UTN FRBB

DEPARTAMENTO DE INGENIERIA CIVIL

Ctedra ORGANIZACIN Y CONDUCCIN DE OBRAS

Profesor Ing. Juan Luis CERANA

TEMA 3: LA DOCUMENTACIN DE OBRA.

El legajo de obra. Documentacin que lo compone. Anlisis e interpretacin de la misma.
Documentacin de orden general y particular. Obra pblica Obra Privada. Orden de prelacin.

3.1.- El Legajo de Obra.

Cuando tratamos el Tema 1, en el apartado 1.6 vimos que en los inicios de la gestacin de un
1
proyecto de ingeniera, el comitente le encomienda a un profesional la ejecucin del proyecto . Una
vez elaborado, el comitente recibe toda la documentacin necesaria para poder iniciar el proceso de
contratacin de la empresa constructora que se encargar de la realizacin de la obra.
Ms adelante veremos las distintas modalidades que puede tener este proceso. Por ahora
nos conformaremos con decir que el propietario solicitar a una o varias empresas un presupuesto,
entregndoles toda la documentacin de proyecto. Estas empresas elaborarn y presentarn sus
ofertas y de entre ellas el propietario seleccionar a la que considere ms conveniente.
La documentacin de proyecto pasar a formar parte del contrato de locacin de obra
mediante el cual el comitente encomienda al contratista la ejecucin de la misma. Aqu nos vamos a
referir especficamente a la documentacin con que deben contar el Conductor y el Director de una
obra para su organizacin por parte del primero y su control por parte del segundo.
Aunque resulte obvio, vamos a dedicar algunas palabras para destacar la importancia que
tiene para el buen resultado de la obra que la documentacin sea completa en su contenido y
ordenada en su presentacin. Y esto lo queremos destacar, porque en nuestra experiencia nos
hemos encontrado con proyectos elaborados por estudios de arquitectura o de ingeniera, que
adolecan de algunos defectos que resultaron perjudiciales para el proceso constructivo, provocando
demoras y conflictos, y que atentaron contra el ptimo resultado que en general se pretende de una
obra.
Muchas veces, al no contar con un proyecto completo y resuelto apropiadamente, se recurre
a descargar en la empresa constructora la tarea de elaborar el proyecto ejecutivo. Esta modalidad,
que por otra parte es bastante usual, es cmoda para el proyectista y en apariencia conveniente para
el comitente. Para la empresa constructora implica que al preparar su oferta no tenga toda la
informacin necesaria del proyecto, y como en general los plazos que se establecen para preparar los
presupuestos suelen ser exiguos, la empresa deber considerar costos de incertidumbre, que
obviamente terminan encareciendo la obra. Luego, durante la ejecucin, la empresa tratar de que el
proyecto ejecutivo se ajuste a los menores costos posibles, generando discusiones con la Direccin
de Obra, atrasos y eventualmente reclamos de costos adicionales por parte de la contratista.
Toda la documentacin que define la obra a ejecutar y las condiciones de ejecucin
conforman lo que vamos a llamar el Legajo de Obra. En las distintas partes que componen ese
legajo, se debe tratar de que se encuentre toda la informacin necesaria para que, tanto el
constructor al momento de preparar su presupuesto como su Representante Tcnico y el Director de
Obra (si no es el proyectista mismo) en el momento de la ejecucin, tengan un acabado conocimiento
de qu obra hay que realizar y cmo se debe realizar. Dijimos tratar porque debemos reconocer que
esta sera una situacin casi ideal y perfecta, pero consideramos que no es imposible llegar muy
cerca de esa perfeccin si se le dedica el tiempo y el esfuerzo necesarios y, tal vez lo ms
importante, si el proyectista logra ponerse en la cabeza de los que luego debern interpretar su
proyecto.

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Para la definicin de la documentacin que constituye un Anteproyecto y un Proyecto es conveniente recurrir al Vademcum del
Colegio de Ingenieros de la Pcia. de Bs. As.

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Algunas de las situaciones con las que nos hemos encontrado son: informacin insuficiente,
informacin contradictoria o incoherente y desorden en la forma de presentacin que dificulta su
lectura e interpretacin. Muchas veces esto ocurre porque el proyectista que tiene la idea general y
completa del proyecto da por sabidos algunos aspectos y no los indica en la documentacin. Algunas
otras causas pueden ser: el proyectista reside lejos del lugar de la obra y no ha realizado los estudios
bsicos del lugar de emplazamiento; el proyectista no tiene experiencia en los mtodos y procesos
constructivos; modificaciones al proyecto que no se vuelcan a todos los planos; apuro del comitente
que presiona al proyectista para que le entregue la documentacin; incorrecta utilizacin de la tcnica
de cortar y pegar, tomando documentacin de otros proyectos sin realizar las adecuaciones
correspondientes. A veces se debe a incompetencia o a simple pereza o indolencia.
Si bien no es tema especfico de esta materia, vamos a dar algunas recomendaciones para la
preparacin de un proyecto (que sern ampliadas en clase) tendientes a evitar algunos de estos
inconvenientes:
1.- Estudio del lugar de emplazamiento.
2.- Estudio de los materiales a usar y tecnologas disponibles.
3.- Resolucin integral del proyecto. Coordinacin con los especialistas.
4.- Poner en los planos toda la informacin posible.
5.- Hacer planos manejables.
6.- Buena clasificacin y ordenamiento de la documentacin.
6.- Utilizar un rtulo que permita hacer el control de actualizaciones.
7.- Ponerse en el lugar del otro.

3.2.- Componentes del Legajo de Obra

Como es natural, el contenido del Legajo de Obra estar relacionado con el tamao y
complejidad de la obra y con el tipo de relacin contractual que se establezca entre el comitente y el
contratista. A continuacin vamos a enumerar la documentacin que suele conformar un Legajo de
Obra completo, y luego haremos algunos comentarios y salvedades sobre posibles variaciones.
Podemos hacer una distincin entre documentacin de orden particular y documentacin de
orden general. La documentacin particular es la que se refiere a la obra a ejecutar, mientras que la
documentacin general est conformada por especificaciones que algunos comitentes establecen
para ser aplicadas en todas las obras que contratan.

3.2.1.- Documentacin de orden Particular:

CONTRATO

MEMORIAS

Memoria descriptiva
Estudio de suelos
Memoria de clculo

De bases y condiciones particulares

PLIEGO
De especificaciones tcnicas particulares

Emplazamiento
Arquitectura
Estructura
PLANOS
Instalaciones

PLANILLAS

Sanitarias
Elctricas
Calefaccin - aire acondicionado
Otras (mecnicas, vapor, aire comprimido, etc).

De locales
De carpinteras
De armaduras
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Cmputo mtrico
Anlisis de precios
PRESUPUESTO

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Mano de obra
Materiales
Equipos
Insumos

Precios Unitarios
Presupuesto propiamente dicho

3.2.2.- Documentacin de orden General:

PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES GENERALES
PLIEGO DE ESPECIFICACIONES TECNICAS GENERALES
NORMATIVAS ESPECIALES

3.3.- Anlisis e interpretacin de la documentacin.

El listado anterior no indica ni el orden de presentacin ni el orden de importancia, sino que es
una enumeracin agrupada por tipo de documento.
Aqu haremos algunos comentarios sobre ellos y la importancia que tienen para el conductor
y el director de a obra.
Como hemos dicho en oportunidades anteriores, se debe ir de lo general a lo particular. La
documentacin, tanto en su contenido como en su manera y orden de presentacin, debe guiar a
quien procede a su estudio a recorrer un proceso que, partiendo de una visin general del proyecto,
le permita llegar a los detalles ms pequeos y particulares de manera progresiva. Hablando en
trminos de escala (y dependiendo obviamente del tamao de la obra), debemos comenzar por
escalas 1:200 o 1:100, pasando a 1:50, luego 1:20 y podemos llegar a 1:10, o incluso 1:1 si fuera
necesario para definir claramente algn detalle constructivo.

3.3.1.- Memorias y Planos

Memoria Descriptiva:
En este sentido, la Memoria Descriptiva es lo primero que debemos encontrar en un proyecto.
Si bien en algunos casos suele ser obviada, es muy importante para la comprensin general de la
obra. En la Memoria Descriptiva se debe indicar los antecedentes y detalles del proyecto, dejando
constancia de las consideraciones y circunstancias que llevaron a las soluciones adoptadas; los
propsitos de la construccin proyectada, las investigaciones y los estudios realizados para dar una
cabal idea de la factibilidad del proyecto.
Si bien no existe un mtodo establecido para redactar la memoria descriptiva, es conveniente
adoptar un plan con el fin de no olvidar ninguno de los puntos importantes y evitar explicaciones
repetitivas. Un posible orden de contenidos sera:
a) Objeto de la construccin proyectada: El problema a resolver, destino de la obra y razones
para concretar su ejecucin. Una descripcin de la solucin adoptada, destacando los puntos
salientes de la misma.
b) Antecedentes: Informacin sobre las situaciones que dan origen al problema a resolver,
estudios previos, gestiones y proyectos anteriores.
c) Autorizacin para ejecutar la obra: Fundamentalmente en el caso de obras pblicas se
debe mencionar la ley, ordenanza o decreto emanando de autoridad competente por la que se ordena
la ejecucin de la obra. Costo autorizado y origen de los fondos.

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d) Eleccin y descripcin del terreno: Indicacin de los motivos que decidieron el lugar de
emplazamiento de la obra y se detallan las caractersticas fsicas del terreno. Cuestiones de
medianera, de servidumbre, de provisin de servicios, etc.
e) Calidad del suelo: Apoyndose en los estudios correspondientes indicar la constitucin del
subsuelo, nivel y calidad de las aguas freticas, nivel y resistencia de suelo de fundacin.
f) Proyecto: Fundamentos de la solucin adoptada, principios que definieron el diseo,
descripcin de las caractersticas funcionales y formales del proyecto, informacin sobre instalaciones
complementarias.
g) Detalles de construccin: Razones de la eleccin de materiales, de sistemas constructivos
adoptados, indicaciones sobre la estabilidad, duracin, prevenciones antissmicas, seguridad contra
incendio.
La sola enunciacin de toda esta informacin que debe contener una memoria descriptiva es
suficientemente indicativa de su importancia para una comprensin integral del proyecto. Podemos
tener planos y especificaciones muy detallados, pero si no conocemos la finalidad de la obra y las
razones que justifican su construccin, no nos ser posible asumir acabadamente la trascendencia y
significacin de la misma, necesarios para interpretar el resto de la documentacin tcnica.
Planos:
Son la informacin grfica que muestra los datos principales y complementarios, totales y
parciales de ubicacin, situacin, forma, aspecto, disposicin, constitucin y dimensiones de las
partes constitutivas de las obras. Podemos dividirlos en general en planos de conjunto y planos de
detalle.
Respecto a las cualidades generales que deben tener los planos podemos mencionar:
a) Claros: Tanto para el proyectista como para el que tenga que interpretarlos y contener toda
la informacin necesaria para su comprensin. Las escalas deben ser adecuadas y la disposicin de
los dibujos en la hoja debe permitir su fcil lectura e interpretacin. Las vistas, plantas y cortes deben
ser un conjunto coherente y completo, suficientes para el conocimiento integral del proyecto, contener
todos los detalles necesarios y bien acotados. Respetar los cdigos de dibujo, espesores de trazo
adecuados.
b) Manejables: El tamao debe ser adecuado para su uso en la obra.
c) Bien clasificados: Cuando son numerosos, deben llevar una numeracin de acuerdo al
orden de ejecucin en obra y otra de acuerdo al orden de ejecucin de los planos de proyecto. Debe
identificarse claramente las sucesivas modificaciones de manera de visualizar rpidamente cual es la
ltima versin de un plano, la fecha de actualizacin y en lo posible breve resea de la modificacin.
Por ejemplo: Plano N I-12-C indicara I Plano de estructuras, 12 el numero de orden de
dibujo del plano y C es la versin del plano.
Es muy importante tener un ndice de todos los planos, segn su clasificacin y llevar un
registro de actualizaciones, indicando si las mismas han sido entregadas a los responsables, en qu
fecha y mediante qu instrumento (correo electrnico, memorandum, orden de servicio, etc.).
d) Cantidad reducida: Debe ser lo ms reducida posible, siempre que con ello no se
perjudique la claridad y la manejabilidad.
e) Unidad: Todos los planos deben estar confeccionados con el mismo criterio ya sea desde
el punto de vista del proyecto como de la designacin de los materiales a utilizar, tipos de plano,
disposiciones, numeracin, etc.
Respecto al contenido de los planos podemos indicar lo siguiente:
Plano de emplazamiento: Este, adems de definir la posicin de la obra, debe dar una idea de
su relacin con el entorno. Es importante que contenga puntos de referencia planialtimtricos.
Planos de replanteo: Son necesarios para la implantacin y el control de la obra. Definirn los
ejes de replanteo y las cotas progresivas de los componentes de la obra.

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Planos ejecutivos: Es habitual que los planos de proyecto no indiquen los detalles de
soluciones constructivos o por su escala no queden perfectamente definidos algunos aspectos de la
obra. Para superar estas deficiencias se realizan lo que se denominan planos ejecutivos.
En obras de arquitectura resultan de mucha utilidad las planillas de locales, en los que se
encuentran rpidamente las caractersticas de terminacin de cada local. Por su parte las planillas de
abertura (y en su caso de muebles y equipamiento) son muy importantes para la identificacin de
estos elementos relacionados con las indicaciones de los planos generales. Adems son muy tiles
para la empresa constructora al momento de solicitar el presupuesto a los proveedores de estos
rubros.
En obras de hormign debemos tener los planos generales y de detalle que permitan la
correcta ejecucin de los encofrados, indicando tipo de hormign y de hierro a utilizar. Las planillas de
armadura, que indican el largo de corte de cada barra, el doblado, la cantidad de unidades iguales, el
cmputo parcial y total, son de gran utilidad para preparar el presupuesto de manera muy ajustada,
permiten un buen control de la direccin de obra y la verificacin de recubrimientos y empalmes y es
necesario para el trabajo de los armadores.
En estructuras metlicas, se suelen utilizar dos tipos de planos: los de fabricacin y los de
montaje. Los primeros corresponden a la etapa de produccin en taller de las piezas que forman la
estructura; los segundos son los que se utilizan en la obra para el armado de la estructura. Los planos
deben incluir, adems de las dimensiones y disposiciones generales, los detalles de secciones,
uniones y refuerzos y de los anclajes en la estructura de hormign si corresponde. Tambin conviene
indicar en los planos las caractersticas de los materiales, las normas a cumplir, especificaciones de
soldaduras, etc.
Memoria de Clculo
La memoria de clculo permite comprender la concepcin del proyecto estructural, sobre todo
en el caso en que haya dudas respecto a alguna solucin o sea necesario introducir alguna
modificacin en obra. De todos modos esto debe hacerse con la participacin del Director de Obra
quien, si lo considera necesario, realizar la consulta al estructuralista.
Algunos calculistas suelen presentar como memoria de clculo las planillas que resultan de la
aplicacin de un programa de computacin. Esta informacin es insuficiente, y debe ir acompaada
de una descripcin del esquema estructural adoptado, de los estados de carga, de las condiciones de
borde, de las hiptesis y simplificaciones asumidas, y en fin, de todas aquellas consideraciones que
sean necesarias para la interpretacin de las planillas, incluyendo los datos del programa utilizado y
la versin correspondiente. Lo mismo en el caso de clculos hidrulicos para determinar por ejemplo
la seccin de canales o acueductos, etc.
Estudio de Suelos
El informe de Estudio de Suelos, adems de contener los datos necesarios para el proyecto
estructural, aporta informacin muy til para la obra. Por ejemplo si son necesarias excavaciones
permite definir el tipo de equipo a utilizar, si son necesarias entibaciones, nivel y caractersticas del
agua fretica, etc.
Planos de Instalaciones
Los planos de instalaciones deben describir claramente los recorridos, dimetros y secciones,
lugares de paso, ubicacin y caractersticas de equipos y artefactos, etc. Es muy usual que estos
planos los realicen distintos especialistas y no exista coordinacin entre ellos ni con el proyectista de
la obra. Esto por supuesto es muy inconveniente para la ejecucin de la obra. El proyectista debera
ser el coordinador general, pero si esto no ocurre, la empresa en acuerdo con la direccin de obra
deber realizar esta tarea para evitar los conflictos que se producen que redundan en un mal
resultado final, con modificaciones y prdidas de tiempo.
Como comentario general diremos que si la documentacin entregada por el comitente no
contiene todos los planos y planillas que hemos indicado, stos debern ser elaborados por la Oficina
Tcnica de la Empresa o la de la Obra. Contar con buena informacin grfica durante el proceso
constructivo, evita errores, malentendidos y prdidas de tiempo.

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3.3.2.- Los Pliegos

Los Pliegos son documentos escritos, divididos en artculos, relacionados con distintos
aspectos de la obra. Como hemos visto en 3.2, pueden ser de carcter general o particular.
Los pliegos de carcter general son aquellos que el comitente establece para todas las obras
que contrata. Mientras que los pliegos particulares son modificaciones de algunas clusulas del pliego
general o indicaciones debidas a las condiciones especficas de una obra en particular.
A su vez podemos identificar los Pliegos de Bases y Condiciones (generales o particulares)
y los Pliegos de Especificaciones Tcnicas (generales o particulares).
Adems, algunos comitentes, como es el caso de grandes empresas, suelen incluir en la
documentacin contractual normativas especiales.

Pliego de Bases y Condiciones Generales:

Contiene directivas no tcnicas que deben tenerse en cuenta en la ejecucin de la obra,
algunas de las cuales estn referidas a temas legales, al procedimiento licitatorio, plazo de ejecucin,
requisitos a cumplir, direccin y vigilancia de las obras, condiciones de pago, trabajos imprevistos y
adicionales, trmites ante reparticiones, permisos, penalidades por incumplimiento, etc. Es el
documento legal que regula tica, econmica y jurdicamente las relaciones entre las partes
contratantes. Deben ser claros, concisos, completos y apropiados.
Un detalle del contenido usual de los pliegos de bases y condiciones es el siguiente:
a) Objeto del contrato y condiciones de adjudicacin: Indica los fundamentos del contrato, lo
que debe hacerse en forma perfecta y correcta. Se enuncian los documentos que forman
parte del contrato y se establecen las condiciones y formas de adjudicacin de la obra:
Sistema de contratacin, modalidad y fecha de presentacin de ofertas, criterios de
evaluacin de las ofertas, documentacin a presentar por los oferentes, etc.
b) Direccin y control de la obra: Indica el profesional que tendr a su cargo la
responsabilidad de resolver todas las cuestiones relacionadas con el arte de la
construccin, la calidad de los materiales y la marcha de los trabajos.
c) Ejecucin de las obras: Expresa lo referente a iniciacin, desarrollo y terminacin de los
trabajos, plazo de obra, penalidades por incumplimiento injustificado. Condiciones a
cumplir por las obras y los materiales, indicndose las causas de rechazo.
Establece la presencia del representante del contratista en la obra, y la existencia de la
documentacin en la misma. Abastecimiento de materiales y el uso de equipos y
herramientas adecuados. Exigencias respecto al personal y los subcontratistas.
Limpieza de la obra durante su ejecucin. Verificacin y recepciones provisoria y
definitiva.
d) Condiciones de pago: Se refiere a la forma de pago del fondo de garanta. A la confeccin
y tramitacin de los certificados. A los trabajos adicionales. A la invariabilidad de los
precios pactados o al reajuste de los mismos en el caso de reconocimiento de
actualizaciones por inflacin.
e) Trabajos imprevistos y modificaciones: Se refiere a las modificaciones de proyecto que
pueden producir aumentos o disminuciones del monto de obra.
f) Responsabilidad del contratista: Define la responsabilidad en cuanto a la calidad y
garanta de los materiales utilizados y los trabajos realizados. A los daos a personas y
propiedades. A los subcontratos. Al uso de patentes. A los elementos suministrados por
el comitente. A las obligaciones respecto a su personal obrero.
g) Rescisin del contrato: Define los casos en que el comitente o el contratista pueden
rescindir el contrato. Indemnizaciones a que tendr derecho el contratista en caso de
rescisin por causas ajenas al mismo.
h) Normativas de aplicacin: Indica las leyes, decretos, reglamentos y dems normas que
son de aplicacin en la relacin contractual.
i) Disposiciones varias: Demoras y dificultades imprevistas. Vigilancia de la obra. Gestin
de permisos y pago de derechos. Documentos que se exigen al contratista a la
terminacin de la obra.

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Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales:

Se indican los aspectos tcnicos a cumplir por parte de la Contratista. Comprende una
primera parte referente a Generalidades, como ser: Condiciones del obrador, de los locales para
acopio de materiales y de los locales para el personal obrero, del agua para construccin, etc. Luego
se indican los aspectos tcnicos a cumplir en los distintos tems de la obra: tipos de materiales en
general, mezclas, morteros y hormigones, normas que se deben cumplir, ensayos. Disposiciones de
orden constructivo. Condiciones generales de la carpintera. Especificaciones sobre instalaciones.
Precauciones a adoptar, etc.
Pliego de Bases y Condiciones Particulares:
Tambin se denominan Clusulas especiales al Pliego de Bases y Condiciones. Se refieren
a temas legales o normativos especficos de la obra a ejecutar, o cuando las condiciones particulares
de la obra exigen modificaciones de uno o varios artculos del pliego general.
Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares:
Como en el anterior, tambin se denomina Clusulas especiales al Pliego de
Especificaciones Tcnicas, y se refiere a aspectos tcnicos especficos de la obra a ejecutar no
contemplados en el pliego general o cuando es necesario modificar uno o varios de sus artculos para
adecuarlos a las caractersticas particulares del proyecto.
Las especificaciones tcnicas en los planos
Si bien es necesaria la existencia de los pliegos de especificaciones tcnicas a los efectos de
que la obra quede perfectamente definida en todos sus aspectos, tambin es cierto que es
recomendable que en los planos se encuentre toda la informacin tcnica especfica necesaria para
su ejecucin. Esto es as porque en obra los capataces y jefes de sector se manejan con los planos y
no suelen contar con los pliegos de especificaciones tcnicas, que les resulta difcil de tener y leer.
Los pliegos sern de uso del Jefe de Obra y del Director o Inspector, quienes recurrirn a
ellos para un conocimiento ms profundo de las condiciones de ejecucin y dirimir posibles dudas o
discrepancias que pueden surgir durante el desarrollo de los trabajos.
Normativas especiales
Como hemos dicho, son requerimientos propios de algunos comitentes que establecen
normas que deben cumplir sus contratistas. Es el caso de las grandes empresas industriales como
las del Polo Petroqumico de Baha Blanca, o las plantas cerealeras del puerto.
En general son manuales de procedimiento, especialmente referidos a temas de higiene y
seguridad en el trabajo y medidas de proteccin ambiental: Cursos de capacitacin que debe recibir
el personal, planes de seguridad que se deben presentar, tramitacin de permisos de trabajo en los
que se indican las tareas a realizar en el da y las condiciones de ejecucin, certificados de aptitud de
los equipos a utilizar, entre otras.

3.3.3.- El Presupuesto
El presupuesto lo prepara la empresa para presentar su oferta al propietario. Para ello, en
base a la documentacin de proyecto deber realizar el cmputo mtrico y el anlisis de precios de
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todos los tems componentes. Una vez adjudicada la obra y firmado el contrato, esta documentacin
pasa a formar parte del Legajo de Obra.
Los planos y los anlisis de precios nos definen completamente cada unidad de obra, pues
por los primeros conocemos su emplazamiento, dimensiones, materiales, etc., y por los segundos
completaremos el conocimiento del tipo y cantidad de materiales, la mano de obra necesario e
insumos para cada unidad de trabajo a realizar. Por su parte, la planilla de cmputo y precios
unitarios nos indican el volumen de obra a realizar desagregado en los distintos tems que lo
componen. Todo ello ser de importancia para la organizacin y programacin de la obra
2

La elaboracin del presupuesto por parte de la empresa ser tratado en detalle en el Tema 5.
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permitindonos el conocimiento de los aspectos econmicos, hacer cmputos de materiales a

comprar, determinar la cantidad de operarios, equipos, e insumos necesarios.
Luego, durante la ejecucin de la obra, el Presupuesto ser utilizado como base para la
preparacin de los certificados de avance. En caso de existir reajuste de precios por inflacin, los
clculos de actualizacin suelen basarse en los anlisis de precios.

3.3.4.- El Contrato
Si bien figura al principio de la lista, en este anlisis de la documentacin lo hemos dejado
para el final para su mejor comprensin. Como hemos dicho al tratar el Tema 1, la relacin formal
entre el Comitente y el Constructor se establece por medio de un Contrato, que en trminos legales
se denomina Contrato de Locacin de Obra.
Todo contrato de locacin de obras significa, en el momento de su concertacin, un expreso y
formal acuerdo de voluntades que corona una serie de tratativas previas o una aceptacin de un
pliego redactado por el comitente, por el cual una de ellas (el contratista) acepta materializar la obra
que surge de los planos y las especificaciones. Simultneamente el comitente se obliga a entregar
por dicha obra una suma de dinero determinada.
En la prctica forma parte del contrato la documentacin que hemos mencionado como el
legajo de obra. Gran parte de esta documentacin es entregada por el comitente a las empresas
para que preparen sus ofertas. Es decir, son previas a la contratacin de los trabajos. Una vez que se
ha decidido la adjudicacin de la obra a una empresa en particular, es necesario establecer la
relacin contractual entre las partes.
Llamaremos contrata al instrumento con que las partes establecen esa relacin contractual.
En general es un documento breve, de carcter eminentemente legal, en el que se indican: la
encomienda de la ejecucin de la obra y las obligaciones que asume cada una de las partes, se
mencionan los documentos que forman parte del contrato, se establecen el precio de la encomienda y
el plazo de ejecucin, se fijan los domicilios legales de las partes y los tribunales en los que se
comprometen a dirimir las diferencias que pudieran surgir.
A la contrata se le agregan los dems documentos (pliegos y planos), que son firmados por el
comitente y el contratista. La fecha de la firma del contrato es el inicio del cumplimiento de las
obligaciones asumidas por las partes, pero en general no es el inicio del plazo de ejecucin de la
obra, ya que, en muchos casos existen gestiones o presentaciones previas que deben ser cumplidas
antes de iniciar los trabajos, como veremos ms adelante.

3.4.- Obra Pblica Obra Privada.

Ya hemos mencionado que en general hay diferencias entre la obra pblica (cuando el
comitente es algn organismo del estado) y la obra privada (cuando el comitente es una persona
fsica o jurdica no estatal).
En la obra pblica, adems de la documentacin ya enunciada, las obras se rigen por la Ley
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de Obras Pblicas . Y para las gestiones ante los organismos pblicos se utiliza el Cdigo de
Procedimiento Administrativo. Como vimos al tratar el tema 1, la organizacin del estado es
Reglamentarista, por lo que las modificaciones, imprevistos y otras cuestiones relacionadas con la
obra requieren cumplir con los procedimientos reglamentarios establecidos.
En las obras privadas rigen las leyes generales de contratacin entre privados. Las relaciones
son ms giles y menos reglamentaristas, aunque siempre es conveniente mantener cierto grado de
formalidad, dejando registrados todos los acuerdos y comunicaciones para evitar malos entendidos y
discusiones.

Como ya hemos visto al tratar el Tema 2, en el caso de la Provincia de Buenos Aires es la ley 6021, y para las obras contratadas por el Estado
Nacional rige la Ley 13.064.
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3.5.- Orden de prelacin.

Entre toda la documentacin que conforma el Legajo de Obra, suelen existir discrepancias.
Por ello es necesario establecer un orden de importancia u Orden de Prelacin para su interpretacin,
es decir qu informacin prevalece sobre las dems.
La Ley de Obras Pblicas de la Provincia de Buenos Aires (Art. 32 Reg. Apartado 14)
establece lo siguiente: A los efectos de deslindar la responsabilidad para la interpretacin de los
planos y especificaciones de la obra, se establece el siguiente orden de prioridad:
1 a) Pliego de condiciones y especificaciones especiales.
b) Memoria descriptiva.
2 a) Planos de detalles.
b) Planos de conjunto.
3 Pliegos generales de condiciones y especificaciones.
4 Presupuesto oficial
Si la discrepancia surgiera en un mismo plano, entre la medida en escala y la acotada,
primar esta ltima.

ACTIVIDADES:
1- Leer la Ley de Obras Pblicas n 6021 de la Provincia de Buenos Aires, Captulos I y II.
(www.vivienda.mosp.gba.gov.ar/institucional/leyes/Leyes_Provinciales/Ley_6021.pdf)
2-

Leer en el Vademcum del Colegio de Ingenieros de la Provincia de Buenos Aires el Decreto N

6964/65, Ttulo VIII, Captulo I. (www.colegioingenieros.org.ar).