ABUSO DE AUTORIDAD

Fuente: PUCP. Compendio jurisprudencial sistematizado - Prevencin de la

corrupcin y justicia penal. Lima: PUCP; 2014. pp. 15-18.
1. Bien jurdico
El delito de abuso de autoridad tiene como objeto jurdico de tutela penal el
inters pblico, en el sentido que las funciones de las que estn investidos los
funcionarios no sean utilizadas por estos para la comisin de hechos ilcitos en
perjuicio de los derechos reconocidos por las leyes a los particulares. (Exp.
137-98, sentencia emitida por la Sala Penal de Apelaciones para procesos
sumarios con reos libres de Lima del 18 de marzo de 1998)
Que, el artculo trescientos setenta y seis del Cdigo Penal, por el que se
procesa al imputado contiene el delito de abuso de autoridad, el cual tiene
como objeto jurdico de tutela penal el inters pblico, en el sentido de que las
funciones de las que estn investidos los funcionarios pblicos no sean
utilizados por estos para la comisin de hechos ilegtimos en perjuicio de los
derechos reconocidos por las leyes a los particulares; nuestra normatividad
sanciona que el funcionario pblico que abusando de sus atribuciones, comete
u ordena, en perjuicio de alguien un acto arbitrario cualquiera. (Exp. 7362-97,
sentencia emitida por la Sala Penal Nacional el 18 de marzo de 1998)
2. Tipicidad de la conducta
Sujeto activo
Los presupuestos legales que exige el tipo penal descrito por el numeral 376
del Cdigo Penal, requieren que el sujeto activo no solo sea funcionario
pblico, sino que se encuentre investido de autoridad y ejerza funciones
pblicas. (Exp. 335-95, Ejecutoria Suprema emitida el 17 de setiembre de
1998)
Respecto al delito de abuso de autoridad cabe indicar que el Estado Peruano
a ciertas personas por sus conocimientos o preparacin o eleccin les otorga
una funcin o un cargo pblico para actuar en su representacin organizando o
dirigiendo a sus administrados, por ende les otorga un poder que no es
ilimitado pues este poder pblico no puede ser entendido como la
omnipotencia, sino que se sujeta a la constitucin y la ley, y adems a las
normas del Sector Pblico. (Queja Excepcional 313-2012, Ejecutoria Suprema
emitida el 6 de mayo de 2013)
Relacin con el cargo
Para que se configure el delito de abuso de autoridad, la conducta ilcita, debe
guardar relacin con el cargo asumido, esto es, presupone el ejercicio de la
funcin pblica dentro de las facultades conferidas por el ordenamiento jurdico
vigente, por lo que en estos casos, dicho precepto debe ser integrado con las
normas de otras ramas del Derecho Pblico que fijan las funciones de los
rganos de la administracin pblica, y consiguientemente determinan la forma

y los lmites dentro de los cuales puede el funcionario ejercitarlas libremente.

(R. N. 2240-2002, Ejecutoria Suprema emitida el 6 de agosto de 2003)
Lo esencial en esta figura delictiva es el obrar in fraudem legis del funcionario
concernido, pues su actuacin se basa en una falsedad consciente; el acto
debe ser objetivamente ilegal afirmacin y ejercicio de un poder que se sabe
ilegal, y afirmacin y suposicin de hechos que se saben falsos, como
condicin del acto de autoridad ejercitado y, fundamentalmente, con
conocimiento de esa falsedad, a sabiendas que se acta vulnerando la ley.
El funcionario, por consiguiente, realiza una conducta dentro de su mbito de
dominio funcional, pero lo hace en situaciones que no corresponde, conducta
que est completada por el conocimiento de esa improcedencia. (Exp. 202003-A.V., Ejecutoria Suprema emitida el 18 de octubre de 2005)
Elementos del tipo
Esa conducta fue tipificada como delito de abuso de autoridad, previsto en el
artculo trescientos setenta y seis del Cdigo Penal, que sanciona al funcionario
pblico que en abuso de sus atribuciones, ordena un acto arbitrario en perjuicio
de alguien. De la lectura de este tipo penal se advierten tres aspectos
concretos: a) Un acto abusivo o arbitrario en perjuicio de tercero. b) La
existencia de una orden emanada del agente especial del delito. c) La
presencia del componente subjetivo, el dolo, en la conducta del funcionario
pblico.
Esto quiere decir, que acte con voluntad y con el conocimiento de que abusa
de las atribuciones que posee, en infraccin de las leyes y reglamentos []
Cabe acotar que no es un acto arbitrario la conducta del agente que est
amparada por la ley o se encuentra fundamentada en una decisin
discrecional, ajustada a los principios del derecho, la Constitucin y el
ordenamiento jurdico.
En ese sentido, tambin podra concurrir en un error de tipo, por
desconocimiento de que el acto era ilegal y abusivo; en tanto esta circunstancia
es un elemento determinante de la tipicidad concreta del delito en cuestin.
(R. Q. 17-2013, Ejecutoria Suprema emitida el 1 de julio de 2013)
3. Sistema concursal
Carcter subsidiario del delito de abuso de autoridad El delito de abuso de
autoridad genrico es un tipo legal subsidiario tiene lugar en tanto el acto
concreto cometido por el funcionario pblico no est previsto especficamente
en otra figura penal cometida por funcionarios, carcter subsidiario que est
dado por la naturaleza objetiva de la ilegalidad cometida, en cuya virtud se
debe realizar en perjuicio de alguien un acto arbitrario cualquiera. (Exp. 202003-A.V, Ejecutoria Suprema emitida el 18 de octubre de 2005)
Diferencia con el delito de usurpacin de autoridad

El funcionario pblico que abusando de sus funciones ordene o cometa un

acto arbitrario cualquiera en perjuicio de otro o haga mal uso de su funcin
comete delito de abuso de autoridad. El delito de usurpacin de autoridad
consiste en el ejercicio ilegtimo de la autoridad pblica, esto es, que se asuma
o ejerza funciones pblicas sin ttulo o nombramiento expedido por autoridad
competente. (Exp. 1971-92, Ejecutoria Suprema emitida el 12 de mayo de
1993)
Diferencia con el delito de excesos en la facultad de mando (artculo 139
del CJMP)
[] es pertinente indicar que el Cdigo Penal tambin sanciona en su artculo
376 el delito de abuso de autoridad. Se advierte entonces que en nuestro
ordenamiento jurdico a nivel legislativo existe un delito de abuso de autoridad
comn (siendo competente para su instruccin la justicia ordinaria) y un delito
de abuso de autoridad militar (el cual corresponde ser analizado en el fuero
militar).
La existencia de un delito de abuso de autoridad previsto en el Cdigo de
Justicia Militar, cuyo juzgamiento est previsto en el fuero militar no implica que
todos los actos de abuso de autoridad cometidos por personal policial o militar
en el ejercicio de sus funciones deban de ser conocidos y juzgados en el fuero
militar, sino solo aquellos que impliquen la vulneracin de bienes jurdicos
militares o policiales (es decir, bienes que se configuran a partir de las
finalidades encomendadas por la Norma Fundamental tanto a las Fuerzas
Armadas como a la Polica Nacional); esto es, cuando constituyen delitos de
funcin. (Exp. 02284-2007-HC, sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional el 2 de setiembre de 2008)
4. Valoracin de la prueba
El delito de abuso de autoridad requiere de un acto arbitrario y de un perjuicio
para alguien; si no se acreditan dichos presupuestos cabe la absolucin. En el
presente caso al no haberse acreditado la arbitrariedad del acto de asignacin
en el nmero de horas acadmicas a la docente, procede absolver a la
procesada. (Exp. 3436-96, Ejecutoria Suprema emitida el 14 de noviembre de
1996)