EL TRATADO DE LIMA DE 1929: TRATADO RADA Y

GAMIO - FIGUEROA LARRAN

Despus de restablecer, un ao antes, sus relaciones diplomticas, Per
y Chile, con la mediacin de Estados Unidos, llegaron al Tratado de Lima de 3
de junio de 1929 que puso fin a la controversia de la soberana de las
provincias de Tacna y Arica.
Segn el tratado, la Provincia de Tacna se reincorporaba al Per, en tanto
que la de Arica quedaba en poder de Chile, comprometindose este ltimo a
pagar al Per una indemnizacin de seis millones de dlares estadounidenses.
Fija adems la lnea de la Concordia como el lmite fronterizo terrestre entre
ambos pases y las servidumbres a favor del Per en Arica como el muelle
peruano de Arica y el ferrocarril Tacna-Arica.
Un protocolo complementario adjunto al Tratado defini que los
Gobiernos de Per y de Chile no podrn sin previo acuerdo entre ellos, ceder a
una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad
al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas. Este
artculo apuntaba directamente a las negociaciones con Bolivia y sera
posteriormente un punto clave en cualquier discusin sobre una posible salida
al mar para este ltimo pas.
Mediante este Tratado, se perfeccion la frontera preestablecida y otorgo
al Per facilidades de trnsito y de puerto en Arica; pero tambin dio a Chile el
virtual monopolio de las comunicaciones ferroviarias, entre el Pacfico y Bolivia,
a travs del compromiso de no construirse nuevas lneas, obviamente entre
Tacna y La Paz. Lo que rompi este monopolio fue no solo el rpido desarrollo
de Mollendo-Matarani-La Paz, sino el auge de las comunicaciones carreteras
que, en la prctica, termino con el aislamiento de Tacna y su dependencia
respecto de Arica.

Desde el punto de vista territorial, este Tratado, salvaba Tacna para el

Per. Tacna era, despus de la chilenizacin, la ms peruana de las dos
provincias y su comunicacin martima quedaba asegurada con el
establecimiento del rgimen de servidumbres para el ferrocarril y para el
puerto. Es cierto que Arica quedaba para Chile, pero en Arica se haba hecho
ms notoria la chilenizacin y el ferrocarril, pactado entre Chile y Bolivia en
1905, haca de este puerto no slo una importante va internacional del
comercio boliviano, sino el camino natural de la aspiracin de ese pas hacia el
mar.
Por otro lado, el Tratado de 1929 y su Protocolo complementario
contienen:
a) Una solucin territorial: la divisin de las provincias disputadas, con el
sealamiento de las nuevas fronteras (Trat. Art. 1, 2, 3, 4).
b) Un derecho recproco de veto por parte del Per y Chile, para que
ninguno de ellos pueda ceder sin previo acuerdo entre s, a una
tercera potencia, la totalidad o parte de los territorios que quedan bajo
sus respectivas soberanas, ni construir a travs de ellos, nuevas
lneas frreas internacionales. (Prot. Artculo 1)
c) Un rgimen de servidumbres para el trnsito del ferrocarril de Tacna y
para el uso de puerto de Arica. (Trat. Art. 5; Prot. Art. 2)
d) Un pacto de arbitraje para el caso de desacuerdos de interpretacin,
sealndose como rbitro al Presidente de los Estados Unidos de
Amrica. (Trat. Art. 7)
Tambin, en el tratado se concedi servidumbres y facilidades de puerto
en favor del Per:
El Derecho Internacional ensea que las servidumbres internacionales
segn la definicin clsica son las restricciones excepcionales de la
soberana territorial del Estado convenidas por tratados y, en virtud de las

cuales, la totalidad o una parte del territorio ha de servir a perpetuidad a cierto

fin o al inters de otra nacin.
Esta limitacin convencional se encuentra en el Tratado de 1929, en dos
artculos, a saber:
a) En el antepenltimo inciso del artculo 2, se estipula que Chile cede a
perpetuidad a favor del Per, todos sus derechos sobre los canales de
Uchusuma y del Mauri, llamado tambin Azucarero, sin perjuicio de la
soberana que le corresponder ejercer sobre la parte de dichos
acueductos que quedan en territorio chileno despus de trazada la
lnea divisoria a que se refiere el presente artculo. Y, luego, en el
penltimo inciso: Respecto de ambos canales, Chile constituye en la
parte que atraviesan su territorio, el ms amplio derechos de
servidumbre a perpetuidad en favor del Per. Y termina en el ltimo
inciso: Tal servidumbre, comprende el derecho de ampliar los canales
actuales, modificar el curso de ellos y recoger todas las aguas
captables en su trayecto por territorio chileno, salvo las aguas que
actualmente caen al Ro Lluta y las que sirven a las azufreras del
Tacora.
b) En el ltimo inciso del artculo 7, se estipula que: Sin perjuicio de la
soberana que le corresponda ejercer, Chile constituye a perpetuidad
en la parte que la lnea (del ferrocarril de Arica a Tacna, que al trmino
de la concesin pasara a ser propiedad del Per) atraviesa su
territorio, el derecho ms amplio de servidumbres en favor del Per
En los dos casos citados, la servidumbre est expresamente
constituida, definido el objeto a que est vinculada y el alcance que
tiene.
Todo esto, ha llevado a distintas posturas asertivas y crticas.
Entre ellas citando a Ulloa: Es evidente, y ya lo he dicho en otras
oportunidades, que liquidamos por el Tratado de 1929 las consecuencias
materiales, jurdicas y morales de la Guerra de 1879; que la amistad entre Chile

y Per es obra del conocimiento recproco, cada da ms a fondo, que conduce

a una colaboracin leal y sincera; y que debemos estrechar progresivamente
esta colaboracin. Pero ello no puede significar, en manera alguna, disminucin
de nuestra personalidad internacional en beneficio de Chile, limitacin de
nuestra independencia o de nuestra libertad de accin diplomtica, ni
obligacin de proceder de acuerdo con l, salvo en las cuestiones bilaterales o
en aquellas en que expresamente lo hayamos convenido.
Por su lado, Jorge Morelli Pando que cita a Yepes plantea: En cuanto al
tratado de 1929, no es novedad afirmar, con el autor, que la estrategia de Chile
se haba encaminado a retener Arica y luego ceder Tacna. Lo que hay que
puntualizar es que, veinticinco aos antes del Tratado de Lima, la separacin
de Tacna y Arica fue impuesta por Chile como un hecho consumado.