Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Introducción A La Prospectiva
Introducción A La Prospectiva
Introduccin a la
prospectiva:
metodologas, fases y
explotacin de resultados.
ECONOMA INDUSTRIAL
N. 342 2001 / VI
13
J. RODRGUEZ CORTEZO
14
Concepto de prospectiva
La aplicacin de la prospectiva a los fines
mencionados de apoyo a la definicin de
polticas y a la toma de decisiones, se explica por el elevado nivel de incertidumbre
en que se realizan estos procesos. Efectiva-
ECONOMA INDUSTRIAL
N. 342 2001 / VI
INTRODUCCIN A LA PROSPECTIVA
te. Sin estas caractersticas, no se est hablando de prospectiva, sino de otra cosa.
Al ser una tcnica participativa, es tambin una tcnica integradora. Los diversos actores que colaboran en un ejercicio
de prospectiva intercambian conocimientos y posiciones, y se esfuerzan en llegar
a consensos que luego les obligan a todos. Se ha podido, con justicia, decir que
el proceso (la dinmica de reflexin colectiva y negociacin de consensos sobre las
diferentes visiones del futuro) es tan importante en estos casos como el producto
(el informe final).
A ello se refiere la conocida regla de las
cinco Cs, que es considerada la base de la
cultura de la prospectiva, y con la que se
resume el efecto vertebrador que un ejercicio de prospectiva tiene sobre los agentes del sistema nacional de innovacin.
Segn esta regla, tal efecto se manifiesta
en las siguientes formas:
Comunicacin entre diferentes actores
del sistema de I+DT. En condiciones normales esta comunicacin muchas veces
no se produce, o no con la fluidez deseable.
Concentracin en el largo plazo, mientras
se est atendiendo a las tareas de la prospectiva.
Coordinacin de acciones y polticas conjuntas.
Consenso sobre prioridades y visin compartida del futuro. La obtencin de consenso sobre las proyecciones de futuro,
no importa que el consenso sea de mnimos, es el objeto de las metodologas empleadas en prospectiva.
Compromiso con los resultados obtenidos
y los objetivos a alcanzar.
Como resumen de esta aproximacin al
concepto de prospectiva tecnolgica, se
menciona a continuacin qu es lo que
aporta o puede aportar:
1| Desarrolla visiones de futuro sobre tec
nologas y aspectos clave del desarrollo.
2| Proporciona fuentes de conocimiento.
Metodologas
Las metodologas utilizadas para realizar
trabajos de prospectiva son variadas, pero
todas tienen como objeto sistematizar la
reflexin colectiva, que es la base del proceso, y facilitar la consecucin de consensos. Para ello se apoyan en tres principios:
la creatividad, el conocimiento y la interaccin. En el extremo, la creatividad llevara a la literatura de ciencia ficcin; el conocimiento, a estudios de proyeccin de
futuro estrictamente cientficos, y la interaccin, a reuniones en rgimen de brainstorming. La combinacin de los tres valores mencionados, sin embargo, permite
Paneles de expertos
Los paneles se suelen constituir alrededor
de un rea temtica. En los ejercicios amplios de prospectiva (por ejemplo, a nivel
nacional), las reas temticas son varias, y
ECONOMA INDUSTRIAL
N. 342 2001 / VI
15
J. RODRGUEZ CORTEZO
16
Visin comn del panel sobre el desarrollo tecnolgico. Situar esta visin en
relacin con: sistema educativo, I+D,
capacidad industrial, marco legal y reglamentario, financiacin, etc.
Informe final: visin de futuro y propuesta de prioridades.
Cuando funcionen varios paneles en paralelo, es necesario organizar reuniones peridicas entre los responsables de los mismos para garantizar la coherencia
metodolgica y evitar la dispersin temtica y la prdida de vista de los objetivos comunes. Y esto, que parece de sentido comn, es uno de los aspectos ms crticos
del ejercicio.
ECONOMA INDUSTRIAL
N. 342 2001 / VI
El mtodo Delphi
Es, sin duda, la ms empleada de las metodologas. Se le ha definido como una
herramienta para encontrar ideas, formar
opiniones y realizar pronsticos de futuro. No se debe olvidar, sin embargo, que
es slo un instrumento y no es lcito confundir la prospectiva con l. Como es sabido, consiste en la preparacin de unos
cuestionarios compuestos por un conjunto de hiptesis de futuro que son valoradas por expertos en funcin de unas variables predeterminadas (variables del
tipo: plazo de materializacin de la hiptesis, grado de importancia de la misma,
influencia de su materializacin desde diferentes puntos de vista, etc.).
Una vez procesadas estadsticamente las
respuestas, son enviadas, por segunda vez,
a los que han respondido, para que, a la luz
de las respuestas de la mayora consideren
si desean, o no, revisar su opinin. Luego
son procesados los resultados de la segunda vuelta, y se procede de la misma manera
para una tercera vuelta, si la hubiere. Lo
ms frecuente es trabajar a dos vueltas nicamente. Aun as, el mtodo Delphi es costoso en tiempo y en recursos.
Las grandes ventajas son: el anonimato
que garantiza a los encuestados; la reiteracin, que permite a stos reconsiderar
sus opiniones, siendo por tanto un mecanismo propiciador de consenso, y la
presentacin estadstica asptica de sus
resultados, que impide que stos aparezcan deformados por juicios de valor.
Entre los inconvenientes ya se ha mencionado el coste. Adems ha de tenerse en
cuenta que la identificacin de los temas o
hiptesis a evaluar es un elemento crtico
y muy complejo, ya que la validez de un
DELPHI depende de lo razonables e inteligentes que sean tales hiptesis. Es habitual que, para elaborar y redactar estas hiptesis se constituya un panel de expertos
altamente cualificados. Por otra parte, los
resultados del Delphi no son el final del
estudio, sino el comienzo de un proceso
de anlisis, discusin y difusin.
En resumen, las etapas de una encuesta
Delphi son las que aparecen en el siguiente esquema:
INTRODUCCIN A LA PROSPECTIVA
Construccin de escenarios
Los escenarios son guiones que describen caminos alternativos hacia un futuro
posible apoyado en hiptesis razonables.
Son construcciones intelectuales que
ayudan a comprender lo que puede ocurrir, no lo que va a ocurrir, ni lo que debe ocurrir, ni lo que la gente quiere que
ECONOMA INDUSTRIAL
N. 342 2001 / VI
17
J. RODRGUEZ CORTEZO
18
Desarrollo de un
proceso de prospectiva
En un ejercicio de prospectiva tecnolgica
se distinguen tres etapas bien diferenciadas: la previa, denominada preprospectiva, en la que, partiendo de la decisin poltica de abordar el ejercicio, se han de fijar
los objetivos, reas temticas, agentes ejecutores, metodologas, horizonte temporal, etc.; la realizacin de los estudios de
prospectiva propiamente dichos, y la fase
que suele llamarse post-prospectiva, de
explotacin de los estudios, elaboracin
de recomendaciones, difusin, etc.
Antes de entrar en la descripcin de todas
ellas es preciso advertir que las fases previa y posterior requieren tanta atencin y
ECONOMA INDUSTRIAL
N. 342 2001 / VI
mentos de diferenciacin van a ser las reas de conocimiento o los sectores productivos. En cualquier caso, si se van a abordar estudios por reas o sectores, habrn
de seleccionarse en qu reas o sectores
se va a hacer, de acuerdo con criterios lo
ms objetivos posibles, a no ser que la decisin poltica inicial ya incluya este tipo
de decisiones.
Entre los criterios de seleccin que podran
emplearse, se pueden mencionar los siguientes: peso en la formacin del producto interior bruto y en la generacin de
empleo (que seran criterios aplicables a
sectores productivos), y horizontalidad en
la aplicacin, contribucin a la calidad de
vida o consideraciones estratgicas (que
seran ms aplicables a reas de conocimiento). Criterios de este tipo u otros similares permitirn objetivizar, en lo posible,
la seleccin de reas temticas, que por
otra parte, en general depararn pocas
sorpresas a los conocedores de la realidad
socio-econmica de cada pas.
El siguiente paso a dar es definir la estructura operativa con la que se va a realizar
el ejercicio. Hay, por supuesto, una direccin poltica, que reside en la Administracin, y de la que ya se ha insinuado que
deber integrar las necesidades e intereses
de diferentes rganos de la misma, lo que
no siempre ocurre. En bastantes pases,
uno de los obstculos que se oponen a un
adecuado aprovechamiento de las posibilidades que ofrece la prospectiva es la tensin entre rganos directivos de la Administracin, que han entablado autnticas
batallas campales alrededor de las competencias en este tema. Y hay que advertir
que, contra lo que pueda parecer, este fenmeno no es privativo de los pases latinos, ni mucho menos.
De todas formas, la direccin poltica no
va a intervenir en el da a da, que descansa en una direccin operativa, responsable del ejercicio, y que normalmente no
est situada en la Administracin, sino en
alguna entidad profesional privada a la
que se encomienda este trabajo. Si se va a
actuar en distintas reas temticas, como
es frecuente, se suele encargar de los trabajos relacionados con cada rea un agente (entidad o persona), buen conocedor
del rea, seleccionado cuidadosamente en
INTRODUCCIN A LA PROSPECTIVA
trabajo realizado. Ocurre lo mismo cuando se van a construir escenarios (lo que se
hace frecuentemente con los resultados
del Delphi, como tambin se ha dicho). Lo
importante no son tanto las tcnicas de
discusin, ni mucho menos las habilidades estadsticas, como la solidez de las hiptesis que alimentan el proceso. Por eso
se ha podido decir, con razn, que la inversin en tiempo y esfuerzo en esta fase
previa siempre se rentabiliza.
Una vez realizados los estudios, se pasa a
la etapa de posprospectiva, a la que tambin merece la pena dedicar algn comentario. El mayor riesgo que se corre
cuando se abordan este tipo de aventuras
es que, ya realizados los estudios de prospectiva, aplicando con rigor e inteligencia
las metodologas adecuadas, y despus de
haber conseguido movilizar las opiniones
de un sinnmero de expertos de diferentes disciplinas, el resultado de tanto esfuerzo se convierta en una publicacin en
gran formato que decore las libreras de
unas docenas de despachos de dirigentes
y polticos, y no sea consultada por nadie.
Y como puede imaginar el lector avisado,
tal peligro dista mucho de ser fruto de la
fantasa del autor.
Lo que se est llamando (por utilizar la terminologa acuada en el Reino Unido)
posprospectiva es la fase en que se intenta
evitar ese riesgo, poniendo en explotacin
ECONOMA INDUSTRIAL
N. 342 2001 / VI
19
J. RODRGUEZ CORTEZO
20
A modo de conclusin
ECONOMA INDUSTRIAL
N. 342 2001 / VI
La metodologa a emplear no es neutral. Influye en los recursos presupuestarios a movilizar y en los plazos, y, a su vez,
est condicionada por los objetivos perseguidos y por condiciones de entorno
(como, por ejemplo, la poblacin experta
accesible).
Finalmente, los recursos econmicos
para financiar el ejercicio de prospectiva
son una decisin y, al mismo tiempo, una
condicin. Presupuestar adecuadamente,
sobre todo teniendo en cuenta las etapas
de pre y posprospectiva en las que tanto
se ha insistido, no es fcil. Y desde luego,
los recursos disponibles determinan el
alcance de los trabajos y la forma de abordarlos.
Como siempre, lo nico que se est haciendo es recordar aquella vieja verdad de
que no se puede subestimar la complejidad de lo que realmente es complejo.