COMERCIO INFORMAL EN LA CIUDAD DE MEXICO, UNA

MIRADA SOCIOLOGICA DEL TEMA

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como objetivo explicar y

analizar desde un punto de vista sociológico el tema del
comercio informal y como ha sido tratado de combatir e
integrar a la formalidad por parte de las autoridades
capitalinas.

A partir del año 1993 y tras varios intentos por terminar con
el comercio informal en el perímetro A y B del Centro
Histórico de la Ciudad de México, la administración publica
del actual jefe capitalino Marcelo Ebrard Casaubón ha dado
un paso desicivo y hasta la fecha al parecer efectivo, en la
regularización de este tipo de actividad económica.

Sabemos que la llamada economía informal o comercio

informal es una fuente excelente de ingresos y aun si no lo
fuera; es quizás, en la mayoría de los casos, la unica forma
de ingreso, para aquellos que por diversas circunstancias
no han podido o no han querido incorporarse a la oferta de
trabajo en el pais; que por obvias razones es poco o
deficientemente atractiva. Aun y sin embargo con estas
razones diferentes.

Administraciones locales han intentado desaparecer de las

calles a estos miles de comerciantes y tratar de sujetarlos a
ciertas normativas.

Pero ¿por què?, ¿cuáles son sus razones? ¿desde que

lógica actuan quienes han orquestado estos procederes?

Conocemos el punto de vista y sentir del sector informal:

mega marchas en donde se puede apreciar el enorme
número de personas dedicadas a esta actividad, consignas,
reclamos, desesperación, llantos, gritos pidiendo que las
autoridades los dejaran trabajar ; esta actividad que
algunos, les ha dado todo, y sin embargo, al mirar la actitud
de las autoridades.
Muchos califican al ambulantaje como un mal que hay que
extirpar, y como de lugar deben ser recluidos a la
formalidad.

Finalmente este trabajo trata de desglosar y analizar la

postura de la administración publica local vista desde un
punto de vista sociologico, enfocandonos principalmente a
las relaciones humanas ( estatus, rol social, division del
trabajo; su busqueda y obtención de resultados).

Claro, este trabajo explica y define acerca de la economía

informal y hará un estudio comparativo con diferentes
casos en Amèrica latina que se han enfrentado a
problemas similares, como es el caso de los centros
históricos de Brasil, Colombia o Perù.
SOCIOLOGÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Sociologicamente la administración pública es

vista como un conjunto de organizaciones de formas
sociales concretas, en cuyo punto de estudio se destacan
las relaciones causales y los procesos sociales reales.

La sociología de la administración pública se ocupa de

aspectos tales como rol, estrato o posición dentro de la
organización, división del trabajo y aspectos sociales reales.
También retoma el desarrollo histórico de ésta para su claro
estudio y análisis.

Concebir a la administración publica como un conjunto de

organizaciones trae de la mano analizar cada uno de los
distintos elementos de los que se compone la propia
administración; es decir, hay que analizar su propia
estructura.

Max Weber fue el primero entre los clásicos de la

sociología en tratar detalladamente los problemas de la
administración publica; su estudio se centra
primordialmente en la BUROCRACIA. Weber concibe a la
burocracia como el principio de la organización
administrativa al que de un modo general atribuia la
máxima utilidad en orden a la consecuencia de las metas
políticas fijadas.

Weber situaba a la burocracia dentro de la “sociología de

la dominación”, cuestionandose hasta que punto esta
burocracia con conocimientos especializados sirve como
instrumento para la realización de fines o se independiza
como un foco específico del poder.

Esto lo referimos al presente trabajo: donde concebimos a

la administración pública como un conjunto de
organizaciones y por tanto la veremos desde este punto de
vista ORGANIZATIVO; es decir, analizando cada uno de los
integrantes de los diferentes organismos administrativos, y
tocando conceptos acerca de su comportamiento, rol y
estatus.

Tambien nos ocuparemos de la relacion de administración

publica con planteamientos microsociologicos, es decir,
centrandose en el individuo y su conducta. Pero no
podemos dejar de lado el aspecto macro, es decir, de sus
relaciones ambientales y exteriores.

¿QUÈ ES LA ECONOMÌA INFORMAL?

En primer lugar hay que entenderla como un

proceso y como una forma específica de relaciones de
producción generadoras de ingresos; ingresos a veces
superiores a los de los trabajadores de la economía
informal. Dejándo de lado el concepto de marginalidad
social con el que comúnmente se asocia a este tipo de
actividades económicas.
Aunque el concepto de sector informal se introdujo primera
vez,en 1972, en un informe de la OIT (Organización
Internacional del Trabajo) sobre Kenia. Donde hace
regencia a los paises subdesarrollados, donde el problema
del empleo no solo es visto como contraparte del
desempleo, sino que aparece un nuevo tipo de trabajador:
el informal. Los denominados informales se les vincula a las
actividades de baja produtividad, pero que resultan
funcionales al resto de la economía. La visibilidad de estas
actividades y su concentración en la s zonas urbanas
permitió su identificación, peru su conceptualizacion se
efectuo por oposición a lo formal o por exclusión de los
mercados y de los recursos productivos.

La economía informal no es por tanto una condición

individual sino un proceso de generacion de ingresos
caracterizado por un aspecto central; no esta sujeto a la
reglamentación de las instituciones de la sociedad, en un
ambiente legal y social en que las actividades similares
están reglamentadas.

En una sociedad cuanto mas institucionaliza sus actividades

económicas de acuerdo a las relaciones de poder
colectivamente definidas, hay mas actores individuales
tratando de escapar de esta lógica. En consecuencia
representa una tendencia social nueva en vesz de ser
solamente un “retraso” de relaciones de producción
tradicionales.

Hay varias formas de economía informal, se argumenta con

frecuencia que las relaciones de producción explotadoras y
sin control son la versión más vieja de esta historia. Pero
no solo es esa, sino tamnien encontramos un trabajo no
declarado o de aquel que se carecen de las prestaciones
sociales correspondientes.
En este tipo de economia habra todo tipo de intereses,
donde la falta de oferta de puesto de trabajo y el aumento
de la población seran una constante, la sobrevivencia y el
abaratamiento de los costos de producción del capital. Es
decir la gente generara sus propias fuentes de empleo,
como son los pequeños talleres o servicios como el
comercio; y por otro lado, las grandes corporaciones que
dividirán su producción en legal e ilegal.
Aunque no hay que perder de vista que en este trabajo solo
nos ocuparemos de los comerciantes ambulantes del
centro historico de la Ciudad de Mèxico, que cumple todos
los requisitos para poder llamarse trabajador de la
informalidad.

Desde esta perspectiva la economía informal no es un

fenómeno marginal al que se dedica la investigación con
SENCIBILIDAD SOCIAL sino como un PROCESO POLÍTICO-
ECONOMICO fundamental en el centro mismo de muchas
sociedades.

La distinción clásica entre actividad informal y formal no

apunta al carácter del producto final sino a la MANERA EN
QUE ES PRODUCIDO E INTERCAMBIADO.

LA REALIDAD DE LA ECONOMÍA INFORMAL

Se ha podido observar que existen puntos

medulares a nivel internacional que se comparten con los
vendedores que analizamos a nivel de economía informal:

1) Que la economía informal es universal, ya que

podemos encontrar en países subdesarrollados como
el nuestro, que en Estados Unidos o en la Unión
Europea.

2) Este sector es heterogeneo, puesto que las formas

adoptadas varian ampliamente.

3) Hay un aumento de la economía informal cada año

que no se da solucion al problema del desempleo.
4) Las conexiones sistematicas con la economía formal,
son de carácter complementario e integral, en las
economias nacionales e internacionales.

5) Las caracteristicas especiales de la fuerza de trabajo

son muy particulares y especificas en cada region;pero
la mayoria de los trabajadores que eceptan estas
condiciones de trabajo son vulnerables.Vulnerabilidad
que depende de ciertas caracteristicas sociales que le
permiten a las compañias, si es su caso, satisfacer sus
demandas.

6) La población en la que se ve mas involucrada para eta

actividad son: migrantes, minorias etnicas, mujeres y
jóvenes sujetos frecuentes de discriminación y por lo
tando candidatos potenciales.

El sector informal como un todo tiende a desarrollarse

dentro de la flexibilización de los gobiernos. Los
gobiernos toleran e incluso estimulan las actividades
economicas informales como forma de resolver
conflictos sociales potenciales o promover el cacicazgo
politico.

Esta es la experiencia de la mayoria de las poblaciones

en la ciudades del tercer mundo.

La razón final e importante para el crecimiento de este

sector deriva de los efectos de las crisis económicas. En
muchos países millones de personas han sido sometidas
a duras condiciones de vida que les han forzado a
aceptar cualquier forma para salir de la miseria. Por
ejemplo si recordamos las últimas crisis de nuestro pais
y las comparamos con el aumento exponencial con los
vendedores ambulantes o con los movimientos
migratorios,principalmente a los Estados Unidos, nos
daremos cuenta de que sólo es una respuesta de
sobrevivencia de la población nacional.
ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO LOCAL PARA LA
INCORPORACION DE LOS COMERCIANTES
AMBULANTES DEL CENTRO HITORICO A LA
FORMALIDAD EN LOS ÚLTIMOS AÑOS.

En las ultimas dos decadas se ha ido

incrementando el numero de trabajadores informales en
nuestro pais, nuestras ciudades y regiones economicas;
no podemos decir que este incremento en la Ciudad de
México sea un hecho aislado, sino tiene una
determinación por la división internacional del trabajo
que el sistema capitalista ha fundamentado.
Esta división se ve reflejada en sistemas de producción
industrial, donde el hemisferio norte consume lo que los
del hemisferio sur produce; es decir, las prinipales
empresas trasnacionales son de capital de paises como
Alemania, Japòn o Estados Unidos, mientras que sus
materias primas y/o maquiladoras estan en paises del sur
como los africanos o latinoamericanos.

Por ejemplo: en la region de América latina desde los

años noventa seis de cada diez nuevos empleos se han
generado en el sector informal, dejando cerrado todas las
oportunidades que tengan que ver con un trabajo formal.

Muchos teoricos han tratado de dar alternativas a la

cuestión; unos lo manejan como una lógica de
sobrevivencia, otros como una descentralización
productiva, y otros como una escasa division en la
propiedad de los medios de producción y la sobreoferta
de la mano de obra.

En el caso de los comerciantes ambulantes del Centro del

Distrito Federal su problemática es cada vez mas
compleja y difícil de poder dar solución. Las soluciones se
han dado desde los ochenta, pero siempre como
 medidads represivas, de persecución policial
principalmente.

Para la decada de los noventa no había solucion y solo

mediadas represivas, hasta que en 1993 se emitio un
bando por la entonces Asamblea de Representantes en
materia de comercio informal, que decìa que prohíbe el
comercio en la vía pública, salvo en períodos de
festividades tradicionales como Navidad y Día de Reyes.
Sin embargo, esta medida no arrojó los resultados
esperados, pues una vez que los vendedores ambulantes
obtuvieron la autorización para expender sus mercancías
en estas fechas, ocuparon las calles de forma
permanente y sin que las autoridades hicieran algo para
retirarlos.

Dejando asì el camino abierto para la comercializacion de

mercancías, en un princio nacionales y después
importados (gracias a la implementacion de los tratados
de libre comercio),dando al ambulantaje como un
elemento visible. Las personas que ejercian esta
actividad comenzaron a organizarse en grupos que
controlaban las calles con la solapacion del gobierno en
turno en el poder.
Su fuerza se veia agradecida en cada mitin de algun
político en campaña y en cada evento institucional
donde se necesitaran porras y aplausos.

Para 1997 en la capital del pais se da un cambio de

partido; deja de gobernar el historico PRI y sede su lugar
al Partido de la revolucion Democratica, en manos de
Cuauhtemoc Cárdenas Solórzano. Esto genero una nueva
perspectiva en la busqueda de soluciones, se iniciaron
las negociaciones sin un nuevo perfil de solucion; las
callas continuaban ocupadas y los ambulantes solo
cambiaban de camiseta politica, ahora habria que apoyar
a los candidatos del PRD.

Estos nuevos conflictos que genero el cambio de color en

el gobierno se vieron muy subrayados en las calles del
centro, donde cada calle era ya de “propiedad de un
lider”, y que ademas tenia un partido politico que lo
respaldaba. Asi se dieron los enfrentamientos violentos,
que generaron en funerales; tal es el caso de la lider
Alejandra Barrios que asesino asus contrincantes
perredistas, y que fue encarcelada por este delito.

Mientras la autoridad nueva llegaba, en este caso Andres

Manuel Lopez Obrador, el problema del ambulantaje
maracaba sus limites y expansiones en las calles del
centro. La mayoria de los trabajadores informales se
transformaron en perredistas y seguian en las calles
como aliados del gobierno local.

La oligarquia local, atraves de la Cámara de Comercio,

Servicios y Turismo de la Ciudad de México (Canaco)
deseaba ver solucion a sus demandas historicas en el
centro de la ciudad:
1) Que los ambulantes sean retirados de las calles
2) Que les sean incorporados a sistemas tributarios.

Las soluciones que se dieron al paso de los años fueron:

a)Que el crecimiento generalizado de la población y la

modernizacion generarian puestos de trabajo estables
y protegidos por todos.

b)Perseguir alos informales hasta su extinsion

c) Facilitar la entrada de los comerciantes ambulantes

a traves de medidas excepcionales

d) Consolidar el derecho de los ciudadanos al uso del

espacio publico con el derecho de los vendedores a
realizar un trabajo estable que les genere ingresos.

La extensión de la formalización se justifica, ya no desde

la perspectiva de los sectores organizados, sino por el
contrario, a partir de los beneficios que el acceso a dicha
formalidad puede significar para el desarrollo de las
actividades y las personas ocupadas en el sector
informal. Aquí es donde convergen los dos entes en
disputa, por un lado la oligarquía local y por el otro los
ambulantes, que nunca han negado esa posibilidad de
poder ingresar a la formalidad.

Es por ello que se paso de la prohibición a ejercer el

ambulantaje a su reconocimiento, dejando la puerta
abierta a la adquisición de espacios fisicos estables
(como la construccion de plazas comerciales ) y
legalizado, donde se puede desarrollar su actividad.

Ahora ponemos unos ejemplos dentro de la region

economica que han sido exitosas para el caso especifico
de ambulantes en centros histicos de ciudades
latinoamericanas:

1. Bogotá
Se desarrollo desde 1997 estrategias que quedaron
asentadas en el Plan Bogotá 2000 para promover la
reubicaión del comercio ambulante y su desarrollo como
comercio formal:
- mesas permanentes de negociación
- formación de cooperativas
- creación de “mercados orbitales” donde se pudiera a
parte de comerciar, tener entretenimiento.

2. Lima
En Lima Perú, a partir de los años ochenta se ensayaron
programas de promocion, regulación y descentralización
del comercio ambulante, como parte de un proyecto más
amplio del desarrollo urbano que fracasaron . Por ello las
formas que le siguieron cambiaron un poco, partiendo de
la elaboración de un censo para conocer la dimension y
caracteristicas del comercio ambulantorio y del diseño de
una estrategia de relocalizacion y promocion de acuerdo
a una tipología específica:

-Centros de comercio popular para los grandes

asentamientos comerciales informales
-ferias moviles y un programa de equipamiento de bajos
ingresos.
-participacion de las organizaciones de comerciantes en
las decisiones que les competen.
-fortalecimiento de las cajas municipales para el
otorgamiento del credito a los ambulantes.

Solo hay que decir que para poder hacer una buena
estrategia gubernamental para el comercio informal es
necesario:

- Una relacion formal con el gobierno local

- Tomar en cuenta que no se pueden desaparecer con
decretos, sino se deben de dar creditos para la
implementacion de su desarrollo.
- Proponer programas sociales
- Remarcar la funcion social y economica que juega y la
forma de ocupación del espacio que hacen los
ambulantes.

ANALISIS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE

MARCELO EBRARD CON RESPECTO A LA SOLUCION
DE LOS AMBULANTES DEL DENTRO HISTORICO DE
LA CIUDAD DE MEXICO.

Desde el punto de vista de las organizaciones de

la administración publica posee una estructura interna
orientada a la persecución de metas especificas, en este
caso desalojar a los vendedores ambulantes del centro
historico e iniciar su incorporación a la formalidad
atraves de plazas comerciales y microcreditos (ya que
muchos vendedores no solo se dedican a la venta, sino
tambien a la producción de sus productos).Además de
que es seguro de desempleo que se creo en el 2007
sirvio para poder financiar la salida de los informales, ya
que cada uno de ellos en la actualidad cobra un monto
de $1400 mensuales.
 Para poder hacer este analisis no podemos dejar de lado
que la estructura de administración y de su ejercicio
encontramos actores muy especificos;

- Jefe de Gobierno: Marcelo Ebrard

- El director de Programas Delegacionales del Distrito

Federal, Héctor Serrano

- La oligarquia local, representada por grupo Marti ,

Carlos Slim, tirndas Liverpool o Palacio de Hierro.

- Personal de reglamentación de via publica

- La Secretaria de Seguridad Publica del Distrito Federal,

Joel Ortega

A partir de estos actores comenzaremos con el

pronunciamiento que hace Marcelo Ebrad publicado en el
periodico El universal el martes 06 de marzo de 2007

Alejandra Martínez
El Universal
Ciudad de México
11:09 El jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, anunció que este año se
dejará completamente limpio de comerciantes ambulantes el Centro Histórico de la
ciudad de México.

Durante un desayuno con integrantes de la asociación México Unido Contra la

Delincuencia, Ebrard dijo que "a como dé lugar el perímetro A quedará completamente
libre de ambulantes".

Comentó que ya iniciaron las pláticas con las distintas organizaciones de comerciantes
en vía pública, a fin de lograr un acuerdo para reubicarlos, aunque no quiso detallar las
acciones especificas.

"Tenemos varias alternativas, pero no estoy pensando en construir más plazas, poco a
poco las vamos a ir dando a conocer".

Explicó que las acciones contra el ambulantaje tienen como propósito que el Centro
Histórico quede completamente limpio para los festejos del bicentenario de la
Independencia, programados para el 2010.
En su exposición ante representantes de México Unido, Ebrard reconoció que existe un
déficit de policías, ya que la población aproximada que se tiene es de 13 millones de
personas y sólo existen 8 mil policías, por lo que "eso no va a funcionar".

Aquí podemos observar que el jefe de gobierno capitalino

indica una jerarquia de autoridad puntual al ser el quien
da la noticia ante un grupo conservador y que le exige
cuentas. Ya que para los de Mexico Unido Contra la
Delincuencia relacionan al ambulantaje con violencia,
narcomenudeo y prostitucion.
Esta relacion directa es porque los oligarcas que tiene la
principal voz en esta organización ven sus intereses
afectados por lo antes mencionado, al igual que todos los
ciudadanos del pais.
Ademas Ebrard comienza a dibujar como sera la accion
de desalojo, con un sentido patriotico al hacer referencia
a los festejos de la Indepencia y Revolucion
Mexicana;que dentro de la administración publica a nivel
de pais se ve su egoismo al decir que el va a realizar los
festejos principales y que gracias a el será cumplido
todos los deseos de las clases privilegiadas. Haciendo
énfasis en la competencia ante las demas
administraciones estatales, de que la capital del pais
sera la cede principal de los festejos.

Maracelo Ebrard no parte de cero en la solucion del

problema, como ya hemos visto, se han intentado
soluciones que no han funcionado y que el mismo reconoce.
Parte del bando emitido en 1993 por la Asamblea de
Representantes del DF y que lo complementa con el
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano (PDDU) que
entregó su administración a la Asamblea Legislativa, donde
las autoridades locales tienen previsto reubicar a los
ambulantes mas allà del perímetro A; que se localizan en
vialidades como Circuito Interior, San Antonio Abad,
Balderas, Sullivan, Serapio Rendón, Parque Vía, así como en
las colonias Juárez, Roma Sur y Norte, Buenos Aires,
Hipódromo, Condesa ,Santa María la Ribera, Coyoacan y
Xochimilco.
Eeste proceso deberá concluir en un plazo no mayor a seis
años, a partir de la entrada en vigor del Programa
Delegacional de Desarrollo Urbano.

Fundamentando que la administración local no permitira

nada fuera de la ley y se reserva la norma del Estado de
derecho , que da un trato igual a todos los ciudadnos.
Dejando asi afuera, a todo aquel que no se rija bajo este
regimen.
Esta tendencia a la transformación de lo informal en formal,
a traves de nuevas normas, se ve reforzada por el sistema
de formación y estimulos. Por ello en las negociaciones con
ambulantes se gdejo en claro que los dejarian trabajar
siempre y cuando estubieran en las plazas comerciales que
la administración les otorgace; y que en los predios serian
auspiciados nuevos locales que darian a traves de creditos.

El gobierno de la ciudad se beneficia del estatus que le dan

los empresarios al poder haber sacado a los comerciante y
lo premian con invertir en su demarcacion, como lo
demuestra la nota publicada Viernes 7 de Diciembre de
2007 en el periodico La Cronica:

Y ahora, tianguis VIP en el Zócalo; nueva generación de ambulantes ofrece

televisores, lavadoras, motos, ropa de marca y el kit del GDF
Por: Nayeli Gómez

Las empresas que financian la pista de hielo expenden sus productos en esta temporada
navideña, con la anuencia del GDF.
A pesar de que el Gobierno del Distrito Federal se comprometió a liberar las calles del
Centro Histórico de comercio en la vía pública, la medida fue parcial, pues empresas
privadas obtuvieron el permiso y ahora ofertan sus productos en la plancha del Zócalo
capitalino.

No solamente esta ocacion fue significativa, sino que

tambien lo fue cuando en el mes pasado se ignaguró el
Museo Nomada, donde dos importantes empresarios (con el
pretexto de la cultura) dan a conocer su preferencia por
Marcelo Ebrard. Carlos Slim y Azcarraga Jan. Donde en el
discurso ignagural, Ebrard agradecia infinitamente el
financiamiento del museo, y obligaba a todos los ciudadnos
a hecerlo porque es de entrada gratuita, por la bondad de
estos empresarios.
Antes del desalojo los comerciantes ,que en su mayoria se
habian unido en el Frente Alternativo y Comercio Popular,
ya persuadian las verdaderas intenciones de las
autoridades para quitarlos del centro: la continuación con
la privatizacion del centro historico, en manos de grandes
empresas como Sambors o Tiendas Martí.
Se ha notado que muchos inmuebles, principalmente los
que estan abandonados o en litigio, se han ido vendiendo
para hacer grandes centros comerciales o residencias
exclusivas de ciertos grupos empresariales, como el de
Carlos Slim.
Ahora el que intente sacar un permiso para poder vender
en la via publica, en este caso en las llamadas romerias, o
que quiera ser considerado para la reubicación del
comercio informal debe de dirigirse con el director de
Programas Delegacionales del Distrito Federal Héctor
Serrano. Esto se observa en una nota publicada en El
Universal el dia 6 de enero del 2007:

GDF concluye mañana 7 de enero el reordenamiento del perímetro A

del Centro

Iniciaría en marzo liberación de vialidades del Perímetro B.

México, DF. El Gobierno del Distrito Federal dará como concluidos mañana lunes 7 de
enero los trabajos de reordenamiento del comercio informal en calles del Perímetro A
del Centro Histórico.

Asimismo iniciará la liberación y el reordenamiento del Perímetro B de la zona, donde

se tiene un registro oficial de ocho mil vendedores ambulantes.

Según el jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, la liberación de las
calles del Perímetro A el 12 de octubre pasado fue un éxito pese a la presencia de
algunos "toreros" que insisten en salir a las calles, por lo que se mantendrá una
vigilancia permanente para impedir su reinstalación.

Casi tres meses después del retiro de ambulantes en 192 manzanas, en marzo
comerciantes de las zonas de La Alameda, Eje Central y Circunvalación iniciarán el
éxodo hacia nuevos espacios donde se pretende reubicarlos.

Aunque líderes de ambulantes aseguran que son más de 40 mil comerciantes y 70

organizaciones en el Perímetro B, el gobierno de la ciudad prevé el reordenamiento de
ocho mil vendedores agrupados en 15 o 20 asociaciones
El director de Programas Delegacionales del Distrito Federal, Héctor Serrano, explicó
que se trabaja en el programa de reordenamiento del Perímetro B con acercamientos,
ofrecimientos y acuerdos para que en marzo inicie la liberación de los espacios.

En entrevista comentó que en las negociaciones con los ambulantes se privilegia el

diálogo y la concertación.

Recordó que después de 10 meses de negociaciones el pasado 12 de octubre se logró

que 192 manzanas del Perímetro A quedaran libres de ambulantes y 15 mil
comerciantes irregulares fueron reubicados en 36 inmuebles.

Además se pudo firmar acuerdos con 66 organizaciones de vendedores, que representan

a 98 por ciento de los que ejercían la actividad comercial en vía pública.

En este ejemplo podemos ver que dentro de la

administración de Ebrard comienza a dejar de lado su
protagonismo y le da cabida al division del trabajo dentro
de la administración publica. Haciendo una distinsion
horizontal en el ambito de las tareas, dejando en Serrano
solo la tarea de implementacion.
Ademas hace énfasis en su papel y muestra las proximas
metas aseguir teniendo en cuenta los buenos resultados
que presento su superior , Marcelo ebrard.
Asi Serrano se dedicara solamente a este asunto, dejando
que La demas administración haga sus otras tareas.
Dejando ver en claro su lealtad a la administración que
pertenece y siendo protagonista ante sus demas
compañeros de nivel administrativo.
El tiene la capacidad de ejecución del retiro de ambulantes
o la solapacion de los mismos.

Otro ejemplo claro de la division de la administración

publica con lo de parrafos anteriores es la nota publicada el
Domingo 18 de Noviembre de 2007 en el periodico La Cronica:
Llaman a Héctor Serrano a rendir cuentas por malos resultados del reordenamiento
Por: René Cruz González

La presidenta de la Comisión de Abasto y Distribución de Alimentos de la Asamblea

Legislativa, Margarita Martínez Fischer, informó que la próxima semana citarán a
comparecer al director de Programas Delegacionales, Héctor Serrano, con el fin de que
presente un informe detallado sobre las razones por las cuales el programa de
Reordenamiento del Comercio en Vía Pública no ha arrojado resultados satisfactorios.
Una muestra de lo anterior, dijo, es la presencia de los llamados “toreros” en calles del
perímetro “A” y las manifestaciones que realizaron en los últimos días organizaciones
de vendedores ambulantes para protestar por el incumplimiento de las autoridades
respecto a la entrega de las plazas comerciales.
Asimismo, la legisladora del PAN comentó que el funcionario capitalino deberá dar una
explicación sobre las presuntas inconsistencias jurídicas que se detectaron en las
expropiaciones de predios.
“Héctor Serrano ya no puede seguir escondiendo la cara y en su comparecencia va a
tener que entregarnos un censo con los nombres de todos ambulantes que fueron
reubicados, el lugar que se les asignó, su giro comercial y el número de personas que
faltan por ser reubicadas”.

Ahora los principales subordinados a los dos funcionarios

publicos antes expuestos son los encargados de via pública
( mejor conocidos como los de la camioneta) y los policias
de seguridad publica (que existen tres grupos
diferenciados: granaderos, policia preventiva y grupo
especial del centro historico).

El principal rol que juegan ellos ante los ambulantes es el

mas difícil, ya que es enfrentar de facto el problema.
Muchos de ellos tienen años trabajando en esa misma
demarcacion y solo han ido rolando puestos dentro del
mismo.
Unos son los que levantan a los ambulantes, otros son los
que manejan los vehiculos y otro es el que lleva la orden de
retiro de ambulantes. El que le sigue en asecendencia es el
que cordina los diferentes ngrupos de camionetas y que
recibe ordenes de Hector Serrano.
Los de la camioneta como se les conoce comúnmente
conocen muy bien el desarrollo del comercio informal en el
perímetro a de la ciudad, han estado en gobiernos priistas y
perredistas, han visto nacer y caer lideres en las calles; son
los que negociaban y tenian su cazicazgo anteriormente a
traves de la corrupción.
Su papel ahora juega un segundo plano, ya que al no haber
ambulantes que levantar se han recorrido al perímetro B, y
han dejado de persibir esos ingresos de miles que les
propiciaban los ambulantes; generando un tipo de
descontento y pensando hasta la desaparición de sus
puestos de trabajo.
Su nivel de ejecución de las ordenes de desalojo se ha visto
opacado, porque ahora se le da directamente a la Scretaria
de Seguridad Publica del DF, dejandolos como meros
servidores publicos marginalizados.
Esta descentralización de politica ha favorecido para la
administración publica y que se adapta a las nuevas
exigencias del jefe de gobierno, haciendo mas facil la
solucion de los conflictos surgidos en unidades inferiores,
previniendo que otra vez se de cabida al comercio informal.
Aquí el egoismo dentro de las corporaciones, en este caso
la de via publica y los demas grupos represivos, se ve
claramente porque los primeros ahoran son relegados.
Sus derechos y privilegios se ven opacados por las nuevas
circustancias, comenzando una disputa por quien va a
poner orden en la calle. Ademas ,de que los de via publica,
no estan capacitados para los problemas que vienen junto
al ambulantaje, como el narcomenudeo o la prostitucion.

El siguiente y ultimo punto de analisis es con respecto al

grupo especial que se le ha encargado la detencion de los
comerciantes ambulantes en el centro historico.
Marcelo Ebrard ya se mostraba muy seguro de sus planes y
en que apoyarlos, que leyes y con que tipo de fuerza
represiva comenzaria; esto lo hizo manifiesto ante la
sociacion civil México Unido Contra la Delincuencia.
Los resultados que se han dado hasta la fecha se
agradecen principalmente a las fuerzas policiacas, esto lo
vemos en la siguiente nota de la Jornada del 17 de
noviembre del 2007:

Detienen a tres mil 266 toreros en 36 días de operativos

[ Hilda Escalona ]
Con la puesta en marcha del operativo en el Centro Histórico, uniformados de la
Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal detuvieron en 36 días a tres mil 266
vendedores ambulantes que insistían utilizar la vía pública para expender sus productos.
Los policías también detuvieron a 323 presuntos delincuentes que fueron remitidos al
Ministerio Público local y federal.
El pasado 12 de octubre comenzó el dispositivo policiaco con la reubicación de miles de
informales en distintas plazas comerciales.
Desde esa fecha y hasta las 24:00 horas del viernes 16 de noviembre hubo un promedio
de 90 “toreros” remitidos a diario al juzgado cívico. Tan sólo ayer fueron aprehendidos
108 de ellos.
En el combate al crimen, la dependencia policiaca reportó la captura de diaria de 8.9
sujetos dedicados principalmente al robo.
De los 323 detenidos hasta ayer, 47 cometieron delitos del orden federal. Además, se ha
sorprendido a ocho menores de edad que fueron llevados al Consejo de Menores.
En la zona, la SSP-DF desplegó elementos de las Unidades de Protección Ciudadana
“Mixcalco”, de reciente inauguración, y “Corredor”, además de tener presencia de los
sectores “Centro” y “Heraldo”; del personal de la Dirección General de Agrupamientos
y de la Dirección General de Tránsito, en coordinación con el Puesto de Mando del
Centro Histórico que en los próximos días incrementará su estado de fuerza.

Los cuerpos policiacos fueron beneficiados por la

administración de Ebrard a partir de muchas notas
periodisticas como la que se muestra a continuacion:

Entre ambulantes hay traficantes de armas y narcos, acepta Ebrard

Por: Nayeli Gómez . La Cronica.

Viernes 30 de Noviembre de 2007

El mandatario capitalino, Marcelo Ebrard reconoció que entre las organizaciones de

vendedores ambulantes operan bandas delictivas dedicadas al narcomenudeo y a la
venta de armas, y aseguró que antes de que fueran retirados de las calles del Centro
Histórico, los delincuentes se ocultaban tras el comercio informal.
“Ha habido varias detenciones de algunos individuos, que estaban acostumbrados a
operar para efectos de la delincuencia como el narcomenudeo y asaltos en calles que
estaban totalmente ocupadas hasta el 12 de octubre, y eso hacía difícil que la autoridad
pudiera tener la presencia debida”, indicó.
Ebrard informó que tienen detectadas redes de delincuencia que operan en el Centro
Histórico, además de una lista de sujetos que realizan actividades ilícitas y cuentan con
un historial criminológico bastante amplio.
“Tenían sus bases de operación, a uno de ellos por ejemplo le decían El Bolas, todo un
personaje famoso. Este hombre manejaba una parte importante de narcomenudeo en la
calle de Colombia, ya lo presentó la Procuraduría ante el Ministerio Público.
Explicó que en el caso de los enfrentamientos del martes continúan las investigaciones.
“Tenemos un individuo que tiene cuatro ingresos a prisión por homicidio, entonces
evidentemente la instrucción que tiene la Procuraduría es actuar contra esos grupos, eso
ya no lo vamos a permitir en esa zona”, sentenció.

Los grupos policiales a final de cuentas solo son ejecutores

de las ordenes de la administración, Siendo determinada su
nivel de accion desde los mandos superiores y teniendo
una cooperación estrecha entre sus iguales y la fgente de
otros cuerpos policiales, como es el caso de los granaderos.
Siguen un sistema de formas de procedimiento,
exactamente definidas, para la realización de sus tareas.
Tienen bien definidos sus sistemas de reglas y principios,
dando los resultados expuestos. Teniendo mayor estatus
ante los de via publica y mayor aceptación para la
administración central.
Son los ejecutores directos del Estado de Derecho que
maneja la administración , haciendo un control absoluto de
la situación.

BIBLIOGRAFIA:

VICTOR E. TUCKMAN (COMPILADOR)

“EL SECTOR INFORMAL EN AMERICA LATINA”
MÈXICO 1991, CONACULTA

VICTOR E. TUCKMAN
“DE LA INFORMALIDAD A LA MODERNIDAD”
MEXICO 2001, OIT

RENATE MAYNTZ
“SOCIOLOGIA DE LA ADMINISTRACION”
ALIANAZA, 1994