin provoc una profunda crisis poltica, en la cual el gobierno Samper debi confrontar el rechazo internacional, sobre todo de los Estados Unidos, investigaciones internas, llamados a su renuncia y un movimiento golpista. La Fiscala adelant investigaciones que llevaron a la crcel a empresarios, polticos regionales, congresistas y miembros del entorno del Presidente de la Repblica, incluido su ministro de Defensa, Fernando Botero. Pese a que diversos testimonios, incluido el de Botero, comprometieron directamente al Presidente en las negociaciones que llevaron a la entrega de los seis millones de dlares, Samper siempre lo neg. La Constitucin establece que el juzgamiento del Presidente es una funcin del Congreso. En junio de 1996, el Comit de Acusaciones de la Cmara de Representantes lo absolvi definitivamente de los cargos relacionados con la financiacin de su campaa. Este resultado no sorprendi a nadie, dados los favores que el gobierno otorg a 208
los miembros del Comit de Acusaciones. Por tanto, la decisin del Congreso no resolvi la crisis y esta se prolong hasta el da en que Samper entreg el poder a su sucesor13. La crisis poltica debilit de forma dramtica al gobierno y al Estado mismo. Entre las mltiples consecuencias de esta situacin, tres son particularmente relevantes para nuestro tema. En primer lugar, el gobierno colombiano, cuestionado por sus vnculos con el narcotrfico, increment sus acciones en contra de ese negocio para tratar de probar que las denuncias en su contra eran infundadas. Los principales esfuerzos fueron dirigidos a destruir al cartel de Cali y detener a sus principales dirigentes. Esta campaa emple a miles de hombres y fue dirigida por el Director de la Polica Nacional, el General Rosso Jos Serrano, quien era prcticamente la nica persona destacada del gobierno colombiano en el que confiaba Estados Unidos. Cali qued convertida en una ciudad ocupada pero la operacin tuvo xito: entre junio y agosto de 1995 fueron detenidos seis jefes del cartel, entre ellos los dos hermanos Rodrguez Orejuela. De esta manera desapareci el cartel de Cali, que dominaba entonces la exportacin de cocana hacia los Estados Unidos. Los defensores del Presidente Samper citan la destruccin del cartel de Cali como prueba contundente de su inocencia. Segn ellos, Samper, si en efecto hubiera recibido del cartel de Cali dineros para su campaa, no lo habra combatido entonces con tal saa, porque se arriesgaba a que sus miembros hubieran manifestado que efectivamente las denuncias sobre financiacin eran ciertas. Pero este argumento desconoce que tanto Samper como el cartel de Cali estaban enfrentados a mltiples demandas, y en ese momento en las presiones eran particularmente fuertes.
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Para dos posiciones contrarias sobre el proceso de juzgamiento del Presidente en el Congreso, ver la justificacin del Presidente, en Ernesto Samper Pizano, Aqu estoy y aqu me quedo. Testimonio de un gobierno, Bogot, El ncora Editores, 2000; y una crtica en Informe de la Comisin Ciudadana de Seguimiento, Poder, justicia e indignidad. El juicio al presidente de la Repblica Ernesto Samper Pizano, Bogot, Comisin Ciudadana de Seguimiento, 2000.
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Samper estaba obligado a demostrar que las denuncias eran falsas. Y a los miembros del cartel de Cali no les preocupaba exclusivamente su libertad. El gobierno poda extraditarlos con algn pretexto, dificultar su estada en prisin, acosar a los miembros de su familia o aplicar de forma draconiana la ley de extincin de dominio. No hizo ninguna de estas cosas, y por tanto es posible pensar que, de ser ciertas las denuncias sobre el conocimiento de Samper frente alo relativo con la financiacin de su campaa, los Rodrguez Orejuela tenan motivos para aceptar su encarcelamiento sin armar un escndalo poltico. En cualquier caso, la destruccin de los carteles de Medelln y de Cali demuestra que cuando el Estado se lo propone es capaz de destruir organizaciones criminales muy poderosas, al menos las que tienen carcter urbano. Fueron indispensables muchos hombres y la colaboracin internacional para copar los carteles e ir progresivamente eliminado sus crculos de seguridad. Pero bastaron diecisis meses para acorralar a Escobar y an menos tiempo, ocho meses, para descabezar al cartel de Cali. Por ello, es inevitable concluir que esos carteles adquirieron tal poder al menos en parte por la pasividad de los gobiernos anteriores. El gobierno Samper tambin impuls en el Congreso la ley de extincin de dominio, la cual fue redactada pensando en los narcotraficantes pero la cual tiene una aplicacin mucho ms amplia, permitindole al Estado hacerse a las propiedades en relacin con las cuales sus tenedores no puedan demostrar que las adquirieron con recursos legales. Adicionalmente, debi enfrentar presiones muy fuertes provenientes del gobierno estadounidense para que restableciera la extradicin, lo cual requera una reforma de la Constitucin. En un principio el gobierno Samper se opuso, pero estaba tan dbil que luego accedi a impulsar la reforma constitucional necesaria. La desaparicin del cartel de Medelln hizo desaparecer el temor que tenan los congresistas para tratar el tema. As, el Congreso realiz las votaciones necesarias y desde noviembre de 1997 la extradicin adquiri por vez primera rango constitucional. Pese a que la 210
propuesta del gobierno estableca que la extradicin poda aplicarse retroactivamente a hechos anteriores a su aprobacin, el Congreso no acogi esta parte de la propuesta del gobierno, con lo que la extradicin fue aplicable solo a conductas posteriores a su aprobacin14. A partir de entonces se han realizado extradiciones de manera ininterrumpida; durante el gobierno Uribe ya se acercan a las 400, un nmero muy superior al del total de las extradiciones efectuadas en los gobiernos anteriores. El tema de la extradicin ya no concita los conflictos de antes. Esto se debe no solo a la desaparicin del narcoterrorismo, sino tambin a la internacionalizacin de la poltica criminal, que ha reducido las resistencias a la entrega de nacionales para su juzgamiento en el exterior, o ms precisamente, pues ese es el principal objetivo del mecanismo, de la entrega de narcotraficantes para su juzgamiento por parte de la justicia estadounidense. En la actual negociacin con los paramilitares la extradicin es un elemento contencioso, pero no se discute el fundamento y la justificacin de ese mecanismo sino la conveniencia de su aplicacin concreta a los narcotraficantes que hacen parte de los paramilitares. Un segundo aspecto en el que se reflej la crisis poltica fue en el avance de los cultivos ilegales, particularmente de hoja de coca. En al ao 1994, a comienzos del gobierno Samper, los cultivos de coca de Colombia eran menos extensos que los de Per y Bolivia. En poco tiempo esta situacin se invirti, de tal
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El texto de la Constitucin, en su artculo 35, qued as: La extradicin se podr solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados pblicos y, en su defecto, con la ley. Adems, la extradicin de los colombianos por nacimiento se conceder por delitos cometidos en el exterior, considerados como tales en la legislacin penal colombiana. La Ley reglamentar la materia. La extradicin no proceder por delitos polticos. No proceder la extradicin cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad a la promulgacin de la presente norma. Se dijo entonces que el gobierno apoyaba pblicamente la retroactividad de la extradicin, pero que privadamente hizo saber que estaba de acuerdo con el proyecto del Congreso. Sobre este tema ver Luis Can M., La crisis. Cuatro aos a bordo del gobierno Samper, Bogot, Planeta, 1998.
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manera que a partir de 1997 Colombia ha sido el principal pas cultivador de hoja de coca en todo el mundo15 . As, de centro del trfico de cocana, Colombia pas tambin a ser en estos aos el centro de los cultivos. Esta significativa transformacin del negocio respondi a varios factores econmicos y polticos. Los microcarteles que sustituyeron en el negocio a los grandes carteles de Medelln y Cali no tenan el poder ni los recursos de sus predecesores. Para esos microcarteles los viajes a Per y Bolivia para adquirir base de coca son mucho ms costosos y riesgosos; necesitados de materia prima, es natural suponer que los microcarteles debieron fomentar la expansin de los cultivos en el territorio colombiano16. La decisin de trasladar los cultivos a Colombia se dio en un contexto poltico muy favorable, el de la crisis poltica del gobierno Samper. Es posible entonces que la crisis poltica debilitara la capacidad del Estado de controlar el territorio nacional, facilitando la expansin de los cultivos. As, la decisin de sustituir las importaciones de base de coca por la produccin local, que era fundamentalmente de carcter econmico, tuvo un gran xito gracias a las muy propicias condiciones polticas. La tercera manifestacin de la crisis poltica fue el avance de los grupos armados ilegales, sobre todo las FARC y los paramilitares. Las FARC obtuvieron los mayores triunfos militares de su historia entre 1996 y 1998, y a fines de 1997 se organizaron las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, la primera fuerza paramilitar de alcance nacional. Pese a que las AUC son una cpula que coordina los esfuerzos de organizaciones independientes y no una entidad centralizada, la conformacin de las AUC le permi15
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En 1994, las hectreas cultivadas con coca fueron: Per, 108600, Bolivia, 48100, y Colombia, 44700. En 1997, fueron: Colombia, 79400, Per, 68800, y Bolivia, 45800. Ver Office on Drugs and Crime - United Nations, Global Illicit Drug Trends 2003, 2003 (http://www.unodc.org/pdf/report_2003-06-26_1.pdf). Ver Francisco E. Thoumi, The causes of illegal drug industry growth in the Andes, anti-drug policies and their effectiveness, Bogot, Centro de Estudios y Observatorio de Drogas y Delito (CEODD) de la Facultad de Economa de la Facultad del Rosario, marzo de 2005, pg. 24.
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ti a los paramilitares acordar estrategias nacionales y aumentar el nmero y alcance de sus operaciones. As, el total de acciones blicas en las cuales participaron los paramilitares dio un gran salto entre 1996 y 1997, pues de 6 pasaron a 37, y en los siguientes aos mantuvieron ese nivel17. El progreso de los paramilitares est estrechamente vinculado con la expansin de los cultivos de coca, habida cuenta que fueron los gravmenes impuestos sobre los cultivadores de la hoja los que generaron buena parte de los recursos que permitieron a los paramilitares dar ese salto ofensivo. Carlos Castao, jefe de las AUC hasta su desaparicin en abril de 2004, reconoci esa situacin: Actualmente ejercemos control y cobramos impuesto en 15.000 hectreas de coca en el Putumayo, antes de las FARC y obtenidas en combate. Tambin dominamos en el sur de Bolvar, donde antes lo haca el ELN. Ahora controlamos cerca de 20.000 hectreas sembradas por la subversin. En la zona del Catatumbo existen ms de 30.000 hectreas de cultivos ilcitos, la mitad controladas por las FARC y la otra por la autodefensa. Pero agregaba que yo soy medio puritano y confieso que no fue fcil tomar la decisin (de aceptar la financiacin del narcotrfico)18. Los dos ltimos fenmenos mencionados la expansin de los cultivos ilegales y el fortalecimiento de los grupos armados- no fueron causados nicamente por la crisis poltica del gobierno Samper. Ya se ha visto que en el caso de los cultivos los narcotraficantes colombianos tenan motivaciones econmicas para promover la expansin de los cultivos en el territorio colombiano.
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Ver Fernn E. Gonzlez, Ingrid J. Bolvar y Tefilo Vzquez, Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del Estado, Bogot, Cinep, 2002, grfica N 4, pg. 104. Precisamente, Jorge Alberto Restrepo y Michael Spagat, en un artculo publicado en otro lugar de este libro (La dinmica del conflicto colombiano, 1998-2003), usan el trmino recrudecimiento para caracterizar el conflicto a partir de 1996. Mauricio Aranguren Molina, Mi confesin: Carlos Castao revela sus secretos, Bogot, Editorial Oveja Negra, 2001, cap. 14.
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Adicionalmente, los cultivos de coca son un fenmeno regional, y por tanto lo que ocurre con los cultivos en Colombia est necesariamente relacionado con los procesos que afectan a los cultivos de Per y Bolivia. Por ese entonces los gobiernos de ambos pases adoptaron polticas que disminuyeron la extensin de los cultivos de coca, lo cual pudo contribuir a su desplazamiento hacia Colombia. Por otra parte, los avances de las guerrillas y los paramilitares no se debieron nicamente a las oportunidades ofrecidas por la crisis poltica que viva entonces el gobierno. Los xitos militares de las FARC fueron posibles tambin porque ese grupo cambi su estrategia y concentr ejrcitos mayores para golpear instalaciones del Ejrcito Nacional. Esto le permiti tener la iniciativa, al menos por un tiempo. En cuanto a los paramilitares, su consolidacin fue resultado de unos procesos que se remontaban a la dcada anterior, por los cuales unos grupos regionales se organizaron y estabilizaron y posteriormente empezaron a establecer vnculos con grupos similares de otras regiones, hasta que finalmente se lleg a la creacin de las AUC. Andrs Pastrana fue elegido presidente en 1998 con el mandato de sacar al pas de la crisis vivida los cuatro aos anteriores. Con ese fin, el nuevo gobierno adopt dos polticas diferentes. Por una parte, adelant conversaciones sin condiciones con las FARC en la llamada zona de distensin, un territorio de ms de 42 mil kilmetros que el gobierno cedi al control de la guerrilla. El gobierno y las FARC se reunieron durante ms de dos aos sin obtener ningn resultado concreto, hasta que en febrero de 2002, pocos meses antes de culminar su gobierno, Pastrana declar el fin del proceso de paz, y por consiguiente de la zona de despeje. Por otra parte, el gobierno inici un proceso de fortalecimiento y modernizacin de las Fuerzas Armadas, sin precedentes en el pas. Esta inversin permiti consolidar el predominio areo de las fuerzas armadas y les dio una mayor movilidad, lo cual ha impedido a las FARC concentrar grandes ejrcitos. 214
La mayor capacidad de combate del Ejrcito fue posible en buena medida por la ayuda dada por los Estados Unidos a travs del Plan Colombia. Debido a las denuncias de financiacin de la campaa del presidente Samper con dinero del narcotrfico, Estados Unidos redujo al mnimo la cooperacin con Colombia y mantuvo unas relaciones abiertamente hostiles con el gobierno nacional, llegando incluso a retirar pblicamente la visa de entrada a ese pas del Presidente colombiano. La presin estadounidense contribuy a profundizar la crisis poltica de entonces, por lo que puede decirse que de manera indirecta el gobierno estadounidense coadyuv a la extensin de los cultivos de coca y amapola y al fortalecimiento de los grupos armados ilegales. Cuando Pastrana lleg al poder, Estados Unidos, preocupado por la gravedad de la situacin, se propuso ayudar a la recuperacin de la gobernabilidad en Colombia. El Plan Colombia fue resultado de la conjuncin de intereses del gobierno Pastrana, que quera mejorar la eficiencia de las fuerzas armadas, y del gobierno estadounidense, que trat de revertir el deterioro de la situacin poltica en Colombia. Pero la posibilidad de la ayuda de Estados Unidos estaba limitada por la oposicin de importantes sectores polticos de ese pas a colaborar con la lucha antiinsurgente en Colombia. Muchos congresistas demcratas y diversas organizaciones no gubernamentales (ONGs) de derechos humanos se oponan a colaborar con el Ejrcito colombiano, dado su historial de violaciones a los derechos humanos. Por ello, desde su primera versin, en septiembre de 1999, el Plan Colombia fue presentado siempre como un proyecto de ayuda exclusiva a la lucha contra el narcotrfico19, aunque es claro que en su origen estaba la preocupacin por las derrotas sufridas por el Ejrcito a manos de la guerrilla. Como en aquel momento el gobierno estadounidense no poda ayudar
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Sobre el origen del Plan Colombia, ver Andelfo Garca, Plan Colombia y ayuda estadounidense: Una fusin traumtica, en Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI), El Plan Colombia y la internacionalizacin del conflicto, Bogot, Planeta, 2001, pgs. 193-306.
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de manera directa al Ejrcito, entonces decidi hacerlo de manera indirecta, colaborando con la erradicacin de los cultivos ilegales, lo cual deba permitir aumentar el control sobre el territorio nacional y disminuir los recursos de que podan disponer los actores armados ilegales. El Plan Colombia ha supuesto el aporte de ms de 3 mil millones de dlares en los ltimos cuatro aos y medio20. Los resultados sugieren que el Plan tuvo xito en la erradicacin de los cultivos ilegales hasta 2003. De acuerdo con todas las fuentes disponibles gobierno colombiano, Naciones Unidas, gobierno estadounidense-, la extensin de los cultivos de coca en Colombia aument continuamente entre 1992 y el ao 2000. Los aportes del Plan Colombia empezaron a llegar a fines del ao 2000, y sus efectos se sintieron con toda intensidad a partir del ao 2001. Los cultivos descendieron en un comienzo. As, de 169 mil hectreas en el ao 2001, pasaron a 114 mil en el ao 2003. Sin embargo, en el ao 2004 los cultivos se mantuvieron constantes, pese a que las fumigaciones llegaron al nivel ms alto de su historia, con ms de 130 mil hectreas afectadas21. Con anterioridad a los atentados del 11 de septiembre de 2001, el gobierno de Estados Unidos haba declarado como terroristas a las dos principales organizaciones guerrilleras colombianas, las FARC y el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, y al mayor grupo paramilitar del pas, las AUC en el caso de las AUC, un da antes, el 10 de septiembre. A raz de los atentados, Estados Unidos declar la guerra contra el terrorismo. Desde entonces fueron desapareciendo las limitaciones que existan para apoyar
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Ver las cifras detalladas del Center for Internacional Policy (http://ciponline.org/ colombia/aidtable.htm). Las cifras sobre cultivos son del Proyecto Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos SIMCI (http://www.cultivosilicitoscolombia.gov.co/botoneras/ estadisticas/cultivos_estadisticas.htm#). Las de fumigacin provienen del Sistema de Informacin de la Defensa Nacional (http://www.mindefensa.gov.co/fuerza/ res_op200307.html) y la Oficina Nacional de Poltica de Control de Drogas de la Casa Blanca (http://www.whitehousedrugpolicy.gov/news/press05/032505.html).
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al Ejrcito colombiano. El Congreso de Estados Unidos, mediante ley del 2 de agosto de 2002, autoriz el uso de los recursos del componente militar del Plan Colombia en estrategias conjuntas, es decir, en la guerra contra el narcotrfico y contra los grupos armados ilegales. As, el Plan Colombia, y en general toda la ayuda militar estadounidense, prcticamente ya no establecen diferencias entre la lucha antiinsurgente y el combate al narcotrfico. El Presidente lvaro Uribe, que encarnaba el rechazo a la zona de despeje concedida a las FARC, gan fcilmente la primera ronda de las elecciones presidenciales del ao 2002. Su poltica de seguridad democrtica ofreci negociaciones a los ejrcitos ilegales que aceptaran una tregua, pero prometi aumentar la presin militar sobre los que se negaran. El diagnstico que el gobierno actual hace del conflicto da un lugar importante al narcotrfico. El gobierno nacional considera que el narcotrfico constituye la principal fuente de financiacin de los grupos armados ilegales. Por lo tanto, el combate al narcotrfico es un elemento esencial de la lucha contra esos grupos22. Los dos instrumentos principales que el gobierno nacional ha usado para combatir al narcotrfico han sido la extradicin y la fumigacin. La extradicin, la entrega de criminales para su juzgamiento en el exterior, ha alcanzado sus mximas cotas en el actual gobierno. Desde agosto de 2002 han sido extraditados a los Estados Unidos cerca de 400 acusados, casi todos por narcotrfico. La fumigacin, como se mostr anteriormente, tambin ha llegado a su mximo nivel durante el gobierno Uribe. Los resultados de la poltica gubernamental son difciles de precisar. La situacin de seguridad ha mejorado: las cifras de
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Para la estrategia del gobierno nacional, ver Presidencia de la Repblica Ministerio de Defensa, Democratic Security and Defence Policy, 2003 (http:// alpha.mindefensa.gov.co/descargas/Documentos_Home/ Seguridad%20Democratica.pdf).
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homicidios, secuestros, tomas a poblaciones estn disminuyendo. No es claro, sin embargo, en qu medida la disminucin se debe a las acciones del gobierno. En relacin con las drogas, la situacin es an ms confusa. Ya se mencion que las estimaciones disponibles sealan una disminucin de los cultivos de coca entre los aos 2001 y 2003, lo cual se atribuy al aumento de las fumigaciones, mientras que en el 2004, justo cuando las fumigaciones llegaron a su mximo nivel, se mantuvieron estables. De acuerdo con el gobierno estadounidense, en el ao 2003 disminuy la cantidad de cocana exportada hacia los Estados Unidos pero no hubo cambios en la disponibilidad de la droga en ese mercado23. Obviamente, estos dos fenmenos son contradictorios. Incluso si se admite que los traficantes tienen existencias que les permiten cubrir la demanda cuando disminuyen las importaciones, no es posible que la disminucin dure mucho sin que haya un impacto sobre los precios. Dado que los precios al por mayor en el mercado estadounidense no han cambiado y que la pureza de la cocana ha seguido creciendo, debe suponerse que la disponibilidad de la droga sigue igual o incluso ha aumentado ligeramente, y que por tanto no han disminuido las exportaciones de cocana hacia los Estados Unidos. Y como la participacin de los pases productores de coca y cocana se ha mantenido ms o menos constante24, habra que concluir que Colombia sigue exportando cantidades similares de cocana. Es claro que el gobierno ha fracasado en trminos de los objetivos que se impuso: los cultivos de coca y la exportacin de cocana se mantienen, pese a las acciones gubernamentales. Pero hay que preguntarse cul sera la situacin si el gobierno dejase de actuar en contra del narcotrfico. Si se considera que el narcotrfico ha prosperado en Colombia porque existen di23
24
National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2005, febrero de 2005 (http://www.usdoj.gov/ndic/pubs11/12620/cocaine.htm#Availability). Ver United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2004, volumen 2: Statistics, pg. 229 (http://www.unodc.org/pdf/WDR_2004/volume_2.pdf).
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versos factores que estimulan el florecimiento de las actividades ilegales en su territorio, es indudable que la ilegalidad sera an ms beneficiosa si llegaran a disminuir las acciones del gobierno. Lo cual no significa que la estrategia utilizada actualmente para hacer ms costosa la ilegalidad sea la ms adecuada. No es este, sin embargo, el lugar para discutir cul debera ser la mejor poltica contra el narcotrfico. Si el negocio se mantiene, es porque existen muchas personas que participan y se lucran de l. Adems de su papel tradicional como exportadora de drogas, Colombia se ha convertido en el principal centro de cultivo de hoja de coca de los pases andinos. Esto significa que existen miles de personas dedicadas a atender los cultivos y su recoleccin, y la transformacin de la hoja en cocana. Los campesinos cultivadores, al igual que los encargados de transportar las drogas, son de bajos recursos y estn en actividades que no requieren mayores conocimientos, por lo que aquellos que son capturados son fcilmente reemplazados por otros pobres dispuestos a correr riesgos. Las organizaciones dedicadas al trfico de drogas ya no tienen los alcances y dimensiones de los grandes carteles del pasado. Los viejos carteles de Medelln y Cali obtenan ganancias inmensas gracias al control del negocio en todas sus etapas, desde el cultivo hasta la venta en los mercados estadounidenses y el lavado de las ganancias. Su tamao y recursos los convirtieron en una amenaza para la estabilidad del Estado colombiano, y por esa misma razn el Estado, con la colaboracin de muchos agentes nacionales e internacionales, pblicos y privados, concentr todos los recursos posibles con el objetivo de destruirlos. Los nuevos microcarteles concentran su labor en determinadas etapas del negocio la refinacin, el transporte o el lavado- y se alan con otros carteles para completar todo el ciclo productivo y comercial. Ya no constituyen una amenaza para el Estado, no obligan a una movilizacin general en su contra y, en aquellos casos en que son destruidos, resulta fcil su reemplazo por otros microcarteles. Adicionalmente, los carteles colombianos ya no 219
tienen un control del mercado estadounidense. Las organizaciones mexicanas, en particular, se independizaron y establecieron vnculos entre los productores y los consumidores25 . Pero aunque ya las organizaciones narcotraficantes no son una amenaza directa al Estado, el narcotrfico si lo sigue siendo. Nadie desconoce la importancia que tienen los recursos procedentes del narcotrfico para la financiacin de los ejrcitos ilegales, en particular las FARC y los paramilitares. Pero como es natural con toda actividad econmica ilegal, las estimaciones sobre el tamao de los recursos que reciben los actores armados son muy diferentes. As, por ejemplo, en el caso de las FARC, el informe oficial ms reciente y detallado afirma que los ingresos de ese grupo en las diferentes etapas del negocio del narcotrfico ascendieron a entre 1,1 y 1,8 billones de pesos, lo cual habra supuesto un 45,8% de sus ingresos totales. De acuerdo con la tasa de cambio promedio del ao 2003, esas cifras corresponden a entre 378 y 612 millones de dlares26. Sin embargo, Francisco Thoumi, al examinar los ltimos datos sobre la magnitud de los cultivos ilcitos en Colombia de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, consider que el narcotrfico no gener en 2004 ms de 350 millones de dlares a todos los agentes colombianos involucrados en el narcotrfico incluidos campesinos, narcotraficantes y gru-
25
26
El desmantelamiento del grupo colombiano de Cali en 1995-1996 cre nuevas oportunidades para los traficantes mexicanos, quienes empezaron a desarrollar sus propias operaciones mayoristas y al detal en los Estados Unidos. Circunvalando los ahora dbiles operadores colombianos, tambin empezaron a establecer vnculos directos con los cultivadores y los laboratorios de procesamiento en Bolivia y Per (Peter Smith, Semiorganized International Crime: Drug Trafficking in Mexico, in Tom Farer (ed.), Transnational Crime in the Americas, An Inter-American Dialogue Book, New York y Londres, 1999, pg. 197). Junta de Inteligencia Conjunta de la Repblica de Colombia, Estimacin de los ingresos y egresos de las FARC durante 2003 basados en informacin de inteligencia recolectada por las agencias del estado, Bogot, 24 de febrero de 2005 (http:/ /alpha.mindefensa.gov.co/descargas/Documentos_Home/ Finzanzas%20de%20las%20Farc.pdf).
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pos armados. Y que el total recibido por guerrillas y paramilitares no debi superar los 150-200 millones de dlares. Estas estimaciones no incluyen las ganancias obtenidas por la exportacin de drogas a los mercados extranjeros, pero las FARC, al menos, no tienen una participacin significativa en ese negocio27. Esta comparacin ratifica una vez ms la imposibilidad de obtener certeza alguna en relacin con la dimensin econmica de las actividades ilegales. Las cifras presentadas por la Junta de Inteligencia corresponden al ao 2003 y las de la ONU al 2004, pero esto no es problema porque la extensin de los cultivos no cambi entre esos dos aos. Pudiera pensarse que la Junta tiene una disposicin a sobredimensionar la amenaza de las FARC, pero en todo caso Thoumi estima que los grupos armados reciben mucho menos recursos de lo que se suele creer. El interrogante que queda es si Thoumi tiene razn o si ms bien la ONU est subestimando la extensin de los cultivos ilegales. Las relaciones que establecen ambas organizaciones con el narcotrfico son muy diferentes. Las FARC reciben ingresos del narcotrfico pero no son una organizacin exclusivamente narcotraficante: su propsito no es el enriquecimiento sino el financiamiento de sus actividades militares. La situacin de los paramilitares es ms complicada. Mientras que las FARC son una organizacin centralizada, en la cual cada uno de sus miembros acta de acuerdo con lo que determinan sus lderes, los paramilitares son una federacin de grupos que tienen historias muy diferentes. Varios de estos grupos, aunque financiados por el narcotrfico, tienen una historia real de participacin en las luchas antisubversivas, en colaboracin muchas veces con el ejrcito regular. El gobierno del Presidente Uribe adelanta en la actualidad negociaciones con los paramilitares. Un factor que habra pesado
27
Francisco Thoumi, Ms realista, en Semana.com (http://semana2.terra.com.co/ opencms/opencms/Semana/articulo.html?id=87932).
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mucho en la disposicin de los paramilitares a negociar fue la actitud de Estados Unidos, que declar terroristas a las AUC y en septiembre de 2002 pidi en extradicin a sus lderes de entonces. El objetivo mnimo que pretendan los paramilitares en las negociaciones era no ser extraditados. Castao incluso pidi que Estados Unidos suspendiera los pedidos de extradicin para facilitar el proceso de paz y a cambio ofreci la erradicacin de los cultivos, pero Estados Unidos ha insistido en que no renuncia a la extradicin de los paramilitares comprometidos en el narcotrfico. Es posible que algunas entidades del gobierno estadounidense, como el Departamento de Estado, consideren que el objetivo de conseguir la paz en Colombia justifique no extraditar a los paramilitares, pero otras entidades por ejemplo, los Departamentos de Justicia o de Seguridad Interna- presumiblemente estn ms interesadas en la aplicacin de la justicia. Por tanto, la decisin de abandonar la bsqueda de la extradicin de los paramilitares comprometidos en el proceso de paz tendra que venir de una instancia superior, la Casa Blanca, pero sta no ha dado seas de que tenga esa intencin. El tema de la extradicin an sigue rondando las negociaciones. El proceso se ha visto complicado por el oportunismo de algunos narcotraficantes que, aprovechando sus vnculos con los paramilitares, consiguieron colarse en las negociaciones. Hace dos aos un informe confidencial realizado para el gobierno concluy que hasta un 80% de la financiacin de las AUC provena del narcotrfico y que se haba hecho imposible diferenciar entre paramilitares y narcotraficantes. Agregaba el informe que las AUC estaban vendiendo su franquicia a grupos de narcotraficantes y que a travs de los narcotraficantes convertidos en comandantes paramilitares las AUC controlaran alrededor del 40% del total del narcotrfico en el pas. Segn el informe, la principal preocupacin y razn de ser del paramilitarismo no era el combate a la guerrilla sino la ampliacin de sus lazos con el narcotrfico. Y conclua que el objetivo de los paramilitares 222
en las negociaciones era legalizar su pasado y sus ganancias y salvarse de la extradicin28. Las afirmaciones de ese documento se vieron confirmados al menos en parte en julio de 2004, cuando una investigacin del diario El Tiempo ratific que al menos dos de los comandantes militares presentes en las negociaciones haban comprado su posicin29. El gobierno nacional opt por aceptar la situacin, pero exigi que no se diese cabida a nuevos comandantes. Los paramilitares no respondieron, pero al momento de escribir este texto es claro que algunos narcotraficantes siguen buscando su ingreso a la negociacin. Recientemente dos narcotraficantes del norte del Valle, conocidos como Don Diego y Jabn, que tienen a su cargo sendos ejrcitos privados denominados Los Machos y Los Rastrojos, decidieron rebautizarlos, respectivamente, como Autodefensas Campesinas del Valle y Rondas Campesinas Populares. Su propsito era convertir a sus organizaciones sicariales en ejrcitos paramilitares y obtener as los beneficios jurdicos contemplados en la Ley de Justicia y Paz, aprobada para adelantar las negociaciones con los paramilitares. Resulta curioso, sin embargo, que ambos grupos estn actuando de manera similar pese a que mantienen entre s un enfrentamiento que ha producido unos 1500 muertos. Esta situacin fue denunciada por la revista Semana y el diario El Tiempo y hasta el momento el gobierno nacional rechaza su pretensin30 . Sin embargo, dado el carcter descentralizado de los paramilitares y a que no hubo claridad desde un principio respecto a quienes eran los individuos con los que el gobierno negociaba, es posible que los
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29 30
El informe es confidencial, pero el peridico The Washington Post obtuvo una copia a travs de un jefe paramilitar Rodrigo o Doble 00- que se opona a las negociaciones y que posteriormente fue asesinado. Ver Washingtonpost.com, 26 de junio de 2003 (http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A336762003Jun25.html). El comisionado de paz del gobierno, Luis Carlos Restrepo, calific al documento de no oficial pero confirm sus conclusiones, no obstante lo cual las negociaciones prosiguieron. El Tiempo, 3 de julio de 2004. Fundacin Ideas para la Paz, Siguiendo el conflicto. Hechos y anlisis de la semana, No. 25, 12 de agosto de 2005, pg. 1.
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intentos de los narcotraficantes por meterse en el proceso continen en tanto el proceso siga abierto. El narcotrfico sigue siendo el factor ms perturbador en las negociaciones con los paramilitares. La doctrina jurdico-poltica an dominante en Colombia aunque en franco retroceso- establece una diferencia clara entre delito poltico y delito comn. El delito poltico, que es objeto de un trato preferente, incluye todas aquellas actividades violentas y criminales dirigidas a la bsqueda del poder, exceptuando los crmenes de guerra y contra la humanidad. El delito poltico puede y, de acuerdo con la opinin de diversos sectores, debe ser negociado y, en ltimas, perdonado por el Estado, dado su supuesto carcter altruista. El delito comn no relacionado con la bsqueda del poder, en cambio, no puede ser negociado y menos perdonado. La consecuencia de esto es que resulta ms fcil perdonar los asesinatos y masacres cometidos por los paramilitares que su participacin en el narcotrfico. Esta peculiar tica no puede durar indefinidamente pero por el momento ha dificultado la negociacin con los paramilitares.
V. Para terminar
El narcotrfico surgi y se expandi en Colombia porque existan en el pas condiciones que propiciaban las actividades ilegales. As, hasta 1984, cuando tuvo lugar el asesinato del ministro Lara, los narcotraficantes y sus dineros progresaron rpidamente, sin mucha oposicin, distorsionando la economa y corrompiendo las instituciones y la poltica. En las dos ltimas dcadas han tenido lugar esfuerzos ms consistentes por contener el avance del narcotrfico, pero esta es una actividad muy rentable y es muy difcil construir instituciones que permitan imponer el imperio de la ley cuando hay tanto dinero sucio penetrando y tratando de corromper a los distintos sectores de la sociedad colombiana. Las acciones del gobierno nacional han sido exitosas en algunos campos, como la destruccin de los grandes carteles 224
de Medelln y Cali que controlaron el negocio hasta principios de la dcada de 1990, pero no se ha conseguido la erradicacin de los cultivos ni la disminucin de las exportaciones de cocana. No obstante, la tarea del pas y del Estado es clara: el establecimiento del imperio de la ley y la afirmacin de la legalidad. Llegados a este punto, es posible poner bajo una nueva luz el dilema de la relacin entre el narcotrfico y el conflicto armado. Mucho se ha discutido en el pas sobre el sentido de los vnculos entre ambos fenmenos, es decir, si es el narcotrfico el que alimenta el conflicto armado o es al revs, o si existe un solapamiento inextricable entre ambos. En realidad, uno y otro han sido posibles y han adquirido tal dimensin porque el pas ofrece grandes ventajas a quienes optan por el camino de la ilegalidad, bien sea en el campo poltico, el social o el econmico. Para construir una sociedad democrtica y respetuosa de la ley es necesario que se disminuyan las ventajas que han tenido quienes optan en Colombia por las actividades ilegales o, dicho de otra manera, que no se premie y por el contrario se castigue el recurso al crimen y la ilegalidad. Esto no es fcil, como lo evidencian las negociaciones que actualmente se adelantan con el paramilitarismo. Pero si se acepta el objetivo ltimo, es posible empezar a imaginar cmo hacerlo. Algunas estadsticas como las que sealan una disminucin generalizada de la violencia y una reduccin de los cultivos ilegales dan motivos para ser optimista sobre el futuro. Sin embargo, an quedan dos guerrillas y no es claro de ninguna manera que la negociacin con los paramilitares, incluso si es exitosa, consiga eliminar por completo su presencia en las regiones donde son ms fuertes. Adems, luego de varios aos de disminucin de los cultivos de coca, en el ao 2004 parece que la disminucin se hizo ms lenta o se paraliz por completo. Por otra parte, Estados Unidos, aunque apoya en trminos generales la accin poltica del gobierno Uribe, sigue insistiendo en la extradicin de lderes paramilitares como Salvador Mancuso y Don Berna. En estos momentos no est ejerciendo una presin fuerte porque 225
ello podra descarrilar las negociaciones, pero con seguridad no han renunciado a llevar a esos personajes a sus crceles federales. Como lo demuestra la experiencia de Fabio Ochoa y de los hermanos Rodrguez Orejuela, sus esfuerzos pueden requerir muchos aos para tener xito. Por todo lo anterior, es necesario concluir que la lucha contra los actores armados ilegales y contra el narcotrfico es una labor que requerir paciencia y muchos ms aos de trabajo.
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1. Los empresarios del narcotrfico y sus requerimientos de coercin y proteccin:

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Ibidem. Pg. 82.

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Eric J. Hobsbawm, (2001). Op. Cit. P-235.

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Algunos comandantes pudieron quedar al margen como Ramn Isaza y el guila.

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