Consideraciones acerca de la Ley de Transferencia de los Servicios Educativos a las Provincias Nº 24049/92, la Ley Federal de Educación Nº 24195/93 y la Ley

Nº 24521/95 de Educación Superior El marco normativo de la transformación El inicio de la década de los '90 significó el comienzo de un nuevo proceso para el desarrollo socioeconómico argentino y abrió el espacio para una transformación estructural de la educación y del sector científico tecnológico. El marco normativo básico que permite llevar adelante estos cambios son: la Ley de Transferencia de los Servicios Educativos a las Provincias (Ley 24.049) de 1992; la Ley Federal de Educación (Ley 24.195) de 1993; y la Ley de Educación Superior (Ley 24.521) de 1995. La Ley Nº 24.049 establece la transferencia de las escuelas que aún dependían del gobierno nacional; la segunda plantea los lineamientos básicos para la transformación de la educación de los niveles primario y secundario; la tercera se ocupa del nivel terciario universitario y no universitario, en este último se encuentra la formación de los docentes. El sector científico tecnológico también ha reestructurado su normativa básica, aunque no bajo la forma de una ley. El Pacto Federal Educativo, por su parte, suscripto por el Presidente de la Nación en septiembre de 1994, los Gobernadores de las provincias y el Intendente de la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires también es un compromiso que desde, la faz financiera, compromete a la Nación a invertir más en el proceso de transformación educativa. Fue convertido en Ley Nº 24.856 por el Congreso Nacional en el mes de agosto de 1997. La Ley Federal de Educación En 1993 se sanciona la Ley Federal de Educación Nº 24195. Con ella se intenta dar un marco legal y unidad a una educación que es administrada por cada una de las provincias y por la Ciudad de Buenos Aires. Hay varias innovaciones que plantea la L.F.E. pero quizá sea la estructura escolar la más difundida y también la más cuestionada. Luego de cien años de vigencia de la escuela primaria, agotada su permanencia y funcionalidad y superada por las nuevas necesidades de los niños y los jóvenes, emerge la nueva estructura con el Nivel Inicial, la Educación General Básica, la Educación Polimodal, la Educación Superior y la Educación de Posgrado (inicialmente denominada cuaternaria). La República Argentina tiene vigente desde abril de 1993 la Ley Federal de Educación que reorganiza el sistema nacional de educación, desde el Jardín de Infantes hasta el nivel superior. Las novedades que incluye la Ley se resumen en los siguientes aspectos: -Construye un sistema que contiene todos los niveles, las distintas provincias y la gestión estatal y privada. -Es general porque abarca la educación formal y no formal; la educación común y la especial; la de los niños, jóvenes y adultos, incluyendo la formación tecnológica y artística. -Extiende la obligatoriedad a 10 años, incluyendo el Jardín de Infantes para niños de 5 años y los 9 años de la Educación General Básica. -Jerarquiza el espacio de los consensos en un país federal, estableciendo la necesidad de acordar políticas en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación, la instancia que reúne a la máxima autoridad educativa de las veintitrés provincias argentinas y la Ciudad de Buenos Aires, presididas por el Ministerio de Educación de la Nación. Como tal, lo convierte en la instancia máxima de coordinación de las políticas educativas y de

-Establece un incremento general del presupuesto educativo hasta superar el piso del 6% del PBI e incorpora normas para el desarrollo armónico del Sistema Educativo Nacional referido a la obligación del Ministerio Nacional de compensar desequilibrios educativos regionales. -Se incorpora un título acerca de la gratuidad y la asistencialidad. destinada sólo a niños y adolescentes de sectores sociales desfavorecidos o pertenecientes a familias con necesidades básicas insatisfechas. diferenciando la gratuidad. Con el marco de la L. decretos y resoluciones ministeriales. aspecto innovador y uno de los principales instrumentos para mejorar el Sistema Educativo Argentino. Sostiene la necesidad de articular los estudios de ambas instituciones en forma horizontal y vertical (Art. Sus rasgos más salientes son: -Se asigna a las provincias la responsabilidad por la educación superior no universitaria y se definen pautas para orientar el desarrollo futuro de las instituciones. Específicamente prevé la articulación entre los distintos tipos de instituciones que integran el nivel (Art. 18).N. de la asistencia específica. -Introduce por primera vez la evaluación de la calidad de la educación.E. provinciales y municipales.U. estatales y privadas (Art. La Ley de Educación Superior Hasta 1995 la Argentina contaba con una estructura normativa débil y no sistemática que regulaba el funcionamiento de la Educación Superior. estableciendo un sistema único y moderno de formación docente para todos los niveles escolarizados y un circuito permanente de recalificación profesional para todos los docentes. -Da pautas para la célula básica del sistema educativo. cuyas funciones principales son: coordinar la evaluación externa de las .). -Se establece que es responsabilidad del gobierno nacional velar por la calidad de la oferta educativa de las instituciones universitarias públicas y privadas. plantea su integración con las universidades y los institutos no universitarios. que es la escuela. o poner en práctica experiencias educativas de interés nacional. que es para todos. dentro de éstos. sin discriminaciones y ni exclusiones.E. solucionar emergencias educativas. la L.A. al tiempo que determina que una ley específica regulará la organización y funcionamiento de las universidades (Art. La Ley 24. equidad y unidad nacional. 24).F. -Establece el cumplimiento de contenidos curriculares básicos comunes para todo el país como garantía de calidad.y en ocasiones de superposiciones . El conjunto de normas provenía de una agregación .8).521 es un marco regulatorio amplio para todas las instituciones de nivel superior (universitarias y no universitarias). -Se fija el alcance de la autonomía universitaria y sus garantías.1). enfrentar situaciones de marginalidad. en 1995 se sanciona la Ley 24521 de Educación Superior.F. organismo descentralizado que desarrolla su actividad en la jurisdicción del Ministerio de Educación. nacionales. -Para la evaluación de las Universidades e Institutos Universitarios crea la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CO. la formación técnica y la formación docente.E. Esta ley pretende regular orgánicamente todas las instituciones del Nivel Superior. -Crea la Red Federal de Formación Docente Continua. universitarias y no universitarias. y para la organización de la comunidad educativa de la que se nutre y a la que debe servir.de leyes. Referido a la Educación Superior.la concertación de las estrategias que conforman un Sistema Educativo Nacional integrado.

-Colegios Universitarios: son instituciones de nivel superior no universitario que tienen acuerdos de intercambio académico con universidades (Art. cada una de las cuales modifica o amplía aspectos de la anterior. 2540/98). -Se establecen exigencias mínimas de rendimiento académico para conservar la regularidad como estudiante y para formar parte del gobierno de la institución. salvo en las profesiones que pudieran poner en riesgo la salud. pronunciarse sobre la viabilidad del proyecto institucional y prepara informes sobre los pedidos de nuevas universidades (arts. 18). acreditadas de acuerdo con criterios fijados por el mismo Consejo en la Resolución 63/97.universidades. acreditar las carreras de grado y posgrado. dictó varias resoluciones (36/94. la cual sólo puede ser ordenada por el Congreso de la Nación. el Consejo Federal de Educación. A partir de estas prescripciones legales. Estas instituciones deben realizar tres funciones: formación inicial (originariamente denominada “de grado”). autónoma e independiente del gobierno.). 17). -El gobierno de las universidades debe contemplar: a) que los órganos colegiados estén compuestos en un 50%. -Se definen los roles del gobierno nacional en materia de planeamiento. derechos bienes de los habitantes. -Universidades: desarrollan su actividad en una diversidad de áreas disciplinarias no afines. -Institutos Universitarios: tienen las mismas características de funcionamiento que las universidades pero circunscriben su actividad académica a una sola área disciplinaria (Art. tomando como eje la formación docente. 52/96. fortalecido en sus funciones por la Ley Federal de Educación. -Se señala que se tenderá a que el título máximo sea una condición para acceder a la categoría de profesor universitario. financiamiento y evaluación y se rescata el papel de los organismos de coordinación universitaria existentes. 83/98. capacitación. por el claustro docente y b) que los estudiantes que lo integren deben ser alumnos regulares y haber cumplido al menos el 30% de su plan de estudios. -Instituciones de Nivel Superior No Universitario: son instituciones que desarrollan la formación docente y/o de carácter instrumental en las áreas humanística. 13/99. Contempla la autoevaluación y la evaluación externa. 26 in fine). -Se levanta la prohibición que existía para el cobro de aranceles en los estudios de grado siendo potestad de cada universidad el cobro o no de los mismos. 75/98. 2376/98. 22). 53/96. por lo menos. técnicoprofesional y artística (Art. creándose una entidad estatal. organizadas en facultades.63/97. dejándolas parcialmente vigentes. social. 76/98. entonces se requerirá la acreditación de las carreras por la CONEAU. La Ley 24521 hace especial hincapié en la formación docente y en el sistema de evaluación de la educación superior. -Los títulos de grado universitario acreditarán la formación recibida y habilitarán para el ejercicio profesional. investigación y desarrollo de la educación. seguridad. Consideramos que. departamentos o unidades académicas equivalentes (Art. . en nuestro sistema educativo coexisten varias instituciones de educación superior: -Institutos Superiores de Formación Docente: son instituciones de nivel superior no universitario dedicadas a la formación de docentes para el nivel no universitario.26). Con respecto a la formación docente dispone que sólo pueda realizarse en instituciones que integren la Red Federal de Formación Docente Continua o en universidades (Art. -Se determinan las causales y condiciones de intervención para las universidades nacionales. perfeccionamiento y actualización docente y promoción.44 y sig.

procura reducir los conflictos de interés que surgen del peso creciente de las actividades de ejecución en instituciones originariamente creadas para la promoción. cumplen las funciones de capacitación. Primero. La Agencia opera con un estilo similar al de las existentes en países como Estados Unidos. se ha creado la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica que es un ámbito institucional exclusivamente dedicado a esa función. -Colegios Universitarios: instituciones de nivel superior no universitario que forman docentes para uno o más niveles del sistema educativo y han acordado mecanismos de acreditación y articulación de sus carreras o programas de formación y capacitación con universidades o institutos universitarios. cuenta con dos instrumentos centrales. El marco normativo de la Secretaría de Ciencia y Tecnología (SECyT) Como parte de la reestructuración del Ministerio de Cultura y Educación. Para ello. -Institutos Universitarios: son instituciones universitarias que circunscriben su oferta a un área disciplinar. investigación y desarrollo educativo. Brasil. La estructura anterior de la SECyT había crecido de modo injustificado en algunas áreas y decrecido en aquellas vinculadas a la programación.tecnológicas. que es presidido por el propio Secretario de Ciencia y Tecnología e integrado por los máximos responsables del sector de las 23 provincias y de la ciudad de Buenos Aires. perfeccionamiento y actualización docente y promoción. Además de fortalecer los mecanismos de promoción. Frecuentemente se entremezclaron el rol de programación de la política con el de promoción. España. se pretende que la SECyT sea un eficiente soporte del Gabinete Científico Tecnológico (GACTEC) . Chile o Colombia. en áreas del conocimiento y/o vinculados a regiones o sectores que hayan sido definidos como prioritarios y/o estratégicos por los gobiernos. El decreto 455/97 reglamenta el registro de Colegios Universitarios. En el nivel de ejecución se encuadran las instituciones que realizan predominantemente actividades de desarrollo científico tecnológico. principalmente por la ambigüedad existente entre sus funciones y objetivos. En cuanto a la programación de la política. el Fondo Tecnológico Argentino y el Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica. Se reemplazan así los mecanismos tradicionales de planificación centralizada por modalidades basadas en la determinación de prioridades regionales y provinciales. Para realizar actividades de promoción. se ha creado un Consejo Federal de Ciencia y Tecnología -COFECyT-. Para determinar las prioridades a nivel regional. -Universidades: son instituciones universitarias que desarrollan su formación en varias áreas disciplinares. en noviembre de 1996 fue aprobada una nueva estructura de la Secretaría. La existencia de una actividad exclusiva de promoción obedece a dos razones. e inclusive con el de ejecución de actividades de investigación y desarrollo. pueden ofrecer carreras de formación docente en esas áreas. elaborando y elevando las propuestas de política científico. la creación de la Agencia apunta al reordenamiento y coordinación de los instrumentos previamente vigentes. Al respecto pueden distinguirse . agente principal del diseño de una política federal. Segundo. con respecto a la formación docente se especializan en un área o se organizan en torno a la Pedagogía.-Institutos de Capacitación y Perfeccionamiento Docente: se diferencian de los anteriores en que no realizan formación inicial. permite generar una instancia de apoyo financiero a través de sistemas de competencia abierta para proyectos científicos y tecnológicos de excelencia.

Uno representado por el sistema universitario y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Los sectores neoliberales sostenían que el sistema impedía la competencia individual vista como fuente de crecimiento y autorregulación económica que propiciaba el ambiente ventajoso para el desarrollo. El Pacto Federal Educativo En cumplimiento del artículo 63 de la Ley Federal de Educación.pdf+resumen+de+ley+federal+de+educacion+de+1993&hl=es&gl=ar&sig=AFQjC NH1JfNck4YJf8Bqngn57h2Y0HSVDA “LA EDUCACIÓN AL SERVICIO DEL MERCADO” Autor: Luisina Castiglioni Contexto de la Educación Latinoamericana.856. -Adecuar la capacidad edilicia y el equipamiento a la nueva estructura del sistema. El proceso de privatización educativa comenzó a gestarse a partir de la crisis de los estados de bienestar y el arribo de las dictaduras latinoamericanas dentro de un tejido de expansión del neoliberalismo. conceden becas de doctorado y otorgan financiamiento a la investigación. En virtud de ello la Nación se comprometió a invertir US$ 3. en mayor o menor grado. CONICET y las Universidades Nacionales. -Expandir la matrícula (escolarización de los niños y adolescentes desde los 5 a los 17 años). actividades promocionales. . más orientado a la investigación científica y a la formación de investigadores. La concepción político-ideológica respondió al ataque del modelo de estado desarrollista por el excesivo gasto que suponía la intervención pública y la burocratización de sus estructuras. el 11 de septiembre de 1994. la libertad individual suponía recuperar la libertad de mercado para cumplir con la promesa de justicia social a través de la meritocracia mediante el establecimiento de una serie de acuerdos estratégicos entre naciones orientados a garantizar el desarrollo económico.com/zona98/EASC/files/Capitu lo2. sobre todo básica. http://docs. por su parte. político y cultural del capitalismo globalizado.com/gview? a=v&q=cache:fa9bGRXSWMMJ:www. compuesto por los organismos tecnológicos de corte sectorial. con una amplia cobertura en todas las áreas del conocimiento científico.claramente dos grupos de instituciones.google. -Erradicar los establecimientos educativos precarios. Las provincias. Los objetivos del financiamiento son: -Generalizar la capacitación docente acorde con la transformación educativa en curso. Estos organismos de investigación también efectúan. se suscribió el Pacto Federal Educativo que en agosto de 1997 se convirtió en Ley Nro. Esta distinción no significa que en el primer grupo no haya emprendimientos de carácter tecnológico sectorial y que en el segundo grupo no se realice investigación básica. De esa forma. Otro. por ejemplo.zona. se comprometieron a financiar el 20% de las inversiones que realizara la Nación y a reinvertir en el sistema educativo los ahorros que obtuvieran por mejoras en la eficacia del gasto en el sector.lacarabela.000 millones en cinco años a partir de 1994. 24.

De esa manera. México y Uruguay (Reforma Educativa).En 1981 la administración Reagan elaboró el informe "Nación en Riesgo" que diagnosticaba "una crisis política en el hemisferio occidental y en Estados Unidos que expresa la pérdida de legitimidad de los regimenes democráticos y las clases dominantes". Por otro lado. Para ello fue necesario cumplir dos objetos: por un lado generar un mecanismo de descentralización de financiamiento mediante funciones y responsabilidades. las reformas legislativas que se sucedieron en países como Chile (Municipalización de la escuela). los organismos internacionales de financiamiento comenzaron a prescribir préstamos-puentes a los países tercermundistas. transfiriendo las instituciones escolares de jurisdicción federal a provincial y de ella a la municipal. pruebas de rendimiento y la implementación de programas de formación nacionales para que los docentes se . el Banco Mundial "recomendó" y confirió a la educación el carácter de área de inversión económica socialmente productiva. "Las condiciones macroeconómicas adversas y la intensa competencia intersectorial por los fondos públicos ha reducido la capacidad de la mayoría de los gobiernos para continuar expandiendo la educación. Al mismo tiempo los sistemas actuales de financiación limitan la posible aportación de las unidades familiares. De esa manera. Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID) no solo desempeñaron tareas de crédito sino que desde entonces ejercen una función político-estratégica de carácter tutelar en los procesos de ajuste y domesticación en la reestructuración neoliberal. Las elites gubernamentales locales argumentaban que no había que aumentar el presupuesto sino optimizar recursos humanos.fueron los promotores de la reformulación a través de la sanción de leyes educativas que cumplieron a raja tabla los mandatos de los organismos financieros. se buscó establecer una férrea centralización del control de contenido de la curriculas a través de programas nacionales de evaluación. como si fuera un efecto cascada. En 1987 con la introducción de los Programas de Ajuste Estructural (Structural Adjustment Programmes-SAPs). Todas apuntan a un solo recetario: a establecer mecanismos de control de calidad que garantice el mérito y la competencia mediante la subordinación de la producción del sistema educativo a demandas formuladas por el mercado de trabajo. evitando el centralismo estatal. presionaban transferir la educación a la esfera económica. En la década del 90. Brasil (descentralización de la educación) y Argentina (Ley Federal de Educación) sostienen sistemas de educación similares entre sí. FMI y BID a través de la aplicación de Consenso de Washington y los condicionamientos de ajuste en materia educativa y salud. para renegociar los endeudamientos que sopesaban sobre los países latinoamericanos. La centralidad que los organismos de financiamiento cobraron en el escenario mundial comenzó a marcar tendencias e impactos en los países del llamado tercer mundo. el Banco Mundial. los gobiernos latinoamericanos y las elites neoliberales locales. El Banco Mundial. De esa manera se desarticularon mecanismos de negociación de gremios. flexibilización de las contrataciones y de distribución salarial. capacitación e infraestructura a través del reconocimiento de que solo el mercado puede desempeñar el papel eficaz en la asignación de recursos y producir información necesaria para implementar mecanismos meritocráticos que orienten el proceso de selección y jerarquización de institución e individuos. El resultado en el sector de la educación es insuficiente y no se aprovecha la disposición de las unidades familiares a favor de la educación (…) Para restaurar el libre mercado.configurados en y desde tales grupos.

org. de acuerdo con los adelantos de la ciencia y la técnica. De esa manera la educación se volvió reproductora de roles según la estratificación social de la estructura societaria. 2. mediante programas en los que las universidades puedan brindar actualización en una determinada disciplina. En este sentido consideramos que existen al menos tres maneras o grados progresivos de integración: 1. “De intercambio académico”: se realiza entre la institución de nivel terciario y la/s institución/es de educación universitaria. mediante el uso común de recursos que favorezca el mejor aprovechamiento de los mismos. . − Protocolo de articulación: para el caso de transferencia de alumnos debe especificarse en el convenio la correspondencia de materias y contenidos curriculares que se desarrollarán y que constituye uno de los compromisos de las instituciones intervinientes. Los diferentes niveles de integración mencionados adquieren forma jurídica a través de un convenio en el cual se especifican: − Partes intervinientes y los respectivos representantes. “De aproximación curricular”: consiste en relacionar los contenidos curriculares de carreras semejantes en las instituciones. la política educacional queda en manos de especialistas.actualicen en las variaciones y señales del mercado imponiéndolas en la política educativa. etc. El sistema educativo empezó a vomitar escalafones educativos: un nivel básico que educa para la sumisión y el analfabetismo funcional: la escuela para pobres y otro de formación avanzada. De esa manera. con reconocimiento de aquellos estudios. la educación comenzó a ser fiel reflejo de la segmentación social. − Acciones a las que se comprometen las partes. a la cual los pobres no llegan. “De transferencia de alumnos”: esta relación permite que los alumnos egresados de una institución de nivel superior puedan profundizar sus estudios en universidades para obtener títulos de grado universitario u otras especializaciones. formación y financiamiento. Este nivel de articulación supone la previa concreción de los anteriores.php?storyid=1251 La realidad educativa que vive nuestro país nos demuestra que resulta difícil la integración de las diferentes modalidades de la Educación Superior.ar/modules/noticias/article. La consideración de la bibliografía constituye otro parámetro de aproximación. 3. expertos tecnócratas y empresarios quienes son consultados por sus conocimientos técnicos en evaluación.iade. Así. teniendo como referencia aquéllos que contengan las mayores actualizaciones disciplinares. − Objeto del convenio: se explicita el nivel o los niveles de interrelación entre las instituciones. sin que ello implique una limitación a la libertad de cátedra. − Comisión de seguimiento: es conveniente la constitución de una comisión académica con representantes de las partes para efectuar el seguimiento y evaluación de la implementación del convenio. Consideramos que la interrelación de los Institutos Superiores no Universitarios y las Universidades o Institutos Universitarios se puede realizar con distintos niveles de articulación. que prepara individuos para el ejercicio del poder. http://www. pudiendo concretarse de distintas maneras: mediante cursos de actualización pedagógico-didáctica ofrecidos a los docentes de las instituciones.

reservándose las partes el derecho a rescindir el convenio unilateralmente notificándolo a la otra parte con un tiempo especificado de antelación. en la mayoría de los casos tiene vigencia permanente. Puede advertirse una evolución en la relación existente entre ambos tipos de instituciones de educación de nivel superior: hasta la década del ´90 había escasa flexibilidad por parte de las universidades para reconocer estudios realizados en institutos terciarios. Cada uno tiene su personería y como tal responde jurídicamente. La realización de convenios de interrelación y articulación no supone pérdida de la identidad de las instituciones intervinientes. La vinculación interinstitucional constituye hoy un factor de crecimiento. . Puede establecer un límite para su vigencia. Esto contribuirá a mejorar la formación de los recursos humanos y la calidad de la educación. es necesario crear y/o profundizar redes entre las universidades y entre éstas y los institutos superiores no universitarios.− Fecha cierta y vigencia: el convenio debe indicar la fecha a partir de la cual comienza su aplicación. en la actualidad. tampoco la universidad asume una responsabilidad jurídica por el funcionamiento del Instituto Superior. los convenios de articulación se han extendido y también se han creado numerosos ciclos de formación universitaria complementaria a la ofrecida por las instituciones de nivel terciario.

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