Ley Dependencia

Seminario Internacional Políticas de Envejecimiento y Vejez
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de

Promoción de la Autonomía Personal y de
Atención a las Personas en situación de
Dependencia
1
Proceso de elaboración de la Ley de

Dependencia
Un punto destacado en los programas de todos los partidos que concurrieron a las elecciones generales de marzo de 2004
2

Dependencia
Durante el segundo semestre de 2004, el IMSERSO elabora el Libro Blanco sobre

la atención a las personas en situación de dependencia en España, que se
publica a principios de 2005.
En el balance de su primer año de mandato (abril de 2005), el presidente José Luis
Rodríguez Zapatero planteó tres objetivos prioritarios para su segundo año de
Gobierno: uno de carácter fundamentalmente económico (crecimiento económico y
estabilidad en el empleo con diálogo social), otro de marcado carácter político (las
reformas de los estatutos de autonomía) y el tercero, de carácter social: la
aprobación de la Ley de Dependencia, que entra así de lleno en la agenda
gubernamental.
El 21 de diciembre de 2005, el gobierno y los agentes sociales (los dos principales
sindicatos españoles, CC.OO. y UGT, y las patronales CEOE y CEPYME) alcanzaron
un acuerdo sobre “La acción protectora de la atención a las situaciones de
dependencia”, con el objetivo de dar un nuevo paso en el reforzamiento y mejora
del Estado del Bienestar y en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos
mediante el desarrollo de un nuevo sistema de protección a las personas en
situación de dependencia y sus familias.
3

Dependencia
El 4 de enero de 2006, el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales presentó públicamente el

anteproyecto de Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas
en Situación de Dependencia y las previsiones de financiación del futuro Sistema Nacional de
Dependencia. En su presentación, Caldera anunció que el Gobierno aportaría más de 12.638
millones de euros hasta 2015 para poner en marcha el Sistema Nacional de Dependencia, y afirmó
que su coste estimado anual ascendería, cuando esté totalmente implantado, a 9.000 millones de
euros anuales (aproximadamente un 1% del PIB español).
Durante los cuatro primeros meses de 2006, se sucedieron las tomas de posición y las
valoraciones de los diferentes sectores implicados en torno al anteproyecto de ley. El Consejo
Económico y Social y el Consejo de Estado emitieron sendos dictámenes sobre el
anteproyecto, en los que, junto a una valoración global positiva del mismo, aportaban importantes
sugerencias para su mejora.
Tras la consideración de los dictámenes preceptivos de ambos órganos consultivos y de las
valoraciones y aportaciones de los diferentes actores sociales, el Consejo de Ministros aprobó, el
día 21 de abril de 2006, la remisión a las Cortes Generales del proyecto de Ley de Promoción
de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia, que
iniciaba así su tramitación parlamentaria.
4

Dependencia
Tramitación parlamentaria (mayo a noviembre de 2006)
Los diferentes grupos parlamentarios y diputados presentaron 3 enmiendas a la totalidad, dos de ellas de
devolución, presentadas por el Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) y el Grupo Mixto, y la otra con texto
alternativo, presentada por el Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió), y 622 enmiendas al articulado.
Las enmiendas a la totalidad fueron rechazadas en el debate celebrado el día 22 de junio por el pleno del Congreso.
Las enmiendas al articulado fueron debatidas en el seno de la Comisión de Trabajo y Asuntos Sociales del Congreso
de los Diputados. Tras su aprobación por dicha Comisión, el proyecto de Ley pasó al Senado, que de acuerdo con su
Reglamento, efectuó una segunda lectura del proyecto de Ley.
Las enmiendas introducidas por el Senado se sometieron a la aprobación ulterior del Congreso de los Diputados, que
el día 30 de noviembre aprobó el texto definitivo.
La ley se sometió seguidamente a los trámites de sanción y promulgación por el Rey (14 de
diciembre de 2006) y a su posterior publicación en el Boletín Oficial del Estado (15 de diciembre de
2006).
Durante 2007 se abordó la reglamentación de la Ley y comenzó la implantación del Sistema para la
Autonomía Personal y Atención de la Dependencia. El despliegue y la reglamentación de la Ley han
continuado en 2008, 2009 y 2010. La previsión legal es que el sistema quede completamente
implantado a final de 2014.
5
Proceso de elaboración de la Ley
Marzo de 2004 Elecciones Generales

Junio-diciembre 2004 Elaboración del Libro Blanco
Enero-diciembre 2005 Debate social sobre la Dependencia
Abril: Zapatero hace de la dependencia un objetivo
prioritario
Diciembre: El gobierno y los agentes sociales firman

un acuerdo sobre protección de la dependencia
Enero 2006 Presentación del anteproyecto de ley
Dictámenes y posicionamientos ante el
Enero-abril 2006 anteproyecto
21 abril 2006 Remisión del proyecto de ley a las Cortes Generales

mayo-noviembre 2006 Tramitación parlamentaria
30 noviembre 2006 Aprobación definitiva por el Congreso
14 diciembre 2006 Sanción y promulgación
6
15 diciembre 2006 Publicación en el BOE
Estructura de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y de

Atención a las Personas en situación de Dependencia
Exposición de motivos
Título preliminar: Disposiciones generales
Título I: El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
Capítulo I: Configuración del Sistema
Capítulo II: Prestaciones y Catálogo de servicios de atención del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
● Sección 1ª: Prestaciones del Sistema
● Sección 2ª: Prestaciones Económicas
● Sección 3ª: Servicios de promoción de la autonomía personal y de atención y cuidado
Capítulo III: La dependencia y su valoración.
Capítulo IV: Reconocimiento del derecho.
Capítulo V: Financiación del Sistema y aportación de los beneficiarios.
Título II: La calidad y eficacia del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
Capítulo I: Medidas para garantizar la calidad del Sistema.
Capítulo II: Formación en materia de dependencia.
Capítulo III: Sistema de información.
Capítulo IV: Actuación contra el fraude.
Capítulo V: Órganos consultivos del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
Título III: Infracciones y sanciones
Disposiciones adicionales, transitorias y finales
7
Objeto de la Ley
(Art. 1)
Regular las condiciones básicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del

derecho subjetivo de ciudadanía a la promoción de la autonomía personal y
atención a las personas en situación de dependencia, mediante la creación de un
Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia con la colaboración y
participación de todas las Administraciones Públicas y la garantía por la
Administración General del Estado de un contenido mínimo común de derechos
para todos los ciudadanos en cualquier parte del territorio del Estado español.
El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia responderá a una acción

coordinada y cooperativa de la Administración General del Estado y las Comunidades
Autónomas, que contemplará medidas en todas las áreas que afectan a las personas en
situación de dependencia, con la participación, en su caso, de las Entidades Locales.
8
Principios inspiradores
(Art. 3)
Carácter público de las prestaciones.
Universalidad en el acceso, en condiciones de igualdad efectiva y no discriminación.
Atención integral e integrada. Transversalidad. Valoración de las necesidades. Personalización de la atencion.
Medidas adecuadas de prevención, rehabilitación, estímulo social y mental.
Promoción de la autonomía.
Permanencia en el entorno.
Calidad, sostenibilidad y accesibilidad de los servicios.
Participación de las personas en situación de dependencia y de sus familias y entidades que les representen.
Colaboración de los servicios sociales y sanitarios en la prestación de los servicios.
Participación de la iniciativa privada y del Tercer Sector en los servicios y prestaciones.
Cooperación interadministrativa.
Integración de las prestaciones en las redes de servicios sociales.
Perspectiva de género.
Atención preferente a las personas en situación de gran dependencia.
9
Titulares de derechos
(Art. 5)
Son titulares de los derechos los españoles que cumplan los siguientes requisitos:
a) Encontrarse en situación de dependencia en alguno de los grados establecidos.
b) Para las personas de menos de 3 años se prevé la atención de las necesidades de ayuda a
domicilio y, en su caso, prestaciones económicas vinculadas y para cuidados en el entorno familiar, y se
promoverá un plan integral para garantizar la atención temprana y la rehabilitación de sus capacidades
físicas, mentales e intelectuales.
c) Residir en territorio español y haberlo hecho durante cinco años, de los cuales dos deberán ser
inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud. Para los menores de cinco años el
periodo de residencia se exigirá a quien ejerza su guarda y custodia.
Las personas que, reuniendo los requisitos anteriores, carezcan de la nacionalidad

española se regirán por lo establecido en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en los
tratados internacionales y en los convenios que se establezcan con el país de origen.
Para los menores que carezcan de la nacionalidad española se estará a lo dispuesto en
las Leyes del Menor vigentes.
El Gobierno podrá establecer medidas de protección a favor de los españoles no

residentes en España y deberá establecer las condiciones de acceso para los
inmigrantes retornados.
10
El Sistema para la Autonomía y Atención a la

Dependencia
La Ley establece un Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD),

configurado como una red de utilización pública que integra, de forma coordinada,
centros y servicios, públicos y privados.
El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia:
garantiza las condiciones básicas y el contenido común de la protección que establece la Ley;
sirve de cauce para la colaboración y participación de las Administraciones Públicas, en el ejercicio de

sus respectivas competencias, en materia de promoción de la autonomía personal y la atención y
protección a las personas en situación de dependencia;
optimiza los recursos públicos y privados disponibles, y
contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos.
La integración en el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia no supone

cambio alguno en el régimen jurídico de titularidad, administración, gestión y
dependencia orgánica de los centros y servicios que formen parte del SAAD.
11
Red de servicios del SAAD

(Art. 16)
Las prestaciones y servicios establecidos del SAAD se integran en la Red de Servicios

Sociales de las respectivas Comunidades Autónomas en el ámbito de las competencias
que las mismas tienen asumidas.
La red de centros estará formada por los centros públicos de las Comunidades
Autónomas y de las Entidades Locales, los centros de referencia estatal para la
promoción de la autonomía personal y para la atención y cuidado de situaciones de
dependencia, así como los centros privados concertados debidamente acreditados.
Las Comunidades Autónomas establecerán el régimen jurídico y las condiciones de
actuación de los centros privados concertados. En su incorporación a la red se tendrá
en cuenta de manera especial los correspondientes al tercer sector.
Los centros y servicios privados no concertados que presten servicios para
personas en situación de dependencia deberán contar con la debida acreditación de la
Comunidad Autónoma correspondiente.
Los poderes públicos promoverán la colaboración solidaria de los ciudadanos con las
personas en situación de dependencia, a través de la participación de las
organizaciones de voluntarios y de las entidades del tercer sector.
12
Niveles de protección
La protección de la situación de dependencia se prestará de acuerdo

con los siguientes niveles:
Un nivel de protección mínimo, establecido por la Administración General
del Estado como condición básica de garantía del derecho a la promoción de
la autonomía personal y atención a la situación de dependencia. La
financiación pública de este nivel correrá a cuenta de la AGE.
El nivel de protección incrementado que se acuerde entre la

Administración General del Estado y cada una de las Comunidades Autónomas
mediante Convenio.
El nivel adicional de protección que pueda establecer cada Comunidad

Autónoma.
13
La dependencia y su valoración
Grados de dependencia
Grado I. Dependencia moderada: Cuando la persona necesita
ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria, al
menos una vez al día.
Grado II. Dependencia severa: Cuando la persona necesita ayuda
para realizar varias actividades básicas de la vida diaria dos o tres
veces al día, pero no requiere la presencia permanente de un
cuidador.
Grado III. Gran dependencia: Cuando la persona necesita ayuda
para realizar varias actividades básicas de la vida diaria varias veces
al día y, por su pérdida total de autonomía mental o física, necesita
la presencia indispensable y continua de otra persona.
Cada uno de los grados de dependencia se clasificará en dos
niveles, en función de la autonomía de las personas y de la
intensidad del cuidado que requieran.
14
Órganos de valoración y baremo
Las Comunidades Autónomas determinarán los órganos de

valoración
el Consejo Territorial deberá acordar unos criterios comunes de

composición y actuación de los órganos de valoración de las
Comunidades Autónomas que, en todo caso, tendrán carácter
público.
El Gobierno ha regulado por Real Decreto, previo acuerdo del

Consejo Territorial, un baremo de valoración de la dependencia. (RD
504/2007 de 20 de abril. BOE de 21 -04-2007)
15
Actividades que valora el baremo

COMER Y BEBER TRANSFERENCIAS CORPORALES
Emplear nutrición y/o hidratación artificial

Sentarse
Abrir botellas y latas

Tumbarse
Cortar o partir la carne en trozos
Ponerse de pie
Usar cubiertos para llevar la comida a la boca
Transferir mientras sentado
Sujetar el recipiente de bebida
Transferir mientras acostado
Acercarse el recipiente de bebida a la boca
DESPLAZARSE DENTRO DEL HOGAR
Sorber las bebidas
Desplazamientos vinculados al autocuidado
REGULACIÓN DE LA MICCIÓN/DEFECACIÓN
Desplazamientos no vinculados al autocuidado
Acudir a un lugar adecuado
Accede a todos los elementos comunes de las habitaciones

Manipular la ropa
Adoptar y abandonar la postura adecuada Accede a todas las estancias comunes de la
Limpiarse vivienda
Continencia micción DESPLAZARSE FUERA DEL HOGAR
Continencia defecación Acceso al exterior
LAVARSE Desplazamiento alrededor del edificio
Lavarse las manos Desplazamiento cercano
Lavarse la cara Desplazamiento lejano
Lavarse la parte inferior del cuerpo

Utilización de medios transporte
Lavarse la parte superior del cuerpo

REALIZAR TAREAS DOMÉSTICAS
OTROS CUIDADOS CORPORALES
Preparar comidas
Peinarse
Hacer la compra
Cortarse las uñas
Limpiar y cuidar de la vivienda
Lavarse el pelo
Lavar y cuidar la ropa
Lavarse los dientes
VESTIRSE
TOMAR DECISIONES
Calzarse
Actividades de autocuidado
Abrocharse botones
Actividades de movilidad
Vestirse prendas de la parte inferior del cuerpo
Tareas domésticas
Vestirse prendas de la parte superior del cuerpo
MANTENIMIENTO DE LA SALUD Interacciones interpersonales
Aplicarse medidas terapéuticas recomendadas Usar y gestionar el dinero 16

Evitar riesgos dentro del domicilio Uso de servicios a disposición del público
Catálogo de servicios del SAAD

(Art. 15)
Servicios de prevención de las situaciones de dependencia y de promoción de la

autonomía personal
Servicio de Teleasistencia
Servicio de Ayuda a Domicilio
Atención de las necesidades del hogar
Cuidados personales
Servicio de Centro de Día y de Noche
Centro de Día para mayores
Centro de Día para menores de 65 años
Centro de Día de atención especializada
Centro de Noche
Servicio de Atención residencial
Residencia para personas mayores en situación de dependencia
Centro de atención a personas en situación de dependencia en razón de los distintos tipos de discapacidad.
17
Prestaciones económicas
Prestación económica vinculada al servicio (art. 17)
Se reconocerá únicamente cuando no sea posible el acceso a un servicio público o concertado de

atención y cuidado. Estará en todo caso vinculada a la adquisición de un servicio.
Prestación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores

no profesionales (art. 18)
Se establece con carácter excepcional, cuando el beneficiario pueda ser atendido en su medio familiar y
se den condiciones adecuadas de convivencia y habitabilidad de la vivienda.
El cuidador deberá ajustarse a las normas sobre afiliación, alta y cotización a la Seguridad Social que se
determinen reglamentariamente.
El Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia promoverá acciones de
apoyo a los cuidadores no profesionales que incorporarán programas de formación, información y
medidas para atender los periodos de descanso.
Prestación económica de asistencia personal (art. 19)
Tiene como finalidad la promoción de la autonomía de las personas con gran dependencia. Su objetivo
es contribuir a la contratación de una asistencia personal, durante un número de horas, que facilite al
beneficiario una vida más autónoma, el acceso a la educación y al trabajo, y el ejercicio de las
actividades básicas de la vida diaria.
18
Intensidad de los servicios y prestaciones:

(RD 727/2007, de 8 de junio)
Intensidad de los servicios

Servicio de Ayuda a Domicilio
● Grado III. Gran Dependencia
– Nivel 2: Entre 70 y 90 horas mensuales
● Grado II. Dependencia severa
Los servicios de Centros de Día y de Noche y de Atención Residencial ajustarán

los servicios y programas de intervención a las necesidades de las personas en
situación de dependencia atendidas.
19
Cuantía de las prestaciones económicas
Prestación Prestación Prestación

económica económica para económica de
vinculada al servicio cuidados en el asistencia personal
entorno familiar
2010
Grado III nivel 2 833,96 520,69 833,96
Grado III nivel 1 625,47 416,98 625,47
Grado II nivel 2 462,18 337,25
Grado II nivel 1 401,20 300,90
20
Programa Individual de Atención
Para hacer efectivas las prestaciones reconocidas a la persona en

situación de dependencia, los servicios sociales del sistema público
establecerán un programa individual de atención en el que se
determinarán los servicios y las modalidades de intervención más
adecuados a sus necesidades, con la participación previa consulta y
elección entre las alternativas propuestas del beneficiario y, en su
caso, su familia o entidades tutelares que le representen.
El programa podrá ser revisado a instancia del interesado y de sus

representantes o a instancia de la Administración, así como con
motivo del cambio de residencia a otra Comunidad Autónoma.
21
Financiación del Sistema

(Art. 32)
La financiación del Sistema será la suficiente para garantizar el

cumplimiento de las obligaciones que correspondan a las Administraciones
Públicas competentes y se determinará anualmente en los correspondientes
Presupuestos.
La Administración General del Estado asumirá íntegramente el coste
derivado del nivel mínimo de protección garantizado.
Los Convenios que se suscriban entre la Administración General del Estado y
cada una de las Comunidades Autónomas determinarán las obligaciones
asumidas por cada una de las partes para la financiación de los servicios y
prestaciones del Sistema.
La aportación de la Comunidad Autónoma será, para cada año, al menos igual
a la de la Administración General del Estado.
22
Participación de los beneficiarios en el coste

de las prestaciones
(Art. 33)
Los beneficiarios de las prestaciones de dependencia participarán en la
financiación de las mismas, según el tipo y coste del servicio y su capacidad
económica.
La capacidad económica del beneficiario se tendrá también en cuenta para

la determinación de la cuantía de las prestaciones económicas.
Para fijar la participación del beneficiario, se tendrá en cuenta la distinción

entre servicios asistenciales y de manutención y hoteleros.
Ningún ciudadano quedará fuera de la cobertura del Sistema por no

disponer de recursos económicos.
23
Financiación:
Determinación de la capacidad económica del solicitante
Rentas del solicitante (las contempladas en la ley del IRPF)
Un porcentaje (variable según la edad) del patrimonio neto por encima del mínimo exento
(ley del Impuesto sobre el Patrimonio).
Determinación de la participación de los beneficiarios en el coste de los

servicios
Se establecerán precios de referencia para cada uno de los servicios del catálogo,
diferenciando los que corresponden al servicio asistencial de los de manutención y hotelero.
A estos precios de referencia se les aplicará un porcentaje en función del tipo de prestación y
la capacidad económica del usuario.
Se establecerán topes máximos y mínimos de participación.
24
Calendario de implantación
La efectividad del derecho a las prestaciones de dependencia incluidas en la

presente Ley se ejercitará progresivamente, de modo gradual y se realizará
de acuerdo con el siguiente calendario a partir del 1 de enero de 2007:
El primer año (2007) a quienes sean valorados en el Grado III de Gran Dependencia,
niveles 2 y 1.
En el segundo y tercer año (2008 y 2009) a quienes sean valorados en el Grado II de

Dependencia Severa, nivel 2.
En el tercero y cuarto año (2009 y 2010) a quienes sean valorados en el Grado II de

Dependencia Severa, nivel 1.
El quinto y sexto (2011 y 2012) año a quienes sean valorados en el Grado I de

Dependencia Moderada, nivel 2.
El séptimo y octavo año (2013 y 2014) a quienes sean valorados en el Grado I de

Dependencia Moderada, nivel 1.
25
Desarrollo de la Ley 39/2006
Valoración de la situación de dependencia: baremo de valoración de los grados y

niveles de dependencia y la escala de valoración específica para menores de tres
años. homologación de los reconocimientos previos para aquellas personas que
tengan reconocido el complemento de gran invalidez y para quienes tengan reconocido el
complemento de la necesidad del concurso de otra persona.
Marco de cooperación interadministrativa y criterios de reparto de créditos de la

Administración General del Estado para la financiación del nivel acordado.
Nivel mínimo de protección del Sistema para la Autonomía y Atención a la

Dependencia garantizado por la Administración General del Estado
Inclusión en la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales.
Criterios para determinar la intensidad de protección de los servicios y sobre las

condiciones y cuantía de las prestaciones económicas de promoción de la
autonomía personal y atención a la dependencia.
26
Desarrollo de la Ley 39/2006
Regulación de las hipotecas inversas y el seguro de dependencia.
Criterios comunes de acreditación y estándares de calidad de los centros y servicios

del SAAD
Criterios de participación de los beneficiarios en el coste de los servicios y prestaciones

Objetivos y contenidos comunes de la información del SAAD.
Criterios comunes de acreditación en materia de formación e información de cuidadores no
profesionales
Mejora de la calidad de la prestación económica de cuidados en el entorno familiar
Más información:
http://www.imserso.es/dependencia_01/index.htm
27
Nivel de implantación actual

(datos a 1 de julio de 2010)
Datos acumulados desde 1 de enero de 2007
1.585.499 solicitudes presentadas
1.413.650 dictámenes emitidos
996.550 personas con derecho a prestación
823.577 prestaciones reconocidas
Datos correspondientes a expedientes actualmente en vigor
1.377.655 solicitudes
1.241.985 dictámenes
843.098 personas con derecho a prestación

● 482.122 Grado III
● 360.976 Grado II
614.750 personas con prestaciones
723.890 prestaciones en vigor (1,18 por persona).
28
Perfil de la población solicitante
Haga clic para modificar el estilo de texto del p

Segundo
a modificar el estilo nivel
de texto del patrón
● Tercer nivel
● Cuarto nivel
● Quinto nivel
29
Perfil de la población con prestaciones
Haga clic para modificar el estilo de texto del

ra modificar el estilo de texto
Segundo del patrón
nivel
● Tercer nivel
● Cuarto nivel
● Quinto nivel
vel
30
Distribución de las prestaciones

Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón
Segundo nivel
● Tercer nivel
● Cuarto nivel
● Quinto nivel
31
Los efectos económicos

y sociales de la Ley de
Dependencia.
32
No estamos hablando sólo de una “política

de gasto”
La atención de la dependencia es uno de los mayores

yacimientos de empleo en los países avanzados.
La calidad de atención requiere y presupone cantidad y

calidad de empleo.
La apuesta por la consolidación y la ampliación del

Estado de Bienestar es también una apuesta por el
empleo.
33
Efectos sobre el empleo
La atención a las personas con dependencia se concreta fundamentalmente

en actividades de cuidados personales, intensivas en empleo. La puesta en
marcha el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD)
tiene unos efectos muy positivos en el empleo:
Creación de nuevos empleos en los ámbitos público y privado ligados al

desarrollo de los programas de atención.
Liberación de fuerza de trabajo hoy apartada, total o parcialmente, del

mercado laboral, por estar dedicada al cuidado de personas dependientes y que
podrían incorporarse a la vida laboral.
Afloramiento de empleos que en la actualidad se vienen realizando de forma

sumergida o irregular.
34
Perfiles requeridos
Personal dedicado a los cuidados y atención personal directa a los usuarios, en

especial cuidadores con conocimientos sobre geriatría o discapacidad y auxiliares de
enfermería. (Más de 140.000 empleos equivalentes a jornada completa).
Personal vinculados a tareas de hostelería en establecimientos residenciales y

centros de día, como camareros-limpiadores, personal de cocina y lavandería. (Unos
30.000 empleos equivalentes a jornada completa).
Personal de alta especialización: médicos, psicólogos, trabajadores sociales,

fisioterapeutas, terapeutas ocupacionales, personal de enfermería, animadores, etc. (Más
de 25.000 empleos equivalentes a jornada completa).
Personal de mantenimiento de los centros y servicios, conductores, vigilantes,

ordenanzas, etc. (Unos 12.000 empleos equivalentes a jornada completa).
Personal dedicado a tareas de gestión y administración de los centros y programas.

(Unos 5.000 empleos equivalentes a jornada completa).
35
Perfiles profesionales de los servicios sociosanitarios

Servicio de Ayuda a Teleasistencia Residencia Tercera Centro de día y Residencias para
Domicilio Edad noche persona con
discapacidad
Director del servicio Director-Coordinador Director Director Además de los perfiles de
las residencias de Tercera
Coordinador del servicio Operador de Gestión Médico Médico
Edad:
Ayudante de coordinación Responsable del Centro ATS-DUE Psicólogo
Educador Social
de Atención
Empleado/a de hogar Auxiliar de enfermería ATS-DUE
Maestro educación especial
Operador de
Trabajador/a familiar Fisioterapeuta Fisioterapeuta
Teleasistencia
Monitor de actividades Terapeuta Ocupacional
Oficial de Unidad Móvil
físicas y deportivas
Trabajador Social
Instalador
Trabajador Social
Educador Social
Animador Sociocultural
Auxiliar de enfermería
Psicólogo
Maestro educación
Logopeda especial
Terapeuta Ocupacional Animador Sociocultural
Monitor de actividades
físicas y deportivas
Fuente: Elaboración propia a partir de NOVOTEC (2007): Estudio de las necesidades formativas de los profesionales que prestan servicios de atención a la
dependencia. Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO), Madrid.
36
Capacidades genéricas requeridas
Desarrollo de un perfil profesional genérico del sector de atención a

las personas dependientes, con las siguientes capacidades de base:
Una serie de actitudes positivas ante el envejecimiento, la discapacidad, la
dependencia y las posibilidades de promoción de la independencia y la
autonomía personal y social. Responsabilidad, respeto, compromiso,
colaboración con los demás compañeros/as, etc.).
Una serie de habilidades y destrezas para resolver problemas, para ser

creativo, para ser positivo, para personalizar la atención, para potenciar las
capacidades de la persona dependiente, para organizar, para motivar, para dar
seguridad, para comunicarse y para escuchar, para empatizar, para tener
iniciativa, para trabajar en equipo, para autocontrolarse, para adaptarse a los
cambios, para autoevaluarse y para aprender continuamente, entre otras.
37
Necesidades específicas de formación
Es necesario formar a los profesionales de la atención de la

dependencia en una serie de competencias de carácter
transversal, entre las que destacan la calidad, el medio ambiente, la
prevención de riesgos laborales, las competencias en comunicación y
las habilidades de interlocución con equipos de trabajo, usuarios,
familiares y administraciones públicas.
Los puestos que requieran un alto nivel de cualificación deberán

disponer de competencias relacionadas con el entorno económico y
social del servicio, su gestión, conocimientos del marco jurídico
aplicable, gestión de los recursos humanos, gestión
económico-financiera, organización y visión estratégica.
38
Oportunidades en el ámbito de la economía social
Con la implantación de la ley de dependencia y del SAAD, se abre la puerta para nuevas
iniciativas económicas en el campo de la economía social.
Amplio hueco de mercado que puede aprovecharse impulsando iniciativas bajo distintas
fórmulas jurídicas (cooperativa, sociedad laboral, fundación, etc.)
Los servicios a personas con dependencia ofrecen oportunidades de empleo para las
personas desempleadas con mayores dificultades de inserción.
El sector de economía social en el ámbito de la Dependencia está formado principalmente
por pequeñas empresas. Sin embargo, tienen a su favor una serie de puntos fuertes, como
son:
Conocimiento del entorno local
Experiencia en el sector de la atención personal
Calidad en el servicio
Conocimiento en la gestión del capital humano (calidad de empleo)
Aunque hay actividades que necesitan grandes inversiones para ponerse en marcha, como
las residencias o los centros de día, también las hay con menor necesidad de inversión,
como los servicios de atención domiciliaria o de apoyo a las familias.
39
Evolución de los afiliados a la Seguridad Social en situación de

alta (Enero 2007-diciembre 2009. Datos para el último día de
cada mes)
Haga clic para modificar el estilo de texto del patrón

Segundo nivel
● Tercer nivel
● Cuarto nivel
● Quinto nivel
Total 40
Promover la autonomía personal y atender a las personas en

situación de dependencia es apostar por la calidad de vida y
por el empleo
En España, la rama de actividad de servicios sociales es una de las pocas que

ha conseguido mantener un crecimiento positivo del empleo desde que se
desencadenó la crisis de 2008, demostrando el importante potencial de
generación de empleo que tiene la atención a la dependencia.
En una situación económica como la actual, en la que el empleo es una

prioridad, deben reforzarse los esfuerzos dirigidos a lograr su pleno
desarrollo, pues los recursos que a ello se dediquen se estarán invirtiendo,
simultáneamente, en la mejora de la calidad de vida de los sectores más
vulnerables de la población y en la generación de empleo y de actividad
económica.
41

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Diciembre: El gobierno y los agentes sociales firman

21 abril 2006 Remisión del proyecto de ley a las Cortes Generales

Estructura de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y de

Título preliminar: Disposiciones generales

Título I: El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia

Capítulo I: Configuración del Sistema

● Sección 1ª: Prestaciones del Sistema

● Sección 2ª: Prestaciones Económicas

● Sección 3ª: Servicios de promoción de la autonomía personal y de atención y cuidado

Capítulo III: La dependencia y su valoración.

Capítulo IV: Reconocimiento del derecho.

Capítulo V: Financiación del Sistema y aportación de los beneficiarios.

Capítulo I: Medidas para garantizar la calidad del Sistema.

Capítulo II: Formación en materia de dependencia.

Capítulo III: Sistema de información.

Capítulo IV: Actuación contra el fraude.

Capítulo V: Órganos consultivos del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.

Título III: Infracciones y sanciones

Disposiciones adicionales, transitorias y finales

Regular las condiciones básicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del

El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia responderá a una acción

Carácter público de las prestaciones.

Universalidad en el acceso, en condiciones de igualdad efectiva y no discriminación.

Atención integral e integrada. Transversalidad. Valoración de las necesidades. Personalización de la atencion.

Medidas adecuadas de prevención, rehabilitación, estímulo social y mental.

Calidad, sostenibilidad y accesibilidad de los servicios.

Colaboración de los servicios sociales y sanitarios en la prestación de los servicios.

Participación de la iniciativa privada y del Tercer Sector en los servicios y prestaciones.

Integración de las prestaciones en las redes de servicios sociales.

Atención preferente a las personas en situación de gran dependencia.

a) Encontrarse en situación de dependencia en alguno de los grados establecidos.

Las personas que, reuniendo los requisitos anteriores, carezcan de la nacionalidad

El Gobierno podrá establecer medidas de protección a favor de los españoles no

El Sistema para la Autonomía y Atención a la

La Ley establece un Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD),

El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia:

sirve de cauce para la colaboración y participación de las Administraciones Públicas, en el ejercicio de

optimiza los recursos públicos y privados disponibles, y

contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos.

La integración en el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia no supone

Red de servicios del SAAD

Las prestaciones y servicios establecidos del SAAD se integran en la Red de Servicios

La protección de la situación de dependencia se prestará de acuerdo

El nivel de protección incrementado que se acuerde entre la

El nivel adicional de protección que pueda establecer cada Comunidad

Órganos de valoración y baremo

Las Comunidades Autónomas determinarán los órganos de

el Consejo Territorial deberá acordar unos criterios comunes de

El Gobierno ha regulado por Real Decreto, previo acuerdo del

Actividades que valora el baremo

Emplear nutrición y/o hidratación artificial

Abrir botellas y latas

Accede a todos los elementos comunes de las habitaciones

Adoptar y abandonar la postura adecuada Accede a todas las estancias comunes de la