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Apertura Petrolera La Apertura Petrolera, se puede definir como la puesta en prctica por parte del gobierno nacional y PDVSA

de una poltica que busca la participacin de empresas privadas, nacionales y extranjeras, dentro de los procesos de: exploracin, produccin, almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de los crudos livianos, medianos, pesados y extra pesados venezolanos; la cual est dividida en las siguientes etapas: Convenios Operativos, Convenios de Asociacin y los Convenios de Asociacin de Ganancias Compartidas. Dicho proceso abarca el perodo comprendido entre 1992 hasta 1999. La participacin de capital privado dentro de la industria petrolera nacional en 1992, signific un cambio profundo de las polticas aplicadas por los anteriores gobiernos venezolanos, las cuales se haban ajustado a los patrones establecidos luego de la Nacionalizacin (verticalizacin del negocio petrolero, bajo el control monoplico del Estado venezolano). La Apertura petrolera, fue nombre con el cual se dio a conocer el proceso de reinsercin de la inversin privada nacional y extranjera en segmento aguas arriba (exploracin/produccin) en la Industria Petrolera, Petroqumica y Carbonfera Nacional (IPPCN) despus de la estatizacin de la industria en 1975. Desde 1975 y hasta 1994, PDVSA define y ejecuta acciones para corregir y mejorar la situacin imperante al momento de la nacionalizacin, y alcanzar el pleno dominio del negocio. Entre otras, procede a racionalizar la estructura organizativa, absorbe operaciones conexas como la petroqumica y la Faja del Orinoco, inicia actividades en otros campos energticos como el carbn y la orimulsin, fortalece su estructura interna con la conversin del INTEVEP en una sociedad annima, la creacin de BARIVEN y PDV-Marina. Igualmente, identifica la conveniencia de tener acceso directo a los consumidores finales, mediante la adquisicin de refineras y sistemas de distribucin y comercializacin en el exterior. Transcurridos estos largos primeros veinte aos de historia de la industria petrolera nacionalizada, se entra luego en una nueva fase, marcada por el desarrollo de la capacidad productiva del sector, en asociacin con inversionistas privados, la llamada Apertura Petrolera. De acuerdo a la alta gerencia de petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA); la apertura petrolera pretenda cambiar el rol que hasta entonces haba tenido el petrleo en la economa y en la sociedad venezolana, as como transformar totalmente PDVSA para que se adaptara a las exigencias de competitividad de un mundo globalizado. Esa estrategia,

que pretenda ser modernizadora, buscaba fortalecer la posicin de PDVSA en el mundo a travs de la apertura a la inversin privada de sus operaciones aguas arriba y aguas abajo. Para Venezuela, y para Petrleos de Venezuela, el gran reto consista ahora, no slo en abrir la actividad petrolera para permitir la participacin de capitales privados extranjeros, sino tambin en crear las bases de una economa que progresara por la va de la integracin plena de la industria con la sociedad y el sector productivo nacional. A fin de acometer la estrategia planificada, PDVSA contempl entonces la necesidad de incorporar capital privado nacional e internacional mediante diversas modalidades, entre las que destacan: convenios operativos, asociaciones estratgicas para la produccin de crudos, convenios de asociacin para la exploracin y outsourcing para actividades de servicio. A esta estrategia se le denomin, el Proceso de la Apertura Petrolera, cuyos inicios se sitan en el ao 1992. Objetivos Buscar y atraer la participacin del sector privado en todos los segmentos del negocio de PDVSA a fin de compartir los esfuerzos de inversin. Aumentar la produccin de crudos y gas.

Disminuir los costos de exploracin, extraccin y operacin de las instalaciones de produccin asociadas (pozos, mltiples de produccin, estaciones de flujo, plantas compresoras de gas, plantas de inyeccin de agua y patio de tanques). Mejorar y consolidar la informacin en poder de PDVSA sobre la capacidad y reserva existente en los yacimientos petroleros venezolanos. Abrir nuevos mercados y consolidar y mejorar los existentes.

Promover la incorporacin del aparato productivo nacional a la industria petrolera, mediante la creacin de situaciones favorables al desarrollo de empresas locales, el ahorro interno y la inversin en actividades productivas.

Causas La Apertura se deriva del proceso evolutivo que PDVSA iniciara a mediados de los aos ochenta en un marco de industrializacin interno y externo que transform su esencia corporativa y modific radicalmente la poltica petrolera venezolana, llevndola de una orientacin netamente rentista, vendedora de una materia prima transable a una inclinacin marcadamente industrial, generadora de ingresos fiscales a travs de un proceso complejo de exploracin, produccin, refinacin, comercializacin y ventas de petrleo y productos derivados con un alto grado de elaboracin tanto en Venezuela como en el Extranjero. Esta evolucin del negocio permiti un replanteamiento de la influencia geopoltica del petrleo y un anlisis profundo de la forma ms idnea de penetrar los mercados internacionales y de ganar la confianza del consumidor. El gobierno de Carlos Andrs Prez, justific la decisin de esta nueva poltica basndose en las medidas macroeconmicas tomadas desde el inicio de su gobierno, propuestas por el FMI y el Banco Mundial; tambin tom en cuenta los bajos precios del crudo durante la dcada de los 80, la baja disposicin de capital necesario para las inversiones de la industria a mediano y largo plazo, lo que desencadenara irremediablemente una cada en la produccin. Aunado a esta situacin, sobre las cuentas externas de la economa venezolana pesaba demasiado el servicio anual de la enorme deuda contrada, 35 mil millones de dlares de los Estados Unidos, cuyo servicio consuma cerca de un tercio de las exportaciones totales y alrededor del 80% de la renta petrolera. En consecuencia, el financiamiento de PDVSA comenz hacerse, en una cantidad cada vez ms significativa, recurriendo al endeudamiento externo, 5 mil millones dlares de los Estados Unidos aproximadamente. Pronto se concluy que era preferible asociarse antes que endeudarse. Para el momento, principios de la dcada de los noventa del siglo pasado, la adopcin de la apertura, como proceso de transformacin de la industria petrolera venezolana, estaba aparentemente condicionado por la convergencia de cambios provenientes de dos diferentes fuentes: el externo o mundial y el interno o nacional. Entre los factores externos tenemos: los cambios mundiales que se manifiestan por las tendencias de la globalizacin y los cambios en el mercado petrolero. Los internos, que venan dados por la crisis econmica general del pas, la situacin de la industria petrolera nacional y la concepcin que sobre el negocio petrolero comparta la alta gerencia de PDVSA para ese momento. A continuacin se lleva a cabo una explicacin ms amplia con relacin a los factores sealados:

A.

Factores Externos.

Globalizacin: La globalizacin est provocando un proceso de transformacin y reestructuracin de la economa mundial. Este fenmeno ha sido impulsado por la tendencia a la eliminacin de las barreras al comercio -arancelarias y no arancelarias- dando paso a nuevas reglas de negociacin y comercializacin de bienes en el mbito mundial. Igualmente, la revolucin tecnolgica est produciendo cambios en la forma de pensar y vivir. Los cambios constantes de la tecnologa y los mercados generan un contexto dinmico, en permanente construccin, que modifica constantemente las opciones y retos que se presentan a los diferentes actores. El reto de las empresas es transformarse para no perecer y el de los pases modernizarse para acortar la brecha hacia el desarrollo. Mercado petrolero: El petrleo es una de las principales fuentes de energa para el sistema industrial moderno. La utilizacin del petrleo y sus derivados es determinada por su relativo menor costo en comparacin con otras fuentes de energa como la elctrica, nuclear, solar, etc., convirtindose en la principal fuente de energa utilizada, logrando el 45% de toda la energa utilizada en los ltimos cinco aos. Esta importancia del petrleo como fuente de energa, y su caprichosa forma de distribucin geogrfica en el mundo, hacen que su precio y la poltica marchen juntos. El mercado petrolero desde los aos cincuenta hasta los ochenta sigui un patrn de comportamiento que fue denominado montaa rusa: Un exceso de oferta generaba perodos de precios e inversiones bajas; mientras que una demanda y agotamiento creciente permiten un aumento. La complejidad del mercado petrolero radica en su volatilidad. Los precios estn variando rpida e inesperadamente con cambios en la oferta y demanda. Cuando los precios son muy altos afectan las economas de los pases consumidores de crudo y cuando son muy bajos a los pases exportadores y dependientes el ingreso petrolero. La racionalidad nos dice que los precios deberan estar en un nivel donde haya armona entre pases consumidores y productores. B. Factores Internos. La crisis general: La crisis econmica generalizada que vivi Venezuela durante la dcada de los noventa se debi al agotamiento del modelo de desarrollo interno que se puso en prctica desde el comienzo de la actividad petrolera. Los planes de desarrollo del pas se han basado, histricamente, en el gasto pblico obtenido por el ingreso fiscal producto de la venta del petrleo. Durante varias dcadas la economa se desarroll amparada en una poltica comercial proteccionista que gener un alto grado de ineficiencia en el aparato productivo interno. La falta de competencia gener bajos

niveles de productividad, altos costos de produccin y la cuestionable calidad de los productos nacionales. De hecho, cuando en 1992 se emprende un programa para la transformacin del pas conocido como El Gran Virajese puso en evidencia la poca competitividad de buena parte de la oferta nacional. Por ejemplo, algunas de las consecuencias de esa crisis fueron: fuerte devaluacin de la moneda nacional, enorme inflacin puntual acumulada, cada del nivel de vida, enorme crecimiento de la pobreza y crecimiento de la economa informal y desempleo. Situacin del sector petrolero: la demanda mundial de petrleo se orienta, principalmente, hacia consumo de crudos livianos y medianos, mientras que los crudos pesados y extra pesados son menos atractivos debido al alto costo de refinacin. A pesar de que el pas es uno de los pases con mayores reservas de hidrocarburos del mundo, la composicin de sus reservas es desfavorable porque la mayora de esas reservas son de crudos de baja calidad (pesados y extra pesados). Igualmente, es desfavorable el hecho de que estamos produciendo mucho de lo que menos tenemos (crudos livianos) y poco de lo que ms tenemos (crudos pesados). Este hecho, nos enfrenta a un rpido agotamiento de los crudos de mayor calidad y menor costo. Por esto, Venezuela a travs de PDVSA asumi la Apertura para afrontar este reto, bien sea mediante la bsqueda de crudos de mayor calidad para aumentar sus reservas, o mediante la transformacin, produccin y colocacin de sus crudos pesados. De acuerdo a la percepcin y acciones de la alta gerencia de PDVSA en tiempos de la apertura petrolera, la voracidad fiscal de un Estado venezolano, con un criterio rentista y de corto plazo, estuvo atentado hacia la industria petrolera. Durante aos, la industria estuvo sobregravada y sus inversiones fueron paralizadas a fin de pagar impuestos y abastecer el mercado interno de gasolina y petrleo a precios subsidiados. En 1991-1992, la compaa se endeud tan slo para cubrir costos. Todo esto reduca el flujo de caja de PDVSA y el capital disponible para la inversin productiva. Por esto, la decisin de reducir la carga tributaria de PDVSA, fue crucial para liberar recursos a nuevas inversiones que aumentarn la capacidad de produccin y mejorarn la calidad de los productos. En conclusin, PDVSA tena que crecer y hacer crecer junto a ella, a un vasto sector de la economa que permitiera un plan de inversiones petroleras. Un estado estancado sera mucho ms voraz en momentos en que la industria necesitaba con urgencia reducir la pesada carga fiscal. El crecimiento de la industria lo dictaba el realismo de oportunidades que no volveran. Del nico lugar que poda venir inversiones era del exterior. El gas fue el campo escogido para testear las aguas. El Cristbal Colon, que nunca

fue algo ms que una hiptesis, sirvi de conejillo de indias para desarrollar las nuevas relaciones entre la gerencia petrolera y la dirigencia del pas. El potencial de produccin venezolano declinaba 20% anual; o se reinverta a esa velocidad y aadan nuevas reservas en cinco aos el pas no tendra petrleo en explotacin. Los pozos zulianos tienen casi un siglo de edad. Esos yacimientos requieren una tasa de reinversin de casi un 75% de los ingresos petroleros para mantener los niveles de produccin de hace cuatro aos. De dnde saldra los recursos necesarios para realzar la economa petrolera en un mundo de mayores limitaciones? El ahorro interno no es capaz de financiar a una corporacin como PDVSA por dos razones: ausencia de capital domstico y el impacto inflacionario que ello producira. Venezuela, viva desde comienzos de los 90 una grave crisis poltica, econmica y social. La prdida de valores y la ausencia de dirigentes de recias convicciones nacionalistas y con suficiente claridad ideolgica para salvaguardar los principios fundamentales de una poltica petrolera destinada a defender los precios de su principal producto de exportacin, adems del modelo neoliberal implantado, haran cambiar la tradicional poltica petrolera del pas. Esta situacin afectar las excelentes relaciones de amistad, solidaridad y cooperacin con la OPEP y sus Pases Miembros y contribuir al debilitamiento de la Organizacin. En consecuencia, a mediados de los 90, Venezuela cambia en 180 su poltica petrolera en cuanto al control de la produccin y a la defensa de los precios. Se privilegia la poltica de producir mayores volmenes, se inicia un proceso de Apertura mediante el retorno de las ex-concesionarias en condiciones ms ventajosas que antes de la nacionalizacin de la industria petrolera, se establece una tendencia creciente hacia la privatizacin de la empresa estatal PDVSA y se mantiene una constante y abierta violacin de los acuerdos contrados en el seno de la OPEP. Todo esto constituy un duro golpe para la Organizacin, la cual se vio amenazada en su unidad y sensiblemente debilitada en eficiencia para combatir la inexorable cada de los precios producida por el exceso de oferta y la magnitud de los inventarios. La OPEP en lugar de asumir un papel de facilitador incondicional de suministros petroleros que le hubiese ganado la confianza, respeto y compras de los pases industrializados, se transform en un ente polmico, con intereses contradictorios en su mismo seno, reflector de un mundo tercermundista y retrasado. Con su mesinica visin del rol que le corresponde como organismo en el mercado de los hidrocarburos, se ha transformado en una caricatura de s misma, en la que sus pases miembros cada vez que deciden respetar sus polticas internas terminan perdiendo importantes mercados, cedindoselos a los productores que conservan su

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independencia y no estn cegados por las exigencias fiscales de un Estado mal administrado. Los errores y el rezago en el que se vio Venezuela como consecuencia de una visin petrolera reducida a la visin tercermundista del explotado explotador, produjeron una dependencia muy peligrosa que termin en colapso, no pudiendo PDVSA por s misma reportar suficientes ingresos para la subsistencia del Estado. Obtener mayores ingresos en forma continua y constante se convirti en la salida obligada. Esto provoc la evolucin de la percepcin del negocio petrolero. Se tom conciencia de la realidad del mundo y de la correlacin existente entre el desarrollo de las economas internacionales y el suministro inmediato y seguro de combustibles. Existe un mercado internacional de petrleo que ha comenzado a abrir espacio a muchos competidores. La velocidad con que avanzan los mismos hace imposible ignorar el surgimiento evidente de alternativas energticas y regulaciones ambientales y geopolticas exigentes y costosas. Esta maduracin del negocio petrolero internacional, efecto de una evolucin rica en accidentes y errores ha dado lugar a una industria petrolera compleja, consciente de su responsabilidad social y con tecnologa eficiente que le permitir subsistir en el presente y proyectarse en el siglo XXI con una presencia competitiva que prolongar la vida de los combustibles fsiles como principal fuente de energa durante los prximos cincuenta aos. Este proceso evolutivo del negocio permite entender la nocin de Apertura Petrolera en su sentido mas completo. Caractersticas del mercado petrolero internacional Entre las dcadas de 1920 y 1960, siete grandes compaas dominaban el negocio petrolero en el mundo: Standard Oil de Nueva Jersey (que cambi su nombre por Esso y luego por Exxon), Shell, British Petroleum (BP), Standard Oil de Nueva York (que luego se llam Mobil), Standard Oil de California (Chevron), Gulf y Texaco. Las siete hermanas, como se les conoca, mantenan acuerdos para controlar los precios y asignarse las reas de produccin y los mercados de venta del crudo. Empezaron a perder poder cuando aparecieron otras compaas rivales. Durante la dcada de 1970, Venezuela abander la lucha de la OPEP por obtener ms ingresos para sus Estados miembros. En 1966 Venezuela aument el impuesto sobre la renta de 47,5 a 52% e introdujo los precios de referencia fiscal. En su declaracin de 1968, la OPEP dispuso que los precios de referencia fiscal deban ser fijados por los gobiernos (en los pases del medio Oriente eran producto de negociaciones entre los gobiernos y las empresas). Estableci tambin que las disputas entre las compaas y

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los gobiernos se resolvieran en los tribunales de las naciones donde operaran las compaas y no en sus pases de origen o en tribunales internacionales, tal como suceda en muchos lugares. En 1970 la OPEP declar que el impuesto sobre la renta deba ser de un mnimo de 55%. Casi inmediatamente, Venezuela lo fij en 60 y dispuso que el gobierno determinara unilateralmente los precios de referencia fiscal. Gracias a esta medida, el petrleo venezolano aument, en promedio, de 1,84 dlares en 1970, a 3,71 dlares en 1973. A finales de 1973, como consecuencia del conflicto blico rabe Israel, mejor conocido como guerra del Yon Kipur, se puso en prctica un embargo petrolero que bloque todas las exportaciones de petrleo de los pases rabes a los Estados Unidos y a ciertos pases europeos, por considerarse a los mismos cmplices de los intereses israelitas. El embargo estremeci al mundo occidental que, ante el terror de un desabastecimiento permanente de crudos, rpidamente procedi a formar inventarios estrepitosamente, ocasionando as una volcnica alza de los precios del crudo producto de una demanda mundial que superaba en creces a la oferta existente. Esta situacin fortaleci ilusoriamente a la OPEP, la cual en su conferencia nmero 34, llevada a cabo en Viena en junio de 1973, defini su razn de ser al proclamar al petrleo como instrumento de negociacin internacional para lograr el desarrollo de los pases miembros y del Tercer Mundo, as como para romper las barreras aduaneras de los pases industrializados consideradas como fuerte obstculo para las exportaciones de los pases en desarrollo. Este instrumento de negociacin, un petrleo que causaba temor mundial y locura burstil, transform a la OPEP en un organismo influyente en el mercado petrolero, capaz de manipular los precios del petrleo y distorsionar al mercado con polticas dirigidas a satisfacer necesidades fiscales imperativas. El nuevo poder de la OPEP le permite establecer un mecanismo de cuotas de produccin para intentar controlar y regular los precios mundiales del crudo a voluntad. En la dcada de los setenta, la oferta no poda mantenerse a la par de la demanda, y en los aos ochenta, la oferta superaba a la demanda por amplio margen. Durante la primera parte de la dcada de los noventa, el precio del petrleo ha sido sumamente voltil debido a la estrecha relacin entre la oferta y la demanda mantenindose el 80% del tiempo entre un rango de US$ 17 Y US$ 22 por barril (PIB). Cuando en marzo de 1996 el precio del barril super los US$25 p/b los pases dentro de la OPEP con

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capacidad ociosa de produccin abrieron el chorro. Ellos esperaban que la demanda mundial de petrleo siguiera creciendo sostenidamente, en particular por parte de los pases en desarrollo, por lo tanto debera haber un aumento sostenido de la capacidad de produccin que equipare ese aumento en la demanda. Para entonces, tanto pases OPEP como No OPEP, estaban compitiendo para atraer a las empresas que tienen la capacidad de inversin y tecnologas necesarias para instalar la nueva capacidad de produccin. Entre los pases exportadores de petrleo que iniciaron un proceso de estmulo para que las empresas petroleras internacionales invirtieran en la exploracin y el desarrollo de sus recursos petroleros, estn: Argelia, China, Indonesia, Malasia, Nigeria, La Repblica Islmica del Irn, Venezuela, Vietnam, Yemen y los Estados sucesores de la ex Unin Sovitica. Sin embargo, la inesperada Crisis Asitica y la incorporacin al mercado de 1 milln b/d de nuevas exportaciones Iraques, produjo una sobre oferta que ocasionando una cada estrepitosa de los precios y se debi recurrir nuevamente a los acuerdos de recortes de produccin para eliminar la sobreoferta. El colapso de los precios demostr ser muy doloroso para los pases que todava tienen una alta dependencia del ingreso por exportacin de crudo y el aumento en la produccin difcilmente podra compensar la prdida en los precios. El petrleo como fuente de energa dio a los Estados Unidos un papel hegemnico y hasta finales de la Segunda Guerra Mundial ese pas fue primer productor y exportador, afianzado en compaas cuyas ramificaciones se extendieron por toda la superficie terrestre, y por anlisis o versiones interesadas acerca de agotamiento de sus yacimientos, el gobierno estadounidense, mediante sus empresas aceiteras, comenz a controlar las fuentes ms all de sus fronteras. Manipul precios para proteger a sus productores nacionales y favorecer as a las grandes empresas, lo cual condujo a una lucha con Inglaterra por la hegemona en el Medio Oriente, fuente segura de crudos controlados por siete firmas de las cuales cinco eran estadounidenses. La guerra de Yom Kipur, el golpe de Estado en Irn por los fundamentalistas musulmanes, la guerra del Golfo Prsico y la crisis asitica han sido eventos histricos que han tenido un impacto directo sobre los consumidores de petrleo, generando mayor competitividad y menor dependencia de los suministros provenientes de petroestados. Los pases consumidores tienen alternativas. Salvo en circunstancias excepcionales, la especulacin desenfrenada en los precios del crudo es

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controlada por los interesados, quienes se abastecen con inventarios cuidadosamente acumulados que les permiten sobrevivir hasta conseguir ofertas razonables del mejor postor o hasta que las crisis o eventos peculiares sea superados. No obstante la evolucin que presenta el aporte fiscal petrolero, ste muestra una curva inestable en relacin con la naturaleza del mercado donde se cotiza esta materia prima. A pesar de lo voltil e inestable del mercado, el aporte fiscal del petrleo en los ltimos 50 aos se ha ubicado por encima de 35% del total de los recursos percibidos, aun en los aos en que su peso fiscal descendi significativamente. De acuerdo con el Departamento de Planificacin Estratgica de PDVSA, los extremos histricos de los ingresos fiscales petroleros se encuentran en 1975, cuando represent alrededor de 85% de los ingresos del Fisco, y en 1988, cuando se coloc cerca del 35%. Las compaas extranjeras fueron sustituidas por empresas del Estado: Creole se convirti en Lagoven; Shell, en Maraven; Gula, en Meneven, y Mobil, en Llanoven, todas ellas filiales (ms diez de menor tamao) de PDVSA. Se argument que con esta estructura se alteraran lo menos posible las operaciones rutinarias y el personal gerencial, tcnico y obrero de una industria en la que el Estado no tena experiencia. Sin embargo, tal cantidad de filiales pronto result engorrosa, pues muchas operaban en las mismas reas geogrficas y eran de diferente tamao y especializacin. Por tal razn, PDVSA llev un proceso de reduccin de filiales. En 1977, de catorce se redujeron a siete: Lagoven, Maraven, Meneven, Llanoven, CVP, Deltaven y Palmaven; al ao siguiente, a cinco. Al mismo tiempo, se cre Pequiven (petroqumica) e Intevep (investigacin). En 1986, Corpoven absorbi a Meneven, con lo que quedaron slo tres filiales. Cada filial realizaba las mismas actividades de exploracin, explotacin, refinacin y comercializacin en zonas geogrficas distintas. No obstante, la OPEP haba perdido la fuerza y el espritu de cohesin que la haba caracterizado en otros tiempos. Adems la aparicin de productores No-OPEP le haban hecho perder participacin en el mercado petrleo mundial, reducindose la misma a un 40% del total. Asimismo, la generacin de fuentes alternas de energa, amenazaban la supremaca del petrleo, como fuente energtica por excelencia. A esto hay que aadir que los altos impuestos a los que se encuentran sometidos el petrleo y sus derivados por los pases consumidores y las restricciones ambientales derivadas del Protocolo de Kyoto, ensombrecan el futuro de esta materia prima.

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Ante los cambios significativos que caracterizaba al mercado energtico internacional a finales de la dcada de los 90 y el debilitamiento creciente de la OPEP, era necesario que los dirigentes de los Pases Miembros buscaran soluciones en forma colectiva a los retos planteados. As, a finales de 1998, el Presidente de Argelia, Liamine Zeroual, hizo un llamado a sus homlogos para realizar una Cumbre de Soberanos y Jefes de Estado de la OPEP para establecer conjuntamente lneas estratgicas a mediano y largo plazo, a fin de dar un nuevo impulso a la Organizacin y alcanzar una rpida estabilizacin de los precios mediante la reduccin de la produccin. Sin embargo, el llamado del presidente argelino no tuvo xito, y al igual que en otras ocasiones, el deseo de convocar a una Segunda Cumbre de la OPEP (la primera se haba realizado en Argel en 1975, quince aos despus de su fundacin) no se pudo concretar en esa oportunidad. Ventajas comparativas que presentaba Venezuela para la atraccin de inversionistas extranjeros A pesar de la situacin poltica que viva en el pas, solamente en 1992 haban ocurrido dos intentonas de golpe de Estado, Venezuela presentaba claras ventajas para la instauracin de esta poltica posea: grandes yacimientos probados de hidrocarburos y gas; la garanta de recuperar sus inversiones a mediano plazo, con amplios mrgenes de ganancias; con un gobierno dispuesto a solventar cualquier traba legal que se pudiese presentar; una infraestructura petrolera de explotacin, refinacin, mercadeo y distribucin desarrollada; la ubicacin geoestratgica del pas y, finalmente, las claras ventajas que los contratos de asociacin ofrecan a los inversionistas, adems de ofrecer mrgenes de ganancia atractivos en lapsos de tiempo razonables. Debido a la cada de la renta petrolera en la dcada de los aos 80 producto de la baja en los precios del petrleo, el gobierno venezolano busca con la Apertura Petrolera una solucin a corto plazo para la falta de liquidez de las arcas venezolanas. Con la entrada de grandes capitales, el gobierno nacional esperaba fomentar a la agricultura, la industria manufacturera, de servicios y la construccin, junto con inversiones en el campo de la salud, la infraestructura, vivienda y educacin, se buscaba disminuir la tasa de desempleo, a la vez que se mejoraran las condiciones de vida y se disminuiran las presiones sociales latentes en la poblacin venezolana. Para PDVSA, significaba contar con socios dispuestos a asumir en conjunto los riesgos de grandes proyectos en exploracin y produccin, especialmente de crudos pesados y extra pesados, que requeran altas inversiones de capital, adems de contar con tecnologa de punta proveniente de las compaas petroleras transnacionales.

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La aplicacin de la Apertura Petrolera tambin estaba concebida como una continuacin de la poltica de la internacionalizacin de la dcada de los aos 80, con lo cual dichas asociaciones se traduciran en nuevos mercados para los productos petroleros venezolanos. La sociedad venezolana, que vea como su poder adquisitivo y su nivel de vida se deterioraba desde principios de la dcada de los 80, conceban a la Apertura en la industria petrolera nacional como un nuevo Boom petrolero, semejante al vivido en nuestro pas luego de la nacionalizacin en el ao 1976. La prevista entrada de grandes capitales a las arcas nacionales, significaran un amplio margen de disponibilidad de recursos para desarrollar la economa y planes sociales. Para las compaas petroleras inversionistas, la Apertura Petrolera significaba un negocio con amplias expectativas de xito. A pesar de las condiciones polticas de continuos conflictos que viva el pas en la primera mitad de la dcada de los aos 90, los factores de riesgo eran mnimos comparativamente con las ventajas evidentes que ofreca Venezuela; la garanta de recuperar sus inversiones a mediano plazo, con amplios mrgenes de ganancias; contar con un gobierno dispuesto a solventar cualquier traba legal que se pudiese presentar y finalmente, condiciones contractuales que claramente beneficiaban sus intereses econmicos. Las necesidades fiscales del Estado venezolano y las cuotas de produccin fijadas por la OPEP no le permitan a PDVSA por s sola continuar operando bajo el esquema tradicional, que le permita tener suficientes fondos para reservarse la exclusividad de negocio, abarcando desde las operaciones aguas arriba hasta la comercializacin de los productos y ventas al consumidor final. En 1986 PDVSA comienza a analizar seriamente la posibilidad de atraer capital privado para sufragar sus enormes gastos de operacin y poder realizar inversiones de expansin y mantenimiento imprescindibles para su subsistencia como empresa lder en el escenario petrolero mundial. Comienza a discutirse la posibilidad de entregar a empresas privadas algunos de los campos abandonados o con muy poca produccin para que los explotasen bajo la figura de contratos operativos a cambio de una tarifa predeterminada. No obstante, y aunque de hecho se materializan ciertos proyectos, no exista una poltica diseada estructuralmente para desarrollar un plan de apertura del la industria hacia capital distinto al del Estado. En enero de 1992, luego del convencimiento de los sectores representantes de los poderes pblicos, PDVSA lleva a cabo la primera ronda de convenios operativos, iniciando un proceso de Apertura cuyas consecuencias son determinantes para Venezuela. Cabe resaltar la extraordinaria oportunidad de inversin que la Apertura Petrolera representa tanto para el capital nacional como para el capital extranjero.

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La seguridad jurdica de unos contratos aprobados en el Congreso Nacional y una empresa estatal clara en sus objetivos y con buena calidad negociadora deben facilitar el convencimiento de los inversionistas hacia Venezuela. Estos inversionistas deben aprovechar las excepcionales oportunidades que se ofrecen, ventajas competitivas nicas en su dimensin y alcance, que colocan a Venezuela en una posicin clara de liderazgo latinoamericano en cuanto a posibilidades de inversin exitosa se refiere. Ante semejante panorama, Venezuela cuenta con un abanico extraordinario de oportunidades petroleras. La demanda energtica mundial, como veremos ms adelante, est creciendo y no hay muchos pases que puedan satisfacerla apropiadamente. Ordenamiento jurdico en el que se sustenta el proceso A partir de 1976, el sector petrolero estuvo regulado por diversas leyes y reglamentos, hasta que se produjeron cambios al ordenamiento jurdico a partir del ao 1999 con la promulgacin del Decreto con rango de Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos y la nueva Constitucin Nacional. Los instrumentos ms relevantes del marco jurdico anterior eran: 1) Constitucin de la Repblica de Venezuela (1961). 2) Ley Orgnica que Reserva al Estado de la Industria y Comercio de los Hidrocarburos (Ley de Nacionalizacin). 3) Ley de Hidrocarburos. Con la Ley de Nacionalizacin el pas asumi, a travs de la creacin de PDVSA, totalmente el esfuerzo de explotar, producir, transportar, almacenar, refinar y comercializar los hidrocarburos Sin embargo, el artculo 5 de la Ley previ la celebracin de convenios operativos que no afectasen la esencia de las actividades atribuidas al Estado a los entes de su propiedad y estableci en su nico aparte que, en casos especiales, se podrn celebrar convenios de asociacin con entes privados. Es decir, este artculo establece que las actividades reservadas pueden ser desarrolladas directamente por PDVSA o mediante otras dos formas: 1) A travs de contratos de operacin entre PDVSA y compaas privadas. 2) A travs de asociaciones entre PDVSA y compaas privadas para desarrollar proyectos especiales, previa aprobacin de ambas Cmaras del Congreso de la Repblica.

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Estas asociaciones deban cumplir tres condiciones para ser aprobadas: - Ser un proyecto de inters pblico. - Tener una duracin limitada. - El Estado deba mantener el control de la asociacin. Precisamente, el instrumento legal que argument tanto PDVSA como el gobierno nacional para la aplicacin de la poltica de Apertura fue el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de Hidrocarburos (o Ley de Nacionalizacin), que tiene vigencia a partir del 1 de enero de 1976, el cual ha sido citado en el captulo II de la presente tesis. Entonces, la ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria el y el Comercio de los Hidrocarburos, fue el marco jurdico sobre el que se asent legalmente el Proceso de Apertura Petrolera. A estos efectos, citaremos dos artculos de la prescrita ley de Nacionalizacin, de alta importancia en relacin con el proceso que venimos comentando: Artculo1: Se reserva al Estado, por razones de conveniencia nacional, todo lo relativo a la exploracin de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; a la explotacin de yacimientos de los mismos, a la manufactura o refinacin, transporte por vas especiales y almacenamiento; al comercio interior y exterior de las sustancias explotadas y refinadas, y a las obras que su manejo requiera, en los trminos sealados por esta ley. Artculo 5 "El Estado ejercer las actividades sealadas en el artculo 1 de la presente Ley directamente por el Ejecutivo Nacional o por medio de entes de su propiedad, pudiendo celebrar los convenios operativos necesarios para la mejor realizacin de sus funciones, sin que en ningn caso estas gestiones afecten la esencia misma de las actividades atribuidas." Un aparte del artculo 5 dispona: "En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrn en el

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ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la previa autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes. De estos dos artculos se deduce entonces que: La ley regulaba las actividades asociadas al petrleo, asfalto y dems hidrocarburos. Excluye productos como el coque, el vanadio, los relacionados con la petroqumica y los servicios (agua, electricidad, actividades contratadas, transporte de productos distinto a los hidrocarburos, etc.) El Ejecutivo Nacional poda desarrollar las actividades petroleras directamente o a travs de entes de su propiedad, como es el caso de PDVSA y sus filiales. Siempre que se le garantice mantener el control, el Estado poda participar, con y sin predominio accionario, en cualquier modalidad de la Apertura Petrolera. Los Convenios de Asociacin deban contar con la aprobacin del Congreso de la Repblica. En 1995, se crea la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) con el propsito fundamental de establecer los parmetros y lineamientos fundamentales que regularn las relaciones comerciales entre sus pases miembros y para asegurar, igualmente, que los bienes y servicios circulen con la mxima facilidad y libertad posible. La OMC sustituye al antiguo General Agreement of Tariffs and Trade (GATT); sus acuerdos abarcan; tambin el comercio de servicios y las invenciones, creaciones, dibujos y modelos, propiedad intelectual, que son objeto de transacciones comerciales, as como su carcter de arbitro en materia comercial entre los pases miembros. El proceso de acceso de Venezuela al GATT, en 1990, fue parte integral de la poltica comercial de apertura econmica aplicada en Venezuela desde 1989, y as qued expresamente sealado en el decreto

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No. 239 del 24 de marzo de 1989, en el que se recogen las normas que regirn la poltica comercial de Venezuela. Convenios Operativos En el inicio de la dcada de los 90s, la industria petrolera nacional tena la imperiosa necesidad de aumentar la produccin de hidrocarburos para cubrir con la cuota estimada por la demanda que, a nivel internacional, se impona a Venezuela, lo que trajo como consecuencia la bsqueda de nuevas frmulas contractuales que permitiese conseguir nuevas y rpidas alternativas para incrementar la produccin de reas marcadas por el declive de la produccin, en virtud del uso de los mtodos tradicionales. En 1992 y con fundamento en el Artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos (LOREICH) se dio inicio a la celebracin de convenios operativos. Tal como se establece en el encabezamiento del referido Artculo, el Estado poda desarrollar actividades reservadas en colaboracin con empresas privadas. Estas actividades se enmarcaban dentro de las dos modalidades de convenios: (i) Convenios Operativos y (ii) Convenios de Asociacin. Los Convenios Operativos son contratos en los cuales una empresa contratante (denominada PDVSA) contrata con una empresa contratista (denominada empresa operadora) para que esta realice actividades de rehabilitacin, desarrollo y produccin, as como otras actividades conexas, a favor de la empresa contratante (o PDVSA) a cambio del pago de un precio en efectivo o en especie. En esta operacin contractual el contratista u operador no posee derecho a la titularidad de la produccin que realiza, pues tal situacin afecta la naturaleza del contrato suscrito y la esencia misma de las actividades reservadas al Estado en la LOREICH. Cabe destacar que en la retribucin que reciba la empresa operadora se incorporaba el reembolso de los costos en los cuales incurran en el ejercicio del contrato, adems de un denominado Incentivo Adicional que pagaba PDVSA por los retornos que les generaba las actividades realizadas por las operadoras. Estos Convenios Operativos fueron otorgados para campos inactivos o con baja produccin de petrleo y en algunos de estos se les incorpor reas libres que limitaban con las reas otorgadas para que fuesen estudiadas en bsqueda de nuevos yacimientos, lo que culmin con algunos descubrimientos, incrementndose las reservas existentes, adems de las mejoras significativas en la capacidad de recuperacin petrolera. En ese sentido, la capacidad de produccin de los Convenios Operativos aporta a la produccin total para este ao 2005 ms de 500.000 barriles de petrleo diarios, lo que super las expectativas de PDVSA al principio de estos

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convenios, que era tener una capacidad de produccin de 450.000 barriles diarios. Los Convenios Operativos contemplan la operacin durante 20 aos de campos petroleros inactivos o marginales (campos maduros de baja rentabilidad para PDVSA), por parte de compaas privadas o consorcios, los cuales organizan, por su cuenta y riesgo, la inversin de recursos financieros y ejecutan las actividades de acondicionamiento de yacimientos y construccin de infraestructura para el desarrollo de las reas, previa aprobacin de PDVSA. Los contratistas reciben de PDVSA una compensacin monetaria o estipendio por cada barril de petrleo que le sea entregado; ese monto est acotado por el "Maximum Total Fee", es decir, por el mximo precio trimestral en US$ por barril, establecido en funcin de una cesta de productos acordada previamente. Los contratistas deben cancelar al Estado un impuesto del 34%. La operacin de estos campos implica la ejecucin de actividades que van desde la extraccin hasta el transporte de hidrocarburos a los destinos concertados por PDVSA, los productos son de PDVSA. Los contratos tambin contemplan la ejecucin de exploracin fuera del rea establecida en los mismos, bajo el total riesgo del contratista, con la autorizacin de PDVSA. Los Convenios Operativos se comenzaron a concretar formalmente a partir de 1992, y hasta la fecha se han firmado un total de 33 contratos producto de tres rondas de licitacin. El precio establecido como pago no tiene relacin con el mercado en el que se cotiza el barril de petrleo. El precio del petrleo puede fluctuar y las empresas operadoras tendrn derecho a recibir nicamente el estipendio acordado en los contratos de operacin respectivos, y el mismo est determinado por la produccin calificada o que est por encima de la extraccin base que ha sido especificada para cada rea. Con esta remuneracin se cubrirn los costos, tanto de capital como de operacin, ms una ganancia para la empresa operadora. Su clculo variar con base en la tasa de retorno de la inversin, sin que exceda el valor total de los crudos entregados a PDVSA. Las empresas operadoras no pueden negociar con terceros el petrleo producido. El mismo, siempre debe ser entregado a las filiales de PDVSA con las que celebraron los convenios. No obstante, si as lo decidiere PDVSA, las operadoras podran recibir sus pagos en especie. El Estado

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tiene el derecho de supervisar y controlar todas las actividades del contratista y el contrato est regulado por las leyes venezolanas. Los servicios que PDVSA contrata con empresas privadas bajo la figura de los convenios operativos consisten en actividades de rehabilitacin, explotacin, manejo de produccin o actividades de exploracin en los yacimientos de hidrocarburos dentro de un rea especfica. Su finalidad esencial es el aumento de la produccin de hidrocarburos. El contratista acta en nombre y representacin de PDVSA o la filial respectiva que contrate. La diferencia ms notable entre estos contratos y las asociaciones estratgicas, reside en el hecho de que en el caso de los convenios operativos, las empresas privadas no tienen derechos reales sobre los crudos explotados, no se constituye una persona jurdica distinta, una empresa mixta. La Repblica, a travs de PDVSA, contrata servicios de particulares y stos se limitan a realizar las actividades contratadas. El hecho cierto es que mediante los convenios Venezuela logr levantar la produccin petrolera toda vez que esos acuerdos permitieron producir hasta un estimado de 510.000 barriles diarios de petrleo, los cuales compensaron las carencias productivas de una industria estatal con reservas declinantes y con signos evidentes de falta de inversin. El gran cuestionamiento a los convenios guarda relacin con el rgimen fiscal aplicado y con la valoracin del petrleo producido. En efecto, los convenios pagaban un impuesto sobre la renta de 34,0%, como cualquier actividad econmica, cancelando un regala mnima, lo que significaba un sacrificio fiscal para Venezuela. En parte ello se explica por el hecho de que al firmarse los convenios los precios del petrleo estaban en niveles excepcionalmente bajos (US$/b 12) de manera tal que la imposicin de una regala igual a la de otros campos (16,67%) haca financieramente inviable la explotacin de las reas asignadas. Ello es as porque la regala se aplica al volumen de produccin independientemente de los costos, a diferencia del impuesto sobre la renta que se paga con base en los costos de produccin efectivos. Convenios de Asociacin o Asociaciones Estratgicas Con el propsito de aprovechar la existencia de grandes reservas de crudo extrapesado y gas, PDVSA firm contratos con compaas privadas, bajo la figura jurdico-econmica de Asociaciones Estratgicas, de acuerdo al artculo 5 de la derogada Ley de Hidrocarburos. Para los proyectos desarrollados bajo la modalidad de asociaciones estratgicas el Gobierno hizo una excepcin en el rgimen impositivo (corresponda al sector

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hidrocarburos de 67,7%, segn el ordenamiento jurdico para la fecha, Ley de ISLR). Como consecuencia, esas asociaciones disfrutaron del mismo tratamiento fiscal que una corporacin operando en cualquier otro sector econmico del pas. El ISLR que se aplic, hasta fecha reciente (abril del ao 2006) era de 34%, segn lo establecido en la Ley de Impuesto sobre la Renta aprobada en 1994. Tericamente, las asociaciones estratgicas estaran sujetas al pago de regala de 16,67% sobre el valor de cada barril de hidrocarburo producido, no obstante, el MEM tena la facultad de reducir esa tasa con la finalidad de incrementar el atractivo de desarrollar determinado yacimiento. Las Asociaciones Estratgicas estn dirigidas a la exploracin y produccin de crudos pesados y extrapesados de la Faja Petrolfera del Orinoco, durante 30 a 35 aos, por parte de compaas privadas en consorcio con PDVSA, que aportan la inversin de recursos y manejan el negocio en conjunto con PDVSA. La participacin accionaria de PDVSA oscila entre el 30 y el 49,9% del capital de la empresa. Esta modalidad de asociaciones estratgicas comenz a implantarse a partir de 1993 cuando, ao en que fueron aprobados por el Congreso de la Repblica dos proyectos: Petrozuata y Sincor. Los convenios de asociacin estratgica son estructuralmente complejos y en cada uno de ellos participan diversas empresas. A diferencia de los contratos operativos, en los convenios de asociacin estratgica las empresas privadas se asocian con las filiales de PDVSA y gozan de un porcentaje determinado de propiedad sobre lo que se explota. Los convenios de asociacin estratgica se asemejan a los convenios de ganancias compartidas, con la diferencia de que en los segundos todos los costos de inversin de la fase exploratoria corren por cuenta de las empresas privadas. Tambin se asemejan a los convenios de ganancias compartidas en que para ambos figuras el impuesto de Consumo Suntuario y Ventas al Mayor est exonerado en la etapa preoperativa. Este impuesto tampoco se aplica en la fase operativa, aplicndoseles el rgimen de exportaciones, siempre y cuando el crudo exportado est mejorado. En cuanto al impuesto a los activos empresariales, en trminos prcticos el mismo tampoco es aplicable. En los contratos de ganancias compartidas y en los convenios de asociacin estratgica, las asociaciones con las filiales pueden adoptar la forma de corporaciones, entidades constituidas legalmente y con personalidad jurdica propia o de entidades no corporativas (/oint ventures) en la que cada una de las empresas participantes conserva su personalidad jurdica sin crearse una nueva.

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Al final del periodo contratado, la totalidad de las acciones de la sociedad annima constituida, o de los activos que son propiedad comn de las partes, son transmitidas en propiedad a la filial correspondiente de PDVSA. Las formas de asociacin son establecidas por el marco general del proyecto autorizado legislativamente por el Congreso en cada caso concreto. Convenios de Asociacin de Ganancias Compartidas La concesin de contratos de ganancias compartidas en crudos livianos y medianos, fue ofrecida por primera vez desde la nacionalizacin de la industria petrolera ocurrida en 1976, dando derechos de exploracin y produccin al sector privado, por esto, fue la modalidad ms debatida en el proceso de apertura. Por ejemplo, la exploracin en los primeros tiempos de las operaciones petroleras, dcadas de alrededor de 1915 a 1940, se concentraban en los bordes de las cuencas someras, donde las formaciones petrolferas afloraban y tenan presencia palpable en los menes, y que con la ayuda de geologa de superficie era relativamente fcil llevar a cabo la exploracin. En esta etapa se perforaban pozos someros de 1.000 a 4.000 pies, y el costo de estos pozos exploratorios apenas llegaba a 20.000 barriles por pozo. En este perodo se hicieron intentos por investigar estructuras geolgicas ms complejas, pero la falta de elementos tanto tecnolgicos y ssmicos como de perforacin, hizo que fracasaran. Luego en la dcada de los 50 hasta los 80, con la aparicin de la ssmica bidimensional aunque no era de gran calidad la interpretacin-, permiti identificar algunos domos y estructuras de fallamiento sencillo, que fueron precisamente los grandes descubrimientos en el lago de Maracaibo. En la actualidad las exploraciones deben ser en reas nuevas, frente a montaas estructuralmente muy complejas y llanuras deltaicas de profundidades elevadas. Los pozos exploratorios tienen profundidades muy superiores a las de las pocas anteriores, pueden pasar ms all de los 20 mil pies y sus costos algunas veces exceden los 10 millones de dlares por pozo. El esquema de Ganancias Compartidas comprende las actividades tanto de exploracin inicial como de produccin posterior de crudos livianos y medianos durante 20 aos, extensible a 30, slo en caso de dificultades como baja rentabilidad, inversiones no recuperadas, limitaciones en la produccin, entre otras. Los hidrocarburos producidos se distribuyen entre los miembros del consorcio (empresas privadas y eventualmente PDVSA), para que los comercialice cada uno por su cuenta. La fase exploratoria inicial est limitada entre 3 y 5 aos, con posibilidad de extenderla por un lapso adicional entre 2 y 4 aos, en caso de que fuese

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necesario, a fin de concluir los estudios geolgicos. Las compaas privadas asumen los riesgos de exploracin y financieros durante esa fase. En caso de descubrimiento de crudo comercial, PDVSA entra a participar en el desarrollo del yacimiento con una proporcin accionara que puede ir desde el 1% hasta el 35% del capital social. El Congreso de la Repblica aprob que una filial de PDVSA, la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) gestionase esta modalidad. El ingreso al Estado generado por el esquema de Ganancias Compartidas se enmarca en las siguientes cifras o proporciones: 16,67% por concepto de impuesto de explotacin o regala, reducible en el caso de que el yacimiento no sea explotable comercialmente. 67,7% por concepto de impuesto sobre la renta. Entre 29% y 50% por concepto de participacin del Estado en las ganancias (PEG) antes de impuesto. Los dividendos que le correspondan a la CVP en relacin con su participacin accionaria. Esta modalidad de la Apertura Petrolera fue sometida al Congreso Nacional en 1993 para su aprobacin, sta se produjo finalmente el 4 de julio de 1995. La modalidad de Ganancias Compartidas comenz a implantarse a partir del mes de enero de 1996, fecha en la que se dio inicio a la licitacin pblica de 10 reas nuevas. El marco de condiciones, aprobado por el Congreso permiti dejarles a las empresas privadas el riesgo asociado a la actividad exploratoria de reas nuevas y en el caso que hubieses descubrimientos comerciales, se concretara la participacin financiera de la filiar de PDVSA, la Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP), a fin de proceder a su desarrollo y compartir con el Estado los beneficios derivados de la explotacin. Otra de las caractersticas que hacen de estos convenios atractivos mecanismos de inversin para el Estado, radica en el hecho de que si la empresa privada no encuentra petrleo en la exploracin ejercida, no nace el negocio, teniendo el inversionista privado que soportar exclusivamente los gastos incurridos durante la exploracin efectuada. Una vez que se selecciona a una empresa privada, se le vende la informacin sobre las reas especficas. Esta informacin se presenta en paquetes de 50 mil dlares cada uno. A partir de ese momento, la empresa

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tiene un plazo de 120 das para estudiar la informacin y someterla a una licitacin. Esta licitacin se basa en el PEG, la Participacin del Estado en las Ganancias aparte de las regalas y el Impuesto sobre la Renta (ISLR). Estas ganancias compartidas estn enmarcadas dentro del rgimen legal y fiscal vigente, son competitivas internacionalmente, permiten al Estado percibir ganancias extraordinarias y, adems, reducen el lapso para confirmar las expectativas de reservas, incentivan la inversin, mejoran la imagen internacional del pas, ofrecen oportunidades significativas para el sector privado venezolano y propician la transferencia tecnolgica. De hacer PDVSA estas operaciones por su cuenta y riesgo, segn clculos de dicha empresa, implicara una prolongacin en el tiempo de aproximadamente 35 aos para confirmar si Venezuela tiene o no tiene expectativas de reservas en las reas sometidas a consideracin en la Apertura. En el prximo cuadro se resumen las caractersticas y beneficios que recibe el Estado derivados de modalidades de apertura petrolera anteriormente comentadas. Cuadro 1 Caractersticas y beneficios de modalidades de apertura petrolera Caractersticas/ Convenios Ganancias Asociaciones beneficios Operativos Compartidas Estratgicas Producto Crudos Crudos Crudos Involucrado. medianos medianos y extrapesados livianos Duracin de 20 20, prorrogable 30-35 los contratos a 30 aos Actividad Produccin Exploracin Produccin y medular del Produccin y Mercadeo contratista Mercadeo Participacin No involucra 1 al 35% 30 al 50% accionaria de Asociaciones PDVSA. Nde contratos 33 8 5 Regala 16,67% 16,67% 16,67% ISLR. 34% 67,67% 34% Impuestos 1 al 4% municipales tasas aduanales 10 al 40% 5% 5% por materiales y servicios

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Nota: compendio de los datos investigados y sealados anteriormente Ventajas y desventajas del proceso de Apertura Petrolera Englobando a las ventajas tenemos Los planes y las Inversiones originadas por La Apertura. Toda la anterior poltica petrolera se disea para un pas que vivi durante varios aos una profunda crisis econmica, poltica la menos visible- y social. Con un Estado profundamente debilitado, instituciones deterioradas, y donde los indicadores apuntaban hacia una considerable prdida de la confianza en la democracia. Este contexto, donde se materializa la apertura petrolera, tena como fin aumentar la capacidad de produccin de PDVSA, al mismo tiempo que se aumentara el volumen de crudo vendido para recuperar espacios perdidos en el mercado petrolero mundial. El desarrollo petroqumico. Tal como se propone con PDVSA, en petroqumica se estudia, con mayor probabilidad de aceptacin poltica, la privatizacin de Pequiven, transformndola en una empresa pblica por acciones de derecho privado. Se buscarn las vas legales para permitir a Pequiven la colocacin de papeles comerciales y acciones en las bolsas de valores venezolanas, as como en las bolsas de valores internacionales. Estos papeles generarn los recursos para financiar el plan de expansin de la industria petroqumica con proyectos ejecutados con el concurso del sector privado, sin restarle poder al Estado, el cual conservar un porcentaje accionario que le reservar el poder decisorio a travs de una accin dorada y mecanismos jurdicos especficos para evitar tomas no requeridas (hostile takeover). La apertura de este negocio permitir diversificar la cesta de productos petroqumicos venezolanos. Actualmente, el promedio de produccin de estos derivados es de 5.000 toneladas al ao. Es preciso observar algunos casos de macroproyectos petroqumicos en los que Pequiven acta como socio de un conglomerado de empresas privadas, nacionales y extranjeras, los cuales ponen en evidencia las enormes posibilidades de inversin y el atractivo extraordinario que estos proyectos representan al capital privado. Estos proyectos, en los que se encuentran cualquier variedad de productos involucrados, son una enorme contribucin a la economa del pas y representan fielmente el futuro de PDVSA como empresa abierta a la inversin privada, diversificada y adaptada a los niveles de competitividad requeridos en la actualidad. La industrializacin de las corrientes de refinera. La capacidad de refinacin venezolana ha crecido en el exterior, pasando de 1,2 millones de b/d a 1,6 millones de b/d. En Venezuela se ha mantenido el mismo nivel, convirtiendo a las refineras en instalaciones cada vez ms modernas capaces de producir con una dieta ms pesada una cantidad mayor de

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productos blancos (con alto grado de pureza,), ajustndolos a las restricciones y regulaciones de calidad que ha impuesto el mercado nacional. Los planes de inversin continan para alcanzar una produccin de apenas 15% de residuales y el restante 85% de productos de alto valor agregado. La modificacin del mercado interno de comercio de productos derivados de los hidrocarburos. Con respecto al Mercado Domstico de los Hidrocarburos, hoy da las estaciones de servicio pertenecen en su gran mayora al sector privado, lo mismo que el transporte de combustibles. Petrleos de Venezuela mantiene una flota muy pequea; el resto ya est en manos del sector privado. EXXON ha prometido la existencia de 100 estaciones de servicio para finales de 1998, y los planes de inversiones de sus competidores son igual de atractivos. La comercializacin de Orimulsin. La Orimulsin es un combustible utilizado para generar energa elctrica. Es una mezcla de 70% bitmen y 30% agua. Al ser lquido, se facilita su movilizacin. Mayores toneladas mtricas pueden ser aprovechadas por metro cuadrado de espacio en los barcos y medios de transporte seleccionados, pudiendo transportarse inclusive por tuberas interconectadas, siendo, adems, menores las toxinas emitidas con relacin al carbn, su principal competidor. Este combustible ha sido elaborado con tecnologa venezolana y su patente es propiedad del Intevep. En Venezuela existen las mejores condiciones para su explotacin debido a las casi infinitas reservas de bitmen contenidas en la Faja del Orinoco. Dentro de los planes de la Apertura, Bitor, filial de Petrleos de Venezuela encargada de producir Orimulsin, deber constituirse en empresa privada. Esto es un hecho casi materializado con la constitucin jurdica de diversas Bitor: Bitor Europa, Bitor China, Bitor Japn, permitiendo mayor participacin econmica y administrativa al inversionista privado. Pese a su enorme atractivo como combustible, la Orimulsin debe vencer fuertes discriminaciones en el mercado internacional, especialmente en EEUU Venezuela ha inventado un combustible competitivo. Resultado de aos de investigaciones del INTEVEP, la Orimulsin ha logrado importante penetracin en los mercados de Asia y Europa. Las inversiones relacionadas con el Gas Natural: se centrarn en el GNV (Gas Natural Vehicular). Se convertir a todo el parque automotor del transporte colectivo a gas natural comprimido. Para ello, Petrleos de Venezuela aprob una partida de 48 mil millones de bolvares. La transmisin y extraccin de lquidos, aunque son actividades reservadas al Estado, pueden ser dadas a particulares bajo la figura de los convenios

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operativos, tal como lo autoriza el Articulo 5 de la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Existe tambin el proyecto de Gas Natural Licuado (LWG) Cristbal Coln. Constituye la primera asociacin estratgica realizada entre PDVSA y el sector privado. Luego de una intensa discusin legal sobre su constitucionalidad, el mismo fue aprobado por el Congreso. Quizs es uno de los proyectos de gas natural licuado ms grandes del mundo. Consiste en una sociedad con Exxon, Shell y Mitsubishi para realizar inversiones de 6.500 millones de dlares durante toda la vida del proyecto para producir 100 millones de toneladas mtricas de gas al ao. Los pozos estn ubicados en el rea de Patao, descubierta en la campaa costa afuera en los aos ochenta. El proyecto prev una planta de licuefaccin en la Pennsula de Paria para exportar el gas natural licuado a los mercados de Europa y de la Costa Este de EE.UU. Pese al alcance de este proyecto, el mismo aun se encuentra paralizado hasta tanto los precios internacionales del gas permitan recuperar la inversin en un tiempo razonable. Participacin de Pequeos Inversionistas. Con el objetivo de permitir la participacin de todos los venezolanos en el negocio petrolero se cre, en marzo de 1997, la Sociedad de Fomento de Inversiones Petrolera (SOFIP). Esta filial de PDVSA, constituy una iniciativa para lograr la incorporacin del ciudadano comn a la industria petrolera. La misin de SOFIP era promover nuevas opciones de inversin y ahorro dentro del proceso de Apertura Petrolera, permitiendo adems democratizar las oportunidades de inversin y fortalecer el mercado de capitales. La primera emisin de SOFIP correspondi al mercado de Bonos Petroleros, equivalentes a 20.000 millones de bolvares y garantizados por PDVSA. Los Bonos fueron adquiridos a partir de 100 mil bolvares y sus intereses se pagaban trimestralmente, sobre la tasa competitiva que se actualizaba cada noventa das. Adems, si el inversionista lo deseaba, poda recuperar su inversin al final del trimestre, o esperar hasta su vencimiento en tres aos. La emisin fue colocada totalmente entre ms de 35.000 compradores particulares y corporativos y la ventaja que otorgaba el Bono Petrolero se puede resumir en: Seguridad: estaba totalmente garantizado por PDVSA. Liquidez: se poda recuperar el dinero cada tres meses. Rendimiento: tasa de inters competitiva. Participacin: todos los residentes en Venezuela, cnyuge e hijos.

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Para esto, Exploracin, Produccin Inversin Colectiva (EPIC), ser la entidad que emitir diversos paquetes de opciones, de corto y largo plazo, de mayor y menor riesgo, que harn viable la participacin privada en los resultados de los negocios, sin que sea necesaria la participacin directa del particular en la administracin del negocio. EPIC podra invertir las ganancias obtenidas de la inversin en proyectos de la Apertura en fondos de pensiones, fideicomisos, fondos de ahorros, acciones de empresas cotizadas en la Bolsa y otras figuras que facilitaran el movimiento de capital y el financiamiento de importantes factores de desarrollo socioeconmico del pas. En segundo termino se mencionan como desventajas en cuanto a la burguesa [las dos fracciones, la emergente y la tradicional], obtuvo entre otros los siguientes beneficios: a) el valor de las importaciones aument de 16.249 millones de bolvares en 1974 a 44.738 millones en 1978, en tanto las exportaciones se redujeron de 47.435 millones a 39.525 millones en el mismo lapso; b) hasta el 30-12-1976 fueron concedidos 12.198 millones de bolvares en exoneraciones a la industria; c) en 1974 los empresarios pagaron 1.425 millones de bolvares en impuestos pero recibieron 1.760 millones en exoneraciones aduaneras y 3.000 millones en crditos concedidos por distintas instituciones del Estado; de 1974 a 1978 fueron acordados 22.084 millones de bolvares por exoneraciones industriales, 7.670 millones en avales y 6.612 millones en subsidios econmicos, todo ello como incentivo al desarrollo que los beneficiarios nunca motorizaron, desviado enormes sumas hacia negocios especulativos; la banca comercial aument, de 1974 a 1978, de 245 a 351 sucursales; de 479 a 680 agencias, con utilidades estimadas de 390 millones de bolvares a 924 millones en el mismo periodo; d) la remuneracin salarial disminuy en promedio de 49,6% en 1969-73 a 43,7% en 1974- 78, mientras la participacin de la retribucin del capital aument de 50,4% en el primer lapso a 56,3% en el segundo. Las empresas internacionales, por su parte, recibieron indemnizacin y quedaron exentas de responder por el despilfarro de recursos debido a mtodos irracionales de explotacin, por los daos causados al entorno, especialmente al Lago de Maracaibo, y tambin con relacin a los fraudes cometidos por esos consorcios mediante manipulaciones contables como estructuracin de altos costos por depreciacin acelerada de activos, evasiones tributarias y otros denunciados por la Federacin de Colegios de Contadores Pblicos de Venezuela, especialmente la extraccin de 120 millones de barriles de petrleo en reas marginales que no fueron cancelados al pas. El negocio es muy productivo para las empresas "nacionalizadas", toda vez que mantienen el monopolio de las reas que generan ganancias e

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imponen limitaciones al pas "nacionalizador" pues los contratos establecen que el asesoramiento en operaciones de produccin se contraen al mbito de las anteriores concesiones y el asesoramiento en operaciones de refinacin es sealado por las capacidades que tenan las plantas al momento de la nacionalizacin. Para exceder esos lmites era necesario un contrato aparte. Otra modalidad limitante que da caractersticas leoninas a esos convenios se refiere a dos aspectos: 1. las operadoras no asumen responsabilidad de ningn tipo ante PDVSA por errores o incumplimientos, y 2. es prohibido el intercambio de informacin tecnolgica entre las diferentes operadoras nacionales, cada una de las cuales se denomina "tercero" en los textos contractuales. Los aportes de PDVSA al fisco nacional disminuyeron significativamente en los ltimos aos. En 1981, el ingreso bruto de PDVSA por produccin de hidrocarburos alcanz los 19.7 mil millones de dlares y pag al Estado por ingresos fiscales un monto de 13.9 mil millones de dlares. En contraste, en 2000 PDVSA obtuvo ingresos brutos por 29.3 mil millones de dlares y cancel al Estado 11.3 mil millones de dlares, Es decir, por cada dlar de ingreso bruto, PDVSA pag al Estado en 1981, 71 cntimos en rentas, regalas e impuestos y en 2000 solamente 39 cntimos (ver Cuadro 2). Cuadro 2 Aportes de PDVSA al fisco nacional (1976 2000) Aportes a la Gastos de PDVSA Perodos Nacin (A)* (B)* 1976-1979 120.092 30.267 1980-1984 271.089 62.354 1985-1989 563.181 127.977 1990-1996 7.735.982 3.795.966 2000 10.000.000 40.000.000

Relacin A/B 80/20 81/19 81/19 67/33 20/80

*Millones de bolvares. Nota: Fuente PDVSA Para el ao 2000, los ingresos petroleros fueron de 50.000 millones de dlares, de los cuales el Estado venezolano recibi 10.000 millones de dlares (20%) y los restantes 40.000 millones de dlares se gastaron en los denominados costos operativos PDVSA y en la transferencia de la renta petrolera al capital petrolero internacional o al capital privado nacional. Trasladar ganancias al exterior ha sido el verdadero resultado de la internacionalizacin. Desde 1995 a 2000, PDVSA estuvo traspasando, desde sus cuentas domsticas hacia sus filiales extranjeras, un promedio de 500 millones de dlares anuales en ganancias. Desde que se inici la internacionalizacin hasta 2000, las filiales extranjeras de PDVSA nunca

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pagaron dividendos a esta empresa. Estas filiales pagaron dividendos por primera vez en diciembre de 2001, conminadas a ello por el gobierno nacional del presidente Hugo Chvez. Poltica Petrolera del Presidente Hugo Chvez Con la nueva administracin, Venezuela inici un cambio de rumbo en la explotacin petrolera del pas, primeramente anuncio su absoluto respaldo a la OPEP apoyando los programas de techos y cuotas petroleros aprobados por la Organizacin. Garantizada la estabilidad de mercado, la seguridad de ingresos petroleros para el pas los ms altos de toda la historia- y ante la presencia de una demanda petrolera creciente, una oferta petrolera noOPEP desacelerada que posiblemente comience a disminuir prximamente, niveles estancados de reservas remanentes y una percepcin de escasez que se propaga -hechos que han devuelto el control del mercado petrolero a los productores de petrleo-, Venezuela decidi imprimirle al negocio petrolero venezolano un cambio de rumbo. Estas son las ms resaltantes de sus acciones: Devolvi al Ministerio de Energa y Petrleo, antes Ministerio de Energa y Minas (MENPET), la jerarqua y facultades que tena antes de la nacionalizacin en 1975, restableciendo su capacidad profesional y tcnica apoyndose en el personal de PDVSA. Ha fortalecido la gestin energtica del MEM aumentando su grado de supervisin y control, promoviendo la nacionalizacin del sector elctrico que se encontraba, hasta ese momento, bajo el dominio privado. Ha mejorado sustancialmente la integracin regional tratando de implantar un sistema de relaciones energticas de mayor contenido social: Brindando orientacin profesional a otros pases de Sur Amrica en sus proyectos de nacionalizacin energtica. Cooperado con varios pases de Sur Amrica y del Caribe en la mejora de su situacin presupuestaria como consecuencia de los nuevos precios del petrleo. Promoviendo asociaciones de productores-consumidores de gas a nivel regional y mundial (OPEP GAS y Gas del Sur). Desarrollando proyectos energticos de carcter bilateral, en algunos casos extendidos a pases de la OPEP y a otros continentes. Ha buscado un acercamiento mayor con otros pases de la OPEP, tratando de encontrar sinergias, o complementariedades que ayuden a catapultar unas relaciones econmicas ms humanas dentro del mundo SurSur. Ha convertido a PDVSA en instrumento clave para desarrollo e implementacin de sus proyectos de orientacin social.

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Desmantel la estrategia de maximizacin petrolera auspiciada por la PDVSA del gobierno anterior: Deteniendo la explotacin perversa de los hidrocarburos de la Faja bajo el esquema de Orimulsin, sistema que envileca el esquema de precios petroleros del pas. Esta modalidad de explotacin genera mucha actividad produce un combustible muy contaminante a un alto costo de produccin y pocos beneficios tangibles. Cerr el proceso de desnacionalizacin denominado Apertura en sus distintas modalidades de Convenios de Operaciones y Convenios de Asociaciones, divulgndolo como la Segunda Nacionalizacin Petrolera de Venezuela. Y finalmente y congel la expansin de los negocios bajo la llamada Internacionalizacin. Para Venezuela el mantenimiento de su estrategia petrolera actual es un verdadero reto, ya que para sea exitosa en su totalidad, se necesita que los precios petroleros se mantengan a los niveles actuales o continen creciendo. Le favorece la percepcin de una pronta llegada al pico mundial de produccin mientras que le perjudicara la aparicin y utilizacin en gran escala de fuentes alternas de energa de reciente arranque como lo constituyen los desarrollos acelerados de los biocombustibles y los biodiesel. La bsqueda de fuentes alternas de energa contina en todos los frentes debido a los atractivos que presenta el precio de un barril petrolero por encima de los 60 dlares. La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde la nacionalizacin hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin que de manera inequvoca le asigna ese papel. La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de mltiples maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003, las ruedas de negocios con cooperativas y pequeas y medianas empresas o el estmulo para la creacin de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. Ahora ms que nunca la

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corporacin tiene como norte el abastecerse, hasta donde ello sea posible, de bienes y servicios producidos en el pas. Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas ha sido ms complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro paros cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno econmico. Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos fiscales que ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en 20 dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana super los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y que, adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa, tener una participacin ms activa en planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte de esos ingresos extraordinarios, el gobierno revolucionario bolivariano, comprometido con el inters nacional, ha podido crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de dlares para iniciar la construccin de plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares esta dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su inversin en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de bolvares. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas, de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian becas de las misiones educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la Misin Barrio Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno.

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Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con su accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo xitos, otros objetivos, como por ejemplo, la recuperacin de los precios del petrleo que se haban situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto que durante el ao 2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP, la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de poltica exterior. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamrica, la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe, Petro Sur y Petro Andina, unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y el Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de la racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico hemos logrado no slo unir a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamrica y Telesur, sino adems extendernos a otras reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en donde PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta declaracin y acuerdo, abri el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energtica. Caractersticas del mercado petrolero internacional El mercado petrolero es un mercado poltico y la fijacin del precio esta establecida por la relacin entre los agentes del mercado, compaas productores OPEP y NO OPEP, Estado consumidores, consumidores finales. Y el elemento ms dinmico que define las caractersticas del mercado petrolero es el crecimiento econmico. En el ao 1998, la demanda mundial de petrleo no aumento de acuerdo a las previsiones, desacelerndose drsticamente debido a diversos factores. Una oferta mundial acelerada por las expectativas, sobrepas ampliamente a la demanda que se qued rezagada, produciendo un derrumbe de los precios del crudo a niveles inesperados. El mercado petrolero internacional es estructuralmente voltil. Su propia caracterstica de complejidad y dinamismo le aporta esa condicin de volatilidad, cuya expresin ms genuina y evidente es la realidad de los precios. Precios que estn ahora -y lo estarn inevitablemente en el futurosometidos al dictado inclemente de la oferta y la demanda, la cual se origina

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precisamente en la propia movilidad de las economas y la situacin de los hbitos de consumo energtico de las sociedades. De manera que al evaluar la realidad presente y proyectar miradas hacia el futuro de mediano plazo, hay que tomar en cuenta las caractersticas de la materia sometida a examen. Siendo el mercado petrolero un mercado donde se interrelacionan factores, econmicos y polticos, sus caractersticas van a revelar tales influencias; podramos agruparlas en las siguientes: Los centros de consumo estn separados de los centros de produccin Las reservas petroleras estn concentradas en un pequeo grupo de productores. La industria petrolera es en algunos aspectos un monopolio natural. La demanda de petrleo es una demanda derivada de los productos refinados Los variados usos finales de los derivados del petrleo originan diversos mercados, diversas reacciones de precio y competitividades. Un mercado mundial, global de relaciones polticas entre los agentes (Productores, compaas, consumidores). El precio del petrleo es regulado por los agentes del mercado y administrado por el lado de la oferta. Un mercado en extremo sensible de sus tendencias un alto grado de incertidumbre. El mercado petrolero as caracterizado, luce como un centro de turbulencias, donde la incertidumbre juega un papel destacado. El Mundo del Petrleo ha cambiado. Los procesos de globalizacin que han producido una revolucin en las comunicaciones y un altsimo desarrollo tecnolgico, dndole prioridad a los conceptos de eficiencia, ventajas comparativas y competitividad, colocando en lugar privilegiado el capital humano, han impactado el desarrollo de la Industria petrolera y al mercado petrolero mundial. La competencia ha aumentado significativamente y los objetivos de las compaas se dirigen ahora fundamentalmente a la bsqueda de petrleo, transformando las compaas, mediante fusiones outsourcing reestructuraciones y constantes reduccin de costos. El desarrollo de la sociedad del conocimiento y de las tcnicas telemticas y de informtica que han creado un nuevo andamiaje Industrial y de comercializacin han superado las ganancias de las grandes transnacionales petroleras que haban ocupado los primeros lugares en la lista de Fortune.

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El mercado ha experimentado cambios relevantes, pueden ser agrupados en los siguientes: En cuanto a la produccin Aplicacin de nuevas tecnologas que permiten grandes ahorros Nuevos descubrimientos Reduccin de los costos de perforacin Incremento de los suministros NO-OPEP La apertura petrolera en pases OPEP En cuanto a los mercados Aparicin de nuevos mercados (China, Sudeste Asitico) Desregulacin de los grandes mercados. Apertura de los grandes mercados de Japn, Tailandia e India el aspecto fiscal y financiero. Creciente rol de los instrumentos financieros Negociaciones a Futuro Volatilidad de los precios Generalizacin de polticas fiscales en los pases consumidores Proteccionismo ambiental por va del impuesto Crecientes necesidades fiscales de los pases de la OPEP En cuanto a la organizacin de la industria Estos cambios afectan a todas las compaas tanto estatales como multinacionales: Aumento de la competencia a nivel mundial Privatizaciones y alianzas estratgicas Las fusiones y las asociaciones Reduccin de la carga de trabajo Nuevos procesos de trabajo Mejoras en la eficiencia y en la productividad Racionalizar los activos; captura del valor total y tener un portafolio balanceado Outsourcing: delegar todas las actividades que no sean esenciales En cuanto a OPEP Los pases OPEP necesitan de grandes recurso financieros Mejorar sus avances en el uso de la tecnologa Mejorar la capacidad de produccin y exploracin asociaciones y apertura.

mediante

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La necesidad de formular una estrategia que permita lograr: Una mayor cuota de mercado. La estabilizacin de los precios del petrleo. Tales cambios han transformado el mercado petrolero en un mercado cada vez ms competitivo y diverso con la presencia de nuevos actores, nuevas estructuras, nuevas tecnologas y la especializacin de las funciones que ha originado la creacin de numerosas compaas que se ocupan especficamente de alguna actividad. Menos inversiones Esta tendencia pudiera llevar a menos inversiones por parte de las compaas petroleras occidentales, menor produccin, y suministros ms limitados, incluso precios ms altos en las bombas de gasolina. Hasta ahora, el traslado del poder ha tenido varios matices. En Bolivia y Rusia, los gobiernos han tomado directamente el control de los campos petroleros y gaseros; en Venezuela y Gran Bretaa, han incrementado los impuestos; y en Nigeria y Kazajistn han dado un trato altamente preferencial a las compaas estatales. El 1 de mayo, Bolivia dijo que buscara 82 por ciento de las ventas de los campos ms grandes, respecto de menos de 18 por ciento. En Venezuela, el gobierno recientemente afirm su dominio sobre 32 campos petroleros pequeos desarrollados por compaas extranjeras y aumento los impuestos a 83 por ciento respecto de 56.6 por ciento. El congreso en Ecuador recientemente aprob una ley que introduce una tarifa de regalas de 50 por ciento sobre los campos existentes. Incluso el gobierno britnico cambi el rgimen fiscal en el Mar del Norte a principios de ao, incrementando sus impuestos en 10 puntos porcentuales, a un total de 50 por ciento. Y si lo que se habla en el Congreso estadounidense sobre impuestos sobre utilidades extraordinarias es algn indicio, lo mismo podra decirse -- al menos en un grado limitado -- en Estados Unidos. Pese a toda su riqueza, las compaas petroleras globales han estado en un largo camino de declinacin. Las principales compaas petroleras tienen activos sustanciales, por supuesto. Generan enormes utilidades, poseen equipo de exploracin y produccin de lo ms avanzado, y han desarrollado experiencia financiera y administrativa. Tambin tienen una larga historia de adaptacin a ambientes hostiles, tanto naturales como polticos.

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Sin embargo, la tendencia ms reciente en la industria petrolera contrasta significativamente con el periodo anterior de una dcada de privatizaciones que se dieron tras la cada del Muro de Berln. Dos dcadas de precios petroleros bajos y abundantes suministros significaron que a las compaas occidentales les fueran concedidos trminos favorables por gobiernos que estaban entonces deseosos, a menudo ansiosos, de elevar su produccin, incrementar sus ingresos y rellenar sus arcas. China e India, de donde provino el grueso de la demanda suplementaria de hidrocarburos durante estos tres ltimos aos, tratan de coordinar su expansin en el exterior de su territorio para actuar de consuno. No es ms que un signo, entre otros, del fuerte cambio que se est operando en la industria petrolera mundial, oculto por el incesante yoy de las cotizaciones del oro negro que excita a los especuladores, deprime a los automovilistas y alarma a los consumidores de ambos hemisferios. Un puado de actores opera en el inicio de la cadena, en la exploracin y produccin, a travs de todo el planeta, y se reparten las reservas mundiales de petrleo y gas. Pero la relacin de fuerzas est en pleno cambio entre los dominantes de ayer, las majors o "grandes compaas", sobre todo anglosajonas, que son slo cinco -Exxon, Shell, BP, Total y Chevron- (vase Anexo 1) y que controlan apenas el 9% de los yacimientos, y los nuevos titanes del crudo que son las Compaas Petroleras Nacionales (CPN) de los pases miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP, vase el mismo recuadro). Once de ellas disponen de la mayora de las reservas (53%) y saben que ahora son ineludibles. Atrs, muy atrs, otras CPN explotan el 16% de las reservas. Muchas de ellas son el brazo armado de Estados como China, India, Brasil o Malasia, cuyas necesidades se multiplican al ritmo excepcional de su crecimiento econmico. Finalmente estn las independientes, en general compaas privadas, con frecuencia occidentales, aunque no de manera exclusiva, de tamao ms modesto que las "grandes compaas" o las CPN, que reinan sobre un quinto de las reservas mundiales de hidrocarburos. Fuera de los diez de la OPEP, los otros tres actores extraen de sus reservas, de las que son propietarios, pero que disminuyen inexorablemente, por lo que miran el futuro con inquietud. La brecha es preocupante, en primer lugar para las independientes (con 34% de la produccin mundial pero slo el 22% de las reservas), y tambin para las CPN que no pertenecen a la OPEP (25% contra 16%) Y para las grandes compaas petroleras (13% contra 9%).

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Tres de cada cuatro actores se encuentran en la muy poco confortable situacin de bombear cada da ms cantidad de hidrocarburos de la que adquieren por sus descubrimientos o por compras de yacimientos a otras compaas. En la jerga de los petroleros, se dice expresivamente que son "deficitarias", ya que no pueden reconstituir sus reservas. Si no acceden a nuevos yacimientos con rapidez, su futuro est en juego, sobre todo para aquellas que cotizan en bolsa y cuyas cotizaciones pueden bajar ms rpido que sus reservas, exponindolas permanentemente a la Oferta Pblica de Adquisicin (OPA) agresiva de un competidor. Por eso los "errores" en la medicin de las reservas del subsuelo, que tienden a sobreestimar con facilidad. Royal Dutch Shell tuvo que reconocer en 2004 haber "manipulado" las suyas hacia arriba (+20%) para quedar mejor ante sus accionistas. Segn PFC Energy, una influyente sociedad internacional de consultores, el 77% de los hidrocarburos del mundo pertenece a las CPN, por lo tanto al sector pblico. En trminos geopolticos, las empresas de los pases consumidores se encuentran principalmente en el norte o en el este, y los yacimientos principalmente en el sur. As el encuentro entre las primeras, las Compaas Petroleras Internacionales (CPl) y los gobiernos de los pases exportadores es inevitable. Inevitable pero cada vez ms difcil. Desde los aos '70 ha ido desapareciendo el modelo tradicional, de la concesin, que reconoca a las empresas la propiedad de los yacimientos, con excepcin de Estados Unidos y de algunos pases europeos como Reino Unido, Pases Bajos o Noruega: Y de otros como Colombia, Tailandia, pases del Golfo. Los ltimos contratos de concesin que escaparon a la gran ola de nacionalizaciones de los aos '70 estn llegando o han llegado ya a su trmino. En Abu Dhabi, por ejemplo, donde tres concesiones concluyen en 2014 y 2018, las autoridades ya han hecho saber a las grandes compaas que las explotan que no sern prorrogadas. El retorno de los precios elevados del petrleo, a partir del ao 2000, provoc un cuestionamiento casi general de los impuestos al petrleo pagados por los operadores. Se plante claramente la cuestin del reparto de la "renta adicional". Londres dio el ejemplo desde 2002 aumentando en 10% el impuesto a las compaas petroleras que operaban en el Mar del Norte, para llevarlo finalmente al 60% en 2005 (contra el 30% antes de 2002). En Estados Unidos, la Comisin de Presupuesto del Senado, en la poca de mayora republicana, se pronunci a favor de un impuesto suplementario a las compaas para reducir el dficit presupuestario. Los demcratas, victoriosos en las elecciones legislativas de mitad de mandato, en noviembre de 2006, hicieron de la cuestin fiscal petrolera una de las seis prioridades a realizar en las "primeras 100 horas" en el poder. Con slidos argumentos.

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Los impuestos al petrleo estadounidense giran en torno al 40%, contra una media mundial de 60 a 65%. En cuanto a los subsidios decretados por la administracin Bush para alentar la prospeccin martima (offshore), que los demcratas piensan abolir, no parecen haber tenido mucho efecto. Los pases productores no se quedaron atrs. Segn los clculos del profesor Jean-Marie Chevallier, miembro del Cambridge Energy Research Associates (CERA), un reputado estudio de consultores, estos pases han encontrado, y con razn, que su parte de la torta era demasiado escasa con relacin a la del fisco de los pases consumidores, de los operadores, los bancos y otros intermediarios financieros. Las compaas vinculadas con CPP aceptaron, en general de buena gana, renegociar discretamente su rgimen fiscal. Nada o casi nada se ha filtrado. El cambio de las "condiciones del mercado" ayud. Un simple clculo muestra que, para las compaas, cobrar el 25% de un barril que vale 60 dlares rinde ms que el 33% de un barril a 30 dlares. El nico choque serio sobre el tema impositivo se produjo en Venezuela, porque estuvo acompaado de un cuestionamiento de los propios contratos. Y, en ese caso, la comprensin se desvaneci. "En nuestra actividad acumulamos los riesgos, por eso la importancia del contrato que nos vincula con el gobierno husped; sobre esa base invertimos miles de millones de dlares por 25 aos o ms", explica Patrick Pouyann, director de Estrategia, Crecimiento e Investigacin de la rama "Exploracin y Produccin" de Total. En ExxonMobil, nmero uno de las grandes compaas y que tiene la capitalizacin burstil ms fuerte del mundo, se habla incluso de "derechos sagrados" (sanctity of rights, en ingls). Para las grandes petroleras occidentales, Hugo Chvez y Vladimir Putin se disputan el lugar de enemigo nmero uno. Llegado al poder en 1999, despus de elecciones indiscutibles, el nuevo presidente venezolano convenci a sus socios de la OPEP y Mxico de bajar su produccin para hacer subir las cotizaciones del crudo, que haban cado a menos de 10 dlares el barril, luego de una falsa maniobra de Arabia Saudita. Y eso funcion... Las cotizaciones retornaron su nivel durante ms de cinco aos. En 2002, Chvez logr terminar con un lock-out muy poltico, de dos meses, de la empresa nacional de petrleo, PDVSA. La mitad de los 40.000 trabajadores hicieron huelga, y 18.000 perdieron su empleo despus de su fracaso. Siguiendo los consejos de Bernard Mommer, un matemtico de Oxford convertido en prestigioso experto petrolero, el presidente venezolano oblig a las empresas extranjeras, que haban firmado durante la apertura liberal de los aos '90 contratos de servicios, reembolsables con petrleo por descubrir, a entrar en sociedades mixtas, donde el Estado tiene por lo menos

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el 60% del capital. Todas aceptaron, excepto la italiana ENI y Total, que se negaron a que la participacin de PDVSA pasara a ser del 75% y la suya retrocediera en 13% y 12%. La nueva ola de nacionalismo petrolero lleg tambin a Ecuador donde Occidental Petroleum fue lisa y llanamente expropiada; y a Per y Bolivia donde la nacionalizacin de los yacimientos de gas se inici seis meses despus, sin dificultades por parte de las empresas extranjeras, de las cuales la ms importante es la brasilea Petrobrs. A la oposicin de derecha que le reproch al gobierno del presidente Lula su "actitud de sumisin" respecto a su pequeo vecino, el ministro de Relaciones Exteriores le respondi: "Brasil no puede actuar como una potencia del siglo XIX". En este sentido, el pasado 15 de febrero ambos pases llegaron a un acuerdo sobre el precio del gas boliviano importado por la estatal brasilea Petrobrs. En resumen, en el mercado petrolero internacional aumentan las tensiones como consecuencia de factores estructurales de cambio, tal como se ha sostenido en el seno de la Organizacin de Pases Exportadores de Petroleo (OPEP), los cuales marcan una situacin de mercado caracterizada por inestabilidad y precios altos del petrleo; una poltica exterior agresiva de Estados Unidos dirigida contra los pases productores de la OPEP; el golpe de Estado en Venezuela; el sabotaje petrolero, todo eso en el ao 2002. En el 2003, la invasin a Irak por la que cayo la produccin de 3 millones de barriles por da a 1,8 millones de barriles diarios que, con toda la inestabilidad del caso, estn tratando de producir; las tensiones sobre Irn, los atentados terroristas en Egipto y en Arabia Saudita. Es decir, existe inestabilidad en el Medio Oriente y en los pases productores de petrleo, adems de una demanda sostenida y permanente, provocada por un cambio estructural en la economa mundial. Adicional- mente, las grandes economas de China y la India estn impulsando la manufactura y la industrializacin con altos consumos energticos. La ausencia de capacidad de produccin y un proceso sostenido de precios bajos en los aos 80 y los 90 trajo un proceso de desinversion. No se construyeron capacidades de produccin. En el seno de la OPEP se ha discutido que las capacidades de produccin estn al tope. Existe un peligroso dficit en capacidad de produccin que no se puede resolver en el corto plazo. Eso prefigura que, en el corto y mediano plazo, existir un problema que el mercado detecta claramente, eso aunado a una declinacin de la produccin de los pases No OPEP. Tambin tenemos que agregar el problema de la capacidad de refinacin. En la Cuenca del Atlntico estimamos que existe un dficit de 4 millones de barriles diarios en capacidad de refinacin. En los Estados Unidos en los ltimos 25 aos no se ha construido ninguna nueva refinera. Por eso decimos que la era del petrleo barato se acabo. En el mercado existen cada vez mayores

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volmenes de petrleo pesado y cido, una caracterstica del crudo que encarece el precio y que seguir llevando y manteniendo los lmites altos. Por lo tanto, se estima que la situacin de los precios que estamos viendo llego para quedarse y que cuando las condiciones estn dadas se tendr que promover otro sistema de bandas que permita estabilizar el mercado petrolero. Fortalecimiento de la OPEP El grupo de grandes productores OPEP, a quienes se han unido Mxico y Noruega han ratificado que el precio es controlado por la produccin. Pero se trata tambin de utilizar la capacidad que da este control de la oferta para administrar el precio. Esto significa que el precio debe fluctuar de acuerdo a parmetros y lneas que estn en concordancia con una poltica de visin global y estratgica, tales como: 1. Preservar el negocio garantizando el aprovechamiento mximo que las condiciones del mercado permitan. 2. El precio debe ser un instrumento para impulsar el aumento de la demanda. 3. El precio debe ser fijado en atencin a los siguientes elementos: - No facilitar la sustitucin del petrleo por la va de precios ms elevados que los costos de produccin de nuevas energas, tomando en consideracin las interrelaciones del precio petrolero en el paquete energtico - El hecho que el precio del petrleo es un precio poltico determinado por la interrelacin de las relaciones entre los actores del mercado OPEP y NO-OPEP, compaas transnacionales, estadales consumidores y los consumidores finales. Estas lneas pueden darle la iniciativa a la OPEP para proponer un acuerdo de carcter global e internacional garantizador de: - El impulso del crecimiento econmico mundial - El desarrollo tecnolgico a ritmo creciente - Ingresos adecuados para los productores - Consolidacin de las utilidades de las compaas. - Satisfaccin de las necesidades de los consumidores - Alargar la vida productiva del petrleo Tales lneas son la base para formular un precio de desarrollo del petrleo, de comn acuerdo entre los agentes del mercado, facilitador de la

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planificacin y del impulso del crecimiento econmico mundial reduciendo as la volatilidad que hasta ahora ha caracterizado el precio y disminuyendo la velocidad de su sustitucin por otras fuentes. La OPEP puede asumir este papel directriz, ya que ella posee un gran poder frente al mercado. Efectivamente, Hugo Rafael Chvez Fras desde la campaa electoral haba prometido retomar los principios fundamentales de la poltica petrolera diseada por el llamado Padre de la OPEP, Juan Pablo Prez Alfonzo, que se resumen en: 1) El petrleo es un instrumento de poltica exterior y 2) La OPEP es una poltica de Estado. Convencido de la imperiosa necesidad de una accin colectiva para contribuir al fortalecimiento de la OPEP y al bienestar de los ms de 500 millones de personas de frica, Asia y Sudamrica de los 11 pases que conforman la OPEP, Hugo Chvez decide convocar personalmente a los Jefes de Estado de los Pases Miembros para la Segunda Cumbre de la Organizacin, que se celebrar en Caracas, del 26 al 28 de septiembre del 2000, coincidiendo con los 40 aos de su fundacin en la ciudad de Bagdad, Irak. En 9 das el Presidente Chvez visit 10 pases: Argelia, Arabia Saudita, Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Indonesia, Irak, Irn, Libia, Nigeria y Qatar. Fue una gira decisiva para el futuro de la OPEP. Fue una gira donde reafirm su liderazgo internacional, su capacidad de convocatoria y su apego a los principios de soberana y autodeterminacin de los pueblos. A partir de all, el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela realiz numerosas gestiones, a objeto de lograr el consenso requerido con los otros gobiernos de los pases OPEP, para celebrar la tan ansiada Segunda Cumbre de la Organizacin ms exitosa que hayan conformado los pases del Sur. Sin duda alguna, esta Cumbre constituy un hito histrico. Fortaleci a la OPEP, contribuy decisivamente al aumento de los precios del petrleo y demostr al mundo la unidad de propsitos entre pases, que si bien son de distintas culturas y alejados geogrficamente, se mantienen unidos en la defensa de su principal fuente de riqueza. Hoy, a los casi 46 aos de existencia, la OPEP ha sabido mantenerse firme y unida a pesar de las dificultades, las presiones externas y de los conflictos que han llegado a enfrentar a algunos de sus miembros. Esto demuestra que los intereses polticos y econmicos que motivaron su creacin continan siendo absolutamente vlidos. En la actualidad el mundo petrolero cuenta con una Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) ms fortalecida y cohesionada, capaz de defender los precios del petrleo y estabilizar el mercado. Esta

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afirmacin fue hecha por el ex secretario general de la OPEP, lvaro Silva Caldern, en un encuentro sostenido con un grupo de periodistas venezolanos que se encuentran en la ciudad de Riyahd, capital de Arabia Saudita, para cubrir la III Cumbre de Jefes de Estado de Pases Miembros de la OPEP. Paro petrolero de 2001 El paro petrolero fue un ingrediente determinante para generar efectos semejantes a una de las peores crisis del mercado petrolero internacional de los ltimos 20 aos. No en vano el valor real de las exportaciones petroleras se redujo en unos 2.200 millones de dlares. Francisco Vivancos, economista y profesor de la UCV y UCAB, seala que las prdidas del negocio petrolero se remontan al ao 2001 (como consecuencia de la poltica de recortes petroleros de la OPEP), agravada hoy por una crisis que tiene sus races en la participacin de la industria en el paro cvico, devenido en paro petrolero. En estos tres ltimos aos se dejaron de exportar unos 6.200 millones de dlares en trminos reales. En contraste con el ao 2000, este ao tan slo se exportar 66 por ciento; es decir, 9.500 millones de dlares menos. Las secuelas de esta situacin derivan en una reduccin en el valor de las exportaciones, lo cual merma dramticamente la capacidad tributaria de la industria petrolera, el mayor contribuyente del pas. Adicionalmente se atrofi la capacidad de PDVSA de distribuir dividendos al gobierno, que es su nico accionista. De este modo, estima Vivancos, los ingresos fiscales de origen petrolero caern en 45 por ciento de lo que fueron en 2001 y 3.500 millones de dlares menos que los ya reducidos ingresos de 2002, como consecuencia de una serie de eventos que deterioran la industria como: la cada en las ventas externas e internas de petrleo y sus derivados, la elevacin de los costos de produccin y distribucin, pago de las importaciones de gasolina (que adems, se vende en el mercado interno a precios por debajo de los internacionales), la cada en la productividad y la imposibilidad de acceder a los mercados de capitales. Efecto sobre las industrias Por su lado los analistas de la Unidad de Investigacin Econmica del Banco Mercantil, en su primer informe trimestral de ao 2003 determinaron que el paro petrolero tambin perjudic a los sectores no ligados a este

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sector. Concluyen que se afecta negativamente la evolucin de las exportaciones cuando se generaron interrupciones en la provisin de insumos fundamentales de produccin. As, la estimacin ronda los 3.700 millones de dlares; lo que representa una contraccin de ms de 25 por ciento si se tienen en cuenta los niveles que se haban alcanzado en este rubro durante el 2000 y el 2001. Destaca que el deterioro se produce a pesar de que se supone una depreciacin significativa real del tipo de cambio desde que se abandon el rgimen de bandas en febrero de 2002; lo cual refleja la debilidad estructural del aparato productivo interno para reaccionar ante los estmulos generados por la poltica cambiaria. Bsqueda de nuevos mercados PDVSA profundiza diversificacin de mercados de exportacin, dando as, pasos firmes ante el crecimiento de la demanda mundial. Visualiza entre sus principales objetivos dentro del Plan de Negocios 2006-2012 no solo el incremento sino la diversificacin de su mercado, para lo cual la Direccin Ejecutiva de Comercio, Suministro y Transporte dise su Planificacin Comercial que contempla un programa de siete aos, que se inserta dentro del Plan Siembra Petrolera 2005-2030. La orientacin estratgica de esta Direccin tiene como principal objetivo la seguridad energtica del mercado nacional, el uso de los hidrocarburos como factor de integracin latinoamericana y la diversificacin de mercados. Para el 2012, se estima una exportacin de productos de 1,3 millones de barriles por da, lo cual representa casi el doble de lo que se comercializa hoy en el exterior; actualmente se ubica en 757 mil barriles por da (MBD), entre jet fuel, asfalto, gasolinas y naftas. Actualmente, 57% de la colocacin de crudo y productos se dirige al mercado norteamericano, con 975 MBD de petrleo y 278 MBD de productos, cifra que se ha mantenido a lo largo del tiempo. En Latinoamrica y el Caribe, desde el ao 2002 PDVSA incremento en 31% el suministro hacia esta regin, con un suministro de 420 MBD de petrleo y 254 MBD de derivados. A Europa se suplen 88 MBD de crudo y 61 mil barriles de productos, lo cual representa 7% de su mercado de exportacin. Para Asia, Venezuela destina 22 MBD de crudo y 104 MBD de productos, abarcando el 6% de las exportaciones nacionales.

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Con Petrocaribe, iniciativa venezolana de cooperacin energtica se visualizan dos escenarios: Uno, a corto plazo, que suministra crudo a las islas del Caribe oriental, Dominica, Jamaica y Cuba desde Venezuela o desde la Refinera Isla, en Curazao. El Caribe oriental requiere 11,8 MBD que se transportaran con buques de pequea escala, mientras que con los banqueros Panamax se manejaran unos 93 MDB destinados a cumplir los acuerdos con Cuba. (Vase Anexo 2) La estrategia de suministro hacia el Caribe a mediano y largo plazo comprende la activacin de la refinera Cienfuegos y del Terminal de Matanzas en Cuba, as como los centros de almacenamiento en Dominica. Igualmente, se utilizaran los centros de distribucin Bopec (Donaire), y Borco (Bahamas); para mas detalles ver Anexo 3. Cooperacin petrolera con otras naciones Petroamrica y sus homlogas subregionales avanzan sobre una plataforma que incluye negociaciones directas entre los Estados, (ver Anexo 4) declaraciones y desarrollo de iniciativas conjuntas por regiones, suscripcin de convenios integrales de cooperacin, identificacin de reas de cooperacin y acuerdos bilaterales entre empresas y/o entes de los Estados, y establecimiento de sociedades y/o acuerdos de cooperacin especficos en materias como: Suministro de crudo y productos Intercambio de bienes, servicios, desarrollo de infraestructura, financiamiento Diseo, construccin y operacin conjunta de refineras, facilidades de almacenamiento y terminales (ver Anexo 5). Comercializacin conjunta de crudos, productos, GLP, asfaltos y lubricantes Transporte y logstica Exploracin y explotacin conjunta de petrleo y gas Procesamiento y comercializacin de gas Petroqumica Tecnologa / adiestramiento Combustibles ecolgicos Polticas pblicas

En otro nivel de integracin, los acuerdos enmarcados en Petroamrica plantean la integracin de las empresas energticas estatales de Amrica Latina y del Caribe para operacionalizar los acuerdos y realizar inversiones conjuntas en la exploracin, explotacin y comercializacin del petrleo y gas natural (ver Anexos 5-7).

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Reversin de los contratos firmados bajo la figura de Convenios Operativos, Convenios de Asociacin Estratgica y los Convenios de Asociacin de Ganancias Compartidas ( Poltica de Apertura Petrolera). Empresas Mixtas. Comenzamos este aspecto de la investigacin presentando el Artculo 302 de la Constitucin de la Repblica que dispone lo siguiente : Artculo 302. El Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva, y por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico. El Estado promover la manufactura nacional de materias primas provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo . Tal como lo establece este artculo, el Estado se encuentra facultado para reservarse ciertas actividades. Es as como el Legislador Habilitado (Ley Habilitante del 13 de noviembre de 2000) calific en la Ley Orgnica de Hidrocarburos 4 los tipos de actividades (5 actividades primarias y las actividades de refinacin y comercializacin) y reserv a favor del Estado las actividades primarias. Esta disposicin fue desarrollada en el Artculo 9 de la siguiente manera: Artculo 9.- Las actividades relativas a la exploracin en busca de yacimientos de los hidrocarburos comprendidos en este Decreto Ley, a la extraccin de ellos en estado natural, a su recoleccin, transporte y almacenamiento iniciales, se denominan actividades primarias a los efectos de este Decreto Ley. De conformidad con lo previsto en el artculo 302 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las actividades primarias indicadas, as como las relativas a las obras que su manejo requiera, quedan reservadas al Estado en los trminos establecidos en este Decreto Ley . Para lograr este control, el Legislador dispuso en la Constitucin de la Repblica que: Artculo 303. Por razones de soberana econmica, poltica y de estrategia nacional, el Estado conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela, S.A., o del ente creado para el manejo de la industria petrolera, exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y cualquier otra que se haya constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela, S.A. Vale decir, que el legislador habilitado protegi de cualquier compromiso que implique la venta de las acciones de PDVSA y se reserv la posibilidad de crear cualquier otra empresa de similares caractersticas a ella, que sea dedicada al manejo de la industria petrolera venezolana, y deja abierta la posibilidad de poder negociar, porque no se encuentra en la reserva nacional, la venta de las filiales, como por ejemplo CITGO, PEQUIVEN, PDVSA Services, BITOR, etc. (recurdese que existen 140 empresas propiedad de PDVSA o en las cuales esta empresa forma

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parte con un porcentaje); as como poder vender la venta de su participacin en los convenios de asociacin (Petrozuata: 49,9%; Sincor: 38%; Hamaca: 30% y Cerro Negro: 41,67%) o cualquier otra empresa que sirva de apoyo al negocio petrolero venezolano. Por lo tanto, se considera que, no podrn ser vendidas la participacin del Estado en las empresas mixtas que se constituyan si en ellas se encuentra directamente representada la figura de PDVSA, que es invendible, as mismo, las actividades primarias que desarrollan en esas empresas se encuentran bajo reserva legal. En cuanto a la propiedad de los yacimientos, la prensa venezolana ha recogido impresiones de algunos analistas que han dicho que los participantes en las empresas mixtas (51% para el Estado y 49% empresas privadas) sern tambin propietarios de los yacimientos donde se desarrolle la Actividad. Para aclarar tal situacin, nos remitimos al Artculo 12 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual dispone lo siguiente: Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas son bienes del dominio pblico. Es decir, ninguna empresa per se , (ni siquiera PDVSA) es propietaria de los yacimientos petroleros que se encuentren en las reas pertenecientes a la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este principio dominial es un antecedente histrico que se mantiene en vigencia desde la Ordenanza de Minera para la Nueva Espaa, dictado por el Rey CARLOS III en Aranjuez, el 22 de mayo de 1.783, aplicndose en la Intendencia de Venezuela por Real Resolucin y Real Cdula desde el 27 de abril de 1.784 y el cual fue ratificado, pero a favor de la Repblica, por el Libertador SIMN BOLVAR, el 24 de octubre de 1.829, cuando dict en la ciudad de Quito, el Decreto en el cual reiter la propiedad nacional sobre las minas de cualquier clase . Por otra parte, en la actualidad, las Naciones Unidas reconocen el derecho de propiedad de las naciones sobre sus recursos naturales, pero esa propiedad es comn e indivisa, es decir, no puede repartirse o acreditarse, ni en tiempo ni en espacio, como cuota parte para el patrimonio particular de cada ciudadano, sino que debe permanecer como un bien patrimonial comn e indiviso de los venezolanos que hoy, de maana y de siempre que conforman la nacin venezolana. Cabe destacar que, si bien es cierto que los yacimientos petroleros pertenecen a la Repblica, tambin es cierto que el Estado venezolano otorga un derecho de explotacin a las empresas mixtas, este derecho tiene un valor econmico que las empresas inversionistas, nacionales o extranjeras, hasta ahora, han reflejado en sus estados financieros, el cual hace crecer o disminuir el valor de sus acciones, dependiendo del tamao de

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la reserva que constituya el yacimiento y la participacin de stas dentro de la conformacin de la empresa mixta. Pero debemos aclarar que ese derecho de explotacin no pertenece a los inversionistas sino a las empresas mixtas y el inversionista es solo el propietario de un nmero determinado de acciones que constituye una empresa mixta. Ante lo expuesto, se concluye que las empresas mixtas, son la figura jurdico-econmica que sustituy a la figura de los Convenios Operativos, a partir del 1 de enero del ao 2006, para el desarrollo de las actividades aguas arriba (exploracin y produccin), con la participacin de empresas privadas. Los convenios de asociacin fueron firmados entre las empresas que ya eran operadoras de los campos y la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), en nombre de PDVSA y el Estado venezolano. El conjunto de las Empresas Mixtas, operan sobre un rea de 44.603 Km2, lo cual representa el 4% del territorio nacional; explotan el 6% de las reservas probadas; aportan el 16% de la produccin nacional de crudos (es decir unos 500 mil barriles diarios) y el 15% del presupuesto de divisas. De acuerdo al Ministerio de Energa y Petrleo (MEP)/PDVSA, la creacin de las Empresas Mixtas Venezuela ahorrar unos 31 mil millones de dlares que eran erogados a favor de las empresas privadas bajo la figura de los Convenios Operativos; y habr una disminucin de los costos de produccin en los campos objeto de asociacin entre PDVSA y las compaas privadas. Segn estimaciones oficiales, el costo de produccin bajo la figura de los Convenios Operativos se ubicaba en los US$ 18,17 por barril, mientras que los costos de produccin de PDVSA por esfuerzo propio se ubican en los US$ 4 por barril. Las Crticas a los Convenios Operativos El Estado venezolano propici este cambio o migracin porque consider que la Apertura conduca a la privatizacin de la Industria y a la prdida de la Soberana Nacional. Uno de los principales cuestionamientos que se le hacen, est referido a las obligaciones econmicas que contrajo PDVSA con los concesionarios de las operaciones: 1) Con respecto a los costos de operacin; 2) Con respecto a los costos de capital; 3) Con respecto a los incentivos para estimular una mayor produccin; 4) Con respecto al reconocimiento del financiamiento de capital, es decir, de las deudas adquiridas para la realizacin de inversiones.

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Los convenios operativos lesionaban tambin los aportes al fisco por parte de los concesionarios y de PDVSA, de manera directa, mediante el establecimiento de una tasa de ISLR no petrolera de 34% y la exencin a los operadores privados del pago de regala reconocimiento de inversiones, deudas y gastos y cancelacin de estmulos, los cuales recaan sobre PDVSA. Esta a su vez, lo deduca de sus aportes al Tesoro Nacional. Algunos de los ilcitos fiscales ms comunes identificados por el SENIAT fueron: 1) Subcapitalizacin de las empresas con el consecuente endeudamiento de la casa matriz. 2) Prdidas por diferencias cambiarias originadas por prstamos en moneda extranjera. 3) Gastos por intereses derivados de prstamos con la casa matriz. 4) Prdida de aos anteriores y crditos de impuestos indexados por el valor de la unidad tributaria. 5) Incumplimiento de lo previsto en el artculo 53, literal b de la ley de ISLR. Otro de los cuestionamientos relevantes, est referido al tipo de poltica petrolera de las cuales los convenios operativos eran una expresin. Los convenios operativos, eran parte de una estrategia de expansin de la produccin petrolera nacional (poltica volumtrica) sin considerar los niveles de precios y los compromisos del pas. Es decir, que son considerados como parte de la poltica anti OPEP del segundo gobierno de Rafael Caldera. Por otra parte, la figura de las empresas mixtas tiene sustento legal en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de hidrocarburos, la cual establece en el artculo 3 de esta ultima lo mismo que la primera: Los yacimientos de hidrocarburos existentes en el territorio nacional, cualesquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, incluidos aquellos que se encuentran bajo el lecho del mar territorial, la plataforma continental, en la zona econmica exclusiva y dentro de las fronteras nacionales pertenecen a la Repblica y son bienes del dominio pblico por lo tanto, inalienables e imprescriptibles. Ambos artculos subrayan la condicin pblica de los yacimientos y la imposibilidad de transferir su propiedad a manos privadas. Finalmente el artculo 22 de la ley prescribe: Las actividades primarias indicadas en el artculo 9, sern realizadas por el Estado, ya directamente por el Ejecutivo Nacional o mediante empresas de La Transicin

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De 32 Convenios Operativos de la vieja PDVSA 13 Convenios Operativos aceptaron condiciones para transformarse en empresas mixtas el 04 de agosto de 2005 (convenio de Transicin) lo que trae como beneficio para la nueva PDVSA Plan 2006-2012 1000 MM$ al transformarse los 32 Convenios Operativos. El proceso previo a la migracin de las empresas privadas de una figura jurdico-econmica a otras estuvo caracterizado por los siguientes aspectos: a) Emisin, el 12 de abril de 2005, de un instructivo (con efecto retroactivo al 1 de enero), que limit los pagos a los Convenios Operativos, con efecto inmediato y en cualquier circunstancia a 66,67%. b) Firma de Acuerdos de Transicin entre PDVSA y las empresas privadas operadoras de los Convenios Operativos. c) Modificacin del proceso de pago a las contratistas de los Convenios. En lugar de la cancelacin del 100% de la factura en dlares, se pag 50% de la factura en bolvares. d) Conformacin de los Comit Ejecutivos Transitorios para cada uno de los Convenios Operativos, compuestos por cinco (5) integrantes: (3) tres representantes de PDVSA y dos (2) de las contratistas. Cada Comit, se encarg de preparar los planes de negocio de la fase inicial de cada Empresa Mixta, del diseo de las estrategias operativas, de establecer los programas de trabajo y de prepararse para tomar el control de todos esos negocios a partir del 1 de enero de 2006. e) Prohibicin de migracin de figura jurdico-econmica a aquellas empresas privadas que mantuvieran moras con el Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT). f) Consultas ante la Asamblea Nacional para la conformacin de las Empresas Mixtas. De acuerdo al anlisis del Ministerio de Energa y Petrleo /PDVSA, se concluye: 1) Prev la constitucin de una Empresa Mixta conforme a la LOH, integrada por una empresa estatal como accionista mayoritaria y por la ex operadora como socia minoritaria. 2) Establece reglas bsicas que regirn la Empresa Mixta y la forma de conducir sus operaciones en estricto cumplimiento con las leyes venezolanas. 3) Confirma la extincin del Convenio Operativo. 4) Reconoce el papel de la Empresa Mixta como operadora y la autoriza a contratar servicios, en la medida que tales contratos no alteren su condicin bsica de operadora. 5) Restringe la transferencia de las acciones del accionista minoritario, tanto en forma directa como indirecta, por va de un cambio de control del propio accionista minoritario, sin autorizacin expresa del ministerio de Energa y Petrleo.

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6) Incluye trminos y condiciones entre los cuales destacan: + Regala adicional de 3,33%, cuyo destino ser determinado por el Ejecutivo Nacional. + Regala sombra que asegure que la suma de la regala de 30%, la regala adicional de 3,33% y el ISLR ser igual, como mnimo y en cada ejercicio fiscal, a 501 % de los ingresos brutos de la Empresa Mixta. + Una renta superficial adicional para estimular la renuncia a reas ociosas. Cabe destacar, que una caracterstica resaltante de la figura de las Empresas Mixtas est asociada a la comercializacin del crudo extrado. Aunque el ste ser propiedad de las operadoras de las Empresas Mixtas, slo podr ser comercializado por el Estado venezolano a travs de PDVSA u otro ente estatal. A continuacin el Cuadro 3 resume las diferencias fundamentales entre los Convenios Operativos y la Empresas Mixtas Cuadro 3

Otras crticas a esos convenios 1. Masivos sacrificios fiscales: 1 % de regala, 34% de ISLR, aplicando la tasa no petrolera, siempre y cuando tuvieran ganancias contables, que todava no ha sido el caso. Slo han pagado, hasta ahora, sumas irrisorias. La reduccin de la regala desde 16 2/3% a 1%, se hizo mediante una interpretacin a conveniencia del artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos de 1943, donde se establecan reducciones temporales de la regala para proyectos en desarrollo, que por su grado de madurez as lo requiriesen. Se aplic esta excepcin contemplada en la ley para proyectos maduros, en

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desarrollo, a unas Asociaciones, que todava estaban formulados como Proyectos. Por nueve aos iba a durar la reduccin de la regala al uno por ciento. 2. Participacin minoritaria del Estado: En el marco de la interpretacin que la sentencia de la Corte Suprema de Justicia en 1990 hizo del artculo 5to de la LOREICH, en cuanto al Control del Estado, meramente como un control jurdico, en todas las Asociaciones PDVSA tiene una Participacin accionaria minoritaria. De esta manera, en Sincor, el socio principal siempre fue Total (47%); el segundo socio, luego fue Statoil (15%); mientras que PDVSA tena el restante 38%. En Petrozuata Conoco Phillips posea 50,1%, y PDVSA, el 49,9% restante. Correctivos de acuerdo a la poltica petrolera actual De acuerdo a la poltica petrolera actual del Estado venezolano y en correspondencia con lo sealado por la actual Ley de Hidrocarburos, el Presidente de la Repblica dict el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Migracin a Empresas Mixtas de los Convenios de Asociacin de la Faja Petrolfera Del Orinoco, as como de los Convenios de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas. El decreto seala en su artculo N 1: Las asociaciones existentes entre filiales de Petrleos de Venezuela, S.A. y el sector privado que operan en la Faja Petrolfera del Orinoco, y en las denominadas de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas, debern ser ajustadas al marco legal que rige la industria petrolera nacional, debiendo transformarse en empresas mixtas en los trminos establecidos en la Ley Orgnica de Hidrocarburos. En consecuencia de lo antes previsto, todas las actividades ejercidas por asociaciones estratgicas de la Faja Petrolfera del Orinoco, constituidas por las empresas Petrozuata, S.A.; Sincrudos de Oriente, S.A., Sincor, S.A., Petrolera Cerro Negro S.A. y Petrolera Hamaca, C.A.; los convenios de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas de Golfo de Paria Oeste, Golfo de Paria Este y la Ceiba, as como las empresas o consorcios que se hayan constituido en ejecucin de los mismos; la empresa Orifuels Sinovensa, S.A., al igual que las filiales de estas empresas que realicen actividades comerciales en la Faja petrolfera del Orinoco, y en toda la cadena productiva, sern transferidas a las nuevas empresas mixtas. Por su parte el artculo N 2 destaca: La Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A., u otra filial de Petrleos de Venezuela, S.A., que se designe al efecto, ser la empresa estatal accionista de las nuevas Empresas Mixtas,

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correspondindole como mnimo, en cada una de ellas, una participacin accionara del sesenta por ciento (60%). El Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo determinar en cada caso, la valoracin de la Empresa Mixta, la participacin accionara de la filial de Petrleos de Venezuela, S.A. designada a efecto, y los ajustes econmicos. Para dar cumplimiento a tal disposicin, el Ministerio de Energa y Petrleo (MEP) firm memorandos de entendimiento con las empresas relacionadas con las asociaciones estratgicas de la Faja Petrolfera del Orinoco para la transferencia de las operaciones. El 31 de marzo de 2006 el Estado Venezolano firm con 17 empresas petroleras nacionales e internacionales la migracin a Empresas Mixtas de los antiguos e ilegales convenios operativos firmados en el marco de la apertura petrolera. Con estos Convenios, en realidad, PDVSA entreg a terceros las actividades de exploracin y produccin, reservadas por la ley de Nacionalizacin a las empresas del Estado, o a la figura de Convenio de Asociacin con una empresa del Estado. Los Convenios Operativos se presentaron a la opinin pblica como una solucin a la produccin y el manejo de Campos Marginales, es decir, aquellos que requeran inversiones adicionales importantes para ser reactivados y que PDVSA no consideraba prioritario reactivar con recursos propios. De esta manera la vieja PDVSA estaba privatizando sus actividades de produccin de petrleo, en una poltica que continuara desarrollndose con los convenios de asociacin de la Faja Petrolfera del Orinoco, donde tambin se realizaron compromisos volumtricos por la va de contratos, en detrimento de la participacin de PDVSA en la produccin nacional. Convenios operativos: Psimos negocios de la Vieja PDVSA Los convenios operativos fueron diseados en la dcada de los 90 por la alta gerencia de la vieja PDVSA, en combinacin con las empresas transnacionales y la lite poltica venezolana de la IV Repblica. Los convenios operativos nunca fueron aprobados por el Congreso Nacional. Los convenios operativos obligaban a PDVSA a costear sus actividades. En 2005, por ejemplo, la empresa tuvo que pagarles cerca de 3.000 millones de dlares. Los convenios operativos, a pesar de ser negocios petroleros, pagaban impuestos como si fuesen fbricas de zapatos, bodegas o supermercados y no como lo que eran: operadoras petroleras. Hoy da

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las empresas petroleras cancelan una tasa de 50% de Impuesto sobre la Renta, mientras que las no petroleras, una de 34%. Los convenios operativos tampoco cancelaban regala al Estado. Estas eran pagadas por PDVSA, hecho que en algunos casos lleg a traducirse en prdidas para la empresa estatal (vase Anexo 8). Mientras PDVSA gast un promedio de 4 dlares por cada barril de petrleo producido, los Convenios Operativos gastaron casi 20 dlares por barril. Los convenios operativos vulneraron la soberana nacional pues por contrato cualquier diferencia con PDVSA deba ser resuelta en tribunales de Nueva York, Estados Unidos. Migracin a Empresas Mixtas: impacto positivo para el pas
Con la aprobacin de las Empresas Mixtas por parte de la Asamblea Nacional, se ajustarn todos esos negocios al marco legal vigente (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley de Impuesto sobre la Renta, etc.). De esta manera, adems, se restablece la soberana de todos los poderes pblicos (Asamblea Nacional, Ministerio de Energa y Petrleo, etc.) en la aprobacin de los negocios petroleros del pas. Con las Empresas Mixtas se establece un mayor control del Estado sobre estos negocios, se garantiza una mayor transparencia y por lo tanto una mejor contralora social. Las Empresas Mixtas, por estatuto, estarn obligadas a reinvertir un porcentaje de sus ingresos brutos al desarrollo de la regin en donde operan. Son empresas con orientacin social. Con esta figura se incorpora un impuesto sombra mediante el cual en ningn caso el Estado venezolano dejar de percibir menos de 50% del ingreso bruto petrolero. La conformacin de las Empresas Mixtas se traducirn en un ahorro de ms de 31 mil millones de dlares, recursos que podrn ser utilizados para el desarrollo social del pas y el bienestar de los venezolanos. En estas figuras se contempla tambin dirigir un porcentaje de los ingresos brutos al desarrollo de ciencia y tecnologa, lo que servir para potenciar proyectos de investigacin y desarrollo. PDVSA y los socios minoritarios compartirn los riesgos propios del negocio petrolero. Al cancelar una tasa de Impuesto sobre la Renta de 50%, las Empresas Mixtas garantizarn un mayor aporte el Fisco Nacional.

Inversin de PDVSA en proyectos sociales

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El desarrollo social en PDVSA es un proceso que formula y ejecuta proyectos, en alineacin y articulacin con los planes sociales del Estado para beneficio de las comunidades. Se persigue lograr un nivel de desarrollo sustentable y sostenible en el tiempo, considerando la utilizacin plena del potencial humano; el manejo eficiente, social y tcnico del gasto pblico social, y el respeto por el equilibrio ecolgico. Para colocar los recursos petroleros al servicio del pas y construir un nuevo modelo econmico, acabando de una vez por todas con las brechas y desigualdades entre los venezolanos, PDVSA impulsa el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (Fondespa) para potenciar el desarrollo integral de los venezolanos a travs de la distribucin revolucionaria de la renta petrolera. El respaldo a las misiones sociales impulsadas por el Ejecutivo Nacional, es una de las formas en que PDVSA se involucra con todos los venezolanos, aspirando un desarrollo integral del ciudadano, enmarcado en los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Para lograr avanzados niveles de desarrollo social, PDVSA impulsa sus acciones y planes, partiendo de las condiciones especficas que tiene cada una de las regiones del pas (culturales, productivas, etc.), reconociendo y respetando la pluralidad constitutiva de la sociedad venezolana. As establece los Ncleos de Desarrollo Endgeno (NDE), donde cada comunidad reconoce sus potencialidades, las fortalece y transforma en un modo de generacin de beneficios para el sustento propio. Y es que teniendo como punto central la superacin de la pobreza a partir de la recuperacin de la dimensin humana del desarrollo, Petrleos de Venezuela, S.A., formula y ejecuta los proyectos de desarrollo endgeno, generando planes de desarrollo social con su entorno, y logrando, entre otros, los siguientes impactos: Brindar las facilidades, posibilidades y medios reales que permitan la mejora del nivel de vida sustentable y sostenible en los diferentes mbitos de la vida: personal, familiar, social, cultural y profesional, formando ciudadanos con conciencia comunitaria y deseos de superacin para insertarlos en la vida econmica, poltica y social del pas. Establecer las estrategias y los programas, articulados a los lineamientos del Ejecutivo Nacional y los de PDVSA, que permitan facilitar el intercambio de informacin, de recursos, documentacin y activos entre PDVSA y las fuentes naturales de desarrollo social que

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contribuyan a satisfacer en forma confiable y oportuna los requerimientos y expectativas de las comunidades. Alinear y articular conjuntamente con las organizaciones medulares de PDVSA los programas sociales y econmicos que aseguren el apoyo permanente de la Corporacin en la comunidad de influencia, contribuyendo a la mejora de la convivencia en todas las comunidades del rea de influencia tanto de los negocios como de las filiales.

FONDESPA Fondespa representa una alternativa propuesta por el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, para colocar recursos petroleros al servicio del pas y construir un nuevo modelo econmico que deje atrs situaciones de desigualdad sin precedentes, en un pas con tanto potencial y con tanta riqueza. Este fondo fue aprobado por la Asamblea General de Accionistas de PDVSA el 14 de mayo de 2004 para el cumplimiento de los principios de vinculacin adecuada de los ingresos provenientes de hidrocarburos con la economa nacional. Cinco das despus, el 18 de mayo, el directorio del Banco Central de Venezuela, responsable del control de los fondos en divisa, certific su aprobacin. El 31 de julio, PDVSA firm con el Banco de Desarrollo y Social (BANDES) un contrato para la administracin de un fondo fiduciario -- base de Fondespael cual est destinado a efectuar los pagos que sean necesarios para la ejecucin de programas y proyectos de obras, bienes y servicios destinados al desarrollo de infraestructura, vialidad, actividad agrcola, salud y educacin en el pas. Los aportes realizados al Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (Fondespa), se hacen posible gracias a los excedentes de los precios petroleros, tal y como lo establece el artculo nmero 5 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos. Tal y como lo expresara el Ministro de Energa y Petrleo y presidente de PDVSA, Rafael Ramrez: Con la distribucin popular de la renta, al invertirla en el bienestar del pueblo, su capitalizacin humana, su superacin social y econmica, al invertirla en obras de infraestructura, servicios e inversiones para aumentar la produccin nacional, la renta petrolera adquiere entonces una dimensin transformadora de los terribles desequilibrios y

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desigualdades sociales que paradjicamente estn presentes en uno de los pases con mayores riquezas petroleras del planeta(Rafael Ramrez. Discurso ante la Asamblea Nacional, 25 de mayo de 2005). La utilizacin de los excedentes petroleros en obras de inversin no slo contribuye al desarrollo econmico y social sino que tambin disminuye las necesidades de financiamiento del Fisco Nacional y mejora la solvencia financiera del pas en el mediano plazo.

Misiones Sociales Las Misiones Sociales son estrategias masivas orientadas a garantizar los derechos fundamentales a la poblacin, con nfasis en los sectores ms excluidos. Estas iniciativas cuentan con recursos extraordinarios, su coordinacin es interinstitucional e interministerial y uno de los elementos fundamentales para su planificacin, ejecucin y seguimiento es la participacin activa y protagnica de las comunidades organizadas. PDVSA apoya directamente a casi todas las Misiones Sociales y programas de desarrollo que el Gobierno Bolivariano est impulsando actualmente en el pas. A continuacin usted encontrar informacin sobre estas iniciativas. Misin Ribas Con el lema Necesario Es Vencer, esta misin se inici el 17 de noviembre de 2003. Bajo la total administracin del Ministerio de Energa y Petrleo y PDVSA, esta misin ha logrado incorporar un total de 718.309 vencedores, 31.041 facilitadores, con 8.174 planteles, 3.797 coordinadores, funcionando en 29.929 ambientes (aulas). Se estima que para finales de 2005, esta Misin habr graduado a 211.289 bachilleres. Entre los aos 2004 y 2005 le han sido asignados Bs. 915.700 millones. Para obtener ms informacin sobre esta iniciativa del Gobierno Bolivariano de Venezuela, se puede visitar su sitio oficial www.misionribas.gov.ve/mribas/ Misin Sucre El sueo de una carrera universitaria, truncado para la mayora de jvenes y adultos que se han quedado sin cupo en las universidades del pas, se hace ahora posible con la Misin Sucre, proyecto que lleva la

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Educacin Superior a todo el pas, a travs de la municipalizacin de la enseanza, y abre las puertas de la Universidad Bolivariana de Venezuela, a varios miles de estudiantes que se forman como comunicadores sociales, historiadores o abogados; en aulas que antes fueron lujosos despachos de los oligarcas del petrleo. Ahora, la nueva PDVSA est contribuyendo con la construccin de las aldeas universitarias y el pago de las becas de esta misin de estudios superiores. Para ello, destin en el 2004, 100.000 millones de bolvares. Para mayor informacin sobre esta iniciativa del Gobierno Bolivariano, visite http://www.misionsucre.gov.ve/ Misin Barrio Adentro La Misin Barrio Adentro tiene como objetivo primordial la tarea de garantizar el acceso pleno a servicios de salud integrales y de calidad. Actualmente con una cobertura entre el 90 y 100% de los municipios de mxima exclusin, con entrega gratuita de los medicamentos esenciales. Esta Misin ha sido posible gracias al convenio de cooperacin binacional con el pueblo hermano de Cuba. El aporte de PDVSA en 2004 fue destinado al pago de estipendios, compras de insumos y gastos sociales de la misin. Hasta mayo de 2005, se han otorgado Bs. 196.900 millones. Si desea saber ms de esta iniciativa social del Gobierno Bolivariano de Venezuela, se puede visitar www.barrioadentro.gov.ve/ Misin Mercal Encargada de garantizar el acceso de alimentos de la canasta bsica a la poblacin excluida a travs de la distribucin, comercializacin o entrega de alimentos y el estmulo de la produccin nacional. Los subsidios del estado a estos productos son aproximadamente del 40% y en casos de pobreza extrema la distribucin es gratuita. Con poco ms de un ao de ejecucin hemos logrado el acceso a cerca del 75% de la poblacin en situacin de pobreza. La Corporacin apoy en el 2004 al desarrollo de esta importante misin alimentaria. En 2004 se otorgaron Bs. 178.560 millones. Para el 2005 se han presupuestado Bs. 634.000 millones.

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Para obtener ms informacin sobre esta Misin impulsada por el Gobierno Bolivariano, se puede visitar: www.mercal.gov.ve/ Misin Identidad Hasta la fecha, uno de los ms recientes beneficios sociales, posibilit cedular a 5 millones 76 mil personas, de ellos ms de 600 mil venezolanos e inmigrantes extranjeros con muchos aos en el pas obtuvieron por primera vez su cdula de identidad, primera condicin para convertirse de excluidos en ciudadanos, con derecho a participar en procesos electorales, y a existir como personas. PDVSA aport, en el 2004, Bs.81.000 millones para el desarrollo de esta misin que permiti cumplir con el derecho a la identidad de un importante nmero de venezolanos. En la www.misionvenezuela.gov.ve/11Identidad/11Derechoexistir.htm se encuentra mayores detalles sobre esta iniciativa social impulsada por el Gobierno Bolivariano de Venezuela. Misin Vuelvan Caras Tiene la finalidad de capacitar a jvenes y adultos desempleados en oficios de inters comn y en la constitucin de cooperativas de produccin y de servicios, con esta estrategia se ha logrado reducir el desempleo en ms de 2 puntos porcentuales. Los aportes han estado dirigidos al pago de becas a los lanceros, a los instructores y supervisores, tambin para la dotacin de materiales y maquinarias. Hasta ahora se han asignado 630.000 millones de bolvares para esta Misin Social, que puede conocer en profundidad en su sitio oficial: www.vuelvancaras.gov.ve/ Misin Guaicaipuro La Misin Guaicaipuro es una iniciativa del Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el marco del reconocimiento contenido en la Constitucin Bolivariana, referido a la existencia de los Pueblos y Comunidades Indgenas. Dentro de sus labores esenciales, la Misin Guaicaipuro se encarga de la seguridad agroalimentaria, y de propiciar el desarrollo armnico y sustentable de estas comunidades en una visin de etnodesarrollo. Para el

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2005, PDVSA ha presupuestado un monto de Bs. 22.900 millones para el apoyo a esta misin. Para profundizar la informacin sobre la Misin Guaicaipuro, se puede visitar su sitio oficial, en www.misionguaicaipuro.gov.ve/ Misin Robinson: Yo si puedo La Misin Robinson es la operacin cvico militar ms importante de la historia republicana de nuestro pas, se inici el 01 de julio 2003 con la finalidad de formar corazones para la libertad, enseando a leer y a escribir a ms de un milln de venezolanos distribuidos por todo el territorio nacional. Con el empleo del mtodo "Yo s puedo" desarrollado por especialistas de la Repblica de Cuba, y el apoyo de asesores de la isla caribea, el pueblo y la Fuerza Armada venezolana forman el Ejrcito de la Luz, llevando un mensaje de amor y patria que no podr ser borrado jams. Todo el poder del conocimiento llega a las comunidades ms remotas gracias a la dedicacin de los hijos de Bolvar. Objetivos Formar ciudadanos libres, ensendolos a leer y a escribir, mostrndoles un horizonte diferente, donde no exista barrera ni oscuridad. Eliminar el analfabetismo existente en la poblacin venezolana. Logros Gracias a los esfuerzos sostenidos desde el inicio de la Misin, el 28 de octubre de 2005 Venezuela fue declarada "Territorio libre de analfabetismo" con el reconocimiento de la UNESCO, alfabetizar a un milln 484 mil 543 ciudadanos, con lo cual el ndice de analfabetismo se ubica en Venezuela por debajo del 1%. Desarrollo Endgeno Petrleos de Venezuela, S.A., realiza esfuerzos en el rea de Desarrollo Endgeno, a travs de su filial Palmaven, que ejecuta sus polticas en territorios delimitados, de manera que los esfuerzos sociales e institucionales se concentran en un espacio social especfico y se evita la dispersin de esfuerzos. En otras palabras, se trata de focalizar el esfuerzo en poblaciones que legtimamente demandan su participacin en la construccin de su regin, con parte de los beneficios generados por el recurso petrolero.

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De esta manera el Ministerio de Energa y Petrleo (MEP) y PDVSA contribuyen a la creacin de un modelo nacional de desarrollo, donde las comunidades de menores recursos puedan crecer en bienestar, calidad de vida, y ser parte activa de una misma nacin integrada territorial y socialmente. Para la creacin, mantenimiento y consolidacin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno, PDVSA ha invertido 76.500 millones de bolvares entre el 2004 y mayo de 2005.

Inversin de PDVSA en proyectos petroleros en Amrica Latina Son varios los acuerdos que se han firmado en el marco de la consolidacin de la Alternativa Bolivariana para la Amrica. Los pases miembros de este mecanismo de cooperacin se han reunido en diversas oportunidades para construir las bases slidas de la integracin latinoamericana. El 26 de mayo de 2006, Venezuela y Bolivia suscribieron cuatro acuerdos de integracin energtica para el desarrollo de proyectos en materia de exploracin, produccin, refinacin, distribucin, procesamiento e industrializacin de hidrocarburos. Una de las acciones emprendidas a travs de estos convenios es el suministro de 200 mil barriles mensuales de diesel en condiciones especiales de financiamiento para la nacin boliviana. Tambin se firmaron cartas de intencin para la instalacin de dos plantas de extraccin de lquidos del gas natural, un memorando de entendimiento para la creacin de Fertisur, complejo para la manufacturacin de fertilizantes nitrogenados; y acuerdos para el entrenamiento de 200 trabajadores de la industria energtica boliviana, por parte de INTEVEP, brazo tecnolgico de PDVSA. En esta visita del presidente Chvez al pas altiplano, se concret un donativo de aproximadamente 4 mil toneladas de asfalto para pavimentar ms de 50 kilmetros de carretera. Adems de la entrega de 520 computadoras y 52 impresoras en 52 escuelas de la regin del Chapares. Entre tanto, la Repblica de Nicaragua se estrena como cuarto miembro permanente del ALBA con la firma de distintos acuerdos en materia econmica, financiera, energtica, industrial, agrcola, mdica y cultural. Entre ellos destaca el Acuerdo sobre la Cooperacin en el Sector Energtico, para el desarrollo en las reas de petrleo, gas y electricidad; y el Acuerdo de Cooperacin Energtica Petrocaribe, que garantiza el envo directo desde

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Venezuela, de productos refinados y gas licuado de petrleo (GLP) o sus equivalentes energticos, hasta por 10 mil barriles diarios. El 24 de enero del presente ao, Venezuela y Cuba suscribieron 16 acuerdos bilaterales de cooperacin en materia energtica, finanzas, telecomunicaciones, sideromecnica, minera, turismo, transporte y agricultura. Adems de dos documentos que permitirn a ambos pases, a travs de PDVSA y Cuba Petrleo, iniciar en conjunto actividades de exploracin y certificacin de los yacimientos de hidrocarburos en la Faja Petrolfera del Orinoco y en aguas cubanas del Golfo de Mxico. As pues, cada da se fortalece el camino de la unidad e integracin entre los pases de Amrica Latina y El Caribe. Ya somos cuatro: Cuba, Bolivia, Nicaragua y Venezuela, en la Alternativa Bolivariana que tambin es Sandinista, Martiana, Indigenista para los pueblos de Nuestra Amrica, expres el presidente Chvez. Mientras que su homlogo nicaragense, Daniel Ortega, manifest Cristo nunca dijo explotaos los unos a los otros, ni mataos los unos a los otros; dijo amaos los unos a los otros y el ALBA es el mensaje de Cristo. Petroamrica El Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, impulsa la iniciativa de Petroamrica, una propuesta de integracin energtica de los pueblos del continente, enmarcada en la Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA) y fundamentada en los principios de solidaridad y complementariedad de los pases en el uso justo y democrtico de los recursos en el desarrollo de sus pueblos. El espritu de la propuesta venezolana se resume en las palabras del presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, durante la firma del Acuerdo de Cooperacin Energtica con la Repblica Dominicana en el marco de una visita a ese pas: Venezuela tiene en su territorio la primera reserva de petrleo del mundo y la primera reserva de gas de todo nuestro Continente, tenemos la primera reserva de gas aqu mismo en el Caribe, queremos compartirla con el Norte, con el Sur, con el Este y con el Oeste y en prioridad con nuestros pueblos vecinos, nuestros pueblos hermanos. No nos parece nada justo que teniendo nosotros tanto gas, tanto petrleo, haya apagones frecuentes en Dominicana, el Norte de Brasil no tenga energa para el desarrollo, Colombia no tenga energa suficiente en los pueblos de la frontera, o en el Sur y en el Oeste; Hait no tenga ni siquiera para las plantas elctricas que le dan energa a los hospitales; Grenada y todos estos hermanos pases, no es justo, Venezuela

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ha recuperado su profunda raz bolivariana y queremos ms que decirlo demostrarlo, unindonos de verdad para ser libres (ver Anexos 4-6). Esta nueva instancia se convertir en un motor destinado a garantizar el acceso de nuestros pases al disfrute de sus propios recursos naturales energticos no renovables, reduciendo las asimetras econmicosociales que lo obstaculizan; y a defender la utilizacin por nuestros pueblos de los recursos naturales energticos, como motor fundamental para la creacin de sociedades ms justas, solidarias y eficientes en la lucha contra la pobreza. Petroamrica est concebida como un habilitador geopoltico orientado hacia el establecimiento de mecanismos de cooperacin e integracin, utilizando los recursos energticos de las regiones del caribe, Centroamrica y Suramrica, como base para el mejoramiento socioeconmico de los pueblos del continente. El desarrollo de esta iniciativa de integracin energtica pasa por:
Redefinir las relaciones existentes entre los pases sobre la base de sus recursos y potencialidades. Aprovechar la complementariedad econmica, social y cultural para disminuir las asimetras en la regin. Minimizar los efectos negativos que sobre los pases de la regin tienen los costos de la energa, originados por factores especulativos y geopolticos. Fortalecer otras iniciativas regionales como MERCOSUR, CAN, ALBA y Comunidad Suramericana de Naciones.

En Petroamrica confluyen tres iniciativas subregionales de integracin energtica, que son Petrosur, donde se agrupan Argentina, Brasil, Venezuela y Uruguay; Petrocaribe, cuyo nacimiento fue suscrito por 14 pases de la regin caribea; y Petroandina, propuesta a los pases que conforman la Comunidad Andina de Naciones (Bolivia, Ecuador, Colombia, Per y Venezuela). Todas estas iniciativas se levantan sobre la necesidad que existe en nuestros pases de satisfacer sus requerimientos de energa, mediante la colaboracin mutua y la complementariedad de nuestras potencialidades humanas y materiales como pases soberanos; en este sentido, buscan vencer los factores especulativos y geopolticos que causan distorsiones en los mercados energticos y que tienen un impacto debilitador en las economas de la regin. Igualmente proponen el uso soberano de los recursos energticos como motor de desarrollo endgeno e integracin de

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los pueblos de Amrica Latina y El Caribe para reducir las asimetras econmicas y sociales existentes en nuestros pueblos. Crisis energtica mundial El precio del barril de petrleo aumenta da a da, gracias a la oferta (que es escasa), a la demanda (que va en aumento), a los conflictos blicos, e incluso a los desastres climticos (que frenan la produccin). Pero el precio tambin es alterado por la cantidad de reservas estratgicas de un pas, dato que es poco claro, ya que no existe un inventario real. La presin de la demanda de hidrocarburos, hace que las empresas y los pases sigan buscando ms reservas, an en pozos que tienen la altura del monte Everest (9.75 Km.). La produccin mundial de petrleo creci un 0.8% en 2005, frente a 2004, pero la demanda aument un 3% y los precios no lograron extraer ms petrleo, ni aumentar los descubrimientos. Expertos de la industria petrolera, estiman que las reservas actuales slo servirn para cubrir las necesidades de los prximos cuarenta aos. Por otro lado, el uso de combustibles fsiles produce contaminacin, un incremento en las emisiones de gases efecto invernadero y como resultado, un aumento del calentamiento global. Actualmente, el mundo se encuentra en un periodo de crisis energtica, ya que dentro de algunos aos, la produccin mundial de petrleo convencional empezar a disminuir, al haber alcanzado actualmente el lmite de produccin, mientras la demanda mundial no deja de aumentar. El consumo de petrleo se cuantific en el ao 2004 en 82,5 millones de barriles al da (cada barril contiene 159 litros), constituyendo el 40% del consumo energtico y de presentar un incremento anual de su consumo a escala mundial que se ha producido cada ao en lo que va del siglo, siendo los EEUU el mayor contribuyente al haber incrementado su uso en un 20% en las ltimas cuatro dcadas. De ah su continua atencin sobre los conflictos del Oriente Prximo. El choque resultante de esta creciente hambre petrolera junto con la disminucin de la produccin, es inevitable, a causa de la importancia de la dependencia de nuestras economas respecto del petrleo barato. Como alternativas se estn barajando multitud de opciones, desde las energas alternativas o renovables hasta las energas nucleares, aunque ninguna de ellas cuenta con una viabilidad plena. El petrleo, hoy en da, se encuentra por todas partes, desde los plsticos utilizados en los envases o aparatos elctricos, hasta los fertilizantes utilizados en la agricultura tienen a ste como elemento base.

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Entre 1945 y 1994, la inversin energtica en la agricultura aument 120 veces, mientras que los rendimientos de las cosechas slo aumentaron 90 veces. El conocimiento del cenit energtico en el cual nos encontramos est obtenido de estudios estadsticos como el que realiz el gelogo M. King Hubbert, que predijo en el ao 1956 correctamente el cenit de la produccin petrolera en Estados Unidos para el ao 1969 ocurriendo sta en 1970. El pico de Hubbert para Oriente Medio se prev hacia el ao 2010, dependiendo de la tasa de crecimiento de la demanda china. Dichos datos tambin se fundamentan en el hecho de la cada de los descubrimientos de campos gigantes (yacimientos con ms de 500 millones de barriles), cuyo cenit ocurri en 1965. Desde 2003 no se ha descubierto ninguno nuevo y el petrleo obtenido es pesado, es decir, se encuentra en arenas asflticas que contienen un gran contenido en azufre, por lo que no es bueno para el refinamiento al requerir un mayor gasto energtico en ste. Las arenas asflticas tienen un TRE (Tasa de Retorno Energtico) de 1 a 4, es decir, se necesita un barril de energa para producir cuatro. En los grandes yacimientos petrolferos, que se encontraban en rocas muy porosas por lo que su extraccin era mucho ms sencilla y de ah que se les denominase bolsas, adems de que su calidad era mucho mejor, el TRE era de 1 frente a 100. Las predicciones de cientficos, analistas financieros del mundo del petrleo y de empresas petrolferas multinacionales y la misma Asociacin Internacional de la Energa (AIE) han coincidido en advertir sobre las enormes dificultades para mantener el crecimiento de la produccin de crudo al ritmo de la demanda. Michael T. Klare, experto en seguridad internacional e influyente analista en temas de defensa predice que estamos muy cerca del Ocaso de la Era del Petrleo, una poca de escasez crnica de energa y estancamiento econmico, as como de constantes crisis y conflictos. El petrleo seguir disponible en la gasolinera ms prxima para aquellos que lo puedan pagar, pero no ser barato ni abundante como ha sido durante los ltimos treinta aos. La era del petrleo barato y fcil ha terminado. Estados Unidos, primer consumidor mundial, tendr que competir con ms fuerza con China e India, voraces consumidores, para tener acceso al cada vez ms escaso suministro de crudo, considerado como vital material estratgico.

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A su vez, Matthew Simmons, experto en mercados energticos, apoyado en la teora del cenit del petrleo o teora del pico de Hubbert -influyente teora acerca de la tasa de agotamiento a largo plazo del petrleo y de otros combustibles fsiles-, advirti el pasado febrero, que la produccin mundial esta a punto de alcanzar su mximo, lo que podra impulsar el precio del petrleo a 100 dlares barril. De los tres mayores yacimientos de petrleo del mundo por produccin Ghawar en Arabia Saud, Cantarell en Mxico y Burgan en Kuwait-, contina Simmons, Burgan ha alcanzado su pico mximo de produccin y Cantarell est en cada libre. La AIE ya alert en 2006 sobre la cada de produccin en los yacimientos del Reino Unido, Noruega y Mxico, lo que supondra casi medio milln de barriles menos al da. Simmons, por su parte, pronostica que este descenso podra suponer un milln en 2007, aadiendo que a mediados de los noventa ya le sorprendi el ratio de agotamiento de los yacimientos de Arabia Saud, pues la tasa se estaba acelerando en algunas zonas desde el 3%-8% anual a un sorprendente retroceso del 20%. As mismo, la AIE afirma que el cenit de la produccin de crudo convencional no-OPEP se alcanzar en el 2015, mientras que la demanda sigue aumentando inexorablemente, pudiendo tocar techo entre los aos 2020-2023. La mayora de los anlisis proyectan un incremento del consumo de energa en el mundo para el periodo 2002-2025 del 57%, lo que supone un incremento medio anual del 2% en los 23 aos proyectados. La Asociacin Internacional de la Energa (AIE), en su ltimo informe, World Energy Outlook 2006, presenta un panorama oscuro sobre el futuro energtico global. Segn su director ejecutivo Claude Mandil: El mundo encara un maana sucio, inseguro y caro en el que los pases consumidores sern ms vulnerables a severas interrupciones del suministro, al mismo tiempo que se acelerarn los riesgos asociados al cambio climtico global. Parece evidente, que incluso por razones ecolgicas, la produccin de un yacimiento o a escala mundial, no puede aumentar indefinidamente. Hemos entrado en una nueva era de los precios del petrleo, dijo el experto en energa, Daniel Yergin a Times Magazine. Veremos mucha volatilidad y podremos ver subir los precios hasta 65 o 85 dlares. Los analistas de Goldman Sachs son incluso ms pesimistas, sugiriendo que el petrleo podra alcanzar un precio de hasta 105 dlares/barril en un futuro cercano. Creemos que el mercado del petrleo ha entrado en las primeras etapas de lo que llamamos el periodo superpico. Las ltimas crisis energticas del petrleo, la del 73, por el embargo de la exportacin de petrleo de los pases rabes miembros de la OPEP en

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respuesta al apoyo de los pases occidentales a Israel, la crisis del 79, motivada por la revolucin iran, la de 1990, con la drstica subida de los precios del petrleo por la Guerra del Golfo y finalmente la de 2004, con fuertes incrementos del precio del crudo por los mrgenes de suministro frente a la creciente demanda, han disparado el crecimiento del consumo de estos aos y han hecho saltar las alarmas a pasos agigantados. En las ltimas dcadas se ha producido una seria incertidumbre geopoltica y un cambio radical de geoestrategias, a lo largo y ancho del globo, de las superpotencias occidentales y de las reemergentes, China, India y Japn, hacia la apremiada bsqueda del ansiado oro negro. Una autntica estampida, no slo en el mbito de recursos energticos, si no tambin en el comercial, econmico, poltico y de seguridad, mediante despliegues diplomticos de gran calado, favoreciendo un decidido impulso y fortalecimiento del asociacionismo intrarregional y hacia el amplio mundo. Las reas neurlgicas de produccin petrolfera son objetivos prioritarios para las superpotencias occidentales y nuestros gigantes emergentes, escenarios donde pugnan por el acceso a las fuentes de petrleo y gas natural, hidrocarburos imprescindibles para mantener un crecimiento econmico sostenido, como consecuencia principal de un desaforado consumo. En este siglo que comienza, los ms importantes recursos energticos se encuentran, fundamentalmente en tres grandes reas: en el tringulo euroasitico (con ms del 60% de los recursos mundiales), cuyos vrtices se apoyan sensiblemente en el Cucaso, en Asia Central y en Oriente Medio, en frica subsahariana y en Iberoamrica. Cabra aadir el Golfo Prsico, Irak e Irn, el Mar Caspio, Mar del Sur de China, los estados exsovitticos de Asia Central, Afganistn, Rusia, frica Occidental, Magreb, Mar de China y Canad, entre otros. El resto de reas de produccin petrolfera se encuentra en marcado declive. Frente a las predicciones pesimistas de los cenitistas, Klare y Simmons, surge entre los anticenitistas, el premio Pulitzer, Daniel Yergin, quien confa en la tecnologa para descubrir nuevos yacimientos de hidrocarburos en el planeta. Consumo acelerado de los recursos energticos a nivel mundial y el agotamiento de las reservas de hidrocarburos

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La energa es un elemento clave para el desarrollo, presente en todas las actividades econmicas, imprescindible para el transporte de personas y mercancas, y que contribuye de forma importante a nuestro confort. Desgraciadamente, su disponibilidad en la naturaleza no es ilimitada ni su utilizacin resulta inocua. As, el consumo acelerado de unos recursos energticos finitos, el impacto ambiental asociado a la produccin y consumo de las energas tradicionales, la distribucin de las reservas de energa, y los precios de las materias primas energticas, confieren a la eficiencia energtica y a las fuentes de energa renovables una importancia creciente en la poltica energtica de la mayora de los pases desarrollados. Para la Unin Europea y para Espaa, eficiencia y renovables son dos elementos estratgicos de las polticas energtica y medioambiental. Las cada vez mayores evidencias de la injerencia humana en el sistema climtico, en gran medida debido al consumo de combustibles fsiles, y la dependencia energtica exterior ms acusada en nuestro pas, con porcentajes del orden del 80%, as lo aconsejan. Adems, ya estamos en el siglo en el que est previsto se agoten el gas y el petrleo, y con un precio de este ltimo que se acerca a los 80$ el barril, las energas renovables son un activo preciado y constituyen un elemento cada vez ms importante de nuestra poltica energtica. El agotamiento de muchos recursos vitales para nuestra especie a consecuencia de su dilapidacin o de su destruccin, fruto de comportamientos consciente o inconscientemente depredadores orientados por la bsqueda de beneficios particulares a corto plazo- constituye uno de los ms preocupantes problemas de la actual situacin de emergencia planetaria. El consumo de algunos recursos clave superaba en un 25% las posibilidades de recuperacin de la Tierra. Y cinco aos despus, en el llamado Foro de Ro + 5, se alert sobre la aceleracin del proceso, de forma que el consumo a escala planetaria superaba ya en un 33% a las posibilidades de recuperacin. Segn manifestaron en ese foro los expertos: "si fuera posible extender a todos los seres humanos el nivel de consumo de los pases desarrollados, sera necesario contar con tres planetas para atender a la demanda global. Dicho con otras palabras: nos enfrentamos a un grave problema de agotamiento de recursos esenciales a pesar de que la mayora de los seres humanos tienen un reducido acceso a los mismos. Un agotamiento de

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recursos que ha jugado un papel determinante, aunque no exclusivo en el colapso de pasadas civilizaciones y que ahora amenaza con conducir al colapso de la sociedad mundial en su conjunto. Resulta obligado, claro est, referirse al agotamiento de los recursos energticos fsiles, que aparece como uno de los ejemplos ms claros. Sin embargo, los comportamientos sociales en nuestros pases desarrollados no muestran una real comprensin del problema: seguimos construyendo vehculos que queman alegremente cantidades crecientes de petrleo, sin tener en cuenta, ni las previsiones de su agotamiento, ni tampoco los problemas que provoca su combustin o el hecho de que constituye la materia prima, en ocasiones exclusiva, de multitud de materiales sintticos (fibras, plsticos, cauchos, medicamentos). Al quemar petrleo estamos privando a las generaciones futuras de una valiossima materia prima. Naturalmente resulta difcil predecir con precisin cunto tiempo podremos seguir disponiendo de petrleo, carbn o gas natural. La respuesta depende de las reservas estimadas y del ritmo de consumo mundial. Y ambas cosas estn sujetas a variaciones: se siguen realizando prospecciones en busca de nuevos yacimientos e incluso se est volviendo a extraer petrleo de yacimientos que hace tiempo fueron abandonados como no rentables. Pero las tendencias son cada vez ms claras y ni los ms optimistas pueden ignorar que se trata de recursos fsiles no renovables, cuya extraccin resulta cada vez ms costosa, lo que se traduce en un encarecimiento progresivo del petrleo, que se ha disparado de forma alarmante tras la invasin de Irak. La evidencia fundamentada de que se est alcanzando el cenit de la produccin petrolfera se ha convertido en un motivo de muy seria preocupacin, como muestran documentados trabajos en los que se analizan las consecuencias de un mundo de baja energa. El espectacular desarrollo de Asia en las ltimas dcadas sorprende a los pases ms avanzados y al mundo entero que, con creciente inters, sigue da a da la evolucin de los indicadores socioeconmicos de los nuevos poderes emergentes asiticos. Su arrolladora expansin ha alcanzado cotas de crecimiento sin precedentes en el capitalismo global del siglo XXI. Adems, en opinin del Centro de Poltica y Legislacin sobre Energa de la Universidad de Dundee, China, India y Japn supondrn tambin una fuerte demanda de consumo energtico de carbn, de alto nivel contaminante. China, con un 70% de demanda mundial, India un 55% y Japn, con Corea del Sur, un 24%.

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Segn estadsticas de BP, Asia-Pacfico consumi 1.650 mtep de carbn, 1.116 millones de toneladas de petrleo y 366 mtep de gas natural. Es autosuficiente en carbn, ya que su produccin ascendi a 1.645 mtep y en un 90% en gas natural, pero la produccin de petrleo fue de apenas 382 millones de toneladas, esto es, la regin tuvo que importar dos terceras partes de sus necesidades de petrleo. Al mismo tiempo, la demanda mundial de energa continuar creciendo, con un aumento previsto del 3,1% en el consumo en 2007, liderado por China, el segundo consumidor mundial, detrs de Estados Unidos, el mayor consumidor de petrleo del mundo, al absorber el 25% de la produccin mundial. Segn la Agencia Internacional de la Energa (AIE), China import en 2004, 123 millones de toneladas de crudo para completar su produccin nacional de 170 millones, sin que con ello alcanzara a cubrir la demanda total de 308 millones. El dficit del gigante asitico no ha hecho nada ms que empezar. El FMI sostiene que de 2005 a 2013, las economas emergentes supondrn casi tres cuartas partes del incremento de la demanda energtica y que China representar un tercio de la demanda total. El pas asitico duplicar con creces su consumo y triplicar sus importaciones de petrleo en los prximos diez aos. Se prev que para 2025, importar un total de 10,2 millones de b/d (en comparacin con los 4,1 mbd de 2005). A esto hay que aadir que la demanda energtica de Japn fue de 11 millones b/d en 2004 y se estima que alcance los 12 millones en 2030 La importacin de crudo del pas del sol naciente, carente de recursos petrolferos, fue de 5,7 mbd en 2005 y se estima se situar en 4 mbd para 2025. Cabe sealar a China e India como protagonistas destacados de la competencia global por el crudo. India sigue a China en el ritmo de crecimiento de la demanda de crudo ms alta de todas las economas del mundo. Juntos, representarn un 17% del total mundial, superando la estimacin prevista de un 5% para Japn. India sexto consumidor de energa del mundo, cuenta con refineras de petrleo, si bien tiene escasos recursos de metano y petrleo. Importa el 70% de su demanda petrolfera. La previsin de crecimiento de crudo se estima en un 10% anual. El crecimiento poblacional y la economa de mercado han aumentado la demanda de productos y energa, creciendo la huella ecolgica de la humanidad. La base de la economa mundial se basa en el concepto de crecimiento infinito que requiere de un 3% de incremento anual. Dicho crecimiento implica un que en apenas un cuarto de siglo, las necesidades

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energticas se habrn duplicado y as sucesivamente. Tambin hay que tener en cuenta el hecho de que el 75% de la poblacin mundial consume el 25% de la energa y el 25% de los ricos consumen el 75% restante, por lo que si estos ltimos quisiesen unirse al carro del consumo energtico entonces las necesidades energticas se multiplicaran entre 4 y 9 veces. Durante el ao 2004, el consumo mundial de petrleo se elev un 3,4% y alcanz los 82,4 millones de barriles al da. Los responsables de casi la mitad del aumento son Estados Unidos y China, que en la actualidad utilizan 20,5 y 6,6 millones de barriles diarios, respectivamente. (Informe Vital Signs 2005, del Instituto Worldwatch). Los EE UU y Canad tienen el rcord de consumo, constituyen slo el 5% de la poblacin mundial y consumen el 30% de la energa primaria. Las previsiones de crecimiento de la EIA indican que entre 2002 y 2025 el consumo de petrleo aumentar a una tasa anual media del 4,5% en China (3,5% en la India, 1,4% en EEUU, 0% en Japn, 1,3% en Corea del Sur y 1,9% en el mundo). Recursos energticos (gas) La escasez del petrleo y la terica mayor limpieza medioambiental del gas ha hecho que la demanda mundial de gas natural ha crecido exponencialmente, incluyendo la demanda de los pases de nuestro estudio: China, India y Japn. Concretamente, China consumi 12 millones de toneladas equivalentes de petrleo (Mtoe) en 1990, 33 en 2004 y se prev llegar a 59 millones de toneladas en 2015, India 6 millones de toneladas en 1990, 9 en 2004 y previstos 18 en 2015 y Japn, 15 millones de toneladas en 1990, 27 en 2004 y previstos 32 en 2015. Se estima que las reservas probadas de gas natural del mundo eran, a finales de 2005, de unos 180.000 millones de toneladas equivalentes de petrleo (Mtep). La produccin mundial fue en 2005 de 2487 Mtep. El gas natural est muy concentrado en unas pocas reas. El 56% de las reservas mundiales estn situadas en slo tres pases (Federacin Rusa, 26,7%, Irn, 15,3% y Qatar, 14,4%) en tanto que Arabia Saud, cuarto pas por reservas, no llega al 4%. En las ltimas tres dcadas el crecimiento de su uso ha sido moderado, un 3,5% anual, y en la ltima dcada se ha reducido hasta el 2,6%. Tres factores podran acelerarlo de nuevo: las crecientes necesidades de energa de los pases emergentes, especialmente de China e India, por su enorme poblacin; la menor disponibilidad de crudo, especialmente de los tipos ms ligeros, y la presin para reducir las emisiones de CO2 a la atmsfera que se

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deriva del Protocolo de Kyoto, 2001, circunstancias que, previsiblemente, se agudizarn en los prximos aos. El gas natural est llamado a cubrir un hueco importante en el panorama energtico del futuro, por las menores emisiones que comporta su consumo respecto a otros combustibles fsiles y, concretamente, el gas natural licuado (GNL) cumplir un papel relevante, por las ventajas que presenta su transporte frente a los gasoductos. La importancia que concede Rusia a este valioso producto energtico ha motivado a Putin a liderar la creacin de un poderoso crtel de los principales productores de este combustible, la posible OPEP del gas. Una iniciativa en la que toma parte activa Irn, Argelia, Qatar y Venezuela, que en conjunto controlan el 73% de las reservas de gas natural del planeta y que puede crear de nuevo problemas para los pases dependientes. Rusia es ya una superpotencia energtica. Gracias a la subida de los precios del petrleo y del gas, ha recobrado su poder, reclamando su posicin preferente en el escenario mundial como potencia independiente. Esto podra fomentar la escalada futura de viejas y nuevas rivalidades, especialmente con Estados Unidos, que parece indeciso sobre si sus relaciones con Rusia deben ser consideradas como potencia rival o como un socio difcil. Estados Unidos, Europa y nuestros gigantes asiticos, ven alarmados cmo cobra fuerza este poderoso grupo gasista, una concentracin de poder en el negocio energtico, que puede suponer una seria amenaza para sus intereses energticos, que ya soportan la fuerte presin de la OPEP. En Norteamrica la escasez de gas ya empieza a ser un problema acuciante. Ms de un 25% del gas que consume Europa proviene de Rusia. Argelia, uno de los cinco pases que formara la nueva OPEP del gas, es tambin importante suministrador de Espaa, que importa 33.118 millones de m3 de este pas. El petrleo es el combustible mas verstil que conocemos; se ha posicionado en el centro de la moderna economa industrial, pese a la rivalidad del gas natural y de la energa nuclear, ha conservado su preeminencia principalmente por tratarse de la nica fuente de energa multiuso, que adems no tiene rival para el sector del transporte. Segn Michael T. Klare, en el 2020 el petrleo se mantendr como principal fuente de energa, aportando un 37% del consumo mundial de energa. Implementacin de nuevas alternativas energticas

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Estas son las energas renovables, que proveen una opcin de abastecimiento interesante, gracias a que permiten el aprovechamiento de los recursos locales suministrando energa a menores costos ambientales, en comparacin con aquellas convencionales. Y adems son recursos capaces de renovarse ilimitadamente. Algunas de estas fuentes de energa son: ENERGA ELICA: Es la energa obtenida con las corrientes de aire terrestre. ENERGA SOLAR: Son sistemas que aprovechan la radiacin solar incidente sobre la tierra para generar energa elctrica o calefaccionar. ENERGA GEOTRMICA: Energa que se obtiene del calor interior de la tierra. ENERGA HIDRULICA: Es obtenida del aprovechamiento de la energa potencial gravitatoria del agua. ENERGA DE LAS OLAS: Energa obtenida del movimiento del agua en la superficie de los ocanos y mares. ENERGA DEL BIOGS: Gas que se genera por la descomposicin de materia orgnica. ENERGA A PARTIR DEL HIDRGENO: Se extrae del metanol, que se extrae a su vez del gas metano de las tierras de relleno sanitario, el estircol de cerdo, la remolacha, etc. Tambin, el hidrgeno slido almacenado en una pldora, es el nuevo equivalente de la gasolina para los vehculos. BIOCOMBUSTIBLES: Se obtienen a partir de la transformacin de materias primas (como soja, girasol, maz, ricino, colza, crtamo, etc.), en aceites vegetales, utilizados para el abastecimiento de combustible. ENERGA NUCLEAR: Una reaccin nuclear consiste en la modificacin de la composicin del ncleo atmico de un elemento, que muta y pasa a ser otro elemento como consecuencia del proceso. Para convertirla en calor, existe el proceso de la fisin nuclear, en la que un ncleo atmico se subdivide en dos o ms grupos de partculas. La energa nuclear, tiene como principal ventaja que no utiliza combustibles fsiles con lo que no emite a la atmsfera gases txicos o de efecto invernadero. El desarrollo nuclear en el pas, se encuentra medianamente estancado, por la inexistencia de un basurero para residuos radioactivos. La insercin en el mercado de dichas energas, an es lenta, por su elevado costo. stas, son y sern un complemento de las fuentes de energas convencionales, incapaces de sustituirlas completamente y de generar por s solas toda la energa demandada. Por ejemplo, la fusin nuclear, la que se producen el interior del Sol y que nos proporciona la energa que nos llega del astro, es la fuente de

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energa de la que se dice que resolver todos los problemas energticos en el futuro, pero las complejidades tecnolgicas a superar son de tal magnitud que desde que se plante inicialmente ya se adverta que no iba a estar disponible al menos antes de pasados unos 50 aos, y as se contina diciendo en la actualidad, pese a que han pasado ms de 30 desde entonces. Se necesita alcanzar temperaturas superiores a cien millones de grados para que se produzca la reaccin de fusin; materiales que resistan las altas temperaturas y la radiacin; lograr que la energa liberada sea mayor que la necesaria para calentar y mantener aislado el combustible; y finalmente, desarrollar dispositivos que capturen la energa generada y la conviertan en electricidad, de tal manera que de todo el proceso se obtenga un balance energtico suficientemente positivo. Los biocombustibles no tienen las prestaciones que presentan los gasleos obtenidos del petrleo y, para incrementar su produccin significativamente, se tendran que dedicar una gran cantidad de tierras frtiles a su cultivo, lo que es complicado en un mundo en el que el hambre y la desertizacin son dos de sus problemas de ms difcil solucin. Adems, nuevamente el petrleo aparece como el recurso que est detrs de su desarrollo, pues el proceso de siembra, tratamiento, fertilizacin, riego, cosecha, transporte y distribucin requiere de energa que en la actualidad se obtiene del oro negro. La fisin nuclear presenta numerosas dificultades para implantarse a gran escala y a corto plazo: el enorme coste (econmico y energtico) de la construccin y desmantelamiento de cada central nuclear; la ausencia de soluciones al tratamiento y almacenamiento de los peligrosos residuos, que emiten radiactividad durante miles de aos; el riesgo de accidentes nucleares y de atentados terroristas; los conflictos entre los pases por el temor al posible empleo de la energa nuclear para fines militares; el gran impacto ambiental que genera la minera del uranio. En todo caso, aunque todos estos problemas se pudieran superar, el uranio tambin posee un pico de Hubbert, que se alcanzar dentro de unos 25 aos, plazo que se acortara si se incrementase el nmero de centrales nucleares. En el caso del hidrgeno, no es una fuente de energa ni un recurso natural y debe obtenerse a partir de otras materias primas (agua, biomasa, combustibles fsiles), necesitando ms energa para obtenerlo de la que despus proporciona. Se plantea como combustible para el transporte porque no es contaminante y en principio se podra utilizar de forma lquida, como los derivados del petrleo, aunque para ello se tendran que conseguir temperaturas por debajo de los -253 C y presiones elevadsimas, lo que supondra un gasto elevado de energa. Ocupa 8 veces ms volumen por unidad de energa que las gasolinas o el diesel, y hara falta adaptar a l los vehculos actuales y los sistemas de transporte y distribucin de combustible

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que estn implantados hoy en da, siendo su manipulacin extremadamente peligrosa debido a su elevada inestabilidad. Las pilas de hidrgeno cuentan con los inconvenientes antes citados y a su vez la necesidad de platino, uno de los metales nobles ms caros del mundo. La energa hidroelctrica, que slo aporta el 2,7 % de la energa global, tiene pocas posibilidades de incrementarse significativamente. Las grandes presas siempre causan gran impacto sobre las reas donde se construyen, y obligan a desplazarse a las poblaciones residentes en las mismas. Adems la regularidad hidrogrfica cada vez es menor produciendo con mayor frecuencia largos periodos de sequa seguidos de periodos de lluvias torrenciales que no permiten su almacenamiento. Tambin hay que aadir el hecho de que se pierde 66% de dicha energa en forma de calor en su transporte. Las energas renovables (solar, elica, mareomotriz, geotrmica) representan tan slo el 0,5 % del total mundial, y su incipiente desarrollo ha sido posible gracias a la disponibilidad de petrleo, que es utilizado tanto en forma de materia prima como de energa para la fabricacin de los costosos materiales necesarios, y para la construccin de las infraestructuras aparejadas. La energa que proporcionan es difcil de transportar y de almacenar y su cantidad vara en funcin de agentes externos, adems e contar con rendimientos no muy elevados. Si se aprovechase toda la energa elica, mayor rendimiento, de la Tierra en los 100 metros ms cercanos al suelo, algo inviable, la cantidad de energa tan slo sera el 75% de la energa primaria que los seres humanos consumimos en la actualidad. Si hicisemos dicha equivalencia con la energa solar fotovoltaica, necesitaramos una superficie equivalente a toda Espaa para conseguirla. No obstante, a poltica llevada a cabo en Espaa durante el ltimo cuarto de siglo la ha situado en una posicin lder a nivel mundial en potencia elica instalada (segundo pas tras Alemania), ha creado un nutrido tejido industrial en reas como la elica, la fotovoltaica o los biocarburantes, y est dando lugar al despegue de otras como la solar trmica de baja temperatura o la solar termoelctrica. Otro ejemplo de fuentes alternativas peculiar se encuentra en las que provienen de materias orgnicas , reside en el desarrollo de combustibles como el biodiesel que ha alcanzado un desarrollo notable, particularmente en Brasil. Se trata de combustibles que se elaboran con productos agrcolas como el aceite de soja o con sebo bovino mezclado con derivados del petrleo. Aunque el impacto ecolgico que resulta de la elaboracin y utilizacin de este tipo de combustible es hoy objeto de controversia, le ha permitido a pases como Brasil reducir su dependencia del consumo de

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petrleo y, adems, es percibido como una forma de contribuir a la reduccin de las emisiones de dixido de carbono. La corriente optimista apunta que existen diversas tecnologas no convencionales capaces de conseguir energas alternativas, mediante la recuperacin de enormes reservas, pizarras bituminosas, pozos muy profundos en alta mar, arenas asflticas, bituminosas, hidratos de metano. Ms complicado ser el desarrollo de la energa nuclear y otras energas renovables estn todava muy poco desarrolladas en la zona. Se estima que la demanda de crudo continuar su subida en 2008, pero la nueva produccin y capacidad de refinado en marcha tender a estabilizar la volatilidad de su precio. El desarrollo de proyectos de pozos petrolferos en marcha en Arabia Saudi, Emiratos, Algeria, Kuwait, Rusia y frica Occidental, tambin aliviara la preocupacin por la posible cada del suministro de oro negro. Siempre que una crisis geopoltica no deje fuera de juego a Irn, gran productor. Los combustibles fsiles seguirn, no obstante, dominado el suministro de energa, el 80% del incremento esperado, porque se supone que no hay sustituto eficaz de los combustibles fsiles para automviles y aeronaves. La bsqueda de energas limpias, de biocombustibles, ha llevado incluso a considerar al etanol como nueva geoestrategia diplomtica de Estados Unidos. La reciente gira de Bush a Iberoamrica se centr principalmente en conseguir alianzas en la regin y, especialmente, con Brasil. Estados Unidos elabora 20 millones de m3 de etanol, tan solo el 3% del combustible que consume. Mientras tanto, el mundo sigue persiguiendo con urgencia la generacin de energas renovables de cara a 2020 que puedan paliar la posible crisis energtica que se avecina y al mismo tiempo, reconducir las relaciones entre energa y medioambiente. Tambin si otros avances en clulas de combustibles, nano y biotecnologas se materializan, cambiarn nuestros conceptos sobre qu tipo de futuro tendremos que afrontar. Adems del planteamiento de una economa basada en hidrgeno y en la energa nuclear. James Lovelock, geofsico y colaborador de la NASA y autor de la teora de Gaia, seal el pasado 25 de marzo, que el uso de la energa nuclear, aunque transitorio, supone un medio para permitir a la humanidad salir del paso en el que est ahora. La energa nuclear es la nica medicina para

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curar nuestro planeta enfermo. Se trata de una fuente segura y constante de electricidad hasta que est disponible la energa de fusin. Tratado de seguridad energtica Petrocaribe Los Gobiernos de Belice, de la Repblica de Cuba, de la Mancomunidad de Dominica, de la Republica de Hait, Jamaica, de Granada, de San Vicente y las Granadinas, de Nicaragua, de Surinam y de la Repblica Bolivariana de Venezuela, reafirmando los principios de cooperacin, solidaridad, complementariedad y soberana en el manejo de los recursos naturales, con una visin caribea integral del problema energtico, vinculado estrechamente al desarrollo e independencia de nuestra regin y a la superacin de los profundos problemas econmicos y sociales de nuestros pueblos; vista la base de recursos energticos de combustibles fsiles y las asimetras en la disposicin de reservas y consumo en la regin, con sus consecuencias sobre la generacin de dependencia en el suministro de hidrocarburos y competencia por el acceso a los mismos; considerando la importancia estratgica que posee la energa para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos y la imperiosa necesidad de disear e implementar mecanismos eficientes y solidarios que garanticen la seguridad energtica de la regin del Caribe; reiterando la voluntad poltica y el inters de los Gobiernos en impulsar la integracin energtica regional, fundada en los principios contenidos en el Acuerdo de Cooperacin Energtica PETROCARIBE, suscrito en la ciudad de Puerto la Cruz, Venezuela, en junio de 2005 y reiterados en la Declaracin de Montego Bay, Jamaica, en septiembre de 2005; reconociendo los importantes avances en las relaciones energticas entre los Gobiernos y la necesidad de favorecer y fortalecer el desarrollo acelerado de los proyectos existentes y futuros; destacando importancia y el potencial que poseen las energas renovables para el desarrollo econmico y social de nuestros pueblos, as como su contribucin a la diversificacin de las matrices energticas del Caribe y a la preservacin del medio ambiente. Y reconociendo la necesidad de establecer un patrn de consumo racional de la energa, que contribuya con la conservacin de nuestros recursos naturales no renovables y agotables, y que garantice la sustentabilidad del desarrollo econmico y social del Caribe; suscribieron el "Tratado de Seguridad Energtica Petrocaribe (TSE)" el cual establece: ARTCULO I OBJETO El presente Tratado tiene por objeto desarrollar entre las Partes Contratantes un proceso amplio y sostenido de integracin que contribuya

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con la seguridad energtica de la regin del Caribe, complementando las fuentes de energas primarias disponibles con el potencial y desarrollo de energas renovables; promoviendo el intercambio tecnolgico para la bsqueda de nuevas fuentes; desarrollando la cadena de la energa en procura de su industrializacin y fomentando el uso racional de la misma, en bsqueda del mximo ahorro y la eficiencia energtica. ARTCULO II EJES DE ACCIN Tomando como base los recursos energticos existentes en los pases del Caribe y sus potencialidades, las Partes Contratantes se comprometen a desarrollar el objeto de este Tratado, a travs de los siguientes ejes de accin: 1. Petrleo: La Repblica Bolivariana de Venezuela de conformidad con su ordenamiento jurdico interno, brindar a los pases del Caribe las condiciones y medios indispensables para cubrir las necesidades de suministro de petrleo y sus derivados de la regin, y de esta manera, garantizar la seguridad y estabilidad energtica del Caribe. La Repblica Bolivariana de Venezuela, de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo de Cooperacin Energtica PETROCARIBE, garantizar un suministro seguro y estable de crudo, productos refinados y GLP, con el objetivo de mitigar los efectos especulativos en la comercializacin de la energa, minimizar las consecuencias de la intermediacin y contribuir con la seguridad energtica de la regin. Las Partes Contratantes se comprometen, en la medida de lo posible, a crear y ampliar su capacidad de refinacin, con el fin de contar con suficiente disponibilidad de productos que les permita cubrir el dficit regional y con ello consolidar un polo de refinacin en la zona del Caribe y as disminuir la dependencia respecto a actores transnacionales en la cadena de valor de la energa. Las Partes Contratantes se comprometen, en la medida de lo posible a construir, ampliar y/o modernizar la infraestructura energtica necesaria para el despacho, recepcin, transporte, almacenaje y distribucin de crudo y productos, con el fin primordial de crear un sistema de suministro seguro y permanente para la zona del Caribe. Para ello, la Repblica Bolivariana de Venezuela pondr a la disposicin de las Partes Contratantes, su experiencia

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y capacidad tcnica en materia de exploracin, produccin, industrializacin y comercializacin de hidrocarburos con la finalidad de profundizar la transferencia de tecnologa y la formacin de capital humano en la regin. Las Partes Contratantes se comprometen a desarrollar paralelamente las polticas y medidas necesarias tendientes al uso racional eficiente de la energa que contribuya al desarrollo sostenible de nuestros pueblos. 2. Gas: Las Partes Contratantes podrn acordar el desarrollo de iniciativas que permitan el suministro de gas, de manera tal que puedan disponer de esta importante fuente de energa limpia, con el fin de complementar la matriz energtica de la regin y al mismo tiempo diversificar las fuentes de energa para los sistemas de generacin y distribucin elctrica, as como la implementacin de programas de gasificacin para uso residencial y comercial. Las Partes Contratantes podrn asociarse para la construccin de plantas de licuefaccin y regasifcacin, as como otras tecnologas en el mbito del gas natural que se consideren necesarias para la utilizacin de esta fuente de energa. Las Partes Contratantes se comprometen, en la medida de sus posibilidades, a introducir el gas en su matriz energtica, con el fin de desarrollar y promover su consumo. En este ltimo caso, promovern la utilizacin de mquinas de alta eficiencia y ciclos combinados. Las Partes Contratantes harn sus mejores esfuerzos para que, con base en gas, desarrollen en la regin los Polos Petroqumicos en los territorios donde los recursos estn disponibles con el fin de producir insumos qumicos para la industria de transformacin de la cadena del plstico y otros productos industriales. 3. Energa Elctrica. Con el fin de utilizar todas las fuentes de energa primaria que estn a su disposicin, as como tambin maximizar el uso de la energa hidroelctrica, de la termoelctrica basada en el gas y los ciclos combinados, las Partes Contratantes promovern la sustitucin de combustibles lquidos por gas u otros combustibles ms econmicos. Con el fin de disminuir las prdidas derivadas de los sistemas de transmisin o de los picos de consumo caractersticos del sistema elctrico,

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las Partes Contratantes harn sus mejores esfuerzos para crear e incrementar el respaldo de sus sistemas elctricos nacionales y la disponibilidad del servicio en reas hoy no atendidas, mediante la introduccin de sistemas de generacin distribuida. Las Partes Contratantes establecern programas para la sustitucin de artefactos de alto consumo energtico por equipos ms eficientes, de bombillos incandescentes por bombillos ahorradores, de generadores elctricos de alto consumo de combustibles lquidos, por sistemas a gas, de alta eficiencia y ciclos combinados. Asimismo, ejecutarn programas de reconversin industrial para complementar sus economas, aprovechando de manera ptima la disposicin de los recursos energticos existentes en su territorio. 4. Energas Renovables Las Partes Contratantes desarrollarn, en la medida de sus posibilidades, proyectos conjuntos y programas piloto, para el impulso del uso de todas las energas renovables disponibles en sus respectivos territorios, tales como: energa elica, energa solar, geotrmica, entre otras. El desarrollo de este tipo de energas requiere de una importante cooperacin tecnolgica entre los pases de la regin, sobre todo orientada a reducir los costos que en trminos generales son mayores que los de las energas tradicionales. De igual forma, las Partes Contratantes procurarn que el uso de esta energa se oriente hacia la satisfaccin de los requerimientos de las zonas ms necesitadas y/o alejadas de las redes de suministro de energa tradicionales. ARTCULO III EMPRESAS MIXTAS Con el fin de desarrollar los ejes de accin descritos en el Artculo II del presente Tratado, las Partes Contratantes crearn y fortalecern empresas mixtas binacionales, de acuerdo a la soberana y marco legal vigente en cada pas. Estas empresas se definirn sobre la base de potenciar sus capacidades tcnicas, tecnolgicas y financieras, de tal manera que permitan desarrollar, en cada pas, los proyectos requeridos para la utilizacin de los recursos energticos disponibles.

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Con el fin de minimizar costos de transaccin, las Partes Contratantes se comprometen a que las negociaciones sean entre Estados de modo que prevalezcan los criterios de complementariedad, cooperacin y solidaridad en la comercializacin de los recursos energticos. La contaminacin ambiental producto del consumo de hidrocarburos El gas natural es el que ms est aumentando su uso, constituyente el 24% del consumo energtico, y tiene muchas ventajas, pero su explotacin tambin contribuye al efecto invernadero y sigue una curva de Hubbert ms pronunciada que la del petrleo, de manera que, una vez que se alcance el cenit, unos diez aos despus del petrleo, su declive ser mucho ms pronunciado. El principal componente del gas natural es el metano, un gas de efecto invernadero muy potente que retiene casi veintin veces ms el calor que el dixido de carbono, indica la mencionada organizacin. Sin embargo, segn esta misma fuente, un extenso estudio realizado por la Agencia para la Proteccin Medioambiental y el Instituto de Investigacin del Gas lleg a la conclusin de que los efectos perjudiciales del metano se compensan con creces con la reduccin en las emisiones nocivas que se produce al aumentar el consumo de gas natural. El carbn es un combustible muy pesado, poco eficiente, con poca versatilidad y con un gran coste de extraccin y de transporte. Aun as su consumo es del 25% del total de recursos energticos. Es muy contaminante (tanto su minera como su combustin) y es el causante de la lluvia cida, adems de contribuir al efecto invernadero. Estos problemas se veran incrementados si se tratase de sustituir con l al petrleo. Un reciente comunicado de prensa del Instituto Worldwatch seala: El carbn es el combustible fsil con mayor contenido de carbono. Su combustin libera un 29% ms de carbono por unidad de energa que el petrleo, y un 80% ms que el gas natural. El carbn es el responsable del 43% de las emisiones anuales de carbono, lo que supone unos 2.700 millones de toneladas. Adems del impacto medioambiental, qu efectos tiene tal combustin en la salud? Por mencionar un ejemplo reciente, el Global Environment Outlook, un informe de las Naciones Unidas, seal: En once ciudades grandes de China, el humo y las pequeas partculas provenientes de la combustin del carbn ocasionan ms de 50.000 muertes prematuras y 400.000 nuevos casos de bronquitis crnica al ao.

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Mientras unos analistas se alarman ante la reduccin de las reservas de Petrleo, otros afirman que cuanto antes dejemos de depender del petrleo, mejor. Jeremiah Creedon escribi en la revista Utne Reader: Solo hay una cosa peor que quedarse sin petrleo: no quedarse sin l. El dixido de carbono que generamos con su combustin sigue calentando el planeta; pero la economa y el medio ambiente son dos temas que todava suelen discutirse por separado. Un informe de la Australian Broadcasting Commission puso de relieve las consecuencias de la adiccin al petrleo tomando como ejemplo un solo pas: Los 26.000.000 de vehculos del Reino Unido producen un tercio del dixido de carbono que se emite en la nacin (y que contribuye al calentamiento del planeta) y generan un tercio de la contaminacin atmosfrica del territorio nacional (que todos los aos acaba con 10.000 vidas humanas). El tipo de desarrollo adoptado en los pases industrializados, basado en el crecimiento econmico, el consumo acelerado de materias primas y recursos energticos no renovables, ha conducido a nuestro Planeta a la preocupante situacin actual. La crisis energtica obliga a un cambio en la forma de organizacin de las economas industrializadas. La industrializacin, desde sus orgenes, dependi estrechamente de los llamados combustibles fsiles, principalmente el carbn y luego el petrleo. Todava hoy, aproximadamente el 90% del abastecimiento mundial de energa sigue basndose en esta fuentes no renovables. Pero estos recursos se estn agotando: se cree, por ejemplo, que las reservas de petrleo comenzarn a desaparecer en unos cincuenta aos. Por otro lado, estas fuentes de energa son fuertemente cuestionadas por su responsabilidad en el llamado calentamiento global y en el deterioro del medio ambiente. El enorme crecimiento de las economas de China e India, autnticos motores de la economa mundial, supone una alarmante dependencia y un altsimo consumo energtico de combustibles biodegradantes. Ello comporta consecuencias indeseadas de efecto invernadero oque producen el llamado calentamiento climtico global. Segn datos de la BP Statistical Review of World Energy en el conjunto de la regin esos tres combustibles, de alto poder contaminante, suponen ms del 90% del consumo de energa comercial. Como ya hemos indicado, China depende en el 70% del carbn, el 21% del petrleo y el 3% del gas natural. En el caso de Japn, las proporciones son del 23%, 46% y 14% y en el de la India, del 55%, 30% y 8%, respectivamente.

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Esa extrema dependencia de los combustibles fsiles tiene como consecuencia que la emisin de gases de invernadero, y en particular de CO2, que es extremadamente elevada en relacin al PIB. Conflictos Internacionales por la bsqueda de recursos energticos La acusada subida de los precios del petrleo durante los ltimos cuatro aos ha producido toda una conmocin que ha desatado una lucha global entre las superpotencias occidentales y las emergentes en bsqueda de la seguridad energtica ya que como seal Wall Street Journal en enero 2007, la seguridad energtica representa uno de los desafos polticos, econmicos y militares del siglo. El ocaso del petrleo ha desvelado de golpe, el creciente ocaso de las ideologas, hundiendo en el fango del beneficio propio, la esencia de los verdaderos valores de las civilizaciones de Oriente y Occidente. Por encima de la exportacin de democracia y de derechos humanos despuntan los icebergs de intereses materialistas que ha llevado a Nursultn Nazarbyev, Presidente de Kazajistn, a calificar hace das de inters malsano a la preocupacin por las fuentes energticas. Ejemplo de este inters es el hecho de que petroleras estatales de China e India se han convertido en feroces competidores con las empresas lderes en el mundo de los sectores petrolero y gasista en la caza de yacimientos por el mundo , a pesar de que genera el 60% del petrleo que consume. De hecho, las compaas estatales petroleras (NOC) chinas e indias, vienen realizando al alza recientes adquisiciones en el exterior . El creciente consumo energtico de la India impulsa a sus empresas a competir con las de China en acuerdos e inversiones internacionales en Rusia y en sectores punta de pases africanos como Angola, Costa de Marfil, Burkina Faso, Chad, Senegal, Kazajstn, etc. Al mismo tiempo, sus prcticas negociadoras han suscitado fuertes crticas en el propio corazn africano, donde el Presidente surafricano, Thabo Mbeki, declar el mes pasado que la expansin del China en frica es una reminiscencia de comportamiento neocolonial. Es evidente por tanto que desea asegurarse un aprovisionamiento regular de los pases productores africanos a cualquier precio y as diversificar sus riesgos energticos. Por otro lado China reconoce que su seguridad energtica depende cada vez ms de la cooperacin con Estados Unidos y de no entrar en

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competencia para disfrutar de beneficios econmicos y estratgicos derivados de esa posible cooperacin. Esta estrategia poltica enfrenta al sentimiento de los lderes chinos de que Estados Unidos busca el dominio y control del Golfo Prsico, tratando de frenar las aspiraciones chinas en esta regin. China sigue considerando a los americanos como una grave amenaza para su seguridad energtica a largo plazo. Washington, a su vez, recela y desaprueba la estrategia China de penetracin en Oriente Medio, as como la consolidacin de relaciones estratgicas con pases hostiles a Estados Unidos, especialmente por la venta de armas en la regin y su apoyo a estados que patrocinan el terrorismo, lo que supone serios obstculos para el establecimiento de slidas relaciones. Como ejemplo, China tambin proporciona armamento convencional que pudiera amenazar la seguridad de las fuerzas militares estadounidenses en el Golfo Prsico. Es preocupante la venta a Irn de misiles antibuques , lo que supone una amenaza al trfico de petroleros y buques americanos que operan en la zona. Un componente clave en la estrategia china para garantizar el acceso al petrleo del Golfo Prsico ha sido cultivar sus relaciones con Arabia Saud, que se remontan a 1980, materializadas con la visita de estado del Presidente Jian Zemin, quien anunci una alianza estratgica del petrleo entre los dos pases. China ofreci vender a los saudes misiles balsticos intercontinentales. Por el momento, Arabia Saud se pliega a sus relaciones con Estados Unidos de proteccin por acceso ilimitado a sus campos petrolferos iniciados por el Franklin D. Roosevelt, desarrollada en detalle en la llamada Doctrina Carter de 1980, que establece usar la fuerza militar, cuando sea necesario repeler a cualquier ataque hostil que impida el flujo del petrleo a Oriente Medio, geopoltica estadounidense continuada por sucesivos presidentes hasta G.W. Bush. Estados Unidos considera a los recursos energticos como vitales para la seguridad del pas y de sus aliados. Fuera de Oriente Medio, persigue mltiples frentes en el Mar de China Meridional, Mar de China Oriental, pases del Cucaso y Mar Caspio y Asia Central, reas estratgicas de enorme recursos energticos, que tanto Estados Unidos como pases de la zona consideran de extrema importancia. Estados Unidos estima que los recursos energticos, sus fuentes y vas de distribucin, son asunto de seguridad nacional, es decir, que estn dentro del mbito de competencias del Departamento de Defensa y de otros

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organismos responsables de salvaguardar los intereses vitales del pas, que los recursos petrolferos fluyan libres de restricciones desde los pases productores amigos hasta las refineras y plantas de procesado de todo el planeta, para mantener en marcha la maquinaria econmica mundial . As por ejemplo ha desarrollado el Cuartel General del Comando Central Estadounidense (Central Command. CENTCOM), con sede en Tampa (Florida). Su misin principal, entre otras, es precisamente, la de proteger y asegurar sus vas de suministro energtico y las de sus aliados mediante la proteccin de explotaciones petroleras, gaseoductos y rutas comerciales martimas. La globalizacin econmica fomenta el apetito por los recursos naturales, conduciendo a su escasez. La creciente competencia por acceder a fuentes de petrleo, gas natural, suministros de agua compartida, minerales y maderas, delimitan la nueva geografa de los conflictos en el Siglo XXI. La nueva preeminencia de Asia Central y de su potencial riqueza petrolera, junto con los recursos del Golfo Prsico, cuenca del Mar Caspio y Mar de China Meridional, no es sino un signo de una transformacin mayor en el pensamiento estratgico de las grandes potencias. Tras ese cambio de la geografa estratgica surge un nuevo nfasis en la proteccin al suministro de recursos vitales, sobre todo el petrleo y el gas natural. Cualquier interrupcin en el abastecimiento de recursos naturales tendra graves consecuencias de todo orden, los principales pases importadores consideran hoy que la proteccin de ese flujo es una seria preocupacin nacional. Aunque, concretamente China, segunda consumidora mundial de crudo, no se ha visto nunca sometida a un bloqueo por causas polticas, sigue existiendo el riesgo de un conflicto militar en el Estrecho de Taiwn. Escenario similar al que se enfrentara con respecto a Oriente Medio, la fuente del 60% de sus importaciones, lo que la obliga a mantenerse neutral respecto al conflicto palestino-israel. El cierre del cuello de botella del Estrecho de Ormuz, tras una posible intervencin militar en Irn, resultara igualmente muy perjudicial para China. Otra fuente de tensin es el acceso al petrleo ruso. Durante muchos meses, China y Japn luchan por conseguir un importante acuerdo del suministro del petrleo ruso desde el Este de Siberia. Tambin se prevn conflictos potenciales con Japn por los recursos del Mar del Este de China, y en menor medida, por los de Asia Central. La preferencia rusa por el oleoducto Taishet-Najodka ha irritado a China, que

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lleg incluso a suspender temporalmente las importaciones desde Dajing a Japn. En el Mar del Este de China, la controversia afecta, principalmente, a los campos de gas de Chun Xiao, Dunquiao y Tianwaitan, y las reservas de petrleo de las islas Senkaku o Diayou, ocupadas por Japn y reclamadas por China. Con Vietnam y otros pases de la zona existen riesgos de confrontacin por los recursos del Mar del Sur de China y del Golfo de Tonkin. Las islas Parcel, situadas en el cuadrante noroeste del Mar de China Meridional, ocupadas por China tras expulsar a las fuerzas vietnamitas en 1974, son reclamadas en su totalidad por China, Vietnam y Taiwn, y parcialmente por Filipinas, Brunei, Indonesia y Malasia. En Asa, China e Indonesia compiten por conseguir derechos de perforacin martima de una importante bolsa submarina de gas en el Mar de Natuna, en el cuadrante del Mar de China Meridional, mientras que Indonesia ha otorgado concesiones de explotacin a empresas extranjeras, China reclama la zona como parte de sus aguas territoriales. El archipilago de Diaoyu/Senkaku, en el Mar de China Oriental, ha sido el escenario de choques peridicos de unidades navales de China, Taiwn y Japn. Aunque estas islas no son habitables, parece que hay valiosos yacimientos submarinos de gas y petrleo. Tambin, existen disputas territoriales entre Australia, Indonesia y Timor Oriental por los derechos de perforacin martima en un extenso yacimiento de crudo y gas natural en el Mar de Timor, concretamente la extensin martima comprendida entre Timor y Australia. Podra afirmarse, sin duda, que la pretensin china de aumentar y diversificar las fuentes de suministro y las rutas de transporte de petrleo est produciendo serias consecuencias geopolticas en Asia-Pacfico. An a pesar de estos riesgos de conflicto de China con sus vecinos principales -Japn, Corea del Sur, India-, tambin podra existir una posible cooperacin para un acceso conjunto y coordinado a los recursos -Dannreuther, 2003-, como evidenci, por ejemplo, la iniciativa de Qingdao en 2004 . Por otra parte, la expansin de la Armada del Ejrcito de Liberacin Popular (ELP) puede entenderse, al menos en parte, como la expresin de voluntad de Pekn de proteger las vas martimas de abastecimiento de petrleo y, en aos venideros, tambin de gas natural.

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Es de manido uso comn, y muy conocido, el recurso de vincular los conflictos de Oriente Medio y en concreto la guerra de Irak con la explotacin de petrleo. No hay duda de que son muchos los anlisis y trabajos que han desarrollado esta tesis: el control de los pozos y reservas iraques por parte de EE.UU. es una de las variables explicativas de la invasin ilegal de 2003 sobre Irak. Pero tambin es cierto que en estos momentos son muchos otros tambin los referentes internacionales que vinculan geopolticamente a la energa como referente causal y parcial explicativo de muchos conflictos. Desde las guerras afganas en donde el gas explica gran parte de los movimientos polticos y militares; hasta la independencia de Timor Leste y sus apetecibles reservas petroleras en el Mar de Timor; pasando por la reciente crisis birmana y el papel de China como mayor cliente energtico de los recursos birmanos; as como los estallidos puntuales de violencia y sabotajes en la Nigeria petrolera o la primera Guerra contempornea de Chechenia y el debate internacional sobre oleoductos y prospecciones en el mar Caspio, por recordar unos pocos. Pero la energa no solo explica conflictos y situaciones de carcter blico. Las amenazas rusas a la UE o Ucrania sobre el suministro gasstico; el desarrollo unilateral de decisiones en el mbito energtico de Brasil con los biocombustibles o Irn con la energa nuclear para uso civil; o la postura de EE.UU. o la UE en la cumbre de Bali y sus reticencias respectivas a tomar medidas consensuadas en torno a las polticas comunes sobre el Cambio Climtico... todas ellas y ms estn tambin claramente relacionadas con el recurso protagonista del debate: las energas y sus papel en la realidad internacional, ya que hoy la energa es tambin un arma poderosa en la definicin de los criterios explicativos de muchas crisis o actuaciones internacionales. No hay duda de que el debate es multidisciplinar y se concreta sobre dos ejes referenciales: la crisis estructural en torno a las fuentes fsiles y las proyecciones que de ello se deducen en todos los mbitos ya sean macro como micro; y el debate sobre las alternativas energticas, su sostenibilidad, accesibilidad y socializacin. La rarefaccin del petrleo y del gas en el futuro podra desatar nuevos conflictos en el mundo, y no solo en Oriente Medio. Aunque la mayora de los estados considera hoy en da que el estallido de un conflicto armado es una medida extrema, es probable que surjan conflictos internos debido a los recursos energticos, en especial en frica. La importancia estratgica de las regiones ricas en reservas de petrleo y de gas, sin duda, aumentar. No solo Oriente Medio, sino tambin frica, Asia Central, Amrica del Sur, y el sureste de Asia sern potencialmente zonas de conflicto en las dcadas venideras.

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Las preocupaciones sobre las cuestiones de seguridad vinculadas a las necesidades energticas provienen de factores como el crecimiento de la demanda mundial, la subida de los precios del petrleo, y la creciente dependencia de las importaciones. Toda la riqueza descrita se corresponde, paradjica y lamentablemente, con pases empobrecidos econmicamente, que soportan presiones e histricas resistencias frente a los intereses forneos, generadores de guerras, violencia e injusticias. A modo de contextualizacin, habra que recordar que los Estados asuman hasta la dcada de los noventa un papel regulador con control sobre sus recursos a travs de las empresas energticas estatales. Posteriormente, y por imposicin de los Programas de Ajuste Estructural a los que se vieron sometidos, cedieron este control a empresas extranjeras mediante contratos leoninos para los diferentes Estados. Como consecuencia de las tensiones polticas generadas por la presencia de las corporaciones de hidrocarburos, Gobiernos como el de Venezuela y Bolivia se han rebelado contra el expolio legalizado y han logrado cambiar el rumbo de las polticas econmicas. En el primer caso, su actual Constitucin impide la privatizacin de PDVSA, empresa completamente estatal y quinta petrolera ms importante a nivel mundial. Por supuesto, estas medidas legislativas no han estado exentas de tensiones polticas, basta con recordar el golpe de Estado que sufri el Gobierno de Hugo Chvez en abril de 2002. Y tambin ha ocasionado, como medida de presin, la salida de cuatro grandes petroleras que rechazaron los contratos de explotacin propuestos por este Estado. Aunque siguen estando all otras como Chevron Texaco, Statoil y Repsol. En el caso del "corazn geopoltico de Suramrica", como denomina Chvez a Bolivia, el masivo reclamo de la poblacin contra el expolio de las corporaciones energticas condujo a la Guerra del Gas en octubre de 2003, en la que se organizaron marchas, protestas de todo tipo y enfrentamientos contra las fuerzas de seguridad que se cobraron decenas de vctimas mortales. Este grito del pueblo determin el proceso de nacionalizacin de los hidrocarburos a travs de su estatal YPFB. No obstante, la lucha por la recuperacin de los recursos est sometida a corss judiciales y presiones como la ejercida por Petrobrs y Repsol, con el respaldo de sus respectivos gobiernos, que dificulta el proceso de nacionalizacin. Tambin recibe apoyos externos la oligarqua crucea situada en el oriente del pas. Esta elite ha respondido a las polticas soberanistas con la exigencia de la independencia de su territorio, donde se concentra gran parte de los recursos energticos. El trabajo de lobby de las transnacionales para evitar nacionalizaciones se convierte en cantos de sirena para animar a la privatizacin de una gran empresa estatal como es PEMEX, undcima mayor petrolera del mundo. El

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Gobierno mexicano de Felipe Caldern hizo pblica su disposicin a la entrada de capital privado en la compaa mediante la reforma de la poltica energtica, ante lo cual se ha levantado la oposicin representada por Lpez Obrador mediante la organizacin de resistencias civiles y la ocupacin del Congreso para asegurar una decisin consensuada. Uno de los escenarios latinoamericanos donde se reproducen con mayor virulencia los conflictos por el control de los recursos naturales energticos es, sin duda, Colombia, donde se localizan fuertes intereses de las multinacionales espaolas de la energa como Repsol. La crisis social que padece, como resultado de la aplicacin de las medidas neoliberales, se suma a las escalofriantes cifras de violaciones de los Derechos Humanos que han dejado tras de s un conflicto armado que dura ya ms de cuarenta aos. El posicionamiento de las transnacionales del petrleo ante este conflicto ha sido de complicidad, agravando la situacin humanitaria, de por s alarmante. Un ejemplo que permite reflejar esta situacin es la actuacin de Repsol en la regin de Arauca (oriente de Colombia). Desde 2002, ao en que Repsol anunci la existencia de petrleo en un campo de la regin, sta comenz a sufrir el auge del paramilitarismo, incrementndose los crmenes contra la poblacin civil y los ndices del desplazamiento forzado. En cambio, la violencia no afect a la compaa, ms bien al contrario, despus de dos aos de terror impuesto desaparecieron las voces discordantes con la explotacin de crudo, y fue entonces cuando Repsol pudo entrar a explorar en reas con potencial petrolero sin encontrar ningn tipo de oposicin social. Multinacionales espaolas y conflicto Un recorrido por las explotaciones de hidrocarburos ms importantes de la regin pondra en evidencia la existencia de un denominador comn, la presencia de Repsol en todas ellas: opera en Venezuela, Brasil, Bolivia, Mxico, Argentina, Per y Trinidad y Tobago. Al igual que si se examinan las principales empresas elctricas de la regin saltara como principal compaa Endesa, lder en Chile, en Colombia y en Argentina, y, aunque no se posicione entre las ms poderosas, Unin FENOSA tambin tiene un importante monopolio elctrico en Centroamrica y Colombia, e Iberdrola representa la principal elctrica privada en Mxico. Pero, paralelamente con los beneficios de estas corporaciones, los impactos ambientales, sociales y culturales sobre la regin se han ido incrementando. Los principales afectados han sido pueblos originarios de Bolivia, Ecuador, Per, Colombia y Argentina, con fuertes impactos sobre guaranes, tagaeris y taromenani, etc. En la zona argentina, en julio de 2007 el Defensor del Pueblo denuncia ante el Tribunal Supremo a Repsol -y a otras 16 compaas petroleras- por el dao ecolgico que causan en cinco

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provincias del centro del pas. En Chile, los mapuches llevan resistiendo una dcada contra Endesa, que ha construido la central hidroelctrica de Ralco en su territorio ancestral. En este panorama se integra el componente cultural y las reivindicaciones indgenas, que representan el corazn de los movimientos de base, protagonistas indiscutibles de los cambios en Amrica Latina. Es importante resaltar que los procesos de dominacin que llevan a cabo las transnacionales no slo deterioran sus territorios e impactan sobre sus formas de vida, sino que, adems, ejercen una presin ideolgico-cultural, creando dependencias hacia formas de vida y de consumo occidental, unido a una desvaloracin de lo indgena. El significado que sus culturas ancestrales otorgan al medioambiente, la comunidad y los recursos naturales desde su propia concepcin, no se tienen en cuenta, y son parte de discursos secundarios, de patios traseros, infravalorados, para favorecer la visin capitalista que penosamente cuenta con un apoyo mucho ms extendido. En definitiva, la obtencin por parte de las multinacionales de los grandes beneficios que origina la actividad en un sector tan estratgico como la energa se dirige, al igual que sus exportaciones, hacia los pases del Norte. Ni sus gobiernos, ni las empresas transnacionales que operan en Amrica Latina, reconocen la Deuda Ecolgica cuyas actividades contribuyen a engrosar. No obstante, cada vez ms pases acreedores, como Ecuador y Bolivia, la reclaman legtimamente, en claro rechazo al actual sistema econmico que no internacionaliza las externalidades o pasivos ambientales. Las potenciales tensiones geopolticas vinculadas a las disputas por las fuentes de energa, podran ser evitadas si se cumplen las previsiones de la OIE de Fusin. Si tiene xito el ITER (Reactor Internacional Termonuclear Experimental) ayudar a resolver problemas como el cambio climtico.

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