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PER 1960-2000: POLTICAS ECONMICAS EN ENTORNOS CAMBIANTES.

Lima, Editorial Universidad del Pacfico, Lima, 2001, pp. 50-54. Carlos Parodi Trece. Modelos de desarrollo en el Per, 1960-2000 La revisin de los distintos modelos de desarrollo muestra que todos ellos, a pesar de las discrepancias en los medios, tienen como objetivo elevar el bienestar de la sociedad. Los resultados sociales de un pas son el reflejo de la compleja interaccin de una serie de aspectos de las realidades del mismo, tanto econmicas como geogrficas, tnicas, institucionales, histricas y polticas. Por esa razn, el abordaje de lo social no puede hacerse slo desde lo econmico, aunque ciertamente el comportamiento econmico tenga influencia (positiva o negativa) sobre el bienestar. En trminos generales, la poltica econmica afecta los resultados sociales mediante dos mecanismos. Por un lado, debe procurar un crecimiento sano y sostenible (en lo posible intensivo) en el factor trabajo de modo que el crecimiento se refleje en mayores oportunidades de empleo. Por otro, a travs de los ingresos tributarios, genera los fondos necesarios para que el Estado ponga en marcha una serie de programas sociales cuyo objetivo es reducir la pobreza. La razn es simple: en la medida en que no todos pueden incorporarse en el proceso productivo, no todos los pobres se benefician por igual del crecimiento econmico. Ello se explica principalmente por su bajo nivel educativo. En consecuencia, el crecimiento econmico es deseable, pero no es suficiente para reducir la pobreza. Deseable, porque a travs del empleo contribuye a disminuirla y porque provee los recursos para financiar los programas sociales. Sin embargo, una vez que el Estado tiene los recursos, la cuestin siguiente es cmo invertirlos en la poltica social. Aqu aparece el estudio del Estado y su papel como instrumento para abordar los problemas sociales. Ahora bien, cmo se ha organizado el Estado peruano a travs del tiempo?, han sido sostenibles sus estrategias sociales? Es en el marco anterior, donde se observa que actan los dems factores, lo histrico constituye una herencia de cada gobierno que llega al poder. Revertir las tendencias del pasado no es un asunto simple, ni tampoco puede hacerse en el corto plazo. La desigual distribucin de ingresos en el Per viene desde la poca de la colonia. A ello se agregan las diferencias tnicas desde la poca de la conquista y los problemas subsecuentes. Una vez en el poder, los polticos saben que el problema tiene solucin de largo plazo, 1

pero tambin son conscientes de que los perodos de gobierno tienen menor duracin, por lo que muchos de los resultados de sus estrategias slo se vern ms adelante. Pero, estn dispuestos a aceptar que otro gobierno coseche lo sembrado por ellos? Buscan elevar al mximo el bienestar social o ms bien les preocupa ms no perder popularidad y orientan los programas sociales y la poltica econmica en la bsqueda de este ltimo objetivo? Las caractersticas geogrficas del Per tambin desempean un papel. Por un lado, se trata de un pas rico en recursos naturales, pero, como se ver en el segundo captulo, ello no constituye una condicin necesaria ni suficiente para que esa riqueza se exprese en un mayor bienestar de todos los peruanos. Es ms, para varios investigadores, la abundancia de recursos naturales ha sido uno de los causantes de las desigualdades del pas. Por otro lado, la difcil geografa del Per hace que la heterogeneidad de climas y caractersticas naturales, se refleje en diferentes modos de vida y costumbres. En consecuencia, no todos los programas sociales pueden ser iguales, pues no todos los grupos son similares. Para incorporar todos estos elementos en una estrategia de desarrollo, se han intentado modelos surgidos de las ms diversas mezclas respecto de los papeles del Estado y del sector privado. El hecho de que todos deseen obtener resultados rpidos genera que, ms temprano que tarde, los habitantes se desilusionen de la estrategia en marcha y opten, ya sea democrticamente o a travs de golpes militares, por alternativas opuestas. Luego, como stas tampoco muestran resultados en el corto plazo, se retorna a la anterior, y as sucesivamente. La ausencia de un consenso con respecto a una estrategia de desarrollo ha sido (y es) una caracterstica distintiva una prueba cuantitativa de ello es el hecho de que el primer estimado sobre la pobreza en el Per, que data de 1970, arrojara 50% de pobres; hacia 1997, la proporcin de pobres ascenda a 50.7%. En 27 aos, el porcentaje de pobres, prcticamente se ha mantenido constante. Qu tipos de modelos se han puesto en marcha en el Per desde 1960? El cuadro 1.1 pretende brindar al lector una mirada general que le permita un anlisis ms detallado, especialmente de los posteriores a 1980. Considerando la disponibilidad de informacin cuantitativa respecto de los aspectos relacionados con el bienestar del pas.

Fuente: elaboracin propia a partir de Wise, Carol, State Policy and Social Conflict in Peru, en Cameron, Maxwell y Phulip Mauceri (eds.), The Peruvian Labyrinth, Pennsylvania: Pennsylvania University Press, 1997, pp. 74-75.

Esta diversidad de arreglos polticos y econmicos ha tenido diferentes impactos en la evolucin social del pas. Tambin debe tenerse presente que la situacin internacional ha jugado un papel, sea para bien o para mal. Los choques exgenos negativos, materializados en la crisis de la deuda y el fenmeno del nio (dcada de los ochenta) y las crisis externas de los noventa, se han intercalado con choques positivos, manifestados en perodos de abundancia de capital (dcada de los setenta y primera parte de la dcada de los noventa).

Finalmente, la ideologa predominante ha influido en la modalidad de desarrollo seguida. Hasta la dcada de los ochenta, predomin la visin del Estado desarrollista y la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones; luego, en tomo del consenso de Washington, ocurri un viraje hacia el liberalismo y las reformas estructurales a favor del libre mercado. Slo mediante la integracin de todos los factores reseados es posible comprender la dinmica de la evolucin de la sociedad peruana.

Periodo 2000-2001

Presidente Valentn Paniagua Corazoa

Modelo de Desarrollo Estabilizacin, modernizacin, apertura exterior Liberalismo tecnocrtico

Algunas caractersticas de la poltica econmica Liberalizacin Sector externo como eje del crecimiento Tratados de Libre Comercio y articulacin con los mercados asiticos Descentralizacin

2001- 2006 Alejandro Toledo Manrique

2006- 2011 Alan Prez

Garca Liberalismo reformista

Estabilizacin macroeconmica Alianzas con pases vecinos para reforzar comercio exterior Cierto nivel de redistribucin del ingreso Articulacin de la sierra con mercados internacionales sierra exportadora Inversin en infraestructura Programas sociales focalizados en zona altoandina Promesa de combatir la corrupcin.