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Universidad Central de Venezuela Facultad de Ingenieria Escuela de Petrleo Legislacin Minera y Petrolera

La Apertura Petrolera

Estudiantes: Grossman Andrs Medina Juan Leal Jess Rodriguez Niria

21 de Febrero del 2011

Desarrollo

Qu es la apertura petrolera? La apertura petrolera consiste en la participacin de capital, tecnologa y gerencia privada, tanto nacional como internacional, en las principales actividades del negocio petrolero como son: la exploracin, produccin, refinacin, mercadeo nacional e internacional del petrleo y sus productos derivados. Esta participacin privada viene a complementar los recursos nacionales administrados por P.D.V.S.A., a fin de lograr un mejor desarrollo de los recursos energtico fsiles (petrleo, gas, carbn).

Introduccin La propuesta formulada por Petrleos de Venezuela, en relacin con la llamada apertura petrolera, contiene elementos importantes vinculados con la problemtica econmica, poltica y social de nuestro pas. Es por eso que los objetivos y la proyeccin de esa apertura requieren de un estudio sistemtico para emitir opiniones sobre esa materia lo ms acertadas posibles. Antes de 1976 existi una figura hbrida en la que las empresas privadas operaban el negocio y el Estado se limitaba a percibir regalas e impuestos por dichas actividades, puesto que, como ahora, era dueo del subsuelo y de todo lo que all se encontrase. Dicho rgimen administrativo se impuso desde 1854, cuando el Estado entrega la primera concesin de Asfalto. Despus, hacia 1865, en el Estado Zulia se otorga una concesin para .taladrar, sacar y exportar petrleo o nafta durante 10 aos.. Sin embargo, esta concesin fue rescindida antes de cumplirse los primeros 12 meses. Un ao despus, en lo que hoy se conoce como estado Sucre, la Asamblea Legislativa del para entonces estado de Nueva Andaluca emite una concesin para explotar petrleo, durante 20 aos, a cambio de una regala de 17%. Esos contratos exigan lo que hoy se conoce como .obras de inters social., entre las que se contaban alumbrado de querosn en las calles y la construccin de torres para iglesias como las de Cuman y Maturn, construccin de puentes como el del ro Manzanares y el pago de aportes para la reparacin de infraestructura daada

En 1923, Juan Vicente Gmez crea la Compaa Venezolana de Petrleo, lo que produce a Gmez y su familia extraordinarias ganancias, puesto que dicha empresa no era sino una forma de canalizar las comisiones percibidas por el otorgamiento de concesiones a terceros. Habr que esperar 20 aos para la promulgacin de las leyes de Hidrocarburos y de Impuesto Sobre la Renta que permitiesen a la Repblica participar de una mayor y mejor utilidad regulada del negocio petrolero. Con la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos en 1943, que unifica toda la legislacin petrolera del pas y reinicia el rgimen de concesiones por cuarenta aos ms, comienza a crecer el aporte de la actividad petrolera en el monto total de los recursos que recibe la Hacienda Pblica Nacional, hacindose mas activa la participacin del Estado en la administracin de los recursos petroleros. En 1948, al ser decretada una nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta (.ISLR.), la cual estableci la relacin de 50%-50% (fifty-fifty) en el reparto de las ganancias, la renta petrolera pasa a representar poco ms de 70% de los ingresos del Fisco. A partir de este momento se observa ntidamente la magnitud de la participacin petrolera en los ingresos del Estado y en su mantenimiento, comenzando a tener la misma una importancia sin precedentes. Sobre esto es importante sealar que en 1959 se adopt en nuestro pas la poltica de no ms concesiones petroleras. En 1967, el Ejecutivo, en reconsideracin de aquella poltica de no ms concesiones y dada la presin que se vena ejerciendo desde el exterior por parte del capital transnacional y de las clases sociales venezolanas asociadas a ese gran capital que ejerca esa presin repito, fue anunciada la frmula alternativa de los contratos de servicio para sustituir a la poltica de no ms concesiones petroleras. El 29 de agosto de 1975 se promulg la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, y a partir de 1976 se puso en marcha lo que se ha dado en llamar la nacionalizacin de la industria petrolera. Pero las presiones internacionales y las internas no tardaron mucho tiempo y volvieron de nuevo a fomentar la idea de que era necesario regresar al capital transnacional para el mejor desarrollo de la industria petrolera, y a tal efecto se han venido desarrollando diversas polticas por parte de Pdvsa, tales como los contratos de asistencia tcnica, de comercializacin, la internacionalizacin petrolera, etctera, hasta llegar hoy a la llamada apertura petrolera, proceso de apertura de las actividades de exploracin y produccin en nuevas reas con la participacin de capitales privados como parte integral de la estrategia de consolidacin del sector petrolero venezolano. Con el objetivo de promover y afianzar la privatizacin de la industria petrolera venezolana, Pdvsa propone modificar el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al

Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, para vender acciones al capital transnacional. En 1986 PDVSA comienza a analizar seriamente la posibilidad de atraer capital privado para sufragar sus enormes gastos de operacin y poder realizar inversiones de expansin y mantenimiento imprescindibles para su subsistencia como empresa lder en el Escenario petrolero mundial. En enero de 1992, luego del convencimiento de los sectores representantes de los poderes pblicos, PDVSA lleva a cabo la primera ronda de convenios operativos iniciando un proceso de Apertura cuyas consecuencias son determinantes para Venezuela. Despus surgieron las asociaciones estratgicas, que fueron aprobadas por el Congreso de la Repblica, y con fecha 10 de agosto de 1993 fue firmado el Convenio Cristbal Coln. Se firmaron otros convenios como el de asociacin entre las empresas Maraven, S.A. y Conoco, Inc., el convenio de asociacin entre las empresas MaravenTotal-Itochu y Marubeni y el convenio de asociacin entre Lagoven, S.A. con empresas como la Exxon, Shell y Mitsubishi.

Dos objetivos trascendentales tienen la Apertura: 1. La expansin de PDVSA, que podr llevar a cabo planes de inversin agresivos que le permitirn aumentar su produccin petrolera y situarse con mayor presencia en los mercados internacionales. 2. Ofrecer al pblico en general, nacional e internacional, la oportunidad de invertir en un negocio extremadamente lucrativo que permitir ( si es que se institucionaliza un poltica dirigida a ello), adems de los beneficios individualmente considerados, la reactivacin directa e indirecta del proceso econmico venezolano. Objetivos Generales: -Expandir la base de recursos de hidrocarburos mediante una exploracin selectiva, con esfuerzo propio y de terceros. -Optimizar la produccin de las reas tradicionales mediante la aplicacin del conocimiento y uso de la tecnologa. -Crecer apalancada con terceros. -Maximizar la oferta de gas.

-Desarrollar la Faja Petrolfera del Orinoco a travs de asociaciones estratgicas y del negocio del combustible Orimulsin. Ventajas: -Ganancia Compartida en reas que resulten rentables. -La participacin del estado es la ms elevada que ha establecido la nacin. -Las bases de los convenios aprobados garantizan el control de PDVSA en la posible explotacin de dichas reas. -En los contratos de servicios se establece que el personal de la contratista deberan ser venezolanos. -Contribuir al proceso de consolidacin y crecimiento econmico del pas.

Desventajas: -En 1995, con la apertura petrolera, se da un proceso de desnacionalizacin de la industria petrolera. -La apertura se vendi como la frmula mgica que acabara con la inflacin incontrolada, el dficit fiscal y hasta la deuda externa. -Poca participacin de la empresa privada nacional, por no tener el capital necesario para competir con las transnacionales. -El crecimiento internacional de PDVSA no iba acorde con el desarrollo de la nacin. La apertura petrolera es la respuesta venezolana a una creciente demanda mundial de hidrocarburos, puesto que para el ao 2007 se estima que los requerimientos energticos del mundo alcanzarn 94 millones de barriles diarios de petrleo. Venezuela aprovecha la abundancia de hidrocarburos que tiene y busca la oportunidad de mantener un rol protagnico en los mercados petroleros, proponindose, a travs de P.D.V.S.A., a elaborar un plan dirigido a aumentar, para el ao 2007, la produccin petrolera del pas con la finalidad de aprovechar los recursos para impulsar la economa venezolana. Plan de apertura petrolera:

Con la apertura petrolera iniciada en 1992, P.D.V.S.A busca complementar sus planes para elevar los niveles de reserva y produccin, y duplicar la capacidad de produccin en los prximos aos. El plan de apertura petrolera se bas en tres modalidades: 1.- Se inicia en 1992, con la modalidad de establecer convenios operativos con empresas privadas, para reiniciar la produccin de crudos en campos petroleros inactivos. 2.- En 1995, el Congreso Nacional aprob la segunda modalidad de apertura que consisti en asociaciones estratgicas entre P.D.V.S.A y socios internacionales para la extraccin y mejoramiento de crudos pesados y extrapesados de la faja petrolfera del Orinoco, considerada nica en el mundo por sus cuantiosos recursos. Para 1999 en el pas se haban establecido cuatro asociaciones estratgicas para desarrollar la faja. 3.- Por ltimo, la modalidad de ganancia compartida, consiste en la exploracin de nuevas reas. A travs de esta modalidad el Ministerio de Energa y Minas y P.D.V.S.A, seleccionan a las empresas internacionales que ofrezcan al Estado la mayor participacin en las ganancias. Estas empresas exploran lo asignado a su propio riesgo, con el compromiso de aceptar que P.D.V.S.A podra luego asociarse para la explotacin de las reservas que fuesen encontradas. Convenio Cristbal Coln El Proyecto Cristbal Coln se inserta en el contexto de las llamadas Asociaciones Estratgicas. Descripcin: Proyecto de produccin y licuefaccin de gas natural mediante un convenio de asociacin estratgica para el desarrollo de las reservas de gas de Costa Afuera, con miras a la exportacin de Gas Natural Licuado (GNL). Surge como un convenio de asociacin donde PDVSA logra que se le otorguen garantas a las empresas extranjeras, tales como las de mantener el rgimen fiscal. Antecedentes: Entre 1978 y 1982 LAGOVEN, filial de Petrleos de Venezuela, descubri cuatro campos costa afuera de gas no-Asociado; Patao, Dragn, Mejillones, ubicados unos 30-45 Km al Norte de la Pennsula de Paria. Adicionalmente se descubri el campo de gascondensado Ro- Caribe ubicado en la misma rea. Socios:

En la autorizacin dada por el Congreso de la Repblica para proceder al mencionado convenio, se estableci de igual manera que la participacin accionaria de Lagoven fuese inferior a 50%. De esa forma, la participacin inicial en el capital ser la siguiente: Lagoven 33% Shell 30% Exxon 29% Mitsubishi 8% As qued demostrado el poder que ejercen las empresas transnacionales y la propia Pdvsa, en la toma de las decisiones del Poder Legislativo y Ejecutivo. Marco Legal: A continuacin se expondrn algunas de las clusulas del convenio de asociacin propuesto por Lagoven relacionadas especialmente con el control del convenio. Y la tasa impositiva. Primera: Lagoven S.A. filial de Petrleos de Venezuela, S. A. celebrar un Convenio de Asociacin con las empresas Shell Gas Venezuela. Exxon Venezuela LNG Inc. y Mitsubishi Corporation. Segunda: Las partes constituirn una sociedad annima (En lo sucesivo denominada Empresa), autorizada conforme a la Ley, y tendr por objeto, desarrollar las actividades mencionadas en la condicin primera. Quinta: A fin de dar cumplimiento al requisito de control por parte del Estado, establecido en la Ley, La empresa emitir el 33% de acciones privilegiadas, cuyo titular ser Lagoven o eventualmente cualquier otra empresa filial de Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA). Sexta: El proceso para tomar decisiones en Junta Directiva de la Empresa estar referido a tres categoras en cuanto a los requerimientos de votacin:
1. Aquellas que debern ser tomadas por unanimidad.

2. Las que requieren de mayora calificada en las cuales deber concurrir el voto afirmativo de Lagoven.

3. Las adoptadas por mayora simple. Se enfatiza en que esas categoras se fundamentan en la trascendencia, magnitud, consecuencias u obligaciones que comporten las diversas decisiones por ser adoptadas. Sptima: Lagoven o el tenedor de las Acciones Privilegiadas tendr el derecho en todo momento, de nombrar y remover al Presidente de la Junta Directiva de la Empresa. Asimismo, tendr siempre el derecho exclusivo de nombrar y remover al Gerente General. Alcances del Proyecto: El convenio tendr una duracin de 30 aos y podr extenderse a 35, dependiendo de su inicio, bien sea a partir del momento en que se firme el convenio o a partir del comienzo de la actividad. A menudo, los apologistas del proyecto sealan que el pas se beneficiar sustancialmente por las inversiones por realizar, por la generacin de empleo, la transferencia de tecnologa, as como por el fuerte impulso que se dar al desarrollo regional y al fortalecimiento de las empresas consultoras de ingeniera, metalmecnicas, de construccin, de transporte, etctera. Por lo que respecta a operaciones: la extraccin de gas, el manejo de la planta de licuefaccin y de los buques metaneros, estarn en manos extranjeras esencialmente, lo cual indica que una vez ms la transferencia de tecnologa tiende a ser casi nula. Produccin y Venta de Lquidos de Gas Natural (LGN): 1. En lo concerniente a las operaciones de procesamiento y extraccin de LGN, para el ao 2009 se alcanz un volumen de 158 MBD. 2. La capacidad total de procesamiento se ubica en 4.895 MMPCD y la de fraccionamiento en 282 MBD. Adicionalmente, se dispone de 381 Km de poliductos. 3. Las ventas de LGN se situaron en 163 MBD para el cierre del ao 2009, de los cuales 50 MBD (31%) fueron destinados al mercado de exportacin y 113 MBD (69%) fueron colocados en el mercado local.

Campos Marginales Definicin: Son campos marginales aquellos de baja prioridad operacional o econmica, que contienen crudo de baja gravedad (crudo pesado), o necesitan tcnicas de recuperacin excesivamente costosa. Estos campos no pueden representar ms del 1% de la produccin nacional, correspondiendo su explotacin prioritariamente a las empresas nacionales del sector hidrocarburfero. Recuperacin en campos Marginales: Los convenios operativos es una modalidad de la apertura petrolera mediante el cual empresas privadas y extranjeras invierten recursos financieros y ejecutan las actividades que PDVSA y sus filiales estimen necesarias en Materia de destreza operacional, tecnologa y mercados. Antecedentes: Para la Apertura Petrolera, la forma ms dinmica que ha utilizado hasta el momento, ha sido establecer los contratos operacionales con empresas privadas, para la reactivacin de Campos considerados marginales. An sin restriccin presupuestaria, muchos proyectos no resultan rentables para una filiar de PDVSA, pero para una empresa privada que paga una tasa de impuesto de 34% de regala, si pueden ser rentables. Esta ventaja fiscal permite acometer proyectos que de otra manera no se realizaran. Hasta ahora se han otorgado, a travs de tres rondas de licitacin, 32 reas donde operan 49 empresas privadas, nacionales y extranjeras. Se licitaron Diez (10) reas y se obtuvieron ofertas por ocho que se adjudicaron a 14 empresas agrupadas en diferentes consorcios, en enero de 1996. Los contratos definitivos fueron aprobados por el Congreso en Julio de 1996. Y durante los actos de la Tercera Ronda de Convenios Operativos, efectuados en Caracas entre el 2 y el 6 de Junio de 1997, se adjudicaron 17 reas de exploracin por un total de Factor de Valorizacin (FDV) de 2 Mil Millones 719 Mil 344 U$. Bajo la figura de los Convenios Operativos, PDVSA contrataba empresas operadoras para que le prestaran el servicio de explotacin de hidrocarburos en campos marginales, a cambio de un precio indexado al precio del petrleo.

A lo largo de los aos noventa, PDVSA organiz tres rondas de licitacin de Convenios Operativos: en 1992, 1993 y 1997; adems de una adjudicacin directa en 1995 (el Convenio Operativo Boscn). La figura de los Convenios Operativos estaba contemplada en el artculo 5to de la Ley Orgnica, que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, la LOREICH, conocida como la Ley de Nacionalizacin. Con estos Convenios, en realidad PDVSA entreg a terceros las actividades de exploracin y produccin, reservadas por la ley de Nacionalizacin a las empresas del Estado, o a la figura de Convenio de Asociacin con una empresa del Estado. No fueron lo que se pretenda en la Ley, simples empresas de servicio; sino contratos de produccin de petrleo. Tanto es as que muchos de ellos, de hecho, presentan las reservas de hidrocarburos correspondientes en sus libros con la aprobacin de la Securities and Exchange Commission (SEC), estadounidense. Los Convenios Operativos se presentaron a la opinin pblica como una solucin a la produccin y el manejo de Campos Marginales, es decir, aquellos que requeran inversiones adicionales para ser reactivados y que PDVSA no consideraba prioritario reactivar con recursos propios. En la primera ronda se entregaron campos marginales abandonados o inactivos; pero ya en la segunda ronda se trataba de campos inactivos y activos. En 1995 se entreg por adjudicacin directa el campo Boscn. ste produca 80 MBD, con lo que difcilmente puede calificarse como campo marginal. En la tercera ronda se entregaron oficialmente campos marginales en produccin. El titular de PDVSA coment que la esencia de la Apertura Petrolera puede resumirse en pocas palabras: La globalizacin del recurso natural, que ya no sera nacional sino que estara a la libre disposicin de los poderosos pases consumidores. Con la Apertura Petrolera, el capital transnacional pretenda expropiarle a Venezuela su principal recurso: el petrleo. La vieja PDVSA era esencialmente antinacional, dijo. Durante el primer trimestre de 2005 los convenios operativos produjeron 499 mil barriles diarios, con un valor promedio de mercado de 34,67 dlares por barril. Se Explica que las contratistas facturaron para sus servicios un promedio de 18 dlares por barril, o sea el equivalente al 52% del valor, mientras que los barriles producidos por PDVSA con esfuerzo propio, le costaron a la industria 4 dlares por unidad.

Los campos que se pueden considerar marginales en Venezuela tienen las siguientes especificaciones: Campos que presentan alto contenido de hidrocarburo que requieren instalaciones de procesamiento no convencionales. Campos en pronunciado estado de agotamiento por causas naturales, normales en la industria. Campos afectados por la invasin de gas o agua o por la ocurrencia de daos fsicos y mecnicos. Campos con potencial posiblemente aceptable pero acumulaciones en arenas de poco desarrollo.

Campos en los cuales el deterioro normal de los equipos de produccin, almacenaje, transporte, ha llegado a una condicin tal que exigen consideraciones especiales.

La Faja Petrolfera Del Orinoco PDVSA complementa su crecimiento propiciando la participacin del sector privado nacional e internacional en sus negocios. La estrategia ha sido compartir los esfuerzos de inversin necesarios para aumentar su capacidad de produccin, cumplir las cada vez mayores exigencias de calidad de los productos consumidos internamente y exportados, y lograr de su relacin con los socios el beneficio de incorporar nuevas tecnologas. Tambin pone especial nfasis en la incorporacin del aparato productivo nacional a su principal industria, con miras a provocar una expansin en la actividad petrolera, industrial y de servicios en el pas. A tal efecto ha abierto oportunidades de participacin al sector privado nacional e internacional en actividades de produccin, mediante Convenios Operativos en campos maduros, la produccin bajo Ganancias Compartidas en reas nuevas, Asociaciones Estratgicas para desarrollar la Faja del Orinoco y otros proyectos. Se estima que las empresas socias de PDVSA en las ocho Areas de Exploracin a Riesgo y Produccin bajo Ganancias Compartidas inicien los primeros desarrollos comerciales entre finales del ao 2001 y principios del 2003. La produccin planificada para el 2009 es de 400 mil barriles por da.

Los objetivos de PDVSA con estos negocios son lograr una explotacin petrolera con alta eficiencia operacional, mediante el uso de las mejores prcticas; y propiciar el incremento del valor agregado nacional y del aprovechamiento de sinergias con socios y filiales, optimando el uso de las instalaciones existentes. Bordeando la margen norte del ro Orinoco y atravesando los estados Monagas, Anzotegui y Gurico se ubica la Faja Petrolfera del Orinoco, cuyos enormes depsitos contienen 1,2 billones de barriles de crudo pesado, extrapesado y bitumen, de los cuales 270 millardos de barriles son econmicamente recuperables con la tecnologa actualmente disponible. Los hidrocarburos de la Faja se caracterizan por su baja gravedad API (de 8 a 10 grados) y alto contenido de metales y azufre, lo que hace ms compleja su comercializacin. A pesar de la alta viscosidad del crudo, los yacimientos poseen, sin embargo, excelentes caractersticas por su alta porosidad y permeabilidad, espesor de arenas sobre los 200 pies, lo que se traduce en productividades por pozo por encima de los 2 mil barriles por da. PDVSA ha adoptado dos estrategias, reconocidas plenamente como viables y exitosas, para el aprovechamiento de estos enormes recursos: La explotacin, mejoramiento y comercializacin, mediante Asociaciones Estratgicas con consorcios internacionales, que aporten el capital y la tecnologa requeridos, para transformar estos crudos extrapesados en crudos sintticos de mayor valor comercial en el mercado internacional, con miras a atender la demanda de combustible del sector transporte. La explotacin de estos crudos para manufacturar el combustible Orimulsin, destinado al sector de generacin de electicidad.

Cuatro asociaciones se han conformado, hasta 1999, para desarrollar proyectos en la Faja del Orinoco:

Petrozuata, asociacin entre Conoco y PDVSA para la explotacin de recursos en el rea de Zuata. Cerro Negro, asociacin entre Exxon Mobil, Veba Oel y PDVSA, con actividades en el rea de Cerro Negro. Sincor, asociacin entre Total, Statoil y PDVSA, ubicada en el rea de Zuata. Hamaca, asociacin entre Phillips, Texaco y PDVSA, para el rea de Hamaca.

Petrozuata: El proyecto contempla la produccin de crudo extrapesado del rea de Zuata (sur de Anzotegui), su transporte por un oleoducto de 200 kilmetros de longitud

hasta el Complejo Industrial de Jose (norte de dicho estado), donde, a partir de mediados del ao 2000, ser procesado para obtener 112 mil barriles diarios (MBD) de crudo sinttico de unos 21 grados API. La inversin total estimada a realizar en Venezuela asciende a unos 3 millardos de dlares. En 1997 obtuvo un financiamiento proveniente de la banca y los mercados de capitales por un monto de 1,45 millardos de dlares. En agosto de 1998 se inici la produccin de desarrollo. La produccin para fines de 1999 se situ en unos 50 MBD. Cerro Negro: El esquema del proyecto es similar: produccin de crudo extrapesado del rea de Cerro Negro (sur de Monagas), transporte por oleoducto a una planta de mejoramiento en construccin en Jose, donde ser procesado para obtener 116 MBD de crudo sinttico (16 grados API). La produccin de desarrollo se inici a fines de 1999 y la produccin comercial de crudo mejorado comenzar a mediados del 2001. La inversin total estimada del proyecto en Venezuela es de unos 2 millardos de dlares, tanto para las instalaciones de produccin como de mejoramiento. Esta asociacin obtuvo en 1998 la cantidad de 900 millones de dlares, financiamiento requerido para arrancar con la contratacin y adjudicacin de la totalidad de las instalaciones. Sincor: El proyecto, por un monto estimado de unos 4,2 millardos de dlares, comprende tambin la extraccin de crudo extrapesado de la Faja, transporte y mejoramiento en Jose. El inicio de la produccin de desarrollo est previsto para fines del ao 2000 y la produccin comercial de 186 MBD de crudo sinttico de 32 grados API comenzar a mediados del 2002. En agosto de 1998 obtuvo un crdito bancario por 1,2 millardos de dlares. Hamaca: Este proyecto estima obtener unos 170 MBD de crudo mejorado de 25 grados API, a partir de crudos extrapesados del rea Hamaca, procesados en el complejo industrial de Jose. Las inversiones totales estimadas del proyecto, hasta poner en operacin la planta mejoradora, sern de 3,2 millardos de dlares. La ingeniera bsica del proyecto fue completada a fines de 1999. Se estima que la construccin de obras comenzar en el ao 2000; el inicio de la produccin de desarrollo en el 2001 y la produccin de crudo sinttico en el 2003. Las posibilidades de nuevos proyectos y la expansin de los existentes estn planificadas en funcin del crecimiento de la demanda mundial, del aseguramiento de mercados a travs de las Asociaciones Estratgicas y de la disponibilidad de financiamiento.La participacin del capital privado nacional e internacional en los procesos de la industria petrolera venezolana ha significado no slo la inyeccin de capital en los proyectos, sino de tecnologa de punta para optimizar la explotacin de las reservas de hidrocarburos, estimulando tambin el desarrollo de las economas regionales, al generar empleos directos e indirectos y propiciar el desarrollo del sector conexo nacional.

Conclusin A manera de conclusin, queremos puntualizar algunas de las ideas expuestas en este trabajo y que recogen, en lneas generales, nuestra posicin acerca de la llamada apertura petrolera. En 1970 fue creada la modalidad de los contratos de servicio para reemplazar la poltica de no ms concesiones petroleras. Y en 1995, con la apertura petrolera, se sustituye el proceso de la nacionalizacin del petrleo. Ello significa una total rectificacin de la poltica de los hidrocarburos. Se trata de un cambio radical. Pero reconocer ese hecho representa un elevado costo poltico, que los protagonistas estiman conveniente no asumir. Con el efugio de una infundada racionalidad econmica, bajo el manto de una predicacin modernizadora y la algaraba de una necesaria e imprescindible insercin en el proceso globalizador otorgando cuantos incentivos y privilegios soliciten los inversionistas extranjeros, se corre el riesgo cierto de que el pas se transforme en una simple empresa subsidiaria del dogma de la globalizacin. De esa forma, Venezuela no tendr facultad para planificar, desarrollar e instrumentar una estrategia propia, en beneficio de la sociedad venezolana. Todo ello conllevar mayor dependencia econmica, poltica, social, cultural, tecnolgica, comunicacional y militar, con un alto grado de vulnerabilidad. Petrleos de Venezuela acta ms como ncleo empresarial que como ente del Estado venezolano. Con el modelo de asociacin propuesto de ganancias compartidas se hiere mortalmente a la nacionalizacin petrolera, que al decir de algunos pas de moda y no cnsona con los tiempos actuales. Por ltimo, conviene subrayar que todo este proceso, llamado de apertura petrolera, de lo que se trata es de permitir la participacin del ncleo empresarial transnacional en la planificacin, desarrollo e instrumentacin de la poltica energtica nacional y con ello la liquidacin de la nacionalizacin petrolera. Si actualmente existe prdida de soberana para el desarrollo de una estrategia propia, ahora, con la poltica establecida, se consolida y acrecienta esa prdida de soberana nacional. Estamos en capacidad de afirmar que las llamadas asociaciones estratgicas, bajo las condiciones y modalidades aqu analizadas, a travs del Proyecto Cristbal Coln, no son convenientes para el pas.

No es posible poner los intereses extranjeros por encima de los nacionales, ni desmejorar las condiciones establecidas en las leyes venezolanas, incluso que rigieron para la poca de las concesiones. No puede ni debe aceptarse que se lesione nuestra soberana, bajo el argumento de que han cambiado las circunstancias en el mundo y que la realidad petrolera es otra. No es sa la forma como debe propiciarse el flujo de capital externo. La apertura econmica no puede ser a cualquier costo. No es saludable fomentar una reinsercin del pas subordinada y pasiva, acentuando cada vez ms nuestra dependencia y vulnerabilidad econmicas. Ello no significa, por supuesto, que no debamos contribuir para una mejor insercin en la cambiante divisin internacional del trabajo. Todo induce a pensar que la estrategia planificada conduce a la institucionalizacin de las empresas mixtas y de la privatizacin de la industria petrolera venezolana en todas sus fases. Lamentablemente, Venezuela ha perdido soberana para planificar, desarrollar y aplicar una genuina estrategia econmica, poltica y social.

Referencias Bibliogrficas

De la nacionalizacin a la apertura petrolera: derrumbe de una esperanza [Cuarta

edicin] Caracas: BCV, 2009. 360 p.


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