Parodi Trece, Carlos.

Perú 1960-2000: Políticas Económicas en Entornos

Cambiantes. Lima, Editorial Universidad Del Pacífico, Lima, 2001, pp. 50-54.

Modelos de desarrollo en el Perú, 1960-2000

La revisión de los distintos modelos de desarrollo muestra que todos ellos, a pesar de las
discrepancias en los medios, tienen como objetivo elevar el bienestar de la sociedad.

Los resultados sociales de un país son el reflejo de la compleja interacción de una serie
de aspectos de las realidades del mismo, tanto económicas como geográficas, étnicas,
institucionales, históricas y políticas.

Por esa razón, el abordaje de lo social no puede hacerse sólo desde lo económico,
aunque ciertamente el comportamiento económico tenga influencia (positiva o negativa)
sobre el bienestar.

En términos generales, la política económica afecta los resultados sociales mediante dos
mecanismos. Por un lado, debe pro curar un crecimiento sano y sostenible (en lo posible
intensivo) en el factor trabajo de modo que el crecimiento se refleje en mayores
oportunidades de empleo. Por otro, a través de los ingresos tributarios, genera los
fondos necesarios para que el Estado ponga en marcha una serie de programas sociales
cuyo objetivo es reducir la pobreza. La razón es simple: en la medida en que no todos
pueden incorporarse en el proceso productivo, no todos los pobres se benefician por
igual del crecimiento económico. Ello se explica principalmente por su bajo nivel
educativo. En consecuencia, el crecimiento económico es deseable, pero no es suficiente
para reducir la pobreza. Deseable, porque a través del empleo contribuye a disminuirla y
porque provee los recursos para financiar los programas sociales.

Sin embargo, una vez que el Estado tiene los recursos, la cuestión siguiente es cómo
invertirlos en la política social. Aquí aparece el estudio del Estado y su papel como
instrumento para abordar los problemas sociales. Ahora bien, ¿cómo se ha organizado el
Estado peruano a través del tiempo?, ¿han sido sostenibles sus estrategias sociales?
Es en el marco anterior, donde se observa que actúan los demás factores, lo histórico
constituye una herencia de cada gobierno que llega al poder. Revertir las tendencias del
pasado no es un asunto simple, ni tampoco puede hacerse en el corto plazo. La desigual
distribución de ingresos en el Perú viene desde la época de la colonia. A ello se agregan
las diferencias étnicas desde la época de la conquista y los problemas subsecuentes. Una
vez en el poder, los políticos saben que el problema tiene solución de largo plazo, pero
también son conscientes de que los períodos de gobierno tienen menor duración, por lo
que muchos de los resultados de sus estrategias sólo se verán más adelante. Pero, ¿están
dispuestos a aceptar que otro gobierno coseche lo sembrado por ellos? ¿Buscan elevar al
máximo el bienestar social o más bien les preocupa más no perder popularidad y
orientan los programas sociales y la política económica en la búsqueda de este último
objetivo?

Las características geográficas del Perú también desempeñan un papel. Por un lado, se
trata de un país rico en recursos naturales, pero, como se verá en el segundo capítulo,
ello no constituye una condición necesaria ni suficiente para que esa riqueza se exprese
en un mayor bienestar de todos los peruanos. Es más, para varios investigadores, la
abundancia de recursos naturales ha sido uno de los causantes de las desigualdades del

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país. Por otro lado, la difícil geografía del Perú hace que la heterogeneidad de climas y
características naturales, se refleje en diferentes modos de vida y costumbres. En
consecuencia, no todos los programas sociales pueden ser iguales, pues no todos los
grupos son similares.

Para incorporar todos estos elementos en una estrategia de desarrollo, se han intentado
modelos surgidos de las más diversas mezclas respecto de los papeles del Estado y del
sector privado. El hecho de que todos deseen obtener resultados rápidos genera que,
más temprano que tarde, los habitantes se desilusionen de la estrategia en marcha y
opten, ya sea democráticamente o a través de golpes militares, por alternativas opuestas.

Luego, como éstas tampoco muestran resultados en el corto plazo, se retorna a la

anterior, y así sucesivamente. La ausencia de un consenso con respecto a una estrategia
de desarrollo ha sido (y es) una característica distintiva una prueba cuantitativa de ello
es el hecho de que el primer estimado sobre la pobreza en el Perú, que data de 1970,
arrojara 50% de pobres; hacia 1997, la proporción de pobres ascendía a 50.7%. En 27
años, el porcentaje de pobres, prácticamente se ha mantenido constante.

¿Qué tipos de modelos se han puesto en marcha en el Perú desde 1960? El cuadro 1.1
pretende brindar al lector una mirada general que le permita un análisis más detallado,
especialmente de los posteriores a 1980. Considerando la disponibilidad de información
cuantitativa respecto de los aspectos relacionados con el bienestar del país.

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3
Fuente: elaboración propia a partir de Wise, Carol, “State Policy and Social Conflict
in Peru”, en Cameron, Maxwell y Phulip Mauceri (eds.), The Peruvian Labyrinth,
Pennsylvania: Pennsylvania University Press, 1997, pp. 74-75.

Esta diversidad de arreglos políticos y económicos ha tenido diferentes impactos en la

evolución social del país. También debe tenerse presente que la situación internacional
ha jugado un papel, sea para bien o para mal. Los choques exógenos negativos,
materializados en la crisis de la deuda y el fenómeno del niño (década de los ochenta) y
las crisis externas de los noventa, se han intercalado con choques positivos,
manifestados en períodos de abundancia de capital (década de los setenta y primera
parte de la década de los noventa).

Finalmente, la ideología predominante ha influido en la modalidad de desarrollo

seguida. Hasta la década de los ochenta, predominó la visión del Estado desarrollista y
la estrategia de industrialización por sustitución de importaciones; luego, en tomo del
consenso de Washington, ocurrió un viraje hacia el liberalismo y las reformas
estructurales a favor del libre mercado. Sólo mediante la integración de todos los
factores reseñados es posible comprender la dinámica de la evolución de la sociedad
peruana.

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 Algunas características de la
Periodo Presidente Modelo de Desarrollo
política económica
Liberalización
2000-2001 Valentín Estabilización, Sector externo como eje del
Paniagua modernización, crecimiento
Corazoa apertura exterior Tratados de Libre Comercio y
2001- 2006 articulación con los mercados
Alejandro Liberalismo asiáticos
Toledo tecnocrático Descentralización
Manrique
Estabilización macroeconómica
2006 ---- Alan García Liberalismo reformista Alianzas con países vecinos
Pérez para reforzar comercio exterior
Cierto nivel de redistribución
del ingreso
Articulación de la sierra con
mercados internacionales –
sierra exportadora
Inversión en infraestructura
Programas sociales focalizados
en zona altoandina
Promesa de combatir la
corrupción