Consideraciones acerca de la Ley de Transferencia de los Servicios Educativos a las Provincias Nº 24049/92, la Ley Federal de Educación Nº 24195/93 y la Ley

Nº 24521/95 de Educación Superior El marco normativo de la transformación El inicio de la década de los '90 significó el comienzo de un nuevo proceso para el desarrollo socioeconómico argentino y abrió el espacio para una transformación estructural de la educación y del sector científico tecnológico. El marco normativo básico que permite llevar adelante estos cambios son: la Ley de Transferencia de los Servicios Educativos a las Provincias (Ley 24.049) de 1992; la Ley Federal de Educación (Ley 24.195) de 1993; y la Ley de Educación Superior (Ley 24.521) de 1995. La Ley Nº 24.049 establece la transferencia de las escuelas que aún dependían del gobierno nacional; la segunda plantea los lineamientos básicos para la transformación de la educación de los niveles primario y secundario; la tercera se ocupa del nivel terciario universitario y no universitario, en este último se encuentra la formación de los docentes. El sector científico tecnológico también ha reestructurado su normativa básica, aunque no bajo la forma de una ley. El Pacto Federal Educativo, por su parte, suscripto por el Presidente de la Nación en septiembre de 1994, los Gobernadores de las provincias y el Intendente de la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires también es un compromiso que desde, la faz financiera, compromete a la Nación a invertir más en el proceso de transformación educativa. Fue convertido en Ley Nº 24.856 por el Congreso Nacional en el mes de agosto de 1997. La Ley Federal de Educación En 1993 se sanciona la Ley Federal de Educación Nº 24195. Con ella se intenta dar un marco legal y unidad a una educación que es administrada por cada una de las provincias y por la Ciudad de Buenos Aires. Hay varias innovaciones que plantea la L.F.E. pero quizá sea la estructura escolar la más difundida y también la más cuestionada. Luego de cien años de vigencia de la escuela primaria, agotada su permanencia y funcionalidad y superada por las nuevas necesidades de los niños y los jóvenes, emerge la nueva estructura con el Nivel Inicial, la Educación General Básica, la Educación Polimodal, la Educación Superior y la Educación de Posgrado (inicialmente denominada cuaternaria). La República Argentina tiene vigente desde abril de 1993 la Ley Federal de Educación que reorganiza el sistema nacional de educación, desde el Jardín de Infantes hasta el nivel superior. Las novedades que incluye la Ley se resumen en los siguientes aspectos: -Construye un sistema que contiene todos los niveles, las distintas provincias y la gestión estatal y privada. -Es general porque abarca la educación formal y no formal; la educación común y la especial; la de los niños, jóvenes y adultos, incluyendo la formación tecnológica y artística. -Extiende la obligatoriedad a 10 años, incluyendo el Jardín de Infantes para niños de 5 años y los 9 años de la Educación General Básica. -Jerarquiza el espacio de los consensos en un país federal, estableciendo la necesidad de acordar políticas en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación, la instancia que reúne a la máxima autoridad educativa de las veintitrés provincias argentinas y la Ciudad de Buenos Aires, presididas por el Ministerio de Educación de la Nación. Como tal, lo convierte en la instancia máxima de coordinación de las políticas educativas y de

-Establece un incremento general del presupuesto educativo hasta superar el piso del 6% del PBI e incorpora normas para el desarrollo armónico del Sistema Educativo Nacional referido a la obligación del Ministerio Nacional de compensar desequilibrios educativos regionales. -Se incorpora un título acerca de la gratuidad y la asistencialidad.). estableciendo un sistema único y moderno de formación docente para todos los niveles escolarizados y un circuito permanente de recalificación profesional para todos los docentes. aspecto innovador y uno de los principales instrumentos para mejorar el Sistema Educativo Argentino.la concertación de las estrategias que conforman un Sistema Educativo Nacional integrado. que es la escuela.de leyes. -Introduce por primera vez la evaluación de la calidad de la educación. Referido a la Educación Superior.N. organismo descentralizado que desarrolla su actividad en la jurisdicción del Ministerio de Educación. la L. solucionar emergencias educativas. Esta ley pretende regular orgánicamente todas las instituciones del Nivel Superior. o poner en práctica experiencias educativas de interés nacional. -Da pautas para la célula básica del sistema educativo.521 es un marco regulatorio amplio para todas las instituciones de nivel superior (universitarias y no universitarias). La Ley 24. de la asistencia específica. diferenciando la gratuidad. Sostiene la necesidad de articular los estudios de ambas instituciones en forma horizontal y vertical (Art. El conjunto de normas provenía de una agregación . universitarias y no universitarias. en 1995 se sanciona la Ley 24521 de Educación Superior. Específicamente prevé la articulación entre los distintos tipos de instituciones que integran el nivel (Art.U. enfrentar situaciones de marginalidad. -Para la evaluación de las Universidades e Institutos Universitarios crea la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CO. estatales y privadas (Art. provinciales y municipales. 18). dentro de éstos. La Ley de Educación Superior Hasta 1995 la Argentina contaba con una estructura normativa débil y no sistemática que regulaba el funcionamiento de la Educación Superior.F. decretos y resoluciones ministeriales.E.8). Con el marco de la L. nacionales.y en ocasiones de superposiciones . -Se establece que es responsabilidad del gobierno nacional velar por la calidad de la oferta educativa de las instituciones universitarias públicas y privadas. -Establece el cumplimiento de contenidos curriculares básicos comunes para todo el país como garantía de calidad. y para la organización de la comunidad educativa de la que se nutre y a la que debe servir.1).A. destinada sólo a niños y adolescentes de sectores sociales desfavorecidos o pertenecientes a familias con necesidades básicas insatisfechas. que es para todos. plantea su integración con las universidades y los institutos no universitarios.E. 24). cuyas funciones principales son: coordinar la evaluación externa de las . -Crea la Red Federal de Formación Docente Continua. Sus rasgos más salientes son: -Se asigna a las provincias la responsabilidad por la educación superior no universitaria y se definen pautas para orientar el desarrollo futuro de las instituciones.E. la formación técnica y la formación docente. equidad y unidad nacional. al tiempo que determina que una ley específica regulará la organización y funcionamiento de las universidades (Art.F. sin discriminaciones y ni exclusiones. -Se fija el alcance de la autonomía universitaria y sus garantías.

). . acreditadas de acuerdo con criterios fijados por el mismo Consejo en la Resolución 63/97. 18). 83/98. La Ley 24521 hace especial hincapié en la formación docente y en el sistema de evaluación de la educación superior. derechos bienes de los habitantes. -Se definen los roles del gobierno nacional en materia de planeamiento. tomando como eje la formación docente. el Consejo Federal de Educación. -Institutos Universitarios: tienen las mismas características de funcionamiento que las universidades pero circunscriben su actividad académica a una sola área disciplinaria (Art. -Instituciones de Nivel Superior No Universitario: son instituciones que desarrollan la formación docente y/o de carácter instrumental en las áreas humanística. A partir de estas prescripciones legales. en nuestro sistema educativo coexisten varias instituciones de educación superior: -Institutos Superiores de Formación Docente: son instituciones de nivel superior no universitario dedicadas a la formación de docentes para el nivel no universitario. seguridad. la cual sólo puede ser ordenada por el Congreso de la Nación. Con respecto a la formación docente dispone que sólo pueda realizarse en instituciones que integren la Red Federal de Formación Docente Continua o en universidades (Art.44 y sig. acreditar las carreras de grado y posgrado. 52/96. -Se levanta la prohibición que existía para el cobro de aranceles en los estudios de grado siendo potestad de cada universidad el cobro o no de los mismos.26).universidades. cada una de las cuales modifica o amplía aspectos de la anterior. Consideramos que. 26 in fine). perfeccionamiento y actualización docente y promoción. creándose una entidad estatal. 75/98. 76/98. 22). -Se establecen exigencias mínimas de rendimiento académico para conservar la regularidad como estudiante y para formar parte del gobierno de la institución. organizadas en facultades. -Universidades: desarrollan su actividad en una diversidad de áreas disciplinarias no afines. por lo menos. por el claustro docente y b) que los estudiantes que lo integren deben ser alumnos regulares y haber cumplido al menos el 30% de su plan de estudios. financiamiento y evaluación y se rescata el papel de los organismos de coordinación universitaria existentes. social. 17). investigación y desarrollo de la educación. Estas instituciones deben realizar tres funciones: formación inicial (originariamente denominada “de grado”). fortalecido en sus funciones por la Ley Federal de Educación. -Se determinan las causales y condiciones de intervención para las universidades nacionales.63/97. departamentos o unidades académicas equivalentes (Art. 53/96. salvo en las profesiones que pudieran poner en riesgo la salud. -El gobierno de las universidades debe contemplar: a) que los órganos colegiados estén compuestos en un 50%. pronunciarse sobre la viabilidad del proyecto institucional y prepara informes sobre los pedidos de nuevas universidades (arts. dejándolas parcialmente vigentes. técnicoprofesional y artística (Art. -Colegios Universitarios: son instituciones de nivel superior no universitario que tienen acuerdos de intercambio académico con universidades (Art. capacitación. 2540/98). dictó varias resoluciones (36/94. 13/99. 2376/98. -Se señala que se tenderá a que el título máximo sea una condición para acceder a la categoría de profesor universitario. Contempla la autoevaluación y la evaluación externa. autónoma e independiente del gobierno. -Los títulos de grado universitario acreditarán la formación recibida y habilitarán para el ejercicio profesional. entonces se requerirá la acreditación de las carreras por la CONEAU.

Para ello. Al respecto pueden distinguirse . la creación de la Agencia apunta al reordenamiento y coordinación de los instrumentos previamente vigentes. Además de fortalecer los mecanismos de promoción. en áreas del conocimiento y/o vinculados a regiones o sectores que hayan sido definidos como prioritarios y/o estratégicos por los gobiernos. Segundo. se ha creado un Consejo Federal de Ciencia y Tecnología -COFECyT-. Primero. cumplen las funciones de capacitación. en noviembre de 1996 fue aprobada una nueva estructura de la Secretaría. cuenta con dos instrumentos centrales. El marco normativo de la Secretaría de Ciencia y Tecnología (SECyT) Como parte de la reestructuración del Ministerio de Cultura y Educación. permite generar una instancia de apoyo financiero a través de sistemas de competencia abierta para proyectos científicos y tecnológicos de excelencia. agente principal del diseño de una política federal. perfeccionamiento y actualización docente y promoción. -Colegios Universitarios: instituciones de nivel superior no universitario que forman docentes para uno o más niveles del sistema educativo y han acordado mecanismos de acreditación y articulación de sus carreras o programas de formación y capacitación con universidades o institutos universitarios.-Institutos de Capacitación y Perfeccionamiento Docente: se diferencian de los anteriores en que no realizan formación inicial. En el nivel de ejecución se encuadran las instituciones que realizan predominantemente actividades de desarrollo científico tecnológico. e inclusive con el de ejecución de actividades de investigación y desarrollo. España. se ha creado la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica que es un ámbito institucional exclusivamente dedicado a esa función. El decreto 455/97 reglamenta el registro de Colegios Universitarios. elaborando y elevando las propuestas de política científico. En cuanto a la programación de la política. principalmente por la ambigüedad existente entre sus funciones y objetivos.tecnológicas. pueden ofrecer carreras de formación docente en esas áreas. -Universidades: son instituciones universitarias que desarrollan su formación en varias áreas disciplinares. Se reemplazan así los mecanismos tradicionales de planificación centralizada por modalidades basadas en la determinación de prioridades regionales y provinciales. La Agencia opera con un estilo similar al de las existentes en países como Estados Unidos. Brasil. Para realizar actividades de promoción. investigación y desarrollo educativo. el Fondo Tecnológico Argentino y el Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica. que es presidido por el propio Secretario de Ciencia y Tecnología e integrado por los máximos responsables del sector de las 23 provincias y de la ciudad de Buenos Aires. La estructura anterior de la SECyT había crecido de modo injustificado en algunas áreas y decrecido en aquellas vinculadas a la programación. -Institutos Universitarios: son instituciones universitarias que circunscriben su oferta a un área disciplinar. Chile o Colombia. con respecto a la formación docente se especializan en un área o se organizan en torno a la Pedagogía. La existencia de una actividad exclusiva de promoción obedece a dos razones. Para determinar las prioridades a nivel regional. Frecuentemente se entremezclaron el rol de programación de la política con el de promoción. se pretende que la SECyT sea un eficiente soporte del Gabinete Científico Tecnológico (GACTEC) . procura reducir los conflictos de interés que surgen del peso creciente de las actividades de ejecución en instituciones originariamente creadas para la promoción.

por ejemplo. -Expandir la matrícula (escolarización de los niños y adolescentes desde los 5 a los 17 años).pdf+resumen+de+ley+federal+de+educacion+de+1993&hl=es&gl=ar&sig=AFQjC NH1JfNck4YJf8Bqngn57h2Y0HSVDA “LA EDUCACIÓN AL SERVICIO DEL MERCADO” Autor: Luisina Castiglioni Contexto de la Educación Latinoamericana.lacarabela.google. se comprometieron a financiar el 20% de las inversiones que realizara la Nación y a reinvertir en el sistema educativo los ahorros que obtuvieran por mejoras en la eficacia del gasto en el sector. -Erradicar los establecimientos educativos precarios. De esa forma. la libertad individual suponía recuperar la libertad de mercado para cumplir con la promesa de justicia social a través de la meritocracia mediante el establecimiento de una serie de acuerdos estratégicos entre naciones orientados a garantizar el desarrollo económico. http://docs. más orientado a la investigación científica y a la formación de investigadores. Las provincias. sobre todo básica. Esta distinción no significa que en el primer grupo no haya emprendimientos de carácter tecnológico sectorial y que en el segundo grupo no se realice investigación básica.com/gview? a=v&q=cache:fa9bGRXSWMMJ:www. Los objetivos del financiamiento son: -Generalizar la capacitación docente acorde con la transformación educativa en curso. conceden becas de doctorado y otorgan financiamiento a la investigación.zona.856. actividades promocionales.claramente dos grupos de instituciones. compuesto por los organismos tecnológicos de corte sectorial. CONICET y las Universidades Nacionales. El proceso de privatización educativa comenzó a gestarse a partir de la crisis de los estados de bienestar y el arribo de las dictaduras latinoamericanas dentro de un tejido de expansión del neoliberalismo. . Uno representado por el sistema universitario y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). con una amplia cobertura en todas las áreas del conocimiento científico. Estos organismos de investigación también efectúan. en mayor o menor grado. 24. Los sectores neoliberales sostenían que el sistema impedía la competencia individual vista como fuente de crecimiento y autorregulación económica que propiciaba el ambiente ventajoso para el desarrollo. El Pacto Federal Educativo En cumplimiento del artículo 63 de la Ley Federal de Educación. En virtud de ello la Nación se comprometió a invertir US$ 3.000 millones en cinco años a partir de 1994. por su parte. el 11 de septiembre de 1994. Otro. se suscribió el Pacto Federal Educativo que en agosto de 1997 se convirtió en Ley Nro. La concepción político-ideológica respondió al ataque del modelo de estado desarrollista por el excesivo gasto que suponía la intervención pública y la burocratización de sus estructuras. político y cultural del capitalismo globalizado.com/zona98/EASC/files/Capitu lo2. -Adecuar la capacidad edilicia y el equipamiento a la nueva estructura del sistema.

como si fuera un efecto cascada. Las elites gubernamentales locales argumentaban que no había que aumentar el presupuesto sino optimizar recursos humanos. México y Uruguay (Reforma Educativa). capacitación e infraestructura a través del reconocimiento de que solo el mercado puede desempeñar el papel eficaz en la asignación de recursos y producir información necesaria para implementar mecanismos meritocráticos que orienten el proceso de selección y jerarquización de institución e individuos. La centralidad que los organismos de financiamiento cobraron en el escenario mundial comenzó a marcar tendencias e impactos en los países del llamado tercer mundo. el Banco Mundial "recomendó" y confirió a la educación el carácter de área de inversión económica socialmente productiva. se buscó establecer una férrea centralización del control de contenido de la curriculas a través de programas nacionales de evaluación. transfiriendo las instituciones escolares de jurisdicción federal a provincial y de ella a la municipal. pruebas de rendimiento y la implementación de programas de formación nacionales para que los docentes se . "Las condiciones macroeconómicas adversas y la intensa competencia intersectorial por los fondos públicos ha reducido la capacidad de la mayoría de los gobiernos para continuar expandiendo la educación. los gobiernos latinoamericanos y las elites neoliberales locales. evitando el centralismo estatal. De esa manera se desarticularon mecanismos de negociación de gremios.fueron los promotores de la reformulación a través de la sanción de leyes educativas que cumplieron a raja tabla los mandatos de los organismos financieros. El Banco Mundial. De esa manera. las reformas legislativas que se sucedieron en países como Chile (Municipalización de la escuela). En la década del 90. los organismos internacionales de financiamiento comenzaron a prescribir préstamos-puentes a los países tercermundistas. Para ello fue necesario cumplir dos objetos: por un lado generar un mecanismo de descentralización de financiamiento mediante funciones y responsabilidades. Todas apuntan a un solo recetario: a establecer mecanismos de control de calidad que garantice el mérito y la competencia mediante la subordinación de la producción del sistema educativo a demandas formuladas por el mercado de trabajo. Al mismo tiempo los sistemas actuales de financiación limitan la posible aportación de las unidades familiares. El resultado en el sector de la educación es insuficiente y no se aprovecha la disposición de las unidades familiares a favor de la educación (…) Para restaurar el libre mercado. presionaban transferir la educación a la esfera económica.configurados en y desde tales grupos. Brasil (descentralización de la educación) y Argentina (Ley Federal de Educación) sostienen sistemas de educación similares entre sí. flexibilización de las contrataciones y de distribución salarial. Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID) no solo desempeñaron tareas de crédito sino que desde entonces ejercen una función político-estratégica de carácter tutelar en los procesos de ajuste y domesticación en la reestructuración neoliberal. el Banco Mundial. De esa manera. para renegociar los endeudamientos que sopesaban sobre los países latinoamericanos. Por otro lado.En 1981 la administración Reagan elaboró el informe "Nación en Riesgo" que diagnosticaba "una crisis política en el hemisferio occidental y en Estados Unidos que expresa la pérdida de legitimidad de los regimenes democráticos y las clases dominantes". En 1987 con la introducción de los Programas de Ajuste Estructural (Structural Adjustment Programmes-SAPs). FMI y BID a través de la aplicación de Consenso de Washington y los condicionamientos de ajuste en materia educativa y salud.

3.actualicen en las variaciones y señales del mercado imponiéndolas en la política educativa. Así. que prepara individuos para el ejercicio del poder. etc. expertos tecnócratas y empresarios quienes son consultados por sus conocimientos técnicos en evaluación. sin que ello implique una limitación a la libertad de cátedra. “De intercambio académico”: se realiza entre la institución de nivel terciario y la/s institución/es de educación universitaria. la educación comenzó a ser fiel reflejo de la segmentación social. con reconocimiento de aquellos estudios. Los diferentes niveles de integración mencionados adquieren forma jurídica a través de un convenio en el cual se especifican: − Partes intervinientes y los respectivos representantes. De esa manera.ar/modules/noticias/article. “De transferencia de alumnos”: esta relación permite que los alumnos egresados de una institución de nivel superior puedan profundizar sus estudios en universidades para obtener títulos de grado universitario u otras especializaciones. En este sentido consideramos que existen al menos tres maneras o grados progresivos de integración: 1. Consideramos que la interrelación de los Institutos Superiores no Universitarios y las Universidades o Institutos Universitarios se puede realizar con distintos niveles de articulación. de acuerdo con los adelantos de la ciencia y la técnica. mediante el uso común de recursos que favorezca el mejor aprovechamiento de los mismos. − Acciones a las que se comprometen las partes. “De aproximación curricular”: consiste en relacionar los contenidos curriculares de carreras semejantes en las instituciones. http://www. . teniendo como referencia aquéllos que contengan las mayores actualizaciones disciplinares. a la cual los pobres no llegan. pudiendo concretarse de distintas maneras: mediante cursos de actualización pedagógico-didáctica ofrecidos a los docentes de las instituciones. Este nivel de articulación supone la previa concreción de los anteriores. 2. − Objeto del convenio: se explicita el nivel o los niveles de interrelación entre las instituciones. la política educacional queda en manos de especialistas. mediante programas en los que las universidades puedan brindar actualización en una determinada disciplina. formación y financiamiento. − Protocolo de articulación: para el caso de transferencia de alumnos debe especificarse en el convenio la correspondencia de materias y contenidos curriculares que se desarrollarán y que constituye uno de los compromisos de las instituciones intervinientes.php?storyid=1251 La realidad educativa que vive nuestro país nos demuestra que resulta difícil la integración de las diferentes modalidades de la Educación Superior.iade. La consideración de la bibliografía constituye otro parámetro de aproximación. El sistema educativo empezó a vomitar escalafones educativos: un nivel básico que educa para la sumisión y el analfabetismo funcional: la escuela para pobres y otro de formación avanzada. De esa manera la educación se volvió reproductora de roles según la estratificación social de la estructura societaria.org. − Comisión de seguimiento: es conveniente la constitución de una comisión académica con representantes de las partes para efectuar el seguimiento y evaluación de la implementación del convenio.

es necesario crear y/o profundizar redes entre las universidades y entre éstas y los institutos superiores no universitarios. . Esto contribuirá a mejorar la formación de los recursos humanos y la calidad de la educación. en la mayoría de los casos tiene vigencia permanente. La vinculación interinstitucional constituye hoy un factor de crecimiento. Puede advertirse una evolución en la relación existente entre ambos tipos de instituciones de educación de nivel superior: hasta la década del ´90 había escasa flexibilidad por parte de las universidades para reconocer estudios realizados en institutos terciarios. reservándose las partes el derecho a rescindir el convenio unilateralmente notificándolo a la otra parte con un tiempo especificado de antelación. los convenios de articulación se han extendido y también se han creado numerosos ciclos de formación universitaria complementaria a la ofrecida por las instituciones de nivel terciario. Puede establecer un límite para su vigencia.− Fecha cierta y vigencia: el convenio debe indicar la fecha a partir de la cual comienza su aplicación. tampoco la universidad asume una responsabilidad jurídica por el funcionamiento del Instituto Superior. Cada uno tiene su personería y como tal responde jurídicamente. La realización de convenios de interrelación y articulación no supone pérdida de la identidad de las instituciones intervinientes. en la actualidad.

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