Tratado Elemental de Derecho Constitucional - Rafael Raveau

R A F A E L
Po:ofesor
R A V E A U
de Derecho Romano y Derecho Constitucional en el
Curao de Leyes de loa SS. CC. de Valparal!o
Tratado Elemental de Derecho Constitucional Chileno y Comparado

Se8'Qnda edicin revisada conforme al Programa de EBtudios de la Universidad de Chile
ED 1T O R 1AL
SANTIAGO
N AS
1939
1 1,,1 E N T
CHILE
ndice
PROLOGO
Esta segunda edicin, que hemos aumentado 'Y corregido " adaptado al Programa de Estudios de la Universidad de Chile, conserva el mtodo de la anterior, a saber: El texto, siguiendo a Santa Mara de Paredes, est dividido en dos partes fundamentales, orgnica 'Y dogmtica. La distribucin de materias ha quedado as:
LIBRO l.-PARTE ORGANICA
'(Dedicado a la organizacin del Estado)
SocIAL.-Trata de la soberana del pueblo como atributo esencial del Estado manifestado en determinada forma de Gobierno. En otros trminos, trata: del Estado, del Gobierno 'Y de la Soberana.
CAPTULO l.-DEL PODER
n.-DE LA -Trata del Sufragio.

CAPTULO
DELEGACIN DEL PODER SOCIAL.
4
CAPTULO
bl!R.ECHO CONSTITUCioNAt
III.-Trata del ejercicio del Poder. SECCIN l.-Poder Legislati'Yo. SECCIN H.-Poder E jecuti'Yo. SECCIN 1II.-Poder Judicial.
LIBRO n.-PARTE DOGMATlCA
(Dedicado a los fines del Estldo y
ti
los Derechos Sociales e
IndividuaJes)
LIBRO IlI.-CONSTlTUCION y LEYES POLITlCAS
(Hemos agregado este Libro a la presente edicin, formado con las materias que indica su ttulo)
En el Derecho Comparado hemos conservado las notas de la anterior edicin, no obstante que algunas naciones han desaparecido y otras estn regidas por un nue'Yo Derecho Poltico, porque acusan la direccin del movimiento de las ideas en determinada poca.
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PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL

y
(Aprobado por la Facultad de Ciencias Jurdicas Sociales n sesin de 26 de junio de 1935)

IN'TRODUCCION~-Nociones Prelimjnat'es
l. Concepto del Dereclll> Constitucional.-Et Derecho.--Clasificaciones del Dercho.-El Dercho Pblico.-Definidn y contenido del Derecho Coristitucional.--Sus relaciones con el E>erecho Administrativo.El Derecho Constitucional como ciencia y como arte. . IL Fuentes del Derecho Constitucional.-l) El derecho consuetudinario.-Inglaterra y otros Estados.-2) El derecho escrito: a) Antecedentes histricos; b) Las Constituciones.-Sus clasificaciones.-El poder constituyente y los poderes constitudos.-Desarrollo del constitucionalismo; el Las leyes politicas.-3) La jurisprudencia.-4) La do ctrina.-5l Otral fuentes. PRIMERA PARTE
DOCTRINA CO'NSTITUCIONAL CAPITULo l.-El Estado y la Soberana l. El Estado.-l) DefiniCiones. Elementos del Estado.-2) La Nacin. Aspecto natural y jurdico. Conflictos de nacionalidad.-3) El territorio: natural y jurdico. El derecho del Estado sobre el territorio. El Poder del Estado 1> Soberana.-Sus caractersticas.-Limitacin del Poder del Estado por los derechos individuales.-La autolimitacin o Estado de Derecho. nI. Concepto de la Soberana.-Origen y residencia.-Soberana interna y externa.--Soberana Naciona1.-Principales teoras y doctrinas que la justifican y la atacan.-Consecuencias d.l principio de la Soberana Naciona1.-.La opinin pblica. IV. Personalidad del Esta4o.-Teoras que la afirman y la negan. V. Del fin o de los fines del Estado.-Teoras......:Escuela Individualista o Liberal.-Escuela Socialista.---:Derecho subjetivo y derecho objetivo. VI. Diversas Formas del Estado. VII. El Sufragio.-l} Derecho o funcin.-2) Sufragio universal.Restringido.--Sufragio femenino.-Voto plural y familiar.-3) Diversos sistemas de sufragio.---Sistemas m,ayoritarios.--Sistemas minoritarios.La proporcionalidad en los sistemas de sufragio.-4} El sufragio gremial.
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CAPITULO n.-EI Gobie=o Acepciones del concepto de Gobierno.-Sentido amplio y sentido restringido. II. Teora de. la divisin de los Poderes Pblicos.-Anteoedentes; Lo cke, Montesquieu. - Legislativo, ejecutivo y judicial. - Otros poderes: constituyente, electoral, municipa1.-Relaciones entre los Poderes. In. Clasificacin de los Gobiernos.-a) Gobiernos arbitrarios y legales.-b) Gobiernos oHgrqtcos y democrticos.-c) Gobiernos monrquicos y republicanos.--d) Gobiernos directos, semidirectos y representativos.-l. 0 Gobierno directo: la democr.acia en esta forma de Gobierno.-Plebiscito.-El Ejecutivo en el Gobierno directo.-2.o Gobier no semidirecto.-Referendum.-Iniciativa y veto poplar.-Doctrina de la no representacin.--1!) Gobiernos de partidos nicos.---Sovietismo y fascismo. IV. Goberno representativo.-Origen histrico.-Principales caractersticas.-:'Elegibilidad peridica.-Responsabilidad gubernamental: poltica. penal, civil.-Partidos polticos.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
V. Rgimen parlamentario.--Origen y evolucin.-Prindpios fundamentales.-Residencia del Gobierno.-La 'Mayora parlamentaria y el Gabinete.-La Fiscalizacin.-Responsabilidad poltica del Gabinete: confianza y censura; medios de ejercerla.-Leyes de duracin transitoria.Disolucin de la Cmara Poltica.-Nueva tendencia del parlamentarismo. VI. Rgimen pr~~enci'alt--Origen.-Prinoipios fp.ndamentales.-E\ Jefe de Estado y la residencia de! Gobierno.-Los Secretarios de Estado.-Manera de ejercitar la fiscalzacin.-EI juicio poltico.-EI Gobierno Congresional. CAPITULO III.-Teora de los Derechos Individuales l. Los derechos individuales.-Caracteres.-Diferencias con los derechos polticos.-Clasificaciones.-Reconocimiento constitucional y legal. II. La igualdad.-Conceptos.-Desarrol!o.-Igualdad ante la ley.-La esclavitud.-Igualdad ante los Tribunales.-Igual opcin a los cargos pblico s.-Igualdad ante las cargas pblicas.-Impuesto y contribuciones.-Proporcionalidad y progresin. III. La Libertad.-Concepto.-Desarrollo.-Su evolucin histrica.Inglaterra.-Francia.-La Declaracin de 105 Derechos del Hombre y del Ciudadano.-La libertad moderna. IV. Garantas constitucionales de los derechos individuales.-E! d ..recho de peticin.-EI Habeas Corpus.-La fiscalizacin legislativa.--Lere~ penales.-Garantas extremas.-Derecho de resistencia a la opresin. V. Restricciones de los derechos individuales.-La limitacin de los poderes pblicos y la separacin de los poderes del Estado ante los derechos individuales. SEGUNDA PARTE
DERECHO CONSTITUCIONAL CHILENO CAPITULO r.-Historia Poltico-Constitucional de Chile l. La Colonia. 11. Documentos Constitucionales del Primer Perodo. (1810-1814). IIl. Segundo Periodo. (1818-1833).-Constituciones de 1818, 1822 y 1823.-La Anarqua y el Federalismo.-Constitucin de 1828. IV. La Constitucin de 1833.-Antecedentes.-Principales reformas. -Los partidos polticos chilenos; su evolucin. V. La Revolucin de 1891.-Sistema Parlamentario. VI. La Constitucin de 1925.-Antecedentes y promulgacin. - Sus caracteres genera!es.-Supresin de algunos organismos (Consejo de Estado, Comisin Conservadora). VII, Las Fuentes del Derecho Constitucional Vigente. CAPITULO n.-Fundamentos del Rgimen Constitucional Chileno Estado, Gobierno y Soberana.--Sedicin.-Invasin de Atribuciones. CAPITULO IlL-Nacionalidad y Ciudadana Nacionatidad.-Definicin.-Fuentes.-Prdida de la nacionalidad. n. La Ciudadana,-Sus diversas manifestaciones.-Suspensin y prdida de la ciudadana. ru. El sufragio en el Derecho Chileno.-Requisitos constitucionales para ejercerlo.-Legislacin electoral vigente.-El Tribunal Calificador de Elecciones.
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Pl\.OGl\.AMA
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CAPITULO IV.-Garannas Constitucionales
1. Clasicacin de los Derechos Individuales. El Derecho de Igualdad.-Ante la Ley, ante la justicia. ante 105 impuestos, ante los cargos pblicos. IrI. Derechos de Libertad.-a) C';ncernientes a intereses materiales. -La liberta personal; restricciones y reglamentaciones.-Ley de Resi dencia.-Seguridad.-Recurso 4e Amparo.-Inviolabilidad del hogar y de la correspondencia.-Libertad de trabajo, industria y profesional.Libertad de comercio.-El derecho de propiedad.-Propiedad intelectual e industrial.-b) Concernientes a intereses morales del individuo.-Li berrad de pensamiento: libertad religiosa.-Situacin legal de la Igle. sia.-Libertad de enseanza.-Estado docente.-Libertad de Imprenta.Ley sobre abusos de publicidad.-Derechos de reunin y de asociacin. -,-Derecho de peticin.
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l. 'Origen flStrie~ del Parlamento.-Sistemas uni y bicameral; ven

tajas e inconvenientes. Organizacin del Congreso.-Requisitos.-Elegibilidad inhabilida. des; incompatibilidades.-lncapacidades.- Caducidad.- Vaoa~a.-In munidades Parlamentarias.-Dieta y otras franquicias. IIJ. La Cmara de Diputados.-Bases electorales;-Duracin del caro go.-Reeligibilidad..-Atribuciones exclusivas.-Iniciacin del juicio po Itico.-La fiscalizacin poltica. IV. El Senado.-Bases de su organizacin.-Duracion del cargo.Renovacin.-Reelegibilidad.-Atribuciones exclusivas.-El Senado' en el juicio poltico. V. Atribuciones exclusivas del Congreso.-Acuerdos. VI. La Ley.-Su concepto y sus caractersticas.-Leyes materiales y formales.-Asuntos materia de ley.-Ley de Presupuestos.-Ley de Fa cultades Excepcionales y el Estado de Sitio por conmocin interna.Amnista e indultos generales. ' VII. Formacin de Leyes. 1) Iniciativa; a) del Presidente <le la Repblica; mensaje; b) de los Miembros del Congreso: mocin. Z) Cmara de origen: principio general.-Excepciones. ?) Tramitacin del proyecto de ley.-Discusin y votacin.-rn~acu"c dos.--Comisiones mixtas. 4) Aprobacin, promulgacin y publicaciri.-Aprobacn tcita.Veto.-Su inalidad.-Veto absoluto y suspensivo.-Plazos pata deducirlo. VIII. Inseonstitucionalidad de las leyes.-De forma y de fondo. IX. Atribuciones internas de cada Cmara.-M<C5a directiva.-Reglamento. . X. Sesiones del Congreso.-Legislatura ordinaria y extraordinaria.Clasificaci'n de ~ seSiOnleS.-Publici&ad.-Qurum ....,--Funcionamiento simultneo de las Cmaras.-El Congreso Pleno.
CAPITULO V.-El Poder Legislativo
n.
las
CAPITULO VI.-EI Podm- Ejecutivo
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El Presidente de la Repblica.
1) Ejecutivo singular y colegiado. 2) Sistemas de elecci6n: al directo; b) por medio de electores; el por el Congreso; d) otros sistemas. 3) Requisitos para ser elegido Presi.dente de la R~pblica~-Duracin
del mandato.-Reeleccin.--Subrogacin del Presidente, sistemas.--Subrogacin del Presidente en ejercicio y del Presidente electo.-Eleccin extraordinaria. 4) Obligaciones del Presidente.-Juramento o promesa.-Residencia. 5) Atribuclones.-Goberno y Admnistracin.-Atribuciones legislativas directas e indirectas.-P01lestad reglamentaria.-Atribuciones Administrativas.-Atribuciones judiciales.-Atribuciones relativas a la soberana exterior.-Atribuciones militares.-Designacin y destitucin de los empleados pblicos.-Declaracin de los estados de sitio y a.amblea.--Otras atribuciones. 6) Responsabilidad del Presidente. n. Los Ministros de Estado.-l) Los Ministros en el Rgimen Par. lamentario y en el Presidencial.-2) Ley de Ministerios.-Nombramiento y remocln.--Subrogacin.-Atribuciones de los Ministros.-Oblisaciones constitucionales.-Responsabilidad de los Ministros. III. Divisin Poltica de la RepbJica.-Agentes del Ejecutivo.-Su designacin.-Atribuclones.-Ley de Rgimen Interior.-Responsabilidad. CAPITULO Vn.-EI Poder Judicial
l. El Poder Judicial como poder pblico independiente.-Los jurados.-Jueces profesionales.--Sistemas de designacin: a) eleCCIn; b) cooptacin; c) designacin por el Ejecutivo; d) sistemas mixtos; e) nombr<!llliento, segn nuestra Constitucin. n. Bases de organizacin del Poder Judicial en Chile: independen cia.-Inamovilidad.-Posibilidades de remocin.-Responsabilidad.-ML' dos de hacerla efectiva.-Querella de captulos. nI. La Corte Suprema.-Atribuciones.-Supervigilancia correccional, directiva y econmica.-Las contiendas de competencia.-El recurso de Inaplicabilidad. IV. Tribunales contencioso-administrativos.
CAPITULO VIII.-Administracin Interior
1. Divisin Administrativa.-Las asambleas provinciales.--Organizacin y atribuciones. n. Las Municipalidades.--Organizacin y Atribuciones.-Ley de Municipalidades.-El Alcalde.-Resoluciones municipales. Legislacin electoral municipal.-Voto de extranjeros y mujeres. IV. La descentralizacin administrativa.-Simple desoentralizacin JI descentralizacin administrativa.
In.
CAPITULO IX.-Reforma de la Constitucin.--Su tramitacin TERCERA PARTE
Nevas tendencias constitucionales Antecedentes de las nuevas tendencias.--Confirmacin de los principios democrticos.":'-La teora de la racionalizacin del poder: reco nocimiento constitucional de ciertas prcticas, la responsabilidad del Gobierno, los partidos polticos, el procedimiento parlamentario.-El unicameralismo.-La iniciativa, el referndum, el recall.-La legislacin de emergen cia.-El control de la constitucionalidad de las leyes.-EI federalismo jurdico y social. Consagracin de los derechos sociales.-In iluencia de las grandes constituciones y de la tcnica juridica. ndice
NOCIONES PRELIMINARES
CONCEPTO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
St)MARIO: 1. El Derecho.-2. Oasmcacin del Derecho.-3. El .ne. recho pblico.--4. Definicin y .contenido del Derecho Constitucional.-3. Sus relaciones con el Derecho Administrativo.-6. El Derecho Constitucional como ciencia y como arte.
l. El Derecho.-La palabra derecho tiene varias acep"ciones; pero dos son las principales: a) la ciencia de las leyes, que estudia las reglas jurdicas que rigen las relacion.es entre los hombres; y b) la facultad o poder otorgado por la ley, en cuya virtud la persona puede efectuar ciertos actos. As, por ejemplo, nuestro Cdigo Civil, en el Ttulo X de su Libro l, contiene una serie de reglas que rigen las relaciones entre los padres y los hijos, y estas reglas forman parte de la ciencia del Derecho o de las leyes; y en el mismo ttulo establece que el padre tiene el usufructo de algunos bienes del hijo, lo que con ~elacin a l constituyen ciertas facultades o poderes sobre los bienes del hijo. Por lo tanto, podra decir el padre: ~'yo tengo derecho (facultades o poderes) de usufructo sobre los bienes que no forman el peculio de mi hijo, porque as lo establece el Derecho Civil" (la ciencia del Derecho).
2. Clasificaciones del Derecho.-El Derecho, considerado como conjunto de reglas sociales, admite las siguientes divisiones:
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a) Derecho Natural, conjunto de reglas reveladas al hombre por la sola razn, inmutables, universales, preexistentes a toda legislacin positiva. b) Derecho Positivo. conjunto de reglas establecidas en un pas determinado por el legislador. e) Derecho Nacional, es el que rige las relaciones de los particulares entre s o con el poder pblico al cual organiza. Si este Derecho rige las relaciones de los particulares entre s o las de stos con las personas pblicas en materia de simple inters privado, toma el nombre de Nacional Privado; y forman parte de este Derecho el Civil, el Comercial, el de Minas y el Procesal Privado. Pero si el Derecho Nacional organiza el poder pblico y reglamenta las relaciones de dicho poder con los particulares, toma el nombre de Derecho Nacional Pblico; y forman parte de este Derecho el Constitucional, Administrativo, Criminal y Procesal Criminal. d) Derecho Internacional., es el que rige las relaciones entre los Estados (al que se le agrega la denominacin de' Pblico) ; o de los nacionales con los extranjeros o con los Estados extranjeros en materia de simple inters privado (al que se le agrega la denominacin de Privado). e) Derecho Escrito 'Y Derecho No Escrito. El primero es el que ha sido formulado eXpresamente por el legislador; el segundo es el que ha sido introducido por la costumbre,
3. El Derecho Pblico.-Hemos dado el concepto del Derecho Pblico Nacional en el nmero precedente; y all dijimos que formaban parte' de este Derecho el Constitucional y el Administrativo. El Estado, que se manifiesta primordialmente realizando el Derecho. fatalmente tiene que ser objeto del mismo en cuanto necesita del amparo de la ley para su existencia, desenvolvimie~ to y realizacin de sus fines; y al existir como persona colecti-
NOCIONES
PRELIMINARES
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va, formada por gobernantes y gobernados, la tlealizacin de los fines de su existencia y el logro de los medios aptos para la realizacin de estos fines, crean una doble corriente de derechos y obligaciones entre el Estado gobernante y el Estado gobernado, derechos y obligaciones que forman la materia del Derecho Pblico.
4. Definicin y contenido del Derecho Constitucional.

-Llmase Derecho Constitucional a aquella rama del Derecho Pblico Nacional que determina la natur~leza y organizacin fundamental del Estado. "El estudio del Derecho Constitucional de un Estado no puede limitarse al de sus instituciones escritas. "Estas instituciones viven sometidas a un proceso de adaptacin a los elementos histricos del Estado, as como a las nue vas circunstancias que en l se presentan, provocadas principalmente por el movimiento incesante de las ideas. El mecanismo del gobierno fluye de esta labor aparentemente imperceptible, que dejando con. frecuencia intactos los rganos, modifica sus funciones, de suerte que puedan servir en todo momento las exigencias variables de la colectividad. Se hace as forzoso descender a la realidad de la vida poltica normal para t~ner una impresin exacta de lo que es el rgimen de un pas. "La influencia. que en la prctica de las instituciones ejerce el modo de ser de cada pueblo, aun su distinta manera de pensar y. sentir, de un tiempo a otro, explica porque hay Estados que poseyendo leyes fundamentales anlogas, aun semejantes, son regidos de una manera muy diversa, y porque dentro de un mismo 'pas varan los procedimientos de gobierno, sin que estas variaciones despierten mayores resistencias. "Un estudio verdaderamente completo de este ramo debe considerar, pues, no slo el de sus instituciones, sino el modo cmo el1as son entendidas y practicadas, es decir, su funcionamiento". (Roldn, "Element9s de Derecho Constitucional").
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5. Sus relaciones con el Derecho Acfministrativo.-El Derecho Administrativo, que es una rama del Derecho Nacional Pblico, reglamenta las relaciones del Estado con los particulares y organiza los servicios pblicos, dictando las normas de relaciones entre stos y con respecto a los particulares. El campo de accin del Derecho Administrativo es tan extenso como variado, al organizar ya al personal administrativo o de funcionarios pblicos, ya a los diversos servicios pblicos. Las estrechas vinculaciones que existen entre el Derecho Constitucional y el Administrativo, se deducen de una serie de artculos de nuestra Constitucin, de los cuales citamos slo algunos: el Presidente de la Repblica administra el Estado (artculo 60); a la Administracin Provincial estn dedicados los artculos 94 al 100; a la Administracin Comunal, los artculos 101 al 106; a la descentralizacin administrativa, el 107; al servicio de educacin, el N.O 7. del artculo 10; a los servicios de la salud pblica o higiene, el N.O 14 del artculo 10, y a los funcionarios pblicos los articulos 10 N.O 8., 44 N.O 5. y 72 N.O 7. y 8. 6. El Derecho Constitucional como ciencia y como arte.-Puede ser el Derecho Poltico-pregurita Santa Mara de Paredes-asunto de ciencia? El mismo autor responde a la pregunta con los siguientes trminos: "Cuestin es sta que se resuelve con slo observar que todos Jos conocimientos pueden constituir ciencia, siendo conformes a la realidad de su objeto, y hallndose de tal suerte relacionados que se manifiesten como un todo ordenado y sistemtico. Estas condiciones reunen o pueden reunir los conocimientos polticos. "En primer trmino, el objeto sobre que versa el Derecho Poltico es un objeto real y verdadero, que existe de por s independiente de la voluntad del sujeto; no existe el Estado por que lo pensemos, sino que lo pensamos porque existe con an-
NOCXOMES PRELIMINARES
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terioridad a nuestro propio pensamiento. Por otra parte, los conocimientos poltiCos, lejos de hallarse arbitrariamente yuxtapuestos, se enlazan, coordinndose entre s y subordinndose a un principio superior. Todos ellos tienen de comn el ser asuntos de Derecho Poltico, y por consiguiente, referirse a la organizacin fundamental del Estado; bajo esta unidad, todos ellos son diversos, no confundindose, por ejemplo, el problema de los fines del Estado con la cuestin de las formas de gobierno; y concilindose la unidad con la variedad, todos ellos se -armonizan bajo un plan gradual y ordenado". y el miSmo autor agrega que la Filosofa, la Historia y la unin de ambas en una ciencia Filosfico-Histrica forman la Enciclopedia del Derecho Poltico. La Filosofa estudia al Derecho Poltico considerndolo como un conjunto de principios comunes a todos los lugares, a todas las pocas y a todos los pueblos, por cuanto nuestra razn concibe una organizacin fundamental del Estado por encima de las vicisitudes histricas. As, por ejemplo, cuando preguntamos en absoluto y sin concretarnos a ningn pueblo, cules deben ser los. fines del Estado, planteamos una cuestin de carcter filosfico. Pero en la realidad de los hechos, el Derecho Poltico se nos ofrece actuando positivamente en pases determinados; y bajo este aspecto observamos que la organizacin fundamental del Estado reviste formas distintas y caracteres diversos, no confundindose jams, por ejemplo, las instituciones polticas de la Edad Media con las de la Epoca Moderna, ni las de Grecia con las de Roma. El Derecho Poltico, considerado bajo este aspecto, es objeto de su Historia. La Filosofa y la Historia no son sino diversas maneras de observar un mismo objeto: aqulla examina 10 que hay de esen cial y permanente en las instituciones; sta lo que es accidental y transitorio como patrimonio propio de los tiempos. Pero como los hechos, materia de la Historia, son la encarna-
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DERECHO CONSllTUcrON AL
cin de la idea, objeto de la Filosofa, sta preside o debe presidir el desenvolvimiento de la vida; y de aqu la necesidad de una ciencia Filosfico-histrica que, apreciando conjuntamente los ideales y los hechos, nos permita formarnos juicio. Por lo que respecta al arte del Derecho Poltico, el citado autor, a quien seguimos en este nmero, agrega: ((La Filosofa y la Historia, aisladas o juntamente, expresan todo el contenido cientfico del Derecho Poltico sin salir de la esfera del conocimiento. Pero la vida no es slo conocimiento sino actividad; no se gobiernan los pueblos examinando principios ni criticando hechos, sino aplicando tales estudios a las necesidades reales y efectivas de la prctica. De aqu se infiere la existencia de un arte poltico, que consiste en la aplicacin de la
ciencia a la 'Vida del Estado por medio de hechos conformes a su naturaleza; esta aplicacin es la que verifican continuamente los hombres de Estado haciendo extensivo tal nombre a todos los
que de algn modo dirigen los destinos pblicos".
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FUENTES DEL DERECHO CONSTITU. CIONAL

SUMARIO: 7. El Derecho consuetudinario.-8. El Derecho,Escrito: a) Antecedentes histricos; b) Las Constituciones; e) Sus clasificaciones; d) El poder constituyen,te y 105 poderes constituidos; e) Desarrollo del constitucionalismo.-9. Las leyes polticaIJ.-lO. La jurisprudencia.-ll. La doctrina.
7. El Derecho Consuetudinario.-"La costumbre es una manera todava imperfecta de manifestarse la ley; es su primer acto de exteriorizacin. Cuando se ha seguido y conservado durante cierto tiempo cierta manera de proceder, acomodada a todas las ocasiones en que la misma situacin se presenta, entonces se convierte en una regIa, y esta regla es sencillamente una regla consuetudinaria. ttLa costumbre, como manifestacin del Derecho Pblico, aparece en las decisiones adoptadas, en las declaraciones formuladas, en las prcticas seguidas durante cierto tiempo por los gobernantes o sus agentes". (Duguit). En Inglaterra hay ciertos textos escritos, como son la Magna Carta, el Estatuto de taHagio non concedendo, la Peticin de Derechos, el Bill de Derechos, el Acta de Establecimiento y una serie ce Actas o leyes; pero el sistema de gobierno de esta nacin tiene como fundamento tanto los textos escritos como la costumbre, denominada Common Law.
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Antes del ao 1789, Francia no tena constituciones escritas, pero una serie de reglas introducidas por la costumbre se imponan al Rey, quien no poda modificarlas o abrogarlas, sino con la aprobacin de los Estados Generales. Entre estas reglas, anotamos las siguientes: '1." El Rey no poda imponer contribuciones sin el consentimiento previo de los Estados Generales; 2." El Gobierno era de monarqua hereditaria por orden de primogenitura; 3.. Las mujeres y sus descendientes estaban excludos del trono; 4." A los catorce aos el Rey era mayor de edad, y durante su menor edad la regencia perteneca a la Rina madre, y a falta de sta al primer prncipe de la sangre. En Estados Unidos de Norteamrica, siguindose una costumbre introducida por W shington, ningn Presidente acepta la reeleccin para un tercer perodo, despus de haber gobernado en dos consecutivamente. En nuestro pas, con anterioridad a la reforma constitucional del ao 1925, era costumbre que el Presidente de la Repblica leyese un mensaje al abrirse cada legislatura ordinaria.
8. El Derecho escrito: a) Antecedentes histricos; b) Las constituciones; c) Sus clasificaciones; d) El Poder Constituyente y los Poderes Constitudos; e) Desarrollo del constitucionalismo. a) Antecedentes histricos.-Histricamente, los primeros actos escritos que ofrecen un carcter ms o menos parecido al que predomina en las actuales constituciones se encuentran en Inglaterra. El texto de estos documentos y los sucesos histricos que los motivaron, quedan expuestos en la leccin primera de nuestro Derecho Constitucional Dogmtico.
Como antecedente histrico, tiene gran importancia la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica.
FUENTES DE DEltECHO CONSTITUCIONAL
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El Rey de Inglaterra, Enrique VII, di plenos poderes al veneciano Juan Caboto para que hiciese viajes de descubrimientos de tierras y tomase posesin de las no ocupadas en nombre de la corona de Inglaterra; y en uso de esta autorizacin, Caboto naveg por las costas del continente de Amrica del Norte, desde el golfo de Mxico hasta las regiones ms septentrionales. Formado as, por el descubrimiento, el ttulo de dominio de la Corona Britnica, llegan a Norteamrica una serie de inmigrados que fundan Colonias. Estas Colonias fueron: Virginia,' Nueva Inglaterra, Massachussetts, Nueva Hampshire, Maine, Connecticut, Rhode Island, Maryland, New York, New Yersey, Pennsylvania, DeIaware, Carolinas del Norte y del Sur y Georga. Los monarcas de Inglaterra concedieron a estas Colonias diversas Cartas en las que reglaban los derechos polticos y civiles de los colonos. Entre estas Colonias, hay un suceso histrico con relacin a la de Nueva Inglaterra. Introducida la reform protestante en Inglaterra, las diversas sectas en que el protestantismo se ramific se crean depositarias de la infabilidad en materia de doctrina y se perseguan recprocamente pretextando la hereja en la doctrina contraria. Una de estas sectas, perseguida por. la Reina Isabel, bajo la proteccin de su pastor Sir John Robinson busc refugio en Holanda, y despus de algn tiempo de permanencia en este pas, decidi emigrar a Amrica con la esperanza de poder conservar la pureza de sus doctrinas, de donde les viene el nombre de Puritanos. En plena mar, los jefes de las principales familias proyectan unirse mediante un acuerdo, al que dan forma escrita el 2 de noviembre de 1720, despus de haber llegado a Amrica. Este documento .es del tenor siguiente: "Nosotros, cuyos nombres siguen, que para la gloria de Dios, la propagacin de la fe cristiana y el honor de nuestra patria, hemos emprendido el establecimiento de la primera Colonia sol
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DERECHO CONSTITUCJON AL
bre estas lejanas riberas, convenimos en la presente, por el consentimiento nuestro, y ante Dios: formarnos en cuerpo de sociedad poltica con el objeto de gobernarnos y trabajar en el cumplimiento de nuestros designios; y en virtud de esta acta nos convenimos en promulgar leyes, actas y ordenanzas, y de instituir, segn las necesidades pblicas, magistrados a los cuales prometemos sumisin y obediencia". Esta acta, trasunto de la ms pura democracia, fu imitada por las dems Colonias. La lucha entre las Coionias y la Metrpoli se inicia en el ao 1765, a consecuencia de los impuestos votads por el Parlamento britnico. El 5 de septiembre de 1774 se reune en Filadelfia el primer Congreso de los representantes de las Colonias, y acuerda reivindicar el derecho de stas para dar su consentimiento a los tributos y pide el retiro de las tropas inglesas. El 4 de julio de 1776 se lanza la Declaracin de la Independencia. Reunidos los delegados de doce Estados, aprobaron, en septiembre de 1787, el proyecto de la Constitucin actualmente vigente, a la que despus se le han agregado algunas enmiendas. En el perodo revolucionario de Norteamrica, hay una serie de documentos importantes, en los cuales se condensa la filosofa poltica de la poca: las diversas Cartas Coloniales otorgadas por las monarcas inglesas que desempearon el rol de Constituciones escritas; las resoluciones de las asambleas coloniales y de los congresos continentales; los artculos de la Confederacin; el Acta de la Independencia y, por fin, la Constitucin Federal. Y no faltaron escritores que como Samuel y John Adams, James Otis, John Dickinson y Toms Jefferson, expusieron la filosofa poltica de la poca.
En Francia, principalmente al travs de la influencia de Franklin que tradujo y difundi en ese pas la Declaracin de la In-
FUENTES DE DERECHO CONSTITUClONAL
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dependencia, las Constituciones de los Estados y otros documentos relativos a la revolucin americana, se difunden con rapidez l~s ideas de ultramar, secundado por escritores como Turgot, Condorcet, Mably y Mirabeau que les prestan considerable atencin. Por la independencia norteamericana lucharon muchos franceses, algunos pertenecientes a la nobleza, quienes al volver a su pas se dedararon ardientes defensores de' las teoras americanas sobre la igualdad y la libertad. Lafayette public la Declaracin de la Independencia Americana, dejando un hueco para una declaracin de derechos parecida, respecto del pueblo francs. En el ao 1788, la ciudad de Pars se vi .inundada por un diluvio de folletos, en su mayora annimos, que desarrollaban la filosofa revolucionaria. Algo ms moderado que esos folletos son los Cahiers dd ao 1789. En el lenguaje poltico de la antigua Francia se denominaban Cahiers a las splicas, quejas y sugerencias que cualquier ciudadano poda redactar, y depositar en cajas especiales en los lugares determinados de antemano y tan pronto como el Rey hubiese expedido la orden de convocacin de los electores; y estas manifestaciones contenidas en los Cahiers deban llegar hasta el Soberano por intermedio de los diputados a los Consejos Generales. En las elecciones de 1789 tomaron parte seis millones de franceses; y los Cahiers de estas elecciones expresaron las verdaderas necesidades de Francia. Estos Cahiers resultaron, con raras excepciones; unnimes en los siguientes puntos: 1.0 Gobierno monrquico; 2. El Reyes inviolable y sagrado; 3. La corona es hereditaria, por lnea masculina y por progenitura, en la familia de Luis XVI; 4. El Reyes depositario del poder ejecutivo; 5. Los agentes de la autoridad son responsables; 6. Es necesaria la sancin real para la promulgacin de las leyes; 7. La nacin hace la ley con la sancin regia; 8. Es necesario el consentimiento nacional para. contraer emprstitos y establecer impuestos; 9. Los impuestos
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DERECHO CONSTITUCIONAl"
se establecen por el consentim1ento de los Estados Generales; 10. La propiedad es sagrada; 11. La libertad individual es sagrada. Otros artculos de los Cahiers, que obtuvieron inmensa mayora de opinin, establecan la reunin peridica de los Estados Generales cada tres o cinco aos y la igual admisin de todos los ciudadanos a todos los cargos pblicos. Entre los escritos de la poca merece citarse el de Manuel Jos ,conde de Sieys, titulado: "Qu es el tercer Estado? Nada. Qu debe ser? Todo". En este folleto Sieys ataca a la nobleza y al clero, sosteniendo que el tercer Estado de los Estados Generales, o se2 el Estado Llano, deba ejercer una participacin equitativa en el ejercicio del poder poltico, puesto que comprenda el sector mayor y ms til de la nacin. Sigue a Rousseau en su concepcin filosfica de la comunidad poltica, pero se separa de l al admitir la representacin de la voluntad general en las asambleas por medio de individuos legtimamente elegidos. El procedimiento adecuado para organizar un Estado, segn Sieys, es la convocatoria de una convencin nacional con el fin de formular una constitucin escrita, ley fundamental que no encadena la voluntad del pueblo soberano, que puede cambiarla rLls tarde por medio de otra convencin, pero que ata al Gobierno cuya existencia depende del texto de esa ley. El marqus de Condorcet, en su obra "Plan de Constitucin", expone, con ms detalles que Sieys, la teora de las constituciones escritas; y sostiene que la voluntad nacional puede expresarse, adecuadamente, por medio de una convencin nacional, bajo la forma de un documento escrito. Convocados los Estados Generales en 1789, su tercer Estado, fuertemente apoyado por la opinin del pas y por su preponderancia numrica en ellos, los convierte, el 17 de junio del mismo ao, en la Asamblea Nacional, que pasa a ser Asamblea Nacional Constituyente al votar la primera Constitucin en las sesiones del 3 al 14 de septiembre de 1791, que fu precedida de
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la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, votada el 27 de agosto de 1789. b) Las Constituciones.-Las Constituciones escritas tienen la ventaja sobre aqullas que son consuetudinarias en que establecen con toda certidumbre las atribuciones de los diversos poderes y rganos del Estado y precisan las libertades polticas y civiles. La palabra Constitucin no se conoci antes del siglo XVII, pues las leyes calificadas como constitucionales se las denominaba antes leyes fundamentales o leyes polticas. Podemos definir una Constitucin diciendo que es el conjunto de reglas que organizan los poderes pblicos y aseguran las libertades polticas y civiles. c) Clasificacin de las Constituciones.-Se clasifican en rgidas y flexibles. Se llama rgida la Constitucin que no puede ser ni modificada ni derogada con los trmites de una ley ordinaria, sino de acuerdo con ciertos trmites o solemnidades. Se llama flexible aquella Constitucin que puede ser modificada o derogada con ;ltteglo a los trmites ordinarios para, la elaboracin de Una ley cualquiera. Se clasifican, tambin, como sumarias o desarrolladas. Son sumarias aqullas que .se limitan a exponer los fundamentos de la organizacin poltica. Son desarrolladas aqullas que, adems de exponer los fundamentos de la organizacin poltica, insertan disposiciones relativas 'a la administracin, a la justicia y otras materias. Las leyes constitucionales francesas de 1875 son sumarlaS y estn expresadas en 24 artculos. Nuestras Constituciones son desarrolladas. La casi totalidad de los pases tienen Constituciones rgidas. Inglaterra, en sus leyes constitucionales, ha adoptado la flexibilidad. d) Poder Constituyente y Poderes Constitudos.-Siyes, en
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DERECHO CONSTITVCION AL
un discurso que pronunci el 2 de Thermidor del ao III en la Convencin, dijo: "Una idea sana y til se estableci en 1788: es la divisin del poder constituyente y de los poderes constitudos, idea que junto con marcar un paso en el progreso de la ciencia, se debe a los franceses". Se llama Poder Constituyente aqul que tiene por objeto dar al pas una Constitucin. El Poder Constituyente, cuyo fin nico es dar al pas una Constitucin, se diferencia de los dems poderes en que stos arrancan su vida de los preceptos de la Constitucin; y son los Poderes Constitudos. El Poder Constituyente no es el mismo en todos los pases, como puede deducirse de las notas sobre Derecho Comparado que exponemos a continuacin. Estados Unidos de Norteamrica exige que las reformas se voten por una convencin si la piden los Poderes Legislativos de las dos terceras partes de los diferentes Estados. En algunos pases, como en Per y en la Unin de las Repblicas Soviticas Socialistas, es Poder Constituyente la misma Cmara Legislativa Ordinaria. En otros pases, como en Lituania, son las Cmaras Legislativas Ordinarias, en combinacin con el referendum obligatorio. En Portugal es el Poder Legislativo Ordinario, pero el Presidente de la Repblica, odo el Consejo de Estado y por decreto firmado por todo el Ministerio, puede someter a plebiscito las enmiendas que se refieren a la funcin legislativa o a sus rganos. e) Desarrollo del Constitucionalismo.-Promulgadas las dos primeras Constituciones, en Estados Unidos de Norteamrica en 1787 yen Francia en 1791, la idea de las Constituciones escritas se propag luego a los dems pases. El primer pas en que se manifest el influjo de la nueva idea de la Constitucin escrita, fu Espaa. Invadido este pas por Napolen I, quien instal en Madrid a un Rey francs 1 su her-
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mano Jos, los espaoles se hallaron en la alternativa de r~co nocerle o combatirle. Los que se unieron al rey francs fueron los afrancesados y los que lo combatieron, los patriotas. Estos continuaron llamando al Rey' Fernando VII, internado en Francia, ~(el idolatrado Fernando" y tuvieron. que combatir y gobernarse sin l. La insurreccin parti de las regio.nes ms apartadas de la Corte, sin que esto signifique olvido del 2 de mayo en Madrid. El Gobierno de los patriotas se hizo primeramente' por Juntas Provinciales, luego por una Junta Central y, por ltimo, por las Cortes de 1811. Las Cortes fueron convocadas bruscamente bajo la presin del pueblo gaditano, a donde no enviaron representantes las provincias castellanas ocupadas por los franceses. La Constitucin de. Cdiz, promulgada el 19 de marzo de 1812 tom como principal modelo a l~ Constitucin francesa del ao 1791. Las Cnlocias' espaolas de Amrica siguieron el ejemplo de los patriotas de la Pennsula y se establecieron Juntas de Gobierno en nuestro pas, en las provincias del Ro de ia Plata y Nueva Granada, las que promulgan algunas reglas o principios que son bosquejos de Constituciones, las que vienen a tener realidad cuando los pases americanos obtienen su inde~ndencia. Per en 1823, Brasil ~ajo el Gobierno del Emperador Pedro 1 en el mismo ao, Ecuador en 1830, Mxico en 1824, Bolivia en 1826, Venezuela en 1811, Colombia en 1823 y otros, se dan sus Constituciones, las que han sido reformadas con el transcurso de los tiempos.
9. Las leyes poIticas.-Hemos hablado de las fuentes del Derecho Constitucional formadas por el Derecho Consuetudinario y por el Derecho Escrito o Constituciones. Nos corresponde ocuparnos de la tercera fuente, formada por las Leyes Po
lticas.
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Estas leyes forman dos grupos: uno est formado por las leyes que interpretan algn artculo de la Constitucin, por cuya razn forman parte de ella. El artculo 5.0 de la Constitucin de 1833, prohiba el ejercicio pblico de cualquier culto que no fuese el catlico y este precepto fu interpretado por una ley de fecha 27 de julio de 1865 que declar que los disidentes podan practicar sus cultos dentro de edificios de su propiedad particular. El otro grupo de leyes polticas est formado por leyes que teniendo una finalidad poltica, desenvuelven los preceptos constitucionales. Podemos citar, entre otras: la que establece el procedimiento para optar entre la nacionalidad chilena y la extranjera; la que reglamenta el otorgamiento, la negativa y la cancelacin de la carta de nacionalizacin; las que reglamentan las garantas constitucionales; la sobre inscripciones electorales; la ley de elecciones y otras.
10. La jurisprudencia.-Las resoluciones de los tribunales

son, tambin, fuente del Derecho Constitucional. Si bien las resoluciones de los tribunales producen efecto nicamente en las causas que ante ellos se ventilan, no es menos cierto que las resoluciones uniformes, expedidas en casos anlogos, son de importancia capital para la debida inteligencia del texto constitucional o de las leyes polticas que forman el Derecho Constitucional. Por ejemplo, las resoluciones dictadas entre nosotros. por el Tribunal Calificador de Elecciones, que han interpretado el sistema electoral d~ la "cifra repartidora", han sido seguidas por los Tribunales Calificadores Provinciales en las elecciones munipales, con lo que se ha establecido el sentido de los respectivos preceptos de nuestra Ley de Elecciones.
11. La doctrina.-La doctrina, resultado de los expositores
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del Derecho Constitucional, por emanar de los particulares, no tiene otra autoridad que la que pueda concederle nuestra razn. Con todo, la exposicin de los tratadistas tiene bastante importancia, especialmente cuando trata de restablecer la verdadera doctrina con frecuencia desconocida o desfigurada por los intendice reses contrapuestos de los partidos polticos.
LIBRO PRIMERO
PARTE ORGANICA
(ORGANIZACION DEL ESTADO)
CAPITULO 1
DEL PODER SOCIAL
LECCIN
Del Estado
SUMARIO: 12. Texto legal.-13. Concepto de Estado.-14. Manifestacin histrica del Estado.-15. Elementos constitutivos de la Nacin.-16. Diferencia entre el Estado y la Nacin.-17. De las diversas formas del Estado.-18. Personalidad del Estado.
12. Texto legal.-El artculo 1.0' de nuestra Constitucin dice: "El Estado de Chile es unitario. Su Gobierno es republicano )' democrtico representati'Vo". Como este artc~lo comprende dos ideas distintas, la de Estado y Ja de Gobierno, vamos a proceder a su estudio por la va del anlisis: en la presente Leccin nos concretaremos al estudio del Estado. En la siguiente nos referiremos al Gobierno.
13. Concepto de Estado.-La palabra estado (del latn status, stare), significa, en general, la manera de ser, la situacin de una persona o cosa y las circunstancias especiales en que estas personas o cosas se encuentran: buen estado de salud, negocio en mal estado, etc.
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Pero, en este estudio, no nos interesa este significado general de la palabra estado, sino su acepClOn ms estricta y con la cual siempre nos referimos a diversas cuestiones relacionadas con la idea de sociedad. Los elementos constitutivos del Estado son: a) La poblacin; b) El territorio; y c) El Gobierno. a) La poblacin.-Es el conjunto de individuos que componen al Estado, conjunto que no es slo el que vive en un momento determinado, sino que comprende, adems, las generaciones pasadas y venideras, que han realizado, realizan y realizarn la unidad y continuidad histrica del Estado. b) El territorio.-Es el lugar donde el Estado ejerce sus fundones de ndole poltica y la mayor parte de sus funciones de carcter internacional. El territorio puede ser considerado bajo dos aspectos: natural y jurdico. Bajo su aspecto natural es slo la superficie terrestre que pertenece a un Estado dentro de determinados lmites,. que pueden ser naturales, como los formados por montaas y ros, o jurdicos, como los que se han fijado por convenios internacionales. El segundo aspecto encierra una ficcin jurdica en virtud de la cual forman parte del territorio los navos en alta mar y los domicilios de los agentes diplomticos. El Estado ejerce sobre el territorio un dominio eminente, ya respecto de las personas que en l habitan, a las cuales puede exigir obediencia, ya para disponer de los bienes pblicos, y aun de los de propiedad partic~!lar, cuando as lo requiere la conveniencia pblica. c) El Gobierno.-Est formado por aquel conjunto de instituciones que tienen por misin hacer la ley (Poder Legislativo), ejecutarla (Poder Ejecutivo) y declararla (Poder Judicial). y desde el momento en que la poblacin se ha juntado en un mismo territorio y ella se ha diferenciado entre poblacin gobernada y poblacin gobernante, o sea, se ha dado un gobier-
DEL ESTADo
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no, de estos elementos puede deducirse el siguiente concepto de Estado: es la nacin organizada con una diferenciacin de gobernantes y gobernados dentro de un territorio determinado. El anterior concepto slo toma en cuenta los elementos que estructuran el Estado: poblacin, territorio y gobierno. Esta sociedad organizada con los tres elementos que hemo& indicado, tiene un fin; y este fin, o fines del Estado, dejando a un lado divergencias de escuelas, es la realizacin del Derecho p'-na el bien comn.
14. Manifestacin histt1ica del Estado.-Qtro atributQ esencial del Estado es su soberana. Este concepto de la soberana o. independencia es, adems, un concepto corriente e integrante de la nocin de Estado. Por lo tanto, si es atributo esencial del Estado su soberana, !9cf'!. sociedad ~rganizada independientemente ha sido apta para representar en la Historia la idea de Estado. La primera y ms elemental de las sociedades humanas es la familia; las familias _cen~~~chanpor la procreacin y forman la fratria griega y la Slfria rO):11ana; las fratrias y las curias forman las tribus; la reunin de diversas tribus form la ciudad antigua. Esta, al travs de I~ confederaciones y seoros de la Edad MediaJ que no son otra cosa que agrupaciones de ciudades o ekmentos constitutivos de nacionalidad, se convirti en el Estado moderno. Todas estas agrtlpaciones humanas: familia, fatria, curia, tribu, ciudad, en cuanto eran independientes, han representado la idea de Estado. Pero hoy en da, el Estado tiene una forma especfica que lo distingue de todas aquellas agrupaciones humanas independientes: hoy slo concebimos al Estado dentro de una N acin. Esta idea es, por 10 dems, de consentimiento universal. 15. Elementos constituti'(:l"OS de la Nacin.-8i hoy slo
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concebimos al Estado dentro de la agrupacin humana que se denomina Nacin, qu elementos fonnan a sta? En la formaci6n de una Nacin hay elementos naturales, psicolgicos, etnogrficos e histricos. Es elemento natural el territorio; son elementos psicolgicos la cultura, la religin, el idioma, la tradicin histrica; es elemento etnogrfico la unidad de raza. Ninguno de estos elementos, por s solos, pueden producir la unidad nacional, sino que sta se nos muestra como una resultante de dichos elementos "fundidos en el crisol comn de la historia". "En efecto, de la historia brota el sentimiento de la nacionalidad que es la sntesis suprema de todas las influencias indicadas; sentimiento que se produce espontneamente por la comunidad de antecedentes polticos, de costumbres y de tradiciones, de glorias y desgracias, y que es la seal ms inequvoca de haberse formado ya una nacionalidad". Coincidiendo con la anterior opinin, otro tratadista dice: '~El elemento esencial de la comunidad nacional hay que buscarlo en la comunidad de tradiciones, de necesidades, de aspiraciones. La humanidad, se ha dicho, est formada ms de muertos que de vivos; la Nacin est, tambin, formada, ms por muertos que por vivos. El recuerdo de luchas emprendidas, de triunfos alcanzados y, sobre todo, de derrotas sufridas en comn, ha contribu do poderosamente a crear y a precisar la conciencia de la solidaridad nacional. Para no citar ms que un hecho, la Guerra de Cien Aos, y "los recuerdos imborrables que dej en las conciencias francesas han sido una de las causas ms activas en la fonnacin del sentimiento nacional. La comunidad de tradiciones ha desempeado en todos- los pases un papel capital, y en tal sentido se ha dicho, muy acertadamente, que la Nacin es una formacin histrica".
16. Diferencias entre Estado y Nacin.-De cuanto he-
DEL EsTADO
mos manifestado se desprende que los trminos Estado y Nacin coinciden en cuanto arpbos suponen, necesariamente, la idea de
sociedad.
La diferencia estriba en los aspectos en que la Nacin y el Estado consideran a la sociedad. La Nacin supone a la sociedad en la plenitud de sus :6.nes, la vida elltera de los asociados en sus' mltiples y variadas manifestaciones: ciencia, religin, industria, idioma, comercio, etc., y as decimos la religin rusa, el comercio ingls, etc. En cambio, el Estado considera a la sociedad slo en su aspecto jurdico, y en todos IQS rdenes de la vida en cuanto son regulados por el Derecho. Segn el concepto moderno de Estado-Nacin, no puede ex~ tir Estado alguno sin que este desenvuelva su existencia dentro de una Nacin, pero, a la inversa, puede existir una Nacin que no constituya Estado, como ocurre con los judos que, aunque diseminados por el mundo entero, estn fuertemente unidos por sentimientos de 'religin, raza y tradicin. Para mayor claridad de todo cuanto hemos expuesto, vamos a refundir el concepto de Estado-Nacin en el siguiente cuadro sinptico:
Naturales:
(Externs, o L N
. de su mama
ACION
'
'
lor-
Territorio Religi6n Cultura
actual.
mentes.
{GOBERNANTES. GOBERNADOS.
Tradici6n Etnogrficos: La Raza
ELEMENTOS Internos, o
DEL
ESTAOO
de su construcci6n.
General, declaracin y mantenimiento del
Derecho para la annona y bien general. De finalidad Especial, su actividad, en diversas manifestaciones de vida, que vara segn las Constituciones y las Doctrinas de las Esuelas.
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DERECHO CONSTITUcJON AL
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17. De las diversas formas de Estado.-El artculo 1.0 de nuestra Constitucin agrega que el Estado es ro unitario". El artculo se 'refiere a la forma del Estado y esto nos lleva a recordar la variedad de estas formas .. a fin de que el concepto de "unitario" sea preciso. Estado unitario o simple, es aqul que, formando un todo indivisible, goza, tanto en el exterior como en lo inte~ior, -de una sola soberana, que est regido por una legislacin comn y sujeto a una misma administracin. Estado de unin personal es el que consiste en la reunin bajo el poder de un solo Jefe de Estados cada uno de los cuales tiene organizacin distinta, gobierno propio y propias leyes. Esta forma de asociacin de Estado, la ms frgil de todas, ha desaparecido por completo.
Inglaterra con el reino de Hanover estuvieron a~ociados por unin personal desde 1714 a 1837, poca en que subi al trono de aquel pas la Reina Victoria. La unin se rompi debido a que en Ingla. terra era llamada a suceder en el trono la mujer de la lnea directa con preferencia a los varones de la lnea colateral, y en Hanover, donde exista la ley slica, eran llamadas a la corona las mujeres slo en defecto de varones en todas las lneas. Desde 1825 a 1890, hubo unin personal entre el Reino de los Pases Bajos y el Gran Ducado de Luxemburgo. En este ltimo ao J" Reina Guillermina tom la corona de los Pases Bajos, pero no la de Luxemburgo a consecuencia de un pacto firmado en 1873 entre las diversas ramas de la familia Orange-Nassau, que estipul que las mujeres tOmaran la corona ducal slo en el caso de no existir hombres en todas las ramas de la familia. Blgica estuvo unida al Congo desde 1885 a 1908, poca en que Blgica se anex a este pas.
Estado de unin real, que es la reunin de Estados, no solamente por la persona de su Jefe comn, sino por una disposicin expresa de sus Constituciones y en virtud de acuerdo internacional entre ellos. En la unin real, los Estados estn unidos bajo
DEL ESTADO
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un mismo soberano no por un vnculo temporal, como ocurre en la unin personal, sino por un vnculo permanente. En la unin real, la soberana exterior de un Estadcr est absorbida por la del otro, de manera que forman un solo Estado que en"' va y recibe ageu"tes diplomticos y concluye tratados, ocurriendo lo contrario en los casos de unin personal. Cuanto a lo interior, cada Estado conserva su soberana.
En 1815, Noruega, vencida por Suecia, acept la umon real que le propuso este ltimo pas. A ,comie~os de este siglo se manifestaro-tendencias separatistas deseando Noruega consulados distintos. El 23 de mayo de 1905, el Parlamento Noruego acept la autonoma bajo este punto de vista, voto que no fu sanconado por el Rey de Suecia. El Parlamento noruego vot la c;ducidad del So-_ berano, aprobada luego por un plebiscito y Noruega recobr su plena libertad por el tratado de Estocolmo. Otro caso de unin. real nos proporcionan Austria y. Hungra. Bajo el punto de vista exterior, ambos Estados aparecan constituyend~ una soberana unitaria, bajo un soberano que era Emperador de Austria y Rey de Hungra. En lo interior, tena Ministerios comunes.. Esta unin databa desde .un ,convenio subscrito en 1867 renovable cada diez aos. La ltima renovacin se hizo en 1907 y la unin tuvo trmino con la derrota de los imperios centrales y la revolucin de 1918.
La Confederacin de Estados reune a varios Estados, que permanecen .soberanos, exterior e interiormente, salvo las restricciones que han dado origen a la misma asociacin. La Confederacin tiene su origen, por regla general, en un pacto, y siempre ha llevado a la Federacin.
Suiza form. una Confederacin hasta 1848; Alemania form la Confederacin Germnica desde 1815 a 1866; los Estados ,Unidos de Norteamrica constituyeron una Confederacin desde 1778 a
1787.
Estddo Federal sellama a la reunin de diversos Estados que
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tienen un gobierno central que absorbe, bajo el punto de vista internacional, todos los Estados particulares que forman la Federacin, los cuales no son considerados como individuos soberanos. Como las formas de Estado que hemos tratado han desaparecido y hoy slo tenemos Estados Federales, vamos a decir algunas palabras sobre estos ltimos. Los Estados Federales han nacido, histrica y jurdicamente, de dos maneras distintas: 1.0 Con independencia de todo tratado, fenmeno que se produce en dos casos: (a) Cuando el Estado, unitario en un principio, otorga a sus provincias cierta autonoma y participacin en la creacin de los poderes del Estado. As ha ocurrido en Estados Unidos de Mxico y Brasil, y entre nosotros por la ley de 14 de julio de 1826 que estableci: "La Repblica de Chile se constituye por el sistema federal, cuya Constitucin se presentar a los pueblos para su aprobacin"; y (b) A consecuencia de un movimiento nacional, pacfico o no, efectuado fuera de la accin de los Estados particulares. As aconteci en Suiza, en el ao 1848, cuando los Cantones que se haban mantenido apartados del movimiento, aceptaron la nueva situacin. 2. En virtud de tratados concertados entre los Estados particulares. Este caso es el ms frecuente y su procedimiento ha sido usado por Estados Unidos de Norteamrica y Argentina. El Estado Federal trata de establecer la armona en una doble tendencia: constituir un Estado fuerte, uno, desde el punto de vista internacional, y asegurar en lo interior a las colectividades la conservacin de ciertas particularidades nacionales. Son dos tendencias, hasta cierto punto, incompatibles, que es preciso armonizar: una soberana exterior, soberanas mltiples en 10 interior. Los lmites de este Tratado Elemental, no nos permiten estudiar la realizacin de esta armona o la exposicin de la naturaleza jurdica del Estado Federal.
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Son muchos 105 Esta.dos Federales y entre ellos se cuentan: Mxico, Colombia, Brasil, Argentina, Venezuela, Estados Unidos de Norteamrica, Suiza, Rusia. Australia se transform en Estado Federal en 19'00.
SIMPLES O UNITARIOS
Soberanos
CoMPUES-
DIVlsrON DEL ESTADO SEGUN SUS FORMAS
IDe unin real De unin personal

lConfederacin de Estados Federaci6n de Estados
TOS
Semi-soberanos) Estados Vasallos lBstados Protegidos
18. Personalidad del Estado.-Respecto de si el Estado es persona y la naturaleza de esta personalidad, se han sustentado diversas teoras, que exponemos a continuacin: Teora de Duguit.-Niega la personalidad del Estado y sostiene que las teoras que la afirman se basan en simples ficciones que no se apoyan en realidades; y que la realidad, vaciada en los grupos humanos que forman las nacionalidades, nos demuestra que estos" grupos estn divididos en gobernantes y gobernados y que aqullos dominan a stos por la fuerza, material o moral, sin que ttulo alguno legitime. su .poder. Pero la voluntad de los gobernantes carece de valor si ella no est conforme con los principios del derecho objetivo, entendindose por tal todas las reglas fundadas en la solidaridad humana; y todo hombre que ejecuta un acto conforme a esta solidaridad crea una situacin jurdica subjetiva que debe ser respetada por los dems. En consecuencia, la voluntad de los gobernantes es legtima si guarda conformidad con las reglas del Derecho, de donde aqulla deriva toda su autoridad. Teora de Berthlem')'.~Niega parcialmente la personalidad
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del Estado, sosteniendo que es preciso distinguir entre el Estado que ejecuta actos de gestin y el Estado poder pblico_ En el primer caso, el Estado tiene una personalidad que le permite ser propietario, acreedor, deudor, etc.; pero en el segundo carece de toda personalidad. Sostiene que la idea de personalidad slo es til cuando considera al Estado como sujeto de derechos, ya que slo las personas son titulares de derechos; pero cuando el Estado ejercita el Poder Pblico no ejercita derechos que le pertenezcan, sino que cumple funciones necesdrias. Teora biolgica.-As como para Duguit la personalidad del Estado no existe en absoluto, la teora biolgica admite esta personalidad hasta el extremo de sostener la curiosa doctrina de que esta personalidad es comparable a la del hombre. Algunos partidarios de esta doctrina sostienen que el Gobierno es la cabeza, el ejrcito y los tribunales sus miembros y las lneas frreas las arterias. Otros sostienen que el individuo es la clula del Estado y la familia y la ciudad sus ganglios nerviosos. y no ha faltado quien sostenga que el Estado es del sexo masculino y que lleg a la mayor edad, la edad de la virilidad consciente", en el ao 1740. Teora de la representacin de la persona.-Esta teora, que acepta la personalidad del Estado, sostiene que los verdaderos sujetos del derecho son los que se benefician con l, esto es, los miembros del grupo. El Estado no es ms que un ser artificial que representa a los miembros de la colectividad, ya en sus relaciones interiores, ya en sus relaciones exteriores. Teora de la ficcin pura.-Desde muy antiguo el Derecho Romano admita que las personas eran de dos especies: naturales o jurdicas. Eran personas naturales 1Qs hombres. Jurdicas aqullas que deban su existencia a la ley. Si podemos aceptar que el Estado sea una persona jurdica, no se puede aceptar que esta personalidad tenga su origen en
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la ley. El Estado, expresin jurdica de la nacin, tiene la realidad en que se desenvuelve la nacin misma, cuyos individuos si bien desaparecen no por eso desaparece el Estado. El Estado tiene una vida continua como es la de la colectividad que l personifica. De aqu que algunos autores sostengan que el Estado es una persona jurdica real, independiente en su origen de toda creandice cin legal.
LECCION 11
Del Gobierno
SUMARIO: 19. Diversas acepciones de la voz Gobierno.-20., De las diversas fortItas de Gobierno.-21. Gobierno representativo.-22. Gobierno se:mirepresentativo.
19. Diversas acepciones de la voz uGobierno".-La palabra rr gobierno" se emplea en diversos sentidos en Derecho Constitucional; y como el. artculo 1.0 de nuestra Constitucin establece que nuestro Gobierno es rrrepublicano 'Y democrtico representativo", es cuestin previa indicar los diversos sentidos en que se toma la palabra "gobierno" y las diversas clases de gobierno. En este nmero nos referiremos a los diversos sentidos. que se da a la palabra "gobierno" y en el nmero siguiente indicare.mos las diversas clases de gobiernos. Cuando decimos que un pas tiene "un buen o un mal gobierno", nos referimos a la marcha general de las instituciones de ese pas; cuando expresamos "que nuestro Gobierno ha ordenado formar el censo", nos referimos a lo que se llam~ el Poder Ejecutivo; cuando manifestamos "que Francia tiene un gobierno parlamentario", queremos significar la forma de la organizacin poltica. Del mismo modo, cuando nuestra Constitucin dice, en su
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articulo 1." que nuestro gobierno es "republicano y democrtico representativo", hace referencia a la forma de la organizacin poltica; y cuando el artculo 71 establece que rral Presidente est confiad4 la administracin y gobierno del Estado", se refiere al Poder Ejecutivo, poder que el Presidente, dentro de las facultades qu~ le corresponden constitucionalmente, tiene que ejercer dentro de la fotm4 de "gobierno republicano y democrtico representativo" .
20. De las -diversas fqnnas de Gobierno.-Para comprender, en toda su amplitud, los trminos "republicano, democrtico y representativo" que emplea el artculo 1." de nuestra Constitucin, debemos indicar cules son las diversas formas de Gobiernos. En su trat~do "La Poltica", Aristteles se expresa en los siguientes trminos: ~'Ahora habremos de examinar las diversas formas de gobierno y las diferencias que tienen entre s. Consta, pues, que aquellos gobiernos que tienen cuenta con la comn utilidad, -son buenos y rectos, segn justicia perfecta y absoluta; pero aqullos donde solamente se pretende el bien y utilidad de los que rigen, todos son gobiernos malos y viciosos". (Captulo IV). En el Captulo V, despus de clasificar como formas perfectas de gobierno, por estar encaminados al bien comn: el reino, gobierno de uno;- el de pocos, que llama aristocracia y el .. gobierno' de toda la comunidad, que llama pblico gobierno, .agrega: "Las quiebras y viciosos gobiernos que a los ya dichos corresponden, son: al reino, la tirana; a la aristoctacia, la oligarqua; y al gobierno pblico, la democracia. Porque la tirana es seoro de uno encaminada a la utidad del que es seor; y la oligarqua es seoro enderezado al provecho de ricos y poderosos; y la democracia es seoro enderezado al provecho de los ms necesitados y gente popular; pero ninguno de ellos se dirige a lo que conviene a todos comnmente". En el Libro hablando de las diversas formas de reinos, dice que
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Esparta tiene un reino muy conforme a la ley, mientras que algunos reinos de los brbaros son muy idnticos a la tirana, y que aqul "algunas veces es heredado y otras se da por eleccin". En el siglo XIII, tuvo Aristteles a su ms hbil comentador en Santo Toms de Aquino, quien, siguiendo a aqul, distingui un rgimen bueno de otro malo. El primero lo divide en democracia, aristocracia (optimates) y monarqua, segn lo detenten muchos, unos pocos o uno solo. Paralelamente, el gobierno injusto lo divide en Tirana, Oligarqua y Demagogia, es decir en gobierno injusto de uno solo, o de pocos, o del pueblo. Hasta aqu la doctrina de Santo Toms es repeticin de la doctrina aristotlica, pero completa esta teora estableciendo la forma mixta de gobierno, que expone en los siguientes trminos: "Teniendo esto en cuenta, se ve que la mejor organizacin de un poder se realizar cuando uno solo es colocado por su virtud a la cabeza de todos los dems, y debajo de l hay otros a quienes por su virtud se da tambin autoridad; tomando todos de esta manera parte en el gobierno, porque estos magistrados subalternos pueden ser elegidos de entre todos y son elegidos por todos. Tal sera un Estado en que se estableciese una buena combinacin de monarqua en cuanto preside uno; de aristocracia, en cuanto que a muchos se les constituye magistrados por su virtud y de democracia, o poder popular, en cuanto que los magistrados pueden ser elegidos de entre el pueblo y los elige el pueblo". A partir de esta poca, los escritores de la Edad Media siguieron ya -la divisin aristotlica, ya la forma mixta propuesta por Santo Toms. Desde Montesquieu y siguiendo a este autor, un nuevo punto de vista se pone en juego para clasificar los gobiernos: atender ms bien a un principio interno que los informa que al nmero de personas que detenten el poder. Sin embargo, Montesquieu no est libre de la influencia de Aristteles, pues deca que las clases de gobierno eran tres: republicanos (aristocracias
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y democracias), monrquicos y despticos; que la moderacin es el principio de la aristocracia; la virtud, el de la democracia; el honor, de la monarqua 'y el temor, el del depotismo. Como se ve, a la divisin de Aristteles le aade el gobierno desptico, que no es propi~mente forma de gobierno, sino una forma de corrupcin del poder, y considera la aristocracia ms bien como forma republicana que monrquica; pero su idea de clasificar los gobiernos segn un principio interno ha tenido muchos imitadores, siendo muy comn la distincin fundada en la esfera de accin de los mismos, ilimitada o limitada en mayor o menor grado por la libertad individual. Para concluir, diremos que en cuanto a la forma orgnica, el gobierno puede clasificarse como monarqua o repblica. En la monarqua se personifica la soberana en un individuo determinado, rey o emperador; en la repblica la soberana no se halla personificada en individuo alguno determinado. En la monarqua, 'el cargo de jefe del Estado es, por naturaleza, hereditario y permanente; y en la repblica, este cargo es electivo, y temporal. Hacemos un resumen de cuanto hemos expuesto en el siguiente cuadro sinptico:
CLASIFlCAcrON DE LAS FORl\1AS DE GOBIERNO
cuando la suprema autoridad reside en una sola persona. (Su corrupci6n: la Tirana). 1. Porel nmero de Aristocrtico, cuando el poder repersonas que detentan POLIRQUICO, side en un grupo escogido. (Su el poder' cuando la auto- corrupci6n: la Oligarqua). ridad reside en Democrtico, cuando el poder revarias personas. side ene! pueblo. (Su corrupcin: la Demagoga).
1I.10NRQUICO,
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que no reconoce la soberana del Estado, concentrndola en una sola persona, de la cual emanan todos los po2. Por el deres. principio J
ABSOLUTO,
nte~o que) LIMITADO, que reconoce la{Di recto n~e el tSOberana del Estado, la cual
gobierno
. JParlamentario limita los poderes que deten- RepresentatIVo \ Presidencial ta el gobernante. Semi-represemativo
1 MONARQuA,
3. Por la forma poltica
t
4. Por su origen
5. o Por su duracin
regido por un Rey o Emperador, de cargo hereditario y vitalicio y que encarna la soberana del Estado. REPBLICA, regido por un Presidente, de cargo electivo y temporal, y que no personifica la soberana nacional.
Electivo, cuando el Jefe es elegido. { Hereditario, cuando el Jefe hereda el cargo.
Temporal. { Vitalicio.
De los gobiernos representativo y semi-representativo trataremos en los dos nmeros que siguen. Por 10 que respecta al gobierno parlamentario, hemos estimado que tiene lugar ms oportuno en este texto en la Leccin XII, que trata de las "Funciones de las Cmaras" y, especialmente, en el nmero titulado "Funciones de control".
21. Del gobierno representativo.-Cuanto hemos expuesto en los nmeros que preceden, explica la segunda parte del artculo LO de nuestra Constitucin, que establece que nuestro "gobierno es republicano y democrtico representativo". Cuando el artculo dice que nuestro gobierno es "republicano", se refiere a su forma poltica, que excluye la forma monrquica. Al expresar que el gobierno es democrtico, junto con indicar cual es el elemento social llamado a participar del gobierno,
DEL GOBIERNO
indica que el poder reside en todo el pueblo, o sea, rechaza el gobierno aristocrtico, con las consiguientes corrupciones de uno y otro, la oligarqua y la demagogia. Pero el artculo aade que este gobierno democrtico es representdtiro. Al respecto debemos decir que e! gobierno de las democracias puede ser de dos clases: directo, cuando gobierna la multitud por s misma; o representatiro, cuando la multitud gobierna por medio de representantes. Si en la antigedad no se conoci otro gobierno democrtico que el directo, mediante asambleas generales (y que slo eran viables en sociedades pequeas), hoy slo se conoce el gobierno democrtico ejercitado por medio de representantes. Refirindose al gobierno de la democracia en la' antigua Grecia y Roma, Fuste! de Coulanges dice: "El derecho de sufragio tena entonces un valor incomparablemente mayor que en los Estados modernos. Mediante l, todos los ciudadanos intervenan en todos los negocios, nombraban a los magistrados, discutan las leyes, dictaban justicia, decidan de la paz o de la guerra y redactaban los tratados de alianza. Bast, pues, esta extensin del derecho de sufragio para que el gobierno fuese verdaderamente democrtico". Una democracia ejercitada como la descrita, es imposible en las actuales sociedades, por el extenso nmero de los asociados; y de aqu que hoy en da slo se admita e! gobierno de la democracia representativa. A continuacin completamos la nocin del Gobierno Representativo, considerando: a) Su origen; b) Sus caractersticas; y c) Sus diversas formas. a) Su origen.-EI sistema de! Gobierno Representativo, que hoy prevalece en todas las naciones, no fu conocido en la antigedad. Su origen, imperfecto como toda institucin que nace, se encuentra en las costumbres de los pueblos germanos. Estos, desde el siglo II de nuestra era, ofrecan' una Confederacin que una
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DERECHO CONSTI'I'UCION AL
a las "hordas", que eran vecindades de regiones agrcolas, y las "hordas" tenan por base a las familias. Los germanos tenan sus Asambleas populares y su' jefe, el Conde primitivamente y luego el Rey, con poder limitado. Muchas eran las facultades de las Asambleas, inclusive la de hacer la ley; pero el rasgo caracterstico del Gobierno Representativo slo consista entre los germanos en esta idea: el poder soberano resida en el pueblo. En la Edad Media, en el afio 1302, Felipe el Hermoso convoc a los primeros Estados Generales de la Nacin, formados por tres brazos: el Clero, la Nobleza y el Tercer Estado en el cual entraban los representantes de las ciudades. Los Estados Generales no representaban propiamente a la Nacin, sino a determinadas' clases nacionales. En Espaa, los diversos reinos en que se descompona la pennsula tenan sus Cortes, con sus tres brazos como los Estados Generales de Francia. Las Cortes, con todos sus privilegios, encuentran su fin con el advenimiento de Carlos 1 de la Casa de Austria. En lemania, la Dieta estaba formada por tres estamentos: los Prncipes Electores, los Seores Feudales y las Ciudades. Los Estados Generales en Francia, las Cortes en Espaa y la Dieta en Alemania, eran representaciones de clases nacionales. En Inglaterra, el Parlamento contuvo, desde un comienzo, la representacin de la nacin entera. Desde los reyes normandos, Inglaterra tuvo una divisin territorial regular' y orgnica, los condados (Shires), que comprendan a todos los elementos de la Nacin. Los Condados, que tenan una organizacin propia para los efectos de la justicia y de la administracin local, desde un comienzo estuvieron en situacin de proporcionar una representacin nacional. Por lo tanto, si en Francia los reyes convocaban, junto con los Prelados y Nobles a los representantes de las Ciudades Privilegiadas, en Inglaterra se convocaba a los Condados, divisin territorial, como hemos dicho. La representacin nacional tuvo, pues, en Inglaterra una base
DEr.. GOIDERNO
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mejor organizada, el. territorio dividido en Condados con todos los elementos que encerraban. Esta divisin territorial, como 10 apuntaremos ,en lugar ms oportuno, dllS. origen al Parlamento formado por dos Cmaras. Con toda propiedad, en consecuencia, podemos dem que el rgimen representativo de gobierno tuvo su origen en Ingla. terra. b} Sus caractersticas.-Este rgimen representativo ofrece al gunas caractersticas, que son las siguientes: 1. ~ El representante no 10 es del grupo de sus electores, sino de toda la Nacin; 2." Slo los representantes de la Nacin pueden atribuirse el derecho de ejercer la soberana que a sta corresponde; 3. El representante no est ligado con sus electores por medio de un mandato imperativo que faculte a stos para darle. ins trucciones o revocarle la eleccin; 4. El representante desempea el cargo usando de completa independencia, para lo cual goza de ciertas inmunidades, que expondremos en lugar ms oportuno; y 5. Los representantes se eligen peridicamente. e) Di'JIersas form~s de Gobierno Representcttiyo.-Se conocen: 1.0 El Gobierno Parlamentario; 2. El Gobierno estrictamente representativo, llamado tambin presidencial y 3. El Gobierno Congresional. i.o El Gobierno Parlctmentario.-Este sistel:l;la de gobierno se caracteriza por el hecho de que el gobierno 10 hace el Ejecutivo (Rey o Presidente) de acuerdo con el Parlamento, o con su Cmara Poltica si el Parlamento es bicameral, siendo responsables los Ministros ante el Parlamento con cuya confianza deben contar. Ms adelante, al tratar de las Funciones de Control que corresponden a nuestra Cmara de Diputados, trataremos del rgimen de Gobierno Parlamentario. 2. El Gobierno Presidencial o estrictamente representatiro.-
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Es aqul que tiene un gobierno sin sujecin al Poder Legislativo, al que se le asigna el rol de legislar, pero no de gobernar. Los Ministros de Estado no tienen responsabilidad poltka ante el Parlamento y son nombrados y removidos a voluntad del Ejecutivo, cuya nica confianza deben tener para mantenerse en sus puestos. En' buenas cuentas, la residencia del gobierno est en el Jefe del Estado, del cual los Ministros son simples secretarios privados. Careciendo el Congreso de los medios de fiscalizacin que se conocen en el rgimen parlamentario, envo de documentos, preguntas, comisiones de investigacin y 4t interpelacin, el ms importante de todos, slo puede ejercitarla por medio del juicio poltico, del cual nos ocupar,emos ms adelante. El rgimen parlamentario o de Gabinete tuvo su origen en Inglaterra; y el presidencial en Estados Unidos de Norteamrica. 3. El Gobierno Congresional.-Decimos que el rgimen presidencial de gobierno tuvo su origen en Estados Unidos de Norteamrica, con 10 que no queremos decir que esta sea la actual forma de gobierno en dicho pas. El Presidente de Estados Unidos de Norteamrica Woodrow Wilson ha calificado al gobierno de este pas con el nombre de "Congresional", sosteniendo que la direccin del gobierno pertenece total y efectivamente a los Comits Permanentes del Senado y de la Cmara. Los Comits del Senado son designados por el Senado mismo y los de la Cmara por su Presidente. Estos Comits, que no deben su origen a la Constitucin, s~no a los Reglamentos de ambas Cmaras, se ocupan tanto de la administracin como de la legislacin, y a veces ms de aqulla que de sta, ejerciendo un control incesante sobre los actos de los Ministros. Si stos desean hacer pasar ante el Congreso un proyecto de ley, se avistan con el Presidente del Comit ante el cual el proyecto ser enviado. Los Comits pueden citar ante ellos a los Ministros para interrogarles sobre la marcha de los negocios pblicos y respecto de
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los proyectos para el futuro. Con esto, de hecho se ha establecido el control del Legislativo sobre el Ejecutivo, dependiendo ste, en la persona de los Ministros, del Poder Legislativo. Esto es 10 que el Presidente Wilson ha denominado "Gobierno Congresional".
22. Del gobierno setp.i-representativo.-En los tiempos ac. tua1es, por las razones ya apuntadas, el gobierno directo constituye Una excepcin; pero, en varios pases, por las Constitu: ciones de post-gUerra, ha tomado incremento una forma atenuada de gobierno directo, a la que se ha dado el nombre de gobierno semi-represe1ztatiyo y que consiste, esencialmente, en el sistema de referndum. Segn este sistema, las leyes son discutidas y votadas por el Parlamento, pero slo tienen fuerza de tales por ia intervencin de los ciudadanos. La participacin del cuerpo electoraL. vara segn las diversas Constituciones, de las cuales damos ejemplos a continuacin:
REICl-L Art. 18, inc. 4. "La voluntad de la poblacin dehe ser detenninada por un plebiscito. El Gobierno del Reich (Estado) ordena el plebiscito si un tercio de los electores al Reichstag del territorio a separar lo pide". Este inciso se refiere a la divisin del Reich en Pases; a la modificacin del territorio de stos; y a la formacin de nuevos Pases. Art. 73. "Las leyes votadas por el Rdchstag deben ser, antes de su publicacin, sometidas al referndum si el Presidente dd Relch en el plazo de un mes lo decide asi. Las leyes cuya publicacin est aplazada a instancias de un tercio, al menos, de los miembros del Reichstag, debern ser sometidas al referndum si Ja vigsima parte de los electores lo pide. Tambin debe procederse a un referndum cuando un dcimo de los electores pide que se someta un proyecto de ley ... Sobre el presupuesto, las leyes de impuestos y las leyes sobre escalas de sueldos, slo el Presidente del Reich puede provocar un referndum. El procedimiento del referndum y de la iniciativa popular est regulado por una ley del Reich".
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Art. 74. " ... Si el Reichstag y el Consejo del Reich no pueden ponerse de acuerdo, el Presidente del Reich puede, en un plazo de tres meses, ordenar un referndum sobre el objt:tQ del conflicto.. " Se refiere al caso en que el Consejo haya vetado una ley votada por el Reichstag. An. 75. "Una de.cisin del Reichstag no puede ser invalidada por un refer.ndum ms que si la mayora de los electores toma parte en la votacin". Art. 76. inc. 2. "En caso de que por iniciativa popular una revisin de la Constitucin se somete a referndum, debe ser aprobada por la mayora de los electores. Si el Reichstag vota, a pesar del .... eto del Consejo del Reich, una revisin de la Constitucin, el Presidente del Reich no puede publicar la ley de revisin en tanto que, en un plazo de dos semanas, el Consejo del Reich pida que sea sometido a referndum". PRUSIA. Art. 42. N.O 3. "Si el proyecto slo obtiene una mayora simple, la decisin primitiva se anula, a menos de ser ratificada por un referndum popular pedido ,por la Dieta". Hace alusin al caso en que el Consejo de Estado se oponga a una ley votada por la Dieta. Si sta mantiene su decisin primitiva insistiendo por los dos tercios, la leyes aprobada, pero si el qurum slo alcanza a una simple mayora, se procede como 10 indica el inciso transcrito. Art. 3. "Conforme a las disposiciones de la presente carta constitucional y a la Constitucin del Reich, el pueblo hace conocer su voluntad directamente por sufragio (iniciativa popular, referndum, eleccin) o indirectamente, por la voz de los rganos instituidos en la carta". Art. 6. Una iniciativa popular puede pedir: 1.0 (a) La modificacin de la carta; (b) El voto, la modificacin, la derogacin de una ley; (c) La disolucin de la Dieta. 2. La iniciativa debe ser dirigida al Ministerio, .que la transmite inmediatamente a la Dieta con sus observaciones. En los casos marcados con a) y b) el proyecto de iniciativa debe estar formulado por un proyecto de ley completo. La iniciativa no es vlida, sino cuando parte, en el caso b), de un vigsimo, y en los casos ,,) oc), de un quinto de los electores. 3. Para las cuestiones financieras, las leyes concernientes a impuestos y las reglamentaciones de sueldos no se admite la iniciativa. 4. El referndum tiene lugar por iniciativa popular y en los otros casos previstos por la Constitucin.
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5. El referndum no tiene lugar cuando la Dieta ha dado satis~ faccin a la iniciativa popular. . 6. Para ser admitidas las proposiciones relativas a revisin cons~ titucional o a la disolucin de la Dieta, es necesaria la aceptacin por la mayora de los electores. En los otros casos basta la simple mayora de sufragios vlidos. El voto no puede consistir ms que 7. El procedimiento de iniciativa y referndum ser regulado por la ley". Art. 14. "La disolucin de la Dieta puede ser decidida por la mstQa Asamblea o por una Comisin que comprenda al PrimeiMirustro y Presidente la Dieta y del Consejo de Estado, o, en fin, por un referndum que puede ser promovido, no slo por la iniciativa popular, sino tam.bin por el Consejo de Estado". Art. ;l, N.O 1.0 " ... En el acto de la publicacin deb:! decirse que la ley ha sido votada, sea por la Dieta, sea por el referndum popular ... " BAVIERA. Art. 10. r. Las iniciativas populares no pueden tener por objeto ms que: 1.0 La ~odi6.cacin de la Constitucin. 2. El voto, la modificacin y ,deroga.cin de tina ley, por cuanto stas no estn exc1udasdel dominio del referndum. 3. La convocacin o la disolucin de la Dieta. Establece que la iniciativa en leyes ordinarias debe presentar~ se por la dcirn,a parte, al menos, del cuerpo electoral y por la quinta tratndose de leyes constitucionales. 111. Establece que en el referndum debe a<:tuar un quinto del cuerpo electoral en leyes or.dinarias y las dos quintas partes tratndose de leyes constitucionales; y que la decisin se toma por simple mayora, salvo que se trate ,de reforma constitucional en que se requiere mayora de los dos t~rcios de los votos vlidamente emitidos. IV. "El procedimiento de la iniciativa y del referndum ser regulado por una ley. Art. 30. N." 1." Establece que la quinta parte del cuerpo electoral puede pedir reunin extraordinaria de la Dieta. 5. o "Si una quinta parte, al menos, de sus electores pide la disolucin de' la Dieta debe ser convocado un referndum.. La votacin n.o produce efecto ms que si la mitad al menOS de los electores ha_ tomado parte y si una mayora .de dos tercios al menos de votos emitidos se pronuncia por la disolucin.
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n.
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Art. 45. "Antes de someter los proyectos al referndum, la Dieta deb tomar una decisin respecto a ellos, conforme a los artculos 76 y 77. . Art. 76. Establece que li Dieta decide sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de una iniciativa electoral, que si la admite con modificaciones, o la rechaza totalmente, debe convocar a ref.erndum. Art. 77. Establece que materias quedan excludas del referndum; que sobre las leyes no exclu das del referndum, ellas no pueden ser promulgadas, sino pasado el plazo de dos meses contado desde la aprobacin de las mismas por la Djeta, a :fin de que el referndum pueda pedirse; y que si una iniciativa popular se rechaza por un referndum no puede ser renovada antes de un ao, y de tres si se trata de leyes constitucionales. AJUSTRlA. Art. 43. "Toda ley votada por el Omsejo Nacional, terminada por el procedimiento del artculo 42, ser sometida por el Presidente de la Confederacin a referndum ~u1ndo el Consejo Nacional as lo decida o cuando por la mayora de sus miembros se solicita". Art. 44, N.O 2. "Toda modifica<:n de la Constitucin Federal debe, despus de ser trarmtadacon arreglo al artculo 42, antes de ser promulgada por el Presidente de la Confederacin, ser sometida al referndum de la nacin entera. Incluso las reformas parciales, cuando lo pidan un tercio de los miembros del Consejo N acional o Consejo Federal". Art. 45, 1.0 En el referndum decidir la mayora absoluta de votos vlidamente emitidos. 2. El resultado del referndum debe ser public:tdo oficialtm!nte. Art. 46, 1.0 "El procedimiento del referndum y de iniciativa popular ser reglamentado por ley federal. 2. El derecho de voto e intervencin puede ejercerlo todo ciudadano que sea elector para el Consejo Nacional. 3. El referndum ser ordenado por el Presidente de la Confederacin. ESTONIA. En los artculos 29, 30, 31, 32, 33, 34, 88 Y 89, establece: que el pueblo ejerce el poder soberano, no slo por la eleccin de los miembros de la Asamblea Nacional, sino, tambin, por la iniciativa y el referndum; que ninguna ley puede prcmulgarse sino pasado el plazo de dos meses despus de votada, a fin de que 25,000 ciudadanos puedan pedir su adopcin o rechazo; que a 25,000 ciudadanos corresponde la iniciativa legislativa para pedir la votacin, enrn:ienda o derogacin de una ley, y que si esta inicia-
DEL GOlliERNO
tiva es rechazada por la Asamblea Nacional, el conflicto se resuelve por referndum, que acepta la iniciativa si cuenta con los votos de la mayora de las ciudadanos; cuando' el puebla rechaza una ley adoptada por la Asamblea Nacional o adopta una ley rechazada por ella, debe procederse a nueva eleccin de la Asamblea en l plazo de 75 das cantada desde el referndum; no pueden ser objeto ni de referndum ni de iniciativa las cuestiones sobre presupuesta,s, emprstitos, impuestos, declaraciones de guerra, tratados de paz, ni internaonales, movilizacin y licenciamiento de tropas; y, por fin, que toda reforma constitucional debe ser sometida a referndum. GRECIA.. Por el artculo 125, establece que la Asamblea Nacional puede someter a plebiscito' su acuerdo sobre la revisin de la Constitucin y que en este caso las dispasiciones revisadas no entran en vigor hasta ser aprobadas por el pueblo. LI1!UANIA. Art. 104, nc. 2. Q "La modificacin o complemento a la Constitucin adoptados por la Dieta son sometidos a la decisin de la Nacin, si el Presidente de la Repblica o cincuenta mil ciudadanos" que gocen del derecho electoral de la Dieta, 10 exigen dentro de los tres tm:ses, a contar de9de el da de la publicacin de su adopcin o desaprobacin". Art. 105. "Por iniciativa del Gobierno o de cincuenta mil ciudadanos que gocen delderechoelectaral de la Dieta, las leyes adoptadas o desechadas por la Dieta, pueden ser sometidas a la decisin de la nacin por va consultiva. El modo y el orden de la consulta prevista en el artculo 104 est fijado por ley". LETONIA.. Art. 48. "El Presidente de la Repblica puede proponer la disolucin de la Dieta. La proposicin debe ser sometida al referndum popular. Si reune mayora absoluta de votos, la Die. ta debe ser considerada como disuelta, y debe haber nuevas ele<:ciones en el plazo de dos meses". Art. 77. "Las enmiendas de los artculos 1.", 2., 3. Y 6. de la Constitucin, votadas por la Dieta, deben ser sometidas a referndum para tener fuerza de -ley". Art. 78. "Una dcima parte por io menos de electores tienen derecho a presentar al Presidente de la Repblica un proyecto de revisin de la Constitucin, o un proyecto de ley, completamente elaborado, que se samete a la Dieta. Si esta no lo acepta ms que con varias madificaciones, debe ser sometido a referndum. Art. 79". "Las enmiendas de la Constitucin sometidas a refern-
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dum son aceptadas si la mitad de los titulares con derecho a voto se han pronunciado en su favor. Art. 80. "Todos los electores a la Dieta tienen derecho a voto en los referndullJlS". CIUDAD LIBRE DE DA.NTZIG. Reconoce la procedencia del referndum cuando la dcima parte de los electores lo pide, sometiendo un proyecto de ley completamente elaborado a la Asamblea Popular, por intermedio del Senado y con la opinin de ste. Ciertas leyes, como las de presupuestos e impuestos, no son del resorte del referndum, salvo que ste lo pida el Senado. El procedimiento del referndum debe ser definido 1'01' la ley. (Arts. 47 y 48). IRLANDA. El artculo 47 establece que toda ley, a excepcin de las de orden financiero, una vez aprobadas por ambas Cmaras, debe suspenderse de ejecucin por 8 O das, a peticin de determinado nmero de miembros del Senado o de la Cmara. Durante el perodo de suspensin, el Senado por los tres quintos de sus miembros o la vigsima parte de los electores, pueden pedir referndum y la decisin del pueblo, expresada por mayora de votos es definitiva. El articulo 48 reconoce el derecho a iniciativa popular.
Hemos dado a conocer el referndum en los pases que se han dado Constituciones despus de la gran guerra. Indicaremos algunos antecedentes. Histricamente, el voto directo popular tiene su primera aplicacin en Francia. En la sesin del 21 de septiembre de 1792, la Convencin, sosteniendo que la Constitucin era un contrato social, vot, por unanimidad, la siguiente resolucin: ~~La Convencin Nacional declara que no puede existir Constitucin mientras ella no sea aceptada por el pueblo". Las Constituciones de 24 de junio de 1793, de 5 de Fructidor del ao III y de 22 de Frimario del ao VIII, fueron sometidas al voto popular. La segunda aplicacin del voto directo popular la encontramos en Estados Unidos de Norteamrica. De los trece Estados que, originariamente, compusieron la Unin, Massachussetts y New Hampshire sometieron sus primeras Constituciones al voto del pueblo. Otro tanto ocurri en los Estados de Mississipi, Missouri y New York. Hoy en da1 el sufragio popular se ve-
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rifica en dicho pas de tre$ maneras: (a) Cuando se trata de una revisin total de la Constitucin, la Legislatura decide, 'sometiendo el caso al sufragio directo de los ciudadanos, quienes votan: Con'llention o no con'Yention, porque corresponde a una Convencin () Asamblea Constituyel1te dabollar la Constitucin; (b) Revisada la Constitucin por la Convencin, ella es sometida al sufragio del pueblo, que vota: for the Constitution o against the Constitution; (c) Si se trata de una simple enmienda, amendment, ella se hace por la Legislatura, y la enmienda se somete a la ratificacin popular. Al lado de este referndffi constitucional, existe en ciertos Estados y para ciertas leyes, el referndu~ legislat'llo. La tercera manifestacin del referndum la encontramos en Suiza. El punto de partida del sistema fu la Constitucin del 20 de mayo de 1802, la primera respecto de la cual vot directamente el pueblo Suizo. En los aos 1830 a 1831, apareci una variante del sistema: el 'IIeto popular, con motivo de la revisin de la constitucin cantonal de Saint-Gall, .y de all se extendib a otros Cantones. En 1848, al transformarse la Confederacin Suiza en Federacin, la Constitucin de ese ao estableci el sistema puramente representativo, con 10 que se detuvo la propagacin: del referndum; pero desde 1860 a 1870, el sistema vuelve a cobrar todo su vigor~ en tal forma, que hoy el sistema puramente representativo ha deSaparecido en los Cantones. La revisin de la Constitucin puede ser pedida por 50,000 ciudadanos, y la revisin de las leyes y decretos onede pedirse por 30,000 ciudadanos u ocho cantones. Si comparamos los textos constitucionales que hemos transcrito, llegamos a la conclusin de que la participacin del pueblo en el gobierno semi-directo se verifica de las siguientes maneras: a) El 'IIeto, que tiene lugar cuando, en un plazo determjnado por la Constitucin, cierto nmero de ciudadanos declara que se opone a una ley ya acordada, de manera que dicha ley de~
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someterse al voto popular, el cual, en definitiva, aGepta o rechaza la ley; b) El referndum que no es como el veto un resorte de anulacin de la ley, sino de su perfeccionamiento, de manera que en este caso la ley acordada por el cuerpo legislativo es slo un mero proyecto de ley. El referndum es de dos clases: obtigatorio y facultali'Vo. Es obligatorio, cuando el, acto legislativo debe someterse, fatalmente, al voto popular. Es facultati'Vo, cuando el acto legislativo, ya publicado y promulgado queda en suspenso durante cierto plazo. Si en este plazo, cierto nmero de ciudadanos pide el referndum, ste se verifica; pero si dichos ciudadanos no piden el referndum y transcrre el plazo, la leyes tal de pleno derecho. c) La iniciat'Va, cuando cierto nmero de ciudadanos pide que el electorado sea consultado sobre determinada reforma legislativa. La iniciativa puede efectuarse bajo diversas formas. Por regla general, los ciudadanos se dirigen al cuerpo legislativo, pidindole que redacte la ley, y si ste rehusa, los ciudadanos se dirigen al cuerpo electoral, a fin de que ste resuelva. El, cuerpo electoral interviene en otros pases no slo para la confeccin de la ley, sino tambin, para la revocacin de ciertos cargos de eleccin popular. En algunos pases, esta revocacin es directa de todo el cuerpo de representantes, ya por iniciativa de los electores, ya por la del Jefe del Estado. En otros casos, la revocacin es indirecta a consecuencia del desacuerdo entre el cuerpo de ciudadanos y el cuerpo legislativo, como ocurre en Estonia. El artculo 142 de la Constitucin de la Unin de las Repblicas Soviticas Socialistas contempla la revocacin indi'Vidual, en los siguientes trminos: "Cada diputado est obligado a rendir cuenta a sus electores de su trabajo y del trabajo del Soviet de Diputados Traba-
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jadores, y puede ser destitu do de su puesto en todo momento, por d~cisin de la mayora de los electores, conforme al procedimiento establecido por la ley". Esta revocacin se conoci en Suiza respecto de algunos ConSejos Cantonales y en Estados Unidos de Norteamrica (rendice call) para las Legislaturas de los Estados.
LECCION III
De la Soberana
SUMARIO: 23. Texto legal.-24. Concepto de soberana.-25. Teoras sobre el origen de la soberana: a) Contrato social; b) La evolu. cin natural; c) La naturaleza social del hombre; d) Soberana nacional; e) Doctrina Escolstica; f) Derecho Divino.-26. Notas sobre Derecho comparado.
23. Texto legal.-"La soberana reside esencialmente en la Nacin, la CMI delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitucin estableo!'. (Artculo 2. de nuestra Constitucin).
24. Concepto de Soberana.-"Lo que constituye para el Derecho un Estado, es la existencia en la nacin de una autoridad superior a la voluntad de los individuos que la forman. Esta autoridad que no reconoce poder superior o concurrente en las materias sobre las cuales ella recae, se llama Soberana. "Es de dos Jases: soberana interior, o derecho de mando sobre todos los individuos que residen en la nacin, sean nacionales o extranjeros; y soberana exterior, o derecho de representar y obligar a la nacin en sus relaciones con otras naciones. "y los mismos fundamentos del Derecho Pblico proporcionan a la soberana, fuera y por encima de las personas que la
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ejercen en un momento determinado, un sujeto o titular ideal y permanente, que personifica a la' nacin entera: esta persona moral es el Estado, que se identifica as con la soberana, siendo sta su atributo esencial". (Esmein). Pero este atributo esencial del Estado, su soberana, no es un poder ilimitado. "Si se considera al Estado como una persona, como un su jeto de derechos, tiene que admitirse, necesariamente, que cae bajo el imperio dd Derecho, y que no solamente es titular de .derechos subjetivos, sino que est ligado por el derecho objetivo, por la regla del Derecho; en una palabra que ~l Estado es, segn la expresin alemana, un Estado de Derecho, un Recbtsstaat. l'Al decir que el Estado est ligado por el Derecho', se quiere dar a entender, desde luego, que el Estado legislador estobligado por el Derecho a hacer ciertas leyes y a no hacer otras .leyes determinadas. Se quiere decir, adems, que hecha una ley por el Estado, en tanto que esta ley subsista el mismo Estado queda ligado por la ley que l hizo, puede modificarla o abrogarla; pero mientras la ley exista, tan obligado est l a obedecerla y a cumplirla como sus propios sbditos; y sus administradores, sus jueces y legisladores mismos tienen el deber de aplicar la ley, y no pueden obrar sino dentro de los lmites marcados por ella. Este es el rgimen llamado de legalidad". (Duguit). 25. Teoras sobre el origen de la soberana.-Antes de exponer, someramente, las teoras sobre el origen de la soberana, es imprescindible, para la debida inteligencia de la cuestin, recordar un principio antes sentado: nuestro estudio se refiere a l~ sociedad organizida polticamente, esto es, dividida entre. gobernantes y gobernadoS. Esto explica porque algunas . teoras expresan, conjuntamente, el origen de la sociedad y el origen del poder. En realidad, nos interesa slo esto ltimo, porque aquello es del catupo de la Sociologa; pero no podemos
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separar ambas cuestiones, porque ello nos conducira a exponer algunas en forma equvoca. Muchas son las teoras que tratan de resolver estas cuestiones sobre el origen de la sociedad y del poder que a ella preside; pero todas ellas pueden agruparse en tres categoras: I. La teora del Contnato Social, que seala como origen de la sociedad y del poder la espontnea convencin de los hombres; n. La teora de la Eyolucin Naturalista, que sostiene que las sociedades humanas son el producto necesario de la evolucin de la naturaleza humana; y nI. La teora de la Naturaleza Social del Hombre que, partiendo de la creacin del hombre por Dios, deriva el estado social de la naturaleza racional del hombre, que necesita asociarse a sus semejantes para la consecusin de su destino. a) Teora del Contrato Social. Los principales elementos de la teora del contrato social se contienen, en germen, en algunos escritos de la antigedad pagana; pero la formulacin explcita de la teora se debe a Hobbes en Inglaterra y a Rousseau en Francia. El primero expuso sus teoras en sus obras De homine", "De cive" y "Leviathan"; el segundo en sus libros titulados "El contrato social" y ttDiscurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres". El filsofo ingls parte de la base materialista de que el hombre no es ms que un organismo animal movido por los impulsos del dolor o del placer; y la ley natural del egosmo 10 lleva a sentar el principio del estado natural anti-social en el cual los individuos de la especie humana vivan en continua lucha. Puestos varios individuos sin otra ley que el instinto egosta, sin otro recurso que la habilidad y la fuerza, en presencia de un. objeto que pueda satisfacer sus necesidades o proporcionarles un placer, pero insuficiente para todos, surge la colisin, la guerra, estado primitivo 'Y natural de la sociedad. En este estado primitivo y natural de la sociedad, el derecho, la justicia, el deber,
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la propiedad, etc., nada, signIfican: son virtudes slo la fuerza y la astucia. Este estado no poda durar, por el perpetuo temor e inseguridad, y el estado de guerra se transforma en paz. Cmo? Sacrificando cada uno su inters personal, lo que se llev a efecto mediante un contrato. Pero, como era natural que este estado de paz se garantizase por alguien, el mismo contrato di origen a la autoridad, a la cual, los asociados le traspasaron sus derechos. La autoridad es soberana con relacin a los individuos y a toda la sociedad; su soberana es absoluta e ilimitada; no puede ser depuesta; no se la puede resistir en caso alguno. Ni siquiera puede limitarse la autoridad del soberano, lo 'que estara en oposicin con la naturaleza y finalidad del contrato. A este poder 10 llama Hobbes Leviathan o Dios mortal. La teord de Rousseau se basa en dos puntos fundamentales: a) Un estado natural, anterior a la fundacin de las sociedades civiles en el cual cada hombre, libre de toda autoridad, gozaba de una absoluta independencia; b) Un contrato social, expreso o tcito, en virtud del cual todos los hombres, deseando formar una nacin, pusieron,trmino al estado natural, creando una autoridad superior a las voluntades individuales. Intenta demostrar este autor que el poder social no puede tener su origen' legtimo ni en la organizacin de la familia, ni en la superioridad de ciertas clases sociales sobre las otras, ni en la sumisin de un pueblo por la conquista, ni en la esclavitud; de donde era necesario una primera convencin para hacer nacer a este poder soberano que no encontraba su origen en la naturaleza. El contrato social sera el generador, no solamente de la ~ berana, sino tambin, de la nacin misma. Rousseau no solamente establece la 'necesidad de este contrato social, sino que determina, tambin, sus clusulas. Este contrato fu consentido unnimemente, pues nadie pudo perder su propia independencia sin una declaracin de su propia voluntad. Por otra parte, las clusulas de este contrato seran iguales
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para todos, pues, de lo contrario, no habra podido obtenerse el consentimiento unnime inicial. Estas clusulas se reducen todas a una sola, a saber: la alienacin total de cada asociado, , con todos sus derechos, a toda la comunidad; pues al entregarse cada uno por entero, la condicin es igual para todos; y siendo la condicin igual para todos, nadie tiene inters en hacerla ms onerosa para los dems. "Por esta razn, la autoridad pblica, compuesta de estos sacrificios individuales, no puede residir sino en la comunidad entera, y este soberano no tiene por rgano sino la voluntad general del cuerpo social, cuya expresin no es otra cosa que la ley. Por otra parte, esta voluntad general no es la voluntad unnime de todos los asociados, sino la voluntad de la mayora de ellos, siendo esta sumisin a la voluntad de la mayo~a otra de las clusulas indispensables del contrato social, pues lo contrario equivaldra a condenar al cuerpo social a la impotencia". b) Teora de la Eyolucin Natural. Segn esta teora, la sociedad no es ms que una fase o aspecto, el ltimo aspecto conocido al presente, de un proceso evolutivo. La Escuela Naturalista o de la Evolucin Natural, descansa en el siguiente principio: la sociedad es un organismo yiyiente. Esta Escuela tiene antecedentes bastantes remotos, pero la teora se ha desarrollado sistemticamente, y con pretensiones cientficas, por Hegel y algunos partidarios suyos; por el positivismo de Augusto Comte y por el evolucionismo de Spencer. Hegel sostiene que en la sociedad hay una fuerza latente y fatal que la gobierna y que la empuja por el camino del progreso universal, de manera que las leyes y dems instituciones no son producto de la libre voluntad humana, sino fruto de la accin lenta, pero eficaz, de la evolucin. Para Comte, la sociedad es un verdadero organismo. No obstante las discrepancias que pueden notarse entre la sociedad y el individuo orgnico, observa este filsofo ciertos caracteres
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comunes a ambos, a saber: 1." La compoSlClOn de partes heterogneas y solidarias, cuya accin combinada se dirige a la conservacin del conjunto; 2. La divisin de funciones especiales, con rganos propios para cada funcin; 3. El carcter de espontaneidad, necesidad e inmanencia en el ejercicio de estas mismas funciones; y 4. La subordinacin de todas las partes a un poder central y superior. La, teora de Spencer puede resumirse as: a) La sociedad es un organismo sometido a la ley.de la evolucin; b) El sujeto de esta evolucin es la materia; c) En la evolucin de la materia hay tres perodos: evolucin inorgnica, orgnica y superorgnica o s~l. Sin poder detallar todos los matices de estas teoras diremos, en substancia, que al aparecer el hombre sobre la tierra (1), se presenta ya dotado, 10 mismo que otros animales inferiores, del instinto de sociabilidad. ~~Por el desarrollo de este instinto pasa la sociedad, como todo organismo sujeto a la ley general de la evolucin, de lo indistinto, confuso y homogneo a lo distinto, heterogneo y diferencial. Grad.ualmente se van manifestando en ella los tres aparatos o sistemas de rganos esenciales a la vida perfecta: primeramente, el aparato nutritivo, representado por las clases agrcolas e indutriales; el aparato d~ector o modera4or, que preside las funciones de relacin, representado por las clases gubernamentales; ms tarde el aparato circulatorio o distributivo, representado por las clases comerciales. Estas tres clases o apa(1) La teora evolucionista explica la autognesls del hombre diciendo. que por un proceso desconocido del primer protoplasma llega la materia, por una serie de transformaciones ascendentes, a evolucionar en mon;o platirino (el de la Amrica, inferior en inteligencia a los monos del antiguo continente), el mono platirino engendra al antropoide (mono sin cola); el antropoide al orangutn, el orangutn al chimpanc, de donde viene el antropopiteco, (hombre-mono fsil de la poca terciaria), el prognatus, el troglodita, el aborigen, etc.
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ratos corresponden a los tres tejidos, endodrmico, exodrmico y mesodrmico del organismo natural (1). c) Teora de la Naturalez.a Social del hombre. Haciendo una sntesis de esta doctrina, podemos decir que ella se funda en el siguiente principio: la sociedad civil reconoce su causa en la misma naturaleza del hombre y, por consiguiente, viene de Dios, por institucin natural. La doctrina Escolstica la expone el Cardenal Gonzlez (2), en su Tratado de Filosofa Elemental, Tomo n, Artculo IV, titulado: "Necesidad y Origen del Poder Pblico Social", en los siguientes trminos: "1.0 La sociedad civil completa, lo que llamamos un Estado, una nacin, consta de dos elementos esenciales, a saber: superior, que dirige la sociedad a su nn, y los sbditos, que son gobernados y dirigidos por el superior siendo indiferente para el caso que esta superioridad pertenezca a una o muchas personas; 2. o Esta sociedad puede considerarse in fieri, o sea en va de formacin y mientras se organiza, y tambin in jacto esse, es decir, despus de constituda y organizada. Considerada desde
(1) Estas teoras, llatnadas tatnbin biolgicas, sostienen analogas muy originales entre la sociedad y el ser viviente. Algunos ven en el Estado el cerebro y en la Iglesia el corazn, o aparato circulatorio. Bluntschli sostiene haber encotrado la partida de nacimiento del Estado Germnico y asegura que su sexo es maculino. .. Schaeffle describe los elementos histolgicos, los tejidos fundamentales, la epidermis, el epitelio, las apfisis, las vrtebras, el esqueleto y los sistemas nerviosos y vascular del cuerpo social_ (2) El Cardenal Zeferino Gonzlez naci en Villoria (Asturias) y muri en Madrid en 1889. Fu profesor de Teologa y Filosofa durante trece aos en la Universidad de Manila y luego Director del colegio que la orden Dominicana tena en Ocana; Obispo de Mlaga (1874), de Crdoba (1875), Arzobispo de Sevilla (1883), de Toledo (1885) y nuevamente de Sevilla (1886). En 1884, Len XIII lo hizo Cardenal. La Historia de la Filosofa coloca al Cardenal Gonzlez a la cabeza de los neo-escolsticos contemporneos de Espaa. De l, dijo Menndez Pelayo: "Aqul que escriba en el futuro la historia de la filosofa espaola, deber colocar al centro de este cuadro de la restauracin escolstica, el nombre del sabio dominicano Fray Zeferino Gonzlez quien, muy joven aun, fu la admiracin de los ms grandes sabios por sus estudios sobre la Filosofa de Santo Toms ... "
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el primer punto de vista, la sociedad representa una especie de

movimiento 'armnico de muchos hombres hacia un fin comn. Considerada in acto ene, la sociedad es una coleccin de hombres que obran con relacin y subordinacin a un bien comn a todos. La rmona del movimiento en el primer caso, y la subordinacin en el segundo, con respecto a un fin comn a los individuos o elementos parciales de la sociedad, exigen y suponen necesariamente la existencia; o, mejor dicho, la coexistencia de un poder pblico concreto; porque ni aquel movimiento armnico, ni esta subordinacin y uniformidad de fin pueden' existir, ni concebirse siquiera, sin una fuerza superior, representada por una o muchas personas, que haga converger a un fin determinado las fuerzas individuales, y que sea capaz de imprimir unidad de direccin hacia el fin comn de la sociedad. Dadas estas nociones fundamentales y esenciales de la sociedad, la consecuencia inmediata de las mismas es la necesidad y existencia del poder pblico, o sea de una autoridad suprema, como derivacin necesaria y directa d~l carcter social del hombre. No es posible, en efecto, segn hemos notado en otra obra, concebir siquiera la existencia de una coleccin de hombres unidos en sociedad permanente, sin concebir al propio tiempo una fuerza, un poder, una autoridad, o como quiera llamarse, capaz de dar direccin fija y conveni?nte a las diferentes manifestacio1les de la actividad individual; un poder que envuelva la sancin penal inmediata (le las leyes que deben regular las mutuas reladones. de los miembros de esta ~ciedad; un poder, en fin, que, sobreponindose y levantndose por encima de las individualidades, pueda acarrear a stas la mayor suma de bien posible, sin permitir el engrandecimiento excesivo de los unos a expensas y en perjuicio de los derechos de los otros; hacer imposible la violencia del poderoso o ms afortunado sobre el dbil y menesteroso; establecer }'. garantizar las relaciones armnicas que deben existir entre los diferentes miembros y clases de la
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sociedad; impedir, por ltimo, que la fuerza y el elemento individual pongan obstculo a la vida social del hombre. Quitad ese poder pblico, y la sociedad se hace imposible; porque el hombre, atendiendo en este caso exclusivamente a su conveniencia propia, no tendr ms regla ni ms objeto que el inters particular: y de aqu la pugna y oposicin entre las individualidades, el derecho y la fuerza, y, finalmente, la disolucin de la sociedad humana. y es que, como nota muy oportunamente el mismo Santo Doctor, una multitud de hombres reunidos, en que cada cual atendiese a lo que le conviene, sin ningn poder que hiciere converger estas acciones hacia el bien comn, de la sociedad, dara necesariamente por resultado la disolucin de sta; porque la divergencia absoluta en las acciones individuales llevara consigo finalmente la dispersin completa de los individuos, a la manera que el cuerpo humano se disuelve y se separan sus elementos desde el momento en que, faltando ~l principio vital, falta la fuerza que estableca y conservaba la conveniente subordinacin entre los miembros y daba convergencia y unidad a sus aCC10nes. Importantes son las consecuencias y reflexiones a que se presta la doctrina hasta aqu expuesta. He aqu algunas de ellas: 1.0 La autoridad suprema, no slo considerada en abstracto, sino tambin en concreto, y como representada y ejercida por personas determinadas, es anterior en orden de naturaleza a la sociedad en cuanto organizada y constituda (in f acto' esse) , y es, por lo menos, simultnea y coexistente con la sociedad, considerada en va de formacin. La razn es clara, pues esta formacin supone y exige una fuerza moral y superior que coordine, dirija y establezca la subordinacin conveniente en los esfuerzos individuales y de las familias o sociedades domsticas, para constituir una sociedad civil y perfecta. 2. Luego la constitucin y existencia de la sociedad civil su-
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pone necesariamente la constitucin y existencia preVIa de un poder pblico real, fsico, y concreto. 3.~ Si consideramos a la autoridad suprema social en abstracto, es decir, prescindiendo de la persona que la ejerce, y como elemento esencial y principal de la sociedad, sin el cual sta ni puede formarse ni puede subsistir y desarrollarse despus de f~rmada, su origen y razn suficiente es la naturaleza delhombre, o mejor dicho, Dios como Criador de la misma; porque as com_o l carcter social del hombre no depende ni trae su origen d~ la voluntad de ste, sino del Criador, que hizo sociable la naturaleza humana, as tambin depende y trae su ori~ gen del Criador, o, si se quiere, de la misma naturaleza humana, la autoridad supr~ma, elemento social y condicin necesaria de la sociedad humana. Si se considera, empero, la autoridad suprema en concreto, es decir, como determinada, representada y existente en una persona o corporacin, su origen y raz6n suficiente, hablando en general, es algn hecho humano". Lo anteriormente e,xpuesto puede resumirse as: (a)' Que la autoridad suprema social, considerada en abstracto, procede de Dios, autor de l naturaleza social del hombre; (b) Que considerada la autoridad en concreto, puede proceder de un hecho humano, o sea del consentimiento de las voluntades individuales. Hemos dado la esencia de la Doctrina de la Naturaleza Social del Hombre, valindonos de las propias palabras de uno de sus ms brillantes expositores. Insistireinos en esta Doctrina, al referirnos, ms adelante, a la Doctrina Escolstica espaola del siglo XVI. d) Teora de la Soberana Nacional. El ms importante de los dogmas proclamados por la Revolucin Francesa, por las consecuencias que... de l se han derivado, es el llamado La Soberana Nacional". El dbgma fu proclamado en la "Declaracin de los Derechos de Hombre y Ciudadano", votada por la Asamblea Cons-
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tituyente desde el 18 al 27 de agosto de 1789, en el artculo 3.", en la siguiente forma: "El principio de toda soberana reside esencialmente en la nacin". Este dogma se apoya en las doctrinas de Rousseau, que hemos expuesto ya. Se sostiene por algunos autores, Esmein entre otros, que del principio de la soberana nacional se derivan las sigt.,lientes consecuencias: (a) Que en cuanto a la forma del Estado, este principio se armoniza perfectamente con la Repblica Democrtica, y que es inconciliable con la Monarqua absoluta y hereditaria; (b) Que el sufragio universal tiene su origen preciso en este principio; (c) Que el gobierno representativo es derivacin de la soberana nacional; (d) Que, por delegarse la soberana nacional en representantes y funcionarios, la r~sponsabilidad de stos tiene su origen en dicha delegacin. La teora de la soberana nacional se desconoce hoy por muchos autores. Citaremos, nicamente, la opinin de Len Duguit, catedrtico de la Universidad de Burdeos, a continuacin: "Las precedentes disposiciones han patentizado la inanidad de las doctrinas, sean cuales fueren, que pretenden dar al poder poltico una justificacin filosfica. La verdad es que el poder poltico es un hecho que no posee en s mismo ningn carcter de legitimidad o ilegitimidad. Es el producto de una evolucin social, de la que al socilogo compete determinar la forma y marcar los elementos. No podemos entrar a estudiar aqu, en detalle, esta evolucin, pero se pueden sealar las principales etapas y determinar los factores ms activos. En todos los grupos sociales que se califican de Estados, en los ms primitivos y los ms simples, lo mismo que en los ms civilizados y los ms complejos, se encuentra siempre un hecho nico, patente: individuos ms fuertes que los otros, y que quieren y pueden imponer su voluntad a los otros. Poco importa que esos grupos se hallen o no establecidos en determinado territorio, que estn o no reconocidos por otros g~upos o que
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tengan o no una estructura homognea o diferenciada; el hecho es siempre idntico a s mismo dondequiera que surge: los ms fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles. Esta fuerza mayor se presenta bajo los ms diversos aspectos; unas veces ha sido una fuerza puramente material; otras, una fuerza mra1 y religiosa; en ocasiones una fuerza intelectual, y en algunas ms (con mayor freuencia) una fuerza econmica. La potencia econmica no ha sido el nico factor generador del poder poltico, como pretende la escuela marxista, pero es indudable que ha desempeado en la historia de ls instituciones polticas un papel de primer orden. Finalmente, esta fuerza mayor ha sido frecuentemente y hoy en da tiende a serlo casi dondequiera, la fuerza del nmero, nterin no llega a ser la fuerza de los grupos sociales organizados. As, en todos los pases y en todos los tiemX;s" los ms fuertes mate~ialment'e, religiosamente, econmicamente, moralmente, intelectualmente, o numricamente, han tratado d~, imponer y han impuesto de hecho su voluntad a los otros. Los gobernantes han sido, son y sern siempre de hecho. Realizado el hecho, los gobernantes han procurado bien a menudo con el concurso de sus adeptos, legitimar esta fuerza mayor que lo caracteriza; pero' no han podido inventar ms que dos explicaciones, tan artificial la una como la otra y que no deben engaar a nadie. Primeramente se presentaron como los delegados en la tierra de un poder sobrenatural. La -idea teocrtica tuvo enorme fuerza en las pocas y en los pases de fe profunda; fu un mtodo sumamente cmodo para justificar todas las tiranas. Pero en las pocas de tibieza religiosa como la nuestra, la idea teocrtica se hizo insuficiente. Por otra parte, como ya se ha dicho, para todo espritu positivo no merece esta ida la pena de una discusin. Se imagin' luego la hccin de la voluntad social; el jefe que manda, rey, emperador, protector, presidente, los jefes que deliberan u ordenan, mayora de un Parlamento o de una Asamblea popular, no son, se dice, otra cosa que los
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rganos de la voluntad colectiva, que se impone a las voluntades individuales precisamente por ser la voluntad colectiva. Ya se ha demostrado que la idea democrtica, es tan vana como la idea teocrtica, y que el derecho divino de los pueblos, no tiene ms realidad que el derecho d,ivino de los reyes. Derecho divino, voluntad social, soberana nacional, no son ms que palabras sin valor, otros tantos sofismas de que los gobernantes hacen uso para embaucar a sus sbditos, y con que generalmente se embaucan a s mismos. Es indudable que estos conceptos han logrado en ciertas pocas penetrar profundamente en los espritus; desde este punto de vista representan hechos sociales, cuyo examen no debe escapar al observador; esto no obstante, tales conceptos no son otras cosas que esas creaciones artificiales que el socilogo conoce muy bien, y de las que conviene extraer el hecho simple e irreductible; este hecho es la distincin positiva entre gobernantes y gobernados; es la posibilidad para algunos de dar a los otros rdenes sancionadas por una compulsin material monopolizada por cierto grupo social; es, en fin, la fuerza de los ms fuertes dominando la debilidad de los ms dbiles". e) La Doctrina Escolstica. La Doctrina Escolstica no ocupa lugar alguno en los textos de Derecho Constitucional, los cuales pretenden involucrar a esta doctrina en aquella conocida con el nombre de "Derecho Divino". Haremos una breve resea de los expositores de esta doctrina, concretndonos, preferentemente, a los principales neoescolsticos que brillaron en Espaa en el siglo XVI. Francisco Surez, (1548-1617), jesuta, profesor en Valladolid, Alcal de Henares, Salamanca, Roma y por fin en la Universidad de Coimbra, a donde lo destin Felipe II, se expresa en los siguientes trminos: "y de aqu se sigue en segundo trmino, que se halla en el Prncipe esta potestad qel modo y manera o bajo la condicin que se la halla dado 'Y transferido la comunidad. . (De Legibus ... ) "La potestad civil reside en
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la misma comunidad, y por sta es transferida a ste o aqul Prncipe a voluntad de la misma comunidad que graciosamente la da a otro} como cosa suya... (De Primatu ... ) "Esta dificultad supone que puede dictarse contra el Rey Supremo, aun en las cosas temporales la pena de deposicin y la sentencia de privacin del reino, doctrina que el rey de Inglaterra rehusa or, a pesar de ser muy 'Verdadera. .. tanto por derecho natural que permite rechazar la fuerza por la fuerza, como porque este caso necesario pata la conservacin de la Repblica se supone exceptuado siempre en el pacto por el cual la Repblica transfiri su potestad al rey';. {Defensio fidei , .. )". La alusin que Surez hace al rey de Inglaterra, el .dtado pasaje, merece una anotacin histrica que, junto con restablecer la verdad poltica, demostrar que muchos autores, entre ellos Len Duguit, desconocen la do:trina Escolstica. Jacobo I, de Inglaterra (1566-1.625), sostena el derecho divino de los reyes "en frente de las doctrinas antimonrquicas de los jesutas", segn lo expresa Gettel en su Historia de las Ideas Polticas, en tal forma, que en un discurso que ese monarca pronunci ante el Parlamento, en 1609, dijo: "A los reyes se les reverencia, justamente como si fuesen dioses, porque ejercen a manera de un poder divino sobre la tierra"; y aos ms tarde deca: "De l misma manera que constituye blasfemia y atesmo poner en tela de juicio lo que Dios puede hacer, as representa tambin gran vanidad y menosprecio que los sbditos discutan las acciones del Monarca". y la Historia nos dice que el rey de Inglaterra conden al fuego la obra del fraile jesuta, prohibi la lectura de ella con severas penas y que se quej ante Felipe nI porque toleraba en sUs Estados al atrevido escritor el).emigo del trono y de la majestad de los reyes. El Parlamento de' Pars al cual se presentaron extractos de esta obra, la conden al fuego en junio de 1614 por sus mximas sediciosas y atentatorias a-los derechos de los soberanos, prohibi que se repitiesen tales doctrinas y
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aun orden que se enseasen teoras contrarias a las de Surez, bajo la sancin de ser castigados por desobediencia, como reos del delito de lesa majestad. Francisco de Vitoria, muerto en 1546, se distingue en primera lnea en la Orden Dominicana y tuvo el mrito de formar a alumnos tales como Domingo Soto y Melchior Cano. Las cuestiones tratadas por Vitoria sobre Poltica y Derecho no han encontrados, en autores posteriores a l, soluciones ms justas y profundas. " ... y esta es la verdad-dice Vitoria-la potestad civil reside inmediatamente en .toda la repblica .. Porque la potestad secular est en toda la repblica y de ella se deriva a los magistrados y a todos loS' dems poderes". (De Postestate ecc1esiae) . Diego de Covarrubias, (1512-1577), ilustre jurisconsulto, Oidor de la CanQ1lera de Granada, Obispo de Segovia, reconocido por todos los jurisconsultos como un sabio maestro en Derecho Civil y Poltico, autor de muchas obras que 10 hacen figurar en el catlogo de las autoridades de la lengua, es bien enrgico y explcito al respecto, diciendo as: "La potestad t~m por al y total y suprema, est en la misma Repblica. .. toda potestad que no haya sido dada por el pueblo es injusta y tirnica". (Practicarun questionum). Juan de Mariana, (1536-1623), hombre de pasmosa universalidad de conocimientos, lo que le permiti escribir sobre Filosofa, Historia, Hacienda, Poltica, y que por su historia de Espaa ha merecido el sobrenombre de Tito Livio Espaol, es autor de una obra muy conocida, titulada "Del Rey y de la institucin de la dignidad real" . Clebre es esta obra, condenada como sediciosa por un Decreto del Parlamento de Pars, de fecha 11 de junio de 1610, y quemada por mano del verdugo. Transcribimos algunos prrafos del Captulo IX, titulado ((Si la potestad del Reyes mayor que la de la Repblica". Entre otros prrafos, leemos estos: "Pero yo juzgo que cuando la potestad real es legtima, tiene su origen en el pueblo, y los pri-
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meros reyes en cualquiera Repblica han sido elevados al poder supremo por una concesin de aqrJl". y ms adelante agrega: " ... 1a potestad real trae su origen de la Repblica, por cuya razn est sujeta aqulla a sta ... " y para concluir, damos algunas otras citas, que tomamos del libro de Garca Gallego, titulado ~~Las limitaciones de la Soberana". ~'Esta potestad (la potestad poltica), aunque venga siempre de Dios, no sin embargo, inmediatanlent~, sino siempre por el consentimiento deI. pueblo, del cual primeram~nte la recibi, y no la tiene mayor que la. que el pueblo desde el principio le haya concedido. .. Porque cada uno es presidente, rector o rbitro de lo suyo, y esto mismo hay que decir de todo el pueblo o de toda la Repblica. .. La potestad que no tuvo ningn origen en el consentimiento del pueblo, no e& justa, sino tirnica". (Fray Alonso de Castro, de los Hermanos Menores de la Observancia Regular). "En la sociedad civil la potestad suprema, total, radical y supletivamente reside en la comunidad". (Cardenal Be1armino, De Controversiis). "Los prncipes no tienen mayor potestad en la Repblica que la que de ella recibieron expresa o tcitamente...; los reyes, si verdaderamente son reyes, tienen toda su potestad en la Repblica. .. Ahora bien, la razn natural dicta que ningn pueblo y ninguna Repblica haya dado a los reyes una potestad plena para obrar a su arbitrio". (Pedro de Aragn, de la Orden de San Agustn, en su obra J ustitia et Jure). f} Doctrina del Derecho Divino. Muy distinta cosa a la Doctrina Escolstica es la doctrina llamad~ del Derecho Divino, segn la cual el Rey o Jefe de una nacin tiene el poder conferido directamente por Dios. En consecuencia, esta doctrina ensea que Dios no slo ha creado el poder pblico en abstracto, sino qu'e ha desi~ado la persona o personas, esto es, la dinas-
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ta, por ejemplo, que se halla investida, en determinados pases, del poder poltico. Bastan las citas que hemos hecho en el prrafo precedente, para llegar a la conclusin que la teora llamada del ((Derecho Divino" no es una doctrina catlica. Con razn, pues, ha podido decir el Cardenal Gonzlez en su obra ya citada: ('1.0 Que no es la teora catlica, sino ms bien la teora protestante, la teora de Enrique VIII, de Jacobo 1 y de los galicanos, la que tiene afinidad con la teocracia y la que puede favorecer al despotismo; 2. Que los polticos y escritores que en Parlamentos y en li bros hablan con desdn de gobiernos y de reyes de Derecho Di'Vino, dand0 por supuesto y por cosa averiguada que, segn la doctrina de la Iglesia y de la Filosofa cristiana, los reyes reciben el gobierno de los pueblos y el poder inmediatamente de Dios, o abusan de la ignorancia y buena fe de los lectores o desconocen por completo la verdadera teora catlica sobre la materia" .
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26. Notas sobre Derecho Comparado. - El origen del poder pblico, segn la teora de la Revolucin Francesa, se encarna en el dogma llamado de la soberana nacional, as proclamado en los Derechos del Hombre y del Ciudadano: "El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin". E9te principio fu copiado en casi todas las Constituciones de los dems pases. En las modernas Constituciones se ha desahuciado la palabra "soberana", reemplazndola por la de "poder".
ALE.!\1ANIA: Artculo 1.0 "Todo poder poltico emana del pueblo", BA VIERA: Artkulo 2. "Todo poder emana de la nacin entera. Es ejercido conforme a las disposiciones de esta Constitucin y de la Con~tituci()n del Reich alemn, directamente por los ciuda-
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danos electores e indirectamente por los rganos institudos por esta Constitucin". PRUSIA: Articulos 2. y 3. "El pueblo, en su conjunto, es el depositario de los Poderes Pblicos. Conforme a las disposiciones ,de la .presente .Carta O:Jnstitucional y a la Constitucin del Reich, el pueblo hace conocer directamente su voluntad por sufragio (iniciativa popular, referndum, eleccin) o indirectamente, por la VQZ de los . rganos institudoss6gn la carta". AUSTRIA: Artkulo 1.0 "El Derecho emana <id pueblo". OHECOESLOVAQUIA: Artculo 1.0 "Todo poder emana del pueblo". GRECIA: Artculo 2. "Todos los poderes emanan de la nacin y se ejercen en su inters y del modo que la Constitucin prescribe". IRLANDA: Artculo 2. "Todo poder y toda autoridad legislativa, ejecutiva y judicial de Irlanda tienen su origen en la .nacin irlandesa y se ejercen por organismos establecidos . por la presente ndice Constitucin, conforme a sus reglas".
CAPITULO 11
DE LA DELEGACION DEL PODER SOCIAL
LECCIN
IV
Del Sufragio
SUMARIO: 27. El sufragio y su naturaleza.-28. El sufragio univer8al.-29. Organizacin de nuestro cuerpo electoral.-30. Suspensin de la ciudadania.-31. Prdida de la ciudadania.-32. Voto {emenino.-33. La representacin gremial..--34. Modos de votar.-3.5. Sistemas electorales: (a) Mayoritario: voto de lista completa; (b) 'Minoritario: voto de lista incompleta y voto acumulado; (c) Proporcional: (a) Voto de cociente electoral; (b) voto de coeficiente de preferencia; (c) voto doble simultneo; (d) voto de la cifra repartidora.-36. Estudio de nuestra ley electoraL-37. Jurisprudencia del Tribunal Calificador.-38. Los progresos del voto proporcional.
27. El sufragio y su naturaleza.-El cuerpo electoral, los ciudadanos, (la Nacin segn nuestra Constitucin), no hace ms que decidir quienes deben ser congresales o Presidente de la Repblica (delegan el ejercicio de la soberana nacional en las autoridades que establece la Constitucin, segn los trminos de nuestra Ley Fundamental) en los casos y en la forma que determinan la Constitucin y la ley. No se trata de que el elector sea representado. No hay ms que un acto de decisin suyo
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por el cual, mediante el sufragio, indica quien debe ser el Legislador y quien el Presidente de la Repblica. Hay decisin del cuerpo electoral; no hay delegacin ni tampoco representacin. Ha dicho un autor, Carlos Ruiz, Catedrtico de Derecho Poltico de la Universidad de Santiago de Compostela, ((que el sentido de lo concreto, con desdichada frecuencia, emigra del campo de la poltica doctrinal". Esta frase, que encierra una gran verdad, explicar porque en este Tratado, que es slo elemental, no nos engolfamos en doctrinas~json tantas y tan encontradas!-y nos limitamos, a veces, a tratarlas sumariamente. Cul es la naturaleza del sufragio? Cules su esencia y propiedad caracterstica? Hay autores para quienes el sufragio es un derecho natural; para stos, un derecho poltico; para aqullos, una funcin pblica y no faltan amigables componedores, que tratan siempre de conciliar, para los cuales el sufragio es un derecho-funcin. Es un derecho natural, como la libertad de asociacin, de pensamiento, etc.; es un derecho poltico, con caracteres especficos y, por 10 tanto, de diversa ndole que los derechos naturales; es una funcin, porque es un cargo, un deber que la sociedad impone a los ciudadanos. Incuestionable parece que, debiendo generarse~ en muchos casos, el Poder Pblico por medio del sufragio, es una obligacin de los ciudadanos ejercitarlo, exista o no esta obligacin impuesta por la ley; y tampoco puede negarse que todo individuo que tiene los requisitos para ser ciudadano elector, est en posesin de un derecho: el derecho a ql:Ie se le haga su inscripcin en los Registros Electorales. 28. El sufragio universaL-El 22 de diciembre de 1789, la Asamblea Nacional francesa organiz l sufragio y desde esa fecha hasta el 23 de abril de 1848, la legislacin de ese pas oscil en tomo del sufragio universal, acercndose o distancindose de l. Al abdicar Luis Felipe, se constituy un Gobierno
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Provisional, cuyos miembros todos eran partidarios del sufragio universal. Este Gobierno Provisional, en marzo de 1848, 1lam a los ciudadanos a elegir una Asamblea Nacional que deba redactar la nueva Constitucin, disponiendo: "El sufragio ser universal. Son electores todos los franceses mayores de 21 aos, que residan en una Municipalidad durante seis meses y que no estn judicialmente privados o suspendidos del ejercicio de los derechos civiles". Esta Asamblea, elegida el 23 de abril de 1848, fu designada mediante sufragio universal y directo; y la Constitucin que e1la dict estableci que el sufragio era directo y universal. Establecido as el sufragio en Francia, se ha extendido a todos .los pases de Amrica y a todos los de Europa, si bi& con una tendencia: negar el derecho de sufragio a los que no saben leer ni escribir. Por lo tanto, el sufragio universal supone por parte del elector los siguientes requisitos: 1.0 La nacionalidad; 2. Saber leer y escribir; 3. Cierto mnimum de edad; y 4. No estar afectado de incapacidad alguna. En estas condiciones, el sufragio universal es unitario, esto es, cada elector tiene un voto, e igualitario, en el sentido de que todo$ los que reunen dichos requisitos son llamados a formar parte del cuerpo electoral, sin que ninguno pueda ser exc1udo. La aplicacin del sufragio universal en nuestro pas se hizo por ley del ao 1888, pues, antes de esta fecha, adems de los requisitos bsicos de este sistema, se exiga una determinada ren. tao La Constitucin Poltica del ao 1833, exiga, adems de saber leer y escribir, la edad de 25 aos para los solteros y 21 para los casados, y algunas de las siguientes cualidades: a) Una propiedad inmueble, o algn capital invertido en alguna especie de giro o industria. El valor de la propiedad inmueble o del capital deba fijarse respecto de cada provincia de diez en diez aos, por ley especial; b) El ejercicio de una industria o arte, o el goce de un empleo, renta o usufructo, cuyos produc-
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tos guardasen proporcin con los bienes indicados en el nmero precedente. Estos requisitos recibaI]. el nombre censo. La ley electoral del ao 1884 estableci la presuncin de que' quien saba leer y escribir, tena la renta necesaria para inscribirse; y en el ao 1888 se suprimi el requisito del censo, aplicndose desde entonces el sufragio universal en nuestro pas. En conformidad al sufragio universal, el Estado no es ms que un conjunto d individuos. Como consecuencia de este sistema de sufragio. prevalece el rgi~en de las mayoras} que consiste en proclamar representante al individuo que ha obtenido la: mitad ms uno de los votos de un colegio electoral. As, supongamos que deben elegirse 20 representantes, y' que toman parte en la eleccin 20,000 ciudadanos, de los cuales 10,010 pertenecen al partido A. y 9,990 al partido B. lo lgico sera que resultasen elegidos 10 representantes del' partido A y 10 del partido B.; pero, conforme a este rgimen de las mayoras, los 20 representantes sern del partido A, quedando el partido B. sin representante alguno. Cierto es que como l~s pases se dividen en diversos colegiOs electorales, puede ocurrir que el partido B., en minora en todo el pas, tenga mayora en uno' o 'Varios colegios, caso en el cual lograr adjudicarse algunos representantes; pero siempre quedar en pie un grave. inconveniente: las Cmaras, por sus ideas polticas, no correspondern, numricamente, a la fuerza de los partidos polticos que forman el total del cuerpo electoral. Para subsanar tan graves inconvenientes, se han ideado algunas formas de votos, que pueden agruparse as: 1.0 Sistemas minortarios, o que tienden a dar representacin a las minoras, y que se manifiestan en los votos restringido o limitado y en el ')loto acumulativo; 2. Sistemas proporcionales, que tienden a conciliar la representacin proporcional de las mayoras y minoras. Hablaremos de estos sistemas ms adelante.
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29. Organizacin de nuestro cuerpo electoral.-EI aro tculo 7. de nuestra Constitucin Poltica dice: "Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido 21 aos de edad; que sepan leer y escribir y estn inscritos en los , regIstros e1 ectora1. es Primer requisito: LA NACIONALIDAD. Las fuentes de la nacionalidad son, por regla general: el jus sol, el jus sanguinis y la nacionalizacin. Nuestra Constitucin contempla, adems, la opcin y la gracia por ley. Cuando el nacimiento en un territorio determinado imprime al recin nacido la nacionalidad del territorio en que naci, sin consideracin a la nacionalidad de sus padres, el sistema es el del jus solio El jus sanguinis, sin considerar el territorio en que se nace, atribuye al recin nacido la nacionalidad de sus padres. Es principio general que rige ,en la materia que toda persona tiene derecho a cambiar de nacionalidad, sin que el Estado pueda impedir el ejercicio de este derecho. La adquisicin de una nacionalidad distinta a la que se tiene, se llama nacionalizacin. Como cada Estado tiene facultad para fijar las condiciones que imprimen a una persona el carcter de miembro de la nacin, optando ya por el jus soli, ya por el jus sanguinis, ocurren numerosos conflictos de nacionalidad, sin que existan acuerdos internacionales para su solucin. En cuanto al fundamento mismo de la nacionalidad, esto es haciendo abstraccin de las leyes positivas que fijan en los diversos pases las condiciones de la adquisicin de la nacionalidad, existe la ms absoluta disparidad de opiniones: ya es un contrato sinalagmtico; ya la sumisin voluntaria de la persona a determinado Derecho Poltico; ya, en fin, un simple sentimiento personal.
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A continuacin exponemos las disposiciones constitucionales. 0 "ARTCULO 5. -&>N CHILENOS: 1.0 Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de las hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en s.ervicio de su gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre la nacionalidad de ms padres y la chilena; 2.0 Los hijas de padre o madre chilenos, n.acidos en territorio extranjero, por el so'o hecho de avecindarse en Chile. Los hijos de chilenos n,acidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos aun para los efectos en que las leyes fundamentales o cualesquiera atras 'requieran nacimiento en el territorio chileno; 3. Los extranjeros que obtuvieron carta de nacionalizacin en conformidttd a la ley, renunciando su nacionalidad ariterior; 'Y 4. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por
ley.
Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. La ley reglamentarr los procedimientos para la opcin entre la nacionalid~d chilena y una extranjera; para el otorg'l1miento, la negativa 'Y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para la formacin de un Registro de todos estos actos. 0 ARTcULO 6. -LA NACIONALIDAD CHILENA SE PIERDE: 1.0 Por nacionaliza~in en pas extranjero; 2. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y 3. Por prestacin de. servicios durante una guerra, a enemtgos de Chile o de sus aliados. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales estableddas en este artculo, slo pod~n ser reh.abilitados por ley'. Al manifestar el artculo 7. de nuestra Constitucin que son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos, esta ltima pala6
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bta comprende tanto al hombre como a la mujer. Constitucionalmente, la mujer goza del derecho de sufragio; pero legalmente no, pues, a partir desde el ao 1884, todas las leyes electorales han establecido como uno de los requisitos para la inscripcin el h~cho de ser varn. Por 10 tanto, es la ley, y no la Constitucin, la llamada a resolver cuando podr la mujer ejercitar el derecho de sufragio.
Segundo Requisito: L~ EDAD. El segundo requisito para gozar de la ciudadana es la edad de 21 aos. Se ha estimado conveniente fijar esta edad en 25 aos, para hacer coincidir el momento inicial del goce de los derechos polticos con el goce de los derechos civiles. Tercer Requisito: MNIMUM DE INSTRUCCIN. Siguiendo nuestra Constitucin la doctrina del sufragio universal en todas sus bases, estableci como instruccin mnima para inscribirse en los Registros Electorales la circunstancia de saber leer y escribir. Es innegable que el sufragio universal constituye un gran adelanto para el gobierno de la democracia; pero es necesario reconocer, tambin, que ese sufragio sirve para que en el Gobierno participe la democracia inepta o ignorante. En la Memoria correspondiente al ao 1929 de la "Direccin del Registro Electoral", leemos 10 siguiente: "Pues bien, es un hecho notorio que tales requisitos mnimuns para ser ciudadano elector, han llevado en la prctica a la formacin de una masa electoral que adolece de un porcentaje considerable de ciudadanos prcticamente analfabetos, que escasamente saben poco ms que deletrear su propia firma. Existiendo la ley de instruccin primaria obligatoria, que tiene por fin poder llegar a exigir de todo ciudadano un mnimum de instruccin y de preparacin cvica que le capacite para adquirir su propia cultura, es de una manifiesta injusticia otorgar el derecho a sufragio a ciudadanos que es-
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casamente saben deletrear algunas frases y escribir slo su firma. No puede pretenderse la igualdad ante la Ley Electoral para quienes carecen de. un mnimum de cultura cvica. El Sufragio Universal, en tales condiciones, es una ficcin, que necesariamente y como un mal inevitable, acarrea el cohecho para las elecciOnes, ya que es el propio elector quien le busca, convencido de su derecho a la recompensa por un voto cuyo alcance no sabe. interpretar".
Cuarto Requisito: INSCRIPCIN EN LOS REGISTROS ELECTORALES. La ley N." 4,554, de 9de febrero de 1929, sobre Registro Electoral e Inscripcin Permanente, establece al respecto lo siguiente: Art. 23. Estarn obligados a inscribirse en los registros de la subdelegacin en que estuvieren domiciliados los chilenos varones que reunan los siguientes requisitos: 1.0 Tener 21 aos de edad; 2. Saber leer y escribr. "Art. 24. No podrn ser inscritos, aunque reUnan los requisitos indicados en el nmero anterior: 1.0 El personal de suboficiales y. tropas del ejrcito, Armada, Carabineros, Polica y Gendarmera; 2. Aqullos cuya ciudadana se encuentra suspendida por ineptitud fsica o mental que inhabilite para obrar libre y reflexivamente; 3. Los que se hallen procesados o condenados por delito que merezca pena alictiva; 4, Los que hayan prestado servicios durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados; los naciona/.i.zados en otro pas y aqullos cuya carta de nacionalizacin haya sido cancelada; 5." 1:05 eclesisticos regulares. Las personas comprendidas en los nmeros 3. y 4. podrn inscribirse una vez que hayan obtenido rehabilitacin.
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30. Suspensin de la ciudadana.-Cuanto a la suspensin del ejercicio del derecho de sufragio, el artculo 8. de nuestra Constitucin dice: "Se suspende el ejercicio del derecho fl sufragio: 1.0 Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente; y 2. Por hallarse procesado el ciudadano como reo de delito que merez.ca pena aflictiyd'. Se considera procesado a un individuo desde el momento en que se le declara reo en un proceso, con arreglo al Cdigo de Procedimiento Penal (1). El artculo 37 del Cdigo Penal define la pena aflictiva diciendo que ro para los efectos legales se reputan aflictivas todas las penas de crmenes y, respecto de las de simple delitos, las de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin menores en sus grados mximos". (De tres aos y un da hacia arriba).
31. Prdida de la ciudadana.-Se pierde la calidad de ciudadano con derecho a sufragio, segn el artculo 9. de nuestra
Constitucin: 1.0 Por haber perdido la nacionalidad chilena; y 2. Por condena a pena aflictiva. Los que por esta causa hubieren perdido la calidad ,de c.iudadano, podrn solicitar su rehabilitacin del Senado". Se entiende condenado un individuo desde el momento en que
(1) El articulo 296 del Cdigo de Procedimiento Penal, establece: "Despus que el juez haya interrogado al incuLpado, lo declarar reo, sometindolo a proceso, si de los antecedentes resultare: 1.0 Que est justificada la existencia del delito que se investiga; 2.0 Que ese delito no es de los enumerados en el artculo 269, o que, si es uno de ellos, se encuentra comprendido en el caso de excepcin que contiene el inciso final de ese artculo; 3. Que aparezcan a lo menos presunciones fundadas de que el inculpado ha tenido participacin en el delito como autor, cmplice o encubridor" .
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se ha dictado en su contra sentencia condenatoria y esta sentencia est firme o ejecutoriada (1). 32. Voto femenino.-Es esta una cuestin que se ha puesto de actualidad, con asombrosa rapidez, en la vida poltica de las naciones, motivo por el cual debemos dedicarle algunas lneas. Examinaremos, primeramente, la situacin constitucional y legal de la mujer chilena al respecto. Al tratarse del voto en las elecciones municipales, en el acta de la sesin de la Subcomisin de reformas constitucionales, celebrada el 13 de julio de 1925, y a propsito del artculo 104 que qued redactado as: "La eleccin de Regidores se har en YOtacin directa, y con arreglo a las disposiciones especiales que indique la Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades. Habr, para este efecto, registros particulares en cada comuna, y, para inscribirse en ellos, se exigir haber cumplido 'veintin aos de edad y saber leer y escribir. Los extranjeros necesitarn, adems, haber residido cinco aos en el pas", se dej constancia de lo siguiente: ((El seor Crdenas (rton Nolasco), cree que habra sido mejor decir. expresamente . que podan inscribirse en estos registros los extranjeros y las mujeres. A juicio del seor Edwards Matte, basta con que se deje tcstin1onio en el acta de que el espritu de esta disposicin es que puedan inscribirse [as mujeres. Observa el seor Maza que si se dice expresamente, en este
(1) El articulo 197 del Cdigo de Procedimiento Civil, establece:
"Se entender firme o ejecutoriada una resolucin desde que se hubiere notificado a las partes, si no procede recurso alguno contra de ella; y, en caso contrario, desde que se notifique el decreto que la mande cumplir, una vez que terminen los recursos deducidos o - desde que transcurran todos 105 plazos que la ley concede para la interposicin de dichos recursos, sin que se hubieren hecho valer por las partes. En este ltimo caso, tratndose de sentencias definitivas, certificar el hecho el secretario del tribunal a continuacin del fallo, el cual &e considerar firme desde est. !llQm-eutot sin ms trmlte~",
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caso, que podrn votar las mujeres y los extranjeros, se entendera que la Constitucin les prohibe a las mujeres votar en las dems elecciones cuando, en realidad, el espritu de la subcomisin no ha sido se, sino dejar a la ley que les otorgue el '/loto municipal, y el '/loto poltico cuando lo estime oportuno 'Y con'/Ieniente y sin necesidad de una reforma constitucional. El seor Guerra (don J. Guillermo), opina que por ahora es mejor no dar a las mujeres el voto poltico. El seor Yez (don Eliodoro), recuerda que de las disposiciones de la actual Constitucin se desprende que las mujeres pueden inscribirse. El seor Edwards Matte (don Guillermo), propone que se agregue: pudiendo inscribirse en estos registros los extranjeros. El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, insiste en que se deje el inciso como lo ha ledo, dejando testimonio en el acta de que el espritu de la Comisin es que puedan votar los extran jeros". Finalmente, los seores miembros de la subcomisin se pusieron de acuerdo en agregar al inciso una frase que diga que "podrn inscribirse en dichos registros los extranjeros". En consecuencia, la situacin de la mujer chilena es la siguiente: (a) La Constitucin no la excluye del '/loto poltico, quedando al criterio de la ley que declare cual es el momento oportuno para que la mujer ejercite esa funcin; (b) Tampoco excluye la Constitucin a la mujer del '/loto municipal, y la historia fidedigna del establecimiento de la disposicin que hemos transcrito pone de manifiesto que debe incluirse a la mujer, que tenga 21 aos de edad y sepa leer y escribir, en los registros comunales, sin otros requisitos que ese mnimum de edad y de cultura. En otros trminos: el ejercicio del '/loto poltico se lo dar la ley cuando sta 10 estime oportuno; el voto comunal debe otorgrselo la primera ley que se dicte al respecto Entre los muchos argumentos que se hacen para negar I;!l voto a la mujer, no encontramos sino dos que merezcan, no di-
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remos la pena de ser discutidos, sino nicamente, ser anotados: la independencia de la mujer y su falta de preparacin. Se dice que la mujer carece de la independencia necesaria para el ejercicio del sufragio, porque el hogar la mantiene su'" jeta al marido o al padre, de cuyas influencias eHa no puede stibstraerse. Tal dependencia no existe en los tiempos que corremos con el rigor de otros tiempos, y no ~ poca la libertad que ha adquirido la mujer al ddicarse al ejercicio de profesiones o al comercio, como principal o dependiente, ejercicio profesional, industrial o comercial que le da una independencia econmica garantizada por las mismas leyes. Se dice, tambin, que la mujer no est preparada para el ejercicio del sufragio. Pero hay alguien que pueda creer que un hombre est preparado para el ejercicio del sufragio,. porque slo sabe leer y escribir? No hemos visto que el Director del Registro Electoral, en su Memoria del ao 1929, afirma que nuestro cuerpo electoral, compuesto slo de hombres, est formado por. un buen porcentaje de individuos que escasamente sabe deletrer? La cuestin del otorgamiento del voto a la mujer, en la forma ms amplia e igual que al hombre, es slo cuestin de justicia. Y es ms que esto: la intervencin de. la mujer en la cosa pblica es de necesidad. La actuacin de ella, en los pases donde se le reconoce el sufragio, ha sido fecunda bajo los siguientes puntos de vista: la lucha en contra de los vicios masculinos (1); la proteccin de la mujer y la proteccin de la infancia. y conclumos transcribiendo las siguientes frases de Duguit:
(l) La "Afilation Act" de Australia del Sur, que es una ley sobre la investigacin de la paternidad, que obliga a un padre a responsabi. lidades respecto de la madre de .su hijo, en relaciones habidas fuera de matrimonio, se dict a influencias de la mujer ciudadana. En la Cons titucin espaola del 9 de diciembre de 1931, como una gran con quista del Derecho, se establece, en el artculo 43. que "Las leyes civiles regularn la investigacinde la paternidad". Las mujeres australianas se haban adelantado a la reforma.
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"La mayor parte de los pases que admiten el sufragio universal, excluyen, sin embargo, todava a la mujer del derecho de sufragio. No hay ninguna razn lgica para semejante exclusin. No puede explicarse sino por la persistencia de un estado social en el que, consagrada la mujer nicamente a las funciones de la economa domstica, y supeditada jurdicamente al hombre, como una perpetua menor, se la consideraba incapaz de participar en las cosas de vida pblica. Sera menester que se demostrase que su constitucin fsica o intelectual hace a la mujer incapaz de ejercer funciones polticas. Hasta ahora, esta prueba no ha sido aportada. En la poca en que la mujer permaneca confinada en el hogar domstico, y bajo ningn aspecto su actividad guardaba relacin ninguna con la economa pblica, poda explicarse, sino justificarse, su incapacidad poltica. Pero hoy ya no ocurre esto. Quirase o no, la mujer est ligada ntimamente a la economa y a la vida pblica; su actividad se manifiesta an ms que en el hogar, en el taller, en la fbrica, en los grandes almacenes, en las oficinas, en todos los servicios pblicos. Se puede asegurar que no hay rueda ni mecanismo de la vida econmica de un pas en cuya marcha y funcionamiento no colabore la mujer. Y si ello era cierto y patente antes de la guerra, desde el comienzo de las hostilidades el fenmeno ha revestido los caracteres de una solemne consagracin. En todo los pases beligerantes, es la mujer quien ha asegurado el funcionamiento de los servicios pblicos y la continuacin de la vida econmica, a tal punto, que no parece temerario afirmar que los acontecimientos actuales contribuirn, en la mayor medida, a hacer inminente, tanto en Francia como en la mayora de las naciones cultas, la accesin de la mujer a los derechos polticos. Por otra parte, la mujer soporta las cargas de la vida poltica en igual medida que el hombre; satisface los impuestos, y si no presta personalmente el servicio de las armas, da sus hijos al pas, y su maternidad constituye, en este aspecto, una funcin pblica
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de enorme trascendencia. No hay, pues, atendido esto, nmguna razn para excluirla de la vida pblica". 33. La representacin gremial.-Se ha estimado necesario por muchos autores dar cabida en los cuerpos colegiados electivos a representantes que no deban su eleccin a los partidos polticos, sino a representantes elegidos por los gremios, las corporaciones o por grupos de cidadanos que representen intereses vitales de la Nacin. Com~ en el campo de cualquiera idea, nos encontramos aqu con los extremos y con un terreno fronterizo donde las ideas opuestas toman contacto, transigen, ceden mutuamente, y admiten fusin del sufragio universal inorgnico con el sufragio de las organizaciones. sodales. El sistema de la representacin gremial podr ser desconocido para los hbitos polticos dentro de los cuales la actual generacin naci y ha vivido, pero no fu desconocido en la Historia. Por el contrario, sta nos demuestra que el elemento social ha predominado sobre el indiyidual en la organizacin de los Estados. En Atenas, $oln dividi a los ciudadanos en cuatro clases, determinadas segn su riqueza, y todas ellas ejercan el sufragio activo. Servio Tulio, en Roma, clasific a losciudadanos por centurias, entre las cuales haba clases de obreros. En la Edad Media, las Cortes y Parlamentos se formaron por la representacin de los tres brazos, la nobleza, el clero y el pueblo, con mucho influjo poltico de las Hermandades, las Corporaciones y especialmente de los Gremios. "La poca de mayor florecimiento de las libertades espaolas--afirma Santa Mara de Paredes--es aqulla en que se da representacin a los elementos sociales; en Catalua' y en Valenda, las clases, los oficios y los gremios formaban el Consejo de la Ciudad que se compona de tres rdeneS de representantes: la mano mayor (los ms ricos y capaces), la meJiana (comerciantes e industriales), y la merwr (los dedicados a oficios manuales)".
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Si histricamente, hasta fines del siglo XVIII y desde la poca de la Edad Media, el elemento social predomin sobre el individual, hoy en da la representacin individual constituye la regia y la representacin social es slo la excepcin. A qu se debe este cambio? Suprimidos por la Revolucin Francesa todos los Gremios y Corporaciones (1) como un atentado a la libertad individual y nacida la idea del sufragio universal de esa misma Revolucin, como consecuencia del dogma de la soberana nacional, ese sufragio, cuando de hecho vino a implantarse en Francia en el ao 1848, para extenderse de all a todos los pases, se implant en una poca en que imperaba, tanto en el orden poltico, como en el social y econmico, el ms egosta individualismo. Naci, pues, este sufragio, con el pecado de su siglo: el individualismo. Porque la ley no se encarg de organizar este sufragio conforme a la fuerza de las ideas, ni menos conforme a tos naturales sentimientos de la sociabilidad humana, porque ellos haban sido destrudos por la misma ley, sino que 10 organiz con arreglo a la fuerza tirnica del n-
mero.
"El sistema del sufragio universal ha verificado un gran progreso, consiguiendo que se reconozca en todo hombre capaz, el derecho de intervenir en las funciones pblicas; pero la mayor parte de sus defensores, por no haberse inspirado hasta ahora en otra doctrina que la del pacto social, han desconocido el carcter orgnico de la sociedad y del Estado, haciendo del cuerpo electoral una mera yuxtaposicin de individuos aislados, sin los vnculos que produce la realizacin en comn de los fines colectivos. Las nuevas tendencias de la ciencia poltica conducen a dar tambin representacin al elemento social, demos(1) La ley de Chapelier, de 14-17 de junio de 1791, prohibi terminantemente toda asociacin gremial, por oficio o profesin, disponiendo, en su artculo 1.0: "Siendo la destruccin de toda clase de Corporaciones de ciudadanos del mismo estado y profesin una de las bases fundamentales de la Constitucin Francesa, Se prohibe rest3blecer!as de hecho, bajo cualquier pretexto y cualquier forma que sea",
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trndose hoy que lejos de ser un obstculo tal representacin al principio de la universalidad del sufragio} facilita su aplicacin, evitando que caiga en la anarqua, y despus de dar el triunfo a la demagogia, entregue la libertad a manos del cesarismo. Por no haberse otorgado la representacin ms que al elemento individual, se ha hecho del cuerpo poltico, como dice Ahrens, "una masa de tomos electorales, flotantes como alm., en pena, por todo el pas", o como afirma Stuart Mill,"una representacin de piedras y ladrillos, pero no de personas humanas", o como indica Lorimer, "un rebao que slo se vala por el nmero de cabezas" o como sostiene Blutschl~ "un montn d~ arena que deshace el viento, y despus de Rotar en plenudo polvo por la atmsfera, viene a caer sobre la tierra en revueltos torbellinos". "Est fuera de duda, desde mucho tiempo hace, entre los hombres de talla ms eminente del derecho pblico y de la poltica militante: que la representacin individualista no es una fiel representacin del pas, y que no llena tampoco, por otros varios conceptos, los fines que a la institucin parlamentaria le estn encomendados. El fracaso de este sistema' de eleccin de las Cmaras, y la necesidad de volver, en mayor o menor escala, conforme a las fisonoma y adjetivaciones de los tiempos presentes al sistema poltico medioeval, que.. tambin en este aspecto es una organizaci~ estatal que vuelve, trada en los brazos de la . ciencia contempornea con toda cIase de honores de una apotesis gloriosa, son dos postulados firmsimos de las orientaciones novsimas del pensamiento de hoy". El ltimo prrafo transcrito, tomado de Garca GaIlego, de su interesante obra Las limitaciones de la Soberana, la Tirana parlamentaria y la Constitucin del porvenir", est ilustra.do con el pensamiento de algunos clebres polticos espaoles, que tiene tanto. mayor valor cuanto porque esos polticos han mu fructado del sufragio universal y han podido experimentar, pOl criterio propio, las fallas de Cie sistema.
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De esas opm1Ones, transcribimos la de Santiago Alba: "Remitimos al lector a las brillantes pginas en que Demoulins demuestra concluyentemente-si es que aun hiciera falta demostrarlo-hasta qu punto es interesante para un pueblo bien constitudo el problema de la diversa proporcionalidad de las fuerzas econmicas e intelectuales en el Parlamento. Creemos sinceramente que esto ha pasado ya de la categora de materia opinable; que no hay nadie capaz de sostener que un Parlamento compuesto slo de abogados, o de periodistas, o de comerciantes, o de obreros, o de militares, sera genuino representante de las aspiraciones de un pas; que, en cambio, los pensamientos y las voluntades unnimes se encaminan, como ideal perfecto, al de una representacin compuesta en armnica proporcionalidad con las fuerzas todas nacionales; y de ah la creciente simpata que, como aspiracin cientfica y como nica posible e inmediata frmula, para suprimir la inmoralidad actual, despierta aqu y all la representacin por clases y gremios de que fuera en Espaa panegirista tan entusiasta el seor Prez Pujol". La idea de la representacin gremial ha cobrado gran importancia despus de la gran guerra, porque sta trajo un trastor" no econmico mundial, cuya solucin requiere, a juicio de muchos, la admisin dentro del Estado poltico de un Estado econmico. La idea matriz es una misma, bajo diversos nombres de representacin gremial, representacin sindical, representacin profesional, representacin de intereses, representacin corporativa, etc.; y esta idea, que lleva en s la fuerza de unir a los autores de las ms opuestas ideologas, comunistas, socialistas, catlicas, positivistas, etc., tendr que pasar del campo doctrinal del libro al terreno de la legislacin positiva. La extensin de este Tratado no nos permite engolfarnos en la exposicin doctrinal de los diversos autores. Slo dejamos constancia de las primeras manifestaciones de esta doctrina en algunos pases.,
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I-JR]NGRIA. La Ley de 22 de 1916, sobre Composicin de la Alta Cmara de la Dieta, establece que sta se recluta: 1.0 En razn de las dignidades o de las funciones; 2. Por eleccin y 3. 0 Por nominacin. Elige)l miembros a la Alta Cmara, los organismos e instituciones siguientes: La Cmara Nacional de Agricultura, 6 miembros; Las Cmaras de Comercio e Industria, en conjunto, 6 miembros; La Cmara de Abogados colegiados, en conjunto, 2 miembros; Las Omaras de Notarios Reales, 1 miembro; Las Cmaras de Ingenieros, en conjunto, 2 miembros; La Institucin Militar, 1 miembro; La Academia H"ngara de Ciencias, 3 miembros; Cada una .de las Secciones de la Universidad Real Hngara Cientfica, de Budapest, Pierre Pazmany, 1 miembro; Las otras Universidades Reales H,ngaras Cientficas, clda una, 1 miembro; La Universidad Real Hngara Tcnica Joseph, 2 miembros; La Unin Central Hngara de Colecciones pblicas, 1 miembro; La Escuela Superior Hngara de Ingenieros de Minas e Ingenieros Forestales, 1 miembro; La Es~uela Superior Real Hngara de Medicina Veterinaria de Budapest, 1 miembro; Las ,A{;ademias Econmicas, en conjunto, 1 miemhrp; La Escuela Superior Nacional Real Hingarl de las Artes plsticas, 1 miembro; La Escuela Superior Nacional Real Hngara de msica, 1 mlembro; La Bolsa de Comercio y Valores de Budapest, 1 miembro. Por ltimo, todos los dems organismos e instituciones creados por la ley para otras profesiones investidos del derecho electoral por una ley especial, el nmero de miembros determinados por tal ley. ECUADOR. Su. Constitucin no es slo moderna por su fecha, sino, tambin, por muchas de las materias contenidas en ella. Segn el artculo 33, el Senado se compone de miembros elegidos por las Provincias y por 1 5 Senadores de Representacin Ftinciomtl, en la siguiente forma: Un representante de las Universidades; Uno del profesorado, Secundario y Especial; Dos del Profesorado Primario y Normal; Uno del Periodismo y Academias Sociales y Cientficas;
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Dos Dos Uno Dos Dos Uno de del de del de de la Agricultura; Comercio; la Industria; Obrerismo; los Campesinos; y la Institucin Militar.
ITALIA. La Carta del Trabajo aprobada y promulgada por e! Gran Consejo Fascista, el 21 de abril de 1927, estableci el Estado Corporativo y 10 organiz, Carta que si bien no es un acto legislativo se la considera como una ley orgnica. La Ley N.O 1,019, de 17 de mayo de 1928, sobre reforma de la representacin poltica, establece: Que el nmero de diputados para la Asamblea del reino es de cuatrocientos. (Art. 1.0). Que la eleccin de Diputados tiene lugar: 1." Sobre la proposicin 'de las personas jurdicas denominada:; en los artkulos 3. y 4.; 2. Por la designacin del Gran Consejo Nacional del fascismo; 3. Con la aprobacin del Cuerpo Electoral. (Art. 2.). Que las personas jurdicas que constituyan confederaciones nacionalesde sindicatos legalmente reconocidos en los trminos del artculo 43 del Decreto Real N.O 1,130,. de 1.0 de julio de 1926, pueden presentar candidatos a Diputados, hacindose el rep1rto del nmero de c:mdidatos entre las diferent~s confedcracion-e:; en conformidad a una tabla anexa a la misma ley. (Art. 3.). La tabla de! reparto es la siguiente: Confederacin Idem. Idem. Idem. Idem. Iclem. Idem. Idem. Idem. Idem. Iclem. Idem. Idem. nacional de agricultores ... . .. cle empleados y obreros agrcolas nacional de industriales de empleados y obreros de industrias de comerciantes ... ... ... ... . .. de empleados y obreros del comercio de empresas de transportes martimo y areo de empleados y obreros de dichos transportes de empr. de transo terrestre y navego interior de empleados y obreros de estas empresas de Bancos ... ... ... . .. de empleados de Bancos .. , de las profesiones y artistas
12 12 10 10 6 6 5 5 4 4 3
3
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Pueden tambin hacer propuestas de candidatos las personas morales legalmente reconocidas y las asociaciones existentes slo de hecho, pero -ante una im!pOrtancia nacional o persiguiendo fines de cultura de educacin, asistencia o propaganda. (Art. 4.").
En la sesin celebrada por nuestra Comisin Consultiva el 1.0 de junio de 1925, se propuso la formacin de un Senado Funcional, sometindose a la deliberacin de la Asamblea el siguiente proyecto: "Art. ... Formarn tambin parte del Senado los funcionarios y ex funcionarios pblicos y los delegados de las funciones sociales que determine la ley. Su nmero no puede ser superior a la tercera parte de los Senadores de eleccin". Como esta idea no encontr ambiente en la Comisin, su ponente, que 10 era el Presidente de la Repblica, la retir. y conclumos transcribiendo la opinin de Len Duguit: "Pero no son slo los individuos y los partidos los elementos constitutivo~ de una nacin; hay otros elementos que' forman la infraestructura resistente del edificio social: son los grupos fundados sobre la comunidad de intereses y del trabajo; los grupos profesionales, dando a esta expresin su sentido ms am-, pHo. Si se quiere aproximarse al ideal que debe tender a realizar toda representacin poltica; si se desea verdaderamente asegurar en el Parlamento la representacin de todos los elementos de la vida nacional, es preciso colocar junto a la asamblea elegida por los individuos electores proporcionalmente a las fuerzas numricas de los diversos partidos, una asamblea elegida por los grupos profesionales".
34. Modos de votar.-En este nmero vamos a tratar estas cuestiones: Votacin directa; 'Votacin indirecta; 'Voto pblico y 'Yoto secreto; 'Yoto singular Y. 'Voto plural. La clasificacin del voto en directo e indirecto se hace tomando en consideracin la manera cotoo designa el elector al representante. Si el elector designa por s mismo y nominativa-
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mente a los representantes, la votacin se llama directa; pero si la designacin la hace una persona elegida directamente por el elector, el voto se llama indirecto. En la eleccin directa hay una sola operacin electoral, la verificada por la Asamblea primaria de electores, por lo cual se llama a este sufragio, tambin, "de primer grado"; pero en la eleccin indirecta hay dos elecciones: la que hace la asamblea primaria de los electores, y la eleccin que los electores hacen de aqullos que, en definitiva, deben ser representantes, razn por la cual se la llama rr de segundo grado". El fundamento de la eleccin indirecta o de segundo grado consiste en que la gran mayora del cuerpo electoral no est preparado para apreciar las condiciones de los representantes, por lo que es necesario que la tarea de elegir la abandonen a otras personas, que por ser ms conocidas sientan sobre s con mayor fuerza la sancin de la responsabilidad. La teora en que se funda el 'Yoto indirecto ha sido destruda por la realidad de los hechos. Hemos tenido la eleccin del Presidente de la Repblica por este sistema hasta el ao 1924 y no se ha observado el caso de que los Electores del Presidente hayan votado con la independencia que en ellos supone el sistema, sino que han votado para Presidente tomando en cuenta que los candidatos, generalmente dos, ya haban sido proclamados por eterminados partidos polticos o agrupaciones de partidos. Adems, los Electores haban sido designados por los dos grupos electorales generalmente en lucha, Coalicionistas o Aliancistas y cmo poda un elector, designado en esta forma, seguir los dictados de su propia conciencia, elegir con independencia al Presidente de la Repblica y desentendindose de la opinin del grupo que lo eligi que, a su vez, ya tena designado candidato? Lo que ha pasado en nuestro pas ocurre en todos los pases donde aun impera el sistema, que tiende a desaparecer.
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Voto Pblico y Voto Secreto.-Bajo el punto de vista de la manera 'como el elector emite el voto, este puede ser pblico (oral o escrito) o secreto (escrito). El voto pblico y el secreto cuentan con decididos partidarios; y por muy atendibles que sean las razOnes que se hayan aducido sobre la superioridad del uno sobre el otro, la cuestin slo puede resolverse despus del estudio de las condiciones especiales de cada sociedad poltica. Entre las razones que se dan a favor del voto pblico e~iste la de la responsabilidad. El elector ejerce una funcin que tiende a designar a la autoridad, y esta funcin, que debe ser ejercida teni~ndose en consideracin nicamente el bien pblico y no los intereses particulares del elector, hace al elector responsable de un correcto ejercicio de dicha funcin, responsabilidad social que slo puede hacerse efectiva a condicin de que el voto sea pblico. ((El voto pblico fortifica en los ciu;dadanos el sentimIento de la responsabilidad, los' habita a ejercer sus derechos con toda independencia y decisin y afrontar con energa los peligros que a menudo ofrece el ejercicio ,de la libertad poltica, y, en consecuenda, levanta los caracteres y vigoriza el espritu ,pblico". Los partidarios del voto secreto opinan que el voto pblico sujeta, al elector a influencias ilegtimas e irresistibles, colocndolo en la imposibilidad de votar libremente y con 'arreglo a sus convicciones. El cuerpo electoral, en aquellos pases en que est formaep, en gran parte, por la clase obrera y trabajadora, el elector se encuentra sometido a la opresin de los capitalistas. Es un hecho que el voto pblico permite a los electores conocer, durante el tiempo de la recepcin de los votos, el estado de la contienda electoral, 10 que ha trado como consecuencia desrdenes. El 'secreto de voto est asegurado, por disposicin expresa constitucional, en los siguientes' pases de modernas ConstituCIOnes: Reich, artculo 17; Austria, artculo 26; Checoeslova-
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quia, artculo 13; Estonia, artculo 36; Grecia, artculo 36; Irlanda, artculo 14; Letonia, artculo 6.; Lituania, artculo 25; 0 Polonia, artculo 11; Prusia, artculo 4. y Espaa, artculo 52. En la reforma de 1925, invocndose el antecedente de la Constitucin Alemana y como una aspiracin del Partido Demcrata, no obstante que el voto entre nosotros era secreto por disposicin legal, se confirm la no publicidad del voto por va cons,titucional, incorporndose a nuestra Constitucin, en la ltima parte del artculo 7., la siguiente disposicin: "En las elecciones populares el sufragio ser siempre secreto". V oto Singular 'Y Voto Plur,al.-Segn la' manera de votar, existe otra clasificacin del voto en 'Ilota singular y 'Voto plural. Cuando el elector dispone de un voto para cada puesto o cargo que debe proveerse, el voto es singular; pero si para el mismo objeto dispone de dos o ms votos, ste se denomina plural. Hoy predomina el voto singular, segn la popular frmula de la ley de Gladstone de 1884 y 1885 y que se resume en este aforismo:' "un hombre, un 'Voto". Hemos visto que el sufragio universal es unitario e igualitario. El voto plural tiende a dar al ms capacitado, a aqul que tiene mayor inters en lo que se llama la cosa pblica, mayor nmero de votos, proviniendo esta mayor capacidad o inters de diversas causa,s, tales como ser contribuyente, padre de familia, un ttulo profesional, etc. La. pluralidad busca, pues, la proporcionalidad, la que se consigue atendiendo la calidad del elector en la sociedad. Hay una evidente injusticia, segn 'los partidarios del voto plural, en igualar las capacidades por medio del voto singular. En Blgica, en el ao 1893, al pasarse del voto censilaro al suFragio universal, se estableci el voto plural en favor de las personas que reuniesen algunas de estas condiciones: 1.0 Ser poseedor de un inmueble o de economas hasta por valor de 2,000
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francos; 2. Ser padre de familia; y 3. Tener un certificado de enseanza secundaria. El voto singular est asegura.cfo, por disposicin expresa constitucional, en muchos pases de modernas Constituciones, r~fi rindonos al respecto a las citas que hicimos ltimamente.. Esas Constituciones se refieren, casi todas, al voto "igual" o "igualifarid' o dicen "que cada elector dispone de un yotd', segn los trminos de la Constitucin Irlandesa. Nuestra Constitucin no asegura esta igualdad, o sea el voto singular, de un modo expreso.
35. Sistemas e1ectorales.-Dentro de los tres sistemas electorales, o ms bien dicqo, de hi. forma de votos en que ellos se manifiestan, hay uno que en realida~ favorece a la mayoria del cuerpo electoral; otro que tiende a dar representacin a la minora y, por fin, un tercero que persigue que la representacin de la mayora y de la minora guarde proporcin con la fuerza numrica de la una y de la otra. Al primer sistema se le denomina Mayoritario; al segundo, Minoritario o Emprico y al tercero Proporcional o Racional. a) Sjst~ Mayoritario. (Voto de lista ,completa). El sistema consiste en proclamar representante al 'individuo que ha obtenido mayora de sufragios. Cada elector vota en una lista completa que contiene tantos nombres distintos de candidatos como personas deben elegirse. Si, por ejemplo, son 10,000 los electores y de ellos 5,001 pertenecen al partido A y 4,999 al partido B, y deben elegirse 10 representantes, todos stos sern elegidos por el partido A, de manera que el partido B quedar sin representantes. H:emos puesto un caso en que las fuerzas electorales estn divididas en dos partidos. Pongamos otro caso, en el cual las fuerzas electorales estn divididas en cuatro partidos, en la siguiente forma:
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El partido El partido El partido El partido
A tiene 3,500 electores. B tiene 3,000 electores.

C tiene 2,500 electores. D tiene 1,000 electores. 10,000 electores.
El partido A, que cuenta con la mayora, hace triunfar a todos los candidatos con slo 3,500 electores y los partidos en minora (B, C y D), con 6,500 electores, no hacen triunfar un solo candidato. Va...-nos a exhibir otra anomala, fundndonos en la divisin de un pas en tres colegios o distritos electorales:
DISTRITO A.
DISTRITO B.
(Elige 25) (Elige 15) Partido D 5,200 v. Partido D 1,600 v. Partido D 2,200 v. Partido E 4,800 v. Partido E 4,400 v. Partido E 1,800 v. El partido D elige a los 25 representantes en el Distrito A y 10 en el Distrito C, o sea un total de 35 representantes; y el Partido E elige slo a los 15 del Distrito B. Si sumamos las fuerzas electorales, vemos que el Partido D, (que eligi 35) tiene 9,000 votantes y que el Partido E (que eligi 15) tiene 11,000 votantes. b) Sistema Minoritario. El sistema que tiende a clar repre sentacin a las minoras, se ,cksenvuelve por medio de los votos llamados de lista incompleta o 'Voto limitado y el 'Yoto acumulado. Voto limitado o de lista incompleta. Consiste este voto en li mitar el derecho del elector, no permitindole que vote el n' mero total de los representantes que corresponden a su colegio, sino un nmero inferior al mismo, con el objeto de que el resto pueda ser designado por las minoras. As, por ejemplo, cada elector slo podr votar por dos representantes' cuando deben
DISTRITO C. (Elige 10)
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elegirse tres, por tres cuando cuatro, pot cuatro cuando seis, etc. El sistema es prctico por lo claro y sencillo, y aun cuando tienda a corregir los defectos del Sistema Mayoritario, (Voto de Lista Completa), no consigue que las minoras estn representadas justa 'Y proporcionalmente y" en muchos casos, la minora puede quedar burlada por hbiles maniobras de la' mayora. Supongamos que en un colegio electoral deben eligirse 3 representantes; que los electores slo pueden votar por 2 representantes y que el electorado est compuesto por 3,000 ciudadanos del Partido A y 2,000 del Partido B. Resultara esto: Votos del Partido A Candidato C" 3,000 votos Candidato D" 3,000 votos Votos del Partido B Candidato E" 2,000 Votos Candidato F., 2,000 votos
Si hubiese imperdo un Sistema Ma'Yoritrio (Voto de lista completa) el Partido A hace triunfar los 3 candidatos; pero con este Sistema Minoritario, (Voto Limitado o de Lista "Incompleta) el Partido A hace triunfar a dos candidatos y uno' el Partido B, de minora. Es muy fcil discurrir teoras (en materia de Derecho Poltico son incontables) sentado ante un escritorio y rodeado de libros. La reaHdad, los hechos, tienen en materia Poltica, en muchas ocasiones, ms fuerza que el ingenio de los tericos. Este sistema d que nos ocupamos fu presentido por Condorcet en su "Plan de Constitucin de 1793" y propuesto por el Conde Grey en 1836 en la Cmara de los Comunes, y volvi a renovarlo Lord RusselI en 1854. En 1867, a propuesta de Lord Cairns, fue aprobado el sistema en la Cmara de los Lores y despus en la de los Comunes. Pues bien. inmediatamente despus de implantado el sistema en Inglaterra, en las primeras elecciones que se efectuaron conforme a l en Birminghan y Glasgow, la mayora emple un recurso que burl completamente a k nlinora,' dividiendo sus fuerzas en grupos.
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Voto acumulativo.-Este modo de votar autoriza al elector para que en vez de dar un voto a cada uno de los representantes que deban elegirse en el respectivo colegio, distribuya el nmero total de sus votos en la forma que mejor le plazca, pudiendo hasta favorecer con todos a un solo candidato. As, por ejemplo: si a un cofegio electoral le corresponde elegir cuatro representantes, queda facultado el elector para otorgar a un mismo candidato uno, dos, tres o los cuatro votos. De esta manera, las minoras tendrn menos representantes que las mayoras, pero no dejarn de tenerlos si, en lugar de repartir sus votos entre muchos, los acumulan a favor de uno solo. La proporcionalidad, en el caso de que tratamos, corresponde al clculo y no a la justicia. El xito de ia lucha electoral depende <le la mayor o menor exactitud con que los directores de la eleccin calculen previamente el nmero de votos de que disponen, para aconsejar a los electores el nmero de veces que han de inscribir el nombre de cada candidato en la cdula; y, aunque el clculo de las fuerzas electorales est bien he{;ho, si los electores desobedecen las instrucciones de los dirigentes de la campaa electoral, esta ,desobediencia puede acarrear el fracaso. El xito depende de dos factores: clculo de las fuerzas electorales de parte de los directores de la lucha electoral; obediencia de los electores a las instrucciones de dichos directores. c) Sistemas Proporcionales. El sistema del cociente electoral fu ideado a fines del siglo XVIII por el Duque de Rischmond en Inglaterra, pero slo en 1857 Toms Hare explic la teora, primero en folletos y despus en un extenso tratado. Dos aos antes, en 1855, se dictaba en Dinamarca, inspirada por el Ministro de Hacienda de ese pas, Andrae, una ley electoral con arreglo a este sistema. La teora ha sido defendida por Stuart Millen su conocida obra "El Gobierno representativo". Entre el sistema de Hare y el de Andrae hay alguna diferencia, que luego anotaremos; pero como ambos sistemas des-
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cansan en una misma base, en obsequio a la brevedad haremos una sntesis, refundiendo el estudio de las dos teoras. Antes, diremos que el concepto de cociente electoral (base de muchos sistemas, algunos de los cuales expondremos acontinuacion) se funda en una operacin aritmtica que consiste en dividir el nmero de electores por el de representantes, para obtener un cociente de vtos, que sern los votos que deba reunir cada candidato para ser proclamado elegido. No se olvide q~ este principio fundamental es base de todos los sistemas que despus se han inventado. Este principio fundamental lo ponemos en evidencia con el siguiente ejemplo: Electores del partido A Electores del partido B Electores del partido e Total de electores 4,000 2,000 1,000 7,000
Supongamos que se deben elegir 7 representantes. 7,000 (electores): 7 (representantes) = 1,000 (votos que es el cociente). Al partido A corresponden 4 representantes Al partido B corresponden 2 representantes Al partido e corresponden 1 representante Total " ., 7 que deban
elegir~.
Con arreglo al sistema mayoritario, lista completa, los 7 habran correspondido al prtido A, porque tena mayora en el cuerpo electoral. Indicado el principio generador de los sistemas de Hare y Andrae (y generador? como hemos dicho, de todos los demcis
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DERECHO CONSTITUClON AL
sistemas proporcionales que los han sucedido), digamos algunas palabras sobre cada uno de ellos. Sistema Hare del Cociente Electoral.-Funda este autor su sistema en la triple base de la unidad de colegio, unidad del 'Voto y unidad del cociente. Cmo se obtiene esta triple unidad? Porque todos los electores forman el colegio nacional, nico; cada elector dispone de un voto; y el cociente es igual o nico para todos los representantes. El sistema se desarrolla, prcticamente, as: A) Cada elector forma una lista de candidatos en nmero igual a los que corresponda elegir en todo el pas y los coloca, en esa lista, por' orden de preferencia, (Unidad del Colegio). B) La lista que el elector deposita en la urna se cuenta en favor de un solo candidato. (Unidad del voto). C) Verificada la eleccin, las listas emitidas por los electores se reunen en un solo centro para practicar el escrutinio general, que se realiza as: los votos vlidos depositados en las urnas se dividen por el nmero de representantes que deben ser elegidos, y el resultado de esta divisin, que es lo que se llama cociente electoral, es el nmero de votos que debe reunir cada candidato para ser elegido. (Unidad del cociente). En seguida, se suman los votos obtenidos por los candidatos que figuran en primer lugar en' las listas, y cuando alguno de ellos consigue el cociente electoral, se le declara electo, inutilizndose para las subsiguientes operaciones del escrutinio las listas que han servido para su eleccin, debido a que cada ciudadano debe concurrir a la eleccin de un solo candidato. Si despus que un candidato ha conseguido un nmero de sufragios igual al cociente electoral, aparece su nombre en otras listas en primera lnea.. se prescinde de su nombre, contndose estas listas en favor de los candidatos que en ellas figuran en segunda lnea. Cuando alguno de los candidatos que aparece en segunda lnea alcanza el cociente electoral, se proclama tambin electo, se inutilizan las listas que han servido para su eleccin
continuar
ir atrs
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y se prescinde de su nombre si aparece en otras listas, contndose stas en favor de los candidatos que figuren en ella en tercera o inferior lnea. Y as se sigue el escrutinio hasta que resulten electos tantos candidatos como representantes deben elegirse para toda la Asamblea Representativa. Con el siguiente ejemplo aclararemos el sistema que hemos indicado: Supongamos que deben elegirse 4 representantes y que han votado 4,000 electores. La primera operacin del escrutinio, el establecimiento del cociente electoral, resulta de dividir' el nmero de electores (4,OOO) por el de representantes que deben elegirse (4), operacin que nos da 1,000, cifra que es el cociente electoral. Estos 4,000 electores han votado en la siguiente' forma:
1.500 por esta lista
1.000 por esta lista
700.
por esta lista
800
por esta lista
N.o 1
N.O 2
A F. F G
N.O 3
N.O 4
H B F
A B
A B
F G
Se empieza por el candidato A, que figura en primera lnea en varias listas. Con 1,000 listas de la N.O 1, queda elegido y
estas listas se inutilizan. Como a A, elegido en la lista 1, no le sirven los 1,000 votos de la lista 2, stos sirven para elegir al candidato E, que. figura en esta lista. Los 500 votos que a A sobraron en la lista 1, ms los' 700 que le sobraron en la lista 3, que dan 1,200 votos, sirven para elegir a B, a quien le sobran 200, que se dan al canqidato F. Como en la lista 4 ninguno sale elegido, estos 800 votos se juntan a los 200 que tiene P, y tenemos elegidos a los cuatro.
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Sistema de Andrae. La teora de Andrae se especifica en la ley electoral dinamarquesa del' ao 1855. Este sistema y el de Hare tienen de comn una misma operacin aritmtica, que resuelve la cuestin del exceso de votos por medio de los lugares de preferencia. La diferencia entr~ uno y otro sistema consiste en que el de Hare parte de la unidad de colegio 'Y del cociente, y el de Andrae de la 'Variedad de colegios 'Y de cocientes, o sea, en el sistema Andrae el pas est dividido en varios colegios electorales (colegios mltiples) y el presidente de cada mesa electoral forma el cociente (cocientes mltiples). Sistema de los Coeficientes de Preferencia. Supone dividido al pas en varis colegios electorales, cada uno de los cuales elige un nmero determinado de representantes. El elector escribe en 'su lista, por orden de preferencia, tantos nombres de candidatos como representantes corresponde elegir al colegio electoral en que l vota~ El escrutinio se hace en cada mesa, pero tenindose en cuenta que e! voto emitido en favor del candidato que figura en una lista en primera lnea vale un voto; el que se ha dado en favor de! que figura en segunda lnea, vale medio voto; e! emitido en favor del que figura en tercera lnea, vale un tercio de voto, y as sucesivamente. Contados de este modo los votos, se declaran electos los candidatos que obtengan la mayora, siempre que sta alcance al cociente electoral. As, por ejemplo: hay un colegio electoral formado por 5,000 electores divididos en dos partidos, A con 3,000 adherentes y B con 2,000 y deben elegirse 5 representantes, de manera que el cociente es 1,000 y la proporcionalidad exige que el partido A elija 3 representantes y 2 el partido B.
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PARTlDO
PARTIDO
'd C an d 1 at o C 3,000 1 Candidato D
= 3.000
1.500
Candidato H
2.000 1 = 2.000
30ro 2
3.000 Candidato E 3 Candidato F 3.000
Candidato 1,000 750
:tOO2O
2.000 3
1.000
Candidato K
666
Resultan elegidos C, D y E del partido A; y H Y J del partidQ B. El sistema funciona slo a condicin de la ms absoluta disciplina de los partidos polticos: los el~ctores de un mismo colegio deben votar todos por una misma lista y no alterar en ella el orden de preferencia. Sistema del Voto Doble Simultneo. El mecanismo de este sistema se basa en los siguientes puntos fundamentales: el pas est dividido en varios colegios; cada elector vota por una lista de candidatos en nmero igual al de representantes que corresponda elegir al colegio en que l vota; los nombres de los candi datos son puestos en las listas por orden de preferencia; cada partido adopta un lema con el cual debe encabezar sus listas de candidatos. El escrutinio se hace as: 'El cociente electoral se determina dividiendo el nmero total de los votos vlidos emitidos por los ciudadanos por el nmero de representantes que corresponde a cada colegio. El nmero de re.presentantes que corresponde a cada partido se determina as: se suman 'separadamente las listas que llevan un mismo lema,' aunque sean distintos los nombres de los candidatos. Estas sumas de listas de cada lem'a, se divide por el ,ociente electoral.
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La proclamacin de los elegidos corresponde a los que hayan obtenido mayor nmero de sufragios en cada conjunto de listas de un mismo lema; y en caso que dos o 'ms candidatos obtengan igual nmero de sufragios, se proclaman ellos electos segn el orden de preferencia de las listas. Vamos a exponer un ejemplo que hemos tomado de la obra "Libertad Poltica", de Justino Jimnez de Arechaga, ex catedrtico de la Universidad de Montevideo. Hay 10,000 electores, de los cuales 6,000 pertenecen al partido A y 4,000 al partido B y deben elegirse 10 representantes. El partido A adopta para sus listas el lema Libertad.
VOTOS DEL PARTIDO A

2.200 votos 2.000 votos 1.800 votos
LIBERTAD
LIBERTAD
LIBERTAD
e
D E F G H I
M N
o e
D
o
e
p
Q
D K L A
B U
R
S T
Los 4,000 electores del Partido B adoptan para sus listas el lema Progreso, y para simplificar la demostracin supongamos que votan todos los mismos candidatos.
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VOTOS DEL PARTIOO B

4,000 votos
PROGRESO
a b e d
e
f g
i
10,000 (votos): 10 (represent.) = 1,000 (cociente electoral). 6,000 (Libertad) : 1,000 (cociente) = 6 represento partido A. 4,000 (Progreso) : 1,000 (cociente) = 4 represento partido B.
Para saber cuales son los seis representantes que han sido elegidos en el partido A, se ve cuales candidatos han obtenido mayor nmero de sufragios, lo que resultar de sumar los votos emitidos en las tres listas, o sea: Candidato Candidato Candidato Candidato Candidato Candidato C D votos votos votos votos 3,800 votos .. 3,800 votos
6,000 6,000 .. 4,000 4,000
K
L M
Los candidatos E, F, G, H, 1 Y J obtienen 2,200 votos cada uno; 2,000 votos cada uno de los candidatos P, Q, R, S Y T
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y 1,800 cada uno de los candidatos A, B, U Y X. Han resultado elegidos C, D, K, L, M y O que obtuvieron mayor nmero de sufragios. En la lista del Partido B, como los 4,000 electores de este Partido votaron por una sola lista y cada uno de los candidatos obtuvo 4,000 votos, resuelve la preferencia de la lista, o sea, salen elegidos a, b, e y d. Sistema de la Cifra Repartidora. Como la proporcionalidad de este sistema es el fundamento de nuestra Ley Electoral, al explicar sta dejaremos explicado, al mismo tiempo, el Sistema de la Cifra Repartidora.
36. Estudio de nuestra Ley Electoral. El voto llamado de la "Cifra Repartidora" se expondr con slo hacer un estudio de nuestra Ley Electoral. Esta Ley se dict para dar cumplimiento al artculo 25 de la Constitucin, que dice: "En las elecciones de Diputados 'Y
Senadores se emplear un procedimiento que d por resultado en la prctica una efecti'Va proporcionalidad de la representacin de las opiniones 'Y de los partidos polticos". La discusin a que di origen la implantacin de este sistema de voto consta del Acta de 26 de mayo de 1925, duodcima sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales. y antes de entrar al estudio de la Ley, diremos que ella se aplica slo a las e~ecciones pluripersonales de Diputados 'Y Senadores. Por lo tanto, si se trata de elegir un solo Diputado o un solo Senador, o de eleccin de Presidente de la Repblica, el sistema de la cifra repartidora no tiene aplicacin. Para entender el sistema, es necesario que dividamos el estudio de la Ley Electoral en tres prrafos, en la siguiente forma: Trmites anteriores a la votacin; Acto mismo de la votacin y Trmites posteriores a la votacin.
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III
I.
TRMITES ANTERIORES A LA VOTACIN
1.0) Deben hacerse declaraciones prerzds de las candidaturas.

Hasta las doce de la noche del dcimoquinto da anterior a la fecha de una eleccin, debern declararse los Candidatos que se presentarn a esa eleccin. La declanrcin se har: a) Ante el Conservador de Bienes Races del departamento, cuando se tratare de elecciones para diputados de departamentos que eligieren sin agruparse: b) Ante el Conservador de Bienes Races del departamento de mayor poblacin d,e la respectiva agrupacin departamental, cuando se tratare de elecciones para diputados de departamentos que eligieren agrupados, salvo cuando en uno de los departamentos agrupados estuviere la capital de la provincia, en cuyo caso se har ante el Conservador de este departamento; c) Ante el Conservador de Bienes Races de l~ capital de la provincia, cuando se tratare de elecciones para senadores de provinciasque eligieren sin agruparse; y d) Ante el Conservador de Bienes Races de la capital de la provincia de mayor poblacin' de la respectiva agrupacin pro.vinciaI, cuando se tratare de elecciones para senadores de provincias que eligieren agrupadas. Las declaraciones para candidatos a diputados debern hacerse separadamente de las para candidatos a senadores. Unas y otras podrn contener tantos nombres de candidatos como diputados o Senadores se trata de elegir y sealarn precisamente el orden de preferncia que se diere a los distintos candidatos de la lista. El Conservador de Bienes Races rechazar las declaraciones que contuvieren mayor nmero de candic4tos que 'los cargos que se trata de proveer y las que no sealaren el orden de precedencia en la lista, cuando se tratare de ms de un candidato.
112
2.) Quienes pueden hacer las declaraciones de candidaturas. Las declaraciones slo pueden ser hechas: a) Por las entidades de carcter poltico, social o econmico, reconocidas con derecho a participar en la eleccin. Las autoridades directivas centrales deben registrar su respectiva denominacin ante el Director del Registro Electoral, con un mes de anticipacin, a 10 menos, a la fecha de la eleccin ordinaria. El Director del Registro Electoral publica en el "Diario Oficial" la nmina de estas entidades cuya inscripcin sea otorgada, y la comunica a los Conservadores de Bienes Racs de todos los Departamentos; b) Por presentacin independiente patrocinada por un nmero de electores no menor de 100 Y mayor de 150.
3.) Publicacin de las declaraciones de candidaturas 'Y comunicacin al Director del Registro Electoral. El Conservador de Bienes Races ante el cual se hacen las declaraciones de candidaturas, debe publicarlas, dentro de segundo da, en un diario o peridico de la ciudad, donde desempee sus funciones, en el orden en que las hubiere recibido. Dentro del mismo trmino, debe enviar copia autorizada de cada declaracin al Director del Registro Electoral. 4.) Publicacin de las Listas ylidas definitiyas por las que debe sufragarse. El sptimo da anterior a la eleccin, los Conservadores respectivos deben publicar en uno de los peridicos de mayor circulacin del lugar en que ejercen sus funciones las diversas listas por las cuales podr votarse. Estas listas deben numerarse, atendiendo al orden de presentacin de ellas al respectivo Conservador. 5.) Motiyo de rechazo de una Declaracin. El Conservador ante el cual se hace una declaracin, debe rechazarla, en dos casos: si contiene mayor nmero de candidatos que de cargos que se trata de proveer, y cuando no seala el orden de preferencia de los candidatos.
DE.L SUF1lAGIO
113
II. Acro
MISMO DE LA VOTACIN
Forma de la Cdula. La cdula con la cual ~ vota es de papel blanco c01!ln, de veinte centmetros de largo por diez de
ancho, y slo puede contener las siguientes indicaciones: Se encabeza con las palabras "Diputados" o (tSenadores": A continuacin: ((Lista N.o ... " (El que le corresponda). En seguida, el nombre de los candidatos por los cuales se sufraga, observando la preferencia que indique la declaracin que se hizo ante el respectivo Conservador de Bienes Races. A la izquierda de cada nombre de candidato, y frente a este nombre, una pequea rayita horizontal. Manera como 'Vota el elector. Cumplidos los trmites previos que ordena la Ley, el elector, dentro de la Cmara Secreta, puede poner una rayita vertical al lado de la horizontal del nombre que prefiere para Senador o Diputado. Coloca la cdula o cdulas dentro de un sobre, cierra a ste y luego sale de la Cmara Secreta y 10 deposita dentro de la urna.
ill.
TRMITES POSTERIORES A LA VOTACIN
Hay tres escrutinios: el Seccional, que se verifica por la misma Mesa Electoral que ha recibido los votos; el Departamental, que hace un colegio formado por los Presidentes de las Mesas Electorales; y el General, que hace el Tribunal Calificador y en el cual, precisamente, se hacen los trmites del sistema de la "qfra Repartidora". Escrutinio Secciona!. Las cdulas que aparecen sin la seal que ha podido hacer el elector, se escrutan a favor de la respectiva lista. Las cdulas que aparecen con dicha seal, se escrutan a favor del candidato a quien favorece dicha seal. Escrutinio Departamental. Se hace bajo la base de las actas de escrutinios seccionales que llevan los Presidentes de las Mesas Electorales. Escrutinio General. El Tribunal Calificador hace cuatro ope-
114
raciones, que son: 1.0 Determinacin de los 'Yo tos de lista; 2. Determinacin de la cifra repartidora; 3. Determinacin del nmero de candidatos que han correspondido a cada lista; y 4. Determinacin de los candidatos elegidos en cada lista. Vamos a estudiar estas operaciones en el orden que acabamos de indicar.
OPERACION PRIMERA
Determina los "'Yotos de listd'
Al respecto, la Ley Electoral dispone lo siguiente: HART. 115. Valindose de las declaraciones oficiales de candidatos que se hubieren enviado al Director del Registro Electoral, en conformidad a los artculos 16 y 24 o reclamando copia de ellas, el Tribunal colocar a los candidatos en el orden de preferencia que esas declaraciones sealen, y sumar los 'Yotos obtenidos por todos los candidatos de cada lista, para determinar los rr votos de lista". Los votos obtenidos por una lista, sin que se haya sealado preferencia, se agregarn a las preferencias obtenidas por el primer candidato de esta lista, para los efectos del artculo 117". Supongamos que el Tribunal Calificador obtuvo el siguiente resultado:
DIPUTADOS LISTA DIPUTADOS LISTA DIPUTADOS LISTA
1.
F G
2.
3.
A B C
D
470 votos 890 votos 1,020 votos 380 votos 120 votos
700 votos 260 votos 510 votos
1 1,720 votos K 810 votos
2,880 votos de lista
DEL SUFRAGIO
115
Los votos de lista han dado los siguientes resultados: 2,880 para la primera lista; 1,470 para la segunda lista y 2,530 para la tercera lista. OPERACION SEGUNDA
Determina la "Cifra Repartidord'
El artculo 116 de la Ley Electoral dispone 10 siguiente: "Las cifras totales as obtenidas por cada lista, se di'Yidirn sucesiyamente por uno, dos, tres, cuatro, etc., hasta formar con cada UllO de los "'Votos de listd' tantos cuocientes como Senadores o Diputados corresponda elegir". La. operacin queda hecha en el siguiente ejemplo: 2880: 1 = 2880 1,880: 2 = 1440 2880: 3 = 960 2880: 4= 720 2880: 5 = 576 2880: 6= 480
1470: 1 = 1470 1470:2=7'35 1470: 3 = 490 1470: 4= 367
2530: 1 =2530 2530: 2 = 1265 2530: 3= 843

~ .~.
..
Hemos dividido el total de cada lista por uno, dos, tres, cuatro, cinco y seis, porque suponemos que deben elegirse seis Diputados. . Agrega la ley, en el citado artculo: '-Estos cuocientes se CQlocarn eJ2 OLden rormal y decreciente. hasta tener un nmero de ellos is,ual al de Diputados n Senadores por elegir. El cuocente que ocupe el ltimo de esos lugares, ser la ..cifra repartidord' que permitir determinar cuantos son los ele,gidos en cada lista". Cumplimos lo ordenado en dicha disposicin legal, as:
116
2880 Primer cuocienre Segundo cuociente 2530 1470 Tercer cuociente 1440 Cuarto cuociente ... Quinto cuociente ... 1265 Sexto cuociente y cifra repartidora 960 Tenemos ya determinada la "cifra repartidora", representada por la cantidad 960. OPERACION TERCERA
Determina los candid,atos que corresponden a cada lista
El ltimo inciso del artculo 116, dice: "Se di'/lidir, finalmente, el total de rr'/lotos de cada lista" por la "cifra repartidora", a fin de conocer el nmero de candidatos que han resultado elegidos en cada /ista". Lista 1.-2880 (votos de lista) Lista 2.-1470 (votos de lista) Lista 3.-2530 (votos de lista) 960 (cifra repartidora) = 3. 960 (cifra repartidora) = 1. 960 (cifra repartidora) = 2.
Por consiguiente, a la Lista 1 le corresponden tres representantes; a la Lista 2 le corresponde un representante; y a la Lista 3 le corresponden dos representantes. As quedan distribudos los seis candidatos que corresponda elegir. OPERACION CUARTA
Determina los elegidos en cada lista
Hasta ahora, slo sabemos cuantos candidatos corresponden a cada lista. Nos falta saber cuales son los elegidos en cada lista. Hay tres reglas distintas, que solucionan tres casos diversos que pueden presentarse:
DEL SUFRAGIO
117
Primer caso: A una lista le corresponden igual nmero de puestos que el de candidatos presentados en esa lista. Segundo caso: A una lista le corresponden menor nmero de puestos que el de candidatos presentados en esa lista. Tercer ca:so: A una lista le corresponden mayor nmero de puestos que el de candidatos presentados en esa lista. ro PRIMER CASO.- Si a una lista corresponde igual nmero de puestos que el de candidatos presentddos, se proclaman elegidos todos stos". En el ejemplo propuesto, como a la lista 3 le han correspondido dos puestos, y fueron dos los candidatos presentados, se les proclama elegidos sin ms trmites. SEGUNDO CASO.-La segunda regla es: "Si el nmero de candidatos presenta.dos es mayor que el de los puestos que a la lista corresponden, se 'Ver si hay uno o ms cuyos 'Yotos particulares contengan a la "cifra repartidora" y a ste o a stos se lesproclctmar elegidos". Aplicando esta regla, en la lista N.O 1, se proclama al candidato e, porque sus votos particulares (1020), contienen a la cifra repartidora (960). Queda por determinar, entonces, quines son los otros dos candidatos elegidos en la lista 1, y quin es el nico candidato elegido -en la lista 2. Para hacer esta determinacin, tienen que aplicarse las reglas contenidas en los nmeros 4., 5. Y 6., del artculo 117. La regla del nmero 4. es la siguiente: rr Si efectuada la operacin anterior (es decir la regla del nmero tercero), los ya elegidos tu'Vieran 'Votos particulares sobrantes, despus de restada la rr cifra repartidora", los sobrantes se irn agregando a los 'Yotos particulares de los dems candidatos de la lista por su ,arden de preferencia, y se proclamarn elegidos a todos los que o/ayan completando la cifra repartidora". Al candidato e, que tien 1,020 votos, si se le detrae la cifra repartidora, 960, tiene un sobrante de 60 votos; y. agregados estos 60 votos a los 470 del <;andidato A,' elIo da un total de 530
118
votos, cantidad que no alcanza a 960, que es la cifra repartidora. En esta circunstancia es necesario aplicar las reglas de los nmeros 5. y 6.n del artculo 117, que dicen: rr Si ninguno de los candidatos de la lista tu 'Viesen 'Votos nomitlati'Vos que contu'Vieren la cifra repartidora o si, aplicada la regla cuarta y atribudos los sobrantes, aun quedaren puestos por llenar para la lista, se multiplicarn los 'Votos de cada candidato no proclamado por una cifra que ser igual para el primero de stos al nmero de puestos que quedan por atribuir, al segundo a esta cifra menos uno, para el tercero a esa cifra menos dos, y as sucesi'Vamente. Llegado el multiplicador a la unidad, ser el mismo pa,ra todos los multiplicandos restantes. Los productos as obtenidos se colocarn de mayor a menor, y se proclamar a los candidatos a quienes correspondan las , 1 ' mas atas mayortas" La aplicacin de las reglas que acabamos de transcribir, sera la siguiente. LISTA 1 A 470 votos X 2 = 940 B 890 " X 1 = 890 D 380 " X 1 380 E 120 " X 1 = 120
LISTA
F 700 votos X 1 = 700 G 260 " X 1 = 260 H 510 " X 1 = 510 En la lista 1, el primer multiplicador fu dos, porque quedaban dos puestos por llenar en esta lista; y en la lista 2, el primer multiplicador fu 1, porque en esta lista haba que llenar un puesto. Conforme a la operacin anterior, los otros dos candidatos de la lista 1 que salen elegidos, son A y B; Y el nico candidato que sale elegido en la lista 2, es F.
DEL SUFRAGIO
1I9
CAso.-Pasamos ahora a examinar el ltimo caso contemplado, en la ley, o sea que el nmero de candidatos de alguna lista es inferior al de puestos que le hayan correspondido. Como en el ejemplo propuesto no ocurre este caso, pues en las listas 1 y 2 el nmero de candidatos presentados en cada una de esas listas es mayor que el de puestos que a cada una de ellas han correspondido, y en la lista 3 el nmero de can didato~ presentados "es igual al de puestos que a esa lista correspondieron, vamos a poner un nuevo ejemplo que pueda servir para ilustrar la regla de que nos ocupamos. Supongamos que deben elegr~ 9 representantes que se los disputan las siguientes listas:
TERCER
Lista 1
Lista 2
Lista 3
A B
e
D
E F G
1200 1050 1210 980 710 860 1490 7500. votos
H
1
K
L
M
N
1810 1312 930 720 3-60 1868 7000 votos
6800
6800 votos
euoc.
"
"
" " " "

"
"
1.0 2. 3. 4. 5. 6. 7.
8.
7500 3750 2500 18751500
euoc.
"
" " " " "
1.0 2. 3. 4. 5. 6. 7.
8. 9.
7000 3500 2333 1750 1400
euoc.
"
" " " "

"
9.
"
"
" "
1.0 6800 2. 3400 3. 2266 4." 1700 5. 1360 6. 7. 8. 9."
120
Ahora, colocamos los antedores cuocientes en orden normal y decreciente, y el novenocuociente, (se eligen 9 representantes) ser la cifra repartidora:
7500
7000 6800 3750
3500
3400
2500 2333 2266 Cifra repartidora.

Si dividimos el total de votos de cada lista por la cifra repartidora, el resultado ser 3 y fraccin, de manera que a cada una de las listas le corresponden tres puestos. Pero, como a la lista N.O 3 le faltan dos candidatos para llenar los 3 puestos que a ella han correspondido, se aplica el siguiente principio de la ley: rr Si el nmero de candidatos de alguna lista es inferior al de puestos que le hayan correspondido, todos los puestos sobrantes se repartirn entre las dems listas, como si se tratare de una nueya eleccin en que se aplicar el mismo sistema del yoto repartidor" La redaccin de esta parte del referido artculo, que acabamos de transcribir, ofreci bastantes dudas, en su aplicacin, al Tribunal Calificador, en las primeras elecciones que se verificaron con arreglo a esta ley, con motivo de haber obtenido, en Santiago, la Lista N.O 15, que llevaba un solo candidato, un total de 6,552 votos y de haber resultado el guarismo 2,064 como "cifra repartidora", de manera que -a la referida Lista le haban correspondido tres puestos. El mismo concepto est expresado en el artculo 263 de la
DEL SUFRAGIO
121
Ley Belga de 30 de diciembre de 1889, en la siguiente forma:

"S una lista obtiene ms puestQs que los candidatos titulares y suplentes que lleva, los puestos no atribudos son agregados d los que correspondan a las otras listas; la operacin entre stas se hace prosiguiendo la operacin ya indicada en el primer inciso, y cada cuociente nuevo se determina en favor de la lista a la cual pertenece la atribucin" (1). Comparando uno y otro texto, se deduce lo siguiente: nuestra Ley dice que se procede como si se tratase de una nueva eleccin; y la Ley Belga establece que la operacin se practica prosiguiendo la operacin ya indicada: aqulla habla de nuevd operacin; sta mantiene la antigua operacin, la cual debe prosegutrse. Basta leer la nota puesta al pie de esta pgina para convencernos de que nuestra Ley sigue a la Ley Belga y, en estas condiciones surge la siguiente duda: nuestro legislador se apart, en este pU1?-to, de la ley que le sirvi de modelo? Apliquemos el texto de ambas leyes y negaremos a la condusin. Nuest.ra ley dice, como hemos visto, que los puestos sobrantes_ a una lista "se repartirn entre las dems listas, como si se tratare ,de una nueva eleccin". Aplicamos el precepto as: Los dos puestos que han sobrado a la Lista 3 los repartimos entre las
( 1) El texto de la Ley Belga es del tenor siguiente: "Si une liste ob. tient plus des sieges qu'elle ne porte de candidats titulaires et supplants, les sieges non attribus sont ajouts a ceux revenant aux autres listes: la rpartition entre celles-ci se falr en poursuivant l' opration indique au premier alina, chaque quotient nouveau dterminat au profit de la liste a laquelle il appartient l'attribution d'unsjege". Como este ~rtculo manifiesta que debe proseguirse la operacin in:dicada en el primer prrafo, (premier alina), transcribimos ese prrafo, que dice as: "Le bureau principal divise successiv~ment par 1, 2, 3, 4, 5, etc., le chiffre lectoral de chacune des listes et range les quodents dans l'ordre de leur iniportance jusqu'a .:;oncurrence d'un nom:bre total de quotients gaI a celui des membres a lire. Le derruer quotient sert de cviseur ,Hect oral" . Corn,prese este texto legal con los tres primeros incisos del artculo 116 de nuestra Ley Electoral, y se ver que ambas disposiciones son isuale~,
122
Listas 1 Y 2, de lo cual resulta: que las Listas 1 y 2 (sin tomar en cuenta pqra nada a la Lista 3) deben elegir a 8 candidatos. Puestos los cuocientes de estas listas en orden normal y decreciente, el octavo cuociente, se trata de elegir a ocho representantes, es la cantidad 1,750, que es la "cifra repartidora". Si dividimos el total de votos de cada lista por la cifra repartidora, nos resulta que a cada lista le corresponden cuatro candidatos. Quines son los cuatro elegidos en cada Lista? Como ningn candidato de la Lista 1 tiene la "cifra repartidora" y ambas tienen presentados candidatos en mayor nmero que los puestos que a ellas han correspon.dido, aplicamos las reglas de los nmeros 3., 4., 5. Y 6. del artculo 117, lo que nos da el siguiente resultado: Lista 1 H Lista 2 (Proclamado. Tiene Cifra repartidora) 1,312X2=2,624 votos 930X 1= 930 votos nox 1= 720 votos 360X 1= 360 votos 1,868 (Proclamado. Tiene Cifra Repartidora) 1,810
A 1,200X 4=4,800 votos B 1,050X3=3,150 votos C 1,210X2=2,420 votos 980 X 1= 980 votos D 710X 1= 710 votos E 860 X 1= 860 votos F G 1,490 X 1=1,490 votos
1 K L M N
RESULTAN ELEGIDOS
A B C G
Lista 1 con 4,800 con 3,150 con 2,420 con 1,490
votos votos votos votos
N H 1 K
Lista 2 tiene la Cifra Repartidora tiene la Cifra Repartidora con 2,624 votos con 930 votos
Este es el resultado que nos ha dado la aplicacin de los preceptos de nuestra Ley Electoral.
DEL SUFRAGIO
\
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-
Pasemos, ahora, a la aplicacin del precepto de la Ley Belga, que dice que la operacin se hace prosiguiendo la operacin y; iniciada y que cada cuociente nueyo se determina en favor de la lista a la cual pertenece la atribucin. La primitiva operacin nos di como noveno cuociente la cantidad de 2;266 como "cifra repartidora" y como tenemos que buscar dos nueyos cuocien tes, equivalent~s a los dos puestos que han sobrado a la Lista N.O 3, el primer cuociente, resultado de la prosecucin de la operacin, es la cantidad 1,875, y el segundo cuociente es la cantidad 1,750. Esta cantidad, 1,750, es la ('cifra repartidora" tanto en nuestra Ley como en la Ley Belga. Cmo se ve~ se trata de dos redacciones, muy distintas en la forma, pero que nos conducen al mismo resultado. Solucin de algunos casos, improbables, de empates. Por ltimo, los nmeros 7. y 8. del artculo 117 se ponen en el caso de que pueden ocurrir algunos empates. Estos casos son los siguientes: a) Empates en una misma lista; b) Empate entre dos o ms listas a las cuales corresponden, con igual derecho, un mismo puesto. a) Empates en una misma lista.-El N.O 7. del artculo 117, dice: "Si dentro de una lista resultaren dos o ms candidatos en empate, con igual nmero de 'Votos, se proclamar a los que sean favorecidos por el orden de precedencia de la lista". b} Empates entre distintas listas, a las cuales corresponde, con igual derecho, unos mismos puestos. Hay que subdistinguir dos situaciones: si las listas empatadas tienen distintos ,nmeros de "votos de listas", o si las listas etnpatadas tienen igual nmero de "votos de lista". Las listas tienen distinto nmero de 'Votos de lista: el puesto que corresponde a las listas se atribuye a la lista que haya obtenido mayor nmero de "votos de lista". Vamos a aplicar el precepto en el siguiente ejemplo y bajo el supuesto que deben <elegirse cuatro representantes:
124
DERECHO CONSnTUClONAL
A
B C D
Lista 1 7,000 votos 12,000 votos 6,000 votos 5,000 votos 30,000 15,000 10,000 7,500 votos de lista cuociente . 2. cuociente . 3. cuociente . 4.
E F
G H
Lista 4,500 7,000 5,000 3,500
2 votos votos votos votos

10,000 cuociente . 2. 6,666 cuociente . 3. 5,000 cuociente . 4.
Si colocamos estos cuocientes en orden normal y decreciente, hasta, el 4. de ellos (se trata de elegir a cuatro), nos da el siguiente resultado: Cuociente Cuociente Cuociente Cuociente
1.0
2. 3. 4.
30,000 20,000 15,000 10,000 (Cifra repartidora).
Dividido el total de cada uno de los "1'otos de lista" por la rr cifra repartidora", resulta que a cada una de las listas les corresponde, con igual derecho, el cuarto puesto, que puede reclamar para s la Lista 2, porque la "cifra repartidora" es el segundo cuociente de su lista, y que, tambin, puede reclamar para s la Lista 1, porque la rr cifra repartidora" es el tercer cuociente de su lista. El empate de igual derecho al puesto, lo soluciona la ley diciendo: a la Lista 1, por tener mayor nmero de 1'otos de lista, le corresponden tres puestos y a la Lista 2, un puesto. Las listas empatan en el derecho a un mismo puesto y empatan, tambin, en el total de 'Yotos de lista. En este caso, rr se preferir al candidato que haya obtenido mayor nmero de 'Yo tos particulares". Pongamos un ejemplo para tratar de interpretar la mente del
Dlll. SUFRAGIO
125
legislador, bajo la base de que deben elegirse tres representantes, puesto que se han disputado dos Listas, en la siguiente forma: Lista 2 Lista 1 D 800 votos A 1,200 votos B 1,400 votos E 1,900 votos 800 votos F 700 votos C 3,400 votos de lista 1,700 cuociente . 2. 1,133 cuociente . 3. 3,400 voros de lista 1,700 cuociente . 2, 1,133 cuociente . 3.
Los tres puestos corresponden, con igual derecho, a ambas Listas, porque el total de nmero de t'votos de lista" de cada una' de ellas contiene /res veces a la ttcifra repartidora'.'. En este caso, se prefiere al candidato o candidatos que hayan obtenido mayor nmero de 'Votos particulares, o sea: Lista 2. Candidato E, con 1,900 votos. Lista 1. Candidato B, con 1,400 votos. Lista 1. Candidato A, con 1,200 votos. Pero puede resultar, todava, un nuevo empate, a saber: que al proclamarse a los candidatos que hayan obtenido mayor nmero de votos, resulte entre dos o ms candidatos empate de votos de preferencia. Por va de ejemplo, alteremos slo el nmero de votos de cada candidato, del ejemplo anterior, &in alterar los totales en empate de ambas listas: Lista 1 A 1,200 votos B 1,400 " C 800 " 3,400 votos de lista Lista 2 D 1,200 vot05 E 1,500 " F 700 " 3,400 votos de lista
126
Los tres representantes que deben elegirse, corresponden, con igual derecho, a ambas listas, pero buscando a los candidatos que tienen mayor nmero de votos de preferencia, resulta: primer puesto, para E, con 1,500 votos; segundo puesto, para B, con 1,400 y el tercer puesto A y D, con 1,200 votos cada uno. Este empate, segn la ley, debe dirimirse por sorteo.
37. Jurisprudencia del Tribunal Calificador.-La Junsprudencia del Tribunal Calificador, que ha seguido el Tribunal Calificador Provincial de Val paraso en las elecciones de municipales verificadas en el ao 1938, ha interpretado el artculo 117 de la Ley de Elecciones en la forma que expres en la sentencia respecto de la eleccin de diputados verificada en octubre de! ao 1932. La sentencia se refiere a la Agrupacin Departamental de Valparaso y Quillota, a la Lista N.o 20 formada por conservadores y liberales, y de sta hemos reemplazado los nombres de los candidatos por letras. Dicha Lista 20 obtuvo e! siguiente resultado: Votos sin preferencia Candidato A Candidato B Candidato C Candidato D Candidato E Candidato F Candidato G Candidato H Candidato 1 3,860 387 149 358 453 421 1,553 469 1,160 463
9,273
Con los anteriores datos, el Tribunal Calificador expidi el siguiente fallo:
DEL SUFRAGIO
127
nEn la lista 20 tiene la cifra repartidora el primer candidato de la lista, seor A, que. con sus votos particulares ms los 3,860 emitidos por la lista sin preferencia, suma a su favor 4,247 votos; es elegido y le sobran 2,393 votos. "Este sobrante se agrega a los 149 votos particlares del segundo candidato, seor B, quien reune as a su favor 2,542 votos; es tambin elegid'o, sobrndole 688 votos. "Este sobrante se suma los 358 votos particulares del tercer ;andidato, seor C, con los que reune a su favor 1,046 votos; no alcanzado a completar la cifra repartidora, y como restan por adjudicar a esta lista tres puestos de diputados, se hace necesario aplicar las reglas 5." y 6." del artculo 117 de la Ley, multiplicando los votos de cada candidato, .segn el orden de preferencia establecido en la lista, por 3,2 y la unidad, como srgue:
Candidato Candidato Candidato Candidato Candidato Candidato Candidato
C D E F G H I
1,046 X 3 = 3,138 906 453 X 2 = 421 421 X 1 1,553 Xl 1,553 469 X 1 -- 469
1,160
X 1463 X r -
1,160
463
"Las tres ms altas mayoras las tienen los seores C, F y H, Y quedan, por lo tanto, elegidos diputados". La sentenci,a que hemos transcrito nos merece algunos reparos. El texto de la ley dice que "si los ya elegidos tuvieran votos particulares sobrantes, despus de restada la "cifra repartidora", los sobrantes se irn agregando a los votos particulares de los dems candidatos de la lista por su orden de preferencia". A. nuestro juicio, ante el tenor expreso de la ley que manda que los sobrantes se agreguen a los dems candidatos de la lista por su orden de preferencia, los 588 votos sobrantes al candi-
128
dato B los habramos agregado al Candidato C, y como ni ste, ni los candidatos D y E completan la cifra repartidora (que es 1,854), habramos agregado dichos 688 votos a los 1,553 votos particulares del Candidato F, con lo que habra obtenido 2,241 votos, sobrndole 387 votos. Estos 387 votos se iran agregando, por el orden de preferencia de la lista, a los candidatos restantes de ella, o sea a G H e 1, sin que ninguno de ellos alcance a 1,854 votos, que es la cifra repartidora. Quedaran proclamados diputados los candidatos A, B Y F; pero como quedaran dos puestos por llenar a la lista, entraramos a las multiplicaciones' en la siguiente forma: Candidato C 358 X 453 X Candidato D Candidato E 421 >< Candidato G 469 X Candidato H 1,160 X Candidato 1 463 X 2 1 1 1 1 1 716 453 421 469 1,160 463
Los otros dos candidatos elegidos seran C y H. Al hacer las multiplicaciones, no hemos agregado a los votos particulares del candidato C los 387 votos que sobraron al candidato F, por dos razones: 1.0 Porque la ley dice que deben multiplicarse "los votos de cada candidato", esto es, slo sus votos nominativos o particulares; y 2. Porque los sobrantes slo sirven para completar la cifra repartidora; y cuando esta cifra no puede completarse en alguno de los candidatos, considerados todos los de la lista, se entra al procedimiento de las multiplicaClOnes. Nuestra opinin no est fundada, nicamente, en el tenor de la ley, sino en otras razones, a saber: a) Es ms conforme con la ley belga, que inspir a la nuestra. La ley belga no habla del procedimiento de multiplicaciones; y cuando atribudos los sobrantes, despus de completar la
0
DEL SUFRAGIO
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cifra repartidora, este sobrante no completa la cifra del siguiente candidato, quedan elegidos los que hayan obtenido mayor nmero de sufragios, solucin que es de sentido comn, porque respeta la voluntad de los electores. Un ejemplo aclarar la solucin que dara la ley belga al caso de que nos ocupamos. Quedan elegidos los candidatos A y B, sobrndole a ste 688 votos y como stos, agregados a los votos particulares del candidato e no completan para ste la cifra repartidora, segn la' ley belga quedaran desde luego elegidos los que hubiesen obtenido mayor nmero de votos particulares, a saber: F con 1,553 votos. H con 1,160 votos. G con 469 votos. b) Nuestra interpretacin de la ley respeta la voluntad del cuerpo electoral, las simpatas que l manifest en favor de determinados candidatos. Supongamos, en efecto, que hubiesen quedado por repartir cuatro puestos, que el candidato e hubiese obtenido 358 votos y el candidato G 1,400 votos. Es evidente que la voluntad de los electores era que triunfase G, que con sus votos cuadruplica los votos de C. Como el candidato C multiplica sus votos particulares, 358, (ms los sobrantes de B, segn el Tribunal Calificador) por 4, resulta que obtiene 1,432 votos, y el candidato G, al multiplicar sus 1,400 votos particulares por 1, obtiene 1,400 votos. Es admisible ante la lgica, el sentido comn y la equidad que salga derrotado' el candidato G, a quien los electores, por su voluntad soberana le marcaron 1,400, por el candidato a quien los electores le dieron slo 358 votos? El procedimiento de las multiplicaciones de nuestra ley, que no tiene fundamento alguno en la realidad, sino en la fantasa
e,
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de considerar que un voto valga dos, tres o cuatro veces, fu agravado en sus ilgicos e injustos resultados por la interpretacin del Tribunal Calificador. La ley debe ser interpretada para aqul que aspire a un cargo de senador o diputado, en las elecciones pluripersonales, como la interpreta el Tribunal Calificador en el fallo que hemos considerado; y tambin por los que aspiren a un cargo de municipal en elecciones de la misma naturaleza. Pero, como los Tribunales Calificadores Provinciales para las elecciones de municipales son varios, unos pueden seguir la opinin del Tribunal Calificador y otros, ajustndose a la ley, al sentido comn y a la equidad, seguir la opinin que hemos sustentado. 38. Los progresos del voto proporcional.-El sistema de Vctor D'Hondt, que hemos expuesto al estudiar nuestra Ley Electoral es, segn Esmein, autor muy poco adicto a los sistemas proporcionales, "inatacabLe bajo el punto de 'Vista de las matemticas". Este autor, en sus "Elementos de Derecho Constitucional", cuarta edicin, ao 1906, pgina 261, dice: "Por 10 que concierne a las conquistas que ha hecho la representacIn proporcional, ellas son mediocres hasta la fecha". Hemos tomado la fecha indicada, para decir que desde la referida fecha las conquistas hechas por la representacin proporcional, han sido brillantes y alcanzadas en muy poco tiempo. Hacemos, como en casos anteriores, comparacin con las Constituciones modernas. Helas aqu:
REICH ALEMAN. "Las Constituciones de los pases deben ser republicanas. Las Asambleas representativas deben ser elegidas por sufragio universal, igual, directo y secreto de todos los alemanes, hombres y mujeres, segn el princiPio de la representacin proporcionaJ. (Art. 17). "Los diputados son elegidos por sufragio universal, igual, directo y secreto por los hombres y mujeres mayores de
nEl. SUFRACIO
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veinte aos, sobre la base de la representacin proporcional". (Art. 22). BAVIERA. "La Dieta es elegida por sufragio universal, igual, secreto y directo, segn el princiPio de la representacin proporcional". {Art. 26, l.). PRUSIA. "La Dieta est~ compuesta de diputados del pueblo prusiano. Los diputados son los representantes del pueblo entero y elegidos por l, segn los princiPios del sufragio proporcional". (Art. 9, l.). AUSTRIA. "El COnsejo nacional ser elegido por la nacin entera sobre la base del sufragio igual, directo, secreto y personal de .hO!Iljbres y mujeres que hayan cumplido veinte aos antes del 1." de enero del ao en que tenga lugar la eleccin y mediante los principios de la representacin proporcional". (Art. 26, I.). CIUDAD LIDRE DE DANlZIG. "Los diputados son elegidos por sufragio universal, igual, directo y secreto, por los dependientes del Estado, homibres y mujeres, mayores' de veinte aos, sobre la base de la representacil1 proporcional". (Art. 8.). ~STONIA. "La AS<J!Dlblea Nacional se compone de -cien miem~ obros, elegidos sobte [as bases de la representacin proporcional, por sufragio universal, igual, directo y screto". (Art. 36). HUNGRIA. "Los distrito> de la ciudad Budapest, el distrito electoral de Budapest-Cam,pagne y las villas que gozan del derecho de municipalidad, que elijan ms de un diputado, los eligen Je acuerdo con el sistema proporcirmal de escrutinio de listas". (Ley 26 de 1925, Art. 13, N.O V. ITALIA. "Los lugares reservados a las minoras sern repartidos entre las otras listas en proporcin al nmero de votos concedidos a cada una. A este fin, la suma de sufragios obtenidos por todas las listas que concurren al reparto de los puestos reservados a la minora se divide por el nmero respectivo de puestos. La. cifra as obtenida es el cuociente de minoridad. En seguida el nmero de sufragios que resulte para. cada lista se divide por este cuociente y el resultado de la operacin representa el nmero de puestos a atribuir a cada una. En todas las listas sern proclamados electos los primeros inscritos, dentro del lmite de puestos atribudos a la lista". (Ley N." 1,019, de 17 de mayo de 1928, sobre la reforma de la representacin poltica, fragmento del artculo 9.). LETaNIA. "La Dieta se elige por sufragio universal, igual, directo, secreto y proporcional". (Art. 6.). LITUANIA. "Los representantes son elegidos por sufragio uru-
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DERECHO CONSTIl'UCJON AL
versal, igual, directo y secreto, segn el sistema de representacin proporcional". (Art. 25). POLONIA. "El Senado se compone de miembros elegidos por los diferentes vOlevodies por sufragio universal, secreto, directo igual y proporcional". (Art. 36. Cada vOlevodieconstituyc una circunscripcin electoral). RUMANIA. "La Cmara de Diputados est compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos rumanos mayores, en sufragio universal igual, directo, obligatorio, secreto y proporcional. (Art. 64). YUGOESLAVIA. "La Asamblea Nacional se compondr de diputados elegidos libremente por el pueblo en sufragio universal, igual, directo y secreto, con representacin de las minoras". (Artculo 69). ECUADOR. "La Cmara de Diputados se compone de ciudadanos elegidos por voto popular directo, confonnie a la Ley de Elecciones, la que cornultar un procedimiento que haga efectiva, en la prctica, la representacin de las minoras". (Art. 42).
Podemos agregar a las citas anteriores, todas de las Constituciones de post-guerra: la Ley de 1855 en Dinamarca y la Constitucin del ao 1915; la Ley Belga del ao 1899; en Suiza, los cantones de Neufchatel y Tessino, en 1891; Ginebra, en 1892; Friburgo, en 1894; Berna, en 1895; Basilea, en 1905; Schwytz, en 1907, Y el de Valais, en 1908. En Francia y Espaa, se ha tratado de establecer el sufragio proporcional, de lo que conviene tomar nota. En Francia, en dos ocasiones, la Cmara de Diputados ha votado proyectos estableciendo la representacin proporcional, y en ambos casos dichos proyectos han sido rechazados por el Senado. La primera ocasin fu el 10 de julio de 1912, por 339 votos contra 217, y gracias a la intervencin enrgica de Poincar, Presidente, a la sazn, del Consejo de Ministros; y por segunda vez la Cmara de Diputados, por 333 votos contra 225, el 18 de noviembre de 1913, vot un proyecto en el mismo sentido. Por. fin, el 2 de julio de 1914, la Cmara acept una proposicin de Mr. Charles Benoist, en el sentido de recomendar a la respectiva Comisin la reforma electoral, gestiones que
ndice
CAPITULO 111
DEL EJERCICIO DEL PODER SOCIAL INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LOS PODERES PUBLICOS
Teora de la di'Yisin de los poderes
SUMARIO: 39. La divisin de los Poderes Pblicos: a) Antecedentes segn las teoras de Locke y Montesquieu; b) Relaciones entre los diversos poderes; e) Las diversas clases de poderes.
39. La divisin de los poderes pblicos: a) Antecedentes segn las teoras de Locke y Montesquieu; b) Relaciones entre
los diversos poderes; c) Las diversas clases de poderes. a) La idea de la separacin de los poderes consiste en que el ejercicio de la soberana se delegue por la nacin a organismos diversos e independientes los unos de los otros. Respecto del origen de esta doctrina, tenemos que considerar las teoras de Locke y Montesquieu. Locke.-Juan Locke (1632-1704), publicista y filsofo ingls, es el primero que ha sentado la teora sobre la divisin de los poderes en un gobierno representativo a base de la soberana nacional.
TEORA DE LA DIVISIN DE LOS PODERES
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En su obra "Essay on. civil governement", distingue tres clases de poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Federativo, correspondiendo a este ltimo declarar la guerra, concertar la paz y celebrar tratados. Considerando los poderes Legislativo y Ejecutivo, sostiene que la fragilidad humana, impelida por la tentacin de alcanzar el poder, tendra un poderoso estm~lo si las mismas personas que pueden hacer la ley tuviesen tambin la facultad de ejecutarlas, pues esas personas podran dispensarse de la obligacin de cumplir las leyes, acomodndolas a su inters personal, al ponerlas en ejecucin, ~eando con ello un inters privado distinto al inters general de la colectividad. Adems, las leyes se hacen de una vez o en corto espacio de tiempo y, ya hechas, las asambleas que las han votado quedan en rceso; pero como la: fuerza y efecto de las leyes son permanentes, es necesario un organismo, permanente tambin, que las ejecute. Esto justifica la divisin de los poderes Ejecutivo y Legislativo. Por 10 que respecta a los poderes Ejecutivo y Federativo, si bien reconoce que son poderes distintos, sostiene que deben estar en unas mismas manos, debido a que ainbos poderes requieren para su ejercicio de la fuerza de la sociedad; y que si se coloca esta fuerza pblica en manos de distintas personas, esta divisin puede traer como consecuencia el desorden y la ruina. Por lo que se refiere al Poder Judicial, no lo considera como poder independiente, considerndolo, hasta cierto punto, como dependiente del Poder Legislativo. La teora de Locke parece fundarse en los rasgos ms esenciales de la Constitucin de Inglaterra. Montesquieu.-En Francia, Carlos ,ck Secondat, baron de Montesquieu (1698-1775), desarrollando las teoras de Locke, estableci la suya sobre la separacin de los poderes en su obra "El! espritu de las leyes". En el Captulo VI del Libro XI, dice lo siguiente: "Hay en cada Estado tres clase$ de Poderes: el Poder Legis-
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lativo; el Poder Ejecutivo de las cosas que dependen del Derecho Je Gentes; y el Poder Ejecutivo de aqullas que dependen del Derecho Civil. "Por la primera, el Prncipe o Magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para siempre y corrige Q abroga aqullas que estn hechas. Por el segundo, hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadores, establ~ce la seguridad y previene las invasiones. Por el tercero, castiga los crmenes o resuelve las diferencias entre particulares. A este ltimo se debe llamar el Poder de Juzgar; y al otro, simplemente, el Poder Ejecutivo del Estado. "La libertad poltica para un ciudadano consiste en esa tranquilidad de espritu que proviene de la opinin que cada cual tiene sobre su seguridad; y para poseer esta libertad es preciso que el gobierno est constituido de tal manera que un ciudadano no pueda temer a otro ciudadano. "Cuando eh la misma persona o en el mismo cuerpo de magistr~tura el Poder Legislativo est unido al Poder Ejecutivo, no existe la libertad, porque es de temer que un mismo monarca o un mismo senado haga leyes tirnicas con la mira de ejecutarlas tirnicamente. "Tampoco hay libertad si el Poder de Juzgar no est separado del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo: si est unido al Poder Legislativo, el poder sobre I vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, pues el juez sera legislador; y si est u11ido al Poder Ejecutivo, el juez tendra la fuerza de un opresor. "Todo estar perdido si un mismo hombre, o un mismo cuerpo de prohombres, nobles o pueblo, ejerciese a la vez estos tres Poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los crmenes y diferencias entre los particulares". La teora de la divisin de los Poderes de Montesquieu tuvo .:norme resonancia en el siglo XVIII: la primera Constitucin
TEORA DE LA DmsrN DE l.os PODERES
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escrita, la de Estados Unidos de Norteamrica, con.sagr sus tre.s primeros artculos a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la Dec1a.cacin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano estatuy, en su artculo 16, que careca de Constitucin toda sociedad en que no se hubiese determinado la separacin de los Poderes"; y nuestra Constitucin de 1818 distingui entre la Potestad Legislativa, el Poder Ejecutivo y la Autoridad Judicial. b} Relaciones entre los diversos Poderes.-Si estos poderes deben ser independientes los unos respecto de los otros, deben estar unidos para que sea posible el cumplimiento de los fines del Estado. Bonde, en su "Manual de Derecho Constitucional" hace una comparacin que nos da una idea precisa al respecto, diciendo: ttLos rganos esenciales del Estado son como las ruedas de una mquina, que pueden existir solas las unas respecto de las otras, pero cuya unin y. colaboracin constantes son necesarias para llegar a un fin comn y armnico". Las relaciones de los diversos poderes estn resueltas de diversas maneras en los distintos pases; pero, segn el rgimen de gobierno, estrictamente representativo o parlamentario, la separacin estar ms o menos marcada entre los poderes Legislativo y Ejecutivo. c) Las diyersas clases de Poderes.-La distincin entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial no indica que e1l: el Estado no existan otros Poderes; existen, tambin los Foderes Constituyente y Electoral de que hemos tratado; el Poder Provincial y Comunal, de los cuales trataremos, y el Poder Administrativo, materia del Derecho del mismo nombre y que no ndice entra en el cuadro de nuestro estudio.
PRIMERA SECCION
PODER LEGISLATIVO
LECCION V
Composicin del Congreso
SUMARIO: 40. Texto legal.-41. Unidad o dualidad del Congreso.42. Solucin de conflictos en los Congresos Duales.
Origen histrico de los Parlamentos.-Como toda- la Seccin 1 del Captulo rr, que trata del ejercicio del Poder Social, en sus ocho lecciones, est destinada a nuestro Congreso Nacional, nos parece oportuno iniciar el estudio con una breve resea sobre el origen histrico de los Parlamentos. En Inglaterra, en el curso del siglo XII, cuando el Rey quera tomar alguna decisin legislativa de cierta importancia, la someta previamente al dictamen de un Consilium formado por los prelados y principales hombres. Este Consilium, que tena importantes atribuciones judiciales, tom ms tarde el nombre de Parlamento. En el siglo XIII, este Consilittm empez a reunirse peridicamente bajo el nombre de Magnum Consilium .. En el ao 1254, dos caballeros de cada Condado fueron con-
COMPOSICIN DEL CONGRESO
139
vacados al Magnum Conslium, al lado de fas prelados y principales hombres, convocatoria que se repiti en 1261 y 1264. En 1265, se agregaron. al Magnum Consilium dos representantes de cada dudad o burgo privilegiado. Habiendo desconocido Enrique nI la Carta Magna, se produjo un levantamiento nacional dirigido por Simn de Monfort, conde de Leicester. Vencido el Rey, Monfort, pa,ra ganarse la voluntad del pueblo comn, llam a formar parte del Parlamento Extraordinario, en 1265 y en nmbre del Rey, a dos ciudad~os de ciertp nmero de Condados. La convocatoria del ao 1265 fu repetida en 1273, 1275 y
1283.
En Inglaterra se considera que la convocatoria hecha en 1295 por Eduardo 1 proporcion el antecedente decisivo del futuro Parlamento, denominndose a esa convocacin que tomaba en cuenta a la representacin entera de la nacin el "Parlamento Grande y Mdelo". Hasta aqu tenemos a un Parlamento nico; y su divisin en dos ramas fu el resultado de. simples sucesos, a saber: los prelados y principales varones se abstuvieron de concurrir a la asamblea comn del Parlamento, quedando slo en .1 los caballeros de los Condados y los ciudadanos de ciertos burgos, producindose as la divisin del Parlamento en Cmara de los Lores y de los Comunes. Cuando, en el siglo XIV, vuelven a reunirse las Cmaras, la distincin del Parlamento en dos ramas qued en pie.
40. Texto legal.
Reforma de 1925
Captulo IV. Congreso Nacional. Art. 24.-rrEl Congreso Nacional se compone de dos ramas: La Cmara de Diputados. 'Y el Senado".
140
DERECHO CONSTITUCIONAl,
Texto anterior
Captulo V Del Congreso Nacional. Art. ll.-HEl Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional, compuesto de dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores". En la sesin vigsima sexta de la Subcomisin de reformas Constitucionales, se propuso que en el encabezamiento de este ttulo se pusiera la frase "Poder Legislativo", pues, si bien el Presidente de la Repblica tena facultades legislativas, no por esto dejaba el Congreso de ser el Poder Legislativo por ex.,c:elencia. Esta proposicin fu objetada, manifestndose que el Congreso formaba slo una parte del Poder Legislativo, pues ste se formaba por la concurrencia del Presidente de la Repblica y de las dos Cmaras. En realidad, el Presidente de la Repblica tiene mucha parte en el Poder Legislativo, a saber: a) Iniciativa para la discusin de una ley; b) Iniciativa exclusiva para la Ley General de Presupuestos, y Leyes de suplemento a dicha Ley; e) Representacin de urgencia a las Cmaras para el despacho de un proyecto de ley; d) Aprobacin o reprobacin de un proyecto de ley aprobado por las Cmaras; e) Promulgacin de la ley. Cuando un pas tiene su Congreso formado por dos Cmaras, se usan tres denominaciones para designarlo: Una comn para designar a ambas ramas del Congreso y las otras dos para designar individualmente a cada una de dichas ramas. Las denominaciones individuales en nuestra Constitucin son: Cmara de Diputados y Senado; y, atenindonos a la sola lectura del
COMPOSICIN DEL CONGRESc..
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artculo 24, el nombre genrico sera Congreso Nacional. Sin embargo, existe una voz genrica que designa a ambas Cmaras cuando stas, en virtud de un precepto constitucional, se reunen formando un solo cuerpo, que es la voz Congreso Pleno. Nuestro Congreso Nacional toma el nombre de Congreso Pleno en los siguientes casos: a) En la apertura de las sesiones de cada ao, (artculo 56). b) Para l~ proclamacin del Presidente de la Repblica, (artculo 64). c) Para presenciar el juramento o promesa que debe prestar el Presidente de la Repblica, (artculo 70); d) Para la votacin de un proyecto de reforma constitucional, ( artculo 108).
41. Unidad o dualidad del Congreso.-La compOSlClOn del Congreso no fu bicameral sino desde la Constitucin de 1822. Por las Constituciones de 1812, 1814 Y 1818, el Congreso estaba formado slo por el Senado, compuesto de cinco miembros propietarios de cinco suplentes en esta ltima y de siete en aqullas. Desde la Constitucin de 1822 el Congreso est formado por dos Cmaras. Pocas cuestiones polticas han sido tan debatidas como la unidad o dualidad de las Cmaras. Al respecto, hay dos teoras: la unicameral, que proclama el principio de que el Congreso debe estar formado por, una sola Cmara; y la bicameral, que patrocina la representacin doble. La teora unicameral cuenta entre sus defensores a los primeros publicistas que proclamaron los principios de Derecho Poltico moderno. Entre otras razones emitidas en apoyo de esta teora, consignamos las siguientes: a) El Poder Legislativo, por la dualidad de las Cmaras) se presenta debilitado ante la opinin pblica cuando no se ponen de acuerdo en la aprobacin de una -ley;
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b) La dualidad es un obstculo al progreso. Las tendencias conservadoras de la Cmara Alta, por tradicin, o por temor a lo desconocido, se manifiestan en oposicin a las nuevas ideas que germinan en la Cmara Baja; c) Las Cmaras Altas tienden a desaparecer, an en los pases donde gozan de mayores influencias; d) Las Cmaras Altas son, por lo general, debido a su origen, un instrumento del Poder Ejecutivo y no una garanta de las libertades pblicas; e) Las Cmaras Altas contribuyen al desorden, pues provocan conflictos al oponerse a la Cmara Baja, que representa ms directamente a la voluntad nacional; f) La leyes la voluntad del pueblo; un pueblo no puede tener, al mismo tiempo, dos voluntades diferentes sobre un mismo asunto; luego, el cuerpo legislativo, que representa al pueblo, debe ser esencialmente uno. Es del caso notar que la mayor parte de estos argumentos se basan en el carcter aristocrtico que, por lo general, tienen las Cmaras Altas en los pases de rgimen monrquico y en donde la eleccin de sus miembros queda, en gran parte, al solo arbitrio del Rey. Muchos de estos argumentos, en consecuencia, no tienen valor alguno por 10 que respecta a los pases de rgimen republicano. En favor de la teora bicameral se han sustentado, entre otras, las siguientes opiniones: a) Si hay oposicin entre las dos Cmaras, esta oposicin ser de principios, que desaparecer al votarse la ley por ambas Cmaras. Si el acuerdo no se produce, a lo sumo ocurrirn una de estas dos situaciones: o el proyecto de ley no era copveniente, con lo que se ha librado al pas de recibir una ley mala; o si la leyera conveniente, se habr perdido una ocasin que puede presentarse nuevamente en otro perodo legislativo; b) La existencia de dos Cmaras exige una doble discusin
COMPOSICIN DEL CONGltESO
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de la ley. Con esto se evita la precipitacin, se ilustra ms el debate y se educa ms fuertemente la opinin pblica. Cul es la tendencia moderna? Hacemos un balance examinando las novsimas Constituciones.
Se han dado 1},na sola Cmara: Espaa, Alemania, Austria, Estonia, Letonia, Finlandia, Lituania, Rusia, Yugoeslavia, Turqua y los catorce Pases que forman la Confederacin Alemana, o sea, en total 24 Estados. Se han dado Cmara doble: Checoeslova.quia, Grecia, Hungra, Polonia, Rumania, Irlanda, Ecuador y Ciudad Libre de Dantzig, o sea, un total de 8 Estados. y agreguemos que de estos ltimos ocho Estados, cuatro de ellos: Ecuador, Hungra, Rumania e Irlanda slo aceptan el Senado funcional o semifuncional; y que Hungra y Rumania, por ser pases monrquicos, siguen el viejo sistema de constituir la Cmara Alta, con dignatarios por derecho proPio, o vitalicios o por nominacin regia.
42. Solucin de los conflictol> en los Congresos duat les.-Para evitar los conflictos que pueden ocurrir entre las dos Cinaras, la reforma de 1925 ha agregado el precepto contenido,en el artculo 51, que dice: "Cuando con motivo de las insistencias no se produjere acuerdo en puntos fundamentales de un proyecto entre las dos Cmaras, o cuando una modificare substancialmente el pro'yecto de la otra, podrn designarse Comisiones Mixtas de igual nmero de Senadores yde .Diputados, para que propongan la forma y modo de resolver las dificultades producidas". La ltima frase de este artculo fu muy discutida; y despus de muchas proposiciones se acept la frase que aparece en el texto, de forma bastante amplia, y dejndose constancia de que el criterio de la Comisin era que estas Comisiones Mixtas podran llegar hasta presentar un nuevo Proyecto de Ley. Para solucionar' estos conflictos que ofrecen los Congresos Dua-
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DERECHO
CONsntucION AL
les, los pases de sistema bicameral han tenido que echar mano de un nuevo rodaje poltico que solucione dichos conflictos. Por ejemplo: Ecuador, en los artculos 59 y 60 de la Constitucin exige que las dos Cmaras se reunan en Congreso; Grecia, artculo 30, despus de algunos trmites, sigue el sistema de reunin de las dos Cmaras; Irlanda, artculo 38, adopta el mismo procedimiento. En otros pases se da cierta primaca a la Cmara Baja respecto de la Alta. . ndice
LECCION VI
Composicin de la Cmara de Diputados
SUMARIO: 43. Naturaleza del cargo de congresal.-44. Habilidadu para ser congresal.--45. Calificacin de las inhabilidades y de la eleccin.--46. El Diputado se elige con una doble base: la poblacin y el territorio.
43. Naturaleza del cargo de congresal.-Hay dos trminos usados en nuestra Constitucin, en sus primeras lneas, y ,, ." .,,, son estos: ,representatIvo y "de1 egaclOn. N uestro Gob' terno es representativo porque el pueblo hace su gobierno por medio de representantes; el pueblo es poseedor de la soberana, pero, par~ ejercitarla, debe delegarla. Delegacin y representantes: he aqu dos trminos que .despiertan la idea del contrato civil que se llama mandato y en el cual el representante obra cindose, e~rictamente, a las instrucciones que le da el representado. Tambin se conoce en Derecho Poltico- esta institucin jurdica, bajo el nombre de Mandato Imperativo, y que consiste en que el CongresaI debe obrar de acuerdo con las ideas e instrucciones de sus electores. 'Si existiese este Mandato Imperativo, el Congresal sera representante del colegio electoral, del Departamento segn lo~ trminos de nuestra Constitucin, porque sus electores estn dscritos a un colegio electoral. El electo no re111
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presentara, de esta manera, a la 'Voluntad nacional, compuesta por la suma de las voluntades de todo el cuerpo electoral, sino a la voluntad de sus electores. En realidad, el cuerpo electoral no delega, y no cumple otra funcin, otro deber, que designar quienes deben ejercer el poder, en la imposibilidad de ser ejercido por todos; y a esto, y nada ms que a esto, se reduce su tan decantada soberana. El Congresal, por su parte, bajo un punto de vista estrictamente jurdico, est en su cargo al servicio de los intereses generales de la Nacin, de todos los habitantes, electores o no; y cuando estos intereses generales sean inconciliables con los intereses particulares de sus electores o con la ideologa de su partido, l se hallar en un conflicto personal que no cabe ser resuelto por va legislativa. La cuestin slo tiene importancia en la literatura jurdica, porque las modernas Constituciones han puesto las cosas en su verdadero terreno, estatuyendo:
REICH ALEMAN. "Los diputados representan al pueblo entero. No estn sujetos ms que a su conciencia y no estn ligados por ningn mandato". (Art. 21). BA VlER.A. "Los miembros de la Dieta son los representantes de la nacin entera y no estn ligados por las instrucciones de sus electore,". (Art. 35, 1.). PRJUSIA. "Los diputados votan libremente, segn su conciencia, y sin considerar ms que al inters pblico. No estn ligados por ningn mandato ni instruccin". (Art. 10). AUSTRIA. "Los miembros del Consejo nacional y del Consejo federal no estn ligados por mandato alguno en el desempeo de su cargo". (Art. 56). GHECOESLOVAQUIA. "Los miembros de la Asamblea nacional ejer.cen sus funciones personalmente; les est prohibido aceptar ningn mandato". (Art. 22, 1.). GRECIA. "Los diputados no representan solamente a la circunscripcin que los nombra, sino a toda la nacin". (Art. 37). LETONIA. "Los electores no pueden revocar los diputados de la Dieta". (Art. 14).
COMPOSICIN DE LA cMARA DE DIPUTADOS
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L!T,UANIA. "Los representantes a la Dieta Jeben inspirarse nicamente en su conciencia, y no puooen estar ligados por ningn mandato imperativo". (Art. 38). POLONIA. "Los diputados son los representantes de la nacin entera y no estn ligados por ningn mandato imperativo". (Artculo 20). RUMANIA. ':Los miembros del parlamento representan la nacin". (Art. 42). YUGOESLAVIA. "Cada diputaJo representa a la nacin entera y no solamente a sus electores. Los electores no pueden dar, ni los diputados a"Ceptar, ningn mandato imperativo". (Art. 74). ESPAi"'\A. "Los diputados, una vez elegidos, repre,sentan a la nacin". (Art. 53).
44. Habilidades e inhabilidades para ser congresal.
Reforma de 1925
Art. 27. "Para ser elegido Diputado o Senador es necesario tener los requisitos de ciudadano con derecho a sufrgio y no haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflicti'Ya. Ls Senadores deben, adems, tener treinta y cinco aos cumplidos". Texto anterior
Art. 19. "Para ser elegido Diputado se necesita: 1.0 Estar en posesin de los derechos de ciudadano elector; 2." Una renta de quinientos pesos, a lo menos". Art. 26. ('Para ser Senador se necesita: 1.0 Ciudadana en ejercicio; :2..0 Treinta y seis aos cumplid~; '3. No haber sido condenado jams por delito; 4. Una renta de dos mil pesos, a lo menos".
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El precepto transcrito indica las habilidades, o sea los requisitos positi'Vos que debe tener una persona para poder ser elegido Diputado o Senador. Comparando el antiguo texto constitucional con el de la reforma, se ve que se ha suprimido para los Diputados la renta de quinientos pesos y de dos mil pesos para los Senadores, sin que expresara la anterior Constitucin si esa renta era. anual o mensual. Esta exigencia de la re'nta fu letra muerta, porque nadie se preocup de averiguar si el electo posea o no dicha renta. Adems, establecida la dieta parlamentaria, con ella, de hecho, tienen los congresales renta que les permite desempear el cargo con relativa independencia econmica. Uno de los requisitos para ser elegido es no haber sido condenado, jams, por delito que merezca pena aflictiva. El artculo 37 del Cdigo Penal, dice: "Para los efectos legales se reputan aflicti'Vas todas las penas de crmenes y, respecto de las de simples delitos, las de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin menores en sus grados mximos". Al respecto, la Constitucin anterior nada deca en cuanto al Diputado y, por lo que respecta al Senador, se refera a rr no haber sido condenado, jams, por delito" sin referirse a la gravedad de la pena. La reforma establece, en consecuencia, que no puede ser elegida una persona, como Senador o Diputado, si: 1.0 Ha sido condenada por delito que merezca pena aflictiva; 2. Que, si la condena ha sido de pena que no alcanza a ser aflictiva, no hay inhabilidad; 3. Que si el Senado, en uso de la atribucin que le otorga el N.O 2. del artculo 9. de la Constitucin, rehabilita en la ciudadana a una persona que la perdi como consecuencia de haber sido condenada a pena aflictiva, esta rehabilitacin es slo en cuanto al jus sufragii o calidad de elector, pero no en cuanto al jus honorum o calidad para ser elegido, pues, el texto del artculo 27 de la Constitucin se refiere a no
COMPOSICIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS
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haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflictiva. Veamos, ahora, cuales son los requisitos de carcter negativo.
Reforma de 1925
Art. 28. "No pueden ser elegidos Diputados nt Senadores: 1.0 Los Ministros de Estado; 2. Los Intendentes y Gobernadores; 3. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, los Jueces de Letras 'Y los' funcionarios que ejercen el Ministerio Pblico, y 4. Las personas naturales y los gerentes o administradores depersGnas jurdicas o de sociedades que tienen o caucIOnan contratos con el Estado". Texto anterior Art. 21. "No pueden ser elegidos Diputados: 1. Los eclesisticos regulares, los prrocos y viceptrocos; 2. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, los Jueces de Letras y los funcionarios que ejercen el Ministerio Pblico; 3. Los Intendentes de provincia y los Gobernadores de plaza o departamento; 4. Las personas que tienen o caucionan contratos con el Estado sobre obras pblicas o sobre provisin de cualquiera especie de artculos;' 5." Los chilenos a que se refiere el inciso' 3. del artculo 5., si no hubieren estado en posesin de su carta de naturalizacin, a lo menos, cinco aos antes de ser elegidos".
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Art. 26. Acpite final: "Lo dispuesto en el artculo 21 respecto de los Diputados, comprende tambin a los Senadores". El precepto constitucional indica las inhabilidades para ser Diputado o Senador y respecto del precepto antiguo introduce las siguientes reformas: 1.0 Agrega una nueva inhabilidad, la de ser Ministro de Estado; 2. Fija el alcance la inhabilidad por contratos con el Estado, en el sentido de que cualquier contrato, personalmente o como gerente o administrador de persona jurdica, es causa de inhabilidad; 3. Suprime la inhabilidad que afectaba a los eclesisticos regulares, a los prrocos o vice-prrocos; y 4. No repite la ltima causal del N.O 5. del artculo 21 del anterior texto constitucional, porque ella ya est expresada en el artculo 5., N.o. 4., inciso 2. de la actual Constitucin, que dice: "Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin".
4.5. Calificacin de las 'inhabilidades y de la eleccin.

Reforma de 1925
Art. 26. "La calificacin de las eleccciones de Diputados 'Y Senadores 'Y el conocimiento de las reclamaciones de nulidad que se interpongan contra ellas, corresponde al Tribunal Calificador. Pero, tanto la Cmara de Diputados como el Senado, tienen atribuciones exclusivas para pronunciarse sobre la inhabilidad de sus miembros 'Y para admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o moralmente para el ejercicio de sus cargos. Para aceptar la dimisin, deben concurrir las dos terceras partes de los Diputados o Senadore~ presentes".
COMPOSICIN DE LA G..\MARA DE DIPUTADOS
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Texto anterior
Art. 29. <~Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: 1.0 Calificar las elecciones de sus miembros, conocer sobre los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas, y admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsia o moralmente para el ejercicio de sus funciones.-Para calificar los motivos deben concurrir las tres cuartas partes de los Diputados presentes". Art. 30. "Son atribuciones de la Cmara de Senadores: 1.0 "Calificar las elecci011es de sus miembros; conocer de los reclamos de nulidad que se interpusieren acerca de ellas; y admitir su dimisin si los motivos en que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o moralmente para el desempeo de estos cargos.No podrn calificarse los motivos sin que concurran las tres cuartas partes de los Senadores presentes". En la acta de la sesin del 2 de junio de 1925 de la Subcomisin de reformas constitucionales, leemos lo siguiente: "El seor Guerra (don J. Guillermo). No se podra dejar al T rihunal Calificador la calificacin de las inhabilidades? El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que eso sera ir demasiado lejos; la calificacin de las inhabilidades es cuestin de fondo". En consecuencia, la calificacin de la eleccin misma es una cuestin de forma, que es del resorte del Tribunal Calificador; y la calificacin de las inhabilidades es una cuestin de fondo, sobre la cual debe pronunciarse la respectiva Cmara.
Adoptan el sistemlde entregar la calificacin a un tribunal especial: R:;ich Alemn, Bayiera, Prusia, Austria, Checoeslovaqui:l y
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Grecia; y la misma corporacin a la cual pertenece el electo califica en Letonia, Polonia, Rumania, Yugoeslavia, Irlanda, Espaa y Ecuador.
Por ley de 8 de febrero de 1906 se cre la Comisin Revisora de Poderes para los Diputados, la que extendi sus funciones a los Senadores por disposicin de la Ley de Elecciones, para el estudio de la forma externa de los poderes de los electos; pero la calificacin de la eleccin la haca la misma Cmara a que perteneca el electo. Las Cmaras destinaban las primeras sesiones a la calificacin. Adems de la prdida de tiempo que esto entraaba para la tarea legislativa, exista el peligro de que una resolucin recada en una calificacin se inspirase en un criterio poltico reido con la justicia. La reforma constitucional del ao 1925 ha creado el Tribunal Calificador, del cual nos ocuparemos ms adelante, en la Leccin titulada "J usticia Electoral".
46. El Diputado se elige con una doble base: la poblacin y el territorio.

Reforma de 1925
Art. 37. "La Cmara de Diputados se compone de miembros elegidos por los departamentos o por las agrupaciones de departamentos coJindantes, dentro de cada pro'Vincia, que establezca la ley, en 'Votacin directa y en la forma que determine la ley de elecciones. Se elegir un Diputado por cada treinta mil habitantes y por una fraccin que no baje de quince mil". Texto anterior
Art. 16. "La Cmara de Diputados se compone de miem. bros elegidos por los departamentos en votacin directa, y en la forma que determinare la Ley de Elecciones".
ndice
LECCION VII
Composicin del Senado
SUMARIO: 47. El Senado slo se elige en consideracin al territorio. --48. Antecedentes de la reforma.--49. Decreto-Iey N.o 543, que fija las agrupaciones provinciales.-50. Habilidades e inhabilidades y calificaciones de stas.-51. Fisonoma del Senado.
47. El Senado se elige en consideracin al territorio.
Reforma de 1925
Art. 40. "E[ Senado se compone de miembros elegidos en yotacin directa por las n.ueYe agrupaciones provinciales que fije la ley, en atencin a las caractersticas e intereses de las diversas regiones del territorio de la Repblica. A cada agrupacin corresponde elegir cinco Senadores". Texto anterior
Art. 22. ('El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por provincias, correspondiendo a cada una elrgir un Senador por cada tres Diputados y por una fraccin de dos Diputados".
COMPOSICIN DEL SENADO
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Por la reforma de 192~ no se toma en cuenta el elemento poblacin, sino slo el elemento territorial; y en el territorio no se. toma en cuenta la provincia, como suceda anteriormente, sino la agrupacin de provincias. 48. Antecedentes de la reforma.-En la dcima cuarta sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales, el Presidente de la Repblica, autor y relator de la reforma, manifest que ella entraaba la idea de que los Senadores fueran nacionales ms que provinciales, a fin de que representaran ms el inters general que el local, salvaguardiado ste ya por la Cmara de Diputados; que quera que. los Senadores representaran a la nacin, al pas, pues, el factor poblacin estaba tomado en cuenta en la otra Cmara; y esta indicacin era el resultado de una transaccin, porqu su opinin personal era de que los S::nadores ~e eligieran en el pas en Colegio nico_ Algunos sostuvieron que el factor poblacin deba to~arse en cuenta; otros, que el nmero de Senadores deba fijarse siempre con relacin al' nmero de Diputados; y dos o tres de ellos salvaron su opinin en la imposibilidad de preciar la trascendencia de la reforma. Del acta de la referida sesin se desprende que esta reforma es slo un fragmento de un proyecto completo de reforma del Senado que pattQcinaba el Presidente de la Repblica.. Este deseaba, adems, que al Senado se le quitaran ce'rtas facultades en orden' a la formacin de las leyes y, adems, que l fuera un orga..I1smo tcnico. Respecto de este ltimo' punto propuso que formaran parte del Senado los funcionarios y ex funcionariDs pblicos y los delegados de algunas funciones sociales que determinara la ley en nmerD no superior a la' tercera parte de los Senadores de eleccin. Esto, segn el PresidePte de la Repblica, encerraba una frmula mixta que nos acercara a la representacin funcional. Estas indicaciones no tuvieron ambiente en la Asamblea, motivo por el cual fue-
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ron retiradas por su autor, aceptndose, nicamente, la reforma de que cuenta el artculo 40 de la Constitucin.
49. Decreto-Iey N.o 543, que fija las agrupaciones provinciales.-El decreto-ley N.O 543, de 19 de diciembre de 1925, en su artculo 5., establece las siguientes circunscripciones electorales por agrupacin de provincias:
1.0 2. 3. 4.
5.
6.
7.
8. 9.
Tarapac y Antofagasta. Atacama y Coquimbo. Aconcagua y Valparaso. Santiago. O'Higgins, Colchagua y Curic. Talca, Linares y Maule. ~uble, Concepcin y Bo-Bo. Aranco, Caete y Cautn. Valdivia, Llanquihue y Chilo.
50. Habilidades, inhabilidades y calificacin de stas.Como quedan indicadas en los nmeros 44 y 45, nos remitimos a 10 dicho all. 51. Fisonoma del Senado.-La reforma de 1925 di al Senado una fisonoma especial, que se caracteriza por los siguientes puntos: 1.0 El Senado no tiene facultad alguna inspectiva respecto de la administracin o del gobierno, pues esta facultad slo corresponde a la Cmara. (Vase el artculo 39, N.O 2., de la Constitucin Poltica). 2. El Senado desempea funcines de consejo o informacin, que no tiene la Cmara. Estas funciones las establece la Constitucin bajo los siguientes puntos de vista: a) Da su dictamen al Presidente de la Repblica en todos los
COMPOSICIN DEL SENADO
157
casos en que ste crea conveniente consultarlo. (N.o 7. del artculo 42). b) Presta o niega su consentimiento al Presidente de la Repblica, en los casos en que la Constitucin o la ley lo requieran. (Artculo 42, N.o 6.). Por la Constitucin, es necesaria la aprobacin del Senado para los siguientes casos: Nombramientos de Embajadores y Ministros Diplomticos. (Artculo 72, N.o 5.). Para conferir los empleos o grados de coroneles, capitanes de navo, y dems o:6.ciales superiores del ejrcito o armada. (Artculo 72, N.O 7.). Para la destitucin de los jefes de o:6.cina o empleados superiores. (Artculo 72, N.o 8.). Para que el Presidente de la Repblica mande personalmente las fuerzas de mar o de tierra. (Artculo 72, N.O 4.). 3. El Senado desempea funciones de poder moderador, pues conoce de las contiendas de competencia que se suscitan entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia. (Artculo 42, N.O 5.). 4.0:El Senado rehabilita en la ciuddana. (Art~ulo 9., N.O 2.). 5. El Senado es Alto Tribunal en los juicios polticos. (Arndice tculo 42, N:" 1.0, 2. Y 3.
Q ).
LECCION VIII
Independencia parlamentaria
SUMARIO: 52. Disposiciones constitucionales que aseguran la independencia parlamentaria.-53. Inviolabilidad por las opiniones y votos. -54. Dieta. -55. Incotnpatibilidades. - 56. Fuero. - 57. Tramitacin del desafuero.
52. Disposiciones constitucionales que aseguran la independencia parlamentaria.-Varias disposiciones constitucionales tienden a establecer la independencia de los Senadores y Diputados. Estas disposiciones son: (a) Las que establecen la inviolabilidad por las opiniones y votos emitidos en el ejercicio del cargo; (b) Las que establecen la indemnizacin o dieta; (c) Las que establecen las incompatibildades y (d) Las que consagran el fuero. A la inviolabilidad y al fuero se les denomina "Inmunidad parlamentaria", entendindose por tal la prerrogativa de que gozan los miembros del Parlamento en virtud de la cual son inviolables por las opiniones y votos emitidos en el desempeo del cargo, y toda accin criminal dirigida en contra de ellos debe supeditarse a resolucin de una autoridad especial. 53. Inviolabilidad por las opiniones y votos.
lNDEP'ENnENdA
PARLAMENTARIA
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Reforma de 1925 Art. 32. 'Tos Diputados JI Senadores son inyiolables por las op'iniones que manifiesten 'Y los yotos que emitan en el desempeo de sus cargos". Texto anterior
Art. 12. "Los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten y votos que emitan en el desempeo de sus cargos". La libertad de emitir opiniones y votos en el desempeo del cargo es absoluta. Cualquiera responsabilidad a la cual se sujetara al congresal aJ respecto, destruira la independencia del Cuerpo Legislativo. Esta disposicin constitucional tiende a asegurar la indepen.dencia del parlamentario, tanto respecto del Gobierno como de los particulares; pero esta ~iri'esponsabi1id.ad e inviolabilidad, queda circunscrita at ejercicio de las funciones parlamentarias mediante discursos o yotos. No puede ejercitarse en contra de un parlamentario accin civil o criminal, o ms bien dicho, las expresiones vertidas en un discurso o las consecuencias ~ un voto emitido no pueden constituir, jams, para un congresa! un acto originario de responsabilidad penal o civil. Esta irresponsabilidad es, segn Santa Mara de Paredes, "algo de la esencia misma del poder legislativo, y una condicin tan indispensable para el buen deSempeo del cargo, que ha debido proclamarse como principio unnime en todas las Constituciones modernas". La libertad de emitir opiniones tiene su lmite dentro de los Reglamentos del Senado, los que estiman como una infraccin al orden: "Paltar el respeto debido a la sala o a los Senadores
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con acciones o palabras descomedidas, con imputaciones a cualquiera persona o funcionario dentro o fuera del Senado, atribuyndole intenciones o sentimientos opuestos a sus deberes. Pero no se reputar tal la inculpacin a los funcionarios de desacierto, negligencia o incapacidad, ni la crtica de sus actos oficiales, como opuestos a las leyes o al bien pblico". El artculo 97, N.o 5. del Reglamento de la Cmara de Diputados contiene una disposicin anloga a la anterior. Esta irresponsabilidad est consagrada en todas las Constituciones del mundo. He aqu algunos casos:
ARGENTINA: "Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato de legislador". (Art. 60). CUBA: "Los Senadores y Representantes sern inviolables por las opiniones y votos que emitan en el ejercicio de sus cargos". (Art. 53). ESTADOS UNIDOS: "Fuera de la Cmara no podr tampoco ninguno ser residenciado (questioned) por lo que en ella haya dicho". (Art. 1.0, Sec. VIII). MEXICO: "Los Diputados y Sena,dores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas". (Art. 61). URUGUAY: "Los Senadores y Representantes jams sern responsables por sus opiniones, discursos o debates, que emitan, pronuncien o sostengan durante el desempeo de sus funciones". (Artculo 45). REICH ALEMAN: "Ningn miembro del Reichstag O de un Landtag podr en ningn tiempo ser perseguido judicial ni disciplinariamente, ni de ningn otro modo, salvo por la Cmara, a causa de los votos que emita u opiniones que sustente en el ejercicio de su mandato". (Art. 36). AUSTRIA: "Los miembros del Consejo Nacional no tendrn que responder de los votos que emitan en el ejercicio de su funcin; y de las manifestaciones que hagan al desempearla slo respondern ante el Consejo Nacional". (Art. 57). GHECOESLOVAQUIA: "Los miembros de la Asamblea Nacio-
INDEPENDENCIA PARLAMENTARIA
161
nal no pueden en ningn caso ser perseguidos por sus votos en la Cmara y en las Comisiones. Por 10 que se refiere a opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones, estn solamente sometidos a las medidas disciplinarias de la Cmara Respectiva". (Art. 23). FRANCIA: "N"mgn niiembro de una u otra Cmara puede ser perseguido ni residenciado por sus opiniones o votos emitidos en el ejercicio de su cargo". (Ley Constitucional sobre las relaciones de los Poderes Pblicos de 16 de j uEo de 1 875 ) . POLONIA: "Los Diputados responden slo a la Dieta de los discur;;os y opiniones emitidas, as: como de sus m,anifestaciones ante la niisma". (Art. 21). SERVIA: "En ningn caso y por nadie puede hacerse responsable a un Diputado de votos eniitidos como miembro de la Asamblea Nacional. Los Diputados no son responsables ms que ante la Asamblea Nacional y conforme a las prescripciones de su reglamento, de cualesquiera declara,clones y actos que hayan realizado, ya en las sesiones de la Asamblea Nacional o en sus comisiones, o bien, en una delegacin o misin especial de que hubiesen sido encargados por la Asamblea". (Art. 87).
54. Dieta.
Reforma de 1925
Art. 44. "Slo en virtud de una ley se puede: 6. Fijar la remuneracin de que gozarn los Diputados y Senadores. Durante un periodo legislativo 7/0 podr modificarse la remuneracin, sino para que produzca efectos en el perodo siguiente; Disposiciones transitorias. Octava.-F jase en dos mil pesos mensuales la dieta de que gozarn los Diputados .Y Senadores mientras se dicta la ley respectiva. De ?sta suma se deducir mensualmente la cantidad de cincuenta pesos por cada sesin de Cmara o de Comisin que no se celebrare o que se levantare por inasistencia del Diputado o Senador, salvo el caso en que funcionaren dos o ms Comisiones al mismo tiempo y que hubiere concurrido a una de ellal'.
11
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~===================================
Texto anterior
Art. 21. "El cargo de Diputado es gratuito e incompatible, etc." Art. 26. "Lo dispuesto ~n el artculo 21 respecto de los Diputados, comprende tambin a los Senadores". Esta remuneracin parlamentaria tiende a procurar al representante una situacin econmica que le asegure su independencia y al mismo tiempo satisface otras finalidades. "El principio de la indemnizat:in parlamentaria ha sido vivamente discutido. Nos parece, sin embargo, que en un rgimen democrtico no puede ser seriamente controvertido. Es preciso que todo ciudadano, pobre o rico, pueda ser enviado al Parlamento; de otro modo, la libertad de voto, el derecho de elegir con toda libertad al candidato preferido no es completo y, por otra parte, se expone a privar al pas .del concurso de hombres muy distinguidos a los cuales la falta de fortuna no les permitira abandonar sus negocios su profesin para dedicarse a cumplir sus deberes parlamentarios. Sin embargo, se ha dicho que suprimiendo la indemnizacin parlamentaria, se apartarn del parlamento-con gran ventaja para el pas-todos los polticos de profesin, todos aqullos que hacen de la poltica un verdadero oficio, una carrera organizada a manera de las carreras administrativas, con escalafones, ascensos, turno, etc., y se lograra un mejor reclutamiento y seleccin del personal parlamentario. Esto no nos parece muy seguro; a nuestro parecer, la falta de indemnizacin constituira ms bien, para los Diputados sin fortuna, un aliciente para. aprovecharse, como se advierte en muchos marcada tendencia a ello, de su calidad de Diputados para entregarse a las especulaciones financieras y otras de diversa ndole, no todas confesables". (Duguit).
163
ARGENTINA: "Los servicios de los Senadores y Diputados son remunerados por el tesoro de b. Nacin, con una dotacin que sea!ar la ley". (Art. 66). CUBA: "Los Senadores y Representantes recibirn del Estado una dotacin igual ,para ambos Clrgos, y cuya cuanta podr ser alterada en todo tiempo, pero no surtir efecto la alteracin hasta que sean renovados los cuerpos colegisladores". (Art. 52). EE. VV. de NORTEAMERICA: "Los Senadores y Representantes recibirn por sus servicios una retribucin fija.da' por la ley y pagada por el tesoro del Estado". MEXICO: "Los Dputa-dos y Senadores que no concurran a una sesin sin causa justificada o sin permiso de la Cmara respectiva, no tendrn derecho a la dieta correspondiente al da en que falten". (Art. 64). URJUGDAY: "Los Sen~dores y Representantes sern compensados por sus servicios con una asignacin mensual que percibirn durante el trmino de su mandato, y que ser fijado por dos terceras partes de votos de la Asamblea y por resolucin especial en el ltimo perodo de cada legislatura par los miembros de la siguiente. Dicha compensacin le ser satisfecha con absoluta independencia del Poder Ejecutivo". (Art. 35). REICH ALEMAN: "Los miembros del Reicltag tienen derecho a uso gratuito de todos los ferrocarriles alemanes y perciben una indemnizacin que se fijar por una ley de Reich". (Art. 40). GHECOESLOVAQUIA: "Los miembros de amhas Cmaras tienen derecho a Una indem.n;7:~cin cuyo importe se fijar por ley". (Art. 27). FRANCIA: Por ley del 23 de noviemhre de 1906, se elev a 15',000 francos la de 9,000 que fijaban las leyes de 3O de noviembre y de 2 de agosto de 1875. IRLANDA: "El Parlamento establecer una remuneraClOn para sus miembros y podr concederles, adems, viaje gratuito por cualquier parte de Irlanda". (Art. 23). POLONIA: "R,ecibirll los Diputados una indemnizacin que fijar el reglamento y tendrn derecho a circular gratuitamente por todas las vas de comunicacin del Esta.do, en todo el territorio de la Repblica". (Art. 24). BAVIERA: "El nombramiento, 'la remuneracin y la revocacin de los funcionarios ,de la Dieta, as como su estatuto y la inspeccin de servicio a la cual estn sometidos, son regulados por el
164
Reglamento de la Dieta, salvo que la ley no disponga otra cosa". (Art. 29). PRUSIA: "Los miembros de la Dieta tienen derecho a circular libremente por todos los ferrocarriles alemanes situados en el radio de la antigua red Prusia-H,esse. Recibirn una indemnizacin. Adems, e! Presidente recibe, por la duracin de sus funciones, una indemnizacin por representacin". (Art. 28, 1). ESTONIA: "Los miernbrosde la Asamblea Nacional reciben los gastos de desplazamiento y una indemnizacin cuyo importe est fijado por la ley y no puede modificarse por la Asamblea Nacional ms que para la siguiente Asamblea". (Art. 51). GRECIA: "Los Diputados perciben de! tesoro una indemnizacin que se fija cada vez por una ley. Tienen derecho a libre circulacin en los ferrocarriles, tranvas y lneas de navegacin servidas por vapores con bandera griega. Al Presidente ordinario de la Cmara de Diputados se le conceden los mismos gastos de representacin que al Presidente del Consejo de Ministros". (Art. 57. Este artculo, por disposicin del artculo 65, se aplica a los Senadares) . LETONIA: "'Los miembros de la Dieta reciben una indemnizacin de los fondos pblicos". (Art. 33). LITUANIA: "Los repres"-ntantes de la Dieta reciben por el ejercicio de sus funciones una indemnizacin ~ada por la ley". (Artculo 41). RJUMANIA: "La indemnizacin de los Diputados y Senadores ser fijada por ley". (Art. 63). ESPAA: "La ley determinar los casos de incompatibilidad de los Diputado~, as como su retribucin". (Art. 54). ECUADOR: "Los individuos que, teniendo un empleo o cargo pblico, concurrieren al Congreso, slo gozarn, durante e! perodo de sesiones de las dietas de legisladores". (Art. 166).
55. Incompatibilidades.-Establecen las incompatibilidades parlamentarias los siguientes artculos de la Constitucin.
Reforma de 1925
Art. 29. "Los cargos de Diputados 'Y Senadores son incompatibles entre s 'Y con los de Representantes y Muni-
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cipales. Son incompatibles con todo empleo pblico retribudo con fondos fiscales o municipales y con toda funcin o comisin de la misma naturaleza, a excepcin de los empleos, funciones o comisiones de la enseanza superior y especial con asiento en la ciridad en que tenga sus sesiones el Congreso. El electo debe optar entre el cargo de Diputado y Senador y el otro cargo, empleo, funcin o comisin que desempee dentro de quince das si se hallare en el territorio de la Repblica y dentro de ciento si estuviere ausente. Estos plazos se contarn desde la aprobacin de la eleccin. A falta de opcin declarada dentro ,del plazo, el electo cesar en su cargo de Diputado o Senador". Art. 30. "Ningn Diputado o Senador desde el momento de su eleccin y hasta seis meses despus de terminar su cargo, puede ser nombrado para funcin, comisin o empleo pblico retribudo con fondos fiscales o municipales. Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, MirListros de Estado y Agentes Diplomticos; pero slo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de Diputados o SenadoreS'. Texto anterior
Art. 23, ine. 29. "El cargo de Diputado es gratuito e incompatible WLl el Municipal y con todo. empleo pblico retrmudo y con funcin o comisin de la misma naturaleza .. El electo debe optar entre el cargo de Diputado y empleo, funcin o comisin que desempee, dentro de quince das si se hallare en el territorio de la Repblica y dentro de ciento si estuviese ausente. Estos plazos se contarn desde la aprobacin de la eleccin. A falta de opcin de-
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DEREcno
CONSTITUCIONAL
darada dentro del plazo, el electo cesar en su cargo de Diputado. Ningn Diputado desde el momento de su eleccin y hasta seis meses despus de tenninar su cargo, puede ser nombrado para funcin, comisin o empleos pblicos retribudos. Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior ni se extiende a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros del Despacho y Agentes Diplomticos; pero slo los cargos conferidos en estado de guerra y los de Ministros del Despacho son compatibles con las funciones de Diputado" . Cul es la causa poltica que- justifica las incompatibilidades? Esas causas las expresan dos tratadistas en la siguiente forma: "Si la inviolabilidad e irresponsabilidad del representante 10 protegen contra la arbitrariedad de los poderes constitudos, preciso es tambin asegurar su independencia contra las sugestiones que le hicieren torcer su voto con el estmulo de inters personal. Por esto se ha establecido, igualmente, en las modernas Constituciones, el principio de la incompatibiLidad de este cargo con otros empleos pblicos". (Santa Mara de Paredes). "Para asegurar la independencia de as Cmaras es necesario que sus miembros se substraigan, en cuanto sea posible, a la accin del Gobierno. Es el Gobierno quien dispone de los cargos y empleos, de donde la idea, muy justa, de que durante el mandato paramentario no puedan los representantes ser nombrados por el Gobierno para una funcin o cargo pblico". (Dugut) Hasta antes del ao 1874, no dominaba en nuestra legislacin el criterio de las incompatibilidades en forma tan absoluta sino, precisamente, el criterio opuesto. Por Ley de Reforma Constitucional de 13 de agosto de 1874,
INDEPENDENCIA P AllLAMENTARlA
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respecto del artculo 23, se estableci 10 siguiente: "Todo Diputado que desde el momento de su eleccin acepte empleo retribudo de nombramiento exclusivo del Presidente de la Repblica, cesar en su representacin, salvo la excepcin consignada en el artculo 90 de esta Constitucin. (Ese artculo 90 deca: "No son incompatibles las funciones de Ministro del Despacho con las de Senador o Diputadd'). Una nueva Ley de Reforma Constitucional, de fecha 12 de diciembre de 1888, estableci lo siguiente: "El cargo de Diputado es gratuito e incompatible con el de Municipal y con todo empleo pblico retribudo y con toda funcin o consin de la misma naturaleza. El electo debe optar entre el cargo de Diputado y el empleo, funcin o comisin que desempee, dentro de 15 das si se hallare dentro del territorio de la Repblica y dentro de 100 si estuviere ausente. Estos plazos se contarn desde la aprobacin de la eleccin. A falta de opcin declarada dentro del plazo, el electo cesar en el cargo de Diputado". 'Ningn Diputado, desde el momento de su eleccin y hasta seis meses despus de terminar su cargo pued:! ser nombrado para funcin, comisin o empleo pblico retribudo". "Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior ni se extiende a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros dd Despacho. y Agentes Diplomticos; pero slo los cargos conferidos en estado de guerra y los de Ministros d~l Despacho son compatibles con las funciones de Diputado". Por la Ley de Reforma Constitucional de 7 de julio de 1892, se insert este artculo, ntegramente, en el precepto constitucional que acabamos de transcribir. En esta materia, las dems Constituciones ofrecen mucha variedad en sus textos.
Algunas de ellas, Reich Alemn, Bavicra, Prusia, nada dicen al respecto; . otras (Espaa, Austria, Lituania) se refieren a lo que la ley estatuya al respecto. Grecia, declara que una ley puede declarar incompatibles con el cargo de congresa! otras funciones, despus
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de establecer, en el inciso 3. del artculo 40, una que otra incompatibilidad.
Como puede prestarse a alguna confusin la inhabilidad para ser congresal, circunstancia que impide a determinada persona ser candidato, con la incompatibildd, que es un obstculo al desempeo del cargo de congresal con otros cargos determinados, vamos a haoer un resumen de 10 expuesto por nuestra Constitucin: a) Inhabilidades. No pueden ser elegidos congresales: Los Ministros de Estado, los Intendentes, los Gobernadores, los Ministros de Cortes, los Jueces Letrados, los funcionarios del Ministerio Pblico, y los que tienen o caucionan contratos con el Estado, personalmente, o como gerente o administrador de persona jurdica. b) Incompatibilidades. Los cargos de Diputados y Senadores son incompatibles entre s y con los de Representantes y Municipales y con todo otro empleo pblico retribudo con fondos fiscales o municipales y con toda otra funcin o comisin de la misma naturaleza. Excepcin: No existe incompatibilidad con los empleos, funciones o comisiones de la enseanza superior, secundaria y especial cuando deban desempearse en el mismo lugar en que el Congreso tenga sus sesiones. c) Incapacidades. Ningn congresal, desde el momento de su eleccin y dentro de los seis meses siguientes de terminar el cargo, puede ser nombrado para comisin, funcin o empleo retribudo con fondos fiscales o municipales. Excepciones: En caso de guerra exterior pueden hacerse dichos nombramientos y el desempeo del nuevo cargo es compatible con la funcin de congresal. Puede designarse a un congresal para la funcin de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado o Agente Diplomtico, pero el desempeo de estos cargos es incompatible con el desempeo del cargo de conp;resal.
56. Fuero.
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Reforma de 1925
Art. 33. r'Ningn Diputado o Senador, desde el da de su eleccin, puede ser acusado, perseguido o arrestado, salyo el caso de delito flagrante, si la Corte de Apelaciones de la jurijdiccin respectiya, en Tribunal pleno, no autoriza previamente la acusacin, declarando haber lugar a la formacin de causa. De esta resolucin podr recurrirfe ante la Corte Suprema". Texto anterior
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Art. 13. <Ningn Senador o Diputado, desde el da de su eleccin, podr ser' acusado, perseguido o arrestado, salvo en el caso de delito infraganti, si la Cmara a que pertenece no autoriza previamente la acusacin, declarand~ haber lugar a formacin de causa". Art. 14. "Ningn Diputado o Senador ser acusado desde el da de su eleccin, sino ante su respectiva Cmara, o ante la Comisin Conservadora, si aqulla estuviere en receso. Si se declara haber lugar a la formacin de causa, queda el acusado susp~ndido de sus funciones legislativas y sujeto al juez competente". Este precepto que conceda esta facultad a la respectiva Cmara data desde la C-onstitucin del ao 1828. El antiguo sistema permiti a los parlamentarios que cometan delitos comunes escudarse con el fuero para burlar la accin de la justicia ordinaria; y de aqu que, por unanimidad, en la Comisin Consultiva se acord que fuese la Corte de Apelaciones, en primera instancia, y la Corte Suprema, en segunda, quienes deban declarar si haba lugar a la formacin de causa, quitando a las Cmaras toda ingerencia. en el desafuero.
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Por delito flagrante, puede ser arrestado un Diputado o Senador, pero debe ser puesto inmediatamente a disposicin de la Corte de Apelaciones respectiva con una informacin sumaria del hecho; y a la Corte le corresponde declarar si ha lugar o no a la formacin de causa. Si se trata de delito no flagrante, no procede ni arresto ni acusacin, si la dicha Corte no hace igual declaracin. La Corte competente es aqulla del lugar donde el Representante delinqui, segn se dej constancia en las actas de la Comisin Consultiva; y de la resolu<:in de la Corte puede recurrirse ante la Corte Suprema, si aqulla declara que ha tugar a la formacin de causa. Estando firme la resolucin de la Corte de Apelaciones, ella produce dos efectos: a) El representante queda suspendido de su cargo; y b) Queda sujeto a la jurisdiccin de la justicia ordinaria. El artculo 285 del Cdigo de Procedimiento Penal reputa delincuente :flagrante: "1.0 Al que actualmente est cometiendo un delito; 2. al que acaba de cometerlo; 3. al que en los momentos en que acaba de cometerse huye del lugar en que se cometi y es designado por el ofendido u otra persona como autor o cmplice; 4. al que en un tiempo inmediato a la perpetracin del delito fuere encontrado con objetos procedentes del delito o con seales en s mismo, o en sus ')Iestidos que induzcan a sospechar su particiAacin en l, o con las armas o instrumentos que se emplearon para cometerLo, o al que personas asaltadas, o heridas o ycljmas de un robo o hurto que reclaman auxilio, sealen como autor o cmplice de un delito que acaba de comete.rse" . En cuanto al desafuero, damos a continuacin algunas notas de Derecho Comparado, concretndonos, como hasta ahora, a las ms modernas Constituciones, ya que ellas nos pueden indicar en qu materias hay evolucin y en cules no.
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ALEMANIA: "Durante la sesin ningn Diputado puede, sin la autorizacin de la Dieta, ser arrestado o perseguido en razn de un hecho sancionado penalmente, al menos que no sea sorprendido en el hecho o en el curso del siguiente da.-A instancia de la Dieta, toda detencin de un Diputado y todo procesamiento penal dirigido contra l, deben ser suspendidos por la duracin de la legislatura". (Art. 39, I Y TI). BAVIEM: (El Art. 39, 1 Y II contiene una dis.posicin anloga a la del Reich Alemn). AUSTRIA: "Los miembros del Consejo Nacional no pueden, salvo el caso de flagrante delito, ser detenidos ni ser objeto de ninguna persecucin pblica sin el conrentimiento del Consejo.-En caso de flagrante delito, la autoridad pblica debe advertir inmediatamente al Presidente del Consejo Nacional la detencin efectuada. Si el Consejo Nacional 10 pide, la detencin ser levantada o se suspender el procedimiento por el tiempo que dure la legislatu'ra". (Art. 57, nmeros 2, 3 Y 4). CHECOESLOVAQUIA: "Los miembros de la Asamblea Nacional no pueden ser ohjeto de una persecucin penal o disciplinaria sin autorizacin de la Cmara a que pertenecen., Cuando sta niegue la autorizacin, toda persecucin queda definitivamente excluida. Cuando un miembro de una de las Cmaras es cogido y detenido infraganti, el Tribunal o la autoridad competente deben sin demora hacer conocer su detencin al Presidente de la Cmara' interesada. Si sta no aprueba la detencin en un plazo de 15 das, la detenci6n,debe ser levantada". (Arts. 24 y 25. Advertimos que no existe fuero alguno por la responsabilidad penal ,asumida por un miembro de la AsambJea Nacional en calidad de redactor responsable de un peridico). ESTONIA: "Los miembros de la Asamblea Nacional no pueden ser detenidos sin el consentimiento de ella, salvo el caso de flagrante delito criminal. En este caso se COmunicada la secretara de la Asamblea Nacional, dentro de las 48 horas, la detencin y sus motivos. La secretara somete el asunto a consideraci6n de la Asamblea Nacional en la prxirn!a reunin. La Asamblea Nacional tiene derecho a ordenar la libertad de sus miembros y suspender cualquiera otra restriccin contra su libertad hasta el fin eLe la sesin o hasta el trmino de sus obligaciones". (Art. 49). GRECIA: "Los Diputados no .pueden ser perseguidos, detenidos o encarcelados durante el curso de la sesin sin autorizacin de la Cmara. No se exige esta autorizacin en caso de flagrante de!iC
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to criminal. Pero en este caso, la Cmara, informada inmediatamente, decide si ha de conceder o no la autorizacin para que contine el sumario durante la duracin de la legislatura". (Art. 56). LETONIA: "Los miembros de la Dieta no pueden ser detenidos ni som;;tidos a un registro domiciliario, ni se les puede restringir de ningn modo sin el consentimiento de la Dieta. Pueden, sin emb~rgo, ser detenidos en caso de flagrante delito criminal. La Mesa de la Dieta debe ser informada del arresto en un plazo de 24 horas, que somete el asunto a la prxima sesin de la Dieta, que es quien decide el mantenimiento o el levantamiento del arresto. Los miembros de la Dieta no pueden ser perseguidos por va administrativa o judicial por ningn crimen .de que se le acuse, ms que con el consentimiento de la Dieta". (Arts. 29 y 30). LITUANIA: "Un representante no puede ser arrestado ms que con el consentimiento de la Dieta, salvo el caso de delito infraganti. En este caso el Presidente de la Dieta debe ser informado dentro de 48 ho!'as y l da cuenta a la Dieta en su prxima sesin". (Art. 40).
57. Tramitacin del desafuero.-El Ttulo IV del Libro nI, del Cdigo de Procedimiento Penal, que trata "Del Procedimiento relativo a personas que tienen fuero Constitucional", en su prrafo 1.0, se refiere a los Senadores y Diputados, pero reformada la Constitucin sobre el particular, hubo de reformarse el Cdigo de Procedimiento Penal, ponindolo en armona con la actual Constitucin. Esta reforma del Cdigo de Procedimiento Penal se hizo por el decreto-ley N.O 554, de 25 de septiembre de 1925, y es del tenor siguiente: "656.-Ningn Tribunal, aunque halle mrito para imputar un delito a un Diputado o Senador, proceder contra l, sino cuando la Corte de Apelaciones respectiva, reunida en Tribunal Pleno, declara que ha lugar a la formacin de causa. 657.-T an pronto como de los antecedentes del proceso o de la informacin rendida, a peticin de parte, aparezcan contra un Diputado o Senador datos que podran bastar para decretar la detencin de un inculpado, el Juez. de primera instancia ele-
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'V.ar los autos al Tribunal de Alzada correspondiente, a fin de que s halla mrito haga la declaracin de que ha lugar a la formacin de la causa. Si vendo el proceso por cualquier otro motiyo el Tribunal de Alzada hallare mrito, h.ar igual declaracin. 658.-La resolucin en que se declara haber lugar a la formacin de causa es apelable para ante la Corte Suprema, 'Y una yez que se halle firme, ser comunicada, por la Corte de Apelaciones respectiva, a la rama del Congreso a que pertenezca el inculpado. 659.-Si un Diputado o Senador fuere detenido por habrsele sorprendido en delito flagrante, el Juez a quien corresponda el conocimiento del negocio lo pondr inmediatamente a disposicin de la Corte de Apelaciones respecti'Ya, acompaando originales o en copia la diligencia que practicare en conformidad a lo dispuesto en el artculo 286 de este Cdigo. Sin perjuicio remitir ms adelante, en la misma forma, las diligencias que practicare con posterioridad y que fueren conducentes. 660.-Lo prescrito en los artculos precedentes se extiende a a las personas que hayan sido elegUas Diputado o Senador desde el momento de su eleccin. Si el Juez estuviere conociendo ya, suspender todo procedimiento que a ella se refiere, mientras la Corte respecti'Va no declara que ha lugar a fomarle causa. 661.-lientras no se declare haber lugar a la formacin de causa, el 'Tribunal que .conoce del proceso se abstendr de practicar actuaciones que se refieran al Diputado o Senador a quien se le imputa el delito, a menos de recibir expreso encargo de la Corte de Apelaciones respecti'Ya. 662.-Si la Corte declara no haber lugar a la formacin de causa, el Tribunal ante quien penda el proceso mandar sobreseer definiti'Yamente con respecto al Senadr o Diputado favo-
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DERECHO CONSTITUCIONAl"
recido con aquella declaracin 'Y har archivar los antecedentes si no hubiere otros inculpados o reos en el mismo proceso. 663.-Cuando en un mismo proceso aparecieren complicados individuos que no fueren miembros del Congreso con otros que lo sean, el juicio seguir adelante respecto de los primeros y se observar respecto a los segundos las reglas establecidas en el presente ttulo". El artculo 658 del Cdigo de Procedimiento Penal, que acabamos de transcribir, establece el recurso de apelacin para ante la Corte Suprema respecto de la resolucin que dedara haber lugar a la formacin de causa. Esta disposicin concuerda con la del artculo 33 de la Constitucin, que dice: "De esta resolucin podr recurrirse ante la Corte Suprema", es decir de aqulla que declara "haber lugar a la formacin de causa", segn 10 expresa este mismo artculo. En consecuencia, no es apelable para ante la Corte Suprema la resolucin que declara no haber lugar a la formacin de causa. No lo establecen as slo estas disposiciones, sino, tambin, la del artculo 662 del Cdigo de Procedimiento Penal, que manda, imperativamente, al juez que conoce de la causa que sobresea definitivamente respecto del congresal sometido a desaforo por el solo hecho que la respectiva Corte de Apelaciones haya declarado que no ha lugar a la formacin de causa. ndice
LECCION IX
T erminacn del cargo legislati'JIo
SUMARIO: 58. Enumeracin de las causas de terminacin del cargo. -59. TranscUl'So del pIazo.-60. Dimisin.--61. Ausencia.--62. Celebracin o caucionamiento de contrato con el Estado.--63. Actuacin como abogado F:J mandatario en pleito con el Fisco.--64. Actuacin como procurador o agente en gestiones de carcter :!.dtninstrativo.--65. Incompatibilidades existentes o sobrevinientes.-66. Inhabilidades sobrevinent,"s.-67. Notas sobre Derecho comparado.
58. Enumeracin de las causas de terminacin del cargo legislativo.-Las causas de terminacin del cargo legislativo pueden reducirse a las siguientes: (a) Transcurso del plazo fi. jado para la duracin del cargo; (b) La dimisin; (c) La ausencia; '(d) La celebracin o caucionamiento de contrato con el Estado; (e) La actuacin, como abogado o procurador, en pleito contra el Fisco; (f) La existencia de incompatibilidades al ser elegida congresal una persona o la sobreviniencia de ellas, estndose ya en el desempeo del cargo; y (g) Ocurrir inhabilidades al congresal que est en el desempeo del cargo. 59. Transcurso del plazo de duracin del cargo legislativo.
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Reforma de 1925
Art. 38. "La Cmara de Diputados se reno'Var en su totalidad cada cuatro aos". Art. 41. "El Senado se reno'Var cada cuatro aos, en la forma que determine la ley. Cada Senador durar ocho anos en su cargo" . Texto anterior
Art. 18. "La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada tres aos". Art. 23. "Los Senadores permanecern en el ejercicio de sus funciones por seis aos, pudiendo ser reelegidos indefinitivamente" . Art. 24. "Los Senadores se renovarn cada tres aos, en la forma siguiente ... " Las razones del aumento del plazo se manifiestan en el acta de la vigsima sexta sesin de la subcomisin de reformas constitucionales en la cual S. E. propuso el aumento diciendo: "Con un plazo corto las Cmaras no trabajan, porque en una Cmara nueva sus miembros no se conocen, ignoran los procedimientos que deben seguirse, y por eso pierden un ao o ao y medio en amoldarse al trabajo legislativo. Por eso hay que fijar un plazo ms largo que el de tres aos para los Diputados y de seis aos para los Senadores". Aceptado el aumento a cuatro aos de plazo para los Diputados, en la sesin siguiente hubo de aceptarse, sin observacin alguna, el aumento a ocho del plazo para los Senadores, a fin de hacer coincidir la renovacin total de la Cmara con la renovacin parcial del Senado. El Derecho Poltico no puede formular, en abstracto, regla alguna que determine la duracin de un mandato legislativo. Sin embargo, dentro del rgimen democrtico y representativo,
'rERMINACIN DEL CARGO LEGISLATIVO
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no es aconsej able entronizar, por largo tiempo, en el poder a los representantes, los que se alejan de la voluntad popular a medida que se separan del d en que esa voluntad los ungi como tales representantes; y tampoco es conveniente el perodo muy corto por las razones ya apuntadas en la Subcomisin de Reformas Constitucionales.
60. Dimisin.
Reforma de 1925
Art. 26. "La calificacin de las elecciones de Diputados -y Senadores, y el conocimiento de las reclamaciones de nulidad que se interpongan contra ellas, corresponde al ' Tribunal Calificador. Pero, tanto la Cmara de Diputados cama el Senado, tienen atribuciones exclusi'Yas para pronunciarse sobre la inhabilidad de sus miembros 'Y para admitir su dimisin, si los ;"oti'Yos en que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o moralmente para el ejercicio de sus cargos. Para aceptar la dimisin, deben concurrir las dos terceras partes de los Diputados o Senadores presentes".
Texto anterior
Art. 29. "Son atribuciones exclusivas de la Cmara de . Diputados: 1.0 Calificar las elecciones de sus miembros, conocer sobre los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas, y admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o moralmente para el ejercicio de sus funciones. Para calHicar los motivos deben concurrir las tres cuartas partes de los Diputados presentes".
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Art. 30. (Una disposicin anloga a la anterior respecto de los Senadores). La renuncia no es, pues, un acto meramente voluntario: debe fundarse en hechos que imposibiliten fsica o moralmente para el desempeo del cargo; y ella no surte efecto alguno sino desde el momento en que es aceptada.
61. Ausencia.
Reforma de 1925
Art. 31. "Cesar en el cargo el Diputado o Senador que se ausentare del pas por ms de treinta das, sin permiso de la Cmara a que pertenezca, o, en receso de ella, de su Presidente. Slo leyes especiales podrn autorizar la ausencia para ms de un ao".
Antes de la reforma de 1925, la Constitucin nada deca al respecto. El artculo considera la ausencia, segn la duracin d~ ella, en tres situaciones diversas: 1) ausencia por menos de treinta das, la cual puede llevarse a efecto sin permiso alguno y no produce la caducidad del cargo; 2) ausencia por ms de treinta das hasta un ao, para la cual se necesita permiso especial de la respectiva Cmara o del Presidente de ella en su receso, trayendo aparejada la falta de permiso la caducidad del cargo; 3) ausencia por ms de un ao, para la que se necesita permiso por ley especial, trayendo, tambin, la falra de permiso, la caducidad del cargo. Este precepto constitucional pone remedio, en parte, a la anormal situacin que quiso corregir. En efecto, l trata de remediar la situacin producida por ausencia del Congreso respecto e sus miembros que abandonan el pas, pero nada dice
TERMINACIN DEL
CAReo LEGISLATIVO
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respecto de aquellos parlamentarios que 5in salir del pas, no concurran al desempeo de las tareas legislativas. Las disposiciones de los Reglamentos del Senado y de la Cmara han completado los vacos que se notan en el text9 constitucional. Se puede otorgar permiso a un Senador cuando en la sede de las sesiones queden ms de los dos tercios de los miembros que componen el Senado. En la Cmara, los permisos slo pueden otorgarse a la cuarta parte de sus miembros; y el nmero de Diputados ausentes no debe alcanzar a ms de la mitad de los miembros de la Cmara, guardndose la debida proporcin entre los diversos partidos.
62. Celebracin o caucionamiento de contrato con el Estado.
Reforma de 1925
Art. }], nc. 2. "Cesar tambin en el cargo el Diputado o Senador que, durante su ejercicio, celebrare o cauctonare contratos con el Estado, , ," Texto anterior
Art. 21, mc. final. ~'El Diputado, durante el ejerciCiO de su cargo, no puede celebrar o caucionar los contratos indicados en el N.O 4. (contratos con el Estado sobre obras pblicas o sobre provisin de cualquiera especie de artculos) ". An. 26, ine; ltimo. "Lo dispuesto en el 'artculo 21 respecto de los Diputados comprende tambin a los Senadores".
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El anterior precepto constitucional, no estableca como sancin la caducidad en el cargo, sino que estableca la prohibicin de celebrar esos contratos; por la !:,eforma de 1925, el congresal puede celebrar esos contratos, pero la sola celebracin de ellos trae aparejada la caducidad del cargo. Tngase presente que el tener contrato con el Estado o ser caucionante de ellos, es inhabilidad para ser elegido Congresal, como lo establece el N.O 4. del artculo 28.
63 Y 64. Actuacin como abogado o apoderado en pleito con el Fisco o actuacin como procurador o agente en gestiones de carcter administrativo.
Reforma de 1925
Art. 31, inc. 2. "Cesar talnbin en el cargo de Diputado o Senador . .. l que actuare como abogado o mandatario en cualquier clase de juicios pendientes contra el Fisco o como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo".
Antes de la reforma, la Constitucin nada deca sobre el particular. La "gestin administrativa" es la tramitaclOn de alguna solicitud ante el Poder Ejecutivo o sus subordinados, por el mismo solicitante o por tercera persona; y nada de incorrecto tiene en s que el mismo interesado encargue a un tercero estas gestiones; pero desde el momento en que el xito de la gestin no se confa a la justicia de ella misma, sino a la influencia de la persona altamente colocada, social o polticamente, ello constituye un abuso que puede ir en desmedro de los legtimos in tereses del Estado. Lo mismo puede decirse del abogado o procurador judicial que es miembro del Congreso, a quien puede
rERMINACIN DEL CARGO LEGISLATIVO
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buscrsele no por su habilidad profesional o actividad como mandatario, sino por el poder que representa para l el desempeo del cargo. 65. Incompatibilidades existentes o sobrevinientes.
Reforma de 1925
Art. 29. "Los cargos de Diputados y Senadores son incompatibles entre s y con los de Representantes y Municipales. Son incompatibles tambin con todo empleo po blico retribudo con fondos fiscales o municipales y con toda funcin o comisin de la misma naturaleza, a excepcin de los empleos, funciones, o comisiones de la enseanza superior, secundaria y especial, con asiento en la ciudad en que tenga sus sesiones el Congreso. El electo debe optar entre el cargo de Diputado o Senador y el otro cargo, empleo, funcin o comisin que desempee, dentro de quince. das si se hallare en el territorio de la Repblica y dentro de ciento, si estu'Viere ausente. Estos plazos se contarn des'de la aprobacin de la elet:cin. A falla de opcin declarada dentro del plazo, el electo cesar en su cargo de DJputado o Senador". Texto anterior
Art. 21, segunda parte. HEI cargo de Diputado es gratuito e incompatible con el de Municipal y con todo empleo pblico retribudo, y con toda funcin o comisin de la misma naturaleza. El electo debe optar entre el cargo de Diputado y el empleo, funcin o comisin que desempee, dentro de quince das, si se hallare en el territorio de la Repblica, y dentro de ciento si estuviese ausente. Estos plazos se contarn desde la aprobacin de la elee-
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cin. A falta de opcin declarada dentro del plazo, el elec, to cesara en su cargo de DOiputa do" . Art. 26. inc. final. "Lo dispuesto en el artculo 21 respecto de los Diputados, comprende tambin a los Senadores". Se refiere el precepto al caso en que una persona tiene empleo, funcin o comisin retribu dos con fondos fiscales, (a excepcin de los cargos de la enseanza superior, secundaria y especial en la ciudad de Santiago) y que estando en posesin de dichos cargos es elegida Senador o Diputado. Caduca en el cargo de congresal si no declara su opcin dentro de los plazos que seala la Constitucin. Por regla general, ningn congresal puede ser designado para el desempeo de un cargo pblico retribudo con fondos fiscales o municipales, salvo los cargos de: Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y Agente Diplomtico. Nombrado un congresal para el desempeo de uno de estos cargos, caduca en su cargo legislativo, porque hay incompatibilidad. algunas inhabilidades que no pueden ocurrir a un Diputado o Senador, como son las de ser nombrado, Intendente, Gobernador, Ministro de Corte, Juez Letrado o funcionario del Ministerio Pblico, ya que, por disposicin expresa del artculo 30, a ningn congresal, mientras desempea el cargo, puede nombrrsele para em pleo, funcin o comisin retribu dos. Pero, como para ser congresal, es n~cesario tener los requisitos de ciudadano con derecho a sufragio y uno de estos requisitos consiste en estar inscrito en los Registros Electorales, puede ocurrir el caso de que un congresal, que fu ciudadano en el acto de ser elegido, incurra, yoluntaria o inyoluntariamente, en ::!guna de aquellas causales que, con arreglo al artculo 15 de
66. Inhabilidades
sobrevinientes.~Hay
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la ley N.O 4,554, que estableci el Registro Electoral para la Inscripcin Permanente, impiden la inscripcin. Por ejemplo: un congresal, a causa de una enfermedad, cae en ineptitud mental; pierde por este hecho su cargo de tal? Aunque la ley ha establecido las inhabilidades refirindolas slo al momento de la eleccin, parece lgico suponer que as como no puede ser elegido, tampoco puede continuar el desempeo del cargo s~ durante ste, sobreviene la inhabilidad. Otra inhabilid,ad sobreviniente es la condena criminal. Nuestra Constitucin nada dice al res~cto, porque la solucin se encuentra en los siguientes artculos de nuestro Cdigo Penal: Art. 28. Las penas de presidio, reclusin, confinamiento, estraamiento y relegacin mayores, llevan consigo la de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos 'Y derechos polticos y la de inhabilitacin absoluta para profesiones titulares mientras dure la condena. Art. 29. Las penas de presida, reclusin, confinamiento, estraamiento 'Y relegacin menores en sus grados mximos, llevan consigo la de inhabilitacin absoluta perpetua para derechos polticos y la -de inhabilitacin absoluta para cargos 'Y oficios pblicos durante el tiempo de la condena. Art. 38. La pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos 'Y profesiones titulares, 'Y la de inhabilitacin absoluta temporal para cargos y oficios pblicos 'Y profesiones titulares, producen: 1.0 La priyacin de todos los honores, cargos, empleos 'Y oficios pblicos 'Y profesiones titulares de que estuviere en posesin el penado, aun cuando sean de eleccin popular. 2. La privacin de todos los derechos polticos activos y pasivos 'Y la incapacidad perpetua para obtenerlos. 3. La incapacidad para obtener los honores, cargos, empleos, oficios y profesiones menciona.dos, perpetuamente si la inhabilitacin es perpetua 'Y durante el tiempo de la condena si es temporal.
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4. La prdida de todo derecho para obtener jubilacin u otra
pensin por los empleos ser'Yidos con anterioridad. Art. 42. Los derechos polticos acti'Yos y pasivos a que se refieren los artculos anteriores, son: la capacidad para ser ciudadano elector, la capacidad para obtener cargos de eleccin popular y la capacidad para ser jurado. El que ha sido privado de ellos slo puede ser rehabilitado en su ejercicio en la forma prescrita por la Constitucin.
Por lo que se refiere a la suspenSlOn del cargo de congresal se aplica el siguiente precepto de la Constitucin:
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Art. 35. "Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar a formacin de causa, queda el Diputado o Senador acusado, suspendido de su cargo y sujeto al juez competente". (Esta declaracin, en conformidad al artculo 33, la hace la Corte de Apelaciones del lugar donde se delinqui). Texto anterior
Art. 14 (16). "Ningn Diputado o Senador ser acusado desde el da de su eleccin, sino ante su respectiva Cmara, o ante la Comisin Conservadora, si aquella estuviere en receso. Si se declara haber lugar a formacin de causa, queda el acusado suspendido de sus funciones legislativas y sujeto al juez competente". En consecuencia, la situacin es la siguiente: a) Hay suspensin del cargo: desde el momento en que la Corte de Apelaciones del lugar donde el congresal delinqui declara que ha lugar a la formacin de causa;
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b) Queda privado en definitiva del cargo: 1.0 Si se le impone pena de presidio, reclusin, confinamiento y relegacin mayor o menor en su grado mximo, (que llevan como pena accesoria la inhabilitacin absoluta perpetua de derechos polticos); 2. Si se le impone la pena principal de inhabilitacin absoluta perpetua para derechos polticos; c) Queda suspendido del cargo: Si se le condena a presidio, reclusin, confinamiento, estraamiento y relegacin menores en sus grados medios y mnimos (de 61 das a 3 aos), destierro (de 61 das a 3 aos) o prisin (de 1 a 60 das), porque todas estas penas llevan, como pena accesoria la suspensin del cargo pblico mientras dure la condena.
67. Derecho Comparado.-El estudio de otras Constituciones nos sugieren algunas observaciones, que nos limitamos a indicar, como pnto de partida para otras investigaciones que pueda hacer el lector. Renuncia. Nuestra Constitucin sigue an aferrndose a lo que se llaman cargos concejiles, o sea, aquellos cargos que, forzosamente, debe desempearlos el electo. . Segn nuestra Constitucin, la renuncia ha de fundarse en una causa que inhabilite, .fsica o moralmente, para el desempeo del cargo y la renuncia debe ser aceptada por la Cmara a que pertenece el renunciante, la cual debe pronunciarse con la concurrencia de un qurum superior al ordinario. A qu conduce todo esto? A nada; porque si la renuncia no se acepta, el congresal renunciante, de hecho, se desliga de la respectiva Cmara y deja de concurrir a las ~esiones. No hay forma de hacer trabajar al que no quiere y un trabajo forzado no puede dar los mismos resultados que un trabajo que se hace con agrado, voluntariamente. Disolucin. Una manera d~ disolver el Congreso, que es absolutamente desconocida en nuestra Constitucin, es su disolucin acordada por el mismo cuerpo legislati'Yo.
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Las Constituciones de Baviera, Prusia, Austria y Hungra, entre otras, facultan al mismo cuerpo legislativo para decretar su disolucin. Esta disolucin puede ser tambin forzada, a pedido del cuero po electoral, sistema que puede funcionar en pases que tienen el referendum organizado en la forma ms amplia posible. Tal ndice ocurre en Prusia, Baviera y Letonia.
LECCION X
Constitucin y funcionamiento del Congreso
SUMARIO: 68. Sesin, legislatura y perodo Iegislativo.-69. Qurum
para iniciar las sesiones y para la adopcin de acuerdos.
68. Sesin, legislatura y perodo Iegislativo.-El funcionamiento del Congreso toma diversos nombres, segn sea el perodo de tiempo de su funcionamiento, el que se verifica en sesiones, legislatura y perodo legislatiro. Sesin se llama a cada reunin particular, de la Cmara o del Senado. Perodo legislatiro es el tiempo que media entre cada eleccin ordinaria de los Cuerpos Legislativos. Legislatura es la serie de sesiones no interrumpidas por un receso. La legislatura es de dos clases: ordinaria y extraordinarIa.
Reforma de 1925
Art. 56. "El Congreso abrir sus sesiones el 21 de mayo de caJa ao, y las cerrar el 18 de septiembre. Al inaugurarse cada legislatura ordinaria, el Presidente de la Repblica dar cuenta al Congreso Pleno del estado administratiro y poltico de la Nacin". Art. 57. "El Congreso tendr sesiones extraordinarias
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cuando lo conYoque el Presidente de la Repblica, y cuando lo conyoque el Presidente del Senado a solicitud escrita de la mayora de los miembros de la Cmara de Diputados o del Senado. Conyocado por el Presidente de la Repblica, no podr ocuparse en otros negocios legislatiYos que los sealados en la conyocatoria; pero los proyectos de reforma constitucional podrn proponerse, discutirse y yotarse an cuando no figuren en ella. Conyocado por el Presidente del Senado, podr ocuparse en todos los negocios de su incumbencia". Texto anterior
Art. 43. "El Congreso abrir sus sesiones ordinarias el da 1.0 de junio de cada ao, y las cerrar el 1.0 de septiembre". Art. 73. ~~Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica.. 5. Convocarlo (al Congreso) a sesiones extraordinarias, con acuerdo del Consejo de Estado". Art. 44. "Convocado extraordinariamente el Congreso, se ocupar en los negocios que hubieren motivado la convocacin con exclusin de todo otro". Art. 159. (Estableca que en las sesiones extraordinarias convocadas por el Presidente de la Repblica poda tratarse de reformas constitucionales, aun cuando ellas no estuviesen includas en la convocatoria). Art. 49. (Facultaba a la Comisin Conservadora para convocar extraordinariamente al Congreso, cuando ella lo estimase conveniente o cuando la mayora de ambas Cmaras lo pidiesen por escrito). De los textos transcritos se deduce: a) Que la legislatura ordinaria la abre el Congreso en vir-
CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
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tud de disposicin constitucional, que establece una fecha fija para su apertura y clausura; b) Que la legislatura extraordinaria puede abrirse: 1.0 Por convocatoria del Presidente de la Repblica; y 2. Por convocatoria del Presidente del Senado, a solicitud escrita de la mayora de los miembros de cualesquiera de las dos Cmaras; c) Que, hecha la convocatoria por el Presidente de la Repblica, las Cmaras slo pueden tratar de los asuntos contenidos en la convocatoria, y de las .reformas constitucionales; d) Que hecha la convocatoria por el Presidente del Senado, las Cmaras pueden ocuparse de todos los asuntos que les incumban; e) Que antes de la reforma de 1925, la convocatoria extraordinaria hecha por la Comisin Conservadora tena que hacerse a pedido de la mayora de ambas Cmaras, y hoy basta la mayora en cualquiera de las dos Cmaras; f) Que antes de .la reforma de 1925, convocado extraordinariamente el Congreso, (fuese por el Presidente de la Repblica o por la Comisin Conservadora), slo poda ocuparse de los asuntos que haban motivado la convocatoria; pero, por la reforma de 1925, si la convocatoria procede del Presidente del Senado, las Cmaras pueden ocuparse de cualquier asunto de la incumbencia de ellas. Pasemos ahora a otra cuestin, que es ~ta: la apertura y cierre de las legislaturas ordinarias y extraordinarias. La cuestin est resuelta en nuestra Constitucin en los siguientes trminos:
RefMlna de 1925
Art. 59. rr Cmara de Diputados y el Senado abrirn y cerrarn sus legislaturas ordinarias y extraordinarias a un mismo tiempo. Sin embargo, pueden funcionar
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separadamen/Je para a1untos de su exclusiva atribucin, caso en el cual har la convocatoria el Presidente de la Cmara respectiva". Texto anterior
Art. 47. "El Senado }' la Cmara de Diputados abrirn y cerrarn sus sesiones ordinarias y extraordinarias a un mismo tiempo. El Senado, sin embargo, puede reunirse sin presencia de la Cmara de Diputados para el ejercicio de las funciones judiciales que dispone la parte 2. D del artculo 30. La Cmara de Diputados continuar sus sesiones sin presencia del Senado, si conclu do el perodo ordinario hubieren quedado pendientes algunas acusaciones contra los funcionarios que designa la parte 2.D del artculo 29, con el exclusivo objeto de declarar si ha lugar, o no, a la
acusacin" .
Aun cuando la legislatura ordinaria tiene fecha fija para su apertura (el 21 de mayo), y para su clausura (el 18 de septiembre), la Constitucin declara que, tanto en sta como en la extraordinaria, la Cmara y el Senado abren y cierran sus legislaturas a un mismo tiempo. Esto obedece a que la funcin de hacer la leyes obra de ambas Cmaras, no siendo posible que una que haya votado una ley, por ejemplo, la remita a la otra para su revisin, cerrando, en el acto, su legislatura extraordinaria. Antes, tanto el Senado como la Cmara podan reunirse, aisladamente, slo respecto de la funcin judicial que consiste en el juicio poltico, del cual hablaremos ms adelante. Hoy, las Cmaras pueden reunirse aisladamente para todos los asuntos que, respectivamente, sean de su exclusiva incumbencia. (Estos casos se enumeran en los artculos 39 y 42 de la Constitucin, que establecen las facultades especiales de cada Cmara).
CONSTITUCI6N y
FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
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69. Qurum para iniciar las sesiones y para la adopcin de acuerdos. Reforma de 1925
Art. 58. "La Cmara de Diputados no podr entrar en sesin, ni adoptar acuerdos, sin la concurrencia de la quinta parte de sus miembros, ni el Senado, sin la concurrencia de la cuarte parte de los suyos. Texto anterior
Art. 45 (54). "La Cmara de Senadores no podr entrar en sesin ni continuar en ella sin la concurrencij\ de la tercera parte de sus miembros, ni la Cmara de Diputados sn la cuarta parte de los suyos". Para facilitar la labor de las Cmaras y obedeciendo a una tendencia moderna, la actual Constitucin disminuye el qurum necesario para entrar en sesin y para la adopcin de acuerdos, exigiendo la quinta parte de los miembros de la Cmara de Diputados y la cuarta parte de la de Senadores. El texto comparado de estos dos artculos indica que la ac.. tual Constitucin, no exige qurum para la discusin, sino, solamente, para la iniciacin de la sesin y para la rotacin. El Reglamento de la Cmara dispone lo siguiente: ((Si en el curso de una sesin falta nmero, se llamar a los Diputados y, si' transcurridos cinco minutos no se completa el qurum, el Presidente levantar la sesin". y el del Senado, lo siguiente: ((El Senado, para entrar en sesin necesita la concurrencia de la cuarta parte de sus miembros". ('Si en el curso de una sesin faltare nmero para adoptar acuerdos, se .11amar a 105 Senadores ... " Los acuerdos, segn los Reglamentos del Senado y de la Cmara, se toman por la mayora de los miembros presentes, siem-
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pre que en aqul est la cuarta parte de sus miembros y en sta la quinta parte de ellos, sin perjuicio de las excepciones constitucionales. Al tratarse de esta reforma constitucional, dijo S. E.: ~~De esta manera, slo se necesitara el pequeo qurum exigido en cada Cm'ara para iniciar la sesin, o tomar acuerdos. Las ventajas de este sistema son evidentes, y se ha dado el caso, en la Cmara Francesa, de discutirse el Presupuesto de Hacienda con slo 22 Diputados, en un total de seiscientos". ndice
LECCION Xl
Rgimen interno de las Cmaras
SUMARIO: 70. Mesa directiva.-71. CQD+isiones.-72. Discusiones.73. Clausura de las discusiones.
70. Mesa directiva.-En ambas Cmaras, en la primera

sesin de cada legislatura ordinaria, se elige la Mesa, que se compone de un Presidente y de un Vicepresidente en el Senado y de un Presidente y dos Vicepresidentes en la Cmara. El Presidente del Senado, en virtud de disposiciones constitucionales, tiene algunas prerrogativas respecto del Presidente de la Cmara, a saber: a) Preside el Congreso Pleno; b) Convoca a sesiones extraordinarias, a pedido del Presidente de la Repblica o a solicitud de la mayora de los miembros de cualesquiera de las dos Cmaras; c). Recibe el juramento del Presidente electo, con asistencia del Congreso Pleno; d) Subroga, en primer trmino, al Presidente de la Repblica electo y que est impedido para entrar al desempeo del cargo; e) Elige al Presidente de la Repblica cuando, correspondindole la eleccin al Congreso Pleno; en ste se produce empate. Por 10 dems, las prerrogativas del Presidente de cada Cmara, reglamentariamente, son casi idnticas. He aqu las principales:
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DERECHO CONSTITUCTON AL
1.0 Abrir, suspender y levantar las sesiones con arreglo a los reglamentos; 2. Mantener el orden, pudiendo hacer despejar la barra; 3. Fijar las proposiciones que hayan de discutirse, ordenar que se reciba la votacin y proclamar el resultado de sta; 4." Conceder el uso de la palabra a los congresales y llamarlos a !a cuestin cuando se desven de ella; 5. Nombrar y reintegrar las comisiones, con acuerdo de la Sala; 6. Cuidar de la observancia del Reglamento; 7. Calificar, por s solo, los negocios de que deba darse cuenta en sesin secreta. Por enfermedad, ausencia o renuncia del Presidente, 10 subroga el Vicepresidente, y a falta de ste, el ltimo congresal que hubiere desempeado los cargos de Presidente ~ de Vicepresidente. En defecto de todos ellos, la respectiva Sala elige Presidente. 71. Comisiones.-A fin de facilitar el curso de los negocios de que deben ocuparse las Cmaras, sus Reglamentos establecen unos organismos que se denominan Comisiones. Las Comisiones deben informar los proyectos que se les enven en examen y preparar los datos e investigar los hechos que estimen convenientes para la mejor deliberacin de la Sala. Para el desempeo de estas obligaciones, pueden solicitar de los Poderes Pblicos la comparecencia de aquellos funcionarios que, por sus especiales aptitudes, estn en situacin de ilustrar sus debates. Las Comisiones se componen de cinco miembros en el Senado y de trece en la Cmara de Diputados. La Cmara tiene las siguientes Comisiones Permanentes: 1.0 De Gobierno Interior; 2. De Relaciones y Comercio; 3. De Constitucin, Legislacin y Justicia; 4. De Educacin Pbli ca; 5." De Hacienda; 6. De Defensa Nacional; 7. De Vas
RGIMEN INTERNo DE LAS CMARAS
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y Obras Pblicas; 8. De Agricultura y Colonizacin; 9. De Asistencia mdico-social e Higiene; 10.0 De Trabajo y legislacin Social; 11.0 De Industrias y 12.0 De Polica interna y Reglamento. El Senado tiene las siguientes Comisiones Permanentes: 1.0 De Gobierno; 2. De Relaciones Exteriores y de Comercio; 3. De Constitucin, Legislacin y Justicia; 4. De Educacin Pblica; 5. De Hacienda y Presupuestos; 6. De Defensa Nacional; 7. De Obras Pblicas y Vas de Comunicacin; 8.'" De Minera y Fomento Industrial; 9. De Higiene, Salubridad y Asistencia Social; 10.0 De Trabajo yPrevisin Social; 11. De Agricultura y Colonizacin y 12. De Polica interior y Reglamento.
72. Discusiones.-Nos referimos en el presente prrafo al rgimen interno de las discusiones. Para la discusin de un proyecto de ley, bajo el punto de vista constitucional, reservamos un lugar adecuado en el captulo siguiente. En ambas Cmaras, las discusiones pueden ser: a) Uniea; b) Primera y Segunda; c) General y Particular. Tienen discusin nica aquellos asuntos para los cuales los respectivos Reglamentos prohiben la segunda discusin; y entre otros asuntos, las peticiones de clausura de los debates no admiten segunda discusin. Aun cUlllldo el asunto admita segunda discusin, los ReglamentQs, a fin de evitar que el debate se aplace, prescriben que ella slo puede ser pedida por un Senador apoyado por otros dos; y por un Diputado apoyado por otros tres, o por un Comit o por un Ministro presente en la Sala. Las discusiones general y particular slo tienen cabida en los proyectos de ley. La discusin general, que es niea en ambas Cmaras, tiene por objeto admitir o desechar en su totalidad el proyecto, considerando slo sus ideas fundamentales o matrices. La discusin particular tiene por objeto examinar el pro-
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yecto en sus detalles y aprobar, modificar o reprobar cada uno de sus artculos.
73. Clausura de las discusiones.

Respecto de la clausura de los debates, el inciso 2. del artculo 58 de la Constitucin establece: "Cada una de las Cmaras establecer en sus Reglamentos internos la clausura de lQS debates por simple mayora". Esta disposicin evita el abuso que se haca de la palabra con la mira de obstruir el despacho de un proyecto de ley cuando as le convena a determinado partido poltico o a un escaso nmero de congresales, que imponan de esta manera su voluntad a la de la mayora de la Cmara. El precepto constitucional se ha cumplido por los Reglamentos de la Cmara y del Senado en la siguiente forma: Cmara.-E1 Reglamento distingue los siguientes casos: si el proyecto est en la tabla de fcil despacho, o en discusiones: general, particular o de 3., 4. y 5. trmites constitucionales. En la tabla de fcil despacho, puede pedirse la clausura en la primera sesin. En la discusin general, puede pedirse la clausura cuando el debate haya ocupado una de los Ordenes del Da o hablado diez Diputados. Si se rechaza la clausura, puede renovarse cuando se hayan pronunciado tres discursos o el proyecto haya ocupado todo el Orden del Da de otra sesin. En la discusin particular, puede pedirse la clausura cuando el proyecto haya ocupado todo el Orden del Da de una sesin o tres Diputados hayan tomado parte en la discusin, dos de los cuales hayan emitido opiniones distintas. Puede renovarse la peticin de clausura cuando se hayan pronunciado dos discursos ms. En la discusin de los proyectos devueltos en 3.0 , 4. Y 5. trmite constitucional, se puede pedir la clausura cuando se hayan pronunciado dos discursos. La peticin de clausura puede
RGI.MEN INTERNO DE LAS cMARAS
1'17
mas.
renovarse cada vez que hayan sido pronunciados dos discursos
Senado.-En la segunda sesin en que se trate de un mismo proyecto en. la tabla de fcil despacho, un Senador, apoyado .por otros dos, puede pedir la clausura, que puede reiterarse despus de la sesin siguiente en que se trate del mismo asunto. Discutido un proyecto durante tres sesiones completas celebradas en das distintos, un Senador, con el apoyo de otros dos, puede pedir la clausura, que es renovable despus de dos sesiones completas en que se haya continuado la discusin. En el t-::rcer trmite constitucional, puede pedirse la clausura despus de dos sesiones; y en los trmites 4. y 5., para la totalidad de los artculos del proyecto. Acordada la clausura, la discusin particular y votacin pueden durar diez das ms. V otaciones.-Segn el Reglamento de la Cmara, las votaciones son pblicas o Secretas. Son secretas las votaciones sobre asuntos de inters particular y las modificaciones a las leyes generales o particulares de suel.dos, gratificaciones, jubilaciones y ascensos. Las votaciones secretas se hacen por medio de balotas, blancas para expresar la afirmativa y negras para la negativa. Las elecciones se hacen por medio de cdulas. Las votacipnes pblicas son nominales, nominativas y economicas. Estas ltimas se hacen por manos levantadas. El Reglamentlo del Senado contiene disposiciones anlogas a las del Reglamento de la Cmara. En ambas Cmaras los acuerdos se toman por mayora de los presentes en la Sala, salvo que la Constitucin, las leyes o los mismos reglamentos il;ldiquen otra mayora. Para computar el nmero de congresales necesario para funcionar o para tomar acuerdos, se aplica la ley siguiente: Santiago, 4 de julio de 1878.-Por cuanto el Congreso Nacional ha acordado el siguiente proyecto de ley:
ndice
LECCION XII
Funciones de las Cmaras
SUMARIO: 74. Clasificacin de las funciones de las Cmaras.-75. Funciones internas.-76. Funciones' de l=ontroL-77. Punciones representativas.-78. Funciones 'gubernativas y administrativas.-79. Funciones judiciales.--80. Funcin legislativa.--8l. Textos legales.
"
74. Clasificacin de las funciones de las Cmaras.-Las

funciones de las Cmaras han sido clasificadas en: internas, de control, financieras, representativas, gubernativas, administrativas, judiciales y propiamente legislativa. Estas funciones deben ejercitarse: por el Congreso-o por el Senado exclusivamente--o por la Cptara privativamente. Estas funciones se desempean de dos maneras: por medio de una ley o por medio de un acuerdo. El acuerdo, en algunos casos, debe ser otorgado por el Congreso y en otros, o por slo' el Senado, o por la sola Cmara. Vase 10 que exponemos al respecto ms adelante. 75. Funciones intemas.-Las principales funciones internas de las Cmaras son: (a) Declarar la inhabilidad de sus miembros; (b) Aceptar la dimisin de' ellos; y (c) Dictarse un Reglamento. Como de las dhs primeras funciones hemos tratado anterior-
200
mente, diremos slo algunas palabras respecto de esta ltima. Nuestra Constitucin no establece, de una manera explcita, el derecho que tienen las Cmaras para dictarse un Reglamento. Incidentalmente se refiere a este punto en el artculo 58, cuando all establece que: "Cada una de las Cmaras establecer, en sus reglamentos internos, la clausura de los debates por simple mayora". Se desprende la existencia de este derecho de las Cmaras de otros pasajes de la Constitucin, cuando ella, por ejemplo, se refiere a los Presidentes de las Cmaras. Los Reglamentos son el resultado de simples acuerdos de las Cmaras, y estos acuerdos rigen, permanentemente, para toda la vida de cada Cmara, mientras no se produzca un acuerdo en contrario. Muchas de las actuales Constituciones establecen, de un modo explcito, este derecho de las Cmaras.
76. Funciones de control.-Se llaman funciones de control las atribuciones que tienen las Cmaras, dentro de ciertos regmenes de gobierno, para ejercitar una vigilancia constante respecto de los actos de poltica o de administracin que corresponden al Gobierno. En los pases que han adoptado un rgimen de gobierno parlamentario, el control se efecta de cuatro maneras: (a) El envo de documentos; (b) Las preguntas; (c) El nombramiento de comisiones parlamentarias de investigacin y (d) La interpelacin. Por el envo de documentos, las Cmaras pueden invitar al Gobierno a que le comunique y facilite documentos relativos a un asunto cualquiera. Por las preguntas, cualquier miembro de una de las Cmaras puede exigir de los Ministros explicaciones sobre un punto determinado. Por las comisiones de investigacin, las Cmaras dan un manJato especial, a cierto nmero de sus miembros, para que prac-
FUNCIONES DE LAS CMARAS
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tiquen investigaciones sobre actos del Gobierno o sobre el funcionamiento de un servicio pblico cualquiera. La interpelacin es el medio ms eficaz d~ control. Un miembro del Congreso requiere a un Ministro para que d explicaciones inmediatas sobre un punto determinado, y si se trata de poltica general del Gobierno, el requirimento se hace al Presidente del Consejo de Ministros. Aceptada la interpelacin, contesta el Ministro a quien se la dirige, dando esto lugar a una discusin. Si las explicaciones del Ministro no son satisfactorias, se produce una votacin y si sta es desfavorable al Ministro, se produce la consiguiente crisis ministerial. Vamos a concluir este nmero, refirindonos a tres puntos: (a) Origen del parlamentarismo; (b) El parlamentarismo en nuestro pas; y (c) El parlamentarismo en las nuevas Constituciones. a) Origen del parlamentarismo. Nacido este rgimen de Gobierno en Inglater~a, es p-reciso que digamos en qu consiste este sistema en dicho pas. Su rasgo ms caracterstico, consiste en la accin recproca que el Parlamento 'y el Gobierno ejercen el uno sobre el otro, siendo el ms importante de los derechos del Gobierno el de disolver el Parlamento. El Rey puede disolver el Parlamento cuando estima que la poltica. seguida por l no responde a la voluntad del pas, y convoca a los electores a nueva eleccin. El contrapeso de este poder real est en el control general e incesante que el Parlamento ejerce sobre todos los actos del Gobierno, exigiendo de ste responsabilidad admInistrativa y poltica. Pero en medio de estas dos armas de accin recproca, el derecho de disolucin por parte del Gobierno y el derecho de control general e incesante por parte del Parlamento,. era preciso dejar en pie, inmutable, 'un elemento sin el cual era imposible el gobierno del pas: la estabilida9 del mismo Gobierno. Dentro del sistema constitucional ingls se hall la frmula
202
que junto con mantener la inamovilidad del Gobierno, di origen al sistema parlamentario. El Reyes el jefe supremo del Estado, y su persona es sagrada e inviolable. La ley le considera como incapaz de hacer mal; y consagra este principio en la siguiente frmula: "The King can do no wrong", el Rey no puede obrar mal, el Rey no puede agraviar a nadie. Es, por lo tanto, irresponsable; escapa a toda persecucin criminal; no le afecta ninguna resolucin del Parlamento que critique la poltica seguida por l. Su persona es irresponsable e inviolable. Pero el Rey puede estar rodeado de malos consejeros, sus Ministros, los cuales son responsables ante el Parlamento de los actos reales que ellos refrenden. Esta responsabilidad se exigi, primeramente, por medio de la acusacin, impeachment, cuya iniciativa corresponde a la Cmara de los Comunes y cuyo fallo pertenece a la Cmara de los Lores; pero a fines del siglo XVIII, los Ministros del Rey se convirtieron en responsables, solidaria y polticamente ante la Cmara de los Comunes, y slo desde entonces empez a usarse por el Ministro el refrendo del acto real como prueba de que l asuma ante el Parlamento toda la responsabilidad. El sistema qued, entonces, as: disolucin del Parlamento por parte del Rey; disolucin del Ministerio por parte del Parlamento; el Rey, inviolable e irresponsable, colocado por encima de todos los partidos polticos, representa el elemento estable y permanente del Gobierno; los Ministros, que forman un Gabinete bajo la presidencia de un Primer Ministro, son el elemento mudable y responsable del Gobierno. b) El parlamentarismo en nuestro pas. El rgimen parlamentario de gobierno jams ha existido en nuestro pas segn el modelo ingls. Aqu se denomin as a un rgimen en el cual las Cmaras disponan de todos los recursos de control respecto del Gobierno, o sea: el envo de documentos, las preguntas,
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el nombramiento de comisiones y la interpelacin; pero el Gobierno no tena accin sobre las Cmaras mediante la disolucin de stas. Este parlamentarismo se introdujo mediante la costumbre. Esta costumbre que se introdujo en nuestros hbitos polticos contrariaba, de un modo expreso, el texto de la Constitucin? Bajo cierto punto de vista, s; pero bajo'otros aspectos; no. Segn la anterior Constitucin, el N.O 6. del artculo ,73, era atribucin especial del Presidente de la Repblic: "Nombrar y remover a su 'Yoluntad a los Ministros del Despacho". Si era facultad de1 Presidente remover a su 'Yoluntad a los Ministros, a contrario sensu nc>" era facultad de las Cmaras' derribar a los Ministros por un voto de censura producido por una interpelacinprevia. Bajo este punto de vista, nuestra anterior Constitucin no aceptaba el rgimen parlamentario de gobierno. Pero esta misma Constitucin tena algunas caractersticas propias del rgimen parlamentario de gobierno que facilitaron la introduccin de la costumbre que trajo dicho rgimen. En efecto, a anterior Constitucin dispona: . "Todas fas rdenes del Presidente de la Repblka debern firmarse por el Ministro del Departamento respectivo y no podrn ser obedecidas sin este esencial requisito". "Cada Ministro es responsable personalmente de los actos que firmare, e "in solidum" de los que suscribiere o acordare con los otros Ministros". (Artculos 87 y 88). A qu responsabilidad se referan los artculos que hemos transcrito? Si era a la penal, esta responsabilidad estaba ya considerada en los artculos 92 y 98; Y si a la civil, sta estaba considerada, tambin, en el artculo 99. Se referan, entonces, los artculos 87 y 88 de la Constitucin a la responsabilidad poltica? No podemos dar una respuesta categrica,. ni en sentido afirmativo, ni en sentido negativo; pero hay antecedentes histricos
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que permitan suponer en dichos artculos e! alcance de una responsabilidad poltica, y son stos: 1.0 En Inglaterra se introdujo el refrendo ministerial de todo acto del Rey, a fines del siglo XVIII, como medio de prueba para responsabilizar al Ministro, siendo del caso advertir que junto con introducirse esta prctica se dej de la mano el sistema de hacer efectiva esta responsabilidad por medio de! juicio poltico, para hacerla efectiva ante el Parlamento por el conducto de la interpelacin; 2. En el siglo XIX, casi todas las Constituciones que se promulgaron en los 25 primeros aos, establecieron el refrendo ministerial de todo acto del Jefe del Estado. No deja de llamar la atencin que en la Constitucin de 1833 se estableciese el refrendo en un artculo y en el siguiente se hablase de la responsabilidad, personal o solidaria, de un Ministro, siendo de observar que, como ya lo hemos hecho presente, en otros artculos de la Constitucin se trataba de las responsabilidades penal y civil. La anterior Constitucin dispona, por otra parte, que las Cmaras, por medio de ley, podan: 1.0 Imponer contribuciones y que stas se decretaban slo por e! tiempo de dieciocho meses (artculo 28, N.O' 1.0 y 2.); 2. Fijar, en cada ao, las fuerzas de mar y tierra y slo por el tiempo de dieciocho meses (artculo 28, N.O 3.); Y 3. Fijar anualmente los gastos de la administracin pblica (artculo 28, N.O 2.). A qu se deban estos plazos establecidos por nuestra anterior Constitucin? A un doble fin: obligar al Congreso a revisar peridicamente los gastos y contribuciones y para que, en casos extraordinarios, contuviera al mandatario que se desviara, de las instituciones o imprimiera a la poltica un rumbo contrario al inters pblico. Vamos a citar la opinin de un poltico nuestro. En la sesin celebrada por la Cmara de Diputados e! 5 de julio de
FUNCIONES DE LAS cMARAS
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1881, el Presidente de la Cmara pidi a la oposicin que, dejando a un lado sus motivos de agravios en contra del Gobierno, aprobase de inmediato la ley de contribuciones, .cuyo cobro deba estar autorizado para el da siguiente. En representacin de la oposicin, el seor Cifuentes manifest al Presidente que as se hara, pero pronunci un largo discurso protestando que la ley respectiva la presentase el Gobierno a ltima hora a la Cmara y, al mismo tiempo, presionase a sta par~ su pronto despacho. En nombre de la mayora, el seor Cifuentes fu contestado por don Jos Manuel Balmaceda, en los siguientes trminos: "La presentacin y aprobacin muy anticipada de leyes como las de contribuciones y presupuestos, arma a los gobiernos de los medios de vida ordinarios, pudiendo, en consecuencia, excusarse de la supervigilancia del Congreso. t'Los SS. Diputados que impugnan el procedimiento habran discutido y aprobado el ao anterior la ley de contribuciones? Es evidente que no. La prueba de ello es su conducta presente. Habran dejado la discusin de la ley para el ltimo instante, a fin de poder con este motivo fiscali7,ar la conducta del Ejecutivo sobre la guerra y sobre las elecciones que acaban de verificarse. "Por regla general, leyes de confianza, leyes peridicas, como las de contribuciones y presupuestos convienen al Congreso, a las oposiciones ms que a las mayoras y gobiernos, que se aprueben en tiempo hbil, pero no en hora postrera". e'Boletn de las Sesiones del Congreso", pgina 161, sesin de 5 de julio de 1881). Haba, pues, en nuestra anterior Constitucin, tres leyes peridicas, de confianza del Parlamento hacia el Gobierno, de speryjgilancia del Congreso sobre la accin poltica y administrativa del Gobierno y, adems, la declaracin de responsabilidad ministerial, individual o colectiva, tal como en esa poca otras Constituciones establecan esta misma responsabilidad.
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y haba una sola disposicin, aqulla que estableca que el Presidente de la Reptblica nombraba y remova, a su voluntad, a los Ministros del Despacho, que revelaba rgimen presidencial de Gobierno. La reforma de 1925, como el anterior texto constitucional, sostiene que es facultad privativa del Presidente de la Repblica nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Estado; y ha abrogado la anterior Constitucin suprimiendo las leyes que eran peridicas, que se estimaban como de confianza. La reforma de 1925 afirma e! rgimen presidencial de gobierno, estableciendo que e! control parlamentario corresponde slo a la Cmara de Diputados; que este control no consiste sino en lo que el texto constitucional expresa y que l no afecta a la responsabilidad poltica de! Ministro. As lo expresa e! artculo 39 de la Constitucin, como atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados, y en los siguientes trminos: "Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin, la Cmara puede, con el voto de la mayora de. los Dt;p-utados presentes. adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica. Los acuerdos u observaciones no afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros y sern contestados por escrito por el Presidente de la Repblica o 'Verbalmente por el Ministro que corresponda".
c) El parlamentarismo en las nue'Vas Constituciones.-En las ms modernas Constituciones, e! parlamentarismo est formulado de una manera muy explcita, lo que no ocurra en los textos de las anteriores Constituciones.
ALEMANIA. "El canciller del Reich y los Mimstros del mismo deben gozar de la confianza del Reichstag. Si el Reichstag retira su confianza de uno de ellos, por voto expreso, debe dimitir". (Art. 54). AUSTRIA. "El Gobierno federal o el Ministro a quien el Con-
FUNCIONES DE LAS G..\MARAS
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sejo N aciona! retire su confianza por una resolucin formal, debe ser relevado", (Art. 74, 1). CHECOESLOVAQUIA. "Si la Cmara de Diputados vota la censura del Gobierno, o retira la orden del da de confianza propuesta por el inismo, el Gobierno tiene que entregar su dimisin en manos del Presidente de la Repblica". (Art. 78, 1). ESTONIA. "~l Gobierno de la Repblica debe poseer la confianza de la Asamblea Nacional. El Gobierno o sus miembros a los que la Asamblea N aciona! retire totalmente su confianza, deben dimJitir". (Art. 64). PO,LQI\TJA. "La H:oponsabilidad parlamentaria de los Ministros se determina por ulJ.a votacin de la Dieta por mayora ordinaria de votos. El Consejo de Ministros en pleno, y cada Ministro en particular, deben retirarse a instancia de la Dieta". (Art. 58) .
. Pero, no es esto slo 10 digno de subrayarse, sino que el parlamentarismo ha recibido un nue'Yo desenvolvimiento bajo tres puntos de vista: (1) Combinacin de parlamentarismo con el gobierno directo; (II) Nueva forma de parlamentarismo, sin Jefe de Estado; y (III) Tentativa de introducir el parlamentarismo en algunas Constituciones. Como este nuevo desenvolvimiento del parlamentarismo ofrce cuestiones muy interesantes, nos referiremos a cada uno de estos casos, al travs de lo que dispongan las respectivas Constituciones.
(1)
COMBINAON DEL PARLAMENTARISMO CON EL GOBmRNO DIRECI'O
La variante del parlamentarismo queda definida en los artcu-
los
25 y 43 de la Constitucin alemana.
"El Presidente del Reich puede disolver al Reichstag, pero slo una vez, por el mismo !Iiotivo". (Art. 25). "El Presidente del Reich se elige por siete aos. Puede ser reelegido. Antes de que expire este trmino, el Presidente del Reich puede
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ser destitudo, a propuesta de! Reichstag, por un plebiscito. La decisin del Reichstag debe ser tomada por mayora de dos tercios. A contar de esta decisin, el Presidente del Reich no puede ejercer ya sus funciones. Si e! pueblo se pronuncia contra la destitucin, el Presidente debe ser considerado como reelegido y el Reichstag como disuelto". (Art. 43).
La variante, como se ve, consiste en la destitucin del Jefe

de Estado, y el conflicto entre los dos poderes se resuelve por el cuerpo electoral.
(JI)
PARLAMENTARISMO SIN JEFE DE ESTADO
Esta interesante variante del parlamentarismo la encontramos en las Constituciones de &viera y Prusia.
BA VIERA. "La direccin del conjunto de la administracin, la ejecucin de todas las leyes, la representacin de Baviera ante el Reich y las Potencias extranjeras, corresponde al Consejo de Ministros". (Art. 57, 1). "El Consejo de Minstros lo nombra la Dicta. La Dieta elige al Ministro presidente. El voto, para ser vlido, debe reunir la mayora del nmero legal de diputados. El Ministro presidente somete a la Dieta una lista de proposiciones para los otfos Ministros y los nombra de acuerdo con ella. Caso de vacante de los distintos ministerios, se procede en la misma forma". (Art. 58, 1). PRUSIA. "La Dieta elige sin discusin el presidente del Consejo. Este nombra a los otros Ministros". (Art. 45).
Los ejemplos que acabamos de poner, importan una alteracin del parlamentarismo clsico que tuvo su origen en Inglaterra? La alteracin es formal, pero no de fondo. Por el contrario: la nueva frmula es una confirmacin de la frmula clsica. En los pases donde existe el parlamentarismo clsico, el Derecho no interviene formalmente en el proceso; pero el Jefe .de Estado no puede ofrecer la cartera de Primer Ministro, sino al "leader" del partido victorioso, aunque nada en la Constitu-
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dn lo obligue a ello. En los pases donde existe el vieJo parlamentarismo, el tuncionamiento de este rgimen no est jurdicamente organizado y lo est slo polticamente; mientras que ciertas Constituciones nuevas han hecho del sistema un proceso jurdico, declarado, explcitamente, en el texto constitu cional.
(III)
TENDENCIAS DE INTRODUCCIN DEL PARLAMENTARISMO
En algunas modernas Constituciones se ha querido prevenir a los Estados en contra de las frecuentes cadas de Ministerios que ofrece el rgimen parlamentario de, gobierno. Citaremos algunos casos de este parlamentarismo atenuado.
CHECOESLOVAQUlA. "El Gobierno es responsable ante la Cmara de los Diputados, que puede rehusarle su confianza. Las rdenes del da de censura no pueden ser votadas ms que en presencia de la 1JU1)'ora absoluta de los Diputados JI la mayora absoluta de votos en escrutinio 110 m.inal". (Art. 75). "La orden del da de censura debe ser propuesta y firmada por cien Dipltfados, al m,enos, y transmitida a una Comisin que debe hacer un informe sobre dicha proposicin en un plazo mximo de ocho das". (Art. 76). La Cmara se compone de 300 miembros, de manera que el voto de censura debe ser propuesto y firmado por un tercio de la Cmara, al menos. GRECIA. "La Cmara puede, una vez reunida, retirar su confianza por algn voto al Gobierno o alguno de sus miembros. Cuando se rechace una prop~sicin de desconfianza, no podr repetirse antes de un plazo de dos meses. Esta debe ir firmada por veinte Diputados, como mnimum, y especificar claramente los argumentos que deben tratarse en el debate. En caso excepcional, una mocin de desconfianza puede repetirse antes de expirar los dos meses de plazo, si est firmada por 1.. mitad de los Diputados. La discusin sobre una mocin de desconfianza no puede entablarse sino dos das despus de 9U entrega, ni puede prolongarse ms de cinco das.
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El voto de una mOClOn de confianza o desconfianza puede aplazarse cuarenta y ocho horas, a peticin de veinte Diputados. No puede adoptarse una mocin de confianza o desconfianza si no est avaluada por las dos quintas partes, como mnimum, de los votos de los Diputados". (Art. 88, incisos 2., 3.,4., 5., 6. Y 7.~). ESPAA. "El Congreso podr acordar un voto de censura contra el Gobierno o alguno de sus Ministros. Todo voto de censura deber ser propuesto, en forma motivada y por escrito, con la firma de 5O Diputados en posesin del cargo. Esta proposicin deber ser comunicada a todos los Diputados y no podr ser discutida ni votada hasta pasados cinco das de su presentacin. No se considerara obligado a dimitir ni el Gobierno ni el Ministro, cuando el voto de censura no fuere aprobado por la mayora absoluta de los Diputados que constituyan la Cmara. Las mismas garantas se observarn respecto a cualquier otra proposicin que indirectamente implique un voto de censura". (Art. 64).
77. Funciones representativas.-Las Cmaras, como el rgano ms directo de la voluntad nacional, representan a sta en una serie de actos que se denominan funciones representativas. Enumeramos, a continuacin, estas funciones.
Reforma de 1925
Art. 43. 2.R "Otorgar su acuerdo para que el Presidente de La Repblica pueda salir del territorio nacionaL; 3." Declarar, cuando el Presidente de la Repblica hace dimisin de su cargo, si los moti'Yos en que La funda Le imposibilitan o no para su ejercicio, 'Y, en consecuencia, admitirla o desecharla; 4. R Declarar, cuando hubiere Lugar a dudas, si el impedimento que pri'Ya al Presidente deL ejercicio de sus funciones, es de tal naturaleza, que debe procederse a nue'Yd eleccin". Art. 44. N.O 15. "Sealar la ciudad en que debe residir el Presidente de la Repblica, celebrar sus sesiones eL Congreso Nacional 'Y funcionar la Corte Suprema".
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Texto antenor
Art. 67. 'El Presidente de la Repblica no puede salir del territodo del Estado durante el tiempo de su gobiern, o un ao despus de haber conc1udo, sin acuerdo del Congreso" (Art. 27, nmeros 3 y 4, contena disposiciones anlogas a los iguales nmeros del artculo 43 de la actual Constitucin) . Art. 28. N.O 12., "Sealar el lugar en que debe residir la Representacin Nacional y tener sus sesiones el Congreso". Fuera de estas atribuciones representativas, nos quedan por anotar las siguien tes, respecto de las cuales damos los, textos constitucionales ms adelante: elegir al Presidente de la Repblica cuando en la eleccin popular nadie hubiere obtenido mayora absoluta de sufragios; y presenciar el juramento o promesa que debe prestar el Presidente de la Repblica. 78. Funciones gubernativas y administrativas.-Con estas funciones las Cmaras intervienen en algunos actos que se relacionan con el Gobierno y la Administracin, funciones que indicamos a continuacin.
Reforma Je 1925 Art. 43 N.O 5. "Aprobar o desechetr los tratados que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su
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ratificacin". Art. 44, N.O 5.0 ((Crear o suprimir empleos pblicosj
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determinar o modificar sus atribuciones; aumentar o disminuir sus dotaciones; dar pensiones, y decretar honores pblicos a los grandes servidores. Las leyes que concedan pensiones debern ser aprobadas por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara". Art. 44, N.o 7. "EstabLecer o modificar la divisin poltica o administrativa del pas; habilitar puertos mayores, y establecer aduanas". Art. 44, N.O 13. "Restringir la Libertad personaL y la de imprenta, o suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin, cuando lo recLamare la necesidad imperiosa de la defensa deL Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior, y slo por perodos que no podrn exceder de seis meses. Si estas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por los Tribunales establecidos. Fuera de los casos prescritos en este nmero, ninguna ley podr dictarse para suspender o rertringir las libertades o derechos que la Constitucin asegura". Art. 44, N.O 9. "Fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse ~n pie en tiempo de paz o de guerra". Art. 44, N.O 10. "P~rmitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, con fijacin del tiempo de su permanencia en l". Art. 44, N.O 11. "Permitir la salida de trdf>dS nacionales fuera del territorio de la Repblica, sealando el tiempo de su regreso". Texto anterior
Art. 73, N.O 19. ('Los tratados, antes de su ratificacin, se presentarn a la aprobacin del Congreso". Art. 28, N.O 10. "Crear o suprimir empleos pblicos; determinar o modificar sus atribuciones; aumentar o dis-
FUNqONES DE LAS CAMARAS
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minuir sus dotaciones, dar pensiones, y decretar honores pblicos . a los grandes servicios". Art. 28, N.o 5. Crear nueva!> provincias o departamentos; arreglar sus lmites; habilitar puertos mayores y establecer duanas". Art. 27, N." 6. '<Dictar leyes excepcionales y de duracin transitoria que no podrn exceder de un ao, para restringir la libertad personal y la libertad de imprenta, y para suspender o restringir el ejercicio de la libertad de reunin, cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior. Si dichas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por los tribunales establecidos. Fuera de los casos prescritos en este inciso, ninguna ley podr dictarse para suspender o restringir las libertades o derechos que asegura el artculo 10". Art. 28, N.O 3. Fijar igualmente en cada ao las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra. Las contribuciones se decretan por slo. el tiempo de dieciocho meses, y las fuerzas de mar y tierra se fijan slo por igual trmino". Art. 28, N.O 7. (Igual al texto de la Constitucin actual en su artculo 44, N.O 10). Art. 28, N.O 9. (Igual al texto de la Constitucin actual en su artculo 44, N.O 11). Art. 28, N.O 8. Permitir que residan cuerpos del ejrcito permanente en el lugar de las sesiones del Congreso, y diez leguas a su circunferencia".
79. Funciones judiciales.-Las funciones judiciales de las

Cmaras consisten, principalmente, en el juicio poltico, de que tratan los artculos 39 N.O 1 Y 42 nmeros 1, 2 y 3.
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Reforma de 1925
Art. 39. ~~Son atribuciones exclusi'Vas de la Cmara de Diputados: 1.3 Declarar si han o 1lO lugar las acusaciones que diez, a lo menos, de sus miembros formularen en contra de los siguientes funcionarios: a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin en que haya comprometido gra'Vemente el honor o la seguridad del Estado, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin por1r interponerse mientras el Presidente est en funciones 'Y en los seis meses siguientes a la expiracin de su cargo. Durante este ltimo tiempo, no podr ausentarse de la Repblica, sin acuerdo de la Cmara; b) De los Ministros de Estado, por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos, soborno, infraccin de la Constitucin, atropellamiento de las le'Yes, por haberlas dejado sin ejecucin 'Y por haber comprometido gravemente la seguridad o el honor de la nacin. Estas acusaciones podrn interponerse mientras el Ministro estuviere en funciones 'Y en los tres meses siguientes a la expiracin de su cargo. Durante ese tiempo, no podr ausentarse de la Repblica sin permiso de la Cmara, o, en receso de sta, de su Presidente; e) De los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, por notable abandono de sus deberes; d) De los Generales o Almirantes de las fuerzas armadas por haber comprometido gravemente la seguridad o el honor de la Nacin; 'Y e) De los Intendentes y Gobernadores, por los delitos de traicin, sedicin, infraccin de la Constitucin, mal'Yersacin de fondos pblicos 'Y concusin.
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En todos estos casos, la Cmara declarar dentro del trmino de diez das si ha o no lugar la acusacin, pre"ia audiencia del inculpado e informe de una Comisin de cinco Diputados elegidos a la suerte con exclusin de los acusadores. Este informe deber ser e"acuado en el trmino de seis das, pasados los cuales la Cmara proceder sn l. Si resultare la afirmativa, nombrar tres Diputados que la formalicen y prosigan ante el Senado. Si el inculpado no asistiere a tq sesin a que se le cite, o no en"iare defensa escrita, podr la Cmara reno'Yar la citacin o pro~eder sin su defensa. Para declarar que ha lugar a la acusacin en el caso de la letra a), se necesitar el voto de la mayora de [os Diputados en ejercicio. En los dems casos, el acusado quedar suspendido de sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes". Art. 42. rr Son atribuciones exclusivas del Senado: 1! Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo 39, previa audiencia del acusado. Si ,ste no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita, podr el Senado reno'Yar la citacin o proceder sin su defensa . El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si, el acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que se le imputa. La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por las' dos terceras partes de los Senadores en ejercicio, cuando se trate d una acusacin en contra del Presidente de la Repblica y por la mayora de los Senadores en ejercicio, en los dems casos.
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Por la declaracin de culpabilidad, queda el acusado destitudo de su cargo. El funcionario declarado culpable ser juzgado con arreglo a las leyes por el tribunal ordinario competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito cometido, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares". Texto anterior Funcionarios acusables.-Eran, adems, acusables los miembros del Consejo de Estado y de la Comisin Conservadora, organismos !:uprimidos por la reforma de 1925. Tramitacin.-Era distinta en la Cmara, segn se tratase del Presidente de la Repblica o de un Ministro o bien de los dems funcionarios. Desde luego, observaremos que el Presidente no era acusable mientras desempeaba el cargo, sino dentro del ao inmediato a la terminacin de sus funciones. El Presidente y los Ministros eran acusables segn un mismo procedimiento, y exista otro para los dems funcionarios. Respecto del President~ y Ministros, la proposicin de acusacin se someta a deliberacin sobre si era admisible o no su examen, oyndose al inculpado sobre los hechos que se le imputaban. Admitida a examen la proposicin de acusacin, se nombraba, a la suerte, una comisin de nueve Diputados para que informara, entro de cinco das, si haba o no mrito bastante para acusar. El informe se discuta oyndose a los acusadores, informantes, Diputados que quisiesen tomar parte en el debate y a los acusados. Si la Cmara admita la proposicin de acusacin, nombraba a tres Diputados para que la formalizaran y prosiguieran ante el Senado. Respecto de los dems funcionarios, la Cmara dedaraba si haba o no lugar a admitir la proposicin de acusacin y
FUNCIONES DE LAS CAMARAS
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despus, con el intervalo de seis das, si haba lugar a la acusacin oyendo a una comisin de cinco Diputados. En caso afirmativo, se nombraba una comisin de dos Diputados para que formalizasen y prosiguiesen la acusacin ante el Senado. El informe de la Comisin era discutible en la misma forma que 10 era respecto de la acusacin al Presidente o Ministros. Acoo:iada la acusacin por la Cmara, el acusado quedaba !!uspendido de sus funciones; pero si el Senado no se pronunciaba dentro de los seis meseS siguientes a la fecha en que la Cmara haba acordado entablar la acusacin, cesaba la suspensin. La declaracin de culpabilidad deba declararla el Senado por los dos tercios de los Senadores presentes a la sesin. Por fin, la declaracin de culpabilidad por parte del Senado traa aparejada la destitucin en el cargo. Antes de explicar el origen del "juicio poltico", vamos a hacer un resumen de lo que manifiestan los artculos de la reforma de 1925. I. A quin corresponde la facultad de acusar? Slo corresponde a la Cmara de Diputados en nmero no inferior a diez miembros de ella; n. Qu facultades tiene la Cmara? Tiene dos facultades: (a) Declarar, dentro de los diez das siguientes a la mocin de acusacin, si ha lugar a ella o no, previa audiencia del inculpado ~ informe de una Comisin de cinco Diputados, con exclusin de los acusadores. Esta declaracin de haber lugar a la aC,usacin, debe acordarse por el voto de la mayora de los Diputados en ejercicio si 'se trata del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los Diputados presentes en los dems casos. (b) Si se declara que ha lugar a la acusacin, nombra una comisin de tres Diputados para que tormalicen y sigan la acusacin ante el Senado.. nI. Qu efectos produce la declaracin de haber lugar a la
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acusacin? La declaracin que hace la Cmara de haber lugar a la formacin de causa, suspende del ejercicio de sus funciones al respectivo funcionario, desde el momento en que la Cmara hace la declaracin y hasta que el Senado desestime la acusacin o no se pronuncie respecto de ella d.entro de 30 das. Esta sus pensin no afecta al Presidente de la Repblica. . IV. En qu plazo puede deducirse acusacin? Respecto del Presidente de la Repblica: mientras desempea el cargo y dentro de los seis meses siguientes al desempeo del cargo. Respecto de los Ministros: mientras desempean el cargo y dentro de los tres meses siguientes al d.esempeo del cargo. Respecto de los dems funcionarios: no hay plazo y, por 10 tanto, pueden ser acusados mientras desempean el cargo y en cualquier poca. V. Funcionarios acusables y delitos por los cuales puede acusrseles.-Como estas circunstancias estn manifestadas, ordenadamente, en el texto constitucional que hemos dado, nos referimos a l. VI. Facultad del Senado.-Como jurado, declara si el funcionario acusado es o no culpable. La declaracin de culpabilidad. debe hacerla por las dos terceras partes de los Senadores en ejercicio, si se trata del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los Senadores en ejercicio respecto de los dems funcionarios. VII. Efectos de la declaracin qUe hace el Senado de haber lugar a culpabilidad.- (a) El respectivo funcionario queda destitudo de su cargo; y (b) Sujeto al tribunal ordinario competente, tanto para su castigo como para hacer efectiva su responsabilidad por daos o perjuicios ocasionados al Estado o a particulares.
Damos, a continuacin, una breve nota histrica que establece el origen de estos "juicios polticos": En Inglaterra, en el siglo XII, se estabeci la costumbre que el Rey, cuando quera establecer una ley nueva de alguna im-
FUNCIONES DE LAS CMAR.AS
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portanda, deba someterla previamente al dictamen de un Condlium, al cual convocaba a los prelados y a los principales hombres; .y mediante esta convocatoria este Concilium. tom el carc~ ter de consultivo, cuando menos, en materia legislativa. En esa misma poca, este Concilium cobr en materia judicial atribuciones de mucha importancia y empez a funcionar bajo el nombre de Magnum Concilium, C011 regularidad y varias veces al ao. Funcion como Corte de Justicia, ya para juzgar las cau~ reservadas por el Rey a su propio conocimiento, ya para resolver como Tribunal de Alzada respecto de los recursos entablados en contra de las decisiones de los dems Tribunales. De qu manera este Magnum Concilium lleg a formar el actual Parlamento Britnico, dividido en dos Cmaras, la de los Lores y de los Comunes? En 1213, el Rey Juan Sin Tierra celebr un consejo en Saint Albans, en el cual tomaron parte no slo los prelados y los principales hombres, sino, tambin, cuatro hombres escogidos por cada ciudad del dominio .real; y el hecho se repiti en algunas ocasiones ms tarde, hasta que el 14 de mayo de 1264 Simn de Monfort reuni en Londres su primer Parlamento, convocando a cuatro c,!balleros por cada condado. Este Parlamento, que ~on justicia ha valido a Monfort el ttulo de creador de la Cmara de los Comunes, se reuni en 1265. IvIonfort, en nombre del Rey, orden a los Sherifs que convocaran no solamente a dos caballeros de cada Condado, sino, tambin, dos del estado llano de cada ciudad y dos habitantes de cada villa. El establecimiento normal y permanente del Parlamento con dos Cmaras, se debe a Eduardo l, quien, en 1295: convoc no slo a los Lores y al Clero, sino a dos caballeros de cada Condado, dos hombres del estado llano y dos habitantes de cada villa, al Prior de cada Catedral, los Arcedianos de cada Dicesis y representantes elegidos por el Clero de las Catedrales y parroquias. Bajo el reinado de Eduardo IlI, el Parlamento empieza a juzgar las acusaciones entabladas en contra de los miembros de l 'Y las entabladas en contra de los altos funcionarios del reino. Por qu razn? Hay
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una filosfica y otra histrica. La primera, es que los jueces ordinarios no tenan autoridad suficiente para juzgar a los altos dignatarios del reino, rersonas constitudas en poder, en autoridad y en dignidad. La segunda, la razn histrica, es que el Magnum Concilium, Prelados y Lores, fu un Poder Judicial. La confluencia de estas dos razones trajo la solucin prctica: el impeachment, la acusacin de un Ministro por la Cmara de los Comunes ante la Cmara de los Lores. El derecho ingls exiga como fundamento de toda acusacin criminal, la admisin de la acusacin por un jurado que funcionaba peridicamente en cada Condado del reino; y la Cmara de los Comunes, representante de los Condados, fu considerada como el gran Jurado de toda Inglaterra. En resumen, tenemos: la Cmara de los Comunes acusa como gran Jurado de Inglaterra; la Cmara de los Lores juzga en virtud de la atribucin judicial del Magnum Concilium; el impeachment se justifica por la falta de autoridad de un tribunal comn para juzgar a grandes personajes constitudos en poder y dignidad. El impeachment, con las variantes propias de cada Constitucin, ha sido admitida en todos los pases.
El ex~mcn de Derecho Comparado, circunscrito, como siempre, a las novsimas Constituciones, nos ofrece algunas reflexiones. Desde luego, como casi todos los pases han adoptado el sistema unicameral no hay en stos una Cmara Alta q'Ue juzgue. En estos pses, conoce de la acusacin el ms alto Tribunal del Estado. Letonia se distingue por su simplicidad al respecto, pues, en el artculo 54 de la Constitucin, se lee: "El Presidente de la Repblica puede ser llevado a los Tribunales si la Dieta consiente por mayora de las dos terceras partes de votos". He, aqu, lo que establecen los pocos pases que se han dado rgimen bicameral: GHECOESLOVAQUIA.-Slo tienen fuero el Presidente de la Repblica y los Ministros. La Cmara acusa por mayora de los presentes y con la asistencia de los dos tercios de la Cmara. El Presidente de la Repblica slo puede ser perseguido por el delito de alta traicin y la nica pena q'Ue puede pronunciarse en su contra es la de destitucin e incapacidad para ser reelegido. Los Ministros
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pueden ser acusados por violacin de la Constitucin o de las Leyes, cometida dolosamente o por negligencfa grave. El Pr~sidente es, fuera del caso indicado, irresponsable del ejercicio de sus funciones y toda responsabilidad recae en el Ministerio. Juzga el Senado. (Arts. 34, 66 Y 79). GRECIA.-Slo tienen fuero el Presidente de la Repblica y lo!. :Mlnistros. El Presidente no tiene responsabilidad" la cual recae en el Ministerio, salvo los casos de alta traicin o violacin consciente de la Constitucin y' de las leyes, y acu,sa la Cmara de Diputados en mocin firmada por la tercera parte de sus miembros y aprobada por mayora de dos tercios del nmero total de Diputados. Respco de los :Ministros, son responsables de cualquier delito y la ley debe fij ar el procedimiento de la acusacin que corresponde a la Cmara. Tanto el Presidente de la Repblica como los Ministros son juzgados por el Senado. (Arts. 73 Y 92). POLONIA.-Slo tienen fuero el Presidente de la Repblica y los Ministros. Al Presidente slo puede acusrsele por violacin de l~ Constitucin, infraccin p-enal o alta traicin. La responsabilidad de los Ministros debe ser definida por ley es.pecial. Tanto al Presidente como a los Ministros, los acusa la Cmara de Diputados, por resolucin tomada por mayora de tres. quintos de. votos emitidos en presencia de la mitad, por lo menos, del nmero total de Diputados. No son juzgados por el Senado, sino por un Alto Tribunal, com;puesto del Presidente del Tribunal Supremo y de doce mienibros que eligen: ocho la Dieta y cuatro el Senado. Puede ser elegido miembro de este Tribunal cualquier persona que goce de la plenitJd de sus derechos civiles y no ejerza funcin pblica. (Arts. 51, 59 Y 64).
Tanto en los pases que se han dado una sola Cmara como en los que se han dado dos Cmaras, el fuero se circunscribe al Jefe del Estado y a los Ministros, 10 que contrasta con ,nuestra Constitucin que establece fuero para una serie de funClonarlOS. Adems, nuestra Constitucin enumera una serie de infracciones que dan origen a acusacin. Algunas de estas infracciones son muy indeterminadas, como la concusin que pueden cometer un Ministro, Intendente o Gobernador, o el comprometer gravemente el honor de la nacin por parte de un Ge-
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neral O Almirante. En cuanto a la infraccin de las leyes, es causal de acusacin para el Presidente el que las "infrinja abiertamente" y para los Ministros el "atropellamiento de ellas". Como el juicio poltico tiene ms vida en la literatura jurdica que en la realidad de los hechos, creemos que basta 10 dicho. 80. Funcin legislativa.-En este nmero vamos a tratar de la ms importante funcin del Congreso, o sea de la manera cmo se hace la ley. Pero antes de entrar al estudio de nuestra Constitucin, diremos dos palabras respecto de 10 que se entiende por ley. La palabra ley, segn las varias definiciones que han dado los tratadistas, tiene las siguientes acepciones: fuente de Derecho, ley en sentido formal y ley en sentido material. a) La ley como fuente del Derecho.-En este sentido se califica como ley al acto habida consideracin a la autoridad de la cual ella emana. As, cuando nuestro Cdigo Civil dice que es ley una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohibe o permite", atiende ms al aspecto exterior del acto, a que l emane de la voluntad soberana manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, sin considerar, de un modo principal, la naturaleza del acto mismo. b) Ley formal y materia/.-El concepto de ley, segn algunos tratadistas, es insuficiente cuando atiende slo a la forma externa del acto; y distinguen dos clases de leyes: las leyes formales y las leyes materiales. Las leyes formales estn constituidas por aquellos actos acordados por los rganos legislativos con arreglo al procedimiento prescrito para ellos. La ley material es "una regla imperativa o prohibitiva, dada por el soberano, que estatuye, no en el inters privado, sino en el inters comn, no en atencin a un individuo, sino en conside-
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racin a todos ellos, para el futuro y de un modo permanente". (Esmein) En resumen: a qu se atiende para caracterizar a una ley como formal? Unicamente al organismo que la ha dictado y que en su dictacin se hayan observado los trmites constitucionales o legales. Y a q~ para caracterizar a una ley como material? A su contenido, que debe referirse a intereses comunes y no particulares y estatuir para el futuro de un modo permanente. De las definiciones que hemos transcrito se deduce que la ley est formada por los siguientes elementos: 1.0 Debe provenir de autoridad que tenga competencia para dictarla; 2. Debe ser imperativa, esto es, debe contener un mandato que consiste en que se haga o 110 se haga algo; 3. Debe ser general. La ley tiene generalidad cuando encierra disposiciones que no desaparecen con su aplicacin; y carece de generalidad cuando, una vez cumplida, cesa en sus efectos; 4. Debe tener su apoyo en la sancin de la fuerza pblica. Para que la ley sea obligatoria, el Estado debe disponer de los medios eficaces para hacerla cumplir.
Pasemos, ahora, a ocuparnos del texto de nuestra Constitucin. En la confeccin de la ley se distinguen cuatro etapas, a saber: la Iniciativa, la Discusin, la Sancin y la Promulgacin. Trataremos de ellas en el orden que dejamos indicado.
INICIATIVA DE LA LEY
Reforma de 1925
Art. 45. "Las leyes pueden tener prtnczpto en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que drija- el Presidente de la Repblica o por mocin de cual
quiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez Diputados ni por ms de cinco Senadores. Los suplementos a partidas o tem de la ley general de Presupuestos, slo podrn proponerse por el Presidente de la Repblica. Las leyes sobre contribuciones de cualquier naturaleza que sean, sobre los Presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener principio "a la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnistia ')' sobre t"ndultos genertales, slo pueden tener principio en el Senado". Texto anterior
Art. 31. "Las leyes pueden tener principio en el Senado o en la Cmara de Diputados a proposicin de uno de sus miembros, o por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica. Las leyes sobre contribuciones de cualquier naturaleza que sean, y sobre reclutamientos, slo pueden tener prmclplo en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista slo pueden tener principio en el Senado".
Origen de las leyes. Puede ser el origen un mensaje del Presidente de la Repblica o una mocin de miembros de las Cmaras, que no puede ser firmada por ms de diez Diputados y por ms de cinco Senadores. Se limita el nmero de los firmantes de una mocin, tanto para impedir que los autores de ella puedan hcer presin en sus colegas, cuanto para impedir que se evite el trmite de la discusin de la ley. Las leyes sobre suplementos a partidas o tem de la Ley de Presupuestos, y esta ltima ley (artculo 44, N.O 4.), slo pueden tener origen en un mensaje. Tiende esto a una buena con-
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feccin del presupuesto y evitar ms tarde su desnivelacin entre las entradas y gastos mediante leyes de suplementos. Prioridad en la discusin.-Dispone el inciso 3. del artculo 45 de la Constitucin que la Cmara tiene prioridad en la discusin respecto del Senado en las siguientes leyes: sobre con tribuciones, sobre presupuestos y sobre reclutamientos. Y que el Senado la tiene respecto de la Cmara en las leyes sobre amnistas. Con relacin a las contribuciones se estableci en Inglaterra, con el transcurso del tiempo y por varas resoluciones tomadas durante el siglo XVII, que slo a la Cmara de los Comunes corresponda el derecho de imponer contribuciones y que si a esta tarea se agregaba la Cmara de los Lores ello se deba, nicamente, a que las contribuciones se establecan por medio de una ley, necesitndose, en consecuencia, el concurso de amo bas Cmaras. De esta costumbre se sacaron dos consecuencias: 1.0 Que toda ley sobre finanzas deba tener su origen en la Cmara de los Comunes; y 2. Que la Cmara de los Lores no tena otra misin que aceptar o rechazar el proyecto votado por la Cmara de los Comunes, pero no el derecho de introducir enmiendas. Este principio ha podido tener apoyo en Inglaterra debido a la composicin aristocrtica de la Cmara Alta. En los pases donde ~mbas Cmaras deben su origen a la eleccin popular, la teora inglesa se ha conservado solo en la parte que da prioridad para la discusin a la Cmara de Diputados, esto es, que el Senado puede introducir enmindas a los proyectos de ley sobre contribuciones acordadas por la Cmara. As, la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica establece. ('Todos los proyectos de ley sobre imposicin de contribuciones deben tener su origen en la Cmara de Representantes; pero el Senado puede introducir proposiciones y enmiendas al igual que en los otros proyectos de ley".
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Nuestra Constitucin no es tan explcita como la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica. En los pases donde ambas Cmaras deben su origen a la eleccin popular, nos parece incuestionable que la verdadera teora jurdica est expresada en el texto que hemos transcrito de la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica. Respecto de la prioridad que tiene el Senado sobre la Cmara, en nuestra Constitucin, para la discusin de las leyes sobre indultos generales y amnistas, que se refieren generalmente a delitos cometidos con alteracin del orden pblico, la razn que se apunta es que se ha querido dificultar la iniciacin de leyes de esta especie.
En los pases de rgimen bicameral, que se han dado modernas Constituciones, se observa lo siguiente: POLONIA.-La iniciativa de toda ley pertenece al Gobierno y a la Cmara de Diputados, y no al Senado. GRECIA.-La iniciativa de toda ley pertenece al Gobierno, a la Cmara y al Senado, pero el comienzo de la discusin de los presupuestos se hace en la Cmara. CHECOESLOVAQUlA.-La iniciativa de la ley corresponde al Gobierno, a la Cmara y al Senado, pero en la Cmara debe empezarse la discusin de las leyes de presupuestos y de defensa nacional. Recordamos que algunos pases, que tienen organizado el referndum en forma amplia, el origen de una ley puede radicar en la iniciativa del cuerpo electoral.
DISCUSIN DE LA LEY
En esta materia, la Constitucin, debido a la dualidad del Congreso, ha tenido que ponerse en varios casos, que son los siguientes: a) El proyecto de leyes rechazado en la Cmara de Origen; b) El proyecto de leyes aprobado por ambas Cmaras;
continuar
ir atrs
27.7
c) El proyecto de leyes rechazado, totalmente, por la Cmara Revisora; d) El proyecto de leyes rechazado, parcialmente, por la Cmara Revisora; e) Con motivo de las insistencias de ambas Cmaras en sus primitivos acuerdos, no se produce acuerdo entre ellas.
a) El proyecto de leyes rechazado en la Cmara de Origen

La cuestin la resuelve el artculo 47 de la Constitucin, en la forma siguiente:
Reforma de 1925
Art. 47. "El proyecto que fuere desechado en la Cmara de su orzgen) no podr renovarse sino despus de un ao". Texto anterior
Art. 33. ~tEl proyecto de ley que fuere desechado en la Cmara de su origen, no podr proponerse en ella hasta la sesin del ao siguiente". Comparando ambos textos, se observa 10 siguiente: 1.0 El actual texto se refiere a proyectos (y no a proyecto de ley como el correspondiente texto anterior), para comprender tanto a un proyecto de ley como a un proyecto de acuerdo; 2. El texto actual exige que para la renovacin del proyecto desechado transcurra un ao; y el anterior era algo vago al respecto; 3. Por ltimo, el actual texto, con muy mal acuerdo, suprimi la frase " en ella" que se lea en el texto anterior, frase que claramente indicaba que un proyecto no poda proponerse de nuevo, ante la misma Cmara de Origen) pero que nada obstaba a que este proyecto, all desechado, fuese renovado, sin observancia de pla-
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zo alguno, en la otra Cmara, es decir, en aqulla que no haba considerado el proyecto.
b) El proyecto de leyes aprobado en ambas Cmaras
Reforma de 1925
Art. 58. "Aprobado un proyecto por ambas Cmaras, ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley". Texto anterior
El artculo 34 contena una disposicin igual a la del artculo 58.
Reforma de 1925
Art. 48. "Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar inmediatamente a la otra para su discusin". Texto anterior
Art. 32. ttAprobado un proyecto de ley en la Cmara de su origen, pasar inmediatamente a la otra Cmara para su discusin y aprobacin en el perodo de aquella sesin". El texto anterior ordenaba que, aprobado un proyecto por la Cmara de Origen, la Revisora deba pronunciarse sobre dicho proyecto dentro del ao legislativo, disposicin sta de la cual las Cmaras siempre se desentendieron. La actual disposicin ha suprimido dicho plazo y, por lo tanto, la Cmara Revisora no se encuentra sujeta a trmino alguno para la discusin y aprobacin.
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La explicacin de esta supresin es la siguiente: El primitivo proyecto de reforma constitucional contena el siguiente artculo: "Aprobado un proyecto en la Cmara, pasar inmediatamente al Senado para su discusin en un trmino que no pase de un ao. Si durante este trmino el Senado no se pronunciare, el proyecto se entender aprobado. El plazo ser slo de 30 das para la ley que fija: los gastos de la administracin pblica". Este artculo se discuti en la sesin del 5 de junio de 1925, y en el acta respectiva, entre otras impugnaciones a l, se dijo: Que en muchas ocasiones se haca obra patritica deteniendo el despacho de leyes perjudiciales para el pas, siendo conveniente dar tiempo para el cambio de la opinin al respecto, por lo cual era ms conveniente mantener el precepto de la anterior Constitucin tal cual lo haba entendido la prctica parlamentaria, o sea, desentenderse la Cmara Revisora del plazo; Que establecer un plazo, como algunos proponan, para que un proyecto se entendiese automticamente aprobado o rechazado por la Cmara Revisora,lo primero, la aprobacin, podra dar origen a que la minora obstruyese el despacho del proyecto a fin de que l quedase automticamente aprobado; y que esto, tambin, podra dar origen a la inactividad de la Cmara Revisora, la cual esquivara el estudio del proyecto a fin de que por el transcurso del plazo el proyecto quedase aprobado. La opinin dominante fu la de quitar todo plazo a la Cmara Revisora, facultando al Presidente para hacer una mocin de urgencia en el despacho de cualquier ley, con lo cual, el proyecto contenido en dicho artculo, qued as: (tAprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar inmediatamente a la otra Cmara para su discusin. El Presidente de la Repblica tendr el derecho a pedir la urgencia . de un proyecto de ley en cualquiera de las Cmaras y de sus trmites.
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Solicitada la urgencia por el Presidente de la Repblica, _la Cmara en que est el proyecto, deber resolver sobre l en el plazo mximo de treinta das". Ms tarde se segregaron las ideas contenidas en este artculo, formndose con ellas dos: el 48, que ya hemos transcrito, y el 46, que es del tenor siguiente: "El Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto y, en tal caso, la Cmara respectiya deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das. La manifestacin de urgencia puede repetirse en todos los trmites constitucionales del proyecto". Los Reglamentos del Senado y de la Cmat'a establecen los siguientes trmites para la mocin de urgencia.
Reglamento de la Cmara
Cuando el Presidente de la Repblica hace presente l;t "urgencia" de un proyecto, la Cmara califica a la mocin presidencial como de "simple urgencia", "suma urgencia" o "extrema urgencia". Simple urgencia.-Si el proyecto est en Comisin, debe in formarse en el plazo de cinco das, quedando de hecho en T abla si no ha sido informado dentro de este plazo. Si est en Tabla, ocupa el primer lugar del Orden del Da de las sesiones ordinarias y cuasi ordinarias y de las especiales que s.e pidan para tratar del proyecto. Respecto de la votacin hay plazo de quince das; y la se sin en que debe votarse no puede ser suspendida sin que se produzca la votacin. El plazo de quince das puede prorrogarse por todo o parte del plazo constitucional a propuesta del Presidente. Suma ttrgencia.-EI proyecto se despacha en cinco das, que se distribuyen as: uno para el informe de la Comisin; uno para la discusin general; dos para el segundo informe de la
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Comisin y uno para la discusin y votacin. La sesin en que deba votarse el proyecto no puede levantarse sin haberse producido la votacin. Extrema urgen cia.-No tiene el proyecto informe de Comisin, salvo que la Cmara lo pida. El proyecto se despacha en dos das: uno para el informe, que puede ser escrito o verbal, y otro para la discusin y votacin. Cuando el proyecto ha sido calificado como de (suma urgencia" o de ('extrema urgencia", la Cmara, desde que se da cuenta del informe de la Comisin, queda citada en virtud del Reglrunento a sesiones diarias y consecutivas.
Reglamento del Senado

En los casos del artculo 42 N.O 6. Y artculo 46 de la Constitucin Poltica, el Senado resuelve si la mocin es: de ('simple urgencia", de ('suma urgencia" o de ((discusin inmediata". Simple urgencia.-El asunto tiene: cinco das para el trmite de Comisin y diez das para su discusin. Suma urgencia.-EI asunto tiene: dos das para el trmite de Comisin y cinco das para su estudio y resolucin. Discusin inmediata.-No hay trmite de Comisin a menos que se acuerde lo contrario, caso en.. el cual la Comisin dispone de un da para informar, por escrito o de palabra. Hay dos das para la discusin y votacin. Cuando el asunto ha sido calificado de suma urgencia" o de HdisCllsin inmediata", el Senado queda citado a sesiones ordinarias por ministerio del Reglamento. Ambos Reglamentos conceden, por regla general, plazo de un da para los trmites constitucionales posteriores.
CHECOESLOVAQUIA.-ttEl Senado est obligado a pronunciarse en un plazo de seis semanas sobre los proyectos de ley ::doptados por 1:: Cmara de Diputados; sobre el presupuesto y las leyes militares en el plazo de un mes. La Cmara de Diputados tiene que
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DEltECHO CONSTITCCION Al,
p:onunciarse sobre los proyectos de ley adoptados por el Senado en plazo de tres meses. Estos plazos se cuentan a partir del da en que e! texto votado por una Cmara se presenta impreso a la otra, y pueden stos prolongarse o abreviarse mediante acuerdo entre las Cmaras. El plazo de un mes fijado al Senado para votar el presupuesto o leyes militares no puede ser prolongado. Si en e! curso de este plazo el mandato de la Cmara que debe discutir el texto votado por la otra ha llegado a su expiracin, es disuelta o suspende sus sesiones, el nuevo plazo comenzar a regir desde su ms prxi1ll2 reunin. Si la Cmara que debe discutir el texto votado por la otra Cmara no se pronuncia en los plazos fijados por este paragrafo, se presume que igualmente lo ha aprobado". (Art. 43, nmeros 1, 2, 3 Y 4). GRECIA.-"Toda proposicin de ley sometida a la Cmara de Diputados y votada por ella, se enva al Senado, que estatuye en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas a partir de su re<;epcin. Si durante estas Cuarenta y ocho horas no ha tomado el Senado ninguna decisin, se le supone de acuerdo con la Cmara. Si el Senado. tcitamente o despus de discusin. est de acuerdo con la Cmara de Diputados, la proposicin se convierte en ley". (Artculo 3., incisos 1.0, 2. Y 3.). Esta Constitucin da al respecto 'Una preeminencia absoluta a la Cmara respecto de! Senado, pues, aqulla no tiene plazo para pronunciarse respecto de un proyecto despachado por el Senado. Si el Ejecutivo .quiere el pronto despacho de un proyecto, le conviene enviarlo primero a la Cmara. La Ley de Presupuestos debe presentarse primero la C. mara y para el estudio de esta ley tiene el Senado un plazo de 3 O das, vencido el cual sin un pronunciamiento, se le supone de aCuerdo con la Chniara. POLONIA.-ttTodo proyecto de ley votado por la Dieta ser transmitido para su eXamen al Senado. Si en los treinta das siguientes a la transmisin el Senado no manifiesta ninguna objecin, el Presidente de la Repblica promulgar la ley. A propuesta del Senado, el Presidente de la Repttblica puede promulgada antes de la expiracin de 10s 30 das". (Art. 35, inciso 1.0). Es marcada en esta Constitucin la preeminencia que la Dieta tiene respecto del Senado, porque slo el Ejecutivo y la Dieta tienen iniciativa para las leyes, y no el Senado.
Ull
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e) El proyecto es rechazado totalmente por la Cmara Revisora

El conflicto 10 soluciona la Constitucin por lo que dispone el artculo 49, que es del tenor siguiente:
Reforma de 1925
Art. 49. "El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la Cmara Revisora, 'JIol'Ver a la de su origen, donde se tomar nuevamente en consideracin, y, si fuere en ella aprobado por las dos terceras partes de sus miembros presentes, pasar por segunda 'Vez a la que lo desech. Se entender que sta lo reprueba, !i concurren para ello las dos terceras partes de sus miembros presentes". Texto anterior
Art. 41. "El proyecto de ley que aprobado por una Cmara fuere desechado en su totalidad por la otra, volver a la de su origen, donde se tomar nuevamente en consideracin, y si fuere en ella aprobado por una mayora de las dos terceras partes de sus miembros presentes, pasar segunda vez a la Cmara que lo desech, y no se entender que sta lo reprueba, si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes". El precepto no ofrece dificultad alguna en su inteligencia, ni 10 ha ofrecido, tampoco, en la prctica. El proyecto se aprueba por mayora en la Cmara de Ori gen, pero es rechazado, en absoluto, en la Cmara Revisora, por mayora de votos. El proyecto vuelve a la Cmara de Origen y si sta vuelve a aprobarlo por los dos tercios de sus miembros presentes, se enva, en segunda discusin, a la Cmara Revisota. En esta Cmara se entiende aprobado el proyecto por un
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DERECHO CONSTITUCIONAl
tercio ms uno de sus miembros presentes y rechazado cuando insiste por los dos tercios de sus miembros presentes.
d) El proyecto de leyes rechazado parcialmente por la

Cmara Revisora
Al respecto, nuestra Constitucin dispone lo siguiente:
Reforma de 1925
Art. 50. "El proyecto que fuere adicionado o corregido por la Cmara Revisora, volver a la de su oTigen; 'Y en sta se entedeTn apTobadas las adiciones o cOTrecciones con el v~to de la mayoTa de los miembros presentes. PeTO, si las adiciones o corTecciones fueren Teprobadas, volveT el proyecto POT segunda vez a la Cmara Revisora; de donde, si fueTen nuevamente apTobadas las adiciones o cOTrecciones por una mayoTa de las dos terceras partes de sus miembros presentes, vol'Yer el proyecto a la otra Cmara. Se entender que sta reprueba las adiciones o correcciones, si concurren para ello las dos terceras partes de los miembros presentes". Texto anterior
Art. 42. C<El proyecto de ley que fuere adicionado o corregido por la Cmara Revisora, volver a la de su origen; y si en sta fueren aprobadas las adiciones o correcciones por la mayora absoluta de sus miembros presentes, pasar al Presidente de la Repblica. Pero si las adiciones o correcciones fuesen reprobadas, volver el proyecto segunda vez a la Cmara Revisora; donde, si fuesen nuevamente aprobadas las adiciones o correcciones por una mayora de las dos terceras partes de
FUNCIONES DE LAS CAMARAS
sus miembros presentes, volver el proyecto a la otra Cmara, y no se entender que sta reprueba las adiciones o correcciones, si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes". En el caso que contempla el artculo) la Cmara Revisora est de acuerdo con la Cmara de Origen en una parte del proyecto, y en desacuerdo con ella en otra parte del mismo, la cual adiciona o corrige. Respecto de la parte adicionada o corregida, la Cmara Revisora asume el papel de Cmara de Origen y el proyecto toma una tramitacin igual a la descrita en el artculo precedente. La Comisin Consultiva no puso a nuestra Constitucin dentro del movimiento poltico moderno. En efecto, no slo persisti en el rgimen bicameral, desechado por la mayora de las modernas Constituciones, sino qu;:: ni siquiera adopt de stas algunas innovaciones que, junto con dar la primaca a la Cmara de Diputados, facilitan el despacho de la ley y evitan muchas cuestiones que tienen su origen en la facuItad de la Cmara Revisora para introducir adiciones o correcciones a un proyecto aprobado por la Cmara de Origen. El precepto de que nos ocupamos, as como el anterior, estn copiados de los 50 y 51 de la Constitucin del ao 1833, o sea, se han dejado en nuestra Ley Fundamental preceptos que, en noventa y dos aos de existencia, han ofrecido no pocas dittcu!. tades en la prctica. Mucho ms expedito era el sistema de nuestra Constitucin del ao 1828, cuyos artculos 50, 51 y 52 estatuan que el rechazo total de un proyecto por una de las Cmaras haca fracasar el proyecto, el cual no poda proponerse de nuevo sino en el perodo de la siguiente legislatura; y que si un proyecto era enmendado o corregido, estas enmiendas o correcciones se entendan rechazadas si no contaban con la mayora de la otra Cmara.
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Esta dualidad del Congreso; esta facultad de adicionar y corregir un proyecto y esta falta de primaca de la Cmara sobre el Senado, han dado origen, en la discusin de las leyes, a las siguientes cuestiones: 1.0 Es ilimitada la facultad de la Cmara Revisora para introducir enmiendas o modificaciones, o esta facultad est limitada en el sentido de que las enmiendas deben caer dentro de las ideas fundamentales del proyecto? 2. Puede la Cmara de Origen subenmendar las adiciones o correcciones introducidas por la Cmara Revisora? 3. Si en un proyecto hay acuerdo sobre algunas disposiciones de l, pero este acuerdo no se produce, en definitiva, respecto de otras disposiciones, qu debe entenderse? qu hay ley respecto de los puntos acordados y no en el resto? ha fracasado todo el proyecto, ntegramente? ha fracasado el proyecto, nicamente, en las disposiciones respecto de las cuales no se ..produjo acuerdo? 4. La facultad de adicionar o corregir de la Cmara Revisora implica para sta la facultad de suprimir disposiciones acordadas por la Cmara de Origen? Si estamos por la afirmativa deben aplicarse para las supresiones las mismas reglas de tramitacin que rigen para las adiciones y correcciones? Todas estas cuestiones, como las resuelve la prctica, nada obsta a que orientada sta en un sentido dado, cambie ms tarde cuando la misma dificultad se presente, lo que dar origen, naturalmente, a conflictos al cambiarse la prctica ya establecida. En algunos pases no hay conflictos entre las Cmaras, porque admiten slo una discusin. En otros se solucionan los conflictos dando cierta preferencia a la Cmara de Diputados respecto del Senado. Hay algunos que ordenan que las Cmaras se reunan en Congreso a fin de que se pongan de acuerdo. Otros, siguen un sistema ms o menos parecido al nuestro. He aqu algunos casos de legislacin comparada:
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No admiten ms de una discusin:

ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA.-"Todo proyecto, despus de acordado por la Cmara de Representantes y el Senado, se presentar antes de ser ley al Presidente de los Estados Unidos". (Fragmento de la Seccin VII, N." 2). CUBA.-"Todo proyecto de ley que haya obtenido la aprobacin de ambos Cuerpos Colegisladores, y toda resolucin de los mismos que haya de ser ejecutada poo.r el Presidente de la Repblica, debern presentarse a ste para su sancin". (Parte del Artculo 62). COLOMBIA.-"Aprobado un proyecto de ley por ambas Cmaras, pasar al Gobierno, y si ste lo aprobare tambin, dispondr que se promulgue cotru> ley". (Art. 85). FRANCIA.-Hay, tambin, una sola discusin en cada Cmara. Con todo, si una Cmara introduce enmiendas, los Reglamentos del Senado y de la Cmara establecen que puede nombrarse Comisiones Mixtas de miembros de ellas para poner trmino a la desinteligencia.
Tiene primaca la Cmara sobre el Senado:

CHECOESLOVAQUIA.-Admite dos situaciones distintas: si el proyecto nace en la Cmara o en el Senado. En la Cmara: Si el Senado rechaza, por mayora, un proyecto que le ha enviado la Cmara, si sta renueva su primer voto por 1" mayora absoluta del nmero total de sus miembros, el texto as votado por la Cmara se convierte en ley, a pesar del voto contrario del Senado. Pero si el proyecto ha sido desechado por el Senado por los tres cuartos .de la totalidad de sus miembros y la Cmara lo vota de nuevo por los tres quintos del total de sus miembros, el proyecto queda convertido en ley. En el Senado: La Cmara rechaza el proyecto que le ha enviado el Senado; ste renueva su voto por la mayora absoluta del total de sus miembros; la Cmara rechaza, por segunda vez, por la mayora absoluta del nmero total de sus miembros. Este segundo rechazo de la Cmara impide que el proyecto se convierta en ley. Toda modificacill que una Cmara introduzca al proyecto votado por la otra equivale a rechazo total. (Art. 44).
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GRECIA.-Tambin distingue si el proyecto tiene origen en la Cmara o en el Senado. En la Cmara: El Senado rechaza o modifica el proyecto que le ha enviado la Cmara. El proyecto vuelve a la Cmara y la votacin se aplaza por dos meses, y pasado este plazo el proyecto se convierte en ley si obtiene mayora absoluta de votos de la Cmara. En el Senado: La Cmara puede pronunciarse de una de estas dos maneras: rechazo total o parcial. Si rechaza totalmente, el proyecto no puede motivar una nueva propuesta de ley hasta la sesin ordinaria siguiente; pero, si rechaza parcialmente, esto es, lo modifica, se entiende que el proyecto ha tenido su origen en la Cmara y se aplica e! procedimiento descrito en el prrafo que precede". (Artculos 30, 31 Y 33). POLONIA.-1'odo proyecto se enva a la Dieta y se supone aprobado por e! Senado, si ste no se pronuncia dentro de treinta das. Si dentro de este plazo el Senado rechaza o modifica el proyecto que le ha enviado la Dieta y sta desestma e! rechazo o modificaciones del Senado por mayora de once vigsimos de votantes, prima e! primitivo proyecto de la Dieta, el cual debe promulgarse como ley por el Presidente de la Repblica. (Art. 35).
Deben reunirse, las Cmaras en Congreso:

ECUADOR.-Si la Cmara que empez a discutir el proyecto no acepta la negativa de la Revisora a la totalidad de! proyecto, o no admite las supresiones reformas de sta, las Cmaras se reunen en Congreso. VENEZUELA y URUGUAY.-Adoptan, con algunas variantes, la solucin definitiva por medio de reunin de ambas Cmaras en Congreso.
Siguen, con algunas variantes, el sistema nuestro:

Diremos, por ltimo, que en otros pases se sigue un procedimiento algo parecido al nuestro, como en Mxico y Per.
No obstante las diversas discusiones que ordena nuestra Constitucin, puede ocurrir que, en definitiva, las Cmaras no se
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pongan de acuerdo en puntos fundamentales de un proyecto, caso en el cual se aplica la disposicin del articulo 51, que dice as: rrCuando con motivo de, las insistencias, no se produjere acuerdo en puntos fundamentales de un proyecto entre las dos Cmaras, o cuando una modificare substancialmente el proyecto d.e la otra, podrn designarse Comisiones Mixtas, de igual nmero de Diputados y Senadores, para que, propongan la forma y modo de resol'JIer las dificultades producidas".
SANCIN y VETO
Aprobado un proyecto de ley por ambas Cmaras, quedan todava dos trmites para que dicho proyecto se convierta en ley, que son: su sancin y su promulgacin. Segn el artculo 72, N.O 1.0 de la Constitucin, es atribucin especial del Presidente de la Repblica "concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas". Es evidente, con arreglo a este texto, que nuestro Presidente de la Repblica tiene misin colegisladora de mucha importancia. Ya hemos visto cmo interviene en la confeccin de la ley mediante la iniciati'JId hecha en forma <le mensaje y por medio de la mocin de urgencia. Ahora vamos a tratar de la sancin y de la promulgacin. Llmase sancin el acto solemne por el cual se autoriza o confirma cualquier ley o estatuto; de manera que sancionar equivale a autorizar, dar fuerza de ley a aquello que antes no lo , tenta. Cmo sanciona, esto es, cmo autoriza o confirma la existencia de la ley el Presidente de la Repblica? Aprobando el proyecto que le han remitido las Cmaras. Si el Presidente 10 aprueba, expresa o tcitamente, 10 sanciona; si lo desaprueba, no lo sanciona.
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._----.======::-:=::=
Esta aprobacin o sancin, expresa o tcita, la establecen los siguientes artculos de nuestra Constitucin.
Reforma de 1925
Art. 52. "Aprobado un proyecto por ambas Cmaras, ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley'. Art. 55. "Si el Presidente de la Repblica no de'l/ol'l/iere el proyecto dentro de treinta das, contados desde la fecha de su remisin, se entender que lo aprueba 'Y se promulgar como ley. Si el Congreso cerrare sus sesiones antes de cutr/plirse los treinta das en que ha de 'l/erificarse la de yo lucin, el Presidente lo har dentro de los diez. primeros das de la legislatura ordinaria o extraordinaria siguiente" Texto anterior
Art. 34. "Aprobado un proyecto de ley por ambas Cmaras, ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin 10 aprueba, dispondr su promulgacin como ley" . Art. 40. "Si el Presidente de la Repblica no devolviere el proyecto de ley dentro de 15 das contados desde la fecha de su remisin, se entender que lo aprueba y se promulgar como ley. Si las Cmaras cerrasen sus sesiones antes de cumplirse los 15 das en que ha de verificarse la devolucin, el Presidente de la Repblica 10 har dentro de los 6 primeros das de la sesin ordinaria del ao siguiente". Si el Presidente se niega a dar su sancin, es decir, desaprueba el proyecto que le han enviado las Cmaras, esta desaproba-
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cin debe fundarla en algo, o sea, en obseTo/aciones que debe hacer al proyecto. He aqu los textos constitucionales: Reforma de 1925
Art. 53. "Si el Presidente de la Repblica desapr~bd el proyecto, lo de'Polver a la Cmara de su origen~ con las observaciones convenientes, ,dentro del trmino de treinta das". Art. 54. "Si las dos Cmaras aprobaren las observaciones, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin. Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proye.cto aprobado por ellas, se de'Volvcr al Presidente para su promulgacin". Texto anterior
Art. 35. "Si el Presidente de la Repblica desaprueba el proyecto de ley, lo devolver a la Cmara de su origen, haciendo las observaciones convenientes dentro del trmino de 15 das". Art. 36. "Si las dos Cmaras aprobaren las observaciones hechas por el Presidente de la Repblica, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin. No podrn votarse las observaciones en ninguna de las dos Cmaras sin la asistencia de la mayora absoluta de los miembros de que se compone". Este veto puede ser de dos cIases: IIbso/uto y suspensi'l'o.
l.
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DE1'.FCHO CONSTITUCIONAl.
Es absoluto cuando la sola oposicin del Presidente hace fracasar el proyecto. Es suspensiyo cuando l obliga a las Cmaras a una nueva discusin del proyecto conjuntamente con las observaciones que han motivado el veto. Segn la Constitucin del ao 1833, la reprobacin total de un proyecto por parte del Presidente de la Repblica hada que aqul se tuviese por no propuesto, no pudiendo sa nuevamente discutido en la sesin del mismo ao; y si el rechazo era parcial, esto es, el Presidente lo correga o modificaba y las Cmaras no aprobaban estas correcciones o modificaciones, el proyecto corra igual suerte. Por uy de Reforma de la Constitu cin, de fecha de 26 de junio de 1893, se suprimieron los aro tculos 37, 38 Y 39 de la Constitucin del ao 1833, dejndose el veto con el carcter que ofrece la actual Constitucin. Qu significa la palabra "observaciones" que contiene- el artculo de que nos ocupamos? Tienen estas observaciones que referirse a los mismos trminos del proyecto que SE' le enva al Presidente por las Cmaras? Puede el Presidente suprimir? Pu~de el Presidente adicionar? Esta cuestin se puso de actualidad con motivo de los siguientes hechos: El Presidente de la Repblica, haciendo uso del derecho de veto, ob:;crv U11 proyecto monetario despachado por las Cmaras, introduciendo en l ideas nuevas, esto es, no contempladas en el proyecto y, por lo tanto, no discutidas antes en las Cmaras. Dos seores Senadores negaron al Ejecutivo la facultad de usar del veto introduciendo en el proyecto modificaciones o adiciol1t's que contuvieren ideas nuevas que no hubiesen sido contempladas en el primitivo proyecto. El informe de la Comisin de Hacienda del Senado, de fecha 14 de abril de 1932, en su parte pertinente, dice: ~'El artculo 53 de la Constitucin Poltica faculta al Jefe
FUNCIONES DE. LAS CMAitAi
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del &tado para devolver a la Cmara de Origen los proyectos de ley que sta le comunicara, haciendo a ellos las observaciones quo: estime convenientes, pero, en ningn caso, para proponer agregaciol1e5 o ideas nuevas, <:omo la que significa la redaccin que se desea dar al inciso en referencia. Admitir una doctrina distinta de la expresada significara e<:har por tierra todas las normas que establece nuestra Carta Fundamental para la formacin de las leyes. Significara suprimir dos trmites constitucionales en la tramitacin de un proyecto y fijar en los dos tercios el qurum de cada una de las ramas del Congreso para que esa iniciativa de ley pudiera ser
rechazada.
Por lo dems, la acepcin misma que emplea el artculo 53 de la Constitucin define, claramente, el alcance del veto presidencial. Dice dicho artculo que el Ejecutivo podr devolver el proyecto que se le enve con las observaciones convenientes. Observar es un hecho que significa la existencia previa de la cosa que es materia de su ejercido. As, pues, mal podra el Presidente de la Repblica formular observaciones a un precepto que no se halla contenido en el mensaje ni figura, tampoco, ~ la proposicin de ley sancionada por el Parlamento". La discusin en el Senado, motiv una respuesta del seor Ministro de Hacienda, de la cual tomamos sus parteS pertinenLes. La respuesta del seor Ministro de Hacienda dice: t'El artculo 53 de la actual Constitucin dice: "Si el Presidente de la Repblica desaprueba el proyecto, lo devolver a la Cmara de Origen con las observaciones convenientes dentro del trmino de 30 das". {(Qu debe entenderse por observaciones convenientes? "Si el Presidente de la Repblica no pudiera manifestar sino la desaprobacin de la ley, la frase 110 tendra objeto. Es indudable que lo que ha querido con ella es que el Presidente de la Repblka pueda proponer 10 que a su juicio convenga para que la ley consulte el inters pblico.
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"No se trata de una disyuntiva fatal: hay o no hay ley. Se trata de que haya ley, pero buena. "En este sentido tuvo razn en el ao 1925 el seor Silva Corts. Y he aqu las conclusiones a que llegaron por indicacin expresa del mismo honorable Senador los miembros de la Comisin presidencial que redact la Constitucin de 1925. Dice el acta de la sesin del 5 de junio de 1925, que ley en el Senado, segn entiendo, el H. seor Urza: "S. E. manifiesta que en este artculo no est consultada la idea que ha propuesto, o sea la de que el Presidente de la Repblica pueda hacer no slo observaciones a los proyectos de ley como dice el artculo, Sill0 tambin modificaciones o enmiendas. Ha habido cuestiones sobre este particular. Se ha ciicho que el Presidente de la Repblica no puede hacer observaciones que modifiquen la ley. "El seor Silva Corts, don Romualdo.-Estima que esa interpretacin no es la correcta, porque en el derecho de formular observaciones va comprendido el de proponer enmiendas. "El seor Barros Borgoo, don Luis.-Cree que deb~ acla1'arse el artculo. "El seor Silva Corts, don Romualdo.-Cree conveniente decir en lugar de "observaciones", "correcciones o enmiendas", o mejor "adiciones o correcciones", para usar las mismas palabras que emplea la Constitucin en otros artcuios sobre este mismo tpico. "El seor Barros Borgoo, don Luis.-Recuerda que se ha hecho uso varias veces de esta disposicin. "El seor Maza, Ministro de Justicia.-Dice que la ltima ley vetada fu una referente a la Cruz Roja y que lo fu por el actual Presidente de la Repblica. El Presidente hizo presente al Congreso que un artculo de esa ley haba quedado mal redactado y el Congreso lo corrigi. "Cree que se podra modificar el artculo en el sentido ~
FUNCQNES DE LAS CMAllAS
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<:lle el Presidente de la Repblica pueda vetar la totalidad de la ley o proponer correcciones o enmiendas. El seor Silva Corts, don Romualdo.-Estima que debera declararse que el Presidente de la Repblica puede hacer adidones o correcciones, es decir, lo mism~ que hace la Cmara Revisora. "Se acord dejar testimon.o de esta interpretacin en el acta". Cita el seor Ministro, a continuacin, varios casos en que las Cmaras han reconocido que el derecho de veto consistente en observaciones, comprende la facultad presidencial de suprimir, corregir y aadir y cita, al respecto, la opinin .del se'or Roldn sobre dichos casos, opinin' concebida en los siguientes trminos: "Ni en uno ni en otro caso se hizo alto en la manera como se ejercitaba el veto, sentndose as dos precedentes que pueden ser invocados en el futuro en el gentido de que dentro de la facultad de presentar observaciones, se comprende la de proponer enmiendas, supresiones y agregacic~les".
En consecuencia, las observaciones del veto presidencial, tanto por la prctica constante y uniforme, cuanto, por la discusin habida en la Comisin Consultiva del ao 1925, pueden tener tres sentidos: la enmienda, que consiste en quitar o aadir a algunos artculos del proyecto ciertas modalidades, sin que por ello desaparezcan totahnente los artculos enmendados; la supresin, que consiste en hacer d~saparecer completamente un artculo o ttculos del proyecto; y la adicin, que consiste en agrega: al proyecto ideas completamente nuevas, esto es, no consideradas en l. Qu suerte correJ:l en las Cmaras las observaciones del veto? El sentido gramatical del artculo 54 de la Constitucin nos l1c"\!a a 11s dos siguiel1tes conclusiones:
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DERECHO CONSTITUClO'JiAL
a) LAS OBSERVACIONES DEL VETO SON ACEPTADAS POR CADA UNA DE LAS CAMARAS.
ItSi las dos Cmaras-dice el primer inciso del artculo 54-aprobaren las observaciones, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al P:-esidente para su promulgacin". La aprobacin a que se refiere este inciso es por simple ma yora de cada Cmara. En primer lugar, porque cuando se llama a un cuerpo colegiado, esto es compuesto de varias personas, cualquiera que sea el objeto de este cuerpo, a tomar resolucin segn las opiniones de sus miembros, triunfa la mayora de las opiniones, pues de lo contrario no se divisara que objeto se perseguira al llamar a varias personas a opinar si pud~sc triunfar la opinin de los menos, como, por ejemplo, en una rwnin de treinta personas, el predominio de la opinin de diez en contra de la opinin de los veinte restantes. En segundo lugar, porque por disposiciones expresas de los Reglamentos del Senado y de la Cmara, que son verdaderas leyes por las cuales deben regirse, toda resolllCin se toma por mayora de votos, salvo que la Constitucin, las leyes o los mismos Reglamentos dispongan otra cosa. Si las observaciones del veto se aprueban por simpl~ mayora en ambas Cmaras, a contrario sensu se entienden de~chadas por simple mayora.
b) LAS OBSERVACIONES DEL VETO SON RECHAZADAS POR LA MA YORIA DE CADA UNA DE LAS C<\lMARAS.
En este caso hay que distillguir dos situaciones: si las Cmaras insisten por los dos tercios de sus miembros presentes fll la totalidad o parte del p.:oyecto aprobado por ellas; o si no in sisten por los dos tercios de sus miembros presentes en todo o parte del proyecto aprobado por ellas. En el primer caso, esto es si, rechazando por mayora las ob servaciones del veto, insisten. por los dos tercios de sus miembros presentes, en el proyecto, triunfar la frmula del Congreso. En el segundo caso, esto es si, rechazadas las observaciones
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del veto, no insisten por los dos tercios de sus miembros presentes en el proyecto, no triunfa la frmula congresional, por la falta de dichos dos tercios, y tampoco triunfa la frmula presidencial, porque no obtuvo la mayora de cada Cmara para su aprobacin . .En este segundo caso 110 hay ley ni forma de salvar la oposicin de opiniones entre el Presidente y el Congreso, por ia muy sencilla razn de que faltando ley "expre'sa" al respecto y en conformidad al artcuio 4. de la Constitucin, ni el Congreso ni el Presidente podran tomarse facultades no previstas de U11. modo expreso por la ley. Tampoco habra ley si slo una Cmara aceptase las observaciones del veto o si, rechazndolas, insistiese por los dos tercios en el proyecto del Congreso. Citalnos) a continuacin, algunos casos de Derecho Comparado, refirindonos a las modernas Constituciones:
No hay veto.
ALEMANIA.-El Presidente no tiene derecho a veto, pero puede $om,ztcr la ley despachada por el Reichstag a referndum. Tambin puede pedir este referndum: la dcima parte del cuerpo electoral. El veto corresponde al Conseo del Reich, formado por miembros elegidos por "todos los Pases que forman la Federacin. AU51.RIA.-EI veto. corresponde al Consejo Fed"ral, en el cual se hallan representadas todas las provincias que forma la Federacin. GRECIA.-No reconoce el veto. El Presidente, es~ obligado a promulgar y publicar las leyes en la fonna aprobada por las Cmaras. (Art. 75). POLONIA.-El Presidente no tiene derecho a veto. El Presidente est obligado a firm;r y publicar las leyes en la forma que las despachen las Cmaras. (Art. 44). YUGOESLAVIA.-El Rey no tiene derecho a veco. De~ promulgar la misma ley votada por la Asamblea Nacional.. TURQUlA.-El Presidente no tiene veto, salvo que se trate de leyes constitucionales o de presupuesto, pero si estas leyes son vo-
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udls de nUevo por la Asamblea Nacional, el Presidente debe l'romulgarlas. (Art. 35).
Veto limitado.
CHECOESLOVAQUIA.-El Presidente puede vetar la ley, haciendo ob~ervaciones a ella, dentro de un mes contado desde el da e:1 que ia Asamblea haya transmitido el proyecto al Gobierno. Si 1a~ (:os Cmaras, por mayora absoluta del nmero total de sus miembro5, adoptan de nuevo la ley que les ha sido devuelta, sta debe ser promulgada. Si no se obtiene esta mayora, la ley debe ~er promulgada, si en una segunda votacin la CmJra de Diputados la .. dopta por la mayora de los tres quintos del nmero total de sus miembros. (Art. 47 y 48). LITUANIA.-El Presidente debe vetar dentro del plazo de un mes, aadiendo sus observaciones para un segundo examen. Si la Dieta ad~pta la misma ley por 105 dos tercios de los votos de todos los representantes de la Dieta, la ley debe promulgarsc. (Artculo 51).
Ve::o absoluto.
FINLANtDIA.-Si el Presidente no ha sancionado una ley dentro de los tres meses de haberle sido presentadl, se le considera como rechazada. Un contrapeso a este veto absoluto consiste en que si una nueva Dieta adopta la ley votada por la Dieta anterior, la 1q entra ipso facto a ser tal, sin necesidld de sancin presidencial alguna. (Art. 19). RUMANIA.-El Rey sanciona y promulga las leyes y puede negOl' su sancin. (Art. 88).
PROMULGACIN.
Conforme al lxico, promulgar significa: publicar solemnemente algo, una cosa, hac",!'!a saber a todos. Publicar y promulgar son voces sir,nimas; peto el acto de promulgar supone ms solenmi-
FUNC!OXES DE LAS CMAR.AS
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dad, m~s eficacia de accin que el de publicar. As, se publican diarios, revistas, ., etc.; se promulgan leyes y decretos. La manera de promulgarse la ley se determina por los artculos 6." y 7. dd Cdigo Civil. La forma ordinaria de promulgacin es en el "Diario Oficial", salvo que la misma ley ordene, en casos especiales, otra forma de promulgacin. (Artculos 6. y 7. del Cdigo Civil). La leyes obligatoria para todos y se supone conocida de todos: 1.0 Una vez promulgada, por el Presi<knte de la Repblica, en el <TIiario Oficial"; 2. Una vez que haya transcurrido el plazo necesario para que se tenga noticia de ella. Este plazo es de dos clases: uniforme y progresivo. Es uniforme cuando obliga la ley a todos; sin excepcin alguna, desde una misma fecha; es progresi'vo, cuando la leyes obligatoria en fechas distintas, tom,ndose en cuenta la distancia que existe entre el lugar de la publicacin del "Diario, Oficiar' y aqul en el cual la ley entra a regir. Salvo que en la ley se designe un plazo especial} el' plazo comn que establece el Cdigo es ste: seis das desde la fecha de la promulgacin de la ley en el Departamento en el cual se publica el 'TIiaro Oficial", y respecto de otros Departamentos, estos seis das ampliados con uno ms por cada 20 kilmetros de distancia entre las :::abeceras de ambos Departam~ntos. Tr;tnscurridos estos plazos, comn o especial, nadie puede aleg.r ignorancia de la ley, salvo que durante dichos plazos hayan estado interrumpidas las comunicaciones ordinarias entre los referidos Departamentos. Los plazos dejan de correr por el tiempo que dura la interrupcin.. Conforme a nuestro Cdigo Civil, la palabra promulgacin es sinnima de publicacin; y esto est conforme al lxico, pues promulgar (del lato promulgare), significa publicar solemnemente alguna cosa; hacerla saber a todos. (Diccionario de don Jos Alemany). Sin embargo, no todos los tratadistas y legislaciones dan a la palabra promulgacin el significado de publi.
150
vil (1).
DEJlECHO CONSTITUCIONAL
cacin que ie di don Andrs Bello en nuestro Cdigo CiPara muchos autores, la promulgacin es el acto por el cual el Jefe del Estado atestigua a la Nacin la existencia de la ley; y este significado da a la palabra el artculo 7. del Reich al establecer que el Presidente "tiene qUi! promulgar las leyes constitucionalmente votadas y publicarlas dentro del plazo de un mes". Seg!1 el lxico seguido por nuestra legislacin, tanto la Constitucin como el Cdigo Civil, la certificacin que hace el Jefe de la Nacin -cl~ la existencia de la leyes la sancron, su aprobacin que acarrea la suscripcin, por parte de l, de la ley votada por las Cmaras; y la promulgacin es la publicacin de la mis!na ley, una vez sancionada, aprobada, ror el Presidente.
81. Textos legales.

En este nmero vamos a dar los textos legales sobre bs siguientes materias: (a) Materias que son objeto de le')'; (b) Materias que son objeto de acuerdos del Congreso; (e) Materias que son objeto de acuerdos de la Cmara; y (d) Mate~i:ls que son objeto de acuerdos del Senado.
( 1) El seor Ro!dn, en sus Elementos de Derecho COl1stuciollal, dice que el Presidente de la Repblica, "por la. sancin da fuerza a la ky, prestndole su aprobacin"; pero no habla. tan explcit<tmente al referirse a la promulg::tdn, manif'?st,mdo que mediante ella el Presidente "declara a las leyes ejec!.1torins, de modo que las autoridacks puedan hacerlas cumplir". Segn don Luis Claro Solar, en sus "Explicaciones de Derecho Civil Chileno y Comparado", en el uso corriente y aun en el lenguaje de las leyes, se confunden generalmente la promulgacin con la publicacin de las leyes, confusin en la cual habra cado don Andrs Bello en el Cdigo Civil. El seor Claro Solar dice: "Como se "c, la promulgacin se diferencia de la publicacin. Su fin es muy distinto: la una tiene por objeto atestiguar la existencia de la ley y fijar su texto; h otra tiene por fin hacerla conocer. La distincin de estos dos actos e,> admitida ('n casi todos los pases, aunque no siempre aparezca neta 0""1(' formulad", como sucede precisament(' en el nuestro".
FUNOONliS DE LAS CMARAS
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(A)
MATERIAS QUE SON OBJETO DE UNA LEY
('Art. 44.-Slo en virtud de una ley se puede: l." Imponer contribuciones de cualquier clase o naturaleza, suprimir las existentes, sealar en caso necesario su repartimiento entre las provincias o comunas, y determinar su proporcionalidad o progresin; 2." Autorizar la contratacin de emprestltos o de cualquiera . otra clase de operaciones, que puedan comprometer el crdito y la responsabilidad financiera del Estado; 3. Autorizar la enajenacin de bienes del Estado o de las Municipalidades, o su arrendamiento o concesin por ms de veinte aos; 4." Aprobar anualmente el clculo de entradas y fijar en la misma ley los gastos de la administracin pblica. La Ley de Presupuestos no podr alterar los gastos o contribuciones acordados en leyes generales o especiales. Slo los gastos variables pueden ser modificados por ella; pero la iniciativa para sU aumento o para alterar el clculo de entradas corresponde exdusivamente al Presidente de la Repblica. El proyecto de ley de Presupuestos d~be ser presentado al Congreso con cuatro meses de anterioridad. a la fecha en que debe empezar a regir; y si a la. expiracin de este plazo no se hubiere aprobado, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. ~ caso de no haberse pres~ntado el proyecto oportunamente, el plazo de cuatro meses empezar a contarse desde la fecha de la presentacin. No podr el CongresQ aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nacin, sin crear o indicar, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender a dicho gasto; 5. Crear o suprimir empleos pblicos; determinar o madi!icar sus atribuciones; aumentar o disminuir sus dotaciones; dar
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pensiones, y decretar honores pblicos a los grandes servidores. Las leyes que concedan pensiones debern ser aprobadas por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara; G.l> Fijar la remuneracin de que gozarn los Diputados y Semdores. Durante un perodo legislativo no podr modificarse la remuneracin, sino para que produzca efectos en el penoco slgmente; 7." Establecer o modificar la divisin poltica o administrativa del pas; habilitar puertos mayores, y establecer aduanas; 8. Sealar el p::30, ley, valor, tipo y denominacin de las m{)n~das, y el sistema de pesos y medidas; 9." Fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra; 10." Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, con fijacin del tiempo de su permanencia en l; 11." Permitir la saiida de tropas nacionales fuera del territorio de la Repbica, se:llando el tiempo de su regreso; 0 12. Aprobar o reprobar la declaracin de guerra a propuesta dei Presidente de la Repblica; 13." Restringir la libertad personal y la de imprenta, o suspender (\ restringir el ejercicio del derecho de reunin, cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior, y slo por pe.'odos que no podrn exceder de seis meses. Si estas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por los Tribunales establecidos. Fuera de los casos prescritos en este nmero, ninguna ley podr dictarse p6ra suspender o restringir las libertades o derechos que la Constitucin asegura; 14. Conceder indultos generales y amnistas; y 15.0 Sealar la ciudad en que ddJC residir el Presidente de la R~pblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema".
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(B)
FUNCIONES DE LAS C...">vlARAS
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MATERIAS QUE SON OBJETO DE UN ACUERDO DEL CONGRESO
43.-Son atribuciones exclusivas del Congreso: La Aprobar o reprobar anualmente la cuenta de la inversin de los fondos destinados para los gastos de la administracin pblica que debe presentar el Gobierno; 2.a Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda salir del territorio nacional; 3.a Declarar, cuando el Presidente de la Repblica hace dimisin de su cargo, si los motivos en que la funda le imposibilitan o no para su ejercicio, y, en consecuencia, admitirla o desecharla; 4.a Declarar, cuando hubiere lugar a dudas, si el impedimento que priva al Presidente del ejercicio de sus funciones es de tal naturaleza que debe procederse a nueva eleccin; y 8 5. Aprobar o desechar los tratados que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. Todos estos acuerdos tendrn en el Congreso los lnlSmOS trmites de una ley". Antes de la reforma, era una prctica parlamentaria que los acuerdos se tramitasen en la forma de una ley. Los acuerdos se tramitan como una ley en lo que se refiere a las discusiones y votaciones. En ellos no cabe, como en las leyes, sancin y promulgacin.
(C)
lVIATERIAS QUE SON OBJETO DE UN ACUERDO EXCLUSIVO DE LA CMARA
~tArt.
de sus miembros; 2. Admitir o desechar la dimisin de sus miembros;

1.- Pronunciarse sobre la inhabilidad
3.- Declarar si procede o no la acusacin en los juicios poli-
ticoa;
-+... FIscalizar los actos del Gobierno.
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DERECHO CONSTITUCIOtiAL
=: - ------.'.:::: ~---- ~ . ~==============
(D)
MATERL~ QUE SON OBJETO DE UN ACUERDO EXCLUSIVO

DEL SENADO
1.0 Pronunciarse sobre la inhabilidad de sus miembros; 2. Admitir o desechar la dimisin de sus miembros; 3. Rehabilitar en la ciudadana; 4. Declarar, en los juicios polticos, si el acusado es o no culpable; 5. Decidir si ha o no lugar la admisin de las acusaciones que cualquier individuo particular presente contra los Ministros con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por algn acto de stos; 6. Declarar si ha o no lugar la formacin de causa en materia criminal contra los Intendentes y Gobernadores. Excepta&e el caso en que la acusacin se intentare por la Cmara de Diputados; 7." Conocer en las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia; 8.0 Aprobar o reprobar el nombramiento de Embajadores y Ministros Diplomticos, hechos por el Presidente de la Repblica; 9. Aprobar o reprobar el otorgamiento de los empleos o grados de coroneles, capitanes de navos y dems oficiales superiores del ejrcito o armada, que haya hecho el Presidente de la Repblica; 0 10. Aprobar o rechazar la destitucin de jefes de oficinas o empleados superiores, que haya hecho el Presidente de la Re pblica; 11. Prestar o negar su consentimiento para que el Presidente de la Repblica mande personalmente la fuerza pblica; 0 12. Prestar o negar su consentimiento al Presidente de la Repblica para la disolucin de una Asamblea Provincial. ndice
LECCION XIII
Bases constitucionales de la Hacienda Pblic~
SUMARIO: ~2. R~zn del mtOOo.-83. Nocions sobre el Presupue&00.-84. Prepar<:tcin de los Presupuestos.-SS. Formacin de la Ley de Presupuestoo.--86. Inversin de las rentas pblicas.-87. Cuenta de Inversin.-88. La Ley de PresupuEStos..-89. Notas sobt-e I)e.'
recho comparado.
82. Razn del mtodo.-J-T...emos estimado conveniente, en ~ta segunda edicin, dedicar una Leccin especial al estudio de aquellos preceptos constitucionales que fijan las bases fundamentales de la. organizacin econmica del pas. Las disposiciones constitucionales que tienen relacin con esta materia estn contenidas en los siguientes artculos de la Constitucin: 10, N.o 9. - 21 - 44 N:' 1.0 y 4." - 45, inciso 2. -72, N.o 10 y 77. Estos artculos, exceptuados el primero, o sea el 10, N.O 9., que tiene su estudio en la ltima Leccin del Libro II, se refieren a las siguientes materias: a) Preparacin de la Ley de Presupuestos; b) Confeccin de la Ley de Presupuestos; e) Inversin de las rentas pblicas; y d) Cuenta de Inversin de los caudales pblicos. Como en estas materias desempean funciones tanto el Ejecutivo como el Legislativo, lo que no nos permita encuadrar
J
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DEIlECHO CONSTITUCIONAL
~te estudio en ninguna de las Lecciones dedicadas a estos orga-
nismos; como las disposiciones constitucionales estn dispersadas en la Constitucin, y como, por ltimo, ia Ley de Presupuestos tiene importancia capital, dedicamos la presente u.;:-dn al estudio de todas estas materias, bajo su punto de vista constitucional. 83. Nocione~ sobre el Presupuesto.-Entindese por presupuesto "el cmputo ordenado de las entradas y gastos,de una nacin, para un espacio determinado de tiempo, y aprobado por los Poderes Pblicos con el carcter de ley". (Egidio Poblete). Los autores que se OCllpan de la Hacienda Pblica, sealan varios requisitos a los Presupuestos, tales como: a) La publicidad; b) La generalidad; y c) El equilibrio. La publicidad es el requisito que exige que los Presupuestos sean conocidos de todos; y esto se cumple en todos los pases por la promulgacin de la respectiva ley. La generalidad consiste en que los Presupuestos comprendan todas las entradas y todos los gastos de la nacin, y que con aqullas se atiendan a stos. Por el equilibrio se persigue la igualdad entre el monto de las entradas y el monto de los gastos, que no haya ms entradas que gastos (supervit) o ms gastos que entradas (dficit). Luego veremos como estos requisitos se satisfacen por nuestra Constitucin y por las leyes que la complementan. No basta que estos requisitos, y otros, se cumplan para que se tenga una buena hacienda pblica: es necesario, adems, cumplir la uy de Presupuestos. Esta ley entraa, por su propia naturaleza, un lmite a los encargados de cumplir la ley, en el sentido que no pueden hacer gasto alguno no previsto en ella.
En todos los pases existen los Presupuestos; pero histricamente y con relacin al Derecho Constitucional, o se:l, a los
BASES CONSTIroCIONALES DE. LA HACIENDA Pl,BLICA
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pases de Derecho Escrito o que tienen Constitucin, el origen de los Presupuestos se encuentra en Francia. Una ordenanza dictada en este pas el 24 de enero de 1789, durante el reinado de Luis XVI, confirmada por decreto de la Asamblea Constituyente, de fecha 25 de noviembre del mismo ao, estableci la publicidad de los Presupuestos, al prescribir la publicain anual de un cuadro de las entradas y gastos. Esta prescripcin fu renovada por la Constituci6n del ao lII, que ~stableci que las "contribuciones sern sometidas a la deliberacin del Cuerpo I"egislativo, a quien pertenece el derecho exclusivo de eStablecerlas", agregando que ellas se estableceran par un ao, a menos que se renovase su establecimiento; y que en cuanto a los gastos el Gobierno deba someter al mismo Cuerpo Legislativo un cmputo aproximado. Una ley promulgada el 22 de Thermidor del ao V, reglament la forma que deba observarse en el clculo aproximado de gastos. Desde la fecha de esta ltima ley, aqulla que hada el cmputo de entradas y gastos totu en Francia la denominacin de budget", que equivale a nuestra palabra Presupuesto. 84. Preparacin de los Presupuestos.-La Ley Orgnica de Presupuestos, N.O 4,520, de fecha 3 de enero de 1929, trata de la formacin de los Presupuestos en sus artculos 24 al 27. Cada Ministerio, segn el artculo 24 de esta ley, debe presentar al de Hacienda, antes del. 1.0 de julio de cada ao, las modificaciones que estime necesario introducir en el Pr~upues to del ao anterior, junto con la justificacin de estas modificaClones. La misma ley, en su artculo 26, crea la Oficina de Presupuestos, a cargo de un Director, oficina que tiene por objeto: a) Efectuar el clculo de ingresos; b) Formar el presupuesto de egresos; c) Ajustar, con aprobacin del Presidente de la Repblica, el presupuesto de egresos con el clculo de ingresos; y
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d) Clasificar los gastos y entradas del Presupuesto. La Oficina del Presupuesto y Finanza es un servicio agregado al Ministerio de Hacienda; y a ste corresponde la formacin y estudio tcnico de los Presupuestos. El artculo 77 de la Constitucin expresa que los Ministros estn obligados a presentar al Presidente de la Repblica el Presupuesto anual de los gastos que deban hacerse en sus respectivos Ministerios, a fin de que el Presidente los someta a la consideracin del Congreso.
85. Formacin de la Ley de Presupuestos.-Elaborado el proyecto de Ley de Presupuestos en la 'forma que hemos indicado, su tramitacin en el Congreso se hace con arreglo a la disposicin contenida en el N.O 4. del artculo 44 de la Constitucin, que dice as:
"Slo en virtud de una ley se puede: Aprobar anualmente el clculo de entradas y fijar en la misma ley los gastos de la administracin pblica. La Ley de Presupuestos no podr alterar los gastos o contribuciones acordados en leyes generales o especiales. Slo los gastos variables pueden ser modificados por ella; pero la iniciativa para su aumento o para alterar el clculo de entradas, corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica. El proyecto de Ley de Presupuestos debe ser presentado al Congreso con cuatro meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si a la expiracin de este plazo no se hubiere aprobado, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. En caso de no haberse presentado el proyecto oportunamente, el plazo de cuatro meses empezar a contarse desde la fecha de la presentacin. No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nacin, sin crear o indicar, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender a dicho gasto".
BASES CONSTITUCIONALES DE LA HACIENDA PBLICA
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Dos son las ideas dominantes en el precepto que acabamos de transcribir: a) La discusin de los Presupuestos dentro de cierto plazo; y h) Que la discusin no introduzca la desnivelacin entre las entradas y gastos. a} P[azo.-Ya hemos visto en el nmero anterior que antes del 1." de julio de cada ao, todos los Ministerios deben presentar al de Hacienda las modificaciones que estimen necesario introducir en el Presupuesto del ao anterior. El Ministerio de Hacienda, por medio de la Oficina de Presupuestos, dispone de los meses de julio y agosto para la confeccin del proyecto de ley, pues el Presidente de la Repblica debe presentarlo al Congreso, para su discusin y aprobacin, el 1." de septiembre de cada ao. Exige la Constitucin que el proyecto se presente al Congreso con cuatro meses de anticipacin a la fecha en que debe empez.ar d regir; y esto se debe a que el ao fiscal coincide con el ao calendario, o sea, los Presupuestos rigen por un ao a contar desde el 1." de enero hasta el 31 de diciembre. En esta ltima fecha se cierran todas las cuentas correspondientes al ejercicio presupuestario y los ingresos percibidos despus de esta fecha se incorporan al ejercicio del ao en que se perciban. (Artculos 4. y 5. de la Ley Orgnica de Presupuestos). El plazo tiene por objeto que las Cmaras se pronuncien, dentro de cuatro meses, sobre el proyecto, bajo la sancin que si as no lo hicieren, regir como ley el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. El objeto del plazo es daro: evitar que para el ao siguiente no existan recursos para atender a la administracin y que el Gobierno, forzado por la necesidad, eche mano a cualquier recurso, crendose as el desorden en la hacienda pblica. h) Equilibrio.-El equilibrio entre las entradas y gastos est asegurado por las sigaientes disposiciones de la Constitucin: 1.0 Los gastos o contribuciones acordados en leyes generales o especiales, no pueden ser alterados por la Ley de Presupuestos;
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2. Si bien los gastos variables pueden ser alterados por la Ley de Presupuestos, la alteracin en cuanto a su aumento es de la sola iniciativa del Presidente de la Repblica; 3. La iniciativa para la alteracin del clculo de entradas es de la exclusiva incumbencia del Presidente de la Repblica; 4. Los suplementos a la Ley de Presupuestos slo puede proponerlos el Presidente de la Repblica; 5. El Congreso no puede aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nacin sin crear o indicar, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender a dichos gastos. La Ley de Presupuestos admite el "traspaso de fondos" de un tem a otro de la ley. El traspaso se hace con aprobacin del Congreso; pero puede hacerlo por s solo el Presidente de la Repblica en el tem "Gastos variables del servicio administrativo". Pero todo traspaso de fondos debe cumplir los siguientes requisitos: 1.0 Que el tem del cual deban tomarse los fondos no est agotado; y 2. Que la peticin de traspaso se haga por medio del Contralor General, quien debe certificar el estado de los tem afectados y dictaminar por escrito sobre la procedencia del traspaso.
86. Inversin de las rentas pblicas.-El N.O 10 del articulo 72, establece que es atribucin especial del Presidente de la Repblica: "Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley". Entre las leyes que el Presidente de la Repblica debe observar al decretar la inversin de los fondos pblicos, tenemos, en primer lugar, a la Constitucin Poltica, que en su artculo 21 establece lo siguiente: "Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningtin pago sino en virtud de un decreto expedido por autoridad competen-
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te, en que se exprese la ley o la parte del Presupuesto que autorice aquel gasto". El decreto-ley N.O 258, de 26 de julio de 1932, organiz la ContraIora General de la Repblica. Esta Contralora fiscaliza la inversin de los fondos del Estado. (Artculo 1.0). "El Contralor tomar razn de los decretos supremos y se pronunciar sobre la inconstitucionalidad e ilegalidad de que puedan adolecer, dentro del plazo de veinte das contado desde la fecha de su recepcin, pero deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros. ('La representacin se har con la firma del Contralor y, en caso d~ insistencia, se consignar en la Memoria Anual que la Contralora deber presentar al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional". (Artculo 8.). Los decretos aludidos por el artculo 2 de la Constitucin se refieren a los "gastos variables", pues 10s "gastos fijos" se pagan por las Tesoreras sin necesidad de decreto' supremo. - Los decretos, antes de ser pagados por la respectiva Tesorera, deben ser visados por el Ministerio de Hacienda, refrendados por la Contralora y tramitados por la Tesorera General. (Artculos 39 y 41).
87. Cuenta de inversin.-Dispone el inciso 2. del artculo 77, que los Ministros estn obligados, anualmente, a dar cuenta, al Presidente de la Repblica "de la inversin de las sumas decretadas para llenar los gastos del "ao anterior". El decreto-ley N.O 258, de fecha 26 de julio de 1932, que organiz la Contralora General de la Repblica y el Reglamento Orgnico de los Servicios de la Contralora General de la Repblica, establecen que a la Contralora corresponde el examen de todas las cuentas de inversin de fondos pblicos, fiscales o no.
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DERECHO CONS'fITUCIONAI,
Segn el N.O 1.0 del artculo 43 de la Constitucin, es atribucin exclusiva del Congreso, que ejercita por medio de un acuerdo: "Aprobar o reprobar anualmente la cuenta de inversin de los fondos destinados para la administracin pblica que debe presentar el Gobierno". 88. La Ley de Presupuestos.-El 3 de enero de 1929 se dict la ley N.o 4,520, que es la Ley Orgnica sobre la confeccin de los Presupuestos, que se promulg para dar cumplimiento al N.O 4. del artculo 44 de la Constitucin. Esta Ley consta de los siguientes ttulos: I. De los Presupuestos en general; Il. Del Presupuesto de entradas; IIl. Del Presupuesto de gastos; IV. De la formacin de los Presupuestos; V. De los suplementos de gastos; VI. De las facultades del Congreso; VII. De las Leyes de Ingresos; y VIII. De la aprobacin de la Ley de Presupuestos. Como el estudio, en detalle, de este decreto-leyes materia del ramo Hacienda Pblica, nos limitaremos a indicar, en lneas generales, el contenido de esta Ley. El ao fiscal empieza el 1.0 de enero y termina el 31 de diciembre. El Proyecto de Ley de Presupuestos debe dividirse en 3 partes: un resumen de todas las entradas y de todos los gastos; la exposicin detallada de todas las entradas y la exposicin detallada de todos los gastos. El Presupuesto de entradas debe contener todas las partidas de ingresos clasificadas segn la importancia de sus respectivas fuentes, en el siguiente orden: a) Bienes nacionales; b) Servicios nacionales; c) Impuestos directos e indirectos; y d) Entradas varias, que comprende todas aqullas que se presume haya de percibir el Fisco y no incIudas en las letras a), b) y e). En el Presupuesto de entradas no deben anotarse el produc-
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to de emprstitos, internos o externos, y de anlogas operaciones de crdito. Por fin, todas las entradas forman un solo fondo indivisible con el cual deben cubrirse todos los gastos de la Administracin Pblica. Respecto del Presupuesto de gastos, stos se agrupan en partidas correspondientes al Congreso, a cada uno de los Ministerios y a cada uno de los servicios independientes; las partidas se subdividen en captulos que comprenden las partes correlativas de cada servicio; y los captulos se descomponen en tem, que deben nevar una serie de nmeros dentro de cada partida. Este Presupuesto de gastos no puede exceder del Presupuesto de entradas. El Congreso slo puede eliminar o reducir uno o ms de los item de gastos propuestos por el Presidente de la Repblica; y si hace algn aumento, l debe ser aprobado por el Presidente de la Repblica y siempre que no se altere el equilibrio entre las entradas y los gastos. Los gastos acordados en leyes permanentes, no pueden ser alterados por la Ley de Presupuestos. 89. Notas sobre Derecho Comparado.-Para asegurar la vida administrativa y econmica, varias Constituciones establecen plazos dentro de los cuales las Cmaras deber. pronunciarse sobre los Presupuestos. Citamos el caso de Polonia. En este pas, el Gobierno debe enviar los Presupuestos a la Dieta, cinco meses antes del comienzo del ao del presupuesto siguiente. La Dieta tiene tres meses para votar los Presupuestos, y pasado este plazo sin un pronunciamiento de ella, se envan al Senado, quien tiene un mes para pronunciarse, y si pasa este plazo sin pronunciamiento de esta corporacin, se consideran los Presupuestos coino aprobados sin objeciones. Si el Senado introduce modificaciones, la Dieta debe pronunciarse en el plazo de 15 das y se entienden las ,modificaciones aprobadas si la Dieta no se pronuncia dentro de este plazo. Por fin, si ninguna de las Cmaras se ha
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pronunciado, los Presupuestos se entienden aprobados en la f<1rma presentada por el Gobierno. No basta la buena confeccin de los Presupuestos, sino que es necesario asegurar la correcta inversin de sus partidas de egresos. Con este fin, las Constituciones modernas crean organismos especiales o toman medidas de otra ndole. He aqu algunos casos:
ALEMANIA.-El Ministro de Finanzas debe rendir la cuenta de gastos por duplicado, al Reichstag y al Consejo del Reich y el examen de las cuentas se hace en virtud de procedimiento establecido por ley especial. (Art. 86). BAVIERA.-Las cuentas deben mostrar claramente el modo cmo se ha ejeoutado el Presupuesto y concordar exactamente con sus divisiones. El Tribunal de Cuentas hace el examen de ellas e informa anualmente al Consejo de Ministros y ste somete ese informe a la Dieta COll las piezas justificadas de las cuentas. (Art. 84). PRUSIA.-Tiene un Tribunal Supremo de Hacienda que verifica las cuentas y su conformidad con el Presupuesto. Las cuentas, anotadas por este Tribunal, se someten a la Dieta para descargo del Ministro de Hacienda. (Art. 68). AUSTRIA.-Tiene 'un Tribunal de Cuentas y, adems, una Comisin permanente encargada de deliberar sobre los informes de dicho Tribunal. (Art. 127, 5). FINLANDIA.-La ejecucin del Presupuesto se controla por un Tribunal de Cuentas. Adems, la Dieta nombra cinco Comisarios, elegidos entre los Diputados, para que vigilen la ejecucin del Presupuesto. Estos Comisarios reciben instrucciones de la Dieta y tienen amplia facultad para solicitar de todas las autoridades competentes las explicaciones y documentos necesarios. (Art. 71). GRECIA.-Una comisin especial comprueba la ejecucin del Presupuesto antes de presentarse la cuenta a la Cmara. (Art. 52). LITUANIA.-Antes de someterse la cuenta .al examen de la Dieta, ella es examinada por un controlador de Estado. (Art. 94). POLONIA.-Tiene un Tribunal de Cuentas, constitudo en colegio, que goza de la garanta e independencia de los jueces y cuyos miembros no pueden cesar en sus cargos sino por resolucin de
BASES CONSnTUClONALES DE LA HACIENDA PBLICA
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la Dieta. Este Tribunal examina las cuentas y propone a la Dieta h aceptacin o rechazo de ellas. (Art. 9.). TURQUIA.-Tiene un Tribunal de Cuentas que depende de la Asamblea Nacional, que debe informar a sta para que se pronunndice cie sobre las cuentas. (Arts. 100 y 101).
SEGUNDA SECCION
PODER EJECUTIVO
LECCION XIV
Del Presidente de la Repblica
SUMARIO: 90. Composicin del Gobierno.--91. ~equisit"s para ser elegido Presidente.--92. Eleccin del Presidente de la Repblica.--93. Juramento o promesa.--94. Duracin del cargo y reelegibilidad.9.5. Subrogacin del Presidente de la Repltblica.--96. Funciones del Presidente de la Repblica.
90. Composicin del Gobierno.
Reforma de 1925
Art. 60. "Un ciudadano con el titulo de Presidente de la Repblica de Chile administra el Estado, y es el Jefe Supremo de la Nacin". Texto dnter;or
(El artculo 50 contena una disposicin igual). Este precepto encierra tres ideas distintas: a) La unidad del Poder Ejecutivo; b) Que al Presidente de la Repblica le co-
D~L PRESIDENTE DE LA REPBLICA
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rresponde administrar el Estado; y c) Que el Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de la Nacin. Como la administracin del Estado eS materia que debe estudiarse en el Derecho Administrativo, nos referiremos aqu a los otros dos puntos. Ejecuti'Vo Unipersonal 'J Colegiado. - Nuestra Constitucin establece el Poder Ejecutivo Unipersonal, al declarar que "un dudadano"~ con el ttulo de Presidente de la Repblica de Chile, administra el Estado y es el Jefe Supremo de la Nacin. El Poder Ejecutivo unipersonal se opone al Poder Ejecutivo colegiado, llamado tambin directoria1, que corresponde a vanas personas. Dos pases tenan, hasta hace poco, un sistema de Ejecutivo Colegiado: Uruguay y Suiza. En el ao 1934, Uruguay se di una nueva Constitucin, que en sus artculos 146 y 147 dispuso que el Poder Ejecutivo se ejerciese por el Presidente de la Repblica, y por el Vicepresidente en caso de vacal1cia, temporal o definitiva de la Presidencia. Diremos, en consecuencia, en pocas palabras, en qu consiste el Gobierno Colegiado en Suiza. En este pas, el Poder Ejecutivo, denominado Consejo Federal, se elige por tres aos por . las dos Cmaras que componen la Asamblea Federal. El Presidente y Viepresidente de la Confederacin se eligen anualmente, pero slo gozan de prerrogativas honorHicas. El Consejo Federal viene a ser una especie de Consejo de Ministros, cada uno de los cuales atiende determinado Departamento. En realidad, dentro de este sistema no existe un verdadero titular del Poder Ejecutivo distinto de los miembros del Consejo Federal. ceLa unidad da energa a la accin y celeridad a los procedmientros, al mismo tiempo que robustece el sentimiento de su responsabilidad en el funcionario encargado de desempearla. Si es un consejo el llamado a hacer cumplir las leyes, lo pro-
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bable ser que, tratndose de medidas de cierta importancia, se promuevan dentro de l discusiones que retarden la adopcin de esas medidas y compremetan el xito. Por esta misma causa, tales consejos constituiran Ejecutivos dbiles y Ejecutivos dbiles son siempre malos Gobiernos. En Chile, como en casi todos los Estados, el principio mencionado, el de la unidad del Ejecutivo, ha recibido una aplicacin constante". (Roldn).
Jefe Supremo de la Nacin.-Desde el momento en que la reforma constitucional de 1925, conservando el precepto de la Constitucin de 1833, declar que el presidente ttes el Jefe Supremo de la Nacin", es preciso dar a esta frase el significado que tiene con arreglo a los principios de la Ciencia Poltica. Sobre el particular, Santa Mara de Paredes dice: "La naturaleza del cargo de Jef~ de Estado se hallaba perfectamente 'determinada en la Constitucin del Brasil de 25 de marzo de 1824, al decir en su artculo 18 que "el Poder Moderador es la clave" de toda la organizacin poltica, y est delegada exclusivamente al Emperador como Jefe Supremo de la Nacin y su primer representante, para que 'Vele incesantemetlte por la conser'Vacin de la ir;dependencia) del equilibrio 'Y de la armona de los otros poderes pblicos". La Constitucin de Portugal de 1826 reprodujo este artculo, tratando en diferentes captulos del Poder Moderador y el Poder Ejecutivo. "Ahora bien, existe realmente una funcin propia y substantiva, que corresponda al Jefe de Estado) como rgano de un Poder especial, a distincin de los tres admitidos comnmente? Fcil es resolver el problema de un modo afirmativo, si se reconoce la necesidad de un rgano que mantenga la independencia, el equilibrio y la armona entre los tres Poderes, pues claro es que no podra encomendarse tal misin a uno de ellos, sin olvidar el axioma jurdico de que nadie debe ser juez y parte en un mismo asunto. .. y si se acepta la existencia de una magistratura suprema que represente la unidad del Poder y que vele
DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
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por el mantenimiento de la. armona en las relaciones de los poderes particulares, ocioso nos parece discptir si debe o no llamarse .en s misma poder, cuando tiene facultades para ejercer una funcin propia y distinta de las dems, aunque desempendola por representacin, como acontece con todas las que ejercen los rganos del Estado. "En suma, podemos definir la magistratura del Jefe del Estado, diciendo que es el rgano que representa la unidad del Poder, para dar impulso a la vida .del Estado oficial, y velar por la conservacin de la independencia, el equilibrio y la armona de los dems Poderes, resolviendo los conflictos que entre ellos ocurran, de acuerdo con las leyes y la opinin pblica. "La organizacin del Poder Armnico debe apoyarse en el principio proclamado por todas las ConstituCiones monrquicas y algunas republicanas, de que la persona del Jefe de Estado es inviolable y no ellt sujeta a responsabilidad. Fndase tal principio en el carcter neutral de esta magistratura, que no ejerce por s misma ninguna de las tres "funciones, legislativa, ejecu.tiva y judicial, sino que permanece como representante de la unidad del Poder pblico para el efecto de mantener la armona entre los poderes particulares. .. y a esta razn se agrega la de la conveniencia de que haya siempre un cargo en el Estado que sea respetado indistintamente por todos los partidos polticos, y se manifieste coma lazo de continuidad entre unos y otros no formando parte de ningtmo, mientras desempee la eleyada misin de representar la unidad de la soberana nadonal". Esta teora del Poder Moderador, d<l-ramente expresada en la Constitucin del Brasil de 1824, tuvo sus defensores, en aquella poca, en los polticos franceses Benjamn Constant y Gaspar Clermont-Tonnere. La poca en que estos polticos defendan la teora del Poder Moderador, que es a misma de la Constitucin del Brasil de 1824, es pr6xima o casi coetnea a aqulla en que se dict
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nuestra Constitucin de 1833, siendo digno de observarse que la frase ((Jefe Supremo de la Nacin" de la Constitucin del Brasil se encuentra reproducida en la nuestra de aquella poca. Esto no es una coincidencia: nuestra Constitucin de 1833, con esa frase, reconoci que nuestro Presidente ejerca el Poder Moderador. Adems, el artculo 72 de la Constitucin de 1833, reproducido en el '71 de la reforma de 1925, establece que ('la autoridad (del Presidente) se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior". Todo, dice el precepto, es decir que nada se escapa a la autoridad del Presidente en cuanto sta tenga por objeto la conservacin del orden pblico. y esta conservacin del orden pblico debe ejercitarse, primeramente, velando para que exista armona entre los dems poderes pblicos. Debe ejercitarse mantenindose el Presidente de la Repblica, en cuanto es Poder Moderador, neutral ante los partidos polticos, a fin de que por todos sea respetado, sin formar parte de ninguno de ellos. Pero no slo con relacin a los partidos polticos, pues siendo Jefe Supremo de la Nacin, no debe olvidar que sta se compone de todos los habitantes que residen en el territorio nacional, cuya inmensa mayora no milita en los partidos polticos. En suma: el Presidente de la Repblica, por disposicin expresa de la Constitucin, es Jefe nacional, 10 que no le permite ser caudillo de ningn partido poltico o de grupo de partidos. Si as no fuese, la enorme suma de facultades que la Constitucin deposita en el Presidente, para que las ejercite como Poder Moderador que debe velar por la conservacin de la paz pblica, se convertira en instrumento de despotismo y de desorden.
91. Requisitos para ser elegido Presidente de la Rep-
blica.
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Reforma de 1925
Art. 6 r. "Para ser elegido Presidente de la Repblica, se requiere haber nacido en el territorio de Chile; tener treinta aos de edad, d lo menos, y poseer las calidades necesarias para ser miembro d'e la Cmara de Diputados". Texto anterior
Att. 51. "Para ser Presidente de la Repblica se requiere: 1.0 Haber nacido en el territorio de Chile; 2.o Tener las calidades necesarias para ser miembro de la Cmara de Diputados; 3: Treinta aos de edad, a lo menos". El precepto actual reproduce, substancialmente, el precepto de la Constitucin anterior, modificando su redaccin. La anterior Constitucin deca: "Para ser Presidente de la Repblica se requiere",", lo que indudablemente manifestaba que 'los requisitos eran necesarios slo en el da en que el electo tomase posesin del cargo, y no en el momento de la eleccin. Segn la redaccin de la reforma, los requisitos deben existir en el da de la eleccin. Adems, el anterior precepto manifestaba que uno de los requisitos era rr tener las calidades necesarias para ser miembro de la Cmara de Diputados", y la reforma ha cambiado la palabra tener por la de poseer, indicando esta ltima que no basta tener los reqtiitos para poder ser Diputado, sino que es necesario estar en posesin de ellos, posesin que da la inscripcin en los Registros Electorales. La autoridad encargada de declarar si el Presidente electo carece de los requisitos necesarios para poder ser elegido es hoy
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el Tribunal Calificador de Elecciones. Con arreglo al artculo 79 de la Constitucin, este Tribunal conoce de la calificacin de las elecciones del Presidente; y calificar significa apreciar o determinar las calidades o circunstancias de alguna persona o cosa.
92. Eleccin del Presidente de la Repblica.

Reforma de 1925
Art. 63. "El Presidente ser elegido en votacin directa por los ciudadanos con derecho a sufragio de toda la Repblica, sesenta das antes de aqul en que deba cesar en el cargo el que est en funciones, y en la forma que determine la ley. El conocimietlto de las reclamaciones que ocurrieren acerca de la votacin, las rectificaciones y el escrutinio general de la eleccin, correspondern al Tribunal Calificador". Art. 64. "Las dos ramas del Congreso, reunidas en sesin pblica, cincuenta das despus de la votacin, con asistencia de la mayora del total de sus miembros y bajo la direccin del Presidente del Senado, tomarn conocimiento del escrutinio general practicado por el Tribunal Calificador, y procedern a proclamar Presidente de la Repblica al ciudadano que hubiere obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos. Si del escrutinio no resultare esa mayora, el Congreso Pleno elegir entre los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms altas mayoras relativas; pero, si dos o ms ciudadanos hubieren obtenido en empate la ms alta mayora relativa, la eleccin se har slo entre ellos. Si en el da sealado en este artculo no se reuniere la mayora del total de los miembros del Congreso, la se.-
DEL PRESIDENTE DE LA REPDLlCA
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sin se verificar al da siguiente con los Diputados y Se." nadores que aSIstan Art. 65. "La eleccin que corresponda al Congreso Pleno se har por ms de la mitad de los sufragios en 'Yotacin secreta. Si verificada la primera 'Votacin no resultare esa mayora absoluta, se votar por segunda vez, y entonces la votacin se concretar a las dos personas que en la primera hubieren obtenido mayor nmero de sufragios, y los votos en blanco se agregarn a la que haya obtenido la ms alta mayora relativa. En caso de empate, se 'Votar por tercera vez al da siguiente, en la misma forma. Si resultare nuevo empate, decidir en el acto el Presidente del Senadd'. Texto anterior
Art. 54. "El Presidente de la Repblica ser elegido por electores que los pueblos nombrarn en votacin directa. Su nmero ser triple del total de Diputados que corresponda a cada departamento". Art. 55. "El nombramiento de electores se har por departamentos el da 25 de junio del ao en que expire la presidencia. Las calidades de los electores son las mismas que se requieren para ser Diputado". Art. 56. "Los electores reunidos el da 25 de julio del ao en que expire la presidencia, procedern a la eleccin de Presidente, conforme a la ley general de elecciones". Art. 57. "Las mesas electorales formarn dos listas de todos los individuos que resultaren elegidos, y despus de firmadas por todos los electores, las remitirn cerradas y selladas, una al Cabildo de la capital de la provincia, en cuyo archivo quedar depositada y cerrada, y la otra al
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IYERECHO CONS'ITl'UcrONA1.
Senado, que la mantendr del mismo modo hasta el da 30 de agosto". Art. 58. "Llegado este da se abrirn y leern dichas listas en sesin pblica de las dos Cmaras reunidas en la sala del Senado, haciendo de Presidente el que lo sea de este cuerpo, y se proceder al escrutinio, y en caso necesario a rectificar la eleccin". Art. 59. "El que hubiere reunido mayora absoluta de votos ser proclamado Presidente de la Repblica". Art. 60. "En el caso de que por dividirse la votacin no hubiere mayora absoluta, elegir el Congreso entre las dos personas que hubieren obtenido mayor nmero de sufragios". Art. 61. "Si la primera mayora que resultare hubiere cabido a ms de dos personas, elegir el Congreso entre todas stas". Art. 62. "Si la primera mayora de votos hubiere cabido a una sola persona, y la segunda a dos o ms, elegir el Congreso entre todas las personas que hayan obtenido la primera y segunda mayora". Art. 63. ~~Esta eleccin se har a pluralidad absoluta de sufragios, y por votacin secreta. Si verificada la primera votacin no resultare mayora absoluta, se har por segunda vez, contrayndose la votacin a las dos personas que en la primera hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. En caso de empate, se repetir la votacin, y si resultare nuevo empate, decidir el Presidente del Senado". Art. 64. cCNo podr hacerse el escrutinio, ni la rectificacin de estas elecciones, sin que est presente la mayora absoluta del total de miembros de cada una de las Cmaras".
La eleccin del Presidente de la Repblica pasa o puede pasar por 4 etapas diversas, a saber:
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1) Eleccin por los ciudadanos, 60 das antes de aqul en que deba cesar en el cargo el Presidente que est en funciones; 2) La inter'Yencin del Tribunal Calificador, al cual corresponde tomar conocimiento de las reclamaciones que ocurran acerca de la votacin, hacer las rectificaciones y practicar el escrutinio general de las elecciones; 3) El Congreso Pleno se reune en sesin 50 das despus de la votacin con asistencia de la mayora del total de sus miembros, bajo la direccin del Presidente del Senado. El Congreso Pleno toma conocimiento del escrutinio general practicado por el Tribunal Calificador, y segn sea el rj!sultado de este escrutinio, procede a proclamar al Presidente de la Repblica, o bien lo elige. Si del escrutinio del Tribunal Calificador resulta que un ciudadano ha tenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, el Congreso se limita a proclamar Presidente de la Repblica a dicho ciudadano. Pero si del referido escrutinio genral no resulta esa mayora, el Congreso Pleno entra a elegir al Presidente de la Repblica. Esta eleccin por parte del Congreso Pleno se hace con arreglo a los principios siguientes:
PRIMERA VOTACIN DEL CONGRESO
a) Hay varios ciudadanos que han obtenido las dos ms altas mayoras relativas. El Congreso debe circunscribir su votacin a los que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas. Ejemplo: Candidato A Candidato B Candidato C Total de votos .. , ... .
100,000 votos 75,000 votos 45,000 votos

220,000
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El Congreso debe elegir entre los Candidatos A y B. La aplicacin de la misma regla debe hacerse en el siguiente caso: Candidato A Candidato B Candidato C Total de votos
100,000 votos 60,000 votos 60,000 votos 220,000
Como las dos ms altas mayoras relativas son 100,000 y 60,000, Y el Congreso debe votar "entre los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms altas mayoras relativas", en este caso debe elegir entre A, B y C. b) Dos o ms ciudadanos han obtenido, en empate, la ms alta mayora relativa. En este caso, el Congreso vota slo entre los que han obtenido esta ms alta mayora. Ejemplo: Candidato A Candidato B Candidato C
100,000 votos 100,000 votos 20,000 votos
Total de votos ... .., . 220,000

SEGUNDA VOTACIN DEL CONGRESO
El artculo 65 de la Constitucin dice: ((La eleccin que corresponda al Congreso Pleno se har por ms de la mitad de los sufragios, en votacin secreta. Si verificada la primera votacin no resultare esa mayora, se votar por segunda vez, y entonces la votacin se concretar a las Jos personas que en la primera hubieran obtenido mayor
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nmero de sufragios, y los votos en blanco se agregarn a los que hayan obtenido la ms alta mayora ~eIativa". Ejemplo: Supongamos que el Congreso Pleno funcion, en la primera votacin, con 160 miembros, con el siguiente resul tado: Candidato A 70 votos 60 votos Candidato B 30 votos Candidato C Total de votos ... . ..
. ... 160
La segunda votacin debe concretarla el Congreso a los Candidatos A y B. El siguiente caso no tiene solucin: Candidato A Candidato B Candidato C Total de votos '" ...
60
VOtOS
50 votos 50 votos
. ... 160
Este casO no lo soluciona nuestra Constitucin, porque manifiesta que la segunda votacin debe hacerla el Congreso entre las dos personas que en la primera votacin hayan obtenido el mayor nmero de sufragios.' Por que no se copi, a la letra, el artculo 62 de la anterior Constitucin, en el cual este caso se hallaba solucionado con perfecta claridad?
TERCERA VOTACIN DEL CONGRESO
Tiene lugar cuando en la segunda votacin se produce empate. En esta tercera votacin se procede lo mismo que en la segunda.
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DECISIN POR PARTE DEL PRESIDENTE DEL SENADO
El Presidente del Senado decide si en la tercera votacin se produce nuevo empate.
Los sistemas de eleccin del Presidente de la Repblica son cuatro: eleccin directa; eleccin indirecta por medio de funcionarios nombrados al efecto; eleccin por medio de los cuerpos legislativos; eleccin mixta por el Congreso y Compromisarios o Electores. Tienen eleccin directa: Reich Alemn, Mxico, Guatemala, Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Repblica Dominicana, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay, Brasil, Bolivia. Tie1U!n eleccin por electores: Finlandia, Lituania, Estados Unidos de Norteamrica, Cuba, Argentina, Paraguay. Tienen eleccilt por las Cmaras: Austria, Checoeslovaquia, Grecia, Letonia, Polonia, Turqua, Francia, Portugal, Suiza, Venezuela. Tie1U! eleccin mixta: Espaa. El Presidente de la Repblica se elige conjuntamente por las Cortes y un nmero de Compromisarios igual al de Diputados. Los Compromisarios se eligen directamente.
93. Juramento o promesa.
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ROeforma de 1925
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Art. 70. <rEI Presidente electo, al tomar posesin del cargo y en presencia ,de ambas ramas del Congreso, prestar, ante el Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente. el cargo de Presidente de la Repblica, conser'Yar la integridad e independencia de la Nacin, y guardar 'Y hacer guardar la Constitucin 'Y las leyes". Texto anterior
Art. 71. ttEl Presidente electo al tomar posesin del cargo, prestar en manos del Presidente del Senado, reunidas ambas Cmaras en la Sala del Senado, el juramento siguiente: Yo N. N. juro por Dios Nuestro Seor y estos Santos E'Yangelios que desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica; que obser'Yar y proteger la Religin Catlica, ~postlicaJ Romana; que conser'Yar la integridad e independencia de la Repblica, y que guardar y har guardar la Constitucin y las leyes. As Dios me ayude y sea en mi defensa, y si no, me lo demande". El proyecto de reforma constitucional contena el siguiente precepto: ~tArt. 71. El Presidente electo, al tomar posesin del cargo y en presencia de ambas ramas del Congreso, prestar en manos del Presidente del Senado, el juramento o la promesa siguiente: ttyo, N. N., prometo por la patria y por mi honor, desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la integridad e independencia de la Nacin y guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes". Uno de los miembros de la Comisin Consultiva propuso que
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se mantuviese, sin variaClOn alguna, el juramento de la anterior Constitucin. Esta insinuacin fu rebatida por el Presidente de la Repblica, manifestando que poda llegar a la Presidencia un hombre que no creyese en Dios, con 10 que el juramento religioso estara en pugna con su conciencia y con la Constitucin (1). Don Jos Guillermo Guerra propuso que se aceptase la frmula de Estados Unidos de Norteamrica: ttyo juro o prometo", frmula que es optativa; jura el que tiene con'Yicciones religiosas y promete el qu~ no las tiene. Agreg que poda ocurrir el caso de que un hombre honradsimo y patriota incurriese en el error, para l, de ser ateo, y que no era justo que se le obligase a invocar el nombre de Dios. Agreg, que la frmula optativa se usaba en Estados Unidos de Norteamrica haca ciento cuarenta aos, pas que no se caracterizaba por su espritu irreligioso, ni mucho menos arreligioso, siendo, por el contrario, un pueblo profundamente religioso. Se acept la frmula optativa de juramento o promesa, en el sentido de que el que cree en Dios jura, y promete el que no cree.
Tienm juramento religioso:
POLONIA. "Juro ante Dios Todopoderoso, uno en la Santsima Trinidad, y me comprometo ante ti, Nacin polaca, a asumir las funciones de Presidente de la Repblica, y a observar escrupulosamente y defender las leyes de la Repblica y ante todo su Constitucin; servir fielmente y con todas mis fuerzas los intereses de la Nacin; aplicarme con celo a apartar todos los males y peligros
( 1) Segn el Censo que rega en la poca en que se discuti la a.ctual Constitucin, la poblacin del pas era de 3.753,799 habitantes. Segn el mismo Censo, eran catlicos "3.597,900; disidentes 58,983 y sin religin 96,916, siendo de notar que el no tener religin no revela, precisamente, el no ser deista o no creer en Dios. Estos datos numricos restan toda fuerza a la observacin, porque se legisla para la mayora, resguardando, naturalmente, a la minora dentro del Estado Constitucional.
DEL PRESIDENTE DE LA REPBUCA
que puedan amenazar al Estado; salvaguardar sin desfallecimientos la dignidad del nombre polaco; considerar la j'llSticia hacia todos lo~ ciudadanos sin distincin como el primero de mis deberes, y sacrificarme sin tregua a las obligaciones de mi cargo.-Que Dios me .ayude y la Santa Pasin de Su Hijo.-As sea". GRECIA. "Juro por la Santsima Trinidad, consubstancial e indivisible, guardar la Constitucin republicana y las leyes, defender la independencia nacional y la integridad del Estado heleno, y consagrar todas mis fuerzas al cumplimiento de mis deberes, teniendo por norma el bienestar y progreso del pueblo griego". _ YUGOESLAVIA. "Yo (nombre), en el momento de subir al Trono del Reino de los servios, croatas y eslovenos y de recibir el Poder real, juro por Dios Todopoderoso mantener la unidad nacional, la independencia del Estado y la integridad de sus fronteras y salvaguardar la Constiuucinj observar tambin las leyes y considerar y velar siempre por el bien del pueblo.-As, Dios me ayude.-Amn". ALEMANIA. "Juro c{)nsagrarme con todas mis fuerzas al bien del publo alemn, a' desarrollar su prosperidad y a evitarle todo perjuicio, observar la Constitucin y las leyes del Reich, cumplir a conciencia mis obligaciones, ser justo con todos". El artculo 42 reconoce al Presidente el derecho a agregar a este juramento una frmula de juramento religioso. Las dems Constituciones; de post-guerra, algunas tienen frmula de juramento no religioso; otras contienen "promesas" o declaraciones" y hay pases que no establecen frmula alguna.
94. Duracin del cargo y reelegibilidad.
Reforma de 1925
Art. 62. t~EI Presidente de la Repblica durar en el ejercicia de sus funciones por el trmina de seis aos, 'Y no podr ser reelegMo p7'a el perodo siguiente". Att. 68. "El Presidente cesar el mismo da en- que se completen los seis aos que debe, dur7' el ejercicio de sus funciones, 'Y le suceder el recientemente elegido".
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Texto anterior
Art. 52. "El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cinco aos; y no podr ser reelegido para el perodo siguiente". Art. 53. UPara poder ser elegido segunda o ms veces deber siempre mediar entre cada eleccin el espacio de un perodo". Art. 68. "El Presidente de la Repblica cesar el mismo da en que se completen los cinco aos que debe durar el ejercicio de sus funciones, y le suceder el nuevamente electo". La duracin del cargo y la reeleccin son cuestiones que estn ntimamente unidas. Duracin del cargo. En la duracin del cargo, que es de seis aos, se computa todo el espacio de tiempo en que el Presidente, por cualquier motivo, no haya podido desempear el cargo. As lo dispone el artculo 68, al manifestar que el Presidente cesa en el ejercicio el mismo da en que se completen los seis aos que debe durar el ejercicio de sus funciones, sucedindole el recientemente elegido. La cuestin de la duracin del plazo no obedece a una norma jurdica de consentimiento universal. Cada pas fija su plazo, como luego veremos en las notas sobre Derecho Comparado. Reeleccin. Del texto comparado se desprende que la rforma suprimi el artculo 53 de la anterior Constitucin, que deca: "Para ser elegido segunda o ms veces deber siempre mediar entre cada eleccin el espacio de un perodo". El proyecto de reforma que se present a la Subcomisin de Reformas Constitucionales, estaba concebido as: "El Presidente de la Repblica durar en el ejercido de sus
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funciones por el trmino de seis aos y no podr ser reelegido en la eleccin siguiente". Ante este proyecto de reforma, varios miembros de la Asamblea pidieron que se dejase el artculo 53 de la Constitucin anterior tal cual esta:I~a redactado. Don Luis Barros Borgoa manifest: <'El espritu y la letra de la Constitucin son clarsimos: exige que medie un perodo completo entre una y otra eleccin, que ahora sera de seis aos". pon Eleodoro Y ez discrep de la opinin del sepr Barros Borgolo y dijo que t'cuando se habla de perodo, no se quiere decir en esta disposicin un plazo fatal de cinco aos, sino el tiempo que dura un Presidente en el ejercicio de la Presidencia". Estimamos ajustada a la verdad la opinin del seor Barros Borgoa. Conforme al lxico, perodo significa "espacio determindo de tiempo que incluye toda la duracin de una cosa", La anterior Constitucin, al referirse a perodo presidencial, se refera a un espado de tiempo determinado, conocido de antemano, cinco aos, y no poda referirse a un espacio de tiempo absolutamente indeterminado, fortuito y casual, como era el de que un Presidnte por muerte, enfermedad u otro grave' motivo no pudiese concluir los cinco aos de su Gobierno. Tampoco la interpretacin del seor Yez est ajustada a la historia de la reforma constitucional. Los artculos 52 y 53 de la anterior Constitucin, promulgados el 8 de agosto de 1871, reemplazaron a los anteriores artculos 61 y 62, que eran del tenor siguiente: "Art. 61. Las funciones dl Presidente de la Repblica durarn por cinco aos; y podr ser reelegido para el perodo siguiente". t'Art. 62. Para ser elegido por tercera vez, deber mediar entre sta y la segunda eleccin el espacio de cinco aos". Gracias a estas disposiciones, desde el ao 1931 pudieron gobernar durante diez aos los Presidentes Prieto, Bulnes, Montt y Prez, situacin a la cual se puso trmino mediante la reforma
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promulgada el 8 de agosto de 1871. La idea de aquella poca, fu, pues, la siguiente: una misma persona no poda ser reelegida Presidente si no mediaba un espacio de cinco aos entre la expiracin del perodo presidencial desempeado por l y el da en que principiaba su reeleccin. Don Jorge Huneeus, en su conocida obra ((La Constitucin ante el Congreso", est de acuerdo en esto. Las Actas de la Comisin Consultiva dicen: uSo E., recuerda que lo que se persigui al reformar la Constitucin, en esta parte, fu impedir que los Presidentes se hicieran reelegir". uEl seor Vicua Fuentes (don Carlos), propone decir simplemente que el Presidente de la Repblica no podr ser elegido para el perodo siguiente, ya que de lo que se trata es evitar que un Presidente presida la eleccin en la que l mismo figura como candidato". El seor Vicua Fuentes fu el ltimo que habl y en el acto se acord redactar el artculo en la misma forma que ofrece el actual artculo 62 de la Constitucin. Por con~iguiente, segn la reforma, un Presidente puede ser reelegido para el perodo siguiente, y as durante toda su vida, siempre que l no presida su reeleccin.
Damos, a continuacin, algunos datos sobre Derecho Comparado.

Duracin del cargo por 7 aos: Alemania, Checoeslovaquia, Lituania, Polonia, Francia, Venezuela. Duracin del cargo por 6 aos: Chile, Finlandia, Letonia, Espaa, Guatemala, Argentina. Duracin del cargo por 5 alias: Grecia, Per. Duracin del cargo por 4 aos: Austria, Turqua, Mxico, Uru-
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guay, Estados Unidos de Norteamerica, Ecuador, Cuba, Repblica Dominicana, H,ait, Colombia, Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Brasil, Paraguay.
En cuanto a la reeleccin, hft flqui algltnOs casos: Prohiben la reeleccin: Ecuador y Mxico. Admiten la reeleccin con condiciones: Per, Espaa, Colombia, Repblica Dominicana, Salvador, H.onduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Letonia, debe mediar un perodo.-Paraguay, acepta la reeleccin siempre que medien dos perodos.-Austria, es reelegible par una sola vez.-Haid, admite reeleccin para el perodo inmediato, pero para ser elegido por tercera vez, debe mediar un periodo y no es reelegible por cuarta o ms veces. Checoeslovaquia, Grecia y Cuba, admiten la Presidmcia para dos periodos conseclltivos, pero para 1/114 tercera eleccin debe mediar un periodo. Guardan silencio las Constitu.ciones de: Estados Unidos de Norteamrica, Venezuela, Guatemala, Estonia, Finlandia y Polonia. Reconocen expresamente la reeleccin indefinda: Alemania, Francia y Lituariia.
95. Subrogacin del Presidente de la Repblica.
Re/arma de 1925
Art. 69. trSi el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, le subrogar, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema. Pero si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, o por ms tiempo del sealado al ejercicio de la Presidencia, el Vicepresidente, en los diez das siguientes a la declaracin que debe hacer el Congreso, expedir las lldenes convenientes para
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que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nue'Ya eleccin en la forma prevenida por la Constitucin y por la Ley de Elecciones". Art. 66. "Cuando el Presidente de la Repblica mandare personalmente la fuerza armada, o cuando por enfermedad, ausencia del territorio de la Repblica u otro grave motivo, no pudiere ejercitar su cargo, le subrogar, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro a quien favorezca el orden de precedencia que seale la ley. A falta de ste, subrogar al Presidente el Ministro que siga en ese orden de precedencia, y a falta de todos los Ministros, sucesivamente, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados o el Presidente de la Corte Suprema. En los casos de muerte, declaracin de haber lugar a su renuncia u otra clase de imposibilidad absoluta, o que no pudiere cesar antes de cumplirse el tiempo que falta del peroJo constitucional, el Vicepresidente, en los primeros diez das de su gobierno, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin de Presidente en la forma prevenida por la Constitucin y por la Ley de Elecciones". Texto anterior
Art. 69. ~~Si el Presidente se hallare impedido para tomar posesin de la Presidencia, le subrogar mientras tanto el Consejero de Estado ms antiguo; pero si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiera durar indefinidamente, o por ms del tiempo sealado al ejercicio de la ptesidencia, se har nueva eleccin en la forma constitucional, subrogndole mientras tanto el mismo Consejero de Estado ms antiguo que no sea eclesistico". Art. 65. ~~Cuando el Presidente de la Repblica man-
DL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
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dare personalmente la fuerza armada o cuando por enfermedad, ausencia del territorio de la Repblica u otro grave motivo no pudiere ejercitar su cargo, le subrogar el Ministro del Despacho del Interior con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica. Si el impedimento del Presidente fuese temporal, continuar subrogndole el Ministro hasta que el Presidente' se halle en estado de desempear sus funciones. En' los casos de muerte, declaracin de haber lugar a su renuncia u otra clase de imposibilidad absoluta, o que no pudiere cesar antes de cumplirse el tiempo que falta a los cinco aos de su duracin conStitucional, el Ministro Vicepresidente, en los primeros diez das de su gobierno, expedir las rdenes convenientes para que se proceda a nueva eleccin de Presidente en la forma prevenida por la Constitucin". Art. 66. <A falta del Ministro del Despacho del Interior subrogar al Presidente el Ministro del Despacho ms antiguo, y a falta de los Ministros del Despacho, el Consejero de Estado ms antiguo, que no fuere eclesistico. La subrogacin del Presidente se efecta de dive1}as maneras, segn sea slo electo o en ejercicio; y en ambos casos hay que distinguir si el impedimento para tomar posesin del cargo o para continuar en l, es temporal o absoluto. Presidente electo.-Siel impedimento. es slo temporal, lo subroga, con el ttulo de Vicepresidente, el Presidente del Senado, a falta de ste, el de la Cmara, y a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema. Pero si el impedimento es absoluto, o de duracin indefinida, o por ms tiempo del sealado para el ejercicio de la Presi dencia, el Vicepresidente, dentro de los diez das siguientes a la declaracin que debe hacer el Congreso, debe convocar a eleccin para dentro del plazo de sesenta das. Presidente en ejercicio.-5i el impedimento para continuar en
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el ejercicio del cargo es slo temporal, lo subroga, con el ttulo

de Vicepresidente, el Ministro a quien favorezca el orden de precedencia que seale la ley; a falta de ste, los dems Ministros segn su orden de precedencia; a falta de Ministros, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara y el Presidente de la Corte Suprema. Pero si el impedimento es absoluto, se procede a nueva eleccin, en la misma forma que el impedimento absoluto del Presidente electo. Cuando se trata de impedimento temporal, le subrogan sus Ministros, unos en pos de otros, segn el orden de precedencia, porque el Presidente en ejercicio ya tiene su Ministerio nombrado por l. Si el Presidente de la Repblica es slo electo, como no tiene Ministerio, entran a reemplazarlo los Presidentes del Senado, de la Cmara y de la Corte Suprema, en este orden. E! orden de precedencia de los Ministros est fijado por decretos N.O 7,912, de 30 de noviembre de 1927 y 3,612, de 6 de agosto de 1930. El primer decreto dice: uTeniendo presente ... 5. Las facultades que me otorgan las leyes 4,113 y 4,156, de 5 de febrero y 10 de agosto del presente ao, respectivamente, decreto: Artculo 1.-EI Presidente de la Repblica ejercer el Gobierno y la Administracin del Estado por intermedio de los siguientes Ministerios: 1.0 Interior; 2.0 Relaciones Exteriores; 3. Hacienda; 4. Educacin Pblica; 5. Justicia; 6. Guerra; 7. Marina; 8.0 Fomento, y 9. Bienestar Social. El orden de precedencia de los Ministerios ser el asignado en el presente decreto". El segundo de los referidos decretos dice as: uNm. 3,612.-Santiago, 6 de agosto de 1930.-En uso de las facultades que me concede la ley N.O 4,795, de 22 de febrero de 1930, decreto: El Presidente de la Repblica podr designar en el decreto de nombramiento a cualquiera de sus Ministros
DEL PR.T:.SlDENTE DE LA ltEPBLlCA
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para que ocupe el primer lugar en el orden de precedencia a que se refiere el artculo 66 de la Constitucin Poltica, sin que esta designacin altere el orden establecido en el artculo 1.0 del decreto con fuerza de ley N.O 7,912, de 30 de noviembre de 1927, para los dems Ministros. En este caso, el Ministro del Interior ocupar el segundo lugar entre los Ministros. Este decreto regir desde esta fecha. Tmese razn, regstrese, comunquese e insrtese en el Boletn de Leyes y Decretos del Gobierno.-c. lbez C.-David Hermosilla.-R. Jaramillo".
Los siste1l1:;s d~ subrogacin en otros p;;.scs ofre:::en much:1 variedad. S1fbroga el COltSejo de Ministros: en Francia, Checoeslovaquia, Per y Uruguay. Subroga el Presidente del Congreso: en Espaa, Turqul, Letoni a, Grecia (Presidente del Senad-::, y Polonia (Presidente de la Dieta). Sttbroga 1m Vicepresidente de eleccin popular: en Estados Unidos de Norteamrica, Argentina, Venezuela, Salvador, Cuba, Honduras, Nic:u-agua. Subrogan Designtidos de eleccin por el Congre:;o: Guatemala, Costa Rica, Panam, Colombia. Tiene un sistema muy parecido el nuestro: en Ecuador, s el impedimento es de un Presidente electo, lo substituyen en este orden: el Presidente del Sena.do, el de la Cmara, el Vicepresidente del Senado y el Vicepr;;sidente de la Cmara: Si el impedimento es de un Presidente en ejercicio, lo subroga el Ministro del Interior y, en el orden cronolgico de sus nombramientos, los dems Ministros.
96. Funciones del Presidente de la Repblica. a)

FUNCIN COLEGISLADORA.
Nos referimos a lo que ya he-
mos manifestado en el N.O 80.
b)
POTESTAD REGLAMENTARIA.
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============================-----Reforma de 1925
Art. 72, N.o 2." "Dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que crea con'Yenientes para la ejecucin de las leyes" . Texto anterior Art. 73, N.O 2. "Expedir los decretos, reglamentos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes".
Llmase reglamento una coleccin ordenada de reglas o preceptos, con fuerza obligatoria, que el .Presidente dicta, ya para la ejecucin de una ley, ya para el rgimen del gobierno o de la administracin, tomando en este ltimo caso el nombre de reglamento orgnico. Las instrucciones son comunicaciones que dirige el Presidente a los funcionarios del gobierno o de la administracin, fijando a stos una norma idntica respecto de la aplicacin de las le~ yes o de los servicios pblicos. Estas instrucciones se imparten por medio de circulares. El decreto es una resolucin del Presidente sobre cualquier asunto y que puede referirse, a la inversa del reglamento, al inttrs particular de determinadas personas. Esta atribucin del Presidente de la Repblica se conoce con el nombre "Potestad Reglamentaria". Pero esta Potestad es mucho ms amf-'lia de lo que pudiera creerse con la sola l~ctura del pr~ccpto que acabamos de transcribir, que se refiere nicamente a los reglamentos, decretos e instrucciones que dicta el Presidente para la ejecucin de las leyes. En efecto, estando confiada al Presidente de la Repblica la administracin y el gobierno del Estado y extendindose su au-
DEL l''!\.l'.SlDEN'TE DE LA R.EPBLICA
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toridad a todo cuanto tiene por objeto la conservacin dd orden pblico en el interior y la seguridad exterior de la Repblica, el Presidente, fuera de la ejecucin de las leyes, para l administracin y para el gobierno usa la Potestad Reglamentaria dictando reglamentos, decretos e instrucciones.
. El Presidente de la Repblica ejerce esta Potestad Reglamentaria con dos fines: 1." Ya para ejecutar una ley, como lo establece el N." 2. del artculo 72; 2. Ya para realizar cualquier acto propio del gobierno o de la administracin, aunque ese acto no sea la consecuencia precisa del cumplimiento de una ley. El artculo 75 de la Constitucin as 10 dispone al establecer que '\odas las rdenes del Presiden~ de la RepbHca debern firmarse por el Ministro del Departamento respectivo". El Presidente de la Repblica ejercita, en ambos casos, una facultad que le es propia. Pero el poder, en caso que lo ejercite, debe cumplir requisitos de forma y de fondo .. En la forma, toda orden del Presidente que consista en un Reglamento o lUi Decreto, debe firmarse por el Ministro del respectivo Departamento; y sin esta firma, que es esencial para .el acto, la Constitudn manda que didta orden no sea obedecida. (Artculo 75). En cuanto al fondo, todo Rcgamento o Decreto con relacin al gobierno y a la administracin, debe dictarlo "de acuerdo con la Constitucin y las Leyes", como io previene el artculo 71 de la Constitucin. Ejercitarido, Pll'.'~S, su Potestad Reglamentaria, no puede el Presidente de la Repblica vulnerar la Constitucin y las Leyes. Si el Presidente dicta los reglamentos, decretos e instrucciones que l "crea conveniente!', para la ejecucin de las leyes, y si con el mismo poder reglamentario ejercita la Potestad Reglamencontinuar
ir atrs
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DERECHO CONSTITVC!ONAI
rada para asuntos del gobierno y de la administracin en materias que no se refieran a la aplicacin de leyes, es obvio que por estar confiada a l la administracin y gobierno, en muchos ca sos est obligado a ejercitar la Potestad Reglamentaria. As, el artculo 71 de la Constitucin le ordena expedir decretos con las siguientes finalidades: promulgacin de las leyes; prOViSlOn de empleos pblicos; concesin de jubilaciones, retiros y montepos; inversin de las rentas pblicas y otros casos. Hay en nuestra Constitucin reglas generales, de carcter abstracto, que imponen obligaciones al Presidente de la Repblica. As, por el juramento que presta al tomar posesin de l<t Presidencia, se obliga a desempear fidmcnte el cargo; y el cargo, en sus lneas ms ainplias y generales, conform~ al articulo 71, comprende la administracin y el gobierno dd Estado, con autoridad a todo cuanto tenga por objeto la conservacin del orden pblico interior y la seguridad exterior de la Repblica, con arreglo a la Constitucin y a las Ley~s. El des.:mpefio de un cargo supone la obligacin de cumplir todo aquello a que la naturaleza del mismo' cargo obliga; y en 10 que la Constitucin y las Leyes no ordenen de un modo expreso al Presidente que ejercite su Potestad Reglamentaria, nico m.::dio de desempear el cargo, estar siempre obligado a ello inspirndose, a falta de mandato exPJcso, en 105 dictados de la razn y en aquel precepto constitucional que lo declara Jefe Supremo de la Nacin. El Poder Ejecutivo ha dictado decretos de otra naturaleza que los indicados en los textos constitucionales, que se denominan Decretos con Fuerza de Ley y Decretos-Ley~s. Decretos con Fuerza de Ley.-La Constitucin de 1833 permita al Congreso "autorizar al Presidente de la Repblica para que use de facultades extraordinarias, debiendo siempre sealarl!e las facultades que se le conceden y fijar un tiempo determinado a la duracin de la ley".
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Este precepto, que se refera a facultades extraordinarias motivadas por sucesos tambin extraordinarios, como podran haber .sido una conmocin interior o una guerra con pas extranjero, se entendi en forma ilimitada, esto es en el sentido que el Ejecutivo poda dictar cualquier clase de leyes y en cualquiera poca. COl1 esta interpretacin amplia dd precepto constitucional, el Congreso entenda que poda delegar sus funciones en el Presidente de la Repblica. Esta interpretacin era equivocada: el Congreso no tiene derechos que pueda delegar, sino que tiene competencia para conocer de determinadas materias; y la competencia no es delegable. La disposicin de la Constitucin del ao 1833, a que nos hemos referido, fu suprim'da por una reforma constitucional de! ao 1874. Los decretos dictados por el Ejecutivo en uso de la facultad >extraordinaria que le haba dado el Congreso, con arreglo al referIdo precepto de la Constitucla del ao 1833, se conocen con el nombre de Decretos con Fuerza de Ley, recibidos por los Poderes Pblicos y por la opinin pblica como verdaderas leyes. Decretos-Leyes.-'Se llaman as las disposiciones de ndole legislativa que toman los gobiernos de facto, esto es que deter,tan el poder po: vas no constitucionales. Aunque el gobierno de jacto haya asumido el poder a COll&:!cuencia de circunstancias extraordinarias, su legislacin por medio de Decretos-Leyes es nula con arreglo al artculo 4. de la Constitucin Poltica. Esta solucin es incontrovertible cuando la vi.da del Estado se desenvuelve normalmente. Pero la historia nos ha demostrado que no siempre se ha desenvuelto la vida de los Estados en conformidad a los preceptos ,de sus respectivas Constituciones, sino que, en no pocas oca$iones, el ejercici.o natural y armnico de sus Poderes se ha perturbado y que las ms firmes instituciones han vacilado, cuando no caldo del todo. Han sido stas, pocas en que los Estados
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DEUO:CHO CONSTITUCION AY .
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han llevado una vida irregular, una mala vida, pero vida al fin. Resulta, pues, que los Estados, bajo el punto de vista histrico y, por lo tanto, bajo el innegable punto de vista de los hechos, han tenido, tienen y tendrn una vida anormal. No es posible apreciar del mismo modo la vida normal que la vida anormal de los Estados; y si no se aprecia debidamente a sta, es fcil incurrir en errores. Error sera, en consecuen~ia, sostener a priori y en trminos absolutos que toda legislacin promulgada por medio de Decretos-Leyes es nula, en conformidad al precepto del artculo 4." de nuestra Constitucin, precepto dictado para regir la vida normal del Estado. Cuando con motivo de la anarqua que se desencaden en nuestro pas en el ao 1932, en que durante cuatro meses se sucedieron seis gobiernos d facto, los que dictaron 687 D~cTe tos-Leyes, fu necesario que, una vez restablecida la normalidad, el Gobierno nombrase una Comisin para que dictaminase sobre lo siguiente, segn los trminos del decreto de nombrami;>11to de la Comisin, expedido el 25 de agosto de 1933: "lo" Que los decretos-leyes y los llamados decretos con fuerza de ley que se han dictado desde septiembre de 1924 constituyen un conjunto de disposiciones hetergeneas y, a veces, contradictorias entre s y con el resto de la legislacin, lo que dificulta su conocimiento y aplicacin; "2.0 Que hay manifiesta conveniencia de proceder a su revisin metdica y determinar as cuales han perdido su oportunidad, cuales han sido derogados, cuales subsisten, y a c~aes podra, a su juicio, darse el carcter de leyes permanentes". Basta leer este decreto para sacar la conclusin que el Gobierno consideraba que los decretos-leyes eran de difcil aplicacin; que algunos subsistan porque no haban perdido su oportunidad ni haban sido derogados; y que otros merecan que se les imprimiese el carcter de leyes permanentes, todo 10 que
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acusaba que el propio Gobierno daba valor a la legislacin producida por medio de decretos-leyes. Informando la Comisin, y si bien sostuvo que esa legislacin debi hab~rse suspendido al volver a imperar el rgimen constitucional en el pas, dijo: Se concibe que un Gobierno de jacto dicte disposiciones de carcter legislativo y sera pueril exigirle que, mientras se mantiene en una forma abiertamente inconstitucional, hubiera de ceirse a la Constitucin para legislar". La Comisin, pues, reconoca la existencia de la vida anormal del Estado y que durante ella no era posible exigirse la aplicacin de preceptos constitucionales que acusan o se refieren a una vida normal. Pero la misma Comisin, agregaba esto: Restablecido el imperio de la Constitucin, es obvio que ella debe aplicarse ntegramente y que sera absurdo suspend~r la aplicacin de algunas de sus disposiciones en obsequi de los decretos-leyes. Ahora bif'n, el artculo 4." de la Constitucin vigente dice as: "Ninguna Magistratura, ninguna persona. ni reunin de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias ~'{tra ordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se le hayan conferido por las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo". "La Constitucin ha sancionado con la nulidad todos los actos que contravengan a este artculo precisamente para garantir en lo posible el mantenimiento del orden constitucional, negando el derecho de perdurar a las arbitrariedades cometidas por cualquiera entidad usurpadora de los derechos y de las autoridades establecidas por la misma Constitucin. "Si este artculo de la Constitucin est ,vigente, no podemos dudar de que son nulos y sin n-ingn valor los decretos leyes dictados con evidente usurpacin de atribuciones por un Gobierno revolucionario, que dej d~ existir.
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DERECHO CONSTITUC!ON.\L
"De otro modo no entendemos qu sentido ni qu alcance pudiera tener la disposicin citada, y estimamos que su indefinida infraccin constituye el mayor incentivo y el ms eficaz aporte a los movimientos revolucionarios. Como que nada puede haber que ms complacientemente los prolongue que el reconocer .a sus disposiciones el mismo valor de la legislacin plenamente constitucional" . Restablecida la normalidad constitucional, era el Congreso, al cual se le haba usurpado su competencia privativa para legislar, el organismo llamado a aplicar el attculo 4. 0 de la Constitucin; pero el Congreso, implcita o explcitamente, reconoci eficacia a los decretos-leyes. En vista de este reconocimiento y del hecho innegable de la vida anormal, nuestra Excelentsima Corte Suprema, en numerosos fallos que pueden consultarse en otra parte de este libro, invariablemente se ha pronunciado desfavorablemente en los recursos de inaplicabilidad que ante eUa se han entablado con relacin a los decretos-leyes. En la sesin celebrada el 1. 0 de agosto de 1925 por la Subcomisin de reformas constitucionales, S. E. propuso la idea "de establecer un artculo que permitiera al Congreso facultar al Pre sidente de la Repblica para dictar ciertas leyes, con sujecin a bases o normas generales que el mismo Congreso le fijara. Esta, agrega, no es una idea nueva; por el contrario, es una tendencia muy generalizada en Europa y que tiene su fundamento en la creencia, justificada, a su juicio, de que corporacion~s numerosas, como son los Parlamentos, estn en la imposibilidad de hacer conjuntos de leyes armnicas y bien estudiad2.s". (Pginas 504 y 505 d~ las Actas Oficiales, edicin de la Imprenta Universitaria, Santiago, ao 1925). Los casos de Derecho Comparado 105 expresamos ms adelante, en la Leccin titulada ~'Nuevas tendencias constitucionales".
DEL PR.ESIDENTE DE LA REPBLICA
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el
ATRIBUCIN RESPECTO DE LA CONOUCTA MINISTERIAL 00
LOS JUECES
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Reforma de 1925
Art. 72} 4." "Velar por fa conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte "Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al Ministerio Pblico para que reclame medidas disciplinarias del Tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable 'la correspondiente acusacin". Texto anterior
Art. 73, N.o 3." "Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del orden judicial, pudiendo, al efecto, requerir al Ministerio Pblico para que reclame medidas disciplinarias del Tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin".
Todos los empleados de la administracin de justicia tienen su superintendencia correccional, .seg4n el artculo 86 de la Constitucin, en la Corte Suprema. Esta facultad presidencial, que slo se explica por supervivencia de viejas ideas y no por una necesidad, resta independencia al Poder Judidal.
d)
ATRIBUCIN RESPECTO DE LA CONCESIN DE INDULTOS
Reforma de 1925
Art. 72, N.o 12. "Conceder indultos particulares. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados''1 uz-
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DERECHO CONSTITl'CIONAL
gados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso". Texto anterior
Art. 71 , N.o 15. "Conceder indultos particulares con acuerdo del Consejo de Estado. Los Ministros, Consejeros de Estado, miembros de la Comisin Conservadora, Generales en jefe e Intend~ntes de provincia, acusados por la Cmara de Diputados y juzgados por el Senado, no pue..k11 ser indultados sino por el Congreso". El Presidente no tiene la facultad de indultar a los funcionarios condenados en virtud de un "juicio poltico". Este indulto slo puede otorgarlo el Congreso y, aunque la Constitucin no diga en qu forma debe concederse este indulto, es evidente que debe hacerse en virtud de un acuerdo y no de una ley. Esta excepcin, consagrada en todas las Constituciones, tiene por objeto impedir que el Jefe de Estado, por razones polticas u otras, deje sin efecto una condena acordada por el Congreso. El precepto, adems, concede esta facultad al Presidente slo respecto de los indultos particulares, pues, los indultos generales y amnistas, segn el artculo 44 N.O 14, los otorga el Congreso en virtud de una ley.
Definicioncs.-Llmas.;: indulto a un acto del Poder Ejecutivo que consiste en remitir total o parcialmente la pena impuesta a una persona por sentencia pronunciada por la justicia, o bien en su conmutacin por otra. El indulto deja subsistente la condenacin en s misma, las incapacidades y la prdida de los honores y cargos que como penas accesorias a la principal se hayan impuesto al condenado. El indulto se ha presentado, histricamente, como una gracia d,: carcter individual.
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La amnista (del griego amnestia, olvido, perdn) se otorga por la autoridad correspondiente, y sm abrogar la ley penal la hace retroactivamente inaplicable suspendiendo todos sus efectos. La amnista deja sin efecto las penas pronunciadas por la justicia y borra el carct~r de condenados a los afectados por ellas; hace caducar los juicios criminales iniciados e impide la incoacin de procesos con relacin a los hechos y personas comprendidos en la amnista. La amnista se ha presentado con el carcter de medida general, es decir que no afecta a persona determinada, sino a ciertas infracciones penales cometidas en determinadas circunstancias o en cierto lapso con ocasin de asonadas, sediciol1es, revoluciones, etc., y como medio para volver a la tranquilidad pblica. Resea !Jistrica.-En el Derecho Romano de la poca imperial se conocieron el indulto y la amnista, concedidos por. el Prncipe o el Senado, bajo los nombres de abolitio o indulgentia_ En la Edad Media, confundidos el ejercicio de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en la rersona del Rey, ste poda conceder indultos o amnistas bajo el nombre de dispensatio, dispensando o eximiendo de la aplicacin de la ley a una persona o un hecho. En esta poca los indultos y amnistas podan ser individuales. El Derecho moderno ha repudiado la teora aplicada e11 la Edad Media y heredada del antiguo Derecho Romano. El Bll de Derechos declar, en sus artculos 1.0 y 2., que "era ilegal la facultad que se atribua la autor!dad para suspender las leyes de su cumplimiento", y que asimismo era "ilegal la facultad que se atribua la autoridad real para dispensar el cumplimiento de las leyes, como anteriormente se haba verificado por medio de una usurpadn notoria" . . Hoy en da, la amnista, que declara inaplicable retroactivamente la ley penal, se concede por los Cuerpos Legislativos; y la gracia de indulto por el Jefe del Esta{o.
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El indulto se justifica, entre otras, por las siguientes drcunstancias: 1.0 Corrige los errores judiciales en caso de condenacin de un inocente; 2. La ley penal, por muy perfecta que sea y no obstante las circunstancias atenuantes del delito que ella con-templa, no puede prever las modalidades especiales de cada hecho criminal, las cuales, en muchas ocasiones, son motivos suficientes para acordar el indulto. La amnista, como lo indica el origen etimolgico de la palabra. misma, se justifica por la necesidad de apaciguar los nimos en aquellos casos en que la nacin sale de conmociones internas. Con arreglo a la Historia, al Derecho Poltico, a nuestr!l Constitucin y ugislacin Penal, hay notables diferencias entre el indulto y la amnista con relacin: 1.0 A la poca de su otorgamiento; 2. Al organismo que los concede; 3. A las causas de la concesin; y 4. A sus efectos. l." El indulto no puede concederse sino a persona que ha sido condenada por la justicia. La amnista puede concederse mientras est pendiente el respectivo proceso criminal y aun antes de su incoacin; 2." El indulto se concede por el Jefe del Estado. La amnista por los Cuerpos Legislativos; 3." El indulto, que se concede a determinadas personas, es un acto de clemencia para un condenado que merece perdn, ya por su buena conducta, ya por las circunstancias especiales del delito, ya, por fin, por mltiples hechos que, no pudiendo determin&r~e de antemano, aconsejan la clemencia. L:!. amnista no se refiere, por regla general, a personas determinadas, sino a infracciones penales cometidas en cierto plazo y con ocasin de trastornos pblicos. La amnista no se otorga con el carcter de acto de demencia sino, principalmente, por razones de conveniencia pblica: apaciguar los nimos despus que el pas ha atravesado por pocas normales; 4:' El indulto, si quita o conmuta la pena, deja subsistente
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en el indultado el carcter de condenado, ya -en cuanto a la reincidencia en delito, ya en cuanto a ciertas penas accesorias. La amnista es el olvido de los hechos: al amnistiado, ya condenado, se considera como que jams lo ha sido. Aquella diferencia entre el indulto y la amnista que se hace consistir en que sta se refiere a delitos polticos que no revisten el carcter de odiosos de los otros delitos, materia de indulto, es una d1.stincin que no tiene base ni en la legislacin ni en la realidad de los hechos. La legislacin no clasifica los delitos en polticos y no polticos. y la Historia nos ha enseado constantemente, al travs de los_ siglos, que con motivos d~ asonadas, rebeliones y guerras civiles se han cometido los ms horrendos crmenes, lo que no ha sido obstculo para la concesin de la amnista. Jurisprudencia.-Damos, a continuacin, una sentencia pronunciada el 5 de junio de 1939, con motivo de haberse solicitado sobreseimiento fundndose el solicitante en el hecho de haber obtenido gracia de indulto. En los autos respectivos no haba recado sentencia condenatoria. La sentencia, en sus considerandos pertinentes, es del tenor siguiente: "2. Que la gracia de indulto que la Constitucin Poltica del Estado confiere a S. E. el Presidente de la Repblica, puede originarse de diversos modos: as. por iniciativa del propio Excelentsimo Primer Mandatario; a peticiq,n del interesado o a solicitud de la Corte de Apelaciones, en las condenaciones de muerte o azotes; "3. Que en el primer caso, la ley no determina la forma o condiciones que deben observarse, por lo que corresponde atenerse al texto de otras leyes, al espritu general de la legislacip, a las prcticas fundadas en circunstancias anlogas, a las doctrinas de los tratadistas o a la jurisprudencia; ".... Que con respeto a los otros casos el reglamento sobre indul-
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tos N.o 2,462, de 25 de septiembre de 1925, en su artculo 7. dispone que toda solicitud de indulto debe ser aparejada de copias de la setencia de primera y segunda instancia y de la casacin si la hubiera, debidamente autorizadas; "5. Que por lo que se refiere al indulto solicitado por la Corte, el artculo 566 del Cdigo de Procedimiento Penal exige el envo de las sentencias de primera y segunda instancia juntamente con el acta respectiva; "6. Que con motivo de la primera situacin contemplada, debe tenerse presente, desde luego, que el artculo 93, N.O 4., inciso 2. del Cdigo Penal dispone que la gracia de indulto no quita al favorecido el carcter de condenado para los efectos de la reincidencia o nuevo delinquimiento y dems que determL."1an las leyes y ,ese efecto slo lo puede establecer la sentencia de trmino, nica que debe cumplirse de acuerdo con los artculos 197 y 236 del Cdigo de Procedimiento Civil aplicables al juicio criminal conforme al artculo 64 del de Procedimiento Penal; porque de 10 contrario, el indultado, caso de nuevo delinquimiento, no podra ser cond~nado como reincidente, puesto que no habra sido condenado por sentencia firme, con 10 cual se le beneficiara en condiciones diferentes a otros induitados respecto de los cuales se hubiese dictado sentencia ejecutoriada; "7. Que iguales consideraciones habra que hacer en ord-en a lo que dispone el artculo 44 del citado Cdigo Penal, cuando dispone que el indulto n0 repone al favorecido en los honores, cargos, empleos u oficios de que se le hubiera privado, en tos casos de inhabilitaciones perpetuas o temporales; "8. Que sobre la materia es intil reproducir los siguientes acpites del dictamen de un eminente Fiscal de la Excma. Corte Suprema, que en un luminoso informe sent las conclusiones que se pasa a copiar y que resuelven claramente la cuestin: "Que es condicin esencial de todo indulto que l recaiga sobre un delincuente condenado, esto es, que la pena haya sido Un-
DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
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puesta por sentencia ejecutoriada. En consecuencia, no puede otorgarse a un reo procesado. Mientras el agente est en condiciones de obtener por la va de la justicia la modificacin de la sentencia que lo condena, qu necesidad tiene la grada? Si el .derecho de gracia se ejerciera antes de la condenacin definitiva, dara" por resultado la abolicin del proceso, es decir, una amnista individual, acto que excede los poderes del Presidente de la Repblica. Esto Sera, por otra parte, una intromisin del Poder Ejecutivo en el Poder Judicial al cual se impide el cumplimiento de su mSin'~. (Dictamen del Fiscal don Miguel Luis Valds, en el caso de la jurisprudencia citada por el Fiscal de esta Corte en su mforme de fs. 994)".
Si bien la gracia de indulto se teconoce, por casi todos los pases al Jefe del Estado, hay algunos que le niegan esta Intromisin en materias que son de la juri&diccin judicial.
URUGUAY.-"A la Asamblea General compete: Conced~r indultos o acordar amnistas en casos extraordinarios y con el voto, a lo menos, de las dos teruras partes de una y otra Cmara". (Art. 18, N.O 14). PERU.-"Son atribuciones del Congreso: Conceckr amnist.as e indultos". (Art. 83, N.O 20). ESPAA.-"Las amnistas slo podrn ser acordadas por el Parlamento. No se concedern indultos generales. El Tribunal Supremo otorgar los individuales a propuesta del sentenciador, del Fiscal, . de la Junta de Prisiones o a peticin de parte. En los delitos de ext!Cml gravedad, podr indultlr el Presidente de la Repblica, previo informe del Tribunal Supremo y a propuesta del Gobicmo responsable". (Are. 102). No est de ms que apuntemos que nuestra Constitucin del ao 1828 negaba al Presidente de la Repblica la gracia de inuIto, pues, en conformidad al N.O 13 del artculo 46, era atrbuci6n exclusiva del Congreso conceder indultos en casos cxtraorqi-
nuos.
e) ATRIBUCIN RESPEcrO DE LA FUERZA pnuCA
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Reforma de 1925
Art. 72) B.a "Disponer de las fuerzas de mar y tinra) organizarlas 'Y distribuirlas segn lo hallare por con'lle. " mente. 14.a "Mandar personalmente las fuerzas de mar 'Y tierra con acuerdo del Senado. En este caso, el Presidente Je la Repblica podr residir en cualquier lugar ocupado por L'l armas Cm enas" .
Texto anterior Art. 73, 16.a "Disponer de la fuerza de mar y tierra, organizarla y distribuirla segn lo hallare por conveniente". 17.n "Mandar personalmente las fuerzas de mar y tierra, con acuerdo del Senado, y en su receso con el de la Comisin Conservadora. En este caso, el Presidente de la Repblica podr residir en cualquiera parte del territorio ocupado por las armas chilenas". El Presidente de la Repblica dispone de la fuerza pblica. Esta palabra encierra un enrgico significado: el Presidente no tiene una simple facultad de requisicin; da rdenes directas a los jefes militares los que le deben obediencia. Esta atribucin es una de las ms antiguas que se reconocen a un Jefe de Estado. La direccin, organizacin y distribucin de la fuerza pblica son condiciones necesarias para que haya un gobierno. Pero, si el titular del Poder Ejecutivo puede disponer de la fuerza pblica quiere decir esto que puede ponerse a la cabeza de ella en calidad de jefe, o sea, mandarla en persona? En 1~ pases monrquicos, donde el Rey recibe, por tradicin, una educacin militar, la respuesta es afirmativa; pero en los pases
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republicanos, donde un Presidente puede no ser militar, el mando personal no puede drsele sino con recelos. Este recelo puede justificarse por dos causas: (a) Falta de preparacin militar para el mando personal; (b) Impedir un exceso peligroso de poderes en manos del Presidente de la Repblica. Nuestra Constitucin, en el artculo 66, dispone, de un modo terminante, que cuando el Presidente de -la Repblica mande personalmente la fuerza pblica, sea subrogado en el cargo de Presidente. Adems, dicho mando personal le restara tiempo para un buen desempeo del cargo presidencial.
f)
ATRIBUCIN RESPECTO DE LA SEGURIDAD EXTERIOR Y DE LA CONSERVACI6N DE LA PAZ INTERIOR
Ya hemos visto que, por el artculo 71) la autoridad del Presidente de la Repblica se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El N.O 17 del artculo 72 otorga al Presidente de la Repblica los medios para que cumpla con la obligacin de conservar el orden pblico interior y la seguridad exterior de la Repblica, disponiendo lo siguiente: aDec?arar en estado de asamblea una o ms provincias invadidas o amenaz.adas en caso de guerra extranjera, 'J en estado de sitio uno o varos puntos de la Repblica en caso de ataque exterior. En caso de conmocin interior, la declaracin de hallarse uno o varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero s ste no se hallare reunido, puede el Presidente hacerlo por un determinado tiempo. Si a la reunin del Congreso no hubiere expirado el trmino sealado) la declaracin que ha hecho el
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Presidente de la Repblica se entender como una proposicin de ley. Por La declaracin del estado de sitio, sLo se conceden al Presidente de La RepbLica la facultad de trasladar las personas de un departamento a otro y la de arrestarLas en sus propias casas y en lugares que no sean crceles ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes. Las medidas que se tomen a causa del est4Jo de sitio, no tendrn ms duracin que la de. ste, pero con ellas no se podrn 'Vio/ar las garantas constitucionales otorgadas a los Diputados y Senadores" (1). Hay diferencia entre el Estado de Asamblea y el Estado de Sitio bajo los siguientes puntos: 1.0 En cuanto a las causas que producen una u otra declaracin. 2. En cuanto a los efectos que cada uno de estos estados produce. 3. En cuanto al organismo a quien le corresponde hacer estas declaraciones, y 4. En cuanto a la duracin de estos regmenes excepciona/es. En cuanto a Las causas La declaracin de. Estado de Asamblea, slo procede en caso de guerra exterior, y respecto de una o ms provincias amenazadas o invadidas por el ejrcito enemigo. (Artculo 72, N.O 17, inciso 1.0). La declaracin de Est~do de Sitio procede ya en caso de ataque exterior, ya en caso de conmocin interior, respecto de uno o varios puntos del pas. (Artculo 72, N.O 17, incisos 1.0 y 2.). Por Lo que respecta al organismo que puede hacer una u otra declaracin, hay la siguiente diferencia: La declaracin de Estado de Asamblea corresponde hacerla al Presidente por ser facultad especial de l. (Inciso 1.0 del N.O 17 del artculo 72). La declaracin del Estado de Sitio, por regla general, debe
( 1) Omitimos los textos de la anterior Constitucin, porque no hay diferencia de importancia entre sta y la actual que la siguiente: las dech:raciones de estado de sitio y de asamblea las haca el Presidente con acuerdo del Consejo de Estado.
Dll PRESIDENTE DE LA REPBLICA
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hacerla el Congreso, y slo por excepcin corresponde al Presidente de la Repblica hacer esta declaracin cuando el Congreso no est reunido. (Artculo 72, N." 17, inciso 2."). Sin embargo, en caso de ataque exterior, la declaracin del Estado de Sitio es facultad especial del Presidente de la Repblica. (Inciso 1.0 del artculo 72, N." 17). En 'cuanto a la duracin de uno u otro estado anotamos las siguientes diferencias: El Estado de Asamblea no tiene por la Constitucin un plazo fijo y, por lo tanto, es de duracin indeterminada. Esto es lgico: este estado debe durar cuanto lo exija la duracin de la guerra. En cambio, la declaracin de Estado de Sitio, ya emane del Presidente o del Congreso, tiene siempre una duracin limitada: si la hace el Presidente, debe durar un determinado tiempo, que el mismo Presidente debe fijar en el decreto por el cual hace esta declaracin, entendindose que si no ha expirado el plazo fijado por el Presidente al reunirse nuevamente el Congreso, dicha declaracin presidencial importa una proposicin de ley, a fin de que el Congreso resuelva sobre dicho estado, mantenindolo o levantndolo. Si, la declaracin emana del Congreso, esta debe renovarse cada seis meses. En cuanto a los efecto$ de la declaracin de Estado de Sitio, es preciso distinguir si dicha declaracin emana del Presidente de la Repblica o del Congreso. Si emana del Presidente de la Repblica, ste queda facultado, solamente "para trasladar a las personas de un departamento a otro y el de arrestarlas en sus propias casas y en lugares que no sean crceles ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes". Pero cuando la declaracin del Estado de Sitio ha sido hecha por el Congreso, hay mayor restriccin de las garantas individuales porque se puede ~~restringir la libertad personal y la de imprenta o suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin", y esto "cuando 10 reclame la necesidad imperiosa de la
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"DEREcHO CONSnTUCIONA1.
defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o la paz interior. (Artculo 44, N.o 13). Los efectos de la declaracin de Estado de Asamblea se determinan en los siguientes artculos del Cdigo de Justicia Militar: uEn tiempo de guerra la jurisdiccin militar se ejerce: por los generales en jefe, o comandantes de divisiones o cuerpos que operen independientemente, por los fiscales militares y por los consejos de guerra o auditores". (Articulo 66). uLa jurisdiccin militar en tiempo de guerra comprende el territorio nacional declarado en Estado de Asamblea, de acuerdo con el N.O 17 del artculo 72 de la Constitucin Poltica; y el territorio extranjero ocupado por armas chilenas". (Artculo 77). UEl general en jefe del ejrcito o el comandante de una divisin o cuerpo de ejrcito que opere por separado, puede promulgar los bandos que crea convenientes para la seguridad y disciplina de las tropas; y estos bandos como las penas que ellos impongan, obligan a cuantas personas sigan al ejrcito, sin excepcin de clase, estado, condicin o sexo. Por si el ejrcito opera en territorio enemigo, estos bandos son obligatorios para todos los habitantes del territorio ocupado". (Artculo 72).
g)
ATRIBUCIONES SOBRE EL MANTENIMffiNTO y RUPTURA DE LAS

RELACIONES EXTERIORES
Las atribuciones diplomticas del Presidente de la Repblica son stas: 1.0 Nombrar a los Embajadores y Ministros Diplomticos, con acuerdo del Senado; y recibir a los agentes diplomticos de las potencias extranjeras. (Artculo 72, N.O 5., inciso 2. y N.O 16). 2. Iniciativa para la negociacin, conclusin y firma de los
tratados con otros pases, pero, antes de su ratificacin, debe obtener la aprobacin de ellos por el Congreso. (Artculo 43, N." 5. Y 72, N.o 16). 3. Puede declarar la guerra, previa autorizacin dada por ley. (Artculo 44, N.O 12 Y 72, N.O 15). Todas estas facultades se reconocen al Presidente de la Repblica porque l personifica al gobierno y es su ms alto representante, no slo dentro del pas, sino, tambin, para todo aquello que diga relacin con la soberana exterior de la Repblica. En todas las facultades que acabamos de indicar, la libertad 1):ls o menos amplia de que goza el Presidente de .la Repblica se justifica por la necesidad de mantener una orientacin fija en el desarrollo de la poltica internacional, difcil de obtener de las Cmaras, casi siempre agitadas por el influjo de los diversos partidos. Vamos a tratar, brevemente, de estas facultades, en el orden indicado.
El nombramiento de los agentes diplomticos es de la exclusiva incumbencia del Presidente de la Repblica, sin otra limitacin que la aprobacin del Senado. Pero siendo estos cargos tede la confianza exclusiva del Presidente", como lo manifiesta el N.O '5.0 del artculo 72, el Presidente puede remover a estos funcionarios cuando a l le plazca. Al Senado slo le corresponde aceptar o rechazar a la persona propuesta por el Presidente de la Repblica, o, en otros trminos, no tiene iniciativa alguna para indicar a las personas que deban desempear estos cargos.
Respecto de los tratados, es facultad especial del Presidente de la Repblica iniciarlos, negociarlos, concluirlos y firmarlos;
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pero como los tratados pued~n imponer cargas al erario, o limitar la soberana exterior y, por lo general, ligan a la nacin con otras naciones de un modo ms o menos permanente, la Constitucin exige que todo tratado, antes de ratificarse por el Presidente, se someta a la aprobacin del Congreso y que ste preste la aprobacin o rechazo del tratado bajo la forma de un acuerdo. (Artculo 43, N.O 5. y 72, N.O 16). Cul es la facultad de las Cmaras al respecto? La discusin, naturalmente, es tan libre como la discusin de cU11quier proyecto de ley; pero como la publicidad de las deliberaciones de las Cmaras puede acarrear perjuicios, es lgico que al que ha iniciado y negociado el tratado, es decir, al Presidente de la Repblica, le corresponda el derecho de pedir a las Cmaras que la discusin sea secreta. (Artculo 72, N.O 16). y qu facultad tienen las Cmaras por lo que respecta a la discusin y a la votacin? Aun cuando nada dice la Constitncin de un modo expreso, desde el momento en que por displ'Sicin expresa del N.O 16 del artculo 72, es atribucin especi!t/ del Presidente la iniciacin y negociacin de los tratados, la facultad de nuestras Cmaras queda claramente traducida en lo que al respecto dispone el artculo 93 del Reglamento de la Cmara Francesa, que es dd tenor siguiente: uCuando se presenta a la Cmara un proyecto de ley por el cual solicita el gobierno, conforme al artculo 8. de la Constitucin del 16 de julio de 1875, la aprobacin de un tratado concludo con una potencia extranjera, no puede votarse sobre los artculos del tratado, ni puede presentarse enmienda alguna a su texto. Y cuando dicha Cmara estima que debe oponerse a una determinada clusula del tratado, debe hacerlo, segn el referido artculo 93 del reglamento, en los siguientes trminos: ttLa Cmara, llamando de nuevo la atencin del gobierno sobre esta o aquella clusula del tratado ... , se abstiene de dar la autorizacin de ratificar".
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Es not!lbIe la penetracin del Derecho Internacional en las modernas Constituciones. GRECIA.-"Las cnusu1as secretas de un tratado n pueden, en ningn caso, modificar ,las clusulas pblicas". (Inciso final del Art. 82). ESTONIA.-"Las reglas generales dd Derecho Internacional, universalmente reconocidas, son consideradas como parte integrante del Derecho estoniano". (Fragmento dd Art. 4.). AUSTRIA.-"Las reglas generalmente reconocidas del Derecho Internacional se estiman cOmO parte integrante del Derecho de la. Federacin". (Art. 8.). ALEMANIA.-"Las reglas del Derecho de Gentes, generalmente reconocidas, son consideradas como parte integrante del Reich (Estado) alemn". (Art. 4.). ESPAA.-"Espaa renuncia a la guerra como instrumento de poltica nacional". (Art. 6.). "El Estado espaol acatar las normas universales del Derecho Internacional, incorporndolas a su Derecho Positivo". (Art. 7.0 ) . "Los Tratados y Convenios secretos y las clusulas secretas de cualquier Tratado o Convenio no obligarn a la Nacin". (Inciso final del artculo 76). "El. Presidente de la Repblica no podr firmar declaracin alguna de guerra, sino en las condiciones prescritas en el Pacto de la Socieda4 de las Naciones, y slo una vez agotados aquellos medios defensivos que no tengan carcter blico y los procedimientos judiciales o de conciliacin y arbitraje establecidos en los Convenios internacionales de que Espaa fuere parte, registrados en la Sociedad de las Naciones. Cuando la Nacin estuviere ligada a otros pases por tratados particulares de conciliacin y arbitraje, se aplic:un stos en todo 10 que no contradigan los Convenios Generales. Cumplidos los anteriores requisitos, el Presidente de la Repblica habr de estar autorizado por una ley para firmar la declaracin de guerra". (Art. 77).
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ATRIBUCIN SOBRE LAS PERSONAS JURDICAS
Reforma de 1925
Art. 72, N.O 11. "Conceder personalidades jurdicas a las corporaciones pri'Yadas, y cancelarlas; aprobar los es-
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tatutos porque deban regirse, rechazarlos 'f aceptar modificaciones"

No exista texto constitucional al respecto y era suficiente la legislacin contenida en el Ttulo XXXIII del Libro 1 del Cdigo Civil. De este Ttulo del Cdigo Civil copiamos las disposiciones pertinentes al caso: 545. uSe llama persona jurdica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurdicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica. Hay personas jurdicas que participan de uno y otro carcter". 546. ((No son personas jurdicas las fundaciones o corporaciones que no se hayan establecido en virtud de una ley, o que no hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Estado". 548. uLas ordenanzas o estatutos de las corporaciones, que fueren formados por ellas mismas, sern sometidos a la aprobacin del Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Estado, que se la conceder si no tuvieren nada contrario al orden pblico, a las leyes o a las buenas costumbres". 559. ((Las corporaciones no pueden disolverse por s mismas, sin la aprobacin de la autoridad que legitim su existencia. Pero pueden ser disueltas por ella, o por disposicin de la ley, a pesar de la voluntad de sus miembros, si llegan a comprometer la seguridad o los intereses del Estado, o no corresponden al objeto de su institucin". U] usto es que una asociacin no pueda tener vida y realidad jurdica respecto a tercero, sino cuando su existencia consta por declaracin de ella misma y por publicidad en forma adecuada, sin que, por otra parte, ninguna autorizacin sea necesario

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para ello. Solamente que, desde el momento en que la asociacin

ha sido as declarada y publicada, era natural que tuviese plena capacidad jurdica, dentro de los lmites, claro est, establecidos por el :6.n que persigue, toda vez que e~te fin es la razn misma de su creacin, y debe marcar los lmites de su actividad" . (Duguit) . Nu~stra Constitucin declaraba que una de las garantas que se reconocan al individuo era: "El derecho de asociarse sin permiso previo", disposicin a la cual el N.O 6. del artculo 10 de la actual Constitucin aadi la frase: t.y en conformidad a la 1ey". Cierto es que permiso previo no es necesario para asociarse; pero el Presidente de la Repblica, haciendo uso de la facultad que le otorga el artculo 546 del Cdigo Civil, y desde el ao 1925, adems, por una disposicin constitucional, puede no dar vida legal a una corporacin. As como una asociacin que tiene fines de lucro, una sociedad comercial, por ejemplo, tiene existencia legal por su inscripcin en el Registro de Comercio, tambin puede nacer de la misma manera una ~sociacin de carcter no lucrativo, o sea una ., corporaClon. En ninguna de las modernas Constituciones encontramos co mo facultad del Presidente de la Repblica su inttomisin en la creacin de personas jurdicas. Ejemplos nos dan de la absoluta falta de necesidad que el Poder Ejecutivo d 'origen al nacimiento de las corporaciones o fundaciones, los Cdigos Civiles de Suiza y Alemania. El Cdigo Civil de Suiza otorga la ms amplia libertad para el ejercicio del derecho de asociacin. Cada asociacin que no persiga un fin de lucro adquiere su personalidad en cuanto que sus asociados expresen en sus estatutos su voluntad de organizarse corporativamente; y el signo visible respecto de terceros, consiste en la inscripcin de la corporacin en el Registro de Comercio.
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Las fundaciones se forman por escritura pblica o testamento, que se inscriben en el Registro de Comercio, con informe del jefe respectivo. La nica intervencin que el Cdigo Suizo da a la autoridad es el derecho de pedir la disolucin de la corporacin o fundacin; pero la disolucin misma la declara la justicia. El Cdigo Civil Alemn, menos liberal que el Cdigo Suizo, establece que la capacidad jurdica de una corporacin se adquiere por medio de la inscripcin en el Registro de Asociaciones que lleva un tribunal especial. Si el tribunal resuelve aceptando la inscripcin, da cuenta de ello a la autoridad administrativa, la cual puede oponerse a la inscripcin en casos determinados, pero iSobre esta oposicin cabe resolucin judicial.
i)
ATRIBUCIN SOBRE EL NOMBRAMIENTO Y DESTITUCIN DE EMPLEADOS
La materia est expuesta en los N: 5, 6, 7 Y 8 del artculo 72 qe la Constitucin Poltica. Respecto del nombramiento de empleados, dichas disposiciones establecen: J.-El Presidente nombra a su voluntad a los Ministros de Estado, a los oficiales de las secretaras de Estado, a los Intendentes y Gol::krnadores. n.-El Presidente nombra, con acuerdo del Senado, a los Embajadores y Ministros Diplomticos. IH.-El Presidente provee a los empleos civiles y militares con arreglo al Estatuto Administrativo; y necesita del acuerdo del Senado para conferir los empleos o grados de coroneles, capitanes de navo y dems oficiales superiores del ejrcito y de la armada. IV.-El Presidente nombra a los Magistrados de Tribunales
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Superiores y Jueces Letrados, con arreglo a lo prescrito en el artculo 83 de la Constitucin.
En cuanto a la destitucin de empleados, hay casos en los cuales la destitucin se hace sin necesidad de causa que la motive; as, los Ministros de Estado, oficiales de las secretaras de Estado, Agentes Diplomticos, Intendentes y Gobernadores, el Presidente los destituye por su sola voluntad, porque ocupan cargos .de su exclusiva confianza. Los dems funcionarios slo pueden ser destituidos en virtud de causas, que son: ineptitud del empleado o ser el servicio de ste intil o perjudicial. Pero no basta la existencia de una de estas causas para que el Presidente de la Repblica pueda proceder a la destitucin. El Presidente de la Repblica puede proceder, a la destitucin con arreglo a dos principios: si se trata de un empleado superior, la destitucin debe hacerse con acuerdo del Senado; si se trata de un empleado subalterno, con informe del jefe respectivo.
Nuestro Estatuto Administrativo fu promulgado el 22 de agosto de 1930. En conformidad a este Estatuto, la provisin de los empleos se hace por el Presidente de la Repblica a propuesta del jefe respectivo, exceptuando aquellos cargos de la exclusiva confianza del Presidente. El nombramiento de los empleos de los grados 1 al 13, (con sueldo de ~ 12,000 al ao, este ltimo grado) se hace por el Presidente de la Repblica. El nombramiento para los empleos del grado 14 al 23, se hace por el Jefe Superior de los respectivos servicios.
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El artculo 70 del Estatuto Administrativo establece que se consideran como empleados superiores o jefes de oficina los comprendidos entre el grado 3 inclusive hacia arriba, o sea con un sueldo mnimo de $ 48,000 anuales.
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j)
ATRIBUCIN RESPECTO DE LA CONCESIN DE JUBILACIONES, RETIROS Y MONTEPos
El N.o 9. del artculo 72 establece que es atribucin especial del Presidente de la Repblica: ((Conceder jubilaciones, retiros y goce de montepos con arreglo a las leyes". Llmase jubilacin la relevacin del trabajo de algn empleo civil, conservando el que desempeaba dicho empleo su sueldo, en todo o parte. Llmase retiro la jubilacin que se refiere a un individuo del ejrcito o de la armada. Es montepo, segn la ley de 6 de agosto de 1855, (tuna institucin piadosa que tiene por objeto el socorro de las familias de los militares". En su origen, estas asignaciones fueron una gracia concedida por el Soberano, pero ms tarde han entrado en el giro ordinario de los hbitos administrativos y son hoy en da uno de los medios de remuneraci6n de los empleados pblicos. Las leyes que se han dictado sobre la materia deben estudiarse en el Derecho Administrativo. El Presidente de la Repblica, con arreglo al N.O 9. del artculo 72, tiene facultad para aplicar dichas leyes a casos particulares.
k)
ATRIBUCIONES FINANCIERAS
Segn el N.O 10 del artculo 72 de la Constitucin, consisten: 1.0 Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas. 2. Decretar su inversin con arreglo a la ley.
DEL PRESIDENTE OE LA REPVBliCA

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Esta doble atribucin que la Constitucin confiere al Presidente es de carcter administrativo y tiene su fundamento en los artculos 60 y 71 de la Constitucin, que establecen que a l est confiada la administracin del Estado. El estudio de las leyes que se ,han dictado al respecto son materia del ramo de la ndice Hacienda Pblica.
LECCION XV
De los Ministros de Estado
SUMARIO: 97. Resea histrica.--98. Nmeros de Ministros y de Depat tamentos Ministeria1es.--99. Requisitos para ser Ministro.-lOO. Responsabilidad de los Ministros.-lOl. Orden de precedencia de los Ministros.-102. Atribuciones constitucionales de los Ministros.103. Competencia de los Ministros.-104. Servicios dependientes de los Ministerios.-105. De los Subsecretarios.
97. Resea histrica.-Los Ministros son los jefes superiores de los departamentos~n q~e se agrupan los diversos ramos o servicios de la administracin pblica. (Roldn). La existencia de individuos que ayudaban al Jefe del Estado en sus tareas administrativas, es bien remoto; pero en los gobiernos constitucionales se ha dado realce al cargo ministerial. En Francia, durante el Gobierno de los Cape tos y los primeros Valois, existan en la Corte funcionarios subalternos, conocidos bajo el nombre de Notarios del Rey o Notarios Secretarios, los que en los gobiernos de Francisco 1 y Enrique II fueron cuatro con el nombre de Notarios Secretarios de Estado; pero los Ministros y Ministerios son una institucin que data desde la poca en que la unidad de este pas, enrgicamente deseada y obtenida por Richelieu y Luis XIV, trajo como consecuencia una centralizacin sistemtica.
DE LOs MINISTROS DE l::STADO
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En Inglaterra, durante siglos los Monarcas tuvieron Ohciales y Consejos como rganos superiores del Gobierno y de la Administracin. En este pas, los Monarcas tuvieron un Consejo, Permanent or Privy Council, compuesto de miembros escogidos por el Rey, que deliberaba y estatua sobre los asuntos del Gobierno y de la Administracin. Al comienzo del siglo XVII empez el Monarca a escoger un grupo restringido de miembros clel Consejo Permanente o Privado con los que form el Comit de Estado o Gabinete, al que se le sometan, en secreto, los asuntos ms delicados de la Administracin y Gobierno. El Consejo Permanente o Privado, muy numeroso para deliberar, fu perdiendo su importancia ante el Gabinete. Este Gabinete de la primera mitad del siglo XVII eseI origen del primer Gabinete de Ministros de los tiempos modernos. En Espaa, durante la monarqua absoluta, los Ministros eran simples Secretarios del Despacho del Rey, razn por la cual se denomina a veces a los Ministros con el nombre de Subsecretanos. El rol de los Ministros, ms bien dicho su carcter, varia segn que la forma de Gobierno sea estrictamente representativa o parlamentaria. En el rgimen parlamentario de Gobierno, los Ministros forman un Consejo de Ministros o Gabinete que, adems de tener a su cargo la administracin, significa na determinada tenciencia poltica. 'La tendencia poltica del momento se acenta por los Ministros sin Cartera que no tienen a su cargo ramo alguno cIe la Administracin. En el rgimen estrictamente representativo, llamado tambin presidencial, el Ministro es un siniple secretario del Jefe del Estado, segn corrientemente se dice; pero esto no nos pareceexactoo En realidad, dentro de nuestro' rgimen institucional, el Ministro es detentador del Gobierno y de la Administracin. En efecto, si conforme a los artculos 60 y 71 de la Constitucin al Presidente de la Repblica le corresponden el Gobierno y la
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Administracin del Estado, el Presidente no puede expedir orden alguna, ni gubernativa ni administrativa, sin que sea firmapa por el Ministro del Departamento respectivo; y manda la Constitucin que no se obedezca orden alguna del Presidente que no lleve el esencial requisito" de la firma del Ministro respectivo. (Artculo 75). Del texto de nuestra Constitucin se desprende que el Gobierno y la Administracin corresponden al Presidente de la Repblica y al Ministro del respectivo Departamento.
98. Nmero de Ministros y de Departamentos ministeriales.-"EI nmero de Ministros y sus respectivos Departamentos ministeriales sern determinados por la ley". (Artculo 73 de la Constitucin). El decreto con fuerza de ley N.O 243, de 15 de mayo de 1931, fij el nmero de Ministros, los que conforme a dicho decreto y a las modificaciones posteriores, son los siguientes:
Del Interior; De Relaciones Exteriores; De Hacienda; De Justicia; De Educacin Pblica; De Guerra; De Marina; De Fomento; De Bienestar Social (actualmente de Salubridad Pblica). Del Trabajo (Creado por decreto-ley N.O 2, de 6 de junio de 1932). 11. De Tierras y Colonizacin; y 12.0 De Agricultura.
1.0 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Por ley N.O 5,077, de 4 de marzo de 1932, se fusionaron los Ministerios de Guerra y Marina en un solo Ministerio bajo la
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denominacin de t'Ministero de Defensa Nacionaf'; pero esta ley fu derogada por el decreto-ley N." 173, de 8 de julio de 1932, que dividi este Ministerio en dos Secretaras de Estado: el Ministerio de Guerra y Aviacin y el Ministerio de Marina. En cuanto al nmero de Ministerios, por el decreto con fuerza de ley N.o 243, de.15 de mayo de 1931, el Presidente de la Republica puede designar un Ministro para cada Departamento de Estado o Ministerio, o agrupar dos o ms Departamentos a cargo de un solo Ministro. Pqede, tambin, cuando 10 aconsejen razones de conveniencia nacional, constituir las Subsecretaras en Ministerios independientes. Cuando las Subsecretaras de Guerra, Marina y Aviacin estn a cargo de un solo Ministro, el Ministerio se denomina ttMi_ nisterio de Defensa Nacional", en conformidad al decreto con fuerza de ley N.O 245, si as 10 declara el Presidente de la Repblica.
99. Requisitos para ser Ministro.-Para ser nombrado Ministro se requieren las calidades que se exigen para ser Diputado, esto es, tener los requisitos de ciudadano con derecho a sufragio y no haber sido condenado jams p,0r delito que merezca pena a:Hi.ctiva.
100: Responsabilidad de los Mnistros.-En el Derecho Poltico se conocen tres clases de responsablidad ministerial: la poltica, la penal y la civil. a) La responsabilidad poltica) que slo es una caracterstica del rgimen de Gobierno parlamentario, consiste en la prdida del poder, en la obligacin en que se encuentran los Ministros de presentar su dimisin, cuando han perdido la mayora en el Parlamento. El medio corriente para hacer efectiva esta responsabilidad consiste en la interpelacin seguida de un voto de desconfianza o censura al -Ministro; y el Ministerio que forma
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un todo homogneo, un Gabinete como se le llma, presenta su renuncia colectivamente. La dimisin del Gabinete no se produce slo en virtud de votos de desconfianza o censura, sino, tambin, cuando el Parlamento rechaza una ley que aqul ha includo en su programa de trabajos, o cuando la mayora vota en un sentido contrario al Gobierno, en una ley o medida cualquiera, siempre que el Gobierno haya presentado la cuestin de confianza, declarando que renunciar si no prevalece su opinin.
b) La responsabilidad penal aparece en Inglaterra en el ao 1376 durante el reinado de Eduardo III, en la siguiente forma: la Cmara de los C~munes, como gran jurado de Inglaterra, acusaba a los Ministros de Estado, pues todo juicio criminal tiene su fundamento en la admisin de la acusacin por un jurado, como regla comn en el Derecho ingls; y la Cmara de los Lores se pronunciaba sobre la acusacin hecha por los Comunes, con la ms absoluta libertad, tanto para apreciar los hechos que haban motivado la acusacin, cuanto para imt poner la pena. Esta facultad judicial de la Cmara de los Lores es una herencia del Magnum Consilium, que asesoraba al Rey desde los ms remotos tiempos y antes que se formase el Parlamento, pues ante el Magnum Consilium se entablaban, tradicionalmente, las acusaciones contra los grandes oficiales de la Corona. En Inglaterra, este juicio poltico tena por objeto perseguir todo acto de un Ministro que constituyese una infraccin prevista en el Derecho Penal; pero, desde el siglo XVII se admiti esta acusacin para hechos que sin constituir ni crimen ni delito, constituyesen una falta grave o perjudicial para el pas. Ejercitada de esta manera la responsabilidad penal de un Ministro en Inglaterra, esta institucin poltica, en sus lneas
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ms fundamentales y caractersticas, ha pasado a ser patrimonio comn del Derecho Poltico de los dems pases. Decimos en sus lneas ms fundamentales y caractersticas, porque las legislaciones de otros pases no han reconocido a la Alta Cmara el poder discrecional que tiene la Cmara de los Lores en Inglaterra para considerar los hechos y, aun, para estatuir la pena. As, entre nosotros, segn los trminos de la Constitucin del ao 1833, el Senado ('ejerca un poder discrecional, ya sea para caracterizar el delito, ya para dictar la pena", en lo que esa Constitucin segua el procedimiento ingls; pero por una reforma constitucional de fecha 24 de octubre de 1874, la declaracin de culpabilidad por parte de nuestro Senado, trajo como nica consecuencia la destitucin del Ministro, quien deba ser juzgado por el tribunal ordinario competente, en lo que sigui el ~istema adoptado por la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica. Este juicio poltico, iniciado por la Cmara Baja ante la Cmara Alta, persigue la responsabilidad p~nal, por crimen o delito, y produe como consecuencia, cuando menos, la privacin del cargo de Ministro.
c) Por fin, conoce el Derecho Poltico una tercera responsabilidad, la Civil, esto es simplemente pecuniaria, por actos ilegales ilcitos de un Ministro, que han causado perjuicio a un particular. Esta especie de responsabilidad no se ha conocido en Inglaterra, donde un Min~tro o un funcionario cualquiera que perjudica a un particular con un acto ilcito, ya se trate de una falta personal o de una falta en el servicio pblico, puede ser demandado sin formalidad ni fuero alguno ante los tribunales, para el pago de los daos y perjuicios. En cambio, en Francia, el espritu del Derecho Pblico que
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tuvo SU origen en la Revolucin, fu el de no dar paso a ninguna demanda civil contra un Ministro, si la Cmara Popular no la admita previamente, traba que se estableci con el fin de evitar que los particulares, con el pretexto de demandas por cobro de perjuicios molestasen a los principales rganos de la actin gubernamental.
Establecido, en lneas generales, el origen de las responsabilidades poltica, penal y civil de los Ministros, concluiremos refirindonos a nuestra Constitucin. Desde la reforma constitucional del ao 1925 no existe en nuestro Derecho Poltico la responsabilidad poltica. Antes de la reforma exista por la prctica o costumbre, con slidos fundamentos en algunas disposiciones de la Constitucin, pero sin ningn fundamento en otra.
La responsabilidad penal, iniciada por la Cmara y. seguida ante el Senado, ha existido siempre entre nosotros, reiterndola la reforma constitucional del ao 1925, con relacin a los -Ministros de Estado, en la siguiente forma: La Cmara puede acusar, por no menos de diez de sus miembros, por traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos, soborno, infraccin de la Constitucin, atropellamiento de las leyes, por haberlas dejado sin ejecucin y por haber comprometido gravemente la seguridad o el honor de la nacin. y al Senado le corresponde declarar, como jurado, por la mayora de los Senadores en ejercicio, si el acusado es o no culpable del delito o abuso del poder que se le imputa. Por esta
declaracin de culpabilidad que hace el Senado, el acusado queda destitudo de su cargo.
Respecto de la responsabilidad civil del Ministro, la Constitucin establece, en el N.O 2. del artculo 72, que corresponde al Senado: .rDecidir si ha o no lugar a la admisin de acusaciones que cualquier individuo particular presente contra los Ministros con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por algn acto de stos, segn los mismos procedimientos
del nmero anterior"

El nmero anterior a que se refiere el precepto que hemos transcrito, dice: "El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que se le imputa. "La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por las dos terceras partes de los Senadores en ejercicio, cuando se trate de una acusacin contra el Presidente de la Repblica y por la mayora de los Senadores en ejercicio, en los dems casos. "For la declaracin de culpabilidad, queda el acusado destitudo de su cargo". Cuando el N.O 2.0 del artculo 72 establece que en una acusacin civil se empleen por el Senado los mismos procedimientos que debe usar en el caso de una acusacin penal entablada por la C.imara, (procedimientos del nmero anterior, como dice el texto de la Constitucin), se refiere exclusivamente a las reglas que el Senado deba observar, que no son otras que el qurum y a que examine los hechos y d su fallo en conciencia, como jurado; pero no se refiere a aquella parte del nmero anterior que <Jire: ~(por la declaracin de culpabilidad, queda el acusado destitudo de su cargo". Por qu? Por la muy sencilla razn. que
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la destitucin no es acto de procedimiento del Senado, procedimiento que termina del todo por el veredicto del Senado que declara o no declara la culpabilidad. La destitucin es efecto y no acto de procedimiento; es la consecuencia de los procedimientos del Senado cuando stos terminan con la declaracin de culpabilidad. En sesin celebrada por el Senado en abril de 1939, esta Corporacin interpret el precepto del artculo 42, N.o 2. de la Constitucin, en relacin con el N.O 1.0 de ese artculo, en el sentido que la acusacin para hacer efectiva la responsabilidad civil de un Ministro deba declararse por la mayora de los Senadores presentes y no por la mayora en ejercicio. Esta tesis fu aprobada por dieciocho votos, contra once que sostuvieron que la admisin de la acusacin deba declararse por la mayora en ejercicio. Los antecedentes de este caso fueron los siguientes: el Conservador del Registro Civil fu separado de su cargo por un decreto del Supremo Gobierno refrendado por todo el Ministerio, lo que, a juicio del Conservador, era un atropello a lo prevenido por el N.O 8. del artculo 7Z de la Constitucin, pues l, como jefe de oficina, slo poda ser separado del cargo con acuerdo del Senado, hecho que motiv una acusacin de su parte en contra del Ministerio. El Presidente del Senado, antes de someter la acusacin a votacin, hizo una consulta a la Sala sobre si se requera la mayora de los Senadores presentes o la mayora de los en ejercicio para declarar la admisin o rechazo de la acusacin. Uno de los SS. Sendores dijo: Si se trata de la acusacin por atropello de las leyes y violacin de la Constitucin, si se trata de la acusacin poltica, se requiere la mayora de los Senadores en ejercicio. Pero esta acusacin debe hacerla la Cmara de Diputados. Respecto de lo que se llama acusacin, que en realidad no es acusacin, consultada en el N.O 2. del artculo 42, cree que slo se nece-
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sita la mayora de los Senadores presentes. Se funda para estimarlo as en dos razones de simple sentido comn: la Constitucin, en el N.O 2. del artculo 42, dice: "segn los mismos procedimientos del nmero anterior". Se refiere esta frase a tramitaciones, a procedimientos, no se refiere al qurum de votacin. Para esto hay una razn de sentido comn: se comprende que para la acusacin poltica que importa destituir a los Ministros declarados culpables, ~emitirlos a la justicia crimina~ se requiera el qurum de la mayora absoluta; pero, para autorizar simplemente a un particular para que pueda demandar a los Ministros ante los Tribunales de Justicia, no se comprendera la misma exigencia. Por eso dice que en el caso de autorizacin para recurrir a la justicia se requiere la simple mayora de los presentes. Las anteriores observaciones fueron rebatidas en el sentido que no era admisible la distincin hecha por el propinan te, pues el artculo 42 daba el nombre de acusaciones tanto a la que iniciaba la Cmara por delitos, cuanto a la que promova un particular ante el Senado para hacer efectiva la responsabilidad civil; y que esta ltima, por disposicin de la Constitucin, se sujetaba a los mismos procedimientos que aqulla.
101. Orde11 de precede11cia de los Ministros.-Nos referimos a 10 que hemos manifestado en el nmero que trata de la "Subrogacin del Presidente de la Repblica".
102. Atribuciones constitucionales de los Ministros.-Estas obligaciones son las siguientes: a) Dar cuenta al Presidente de la Repblica del estado de la Nacin en los negocios de los Departamentos que cada uno tenga a su cargo; . b) Presentar al Presidente de la Repblica el presupuesto anual de los gastos que deban hacerse en los respectivos Ministerios;
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c) Dar cuenta al Presidente de la Repblica de la inversin de las sumas decretadas para llenar los gastos del ao anterior; d) Refrendar todas las rdenes del Presidente de la Repblica; e) Contestar, verbalmente, los acuerdos u observaciones de la Cmara de Diputados que sta adopte o sugiera en uso de su funcin fiscalizadora. f) Asistir a las sesiones del Congreso y tomar parte en las discusiones. 103. Competencia de los Ministros.-La competencia de los diversos Ministerios se establece por el decreto N.O 7,912, de 30 de noviembre de 1927. Los artculos 3. y siguientes de este decreto- completados con otras disposiciones de carcter reglamentario, fijan para los Ministros la siguiente competencia:
MINISTERIO DEL INTERIOR
. Corresponde a este Ministerio: a) Todo lo relativo al Gobierno poltico y local y al mantenimiento de la seguridad, tranquilidad y orden pblico; b) Las relaciones con el Congreso Nacional que no correspondan a otro Ministerio; c) La Geografa Administrativa del pas y la fijacin de los lmites de las provincias, departamentos y dems subdivisiones; d) La ejecucin de las leyes electorales; e) Publicacin de el "Diario Oficial"; f) El otorgamiento de las cartas de nacionalizacin; g) La aplicacin de la Ley de Residencia; h) Los servicios de Correos y Telgrafos; i) Los Boy-Scouts y Cuerpos de Bomberos; j) La numeracin de las leyes; k) El nombramiento del personal de la Direccin General de
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Aprovisionamiento del Estado y de la Secretara de la Presidencia; y todos los asuntos de la Administracin del Estado que el Presidente de la Repblica no asigne a otro Ministerio; 1) La empresa de Agua .Potable de Santiago y los Servicios Provinciales de Agua Potable y Alcantarillado.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Corresponde a este Ministerio: a) Todo lo concerniente a las relaciones exteriores de la Repblica; b) El nombramiento de Diplomticos y Cnsules; e) La recepcin de los Agentes Diplomticos acreditados en el pas; d) La admisin de Cnsules y otros funcionarios comerciales de los paises extranjeros; e) El estudio de los tratados y convenciones internacionales, de acuerdo con los Ministros que correspondan; f) La preparacin de la concurrencia a los Congresos y Conferencias Internacionales y exposiiones artsticas e industriales fuera de Chile, de acuerdo con los Ministros respectivos; g) El otorgamiento de los pasaportes diplomticos y la legalizacin de los documentos que deban producir efecto fuera del pas y de los que, otorgados en el extranjero, deban producirlo en Chile; h) El. estudio y fomento del comercio exterior por intermedio de sus funcionarios y, de acuerdo con el Ministro respectivo, la formacin de tipos o standard de productos y el control de la exportacin; i) Todo 10 relativo al ceremonial de las reuniones oficiales a que concurre el Presidente de la Repblica o el Cuerpo Diplo. mtico.
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MINISTERIO DE HACIENDA
Corresponde a este Ministerio: a) La direccin de la poltica financiera del Estado; b) La recaudacin de las rentas pblicas y su administracin; c) La contabilidad general de la nacin; d) Lo concerniente a las leyes monetarias, a bancos e instituciones de crdito, la acuacin de monedas y emidn de especi::s valoradas; e) La inspeccin de sociedades annimas, bolsas de comercio y comercio de seguros; f) Las tesoreras del Estado y dems oficinas recaudadoras y pagadoras de fondos del Estado; g) Todo lo relativo al salitre y yodo y dems industrias anlogas; h) Las relaciones del Gobierno con el Consejo de Defensa Fiscal y la Contralora General de la Repblica; i) El control superior del pago de las jubilaciones, montepos y dems pensiones con cargo al Estado; j) El estudio de la poltica aduanera e intervencin en los tratados comerciales; k) Todo lo relacionado con el crdito pblico; la presentacin al Congreso de los proyectos de contribuciones y el financiamiento de todos aqullos que signifiquen gastos para el Estado; 1) La formacin y estudio tcnico del Presupuesto de la nacin y la Cuenta de inversin. Si bien la remisin de la Cuenta de Inversin debe hacerse por conducto del Ministerio de Hacienda, hay que tener presente que conforme al decreto con fuerza de ley N.O 141, de 5 de mayo de 1931, corresponde a la Contralora confeccionar dicha Cuenta, totalizando por partidas captulos e tem los gastos fijos, y en la misma forma, por letras, los gastos variables; m) La vigilancia de las leyes sobre hipdromos.
================================MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA
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Corresponde a este Ministerio: a) La. administracin y superintendencia de la educacin del Estado, su fomento y desarrollo y la fiscalizacin de la enseanza particular; b) El sostenimiento de los Liceos, Institutos, Escuelas, Bibliotecas, Archivos, Museos, Observatorios y las relaciones de la Universidad de Chile con el Gobierno; e) Las relaciones con los Colegios Particulares; d} El fomento y desarrollo de las bellas artes, de la msica, de las letras y de la cultura general del pas; e) La propiedad intelectual; f) La relacin de la funcin educacional con las dems actividades del pas; g) Lo relativo a la conservacin de los monumentos nacionales.
MINISTERIO DE JUSTICIA
Es de la competencia de este Ministerio: a) El estudio crtico de la legislacin civil, penal y de procedimiento; b) Lo referente a la organizacin y rgimen de los Juzgados y Tribunales; el nombramiento de jueces y empleados del orden judicial; c) Lo concerniente a la atribucin constitucional del Presidente de la Repblica de velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial; d) La organizacin e inspeccin del Ministerio Pblico; 'e) La atencin de las consultas de los Tribunales sobre interpretacin, reforma o derogacin de las leyes existentes y preparacin de los mensajes relativos a dichos asuntos; f) El nombramiento de Notarios, Conservadores, Archiveros
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Judiciales y Defensores Pblicos y el rgimen y desempeo de estos oficios; g) Los Colegios de Abogados; h) La concesin de la personalidad jurdica y la fiscalizacin del uso de este beneficio; i) El Instituto Mdico Legal; j) El Registro Civil; k) El servicio de crceles, establecimientos penales y reformatorios; 1) El indulto y conmutacin de pena; m) El Boletn de las Leyes y Decretos del Gobierno.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
(Subsecretaras de. Ejrcito, Marina 'Y A ?liacin)

Corresponde a estas Subsecretaras:
A) Del Ejrcito: a) Todo lo relacionado con la eficiencia del Ejrcito, su disciplina y frmulas de respeto y abnegacin; la preparacin y seleccin del personal y la modernizacin del material; los trabajos preparatorios de la defensa terrestre y el acuerdo con la Marina en la defensa de las costas; . b) Intervenir en el trazado y trocha de los ferrocarriles que se proyecten o se construyan; c) Lo concerniente a los beneficios de previsin del personal del Ejrcito y a la Caja de Retiros y Montepos de las fuerzas de la defensa nacional;
B) De Marina:
a) Todo lo relacionado con la eficiencia de la Armada de guerra, su disciplina y frmulas de respeto y abnegacin y la preparacin y seleccin del personal; la modernizacin del ma-
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terial y los trabajos preparatorios de la defensa naval y, de acuerdo con la Subsecretara del Ejrcito, la defensa de las costas; b} El estudio, conservacin, construccil). y explotacin comercial de los puertos, muelles, pescantes y dems obras fiscales relacionadas con el embarque y desembarque de mercaderas; c) La concesin de varaderos y playas y el permiso para construir obras e instalaciones de este orden; d) El estudio hidrogrfico de las costas y mares territoriales; e) La supervigilancia de las islas no sujetas a jurisdiccin administrativa inmediata; f) Abalizamiento de las costas y la conservacin y construccin de las boyas y balizas; g) El alumbrado martimo y la conservacin y administracin de los faros; h) La disciplina y orden de las naves nacionales y extranjeras en nuestros puertos y mares territoriales.
C) De A 'Yiacin: Tiene a su cargo todos los asuntos relacio,p.adps con la aviacin de guerra, la aeronavegacin comercial y la industria aeronutica.
MINISTERIO DE FOMENTO
Corresponde a este Ministerio: a) El fomento de la industria fabril; b) La realizacin de estudios y experiencias destinadas a aumentar la produccin; e) El crdito industrial minero y carbonero; d) La reglamentacin de la caza y de la pesca, sl perjuicio de las atribuciones de la polica martima en aguas territoriales; e) La propiedad industrial; f) El estudio y construccin de las obras de regado que se emprendan por el Estado o partkulares;
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g) El estudio del rgimen y aforo de los ros y canales y distribucin de las aguas en pocas de escasez; h) La concesin de mercedes de aguas y aguadas; la reserva de aguas de ros y de esteros de servicio pblico; el registro de los derechos de agua y la formacin de las asociaciones de canalistas; i) La estadstica general de la Repblica; j) El estudio, construccin y conservacin de cammos, puentes y vas fluviales; k) Todo cuanto se relacione con los Ferrocarriles fiscales o particulares, debiendo orse al Ministerio de Defensa Nacional en cuanto al trazado y trocha de las lneas; 1) El servicio de las minas y la polica minera; m) El fomento del turismo; n) Las cooperativas lecheras.
MINISTERIO DE SALUBRIDAD PBLICA~ PREVISIN y SOCIAL AsISTENCIA
Corresp-onde a este Ministerio, reorganizado por la ley N.O 5,802, de 1.0 de febrero de 1936: a) El servicio de beneficencia y asistencia social; y b) La supervigilancia de las instituciones de previsin.
MINISTERIO DEL TRABAJO
Corresponde a este Ministerio: a) La supervigilancia de los servicios del trabajo; b) La misma atribucin respecto de los servicios de la VIvienda y de la habitacin; c) La fiscalizacin de la correcta aplicacin de las leyes sociales; d) Los servicios del crdito popular, casas de martillo y martiUeros pblicos.
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MINISTERIO DE TIERRAS y
CoLONIZACIN
Corresponde a este Ministerio: a) Todo 10 relativo a los bienes fiscales y su conceslon o arrendamiento, su custodia, registro, inventario y administracin; b) El fomento y conservacin de los bosques y reservas forestales; c) La propiedad austral, magallnica e indgena.
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Corresponde a este Ministerio, creado por el decreto con fuerza de ley N.O 3,245 bis, de 1.0 de agosto de 1930: a) El fomento de la industria agrcola y la realizacin de estudios y experiencia destinados a aumentar la produccin agrcola; b) El crdito agrario y los Almacenes de Depsito; e) El control de las ferias de productos y de animales, sm perjuicio de las atribuciones que correspondan a las Municipalidades; d) La polica sanitaria animal y vegetal; e) Los registros de marcas de animales; f) La enseanza agrcola prctica.
104. Servicios dependientes de los Ministerios.-El artculo 95 del Estatuto Administrativo dispone que la administracin se sujetar a la siguiente distribucin de servicios, atendida la importancia y e;x:tensin de eUos: 1.0 Ministerios, que pueden comprender Subsecretaras, servicios superiores, departamentos, subdepartamentos y secciones; y 2. Ser'Yicios Independientes, que pueden comprender Departamentos, Subdepartamentos y Secciones.
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De los Ministerios dependen algunos servicios de los que indicamos los principales:
Ministerio del Interior:

a) Intendencias y Gobernaciones; b) Direccin General de Correos y Telgrafos; c) Direccin del Registro Electoral; d) Carabineros de Chile; e) Servicios de Investigaciones, Identificacin y Pasaportes; f) Direccin General de Servicios Elctricos; g) Departamento de Municipalidades; h) Direccin General de Aprovisionamiento del Estado; i) Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado; j) Direccin de Pavimentacin Comunal; k) Direccin General del Teatro Nacional.
Ministerio de Relaciones Exteriores:

a) Subsecretara de Relaciones Exteriores; b) Subsecretara de Comercio; c) Servicio Diplomtico; d) Servicio Consular.
Ministerio de Hacienda:
a) Oficina del Presupuesto y Finanzas; b) Oficina de Pensiones; c) Direccin General de Impuestos Internos; d) Superintendencia de Aduanas; e) Tesorera General de la Repblica; f) Superintendencia de la Casa de Monedas y Especies Valoradas; g) Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio; h) Superintendencia de Bancos; i) Superintendencia del Salitre.
Ministerio de Educacin:
a) Direccin General de Educacin Primaria; b) Direccin General de Educacin Secundaria; c) Direccin General de Educacin Especial; d) Direccin General de Educacin Industrial; e) Direccin General de Bibliotecas y Archivos; f) La Universidad de Chile y dems Universidades en cuanto deban relacionarse con el Gobierno.
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Ministerio de Justicia: a) Tribunales Superiores de Justicia; b) Juzgados de Letras de Mayor Cuanta; e) Juzgados de Letras de Menor Cuanta; d) Servicio del Registro Civil; e) Direccin General de Proteccin de Menores y los Juzgados de Menores; f) Instituto Mdico Legal; g) Direccin General de Prisiones; h) Sindicatura General de Quiebras. Ministerio de Defensa Nacional: Subsecretara de Ejrcito: a) Servicio del Ejrcito; b) Servicio de Reclutamiento; e) Insti.tuto Geogrfico Militar; d) Consejo Superior de Fomento Equino; e) Servicios de Justicia Militar. Subsecretara de Marina: a) Servicios de la Armada Nacional; b) Departamento de Obras Martimas. Subsecretara de A yiacin: a) Servicios de la Fuerza Area; b) Lnea Area Nacional. Ministerio de FomentQ: a) Departamento de Industrias Fabriles; b) Departamento de Minas y Petrleos; e) Depa,rtamento de Ferrocarriles; d) Direccin General de Pesca y Caza; e) Direccin General de Obras Pblicas; f) Direccin General de Estadsticas; g) Empresa de los Ferrocarriles del Estado; h} Instituto de Crdito Industrial; i) Caja de Crdito Minero; j) Caja de Crdito Carbonero; k) Lavaderos de Oro. Ministerio de Agricultura: a) Departamento de Arboricultura y Sanidad Vegetal, de Economa Rural, de Enologa y Viticultura y de Ganadera; b) Laboratorio de Investigaciones Agrcolas; e) Enseanza Agrcola; d) Caja de Crdito Agrario.
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O;RECHO CONSTITUCIONAL
Ministerio de. Tierras 'Y Colonizaciones:

a) Direccin General de Tierras y Colonizaciones; b) Juzgados de Indios; c) Caja de Colonizacin Agrcola; d) Departamentos de Bienes Nacionales.
Ministerio del Trabajo:

a) Inspeccin General del Trabajo; b) Departamento de la Habitacin; c) Comisariato de Subsistencias y Precios; d) Direccin de Casas de Prstamos y Martillo y Caja de Crdito Popular.
Ministerio de Salubridad:
a) Direccin General de Sanidad; b) Direccin General de Asistencia Social y Beneficencia; c) Consejo Nacional de Salubridad Pblica; d) Departamento de Previsin. 105. De los Subsecretarios.-En cada Departamento de Estado hay un Subsecretario, que es el jefe de la respectiva oficina y tiene la responsabilidad del servicio interno (artculo 13 de la Ley de Reorganizacin de Ministerios, de 21 de junio de 1887). Entre sus principales ocupaciones, segn el artculo 14 de la ley que acabamos de citar, se cuentan: 1.0 La Direccin General de los Trabajos de las Secretaras; y 2. El estudio y preparacin de todos los asuntos que deban someterse a la resolucin del Ministro, tanto en lo concerniente a la marcha ordinaria del servicio, cuanto en las innovaciones o reformas que convengan introducir en l. En los Ministerios hay, adems, otros funcionarios, tales COa mo los Jefes de Seccin, Oficiales de Partes, Archiveros y Oficiales. Segn el inciso 2. del artculo 13 de la ley de 21 de junio de 1887, para ser nombrado Subsecretario se requiere: o estar en posesin de un ttulo profesional, o haber sido Jefe de Oficina
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en el ramo del Departamento, o tener competencia probada o reconocida. Nuestros Subsecretarios, que no obtienen su nombramiento debido a tendencias polticas, sino a su capacidad tcnica, mantienen la tradicin administrativa y la unidad de accin en los
Ministerios.
En otros pases, el carlcter del Subsecretario no est bien definido como entre nosotros. En Francia, ~tsegn las circunstancias, y hasta obedeciendo a consideraciones de orden poltico o de partido, se crean o se suprimen puestos de Subsecretarios de Estado, sin recurrir a otra formalidad que el simple nombramiento o la dimisin aceptada del titular". (Duguit) , Los Subsecretarios participan en las deliberaciones del Consejo de Ministros y se dirigen a las Cmaras, como miembros del Gabinete, haciendo uso de la palabra a nombre del Gobierno en 10 referente a sus funciones. Si estas circunstancias atribuyen, en Francia, a estos funcionarios un carcter poltico, no quiere esto decir que se les desconozca su carcter tcnico. El autor que acabamos de citar dice: ~<En rigor, y por decirlo de una vez, los Subsecretarios de Estado no ocupan en nuestra organizacin poltica y administrativa un lugar bien determinado. Si se mantiene esta institucin, es precisamente por su 'Vaguedad, que facilita la satisfaccin de compromisos de partido, siendo un medio cmodo de echar mano en el momento de las combinaciones ministeriales para dar satisfaccin a este o aquel grupo poltico". En Grecia, por el artculo 90 de la Constitucin, la ley puede crear Subsecretarios de Estado, que pueden tambin ser miembros del Consejo de Ministros". El articulo 100 de la Constitucin de Rumania reconoce a los Subsecretarios el derecho a tomar parte en los debates de las Cmaras. La Constitucin de Porrugal, en su artculo 107, establece
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LECCION XVI
Gobierno interior del Estado
SUMARIO: 106. Textos constitucionaIes.-107. Nombramiento de Intendentes, Gobernadores, Subdelegado. e Inspectores.-I08. Atribuciones de los Intendentes. Gobernadores, Subdelegados e Inspectores.-109. Responsabilidad.
i06. Textos constitucionales. "Art. 88. Para el Gobierno Interior del Estado, el territorio de la Repblica se di')lide en prorincias, las proyincias en departamentos, los departamentos en subdelegaciones y las subdelegaciones en distritos. ~Art. 89. El Gobierno superior de cada provincia reside en un Intendente, quien lo ejercer con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente de la Repblica, de quien es agente natural e inmediat;. Durar tres aos en sus funciones. El Intendente, dentro de la provincia de su mando, como representante del PresYente de la Rep'Ublica, tendr la fiscalizacin de todas las obras y los servicios pblicos del territorio provincial. "Art. 90. El Gobierno de cada departamento reside en un Gobernador, subordinado al Intendente de la PrO'Yincia. Durar tres aos en sus funciones. El Intendente de la Provincia es tambin Gobernador del Departamento en cuya capital reside.
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Los gobernadores son nombrados por el Presidente de la Repblica, a propuesta del respectivo Intendente, 'Y pueden ser removidos por ste, con aprobacin del Presidente de la Repblica. CCArt. 91. Las subdelegaciones son regidas por un Subdelegado, subordinado al Gobernador del Departamento 'Y nombrado por ste. Los subdelegados durarn un ao en su cargo 'Y podrn ser removidos por el Gobernador, quien dar cuenta motivada rtl Intendente. CCArt. 92. Los distritos son regidos por un Inspector, bajo Las rdenes del Subdelegado, quien lo nombrar 'Y remover preyia cuenta motivada al Gobernador".
107. Nombramiento.-La disposicin constitucional que hemos transcrito en el nmero anterior, la contenida en el N.O 5. del artculo 71 de la Constitucin y los artculos 1.0, 2. Y 23 de la Ley de Rgimen Interior, establecen las siguientes reglas en cuanto al nombramiento de los Intendentes, Gobernadores, Subdelegados e Inspectores: Intendentes. Son nombrados a voluntad del Presidente de la Repblica. La voluntad del Presidente de la Repblica est limitada por las inhabilidades que puedan afectar a ciertas personas, a saber: a) No estar en posesin de los requisitos de ciudadano elector; b) Ser sordo, mudo, ciego o estar bajo interdiccin judicial; e) Estar procesado o haber sido condenado por crimen o simple delito, salvo los contra la seguridad del Estado; d) Estar desempeando otro cargo, exceptuados los miembros de las Fuerzas Armadas, los que pueden desempear una Intendencia o Gobernacin conservando su grado y antigedad. (Artculo 1.0 y 2. de la Ley de Rgimen \Interior). Gobernadores. Son nombrados por el Presidente de la Repblica a propuesta del respectivo Intendente, afectndoles las mismas inhabilidades indicadas para los Intendentes. Subdelegados. Son nombrados por el Gobernador del respectivo departamento. En conformidad al artculo 23 de la Ley de
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GOBmr.NO INTERIOR DEL ESTADO
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Rgimen Interior, no necesitan estar en posesin de los requisitos para ser ciudadano con derecho a sufragio, bastando que tengan veintin aos de edad y que sepan leer y escribir. Les afectan las dems incapacidades establecidas para los Intendentes y Gobernadores. Inspectores. Son nombrados por el respectivo Subdelegado. Les afectan las incapacidades de los Subdelegados. 108. Attibuciones.-Para el Gobierno Interior del Estado, el territorio est dividido ~n provincias, stas en departamentos, los departamentos en subdelegaciones y las subdelegaciones en distritos. El Gobierno superior de cada provincia reside en el Intendente, quien debe ejercerlo con arreglo a las leyes e instrucciones del Presidente de la Repblica. El Gobierno de cada departamento reside en un Gobernador subordinado del Intendente de la Provincia. La subdelegacin es regida por un Subdelegado, con subordinacin al Gobernador respectivo. Los distritos son regidos por un Inspector, bajo las rdenes del respectivo Subdelegado. Las atribuciones de los funcionarios indicados se determinan en los Ttulos II, III y IV en sus artculos 27, 28, 29, 30 Y 31 de la Ley de Rgimen Interior. 109. Responsabilidad. - Los Intendentes, Gobernadores, Subdelegados e Inspectores responden de los delitos que cometan en el ejerccio de sus funciones; y esta responsabilidad, as conJ.o la civil, se, hace efectiva ante los Tribunales ordinarios. Pero los Intendentes y Gobernadores gozan de un fuero especial: en los juicios civiles, es necesaria la declaracin previa de la respectiva Corte de Apelaciones sobre la admisibilidad de la demanda, segn el artculo 39 de la Ley de Rgimen Interior; y en los juicios criminales, el Senado debe declarar si la acusa-
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clon es admisible, con arreglo al N.o 3. del artculo 42 de la Constitucin, exceptuados los casos en que la acusacin debe promoverse por la Cmara de Diputados. El artculo 40 de la Ley de Rgimen Interior establece un recurso extrajudicial para hacer efectiva la responsabilidad de los Intendentes y Gobernadores: las personas ofendidas por actos u omisiones de estos funcionarios, pueden reclamar por escrito ante cilos mismos, y si stos persisten en sus acciones u omisiones, pueden ocurrir ante la autoridad inmediata superior, y si sta aprueba la conducta del funcionario, el agraviado puede acudir, de grado en grado, hasta el Presidente de la Repblica.
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LECCION XVII
Administracin Provincial
SUMARIO: IlO. La descentralizacin administrativa.-ll1. Divisin tetritorial.-1l2. Asambleas Provinciales.
110. La descentralizacin administrativa.-Nuestra Constitucin del ao 1828 estableca la descentralizacin administrativa con- arreglo a las siguientes bases: el gobierno y la administracin de las Provincias quedaba a cargo de una Asamblea Provincial, formada por Diputados de eleccin populat, y por el Intendente, nombrado por el Ejecutivo. Las atribuciones de estas Asambleas, entre otras, eran las siguientes: nombramiento de los Senadores para el Congreso Nacional; proponer, en terna, los nombramientos de Intendentes, Viceintendentes y jueces letrados de primera instancia; establecer Municipalidades en los lugares donde lo estimasen conveniente; autorizar anualmente los presupuestos de las Municipalidades; tener bajo su inmediata inspeccin los establecimientos piadosos de correccin, educaCin, seguridad, polica, salubridad y ornato. Estas facultades y otras ms, daban personalidad y h;.sta la ~a?n de existencia de las Provincias. La Constitucin de 1833 centraliz la administracin plblica en manos del Presidente de la Repblica, centralizacin \-!ue se ha conservado hasta ahora.
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Pero como la descentralizacin administrativa ha sido un anhelo de todos nuestros partidos polticos, era fatal que esta cuestin se tocase en la Comisin Consultiva que tuvo a su cargo las reformas constitucionales del ao 1925, correspondiendo al seor Hctor Zaartu abrir el debate en la sesin del 1.0 de julio de dicho ao, sosteniendo que la divisin del territorio en Provincias nada significaba, que no responda a ningn objeto preciso y que era conveniente hacer una divisin territorial en grandes Provincias como un medio de llegar a la anhelada descentralizacin administrativa. ~~Qu es-dijo el seor Zaartu-actualmente el Intendente de una Provincia? Nada ms que un Gobernador de Departamento con mayor sueldo, y un buzn por el cual pasan las comunicaciones de las otras autoridades al Gobierno Central. Por 10 dems, l es muy partidario de la creacin de las Asambleas Provinciales, dndole a estos organismos bastante atribuciones, tanto ms si se considera que se est elaborando una Constitucin que otorga facultades enormes al Presidente de la Repblica, a tal extremo que si no se establece la descent!'alizacin y el Estatuto Administrativo, el Jefe de Estado se convertir en un funcionario omnipotente". Contest S. E. el Presidente de la Repblica, manifestando al seor Zaartu que una divisin territorial anloga a la que l propiciaba haba dado en el suelo con la Constitucin Federal de 1826 y origen a la Revolucin que culmin con la batalla de tircay y que, a su juicio, la descentralizacin deba hacerse de la siguiente manera: El Presidente de la Repblica dara facultades a los Intendentes para intervenir en todos los servicios pblicos sin perjuicio de las rdenes que les impartiesen las Direcciones Generales con asiento en Santiago y que las Asambleas Provinciales, de eleccin popular, fiscalizaran todos los servicios de la Provincia. En la sesin de 10 de julio siguiente, S. E. present un proyecto tendiente a robustecer la autoridad de los Intendentes y sobre la creacin de las Asambleas Provinciales. Este proyec-
ADMINIST1l.ACrN PROVINCIAL
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to, con leves modificaciones, est vaciado en los artculos 94 a 100 de la Constitucin. Ledo este proyecto, el seor Zaartu dej constancia de su . escepticismo respecto a que con las medidas propuestas en el proyecto se lograse la ,descentraIizacin~ Insisti en la sesin siguiente-15 de julio-en sus ideas sobre la descentralizacin con amplias facultades para las Provincias y quitando facultades a tantas Direcciones Generales de Servicios con asiento en Santiago. A propsito de estas Direcciones, dijo en la misma sesin don Guillermo Edwards Matte: t'Las Direcciones Centrales de Servicios slo tienen completa justificacin cuando se trata de ramos de carcter tcnico, que requieren preparacin especial, pero, en los dems casos, esas direcciones slo contribuyen a aumentar el papeleo y a complicar innecesariamente la administracin". Como nadie apoyase la idea del seor Zaartu sobre la creacin de grandes Provincias, pidi el seor Briones Luco que, cuando menos, se quitase del proyecto aquello de que las Asambleas deban "asesorar" al Intendente, dicindose que la administraciJ.? correspondera al Intendente y a la Asamblea. Don Jos Guillermo Guerra no acept la enmienda propuesta por el seor Briones Luco al proyecto, y sostuvo que ni siquiera deba decirse que en la administracin el Intendente estara asesorado por la Asamblea, sino que el Intendente hara el gobierno y la administracin en conformidad a las rdenes e instrucciones del Presidente de la Repblica. Tan cerrado era el criterio centralista del seor Guerra, que se atrevi a decir lo siguiente: <Se encontrar en las capitales de Provincias suficiente nmero de hombres preparados para prestar al Intendente una cooperacin eficiente?" En resumen, de las actas de la Comisin Consultiva se desprende que por los artctdos de la Constitucin las As~mbleas no tienen otro rol que "asesorar" y que tendrn las facultades que en lo sucesivo les otorguen las leyes. El artculo del proyec-
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to, que result con el nmero 94 en la Constitucin significa, , ~ ~ segun e1 senor Barros Borgono, una " . . . , , , e1 "deseo" , asplraClOn, de que se ensaye la descentralizacin para completarla y perfeccionarla paulatinamente. El ejemplo que nos ofrece la Constitucin del Portugal nos ahorrar escribir muchas lneas sobre esta importante materia. El artculo 12 declara que las familias "son fundamento del orden poltico y administrativo por su agrupacin y representacin en la feligresa y en el municipio". La familia, por medio de su .iefe, elige a las Juntas de Feligresa (Comunas), stas eligen a las Cmaras Municipalps y stas 'a las Juntas Provinciales. Estas tres Juntas son cuerpos administrativos, autarquas locales, segn la enrgica expresin de la Constitucin (autos, uno mismo; archo, manda). Las autarquas locales tienen autonoma financiera, regmenes tributarios, cuerpos deliberantes y no pueden ser disueltas sino en los trminos establecidos por las leyes. Todas estas atribuciones y otras, estn determinadas por las leyes. Paralela a esta administracin autrquica local, existe la administracin de los intereses colectivos, de aqullos que se refieren a la nacin toda, que corresponden al Estadd. Si comparamos esta descentralizacin con aqulla que pretende establecer nuestra reforma constitucional del ao 1925, la descentralizacin portuguesa es una descentralizacin autnoma (de autos, uno mismo; nomos, ley), que reconoce la existencia de ciertos organismos naturales: la familia que tiene eflorescencia espontnea en los Municipios, los que reunidos forman la comarca o regin o provincia como hoy se las denomina; y la descentralizacin prooiciada por nuestra reforma del ao 1925 es una simple descentralizacin, una concesin del poder central en favor del Municipio y la Comarca. De cuanto hemos manifestado podr inferirse que la descentralizacin consiste en transferir a diversas corporaciones o personas una parte de la autoridad que antes ejerca el Gobierno
ADMINIS'tR.AO'N PROVINCIA!.
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Supremo del Estado, permitiendo con ello cierta libertad a los Municipios y Provincias para la administracin de sus propios intereses.
111. Divisin territorial. Para la administracin interior, el territorio nacional se dvide en provincias y fas provincias en comunas. Hay en cada provincia el nmero de comunas que determine la ley, y cada territorio comunal comprende a una subdelegacin completa. La divisin administrativa llamada "provincia" equivale a la divisin poltica del mismo nombre, y la divisin administrativa denominada "comuna", equivale a la divisin administrativa denominada "subdelegacin" . 112. Asambleas Provinciales.-a) Sus facultades; b) Su composicin; c) Su funcionamiento; d) Sus ordenanzas y resoluciones; e) Su dislucin. a) Sus facultades.-Segn hemos manifestado en el nmero precedente, la creacin de las Asambleas Provinciales entraa, segn 10 manifest uno de los miembros de la Comisin Consultiva, una aspiracin o deseo de ensayar la descentralizacin administrativa para completarla y perfeccionarla paulatinamente._ De aqu que sus atribuciones :fijadas por la Constitucin sean poco menos que nulas. El artculo 94 establece que la administracin de cada provincia estar cargo del' Intendente, asesorado por la Asamblea Provincial en la forma que determine la ley; y el artculo 98 establece que ellas tttendrn las atribuciones administrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley". En consecuencia, las atribuciones de estas Asambleas las determinar la ley. Ya hemos visto que la Comisin Consultiva no acept que la Administracin Provincial estuviese a cargo del Intendente y de la Asamblea, manteniendo la idea de que la Asamblea deba asesorar al Intendente en la Administracin. La atribu-
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LECCION XVIII
Administracin Comunal
SUMARIO: 113. Texto c011.'ltitucional.-114. Composicin de las Municipalidades: a) Alcaldes: su nomb~amiento y requisitos para el desempeo del cargo; b) Regidores: su eleccin, su nmero, requisitos para el desempeo del cargo, inhabilidades, incompatibilidades y excusas.-115. Composicin del cuerpo electoral.-116. Funcionamiento de las MunicipaIidades.-117. Principales atribuciones de las MunicipaIidades.-118. Disolucin de las Municipalidades.
113. Texto constitucional. - Damos, a continuacin, los textos de nuestra Constitucin, que se refieren a la administracin comunal: Art. 10L "La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas establecida por ley, reside en una Municipalidad. Cada Municipalidd, al constituirse, designar un Alcalde pata que la presida y ejecute sus resoluciones. En las ciudades de ms de cien mil habitantes y en las otras que determine la ley, el Alcalde ser nombrado por el Presidente de la Repblica y podr ser remunerado. F;l Presidente de la Repblica podr removerlo con acuerdo de la respecti'Va Asamblea Provincial". Art. 102. "Las Municipalidades tendrn los Regidores que
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para cada una de ellas fije la ley. Su nmero no bajar de cinco ni subir de quince. Estos cargos son concejiles y su duracin es por tres aos". Art. 103. "Para ser elegido Regidor se requieren las mismas calidades que para ser Diputado, y, adems, tener residencia en la comuna por ms de un ao". Art. 104. "La eleccin de Regidor se har en 'Votacin directa, y con arreglo a las disposiciones especiales que indique la Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades. Habr, para este efecto, registros particulares en cada comuna, y, para inscribirse eneilos, se exigir haber cumplido 'Veintin aos de edad y saber leer y escribir. Los extranjeros necesitarn, adems, haber residido cinco aos en el pas. La calificacin de las elecciones de Regidores, el conocimiento de los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas, y la resolucin de los casos que sobre'Vengan posteriormente, correspondern a la autoridad que determine la ley".
114. Composicin de las Municipalidades: a) Alcaldes: su nombramiento y requisitos para el desempeo del cargo; b) Regidores: su eleccin, su nmero, requisitos para el desempeo del cargo, inhabilidades, incompatiblidadcs y excusas. a) Alcaldes: su nombramiento y requisitos para el desempeo del cargo.-En conformidad al inciso 3. del artculo 101 de la Constitucin, en las ciudades de Va1paraso y Santiago, que cuentan ms de cien mil habitantes, el Alcalde es nombrado por el Presidente de la Repblica. En conformidad al artculo 68 de la Ley de Municipalidades, el Presidente de la Repblica designa el Alcalde de Via del Mar. En las ciudades donde la designacin no corresponda al Presidente de la Repblica, el nombramiento lo hace el Municipio, en su prunera sesin, debiendo recaer el nombramiento en un Regidor.
AD:MINlSTIU\.CIN CO::'~VNAL
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Para ser designado Alcalde se requieren olas mismas calidades que para ser Diputado y, adems, tener residencia en la comuna por ms de un ao. Permanecen en sus puestos por el perodo que dura el mandato municipal, sin perjuicio de su remocin, en conformidad al artculo 108 de la Ley de Municipalidades, que es del tenor siguiente: "Los Alcaldes que nombre el Presidente de la Repblica pueden SGr removidos por ste de acuerdo con la Asamblea Provincial respectiva. Los Alcaldes que no son de nombramiento del Presidente de la Repblica slo podrn ser removidos en conformidad a la disposicin siguiente: Uno o ms de los Regidores podrn pedir en cualquiera sesin de la Municipalidad a que pertenezca que acuerde solicitar la remocin del Alcalde, y esta indicacin, que ser fundada, se votar, en todo caso, en la primera sesin siguiente a asulla en que fuere form!ada. Si la Municipalidad acogiere la indicacin con el voto de la w..a.yora absoluta de los miembros en ejercicio, el Secretario Municipal, sin esperar la aprobacin del acta, comunicar el acuerdo al Tribunal Administrativo correspondiente a que se refiere el artculo 87 de la Constitucin Poltica, a fin de que ste, proeediendo breve y sumariamente, con audiencia del Alcalde inculpado, dga Si debe removerse o no, apreciando en conciencia los motivos en que ella se funde y pronuncindose en el trmino mximo de veinte dlas despus de recibida la comunIcacin . lVlicntras se crean los Tribunales Admh'1istrativos sern subrogados en el ejercicio de la facultad a que se refiere este artculo por la Sala que corresponda de la Corte de Apelaciones respectiva" . Al Alcalde le corresponde ejecutar, con arreglo a la ley y a las resoluciones de la Municipalidad, todos los actos administra13
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tivos del Municipio. Sus atribuciones y deberes estn determinados en el Ttulo I del Captulo VI de la Ley de Municipalidades. b) Regidores: su eleccin, su nmero, requisitos, inhabilidades, incompatibilidades 'Y eXCtlSas. Elcccin.-Se hace cada tres aos, el primer domingo de abril, en votacin directa, por los electores inscritos en los Registros particulares de cada comuna. Su nmero.-Las Municipalidades cabeceras de comunas tienen 5 Regidores; las de cabeceras de departamento, 7; y las de cabecera de provincia, 9. Hacen excepciones a esta regla: Santiago que tiene 15; Valparaso 12 y Vi..'a del Mar que, considerado como cabecera de provincia, tiene 9. Requisitos.-Para ser elegido Regidor, dice el artculo 103 de la Constitucin, ~(se requieren las mismas calidades que para ser Diputado, y, adems, tener residencia en la comuna por ms de un ao". Entre las calidades para ser Diputado, conforme al artculo 27 de la Constitucin, est la de ~(tener los requisitos de ciudadano con derecho a sufragio"; y tienen derecho a sufragio los que "estn Lf1scritcs en los registros electorales", conforme al artculo 7., inci30 1.0, de la Constitucin. El artculo 59 de la Ley de Municipalidades establece los siguientes requisitos para ser elegido Regidor: a) &r chileno; b ) Tener los requisitos necesarios para inscribirse en los Registros Electorales r-/lunicipdes y c) Tener residencia en la comuna por !!1s de un ao. Este artculo agrega: Las mujeres podrn tambin ser elegidas". lnhabilidades.-Las inhabilidades para ser elegido Regidor se determinan en los siguientes artculos de la Ley de Municipalidades: Art. 60. No pueden ser elegidos Regidores: 1.0 Los que hayan sido condenados por delito que merezca
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pena aflictiva, o se encuentren declarados reos por delito de igual naturaleza a Virtud de resolucin ejecutoriada; 2." Los que tengan o caucionen contratos con la Municipalidad de que pretendan ser Regidores sobre obras municipales o sobre provisin de cualquier especie de artculo, o estn directa o indirectamente interesados en cualquier negocio oneroso de la Corporacin, sea como obligados principales o como nadores. Esta inhabilidad no comprende a los accionistaS de las sociedades annimas que tengan contratos con la Municipalidad; pero s a sus directores, gerentes o administradores, abogados y asesores tcnicos; 3." Los que como demandantes tengan juicios contra la Municipalidad; 4. Los que. se hallen sujetos a interdiccin judicial, por resolucin ejecutoriada; y . . 5. Los que sean propietarios de negocios de expendio de bebidas alcohlicas que se consuman en el mismo local. Art. 61. La sobreviniencia de aIgun"as de las inhabilidades contemp'ladas en los N.O' 2.", 3. Y 4., Y en la primera parte del N.O 1.0 del artculo anterior, pondr trmino a las funciones de Regidor. La sobreviniencia de la inhabilidad contemplada en la segunda parte del N.O 1.0 del mismo artculo, producir la suspensin de las funciones del Regidor afectado, las que ste podr res~ mir cuando obtenga sentencia absolutoria o sobreseimiento dennitivo" Incompatibilidades e incapacidades.-Respecto de las incompatibilidades que existen entre el cargo de Regidor y otros empleos o funciones pblicos y de la incapacidad en que ellos se encuentran para ser nombrados para otros cargos o funciones, rigen las siguientes disposiciones de la Ley de Municipalidades: Art. 62. El cargo de Regidor es incompatible con todo empleo pblico o municipal retribudo y con toda funcin o comisin de la misma naturaleza, a excepcin de los empleos, fun-
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ciones O comisiones de la enseanza, de modo que si el nombrado acepta aquel cargo, cesa en el empleo, funcin o comisin que antes tuviere. El Regidor elegido cesar en estos empleos el mismo da en que quede incorporado a la Municipalidad. Ningn Regidor, desde el momento de la eleccin y hasta seis meses despus de terminar su cargo, puede ser nombrado para funcin, comisin o empleo municipal retribuido. Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior, ni se extiende a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros del Despacho y empleos diplomticos y consulares; p:ro slo los cargos conferidos en estado de guerra y los de Ministro del Despacho son compatibles con las funciones de Regidor. La incompatibilidad con funciones o comisiones municipales, a que se refiere este artculo, regir nicamente con las que se refieran a la misma Municipalidad a que p<::rtenece el Regidor. Art. 63. No pueden ser simultneamente miembros de una misma Municipalidad los cnyuges, los parientes consanguneos o afines en lnea recta, ni los colaterales que se halien dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Si resultaren elegidas personas comprendidas en esta prohibicin, entrar a la corporacin el candidato que haya obtenido ms votos, o, en igualdad de circunstancias, el de mayor edad. En una eleccin complementaria no podr ser elegida ninguna persona comprendida en esta prohibicin. En caso de parentesco sobrevinientc, cesar en sus funciones aqul por cuyas nupcias se contrajere el parentesco, y en caso de matrimonio entre dos Regidores, se excluir al del sexo femenino".
Excusas.-AI respecto, rige la siguiente disposicin de la Ley

de Municipalidades: "Ar.t. 65. El cargo de Regidor es gratuito, durar tres aos y nadie podr excusarse de desempearlo, sino: 1.0 Por ter:.-::r ms de sesenta aos de edad;
ADM7NISTRACIN COMUNAL
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2. Por tener algn defecto fsico o adolecer de alguna enfermedad que impida, en uno u otro caso, el ejercicio habitual <lel cargo; 3. Por haber desempeado cargos pblicos gratuitos durante ms de tres aos; 4. Por estar ejerciendo otro cargo pblico. Estas excusas' se preSentarn a la Municipalidad respectiva para su resolucin dentro del plazo indicado en el artculo 61", El artculo 61, cuyo texto hemos transcrito en el apctrtado dedicado a las Inhabilidades, no se refiere a plazo alguno.
115. Composicin del cuerpo dectoraI.-En conformidad al inciso 2." del artculo 104 de la Constitucin, el cuerpo electoral municipal se forma por todos aqullos que han cumplido 21 aos <le edad, saben leer y escribir, han residido cinco aos en el pas si son extranjeros y estn inscritos en los Registros Electorales. Los siguientes artculos de la L~y de Municipalidades completan la disposicin del artculo 104 de la Constitucin: Art. 18. Tienen derecho a inscribirse en el Registro General los chilenos varones mayores de 21 aos que sepan leer y escribir y. estn domiciliados en la respectiva comuna. Art. 19. Tienen derecho a inscribirse en el Registro Municipal: a) Las mujeres de nacionalidad chilena, mayores de 21 aos, que s:::pan le~r y escribir y que residan en la comuna corres.. diente; y b) Los extranjeros, varones y mujeres mayores de 21 aos) -con ms de cinco aos consecutivos de residencia en el pas, -que sepan leer y escribir y que residan en la comuna correspondiente. Art, 20. No podrn inscribirse, an cuando cumplan los re quisitos antes sealados: l." Los Suboficiales y tropa del Ejrcito y Armadat de Ca.
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rabineros, Gendarllll'ra y de la $cccin de Detenidos; 2. Los eclesisticos regulares; 3. Aqullos cuya capacidad se encuentra suspendida por sentencia ejecutoriada o por ineptitud fsica o mental, que inhabilite para obrar libre y reflexivamente; y 4. Los condenados por crimen o simple delito que merezca pena aflictiVa, y los que se hallen procesados por crimen o simple delito que merezca igual pena, siempre que se encuentren declarados reos por resolucin ejecutoriada. Los comprendidos en el nmero anterior podrn inscribirse cuando hayan obtenido sobreseimiento definitivo, sentencia absolutoria o rehabilitacin".
116. Funcionamiento de las Municipalidades: a) Instalacin; b) Sesiones; c) Resoluciones. a} Instalacin.-AI respecto, la disposicin del artculo 67 de la Ley de Municipalidades dispone lo siguiente: "Art. 67. Las Municipalidades se instalarn, celebrando su primera sesin, a las 14 horas del tercer domingo de mayo siguiente a la eleccin, en la Sala Municipal de la comuna, a la que debern concurrir los Regidores declarados legalmente elegidos por resolucin del respectivo Tribunal Calificador Provincial. Presidir la sesin el Regidor de ms edad, actuando de Se cretario el que lo est en ejercicio de la Municipalidad saliente. Se dar lectura a la nota del Tribunal Calificador Provincial, en la que haya comunicado el resultado definitivo o provisorio de la eleccin y, acto seguido, el Presidente recibir a los Regidores asistentes el juramento o promesa de observar la Constitucin y las leyes, y de cumplir con fidelidad las funciones de su cargo. A l, a su vez, le tomar el mismo juramento el Secretario, en presencia de los Regidores. Los Regidores lnasistentes jurarn en la sesin en que se incorporen.
ADMINISTItACIN COMUNAL
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En seguida, la Municipalidad .se ocupar preferentemente de los siguientes asuntos, en el orden que se indica: 1) De elegir entre sus miembros, por mayora de votos, un Alcalde, salvo en los casos que ste sea de nombramiento del Presidente de la Repblica, en las Municipalidades que se deter. mina en el artculo siguiente; 2) De fijar el orden de precedencia de los Regidores, por mayora de votos; 3) De elegir, ror voto acumulativo, los representantes que la ley respectiva determina para formar la Asamblea Provincial; 4} De nombrar dos. Regidores para que, en unin del AlcaIde, integren la Junta Clasificadora de Patentes, y los Regidores que debern actuar como delegados de la Municipalidad ante las diferentes organizaciones o instituciones pblicas que determina la ley; y 5) Fijar das y horas de sus sesiones ordinarias. Si en la sesin de instalacin no se hubieren verificado todos los actos que se indican en los artculos precedentes, la Municipalidad continuar sesionando diaramcntc, de 2 a 6 de la tarde, con el exclusivo objeto de realizarlos, y ser nulo todo acuerdo sobre otro asunto. Una copia del acta de la sesin de instalacin se remitir al Intendente o Gobernador en el trmino de cuarenta y o;ho horas". b) Sesiones.-Son orJinarias las que fija la propia Munici palidad, en su sesin de instalacion o en otra posterior, y deben verificarse dos, por lo menos, al mes. Son extraordinarias las convocadas por el Alcalde, por medio de la publicacin del decreto de convocacin y citacin personal. Son especiales las que ordene celebrar la ley. Las sesiones son pblicas, a menos que por mayora de los dos tercios se acuerde tratar en Secreto algn asunto. Par~ celebrar sesiones se necesita I~ asistencia de la mayora absoluta de los Regidores en ejercicio.
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DERECHO CONS:rITUCIONAL
e) Resoluciones.-EI inciso 2.0 del artculo 106 de la Constitucin, establece: "Las facultades que el artculo 100 otorga al Intendente respecto de la Asamblea Provincial correspondern a sta en lo relativo a las Municipalidades de su jurisdicClOn
., "
El articulo 100 de la Constitucin dice: "Las ordenanzas o resoluciones que dicte una Asamblea Provincial, debern ser puestas en conocimiento del Intendente, quien podr suspender su ejecucin dentro de diez das, si las estimare contrarias a la Constitucin o a las leyes, o perjudiciales al inters de la Provincia o del Estado. La ordenanza o resolucin suspendida por el Intendente, volver a ser considerada por la Asamblea Provincial. Si sta insistiere en su anterior acuerdo por el voto de los dos tercios de sus miembros. presentes, el Intendente la ma:!d:lr promulgar y llevar a efecto. Pero cuando la suspensin se hubiere fundado en que la ordenanza o resolucin es contraria a la Constitucin o a las leyes, el Intendente remitir los antecedentes a la Corte Suprema para que resuelva en definitiva" . El articulo 142 de la Ley de Municipalidades establece que mientras no se cr"en las Asambleas Provinciales, las facultades que a ella corresponden sern ejercidas por el Inrend-:nte, a excepcin de aqulla que se refiere a la disolucin de las Municipalidades. Pero las resoluciones municipales que alteren el orden pblico estn fiscalizadas por el Intendente, Gobernador y Subdelegado, segn los siguientes artculos de la Ley de Municipalidades: "Art. 138. El Intendente, el Gobernador y el Subdelegado en sus relaciones con la 2dministracin local, no tienen otras atribuciones que la siguient~: Sus~nder los acuerdos municipales y decretos alcaldicios que alteren el orden p(blico. A,., w. El voto suspensivo del Intend:~nte, Gobernador o
ADMINISTRACIN COMUNAL
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Subdelegado, ser escrito y fundado, y no podr interponerse sino dentro de cuarenta y ocho horas contadas desde que se hubiere acordado la resolucin o expedido el decreto. Art. 140. Suspendida una resolucin o decreto, la Municipalidad o el Alcalde remitirn los antecedentes a la Asamblea Provincial, para que sta resuelva en el menor tiempo posibLe, con el solo mrito de ellos, sobre si debe o no llevarse adelante ~l acuerdo objeta.do. Art. 141. Si la Asamblea Provincial demorare ms de un mes sin resolver el conflicto, perder sta su competencia y re30lver el juez respectivo en el plazo fatal de quince das".
117. Principales atribuciones d .1as Municipa!idade3.-
El artculo 105 de la Constitucin seala algunas de las atribuciones de los Municipios, diciendo que les corresponde de un modo especial: "1.0 Cu'idar de la polica de salubridad, comodidad, ornato y recreo; 2. Promover la educacin, la agricultura, la industria y el comercIo; 3. Cuidar de las escuelas primarias y dems servicios de edcacin . que se paguen con fondos municipales; 4." Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos, calzadas, puentes y de todas las obras de necesidad, utilidad y .ornato que se costeen con fondos municipales; 5." Administrar e invertir los caudales de propios y arbitrios, conforme a las reglas que dictare la ley; y 6. Formar las ordenanzas municipales sobre estos objetos, sin perjuicio de las atribuciones que la misma Constitucin otorga a la Asamblea Provincial". En el Captulo III de la Ley de Municipalidades se indican las atribuciones de las Municipalidades.
Q
118. Disolucin de las Municipatidades.-EI
melSO
final
ndice
TERCERA SECCION
PODER JUDICIAL
LECCION XIX
Bases fundamentales de la Administracin de Justicia
SUMARIO: 119. Independencia de los jlleces.-120. lnamovmdad de los jtreces.-12I. Responsabilidad de los juoo.-122. Atribuciones constitucionales de la Corte Suprcma.-123. Nombramiento de los jlleces.-124. Justicia Adm.inistrativ-a.
119. Independencia de los Jueces.-Segn el Captulo VII de nuestra Constitucin, el Poder ludicial descansa en tres bases fundamentales: independencia~ inamovilidad y responsabilidad. En realidad, estas tres bases, y especialmente la primera y la segunda, se funden en una sola: la independencia del Poder Judicial, ya que declarar que un juez es inamovible equivale a asegurarle su independencia; y al estatuir nuestra Constitucin que la responsabilidad slo puede exigrsele en determinados casos y bajo forma determinada, tambin equivale a darle al juez seguridades de independencia que tienen origen en la misma ley, ponindolo a cubierto de los vaivenes polticos o administrativos a cuyos impulsos puede obrar el Gobierno.
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DEltECHO CONSTITUCIONAL
Esta independencia del Poder Judicial es materia que no se discute; y luego veremos 'que ella est consagrada por todas las Constituciones. Hay divergencia de opiniones en los tratadistas en 10 (1ue pudiramos llamar el origen de esta independencia. "La administracin de justicia es-segm Montesquieu-una manifestacin de la soberana nacional, distinta del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo; ella constituye un tercer poder independiente de los otros". Otra teora, que cuenta con muchos partidarios, sostiene que en la ley se observan solamente dos fases distintas: su formacin y su ejecucin; y de aqu deducen que hay slo dos poderes, el Legislativo y el Ejecutivo, siendo la administracin de justicia slo una rama de este ltimo poder. Esta teora, que cuenta a su favor, entre los tratadistas de hoy, a Len Duguit, fu sostenida por Rousseau en el "Contrato Social" y por un gran nmero de miembros de la primera Asamblea Constituyente de Francia. Las des primeras Constituciones de los grandes Estados modernos, ia de Estados Unidos de Norteamrica y Francia, sigui"ron la doctrina de Montesquieu, dividiendo los poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Nuestra Constitucin del ao 1822 confirma la teora de Montesquieu, estableciendo, en el artculo 12, que "El Gobierno de Chile ser siempre representativo, compuesto de tres poderes jndependientes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial". Nuestra Constitucin del ao 1828 vuelve a reafirmar el principio, estableciendo en su Captulo V, denominado "De la divisin de poderes" que "El ejercicio de la soberana delegado por la nacin en las autoridades que ella constituye, se divide en tres poderes que son: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, los cuales se ejercern separadamente, no debiendo reunirse en ningn caso". La Constitucin del ao 1833 no hace declaracin alguna al respecto, poniendo como rubro al Captulo VI: "Del Congreso Nacional", (denomina-
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do "del Poder Legislativo" en el Captulo VI de la Constitucin de 1828); al Captulo VII: "Del Presidente de la Repblica"
(denominado ttDel Poder Ejecutivo" en el Captulo VII de la Constitucin de 182.8) y al Captulo VIII: (TIe la Administracin de Justicia" (denominado "Del Poder Judicial" en el Captulo IX de la Constitucin del ao 1828). Sea que la cuestin de la independencia del Poder Judicial se tome bajo el punto de vista de la divisin clsica de tres poderes, siguiendo a Mon,tesquieu y a las primeras Constituciones Francesa y Norteamericana, sea que se la considere con un criteno ms moderno, que no admit~ ms que una reparticin o ivisin de funciones, la Legislativa, la Ejecutiva y la Judicial, el hecho es que esta independencia de la justicia est asegurada por las Constituciones de todos los pases. Nuestra Constitucin establece esta independencia, declarando: 1.0 Que slo los Tribunales de Justicia tienen facultad para jzgar las causas civiles o criminales; 2. Que la organizacin y atribuciones de los tribunales se determinan por ley especial; y 3. Que slo en virtud de la ley se puede innovar en materia de atribuciones de los tribunales. Damos, a continuacin, los textos de la Constitucin:
Reforma de 1925
Art. 80. "La facultad de juzgar las causas C'viles y criminales pertenece exclusi'.ramente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica, ni el Congreso, pueden, en caso alguno, ejercer funciones judicides, avocarse causas pendientes o hacer re'/li'/lir procesos fenecido!'. Art. 82. "La ley determinar las calidades que respectivamente deben tener los jueces, y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas Ministros de Cortes o Jueces Letrado!'.
Texto anterior
Art. 99. ((La facultad de juzgar las causas civiles y criminales pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Congreso, ni el Presidente de la Repblica pueden en ningn caso ejercer funciones judiciales, o avocarse causas pendientes, o hacer revivir procesos fenecidos". Art. 103. (La ley determinar las calidades que respectivamente deban tener los Jueces, y los aos que deban haber ejercido la profesin de abogado los que fueren nombrados magistrados de los tribunales superiores o jueces letrados".
He aqu algunos casos de Derecho Comparado: BAVIERA.-"La Justicia y la Administracin estn separadas". (Prrafo 69, 11). "Los litigios en curso y las instrucciones pelUles no pueden ser detenidos ni por la Dieta, ni por los Ministros. ni por otras autoridades administrativas". (Prrafo 69', VI). ALEMANIA.-"Los juces son independientes. No estn sometidos ms que a la ley". (Art. 87, N.O 1). GHECOESLOVAQillA.-"La justicia est separada de la administracin en todos los grados". (Art. 96). "Los jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones; no estn ligados m's que por la ley". (Art. 98, N.O 1). ESTONIA.-"Se administra la justicia en Estonia por Tribunales independientes en el ejercicio de sus funciones". (Art. 68). LETONIA.-"Los jueces son independientes; no estn sometidos ms que a la ley". (Art. 83). POLONIA.-"Los jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y no deben obediencia ms que a la ley". (Art. 77). TURQUIA.-"En el cumplimiento de los procedimientos y pronunciamientos de los juicios, los jueces son independientes; no estn sometidos a ninguna intervencin; deben solamente conformarse a las leyes". (Art. 54). AUSTRIA.-"Los jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y no deben obediencia ms que a la ley",
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PRUSIA.-"EI Poder Judicial re ejerce por Tribunales independientes, slo so~tidos ~ la ley". (Art. 8., 1). IRJ..ANDA.-"Los jueces son independientes en el ejercicio de US funciones; no estn sometidos ms que a la Constitucin y a la ley". (Art. 69). Y.UGOESLAVJA.-"Los 'Tribunales sern independientes. No esd.n sujetos, en el ejercicio de sus funciones judiciales, .a ninguna autoridad; juzgarn segn la ley". (Art. '109). ESPAA.-"Los jueces son independientes en su funcin. Slo estn sometidos a la ley". (Inc. ltimo del Art. 94).
120. Inamovilidad de los Jueces.-La inamovilidad de los jueces eS un eIementa esencial de la independencia del Poder Judicial. En efecto, si los jueces pudiesen tener el temor de ser depuestos del ejercicio de sus funciones, la independencia de ellos estara het:ida de muerte. La inamovilidad de los jueces es, histricamente, ms antigua que la teora de la divisin ~ separacin de los poderes, pues, se estableci en Inglaterra por el "Act of Settlement", y en Francia se introdujo en el curso del siglo XvI como una consecuencia de la venalidad de los cargos pblicos; y en estos antecedentes histricos se fundan los autores que niegan la independencia del Poder ] udicial como consecuencia de la teora de la separacin de los poderes, justificando esa independencia en otro motivo: la independencia del juez es garanta para los litigantes y ajusticiados. La amovilidad de los jueces puede hacerse efectiva de tres maneras: 1.0 Por la quereUa de captulos, en caso de delito, a la que nos referimos en el. N.O 121; 2.0 Por acuerdo de la Corte Suprema, en conformidad al artculo 85 de la Cnnstitucin; y 3." Por la mala calificacin del juez en la confeccin del Escalafn Judicial. Notificada esta mala calificacin al interesado, si l no renuncia en el plazo de sesenta das, ~ le separa del ,tervicio.
DEllECHO CONSTITUCIONAL
Reforma de 1925 Art. 85. Los jueces permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los inferiores desempearn su respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes. Los jueces, sean temporales o perpetuos, slo podrn ser depuestos de sus destinos por causa legalmente sentenciada. No obstante, el Presidente de la Repblica, a propuesta o con acuerdo de la Corte Suprema, podr autorizar permutas, ti ordenar el traslado de los jueces a otro cargo de igual categora. En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento; y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, acordar su remocin por las dos terceras partes de sus miembros. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica para su cumplimiento". Texto anterior
Art. 101. "Los Magistrados de los Tribunales superiores y los jueces letrados de primera instancia permanecern durante su buena comportacin. Los jueces de comercio, los alcaldes ordinarios y otros jueces inferiores desempearn su respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes. Los jueces no podrn ser depuestos de sus destinos, sean temporales o perpetuos, sino por causa legalmente sentenciada".
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Con arreglo a la ley N.O 2,445, de 5 de enero de 1911, se presume de derecho que carece de buen comportamiento el juez que se encuentra en alguno de los casos siguientes: 1.0 Haber sido suspendido, a lo menos, dos veces por una misma clase de actos, ejecutados dentro de un perodo de tres aos, o ms de tres veces en cualquier espacio de tiempo y por . cualquier clase de actos; 2. o Haber sido amonestado dos veces por escrito por el tribunal respectivo, dentro de un perodo de tres aos o ms de tres veces en cualquier espacio de tiempo, por observar una conducta viciosa, comportamiento poco honroso o negligencia habitual que lo haga indigno de continuar ejerciendo funciones judiciales. Los tribunales superiores deben instruir el respectivo proceso, de oficio o a requisicin del oficial del ministerio pblico del mismo tribunal. La parte agraviada puede requerir al tribunal o al ministerio pblico para que instaure el juicio o, instaurado, puede suministrar elementos de prueba. Los tribunales proceden n estas causas breve y sumariamente, oyendo al juez inculpado y al ministerio pblico, y fallan apreciando en conciencia la prueba y la culpabilidad del juez.
Damos, a continuacin algunos casos de Derecho Comparado: REICH ALE..1v1AN.-"Los jueces son nombrados de por vida. No podrn, contra su voluntad, ser privados, definitiva o temporalmente de sus funciones, ni trasladados a otro, ni jubilados, sino por un fallo judicial y solamente por las causas y en las formas que las leyes ,determinen. La legislacin puede fijar un lmite de edad para la jubilacin "de los jueces". (Inc. 1.0 del Art. 104). BAVIERA.-"Los jueces no pueden ser trasladados sin su consentimiento, suspendidos de su empleo, jubilados o destitu dos, sino. en virtud de disposiciones legales y segn un procedimiento regulado por ley" (Art. 69, 1). PRUSIA.- Esta Constitucin se refiere, en general, a todos los funcionarios, en los siguientes trminos: "Los funcionarios no pueden, contra su voluntad, ser removidos de su empleo, llevados pro14
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visional O definitivamente al retiro o afectados a otro empleo con tratamiento inferior, sino en las condiciones y formas fijadas por la ley". (Art. 79, 1). AUSTRIA.-"Por lo dems, los jueces no pueden ser de;titudos, trasladados y jubilados, contra su voluntad, ms que en los casos y en la forma prescrita por la ley y en virtud de un acto de justicia formal". (Art. 88, 2). CHECOESLOVAQUIA.-HNo pueden, (los jueces), ser trasladados contra su voluntad, destitu dos o jubilados, sino en el caso de reorganizacin judicial, en un plazo fijado por la ley o en virtud de sentencia disciplinaria regular. Pueden tambin ser jubilados a la edad fijada por la ley. Los detalles se fijan por una ley que regule tambin las condiciones en que los jueces pueden ser suspendidos de sus f'unciones". (Art. 99, 1). ESTONIA.-"Los jueces no son revocables, sino en virtud de un juicio. No pueden ser trasladados ms que cuando 10 exija la ejecucin de una ley". (Art. 71). FlNLANDIA.-"Los jueces no podrn ser destituidos, sino a continuacin de sumario y en virtud de una decisin judicial. Salvo el caso de reorganizacin judicial, los j'ueces no podrn ser desplazados de su cargo sin su consentimiento". (Art. 91). GRECIA.-"Los funcionarios judiciales no podrn ser destituidos sino por orden judicial, bien a continuacin de una condena penal, por faltas de disciplina, enferm.edad o insuficiencia confirmadas segn los trminos de la ley y observando las disposiciones de los art,culos 90 y 100". (Fragmento del Inc. 2," del Art. 94). LE~ONIA.-"Los jueces no pueden ser relevados de sus funciones contra su voluntad ms que por decisin de j'usticia. La ley puede fijar un lmite de edad para su retiro" (Art. 84). POLONIA.-"Los jueces no pueden ser destituidos, suspendidos, trasladados o jubilados ms que en virtud de una decisin de justicia y nicamente en los casos previstos por la ley. Esta disposicin no se aplica en el caso en que el traslado o la jubilacin de un j'uez sea la consecuencia de una ley que modifique la organizacin de los tribunales". (Art. 78). RUMANIA.-"Los jueces son inamovibles, en las condiciones especiales que la ley fijar". (Art. 104). TURQUIA.-"Los magistrados no pueden ser destituidos fuera de los casos y condiciones previstos por la ley". (Art. 55). YUGOESLAVIA.-"Todos los jueces sern inamovibles. No pueden ser privados de su rango, destituidos .ti suspendidos contra su
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voluntad, sin una decisin de un Tribunal de Derecho comn o de una decisin disciplinaria de la Corte de Casacin". (Art. 112). ESPAA.-"Los jueces y magistrados no podrn ser jubilados, separados ni suspendidos de sus funciones, ni trasladados de sus puestos, sino con sujecin a las leyes, que contendrn las garantas necesarias para que sea efectiva la independencia de los Tribunales". (Art. 98).
121. Responsabilidad.-En el prrafo anterior hemos visto una de las formas de exonerar a un juez de su cargo. Vamos a referirnos ahora a la exoneracin que procede por la va de (tcausa legalmente sentenciada". La inamovilidad del juez est asegurada en la Constitucin por dos circunstancias, a saber: a) la responsabilidad de l slo tiene lugar en casos determinados por la ley; b) esta responsabilidad slo puede hacerse efectiva en contra de los jueces con arreglo al modo establecido por la ley. El artculo 84 de nuestra Constitucin as lo dispone, en los siguientes trminos:
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Art. 84. "Los jueces son personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de obser'Yancia de las leyes que reglan el proceso,y, en general, por toda pre'Yaricacin o torcida administracin de justicia. La ley determinar los casos 'Y .el modo de hacer efectira esta responsabilidad". Texto anterior
Art. 102. "Los jueces son personalmente responsables por los crmenes de cohecho, falta de observancia de las leyes que arreglan el proceso, y en general por toda prevaricacin, o torcida administracin de justicia. La ley determinar los casos y el modo de hacer efectiva esta responsabilidad"..
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La ley que determina los casos de responsabilidad criminal son los siguientes artculos del Cdigo Penal, a los cuales l da ,. .., " e1 nom bre genenco de (( prevancaCl0n: 223. ((Los miembros de los Tribunales de Justicia colegiados o unipersonales y los funcionarios que desempean el ministerio pblico, sufrirn las penas de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesionales titulares y la de presidio o reclusin menores en cualesquiera de sus grados: 1.0 Cuando a sabiendas fallaren contt:a ley expresa y vigente en causa criminal o civil. 2. Cuando por s o por interpuesta persona admitan o convengan en admitir ddiva o regalo por hacer o dejar de hacer algn acto de su cargo. 3. Cuando ejerciendo las funciones de su empleo o valindose del poder que ste les da, seduzcan o soliciten a mujer procesada o que litigue ante ellos". 224. "Sufrirn las penas de inhabilidades absoluta temporal para cargos y oficios pblicos en cualquiera de sus grados y la de presidio o reclusin menores en sus grados mnimos a medios: 1.0 Cuando por negligencia o ignorancia inexcusables dictaren sentencia manifiestamente injusta en causa criminal. 2. Cuando a sabiendas contravinieren a las leyes que reglan la substanciacin de los juicios, en trminos de producir nulidad en todo o en parte substancial. 3. Cuando maliciosamente nieguen o retarden la administracin de justicia y el auxilio o proteccin que legalmente se les pida. 4. Cuando maliciosamente omitan decretar la prisin de alguna persona, habiendo motivo legal para ello, o no lleven a efecto la decretada, pudiendo hacerlo. 5. Cuando maliciosamente retuvieren en calidad de preso a
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un individuo que debiera ser puesto en libertad con arreglo a la ley. 6. 0 Cuando revelen los secretos del juicio o den auxilio o consejo a cualquiera de las partes interesadas en l, en perjuicio de la contraria. 1. Cuando con manifiesta implicancia, que les sea conocida y sin haberla hecho saber previamente a las partes, fallaren en causa criminal o civil". 225. ((Incurrirn en las penas de suspensin de cargo o empleo en cualquiera de sus grados y multa de cient9 a mil pesos o slo en esta ltima, cuando por negligencia o ignorancia inexcusables: 0 1. Dictaren sentencia manifiestamente injusta en causa civil. 2.0 Contravinieren a las leyes que reglan 'la substanciacin de los juicios en trmino de producir nulidad en todo oen parte substancial. 3: Negaren o retardaren la administracin de justici y el auxilio o proteccin que legalmente se les pida. 4. Omitieren decretar la prisin de alguna persona, habiendo motivo legal para ello, o no llevaren a efecto la decretada, pudiendo hacerlo. 5. Retuvieren preso por ms de cuarenta y ocho horas a un individuo que debiera ser puesto en libertad con arreglo a la ley".
En cuanto al modo" de hacer efectiva esta responsabilidad criminal, est d;;terminado por la ttQuerella de Captulos", en el 'Ttulo V del Libro lIT del Cdigo de Procedimiento Penal. Damos, a continuacin, las disposiCiones que establecen la substanciacin de la Querella de Captulos: ttArt. 668. La querella de captulos tiene por objeto hacer efectiva la responsabilidad criminal de los jueces y oficiales del Ministerio Pblico por actos ejecutados en el ejercicio de sus fundones que importen una infraccin penada por la ley.
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Puede ser deducida por el Ministerio Pblico o por un individuo particular. Art. 669. No podr entablarse querella de captulos, mientras no haya terminado por sentencia firme la causa o pleito en que se supone causado el agravio. Art. 670. En el escrito de querella se especificarn con toda precisin los captulos de acusacin, y se indicarn los hechos que constituyan la infraccin de la ley penal cometida por el funcionario capitulado. Este escrito deber ser firmado por abogado, si la querella no fuere entablada por el Ministerio Pblico. Art. 671. La querella se presentar aparejada con todos los documentos necesarios; pero bastar que el querellante, cuando no hubiere podido obtener algunos de ellos, indique la oficina en que se encuentren y que pida que se manden agregar a los autos con la brevedad posible. Si para acreditar 105 hechos fuere preciso rendir una informacin sumaria, acompaar tambin el querellante la lista de los testigos de que piensa valerse. Art. 672. Si la accin es ejercitada por el directamente perjudicado o por el Ministerio Pblico, no estar el querellante obligado a rendir fianza. Pero s lo estar cualquiera otra persona para responder a las resultas del juicio e indemnizar al querellado en el caso de que sea absuelto. El monto de la fianza ser fijado por el tribunal, tomando en cuenta la gravedad de los hechos imputados y la condicin del querellante. Art. 673. Cuando la querella fuere interpuesta por un particular, el tribunal ordenar que el Ministerio Pblico dictamine en el trmino de tercero da acerca de la procedencia de los diversos captulos de acusacin; y con 10 que ste expusiere resolver, dentro de los tres das siguientes, cule.scaptulos son
BASES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTIcIA
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aceptados y cules deben repelerse por no ser legales o conducentes. Cuando la querella fuere deducida por el Ministerio pbli co, el tribunal dictar, sin ms trmite, dicha resolucin dentro del trmino expresado. Art. 674. Admitido algn captulo de acusacin, el tribunal har agregar los documentos pedidos y recibir la informacin ofrecida. En caso necesario, se trasladar al lugar en que el funcionario capitulado .ejerce sus funciones; y, haciendo salir a ste de su territorio jurisdiccional si as conviniere al xito de la inve~ tigacin, practicar las diligencias que no sea fcil llevar a ejecucin en el lugar en que debe seguirse el juicio. Terminadas las diligencias, el capitulado reasumir sus funClones. Art. 675. Una vez levantada la informacin, se comunicarn los autos al querellante 'para que, en el trmino de seis das, exponga 10 convenientt: a su ,derecho. Se oir, en seguida, al querellado dentro de igual trmino; y a continuacin se pasar&.n los autos al Miniterio Pblico para que dictamine' dentro de los seis das siguientes. Si no se hubiere ofrecido informacin por el querellante, la audiencia de las partes y del Ministerio Pblico se verificar cuando se presenten o agreguen los documentos del caso. Si la querella hubiere sido deducida por el Ministerio pbli co, ste ser odo antes que el querellado. Art. 677. Cuando por sentencia {irme se hubiere declarado admisible la acusacin, el funcionario capitulado quedar de hecho suspendido del ejercicio de sus funciones; la causa se seguir contra l en la forma ordinaria y se proceder en el acto a la iniciacin del sumario y dems actuaciones a que hubiere lugar, en conformidad ~ las reglas establecidas en el Libro II de este Cdigo. Art. 678. Si la acusacin fuere declarada inadmisible, el tri-
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bunal impondr al querellante particular el pago de las costas y la indemnizacin de los perjuicios causados al querellado; los que sern tasados con audiencia de las partes. No se cancelar la fianza rendida, mientras no se satisfagan las costas y los perjuicios indicados. Art. 679. Siempre que, por el examen de un proceso o de los datos o documentos estadsticos, o por cualquier otro modo autntico, llegaren a noticia de un tribunal antecedentes que hagan presumir que un juez u oficial del Ministerio Pblico de orden inferior a dicho tribunal ha cometido en el ejercicio de sus funciones algn crimen o simple delito, mandar -sacar compulsa de los antecedentes o datos que reciba al respecto, y los har pasar al oficial del Ministerio Pblico a quien corresponda para que entable en el trmino de seis das querella de captulos contra el funcionario responsable. Art. 680. Las disposiciones establecidas en los artculos 670 a 679 inclusive no son aplicables a las querellas que se deduzcan contra los jueces inferiores, sino con las limitaciones y en la forma que expresa el artculo siguiente. Art. 681. Presentada la querella en contra de un juez inferior con los documentos en que se apoye, el juez letrado mandar agregar copia de- los que el querellante no haya podido obtener, y recibir la informacin ofrecida en cuanto fuere pertinente. Oir en seguida al querellado y al Ministerio Pblico si no fuere ste quien hubiere deducido la querella, y se pro' nunciar acerca de si es o no admisible la acusacin. Art. 682. No puede deducirse querella de captulos cuando no se hubieren entablado oportunamente los recursos que la ley franquea para la reparacin del agravio causado, ni cual}.do hayan transcurrido seis meses desde que se hubiere notificado al querellante la sentencia firme recada en la causa en que se su~ pone inferido el agravio. Para las personas que no fueren las directamente ofendidas o perjudicadas por el delito del juez o del oficial del' Ministerio
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Pblico, cuya responsabilidad se persigue, el plazo de seis meses correr desde la fecha en que se hubiere pronunciado sentencia firme. 122. Atribuciones constitucionales de la Corte Suprema. -Decimos atribuciones nconstitucionales" para referirnos, nicamente, al texto constitucional, porque otras atribuciones. de la Corte Suprema no entran en el cuadro de nuestro estudio.
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Art. 86. "La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los Tribunales de la Nacin, con arreglo a la ley que determine su organizacin y atribuciones. La Corte Suprema, en los casos particulares de que conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se siguiere ante otro tribunal, podr declarar inaplicable, para ese caso, cualquier precepto legal contrario a la Constitucin. E.te recurso podr deducirse en cualquier estado del juicio, sin que se suspenda su tramitacin. Conocer, adems, en las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administratio/as y los Tribunales de Justicia que no correspondan al Senado". Texto anterior
Art. 104. Habr en la Repblica una magistratura a cuyo cargo est la Superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los tribunales y juzgados de la Nacin con arreglo a la ley que determine su organizacin y atribuciones". Art. 95. "Son atribuciones del Consejo de Estado ...
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5. Conocer igualmente en las competencias entre las autoridades, y en las que ocurrieren entre stas y los Tribunales de Justicia". Segn el precepto constitucional que acabamos de transcribir, las atribuciones de la Corte Suprema se refieren a la Superintendencia sobre los dems tribunales; conocer de los recursos de inaplicabilidad; conocer en los recursos de competencia.
a) SUPERINTENDENCIA SOBRE LOS DEMS l'RIBUNALEs.-El
tex-
to constitudonal anterior a la reforma de 1925, deca: ((Habr en la Repblica una magistratura a cuyo cargo est la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los tribunales y juzgados de la nacin, con arreglo a la ley que determine su organizacin y atribuciones". . La Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, de15 de octubre de 1875, en su artculo 108, determin que la magistratura a que se refera el texto constitucional que hemos transcrito era la Corte Suprema. Los artculos 108 Y 109 de dicha ley definen el alcance de la superintendencia directiva, correccional y econmica disponiendo 10 siguiente: ((En razn de esta atribucin pued~ la Corte Suprema, siempre que notare que algn juez o funcionario del orden judicial ha cometido un delito que no ha recibido la correccin o castigo que corresponde segn la ley, reconvenir al tribunal o autoridad que haya dejado impune el delito a fin de que le aplique el castigo o correccin debida. ((Puede asimismo amonestar a la Corte de Apelaciones y censurar su conducta, cuando alguno de estos tribunales ejerciere de un modo abusivo las facultades discrecionales que la ley les confiere, o cuando faltare a cualquiera de los deberes anexos a su ministerio, sin perjuicio de formar el correspondiente proceso
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al tribunal o ministros delincuentes si la naturaleza del caso as 10 exigiere. "La Corte Suprema puede, adems, siempre que lo juzgue conveniente a la buena administracin de justicia, corregir por s las faltas o abusos que cualesquiera jueces o funcionarios del orden judicial cometieren en el desempeo de sus funciones, usando para ello de las facultades discrecionales que corresponden a las Cortes de Apelaciones con arreglo a los artculos 69 y 70". El artculo 69, aludido, establece el recurso de queja con motivo de las faltas o abusos que cometan los jueces de letras, q~e deben ser corregidos por las Cortes de Apelaciones, las cuales, con arreglo al artculo 70, pueden tomar alguna de las siguientes medidas: amonestacin privada, censura por escrito, pago de costas o multa que no exceda de $ 200, siempre que la falta o abuso no est calificada por las leyes como crimen o simple delito. b) RECURSO DE INAPLICABILIDAD.-Este recurso se encuadra en la cuestin de la jurisdiccin constitucional, o sea el estudio de los organismos que, en los diversos pases, tienen por misin declarar si una ley ordinaria viola con sus preceptos los de la Constitucin. Estos organismos son defensores de la Constitucin, encargados de sostener la supremaca que le corresponde como ley fundamental. Su origen. - La necesidad de protectores del orden poltico es antigua: en Grecia tenemos a los Eforos, defensores no slo del orden poltico, sino, tambin, del orden social y de la disciplina en las costumbres ciudadanas; en Roma, adems de los Tribunos y Censores, el Senado, por medio de su auctoritas, poda negar la sancin a las leyes votadas por el pueblo si trasgredan el orden constitucional. A partir del siglo XVIII se difunde la idea. sobre la necesi-
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dad de ciertos organismos encargados del estudio de la inconstitucionalidad de las leyes. Como antecedentes histricos, haremos breves citas respecto de las Colonias Americanas, Estados Unidos de Norteamrica, Francia y nuestro pas. Las Colonias Americanas.-Todas tenan, como rasgo caracterstico, el siguiente gobierno: la Corona designaba dos organismos que eran: la Comisin, que tena la facultad de nombrar al Gobernador de la Colonia, que deba proceder segn las instrucciones reales, y el Consejo, que auxiliaba al Gobernador en el cumplimiento de las obligaciones de su cargo. La Comisin tena, adems, la facultad de convocar Asambleas Generales compuestas de los hombres libres (freemen) y plantadores, respecto de las cuales los Consejos formaban una Cmara aparte o Cmara Superior. Estas Asambleas tenan derecho para hacer leyes no contrarias a las leyes inglesas, a las que deban tomar como modelo, y sometidas a la aprobacin o rechazo de la Corona. Bajo la forma de gobierno que hemos descrito, se desarrollaron las Colonias de Nueva York, Nueva Yersey, Virginia, Georga y las Carolinas. Adems de esta forma de gobierno, las Colonias tenan el Gobierno de Cartas, por las diversas que les haban otorgado los reyes de Inglaterra, en las que se determinaban los lmites del Poder Legislativo que, por regla general, tenan como fundamento la no contrariedad a las leyes inglesas. Durante el reinado de Guillermo IrI, el Parlamento ingls declar: ((que las leyes, las ordenanzas, las costumbres y los usos en las plantaciones que estuviesen en oposicin con las leyes promulgadas o por promulgarse en el Reino, seran nulas y sin efecto en dichas plantaciones". Esta nulidad era declarada por los tribunales ingleses, o por el Consejo Privado de la Corona de Inglaterra a falta de decisin de aqullos.
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Estados Unidos de Norteamrica.-La Seccin II del artculo 3.0 de la Constitucin de este pas establece que "el Poder Judicial se extender a todos los casos, ya de justicia, ya de equidad, previstos en esta Constitucin, en las leyes de Estados U n1 os", " 'd y el N.O 2. del artculo 6.0 ~stablece que la presente Constitucin, las leyes de los Estados Unidos que en su consecuencia se dicten", sern la suprema ley del pas: a ella debern los jueces de cada Estado conformar sus actos, no obstante lo que en contrario digan la Constitucin o las leyes de aquel 'Estado". De estos preceptos constitucionales se ha deducido la facultad de los tribunal~ para ejercitar el examen de la constitucionalidad de las leyes. Francia.-Esta idea americana de la defensa constitucional tuvo sus propugnadores durante la Revolucin. En un discurso pronunciado ante la Convencin, Sieys sostuvo que la salvaguardia de la Constitucin deba radicar en un jurado constitucional que atendiese todas las reclamaciones fundadas en atentados contra la Constitucin, jurado que deba ser un organismo especia!, ajeno al Poder Judicial. ordinario, a fin ,de mantener la separacin de los Poderes. En este discurso, que pronunci el 2 de Thermidor del ao III, dijo: tyo pido antes que nada un ttjury" de la Constitucin, o ms bien dicho y para afrancezar un poco la palabra ttjury" y cristalizarla en el sentido propio que tiene la palabar jurado, un jurado constitucional. Este debe ser, segn mi opinin, un verdadero cuerpo de representantes con la misin especial de juzgar en las reclamaciones fundadas en atentados contra la Constitucin, ., Queris estatuir una salvaguardia para la Constitucin, un freno saludable que contenga a cada accin representativa dentro de los lmites de su campo de accin? Pues bien, estableced un jurado constitucional". Por la Constitucin del ao VID de la Revolucin, ideada
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por el mismo Sieys y modificada por Bonaparte para ponerla en armon.a con sus ambiciones, se estableci el Senado Conservador, compuesto de ochenta miembros, con la misin de anular por inconstitucional toda resolucin del Cuerpo Legislativo dentro del plazo de diez das contado desde la votacin por este Cuerpo. Legislacin patria.-Nuestra Constitucin del ao 1818 reprodujo estas ideas. Sus artculos 1.0, 2. Y 3. del Captulo II, que fijan las atribuciones del Senado, establecen que l se ha institu do, esencialmente, para celar la puntual observancia de la Constitucin; que toda infraccin a ella deb.a ser repr.zsentada por el Senado al Director Supremo, quien deba atenderla bajo su responsabilidad; y que todos los Cabildos deb.an designar a un Censor para que cuidase de la observancia de la Constitucin y representase todas las trasgresiones de ella al Gobernador, hasta por dos veces, y al Senado en caso de no ser atendidas sus reclamaciones por el Gobernador.
Inconstitucionalidad de forma y de fondo.-Los vicios de inconstitucionalidad han sido clasificados como de fondo y de forma. La inconstitucionalidad es de fondo cuando la ley, habindose
elaborado con observancia de los trmites constitucionales y legales, contiene preceptos contrarios a la Constitucin. La inconstitucionalidad es de forma cuando la ley, sin contener ningn precepto contrario al texto de la Constitucin, se ha elaborado con inobservancia de los trmites establecidos al efecto. Algunos sostienen que no es procedente recurso de inconstitucionalidad por defectos de forma desde el momento que este recurso se ha creado para vigilar la constitucionalidad de la ley, y que no puede considerarse como ley aqulla que se ha dictado con inobservancia de los trmites constitucionales; y que en
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el caso de vicios de forma slo procederan otros recursos legales.
La inconstitucionalidad en nuestra legislacin.-Era opinin unnime de nuestros tratadistas, con anterioridad a la reforma de 1925, que los tribunales no tenan facultad para dejar sin aplicacin una ley tachada de inconstitucional, ya porque ellos estaban en la obligacin de fanar, ya porque nuestra Constitucin no creaba ningn organismo encargado de declarar la inconstitucionalidad, ya porque reconocer esta facultad a los tribunales era algo imposible ante la mutua independencia de los Poderes Judicial y Legislativo. El precepto introducido por la reforma constitucional del ao 1925, es del tenor siguiente: "La Corte Suprema, en los casos particuidres de que. conozca o le fueren sometidos en recu.rso interpuesto en juicio que se siguiere ante otrp Tribunal, podr d~clardT inaplicable, para ese caso, cualquier precepto legal contrario a la Constitucin. Este recurso podr deducirse en cualquier estado del juicio, sin que se suspenda su tramitacin". (Artculo 86, inciso 2.(). Como no existiera ley pata la reglamentacin del procedimiento del recurso, la Corte Suprema expidi el siguiente auto acordado: "Teniendo presente: Que ni la Constituin ni las leyes procesales han reglamentado la tramitacin a que debe someterse el recurso de inaplicabilidad que confiere el artculo 86 de esa Carta; y, por consiguiente, se hace necesario fijarla para asegurar la defensa a que tienen derecho los interesados. Al respecto acuerda: Presentado el escrito, se conferir traslado comn por seis das, aumentados con el emplazamiento que corresponda segn la tabla, a las dems partes en el pleito. Transcurrido el plazo antedicho, con o sin la respuesta de los interesados, se pasarn
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los antecedentes para que dictamine el seor Fiscal; y, evacuado el trmite se pondr la causa en tabla para su vista y fallo como los otros asuntos de que conoce el Tribunal Pleno. Para debido testimonio se levant la presente acta que firman SS. SS. y el Secretario. Figueroa, Trucco, Novoa, Oyanedel, Burgos, Alonso, Sehepeler, Rondanelli, Silva, Hermosilla. Fontecilla. Secretario C. Droguett"
Jurisprudencia de la Corte Suprema.-Citamos, a continuacin algunos casos de jurisprudencia de la Excelentsima Corte Suprema.
a) Por sentencia de 14 de enero de 1935, y contra un voto disidente, se declar inconstitucional un Decreto con Fuerza de Ley que orden rebajar una pensin de retiro, por importar una expropiacin sin los requisitos legales. (Gaceta, S. 1.0 de 1935, pgina 106). b) Por sentencia de 14 de junio de 1935, no se di lugar al recurso de inaplicabilidad de un Decreto-Ley que estableca contribuciones, fundndose el recurrente en que slo en virtud de ley podan ellas establecerse. El E. T. dijo al efecto: "Que, como lo ha resuelto esta Corte Suprema en ocasiones anteriores, en que se pretenda alcanzar, como en el presente caso, una declaracin fundada en la facultad que a este Tribunal otorga el artculo 86 de la Carta Fundamental, en orden a la inconstitucionalidad de decretos-leyes, se ha reconocido a stos fuerza obligatoria, entre otras razones, porque nuestro Poder Legislativo les ha dado invariablemente el carcter de preceptos legales, al reformar algunos por medio de una ley; al negarse a derogar otros; y por fin, al aludir a ellos como si se tra-
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tara de verdaderas leyes, en declaraciones de su voluntad soberana". (Gaceta, S. 1.0 de 1935, pgina 222). e) Por sentencia de fecha 4 de julio de 1935, se estableci la doctrina que los Tribunales de Justicia son ajenos a todo lo que concierne a reclamaciones formuladas acerca de una eleccin municipal y, por consiguiente, no tiene facultad la Corte Suprema para declarar la inaplicabilidad de un precepto que diga relacin con dichas reclamaciones, porque tal funcin solamente puede ejercerla en los casos que conociere, en virtud de atribuciones .propias, o le fuere sometido por medio de un recurso \ especial en juicio que se siguiere ante otro tribunal sobre el cual pueda ejercer superintendencia. Este fallo, despus de transcribir en el considerando 6.0 el texto del artculo 86 de la Constitucin Poltica, dice: ('7. Que la primera de estas situaciones se refiere, sin lugar a dudas, como se desprende del tenor literal dl precepto. de la Constitucin, a aquellos asuntos de que est conociendo la Corte Suprema en ejercicio' de facultades propias, y como se ha visto en los considerandos que at:-teceden el asunto de que se trata no es uno de aqullos que puedan serIe sometidos porque la ley lo ha confiado en forma expresa a otra autoridad; "8. Que en cuanto a la otra de las situadones en que tiene cabida el ejercicio de esta facultad, merece advertirse que el inciso 2. del artculo 86 de la Constitucin, que la establece, guarda armona con su inciso 1.0, que dispone: "la Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los Tribunales y Juzgados de la Nacin con arreglo a la ley que determine su organizacin y atribuciones"; y que ese inciso 2. es un derivado del 1.0 que extiende la superintendencia de la Corte Suprema a la mantencin inclume de los preceptos constitucionales en los juicios seguidos ante otro Tribunal dependiente de ella a fin de que no sean enervados por algn precepto legislativo que los contrare;
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((9. Que, todava, hay que hacer notar que el artculo 86 de la Constitucin est colocado en su Captulo VII que trata del Poder Judicial y que comienza disponiendo que ula facultad de juzgar las causas civiles y criminales pertenece exclusivamente a los Tribunales establecidos por la ley", y es lgico concluir que la alta atribucin de la Corte Suprema de velar por la integridad de la Constitucin es para ser ejercida en las causas civiles y criminales, cuyo conocimiento compete a los Tribunales que de ella dependen; y que a la palabra Ujuicio" debe darse la acepcin que le conviene segn las reglas procesales a que estn sometidos, dentro de la que no puede incluirse la gestin promovida por el ocurrente ante el Juez Letrado de Rancagua para ser considerada por una autoridad ajena al Poder Judicial; ((10. Que el nico precepto comprendido en el indicado Captulo VII que no se refiere a los Tribunales dependientes de la Corte Suprema, es el artculo 87 que establece los Tribunales Administrativos para los fines que indica, de ndole absolutamente diversa a la de aqullos a los cuales, como se ha dicho, se alude en el inciso 2. de su artculo 86, lo que subraya la conclusin desprendida del razonamiento anterior; "11. 0 Que todo lo expuesto se corrobora con la historia fidedigna del establecimiento del precepto constitucional referido, recordando que en la sesin 7.8. del 12 de mayo de 1925, celebrada por la Comisin que tuvo a su cargo la reforma de la Carta de 1833, se trat, por primera vez, de la conveniencia de crear algn poder que se pronunciara acerca de si las leyes que se dicten pugnan o no con la Constitucin, poder que sera la Corte Suprema de Justicia, y se avanz la idea que conociere de las infracciones no slo entendiendo en un negocio determinado, sino tambin de todas las disposiciones legales que le fueren contrarias, y sobre esto se observ la necesidad de precisar los casos, resolvindose si la declaracin de inconstitucionalidad de la ley o de un acto debera ser general o restringida al negocio
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especial, pues, sin esta precisin habra el peligro de que se anularan los actos del Poder Legislativo; "12.0 Que en la sesin 19.11, de 8 de junio de la misma Comisin, se volvi a tratar de esta facultad de l~ Corte Suprema y se dijo que en virtud de acuerdos anteriores se haba llegado a aceptar se consultara en la nueva Carta la siguiente disposicin: "La Corte Suprema velar especialmente por el respeto de la Constitucin y en el caso especial de que conozca podr declarar sin efecto cualquier precepto legal contrario a ella", y se renov en esta oportunidad la idea vertida antes en el sentido de que se pudiera declarar en general la mconstitucionalidad de una ley, a la que se le opusieron las objeciones ya formuladas, insistindose en que la Corte Suprema no poda declararla sino en los casos especiales en que se pretendiera apli. car el precepto contrario a la Constitucin; <'13. Que hacindose notar en la misma sesin que hay juicios que no llegan a la Corte Suprema en ningn grado, como en casos en que slo pueden conocer las Cortes de Apelaciones, se propuso entonces que "cualquier ciudadano que considere lesionados sus derechos por un fallo de los Tribunales basado en una ley inconstitucional, podr recurrir a la Corte Suprema" y, tras una leve observacin se acord agregar este inciso: ('este recurso se podra iniciar en cualquier estado del juicio sin que se suspenda su tramitacin". Y, por ltimo, en la sesin 29.a, de 10 de julio de 1925, se aprob la redaccin del precepto constitucional en la forma que actualmente tiene el inciso 2. del articulo 86; y ((14. Que de lo anterior se infiere que los redactores de la Constitucin slo tuvieron el propsito de conferir a la Corte Suprema la facultad d declarar inaplicable una ley en el caso preciso que conociere en virtud de atribuciones propias o le fuere sometido por m~dio de un recurso especial en juicio que se siguiere ante otro Tribunal sobre el que pueda ejercer superintendencia y no en el caso que se le ha propuesto que es de la
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incumbencia de otro organismo que la misma Constitucin y la Ley sealan". (Gaceta, 2. semestre, de 1935, pgina 7). d) Por sentencia de 10 de agosto de 1926, se sent la doctrina siguiente: para hacer uso del recurso de inaplicabilidad de una ley, es necesario determinar los preceptos que hayan de declararse inaplicables y hacer mencin del caso particular a que haya de referirse la declaracin. (Gaceta, 2. semestre de 1926, pgina 43). e) Una sentencia de 19 de noviembre de 1930, declar que no era admisible el recurso de inconstituelonalidad por no indicarse con precisin el proceoo en que incida, ni el Juzgado que conoca de l, ni el estado en que se hallaba su tramitacin y, adems, por haberse establecido que el respectivo proceso se encontraba afinado. (Gaceta, 2. semestre de 1930, pgina 333). f) La sentencia de 10 de octubre de 1931, declar que no poda deducirse recurso de inaplicabilidad despus de terminado el juicio en que el recurso incida. (Gaceta, 2. semestre de 1931, pgina 393). g) La sentencia de 26 de noviembre de 1931, confirma la jurisprudencia de que el recurso debe entablarse durante la tramitacin de un pleito y no despus de que este se encuentre afinado. (Gaceta, 2. semestre de 1931, pgina 293). h) Por sentencia de 13 de septiembre de 1932, se estableci la siguiente doctrina: La Corte Suprema no puede pronunciarse acerca de si la delegacin de funciones legislativas que una ley comporta excede o no las facultades asignadas por la Constitucin al Congreso Nacional. La jurisdiccin conferida por la Constitucin a la Corte Su-
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prema, en su artculo 86, se circunscribe a poder declarar in aplicables los preceptos legales que ofenden derechos de particulares deducidos en juicios que se encuentren pendientes. Si un decreto con fuerza de ley, dictado en virtud de facultades legislativas delegadas por el Congreso Nacional- pugna con Jeyes vigentes, tal cuestin no es de inconstitucionalidad, sino de ilegalidad, que debe plantearse ante la justicia ordinaria. Damos, a continuacin, el texto de los ms importantes considerandos de este fallo, con relacin al Derecho Constitucional: 1'2. Que se impugna la ley N.O 4,945 diciendo que es con traria a los. preceptos de la Constitucin Poltica, por cuanto implica la d legacin hecha por el Congreso Nacional en el Presideni:e de la Repblica de la facultad de dictar disposiciones legislativas: con todo, la Corte Suprema no podra pronunciarse sobre; la inconstitucionalidad propuesta sin penetrar en el fondo de la expresada ley como nico medio de verificar si en su dictadn se han cumplido las prescripciones y reglas constitucionales que fijan las atribuciones y deberes del Poder Legislativo y del Presidente de la Repblica; '13. Que la Constitucin reparte los Poderes Pblicos y establece la competencia de los distintos organismos por ella instituldos determinando reglas que condicionan sus respectivas facultades; y as!, debe entenderse que el poder jurdico de esos organismos est subordinado necesariamente al exacto cumplimiento de las indicadas reglas constitucionales; "4. Que slo bajo el punto de vista de la forma puede la Corte Suprema considerar si la ley N.O 4,945 reune los requisitos externos propios de la verdadera ley, sin que le sea permitido pronunciarse acerca d~' si la delegacin de funciones legislativas que ella comporta excede o no las facultades asignadas por la Constitucin al Congreso Nacional, por cuanto no exi~ ten en el orden jurdico los arbitrios que garanticen que esas facultades se ejerciten en toda circunstancia dentro de los lmites que la Constitucin seala;, y dado que la jurisdiccin de la
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Corte, para declarar inaplicable las leyes, alcanza nicamente a los casos pr~cisos que consulta el artculo 86 de la Carta Fundamental, es obvio comprender que, en general, la arbitrariedad inevitable de los poderes atribuidos a los cuerpos superiores del Estado slo se limitan por simples doctrinas que inspiran la razn y el buen sentido pblico ante la necesidad de mantener un equilibrio entre los distintos organismos constitucionales; "6. Que el artculo 86 de la Constitucin tiene por objeto encausar la potestad legislativa; pero la jurisdiccin conferida a la Corte Suprema por aquella disposicin se circunscribe a declarar inaplicables los preceptos legales que ofenden derechos de particulares deducidos en juicio que se encuentra pendiente, y siempre que se trate de aquellos derechos que la Constitucin protege especialmente colocndolos en la categora de inmutables; en los dems casos no previstos por el referido artculo 86, como antes se ha dicho, dictada una ley segn las formas constitucionales, no hay medios jurdicos que permitan eludir su fuerza obligatoria". (Gaceta, 2. semestre, ao 1932, pgina 139).
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i) La sentencia de 4 de enero de 1933, estableci que para que proceda la peticin de inaplicabilidad de una leyes necesario que haya una controversia jurdica sobre un asunto de orden temporal y, por consiguiente, no tiene cabida en una reclamacin electoral, sometida al fallo del Tribunal Calificador de Elecciones. (Gaceta, semestre 1.0, ao 1933, pgina 13). j) Por sentencia de 11 de abril de 1933, se estableci la siguiente doctrina: que el recurso de inaplicabilidad es de un orden meramente jurdico y abstracto, que no puede descender hasta el estudio de los hechos y probanzas del pleito, puesto que no es la Corte Suprema la llamada a dirimirlo. (Gaceta, semestre 1.0, pgina 125). k) Por sentencia de 28 de marzo de 1933, se declar que el
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recurso de inaplicabilidad debe manifestar en trminos precisos y claros la forma en que se ha trasgredido el precepto constitucional que lo motiva. (Gaceta, semestre 1.0, pgina 238). 1) P-or sentencia de 12 de abril de 1933, se estableci la siguiente doctrina: que sobre la validez de los decretos-leyes dictados por gobiernos de hecho caba observar que tales preceptos han sido reconocidos con fuerza obligatoria en todos los pases en que han imperado tales gobiernos; y en el nuestro el Poder Legislativo as lo ha declarado implcitamente. (Gaceta" 2. semestre, pgina 239). m) La sentencia de 27 de septiembre de 1933, declar: que la Corte Suprema, por la va del recurso de inaplicabilidad, no, tiene facuItad para declarar si el Poder Legislativo ha podido delegar sus atribuciones constitucionales, para que el Ejecutivo dicte decretos con fuerza de ley. (Gaceta, 2. semestre, pgina 103). n) La sentencia de 11 de julio de 1933, declar que los decretos-leyes tienen fuerza obligatoria. (Gaceta, 2. semestre, pgina 216). o) Igual doctrina que la de la anterior sent la que lleva fecha de 11 de octubre de 1933. (Gaceta, 2. semestre, pgina 130). p) La sentencia de 14 de junio de 1934, estableci: que el recurso de inconstitucionalidad es para que declare la Corte Suprema inaplicable un precepto legal por ser contrario a la Constitucin, y no cuando se trate, en sentir del recurrente, de uno que no debi aplicarse. (Gaceta, semestre 1.0, pgina 263). q) Por sentencia de 17 de noviembre de 1934, se estableci la siguiente doctrina: cuando la Constitucin dispone que los
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impuestos deben repartirse con igualdad, no quiere decir que, abarquen necesariamente a todos los habitantes, sino que comprenda grupos ms o menos extensos, es decir, igualdad entre los que se encuentran en las mismas condiciones. (Gaceta, 2. semestre, pgina 158). c) CONTIENDAS DE COMPETENClA.--Con anterioridad a la reforma constitucional de 1925, el Consejo de Estado era la nica autoridad a la cual corresponda resolver las contiendas de competencia. Suprimido el Consejo de Estado por esa reforma, hoy tenemos una doble autoridad que conoce de las contiendas de competencia: el Senado y la Corte Suprema. Si en la contienda son partes los Tribunales Supetiores de Justicia, conoce de ella el Senado; y si son partes los jueces letrados o jueces inferiores, la Corte Suprema.
Este recurso jurdico que tiende a asegurar la no violacin de la Constitucin por' parte del mismo legtslador, que dicta una ley contraria a la Constitucin, se encuentra establecido de diversas maneras en algunas Constituciones. ESPAA.-"Cuando un Tribunal de Justicia haya de aplicar una ley que estime contraria a la Constitucin, suspender el procedimiento y se dirigir en consulta al Tribunal de Garantas Constitucionales". (Art. 100). ALEMANIA.-"La justicia constitucional para los pases donde ningn tribunal sea competente para su resolucin, as como tambin el conocimiento de litigios que no sean de derecho privado entre diferentes pases o entre el Reich y los pases, pertenecen, a requirimiento de una de las partes litigantes, al Tribunal Supremo de Justicia del Reich alemn, salvo los casos donde ninguna otra jurisdiccin del Reich sea competente. El Presidente del Reich ejecutar el fallo del Tribunal Supremo de justicia". (Art. 19). AUSTRIA.-"Los Tribunales no tienen el derecho de apreciar la validez de las leyes regularmente publicadas". (Art. 89, 1.0). "La Alta Corte Constitucional conocer sobre la inconstitu<:onalidad de las leyes provinciales a requirimiento del Gobierno Federal
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y de la inconstitucionalidad de las leyes federales a requirimienfo de un Gobierno Provincial, y cuando una ley srvade base a sus propias decisiones, de oficio. Las decisiones por las cuales la Corte anula una ley o una parte de ella por inconstitucional, obliga al Canciller Federal o al Gobierno de la Provincia interesada. a la publicacin inmediata de la anulacin; entrar en vigor el diade su publicacin, a menos que la Corte no fije un plazo para que cese la vigencia de la ley. Este plazo no puede exceder de seis meses.. Las disposiciones del artculo 89, prrafo 1.0, no son aplicables al examen de la constitucionalidad de las leyes por el Tribunal Constitucional". (Art. 140, 1.0, 3. Y 5.). ESTONIA.-La Constitucin es la pauta inquebrantable de la actividad de la Asamblea Nacional, de los Tribunales y de las au. toridades pblicas". (Art. 86). IRLANDA.-"EI Alto Tribunal tendr poderes para aprec~ar la validez de toda ley segn las disposiciones de la Constitucin. Slo entender en lo concerniente al primer grado de todo proceso donde se discutan cuestiones de este orden" .. (Art. 65). LITiUANIA.-Ninguna leyes vlida en el Estado lituano si es contraria a la Constitucin". (Art. 3.). POLONIA.-"Los tribunales no son competentes para examinar la validez de las leyes regularmente publicadas". (Art. 81). FRANCIA.-En este pas, los textos constitucionales no conocen el control constitucional. La solucin doelrinal admite que los jueces estn obligados a aplicar todas las leyes, sean constitucionales o no, pero que en caso de conflicto, es decir de contradiccin entre la ley ordinaria y la constitucional, es sta y no .aqulla la que los tribunales deben ,aplicar. Esta opinin, sostenida por Duguit, Barthlemy y }eze, es contradicha por Esmein. ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA.-"EI Poder }udicial se extender a todos los casos, ya de justicia, ya de equidad, 'Previstos en esta Constitucin, en las leyes de los Estados Unidos y en los Tratados hechos o que por su autoridad se hagan ... (Art. 3. Secc. II). Esta disposicin, de trminos bastantes vagos, se ha interpreta.do en la siguiente forma: Todo tribunal, ya Federal, ya de Estado, incluyendo a la Alta Corte Federal, puede apreciar por s mlsmo la inconstitucionalidad de la ley, y, si la juzga inconstitucionail, le niega eficacia, esto es, no la aplica en cada caso en que se le haga valer la inconstitucionalidad de dicha ley.
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123. Nombramiento de los jueces.
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Art. 83. rrEn cuanto al nombramiento de los jueces, la ley se ajustar a los siguientes preceptos generales: Los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema sern e/egidas por el Presidente de la Repblica de una lista de cinco indi'JIiduos propuesta por la misma Corte. Los dos Mi1listros ms antiguos de Corte de Apelaciones ocuparn lugares de la lista. Los otros tres lugares se llenarn en atencin a los mritos de los candidatos, pudiendo figurar personas extraas a la administracin de justicia; Los Ministros y Fiscales de las Cortes de Apelacionas sern designados por el Presidente de la. Repblica, a propuesta en terna de la Corte Suprema; y Los Jueces Letrados sern designados por el Presidente de la Repblica a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respecti'JIa. Para la formacin de estas ternas se abrir concurso al cual debern presentar los interesados sus ttulos 'Y antecedentes. El Juez Letrado ms antiguo de asiento de Corte o el Juez Letrado ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trate de prO'JIeer, ocuparn, respecti'JIamente, un "lugar de la terna correspondiente. Los otros dos lugares se llenarn en atencin al mrito de los candidatos". Texto anterior
Art. 95. Son atribuciones del Consejo de Estado: 2.a Presentar al Presidente de la Repblica en las vacantes de Jueces Letrados de primera instancia, y miembros de los Tribunales Superiores de Justicia, los individuos que juzgue ms idneos, previas las propuestas del
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Tribunal Superior que designe la ley, y en la forma que ella ordene". Art. 73. ~~Son atribuciones especiales del Presidente: 7. Nombrar los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, y los juec'!s letrados de primera instancia a propuesta del Consejo de Estado, conforme a la parte 2.a del artculo 95".
Clasificacin de los jueces.-Los jueces pueden clasificarse en dos grandes categoras: jurados y jueces profesionales. Se denomina Jurado a la reunin de cierto nmero de individuos que no perte~ecen a la clase de jueces permanentes o profesionales, .que son llamados por la ley para concurrir transitoriamente a la administracin de justicia y que hacen declaraciones segn su conviccin ntima sobre los hechos sometidos a su examen. La declaracin que hace un Jurado se llama 'Veredicto y de ella deduce consecuencias el juez profesional. El Jurado tiene su origen en el juzgamiento por las asambleas populares. La institucin del Jurado, antiqusima en Inglaterra, fu abandonada en Francia en el siglo XV, y restablecida en el siglo XVIII al decretar la Asamblea, el 30 de abril de 1790, que en adelante slo existira en materia criminal. Los jueces que no son Jurados se denominan jueces permanentes o profesionales. Sistemas de nombramiento.-Se conocen varios sistemas para el nombramiento de los jueces, a saber: 1.0 La eleccin popular; 2. La designacin por el Poder Legislativo; 3. La' eleccin por el Poder Ejecutivo; 4. La designacin por el Poder Judicial; y 5. Los sistemas mixtos, que combinan en 1:1. designacin del juez a los anteriores Poderes. Por el sistema de la cooptacin (de cooptare, elegir) se designa a la persona que debe desempear un cargo por el libre
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consent1m1ento de los miembros ms antiguos de la corporacin donde el nombrado debe desempear el cargo. El sistema de nombramiento por oposicin consiste en un concurso en el cual los pretendientes al cargo alegan mritos o practican pruebas cientficas. Para el nombramiento de Ministros de Cortes y Jueces Letrados, el artculo 83 de la Constitucin emplea un 'sistema mixto en que intervienen el Ejecutivo y el Poder Judicial. Pero respecto de los Jueces Letrados, emplea, adems, el sistema del concurso en el cual los interesados deben presentar sus ttulos y antecedentes. Examinados en justicia estos ttulos y antecedentes por la respectiva Corte de Apelaciones, ella forma una terna, en la que debe ocupar por derecho propio un puesto el Juez Letrado ms antiguo de asiento de Corte o el Juez Letrado ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trate de proveer. El Presidente de la Repblica hace la designacin circunscribiendo el nombramiento a una de las tres personas que forman la terna.
Eu varias de las modernas Constituciones se tiende a quitar al Jefe de Estado atribuciones en cuanto al nombramiento de los miembros del Poder Judicial. He, aqu, algunos ca'sos: URUGUA Y.-La Asamblea General, (Cmara de Representantes y de Senadores) designa a los miembros de la Alta Corte de Justicia, y sta, con .acuerdo del Senado, nombra a los miembros de los Tribunales de Apelaciones. MEXICO.-El Congreso nombra a los miembros de la Suprema Corte de Justicia, y sta a los dems jueces. ECUADOR.-El Congreso elige a los Ministros de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores. GRECIA.-Todo nombramiento judic'ial se hace por un Consejo Supremo de la Magistratura, compuesto por Consejeros del Tribunal de Casacin. ESTQNIA.-La Asamblea Nacional elige a los miembros del Tribunal Supremo de Justicia, y ste nombra a los dems jueces. LETONIA.-Si bien los nombramientos los hace el Presidente de la Repblica, ellos deben ser ratificados por la Dieta.
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124. Justicia administrativa.-Por la reforma de 1925 se crean los Tribunales Administrativos, cuya finalidad la establece el artculo 87 en los siguientes trminos: . . rrHabr Tribunales Administrati'l!os, formados con miembros permanentes, para resol'l'er las reclamaciones que se interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades polticas o administrativas y cuyo conocimiento no est entregado a otros Tribunales por la Constitucin o las leyes. Su organizacin y atribuciones son materia de ley". Estos Tribunales Administrativos estn destinados a amparar tanto a los funcionarios pblicos como a los particulares contra los abusos de la -autoridad. Las atribuciones del Estado crecen de da en da; y los asuntos que l resuelve por medio de las diversas autoridades no admitan, hasta la reforma constitucional de 1925, recurso alguno para el caso en que alguien resultase perjudicado por actos de 1ll;S autoridades. En buenas cuentas, los Tribunales Administrativos estn encargados de 10 contencioso-administrativo.
Entre los pases que tienen esta Justicia Administrativa, anotamos -los siguientes: l\USTRIA.-Tiene una Alta Corte Administrativa que "conoce de los recursos contra 105 actos de las autoridades administrativas". El recurso puede entablarlo cualquier persona o un Ministro Federal por irregtdaridad de un acto administrativo. La decisin de la Alta Corte Administrativa que acepta el recurso entraa anulacin del acto recurrido, y las a'lltoridades administrativas deben acatar la resolucin de la Alta Corte Administrativa. (Arts. 129 y 13 2) . ALllMANIA.,.--"~rn organizados Tribun,.\les Administrativos en el Reich y en los p~ses, con arreglo a las leyes, para la proteccin de los particulares contra rdenes y disposiciones de las au. toridades administrativas". (Art. 107). CHECOESLOV,AQUIlA.-~I. Los actos d.e la adtmini9tracin pueden ventilarse, en lti~a instancia, ante un Tribunal compu"es~ to de jueces independientes y cuya competencia se extienda' a todo
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el territorio de la Repblica. n. Los detalles sern reglamentados por ley". (Art. 88). "l. Cuando un rgano administrativo determina sobre derechos privados en virtud de leyes en vigor, puede la parte que se juzgue lesionada por su decisin recurrir a la justicia civil, despus de agotados los recursos administrativos. n. Los detalles se regulan por ley". (Art. 105). FINLANDIA.-"EI Tribunal Supremo Administrativo emite sentencia definitiva en los recursos de orden administrativo. Inspecciona, igualmente las sentencias de las autoridades inferiores en lo que a la administracin se refiere". (Art. 56). "El Tribunal Supremo y el Tribunal Supremo Administrativo deben proponer al Presidente de la Repblica, cuando lo estimen necesario, la modficacin o fiel interpretacin de una ley o decreto". (Art. 58). GRECIA.-"Al Consejo de Estado incumbe en particular: e) La anulacin, sobre recursos, de los hechos de autoridades administrativas acompaados de abuso de autoridad o violacin de leyes, previo proceso determinado especialmente por una ley". (Art. 102). POLONIA.-"Una ley especial reglamentar la organizacin de los Tribunales Administrativos encargados de estatuir sobre la legalidad de los actos de la administracin, tanto del Estado como autnomos; esta organizacin, fundada en la colaboracin de los ciudadanos y de los jueces profesionales, tendr a la cabeza un Alto Tribunal Administrativo". (Art. 73). RlUMANIA.-"No pueden ser instituidas autoridades especiales de ninguna clase, habiendo atribuciones de contencioso-administrativo. Lo contencioso-administrativo depende del Poder Judicial, conforme a las disposiciones de las leyes especiales. Toda persona lesionada en sus derechos, sea por un acto administrativo de autoridad, sea por un acto de gestin, cumplido en violacin de las leyes y reglamentos, sea por el mal querer opuesto por las autoridades administrativas a la satisfaccin de una peticin relativa a un derecho, puede dirigir a instancias judiciales un requerimiento a los fines de reconocimiento de sus derechos. Los 6rganos del Poder Judicial juzgan de la ilegalidad del acto; pueden anularlo o conceder daos y perjuicios hasta el restablecimiento del derecho lesionado; tienen igualmente competencia para juzgar la peticin de daos y perjuicios formada sea en contra de
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la autoridad administrativa llamada en justicia, sea contra el funcionario culpable. El Poder Judicial no tiene competencia para juzgar los actos del Gobierno, ni actos de mando de carcter militar". (Art. 107). Y;UGOESLAVIA.-"Los litigios de orden administrativo sern de la competencia de los Tribunales administrativos de su residencia. La competencia y organizacin sern fijados por ley". (Art. 102). ESPAA.-"La ley establecer recursos contra la ilegalidad de los actos o disposiciones emanados de la Administracin en el ejercicio de su potestad reglamentaria, y contra los actos discrecionales de la misma constitutivos de exceso o desviacin de poder". (Ar. tculo 101). URUGUAY.-"Seccin XVII. De lo contencioso-administrativo. "Se establecer, por ley, un Tribunal de 10 Contencioso-Administrativo, compuesto de tres miembros", (Art. 271). "El Tribunal de lo Contencioso-Administrativo entender en las demandas contra las resoluciones ilegales de fa Administracin, tomadas en el ejercicio de sus funciones, en contra los individuos y las entidades privadas, sea contra los empleados pblicos. E~ la jurisdiccin del Tribunal se comprendern los act<rs de las Autoridades Municipales y de los Servicios Descentralizados y de los Entes Autnomos". (Art. 273). "Sern consideradas decisiones ilegales las que fueren violatorias de la ley, sea en su forma, sea en su fondo. Tambin lo sern aqullas no ajustadas a su finalidad o designio que en derecho fig.uran el abuso o la desviacin del poder". (Art. 274). "El Tribunal se limitar a apreciar el acto en s mismo, confirmndolo o revocndolo, sin reformarlo. La consideracin de las responsabilidades de la Administracin quedar. librada a la justicia ordinaria". (Art. 275). El Tribunal entender,adems, en las contiendas jurisdiccionales que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Municipios O los Servicios Descentralizados o Entes Autnomos y, tambin, en las diferencias entre unos y otros de estos rganos". (Art. 276). "La ley, por tres quintos de yotos del total de componentes de cada Cmara, podr ampliar la competencia del Tribunal, atribuyndole la plena competencia en 10 Contencioso-Administrativo. En tal caso el mismo cuerpo entender en la materia a que se refiere el inndice ciso 2. del artculo 275". (Art. 277).
LECCION XX
Justicia Electoral
SUMARIO: 125. Antecedentes histricos.-126. Tribunal Calificador de Elecciones.-127. Tribunales Calificadores Provinciales.-128. Derecho comparado.
125. Antecedentes histricos.-El texto constitucional anterior a la reforma de 1925, estableca que eran atribuciones exclusivas de la Cmara y del Senado calificar las elecciones de sus miembros y conocer de las reclamaciones de nulidad que se interpusiesen en contra de ellas. En consecuencia, el examen que hacan la Cmara y el Senado se refera a dos cuestiones distintas: a) Las que se relacionaban con el acto electoral mismo; y b) Las que se relacionaban con la persona misma del electo, en orden a si ste tena o no las calidades necesarias para ser miembro del Congreso. Partindose de la base que el estudio de la forma externa de los poderes de los Senadores y Diputados no constitua un acto de calificacin, reservado a cada Cmara, se promulg la ley que cre la Comisin Revisora de los poderes electorales de los Diputados. Esta Comisin Revisora de Poderes se compona de dos miembros de la Corte Suprema, uno de la Corte de Apelaciones de Santiago, de un Presidente o Vicepresidente del Senado y un
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Consejero de Estado, estos dos ltimos en ejercicio o que hubiesen desempeado los cargos dentro de los ltimos nueve aos, y elegidos todos ellos por sorteo. La Comisin se limitaba a poner su visto bueno a los poderes emitidos por la Junta Escrutadora, si ellos estaban conformes con el escrutinio que hubiese considerado todas las actas parciales de la eleccin; y negaba este visto bueno si la Junta Escrutadora no haba escrutado una o ms actas parciales o no se haba efectuado escrutinio en conformidad a la Ley de Elecciones. En estos dos ltimos casos, la Comisin Revisora completaba o practicaba el escrutinio y proclamaba a los Diputados otorgn'doles poderes. Esta Comisin Revisora de Poderes se hizo extensiva al Senado en virtud del Ttulo IX de la Ley de Elecciones N.O 2,883 de fecha 21 de febrero de 1914. Como esta Comisin Revisora de Poderes se limitaba a verificar la exactitud de los poderes con el escrutinio, las Cmaras podan calificar ellas mismas las elecciones de sus miembros, resolviendo en definitiva quienes eran o no Diputados o Senadores. Fu esta la situacin hasta el ao 1925, en que se produjeron las reformas constitucionales. . La Comisin Consultiva de reformas constitucionales del aIl 1925 no quiso innovar radicalmente en la situacin anterior. Su reforma fu slo parcial al conservar para el Senado y la Cmara la facultad de pronunciarse sobre las inhabilidades de sus miembros y al entregar a un Tribunal Calificador el conocimiento de las reclamaciones interpuestas en contra de las elec. . ctones mzsmas.
126. Tribunal Calificador de Etecciones.-El artculo 79

de la Constitucin dispone lo siguiente:
"Un tribunal especial, que se denominar Tribunal Calificador, conocer de la calificacin de las elecciones de Presidente de la Repblica, de Diputados 'Y de Senadores.
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DEIlECllo CON"SnTUCION"AL
"Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos, 'Y sentenciar con arreglo a derecho. "Sus miembros sern cinco 'Y se renoyctrn cada cuatro aos. a lo menos con quince dias de anterioridad a La fecha de la 1";' mera eleccin que deban calificar. "El mismo Tribunal calificar todas las elecciones que ocu, rran durante el cuadrienio. "Los miembros del Tribunal Calificador se eligirn por sorteo entre las siguientes personas: "Uno, entre los indiyiduos que hayan desempeado los cargos de Presidente o Vicepresidente de la Cmara de Diputados por ms de un ao; "Uno, entre los indiyiduos que hayan desempeado los cargos de Presidente o Vicepresideute de! Se1l<ldo, por igual perodo: "Dos, entre los indiyiduos que desempeen los cargos de Ministro de la Corte Suprma, y "Uno, entre los indiyiduos que desempeen los cargos de Mi nistro de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde celebre sus sesiones el Congreso. "'La ley regular la organizacin y funcionamiento del T ribUllal Calificador".
La ley que ha regulado la organizacin y funcionamierito del Tribunal Calificador es la Ley de Elecciones, que en sus artculos 6., 7., 8. Y 9. dispone lo siguiente: "Art. 6. Quince das antes del sealado en el artculo 3., se reunirn, a las dos de la tarde, y en audiencia pblica, en la oficina del Director del Registro Electoral, el Presidente de la Corte Suprema, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago. A falta de cualquiera de los indicados en el inciso anterior, k> reemplazar la persona a quien corresponda subrogarlo en sus funciones.
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La Comisin podr funcionar con la mayora de sus miembros. Har de Presidente, el de la Corte Suprema y de Secretario, el Director del Registro Electoral. "Art. 7. 0 Reunida la Comisin, proceder a elegir, por sorteo, a las cinco personas que, en conformidad al artculo 79 de la Constitucin, deben constituir el Tribunal Calificador 'de las Elecciones que ocurran durante el cuadrienio siguiente. 0 ~~Art. 8. Si durante el cuadrienio, muriere, estuviere inhabilitado o se imposibilitare algn miembro del Tribunal Calificador, la misma Comisin convocada al efecto, por su Presidente, designar, por sorteo, el reemplazante de entre las personas de la misma categora a que perteneciere el que se fuere a reemplazar. Cuando la inhabilidad fuere para casos determinados, el reemplazante actuar en esos casos. Cuando la imposibilidad fuere temporal, el reemplazante ac tuar mientras dure la imposibilidad. No podr formar parte del Tribunal Calificador de Elecciones y deber ser eliminado de l, cualquiera persona que acepte figurar como candidato en una eleccin de que deba conocer el Tribunal. 0 (~Art. 9. De todos los actos de la Comisin se levantar acta que firmarn los miembros presentes y que autorizar el SecretarlO. Para este efecto, el Director del Registro Electoral llevar un Protocolo Especial, en que insertar, tambin, las actas y sentencias del Tribunal Calificador". Los artculos 100, 101, 102 Y 103 de esta misma ley tratan del funcionamiento y atribuciones del Tribunal Calificador, disponiendo 10 siguiente: . t~Art. 100. El Tribunal Caliiicador se reunir treinta das despus de la fecha en que se verifique unl!- eleccin ordinaria o extraordinaria, a las dos de la tarde, elegir por sorteo a un
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Presidente de entre sus miembros, y seguir sesionando diariamente hasta que llene todo el objeto de su cometido. Sesionar vlidamente con la mayora de sus miembros, tendr como Secretario al Director del Registro Electoral y como Relator o Relatores, a los que designe de entre los individuos que desempeen esos cargos en la Corte de Apelaciones de Santiago. Podr, adems, auxiliarse de los expertos contadores, y del personal que estimare conveniente, si no le bastare el de la Oficina del Director del Registro Electoral, fijndoles su remuneracin, que les ser cancelada por el Ministerio del Interior. Se levantar acta de todas las sesiones que celebre, las que se extendern en el Protocolo especial del Director, y debern ser subscritas por el Presidente y por el Secretario que actuar como Ministro de fe. En este Registro se insertarn tambin las sentencias que expida el Tribunal, firmadas por todos los miembros que hubieren concurrido a dictarlas, y autorizadas por el Director del Registro Electoral. Cualquier individuo puede solicitar copia de los documentos a que se refiere el inciso anterior, pagando la escritura, la que deber otorgar el Director del Registro Electoral bajo su responsabilidad. "Art. 101. El Tribunal Calificador tomar sus acuerdos en conformidad a las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil, procediendo como jurado en la apreciacin de los hechos, y sentenciar con arreglo a derecho. Tendr facultad de pedir todas las actas, Registros y dems documentos que estime conveniente, y ejercer todas las facultades judiciales necesarias para el desempeo de su mandato. Sus providencias sern cumplidas por las autoridades a que se dirija, y podr decretar toda clase de apremios y recibir pruebas. El Director del Registro Electoral pondr a su disposicin todos los documentos que se le remitieren, en conformidad a la presente ley. "Art. 102. Corresponde al Tribunal Calificador:
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1.0 Conocer de las reclamaciones de nulidad de las elecciones, y de las de nulidad, falsedad o errores de los escrutinios seccionales y departamentales, que se interpusieren con arreglo a esta ley; 2. o Hacer las rectificaciones y los escrutinios generales de todas las elecciones, con arreglo a lo que ms adelante se dispone; 3. Remitir al Congreso Pleno el escrutinio general de la eleccin ordinaria o extraordinaria de Presidente de la Repblica, antes del da sealado en el artculo 64 de la Constitucin; . 4. Calificar las elecciones de Diputados y Senadores, y sortear cul o cules candidatos deben ejercer el cargo en caso de empate de dos o ms de ellos; y 5. Enviar a la Cmara de Diputados y al Senado, las calificaciones que hubIeren acordado. proclamando a los definitiva o presuntivamente electos, antes del 15 de mayo, si se tratare de elecciones ordinarias, y no despus de los cincuenta das siguientes a la votacin, en caso de elecciones extraordinarias. En el ejercido de estas funciones, el Tribunal se ajustar a las disposiciones particulares de esta ley. ttArr. 103. Las resoluciones en que se proclame a determinado ciudadano como Diputado o Senador, importan la aprobacin de la eleccin para todos los efectos constitucionales, y servirn de ttulo a los electos para incorporarse a la Cmara o al Senado, y comenzar a ejercer sus ftmciones. La circunstancia de que qued~ pendiente alguna repeticin de eleccin, no obstar al envo de las proclamaciones de los que no estn afectos a esa repeticin". 127. Tribunales Calificadores Provinciales.-Respecto de las elecciones de Regidores, la justicia electoral est a cargo de Tribunales Calificadores Provinciales, sobre los cuales dispone lo siguiente el Ttulo V de la Ley de Municipalidades: tcArt. 46. En cada provincia existir un (tTribunal Calificador de las Elecciones Municipales", que tendr, en cuanto les fueren aplicables, todas las facultades que la ley concede al Tribu-
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nal Calificador de Elecciones, y calificar todas las elecciones municipales de la respectiva provincia, cuyos resultados los comunicar por oficio a cada Municipalidad, transcribiendo la sentencia en que se proclame a los Regidores que el Tribunal declare definitiva o presuntivamente electos, antes del tercer domingo de mayo siguiente a la eleccin, si se trata_se de elecciones ordinarias, y no despus de los treinta das siguientes a la vot:1ci6n, en caso de elec'ciones extraordinarias. "Art. 47. El Tribunal Calificador de Elecciones de Municipalidades, en cada provincia, se compondr: a) Cuando deba funcionar en una ciudad asiento de Corte, de un miembro de la Corte respectiva, designado por sorteo practicado por el Tribunal, o del Juez de Letras en las dems cabeceras de provincia, y en las que hubiere ms de uno, del ms antiguo; b) Del Tesorero Provincial; c) De un mayor contribuyente elegido por sorteo entre los veinte mayores contribuyentes chilenos de la provincia. Este sorteo 10 harn el Intendente de la provincia y los funcionarios indicados en las letras a) y b) en sesin pblica, quince das antes del da sealado para que se realicen las elecciones. Para este ef~cto, la Tesorera Provincial enviar al Intendente, con un mes de anticipacin a la fecha de eleccin general, la nmina de los veinte mayores contribuyentes chilenos de la provincia. Presidir el Tribunal el miembro de la Corte o el Juez de Letras, segn el caso, y actuar de Secretario, el Notario Conservador de Bienes Races de la cabecera de la provincia. "Art. 48. Si durante el trienio se imposibilitare temporalmente alguno de los miembros indicados en los incisos a) y b) del artculo anterior, ser reemplazado por otro miembro de la Corte, elegido en sorteo, que practicar el mismo Tribunal, o por el funcionario llamado a reemplazarlo, respectivamente. Si la imposibilidad afectare al mayor contribuyente, ste ser reemplazado mediante un nuevo sorteo practicado entre las per-
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sonas que figuran en la lista pnm1t1va. Para este efecto, el Intendente de la Provincia practicar inmediatamente y en audiencia pblica, el nuevo sorteo, en la forma prevista en la letra c) del artculo anterior. La imposibilidad ser comunicada al Intendente de la Provincia por el mismo Tribunal Calificador. Si la imposibilidad fuere temporal, el reemplazante actuar mientras dure la imposibilidad. No podr formar parte del Tribunal Calificador Provincial, y deber ser eliminado del mismo, cualquiera persona que acepte figurar como candidato en una eleccin de municipales. "Art. 49. El Tribunal Calificador Provincial funcionar diariamente, a partir del dcimo quinto da siguiente a la fecha de la reunin del Colegio Escrutador Departamental, y proceder a conocer de las materias que la Ley de Elecciones seala. Las actas de las sesiones que celebre se extendern en el Pro tocolo que al efecto deber llevar el Secretario. "Art. 50. Las resoluciones en que se proclame a determinado ciudadano como Regidor, importan la aprobacin de la eleccin para todos los efectos constitucionales y la copia autorizada de ella servir de ttulo a las personas eleg~das para incorporarse a la respectiva Municipalidad. "Art. 51. El Tribunal tendr facultad para pedir todas las actas y documentos que estime conveniente para el estudio y calificacin de las elecciones, y ejercer todas las facultades judiciales necesarias para el desempeo de su ~andato. Sus provi. dem:ias sern cumplidas por las autoridades a que se dirija y podr decretar toda clase de apremios y recibir pruebas. El Director del Registro Electoral estar obligado a remitir al Presidente del Tribunal Calificador Provincial los efectos electorales y documentacin que se le soliciten, cuyo envo har por paquete postal lacrado y sellado, dentro del ms breve plazo posible. ttArt. 52. Dentro del plazo fatal de cinco das, contados des-
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de la fecha de la eleccin, sea sta ordinaria o extraordinaria, cualquier ciudadano podr reclamar, por escrito, de esa eleccin. presentando sus reclamaciones ante el Juez Letrado del departamento respectivo, acompaado de los documentos o comprobantes que estime del caso. El Secretario del Juzgado pondr cargo al escrito y dar recibo. Dentro del mismo plazo y en la misma forma, debern presentarse las solicitudes de inhabilidad. Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la expiracin del plazo antes sealado, el Secretario Judicial formar una nmina completa, por comunas, de las reclamaciones y excusas presentadas, y la enviar al Presidente del Tribunal Calificador Provincial correspondiente. Una copia de dicha nmina colocar en cartel, en lugar visible para el pblico, en el local de su oficina. <tArt. 53. Las informaciones y contrainformaciones que se produzcan en relacin con dichas reclamaciones, se rendirn ante el Juez correspondiente, dentro de otros ocho das, como plazo fatal. Los vicios y defectos que pudieran dar mrito para la nulidad, se podrn probar ante el Juez Letrado, desde el momento en que se produzcan. El Juez de Letras deber formar cuaderno separado con las reclamaciones que se funden en el cohecho o en el ejercicio de la fuerza, violencia, intervencin de la autoridad, o cualquier otro acto que coarte la libertad del elector o impida la libre emisin del sufragio. El Juez de Letras remitir, sin pronunciarse, todos los antecedentes reunidos al Secretario del Tribunal Calificador Provincial, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la expiracin del plazo antes sealado. Si el Juez de Letras no cumpliere con esta obligacin, cualquier ciudadano podr representar la omisin ante el Tribunal Cali ficador Provincial, el que tomar las medidas necesarias para
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conseguir la pronta remisin, y dar cuenta al Presidente de la Corte Suprema. "Art. 54. No se podrn formular reclamaciones de nulidad de una eleccin ante el Tribunal Calificador Provincial, sin que hayan pasado por las tramitaciones establecidas en esta ley, ante el Juez de Letras. ~Art. 55. El Tribunal Calificador Provincial, con los antecedentes que se le suministren, y haciendo las investigaciones que considere necesarias, di-etar su fallo antes del 15 de mayo, si se trata de elecciones ordinarias generales, y en plazo no mayor de treinta das, a contar desde la fecha de la eleccin, si se trata de una eleccin extraordinaria. En dicho fallo se pronunciar primeramente sobre las reclamaciones que afecten al fondo de la eleccin, determinando quines son los Regidores elegidos y el orden de su precedencia correspondiente, y las elecciones que deban repetirse o completarse, si hubiere lugar a ello. Para determinar los candidatos elegidos, aplicar el sistema del voto repartidor, y proceder con arreglo a las disposiciones pertinentes de la Ley General de Elecciones. Declarar, asimismo, la vacancia a que hubiere lugar por causal de fallecimiento de algn candidato electo, si ocurriere antes de su calificacin definitiva. "Art. 56. Dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la dictacin de su fallo, el Tribunal enviar una copia autorizada de la parte de dicho fallo y del acta complementaria de proclamacin, en lo que se refiera a la respectiva comuna, al Gobernador que corresponda respecto de las comunas que son cabeceras de departamento, a los Subdelegados, respecto de las comunas rurales, y al Secretario Municipal de cada una de las Municipalidades elegidas. Comunicar, al mismo tiempo, su designacin, a cada uno de los candidatos elegidos. Una copia completa del fallo y de su acta complementaria se remitir, adems, por el Presidente del Tribunal, al Ministro del Interior, y
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al Director del Registro Electoral, con objeto de que tome conocimiento del trmino del proceso electoral, y una tercera copia ordenar fijarla en cartel, en lugar visible para el pblico, en el local de la Secretara del Tribunal. "Art. 57. Si por cualquier causa dejare de efectuarse la eleccin; o se declarare nula la efectuada en un territorio municipal; o fuere disuelta la Municipalidad por la Asamblea Provincial, hasta un ao antes de la expiracin de su perodo, el Presidente de la Repblica dispondr que la eleccin se verifi que dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la comunicacin correspondiente del Tribunal Calificador Provincial o de la Asamblea Provincial, en su caso. "Art. 58. Cada vez que la ley se refiera a Juez de Letras, se entender que se trata del Juez de Turno en lo Civil de Mayor Cuanta, respecto de los Departamentos en que funcione ms de un Juzgado. Y cuando expresa que deba hacerse una publicacin, ella debe verificarse en el diario o peridico de la localidad, o en alguno de la capital del departamento o de la provincia, si en aquella localidad no lo hubiere, o no se publicare dentro del plazo establecido por la ley para efectuar la publicacin".
128. Derecho Comparado.-Conduiremos la presente leccin haciendo algunas citas de las ms modernas Constituciones.
CHECOESLOV AQUIA.-"Se instituye un Tribunal Electoral para decidir de la validez de las elecciones de la Cmara de Diputados y del Senado". (Art. 19). GRECIA.-"La comprobacin de las elecciones protestadas por irregularidades cometidas o falta de condiciones requeridas por un candidato, se confa a un Tribunal especial, cksignndose sus miembros por sorteo entre los miembros del Tribunal de Apelacin y de las Audiencias. El sorteo se efectuar por el Tribunal de Apelacin en audiencia pblica. La presidencia de este Tribunal corresponde al miembro ms antiguo o de cargo ms elevado entre los designados por sorteo. Los detalles concernientes al funcionamiento del
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Tribunal y modo de actuar estn reglamentados por una ley". (Art. 43). ITALlA.-La Corte de Apelaciones de Roma, compuesta del primer presidente y de cuatro presidentes de seccin, se constituye en oficina electoral permanente ... A la Corte de Apelaciones de Roma sern transmitidos, por va de los Prefectos, los oficios de los procesos verbales de las diversas secciones del lugar de la votacin. La Corte de Apelaciones reune el total de votos favorables y contrarios a la lista de los Diputados designados. Si la rn,itad ms uno de los sufragios vlidamente emitidos es favorable a la lista, la Corte de Apelaciones la declara aprobada y proclamar elegidos todos los Diputados. Si la mitad ms uno de los sufragios vlidamente emitidos son contrarios a la lista, la Corte declara la no aprobacin de la misma. El empate equivale a aprobacin". (Art. 7. de la ley N.O 1,019, de mayo de 1928, sobre reforma de la representacin pol tica). Conforme a esta .ley, proponen candidatos todas las Confederaciones Nacionales de Sindicatos y las personas jurdicas o de hecho a las que se les haya reconocido este derecho por decreto real; y de esta proposicin, o fuera de ella, el Gran Consejo Nacional del Fascismo somete al cuerpo electoral una lista para su aprobacin o rechazo. Si ocurre 10 ltimo, la Corte de Apelaciones de Roma ordena una segunda eleccin a base de listas concurrentes presentadas por organizaciones que reunan ms de cinco mil miembros electores; y esta mistrul Corte es la que resuelve cuales son los candidatos elegidos. POLONIA.-"La validez de las elecciones se determina por la Dieta; El Tribunal Supremo estatuye sobre la validez de las elecciones impugnadas". (Art. 19). URUGUAY.-"Habr una Corte Electoral que tendr las siguientes facultades, adems de las que se establecen en la Seccin lIT y las que se>ale la ley: a) Conocer eh todo 10 relacionado con los actos y procedimientos electorales; b) Ejercer la superintendencia di!'Cctiva, correccional, consultiva y econmica sobre los rganos electorales; c) Decidir, en ltima instancia, sobre todas las apelaciones y reclamos que se produzcan, y ser Juel de las elecciones de todos los cargos de carcter electivo, sin perjuicio de lo dispuesto el artculo 153". (Art. 278).
en
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APENDICE
LECCION XXI
Nuevas tendencias constitucionales
SUMARIO: 129. El Federalismo jurdico y 5OOal.-130. La legislacin de emelgencia.-131. Teora de la racionalizacin del poder.
129. El federalismo jurdico y social.-El federalismo qu~ exista con anterioridad a la Guerra Europea conceda escasa importancia al aspecto jurdico e inters social; era un federalismo poltico fundado en intereses dinsticos o razones histncas. La reciente absordn de Austria por Alemania y la circunstancia _de que en este pas impere un rgimen personal de Gobierno, no nos parecen obstculos para dejar constancia, siquiera sumariamente, de las tendencias constitu.cionales: Alemania, pas antes federal, se inclin hacia el unitarismo; y Austria, an': tes unitaria, se convirti en federal. "Desde que el federalismo-dice Mirkine-Guetzevitch-cesa de ser poltico (intereses dinsticos, tradiciones histricas, pretensiones nacionalistas, conflictos nacionales) y se racionaliza, es decir, es penetrado por el Derecho, en seguida todo el aspecto del problema se modifica, y en lugar de dificultades y obstcu-
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DUECHO CONSnTUCIONAt.
los, de conflictos recprocos entre las autoridades centrales y locales, se crea un sistema lgico y armnico de gran autonoma y prudente descentralizacin .. El problema del federalismo, que provoc tanta discusin, se simplifica desde que el aspecto poltico es reemplazado por el aspecto jurdico. Mientras el federalismo estaba basado en la poltica (tradicin dinstica, etc.) el problema escapaba a la racionalizacin; pero desde que recibe una solucin puramente jurdica y que la Constitucin no alcanza a proteger intereses polticos o nacionales, sino a introducir un elemento objetivo de defensa jurdica del inters local y del inters central, la poltica es reemplazada por el Derecho". 130. La legislacin de emergencia.-En algunas de las nuevas Constituciones se considera la legislacin proYisional. Citamos, a continuacin, algunos casos.
PORTUGAL.-E1 artculo 109 de la Constitucin establece que corresponde al Gobierno promulgar decretos-leyes en dos casos: a) En virtud de una autorizacin legislativa; y b) En casos de urgencia y necesidad pblicas. Si estos ltimos son dictados durante el perodo de sesiones legislativas, se someten a la ratificacin de la Asamblea Nacional. Si la Asamblea no ratifica, el decreto-ley deja de tener valor desde el da en que se inserte el correspondiente aviso en el diario del Gobierno; si ratifica con enmiendas, el decreto~ley contina en vigor, pero se convierte en un proyecto de ley. La Asamblea funciona, improrrogablemente, tres meses cada ao y sus sesiones ordinarias slo proceden por convocacin del Presi~ dente de la Repblica para tratar de asuntos determinados, motivados por urgente necesidad pblica. Este receso de la Asamblea Nacional durante nueve ~ses en cada ao, justifica la legislacin provisional como atribucin del Gobierno. LETONIA.-Su legislacin provisional est condicionada por 10 siguiente: 1.0 La dicta el Consejo de Ministros; 2. La Dieta debe estar en receso; 3. Un caso de urgente necesidad; 4. Ratificacin por la Dieta, dentro de los tres primeros das de sus sesiones; y 5. o No puede referirse a ciertos asuntos: derogacin de las leyes electorales de la -Dieta, de procedimiento, organizacin judicial y
NUBVAS 'rBNDllNCIAS CONS'tITUCIONALES
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presupuestos; ni tener relacin CQn amnistas, impuestos, derechos aduaneros, tarifas de ferrocarriles y emprstitos. LlTUANIA.-Bn los intervalos de las sesiones de la Dieta, el. Presidente de la Repblica puede expedir decretos-leyes que tienen vigor hasta que la Dieta los modifique. La facultad legislativa del Presidente de la Repblica es amplia, pues no est limitada a los casos de urgencia ni precisa de la sancin de la Dieta. Los decretos-leyes del Presidente de la Repblica tienen fuerza de ley, salvo que la Dieta decida modificarlos. Advertimos que la Dieta funciona tres meses en el aQ; y que sesona extraordinariamente slo en dos casos: cuando la convoca el Presidente de la Repblica de motu proprjo o a solicitud de los tres quintos de la Dieta, con indicacin de los puntos que deban ser tratados. ESPAA.-Su Constitucin contempla dos casos: a) La autorizacin legislativa; y b) La fa.lta de autorizacin legislativa. a) En el primer caso, legisla el Gobierno por decreto acordado en Consejo de Ministros, ajustndose estrictamente a las bases establecidas por las Cortes para cada materia en concreto, pues la aut\)rizadn no puede ser general. Las Cortes pueden reclamar el conocimiento de estos decretQs para enjuiciar sobre su adaptacin a las bases de la autorizacin. Esta no puede concederse para aumento alguno de gastos. b) En el segundo caso, el Presidente de la Repblica, a propuesta y por acuerdo unnime del Gobierno y con la aprobacin de los dos tercios de la Diputacin Permal\ente, legisla en -casos de urgente decisin 'O cuando lo requiera la defensa naonal. Estos decretos son provisionales, hasta que las Cortes . legislen sobre la materia. La Diputacin Perm.anente funciona en receso de las Cortes. CHECOESLOVAQUIA.-Su legislacin provisional est reglamentada por el artculo 54 que, en sntesis, establece lo siguiente: el Senado y la Cmara eligen un Comit de 24 miembros que acta cuando la Cmara ha sidQ disuelta 'O ha llegado el trmino de su mandato. A este Comit corresponden todas las funciones legislativas de la Asamblea Nacional, exceptuadQs algunos casos CQmo los de reforma constitucional, contribuciones y declaracin de guerra. Las medidas urgentes que requieran una ley son de la iniciativa del Gobierno y deben -contar con la aprobacin del Presidente de la Repblica. Esta legislacin provisional conserva su valor si la ratifi-can las C:m,aras dentrQ de los dos primeros meses de su reunin.
ndice
LECCION XXII
Reforma y defensa de la Constitucin
SUMARIO: 132. Textos constitucionales.-133. La reforma normal de las Constituciones.-134. Derecho comparado.-135. Defensa de la Constitucin.
132. Textos constitucionales.-<rLa reforma de las dispos;cinnes constitucionales se someter a las tramitaciones de un proyecto de ley, salvas las excepciones que a continuacin se indican: El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara, el 'Voto conforme de la mayora de los Diputados o Senadores en actual ejercicio. Las dos Cmaras, reunidas en sesin pblica, con asistencia de la mayora del total de sus miembros, sesenta das despus de aprobado un proyecto en la forma sealada en el inciso anterior, tomarn conocimiento de l y procedern a 'Votarlo sin mayor debate. El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno, pasar al Presidente de la Repblica. Si en el da sealado no se reuniere la mayora del total de los miembros del Congreso, la sesin se 'Verificar al da siguiente, con los Diputados y Senadores que asistan. (Artculo 108).
21
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DERECHO CONSTI1'UCIONAL
rrEI proyecto slo podr ser obser'llado por el Presidente de

la Repblica para proponer modificaciones o correcciones a las reformas acordadas por el Congreso Pleno. Si las modificaciones que el Presidente de la Repblica propusiere, fueren aprobadas por ambas Cmaras, se devolver el proyecto al Presidente para su promulgacin. Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las obser'Ilaciones del Presidente de la Repblica, e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin, o para que, si ste lo estima conveniente, consulte a la Nacin dentro del trmino de treinta das, los puntos en desacuerdo, por medio de un plebiscito. El proyecto que se apruebe en el plebiscito se promulgar como reforma constitucional". (Artculo 109).
La consulta plebiscitaria se lleva a efecto con arreglo al siguiente decreto-ley N.O 544: Santiago, 19 de septiembre de 1925.-El Presidente de la Repblica de acuerdo con su Consejo de Ministros de Estado, dicta el siguiente
DECRETO-LEY:
Reglamentacin de las consultas plebiscitarias
Artculo 1.0 Cuando el Presidente de la Repblica, en conformidad al artculo 109 de la Constitucin, estime conveniente consultar a la Nacin los puntos en desacuerdo con el Congreso sobre proyectos de reformas constitucionales, sealar la fecha en que debe verificarse el plebiscito, dentro del trmino de treinta das, contados desde que hubiere recibido notificacin del rechazo de sus observaciones. Art. 2. En el mismo decreto sealar los puntos concretos
REFORMA Y
DEFENSA DE LA CONS'rITUClON
419
del desacuerdo, numerndolos correlativamente, para que los ciudadanos puedan contestar afirmativa o negativamente cada una de las diversas consultas. Art. 3. . En las Mesas Receptoras de Sufragios se entregar a los ciudadanos tres cdulas para que sufraguen por la que estimen conveniente: a) Una de color rojo que llevar la siguiente leyenda: "Acepto las observaciones del Presidente de la Repblica en todas sus partes"; b) Una de color blanco que llevar la siguiente leyenda: rrRechazo las observaciones del Presidente de la Repblica en todas sus partes", y , c) Una color azul que llevar la siguiente leyenda: CCAcepto las observaciones -nmeros l.", 2.", 3.", 4.'1, 5.", etc., del Presidente de la Repblica y rechazo las dems". En la cdula de color azul se pondrn tantos nmeros como puntos concretos de desacuerdo se consultaren, para que cada ciudadano tarje los nmeros que rechace. Art. 4. 0 En todos los dems procedimientos se estar a lo' que dispone la Ley de Elecciones para el caso de elecciones extraordinarias. Art. 5. E1 escrutinio general se har por el Tribunal CaIHicador, quien comunicar su resultado al Presidente de la Repblica para que se promulgue como reforma de la Constitucin lo que se apruebe en el plebiscito y la parte del proyecto en que hubiere habido acuerdo entre el Presidente de la Repblica y el Congreso. Tmese razn, comunquese, publquese como ley de la Repblica, e insrtese en el Boletn de las Leyes y Decretos del Gobierno.-ARTuRo ALESSANDRI.-F. Mardones, Jos Maza". Cmo se incorpor el referndum constitucional en nuestra Ley Fundamental? En la sesin del 2 de junio de 1925 de la Comisin Consul-
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DERECHO CONSTrrUCIONAL
tiva, el Presidente de la Repblica di lectura al proyecto . de reforma, segn el cual deba verificarse plebiscito respecto de toda ley cuando hubiese divergencia entre el Presidente de la Repblica y e! Congreso. En la sesin del 2 de junio de 1925 fu discutida la reforma. Fueron partidarios del referndum, adems del Presidente de la Repblica, don Jos Guillermo Guerra, profesor de la Universidad de Chile y don Eliodoro Yez; y lo impugnaron los SS. Romualdo Silva Corts, Francisco Vida! Garcs y Hctor Zaartu. Don Carlos Vicua Fuentes estim mal planteada la cuestin en e! proyecto, porque las leyes admitan cierta clasificacin, diciendo: "Hay algunas respecto de las cuales tiene que ver algo e! soberano, y otras en que no tiene nada que ver, o est muy lejos de su apreciacin". Dentro de la pobreza de ideas emitidas en la Comisin Consultiva, no se produjo acuerdo, reservndose el plebiscito slo para las reformas constitucionales.
133. La reforma nonnal de las Constituciones.-~~Los dos elementos, permanente y variable, que determinan la vida del Estado, han de reflejgse en su Constitucin mediante el cumplimiento de dos condiciones que sta debe reunir, a saber: que sea estable y que contenga en s misma el germen de su 'Variabilidad. Si la Constitucin no fuese estable, no expresara la permanencia de la idea de! Estado; y si fuese invariable, no podra ceflejar e! movimiento progresivo del espritu pblico. Tanto en uno como en otro caso, sera imposible la vida normal de! Estado, porque si la normalidad existe cuando obran los pueblos de acuerdo con su Constitucin, claro es que desaparece cuando la Constitucin no responde a las necesidades del pas, cambiando mientras estas subsisten, o permaneciendo inalterable mientras stas se modifican y transforman. Y como lo real siempre se sobrepone a lo ficticio, los pueblos prescindirn de las Constituciones que no respondan a su nuevo estado, si stas no con-
REFORMA Y DEFENSA DE LA CONSTIl'UCIN
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tienen en s mismas el principio para su reforma". (Santa Mara de Paredes). La dificultad, apunta el autor que acabamos de citar, estriba en el modo de conciliar la estabilidad de las Constitu~iones con su modificacin normal.
134. Derecho Comparado.

CHECOESLOVAQUIA.-Se necesitaJa mayora de los tres quintos de los miembros de ,ambas Cmaras. (Art. 33). ESTONIA.-Las enmfiendas deben someterse a referndum y deben hacerse pblicas tres meses antes de que el referndum tenga lugar. (Arts. 88 y 89). GREClA.-Distingue entre disposiciones fundamentales y no fundamentales de la Constitucin. Estas ltimas son las revisables, con arreglo al siguiente procedimiento: el Senado y la Cmara aprueban la reforma con el voto de la mayora absoluta y tres mieses despusse ~eunen ambas Cmaras en Asamblea Nacional y deben aprobar la reforma por mayora ,de las tres quintas partes del total de sus m'iembros. La Asamblea Nacional puede resolver que se someta a plebiscito la reforma acordada por ella y en este caso la reforma debe contar 'con el voto popular. LETONIA.-La mayora dedos tercios de votos de los Diputados computado sobre las dos terceras partes, por lo menos, de los Diputados, en tres lecturas. Las enmiendas que se refieran a la forma republicana democrtica de gobierno, al soberano poder que pertenece al pueblo, al territorio fijado por los tratados internacionales y al modo de elegir la Dieta, deben ser sometidos a plebiscito. LlTUANIA.-u\1ayoda de los tres quintos, por lo menos, de votos de todos los representantes que forman la Dieta. La reforma se somete a plebiscito si lo piden cincuenta mil ciudadanos con derecho a voto o el Presidente de la Repblica. (Art. 104). POLONIA.-Con la presencia de la mitad, por 10 menos del nmero legal de Diputados que forman la Dieta, la reforma se acuerda por mayora de los tres quintos. Cada veinticinco aos la Constitucindebe ser sometida a revisinr reunidas la Dieta y .el Senado en Asamblea Nacional, y estatuyendo por mayora de votos. RUMANIA.-Las dos Cmaras, deliberando separadamente, deciden por mayora absoluta si ha lugr a la revisin. Encaso afirma-
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tivo, las Cmaras eligen de su seno una Comisin Mixta que propone una lista de los artculos de la Constitucin que deben ser revisados. El informe .de la Comisin se lee por dos veces en cada Cmara, en el plazo de quince das, al cabo de los cuales ambas Cmaras se reunen y deciden por mayora de los dos tercios, en presencia de los dos tercios del total de miembros de ellas, cuales son los artculos que deben someterse a revisin. A continuacin de este voto las Cmaras quedan disueltas y se convoca a nuevas decciones. Las nuevas Cmaras, de acuerao con el Rey, proceden a la modificacin de las disposiciones sometidas a su revisin por mayora de los dos tercios sobre los dos tercios de los miembros de cada Cmara. (Arts. 129 y 130). YUGOESLA VIA.-Distingue si la proposicin de revisin emana del Rey o de la Asamblea Nacional (Cmara de Diputados). Si 10 primero, la Asamblea queda disuelta y una nueva Asamblea vota la reforma; si 10 segundo, la Asamblea, despus de hacer la proposicin de reforma por la mayora de los tres quintos de los Diputados, queda disuelta. La proposicin de reforma, ya provenga del Rey o de la Asamblea, la vota una nueva Asamblea por mayora absoluta del total de sus miembros. (Art. 126). MEXICO.-La mayora de las legislaturas de los Estados aprueban la reforma y luego el Congreso de la Unin por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. (Art. 13 5). UNION DE LAS REPUBLlCAS SOVIETICAS SOCIALISTAS. -El Consejo Supremo por mayora de las dos terceras partes en cada una de sus Cmaras. (Art. 146). PERU.-Una legislatura ordinaria aprueba por mayora de votos en ambas Cmaras y se hace la raticacin en otra legislatura ordinaria, por la misma mayora. (Art. 236).
135. Defensa de la Constitucin.-Sin salir del cuadro de nuestra Constitucin, encontramos en ella los siguientes preceptos que tienden a la defensa del rgimen constitucional: El artculo 4., que establece que ClNinguna magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes" . El artculo 39, que establece que la acusacin poltica proce-
RE.FORMA y
DEFENSA DE LA CONSTlTUClN
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de contra el Presidente de la Repblica por infraccin abierta de la Constitucin y contra los Ministros de Estado, Intendentes y Gobernadores por infraccin de la Constitucin. El 44, en su N.o 13, que establece que por ley se puede restringir la libertad personal y la de imprenta y suspender o restringir el derecho de reunin, cuando as lo exigiere la conservacin del rgimen constitucional. El artculo 70, que ordena que el Presidente electo, al tomar posesin de su cargo, jure o prometa guardar y hacer guardar la Constitucin. El artculo 71, que establece que el Presidente de la Repblica debe ejercer su autoridad de acuerdo con la Constitucin. El artculo 86, en su inciso 3., que por medio del recurso de inaplicabilidad faculta a la Corte Suprema para declarar inaplicable cualquier precepto legal contrario a la Constitucin. El artculo 100, que faculta al Intendente para suspeftder la ejecucin de las ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Provincial cuando las estima contrarias ti la Constitucin. El'artculo 106, que concede a las Asambleas Provinciales respecto de las Municipalidades de su jurisdiccin, las atribuciones que respecto a ellas concede l artculo 100 al Intendente. El artculo 108, que pone algunas trabas para la reforma de ndice la Constitucin.
Fin del UBRO PRIMERO.
LIBRO SEGUNDO
PARTE DOGMATICA
(FINES DEL ESTADO)
PRELIMINARES
SUMARIO: 1. Razn del mtodo.-2. Sentido de la palabra Estado al referirnos a loo fines de ste.-3. Doctrinas sobre los fines del Es tado: a) Individualismo; b) Socialismo; e) Eclecticismo.
l. Razn del mtodo.-En el Libro I hemos explicado la manera cmo est organizado el Estado, razn por la cual llamamos Orgnica a dicha parte de nuestra obra. El presente Libro 10 llamamos Dogmtico, porque nuestra Constitucin, en su Captulo JII, titulad~ ((Garantas Constitucionales", afirma cj.ertos principios. La Parte Primera del presente Libro est dedicada al estudio de los fines del Estado; y la Segunda, a los medios de que l dispone para la consecucin de sus :fines. Tanto el estudio de estos :fines medios se circunscribe al Capitulo de nuestra Constitucin Poltica. Si observamos con alguna atencin el contenido de este Captulo, luego veremos que el dogmatismo sobre los fines del Estado se refiere ya a los Derechos Individuales, ya a los Derechos Sociales. De esta Parte Primera, dedicamos la Seccin Primera a los Derechos Individuales; y la Segunda Seccin a los Derechos Sociales.
2: Sentido de la palabra Estado al referimos a los fines de ste.-"En su sentido ms general, la palabra Estado designa a toda la sociedad humana en que existe una diferencia
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DEllECHO CONSnTUCIONAL
poltica, una diferencia entre gobernantes y gobernados, o sea, segn la expresin consagrada, una autoridad poltica". (Duguit) . De este concepto se deduce que toda la sociedad se denomina Estado; pero que una parte de ell,, la formada por los gobernados, es el Estado-Sociedad; y que la otra, formada por los gobernantes, es el Estado-Autoridad. Esta distincin la hacemos hasta en el lenguaje vulgar: as, cuando decimos que un hombre, en determinadas circunstancias, est obligado a dar su vida por el Estado, hacemos alusin a la sociedad civil o poltica; y cuando decimos que el Estado no debe limitarse a asegurar los derechos individuales, nos referimos al Estado-Autoridad. En la materia de los fines del Estado, importa mucho distinguir entre el Estado-Sociedad y el Estado-Autoridad, porque la confusin de estos dos elementos puede traer como consecuencia que ste absorba a aqul, a toda la vida nacional, ahogando la iniciativa particular o de los organismos inferiores. 3. Doctrinas sobre los fines del Estado.-El autor que hemos citado dice: "De aqu que la cuestin tan debatida de saber cual es el fin del Estado o ms exactamente del Poder Poltico, se resuelve de la manera siguiente: el Poder Poltico tiene por objeto realizar el derecho; el derecho le impone la obligacin de hacer cuanto est en su poder para asegurar el reinado del derecho". En esta finalidad de declarar y mantener el derecho, todos estn de acuerdo. Pero, si entramos en el campo de otras finalidades que no sean la declaracin y mantenimiento del derecho, los criterios son muy diversos; y bajo este punto de vista es necesario recordar, siquiera en lneas generales, las distintas doctrinas. Indiyidua;smo.-"Los individualistas reducen la misin de la Autoridad en el ordenamiento de la multitud, a funciones meramente negativas. Partiendo del principio kantiano de la coexis-
FINES DEL ESTADO
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tencia de libertades y derechos, segn el cual el fin de la socieda~ civil consiste en restringir y coartar la libertad y el derecho individual, hasta tal punto que en su ejercicio' no lesione ni impida el ejercicio de la libertad y derechos ajenos, sostienen que la Autoridad debe limitarse a fijar y determinar el derecho, (teniendo como nica norma la coexistencia armnica) mediante la ley, a asegurar el cumplimiento de ste y a reprimir su trasgresin, abstenindose de toda intervencin en la d~reccin de la vida social, en cualquiera de sus manifestaciones. Para la satisfaccin de todas las necesidades y el fomento de todo progreso no hay mejor factor, segn ellos, que el egosmo particular, estimulado por el acicate de la libre competencia. La misin del Estado, dicen, tiene un, carcter esencialmente coercitivo, y no s~ puede forzar a los hombres a hacer el bien; solamente se les pue~ constreir a dejar de hacer el mal. De aqu que, fuera de lo que toca a la tutela y defensa del Derecho y a la represin del crimen, la frmula del individualismo se reduce al consejo de Gournay a los Ministros de Luis XV de Francia: ~'Laissez faire, la5sez passer, le monde va de 1ui meme". Nada de intervenciones coactivas del Poder Poltico para suscitar alguna institucin encargada de realizar fines colectivos o para atender a la satisfaccin de una necesidad comn". (Jos M. Llovera.-"Sociologa Cristiana"). Socialismo.-El socialismo presenta fases muy diversas bajo los puntos de vista poltico, filosfico y econmico. ~~Las doctrinas socialistas-dice Gustavo Le Bon en su "Psicologa del Socialismo"-son muy varias en sus pormenores, pero muy semejantes ,en sus principios. En lneas generales estn sintetizadas en el colectivismo. El socialismo est hoy dividido en innumerables sectas, pero todas tienen el carcter comn de querer recurrir a la proteccin del Estado para reparar las injusticias de la suerte y proceder al reparto de las riquezas. Las proposiciones fundamentales del socialismo tienen al menas el mrito de una extrema sencillez: confiscacin por el Estado de
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DERECHO .cONSTITVCIONAL
los capitales, de las minas, las propiedades; administracin y reparto de la riqueza pblica por una inmensa legin de funcionarios. El Estado, o si se prefiere la comunidad, puesto que los colectivistas no emplean ya la palabra Estado, fabricara todo ~in que se admitiera competencia. Las menores trazas de iniciativa, de libertad individual, de competencia, seran suprimidas. El pas no formara ms que una especie de inmenso convento sometido a severa disciplina que mantuviese un ejrcito de funcionarios. Abolida la herencia de los bienes, no podra presentarse ninguna acumulacin de riquezas. En cuanto a las necesidades del individuo, el colectivismo no considera gran cosa sino las de alimentacin, y slo se ocupa de satisfacerlas. " Se ve que este rgimen implica una dictadura absoluta del Estado, o lo que es igual, de la comunidad, en la reglamentacin y_ distribucin de la riqueza, y una servidumbre no menos absoluta de los trabajadores. Pero este argumento no hara efecto a los ltimos. Se preocupan muy poco de la libertad, como lo prueba el entusiasmo con que han aclamado a todos los Csares que han aparecido. Tambin se preocupan poqusimo de 10 que ha dado grandeza a las civilizaciones, artes, ciencias, literatura, etc., que desapareceran inmediatamente en una sociedad semejante. El programa colectivista no tiene, pues, nada que pueda parecerles antiptico". Llovera, en su obra citada, dice: uEl absolutismo centralista, partiendo de la doctrina de que el Estado tiene por fin a s mismo, legitima la tendencia de la autoridad a invadir la esfera de accin de los organismos y miembros inferiores, a acaparar las funciones todas de la vida social. El individuo, la familia, el municipio, la regin, las clases sociales dependen en absoluto de la autoridad, mejor dicho, desaparecen y se anonadan ante el gran dolo del Estado. Ningn derecho, ninguna accin les compete, a no ser por derivacin o concesin del poder central, el cual, por derecho propio e ilimitado, puede intervenir, no slo con funcin supletoria, indirecta y secundaria, sino
FINES DEL ESTADO
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absoluta, directa y primariamente en todas las manifestaciones de la vida social, organizando a su placer a la sociedad, ahogando las aspiraciones particulares como opuestas al inters comn y nacidas del inters privado, reglamentndolo todo hasta en los ltimos pormenores, movindolo todo, dirigindolo todo y convirtiendo en instrumentos suyos los distintos miembros de la sociedad. La moral, el derecho, .1a religin, la enseanza, la agricultura, la industria, el comercio, todo debe, no slo someterse a la inspeccin universal de un gobierno qe se supone omniscente y omnipotente, sino obedecer a su misin impulsora y directiva, sin quedar otro campo a la iniciativa individual .y privada que la de moverse dentro de los moldes de antemano sealados por la accin gubernativa del poder. Aplicada esta doctrina ms especialmente y en toda su rigidez al orden econmico, da lugar al socialismo '(sistema econmico que trata de entregar al Estado la propiedad inalienable de todos los medios de trabajo y de organizar, mediante el Estado democrtico, la producCin y distribucin de todos los bienes. que hasta ahora han sido objeto del comercio y de la industria". (Catherein). Eclecticismo.-EI eclecticismo, como escuela filosfica, procura conciliar todas las doctrinas que parezcan mejores, aunque procedan de los campos doctrinales _ms opuestos. teLa insuficiencia de estas doctrhIas-dice Santa Mara de Paredes, refirindose al individualismo y al socialismo-demuestra la necesidad de una conciliacin entre los opuestos trminos del problema. Las utopas del socialismo se han convertido en funestos desencantos, mientras que las exageraciones del individualismo hall sido rechazadas por sus mismos partidarios al tener que practicarlas desde el poder; por eso, la tendencia general de nuestro tiempo conduce, lo mismo a conservadores que a reformistas, a buscar una solucin que resuelva armnicamente los fines del Estado". Y luego agrega: ('La accin del Estado es meramente negativa, segn los individualistas, y esencialmente positi'Va, segn los socialistas; pues digamos que es en
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parte positiva y en parte negativa, y habremos resuelto la cuestin fijando un trmino medio; tal es la cuestin". El Pade Ch. Lahr, en su "Cours de Philosophie", dice: ~~Si, como se ha dicho, el Estado no debe convertirse en un padre amantsimo, porque a menudo despus de haber empezado por la caridad termina con la tirana, bien es cierto que su rol no debe limitarse a reprimir el bandidaje. En realidad, no es un padre de familia encargado de llenar las necesidades de sus hijos, ni tampoco un simple guardin que de todo debe desinteresarse siempre que no est en juego el orden exterior: su misin consiste en velar a fin de que la sociedad consiga sus fines. Ya hemos visto que la razn de existencia de la sociedad civil no consiste solamente en el mantenimiento del orden por la proteccin de los derechos, sino, tambin, en el desarrollo de la prosperidad comn por la asociacin de los esfuerzos. Hay, pues, un punto de conciliacin entre estas dos tendencias extremas: hay un Estado gendarme que se limita a garantizar la seguridad; y hay un Estado providencia que asegura a cada cual lo que le es necesario y til. El problema de la ciencia poltica consiste, precisamente, en evitar este doble escollo de gobernar demasiado 'Y no gobernar bastante, en encontrar el justo lmite de la libertad que es preciso respetar y de la autoridad que es preciso imponer.. En cuanto fijar a priori los lmites precisos dentro de los cuales debe ejercitarse la accin del Estado, esto es imposible, porque las circunstancias son muy diversas y cambian a menudo. En trminos generales, se puede decir que el Gobierno debe, sobre todo, proteger, alentar y desarrollar las iniciativas privadas, pero no substituirlas y anonadarlas; que nada debe restar a las iniciativas y responsabilidades individuales cuando en ello no hay inconveniente para la sociedad o dao para el Estado. En dos palabras: el rol del Estado no consiste simplemente en dejar hacer; menos aun en hacer, y s, segn la excelente frmula de M. Baudrillart, en ayudar a hacer". Dice la Encclica Rerum Novarum que "a los que gobiernan
FINES DEL ESTADO
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les ha connado la naturaleza la conservaClOn de la comunidad, de tal manera que esta proteccin o custodia del bienestar pblico es, no slo la ley suprema, sino el pn nico, la razn total de la ~oberana que ejercen. Esto supuesto, los que gobiernan un pueblo deben primero ayudar en general, y como en globo, con todo el complejo de leyes e instituciones, es decir, haciendo que de la misma conformacin y administracin de la cosa po blica brote la prosperidad, as de la comunidad como de los particulares". Llovera, en su obra ya citada, dice que la Autoridad tiene un doble oncio: esttico y dinmico; que por aqul mantiene la paz social defendiendo todo derecho; por ste ayua, fomenta y promueye la tendenci~ de los asociados al bien comn, supliendo ndice lo que falte al esfuerzo e iniciativa privados.
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PRIMERA
FINES DEL ESTADO PRIMERA SECCION
DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES
LECCION 1
Teora de los Derechos Individuales
SUMARIO: 4. Resea histrica sobre los Derechos Individuales: a) Inglaterra; b) Estados Unidos de Norteamrica; c) Franca.-5. De los Derechos Individuales: a) Caracteres; b) Clasificacin;c) Diferencia con los Derechos Pouticos; d) Reconocimiento constitucio-
nal y legal.
4. Resea histrica sobre los derechos individuales.-Como estas (tdeclaradones de derechos" tienen importancia para el estudio de nuestra O>nstitucin, exponemos el texto de ellas a continuacin.
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a)
INGLATERRA
La Carta Magna.-Indignados los barones y prelados por las exacciones y viorencias del rey Juan se coligaron en contra de l (1215), formaron un ejrcito y se desligaron del juramento de fidelidad prestado al soberano. Abandonado ste por todos, a excepcin de unos pocos vasallos, negoci y firm la Carta Magna. Consta la Carta de 37 artcu-r~s, de los cuales 18 fueron derogados por el Statute Law Revision del ao 1863; y los restantes, fuera de los que se refieren al rgimen feudal, reinvindican la libertad individual y sientan las reglas para la acusacin y juzgamiento de los sbditos. Las disposiciones de la Carta Magna estn anticuadas; pero su espritu vive an en el sentimiento nacional ingls. La Peticin de Derechos.-A principios del siglo XVII, Carlos I disolvi el Parlamento debido a que ste le vot, con parsimonia, los impuestos s'olicitados por la corona. Igual suerte corri el Parlamento siguiente, por idnticos motivos. En vista de que el tercer Parlamento corra el mismo peligro de los dos anteriores, Carlos I resolvi, en 1629, reconocer los principios de la Carta Magna, ratificando la Peticin de Derechos que le hizo el Parlamento. El Bill de Derec.hos.-La violacin de los compromisos contrados por Carlos I y su despotismo, fueron causa de una revolucin en la que el monarca fu vencido, juzgado por el Parlamento y condenado a muerte. Despus del protectorado de Cromwell y el reinado de Carlos II, el heredero de la corona, Jacobo II, se hizo sospechoso de querer restablecer el papismo. Era sucesora de Jacoho II, su hija Mara casada con Guillermo de Orange. De un segundo matrimonio de Jacobo II naci un hijo, Prncipe de Gales, que anulaba los derechos de Mara al trono. El nacimiento de este heredero precipit las ambiciones del Prncipe de Orange que, aceptando los
1.':EOlA DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES
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ofrecimientos de la aristocracia inglesa, se propuso derribar a su suegro con las fuerzas de Holanda, donde alist un ejrcito de 15,000 hombres y march hacia Londres, sin encontrar resistencia. Abandonado Jacobo II por los suyos, busc refugio en Francia, donde Luis XIV le di hospitalidad. La. Cmara de los Lores propuso conferir la dignidad real a Guillermo y Mara conjuntamente y la Cmara de los Comunes acept este temperamento; pero en lugar de una aceptacin llana redact un texto, que se denomin Bill de Derechos. El 13 de febrero de 1688, Guillermo y Mara dedararon aceptar el Bill y la corona. Los trece artculos de que consta el Bill de Derechos son del tenor siguiente: ~11." Que es ilegal la facultad que se atribuye la autoridad para suspender las leyes de su cumplimiento. "2." Que asimismo es ilegal la facultad que se atribuye la autoridaj real pata dispensar las leyes de su cumplimiento, como anteriormente se ha verificado, por medio de una usurpacin notoria. "3." Que tanto la comisin para eregir el ltimo tribunal de causas edesisticas, como cualquiera otra con tendencias anlogas, son ilegales y perniciosas. "4. o Que es ilegal toda cobranza de impuestos para el uso de la corona sin el concurso del Parlamento, o en poca y modo diferentes de los sealados por l mismo. 5. 0 Que los sbditos tienen derecho de presentar peticiones al Rey, siendo ilegales las prisiones y las vejaciones de cualquier especie que sufran por esta causa. "6." Que el acto de levantar y mantener dentro del pas un ejrcito en tiempo de paz, es contrario a la ley, si no le presta autorizacin el Parlamento. "7.0 Que los sbditos protestantes pueden tener, para su defensa, las armas ajustadas a su condicin y permitidas por la ley.
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"8. Que deben ser libres las elecciones de los individuos al Parlamento. "9.0 Que los discursos pronunciados en los debates del Parlamento no deben ser examinados sino por ste mismo, y no en otro tribunal o sitio alguno. "lO. Que no se exigirn fianzas exhorbitantes, impuestos excesivos, ni se impondrn penas demasiado severas. "11. Que los Jurados deben ser elegidos con imparcialidad, sin que puedan serlo sino los individuos de la Cmara de los Comunes en los procesos por delitos de lesa Majestad. "12. Que son contrarias a las leyes, y por lo tanto nulas, todas las promesas o concesiones de dar a otros los bienes confiscados a personas acusadas, antes de hallarse convictas. "13. Que es indispensable convocar con frecuencia los Parlamentos para satisfacer los agravios, as como para corregir y sostener las leyes". El Acta de Establecimiento.-Guillermo TII no tena hijos, y la reina presuntiva, Ana, cuada de aqul, haba perdido al nico que tena, con lo que no quedaban herederos protestantes de la corona. Deba ocupar el trono Jacobo IU, prncipe catlico; y para evitar que esto sucediese, el Parlamento vot, en 1701, el Acta de Establecimiento haciendo recaer la corona en una familia extranjera, la de BrunswicbHannover, y llamando as al trono al elector Jorge de Hannover. A la muerte de la reina Ana (1714), le sucedi el elector Jorge, con el ttulo de Jorge I (1714-1727). El Acta de Establecimiento contiene ocho artculos, pero slo cuatro de ellos tienen relacin con el Derecho Constitucional. Dos de estos artculos obedecen al mismo fin de destruir el poder del Gabinete de Ministros, que fueron resucitados ms tarde, dando origen al gobierno de gabinete apoyado por la mayora del Parlamento; otro de ellos prohibe el perdn real para los acusados por la Cmara de los Comunes; y el cuarto proclama el principio de la inamovilidad de los jueces.
TEORA DE LOS DERECHOS INDMDUALES
419
b)
ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA
Acta de la lndependencia.-Los 13 Estados Unidos de Norteamrica, reunidos en Congreso el 4 de julio de 1776, redactaron el Acta de Independencia, que dice as: "Nosotros consideramos de manifiesta evidencia estas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que han sido dotados por su Creador con ciertos derechos inaienables; que entre ellos estn la 'Pida, la libertad 'Y la busca de la felicidad. "Que para asegurar estos derechos han sido institudos los gobiernos entre los hombres, derivando sus poderes legtimos de los gobernados". Enmiendas de septiembre de 1789.-Estas enmiendas se hicieron a la Constitucin de septiembre de 1787, que era muy parca en de~laraciones de derechos. A continuacin el te1{to de estas enmiendas: HART. 1.-El Congreso no har leyes respecto al establecimiento de religin, ni para prohibir el libre ejercicio de sta; ni restringiendo la libertad de palabra o de prensa; ni el derecho del pueblo para reunirse pacficamente y peticionar al Gobierno por reparacin de agravios. "ART. 2.-8iendo necesaria una milicia bien arreglada para la seguridad de un Estado libre, el derecho del pueblo para tener y llevar armas no ser coartado. "ART. 3. O-En tiempo de paz, ningn soldado podr ser alojado en ninguna casa contra la voluntad de su dueo; ni tampoco en tiempo de guerra, sino en la forma prescrita por la ley. "ART. 4. O-El dere~ho del pueblo a la seguridad de sus personas, domicilios, papeles y efectos, contra registros y embargos arbitrarios, no ser violado; y ninguna orden ser expedida para ello, sino sobre causa probable apoyada por juramento o abrmacin, y describiendo especialmente el lugar que debe ser re-
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gistrado, y las personas que deben ser arrestadas, o las cosas que deben ser embargadas. "ART. 5.o-Nadie estar obligado a responder por crimen capital o de otro modo infamante, sino por denuncia acusaci6n ante un gran jurado, excepto en los casos relativos a las fuerzas de mar o de tierra, o en la milicia hallndose en servicio activo, en tiempo de guerra, o de peligro pblico. Ninguna persona estar sujeta por el mismo delito a correr dos veces el riesgo de perder la vida o algn miembro; ni estar obligado en ninguna causa criminal a ser testigo contra s misma; ni se le podr quitar la vida, la libertad o la propiedad, sin las debidas formas de la ley. Ninguna propiedad privada podr tomarse para uso pblico sin justa compensacin. "ART. 6. -En todas las causas criminales, el acusado gozar del derecho a ser juzgado en juicio pblico y pronto, por un jurado imparcial del Estado y distrito del lugar donde el crimen se haya cometido, el cual distrito haya sido previamente fijado por la ley; a ser informado de la naturaleza y causa de la acusacin; a ser careado con los testigos en su contra; a tener medos compulsorios para obtener testigos a su favor; y para tener auxilio de abogado para su defensa. "ART. 7.O-No se exigirn fianzas excesivas, ni se impondrn multas desmedidas, ni se impondrn penas crueles y desusadas. "ART. 8. -La enumeracin en esta Constitucin de ciertos derechos, no podr alegarse para negar o desvirtuar otros, retenidos por el pueblo".
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e)
FRANCIA
Lafayette present a la Asamblea Constituyente, un proyecto de Declaracin de Derechos, que fu aceptado bajo el ttulo de "Les Droits de l'homme et de l'homme ",i'Vant en socit". Este proyecto, entre algunas mximas de Derecho Pblico, deca: "La naturaleza ha hecho a los hombres libres e iguales; las
TEORA DE LOS DERF.CHOS INDIVIDUALS
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distinciones necesarias para el orden social no se fW1dan sino en la utilidad general. Todo hombre nace con derechos inalienables e imprescriptibles. Tales son: la libertad 'en todas sus opiniones; el cuidado de su felicidad y de su vida; el derecho de propiedad; la disposicin completa de su persona, industria y facultades; la bsqueda de su bienestar y la resistencia a la opresin". A esta Declaracin sigui la "Declaracin de los Derechos del Hombr~ 'Y del Ciudadano", votada por la Asamblea Constituyente, 18-27 de agosto de 1789, y que despus fu puesta como introducdu a la Constitucin de 1791. Damos, a continuacin, su texto: "Los representantes del pueblo francs, constitudos en Asamblea Constituyente .... han resuelto exponer, en una declaracin solemne, los derechos naturales, inalienables y sagrados 'del hombre. .. En consecuencia, la Asamblea Nacional~ reconoce y declara, en presencia y bajo los auspicios del Ser Supremo, los siguientes derechos del hombre y del ciudadano: "ART. LO-Los hombres nacen y viven' libres e iguales. Las distinciones sociales no pueden tener otro fW1damento que la utilidad comn. (tART. 2.0 -El nn de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son: la libertad, la propiedad, la seguridad y la tesistencia a la opresin. (ART. 3.0 -El principio de toda soberana reside esencialmente en 1 nacin; ninguna corporacin y ningn individuo pueden ejercer autoridad que no emane expresamente de ella. ((ART. 4. 0-4 libertad consiste en poder hacer todo aquello que no moleste a otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites que aqullos que aseguran a otros miembros de la sociedad el goce de los mismos derechos. Estos limites no pueden ser determinados por la ley. ((ART. 5. o-La ley no puede prohibir sino los actos que per-
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DER.ECHO CONSTITUCIONAl.
judican a la sociedad. Todo aquello que no est prohibido por la ley no puede ser impedido; y nadie puede ser obligado a hacer aquello que la ley no le ordene de un modo expreso. o "ART. 6. -La leyes la voluntad de la expresin general. Todos los ciudadanos tienen derecho a concurrir a su confec, cin, personalmente o por medio de representantes. Ella es igual para todos, ya proteja, ya castigue. Todos los ciudadanos, siendo iguales a sus ojos, son igualmente admisibles a todas las dignidades, puestos y empleos pblicos, segn su capac;Qad, y sin otra distincin que la de sus virtudes y talento. "ART. 7. o-Nadie puede ser acusado, arrestado o detenido sino en los casos determinados por la ley, .y segn las formas que ella tenga prescritas. Aqullos que soliciten, expidan, ejecuten o hagan ejecutar rdenes arbitrarias, deben ser castigados; pero todo ciudadano citado o detenido en virtud de la ley, debe obedecer al instante, hacindose' culpable por su resistencia. "ART. 8.0 -La ley no puede establecer sino penas estricta y evidentemente necesarias. Nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y legalmente aplicada. "ART. 9.-& reputa que todo hombre es inocente hasta que no haya sido declarado culpable. Si ha sido indispensable su arresto, todo rigor que no sea necesario para asegurar a su persona debe ser reprimido severamente por la ley. ((ART. 1O.~Nadie puede ser molestado por sus opiniones, aun religiosas, siempre que la manifestacin de ellas no inquiete el orden pblico establecido por la ley. ('ART. Il.-La libre comunicacin de los pensamientos y opiniones es uno de los derechos ms preciosos del hombre. Todo ciudadano puede, en consecuencia, hablar, escribir e imprimir libremente, respondiendo del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley. ((ART. IZ.-La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano requiere una fuerza pblica. Esta se instituye, por 10
TEORA DE LOS DEtECHOS INDIVIDUALES
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tanto, para el servicio de todos, y no para la utilidad particular de aquellos a quienes est confiada. "ART. 13.-Para el sostenimiento de la fuerza pblica y para los gastos de la acministracin, es indispensable una contribucin comn. Esta debe ser repartida por igual entre todos los ciudadanos, segn las facultades de cada cual. "ART. H.-Todos los ciudadanos tienen derecho a verificar, por eUos mismos o por sus representantes, la necesidad de la contribucin pblica, consentir en ella libremente, examinar su empleo y determinar su cuota, repartimiento, recaudacin y duracin. "ART. 15.-La soci~dad tiene el derecho de exigir cuentas a todo agente de la administracin pblica. "ART. 16.-Carece de Constitucin toda sociedad en la cual la garanta de derechos no est asegurada, ni determinada la separacin de poderes. ttART. 17.-Siendo la propiedad un derecho sjlgrado e inviolable, nadie puede ser privado de la suya, salvo que la necesidad pblica, legalmente establecida, exija lo contrario, en cuyo caso se dar al dueo una justa y previa indemnizacin".
5. De los derechos individuales.-En este nmero trataremos los siguientes puntos: a) Caracteres de los derechos individuales; b) Su clasificacin; e) Su diferencia con los derechos polticos y d) Su reconocimiento constitucional y legal.
a) Caracteres de los Derechos Individuales.-E1 hombre neva consigo derechos inherentes a su misma naturaleza humana concedidos por Dios al crear a sta. Reconocer al hombre estos derechos personales o individuales, no equivale a incurrir en el individualismo, cuando por tal se entiende emancipar al hombre de toda. consideracin social. Estos derechos naturales del hombre se denominan innatos y pertenecen a l con independencia de la sociedad misma; pero, como por naturaleza, tambin, el hombre es un ser sociable,
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estos derechos innatos se manifiestan y ejercitan dentro de la sociedad. "La multitud de relaciones que resultan entre los individuos de una sociedad civil y poltica, lo complejo de estas relaciones sociales, la colisin inevitable de derechos y deberes entre las diferentes clases e individuos que constituyen la soci<!dad, los beneficios que de sta reportan sus miembros, la obligacin y deber que a la misma incumbe de proteger y conciliar los derechos de todos, y, sobre todo, el derecho y hasta el deber en que se hallan los poderes pblicos de conducir a la sociedad a su fin, conservando el orden general y facilitando a 105 asociados los medios para realizar su perfeccin en el orden fsico y moral, exigen imperiosamente que el individuo pierda parte de sus derechos para conservar, vigorizar y afirmar los dems, adquiriendo a la vez otros nuevos, y principalmente el de hacerse participante de las inmensas ventajas y bienes que la sociedad acarrea al individuo". El autor que citamos agrega: "Tres consecuencias se desprenden de esta doctrina: "1.0 Los derechos llamados individuales no son verdaderamente tales, es decir ilegislables y absol\ltos, sino a condicin de no envolver por parte de su ejercicio peligro de colisin con otros derechos, y especialmente con eJ fundamental de la sociedad de conservar el orden pblico; "2.0 Todos estos derechos, cuando se consideran existentes y como concretos en el individuo de una sociedad, llevan envueltos, implcitamente, la condicin de que su uso o ejercicio no se oponga, ni al bien comn de la sociedad, ni al deber que la misma tiene de proteger los derechos de todos sus miembros. Esta condicin trae su origen de la misma ley natural, que impone a la sociedad, o, mejor dicho, al poder pblico que la rige, este deber, y que prescribe, adems, que el bien pblico debe anteponerse al bien particular. "3.0 Todos los derechos individuales estn sujetos a legisla-
TEORA DE LOS DERECHOS tNDIVIDU ALES
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cin directa o indirecta por parte de su ejercicio actual, en razn de las circunstancias o complicaciones que puedan ocurrir; pues, hasta el derecho mismo de conservar la vida, que se presenta como el ms sagrado e inviolable de todos y como base de los dems, est sujeto a leyes que prescriben justamente las circunstancias, las condiciones y el modo de ejercer este derecho. En este sentido, y desde este punto de vista, no existe derecho alguno individual que sea absolutamente ilegislable. Esto no impide, sin embargo, que entre los derechos individuales haya algunos que se encuentran en relacin ms directa e inmediata con la ley natural, y que, por lo mismo, son por su naturaleza ms inaependientes de las trabas y limitaciones de la ley". (Cardenal C. Gonzlez.-Filosofa Elemental"). b) Clasificacn.-El hombre ha sido dotado por la naturaleza de un bien supremo, su personalidad, que 10 constituye en sujeto de derechos; y de aqu se dice que hay un Derecho de Personalidad, que consiste en la facultad que corresponde a todo hombre ((de ser reconocido por todos como persona, como ente racional, con un fin propio, autorizado. por la naturaleza para obrar del modo ms conveniente a la realizacin de ese mismo fin". Este Derecho de Personalidad es fundamento y compendio de muchos otros derechos, que han sido clasificados de muy diversas maneras. El programa de estudios de la Universidad de Chile pide que se clasifiquen los derechos individuales. Para satisfacer a esta pregunta de dicho programa, y partiendo de la personalidad humana, clasificamos estos derechos, reducindolos a la. libertad e igualdad, trminos que emplea con frecuencia el artculo 10 de nuestra Constitucin, subdividindolos luego en derechos que recaen de preferencia en intereses morales o en intereses materiales. En consecuencia, la dasificacin que damos a continuacin tiende a resumir los preceptos de nuestra Constitucin.
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(Sobre [ ntereses Materiales
Libertad
Libertad personal. Inviolabilidad del hogar. Inviolabilidad de la correspondencia. Libertad de trabajo. industria. comercio y profesi6n. Derecho de propiedad. Libertad f Libertad de opini6n. de cultos.
DERECHO DE PERSONALIDAD
Sobre 1ntere-! Libertad de enseanza. Derecho de reuni6n. ses Morales Derecho de asociacin .. Derecho de petici6n.
Igualdad
En la propia personalidad. Igualdad ante la ley. Igualdad ante la justicia. Igual admisi6n a los cargos pblicos. Igualdad en la repartici6n de los impuestos y contribuciones.
c) Su diferencia con los derechos polticos.-Hemos visto en el Derecho Constitucional Orgnico que los derechos polticos, de los que forma parte principal el sufragio activo y pasivo, son aqullos que pertenecen al hombre como ciudadano. Es, pues, la ciudadana el fundamento de los derechos polticos. En los derechos individuales, el fundamento de estos derechos, como ya hemos dicho en prrafo precedente, es la misma naturaleza humana. d) Su reconocimiento constitucional 'Y legal.-El reconocimiento ms explcito de la existencia de los derechos individuales lo hace nuestra Constitucin al comienzo del artculo 10, donde dice que ella "asegura a todos los habitantes de la Repblica" los derechos que se enumeran en el Captulo III de la misma. Cuando nuestra Constitucin dice que ella asegura los derechos individuales, no se constituye en dispensadora o fuente de dichos derechos, sino que se limita a darles firmeza, a afirmar
ndice
LECCION 11
Del principio de igualdad
SUMARIO: 6. Texto constitucional.-7. Verdadero sentido de la igual. dad.-8. Derecho comparado.
6. Texto constitucional.-
Reforma de 1925
"La igualdad ante la le.y. En Chile no hay clase privilegiada. En Chile no hay esclavos, 'Y el que pise m territorio, queda libre. No puede hacerse este trfico por chilenos. El extranjero que lo hiciere, no puede habitar en Chile, ni nacionalizarse en la Repblica". (Art. 10, N.O 1.0). Texto anterior Igual al texto actual, con la diferencia que la materia estaba repartida en los artculos 10, N.O 12 Y en el artculo 132, emplendose en este ltimo la palabra naturalizarse en lugar de la nacionalizarse que se lee en el texto de la reforma.
IGUALDAD ANTE LA LEY
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La Comisin Consultiva que estudi la reforma constitucional del ao 1925, acord conservar el texto de la Constitucin de 1833 en la parte que se refera a la esclavitud, como recuerdo de que nuestro pas fu el primero en todo el continente americano que la aboli. Por un bando de la Junta de Gobierno, de 15 de octubre de 1811, se dedar libres a los hijosl de esclavos que nacieran desde esa fecha en adelante. Otro decreto del Senado Conservador, promulgado por el General Freire el 24 de julio de 1823, dedar libres a todos los que eran esclavos hasta esa fecha. Adems del precepto constitucional que hemos transcrito y que establece la igualdad ante la ley, hay otros que se refieren a la iguald((d ante las cargas pblicas y a la igual admisin al desempeo de los cargos pblicos. De la igualdad ante los tribunales trataremos en la Leccin IX; y de la igualdad ante las cargas pblicas en la parte del presente Libro titulada <De los medios del Estado". En el presente nmero diremos algunas palabras sobre la igual admisin a los cargos pblicos, empezando por el texto constitucional que, copiado del N.O 2. del artculo 10 de la Constitucin de 1833, es del tenor siguiente: "La admisin a todos los empleos 1 funciones pblicas, sin otras condiciones que las que impongan las leyes". (Art. 10, N.O 8.). Las leyes no pueden establecer desigualdades entre los hombres para la admisin a los cargos pblicos sino basndolas en la ')Iir/ud o en el talento, como deca la Declaracin del ao 1793, o en determinados conocimientos indispensables para el desempeo de ciertos cargos. En otra poca, la pobreza era motivo suficiente para estar exdudo del desempeo de los cargos pblicos, que venda el Monarca a fin de procurarse recurSos; y la penuria de las finanzas
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aumentaba esta venalidad. En contra de este abuso se pronunci la Asamblea Constituyente de la Revolucin Francesa. 7. Verdadero sentido de la igualdad.-Para evitar confusiones, que a muchos conduce a exagerar las consecuencias que puedan deducirse del principio de igualdad, es necesario fijar los trminos de la cuestin. Frente a los derechos innatos, de que ya hemos hablado, tenemos los derechos llamados adquiridos que, fundndose en aqullos, requieren la existencia de un hecho que depende de la voluntad humana. As, todos los hombres y en abstracto, y por razones que se dirn, cuando hablemos de los fundamentos de la propiedad, tienen derecho a convertirse en propietarios; pero sern propietarios en concreto slo algunos hombres, y no todos. Se pasa del derecho innato abstracto al derecho adquirido concreto, esto es en cosa determinada, en virtud de un hecho: el hecho de la ocupacin de una cosa null.ius; el hecho de una venta seguida de tradicin, etc. Fundndose los derechos innatos en la sola naturaleza racional, y no exigiendo para su existencia otro hecho que el de la simple existencia de los hombres, no pueden menos de Ser iguales para todos ellos, puesto que igual e idntica es en todos ellos la naturaleza racional. Pero esta igualdad no ha existido, y jams podr existir, en los derechos adquiridos, porque fundndose stos en hechos que dependen de la '/lo/untad del hombre dotado de aptitudes desiguales, desiguales han de ser en l los hechos, y desiguales los derechos que de tales hechos emanen. La desigualdad en los individuos de sus fuerzas, aptitudes, actividades, virtudes, etc., engendran la desigualdad y la diversidad, no en cuanto a la misma n~turaleza de ellos, pero s en cuanto al lugar que han de ocupar en la sociedad. La igualdad absoluta de derechos proclamada por algunos soadores y por la Revolucin Francesa, y la igualdad absoluta
IGUALDAD ANTE LA LEY
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proclamada por los socialistas, seran contrarias, en primer lugar, a la verdadera y fundamental igualdad de la justicia, porque 10 mismo tendra y recibira el aplicado y diligente que el perezoso, 10 mismo el que hubiese contrado grandes mritos que el que no los tuviese. Por, otra parte, el escrjtor ingls MalIock ha demostrado, cumplidamente, que esta desigualdad de posiciones y de derechos adquiridos es absolutamente necesaria para todo progreso y desarrollo de la sociedad, puesto que toda actividad humana tiene por mvil principal el deseo de la desigualdad". (Rodrguez de Cepeda.-Elementos de Derecho Natural") . Sentados estos principios, pasemos a ocuparnos del texto constitucional, que se limita a proclamar una simple igualdad ante la ley. Qu significa esto? Que le est prohibido al legislador dictar un. ley contraria a la igualdad ~ntre los hombres, habida consideracin a su sola naturaleza humana. En el hecho, el legislador ha dictado muchas leyes que tienden a hacer disminuir los efectos de la desigualdad entre los hombres, aun con relacin a los derechos adquiridos" 8. Derecho Comparado:
AU:STRIA.-"Todas los ciudadanos federales son iguales ante la ley. Las leyes no pue,den estable,cer ,diferencias entre ellos sino por causas positivas bien ,determinadas. Sin embargo, los privilegios de nacimiento, de rango y de clases quedan abolidos". (Art. 16, N.O lO). BRASIL.-"'fodos son iguales ante la ley. No habr privilegios ni distinciones por motivo de nacimiento, sexo, raza, profesiones propias o de ,los padres, clases sociales, riqueza, creencias religiosas e ideas polticas". (Art. 113, N.O 1.0). POR,T,UG,AL.-"La igualdad ante la ley envuelve la negacin de cualquier privilegio de nacimiento, nobleza, ttulos nobiliarios, sexo o condicin social, salvo, en cuanto a la mujer, la diferencia resultante de la naturaleza y del, bien de la familia, y, en cuanto a los cargos o ventajas de los ciudadanos, las impuestas por la diversidad de las circunstancias 'o por la naturaleza de las cosas. La ley
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establecer los medios de impedir o anular los nombramientos o pretericiones ilegales". (Prrafo 3. agregado al Art. 8.). URUGUAY.-"Todas las personas son iguales ante la ley, no reconocindose otra distincin entre ellas sino las de los talentos y virrudes" (Art. 8.) .-"Se prohibe la fundacin de mayorazgos. Ninguna autoridad de la Repblica podr conceder ttulo alguno de nobleza, ni honores o distinciones hereditarios". (Art. 9.). PERU.-"La Constitucin y las leyes protegen y obligan igualmente. Podrn expedirse leyes especiales porque lo exijan la naturaleza de las cosas, pero no por la diferencia de personas". (Art. 24). ESPAA.-"No podr ser fundamento de privilegio jurdico: La naturaleza, la filiacin, el sexo, la clase social, la riqueza, las ideas polticas ni las creencias religiosas. El Estado no reconoce distinciones ni ttulos nobiliarios". (Mt. 25). ECUADOR.-"La igualdad ante la ley. No habr en el Ecuador esclavitud ni apremio personal, a ttulo -de servidumbre o concertaje. No se reconocen empleos hereditarios, privilegios sociales ni f'Ueros personales. No puede conceder prerrogativa ni imponer obligaciones que hagan a unos individuos de mejor o peor condicin que otros". (Art. 151, N.O 2.). ALEMANIA.-"Todos los alemanes son iguales ante la ley. Hombres y mujeres, tienen, en principio, los mismos derechos y deberes cvicos. Los privilegios o incapacidades de derecho pblico basados en el nacimiento o clase social, deben ser abolidos. Los tratamientos de nobleza slo subsistirn como parte del nombre y no se concedern en lo sucesivo. Los ttulos no se darn ms que cuando designen un empleo o profesin; esta disposicin no afecta los grados acadmicos. No pueden ser otorgados por el Estado ni condecoraciones ni distinciones honorficas. Ningn alemn puede aceptar ttulos o C{)ndecoraciones de un Gobierno extranjero". (Art. 109). CH;ECOESLOVAQUIA.-"No se reconoce ningn privilegio de sexo, nacimiento o profesin. Todos los habitantes de la Repblica gozan en su territorio, en la misma medida que S'USciudadanos, de una entera y plena proteccin de su vida y libertad, sin diferencia ninguna de origen, nacionalidad, lengua, raza o religin. No puede haber excepciones a este principio sino en los casos en que el Derecho Internacional las admita. Los ttulos no pueden designar sino la funcin o profesin de los que los llevan. Esta disposicin no afecta los ttulos a-cadmicos". (Art. 106, N" 1, 2 Y 3). POLONIA.-"Todos los ciudadanos son iguales ante la ley. Son igualtlU!nte admisibles todas las funciones pblicas, en la medida
se
IGUALDAD A'NTB LA. LBY
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de las condiciones fijadas por la ley. La Repblica de Polonia no reoonocc privilegios de nacimiento ni de clase, 10 mismo que los blasones, tt'Ulos ,nobiliarios, etc. Los ttulos cientficos, oficiales y profesionales son exceptuados. Los ciudadanos polacos no pueden aceptar ttulos u rdenes extranjeras sin autorizacin del Presidente de la Repblica". (Art. 96). RUMANIA.-"No se adm!ite ninguna distincin de nacimiento o de clase social. Todos los ciudadanos rum;anos, sin distincin de origen tnico, lengua o religin, son iguales ante la ley, y deben con~ tribuir igualmente a los impuestos y cargas pblicas". (Art. 8.). YUGOESLAVIA.-"S6Jo existe una nacionalidad en el Reino. Todos los ciudadanos son iguales ante la ley. Todos gozan de la proteccin de las autoridades. La nobleza, 105 ttulos y privilegios de ndice nacimiento, no estn reconocidos". (Art. 4.).
LECCI0N 111
De la libertad de opinin
SUMARIO: 9. Texto constitucional.-lO. En qu consiste la libertad de opinin: a) La opinin pblica; b) Los partidos polticos.11. La legislacin patria.-l2. Del jurado y de las medidas pre ventivas y represivas.-13. Derecho comparado.
9. Texto constitucional.
Reforma de 1925
" libertad de emitir, sin censura previa, sus oplmones, de palabra o por escrito, por medio de la prensa o en cualquiera otra forma, sin perjuicio de responder de los delitos 'Y abusos que se cometan en el ejercicio de esta libertad, en la forma 'Y casos determinados por la ley'. (Art. 10, N.O 3.). Texto anterior
CCLa libertad de publicar sus opiniones por la imprenta,

sin censura previa, y el derecho de no poder ser condenado por el abuso de esta libertad, sino en virtud de un juicio en que se califique previamente el abuso por jurados y se siga y sentencie la causa con arreglo a la ley'. (Art. 10, N.O 7.).
DE LA LmERTAD DE OPININ
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10. En qu consiste la libertad de opinin.-Como en este nmero nos referimos, por primera vez, a una de las cuatro libertades a que alude nuestra Constitucin, preciso es definir el concepto de libertad. liay dos clases de libertad: una fsica y la otra moral. ctLa libertad fsica es una propiedad en virtud de la cual la voluntad puede elegir entre varios bienes concretos, que la razn le ofrece y juzga que realizan el bien universal, hacia el cual la voluntad est necesariamente inclinada". (Mercier.-eeTra_ tado de Psicologa"). Esta libertad fsica puede extenderse tanto a lo bueno como a lo malo; y la experiencia constante de los hechos nos demuestra que los hombres obran lo lcito o 10 ilcito, 10 justo o lo injusto. La segunda libertad, o sea la moral, etes la facultad de elegir entre diferentes objetos considerados en su relacin con el fin de la naturaleza racional". (Mercier, obra citada). tCA veces-dice el autor que acabamos de citar-se define la libertad moral ,ela facultad de elegir entre el bien yel mal". De hecho, la libertad humana realiza esta definicin: el hombre puede escoger el mal; pero de derecho, la libertad moral no implica el poder de escoger el mal. Este poder es una imperfeccin del libre albedro, as como el poder engaarse es un defecto de la razn". El 'hombre tiene, pues, la libertad fsica de pensar y juzgar 10' que quiera y como quiera; pero carece de facultad moral para pensar libremente. En efecto, no comprenderamos la razn misma de nuestra existencia sin una verdad objetiva que encadene nuestro entendimiento; y si esta verdad existe, es evidente que debemos tender a eUa, que debemos inspirar todos nuestros pensamientos en la verdad. Sostener 10 contrario, esto es, afirmar que el individuo tiene la facultad moral de pensar con la ms absoluta libertad, supondra ,que la ley natural nos autoriza a obrar en contra de nuestra naturaleza racional. Nuestro entendimiento ha
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DEllECHO CONS'nroCION AL
sido creado para la verdad, y, por lo tanto, la libertad de pensar est limitada por la relacin de subordinacin de la inteligencia a la verdad. Nadie puede, en consecuencia, adherirse al error a sabiendas, lo cual consistir siempre en una extralimitacin de esta libertad, un abuso de ella. S. S. Len XIII, en la Encclica ((Libertas", despus de explicar el concepto de libertad, refirindose a la de opinin, dice: (Volvamos ahora algn tanto la atencin hacia la libertad de hablar y de imprimir cuanto place. Apenas es necesario negar el derecho a semejante libertad cuando se ejerce, no con alguna templanza, sipo traspasando toda moderacin y todo lmite. El derecho es una facultad moral que, como hemos dicho y conviene repetir mucho, es absurdo suponer que haya sido concedido por la naturaleza de igual modo a la verdad y al error, a la honestidad y a la torpeza". a) La opinin pblica.-Vamos a tratar de la opinin pblica y de los partidos polticos, siguiendo a Santa Mara de Paredes: "La ms somera observacin-dice este autor-basta para reconocer que, sobre la variedad de ideas, de sentimientos y aspiraciones de los individuos que componen el Estado, se agita como una atmsfera de comn pensar, sentir y querer que es patrimonio de la colectividad, y que se forma por la compenetracin y generacin sinttica de estas mismas ideas, sentimientos y aspiraciones individuales en cuanto se refieren a la vida pblica. Hay, en efecto, una inteligencia colectiva, que se produce como una resultante de los conceptos que los individuos tienen acerca de los problemas de cada tiempo y del mrito de las personas que ejercen el poder; hay tambin un sentimiento colectivo, que se revela en el amor a la patria y en la pasin favorable o adversa hacia determinados ideales; hay, en fin, una voluntad colectiva que quiere o rechaza la realizacin de ciertos fines comunes. Y esta inteligencia colectiva, est:t sentimiento colectivo y esta voluntad colectiva, forman una unidad a que llamamos espritu pblico.
DE LA LlBEl\.'l'AD DE OPININ
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La opinin pblica es la manifestacin exterior del espritu

pblico, en su triple aspecto de inteligencia, sentimiento y voluntad, aunque bajo el predominio de la primera de estas facultades por la misin directiva que desempea en la vida psicolgica. Y a la manera como las manifestaciones del espritu individual varan permaneciendo ste fundamentalmente el mismo, as tambin puede cambiar la opinin pblica, manteniendo el espritu. pblico su unidad a travs de una serie ms Q menos larga de generaciones. La opinin pblica que nada vale en el rgimen absoluto, cuando un determinado individuo dice ,cel Estado soy yo", es el factor supremo de la vida poltica cuando los pueblos dicen "el Estado somos nosotros" y se practica el rgimen representativo. teLa opinin pllblica-dice Bluntschli-no es la opinin del poder, al cual suele resistir; ni la de los sabios, que con frecuencia van por caminos aislados, desconocidos para las masas o inaccesibles a sus pasos. Es principalmente la opinin de las clases mediS, juzgando con independencia... No engendra la vida creadora, pero la recibe, se apodera de ella y la esparce por doquier; ms bien critica y comprueba que gobierna ... Nace en la sociedad, dd comercio de los hombres, y con motivo de observaciones dispersas y de conversaciones habidas en los ms variados circulos ... cCHa. dicho Niebuhr, que cuando la opinin pblica se hace unnime, es como la expresin del sentido comn y de la verdad, es como la voz de Dios que a todos nos ha dado fundamentalmente la misma conciencia. Y en tal sentido es como puede interpretarse el antiguo aforismo: vox populi, vox Dei. <'Desgraciadamente, no siempre la opinin pblica es unnime, y dejndose arrastrar por impresiones momentneas, puede hallarse en contradiccin con el verdadero espritu pblico. Pero de todos modos, como dice Bluntschli, contina siendo una po~ tencia inteligente y libre, por lo cual el hombre de Estado debe contar siempre con ella, siquiera la desapruebe, esforzndose en
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DERECHO CONSlTI'UCIONAL
ilustrarla, corregirla y convertirla de adversaria en aliada; cuanto ms se generalice la educacin y se haga en mayor grado nacional y libre la vida poltica, tanto ms razonable y segura se mostrar la opinin colectiva". b) Los partidos polticos.-Los partidos polticos son factores de la vida poltica normal de los pueblos, y con mucha mayor razn factores indispensables en aquellos pases que, al adoptar sistemas proporcionales de sufragio, han reconocido constitucional y legalmente la existencia de los partidos. El autor citado en el prrafo precedente dice: ~~Son los partidos, como la misma palabra indica (pars), fracdones de un todo; y este todo es la colectividad, que se manifiesta polticamente en forma de opinin pl1iica. No hay que confundirlos con las escuelas, que discuten y formulan los principios polticos en el terreno puramente especulativo de la ciencia, ni con las fracciones que disputan el poder en beneficio propio. "El partido debe proponerse como ideales los principios cientficos que establece la escuela, si bien aplicndolos en el grado y medida que permitan las circunstancias de lugar y tiempo. "El carcter de facciones que revisten muchos partidos, por arrastrar una existencia puramente artificial y no tener otra base que el personalismo, ha hecho que se ponga en duda su valor racional como factores de la vida poltica, considerndolos ms bien como causas de perturbacin en la misma. Pero cuando los partidos son verdaderos partidos, por derivar su fuerza de la opinin y aspirar a conseguir un ideal determinado, tienen su razn de ser en la vida normal de los pueblos. En efecto, cada individuo puede observar en la intimidad de su conciencia, que cuando ha de emitir su opiin sobre una materia cualquiera, surgen al punto en su nimo diversas ideas y opuestos sentimientos, que pugnan por resolver en diferente sentido la cuestin de que se trata. Pues esto mismo sucede en la colectividad, con la
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diferencia de que lo que en el individuo se manifiesta como mera idea o sentimiento, aparece en la colectividad defendido y sostenido por una agrupacin de hombres. Y a la manera como toda persona sensata y prudente debe apreciar y medir cada uno de los pensamientos que cruzan por su inteligencia antes de emitir su juicio o verificar un hecho, as tambin la vida del Estado ha de producirse, teniendo en cuenta la variedad de ideas y tendencias en que se divide interiormente la opinin pblica. Revelar estas diversas aspiraciones y hacer que prevalezcan en el Estado oficial, por los medios con que la opinin pblica influye normalmente en las esferas del poder, tal es la misin de los partidos polticos. "Sin poder penetrar nosotros en este estudio acerca de la naturaleza, clasificacin, formas, direccin y procedimientos de los partidos, porque nos apartara de los lmites de nuestro objeto, nos limitaremos a sostener, de conformidad con el seor Azcrate, "que los partidos han de organizarse teniendo en cuenta que su fin es la justicia; su gua, la idea; su mvil, el desinters; y sus reglas de conducta: respecto de s mismos, la disciplina; respecto de los dems, la tolerdncia; respecto a la patria, la paz".
11. La legislacin patria.-Con fecha 23 de junio de 1813, un decreto de la Junta de Gobierno estableci la libertad de imprenta, supruniendo las revisiones, aprobaciones y todos los requisitos que se oponan a la libre publicacin de los escritos. Las leyes siguientes, 'de 18 de junio de 1823, 24 de octubre de 1828, de 11 de diciembre de 1828, de 16 de septiembre de 1846 y de 17 de junio de 1872, se referan a la institucin del jurado, cuya finalidad queda establecida en el texto de la anterior Constitucin, que hemos transcrito al comienzo de esta leccin. Actualmente est en vigor el decreto-ley N.O 425, de 20 de marzo de 1925; y dada la extensin de este decreto, hacemos una sntesis de l a continuacin: Decreto-ley 425, sobre abusos de la publicidad.-Este decreto-ley
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contiene los siguientes ttulos: Ttulo 1, sobre la definicin del derecho y de las formalidades exigidas para su ejercicio. Ttulo TI, sobre las rectificaciones y derecho de respuesta. Ttulo ITI, sobre los delitos cometidos por medio de la imprenta u otra forma de publicacin. Ttulo IV, sobre el procedimiento y reglas generales. Ttulo l.-Para asegurar la responsabilidad de toda persona que tenga a su cargo o direccin una imprenta, litografa o cualquier otro taller impresor, debe ponerse el nombre de ste y el del lugar y la fecha en cada uno de los ejemplares de toda publicacin que se hiciere. (Artculo 2.). Todo diario, revista o escrito peridico debe tener un Director responsable. No puede ser Director la persona que tenga fuero, o que no est en pleno goce de sus derechos civiles o que haya sido condenada a inhabilitacin de derechos polticos. (Artculo 4.). No se puede iniciar la publicacin de ningn diario o revista sin que previamente el Director del mismo declare al Gobernador: a) El ttulo del diario o peridico; b) El nombre y domicilio del Director; e) El nombre y domicilio del propietario; y d) La imprenta en que se har la impresin. (Artculo 5.). Ttulo Il.-Cualquier persona que se crea ofendida o aludida por algn diario o peridico, puede por s o por su cnyuge, padres, hijos, hermanos o mandatario, exigir al diario o peridico que inserte, gratuitamente, las aclaraciones o rectificaciones que estime convenientes; y si el diario o peridico agrega a la respuesta del aludido nuevos comentarios, hay derecho a rplica. No procede este derecho respecto de a~tculos de crtica literaria, histrica, artstica o cientfica. (Artculos 8., 10 Y 11). Ttulo IlI.-Divide los delitos que se puedan cometer por la imprenta u otra forma de publicacin en los siguientes prrafos: a) Provocacin de delitos; b) Noticias falsas o no autorizadas; e) Delitos contra las buenas costumbres; d) Delitos contra las personas; e) Delitos contra los Jefes de Estado o Agentes Diplom-
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ticos extranjeros; f) Publicaciones prohibidas y casos de inmunidad. En este ltimo prrafo, existe el artculo 31, que es del tenor siguiente: "Los Senadores y Diputados son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de su cargo; pero sern responsables de las injurias o calumnias que profieran en el seno del Parlamento". Si la 'opinin que un Senador o Diputado emite, en el desempeo de su cargo, puede resultar injuriosa o calumniosa para alguien, aqul no puede ser perseguido por ello ante nadie, .con arreglo al artculo 32 de la Constitucin. Ahora, si el congresal, no hallndose en el desempeo de su cargo, pero dentro del recinto del Parlamento, injuria o calumnia, ser responsable como cualquier hijo de vecino; y esto no necesitaba decirlo el artculo 31 del decreto-ley. Ttulo IV.-Establece que son responsables de delito las siguientes personas: a) El Director del diario o peridico; b) A falta de Director, el impresor; e) A falta de Director e impresor, los vendedores, repartidores y colocadores de la pieza deHctuosa. Tambin son responsables los autores. (Artculo 32). El artculo 36 establece que ~(la indemnizacin de perjuicios provenientes de los delitos de injuria o calumnia causados por algunos de los medios sealados en esta ley, podr hacerse extensiva al dao pecuniario que sea consecuencia de la depresin moral sufrida con motivo de la injuria o calumnia por la vctima, su cnyuge, ascendientes, descendientes o hermanos y aun a la reparacin del dao meramente moral que sufriere el ofendido".
12. Del jurado y de las medidas preventivas y represivas.-La Constitucin anterior exiga la calificacin previa, por jurado, del abuso de la libertad de opinin. El principal argumento que se invoca a favor del jurado es ste: en la mayora de los delitos por la prensa, por regla casi invariable son contendores el Gobierno y los hombres que escriben por la sociedad o el pueblo. Los tribunales ordinarios <liri-
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men los conflictos entre los ciudadanos; pero si ellos juzgan entre el Gobierno y los que escriben en nombre del pueblo, seran su periores a ambos. De aqu la necesidad de que la sociedad se pronuncie directamente por medio del jurado. Medidas Pre'YentiYds.-Como medidas preventivas podemos anotar, fuera de las que exige el decreto-ley 425 en orden al Di rector responsable e indicacin, en cada impreso, del nombre de la imprenta, lugar en que sta se encuentra y fecha de la publicacin, el precepto del artculo 44, N.O 13 de la Constitucin, que establece que, mediante una ley, se puede restringir la libertad de imprenta, "cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior, y slo por perodos que no podrn exceder de seis meses". Medidas RepresiYds.-Es una medida de represin el "derecho de respuesta" contemplado en el decreto-ley N.O 425. Tambin lo es el comiso a que se refiere el mismo decreto.ley, que faculta al juez que instruYd un sumario para recoger todos los ejemplares de escritos, impresos, cartelones y dibujos que hayan servido para cometer el delito siempre que ste se refiera: a las buenas costumbres-a la seguridad interior del Estado-contra el Presidente de la Repblica o Ministros Diplomticos-a homicidios, robos, incendios o apologa de estos delitos. En la sentencia condenatoria el juez puede ordenar el comiso y destruccin de los escritos, impresos, carteles o dibujos que estn en venta o se exhiban pblicamente; pero debe ordenar el comiso y destruccin tratndose de delitos contra las buenas costumbres.
13. Derecho Comparado:

AUSTRIA.-"Todo ciudadano federal, dentro de los lmites de
la ley, tiene el derecho de expresar libremente sus opiniones por la

palabra, la escritura, la impresin, la figura y de cualquier otro IllIOdo" .
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Establece la Constitucin de este pas que puede dictarse una ley particular dando a las autoridades un control previo respecto de la prensa, el teatro, el cinell).'a y otras representaciones pblicas, con'trol que puede importar la prohibicit de estas manifestaciones con la mira de reprimir los atentados a la tranquilidad, al orden, a. la seguridad y a las leyes; para tomar medidas contra la inmoralidad e impedir los atentados groseros en contra del pudor; para tomar medidas que protejan a la juventud y para salvaguarruar todos l.os intereses del pueblo y del Estado. (Art. 26). BRASIL.-"En cualquier asunto es libre la manifestacin del pensamiento, sin dependencia de censura, salvo en lo que se refiere a espectculos y diversiones pblicas, respondiendo cada uno por los abusos que cometa, en los casos y en la forma que la ley determinare. N o es permitido el anonimato. Es asegurado el derecho ,de respuesta. La publicacin de libros y peridicos no depende de licencia del poder pblico". (Art. 113, N.O 9."). PORT:UGAL.-"La liberta.d de expresin del pensamiento bajo cualquier forma, y la libert:l'd de enseanza". (Art. 8., N.O 7.). Ttukl VI. De la opinin pblica.-La opinin pblica es uno de los elementos fundamentales de la poltica y de la administracin del pas, incumbiendo al Estado defenderla de todos los factores que la desorienten contra la verdad, la justicia, la buena administracin y el bien comn" (Art. 2.). "La prensa ejerce una funcin de -carcter pblico, en virtud de la cual no podr rehusar, en asuntos de inters general, la insercin gratuita de artculos, de dimensiones comunes, que le sean enviados por el Gobierno, por las repartici.ones oficiales, y aun por individuos que sobre enos liayan escrito, con versacin, en libros o publicaciones peridicas, o que haya dirigido el Ministerio por -donde se tramitan o se tramitarn los problemas en discusin. La ley determinar la forma de garantizar este -derecho de publicidad". (Art. 21). UR,UGUAY.-"Es enteramente libre, en toda materia, la comunicacin de los pensamientos por palabras, escritos privados o publicados en la prensa, o por cualquier otra forma de divulgacin, sin necesidad de censura previa; quedando responsable el autor y, en s-u caso, el emisor o impresor, con arreglo a la ley, por los abusos que cometieren": (Art. 28). PERU.-"E1 Estado garantiza Ja libertad ,de la prensa. Todos tienen el derecho -de emitir libremente sus ideas y sus opiniones por medio de la itn,prenta o de cualquier otro modo de difusin, bajo la responsabilidad que establece la ley. La responsabilidad concierne
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DElI.ECHO CONSTITUCIONAL
al autor y al editor de la publicacin punible, quienes respondern solidariamente de la indemnizacin que corresponda a la persona damnificada". (Art. 64). ECUADOR.-"La lihertad de opinin, de palabra, por escrito, por la prensa, por medio del dibujo o de cualquier otra rnanera. La injuria y la calumnia, en cualquier forma, y toda manifestacin de carcter notoriamente inmoral, estarn su jetas a responsabilidades". (Art. 151, N.O 12). ESPA A.-"Toda persona tiene derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones, valindose de cualquier medio de difusin, sin sujetarse a la previa censura. En ningn caso podr recogerse la edicin de libros y peridicos sino en virtud de mandamiento de juez competente. No podr decretarse la suspensin de ningn peridico, sino por sentencia :!irme". (Art. 34). ALEMANIA.-"Todo alemn tiene derecho, dentro de los lmites de las leyes generales, a expresar libremente su opinin por palabras, escritos, impresos, grabados o de cualquier otro modo. No existe Ja censura; pero, a pesar de esto, en 10 que concierne a los cinematgrafos, la ley puede establecer derogaciones a este principio. Tambin la ley puede dictar medidas a :!in de luchar contra la literat'\lra inmoral y pornogrfica, as como para la proteccin de la juventud en materia de espectculos y representaciones pblicas". (Art. 118). CHECOESLOVAQUIA.-"Cada uno puede, en los lmites determinados por 1a ley, manifestar sus opiniones por la palabra, la escritura, la prensa, la imagen u otros medios anlogos". (Art. 117). POLONIA.-"Todo ciudadano tiene derecho a expresar libremente sus ideas y opiniones, a condicin de no violar por este hecho la ley". (Art. 104). "La libertad de prensa est garantizaoda. No puede ser sQmetida ni a censura nal rgimen de :!ianza. Ninguna restriccin puede imponerse al transporte de peridicos o impresos nacionales por el correo ni a su difusin en el territorio de la Repblica. Una ley especial regular la responsabilidad contrada por ab'Uso de esta libertad". (Art. 105). GRECIA.-"Todo individuo puede expresar sus ideas verbalmente o por escrito y por medio de la prensa, observando las leyes del Estado. La prensa es libre. La censura est prohibida, as como toda medida preventiva. Unicamente en los cinemat6grafos podrn adoptarse medidas preventivas para la proteccin de la juventud. Est igualmente prohibida la incautacin de diarios y dems impresos, sea antes o despus de su publicacin. Por excepcin, queda auto-
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rizada la incautacin, despus de su apanclOn, por ultraje a la religin cristiana en los casos que la ley especifique y por publicaciones inmorales que constituyan atentados manifiestos al pudor pblico. Se rpmite tomar medidas especiales, legales, para combatir la literatura que atente a la moral y para proteger a la juventud contra las representaciones y espectculos pblicos indeseables. El autor de una publicacin represible concerniente a vidas privadas y el editor del diario que la publique son, entre otras penas previstas por la ley penal" civ y solidariamente responsables de la plena reparacin de todo dao causado, e indemnizarn a la persona agraviada con una cantidad que fijar el tribunal, pero que en ningn casO podr ser inferior a 200 dracmas metlicos. Slo pueden editar diarios los ciudadanos helenos". (Art. 16).
Ntese que la Constitucin de Polonia dice lIue la prensa no puede ser sometida ni a censura ni al rgimen de fianza, y que ninguna restriccin puede imponerse al transporte de peridicos o impresos; y que la Constitucin de Grecia establece no slo la prohibicin de la censura sino, tambin, de toda medida preyentiya. La manifestacin de las opiniones p01' la prensa, especialmente la diaria o peridica, estuvo sujeta a muchas medidas preventivas, fuera de la censura. Anotarnos algunas de estas medidas preventivas a continuacin:. A utorizacin previa, sin la cual nadie poda publicar un diario o peridico. Declaracin previa, que exige al que piensa editar un diario o peridico: que infcirme a la autoridad sobre ciertos hechos, como el ttulo del diario o peridico, indicacin de la imprenta, nombre del propietario y director, etc. Caucin, o depsito en manos de la Autoridad de una suma para asegurar el pago de futuras multas o i,mpedirla impunidad. El timbre, o impuesto sobre el papel, que si no impeda la creacin de un diario o peridico, tenda a restringir su venta haciendo que ellos llegasen slo a manos de la gente acomodada.
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Era esta una medida de carcter poltico que se la desfiguraba con el pretexto de simple impuesto al consumo. El transporte de los impresos, cuando pagan con arreglo a una tarifa postal muy elevada, tiende a impedir la libre comunicacin del pensamiento. El depsito) que obligaba a toda persona a declarar que se propona imprimir un escrito y luego a depositar cierto nmero de ejemplares impresos en poder de los organismos que determinandice sen las leyes.
LECCION IV
Derecho de Asociacin
SUMARIO: 14. Texto constitucional.-15. Resea histrica.-16 Naturaleza y lmites de este derecho.-17. Su organizacin en nuestro pas.-18. Derecho comparado.
Reforma de 1925
"El derecho de asociarse sin permiso previo 'Y en con formidad a la ley". (Art. 10, N.o 5.). Texto anterior
"El derecho de asociarse sin permiso previo". (Art. 10,
N.o 6., !ne. 3.).

15. Resea histrica.-Este derecho se incorpor a nuestra Constitucin por ley de 13 de de agosto de 1874. Bnla 'Ueclaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano" nada se dijo sobre la asociacin. Algn tiempo despus, la ley Chapelier dispuso: "Siendo una de las bases de la Constitucin francesa la destruccin de todas las especies de
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corporaciones de ciudadanos del mismo estado y profesin, queda prohibido terminantemente restablecerlas de hecho, sea cual fuere el pretexto y la forma que para ello pretendiese darles". Slo en el ao 1848 se incorpor este derecho a la Constitucin francesa.
16. Naturaleza y lmites de este derecho.-Expondremos primeramente su naturaleza, y despus sus limites. Naturaleza.-"EI derecho de asociacin es la facultad que tiene todo hombre de aunar sus fuerzas con la de sus semejantes, de un modo constante, para la consecucin de un fin comn, lcito y honesto". "Desde el momento en que el hombre, por la limitacin de sus fuerzas, tiene que unirse con sus semejantes para la satisfaccin de sus necesidades y para conservar su existencia; desde el momento en que sera imposible el desarrollo y perfeccionamiento de las facultades humanas, as como la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones intelectuales y morales, y de la tendencia natural del hombre a mejorar y _progresar en todas las esferas de su actividad, sin unirse para ello de un modo constante con sus semejantes, no podemos menos que afirmar que existe por ley natural el derecho de legtima asociacin, que es el medio conducente para la realizacin de estas tendencias y aspiraciones, y que, por otra parte, responde al deseo, aptitudes y tendencias que en todo hombre existen a la sociabilidad. Lo contrario supondra que, al par que Dios haba dado al hombre estas tendencias y estas aspiraciones de progreso y de perfeccionamiento, y con ellas el deseo, las aptitudes y tendencias hacia la sociabilidad, le habra negado el medio de realizarlas, o sea el derecho de asociarse para todos los fines honestos y conformes a la ley natural. Desde el momento en que el derecho de asociacin emana de la ley natural, claro es que no puede proceder de mera concesin de la ley civil, puesto que la ley natural es anterior a la ley civil".
DERECHO DE ASOCIACIN
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Limites.-Se establecen por los siguientes artculos de los Cdigos Penal y Civil. t~rt. 292. Toda asociacin formada con el objeto de atentar contra el orden social, CQntra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades, importa un delit que existe por el solo hecho de organizarse". El Cdigo Civil, en su artculo 548, prohibe al Presidente de la Repblica que apruebe las ordenanzas y estatutos de una corporacin si tienen algo de contrario al orden pblico, a las leyes o a las buenas costumbres.
17. Su organizacin en nuestro pas.-Hay que distinguir entre las asociaciones que persiguen un fin de lucro y las que persiguen un fin ideal. Asociaciones con fin de tucro.-Estas asociaciones tienen un fin industrial, son sociedades civiles o comerciales, y se rigen por el Cdigo Civil y de Comercio. Asociaciones con fin ideal.-En estas asociaciones hay que distinguir: a) Las personas iuridicas de Derecho Pblico; y b) Las personas jurdicas de Derecho Privado. a) Per~onas jurdicas de Derecho pblico.-El artculo 547 del Cdigo Civil enumera como personas jurdicas de Derecho Pblico: la nacin, el fisco, las municipalidades, las iglesias, las comunidades religiosas, y los establecimientos que se costean con fondos del erario. Este mismo artculo dice que estas personas se rigen por leyes y reglamentos es.peciales. b) Personas jurdicas de Derecho Pri'Yado.-Estas personas se rigen por sus ordenanzas o estatutos y por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil. Hacemos a continuacin, una sntesis de los principales artculos de este Ttulo. Por ley o por aprobacin del Presidente de la Repblica, tienen origen estas personas. (Artculo 546 del Cdigo Civil).
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Se disuel'/len ya por aprobacin de la autoridad que legitim

su existencia o por resolucin de los asociados. (Artculo 559 del Cdigo Civil). Pueden adquirir toda clase de bienes, pero no pueden canser'/lar la posesin de los bienes races que adquieran sin permiso especial de la legislatura. (Artculo 556 del Cdigo Civil). Sus estatutos y ordenanzas deben ser aprobados por el Presidente de la Repblica, si nada tuvieren de contrario al orden pblico, a las leyes o a las buenas costumbres. Estas asociaciones se llaman Corporaciones; pero hay otra persona jurdica que nada tiene que ver con la asociacin, y es la Fundacin, que se forma por un patrimonio.

AUSTRIA.-"Los ciudadanos federales gozan del derecho de reunin y de asociacin en los lmites fijados por la ley". (Art. 24). BRASIL.-"Est garantizada la libertad de asociacin para fines lcitos. Ninguna asociacin ser compulsoriamente disuelta sino por sentencia judicial". (Art. 113, N.O 12). PORTUGAL.-"Constituyen garantas individuales de los ciudadanos portugueses: la libertad de reunin y de asociacin". (Art. 8., N.O 5.). El prrafo segundo agregado a este artculo estatuye que el ejercicio de este derecho ser regulado por la ley. URUGUAY.-"Todas las personas tienen el derecho de asociarse, cualquiera que sea el objeto que persigan, siempre que no constituyan una asociacin ilcita declarada por la ley". (Art. 38). PER.U.-"El Estado reconoce la libertad de asociarse y la de contratar. Las condiciones de su ejercicio estn regidas por la ley". (Art. 28.) El artculo 54 no reconoce la existencia legal de los partidos polticos de organizacin internacional; y prohibe el desempeo de funciones pblicas a las personas que a eHos pertenezcan. ECUADOR..-"La libertad de asociacin y de agremiacin.-El Estado cuidar de estimular y desarrollar la cooperacin social". (Art. 151). ESPAA.-"Los espaoles podrn asociarse o sindicarse libremente para los distintos fines de la vida humana, conforme a las leyes del Estado. Los Sindicatos y Asociaciones estn obligados a ins-
DERECHO DE. ASOCIACIN
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cribirse en el Registro Pblico correspondiente, con arreglo a la ley". (Art. 39). ALEMANIA.-"Todos los alemanes ti~nen derecho a formar sociedades o asociaciones cuyos fines no sean contrarios a las leyes penales. Este derecho no puede ser limitado con medida.s preventivas". (Art. 124). GRECIA.-" L05 helenos tienen el derecho de asociacin, observando las leyes del Estado, que en ningn caso harn depender este derecho de autorizacin previa del Gobierno. Una asociacin no se podr disolver por infraccin a las disposiciones de la ley sino por 1fumJamiento judicial". (Art. 14). QHlECOESLOVAQUIA.-"La libertad de prensa, como el derecho de reunirse pacficamente y sin armas y de formar asociaciones, estn garantizados. El ejerC!clO de los derechos de reunin y de asociacin se regulan por la ley". (Art. 113). POLONIA.-"Los ciudadanos ticnen derecho a agruparse libremente, a reunirse y a constituir sociedades o asociaciones. El ejercicio de estos derechos ser regulado por las leyes". (Art. 108). YUGOESLAVIA.-"Los civdadanos tienen derecho a concertarse, asociarse y reunirse libremente. Una ley regular estos derechos en detalle. Los ciudadanos tienen -derecho a asociarse para objetos ndice no ilcitos". (Art. 14).
LECCION V
Derecho de Peticin
SUMARIO: 19. Texto constitucional.-20. Resea histrica.-21. Peticin a nombre del pueblo.-22. Derecho comparado.
Reforma de 1925
"El derecho de presentar peticiones a la autoridad constituda, sobre cualquier asunto de inters pblico o pri"ado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y con"enientes". (Art. 10, N.o 6.). Texto anterior
ttEl derecho de presentar peticiones a la autoridad constituda, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, no tiene otra limitacin que la de proceder en su ejercicio en trminos respetuosos y convenientes". (Art. 10, N.O 6., lnc. 4.). Este derecho puede ejercitarse indi,,dual o colecti"amente de palabra o por escrito, y respecto de cualquier asunto de inters particular o colecti"o.
DERECHO DE PETICIN
No existe el derecho de peticin cuando l se pretende ejercitar en nombre del pueblo~ a lo que nos referiremos en el nmero siguiente. La peticin puede ser formulada a cualquier autoridad. Est obligada la autoridad a contestar la peticin? Es evidente que lo est; porque, de lo contrario, resultara ilusorio este derecho. El peticionario tiene derecho a saber qu resultado tiene su petiCin; y esto implica por parte de la autoridad, la obligacion d~ dar una respuesta a la peticin. Las Constituciones de Ecuador, Grecilf, Turqua y Mxico declaran, de un modo categrico, la obligacin en que se encuentran las autoridades de contestar las peticiones. Si nada dice nuestra Gmstitucin al respecto, el artculo . 256 del Cdigo Penal establece que hay delito de abuso contra particulares por parte del empleado administrativo que ((mali_ ciosamente retardare o negare a ls particulares la proteccin o servicio que deba dispensarles en conformidad a las leyes y reglamentos". El artculo 260 del mismo Cdigo estima empleado a t(todo el que desempea un cargo pblico, aunque' no sea' de nombramiento del Jefe de la Repblica, ni reciba sueldo del Estado". Por otra parte, el artculo 158, N.O 4., del mismo Cdigo, castiga al empleado pblico que, arbitrariamente, impida a un habitante hacer uso del derecho de peticin; y el no dar respuesta a una Peticin equivale a impedir, por omisin, el ejercicio de este derecho, ya que este derecho, para que sea tal y eficaz, supone la obligacin correlativa por parte d~ la autoridad de dar una contestacin. y para concluir con el texto constitucional, diremos que eso de ((proceder en trminos respetuosos 'Y con'Yenientes" no es un principio de Derecho Poltico, sino algo que tiene mejor cabida en el ((Manual de Urbanidad y Buenas Maneras", de don Manuel Antonio Carreo. ~n cualquier asunto se debe ((proceder . en f orma respetuosa y conveniente"
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20. Resea histrica.-Las races del derecho de peticin son muy antiguas en Inglaterra. Ya hemos dejado constancia que por el artculo 5. del Bill de Derechos se estableci que los sbditos tenan "derecho de presentar peticiones al Rey, siendo ilegales las prisiones y las vejaciones de cualquier especie que sufran por esta causa". Pero las peticiones ms importantes fueron las dirigidas al Parlamento; y fueron numerosas las que a partir del siglo XIV se hicieron a la Cmara de los Comunes, introducindose ms tarde la costumbre de presentarlas previamente a la Cmara de los Lores. Ms tarde, las peticiones fueron la base de simples reseas en que se fund la iniciativa parlamentaria respecto de un proyecto de ley; y desde esta poca las peticiones cobraron mayor importancia que antes, como lo confirman las peticiones sobre la abolicin de la trata de negros y de la esclavitud, y la emancipacin de los catlicos. Por lo que respecta a Francia, este derecho no fu consignado en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano; y slo empieza a tratarse de las peticiones en la Constitucin del ao 1791, siempre que fuesen ((subscritas individualmente". En la Declaracin de 1793, este derecho se consigna as: ((El derecho de presentar peticiones a los depositarios de la autoridad pblica no puede ser, en ningn caso, prohibido, suspendido o limitado". Este derecho, como garanta individual, poco se ejercita hoy en inters colectivo y por razones de orden social o poltico. 21. Peticin a nombre del pueblo.-El artculo 3. de la reforma constitucional de 1925, que es copia servil del artculo 150 de la Constitucin de 1833, establece CJ!le ninguna persona o reunin de personas pueden hacer peticin en nombre del pueblo, constituyendo sedicin la. infraccin de esta prohibicin. No hay tal sedicin, aunque la ConstitucIn lo diga. La sedicin supone siempre la idea de le'l'antamiento en contra de las autoridades.
DERECHO DE rtEnCIN
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Hace un siglo, los constituyentes de .1833 estaban mucho ms prximos que nosotros. a la poca de la Revolucin Francesa, en la que peticiones colecti'/las y de palabra por la chusma tomaron el carcter de imposicin, contraria al principio de independencia de los poderes pblicos; y esos constituyentes presenciaron en la capital de nuestro pas hechos anlogos, todo lo cual justificaba el precepto constitucional en aquel tiempo.

Con motivo del incremento que en muchas de las nuevas Constituciones ha tomado el referndum por iniciativa, que equivale al derecho de peticin en inters colectivo' y en materia poltica, el derecho de que nos ocupamos ha recobrado toda su importancia bajo este punto de vista. Como nos hemos ocupado del referndum en el Primer Libro, limitamos las notas de Derecho Comparado a la !peticill; como garanta individual. AUST.RIA..-"Todo ciudadano federal tiene derecho a dirigir a la autoridad competente peticiones y quejas. Este derecho no puede ser ejercitado colectivtN11Jente sino por personas juridicas o asociaciones reconocidas por la ley". (Att. 25). BRASIL.-uEs permitido a cualquiera hacer peticin a los poderes pblicos, denunciar abusos de las autoridades y promoverles la responsabilidad". (Art. 113, N.O 10). PORTUGAL.-"EI derecho de representacin o peticin, de reclamacin o queja, ante los Poderes Pblicos o cualesquiera autoridades, en defensa de sus derechos o del inters general" . (Art. 8.<>, N.O 11). URUGUAY.-"Todo habitante tiene derecho de petici6n para ante todas y cualesquiera autoridades de la RepbIifa". (Art. 29). PER,U.-"El derecho de peticin puede ejercerse individual o colectivamente. N o puede ejercerlo la fuerza armadtl'. (Art. 61). ECUADOR..-uEl derecho de peticin a la autoridad competente, la que no podr desecharla sin la resoluci6n del caso. Este derecho se puede ejerce. individual o colectivamente, ms nunca en nombre del pueblo". (Art. 151, N.O 26). ESPAA.-'Todo espaol podr dirigir peticiones, individual y colectivamente, a los Poderes Pblicos y a las autoridades. Este de-
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rccho no podr ejercerse por ninguna clase de fuerza armada". (Art. 35). ALEMANIA.-"Todo alemn tiene el derecho de dirigir por escrito ,J>Cticiones o reclamaciones a la autoridad competente o a las Asambleas Representativas. Este derecho puede ser ejercido por igual por individuos aislados como colectivamente". (Art. 126). GRECIA.-"Toda persona o varias personas unidas tienen derecho, ajustndose a las leyes del Estado, para dirigirse por escrito a las autoridades. Estas deben obrar en plazo breve y responder por escrito a toda solicitud hecha en conformJdad a la ley. No se permite entablar accin penal contra el solicitante por infracciones contenidas en la peticin mientras la autoridad competente no haya deliberado en definitiva sobre la peticin, y con su autorizacin". (Art. 25). POLONIA.-"Los ciudadanos tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a todos los cuerpos representa tYOS y autoridades pblicas". (Art. 107). 1iURQUIA.-"Los turcos pueden, sea individual o colectivamente, dirigir peticiones o quejas a las autoridades competentes o a la Gran Asamblea Nacional, con respecto a los actos que les interesen personalmente o que toquen el inters pblico y que les parezcan contrarios a las leyes. El curso dado a las splicas que emanen de particulares, debe ser llevado por escrito a conocimiento de los peticionarios". (Art. 82). MEXICO.-"Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el t:jercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica, slo podrn hacer uso de este derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien hyase dirigido, la cual tiene la obligacin de hacerlo ndice conocer en breve trmino al peticionario". (Art. 8.).
LECCION VI
Inviolabilidad de la Correspondencia
SUMARIO: 23. Texto constitucional.-24. Casos en que puede abrirse, interceptarse y registrarse la corresponden.cia.-2S. Derecho comparado.
23. Texto constitucipnal.
RefOTma de 1925
"La inviolabilidad de la correspondencia epistolar 'Y telegrfica. No podrn abrirse, ni interceptarse, ni registrarse los papeles o efectos pblicos, sino en los casos expresamente sealados por ,Fa le,!'. (Art. 10, N.O 13). Texto anterior
C(La correspondencia epistolar es inviolable. No podr abrirse, ni interceptarse, ni registrarse los p,tpeles o efectos, sino en los casos expresamente sealados por la ley".
(Art. 138).
El texto anterior deca que est~ garanta se refera a los papeles o cCefectos"; y la reforma del ao 1925 agreg la palabra ((pblicos".
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Don Jos Guillermo Guerra, en su obra (tta Constitucin de 1925", dice: ('Se ha substitudo una expresin genrica por otra especfica, sin ventaja alguna, y ms bien con desventaja". Estimamos que la agregacin de la palabra ('pblicos" es de lo ms acertada que cabe. El ~rtculo constitucional se refiere a la inviolabilidad de la correspondencia epistolar y telegrfica y no a la de toda clase de bienes muebles o enseres. La sola palabra efectos significa, en general, toda clase de bienes muebles o enseres. C'Diccionario de la Lengua Espaola", por don Jos Alemany, segunda edicin). En cambio, las palabras efectos pblicos indican siempre documentos, no slo segn el Diccionario que acabamos de citar, sino, tambin, con arreglo a nuestra legislacin. (Vase el artculo 165 del Cdigo de Comercio). La historia nos habla de una oficina pblica llamada Gabi_ nete Negro", en la cual oficiales del Gobierno abran la correspondencia sospechosa de contener documentos o revelaciones interesantes para la seguridad o la curiosidad del Jefe del B,$tado. Se cree que el uGabinete Negro" existi en Francia desde la poca de Luis XI, que fu creador de las postas. Luis XVI, por un decreto de 18 de agosto de 1775, declar que la correspondencia secreta de los ciudadanos se hallaba includa en el nmero de las cosas sagradas; pero luego se restableci el Gabinete a influencia de los consejeros del Rey. La Convencin Nacional, en sesin del 9 de diciembre de 1794, restableci el secreto e inviolabilidad de la correspondencia.. Sin embargo, sin restablecerse ms tarde el Gabinete Negro, en distintas pocas la correspondencia fu violada por el Gobierno. Este delito se comete, especialmente, por los gobiernos tirnicos.
24. Casos en que puede abrirse, interceptarse y registrarse la correspondencia.-Nuestra Constitucin establece que, en casos expresamente sealados por la ley, la correspondencia
INVIOLABILIDAD DE LA CORRESPONDENCIA
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puede ser abierta, registrada e interceptada. Exponemos a continuacin estos casos: a) Caso de una inyestigacin crimindl.-El Cdigo de Procedimiento Penal, en el Prrafo Iil, Ttulo III del Libro II, contiene las siguientes disposiciones: teArt. 197. Podr el juez ordenar la detencin de la correspondencia privada, postal y telegrfica, gue el procesado remitiere o recibiere y la de aqulla que, por razn de especiales circunstancias, se presuma que emana de lo que le est dirigida, siempre que hubiere indicios para creer que su contenido tiene importancia :>ara la investigacin. El decreto del juez se har saber a los jefes de la oficina de correos y de telgrafos para que lleven a efecto la detencin de la correspondencia, que entregarn bajo recibo al secretario del juzgado". ~tArt. 198. El juez podr asimismo ordenar que por cualquiera administracin de telgrafos se le faciliten copias de los telegramas transmitidos o recibidos por ella, si 10 estimare conveniente para el descubrimiento o comprobacin de algn hecho de la causa". b) Caso de quiebra.-La Ley sobre Quiebras, de 29 de enero de 1929, dispone lo siguiente: ('Art. 21. El Sndico representa los ntereses generales de los acreedores, en 10 concerniente a la quiebra, y representa tambin los intereses del fallido, en cuanto pueda interesar a la masa, sin perjuicio de . los intereses de los acreedores del fallido, en los casos determinados por la ley. Le incumbe especialmente: 3. Exigir del faIlido le suministre los conocimientos que concepte necesarios para el mejor desempeo de su cargo y le entregue los libros, papeles y documentos; 5. Abrir la correspondencia del fallido comerciante, .Y retener las cartas y documentos que tengan relacin con los negocios de la quiebra".
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c) Caso de un litigio mercantil.-El artculo 17 del Cdigo de Comercio establece: CCLos juzgados de comercio pueden decretar de oficio, o a instancia de parte, la exhibicin de las cartas originales que tengan relacin con el asunto litigioso, y ordenar que se compulsen de los libros respectivos las de igual clase que se hayan dirigido los litigantes. En uno y otro caso se designarn previa y determinadamente las cartas que deban exhibirse o copiarse". d) Casos de parentesco o cargo.-La pena establecida por el artculo 146 del Cdigo Penal al que abre o registra correspondencia ajena, no se aplica a los maridos, padres, guardadores o quienes hagan sus veces, en cuanto a los papeles o cartas de sus mujeres, hijos o menores que se hallen bajo su dependencia. (Inciso 2.0 del artculo citado).

AUSTRIA.-HEI secreto de la correspondencia, as como el secreto postal, telegrfico y telefnico es inviolable. La ley fijar las excepciones". (Art. 23). BRASIL. - "Es inviolable el secreto de la correspondencia". (Art. 113). PORTUGAL.-"La inviolabilidad del domicilio y el sigilo de la correspondencia, en los trminos que la ley determine". (Art. 8., N.O 2). URUGUAY.-"Los papeles de los particulares y su correspondencia epstolar, telegrfica o de cualquiera otra especie son inviolables, y nunca podr hacerse su registro, examen o interceptacin sino conforme a las leyes que se establecieren por razones ,de inters general". (Art. 27). PERU.-"La correspondencia es inviolable. Las cartas y los papeles privados no pueden ser ocupados, interceptados ni registrados, sino por la autoridad judicial, en los casos y en la forma establecidos por las leyes. No producen efecto legal las cartas y los papeles prirados violados o substrados". (Art. 67). ESPAA.-"Queda garantizada la inviolabilidad de la correspon<lencia etI todas sus formas, a no ser que se dicte un auto judicial en cOllcrario". (Art. 32).
INVIOLABILIDAD DE LA CORRESPONDENCIA
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ECUADOR.-"EI secreto e inviolabilidad de la correspondencia epistolar, telegrfica y telefnica, la cual no har fe en las causas por infracciones polticas. Prohbese interceptar, abrir o registrar
papeles, cartas, libros de comercio o efectos de propiedad privada,
fuera de los casos expresamente sealados por la ley. Se guardar siempre reserva acerca de los asuntos ajenos al objeto de la ocupacin o examen". (Art. 151, N.n 11). ALEMANIA.-"EI secreto de las cartas, as como el secreto postal, telegrfico y telefnico son inviolables. Slo 'Una ley de Reich puede llevar excepciones a este principio". (Art. 117). GRECIA.-"Es absolutamente inviolable el secreto de la correspondencia, telegramas y comunicaciones telefnicas". (Art. 18). POLONIA.-"El secreto .de cartas y dems correspondencia no puede ser violado ms que en los casos especificados por la ley". (Art: 106). . .qH.ECOESLOV,AQUIA.-"EI secreto de la correspondencia est garantido. Los detalles sern regulados por la ley". (Art. 116). FINLANDIA.-"E1 secreto de la correspondencia, de los telegramas y del telfono es inviolable, a reserva de las excepciones que la ley prevea". (Art. 12). LITUANIA.-"El secreto de la correspondencia, de las comunicaciones postales, telefnicas y telegrficas est garantizado. Puede ser deroga<la en casos previstos por la ley". (Art. 15). RUMANIA.-"El secreto de las cartas, telegramas y conversaciones telefnicas es inviolable. Una ley especial fijar los caSO& en que la justicia, en inters de una instruccin penal, podr derogar la presente disposicin. La misma ley determinar la responsabilidad de los agentes del Estado y de los particulares por los hechos de violacin del secreto de cartas, telegramas o conversaciones tdefnic#s". (Art. 27). YUGOESLAVIA.-"El secreto de las cartas y de las comunicacione~ telegrficas y telefnicas es inviolable, salvo en el curso de una instruccin criminal o en caso de mO'l/lizacin y guerra. Cualquiera que viole el secreto de las cartas y de las comunicaciones telegrficas y telefnicas, ser castigado segn la ley". (Art. 17). MEXICO.-"La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro y su violacin ser penada por la ley". (Art. 25). ndice
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LECCION VII
In'Yiolabilidad del Hogar
SUMARIO: 26. Texto constitucional.-27. Autoridades que pueden dar rdenes de allanamiento y motivos especiales de stas.-28. Derecho comparado.
Reforma de 1925
"La in'Yiolabilidad del hogar. La casa de toda persona que habite el territorio chileno slo puede ser allanada por un moti'Yo especial determinado por la leJ, 'Y en 'Yirtud de orden de autoridad competente". (Art. 10, N.o 12).
Texto anterior
"La casa de toda persona que habite el territorio chileno, es un asilo in'Yiolable, y slo puede ser allanada por un motivo especial determinado por la ley, y en virtud de orden de autoridad competente". (Art. 137). Este derecho es una prolongacin de la libertad individual, la que desaparecera casi por completo si la ley no estableciese las causas especiales que justifican la entrada en un hogar.
INVIOLABILIDAD DEL HOGAR
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En Inglaterra, donde la libertad individual fu consagrada mucho antes que los derechos polticos, se tuvo mucho respeto por la casa del ciudadano. t'El hombre ms pobre puede despreciar, en su cabaa, todo el poder de la corona. Aunque ella se arruine; aunque su tech. cruja, aunque el viento penetre en s interior y aunque se estremezca al choque de la tempestad, el entrar en ella est prohibido al rey de Inglaterra. Todos los poderes del Estado estn obligados a detenerse ante el umbral de esa cabaa destrozada". (Chathan, citado por Sansonetti, en su t'Derecho Constitucional"). En Francia, la inviolabilidad del domicilio fu establecida por el artculo 76 de la Constitucin del ao VIII, que dice: t'La casa de toda persona que habite el territorio francs es inviolable durante la noche: nadie puede penetrar en ella sino en los casos de incendio, inundacin o de reclamacin de auxilio hecho desde el interior de la casa; de da, se puede entrar con un objeto especial determinado o por orden emanada de alguna autoridad pblica". En el artculo 126 de la C-onstitucin de Espaa del ao 1808, la inviolabilidad del domicilio est consagrada en trminos parecidos a los que us nuestra Constitucin del ao 1833. He aqu su texto: .tLa casa de todo habitante en el territorio espaol es asilo in'YiolableJ no pudiendo entrarse en ella sino de da y para un objeto especial determinado por la ley, o por una orden que dimane de Ia autoridad pblica". 2'7. Autoridades que pueden dar rdenes de allanamiento y motivos especiales de stos.-A continuacin indicamos, en conjunto, cules son estas autoridades y los motivos especiales de un allanamiento. a) El iuez del Crimen, cuando haya indicios de encontrarse en cualquier edificio, pblico o particular, el procesado o efectos del delito o cualquier otro objeto que sirva para descubrir o
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comprobar a ste. (Artculo 177, inciso 1.0 del Cdigo de Procedimiento Penal). b) El Gobernador, por los siguientes motivos: 1.0 Para hacer cumplir los decretos que legalmente se expidan en tiempo de epidemia; 2. Para impedir la propagacin de incendio o las inundaciones; 3. Para la extraccin de un delincuente infraganti, por hecho que importe crimen o simple delito; 4. Para la extraccin de contrabando; 5. Para arrestar a delincuentes no flagrantes, siempre que la demora en recabar la orden del juez del Crimen traiga como consecuencia que quede burlada la accin de la justicia, y slo por delitos contra la seguridad del Estado o de corporaciones o establecimientos pblicos, accidentes intencionales en los ferrocarriles, homicidio voluntario o lesin grave, incendio, robo con violencia o intimidacin en las personas y siempre que la pena sealada al delito no baje de tres aos de presidio o reclusin; y en general, delitos que se hayan cometido causando tumulto o perturbacin de la tranquilidad pblica. Si se trata de establecimientos destinados a espectculos pblicos o al servicio y recreo de toda clase de personas, es motivo sunciente de allanamiento la seguridad del cumplimiento de las leyes y ordenanzas. (Ttulo V de la Ley de Rgimen Interior, de 22 de diciembre de 1885). c) El Subdelegado, en los casos sealados en los nmeros 1.0, 2. Y 3. para el Gobernador; y adems, para la aprehensin de los culpables de delitos que se hayan cometido causando tumulto o perturbacin seria de la tranquilidad pblica. (Articulo 36 de la Ley de Rgimen Interior). d) El Alcalde Municipal, en todos los casos en que un Gobernador puede dictar orden de allanamiento. (Articulo 111, N.O 8. de la Ley de Municipalidades, de 18 de abril de 1934). e) El Director General de Sanidad, para la aplicacin de las leyes, reglas y ordenanzas sanitarias. (Artculo 183 del Cdigo Sanitario)
ndice
LECCION VIII
Derecho de Reunin
SUMARIO: 29. Texto constitucional.-30. Qu se entiende por armas. -31. La discusin en la Comisin Consultiva.-32. El Decreto Supremo de 23 de febrero de 1927.-33. Derecho comparado.

Reforma de 1925 "El derecho de reunirse sin permiso previo y sin armas. En las plazas, calles 'Y dems lugares de uso pblico, las reuniones se regirn por las dirposiciones generales de po1cid'. (Art. 10, N.O 4.). Texto anterior
<El derecho de reunirse sin permiso previo y sin armas. Las reuniones que se tengan en las plazas, calles y otros lugares de uso pblico, sern siempre regidas por las disposiciones de polica". (Art. 10, N.O 6.).
La reunin "slo significa mera agregacin de personas para

concertarse acerca de un objeto o para revelar con su presencia
DEAECJ;iO DE REUNIN
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ideas, Sentimientos o aspiraciones comunes". (Santa Mara de Paredes.-(~Curso de Derecho Poltico"). Se distingue este derecho del de asociacin, en que ste supone la constitucin de una entidad moral que, con cierta permanencia, persigue un fin comn. La reunin es algo momentneo, puramente circunstancial. El texto anterior, refirindose a las reuniones al aire libre, deca t~e tengan"; y-don Jorge Huneeus, en su obra la ('Constitucin ante el Congreso", hace al respecto este comentario: t'Tratndose de las reuniones en lugares pblicos, la Constitucin habla de las que en eIlos se tengan, no de las que pudieran tener lugar. Presupone; por consiguiente, que la reunin se verifica, 'Y que mientras se celebra, debe regirse por las disposiciones de polica. Luego sta no puede impedir las reuniones futuras, sino que debe limitarse a vigilar las actualmente existentes". En 'la reforma del ao 1925 se suprimieron las palabras "se tengan". Nos referiremos al sentido de esta reform-a en el N.O 31.
30. Qu se entiende por armas.-El artculo 132 del Cdigo Penal establece: "Cuando en las sublevaciones de que se trata en este ttulo se supone el uso de armas, se comprender bajo esta palabra toda mquina, instrumento, utensilio u objeto cortante, punzante o contundente que se haya tomado para matar, herir o golpear, aun cuando no se haya hecho uso de l". La palabra "mquina", que se lee en el artculo que acabamos de transcribir, significa, segn la Comisin Redactora del Cdigo Penal, toda arma de fuego. Si la mquina, instrumento, utensilio u objeto no se ha tomado con la intencin de matar, herir o golpear, dejara de ser arma, como se deduce claramente del precepto. En realidad, con esta definicin, donde tiene mucho juego el elemento intencional, es imposible precisar en qu consiste un
arma.
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DEIlECHO CONSTITUCIONAL
La anterior definicin de lo que se entiende por armas slo tiene valor, como lo expresa el artculo 132 del Cdigo Penal, cuando se trata de suble'Yaciones. Por lo que se refiere a las reuniones al aire libre, como ellas estn regidas por disposiciones generales de polica, corresponde a estas disposiciones definir lo que se entiende por armas. As, el Decreto Supremo de 23 de febrero de 1927, a que nos referiremos ms adelante, estima como armas el hecho que un nmero crecido de concurrentes a un comicio lleve palos, bastones u otros artefactos de igual naturaleza, caso en el cual la polica debe requerir la entrega de ellos, estando facultada para disolver la reunin si hay negativa para la entrega.
31. La discusin en la Comisin Consultiva.-Refirindose don Manuel Hidalgo al texto de la reforma, dijo: "Esto es de mucha gravedad; tal como est redactada esta disposicin, queda entregada a la 'Yoluntad de la autoridad dar o no permiso para que se celebre una reunin". Contest al seor Hidalgo S. E. el Presidente de la Repblica, en estos trminos: Hay una razn fundamental para que sea as: las calles y plazas son bienes nacionales de uso pblico, es decir, todos los habitantes del pas tienen derecho de usar las calles y plazas; y si los ciudadanos tienen el derecho de reunirse donde se les antoje, como los congregados sern slo una parte de la colectividad, stos lesionan el derecho de los dems para transitar por esos lugares". El seor Hidalgo, interpretando la letra del precepto, dijo: queda entregada a la voluntad de la autoridad dar o no permiso para una reunin en calles y plazas; y el Presidente de la Repblica, lejos de demostrarle que esa interpretacin era errada, le contest: Hay una razn para que as sea. Agrguese a esta historia fidedigna del establecimiento de la ley la supresin de la frase "se tengan", a que nos hemos referido en el N.O 29, Y llegaremos a la conclusin siguiente: una
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disposicin general de polica reglamenta la reunin al aire libre; y esa disposicin puede facultar a la autoridad para que niegue permiso a una reunin en proyecto.
DERECHO DE. REUNIN
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32. El Decreto Supremo de 23 de febrero de 1927,Es del tenor siguiente: ttArt. 1.-Los ciudadanos que deseen reunirse en las plazas, canes u otros lugares pblicos, podrn hacerlo sin permiso pre. . V10, pero SIn armas. ttArt. 2.o-Los organizadores de esas reuniones, a fin de que la autoridad pueda tomar las medidas de polica necesarias al mantenimiento del orden y a la libertad de trnsito, a que se refiere la misma disposicin constitucional, debern dar aviso, con veinticuatro horas de anticipacin. ttArt. 3. o-La polica podr impedir las reuniones en las calles cuando perturbaren el trnsito pblico, 'Y las que se efecten en las plazas 'Y paseos pblicos en aquellas horas en que habitualmente son ocupados por la poblacin para esparcimiento 'Y descanso". Estas reuniones no podrn celebrarse en la parte plantada de las plazas, parques o jardines pblcos. ttArt. 4.o-Las reuniones nocturnas podrn efectuarse hasta las 11 P. M., en las calles o avenidas de densa poblacin. ttArt. 5;o-Los comicios pblicos en que se usen instrumentos bulliciosos, no podrn celebrarse sino de da; y "(tArt. 6. o-Cuando un nmero crecido de concurrentes a un comicio pblico lleve palos, bastones u otros artefactos de igual naturaleza, la polica requerir su entrega, y podr disolver la reunin si esoS concurrentes se negaren a entregar dichas armas o utensilios". 33. Derecho Comparado:
AUSTRIA.-"Los ,ciudadanos federales gozan .del derecho de reuni~ y de asociacin dentro de los lmites fijados por la ley". (Art. 24).
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BRASIL.-"A todos es lcito reunirse sin armas, no pudiendo intervenir la autoridad sino para asegurar o restablecer el orden pblico. Con este fin, podr designar el local donde se deba realizar la reunin, siempre que esto no la imposibilite o frustre". (Art. 113, N.O 11). PORTUGAL.-"La libertad de reunin y de asociacin". (Art. 8., N.O 5.) .El prrafo 2. agregado a este artculo establece que una ley regular el ejercicio de este derecho. URUGUAY.-"Queda garantido el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no podr ser desconocido por ninguna autoridad de la Repblica, sino en virtud de una ley )' solamente en cuanto se oponga a la salud, la seguridad y el orden pblicos". (Art. 37). PERU.-"Todos tienen el derecho de reunirse pacficamente y sin armas, sin comprometer el orden pblico. La ley regular el ejercicio dd derecho de reunin". (Art. 63). EGUADOR.-"La libertad de reunin sin armas, para objetos no prohibidos por la ley". (Art. 151, N.O 23). ESPAA.-"Queda reconocido el derecho de reunirse pacficamente y sin armas. Una ley especial regular el derecho de reunin al aire libre y el de manifestaciones". (Art. 38). Sin em,bargo, el artculo 27 prohibe las manifestaciones pblicas del culto, sin previa autorizacin del Gobierno y otorgada para cada caso en particular. IMEXICO.-"No se podr coartar el derecho de asociacin y el de reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho de deliberar. No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta, una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto de alguna autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciere 'liSO de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee". (Art. 9.). El artculo 21 prohibe las manifestaciones pblicas religiosas. ALEM;ANIA.-"Todos los alemanes tienen derecho, sin declaracin ni autorizacin particular, de reunirse pacficamente y sin armas. Una ley del Reich podr someter las reuniones al aire libre a la formalidad de una declaracin y autorizar la prohibicin en caso de peligro inmediato para la seguridad pblica". (Art. 123). CHECOESLOVAQUIA.-"Lalibertad de prensa, como el dere-
DERECHO DE REUNIN
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cho de reunirse pacficamente y sin armas y de formar asociaciones, estn garantizados. El ejercicio de los derechos de reunin y de asociacin se regulan por la ley. La ley puedeestahlecer restricciones en lo que concierne a las reuniones al aire libre... Puede tambin prever las derogaciones a los principios de los prrafos precedentes para tiempo de guerra o para el caso de que trastornos interiores amenacen gravemente la forma republicana del Estado, la Constitucin, la paz y el orden pblico". (Fragmento del Art. 113). POLONIA.-"Los ciudadanos tienen derecho a agruparse libremente, a reunirse y a constituir sociedades y agrupaciones. El ejercicio de estos derechos ser regulado por las teyes". (Art. 108). RUMANIA.-"Los rumanos, sin distincin de origen tnico, de lengua o de religin, tienen -derecho a reunirse pacficamente y sin armas, de acuerdo con las leyes que regulen el ejercicio' de este derecho, para discutir cuestiones de toda naturaleza; no se exige al efecto autorizacin previa. Las reuniones al aire -libre estn permitidas, salvo en las vas y plazas pblicas. Las reuniones, procesiones y manifestaciones en las vas y plazas pblicas estn sometidas a las leyes de polica". (Art. 28). YUGOESLAVIA.-"Los ciudadanos tienen derecho a concertarse, asociarse y reunirse libremente. Una ley ulterior regular estos derechos en detalle. Queda prohibido asistir con armas a una reu~ nin. Las reuniones pblicas al aire libre deben ser anunciadas a la autoridad competente, al menos con 24 horas de anticipacin". ndice (Art. 14).
LECCION IX
Derechos de Seguridad Personal
SUMARIO: 34. Texto constitucional.-35. Forma de un orden de arresto y autoridades que pueden arrestar.-36. Lugar donde debe ser depositado el detenido o preso.-37. De la cesacin de la prisin preventiva.-38. Garanta en cuanto a la incomunicacin del detenido.-39. Declaracin bajo juramento y penas que no se pueden imponer.--40. Indemnizacin l absuelto o sobresedo.--41. Garantas en cuanto al juzgamiento y a la pena.--42. Ley de Residencia.--43. Derecho comparado.
Reforma de 1925
"La libertad de permanecer en cualquier punto ,de la

Repblica, trasladarse de uno a otro o salir de su territorio, a condicin de que se guarden los reglamentos de polica y salvo siempre el perjuicio de tercero; sin que nadie pueda ser detenido, procesado, preso o desterrado, sino en la forma determinada por las leyes". (Art. 10,
N.O 15).
Texto anterior
"La libertad de permanecer en cualquier punto de la Repblica, trasladarse de uno a otro, o salir de su terri-
DERECHOS DE SEGURIDAD PERSONAL
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torio, guardndose los reglamentos de polica, y salvo siempre el perjuicio de tercero, sin que nadie pueda ser preso, detenido o desterrado, sino en la forma determinada por las leyes. (Art. 10, N.O 4.). La Constitucin de Francia del ao 1791, garantizaba (tIa libertad a toda persona de ir, permanecer, partir, sin poder ser detenida ni arrestada sino segn las formas determinadas por la Constitucin". Dicha libertad o seguridad personal comprende: a) La libertad de prmanencia y de locomocin; y b) Que no se atente a esta libertad sino por medio de detenciones practicadas con arreglo a la ley. Pero el individuo, una vez detenido con arreglo a la ley, goza de varios derechos que constituyen otras tantas garantas de su seguridad personal. Hemos agrupado todos estos derechos bajo el ttulo de uSe_ guridad Personal", dando alguna extensin a estos vocablos usados por los autores de los Derechos del Hombre y del Ciudadano".
35. Forma de una orden de arresto y autoridades que pueden arrestar. Reforma de 1925
rrNadie puede ser detenido sino por orden de funcionario pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal, a menos de ser sorprendido en delito flagrante y, en este caso, para el nico objeto de ser conducido ante juez competente". (Art. 13). Texto anterior "Para que una orden de arresto pueda ejecutarse, se requiere que emane de una autoridad que tenga facultad de
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DERECHO CONS'nn:rCIONAL
arrestar, y que se mtune al arrestado al tiempo de la aprehensin". (Art. 126). "Todo delincuente infraganti puede ser arrestado sin decreto y por cualquiera persona, para el nico objeto de conducirle ante el juez competente". (Art. 127). A continuaClOn trataremos de cada uno de los puntos que comprende esta garanta individual. I. Expedicin de una orden de arresto.-Esta orden, sea expedida por un juez o un funcionario que tenga facultad de arrestar, debe cumplir con las siguientes formalidades que indica el Cdigo de Procedimiento Penal: "Art. 302.-Toda orden de detencin o de prisin ser expedida por escrito, y para llevarla a efecto, el juez o la autoridad que la dictare despachar un mandamiento firmado, en que dicha orden se encuentre transcrita literalmente. ~~Art. 303.-EI mandamiento de detencin o de prisin contendr: lo" La designacin del funcionar10 que 10 expide; 2. El nombre de la persona a quien se encarga su ejecucin, si el encargo no se hiciere de un modo genrico a la fuerza pblica representada por la polica de seguridad o por algn cuerpo de ejrcito, o de otro modo; 3. El nom~re y apellido de la persona que debe ser aprehendida o, en su defecto, las circunstancias que la individualicen y determinen; 4. El motivo de la detencin o prisin, siempre que alguna causa grave no aconsejare omitirlo; 5. La crcel o lugar pblico de detencin a donde deba conducirse al aprehendido; 6. La circunstancia de si debe o no mantenrsele en incomunicacin; 7. La firma entera del funcionario y del secretario, si lo tuviere". II. Funcionarios que pueden librar una orden de arresto.Antes de indicar a estos funcionarios, diremos que la detencin tiene por objeto slo asegurar la accin de la justicia; y que por ella se priva de la libertad por breve tiempo a un individuo contra quien aparecen fundadas sospechas de ser responsable de
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un delito, o contra quien hayan motivos que induzcan a creer que no ha de prestar a la justicia la cooperacin oportuna a que 10 obliga la ley, para la investigacin de un hecho punible. a) El Juez que instruye un sumario criminal.-El artculo 277 del Cdigo de Proceditp.iento Penal autoriza al juez del crimen para decretar una detencin: "1.0 Cuando, estando establecida la existencia de un hecho que presente los caracteres de delito, tenga el juez fundadas sospechas para reputar autor, cmplice o encubridor a aqul cuya detencin se ordene; 2. Cuando en el lugar de la ejecucin de un delito se encontraren reunidas varias personas en los momentos en que hubiere sido perpetrado, y el juez crea necesario o conveniente que ninguna de ellas se separe de dicho lugar hasta practicar las diligencias indagatorias que correspondan;' 3. Cuando la indagacin del delito exigiere la concurrencia de alguna persona para prestar informe o declaracin y sta se 'negare a comparecer; 4. Cuando hubiere fundado temor de que el testigo se oculte, se fugue o se ausente y su deposicin se considere necesaria para el esclarecimiento del delito y averiguacin de los culpables". b) El Juez que no ejerza jurisdiccin criminal.-Contra la persona que, dentro de la sala de su despacho, cometa crimen o simple delito. c) Los jueces de letras de cabeceras de departamento y jueces inferiores en las subdelegaciones rura/es.-Aun cuando no ejerzan jurisdiccin criminal si, por la falta de un juez del crimen, tienen que practicar las primeras diligencias de la instruccin de un sumario, pueden detener' a los presuntos culpables. (Artculos 26, 27 Y 278 del Cdigo de Procedimiento Penal). d) Los jueces inferiores rurales.-Cuando conocen de los procesos por' faltas, pueden decretar la detencin del presunto culpable, siempre que ello sea indispensable para la seguridad personal del ofendido o para que no se frustren ras investigaciones que deban practicarse. (Artculos 279 y 269 en su inciso final). e) Los Gobernadores de departamentos.-Cuando estimen fun-
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dadamente que hay verdadero peligro en dejar burlada la accin de la justicia, por la demora en recabar la orden de la autoridad judicial, y para la aprehensin de los presuntos culpables de los siguientes delitos: 1.0 Contra la seguridad exterior y soberana del Estado, o contra su seguridad interior; 2. Falsificacin de monedas o de documentos de crditos del Estado, de las Municipalidades, de establecimientos pblicos y de sociedades annimas o de bancos de emisin legalmente autorizados; 3. Para provocar descarrilamiento; 4. Homicidio;. 5. Lesiones graves; 6. Incendio; 7. Robo con violencia o intimidacin en las personas; y 8. Cometidos en el despacho del Gobernador y mientras ste ejerce sus funciones. (Artculo 280 del Cdigo de Procedimiento Penal). f) Subdelegados e Inspectores de distritos rura/es.-En los casos indicados en los nmeros 3, 4, 5, 6, 7 Y 8 del prrafo precedente. IIl. Intimacin de la orden de arresto.-La intimacin de la orden de arresto se efecta: 1.0 Exhibiendo el mandamiento de detencin a la persona en contra de la cual se ha librado; y 2. Entregando a la misma copia del mandamiento de detencin. Estos requisitos deben cumplirse en el mismo acto de la detencin. (Artculo 306 del Cdigo de Procedimiento Penal).
36. Lugar donde debe ser depositado el detenido o
preso.
Reforma de 1925
"Nadie puede ser detenido, sujeto a prisin preventiva o preso sino en su casa o en lugares pblicos destinados a este objeto. Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de detenido, procesado o preso, sin copiar en su registro la orden correSpondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal. Pueden, sin embargo, recibir en el recinto de la prisin, en clase de
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detenidos} a los que fueren conducidos con el objeto de ser presentados al juez competente; pero con la obligacin de dar cuenta a este dentro de las 24 horas". (Art. 14). Texto anterior
"Ninguno puede ser preso o detenido sino en su casa o en los lugares pblicos destinados a este objeto". (Art. 128). "Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de preso sin. copiar en su registro la orden de arresto emanada de autoridad que tenga facultad de arrestar. Pueden, sin embargo, recibir en el recinto de la prisin, en clase de detenidos, a los que fueren conducidos con el objeto de ser presentados al juez competente; pero con la obligacin de dar cuenta a ste dentro de 24 horas". (Art. 129). Repetimos el comentario que, hace cincuenta aos, hizo don ]orgeHuneeus: UNo basta dar garantas que tiendan a evitar prisiones o detenciones arbitrarias. Aun suponiendo que ellas se decretan con arreglo en todo a la Constitucin y a la ley, es menester todava que el preso o detenido quede a salvo del riesgo de ser encerrado en un calabozo o mazmorra inmunda y malsana, que ponga en peligro su salud y su vida. La Constitucin debi asegurar al preso o detenido, no slo la garanta de que la prisin o detencin deber efectuarse en su casa o en los lugares ,pblicos destinados a este objeto, sino tambin la de que estos lugares sern sanos y limpios". Podr repetir alguien, como de actualidad, estos comentarios, al cabo de medie. siglo ms? Por la refo11l1a de 1925 se ha arreglado la nomenclatura de los que' han perdido la libertad, de acuerdo con los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal.
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Detenido se llama a aqul a quien se le priva de su libertad por breve tiempo, por aparecer en su contra sospechas de ser responsable de un delito; y este breve tiempo no puede exceder de cinco das. Sujeto a prisin preventiva queda aqul respecto de quien aparecen fundadas sospechas o presunciones de haber tenido parte en el delito, siempre que ste se encuentre justificado, y no se trate de hechos criminales con pena de poca monta. Preso, es aqul que ha sido condenado.
37. De la cesacin de la prisin preventiva.

Reforma de 1925
"Afianzada suficientemente la persona o el saneamiento de la accin, en la forma que segn la naturaleza de los casos determine la ley, no debe ser detenido, sujeto prisin preyentiva, el que no sea responsable de un delito a que la ley seale pena aflictiva" (.Art. 19)_
ni
Texto anterior
UAfianzada suficientemente la persona o el saneamiento de la accin, en la forma que segn la naturaleza de los casos determine la ley, no debe ser preso, ni embargado, el que no es responsable a pena aflictiva o infamante". (Art. 133). El texto anterior contena dos ideas distintas, a saber: a) Que afianzada suficientemente la persona, sta no fuese presa si no era responsable de delito castigado con pena aflictiva o infamante; y b) Que afianzado suficientemente el saneamiento de la ac cin, no fuese preso el deudor ni embargados sus bienes. Este
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texto se refera a dos nanzas completamente distintas: la fianza de crcel segura y la fianza de saneamiento. Suprimida la prisin por deudas por la ley de 23 de junio de 1868, y no contemplando el Cdigo de Procedimiento Civil la nanza de saneamiento para librar de embargo los bienes de un deudor, lgico fu que en la reforma de 1925 se suprimiesen del texto anterior las palabras "ni embargado" ; pero, tambin, se debieron suprimir las palabras (to el saneamiento de la accin", que nada pueden significar al habrselas conservado en la reforma de 1925. En abono de lo que decimos, copiamos el artculo 7. del dect!to.ley de 8 de febrero de 1837, sobre Juicio Ejecutivo, que dice as: (tLa nanza de saneamiento consiste en obligarse el nador con sus propios bienes a la seguridad de que los embargados al deudor son propios de ste, y que con ellos se cubrir su responsabilidad". El artculo 6. de este mismo decreto-ley, entre las rdenes que deba contener el mandamiento de ejecucin y embargo, expresa que el deudor sea conducido a una prisin, acto seguido de haberse hecho la traba, si no daba fianza de saneamiento; y la de que se suspenda todo embargo y prisin si, antes de concluirse las diligencias de traba y prisin, el deudor daba nanza a satisfaccin del ejecutante. Dice el precepto constitucional: que nadie puede ser detenido o sujeto a prisin preventiva, cuando no se trata de delito que merezca pena aflictiva, si se afianza la persona en la forma que segn la naturaleza de los casos determine la ley. Veamos prmero los casos de excarcelacin y despus la forma de la fianza. Casos de excarceladn.-La excarcelacin, sin fianza, debe decretarse respecto de delito que no merezca pena corporal superior a reclusin menor en su 'grado mnimo, esto es de 61 a 540 das. (Artculo 380 del Cdigo Procedimiento Penal). Debe. otorgarse la excarcelacin con fianza, cuando el delito merece una pena de presidio, reclusin, connnamiento, estrma#
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miento y relegacin inferior a tres aos y un da (artculo 382 del citado Cdigo). Pero, como acabamos de decirlo, si el delito no merece sino pena de reclusin desde 61 a 540 das, la excarcelacin debe decretarse sin caucin alguna, como tambin debe dejarse en libertad, segn el artculo 269 del mismo Cdigo, a los responsables de falta (1 a 60 das de prisin) y a los responsables de simples delitos penados nicamente con inhabilitacin para cargos u oficios ,pblicos o profesiones titulares (que durn de tres aos y un da a diez aos), o con suspensin de ellos (que dura de 61 das a 3 aos), o con multa (que no puede exceder de $ 5,000 tratndose de crmenes, de $ 1,000 en los simples delitos, y de $ 100 en las faltas). La Constitucin se refiere a las personas responsables de delito que no merezca pena aflictiva. Sin embargo, aun siendo aflictiva la pena, siempre que sta no sea la de presidio o re clusin mayores en su grado mximo u otra superior (de quince aos y un da hacia arriba), es facultativo del tribunal conceder la libertad provisional bajo fianza al procesado, cuando ste haya comprobado buenos antecedentes o se pueda creer fundadamente que no tratar de substraerse a la accin de la justicia, y cuando adems el delito no haya producido alarma ni sea de los que se ~ometen con frecuencia en el territorio del departamento respectivo. (Artculo 384 del Cdigo de Procedimiento Penal). Forma de la !iallz.a.-Puede constituirse por escritura pblica o por acta firmada ante el juez por el procesado y el fiador. Una misma persona no puede obligarse por ms de dos fiar." zas a la vez, a menos que se trate de reos de un mismo proceso. La fianza puede substituirse por un depsito en dinero, prenda de efectos pblicos o hipoteca. El fiador debe tener la solvencia que exige el Cdigo Civil y no ser incapaz de obligarse como tal, segn las reglas de este mismo Cdigo. (Artculos 392, 393 Y 394 del Cdigo de Procedimiento Penal).
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38. Garanta en cuanto a la incomunicacin del detenido. Reforma de 1925

"Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detencin visite al detenido) procesado o preso que se encuentre en ella. Este funcionario est obligado, siempre que el detenido le requiera, a transmitir al juez cmpetente la copia del decreto de detencin; o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar l mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito". (Att. 17). Texto anterior "Ninguna incomunicacin puede impedir que el magistrado encargado de la casa de detencin en que se halle el preso, le visite". (Art. 131). "Este magistrado es obligado, siempre que el preso le requiera, a transmitir al juez competente la copia del decreto de prisin que se hubiere dado al reo, o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar l mismo un certificado de hallarse preso aquel individuo, si al tiempo de su arresto se hubiese omitido este requisito". (Art. 132). La incomunicacin procede: a) Como pena accesoria de crmenes y simples delitos (artculo 21 del Cdigo Penal; b) Como castigo disciplinario en un establecimiento penal (artculo 80 del Cdigo Penal; y e) Como medio indispensable para la averiguacin y comprobacin de un delito (artculo 320 del Cdigo de Procedimiento Penal). Sea la incomunicacin de cualquier naturaleza, ella no puede impedir que el encargado de la casa de detencin visite al detenido.
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DEl.lE.CHO CONSTITUCIONAL
39. Declaracin bajo juramento y penas que no se pueden imponer. Reforma de 1925
"En las causas criminales no se podr obligar al inculpado a que declare bajo juramento sobre hecho propio; as como tampoco a sus ascendientes, descendientes, cnyuge y parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusives. No podr aplicarse tormento, ni imponerse, en caso alguno, la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes" (Art. 18). Texto anterior
En las causas criminales no se podr obligar al reo a que declare bajo de juramento sobre hecho propio, as como tampoco a sus descendientes, marido o mujer y parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive". (Art. 135). UNo podr aplicarse tormento ni imponerse en caso alguno la pena de confiscacin de bienes. Ninguna pena infamante pasar jams de la persona del condenado". (Art. 136). Vamos a explicar el doble texto refirindonos al juramento y a las penas de tormento, confiscacin, comiso e infamante. juramento.-La Partida 5, Ttulo II, Ley 1, dice que juramento es el averiguamiento que se hace nombrando a Dios o a alguna otra cosa santa sobre lo qUe alguno afirma que es as o 10 niega". Muchas clases de juramentos se conocen en la historia de la legislacin; pero el texto se refiere al juramento que se llamaba de decir verdad.
DERECHOS DE SE.GURIDAD PERSONAL
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Esta costumbre del juramento, que es el lazo ms fuerte con que puede atarse el hombre ader verdad, es algo muy remoto; y de la costumbre se incorpor a la legislacin. Tanto en la Constitucin de 1833 como en la reforma de 1925, se prohibe que al inculpado se le interrogue bajo de juramento. Se concluy por eximir al inculpado de prestar juramento, porque la experiencia haba demostrado que poda ms en el inculpado el inters de ocultar la verdad que sus sentimientos religiosos, ponindole la exigencia de este juramento en la terrible alternativa o de decir la verdad, por cumplir el juramento, o negarla, jurando en falso. Quedan eximidos, tambin, de declarar bajo de juramento, sobre hecho' propio del inculpado, los parientes de ste; y la reforma de 1925, con mucha razn, incluy entre los parientes a los ascendientes. El artculo 324 del Cdigo de Procedimiento Penal establece que al inculpado se le interrogue sin juramento. El artculo 222, N.O 1.0, del mismo Cdigo establece que no estn obligados a declarar "el cnyuge del reo, sus ascendientes legtimos o ilegtimos reconocidos, sus parientes colaterale,s legtimos dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, sus hermanos naturales, su pupilo o guardador". T ormento.-Es un medio de prueba, respecto del cual la Partida Sptima, Ttulo XXX, dice: "Suelen los hombres hacer grandes yerros, y males, encubiertamente, de' manera que no pueden ser sabidos ni probados. Por esto tuvieron por bien los sabios antiguos, que se hiciese atormentar a los hombres, para que se pudiese saber la verdad de ellos". Los tormentos eran varios; pero dos los principales, segn la Ley 1 de dichos Ttulo y Partida: abrir heridas con azotes y colgar de los brazos, cargando las espaldas y las piernas de algo pesado. Fcil es comprender que con estos brbaros procedimientos, el inocente poda confesarse responsable de un delito para librarse del tormento.
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Pena de confiscacin.-Consiste en que el Estado se apodere de los bienes de algn reo. En Roma, todas las penas capitales llevaban consigo la confiscacin, viniendo a ser sta, en los ltimos tiempos del imperio, un modo de sucesin universal a favor del fisco. Los emperadores paganos emplearon la confiscacin en beneficio propio. Esta pena existi en los tiempos medios y modernos; y las legislaciones empezaron a pronunciarse en contra de ella en el siglo antepasado. Entre los varios defectos que tiene esta pena y que obligaron a las legislaciones a pronunciarse en contra de ella, slo anotaremos el de que castiga a personas inocentes, a la familia y parientes del condenado, a quienes se les deja sumidos en la indigencia. Pena de comiso.-En un sentido lato el comiso es confucacin; pero este sentido lato ya no ~usa en la legislacin. El comiso, segn el artculo 31 de nuestro Cdigo Penal, slo se extiende a los efectos que provengan de un crimen o simple delito y a los instrumentos que sirvieron para cometerlo. La abolicin de la pena de confiscacin dice la reforma constitucional de 1925, se entiende "sin perjuicio del comiso, en los casos establecidos por las leyes". Toda esta frase est de_ms. En efecto, la Constitucin de 1833 tena ya establecida la abolicin de la pena de confiscacin de bienes, 10 que no fu el menor obstculo para que nuestro Cdigo Penal estableciese el comiso en diversos artculos, a saber: en el 251, respecto de las ddivas que hayan servido para cohechar a un empleado pblico; en el 276, respecto de las cosas muebles puestas en una lotera no autorizada; en el 279, respecto del dinero y efectos puestos en juego, y de los instrumentos y tiles destinados al servicio del mismo, en las casas de suerte, envite o azar; en el 280, sobre las cantidades prestadas, por el que, sin autorizacin, estableciere casa de prstamos, etc.
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La palabra comiso, segn el Dkcionario de don Jos Alemany, ttes la pena de perdimiento de la cosa, en que incurre el que comercia en gneros prohibidos o contraviene a algn contrato en que se estipul esta pena". El mismo a\ltor dice que la palabra confiscar viene de la voz latina confiscare) de cum, con, y fiscus, el fisco y significa: "Privar de sus bienes a algn reo y adjudicarlos al fisco". El comiso se re.fiere a bienes determinados con los cuales se comercia ilcitamente o son efectos de dicho comercio; la confiscacin se refiere a todos los bienes de un reo, haya comerciado ste con dichos bienes o no. Escridle, en su conocido Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia, dice que la palabra comiso en su acepcin extensa significa toda especie de confiscacin, y aade: "sase entre nosotros para designar la pena de perdinliento de la cosa en que incurre el que comercia en gneros prohibidos". Por 10 tanto, entre nosotros, y con nosotros los legisladores del Cdigo Penal, el comiso es algo muy distinto de la confiscacin. Pena infamante.-Al respecto, deca el texto anterior: 'Ninguna pena infamante pasar jams de la persona del condenado"; La reforma de 1925 suprimi toda esta frase, porque desde la promulgacin del Cdigo Penal dej de existir esta pena. La infamia consista en la privacin del honor o de la buena fama. En Roma se distingui entre la infamia in juris e in faeN, al igual de 10 que ocurri ms tarde en el derecho espaol; y poda ser consular, pretoria o censoria, segn fuese el magistrado que la hubiese impuesto. El Digesto y el Nuevo Cdigo hacen mencin especial de esta pena. El Ttulo VI de la Partida VII, trata de los Infamados. La tendencia a rehabilitar al delincuente, as como el espritu de igualdad y democracia, hicieron caer en desuso todas las disposiciones sobre la infamia.
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40. Indemnizacin al absuelto o sobresedo.

Reforma de 1925
"Todo indiyiduo en ayor de quien se dictare sentencia absolutoria o se sobreseyere definitiyamente, tendr derecho a indemnizacin, en la forma que determine la .ley, por los perjuicios efectiyos o meramente morales que hubiere sufrido injustamente". (Art. 20).
El precepto del articulo 20 es absolutamente nuevo. En las actas de la Comisin Consultiva se lee lo siguiente: "El seor Silva Corts (don Romualdo). Hace presente que la disposicin del artculo 22 puede dar margen a responsabilidades que impliquen excesivos gravmenes para el Estado. "El seor Moritenegro (don Pedro N.). Est de acuerdo con el seor Silva Corts. ~~El seor Silva Corts (don Romualdo). Dice que acaso fuera preferible establecer la responsabilidad del funcionario judicial en los casos de perjuicios sufridos injustamente por un
particular~-
"El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia. Cree que, para evitar el peligro que se seala, podra redactarse esta disposicin en forma de establecer que el perjudicado tendr derecho a indemnizacin en la forma determinada por la ley. As se acord". Nuestro Cdigo de Procedimiento Penal trata de la fianza de calumnia en los artculos 42, 54, 115 N.O 6., 119, 120 Y 121 para los que se querellan ejercitando la accin pblica; y el acusado o querellado, segn la segunda de las disposiciones que hemos citado, caso de resultar la querella o acusacin calumniosa, puede ejercitar en contra del querellante o acusador no slo
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la accin penal sino, tambin, civil, por los perjuicios que se le
hubieren causado en su persona y bienes. De estas disposiciones de nuestro Cdigo de Procedimiento Penal y de la discusin habida en la Comisin Consultiva se deduce que se trata de establecer la responsabilidad, ya del Estado, ya del Juez, en un juicio iniciado de oficio; pues, si hay acusacin o querella, el acusado o querellado puede hacerse indemnizar por el acusador o querellante.
41. Garanta en cuanto al juzgamiento y a la pena.
Reforma de 1925
rrNadie puede ser condenado, si no es juzgado legalmente y en '/Iirtud de una ley promulgada antes del hecho sobre que recae el juicio". (Art. 11). rrNadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta". (Art. 12). Texto anterior
(Ninguno puede ser condenado, si no es juzgado legalmente, y en virtud de una ley promulgada antes del hecho sobre que recae el juicio". (Art. 124). ((Ninguno puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley, y que se halle establecido con anterioridad por sta". (Art. 125). Para que la condena impuesta a un individuo sea justa, se requiere: a) Que sea juzgado con arreglo a la ley; b) Que sea juzgado y condenado por un tribunal establecido por la ley, y no por comisiones especiales y c) Que la pena est establecida por.
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la ley con anterioridad al hecho que ha motivado el juzgamien. to y condena. El precepto del artculo 11 de la Constitucin establece la no retroactividad de las leyes en materia penal. El artculo 18 del Cdigo Penal dice: 'Ningn delito se caso tigar con otra pena que la que le seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin. Si despus de cometido el delito y antes de que se pronuncie sentencia de trmino, se promulga una ley que exima tal hecho de toda pena o le aplique una menos rigurosa, deber arreglarse a ella su juzgamiento". Queda prohibido al legislador, por el artculo 12 de la Cons titucin, crear una comisin especial, un tribunal especial, para conocer de asuntos determinados, sea en el orden civil o cri minal. El actual artculo 12 se copi a la letra del anterior artculo 125, no obstante las atinadas observaciones que tena hechas el seor Huneeus respecto de la frase que se halle establecido con anterioridad por sta" (la ley). A qu se refiere la ante rioridad?: pregunta el seor Huneeus. Es anterioridad al hecho que motiva el juicio? Es anterioridad a la iniciacin del juicio mismo? Es anterioridad a la sentencia?
42. Ley de Residencia.

LEY N.O 3,446.-"Por cuanto el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley: "Art. 1.-Podr impedirse la entrada al pas de. los extran jeros que hayan sido condenados o estn actualmente procesados por delitos comunes que el Cdigo Penal califique de crmenes; de los que no tengan o no puedan ejercer profesin u oficio que los habilite para ganarse la vida, y de los que aparezcan como prendidos en alguno de los casos de enfermedad que seala el inciso 2.0 del artculo 110 del Cdigo Sanitario.
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((Art. 2.o-Se prohibe entrar al pas a los extranjeros que practican o ensean la alteracin del orden social o poltico por medio de la violencia. Tampoco se permitir el" avecindamiento de los que de cualquier modo propagan doctrinas incompatibles con la unidad o individualidad de la nacin; de los que provocan manifestaciones contrarias' al orden establecido, y de los que se dedican a trficos ilcitos que pugnan con las buenas costumbres o el orden pblico. ((Art. 3.--Cada Intendente en el territorio de su provincia y con autorizacin expresa del Gobierno, podr expulsar del pas a cualquier extranjero comprendido en alguno de los casos de los artculos anteriores, mediante un decreto que expresar los fundamentos de su resolucin. En el mismo decreto se reservar al interesado las acciones judiciales que le concede la ley y se ordenar su arraigo previo, bajo la vigilancia de la polica. (Art. 4.o-EI extranjero cuya expulsin hubiere sido decretada podr reclamar judicialmente por s o por medio de cualquiera persona, ante la Corte Suprema, dentro de cinco das contados desde la publicacin en el (Diario Oficial" de dicho decreto. La Corte Suprema, procediendo breve y sumariamente y con audiencia del Fiscal, fallar como jurado la reclamacin dentro del plazo de diez das, contado desde la presentacin dd reclamo. Durante estos plazos la Corte podr adoptar las medidas de precaucin y vigilancia que crea necesarias respecto del ocurrente. (Art. 5.o-Transcurrido el plazo de cinco das sin que se interponga recurso judicial en contra de la orden de expulsin, o tres das despus del fallo denegatorio de la Corte Suprema, el Intendente respectivo ordenar ejecutar lo mandado, fijando un plazo que no podr ser menor de 24 horas para conducir al expulsado a la frontera bajo la inmediata vigilancia de la polica. (tArt. 6. O-La autoridad administrativa podr obligar a los extranjeros a inscribirse en registros especiales que estarn a
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cargo de los Prefectos de polica y a obtener cdula de identidad personal que expedirn esos mismos funcionarios. El extranjero que no se inscriba en el respectivo registro dentro de los ocho das siguientes al requirimiento, ser castigado con prisin en su grado mnimo, conmutable en multa de ~ 20 por cada da. El requirimiento lo har el Prefecto de la polica por s o por medio de cualquier funcionario de su dependencia, quien, en el acto de efectuarlo, dar cuenta por escrito al funcionario respectivo. cCArt. i/-El extranjero expulsado del territorio nacional, que entrare nuevamente a l, sin autorizacin del Gobierno, ser penado con seis meses de presidio, sin perjuicio de ser nuevamente expulsado, sin ms trmites, al trmino de su condena. (CArt. 8. Cualquiera orden de expulsin podr ser revocada o suspendida temporalmente por decreto del Gobierno, que deber transcribirse a la Corte Suprema en caso necesario. (CArt. 9.0 -Esta ley comenzar a regir desde la fecha de su publicacin en el cDiario Oficial". Y por cuanto, odo el Consejo de Estado, he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como ley de la Repblica. Santiago, a 12 de diciembre de 19l8.-Juan Luis Sanfuentes.Armando Quezada Amarn.

Indicamos a continuacin la forma en .que diferentes Constituciones tratan de las garantas de la Seguridad Personal. EGUADO'R..-"La Constitucin garantiza a los habitantes del Ecuador, principalmente, los siguientes derechos: "4.0 La libertad y seguridades personales .,. ... ..' .. , '" .. 5.0 El derecho de no poder ser detenido, arrestado ni preso, sino en la forma y por el tiempo que las leyes prescriban, ni incomunicado por ms de 24 hous. Nadie puede ser detenido sino por orden escrita de atU1Orid2d. CQ111petente, salvo el .caso de delito infraganti. "6.0 El derecho de no ser puesto fuera de la proteccin de lu
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leyes; ni distrado de sus jueces naturales, ni juzgado por comisiones especiales, ni privado del derecho de defensa en cualquier estado del juicio. "7. o Ningn habitante de la fu:pblica podr ser penado sin que preceda un juicio correspondiente, ni por la aplicacin de una ley posterior al hecho del proceso. Sin embargo, en concurrencia de dos leyes penales.se aplicar .la menos rigurosa, aun cuando fuere posterior. "8.0 El derecho de habeas corpus. Todo individuo que, por considerar que se ha infringido lo dispuesto en los numerales anteriores, 6e creyere indebidamente detenido, procesado o preso, podr ocurrir, por s o por cualquiera en su nombre, a la magistratura que seale la ley, en ,demanda ,de que se guarden las formalidades legales. Esta magistratura deber decretar que el individuo sea trado a su presencia, y su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruda de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. "9.0 La libertad de ~rmanecer en cualquier .lugar, la de transitar por el territorio de la Repblica, lugar del domicilio, ausentarse ,del Ecuador y volver a l, llevando o trayendo los bienes, con las excepciones y lim'itaciones determinados por la ley". (Art. 151). ESPAAA.-"Slo se castigarn los hechos declarados punibles por la ley anterior asu perpetracin. Nadie ser juzgado sino por juez competente y conforme a los trmites legales". (Art. 28). "N aclie 'Podr ser detenido ni preso, sino por causa de delito. Todo detenido ser puesto en libertad o entregado a la autoridad judicial, dentro d~ las Z4 horas siguientes al acto de la detenci6n. Toda detencin se dejar sin efecto o se elevar a prisin, dentro de las 72 . horas de haber sido entregado el detenido al juez competente. La rresolucin que se dictare ser por acto judicial y se notificar al interesado dentro del m,ismo plazo. Incurrirn en responsabilidad las autorida:des cuyas rdenes motivan infracciones de este artculo y los agentes y funcionarios que las ejecuten, con evidencia de su ilegalidad. La accin para perseguir estas infracciones ser pblic.l, sin. necesidad de prestar fianza ni caucin de ningn gnero". (Art. 29). "El Estado no podr subscribir ningn convenio o tratado internacional que tenga por objeto la extradicin de delinouentes
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poltico-sociales". (Art. 3 O). "Todo espaol podr circuhr libremente por el territorio nacional y elegir en l su residencia y domicio, sin que pueda ser compelido a mudarlo a no ser en virtud de sentencia ejecutoria. El derecho a emigrar o inmigrar queda reconocido y no est sujeto a ms limitaciones que las que la ley establece. Una ley especial determinar las garantias para la expulsin de los extranjeros del territorio espaol". (Fragmento Art. 31). ALEMANIA.-"No pueden ser establecidos tribunales de excepcin. Nadie puede ser substrado de su juez legal. Esta disposicin no afecta a las reglas legales y relativas a los Tribunales y Consejos de Guerra. Los tribunales de honor militares quedan abolidos". (Art. 105). "Todos los alemanes gozan del derecho de libre circulacin en todo el Reich. Todo alemn tiene el derecho de detenerse y de establecerse en cualquier lugar del Reich que le plazca ... (Art. 111). "Un hecho no puede recibir una pena sino c.uando una ley 10 declara punible antes de que haya sido cometido". (Art. 116). GHECOESLOVAQUIA.-"Se garantiza la libertad individual. Los detalles se regulan por una ley, que ser declarada formando parte de la presente Carta Constitucional. La libertad individual no puede ser restringida o suprimida sino conforme a las leyes. Igualmente las autoridades pblicas no pueden imponer obligaciones personales a los ciudadanos sino en los casos previstos por la ley". (Art. 107, N'" 1 Y 2). "Todo nacional o checoeslovaco puede elegir domiclio en cualquier punto de la Repblica checoeslovaca. "Este derecho no puede ser limitado sino en inters pblico y conforme a las leyes". (Art. 108, N.' 1 Y 2). ESTONIA.-"Solamente las autoridades judiciales pueden restringir o suprimir el derecho de los ciudadanos a circular y escoger libremente sus residencias. Esta libertad puede tambin ser restringida o suprimida por otras autoridades por motivos de higiene, segn los casos fijados por las leyes y sus reglas". (Art. 17). "No podrn instituirse tribunales extraordinarios sino en caso de guerra, de proclamacin de estado de guerra o sobre los navos de guerra, siempre dentro de la jurisdiccin de la ley". (Art. 74). GRECIA.-"w libertad individual es inviolable. A nadie se podr perseguir, detener, arrestar, expulsar, deportar secuestrar en manera alguna, sino en los casos y formas que la ley determina". (Art. 10). "Salvo el caso de flagrante delito, no se podr detener o arrestar a nadie sin orden motivada de la autoridad judicial, que se significar en el momento de la detencin o arresto. La persona detenida en flagrante delito o en virtud de mandato ser conducida
DERECHOS DE S:E:GURIDAD PERSONAL
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sin demora ante el juez <le instruccin competente, a mas tardar dentro de las 24 horas siguientes a la de su detencin, por el plazo
estrictamente necesario para los trmites ,ae la transferencia de la persona detenida, cuando dicha detencin se haya verificado fuera de :la localidad correspondiente, al juez de instruccin. Este deber, dentro de las 48 horas siguientes a la comparecencia del detenido, como mximulll, bien poner en libertad a ste o dictar orden de arresto. Este plazo podr prolongarse hasta cinco das, sea por peticin dt;l perj'Udicado o en caso ,de fuerza mayor determinada por necesidad. de la Sala de acusacin competente. Si transcurriesen eStos dos plazos sin ser tomida nueva decisin, todo empleado de prisiones o funcionario civil o militar a cuyo cargo estuviese encomendada la custodia del detenido, deber ponerlo en libertad inmediatamente". (A:rt. 11). "No existe delito ni podr aplicarse pena alguna mientras no exista una :ley, vigente con anterioridad al acto que se cometa". (Art. 8.). "Estn prohibidas la tortura y la conscacin total de hienes". (Fragmento Art. 17). POLONIA.-"No pueden aportarse restricciones a la libertad individual, y en particular proceder a registros personales y a arrestos ms que con rdenes da,das por la autoridad judicial en los casos y formas legales. Cuando las rdenes no hayan sido entregadas inmediatamente, deben ser remitidas, 10 ms tarde, a las 48 horas, con' la indicayin de los motivos del registro o del arresto. Las personas arrestadas q1.le en el plazo de 48 horas no reciban una noticacin escrita, rm,ada por una autoridad judicial, de los motivos de su arresto, sern inmediatam:ente'puestas en -libertad". (Art. 97). "Todo ciudadano es libre de establecer su domicilio o su residencia en un punto cualquiera del territorio del Estado ... (Art. 101). RUMANIA.-"Se garantiza la libertad individual. Nadie podr ser objeto de persecuciones o sometido a una investigacin sino en los casos y segn las formas establecidas por la ley. Nadie puede ser detenido o arrestado sino en virtud de un mandato judicial motivado, que debe comunicrsele en el momento de su detencin, o 10 ms tarde, en las 24 horas siguientes. En caso de flagrante delito, la detencin puede tener lugar sobre la marcha; el mandato se har en las 24 horas, y se comunicar al interesado conforme al prrafo anterior". (Art. 11 ) . WGOESLAVIA.-"La libertad individual ser garantizada. Nadie puede ser interrogado, detenido o privado de su libertad, fuera de los casos previstos por la ley. Nadie puede ser detenido por un crimen o delito cualquiera, sin orden escrita motivada de la autor.i~
H
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DERECHO CONSTITUGlONAL
dad competente. Esta orden debe comunicarse al interesado en el momento e su detencin o, a 10 ms tarJar, si antes no fuera posible, dentro de las 24 horas siguientes. Puede entablarse recurso ante tribunal competente contra la orden de detencin, en un plazo de 3 das. Si no se usara de esta facultad, la autoridad encargada del procedimiento dehe comunicar la orden al tribunal competente .en las 24 horas siguientes. El tribunal_ ehe confirmar o levantar la detencin dentro de los dos das siguientes a aqul en que fu comunicado el asunto. El fallo el tribunal es ejecutivo. Los agentes pblicos que hubieren infringido estas disposiciones sern castigados como reos de detencin ilegal". (Art. 5.). "Nadie ptWde s-er juzgado por un tribunal incompetente". (Art. 6.). "Los ciudadanos no pueden ser expulsados del territorio del Estado. No pueden ser, en los lmites del Estao, trasladados de un lugar a otro ni obligados a resiencia forzosa, salvo en los casos previstos por la ley. Nadie puede ser expulsado de su domicilio de origen sin una sentencia judicial". (Art. 10). AUSTRIA.-"La libertad individual est garantizada. La autoridad pblica no puede atentar en contra de la libertad individual ni suprimirla, salvo en virtud de una ley. Naie puede s-er arrestado sino en virtud de un manato motindo expedido por h autoridad j,udicial. En el procedimiento administrativo, el .m.andato de arresto expedido por autoridad competente tiene el mismo valor que el mandato de arresto expedido por autoridad judicial. Los mandatos de arresto deben ser notificados a las personas en contra de las cuales se libran, a ms tardar, entro de 24 horas. Los rganos autorizados para servirs-e e la fuerza pblica pueden arrestar en los casos determinados por la ley, pero deben, en las 48 horas siguientes, o dejar en libertad al arrestado o entregarlo a la autoridad competente. Se reputa competente la autoridad a la cual, en virtud de la ley, le corresponde la instruccin judicial". (Art. 19). BRASIL.-"Nadie ser preso sino en flagrante delito o por orden escrita de la autoriad COmpetente, en los casos expresados en la ley. La prisin o detencin de cualquier persona ser inmediatamente comunicada al juez competente, que la anular si no fuere legal, y promover, siempre que d derecho, la responsabilidad de la autoridad coactora". (Art. 113, N.O 21). "Nadie quedar preso s prestare fianza idnea, en los casos que la ley estatuya", (Art. 113, N.O 22). "Se dar habeas corpus siempre que alguien sufra o se halla amenazado de sufrir violencia o coaccin en su libertad, por ilegalidad o abuso de poder. En las trasgresiones disciplinarias no ca-
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be el habeas corpus". (Art. 113, N.o 23). "La ley asegurar a los <'.C'Us,ados am,plia defensa, con. los medios y recursos esenciales a sta". (Art. 113, N.O 24). "Nadie ser procesado, ni sentenciado, sino por la autoridad competente, en virtud -de la ley anterior al hecho y en la forma por ella prescrita". (Art. 113, N.O 26). "La ley penal slo ser aplicada retrospectivamente cuando beneficie al reo". (Art. 113, N.O 27). "Ninguna pena pasar de la persona del delincuente". ,(Art. 113, N.O 28). PORTUGAL.-"No ser privado de la libertad personal ni arrestado sin culpa formal, salvo los casos previstos en los prrafos 4.(' Y 5.; ni sentenciado criminalmente sino en virtud de la ley anterior que ,declare punibles el acto u omisin incriminados". (Art. 8., N.o 10). "Es autorizada la prisin, sin culpa formal, en flagrante delito y en los siguientes crmenes consumados, frustrados o .intentados: contra la seguridad del Estado; falsificacin de monedas, billetes .de Banco y ttulos de deuda pblica; homicidio vol'Ulltario; hurto domstico o robo; hurto o abuso de confianza practicado por un reincidente; falencia fraudulenta; incendio intencional; fabricacin, retencin o empleo de bombas explosivas y otros ingenios humanos". (Prrafo 4. del Art. 8.). "Fuera de los casos indicados en el prrafo anterior, la prisin en crcel pblica o en domicilio priva-do o establecinento de alienados, slo podr ser llevada a efecto mediante orden escrita de fa autoridad competente, y no sern mantenidas si el incriminado ofrece caucin idnea o trmino de resistencia, cuando la ley lo consienta. "Contra el abuso del poder podr usarse de la providencia excepcional del habeas corpus, en .las condiciones determinadas por Lv ley especial". (Prrafo 5. del Are; 8.). URUGUAY.-"Nadie puede ser penado ni confinado sin forma de proceso y sentencia legal". (Art. 12). "La ley ordinaria podr establecer el juicio por jurado en 'las causas criminales". (Art 13). "No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes por razo~ nes de carcter poltico". (Art. 14). "Nadie puede ser preso sino en flagrante delito, o habiendo semi plena prueba de l, por orden escnta de juez competente". (Art. 15). "En cualquiera de los ca~ sos del articulo anterior, el juez, bajo la ms severa responsabilidad, tomad al arrestado su declaracin dentro de 24 horas" y dentro de 48 a lo ms, empezar el sumario. La declaracin del acusado deber ser tomada en presencia de su defensor. Este tendr, tam~ bin, el derecho de asistir a todas las diligencias sumariales". (~t. 16). "En caso de prisin indebida, el interesado o cualquier person
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podr interponer ante el juez competente el recurso de habeas corpus, a fin de que la autoridad aprehensora explique y justifique de inmediato el motivo legal de la aprehensin, estndose a lo que decida el juez indicado". (Art. 17). "Quedan abolidos los juramentos de los acusados en sus declaraciones o confesiones sobre hecho propio, y prohibido el que sean tratados en ellas como reos". (Art. 20). PERU.-"Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado de juez competente o de las autoridades encargadas de conservar el orden pblico, excepto en flagrante delito, debiendo en todo caso ser puesto el detenido, dentro de 24 horas, o en el trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que corresponda, el que ordenar la libertad o librar mandamiento de prisin en el trmino que seale la ley". (Art. 57). "Nadie ser condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no estn .calificados en la ley de manera expresa e inequvoca como infracciones punibles, ni juzgado sino por los tribunales que las leyes establezcan. Carece de valor toda declaracin obtenida por la violencia. No puede imponerse la pena de confiscacin -de bienes". (Art. 58). "Es libre el derecho de entrar, transitar y salir del territorio de la Repblica, con las limitaciones que establezcan las leyes penales, sanitarias y de extranjera". (Art. 68). "Todos los derechos individuales y sociales reconocidos por la Constitucin, dan lugar a la accin de ndice habeas corpus". (Art. 70).
LECCION X
De la libertad de. trabajo 'Y su proteccin
SUM~IO:
44. Texto constitucional.-45. Proteccin al trabajo.
Reforma de 1925
"Ninguna clase de trabajo o industria puede ser prohibida, a menos que se oponga a las buenas costumbres, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional 'Y una ley lo declare as". (Art. 10, N.o 14, Inc. 3.). Texto anterior Igual al texto de la reforma, con la" diferenc.ia que la palabra pblica no estaba en plural. (Art. 142). Desde fines del siglo XII hasta la poca de la Revolucin Francesa, los gremios constituyeron en Europa la frmula ordinaria de la asociacin obrera y de la organizacin profesional, industrial y comercial. . Los gremios eran de dos clases: abiertos y cerrados. En aqullos se asociaban, libremente, los artesanos, aun los de distinta
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profesin; stos tenan el monopolio de los oficios, artes y mercados dentro de la ciudad y estaban formados por individuos de un mismo oficio que, por 10 general, vivan en una misma calle o barrio. Bajo el punto de vista econmico, los gremios ofrecan inconvenientes: el abuso del monopolio que impeda la competencia; la dificultacin de la gran industria; la sofocacin del espritu de invencin y la aplicacin de nuevos procedimientos. Por un edicto del ao 1776, Turgot, Ministro de Hacienda de Luis XVI, suprimi las Maestras, y proclam la libertad de trabajo ((como el primero, el ms sagrado, el ms imprescriptible de los derechos del hombre" . Tan grandes fueron las protestas en contra de este edicto, que provocaron la cada de Turgot y el restablecimiento de las Maestras. Ni en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, ni en la Constitucin de 1791, se hizo alusin a la libertad de trabajo, seguramente, porque se la estim como una consecuencia de la libertad individual. En la ley de fecha 2-17 de marzo de 1791, se formul el principio en los siguientes trminos: "A partir del 1.0 de abril prximo, toda persona ser libre de hacer el negocio o de ejercer la profesin, arte u oficio que estime conveniente". La Asamblea Constituyente, por ley de fecha 14-17 de junio del mismo ao, prohibi a los trabajadores tomar acuerdos, unirse o concertarse para defender sus pretendidos intereses comunes". Estos gremios, nombre con el cual se designa en Espaa a las asociaciones 9breras, existan en Europa desde los comienzos del siglo XIII, con el nombre de Cuerpos o Naciones en Blgica, Artes en Italia, Maestras en Francia y Hermandades en Alemania. S4 bajo el punto de vista econmico, los monopolios de que disfrutaban los Gremios Cerrados eran un grave inconveniente para el progreso de la industria, bajo el punto de vista social, el elemento del Gremio llamado la Cofrada era una verdadera
DE LA LII!ERTAD DE TRABAJO y
SU PROTECCIN
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Sociedad de socorros mutuos para los casos de invalidez, vejez, falta de trabajo, enfermedades, funerales, etc. La" Cofrada tenia su caja social, formada en parte con los donativos de piadosos protectores, parte con las cuotas de los mismos cofrades, y en parte con las multas que ,stos deban pagar por incumplimiento de los estatutos. "No fu-dice un autor-la filosofa, ni la ciencia econmica, ni lo que se ha dado en llamar mutualismo, ni fueron tendencias solidaristas; fu la Cofrada la primera institucin que antes de conocerse y divulgarse los clculos de probabilidades, fundamento del seguro moderno, por espritu de caridad cristiana atenda a los futuros contingentes, objetos de los seguros y de las sociedades mutuas, y accidentes fortuitos que stas no atienden todava actualmente". Esta enorme fuerza sOcial, torpemente destruida por la Revolucin Francesa, no pudo menos que dejar sentir su influencia en el campo de la poltica. En aquellos tiempos medioevales, que la democracia a la francesa cristaliz<:da en el lema de Hlgualdad, Libertad y Fraternidad", hace que muchos los consideren como ensombrecidos por" el ms fantico despotismo; en aquellos tiempos en que la Ciudad, o sea el Municipio, era un cuerpo autrquico, que se gobernaba por derecho propio y no por favor del" Poder Central, la ciudad de I;3arcelona tna su Poder Ejecutivo del que formaban parte los obreros, con igual derecho que los nobles. y dems ciudadanos, y con el privilegio, no concedido por la democracia de nuevo cuo, de estar cubiertos delante del Rey, como si fuesen Grandes de Espaa. En la misma ciudad de Barcelona, en el Consejo de Ciento, que era el Poder Legislativo, desde que se constituy, en el ao 1257, siempre tuvieron mayor representacin los Gremios. La ciudad de Valencia, por concesin de Pedro 1 el Grande en las Cortes de 1283, tuvo su Consejo formado por 48 prohombres al par que los Gremios tenan 60 representantes.
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DE.B.ECHO CONSTITUCIONAL
El texto de nuestra Constitucin establece que la libertad de traba jo est sometida a cuatro limitaciones que importan, mejor dicho, prohibiciones de trabajar, a saber: 1.0 Cuando el trabajo se opone a las buenas costumbres; 2. Cuando se opone a la seguridad pblica; 3. Cuando se opone a la salubridad pblica; y 4. Cuando se opone al inters nacional y una ley lo declara as. Respecto de la libertad de profesiones, vase la Leccin XIII.
A continuacin exponemos algunos casos de Derecho Comparado.

AUSTRIA.-"Todo ciudadano puede escoger libremente su profesin. Las Corporaciones pueden, en virtud '<le una ley, manejar ellas mismas, de una manera autnoma, sus asuntos estrictamente profesionales, bajo el control del Estado. La formacin profesional y el ejercicio de una profesin estn s<Jmetidos a las leyes y a los estatutos dictados en virtud de leyes corporativas". (Art. 32). POR'tUGAL.-"La libertad de eleccin de profesin o de gnero de trabajo, industria o comercio, salvo las restricciones requeridas por el bien comn y las exclusividl'des que el Estado y los Cuerpos Adnnistrativos podrn conceder en los trminos de la ley, por motivo de reconocida utilidad pblica". (Art. 8.). BRASIL.-"Es libre el ejercicio de cualquier profesin, observadas que sean las condiciones de capacidad tcnica y otras que la ley establezca, dictadas por el inters pblico". (Art. 113, N.O 13). URUGUAY.-"Toda persona puede dedicarse al trabajo, cultivo, industria, comercio, profesin o cualquiera otra actividad, salYO las lintaciones de inters general que establezcan las leyes". (Art. 35). PERU.-"EI Estado reconoce la libertad de comercio e industria. La ley sealar los requisitos a que se sujeta su ejercicio y las garantas que le acuerda. Cuando 10 exijan la seguridad o la necesidad pblicas, podcr la ley establecer lintaciones o reservas en dicho ejercicio, o autorizar al Poder Ejecutivo para que las esta-
DE LA UBER.TAD DE TRABAJO Y SU PltOTECCI6N
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blezca, sin que en ningn caso tales restricciones tengan carcter per50nal ni de confiscacin". (Art. 41). ECUADOR.-nLa liberta,d de comerdo e industria, de acuerdo con las leyes". (Art.' 151, N.o 15, !nc. 1.0). "La libertad de ejercer profesiones. La ley determinar aqullas que requieran ttulos para su ejercicio, las condiciones para obtenerlo .y las autoridades que hayan de expedirlo". (Art. 151, N.o 16). ESPAA.-"Toda persona es libre de elegir profesin. Se reconoce la libertad de industria y de .comercio, salvo la'5 limitadones que, por motivos econmicos y sociales de inters general, impongan las leyes". (Art. j3)
45'. Proteccin al trahajo.-Nuestra Constitucin, en VU" tud de la reforma de 1925, establece: rTa proteccin al trabajo, a la industria, 'Y a las obras de previsin social, especialmente en cuanto se refieren a la habitacin sana y a las condiciones econmicas de la 'Vida, en forma de proporcionar a cada habitante un mnimo de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales 'Y a las de su familia. La ley regular esta organizacin". (Artculo 10, N. n 14, inciso 1.0). Nuestra Constitucin hace aqu una declaracin de carcter social, que tiene antecedentes en la mayora de las nuevas Constituciones, como puede verse en los casos que citamos a continuacin:
POLONIA.-UEl trabajo, fuente principal de riqueza para la Repblica, debe ser objeto de una solicitud especial el Estado". (Art. 102, me. 1.0). Y(UGOESLAVIA._uEl trabajo est bajo la proteccin del Estado". (Art. 23). ALEMANIA.-"El trabajo est bajo la proteccin particular del Reich". (Art. 137). RUMANIA.-"Todos los individuos que concurran a la produccin gozan de igual proteccin" , (Art. 21). ESTONIA.-uLa organizacin de la vida econmica en Estonia debe basarse en aquellos principios de justicia que tienen por objeto,;, proteger la persona y el trabajo" ," (Frag. Art. 25).
ndice
LECCION XI
Inviolabilidad de la Propiedad
SUMARIO: 46. Texto constitucional.--47. ConceptD del derechD de propiedad.--48. Fundamentos de este derecho.-49. Resea de la discusin en la Comisin Consultiva.-50. Tramitacin de la ex propiacin.-51. La divisin de la propiedad.-52. Derecho comparado.
Reforma de 1925
nLa inviolabilidad de todas las propiedades, sm distincin alguna. "Nadie puede ser pri'Vado de la .le su dominio, ni de una prarte de ella, o del derecho que a ella tuviere, sino en 'Virtud de sentencia judicial, o de expropiacin por raz:n de utilidad pblica, calificada por una ley. En este caso, se dar pre'Viamente al dueo la in.demnizacin que se ajuste con l o que se determine en el juido correspondiente. ~~El ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las limitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social, y en tal sentido, podr la ley
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imponerle obligaciones o servidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses generales del Estado, de la salud de los ciudadanos 'Y de la salubridad pblica". (Art. 10, N.o 10). Texto anterior La inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin de las que pertenezcan a particulares o comunidades, y sin que nadie pueda ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, por pequea que sea, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial; salvo el caso en que la utilidad del Estado, calificada por una ley, exija el uso o la enajenacin de alguna; lo que tendr lugar dndose previamente al dueo la indemnizacin que se ajustare con l, o se avaluare a juicio de hombres buenos". (Art. 10, N.O 5.). No nos corresponde ocuparnos de la privacin del dominio por sentencia judicial. Nos limitamos a estudiar la privacin del dominio por expropiacin. En el precepto anterior se deca que la inviolabilidad de la propiedad se extenda tanto a los particulares como a las comunidades, lo que se debi a que en el ao 1824 se confiscaron bienes de las comunidades religiosas.
1 Se refiere el precepto constitucional a la inviolabilidad del dominio de bienes muebles?-En la sesin del 15 de mayo de 1925, don Jos Guillermo Guerra dijo: Parece que la Constitucin ha empleado la palabra propiedades en el sentido referente a los cuerpos ciertos, muebles e inmuebles, que son objeto del derecho de propiedad. . ." En la misma sesin, don Eleodoro Yez dijo: "que de las palabras del seor Guerra pudiera deducirse que el derecho de expropiacin es aplicable a otros
INVIOLABILIDAD DE LA PROPIEDAD
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bienes que no sean la propiedad raz y cree que tal concepto sera equivocado. . ." Estimamos que el seor Guerra est en la razn, o sea, que la expropiacin recae tanto en bienes muebles cuanto en inmuebles, por los siguientes motivos: a) Porque, veintitrs aos antes, as lo comprendieron los redactores del Cdigo de Procedimiento Civil,.en cuyo artculo 1,094 se contempla la expropiacin de bienes muebles; b) Porque en la misma rforma constitucional del ao 1925 se contempl la ex.P1ropiacin de un invento o produccin, reemplazndose con esta palabra expropiacin la de publicacin que contena el texto del artculo 143 de la Constitucin de 1833; Y un invento o produccin se materializa en cosa mueble; c) Porque, aun sin tomar en cuenta lo ya dicho, el texto constitucional asegura la inviolabilidad de la propiedad, que recae tanto en muebles cuanto en inmuebles; y no es lcito hacer distincin .entreunos y otros cuando el mismo texto constitucional no la hace.
II. Se refiere el texto constitucional, nicamente, a la cosa en que recae el dominio, o se refiere, adems de esta cosa, a las facultades que corresponden al dueo?-En la misma sesin, el seor Guerra dijo que la Constitucin se refera a la cosa, mueble o inmueble, objeto del dominio, "en vez de referirse al derecho mismo". El seor Y ez discrep de esta opinin y sostuvo que el texto Constitucional se refera (ta la cosa y al derecho sobre ella". Estamos con la ltima opinin, porque el texto de la Constitucin de 1833 es clarsimo cuando dice que cCnadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, por pequea que sea (refirindose a la cosa) o del derecho que a ella tuviere" (refirindose a las facultades que el dueo tenga en la cosa). Cules son estos derechos del dueo? El uso (jus utend) y
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el goce (jus fruendi), refirindonos a aquellos derechos que son de mera administracin. Pongamos un ejemplo: se han inundado unas minas de carbn y es necesario trabajar con ms intensidad las no inundadas para movilizar los ferrocarriles y las industrias. Si por ley se califica que hay utilidad del Estado, como deca la Constitucin de 1833, o ptilidad pblica, como dice el texto de la reforma, en que se expropien las minas no inundadas slo respecto a la explotacin de ellas, no habr expropiacin de la cosa misma, sino de derechos, ya que las minas mismas siempre quedarn en el dominio de sus dueos. Hay muchos casos de interpretacin, doctrinal y legal, que establecen que el precepto constitucional garantiza la inviolabilidad del dominio en cosas muebles y la inviolabilidad de los derechos del dueo, ya recaigan estos derechos en muebles, ya en inmuebles. Citaremos algunos casos: 1:') Discutindose, en sesin del 4 de junio de 1939, un proyecto de ley sobre lmite a las rentas provenientes de arrendamientos de inmuebles, la Comisin de Trabajo y Legislacin Social de la Cmara de Diputados, en informe de minora, sostenido por uno de los SS. Diputados, deca: "El punto esencial y base de todas mis observaciones es el artculo 1.0 que dice: !!Las rentas de arrendamiento de los inmuebles destinados a la habitacin no podrn exceder, en ningn caso, del 10% del avalo fiscal". El artculo citado, merece a la minora de la Comisin de Trabajo y Legislacin Social, entre otras, las siguientes reflexiones: "Es inconstitucional. Y 10 es, porque cercena el patrimonio de los propietarios con infraccin del N.O 10 del artculo 10 de la Constitucin Poltica que asegura a todos los habitantes de la Repblica ula inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin
alguna. Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial o de expropiacin por razn de utilidad pblica calificada por una ley. En este caso se dar previamente al dueo la indemnizacin que se ajuste con l o se determine en el juicio correspondiente". "El precepto constituci~nal citado no puede ser ms preciso y concluyente. Quedara, sin embargo, burlado, si se aprobara el proyecto en deb~te. En efecto, como 10 ha sostenido un hbil constitucionaHsta, significara l, ~'transferir una gran parte de la renta y, en cOllsecuencia, una parte proporcional de las propiedades de manos de Jos dueos a mano de los arrendatarios; e,s decir significara expropiar sin indemnizacin alguna una parte de las propiedades existentes". 2.) Por las leyes nmeros 6,239, 6,252, 6,254 Y 6,301, se dis puso que la Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas pagase diversos beneficios concedidos por gracia a diversas personas. Informado el seor Fiscal de la Caja, dijo: El artculo 10 de la Constitucin Poltica prescribe: "La inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin alguna. "Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, o del derecho a que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial o por expropiacin por razn de utilidad pblica, calificada por una ley. En este caso, se dar previamente al dueo la indemnizacin que se ajuste con lo que se determine en el juicio correspondiente". "De acuerdo con este precepto, nadie puede ser privado de sus bienes o parte de ellos sino en virtud de sentencia judicial o de expropiacin por causa de utilidad pblica, debiendo en este ltimo caso indemnizarse al dueo previamente. '~El hecho de obligar a una persona determinada a pagar a otra, cantidades que no le adeuda, importa indudablemente pri-
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varIa de parte de sus bienes y si esta privacin no obedece a una sentencia judicial o a una expropiacin por causa de utilidad pblica, sino a una ley que otorga beneficios por gracia, se trata manifiestamente de una infraccin a la Constitucin". 3.) Recordemos, por ltimo, que la Excelents~a Corte Suprema, por sentencia de 14 de enero de 1935, declar inconstitucional un decreto con fuerza de ley que orden rebajar una pensin de retiro, por importar una expropiacin sin los requisitos legales. Estas citas prueban: que la inviolabilidad de la propiedad la concede la Constitucin tanto respecto de cosas muebles cuanto de inmuebles, y tambin respecto de los derechos que el dueo pueda tener sobre estas cosas.
III. Exije el texto constitucional, como garanta de la inviolabilidad de la propiedad, que la ley que se dicte sea de carcter particular?-La ley puede ser de carcter general, como
cuando se indica una lnea hasta la cual deben llegar los edificios, por tazones de ensanche de las calles de una ciudad; o de carcter particular, como cuando se priva a un propietario determinado de su predio. Pero si la leyes de carcter general, estimamos que ella misma debe indicar, cuando menos de un modo indirecto, cules son los predios sujetos a expropiacin. Un ejemplo aclarar lo que decimos: la ley N.O 5,604, promulgada el 15 de febrero de 1935, sobre colonizacin, faculta a la Caja de Colonizacin Agrcola para "solicitar del Presidente de la Repblica que proceda a ~xpropiar los terrenos que sean necesarios para formar la colonia", cuando la Caja no haya podido adquirir dichos terrenos por compra directa o en propuesta pblica; y en esta ley slo se califica la utilidad pblica de la obra, cosa que no basta, porque la garanta constitucional, segn el prembulo del artculo 10, se ofrece a los habitantes del pas, siendo, por lo tanto, necesario que la misma ley indique, directa o indirectamcn-
INVIOLABIllDAD DE LA PROPIEDAD
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te, nominal o colectivamente, cules son los habitantes propietarios. Si esa indicacin con relacin a los propietarios no aparece de la ley misma, la garanta constitucional resulta ilusoria.
47. Concepto del derecho de propiedad.-En esta materia es preciso recordar el concepto bajo el punto de vista de la Ley Positiva y la Ley Moral.
Ley Positira.-Los jurisconsultos romanos no dlfinieron el concepto de propiedad, limitndose a exponer las ventajas que el dominio reportaba al dueo, con tres vocablos: usus, fructus y abusus, o sea, el uso de la cosa, el derecho de recoger los productos de la misma y el derecho de abusar de ella, ya consumindola, ya enajenndola. Este dominio estaba sujeto, en Roma, a servidumbres; y si bien parece que los romanos no conocieron la expropiacin por,. causa de utilidad pblica, co~o un principio jurdico, no se puede deducir de aqu que, en el hecho, los propietarios no sufriesen expropiaciones para la construccin de vas y acueductos. Nuestro Cdigo Civil, en el artculo 582, dice: "El dominio, (que se llama tambin propiedad), es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra la ley o contra el derecho ajeno". Aun cuando esta definicin diga que el dueo goza y dispone de la cosa arbitrariamente, esto es guindose exclusivamente por los dictados de su voluntad o capricho, esta arbitrariedad no existe, ya que la niisma definicin se encarga de decirnos que ese goce y disposicin quedan limitados o por la ley o por el derecho ajeno. El mismo Cdigo contempla las limitaciones que constituyen servidumbres legales, que son las relativas al uso pblico; y tan amplio fu el criterio del legislador que estableci que, fuera de las dos que indicaba el mismo Cdigo, seran tales las dems determinadas por los reglamentos u ordenanzas respectivas". Y, para concluir, agreguemos algo ms: los jurisconsultos ro14
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manos consideraron, siempre, al jus abutendi como la simple facultad de consumir la cosa, por la enajenacin o e! consumo real, pero jams como la facultad de destruir, caprichosamente, la cosa de que se era dueo. Cierto es que e! dueo, en aquel entonces, poda destruir la cosa, tal como 10 hace e! propietario de hoy; pero slo la ignorancia puede convertir a este simple hecho en algo que jams fu considerado como doctrina JUrdica.
Ley Moral.-Los Jurtstas y los economistas han considerado el derecho de propiedad como algo absoluto. Sin embargo, es del caso advertir que la Ley Moral impone al propietario notables restricciones. El hombre es, por naturaleza, un ser racional y social a la vez. En consecuencia, el derecho de propiedad que l tenga sobre las cosas queda limitado por dicha naturaleza racional y sodal. La recta razn prohibe al due destruir, por mero capricho, las cosas sujetas a su dominio, sin provecho ni para s ni para los dems; como tambin le prohibe extender el uso para la satisfaccin de deseos reidos con la moral. Por otra parte, el carcter sociable del hombre prescribe a ste que no debe ejercitar su dominio de un modo egosta, olvidndose de la existencia de los dems seres. Si en realidad tiene bienes en, exceso, la Ley Moral le manda que con sus bienes superfluos atienda a todos aqullos que estn privados de lo necesario para la vida. Si el economista y el jurista no toman en cuenta, al expresar e! concepto del dominio, estos dictados de la Ley Moral, no podemos deducir -de aqu que ellos desconozcan la existencia de la Ley Moral, sino que prescinden de entrar en el campo de sta por razones de orden pblico. Pongamos un ejemplo: el redactor de nuestro Cdigo Civil, que sent el principio de que e! dominio consista en gozar y disponer arbitrariamente de una cosa, ha hecho caso omiso en el Cdigo de la Moral? No; y
INVIOLABILIDAD DE LA PR.OPIEDAD
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bastar recordar, entre muchos otros casos, los siguientes: hay causa ilcita en un motivo contrario a las buenas costumbres o en la promesa de dar algo en recompensa de un hecho inmoral (artculo 1,467); vicia la disposicin la condicin que consiste en que el acreedor se abstenga de un hecho inmoral (artculo 1,467); se tiene por fallida la condicin inductiva a un hecho inmoral (artculo 1,480). Sumando a estos casos muchos otros de que est sembrado nuestro Cdigo Civil, muchos se preguntarn por qu razn el sabio redactor de nuestro Cdigo Civil prescindi de los dictados de la Moral al expresar el concepto del ms importante de los deredlOs, el dominio. La razn ya la hemos apuntado: el legislador no desconoce, para el dominio, la existencia de la Ley Moral, sino que prescinde de entrar en ella por razones de orden pblico. No se puede exigir, ni aun admitir, que la Ley Positiva entre a reglamentar el uso, goce y administracin de las fortunas privadas, limitando el ejercicio de este goce y administracin; y si as 10 hiciere, ~su actuacin, lejos de traer el beneficio social que de ello pudiera esperarse, traera gravsimos daos para la economa social, para la industria y el comercio, que son la vida misma de una nacin; y esa actuacin sera nada ms que la fuente de gravsimos abusos cometidos por un ejrcito de funcionarios pblicos.
48. Fmtdamentos de este derecho.-Hay un derecho de

propiedad en abstracto, que es la facultad natura! que tiene todo hombre para convertirse en propietario; y un derecho de propiedad en concreto, que se tiene sobre un bien determinado. El derecho de propiedad en concreto est reglamentado, en cuanto a su adquisicin, por la Ley Positiva. Por lo' tanto, cuando los autores hablan de los fundamentos del derecho de propiedad se refieren a,la propiedad en abstracto. Exponemos, a continuacin, las principales teoras:
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Teora de la Conyencin.-Afirma que todos los bienes, en un principio, eran comunes y que por una convencin los hombres instituyeron a un jefe o legislador para que procediese al reparto de los bienes. Esta teora es inadmisible: 1.0 La historia no guarda recuerdo ni del lugar ni de la po. ca en que esta convencin se celebr; 2. o Suponiendo que esta convencin se hubiese realizado, ella no podra constituir el fundamento supremo, que es lo que se trata de establecer, de la propiedad, pues, si los hombres acordaron el reparto de los bienes, para ello habra sido preciso que hubieran tenido de antemano el derecho de disponer de los mismos, es decir, el derecho de propiedad, cuando menos en abstracto; 3. Esta convencin carecera de fuerza para obligar a las generaciones futuras; 4. Dicha convencin podra ser derogada por una convencin en contrario. Teora de la Ley Ciyil.-No reconoce otro fundamento al derecho de propiedad que la ley civil, como expresin de la voluntad general, que envuelve el consentimiento de los asociados. UEn realidad, esta teora coincide en el fondo con la de la convencin, y no hace ms que presentar a la ley civil como expresin y forma del consentimiento de los hombres. Militan contra esta teora los argumentos aducidos contra la de la convencin, con la cual se identifica en realidad. Por otra parte, si el derecho de propiedad no tiene ms fundamento ni razn de ser que la ley civil, podr desaparecer en virtud de esta misma ley. Y se concibe siquiera que la ley civil tenga fuerza suficiente para destruir el derecho de propiedad? Lejos de eso, este derecho es una de las normas a que debe ajustarse la ley civil para que sea justa. Hay, pues, en el derecho de propiedad algo anterior y superior a la ley civil: la conciencia pblica y el sen
INVIOLABILIDAD DE LA PROprnDAD
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tido comn demuestran que el derecho de propiedad es una manifestacin de la j ustida y una derivacin de la ley natural, ms inmediata que la ley civil". (Cardenal Gonzlez.-('Filosofa Elemental").
Teora del Trabajo. - Esta doctrina, bastante generalizada hoy, y de la cual se sacan argumentos en contra del rgimen actual de la propiedad, pretende que sta, para ser legtima, debe proceder del trabajo, debe ser una recompensa del esfuerzo. Es innegable que el trabajo pueda ser fuente de la propiedad, pero slo con relacin a las riquezas que son resultado directo de l, y a condicin de que el artfice tenga siempre preconstitudo derecho de dominio sobre las cosas que l trabaja. As, si alguien ocupa un rbol que no pertenece a nadie y lo transforma en una canoa, ser dueo de sta porque ella es el resultado de su trabajo; pero, en realidad, el fundamento supremo de su dominio est en la ocupacin del rbol. En el caso que proponemos como en cualquier otro, el trabajo no hace ms que transformar un objeto adapt~ndolo a las necesidades; y esta transformacin, que es el traba jo mismo, es un simple acto de disposicin que supone dominio previo en la cosa que se transforma. Esto nos parece de una evidencia aplastante: yo transformo lo que es mo; yo transformo lo ajeno con permiso del dueo de la cosa ajena. Por otra parte, esta teora ofrece una gravsima dificultad para atribuir el dominio al trabajador, si se considera en que el trabajo no es algo individual, sino que tiene mucho de cooperativo. De quin es una estatua? Del escultor, nos responder el que sustenta la teora del trabajo. Pero, el esfuerzo del escultor no representa sino el ltimo trabajo; porque un cantero extrajo la piedra de las entraas' de la tierra; varios hombres, con el esfuerzo de sus brazos, pusieron a la pesada piedra en un vehculo; otro, que se dedicaba a la industria del transporte, llev la piedra desde la cantera al estudio del escultor; y fu
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DERECHO CONSrrrUCIONAJo
necesaria la fuerza de nuevos brazos para bajar la piedra yentrarla al taller del artista. Y podramos olvidarnos del modelo vivo, fuente de la inspiracin? Y qu parte daremos en el dominio de la estatua a los que colaboran de un modo menos directo, como los que fabricaron las herramientas de que se vali el artista y los que se preocuparon de su sustento? Si atribumos el dominio de la estatua al escultor, hay en esta atribucin una evidente injusticia; y si 10 atribumos a todos los que, directa o indirectamente, cooperaron en el trabajo, esto nos lleva al colectivismo. De aqu que, probablemente, esta doctrina sea muy grata a los socialistas.
Teora de la Naturaleza Humana.-ccLa tierra y sus riquezas estn destinadas al uso del hombre. Sobre este punto no cabe discusin seria. El hombre tiene derecho de usar y disponer de las cosas, y tambin de los animales, porque, como queda dicho, es un ser personal. Como persona, le aiste el derecho de proveer a su conservacin y desarrollo de sus facultades. En consecuencia, puede establecer su dominio sobre las cosas materiales, ya que este dominio es condicin de su existencia y de su perfeccionamiento. Es evidente que este dominio sobre las cosas no debe solamente restringirse a la satisfaccin de las necesidades actuales. El hombre no puede estar condenado a vivir nicamente al da, en estado salvaje. En su condicin de ser racional y libre, capaz de prever el porvenir y de refrenar sus apetitos, asiento de deseos que se renuevan sin cesar, obrar segn la ley de su naturaleza, ordenando su conducta segn sus necesidades futuras. Cabeza de familia, deber hasta cierto punto proveer al porvenir de aqullos que la Providencia ha confiado a su cuidado. Por estos motivos, puede pretender la adquisicin de un fondo productivo y de una parte superflua de bienes, para que as, aliviado de los cuidados de la vida material, pueda aplicar sus fcultades a esferas superiores y ejercer en torno suyo una influencia bienhechora. Subordinada a tales fines,
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la riqueza es legtima, y aun es condicin para el desenvolvimiento de la persona humana". (J. HaIleux, profesor del Instituto Superior de Filosofa en la Universidad de Lovaina).
49. Resea de la discusin en la Comisin Consultiva.El tercer inciso del N." 10 del artculo 10, cuyo texto hemos dado al comienzo de esta leccin, ocup las sesiones de los das 12, 15, 19, 20 Y 22 de mayo de 1925. Uno de los miembros de la Comisin dijo: ~'El concepto de la propiedad ha sido modificado por las nuevas orientaciones sociales, de manera que cree .que esta disposicin debe ser modificada dejando establecido, en primer trmino, la idea de que la propiedad es una funcin social". Otro replic: "La propiedad es un' hecho; el ejercicia del derecho de propiedad, s que es una funcin social". El desacuerdo de los dos preopinantes sobre si la funcin social estaba en la propiedad misma o slo en el ejercicio de ella, quiso zanjarlo un tercero diciendo: "aquello de si la propiedad es o no una funcin social, es un juego de palabra!'. Mientras stos eran de opinin de no innovar en el texto cons titucional, entre aqullos salt uno diciendo que la propiedad no exista. En la sesin del 19 de mayo, el Presidente de la Repblica ley un prrafo de Len Duguit, que terminaba as: '~Se puede decir que en el hecho el concepto de propiedad como derecho' sttbjeti'Yo desaparece, para ser reemplazado por el concepto de la propiedad como funcin social". De paso diremos que ms adelante, al tratar de los Derechos Sociales, nos. haremos cargo de estas crticas que Duguit h~c a la teora de los Derechos Subjetivos, sin ningn fundamento serio. Como era necesario concluir con tanta pirotecnia de ideas y palabras, se encarg a don Luis Barros Borgoo que redactase
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algo nuevo; y resultado de este encargo es el tercer inciso del N.O 10 del artculo 10. Qu alcance tiene este agregado? Comentndolo el Presidente de la Repblica, dijo: "Debe declarar que esta frmula emana exclusivamente del seor Barros Borgoo y que, por lo que a l respecta, no ha hecho ms que aceptarla en todas sus partes, porque cree que la Constitucin, en tal forma, se colocar a la mayor altura, ya que definir con claridad y precisin el concepto cientfico moderno de la propiedad". Ms adelante, el mismo Presidente de la Repblica dijo: "La indicacin del seor Barros Borgoo se acerca a la realidad legislativa nuestra y abarca tambin los conceptos modernos de la propiedad". Qu significa, en resumidas cuentas, el agregado? Para la realidad de los hechos, nada; como simple concepto, algo que se estima cientfico y moderno. En efecto, en la realidad legislativa nuestra, para la cual no hizo falta alguna el concepto cientfico y moderno, las limitaciones puestas al ejercicio del dominio, tanto por el Derecho Administrativo cuanto por el Derecho Civi~ eran muchas. Entre nosotros existen, desde hace bastante tiempo, una serie de leyes, reglamentos y ordenanzas generales o locales, que establecen limitaciones al ejercicio del dominio y que siempre han perseguido un inters general de comodidad, ornato, seguridad, salubridad y salud de los habitantes. El seor Barros Borgoo, comentando su propia frmula, dijo: "En forma alguna se altera la inviolabilidad del dominio. Slo se limita su ejercicio. Se ha buscado esta frase para encerrar ms bien un concepto de orden social antes que uno de estricto derecho pblico, y porque cree que dentro de este sentir, las leyes pueden imponer al derecho de propiedad obligaciones, cargas o servidumbres en favor del inters general del Estado". Como se ve, el propio redactor de la frmula expresa que ella busca un concepto de orden social; y aquello de que dentro de la nueva frmula se puedan imponer a la pr.opiedad obligaciones,
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cargas o servidumbres en favor del inters general del Estado, no nos parece exacto, pues, en la realidad legislati-va nuestra, como lo apunt el Presidente de la Repblica en la discusin, el ejercicio del dominio estuvo siempre limitado entre nosotros. En resumen, nuestra conclusin es sta: todo el agregado del inciso 3. del N.O 10 del artculo 10 slo tiene un 'Yalor doctrinal.
50. Tramitacin de la expropiadn.-La indica el Ttulo XVI del Libro IV del Cdigo de Procedimiento Civil que,
en resumen, expone lo siguiente: El juez letrado de la jurisdiccin donde estn los bienes que han de expropiarse, a solicitud escrita del que pide la expropiacin, cita a ste y al propietario a un comparendo para nombrar peritos que hagan el justiprecio ordenado por la Constitucin. (Artculo 1,090). Cada parte nombra un perito y de comn acuerdo al que debe hacer de tercero en discordia; y si las partes no se ponen de acuerdo, hace el. nombramiento el juez. (Artculo 1,091). Los peritos avalan los bienes y los daos que se causen al propietario con la expropiacin. Si coinciden las tasaciones de dos peritos, se acepta como tasacin la de los dos peritos que estn conformes; y si las tres tasaciones son diferentes, se suman ellas y se tiene como vaI<:>r de los bienes y perjuicios el tercio de esta suma, pudiendo el tribunal modificar, prudencialmente, el resultado de esta operain si hay notables diferencias entre las tres tasaciones. (Artculos 1,092 y 1,093). Declarado el valor de los bienes en la forma expresada, se publica esta declaracin por medio de avisos y carteles, a fin de que sobre el precio de l~ expropiacin hagan valer sus derechos los que tengan juicios pendientes sobre la cosa expropiada o derechos reales en ella. Si no hay oposicin de terceros, el tribunal manda que el precio se entregue al propietario o se consigne en un establecimiento de crdito, si el propietario se niega a recibirlo; y hecho el pago, o la consignacin en su caso, el tribunal
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pone inmediatamente al expropiante en posesin de los bienes expropiados, si son muebles, u ordena el otorgamiento de la respectiva escritura pblica, si son races. (Artculo 1,094). 51. La divisin de la propiedad.-En la reforma de 1925, se introdujo en la Constitucin el siguiente texto:
"El Estado propender a la conveniente divisin de la propiedad y a la constitucin de la propiedad familiar". (Artculo 10,
N. 14, inciso 2.). En la sesin del 12 de mayo de la Comisin Consultiva, don Jos Guillermo Guerra manifest que era indispensable limitar los latifundios en nuestro pas, realizando las ideas que propuso Lloyd George en Inglaterra, antes de la guerra, si bien l crea que la situacin entre nosotros no era ttms grave que en Inglaterra" . No pudo haberse citado un ejemplo ms inoportuno que ste para el fin que se persegua. En un folleto titulado t<La Propiedad", escrito por don Jos Mara Cifuentes, publicado por la Imprenta Chile, en Santiago, ao 1932, leemos lo siguiente: "Cuando se habla en Chile del problema de la subdivisin de la propiedad, generalmente se discurre sobre lo que se ha ledo en libros extranjeros, y sin conocimiento del caso que precisamente nos interesa conocer". Cita el seor Cifuentes el caso de Inglaterra, dando los nombres de seis nobles poseedores de 1.300,000 hectreas sobre 15.101,500 de superficie que tiene el suelo de Inglaterra, con una densidad de poblacin de 188 habitantes por kilmetro contra 6 que tiene nuestro pas, con el agregado que el territorio de Inglaterra es la quinta parte del nuestro. Dnde estn en Chile los seis terratenientes, como en Inglaterra, poseedores de la doceava parte de todo el suelo nacional? Del mismo folleto del seor Cifuentes sacamos los siguientes datos:
INVIOLA13ILIlM.D DE LA PROPIEDAD
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DISTRIBUCIN DE LA PROPIEDAD
RAz
Proporci6n
Ao
Poblacin
N;o de propie~
tarios
1875 1920
2.175,971 3.753,799
17,988 385,005'
1 por 121 -habitantes 1 por 9 habitantes
Agrega el seor Cifuentes que nueve aos ms tarde, esto es en 1929, segn el Rol de Avalos, los 385,005 propietarios del ao 1920 llegaban a 438,008.
DISTRIBUCIN DE LA PROPIEDAD AGRCOLA
Ao
Poblacin
N. o de propie~ tarios
Proporcin
...
1924 1929
3.908,594 4.200,000
168,556 210,736
1 por 23 habitantes 1 por 20 habitantes
DISTRIBUCIN DE LA PROPIEDAD RURAL SEGN SU AVALO
, (Datos de la {(Revista de Estadstica" de enero de 1930)_

At'alo
N. o de propietarios
De $ O a $ 5,000 ................................. . De $ 5,001 a $ 50,000............................. . De ms de $ 50,000 ....... .' ......................
13',609 60,881 14,246
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Del citado folleto transcribimos las siguientes atinadas razones: "Los datos anter~ores indican una subdivisin tal vez excesiva de la pequea propiedad, pues, con extensiones de tan pequeo valor, es difcil obtener resultados econmicos suficientes. "En Chile hemos marchado con extraordinaria rapidez por el camino de la subdivisin espontnea de la propiedad y, dado nuestro rgimen de sucesin, no hay peligro de que ella se concentre. "Quizs existira un peligro de acelerar por medios artificiales, mal concebidos o peor aplicados, un proceso que exige para su normal desarrollo y para que el beneficio social resulte verdadero, que los nuevos propietarios encuentren mercados remunerativos para sus productos, dispongan de capitales adecuados para la produccin, y posean los conocimientos y hasta la vocacin agrcola necesaria para asegurar el xito de la explotacin de la tierra".

AUSTRIA.-"La propiedad es inviolable. La expropiacin contra la voluntad del propietario no puede tener lugar sino en los casos y bajo las condiciones determinadas por la ley". (Art. 33, N.O 1.0). BRASIL.-HEs garantizado el derecho de propiedad, el que no podr ser ejercido contra el inters social o colectivo, o en la forma que la ley determine. La expropiacin por necesidad o utilidad pblica se har en los trminos de la ley, mediante previa y justa indemnizacin. En caso de peligro inminente, como guerra o conmocin interna, podrn las autoridades competentes usar de la propiedad particular hasta donde el bien pblico lo exija, dejando a salvo el derecho a la indemnizacin posterior". (Art. 113, N.O 17). PORTUGAL.-"El derecho de propiedad y su transmisi6n en vida o por muerte, en las condiciones determinadas por la ley civil". (Art. 3.). "El capital y la proPiedad desempean una !1mrin social, para cuya realizacin podr la ley determinar las con-
INVIOLABILIDAD Dll LA PROPIEDAD
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didones de su empleo o explotacin conforme a la fitll1lidad colectiva". (Art. 33). URUGUAY.--"La propiedad es un derecho inviolable, pero sujeta a 10 que .dispongan las leyes que se establezcan por razones de inters general. Nadie podr ser privado de su derecho de propiedad sino en los casos de necesidad o utilidad pblicas establecidas por una ley y recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa y previa .co.mpensacin. Cuando se declare la expropiacin por causa de necesidad> o utilidad pblicas, se indem:nizar al propietario por los daos y perjuicios que sufriere en razn de la mora, se consuma o no la expropiacin". (Art. 31). PERU.-"La propiedad es inviolable, sea material, intelectual, literaria o artstica. A nadie se puede privar de la suya, sino por causa de utilidad pblica, probada legalmente y previa indemnizacin justipreciada". (Art. 30). "La propiedad debe usarse en armona con el inters social. La ley fijar los lmites y modalidades del derecho de propiedad". (Art. 3 5 ) ECUA,DOR.-"B1 derecho de propiedad con las restricciones q'ue exijan las necesidades y el progreso sociales. En tal sentido, corresponrle a la ley determinar las obligaciones, limitaciones y servidumbres en favor de los intereses generales del Estado, del desenvolvimiento econmico en general y del bienestar y salubridad pblicos. La >rivacin de todo o parte de los bienes no podr verificarse sino en virtud de' un fallo judicial definitivo o de expropiacin, con la indemnizacin que ,corresponda en los trminos y con los trmites que establezca la ley". (Art. 151, N.O 14). ESPAA.-"La propiedad de toda clase de bienes podr ser objeto <le expropiacin forzosa por -causa de utilidad social mediante adecuada indemnizacin, a menos que disponga otra cosa una ley aprobada por los votos de la mayora absoluta de las Cortes. Con los mismos requisitos, la proPiedad podr ser socializada". (Art. H, Incs. 2. Y 3.) . ALEMANIA.-"La propiedad est garantizada por la Constitucin. Su contenido y sus lmites estn fijados por las leyes. Las expropiaciones no pueden tener lugar ms que por causas de utilidad pblica, y en virtud de disposiciones legislativas. Tienen lugar, salvo disposiciones contrarias de una ley del Reich, contra justa indemnizacin. Las discordias sobre la cuanta de la indemnizacin son llevadas ante la justicia civil, a menos que haya disposicin contrariade las leyes del Reich. La expropiacin por el Reich de los hienes de los Pases. Municipios y Asociaciones de utilidad pbli~
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DERECHO CONSl1TUCIONAL
ca, no puede tener lugar ms que contra indemnizacin. La proPiedad obliga. El uso debe estar igualmente en el inters general". (Art. 153). POLONIA.-"La Repblica de Polonia reconoce en todos las formas de propiedad, propiedad individual, propiedad colectiva de asociaciones, de instituciones, de ,cuerpos autnomos y del Estado mismo, uno de los cimientos ms importante de la organizacin social y del derecho; asegura a todos los habitantes, instituciones y colectiv'idades la proteccin de sus bienes, y no admite la .. bolicin o la limitacin de la propiedad individual o colectiva ms que en los casos especificados por la ley, y es por razones de utilidad superior y contra indemnizacin, .. Dada la importancia de. la tierra para la vida de la N acin y del Estado, la ley podr someter su comercio a ciertas restricciones, .. " (Art. 29). LITUANIA.-"El derecho de propiedad est salvaguardado. Los bienes de los ciudadanos no pueden ser expropiados por la va legislativa ms' que por causa de utilidad pblica". (Art. 23). "La posesin de bienes races, se basa sobre el principio de la propiedad privada. El Estado conserva el derecho de regularizar la posesin de bienes races, de tal manera que se puedan crear condiciones propicias para una produccin regular, en el dominio de la economa agraria, en particular para favorecer a las pequeas y medianas propiedades" (Art. 91). ESTONIA.-"Est garantizado a los ciudad'anos el derecho a la propiedad. Nadie puede ser privado de sta sino por causa de utilidad pblica y de acuerdo con los principios y reglas establecidas por la ley". (Art. 24). FINLANDIA.-"La ley asegura a todo ciudadano finlands la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad personal y de sus bienes. El trabajo de los ciudadanos est especialmente colocado bajo la proteccin del Estado. La expropiacin por motivo de utilidad pblica, mediando plena y entera indemnizacin, estar reglamentada por la ley". (Art. 6.). RUMANIA.-"N adie puede ser expropiado ms que por causa de utilidad pblica y mediante una justa y previa indemnizacin fijada en justicia. Una ley especial determinar los casos de utilidad pblica, el procedimiento y las formas de expropiacin. Si la expropiacin no tiene por causa el establecimiento de vas de comunicacin, la salubridad pblica, la defensa nacional, los trabajos de inters militar o cultural, y los exigidos por el inters general o inmediato del Estado y de las administraciones pblicas, la utilidad
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deber ser declarada por una ley votada por la mayora de los dos tercios". (Art. 17). YUGOESLAVlA.-"La propiedad privada se garantiza. Tam,bin implica obligaciones. No puede hacerse ttso de ella en perjuiciO' de los intereses de la 'colectividad. La ley determina su contenido, naturaleza, extensi6n y lmites. Se permite la expropiaci6n por causa de utilidad pblica en loseMOS y formas previstos por la ley y me,diante una justa indemnizaci6n". (Art. 37). CHECOESLOVAQUIA.-"S610 la ley puede llevar restricciones a la propiedad privada. La expropiacin no es posible, sino conforme a la ley y mediante indemnizacin, salvo el caso en que una ley disponga que no ser abonada indeU1l11izacin". (Art. 109). GRECIA.-"No se podr privar a nadie de su propiedad sino . por causa de pblica utilidad debidamente reconocida en los casos y condiciones previstos por la ley, siempre mediante previa indemnizacin, que ser fijada por los Tribunales de derecho ,comn. En caso urgente, podr fijarse provisionalmente por va judicial, despus de la audicin o invitacin a com,parecer de las personas interesadas, que podrn, tambin por dictamen del Tribunal, quedar obligadas al depsito de una fianza, en relacin segn la ley. Hasta que se haga el depsito definitivo o provisional, el propietario conserva todos sus derechos y no se puede proceder a la ncauucin de ndice su propiedad". (Art. 19).
LECCION XII
Propiedad Industrial y Artstica
SUMARIO: 53. Texto constitucional.-54. Derecho comparado
5.3. Texto constitucional. Reforma de 1925

"La propiedad exclusi'Va de todo descubrimiento o produccin, por el tiempo que concediere la ley. Si sta exigiere su expropiacin, se dar al autor o inventor la indemnizacin competente". (Art. 10, N.o 11). Texto anterior
UTodo autor o inventor tendr la propiedad exclusiva de su descubrimiento o produccin, por el tiempo que le concediere la ley; y si sta exigiere su publicacin, se dar al inventor la indemnizacin competente". (Art. 143).
Propiedad industrial.-Los nuevos procedimientos e inventos en la industria constituyen propiedad del inventor. La propiedad industrial no consiste, nicamente, en que el inventor aproveche para s el resultado de su ingenio, sino, tam-
PROPIEDAD INDUSTRIAL Y ARTSTICA
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bin, en excluir a todos los dems de la fabricacin de un objeto idntico o muy parecido al que l ha inyentado .Si esta exclusin llegase a ser perpetua, la industria podra quedar monopolizada; y de aqu que la propiedad del invento se conceda slo por tiempo determinado. Este dominio temporal se justifica, adems, por otra causa: en muchos inventos, los inventores han aprovechado las investigaciones anteriores, que le han suministrado la primera idea; y no pocos inventos no se han debido, principalmente, al trabajo, sino a la mera casualidad. Como remuneracin de los servicios de los inventores y fomento de los traba jos de investigacin, las legislaciones acuerdan a aqullos un plazo para que retengan la propiedad exclusiva de sus inventos, vencido el cual el objeto inventado pasa a ser del dominio pblico. Esta propiedad se encuentra regida en nuestro pas por el decreto-ley N.O 588, de 29 de septiembre de 1925, que otorga propiedad por cinco, diez y quince aos, a voluntad del inventor. En casos calificados por el Director de la Oficina de Propiedad Industrial, puede concederse la propiedad hasta por veinte aos a inventores chilenos o extranjeros radicados en el pas.
Propiedad literaria y artstica.-Renrindose a estas propiedades, hace presente Fernndez Concha en su Filosofa del Derecho, que ellas, a la inversa de 10 que ocurre con la propiedad industrial, a nadie le restan actividad en la aplicacin de sus facultades, pues, reservndose el dominio de sus obras el artista, a nadie impide trabajar en el mismo asunto. "Los autores de obras originales-escribe el citado autor-en ciencias o artes, no se reservan ni nociones, ni procedimientos, ni argumentos, ni mtodos; ni aun' prohiben el examen de sus producciones para beber en ellas ideas e inspiraciones y sacar de las mismas todo el provecho posible en orden a la composi. cin de otras distintas {) semejantes. Dichas propiedades imporJ1
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tan slo la reserva de un tipo que llevan el sello imborrable de la personalidad de su autor, que es obra exclusiva de su ingenio, que no puede ser producido por otro alguno. No se contiene, por lo tanto, en las propiedades de que hablamos la apropiacin que pertenezca al campo de la actividad de todos o al dominio comn de los hombres, o sea de utilidad ilimitada; y no hay, por lo mismo, nada que obste a la aplicacin del principio que atribuye exclusivamente a cada cual el fruto de su habilidad y trabajo". El decreto-Iey N.O 345, de fecha 17 de marzo de 1925, concede esta propiedad al autor por toda su vida, y durante veinte aos a sus herederos.

URUGUA Y._HEl trabajo intelectual, el derecho del autor, del inventor o del artista, sern reconocidos y protegidos por la ley". (Art. 32). BRASIL.-"Los nventos industriales pertenecern :l sus autores, a los cuales la ley garantizar privilegio temporal o conceder justo premio cuando su vulgarizacin convenga a la comunidad". (Art. 113, N.O 18). "A los autores de obras literarias, artsticas y cientficas, les est asegurado el derecho exclusivo de reproducirlas. Ese derecho se transmitir a sus herederos por el tiempo que la ley determinare". (Art. 113, N.O 20). PERU.-"EI Estado garantiza y protege los derechos de los autores e inventores. La ley regular su ejercicio". (Art. 31). ECUADOR.-"Todos gozan de la propiedad de sus descubrimientos, inventos y obras cientficas, literarias y artsticas, en los trminos prescritos por las leyes". (Art. 151, N.O 14). ALEMANIA.-"El trabajo intelectual, los derechos de los autores, inventores y artistas gozan de la proteccin y tutela del Reich". (Art. 158).
Otras Constituciones se refieren, en general, ya a la proteccin del trabajo, o de los bienes, o de la propiedad de cualquier ndice naturaleza.
LECCION XIII
Libertad de Enseanza
SUMARIO: 55. Texto constitucionaL-.56. Cmo s~ entiende eota li bertad en nuestro pas.-57. Cmo se entiende esta libertad en Blpca.-.58. El Estado docente.-.59. Derecho comparado.
Reforma de 1925
"La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica: la libertad de enseiianza". (rnc. 1.", N.O 7., Art. 10).
Texto anterior "La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica: la libertad de enseanza". (rnc. lo", N.o 7.",
Art. 10).
56. Cmo se en.tiende esta libertad en nuestro pas.Para tener idea de ,lo que algunos calHican de libertad de enseanza en nuestro pas, es necesario que nos refiramos a cuatro elementos que integran a esta libertad: a) Libertad para abrir colegios; b) Libertad de ctedra; e) Libertad de exmenes, y
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d) Libe~tad para otorgar grados universitarios y ttulos profesionales. a) Libertad para abrir colegios.-La ley de 24 de noviembre de 1860, sobre instruccin primaria, prohibe a la persona de mala vida y costumbres abrir escuela. La Ley de Instruccin Secundaria y Superior, prohibe abrir colegios a los condenados por delitos contra la moralidad pblica, o a penas que lleven consigo inhabilitacin absoluta o especial para el desempeo de ca~gos pblicos o profesiones titulares. b) Libertad de ctedra.-Consiste en la opClon que tiene el profesor para adoptar, a su beneplcito, cualesquiera doctrinas u opiniones respecto del caso que explica. El artculo 26 de la Ley sobre Instruccin Secundaria y Superior, establece que los profesores tienen "completa libertad para exponer sus opiniones o doctrinas acerca del ramo que ensearen". La misma ley establece que los profesores no estarn sujetos a textos en sus cursos, pero que "debern llenar el programa que el cuerpo de profesores de la respectiva Facultad hubiere fijado" En consecuencia, la correspondiente Facultad de la Universidad de Chile es la que establece el programa de estudios; y es obligacin de todo profesor dar respuesta a cada una de las preguntas del programa. En estas condiciones, si el programa es muy extenso, como ocurre por regla invariable, en el hecho y ante la necesidad de llenar en un curso anual el programa, le falta tiempo al profesor para exponer sus propias doctrinas u opiniones; y si el cuestionario del programa, adems de extenso, tiende al desarrollo de determinadas ideas y al silencio de otras, siendo estas ltimas las del profesor, la libertad de ctedra resulta o una libertad a medias o una simple ilusin. Como la libertad de ctedra es una forma de la libertad de
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opinin, completamos lo escrito en el N.o 10 con otro prrafo de la Encclica Libertas, que dice as: ((No puede, en efecto, caber duda de que slo la verdad debe llenar el entendimiento, porque en ella est el bien de las naturalezas inteligentes y su perfeccin; de modo que la enseanza no puede ser sino de verdades, tanto para los que ignoran como para los que ya saben, para dirigir a unos al conocimiento de. la verdad y conservarlo en los otros. Por esta causa, sin duda, es deber propio de los que ensean librar de error a los entendimientos y cerrar con seguros obstculos el camino que conduce a las opiniones engaosas. Por donde se ve cuanto repugna a la razn esta libertad de que tratamos, y como ha nacido para pervertir radicalmente a los entendimientos al pretender serie lcito ensearlo todo segn su capricho; licencia que nunca debe conceder al pblico la autoridad del Estado sin infraccin de sus deberes. Tanto ms, cuanto que puede mucho con los oyentes la autoridad del maestro, y es rarsimo que pueda el discpulo juzgar por s mismo si es verdad o no 10 que explica el que ensea". e) Libertad de exmenes.-La ley de 19 de noviembre de 1842, que cre la Universidad de Chile, dispuso, en su artculo 15, 10 siguiente: ('Los exmenes anuales de los alumnos de todos los establecimientos, tanto nacionales como particulares, que quieran acreditar de un modo autntico la instruccin necesaria para el ejercicio de las funciones literarias y cientficas, sern presenciados por una comisin de la Facultad respectiva, elegida por ella. En los institutos provinciales se harn los exmenes en la forma que dispondrn sus respectivos reglamentos. Los exmenes sern pblicos y en las pocas designadas por los reglamentos". No obstante que este precepto estableca la ms completa libertad de ex~enes, el Consejo de la Universidad hizo una consulta al Gobierno respecto de su sentido, consulta que el
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DEl\ECHO CONSTITUCIONAL
Gobierno evacu, el 27 de octubre de 1843, en los siguientes trminos: Los exmenes que deben dar los alumnos de los establecimientos de educacin de esta capital para pasar de un curso a otro, as en los estudios cientficos como en los literarios, no necesitan ser presenciados por comisiones de las Facultades de la Universidad, bastando para su validez que sigan rindindose como hasta ahora, ante el Rector y profesores del Instituto Nacional". La contradiccin entre esta resolucin gubernativa y el precepto legal era evidente; y a esta situacin de monopolio a favor del Instituto Nacional se puso trmino por un decreto expedido por el Ministro don A~dn Cifuentes, el 15 de enero de 1872 y que restableci el imperio de la ley y de la libertad. El Presidente de la Repblica, refirindose a este decreto, se expres en los siguientes trminos, en el Mensaje de apertura del Congreso del ao 1872: ~~Si las libertades que se han otorgado en la enseanza 'Y que eran imperiosamente reclamadas desde tiempo atrs no han sido tan completas como el Gobierno mismo lo hubiera deseado, ello ha dependido de las prescripciones de la ley vigente. El Gobierno confa, empero, en que las reformas de que os ocupis, consultando los 'Verdaderos intereses nacionales, tendr por base la ms amplia libertad de enseanz.a, aconsejada por la experiencia de los pueblos ms adelantados y nica compatible con la naturaleza de nuestras instituciones". A qu libertad se refera el Presidente de la Repblica, que no era tan amplia como el Gobierno lo deseaba y respecto de la cual l confiaba que los legisladores la otorgaran en toda su amplitud, consultndose as los verdaderos intereses nacionales? A la fundacin de Universidades Libres, esto es con la faculta.d de otorgar grados y ttulos universitarios, respecto de los cuales la citada ley de 1842, haba establecido un monopolio a favor de la Universidad de Chile. Las esperanzas de mayor libertad del Presidente Errzuriz no
LIBERTAD DE ENSEANZA
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se realizaron. Por el contrario, la Ley General sobre Instruccin Secundaria y Superior, promulgada el 9 de en~ro de 1879, lbajo el gobierno de don Anbal Pinto, quit a los colegios particulares la libertad de exmenes, estableciendo, por el artculo 41, que se rindiesen ante comisiones de profesores de establecimientos nacionales".
d) Libertad para colaciot'lar grados y ttulos uniyersitarios.Como hemos apuntado, desde la ley de 1842 la Universidad de Chile goza de monopolio al respecto. Es un aforismo bastante corriente, en boca de algunos, el siguiente: "En Chile hay libertad de enseanza; pero no de profesiones" . Un ex profesor de la Universidad de Chile, don Alcibades Roldn, en su obra Elementos de Derecho Constitucional", dice: ttDados su fundamento y su fin, la libertad de enseanza no implica el derecho de los establecimientos particulares para exigir que el Estado reconozca validez a los certificados de exmenes, grados acadmicos o ttulos profesionales que Ilos expidan. .. Esta materia se relaciona, por lo dems, con la libertad de profesiones, de que hemos tratado anteriormente". Sin embargo, otro profesor de la Universidad de Chile, don Jorge Huneeus, en su conocida obra <'La Constitucin ante el Congreso". considera que la libertad de enseanza es algo inseparable de la libertad de profesiones, expresndose as: "Al ocuparnos del artculo 151 (142) trataremos de la libertad de profesiones, que es indudablemente el complemento indispensable de la libertad de emeanza". Y qu deca el seor Huneeus, comentando el artculo 151 de la Constitucin? Lo siguiente: Por otra parte, el principio de la libertad de enseanza, hoy asegurado por el inciso 6. reformado del artculo 12 (10) de nuestra Constitucin, lleva enyuelta, como consecuencia precisa de dicha libertad, la libertad absoluta de profe$iones ... " El seor Huneeus, enfocando esta cuestin no bajo el punto
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de la libertad de enseanza, sino bajo el de la libertad de trabajo, deca: "As, para algunos el inters nacional e~ige que se prohiba absolutamente el ejercicio de profesiones cientficas y literarias a quienes carecieren de ttulo oficial para ejercerlos. Otros creen, y con ellos nosotros, que semejante exigencia sera hasta inconstitucional, porque el inters nacional puede ciertamente exigir que no se permita ejercer comisiones, funciones, empleos o cargos pblicos que requieran cierta competencia especial, sino a los que hubieran obtenido previamente aquel ttulo; no se divisa, siquiera, cul es el inters nacional que exigira se prohibiera a Pedro confiar la defensa de su pleito a Juan, aun cuando ste no tuviera el titulo de abogado. De dnde podra derivar el Estado, cuya accin debe limitarse, nicamente, a la gestin de los intereses generales que la accin indi'llidual no pudiera atender debidamente, la facultad de coartar al individuo su derecho para elegir su defensor en un pleito, que es de inters meramente particular, con la misma libertad con que ha elegido, siempre, entre nosotros, al arquitecto o al constructor de su propia casa?"
57. Cmo se entiende esta libertad en Blgica.-'En este pas se encuentra establecido el principio de la libertad de enseanza; pero se la entiende de muy distinta manera a aqulla como algunos quieren entenderla en nuestro pas; y es lo que bosquejaremos en las siguientes lneas. El artculo 17 de la Constitucin Belga del ao 1831, dice: "La enseanza es libre; est prohibida toda medida preventiva; la represin de los delitos no est regulada sino por la ley. La instruccin pblica dada a expensas del Estado est regulada igualmente por la ley". Este precepto constitucional se ha entendido, en forma invariable, en el sentido de que ninguna ley puede regular a la instruccin particular. El sentido del precepto constitucional fu confirmado en la
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Cmara de Diputados, en el ao 1835, al discutirse el proyeto de ley sobre instr~ccin superior, expresndose la Seccin Central de dicha Cmara en los siguientes trminos: ~~La Seccin Central rechaza el principio que da al Estado la misin de ensear. .. Lo rechaza porque la libertad de enseanza proclamada por la G.mstitucn, en vez de dominar en Blgica a toda ley en materia de enseanza, no sera ms que un dbil accesorio que en breve absorbera la accin del Gobierno. La Seccin Central es, pues, de opinin que si bien debe existir la tutela del Gobierno sobre la enseanza pblica, no puede ser por un derecho imprescriptible y absoluto, sino slo para colmar un vaco que podra dejar la libertad, demasiado joven aun para poder reconstituirlo todo en poco tiempo. A menos que el rgimen de libertad no sea una amarga desilusin, es muy posible que bajo su influjo surjan grandes institutos libres, y la confianza del pblico pueda favorecerlos hasta tal punto que las Universidades del Estado, por ejemplo, se queden casi del todo desiertas. Tal previsin debe ser estimada por todos los que tienen fe en la libertad, porque el progreso social, sobre todo en el campo de la inteligencia, no es en el fondo ms que la emancipacin gradual del pueblo, o en otros trminos, la disminucin progresiva del Estado en tal orden de cosas". A continuacin exponemos de qu manera el principio de la libertad de enseanza se ha afirmado por la ley. ENSEANZA PRlMARIA.-Siendo obligatoria la enseanza 'primaria por un perodo de ocho aos, para el cumplimiento de esta obligacin disponen los padres de familia de dos medios: la enseanza en l propio domicilio y la enseanza fuera del d(Jmicilio. Cesa la obligacin escolar cuando el padre de familia opone ttmotivos de conciencia" a las escuelas situadas a cuatro kilmetros de distancia de su morada; y de estos motivos slo puede
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conocer la justicia, que limita su accin a precisar la causa y la sinceridad del caso. La Escuela Domstica no tiene control alguno y pesa sobre ella una sola obligacin: informar de que se cumple con la obligacin de asistir a la escuela. Si el nio va a ser ducado fuera del hogar, los padres escogen libremente la escuela; y al efecto, el artculo 8. de la ley de 25 de octubre de 1921 prescribe que, al iniciarse el ao escolar, sea "expresamente recordada la libertad del jefe de familia de enviar a sus hijos a la escuela que aqul prefiera y-la prohibicin de usar cualquier medio de presin para imponerle una escuela que no sea de su eleccin". Usando de esta amplia libertad, se ofrecen a la eleccin del padre de familia cuatro tipos de escuelas primarias: la Privada, la Adoptada, la Adoptable y la Municipal. Escuela Priyada.-No tiene ningn subsidio estatal y est libre de todo control. Tiene la obligacin de dar cuenta del cumplimiento de la asistencia a la escuela por paJ:te del alumno. Escuela Adoptada.-Como la anterior, es escuela priyada, pero que ha tpmado bajo su patrocinio un Municipio. Un Municipio puede adoptar a una escuela privada cuando ella cumple con ciertos requisitos, como son: local adecuado, programa que comprenda todas las materias prescritas por la ley, veinte horas semanales de clases, cierto nmero de alumnos, profesores belgas, etc. Adoptada una escuela, todos los gastos de ella, exceptuados los de edificacin y amueblamiento, son de cargo al Municipio, que, a su vez, reembolsado por la Provincia o el Poder Central; pero, queda sometida a la inspeccin gubernativa, la que no puede mezclarse en la administracin de la escuela ni en el nombramiento y exoneracin de los profesores.
UBEll'I'AD DE ENSEANZA
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Escuela Adoptable.-Es, tambin, una escuela pri'Yada) que cumple con los requisitos para ser adoptada por un Municipio.
Estas escuelas reciben ayuda estatal suficiente para cubrir los sueldos de los maestros; y si 110 reciben ayuda financiera, en virtud de la ley, de la provincia y del Municipio, en el hecho algunos Municipios ayudan financieramente a estas escuelas.
Escuela Municipal.-Esta es la nica escuela primaria oficial.

El Poder Central tiene la vigilan!=ia e inspeccin de estas escuelas; los gastos corren a cargo del Municipio, con una contribucin del Estado y de la Provincia. Cada Municipio debe tener una escuela municipal; pero dispone. de la ms amplia libertad para adoptar una o ms Escuelas Privadas, con absoluta independencia del Poder Central. ENSEANZA SECUNDARIA.-Hay cuatro clases de colegios: a) Del Estado; b) De las Provincias y Municipios; c) Privados bajo patronato Municipal y d) Privados completamente libres. 'Todos estos colegios estn sometidos a un rgimen igual de libertad para expedir certificados de estudios. Estos certificados, ya sean otorgados' por los colegios oficiales (del Estado, Provincia o Municipio), ya por los colegios particulares (bajo Patronato o Libres), son presentados ante una Comisin especial residente en Bruselas, nombrada anualmente por el Rey, y formada por un Presidente ajeno a todo cuerpo docente, dos profesores de la enseanza' oficial o particular subvencionada y dos profesores de la enseanza completamente libre. Esta comisin no examina al alumno, sino el certificado de estudios; y caso que la Comisin, por los informes que reciba, califique de insuficiente el certificado, llama al alumno a justificarse. Slo en caso de que esta justificacin del alumno sea rechazada, se somete a ste aun examen sobre las materias que determine la misma Comisin o sobre todas las materi;lS de los programas oficiales. Como se ve, no existe en dicho pas privilegio alguno a favor
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de la enseanza oficial; y el absurdo y antipedaggico sistema de los exmenes est desechado. Por lo que respecta al rgimen financiero, slo los colegios privados completamente libres no reciben ayuda estatal. ENSEANZA SUPERIOR. - Hay cuatro Universidades: las de Gante y Lieja, que son del Estado; y dos Libres, la de Lovaina y Bruselas. Las Universidades Libres slo pueden recibir ayuda financiera de las Provincias y Municipios; pero una ley votada, por primera vez en 1922, concedi la suma de dos millones de francos para dividirse por mitad entre ellas. Por ley del ao 1911, las Universidades Libres tienen personalidad jurdica. Todas estas Universidades gozan de un derecho igual para conferir grados acadmicos con 'Yalidez legal; pero los ttulos que expidan son ratificados por una Comisin residente en Bruselas, nombrada anualmente por el Rey y compuesta de dos Consejeros del Tribunal de Casacin, dos miembros de la Real Academia de Medicina y dos miembros de la Real Academia de Ciencias, Letras y Bellas Artes, sin que puedan formar parte de esta Comisin los profesores de las Universidades. Esta Comisin no somete al agraciado con el ttulo a ningn examen, pues se limita a comprobar la autencidad del ttulo, su conformidad con las disposiciones legales y a registrarlo. Agreguemos que la Universidad de Lovaina es catlica y liberal la de Bruselas; y ambas luchan, en unin de las Universidades del Estado, en el campo fecundo de la libertad. La Estadstica de los aos 1925-1926 reparta as a los 8,961 alumnos matriculados en las cuatro Universidades: Lovaina, 3,291; Lieja, 2,409; Bruselas, 1,637 y Gante, 1,624.
58. El Estado docente.-EI Estado docente fu creado en

nuestro pas por los artculos 153 y 154 de la Constitucin de
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1833, refundidos en parte en el precepto de la reforma constitucional de 1925. Damos a continuacin los textos:
Reforma de 1925
"La educacin pblica es una atencin preferente del

Estado. La educacin primar~ es obligatoria. Habr una Superintendencia de Educacin Pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional, y su direccin, bajo la autoridad del Gobierno". (Art.
10, N.o 7.).

Texto anterior "La educacin pblica es una atencin preferente del Gobierno. El Congreso formar un plan general de educacin nacional; y el Ministro del Despacho respectivo dar cuenta anualmente del estado de ella en toda la Repblica. Habr una Superintendencia de Educacin Pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional, y su direccin, bajo la autoridad del Gobierno". Conforme a estos artculos, el Estado tiene derecho a intervenir en la educacin de la juventud; pero la esfera de su accin, segn estos mismos artculos, queda circunscrita a slo la educacin nacional, entendindose por tal la costeada con las rentas de la Nacin, careciendo de todo ttulo para inmiscuirse en la enseanza particular. Es tan evidente este sentido de dichos preceptos constitucionales, que la Ley de Instruccin Secundaria y Superior, en su artculo 6., dice: "Habr un Consejo de Instruccin encargado de la Superintendencia de la enseanza costeada por el Estado, con arreglo al articulo 154 de la Constitucin".
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Respecto del Estado docente, Sansonerti, en su Tratado de Derecho Constitucional, se expresa en los siguientes trminos: cCLa enseanza, pues, debe ser. plenamente libre, substrada a cualquiera ingerencia extraa, dejada a la espontaneidad individual; ningn freno a sus desarrollos; ningn lmite a sus direcciones; ningn impedimento a las diversas maneras como trata de organizarse; nazca, desenvulvase, viva, fecndese, prolnguese, modifquese, organcese como quiera. Cuanto ms vivaces y ms varios son sus movimientos, tanto ms fecundo es el pensamiento y mayor la ventaja que saca la ciencia. Sera afortunado 'el pueblo en medio del cual una fuerte potencia de actividades privadas abriese escuelas, fundase academias, colegios, universidades, esparciese la ciencia por todas partes. Qu razn, en tal caso, tendra el Estado para substituir la suya a la poderosa actividad privada? .. Ahora, si la actividad privada no sale o no puede salir por s del estado de ignorancia, si no sabe avanzar en los progresos de la ciencia, es necesario qQe otra se subrogue a la suya con el fin de impulsarla y de promoverla. Esta otra actividad no puede ser ms que la del Estado, el cual, en tal caso, no usurpa, sino que suple a un defecto; no viola, sino que facilita el desarrollo de una libertad individual; no detiene, sino que promueve; no anula, sino que crea. He aqu el Estado forzado a abrir escuelas, a fundar instituciones cientficas, a hacerse propagador de los conocimientos. Pero esto, como se ve, no constituye un cargo absoluto y perpetuo del Estado; es, por el contrario, transitorio y destinado a perder el carcter de deber riguroso el da en que sea traspasado por la actividad prvada. El Estado, pues, tiene el deber riguroso de asumir, para hacer cesar la ignorancia en la generalidad de los ciudadanos y para promover su actividad en los campos de la ciencia, el cuidado de la enseanza; pero este deber riguroso acaba cuando ya no se necesita, y entonces l debe dejar, tambin en esta esfera, esparcirse libremente la espontnea actividad privada.
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Pero este concepto, debe entenderse de modo que el Estado, en el caso referido, deba dejar absolutamente el cometido de la enseanza y no cuidarse de ella, abandonndola al pleno arbitrio de la actividad particular? A estas respuestas--el autor' ha expuesto algunas-me parece que puede aadirse otra, la cual puede resolver la cuestin en la prctica sin contradecir la doctrina abstracta del Estado y de la libertad de enseanza. y es que el Estado, cuando no est ya obligado por la necesidad a ejercer la enseanza pblica por efecto de la avanzada actividad de los particulares, puede an, antes que abandonarla enteramente y quedarse inerte, continuar ejercindqla, no bajo la forma de suplemento necesario, sino bajo la de ejemplaridad. Tal forma entra en el ideal del Estado moderno y aun lo realiza, atendiendo a que de las funciones de ejemplaridad, ejerdas por el Estado pueden derivarse muchas ventajas y nunca, ningn dao a los ciudadanos; y la actividad individual, por el ejemplo de las cosas ptimas, ofrecidas por ~ ser estimulada a progresar en la va de las mejores. Supn~ gase, en efecto, que el Estad presente a la actividad individual un modelo de enseanza al que ella no haya podido llegar an; suceder que se ver estimulada a alcanzarlo y a aplicarlo; lo cual, como se ve, es un gran bien. Mas, para que las funciones de ejemplaridad del Estado lleven a ese resultado, se requiere indispensablemente una condicin, y es que se deje plenamente libl! e ilimitada a la actividad individual, de suerte que por un lado se vea obligado el Estado a dar una ensenza ptima, y de otro la actividad privada emplearse, segn pueda y quiera, para crear tambin ella su enseanza. De tal modo se obtiene una especie de til competena entre la enseanza pblica y privada, animada por una misma fuerza, que es la libertad".
59. Derecho Comparado.-Vamos a dividir la materia, en cuanto lo permiten el texto de las diversas Constituciones, bajo tres puntos de vista: a) Proclamacin del principio de la liber-
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tad de enseanza; b) Control del Estado y c) Intervencin de los padres de familia.
a) Proclamacin de la libertad de enseanza.

ALEMANIA.-"EI arte, la ciencia y su enseanza es libre". (Art. 142). DANTZIG.-"EI arte, la ciencia y su enseanza son libres". (Art. 101). ESTONIA.-"La ciencia y su enseanza son libres". (Art. 12). GRECIA.-"El arte, la ciencia y su enseanza son libres". (Artculo 21). RUMANIA.-"La enseanza es libre en las condiciones establecidas por las eyes particulares, y en la medida que no 'sea contraria a las buenas costumbres y al orden pblico". (Art. 24, lnc. },"). POLONIA.-"Todo ciudadano tiene derecho <1 ensear, a fundar una escuela o un centro de educacin y a adnlinistrarIos, a condicin de satisfacer las exigencias de la ley en lo concerniente a ttulos universitarios, a la seguridad de los nios a l confiados y la lealtad respecto al Estado". (Art. 117). URUGUAY.-"Queda garantida la libertad de enseanza". (Artculo 59). PORTUGAL.-"La libertad de expresin del pensamiento bajo cualquier forma, y la de enseanza". (Art. 8., N.O 7.). ECUADOR.-"La li~ad de educacin, de enseanza y de propaganda. La enseanza es libre, sin ms restricciones que las sealadas por las leyes". (Art. 151, N.O 21).
b) Control del Estado.

ALEMANIA.-EI conjunto de la organizacin escolar est bajo el control del Estado; pero en esta materia la Constitucin acepta la descentralizacin autrquica al reconocer que en este control pueden tomar parte los Municipios. DANTZIG.-Pone a toda la enseanza bajo el control del Estado. GH,ECOESLOVAQUIA.-Por el artculo 120, N.O 2. de la Constitucin, el Estado tiene la direccin y control de la educacin. ESTONIA.-EI artculo 12 coloca a la enseanza pblica bajo la inspeccin del Estado.
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GRECIA.-El llrtculo 23 coloca a la enseanza bajo la vigilancia suprema del Estado. LITUANIA.-El artlculo 80 pone a todas las escuelas bajo el control del Estado. POLONIA.-El artculo 117 coloca a todos los establecimientos de .instruccin bajo el control del Estado. YUGOESLAVIA.-Por el N.o 11 del 'artculo 16, se pone a todas las instituciones 'de educacin e instruccin bajo el control del Estado. MEXICO.-El inciso final del artculo 3.0 somete a la vigilancia oficial ,a las escuelas partiouIares primarias. ECUADOR.-En el incilSo final del N.o 21 del artculo 151, se somete a la enseanza particular 'a la vigilancia oficial. PO;R.TUGAL.-El articulo 46, junto con proclamar la ms absoluta libertad para fundar escuelas privadas paralelas a las del Estado, encarga a ste la fiscalizacin de aqullas. URUGUAY.-El artculo 59 establece que la ley reglamentar la intervencin del Estado con el -slo objeto de mantener la higiene, la moralidad, la seguridad y el orden pblicos.
e) Intervencin de los padres de familia.

Es notable la penetracin de este principio en algunas de las ms modernas Constituciones. PORTUGAL ......"En orden a la defensa de la familia, pertenece al Estado y a las Autarquas Locales, ., 4.0 Facilitar a los padres el cumplimiento del deber de instruir y educar a los hijos, coopenmdo con ellos por medio de establecimientos oficiales de enseanza y correccin o favoreciendo instituciones particulares que se destinen , al mismo fin". (Art. 14). En el Ttulo IX, que lleva por rubro "De la educacin, enseanza y cultura nacional", Art. 44, se dispone que "La educacin y la instruccin son obligatorias y pertenecen a la familia y a los establecimientos oficiales o particulares, en cooperacin con ~lla". URUGUAy.-HEl cuidado y educacin de los hijos, para que stos alcancen su plena capacidad corporal, inte1ectualy social, es un deber y un derecho de 10s padres". (Inc 1.0 del Art. 40). ALEM.kNIA.-"No puede haber escuelas privadas primarias ms que cuando una minora de personas Il las cuales pertenece el derecho de educacin, y cuya voluntad deber ser tomada en consideracin, conforme el artculo 146, prrafo 2., no tengan a su disposi36
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cin en el Municipio escuela primaria pblica de su confesin o correspondientes a sus concepciones filosficas ... " (Art. 147, Inc. 3.). El citado artculo 146 se refiere a las. "personas a las cuales pertenece la educacin de los nios", manifestando, adems, que "se tendr en cuenta todo lo que sea posible la voluntad de las personas alas cuales pertenece el derecho de educacin". DANTZIG.-Por lo que se refiere a las escuelas confesionales, el artculo 104 dice: "Convendr igualmente tener en cuenta los legtimos deseos de los padres o de los tutores en 10 que concierne a la nueva creacin de escuelas de este gnero". FINLANDIA.-"La enseanza dada en el seno de la familia no se someter a ninguna vigilancia po, parte de las ~utoridades pblicas". (Inc. final del Art. 82). LITUANIA.-"La educacin de los nios es el deber supremo de los padres". (Art. 79). POLONIA.-"Los ciudadanos tienen el deber de educar a sus hijos, ensendoles a ser buenos ciudadanos y dndoles, al menos, una instruccin elemental". (Art. 94). Nuestro Cdigo Civil, en su artculo 222, establece que es un derecho y un deber del padre, o de la madre sobrevivien~e, dar educacin a sus hijos. En las Constituciones de algunos pases no se proclama el pri:1cipio del Estado docente, o se le proclama en forma muy restringida. A:s, por ejemplo: la Constitucin de Rumania slo hace alusin a la educacin primaria, que debe darse gratuitamente en las escueL~ del Estado; la de Finlandia mantiene la autonoma de la Universi dad de Helsingfors, declarando que el Estado debe mantener eSCl e las primarias o secundarias o subvencionar a las particulares; la de Irlanda guarda absoluto silencio al respecto inspirndose, seguramente, en el rgimen constitucional ingls, que al igual de E~tados Unidos de Norteam:rica, nunca ha hecho de la enseanza un fin del Estado, dejndola, por completo, abandonada a la iniciativa individual. ndice
LECCION XIV
Libertad de Cultos
SUMARIO: 60. Texto constitu,cional.--61. Efectos de la sepilracin en tre la Igle6ia y el Estado.--62. Personalidad de la Iglesi:a Catlica. --63. La Encclica Inmortale Dei.--64. La opinin de un estadista. 65. D==h" comparado.
Reforma de 1925
"La manifestacin de to.das las creencias, la libertad de conciencia 'Y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico, pudiendo, por lo tanto, las respectivas confesiones religiosas eregir 'Y conser'Var templos 'Y sus dependencias con las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e institucionesrelgosas de cualquier culto, tendrn los ,derechos que otorg(tn y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes acttkilmente en 'Vigor; pero quedarn sometidas dentro de las garantas de esta Constitucin, al derecho comn paYA el ejercicio del dominio de sus bienes futuros.
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Los templos 'Y sus dependencias, destinados al ser'Vicio de un culto, estarn exentos de contribuciones". (Art. 10, N.O 2.). Texto anterior
"La Religin de la Repblica de Chile es la Catlica, Apostlica, Romana; con exclusin del ejercicio pblico de cualquiera otra". (Art. 4.). 61. Efectos de la separacin entre la Iglesia y el Estado. a) Ejercicio pblico de los cultos. - Hasta la reforma de 1925, slo la Religin Catlica gozaba del ejercicio pblico del culto. Por dicha reforma, todos los cultos se hallan en la ms absoluta igualdad al respecto; y el ejercicio de ellos, pblico o privado, no tiene otras limitaciones que las de no oponerse a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. b) Dominio.-La reforma de 1925 establece que cualquier confesin conserva todos sus derechos respecto de los bienes; pero que, en cUanto al ejercicio del dominio respecto de los bienes que ellas adquieran despus de la promulgacin de la reforma constitucional, queda sometido al derecho comn. El derecho comn a que deben sujetarse las personas jurdicas, segn el Ttulo XXXIII del Libro 1 del Cdigo Civil, es el de que pudiendo adquirir toda clase de bienes, no pueden conservar la posesin de los bienes races sin permiso especial de la legislatura. Pero con relacin a la Iglesia Catlica, y respecto de los bie. nes que ella tena en dominio hasta la promulgacin de la reforma de 1925, hay un derecho de excepcin, que contina en vigor, y es ste: ese dominio se rige por el Derecho Cannico y por Reglamentos especiales. (Inciso nnal del artculo 547 del Cdigo Civil).
LIBERTAD DE COL TOS
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e) Regalismo.-Hasta la reforma constitucional de 1925, el Estado ejerca respecto de la Iglesia Catlica una serie de atribuciones denominadas Regalismo. El Regalismo se suprimi por la Primera Disposicin T ransitoda del actual texto constitucional; y se refera al Patronato y al Placet. Por el Patronato, el Consejo de Estado haca una terna para la proVisin de los Arzobispados, Obispados, Dignidades y Prebendas de las Iglesias Catedrales, y el Presidente de la Repblica hada la eleccin dentro de esta terna, con la aprobacin del Senado, y luego la presentacin a la Santa Sede. Por el Placet, el Presidente de la Repblica conceda el pase o retena los decretos conciliares, bulas pontificias, breves y rescriptos, con acuerdo del Con;;ejo de Estado; pero si las disposiciones de dichos documentos eran de carcter general, el pase o la retencin necesitaba de un pronunciamiento del Congreso, en forma de ley. d) Presupuesto del Culto.-Por la reforma de 1925, segundo inciso de la Primera Disposicin Transitoria, se acord que el Estado, durante cinco aos, entregara al Arzobispo de Santiago la suma de dos millones quinientos mil pesos anuales, a fin de que invirtiesen en el pas en las necesidades del culto cat!co. Segn consta de las Actas de la Subcomisin: de reformas constitucionales, pgina 334, imprenta Univertaria de Santiago, ao 1925, el presupuesto del culto puede restablecerse. e) Contribuciones.-Los templos y sus dependencias, de cualquier confesin religiosa, a partir de la reforma de 1925, estn exentos de contribuciones.
se
62. Personalidad de la Iglesia Catlica.-El artculo 547 del Cdigo Civil establece que la Iglesia Catlica es persona jurdica de derecho pblico. Don Luis Cl~ro Solar, en sus Explicaciones de Derecho Civil Chileno y Comparado, dice: "Las personas jurdicas de derecho
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pblico representan la autoridad pblica en las funciones administrativas que deben desempear y son, al mismo tiempo, instituciones de derecho pblico de existencia natural y necesaria dentro de la organizacin nacional". Por lo tanto, la Iglesia Catlica es, dentro de nuestra organizacin nacional, una persona de existencia natural, existencia que antes de nuestro Cdigo le reconocieron el Edicto de Miln, el Cdigo de. ]ustiniano, las Leyes de Partidas, la Novsima Recopilacin y ls Leyes de Indias. Algunos han pretendido hacer llegar los efectos de la separacin entre la Iglesia y el Estado, en nuestro pas, hasta negar a aqulla su personalidad. En contra de este error se pronuncia el seor Claro Solar, en su obra citada, Tomo V, N.O 2,760, en los siguientes trminos: "Pero, al mismo tiempo, la disposicin constitucional expresa que las Iglesias, confesiones o instituciones religiosas, !!quedan sometidas dentro de las garantas de esta Constitucin, al derecho comn para el ejercicio del dominio de sus bienes futuros", lo que, refirindose a las iglesias e instituciones religiosas catlicas, no puede significar sino que para la conservacin de los bienes races que adquieran, quedan sometidas a dichas restricciones; mas no puede afectar esto a la personalidad de que gozan, ya que no sera admisible sostener que las Iglesias e instituciones religiosas catlicas fueran personas jurdicas con respecto a los bienes patrimoniales de que eran dueas y posean, administrlaban, usuEructqaban y de que podan disponer en 1925, observando las leyes que los rigen y que dejaran de ser personas jurdicas y tendran necesidad de organizarse en asociaciones o corporaciones culturales con arreglo al Cdigo Civil para adquirir bienes futuros. Tal solucin sera, en efecto, contradictoria, 'J nada hay en lo dicho al discutirse el precepto constitucional que analizamos que pudiera autorizar semejante in., terpretacwn"
UBERTAD DE CULTOS
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63. La Encclica Il11nortale Dci.-En esta Encclica, sobre la constitucin cristiana de los Estados, S. S. Len XIII expone,
con suma claridad, los puntos de vista de la cuestin. Reproducitnos, a continuacin, la parte pertinente: ((Por lo dicho se ve cmo Dios ha hecho copartcipes del gobierno de todo el linaje humano a dos potestades: la eclesistica y la civil; sta, que cuida directamente de los intereses humanos y terrenales; aqulla, de los celestiales y divinos. Ambas dos potestades son supremas, cada una en su gnero; condnense distintamente dentro de trminos definidos, conforme a la naturaleza de cad;! cual y a su causa prxitna; de lo que resulta una como doble esfera de accin, donde se circunscriben sus peculiares derechos y sendas atribuciones. Mas, como el sujeto sobre que recaen ambas potestades soberanas es uno mismo, y como por otra parte, suele acontecer que una misma cosa pertenezca, si bien bajo diferente aspecto, a una y otra jurisdiccin, claro ~t que Dios' providentsitno no estableci aquellos dos soberanos poderes sin constituir justamente el orden y el proceso que han de guardar en su accin respectiva. Las potestades que son, estn por Dios ordenadas. Si as no fuese, con frecuencia naceran motivos de litigios insolubles y de lamentables reyertas, y no slo una vez se parara el nimo sin saber qu partido tomar, a la manera del caminante en una encrucijada, al verse solicitado por contrarios mandatos de dos autoridades, a ninguno de los cuales pue~, sin pecado, dejar de obedecer, .' Es, pues, necesario que haya entre las dos potestades cierta trabazn ordenada; trabazn ntima, que no sin rzn se la compara a la del alma con el cuerpo en el hombre, .. As que todo cuanto ell las cosas y personas, qe cualquier modo que sea, tenga razn de sagrado, todo 10 que pertenece a la salvacin de las almas y al culto de Dios, bien sea tal por su propia naturaleza o bien se entienda ser as en virtud de la causa a que se refiere, todo ello cae bajo el dominio y el arbitrio de la Iglesia; pero las dem:; cosas que el rgitnen civil y poltico, como tal, abraza y
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DEJLECHO CONSTITUCIONAL
comprende, justo es que le estn sujetas, puesto que Jesucristo mand expresamente que se d al Csar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios. No obstante, a veces acontece que por necesidad de los tiempos pueda convenir otro gnero de concordia que asegure la paz y libertad de entre ambas, por ejemplo, cuando los Gobiernos y el Romano Pontfice se avengan sobre alguna cosa particular. En estos casos, hartas pruebas tiene dadas la Iglesia de su bodad materna~ llevada tan lejos como le ha sido posible la indulgencia y la facilidad del acomodamiento"_ 64. La opinin de un estadista.-En el diario ~~Il Mattino d'Italia", de fecha 27 de diciembre de 1934, se public un discurso de Benito Mussolini sobre las relaciones ntre la Iglesia y el Estado. Despus de manifestar Mussolini que la ~istoria nos ensea, desde los tiempos del Imperio Romano hasta Bismarck con el fracaso de la Kulturkampf, que cada vez que el Estado ha emprendido lucha en contra de la Religin ha salido siempre derrotado; y que una lucha de esta especie jams ofrecer al Estado un blanco determinado, porque es una lucha "contra el espritu en su forma ms ntima y profunda", que no ofrece algo real, tangible, material, que pueda ser golpeado, mutilado o transformado, agrega: ~~En los tiempos modernos, as como en toda la historia de la civilizacin del hombre blanco, el Estado slo puede asumir dos actitudes legales ante las iglesias constitudas: la de ignorarlas por completo, a pesar de tolerarlas, como sucede en los Estados Unidos, o la de regularizar sus relaciones con la Iglesia por medio de un sistema de convenios o concordatos, como se ha hecho con gran xito en Italia. "Los estadistas italianos, despus de haber establecido las llamadas leyes de garantas, las cuales nunca fueron aceptadas por el Papa, adoptaron la poltica de ignorar a la Iglesia Catlica. La frmula de Cavour, esto es, una iglesia libre dentro de
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un Estado libre, insufidente en un pas catlico como Italia el cual, adems, tiene ~l privilegio de ser la sede de una religin que cuenta con 400.000,000 de adictos, fu seguida por la frmula geomtrica de Giolitti, quien defini la Iglesia y el Estado como dos paralelas que aun prolongadas al infinito, no podrn nunca encontrarse. ttAjenos a las dos frmulas anteriores, los llamados t(partidos de izquierda" se especializaron en una propaganda anticlerical, de demaggica y vulgar naturaleza, que, si bien es cierto lleg a causar violentos disturbios en algunas partes, no pudo penetrar en las grandes masas catlicas refractarias a tal propaganda. "Esto di origen a una situacin insostenible. Sin embargo, a pesar de la separacin no faltaron las relaciones semioficiales entre el Quitinal y el Vaticano, impuests por las necesidades de la vida y por determinadas circunstancias, tales como, por ejemplo, el cnclave de cardenales para elegir el SUceSor del trono. nEn 1929 se puso fin a todo esto con el tratado qUe resolvi la cuestin romana de una manera definitiva y satisfactoria, y con el concordato que determin por medio de una serie de unas cuantas docenas de artculos, las relaciones entre el Estado italiano y la Santa Sede. t'Seis aos han pasado desde el 11 de febrem de 1929. Inmediatamente despus de la fecha en que se firm el tratado no faltaron voces escpticas y catastrficas que llegaron hasta el cielo cuando en el verano de 1931, los pactos fueron sometidos a la prueba de un conflicto relacionado con la cuestin de la educacin de la juventud. ''Este conHicto dur varios meses, pero a principios de septiembre, el problema qued resuelto a satisfaccin de todos. "La controversia puede ser considerada como una "prueba bajo fuego" de los Pactos Lateranos. Desde entonces, nada ha perturbado la paz religiosa y civil de que goza el pueblo' italiano. Es ms, entre las dos potencias se ha desarrollado una colaboracin cordial que tiene como base el mismo fin: el hombre.
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"La doctrina fascista es clara y terminante en este asunto: el Estado es soberano, y nad,a puede estar fuera de l, o en contra de l, ni aun la Religin en sus manifestaciones prcticas. Esto explica por qu los obispos italianos toman el juramento de fi delidad al Estado. "Por otra parte, la Iglesia es soberana en su campo especfico de actividad, a saber, la salvacin de las almas. "Hay cosas en que necesariamente han de encontrarse las dos fuerzas. En estos casos, la colaboracin es deseable, posible y provechosa. "Qu grotesco resultara un concilio de cardenales que trata ra sobre el asunto del calibre de los caones y del tonelaje de los cruceros! Y no menos grotesco y ridculo sera un gabinete ministerial que tratara de legislar en asuntos d~ teologa o de dogmas religiosos! Un Estado que no desee causar disturbios espirituales ni crear una divisin entre el pueblo, debe eximirse de intervenir en asuntos estrictamente religiosos. Los sucesos que han ocurrido ltimamente en Alemania son una prueba palpable del valor de la doctrina fascista. Ningn Estado es ms !!totalitario y autoritario" que el Estado fascista. Ningn Estado guarda con ms celo su soberana y prestigio, pero precisamente por esto, el Estado fascista no tiene necesidad de intervenir en asuntos que estn fuera de su jurisdiccin. Quien intencionadamente rompe o perturba la unidad religiosa de un pueblo, comete un crimen de "lesa nacin".
65. Derecho Comparado.-EI principio de la libertad de

cultos existe en todas las Constituciones. Las Constituciones que hacen declaracin respecto de alguna religin son las siguientes:
PERU.-"Respetando los sentimientos de la mayoria nacional, el Estado protege la Regin Catlica, Apostlica y Romana". (Artculo 232).
LIBERTAD DE CULTOS
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POLONIA.-"La confesin catlica romana, siendo la religin de la mayora de la nacin, ocupa en el Estado el primer lugar entre las confesiones iguales en derecho". (Art. 144). AUSTRIA.-La Constitucin de este pas declara que la Iglesia Catlica goza de una situacin de derecho pblico. (Art. 29', 1). GRf:CIA.-Este ,pas reconoce que la Iglesia Ortodoxa Oriental de Cristo, es la religin dominante. (Art. 1.0, Inc. 1.0). RUMANJA.-La Constit'Ucin de este pas declara que la Iglesia Ortodoxa rumana; por ser la religin de la gran mayor,a de los romanos, es la Iglesia dominante; y que la Iglesia Greco-Catlica tiene primaca sobre los dems cultos. (Art. 22). PORTUGAL.-El Ttulo X de la Constitucin de este pas lleva por rubro: "De las relaciones del Estado con la Iglesia Catlica y dems cultos".
Siendo el Estado del Vaticano una persona jurdica en el Derecho Internacional, que tiene el control espiritul sobre 351.833,665 catlicos diseminados por todo el mundo, su estatuto jurdico debe estudiarse, antes que en los textos constitucionales, en los Concordatos que ha celebrado con los diversos paSes. A continuacin, damos una lista de estos concordatos de fecha reciente: Alemania, 20 de julio de 1933; Baviera, el 14 de agosto de 1919; Prusia, el 14 de junio de 1929; Polonia, el 10 de febrero de 1925; Letana, el 30 de mayo de 1922; Lituania, el 23 de septiembre de 1927; Rumania, el 10 de mayo de 1927; Pqrtugal, el 15 de 'abril de 1928 Y el 11 de abril de 1929. Los dems pases conservan sus Concordatos de fecha anterior a la Gran Guerra. Por 10 que se refiere a la enseanza de la Religin Catlica, es preciso consultar los Concordatos aludidos. A continuacin, anotamos lo que dicen las diversas ConstituClones:
Estados que reconocen la necesidad de esta enseanza:
ALEMANlA.-"La enseanza religiosa es materia ordinaria de enseanza en las escuelas, a excepcin de las es<:uelas que no estn
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DEllECHO cONsnrocloNAL
sujetas a ninguna confesin. Es dada en el cuadro de la legislacin escolar. La enseanza religiosa es dada en armona con los principios de la comunidad religiosa interesada, sin perjuicio del derecho de control del Estado". (Art. 149). DANTZIG.~"La enseanza religiosa es m4tena ordinaria del programa de las escuelas. Se dar en a1:lIlOna con las doctrinas fundamentales de las comunidades religioss, sin perjuicio del derecho de control por el Estado". (Art. 106). LIWANIA.-"La instruccin religiosa es en las escuelas obligatorl, excepto en las escuelas creadas para los nios cuyos padres no pertenezcan a ninguna organizacin confesional. La enseanza religiosa debe ser dada en conformidad con las exigencias de la organizacin confesional a la cual pertenezca el alumno". (Art. SI). POLQNIA.-"En todo centro de instruccin cuyo programa admita a jvenes de menos de dieciocho aos y que sostiene, en todo o parte, el Estado o las colectividades autnomas, la enseanza religiosa es obligatoria para los alumnos. La direccin y el contro! de esta enseanza pertenecen a la asociacin religiosa interesada, bajo el derecho superior de control que pertenece a las autoridades escolares del Estado". (Art. 120). YUGO.ESLAVIA.-"La enseanza religiosa se da a gusto de los padres y tutores, separadamente, segn confesiones y conforme a sus principios". (Art. 16, !nc. 7.). AUSTRIA.-"Toda iglesia y sociedad religiosa reconocida por la ley, tiene derecho de dar enseanza religiosa a sus miempros en las escuelas y de ejercer sobre esta enseanza un control directo. Sin perjuicio del derecho que les concede el artculo 30 (que se refiere a todas las iglesias en su estatuto jurdico, exceptuando a la Iglesia Catlica que debe regirse por el Concordato), el Estado tiene derecho de direccin y control superior sobre todos los establecimientos escolares de fe, de educacin, y de formacin nacional. A este respecto, le incumbe al Estado, de un modo particular, velar para que los nios reciban educacin religiosa y moral, y que se les inculquen los necesarios conocimientos cientficos para hacer de ellos hombres capaces y buenos ciudadanos". (Art. 31). CH;ECOESLOVAQUIA.-"En el caso de que en las ciudades y distritos resida una pOI1Cin considerable de ciudadanoschecoeslovacos pertenecientes a una minora de raza, de religin o de lengua, ciertas sumlas debern entregarse para fines de educacin, religin o caridad, procedentes de los fondos pblicos consignados en el presupuesto qel Estado, los presupuestos municipales y otros, en los
LIBERTAD DE CULTOS
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lrnltes de las disposiciones generales relativas a la administraci6n pblica". (Art. 132). I'J1ALIA.-"Italia considera fundam.e{to y coronamiento de la instruccin pt,li<:a la enseanza de la doctrina <:ristiana, segn la forma recibida por la tradicin catlica. Y' por eso consiente que la enseanza religiosa ahora dada en las escuelas pblicas elemen~ tales tenga un ultrior desenvolvimiento en las escuelas medias, se~ gn programa que ha de establecerse, de acuerdo entre la Santa Sede y el Estado". (fue. 1.0, Art. 36 del Concordato de 11 de febrero de 1929). .
No tienen enseanza religiosa o la prohiben:

iMEXICO.-Prohibe la enseanza religiosa, laun en los establecimientos particulares. (Art. 3.). ESPAl~A.-La enseanza es laica; y si bien permite a las IgleSias, bajo la inspeccin del Estado, ensear 'sus doctrinas en sus propios establecimientos, prohibe a las Congregaciones Religiosas de~ dicarse a la enseanZa. (A,rts. 48, Inc. 5. y 26, N.O 4.). ECUADOR.-Declara que es laica la enseanza oficial y la costeada por los Municipios. (Art. 151, N.O 21). ndice
LECCION XV
Defensa de las Garantas Indi'Viduales
SUMARIO: 66. Habeas corpus.-67. Derecho de peticin.-68. Fisca lizacin legis.lativa.-69. Leyes penales.-70. Derecho de resistencia a la opresin.-7!. Restriccin y suspensin de algunas garantas individuales.
66. Habeas corpus.-Los medios de proteccin a las garantas individuales existan desde los ms remotos tiempos en Inglaterra, como 10 atestigua la Carta Magna que, ya en el ao 1265, en su artculo 29, declaraba lo siguiente: "Nadie podr ser arrestado, aprisionado, ni desposedo de sus bienes, costumbres y libertades ni colocado fuera de ley, desterrado ni perju dicado en ninguna manera sino en virtud de juicio de sus Pares, segn las leyes del pas". Bajo los reinados de Enrique VIII e Isabel, la Cmara Estrellada, que era una Corte de Jueces revestidos de poderes extraordinarios y cuya severidad haca temblar a los partidos hostiles al Gobierno, introdujo prcticas contrarias a las garantas individuales. Bajo el reinado de los Tudores y los dos primeros Estuardos, y especialmente bajo el de Carlos I, fueron muchos los atentados contra la libertad individual. Uno de los primeros actos del Parlamento Largo fu abolir,
DE,f'ENSA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
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en 1641, la Cmara Estrellada y restablecer las garantas individuales. Entre las medidas protectoras de las garantas individuales exista, desde muy antiguo, la llamada Habeas Corpus, a que se refiere el Estatuto, del mismo nombre, de Carlos n. Este Monarca, el 26 de mayo de 1679, sancion el Acta o Estatuto ael Habeas Corpus, llamada as porque, desde tiempos remotos, la orden a que nos vamos a referir empezaba con estas palabras latinas, que en Castellano significan: t tienes el cuerpo. Segn esta Acta, ningn sbdito ingls poda ser detenido sino en virtud de una sentencia; ni arrtfstado como medida preventiva, sino como consecuencia de una instruccin judicial y de una orden expedida por magistraao competente, en la que deba indicarse el motivo del arresto. Todo carcelero deba negarse a recibir en arresto a una persona, si el respectivo mandato de arresto no indicaba los motivos de la prisin; y estaba obligado a dar, dentro del plazo de seis das, a peticin del detenido o de un tercero, copia autorizada del mandato de arresto. El writ de habeas cor,pus se expeda a peticin, escrita, del detenido o de un tercero; y era una orden que conminaba al carcelero a presentar al detenido ante el magistrado que haba expedido el rit, dentro de un plazo calculado segn la distancia y que no poda exceder ,de 20 das. En este plazo se presentaba al detenido ante el magistrado, devolvindose, al mismo tiempo, el rit con una exposicin de los hechos que haban motivado la prisin. El magistrado, despus de or al detenido y a las partes, resolva una de estas tres cosas: mantena la prisin; la alargaba a ttulo de prisin preventiva; o bien pona al detenido en libertad. Si el magistrado resolva en este ltimo sentido, la persona que haba sido detenida poda entablar accin, cobrando daos y perjuicios, a los autores de la prisin arbitraria.
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Tal es, en sntesis, el Estatuto del Habeas Corpus, que al sancionarlo Carlos II no hizo ms que confirmar viejsimas reglas del Derecho Pblico de Inglaterra. En este Estatuto, considerado como otra Carta Magna del Reino, fcilmente se descubre la fuente de los artculos 13, 14 en su inciso 2., 16 Y 17 en su parte final, de nuestra Constitucin Poltica. Recurso de amparo.-Nos vamos a ocupar ahora del Habeas Corpus segn nuestro sistema constitucional y legal, empezando por el texto de la Constitucin.
Reforma de 1925
rrToda indi'/liduo que se hallare detenido, procesado o preso, con infraccin de lo dispuesto en los artculos anteriores, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley, en demanda de que se guarden las formas legales. Esta magistratura podr decretar que el indi'/liduo sea trado a su presencia y su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las cc,rceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, decretar su libertad inmediata, o har que se reparen los defectos legales, o pondr al indi'/liduo a disposicin del juez competente, procediendo en todo bre'/le y sumariamente, corrigien.do por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija". (Art. 16). Texto anterior
tTodo individuo que se hallase preso o detenido ilegalmente por haberse faltado a lo dispuesto en los artculos 126, 128, 129 Y 130, podr~ ocurrir por s, o cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley, reclamando
DEFEN!>A DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
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que se guarden las formas legales. Es~a magistratura decretar que el reo sea trado a su presencia, y su decreto ser precisamente obedecido por los encargado~ de las crceles o lugares de detendn. Instruda de los antecedentes, har que se reparen los defectos legales, y pondr al reo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente corrigiendo por s o dando cuenta a quien corresponda corregir los abusos". (Art. 134). Vamos a analizar el precepto constitucional bajo tres puntos de vista: a) Causas del recurso; b) Tribuna!" que conoce del recurso; y' e} Procedimiento del recurso. a) Causas del recurso.-El texto de 1833 se refera, en forma explcita, a'los artculos 12, 128, 129 Y 130, cuando un individuo se hallaba preso o detenido faltndose a 10 dispuesto en estos artculos. . El artculo 126 se refera al caso de que una orden de arresto no hubiese emanado de autoridad con facultad de arrestar o no se hubiese intimado al arrestado en el momento de la detencin; el 128, que alguien estuvie~ preso o detenido fuera de su casa o de lugar pblico de detencin; el 12.9, que se hubiese recibido en prisin a alguien sin haberse copiado por el encargado del establecimiento la orden' de arresto emanada de autoridad con facultad de arrestar, o que dicho encargado no hubiese dado cuenta al juez, dentro de 24 horas, que se le habia entregado a un individuo para el slo efecto de ser puesto a disposicin de la justicia; y el 130, que habiendo sido arrestado alguien por la autoridad pblica, el arresto se. prolongase por ms de 48 horas sin darse centa del hecho al juez competente. La Constitucin de 1833 pudo referirse a todos estos casos; pero desde la promulgacin del Cdigo de Procedimiento Penal, que circunscribi el Recurso de Amparo slo al caso de existir orden de detencin o prisin arbitraria, la 'reforma de 1925 no
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DERlZCHO CONSTITUCIONAl 578 ____ ._ _ _ _ ---_--_--cc.:.==_-_-:---c. - - - - - - - = = =
ha podido referirse, en el artculo 16, en forma indeterminada, a la infraccin de lo dispuesto en los artculos anteriores". Con arreglo al artculo 328 del Cdigo de Procedimiento Penal, resulta que los artculos anteriores a que se refieren la reforma de 1925 quedan reducidos al solo artculo 13. Tampoco procede el recurso, con arreglo al Cdigo de Pro cedimiento Penal, por arbitrariedad en el procesamiento, d~ don de resulta que la palabra "procesado", agregad:!. por la refor ma de 1925, est de ms. Y, por dicho Cdigo de P:o-::edimiento, no es necesario estar detenido o preso para que proceda el recurso, bastando que exista lao::d::~ arbitraria d::: detencin o prisin; de donde resul~a que la reforma de 1925 no red:lct el t;;xto del artculo 16 en ~rmona con el Cdigo de Procedimiento.
b) Tribunal qw: conoce dd recurso.-La Corte de Apelacion::s rcspectin, Sl:g~ d artculo 329 del Cdigo de Procedimiento Penal; y con anterioridad, era la Exceh:1tsima Corte Su?rema, s~gn d acct!lo 111 de la ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales. c) Tramitacin de! recurso.-En la reforma d:: 1925 se copi, servilmente, el texto de l Constitucin de 1833 en la parte qu(~ deca que el Tribunal que debe conocer del recur:;o est ! ." o b' . do a proc~acr "breve y sumariamente. A. 1 va8u~ da d llg:1 a de estos trminos, muy usados en nuestra l"~gislacin, puso trmino nuestro Cdigo de Procedimiento Civil, disponiendo que se entendiesen cumplidos por el empleo del procedimiento sumao. Los redactores de la reforma de 1925 debieron haber suprimido los referidos trminos, ya que la matetia estalJ2. kgislada po: d Cdigo de Procedimiento Pe~al quz, en el Ttulo V del Libro II, dLsp-::;ne, en sntesls, lo siguiente: Cuando existe orden de det2ncn o prisin emanada d.:: auto ridad que no t:enc facultad do! arrestar, o expedida fuera de los
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casos previstos por la ley, o con infraccin de cualquiera de las formalidades que determina el Cdigo, la persona d.etenida o que se va a detener, o cualquiera persona capaz de parecer en juicio, y aunque no tenga poder especial para ello, deduce el recurso, que puede entablarse por telgrafo, a fin de obtener la inmediata libertad o que se subsanen los' defectos legales. (Artculos 328 y 329). El Tribunal debe fallar el recurso en el plazo de 24 horas, que puede aumentarse a seis das o con el trmino de emplazamiento si este fuese superior a seis qas, cuando sea necesario' practcar investigaciones fuera dd lugar en que funcione el Tribunal. (Artculo 330). El Tribunal puede delegar sus funciones en un Ministro, que debe trasladarse al lugar donde est el detenido. (Artculo 331). No es necesario, como en el recurso de habeas corpus clsico, que el detenido sea llevado ante el Tribunal que conoce del recurso, pues ste puede dar o no dicha orden. (Artculo 332). Si el Tribunal acoge el' recurso, debe ordenar al Minist<i!rio Pblico que entable accin criminal en contra del responsable del abuso, el que queda, tambin, sujeto a la obligacin de indemnizar los perjuicios que haya ocasionado. (Artculo 333). La detencin en lugar que no sea de los destinados a servir de casa de detencin da lugar a un recurso especial ante el Juez del Crimen, en vi.rtud de denuncia que debe hal=cr toda persona qu~ tenga conocimiento del hecho. El Juez debe trasladarse al lugar donde se encuentre la persona detenida y debe proceder en la forma que determina el artculo 339 del Cdigo de Procedimiento Penal
67. Derecho de peticin..-Como hemos tratado de esta gara...'1ta individual en la Leccin V, nos remitimos a 10 dicho
en eHa. Pudiendo la peticin recaer sobre cualquier asw;.to-, sta pue-
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de consistir en una queja ante la autoridad por violacin a cualquiera de las garantas individuales. Llamamos la atencin a las Notas de Derecho Comparado contenidas en el N.o 22 de dicha Leccin V, segn las cuales varias Constituciones enfocan, de un modo expreso, la peticin como queja ante las autoridades, lo que supone, naturalmente, un abuso de ellas que puede consistir en violacin de ias garantas individuales. 68. Fiscalizacin legislativa.-A la Comisin Conservadora, supri.-nida por la reforma de 1925, le corresponda, en representacin del Congreso, prestar proteccin a las garantas individuales, para cuyo objeto poda dirigir al Presidente de la Repblica las representaciones consiguientes, y reiterarlas por segunda vez. Actualmente, la Cmara de Diputados, usando de su facultad de fiscalizar los actos del Gobierno puede, indudablemente, adoptar acuerdos o sugerir observaciones que tengan por objeto prestar proteccin a las garantas individuales. 69. Leyes peales.-El Ttulo IrI del Libro II del Cdigo Penal trata "De los crmenes y simples delitos que afectan los derechos garantidos por la Constitucin". Como el estudio de estos crmenes y simples delitos corresponde al Derecho Penal, nos limitaremos a expresar que este ttulo consta de los siguientes prrafos: 1.0 De los delitos relativos al ejercicio de los derechos polticos y a la libertad de imprenta; 2. De los crmenes y simples delitos relativos al ejercicio de los cultos pertnitidos en la Repblica; 3. Crmenes y simples delitos contra la libertad y seguridad, cometidos por particulares; 4. De los agravios inferidos por funcionarios pblicos a los derechos garantidos por la Constitucin. El prraf~ 1.0 declara que los delitos relativos al libre ejercicio del sufragio y a la libertad de emitir opiniones por la pren-
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sa, se clasifican y penan, respectivamente, por las leyes de elecciones y de imprenta.
70. Derecho de resistencia a la opresin.-La cuestlQn puede plantearse as: Pueden los -sbditos de un Estado resistir a la aplicacin de leyes contrarias a las garantas individuales o al derecho en general? Pueden los mismos oponer resistencia a cualquier agente de la autoridad, cuando ste obra o pretende obrar violando las garan~as individuales? Si respondemos afirmativamente a estas preguntas, .surge otra cuestin, y es sta: Cules son los medios d,e resistencia a la opresion? La afirmacin absoluta del derecho de resistencia a la opresin, as como la negacin perentoria de la existencia de este derecho, han tenido sus partidarios; y sin hacer una historia completa de estas ideas, nos limitamos a recordar nombres de tratadistas de Derecho o Filosofa. Francisco Bacon (1561-1626), sostiene que la sumisin al monarca es algo tan natural como la obediencia que los nios deben a sus padres. Toms Hobbes (1588.1679), sin aceptar la teora del Derecho Divino, justifica la existencia de un gobierno absoluto en la doctrina del pacto social y la ley natural. La soberana del Estado la funda este autor en la obediencia ciega de los sbditos, a quienes les niega el derecho de resistir a la tirana. Juan Mitton (1608-1674), el clebre poeta autor del "Paraso Perdido", despus de la ejecucin de Carlos 1 se puso al lado de los regicidas. Las leyes, segn Milton, que son obra del consentimiento del pueblo, obligan por igual a los gobernantes y a los sbditos; y stos, en quienes reside el poder poltico, en ltimo trmino, tienen el deber de separar a los tiranos. Juan Locke (1632-1704), sostiene que la mayora del pueblo puede ejercer el derecho de resistencia frente a una autoridad titnica. Jorge Buchanan (1506-1582), sostiene que si el monarca 10-
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gra el poder sin el consentunlento dd pueblo, o si rige los destinos de ste de una manera injusta y arbitraria, puede ser destronado y aun privado de la vida, en ltimo caso. Gulermo Blackstone (1723-1780), en sus Comentarios de las leyes de Inglat.erra, dice "Par<!- la defensa de sus derechos, cuando son violados o atacados, los sbditos de Inglaterra estn autorizados, en primer lugar, para solicitar justicia de los tribunales; en segundo lugar, para presentar peticiones al Rey o al Parlamento y, por fin, a emplear armas para su defensa". Dejando a un lado a los tratadistas ingleses, en el continente podemos citar a Juan Altusio (1557-1638), jurista alemn, que en su "Tratado de la Poltica", sostiene que la soberana, como autoridad suprema del Estado, tiene su origen en el concurso voluntario de todos sus miembros. La Autoridad, pues, deriva su poder del consentimiento de los sbditos. El ejercicio injusto, ilegal o tirnico del poder exime al pueblo de la obedienci~ y justifica en ste la resistencia a la opresin; pero, con una distincin: los individuos pueden ejercer la resistencia slo de una manera pasiva y las asambleas pblicas de una manera acth'a, ya destituyendo al tirano, ya condenndolo a muerte. En Francia, despus de la Noche de San Bartolom, aparecieron innumerables folletos que trataban de las relaciones entre el gobernante y sus sbditos. Entre todos estos folletos, el ms importante es el que se titula "Vindiciae contra Tyrannos", que apareci por primera vez en 1576 bajo seudnimo, y atribudo por algunos a Hukrt Languet (1518-1581) y por otros a Felipe du Plessis Momay (1549-1 23). El autor sostiene que los reyes que gobiernan tirnicamente han quebrantado el compromiso de mantener la justicia, y que deben ser depuestos l-'Dr la.s asambleas. Clebre es en Espaa y fuera de ella, la obra del Padre Juan de Mariana (1536-1624), titulada "Del Rey y de la inf.titucin de la dignidad real". Juzgada por no pocos como una apologa del regicidio, ha merecido mejor concepto en Espaa, pues el
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Rey Felipe HI, para quien neva un prefacio, la someti a previa censurtt, que no slo fu favorable al tratado, sino, tambin, encomi:stica. Pasando ahora a la legislacin, recordemos que entre los textos que hemos transcrito en la Leccin I, el artculo 7. del Bill de Derechos autoriza a los "sbditos protestantes pata tenet armas para su defensa"; que el artculo 2. de las Enmiendas hechas en 1789 a la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica reconoce "el derecho del pueblo para tener y llevar armas"; y que la "Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano" de 1789, en su artculo 2., reconoce que es un derecho natural e imprescriptible del hOlnbre "la resistencia a la opresin" . Ninguno el:: estos textos, como se ve, expresa cual es el medio de resistir a la opresin. Sin embargo, en la Declaracin y Constitucin de 1793, en Francia, se avanza ilgo ms, omo se deduce de los siguientes textos: ('Todo acto ejercido contra un hombre fu::ra d;e los casos y sin las formas que la ley determina, es arbitrario y tirnico; aqul contra el cual se quisiera ejecutarlo por la violencia, tiene el derecho de rechazarlo por la fuerza". (Artculo 2.). "Cuando el gobierno viola los derechos del pueblo, la insurreccin es para el pueblo y p?.ra cada porcin del pueblo el ms sagrado de los derechos y el ms indispensable de los deberes". (Artculo 35). "Que todo individuo que usurpe la soberana sea muerto al instante por los hombres libres". (Artculo 27). Pretendindose hacer una doctrina de esto que se llama un derecho, la resistencia a la opresin la dividen en tres clases: La resistencia Pasi'Ya o desobediencia. El individuo se resiste a la aplicacin de una ley que juzga contraria al derecho, o a la ejecucin de un acto que l estima contraro a la ley; y obligado por la fuerza a obedecer, cumple lo que se le ordena, pero protestando en contra de lo que l considera una violacin de sus derechos.
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La resistencia Defensi'Ya, consiste en que el individuo resiste, por la fuerza, a la ejecucin de una ley que l juzga contraria al derecho o a un acto que l concepta contrario a la ley. La resistencia Agresi'Ya, que consiste en la rebelin, en la revolucin, con el fin de derrocar al gobierno. Es muy difcil establecer los medios y los lmites de la resistencia defensiva y agresi'Ya; y como esto escapa a una concepcin jurdica, la resistencia a ia opresin no es una doctrina que como tal pueda ser expuesta. Los hechos de resistencia a la opresin, de que da cuenta la Historia, acusan una vida anormal y no regida, por lo tanto, por el Derecho.
71. Restriccin y suspensin <;te algunas garantas individuales. Reforma de 1925

"Son atribuciones exclusi'Yas del Congreso: "Restringir la libertad personal y la de imf1Tenta, o suspender o restringir el ejercicio del .derecho de reunin, cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de la conservacin de/rgimen constitucional o de la paz interior, y slo por perodos que no podrn exceder de seis meses. Si estas leyes sealaren penas, sU aplicacin se har siempre por los tribunales establecidos. Fuera de los casos prescritos en este nmero, ninguna ley podr dictarse para suspender o restringir las libertades o derechos que la Constitucin asegura". (Art. 44,
N.O 13).
Texto anterior
"Son atribuciones exclusivas del Congreso: "Dictar leyes excepcionales y de duracin transitoria que no podrn exceder de un ao, para restringir la libertad
ndice
SEGUNDA SECCION
DE LOS DERECHOS SOCIALES
LECCION XVI
De los Derechos Sociales
SUMARIO: 72. Qu se entiende por derechos soci"les.-i3. Del derecho subjetivo y cbjetivo.-74. Establecimiento constitucional d" los derechos sociales.
72. Qu se entiende por derechos sociales.-La divisin del derecho en Individual y Social es comnmente admitida, pero no de un modo uniforme, pues hay quienes la rechazan. Llmase Derecho Social a aquel conjunto de relacone~ de justicia que comtituyen o se deri'van del estado social, obligatorias para todos los ind'Yiduos que forman parte de la sociedad y que tienen por objeto las necesidades del organismo social. . Llmase Derecho Individual al conjunto de reglas de justicia que no contemplan a los indi'Jliduos como asociados, sino como simp,lcmente coexistentes, y que tienen su fundamento en la igualdad y libertad de ellos, reglas que imponen al indi'JIiduo el deber de respetar la personalidad ajena. Hemos dicho que esta divisin no est aceptada en absoluto.
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En efecto, para aqullos que confunden los Derechos Individuales con el individualismo, que consiste en considerar al individuo como absolutamente ajeno a todo vnculo social, la teora de los Derechos Individuales resulta intil y hasta peligrosa; y para aqullos que no fundan a la sociedad en la naturaleza del hombre, sino en un pacto que traspas a la autoridad los derechos individuales de los que se asociaron, los derechos sociales resultan como una derivacin de los derechos individuales. Ya hemos dicho en el N.O 5., que "slo haciendo abstraccin absoluta de la sociedad", se puede dar a ciertos derechos el calificativo de individuales. Se puede hacer esta abstraccin? S; como simple operacin intelectual; y prueba de ello es que la hacen las Constitucio~es y la hacen los autores. Es til esta abstraccin? S; porque en la exposicin de toda ciencia debe partirse de lo ms simple a 10 ms complejo. Tiene esta abstraccin algn fundamento en la realidad de los hechos? No deja de tenerla; porque la experiencia constante de los hechos nos est demostrando que el individuo, aunque viva en el seno de la sociedad, en muchos casos no obra, ni est obligado a obrar, como miembro de la sociedad, sino que obra como simple individuo, con ind::pendencia de les dems y persiguiendo fines particulares.
73. De! d.erecho subjetivo y del derecho objetivo.-':EI derecho subjetivo es un atributo pl:opio de todo individuo que vive en sociedad, es facultad que posee el. individuo de obtener el reconocimiento ,social del resultado que se propone alcanzar, en tanto que el motivo que determina su acto de vol untad se dirige a un fin reconocido por el derecho objetivo". (Duguit) . "El derecho objetivo o regla de deredlo, es la regla de conducta. que se impone a los ind,ividuos que viven en sociedad, regla cuyo respeto y guarda se consideran en todo momento por la sociedad como la garanta del inters comn y cuya viola-
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cin determina necesariamente una reaccin colectiva contra el autor de esta violacin". (Duguit). Hemos transcrito estas definiciones porque, a fin de que nuestro trabajo no parezca incompleto, dedicaremos algunas palabras a las teoras de Duguit. Doctrina de Duguit.-Dice este autor: "La doctrina individualista no puede admitirse, a nuestro juicio, porque reposa sobre una afirmacin a priori e hipottica. Se afirma, en efecto, que el hombre natural, esto es, el hombre considerado como un ser aislado, retirado de los otros hombres, se halla investido de ciertas prerrogativas, de ciertos derechos que le pertenecen por el solo hecho de ser hombre. .. y esta es una afirmacin puramente gratuita. El hombre natural, aislado, nacido en condiciones de abs01uta libertad e independencia respecto de los dems hombres, y en posesin de derechos fundados en esta misma libertad, en esta independencia misma, es una abstraccin sin realidad alguna. De hecho, el hombre nace ya miembro de una colectividad; ha vivido siempre en sociedad y no puede vivir ms que en sociedad, y el punto de partida de toda doctrina sobre el fundamento del derecho, aunque sea, como debe ser, el hombre natural, no es el ser aislado y libre de los filsofos del siglo X\lIII, sino el individuo ligado, desde su nacimlento, con los lazos de la solidaridad social". Crtica.-A lo manifestado en el prrafo que acabamos de transcribir, observamos: a) Hay evidente falta de lgica al deducir nicamente de las doctrinas de los filsofos del siglo XVIII, es decir de casos particulares de opiniones, deducciones de carcter general para impugnar a la Doctrina de los Derechos Individuales. Cuando menos, la opinin de Duguit no alcanza a aqullos que, reconociendo los DerechOi Individuales, rechazan la teora de los
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filsofos del siglo XVIII, por opuesta a la naturaleza social del hombre. b) Duguit define, segn el concepto que hemos dado, lo que son los Derechos Individuales; pero cuando trata de impugnarlos, ya no los llama derechos individuales, sino individualismo. Es tarea muy fcil destruir una teora cuando se cambian los trminos de la cuestin. Ya hemos dicho en el N.O 5, que "reconocer al hombre estos derechos personales o individuales, no equivale a incurrir en el indf"idualismo, cuando por tal se entiende emancipar al hombre de toda consideracin social". Si para Duguit las palabras derechos individuales son sinnimas de aislamiento, de egosmo de cada cual en obsequio de sus propios intereses, en suma, de individualismo; si una y otra palabras significan considerar al individuo como fundamento y fin de todas las leyes y relaciones morales y polticas, retiramos lo dicho. Pero como esta si:'-lOnimia no existe en los pases de habla castellana, afirmamos que hay una confusin de trminos; y que por uno, el condenable, el individualismo, no se puede criticar la doctrina encerrada en el otro. e) En cuanto aquello "de que el punto de partida de toda doctrina sobre el fundamento del derecho debe ser el individuo ligado con los lazos de solidaridad social", a nadie le puede ser permitido sentar una regla al respecto. Todo autor, usando de su libertad de opinin, escoge el mtodo que ms le cuadre para la exposicin doctrinal. Nosotros partimos de 10 ms simple, el individuo con sus derechos individuales, a 10 ms complejo, la sociedad con sus det;echos sociales. J) Continuando en su crtica, no de los Derechos Individuales, sino del error que se llama Individualismo, agrega: "Por otra parte, la igualdad absoluta de los hombres, corolario lgico del principio individualista, es contraria a los hechos", Los derechos individuales que puedan considerarse, como nRatos, es decir, nacidos conjuntamente con el individuo, son
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DERECHO CONS1'ITUUONAL
iguales para todos los hombres, porque igual es en ellos la naturaleza humana; y esto no lo comprende Duguit, porque niega la existencia de estos derechos. La desigualdad existe en el hecho, y eSp'~cialmente con relacin a los derechos llamados adquiridos. Vase al res~cto lo que hemos dicho, en forma muy explcita, en la Leccin n, N.O 7. Pasemos a ocuparnos de lo que Duguit llama las Doctrinas del Derecho Social, respecto de las cuales l se expresa as: "As calificamos a todas las doctrin~:;. que afirman la existenc~a de una regla impuesta al hombre que vive en sociedad, y que helcen deriyar sus derechos subjetivos de sus obligaciones sociales; todas las doctrinas que afirman que el hombre, ser na~ turaimente social se halla, por esto mismo, sometido a una regla social, que le impone obligaciones respecto l los dems hombres, y que sus derechos no son otra cosa que derivados de sus obligaciones, los poderes o facultades de que dispone para cumplir libremente sus deberes sociales". Crtic.-Jams podr comprender un jurista de qu manera un derecho nace de una obligacin; y menos aun como los derechos no SOIl sillO debees sociales. .. , r , Lo que e:l este parraro exponemos, tomese, al1tes que como crtica, como U11 llamado l la solucin de ciertas dudas o dificultad<:s qt!e nos asaltan. Expongmoslas con un ejemplo: Robinson Crusoe, en la isla solitaria, construy una cabaa y la gua:-::leci de mu~bles qu~ l l'lismo fabric; y como no tena deberes sociales que cumplir, no tena ningn derecho ni a su cabaa ni a los muebles. Si, pues, Robinson hubiese ledo las doctrinas de Duguit y hub!ese estado convencido de ellas, es decir, convencido de que no tena ningn derecho de dominio sobre l::'.l cabaa y sus muebles, porque este dominio no se haba origin;dc, precisamente, en el cumplimiento de un deber social, no S~ habrla aprestado a defender lo que no era suyo cuando los canbales desembarcaron en la isla.
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Cuando Robinson empez a escribir su tlDiario", fu esto, .I' o no, el ejercicio de su derecho o libertad de opinin? Parot Duguit no, porque como nadie pod.a leer dicho t~Diario" en la isla, Robinson, al escribirlo, no poda cumplir un deber sociaL Si ni la cabaa, ni los muebles, ni los trajes, que fabric Robinson; ni el arroz ni el trigo que cultiv; ni,el pan que fabric ern objeto de un derecho subjetivo por pa~ de Robinson, es necesario que el ilustre profesor de la Universidad d~ Burd~ nos diga si estos objetos estaban () no en alguna relacin de dependencia respecto de Robinson; y si 10 primero, nos d el nombre y la nocin de esta relacin que, para l, no es derecho subjetivo. Para nosotros, Robinson llev a la isla todos sus derechos individuales, pero,' debido a que all no llevaba una vida natural en el hombre, una vida social, estos derechos individuales () no se man.ifestaban o se manifestaban ccn mucha menor fuerza de 10 que se habran manifestado en plena vida social.
74. Establecimiento constitucional de los derechos so,cm!es.-Por la reforma constitucional del ao 1925, se han considerado los Derech,os Sociales en los siguientes nmeros del .artculo 10:
"El ejercicio del derecho de propied4d est sometido a las limitaciones o reglas que r<ijml el mantenimiento y el progreso del orden social, y, en tal sentdo, podr la ley imponerle .obligaciones o ser'Yidumbres de tilidad pblica en fa'JIor de los intereses generales del Estado, de la salud de [os ciudadanos 'Y de la salubridad pblca". (N.O 10). "La proteccin al trabajo, d la industria, y a las obras de pre')lisill social, especialmente en cuanto se refieran a la habitacin sana y a las condiciones econmicas de la "Iida, en forma de proporcionar a cada habitante un mp.imo de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia. La ley regular esta organizacin.
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DERECHO CONSTITUCIONJI.T,
"El Estado propender a la con-veniente di-visin de la fkopiedad " a la constitucin de la propiedad familiar. "Es deber del Estado "e/ar por la salud pblica y el bienestar higinico del pas. Deber destinarse cada ao una cantidad de dinero suficiente para mantener un ser'Yicio nacional de salubridad" (N.o 14). A continuacin exponemos el texto de algunas Constituciones de otros pases y con relacin a la Familia, los Seguros, el Patrimonio Familiar y la Sindicacin.
FAMILIA: ALEMANIA.-HEl matrimonio est, como fundamento de la familia, de la conservacin y del aumento de la nacin, bajo la proteccin especial de la Constitucin. Reposa en la igualdad jurdica de los sexos. El Estado y los Municipios deben velar por la pureza, por la sanidad y mejoramiento social de la familia. Las familias numerosas tienen derecho a una ayuda que compense sus cargas. La maternidad tiene derecho a la proteccin y a la asistencia del Estado". (Art. 119). DANTZIG.-"El matrimonio, como fundamento de la vida de familia, queda bajo la proteccin del Estado; reposar sobre la igualciad de derechos de los dos sexos. Las familias numerosas tienen derecho a medidas que compensen sus cargas. La maternidad tiene derecho a la proteccin y solicitud dd Estado". (Art. 8 O) CHECOESLOV AQUIA.-"El matrimonio, la familia y la maternidad e,tn bajo la proteccin del Estado". (Art. 126). GRECIA.-"El matrimonio, siendo el fundamento de la vida familiar, de la existencia y progreso de la Nacin, est bajo la particular proteccin del Estado. Las familias numerosas tienen derecho a un subsidio especial". (Art. 24). LITUANIA.-"La base de la vida familiar es el matrimonio. Est fundado sobre la igualdad de derechos de los dos sexos. La salud de la familia y el bienestar social estn salvaguardad06 y favorecidos por leyes especiales.
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DE LOS DEl!..ECHOS SOCIALES
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L,a maternidad es objeto de la proteccin particular del Estado". (Art. 9.). ~GOESLAVIA.-"El Estado protege al matrimonio". (Artkulo 28). ESPA'A.-"La familia est bajo la salvaguardia especial del Estado. El matrimonio se funda en la igualdad de derechos para ambos sexos, y podr disolverse por mutuo disenso o a peticin de cualquiera de los cnyuges, con alegacin en este caso de justa causa". (Art. 43, lnc. 1.0). "El Estado prestar, " 'proteccin a la maternidad". (Art. 43, lnc. final). PORTUGAL.-"El Estado asegura la constitucin y defensa de la familia, como fuente de conservacin y desenvolvimiento de la raza, como base primaria de la educacin, de la disciplina y de la armonia sociales, como fundament9 de todo el orden poltico por su agregacin y representacin en la Com:una y en el Municipio". (Art. 12). PERU.-"El matrimonio, la familia y la maternidad estn bajo la proteccin de la ley". (Art. 52). lJ.R;UGUAY.-"EI Estado velar por el fomento social de la f>amilla". (Art. 39).
SEGUROS:
ALEiM;A,NIA.-"EI Reich organiza, con el concurso adecuado de los asegurados, un sistema. de seguros para la conservacin de la salud y de la capacidad para el trabajo, la proteccin de la maternidad y la previsin contra las consecuencias econnimas de la vejez, de la invalidez y de accidentes". (Art. 161). DANTZIG.-"Para conservar la salud y la capacidad de trabajo, proteger la maternidad y prevenir las consecuencias econmicas de la vejez, de la debilidad y de las vicisitudes de la vida, comprendido el paro forzoso, el Estado crea un sistema extenso. de seguros con la colaboracin preponderante de los asegurados". (Art. 114). ESTONIA.-"La organizacin de la vida econmica en Estonia debe basarse en .aquellos principios de justicia que tienen por objeto el procurar a los Ciudadanos." la ayuda necesaria .durante la juventud, L. vejez o en caso de incapacidad o de accidente del trabajo". (Art. 25). LITUANlA.-"El Estado, por leyes particulares, protege al traJI
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bajador en caso de enferm,edad, de vejez, de accidentes y de huelga". (Art. 9'8, !nc. 2.). POLONIA.-"Todo ciudadano tiene derecho a la proteccin en caso de huelga, enfermedad, accidente o invalidez a los seguros sociales, que sern institudos por una ley especial". (Art. 102, Inc. 2.). RUMA:NIA.-"La ley reguar los seguros sociales en favor de los obreros para caso de enfermedad, .accidentes u otros". (Art. 21, Inc. 4.). YUGOESLAVIA.-"Una ley especial l'eglamentar los seguros contra los accidentes, enfermedades, paro, incapacidad para el trabajo, vejez y muerte". (Art. 31). ESPAA.-"La Repblica asegurar a todo trabajador las condiciones necesarias de una existencia digna. Su legislacin social regular los casos de seguro de enfermedad, accidente, paro forzoso, vejez, invalidez y muerte". (Frag del Inc. 2. del Art. 46). PORTUGAL.-"El Estado promueve y favorece las instituciones de solidaridad, previsin, cooperacin y mutualismo". (Art. 38). PERU.-"La ley establecer un rgimen de previsin de las consecuencias econmicas de la desocupacin, edad, enfermedad, invalidez y muerte; y fomentar las instituciones de solidaridad social, los establecimientos de ahorros y de seguros y las cooperativas". (Art. 49). ECUADOR..-"Tambin (la ley) fijar el descanso semanal obligatorio y establecer seguros sOciales". (Fr.ag., Inc. 4., N.O 18 del Art. 151). URUGUAY.-"Las jubilaciones generales y seguros sociales se organizarn en fOrml1 de garantizar a todos los trabajadores, patronos, empleados y obreros, retiros adecuados y subsidios para los casos de accidentes, enfermedad, invalidez, desocupacin forzosa, etc.; y a sus familias, en caso de muerte, la pensin correspondiente. La pensin de vejez constituye un derecho para el que llegue al lmite de la edad productiva, despus de larga permanencia en el pas, y carezca de recursos para subvenir a sus necesidades vitales". (Art. 58). PATRIMONIO DE FAMILIA, MEiDIANA O PEQUEA PROPIEDAD Y HPGAR FAMILIAR: ALEMANIA.-ULa reparticin y utilizacin del suelo son controlados por el Estado de manera que se impidan los abusos, y con el fin de a.segurar a todo alem,n una habitacin sana, y a todas las
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fa~ias
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numerosas un patrimonio de familia, proporcionando una morada y una explotacin correspondiente a sus necesidades". (Artculo 15 S). DANTZIG.-"EI suelo, ,con todas sus riquezas, ser sometido a un Estatuto legal capaz de impedir todo abuso y dar a cada familia de la Ciudad Libre la posibilidad de crearse un hogar familiar, o a aqullas que han recibido una formacin agrcola profesional, un dominio familiar, asegurados a sus :fines de una manera duradera". (Art. 111). ESTONlA.-"La organizacin de la vida econmica de Estonia debe basarse en aquellos _principios de justicia que tienen por objeto el procurar a los ,ciudadanos. .. tierras laborables, viviendas .. , (Art. 25). , LITUANlA.-"l Estado conserva el derecho de regularizar la posesin de bienes races, de tal manera que se puedan crear condiciones propicias para una produccin regular, en el dominio de la economa agraria, en pa.rticuIar para favorecer a las pequeas y medianas propiedades". (Art. 91, Inc. 2.). YUGOESLAV1A.-"La ley :fijar la cantidad m.xllna de tierras que podr poseer una misma persona, as como los casos en que un mfnirnu,m de tierra no po.dr ser enajenada". (Art. 34, Inc. final). ESPAA.-"Li Repblica proteger 'al campesino y a este fin legislar, entre otras materias, sobre el patrimonio familiar inembargable, ., La Repblica proteger en trminos equivalentes a los pescadores". (Art. 47). PORT.UGAL.-"En orden a la defensa de la f.amilia, pertenece' al Estado y a las Autarquas Locales: 1.0 ,Favorecer la constitucin de hogares independientes y en condiciones de salubridad". (Art. 14). PERU.-"EI Estado favorecer la conservacin y difusin de la mediana y la pequea propij!dadrural .. ," (Art. 48). EdUADOR.~EI Estado favorecer el desarrollo de la pequea propiedad". (Art. HI, N.o 14, Inc. 6.). UR,UGDA)'".-"EI "hien de familia", su constitucin, conservacin, goce y transmisin, sern obj~to de una legislacin protectora especial". (Art. 48). SINDlCACION: ALRMANIA.-"La libertad de coalicin para la defensa y mejoramiento de las condiciones del trabajo y de la vida econmica
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est garantizada a cada una y a todas las profesiones. Todos los acuerdos y disposiciones tendientes a limitar o trabar esta libertad son ilcitos". (Art. 159). DANTZIG.-"La libertad de asociacin para la defensa y mejoramiento de las condiciones del trabajo y de la vida econmica ~t garantizada a cada una y a todas las profesiones. Todos los cuerdos y medidas que tiendan a limitar o a poner trabas ,a esta libertad son contrarios al derecho". (Art. 113). GHECOESLOVAQUIA.-"El derecho de los obreros y empleados a sindicarse para defender y m:ejora.r su situacin, as como el derecho de reunirse para la defensa de sus intereses econmicos, sern garantidos. Todos los actos individuales o colectivos que tiendan al ejercicio de este derecho sern defendidos. (Art. 114). Y:UGOESLAVIA. - "El detrecho de organizarse para obtener mejores condiciones de trabajo est garantizado a los obreros". (Art. 33). ESP A A.-"Los espaoles podrn asociarse o sindicarse libremente para los distintos fines de la vida humana, conforme a las leyes del Estado. Los Sindicatos y Asociaciones estn obligados a inscribirse en el Registro pblico correspondiente, con arreglo a la ley". (Art. 39). ECUADQR.-"La ley reglamentar todo 10 relativo a coaliciones, huelgas y paros". (Art. 151, N.O 24, !nc. final). UR.UGUAY.-"La ley promover la organizacin de sindicatos gremiales, acordndoles franquicias y dictando normas para reconocerles personera jurdica. ,Promover, asimismo, la creacin de tribunales de conciliacin y arbitraje. Declrase que la huelga es un derecho gremial. Sobre esta base se reglamentar su ejercicio y efectividad", (Art. 56). ndice
SEGUNDA PARTE
DE LOS MEDIOS DEL ESTADO
LECCION XVII
De los Medios Reales y Personales
SUMARIO: 75. Nocin y clasificacin de los medios del ,.Estado.-76. Medios de carcter reaL-no Medios de carcter personal.-78. Disposiciones constitucionales sobre la fuerza pblica.
75. Nocin y clasificacin de los medios del Estado.No podemos concebir la existencia de una entidad que teniendo fines que cumplir, carezca de los medios adecuados para realizados. Si el Estado, o la Autoridad Pblica, tiene sus finalidades, debemos reconocerle y concederle los medios para que las cumpla. En consecuencia, ser medio del Estado tttodo aquello que es til o sirve para el cumplimiento de los fines del Estado". Estos medios ya se refieren a las cosas y constituyen los medios de carcter real; ya a las personas y constituyen los me-
dios de carcter personal.

Concretamos esta Leccin slo al texto constitucional.
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76. Medios de carcter real. (Contribuciones).

Reforma de 1925
La igual reparticin de los impuestos y contribuciones, en proporcin de los haberes o en la progresin o forma que fije la ley; y la igual reparticin de las dems cargas pblicas. rr Slo por ley pueden imponerse contribuciones directas o indirectas, y, Jin su especial autorizacin, es prohibido a toda autoridad del Estado y a todo individuo imponerlas, aunque sea bajo pretexto precario, en forma voluntaria, o de cualquier otra clase. No puede exigz'rse ninguna especie de servicio personal, o de contribucin, sino en virtud de un decreto de autoridad competente fundado en la ley que autoriza aquella exaccin". (Art. 10, N.O 9., lnes. 1.0, 2. Y 3.).
rr
Texto anterior
((La igual reparticin de los impuestos y contribuciones a proporcin de los haberes y la igual reparticin de las dems cargas pblicas". (Art. 10, N.O 3.). ('Slo el Congreso puede imponer contribuciones directas o indirectas y sin su especial autorizacin, es prohibido a toda autoridad del Estado y a "todo individuo imponerlas, aunque sea bajo pretexto precario, voluntario o de otra clase". (Art. 139). No puede exigirse ninguna especie de servicio personal, o de contribucin, sino en virtud de un decreto de autoridad competente, deducido de la ley que autoriza aquella exaccin, y lIIanifeStndose el decreto al contribu~nte en el acto de imponerle el gravamen". (Art. 140).
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La Excelentsinia Corte Suprema, conociendo en un recurso de inaplicabilidad, hizo el siguiente comentario al precepto constitucional: 'Que al garantir la Constitucin el igual reparto de los impuestos y contribuciones en proporcin a los haberes, o en la progresin o forma que determine la ley, estableci la regla gene. ral de la igualdad tributaria para eXcluir privilegios, lo que importa la declaracin de un derecho que mira al orden poltico, y que deja al legislador, como dice el texto constitucional, "la forma" de la reparticin a fin de que pueda atender con la debida oportunidad tanto a apremios de ndole econmica y financiera como al bien y a la estabilidad social, para lo que no podra, en manera alguna, ser obstculo la carta fundamental de Estado".
El texto habla de contribuciones directas, indirectas, proporcionales y progresivas.

Contribuciones Directas e Indirectas.-En su Tratado EleinentaI de Hacienda Pblica, don Egidio Pobrete, dice: "Sin pretender, por nuestra parte, adelantar una definicin, procuraremos dar una idea ms o menos clara de esas catego!ras. En el vocabulario administrativo, suelen llamarse im;mestos directos aqullos que se cobran a determinadas personas, nominativamente, y segn roles o listas ms o menos permanentes o :6.jas; e indirectos, los que se cobran no a personas determinadas, sino a las que ejercen tal comercio, o ejecutan tal acto, y cuyos nombres no pueden figurar, por tanto, en una lista estable porque los elementos que se gravan son materia variable~ "Esta distincin parece clara y~ sin embargo, no es su:6.ciente ni cientfica: as, la patente de una casa de comercio es impuesto directo, porque el nombre del cometcante aparece en listas, y, sin embargo, la cosa gravada es el beneficio de una se-
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rie de actos de comercio que por su propia naturaleza son eminentemente mudables y transitorios. "Es mucho ms cientfica la distincin que da Leroy Beaulieu y que traducimos en seguida: "Con el impuesto directo el legislador se propone alcanzar inmediatamente, en el primer movimiento y proporcionalmente a su fortuna o a sus rentas, al verdadero contribuyente: suprime, pues, todo intermediario entre l y el Fisco, y busca una proporcionalidad rigurosa del impuesto con la fortuna o las facultades. Con el impuesto indirecto, no mira inmediatamente al verdadero contribuyente y no trata de imponerle una carga estrictamente proporcional a sus facultades: no se propone alcanzar al verdadero contribuyente sino de rebote, por reflexin, por repercusin, pone intermediarios entre l y el Fisco, y renuncia a una estricta proporcionalidad del impuesto en los casos particulares, contentndose con una proporcionalidad aproximativa".
Impuesto proporciona/.-Es el que seala un tipo nico de contribucin, una cantidad siempre igual, aplicable a los bienes, estimados en dinero. Generalmente, se establece este impuesto por un tanto por ciento determinado, como sera un seis por ciento. As, si este impuesto, con un 6% gravase a la renta, pagara $ 600 el que tuviese $ 10,000 de renta; y $ 1,200, el que tuviese $ 20,000 de renta. Impuesto progresi'/lo.-Es el que seala un tipo variable de contribucin, que va en aumento a medida que aumenta el valor de los bienes sobre los cuales el impuesto se aplica. Ponemos, a continuacin, un ejemplo:
Una renta de $ 1,000, pagara el 1%. Una renta de $ 2,000, pagara el 2%. Una renta de $ 3,000, pagara el 3%.
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.,. ... ... o.. .., .. ,
DE LOS l4EPI0S DEL ESTADO
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Si en el caso propuesto, se contina adelante con la progresin, llegar un momento en que el impuesto absorber completamente a la renta; y para impedir esta absorcin se han ideado otros sistemas cuyo estudio no nos corresponde.
77. Medios de carcter personal. (Servicio militar).-En

el texto constitucional que hemos transcrito en el nmero precedente, se establece la ('igual reparticin de las dems cargas pblicas", y que "no puede exigirse ninguna especie de ser'Yicio personal sino en virtud de un decreto de autoridad competente, fundado en la ley que autorice aquella exaccin". Entre estas cargas pblicas o ser'Yicios personales, nuestra Constitucin se refiere al servicio militar, respecto del cual el artculo 10, N.O 9., rnc. 3. de la Constitucin, dice: "Una ley particular determinar el mtodo de Reclutas 'Y Reemplazos para las Fuerzas de Mar y Tierra". La ley actualmente en vigor es el decreto-Iey N.O 31, de 12 de marzo de 1931, cuyo texto completo puede consultarse en el "Diario Oficial" N.O 15,925, de 17 de marzo del mismo ao. De este decreto-ley, slo "haremos mencin de las inscripciones y de los exceptuados y excludos del servicio. Inscripciones.-Todos los chilenos varones estn obligados a inscribirse en los Registros Militares, en los das de nero del ao en que cumplan 19 aos. (Artculo 18). Exceptuados.-Estn exentos de obligaciones militares: 1.0 El Presidente de la Repblica y los Ministros de Estado; 2. Los Senadores y biputados; 3. Los Embajadores, Ministros Plenipotenciarios, Encargados de Negocios, Secretarios de los MiniStros, Cnsules y Agentes Consulares; 4. Los Ministros, Fiscales, Secretarios y Relatores de las Cortes de Justicia, los Jueces de Letras y sus Secretarios y los funcionarios que ejercen el Ministerio Pblico o el de los Defensores Pblicos; 5. Los Intenden-
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tes y Gobernadores, los Alcaldes, los Miembros de las Asambleas Provinciales y de los Municipalidades; 6. Los Ministros de cualquier culto; los que hubieren recibido rdenes y los religiosos profesos que acreditaren alguna de dichas calidades por medio de una solicitud, acompaada de un certificado de un obispo o de la autoridad religiosa correspondiente; 7. Los miembros del Cuerpo de Carabineros de Chile, en actual servicio; y 8. Los que por razones de inters nacional, no puedan abando nar los cargos pblicos que desempean. (Art. 50).
Excludos.-Quedan excluidos definitivamente de las obligaciones militares: a) Los ciudadanos totalmente ineptos para el servicio militar, por imposibilidad fsica o inhabilidad moral, segn lo dispuesto en el Reglamento de esta ley; y b) Los que hubieren sido condenados a penas aflictivas, salvo que la Direccin de Reclutamiento los considere moralmente aptos. En todo caso, el indulto extingue esta causai de exclusin. (Artculo 51). Esta contribucin personal, o servicio militar, debe pagarse desde los 19 a los 45 aos, en tres etapas, que se denominan: a) Conscripcin; b) Ejrcito activo; y c) Reserva. La conscripcin se efecta mediante la inscripcin en los registros militares. El servicio en el ejrcito activo 10 prestan todos los ciudadanos llamados a reconocer cuartel, durante un ao, con facultad del Presidente de la Repblica para modificar este plazo.
78. Disposiciones constitucionales respecto de la fuerza

pblica. Las siguientes disposiciones de nuestra Constitucin se refieren a la fuerza pblica: Art. 10, N.O 9. "No puede exigirse ninguna especie de servicio personal o de contribucin, sino en virtud de un decreto de autoridad competente, fundado en la ley que autoriza aquella exaccin.
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Ningn cuerpo armado puede hacer requtstCWnes, ni extglr clase alguna de auxilios, sino por medio de fas autoridades c'Viles 'Y por decreto de stas. "Una ley p.trticular determinar el mtodo de reclutas y reemplazos para las fuerzas de mar 'Y tierra. rrT odas los chilenos en estado d.e cargar armas deben hallarse inscriptos en los registros militares, si no estn especialmente exceptuados por ley". Att. 22. "La fuerza pblica es esencialmente obediente. Ningn cuerpo armado puede deliberar". Art. 23. "Toda resolucin que acordare el Presidente de la Repblica, la Cmara de Diputados, el Senado o los Tribunales de Justicia, a presencia o requisicin de un ejrcito, de un jefe al frente de fuerza armada... es nula de derecho 'Y no puede producir efecto alguno". Att. 44. N:" 9., 10 Y 11. "Slo en ')Iir/ud de. una ley se puede: Fijar las fuerzas de mar 'Y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra. Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, con fijacin del tiempo de su permanencia en l. "Permitir la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la Repblica, sealando el tiempo de su regreso. Art. 72, N'" 13, 14 Y 15. r,Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: "Disponer de las fuerzas de mar 'Y tierra, organizarlas y distribuirlas segn lo hallare por conveniente. "Mandar personalmente las fuerzas de mar 'Y tierra con acuerdo del Senado. "Declarar en estado de asamblea una o ms provincias invandice didas o amenazadas en caso de guerra extranjera . .. "
Fin del LIBRO II.
LIBRO TERCERO
CONSTITUCION y LEYES POLITICAS
NOTA: En este libro hemos includo, adems de la Constitucin, algunas leyes polticas no ~clut!as o referidas en las lecciones del presente tratado. ambin hacemos referencias a otras leyes que, sin ser polticas, tienen alguna relacin con preceptos de la Constitucin.
Santiago, 18 de septiembre de 1925.
EL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA,
por cuanto la voluntad soberana de la Nacin, solemnemente manifestada en el plebiscito verificado el 30 de agosto ltimo, ha acordado reformar la Constitucin Poltica promulgada el 25 de mayo de 1833 y sus modificaciones posteriorC$ e
INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS TODOPODEROSO,
ordeno que se proinulgue la siguiente, como la
CONSTITUcrON POLITICA
DE LA
REPUBLICA DE
CHILE
CAPITULO 1
ESTADO, GOBIERNO y
ARTCULO
SOBERANA
1.0 El Estado de Chile es unitario. Su Gobierno es republicano y democrtico representativo. ART. 2." La Soberana reside esencialmente en la Nacin, la
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cual delega su ejercicio en las autoridades que esta ConstituClOn establece. ART. 3." Ninguna persona o reunin de personas pueden tomar el ttulo o representacin del pueblo, arrogarse sus derechos, ni hacer peticiones en su nombre. La infraccin de este artculo es sedicin. ART. 4." Ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo.
CAPITULO II
NACIONALIDAD y CIUDADANA
5." Son chilenos: 1." Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres y la chilena; 2." Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse en Chile. Los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos aun para los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras, requieran nacimiento en el territorio chileno; 3. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente su nacionalidad anterior; y 4. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley.
ART.
CONsnTUClN y LEYES POLnCAS
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i
Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento, la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y para la formacin de un Registro de todos estos actos. ART. 6. La nacionalidad chilena se pierde: 1.0 Por nacionalizacin en pas extranjero; 2. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin; y 3. Por prestacin de servicios durante una guerra, a enemigos de Chile o de sus aliados. Los que hubierel1 perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley. ART. 7. Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido veintin aos de edad, que sepan leer y escribir, y estn inscritos en los registros electorales. Estos registros sern pbl;os y valdrn por el tiempo que determine la ley. Las inscripciones sern continuas y slo se suspendern en los plazos que la ley seale. En las elecciones populares el sufragio ser siempre secreto. ART. 8. Se suspende el ejercicio del derecho a sufragio: 1.0 Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente; y 2. Por hallarse procesado el ciudadano como reo de delito que merezca pena aflictiva. ART. 9. Se pierde la calidad de ciudadano con derecho a sufragios: 1.0 Por haber perdido la nacionalidad chilena; y 2. Por condena a pena aflictiva. Los que por esta causa hu bieren perdido la calidad de ciudadano, podrn solicitar su reha bilitacin del Senado.
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DERECHO CONSTllUCIONAL
CAPITULO IIr
GARANTAS CoNSTITUCIONALES
10. La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repllblica: 1." La igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilt"giada. En Chile no hay esclavos, y el que pi.>e su territorio, queda libre. No pUede hacerse este trfico por dlenos. El extranjero que lo hiciere, no puede habitar en Chile, ni nacionalizarse en la Repblica; 2. La manifestacin de todas las creencias, la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico, pudielldo, por tanto, las respectivas confesiones religiosas erigir y cons("'var templos y sus dependencias con las condiciones de segurid'.d e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto, tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor; pero quedarn sometidas, dentro de las garantas de esta Constitucin, al derecho comn para el ejercicio del dominio de sus bienes futuros. Los templos y sus dep-mdencias, destinados al servICIO de un culto, estarn exentos de contribuciones; 3." La libertad de emitir, sin censura previa, sus oplOlOnes, de palabra o por escrito, por medio de la prensa o en cualquiera otra forma, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de esta libertad en la forma y casos determinados por la ley; 4. El derecho de reunirse sin permiso p!"evio y sin armas. En
ART.
CONSTITUCIN Y LEYES POLTICAS
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las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, las reuniones se regirn por las disposiciones generales de polica; 5. El derecho de asociarse sin permiso previo y en conformidad a la ley; 6. El derecho de presentar peticiones a la autoridad constituda, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes; 7. La libertad de enSeanza. La educacin pblica es una atencin preferente del Estado. La educacin primaria es obligatoria. Habr una Superintendencia de educacin pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin di! la enseanza nacional y su direccin, bajo la autoridad del Gobierno; 8. La admisin a todos los empleos y funciones pblics, sin otras condiciones que las que impongan las leyes; 9. o La igual reparticin de los impuestos y conttibuciones, en proporcin de los haberes o en la progresin o forma que fij~ la ley; }' la igual reparticin de as dems cargas pblicas. Slo por ley puzden imponerse contribuciones directas o indirectas, y, sin su especial autorizacin, es prohibido a toda autOi'iclad del Estado y a todo individuo imponerlas, aunque sea bajo pretexto precario, en forma volulltaria, o de cualquier otra dase. No puede exigirse ninguna especie de servicio personal, o de contribucin, sino en virtud de un decreto de autoridad competente, fundado en la ley que-autoriza aquella exaccin. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir dase alguna de auxilios, sino por medio de las autoridades civiles y por decreto de stas. Una ley particular determinar el mtodo de reclutas y reemplazos para. las fuerzas de mar y tierra. Todos los chilenos en estado de cargar armas debern hallar-
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se inscritos en los registros militares, S1 no estn especialmente exceptuados por la ley; 10. La inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin alguna. Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial o de expropiacin por razn de utilidad pblica, calificada por una ley. En este caso, se dar previamente al dueo la indemnizacin que se ajuste con l o que se determine en el juicio correspondiente. El ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las limii:aciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social, y, en tal sentido, podr la ley imponerle obligaciones o servidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad pblica; 11. La propiedad exclusiva de todo descubrimiento o produccin, por el tiempo que concediere la ley. Si sta exigiere su expropiacin, se dar al autor o inventor la indemnizacin competente; 12. La inviolabilidad del hogar. La casa de toda persona que habite el territorio chileno slo puede ser allanada por un motivo especial determinado por la ley, y en virtud de orden de autoridad competente; 13. La inviolabilidad de la correspondencia epistolar y telegrfica. No podrn abrirse, ni interceptarse, ni registrarse los papeles o efectos pblicos, sino en los casos expresamente sealados por la ley; 14. La proteccin al trabajo, a la industria, y a las obras de previsin social, especialmente en cuanto se refieren a la habitacin sana y a las condiciones econmicas de la vida, en forma de proporcionar a cada habitante un mnimo de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia. La ley regular esta organizacin.
CONSTITUeN y LEYES POLTICAS
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El Estado propender a la conveniente divisin de la propiedad y a la constitucin de la propiedad familiar. Ninguna clase de trabajo o industria puede ser prohibida, a menos que se oponga a las buenas costumbres, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Es deber del Estado velar por la salud pblica y el bienestar higinico del pas. Deber destinarse cada ao una cantidad de dinero suficiente para mantener un servicio nacional de salubridad; y 15. La libertad de permanecer en cualquier punto de la Repblica, trasladarse de uno a otro o salir de su territorio, a condicin de que se guarden los reglamentos de polica y salvo siempre el perjuicio de tercero; sin que nadie pueda ser detenido, procesado, preso o desterrado, sino en la fortna determinada por las leyes.
ART. 11. Nadie puede ser condenado, si no es juzgado legalmente y en virtud de una ley promulgada antes del hecho sobre que recae el juicio. ART. 12. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido c~n anterioridad por sta. ART. 13. Nadie puede ser detenido sino por orden de funcionario pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le" sea intimada en forma legal, a menos de ser sorprendido en delito flagrante y, en este caso, para el nico objeto de ser conducido ante juez competente. ART. 14. Nadie puede ser detenido, sujeto a prisin preventiva o preso sino en su casa o en lugares pblicos destinados a este objeto. Los enc~gados de las prisiones no pueden recibir en ellas a
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DERECHO CONSTITUClON."l__
nadie en calidad de detenido, procesado o preso, sin copiar en su registro la orden corre~pondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal. Pued~n, sin embargo, recibir en el recinto de la prisin, en clase de detenidos, a los que fue~en conducidos con el objeto de ser presentados al juez competentf; p'_ero con la obligacin de dar cuenta a ste dentro de las veinticuatro horas. ART. 15. Si la autoridad hiciere detener a alguna persona, deber, dentro de las cuarenta y ocho horas siguiellt(S, dar avi~o al juez competente, poniendo a su disj)osicin al detenido. ART. 16. Todo individL:o que se hallare &::tenido, pro:.>sado o preso, con infraccin de lo dispu~sto en los artculos anteriores, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley, en demanda de que se guarden las formalidades legales. Esta magistratura podr decretar que el individuo sea trado a su presencia y su decreto ser prcci3amente obedecido por todos los encargados de las crceles o uga~es d-2 euncin. Instruida de los ante:::cdentcs, dccrw"-:. su lib.~rtad inmediata o har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez competente, P'occdiendo en todo breve y sumariamente, corrigiendo por s esos efectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. ART. 17. Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detencin visite al detenido, procesado o preso que se encuentre en ella. E:;te funcionario est obligado, siempre que el detenido le requiera, a transmitir al juez competente la copia del decreto de detencin; o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar l mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito. ART. 18. En las causas criminales no se podr obligar al inculpado a que dedare bajo juramento sobre hecho propio, as como tampoco a sus ascendientes, descendientes, cnyuge y pa-
CONSTITUCiN Y LEYES POLTICAS
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rientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusives. No ~dr aplicarse tormento, ni imponerse, en caso alguno, la pena de confiscacin de bienes, sin perjui:::io del comiso en los casos establecidos por las leyes. ART. 19. Afianzada suficientemente la persona o el saneamiento de la accin, en la forma que se;s'n la natw:alez:: de los caws determine la ley, no debe ser detenido, ni sujeto a prisin pr.::ventiva, el que no sea responsable de un delito a que la ley seale pena aflictiva. ART. 20. Todo individuo en favor de qlJien s dictare sentenciaabsolutoria o se sobreseyere definitivamente, tendr derecho a indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los perjuicios efectivos o meramente morales que "hubiere sufrido injustamente.
21. Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto expedido por autoridad competente, en que se expr;::s~ la ley o la parte del Pl'<,supuesto que autorice aquel gasto. ART. 22. La fuerza. pblica es esencialmente obediente. Ningn cuerpo armado puede deliberar. ART. 23. Toda resolcin que acordare el Presidente de la Repblica, la Cmara de Diputados, el Senado o los Tribunales de Justicia, a presencia o requisicin de un ejrcito, de un jefe al frente de fuerza armada o de alguna reunin del pueblo que, ya sea con armas o sin ellas, desobedeciere a las autoridades, es nula de derecho y no puede producir efecto alguno.
ART.
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CAPITUW IV
CONGRESO NACIONAL
24. El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de Diputados y el Senado. ART. 25. En las elecciones de Diputados y Senadores se emplear un procedimiento que d por resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos. ART. 26. La calificacin de las elecciones de Diputados y Senadores y el conocimiento de las reclamaciones de nulidad que se interpongan contra ellas, corresponde al Tribunal Calificador. Pero, tanto la Cmara de Diputados como el Senado, tienen atribuciones exclusivas para pronunciarse sobre la inhabilidad de sus miembros y para admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o moralmente para el ejercicio de sus cargos. Para aceptar la dimisin, deben concurrir las dos terceras partes de los Diputados o Senadores presentes. ART. 27. Para ser elegido Diputado o Senador es necesario tener los requisitos de ciudadano con derecho a sufragio y no haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflictiva. Los Senadores deben, adems, tener treinta y cinco aos cumplidos. ART. 28. No pueden ser elegidos Diputados ni Senadores: l." Los Ministros de Estado; 2. Los Intendentes y Gobernadores; 3. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, los Jueces de Letras y los funcionarios que ejercen el Ministerio Pblico; y
ART.
CONSTITUCIN Y LEYES poLnAs
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4. Las personas naturales y os gerentes o' administradores de personas jurdias o de sociedades que tienen o caucionan contratos con el Estado. ART. 29. Los cargos de Diputados y Senadores son incompatibles entre s y con los de Representantes y Municipales. Son incompatibles tambin con todo empleo pblico retribudo con fondos "fiscales o municipales y con toda funcin o comisin de la misma naturaleza, a excepcin de los empleos, funciones o comisiones de la. enseanza superior, secundaria y especial, con asiento en la ciudad en que tenga sus sesiones el Congreso. El electo debe optar entre el ,cargo de Diputado o Senador y el otro cargo, empleo, funcin o comisin que desempee, dentro de quince das si se hallare en el territorio de la Repblica y dentro de ciento, si estuviere ausente. Estos plazos' se cohtarn desde la aprobacin de la ,eleccin. A falta de opcin declarada dentro del plazo, el electo cesar en su cargo de Diputado o Senador. ART. 30. Ningn Diputado o Senador, desde el momento de su eleccin y hasta seis meses despus' de terminar su cargo, puede ser nombrado para funcin, comisin o empleo pblico retribudos c<;Jn fondos fiscales o municipales. Esta disposicin 110 rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros de Estado y Agente Diplomtico; pero slo los cargos confetidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de Diputado o Senador. ART. 31. Cesar en el cargo el Diputado o Senador que se ausentare del pas por' ms de treinta das, sin permiso de la Cmara a que pertenezca, o, en receso de ella, de su Presidente. Slo leyes especiales podrn autorizar la ausencia por ms de un ao. Cesar tambin en el cargo el Diputado o Senador que,durante su ejercicio, celebrare o caucionare contratos con el Estado; y el que actuare como abogado o mandatario en cual-
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DERECHO CON.STTTL1 (!UN ~ T
cer clase de juicios pendientes contra el Fisco, o como procll!"<ldo!' o ag~nte en gestiones particulares de carcter aciminisuativo. Ara. 32. Los Diputados y Senadores son inviolables por las r.p;iiones que manifiesten y los votos que emitan en el des-> mx'o -e sus cargos. AHT. 33. Ningt:!l Diputado o Senador, desde el da de su ' " , 1 ., 1 clecciOn, puece ser 2cusallO, perseglllcto o arrestad ! o, salvo c. caso de ddito flagrante, ~i la Corte de Apdaciones de la juris,::c...~.:~; resp"ctiva, en Tribunal Pleno, no autoriza previam~llte la acusacin declarando haber lug"\: a formacin de causa. De esta resolucin pod recurrirse ante la Corte Suprema. Ara. 34. En caso de s:t arrestado algn Diputado o Senador, por delito flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin de la Corte d~ AJelaciones respectiva, con la informacin sumaria. La Corte proeder entonces conforme a lo dispuesto en el artculo precedente. ART. 35. Desde el momento en que se declare, por res~llu cin firme, haber lugar a formacin de causa, queda el Diputado o Senaor ... cusado, suspendido de su cargo y sujeto al juez competente. AkT. 36. Si un Diputado o Senador muere o deja de perten'_'cC't' a la Cm<l.ra de Diputados o al Senado, por cualquier c;:usa, antes d ltimo ao de su mandato, se proceder a su ru:mplc.zo en la forma <Jue determi.ne la ley de elecciones, por c~ trmino que le falte de su perodo. El Diputado o Senador que aceptare el cargo de Min;stro de E,tado, deber ser r{'emplazado dentro del trmino de treinta da5.
CAMARA DE DIPUTADOS
37. La Cmara de Diputados se compone de miembros elegidos por los departamentos o por las agrupaciones de departamentos colindantes, dentro de cada provincia, que estaART.
6fq
b!ezca la ley, en votacin directa y en la forma que determine la ley de elecciones. Se elegir un Diputado por cada treinta mil habitantes y por una fraccin que no baje de quince mil. ART. 38. La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro aos. ART. 39. Son atribuciones exclusivas de la Cnlara de Diputados: 1." Declarar si han o no lugar las acusaciones que diez, a lo menos, de sus miembros formularen en contra de los siguientes funcionarios: a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su adminisnistracn en que haya comprometido gravement:! el honor o la seguridad del Estado, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr. interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis tpeses siguientes a la expiracin de, su cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica, sin acuerdo de la Cmara; b) De los Ministros de Estado, por los delitos de traicin, concusin) malversacin de fondos pblicos, soborno, infraccin de la Constitucin, atropellamiento de las leyes, por haberlas dejado sin ejecucin y por 'haber comprometido gravemente la seguridad o el honor de la Nacin. Estas acusaciones podrn interponerse mientras el l\1:inistro estuviere en funciones y cn_ los tres meses siguientes a la expiracin de su cargo. Durante ese tiempo, no podr ausentarse de la Repblica sin permiso' de la (::mara o en receso de sta, de su Presidente; e) De los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, por notable abandono de sus deberes; d) De los Generales o Almirantes de las fuerzas armadas por haber comprometido gravemente la seguridad o el honor de la Nacin; y e) De los Intendentes y Gobernadores, por los delitos de traicin, sedicin, infraccin de la Constitucin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
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DERECHO CpNSTTTUCION AL
En todos estos casos, la Cmara declarar dentro del trmino de diez das si ha o no lugar la acusacin, previa audiencia del inculpado e informe de una Comisin de cinco Diputados elegidos a la suerte con exclusin de los acusadores. Este informe deber ser evacuado en el trmino de seis das, pasados los cuales la Cmara proceder sin l. Si resultat.:e la afirmativa, nombrar tres Diputados que la formalicen y prosigan ante el Senado. Si el inculpado no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita, podr la Cmara renovar la citacin o pl'Oceder sin su defensa. Para declarar que ha lugar la acusacin en el caso de la letra a), se necesitar el voto de la mayora de los Diputados en eJerCiCiO. En los dems casos, el acusado quedar suspendido de sus fundones desde el momento en que la Cmara dedare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes; y 2. n Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin, la Cmara puede, con el voto de la mayora de los Diputados presentes, adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica. Los acuerdos u observaciones no afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros y sern contestados por escrito por el Presidente de la Repblica o verbalmente por el Ministro que corresponda. SENADO
40. El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por las nueve agrupaciones provinciales que fije la ley, en atencin a las caractersticas e intereses de las diversas regiones del territorio de la Repblica. A cada agrupacin corresponde elegir cinco Senadores.
ART.
CONS'ITI'UCIN y
LEYES POLTICAS
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El Senado se renovar cada cuatro aos, por parcialidades, en la forma que determine la ley. Cada Senador durar ocho aos en su cargo. ART. 42. Son atribuciones exclusivas del Senado: La Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo 39, previa audiencia del acusado. Si ste no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare defensa escrita, podr el Senado renovar ia citacin o proceder sin su defensa. El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que se le imputa. La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por las dos terceras partes de los Senadores en ejercicio, cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de la Repblica y por la mayora de los Senadores en ejercicio, en los dems casos. Por la declaracin de culpabilidad, queda el acusado destituido de su cargo. El funcionario declarado culpable ser juzgado con arreglo a las leyes por el Tribunal ordinario competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito cometido, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares; 2. n Decidir si ha o no lugar la admisin de las acusaciones que cualquier individuo particular presente contra los 1iinistros con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por algn acto de stos, segn los mismos procedimientos del nmero anterior; 3.n Declarar si ha o no lugar la formacin de causa en ma teria criminal contra los Intendentes y Gobernadores. Exceptase el caso en que la acusacin se intentare por la Cmara de Diputados; -4.a Conocer en las contiendas de competencia que se susciten
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DERECHO CONSTITUC10::-\L
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entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia; 5. n Otorgar las rehabilitaciones a que se refiere el artculo 9. 0 ; 6: Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica en los casos en que la Constitucin o la ley lo requiera. Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta das, despus de :edida la urgencia por el Presidente de la Repblica, se tendr por otorgado su acuerdo; y 7." Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en todos jos casos en que 10 consultare. A TRIBUCIONES DEL CONGRESO ART. 43. Son atribuciones exclusivas del Congreso: 1.a Aprobar o reprobar anualmente la cuenta de la inversin d~ los fondos destinados para los gastos de la administracin pblica que debe presentar el Gobierno; 2." Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la RePlblica pueda salir del territorio nacional; 3. H Declarar, cuando el Presidente de la Repblica hace dimisin de su cargo, si los motivos en que la funda le imposi6iitan o 110 para su ejercicio, y, en consecuencia, admitirla o desecharla; 4." Ded.:uar, cuando hubiere lugar a dudas, si el impedimento que priva al Presidente del ejercicio de sus funciones, es de tal natura !eza, que debe procederse a nueva eleccin; y 5. n Aprobar o desechar los tratados que le presentare el Presidente de la Replblica antes de su ratificacin. Todos estos acuerdos tendrn en el Congreso los mismos trmites de una ley. ART. 44. Slo en virtud de una ley se puede: 1.0 Imponer contribuciones de cualquiera clase o naturaleza, suprimir las existentes, sealar en caso necesario su repartimien-
CO~STITUCIN y
LEYES I'oLTIC..'\.S
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to entre las provincias o comunas, y determinar su proporcionalidad o progresin; 2." Autorizar la contratacin de emprstitos o de cualquiera otra clase de operaciones, que puedan comprometer el crdito y la responsabilidad financiera del Estao; 3. Autorizar la enajenacin de bienes del Estado o de las Municipalidades, o su arrendamiento o concesin por ms de veinte aos; 4." Aprobar anualmente el clculo de entra.das y fijar en la misma ley los gastos de la administracin pblica. La Ley de Presupuestos no podr alterar los gastos o contribuciones acordados en leyes generales o especiales. Slo los gastos variables pueden ser modificados por eHa; pero la iniciativa para su aumento o para alterar el clculo de entradas corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica. El proyecto de Ley de Presupuestos debe ser presentado' al Congreso con cuatro meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si, a la expiracin de este plazo, no se hubiere aprobado, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. En caso de no haberse presentado el proyecto oportunamente, el plazo de cuatro meses empezar a contarse desde la fecha' de la pre.sentacin. No podr el Congr<!so aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nacin, sin crear o indicar, a,lmismo ,tiempo las fuentes de recursos necesarios para atender a dicho gasto; 5. Crear o suprimir empleos pblicos; determinar o modificar sus atribuciones; aumentar o disminuir sus dotaciones; dar pensiones, y decretar honores pblicos a los grandes servidores. Las leyes que concedan pensiones debern <ser aprobadas por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara; 6. Fijar la remuneracin de que gozarn los Diputados y Se nadores. Durante un perodo legislativo no podr modificarse la remuneracin sino para que produzca efectos en' el perodo siguiente;
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DERECHO CONS'11TUCIONAL
7. Establecer o modificar la divisin poltica o administrativa del pas; habilitar puertos mayores, y establecer aduanas; 8. Sealar el peso, ley, valor, tipo y denominacin de las monedas, y el sistema de pesos y medidas; 9. Fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra; 10. Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, con fijacin del tiempo de su permanencia en l; 11. Permitir la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la Repblica, sealando el tiempo de su regreso; 12. Aprobar o reprobar la declaracin de guerra a propuesta del Presidente de la Repblica; 13. Restringir la libertad personal y la de imprenta, o suspender o restringir el ejercido del derecho de reunin, cuando jo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior, y slo por perodos que no podrn exceder de seis meses. Si estas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por los Tribunales establecidos. Fuera de ls casos prescritos en este nmero, ninguna ley podr dictarse para suspender o restringir las libertades o derechos que la Constitucin asegura; 14. Conceder indultos generales y amnistas; y 15. Sealar la ciudad en que debe residir el Presidente de la Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema. FORMACION DE LAS LEYES ART. 45. Las leyes pueden tener principio en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez Diputados ni por ms de cinco Senadores.
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Los suplementos a partidas o tem de la Ley General de Presupuestos, slo podrn proponerse por el Presidente de la Repblica. Las leyes sobre contribuciones de cualquiera naturaleza que sean, sobre los Presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener principio en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales, slo pueden tener principio en el Senado. ART. 46. El Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia en el despacho de tul proyecto y, en tal caso, la Cmara respectiva deber prontulciarse dentro del plazo de treinta das. La manifestacin de urgencia puede repetirse en todos los trmites constitucionales del proyecto. ART. 47. El proyecto que fuere desechado en la Cmara de su origen, no podrLrenovarse sino despus de un ao. ART. 48. Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar inmediatamente a la otra para su discusin. AlU. 49. El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la Cmara revisora, volver a la -de su origen, donde se tomar nuevamente en consideracin y, si fuere en ella aprobado por las dos terceras partes de sus miembros presentes, pasar por segunda vez a la que 10 desech. Se entender que sta 10 reprueba, si concurren para ello las dos terceras partes de sus miembros presentes. ART. 50. El proyecto que fuere adicionado o corregido por la Cmara revisora, volver a la de su origen; y en sta se entendern aprobadas las adiciones o correcciones con el voto de la mayora de 105 miembros presentes. Pero, si las adiciones o correcciones fueren reprobadas, volver el proyecto por segunda vez a la Cmara Revisora;' de donde, .si fueren nuevamente aprobadas las adiciones o correcciones por una mayora de las dos tet~eras partes. de sus miembros pretO
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DERECHO CONSTITUClONAL
sentes, volver el proyecto a la otra Cmara. Se entender que sta reprueba las adiciones o correcciones, si concurren para ello las dos terceras partes de los miembros presentes. ART. 51. Cuando con motivo de las insistencias, no se produjere acuerdo en puntos fundamentales de un proyecto entre las dos Cmaras, o cuando una modificare substancialmente el proyecto de la otra, podrn designarse Comisiones Mixtas, de igual nmero de Diputados y Senadores, para que propongan la forma y modo de resolver las dificultades producidas. ART. 52. Aprobado un proyecto por ambas Cmaras, ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley. ART. 53. Si el Presidente de la Repblica desaprueba el proyecro, lo devolver a la Cmara de su origen, con las observaciones convenientes, dentro del trmino de treinta das. ART. 54. Si las dos Cmaras aprobaren las observaciones, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su promulgacin. Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin. ART. 55. Si el Presidente de la Repblica no devolviere el proyecto dentro de treinta das, contados desde la fecha de su remisin, se entender que lo aprueba y se promulgar como ley. Si el Congreso cerrare sus sesiones antes de cumplirse los treinta das en que ha de verificarse la devolucin, el Presidente 10 har dentro de los diez primeros das de la legislatura ordinaria o extraordinaria siguiente. SESIONES DEL CONGRESO ART. 56. El Congreso abrir sus sesiones ordinarias el da 21 de mayo de cada ao, y las cerrar el 18 de septiembre. Al inaugurarse cada legislatura ordinaria, el Presidente de la
CONSTITUCIN Y LEYES PODTICAS
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Repblica dar cuenta al Congreso Pleno del estado administrativo y poltico de la Nacin. ART. 57. El Congreso tendr sesiones extraordinarias cuando 10 convoque el Presidente de la Repblica, y cuando lo convoque el Presidente del Senado a solicitud escrita de la mayora d.e los miembros de la Cmara de Diputados o del Senado. Convocado por el Presidente de la Repblica, no podr ocu-. parse en otros negocios legislativos que los sealados en la convocatoria; pero los proyectos de reforma constitucional podrn pr?ponerse, discutirse y votarse aun cuando no figuren en ella. Convocado por el Presidente del Senado, podr ocuparse en .todos los negocios de su incumbencia. ART. 58. La Cmara de Diputados no podr entrar en sesin ni adoptar acuerdos, sin la concurrencia de la quinta parte de sus miembros, ni el Senado, sin la concurrencia de la cuarta parte de los suyos. Cada una de las Cmaras establecer, en sus reglamentos internos, la clausur~ de los debates por simple mayora~ ART. 59. La Cmara de Diputados y el Senado abrirn y cerrarn sus legislaturas ordinarias y extraordinarias a un mismo tiempo. Sin embargo, pueden funcionar separadamente para asuntos de su exclusiva atribucin, caso en el cual har la convocatoria el Presidente de la Cmara respectiva.
CAPITULO V
PRESIDENTE DE LA REPBUCA
Un ciudadano con el ttulo de Presidente. de la Repblica de Chile administra el Estado, y es' e1 Jefe Supremo de la Nacin. ART. 61. Para ser elegido Presidente de la Repblica, se requiere haber nacido en el territorio de Chile; tener treinta aos
ART. 60.
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de edad, a lo menos, y poseer las cualidades necesarias para ser miembro de la Cmara de Diputados. ART. 62. El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de seis aos, y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. ART. 63. El Presidente ser elegido en votacin directa yor los ciudadanos con derecho a sufragio de toda la Repblica, sesenta das antes de aqul en que deba cesar en el cargo el yue est en funciones, y en la forma que determine la ley. El conocimiento de las reclamaciones que ocurrieren acerca de la votacin, las rectificaciones y el escrutinio general de la eleccin, correspondern al Tribunal Calificador. ART. 64. Las dos ramas del Congreso, reunidas en sesin pblica, cincuenta das despus de la votacin, con asistencia de la mayora del total de sus miembros y bajo la direccin dd Presidente del Senado, tomarn conocimiento del escrutinio general practicado por el Tribunal Calificador, y procedern a proclamar Presidente de la Repblica al ciudadano que hubiere obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos. Si del escrutinio no resultare esa mayora, el Congreso Pleno elegir entre los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms altas mayoras relativas; pero, si dos o ms ciudadanos hubieren obtenido en empate la ms alta mayora relativa, la eleccin se har slo entre ellos. Si en el da sealado en este artculo no se reuniere la mavota del total de los miembros del Congreso, la sesin se verificar al da siguiente con los Diputados y Senadores que asistan. ART. 65. La eleccin que corresponda al Congreso Pleno se har por ms de la mitad de los sufragios, en votacin secreta. Si verificada la primera votacin no resultare esa mayora absoluta, se votar por segunda vez, y entonces la votacin se concretar a las dos personas que en la primera hubieren obtenido mayor nmero de sufragios, y los votos en blanco se agregarn a la que haya obtenido la ms alta mayora relativa.
CONSTITUCN y
LEYES POLTICAS
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En caso de empate, se votar por tercera vez al da siguiente, en la misma forma. Si resultare nuevo empate, decidir en el acto el Presidente del Senado. ART. 66. Cuando el Presidente de la Repblica mandare personalmente la fuerza armada, o cuando pOr enfermedad, ausencia del territorio de la Repblica u otro grave motivo, no pudiere ejercitar su cargo, le subrogar, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro a quien favorezca el orden de precedencia que seale la ley. A falta de ste, subrogar al Presidente el Ministro que siga en ese orden de precedencia, y a falta de todos los Ministros, sucesivamente, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados o el Presidente de la Corte Suprema. En los casos de muerte, declaracin de haber lugar a su renuncia, u otra cIase de imposibilidad absoluta, o que no pudiere cesar antes de cumplirse el tiempo que falta del perodo constitucional, el Vicepre'sidente, en. los primeros diez das de su gobierno, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin de Presidente en la forma prevenida por la Constitucin y por la ley de elecciones. ART. 67. El Presidente no puede salir del territorio de la Repblica durante el tiempo de su Gobierno, sin acuerdo del Congreso. ART. 68. El Presidente cesar el mismo da en que se completen los seis aos que debe durar el ejercicio de sus funciones, y le suceder el re;ientemente elegido. ART. 69. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, le subrogar, mientras tnto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Se nado; a falta de ste, el Pr.esidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema. Pero, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto
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DER.ECHO CONSTITUCIONAl
o debiere durar indefinidamente, o por ms tiempo del sealado al ejercicio de la Presidencia, el Vicepresidente, en los diez das siguientes a la declaracin que debe hacer el Congreso, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin en la forma prevenida por la Constitucin y por la ley de elecciones. ART. 70. El Presidente electo, al tomar posesin del cargo y en presencia de ambas ramas del Congreso, prestar, ante el Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la integridad e independencia de la Nacin, y guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes. ART. 71. Al Presidente de la Repblica est confiada la administracin y gobierno del Estado; y su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior, y la seguridad exterior de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. ART. 72. Son atribuciones especiales del Presidente: l.a Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas; 2.a Dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que crea conveniente para la ejecucin de las leyes; 3.a Prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y convocarlo a sesiones extraordinarias; 4. a Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal corportamiento, o al Ministerio Pblico para que reclame medidas disciplinarias del Tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin; a 5. Nombrar a su voluntad a los Ministros de Estado y Obciales de sus Secretaras, a los Agentes Diplomticos, Intendentes y Gobernadores. El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplom-
CONSTITUCIN Y LEYE~ POLTICAS
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ticos se someter a la aprobacin del Senado; pero stos y los dems funcionarios sealados en el presente nmero, son de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se marltendrn en sus puestos mientras cuenten con ella; 6.a Nombrar a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y a los Jueces Letrados; 7.a Proveer los dems empleos civiles y militares que determinen las leyes, conforme al Estatuto Administrativo, y conferir, con acuerdo del Senado, los empleos o grados de coroneles, capitanes de navo y dems oficiales superiores del Ejrcito y Armada. En el campo de batalla, podr conferir estos empleos militares superires por s solo; 8." Destituir a los empleados de su designacin, por ineptitud u otro motivo que haga intil o perjudicial su servicio, con acuerdo del Senado, si son jefes de oficinas, o empleados superiores, y con informe .de la autoridad respectiva, si son empleados subalternos, en conformidad a las leyes org~nicas de cada servicio; 9.& Conceder jubilaciones, retiros y goce de montepo con arreglo a las leyes; 10. Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley; 11. Conceder personalidades jurdicas a las corporaciones privadas, y cancelarlas; aprobar los estatutos porque deban regirse, rechazarlos y aceptar modificaciones; 12. Conceder indultos particulares. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y juzgados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso; 13. Disponer de las fuerzas de mar y tierra, organizarlas y distribuirlas segn lo hallare por conveniente; 14. Mandar personalmente los fuerzas de mar y tierra con acuerdo del Senado. En este caso, el Presidente de la Repblica podr residir en cualquier lugar ocupado por armas chilenas; 15. Declarar la guerra, previa autorizacin por ley; 16. Mantener las relaciones polticas con las potencias extran-
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jeras, recibir sus Agentes, admitir sus Cnsules, conducir as negociaciones, hacer las estipulaciones preliminares, concluir y firmar todos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos y otras convenciones. Los tratados, antes de su ratificacin, se presentarn a la aprobacin del Congreso. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas si el Presidente de la Repblica as io exigiere; y 17. Declarar en estado de asamblea una o ms provincias invadidas o amenazadas en caso de guerra extranjera, y en estado de sitio, uno o varios puntos de la Repblica, en caso de ataqu-:! exterior. En caso de conmoci6n interior, la declaracin de hallarse uno o varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero si ste no se hallare reunido, puede el Presidente hacerlo por un determinado tiempo. Si a la reunin del Congreso, no hubiere expirado el trmino sealado, la declaracin que ha hecho el Presidente de ia Repblica, se entender como una proposicin de ley. Por la declaracin del estado de sitio, slo se conceden al Presidente de la Repblica la facultad de trasladar las personas de un departamento a otro y la de arrestarlas en sus propias casas y en lugares que no sean crceles ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes. Las medidas que se tomen a causa del estado de sitio, no tendrn ms duracin que la de ste, pero con ellas no se podrn violar las garantas constitucionales otorgadas a los Diputados y Senadores. MINISTROS DE ESTADO ART. 73. El nmero de los Ministros y sus respectivos departamentos sern determinados por la ley. ART. 74. Para ser nombrado Ministro se requieren las calidades que se exigen para ser Diputado.
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75. Todas las rdenes del Presidente de la Repblica deber!} firmarse por el Ministro del departamento respectivo, y no sern obedecidas sin este esencial requisito. ART. 76. Cada Ministro ser responsable personalmente de los actos que firmare, y solidariamente, de los que subscribiere acordare con ls otros Ministros. ART. 77. Luego que el Congreso abra sus sesiones ordinarias, debern los Ministros dar cuenta al Presidente de la Repblica del estado de la Nacin, en lo relativo a los negocios del departamento que cada uno tiene a su cargo, para que el Presidente la d, a su vez, al Congreso. Con el mismo objeto, estarn obligados a presentarle el presupuesto anual de los gastos que deban hacerse en sus respectivos departamentos, y a darle cuenta de la inversin de las sumas decretadas para Henar los gastos del ao anterior. ART. 78. Los M!istros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto.
ART.
CAPITULO VI
TRIBUNAL CAUFICADOR DE ELECCIONES
ART. 79. Un tribunal especial, que se denominar Tribunal Calificador, conocer de la calificacin de las elecciones de Pre~
sidente de la Repblica, de Diputados y de Senadores. Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos, y sentenciar con arreglo a derecho. Sus miembros sern cinco y se renovarn cada cuatro aos, a lo menos con quince das de anterioridad a la fecha de la primera eleccin que deban calificar. El mismo Tribunal calificar todas las elecciones que ocurran durante el cuadrienio.
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Los cinco miembros del Tribunal Calificador se elegirn por sorteo entre las siguientes personas: Uno, entre los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidente o Vicepresidentes de la Cmara de Diputados por ms de un ao. Uno, entre los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidente o Vicepresidentes del Senado, por igual perodo; Dos, entre los individuos que desempeen los cargos de Mi nistros de la Corte Suprema, y Uno, entre los individuos que desempeen los cargos de Ministros de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde celebre sus sesiones el Congreso. La ley regular la organizacin y funcio.namiento del Tribunal Calificador. CAPITIJLO VII
PODER JUDICIAL
ART. 80. La facultad de juzgar las causas civiles y criminales pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica, ni el Congreso, pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes o hacer revivir procesos fenecidos. ART. 81. Una ley especial determinar la organizacin y atribuciones de los Tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. Slo en virtud de una ley podr hacerse innovacin en las atribuciones de los Tribunales o en el nmero de sus individuos. ART. 82. La ley determinar las calidades que respectivamente deben tener los jueces, y el nmero de aos que deban
CONS'I'lTUCION
LEYES rOLI'I'lCA.S
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\laber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren pombradas Ministros de Cortes o Jueces Lettados. ART. 83. En cuanto al nombramiento de los jueces, la ley se ajustar a los siguientes preceptos generales: Los Ministros.y Fiscales de la Corte Suprema sern elegidos por el Presidente de la Repblica de una lista. de cinco individuos propuesta por la misma Corte. Los dos Ministros ms antiguos de Corte. de Apelaciones, ocuparn lugares de la lista. Los otros tres lugares se llenarn en atencin a los mritos de los candidatos, pudiendo figurar personas extraas a la administracin de justicia; Los Ministros y Fiscales de las Cortes de Apelaciones sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte Suprema; y Los Jueces Letrados sern designados por el Presidente de la Repblica a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdicdn respectiva. Para la formacin de estas ternas se abrir concurso al cual debern presentar los interesados sus ttulos y antecedentes. El Juez Letrado ms antiguo de asiento de Corte o el Juez \ Letrado ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trate de proveer, ocuparn, respectivamente, un, lugar de la terna correspondiente. Los otros dos lugares se llenarn en atencin al mrito de los candidatos. ART. 84. Los jueces son personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia de las leyes que reglan el proceso, y, en general, por toda prevaricacin o torcida administracin de justicia. La ley determinar los casos y el modo de hacer efectiva esta responsabilidad. ART. 85. Los jueces permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los inferiores desempearn su respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes. Los .jueces, sean temporales o perpetuos, slo podrn ser depuestos de sus destinos por causa legalmente sentenciada.
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No obstante, el Presidente de la Repblica, a propuesta o con acuerdo de la Corte Suprema, podr autorizar permutas, u ordenar el traslado de los jueces a otro cargo de igual categora. En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento; y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, acordar su remocin, por las dos terceras partes de sus miembros. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica para su cumplimiento. ART. 86. La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los Tribunales de la Nacin, con arreglo a la ley que determine su organizacin y atribuciones. La Corte Suprema, en los casos particulares de que conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se siguiere ante otro Tribunal, podr declarar inaplicable, para ese caso, cualquier precepto legal contrario a la Constitucin. Este recurso podr deducirse en cualquier estado de juicio, sin que se suspenda su tramitacin. Conocer, adems, en las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribunales de Justicia que no correspondan al Senado. ArIT. 87. Habr Tribunales Administrativos, formados con miembros permanentes, para resolver las reclamaciones que se interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades polticas o administrativas y cuyo conocimiento no est entregado a otros Tribunales por la Constitucin o las leyes. Su organizacin y atribuciones son materia de ley.
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CAPITULO VIII
GOBIERNO INTERIOR
DEL
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ESTADO
ART. 88. Para el Gobierno Interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en provincias, las provincias en departamentos, los departamentos en subdelegaciones y las subdelegaciones en distritos.
INTENDENTES 89. El Gobierno superior de cada prOVI.l1Cla reside en un Intendente, quien 10 ejercer con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente de la Repblica, de quien es agente natural e inmediato. Durar tres aos en sus funClones. El Intendente, dentro de la provincia de su mando, como representante del Presidente de la Repblica-, tendr la fiscalizacin de todas las obras y los servicios pblicos del territorio provincial.
ART.
GOBERNADORES
El Gobierno de cada departamento reside en un Gobernador, subordinado al Intendente de la provincia. Durar tres aos en sus funciones. El Intendente de la provincia es tambin Gobernador del departamento en cuya capital' resida. Los Gobernadores son nombrados por el Presidente de la Repblica, a propuesta del respectivo Intendente, y pueden ser removidos por ste, con aprobacin del Presidente' de la Repblica.
ART. 90.
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:====---::=== ======_.==-_._---SUBDELEGADOS
DEllECHO C.ONSTITUCIONAL
ART. 91. Las subdelegaciones son regidas por un Subdelegado, subordinado al Gobernador del departamento, y nombrado por ste. Los Subdelegados durarn un ao en su cargo y podrn ser removidos por el Gobernador, quien dar cuenta motivada al Intendente.
INSPECTORES
ART. 92. Los distritos son regidos por un Inspector, bajo las rdenes del Subdelegado, quien lo nombrar y remover, previa cuenta motivada al Gobernador.
CAPITULO IX
RGIMEN ADMINISTRATIVO INTERIOR
ART. 93. Para la Administracin Interior, el territorio nacional se divide en provincias y las provincias en comunas. Habr en cada provincia el nmero de comunas que determine la ley, y cada territorio comunal corresponder a una subdelegacin completa. La divisin admlnistrativa denominada "provincia", equivaldr a la divisin poltica del mismo nombre, y la divisin administrativa denominada "comuna", equivaldr a la divisin poltica denominada "subdelegacil}". La ley, al crear nuevas comunas, cuidar siempre de establecer las respectivas subdelegaciones y de sealar, para unas y otras, los mismos lmites.
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ADMINISTRACION PROVINCIAL
ART. 94. La Administracin de cada provincia reside en el Intendente, quien estar asesorado, en la forma que determine la ley, por una Asamblea Proyi~cial, de la cual ser Presidente. ART. 95. Cada Asamblea Provincial se compondr de Representantes designados por las Municipalidades de la provincia en su primera sesin, por voto acumulativo. Estos cargos son concejiles y su duracin ser por tres aos. Las Municipalidades designarn el nmero de Representantes que para cada una determine la ley. ART. 96. Para ser designado Representante, se requieren las mismas calidades que para ser Diputado, y, adems, tener residencia de ms de un ao en la provincia. ART. 97. Las Asambleas Provinciales funcionarn en la capital de la respectiva provincia, y designarn anualmente, en su primera sesin, por mayora de los miembros presentes, a Un individuo de su seno para que desempee el cargo de Vicepresidente de la Asamblea. ART. 98. Las Asambleas Provinciales celebrarn sesin con la mayora de sus miembros en actual ejercicio; tendrn las atribuciones administrativas y qispondrn de las rentas que determine la ley, la cual podr autorizarlas para imponer contribuciones determinadas en benettcio local. Podrn ser disueltas por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado. Disuelta una Asamblea Provincial, se proceder al reemplazo de sus miembros en la forma indicada en el artculo 95 por el tiempo que le faltare para completar su perodo. ART. 99. Las Asambleas Provinciales debern representar anualmente al Presidente de la Repblica, por intermedio del Intendente, las necesidades de la provincia, e indicarn las cantidades que necesit~n para atenderlas.
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ART. 100. Las ordenanzas o resoluciones que dicte una Asamblea Provincial, debern ser puestas en conocimiento del Intendente, quien podr suspender su ejecucin dentro de diez das, si las estimare contrarias a la Constitucin o a las leyes, o perjudiciales al inters de la provincia o del Estado. La ordenanza o resolucin suspendida por el Intendente, volver a ser considerada por la Asamblea Provincial. Si sta insistiere en su anterior acuerdo por el voto de los dos tercios de sus miembros presentes, el Intendente la mandar promulgar y llevar a efecto. Pero, cuando la suspensin se hubiere fundado en que la ordenanza o resolucin es contraria a la Constitucin o a las leyes, el Intendente remItir los antecedentes a la Corte Suprema para que resuelva en definitiva. ADMINISTRACION COMUNAL ART. 101. La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas establecida por ley, reside en una Munici-
palidad.
Cada Municipalidad, al constituirse, designar un Alcalde para que la presida y ejecute sus resoluciones. En las ciudades de ms de cien mil habitantes y en las otras que determine la ley, el Alcalde ser nombrado por el Presidente de la Repblica y podr ser remunerado. El Presidente de la Repblica podr removerlo con acuerdo de la respectiva Asamblea Provincial ART. 102. Las Municipalidades tendrn los Regidores que para cada una de ellas fije la ley. Su nmero no bajar de cinco ni subir de quince. Estos cargos son concejiles y su duracin es por tres aos. ART. 103. Para ser elegido Regidor se requieren las mismas calidades que para ser Diputado, y, adems, tener residencia en la comuna por ms de un ao.
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ART. 104. La eleccin de Regidores se har en votacin directa, y con arreglo a las disposiciones especiales que indique la Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades. Habr, para este efecto, registros particulares en cada comuna, y, para inscribirse en ellos, se exigir haber cumplido veintin aos de edad y saber leer y escribir. Los extranjeros necesitarn, adems, haber residido cinco aos en el pas. La calificacin de las elecciones de Regidores, el conocimiento de los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas, y la resolucin de los. casos que sobrevengan posteriormente, correspondern a la autoridad que determine la ley. ART. 105. Las Municipalidades celebrarn sesin con la mayora de sus Regidores en actual ejercicio, tendrn las atribuciones administrativas y dispondrn de las rentas que determine la ley. Les corresponde especialmente: 1.0 Cuidar de la polica de salubridad, comodidad, ornato y recreo; 2. Promover la educacin, la agricultura, la industria y el comercIO; 3." Cuidar de las escuelas primarias y dems servicios de educacin que se paguen con fondos municipales; 4." Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos, calzadas, puentes y de todas las obras de necesidad, utilidad y ornato que se costeen con fondos municipales; 5. Administrar e invertir los caudales de propios y arbitrios, conforme a las reglas que dictare la ley; y 6." Formar las ordenanzas municipales sobre estos objetos, sin perjuicio de las atribuciones que el art<:ulo siguiente otorga a la respectiva Asamblea Provincial. Podr la ley imponer cada Municipalidad una cuota proporcional a sus entradas, anuales para contribuir a los gastos continuar generales de la provincia.
41
ir atrs
DER ECHO CONSTlTUClUN ... L
El nombramiento de los empleados municipales se har conforme al Estatuto que establecer la ley. ART. 106. Las Municipalidades estarn sometidas a la Vlgllancia correccional y econmica de la respectiva Asamblea Provincial, con arreglo a la ley. Las facultades que el artculo 100 otorga al Intendente respecto de la Asamblea Provincial correspondern a sta en lo relativo a las Municipalidades de su jurisdiccin. Las Municipalidades podrn ser disueltas por la Asamblea Provincial, en virtud de las causales que la ley establezca, con el voto de la mayora de los Representantes citados especialmente al efecto, y sin perjuicio de 10 dispuesto en el artculo 100.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
107. Las leyes confiarn paulatinamente a los organismos provinciales o comunales las atribuciones y facultades administrativas que ejerzan en la actualidad otras autoridades, con el fin de proceder a la descentralizacin del rgimen administrativo interior. Los servicios generales de la Nacin se descentralizarn mediante la formacin de las zonas que fijen las leyes. En todo caso, la fiscalizacin de los servicios de una provincia corresponder al Intendente, y la vigilancia superior de ellos, al Presidente de la Repblica.
ART.
CAPITULO X
REFORMA DE LA CONSTITUCIN
108. La reforma de las disposiciones constitucionales se someter a las tramitaciones de un proyecto de ley, salvas las excepciones que a continuacin se indican: El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada
ART.
.cONS'lTI'UCIN y
LEYES POLTICAS
Cmara, el voto conforme de la mayora de los Diputados o Senadores en actual ejercicio. Las dos Cmaras, reunidas en sesin pblica, con asistencia de la mayora del total de sus miembros,' sesenta das despus de aprobado un proyecto en la forma sealada en el inciso anterior, tomarn conocimiento de l y procedern a votarlo, sin mayor debate. El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno, pasar al Presidente de la Repblica. Si en el da sealado no se reuniere la mayora del total de los miembros del Congreso, la sesin se verificar al siguiente, con 'los Diputados y Senad~res que asistan. ART. 109. El proyecto slo podr ser observado por el Presidente de la Repblica, para proponer modificaciones o correcciones a las reformas acordadas por el Congreso Pleno. Si las modificaciones que el Presidente de la Repblica propusiere, fueren aprobadas por ambas Cmaras, se devolver el proyecto al Presidente para su promulgacin. Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observacion{;s del Presidente de la Repblica e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin, o para que, si ste 10 estima conveniente, consulte a la Nacin, dentro del trmino de treinta das, los puntos en desacuerdo, por medio de un plebiscito. El proye~o que .se apruebe en el plebiscito se promulgar como reforma constitucional. ART. 110. Una vez promulgado el proyecto, sus disposdones formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas a ella.
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DERECHO CONSTlTUCION A L
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.-Quedan derogadas las leyes existentes sobre las

materias de los artculos 30, N.o 3.; 73, N:' 8., 13 Y 14~ Y 95, N:' 3. y 4. de la Constitucin de 1833, suprimidos por la presente reforma. Durante cinco aos el Estado entregar al seor Arzobispo de Santiago la cantidad de dos millones quinientos mil pesos anuales para que se inviertan en el pas en las necesidades del culto de la Iglesia Catlica.
Segunda.-Las elecciones para designar al nuevo Presidente

de la Repblica, se verificarn el 24 de octubre de 1925, para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 63 y a fin de que el Presidente electo tome posesin del mando el 23 de diciembtt d~l mismo ao.
T crcera.-La proclamacin del nuevo Presidente de la Repblica, o su eleccin, en caso de que ningn ciudadano obtenga en las urnas la mayora necesaria, ser hecha por los Diputados y Senadores elegidos en conformidad a la disposicin siguiente. Para este solo efecto el Tribunal Calificador dar poderes especiales a 105 candidatos que estime con mejor derecho en vista de los antecedentes que alcance a conocer.
Cuarta.-Las elecciones generales para el nuevo Congreso se

verificarn el domingo 22 de noviembre de 1925.
Quinta.-Mientras la ley fija las agrupaciones provinciales a

que se refiere el artculo 40, se establecen las siguientes:
La Tarapac y Antofagasta; 2.a Atacama y Coquimbo; 3.& Aconcagua y Valparaso;
-CONSTITUCIN Y
LEYES POLTICAS
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Santiago; 5: O'Higgins, CoIchagua y Curic; 6.& Talea, Linares y Maule; 7: ~uble, Concepcin y Bo-Bo; 8'- Arauco, Malleco y Cautn; y 9.ft Valdivia, Llanquihue y Chilo.
4'-
Las agrupaciones de departamentos colindantes que indica el artculo 37, se fijarn provisoriamente. por el Presidente de la
Repblica, en atncin al Censo General levantado el 15 de diciembre de 1920_
Sexta.-La ley electoral para el nuevo Congreso dispondr la

manera de determinar los Senadores que en cada agrupacin de provincias gozarn de un perodo de ocho aos, y los que slo tendrn un perodo de cuatro aos, a fin de regularizar la eleccin del Senado por parcialidades, en conformidad al artculo 41.
Sptima.-El perodo constitucional para el nuevo Congreso empezar a contarse desde el 21 de mayo de 1926, sin perjuicio . de que sea convocado a sesiones extraordinarias apenas el Tribunal Calificador apruebe definitivamente los poderes de los Diputados y Senadores electos.
Octa'Ya.-Fjese en dos mil pesos mensuales la dieta de que gozarn los Diputados y Senadores mientras se dicta la ley respectiva. De esta suma se deducir mensualmente la cantidad de cin.cuenta pesos por cada sesin de Cmara o de Comisin que no se celebrare o que se levantate por inasistencia del Diputado o Senador, salvo el caso en que funcionaren dos o ms Comisiones al mismo tiempo y que hubiere concurrido a una de ellas.
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NO'Yena.-Para los efectos del artculo 79, se considerar que todos los individuos que hayan desempeado los cargos de Presidentes o Vicepresidentes de la Cmara de Diputados o del Senado, antes de la promulgacin de esta reforma de la Constitucin, tienen el ao de permanencia en el cargo que ese artculo exige.
Dcima.-La presente Reforma Constitucional empezar a regir treinta das despus de su publicacin en el Diario Ofidal.
Por tanto, mando que se cumpla y respete en todas sus partes como Ley Fundamental de la Repblica.
ARTURO ALESSANDRI,
Presidente de la Repblica.
FRANCISCO MARDONES, Ministro del Interior. JOS MAZA, Ministro de Justicia e Inst. Pb. CARLOS lBEZ Mini,tro de ~Guerra.
JORGE MATTE, Ministro de Relaciones Exteriores_ V ALENTN MAGALLANES M., Ministro de Hacienda. BRAULIO BAHAMONDE, lvnnistro de Marina. CLAUDIO VICUA, Ministro de Agricultura. Industria y Colonizacin.
c.,
GUSTAVO LIRA, Ministro de Obras pb., Comercio y Vas de Comunicacin.
JOS S. SALAS, Ministro de Higiene, Asistencia, Trabajo y Previsin Social.
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opeION DE NACIONALIDAD
(Ley N.O 4,200,
de 27 de septiembre de 1927)
Los nacidos en el territorio de Chile que, siendo hijos de extranjeros que se encuentran en el pas m servicio de su Gobierno, o hijos de extranjeros transentes, resolvieren optar por la nacionalidad chilena, conforme 'al artculo 5., N.O 1.0 de la Constitucin. Poltica, debern hacerlo mediante una declaracin en que manifiesten que optan por la nacionalidad chilena. Dicha declaracin deber hacerse en el plazo fatal de ~n ao, contado desde la fecha en que el interesado cumpla veintin aos de edad, y ante el Intendente o Gobernador respectivo, en Chile, o el Agente Diplomtico o Cnsul de la Repblica en el extranjero, y despus de acreditar fehacientemente que el interesado se encuentra en alguno de los casos consignados en el artculo 5.", N.O 1.0 de laConsttucin. Estos funcionarios remitirn inmediatamente las declaraciones en referencia al Ministerio del Interior, para que sean anotadas en el Registro que se lleva en la Seccin respectiva.
ARTCULO NICO.
NACIONALIZACION
(DecretoLey N.O 747, de 15 de diciembre de 1925)
1.0 La nacionalizacin se otorgar por el Presidente de la Repblica, en dccreto refrendado por el Ministerio del Interior con la frmula "Por orden del Presidente". ART. 2. Puede otorgarse carta de nacionalizacin a los extranjeros que hayan cumplido 21 aos de edad, que tengan ms de un ao de residencia en el territorio de la Repblica, y que renuncien por instrumento otorgado ante Notario Pblico a su nacionalidad de origen o a cualquiera otra adquirida.
ART.
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(La ley N.o 5,374, de 19 de enero de 1934, fij en cinco aos la residencia). ART. 3." No podrn obtener esta gracia: 1.0 Los que hayan sido condenados y los que estn actualmente procesados por simples delitos o crmenes, hasta que se sobresea definitivamente a su respecto; 2. Los que no estn capacitados para ganarse la vida; 3. Los que sufren de enfermedades crnicas, contagiosas o vicios orgnicos incurables; 4. Los que practiquen o difundan doctrinas que puedan producir la alteracin revolucionaria del rgimen social o poltico o que puedan afectar a la integridad nacional; 5." Los que se dediquen normalmente a trabajos ilcitos que pugnen con las buenas costu;nbr..:s y la mo:';)l; y, en g~n"r:'\, 105 qu'C' puedan considerarse comprendidos en las disposiciones de la de Residencia N.O 3,446, de 12 de diciembre de 1918. ART. 4. La peticin de nacionalizacin se presentar ante el Intendente o Gobernador del lugar de la residencia de! solicitante y deber contener necesariamente los siguientes datos: a) Nombre y apdlidos, paterno y materno; b) Lugar del nacimiento; c) Edad; d) Estado civil. Cuando sean casados, si .el cnyuge es chileno o extranjero; e) Nrmero de hijos, con especificacin de los nacidos en Chile; f) Profesin u oficio; g) Bienes races que posc?e el solicitante; h) Si se ha naturalizado en otro pas; i) Papeles de identidad personal otorgados For las autoridades del pas de su origen o de las de su ltima residencia antes de nnir a Chile; j) Certificados de los Cnsules o Agentes Diplomticos respectivos acreditados en Chile que informen sobre su identidad y antecedentes;
uy
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k) Informaciones de la polica de los diferentes puntos de la Repblica en que haya vivido durante su permanencia en Chile; 1) Otros antecedentes que se estl.lle oportuno conocer respecto a los servicios que pueda haber prestado el solicitante a instituciones nacionales, o al pas en general; ro) Duplicado de la ficha dactiloscpica otorgada por un gabinete dep:!ndiente de la Inspeccin de Identificacin. ART. 5. Antes de elevar la solicitud al Ministerio, :ara su resolucin, el Intendente o Gobernador solicitar informes de la Jefatura de Polica, sobre los antecedentes judiciales y policiales del solicitante; ART. 6. El Ministerio, a su vez, pedir informes a la Direccin General de Policas para que ratifique por medio de la Inspeccin de Identificacin, los antecedentes respectivos. ART. 7. El decreto que deniegue la carta de nacionalizacin ser siempre fundado y firmado por el Presidente de la Repblica. ART. 8." El que la cancele deber tambin ser fundado en haber sido concedida con infraccin a lo dispuesto en el artculo 3. de esta ley, o en haber acaecido ocurrencias que hagan indigno al poseedor de la carta de nacionalizacin de tal gracia. La cancelacin de la carta de ciudadana se har previo acuerdo dd Consejo de Ministros y por decreto firmado por el Presidente de la Repblica. (Los tres artculos restantes, son de in1portancia transitoria o meramente administrativa).
NORMAS PARA OBTENER LA NACIONALIDAD

(Decreto Supremo N.O 4,395, de 10 de octubre de 1936)
"Vistos estos antecedentes y teniendo presente: "Que generalmente los ciudadanos extranjeros que solicitan carta d'! nacionalizacin chilena, renuncian a su nacionalidad de
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DERECHO CONST1TUCION l\.L
origen de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2. del decreto-Iey N.O 747, de 1925, antes de que el Gobierno haya adoptado resolucin alguna acerca de su peticin. "Que con este motivo, se presentan casos en que se deniega la solicitud, y el peticionario queda entonces sin ninguna nado nalidad; y "Que es de toda conveniencia evitar esta dificultad a los in teresados en obtener la nacionalidad chilena, "Decreto: "Los interesados en obtener carta de nacionalizacin chilena no deben efectuar la renuncia de su nacionalidad de origen a que se refiere el artculo 2. dd decreto-ley N." 747, de 1925, hasta que el Ministerio del Interior no haya estudiado los antecedentes correspondientes y haya dispuesto, como ltimo trmite del expediente respectivo, que se acompae la escritura pblica de rigor".
SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO

(!Ay
N.o
6,026,
de
11
de
febrero
de
1937)
Por cuanto el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley: ART. 1.0 Cometen delito contra la Seguridad Interior del Estado y sern castigados con reclusin, relegacin o extraamiento menores w sus grados medio a mximo y multa de 500 a 5,000 pesos, aqullos que: 1) Inuzcan de palabra o por escrito, o valindose de cualquier otro medio, a uno o ms miembros de las fuerzas armadas o de polica a la indisciplina o al desobedecimiento de sus superiores jerrquicos, o de los poderes constitudos de la Repblica; 2) Inciten a la subversin del orden pblico o a la revuelta o alzamiento contra el Gobierno constitudo, o a los que, con tos
CONSTITuaN y
LTIYES POLTICAS
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mismos fines, inciten a la ejecucin de los delitos de homicidio t robo o incendio, o de los crmenes o simples delitos previstos por el artculo 480 del Cdigo Penal o en los Ttulos 1 y II del Libro Ir del mismo Cdigo; 3) Inciten, provoquen o fomenten la rebelin contra las instituciones nacionales o contra la forma de Gobierno de la Repblica; o el atropello, por medios violentos, de los derechos que establece la Constitucin; 4) Propaguen o fomenten, de palabra o por escrito, o por cualquier otro medio, doctrinas que tiendan a 'destruir por medio de la violencia el orden social o la organizacin poltica y jurdica de la nacin; 5) Se asociaren con el objeto de preparar o ejecutar cualquiera de los actos delictuosos contra la seguridad interior del Estado contemplados en la presente ley, sea cual fuere la duracin de las asociaciones y el nmero de sus miembros; 6) Mantengan relaciones con personas o asociaciones extranjeras, con objeto de recibir instrucciones o auxilios, de cualquier naturaleza que fueren, con el propsito de llevar a cabo alguno de los actos punibles contemplados en el presente artculo; 7) Subvencionen a persona o asociacin extranjera para que ejecuten en Chile los delitos considerados contra la seguridad interior del Estado; 8) Se inscriban como miembros o pertenezcan a alguna de las asociaciones de que ,tratan los nmeros anteriores; 9) Pr~paguen, de palabra, por escrito o por cualquier otro medio, en el interior o enven al exterior, noticias o informaciones tendenciosas o falsas, destinadas a perturbar el orden, tranquilidad y seguridad del pas, del rgimen monetario o la estabilidad de valares y efectos pblicos; 10) Procedan con negligenCia culpable, siendo funcionarios pblicos encargados de la fuerza, a cumplir las leyes; reglamentos o instrucciones que, en circunstancias graves y especiales, imparta el Gobierno legtimamente constituido;
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DERECHO CONSTITUCION ,\ L
11) Se reunan, concierten o faciliten reuniones que tengan por objeto derribar el Gobierno legtimamente constitudo; 12) A sabiendas arrienden o' faciliten gratuitamente casa o locales para reuniones destinadas a ejecutar actos contra la seguridad interior del Estado, o arrienden o faciliten gratuitamente casas o locales a organizaciones, asociaciones o sociedades que enseen, propaguen o fomenten las doctrinas de que trata el N.O 4 del presente artculo. ART. 2. Cometen delito contra el pblico y sern castigados con reclusin, relegacin o extraamiento menores en sus grados mnimos a medio y multa de 200 a 3,000 pesos, aqullos que: 1) Ultrajan pblicamente el nombre, bandera o escudo de la nacin o en igual forma cometan los delitos de calumnia, injurias, atentados o desacatos en contra del Presidente de la Replblica y de los Ministros de Estado, sea o no con motivo de sus funciones pblicas; 2) Inciten a destruir o inutilizar, o de hecho destruyan o inutilicen, las instalaciones pblicas o privadas destinadas a algn servicio pblico, los medios materiales de locomocin o comunicacin; 3) Importen, fabriquen, distribuyan y vendan clandestinamente armas, municiones y explosivos. En este caso, se proceder al comiso de esas armas, municiones o explosivos; 4) Promuevan o estimulen y mantengan huelgas con violacin de las disposiciones legales que las rigen y destinadas a subvertir el orden pblico. No podrn declararse en huelga ni suspender sus labores, en ningn caso, los empleados u obreros que presten sus servicios al Estado, a las Municipalidades, o que pertenezcan a empresas fiscales o a empresas semifiscales o particulares que tengan a su cargo servicios pblicos. Los que promuevan o estimulen y sostengan esta clase de huelgas o suspensin de labores, incurrirn en la misma sancin o que se refiere este artculo. ART. 3. Por ser contrarias a las bases fundamentales del
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orden constitu do y jurdico de la Repblica, se prohibe la existencia u organizacin en Chile de todo movimiento, faccin o partido militarizado o uniformado que persiga la implantaCin en la Repblica de un rgimen opuesto a la democracia. La infraccin a este artculo se sancionar con las penas sea1adas en el artculo 1.0 de la presente ley. ART. 4. Queda prohibido el uso de banderas, emblemas, uniformes o signos de carcter disolvente o revolucionario. La fuerza pblica proceder a disolver todo desfile, reunin o manifestacin en que se usen algunos de los signos o distintivos indicados en este artculo ART. 5. Queda prohibida la circulacin por los servicios de Correos y de Aduanas, de impresos que tengan por objeto atentar contra el orden pblico o contra la seguridad interior o exterior del Estado. Los administradores de Correos o de Aduanas suspendern provisoriamente la circulacin de tales impresos y darn cuenta a la justicia ordinaria, la cual, breve y sumariamente, resolver si se niega o concede el curso a su transporte o distribucin. ART. 6. Ningn nombramiento o designacin, remunerado o no, para un cargo o empleo pblico, municipal o en instituciones fiscales o semifiscaIcs, podr recaer en personas afiliadas en las asociaciones secCiones que tiendan a subvertir el orden pblico por medio de la violencia, debiendo declinar el cargo o empleo que actualmente desempeen los individuos comprendidos entre esos elementos. ART. 7. Los empleados pblicos. municipales y de irutituciones fiscales o semifiscales, que sean condenados por algunos de los delitos contemplados en la presente ley, quedarn inhabilitados para cargos y oficios pblicos durante el tiempo que dure la condena. ART. 8. Si por medio de la imprenta se cometiere alguno de los delitos a que se refiere la presente ley, podr el Tribunal sealado en el artculo 21, de oficio o a requerimiento de la
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autoridad pblica, suspender la publicacin hasta de seis ediciones del diario o revista culpable. Los afectados podrn reclamar de esta resolucin ante la Corte de Apelaciones respectiva, por cualquier medio y forma. La Corte resolver el reclamo, procediendo breve y sumariamente con audiencia de las partes y dentro de las veinticuatro horas de interpuesto. Sin perjuicio de lo establecido en el inciso 1.0, y tratndose de casos graves, podr el Tribunal mencionado,de oficio o a requerimiento de la autoridad, decretar el requisamiento inmediato de toda edicin en que aparezca de manifiesto algn abuso de pubicidad penado por esta ley. Si el afectado fuese absuelto en definitiva, tendr derecho a ser indemnizado por el Fisco de los perjuicios sufridos con la adopcin de cualquiera de las medidas expresadas. y si fuere condenado, se considerar para los efectos de la penalidad, que la adopcin de cada una de esas medidas equivale a una circunstancia atenuante. ART. 9. Si por medio de la prensa se cometieren alguno de los delitos a que se refiere la presente ley, se aplicarn las penas eH ella sealadas, duplicndose la multa. Esta multa no es substituible por prisin, y ser solidariamente de su pago el dueo de la imprenta en que se imprimi la publicacin delictuosa. Inmediatamente despus de deducida la acu...o>an por el Fiscal, s~ despachar, para garantir el pago de la multa, mandamiento de embargo de las mquinas, instalaciones y muebles de la referida imprenta. La multa gozar de la preferencia del N.O 6." del artculo 2,472 del Cdigo Civil. ART. 10. Interclase en los incisos 5. y 6." del artculo 8." del Decreto-uy N.O 425, de 20 de mat"Zo de 1925, los siguientes: Lo que no obsta para que el Tribunal ordene la publicacin de dicha respuesta. Si el diario o peridico desobedeciere esta orden, ser penado con una nueva multa de dos a cinco mil pesos.
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y si aplicada sta, se mantuviere la negativa, podr el Tribunal suspender la publicacin hasta de seis ediciones del diario o revista culpable. ART. 11. Se aplicar la pena ms grave si alguno de los delitos contemplados en la presente ley fuere por otras castigado con pena mayor. ART. 12. Si el sentenciado careciere de bienes pra satisfacer la multa, sufrir por va de substitucin, la pena de prisin, regulndose un ~a por cada diez pe30S, sin que ella exceda de sesenta das. ART. 13. Se entiende que los delitos a que se refiere la presente ley se cometen en pblico o pblicamente cuando se efecten mediante discursos, conf~rencias, transmisiones radiotelefnicas, pelculas cinematogrficas u otros medios anlogos. ART. 14. Se entender que propagan o fomentan las doctrinas que se refiere el nmero 4) del a!tculo 1.0 de la presente ley, los que introduzcan, impriman, mantengan en depsito, distribuyan o vendan folletos, revistas, lminas, peridicos o pelculas cinematogr;ic~s destinados a la propaganda expresada. Estos medios de propaganda Sern confiscados. ART. 15. Se prohibe la entrada al pas de los extranjeros que profesan las doctrinas de que se trata en el nmero 4) del artculo 1.0 de la presente ley, y a los que sean miembros de asociaciones u organizaciones destinadas a su enseanza o difusin. ART. 16. Los extranjeros nacionalizados que hayan sido condenados por alguno de los delitos contemplados en la presente ley sern privados de su carta de nacionalizacin y podrn Ser expulsados del territorio nacional. ART. 17. Los extranjeros que entran al pas sin estar provistos de pasaportes debidamente visados, o cuya visan no cumpliere con los requisitos exigidos en cuanto a la forma y trminos, o no satisfacieren las condiciones en que la autorizacin correspondiente fu concedida, sern arrestados por las au-
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toridades policiales y expulsados sin ms trmites, previo decreto del Ministerio del Interior. Igual pena sufrirn los extranjeros ya establecidos en el pas, que dentro del plazo de seis meses, no presenten a las autoridades su documentacin en la forma indicada en el inciso anterIor. No obstante, cualquier extranjero que se encuentre en alguno de los casos de este artculo podr solicitar permiso al Ministro dd Interior para permanecer en el pas, y ese permiso le ser concedido si se trata de persona que no constituya peligro para el Estado. ART. 18. Los extranjeros que lleguen al pas debern inscribirse dentro del plazo de tres das en los registros especiales establecidos por la ley 3,446, de 12 de diciembre de 1918, y obtener cdulas de identidad personal, sin que el hecho de poseer dicha cdula SIgnifique que tienen derecho para radicarse en el ras, desentendindose de las condiciones en que obtuvo la visacin de su pasaporte. ART. 19. El Presidente de la Repblica fijar para los extran jeros que entren al pas, mnimos determinados de dinero, eSp?cies o eLetos pblicos para la atencin de sus primeras necesidadss en el territorio nacional. A!'T. 20. El procedimiento para la investigacin y juzgamiento de los delitos a que se refiere la presente ley, como asimismo de los contemplados en los ttulos 2. y 6., prrafo 1.0 del Libro 2." del Cdigo Penal, ttulo 4. y prrafo 1.0 del ttulo 5. del Cdigo de Justicia Militar, ser el siguiente: Conocer en primera instancia de los delitos a que se refiere el inciso anterior, cuando stos sean cometidos exclusivamente por civiles, un Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, y en segunda instancia, la Corte, con excepcin de ese Ministro. Si el tribunal de segunda instancia constare de ms de una sala, conocer de estas causas la sala que corresponda, previo sorteo.
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Si estos delitos fueren cometidos por individuos sujetos al fuero militar, o conjuntamente por militares y civiles, corresponder su conocimiento en primera instancia al juzgado militar respectivo, y en segunda. instancia a la Corte Marcial. ART. 21. Inmediatamente de recibido el denuncio de haberse cometido por civiles un delito de los referidos en el artculo anterior, el presidente de la Corte respectiva 10 pasar al Ministro de turno, a fin de que se avoque su conocimiento en primera instancia. La tramitacin de esos procesos se ajustar a las reglas establecidas en el ttulo 2. del Libro 2. del Cdigo de Justicia Militar, relativo al procedimiento penal en tiempo de paz, con las modificaciones y agregaciones que se expresan a continuacin: a) El Fiscal. de la Corte respectiva actuar en estas causas en defensa del Gobierno constitu do, debiendo figurar como parte en el proceso, y, en consecuencia, deber impetrar del tribunal la prctica de todas las diligencias que estime conducentes a establecer el cuerpo del delito y la responsabilidad de los inculpados, como asimismo instar para la pronta terminacin de los juicios. b) El sumario no podr durar ms de ocho das, salvo que el Presidente de la Corte, en casos calificados, acordare prorrogar este trmino. e) Cerrado el sumario, el tribunal entregar los autos al fiscal para que en el trmino de cuarenta y ocho horas dictamine, ya sea pidiendo sobreseimiento temporal o definitivo, o bien entable acusacin en forma. La acusacin contendr una exposicin breve y precisa dd hecho o hechos punibles que se atribuyan al reo o reos y de las circunstancias agravantes o atenuantes de que aparezcan investidos, e indicar el carcter con que cada uno de los presuntos culpables haya tenido participacin en ellos. Concluir calificando con toda claridad cuales son los delitos
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que aquellos hechos constituyen, y la pena que deba imponerse a cada uno de los reos, en conformidad a la ley. Finalmente, expresar cuales son los medios probatorios de que piensa valerse o si se atiene al mrito del sumario renunciando a la prueba y al derecho de pedir que se ratifiquen los testigos. d) Si se pidiere sobreseimiento total o parcial en la causa y el Tribunal estuviere de acuerdo en ello, decretar el sobreseimiento definitivo o temporal, segn procediere, pero si estimare improcedente la peticin del Fiscal proceder en la forma establecida por el artculo 442 del Cdigo de Procedimiento Penal. Si se dedujere acusacin, se pondr sta en conocimiento de los inculpados para que hagan su defensa. El o los escritos de defensa debern ser prt.>sentados dentro de los tres das siguientes a las notificaciones del o de los inculpados. En caso que haya ms de cinco inculpados, el Tribunal podr prorrogar este plazo hasta cinco das. En tal caso, el Tribunal dispondr lo conveniente para que todos puedan consultar los autos durante el trmino otorgado para presentar sus defensas. e) La prueba en caso que se ofreciere y fuere declarada pertinente por el Tribunal, se rendir dentro de los cuatro das siguientes a la presentacin del escrito de defensa. El Tribunal podr prorrogar este plazo hasta seis das en casos muy calificados. f) Vencido el trmino probatorio y sin ms trmite, el Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de cinco das. g) Notificada la sentencia de primera instancia, las personas agraviadas con ella podrn apelar en el acto de ser notificadas o a ms tardar dentro de las veinticuatro haras siguientes. h) Concedida la apelacin, se elevarn los autos al Tribunal de segunda instancia, quien conocer de este recurso preferentemente y sin previa notificacin o emplazamiento de las partes. Las partes tendrn el plazo de dos das contados desde el
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ingreso del proceso, para hacer sus defensas las que podrn ser orales o escritas; y vencido dicho plazo la causa ser vista con slo su agregacin extraordinaria a la tabla. i) La sentencia de segunda instancia deber ser expedida dentro del plazo de tres das, contados desde la terminacin de la vista de la causa. D Tanto el Tribunal de primera como de segunda instancia, apreciarn la prueba producida y expedirn su fallo en conciencia. Contra las sentencias no procedern los recursos de casacin. k} En esta clase de juicios no proceder la encargatoria de reo; y 1) En estos juicios slo proceder el recurso de apelacin contra la. sentencia definitiva. ART. 22. Los delitos a que se refiere la presente ley, cometidos por militares, o por stos conjuntamente con civiles, sern juzgados por los Tribunales Militares en tiempo de paz, en la forma ordinaria, con las modificaciones establecidas en el artculo 21, en cuanto les fueren aplicables, a excepcin de las .letras a) y e). ART. 23. Ser declarado rebelde el prO!=esado que no compareciere al juicio despus de las cuarenta y ocho horas de ser citado. La citacin se har por medio de un aviso publicado en gn diario del lugar donde se sigue el juicio y si no hubiere diario, por medio de un edicto que se fijar en un lugar pblico durante cuarenta y ocho horas. La pgina respectiva del diario en que se haya publicado el aviso y copia del edicto, en su caso, con certificacin del lugar en que se haya fijado, se agregar al expediente. ART. 24. Prohbese, salvo permiso de la autoridad competente, el uso de armas de fuego y cortantes dentro de los lmites urbanos de las ciudades y pueblos de la Repblica a todos los que no pertenezcan a las fuerzas armadas, al Cuerpo de Carabineros, al Servicio de Investigaciones o al Cuerpo de Gendarmera y Prisiones.
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La infraccin a esta disposicin ser penada con presidio menor en su grado mnimo y multa cuyo monto guarde relacin con los medios econmicos del infractor; pero no excedern de un mil pesos en cada caso de infraccin. ART. 25. Dergase el Decreto-Ley 672, de 1925; la ley 4,935, de 24 de enero de 1931; el Decreto con Fuerza de Ley 143, de 5 de mayo de 1931; la ley 5,091, de 18 de marzo de 1932 y los Decretos-Leyes 50, 314, artculo 8., 421 y 637, de 1932. ART. 26. Esta ley empezar a regir desde su publicacin en el "Diario Oficial". REGIMEN INTERIOR
(Ley de 23 de diciembre 1885)
Por cuanto el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al siguiente proyecto de ley de R~imen Interior: TITULO 1
De los Intendentes de pro'Vincia 'Y Gobernadores de departamento

1.0 Para ser Intendente o Gobernador se requier~ estar en posesin de los requisitos necesarios para ser ciudadano elector. ART. 2. No podrn desempear estos cargos: 1.0 Los sordos, los mudos, los ciegos, ni los que estn bajo interdiccin judicial; y 2. Los que se hallen procesados o hayan sido condenados por crimen o simple delito, salvo los contra la seguridad interior del Estado. ART. 3. Los cargos de Intendente y de Gobernador son incompatibles con cualquiera otro empleo pblico. Esta incompatibilidad no comprende a los militares, quienes
ARTCULO
CONSTITUCIN Y LEYES poL'ncAS
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podrn desempear estos empleos conservando su grado y antigedacl. ART. 4. Los Intendentes y Gobernadores, antes de ejercer sus cargos, rendirn una fianza equivalente al monto de su suelo do anual, para responder por las indemnizaciones a que sean condenados por ctos u omisiones relativos al ejercicio de sus empleos. La fianza ser calificada por el contador mayor. ART. 5. El juramento que prescribe el artculo 163 de la Constitucin ser prestado por los Intendentes ante el Ministro del Interior o la autorid~d que designe el Presidente de la Repblica, y por los Gobernadores ante el Intendente de la provincia o el funcionario que ste nombrare. 0 ART. 6. En los casos de ausencia o imposibilidad para desempear sus funciones, el Intendente ser reemplazado por la persona que hubiere designado el Presidente de la Repblica. Mientras la persona nombrada asume el puesto, y en los casos urgentes'el Intendente designar su sobrogante, dando cuenta al Presidente de la Repblica. Si el Intendente estuviere imposibilitado para hacer la designacin, 10 reemplazar provisoriamente el secretario. ART. 7. El Intendente nombrar la persona que haya 'de reemplazar al Gobernador en los casos de ausencia o imposibilidad. El Gobernador podr hacerlo en los casos indicados en el inciso 2. del artculo anterior, dando cuenta al Intendente de la provincia. TITULO II
De lo~ deberes y atribuciones ,de los intendentes de proyincia

El gobierno superior de cada provmcla en todos Jos ramos de Ia administracin, residir en un Intendente, quien 10 ejercer con arreglo a las leyes y a las rdenes e instruccioART.
8. 0
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nes del Presidente de la Repblica, de quien es agente natural e inmediato. ART. 9. El Intendente es Gobernador del departamento en que est la capital de la provincia. Como tal tendr los deberes y atribuciones sealados en f' Ttulo III de esta ley. ART. 10. El Intendente es Comandante General de Armas de la provincia, salvo que el Presidente de la Repblica nombrare a otra persona. ART. 11. El Intendente es responsable de los abusos que, con su tolerancia, cometan los gobernadores. Deber amonestarlos o llamarlos al cumplimiento de su dcber; y podr removerlos de su empleo en caso grave, dando inmediata cuenta al Presidente de la Repblica para obtener su aprobacin y para que se les someta a juicio, si hubiere causa bastante. El Intendente ejercer estas atribuciones, procediendo de oficio o a peticin de parte. ART. 12. El Intendente puede conceder licencia hasta por un mes a cualquier empleado pblico de la provincia, pero slo en casos urgentes en que el empleado que solicita la licencia no tenga tiempo para ocurrir al Presidente de la Repblica. Siempre que ejercite esta facultad dar inmediatamente cuenta al Presidente de la Repblica. ART. 13. El Intendente es el rgano ordinario de comunicacin entre el Presidente de la Repblica y los gobernadores. Estos podrn dirigirse directamente al Presidente de la Repblica en casos urgentes y cuando tengan que interponer queja contra el Intendente. El Intendente impartir sus rdenes o circular las superiores por conducto de los respectivos gobernadores. ART. 14. Los deberes que impone esta ley a los gobernadores con respecto al Intendente, afectarn a ste con relacin :tI Presidente de la Repblica.
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ART. 15. Las relaciones que los nmeros 1.0, 4. Y 13 del artculo 21 establecen entre los gobernadores y el Intendente, afectarn a ste con respecto al Presidente de la Repblica. La memori~ qUe prescribe el nmero 19 del artculo 21, deber pasarla el Intendente en la primera quincena del mes d,:: abril, haciendo extensivos sus datos y observaciones a toda la provmCla. La visita que ordena el nmero 15 del artculo 21 deber practicada el Intendente en toda la provincia al hacerse cargo de su empleo.
TITULO lIT
De los deberes 'Y atribuciones de los gobernadores de departamento
1.-DISPOSICIONES GENERALES
ART. 16. El Gobernador es el representante del Poder Ejecutivo en el departamento y encargado de hacer cumplir la Constitucin, las leyes y los decretos del Presidente de la Repblica. Es Comandante de Armas del departamento, salvo que se nombre a otra persona. ART. 17. El Gobernador no podr ejercer funciones judiciales ni resolver asuntos contenciosos, y en resguardo de sus atribuciones podr promover contiendas de competencia, teniendo presente lo dispuesto en los artculos 10 y 11 de la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales y en el artculo 222 del Cdigo Penal. ART. 18. Cuando surja contienda de competencia entre un tribunal de justicia y el Gobernador, ste suspender la ejecucin del decreto, materia de la contienda, y remitir o pedir que se remitan los antecedentes al Consejo d Estado.
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ART.
19. El Gobernador no podr requetir ningn servicio personal. No podr exigir erogaciones de ningn gnero ni por causa alguna. Todos los negocios gubernativos se despacharn gratuitamente. ART. 20. Las personas que falten al respeto debido al Gobernador, en la sala de su despacho o fuera de ella, sern castigadas por la autoridad judicial con las penas que sealan los nmeros 3. y 4. del artculo 495' del Cdigo Penal.
2. -DEBERES
0
ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR
21. Son deberes y atribuciones del Gobernador: 1.0 Residir ordinariamente en la capital del departamento, asistir a su despacho los das no feriados, a horas determinadas, y dar audiencia diaria. Para salir del departamento necesitar permiso del Intendente de la provincia; 2. Evitar toda invasin o violacin del territorio y procurar el mantenimiento de la paz y del orden pblicos; 3. Comunicar a las personas a quienes concierna, por medio de avisos, publicaciones o notificaciones, segn su naturaleza, 'los actos que emanen del Poder Legislativo o Ejecutivo; 4. Dar al Presidente de la Repblica y al Intendente de la provincia los informes que se le pidan; 5. Velar por el cumplimiento de los reglamentos que rijan los establecimientos pblicos fiscales, dando cuenta de las irregularidades que notare; 6. Hacer tomar razn, en secretara, de todo nombramiento de empleado pblico que haya de ejercer su cargo en el departamento e impartir las rdenes necesarias para su instalacin, si el empleo es administrativo; 7. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de todos los empleados pblircc; del departamento;
ART.
CONs-rrrucr6N y
LEYES POLrnCAS
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8." Velar por la conducta ministerial de los Jueces y dems empleados judiciales del departamento. De las faltas que notare en aqullos dar cuenta al Presiden, te de la Repblica, para los efectos del artculo 82, inciso 3. de la Constitucin. Dar cuenta tambin a los jueces de letras de las faltas u omisiones en que incurran los jueces de subdelegacin o distrito, para los efectos prescritos en los artculos 45 y 46' de la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales; 9. Amonestar, apercibir y someter a juicio, segn los casos, a los subdelegados e inspectores, procediendo directamente respecto de los primeros, y por medio de stos respecto de los inspectores. Atender las quejas que se presenten contra estos funcionarios y resolver, oyndolos previamente; pero cuando los hechos denunciados constituyeren un delito, el conocimiento del nego do corresponder a los Tribunales de Justicia; 10. Pedir datos o informes a los empleados pblicos del departamento, por medio de decreto si el empleado le estuviere subordinado, por oficio en caso contrario; 11. Visitar con frecuencia las oficinas del Registro Civil, de correos, de telgrafos y. de hacienda, las escuelas, crceles y dems establecimientos pblicos fiscales del departamento y comprobar la existencia de fondos. Si notare irregularidades o faltas, dar inmediata cuenta al Intendente, y si estuviere comprobada la sustraccin de fondos fiscales, suspender al empleado culpable y 10 someter a la justicia ordinaria, dando cuenta a. la Direccin del Tesoro; 12. Dar aviso al Presidente de la Repblica siempre que disminuya o desaparezca la solvencia de los fiadores de empleados pblicos; 13. Enviar al Intendente de la provincia, en las pocas que indique la Oficina de Estadstica, y con arreglo a los programas de sta, los datos esta:dsticos pedidos.
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Para e! efecto, podr solicitarlos, a su vez, de los funcionarios y habitantes del departamento; 14. Girar contra las tesoreras nacionales hasta por la sum:1 de dos mil pesos, en casos extraordinarios, graves y urgentes, como ataque exterior, conmocin interior, inundacin, incendio u otros en que no pueda retardarse el gasto sin grave dao, dando inmediata cuenta al Presidente de la Repblica para la aprobacin de! gasto. Si el Presidente de la Repblica no presta su aprobacin, el Gobernador deber restituir dentro de segundo da, la suma percibida o invertida; 15. Visitar el territorio del departamento para llenar las obligaciones que le impone la ley; y atender a su adelantamiento; 16. Procurar que se respeten y conserven el uso a que estn destinados los bienes fiscales y nacionales de uso pblico. Impedir especialmente que se ocupe parte alguna de ellos; y que se hagan obras que impidan el uso comn, teniendo presente lo dispuesto en el Ttulo III del Libro II del Cdigo Civil; 17. Exigir la restitucin de los bienes nacionales PQsedos u ocupados sin derecho durante ms de un ao, requiriendo en caso denegado al promotor fiscal para que la solicite ante los Tribunales de Justicia; 18. Conceder permiso para cargar armas prohibidas, para ha.cer uso especial u ocupar alguna parte de los bienes nacionales de uso pblico hasta por un ao, con excepcin de las plazas y vas pblicas, y para todo acto que la ley lo exija de autoridad competente, sin determinar cul sea sta; 19. Pasar anualmente en el mes de febrero al Intendente de la provincia una memoria sobre las mejoras realizadas en el departamento durante el ao anterior, y sobre las necesidades que e! Gobierno deba atender; 20. Cooperar, en la rbita de sus atribuciones, a la ejecucin de las rdenes y decretos de las autoridades pblicas. Con respecto a las judiciales, cumplir con lo prescrito en el
CONSTITUCXN y
LEYES por..fncAs
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artculo 10 de la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales; 21. Expedir rdenes de arresto en los casos en que la Ley de Garantas Individuales le conceda esta facultad. En el ejercido de esta atribucin se ajustar a lo dispuesto en la citada ley; 22. Decretar allanamiento, en los casos y en la forma indicados en el Ttulo V de esta ley; 23. Disponer para el cumplimiento de sus atribuciones de la fUerza armada del Ejrcito, guardia nacional y polica existentes en el departamento. Los servicios de la guardia nacional y de polica slo podrn requerirse con sujecin a las Jeyes que las rijan. Si el Gobernador no es comandante de armas, se dirigir al que lo sea, pidindole que ponga a sus rdenes la fuerza armada, o que la mueva con el objeto que le indique; 24. Remitir la fuerza armada que estuviere a sus rdenes a los gobernadores vecinos que la soliciten con motivos urgentes, salvo el caso en que tengan necesidad actual de ella; y 25. Ordenar que, en los casos en que se haga uso de la fuerza pblica, se proceda con arreglo a lo dispuesto en eIartculo 128 del Cdigo Penal. ART. 22. En poca de escasez de agua en los ros, el Gobernador d~ber hacer cumplir las leyes y ordenanzas vigentes. Si surgieren cuestiones entre particulares sobre derechos de agua, o sobre su facultad para ejecutar obras dentro de la caja del ro, el Gobernador se limitar a impedir que en ella se ejecute toda obra nueva que no sea ordenada por un tribunal de justicia. Si el derecho a las aguas diere margen a cuestin entre la autoridad y los particulares, el Gobernador slo podr tomar medidas provisionales con el fin de conservar los derechos de agua de las poblaciones.
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Las m~didas gubernativas cesarn desde que los Tribunales de Justicia dicten resolucin sobre ellas.
TITULO IV
De los subdelegados e inspectores
Para ser subdelegado e inspector se requiere: 1.0 Tener veintin aos de edad; 2. Saber leer y escribir; 3. No tener ninguna de las incapacidades del artculo 2. ART. 24. Estos cargos durarn dos aos. Sus nombramientos y remociones se harn en conformidad a los artculos 120 y 121 de la Constitucin. ART. 25. Los cargos de subdelegados e inspector son concejiles, y se servirn gratuitamente, so pena de incurrir en una . multa de cien pesos a beneficio municipal. El nombrado que pague la multa quedar exento de servir en un perodo legal. Ninguna persona calificada en el departamento estar obligada a aceptar estos cargos en los tres meses que preceden al da que deba hacerse la designacin de vocales de las mesas calificadoras y receptoras. ART. 26. Excusa de desempear estos cargos: 1.0 No residir en la subdelegacin o distrito; 2. Tener sesenta aos de edad; 3. Estar ejerciendo otro cargo pblico; 4. Haber desempeado cargos pblicos gratuitos durante seis
ART.
23.
aos; y
5. Haber servido igual tiempo en la guardia nacional o eu los cuerpos de bomberos. ART. 27. El subdelegado es el jefe administrativo de la subdelegacin.
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Debe auxiliar al Gobernador en el cumplimiento de los deberes y ejercicio de las atribuciones que le asigna esta ley. Debe cumplir las rdenes y comisiones que, dentro de sus facultades, le d el Gobernador, y ejecutar los actos que ste le encargue especialmente. Dar al Gobenador todos los avisos que ste necesite para cumplr sus deberes. ART. 28. El subdelegado que desempea sus funciones fuera de los lmites urbanos de la capital del departametlto deber ejercer las atribuciones que confieren al Gobernador los nmeros 2., 16, 23 Y 25 del artculo 21, pero slo proceder por s mismo en casos urgentes. En las dems, deber pedir instrucciones al Gobernador y obrar con arreglo a ellas. ART. 29. El subdelegado podr expedir rdenes de arresto en los casos establecidos en el inciso 4. del artculo S.O de la Ley de Garantas Individuales, de 25 de septiembre de 1884. Podr adems ordenar la captura de los deIincllentes infraganti, en los casos y en la forma previstos en el Ttulo III de la citada ley. ART. 30. Los inspectores son los jefes administrativos de 10<; distritos, en los cua1es deben cooperar al buen desempeo de las funciones sealadas al subdelegado, y cumplir las rdenes que ste les transmita o imparta. ART. 31. El inspector tendr la facultad que concede al sub delegado el inciso 2. del artculo 29. ART. 32 El nmero de subdelegados de cada departamento y el de distritos de cada subdelegacin, sus lmites y designaciones, sern fijados por el Presidente de la Repblica, previo informe de la Municipalidad respectiva.
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TITULO V
De los allanamientos
33. Corresponde a la autoridad judicial dictar los deCftos de allanamiento. El Gobernador podr expedirlos slo en los casos en que este ttulo lo autoriza. ART. 34. Los establecimientos destinados a espectculos o al servido y recreo de toda clase de personas podrn ser allanados por orden escrita del Gobernador, siempre que se estime necesario para asegurar el cumplimiento de las leyes y ordenanzas; pero en caso de desrdenes o excesos, se podr penetrar sin necesidad de orden especial. ART. 35. El Gobernador podr decretar el allanamiento d~ una propiedad particular, contra la voluntad de sus moradores, en los casos siguientes: 1.0 Para hacer cumplir los decretos que legalmente se dictaren en tiempos de epidemia; 2. Para impedir la propagacin de incendios o las inundaciones; 3. Para extraer un delincuente infraganti, por hechos que constituyan un crimen o un simple delito; 4. Para arrestar a delincuentes en los casos en que el Gobernador tenga facultad para ello, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 8. de la Ley de Garantas Individuales, de 25 de septiembre de 1884; y 5. Para extraer un contrabando. ART. 36. El subdelegado podr decretar allanamientos en casos urgentes para los fines indicados en el inciso 1.0 del artculo 29 y en los nmeros 1.0, 2. Y 3. del anterior. ART. 37. El allanamiento de casa particular se verificar en esta forma:
ART.
CONSTITUCIN Y
LEYES :rOLTICAS
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LO El ejecutor presentar copia autorizada. del decreto judicial ~ del mandato del Gobernador al dueo de casa o, a falta de ste, a cualquiera de las personas que encuentren en la casa. En caso de no aparecer ninguna persona, 10 leer en alta voz y 10 fijar en la puerta de calle; 2. Acto continuo proceder al registro, sin emplear fuerza sino para abrir las puertas o penetrar en los lugares que se le resistieren, respetando las personas o cosas que no le ordene tomar el mandamiento; 3. Terminado el registro, el ejecutor se retirar, tomando precauciones, en caso necesario, para evitar perjuicios al dueo de la casa allanada.
TITULO VI
De la responsabilidad
Los intendentes, gobernadores, subdelegados e ins pectores son responsables de los delitos que cometan en el ejercicio de sus funciones. Su responsabilidad civil o criminal se har efectiva ante los tribunales establecidos por la ley. Esta accin prescribir en seis meses contaaos desde el da en que tuviere lugar el acto u omisin que se les imputare. ART. 39. Para instaurar accin civil contra un Intendente o Gobernador ser necesaria la declaracin previa de la Corte de Apelaciones de ser admisible la demanda. Para proceder criminalmente, deber preceder la de<;1aracin del Consejo de Estado de haber lugar a formacin de causa. La respectiva Corte de Apelaciones recibir las informaciones que se le ofrecieren para acreditar los hechos en que la peticin de desafuero pueda fundarse. El Consejo de Estado deber pronunciarse sobre la solicitud en el trmino de sesenta das, y no se entender denegada sin
ART.
38.
el voto de las dos terceras partes del nmero total de los miembros de que se compone el Consejo. ART. 40. Sin perjuiciq de 10 dispuesto en los artculos anteriores, la persona ofendida o perjudicada por actos u omisiones de estos funcionarios podr reclamar por escrito ante ellos mismos. Si estos persisten en sus resoluciones, el querellante tendr derecho para ocurrir a la autoridad inmediatamente superior. Si sta aprueba lo obrado, podr el reclamante acudir de grado en grado hasta llegar al Presidente de la Repblica.
TITULO VII
Secretaras de Intendencia y de Gobernacin
41. Toda intendencia tendr un secretario y un oficial primero y los dems empleados que determina la ley. ART. 42. El secretario de Intendencia es el jefe inmediato de la oficina. Sus deberes son: 1.0 Observar y hacer observar las reglas que los intendentes prescriban para el orden de la oficina, direccin y despacho de los negocios que en ellas ocurran; 2. Imponerse de la correspondencia oficial y dar cuenta de ella al Intendente; 3. Redactar, con arreglo a las instrucciones que reciba, los decretos, las rdenes y la correspondencia oficial; 4. Distribuir el trabajo de la oficina entre los empleados, velar por la conservacin del archivo y cuidar de que los libros se lleven en orden; 5. Asistir y hacer que los otros empleados asistan a la oficina durante las horas que seale el Intendente; 6. Estudiar las cuestiones legales que el Intendente le someta; 7. Autorizar los decretos, rdenes y resoluciones emanadas
ART.
C.ONSTITUCIN y
LEYES rOLITICAS
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del Intendente, y transcribir las que se dirijan a autoridades subalternas; 8.0 Llevar libros copiadores de todos los decretos, notas y tesoluciones que emanen del Intendente; 9.0 Dar inmediato aviso al Presidente de la Repblica, siempre que el Intendente no pueda hacerlo, de las ausencias o imposibilidades a que se refiere el artculo 6. 0 ; y 10. Hacer los gastos de escritorio, llevando cuenta detallada que someter mensualmente a la aprobacin del Intendente. ART. 43. Los oficiales harn los trabajos que le asigne el secretario y en la forma que ste determine. A cargo de uno de ellos c~rrer la seccin de estadstica, y a cargo de otro la formacin y conservacin del archivo, sin perjuicio de los dems trabajos que le fueren confiados. ART. 44. En ausencia de algn empleado de la secretara por cualquier causa, Jos deberes del ausente sern desempeados por el empleado que designe el Intendente. En ningn caso dar esta suplencia derecho a aumento de sueldo. ART. 45. Cada Gobernador de departamento tendr un oficial de pluma. Estos oficiales sern nombrados por el Presidente de la Repblica a propuesta del respectivo Gobernador, y tendrn las atribuciones y deberes de los secretarios de Intendencia en cuanto les sean aplicables. ARi. 46. Los secretarios de Intendencia y oficiales de Gobernacin recibirn para gastos de escritorio los que asigne la ley de presupuestos.
TITULO FINAL
ART.
47. Esta ley comenzar a regir un mes despus de su
promulgacin, y desde esa fecha quedar derogada en todas sus partes la ley de 10 de enero de 1844. y por cuanto, odo el Consejo de Estado, he tenido a bien
.,
674
aprobarlo y sancionarlo; por tanto, promlguese y llvese a efecto como ley de la Repblica. Santiago, veintids de diciembre de mil ochocientos ochenta y cinCO.-DOMINGO SANTA MAIA.-Jos Ig1ldcio Vergara.(Boletn, Libro LIV, pginas 1,309 a 1,327, ao 1885).
REGISTRO ELECTORAL E INSCRIPCION PERMANENTE

(Ley N.O 4,554, de 9 de febrero de 1929)
La parte pertinente de su texto consltese en la Leccin del Libro I.
IV
LEY DE ELECaONES
(Decreto.ley N.O 542, de 19 de septiembre de 1925, modificado por los decretos-leyes N.s 710 y 721, de fechas 6 y 18 de noviembre del mismo ao; ley N.O 4,763, de 6 de enero de 1930; ley N.O 4,996, de 1.0 de octubre de 1931; decreto-ley N.O 638, de 21 de septiembre de 1932, y ley N.O 5,806, de 5 de febrero de 1936)
Consltese la parte pertinente de su texto en las Lecciones IV y XX del Libro I.
RESIDENCIA
(Ley 3,446, de 12 de diciembre de 1918)
Su texto ntegro se ha reproducido en la Leccin IX del Libro I1, titulada "Derechos de Seguridad personal".
CONSTITUCIN Y :t-EYES POLTICAS
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AGRUPACIONES PROVINCIALES
(Decreto-Ley N.o 543, de 19 de diciembre de 1925)
Su texto puede consultarse en la Leccin VII del Libro l.
TRAMITACION DEL DESAFUERO

(Decreto-Ley N.O 554, de 25 de septiembre de 1925)
Consltese en la Leccin VIII del Libro l.
QUORUMS PARA ADOPTAR ACUERDOS

(Ley de 4 de julio de 1878)
Su texto en la Leccin XI del Libro l.
LEY ORGANICA DE PRESUPUESTOS

(N.O 4,520, de 3. de enero de 1929)
Vase la Leccin XIII del Libro l.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

(Decreto-Ley N.O 258, de 26 de julio de 1932)
Vase la Leccin XIII del Libro
r.
MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS MINISTERIALES (Decreto con Fuerza de Ley N.O 243, 4e 15 de mayo de 1931,
Vase .la Leccin XV del Libro l.
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DERECHO CONSnl'UCIONAL
COMPETENCIA DE LOS MINISTERIOS

(Decreto N.o 7,912, de 30 de noviembre de 1927)
V ase la uccin XV del Libro 1.
CONSULTA PLESBISCITARIA
(Decreto.uw N,o 544, de 19 de septiembre de 1925)
Vase la Leccin XXII del Libro 1.
ABUSOS DE LA PUBLICIDAD
(Decreto-Ley N.o 425, de 20 de marzo de 1925)
Vase la Leccin III del Libro
n.
DEREG-IO DE REUNION
(Decreto Supremo de 23 de febrero de 1927)
V ase la Leccin VIII del Libro
n.
LEY DE ORGANIZACION Y ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES

(El texto definitivo del decreto-ley 740, de 7 de diciembre de 1925, y de la ley 5,357, de 15 de enero de 1934, fu fijado por el Decreto Supremo N.O 1,642, de 18 de abril de 1934)
La parte pertinente de esta ley puede consultarse en la Leccin XVIII del Libro I. ndice
APENDICE
Terminada la impresin de esta obra, se present a la Cmara de Diputados, por medio de un men~je, un proyecto de ley sobre reform< constitucional, del que conviene tomar nota. El proyecto del' Ejecutivo es del tenor siguiente: "Artculo nico.-Agrgase a continuacin del inciso 2. del articulo 45 de la Constitucin Poltica del Estado, el siguiente inciso nuevo: "Los sueldos, las jubilaciones y las pensiones de los empleados pblicos y de las empresas del Estado, podrn se. aumentados exclusivamente por iniciativa del Presidente de la Repblica. "P.esentado el proyecto de ley, el Congreso slo podr aceptar, dis n>inuir o rechazar los aumentos". La Cmara acept este proyecto, agregndole lo siguiente: "La planta, sueldos, gratificaciones y jubilaciones de los empleados del Congreso Nacional, sern fijados por ste, mediante las respectivas leyes. "El Presidente de la Repblica no podr crear empleos de ningn gnero, ni contratar empleados, ni otorgar jubilaciones, pensiones, gratificaciones o asignaciones, ni ninguna otra gracia pecuniaria de los que acuerda el Estado, mediante fondos tomados del presupuesto u obtenidos por decretos de insistencia". Hasta el momento en que escribimos estas lneas, el Senado, conociendo de este proyecto despachado por la Cmara, acord postergar ~u discusin, envindolo en in,forme a la Com.sin respectiva, por la d"fecruosa redaccin del ltimo inciso. En realidad, este inciso trata de, impedir que se contraten y paguen empleados con fondos destinados a otros fines en la Ley de Presupuestos; pero ha dicho dos cosas muy distintas: que no se contraten y paguen los empleados con arreglo a la ky de Presupuestos y con fondos de esta Ley, cosa que en realidad debe hacerse as; y que el Presidente de la Repblica no pueda crear eLlpleos, 10 que no es necesario. decirlo, ya que la creacin de empleos, con arreglo al N." 5. del artculo 44 de la Constitucin, tiene su origen en la ley. Dejamos constancia de esta importante reforma constitucional, a fin de que el lector" siguiendo el curso de la reforma, tome nota de ella cuando se convierta en ley y considere las pertinentes pginas de este libro con arreglo al tenor de la reforma constitucional, hasta ahora en discusi6n. ndice
INDICE
TABLA ALFABETICA DE MATERIAS
A
Abusos de la publicidad (Decreto.Ley N.o 425) Acuerdos (del Congreso, del Senado y de la Ca mara) . . . . . . . . . . . . Acta de Establecimiento . . Acusacin pblica o poltica Administracin provincial .. . AdmhUstracin com.unal .. . Alcaldes .. , . . . . . . . " '" .. . Allanamientos ... ... ... ... ... Amparo (Recurso de amparo) ... . .. Amnista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asamblea (Estad,? de asamblea) Asambleas Prvidales .:. . .. Al'Inas (Su significado legal) .
459 y Ss. 253 y 254 438

213 Y Ss.
345 y Ss. 351 y Ss. 352 483 576 Y Ss. 299 y Ss. 305 y Ss. 349 y S. 487489
Arresto:
al
Forma de la orden ... b) Funcionarios que pueden arrestar c} Intimacin de la orden ... ... . ..
494 494 Y Ss. 496
Asociacin: a) Su garanta constitucional ... . .. b) Naturaleza y lmites de este derecho e) Su organizacin en nuestro pas d) Notas sobre Derecho Comparado
467 468 469 470
8
BiU de Derechos
436 y Ss.
NOTA.-Los nmeros de la derecha indican las pagmas del teXto Las letras Ss. significan: siguientes. La letra. S, significa: siguiente.
680
e
Cahiers .. Cmaras (Rgimen interno) Cmaras (Clasificacin de sus funciones) Cmaras (Funciones internas) ... Cmaras (Funciones de control) Cmaras (Funciones representativas) Cmaras (Funciones gubernativas y administrativas) . .. ... ... ... ... ... ... . Cmaras (Funciones judiciales) Cmaras (Funciones legislativas) Cmara de Diputados (Atribuciones exclusivas) C21i/ic<'l,ic'm (D;' "leccin elr! P. de la Repblica) Calificacin (De in!,,,bilidades de congresales) Cdific;1cin (Dc vicios de unil eleccin) Carta Magna . .. ." '" ... . .. Ciudadana poltica: a) Su adquisicin b) Su suspensin c) Su extincin .. d) Su rehabilitacin Cociente electoral (Sistema proporcionales de sufragio) Colonias de Norteamrica Comercio (Libertad de comercio): a) Su garanta constitucional b) Resea histrica .. el Notas sobre Derecho Compar2do . Comisinne-s (Del Senado y de la Cmara) Comis:ones Mixtas (De Senadores y Diputados) Congreso Nacional (Su composicin) Congreso (Su unidad o dualidad) Congresos duales (Solucin de conflictos) Congreso Nacional (Su constitucin y funcionamiento) Congreso PI010 Comtitucin Poltica (Su texto) ... Constituciones (Antecedentes histricos) Constituciones (Su Clasificacin) Constituciones (Su reforma) Constitucin (Su defensa) ... . .. Constitucionalismo (Su desarrollo) ... Consultas plebiscitarias (Su reglamentacin) Contrato Social Contiendas de competencia Contribuciones ... Corte Suprema (Atribuciones consdt~cionaJ',es)
19 193 Y Ss. 199 y Ss. 199 200 Y Ss. 210 211 213 222 Y Ss. 253 272-401 Y Ss. 147 y Ss. 150 y Ss.-40 1 y Ss. 436 80 Y Ss.
84 84 84
102 17-380
517
517 Y Ss. 520
194
143
138 Y Ss.
141
143 187 141 607 y Ss. 16 y Ss. 21 417 y Ss.
422
22
418
60 Y Ss. 254-392 598 y Ss. 377 y Ss.
TABLA ALFABTICA DE MATERIAS
681
Correspodencia: a) Su garanta constitucional .. . b) Casos de excepcin ... ... . .. e) Notas sobre Derecho Comparado Cultos: a) La garanta constitucional ... b) Notas sobre Derecho Comparado
477 478 Y Ss. 480
563
570 y Ss_
o
Decreto (Vase Potestad Reglamentaria) Decreto con fuerza de ley ... ... . .. Decreto-ley ... ... ... ... .., ... . .. Decreto-ley N.o 543 sobre agrupaciones provinciales ... Decreto-ley N.o 425 sobre abusos de la publicidad Decreto-ley N.o 554 sobre el desafuero de congresales ... ' " . . . . . . . " . . . . . . . . . Decreto-ley N.o 258 sobre Cpntralona de la Repblica . . . . . . . . . . . . . ,. ... . . . . . , Decreto-ley N.o 544 sobre' consulta.s plebiscitarias Decreto-ley N.o 740 sobre Organizacin de Municipalidades ... '" ... ... ... ... . .. DE:creto-ley N.o 542 sobre elecciones ... .. . .. Decreto con fuerza de ley N.o 243 sobre Ministerios . _. . .. Decreto Supremo 7,912 sobre corn.petencia de los Ministerios ... ... . .. ... Decreto Suprem.o que reglamenta las reuniones Declaracin de los derechos del hombre. y del hombre que vive en la sociedad ... Declaracin de los derechos del hombre y. de! ciudadano ... Declaracin de la independencia de Estados Unidos . . . . . . . . . DelitO flagrante ... ... ... .,. Delito flagrante ... . .. .... Derecho (Sentidos de este vocablo) Derecho (Su clasificacin) ... .,. Derecho Pblico ... ... ... ... Derecho Constitucional ,.. . Derecho Administrativo .. . Derecho escrito y no escrito Derecho Constitucional {Como ciencia y como arte} ... ... ... ... ... ... ... . Derechos Individuales Derechos Sociales ... ... .".. .,. ... ... __ _ 290
292
293
156 459
172
261
418 352 Y Ss. 110 Y 8s.-401 y Ss.
320
328 489 440
441
439
170 493
9
9
10
11 12 10 12 435 Y
5~6 y
Ss.
S$.
682
Derechos Subjetivos ... Derecho Objetivo .. Derecho de Asociacin (Vase Asociacin)
587 y Ss. ~87 y Ss.
Derecho de Peticin: a) La garanta constitucional b) Resea histrica ... e) Peticin a nombre del pueblo d) Notas de Derecho Comparado De~centralizacin administrativa ... Dieta ... . .. Discusin de la ley Discusiones en el Congreso (Su clausura) Doctrina (Como fuente del Derecho Constitucional) ... . .. ... ... ... ... . ..
472 474 474
4n
345 y Ss.
161
195-223 y Ss. 196 y Ss. 24
E
Eclecticismo ... Ejecutivo (Unipersonal o Colegiado) Eleccin de Diputados .. . . . . . . . .. Eleccin de Senadores Eleccin del Presidente de la Repblica Eleccin de Representantes . .. . .. Eleccin de Regidores .. .. Elecciones (Su reglamentacin) Enciclica Inmortale Dei Encclica Libertas Empleados (Nombramiento y destitucin) Enseanza (Vase libertad de enseanza). Estado (Su concepto) Estado (Sus elementos) Estado (Sus formas) Estado (Teoras sobre su personalidad) Estado (Sus fines) Estado de Asamblea Estado de Sitio Estado docente Estatuto Administrativo Expropiacin ... . ..
431
266 Y Ss. 147 y Ss.
154 y Ss. 272 y Ss. 350 352 y Ss. 80 y Ss.-110 y Ss. 567 456.549 314 Y 315 29 33 34 37 428 305 305 556 315
~23
Ss.
y Ss. y Ss. y Ss.
Y Ss.
F
Federalismo Federalismo jurdico y social Fuero del Presidente de la Repblica Fuero de los Ministros de Estado FUl'ro de Intendentes y Gobernadores Fuero de los Magistrados Superiores
35 Y Ss. 413 214 Y Ss. 214 y Ss.-321 y Ss. 214 y Ss.-343 v S. 214 y Ss.
683
... ... . . 214 Y Ss. 168 y Ss. 170 y Ss.~220 y Ss. 602 y S. 251 y Ss
Fuero de los Generales y Almirantes ... Fuero de los Senadores y Diputados ... Fuero (Notas de Perecho Com.parado) Fuerza Pblica .. , ... ... . .. Funciones privativas del Congreso .. , Funciones privativas del Senado .. . Funciones privativas de la Cmara .. . Funciones del Presidente a) Colegisladora: 1. 2. 3.
254 253
de la Repblica: Mensajes .. . Urgencia .. . Sancin 4. Veto .. , .. 5. Prom.ulgacin b) Potestad reglanrentaria .. , ... el Sobre la conducta de los jueces d) Sobre los indultos ... .., ... el Respecto de la fuerza pblica f) Sobre la seguridad exterior ... g) Sobre la paz interior ... '" h) Sobre las relaciones exteriores i) Respecto de las personas jurdicas j) Sobre el nombramiento y destitucin de empleados . . . . ,. . ..... . k) En la concesin de jubilaciones, retiros y montepos ... '" ... 1) En la recaudacin e inversin de las rentas pblicas m) En cuanto es Poder Moderador
223 230 239 Y Ss. 241 y Ss. 248 y Ss. 289 Y Ss. 297 297 Y Ss. 303 y Ss. 305 305
308
311
314
316
260 Y Ss. 268 y Ss.
G
Garantas constitucionales (Su reconocimiento) Garantas constitucionales (Sus restricciones) Garantas constitucion21es (Su defensa) Gobernadores (Su nombramiento) '" Gobernadores (Sus atribuciones) Gobernadores (Su responsabilidad) '" Gobierno (Significado de la palabra) Gobierno (Sus formas) Gobierno congresional ... .., .,. . .. Gobierno directo ... ... ... . .. Gobierno semi-representativo Gobierno representativo .. . Gobierno parlamentario .. . Gobierno presidencial ... . .. Gobierno interior del Estado Gremios . . . . . , . . . . . . . . . . . .
446
584 574 y Ss.
342
664
343
40 41
48 45
49
44 y Ss.
201 y Ss.
47 y S. 341 y Ss.
89-517 y Ss.
684
H
Habeas corpus ... Hogar: al La garanta constitucional ... b l Casos de entrada en el hogar e) Notas de Derecho Comparado
:;74 y Ss. 482 483 485
1
Inamovilidad de los jueces Incomunicacin del detenido Inaplicabilidad de las leyes Incompatibilidades e incapacidades de 109 congresales . '. . .. Incompatibilidades e incapacidades de los Regidores ... ... ... . .. Indultos . .. . .. Individualismo Incependcncia del Poder Judicial Indemnizacin al absuelto o sobresedo Intendentes (Su 1"1Ombramicnto) Intendentes (Su responsabilidad) Intendentes (Sus atribuciones) Inspectores (Su 'nomhramiento) Inspectores (Sus atribuciones) Iniciativa de la ley .,.
367 y Ss. 501 379 y Ss. 164 y Ss. 355 297 428 363 506 342 343 661 668 669 223
y Ss.
y Ss. y Ss. y Ss.
Y Ss.
Igualdad ante la ley: a) La garanta cons!itucional 448 y Ss. b) Verdadero sentido de la igualdad 450 451 el Notas de Derecho Comparado ... Igualdad para el desempeo de cargos pblicos 449 :;98 Igualdad en el reparto de contribuciones .. Iglesia Catlica (Efectos de su separacin del 564 y Ss. Estado) ... .' ...... . .. . .. 565 y S. Iglesia Catlica (Su personalidad) 567 Iglesia y Estado (Encclica Inmortale Dei) Impuestos y ccntribuciones 598 Y Ss. Inviolabilidad del hogar 482 y Ss. Inviolabilidad de la correspondencia 477 y Ss. 523 y Ss. Inviolabilidad de la propiedad Inviolabilidad por opiniones y votos de congresales ... 158 y Ss. Interpelacin 201 Iruocripcin en los registros eelctorales polticos 80 Y Ss. Inscripcin en los registros electorales municipales '" ... ... ... . " ... 357 y S.
685
J
Jefe Suprettlo de la Nacin '" Jueces (Su independencia) '.' .,. '" ,., . Jueces (Su inamovilidad) ,.. ". .,. Jueces (Su responsabilidad) Jueces (Su nombramiento) Jueces (Su clasificacin) ,., .. , Juicio pblico o poltico (En nuestra Constitucin) ." '" Juicio pblico o poltico (Su origen histrico) Juicio pblico o poltico (Derecho Comparado) Juramento del Presidente de la Repblica Juramento en causas criminales ,,' Justicia (Sus ,bases fundament",les) ,., ". '" Justicia administrativa ". Justicia electoral .. , '.' .,. '" .. , ,', ", Jurisprudencia (Como fuente del Derecho) Jurisprudencia del Tribunal Calificador .. , .,., Jurisprudencia de la C. S. en la inaplicabilidad de la ley Jurisprudencia del Senado (Acusacin civil a Ministros)
268
363 367 371 394 395
Y Ss. y Ss. y Ss. y Ss.
214 y 218 y 220 y 279 y 502 y
Ss. Ss. Ss. Ss. S. 363 . Ss. 397 y Ss. 400 y Ss. 24 126 Y Ss.
384 y Ss.
326 y Ss.
L
Legislatura ... . . . . , .. Legislacin' provisional .. , Leyes Polticas ,', Ley de Elecciones ,., ". .,. '" ,,' Ley sobre cmputo de congresales necesrios para discutir y tomar acuerdos Ley orgnica de Presupuestos ... '" Ley de Rgimen Interior " ,. ..' '" Ley de Residencia '" ". .,. ", .,. Ley de Seguridad Interior del ESt2do Ley (Su iniciativa) Ley (Prioridad en la discusin) Ley (Mocin de urgencia del Presidente de la Repblica) ,., . Ley (Su sancin) Ley (Su veto) '" Ley (Su promulgacin) Ley material '" Ley formal", '" ." ... Leyes de confianza .. , Ley (Materias de ella), ...
187 Y Ss. 414 y.ss. 23 y Ss.-647 y Ss. 110 y Ss.
197 Y Ss.
257 y Ss.
660 y Ss.
508 y Ss. 650 y Ss. 223 y Ss. 225 y S. 230 239 239 248 222
y Ss. y S.
y Ss.
y Ss.
zn y s.
y S. 222 y S. 204 y Ss.
686
Libertad de opltUon: a) La garanta constitucional b) En qu consiste esta libertad e) Notas de Derecho Comparado Libertad personal (Vase Seguridad Personal). Libertad de trabajo (Vase comercio). Libertad de cultos (Vase cultos). Libertad de enseanza: a) La garanta constitucional b) Cmo se la entiende en nuestro pas c) Cmo se entiende esta libertad en Blgica d) Notas sobre Derecho Comparado Listas electorales " ,., ,'. .., .. , '"
454 455 462
547
547 y Ss.
552 y Ss. 559 y Ss. 111 y Ss.
M
Mandato imperativo 145 y Ss. Mando militar .. . 304 y S. Materias de ley .. . 251 y S. Materias de acuerdo del Congreso 253 Materias de acuerdo del Senado 254 Materias de acuerdo de la Cmara 253 Mayoritarios (Sistemas electorales) 99 y,Ss. Mesa directiva de las Cmaras .. 193 y S. Mensajes del Prc.;idente de la Repblica 223 y Ss. Ministros de Estado (Resea histrica) ,. 318 y S. Ministerios (D. F. L. que los fija) .'. . .. 320 Ministros (Requisitos para el cargo) 321 Ministro (Su responsabilidad) 321 Y Ss. Ministros (Su orden de precedencia) 288 }' Ss. 327 y S. Ministros (Atribuciones constitucionales) Ministros (Sus atribuciones legales) 328 y Ss. 100 y Ss. Minoritarios (Sistemas electorales) Mocin de los congresales 223 y S. Mocin de urgencia (Del Presidente de la Repblica) 230 y Ss. Monarqta 41 y Ss. Montepos ' 316 Mujeres (Electorado y elegibilidad) 85 Y Ss.-354-357 Municipalidades (Su composicin) 352 Municipalidades (Su instalacin) 358 Municipalidades (Su funcionatniento) 359 Municipalidades (Sus resoluciones) 360 Municipalidades (Sus atribuciones) 361 Municipalidades (Su disolucin) 361 Y S.
TABLA ALFABnCA DE MATERIAS
687
N
Nacin (Sus elementos) '" Nacionalidad (Sus fuentes) Nacionalidad (Su adquisicin) Nacionalidad (Su prdida) Nacionalizacin (D. L. N.o 747) Nacionalizacin (D. S. N.o 4,395) Nacionalidad, (Ley N.O 4,200) Nombramientos: al De Ministros ,'. ". ... ". b) De Jueces , .. el De Intendentes .,. d) De Gobernadores ... ~) De marinos y militares .,. .,. .,. .., f): De Embajadores y Ministtos diplomticos .. , .. , ... .., ... g) De Empleados Nuevas tendencias constitucionales ." 31 y Ss. 80 81 81 647 649 647
314-321 394 Y Ss. 314-342 314342
314
314
314
413
o
Opinin pblica Opresin (Derecho de resistencia a la opresin) Oligarqua ,.. . . ' , . . . . . . .. Operaciones electorales , .. Ordenes del Presidente de la Repblica (P. Reglamentaria) ... ... ... .., ...
456 581 41 111
Y
y
S.
Ss.
y Ss. y Ss.
290 y Ss.
p
Parlamentos (Su origen) ... ,.' .. ' Parlamental'smo (Su origen) ,.. ". Parlamentarismo (En nuestro pas) .. . Parlamentarismo (En las nuevas Constituciones) Patronato .. , Pena (Garantia constitucional) Perodo legislativo .. . Placet .. , . . . . . . . . . . . . . " . . . . . , ". Plebiscito (En nuestra Constitucin) Plebiscito (En las ConstituCiones extranjeras) Personas jurdicas .,. Prisin preventiva ... Peticin de Derechos .,. ... .,. Peticin (Derecho de Peticin): e) La garanta 'constitucional
138 201 202 206 565 502 Y Ss. 18'7 565 417 y Ss. 49 y Ss. 311469 498 436
472
688
b) Resea histrica ... e) Peticin a nombre del pueblo d) Notas sobre Derecho Comparado . Poblacin ... Poderes (Sus diversas especies) Poderes (Teora sobre la divisin de ellos) ... Poderes (Relaciones entre ellos) Poder Moderador (Vase Jefe Supremo de la Nacin) Poder Ejecutivo ... Poder Constituyente ... Poderes Constttudos .. Presidente de la Repblica: a) Su elegibilidad b} Su eleccin ... e} Duracin del cargo d) Su subrogacin e) Su reelegibilidad . . . f) Su acusacin g) Sus atribuciones (Vase la etrp. P, Funciones del Presidente de la Repbliea) . Presupuestos de la Nacin Promulgacin de la ley .. '
4-'"
474 474 475

30
137
134 Y Ss.
137
268 266 Y Ss. 21 y S. 21 y S. 270
272 y Ss.
281 285 281
214 Y Ss .
256 y Ss. 248 y Ss. 523 Y Ss.

529 y Ss.
Propiedad (Derecho de Propiedad): a} La garanta constitucional b) Con~epto el .. la propiedad el Fundamentos del derecho de propiedad d) Discusin en la Comisin Consultiva e) Tramitacin de la expropiacin f) Divisin de la propiedad g) Notas sobre Derecho Comp<lrado
531 535 537 538 540
y Ss. y Ss.
j'
S.
Ss.
y Ss.
Q
Querella de Captulos Qurum: a) Ordinario de la Cmara (Art. 58 de la Const.) .. b) Ordinario del Senado (Art. 58 de la Const.) e) Extraordinario de la Cm'tra para que declare que ha lugar a aCUSE!c!on contra el P. de la Repblica (Art. 39, N.O 1.0, letra e, de la Const.) d) Extraordinario del Senado para que declare la culpabilidad en los juicios
F3
y Ss.
627-191 627-191
620
689
polticos (Art. 42 de la Const,) 621 el Extrordinario de la primera sesin del Congreso Pleno para proclamar al Presidente de la Repblica. (Art. 64 de la Constitucin) 628 f) Extraordl.nario de la segunda sesin del Congreso Pleno para proclamar al Presidente de la Repblic.1. (Art. 64 'de la Constitucin) ,628 g) Extraordinario en cada Cmara para aprobar una reforma constitucional (Art. 108" !nc. 2.0 de la Constitucin) ... ... 642 h) Extraordinario de la primera sesin del Congreso 'Pleno para votar una reforma constitucional. (Art. 108, rnc. 3.<> de la Constitucin PoltiCa) . .. ... ... . 643 i) Extraordinario de la segunda sesin del Congreso Pleno para votar una reforma constitucional. (Art. 108, rnc. 5. de la Constitucin Poltica) 643
R
Racionalizacin del Poder ... Recurso de Amparo .. , .', Recurso de inaplicabilidad: a) Antecedentes histricos. (Ver origen) b) Facultades de la Corte Suprema .. , e) Jurisprudencia de la Corte Suprema . di Discusin en la Comisin Consultiva. (Vase la sentencia de la C. S. de 4 de julio de 1935, desde el considerando 11. 0 ) Referndum (Gobierno semi-representativo) Reforma de la Constitucin Refrendo ministerial ... Regalsmo .. . Re&idores .. . Registros Electorales Rgimen parlamentario de gobierno (Funciones de control) ... ... ... . .. Rgimen presidencial de gobierno .. . Religin . . . . . . . . , .. , . . . . . . . . , . . . . . . Rentas pblicas ,. Representantes (Asambleas Provinciales) Representacin proporcional Representacin gremial ...
44
416 576
379. 383 Y Ss. 384 y Ss.
386 Y S.
49 y Ss.
417 y Ss. 204 y Ss.
565
354 Y Ss. 80-357 Y Ss. 200 y Ss.
47 y S. 563 y Ss'. 316-260 y Ss.

349 102 Y Ss. 89 y Ss.
bRECHO CONSTITUCIONA1.
Responsabilidad: a) Del Presidente de la Repblica b) De los Ministros de Estado ... c) De los Jueces . .. ... . .. d) De los Intendentes y Gobernadores Resistencia a la opresin ...
214 214 214 2!4 581
y Ss.
y
55.-321 y Ss. y 55.-371 y Ss. y Ss.-343 y Ss. y Ss.
Reunin (Derecho de Reunin): a) La garanta constitucional 486 b) La discusin en la Comisin Consultiva 488 c) Su reglamentacin 489 d) Notas sobre Derecho Comparado .489 y Ss.
s
Sancin de la ley Seguridad Personal (Derechos de Seguridad Pero sonal) : a) Libertad de permanencia y locomocin b) Garantas en cuanto al arresto ... e) Garanta en cuanto al lugar de la detencin ... d) Cesacin de la prisin preventiva e) Garanta sobre la incomunicacin del detenido .. f) Declaracin bajo juramento g) Penas que no pueden imponerse ... h) Indemnizacin al absuelto o sobresedo i) Garanta ep cuanto al juzgamiento y a la pena .. j) Ley de Residencia .. k) Notas sobre Derecho Comparado Scgmidad Interior de! Estado (Ley N.!' 6,026) &nado (Antecedentes de la reforma) Senado (Su fisonoma segn la reforma) Senado (Sus atribuciones) Sesiones del Congreso Servicio militar Sistemas electorales .. Sistemas de votos Soberana (Su concepto) Soberana (Teoras sobre su origen) Socialismo Subdelegados Subdelegacin Sufragio (Su naturaleza) Sufragio Universal Sufragio (Maneras de votar) 239 y S.
492 493 y Ss.
496 y Ss. 498 y Ss. '01 502 502 y Ss. 506 y S. 507 508 510 650 155 156 156 187 601 99 95 58 59 429 341 341 76 77 95
y
y
S.
Ss.
y Ss. y Ss.
Y y
S. S.
y Ss. y S. y Ss. y Ss. y S. y Ss. y Ss. y Ss.-668 y Ss. y S. y Ss, Y S!.
ndice
INDICE
TABLA DE MATERIAS
Pgs. Prlogo .,. ... '" ... ... ... .,. ... ... ... . .. __ . .. '" Programa de estudio del Derecho Constitucional, aprobado por la Facultad de Ciencia. J uridicas de la Universidad de Chile ... 3
5
NOCIONES PRELIMINARES
CONCEPTO DEL DERECHO CONSTlruCIONAL
SUMARIO: 1. El Derecho.-2. Oasificacin del Derecho.-3. El De. recho pblico.--4. Definicin y contenido del Derecho Constitucional.-5. Sus relaciones con el Derecho Adminiatrativo.--6. El Derecho Constitucional como ciencia y como arte .. ' '" ... ...
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

SUMARIO: '7. El Derecho consuetudinario.-8. El Derecho Eecrito: a) Antecedentes histricos; b) Las Constituciones; c) Sus clasificaciones; d) El poder constituyente y los poderes constitudos; e) Desarrollo del constitucionalismo.-9. Las leyes polticas.-lO. La juruprudencia.-ll. La doctrina .,. ... '" ... ... '" ... ...
15
TABLA DE. MATERIAS
693
LIBRO PRIMERO
(Organizacin del EstadO)
LECCION 1
Del Estado
Pgs.
SUMARIO: 12. Texto' legaJ.-B. Concepto de Estado.-14. Manifestadn histrica del Estado.-15. Elementos constitutivos de la Nadn.-16. Diferencia entre el Estado y la Nadn.-17. De las diversas formas del Estado.-18. Personalidad del Estado ... ...
30
LECCION 11
Del Gobierno
SUMARIO: 19. Diversas acepciones de la voz Gobierno.-20 . De las dive~a, fortl;las d. Gobierno.-2I. Gobierno representativo.-22. Gobierno semi-representativo ... ." .,. .,.
40
LECCION Irr
De la Soberana
SUMARIO: 23. Texto legal.-24. Concepto de soberana.-25. Teoras sobre el origen de la soberana: a) Contrato social; b) La I'volu dn natural; el La naturaleza sodal del hombre; d) Soberana nacional; e) Doctrina Escolstica; n Derecho Divino.-26. Notas sobre Derecho comparado '" ... ... ... ... '" ... ...
.58
694
LECCION IV
Del Sufragio
Pgs.
SUMARIO: 27. El sufragio y su naturaleza.-28. El sufragio univeraal.-29. Organizacin de nuestro cuerpo electoral.-30. Suspensin de la ciudadana.-31. Prdida de la ciudadana.-32. Voto femenino.-33. La representacin gremial.-34. Modos de 'votar.-3S. Sistemas electorales: (a) Mayoritario: voto de lista completa; (b) Minoritario: voto de lista incompleta y voto acumulado; (c) Proporcional: (a) Voto de cociente electoral; (b) voto de coeficiente de preferencia; (c) voto doble simultneo; (d) voto de la cifra repartidora.-36. Estudio de nuestra ley electoral.-37. Jurisprudencia del Tribunal Ca1ificador.-38. Los progresos del voto proporcional
76
DEL EJERCICIO DEL PODER SOCIAL INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LOS PODERES PUBLICO S
Teora de la diyisin de los poderes
SUMARIO: 39. La divisin de los Poc!e!'es Pblicos: a) Antecedt>ntes segn las teoras de Locke y Montesquieu; b) Relaciones entre los diversos poderes; c) Las diversas clases de poderes ... ... ... ...
135
LECCION V
Composicin del. Congreso
SUMARIO: 40. Texto Iegal.-41. Unidad o dualidad del Congreso.42. Solucin de conBictos en los Congresos Duales ... ... ... 138
TABLA DE MATEIlIAS
695
LECCION "'/1
Composicin de la Cmara de Diputados
Pgs. SUMARIO: 43. Naturaleza del cargo de congresal.;-44. Habilidades para ser congresal.-4.5. Calificacin de las inhabilidades y de la eleccin.-46. El Diputado se elige con una doble base: la pobla. cin y el territorio '" '" . " '" , " ",
145
LECCION VII
Composicin del Senado
SUMARIO: 47. El Senado slo se elige en consideracin al territorio. -48. AntecedenteS de la reforma.-49. Decreto.ley N." 543, que fija las agrupaciones provinciales.-50. Habilidades e inhabilidades y calificaciones de stas.-51. Fisonoma del Senado
154
LECCION VIII
Independencia parlamentaria
SmfARIO. 52. Disposiciones constitucionales que aseguran fa indepcl"
dencia parlamentaria.-53. Inviolabilidad por las opiniones y votos. -54. Dieta. -55. Incompatibilidades. - 56. Fuero. - 57. Tramitacin del desafuero '" '" ... ... '" ." '" .. , '" ...
158
LECCION IX
Terminacin del cargo legislativo
SUMARIO: 58. Enumeracin de las causas de terminacin del cargo. -50 Transcurso del plazQ.-60. Dimisin.-61. Ausencia.-62. Ce-
6%
DE.RECHO CONSTITUCIONAL
Iebracfn o caucionamiento de contrato con el Estado.-63. Actua cin como abogado o mandatario en pleito con el Fisco.--64. Actuacin como procurado\" o agellte en gestiones de carcter administrativo.--65. Incompatibilidades existentes o sobrevinientes.--66. Inhabilidades sobrevinientes.-67. Notas sobre Det:echo comparado
175
LECCION X
Constitucin y funcionamiento del Congreso
SUMARIO: 68. Sesin, legislatura y perodo legislativo.--69. Qurum para iniciar las sesiones y para la adopcin de acuerdos '" '"
187
LECCION XI
Rgimen interno de las Cmaras
SUMARIO: 70. Mesa directiva.-71. CQmisiones.-72. Discusiones.73. Clausura de las discusiones .. , ... ... .,. ." .,. ... ...
193
LECCION XII
Funciones de las Cmaras
SUMARIO: 74. Clasificacin de las funciones de las Cmaras.-7S. Funciones internas.-76. Funciones de control.-77. Funciones representativas.-78. Funciones gubernativas y adm in i strativas.-79. Funciones judiciales.-80. Funcin legislativa.-81. Textos legalea
199
LECCION XIII
Bases constitucionales de la Hacienda Pblica
SUMARIO: 82. Razn del mtodo.-83. Nociones sobre el Presupul!lIto.-84. Preparacin de los Presupuestos.-85. Formacin de la Ley
TABLA DE MATERIAS
697
Pgs.
de Presupuestos.-86. Inversin de las rentas pblicas.-87. Cuenta de Inversin.-88. La Ley de Presupuestos.-89. Notas sobre Detecho comparado ... ... ... ... ... ... ... . . . . . , ... ...
25.5
LECCION XIV
Del Presidente de la Repblica
SUMARIO: 90. c;:a:mposicin del' Gobierno.-91. Requisitos para ser elegido Presidente.-92. Eleccin del Presidente de la Repblica.-93. Juramento o pronesa.-94. Duracin del cargo y reelegiblidad.9.5. Subrogacin del Presidente de la Repblic.-96. Funciones del Presidente de la Repblica ... ... ... ... ... ... ... ... ...
266
LECCION XV
De los Ministros de Estado
SUMARIO: 97. Resea histrica.-98. Nmeros de Ministros y de Depar tamentos Ministeriales.-99. ~equisitos para ser Ministro.-lOO. Reo;ponsabilidad de los Ministros.-lOl. Orden de precedencia de los Ministros.-l02. Atribuciones constitucionales de los Ministros.103. ,Competencia de los Ministros.-l04. Servicios dependientes de loa Ministerios.-l05. De los Subsecretarios ... ... ... ... ...
318
LECCION XVI
Gobierno interior del Estado
SUMARIO: 106. Textos constitucionales.-107. Nombramiento de In tendentes, Gobernadores, Subdelegados e Inspectores.-108. Atribu do1les de los Intendentes, Gobernadores, Subdelegados e Inspectores.-l09. Responsabilidad '" ... ... '" '" ... ... ... ..,
341
698
LECCION XVII
Administraci6n Provincial
SUMARIO: 110. _La deteentralizacin administrativa.-lll. Divisin territorial.-1l2. Asambleas Provinciales
34'
LECCION XVIIT
Administracin Comunal
SUMARIO: 113. Te:rto comtttucional.-114. Composicin de las MunicipaJidadE's: a) Alcaldes: su nombramiento y requisitos para el desempeo del cargo; b) Regidores: su eleccin, su nmero, requi.itos para el desempeo del cargo, inhabilidades, incompatibilidades y excmas.-115. Composicin del cuerpo electoral.-116. Funcionamiento de las Municipalidades.-1l7. Principales atribuciones de las Municipalidad....-118. Disolucin de las Municipalidades
351
LECCION XIX
Bases fundamentales de la Administracin de Justicia
SUMA,RIO: 119. Independencia de los jueces.-120. InamovUidad de los jueces.-121. Responsabilidad de los jueces.-122. Atribuciones constitucionales de la Corte Suprem?.-123. Nombramiento de los jueces.-124. Justicia Administrativa
363
[ECCION XX
Justicia Electoral
SUMARIO: 125. Antecedentes histricos.-126. Tribunal Cafilieador de Elecciones.-127. Tribun~les Calificadores Provinciales.-128. De~o ~parado ... ... ... ... ...
400
TABLA. DE MATERIAS
699
LECCION XXI
Nuevas tendencias consttuconal~s
Pgll.
SUMARIO: 129. El Federalismo jurdico y 5OOal.-130. La legislacin de' emergencia.-131. Teora de la racionalizacin del poder . __
413
LECCION XXII
Reforma y defensa de la Constitucin
SUMARIO: 132. Textos consttucioneles.-133. La reforma normal de las Constitucones.-134. DeL'echo ccmparado.-135. Defensa de la Constitucin .. _
417
LIBRO SEGUNDO
(Fines del Estado)
PRELIMINARES
SUMARIO: 1. Razn del mtodo.-2. Sentido de la palabra Estado al referirnos a los fines de ste.-3. Doctrinas sobre los fines del Es tado: a) Indvidualsmo; b) Socialismo; c) Eclecticismo ... _..
427
LECCION 1
Teora de los Derechos Individuales
SUMARIO: 4. Resea histrica sobre los Derechos Individuales: a) Inglaterra; b) Est~dos Unidos de Norteamrica; c) Francla.-5. De
700
DEl\.ECHO CONSTITUCIONAL
Pp.
101 Derechos Individuales: a) Caracteres; b) Clasificacin; c) Di ferencia con los Derechos Polticos; d) Reconocimiento constitucional y lqal. .. ... ... ... ... ... ... '" ... ... '" ...
436
LECCION 11
Del principio de igualdad
SUMARIO: 6. Texto constitucional.-7. Verdadero sentido de la igual dad.-8. Derecho comparado ... ... ... ... ... ... .., ...
448
LECCION 111
De la libertad de opinzn
SUMARIO: 9. Texto constitucional.-IO. En qu consiste la libertad de opinin: a) La opinin pblica; b) Los partidos polticoe.11. La legislacin patria.-12. Del jurado y de las medid.. pre ventivas y represiv...-13 Derecho comparado
LECCION IV
Derecho de Asociacin
SUMARIO: 14. Texto constitucional.-15. Resea histrica.-16 Naturaleza y limites de este derecho.-17. Su or:anizacin en nuestro p.-18. Derecho comparado .. ' ..
LECCION V
Derecho de Peticin
SUMARIO: 19. Texto constitucional.-20. Resea histrica.-21. Peti cin a nombre del pueblo.-22. Derecho comparado ... ... ... 472
:fABLA DE MATERIAS
701
LECCION VI
Inviolabilidad de la Correspondencia
Pgs.
SUMARIO: 23. Texto. constitucional.-24. Casos en que puede abrirse, interceptarse y registrarse la correspondencia.-2S. Derecho comparado ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
4'7'7
LECCION VII
In'Yiolabilidad del Hogar
SUMARIO: 26. Texto constitucional.-27. Autoridades que. pueden dar rdenes de allanamiento y motivos especiales de stas.-28. Derecho comparado ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
482
LECCION VIII
Derecho de Reunin
SUMARIO: 29. Tllxto constitucional.-30. Qu se entiende por armas. -31. La discusin en la Comisin Consultiva.-32. El Decreto Supremo de 23 de febrero de 1927.-33. Derecho comparado ...
486
LECCION IX
Derechos de Seguridad Personal
SUMARIO: 34. Texto constitucional.-3S. Forma de una orden de arresto y autoridades que pueden arrestar_36. Lugar donde debe ser depositado el detenido o preso.-37. De la cesacin de la prisin preventiva.-38. Garanta en cuanto a la incomunicacin del detenido.-39. Declaracin bajo juramento y penas que no se pueden
702
DERECHO cONSTITUClONAL
Pp.
imponer.--40. Indemnizacin ~ absuelto o sobresedo.--41. Garan tE:lS en cuanto al juzgamiento y a la pena.--42. Ley de Residen cia.--43. Derecho comparado '" '" ... ."
492
LECCION X
De la libertad de trabajo 'Y su proteccin
SUMARIO: 44. Texto constituclonal.--45. Proteccin al trabajo 517
LECCION XI
Inviolabilidad de la Propiedad.
SUMARIO: 46. Texto constitucional.--47. Concepto del de::echo de propiedad.--48. Fundamentos de este derecho.--49. Resea de la discusin en la Comisin Consultiva.-50. T,..amitacin de la expropiacin..-51. La divisi~ de I propiedad.-52. Derecho com-
parado . . . . . . . . . . . . . . . . . ' ... ...
...
.........
523
LECCION XII
Propiedad Industrial 'Y Artstica
SUMARIO: 53. Texto constitucional.-54.
~recho
comparado
LECCION XIII
Libertad de Enseanz.a
SUMARIO: 55. Texto constitucional.-56. Cmo se entiende esta li bertad en nuestro pas..-57. Cmo se entiende esta libertad en Blgica.-58. El Estado docente.-59. Derecho comparado ... ...
547
'rABLA DE MA1'El\.IAS
703
LECCION XIV
Libertad de Cultos
Pgs. SUMARIO: 60. Texto constitucional.-61. Efectos de la separacin entre la Iglesia y el Estado.-62. Personalidad de la Iglesia Catlica. -63. La Encclica Inmortafe Dei.-64. La opinin de un estadista. 65. Derecho comparado .. _ ... ... .., ... .., ... ... .. _
!J63
LECCION XV
Defensa de las Garantas Indi'Yjduales
SUMARIO: 66. Habeas corpus.-67. Derecho de peticin.-68. Fiscalizacin legislativa.-69. Leyes penales.-70. Derecho de resistencia a la opresin.-I'l. Restriccin y suspensin de alpn35 garantas individuales . _. ... ... ... ..' ... ... . _. ... ... ..' ..,
-5:'4
LECCION XVI
De los Derechos Sociales
SUMARIO: 72. Qu se entiende por derechos sociales.-73. Del dere cho subjetivo y objetivo.-74. Establecimiento constitucional de los derechos sociales ... ." ... .., ... ... ... ... ... .., '"
586
LECCION XVII
De los medios Reales 'Y Personales
SUMARIO: 75. Nocin y clasificacin de los medios del Estado.-76. Medios de carcter real.-77. Medios de carcter personal.-78. Disposiciones constitucionales sobre la fuerza pblica .. , .. , ...
597
APNDICE TABLA ALFABTICA DE MATERIAS

Tratado Elemental de Derecho Constitucional - Rafael Raveau

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R A F A E L

de Derecho Romano y Derecho Constitucional en el

Curao de Leyes de loa SS. CC. de Valparal!o

Tratado Elemental de Derecho Constitucional Chileno y Comparado

'(Dedicado a la organizacin del Estado)

n.-DE LA -Trata del Sufragio.

DELEGACIN DEL PODER SOCIAL.

LIBRO n.-PARTE DOGMATlCA

(Dedicado a los fines del Estldo y

los Derechos Sociales e

LIBRO IlI.-CONSTlTUCION y LEYES POLITlCAS

PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL

(Aprobado por la Facultad de Ciencias Jurdicas Sociales n sesin de 26 de junio de 1935)

l. 'Origen flStrie~ del Parlamento.-Sistemas uni y bicameral; ven

CAPITULO V.-El Poder Legislativo

CAPITULO VI.-EI Podm- Ejecutivo

CAPITULO IX.-Reforma de la Constitucin.--Su tramitacin TERCERA PARTE

4. Definicin y contenido del Derecho Constitucional.

FUENTES DEL DERECHO CONSTITU. CIONAL

FUENTES DE DEltECHO CONSTITUCIONAL

FUENTES DE DERECHO CONSTITUClONAL

FUENTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

FUENTES DE DERECHO CONSTIrUCION AL

10. La jurisprudencia.-Las resoluciones de los tribunales

11. La doctrina.-La doctrina, resultado de los expositores

FUENTES DE DEREcHO CONSTITUCIONAL

16. Diferencias entre Estado y Nacin.-De cuanto he-

Territorio Religi6n Cultura

Tradici6n Etnogrficos: La Raza

General, declaracin y mantenimiento del

Estddo Federal sellama a la reunin de diversos Estados que

DIVlsrON DEL ESTADO SEGUN SUS FORMAS

IDe unin real De unin personal

Semi-soberanos) Estados Vasallos lBstados Protegidos

3. Por la forma poltica

Electivo, cuando el Jefe es elegido. { Hereditario, cuando el Jefe hereda el cargo.

el primer punto de vista, la sociedad representa una especie de

A tiene 3,500 electores. B tiene 3,000 electores.

DISTRITO C. (Elige 10)

'd C an d 1 at o C 3,000 1 Candidato D

3.000 Candidato E 3 Candidato F 3.000

Candidato 1,000 750

VOTOS DEL PARTIDO A

VOTOS DEL PARTIOO B

TRMITES ANTERIORES A LA VOTACIN

1.0) Deben hacerse declaraciones prerzds de las candidaturas.

TRMITES POSTERIORES A LA VOTACIN

700 votos 260 votos 510 votos

1 1,720 votos K 810 votos

2,880 votos de lista

1,470 votos de lista

2,530 votos de lista

1470: 1 = 1470 1470:2=7'35 1470: 3 = 490 1470: 4= 367

2530: 1 =2530 2530: 2 = 1265 2530: 3= 843

1200 1050 1210 980 710 860 1490 7500. votos

1810 1312 930 720 3-60 1868 7000 votos

" " " "

7500 3750 2500 18751500

" " " " "

7000 3500 2333 1750 1400

" " " "

1.0 6800 2. 3400 3. 2266 4." 1700 5. 1360 6. 7. 8. 9."

2500 2333 2266 Cifra repartidora.

Ley Belga de 30 de diciembre de 1889, en la siguiente forma: