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ser 1ra1ados co1110 C1iles. En eso se nmve!-,tira en Ycnl:td el rc;tl

"peligro alcn1:'111", es decir en el de reducir a lm alemanes a la
condici1'1n de p:1ri:1.s. Todo esto depende de: la g11c1 ra.
Si no hubisemos querido 'arriesgar esta g11crra, pues bien, cntor1ces habramos podid<i ren1111ciar a ia creaci1n riel Reich y confi11u~1r..c:stic11d1,>.crn110 un.rncblo con peq11e1fos estados. En rea~k~r.~,~~StJ)a~)f.<sa tranqllil.;ci;~:i cu1~,nQ,~rh:\,Ll!;QJ;;trado, con
'T'l:)'~~ cctb'<t los fra1 ceses, la poses1on de i.J~ta, habn<1 desp1111tado ncluso antes cll' b guerra en los mismos trmnn:. Te11clr;11nos guerra aunque nos hubit:semos mantenido como peque"1'j~l.;i1i!:s'tados: 111\oscomk1tir!\n por los.,intreses franceses como
iadns confederados, otros por los intereses ru~os como sa1r;11pL1s r:us;is, o bien, co1110 ha ocurrido frecuentemente en el pa\;1do, hubir;1111os ofrecido a los otros e! tamx> de batalla para
luchas de bs r11c ignorar:1mos el sentido. !'ero no habramos alca.n1.:1do ja111:'1s h consagralion de una g11crr:1 11ln11a11t1. Nt1es1ro
destino c:s que 110.som0s pn pueblo de siete millones sino una
n:1ci<'Ji1 de sc.:1cn1a millones ele ;1Jcma11cs. F.ste hecho ha cons1ir111cJc).esa irren>c1bic rcsponsabilidacl ante la historia, de la cu:il,
:d;t'111:ic huliise11bs q11erid, ni) podamos sustraernos. Es esto lo
q11c es preciso considerar pc:r111ancn1cnHntc'. si se nos pl:intea hnv
la pregunta sobre el "sentido" de esta 1nter111i11:1ble guerra. El
peso ele esie destino que debemos soportar ha eleYado a la n;,. "' iJil;,;.f,JWJ:~E:PH~'i .!J_rccipicios .Y el peligro del derrumbe, sobre el
.c:\carpalo camrno del honor y ele !a glorra -del c11al no h;iy 1){)s1bilidacl de rcir'no-- haci:i .J;i lrnpida y estimulante au11sfcr:1
donde opC'ra b hisroria univcrsltl. en rnyo ;1dus10 pero mdero-;o
rmtrn li:1 dchirln v podido mirai, pan imperecedera memoria de

Parlamento y gobic;n10
en el nuevo ordenamiento alcm{m

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np1nintH"" :ic:Hlttnir.i1i.

L..1:-; notas y cnmicncb~ en ei tcxlo, ;si corno lo" !'uhtitulo" dentro de- 1.t" t('fl i'l~
nes r'v, ucrnn hechas a partir de la edicin inglr.sa de Eronomn J '""Inri l''Cf"':
r;icb por Gucnthcr Rnth y Cl:tus \\'itrich {F.cnnnmJ nnd SonrlT. !krkclcr[J>ndir:
Uni,crsity o Calinrnia Prcss. !9i8), que incluye como a;.:ndice e'te 1cx1n
\\'eber. El lector podr.i indi,duali1.arlas con ra~i!idad porgue estn ence11.1d.i<
entre corchetes.

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Max \\'chcr. C"nmmrltr inlir1<rl1t Schrijinr, ed. jiiharne< Win 1 l:.clmairn. '2.1
1
t"d . .' f11hmg:i.JC.B.\fnhr. l~ViR, pp 2!H-'Vlt. 1'11hiir:uln' pt1111rtn rn b: /up1~/n
t~r /f'flltnf!, :tparrtH 1111r1111ldo~ por p1111H1a ver C"tl b colc1tl1')n "llir lr11u1r l'11l1
tik" rdit.Hb por Siq,:m11nd l lrllmonn. ~!111111 h y 1 r1p1ig. D11111 krt & l lt 1111 hl,.1
l'll!l \\'clicr <e ha< en alg1111ns l""l"' de b <cg11nda parte de r:trmnm1f! l '""'
rin~. r~ln:i en ptnrr'n de r~.1hor:ir.in v an indit;i en r"lr C'flfcH,HC"'- ti ,..{ 111 J>t\
dra '' achcrt1r I; rc11crac1on de etcrtoc tk~:i.rrollns en b. cxpo-;inn efe \\"rhrt rou
rela~n al. gobierno de. los 11~1talil<" y In. b11n'xr.ita.. Pero <>I mim1n trrnpn, y

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El presente tr;it:1do poltico es una versin corrc~id:1 y ;111mrt1tarla de algunos artculos publicados en la Fmnh/rtrr 7.'nt11ng di1r:inte el .\:er:rno de 191 7. 1 Este ensayo 110 apnr1:11 : n111g11n:1
111or111;ic1on nuen a los expertos en mareria constiruconal: 1:11111mcopretende acogerse bajo ia autoridad protectora rle ni11;1iri;1
c1e11c1a. L1 cleccCm entre varios co111prom1.<;os f'undamc11r:ik' 110
puede hacerse co11 los instru111e11tos de ); cienci;i. l_ns :irg1rnw11tn<;
aqu ex jll ICStOS IHl 1ellc~r~tl n flUCllC:t aJg11na sobre ari 1cil11s, p:1t ,l
ri,i11e11es 1 l:is ta.reas h1stoncas de la nacin alemana no e:;t:n 1(\J
e11c1111a de tooos los problemas de l::is formas constiturior1:1ic~. ni
sobre aruellos qi'.e t.ien~n una visin radicalmente opuesta ele estas tarc.:as. A partir de oertas presuposiciones, nuestros a1 gu1111n-

d:ido el n11gcn pcticxfi'11co rlc este texto, p11cdc oh::cr\:tnc con maror rl.u1d.11I r1
ncxn entre sus opiniones poltic:io;, y c:.u percepcin acadmica rk lo' r:1mhi11~ te( u~
. !~re, a~111'1'.': comn el propio \\'cher aclara ell el prefacio. no pretende 1111;1 auln

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Prefacio

59

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l' \ lU ..\.\IF:-:To y CO!llER:-..'O

,1 n11.1111i11.111 .1 ;11ac1r a 1rnl11, lu'> qut rrn1,1<kr;111 a 11utstr;1

q 111l ;1 1 <lll<l 1111 111nlill ;uln ll.1d.i l'" 1 dc,;11 1ni !l.11 e 1 ,,1n11. '"
l.1111u1t.11 o c.:n f:tn,r dc.: otr;1, furi11;1, de.: p<11\n l"ilit1co. lks;tlurlllll.11!.1111t111c.:, c.:"li: lll'" de.: nu1L1 llc.:\;1 } .i ,11a1 n1t.1 ;1lls t:111rc.:
.1111pl()> 1 iri uh1> dl' 1111dt'l l\1:1ks dl'111ru >" l11c.:r.1 de l.1 111\l\t1., .. L1d,
\ "' "''lll'lllk l.1>!.1 l.1 <'poca d!' l.1 g11tTi ;1. <.1111 lrn 11c1u 1.1, 'e lt.t
ll.1.1<fll .1 t .111> .le l.1 111.lllt'l,l 11;,1' .ti lllg;111ll' > ,;..[t;l\;1g.lllll'., <011
11 dndn1 1. 1 .. ""'y sin 11i11.;u11 ,l.:,c1l dc.: t111c11dcr l.1> 11cu1t1
dit111tl<'> de lu, p.11L11lll'lllm 1fntll()>. :, ('lt'tt111p1c lo, h1Kl<l' ioli11111> de l." p;11 b111n1to> alc111.111e, 1111 01;'111 iur c.:1H111;1 dt: b
, 1111<.1, pt:1() ill <jlll' n Ut:llll Ulll l't:'.:>pt:cto .d nl'td1>L1g i.1111!1e11 (o
'"'de OILIS i11,lll1liu11c.:s J'lllitLI,, ILll.nb::. ,,,11q11e pur l''.:>()> llil.
111<> 1111dc.:, tu;.!c,, um gran l'llll>ldcr.u <Jll y li.1,1.1 'rn1 ;ulul.n 1u11.
ll.nl<> 1ue uln dilc1a111es klll l1i:d10 dt.:I ;11. .. i1e .1 p:1rl;111te1ll<t
1i-1110 1111 dc.:po1 lt: b:1r.1l<1, i:s p1,;1" prornlcr _, l'>lTllllltl de ~11
''h1 .. k1; l'"lll&r;l, Slll l1lli.d dcllt.. i,ldu Cll c11e11t;1 Sll> '.:>t:l1I1111ell
lm. St. 11.1 11111y ;1gr;u Ltlile poder e111 ;1bl.1 r u 11;1 iid l10nt:,l:1 cu11
11"111e11lt:> dc.: 111<.:lllt: jll>la -s11 ..... Lt c.:Xl>lLll ;dg1111t1>-, n:11> el
11111,11;1r n , .. 1u por ci1-..:ulos de><k ,, ct1;1ks d ;1111ur y t1tru> li:i1t
,1d11 t.;1litiL.1do, 1111;} utr;i \'t1 dt: "dc111.ii:;.lg(I;, ";11Hi;d..:111;1ne,", u
",1,_;c&llt'> c:-t1.111jcro,"', na e11 C<J1H1;1 de l.t rc-.t11nd .tle111;111;i. Siu
t11tl.1, l.1 111;1p111.1 de h incdc.:Clu;ile, c11 cueslt"lll pec111 de nge11111: ,.\, y c>lc c.:> 11110 de lu, ;1>pctl11> 111:1, 1ergrn1HJSU> de t:des
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1.-11llll(I >t: rclicrc.: a !.is que 110, qued;1po1h <"11 c:ua. Y qt1.: es lo
tie lt(I> 111;111l1c.:11e 1;111 ucu;1do~?,; Fl l.1nza111ic1\lo dt! di;11rik1> t:11
1111111.1 de !11, <"1temigos? .\~ 11u >l'. -~;111;111 bs gucrr;1s. En el fre11lt:
11>' '"l<l.1du> lltl cblHJra11 di>n11,u, cu111ra d e11t:1111go, adc.:m:1s de.:
1p1c 1.110 per.,1.1l1>, 1110.: at1111c111;111 uHI b di>t;111oa dc.:sdt: Lis tnn.i,.-1.1', >1111 111dih11.1' de 1111;1 11;1111111 oq.;1'1!111,,1. ~() t'' <(lit: ddlt'lllllS
lt.H c.:r di~t:lll >U> y ;1irol,,1r 1":sul11t 1011c> soi1rc 111 que "11u>11tru>"
dd1110~ ;111ex.1n11i> a11!c> de q11; "110>11tr11,"' lirtllt!llll l;1 paz?
S.ilJl e t.:>lC.: p1111l0 C> preCl>O dct r, l'll prilll'l('O, 111 sig111ct1le: si d
c.:jl'lllll, quc e> el qt1t: iilira Lt,, li;H;dl.1s ;dc11u11;is, tumar;i la pos1' u11 '"..;1111 l.1 111.d "l() '!lle 1w.\ll/fm lur:111lt1> rn11q111>iado con 1111c>
ira ,;111g1 c.: dd1c.: pt'rt1u11eu.:r l1.1j1J u11111 " .dc111.111", 11tn"t"", l1i'
que nos queda1111is en asa, tc.:11dna1110> cl derc.:ciw dc.: reilic:;1r:
", <111'id11 .. 11 tlll', politic111H11tl', eso 110 Sl'rt;1 prud..:111c". S111 elll
li.11 go, >I el t:jt:ILlllJ lllSISl!t:I"~<, 11rnu/1u.1 it:11d11.1111<1> q11c ;11.111br >I

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ESCRITOS l'Ol.iT!COS

tcndc tctHT :ilg11 f11t111 o. St)lo p11edc: l1acc1 lo aliier1:1111e11te

aq11el cuyas creencias 1'1lti111as a11teponc11 rnnlqwrr forma de gobierno ;wtoritario a torfm los intereses ioltcos ele la n.1cic'111; con
l 110 se p11cdc discutir. No obstante. 110 ruercmos escuchar abs11rdos referidos al rontraste entre l:1s ide:1s "e11roicas occident:tles" y las ideas "aicm:111as" sobre el est;uln. ,\q11 se trata ele
simples cuestiones de tt:cnicas [comtitucm11aics] p;ua la formttlacic.in de polticas 11acin11alcs. En el caso de un estado ele mas~ __e_:-;is_t.e_ un limitado n1ner- t1c.arlcri];ti1a-;.d !'ar.a -\;;i --mlTtTc:o
raci<~11:~l_._ la f<inn~ _adect!ad'.!._!!~~~~~ asumir_'..'.:_1_g<?_IJ.iC:El_IQ_~ll Y.!]
!llo!llento dado es un nolilcma tee111co e ue de >ende ele bs tareas
ji1filc:1s e e la nacitin._ Cuando se :dirn1a que el spintu alll1an se
ponrfra en peligrn si compartiramos tcnicas ttiles e imttuciones gulicrnameni.iles con otros p11ehlos, estamos frente a una
!a111e11tablc falta de fe en las potcnri:tlichdes de J\lc111a11ia. !'or
otra parte, e!_p:i1J;1!!..1..e_!.1ta.r.isi:_110 _no 11:1 ;1do ajeno a la historia de
A_lc111:.111i:~, cr11110 t:11npocn Ita s1cin pi l';11i"o dr ntf' 1';1s 11i11g1111;>
de los sistemas :ihernatvos. Cirn111st:111rias imper;1ti1;is ron\crtir{111 a trna Alemania parlamentaria en 1111 csr;1do 1'111ico. No se
tratar;1 de poltica sciia, ~d110 rlr l'Pltica :il r'riln rlr In' 111clcr 111;1ln, si"''" p111110 .~e <<>lt\'i1ti11a ett t111 ol>j"' de vanidad 11:1<irn1;1I.
lg11ora111os hoy si podr;'1 re:di1.arse t~ll 1\icrn:1nia 11na 11rnmfn1cclt'lll pat la111e11t;i1 ia ckcti1a; clh pnclri;1 l'ersc oi.',1:1culiz;1cl;1 por la
dcrcd1a o i111alicl:trl:i por la i1q11if'1d:1. T:1111hic"11 c'io lri1110 s posible. Desde luego lo., intereses 1it:tles de la 11;1cit'>n estn por encima de la democracia y del parb111entaris1110. !'ero si ste fallara
y nos vic'r;imos ITtrntrados al a111ig110 _,1.stcr11:i. bs co11<c:c11c11ci:1s
seran tr;1scende11tes. ! bsta en ese caso podra uno ;1grac!ecer al
destino ser un alc111n. !'ero tendra uno ri11e abandonar entonces cu;1lq11ier esperanz;i ele un gr:in lturo' para Ale111ania, 111dc/Jmdir11tr111mlr del tipo de paz que logr;'1ra111os.
El autor, q11e 1ot por los consen;1dores hace ya casi tres dcada.) r luego 1xir ios de111Cicr:1tas. a qi1ie11 se le concedi despucs un
esca ti o en el [:11 <.lticonsenador] Krrnzze1t1111; y que actualmente
cr)l:tbor;1 en pcric'>dicos liberales, no es un poltico acti10, y nunca
lo ser;. A modo de precaucin, cabe atiadir q11e no posee conexiones de ning1'1n tipo con 1111g11 est;Hlist;1 alernn. Tiene buenos 111nti1os p:11a creer q11c 11i11g11 partido, ni siquiera ele izq111crda, se identificar con lo que !rne que decir [n:ase seccin
J\', 111(rn]: ste es un punto ~olHe el cual los panicios 11n tienen
opiniones diYergentes. El autor sostiene sus opiniones pnltGl5
porque los acontecimientos cie las dcada.~ recienies lo lian con-

l':\IU,,\~!F.NTO

Y COltERNO

1111t ido h:1ce ra t ic111po de q11e cu~J_quier poltica ale111a11;1, i11dcpenclicntemcnte ele sus metas, est condenada ;iJ Ir acaso s1 ~e
tien~-~-n-~.t~~-~1~a el marco C()t1stituci()_t1al Yigente y 1a.;iat111al~~a e\~
~~~-st1:_;~_ ma511~ ~1 ar_ia .. poltc~. y_qt_!_~_ e_?~O_?~guir. ~iendo ;is lllic11l!~1s.~1s _c()~l~"iciones .!10 ca"1i.i_gk~1: m;s aun. considera m.ur i111pr;;~
b;1b1e que sicrnpre uedan existir lderes milit:irrs rapates de
librar ;i la nacin de la catstrofe poltica a tr:ivs de ac:tos lllilitares, al precio de tremenclos y cruentos sacrificios.
l'or s mismos,_ios camJ.ioLJt.cni<:.QLfll la forma de gobcr 11a1 110
Cf?_J_~~l_:te_c_1_1 <1_<jlle tilla naciun se;i vigorosa, feliz O valiosa: sr'>ln v1w~!c11_~~~-b~_t;GO.S...J{n1icos~, en_ ese ..sentido ...~e t t ;11a .
I~<:_ros_ medios para alcanzar determinado fin.,Es lamcnt:ihlc ~~pie
problemas tan burgueses y prosaicos como los que arpt rli~;n]i
remos. con delibernd:is lilllit:icioncs de nuestra patte y d('}1il!ro
de lacio los grandes temas culturales s11stn11/l'OJ que enfrcnt:iri1r>'.
lleg11e11 ;i ser importa11tes: pero as es, nm10 sr ha porlirln <0:1,1
pi oli:11 ('11 as1111tos de 111;'1s o 1ne11os irnpoi tanda ; lo !at go hI
dcqrrnllo polt iro ele ia.' dcadas rccienlc.', ;is{ rorno, h:1cc ilii1r
poco tiempo, en el fracaso tot:il del caudilbje poltirn rlC' 111\''f\','_
n>rT;11;1 rxnir in11;d11tr11I<' r;ip;,, }' rlf'<f'tlfr c;nllg /\!i111.wli,J."I,,
cual 1tte 1111;1 especie ele prueb:1 para el an;'tlisis rc;ili1:1elo !'"("
:1111cs del surcrn l'll lm att{culm que ahora 1edi1anro~.' <l11i<'11
no ha1a sido con1-c11cido por ('Stos hecho.'> 110 r11cd;ir: 5alisf"r I,,
crn1 11i11g1111 til'n de prueli:i. ;i 1111 polit~co modifica _la 101111; de
g~l~i~rno,
J1;1ce te11icndo en cuerJt;i las gener:icione.' 1cnirlc__ !~~; en camb10. este pcrueiio fragmento -de literaliii:a ~1< a~iri1i~t1
tiene 1:1 l111111ildc i11tctH it'>11 de c0tllt ilntir al deb:1te de los I'' oll"
mas contemporneos.
El gran retraso de esta publicacin. que obedece ;i 1111;i 511~r'
rencia de \;irios de mis amigos, se debe a una serie de ptohk
m;is, )' luego, a p;-irtir de noviembre, a los prohlern:is t(rnCfl'
comunes a cu:ilquer publicacic'm.

dr

'

t_;i"

c:.crcir111c5 1 a 111 11crnn puh1icad;i" ririg111:n;nncr11c rn l;l

:,,,,,,./111tn]0

rurig del 21 de rn;iyo, 5 y G de juno v 2 1 clr J""' de 1917, h;ijo el ti111k> /Jrn~vJ!/.'.

I'n1/nmrntnnJm11s 1n \"trfil'Jngrnhrrt und 7.ukun(t [El p;irf;tmcntari~mo ;tlcrn.ll' cir_~~i1

p;i>arh " en su fu1trrnj. \"a<:e b bil:liogr:i!fa en Edu;ird n,11rngartcn (rnm?:

\\'rbn - nrrk 1rnrl I'rnnn, Tubing<l. J. C. B. ~fohr. l9fi1. p. 71 t. Con rc!adt;l1
a l;i cairfa rkl canrillcr lkthm:inn-llnllwrg e! ! 1 rle ju lo de 191 i y d cono perodo riel c;incillr:r Mich;ielis (h;i>ia el 30 rle oct11brr: de !91i). ita,.,,,'"/'" .. ~''

1\fnx

1101:15

2J

'2fi.

61

ESCRITOS l'OUTICOS

!<.:llldo }' pucnl en la fui 11..1." Este coment:~rio se !diere un

Las anuales crn1.t1c10nes de nuestra vic.b parbmcntaria son tlll

kg.1do de b larga cl()minacin del pr11cipc Bismarck r de la actillld '111e la nacin as111111 con rcspccto a d a panir de la ltima
dcada de su cancillen.1. Dicha actitud no encuentra paralelo en
la de ning11 otro gran pueblo haca u11 csradis1a de esa estatura.
Fu 11i11gn olro lugar del llll!lldo ha ocurrido cue una adulacin
;111 des111edida hacia un poltico haya llc\ado a una nacin tan
org111lus:1 a sacrificar sus convicci1mt.:s stbtamvas de modo casi
to1<il. Por' otro lado, las diferenci~1~ Ulll Lis pu lticas de un estadis1;1 de esa m;1g11itud rara \'cZ han ckseqcadenado una cantidad
de odio tan gra11de como el cue surgi en esa epoca emre la
ex!l'crn.1 inuerda y el partido de centro. Cu:'1it:s fueron ias razotH.:!)?

Aco1:1crimc11tos como los de 1866 y 1870 lllviernn un gran

111p:1rto sobre aq11ella g,:neracin para b cual las guerras \'cto ,-;:1s fueron una cxp..:rie11cia indcldilc de jt1\cnt11d, pero que
c;ucria de una clara co111prt.:nsi1{i de bs serias tensiones irnernas
umsiguic111es. Slo cu:ualD esta generacin alcanz l;i madurez la
lt.:rc:nda de Bismard.. tom cuerpo. 12 15<;!1er~~!{~n ~lt; jg_~leq11;i
l~. l~~!!f!i~~)~_q11~_j1!;res a !a vida ptihlica aproximadaq1eme panir de 1~71:! se di~i<li'.'>.~!u!o~ \:l;111do~. E! grupo ms 11u1~1e
iiis<~-~1!~!:~~!:"'i-1;i grandeza del intelecto solisucado }' domi11ante de Bism:1rck, sino e_:i;! mczcb clc \1nle11cia y sag-acdad, esa
;q1:11 cllle o real brutalidad ch: su c:nfoq11c puli1ico. fl otro gn11~~
q11c rcacci,m con_ 11~1 1ldii! .. !cs<.:11ti1nie11w, des;1parccio r:"1pid;1:
1ii:11le .'kspiics ck s11 mucrt<', pero cl :ni1nero ha cn:cido ctda.
.. H:LJ!l;ls. lksde hale tcrnpo c~t;1 actit11d dn111ina11ce li:t ClJ!lfo1111;1do 110 ~1)lo b 111t:loduh1g1;1 iihlPI L; de lll~ polil tus Cllll>crvadorc:~. ;1110 t:1111li1cn la dc ntekt l11.1ks gc1111111~1111c11t..: c11tu,as1;is,
) , tk~de luego, l,1 de aq11ellu~ iiter.llos l'lclicyus que :al i1nita1 los
.;nlu> U<: H1~111:1nk liu>C.111, 11.111ill:111du dc s11 ni11 ll11, s11 pn1p;1
kg11i111aci<'>11. S:1bc1t1<1S qut: lli,111:11 ck senli.1 u11 f111:nc desircuu
por 1,11: grupo tnllu)'l'lll<". p,,c ;1 q11c 11<1 ,,: 1J>11111.1 .1 ,,1c;1r \ ,111;1" f>"li11t:;i> 1k :a111..:!I .. , c111 tL,.11111>. t~d u1111" !11 it1t<1 u111 d ::.n11ir
h11,1 li y s11, :.clU,1l,.,.J .\1 111.a1gc11 1k t111 11w111 .. i.111d11111 <pie luir
~t.111t1

Bu!'>( h t. l h:.! j -1 b~V) tu'- "-1 pi

llll

lj i.d .1~~

111t lk

pt L'll'.. t d.:

\' t.dBIERNO

poc~r;u11os cali!icar de P.angcrmano escribi: "Pomposo en el con-

l. El iegado de Bi..,111<11ck

"'

P,\RL\~(ENTO

U1.,111.11l

t... \"

-.11

1Jop.1h:;lllli:,,L.1. olii..1.J. Su;) 11JCfJll)i'J;1:'), li1\J.'/1t11k: S1.t/lr' .'lrotl /J'.!.' t JI/ hu /Jido11,
luud1cs. \bnnillJn. f~q~, fuunn pulilu.. 1.L1-, 1111111.:11> c11 ln~Llll"11.1 debido al
IJil .. htl,k 1111bh:111..i. d(._ !ilx:l11:) .:1 \krn.1111.t.

manuscrito que solicit como mues1ra de un hombre cue se cllfcrcnc1:iba de los accuales rcpn:scn1an1cs de ese tipo en que liabi; 1
s~rvid~> va~cros;1111c11tc a la p;1tri:1, 110 slo con p;dabras. l.:1 opiIHOll de ll1~111arck con rcspcu..
,11s pares co11servadorcs se cncucntra en sus mt.:111.iras.
Tc11a sulicit:ntcs razones p;ira despreciar a sus pares. Quiz~1s
por lo que le sucedi cu;tndo . ::e dt.:spcdido Ct.: ~u cargo cn l l::i~l(P
lk hecho, no poda esperar ninguna simpa1a di:I ;1.1rtido de cc.:11tn>. al cue lialii;1 iratado de llllllHar co11t.:xio110 con ci ascsi110
Kullma11n; tampoco dd p;inido de l1>s socia!.!!1t)cra1as, . los
q.1'.c hali~a p~r~t.:guid.o con la eliminacin del p:1 .. o de b lcgislac.10n anosocialtsta; 1~1 de lcJS progresistas. a quicne~ haba cs[lg111at1Lado corno "enemigos del Rcid1". Pero c11,' f11e lo 1111c licicro11
aq11dk>s que haliian aplaudido codas estas medidas? Los lacayos
c011scrvadores oc11palia11 las. cundes de los mi11,tros prusianos y
par11c1paba11 en b lmrocr;1r1a lt.:dcral. Qu li1cicro11? Lo ~opor
taron. "Slo se traca de u11 nuern superior" -y dicrnn por co11rlu1do el as11n10. Los polticos conscrvadorcs se sernaron cn Lis
sillas pn:sidencialcs de los parbmenws en el i111perio }'cu l'n:sia.
Qu palabras de simpata W\'eron para con el creador salicntc
del Rt.:.d1? No articularon 11i una sol:t pablira. Cu;il de los grandes pan1dos en que militaban sus seguidores cxig,) r:iLoncs dc su
renuncia? No se penurliaron, srnplemcntc se ~"hicron hacia el
1H1evo sol. Este acorllecimento 110 tiene par;iit-lo c11 ios analcs ele
un pueblo orgulloso. El clcsprccio que 111crcce tal accin solu
puedc ser sup~rado por ci c11l11sias1110 haca Bismarck que
los rn1s111os p;rucfos. adoptaron des\llls. Durante medio siglo los
cunsen adores prusianos han falbc o n1;mdn pretc11d1c.:ro11 lllosu
'
tr:1r c1rae1er en su compro1n1~0 con l.1~ 0 r;111dcs 111cus polt1c1s
y otros tdcalcs, colllo el que ;1 su 111odo posca11 hornlircs talcs
0

'

l.11cg1~ dc !;., 111cdid;1> iuirblcs 1foH1na;n por lli;111;ird cu su lucha por conlrul:u'. a la 1glcs1:. GH.il1c~ (l.1 as ll.1111ad.1 l\11it111A,1111i[, apupda f11cnc111c111c w1r los
parllltos ltlx:ral~s), u1.1 1.d KuJli11.11111, 1011,itJo r.111'>lilu dc~cm1lt-, 1 do, .tte111 nuu1.1
>11 nda cll JI.id Kiss1t1gc11, 1:11 j11li11 di: lti71. En lll78, cua11do sc unpH a los
sonaldcmcra1as f; rcs1xllts:tliili1bd de u> ;Ht:111.ul11s dt: l l<idd r Noi.li11; (llllfl a l.1
\'Hht del l.!Htpcrador. His1n.1rtk tr;1lu iu11u:di;u.u11c1ut de tr;111sfur111;tr C\IC irn identc c:n tlll>t n:ula.J.I poJillcl l un 1 d.u t.JU .1 .)ti < onlhdo, ou el p.u 11do de t l'l1t1u.
"Pueden negar C.)lC alc1Ha<lu tauto u11uo cpucr;u1 -cxdauh'> en

.)H"uientc deh.uc

prcs11pw:;1al- pc:ro csl:i ;1dhc:ndo a rnc>lrJs rop.t>: es ;1 1t>11dt:s a lus 111c d ll;1111a
su parndo." \'ast: Karl lbchc:m, \'urgn<i11rJt<. G<1rliirl.tr 1rnJ f'ultik da dr11l" lim
L<lllrn111.1."ir1ei, 111, Colo111a, Bachc111, 19:!7, pp. '.! 19 r ss.

(j(j

ESCRITOS l'OLITICOS

como Sr;tld y (:crlach )'otros n1ic1nliros del viejo 1110\i111iento socalcristiano. 5 Slo cuando \inon jaqueados sus intereses financieros, su rno11opolio ele bs ventaj;1s arlmin<tr~t.i\'<l~.' .~u poder hurocr;'1tico, o bien -ln r111c es lo mismo- sus prt'f.71esms. electorales,
pusieron en marcha, sin miramic11tos, su 111aqu111ana guhcr11;1mcntal. ;H111 en contra del rey. Fue entonces cu;111do tocio el l'.1stimoso aparato de. fraseologa."cristiana", "m~m{1rquica" )' "1.1a_c10nal" cobr actualidad -la n11sma lraseolog1a que esos mismos
caballeros condenan ahora como "tendenciosa" cuando es utilizada
por los polticos anglosajones. ,Varios a1n~ dc~pus ele. la destitucin de Bismarck, cuando sus 111tcrescs matcnalcs se neron afectados, especialmente por problemas ele impuestos, entonces, y
s<ilo enwnccs, recordaron ciue Bismarck era su hombre, y slo
desde entonces han pretendido muy seriamente ser los guardi.anes de su tradicin. Existen buenas razones p;1ra ercer que l31s111arck slo senta desdn hacia esas manipubcioncs; es posible
probarlo a tra\s de va1ias afirmaciones privadas. Quin puede
culparlo por eso? Sin embargo, pese a b vergiienza que 11os
prnnKa la carn:atttra de maclu1-c1. poltica ofrccid~ por la n;icin
en 1890. es 11eccsario reconocer el hecho de que, Oe este co111portamie11to indigno por parte de sus seguiclorcs. Bis111arck rcc_ogi
tr{1gica111ente su propia cosecha, porque cleseab;1 -y lo .Iog1.o- la
impotencia poltica de! paria111enlo y de los lclcr~s F;irt1da!1os.
Ningli11 estadista que haya tomado el poder sm mayona _parlamentaria cont con l;i cooperacin de un p;irbmento aliado
[entre los liberales nacionales] y co111pttcsto ele tantos t;~lent~JS polricos como 1Jis111arck, c11trc !8G7 y 1878. Se puede d1scnt1r con
la visin poltica de los lderes 11acio11al-liherales ele esa poca.
Desde luego, no se los puede co11.1parar con Bis111a1:ck cn _cua11to a
habilidad diplomtica y energa 111telcctual; desmes t!c el, es posible describirlos, en el 111e<ll" de los casos, como 111cd1ncres. pero
esta calific;ici11 tambin s~ ;iplica ai resto de los polticos alc111a-

' Fricdrid1 juliu' St:ihl (IHU'2-IHGI) y Ludw~ rn11 Ccrbch (17'l'.1-IH77), ami~"
comcje101 dei" rom~nlko rey pru'~no Fecler.Kn C:uillnmo l \', ~ueron lclcr~s del
t<HlScrv:iduri~nHl protestante :igr:trio ele n1ce11aclooe; de siglo en I ru.s1a. Uno ne los
nKcros m:ls eficientes del clcrcchn di\')110 rc;il, luego de b rc,olucin rlc ltHH,
Stahl inl11y en b conormacn de b cnn,tit11cc'>n prnsian;i ele IR50. bao lne:is
, omervadc;ras. Cohmdaclor del Krmc:r1t1111~, Gcriach se opuso a lisrn:irck h:ista
el final, :il ptuHn de senla"e con In' <lel<:gatns de centro en el Rcichstag po.<teror
a 1870. Sobre el ,icjo movimiento socalcrimann en ~ner;il, vase \\'. O. Sha
nahan, Grrmmr /'ro/;.</a11l< Faa thr Sonnl Q11r.<I011: Thr Corurnntitr !'hase. l d l 5J8i l, Notre !Jame. Unhersi1r or Notre Dame 1'1e'' 1'15-1.

l'ARLA~IFNTO

COlllF.R~O

fi7

ncs y a la mayora de los extranjeros. En el mejor de los r.""' n11

genio aparece una \'C7. en \arios siglos. Podramos dar fil :1cia< ;il
dcsti110 s hoy, y en el futuro, nuestro gobierno estuvicr;i e11 manos de polticos del calibre de Bismarck. Los JX1lticos i11tclcctu;-ilc~
pretenden con\enrcr al p;is de que hasta hoy el parbmcnto alrmftn 110 ha podido producir graneles talentos. Sin eluda. {-qa e<
una de !;\s mavorcs distorsiones de la \'Crdad. Resulta csG11Hblo'<>
que la depcncicnle moda actual niegue el estatus de rcpre<;e11r;111tcs de! "Geist" alemftn a lderes p;irbmentarios ele b t;ill;i de
Bennigscn, Stauffenhcrg y Viilk, o a dcmccrat;is como e! pattiora
prusiano Waldeck; 6 despus de todo, el "espritu alemn" eta ta11.
fuerte en la iglesia de San Pablo [en Frankfurt durante IR IR!
como lo ha sido en la burocracia, y ciertamente mucho m:is
fuerte cue en los tinteros de estos caballeros.
F...<tos hombres del primer perodo del Rcich<1:1g tcnian nna
gran ventaja: conocan sus propias limitaciones y reconocan
tanto sus errores pasados como la tremenda superioridad intclcrlltal ele Bismarck. En ningn otro ftmbito ste cont con ms apasionados admiradores que en estos crculos. ni siquiera c11t1 e In'
posteriores secesionistas [ala izquierrl;i liberal]. Existe un hecho
particuhr que habla de su estatura personai: carecan ele resrntimientos frente a)a superioridad de llismarck. El que los h;i tonocicln debe absokcr totalmente a l;is figuras m;s importantes de
esta falta. \ aquellos que conocen el desarrollo de_ los acoqrn ;.
mientns, la sospecha ele Bis111arck de que estos hombres arar ic iaron alguna vez IZI idea de derrorn1 ,, les parecer cercana a l;1
p;iranoi;i. Una y otra \ez escuch a los lcleres 7 afirmar que con Rudolph rnn fknni."<en ( ! R2 f- l '102). Jo<eph \'iilk ( l Hl '1-1 flR2) l f"r;1111 Augml Freihcrr Schenk rnn Stauffcnhcrg ( 1R'll- l '101) fnrron lid.-rcs riel !'"'"'"
nacio11al-lilx.1:il. l\e1111ig,c.:11

co:;rt,\O

a la c-ahc1a del p:ntido dc1tde 1Rfl{)

Ji:1qa IRf)~;

recl1a7 un puesto en el gobierno rn 1Ri7 )' !'<: re1r(1 del Rerh<tag de IRR1 a
IRH7. pon1ue co11'iclcraha <ue ya no x1d:i cnnpcrar con ni,ma1ck. F.l clc1rchi1a
\'iifk drjr'l el p:ir1do en nr;io:;lc'm dr b prirn!':a di;n1t:1 o:;nlnr b lrRl-.l:wi/1n rlr 1111IHH"l\fo'

111

187H: rl

:ilc111:'111

del c;u1 St:111llcnix:rg

f11r

uno de ln'\ lrlrtc( del,.

quercloso Sr:rrnon en 1RR1. nenedikl Fram l.co \\'alclcck ( 1R02-1 fl70) fue el lder
ele b nuinria rlcmno.\tica en b A<;11nhlca nacional pru<iana rle lfl1R y nnr.a:
mente en b dict:i prmiana rlur:rnce el con!li<tn comti1ucinnal de IR!il-IPr.n
..
1
F.! pacl1e de \\'ehcr. '!ax \\'elx:1. jugc"> un >,pci sgnilicatim en el l'.trtido ;.__
n:icion;il-libcral de Berln de la era hsrnarcki:in;i como magi.<1radn. cliputarlo en b
di~la pnana r dipntaclo en el Rckh~tag. lennig<cn. ~lirucl v otro< lrlr>c< drl
p:ntidn f11c1ri11 \i~1;1.;; ;1~du;u a su c:1sa. y ">e pcrrnta a Jos hijn~jn\c-tH 1 l 11 <. ( )
e>euchar la< di'fllllas pnltic:is y :ibmrber In tpie pudieran comprender" f'' 1r:irme \\'ebcr. ,\fnx l\'rbrr, Tubinga, Mnhr. 192li. p. 12). !'ese a que \\'d~ ,;,"
tcni;-t 11 arios en J8i8, los fntcrcsCs del prcrozjrncn inchii:tn F' a~unro~ pnlitruH

1
1

h:i

tl- . 1t:l .. llT

ESCRrros POLiT1cc)S

cesarismo -d , 1
d ':.1e!.or ~1po de rnga11i1.aci~1 ::~~'! a .G'.l'g<l de 1111 genio- como
l.1 g.1_1 ;i1111a de co111ar si.
.. ~
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l'ARL\\IENTO \' GO!llERNO

se estableci el Reichshank (mocin de l lamber.;-er); cien;1111e11te,

debemos a eslt: partido la mayora de las grandes instituciones
dd Reich, cue a11 hoy mantienen su l'ge11cia. !'asado el 1110me11w es fcil criticar las posiciones tc1icas, que skmpre dd1ieron tener en cue111a su delicada posicin frente a llismarck. Se
puede explicar su decadencia, elllre mros tanores, apunt:mdo a
las dificulcades nac11r:iles de un partido que pese a te1wr 1111a
orien1acon poltica l<111 pura cl:-liia soponar d pe~., d<' su ;1dlic.:
sin a Jogi11as cco11111icos 0lsole1os con rdaci11 a los problemas
econmicos y al bienestar pblico de la poca; sin t:mbargo, '11
este aspecto los partidos conscnadores 110 er;111 111ejores. Las
ideas del partido nacional-liberal con respc:uu a las reformas
cons1i111cio11ales chocaron con las metas de Bismarrk posteriore' a
1866 110 por una falla de\ i,in, qrn10 st: ha l" ,1n1dido, sino debido
a ideales "unitarios" -en el sentido de Trei1:.,1kc:-, q11e por el 1110menw hemos ah:111do11ado no slo por razones pol1cas. 8 De u1alquier manera, el desarrollo posterior ha tim/irnt!u co1111lel11111t!11te las
premsas polticas li.'1scas de los nacio11al-liberaies.
Al uu podt:r cumplir con sus tareas polticas lus 11acio11alliberales se desintegraron, en ltima instancia 110 por 1~1w11es de
peso, sino porque Uismarck 110 toler ningn podcr auttllllllllO 11i
entre los ministerios ni en el seno del parlamento. Es cieno que
ofrcci algunos ministerios a 1;1rio, lderes padan1eniarios, pero
todos dios advinlrrm cue, desdt: 1111 pr11cipio, t':~tc li:dii.1 to11i:tdo llleclidas sagaces que le permi1iran derrocar a su nuevo
,olt:g;1 en c11al'!11icr mo111e11to, desacredit;'n1dolo en 1111 terreno
puramente person;d. En ltillla imtancia, t:~to fue lo <lle elllpuj
a Bennigsen a declinar una ofc:na se111eja11ce. Las polticas i11ler11as de llis111;11'C'k se e11ca111i11ali;111 exclusi\;1111e111e li:1ti;1 l;i preve11cn de b co11Soiidacin de cualquier partido independiente )'
fuerte. Sus principales medios para ello fueron el prernpuesto
miiitar y la legisl;u.:i11 a11tisoci;dis1a, 111;is ;dl;1 de c11c: 111a11ptdaba

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lcg1slan11 )' "gulic.:rn:ih..11" a 1ral'cs de >11 111.:>i1k11li:. d r;111t iller no111br:ido por el
e1nperador y que: nor111ahacntc era al 1uhu10 t1c111pu pi 1111tr 111i111:tcru de Prus1;l.
El Rcd1s1ag cr:1 I; 11ra m1H11011n "11111:i11.1''. e> <kt ir, l.1 ljllC rcpri:s.:111;ib;1 al
puchlo aic1u11 i:<Hllo un tudu. pero !>)u lc:u1.t pudt.J l"'"I tkill'<..'ra1hus y pn.:~u~
pucstalt:s y 1uugn cunll PI .)>obre d bohicrno fcdc1 .d. !\lw.. h;,iS huu. lunes c:,,t;ualcs
-g-lcsias, cd11caciiin, li:rrnarrilcs, correos, c11 i:l e" de.: l\;nicra ha>la el cjrotu- permanecan bau t. j111 i>tlrin de k c>lat11> intli\'ld11alt:s. Las im11111rioncs ccnrralcs cx1::itcutcs c:.tab~tn dominadas por Pru)1.i.

71
ESCRITOS l'Ol.TICOS

70

~3-

clciilicrad;1 y h;'1hilmc11te el ci1oq11c de los intereses econmicos

con rcl;1ci11 a la poltica impositi\'a.
En materia militar, la posicin b:sica de los polticos naconalliberales consistb, .~cgt'tn mi informacic'm, en lo siguiente: deseaban mantener el podero autorizado del ejrcito co11 tanta amplitud como uera necesario, y por esta r;17J111 considcr:ihan csro
ro1110 1111 111no proliic111a lrrniro. lle c~tc modo, se c11tcrrara11 las
viej;1s rnestiones del co11!licto constitt1cio11;il prt1si;1110 }'al menos
csra fuente de ;igitacin demagc'1gic;1 .~cra eliminada en hcnclicio
del Rcicl1. Todo In que se 11ccesitab;1 era la simple determinaci<'m del poder autorizado en las disposicio11es anuales prcsupuest;:ilcs. Ningunn de estos lderes dud de que de este modo ia ncccsari;i
expa11sit11 del ejercito co11ti11uara sin torhcllinos ni repercusiones internas o inrnnacionales: en p~rticular, los militares podran pedir mayores prestaciones de una manera mucho menos
dram;itica que si este problema tcnico se mezclara con los intereses internos de poder de la burocracia, con el resultado de que
cada siete aros las cuestiones militares liaran eclosin en una
ma11icstacin poltica con consecue11cias catastrficas para la estabilidad nacion;il i11stru111e11tacla mediante una campa1a electoral salvaje bajo el lema: "El ejrcito imperial contra el ejrcito
parbmcntaro." Este lema era bast:intc e11g-:i(1orn, y;i que el ejrcito no se con\-crtira en una i11stitt1cic'J11 pa1 lamc11tari:1 por el solo
hecho de te11er un presupuesto par;i un a1io o para siete, tanto
ms cbdo que el presupuesto de siete :11ios era 11n pl:inrc;i111ic11to
p11ra111e11te 1111'1pico. El lfri< ltstag fue disuelto en 1887 dcbclo
nicamente al problema de si el podero militar autorizado, con
rclacic'm al cual todos los partidos !J1'irgrrlirhf' concordaban, clclia
rcpl:i11te;1rse cada tres o siete aiios: el presupuesto de tres a1ios
fue definido como '\111 asalto a los pri\ilegios de la coron;i". !'ero
tres a1ios ms tarde. Cll IH90, ruc presc1;1;1do ;il p;irl;i111e11lo 1111
11ucvo proyecto de ley en relacin al podero militar autorizado;
Windhorst [el lder dei partido de ccntro] 1 no tun1 reparos en
censurar a sus oponentes por esta i11consstc11ci;i, ele ma11cra despectiva pero justificada. De este modo, los ;111t1guos problemas
' Par:i antecedentes del conflic10 com1t11cional prusano, rue llen" :i Bism:irck
al poder. vi:asc Eugcnc N. Anderson. Tht Snrrnl 11tul Pnlittrni Co11J1irt in l'nwin;
1858- 186.f, Lincoln, The Unt\'Cl'SitY of Ncbr:iska Press, 1963.
10 Ludwig Windhorst (1812-189i), un antiguo ministro de j11>1ici;; de l!a11110\'er, fue el lder dci p:ir1iclo ca1i1licn de centro
por rnmg111enle, el maynr ;1111a-

1:nni~ta p:ubmrrH:trio de li:c;rn;uck, aunque :tlg1111;1~ \Tl.t"!\ coopcr con l

m presidenci:i.

.11;intc

P,\RL\\IENTO y COlllF.Ri"O

..
.
. 1 s 1 i con11icto constit11cional prusiano _f11cmtl11;1rcs ) enterr.1~ <Ll cfer\. 1 v el na1cl del ejrcito quedo st1
ron tra~dadados a .ni\ e .ce era ' .
r
jeto a la poltica del partido..
..
. cis:imcnte la intc11ciclll ck
Es preciso rcconoc~r que es:~ f~~ !is~\ll~;l)l' un medio pa1 a lnBismarck: en ese lcm.1 ~emag lg l. .ido el conflicto const1t11.. 1
lilx1 tics c1 ;111
'Trar c11c el cmpcr:idor. rp1c. ia Jta \ \1
"
1 Reichsng y os p.11t1< os

cional, sospcch;.ira qtile e . . 1t ...al 1i1ismo ticmio a los nario11al

.
.1 . ejercito ve esactet t at
l1ost1 es,
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.
I. t res tiresentandolos romo
.
f. lle -1 sus propios e ce n

li 1Jera 1es I c1
' . 1.
.
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t is dcrec ws prest1pt1c. "
s
traic ores a <
.
1 1 lt'CSllpUcsto de siete a1His. e
elida en que hab1an acepta~ o e. l
.
t a f; le"isbc i1111
.
. , . t mente lo n11~mo con rcspcc o' ' ,...
..
puede af1rma1 exac a. . l rI
les estaban dispuestos a tr;111s.11
antisocialista. Los naeton.1 . t Jera
. t, " l1~st~ los )l'ogresis1:1<;
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11 leloconYe111e11c,, '""
con B1,:marck mas a a e.
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ESCRITOS l'Ol.TICOS

de I~ d:ufla llamada de Frnnckeustein, a la que se agreg en

l'rn)t..t l..t aun peor la l luene (que poste1 ormellle fue eliminada
con grandes dlit:ultades). 12 l\Ls aun, Bis1narck debi suportar
[t.rn11u parte del pn:ciu por estos impuestos] b maror derrota de
la autoridad dd estado en la lucha contr:~ b iglt:s.ia catlica, la
J;1dturkamp/~ <lle hali;i lidiado'con medios tolalmente inadecu..1dos y por l.1 cual rechaz toda n:sponsabilidad, sin xito y COll
poc;1 modc::sti:1. Pur otra parce, con sus leyes amisocia!istas brind
a los soci;ih.kmcratas ei punto ms esplndido con relacin a las
dcccoues. En ma11.,., ... Bisman:k, d destino de la legislacin
i11ix:rL.1l sobre seguridad social fue con\ e, l irsc en demagogia, y
de la peor espccie. ndcpenclie11tc.:me111e dt: lo valiosa que esca
legislacin pudiera ser en s misma. Con argumentos incn:il>le111eme triviales n:chai la legislacin de:: protecci1, dd sector lal~1ral. q11e, despus dt: tocio, era indispensable para la preserval lu de los renirsos de.: b pobbcin de b nacn, en la !lledda en
<ue imcrft:ria con los derechos del amo. l\ir la misma rain utilu bs medidas de la lcgisl;Kiu amisocialisca con el li11 de lograr
<11e la politil'a destru>era a los si11dic11os, los nicos portadores
pmililc.:s de 11n;1 n:prese111ad11 rc;d tic ,,s mcrcses de l.1 dasc
ti ab.;1du1a, con lo cual e in puj a los miembros de dicha da se al
1;1diLalis1110 ms extremo de una poltica puramente partidaria.
Por otro lado, imitando ciertas practicas norteamericanas, Bismarck crea en la posibilidad de crear u,n1. actividad positiva que
generada cierta gratitud poltica, a tra vs de la concesin de bencficit>s sociales a partir ele \os fondos pblicos o de fondos pri\'ados obligatorios. Cran: error poltico: "l lan perdido e! derecho
a ~llS sal;1rios." Obu1vimos beneficios para los en rermos, los 111h:t
11 C11.wdo en 1879 Bismarck se prnpmu aumc11c1r lus i111pt1c:>los ;idu.w;,.l..:s
p.u J l.. ;1 Jr 'I'"' el Rctd1 fuera mc'11us tlcJt:m!icHtc tic l;is contribuciohc> !in:111cic
t ...t\ de 111.) c~t . Hl1>l 1nic-01hrus. el p;1nidu ti(~ ... cnuu, pi.irticui~&rbta pero protc<:l loithL,, t U)Ui votos le eran ncc:c~1 ius, U!.btu) cu <uc ( ui1qu1cr cxt cdc.:nlc ilc lln

1uu.;u::. n.;n:>os tu~ ~ot.1 cp.,,~u .t }u;o 1:SO iniHouc:~ de uw1 Los ft,t~ra tr~n:i.fcrdo de
01 ... ln; ,. el Rctdt dc>eaba una parte de <: suma, b n1c;t1<Jn sena pl:mtcacla
nuc.-.mu:111c <:n d p;irbmento, que nll.il);l anuaimcmc en n:lacion a bs con1rib111 ioncs ma1ncul.trc>. (;curg ,un uud zu Frant kcnstcin ( l 1''.!5-18!.JO). 1111c111bro
I" u11111c111i: tld p.t11idu de lh\lcf'.t. ruc d autor di: c:>I: d.l\1;ub. En l'nha fut:
cumpk 1ncm.nl.i ""' <:! pro}t:Ch> de ley l lucnc lll:l518~l:l), produno del dip11
Llliu de (..f!"hlro )' terr ...ucnic:ntc silt.:~i;.u\o K~u lluLrtc .u:ut>ll \'un lf11n1ugcn
(l!l37-l!JOO). <uc rc<pcl.t <11c d nl.t<lo !"""-'"" ccdc1a wdo .saho 15 millones
dt: 1u..tr(u~ de l..a gauJna~ de Fr:uu:letl!>lcu a lo:, roiu.tu.lu~ y 1Hunic\p~1lidadcs
.. p ..u ,l diu\ln;.r un e~ll1nulu de t)~llHh <:XCc:;,ivos tkl prelupucsto t~st~ttal pn1s1auo'"
l::rmt Rudolf Hul'x:r, [Jeut><h( \',r/llu1t11:1:0,lw11t mi //.\''J, lil, S111t1pn. Kohl
h~m11:r. 19ti3, p. 951; ll~d1cm. lm11wn.1p,,,1(1. up. c1C., 111, l'P 291 y SS.

.,,

l':\RLAMENTO \' COl\!ERNO

.
. rnnwnte stas eran metas deseables.
bi!itados y los ancianos, ce , .
: .. . i1ct >reserv:1r la sa
.
. las ir.irintns neces.111as
lero.no
obtuvimos
t>' '
, . 1 s )Crsonas .1111ll1.S de imHIL' y
l
es t 1el1r .
y men t1I
\u< l 1s1ca
v/ lara' 3ermitu 11. (\ )' c\i1rmda(
. 1
intereses con senec ,1
o
..
cuerpo dclen< cr sus
..
. p 01 11 t de la )obl:ioon ira
1111
11

l 1~ nrte pol1t1cam( lt!

'
prec1samen
e " '
1
bajadora fue dejada de tl1t <Kl; 1 k 11 Hisnnrck pas aqu por
1 1so de a ll wr (1111

Como en e c.
. 1 .. iones psicolgicas ms unponanencima de todas las consH e1 ,1l .
. 1 s sindin1 m hacndo a
.
\o concerniente ,1 o

tes, especia 1mente c1 1

. . . ho muchos polticos no han corn
un lado un punto que h~st.1 .. 1;1sir el espritu tic su cjC:rcito .'~e
rendido: ll!I es!ado que _n1~t:..ll '1 .
b. ol\'i(hr c11c en la \'tlla
P
h sohd;1nc ac no c t c
'
.
masas en e 11 ionor y
1
.
.
iic1s tic los trabaJH 1ores,
.
,
1 hs luc 1as econmi
'
.
cotidiana, as1 como e1
l. \ . I l son hs nicas 1uenas
. .
l honor y so ic .111c ,1<
'
11 .
los senunucntos t e
.
. . . . }' )\Ir ello se l c ic o~ir

a educar a 1as 111.1::..is,
morales decisivas pat
. '..
. : 1e es in:cisame11te e 1 _s1;111
tos
senumu.:
ntos.
s

' n
rienda suc.1ta
-.
... l" en una er;1 que, lt.t:
. a es . '\lemou....
.1u,1 soct.1
\.
ficado >ohuco l 1e un,1
. .
. 1111 1 11110 1ie11110. : un
1 C'ljlll '\ 1ISI 1 pot
' "

tabkmente, seguira stellt o :

, . '. .
ilitica. Bis111arLk se neo
.

. cuenc1as 1 e t:st.l ><

.
hoy sufrimos las c~1~1sc
!8'"' nn (011tnuar en su puesto,
f era pohun' cue
:J\>,

\ 1
una almos
. en
. . ,' e 1110 i11cnnc1oon:1
.. l
ltrn1uv1sun1e1h 111
l
l
le ofrcc10 <os a e , . ' . Por lo tanto, no fue casua que .1
Windhorsc o un co11p d etal.
1 . r fe .. ench a su renunoa.
.
. . .
n una competa 11H 1

.
.
nacin reacc10n,u a ~o
. . . .. . ..
sobre iodo, 1lld1gna que se
En vista de la glonllcacion .1u1uc,1 y, .. es tiemio de !binar b
13 nnrck creo que y.1
.1
le ha n:nc l ic o a is '

. . . 10 de h c11csti11. La p:1ne
.
. ..
..
.. sobre este .is pee
atenc1on, para van. 11
... \ -.. B1smarck
sc 11.l t:S
.
l 1 r1. 1111n popu 1.11 so 11 ~
.
1
ms inl1uyente e e a '_ci: I el, 1 l lilisteo que pn:ftere ese upo.te
crito para la mesa de nav1< .1. < t:. le
r-1 c1Hre nosotros. l~1 lile
1 1 1
<e
1
. ,\ 1 l u.:"roe .tan crnrnin

culto apo l1uco

. . ,,.' .
ck
sitis!ace
esa el.1se
.

scnt1 SOIJI C utsll\Jl

'
.

.
ratura ele este upo e
.. .11. l "roe \'chrnlo s11s h11111;1r10nes

\
)rctende
hrn11.ir

ie
de
scns1 >1 lt ;ll Y 1
. l'. . de c~la 11 1;illera no se pue
iuahlicicndu a s11s oponentes.\ c_''.>. 11 . 1 h:1bito <le \111 pensaY
. nra <iie < cs.111 o c c.
. .
. .
educar a la nac1on ,
.
i1
s. ln1r1 J'i1suc1a con sus
.
I' -. )endiente. . que e o' .
..
nucnto po iuco llH t:
.
. .. . . ' cn1e11nas tic su nus.lll
- l sm rodeos 1.1s toi '
oponentes y se sena e
r .. est'ltlln tic Hismarrk. l\I t;11n
tro1a no disminuye la gran< im.1
1 .. '1 . 1H7H b 11acH1 110 \1;1
- 1e e 1 hecho
de. <ue <......
tsl e '
. sus rein:scllL;1ntes

loco el que se sena

!

11111rt1r a ll 1 't:~' 1e
est<Hlo acost111n 1>ra< 11 a co .. l
l s )tilticos Despues 'e
. . . n de os asu n o
.
1 11
.:.
electos la dctcrm1n.1Cl
nn el desarrol o < c
'

in es la prec1HH 11u11n 1
todo, ral p<1mctpac
'
juicio P. ol~tco.
! legado de Bisrnarck, en el sentido en que
Cual lue enwnces e
'

i'I

E.'iCIUTOS 1'01.f llCOS

l.;5-

;1 llmotn>S 11os 11teres1:> [) .- ~.

.
1 . ,;1
,r .. . . .
CJ 11.1s <e
1rria w .
sn 1.1t1rr111011 pol1i1m rnuy 11or 1 I . .
11 .
.1uo11 .1111 ni11:y1111

.
< e >.l_Jo < e r11vc:I r111 . 1
e11 este sc1111do vci!lt" .11-1<>" .11 1 [
e r.1 lla a c;111zado
.
1 1r 'en. J 8-0J
1 es es <ce
nos lcgr 1111;1 11;1ci<n '",11 11 11 un~
,, /
' / y. sobre todo,
brad; ; s11frir CO!l rataJist~lO torfaltll~fld jJo/1~1r;1 jirojin' acost11111IH>111brc de un "gobierne 111
. :s .~s dec1.s1011cs tomadas e11

.
onarqtrtco JH .
. I
n11e1Hos mo11;rr111cos' c<>111 O (O,ll
. .l;tC 11 fl'tf"l
. JI <tic
u11 rzo os sent
!
e11 ;1 lucha c11tre f>;1rticl . 1 . . . . :'.11s i.11terescs de poder

os. ego una rnn

cnt1can1e11tc los nH;ri1os rl 1
, on 111capa7. de juzgar
.
e os que se sc1111

1 vaca\'
COll lllla SOl'Jll'Cnclente r1!1 1 j
...
, 1()!] en SU sil;

e e vcrgucnza
.
,
11e11c as del gobierno Fu
. ' se ap1op1aro11 de bs
. 111
e c11 este sc11t1clo
.
e ' El gra11 cs11cl1'st
,, .
. <pre se irzo el mavor
'
1 0 e co e ctras

111 at1ajo hacia s 11i SC>fl<irt. . 1

'. 11111guna tradicin JOltica
o
,1
as
mente

el rc~lfcs, para no hablar de p~rsor~al' 1 s po r.tr.cami:ntc i11dcpene11crr11a de todo h m1l1 "l , t. 1 .re ac es polrllcas fuertes, j' JOr
. .
.
. ,
, , ., rcr e e e a nac1 ~
.. . . ,
- '
t.11 a una inmcns~
." clec<>11!-
'
1.111z-1 1ncr.
.on
1 pe.
nutro (file fornensucesores, y rnrc sobn:sti1n111~ ' 1 y.1.1 q111cr; de sus posibles
.
amente
111cdiocrc
iJ FI" un
110 con
1
cx.rcrnac
.
1.
.
.1 cnto po rtrco
clc Sl! lrc111cndo prcsti rio. . Jesu tacfo puramente negativo
tmtr; es bien s;ibido <tg1c
'.1c un /mrfnmrnto rom1lrtn111rnte imJo1111.1 \CZ cuc tln 1
..
1.no
en carne Jroii1 .1 .
. .
' 'ne onr su p11csto )'su.
' conscu rcncns d
.
,
.
acmo de haber CO!llctido et, ... .' .!' e cst.1. n11c\a s1tu;1cr1n, se
I.r111e11to 1m1linf

.
eel iar.11111 1 1 CC:!tor.
. f. crohrn
1potcnc1;
.
'
' no 1111 n11e
t 1
11
1Jrcn
la lc}'Cncia i11gcnu1r11e11t
. rn e ect11;i Jastante bao. Si
e monlrzadc
.

1
po Jtrcos revierte !a rchci.011 .. . ~r (e lltrestro.s Irte ratos
. .

.
'
e.1trs,1 1 y .sostre11c
.
pc:r m.rncao mcrecrcf1r11er1t .
que e p.nlarnemo

'
e rrnpotentc l l / 1

vrda p;-irfa111cnt;1ria, hechos . con . 1 r .rm o ;. >ao r11vcl de la

\'Crchdcro estado ele cos1
~ 1 SH cracroncs snnples revelan el
. .
s, C\rc ente 1nr ..1 e 11 1I
s;u10 j1t1c10. El 11ivcl ele! . I
' '
qtrrer persona en su
J,11 .1111e1Ho dci>c 1
.
(..l "c11rcn
gr;1ndc~
ne fj
e no so. 1o de s1. e11 l se
..
.

l l < 111.IS, s1110 (e .

so JI<: ellos; es decr r' . su c.1
.. 1--l~l
'1 1111 11 .c 11!.t:.'i 1__<f.'..1<:
se tc111r;
~--..,______
H 1;111 e cpend
---;--.___,::_,1
~rene rrn11on1nci1 o efe . 1
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Bi<fll:tn k ( 1H l'l-1 '101)

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exre1io1c~ de ~u p:id1c f

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uc c;ccrctano de r,1;1dn de r-clatinnci;,

i;1sr;i la ca id;~ del ITJi,1110 c11 f HqO.

l't\RL\~IENTO

Y CUl\IERNO

! l. Burocracia v

l i.

caudill;~c

poltico

JJ11rorrnnn y /1olt1rr J

_E11._d_esr:.~!!1_111oderr}fJ,_<::_l_\:c;;rd~cJg.:.c.1_dnrnu.

rtte no romi,t< 11i

en ios discursos p;-irlamcntarios ni en las proclamas ele rnonarcts
sino en el m;incjo diario de fa aclrni11istracicn,2c c11<:.Jrc1.1.Lt:a..1H.:u:
saria mcnt e en mani.>.o'Ltlc .l<tbu rocnca....tant(~ .. n1!f:l.L.<.:.uu_uLu..L
porque tambin el mo\lcrno oficial superior dirige las h;1talh;
desde su despacho [/311m111 ]. De la misma manera que e! lbmado
progreso hacia ci c;-ipitalisrno constituye a partir de la f.dad media la escala unrnca de la modernizacin de la cconnm:a. ad
t;imbicn el progreso li;1cia el funcjg_uario_b_w:..o.cn!!i.Ql, basado rr_!.,
el empico, el sueldo. la pensin y ~--~~~(:11_'.'.~. en i;i_ p_1_c1i~1racir.11
p..r:.Q.[~~iqr.:i.ai y_ ia divisin delfrafajo. en com petcn_c_~~~5_ lija,o;_._~r.i. d'.:
formalismo clocun_1_cnt_1 ..):.Q1_ la_~_t.!l?.slrdiniciiiiyla suyniu.Li<lilll
jerrcui~<:.J... es la escala igu;ilmcnte unvoca ele la modcrni1alio11
del estado. tanto del mo11rq11ico como ele! dcmocr;tico. _F.~ a~.
en todo caso,5_u'!!~lo cl_~st_;iilil.no .es un pcquero cantn de ariministracic11 poLturno, sino un grar1_~~!;:!.1o~~c_masas. La dernncracia ciimina haelministraci11 en la misma medida en <JllC lo li;t
hecho el estado absoluto y en favor de funcionarios cmplc;1dm
por medio de hmiorntiorrs, ra sean stos. feudales. patritt1011i;tlc'> ()
patricios, o acten en \irtud de otros ttulos honorficos o he1ec!itarios. Funcionarios a sueldo deciden acerca ele las necc;id;11lc> Y
ias quejas de cada da. En el aspecto dcci.si\o a tal efecto. el tit11L11
del dominio militar. o sea el oficial. no se clisti11g11c del f11rHion;1rio administrativo hurgues. En ccero. t;-imhin el cjc:rcirn modC'r
no ele masas es t1n cj-rcito IH1rnn;1tico y ci o licia! una c:11cgn1 Lt
especial de !'t11ncion;-irin. en contraste cnn el noble. el cn11rfo/.
1iar, el c;ihecilla o los litroes ho111(rico>. L1 11er7a ck<tiq del
ejercito descansa C!l la disciplina.)' en la administr;1ci<.lll 11111111! l
pal el ;\anee ele! bt1rocratismo se prod11cc en rondicin1H'<; s"ln
iigcrame11le distintas. Ct1;intn mavClr sc-;i el 111t1niripio o u1antn
ms inc\itabicmcntc se vaya clcsmjando, en \in u el ele la f <ll lll:I
cin ele asociaciones de fines cspcclicos rnndicion;i~fas tc"c:11ica o
econcrnicamentc, ele su5 rasr;ns at1tctonos org;nirm l1ll';tls.
tanto ms rpido es aquel ;iv;111cc. Del mismo rn<xlo, ta111pon1 l11e~
en fa lgicsia, por rjernplo. el tan c;1c;ireado dogma de la inl;ililii:
lidad, sino el episcopado 11ni\-crsal; e! que elabor< la e l'IH it1si<i11,~,
il!lJ>Ortante desde el punto de vista ele! principio, de 1870. Ftre d.

!{ -

('

7ti

ESCRITOS l'(JllTIC:OS

cu crecw, d que cn: b "capdbnonaca" }'. c11 contraste con b

EtlJd media, courirti :il obispo}' al cura en si1nplcs ft11H01l<lros
dd podc::r curial cc:utral. Lo lllblllO cabe derir de las gr;tti<lt:s c:rnpres;1s pri\;id;is de l.1at111;didad, 1anw 111;1s c11a11to marorc::s son.
S~gtl11

Lis <:!>1;1dislC1s, los e111plcadus pr\adus a11n1c111au 111;'is r:1p1d.1111e111e <ue ltJs obreros, y suponer que el uauajo intdccw.11
ele ia oliri11a se: distingue en lo m;'ts 111i11i11w de aqud l\llt: se des;11rolt1 cll el despadw esta1;ii uJllStlll}'C 1111 error. Ames Lic::n, ambos son L':ICI1cial111c:1Hc: ho111c,geuc:m.
lksde el pu1110 de \isla de b soci1.logi;1,_!-. es1ado_!_11oderug_c,;~
1111;1 ."c111l'!~<:?( _c<i!1 ... ~a_m_!__!ropict\;1~l_rnmo una fabrica; en esto.
wm1s1c prc:cisamc11tc. su rasgu histrit::o csp5.'.ciJiQl... Y asimismo se
li;tlb nmdicouad;1 de: modo l10mog11eo, 1a11tu en s1a como en
;1cu.:I, la n:bci~1 ele: po~lcr en el i111cnor de b empres.1 . .-\s como
l.1 111dcpc11denc1a rcbma cid ancsa110, dd in11e11o industrial
du111~tilo, dd campc>llo con 1ierra pruiia, dd comanditario,
<it:I 110lilc: y cid vas:dlo se funcblia cu qu~ eran propit.:Carios ellos
1111s1110> de: los utcnsilios, las c:xistc:nci;1s, los medios monetarios o
l.1, ;1n11;1s con cuc ejcrc;in sus rt:spccti\'as funciones econmicas,
poli1ic1s o militares y ele los q11c dur;1111c di, lio cjen-cio vi\';111,
.t> dnt.ms;1 t;11i1bi11 b _dc:pe.!.1~!~J..1.0i!.$r.~..!..W.:.il l.ld obrero, dd
c111ilc;ulo de c:scritorio, dd empleado 1eu1co, del asiste11re acad111ini de i11s1i11110 }' dci flmrio11ario c:s1;11:il r el sol1Ldu, ex;1c1.rn1:111c dd 111is11w modo, l'll el hecho de c11c los tHensilios, cxistem 1as y medios pecuniarios i1H.lispcmables para la emprt:Sa y su
exhlencia ccon111ica csr;11 crn1ce111rados };;jll l.1 bcuhad
disJ1Js1c1on dc:l empresario, cll un caso, )' del soberano poltico en d
11rro: Li 111;1)'ora de los sol1bdos rusos, por ejclllplo, no deseaban
cu111~1111.1r b g11i:1-ra pero 110 ccna11 otra oprin. ya que tamo os
111etl1os destn1n1\'0S como ((JS de 111a111e11111ic11to cs1aban en 111a1111s de: personas <tu: hadan 11~0 de dios p;11 ;1 for.tar ; los scJldados J permanecer 1:11 b.s 11111<..hcras, dd 1nis1110 modo que t:i capit;dist;1, dueo de los medios de }JI oducci11, oblig~1 a los tr;.b;1jaduro a permanccc:r e11 bs Ubricas y en las minas. E.se funda111c1110 ecrn~mico derisivo, o sea la "sep;1rac11" del trabajador
de los 111l'd1os m;11eriales dd rr;1b<\ -le lm 111t:dios de producltll eu la economa, ele los 111cdios bclicos en el ejrcito, dt: los
111cdi .. , 111onc:tarios en codos ellos, de los medios
invcs1igacin
e11 d 111~1i111to 11ni\ersit;11io y e11 el L1boratorio-- es comn, como
1.11 f1111elamenl0 dc:cisi\'o, tamo a la c111prcsa polrco-milirar c:staral
lll<~k1na como a b cconomfa c1pt;tlis1a pril';ub. F11 a1nlios casos,
~ 1foposici11 de did1m m~dios esl;l e11 ma11u' de aq11d_~~E_...aj_

dr

de

1'.\Rl..-ll'.i\'TO \' C:OlllERNO

77

quc~f::.~'!_t_I de ~'.~_b.:i_:1!..~.1~0i!.J.iueces, f111Hinna ric_is .. ol~.rialcs, c1iataces, i:niirt::ioos, s11lJ0!1nalcs, etc.) 9IK'.'1::~:!: o .1 Ul)I ll.1111.id.1
c riele 1o11cl aiaraw ig11al111cntc carac1cr1suc:o de todas aqlll:ll;1s
'1 1c
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l . .

forlllaCOllt:S )" Cll}'a t:XSICIH't;I )' f1111c:ill est;ll !1g;ic ;1s lllt bOlll-

\J\c:lllt:lllC tanltl co11w causa cuanw corno efi:cto, a aqudb "con

1
',
1
ccncrarin de los medios 111atcrialcs clt: cxp 1H:~c1on . 1ll_ que es
ni:ls, cura forma co11stiwyc:. "Soc1alizaci11" creue111c s1g11d1ca IH>)',
incxorailt.:men Ct'. bu n>Cra1izaci11 crccc111 c.
Pero 1:11nb!11 liisrric1mc111e d "pn1t;~~~.J1atj;1__ li.iJL111.JH 1:1~
rico, hac;1 d.,D1;dv (~J.;1111lm'.11 jful,D~-~.ill.U:.~ll.u.llll.C....il
1111 dcri:clw cstawid~_y_ a rcgb111cn!_12_~~~~~ebtc!~.S.~.1!_!~~l!1_1t:1!_t..~~
c~i: en 1;11.:oii;.:;;01 111s intma con d d<;.~;!.t:r.<Jllo .cap11alisca mo- Zlci-ni>.'-T.a e!llpresa capnalisca moderna clescam;~ 1ntcrn:1111cntc
a;i~ido en el clculo. Nc:co11;1 para s11 cxis1e11c1a de_~111a_111s[JcJ;t y u 11_;_~_;__:~~0~lll rn o t~_!S}..~iJwllien.co ~'.11.~c_l1.t::1kul.ar~~
racio11al1H~l-~U!_,__por () lllelloS ell pn11c1p10, , 11.1\CS Cle ll<~l lll l_:?
lij:i:'i gcn~con tanta cxac1llld como puede calcubrsc e! re1.1ti'iinienw probable ele una 111aq1111a: Puccl~ cont.~111arse c:~_i1 poc.o
co 11 la justiria ll;1111;1cia en d lcngua.ie corncn1.e dd l..H~I , o sc.1
col! d :jui:io,. ~;"111 d se11~idt.l <_e cquid:1d del .Jll ct..el~ 1:;'.<1,;1 ras.'.1. o
segn otros nicdios }' pnnc1p1os 1rrac1011alcs d~. l.t n.c11~1_1_'1<,1011
cid derecho, 1.1lt.:s c01110 trllpl'r:dian por doqu1_e1 .1 t:~J. d p.1s ..1t10 i
an subsistell cn Oric111e, r01uo col! la ad1111111stracwn p;'.1riarcd
que procede scgi'tn arbitrio y gracia -por lo dcm~ c'.1n.lo.rn1~ a
una cradicit'ln i11vioL1ble111e11lc s;1grada, pero con !{){lo 111.1t1011.ilde las asoc;icones de poder tencr:11ic1s o p:1t 1irno11ialcs del :\si;
}' del pas; 1clo occidern;1l. Sin duda, .la circ11.11s~;t1lCI'.'. c_le qu~ esa
''.jusrica del C;1c\i" y s.u correspond1c1H~ ;1C111'..'111.s'.1._1~10'.1 .. ~.1 .111 .. 1
mcnudo \'l:Jl;tles, prcctsamcntc debido ;, s11 .c.11.ll lt 1 u 1.1uon.'.I,
pennitc que suran y s1ilissia11 (y a 1ne'.111~.ln. <1clH'. lo_ a d1.l _1'..;'.s c11.1:
1
liciades, prosperen y tl1>ren ;11.1) el c;1p11a11)mo el.e:. '.1~ie1.'..1'.~ll!e. '_
cid pro\'eedor dd estadll )' tott;" ;11i1cllas ll10d.1l1Cl,1dcs d~l L.'t.ill'.l
lismo prcrrac1J11'dis1a cunoud;1s .en d lllllltdo dt"sdc hace cu.tC1 o
mik11ios y, en partirnlar, el capitalismo de ;l\'l"lllUITr<'.~ Y, de rapiila cnraiz;1do so.brc todo como tal c:n la (Hi;i1c1, .d ;1:rrni_i. : l.1_
adminis1raci11. S111 embargo. atllcllo q11e e11 ":1111.1.~'.t: con o~chas
form:!) capitalistas n1notas dc lllcro es _i:spc_c._l~cn de! c;1_p11;~sn:o __ .
modcri.!il., o sea la ~rg:!_1.1izaci<>ll cstrC!~~~l\_c_1~t.<:.=...~:,1.c;J.011aLS!-~.a.Jil-.
~cei-reno de la!eci1Iia-ras\gJ1a!...JJ se ha ong1nado en p.1r.1e
;j~::'..7; poda orgi1ii1ar~e-. en el marr,o dc '.1ti1c:llos. org;'.nt.s~
i1ios cscacales de cuns1ruccwn 1rrac1onal. 101qt1c:.Pra ello'. c:sc.is
foi:mas de empresa moderna, con su capital lijo y su calclllo
1

78

ESCRITOS l'(JLTICOS

exacto, son demasiado. sensibles fre11te a l;is irracionalidades del

dere:tio )'de la admm1straciri. As, pues, scjlo poda originarse:
i] al11 donde, come~ en Inglaterra, la eiarxnacin prctica -del derecho se halla.lia cl_cctivarnent~ entre las ma11os de los alxigados,
l~is.c11~le.~: e'.1 IIIterc_s de sus clientes, esto es, de elcmerltos c; 1 pitalis_t.1s,_ 1du!1.111 las form:1s adecuadas de los negocios, y de cuyo
g1enlJ(~. salia11 luego los JUeces, ligados estrictamente a los "precedentes . o sea a e.,ruema.o; ;;:lculables. 2J O bien all donde el juc 7.,
como en el es:ado burocr~ttlco con sus leyes rncicm;iles, es ms 0
menos 1111 automata ele p;rrafo.o;, al que se le dan desde arriba los
;nitos, ~~11 lo.o; cos~os y las tasas, para que emita hacia ah;0o la
s~'.ltenu,, con sus f undarn~ntos mas o menos concluyentes, es dec11, en todo caso, un funcionamiento que c11 con'u11to >uede calcularse.*

[2. Lns rrnlidades de /ns Jioltrrns dr /1artrlo

)' In falacia drl estado cor/10rnli10 J

Tan~o.clcnt:; de _los. partidos polticos co1110 de la economa v la.

adnJJn1s.trac1on P.ubltca, el proceso de bunicratizacin prog/esa
en el nmmo sent tdo.
- La ex~tencia-a~-los partidos no se rnrnciona en constitucin
alg1111;1 111 (por lo menos en Ale111ania) en Icr alguna, pese a que
sean hoy 1'.i~ portadores ms importantes, con mucho, de la voluntad pol'1't1.ca ele los ~lcmentos domin;Hlm por la burocracia, 0
sc;a de los ctuclacl;inos . ~evs de todas las corporacionc-s defi..!_mhs wr la le o ior contrato, los iartidos son ior su naturaleza

l'ARLA~!ENTO

Y GOllERNO

79

m;s intima -sean cuales fueren los medios empleados para b 1ctencin .p-rma11ente de sus afiliados- 9_r:ganizaciones de creacic'111
_libre que _se sir\'en de unafirotiaganda fbre ~n co-~~'.'.~!.!ece5a1 ia
_renovaciD..: Actualmente i.lL04j.f:!_p consiste siempre en_la adcuisici_<m de votos rn las elecciones 1BG1Jg~::!!:g_t_>S_[lt>l_tjcoso en un;i
CQ!]J()_r_;lcin votante. Un ncleo Q_t!._de;m.c_11J_Q..s_j_QLcI...~1dDs en la existencj;\_Qel partido. reunidos bajo un jefe .o un grupo ele pr__ominrntes )'(Je ;lltic\1[;ici1_1 __ti.r..!_1_1_e_..!.~L~l_!~Tn;i -y aun hoy a rtHnuclo con una bur-cxr.1cia desarrollada- cuida del fin;i11cia111ie11to
con el concurso de mecenas, o ele elementos intercsaclm ccorHr_nicamcnte 1i_;1~pirant_c:s a r.irgc-.s, . por rn_cdio de r11ot:1' de <n
cios, y en la. m~)'_Qrj_~d_1,;J9_s__c;:t_~95__tl_c;_ to<las estas fue1_i_te~_. _llic hn.
ncleo elabora el programa e11. cad<!. __casu~t;Jig_c:_l;tJQrm__., clcl p_t <Jcedimicnto y designa los_c.~11~~i-~;_lt_()S:_A11n en el caso de una
forma muy democrtic-a de organizacin de los partidos de 111;1,;1s,
la que tiene como consecuencia, como siempre, un exter1so 11111-
cionarismo retribuido. la IT!'.'!~,_pQ!_ lo_ menos ele los clecto1 es}' cit gran parte tambin de Tos simples "miembros'.'...JLo.partkipa (o lo
hace slo ele modo formal) en la determinacin del programa y l~
designacin ele los canclidatQ~ .. Antes bien, a los electores s1'1lo q
los tom;i en consideracin en la medida en que el pro:(rama y lo
candidatos se ad_aptan y designan teniendo en cuenta las proh;iblidacles de gan;\r\otos por su medio.
Por mucho qt1e se lamente nhora desde ci pt111Lo de vista lllPt ;il
la existencia de los partidos, sus medios de propagnncla y de lucha y 1:i hecho de que la confeccin de los programa< y de J;,
listas ele candidatos estn ine\itablemente en manos de minotb<,
lo cierto es que la existencia ele los mismos no se elimin;ir; y
aquella forma ele .su estructura y ele su proceder .slo se climina1;'1
a lo sumo en parte. L, ley puede sin duda reglamentar, cnlllo IJ;1
ocurrido reiteradamente en los Estados Unidos, la lor ma de
constitucin de tocio ncleo activo ele partido (en forma a11;'ilog:1.
por ejemplo, a la ele las condiciones de la constitucin de los sindicatos) y las "normas de lucha" en la liza dectoral. !'cm ~1~
cuanto a eliminar la lucha de los partidos. esto es !J.p_osilc.. .si se
pretende que.no_d_esap;ir_<;~a ni 12opio ~i~n_]..l~ la reprcsrntacic"111
popu la_r:--ctJ~~Jese a lo cual, la ic ca con fusa cfCCes se puede,_ y debiera inte1harse, vuelve siempre a agitarse de n11e\'o en algu-~
nas mentes. Forma par! e, consciente o incon.,cientemente, de ''..
suH1e~tos ele las 111hiple.s 11 opuestas en el ~cntido de '.;_1c;1_i_. i-i~ :' .
~ugar o al lado d~ los _>a_rl;J.!!!.<::ll!<>.<;_:fml!.Eld95~nJnc la. b:.ist del)_
.su fragin 1111\'tT.sal _(J_gual o graduado). corporauones. decuv;u.J.le . -

'8-

l'AIH.:\MENTll Y (;()BIERNO

ESC!UTOS 1'01.TICOS

HI

Kll

Eil~e "prnfcsional" en. las <tllc ~as rt:prc~~~i;:.i.t~llt.-S ~rnl:c~o11.'tl.c.s

1clllld.1s corpora1iva111e11te scnan al propio uc1npo u1cq.lOs:cJ~c

wr.1ln para el parla111e1!!_9. 'c11samicnto ab~l!L<.ltJ ya cn ~ !rnsmo,

e;1 una --)(ic1e 11 cue la .>t:rLenencia formal a u~a prolcston deti:1111inada (que en ckrecho elenoral habra de ligarse ~ caraclert.,, ex1er11os) prnicamc111c nada dice, como cs nuwri~l, accrca
dc b:. fu11ciones econmica y sm:ial; cn que: 1oda m1e\a m~enu1111
1i:utica y wdo despbLa111ic11to y nucva fonuat:i.n cco111111co~ altci ,ti\ bs funciones y con dbs tambin .el senc1do. de las pus.1c10uc:. profesionales, que permanecen formalmente iguales, y ye la
pr11pon:i11 uumrica de u11as con. n:spccco a utras. l'cnsa1~11c.11tn,
por lo dcms, que tampoco consmuye por sl_ipuc:;co mecho ,1~le
r11.1du alguno ;1! lin perseguido. l'orcue ;~u1_i s1 se lograr;~ ret.111ir a
tu.los los eleccorc:; en corporaciones prolcs1onales por ~i csulo de
I;, ac1ualcs dmaras de comercio o agrrnbs para elegir luego d
p;ufamento a 1ravs de las mismas, las co11sccucncias,scran, por
cl<.:SUlllt:1do:
1) Quc al lado ele dichas organizaciones profesional~ legalmente acoplaJas existiran por una parte 1:1s rcprescntac1pn~s de
lm imercses basadas en d reclutamiento hbre, de modo analogo
a como junto a las cmaras agrcolas exis1e.1a awupacn_ de ios
agTicuhores y junto a las cmaras de comerc10 existen las d1st1111as
d. 1 ~i::. dc las organizaciones libres de ll)_s empresarios. Por otra
p:irte, muy lejos de desapareccr, los parudos. l unc.l~dos ei1 ~a propaganda libre adap1aran por supuesto b d1recc1on y el upo de
propaganda al 11ue\"O estado dc cosas._ .
.
. ..
'.!) Que la soiucin dc las careas Gbjcttvas de. la reprcsent.1~.1011
profc:sional se vcr.1 ahora arrast rad:.i, al 111 llmr su cornpost~ion
suhn: l;is decco11es al parlamento y co11 dl:is sol~r~ d p:111 oc:1110
de los cargos, en el torbdlino de bs luchas poliucas partH!1stas
por el poder, o sea que, en hq~ar d.: los reprcsentan1es prolcs10-,
; 1cs oiijetivamcnte co111pe1entt.-s, pulubran en ella los rqircscn11 1
1,1111es de los partidos. Y '.\j linalmc11t~. que c! pa1:bmcnto..sc c.011:
vci 1iri;i en un mercado dc c11111pn11111sos dc 1111c1 e~c:s >111.11nc:nte
111 aic 1 ialcs, sin orientacin poli1.ico-estawl alguna. Para .1~1 buron:Ki:t, por su parte, rcsult;1ran de dio um1 mayor tentaoo11 Y llll
campo dt: accin rn:s amplio pa.ra cons~rv;ir, aproveclt.a11do la
riv~didad de las oposiciones ma~cnales de 1_11~~reses y m~d1;ll).tc un
~istema rcforLado dt: pacroc11110, dt: pr~w1sw_11 y d.t.: p1 c~p1n,1s, su
propio poder y, ante todo, para convenir en Ilusorio .t~'.~ c_on~rol_
administrativo. Porque los procesos y compromisos dcosi\OS de los
interesados tendran lugar ahora, mucho 111c11os controlados, tras

l
,

~i

las p11i:rtas cerradas de s11s agrupaciones 110 oficialcs. No scri:1,

pues, el jefe poltico, sino el hombre de ncgocios cl que ob1c11dra
di~c:ccamcnte vc1.1taja cid p:1rl:tmc11to, en talllo que, para la soh1oon dc las cuesuones pohc1c;1s desde puntos de vista polticos, la
llamada "reprcscntacin popubr" seria en verdad el lugar menos
apropiado. Para el e1Hendi111ento todo esto cs obvio. Co1110 lo es
asi111ismo que scmejante rcmedio 110 lo es en modo alg11110 p;1ra
reduci!' la i11f1ttc11cia capitalista sobre d par!:1111e11co y los unidos
y. menos aun, para eliminar o xir lo menos dcJ11rar la anuaci11
de <.:SttS l11mos. Lo que ocurrira scra prccisa111c1He todo lo contraro. El hecho de quc lm i:irtidm .wa11 fon11aci011cs dc rcdu1amie1110 libre se oxrne a s11 rcglamem;1cin, y csta realidad cs
ignorada por acuel as tcndc:11C;is ideolgicas <lle solo prt:l cnd~n
t:onsiderar como organiLacio11cs a las foru1aci11nes rrcaclas por
111edio de un rcgbmento cstatal y no, e11 c:1111ho, ;1 las quc han
s1irgido "cspoutneamcmc" c:n b iita cid ordcna111iento soci;tl acrnal.
_En los estados mocle.nHls~los_. parti.<!QLJ:9lft.icg_s__ ~_(lc.11 _a poprsc ante todo en_dos. pxi_n_cipi~i~_ intern.c~s__IJ.;bicos. O son.e~.en
cialnH!!l_!e_g.~ganizaciones patrocinadora~ dc ca.t:g.u_i.=COlllo en los
Estados Unidos desdc la eliminac.in de las grandes pugnas a
propsito de b ntcrpreiacn de la constitucin-, en cuyo caso
su ohjct\'o consiste :.encilla111c11te en llc\'ar a su~ jcfes por 111nlio
de clercicmes al lugar director, para que C:stos distribuyan lucgo
los cargos estatales entre su squito, o sea entre el aparaco lrnrocr;'itico y de propaga1ub dc! partido. Care111cs c:11 tal caso dc: programa propio, i11scrilicn t11 el 111s1110, cn . 11111ic:tc:ncia unos con
c.llros, aquellos postubdos que su1Hinc11 dclicll cj('rcer 111ayor
lucrza de atracnn solirc lm votantes. Este car;h:li:r dc ios p;1rtidos se pone tan al dcsnudo en los Estados U11idos dc A1n<'.rica
porque 110 existe all t1n sistema parb111en1:1rio, sino quc t:i irc.:sidc1Hc de la Unin, elcgido dirccta111eu1c por el (HH.:hlo (ton la
pancipad11 dc los sc11adorcs clcgidos xir los es1ados) es quic11
tt11e c11 sus manos el patrocinio de la c11uid:1d t11or111c ele r:irgos
o{idalc:s a pni\eer. l'cse a la corn1pci11 quc lle\':tlia aparejad;,
dicho sslcllla fue de todos 111odos popular xin11c cludia l:t ror111'!1u11 de: una casta dc burcratas. Y fue 1ic11ic;m1c11Cc posihlc,
adcm:>, porquc }' c:n l:i medida c:n qllc, e11 pre~e11c1a de 11n exccdence enormc dc oportnnicades cc:o11c'>111ic:as, poda soxirtars,
aun b pcor dc las economas dirigida por diicta111cs. Sin enibargo, la necesidad crec1en1e de remplazar a los favoritos dc los
partidos }' (os fllllCOllaroS dc OC;tSn dCSfll'Cl\'lS(OS de toda for-

41-

82

l'ARLMIENTO Y GOBIERNO

ESCRITOS l'Ol.TIC:OS

mac1011 prnfrsio11al por ru11cio11;1rios p1c1ar;1clos que oc1q1;111 los

cargos a ttulo de carrera y de modo \'italico va soca\'a~1clo progresiv;1me11te las prebendas ; los. pan idos .11or~ea111er1ca11os, r
h;ice que tambin all se \aya co11st1ture11cio 1t1e\1tablemente una
burocracia al estilo europeo.
O bien Jos partidos son___ pr__tl~_i_p!l_lme1i_te p;lrti_(}!is__~le icleolog_;_
~pi-e se p1-_c~EOl!f!_1,ji(_j-i:(c;11siguie11te,. la implantacin de icle_a)es ele
conte11ido_p<i_lti~. T;d f11rron, en lc~rma hasta11:e p11ra, el cc111ro
a!Cinn de los af10s setenta y la soctaldemocrac1a hasta st1 bt1rocratizacin total. Por lo regular, sin embargo, los partidos suelen
SI'!' ;11 11 ba<; cn<;;1<; :1 la v .. ,, o sea que _<;(' prnprHlC'll finf'_<; pnltin1'
objeti\os ll ;1nsmitidos por tradicin y q11e en co11sicleracc!11 c'.e
sta sio se van modificando lentamente, pero persiguen aciemas
el patrocinio ele los cargos, y a1.in e~t primer trmino la oc11p~cin
por sus jefes de los cargos cl1rect1vc'.s, o sea .de los de car;~cter
poltico. L, consecucin ele este objetivo penrnte luego a_ los jefes
y a los interesados en la empresa procurar a sus protegidos, du;ante el dominio poltico del partido, colocacin en empleos est;Halcs asegurados. Esto constituye la regla en. los estac~?s p~rla
mentarios, y ele ah que en ello hay;rn seguido tamb1c11 dicho
camino los partidos de ideologa. En los estados no p~1 ..lamentarios, en ca111bo, los partidos no disponen del patroc1n10 de los
cargos. Por el contrario, ios ms influyentes .ele ello~ suelen estar
all en condiciones ele obligar a la buroc1-;1c1a do111111ante a que,
junto a los aspirantes reco111em.laclos por su conexin con '..s
funcionarios, acojan a s11s protegidos el\ empleos estatales apoliucos, ejcrcendo efe este 111oclo un patrocinio s11balterno . .
En. relacin con 511 estructura interna, todos los partidos van
pasando en el curso ele los ltimo~ dccetlios, paralclalllctl.te ;'._la
racionali1.aci11 creciente de la tc111ca electoral, a la orgarnzac1on
b11rocr;itc;1. !.os grados ele desarrollo rue los diversos 1,1art~l?s
havan alca11zado en dicho proceso son distintos, pero la d1recc1on
de proceso es, por lo menos en los estados populosos, unvoca.
El cn11r11.1 ele J. Challlbcrlain en Ingl;lterra, el desarrollo de la
que de mod(; signi!icatvo s~ llama ":n<'1quina", en los Es~aclos
Unidos y el aumento progresivo de la 111:JOrtanc1a del r:mctonarismo partidista en todas partes, tam?111 en '.'leman1a -)' de
modo ms r;pido en la soC1aldc111ocraC1a y, en lor111a muy natural, precisan1ente en el partido democrtico-, son tocios ellos con
el mismo ttulo etapas de dicho proceso. En el partido del centro, e!
servicio de la burocracia es reaiizado, en forma declarada o
encubierta, por el aparato eclesi;'istico, h "capellanocracia", )' por

R1

el partido conservador de Prusia, a partir del mnistcro Puttka11.1er [ 1881-1888]. el aparato del consejo territorial y de h direccin bur?crtica. El poder de dichos partidos descansa ante todo
c_n la calidad ele la organiza;in de esa~ burocracias. Y al propio
llempo, e~ la enerrnst~d reciproca de dichos aparatos de partido,
mucho mas rue en d1ferenC1as de programa, se f11ndan l;is di!ic.ultadcs, entre otras cosa~. para la fusin de los dos partidm ...
1'.1 l.1cclto de q11e Eu~en R1chtcr y 1 !cinrich J~irkcrt, dimtado~ drl
Re1chstag. mantuvieran sendas organizaciones locale~ dentro
del partido progresista predeca ya su futura escisin. 14
'

(3. La brnocmtlzncin y la 11gm11idad tfe lar i11trlutunlrs]

'l1
1

Existen, desde luego, mltiples diferencias entre las divrt ~a~:

formas J!Je_Jo.m<i_J;_illisocracia, ya sea dentro de la administra~:
cin civil o militar, en el estado o en el partido, en las comunida- :
des, iglesia.' banco, asociacin comercial, cooperativa de produc"'
tores, fbrica, o grupos con determinados intereses (como en el
_c~so d.~ las as~xiaciones de empicados o en el Bund der Landuutr).
I ambten vana el grado de participacin de voluntarios notables
o dc.gru~os interc.sados. No se puede llamar burcrata al jefe del
partido 111 a los miembros de una sociedad annima. _I3ajo l;i,,uli':c~sas formas que asume el as _1la1_1_iacJg~<aniogobiern_o:'.,_ lc15 nntable.s, __lQ_~_r_eprcsen.ta.ut_cs_tlc..ctQLQ_l,.os _i;_ont ribuycn tes pu ce! en
111~1E_s~ parn__form'!.i::._~is __ corpci_r;Jt!~~s () !?Jen rgan~t-;__j;:;-Ji\i
c~ uatcs+(d~ar sobre o...s.l~.o.uJiu;ulos a.la _burocracaJk~ernpc-_
11a.!_1do_ l!!!_i.f!QIJ~LG2tlc:.JJJJ mildoras, su ~nim.L.u~rnJ1su ltora~. y
alg'.mas \'ec~_ h:sta :.ic~u~._ Eo;tc ltim fenmeno se da p;n ti
cul.11 mente en las aclmp11str;ino11es n1umc1pales. Pero no nos in
~eresan aq_u cs~s _instit\1ciones, pese a que no carecen ele de1ta
~mport;mc1a pract1c;i. (Por ello, no se discuten aqu las 1rnmc1 p5;15
111st1tuoones de las rue se e110rg'11llece Alcmana, algunas de las
cuales son en verdad ejemplares. Los intelectuales cometen un
tr~t~endo error al .considerar que gobernar un gran estado e5
basrcamente lo mismo que e! autogobierno de una ciudad
mediana. E! conflicto es inlte1r11lc: a la poltica.) En nuestro cnn,-:.
texto, es decisivo el hecho de que en la administracin de a.<onil
annes 11asivns ios oficial:_~ dc;__G!l!Tt~;1_cons1it_uf<:ll siei~!i~<l_ co: ;~. ;
." Sobre ~a organ1~(n c-n gc11n:il de los partidos alemanes hajo el lrnp<":::-.
no, \Ta>c 1 homa5 N1ppc1clc,. /Ji. Ug,1111:rzt1011 drr drutuhm fartnm rctr /'l/.V,
!Jii5'cldo1 f. Drnm:. !96 L

5<.J-

IH

ESCRITOS l'Ol.TICOS

~1_1_ cid aparaco; su disciplina es ~a absoluta llL~-V-~l!l.i.lL.tl.tl

xito. Esto se torna cada vel ms Cierto, pues a medida que au~~a d tamao de la asociacin, y. sobre codo, a medida que su
existencia depenilc del poder -ya sea que ste entrae uni lucha
de poder en el mercado, en d foro poltico, o en el campo de
h.11alb- ms complicadas son bs tareas. Esco es particularmeme
,ieno al hablar de partidos polticos. En et sistema de los partidos
L-S un <:)lado de cosas condenado a desaparecer el qpe existan
todava unos, como en Francia (CU)' miseria parlamentaria provie11e de la 'falta de partidos burocralLadns) }' en parte 1ambin
en Alemania, que se siguen aferrando al )is1ema de 1os lw11orati~1( locales, que en su tiempo, en la Edad media, dominaba u111\'ersah11emc toda d:.isc de asociaLiones y predomina wda\'a hoy
en los municip\os pequei\os y medianos. Semejantes "ciudadanos
re)pc1;1hles", "cicrnficos eminentes" - o como quiera que se los
llJme, solo enlr!:rll i:n consideracin tomo mi:dio de propaganda
}' niramellle como tal, pero en ningn caso como ponadores de
1.1 l.1bur cotidiana decisiva, de modo an:il .. go J como en los consejos de administracin de las sociedades a11onimas figuran toda
dase de digna1arios <lt:corati\'os, 'o en las asambleas catlicas los
11 i11cpes de la Iglesi:i, y en la~ reuniu11es de I;~ l~dcradn de
los cunpesinos_ mie~nb_ros a111m~cos y no tan a111en11cos _de ~a 110likLa. El trabao clert1,o lo realizan e11 1rntb bs_v_q.uizac10!_1_1,s,
r.ub \'_e~_.filJ~~J.g~plt..':1J1;s >' los ag-entt:;L rt:t!~!~~.!~~lo!i_!ic;~ l_0!a

' chi_se.-

As como l'os itali.mos, y los inglcst:s luego, desarrollaron magst ralmt:rll e bs mcxkrnas formas ca pie alista~ de b organLacn
eum111ica, los biiantinos, y ms tarde los caiianos.;_.segudos por
lm n1.1dus teni1oriai<.:s de b era ;ibsolutb1a, (;1 cenl r;ditad<'Hl revoh1ci.maria francesa, y linalmc::nte, sobrepasndolos a todos, los
alemanes, perfeccionaron la organizaLfrn burocr1c1 especializada, racional y funcional dt! wc.las las formas de dominacin,
di:sdc la fbrica al ejrcito y h ad111inistraci11 pli~ica. 1 bsra d
11111me11to, en lo reft:rell!e a las tcnicas de orga11izaci11 dr.:11tro
dt los partidos, los alemanes slo han sido superados l~anicul'.1:
mente por los 1111rce:unerc;11111,. 1~1 actual guerra munlh:il s1gnd 1ca el u-unfu universal de e~la forma de vitb, que iba a progr<tsar de
todas maneras. Ya desde antes de la guerra, las universidades, politcnicos y coiegiu:-. turnerci:1les, i:scuebs de co111enio,
aculemias militares y escudas espetialiLa<b" de todo tipo (hasta
de periodismo) reclamaban de111andas urgentes impulsadas por
lo~ l!llerest.-s de ri:cl111a1111r.:11t11 de b) c"u1d.t,.., }' la 11ur<irta de(.,~

l'Altl.A!\!ENTO Y t:OlllERNO

graduados por bs prd>endas: d examen pn>fr.:sional C:f<t la prccondicion de un buen salario, y, sobre todo, dt! 1111a posci11 ~e
gura demro de bs burocracias pblic1s }'privadas; el 1t1du era !:t
base de tcxlas l:ts demandas para obtener prestigio soci;d (de cu111111bii1111 }' rn111111ermw1 social co11 los circ11los que se co11sider:1ba11 ;1
s mismos como la "sociedad"); el "sabrio" garamizadn }' propamemr.: social [a diferencia del ''.jorn:d"]. seguido de u11;1 pe11sil11,
si:ra la forma que lomara l;1 co111pens:1cin; li11al111ente, los au111e11tos de sabno y los ascensos dependeran de la antigiiedad.
Su~ efectos pueden olisenarse den1ro }' fuera de bs i11s1i1uco11cs
g11lx:rnamc11tales, pero aqu slo nos i111crcsa11 sus co~1scc1:e11cia_s
para la \'ida poltica. Este claro ;>roceso de hunot1.tl1Lac1on una\'ersal s11hyace a lo q11e se ha deno111i11ado "bs 1C11 ... :dema11as de
l 91 I", a lo que los i111clect11ales ll:mian e11fems1ica111<:111e el "sori;ilis1110 del futuro", a los le111as de "!:1 socir.:d:1d orga11i1ada", "l;1
eronoana cooperativa", y frases se111ej;1111es. Aun ~i est11 r.:11c1111111;1das a un lin opuesto, sie111pre c11sig11t:11 promover d ascenso
de la burocracia. Es cierto que la burocracia no es la 11ica forma
111oder11a de organizacin, lai y como la fbrica r.:s1:1 lejos de ser
el nico tipo de empresa comercial, pero amlias de1ermna11 el
cu';'icter de b poca au 11ai y del futuro predictililr.:. El futuro pertenece a la b11rocratizacic'm, y es cviclen1e .:ue, l'll este ~en1iclo, los
i11tclenu:des continan co11 sus lla111ados -p;1ra proveer un
aplauso seg11rn a los podert:s del fu1uro- lai y como lo hicieron
1.:11 la poca del lnmi'!fiiire; en a111bas ocasio11t.:) 111ani fesundo la
111sma i11ge1111id:1d.
Frente a oiros \'t.:liutlos li;~cricos del orden de \'d:1 racional
1n~l~1:00,1~-lillr;-z..;-z.~ sc e:;;-r;1g_eiTi~;-~c)r.s1illiL:Vi!aGi-1l(-1:;~1_.1.!11r110 llla;:<.!L_No ex~te 11ng11 ejc111plo histriu> co11rn ido de q11t:
alli donde se etllnltliz por crnnpkw -en Cl11na, Egipw )' e11
fon11a 110 1;111 co11sec11t:1lle e11 el i111perio r<J111;t110 decade1l!e }' r.:11
Bizancio- volviera a desaparecer, como 110 sea con el hundimiento tola! de l;i ci\'ilizann ro11j11111a que la susce111aha. Y sin
embargo, t-stas 110 eran toda\'a 111;b que fonna~ su111;1111e11le irr:1,conales de burocracia, o sea "b11rocracias pal ri111011iales". La burocracia moderna se disci11g11c a111e todo dc tsos ejemplos anteriores por 1111a cualidad qui: rd11erza su car;'1ner de i11evicablr.: dr.:
111odo considc:rablt:mcnte m;s clelinti\'o que el de :ui1clbs 01ra.~.
a saber: por la espccializacill11 y l:i n ep;1rari11 proft.:sio11:dcs racionales. El a111ig-110 111andari1 clti110 no era fu11cio11;1rio profesional a1Hes por d contraro, era 1111 ~mtlm11111 c11l1i\aclo literaria}'
lat11;1a1ais1i~;1111e11te. l.us f1111ciu11;1rit;) r.:gipci1i, roa11a110-deraclc11te

HG

ESCRITOS l'Ol.iTrc:os

}: IJta11tino erall }';\ lllUcl10 111;'1s l)lrrcraras en el sentido llUCSlro.

l.cro las tareas cstat;tlcs rprc tcn;111 a s11 cargo eran i11finlt; 1111 entc
s~111plcs y 111oclcstas en crn11 p;1raci111 con i;1s modcrr1;1s. r su ;ictuan<'>11 se h;1ll;tl>a ligaci;1 en p;1r1c tr;1dicio11al y en pan~ 'i;itri;irralmcntc, o sea, en tocio caso, irracionalmcnrc. El f"1111co11;1rio ;11 11i~uo era 1111 puro e111prico, In mis1110 c11c el ;11tesa110 del pasado.
!.i moderno, en c;1111b10, tiene cada da_-y en forma c;1cla 1cz ms
111c11t;1l:lc- .mayor pr~pa~acic'm yrs1_[c.,~1onal y especializacin ... en
crn1corc1;111c1: con la t~c111ca racional <le la ricia moderna, Todas
l;_~s _l!u '._r;cy;c,:r_;1s ele J~--t}~_I"!"') ,5 ig.tLGl!...fLJ!JlS.!lHLGUUiJJJL..N uest ra st~~wnono;1cl en c~tc sentido se (Ir-he a rnc'. aflt<'S de l;1 gttct r; J; 15
t.it.:111:1.~ l>11.rocraua.~ no ~staban an tan desarrolladas. El ;rntiguo
'.unc101_1ar~o nor:came.r:rcano de l.~atrocinio par~idista, por cjemilo, cr.1 s111 cl11d.1 1111 ccmocedor experto del 111gar de la lucha
electoral}' ele la_ "l!r;cric;1" correspondiente, pero 110 er; en modo
alguno un prolcs1;i11al de formacin especializada. Es en ello, y
no, ~n la democracia como tal, _en lo .que se fundaba la corrupci<">n
all1 r_mp~rante, l'.1 .cual es tan ;ljcna ar funcionario prnfcsional unive'.s1tano del cwrl scr:ic~, que slo ahora empieza ;i formarse
alh, como 1.a burocraoa rngles;i m0<ler11a, que de modo progresivo se va 1ntroduc1cnclo en el lugar rlrI .1rlf-~11prnnnrnt por ho1wmtw1t'J (~111//1111111). Pero all donde el fu11cionario profesional
preparad'.' llega a clo11111wr, su, poder e~ .,encilbmcnrc i11q 11 cbrant~blc, por cuc c:11ro11ccs toda la organ1zac1c'111 del abastcci111c11to
1rtal m;s elcme11tal se halla cortada por e! patrn de s11s scnicios.
Puede concebirse .te<irica111cntc una cli111inacii'm cada 1-cz m;is exte.ns;i del capitalismo pri1ado, aunque esto no constitma en
modo alguno una empresa tan nimi;i cn1110 suelen .,rnar algunos
q~1e r.10 lo ui~10cc!1. !~ero, ~u~1 suponiendo que se lograr; alguna
\ c.:z, ello 110 srg11rl rcana practrcamentc en modo alguno, con todo,
ur_1a ruptura de_ la :1ccrada estructura del moderno trabajo indust~1;1I,, sino q1~7 sign10car;i, por el contrario, que ahora se burocr;1ll7.ana tarnbren );1 drrecrnm de bs empresas cstati?.adas o cordiadas ~ un;i forma cuaiquiera de "economa coicctil'a". Las formas
de l'Jd;1 de los empicados y trabajadores ele las aclminrstracior 1es
estatales :ie las minas. y .los ferrocarriles prmi~.i1os no son en ;ihso~
luto sensrblcn~cntc d1>11111as de aquellas re las grandes c111prcsas
cap'.tal1stas pr11.1das. l'cro s son, en cambio, ri1cnos libres, porque
tod.1 lucha por e! poder con una burocr;1ca estatal es 111til. ,.
po.rq1_1c. 110 se puede apelar all a instancia alg1111; intercs;icla ~/1
J?rrncrp10. contra cl!a y .su poc~'.:r, como es posililc, en cambio,
Ir ente a !;1 cco11on11;1 pnvada. l-.st;i .-;cra toda la clifcrc11cia. Una

1'1\RL:\~fENTO

Y GOl31F.RNO

vez eiiminado el capitalismo privado, ia b11rocraria cst;il:il clomi11ada ella sola. Lis burocracias privada y pblica, q11c ;iltnr;i 11:1li;0an una al !;ido de la otra y. por lo menos posihlc111cnrc. 1111:1
contra otra, 111a11te11indose, pues, hasta cierto punto 11111111amcntc en jaque, se fundiran en 11n;ijcrarq11a nica, a la 111;111n:1,
por ejemplo, del Egipto antiguo, slo que en forma incon1pa1 ablcmente ms r;conal y, por tanto, menos evitable.
Una mquina inerte es espritu congelado. Y slo el set lo le ria
el poder de forzar a los individuos ;i servirla y de detenninar el
curso cotidiano de sus vidas de trabajo de modo tan dn111i11;111r1
corno es cktti1a111e11tc el r;1so de la l;llHica. l~L<:"~pfrittr ro11gd:1do
psmis1no .'.l!tt'clla __m_r.l!.Ln;i vi\'L~qlLcsc.nt<Lla...01g;u1.ac<irJc
Jmrocr;tica con su csr_cci;_~liza~i<~_sie_~ trabajo profesional ap; ni:.~
dicio, su clclillitaccil tfc las competencias, sus rcglan1c11tos )" q1~.
relaciones de obediencia jerrquicamente graduados_,_En uni<in
con ia mquina muerta, la viva trabaja en forjar el molde ele aquc:,
lla servidu111bre del futurcl a la que tal \ez los hombres se \Tan.
algn da obligados a someterse impotente~. como los f"cllahs del
antiguo estado egipcio, si una administracin buena clesclc el
punto de vista puramente tcnico -y esto significa una arl111i11istracit"J11 y un aprovisionamiento racionales por medio de !une o
narios- llega a rc,1resentar p;ir;i ellos el v;ilor supremo y nrcn
que haya de decidir acerca de la forma ele dircccic'lll de s11s as1111tos. l'onuc esto lo !tace la burocracia i11cornparablc111cntc ll1<"jo1
que cuaiquier otra estruct11r;i de poder. Y aquel molde, que
n11estros literatos loan con candor, completado por la vinclllac i<">n
del individuo;. la empresa (inicios de ello en bs llamadas "im1itucio11es de asistencia social"). a h clase (mediante solidC7 rtcciente de la articulacin <le poscsi<'>n) }' aun tal vez algt'rn cla en t I
11turo a la profesin (por medio de la satisfaccin "littgira" de
las ncccsiclades estatales, es decir: ele la asignacin de rarg;1s c~t;1.
tales a asociaciones articuladas por procsioncs), sera tanto 111:o;
irrompible si l11ego en el terreno social, por ejemplo, como en lm
estados feudales del pasado, una organizacin en "csta111r11rn>"
de los dominac!os se integrara ;i ia burocracia o, en realidad, ~e le
subordinara. Ira apareciendo, cntonce5, un;-t articul:ic;,,11 <;o< i:d
"org;nica", esto es, egipcio-oriental, slo c11r, en conttaste cPr
sta, tan estrictamente racional como lo es una m;lc11ina. (211;. ri
se atrc\cra a negar CJllC algo por el estilo figura entre bs posilJj.
iidacles <!el rtnur_o~ .. supongan~os por un 1~10111.cntn rprc pt eci_<.;1:
mente cltcha pos1b111c!;iel constrtuye el dcstmo 1nelt1d1hlc, ri111<J.L ..
no sonrcirfa en ta~-~aso ante el temor de que la evoluci<i11 !_0tic ;1

ESCRITOS l'Ol.TICOS

y social pueda cnducirnos en el fmuro a un "individualismo",

"de11ocraci;1" Otra cusa por el estilo eXCtSi\;OS, }' de <lc-[

ll!la

."v~rdader;,i__li.hcrtad.'.'....slo..Jlri.J.liu:.;U:uando la "an~rc1l1a" actual__!Je

nue)tra produccin ernn(>.mjc_a }'_la agitacin partidista de los parla111e11(~;5 se hayan diminadu en benelicio "t1t:r7"0:(1en social" y _(Le.
L. anirnlacin orgnica" o. en otras palabras, del pacifismo de la
impotencia social bajo las alas dd nico pode1 n:alme111e inel'iLdilc: l.1 lmrucracia e11 el cst.ulo y b economa?

[ 1. La li11tacio11c:s /'ultica; de: la buruaacia) 1 ~

F11 prcseucia cid hecho bsico del progreso incontenible de la

IH11ouatiL1cin, la cuestin acerca de las formas polticas de la or.:;111itacin futura slo puede plantearse en los siguientes ter111111os:
l) Cmo es_ ,)()sible_ en .presencia de la prepotencia ele esa
ttudem-ia hacia ;1 bun>erauzacin salvar todava algnre~lu <l;_
iilicnad de muvi111ie1110 "individlli!l" en algn sentido? Porque a
liu de cuentas constituye un burdo autoe11gai'lo creer c1ue sin did1a) cou<uista) de la !!poca de los "dt:redws del hombre" pod1 i:1111os -aun el ms cu11ser\'ador Je entre nosotros- 11i siquiera
\"I \ IL

21 }:1110 puede: dars1 alprn:1 garilnta en presencia del carklt:r cada da ms imprescindil.Jle dd funcionarismo estatal -}' de!
p"dt:r crecientt: del mismo que de ellt resulta-.-U!:!...que existen.
f1.1e1 z_as __~;ipaces de. content:u.kmc.u_dc:JnlkLGlZ..Oll<t.bks.~C.UUU:il::
1~~11d1 ila. b. C_ll_O~l_l1_~_P,LCW>lt:JJ..C.ulc_didLca;1._ Ul)CiLllljJ.O.U,Ul.(UJ
.':1 .1u11":~11an<lo_<)c ~..H.a_(!.!!.ill<.~Acaso t;11ulie11 la de11wcraci;1 slo
)<.:r posibk en ese sentido li lllllill.l.ul
-:If Ona 1erccra cuestin, >' aun la ms imponarne ele tocias,
rt:suita de l;1 consicleradn de io que: la burocracia no n:alita
rnmo tal. Es fcil comprobar, en efecto, que s11 capaci(lad de reali1.1Ci11, 1;11110 en d terrl'110 de la r.:111prcsa poltiro-cs1a1al plilic;1
rnmo en d de: la economa privada, presenta lules fijos. _Q_ espiri111 rector, o sea el "c::rnpresario" at u ' t.:L::p.olitia.L...alli.....~
-~-i~t~<:_.: u11c1onano .
one_i=c~;1ri;1111ellle desde el p~!!Ule
\l~_t~.':_l_e L.i__ _f~-~ma, J.>~ r~~ si en rnanto al co11te11ido. TamiJi2n d

11 Cumparese d cumc:lllario de \\'d.x:r c:11 la cull\cntin de l!JU\l de b l'a<111

jir Su:wlpulitik en Viena, donde confronl a la vieja generacin de: miembros <lle
h .. bi~n ex.ih:11lo la supcruridad de: la bunx:r;ida rc11te al "manchcstc:rismo",
rcunpresu en G.1~ss. pp. 11 '.! y ss.

l'ARL:\t-.lENTO \' GOlllEKNO

tl'I

empresario est se11tado ante su "bur". Tamhien d jefe militar.

ste es un olicial >en este aspecto, 110 se distingue formalmente
de los dems oficiales. Y si el director general de una gran c111presa es un funcionario al servicio de una sociedad a11ri11ima, ento11ces tampoco l se distingue en primpio en cuanto a su r.:stallllo juridico de los dems fu11cionarios. Y lo propio rn 111-re en el
1e1Teno de la vida es1atal con ci jef~~~-~l!_iQ.!. E11 efr.:no, formal111c111 c d primer ministro es un fu11cio11;1rio a sueldo con deredto
a pensi<in. La circuns1ancia de que conforme a todas las instilllcioi.its de la Tierra se le iwtda despedir en todo mrnueuto }' el
pueda renunciar diMinguc cxteri1;1111r.:111c su posici11 de sr.:nicio
frente a la dc la mayora de los funcionarios, pero no de todo>
ellos. Mucho ms sorprendcme, r.:n cambio, es el hecho de que a
-}' slo a l- no se le exij;uu.uu.:.aWlc.u.:i.tu.k..lorlllaciill.Lprofesional como ocurre g_1J.Lill.s_dc:lo.s_J1.11_1_ci_9n;trios. Y esto indica
~e, co11formc al si:111ido de s11 posici<i11. l es, co11 todo, di,ti1110
de los dems funcionarios, en forma anloga a c111110 el e111 prcsario }' el director general lo son en el marco clr.: b eco110111i;1 pnvada. O mejor dicho: que lw de ur l)tra cosa. \' asi cs. cfett\amenle. Cuando 1111 hombre rector es un "funi:i1H1_;11i1i.'.',son forlllt:
al sentidi; de su actuacin, o ~ca ~111 individuo aros! u 1nlir.1.tlu.....il
yeali'."._;~i_: __ ~l_!. trab_;~j.u_ho11racla111e111e y con sentido del deber U.>!.!.:
!!!E~l_l_!;..J..1__!~ gl;i.1_1_1e n to }:' m a ud al.u..... e 111011ce s. por m 11 }' act 1rn < ue
sea, 110 se iu puede empicar 11i ;1 l.1 i:;1bc1a de uu;1 e111pre~a de b_
economa nrivada ni a la del estado.
Desde I;; re11u;11;;-~Tj-;-:;~~:!pe Bislllarrk :\k111 .:i:1 Ita estado -'=- _ -
gobernada por "bur<~lcr~Has" co1uo n.:suhado de la cii111i11aci11 de _,_ . ::..,_ :. . .
1udo talr.:1110 polcico llt:vada a cabo por l. t\lem;t11ia ha 1n;111te- 4 ''- ~'--'"
nido 11na burocracia militar y civil superior a cu;ilquier otra en t:I . . :..~n:r.,
m1111do en 1nni11os de integridad, concencia e 11tclig:11c1a. ll11ra111c la guerra, la acwari11 militar )', e11 tL;rn1i11os generales,
talllbil:n la c\"l ha dt:nHJstr:idu lo que se p11cd1: tlt.1111ar ni11 c~tl)s '::-c. _,.-e..~
medios. Pero qu puede decirse con rdacin a la tli1uciti11 de b
. .
poltict aiclllana dt1r;tllte las diraclas reric111n? FI rrn11e11t;1rio ,._~...,""L~-
ms positi\'o que se ha hccl111 airma que "bs \'t:torias logr:1tbs ,_._ ';:;.i(.,
por los ejrcitos alemanes co111rarrestaron sus cle11 utas". Cuartb- ..._ .:;-~-::.t
remos silencio t:n lo que se refiere a los sacrilitios hnl10s }' nos ;:-:-.~~,.
remitiremos a ias causas de eso~ fr;1casos.
En d extranjcro se piensa que b autocracia" :1lemana. es1:i en
1111 error. En contraste, dentro de Alc111a111a, gracias a l;is 111la11t1les fantasas histricas de nuestros literatos, se asume frecuentemente que fue una conspiracin de la "democracia" in1ernacio-

IJ()

53 -

ESCRITOS 1'01.TICOS

nal lo q11r s11scit11 l;1 arrifici;tl coalici1i11 11111ndiai contra nosotros.

En el extranjero se llla11ej;1 la rrase hipcrita de la "liberacin" de
los alem;rnrs rle !;1 ;n11ocracia. 1\q11, los interese:; creados -111;s
;1<kl;111te halilare111m ele ellos- 111;111ipulan el lcllla g11almcntc ltipc'icrita de i;i 11eccsidad de proteger el "espritu alcm;'111" de la
conta1~1inaci1n de la "dcrnocracia', o hic11 utilizan otros clti\os
ex piato1'ins.
Ya es comn, por ejemplo, o-iticir a !a diplomacia alclll;rna,
probablemc11te de lllanera inj11stificada. Es probable" q11c, trmino lllcdio, ltava sido tan apta como la de otros pases. Pero
aqu existe una conf"usic11; la direcrrn del estado tendra que haber estado e11 manos de un pnltco -no de un genio poltico, de
esos cuc ap;trcccn una \e7 cada siglo. ni siquiera ele algn g1an
talento poltico, sino si111plcme11tc de un \"Crdadcro poltico.

[5. El /m/1cl limitndo dr! monnrca J

Este p11nto nos lle\a dinct;1111entc a la discusin de los<dos poderes c11e ~or s solc~s [J_l_l_~~l_Q!__qmtrolar y dirigir las fuerzas en el
est;i(r<"i.co1~cctt1~-il moderno, des rns de ia burocracia omn-

1~iit~~:-Cf::11_~11n r0__J....!.!Jln ria me 1110

l.;1 posicic">n de las dinastas alemanas emerger incl11me de la

guerra a meno.o; q11e liara 11n alto grado de imprudencia y q11e no
se extraiga ni11g11na leccin de los errores del pasado. Q11ien
tenga la oportunidad de acercarse a los socialdemccratas aicmancs. con !"recttcncia x1dra lograr, l11ego ele una intensa discusin,
el acuerdo de q11e "en s misma" la monarqua constitucional era
la forma ;1clecuada de gobierno para Alemania en vista de .rn particular sit11;1ric111 internacional. L~ta era b situacin antes del I de
agnsto de 191!, )'no estoy hablando aqu de "re\'isionistas", diputados parlamentarios o sindicalistas, sino de funcionarios normales
de u11 p:11 ticlo, algunos muy radicales. !fasta dirigir ia mirada por
un momento li;1cia Rusia para comprender que la transicin hacia ttlla mo11;1rc11a pariament;iria. tal y como la desean los polticos liberales. hubiera prcser\"ado a la dinasta y destruido el gobierno el,. !;1 burocracia, con el resultado final del fortalecimiento
del pas tanto como ahora se encuc111ra debilitado por la actual
repblica de literatos, indcpemiicnte111e11te del idealismo de ms
lderes.* En Inglaterra se acepta que la fuerza del parlamenta En v>la el<- <]llC 'e ha alegado desde lm cuartele> ru>m que ci secior Kcre115k)'
ha mado e>le P"".e de la Frn11"J11rlrr 7.t1111n; c11 ITt11l1011n phlica.> para 1nmtrar la

l',\ltL,\~IENTO

Y COUIERNO

risn10 brit;nico se elche al hecho de que el puesto ms alto dentro

cicl estado se ocupa de una \cz 1xir todas. No x1dcmos detc11c1110<
aq11 en las razones de !a importancia de la m_era existencia <!e u11
monarca ni de si slo un monarca puede yrgar ese J>!'<'L l.11
Alemania, al menos, debernos tomar en cuellta f;1 pmilim drl
mo!larca. No podemos estar vidos de una pnc;i de g11c11 ;is ;11tre aspirantes al trono y de contrarrevoluciones: nuestra pmruHl
internacional es demasiado frgil para ello.
Sin embargo, -~1_ el es.tado n_10derno_el mou;uc;i llllllGL.Lell
ni ng n i t_1ga1:_2!!_~Q~_~er_111.!fi__foei::z,_,,__ que_ c_ont ra_rreste el_ ic11_e:_
trante poder de la burocracia, No p_uede s11pern-.;_1r _la adm1111~'-:-
-trac1on pues se_~:~~cLe un aparato entrc~1a3c> proles1oll~lm[llt:;,
y e,l moi1rca-_iT]g_c!erno mmca_es un es-,r:1ali~1_'. a exceprnm. <111~~
zs, del aspecto militar; adems, y undame1~talr~1ente,_cl llHlll4!-c_ .
nunca es un.Jio/t1..m_~.!W:_eJJa<io_p_oLLa_mac!!mana _de los pa1t1cl 1!'"'
Q-bs2Lo;nac<.i.; no slo su educacin, sino, de_mane:a muy ~"'pe:
cial, su posicin constitucional se enca~gan de 1mped1rselo. No h;t
ganado la corona a travs t!e un partid? o de 1111 collnrrsn. y l.1
lucha por el poder no..cm1s.Lttuye ~u l~nb1e11te r~atural, como lo e>
i_;_u:a~_p_oltico. No tiene e_xpenenc1as perso~1~les ~le la-; d111 :~'
realidades de la vida de part1cto en el foro poht1co, smo <lle 111;1<
biell es ajeno a ellas debido a sus privilegios. ! lay algunos q1;e <011
polticm natos. pero esto es ms bien la excepcin ele la tcgla: c:l
muu;irca q11e no lo es 5.c.Q!.~1de1 t.~-~!1-..\.1..!l<l_!..fJ.lt'.Jl~a. ~qi:a.su_s pr 0 :
pi os intereses v los. tleL estado. si mtenta gober_llar por. sr solo~
como lo hizo el zar, o si trata de ejercer alguna 111f111enc1a 1n loo;
medios polticos -a tra\s de la "clcmagogia" en el sentido m;'1~
ncrc!iidad de

'>ti

nfcn~n;i

como prueba de "'fttcr1:t", pct mitao;~n1e diriginn: C\!~l

citatncnrc anui a C5tc cntcrr;idor de la j.H-cn libertad de Ru~1r1: un:t ofn1c;1\;t 11;.nln
puede ser 1;;r11'1da por aiguicn q11c rii"JYHlC_ ct; los ~cc11rsc1~, 11C'C:'\..1tln\: por rjrm

f;t u11;~ntc11:t ~~~cn11g:i ctcntto cic 1:'' trm.

chcras. y suficientes mcdi~s de tr:insportc y :1hn1~n1;ic:1'Hl P.;11:a h:tc~r H~_n1'~lr~ :{~(

pin, s11firicnrc-a11illcra para rnantcncr n

propio< snl1bdos en 1;i, tnllcheras rn dcpcndcnc1:1 ~limcnll'.'" ele el. L1

> h-_
dad" del :u llamado "gobierno 1c\ol11c1onat10 c;onal cid c;rnm Kc1r11d\ t,ul11.1,
5 11 embargo, en su bita de crcclihilidad, como se '1;1 cxplic-.uio !"'tl olio..; t~'\ 1 P~
[Yasc .. Russlands Ubcrgang 711r Schcincclc111ok 1 ale": en nir !11/f''. 2fi de ;ihnl d1 .-:
1917, reimprc>o en c:rs. pp. !92-210], y en l:i nccc>1<lacl. con el 1111 rlc g.111:1~ .''''".
credibilidad i111ern:i rcqncrcb p:ir; mantener el x1dcr, de_ "'.gar <11 pr'.'!"" "".",
lisn 1n, y concluir una ;1I;u1z:l con fa entente b11rgucs;i impcr1'1~1.c;ta.) (;Htifl(.~r aq
cien lo; de miles ele su5 pt opios rotnp:itr in tao; corno mc1tcn;tt10( en. ar,;~~ de mtri
si.:s :ijcnos. Creo que desafortunadamente tuve raJ(.Ht en ~s~~ pt cd1cc1n_11. <.o~nn en
otr:i~ CJ"C he hecho en otro~ 5ito~ cnn rebcin i1 b pnc;1rum. de J<u1i:t. ((\'_,~ ten
ninguna r;u:n para tnodificar este pac;:ijc. c~tilo hflu ~,anos mc~cs.) ,\pfn rl~
ll"rl>rr.]

ESCRITOS l'lll.ITICOS

amplio dr l.1 palabra- por medios escritos u orales con \'$tas ;

prop;1gar :.11s ideas o ; proyntar su perso11alidad. De esta mallera pone e11 peligro 110 :,lo su corw1;1 -lo que sera 1111 prolilt:111a perso11;tl- .si110 l.1 sohre\'i\c11cia del cstado. Si11 cmhargo,
es1.1 tc11tadun -mas aun, 11eu.:,nbd- se le prc-se111a i11e\'table111c11te a un monarca n1odernu si slo >e e11fn:l\la con burcratas,
es detir l11ando d n1rlame1110 e:. impotcllle, como ha ocurrido
en Ale111a11a durante varia:. dl:cadas. :\un desde un nmtu de
\s1;1 puramente 11strumcntal cst;1 silllal,111 tiene \'ari;1s des\'elllaj.1s. Si no existe un parlame111u poderoso, acwalm eme d 111011:1rra depende dc los repones de algunos funcionarios para b
s11pervision del trab<ijo de otros funcionarios, lo cual se conviene
t11 un drculo ncioso. La guerra continua entre los diversos 111111'lc1 io:., c;1so 1ipico de Rusb }' 1;1111Lil:n, e11 Lert;1 llll:dida, de
.-\k111;mia h;1st;i ho)', e!> la co11:.ecucnci;1 11a111ral de tales sup11estos
guli1en10s 11101d.rcuicos" care111c:s de.: u11 ltdcr /nilllcu. E.s1e conllido c.:11tre "s;trapas" se dese11n1d\'e b llla}'OI' pan e de.:! 1ielllpo
110 sob111e11te a ll\'d de difcre11cias ele opnin, sino de ri\'alidadc.:!> pe1 :.011alcs; los enfrc.:1l1;1111ie11tu:. e111re los 111i11s1erios s1r\'t:ll a
s11s jefe!> como \'chculos en la co111pell:11ca para 1H1c-:;1os 111i11istc:1i.dc~. Si stos son \isios nic11ne11tc tCllllO prdienclas burocr;i') e i11111g;1s cor1esa11<1.s, 110 esta11 d.:tcn11111ados e1Ho11ct:s por
1:1zones sustantivas u cualidades de liderazgo poltico. Es del d11111i11io ui11111 c11e bs luchas person;dcs por d poder son co111u1tcs
t11 los e!>tados p;1rla111c11t;1nos. El error cunsiste e11 suponer q11e las
1t1011annias ciilicrcn c11 este se11tdo. :\ decir \'t:nbd, tie11e11 llll
irol1il'111;1 ;Hlit1011ai. El lllllllalL;t cree que es d q11icn gol11tr11;1
. c11;111do c:11 vc.:rd.1d succcle que dctrs dc c.:s1;1 pantalla b liuroU";11i;1 gw;1 del pri1ikgio de fu11cirn1:1r s1t UHttrui y s111 re1tdir n1e11t.1s ;1 11.1dic. Los adubdores rodean al 11Hm;1rct co11 el halo rom;'1111inJ dd podcr porque es d q111l'11 p11ede s11stwir al 111111st ro
e11 d poder dc 1naner;1 discreuo11;il. Si11 e111hargo, 111rn1;1rc1s
'llltlO Edu;1nlo V 11 dc I11gl.11erra y l.eopoldo 11 de lklgic1, l!lll.!
l c11<1111ellle no fllerun perscmalid;ides s~1bresalieutes, esgr11tien111 1111 poder mapir pe~e a que.:, y 1on11e, gober11alian de llll
111lJdu estrna111e111e parbmen1;1rio ) 11u11c1 jugaru11 un papel
piilico conspicuo, o al menos nunca ap;1retiero11 cll plili1 o con
olLls \'e>ttdur:1s que bs p.1rb1ne1ll;iri;1>. Es una 11111c.:s1r;i de ig110r;incia considerar a dichos monarcas como "reyes oscuros" -tai t:s
1;1 frast:oioga de los intelc:ctuales-, asi Lu1110 es una estupdez c:on1 erur In, thismes fariseos acerca de su \'ll;i 1110r;d c11 un cri1cro
poliltu. La luswria lus juzgar de m;111cra dil'c.:rctlle, aun si sus

l':\Rl.:\MENTO Y COlllFRNO

\l:I

polcicas fallaron en lcima instancia, como tantos graneles prorectos que han dese111bocado en la nada. Uno de eslC1s dos 111onarcas
se \'il ubligado a cambiar su sequito de acuen!11 a la consu.:l.1ci1'111
cid poder parb111c.:111ario, pero logr una co;tliciu1t 1111111dial; d
otro gobern sohre un pccue1io estado, pero logr reunir un
\'asco imperio coloni:il (al mcnos si se lo compara con nues1rns
resws coloniales). (.211ic11 quiera llevar b ba111ta ell poli1ic1, ya sc.:a
un monarca o 1111 111inis1ro, dc.:be s;dx:r cmo jugar cu11 los 1110dernos im1nimt:111os del poder. fl sistelll;Ll?'11 l,1J.11e11tario clinijn;_1_
-~olameme al 111cu1arca poltc1mente inco111/ntmtr.J1.1r.a_Jc;n_tld.
p;~i~ste un estado (lt!'gua1:C:[;,;171clllrno" 10 tiue ha logrado
anexa1sc la mejor parte de todos los contine111es, pese a su escasa
poblacin? Cu11 prosaica es esta frase tan 111anida que re\'da
talllo d resen!i111ie11to del llult'rt1111.
Volvemos ahora ;i1 parlamento .

[ti. P11rlw11mt1Js fuerte y d/oil1.1. Poltim 11t'gatiia y positt>a]

.l~os..~ rlament os mod crnos srn:i__~_!_ J~~i ~~ c_1~.. t~.i:.i11i n~> .. rqi~esen 1~1-

riones de los elementos do111m11los pi:1 los 11~_1lios de la ln1rncracia. Un cierto mnimo de i1prob11cic11 11Hen1a -por lo 111e11os de I.1.s
cap:is sociaime1He importallleS- de los dollllllados COllSttl_l2'.~l
~ut~esto ~~\'io ele b duracin ele todo dominio'. a1111 dCI 111e1ur
org;111izado. Los parla111e1H<i~.:!_011 houl_rn~d.!.<.U.!:S..l_!.l,;~1~~1~_sl_'.~r ~x:
1ernamente dicho_ 1,111mo .dc_.;l).rnb;.tc.i..11~ !'ara ciertos actos de
los ;iH'i~~~..Pt;f;1.icos, b l'orn1a de art1erclo por 1ncdio ele ky, dc.:~
pt1es ele tfocusi11 previa con d x1rlanie1Ho, es obiigatoria. )' a
dichos actos pertcnecc ante wdo el pres11puesto ...!.}!l..Y como en
b t'.pora del origen del derecho c~la111ental, b disposi1i<'i11 ,obre b
111oclalidad de la crcacn de dinero cid esiado, o sea el. dcrcrli_q
del pres1q11\f.'S!1!._cons1it~1y~_!a lcrza parla111n11aria decisiva. Sin_
cmh:1rgo, 1nie111ras un LJ.:1rl;111it:'ili'O';\)li'i ~i:!b~~!'.1>__111i1s_
de )i.\_J!<:>hlacintfeotea la ad111i11s1 r;~ci~1.1~edi;~1~1.i:~leneg;K11 ~~e ~
dinen~..:-o rt;_l_111s:1!1dose a a~_rnb;!r ir11ycr!.c_>.Cife_J:L.~-J~~.1: __1~1~d10 ~
dc _l~~pu~st;1,L11HX<!$_Cc.:.ns.ku1t.:S., queda exdu1du de l;i part 1up:1-- j
ci<in )(Jsiiiva e11 la direccin poli11c;1. En ial caso sobmc.:nte .111ecl '
hacer y slo har;'i -iol111c1 ne tlll" "' ~ o i:s, se en rc.:111;1r:1 a lm
directivos administrativos como una po1.:11cia enemiga,)' silo re1 1.1 /\lachtwiirht,ntwll fue d cpllllo <pu: lu.\ t'rili,o~ 1h. l.1 dun11ua <Id l1nr:.J111rt'
co1uluuncnte aplic:arou al estado lilx:ra uut su 11111111111taln ch: lu1u:1n1_1c!> ..~k::idc
l11cgo, !>e harc: C!>la refcrcnna cou re~tX:l lO .1 l.l J11.;btcrr.1 1u;uu.:lu:~tcn<ina .

ESCRITOS 1'01.fTICOS

!ll

SS-

ciliii;'i de a1i1llos, que lo co11sidcra1 ;'111 como 1111 obst;culo, un mnimo ele in formacin.
!'or otra p;irt~. la b11rncr;1cia pasa E'iril111ente a los njns del parl;1111c11to, en tal s11p11esto, co1110 u11;1 casta de ambiciosos y alguaciles; los que el pueblo se enfrenta en cuanto objeto ele sus artes
~_molesta.~ y, e11 bucn;i p;11te, superll11as. l.;1 cos;i camlii:i ;ill_l<ll.lili:_
iel pa1 Li111ent'.' h;~ logrado ci1e los dirccti1os tlc.J.a__,J.dnlini,<tI:acin
1 liaran de salir directamente de su senoj.mtrma iarlnmrntmio en
; s~11tid;i prnp) _o bien que, paraper111:~ne_cerer1 :;us c_:_1!gos,_T1ecei slten tic laco11!ianza expresa de su mayora o deban por io me. nos dimitir ante la_1_1_!._1rJUcstacrrL(IS:-.5iL:dcsconfianza (.<elccr.n
L)(lrln'.nrntnnn de los jefes) y que. por tal nmtim, deben re_sxrnder y
rendrr cucnta_?_~k_modo_ extG~!l'O v ba'o lai!l~J>eccirLd..~J_J?-I
~a1:1er1to o c .. SLlLS;_QIJ.11..~~(respo11sabili 11d_jJ_aI_[111rntaria de los
J~sl._llel"ando la administracin conforme a las normas anrobac!_;_tsj~~r_el mismo (corzJrolJ!r7_!..11mrnla_o_dc.Ja_admi1listr.Mi-;;r----En este caso, J.9_~ cl~recti~Q$_ili:: los 12~.os dorr!:1_<1_t:l_t~_!;-~l.<;!_p;:r_:
_lan1ento son necesana11_1_~nte CO[l;1_r~cipes p_q_sitiNs__c!c:_Ipoder de!
_ estaclu.. El parlamento. es--eil"l:tl supuesto un factor .. ele poltica
'positiva, al lado del monarca, e! cual no decide as, o no decide
predominantemente o, en todo caso, exclusivamente, en virtud
de los de1ecltos formales de la corona, smo en 1inud ele su influencia sobre la poltica que de todos modos sigue siendo
grande: diversamente grande segn su prudencia y el carcter
comccucnte de su poltica. En este oso se habla, lo sea o no, de
" l l "c:_staclo 12Q!ill1ir", _en tanto que el p~rlar!1e_nto de los si)ditos con poltica negativa_f~c_:11_~~-~a t1a __ J;tn:cKracia dominante re-_
uresenta una modalidad ele! "estado autoritario". A nosotros nos
i11tcn.:;;;;,~ff;1 i111po11;1r;;-~{""z~; de la ..x-;sicic'm del parla111e1110.
Se puede odiar o querer el mecanismo parlamentario. pero lo
que no es posible, en todo caso, es elilllnar-lo. Slo se puede hacerlo polticamente impotente, como hizo Uismarck con el Recl1stag. Sin embargo, :1parte de las consecuencias gener;1les de la
"poluca negativa", ia impotencia ele! parlamento se manifiesta en
los siguientes fenmenos. To.da lucha parlat11Cl.1L..u:ia...e.s.. por supuesto, no slo una lucha de oposiciones ol!]etil';1s, sino al propio
tie111\10 y en
1.1:is1n_?. grado una iuclia por el pod~~l'.S!:so1_1_'.!,I. Allj_
donc e la po~CJ..Uii..:LlLC.:..LLc_cLcl__p;ulamc;_1_11_c2_Jlcya ;1v_are.Jild\.>..<l.l!.-..cl
monarca co11fe di'.rti1;1111_e11te la_cli_reccin ele la poJt_i_ca_ al liom:
bre ele confianza de la franca rn_;1nna 1 la lucha de los partidos
por el poder se encamina a la..rnnscc.u_ci_<)n el(; dicha xlsicin_L~.!i::_

e!

l'ARLA~IENTO

Y COBIERNO

ti<;i!.__~1:_!Prema._ ScLr_i_,__~n tai stttgi_c_sJQ,.los indi1iduc:is de m;n:or_ n<tinto poltico y con las cualiclacles ms prc~m111c1a.clas ele _1cfe lns
clie la llel'an a cabo y los que, 1xn cons1gurente, trenen !a 111;1101
probabilidad de llegar a los puestos de clii:eccin. Porqu: la existencia del partOllo en el pas y todos los l!lnume.rahles 1!1tc1c.<n
ideales, v en parte muy materiales, ligados a la rmsma exigen 1111perativa;nente que llegue a la direccin una pcrso~~lidad dotada
de cualidades de jefe. _!'ara ~~-~~l!~{:>_c_r_~c;:.nJQS 1~J1t1C_os_s_c_ (b cn_tonces, y slo entonces, el estmulo conducente. a sometet se a la
seleccin por medio de esa lucha de competencia .
l\fuv otra es la situacin cuando, con la designacin de "g<Jben1~ rnonrquico", la ocupacin de los puestos supr e1111is del
estado es objeto del ascenso de funcionari~s o de relacione~ cnrtesanas casuales v cuando un parlamellto impotente ha de nrnsentir semejante' composicin del gobierno. Tarnbin entcit1crs-'
acta naturalmente dentro de la lucha parlamentaria, junto a hs
opciones objeti1as, la ambicin personal de poder. J?ero .en ln1- '
mas v direcciones muv distintas v subalternas. F.s la dneccmn que._
se h~ tomado en Alet~ania a pa~tir de 1890. Junto a los intereses.
econmicos priYaclos locales de electores in fluyentes, ci pcq11cf10
patrocinio subalterno es entonces el pun~o a cuyo alrecleclo~ ,.,,
ltima instancia t::.>do gira. El enfrentamiento en.t_re el. cancrl~et
Uiilow y el partido de centro [en I90?J no se deb10 a .cl1ferc11nas
polticas, sino fundamentalmente al mtent? del canoller de _iepucliar a los rectos patrocinadores del parttdo, ci.11e aun hoy forman parte del personal en. algt'.'!s cleper~dencras cent1ales del
Reich. Con respecto a esta snuacron el panid~> :Ie centro 110 es el
nico caso. Los partidos conservadores contl!luan con el llHJIHlpolio burocrtico en Prusia, e intentan anH:drer.Har al mo11;11 a
con el espectro ele la "re1olucin" c.uando ad.pe1te11 que nt;is
prebendas estn en peligrn. Los parudos excluirlos x:~manet>tc
mente ele los cargos estatales tratan entonces de resarcirse c-t> b<
admnstraciones comunales o en las cajas de asstenca de cnlcrmedad, como en su da b socialdemocracia, y practican en el p:1rlame11t una poltica hostil o ajena al estado. Porque, corno tal.,.
todo partido aspira a jJOder, esto es, a participacin en .l~ ad1111111st;acio11 y, por consiguiente. a inluenci;i en la ~cupacton de car-
gos. En cuanto a esta ocupacin de c;~rgos. nadie supera a nucs.- .
tras capas gobernantes, aunque no esJ.llStc? hac.erlas rr5/1nn<nMrs 1.'1 .'
que 1;1 caza por los puestos y patrocrrno ttene JUgar tras ba111b:1hnas y se dirige a los pt1estos sulxndinados que no s~m responsables de la composicin del personal en la b~rrocracra. A su ,ez,

5&-

!lti

ESC:RITOS POLTICOS

1111cs1ra burocracia se bcnelicia <le este: estado de cosas permaneni:11do libre de una su pc:rvisin pe: rso11al; el 11i<:o p1:c:c io e ue
paga a los partidos dominantes adop1a la forma de "propinas".
Fsta es la consecuencia inmt:diata cuando el partido (o la coali<:1<)11 de partidos) (1uc: en el parlamenco tiene efectivamente en sus
111a11os la mavoria en favor o en contra del gobierno, no c:s lla1n.1do oli<:iali~1c111~ como cal a la oc11pacin de lns supremos cargo3 polilicos d~ responsaLilidad. Por u1r;1 parte, ese: sistema permite t111c indivitl11os que pueden ser c:xcclenccs funcionarios,
pero q11e no poseen ni por asomo doces ele estadistas, se man1enga11 en los p11estos polticos directivos has1a (ue alguna intriga los
elimine de la superficie en favor de c11alquier otra persona de: su
. mismo estilo. As, el patrocinio partidista que se da e1Hre nosotros 110 es menor que en cuakuier otro pas; sucede simplemcnte
q uc lo tenemos en una forma dcshoncstamc111e \'ciada y de una
111a11era que siempre fa.\'Orcce a ciertos puntos de vista accptables
para la coree. Sin embargo, esta parcialidad no constituye el peor
aspcno del prohlc:111;1. Dcsde el punto de vista lx>ltico sera toler,1lik si al menos wviramos la oponunid;d de .rt:..!;ll~~. de entre
estos partidos conesanos, a lderes capaces dc guiar a _l_;u_i_a~jQ!L
S11 t:mbargo, no es ste crcas:-:-}'.llo slo_ser~ po;;i_hlc dentro d~
u_I_!__!i~~n1a p_a_tl;_1m~_11.li!.I.iQ..JLllL1oeoQ.L~..ll..!!!.Lfil;;J!:JD..a_~.1_1.e__~mJi:..
tic r:t<!!l~j~_ LX>si<:i~1i_i::~ ':=l!I \:t!~J~c:_1:.<_~!"!_'!<;f~iJi~_s-~.!_ Pi_l!_roci1~_i~-~
l~u~ m_;11jQ.,. Nos encontramos aqu f1e11te a un obstculo pura111c111c formal i11herente a la consti1ucin.

[7. / .tL'i /,;/J/idwll's co11s11111rio11a!c's d"l Rcicll\tag

y d Jn0Mt'11u1 1M lidL'ra~go)
Fl ankulo ~de la cons1it11ci11 del R1:id1 [de 1871] ;dirllla que
"nadie puede ser simul!neame111e miembro del 13undesrat y del
l:id1sta(. As, en tanto que en cualquier sistema parlamentario
~e fonsidera 1bsolutamc11tc 11eccsario tue liis ldc1cs dd gohicr110
sean miembros del parlamento, esto est legalmente prohibido
cu Alemania. El canciller imperial, cuaiquicr ministro que representa a su estado cn el Bundcsr;u o un secrctano iinpcrial ele
estado puedc ser miembro del parlamcmo c~tatai -por ejemplo,
de la dicta prmiana- v desde ah influir o induso dirigir su parlido, pero no puede fc;rmar panc'1dd Reichs1ag. Estacscpulacn
es consecuencia simplemente de una imitacin mecnica de la exclusin dc los pares Lri111cos de la Cmara dc los Comunes (a su

l'Alll.:\Ml:NTO Y GOBIERNO

!)7

vez, prob;1blemente adoptada de la constit11c1on prusiana). As,

fue un acl no premeditado cuc ahora debe suprimirse. En s
misma esta decisin no equivale a la introduccin del sistema parlamentario o del patrocinio parlamentario, pero brindar:\. la
oportunidad a un diputado xilticamcnte competentc de mantener sinrnltneamcnte un puesto de imponant:ia en el gobierno
i111perial. _Es __ !lifsjJ.fQn111JJ.:tl<kLpill:..il.!.!c! 11~j_i11!:.t_<.hL1pJ.<Lp;1c;:i_
~11~ alH?__ p_~~~~~~-~ci.x:__all_<lD~lY11ar_s_11_b;1.:&pCJ.Jiti.c;1 i~i:;i __ LJOd~_!~~~~
llllf su cargQ_.
- Si-Ilcnnigsen hubicra formado pa1w del goliitrnu e11 aqw:lla
poca y sc hubicr;; visto obligado a aba11do11.11 el Rcicl1s1ag, fsmarck habra convertido a un lder poltico importante en un
funcionario administrativo sin axo parlamentario, y el p;1nido
[nacional-liberal] hubiera sido dominado por su ab iiquierda o
bien se hubiera disgregado -<1uizs sa fuera la i11tcncit'l11 de Bismarck. Actualmente el dip11t;1du Schiffor ha perdido su inlluencia en el partido por habcrsc unido al gobierno, rnn lo. cual se
rindi a su gran ala comercial. 17 De este mudo, los partidos son
"decapicados", pero cn lugar de polticos eficientes el gobierno
recibe funcionarios sin cmrenamicnto profc~1"11al cn la carrera
lm1ocralica y sin la influencia <11e puede tener 1111 parlamentario.
Esto <lcsemboca en la forma posiblemence ms vulgar de "comprar" a los partidos. El parlamento se convierte en un esc;ilt'lll
dentro de la carrcra dc los futuros y talcntusus secretarios de
estado: esta idea tpicamente burocrtica es preconizada por los
litcralOs polticos y jurdicos que consideran que d proble111a ~i:I
parlamentarismo alemn se rcsucl\'e as de una manera especd1camentc "alemana". Son estos mismos circulos los q11e v<.:n con
desprecio la caia de p11es10s, que les parece exclusiva111cntc "europea occidental", un fenmeno "democrtico". Nunca emcnder;11 qut: 19s lde1~i;.s_parlame111arios. b.1'.scau_JUL~9JiUJO_por_;~J_
suc:~cJ.2...J'. el rango. siuo por el P...0.1t.Li'_l_'...fQ~1~1g_1~<;J")!_c.E!_P1!~1!~.b1lz-l{id, }'.' 'll!f!_SQIO lo CQ_IJ.~~_:;_p si Cl~~~~-c:.~~<;.!_~p~>)~~l~"...I~l11_1~~!
_!ario; tampoco cumprt:nder11 jams quc _cx1sl<: una olilcr~11<:1~1
entre el conve_rtir al parlamento cn un c::1mpo_de reclu1an11~1_1_c_~
dc lderes o de burcratas de carrera. A lo largo de varias dcadas
estos mismos grupos han ridic11fado-ros parla~11cntos aicmanc_s y
sus partidos por el hecho de quc ven en el gobierno. su ~nem1~0
natural. Pero no se molestan en lo mas 1111111110 si ddmlo a la
11 Eugen Schiffer (1860-1954), clipu1aclo nacio11al-libcr;il, fue subsecretario de
estado en la tesorera mr<:ral de 1917.

ESC:R!TOS l'LfTICOS

li111itacic'>11 del ;irtkllln r -dirigida cxclusi,;1mc11tc contra el Reichsr;ig-. la ley tr;ita al llundes1 al y al Rcichstag como a poderes
hostiles que slo rnedc11 relacionarse entre s a tran:s de las dc.-l:11acio11es de! rnstrtllll de! scgu11do r ); mesa de co11frrencias
del pri111ero. Habra que conl::r ;la consider:1cin consciente de
1111 est~1dio;ta, as co1w> a la del gobierno que io invisti de 1xicler y
a i:1 ele s11.o; elccto1c~. i co; posible combinar su puesto con un m;mrf;itn parla111ent<1rio, la tii1ccci11 ele su partido, o, si1nplemente, la
panicip:1cH'i11 en 1111 p;irtclo, y si las instrucciones de acuerdo con
1ao; ctraies ,ota en el Uu11desrat s1111 compatibles con sus propias
CPll\'cciones, por las que se encuentra en el Reicl1stag.* La per<011a responsable de dirigir el rnto "que preside" sobre el Uundcsrat -d canciller imperial y el ministro prusiano de relaciones
c~tcriores- debe ser libre para ejercer su i11fluencia como rnie111h:-u de un partido er1 el Reichstag, adems de presidir el !3unclesr:11 hajo la supeni~in de los representantes de otros estados.
De;de luego, hoy en da se considera "noble" que un estadista se
mantenga a distancia de los partidos. El conde l'osadowsky crea
incli1~0 que er:i un deber hacia su p11esto anterior [secret;1rio del
interior de 1897 a 1907] pern1:111ccer ;~jeno ;1 cualquier partido,
l~> q11c significa malinrcrpretar el p;1pel del Reichstag como si
luer;1 desemperiado por un rctc'irico :icadmico ineficiente. ;!'or
qu ineficiente? l'or la manera como el parlamento manej;; sus
:lSlllltOS.
Los discursos que un diputado pr:>11uncia ya 110 son hoy en
modo alguno conksiP11es 11i, mucho menos, i11te11tos de con,encer a los a(hersarios. 5011, ;11Jtes bien, dcrlaraciones o(iciales del
partido dirigidas al pas "desde la ventana". Una vez que los representantes ele tocios los partidos h;in hablado alternati,amente
1na o dos veces, se cierr;1 el deli:lle en ei Rcichstag. Los discursos
Rc"'lta di,-crriclo q11e en el f11ltr:irnnscn:idorJ

f.:rr1nor1!1111g

1111 c5eritnr :i111,_

nmo dcr\C J;i incomp:ttihiiid;1d de l:is dos pni;irone::; a p;ntir de la rormal rn11s1-

cJcrac!! lcg;il ele q11e rnp11cs1;i111e11tc los clip11t:idos p:irb111e11taros rnt:111 de

:11.:undo ton sus p1op;1s co11,icconcs. en tanto que loe; n11ctnbros del !I1111tfr{rnt lo
h;H:cn de an1crclo a tn1'trt1ccl1Jnt'1'. F.I Ktr11:.:r111111g no c;c dcs.tlic111a por el hctho de
c11e rH1111c1Cf>S Ln11doii1,, c11c dese!~ los tic111pns de l'uttk:i111mer son los respo11sablcs de "represenr:ir l:i linea polit1ra del ~olllerno", participen en el p:irla111e11to
prusiano: n1 le rnolcsr;in lo5 o;ccrct;irios Ttnpcr :iic5 de estado, de q11ic11cs, en tanto
dipui:idos de 1:1 dicta prus:ina, se espcr:iria q11e cr11ic:iran las instrurcio11cs <JllC
rccihcn. cmnn 111ic111hro< del l11111clcsra1. cid gobierno rcsx111sahlc l'rentc a c.<1;1
dicta. L'n lder de p:i11irio. t.1111i>il'n 111<'111hm del ll1111desr:11. rue nn rcciha im1r11< rioncs arnrdr~ a""" ron\ic-conr'\ efe f.,.,. rc11t11H lar. De ltcrlio, ls1a rlc11'C'ri:t ser
l;1 pdrtca de c11:ilq11ier cq;afota. !'ero <obre este p1111to nos cxplar:iremos ms
adelante. f.Voltl rlr \\'rbrr].

PARl.A~tENTO

Y t;Ol\IER'\O

oq

se sonwtcr1 previamente a la sesin de la frarciill rcspcc:tva, n ~e

acuercla11 en ella todos los pu!ltos esenciales. Asirnim10, se cl"l idc
all cui1:11 debe habl:tr por el partido. Los partidos tir11c11 s1io; peritos especializados para c;ida cuest!l, lo mismo que la httr<'n:1cia tiene sus funcionarios competentes. Sin dud;i tarnbi<'.11 ticrw11
sus ;-:;11~anos, esto es oradores de galera que s!o delxn 11rilizarse cauteiosamente co11 fines representatin>s, j11nto a sus ;d>ej:to;
laboriosas. A1111qt1e no sin excepciones, rige de todos modo< r11
conjunto la opinin seg1in b cual q11ien reali7.a el trab;0o riw la
infl.uencia. Y ese trabajo tiene lugar entre bastidores, en 1;, st"-:
siones de las comisiones y las fracciones y para los mcmh1 "'
realmente acti,os a111.e todo en sus estudios priYados. Por cjn11plo, la x1sici11 de Eugen Richter era inexp.ugn;ibl:, aun cua111!"
era bast;rnte impopular dentro de su proJ10 partrdo [progres1;ta], en ,irtud ele su gran capacidad de trabajo y de_ sm corwumientos nicos sobre el presupneslo. Podra ser cons1dcrado, <"
rrectamente, como el nico caso de este ti1xJ de diputadt 1s que
Yerificaba hasta el ltimo centavo cada gasto del ministerio dr
guerra. \ pesar de su moiestia, los bu.rcrata~ del lJeparta.nH'Jlf()
de guerra me ha 11 manifestado en \'arias ocas1oni::s su adm 11 ao m
por'e! manejo qt1ed1aca Richter de estos asuntos. Li acttral posicin de l\latthias Erzbergci- en el partido de centro se basa en Sil
tremenda lalxiriosirlad, sin la cual la influencia de este x>ltico,
cuyo talento poltico es bastante limitado, no tendra explicacin.18
Sin embargo. e! trabajo duro no es suficiente para qne alguien
se' con\ierta ~11 ltll lder ni en el seno de un gobierno 11i de11t10
de un partido -dos cosas que no son tan diferentes COJ.no n~1:<
tros rom:nticos literatos pretenden hacernos creer_ Segun 1111 111rormacion, en el pasado todos los partidos alemanes co11.t:11 ()Jl
con hon1bres talentosos para el lidera?.go poltico: rnn Iknr11go;cn,
vo11 l\fiquel, ,on Stauffenberg. \'ilk )' ot,ros dentro '.le lm
nacional-iiberaics; rnn l\lallinckroclt, \Vindhorsl en el partido de
centro; ,on lktliusv-Huc, Yon l\!in11igernde, rnn l\l:111teul lcl entre los consenado1:es; Yon Saucke11-Tarputsd1e11 etlll e los progresistas y rnn Vollmar entre los socialdemcratas. Todos h;111
" ~!:itthi:is Enbcrger ( 18i5-192 I) fue el micrnh1 n m~s prominente del l''I
tidn de centro du1:i11tc el periodo de J;i guerr:i. Lder del ala i~quicrda clrmocr;it'ic;-, juw'1 un papd rl:Hc C"n el ptc>Cf'.o;o de P.:trla1nrnt:trl1;ion :n~ como _rn d
pct indo temprano dci gnhicrnl) de posgucr~a. FuC asc~i11ado 1x.,r f~nl!co~ n;~< 1ona-

listas en 1921. \'i::i'c Kl:iu< Ep,tcin, Mnttlrm.s En.brrgrr and thr DilrmTTUJ of Gmnan
Drmnrrnt)', Princctnn, PrirH e ton Uni 1;enity Prcss. 1959.

58-

ll>O

ESCRITOS POLTICOS

11111erro o abandonaron d parbmcnw. como Benn igsen en la dcada clt: 1880, porcp1e no pudieron ingn.:sar al gobierno como
lderes de s11 partido. Si los diputados ascienden a 111nist ros,
como Miqud y Moller, deben abamlnn:ir sus compromisos polticos previos par.i tener cabida en los ministerios pllramente h11rocrticos. (En su momento ~filler afirm que se encontraba en la
molesta posicin de h;,iber hecho pblicas sus opiniones en sus
primeros discursos como diputado!) No obstante, an existen
wuchos grandes ldi:res w1tos en 1\lemania. Pero quines son? La
respuesta no es sencilla. A modo de ilustracin, me referir a un
hombre cuyos puntos de vista y actitudes polticas hacia b reforma social son raclicalincnte opuesto~ a lus mos. Alguien cree
cue el actual director de Krupp, anteriormenle un funcionario
p1H1lirn actim dentro de la poltica roloni.dista en Alemania del
b1e, e~tab;,i dl:Stinado a dirigir la en;pre~a i11d11stral ms grande
de Alemania en lugar de cncarg:.irse de 1111 ministerio clavt: o de
11n panido parlamentario podcroso? 19 Por qu entonces se
dcdica a la primera actividad, y recl1;1ta, en las co11diciones actualn. L.i segunda? P;ira ganar ms dinero? Supongo que la razn
n muy sencilla, a salxr: uc frente a un parb111l.'.nto i111m1cnte
cuya consecuencia advierte en d carcter burocrtico de los puesws llli11istcrialt:s, un holllore con tal impulso de poder y las cualilbdcs intrnsecas a el tendra cue ser un iJioca para aventurarse
en esa miserable mar.ia de resentimientos y en ese 1erreno resb.dadizo de intrigas cortesanas mien1ras su talento y energa
pucdan aplicarse a campos tales como gig;wtescas empresas industriales, asociaciones comerciales, bancos y firmas de ventas al
por mayor. Gente como d prefiere tinanciar los l'eridicos alemanes y abrirlos a los garabaws de los literaws. Desprovisto de
wda frasi:ologa, nuescro as llamado gobierno monrquico .icsemboca en un proceso de selecci11 l!t:fall'a que sacrifica los
grJndes talentos al servicio de los i11tereses capt:ilistas. Porque
slo en el reino del capitalismo privado existe hoy da algo que se
aproxime a una seleccin de hombres coi1 1alen10 de lideres. Por
t11? Porque el Gemiitlichkeit -en este caso, la retrica de lu, literatos- araba en cuanw los incereses cconm1cos de millones y billones e.le marcos y decenas y ct:ncenas <le milt:s de 1rali;~adores se
11 Despus de: 1918 Alfred Hugenbc:rg llc:g a encargarse de: ambos: a panir
de: su base propagandis1ica en ia indmtria x:riodb1ic1 y fil1rnca lleg a la direccn del derechista Drutsch-Natwnal f,111<1 en l 9:!H y "' urn al pnmer ph11c1c de
l litkr como ministro de economa c:n 19:!3. Oll L cx>cc1;111"a 1utalme111c: errnea de
cuc podra manejarlo.

l'A ..AMENTO Y COlllf.RNO

101

ven afect;idos:io Y por 1u 110 existe una seleccin 1al dcn!ro

del gobierno? Porque u110 de los peores leg.ados del gobier~10 de
llismarck consiste en el hecho de que c11ns1cleralia necesario escondt:r su rl:g111e11 cesarista detrs de la legilimidad del monarca.
Sus sucesores, que no eran ctsares sino simples burcra1as, In
i111itaro11 llelml.'.11t1 l ;1 naci11, polticamente ignorante, acal la
retrica de Bis111o111 k. al pie de la letra, y los liicratos se encargaron de pro\'eer d aplauso consaLido, lo que tiene su explicac:i11
en el (~cho dt: que al ser dios quienes t:x:imiua11 a los futuros
funcionarios, se consideran funcionarios a si mismos y padres
de funcionarios. As dirigen su resenlillliento co111r;1 n1alquic1~1 que
h11sq11c y obtenga poder sin legtimiza_r;o con 1111 diploma. Desde
q11c Bismarck <lcsacoswmbr a la nac1on. ,le preocuparse P,r los
a~1111tos pt'ililinis, l'lt p;1rtind.1r de l.1 1x~lw:a cx1cr.1or, '.1 1.1.anon se
dci co11\'encer para aceptar un "gobierno 11H111arcu1co que e11
re~;lidad no era otra cosa que el gobierno libre de la burocracia.
Bajo u11 sistema tal en 11i11gu~1a panc c~cl 111111Hlo h'.1, podtd<i
nacer ni desarrollarse la cualidad del licleralgo pohucu. !'or
cierlo nuestra burocracia cuenta con homl11es q11c poseen cualicbdes de lderes, 110 es eso lo t(Ue 11os propo11ellloS negar aqu.
No obstante, las pcc11liarid;!dcs y con ve11cio11cs i1Ht:rnas d~ la jt:rarq11ia burocr;1 ica ohs1aculiza11 sevc1~1111c1Hc las opon11n1tbdcs
de hacer carrera precisamente a personas con ese talento, Y la
nawraleza misma de la burocracia moderna es desfa\'orable para
el cks:1rrollo de una a11tono111ia pultiw (q11e clclx: dis1inguirsc dc
la libertad interna del individuo privado). Lt esc11cia de tod<J xiltica. como habremos de rec;1;car 1oda,Y,i,;LCt;,LLCJ:.<UJ,;!ill~lll_t;,,_e,s_l1~:
ci;~l/;lsta dt: ali:!._~~y__ci_e__ ~11~-~~l~1-~ci__v~~~rio.'-t-Pra c;U_c_i.
para eje rcicai-s'el1 este _arte _d_if_~i-~, la ca rre r;1_acl111_1111slr~t.1 \';! 110
ofrece en e! estado allloritar~().__qi1L~r;_1_~~0___11ci,)~l){!t.~.!_1.!.1_~l_<~i_;_1~
guna. Es sabido que fiara Bismarck I~ es~uda f uc.: d parl:rn1l.'.llto federal ele h ;inkfurt. 21 En el ejrcito, la preparac1on se
orienr.a hacia la lucha, v de b misma puede11 surgir jefes 111ilitares. rar'! __eLp_~fic 9 mc;demo, en cambio, ta p;ilc.:)i~ra est en ci
2 sla es una rcferenca a un pru"erbio muy us;1du: "u a.suu1< monclarius
el Ge111tl<hke1t tiene sus i111ites"; se ha didtu que el i11d11>trt:ifo1a y lidr.:r hlx:r;cl
Dal'<l llanscmauu fue el prnuero cu expresarlo cu 1.. dicta prmia11a dd I:! de
junio de 1817.
.
:1 llismarck uc ministro prusiano en el i;ir1'11ncnw federal de rr.111kfurt, supcrfidahnenlt: organizado, en el cuai Au!ltria tu<lai.ia dcsc111rx:1\ tui 1~a~!.du1111u.u11c,
desde 1851 a 1859. Vcase Arnold Oskar Mcyer, llumarclr.s Kampj 11111 ite1Tc1.-h 1J1n
Bwuicstag w Frankfurt ( 1851-1859), llcrln. Kiihlcr, 19:!7.

,.

102

';:

1,

ESCRITOS J'Ol.TICOS

parlarrn:nto, lo mismo que para el par1idn cst;' en el pas, v 110 se

puede sust~tt1ir por 11a_da cqt1i1ale11te 1", 111e1H1s q11e todo." por la
competencia en matena de ascemo. En un parla111e11l'._J, por su1rne~to, y p_;ll";1 u11 pando rnyo jef"c obtiene ej_J!_Q_~_k!: __cl~J.C::'t<_t_~Q,_
I or que hombres que poseen cualidades de lderes se ven
atrados h;icia un panido que e11 e! mejor de los casos puede
logr;ir camlii:1r algunos p11ntos denn;i del prcs11pt1es to de
acu_e1:do a los rnterescs de los electores. y pro\"ecr as algunos bcne licios menores a los protegidos de los m;1gnatcs? Cu;'tlcs son
las o por tt1nidadcs que este partido puede ofrecer a los lderes
pote11riales? ~1 actitud x>ltica meramente negativa ma11i!Cst;basc en el Rc1chstag )' en los p;1rtidos hasta en los detalles ms
nimios del orde11 del da y de las co111encio11es. Se conocen no
pocos casos en que j1enes talentos con cualic.Jacles de jefe eran
simpicmcnte mantenidos en posicin subalterna, en el seno de
los partidos, l>:H" los viejos y emritos prominentes locales o generales de l?s mismos, tal como ocurre en todo gremio. En un parlamento impotente, reducido a una poltica negativa, esto es natt.1ral, porque en l slo d~minan los instintos gremiales. En camIJ10, esto no podra permrtrsclo ningn partido cuya existencia
estuviera corta_d_a segn el patrn de la participacin en el poder
~ la rcsponsabd1dad del estado, y en el cual, por tanto, todo partido _en el pas d_ebed;i ser o no ser del I?..artidoJ y tocios los intereses ligados al mismo dependen de que l se submdine a las personas dotadas _,_l_e cua_lidades_de jcfc__ dc las q_ue aqul clisxmc. Porque no es la policala asamblea del parlamcnto-co~no ta(la que
puede "gol>crnar" y "hacer" ia poltica. De esto no se habla en
parte alguna del mrnHlo, ni aun en Inglaterra. En electo, la amp_li? masa ~le los diputados en su conjunto slo unge co11;0 s~
qu1to del ltdc;. o de los pocos de clkis q11e forman el gabinete, y
les obedece Ciegamente mientras tienen xito. Y as debe se1-. Domina.~iempre la activicbd poltic_a el principio-del "rcquciio- n1:1ero , esto es_. _la supen~r capacidad de 111aniob1a de los pequenos grupos dmgcntcs. Este rasgo "ccsarstico" es imposible de
eliminar (en los estados e.Je masas).
Pero l sclo garanti?.a tambin que, frente al pblico, descanse
en determinadas personalidades la res/Jonsabilidad que en una
asamblea policfala gobernante se \"olatiiizara por completo. Es lo
que se revela precisamente en ia democracia propiamente dicha.
!,ns funcior'.arios dc:ignad()_S~]J'.'..!:'-1_~:~-~.'.1.1~g_o~_p_o.~lc:_::~ic'>n. Pl~u.
. lar se acreditan. segun toca 1a expenc11c1a anterior, e11 dos casos.
Por una pa"rtc~en la asociacin local cantonal,_ d.Q_nd~--~n el C:l!i<;
0

'

/'

j:

l'AR!.A~IENTO

\" GOl\tF.RNO

de poblacin estable b ~ente se conoce mut11amcntc, ele motln

que el xito puede decidir las elecciones en el marco de b rnmunidad de \ccindad. Y por otra parte, con reservas considc1 ;ilik<,
en la eleccin ele! supremo hombre de confianza poltico de 1111a
nacin en un estado de masas. De este modo slo rara111e11tc
llega al poder suprer!l\U~I j~fr___ni~_s cxcelC~~tc-~-p';;n;-~:1;~Jc";"-1~!_'..lgcner;~~J~-~~~:c11jc_~~-~_!i_t_!r,:~~s_!'_ldcc11;i_1fo_i: En ca111hio, p;n a I;!
masa_<,:Olljllllt~_de fos f_1_1r_ici?~~ari~s_:~e_<:!ianos, sobre todo de aquellos que requieren una forn~ary1_r~_ 1?_!:9fr~if<1[~cn1Stci;1-a-I;}
eleccin popular suele por io regular fal_ht_t: total111c11tc en los c<tados de masas, x1r razones_ fciles __d_e _co1_npr_c:1~Lcr. E1l lcs F.<Llc
dos Unidos. los j11cces nombrados por el presidente cr;in ir1111c11samentc superiores en competencia e integridad a los de clcctio11
pop11br, porque en el jefe que los elega se te11:1 con tocio 111101
instancia responsable ele la caiiclad de los 11nrionarios, y el p:11tido do111i11a11tc pagaba luego directamente las conscc11e11ria< <
en los nombramientos llegaban a cometerse gra\es errores. lle
ah que en las grandes comunidades el dominio del mismo derecho electoral siempre ha n1clto a conducir a que mediante \ptacin popuiar se eligiera para el cargo de alcalde a una pcrso1101 de
confianza de los ciudadanos, con amplia libertad para prncura1 se
l mismo su aparato administrativo. Tambin el dominio pa1 bmcntario ingls tiende a desarrollar rasgos cesarsticos semejantes. El estadista dirigente va ganando frente al parlamento que lo
elige una posicin cada vez ms eminente.
Los inconvenientes, inherentes por supuesto lo mismo que a tocia
organizacin humana en general a la seleccin de los pnltirm
airigcntes por medio de la propaganda de los partidos, han sido
puestos de manifiesto hasta la saciedad por los escritores alemanes
de los i""tlimns decenios. Que tambin el dominio parlamcnt;irio
partidista exija, y no pueda menos que exigir, cue el individuo deba
someterse a jces, que a menudo slo puede accpt;ir com0 "mal
menor", es algo que se sobrentiende. Pero el estado autor ita1 in. en
cambio, no le deja, en primer lugar, eleccin algura, y le impone. en
segundo lugar, funcionarios superiores en lugar de jefes. Y cslo
constituye ciertamente una diferencia. Adems, la pi11tnnacia llnrece en Alemania tanto como en cuaiquier otro pas. aunque asuma
diferentes formas. Los literatos caracterizan a las grandes potc11ras
capitalistas co11 los tonos ms sombros y, es necesario seria lar, sin
ninguna in formacin molesta. Existen algunas razones <ilid;is t 1;is >el hecho ele ciuc estas mismas xitencias, que cnnnren sus prnpios -,
intereses mejor que esos aprendices de terirns, se autoubique11

ltJ-101

ESCRITOS POLITICOS

un:lnimemente del lado del Ob1igkeitsstaat burocrtico ~ontra la

dcmocraci1 y el parlamentarismo. Esto t:s especialmente cierro en d
caso de: h industria pesada, el ms despiadado de: los poderes
LJpH;.ilistas; pero estas razones estn ms all ele la comprensin de
los intelectuales fariseos. A su manera moralizadora, prett:nden
iuc los lderes de los panidos c:stn 1no1ivados por la volumad hacia
d podt:r, y que: tienen seguidores movidos por intereses egostas en
Lt obtencin de cargos -como si los aspirantes a la burocracia no
lendieran i;ualmente a procurarse una carrera y recibir un salario,
)i110 que c:stuvit:ran inspirados por los motivos menos egostas. El
papd de la demagogia en la lucha por el po<ler_ pued~ o~s~rvarse
<L.iramente en la actual (enero de: 1918) ca111pana rx:nod1suca con
1eb..:i11 al futuro ministro de: relaciones exteriores, alentada desde
ciertas oficinas oficiales. 22 Esto prueba que un supuesto gobierno
monrquico facilita el uso ms pernicioso de l.i prensa en b caza de
1111 puesio y de rivalidades imerdepanamentales. Es.te estado de
u>s.1, no podra ser peor en 11ingn sis1cma parlamernario con
>JI udos xiderosos.
1
Los mor;vos del comportamiento personal er el seno de un
>Jl'lido son sin duda tan poco exclusi\'amen1e ideaiis1as. como
puedan serlo en una jerarqua burocrtica los intereses hab11uales
cu materia de ascenso y prebendas de los concurrentes. Tamo
aqu como all trcase eu la mayora de los casos de intereses personales. J:..o cw.: ir.!.!PQ!J.a,_ P!:!.<;_s, es que en mdas panes esos i_lller_e)c.:S hu111ano~;~y _men_ud9_ slo_ d_emasiado hu1~anos, acien c~n
tlldu de 1af modo gue la selt!c11 de los individuos dotados de
rnaldades de jefe no resuh por lo menos diredarnent- impedida. Y e~w slo es j,J:9Sible _~_l_l_l_ln_ pan ido cuando en_ :~s_Q_de exito
se ic:sL-ilnda asus-JefesCfi)()der y. conl, la_!:_e_~~1_1~;_~i!idad e1_1_~!
estado: Slo es posible en estas condiciones, lo que sin embargo
t.1i1\poco garantila que sea c:fectivamence a~i.

11
Richard von Khlmann {1873-1948), diplom:iuco de carrera nombrado
M:Cfel:trio de estado en agosm de 1917, iLTit a los militare:; (Lu<lcudorft) al
t">1dc11ciar una posicin relalivamenteconciliadora con respecto a algunos pu_nws de
pnxcJimemo durante las negociaciones de la P" <le lfrcst-Litovsk a llllcs <le:
tfiembre; esto trajo como result:i.do una camp;.ua de prc:nsa otras prcs1oni:s
<lir 1~id..1s <lcS<le los; andes cuanclc:s genc:r<ilcs para prumoc:r su dc:~utuci~1, me:: la
que Lu<lcn<lorff solo alcanz en JUli~ <le 1918, cuaml? Kiihlr:iann. fue: obligado a
rcmmciar y fue suslituiJo por un alnur..ime, P..1ul von l lmtzc:. Veasc ~.rn.;h Mattluas y
Ru<lulf Mor5ey, edo., Du I nrfraluio11<Ue Au.s.>ch1w 191 7-1918, 2 vob.; Q1uUm zur
GtJchuhle da Parfu111<11lunnnw und der pulitischm Purteim, uimc::ra sene, vuls. 1/1-11,
lls.sddorf, Droste, 1959. 11, 77 y ss.

l'ARLAMENTO Y GOBIERNO

!05

Porcue no un parlamento perorame, sino slo 1~1_1 J!~zrli!!_11e11lo

activo puede constituir un terreno adecuado para que crezcan y
asciendan en l, por va de seleccin, cualidades 110 sio demaggiGIS, sino cualidades autmicamente poliicas de jefe.:. Y un parlamento activo es aquel que, colalx>rando, co11trola de mod1i ninr~-:.
jl~iulriiClo fa rub11i 11i >~rcicii!-.;_ Esro r1iiTlic >cisi tm.:t:r/\fciiii n i;i ;11 t es
de la gu1:rra, pero deber serlo despue.s de ella o volveremos a la
vieja miseria. Es ste el tema de 11uestro prximo punw.

I I J. El derecho parlamentario ele la cnrnesLa

y el reclutamiento dt: ios lderes polticos
Toda la cstrunura cid parlamc1110 alemn se ha or..:111ado ltaci;1 la
polica negativa: crticas y quejas, deliberacin, modificacin y
aprobacin de proyectos gulx:rnamentalcs de ley. Todas ~as convenciones parlamemarias responden a esta situacin. Dd)l(lo a la
falta de inters pblico, carecemos clcsafonunad:11nente de ct1alquier anlisis poli1ico de las presentes operaciones del Rcic:hstag,
como en cambio existen en el caso de parl.1111c111os ex1ra11_eros;
slo comamos con slidos esllldios legales de las reglas de procedimientos. Sin embargo, s se: k menciona a algn diputado lo
dcseabie cue sera algn tipo de organizacin parlamenta1, t.1110
se enfrenta automticamente a numerosas conv..:nnoncs que 11111camente responden a la comodidad, van ida<!, deseos y p~ejui~iosdc.:
dignatarios parlamentarios cansados, e imp1dcn c1ulqu1.er clcrnv1dad poltica del parlamento. En este.: sentidos~ .'.l>staculiza hasta la
tarea ms sencilla de una cont11111a superv1s1011 parlan1entana.
Acaso eJta supervisin es superflua?
El funcionarismo se ha acreditado de modo brilb111e dondequiera que hubo de demos1rar, en rc.:laci11 con tareas burocr:11icas
perfectameme delimitadas de carcicr es1x.:cializado, su st:mido
de responsabilidad, su ol~etividad y su compc.:t<.ncia en materia _c~e
problemas de organizacin. El a111<1r, que proviene.: de.: una Li1utl1a
de burcratas, sera el ltimo c.:n pcrmi1ir que: se empai1ar;1 c.:sta
tradicin. Slo que aqu se 1ra1a el..: rc.:alil.aciones polticas, y no ele
"servicio", y los hechos mismos x>111.:11 de m;mifiesto. aquello que
ningn amante de la verdad podr negar, a saber: q1_ie la buroc1-JC1a
ha fracasado por comple10 all donde se le han co11 l!ado cuesuunes

l[

101;

ESCJUTOS 1'01.TICOS

pol1ic;1s. Y esto no es en a1>.,oi11to casuai. Sera sorprendente, por el

contrario, q11e facultades que interior111entc son absolutamente
distintas coincidieran dentro de la 111is111;1 construccin poltic;l. En
ef'ccto, 110 es propio del 1'1mcionario, como ya se dijn, cntr;1r co111hat\';1111cnte con sus propias con\'iccio11es en la lucha poltc;1 y,
en este.sentido, "hacer poltica", que siempre es lucha. Por el contrario, s11 orgullo reside en preser\'ar ia i111parcialidad ~ e11 pasar
por encima de sus propias preferencias y opiniones, para c:Jccutar
escrupulosa e inteligentemente lo que la prescripcic'm general o I;
instrnccin particular le exigen, a1111 y precisamente cuando stas
no corresponden a sus propias concepciones polticas personales.
En ca111hio, la riirrrrr11 de la burocracia, que le asigna sus tareas, ha
de resol\'cr 1x1r supuesto continua111cntc problc111as polticos: problcmas de poder y culturales. Y el crmtrnlnrln en esa funcin constituye la tarea primera y fundamental del parlamento. Y no son
solamente ias tareas atribuidas a las instancias centr;ilcs superiores
las que pueden rc\cstir mportanci;i poltica y requerir soluciones
inspiracbs en puntos de \'ista xilticos, sino que puede ser ;is,
igualmente, en relacin con cualquier cuestin particular, por muy
tcnica cuc sea, de bs inst;inci;is subordinadas~.Lo_s polticosji_;i_11 __dc
proxiruonar a la IJ11rocraciael co_1_11_!:'.11'.0<2.:_l'cro_~c;_1~esistc;a cH()_ci
inters de dominio de ias instancias rectoras de una pura burocracia, que propcndcr;n siempre a una libertad lo ms incontrolada_
posible~" ante todo, a l;i 11101101x)lizacin de los cargos ministeriales
para el ascenso de los funcionarios.

[ 1. La .rnpenisi11 efrcliitn )' In brm dt'l /1odcr de fn ln11wmcin]

La posibilidad de controlar clicazmcntc el funcionarsmo est sujeta a supuestos pre\'ios.
Li posicin domin;intc ele todos los funcionarios descansa,
;11;;\1tc de l;!TcCliiCac-5 peali?:;1-cfaCc-l~- ad!nin 1st!:ac11lcoilo-tal,C11
e! saber,
un saber de dos clases: primero, e1'f'lsnbe1~f1_!_:off'HPJJ.Gl.
"t_rn_icU.:: en el srn 1ido ms am plioclcl mea blo, aclq uirido mcd ia n te
prep;iracin profesional. Que ste este tambin representado en el
parlamento o que los diputados puedan en los casos particulares
proporcionarse pcrsonal111cntc informes ;icudicnclo a los especi;1listas, es un hecho casual y asunto privado. l'or lo que se rdicre al
control de la administracin, esto nunca sustituye el careo sistemtico (juramcnt;ido) de los expertos ante un;i comisi'in p;irlamentaria con la colaboracic'in ele los funcionarios del ramo corresxm-

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PARLM!ENTO y COBIERNO

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diente, que es lo nico q11c g;irantiza el control y la cncue>ta 011111icomprcnsi\';i. El Rcichst;ig carcc;i de scmcj;rntc facult;icl.
!'ero el saber proesional no fundament;i por s solo la b11ronaci;i. Se suma al mismo el conocimiento, ;isequiblc slo al funcionario a travs dci aparato o ricial. ele los hechos concretos dctermin;mtes de su conducta, o sea cl'1q_ber l"f'fntno nl senic10. Slo ;iqucl q11c
indcpcndicntcmcntc de la buena volunt;id del funcionario puC'!lc
procur;irsc dicho co11ociml<_:nt~ fctico est. en condiciones, en c;icla
caso, de controlar eficazmente la ;idministr;icin. Segn bs cil'\1111~
tanci;is, cabe considerar la inspeccin de las actas, el examen nc11br
y, en el caso extremo, una vez ms el careo juramentado de lm
afectados, en c;iliclad de testigos, ante una co111isicin pa1la111n11;11 i:i.
Tambin de esta facultad careca el Reichst;ig.
Y por razones de ningn modo objetivas, sino simplemente porque. b m;1yor fuerza dcl fnncion;irismo consiste en l;i co11\e1 ,,JI!. a
travs dci concepto del "secreto profesional", del saber relatirn al
servicio en un snber secrrto, o sea en un medio, en titima instancia.
para asegurar a la administracin contr;i los controles. En tanto que
los escalones inferiores de lajer;irqua burocrtica son controlaclos
y criticados por los superiores, fallaba en Alcmani;i todo control
tanto tfcnico como poltico, frente a f;is instanci;is superiores, o sea
prccis;imcnte frcnte'a aquellas que tienen que ver con la "poltica".
L1 manera corno en el R.eichstag se sola responder por parte de
los jefes administratirns a las preguntas y crtc;is de la representacin p;irbmentaria slo es posible cuando al parlamento le estn
negados los medios de procurarse en todo momento, por medio del
llamado derecho de enwesta, el conocimiento ele aquellos hecho<;, y
puntos de vista profesionales susceptibles ellos solos de permitirle
la colaboracin permanente y de inlluir en la direccin de l;i administracin. No es acaso que el Reichstag ocupe a sus comisiones en
\';Jstos estudios y en la publicacin al respecto de gruesos \oimcncs
-de que esto no ocurr;i se encarga va por lo dems la gra\e t;ire;i r11c
pesa sobre sus hombros-, sino que el derecho de cnc;~!_~_t_a si_1_L1;:i_fle
empicarse como medio auxiliar 0C:1sional y comttuyc adems 1111;i
\:ara ctiva sola existcnCia obliga ; los jefes administratirns a da~c
respuesta en una form;i que hace ~5upcrluo su empleo. ,\ nl;i
modalidad de empico de dicho derecho por parte dcf')arlamc11to
ingls se deben los mejores resultados del mismo. Li integricbd de
los funciona ros ngicses ve! elevado 1ii\cl de la educacin pol1ic ;i
del pueblo ingls encuentran en clk), en buena pa11c. su f'1111damcnto. v se l;i repelido a menudo que en la form;i como las
discusiones en e seno ele los comits son seguidas por la prcma y

ESCRITOS l'OLiTICOS

IOll

los leccores se tiene la mejor escab del grado de madurez poltica

del pucLlo. Porcue dicha madure no se manifiesta ele ningn

modo en los \otos de descon lia11la, en las acusaciones ministerialc) y cu otn.~ pequeos espectculos teatralt:s del inorg:inco parb11H.:11tarismo f1;111coitali.1110, sino en el hecho de ,g_ue la __tFKi_..o
est info.r.mada acerc;,_i__de la ma11era como conduce los negociq~
SllT;;~ rocracia y ~u~da as_i__ cc_rn1ro(;ub_~tJ1.!stante1~1ente e nlluir
!>uole i:i-i11sma. Slo los comits de un parlamento podioso sl1y pueden ser los lugares de!>'k donde se ejerza did1:1 inl1lll:ncia
educadora. Y, con dio, la burocracia crnno tal slo puede en ltima instancia salir ganando ell:.i misma. Rara vez la relacin ent1 e el pulico y el funcionario es tan falla de comprensin co111u
en Alemania, y en todo caso nunca lo es entre los pueblos educado:. desde el punto ele vista parla111eutario. En Alemania, en
efecto, los problemas con lu:. cue el funcionario ha de luchar en
el cumplimiento de su tare; no se ponen ele maniliesco vsible111c1lle en palle alguna. Sus realizaciones 110 pueden comprendcrse ni \'alorarse nunca, ni puede superarse aquel esteril echar
p.-~tes co111ra .. Santa Burocracia", mii.:ncras subsista b swaci11
de una burncrai::ia incontrolada. Ni tampoco resultaria debilitada
l.1 x>sicin del funcionarismo en el lugar que le corresponde. El
Consejo informativo de preparacin especiaizuda es superior
dond~quiera a su ministro (inclusive, }' aun a menudo precisarne11te, :.il ministro proveniente <le la burocracia profesional) en
materia ele as u neos especializados, y e~lO es asi canto en 1nglaterra (aunque en general no en mayor medida) como en Alemania.
Polque en las condiciones modernas la formacin cspecializada
es el :.uJ11esto indisic1:~:1ble dd co11ocn1iento de los medios
trnicos para la consecucin de objeuvos 1)01cicos. Pero_ el 11i.il.r
~i~o_l_:jc;ti_vos PEJ[~Lc~s__11~~-e~_a_su11~0 de e_~pec~Lz'.~t::i.~~!l_~ig_':!_l.!.!_I, y -~t
poli11c1 uu ha de _(l<:=~:i_dirla el fd11cio11:11_i_o_ PT.9_f::sj~i11aLexclus1va~
11ie1ne como tal. __
{2. El parla1111lo como campo de mlre1w111ieu10 de lus ldert!s polticos J

El control y la cooperacin pennanernes, asegurados por medio del

~re rcc ho
encliesii~ile los cori_~ii<!sjl rlan1_~_f\ rios_co 11 !a ad m_ii~is_~
tracn y con res.peto. a ella co11s~irnre1_1J__c;_q1}dicin ful.!_cl;,_i_men@l_
jirevia de unim:remento de las re,~_li_z~1c;iones l_l<~Sit vagkl/J.{fffa~~..!lli>
cuma rga.110 estalaLCouslituyen al propio!l;::_l_!!!)O b.J,:_011t!_iQo_iru.Li~
lknsable para que el parlamento S(!_c9r~vi~~:ca e!_~~l lugar de seleccin

de

l'ARl.:UIENTO Y COlllERNO

de losj1ft!s plicicos. Los discursos insustanciales del parlamcnto en

Alemania suelen desprestigiar a dicha institucin con10 el lugar
clnnde no se hace ms que "hablar". En forma an;iloga, aunque por
supuesco mucho ms intcligence, tron Carl}'k hace tres generaciones en Inglaterra contra el parlamento ingles. lo cual no fue
obstculo para <ue ste se fuera conviniendo cada vez ms en el
\'erdac!t-ro supone cid x>dero mundial de aquel pueblo. l loy, en
cambio, quirase o no, >' no es el valor de la propia espada el
soporte fsico de la accin rectora (la poltica canto co1110 la 111ilitar),
sino que dicho soporte lo consti111yen hoy, ames bien, ondas sonoras y gotas de tinta (palab1~1s escritas y pn>1111111iad:1s) w1al111i.:11te
prosaicas. De lii oico que se trata es de qw.: dichas p;1bhras,
nienes o propaganda, notas diplumticas o dedaraciones olicialcs, las formen en el parlamento propio el espritu y los ro11ocimientos, la voluntad firme y la experiencia sensata. En un parlamento que slo puede ejercer b cr1ica, sin poder procur:1rse d
co11ocimit:nto de lus hechos, y cuyos jefes de pan ido 110 so11 pucstos
nunca en siwacin Je tener que demostrar ele lo que son capaces,
slo tienen la palabra ya sea b de111agogia ignorante o la impotencia rutinaria (o ambas a la vez). !'arte de esa triste histd1 de
inmadurez poltica, producto de toda una era apoltica vivida por
nuestro pas, reside en el hecho de que el lilistecJ alemn compare
nuestras instiwciones polticas con el parlamento ingls con los ojos
. cegados por su propio medio ambiente. Cree que puede verlos con
desprecio desde ias alt11ras de su propia imputenca y no advierte
que, pese a todo, el parlamenw liri1nico se convirti e11 el campo
propicio para aquellos lderes polticos que 11;111 logrado someter
a una cuarta parte de la humanidad bajo el du111i11io de una 1n1110ra, pecuea pero prnclente desde el punto de vista poltico. El clcme11w ms importante a se11alar es q11e, has1a 1111 punw signilicatvo, esta subordinadn ha sido \'Oluntaria. Dnde estn los iogros
comparables del muy alabado Obrigkei.sstaat alenin? Por supucsto,
la formacin poltica no se adquiere en los discursos ostentosos }'
decorativos del plc110 de un parb111enw, sino solamente en el curso
de la carrera parlamentaria mediarne una lalior asidua y 1e11az.
Ninguno de los grandes parlamentarios ingleses subi a la cima s111
haberse formado en la escuela de los comits y si11 l1.1hcr pasado, a
panir de all, por toda una serie de resanes de la ad111i11stracin,
familiarizndose con su actividad. nicamente dirl1a esrncia de
labor intensa fren1c a las realidades de la ad111i11istracin, que el
poltco ha de resolver en las comisiones de 1111 poderoso parlamento activo y en la que ha de acreditarse, convierten a dicha

110

ESCIU-!

os

!'OL

neos

as;1111lilca c11 un lalxira101o de .~clc-ccic'm de polticos que 110 sea11

meros demagogos sino trab;0;1dorcs ol>jrtirns, t;ii corno en el parbmcrlfo ingks (lo que n;1dic p11edc l1011rad;1111e11tc negar) se ira
afi1111ado en for111;; hasta hoy inigu;ilada. Slo rst;1 dase de con~ra
ri11 entre los fu11cin11arios prof"csinn;des y los polticns de profesin
gara111i1a ci control de la administr;ici,-,11 v, con d, l;1 cclt1c;1ci1'>11 1 la
forn1;1cit"i11 de !:011d11ctores y conducidos. La //l/hiwlnrl de b ;id;11i11istracit'm impuesta por el control ekctinJ por parte clel parlamento es lo cue hay cue postular co111n condicin pre1ia ele toda
lalxJr p;1rla11le11taria fructfera y de toda educ;1cin poltica. Ta111biin nosotros liemos corm:nz;ido a transitar ese camino.

['.l. l..n 1111/)(Jrfrl/lr:tl dr los rn111i11:1 -,,1r/nmr11tnnos

r11 la guerra)' m la /Hnj
Las exigencias ele la guerra, que han ac;1baclo con 1arios de los lclllas
conserl'adores, han ciado a luz al Comil central [lfr111/Jlnusscl111ss]
del Reichstag. 23 Su funcionamiento an deja rnucl10 que desear,
pero al menos es un paso h;1cb un p;11l;1111en1n ekttnJ. S11 insuficiencia, desde 1111 H1n10 de vista polrico. se cklx: a l;1Ji11m11 pernicios;1 y clesorganizada co11 l;i que se dio llllhlicidad a problemas muy
clclic;1clos; las disn1sio11cs ttl\icro11 l11gar cn t111 circulo de cliput;1dus
demasiado grande,~ xir esta raz(J11 fueron 111uy e11mcin11alcs. Que
cie111os de personas e.~t11vicran al ta11to cie as1111tos 111ili1;ires 1 ciiplo111;'11 ico.~ co11fidc11ciaks (por cjcrnplo el problema de ia gn.crra
sttl)ll1ar11a) fue un mal peligroso. Corno co11secuc11cia tal informacin se filtre'>, de modo privado, hasta la prensa, en 1-crsio11es inexact;ts o bajo la forma de alusiones se11sacionalist;1S. Las discusiones
acerca de la poltica exterior (y de la gurrra) corn:s1mndc11 ele
11m111e11lo ;ti cs111dio de un peq11e1io drculo de lio111lires de confi;111za ele los partidos. Y rnmo quiera que !;1 poltica en gener;il slo
la hacen sie111p1e 1u1"' pocos. puede tamliitn ;1cq1tarsc quL en
relac1<111 con los olijeti1os de l;1 alta polirca, los partidos no se
organicen ;1 111;111era de "gremios", sino como "squitos". i\s, pues.
sus IHJmbres polticos de co11fia11z;i han de ser "jefes", o se;i r11e, en
materia de decisiones importantes, han de estar in1Tstidos ele poderes ili111itaclos (o han de poder recabarlos en el tra11sc11rso de unas

l'ARLA~IENTO Y

! 11

GO!J!F.RNO

pocas lil)ras de c.n111it 1~s s11~reptibles de reunirse e111odo 11H1111r11to).

Si se tiene en c1rc:nta el propsto para el que ne creado. e! Cn111i1c"
de los Siete del Rechslag represent un paso q11e pareca nH al!'
n;irsc en es;i dirrcc;n. 24 Se tom en cuenta la vandad tic IP5
jefes aciministd!iYos al llamar a este cuerpo "prmision;il" 1 ;il
i11tc111;11 cnnsidcrar ;i los parla11entarios 110 como r epi tsr11t;1;1tn
de sus partidos -intento que hubiera destruido b significaci1'111
poltica ciel ColllIL', \. rue. afortunadamente, fall. F.xis1a11 h1w11:"
razones tcnicas para reunir a estos siete representantes de "''
partidos junto con representantes del gobierno. pero en l11g;11 dr"
os sete plenpotcnciarios del lu11dcsrat hubiera sido p1C'ft1 ihle
conl'ocar solamente a tres o cu;itro delegados de los estados 110
prusa11os ms grandes, y, en cuanto al r~sto, a los c11at ro o cinc" .
militares ms irnpnr:antes o a sus diputados. En todo c;iso, en
situaciones muy tensas, slo un pcquerio grupo Sl~jcto al clehcr de
discrecin puede preparar ;idecuadamente, estudindoi;1s. bs decisiones ,ercladcranv:nte poiticas._fn estado de guerra tal 1e1 f 11r
adecuado csrabfccer trn comit mixto de tal 11at11ralc7,1 que n:11.
nicr;1 a los represcnt;inres del gobierno con todoJ los q11c 1 epi e sen
tan a los partidos p(llti:.:os m;s importantes. En 1ie111pn ele
1111
arreglo que reuniera a rcpresc11tan1es de iiis panirlno; <obre 1111a
base similar pod:fa.'<:cr ignalme11tc til para la dcliheraci1>11 sol11 ,.
problemas poliricos.!lelicadm. especialmente ;iqullos conet 1;1doo;
con poltic;i cxrcrior. Por lo dem;s este sistema posee. sin cmlia1 g(l.
una utilidad limitada: no sustituye a una reforma parlament;11 ia
genuina n es un medio para crear polticas gubcrnament;ilcs coor dinadas. Si estas ><Jliticas han de.ser apoyadas por v;i1ios pa1tido<.
es necesario e.stablcc~1 1m consenso en d.i.5rreL<Js reuniones cnlt.c. lo<
lderes del gobicrn~ ~: 5 ~~1;1~~~-~-~l.1~es de la -mnynrrr ~~;-;1;11w111 ;;_
ria. _Un comit donde coexistan ios socialistas indqiendientcs 1 lo<
consenadores 110 puede cumplir con la funci111 ele f(Jt mubr 1111;1
n1lu11tad politic;i. r:u;ilr11icr expect;Jt\; en este <cntido 111i <11i.1
poltic;imentc rc;ilista. dado que ta:es estructurns no facilit;111 !.1
bsq11cda de polticas consistentes.

P'

" lk<pu< de I" carb del c"ncillcr lkthm"nn-! lollwcg ('b<e m~< "dcl:1111c ""'"
2li). el dc<tnnfi"do Rcirltag impmn al nuevo canciller, (;enrg Mit hadis. "" <01n11i
supcn..-or de siete p;irl:unenr:111os para dclihcr:ir c;obrc la rc~pucsct

:ifC'tn:111.1 a l.1
nnt" P"l'"I de P"7. de agmro de 1917. sta fue la primera vc7. que e!
pariicpO explcitamente en bs fnrrn11l;irirines ele b fXJlitica extC"rinr. r cnn<11111~n
por lanto, 11n itnpnrrantc P" h;cia ia parlarncnlarb:acn. \'a~e [pqcln.f r-:.hn:n,
o/i.ot .. pp. 216 1 <.>.; tamhicn ~btrhi"s y Mor>e)'. eds .. t>fi.rrt .. r. pp. 1.19-213. donde <r
docllmcnt:in ampliamente lo5 anreccdenres y el curso de las negllciat nnc< r11 1;.,
protocolos de las sc5nncs del co1nit.

I'"' "''"''"'"

"

F.l lln"/'tn11.rl111.u fue comtlruiclo en octubre de 1911i. De hecho er" el Colnite

prc511p11c~tal rnn poder p;ira rcuninc ;iun cuando el Rc1th~a:1g no c~ttn-icra _o;csionando, con el propfrdto especifico de dchatr a5tnltos cxnanjcros y prnhicmas de ia
guct 1a; rcp1 c.c;c11ta11tc~ de tocios lo!> pai tido~ part1cip;iron con llll<l rcprcscnt;icin
nnpnrtlllll;tl. \'t:ac;c ~f;ttthia5 )' .Mot~cr. cds .. np. nl., l. PP Xt\" r 55.

11:!

ESCRITOS POLTICOS

Por d contrario, en tiempo de paz la supervisin de los comils

mixws especialilados de b Lurocracia, qm: sguc::11 .<l liu.upta1wfh1os, podria ser adecuada siempre y cuando se mancuviera bien
informado al pblico y se disearan proc~dimien!Os _e licacc::s para
prcservar la uniformidad frente a los lemas espeu;1hzados que se
1rata11 en los di\'ersos subcomils, los cu:.ik:s eslaran compuestos
por n:present.:.intes del Bundesrac y de los ministerios. Desde
llll:go, b posibe di:cti\'icbd politka de u11 arreglu dc esa na1uralaa depc::udc::r cocalmcntc del fuwrn papel del Reichscag y de la
eslruccura de sus partidos. Si todo permanece como hasta ahora,
si sc ma11Liene d obslculo mecnico del artculo 9 de la constilllcin y el parlamento conlina limitndose a la "poltica negativa"
-y b burocracia obviamente desea esta perpetuacin- los partidos probablemente impondrn rdenes menores a sus represcn1an1es en los comits; cierr..unen1e no lc::s otorgadu podc.:r para
d.1borar polticas; ms aun, cada unu co11tnuad su propio camiuo en busca de pequeas recompensas para sus pro1egidos.
Este arreglo se co11ver1ir;1 en1011n:s en 1111; 111ulcs1ia 111"itil y absorlx:111e para la adniinis1racin, y no en un medio dc en1 rena111ic1110 11oltico y de cooperaun frunilcra. En el mejor <le los
r;isos, el resultado posi1ivo sera algu semejante al pa1roci11io
prnporcional practic:ido c::n algunos cantones suizos: los partidos
i11dividualcs comparten pacficamenle su influencia sobre_ la aclminislracin, y es10 disminuye el. conllicLo entre:: ellos. (Sm embargo, es dudoso si aun este rdullado n:la!vamentt: nt:gativo
puede alcanzarse en un estado de masas enfrent:i<lo a tareas 1x)l11cas mayores. Segn mi informacin, los suizos tienen opiniones
diH:rge111es con respeclo a los efectos positivos de esta ~r_c1ica, y
stos deben evaluarse, desde luego, de manera muy d1sunta en
t111 estado grande.) Aun :inte la incertidwlnhre de estas pers1x:ni\as idlicas, aquel que valo1a por sobre wdo la eliminacin del
wnllicco e!llre lus partidos se semir satisfecho anw ellas, y la
lnmicracia esperar de una prc1ica 1al la pc:rpewacion de su poder a travs de la Lu11tinuacin del sis1ema de: pequeas compensaciom:s. Si, adems, se dividieran los puestos burocr1icos proporcionalmente emre los di\'ersos artdos que son act:ptables
para ia cone, sera aun ms sencillo obtener "caras felices por
doquier". Sin embargo, una redistril.HtciGn pacfica de prebendas
1k111ro de la adminislracin interna prusiana es muy impru!,able,
dado el monopolio del partido cumervador sobre los puestos de
Lrnilriite. Maglt.'nmgs- y Oberpriisidmtm. Ms aun, en trmin'?~ p111.1111t11tc xil1icw;, e11 ve.1: dc podc.:r l,'.olilico y rc.:spo11sabil1dad

l'AllLU.IENTO \' GOlllE!lNO

11:!

para los lderes de los partidos, <:l un1co resuh:i~lo, de. halx:~fo.
seran beneficios para los .burcra1y1s de los parmlos. E~le; c1e1:lamente, no sera un medio aprop1ac.lo para elevar el n~vc1 poli
tico del parlamento. Queda penclie111e ~a pregunra el.e .st au~1~en
tar de c5ta 111a11er;i la supervisin pblica de la adnun1s1rac1on Y
la madurez pblic1 necesaria.
. .
.
.
En cualquier caso, ni siquiera los asulllos adn11n1stra1~v?s mas
silllpies pueden ser disrutidus adec.nada111e11le e11 u11 CD1111te iH11:0craw:;1do a menos que se le garan11ce en L<?d.o 111o~ne1110 el d~1cc110
a procurarse la infonnacin 1c11lca y ad~rn111s1r:~t1va.n~ces~n:'.. Los
intereses por el cs1a1us el<: la burocr;ic1a u, .mas ll,111,11_ne11te, su~
vanidades y 511 cks<:o de p<;=rpe1u~r la ~usencia ~e C'.)1~1'.ul, so'.1 lo_s
nicos obs1culos en el can uno hacia esc;1 demanda -:-l.1 cu.d, p~H 01 r.1
pane, ni siquiera implica la inlrocluccin de u~ ~ob1cn~o ~anamen
tario sino simpleme1lle una de stt:> prccond1c:ton.es tccmcas.
Ct;111o nico inconve11ie111e olije1i\;1111cn1e cons1deralile contra el
derecho de encuesta los tra1adistas de derecho pblico suden adurir que, en (; dalioraci11 del orde1.1 del <_lfa, el R~ichsta.{.eS 1c_i1ailll<:1tte autnomo y t(Ut:, porco11s1gu1ente, 1a mayona puede en c.Hl.t
caso dcjar un asunto unilateralmcllle de lado o pres~ntarlo ele tal
manera que no pueda co111proli;1rse 11_> cu~ no le cc.i,1~\'1.enc_ .. I111~wL1bleme1tte, (; autOIHHlla del urdcn ocl d1a (are. - ' conslll~1cw11.il
-"Derecho imperial"- de 1871) tomada (i1_1clirec1amellte), s111 e~pt
ritu crtico, de la teora inglesa, 110 ~e aviene con ;1cuc! dc1~cho.
Antes bien, la garanta de la con fianza ha ele crearse por medio de
normas iqi-aics. En pariicuiar, el derecl10 ha de crearse a~Js?iut:1rnen1e corno derecho m11writano (digamos, por ejemplo, a x:t~c101~ Oe
100 diput;idos) y. por supuesto, .co~1 d derecho ~le la n11non:~ a
n:present;1ci11, interrogacin e 111lon11e :1cce.~ort'.>: aunc.1ue ''.>le.~
fuera para oponerse en el l uluru a wcla posible pullllrn 11w_10111w w
p;irla 1;1enlaria )' sus peligros cc~nocdos: ;1qud. C<~nt:ape~c:. .d~ I;'.
publicidad que falta en los de111as es1,1dos ~ c11e has1.1 e~ ,.esi.:1'.~e
slo ha existido en l11gla1erra por cnrtes1a de los 1:;1111:los. Stn
embargo, no ser; 1n stas las nic1s p~antas 11<:cesan;1s. En tanto
las indt1s1rias c:orni1a11 entre si, espcnalmenle . 111vcl 11lle1n,1uonal, ser 111 peral ivo inw.:ger s11s secri.:tos 1cc11olo gu::is en cont r.1 de
una p11blicdad te11de11ciosa. E>t;1 msnia pro~cccion dcl:C exte11dcrse a la tecnologa 111ili1ar. as rnm1) a c11est1oncs pe11d1~111e> de
poltica exterior, i;1s c11;ile~. ;i11tes d~ :;er res11elt;1s, clel>c11 d1~u 1 .t1'. ~e
nicamenle en grupos pecue1ios. Es 1111 err~r creer, como_ lt_> li.1u:'.1
alguw1s i111elcctualcs rusos, que las rc!aoo11cs ~x.ter101c.s ~t.d~s
rou11J la n1nd11si11 de la paz enire 11:iu1>11<:s en grn.:1 .. 1 p11ukn >c.: 1

111

t::s-

ESCRITOS 1'01.TICOS

re.'rneJt;s Con CXito St1per;i11do ;J ri\;J e11 el pr0!1lll1Ci1rnicnto pde "prin~ipios" ge'.1cralc.>, e11 1-cz de recurrir; c1diiberaciones
ser 1'. 15 en re.l;1c1?n .;il rneJor co1npro111iso posible entre los 11tereses
11;1c1011;ile,s 1ne.1:na1ile.rn~n~.e an:;1gi'inicos q11c acechan detr;s de estos su111cstos pnn_c1p1os . 25 b1 este preciso momento Jos hechos
con'. 1c:rt:n esta nocHn en t~na bro111;1. Ciertamente los 111edios por
!ns cu.tics dclw111os. rl'lll<'cl1ar los 11-ro11s ele 11ur.11 111 p;is;ido cst;111
1 1
n ~y kin_s de _est;1s ideas a111~/~11nde los intelcctu;iles polticos. La
op111_1011 .unpli;i111e1~1e sos1e.111tla en los rrculos dcmocr;'nicos e 11 el
s:11.t1do d,c r!tw. l:i '.l.11ln11~:1n:1 11i"1im .<'' 1:_1 i:111:n ca-~ sitinpi t' sinT
p.i1.1 ."t~ncr l.1 p.11.- h:~o esta precrsa forma es 11n erroL Parece
aprop1;l(l;1 para posiciones finales, c11idados;1111entc disu11id:is,
Jlr'rn 11'.> lo es: c11 tanro.liay:i estados c11 co111pete11ci:i p:ir;t e! proceso
de dclt1:er;1no1!; lo 1111s1110 se aplica, desde Juego, a las inclu,i ri;is
com1_Jelltr 1as. _b1 cont_i:;_istc .directo con la 11tilidad de la enn1csta
p11bltca en el campo de la ;1d111i11istraci11 pblica, ;il ni1-cl de cleliberac11_n1~s. sobre poltica exte:ior una ~ubiicicbd tal puede penurhar
11111; sc11a111e11te la rac1011altclad :-,: seriedad de ia toma de decisiones
::- l_H'.r tanto, poner en 1;eligro o hasta impedir l;1 pa1.. Los sucesos de
l,1 ,1ctual gu_errn.han clemostrado esto ele 111:ll!era mu1 clara. Sin
e111li;1rgo, d1scut1re111os la poltic;t exterior en un;1 seccin ;ip;irtc
[,<.:ase sec. 1\', i11frn ].

hit~o

[L C:11.11.1 mtrnws y rnrr11r(! d1 rn11rlillor />arla111r11tr1nn]

Q11isira1_nos agreg;1r_ algunas olisen iones sobre la manera corno
hc~~.e1_1 cl1;1, la c1re11c1;1 de c;iudilb'e 1arla111c11tario se re e;; en ; 1 ~
crrsrs .intentas. Los .rncesos que se e esarro aron a rec eclor ele la
rnoc~on_[par;i la paz] de Erzbergerenjulio (1917] v las dos crisis
S1t!Js1gu1c11tes resultan instn1cti\os a este respeno:z" En fas tres

l'ARLA;-,r\::NTO Y CO!l!ERNO

ocasiones se han rnanifestaclo las consecuencias de 1111; situ;i1 ,,n

donde !J el gobierno\' el parlamento se confrontan como c'i1g:11o<
sep;1r;idps, el .~eg1111do en tanto que "mera" representacic'in de ln'
gobernados}' por tanto orierilado h;icia la "poltica negati\;i"; 21 lo<
partidos son cupos gremiales debido; que los lderes lX>ltirm nn
CllCllClll 1:111 Sil 1ocaci1'i11 Cll el parf:t11t<'nlo }'por lo tanto t;11nprn 11 111>
lugar de11tro ele los partidos: 3] el cjecutrn est en mano< d
burcraws que no 'n lderes de su partido ni estn en trato 1J1Vi
!ante n>ll t-!, si11n 1i1c 'C !tallan "por c11ci1na" clt- los 111i<111oo; - 1;11 :1
utilizar la fraseologa con,encional consciente del estatus- r co1nn
consecuencia 110 ~os p11ede11 dirigir. Cuando un;i m;iym ; p;11 l:1111e11taria f'11erte Ita misticlo en una decisic11 positi,a por par te dd
gobierno, el sistema Ji; fallado inrnediatarnente. El gobierno. c1111f'uso, se ,io obligado a abandonar l;is riendas porque carecb ck 1111
buen apoyo dentro de las organizaciones ele los partidos. El Rcic ir.<tag ofreci un cuadro de completa anarqua debdo a qur los
(supuestos) lderes de los p;irticlos m111ca desemperaron poscnncs
ejecuti,as }' entonces no eran considerados como futur;is cabezas
del gobierno. Los partidos se enfrentaron a una tarea totalmente
nue\a que n su org;111z;icin ni su personal poda medir: la for'111acin de un gobierno. Desde luego. fueron tot;ilmente incapaces de
logr;irlo, v rlc hcchci ni siquiera lo intentaron realmente, porque
ninguno ele ellos, desde ia extrema derecha hasta la extrema iz.querda, contab;i con algn lder reconocido; lo mismo se aplica a la
bu roe racia .
.Q_urante cuarenta arios_ los p;1rtidos funcionaron baio el s11pucsto
de que; el RCii:hs1_;ig tcr1a r_ner ;1n1:!He f;lfllilcOn de "poltita ng:.::_
ha~:;t;t

con

p:tr;i Li ;11nblg11:i rtn111:t d(" 11n:i.

la

"p;11

sn

:id1pti~dconcs

tcrrtt<H1aks for1:irl.1it,

l"C~cna ele "corno ro lo intc1 prcrc.....

Como con<ccucnca, el Rc1ch<l:1g no confiaba en el !ll!C\'o canciller)' una <rg1111da

crisis soh1c\-i110 en a~ostn, ron motiYo de b not:l ric p;11 p;ip;il, 111c r("~ulr r11 rl
cs1ahlcrimic-nto del Comit de In' Siete para s11pcrvisar e-! ho1 tarlo1 de Li t(~p11c~t:1

alemana.
Fnalmcn!c, en onuhrc. dc~puCs de flllC el gobierno ;1nuncicl i;u intrnnhn dr
suprirnir el P;utdo -"nri:i.Ii~ta inclcpcndicnle de i1quicrrb pnr haix-r nt 11;-idn \11
p11cs1amcn1c a un 11101n n:iql [pero rlrbilmcmc doc11111en1ad:i]. el rnmiw '""
junto ele lm p:irticlo< ma\'!1ri1aro< (el ln1nfrnkt1nr1rllr A11.<.trh11) cxgi<i ,. <e :1<cg11<1
de b. dc5tit11cin de ~firh:ieli~. En la" ncgnci;"Jcioncs .i;uhoe;iR1ticntc~ e! Rc1 liw;t.1~
n51stiU con buen xito en que ~u vi<'jn y cnlcrmq .intce~H._ el primer n11111q10

b;i\'aro, el conde 1knling. un mcmhro con<cn:iclor del p:irtrlo de rnl1n .1

;1111g110 cli>ut:ido del Rcich<t:ig, llegara a un :icucrclo sobre la policra " In< !'"''
hlctn:U pcr~nnaJc~ :lfl!{'S de fOfJl:lf CJ Cargo ('11 00\.("tllhfC. P;ua llll;l 1;.tlf{'\' Cllll\C'
ncntc de c<io< dc<arrollos "parlamcnt:irios" en 1917, 1asc Ep<tcn. Mnllhin< f'r:I., ..
grr, n/>. ne .. ca ps. 1111-1 x.

66-

llti

ESCRITOS 1'01.TICOS

1va". l.a "voh11ll;J..<Lde h impotenrj" a la cue Bismarck los haba

<.:011oenado [en julio de 1!:!17 l era obvi5meute muy ferie. Ni..s..i..:.
<ptic.:ra paniciparon en la sden:i1~.~-~cl 11t1ern lder la vanidad de la
l~rocracia 110 habra podJO 1olc:r~1rlo en ese momenco criico, pese
a ~11e la prucfCnc1a 111.ls elemen1al lo li11t>1er;1 aconse;1clo. l'.n n:z de
f(llEl a los partido~ b prc:!gum;i-caposa de a cuines propond11.111 cu1110 candidatos, u, de manera mas prctica, cmo vean ;1 los
po,ililc.:~ candid;1tos, h1 (;urouacia no ~e ;1p.1n de b prc.:sti~i<~sa
opinin segn la u1al la formacin dd gobierno 110 era de la
inu1111bencia dd Reichstag. Fuerzas exteriores al palamento [en
p;11 tin1L1r, el gener;il l.udc.:11dorfll i11tcrvi11iero11 en la consrn1cci11
del nuevo gobierno, el cual, a su ve, no pn:sem al Rcichstag una
prnpuesla definitiva con la demanda caiegrca <le una respuesta
d.11 amen le afirma1iva o negativa. Como todo el 1111111d<) recuerda,
el nuevo canciller [Dr. Georg ?-.Iichaelis] se vio obligado a hacer
v;..inas ahnnac1oncs contradicrnria~ con relacin al rn1110 ms im(><1rtantc [la resolucin de paz de los partidos mayoritarios] v
ddii aceptar la supervisin del ComI de los Sic:tc en 1111 1umo
sobre asuntos exteriores [la respuesta aemana a la noca papal de la
paz c:n agosto de I 917] simplemente: porque c~cia de la co11furnw
d- parlament~ Este c.!~?-_g~a~~-~bJt: t;spectc_ulo, s_11c!...!1!i_11a_!:!a t:I
prcstglil"<fe-Alemania, reforz la conviccin de los lit
seoii"J-Cfoqilec--Akmani;i es 1mpos1 e. el parlamentarismo; por
brgo tei:i11~J!;_i!aroflAtl.~fr.aca.sO:.:_&::pJrl1111e11LO. Lo que 1t:al1lc:nte.fall fue algo muy Jifcrenie: el i111c1Ho (_!_<:__la__ 9~I9Si"_acl~~
111a11ipular al partmlel11-;-~iTiiiisnw ssiclilac.1\c durante ddclas
hilil1011 con el beneplcito de los literatos, y de imp<!<lr que ci
parbmen10 hinera c11aic11er contriliucio11 ;olrica x)sitiva, mdo <!!l
i111cri~s de b i11dc1x:ndc11c1;1 tk !a b11rocr~1cia. Esca si111aci11 h11l1ic.:ra
sido tot;..ilme11tc dili.:n:ncc con oira forma de gobierno donde la
rnpom.diili1bd recayera lbnamente, o al menos signfica1iva1m:11te, ~obre las esp;il<las Je los lderes de los partidus; as se les
hubiera brindado a los.talemos polticos la opon unidad de confor111ar el destino del pas desde el seno dc,:I parlamento; tampoco los
pan idus se hubieran permitido orga11izacio11es pec11eoburgues;1s
y grcmialcs como l.is que ahora prcvalt::ren en el Rechstag. Por el
ro11lrariu, se habran 1i)IO obligado) a ~ui-"1nli11ane a los lidcn.:) }'
no a burcratas diligentes, como los quc prevakca11 cspcciaiirn:111c
en el panido de centro, que halirian sido lr<1inu11ados x1r sus
11c1 \ .,_, en 1111 1110111c11to crucial. E11 1111a c1 i)s 1;d los lde1 es )e
h;..ibran vis10 obligados ;i formar una (\l;dion quc prnpus1~ra al
monarca y a las pensonas capaces de lle1arlo a cabo 1'i11 prog1 .u11a

I' ,\Rl.1\~I F.NTO Y COll I ERNO

117

rnns1ruc1_ivo. Sin embargo, li:o bs cirn1ns1a11r;1s tbdas, nad; era

posible fuera de la poltic_1 ncg;1tiva. .
_
El nuevo rancill..:r elegido desde l 11cr;1 del p;1rla111c1110 -~<: 1.lfrem ;1 una siruaci<in c1tica que pron10 co11sig11ic"i rt:\'tTllr. 1-.s
n:nLul que algunos parlamentarios muy 1:;q1;1ns s~ 1ra~l;uLiro11
a ;tlws cargos gubern;1111e111ales, pero dcllld<> al arw_:ulo <1 .!: h1
consr irud;l perdieron 11 !111c.:11ria dentro de sus prop~os !';tr~ ido~.
7
con lo 111c t:sws se desorie111aro11 ). l 111.:1011 d<:c1i11:_:do>-." !.o
misinn ~;ut:edi t:ll Lis crisis de agos10 y octuh1 e 11~ll1 J. l\11c\';1me!lte, el gobierno !;tllc por romple10 11o~p1e lu~ l1lllnlirc.:s ;i ,s11
r;1rgo se afcrraro11 1e11;11w_c.:111c a b op'.111<111 de que 1u1 dclu;111
m~ 11 11ern:r un con1:1t:l0 co111111110 con los lideres de lo:. p.1111dos, 111
siquiera sostener charlas preli111i11;1n:s con los rcp1:nc111;1111es de
esos pa 1 tidos cuyo apoyo dcsea[1;111, o csperali;111. !.l mcro hc.:rl10
de que d nucvoc111cillcr 110111l>r:lo e11 1101~c!Hhr~ 1.1 ?.17,_el rollll.~
l lcnli11:!] se pusiera en co111;1cw con los p;i1111li_1s _111.11'.1111.1110:. .1111c.
de as 111 {;ir el cargo, asi co1110 e! que 1rnlos los 1111111slt:l'los p11r;1111t:11le
l'oli1icos r11c~-;111 din~id<.~ por dip11t:1do.s par~;1111l'1:[;1nos ex1":nll\Cl1tados, li11.o pos1hlc l111al111c11tc, a b1go pi.izo, el u11111ol de l.1
111aqui11aria poltica ~rn.:rna con_ 1111;1 ~acil,id;1cl ra.1_rn1;tl1I~ . !i_c'ic a q11e
el artculo ~l. p;'irr;do '.!, s1g11t0 li;1cH11uo se1ll11 ~us cft llO~ 1wu
vos.~M La crisis de enero prob a1111 a las me11t<!s 111;'.s oh111sas ~tic~
es d pariamento la foenu: de

11;1s 1111<.:rnos s1111i: l
e a >:lile 0110 te es1r1cto pri11cipio de Bismarrk de ~iue los ~c.:11era e~
diri"; 111 l;i r11crra de acuerdo a b ri.JriulEli<bd 1111/1/ar, 11~1c11t1_-;s l;i
c~-'-1.<::!:it~LJ:i!~__>_l_l::_i.:.t~.l!__!;~i_1_1_~__l!l'.~ .. ~;_:__p;1L dc ':'1~:1l11 ;i ct111..,1<tcr;1rn:11n
l!!.i!J.l_l_~r_~~ (de las c11:tlls los pt!lll!l> csu-,~1cg1ros so_n ~llbt'..ll:tllc .1111
farwr); '.!] 1_~Liona111e a11n es t:l IierlH> de qt1l' .dgt1110" ui11:_s'.111os sul_i_ailcrnos crereron co111p;1ttl1lc Clln u11 gul11e1110 )tiH101.:lllet;c "inon:'llLlt_i_c_c_>" ha~~r conocer a la prensa ddtlierano11cs p~
1l<is-);(i:-:iT1-Z:l1clici;1r a cier111~ par11dos 11.l111tm."
.. ..

----

118

ESCRITOS l'OLT!COS

_Nirestr;i sitt1;1cicn puede ensrriar a n1;ilr11icra rnc el ohic-rnn rn

n1.111os de f1111cio11;1nos de carrera no <'<flllnle 1 h . .5.!. . 1 ..: -
griTnerno de . t
1.. -r . I
, ..
, - ... , _.111senq;i_c e un
........... ~s. l
.mu rat de1x: 'erconse1,
..1<lr11e1 1 .P 1 usra

1---. un~
,.
1
< ~sc_c : ~r11'.1~1C. .ro1~rlt1~cm11los1111t-c :11io'> 111;s lnruf'cros rll
t.r .1h.~J !i.11 l.1mcnt.1no _ale~n;rn- nuest_ro se:rdopariamentarismo ha
-~tcscans,1do sobre el axrom;1 parcial de riire c:Tg-;;i~;z:;;;--:----.- -..sc11t;11res dd's;.r-;-- ....
"
,\Sllsrep1e11e< il .. . . X:. c1 c~11~c:_1 \,1dr~1, 'lianendo solo ;ilgunas co11cesio' .. , i.1uoc1nro de l;i IJ11r uesra Jrt1s11111 ,. clc1 . t- ! ' ...... Es

.
'
' '
J,ll ic o Cle centro.
d-l;'. ~sfo cr.11: ~-~ q1_11ere decrr c11a11do se li;1hla de la "imparcialidad"
e :i_ Hrroc t,H r.i. !.ste e.stado de cos;1s no se lia \'sto altenclo Jor l;i
lecrn'.11q11e1_;1.gucrr;i dej a todos los dem;s p:ises: que l<;s p;1~ticlo~
q'.re -~1.1ipa.ne11 el ~o.b1err10 .se tornan "p:ll rir'iticos". Los intereses
~>t ~1,des de l.1 liu1 <~u .1c1a consenaclora y de los grupos interes;irlris
,1 r.1 os a el!a ~01111nan el gobierno. Nos enfrentamos ahora. a hs
co11:secue11c1;1s 111el11dibles ele estos "imiedimentos""
, -'.' '
lncrendo ,
, o segun emos
.j ._
en trempos e1e paz. No ser;l slo el parlamento, ~no tocio
e sistema gubernamental el que pague las comecue11cias.

[!>. Profr.1ionn!rs /1nr!nmP11/r1no r i1111rrvs rrrrulm)

L1 pregunta decisiva cnn re!acic'in il rllluro del or 1

1
1le11J"1 I j

'
( t:n fXl ll!CO
' l <e '.: s_er a s1gu1e1He: c(J1110 cs posible log1ar rtre el parla;nento,sc,l :'1P 1Z de golx:rnar? Cual'.uier otra manera ele formular
1
egu_ 1:t:1 -~s lllcorrect:i. y cualquier otra cosa es sec11ndaria.
'

1:

~s l~C'ces.1110 comprender co11 claridad que la ref(Jrnn Jarhmen

ta na ele iencle no slo de . t
.

' ' '

.
~s as extensiones a )a1-cnten1ente trn 1aJCS
iero lll1po1 t_<rntes en la practica e e a unsdiccin par amen ta na. e e
11111nac1on.............
e e o_ ....
s -...
acu
o mednic<

9~. -.------r
- ...,...
. ' J i epiesentac
o >01. e art1cu o
. 1s1 como e e ciertos cambios srgn1 1cat1\os en os procedimientos v
!~.s c<:mencrones actuales del Reichsta ; de Jcncle sobre tocio 1 ,
c esai to o e e un cuer Jo aclecuac o e e Jar amentarios irofcsrona-

1es.

--r-1

__

di ?litado 1;1rlame11t'.1rio Jrofesional es aouella icrsona Jara

<u.en el mandato del Rerchstag no es un traba'o Jarcia! sno su
mayor \'oocron; por csr;r r1wn nccc~il"' w mesto
.
iers . 1
... e 1c1ente, con
l . '_ i.1 aoec:_uat 1o v acceso '.1 la infor111;1ci<"lll. Podemos amar u
c'.c i.11 ~--esta ~1gur;i. pero t~1.11camente es im rspens;rlife, \'. >rr lo
1
'. 11tn, j Ulllt.1111os r.011 ella. S111 e111b;1rgo. aun lo.s proksior.ril~s ms
r111po1:t;11_H.~s ~'.in !en Al~m;llliaJ una especie m;.s bien .sul;alt~rn~;..
<~'.re lt ab,lj<l t'. ,1s l~a11~b;d1'.1as debrclo a !a posicin sulxJrdinacla dci
1 .11 lamento ) a l.1s li1111t.1clas o por 111111clades de hacer carrera. !:J.

l'ARL\J\IENTO y GOBIERNO

l!l

poltico nol'csion;il nrcde vi,ir solamente di' la mltica, " ,,,.ll

puede ,.\ir/Jara e la. Slo en ci segundo caso puec e egar a ser 1111
poltico de gran calibre. Trndr; 111;s xilo, clc.sde l11rgo. r!..!...b.meclida en que sea econm1Ca111c11!c independiente v e.st. por In
tanto, disponibie -no estamos aludicmio a un em1nesa1 in. <i111J ;1
;lguie1.u_l.!.!e viva de s--1src111as. F.ntre aquello> que depe11dc-11rlr1111
traba'o, Slo los abo ;idos rnecien tomarse licenca con r
S~ll adecuac os' p:ira.l;i carrera de palricm prnksion;iin. Fld"mi.
nlo cxclusi\'o de los abogados sera ciert:i111cnte i11de.sealile~i'
intelectuales han tendido a clemgrar los usos del entre11amicn10
legal para el caudillaje poltico. En una era clnminada x'ir In'
ju rists, el gran a lx>gacio es la nica persona que. en contra.stc e 011 el
burcrata entrenado legalmente, ha sido preparada para lw li:n
por, y representar efectivamente, 1filacausa dada: es de ciesc:ir q11r
los pronunciamientos pblicos de nuestro gobierno otorgurn 1111
reconocimiento mayor a la habilidad de un abogado, en cl mrjnr
sentido ele b palabra. Sin C'111hargo, t!_I_1lc::ame~~te cuando el pariamento ofrezca opottunidacles i:ira el caudilla'e xJltico itHli;
ci!aT.jiicr i)c.rsoi!Tm e pene ie11te, \' 110 sio los :ibogados cintar "''
capaces, considerar la posibilidad de vivir para la poltica. De f1!1 :1
manera, csfri rca.ruedar restringida a los partidos y represent;111tes de grupos con iritereses:
Ei resentimiento del funcionario tpico de un partido contra los
autnticos lderes polticos afecta fuertemente la actitud de al~t11110'
partidos hacia la introduccin del gobierno parlamentario, y ><ll lo
tanio hacia el reclutamiento ele los lderes dentro del parlamento.
Desde luego, esta tendencia es mu\' compatible con intereses semejantes pr parte Qe la burocracin, ya que el diputado prnl'e.sional es
una espina para los jefes acl111i11istrati,os, aun cuando sea h;1jo la
forma ti'(' un supenisor molesto o aspirante a alguna participaci<"n
en el ejerC!icio del poder, situacin que ciertamente se agra\'a r11a11.
do emerge como un posible competidor por los pueslos tope-' rn el
gobierno (amenaza que no existe en el caso de los representante>
ele cienos intereses). De este modo podemos explicar ta111hi111b111cha ele la burocracia por presenar la ignorancia del parbrnc1110 c.11
vist de que slo ele ehtre los parlamentarios prof'esionaies h;hilcs
que han pasado por la escuela del intenso trabajo dentro de :iig1111
comit pt1ede11 su1 gir lderes 1Tspo11sahlcs, en l11g:1r de 11wros rlclllagogos y dilet;inte.s. !'ara generar tales lderes y garan1i1ar ~11
e fccti viciad el pa riamen to dci&J::,1 ;ir complctarnen te reor g;i ni 1ado:
as_~ manera, el par b111e1110 hri!~~ic:'.!.~~2.Prtdm han t<'11do ,xir"
en eSi.Caspecto. Es crerto que fas con,enciones brit11cas no p11edc11

{8-

l '.W

ESCRITOS l'Ol.TICOS

S<T

similemen~e. 1ranspla111adas, pero podra adap1arse muy bien

l.~ c:;lructur~ Las1ca. No nos 1111c:resa11 aqu los detallc:s de los cam-

li1(Js 1c1i1cndos en los proccdimic.:nws y convcnciones del Reichsug; C!>ws sc l..11 .111 11<1tar en cuamo los pan idos se \can forzados a
liacc:r una_ poli!ict 1espons;iLle. Sin embargo, dc.:bcmos volvcrnos
.dwra liana 1111 1111pech111c1Ho m:s serio< uc.: se.: o~
pa1 larnt;l~L~~J..l~. t.s1..J_.::nr:ma( o c.:n d sistema clt: pan idos alelllJ11; s1 bien esr.:1 dd1C11l1:1d 't: ha. djscwido en v<1nas 0G1s1one.S; fi'r
lu gc:ncral ha sido de m;llicra d1stor~iu11;id<:.
No ha}' duda de que e,l_go!!_enw parbmentaiio (pese a q11e su
rnir11r;1 es ya palpable desde hace al{un uempu) llncio11a ins
.llylla~1.1c1He en 1111 sistema bipanidis1a como el que ~t1;1Tiasca
l.1..'.1~c.: J~!_l.!.u~1Ll_ug~;1. 5111 embargo, c>t: s1s1e111a 110 e' indisnc.:n~. x_c:ii_r:_i._l:_~~.1,~s..i~~~sc.:s,~1clu ye11ClI 11glare rra, s~ e?t<'t_ll.Jl!~~.d.!1, 1~.11d(1_ 111 c.:s~'~.1~.s para ta fnrmau11n de cu;1fi('j()i1c.:s de parudos.
G 1,1 e: 11 111 ti! 1~ ll fl~1<D!~"Ii!.!.!.!TI::lu.!U.Q!..0.!~'!]_: l 11 e rno p;11larnc: 111;i11~1- __s.o_l_i_i_c.:~_>ns1l1le cuando los Jandos ms m >orca1lles t.:sr~111 m
''!.""'/'"' _d!,1;~0~~~}s a ;is1111_ij..! la.~ res ><>11s;1li1 H a1 c.:s 1 d go m:r110, lo
u,tl .~l.e 111Hgu11 11uHlu c.:r;1 el caso en /\ 1111allla. . p:trllC o 111 a~
1111111ero~o, d soca;tld~1110ti-;tta, no dese;tl1;1establccer1111guna coa1i, 1'.111~1.1.11111111gun;1 Cll'(llll,t;uici;1, p11es l'll:i;1 e11 ric.:rtas teor;1s enili" 1011l!>t;1s y se: adh,~ria a toll\'C:llcio11es sendorrc\'olucionarias he11:d:1das del periodo de b lq~islacin amisocialisra; en es1e sen1ido
se rd111s1~. por c.:je111plo, a enviar repn:sc.:ma111es a tierras funcione;
.c.:rc.:mo111ales e11 la corte. Aun cuando pudu haber conrrola<lo
t:I gc,IHcrno en uno de los priucipados pknores e11 vinud de una
~11ayo1b temporal, S rehus a hacerlo'. ~111 c111hargo, nlllcho 111s
11nporta11l (!li esas preocupaciones de: i11si1racin ll:rica era
,1<p11:Jl.1 mas real s~gt"ln la cual seria 1epudiado por sus propios
1111c.:lllbros co_1: ~011c1enua de clase s1 se uniera :J un gobierno inevit.1ble111e~1_ce lin1!lad.o yor. las condicione.<. de una socit:d.td y una
t:t 011on11a que scguman siendo ca pilalist<b t:ll un futuro prt:deLilile.
bta sm'.auon llev a lo,s lfderes dura111e varias dcada~ a mamener
:1l p:11 Wlo c.:n una especie.: de glic.:llo polir iro, pa r:1 c.:\'t:11 ;1s cua lq 11it: r
llpo de.: C)Illact~> contamnadorcun d crali;~jo de.: un estado burgues.
l\:sc.: a las apane11cias, an hoy siguen por ese: camino. E.l sindica!i,1111 -d licro1co cilios apoltico y an1pulitto de la hcr11bncbdt:>l 1:11 asce11~0. v los ldt:res temen u11;1 n1ptura de la ~olidarcbd de
1 b~e que podr~ d_aar m:s adeianre la efeni\'idad dt: tralia.io t:n
s11~ li1d1:1s c.:Lunonucas. J\ls aun, dlu~ no pueden permanecer rra11q111lus en c11anro a c1 ue las actiwdes 1r;1dinunalc:s de la liurocracia no
pasaran m1cvamen1e a un primer pl.1no en la posgu.:r;a. Nuestro

l'ARLAMENTO Y COllIEKNO

l'.!I

futuro depender en gran medida de: la posicin del partido en los

;11ios \'enclc.:ros: si pre\;tlc.:ccn sus 1lle1:cio11c.:s de.: ganar el io<'.c.:r
parlamentario o si v~ncc c.:i c.:dws apoliuco dek1 l11:1:mandad }' oc.:I
sindicali~1110 prnlt:Cano, que sc.:gura111e11te proliler;1ra desp111:s de: b
gt11:rra .
l'or razones dikrentes 1an1liin el segundo partido 111;"1s 11u111eroso de Alemania, el de.: centro, se ha mostrado hase a IH>)' esu::pcco
con relacin al pad;11nc.:1llar!slllo. Una cierra afinidad ~kn~\a L'llln:
su propia rnc1llalidad a111untaria )'el ~)/JJ1glt11.1.1tm1/ ha f 1111c.1011:1d1 a
favor de los intereses ce.: b burncraua. Pero c.:x1s11: otro fauor dt:
mayor importancia. Ya que el panid1~ de ct:lllro es un p;1rt1do
na111r;1li11c:n1c minoritario, telllt: que l>a.io un regunen parl;u111:11la
no st:a tanib.-11 una 111nora p:irl;1111c111aria y que su poslc,)11 de
poder y habilidad par;1 reprc.:se1H1r a su anual dientcl;1 se \'Ca e11
pdigro. Su podc:r d1:sc;111;a pri11rip;1lllle11tc.: ~obre 111nluis cxtr;il':11:b111c.:11t;t1 os: e: 1u in l rol q 11c c.:jt:rct: d ~ lt:'" sobre.: t:1s ;1L111t1dcs ! "'.l~t 1
c1s de los cn\-c.:lllt:s. Dentro dt:I l{c1cltsta~. c.:I s1s1i:111:t de.: polnic;1
neg:Hiv.i bri11ci a c;tc p;1nido b oportunidad tk >t:rvir :1 los i11tcn:St:S 111atc.:ri:des de.: sus mienibros. lkspues de haber logrado al n1c11os
lus objerin>s clc.:rcdes que es. pos,iblc.: manlc.:11.-r pen11a11111~r.:11.1.11le
t:ll :\lc111a11ia, pas dt: partido 1dc.:olog1Co a ser 1111 H ll1_u1lo ck
parroc:inio dt: canciidaws catlicos y otros inwresc.:s dd 1111s11111 tenor, discriminados desde la era dd l\.11lt11rkam1/; 111~ 110~ :illt:rc.:sa 1:.n
este ensavo s este: sc.:11tilllienw an co11ser\';1 s11Jll'ld1c1r11i11. St1
poder de~cansa huy e11 gran medida en esta fu11ci1~1L F.I conl 1 <1I
sol1re e! [i; 11;ince de poder en los parlamentos pcrlllll!Cl .. 1 i:1rt1d:1
promover los interl'St:S pnv:1dos de sus prcneg1do~. L1 IJ11rocr;1c1:1
poda cede'r y 111<111re11crse dt: wdas n1a11eras ~11c1il111111:, \Hrc11l' 011:
p:11r11cin10 era "110-ofic;d". Sin en1bargo, los 11ue1:ese~ _c:rt:ados d1:11cro del panido no slo remen que b p:irbrnentarr~ac1on y la delllocratizacin dirn1inuvan sus opon11111clades en pc.:110clos dura1lle los
cuales el cenuo sera p:1rtc.: de la 1nno1_-a; te111c.:n al~'.' 111.b. ILl.J<'. el
actual sistern; c.:i centro Ita podido evadir b rr:sunoabt!Hlrul qut: k l1a
bra roc;tdo si :.u lid..:r liubi.:ra lkg;1do al goliic.:rno, rt:spo11s;diili1bd
que no siempre k~ liuliic.:ra resultado cnn\enic.:nre. :\un cuando lt1~v
en da el panido de centro c:uern;1 con una ht1e11a c;111ucbd de
talenws poli11cos, emrc.: los fu11c1111arios que.:< l:l 11:1 prn1110\1<lo ha1
algunos incon1peren1es a los que n1ng11 ian1do g.,uen1a11tc: ciese:1rb owrgar algn cargo. Tales p1:rso11as puc.:dl'11 :t\111zar lo/11111111/c
en el casu de que sus patrotnadorc:s 110 se li:1.;a11 rc:sponsaliles poi
ellos. Si el partido formara parte dd goli1c:r11u, 11:ndna que reclt1tar
candicbws m:s capaces.

1~2

ESC:IUTOS !'01.TICOS

El p;l!roc11o no olici;d, entonces. es i;i peor fon11;1 de p;1troci11io

p;1ti;l111c1n;1rio: l';l\orcce la 111cdiocrid:icl en la 111edida e11q11e110 se
J>l!Cde rcspo11safiiJizar a 11;1die. i:sl;i CS t11J;1 COllSeC\lellCia de lltlestro
g11/11n1111 a rargo rlr /i111rtm1anos c1111srnfl(fnrr.1. u11 gobierno cu1; perpc1u;1cit'J11 se lias;1 c11 el sisrc111a de propi11;1s [Tn11kgrldrnpir111j. No
es de ;1so111br;ir que el paniclo co11senHlor \'el ala de los grandes
IH'got'i:111res del partido 11acionai-liheral se si~111an bastante a gusto
bajo estas co11ciiciones: porq11e, despus de tocio, b;0o este sistema
11i11gt'Jn p;i!rocinio es\i en 111anos de los polticos}' ele los p;irtidos,
que podran ser responsables frente ;il pl1lico, sino que funciona a
tran:s de canales pri\ados que van desde las muy importantes
conexiones ele las fraternidades hasta las formas m{1s cr11clas o finas
de las "reco111e11dacio11es" capitalistas. Los :;rancies negociantes,
que la estpida ignorancia de 1111es1ros idelogos cree aliados ai
horroroso parlamentaris1110, saben 11111y bien por que apoyan u11{111i111e111en1e h con1inu;icici11 de 1111a burocracia sin s11pervisic11.
ts1e es el eslado de cosas que cai11rosa }' am;irgamente es defendido con ic111as sobre el cart1c1er "corrupto" y "110 aiemn"
del p;itroci11io abierto ele los partidos. En realidad, 110 se trata del
"espri1u ale111;'111", sino de poderosos intereses materiales en busca
ele prelxndas, aunados; hs explo1<1ciones c;ipitalistas de las "conexiones", que se oponen a pasar el p;l!rocino al parlamento. No cabe
durb ele qttc scilo h existencia de cin:1111stancias polticas absoluta111c11te apre111ian1cs cambiar;n algo en este sentido. J~! goJ_Jierno
parla111e11tarlo 11 > lle rar;'1 ior s solo. Nada es m;'1s ci
a 1rr11acr'>11 segt"i11 !a c11al los gr11pos m;s poderosos se opondrn. Es
1enlad que tc)(los los >articlos mencionados cuentan con iclec'ilogos
V

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les]; sc"ilo ;i l le deben obediencia, cicnlro de los l111ircs de las lnn

f'cderales. En tanto sea "''tt' el raso, c11alq11ier olijecc'i11 rn11q I 11< ionai en el terreno "l"cderal" c;i1-cce de base. Baio la fom1i111ci1'111.
nadie puede impedir que el emprr;idor otnrg;e el gobe1110 del
Reich al lder o lderes ele b manira parlament;iria y los cnlic
al Bundesrat: o bien que los despida si una m;iyorb d;11 a del
Reichstag \'Ota contr;1 ellos: o q11e nicamentc consuhe a los p;11 tidos para la formacin del gobierno. Ning1111a ma~ora en el 1\1111desrat tiene el dercrlio de derribar ai canciller o smplc111en1C' de
inssti1: en que rinda cue'nta de sus polticas. como la cliscut ich
interpretacin del artculo 17, p;irrafo 2. lo obliga a hacer f1en1r al
Reichstag. Rc:,centemente se Ita hecho la propuesta rl~ que <>e '.r'ponsabiiice al canciller no slo f~-e!~te al Re1chstag s1110_ tamlJ1c11
frente al lh111desra1: esta proposrc1011 merere ser examm;icl;1 r11
cuanto a su posibilidad poltica (que discutiremos ms aclcl;11~1c):
sera una inno\accn constitucional del mismo calibre que la clr1111nacic11 del ;irtculo ~l. p;"1rrafo 2, que se ha propuesto arriba. Debemos tratar ms adelante e! hecho de que los problemas reales ele u11
gobierno padame11tario, y de la comtitucin im:ieri?I en gcne1al.
estn enraizados 110 t;into en los derechos constt111c101iales de los
dems miembros de la fccleracicn como en la relacin de e-;m
estados con re~qiecto ":11 estado prusiano hegemnico. Sin emln1 go,
antes ele proceder;: ello debemos examiu;:ir el modo como el <i<>tema actual ha funcionado en el campo ele la poltica exlerior, Fs
aqu donde el gobierno en manos de los hurcratas re\cb los l111itn
inhe1cntes de su efccthidad as como el terrible precio que he1110<>
tenido que pagar por tolerarlo.

OSV

>arb111c11rarios de rutina, 1ero tambin lo e~ que son estos ltimos

los 111;'1s hiertes. r se extenc 1era el sistem;i re
queiio patroc11110 a
olros 1:ir_1__ __ ~
c1
ucJ.;L.gc1.1c.ra. se-re HF-Zana.
l'or 1iiti1110, los be11clicia rios del stal 11 qun, y aquellos i11teler;t11alr<
ingenuos que sin sospccli;irlo us;in la 111ism;1 fraseologa, g11stan de
sc1ia lar l ri1111f";d111en1ee1 ca r;'1cter fcdc 1a i de la co11s1 it uun a lcm;i11 a
par; de111ostrarco11cl11si\'a!lle11te la imposibilidad del gobierno paria111e111ario a 1111 nivel puramente formal. Ve;imos primero el aspectotgal de este problema dentro de los l111i1es de nuestra constilucic'>n escrita: a partir de ;1qu podremos 1er cu;'111 increble es es;i
ase\er;icicn. De ac11erdo con el artculo 18 de 1111estra constitucin,
el emperador nombra y despide al canciller y a los funcionarios
imperiales mot11 /1rn/irio, sin i11terfcre11cia del Bu11desrat [el comejo
fcclcral, la represe111acin de los gobiernos de los estados indi\'idua-

'

IV. Burocracia y poltica exterior

(1. F./ Jrnrmo drl ~nhirrno wrn aitnnr pro111111nam1rnlo1
11107l(rq111cos dn1ii11os]

En Aic111a11ia la administracin i111crna est dominada ><ll" el co!.!.;

cepto especficar;;ente burocriitic.o_ el~! secreto admnstrlt)n>. el
"servicio secreto" [D1rnstgel1e1m11is]. Es asombroso notar b dt!e1cncia en el campo de la poltica l'xlenor; ah se tomaron algunas ele .fas
ms di\'ersas__u1cdid;:is con 1111a publicidad dram;tica: una p11hltc1d;\d~ ;~~~-i~rto. mu\ peculiar.

l:!I

!',\!U.AMENTO\'

ESCRITOS l'Ol.iTICOS

.n11ra111c ms dc 11~1a ch\:;1<b, desde el tclt:grama K rgcr h; 1sca la

rns1s de ~l;;rru~cos, 0 hemos te11ido cuc convivir con el hecho de
que l.1~ ;il1rmac1ones purameme pri,adas dcl 111011aaLa en 111 atcria
de: pol1uca excc11ur ft~ero11 hechas pul;litas por afanosos funciona11os clc.:t1 ni1:1e o scrn1os IHll iri;isus, ya sea tolerados o 111cl11so con
l.; i:1rtinpan<~11 dd gobierno. Nus referimos aq11 a acontccimienIUs que ha11.:1du de la ma}'or impona11La e11 a conformau., 11 de
nuescras H;~1t1c1s glohalcs, y especialmt.ntc c 11 la consolidacin
1.lc. b cuah~:_1~rn. ~e11cr~d n~t ll ra nosotros. 1h:c.:.amos acb rar < uc no
nta111os d!st 1111endo ,u1u1 el problema de s1 l;1s asen: raciones dt:l
111011an~a fueron corrccws yj11stilic1das, si1w simplemente el cornponam1~11to de los .1~111cio11arios. El autqr, tt1e c1ena111ctlle esc;
<011\e11udu de la rn1ltcbd de las i11sci111cio11es mo11n 1u1c1s en los
gr.111dcs estados, se alistcndr: de cu;dq111cr' politic1 disi;i11tlada concr;1 el 111011;1rca asi co.1110 ele_ la ad11bci11 se11do1nonni11ica 0 dc la
rnl~.1ltcrn:~ fraseolog1a sentimental de lus intereses creados de los
L1nseos. Sin ~m.bargo, un monarL.i q11c hace aseveraciones perso-J
11alc~ pcroyubhcas, algunas veces de naturaleza excrellladamente
agres_1va, elche estar preparado p:1ra lidiar con b crtica de 1111
imli11: 1g11;d.m~1ll~..''.g_1~~s1n>. ~'or~i1e debemos e_nfn:lllarnos al hetho c_le <11~e nl,t p1act1c.i de dmgir nuestras poln1cas ira ves del;
p11hltcano11 dc l~!s pron11nciami1~lllos nwn:rnuicos fue coicrada
1rn y o!ra vez.. S1 ese e 111ctl:c~~1e.. 11n grave e;1~i_i_:_polit irn (como
< 11.:c11H~s), el tolerar b rcpe11C1011 de es!c procedimicnto prlldi; 1, en
1.1 rnc.:d1d;~ en-que el monarca era ;crso11:d111ente rc.:spo11salilc; la
1_1n~s1d,.t c_le fo1:z.arlo ~1 acept:1r_rn11>ejOs1,/u dd c111dilbje poliico,
'de 11111H.:d1r que rodo, los cle111as grup<i> -conesanus, 111ilitan:s o lo
< 111.: :-.can-1ntcn:eng:lll e11 as111110:-. de 1111portanC1;1 poltica. Sin c111li.irgo, :1. no se nslt1llliH" L1 posiliilid.1d de: g;1r~mt;is co1'1net;1s para
t.d p1oc~d1n1ento, al llh:nos una cri1wa l1;111ca al r,011arca dchc.:ra
tlJll\l1tt1>t.: i.:111111.i olilig~1uu l"'lll;i. C1c1l.i111c11tc, t;d uitlL llll-

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COlllERNO

l :.!5

blica ai monarca sera polticamente indeseable. Es una experiencia

poitica de la m;1durez y no una visic'in an1ic11:1da la que busca
proteger al monarca de ser arrasirado demaggicamenle frente al
pbiico, como ha sucedido rcpc!icbs \'eces en Ale111ani:1, :1 tra\'cs de
las formalidades y condiciones riwaic.:s cue rodean sus ;1pariciones
pblicas y hacen posible ma111enerlo a nivel personal fuera de l:is
disputas pblicas de los partidos polticos, precisamente porque
debido a ello puede intervenir mucho m;is clicientcmente en tiempos de cri:iis nacional. Debe quedar claro, entonces, que 11!.~ disu11n~;:igu los posibles errores del monarca, sino el hecho muy dislintg_dc:_ <11e el gobierno 111ilice sus apariciones Jblicas o i
p~1blicacin <le sus o~i_i:iiones como un_~.~10 l 1plomtico -as ocutTcar-iiieos-1:-111 caso, a pesar de sus dudas pcrsonales- 1 y_tl
cue los lderes del gobierno soportara11J;1 pul.ilicaci1Ldc.J.a.:;_o.l:
l1iocstfefi11onarc1 por agern.:i.1s irresponsables, <JUe pasahrn por
encima de ellos;si1 .. renii.ifr:llicrciil-ed1ato. Desdc luego, d monarca es libre de asumir la posicin poltica que l~ga en gana.
Perocorresr~~~1tl~iloilhl6:e.s...ol.ticamcDJC_[_c;Sl!<ll1Sablcs clecid
sC)lileqt manera sust~mtiva o ~(innal, _?_1_1s_.Qe_i_t_:1jQ.!!~~lclicnjyl{f!:Se
jiblicas, y de consider;:.1:~~-LJOsible impaclo. l'or lo 1anto, el ~a11cilkr
clbe s_r cOilSlitado anics de gue cualquier asever~~i~n ~ol~ca
importante del monarca pueda llegar al pblico, y su evaluacin
cfebe acacarse en tanco pc1'm';i:iGlcfCd i'!to. El y SllS colegas
dcsaiienden sus deberes si pi::rmanccen en sus p11cs1os lue~o d...: 11e
se haya violado esca nor111a una sola vez. lktds de rodas esas
afirmaciones segn ias cuales "la nacin no desea 1111 rey osc11rn" )'
frases smiiares al no renunciar c~tas personas 11111cst ran s11 deseo
de al"errarse a s:1s puestos. Esto 110 t<.:ll~ nada que ver clircc1;11nc1:lc
con la c11es1i11 del gobierno parlamencario; se cr:ita de un slll>lc
problema de integridad poliica. En este sentido, 1111cstro goliic.:rno
lt;1fall;ulo1111a y otra vez ele b 111a11er;1111:b 111iscralilt.:, y csL1s Lih:is
se deben a 1111~s1ra defectuosa estructura poltica, <tue coloca a
personas con 1111a 111e11talidad iiurocr:tica en posic<llles de caudillak poli1in>. l.a n1nt11 dc goliil'nl<> p;1rLi11w11tario ;1dq111cr<.:
importancia slo xirque, en las co11dic.:io11es d;nbs, ll\l existe otru
tipo de instrnmc1!laci11 para gara111izar y llevar a cdxi los ra111i>1m
necesarios. Para evitar cualquier rn;dint<rprctacin de 1111es1ra posicin ddx:mos agregar que, <.:11 casi todos io~ c1sos, las afi1111a< iones d~l lllOllarca ~rall llO Sio Slll~e!VatllClllC COlllprt.:llSliles, SlllO,
ll

Con rctadu

il

las titula:; de Guillcnuo l J ;\(Cll"ol de ).:

Udi\'t'lllllll

ia de \ 1;q.1r

Tangcr en 1905, dc(tsin que IUm "cu11tr< caeur", n::a>e '" J;rri;m.i;e 1111d Go1r1llm,
J,~711-/918, t.cnig, Kiihh:r, 1912, pp. 90 y.

l 2(i

l't\Rl.t\/.lENTO y c;ol\IF.RNO

ESCRITOS 1'01.TIC:OS

alg1111;1s \cu.:s, pol1ica111c111c: t1ncl;11hs -;ti n1c11os c11 el 111arco en

que se podia_j111:g;1r J; situ;1cic'in en esa mc;1. \f;'1s aun, en algunos
c;JSos li1dJier;1 siclo proh;iliicn1e111c tilla gr;lll ;1\'11rl:1 el que 111;11ikstar;1 s11s lue.rtes rc;_icr1ones person;tles a tr;,(:s de c;1nalesdi1lnmrt1rn.1 a los go~Hernos 111\'olucr;1dos. Lo polit ic1rne11te irrcspo11sahle fue
l;1)/(h/1rnrwn de tales op1111ones; aqu la 1-cs1xi11sahilid;1d recae sobre
el c;n1dil1;1jc poltico por tolcr;1rlo o instigarlo. E11 Alc111a11ia parece
lialierse ohidaclo que cxis1e un; 1rellle11da dif'erc11ci;1 entre una
;dir111;KiJ11 prol'l'.:11iente de 11n 1()/tco (desde el pri111er lllllstro
hasta e1 presit!enie de i;1 reFblica), sin irnpori;1r rn;in ruene sea, r
el li;1rer p11blrr;1 un;1 op1111tJ11 personal del 111011au:a \' "ast1111ir la
rt'SfHJ11sai.'~lid;1;I" .clespu(s, co11 un gesto drarn;itico ~ero nilgar.
LL!1;1 c~111on pu blrca del mo11arca no puede ser libre111ente criticada
en ('I p;1~s: x11 lo :an111, clc:.li'.:clio.culire al es1;1d1sl;11t1e liaccinal uso
de ella para algun p1opos1to ;qe110 de una critica directa ele s11s
/1mnrr.1 acciones. Sin elllb;1rgo,' en ei extranjero no existen tales
rcstrccones, y la C!_'itra se ce.ntra en el nHmarca. Un poltico puede
~ cl~l.'e 1-e11unc1ar sr J;1s cond1c1ones c;unhian \'se requiere11 1rne,aspolrt1c;1s contra las cuales se ha co!llprometdo; pero se supone rue
el ll1011:1rc;1 de_lie quedarse, y esto implica que sus opiniones se
cucd;1r;~n con el. Una \'CZ .que se ha co111prn111e1ido pblicamente,
110 JH1ec1r rct racrarse aun sr trata de hacerlo en una rJtre\; situacin.
Se dcspiert;111 entonces las pasiones y los sentimientos ele honor,
l'.11es es un;1 cucstirn de honor naconal ;1po:;1r ;l mo11arca ... \'los
l1t~1:atos 1g11orar~tcs, tale.s como los pa11gen11a11os (: sus editores)
1.111c1an u11 negocio llorectenle. Cuando e11 1\lema11ia o e11 el ext1;rnJ_ero la.> pa_bliras del monarca se \'Ueh'Cn comprometedoras, los
r:entes poliu;:os se congelan. ste ha sido el patrn en tales casos.
l 0111e!llos [na mente algunos de ellos para oliscnar cmo se comeI< el erro1 poltico.
En primer htgarel telegrama Kriigcr r ;1111rlig11;1cir'J11 en rcbcn
al atacue_/;1111eso11 f'uejustificada y C01llp;1rtici;i por todo el lllttlldo,
h;1sta .e'~ lngl'.uerra. Es posible que la insistencia de representaciones d1plo111;111c;1s en Londres (que podran liaherse referido a la
fuerte rcaccit11 del mo11;1rca) lograran un pro11u11c1am1e11to formal
c~cl .gabinete brit;':nico que no hubiera s~lo f:cil descrrtar poste''<:>~ mente. Adelllas, un acuerdo general con resperto a lo< intereses
alncanos de amlxJs lados hubiera sido m;1s 1';1c1ihlc; Cecil Rliodes.
por lo menos, tenda a simpatizar con el acucrdo,J 2 que era

necesario .~ cneri;unos tener una ma110 libre en el oriente\' m;1111cncr a Italia como ali;ida. !'ero la publicacicn de teleg1;rn1;i tmn,
desde luego, el efecto ele una c1chetarh en plena c;1ra. \' exthl\ i
cualquier pl;tca r;11n11ablc.JJ El problema se con\irtic en 1111
asunto de hono1 ..nacional, \'los intereses polticos racionales fw1on
hechos a un lado. t\si, cuando ms tarde -antes, durante y dcsprn-s
de la guerra IXJer- se intent llegar a un entendimiento snh1e
Africa o las relaciones generales entre Inglaterra v 1\lema11i;1. el
pblico ele amlxis pases. cuyos sentimientos ele honor haban ~ido
a?.u?.ados, no vio con agrado esos intentos. pese a qne amh:1< p:n res
hubieran podido alcanzar logros materiales a tra\'l-s de entendimientos diplomticos. El resultado ele estos acercamientos lle li;1cer aparecer a Alemania como el h11f11 desJlls de la guerra hon
Despus ele tocio, en 1895 si111ple111ente 110 tc11a111os in< rcn11 <><
militares stdicientes como para respaldar efecthamenre cu:1lquie1
protesta. !'asemos discretamente sobre e! vergonzoso final: el 1echazo a recibir al presidente nili;iclo, porque el rnnto princ ip;1I
consista en que 110 se habia podido ayudar a los )oers pese a 1:1'
palabras del monarca. As; el general Botlia pudo declarar en el
parlamento de Sudfrica en 191'! que e! comportamiento de Alemania haba llevado a la prdida de la independencia bocr.
Fue una gran sorpresa para Alemaniaquecljapn le clcclara1a 1:1
guerra en agosto ele 1914 seguido por China en agosto de 1<J17.
Para explicar el primer acontecimiento se ac11clici a la conocida
intervencin en 1895 conectada con l'ort Artl111r;H el segundo ~e
atribuy a presiones 11ortea111ericanas, y en amlx>s casos se puede
agregar ta,mbin el oportunismo. Independientemente de b \Claciclad de estos hechos. debe ;iiiaclirse otrn factor imporrantc. Ft1('.
despus ele tocio, e! monarca alemn quien, en palabra e imag('11,
advirti pblicamente del "peligro amarillo"\' conmin a la "preservacin de los dioses ms sagr;1clos" 1!av alguien entre nosotti~
que crea realmente que los chinos vjaponeses educados lo 11;111
olvidaclo?:i 5 E_:~el campo ele la poltica internacional los prohle111:1S

.11

"''""~

Con rel;u:i<'>n il una convcr~aci11 concilia101;1 entre Rimeles\. G11illermo lf,

n/1. nt .. pp. i2 y 5.~.

127

:i:i

Accrc;i de la \ersi(\ll del cn1pcr;idor ton rc.'>pccto a

opo<:.rn ;-i1 tekgr;1111a

y su a11tcqiac11 de b p1otc<ta pblica 1nglcs;;, ,case np. ol .. pp. 69 }' ss.

''

" F.n ese tiempo, R11s;i, Fr;rnua v ,\lcmania -alarmarbs ante el "pcligrn ;im:irillo"- impidieron <]lle Ja pon <e oincxara b nnsnb Laotung en e! de<pcr<ar de
su triunfo miiitar sobre Cl1111:1 (ttat;1d11 ele Sl11111onoseki. abril de 1895). Con relacin. a los a~pccto' alctn:t11cs de cst:ic; ncgn(lacioncs. v;uc la atttobo_grf'ti :i drl
ctnpcr;idor (~llilk1 mn 11. 11p_ r it.. p- f)8< \' Joh;111ncs Zck11r5< h. [l;p:. 7c11al1r1
\\'ilhclms !!,"\'(JI. 111 de f'olitt<rltr {;r.,hirhtr dn nmrn drut.<chrri KaL<trrnrht.<, Fia11kfur1, So1.c1:i15,erla)<. 19'.lfl, pp. \12 1 ,
" El regalo de naddad cid e111pc1 adm al Zar Nicol;is en 11<'1,'; fue 1111 dil>ujn

l'.!\l

ESCRIT()S l'LiTICOS

rac~_l_c:.~ sc~~:ri!:>c=E_ C:1.!J~ gama <le los !ns difciles, dado que se

c0ii1plicrn por choques dc i111c:reses _e.11crc las-Tici.i1cs blancas. No

se: puede sino aprobar el cc:lo del monarca para formular. una
opinin en ese seutido, pero cu i111cres alemn poda rcsulcar
f,.;11diciado al hacc:1 pblicas sus opiniones del modo en que se
hiw? Era es!O compatible con los inieresc::s alemanes en el lejano
orienre? Cules eran los recursos d,c podc:r que se cncon1raba11
dctrs de tales )ronunciamientos? A que incereses iban a servir, en
hi111a insta11cia? r..ls a1111, qu lines polricos fueron servidos mediante la publicacin de lo~ discuros del emperador en la poca de
b llli~in dd conde \Valdersee, o de sus discur~ilS navalc:s, cue
hubieran si'do ms apropiados c:111n: .in grupo de oticialcs? 36 El
1n11hado de bs polti,;;1s alt:111a11as cn Chin;1 foe una embarazosa
contradiccin y. ddx:n1os agregar, de ningn modo, accidental con
;f retrica, lo que result muy daili110 para nuesrro prestigio.
N11evame11te Jejc:mos dc lado un episodio vergonioso: el crao
dispensado a la .. misin expiatoria" [cid prncipe Chuq c:n 1901,
p;ira pedir disculpas por el asc:sinaco del miniscro \'ll Ketteler

alegrico, ejecucad1> oobre la base de su diseo pord pn1or KnacHus, pero presenwocomo suro. en que apan:cia el arcngel Miguel reuniendo a 1111 grupo <le damas
c:n armadura, i<lenli~ables como Alemania, llriiania, Rusia, etc., para una cru,ada
cumra el peligro amarillo, representado comu un Mulocn sediento de sangre }'
amenaLallle 1n>talado en una nube oubrc: las padlicasciudaclcs europeas. El.regalo,
ltuLHl<> "Na,:ioue~ de Europa. sak.iguard..ad \.UC:!llrus l>kuc~ 1nas prccb<lus", pronto
fue: cunociu y riiculiL:.do, pero el emper.1dur crc:p) haber lugradu un i:xito
dipoujcku cuandu rn c:111b;ijadur le re port que el desn:11111rJdo Zar haLi;1 c11111:1rcado y cofg;.adu l.J. oLra de: a11c: .. iFunc..:iona! Que ,)a:d~1cc111!'', cscriL10 al ru:trgen
del repolle. Vase Erich Eyck, Dm ptrso11/iche Rtg1mm/ l\'ilhe/uu 11, Ziiricl1,
R.:111><.h, 1918, p. l l'l; Emil L111hig, Kaur ll'ilhdm 11, erad. Echd C. Mra11c,
l .ond1 es. Putnam, ! 926, pp. 22:1 y ss.
" 1::1 27 de juliu de l!JOO. Guillermo 11 pronund su famoso discur_;o lunu.
de doudc: se dcrha d epi1cco cumnmc:ncc aplica<lu a los soldatlus alcmaues )'a
.,, f>JSC> .J11l.Jsajo11es durante b pnn,cra ,flll'ffa 111umli.1I. Al cll\Lir ; l.1s trnp:a.
'l"c Jt.,Jni.111 de p~utu.iJ.Mf t:ll eJ a1>b~ta1ult..JH0 dl.' Lt 1d1dion bxer. cou d tou<lc
\\'J.!cnec: como com;i11;1111e .-n efe 110111111.il de l.1 focria cxpedi.-iouaria 1111crn ..u.:onal de tropas ru.:.-.1s, japollt"'}=t:, e 11l;)lc:.;,s, Gulllc:r.rno dijo. c..ntrc utr;.i) to')as:
No !IC' 1<"11Jun~u a. nu se 1om.1r; Jll b101h.:1os. Quicu ciiga c:n nic:>lLl:i u1;111os q11L
tpu:dc d vtu:::.tra uSC"rcorJi~1 . . \~i lOUlO los huuos b;~ju d tC}' .\tib ~t: 11(1cur:1n1n

un 11u1nhre hace n1ii aiaos. que cod.i\1a UU!t atcn1ur1.1 c:n krt.nd.t) ;- tr~aiit 101h''i, ,,..,
\U~)tJu~ uup1111ucb el 1101ul11c de }us ah.:u1.11ll") ,:,nb1c l:l1iu.1 pol u11 t.qJ::.iJ di.: 1uil
.uio'l de ruodu 'JllC uuH~l dtuo tl.').1J~ \CI hf!,,l :1 un ,1h1u.111", ltll j1u.:..;o tu1Hu dl."
p:1J.&11cn 11npliGtndo a la \Cl uu.i 1111r;u.la de 111.11. \uh111t.td y d .. ~ '~JP'I r.t'.'g.1do .... Fu
\11\ th'4.lll~S ~ l.a 1u.ui11.1, C11dl\111u1l'liiflli11 1n1:1111' 1.1k" ,111110 l.1 "111.u10 .11

111.uJ.&' <ftlC .\Jc111.1111..t tpu.11.: 1kJ.H"

WU,'.!7';!.

i .u.:r :)tJiJIC

d 1nt111do.

\'L-.1:i~

E)l"k, /J.

ttl., pp.

l':\lll.A~IENTO y COllIERNO

. . 1 .. , ) , hs discusiones, de nuevo en pblico,

durante la rcbcl10~1 J?xe1I ) ' l . 1 1110sible im;winar los lint:s po. . 1 Es s1111) ernen e t
cuan<1o to 1t.:I .0
. . tcJ\. llei<c111a
c111e i o ro( 1e,11o 1.
, e( ('\llCI 11 el 13 11 \
o
1
lticos concretos que . ,
11,i 11111ec .. s1ria111e11te el scnt H o

l ) <jllCO ell<
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ese ro111:mt1c1smo !~CJ 111clc , .' . t. 1111te lcido ro1110 para pi:t L l
.
1 11
. S1 cr1 o su iuen e1 ~
.
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chmo e e wnm.
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1 cst<>S icmHecin11e11tos,
1
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1
h1r d dano e mu 11 ,
. 1 .. l i i11diriones <ue r,cH ~;111
1 . 1 r ronsH c1 .11 o .1s '

<11ier mo< 1o i 1i: 1llO 1,1 ii:. .
. 1
1 . 1no1nrc1 y dc la 11.1un11.

l . 1 . linuudo en llell < ei

'
.
pcrn1111rl!l )' 1.i Jt:l L
. .
rchcin .1 si la p11hlicac1011
1
(;rav1:s dudas se han ma111:i.:stalll<l1 co.1 e> 'rren;e a b tumba de
.
1 1 n)endm en .1111.1s
.
del d~scurso e e ei , , ' .. d 18981 avud a nuestras ri:l.1c1011cs
Sabdmo, el 8 de no~1e.111IH1::
. '11 cultun 1,!:1111ira y 11111stro
N lit.,
l 1..lS .s1111);it1.1'
poi . .-. 1 1,' 'flll llllt et ali UlllUCI
COI\ 1{11s1a.
.
I
l . ll 11dac tcn 11011,1 < e

..
..
inten:s po l1uco en 111 t:,.,

,. 5ciii<hlosa ostentaCl!)I\.
1
'

. . ' o e rccuen;H 1ce 5 '~

dosenelextranJelO} n s 1 1 I .
1l1cin1~ilticaq11e p1evalc..
.
1,mdo de ato .1 <.:!lllS t: '
.
.. I
S111 e111lia_1go. < t:.J . . 1 irere1iblc evitar la i111ires1011 c;111s.H .1
0
ch en la epoca, hubier,i SIC 1.
t. es l'icil iercata1se de
'
. 1 . t r .. Ac111 llllt.:\'alllell e, .
ll.t.

1 11t-1c'111ci11 c1111 ello.

lior. esta med1< a .pu>
. es cue se ii: ~
'
..
cu; 1k, lucron o~ 11Heie~
. . 1.. J)ci<"itins h cuesuon oue.
. . . iten11111ct11<,1s
S1 en esta mst,1110.1 i:x s
' I .. . 11'c.;1 ti 111a11iliesto pulihro
.
1chr1con.111::e1e " '
.
dar;'1 per euamc.:11 C.. T rer al. )rincipio de b crisis 111arroq~11.
cue el i:mperador h1rn en ,rng
1 - i11 '11 (Josrin de Alemania,
. 1 . utnles airo J.111

Incluso los pa111c os lit:

'
... t111l11 ti monarca Jara un
: . f 111 grave e 11o1 u

.
vel m.1s, ue t
. 1 . f 1011 h~ ofertas ce hanlicro, una

1r
fg11ora1110S ella es ue
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mov11111enco pu> JCO.
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r >arle <1l'. n 111 11 "-510

.
tiis ,.,. . cioni:s ron l 1;111ua.
al1runas co111pe11s.1uones P0
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j 1t1 1t:~ t'll 1111e~ ' ,._ 11
consecuenuas tr~scem.~1 ' nhb1 1 del monarca, se dijo, compro1.
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1 . 1 .- 1. 111-r1Hcns, v no
Por qu no se h1w asr. La

1 1 1,or tic su 1.1n e c "

.
meti d hc:nor del;.~ nau~n
No obs1a11tt.:, el pab no !cna 111se lo pod1a clear pl.lllt.1< o .." l . ul111inac111 l ui; la clcbacle de
tendones de e~Hrar ~n g'.1e i _1.t:. p.::1 ~he1" \' li11al111en1i: el a ba11d"11<>
Al<Teciras, seguida de. episodio ,
t. '1111 t11sio11 c11<'e1Hi r un
b

j . ,. 111 1\!e j COI\ 11 ._

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<le r..larruecos; s1111u t,111e.1. t: 1 ' ... I 1oi1in indesa de bloF .. icn v ;1u no .1s1 "

"
ansia de guerra en i._u. '. .. I . l<1 mproion de que Ale111a111a
m1eo. Este desarrt)llo lue p.11.1 c.; 1'.11 . 1I einicrador. Todo ello

,.'. 1ieseahsi1a.1Hasce
.
sic1111Jre
conccc 1e11.1,
'
. .. , >r \ k111a111a.
.,
.

.
11.:11,111"11 pn 11 111 1 1 1 1

sucedi s111 n111g1111a i t.1111 1

.
. 1: . 1 esiecialmenrc uera !le
' Lis metas de la poloca exlc 1101 a t:Jl\,lll '
J

t. .

'

1:JO
ESCRITOS l'Oi.lTICOS

73 -

PARLA~l,ENTO

Europ;;, fueron extre1:1;ida111cnte limi1;1d;is si se hs

. .. .
de oJros pas s .
. ... .
.
: co111p.11.1 (011 1;is
.c .. \ s:1.~ l<.\ll 1r.rdus f11ernl1 !7llJGllllClltc l"l '1
. I .
c111 i.11 ~.se p1 od1~0 una tells(in \ ttn c.sc;ncfaio rom e c )1 e.s. m
otr11 p;11s, \' 1111 a l'Ptr;i 1...
, .....
. .
.o en 111ngt111
11 H li;r 11 re a pu lil iraritir~ ~1~\~ ~ ~.>1:i:>11i:i~~ r,ll111: ic,11 tos '.1.1 r'r ti lc.s : d ;1ii i nos
<e usi'1 er:f. detrimento nurstro 1
.,es dclfunpc'.''do!" U_mctodo
1 .
-
no so o en os p;irscs twstrles 5
t;1111 J1c11 en los ncntr;ifes. Dcs1111! de l;i cc1r1r -. , ... 1 \.1
: mo

1
..

cr<.!lc.r,1<<'1 gcc1ns el
u11w1ac or s111t10 la llccesichd rle expres-ir su ;ign ' . . .
co11dc Gofucholl'ski, ve11 ie7.cfc lls"1Jc1<("1.11'-1
.' , e ec11111e1110 a
1esregul;iresse1b/''
e l \'; lllclllado rclegn 11 n L .1 nrl" 1....
.

. . ' ' 11 1rn

"e e e1estmatano fue iIJmedill1

1:11 !;1r;1zosa para nosotros: demostr<i demas1'1clo t"rcfe
. ' ''.y
1b1
f 1

'
"
que nmgun
;;1c11~1r~.~:;,C-e. ~ .P~.rrlrnur ;sus est;icfistas recibir /nblica;11rntr "~1n;i
'

lt.H ion e e parte de otro g '

ooicr!lo; 111 siqttrera cuando se
i;,::a de un aliado cerc;ino.~1

'

En el plano domstico .~e cometieror1 i'ci

.
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. .
. ,
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ISCUI SO pe111tenc1ano" ll
(; 'lf
p10111111c1oen 11n momenrocleira[en IR!JS) .
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~;~11<111 1_in.igr;'.111; P.olitico) !-<.11(: se dchc pci1~;1~t~~11,~:~~1:~J1:~~-1<~1:~ :::
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.
e ele flle1tes sentencias par;;
.
. ' .
os poi rentosos evenro~ ele 9 ,1 !
p101111~s;; tic sufr;wio i111;tlit1rir) 11111 J)Cl 1 1 y a actua 1
"'
'
'
'
e 1c o contrarresta !
l~;icto/e esra. int'ltil publicacic'l!I sobre fa di111ichd el~ los .t1'.a1b~ ~n
res. ue en inters de la dinasta~ Q '; ('.. ,
. .' ~P o;1ce_1.>tables pudo haber tenido. la p~1bi\~1~ic~i;:~ metas pofrt1Came11te
Sin emb;irgo, cueremo.~ limitarnos al rea de l;i polti
.
y nos gmtara, por t;i11to formular j; sig . ,
, - . _c;~xte_r!Q!:
parece pertinente: en t;>das esa~ o~1sio\111eesntc 1,i;edgunta, rlue nos
1n t f 1 f R
'
e on e esta >a 11 los
1c ose e erc ist_;igcuelnibier;in podidoestablecerl;i~ficr
.'
< ecrs11a p:1ra I; polrtica del gobi .
.
.
'
enc1,1
ron reprocharle al canciller io1~1;;tero cue mas tarde prcliriecle una poltica que logr CO!l\'Crti1~~ 1.'.:10;1111 .,loflwedg los lrac;isos
'
e 0 e mun o en nuestro

,.1..

'r El _13 de ;ibril de l 90 Cuillern10 1 ! Cn\'i" t I .

1 . .
.
d~ rel;1c1011cs exlcriorc< c1 conde \ (; 1
llk. e cgr,11n; ; Dl11115lro amrrr;ico

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lllHJ< meses m;< J;inle El e. 1'.,.. ..< 1 conrn "')'<> ; l;i cairl;i ele Coluchowski

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eI csp11cs
.. ! . "E..<t;imos,
A11s1ri' r11c c<t.i r11rio;; por el lefc~;a~:1:>~.c1; el mw~d'.:; ''!dos nos ocli;in, incl11so
l. Fisher. ed<., Tltr !fnl<l-ir1 l'n nr ,11 . ".
uc lfll\'S ''. Vtasc Nornt;in Rich l' Id.
J 'lfi'.I. l'i' 121 }' .
I C.;iniht1clgc, Ca111hridge Uni\'crnry p;.c.

'

Y COf'\IER'..:tJ

DI

enemigo", o que lo ;icusaroll ele eKonderse detrs del monaHa?

Qu hicieron ellos en todos esos casos? S11cmon 1r11tnjn di' ln.1 nfnr11cs de In r.\/rn:w iz.r111rrdn jinm dnw11rinr s11 nctit11d nnflmn11rfrr11irn.
Debernos arirmar enf;tica111e11te que slo lanzaron pblicamente
sus o!~eciones cu;indo fue demasiado tarde. Aun entonces sr'lo
lleg;iro11 liast;i do11rlc,se lo permitan s11s intereses. No c11tr:11c111os en detalles con 1<'specto a los pubiicitados ;iccmtecirnierllos
de l 908 [el asunto del Dnily Td~e;rn1h ]; sin embargo, dcficrnm
recordar q11e el partido conservador, en contr;iste con la rqnimenda indudablemente imponente que hicieron al monarca rns
propios fderes, ;ibandon m;s tarde aliiert;in1e11le al prnciw
iluiowy, y, como es usual, recordc su seudomonarquisrno
cuando sus propios intereses matrrinlrs se vieron afectados. l'or
cierto, el monarc;l mismo ha de haberse sorprendido de \Tr al
canciller, quien al menos en una ocasin lo h;iba aconsejado e!l
una intenencicn personal espectacular en contra de sus propi;1s
ol~eciones,
l'ohcrse de pronto contra l h;uo la presin de 11n;1
opinin pblica exaltada. Y, finalmente, qu hicieron nuestros
literatos en ocasin de todos estos incidentes? A1ln11dirmn /nhficnmn//r, O bien contntraron !'arfullando que a los alemanes no
les gustaba una monarqua del tipo ingls. t;if y como ia prensa
de derecha contina haciendo. Adulando los instintos fariseos
m;s tristes, atribuyeron las fallas a los diplomticos y no se molc~
tarnn en preguntarse cmo pudieron stos funcion;ir bajo tales
1
crcunstancias. Podramos hablar tambin ele su propi:t ch;i1 la
/1ri11nda -pero sa ser;i una larga historia, y no precisamente honrosa p;!l'a todos aquellos agitadores que galbrdamente imprec;111
a la mayora por exigir una "p;i7. ele hambruna". 3 ~
38

" \' b;e wpra, 11oc;i .3 J. Con rchicic'rn al ;i;11ntn cid Dnil_y Trlrrnf>h ''iasc 11;1.
hclrn Schiisslcr, Die Dnilv-Trlr(!Tn/>lr-AJJnire. Fiirsl Brilm1', Ka.<rr ffiflrrlm und dir Kn"
drs 7.1r<rn llrirlrrs 1908, (;,>1111g:<, ~lmtcrschmidr. 1952.
" Ap;ircntcmeotc un trmino peyorariH> dirigido a l;i mayora prngre<"a
del Rcicl1sr;ig, socialdemcratas y mte!T'bros del p;,nido de centro que en e!'"''"""
ele 1917 arioplrtron una rc~.olucin <le p;-t7. sin anexione~ tcrrtorialcs ni cxp1n1:ici<ln poltic;,, econmica o financiera. L'n;, c;irla de 191 Tal dipuL,do nacin11.111ilx:raf Custav Strc~crn;tnn. q11c h:-ibria de convertirse en el minf"tro del cxtrr11r
n1;\s

;e;:ohrcs:iiicntc ele

);1 rf'p1ihlica

de \Vcrnar, pero que

f11c

un fut:t1c

antx'lni<t:i

d11ra111e la m;irnr parte ele b ~uerra, es ilustral\'a dei tpo ele d11pliccl.><I ,
Weber ridiculica de la siguiente m;i!lco.i: "An ll<l~ ha<ta lo5 sccre1ar05 cnnq1 udorcs de cst:tdo nos dicen :i puct ta rcrr;icb que dc5can la p:irbn1cnt;n i1:u i11n
por<ue temen r11c la cond11ct;i pcr;onal del crnpcr;,dor en la pol1ica C'1ll'<' ."
Alcm;-inia un cbtlo 11cnnn1cn~ur.ihlc: c(ito se nucdc tncncionar en cirr11fn" r11nf1clc11cialcs. pero corno pan1CbrirJs rnonrq11iro~ no se podra prc~nL1r C'-lC arg11-

1'.\IU ..-lF.NTO \' (:Ollll-:i{NO

ESC!U I l >S 1'01.ITICOS

En rndos csws casos, el co111pona111c1110 del gobierno fue

irresponsable; 110 e11c111.:u1ra par:dciu en 11IJg111 ot1u gra11 eswcio.
Slo poda. permitirse una coulrontacio11 pblica si el goiiierno
hubiera estado dispuesw a llegar has1a bs hmas const:cucncia:., }' sin dilaciones. Pero en re;ilicbd 1lf1 lenbrnos nlenconcs
de lomar las armas contra los b!lers n co1H1:1 los "11wngoles" 11
para ddi.:uder :ti s11lt11 de t-.brruecos; m:'t:. a1111. en lu.s dos primeros casos no se trataba de un asunro dc 1111es1r:1 incumbcncia,
r careCalllOS de .Sll ficielllt: poder CO!llll par;1 pt:llSilr t:ll 1lllla i1llt:r\'CllCll armada. Sin emba1go los lderes dd gobierno pcrmtie11111 que se pl:m1cara uua si1uacn 1:d, do11dc el 1111J1;rc;i ~t: n>lllpru1uc1i plilic1111ente, y cs10 1ici cu.tl1u1er arrcglo racional
con lugb1crra sobre.: los inrereses sudafnc1nos, o co11 Francia
sobre l1is i111en:ses 11or:1f1 icu1os. :\I pi 111i-ipill 1111cstr';1 posicin p.1rcti;1 ser, u11a cuestin de lu111or, y 110 olisl:i111e luego fue ab:111donatb. El resultado ineludible fue: 1111a s1.:rc de.: dcrro1as diplo111:iras gra\1.:111c111c.: emliaraiusas p:11 .. t ualquier ;dcm:1, y u11
perjuicio dur<1dero par;1 nuestros i111ereses. Aqu t:''.t la raiz de l:t
1:iuy pdigrosa impresin de q11c Alt:i11:1111a siempre podria rerir.trse dcspus de uwchu escinda lo, }' parcce que c.:s1;1 L r1.:cnci;1
lue 11110 de los bnon:s cue clc1er111i11:1ru11 b polir ira 11glcsa a
li11cs de julio de 1!11-1. L1 anilicial co;dicin 1111111dial que se a1111"
nJ11tra 111isotros se del-<: c.:n gran medida a c.:stos i11creihles errores, que wdal'ia nos afenan. Los ;1bsurdi15 co111c11tarios actuales
que ~e h;1n:11 e11 t:l cx1ra11jero .accrc1 dc l;1 "a111tirr;1ci:1" ;dc111an;1
son slo l'Sll: 1111 c11g:1rio; pero que cs!11 pi11.:da suceder 1w e~ polirica111c111t: rrclcvante. (11c11 permiri'i :1 1Hics1ro~ e11c!ll1g"s. q11<.:
ra de por si 110 crei:1n e11 c11c11ws de li:1d:1~ con rc!.auin a A.it:rna11a, pru1110\'er este i::ngaiw ron xiw? Qi1ic11 es1inllll ei odio tan
rrc111c11d11 y clicien!c del 1111111Cl11 c111cn1 prl't"s:u11t111e solirc l;1 lig1u;1 dc c~lc 111011an-a, u1ya <1Clllld fu<.: t:ll \':1ri:1.s ocaso11es ll1JlOl 1;u11cntc.: dccisva para la pre.:;t:rvacin de la paz aun cn nuH11ento~ en que.: b guerra pareca ser 111:is 011nt1111a clc,clc t:l p111110 dc
\~t.1 de l.1 H1alpvltik? (~11c11 ha hecho posible que e11 el cx.traujcrn las masas crean scriarnenre que .-\lcm;111ia desea ser "lilicr:1d.!" y que este deseo rc:primido encon1rar li11:il111e111c 1111a s:1lid:i slo si cs1;1 guc:1 r;1 puede prolo11g-:irse s1dicic111e111c111e?
Qi1in hiw posible el absurdu cscancbloso dt: b s1lllacin acc~al?

.
, in es posible' la n:icim no debe
En la medida en que l<~ 1cpet1c .. cl1i11 "S reswnsablc de este es.
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puestos mas un t 'n - . ho1nhrd exi<::1'i\cntaclos en pesar os
ser ocupados P' /1'.i t 11~:~-. .. : l o1nlires c:o11 ,.sentido de res.
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res, pero quc es ic1111uos< .. . . 1 . i11ede aircrarsi.: ron ma 1 ..
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. 1 1 1:1 1("'".,Jill".
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vor clan( ;ll ~ .

.
lx: rcchaz;ir p11 1 tea~xl't:llclas rJe l:t olx:~fo.;i_i_q;t e I~ llll\l. < ~- - c:: < 1 -11 ;. cc;1111:~1~l;(:"i
_:~;:L,;....'---~~-~-..
l \ 1 1. acc1011es io 1 . 1
n1c11te la rcspom.tlH " .it P . -- ... - - . -1 - iicir-ctt;s:-- t>-cro C1i
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1 11ucsaspcuo mas e og1.1u. 1
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q11<.: la lllayoria de ias persol1~:'._s <luel ~\ tros1 h:111 rep11diado c11
.. .
1 .. nte c.:sa < cc.H .1 ( e~.~

..
1r;1s po1111c:1s e 111.i
. 1 -- 1ciones ior las que as11111ie.
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p11v;11 () una
1 11nl S 11110 preg1111l:iba COll aSOlll 1ll ( 1
ron 11na rcspo1.1.,.dHIHt,1r o1 :.. . .
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.. 1 t:ri "se >ne 1.1 . 1.. ~. .

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. ... . F ro iuede ser c1e1 lO, 11e

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a111011z,u 1.1. .s
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' '
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1 1 . 1 > 1l11liicra to111;1do a ic.:s.
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il" 1-.. sil, 11 ,;diilidad e e 11.u1
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I
cionano \lll J 1to ~ e '
. .
orquc ;i il:1111os aqw no.,.,_

de su eslc~Y e1~ n11;g;~~~10 :ic lclclllt:s e 11cxpcri111en~ados

f1melilfaT1os y d1plo111a11u1~ uirn_ 1 l cc>li1t-.ilic111"' ran:nc.:ron

1
uc ~1t1H o
sino, l"ll parte, t c.: a .:1111~1~.. ' 1 l"t-_C;> c11e es -d~u 111uy dift:rc11lt: oc
dc tocios modos del "conqe po i 1 , .
,
J

1nc1uo uuuo u11~1 Jil!1tifit-.1tl(-1u se.: na p:.tr.i l.1 p.1rf.1111c1tt.u 11:u.:l1>11 IHnt~ al phlil'o."

"'

..

135

l.J!

7S-

ESCRITOS l'OLITICOS

l;- intcgrid;id pri\;ida. Sin embargo, no es casuai que les liaya foltado este coraje; suceda rm.~ bien r11c en b estrticr11ra poltica 110

tena cabida. Q.tt p11<,:<Lc_<!ccirse de 1111 estado dt: cosas -ajeno Jl_
ctr.;_dqt1ier otra potencia- donde el gabinete pcrson;il deJ l!l~!_r~1,
cortes;mos : a.;c11cias notcios;is p11blica11 aco11tccimientos..4.u~
-.:l:-.tc11 la mayor importa11cia p.tra la poltica in1en1acion;JJ,_co11 ci
rcst1hado ele que nuestra poltica exterior se hu11dir"> \' cmlxu:u.lliL..
d11ra11tc dc;1das; 1111a sit11;1cic">11, ;1dc111:'1s, Ir ente a la c11al l;i cabeza
del gobie1110 se e1icgic' de hori1bros y los fol1:r6_clCs-11_~sd~-~]~
nos nobles gestos esprios? Todo esto rle11tro de 1111 estado para
Ctffa ;id111rristr;1Cc"l!l i111rn1n c1 ".~ervicio secreto" ~s (i::rr los iliicfc-:.s:s de poder de los jefes de dicha agencia) !a jo\a del deber deT;
l!urocr;ici;:_ es evidente q11e esta aparente contradicciiiii pucde---cxplicar se sol;1111e111e a tra\'s del inten'.:s de los lrnncratas en un
sistema sn supcrdsin. Qu puede decirse de 1111 sistema que
mantiene en Sii puesto a los polticos que condonan los mayores
errores contradictorios con sus m<ls altas co1nicciones? Y li11almentc, c<'nno debe 11110 tomar el lieclro de q11r. pcsP a toda ob\ierbd. a1111 cxistell literatos qtrc uo duelan eu pretender que un
estado que runcior1a de este modo en los asuntos polticos m<ls
rciev:111tes se ha "probado brillantemente"; s 111i~1110? Es cierto
que la acuracic'm de los fuuciouarios fue brilbntc' dentro de su
propia esfera. No obstante, en el campo de la po\tica la burocrncia no si"iio ha fallado cluraute dc;idas, s~no <tt1c:~-;1-iiillfS}1-l
tr;111sfcrido al monarc; el o<lio .hacia su com!ortamiento__~lt
camerlle desorientado para esconderse detr<ls de eI:-oe este
modo ha contribuido a ;r;er una anima<hersi<iu mlindi;il en
cnntra 1111cstra, al calx1 de la cu;il el monarca pudo lraher perdido
Sll corona r Alemania todo Sll futuro poltico de ll(l haber sido
por la m;ig-nllca actu;icin de nuestro ejrcito. En i11tcr(s ele la
nacin ~ de la monarqua, cualqtrcr alternatiYa constit11cio11al
que impida tales sucesos es mejor q11e este estado de cosas. Por fo
tn11to, rl,_!'slnrlo nctual dcbr__ (t_'.[!_!1_~1UJr_ s1!1_ _1!!'/!'.!ffll1' rl rosto. Est; por
cnci111a de et1aiq11ier dud;1 (y se puede proh;1rT\-c!-lrne111e) que 110
existen clifcre11cias partidarias de opinin con relacin a estos sucesos tan dariinos. No obstante, lo~ x1ltcos de_\,1_tlc:rcci1a, o ben
carcciero_n del carcter ><_>l~~!~__11eces;iro o __ l_ii~nJc11an__m_\1clios
intereses personales par;i cxternar pblica111r11te opiniones qu~
l_1;1 maniCcstaclo rn /ll'l'nrlo con extrema bnlsq1!~-~!icL Por l;i~
rnism;is razones se negaron a s;icar conclusiones concret;is. !'ero
sin g;irantas sustantiyas no puede ocurrir ningn cambio dccisini. Esto ha sido dc:mostrado lX>r el hecho de q11e l~s c1udr.:.:

PARLAi\IF.NTO y c;onlERNO

,
h;in
nr_:_~b:Hlo qr _
1.le< ele cstas....p.ul-"-11cacio11es

___
:.:.:..:....J_
, cortesanos responsa_ i , - - l . tro<luccion de tales sal\ ;1gt1.11absoluta111e11te l11cy_1 i_<,:~cs. ~ 1.11 portmte qne todos los ckrn:'
das es polticamente mue
nlias ;:~ h r~forrna electoial y uil:1puntos polticos._ rnc!u~-cr~< .
~l.!lli:ili.!'
menta~-~ En. llUestra opm'.011, ~11 ia;r~les salvag11ard:1s con~ re
--=--- in <l 1s>e11s1ble
nar,1 esta J ce
---- - - -
11t11
pnmano
~---~ J.:.- - ----: le < ti .wlnmnifc 11n pai ;111!(
t"S -l'on11e no es posible r1U( 1;ii < _I<
s l)i\ida<l del golnc1 no
~ ..-~
-. Ja iresentc 1rspon.a
'
,
fuerte acornpan.J(O (e '
rrar~iitr~ contra ra re
o\eer 1111<1 h' "
"

1
1
frente ;il parla111e11tn p11('r e. P
. 1 . 1 1colllt:UllllClltOS.
'
'
currenc1a te ta es '
. .
los acontccirn1c1110' '1q11e
'

; !e x:rm1trr
1
Sin embargo, r cspues <
I
111 ..111 11io<; antes de q11c ".
\ - ntc < cct< .is. P "
.
guieran su curm < i11a. - . ;arbmentario realrne11te elccr1\o.
pueda crear un caucl1lla_1c 1
. tras esta reforma no ha) a .
,
. se mede hacer entretanto, n11en
Que

. 1 v con\ience a dar frutos?

.. !
siclo llevada a c,1 JO..
. J 'er sit111ci11 \' 1a111t11 ,11. ciente en cu,1 <\ 111

'
'

l lav. un punto e\ l1

en l"' 11 rr ;_1
-- -1a l1s gran< 1es e\ecisiones

mente dentro de ; r emnn.1e . - i1mero ele ix:rsonas. ! In~,

.
. lts >orun x:queno
r
.
5 cieni)!os
v 11rng1111a
Cxtet 1or son to111<1t
. R s m 1os mc1ore
CJ

los Estados Unrc1os y usia .f<
. l s _,l1echos Cua\uier rrHcntn
.
.
uecle a ectar o.

..
fraseologra iterar ia p
i. l l cuando de lo que se t_i .!t.1
.
.

rga (le rJs)(J11sau1 ic ac .

.
.
. te'
1
cleb1htarr; a ca .,

_
\ las irerrocratr\as 1111pcr 1.1

aurnent11 1a. t si, '

"'-
\ \ ,
es precisamente e e ,
. ' ..
e acwalrnente son ap rea J ( ~
del artct,ilo l \ de_ l_;i const:~u~~~l~~-i pern~anecern inalte1 ahlcs
baJ ia resJOnsab1\rc\a<l _de ~'
d. t'ar11entc instnirnentos kg:1k<
rse rn me 1a '
.
-
No obstante, ee lx:n e rim
t>icis 0 Jeriodistas dcsconocir SOS <]lle. cortesar
.
1,
contra errores pe rgro
l mediante la ptihlrcanon < l
dos e i nesponsa bles han pe1 pdrac ob
lit ica exterior. U na In
.
1 del monafca so re po
'
1 , 1l,
oJin1ones persona es
.
inclu\'etJ(lo las e e i1H <> (

L.
r con Jenas se\ eras.
,
11
1
especral deu<.: castiga
1 11~r~rlo a <t1ieiHt1iera que en ,1<
.
,

el
e
abuso
<
e
i
""'

'

1;i1

..
111 tern<'' 0 mtcr11,1l10i

C nmin; ' en caso
.
'
f lle a I jlll. Jlico
,
oiiniones rnonarqu1cas rci .
..
ites De ;ic11errto , n;1
t
nchdes
x:r
uner
..
sin consultarlo con l as at~ o
,
c111ciller delx.: tener Lt "'111nr1
sns obligacio11cs const1tuc10na1cs, eta; \>tiblicaconcs. f,stn rs In qur
.
resx:cto
a es '~ l eC7<l en el iarbmento ...1<t. res1xrnsa 1)lreac con
..
.
\\cr irotesta l1 "'

lll/!Otn' Cuan e1o

c;inct 1' l h pnblicaci11. se trata (e i cto
<rura11do que era r~sponsaf, Jte t ~ :
o se rnede criticar li;inra
"'
\
r esto uera ,lSI, 11 iic;1 llueca. ' un s .
i rnonarc;i sin poner en xIr mente un<l opi11i>1t ~~terna{{. P~~~c\~J sin ~mhargo. t;I excusa IH,'
rrro su irestgio pohtrco. So_Jte .'. si es hiso <ue 'C consulto
"'
. . . '
. nentrra \lO tt rea '
. . l
.
.
sr, 0 es 11n1trl sn10 un.t 1
\t;do con ;intC! 1111 H 1.u

Sr 110 1ne consu

.
.
1
ele ;111ten1ano a c;~11c1 cr. ,
. l l jJttiilic;ici<n, no qt11ere sci
.
.
.
l
-1
ctie
a
)es;i1
e
e
a
su alir111acion trlt te.
.,
-

i;)

<

r!

l:l6

ESCRITOS l'OLiTlC:OS

,1.)pcclido y prefiere en cambio ali:rr;1rsc a su puesto. Adc11s

del cas11go a los culpables d.: publicar b.s opinoncs dd monarca,
dd> ser constitucio11al11~c111e posible "prnc..:sar" al cancill..:r por
aprnb:1r o tolerar tales tallas; ese "proc..:samienw", que prefen
likn1<.:utc dctx: 1e11cr l11g.1r frcn1e a u11 \:Ollli1e~ parb111c111ario,
1e11dna. el propsito de: despedirln o ckclararlo pcrn1ancnte
1m:ntc ~11capaz l~~ra ejercer ese: cargo olical. Tal pnl\'1sin legal
ce1cera b pre.s1on ackcu:ida sobn: l para 11uc proceda cnn la
111:1rur prccauuon.
T~ido pronuncia11~cn10 nwnnp1co ilehe.. scr.;1puiba.cJ~!-P~ d
c111ul~cr sokl des~ue_s de una ex1ensa deliberac11 con ic,i:s.o~;is
exper_11nc111ada~-. S~n.a cle.scalil!,;,, por lo l<lllto, <lle uu cuerpo dc
u~S!':r.~?-P.~1~I1i:~a d1~cuur acerca de b posibilidaCT de )iiiUi'cac6n
(porque este: es er lllCff p11nti en i.'i:sli'i):-Sil\(l se: dcsea un'"
ltJlltlc parb111entario, olro cui::rpo puede: scrvir co11 d 1ni~111u
propsito.
l la~ta hoy el Comic <k as11ncos cxtcrio1i::s clt:l 'Bl111<ksra1,
n:mpui::sto por rcprc:s_i::n1;111tcs ele: los rci1111.'> 110 prusiauos [S;onia,
\\ unemlicrg y Bavana), era una cspec1c dc mal chiste rons1tu
llollal, meramclll<:: dccorativo, sin prnle1ts tiirmalcs 11i i11fi1t1l11ci;1
real. No se preteudc que c.:I canciller rinda c11c111as ele sus acciones frente a l; de: hecho, es1;i cxplcit;uuente exc11to de esa 1;1rea
por el ;1n_k~1!0 l _I. Nu llet:esiia 111.is. q11e e~r11d1ar i;1~iva111e1llc
al;una op~n.1~HL Se trata de u.na.gen11lcL.1 d~ >ti parte si presenta
11ua exposic1<111 fonn.d, del m1smo 1po de b q11t: se lia: fn:111e<t1
p;11 L1111~11to, para _i11~nnau11 dc nibliuL 1 lasta huy, csl;1 p;1rc:ce
h~1l>er SJClo la prac11ca. pese a que en cstos crc11l1>s 11i;s 11tilllm
p11dic:ron disc1llirsc los m.::riws de r1cr1;1s poli1ic1s. D11ra111e la
guena el cornii parece halx:r aumi::111adu ligi:r;111H.:llte en impor1a11i:1;1, y _esto 1ampllco ~s casual. PoJra asg11rsele perl'crt:1n1cn
le.: el c;ll'aCC<::r ele c~>llS<::je10 a111es de.: ia pulJii..:aL1in de: urn11w1c.:s
111011a '.'fl~tcas <:<lll 11npo~tan1c.:.s r<::percusionc.:s en l<t poltica ex te
11or. Scna 111e.1or aun s1 pucltera 1ransfun11arse al comn en 1111
Const.:jo i111pen;1l de b cor~>na, .el cu;d,junw cun los jefes dep;1r
1.111~cu1alc~ responsables, d1scuura ahi::rnativas mponautes de 1:1
1:oh11c1 ex1cnor w11t:s de b dedsi11 y. de ser posibic.:, en presencia
11d 11wnarca. D;1da la :1usenc1a <le: un cucrpo coleg:1do de este
upo a IH\d dcl Reich, el Consejo prusiano de: la corona cumpic.:
;1hura con e~1a funcin llO slll en lo que.: si:: rcliere a llls as11111os
pn1~1anos, s1110 1a11tliien para asu11ws polilii:;11ne111e i111lHrla111es
, 1ue conciernen al Reich como un rodo (v por tanto a 11;~ estados
nuembros 110. prusianos). :.,. 111alme111e, est;1 actividad solll puede

l':\Rl.:\~IENTO y c;o111ERNO

1:17

scr atribuida al consejo, ya que la rt:spons;1h!li1bd ro~1s1i1ucio11a

clel canrillcr pu.:de scr censurada en tan 111n1n1a lllc.:thd:1 co~no el
papel constit 11 cional del cmperador al repr~s~~llar al l~c.:1cl.1 1rc'.H~
al exterior. iksdt: luego, cualqu1cr propo~1cmn de este 111){~ es1.1
desacreditada de: antemano si -como dc.:s:dortun:1da1ncn1c 111.:ndc
a l.iacer la burocracia- se inlt:lll. 1Hiiizada con el linde.:. excluir o
ckbilitar la intluencia del parla111e11w. No olistante, sena uul. unpon<::r explicitamcntc mcdia111~ u1~ .estatulll el ckl>.-r ''.~l._canc1.llc1:
en el sei11ido de dar una exphcauon toial de sus p<~hrn.1s lle1llt:
al Hunclesrat. l'odra surgir algn proiilcma. a partir de b rc.:bcin entre c.:ste cuerpo tle consejo y los co11111s cs~eual_cs p;1rla
mcniarios, particubrmcnle si los cliputados t:1mlm11 lorm:1r;111
parte del comti:. :\11alizamos _esto en detall~ :~1as adelan_tc.
.
lndcpenclicntcmente ele s1 cst.a propos1c1on se llev.1 o no ,1
nl>o llUIH':l lllilS debc.:1110lerarst: Sl[U<ICOlleS ClllllO l;s <(llC iiCllltlS
<ie~c;ito arrili;1. Debemos, por lo tanto, alinuar ~111 amlii~iicdades
que.: b lcrcnda seuclomonArqu.ica, tan care111c de s'.11rernlad. con
1
ia q1 1e se defcndi estos aco11ll:n1111cntos, f11e .'.111 _~ro'.1uc_111 .t~el i .11 '. ~
c1 11 t ~crraclor sobre b base de la clemagog1.1 de l\1sm.11c k. lkti.1 ..
de esla kyc.: 11d<1 se: esconden i111crescs de~ pan11l11 'l~r;11nt'111< _",1.wrnos, tal y como se h;1ce hoy con el /ru111lt: dcl ue111po l_k ,,1
guerra. Es1;'1 leyenda cargada <.le i11tert:scs sir\'i a 11111rlu~s _l11ws:
pn:~enir po~icioncs olin;1lcs -dt:sde el !.and~r.at l1;1s1a cl 11rn11~1.10~
en tanto que prelx:ndas conservadoras, \~llhLar a b bu1ou.1u:1
tst:it;d c 0111 o 111;1q11i11a ekc1oral cid paruclo ronservado1, pe1
1
petll;u1d> ;1s[ los privilegios sulragi~tas pr'.1s1;.11_1~.10 d~rir'. cl," .rr;1gio de bs tres dases! y clesac~cdllar y <tclHhtal al Rt:lClt.st.'.g, _el
nial. pese a wclo, cs ;11111 el 111qor de los pa1 !;111111llos .11c111.1nes.
1liiv, cuando las consecuencias xiiiticas se han acbrado y se lcv;-tan .. ~!S~ll..!HJ.L!.l~_.12i!!.a c. orta cc11111c1!lO e_ p;1r amento c11
t;ul<; {;;gano de.: s1.1p;.i.:_v_i~i1'H!_a_d_111i111s1r;111va y 1ft'rcch1r:i.m1ento de
lderes ca paces. conon:1 nos.ch: ..;u11i;rn;_1_1Hu;:l le11u !1.11~.1~~:~1t_:n_ p~e:_
parado os bcncliciarios de la lt11_r~>i'.raria~!l):i>J.:.1_c_l~1~~--1~
11 l'""'""''Ul"I sc.:r;1
.e.si<_! cn p~_!~rn.
1
" ~o
t:t.
' 1!1 ____
1111..._>__
11 e__
11a_i:c.L111a
--"':"'~. -._.-.
el udoso si e! mona rea CQ!l_l l!l.ll a escud1ando _;L~~1Co l .11ll1 '
~g~~is.1:~s. Es ;;.;i1;1e~n;;Tc las di11as1i;1s -no 11ue~llo- iidi!!_1:_c:.'.111_:_!_

1111

paqirn caus<~-~i-~~-i:.. ~.l__c~ic.:ctro dc f:lliel1Hll.r;1na.

-~ l'AIU.:~'.\IENTO Y C:Ol\IFRNO

ESt:!UTOS 1'01.TICOS

V. Cobicr110 p;1il;1n1c11t;1rio v dcrnocratizacic)n

[ 1. S11Jiag10 ig11alitario )' /imlomr11tansmo)

l'i2.s .i11tcrcs;1 ;Hll'i._no el
. f f. .
csfcn soci 1 .
--~-;--- __ p_1ri l Clll'.' r 1l' 1;r democra1i1.aciri11 en h
1
..-' ,:-. .. e _SllH? SO!O el del Sufr;_1gio dcnlCJCr;;c;~_'..I_
su 1.1po 1111nlwu.;o v Stl ic'ii ,
-.. .. ----,---'--~ s ( cc11 e
,
. ,, .
. .
e un con e 1 l);rJarne t .r
poco drscu11rc111os si cr 1 .1 --1
:--;-----------l..'..~
ismo. am.
'11 1C 1 .1 epoca f871J cr -~
111c11te aconscj;1blc para el R . 1 I
) .
,1 ~011strt1rcronaligualitario b;do la fuerte prcs~<'-~11 c~ c;;;~1/1~1r:.~t~o~~1.rn; _un sufr~1io
raremos al :sufragio igualirario como 11.11 h.cclH; u~\J'~111 consrc ese rncdc rl-sliiccr
N
ce 10 rue no
~ '
'.-111 g-r ..,n.es reperct .
CO 111e11 ta r aq ll ia re laci;J en t I:e el SU fr-rs:on~s:
~~- 1:ropo11Cll10S
lamentarizacicin.
.igro e crnou.1t1co y la par1-t
nrhm

1
1
. ~ !.....,.'--- entanL~c rn1 Y _;_1 sl(!_I_1Hicratizaci11 no csr 1 1 1
d
111:;_:1110 en una relacin ele rcci H' ;.
... : .'. .. .!...~ . _.!_~o
1
1
5111
en oxi.5iCin y alrn

1 ocre_~~..:.
que a__ 1_1_1e11uclo estn
- :.... ------
rccrc111c111ente se In lCnsido c ilTrerr-.,--.,._
<'..'_~- so~1 necesariamente l!trcstos. Po;q' . . . o11 r_ecuenc1a
IT~ntarrsmo -as se SOSticnc--;rilo es X le e \CI~ ac CIO par apartrdos \' C:ste a s11 \'CZ 1 . -----,- .. E!srblc....c11 rrn srstc111a de dris
so o en e caso del )()dcr ; t
el
.
1os '101wrot1orrs
dentro de 1
. . l .
. . I ts ocrar
ico e
os P1r"c os Y cfcctrnm t

parlamentarismo histrico d 1 . ,. .
' en e,_ e antiguo
ori"
.
.
e ng .lle. ra no cr;1, ronlonnc 1 su
. gc'.1 cst.1111c111al, n1 aun desm(s del Rrfnn11 bill . 1.
I '
r_1 a, \crdadcrarnc111e "dcmocr;tico" en
.
1.1sta. , gue1.ni pez.me

o poi e 1 derecho electonl FI .e. scnt1c

1 o. co11t111e11t1I
.
' .
derechos ele \'otos plurales efccti\'o. '. : e:_nso e e. \'l\"fcndas y lc'.s

1'

:~ 11 ;~j~1 ~i~lx:rlos__t;-;;mp~mado a las ;,~1~~~~-'i;~', 1 ~~ ;1 ~~ 1 ~:~1;~~1~'. 1 :'.~i::c~~

5

1 ~ os sou,1 r emocratas actuales, \' lllllchos menos di iu

tendran sus a.~icntos en el Reicl1st!1g-t~~
por Ol! ,I parte, hasta el sistcrna r
1. CI . . . '
partidos estll\'eron dorninados po;",~;~~ c~1~i . i.1111~:-cr !;11n, ;1111Ji:is
el _ciso de que se llc\'e realmente a .
. x:s -~e i~11m~t1nrr.1. En
rn1cralmen1c por los lcvell .
I . cabo 1.i ex1gc11cra forn11ilacla
l;Jl\a ;ti sur '
..
~is en_ e ca111p;1111c1110 de Cromn-cll, rc(incialmc i~1~ '.Hmcrsa y u1:1personal, y la del \'Oto de la mujer
ele alrenr~1ecc Hnrtl~d~JI), el caractcr del paria111c11to ingks hal~r;i

ori.~1c e r .1 Je mente \' flro
.
.
.
tizacic'Jn d.
..
'.. grcsai; tam 1Hcn la burocr;1ticios, f'un~;t;;;: ~;: ~~'{~;n~I Ccon~Cl<f~J. sis~erna csp;11iol ele dos parde < ue hs I "
on \ cncron ele los ho11orot10rrs de stos
e cccroncs se resuelv-111 en ... 1
.
.
ci J>oder el 1 . . ..
.

" ,1 tcr11anc1a pcnclica en

e os .1sp11.11ncs a cargos de 1111IXJs I"
..

'
.te os, par ccc en este

l'.l'I

~1:
/.mo111e11to que ha cl1e si1curnbir al primer intento de clccrionc5
;"verdaderas. Sin embargo. eliminadn semejatites cambios f'l par. lamentarismo) ~1 subslstc:~0;iL<;}J..'.~~cr _f~:_rnal de los p.i1 lalllcn:tos no resultan a111e11ai(fr:5 por la dc.m.oII!!f_ia del de1crho der. toral en s. Esto lrJ-dc!.estr;111 Francia y otros pascscfCclcrcc:lm
'clccloral igual. en qiie los ministerios salen sin cxccpcir>ll ele! parlamento y se apoyan en su mayora. Sin embargo, el espritu dd
parlamento francs es sin duda muy distinto del ingls. Slo q11c
Francia no es precisamente el pas en el que se puedan cst11rli;1r
las consecuencias tpicas de la democracia para el p;11 blllc111;i .
rismo. En efecto, e! carcter prom111ciadame11te pcq11c1ioh111 g11{"'
y, ms aun, cJc pequcrio rentista de su poblacin estable rr c.1
conclicioncs para 1111 tipo especfico rlc dominio de los hn11mnt1111r1
. en los partidos~ una influencia panicular de la ho11/r fi11nnrr que
no se dan en las de un estado preclomina11temc11te industrial. F.11
ste, la estructura de los partidos franceses es tan inro11tchilk
como por otra parte la del sistema histrico de los dos particlm
de Inglaterra.
.
EJl_lgs cs\;i.~os industriales, el~_te!ll<l__!~e dos partido:._ es illlpn' ible, tan slo como consect.1c1icia de !;i_div1scn~TCTis rapas ero' ll-ii1icas mdrna~5 cnf_Jt_u:g_!~Sa \' proletariac\r~_y_ po_r: 1; imi:~r t~ria del socialismo como e\'angcliode l'._ls masas. Esto produtc
ua barrera, por as decir, "confesional". Este es c1 caso, cn-p:mic11J_;1_!: ..s-11 Ak;m;inia. Poi; otra i~~la organizarirn del raroli: , cismo en Alemania como partido de Eotccci'i11-m"irmritarin.
,. col"i"c)-()ls"cc11encra de las coITTticio11cscon'fc~io11alcs, ;111nq1w l'll
e-1 centro slo posca 5t;-;;tYri-ici:o"CfC:(ililltados-;itu;1tCs debido ;1 L1
, divisin en distritos electorales. cli!kilmente pock con todo eliminarse. l'or consig11ien1c, !ig11rar;'111 en Alemania de 1110do 1xrmanente, uno al lado de otro, por lo menos cuarro gr;rndn
partidos. y probablemente cinco, r los gobiernos de coalicir'ln srg11ir;11 siendo ncccsa1ios, con lo <Jire el poder de 1111a corona 'l'"'
maniobrara con inteligencia seguira siendo importante.

do~ clc'._cc11tro que ahora,

[2. El imjiacto dr la drmorrnt1wci11 sobre rl ca11dillfl)f

)'la orgmiiwrir11 dr portido.1 J

,i.

Sin embargo, ei poder de los h0110mtiorrs no es xisibic fuera de

regiones agrari-;:;t-a~tas ele lari!undios 1atriarcales. po_!r1c
la!h'orrrgmrrtrrt> rrnn r mosm con v1gte_.la..i::acimi...1.li1._.1.m1_tlr_:_[t__
ct!,1prcsaac] partlCTo_:;CI f_;~llCIO!l_::.::10, fa cJis<;_!_pli~~ la ca,t1. fa f:!..ell-

'J-8-

110

t.SC:KrJ OS l'Ol.ITIC:OS

l',\Rl.A~ff:\TO

~;~_x _b .P-~ypag:rnda_ cid partido- en ft111d;m1ento dc los xicos

dn~l_'._1_~-JJ~-s. l~~ parn~lo~_?l: oq-';mL;u cn l..:J:!_!!_'.I cada n.:z ms \'i-
gon'.';1. ~c~i..'.!.!.!Jig;u: ya_.a la .Jrnrn ".' l ;i~s11 si:ipli.iZi: f:i1"Cf
p.U tllfo _del cemro, CSlO Jo reah1.;i ;11111111l.ll IGllllt:ll!t: d a'paral
n le~1ast1co, y clllre lo, conscr\'adores i.:I amhit.:11tt: social. Otros
p.1n1do, c11c11ta11 L:on ,u, orgaH1.;1cio11t:s ju n:11ik:s parucularcs,
nlln: ellos_. -pot~ qe111pln, b ~11\e11111d 11;icio11al-lil11:ral" \' ias
;1);1111blcas
ele. Jo, soci1lckmcnns

1 . jll\c111lcs
.
'
- \' 1s1lLhlllo po11e11
os p._1111~los todo, h1, 1111.:rcses ~co111111ui. ; su senicio. Oq.\ani1.111 '1111licatos, coopcr;111ras, 11111011cs dc consu111ido1es. etc., 'e intl'11lun:11 a su, l_1u111IJ1c' de n111li;1111.a c11 ,., p11es1u, dd i;irtido
l rea do, cll esa forma. Se crean csruebs de oracoria v otros i11s1tuto' para el adiestra1111.-11to de agu;id.,rcs, red;1( tor~s v1 empicad.,,, ~11 parte L_rn1 li111du, de v;11 os 111illo11cs. S111 ge to<Li una lite_1.11'.1.1 :1 _lh: 1_i;1rtll~o _1111t nda por _l~is _111s1nos cqlit;iles facilitados por
llllc1 o.idos, <tic co111pr;w _ienod1n1s, l 11ncla11 agc11ci;1s dt: a1H111~ IO) Y otras cosas por t:I esulo. Los pn.:supuestos de los partidos se
11ifl.111, porque los gasws de las cicccio11es \. el n111ero de los
dc111c1_11os, aguad~1rt:_s rct1 iln1idus van s111Jiciido. Ya no c' pusilile
un1q111s1.1r 1111 d1!itnto muy d1sp11t;1do de 111cdia11t> l<llllai'lo si11
~;ist.ir ;i_l _1~'.e11os 20 000 ma~co~. ( l_ loy cn da l<1s hombres de negou11s 1111c 1c,,1dos e11 la pohttca 111 \1enen en gran escala sus ganan<1;1~ lk_g11crr:1 c'.1 lo~ lb1n<_1dos pcri<)di~os. patriticos de codo tipo,
jI t p.11.111do~e. p.11.1 1.ts JH 1111er;1s clci.:uo11cs de posg11err:1.) Crci.:e
u1 1111pon;.incia el 'fmra11, ,;_, jl(1rtirlu, y cn b. 111is111;1 111cclida di.:,
nece b 11n pona11u;1 di.: l11s hv1wrn/11Jrt'J.
Los p1olile111;1s _I~Hb\'i;1 ll11n11. !_.; 11rg:11111;in,H1 de lus p;inidos
IH11~11eses, <jite_ dil 1ere e11 gran_ meifld;1 p<i 1'-;ffi-grc~-<rl:cifr"'<[l~11;1t llln 111ten1;;, como se Ita hcc.lH> notar :.interiormente, present.1 _giuisu uwdo el s1gu1e11te cuadro: 1:1: actindad locales son
l~".'.;0~~. ;. _c:.ilxi 11s1_i;t1111c11te de 111:111ci:1 ~xt_1~~~<?C:~.~1:'.1_~.i<~l_!_;d" poi:
los,_!i~'1<11~i_1~~s. y_ s__~10 <;n las g_ia11d~~-p11_<1<1dcs._por olicialcs~Tos
t<~1wres de penod1Cos o los abog:1dos est;1 ,, la cabeza dt: las
of1n11as e11 bs ClJllllllltbdcs medianas, .'),.,Jt Jos di,trllOS llla\'<ires
cue111;111 nJH sen ctarios a-;:il:ir:idos vi;~t:ros. Las asoc1at:ion~s JoLtlcs Y regionales Cl'1upc1 .111 en gradns muy di\crsos en f; sclecciin
de -~:1nd1d.11os }' t'JI _la c_lcccin de ic111;1s clecwralcs. l.a particp.1uo11 de bs urgJ1llZ<1C1ones rcg1on;1lcs est; dcterm11ada espeu.d111c1llt:. por b necesd.1d de co;dicioncs electorales v por acucrdo> denst\o-. l.os .Jle, de l.1s org.1111,..u 1.. 11es loc1lt:s 1 i:d11ta11 a
sus 1111e111brus pcr111;111e111es a tr;l\es dc csfucrLos ele di\erso
g1.1do, entre los cuales l.1s re11111011cs l'lilicas j11q.;;m 1111 p<ipe!

\' COl\11.IU'-.:O

111

1'1111cbme1ltal. Lis acti\'idades de sus 111ie111liros son muy ii111it;1-

das; frec11enten1ente IHl llan:11 111;s quc pagar sus CIHHas, s11srrihirsc al peri>dico del partido, asistir co11 llla\'or o n1c11or reg11brid;1d ;1 las re11111011ts do11dc ;1p;1rece11 los or;idnres del p:1rt1do. y

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1;

ofrccer 1111;1 Clll>Li 1rnHlcratb tk lr;1li;tjo vol11111.1rio en qirn.1 dt

deccolle>. .-\ C:llllliio, obiic11ell al lllt:llOS llll;t p;1rtC>aC1ll ronn;tl
e11 b clecci1'i11 del cjn:11tin> dd p;irtido loc;il y de ios an:--iiiarcs
[l'1r/rn11t'111111ii1111t'1 J y. segn' el 1;1111;1!10 cit.: b ior;tlidad, t1c11c11
taml>il:11 \'OZ, directa o i11direct;11nc11te, en la scleccn de los dcleg;1dos ;1 bs con\tnconcs dci p:1rtid11. Es 1111;1 ngl;i, si11 11tli;1_q:o,
q11e el ndeo de _jeks pcr111;n1e1lles y ln1rcra1;i~ dcsig11c ;1 ID'
c;mdi<btos; en su mayoria prtl\'icnc11 de s11 seno, ;Hlcm<1s de ;tl!-(ll11os 1101;tl1lcs q11c so11 tilcs y_111crcrc11 el cargo t11 \'r!l1d de s11
h11e11 1111111lire, s11 i11ll11encb pc:n1J11:il a ni\'d sori;tl o s11 prest1:1;1
1ura lt;1cer co11tril>11rio11cs li11aicicr;1s. As. la partirip:H i111 de l;1
l1;1se se li111i:.1 a la asistt:ncia v nHari11 d11ra11te !;1~ elcu:ioncs. q11e
tienen lugar a i11ten;tlo.-; rcl;1tiva111e11te brgos, y a b disr11s11111 de
!;is resolucionc!>, c11yo resnh;1do sc111pre cst;'1 u>lll rnl;tdo en gran
medida por los je fes. Rara ve1. se prod11re b s11st it 11ri11 colll plct;1
de losjclcs loca.ies }'de los r1111cio11aros de distrito,}' cas siempre
ro11d11ce a una revuelta interna, que e11 b 111ay1Jria dc l"s casos ~c
rebcio11;1 co11 problc111as de personalidad. El elector com11, q11t:
110 ll'rtelll:n: a 11i11gu11;1 org;111i1;1cin y q11t: n l odici.1dll por lo~
partidos, es co111plu;1111c1llc ias1\'o; los i;1rtdos lo to111a11 t:tl
cue1lla pri11rip;iii11c1lle durante l;1s clecc1rn1es, a tr:1ves de l;i irnp:1ga1Hh c~n:c;d11tcnlt: dirig1<L1 a t-1.
La org:11111actt'H1 del p;1n1do soctaldc111<1n;11a, que ya !1;1 s1dD
[cscriu 'l'aras \'tres, es 11111clto 111~'1s rgida [que b de los p:1rtid"s
liurgui.:ses] v co111prc11dc un ;r;111 pon-en1;1jc_cl~ vot;u1tcs; dentro
de formas de111ocri11ic1s, cst;'1 cstnctamcnte d1sc1pl111ado y cc11tr;1liJado. Los partidos de dercrlia !>ol:u1 estar oq;a11i1.ados rn:1s llexililementt: y dependan en mayor medida dc los 11otahlcs locales,
pero ahora son ;1hastccidos por la Liga de granjeros [l!11111l__ ilcr
Lawlwzrld y su org-a11i1.aci11 de 111;1s;1s estrccl1a111~11t~ e1llre1c_Hb.
En el partido de centro d ccntr;tlismo y el caudtll;qe autt~ntano
se han desarrolbdo liinn;d111e11ti.: de m;111tra notable; s111 e111hargo. el poder dd clero cnc11c11lr;1 sns li111i1e5 e11 Lt, cucsl 1tJ11cs
110-eclt.:si;.'isticas, como se Ita podido compniliar en d\'CI s:1~ oca-

siones.

La presente etapa de des.1rrollo lia terminado dcli11t_111111e11te

ron el viejo estado de cosas, en que las t:lecriones te111a11 lugar
sobre la hase de propag;111d;1 <.: ide;is i'onn1tl:1das por 1delo~os \'

ll'l

9-

S\RL\~IF.NTO y ("",()f3!FJ~~:()

ESCRITOS POLTICOS

!twgo prnp:1g:iclas y di,n 1t id:1s c11 1:1 pi c11.<;; y 1 t1111 iones pti hlicas;
ctta11do loo; cmcliclatos eran propttestos pot rcnnit(-s 11r/ l1nr: \", si
restdt:1h:111 clecros, se IT1111:111 p:trn lin111:ir p:11tidos llt:xililes en
s11 co111H>sir<.111; n1:111do, fi11:d111ente, estos grupo~ parl:m1entarios
co11fc1n11aron el caudillaje de personas sin1il:ires por lodo d p:tis
-snlirc rodo, el c111clill:'.jc <1uc fi1n11ttlali:t los p111Hos del programa
para las sig11ie111cs elcccione.<r-. Altor;, 1xir el contrario, clfi111rrr111nno
del partido s1'1rge por doquier, aunque a 1111 p:1so nHtj" dicre11te,
co1110 d cle111c1110 di11:111ico de ias t:cricas del partido. Junto con l,
otro ele111cnto ele importancia creciente consiste en la recaudacin
organizada de fimc!os. Lts perpetuas dific11ltades fi11ancer:1s req111en:11 de co11trilJ11ciones regulares, qtte 11:1t111ai111ente juegan el
papel 1n:s irnporta11te en las organizaciones masivas basadas en
clases, tales corno el p:tnido socialdemcrata; sin embargo, una y
otra vez refuerzan la posicin del patrn del partido, que sola ser
predo111i11ante. Aun dentro del paniclo sociaidemccrata nunca estll\O totalmente ause11te. i~n el partido de centro un solo patrn,
August Tltyssen, prete11de ahora co11 xito un rango social por lo
me11os equi\'alente al de un arzobispu. E11tre los panicios burgueses. los contriburer1tes fina11cieros tic11e11 u11a importancia moderada si se los compara co11 las Cue11tes de i11grcso de la izquierda,
pero es muclto rnaror dentro de la derecha. Su papel es m;s
rele,;111tc en los partidos i11termcdios tziles como los nacionaii lier;1 les }'os vic:jos co11servado res libres, ele modo que la moderada
actual llierza de estos partidos burgueses es lo 11s adecuado para
111cdir la importancia del dinero en cuanto tal, es decir los [011clos
provistos por patro11es i11cli\'iduales, en rlcccio11es basadas e11 un
sufragio ig-11alita1io. Pero aun en el caso de estos partidos no se
puede dc-cir que sea el apoyo ele donadores [i11;111cieros, s bien les es
i11dispc11salile, el que decide el voto. Existen. m;s lne11, e11 virtud de
1111 matri111011io peculiar de los poderes fi11ancieros con la amplia
capa de los literatos, i11clu)endo en particubr a los maestros acadcrnicos y no ;1cacl111icos, todo lo cual tr~te e111otvas reminiscencias
de la era ele Bis111arck. En depc11cle11cia del nt"i111ero de sus votos,
u11;1 parte de.,prnporcionada de la prensa burguesa trata de atraerlos corno suscriptores; en f{irma \"Ciada, la prensa propagandstica
completamente oportunista iinita su lnea, y:; rue esto e.<; co111e11 ic111 e r;n11 o p:1 r:1 t:I gobierno co1110 para los c rcu os ele negocios.
l'or 1111ry di.'tint;1 que sea la estructura social intcrn; de los partidos ;tle111;tncs. ele tocios modos b h11rocr:1ii/.;--~:--;-::w1JTfffa
.
----~
fi11a11c:er; son :t<tC como en tocias p<trtes, fctl.Ymen~~s cciilco...:_
111lantcs de lit clcn1ocratizacin. Y e.sto exige una J:l.i(;. ele m11r1-

1 t:I

.:

.
.-, on1i1111a e intensa de lo qtte ro11ocitrn11
CT<ll de T'nt>J murl10 m.1._ e
I
. 1 .,1 FI mmcro de di<ntt1

1rt1rlos ele 11mmn 1011.

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Jos a11t1g1m' P .

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<11c est; en
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,..,

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comiiletamentc <1qwn'
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Los mtentris (
.
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11mi11ante no ha11 cesado. 1'or co11die11te del a par ~w liu_roc_ral tlCol~I< 1 1' esos medios de lucha nad,1

1 ex1stcnc1a \ a ca re ac e e

s1gurente,
:i. ,. con el ' p;rac
. 1o e1e pai lamentarizacio:l.
N1 tampmo
.
'
' _,
trene que \e
.
..
1 1 derecho electoral, smo q11e es
con la moclalirlacl de grac~acron ~e
< meramente como tales.
el resultado de las elccc1?nes ~e mn~~n. le select1>11 ele los je les
independientemente ele ~l los lltgarcs 1( () de si rstas slo p11e.
I
raciones e ecrora es
polucos son as corpc~ .'
.
v Jro Ji nas 111e1 amente nc5
den practicar una pol!r1ca de i'.1lteresc ..
l la lucha ele los pa11i.J"
'
.
g . * > . tente en ese u t1tno caso
auva.
rec1sat1
.
tltenns 101 <11c ;l'a ' 0
r
1rt1cttht lllCllte <11 1),
' '
s
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suele tomar armas '
'
. teriale< y iier,onales .. 111
1 11 t esPs Juramente
111.1
' .
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.
.
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l>lic1ci11
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'
'
1 <e1
duda 1
se puec. e1 tra'
.. atacue
el hono1
<]lle la .111c l ia IKJ l't:
1 ic.1
' ,
. pctsona
.
.a
derec 10 pcn.1
'
.
:
h propalactci11 111 esK111s,1vicla pri\;icla d_el achersan:i, ~\lla~~<lc~s' iero JKir lo que tespn t.t
ble de a[innac1ones sensac1011,1lles 1'1s, , l misma esto no pod1;1
1 l. el ca rcter < e a 11 r rn
'

a Ja b.rnnc a 1c ac t ~:is existm

'. '
. .
s elcmc!as <tue clenoa11 a
corpo1ac10ne
"'.
.
cam tarse ~11e11 I,. . . '. rhlcs y m11cho menos tod;1\la t 1>:1
propsito C!e 111tcre_.scs m.1~ . , 1 ".
I menlo. y de tal ma11c;1
_'ando la importanu;i y el nne (e par a
.,

'

'

su~ ~i.

A fines cic 1917 Jnr;;

:u11< \11111 ,1
prr111<~iro<> tc1n1p::1~~~\~~;,,1.1 ..d~t:trHkc;r111ptt'""-.1'
i1ahcr C";1do "1;oho111.u1l\ fnH

l 1 F11111ktJ111tn 7.r1t1111!' ,. a un clqn<1:1cln clld

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n~l-lihe1'1l l11rron "'"' 1.11lm" In<
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l1po 1k desden c.:Stt.:IJLO o morlizador es comple1;111kn1e c.:stC:rii
lOll H.:b1.1'.J11 :il pnilil~m;1 de la n:l'onna poltica 1111c.:ni;1. L 1 ctH:sIJ<Jll poli11ca es se111:tlL1111e111c la sig11ic11u:: 1!.!...~ consecuencias
1~1~~: J!~_1:1_ l;~_c.:_ni ~ ~'.t:J1_i 1i__cLe .. !;t;icw;u: i1J.-J< 1-l1 ica, 1;1;}:-1~.. c.:m;1 pai.:b111e 11 i;1 n<1 co1110 pa1 b1Hemana, esa de111ucr;11iz;1<i1.>11 <T1:c1e111e de
lo~ medios y l<u; organi1.acio11e> de l11ch;1 poli_rosr l'<~;q~1~Tislc11<>111~11us q11e ac1ba1111 de dt.:scribir 1;111 de b n1;1110 co11 1; 1 org-au11;1no11 dc.:I 1rali;.1Jo de:! p;1rL1111cu10 ;111t1:rion111:111c.: ex;uninacb.
\' t;1111<~_Jo.1111oco11:0 lo otro ..:brnau por uua..li.;.ur;u:;iraner!i.:_
11t~i,1_,_t;l_~J~iht_1_~;0 p_ruft:s1<1n<JI, o >e_una iers.rna < 11e, Jl<ff fo 11ie11os
aulldo 1d1:ahsta, a11mue en la gra1;1~'!1na e e "'casos por intercs 111;1tena~, liiga ~-e J;J -~i,:1i\~~l.J.d.yul.gi_ den1ro de! pan ido el
C<1llle111do. de_,!i.I~ cx_1_sl_t;;I~f.!_a. F.sra ligura es, en su 1ipo accual. d
prndudo 1n1:n1;1blc de la 1acii1ii:lfmliov b c.:s )ec;dizacin de -:-

l.~-;:;zn!ltatle pai'flcftie1crri:cii{:-Ze'fas-clccciones (e n~

Y _!.ill!ilikL.iltr.i-;- t ma:: ve-.c1 ni,-,-i:n.tlq::::f.1!~1 ec~~l~!.!!_<:._j_~i:--:c)f) fi:ro-'

!.t:l i:;1;1do. dt: .. 11dl1w1J 1:1. y r~spi11s;1liilid:ul poiitic;~~- i!ue se lije,
111:::d1;1111e la pa1 b111e1u.1ri;ic1"11,_en_llli!110s de los _panidc;s..
l'olciui> irnfcsion:ilt.:s los liav, scg11 vimos, de dos clases, a
s;il~r; ;tt~:- (~s. e u<: \rn.:11 111:11c.:rialme11cc "de" os pm.(J;; {ce la
~~::d:~1_J ~fn tG1 -<:urr .c-tslCTi'kaif: ricr nos, los g-r;11Rsy-ros
pct,uc:n<!~ en1pre~arn1s '. lo_s boss,s. y en :\lt:111;11!it los " ralxtj:ulo1t.:~ pohllcti>, lus 1t11.1~1u11,1nos remunerados poi el pan ido-, y Jo_s
'.~.C. e;~1a11 e!-~ c1111d1uo'.~<:=~. !2~~r .su p~isici~)n pen1111;1ria de 1irir
E~ .. l.; J>~_1t_~a y se \'ell 11_11pe!1dos a ello ~~..C:~'._lliccioncs.-o
s~;1 cp.1_e lia~L'll cit:. d}~'- '-~~~a ideal, como lo hiw, p(JI: tjc111 j>f,
l .111! :-i1JJge1, q11e li1caf propw 11e111po un gran 111i.:rc11;1s cid p;11t1dll, e11 l;1 sou;dde111ucL1cia. E1111c11tb>e l1i,:11 c11c.: 110 se tr;t1; ;ui1i
t:ll 111odo alg11110 de 11i.:g;1rlc ai-;1,1> al f1111u1111ario de partido wdo
.. 1dl';i11,111u" politro. '" Lejo:; de :;er d ide;tli~1110 l11u11t1, p111
qe111plo, de l.1 po:;esitin de liir1111i;, l:i_ vida "p:1r;" b i(llitici es
p1n 1>;11ut:111e 111as li;1ra1a parad .. t111d:ir10 ara11<L1bdo. l'rcr.\a111i.:111c t:>t: t:le111c11to t:<o110111ic1111i.:11ti.: 111depe11dic1Jle, li;iu;i ;1r1ili;1
y lia, i.1 abajo, es 111uy apreciado eo, b 1"id;1 de los iart idos. Con
lodo, hoy la accil'i1bd propia del panido 1m p11ede s111'r:1g-:1rsc
>ol" .uin dio, ya que L1 111;1s;1 dd 11 ali:o fuera del parla11tc1110
li:1hr;1 de desc;1ns;1r s1c111prc en d fu11cio11;1ricJ del partido. Y esws
l 1111u"naros, ckhicio a su absorcin por b acr i1<i1Ltcl corrie nrc,

__

l'.1ul Siugc:r t l IH 1-l!J 1 i). prnpit:IMhi de u11:1

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115

PARLHILNTO Y GOBIERNO

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no siempre son, e11 modo alg-11no. los llls indicados para el i;trbmcnto. Anees bien, c.:sw slo es as, en una cxtc.:nsin rebt1ramc11tc cousiderablc, por lo que se refiere a l:i f<:ialdc111ocracia.
En la mayora de los partidos burgueses. en cambio, el secrct;1no
di.:! partidn, iigado por s11 ctrgo, no sielllpre es en llHHl~i alg1111ti
e! canclid;uo !ll;is indicado. Si prcdo111111;1ra el si:!o, ci h111rn111;1rismo di.: pan ido 110 act uari;1 la rnrablc:me111e cien t ro del p;1rl;'.111cnto, por 1n11y deseable }' i'itil que s~a la reprcse1'.1ac11 de d1rho ele111e1110 e11 el 11Js1110. l'c.:ro si.:meJa!lle iredu11111110 no ex1,te
n aun en la socialde "'cr;1cia. el 111s fuenc.:!llenlc burocr;1111.;1d1i
de los p;trridos. 1'111 01r;1 parte, el peligro del "espritu IH~rocr;'11ro" en pc1juicio de los verdaderos tempcra1~1cntos de Jelt.: 1"
provoc1 ra rcla 1i \'amente :nenos el f11nc1on ansmo de ~arudo.
Semej:rnre peligro lo representa mucho ms la ncc~sHbct dt: tener en cuenta en la propagand:{ electoral a las orga1uzac1011cs 11wdernas de intereses: o sea, put:s, la introduccio de los 1:111ple;1do~
de dichas organizaciones en las listas de canclid;t1os de los parndos, qut: a11111t:111ara co11sideral~lcme11tc si se pr;~uic.1ra 1111 '.li.:rccho electoral proporcional en lonna de la clcrnon gcneral11:ada
por lista. 1 Un parl~mento com.H~cs!O slo ele e.st'f_ clase el~
empicados sera poliucamcntc ester~!. No calit: dutt:i tic cuc c1
csprit11 de los empicados de senH:Jar~tes orga111z.a~1on.es, como
lo son los pariidos mismos y, por CJt:mplo, los s111d1catf~s.< <'~
muy <ftinto, debido al c:11cren;1111iento en l;i lw.:li;~ co11 la. op1111t111
pblica, que el del empicado de estado, cp_ie tr;1!i;~a ap:1cilik11H:111c en su oficina. l'ri.:cis:11nc.:n1c con los partidos 111.1> r;1d1r;tles }' :1st,
pues, con os soci;d-.lcmcra1as altte todo, aquel pdigro si.:ri;t 111nmo, porque.: b rudeza de ia lucha acta luertc111e111e contra el
a11c11ilusa111it:nlll de 1111a capa de prt:lii.:nd;1rn:s, que.: t;rnqH>t.:o :1!l1
es siempre rara. Sin cmbar.go. ta111iii'.1 all sol<~ en una pcc11c11.1
proport.:J!l los verdaderos Jefes cr;111 fi_i11n"11a11os de.: parwlo .
:\ntcs bien, el carcter de la~~lctas auuaks 1k la ;1c11v11lad
1
pol1ica ~:_:'.!__apa~jad(~, C.:!!__!~HltiS lcJS_I~'.}.r:l;.1mellll~ )' p:1rt~
(fos ck'i.noeratL;11lus, 1111. dc.:1er11111_1!11_l~1. 1n1_f;'.""11.i11i.:~11c 1111 l'_'.~)' ..
partiCt;larnH:iltC lllport:llitt-Cfl J rerl111;1je.l11:cft!~s)J[Gf11c.:lltios: ); de lus_alxig;_lil!.!.s. Aparti.: dd ro1i.~11111r.:nto de 1 .:rcc 10 v
'como t.11 y junw al adicscra1111i.:1110, mucho 111:is i111porta11t...:, en la
lucha que prcsen1a esa profesin en t:u11u.1,fc .:on los carj.\'OS ele

:'.

;~r

'

-~~-;_:. ~1''Es1n es cxau:uncnlc lo 11uc: .succdi,\ m:'is 1.1rck !11 l:t r<:ptibha de Wc1.1:":
~~F_?d<indc: una rcprcscnw,1m pr~porcional llc\'O <t:<n:lm.:11 :1 la pmlifcrac11~ ~I~ p;trll-

ir;'1 dos basados tuc,1mc1Hc cu

'-~1

':~

la rcprcscntJ.tu.'in 1111t:rc$~Hla de grupt1!> e1 cnhco:).

4

116

:/ -

ESCRITOS l'OL!ncos

los jt1rist;is cmplc;iclos, co11triht1rc tambin clccisiY;imcntc ;ello

un clcrnc.nto .1n1_r;imcntc m;it~rial, o :ca J;i )(~scsicin ele un dcsp;icho p1op10_, t,11 como In ncccs1t;i liny 1111prcsc111clihlcmcntc el polit1co proti;.~1011al.. Y.en tanto que todo otro empresario es cspccfi~amcntc msusllt~11blc': en el t~;ihajo de su empres; y qt1c, habcb
c~1c1H~ de
~x1gcnnas crccic111.c.s del tr:1h:1jo poltico rcgiilar,
te 11d.11'.1 q11c .1b.11Hlo11ar s11 pro les ton para con \en irse en poltico
~11ofcs10.11~I, para c_I ~l)(1gaclr~, :11 c1mbo, el pasar de su prnl'csin
",la. acflvHbcl pnlit 1c;i proks1n11al es rciat\';111w11tc f;'H"il, tanto
~tc11 1 ~a111e11te c~imo desde el p1111to de \'ista de bs condiciones
1_11:c.~_1orcs. pre\'las. ~ ''domini<>__ cJc.Jg_s.__;___II<...>.g;_'.:i~>s" en 1111 ; dcmoc.1.1~ '.l. p;ir la11:cntart;i, dcplc1rD~l_c_LlaJL!.1..!llt'_!.Lt.1clo-si1~_'rji/>r.i~ s~
l.i_ulit.tclo por la m;incra en que has.ta la fecha falbn_ los.parlamcn.t~~s alcm~n~s al o.f~eccr ; su~_l_l].!Cmbros puestos aclcct1aclos,.
ser \IClos ele m!onn~c1n11. y pcrson;il dcpendi_cnte.n Sin embargo, 110 qne~cmos .d1sc11t1r aqu los aspectos tcnicos de la cmp'.-cs;'. !1;iJ:l;11_ne.ntana: l\1;'1s bien, P!~w1nt_a1-cnH1.'> en q11t': di1cccic'>n
se dcs.11.1.oll.1 el rn111/ill11~r del part1cto ha10 la presin de b dcmocr;it1z;iC1(.lll Y de l;1 crcc1cntc importancia de pnlticos profesionales, l.1!nc1Crnartn.~ de pa1 t1do y empicados de grupo.~ con intereses.
Y cuales son bs repercusiones que ello tiene sobre la vida p;irla~
menta na.

b:'

[3. Drmnrrnl1;.nci1i11 y rlrmngngin]

U na concepcin po pu lar a lema na hace e 1 ha b nce ele la cuestin
de los cfiq~s .d.c_l_.'l.~~d.c.moc;_r_;_ttizacin"_ de modo mu~ simple: eT
rlrmag!!_lr!!_ -(~JCc- sube, \' el demagogo \ictorioso es el cue tiene
n_:~no~ cscru?1'. los .con rdJC1tL.<.Llo.s._111c.tlTos-a ~-\p_t;icin1 de m;is.~ _Co11st1tu1ria sm duda 1111 autoe11g;11o la icle;ili?.aci(J11 de las
1:c;iltcladcs. de la \ida .. L1 frase rcl;iti\'a al ;isccnso del demagogo
t n su sentido peyor;lt1\o lia sido ex;icta ;i menudo v lo es, efectivamente, con r~bcin al clem;igogo en su sentido. correcto. En
-~cnu.do peyoratt\' se ;iplica a ia c~emocraci;i aproxim;idamcnte en
l,1 1111s111;i cxtcns1on en que se aplica, por ejemplo, a la monarqua
" Tod:\\ia. en l'lfii, do_< dip111:t1lo< :ii Bunclc<rat de la Rcpt'ihlir;1 Federal
Al<'r_nar~;t cl,ch1cron comparltl'c tul pcquciln n1:ir10; lo~ c11hic11loli p;tr;i ln\C~tig:acn
c~c l.H farnonc;c; pariatncntana~ C'r;u1 _dc1na<1adn l('rp1c1lo;c; v hahian ,.cf 0 cnmplc-

1.'.n;c.ntc rp1c111ado<-_ t\I parla111cntri' ,. a lm I"" tdm 11clidcl11alcs a11 11 les rernhaba
d1.f1c1I reclutar acadc1mc11 y otra )H:rmna de "dc111ro )'fuera". como se )ns dello
tnm:l entre el pcnon:il de lo.~ n1t11Hl~ ro11g1 c~ionalc~ en los Estados Unidoo;.

PARLA1'tENTO Y GOl\IERNO

117

:; aqucll;i obscn;icicn que diri.;i hace algunos decenios un co110ciclo general a un monarca autcrata: "Vuestra J\lajcst;id no t;irda1-.1 en \ersc rnclcad;i por meros ca11;illas." L1 considc1aci1'111
objetiva de la seleccin democrtica se scnir siempre de la comp;iracin con otras organizaciones h.umanas y sus sistemas ele se lec:
cn. J\hota be11, hasta una sola mirada al pc1so11al de la~ 01g;11111A1cio11es burocrticas, incluido el '!1cjor cuerpo ele oficiales, p:n ;1
darse ~lienta ele que el reconocimiento interior ele los s11boreli11ados en el scntido de que el supc1 itll', y ante todo el 1111no rnw
rior ele av;inrc rpido, "merece" su puesto no constit11yc en ningn modo la rcgl;i, sino .m~ ~Jicr~ la exccpc.ic?1.i. Un csccptici'>11H1
profllnclo acer~a de la JUSt~c1a oc la p1:ov1s1.on de los p11cstM,
tanto con relacin a los motivos de los dircctrn>s como a los medios ele los ciuc los ocupantes se han valido par;i_ obtener su~ ~~r
gos, dor,11ina (prescindiendo de los pcquc_1ios cl11smes} h op1t1H111
de la gran mayora de las pcrson;is prec1samc1~te mas sen;is d~I
interior de las 01 ga11i1acio11es. St'>lo que esta crlt1ca, en la 111a~ot 1a
de los casos nrnd;i, por lo regular tiene luga~ al margen ~le la
opinin pblica. ciuc n;ida sospecha de ello. ~11~ embargo, 1111111mcras cxperienci;is, que cada uno puede aelqmnr a s11 ah ecledor,
en~ciian que la mcclicla de la sumisin fre~1te al aparato r el
grado ele "comodidac.l" q_uc ofrc(..c el subor.dmaclo para el superior constituyen las cualidades que garantizan el ascenso ele !a
manera ms seg11ra. Hablando en tnninos generales, la seleccin no es ciertamente la ms adccu;ida para lle\'ar a los p11cslo~ ;i
los jefes natos. En la prorisin ele los cargos acadmic(~S, el es~c1ticismo de los iniciados es, en un;i porcin muy cons1dcr;iblc ele
los c;isos, el mismo, pese a que aqu, en presencia ele las rca!incioncs conocidas. el control de la opinin pblica po<lia ma111fcstarse, lo ciue por lo general no suele ocurrir en el caso de lo<
funcionarios. En cambio, ~l1~g ~11e llega a ocupar el po<l~r. Y
ante todo e!j_efc_Q.LP!.!.r:tido, se h;ill~-~~uesto ;i la crticaoclc~
enemigos v competidores en la P-J.:en~. y puede cs~ar seg;11 o el~
cju~--~11 __b l11ch;i, los moti:o~.)-!gs mcdios__<l_c;_~i;_u.!1!.U'1!..US-5 d~ '11
ascenso se sacarn a reluc1.r.sJ.n_~Lmenor cscrupulo. La constclc
r;cin objCii\:al1abra, p11cs, de llevar-aia-cn:l5i0n d~ cine b
seleccin dentro de la clcm;igogia ele lo_s parudos_ no .tic.ne. en
modo alguno lugar. a la larga y en conJtllHO, seg11n cl1~1111t1\'.'~
menos tiles que los que rigen a puerta cerrada en la burorr;in;1.
Ejemplos que contradigap lo anterior. slo ptcdcn cnc<Jtl!r:it <r
en pases nuc\os como lo_s Estados _Llmdos, pero p;i1_;1 l<~s. est;ido~
germ;'rnicos de Europa t;i 11eg;ic1on ele esta obscr \:1rton sera

8~-

lltl

ESCRITOS 1'01.TICOS

francamente insoportable. i\is aun, si..!.1n jefe de estado mayor

tot;1lmt:nte incompcccnte [l lelmut von l\loltkc] a pnucipos de la
g\rerr::nmmdiatno-enfff argumento en contra de fa habilidad de
1~1 11011an111a pa1:a 1:edutar_ ldcn:s,_ tambin es posible sostener
los errores en el reclutamiento contra l<1s democracias, Sin en1baq.;o. 110 queremos continuar e;1 estt: camino -de c-c:;-~011;1ciones
1cu i111i11;H:o11es p1-;iitic-amentc: estriles. lo decisho es, sin emIJJq;o. que para cl_cauc.l.illa.jc poltico s<ikLJ.:.21..!.LJHTxiradas en
~~~lo caso bs perso11as t~ h111 sido sekccionatb'i en la lucha
[ poltica, por~111e tl)_d;_1 E<1!tca es, or su esenc:a 1111s111a, lucha. Y
t;_g,1~. <urase o no, lo asi:gura globalrnenre mcor e tan v1u1g.;
r~~1>_~:~ll_~c~_<_!E dema~~qe ;_-;;;];de archirn, la cual, por m
paric, brinda una preparacin inli11i1amcnte mejor, ndudableme1He, en rdaciP con la administracin ol~e1iva. lksde lueg_:'.. la
tlt:magogia, poltica puc:dc conducir a asombrosos abliss:-lucde
succde1- que u--nTeroTetriarcrm l_l.!.~l_!~-~J_1g_c;:11c1a_S~IJ~~i or"ycjc
.;-,>i':1 -c;1r.krr.:rpniin>Ttlw:li~111;1 fue ne pilsll:iu tf-pilc:"i'~
l'crn esta dcsCi"i"H-:i no
aplicara ni siquie1'a X--: -Aiigl1st
Bd><:I, u porque l tena carcter, peso.: a lflle careca de una
111u11e superior: El perodo de su pc:rsecuc611 [en la dcada de
IH70J y la casualidad de ser uno de los primeros lderes [socialde111cr;11as). as como su calidad x:rsonal le acarrearon d ;1poyo
im:omlidunai de las masas, terreno en el cut: no podan rivalit:ar
orros mic111l.1us dd partido. intdectualmt:nte supcrores. Eugen
l{i. idcl', En1sl l.idx:r, f\b11hias Erdx:1gc:r -tdus dios pncnel l"'l .1 1111 tipo lmmano semc:ja111e-H fueron "demagogos" exto~--~. c:n concra,1c: con intelectos y tempc:ramc:ntos superiores que
li> .ud.;11 toncuistar ;;d.::r en sus panidos x:se a sus triunfos
1, 1<ll"LU> fn:n1e a las tn:l~as. Esto no es cas11ai, y sin embargo no
e~ 11na cons<:cuc:nc:ia de b democra1i;:ac11; 1113s bien es un re~11l
t.1du de Lis li111i1aco11t:s qu<.: la "poltica negativa" mpo,ne.
D_t:mm:ratiLacin y dcma~gia ... an ~untas. Pero independientemente -1-epnmtHlo u11:1 vez ms- l e b ..:bse de const1tuc1on
c~r_a1al, y en la medida en que las masas )"!H11o_s_<:_.c!:~<11_1 __ _<:(>~1_1!?_
ol1c:to pur.iriil.:nte--pas1vu de <1dn11111sc r;1cwn. sir_o q11-..:___s1~__ ac1 i~~~
>t.: wma di: algCiYi!Ol!ilCOilsiZki:iiCiilli. c~_ino q w: el c1mi110
~I~ -1.1 dcm;1gogia l [il scgllliG:h!i.i"~f;~ S_IL_ti:i"i_~i,:1~1 lt>S 11io1i:ir:

,e

u Au~ust lkbd (18!0-1913) fue el lido::r dd pa111do >uualdcn~kr;tt; desde

lu11<ijl lUll C:O

>ll

1869.

u fn rcl.u:iu a Rit:hlcr y F.rdx.:1g.cr. n:4lhC b> 11oas autcntJn:s. E.n,'!it l.L'bcr

( 1t!:i~-1!JU:!l,111it"mlirn lil:.cral dd pa1 mlu ele <:ctllfo, drgi !.; do::li:garn parl.imc:ntana de >U p.!rttdo des pues d.: b 111ucnc do:: Wudhor>t en l tl9 l.
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entre d a111t:1101 t .111i; . . - - . d ililco c:n 1111;1 cunp<111,1 oc1
\'Oll Tirpitz tueron llev;,ll.1~ ~.1.1st:1 (v on su co11Sl:n11111i:nto. ~orno
p01;' los ~e.~uidqrt:S del a 11'.11 :llll~I lcd1~1a~); los intereses mtt:r
'~ c:nhtiz currcn;1111cn1~ en t: . 1 . \1 1111111e de modo q11c: 1111
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xii\ . 'Cf res11d10 con;,
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problc:ma rn1h1ar y <ll\l '.nn.Ht l \ - \ dws fc~ dr.:cir. d problema
ms profundo rolluc1.11llc~1.lo 1~~c1-\it s~c ClJll\'rti ..:ll ol~ld de
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l.~ ~01110 dictado_r_1-i '._.J~!f j:F_a al poder v;1 se;1 por
<f!~e lla-:c- collfrmr e11 su n1 lt~~ :' a manera de NaL>olen-!
ca1111110 h11rgtit:s por conl~---~~!!.1....1~!r 1ld1iscito- 0 poi el
1 1
dCCro11111110 de ;111 - x1t, ... !!.~-~-1:: .~ }~.12 1 ~-~~:~il~~ la 1;r-ee--tt-'-rc--n11:. . s<:. . i.,;,. .: . :.
.,.,.., 1 ,
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1 > 1 1co no mdw
CJtC e ecrctCo .se ,1\'J<:--11c~1\111r------, ...'_1r.:_ como Napolen ll a j1
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e.!2~'!..'~--~>n c1 >rincilio >arl . <e se ecc1011 dc!Jcfr cst;n en
~J~~cgirimid<td he1editaria ,llH~ll~~nt~no ~<'.1 10 (x>r supuesto)
cio 11 XJ >ttiar directa del
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111a 1st 1-;1do sn .

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1 .
;)( '.case (e posicin >o ltica ele r l : . JI emo Y, ms aJH de sta,
e e .1 con iam:a etc la
. l e1z.~ e ue s~ fu11cla en el hecho
pos1c1on e e uerza ele un l1c:1cJc' o ele, J;ir ;imento .,-1ncluicia /1
en 1

guerrerc

"
. e :a1111110 hacia aquellas formas"
. i_,17pu ar- se encuentra
t~ca. r~.1~ particul<tr, por surncst;- J pu;_.s_. _e e acla~n;icin ccsarsSt[!~;:tc1on }'.....1'.otaci.n (fo - l ' a_~~~>or dedente de los Es11dos lJ 1ma mente) "cle~i.:rticas" clel-->-re-si1-'
.
ni< os C\l\"l Stl
. . , ---~
.

/ penonc ad frc1Jte ~1
. _-IJeIJto se: llll< :t J>rcc .
1~
.
IS,lltl(.'11
en esto , . .
" );JI 1,
. 1g111.1 tan cesarea como Bism . k l'. ~A1s esperanzas <ue una
igual y la clase ele su dem;i" - - a1 c. . igaba al derecho elector;/
111c -1 .

',.,ngia a1111n1 h111ti 1.

'
. .
i .111;1 apu1Ha11 sc'>lci
. , < .tptac1as en su fcir11111/1c1,
1
, on Y ns . 1 .

cgl!11111stas de su cargo d
. . .
, . eo og1,1 a las condiciones
111m

e m1111stro en j; 111 1
.
.era e e reaccoll;ir de; 1 : . '.
'
_ s111; d11ercit\ 11 . La
<~11; contra esos poderes ce eg1_111~1H .id hc.Tcd11;iria de la mo11arlis~narck de su cargo. Por si~anst_icos lo rc\'cl la separacicin ele
ta na r:11nhi11 '"1r1 1 . pa1 te, toch dc111ncr1ch 1 /
-----,.,
. :", t_c;_c:...J.n11n;_u:J. .
'. .11 .1Ine11e1ecc1on del Jefe, (Jeli rrosos Ja1a-e~!
1 o. i _scl!anos e e a
r 11 1cc 10 en >a11ir J~r- la c ,
.o-.-1
. >oc. e. 1 e1eI i;ir amento, como
11 " ' onst11t1e1
fr1 - 1 . r
..
1 1 --c--' 11ceses \<Jcrogarni11
de I~ elec . : -~.1- e e erecl10 clectoril
"
-a-c;1usacTCrx:l1gro
'
c.lCT/x)\iT;iangerismo) lo Ja'
. C1011. por
. l istas
autnridad de ios ><1.derc/ 'ga1on sin clucl;i con acuella falta de
.
s11p1e111os frente. 1
IJl<"I
.. <e rancia )' co11trast1 t1
. 1 as mas;1s <uc es ti1
aut

'

. . , ie11 t e con la xiscin

, orna na del prc:sidenr " .11 . 1goros111
liered't .
.
e 1101 teamenc-1110 E 1
.
. i_ ar.1as tlemocrarizadas. >
. . . 11 as llHJI1;irruas
pfeb1sctCano-ccsar.srico est .. l or o11a parte, el elemento
x>co falta. Li 1)()sicic'111 ~l;l s:~{,11p1:c n_111) a1e~111ado. l'cm tamguerra) no .se basa de hecl. 1 i1e1 n11111s1ro i11glt'.s (durante h
p;irfamento v s11~ 111t1'cl 1o_en modo alguno en la con{imza ele'/
; .

'
os, smo en la .
' '
c_crctCo en camparia. Sin e111b .
: e e .is masas de! pas v del
a1go, c1 parlamento se eacl1Jt~
(. aun{
u

1 '.

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g'.l['_RLAMENTO Y GOB t ERNO

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,.:~q.uc

ele m;-il grado); la sit11acin. L-1 oposicin entre 1rlrrn1ir1 />rl1~bisctcma y p111lamn111uw ele los jef'cs es, pues, 1eal. S111 c111ha1go.
:fi.1io por ello carece de \alor la existencia del parlamento. yo1 tic-,

f frcntc al hombre de confia11za ccsarstico (de hecho) de};, 111a<>;1'.

\ aranti1.a en lngl;ilena: I] la cont1nu1dad, 2) el contrql de s~1 pn111cin <le po er, . el mantenimiento frente a l de las gat anti;1'
:Judd1c;l1'_l,.!!.!'~.!JJ::,~;:i..s.....:1J 11na fonTJ;i ordenada de los mritos ><ilt icos(.f~-los polticos ( lle ;5 )f;i(i'"af;l con ftam:a Je a.S l.!_l;<;;~--~I~
n1arco e e tra Ja o iarlamentario, \' 5' una forma pacfica ele cli111inaci11 del dictador cesarstco una vez
fi~11.a e as masas. 111 cm 1argo, e ice io e que precisamente
f l;:is gramles dec1s1ones de la poltica -t;:imbin y sob1e todo en b.
t democ1;:1cia- "las tome el individuo, esta circu11sta11ci;1 inevitalik,
determina que la democracia ele masas ompre sus xitos ><istilll~.
desde la poca de Pericles, mediante fuertes concesiones al pr:in- ,
c;ipio cesarstico ele la seleccin de los jefes. E11 las grandes co11111, nidades norteamericanas, por ejemplo, la corrupcin slo purde
re >rimirse mediante dictadores munici ales lebiscitarios a 1..uk~
nes laconfianza de las m;:isas confiri e derecho de csrn er dios
mismos sus comllcs a
ns. Y siempre que se li;in enfrentado a grandes problem;is, los partidos democrticos de mas;:is han debido someterse por doquiera ms o mc11os incondiciottalrncntc a jefe<> que ><isc~cran b confianza de las m<tsas.
Li m iortancia que en presencia de esta c1-cu11stancia co11csxrndc en una e emocrac1a e e masas ;il parlamento ~-a se examin
a la luz del e_emplo de ln !aterra. Sm embar ' h;i:-: 1_1.<.>2-!ilo "solTiiSls~Clc-bucml e, sino tambin "demcrat;:is" de buena le
ct1c inscnbcn en s11 Tianocra 111 "'socialismo sin p;11 la111ento" o
una "democracia sin parlamento". Sin duda, las antipat;is :l\'asalladoras no se pt1cde11 razonar. Pero conviene ad \C! tir e abalmcnte adndc conduciran en sus consecuencias pi ;1\ tic ;1<.
Vemoslo en (;:is condiciones de un ordenamiento estatal 111011;r<t1co. )u re 1rese11tara en el m:irco de dicha constitucir'm con
~ rodcr autortaJ tlJ JllrQCrallCO, \lila de1.1~ocracia sin (;7;1 d<
par a111cnrai'iSiiJ7 Scill?J.illllc de111ocrat11.ac1011 puramente p;1q,;1
no seda ms ruc una rorma totalmente iura de b bw 1 r
coutro m a, 1e11 conoc1c a, e \le se e cs1 n;ira como "r imen 11101)frqu1Co". bien, S se la enlazar; con la organ7.;:tC(lll Ce a ec ll
n~1erada por los menco11ado.s "5ncialistas", 1111 p;11 ;1kl 1 1
racionai moderno ele! antiguo "estado de las litllt gias". U11;1~ ;1511ci;iciones de intereses legitimadas y (supuestamente) cont11ilacJ.;15
1)or la IJuro~rac1a estatal serian sop<11 tes acttrns de la admi111<11;1-

l5:!

ESCRITOS POLTICOS

cjJ)_11 _:11.1'.no1'.1a_ ele _los si~1cli, . .i.is _v sopont:s ~irns~~I~~

<:_sr.u,1lt.:s: L~s ftu1~1<H~'.~nus estanan en tal caso comrnbdos por
c:~os .IO'.t:rcsados ~111J1c.ll!~s. _ele 111.cm y g;111ann:1, pero no por el
mon.uc:i. cuc no _t:st:ina en cond1nones para ello, ni por los cit1cbcb11os, <kspronstos de rcprcsc11Lari11.
C~J11~ickr~111~i~ 111;b de ce1ca t:sa perspect1\'a dt: futuro. S11 realii:1non 110 :1g111!1cara b c:li111i11ari11 ,ftiuiriva del 1.111pre~ario ele
l.1 e.~01101111a pnvad.1, 111 au11 en I e il\u de ;1111pli;is "11dn 1il'iz; 1cioc~1;11.dcs, ~lllt~ llJl; org;11111;1ri11 de gr;rndes r peqrn:lws capi~.1b1.1~. ele pequenos produnc~res desposedos r de 1r;1l1:1i;1dorcs
l\.Jl.111.1d~is, co11 1111a 1Jiurru111d;id de 111grno rcgl:1111er1L11b c!l
.!grilla lor111a
-aspn to pnncipa!- gar;rn1izada 111nrnipolstic.1111c.111t p:ira c:1da carcwnia. Esto !>erLi ".\0Ci;1,li!>11ltl" I'' <1Xi111ada111~111c t11 d n11,n10 ~1:1111d1i cu 111c !11 1111:1.1 el "tll1c10 in1ierio"
cgipno a11uguo. En c;1n1liio, slo seda ''democrari;1" si. se cuidara
de c11c, por lo que se refiere a la rn:rnera de condirur dicha cconollli.1 !>ndic:1d;1, fuera dcci!>i_1a I; 1ol11111;1d ,,,las masas. De ci,1 modo
t3to podn;1 teuer lugar s111 una rcpresc11tacin que ;1se.; 11 rara e!
poder ~lt: estas masas y co111rol;ir;1 ic:n11anu11cme111c los s111dica1os,
0
~'"' sin 111~ P'.trbmenro cic:111ocra11z;1d11 <11c: itllt:niniera en ias rel.1ut111Cs ul1e111as y personales de: b admiuisrracin considerada,
uo har 111:111era de pren:rlo. Sin 11na n.:prcsemacin del 1ipo ac111:d. c1bna esperar de la cco110111a sualicada d desarrollo haua 1111a polt~ca grcn.1ial d~ la alimem;Kn asegu racb, o sea hacia
111~;1 cco1101111a esrauonan:i., v _Li eliminacin del i111ers eco111n~rn de la r:icionaliz:.1ci11. l'(in11c d inters por la garanta grenn;d de b alimentac10:1 de_ los pe rce plores de ingn:.sos des pro vrsrm ele calltal, o cuc solo d1spo!len de poco, ha sido siempre deci.s110, ran prunro COlllO se< la org;111110 111011opolis1icar11er11c. Quien
111rcr;1, J>ll<.:>, puede co11,1dc.:r:1r c>lo corno fuwro ideal "socafra"
o "ck1nocr1co". !'ero se: requiere e1i ca111bio 1111 dik1an1ismo rotallllell!c frvolo pa1:a conlndir esa agn~iarii11 >i11dicacl;i ele ios
1111crc3cs de g:111:1llcr.i y :;;iLtrro con el <k;il, ;rl1ora st1s1c111ado 1a11
' 111c11t1do, ele qtrc en el hll11ro 1;1 prod11cc:i<'ll1 de bienes halir; de
;ul.1p1:irse a l.13 11c.:cesid.1dc.s y 110 ;d imere.s de ga11a11ci:1, co!llu
oc11rrc s1c:111p1e. l'orquc i;1ra Lt reali1.aci111 ele cs1e hrno ideal es
obl'io c11e no dcbier;1 p;rnrse de.: !;: .si11dic1ci11 y Lt nw1H>poliza' 11111 de los Ullcresc:s de ga11a11cia, suio precisamen1e de codo lo
ronrrano, o sea de b organizarcin ele los intereses de.: los consur111d .. rc.:\. l .a orga111;11 i1<i11 110 hall! 1;1, iun, de producirse ci1 ral
t:bo <J l.1 manera de l_a agn1pacin de iiitert:\t:S organizada por el
estado, con corporacione; y si11dicr1os fiir1.03us, sino ;i la n1;111cra

11r:

l'.-\RLAMENTO Y COll!ERNO

15'.l

de 1111a gigamesca coo:x:rati\a d~ c~11s11111_0. for:w~a org_:111izad;1

por el es1ado, la cue entonces cletx:na dcc1d1r la d1reccrn11 de la
produccin de acuerdo con ti dc.:11raucLi, r:rl co1110 ahora 1r;1r;111 de
hacerlo aisladamentc (por medio de producci<'>n propia) las
11uioncs de cousumidores. Y tampoco puede prcn:rsc 11110 podran l!aranrizarsc en tal caso los 111crc.:~c~ "cle1110i:r;i1icos", 11 sea
los de 'i'.1s 111:rs;1s de cons11111idores, ro111 .. 110 sea por medio de un
p;irla111e1110 que ;1111liie11 co11tr0Lira, ro11,1;1111c111er11e y de 111odo
dccisi1-o, la produccin. Ni11g1rn demc'u:rara lia ioswlado aun
ahierta1ne1ll<: la elimiuaci11 1cn ;H e1.1111er11i completa de los p;1rl.1111c111ns por 11111d1a pre1cucc'H1 q11c ;1lirig1w .i111; l.1 lin111.1 "'
lila! de los 11usnws. En cua11w inscr1Kia p:11 ;1 l.1 ru11,cc11nor1 del
rrmrtrr />Ibliro de la ad111i11i.1trari11, iara la lijac1111 del ~ .
mt:slc))-;-fll:ifw:1111, pa1~~1__!_;_(,_c 1:5~~s11>1~1 ;1pr11 ian1ll1 <ttc los.
proyccros de ley -fu11ciones crffs que son clecu::1111e111c 111s1rsu1llififcs en web dc.:mocracia- es.._:rolialile que: se os q111cra clq;1r
s11lisistir en wdas partes. L1_Qp'>srno11 co11tra ios 1111s111os .. c:~1 b
1'iledida en que es honrada1nc1Hc dcm~icra11c1 y no, c~e~uircLt
mente, una disim11lacili11 d<:lilx:rad;i de 1111erescs _IH1111c1-.11rcos dc
poder, desea ms bi 1
menle en_ ~senc1a dos co~as: 1l
que para la crcaci11 de leves 110 se;111 dec1s1nis los acuerctos e e
p7i-lamento, sino la voracin Jo >id.ir forzosa, )' '.!! <~w s11lisista e n;/e111a Jar anrc1itano esto es, e 11c los iarbme111os 110 sca11
ilr rares e e .eleccin dc los wi1cos clirccll'os u.L:i1_wm 1;1111:1 o
desean 1anza cic:cisivos Jara st1 ierrn;111c11c1a c.:11 los car 11 os. Y esto
es;-CTT111o es sa i1c o, ei derecho 1lge11lc en b cl1rnocraria 1H>r~c;~111ericana. Resuha all. en parre, de: Li c.:lccciclll 1~>p1rbr del j<.:le
dd estado y otros funcionarios, )' en p;ine. del yrlllc1p10 ll;1111ado
ele la "divisin de poderes". l'c.:ro l;1s expc_rrenc:;1;, _de: l.1 dc.:111ocr;1ra noneamericana demuestran con clarnlad std1c1c111c.: 111e i.:s;1
forma de elimi11acii'11 dt:l iarlamc 111a r1.s1110 tam ioco liri11da
rrcnre ;il sisrt:111;1 )arl;1111cntar io la 111c11or r;r;111111 (e 1111;1 ;idrrll
nistracin m;'ts o ic1rva e 111soliornalil..!r; ;11'.!_c.:s bien, surede lrnlo lo
r_onrrario. Es ci1rro 1i1c ron l;i dnTl>11 pop11Ltr del.elc.clt'i <:.S..:..
lado no se han liccl10 en cu11'111110 111;1l;is cx >c.:ne11c1;1s. l-.11 lodo
caso, el 111ncro de prcsH entes 1erd:1der;1111e.1le 111eptos .no Ita
siclo lllayor, por lo n1e11os en los ltimos deccnros, quc el '.lc 111unarcas ineptos en las 11w11;1rq1rbs lll'red11;1r1;1s. l-.11 c:11nlJ10, en
conj111110, _lo~~~pios_~i~~!l'1c:n. :1111n '"'. ,.~1.111.11111.1 s:111skclr'.L'
con el pnnc1p10 d<:Ia cleccio11 po111~l;1~ ele "'' 11111uor1.u1os. l11
efcct<J;--siSc-r;r--fiCl?TJ:.a. 110. slo _cl1n1111a aqrn.:11'.> q~1c.. cl1~1'.ng11_e
1(~c11ica111cn1c a ;1 111acu111a IHrrocra11c1, csro '-'' l.r drs< 1il111.1 011-

'':

151

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~r..,

ESCRITOS l'OLfTICOS

ci:il, sino q11c, en el caso dr s11 1ilic1 ..-,

.
t;icio ntodcrno t;-m--1;;-cc>-0---r:.--: '
. u 11 r11;1s1v;i en un rran cs11tcc gara11t1a "l . 1 1... 1.
los [1111e1011ario.s. l'onc I s I . . .
l 1 . "lll.'t e e .1- c,111c
.1d de
~-e cccion e e ns crncl1 l 1t

<'ll co11t r;1stc ron el sistcntt . I

: '
e ns .t os cargos,
.
>.11 .1111e1111no en 11 n

lfll"ISllJics 1 ' ftCll!C I

fl 11.
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'llOS ( C pa!H rifas

ll J ICO -<:JI COJJlfl;lr-1 .

parla111c11tario 1. , jefe- en . h
.. 1 : 'uon con 1111 p;irticio
11
sc11tall ;t Jos cJ;ctnl:t'S pt'.I f ,'l <~ l;t.'.r rJ llTC'SlJ<lllS;t!Jln, <!ll<" pre!OS, O se; Cll cJ C"lSCJ <.le > <.SIO!l,t. 111e11te 111expertoS los C<tlldicJa'
'
ll!lCIOll<lrlOS
1 .

siro rie calilic1cir"1r1 r ~. . .

' r . ac ll11I11str:tt11os con el rcnui.
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cr lllCa pro1CSI011"1I
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n11e11to de j'ro\'isin su11n111c11tc . . 1 , lllC< i;ul!c un procetii..

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mac cetndo Pre
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n;1rios irofrsio11:1les \. '111cl nccl_1sarnclntc la selcccic"m de fu11cio.

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tan corru>tos
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1iartic11hrcs
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ud.1d tcc111c;i_ '..!!_.<:lccto, sjQ _si:.
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JlllC o C!I nrt .. ----- f ---ll!;t.S llllJ>OrlalltC del 1arJa111c11to 1 -. -' , e ,1 gt111a ,; \HlCIOll
en u11 gra11 cst;ic o e e masas ,. ;\__J.!~cln del presupuesto. !'ero
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Jtl!crc~s

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e11sp;ircs iocri~bn
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existen l moll\'OS
mas
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' r u11 no

c.r1111pc11sar los intereses opuestos en el terr.c.

1 cs mee ms i~ra
'i es que el rcfrrcndum no cono.
. . .
no e e, a ncgoc1<1cto11.
el C!..!IC Cl1 todo CSt"l( () (e 11. . ce Jl~Cl.).llllCllle ~I (()llljll"OllliJO, Cll
1
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1.1s.1s, CO!I ucrtc< opos1c1oncs re
es, soc1;i es, co11!csio11alcs v de otro ti m de~!-. . .. . g1011<1desc;11sa
11en1a Je mente h rr.
. ~ e e tOC s
" csll
1.11011,.
s uctur
C\" .1 mtern;i,
prncr en qtlc f"orma 1x>dria lle' ars
'~ _'. ! cs. i o c;i :>e
aprob:-tcin Jor medio de . t g. e en un cst.1do ce m;is;is a la
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tic cori!-rsc;ic'

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1111pos1t1vas
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. 1os;es
ingresos
fortunas
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e e ;intoc nach 111dcs bl

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' es e1e 1os cantones

rc~.1mnde co~.-.:-:-

'

155

;!PARl...J\MENTO Y GOllF.RNO

.. stt x>hbcin de cri!rtio olictirn Y cduc;id;i x,!tic;imentc en vi11111i

de una antigua traclicir"m- de que un aparato cstat;1l q11c se h;1lb
, b:uo la ptcsi11 del tefr1c11d111n haya llevado efrctiva111r11te a taho
semejantes i111puestcs sobre las fortun;is, a menudo nominal, mente m111 clrvadns \" rn parle con fisratorio~. Y los pt i11cipino;
,, , plcbiscita 1iris rlcbilita11 e! peso pwpio de los jefes de par titln ~- la
: : rcspons;i\.Jiiiclad de los funcion;irios. Una desaprobacin de lm
'. funcionarios dirertin1s por medio de una votacin popubr que
' rechace sus propuestas 11< 1icnc como consecucnci;i, como ocur 1c
i en los csr;idos parbmcnt:1rios con tlll voto de desconliann. b
dimisin de artH:llos, ni puede tc11c1b. l'orruc el nito 11c1:.11i'o,
no pone de manifiesto sus motHlS, ni impone ;i la m;is; xipubr
cluc vota contt;i el gobierno sustituir a los !"uncionar ios dcs;utonzaclos por sus propios jefes respomablcs.
Finalmente, cu;into ms creciera la administracin econr'm1ic;1
por cuenta propi;i de l;i burocracia estatal, tanto m:s fotal111e11te se it;ira sentir la falt;i de un c"lrg:-tno autnomo de control que
p11clicra, como lo hacen los parbmcntos, pedir pblir;mcnte ex
plicacioncs ;i los funcon;irios todopoderosos y tuviera el xiclcr
de exigirles rcndi111icntos de cuentas. Como medio, tanto ele b
seleccin de los fonrionarios prof"cson;lcs corno ele b ntira de
sus funciones, los medios cspec!icos de la democracia pur;imrnte
plebisctaria, o sea las elecciones v las votaciones populares directas v, m;s ann. el rcfcrendum ele cicstitucin, son en 1111 estado de
ma~as total!llcntc inadecuados. Y si ya para el partido la importancia del dinero juega en las elecciones parlamentarias un papd
nada nsigni!ic;intc, su poder y la fuerza de pcnctiacin de los
apar;itos demaggicos soportados por l en las comlicioncs de un
cst:-tdo de masas ascender:-tn. en caso dei dominio exclusivo de
elecciones y vot;icioncs populares, hasta lo astronmico.
.
Sin duch. la eleccin \' \ot;ici!in
> 1ular obli arori
s11tuvc el }()lo o mesto ra
ic ho con frecuencia bmcnt;idn,
de qt e, en el cstac}.o ]la.Ll!1..0Le.n_ta.riQ~pQ.lili.c2mcntc el cillQ,clano
!~que i!:i_troducir cada par Ce arios en una U_!"n<l .\l.12.
p;i_p~EtT.ip~sa q ue_J~. pro129r~io~1;i1i__i;is org:-tni7~ncs cl~I<."
p;i_rtic~u110s se h;in pregumado si esto const1tt11a un mecho
de educacin politic;i. No cal:>e duela alguna de 'que slo lo es en
i;is condiciones, anteriormente examinadas, de una publicicbcl r
un control pblico de la administracin, q11c atostumbr;i ; los
ciudad;inos a seguir constante!llentc de ccrc;i la m;ner;i como ~e
administr;i!1 los ;isuntos. La 1otacicn popular oblig;itoria, __(?_n_
cambio, llama en ocasin11cs al ciu<bdano a pro111111c1arse 1111 p;ir

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COlllERNO

dos en los q11e _falrc.:11 homlin;s qw.; goc<n dr b confianza gcncr:d

de bs 111asas. U problema ck la sucesin Ita cons1icllido por doquiera el caln de Acuils del gobierno pur:uncnce cesaristllJ. El
ascenso, b separ;1C11 y la c:li111111aci1m cid jdl: n:saris1ico tiencn
!:is mayores probabilidades de producirse.: sin cars1rofc all
donde la cooperacin electiva de vigorosas corporaciones represemativas en t:I g-olienw manciene la co111int1icbd poltica y bs
gaclll!as cons1it11cionalt:s del orden civil sin inrerrnpcin alg1111a.
El pu1llt) cue c11 ltima instancia suscica c:I ;1111ago11is1110 ck los
demcra1as a111in1rlamentaristas residt: sin duda en el carcter c:n
buena parce vol11n1aris1;1 de la aClividad politc1 de los paridos y,
con ella, del poder pariamc111ano mismo. Y ekc1iva111c.:111e, tal
como ya vimos, cnfrntanse m1H11amen1e en dichos sistemas parccipes "auivos" y pancipcs "pas,\'Os" de la vida pol1ica. L1 actividad pol1ica es una ac1ividad de . i111eresados. l'or "i111en:sadus" no
ha de e111ende1sc aqu acuellos incc:n:sadcs mareriales que en lmb
forma de onlcnamienco t".;:11al inlluycn de alg1'111 rn11do en la poli!ica, sino aquc.:l!os imcresados pol1icos <lit: persiguen poder y res
po11saliilidad pol1icos par;_1 la realizacin de de1ermi11ad;1s ideas
poficas, y que esa ac1ividad de i111eresados sea precsame111<: lo
esencial de la cues1iu. Porque no es la masa" iasiva" la e ue en ren~ra de su seno al jefe, si110 e ue e3 e JC poltico el cp1e gana a sus
adep!Os y co11q111s1a a la masa >0r mc1 10 e e .a < c111agog1a .
o es
;sTallii-en e on c11;11rne11w es1a1;1 111as e emocrac1co. e a i que la
pregunta inversa, en e sellllt o e e s1 os p.11 e 1spermiieno110, e.11
un;r'c'l'emocraci:i. de masas, el ascenso de personalidades recwras,
resuhc ms apropiadi. Esin en conciiconc.:s, simplcmente, de
abrirse a iclcas nuevas? De lic.:cho, caen cn la misma liurocratizacin
q11e c:I aparato esr:11:d. 1.a Lreaci,111 de.: partidos total111e11Ce 1111evos,
con el aparalo corrcspondicnle de orga11izat:i<11 y srvicos de
prensa, n:cuierc hoy un g;1slo peu111iario yde energas tal, y resulta
tan dilkil frc1He a la posiL<'>11 ltegc11u'i11r;, dt: la l'rc.:11~;1 e.,i,1t1111:,
qu prct1c:1me111e casi no t:1Hra en ninsidc:racin. {Slo b pl111lu.:racia de los beneficiarios de l.i guerra ha 1e11ido xico en esle sentido,
ko ias ro11dicio11es lllll)' cspc.:1 1.dl's de la guerr;1.)
Por su parie, los partidos exis1e11tcs C.:)l:in es1ereo1ipados. Sus
cargos hurocr1il'" c:onstiwyen el "n1urimie11to" de sus titulares.
Su acervo d ideas se halla f1jado en buena partt: en los cscritos
de propaganda y en ia prensa partidista. Los interc.:ses m;neriaks de
los editores }' los autores partcipes se oponcn ; la de\'aluaci<'rn
de dicha li1cra111ra mediante re;u11s1e de l.1~ idc.:as. Y d poltico
profcsionai, en pnmcr trmino,~ ha de vivir del panido, 110

l.'iH
ESCIU'J OS l'O!.ITICOS

rl ,.,,. :1 rn 11H)(1, > a lg 1_:r}<_>_<_u_c _:~~-_1frs 1;1 li' rcuLLlllic.<l;uL:.:i<lt.:aL.dJ:.

1; co11.'i;!1as: s11__ i11strnmc11Jo i11tcl<;<,:LJ.1;1I. De ah q11c
I~ recepcc'111 de de:1' n11r1:;is poi- Jos p:1r1ido_, st'iio se prod11zra d~
n1< 1cJ0_1t:l_arj1;1111i:11tc:_1_;'1 p_<~_!__i1l!f_0i11de. ', 1110 en los .:_,a dos Unidos, unos iuro., >artidos ele >atrorinio de car TOS, ahsoiutamenrc
cULE_ntcs ele ideologa propia, echan 111:1110 a cada elcccJC\11, para
ad:iprarlos a s.m "plat;ilon11~". t~1cllos "tablones" ele ~
se p1_".._>111eten en cacb caso la 111:1nir tterza de atraccili1 en cuanto
:1 _!_ __l212!_:1c111 ele l'Otos. Y m;s elifcil parece ser toda da el ascenso
ele ntte1os jefes. A la cabeza de los partidos alemanes vemos
desde hace mucho tiempo a los mismos dirigentes, muy respetables sn eluda personalmente pero que con frecuencia no destacan especalmente ni por su me111alidad ni por su temperamento
poltico 1igoroso. De la prerencin gremial co11tra i;i.<; nuevas inclil'idualidacfes se hable\ ya en su 1110111ento: es algo que reside en
la naturaleza misma ele las cusas. Tamliil'!1 aqu las condiciones
so11 parcialmente distintas en aquellos particfcs que son precisamente como los norrea111erir:111os. En r.I 1Hf'1ior el(' c~.,lns son all
p;1r1inrl:1nnentc estables losjef'cs, los lm.ur.1, ci1c si'ilo persiguen el
poder;-. en ningn modo, ios honores o la responsabilid:1rl. Y
preci.,a111e11te en inters de la co11scrvacic'l!1 de su poder 11u se
exponen a las peri1wcias de una candidatura propia, en cuya ocasicn
a relucir pt'Jbiicamente s11.' pr;nicas polticas. con lo
cu;il s11 per.snn;i c-0111pro11H'tcr;i las Jllolt:tliiiicbcies de xito de su
partido. !Je ah c11e como candidaros presenten a menudo, aunque no sielllpre ele buen grado, "liomlires 'n11e1us". Los presentan de buena gana, en cambio, cuando en su sentido son "ele
con fianza". Y de mala gana, en otros casos, pero forzados a ello,
cu:111cio por su "novedad", o sea C'tl 1i1t11d de alguna realizacin
especfica notoria. arullos poseen t;il fuerza de atraccir\11 cue, en
inters de la 1ictoria electoral, su presentacin -'C h;1ce im ispensable. Es1as condiciones de la clr.ccirin popul;u, producto de la
111ism;1, 110 se pueden tr;1slaclar en ;ilJsoluto a 1\le111;111i:1, ves 1nuv
clucloso q11c dclio traslado fuera deseable. Corno son i11t.r;111scnblcs ;1si111is1110 a 1\k111:1ni:1 las rrJJ1dicin11c., ft ;111c:e.,:1s e i1aii;111as, en
c11c 1111 ntncro 1Jast;111te reducido efe personalidades polticas
"111nistr;1bics", slo cornpletacla., ele \'C7. en cuando por algn nol';llo, ocupa aiternatl';1mc111r, c11 comlii11acio11c.<; siempre 1Jt1e\;1s.
lm cargos di1ecti1us: res11ltado ele la estrnctura de los partdos de
dichos pases. Difieren mttclHJ ele esto, en cambio, as condiciones
ingle.,as. En efecto, nn1'strase qtte all, en el marco de la carrera
parlamentaria (eIJ ia que no podemos entrar aqu con mayor cie-

J~

pci1!..i_~tc-is

. l',\Rl.,.\,\tEN

ro y

C:OlllERNO

'

1 los ;1rtidos rgdame1Jte

ganind~s
talle) \' tamlJtt'll en el re
. 1
ltirm Y las petsonalt..
" l"s temperamr.ntos po
.
- .
por el s1S1e111a rniin
.
_. 11 en canticbd sulic1r11tc"
dades dirigentes han hecho su ,1pa1 icc1aorrera ;irlame11ta1 ia abre a
.
s< Por un1 1)at te, a
ele tX><Jder v rest){_>l_lsautk
" siguen en
aseen. >.J't . s 1 'a su 10 1--t-'I
un ac
i:.=--~--- r
bs amlnnones l){l t ica. . ' , \' -
otra
dad hs marores oprn turndac_~~L L ... ___ ... ,t" J s se ven ohli-_
,
'
.. 'u. ..i. -t
~-~a
de masas,_o?_J2ar ir_!_>, __. _ 1
.
"c~nco
uC :re eni _r_J_ _ .,---- - -.-- .
tan '"'""'O-Co.tuo_sc
---------~-m en calidad <eJC
_ .
1
1es} -- ~
gdos a somete e a . -.
'
1a con. li;inza de las mas.is,
en condiciones de
polti-----1- 1 .
1 temperamento' e otes __\_~---~--
person_a i~_'.'!_<~~s <_r,;_ - -. . re-;;;---x;:e n\1enrnente de ma111 te.sin.
CQS. y es que, como s1ernp
f
t temperamentos con cu:-ila probabil~clad ele que. !leguen i~a~~::,~. de las oportunid~clcs de
lidades de JCe es .llnc1011. prfc.
r i el car<cter cesarst1co \' b
l mder ele los partulos. En toe o ca'<~, i . . v la es1cr.-11tipacic'in ele
. <e
l m;is,1s,
. n i la burocrattzac1011
. ' . . msupera
.
1>1r .,1 1
demagogia
, .
11 obstculo
.
t "en en s1 mismos u

los partidos, constt u, .

.
1 1 artirlos rcTiclamentc
g;i111
f s l'reciqmrnte os J, -"--- n :
ascenso cte Je. e. '. rsc yci clatlc.ratJu:.ntc.__eJLeJ.~><_UJr1_~
1

rndos que q111c1c11 UliltllC.W:

le las m_asas, cuando
1ianza e ': ---- ------ --------.
1
i
ombres
de
con
de
.wlJOrd111nrse_~-~~-,-----------------laxo df' p:11----1 1
'dc(es<'nt;intoquee 1__ .s{cni!o
si; trata de \'ere jlc
. como es sabido_._el
1 a firme orga11izacir'J11 de los p:11- ........._
{l;imento trances comWtJ}c._
l.C las ill!J:lfu~'LJ2..1rlalllelllarl~~
f f r(JJJC!ttctor ck rn;t<:>S {
----
J 11 T' I2!2.!:Jl.lJ!(' ( (' '---- ---1 ~.~~l!!_c_!~ o.' 11!,.H H\~\He )anici Jaci.n en Tos ti abans d!'
de formarse . acred1ta1se mcl ia
.
con as rea' ''"'. .
lllarias e acue1 to_
,.,
las co1111s1011~~-l~~_r:_-~[T].<';_ __ ___r_:'-------~--;-taCT';iraifa de que rlH hm
.
1
1 a uellos () 1ece c1e. ' ~--.. -1

Yenc1011a
es le e

fc--bs
masa__ s se acbpten a a<J
b
rst cos de con 1tanz;i e
'
' .' -- ' 1s
l.1.Qrn res cesa ,
Fll \-:, i.i del estado-_{no sean e :gu "
firmes formas und1cas <e .
1
>or sus meras cualid:Hln

1
nte emooona , o sea _
-----, ---- ,

de modo s1mp eme

.
- . . del trmmo. l 1n1<;1-. . ..
el sentido pevo1at110
- - - . r
"clemagog1cas
.
. .
l l ;i elcccic'in de ios .!'' n,.-::-:ii11
----- - -1. en 1 s cond1c1011c'
<e
5
mrnte en as actu;i e 10 .
.1
.
J enlarios rr.s,011<;1 1ll<''.
+
.
.
s 11a rt 1c os Jlll .un
'
-li;1 rlamcnto
---------- -- llerte}
) .lit....
ion I' .in1e 1- ,- t le.le><.. co1Jtlucto1n de m:1en
cuanto
lugar
(
e_se
~~---'-----.
.
J helores r1111cblllC'lll:1 n
-para e1..
1" rlrl
s;is
11 C'< t'."

- co11sl1ltl\f't ~~~...:...:,;,,;..;._ _ _ __
; es1;ino,
lln<i ixiltca estalire.

'~

-:..::;-:_:'_:__i.-:'-'':f::::-::-;-;;-;;-;-;;:;-;-~htl.

p<1r_t_i;:L-~kbic!o_'1.!.J~~

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A

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.
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'
l .
El peli q-o >o itlco e e. ,
1 'lili
e fue1te pret o1111.

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i <
r('sde en pnme!:.J_ernu
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: en la' ~' - rle los elementos tmona
. ,.1
1110
---

S8-

lli 1

ltiO

ESCRITOS l'Ol.!TICOS

tal (cualesquier:i que sc::an eu un caso panicular las capas soci<iles que la forman) slo "piensa h;1s1;1 i;1sado maa11a". l'or1ue se h.ilb siempre expuesta, como e11~e;1 b experiencia crn1ti1111a111c::ntc:~ a la in lluencia n11>me1H;i11ca jiuramcme emocional e
irracional (lo que por lo dems ta111bi1:n compane nin h 1110de11i;1 mo11,1n11ia "de goliicruu prupio", q11t: ostenta lus 111is111os
car;1rtcn:s). L1 men1e rbra v fra -v b poltca clicu, e i11duso
p1cci~;1111ente 'L.i cficiz poltica dcn{ocr1ica, se h;1cc cn11 b calx.:L;1- do1una en l;i:; dcu~ium:s respo11sabies tanto mis cuanto: l J
menor sea d 11men:~- de los que p;.11 ticip::11 en d anlisis, 2] ni:is
da1a sea la n:sponsabilidad para cada twu de ellos y para los que
son conducidos por ellos. La superioridad. por ejemplo, cid senado nuneamc:ricano coi\ respecto a la Cmara de los represent;1111cs est en funcin esencialmente Jd menor nmero de senadores; y las mejores realizaconc::s poltic.is dd parlamento ingls
son producto de la responsabilidad unvoca. All donde sca falb,
f.db ta111Li.!11 b cfic;11:ia dd !l<.Hler Jd partido, lo mismo que
cu;dquier otra. Y descansa sobre b misma ba~e !a utilid;uJ
politrn-es;ral de b ccjyjdad de los panidos a car~o ds: grn1'~~.~icos dc:: imcresa<los tirmemence or~anizados, en la medid.t_~_1_1__Jn1c: es totalmente: irracion:.il. por otra parte. desde el
punto ch: vista poltico-escatal, 1.i "masa .. 110 oq~aniza<b, o sea la
ddilci:ic:l-a;; facaTfe. E~,t es ms poderosa en' los paises de:
>:ffttmenrn impotelltc o des i ado lo e ue si nifica, a1ile
ludo, carente: e partidos rnciarwlmclllt! orgm11w..J&.. l'rescinc 1endo
dt:fa.:ilisenc1a de la cultura launa "d5! mesa de caf" y del tc:111pera111e11w ms reposado, en Alemania tanto b~ organizaciones
rumo ios sindicaros y tambin t: partido sociaidemcr;.\U rnnstitll}en un vigoroso contrapeso al dominio 111i11w1H11eo e irraci<):
n;il de l.1 calle, tpirn de:: pueblos pura u ....... ik:biscicaros. Desde
l..J epidemia de cicr:i. en i lalllln1rgo [en ll:S~'.?] hast:.i hoy ha sido
11eces;irio acudir repetidame1He a c:;tas urg;:inilat:o11es para flicit;.ir aywb cuando el aparato csutal ha rt:~ul1.nlo ser inadecuado.
E~tu 110 debe ~er olvicbd,> LU;wdo llls 1e111pu~ difi, ilcs 1t:n11111e11.
T.1i11lil:11 e11 :\lc:111a11i:i los prt11c:rus a1ios de io~gu..:rra ~er;1n
1111a pt 11d1;1 dificil para la disciplina de las masa~. No ..:ali..: eluda
de que los sindic~tns, c:n pa11i,ubr. ~e e11fn.:111;11;i11 .l dill..:uhadc:s
~ll pret.edc:11tcs. !.os prornetcdore~ tr;tli;~jador..:s j\euc~. que:
ahu1 .1 g;1nan dieL veces m;is ct1e en tcmpos de pal )' got;111 de
1111.1 ,,111 i.1 H'11tpo1.d 1p1c l'' 111111<..1 !cndt.lll, e~1;1r.111 de~ac0s
t11111li1,1d(l~ J u1alquier idea de solidaridad y carecc1~'u1 de b cap;1u.l.1d p;1ra ad;1ptarse y ser tiles a una lucha ecu11mca orga-

1':\RLA:O.trNTO \' COlllEllNO

. I
"sindicalismo de i11111ad11rez" florecer una vez_<)11e
Un
r l 1 \ !1 n1 ., Ll<.:llll
c>1;1 jtl\'t:llllld se ronfto111e cot1 l.1 '."\1.111.'. lt ''.' 1;1\
~~;e .tipo de:
e ue nos wp;t1TlllOS con tilla cuot,1 J.1st.t1llc . '
. , ) .. l... 1. .. 111oclo11al. En los centros ele polibnun son de: es
,111L,ll!il\lO e;

"l'
,. l lllllHllllt:>
.
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ior lu1>1 .. 1r ''lllie~ >llHll<.:.1 t>l.b, .. 111 o
l>L"'tr l!llell os 1
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I .. 1 del lllC
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[ 'I k
. i 1 D hc111os prcdi1l poluco representado por i:I grupo .te i ncc. 1 . t:s1 "ril lnci1
'1111nrnos si bs rn;is;.1s 1rni.11in11 en un ncg;tll\'t>1110 t: c.:

gel cs;Hlo. cue debe ser anticipado. Esto es un problc1na de l1l1c1
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. los >ro)1et.111os,
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. . , l . 1111 .1 fu na ciega < e Lis m.1s.1s ,1Lll\ .11.1 .1
c111''' 1011.11 t.:
~
I . l . . t . h bun'liesia, t:tl y cun10 los
i1>11;d111e11lC el\l1>Clllll:I )' .t l~lll.( ' 1 <e . ' ... ~. , ..
"
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l 1 . nen 111conuol.11t.1 i:spe1 .111.
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l>cncltnanos te a iuioc '
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. . y oll"l!> 111 a 11 ifcsun1i11es
..
, lic de t:stat 1o, s.t 1><lLIJl!

( .on11.1
\.111 .go
... .
f . los 1 ,, 11 ~es -aun cu;111co
lnl1ic1s estenles <ue ocui it.:n c:n tm os
. .- 11 \
~sto s:1cede aqu con mc11or frecuencia c~1~.e.cn ~\1;01~1~~l~::l~;1\,:;1~
tuier 0troberno. incluyendo ;11111;" ~lt:l1n_ou .1111'." .. 1111~<g11se a bs
1
1 1 1 n n: 1a s1 no 1 ,i; ,1 ... "
tendra que prnc amar
t:y_ ~'
R isa No ~e necesita decir
consecuencias.
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ms a c'tc 1csp~

.. ,
.. e lian alirn1ado cn
nlerosos \' polucamentc rnac 1os s1t.:mp1c: s
.
I . h
;~h:s si1t11~io'.1cs en 1:1. meld~da c1;. i ucl~11a\~~et1:~;:.11\1s~~>:~ '1:: l~.l~t:;
mente dt:spc_pda; s1 lllel\ 1a11l .qi .ist.H. 1" .:. l1<l hs tensiones <1ue
. ,
t' l d. reso ver con so ll ltt

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lia11 co11( 1ucH u a esas t.:. .
. . .
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. ~ ! .''.\:: c;ll, losg m01othls de su
..
nles eventos 1ntct 111e1.
pcnn1t1< 111 <11c
.
lnr , 0 se puede 1c:11er 1;1
decisin poltica. E11 Aleu1;~11.1a . >111 lc11'.11.1t1~u~J orcleu v de la bu.\ ;t< l <e
\ que '1os. be11cfic:rtrtOS
< t:
segun<
, '
..
.g ., illido l de golpes
. . .
.0 ! 11 l 1 cxi101;1r.111 c11.1 1qu1c1 t.:. 1,
.
rocrau;1 u1uHttt

.
nn isusnr a nuestra

. l.
1iornr su 111agntl\H
'
l
sint 1ca lSl<lS, Sil! lll
1 r . . I lll 111t to.d;t\'b tic11e los
lmr1.1i:si;1 rarisea, la cual. ( csal ollllll.I( .'.l'llt:c11s '1111s v..:r101izosas
"

F 1 e 1~ cxic11c

o
nervios mur lrag1 cs. .11 I '-11 . 111 111elis debemos sdialar Li

1
"
oc1
de
c111ri
c1
'
'

. i:11
acacuc as. en ,1 ep
.
. 1.1 , ,, '.. .'". 111 ;11 1ilcs111
.
1
l / . ' , 1 l 1llltgllt'
1
t1/1a11/aou1< .1<1/Jr1 '' ro >1111 111 t t.
.., < ns1ci(Hl'llist~1 \' por 1110.
. , lonr de u11a manci Je
'

un mtemo poi ex

itimieulo de unas cuantas

.
t. JCrsmn 1es e 1 cornpo
.
tl\'OS puramc~l e. .
, '.. . . I . 1Jie11tcmente del e 1cclU
decenas <le tanaucos pac1 ist,1s, llH ept.:1

;le

ll!/.;\( .1.

qu~t'.:);,~:>~l l~::i1:;~~tfc\~in~s

z;;,

ESCRITOS POLlT!COS

sobren uest ros enemigos

. 1

.
guerra intrig;is si1111'l 1r ... } sn Jre nuestros ;ili;idos. Desrns ele la
11
.

es se re>ctir'
; em;i11a demo'itr~r.;
. de q ;in .1 mavor
csc;il;i

.
.
a ~ c1011
: " "a t1 .;in:s
1.
1
m.:c ur~7. pol11c;1. Triste sera n11. < s re<1cc1011es, s1 h;i ;iic;i11z;ido l;i
1
'l.11111:~c1011es
ll!vier;in xito ! . ~ trn f11!llro poltico si estas m;i11c11r_;is hacen pcns;ir c1uc.~<t~c~.1 ott1111;id.m!1;:nte, algunas expef.11 \Jc
-. l
'. es 1111 pos1bil1dad.

11 1;i111.1 .1 dcn1ocrat1z:1rit'i11 el. 1

. 1.
..
_} (e dcrcc~1a es algo sobre lo .
e "' par tHIPs de izq11ierda
,lll~HJ!ll' ert ; cJetecha to111e l fque
debe ciarse marcha <ltr;is
r.tlfO':I (11<' 110 tCllC
(c. Uf.la dcn_1a1:oi::a llCSCrt;.'
J.11 go, ia clernocratizadc'>n dt'I
r. s1.q111e1 , ~ll !rancia. Sin emde111;111cla ele la hor;i cuc n;> su r;iigro comlltuye un;:i im>eriosa
lllClll<'
.
p.i 11sra,

lle em(ll
>llC< e . :'iC"'
. . <.11
el cs1:1rlo
y
. . 1><1sp11es1;i espcrial'!,lllct otra co11sidcr;icin h g_
uco alernan. Aparte ele ctnld<;cJ.
s ';izoncs
requreren:
.
' t]
: e el mo111c1llo ('!l , C:S
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1111 e JI r:ivio ~=i;+l-G L
ll!TI I

.': 'u ..<..

con i;is luchas
i:
&.- iu.a..uk;i maclr.Hl
L Jrnf;1 1
el \oto, su estril Jcr >cu;;:< <' L1 c'ice
-"
ne os rencor-es
. 111;H.a
.. f" n.i _p.<>..l'lU.C.<1.fl.nft(.
<LllC Jos
!
e1e>C ser clrrn
::i_r a_..:_1 rern11stnrcci1L.d~IJ:Si-l '. so e ;ic os retornen e e campo
consider;ido comoc:!_cctor al 1J a l'tr 1r111;r-os sofflos en de<\'Cflt
--..
... 1os estntc
"
aa
s_:1
q'.1e !11arHt1\'1ero11 o aun mcrccl.!_!r ;i11tc el
v S\IS
cxpusrcrnn sns ne as! r aqneen, n~ces1c
----:r--.. <. or SUJHleSI o CJ"<; 1a obstrucci1'>11 de
:w pofllcilC.5-jJ<JSiblc
c1re11c1as. Jarn;s \'oherh 1 se.'1 J 1:x;:ro te11d11a terribles cons"111 IC!l<1Z<l
~ externa COlllO' lo
' f .1 11;1cm11 t111
rente a un;
"
'
' .so rr 1;r;
cor_H~en;iclos a perrn;ineccr c~~~1~r:1~gos~o de ! 9 l. Nos \erbrnos
c111zas con una rc!ati\amente buen pa1s pe_qucn_o }'conservador;
qtre ; aspectos tcnico<
. . ; adrn111rstr;ic1t'i11 ibJica en lo
11
.
_sc1e1e1c pcr 1
1
J" prnn11ci;i110 sin la oport!fnicl ' l o e e toe m modos un pnec rncluso s111 ning1111a ;iutoriclacl .1c e el pesar en l;i arena rm111clial
mor; para pretenderlu.1'i)
A

..

!H;
COlllr;tp~rt~J(~;lll;J

<:_.!C:!.:~l!.!1ar

.<t~l~~l_.0ill!ll!dsl.o

X>;

poft1r'.i1e1it~ i 1 ~~~pl_'.tl>ic cole~~~ ;\~L~e_:~c;i

llll'~1ta1yn

L~'~:~idn s1;ci~I ~lf'.s

r1cnq><>-<'.r!ic---~-s_p1 opr~daclcs

fli!ifir~

1.!:.'..:'..~l~~~c fllicd:iiml~11 c~:~;1cll,'os

La patria y el Par<lo <le la patria

El mte\o y as denominado Partido de la patria j11s!ilica su

cxi~

tcncia por el hecho de 1p1e la acwal composicin ilcl R<'icl1't;lf(. Y

por lo tanto sus decisiones 50bre el problema tle la par., no (O- :
rresxrnclcn a Jos "sentimientos r<'P11lares". Habra 11n rneclio
muy simple p;ira verilicar el funrlamento de esta alinnacin: el
plebiscito. Por su intermedio, inclusive el ejrcito -<]tlC en dcliniti\;i derrama su propia sangre por todas estas ruidosas b..'llaclronadas- pod da ser inducido a expresar su opinin. rero en el
plano estrictamente poltico la tcnica del plebiscito es muy poco
recomend;ih!e. No obstant, si continuase esta agitacin, se xi3
dra hacer b prueba directamente.
I.,s razones polticas de la decisin del Reichst;ig son propias
del rea de las n.:laciones internacio11alcs y se rclieren en p;11t1ut
lar a las relaciones con nuestros a\iaclos. lo que olvidan invariablemente nuestros oradores belicistas es que hncemo.t 111Ul ~11rrrn
co11federadn, y que por lo tanto debemos establecer nuestros objetivos como lo hace el almirante de una formacin de escuadras
navales, es decir segn la fuer?.a y la voluntad ofensi\'a ele las
"n;ives" que, bajo esta perspectiva, son las ms "dbiles". Entre
nuestros ali;idos Bulgaria combate xH el restabiccirnicnto en los
Balcanes dci
de !uerz.as -correspondiente tambin a la
relacin entre ias nacionalidades- que ya haba siclo sancionado
por la paz de Santo Stefano, y ){)r las cornpcns;iciones territoriaics en el noreste y el noroeste con<licionaclas por las diferentes

~uilibrio

"\';itP.rbnd une! Va1erbnd.<partei''. en ,\{ilnchrnrr Nruntt ,'\Mhntrn, clcl 20 de

1
septiembre
<le 1917. de \ 917 .-1 ronde von Tirplt7. y un alto funcion:irio pr11i:ino
En .<ep'riernbre
1
funel:iron
el 1'ar1iclo alemn de la p:itriJ. t"e .<e ox:inla a b rlireecin ele la gucna
P"' parte ce Ludendorlf y propaganeli7:ih;i la "pa7. ,;ctorios:i".
' 1., re><>lt1cin ele\
19 de julio ele 1917. inrncdia1amenle po.11erinr a
la calda del goberno Be1h111an11-l lollwcg ( 1I ele julio). conlcn!a una !'"'!"""" <Ir
paz sobre la base ele ciertas trat;iti1;is territoriaics que lo.1 aliados consideraron

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ESCRITOS POLTICOS

es preciso cons1clerar para emitir, al menos en la medida ms

adecuada posible, un juicio sobre la poltica germana.
Los objetivos de tales juicios seran los siguientes:
l] sacar a la luz del da los hechos incontrovertibles y las circunstancias a ellos conexas; 2] ofrecer un cuadro exhaustivo de la
situacin mundial, tal como ella se present ante los hombres de
estado alemanes sobre la base de las informaciones que recibieron a los fines de fijar las directivas de su poltica; 3] esclarecer,
en sus mviles, su actitud con relacin a la situacin tal cual se
presentaba a sus ojos.
El ministro de relaciones exteriores no debera rehusarse, en la
medida en que le sea posible, a informar a la opinin pblica y a
notificar cules son los pasos que habr de dar para satisfacer
esta exigencia sobre la base de una objetiva clarificacin acerca
del comportamiento alemn, y arribar de tal modo a una explicacin que debera surgir sin tener en cuenta la postura que adopten los aduersarios.

El presidente del Reich 1

Ha sido electo el primer presidente del Reich por la Asamblea

nacional. El pr)(irll._O pr~si9-ente d~ber ser elegido directamente
por el pueblo. Las razones que justifica1 esta opfoin son las s-igl:iietes:
1. El Bundesrat, o como se lo quiera llamar, puesto que de un
momento a otro pueden modificarse sus competencias, de alguna
manera ser rescatado por la constitucin del Reich. Por lo tanto,
es totalmente utpico considerar que quienes poseen el poder
gubernamental y estatal, los gobiernos instaurados por la poblacin en "los-diversos estados libres, puedan ser excluidos del proceso -ele fo1-matin poltica del Reich, sobre todo de su administ1:auon;-ei1 tal situacin, la creacin de un vrtice estatal que ser
dirigido indudablemente por la voluntad de todo el pueblo, sin la
intervencin de mediadores, es ineluctable. La eleccin indirecta, que ha sido anulada en todas partes, deber ser conservada
precisamente en este caso, es decir para cubrir el cargo formalmente ms alto? Teniendo en cuenta las razones mencionadas,
esto sera considerado como una irrisin perpetrada contra el
1
Der Reichspriisident. Este artculo fue escrito por Weber para la Berliner Borsenzeitung el 25 de febrero de 1919, el mismo da en que la nueva Asamblea nacional
alemana, reunida en Weimar, eligi al que fue jefe de la socialdemocracia germana desde la muerte de Bebe! en 1913, Friedrich Ebert (1871-1925), como presidente del Reich. Ebert fue diputado del Reichstag durante la primera guerra
mundial; apoy inicialmente al gobierno imperial, pero a partir de 1917 se opuso
a Guillermo II exigiendo una poltica de paz. Terminada !a guerra fue canciller
imperial al suceder al prncipe Max von Baden. En 1919 proclam la repblica y,
secundado por Noske, apiast la revolucin espartaquista, a cuyos dirigentes elimin. Fue relecto en 1921. Durante su primer gobierno Alemania acept e! tratado de Versalles y vio nacer corrientes y partidos fuertemente nacionalistas. En
1924 la extrema derecha io acus de haber incitado a la huelga a los obreros de
las fbricas de municiones en 1918. El subsiguiente proceso contra el peridico
vocero de esa acusacin no neg la ""culpabilidad" del presidente, cuya situacin
poltica se vio afectada por ello. Friedrich Ebert muri al ao siguiente.

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EL PRESIDENTE DEL REICH

ESCRITOS POLTICOS

P.rincipio de la democracia en inters de las mezquinas especulacio?es _de los _parlamentarios, y terminara por desacredita:r la
/ unidad del Reich.
f . 2. Sl<;> un presidente del Reich apoyado por millones de votos
' 1 puec;I~ disponer de la autoridad necesaria para encauzar la socia;, )\ h.zac10n, q_ue 1:1 prn:de por cierto ser realizada mediante disposi,, c1on~s .leg1sl.c:uva~, smo que depende en todo y para todo de una
../ a~m.imstr~~10n rigurosamente unitaria. So_cializacin significa ad. mn:__:str-c_.1_~1:1 A este respecto es completamente indiferente
9ue~er poner en prctica la socializacin slo en trminos de una
1
meVIta~le reforma _financiera o bien, como lo quiere la socialde'
mocra~ia, en trmmos de transformacin de la economa. De
cualqmer modo, no es tarea de la constitucin del Reich establecer el futuro equilibrio econmico. Su funcin slo consiste en
allanar el camino .Y preparar las posibilidades para realizar todas
las tarea~ c<?ncebibles gue la administracin deber afrontar, v
/"- por consiguiente tambin esta tarea especfica. Deseamos viva'mente que la dem~cr~:~~ no sea sorda a estas exigencias por una
1
.. c. i.on pequeo. bu. rgu.esa y democrtica. Ella
. mal ente.n.di.da c.oncep
;.;:: 1 de?e con_s!~':_~~r_q1:1e_ l~-~~1?- ~i_sc_l]tid~ "dictadura" de las masas re1 qmere m mas m menos que del "dietadr", unnombreae con V fi<:~za elegido por las_p_r_opias m,as~s, al q~e stas se sometan
'
~ientras goc~ ;Ie su ap~yo .. Un vertice colegiado, en el cual; por
~
supuesto, no solo los prlricipales partidos polticos sino los mayor~s ~stados. federales requeriran un representante, o bien un
vertice elegido _por el parlamento, ~on toda la msera impotencia
que pe.sa, por ejemplo, sobr~ el presidente francs, nunca podran
garantizar aquella coherencia de la administracin sin la cual una
reconstruccin de nuestra economa sera imposible, sea cual fuere
// s_u presupuest~. P~o-=~-~ase de modo tal que todo intento del preside_~~:,del Reich <;te ~.erto:scaba~ las leyes, o de gobernar como
un au~o~_:-~t~~----1~- sigmfrque el nesgo constante de seYpolfca;,_ 1 .1 mente~~JU~~ici':~<? Ev<=:nt.ual~ente, para impedir cualquier resj tauracion por _:'1a p~ebisci:ana, deberan se.r excluidos los miem/ br<;>s de las dma~t~~s. Po!!gase en, ~amb10 la__presidencia del
} Reich sobre una solida base democratlca v autnoma.
-!. 3. S'Io la~Ieccin deCpr~s5aenre--de1_ Re!ch-por parte del pue': blo puede activar una seleccion de los lideres v, por lo tanto una
, : r~organizacin de los partidos que pueda sup~ra.r nuestro a~tual
- ; i sistema, completamente atras~do, de direccin poltica por parte
i \! ~e los notables. La perpetuacin de este sistema significara prc; i tlcamente la derrota segura para la democracia progresista (eco-

nmica y poltica) en el futuro proximo. Las elecciones han -:--demostrado que enfrentando a rat'rendencias de las masas electorales, los viejos polticos profesionales logran neutralizar a los 1
hombres que poseen la confianza de stas a favor de la hez [Laden- 11, >
hiiter] p;:>ltica; ~a consecuencia ms. notable de esto ha sido la radical }1
exclus10n precisamente de los mejores elementos de todo tipo de 1 !
actividades polticas. Slo la eleccin del mximo cargo del estado ------.
por parte del pueblo puede superar semejante situacin.
-4. La manera como funciona el sistema electoral proporconal
refi~rz<:J:_~st9- __<:_xigeneia. En las proximas leceiones se confirmar
lo que slo en germen ha sido vislumbrado en esta ltima: las
asociaciones profesionales de las diferentes categoras sociales
(propietarios de bienes inmuebles, diplomticos. asalariados fijos,
"corporaciones" de todo tipo) obligarn a los partidos a poner a
la cabeza de las listas electorales, con el fin de captar sus votos,
a secretarios remunerados que las representen. El parlamento se
convertir as en un rgano corporativo [Koperschaft] en cuyo interior los personajes para quienes la poltica naci;:mal es una "H-"
cuba", y que actan de hecho bajo el impulso de un mandato
'}E1perativo_,'.de-gtupos econrnicos; terminaran dnaole-elTol'i
domill~nre: un parlamento formado- por-hornbres mezquinos y
mediocres, incapaz de funcionar en ningn sentido como centro
____?e seleccin -de los dirigehtes polticos. Decimos esto sin falso paor, mientras_comprob~mos el hecho de que el Bur:~esrat se en-
cuentra ampliamente vmculado a travs de sus decisiones con el 1
canciller del Reich, lo que implica una inevitable limitacin del ,
sig:nifi~ado puramente poltico del parlamento, significado que 1 '
exige mdudablemente un contrapeso basado en la voluntad de-~
mocrtica del pueblo.
~-.__
5. El hecho de que exista semejante _particularismo hace necesaria una fsfffeion q-e-representeel fH=Jnopio-deia--tmiclacrdel
Reich. l"g'noramos 51a evolucin de los partids regionales- se
o nen ta en tal sentido. Las tendencias particularistas._,existen. A
largo plazo, este problema tendr repercusiones inevitables sobre -...
la conformacin de la mayora y la composicin de los ministerios
del Reich. En caso de designacin de un presidente por parte del
pueblo, el movimiento electoral es un dique contra el crecimiento
excesivo y unilateral de semejante tendencia, pues obliga a todos
los partidos, sin el riesgo de abusar de los diversos estados, a
organizarse unitariamente sobre todo el territorio del Reich o
a adoptar eventuales acuerdos entre s, mientras el propio presidente del Reich elegido por el pueblo representa un contrapeso al

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ESCRITOS POLTICOS

desgraciadamente inevitable Bundesrat, en el sentido de la conservacin de la unidad del Reich.

6. Hubo un tiempo en que en el estado autoritario era necesario garantizar como cuestin principal el reforzamiento del poder de la mayora parlamentaria, y despus se garantizaba la importancia y el mbito de competencia del parlamento. Hoy, en
cambio, la situacin es tal que todos los proyectos de constitucin
se han sumido en una fe supersticiosa en la infalibilidad y en el
poder absoluto de la mayora, no ciertamente del pueblo sino
ms bien de los parlamentarios; en el lmite opuesto se sita el
extremismo, no menos antidemocrtico. Se terminara limitando
como siempre el poder del presidente electo por el pueblo y habra
motivos para temer que ste slo pueda hacerse valer en el meca. / nismo estatal del Reich en casos de crisis irresolubles (mediante el
\ voto suspensivo o veto y a pedido de los ministerios) y, por lo dems,
nicamente apelando al referendum. En cambio, con la eleccin
popular directa se le dara un terreno propio bajo sus pies. De otro
modo la estructura entera del Reich vacilara frente a cada crisis
. l parlamentaria (a cuatro o cinco partidos, por lo menos, les tocar
' esta suerte, y no ser por cierto algo raro).
7. Slo un presidente del Reich elegido directamente por el
pueblo est en condiciones de cumplir en Berln un papel que no
sea meramente tolerado junto a la cpula estatal prusiana. Casi
todo el aparato de control administrativo [Amtspatronage] quedar
en manos de los distintos estados y de los vrtices estatales prusianos y, lo que es aun ms importante, hasta la eleccin de los
funcionarios administrati.vos que tienen un contacto cotidiano
con el pueblo depender de ellos. Un presidente que no fuese
electo por el voto de todo el pueblo tendra una escasa participacin en el poder frente a los vrtices estataies prusianos. El superpoder de Prusia en Berln, y por consiguiente en el Reich,
resurgira reforzado, y bajo una forma muy peligrosa porque
tendra carcter particularista.
Es fcilmente comprensible que los parlamentarios afronten
mal predispuestos el sacrificio del autorrenunciamiento, es decir
el traspaso de sus propias manos a otras de la eleccin del rgano
supremo del Reich. Pero este renunciamiento debe ocurrir y el
movimiento en tal sentido no se demorar ni se detendr. Mejor
que la democracia no entregue esta arma contra el parlamento a
sus enemigos! Como aquellos monarcas que actuaban con la mJ xima nobleza pero tambin con astucia, limitando oportunamente su propio poder en favor de los representantes parlamen-

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tarios, del mismo modo el parlamento debe reconocer la carta

magna de la democracia: el derecho al~ eleccin dire~ljefe.
y no-teii:dremos motivos paraa.1rep-ennrnnscSfius-mrn1stros-fiieran rigurosamente fieles a su cargo. En e~ecto, este gran ii:strumento de la vida democrtica de los partidos, que va creciendo
con la eleccin popular, volver tambin a ser un elemento ventajoso para los parlamentarios. Al caducar tales acuerdos, un pre--.sidente del Reich electo por el parlamento .a travs del acuerdo
de grupos y coaliciones partidari_as se transf?rma en un hombre
polticamente muerto. En cambio, un presidente electo por el
pueblo que sea el jefe del poder ejecutivo, del aparato de control \
administrativo y que posea el derecho a un eventual veto suspe~- 1
sivo y el poder de disolver el parlamento, adems de estar auton- l ;
zado a convocar a un plebiscito, representa el baluarte _de la autntica democracia, que no significa impotente renu?cia ante la
confusin, sino sumisin a un jefe elegido por ella misma.

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