CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Divisin de Infraestructura y Regulacin

Subdivisin Jurdica

DEL CONTRATO DE OBRA PBLICA

Del Contrato de Obra Pblica

Normativa Aplicable
Concepto de Obra Pblica y Contrato de Obra Pblica
Procedimientos de Contratacin de Obras Pblicas
Principales Modalidades de Contratacin
Vigencia y Plazo de los Contratos
Principales Garantas
Modificaciones
Estados de Pago
Recepcin de Obras y sus consecuencias
Liquidacin del Contrato
Multas y sanciones al contratista

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Del Contrato de Obra Pblica

I.- Normativa aplicable

1.- Decreto N 75, de 2004, del Ministerio de Obras Pblicas, que aprob
el Reglamento para Contratos de Obras Pblicas, en adelante
Reglamento de Obras.
2.- Decreto N 236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que
aprob las Bases Reglamentarias de Contratacin para los Servicios de
Vivienda y Urbanizacin, en adelante Reglamento SERVIU.
3.- Ley N 19.886, Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y
Prestacin de Servicios, aplicacin supletoria (Art. 3, letra e).

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II.- Concepto de Obra Pblica y

Contrato de Obra Pblica

Obra pblica: Cualquier inmueble, propiedad del Estado, construido,

reparado o conservado por ste, en forma directa o por encargo de un
tercero, cuya finalidad es propender al bien pblico. N 14 art. 4
Reglamento de Obras.

Contrato de Obra Pblica : Acto mediante el cual un Servicio de la

Administracin encarga a un tercero la ejecucin, reparacin o
conservacin de una obra pblica, la cual debe efectuarse conforme a lo
que determinen los antecedentes de la adjudicacin - N 15 art. 4 del
Reglamento de Obras-.

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III.- Procedimientos de Contratacin de

Obras Pblicas

La Regla General es la Licitacin Pblica,

excepcionales que permita el ordenamiento vigente.

salvo

situaciones

Nace del Principio de Libertad Concursal.

Emana de la Constitucin Poltica, Art. 19.
N 2. Igualdad ante la Ley
N 21. Libertad de desarrollar cualquier actividad econmica.
N 22. No discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materia econmica.

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III.- Procedimientos de Contratacin de

Obras Pblicas

El Art. 9 de la ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de

la Administracin del Estado dispone que los contratos administrativos se
celebrarn previa propuesta pblica, en conformidad a la ley.
El procedimiento concursal se regir por los principios de libre concurrencia
de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que
rigen el contrato.
La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que
as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda
acudir al trato directo.

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III.- Procedimientos de Contratacin de

Obras Pblicas

El artculo 5 de la Ley N 19.886, dispone que la Administracin adjudicar

los contratos que celebre mediante licitacin pblica, licitacin privada o
contratacin directa.
La licitacin pblica ser obligatoria cuando las contrataciones superen las
1.000 unidades tributarias mensuales, salvo lo dispuesto en el artculo 8 de
esta ley.

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III.- Procedimientos de Contratacin de

Obras Pblicas

Excepcionalmente la normativa permite acudir al trato directo o licitacin

privada:
1.- Art. 8 de la Ley N 19.886.
2.- Art. 86 del decreto con fuerza de ley N 850, de 1997, del Ministerio de
Obras Pblicas, que contiene el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley 15.840, Orgnica de esa Secretara de Estado.
3.- Art. 3, Reglamento SERVIU.
4.- Art. 8 de la ley 18.695, Ley Orgnica de Municipalidades.
5.- Decreto N 151, de 2003, del Ministerio de Hacienda.

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III.- Procedimientos de Contratacin de

Obras Pblicas

Art. 6, Ley de Presupuestos para el Sector Pblico

La propuesta o licitacin pblica ser obligatoria respecto de los proyectos o
programas de inversin y de los estudios bsicos cuando el monto total de
stos, contenido en el decreto o resolucin de identificacin, sea superior al
equivalente en pesos de 1.000 UTM respecto de los proyectos y programas
de inversin, y de 500 UTM en el caso de los estudios bsicos, salvo las
excepciones por situaciones de emergencia contempladas en la legislacin
correspondiente.
Tratndose de los incluidos en las partidas Ministerio de Obras Pblicas y
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, las referidas cantidades sern de
10.000 unidades tributarias mensuales para los proyectos y programas de
inversin y de 3.000 mil de tales unidades en los estudios bsicos.

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III.- Procedimientos de Contratacin de

Obras Pblicas

Cuando el monto del respectivo contrato fuere inferior a los sealados en el

inciso precedente, la adjudicacin ser efectuada conforme al procedimiento
establecido en el decreto supremo N 151, de 2003, del Ministerio de
Hacienda.

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IV.- Principales Modalidades de Contratacin.

1.- Contrato a suma alzada:

Aquel en que la oferta es a precio fijo por lo que las cantidades de obras se
entienden inamovibles, salvo aquellas partidas especificadas en los
documentos de licitacin cuya cubicacin se establezca a serie de precios
unitarios, y cuyo valor corresponde a la suma de las partidas fijas y a la de
los precios unitarios, si los hubiere.

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IV.- Principales Modalidades de Contratacin.

2.- Contrato a Serie de Precios Unitarios:

Aquel en que la oferta es a serie de precios unitarios fijos aplicados a

cubicaciones provisionales de obras establecidas por el Servicio, y cuyo
valor total corresponde a la suma de los productos de los referidos precios
por dichas cubicaciones.
Los precios unitarios se entendern inamovibles y las cubicaciones se
ajustarn a las obras efectivamente realizadas , verificadas por el Servicio,
de acuerdo a los documentos de la licitacin.

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V.- Vigencia y Plazo de los Contratos.

1.- Vigencia:
De acuerdo a los artculos 89 del Reglamento de Obras y 45 del SERVIU, el
contrato de ejecucin de obra pblica rige, y por ende se encuentra vigente,
desde la fecha en que la resolucin o decreto que aprob la resolucin o decreto
que acept la propuesta o adjudic el contrato ingrese totalmente tramitado a la
oficina de partes respectiva.
El artculo 90 del Reglamento de Obras dispone que una vez tramitado por la
CGR el decreto o resolucin que apruebe un contrato de ejecucin de obra
pblica, sus modificaciones o liquidacin, tres transcripciones de ellos debern
ser suscritas ante notario, por el contratista de la obra en seal de aceptacin de
su contenido, debiendo protocolizarse ante el mismo notario uno de los
ejemplares.

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V.- Vigencia y Plazo de los Contratos.

El Art. 43 del reglamento SERVIU previene que los contratos a que se refiere
se celebrarn, modificarn y liquidarn, conforme al procedimiento establecido
en el artculo 46 del decreto N 355, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
segn el cual los contratos para la ejecucin de obras del SERVIU, como
tambin sus modificaciones y liquidaciones, se celebrarn suscribiendo el
contratista, ante notario, tres transcripciones de las resoluciones pertinentes,
debidamente tramitadas, por la Contralora General de la Repblica, debiendo
protocolizarse ante el mismo notario uno de dichos ejemplares.

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V.- Vigencia y Plazo de los Contratos.

2.- Plazo:
Art. 160, Reglamento de Obras. El plazo que se estipula en el contrato para
la ejecucin de la obra, se entender en das corridos, sin deduccin de das
lluvias, feriados y festivos y se contar desde el da siguiente de la fecha en
que la resolucin que lo adjudic, ingrese tramitada a la oficina de
parteslas bases administrativas podrn fijar normas diferentes respecto al
cmputo del plazo.
Art. 81, Reglamento SERVIU, dispone que el contratista deber iniciar los
trabajos despus de la entrega del terreno, en el plazo que indiquen las
bases administrativas especiales.

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V.- Vigencia y Plazo de los Contratos.

De acuerdo a la regla general del artculo 48 del Cdigo Civil, todos los
plazos de das, meses o aos se entender que han de ser completos; y
corrern adems hasta la medianoche del ltimo da del plazo.

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VI.- Principales Garantas.

De seriedad de la oferta
De fiel cumplimiento del contrato
Adicional
De correcta ejecucin de las obras
Retenciones
Otras.

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VI.- Principales Garantas.

1.- De seriedad de la oferta. Art 76, letra h), del Reglamento de Obras.
Facultativa.
2.- De fiel cumplimiento del contrato.
Art. 96, Reglamento de Obras.
Art. 50, Reglamento SERVIU.
3.- Garanta Adicional.
Art. 98, Reglamento de Obras.
Art. 52, Reglamento SERVIU.
4.- De correcta ejecucin de las obras. Art. 126, Reglamento SERVIU

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VI.- Principales Garantas.

5.- Retenciones.
Art. 158, Reglamento de Obras.
6.- Otras.
De responsabilidad ante terceros.
Art 134, Reglamento de Obras (facultativo)
Art. 51, Reglamento SERVIU (obligatorio)

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VII.- Modificaciones Contractuales.

1.- De plazo.
1.1. Por iniciativa del contratista
1.2. Por iniciativa del Servicio
2.- Modificaciones de obras por concepto de aumentos, disminuciones
y obras extraordinarias.
2.1. Distincin entre aumento de obras y obras extraordinarias.

Obras Extraordinarias:
En los contratos a serie de precios unitarios: las obras que se incorporen
o agreguen al proyecto para llevar a mejor trmino la obra contratada,
pero cuyas caractersticas sean diferentes a las especificadas o
contenidas en los antecedentes que sirven de base al contrato.

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VII.- Modificaciones Contractuales.

En contratos a suma alzada: Las obras que se incorporen o agreguen al

proyecto para llevar a mejor trmino la obra contratada.
2.2. Importancia de la distincin en atencin a la modalidad de
contratacin
Aumentos y obras extraordinarias en contratos a serie de precios unitarios.
Obras extraordinarias contratos a suma alzada.
2.3. Aumentos de obras y lmite mximo en Reglamento de Obras.
2.4. Obras Extraordinarias.
2.5. Aumentos Efectivos.
2.6. Disminuciones. Art. 102, Reglamento de Obras, Art. 103,
Reglamento SERVIU.
2.7 Procedimientos de modificaciones.

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VII.- Modificaciones Contractuales.

2.6. Disminuciones. Art. 102, reglamento de Obras, Art. 103,

Reglamento SERVIU.
2.7 Procedimientos de modificaciones:

Necesidad de resolucin. Excepciones.

Orden de Ejecucin Inmediata, Art. 103, Reglamento de Obras.
Convenio Ad referndum, Art. 101, Reglamento SERVIU.

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VIII.- Estados de Pago.

1. Forma de Emisin:
El Art. 154 del Reglamento de Obras, establece que los estados de pagos
en contratos a suma alzada o a precios unitarios sern informados por el
contratista cuando se hayan ejecutado por lo menos las cantidades de obras
que se establezcan en las bases y que consten en un avance de obra
firmado y fechado por el inspector fiscal. Los estados de pago debern llevar
la firma del inspector fiscal y del Jefe del Departamento Nacional
correspondiente, o del Director Regional, as como del contratista o un
representante oficial de ste.
El estado de pago ser fecha el da que firme el Jefe de Departamento
Nacional o el Director Regional.

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VIII.- Estado de Pago.

2. Forma de pago de acuerdo a la modalidad de contratacin

Art. 154 del Reglamento de Obras.
A serie de precios unitarios : De acuerdo a cantidades de obra efectivamente
ejecutadas y a los precios del presupuesto convenido del contrato.
A suma alzada : de acuerdo al desarrollo de la obra y en el porcentaje que el
valor de los trabajos ejecutados represente dentro del valor total del contrato
y a los precios del presupuesto vigente.
3. Naturaleza jurdica de los estados de pago:
De acuerdo al artculo 154 del Reglamento de Obras, los estados de
pago sern considerados como abonos parciales que efecta el Fisco al
contratista, a cuenta del valor de la obra que est realizando.

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VIII.- Estado de Pago.

Por su parte el artculo 115 del Reglamento SERVIU dispone que los
estados de pago sern considerados como abonos que efecta el SERVIU
durante el curso de los trabajos, y que tendrn slo el carcter de anticipos
concedidos al contratista a cuenta del valor de la obra. Agrega la disposicin
que en ningn caso se considerarn estos anticipos como la aceptacin por
parte del SERVIU de la cantidad y calidad de obra ejecutada por el
contratista y a la cual corresponde el respectivo abono.

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IX.- Recepcin de Obras.

1.- Recepcin Provisional.

1.1. Constatacin de incumplimientos en la verificacin
1.2. Recepcin provisional con reservas
1.3.- Efectos derivados de la recepcin provisional
Devolucin de retenciones y garanta adicional
Mantencin garanta de fiel cumplimiento
Explotacin de la obra.
2.- Recepcin Definitiva.
3.- Recepcin nica.

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IX.- Recepcin de Obras.

4.- Recepcin SERVIU. Arts. 123 a 131, Reglamento SERVIU.

5.- Efectos derivados de la explotacin
Devolucin Garanta Fiel Cumplimiento
Inicio Explotacin Obras

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X.- Liquidacin del Contrato.

En su aspecto contable, constituye un balance que opera con la

anuencia de la voluntad de las partes, en lo referente a diversos
aspectos (trabajos ejecutados, obras extraordinarias, pagos efectuados
y reajustes aplicados) y en su aspecto jurdico, un finiquito.
Art. 184, Reglamento de Obras. La liquidacin del contrato se har por la
Direccin conforme a las resoluciones adoptadas por ella, con sujecin
estricta a este reglamento. Su aprobacin se har sin perjuicio de que el
contratista pueda hacer valer por su parte los recursos que procedan
ante la Contralora General de la Repblica.
Art. 130, Reglamento SERVIU.

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XI.- Multas y Sanciones.

1.- Multas por atraso

2.- Multa por incumplimiento de instrucciones del inspector fiscal
3.- Otras Multas.
Cabe consignar la existencia de otras multas, resultando ya excesivo
referirse a ellas, teniendo presente con todo, las de carcter tcnico, que de
acuerdo al inciso segundo del art. 135 del Reglamento de Obras, deben
quedar claramente establecidas en las bases, exigencia que puede
afirmarse es de carcter general, cualquiera sea la reglamentacin a la que
se encuentre sometida el contrato.

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XI.- Multas y Sanciones.

4.- Multas Reglamento SERVIU

Artculos 59, 77, 86, entre otros,
5.- Sanciones a contratistas
5.1.- Sanciones al contratista por incumplimiento de obligaciones ante el
Registro General de Contratistas (art. 43, Reglamento de Obras).
Inhabilidad para presentar ofertas y perdurar hasta que subsane
su incumplimiento.
5.2.- Suspensin al contratista del Registro por incumplimiento de contrato a
propuesta de la Direccin afectada (art. 43, 152, Reglamento de Obras).
5.3.- Suspensin del Registro cuando a juicio de la Comisin de Registro
General haya cometido faltas o infracciones graves o reiteradas a lo
establecido en el Reglamento de obras, o por otros motivos que en su
opinin lo aconsejen (art. 44, Reglamento de Obras).
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XI.- Multas y Sanciones.

5.4-El Reglamento de Obras, sanciona conductas como:

Sanciones por mala calificacin en la gestin del contratista
Sanciones por no cumplimiento oportuno de suscripcin o protocolizacin
de transcripciones del decreto o resolucin que aprueba el contrato (art.95)
Sanciones por no presentacin o renovacin de la boleta bancaria o pliza
de seguro (arts. 96, 158)
Sanciones por presentacin de documentacin falsificada
Eliminacin del Registro a contratistas extranjeros, en el caso que
invoquen la proteccin de sus gobiernos o entablen reclamaciones por la va
diplomtica (art. 119)
a.- Arts. 28 y 39, Reglamento SERVIU, omisin o falsedad en presentacin
antecedentes, al momento de la presentacin de las ofertas o de la
adjudicacin.

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XI.- Multas y Sanciones.

5.5.-Incumplimiento obligacin de reparar obras cuando no han sido

terminadas, puede ser causal de suspensin (art. 167, Reglamento de
Obras).
5.6- Si durante el plazo de garanta el contratista no subsana en el plazo
indicado los defectos de construccin que presente la obra y que le son
imputables, puede ser causal de suspensin (art. 173, Reglamento de
Obras)
a- .Art. 124 Reglamento SERVIU
b.- Art. 127 Reglamento SERVIU

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XI.- Multas y Sanciones.

5.7.-En la recepcin definitiva, si hay defectos imputables al contratista, ste

debe repararlos a su costa en el plazo que a proposicin de la comisin
establezca la Direccin. Si el contratista no hiciera las reparaciones en el
plazo fijado, puede ser causal de suspensin (art. 176, Reglamento de
Obras)

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GRACIAS

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