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DESARROLLO ECONÓMICO
Estudios Sectoriales
PROYECTO
“PROGRAMA DISTRITAL DE ORIENTACIÓN A LA CIUDADANÍA SOBRE
LAS NUEVAS FORMAS DE TRABAJO Y OCUPACIONES EN LA CIUDAD
REGIÓN”
SECTOR TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES:
SUBSECTORES CON POTENCIAL DE DESARROLLO PARA LA
REGIÓN BOGOTÁ
Estudio Sectorial
SECTOR TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
Bogotá, D.C., Colombia
2009
Betulia Jiménez
Coordinadora de Proyecto
Liliana Pulido
Investigadora - Consultora
Ivonne Albán
Profesionales de Apoyo
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 8
1. POLÍTICAS TIC EN EL MUNDO ............................................................................................. 10
2. POLÍTICAS TIC EN COLOMBIA ............................................................................................. 12
4. POLÍTICA TIC EN LA REGIÓN – CAPITAL ............................................................................ 21
5. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS TIC EN COLOMBIA ............................................................... 22
6. NICHOS DE NEGOCIO DEL SECTOR TIC ............................................................................ 30
6.1. Desarrollo de software y aplicaciones .............................................................................. 30
6.2. Telefonía fija ..................................................................................................................... 38
6.3. Telefonía móvil ................................................................................................................. 39
6.4. Conectividad: Redes e Internet ........................................................................................ 49
6.5. Ciberseguridad y Seguridad Informática .......................................................................... 54
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 57
ANEXOS ..................................................................................................................................... 61
Anexo 1. Proyectos y programas del PNTIC 2008 - 2019 ...................................................... 61
Anexo 2. Grupos de Investigación en TIC - 2006 ................................................................... 70
Anexo 3. Proyectos aprobados en TIC - 2006 ........................................................................ 77
Anexo 4. Programas de Formación en TIC - 2006 .................................................................. 79
INTRODUCCIÓN
Dicho sector se constituye en uno de los más importantes para la competitividad en el ámbito
educativo, productivo y estatal, a través de las herramientas que ofrece en términos de
conectividad, automatización de procesos y gestión organizacional entre otros. Además el
acceso y apropiación a dichas tecnologías se considera uno de los pilares para el desarrollo
competitivo de una región y un país, y por esta razón fue seleccionado como uno de los
sectores de análisis socio-ocupacional con la finalidad de aportar a la dinámica de crecimiento
que actualmente presenta.
En este sentido, existen iniciativas importantes para el desarrollo, uso y aprovechamiento de las
TIC en Colombia, sin embrago a través del Plan Nacional de TIC 2008 – 2019 se pretende
consolidar las políticas y programas que de modo aislado se han venido desarrollando
alrededor de este tema y de esta manera articular los esfuerzos que los diferentes actores
relacionados están liderando actualmente.
Por su parte, en Bogotá las iniciativas entorno a este Sector, se enmarcan mediante el Plan
Maestro de Telecomunicaciones y el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación Bogotá 2007 –
2019 los cuales proponen en primera instancia una mayor cobertura, apropiación y
aprovechamiento de las TIC, que conlleven a la generación de una verdadera “Sociedad del
Conocimiento”.
Finalmente, el documento expone una visión general de los cinco nichos de negocio
identificados para el Sector, estos son: 1) Desarrollo de software y aplicaciones, 2) Telefonía
fija, 3)Telefonía móvil, 4) Conectividad: Redes e Internet y 5) Seguridad Informática,
Los avances políticos y tecnológicos que refiere este documento sugiere cambios en el
mercado laboral, los cuales serán evidenciados en la investigación que se desarrolla de manera
paralela y que dará como resultado la construcción de perfiles ocupacionales requeridos por el
Sector.
De igual forma la UIT ha propuesto la Agenda sobre Ciberseguridad Global en acuerdo con la
Alianza Internacional Multilateral contra el Ciberterrorismo (IMPACT), la cual tiene como objetivo
crear sinergias para proveer el análisis en tiempo real, la recopilación y la difusión de
información sobre ciberamenazas globales, un sistema de alerta temprana y de respuesta de
emergencia, así como la formación y capacitación sobre aspectos técnicos, legales y políticos
asociados a la ciberseguridad (CRT, 2008a).
Entre tanto la Comisión Europea crea una nueva instancia de regulación de la normatividad del
mercado y los consumidores de las telecomunicaciones denominada Autoridad Europea del
Mercado de las Telecomunicaciones, la cual plantea una serie de reformas a las normas de
telecomunicaciones que rigen en la Unión Europea con el fin de fortalecer los derechos de los
consumidores y su libertad de elegir. Dichas reformas pretenden “abordar de manera más
eficiente a los operadores de telecomunicaciones dominantes en el mercado de banda ancha,
para fortalecer el derecho de los consumidores a elegir y cambiar su proveedor de banda
ancha, conducir a mejores y más rápidos servicios, y bajar los precios al consumidor”, mantener
el número de teléfono al cambiar de proveedores y entre redes fijas y móviles (portabilidad
numérica), obligar a los proveedores de telecomunicaciones a “proporcionar toda la información
pertinente sobre los precios y otras condiciones para que los consumidores puedan elegir con
conocimiento de causa antes de hacer una compra” (transparencia), acceder a números
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 10
gratuitos desde el extranjero, “garantizar que las personas con discapacidad, necesidades
especiales y todas las personas de edad avanzada puedan acceder de manera fácil a los
servicios de telecomunicaciones”, y, “garantizar la competencia y los derechos de los
consumidores en los mercados nacionales, por medio de entidades de vigilancia totalmente
independientes de los operadores y el gobierno por igual, para garantizar la justa regulación en
el interés de los consumidores” (CRT, 2008a).
Igualmente es de interés para esta región temas asociados a la reducción de la brecha digital
mediante la banda ancha móvil, roaming operadores móviles virtuales (OMV) y portabilidad
numérica, entre otros, de acuerdo en la Conferencia sobre telefonía móvil de GSM
Latinoamérica realizada en Río de Janeiro (Brasil) en el 2008 (CRT, 2008a). Así como la
incorporación en procesos regulatorios convergentes el criterio de “neutralidad de red” 2 que
actualmente es un tema de amplia discusión en países como Estados Unidos e incluso
Colombia (CRT, 2007a).
Con relación a la portabilidad numérica (móvil, fija o ambos), existe un consenso entre los
reguladores sobre la necesidad de identificar las condiciones para la implementación de esta
tendencia. Por lo tanto países como Chile, México, Argentina y Brasil están en proceso de
iniciar los estudios o de adoptar las condiciones que serán aplicadas próximamente, y Perú
tiene planeado iniciar la portabilidad para los móviles en el año 2010 (CRT, 2007a). Y con el fin
de incrementar el uso de las redes y ofrecer a los usuarios alternativas de servicio, los
reguladores de México y Argentina estudian el proyecto de reventa y comercialización de
servicios de telecomunicaciones, que permita mejorar las condiciones de precio y calidad (CRT,
2007a).
1
http://www.ahciet.net/actualidad/NdeP/noticia.aspx?idnotic=19643
2
“El tema de discusión es, si debe existir o no debe existir, una relación económica entre los operadores de las redes
y los proveedores de los contenidos, teniendo en cuenta que, los operadores de red aducen que las inversiones en
infraestructura guardan relación con las capacidades de red utilizadas y la calidad requerida para el suministro de
determinados contenidos y los proveedores de contenidos son favorables al esquema de tarifas planas sin tener en
cuenta la capacidad utilizada y la calidad requerida” (Villegas, 2007)
En este sentido, Colombia desarrolla como primeros esfuerzos desde la política gubernamental
para la promoción de las TIC: la Agenda de Conectividad, el Programa Compartel, el programa
Computadores para Educar, y más recientemente el Plan de Gobierno en TIC 2006 –2010
“Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, iniciativas que han servido de modelos para otros
países en América Latina (Paz, 2006).
En primer lugar en 1999 el Gobierno Nacional elaboró el Plan Nacional de Servicio Universal
1999 – 2009 (PNSU) con el ánimo de “definir el alcance y la función social de las
telecomunicaciones en el país”. A partir del PNSU y con base en los documentos Conpes 3032,
3072 y 3171 el Gobierno Nacional implementó el programa Compartel (DNP, 2007).
3
“Los telecentros son lugares de encuentro, aprendizaje y comunicación donde se ofrece el uso de las nuevas
tecnologías de información y comunicación, TIC, como medios para el fortalecimiento y la gestión de iniciativas
encaminadas a mejorar las condiciones de vida de las comunidades”
http://www.telecentros.org.co/index.shtml?apc=n1-1--&s=b. Durante 2006 el programa logró la provisión de accesos
comunitarios a Internet en el 100% de las cabeceras municipales del país (DNP, 2007).
4
Durante el periodo 1998 – 2006 el Programa de Telefonía Rural Comunitaria aumentó su cobertura hasta llegar al
100% de las localidades rurales con más de 100 habitantes (DNP, 2007).
5
En el 2006 entre el 80 al 100% de las alcaldías contaron con conectividad en todo el territorio colombiano (DNP,
2007).
6
http://www.compartel.gov.co/programas.asp
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 12
Posteriormente se define la “Agenda de Conectividad – Un salto a Internet” mediante el
documento Conpes 3072 de 2.000. Esta política de largo plazo buscó “asimilar y masificar el
uso de las TIC como una de las estrategias encaminadas a mejorar la calidad de vida de los
colombianos, aumentar la competitividad del sector productivo y modernizar las instituciones
públicas” (Paz, 2006), y estableció como estrategias a seguir las siguientes: 1) acceso a la
infraestructura de la información; 2) uso de tecnologías de información en los procesos
educativos y capacitación en el uso de TICs; 3) uso de las TICs en las empresas; 4) fomento a
la industria nacional de TICs; 5) generación de contenido, y 6) gobierno en línea (DNP, 2007).
El programa Computadores para Educar contó con la asesoría del programa “Computers for
Schools” de Canadá, y tiene como objetivo “dar acceso a las TIC a instituciones educativas
públicas del país, promoviendo su uso y aprovechamiento en los procesos educativos” (Paz,
2006).
Por su parte el Plan de Gobierno en TIC 2006 – 2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para
Todos”, define los siguientes ejes de política: 1) Todos los colombianos conectados e
informados, este eje pretende insertar dichas tecnologías a la sociedad en general, por lo cual
contempla el programa de Gobierno en Línea propio de la Agenda de Conectividad, entre otros;
2) Consolidación y modernización institucional que genere un sector estratégico para el país, es
importante anotar que este eje propone la transformación del Ministerio de Comunicaciones en
un Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTIC 7 y el diseño de
un Plan Nacional de TIC; y 3) Desarrollo y competitividad de la industria de telecomunicaciones
e informática, se destaca la definición de una política nacional de software que aún se
encuentra en proceso y la definición del Modelo estándar de televisión digital terrestre (Medina
D., 2007).
En este sentido, “la elaboración del Plan de Acción Regional de la Cumbre de la Sociedad de la
Información” enunciado anteriormente permitió generar los lineamientos y ejes planteados en el
PNTIC 2008-2019, iniciativa considerada la más relevante desde la perspectiva de la adopción
de políticas reglamentarias por parte del Gobierno Nacional, en el cual se busca que “todos los
colombianos se informen y se comuniquen haciendo uso eficiente y productivo de las TIC, para
mejorar la inclusión social y aumentar la competitividad” (Colombiaplantic, 2008), con lo cual se
pretende disminuir significativamente la brecha digital, que existe entre regiones y entre
ciudadanos de distintos niveles de ingresos (CRT, 2008b).
7
Se requiere debido a la transformación del mercado en donde no existe de manera clara la diferencia entre los
servicios prestados y la infraestructura (CRT, 2007c). Aprobado por el Señor Presidente el 8 de mayo de 2007 y en
proceso de presentación al Departamento Administrativo de la Función Pública (Medina, 2007).
8
Entre los actores que promueven el uso de las TIC mediante el PNTIC se encuentran e Ministerio de
Comunicaciones, el Ministerio de Educación, el Ministerio de la Protección Social, el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, las asociaciones privadas y gremios del sector, entre
otras. Sin embargo, es imperativo la participación activa de todas las instituciones del Estado, el sector privado, la
academia, la comunidad científica y la sociedad civil para lograr un desarrollo exitoso del Plan (Mincomunicaciones,
2008).
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 13
Los lineamientos generales del PNTIC 2008-2019 se plantean en la tabla 1.
El PNTIC contempla ocho ejes principales (ilustración 1), cuatro ejes transversales que incluyen
los programas que fomentan el uso y apropiación de las TIC en sectores considerados como
prioritarios por el PNTIC, y cuatro verticales los cuales “cubren aspectos y programas que
tienen efecto sobre los distintos sectores y grupos de la sociedad”, además enmarcan las
acciones de uso y apropiación de TIC en sectores específicos considerados críticos
(Mincomunicaciones, 2008).
1. Eje Comunidad
Este eje propende por una mayor inclusión social y económica de las TIC en la sociedad, de
modo que se haga extensivo el uso y apropiación de estas tecnologías por los ciudadanos y
empresas en general.
Las acciones planteadas en este eje están orientadas a promover el acceso universal de las
TIC, mediante los siguientes programas: Compartel del Ministerio de Comunicaciones, la
“creación de una cultura nacional de uso de TIC” del Ministerio de Comunicaciones y la
Dirección de Acceso y Desarrollo Social, el “Acuerdo Público Privado por la Conectividad Digital
– Pacto Social Digital” de la Dirección del Plan TIC, y el “Proyecto de Seguridad Informática” del
Ministerio de Comunicaciones (ver anexo 1).
En este sentido, las entidades del Estado deben generar “la racionalización, optimización y
simplificación de los trámites que proveen a la población, antes de su automatización”
(Mincomunicaciones, 2008).
Este eje busca fomentar el uso y masificación de las TIC como herramientas para la
dinamización de la investigación, desarrollo e innovación.
En este sentido el PNTIC se ha alineado y coordinado con los contenidos del Documento Visión
Colombia 2019, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el Plan de Gobierno de TIC 2006-
2010 del Ministerio de Comunicaciones, la Política Nacional de Competitividad, el Plan de
Ciencia y Tecnología, el Programa Estratégico de Uso de Medios y Tecnologías de la
Información y la Comunicación (MTIC) en la educación, a partir de los cuales definen los
lineamientos para consolidar un marco legal, normativo, regulatorio e institucional que se ajuste
a los desafíos de la convergencia tecnológica y que se fundamente en los siguientes principios
(Mincomunicaciones, 2008):
El principal objetivo es posicionar el sector TIC como uno de los principales impulsadores del
crecimiento económico y social del país, y de esta forma contribuir al logro de una sociedad
informada, conectada e integrada en el entorno global (CRT, 2007a).
De igual forma la Agenda Regulatoria 2009 expedida por la CRT plantea los siguientes
proyectos en un ambiente de convergencia, tanto en el ámbito tecnológico como en el de las
ofertas comerciales de los servicios y de la competencia entre operadores:
9
Decreto 2870 del 31 de julio de 2007: Tiene como objeto facilitar la entrada de nuevos inversionistas y optimizar la
utilización de la infraestructura de telecomunicaciones existente a fin de desarrollar servicios apoyados en TIC
(Mincomunicaciones, 2008).
10
Se espera la aprobación del proyecto de ley que a la fecha se encuentra en trámite de sanción presidencial, según
el cual a más tardar en el año 2012 los usuarios de la telefonía móvil puedan cambiar de operador conservando su
mismo número y prefijo, y se sujeta a un análisis de viabilidad por parte de la CRT la aplicación de este esquema a la
telefonía fija (CRT, 2008b).
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 17
Proyectos Descripción
NSU de los servicios de TPBCL medición del NSU.
y TPBCLE
Compilar resoluciones de carácter general que hayan sido
Compilación Normativa
expedidas.
Estudiar las posibles alternativas regulatorias de
Portabilidad numérica implementación de la portabilidad numérica y definir la línea de
acción
Estudio de Impacto del marco Iniciar el estudio referente al impacto regulatorio, que deberá
regulatorio ser incluido en el informe de gestión del año 2010
Iniciar el proceso regulatorio asociado al marco tarifario para
Nuevo marco tarifario los servicios de telecomunicaciones, ajustándolo a la situación
actual de los mercados.
Fuente: (CRT, 2008a)
• Ley Cámara 112 de 2007: Proyecto por el cual se crea la Agencia Nacional de Espectro.
• Régimen de protección a los usuarios de telecomunicaciones expedido por la CRT en
2007: El cual garantiza la adecuada protección de esos usuarios en un entorno de
convergencia.
• Resolución 1740 de octubre de 2007: Fija parámetros para la calidad de los servicios de
telecomunicaciones.
• Actualmente se encuentra en trámite el proyecto de ley “Por la cual se definen principios
y conceptos sobre la Sociedad de la Información y la organización de las Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones – TIC en Colombia, se crea la Agencia Nacional de
Espectro y se dictan otras disposiciones”, con el fin de establecer un marco legal propicio
para el desarrollo del sector en ambiente de convergencia y competencia (CRT, 2008b).
De acuerdo al “Networked Readiness Index - NRI” 11 del Banco Mundial, que “busca medir el
grado de preparación de una nación para aprovechar los beneficios de las TIC en todos los
ámbitos de la sociedad” (Mincomunicaciones, 2008), Colombia se encuentra posicionada en el
puesto 69 entre 127 países después de otros países de Latinoamérica, como Chile (34), México
(58), Brasil (59), Costa Rica (60), Uruguay (65) y El Salvador (66).
En la tabla 3 se evidencia un interés del Gobierno por la promoción de las TIC en Colombia, sin
embargo la efectividad de la normatividad definida no impacta en la misma medida.
11
Este índice se compone de tres subíndices: Ambiente de la nación para el desarrollo de TIC, preparación de los
actores relevantes de la nación (individuos, empresas y gobierno) y utilización de TIC por los actores.
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 18
Ejes Verticales
Las políticas de uso y aplicación de las TIC en educación comprende como áreas estrategias la
“gestión de la infraestructura”, la “gestión de contenidos” y la “gestión del recurso humano,
maestros y estudiantes”, en la educación básica, media y superior, la formación de alto nivel, la
formación para la industria de TIC y la investigación, la vigilancia y prospectiva tecnológica y la
divulgación de nuevas metodologías y técnicas para el uso de TIC en la educación.
A partir del apoyo a las redes académicas avanzadas de Latinoamérica por parte del programa
@LIS y el proyecto América Latina Interconectada con Europa - ALICE de la Comisión Europea
se crea la institución CLARA - Corporación Latinoamericana de Redes Avanzadas, de la cual
Colombia hace parte y por la cual se conforma la Red Nacional Académica de Tecnología
Avanzada RENATA.
El sector de educación es uno de los que han presentado mayores cambios debido a la
incorporación de TIC, en la medida que se ha generado una “revolución del aprendizaje”.
2. Eje de salud
La aplicación de las TIC en el sector salud facilita los procesos de promoción, prevención y
atención de los ciudadanos, aún en los lugares más apartados geográficamente.
Por lo anterior, las Políticas de uso y aplicación de las TIC en el sector salud en el país están
orientadas principalmente a “hacer un uso eficaz de las TIC para lograr altos niveles de calidad
y cubrimiento de los servicios de salud para todos los colombianos, que permitan mejorar la
calidad de vida, prevenir errores médicos, reducir costos, aumentar la eficiencia administrativa y
masificar el acceso al cuidado de la salud” (Mincomunicaciones, 2008).
A corto plazo, la política de TIC en el ámbito de la Justicia busca promover el uso de las mismas
como herramienta de desarrollo e interacción con la sociedad. A largo plazo se plantea como
principal objetivo impulsar “el uso eficaz de las TIC para mejorar la oportunidad, la eficacia, la
transparencia y la confiabilidad de la prestación de los servicios de administración de justicia en
el país” mediante la interconexión e interoperabilidad entre el sistema de justicia y las otras
entidades participantes (Mincomunicaciones, 2008).
Las acciones que conllevan a lograr el propósito del PNTIC en el eje de justicia son, entre otras
(Mincomunicaciones, 2008):
A partir de las potencialidades de las TIC para aumentar la productividad y competitividad del
sector productivo, se propone desde el PNTIC “incrementar el uso y apropiación de TIC en las
empresas”. En este sentido, existen grandes potencialidades de desarrollo en la medida en que
el grado de apropiación de estas tecnologías es incipiente presentándose un mayor grado de
apropiación de estas tecnologías en la gran empresa 12 especialmente en zonas urbanas,
debido a la dificultad para la masificación de las TIC en las MIPYMES 13 debido, entre otros
aspectos, a la informalidad existente.
A este nivel se genera una “brecha digital” importante entre las grandes, pequeñas y medianas
empresas, lo que se constituye en un reto para incrementar la productividad y competitividad del
país (Mincomunicaciones, 2008).
Existen sectores productivos que aunque son exportadores no incorporan en mayor medida las
TIC en algunos de sus eslabones, entre estos se encuentran sector confecciones, agroindustrial
(flores y café en su parte propiamente agrícola). Por el contrario sectores como el bancario
posee una amplia gama de servicios apoyados en las TIC como son las transacciones en línea
y el e-banking, entre otros que ha mejorado la eficiencia del mismo (Mincomunicaciones, 2008).
En este sentido si el Gobierno Nacional y Distrital plantea desde sus políticas y planes generar
una “Sociedad del Conocimiento”, es imperativo la apropiación, uso, aplicación e investigación
en TIC orientado a generar oportunidades de desarrollo en los diferentes ámbitos de la
sociedad.
La política en Bogotá con relación a las TIC están orientadas desde el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo, el Plan Maestro de Telecomunicaciones y el Plan de Ciencia,
Tecnología e Innovación (Orduz, 2007).
De otra parte el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación Bogotá 2007 – 2019 “Bogotá
sociedad del conocimiento”, entendiendo el conocimiento como un nuevo capital intangible para
el fortalecimiento de la competitividad y desarrollo social de la ciudad. En este sentido, esta
política contempla los siguientes ejes: 1) Investigación, innovación y desarrollo tecnológico, 2)
Formación y promoción del espíritu científico, innovador y del conocimiento y habilidades de la
población, 3) Desarrollo tecnológico sostenible e innovación y modernización de las actividades
productivas, este eje contempla el Programa de transferencia de tecnología, alianzas
estratégicas, articulación interinstitucional y enlaces tecnológicos que busca la “incorporación de
las TIC para la innovación y la generación de una economía de alto valor agregado”; y 4)
Infraestructura para la ciencia, la tecnología y la innovación, este eje es intensivo en la
necesidad de aplicación de las TIC para la “construcción y/o fortalecimiento de centros de
documentación virtuales en las instituciones distritales” y para la “consolidación de medios
innovadores para la construcción de la ciudad del conocimiento”, además propone la definición
de un “programa para facilitar y fomentar el acceso y uso de las TIC como apoyo a la
consolidación de la Sociedad del Conocimiento” (Alcaldía, 2007).
Lo anterior demuestra un interés de promoción y apropiación de las TIC por parte del Gobierno
Distrital para la construcción de una Sociedad del Conocimiento, sin embargo se espera que las
políticas trasciendan de la promoción e inserción de dichas tecnologías en los diferentes
ámbitos de la sociedad, hacia la apropiación de nuevos desarrollos y aplicaciones de las TIC
como herramienta estratégica para la competitividad en los diferentes sectores productivos, lo
cual requiere una mayor inversión en investigación y desarrollo importante no solo por parte del
gobierno sino por parte del sector productivo, universidades, grupos de investigación y Centros
de Desarrollo Tecnológico – CDTs, lo que supone un reconocimiento de las TIC como
herramientas para la competitividad y a su vez una necesidad latente de este sector por la
apropiación de las mismas.
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) se definen como “el conjunto de
herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la
compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos,
texto, video e imágenes” (Mincomunicaciones, 2008), “para el desarrollo de una nueva
economía, la construcción de un Estado más moderno y eficiente, la universalización del acceso
a la información, y la adquisición y utilización eficaz del conocimiento, todos estos elementos
fundamentales para el desarrollo de la sociedad moderna” (ANDI, 2008a).
Algunos indicadores (tabla 4) en el ámbito mundial ubican a Colombia en una posición no muy
destacada en términos del desempeño, aprovechamiento y desarrollo tecnológico propio del
sector TIC. En este sentido, aunque existen esfuerzos y avances importantes se evidencia una
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 22
dinámica de apropiación de las TIC más lenta que en países líderes como Suecia, Estados
Unidos, Dinamarca, Hong Kong, Singapur, Reino Unido, y países en Latinoamérica como Chile,
Jamaica, Puerto Rico, Brasil, Costa Rica, entre otros.
El NRI, índice que busca medir el grado de preparación de una nación para aprovechar los
beneficios de las TIC en todos los ámbitos de la sociedad (Mincomunicaciones, 2008), ha
presentado una evolución satisfactoria en los últimos años avanzando cinco lugares entre el
2007 y 2008. Asimismo, el Índice de Oportunidad Digital el cual mide “la facilidad de acceso de
los ciudadanos de cada país a las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) y
para aprovechar las oportunidades de crecimiento y desarrollo que ofrecen” 17 se evidencia un
esfuerzo por parte del gobierno nacional para fortalecer la apropiación de estas tecnologías a
partir de la ampliación de infraestructura y acceso a los diferentes tipos de servicios en
telecomunicaciones, avanzando ocho puestos entre el año 2005 al 2006.
Por el contrario, el Índice e-readiness 18 que mide la calidad de la infraestructura de las
tecnologías de la información y comunicaciones – TIC en un país y la habilidad de los
consumidores, empresas y gobierno para usar las TIC para su propio beneficio (EIU, 2008),
presenta poca variación y evolución en la apropiación de las TIC en los diferentes ámbitos
nacionales entre el año 2007 a 2008 (ilustración 2), aunque “el sector de las telecomunicaciones
es el segundo sector que más invierte en la infraestructura de Colombia” (ANDI, 2008a),
consolidándose como el tercer país en Latinoamérica con mejor infraestructura tecnológica
(CRT, 2008b).
15
El GCI mide la capacidad de la economía nacional de cada país para alcanzar un crecimiento económico
sostenible a mediano plazo, controlado por el grado de desarrollo económico actual (Mincomunicaciones, 2008) y se
compone de tres subíndices: tecnología (1/2), instituciones públicas (1/4) y entorno macroeconómico (1/4) (WEF,
2007).
16
Difundido por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Conferencia de la ONU para el Comercio y
el Desarrollo (UNCTAD), entre otras organizaciones. “El IOD se compone de once variables discriminadas en tres
categorías: 1) oportunidad (1/3); 2) infraestructura (1/3) y utilización (1/3)” (Mincomunicaciones, 2008).
17
Tomado de http://www.atinachile.cl/node/14568
18
Evalúa la preparación para el uso de nuevas tecnologías a través de seis componentes: conectividad e
infraestructura tecnológica (20%), entorno de negocios (15%), entorno social y cultural (15%), entorno legal (10%),
visión y política gubernamental (15%) y adopción de empresas y consumidores (25%) (Mincomunicaciones, 2008)
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 23
Ilustración 2. e-Readiness 2007 y 2008 para Colombia
Fuentes: (2007) (Mincomunicaciones, 2008); (2008) Economist Intelligence Unit e IBM Institute
for Business Value, 2009.
En Colombia, el sector de las TIC se consolida como uno de los sectores de mayor crecimiento
en la economía (CRT, 2008b) destacándose la tendencia en crecimiento de la penetración de
telefonía móvil en el país pasando en el 2002 de 11,2% a 77,2% de abonados en el 2007,
promovido principalmente por ”un marco normativo y regulatorio que estimuló la competencia y
las prácticas comerciales de los operadores privados proveedores de este servicio”
(Mincomunicaciones, 2008).
Sin embargo, en cuanto al número de conexiones por cada 100 habitantes, Colombia a 2006 se
encuentra por debajo de países como Brasil, Chile y Argentina. De otra parte, los principales
usos de Internet en Colombia así como en Latinoamérica son utilización de correo electrónico y
la búsqueda de información general (Orduz, 2007).
19
“Son aquellos que utilizan como soporte servicios básicos, telemáticos, de difusión o cualquier combinación de
estos, prestados a través de una red de telecomunicaciones autorizada, y con ellos proporcionan al usuario la
capacidad completa para el envío o intercambio de información, agregando otras facilidades al servicio soporte o
satisfaciendo necesidades específicas de telecomunicaciones” (Embajada, 2005).
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 26
Ilustración 5. Participación de los ingresos por venta de servicios de telecomunicaciones
en 2008
Aunque en el 2008 las cifras de crecimiento de la telefonía móvil y acceso a Internet han sido
inferiores en el último año, estas siguen siendo los principales nichos de negocio o subsectores
impulsores del crecimiento del sector, así como el incremento en la participación de servicios de
valor agregado (CRT, 2008b).
Lo anterior demuestra que el sector de las TIC se convierte en pilar para la competitividad no
solamente por el aporte en la economía nacional sino por los cambios en los ámbitos
productivo, social y personal de los ciudadanos ya que han “transformado la forma como se
produce, divulga y utiliza la información en la sociedad”, lo cual depende del grado de
apropiación de éstas tecnologías por la sociedad (Mincomunicaciones, 2008), aportando así al
cierre de la “brecha digital” 20 en procura de una verdadera “sociedad del conocimiento”.
A continuación se presenta un análisis DOFA del Sector, que presenta de manera resumida los
retos y oportunidades de desarrollo del mismo:
21
De acuerdo al Top Ten “Empresas que crecen con Colombia” del diario La República del 28 de mayo de 2008.
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 29
6. NICHOS DE NEGOCIO DEL SECTOR TIC
Este nicho de negocio desempeña una función clave en la medida en que la incorporación de
estas herramientas mejoran la competitividad industrial y permite la reestructuración
empresarial necesaria para un mercado globalizado (Pumarejo, 2002).
22
“Se entienden como las oportunidades específicas de desarrollo del área estratégica, de acuerdo con:
• Relación con proyectos estratégicos de la ciudad y/o necesidades claves para la productividad y competitividad;
• Capacidad de atracción de inversión extranjera;
• Capacidad de innovación tecnológica;
• Capacidad de innovación organizacional; las posibilidades de exportación e importación;
• Capacidad en la generación de empleo intensivo y extensivo” (Díaz, 2008).
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 30
Ilustración 7. Entorno mundial competitivo de software empaquetado
* Tasa anual de crecimiento compuesto
Asimismo, se considera que Colombia puede competir en el ámbito mundial en nichos de alto
valor agregado y pequeños, donde el componente de costo de la mano de obra no es
significativo. “Uno de esos nichos es el de Enterprise Content Management, en el que la
creatividad de los colombianos, y su experiencia en sectores como el financiero, generan una
gran oportunidad para la gestión de contenido empresarial. Entre el 85% y el 90% del software
que usan las entidades financieras colombianas fue desarrollado por nacionales, o al interior de
las empresas” (Dinero, 2008), y si se tiene en cuenta que los servicios financieros representan
la mayor demanda y crecimiento entre los servicios de las tecnologías de la información en el
mundo (ver ilustración 8) , se esperaría que Colombia pueda posicionarse como uno de los
principales países exportadores de estas tecnologías en el mundo.
Una de las tendencias en el ámbito mundial para el desarrollo de software esta inmerso en el
sector de las Business Process Outsourcing and Offshoring BPO&O, el cual se estima que para
el 2012 en términos de tercerización del software empaquetado podría ascender a US$ 90.000
millones en el mundo (Dinero, 2008 y Mincomercio, 2008a).
Este modelo de negocio establece como destino de los nuevos centros de operación de las
multinacionales los países emergentes o en desarrollo para la solicitud de servicios de
“subcontratación” y desarrollo de software (Castellanos, 2009), además de servicios de datos
básicos (manejo de registros, servicios de nómina y manejo de pedidos); voz básica (como
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 32
telemercadeo y servicio básico al cliente); datos con parámetros definidos (proceso de
reclamos, manejo de impuestos o administración de contratación, entre otros); voz
especializada (por ejemplo, cobranza de tarjetas de crédito, help desk y soporte al cliente) y
conocimiento (análisis farmacéuticos, inteligencia de negocios y mercado, por citar algunos)
(Dinero, 2008 y Cambio, 2008) ver ilustración 9.
Las principales variables tenidas en cuenta por las multinacionales para implementar un
BPO&O en otro país son:
Otras variables tenidas en cuenta son: Infraestructura, ambiente de negocio, riesgo y madures
de la industria.
Además existe otra tendencia en el modelo de negocio del desarrollo de software orientado a
ofrecer “software as a service - SaaS” ó “software como servicio”, entendido éste como “un
modelo de distribución de software en donde la compañía de IT provee el servicio de
mantenimiento, operación diaria, y soporte del software usado por el cliente” 23 , entre las
ventajas que ofrece este modelo se encuentran 24 :
Este nuevo modelo de negocio plantea como reto para Colombia y Latinoamérica la generación
de ambientes de confianza, ya que el cliente está depositando su información confidencial en
“un repositorio público controlado por un proveedor externo” 25 .
De otra parte, la dinámica de crecimiento, en el ámbito mundial, del valor del mercado de la
industria del software y servicios asociados presenta un crecimiento de aproximadamente el
10% desde el año 2003 al 2005 (Castellanos, 2009); de acuerdo con los estudios de McKinsey
& Co. el mercado mundial de software pasaría de US $ 27.000 millones en 2007, a US $
230.000 en 2012 (Dinero, 2008).
Actualmente los países lideres de esta industria son: Estados Unidos y la India, este último
presenta avances significativos después de la década de los 80’s, logrando generar
actualmente 650.000 empleos y un crecimiento sostenido del 30 a 40% anual (Castellanos,
2009).
23
Tomado de http://es.wikipedia.org/wiki/Software_como_servicio el 19 de junio de 2009
24
Tomado de http://www.microsoft.com/spain/empresas/tecnologia/saas.mspx el 19 de junio de 2009
25
Tomado de http://www.mailxmail.com/curso-software-servicio-saas/unico-capitulo-software-as-service-saas el 19
de junio de 2009
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 34
Alemania, que actualmente tienen una tendencia creciente frente a la participación en el
mercado global, logren abarcar el 48,49% del mercado global en el 2010. Y de igual forma
países como Rusia, China, India, Taiwán y Corea del Sur reporten los mayores crecimientos
relativos con un 18,9%, 18,20%, 15,2%, 13,8% y 11,3% respectivamente (Castellanos, 2009).
En Colombia este nicho de negocio está orientado principalmente al mercado interno, se estima
que las ventas de software nacional en el 2007 26 fue de US $64 millones de dólares
aproximadamente, y las exportaciones cerca de los US $25 millones de dólares en el mismo
período, valores muy por debajo de países líderes de la región como México y Argentina, los
cuales generaron US $ 1,200 millones y US $ 800 millones de dólares en producción anual
(Mincomunicaciones, 2008), aunque para este mismo año otras fuentes reportan un crecimiento
en las ventas de software de alrededor de los US $ 300 millones de dólares (Cambio, 2008).
Para el año 2005 el mercado nacional de software era absorbido por 19 empresas
internacionales (de las 561 empresas de software existentes en el país) las cuales
concentraban el 41% de las ventas 27 (Dinero, 2008) por lo cual la estructura empresarial de la
industria de software es considerada pequeña, orientada al mercado interno, fragmentada en la
medida en que la mayoría de las empresas (331) de este subsector son clasificadas como
microempresas, 185 pequeñas, 39 medianas y solo 6 grandes (Mincomercio, 2008b), y no
especializada en la medida en que las actividades desarrolladas por las empresas están
enfocadas principalmente a la instalación y comercialización de software (84%), consultoría en
tecnologías de la información (76%), desarrollo de software a la medida (69%), implementación
de software (69%) y servicios de soporte (66%) (Mincomercio, 2008b y Castellanos 2009)
Por lo anterior, uno de los aspectos necesarios para el desarrollo competitivo de la industria del
software y en general del sector de las TIC son las iniciativas de asociatividad entre las
empresas nacionales, que les permita generar un portafolio conjunto de servicios y productos,
generar alianzas con las entidades de educación superior para la investigación, desarrollo e
innovación, fomentar la formación y capacitación de sus empleados, acceder a capital de
inversión y programas de financiación para grandes proyectos, y finalmente generar economía
de escala. Entre las principales iniciativas de asociatividad en Colombia se destacan:
Parquesoft (reúne 300 empresas), interSoftware (reúne 19 empresas) y Alianza Sinertic (reúne
25 empresas).
Esta última entidad, en conjunto con Fedesoft y Colombia Digital buscan apalancar al sector de
las Tecnologías de la Información y Desarrollo de Software apoyados por el Programa de
Transformación Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo -MCIT-, el cual
“pretende ubicar a Colombia como uno de los cinco primeros desarrolladores de software en
América Latina en un plazo de dos años” (Cambio, 2008). Para esto el plan establece que “el
sector exporte más de 6.000 millones de dólares en el año 2023 y alcance una inversión de 200
millones de dólares para el montaje de empresas y la generación de los empleos requeridos”
(Cambio, 2008). Asimismo, se espera que una vez la brecha del sector se cierre se logre al
2012 generar US $ 1300 millones de dólares y 32000 nuevos empleos (Mincomercio, 2008b).
Actualmente la industria del software genera empleos especializados y con remuneraciones por
encima del promedio general de la industria colombiana (Pumarejo, 2002), en este sentido el
26
De acuerdo con Fedesoft (Mincomunicaciones, 2008)
27
De acuerdo con Datanalisis (DINERO, 2008)
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 35
recurso humano debe ser de calidad y adicionalmente el país debe contar con un flujo
constante de personas con capacidades para desarrollarse en la industria de las tecnologías de
la información -TI-, factor que no se esta cumpliendo en la actualidad. Para el año 2006, la
oferta de profesionales fue de 16.263 egresados técnicos e ingenieros electrónicos y de
sistemas, de los cuales solo 7.282 personas fueron aptas y estuvieron dispuestas para trabajar
en la industria de las TI, esta deficiencia se da principalmente por: 1) El bajo nivel de
bilingüismo; 2) Los programas curriculares no responden a las necesidades de la industria; 3)
Existen dificultades con las habilidades especializadas y específicas, aunque existen
habilidades básicas en las TI, en este sentido se hace referencia a la gran dificultad de
conseguir arquitectos y gerentes de proyecto de TI (Mincomercio, 2008b).
28
Este programa hace parte de la ejecución del Programa de Transformación Productiva para el sector TI y
Desarrollo de Software del MCIT.
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 36
Ilustración 10. Mapa de la industria del Software y Servicios Asociados en Colombia
En Colombia se observa un nivel superior (16,60%) al promedio regional, al igual que lidera la
participación de las líneas de TPBC en la región andina con el 42% a marzo de 2008, seguido
por Venezuela con el 29%, Perú con el 15%, Ecuador con el 10% y Bolivia con el 4% (CRT,
2008b).
Aunque debido al crecimiento de la telefonía móvil en los últimos años, se evidencia una leve
disminución en el número de líneas de telefonía fija para la región andina, pasando de 18,1
millones de líneas en diciembre de 2007, a 17,8 millones de líneas en marzo de 2008. Por el
contrario en Colombia la tendencia ha sido relativamente estable, en la medida en que de 2001
a junio de 2008 se observa un crecimiento del 7%, pasando de 7371,5 a 7887,3 millones de
líneas respectivamente; aunque del 2007 a junio de 2008 se ha presentado una disminución del
1,23% en la cantidad de líneas (reducción de 97 millones de líneas) (CRT, 2008b).
Una de las estrategias que los operadores de telefonía fija y en general los operadores de
telecomunicaciones han implementado para mitigar esta tendencia, está en la oferta de
servicios empaquetados, que a partir de la convergencia de redes, el proveedor de servicios
logra ofrecer al usuario el famoso “Triple Play”, que consiste en ofrecer Internet, telefonía fija y
televisión por cable a través de una misma red. En este sentido, la convergencia puede
generarse desde el proveedor de servicios y en el usuario final (ver ilustración 11).
Fuente: www.3gamericas.org
Entre tanto, la primera generación -1G- nace en la década de los 80´s con el despliegue
comercial de servicios de telefonía móvil avanzada (AMPS) en redes celulares; la segunda
generación -2G- surgió en los 90’s cuando los operadores de telefonía móvil adaptaron dos
“normas digitales de voz”, el Código de División de Múltiple Acceso -CDMA- (por sus siglas en
inglés Code División Múltiple Access) y el Sistema Global para Comunicaciones Móviles -GSM-
30
.
29
http://en.wikipedia.org/wiki/3G
30
http://searchtelecom.techtarget.com/sDefinition/0,,sid103_gci214486,00.html
31
http://www.monografias.com/trabajos13/modu/modu.shtml
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 40
La familia de tecnologías GSM ofrece la plataforma ideal para una gran variedad de
aplicaciones y servicios empresariales y para el consumidor. Las aplicaciones GSM que se
están “lanzando con éxito” son (3G Américas, 2009a):
• Mensajes de Texto -SMS- (por sus siglas en inglés, Short Message Service): Permite el
envío de mensajes cortos de hasta 160 caracteres entre dispositivos móviles. Esta
aplicación se desarrollo inicialmente para utilizarse con redes y dispositivos GSM, pero su
uso se difundió entre múltiples tipos de tecnologías de acceso, lo que significa que se
pueden intercambiar mensajes SMS aún cuando el emisor y el receptor se encuentran en
redes que utilizan tecnologías diferentes, esto significa que está basado en normas abiertas
para facilitar la interoperabilidad entre distintos modelos de teléfonos y redes inalámbricas.
En la actualidad, SMS es una de las aplicaciones más populares para dispositivos móviles
en todo el mundo, y está contribuyendo en gran medida a la facturación de los operadores
por concepto de datos inalámbricos (3Gaméricas, 2009b).
• Servicio de Mensajes Multimedia -MMS- (por sus siglas en inglés Multimedia Messaging
Service): Permite transmitir entre dispositivos móviles todo tipo de contenidos multimedia:
Texto, imágenes estáticas, video clips y audio. Esta aplicación ha traspasado el intercambio
de mensajes a nivel individual hacia mensajes de carácter publicitario como una de las
estrategias de mercadeo de diversas compañías. Al igual que los mensajes de texto, estos
están basados en normas abiertas para facilitar la interoperabilidad entre distintos modelos
de teléfonos y redes inalámbricas. Los mensajes MMS pueden intercambiarse incluso
cuando emisor y receptor se encuentran en redes que utilizan distintas tecnologías, como
GSM y CDMA (3Gaméricas, 2009c).
• Servicios Basados en la Localización -LBS- (por sus siglas en inglés Location Based
Services): Este servicio provee la ubicación en la que se encuentra el usuario de telefonía
celular, algunos usos pueden incluir aplicaciones cartográficas, de navegación y servicios de
conexiones sociales. En este sentido, un usuario de LBS puede recibir información sobre el
clima de un lugar, alertas de transito, publicidad dirigida, entre otra información, mediante el
uso de tecnologías de ubicación y proximidad. Por lo tanto, estos servicios resultan
estratégicos en las empresas para realizar el seguimiento de recursos, la gestión de flotas o
rutas de transporte de mercancía, funciones de búsqueda y promociones dirigidas
(3Gaméricas, 2009d).
• Comunicación de Campos Cercanos -NFC- (por sus siglas en inglés Near Field
Communication): Es una tecnología de conectividad inalámbrica de corto alcance que
permite la interacción entre aparatos electrónicos, dispositivos móviles y PCs. En este
sentido, esta aplicación permite las comunicaciones de corta distancia entre dos dispositivos
que no están conectados físicamente (denominadas normalmente como “tecnologías sin
contacto”), logrando establecer comunicación par a par o cliente–servidor. En general los
dispositivos que dan soporte a esta tecnología cuentan con una tarjeta inteligente (chip con
capacidad de procesamiento) y tecnología de radiofrecuencia de corto alcance. De igual
forma la NFC Móvil se define como la combinación de los servicios sin contacto y la
telefonía móvil, en este sentido se instala en el teléfono móvil una tarjeta de identidad
segura (UCCI), que puede reemplazar a la tarjeta física optimizando costos para el
proveedor de servicio y ofreciendo a los usuarios un servicio más práctico. Entre algunas
aplicaciones se encuentra en los sistemas sin contacto del transporte público, y en general
De otra parte, la tecnología del GSM representa un camino migratorio “sencillo y costo-efectivo”
a la tercera generación -3G- a través de la evolución de las redes existentes, como se plantea
en el Proyecto Asociativo de la Tercera Generación -3GPP-(por sus siglas en inglés 3ª
Generation Partnership Project), en el cual desde 1998 se fomenta el despliegue de redes 3G
que descienden de GSM, presentándose la siguiente evolución 32 :
1. General Packet Radio Service –GPRS- (3Gaméricas, 2009h): Es una tecnología que se
construye sobre una plataforma de red de GSM, la cual se basa en las normas del Protocolo
de Internet -IP- y permite ofrecer servicios de datos inalámbricos 33 a velocidades de hasta
114 Kbps, con velocidades promedio de 40 a 50 kbps, estas velocidades permiten habilitar
aplicaciones como el Servicio de Mensajes Multimedia -MMS- y navegación en la Web
comparable a la de un módem alámbrico por discado. De igual forma contribuye a mejorar la
capacidad de voz de GSM, mediante un nuevo tipo de codificador de voz 34 que convierte la
voz en señales digitales antes de pasar por la red inalámbrica. A esta tecnología se le
denomina de 2.5G porque es el primer paso de un operador GSM hacia la tercera
generación -3G-.
2. Mayores Velocidades de Datos para la Evolución GSM -EDGE- (por sus siglas en inglés
Enhanced Data Rates for Global Evolution) (3Gaméricas, 2009i): Se constituye en una
tecnología de tercera generación -3G- que provee servicios de datos en paquetes a alta
velocidad, tales como acceso a Internet y streaming multimedia. Soporta velocidades de
datos máximas de 473 Kbps, con velocidades de transmisión promedio de 100 a 130 kbps,
sin embargo existe una versión actualizada denominada EDGE Evolution o EDGE II, la cual
se prevé que ofrezca: Un drástico incremento en las velocidades de datos (entre 200 a
300% por sobre EDGE), un 50% de incremento en eficiencia y capacidad espectral, una
latencia reducida para el acceso inicial y el tiempo total, lo que permite una mejor calidad de
servicio (QoS) para PTT y para voz sobre IP (VoIP), compatibilidad con planes de
frecuencia existentes, lo que facilita la implantación veloz en redes existentes, una
32
http://searchtelecom.techtarget.com/sDefinition/0,,sid103_gci214486,00.html
33
GPRS y EDGE provee una conexión para datos "siempre activa", de modo que los usuarios no necesiten
conectarse cada vez que desean acceso a datos (3Gaméricas, 2009h y 3Gaméricas, 2009j).
34
Este codificador de voz utiliza tecnología de transcodificación de habla Adaptive Multi-rate (AMR), que puede
manejar dos veces más llamadas de voz simultáneas que una red que utiliza el antiguo codificador de voz. Como
resultado de ello, GPRS permite que los operadores GSM atiendan más tráfico de voz sin incurrir el gasto de adquirir
espectro adicional (3Gaméricas, 2009h).
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 42
optimización sencilla para equipos GSM existentes, lo que permite un uso más eficiente del
escaso espectro de radio disponible y una experiencia mejor y más transparente para los
abonados al pasar de redes HSPA a redes EDGE. Sin embargo con las velocidades
actuales permiten ofrecer servicios de datos avanzados como acceso veloz a Internet y
descargas de grandes archivos.
UMTS ofrece velocidades pico alcanzables por el usuario de 350 Kbps (3Gaméricas, 2009k)
y velocidades descendentes de hasta 1,92 Mbps 36 , y funciona en varias bandas de
espectro, actualmente, la norma UMTS está disponible en todo el mundo para las bandas
de 850, 900, 1700, 1800, 1900, 2100, y 2600 MHz. Además, se prevé que esta norma se
amplíe para poder utilizarla en las bandas de 450 MHz y de 700 MHz (3Gaméricas, 2009k).
35
EDGE no requiere que los operadores adquieran espectro adicional. En cambio, puede implantarse en las bandas
más utilizadas en la actualidad: 850, 900, 1800 y 1900 MHz (3Gaméricas, 2009j)
36
http://searchtelecom.techtarget.com/sDefinition/0,,sid103_gci214486,00.html
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 43
Ilustración 13. Mercado inalámbrico mundial
Fuente: www.3gamericas.org
En las Américas esta tendencia se mantiene aunque en menor proporción (ilustración 14), en la
medida en que la participación del mercado de las tecnologías móviles esta liderado por GSM –
UMTS con el 70%, y por lo tanto la participación en el mercado de tecnologías CDMA alcanzan
el 26% con 196 millones de suscripciones. Sin embargo es evidente que las tecnologías GSM –
UMTS se encuentran en un estado emergente, en la medida en que aunque no se alcanzan
niveles de participación similares a las relacionadas en el ámbito mundial, el número de
usuarios de estas tecnologías aumento en 105 millones de diciembre de 2007 a diciembre de
2008, mientras para la tecnología CDMA solo creció en un millón de usuarios en el mismo
periodo.
Fuente: www.3gamericas.org
Fuente: www.3gamericas.org
En Colombia, para el segundo trimestre de 2008 existen 37,85 millones de usuarios de telefonía
móvil (ver ilustración 16), observándose un incremento del 11,53% con relación al primer
semestre del mismo año (CRT, 2008b).
4. Alta velocidad de acceso de paquetes -HSPA- (por sus siglas en inglés High Speed
Packet Access): Integra las tecnologías de Alta velocidad de acceso de paquetes de enlace
descendentes –HSDPA y Alta velocidad de acceso de paquetes de enlace ascendentes –
HSUPA en una red, la cual cuenta actualmente con una serie de optimizaciones que se han
denominado “HSPA Evolution” ó “HSPA+” (3G américas, 2009l), que representa un
desarrollo lógico del enfoque WCDMA que permitirá la migración fácil hacia Long Term
Evolution -LTE- y el System Architecture Evolution -SAE-, y permitir la convivencia de
ambos (3G américas, 2009m).
Además, hace un uso más eficiente del espectro logrando hasta tres veces más que el
UMTS, permitiendo un mayor número de usuarios y servicios. Los requerimientos
necesarios para implementar esta tecnología son únicamente un nuevo software y
tarjetas de canal de la estación base, lo cual facilita a los operadores la implantación
rápida de esta tecnología.
Fuente: http://www.3gamericas.org/
37
http://searchtelecom.techtarget.com/sDefinition/0,,sid103_gci214486,00.html
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 46
En Colombia, la participación de los operadores en el primer semestre de 2008, está liderado
por Comcel con el 63,92%, seguido por Telefónica Movistar con el 24,72% y en tercer lugar
Colombia móvil (actual Tigo) con el 11,36%. Estos últimos presentaron un incremento en la
participación del mercado de 0.05% y 1,83% con relación a diciembre de 2007, mientras
Comcel disminuyó su participación un 1,9% con respecto al mismo periodo (ver ilustración 18).
5. Long Term Evolution -LTE-: es una tecnología nueva de plataforma radial, cuyas normas
están siendo actualmente desarrolladas en 3GPP, y se prevé la implantación inicial para
2009. LTE es parte de la evolución GSM que es considerada como de cuarta generación -
4G- 38 , luego de EDGE, UMTS / WCDMA y HSPA (HSDPA y HSUPA combinados). Aunque
se espera que HSPA sea la tecnología de datos móviles dominante por el resto de la
década, es importante prever la evolución de la familia de normas GSM hacia el futuro.
3GPP también está analizando una serie de optimizaciones para crear la "HSPA Evolution,"
la cual podría ser el paso intermedio hacia LTE. Se presupone que su arquitectura este
basada totalmente en el Protocolo de Internet -IP- y está diseñada para soportar voz en el
dominio de los paquetes. incorpora las técnicas radiales más avanzadas para lograr niveles
de ejecución que exceden los alcanzados mediante enfoques CDMA, particularmente en
anchos de banda de canales mayores. Además se prevé que los sistemas LTE coexistirán
con sistemas 3G y 2G. Entre las características de esta tecnología se espera que las
velocidades de hasta 100Mbps con ancho de banda escalable hasta 20MHz, incremento en
la eficiencia espectral y reducción en la latencia hasta de 100 mseg. (3Gaméricas, LTE).
38
Aunque aún no se ha normalizado la cuarta generación -4G- por parte de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones -UIT-.
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 47
Mbps y la reducción de la latencia, y EV-DO Rev. B la cual puede utilizar de 2 a 15 canales,
cada uno con un pico de 4,9 Mbps, y finalmente tecnologías Ultra Móviles de Banda Ancha -
UMB- 39 , estas tecnologías se basan el Protocolo de Internet -IP- con un alto nivel de servicios
soportados en velocidades de hasta 288 Mbps, un gran ancho de banda y baja latencia 40 .
Se prevé de acuerdo a estudios de Telecoms & Media un crecimiento importante en todas las
tecnologías existentes 3GPP y 3GPP2, sin embargo se evidencia mayor dinamisma en la
incorporación de tecnologías UMTS y HSPA en los operadores mundiales (ver ilustración 19).
Fuente: http://www.3gamericas.org/
WiMax Móvil surge como una tecnología celular para redes inalámbricas de banda ancha,
basada en Acceso Múltiple por División Ortogonal de Frecuencia - OFMD 41 y pertenece a las
tecnologías 3G, esta tecnología no es compatible con tecnologías anteriores.
De igual forma se espera que para el año 2013, las tecnologías 3G+ alcancen más de 2 mil
millones de suscripciones, las cuales concentrarán en mayor medida las tecnologías 3GPP
(UMTS, HSPA+, LTE, TD-SCDMA) con el 80% del mercado, seguido por tecnologías 3GPP2
(EV-DO, EV-DO Rev A/B) con el 15% y de igual forma se prevé la entrada al mercado de
tecnologías Wi-Max con el 5% (ver ilustración 20).
39
http://searchtelecom.techtarget.com/sDefinition/0,,sid103_gci214486,00.html
40
http://en.wikipedia.org/wiki/Ultra_Mobile_Broadband
41
OFDMA soporta a múltiples usuarios simultáneamente al asignarles subcanales específicos para intervalos de
tiempo. Las tecnologías OFDM (Multiplexado por División Ortogonal de Frecuencia) que es una tecnología
subyacente a OFDMA, ocupan estándares de transmisión nómades, fijos y unidireccionales, que oscilan entre
transmisión de TV hasta Wi-FI, como así también WiMAX fija y sistemas inalámbricos multicast más nuevos como el
FLO (Forward Link Only). Sin embargo, OFDMA le agrega verdadera movilidad a esta combinación, formando la
columna vertebral de muchas de las tecnologías emergentes, entre ellas LTE, UMB, y WiMAX Móvil.
Fuente: http://www.3gamericas.org/
En este sentido, el acceso a Internet en el ámbito mundial a junio de 2008 relaciona un total de
382,4 millones de suscriptores, alcanzando una penetración del 6,6% en promedio mundial; la
región con mayor penetración es Asia con el 37,8% de los suscriptores mundiales, seguido por
Europa con el 31,5%, Nortamérica con el 22,46% y por último Latinoamérica con el 5,69% de
los suscriptores mundiales (CRT, 2008b). En este sentido, se destaca el crecimiento de
accesos dedicados en Colombia, logrando posicionarse en el décimo lugar entre los países que
obtuvieron mayor crecimiento de suscriptores entre junio de 2007 y junio de 2008 (CRT, 2008b).
Tabla 13. Distribución de suscripciones del servicio de Internet en Colombia por tipo de
acceso.
Del total de suscriptores de accesos dedicados a Internet, el 40% utilizan conexiones de banda
angosta y el 60% restante mediante conexión de banda ancha, lo cual muestra la preferencia de
los mismos por adquirir mayores velocidades de acceso (CRT, 2008b).
Finalmente, una de las tendencias tecnológicas en el tema de redes en el ámbito mundial esta
dada por la evolución hacia las Redes de Próxima Generación -NGN- (Por sus siglas en inglés,
Next Generation Network) que fomenta principalmente la convergencia de servicios, operando
en una misma plataforma tecnológica (CRT, 2007e).
Existen diferentes definiciones para las NGN, sin embargo para el presente documento se
referencia la planteada por la Unión Internacional de Comunicaciones -UIT-, que establece lo
siguiente (Ochoa, 2008, CRT, 2007e):
Arquitectura NGN
La tecnología aplicada a las NGN se basa en una nueva arquitectura, donde los servicios ya no
están integrados verticalmente (ver ilustración 23 y tabla 14). Esta plataforma es conocida como
IMS (Internacional Protocol Multimedia System) la cual se basa en una infraestructura IP
(protocolos IP abiertos) en donde se permite el establecimiento de sesiones multimedia que
utilizan varias clases de acceso de alta velocidad y conmutación de paquetes IP, permitiendo la
convergencia de datos, voz, video y tecnología de redes móviles (Ochoa, 2008).
Algunas de las ventajas que ofrece las NGN son (CRT, 2007e, Ochoa, 2008):
La ciberseguridad es un aspecto que toma mayor relevancia en la medida en que se busca una
mayor apropiación de las TIC en la sociedad, y teniendo en cuenta que “el ciberespacio está
integrado por cientos de miles de servidores, ordenadores, enrutadores, conmutadores
interconectados y sistemas de transporte de la información (cables, satélites, medios
radioeléctricos) que permiten un funcionamiento armonioso de las infraestructuras básicas”
(CRT, 2007b), existe una exposición cada vez mayor a una amplia variedad de amenazas y
vulnerabilidades a los diferentes tipos de usuarios (gobierno, academia, sector productivo e
individuos). En este sentido, el fomento de la confianza y seguridad en el uso de las TIC es
necesario para que la sociedad alcance los beneficios económicos y sociales (CRT, 2007b).
Por lo anterior, existe un interés común en el ámbito mundial para generar estrategias que
contrarresten las posibles amenazas y daños que puede causar el ciberterrorismo, por lo cual
existen recomendaciones como la E-408 de la UIT-T, la cual establece los “requisitos de
seguridad para las redes de telecomunicaciones” que permiten identificar las amenazas a la
seguridad de las redes de telecomunicaciones en general (fijas y móviles; tanto para voz como
para datos) y se dan orientaciones para la planificación de las contramedidas que se pueden
prever para disminuir los riesgos que surgen de las amenazas, o la recomendación UIT-T
X.805, denominada “ Arquitectura de seguridad para los sistemas de comunicaciones de
extremo a extremo”, la cual define una arquitectura de seguridad de red para el suministro de
seguridad de red extremo a extremo (CRT, 2007b).
En Colombia desde 1999 a partir de la Ley 527 se inicia un reconocimiento desde la política
hacia la necesidad de generar mecanismos de seguridad relacionada con los medios
informáticos, dicha Ley “define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del
comercio electrónico y de las firmas digitales, establece las entidades de certificación y
reconoce el valor jurídico de los mensajes de datos e información en forma electrónica” (CRT,
2007b), mediante el Decreto 1747 de 2000 se establece la prohibición a las entidades de
certificación de acceder o almacenar la clave privada de un usuario y garantizar la
confidencialidad de la información que no figure en el certificado, capacitar y advertir a los
usuarios sobre las medidas de seguridad que deben observar para la utilización de la firma y los
certificados digitales, ente otros (CRT, 2007b).
42
De acuerdo con “2006 Australian Computer Crime and Security Survey” y el “ 2006 CSI/FBI Computer Crime and
security Survey” (CRT, 2007d)
43
Sistemas de respuesta ante incidentes de seguridad en la red denominados CSIRT, que “tienen como objeto
constituirse en un actor fundamental en el manejo de incidentes tecnológicos, buscando el mejoramiento continuo y
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 55
Estas recomendaciones están orientadas a implementar cinco prioridades fundamentales: 1) Un
Sistema de respuesta y seguridad Nacional del Ciberespacio, 2) Un programa de reducción de
vulnerabilidades y amenazas a la seguridad del Ciberespacio, 3) Un programa de formación y
concienciación sobre seguridad en el Ciberespacio, 4) Un programa de seguridad para
Gobierno en línea, 5) Un programa de cooperación internacional en temas de Ciberseguridad
(CRT, 2007d).
De otra parte la norma ISO/IEC 17799:2005 ahora denominada ISO 2700222:2005 (CRT,
2007d) es el estándar internacional más extendido y aceptado frente a las recomendaciones de
las mejores prácticas en la gestión de la seguridad de información. Esta norma establece once
dominios de control que cubren por completo la gestión de la seguridad de información: 1)
Política de seguridad, 2) aspectos organizativos de la seguridad, 3) clasificación y control de
activos, 4) seguridad ligada al personal, 5) seguridad física y del entorno, 6) gestión de
comunicaciones y operaciones, 7) Control de accesos, 8) Desarrollo y mantenimiento de
sistemas, 9) gestión de incidentes, 10) gestión de continuidad del negocio, 11) conformidad con
la legislación (YORY, 2006).
coordinado del trabajo de grupos de apoyo regional, nacional e internacional, prestando así un servicio eficiente en
materia de identificación de amenazas informáticas y facilitando tecnológicamente la investigación de delitos que de
ellas se deriven” (CRT,2008b).
Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 56
BIBLIOGRAFÍA
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Economic Forum (WEF), 2007. (Citada 25 de mayo de 2009) <http://economix.u-
paris10.fr/pdf/colloques/2006_droit/Mia_2.pdf>
Propende por un uso más eficiente de los recursos del Estado y permite
desarrollar de manera óptima los servicios de Gobierno En Línea, en
este sentido su objetivo es "Continuar con el desarrollo, implementación 1. Ciudadanos 1. Programa Gobierno
Intranet
y operación de la plataforma tecnológica que facilita el flujo e 2. Sector privado: sector empresarial En Línea del Ministerio
Gubernamental
intercambio de información, de manera estándar, entre entidades del 3. Gobierno de Comunicaciones
Estado, con adecuados niveles de servicio (seguridad, disponibilidad,
capacidad) - Intranet Gubernamental".
Marco Su principal objetivo es "Consolidar un marco normativo, institucional y regulatorio que promueva la competencia y genere condiciones propicias para la inversión además de
Normativo y beneficios sociales en términos de precios, coberturas y calidad de los servicios de TIC. Lo anterior, en el marco de los desafíos asociados a la convergencia tecnológica y de
Regulatorio mercados".
Fuente: Mincomunicaciones, 2008. Elaboración propia.
Optimizar la gestión
judicial y administrativa, 1. Ciudadanos
Plan de Tiene como finalidad lograr un ejercicio eficiente de la función judicial y
incorporando modernos 2. Sector privado: sector empresarial
Modernización administrativa de los despachos judiciales en todos los niveles y para
sistemas tecnológicos y (MIPYMES, grandes empresas, 1. Consejo Superior de
Justicia Tecnológico de la todas las actuaciones, para aumentar la productividad y el rendimiento
telemáticos que faciliten cadenas productivas y clusters) la Judicatura
Administración de los despachos judiciales y mejorar la calidad del servicio público,
el acceso ágil y oportuno 3. Sector de TIC
Judicial básico y esencial de administración de justicia.
a la información de la 4. Gobierno.
Rama Judicial.
El programa Nacional de Prospectiva establece un total de 371 grupos de investigación del Sector de las TIC en 22 departamentos
de Colombia hasta el 2006. Estos grupos están relacionados con la electrónica, microelectrónica, software, hardware, informática,
ingeniería de software, tecnología de la comunicación e información, telecomunicaciones, robótica, automatización y comercio
electrónico. Como se visualiza en la ilustración 24, el Distrito Capital alrededor de 114 grupos y se encuentra un pico de creación de
grupos en el 2002 con 60 grupos. Asimismo se evidencia una participación mayor por parte del sexo masculino (76, 2%) como
investigadores en estas áreas de conocimiento. Finalmente la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad Industrial de
Santander y la Universidad de Los Andes albergan gran parte de los grupos de investigación.
Universidad Nacional de
Colombia- Departamento de UNBD - INVESTIGACIÓN EN BASES DE AREA: Ingeniería de Sistemas - Ingeniería de Software -
24 http://dis.unal.edu.co/grupos/unbd
Ingenieria de Sistemas E DATOS Bases de Datos
Industrial Bogota
Universidad Javeriana -
Grupo de Investigación en Análisis de Redes de Telecomunicaciones, Circuitos para http://200.25.59.34:8080/gruplac/jsp/
25 Electrónica, Telecomunicaciones
telecomunicaciones, SISCOM comunicaciones , Teoría de comunicaciones visualiza/visualizagr
e Informática
http://puj-
Universidad Javeriana -
ISTAR- Sistema de Información e Arquitectura empresarial, Educación, sistemas de Información portal.javeriana.edu.co/portal/page/p
26 Electrónica, Telecomunicaciones
ingeniería de software e Ingeniería de Software. ortal/facultad_ingenieria/espanol/sist
e Informática
emas/investigacion/SIS_GRUPOS
Sistemas Distribuidos (Computación en Grilla, Paralelismo, http://puj-
Universidad Javeriana -
SIDRE - sistemas de información, Concurrencia), Comunicaciones y Redes de Computadores portal.javeriana.edu.co/portal/page/p
27 Electrónica, Telecomunicaciones
sistemas distribuidos y redes (Diseño de Redes de Computadores, Computación Móvil, ortal/facultad_ingenieria/espanol/sist
e Informática
Seguridad Informática) ingeniería de software emas/investigacion/SIS_GRUPOS
http://puj-
Universidad Javeriana -
SIRP - sistemas inteligentes, robótica y portal.javeriana.edu.co/portal/page/p
28 Electrónica, Telecomunicaciones sistemas inteligentes, robótica y percepción
percepción ortal/facultad_ingenieria/espanol/ele
e Informática
ctronica/investigacion/
Universidad Javeriana - Sistemas de control, electrónica de Convertidores estáticos de energía, Gestión de la innovación
http://fing.javeriana.edu.co/ingenieria
29 Electrónica, Telecomunicaciones potencia y gestion de la innovación tecnológica, Identificación y sistemas de control robusto y
/
e Informática tecnológica Sensores y buses de campo
http://puj-
Universidad Javeriana -
TAKINA- Sistemas inteligentes, portal.javeriana.edu.co/portal/page/p
30 Electrónica, Telecomunicaciones Sistemas Inteligentes, Computación Gráfica y Bioinformática
Computación gráfica y bioinformática ortal/facultad_ingenieria/espanol/sist
e Informática
emas/investigacion/SIS_GRUPOS
http://puj-
Universidad Javeriana -
MIMESIS: Educación apoyada en Aplicación de tecnologías ETI en educación en electrónica, portal.javeriana.edu.co/portal/page/p
31 Electrónica, Telecomunicaciones
tecnología Educación apoyada en tecnología ortal/facultad_ingenieria/espanol/ele
e Informática
ctronica/investigacion/
Ambientes de aprendizaje apoyados con TIC, Diseño,
Universidad de la Sabana- Área Tecnologías para la Academia - www.unisabana.edu.co/investigacion
32 desarrollo y evaluación de soluciones informáticas para la
de Informática Proventus /grupo_c/grupo_categoria_c
academia
www.unisabana.edu.co/investigacion
Universidad de la Sabana- Área Tecnologías Informáticas de Apoyo a la
33 Herramientas Open Source /grupo_formacion/grupo_categoria_e
de Ingeniería Toma de Decisiones.
n_formacion
Escuela Colombiana De Grupo de Estudios de Ingeniería de Fundamentos de la programación de computadores, www.escuelaing.edu.co/escuela/cent
34
Ingeniería Julio Garavito Software Especificación y modelaje de software, Tecnologías y ros/software
Entorno a la distribución de los recursos para investigación en este Sector, se evidencia una mayor participación por parte de las
universidades con el 72% como entidad ejecutora, liderado por la Universidad Nacional de Colombia, la pontificia Universidad
Javeriana y la Universidad Escuela de Administración y Finanzas y Tecnológicas – EAFIT, y por departamento Santander, Antioquia
y Bogotá obtienen la mayor proporción de los recursos disponibles.
De acuerdo al Sistema Nacional de Información de la Educación Superior – SNIES, a finales del 2006 existían alrededor de 845
programas de educación superior en áreas del conocimiento como la electrónica, software, hardware, informática, ingeniería de
software, tecnología de la comunicación e información, telecomunicaciones, robótica, automatización y comercio electrónico, de los
cuales el 32% de la oferta educativa correspondía a programas profesionales, el 29% programas de especialización, 28% programas
tecnológicos y en menor mediada el 0,36% programas de doctorado (ilustración 26).
Especialización en Gerencia de Proyectos en Cra 5 No 59A-44, Bloque Hno. Justo 3488000, extensiones 1524-
4 UNIVERSIDAD DE LA SALLE
Ingeniería Ramón, Piso 5 1527
Especialización en software para redes Carrera 1 N° 18A 10
3394949 - 3394999 Ext.
5 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Especialización en Construcción de Software Cra 1E No 19A - 40 Edificio Mario Laserna
2860, 2861, 2862, 2864
Especialización en Seguridad de la Información (7º Piso)
Especialización en Gerencia de Proyectos en
Telecomunicaciones
6 UNIVERSIDAD DEL ROSARIO Carrera 6 A No 14-13
Especialización en Gerencia de Proyectos de
Sistemas
Especialización en Telemática Aplicada a Negocios 6683600/ 6762400 o 6683600
7 ESCUELA COLOMBIANA DE INGENIEROS AK 45 # 205 - 59 (Km. 13 autopista Norte)
por Internet Ext. 377
ESCUELA DE ADMNISTRACION DE Especialización en Gerencia Informática Y Sede Principal Nogal Carrera 11 No. 78 -
8 593 6464
NEGOCIOS - EAN Especialización en Gerencia de Tecnología 47
FUNDACION TECNOLOGICA AUTONOMA
9 Tecnología en sistemas Carrera 14 No. 80-35 6914004-6914104
DE BOGOTA - FABA
Tecnología en sistemas de computación,
Tecnología en mantenimiento de computadores y
FUNDACION UNIVERSITARIA periféricos,
10 Avenida Cll 32 No. 17 30 3402373
PANAMERICANA Tecnología en Gestión y configuración de redes,
Tecnología en Desarrollo de Software y
Técnico profesional en Instalación de Redes.
Estudio Sectorial
SECTOR TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
Bogotá, D.C., Colombia
2009