Habilitante: Ley Orgnica de la

Administracin Pblica
Decreto N 6.217, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la
Administracin Pblica.- Vase N 5.890 Extraordinario de la GACETA
OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, 31 de julio
de 2008

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGANICA DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA
EXPOSICION DE MOTIVOS
La vigente Ley Orgnica de Administracin Pblica publicada en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 del 17 de octubre de 2001,
vino a cumplir el mandato instruido por la Asamblea Nacional Constituyente para
que dentro del primer ao de vigencia del nuevo texto constitucional, la Asamblea
Nacional dictara una legislacin que regulara la organizacin y funcionamiento de
la Administracin Pblica Nacional, conforme lo dispone el numeral 5 de la
Disposicin Transitoria Cuarta de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Sin embargo, la consolidacin del Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia, conlleva la necesidad de efectuar cambios en las estructuras pblicas, con
la finalidad de adaptarlas a la nueva realidad social y poltica del pas, y maximizar
la eficacia y la eficiencia de la Administracin Pblica, destruyendo las estructuras
burocrticas y paquidrmicas que han caracterizado a las instituciones pblicas, a
los fines de lograr un acercamiento efectivo a la poblacin y la satisfaccin de sus
necesidades fundamentales de manera oportuna, as como superar los procesos
burocrticos enquistados, pero garantizando el apego a la legalidad en la
actuacin.
Es as, que se concibe el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, con el objeto de actualizar y transformar el
ordenamiento que regula la Administracin Pblica, y a fin de que sta oriente su

actuacin al servicio de las personas, en atencin a los principios de legalidad,

economa, celeridad, simplicidad, rendicin de cuentas, eficacia, eficiencia,
proporcionalidad,

oportunidad,

objetividad,

imparcialidad,

participacin,

honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe,

paralelismo de la forma y responsabilidad.
Siendo as, el objeto del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica es establecer los principios, bases y lineamientos que rigen la
organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; as como regular los
compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la participacin popular
y el control, seguimiento y evaluacin de las polticas, planes y proyectos pblicos;
y establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros de la Administracin
Pblica.
En igual sentido, se reforma lo referente a la administracin al servicio de los
particulares regulado por la Ley vigente, toda vez que tal visin pudiera generar
concepciones erradas, referidas a que la Administracin Pblica est al servicio de
particularidades individuales y no a la satisfaccin de las necesidades del colectivo,
incorporando el proyecto el principio de la administracin pblica al servicio de las
personas, lo cual redunda en la integralidad del instrumento legislativo.
A tal efecto, se establece que la Administracin Pblica est al servicio de las
personas, y su actuacin estar dirigida a la atencin de sus requerimientos y la
satisfaccin de sus necesidades, brindando especial atencin a las de carcter
social, debiendo asegurar a todas las personas la efectividad de sus derechos
cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la continua
mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, para con ello
cumplir el mandato Constitucional.
Por otra parte, se prev la obligacin a los rganos y entes de la Administracin
Pblica de utilizar las tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios
electrnicos o informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y
su relacin con las personas. A tal efecto, entre una de las formas de dar
cumplimiento a la mencionada obligacin, se encuentra el establecer y mantener
una pgina en internet, que contenga la ubicacin de sus dependencias,
informacin de contactos, los datos correspondientes a su misin, organizacin,

procedimiento, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de

inters para las personas, as como cualquier otra informacin que se considere
relevante.
Otro aspecto importante, es la incorporacin de los Consejos Comunales y dems
formas de organizacin comunitaria que utilicen recursos pblicos, como sujetos
obligados en el cumplimiento del principio de eficiencia en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos, con lo cual la asignacin de recursos a estas
entidades de participacin popular, se ajustar estrictamente a los requerimientos
de su organizacin y funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos, con
uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros.
En igual sentido, se prev la posibilidad en los casos que las actividades de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas
que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la
gestin de los Consejos Comunales y dems formas de organizacin comunitaria,
dichas actividades podrn ser transferidas a stos, conforme a las previsiones del
artculo 184 constitucional y con perfecta armona con el principio de eficiencia en
la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, en todos los casos la
Administracin Pblica se reservar la supervisin, evaluacin y control del
desempeo y de los resultados de la gestin.
Se incorpor dentro de los rganos Superiores del Nivel Central de la
Administracin Pblica Nacional a la Comisin Central de Planificacin, la cual es
presidida por el Vicepresidente Ejecutivo y se concibe como el rgano superior de
coordinacin y control de la planificacin, encargado de garantizar la armonizacin
y adecuacin de las actuaciones de los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional.
Con el objeto de acercar la Administracin Pblica Nacional a toda la poblacin sin
importar su ubicacin territorial, garantizar la atencin oportuna, eficaz y eficiente
de la poblacin, y la armona de las polticas pblicas nacionales en las distintas
regiones del territorio nacional, se prev la figura de las Autoridades Regionales,
como funcionarios designados por la Presidenta o el Presidente de la Repblica que
tendrn por funcin la planificacin, ejecucin, seguimiento y control de las

polticas, planes y proyectos de ordenacin y desarrollo del territorio aprobados

conforme a la planificacin centralizada.
Se revisan las figuras de la desconcentracin y la descentralizacin funcional, con
la finalidad de asegurar la armona entre la formulacin y la ejecucin de las
polticas pblicas, previndose dentro del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica las figuras de los rganos desconcentrados con capacidad de gestin
presupuestaria, administrativa o financiera; los Servicios Desconcentrados, y los
Institutos Pblicos, mantenindose en plena vigencia la figura de los Institutos
Autnomos previstos en el texto constitucional.
Igualmente, se prev como novedad legislativa la figura de las Misiones, las cuales
nacieron como organismo de ejecucin de polticas pblicas, obteniendo niveles
ptimos de cumplimiento de los programas y proyectos asignados, y se conciben
dentro del proyecto, como aquellas destinadas a atender a la satisfaccin de las
necesidades fundamentales y urgentes de la poblacin, que pueden ser creadas
por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando circunstancias
especiales lo ameriten.
Por ltimo, debe destacarse que se incorpora como obligacin de la Administracin
Pblica el establecer sistemas que suministren a la poblacin la ms amplia,
oportuna y veraz informacin sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control
social sobre la gestin pblica, y se prev la posibilidad de que cualquier persona
solicite a los rganos y entes de la Administracin Pblica la informacin que
considere necesaria para el ejercicio del control social sobre la actividad de stos
de conformidad y con las excepciones establecidas en la legislacin vigente.
Decreto N 6.217 15 de julio de 2008
HUGO CHAVEZ FRIAS
Presidente de la Repblica
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo
dispuesto en los numerales 1 y 2 del artculo 1 de la Ley que autoriza al

Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley
en las materias que se delegan, en Consejo de Ministros.
DICTA
El siguiente,
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGANICA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene
por objeto establecer los principios, bases y lineamientos que rigen la organizacin
y

el

funcionamiento

de

la

Administracin

Pblica;

as

como

regular

los

compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la participacin popular

y el control, seguimiento y evaluacin de las polticas, planes y proyectos pblicos;
y establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros de la Administracin
Pblica.
Ambito de aplicacin
Artculo 2. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica sern aplicables a la Administracin Pblica, incluidos los estados,
distritos metropolitanos y municipios, quienes debern desarrollar su contenido
dentro del mbito de sus respectivas competencias.
Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
se aplicarn supletoriamente a los dems rganos y entes del Poder Pblico.
TITULO II
PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACION DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

Objetivo de la Administracin Pblica

Artculo 3. La Administracin Pblica tendr como objetivo de su organizacin y
funcionamiento hacer efectivos los principios, valores y normas consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en especial, garantizar a
todas las personas, el goce y ejercicio de los derechos humanos.
Principio de legalidad
Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos de carcter
normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y
proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico,
participativo y protagnico.
Principio de la Administracin
Pblica al servicio de las personas
Artculo 5. La Administracin Pblica est al servicio de las personas, y su
actuacin estar dirigida a la atencin de sus requerimientos y la satisfaccin de
sus necesidades, brindando especial atencin a las de carcter social.
La Administracin Pblica debe asegurar a todas las personas la efectividad de sus
derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la
continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas que se dicten.
Garantas que debe ofrecer la
Administracin Pblica a las personas
Artculo 6. La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar de
manera que las personas puedan:

1. Resolver sus asuntos, ser auxiliadas en la redaccin formal de documentos

administrativos, y recibir informacin de su inters por cualquier medio escrito,
oral, telefnico, electrnico e informtico;
2. Presentar reclamaciones sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica;
3. Acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de organizacin
de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a guas informativas
sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos
ofrecen.
Derechos de las personas en sus
relaciones con la Administracin Pblica
Artculo 7. Las personas en sus relaciones con la Administracin Pblica tendrn
los siguientes derechos:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de los procedimientos en los que
tengan inters, y obtener copias de documentos contenidos en los archivos que se
lleven a tales efectos, siempre y cuando no estn calificados como reservados o
confidenciales de conformidad con la normativa aplicable, a excepcin de los
jueces y las partes interesadas.
2. Conocer la identidad de las funcionarias o funcionarios al servicio de la
Administracin Pblica bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con
los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban
cursar en un procedimiento.
4. Obtener copias certificadas de expedientes o documentos en los trminos
previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
dems normativa aplicable.

5.

Formular

alegatos

presentar

documentos

en

los

procedimientos

administrativos en los cuales tengan inters, en los trminos o lapsos previstos

legalmente.
6. Presentar slo los documentos exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate.
7. Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes
que se propongan realizar.
8. Acceder a los archivos y registros de la Administracin Pblica en los trminos
previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems
normativa aplicable.
9. Ser tratados con respeto y deferencia por las funcionarias y funcionarios, los
cuales estn obligados a facilitar a las personas el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.
10. Ejercer, a su eleccin y sin que fuere obligatorio el agotamiento de la va
administrativa, los recursos administrativos o judiciales que fueren procedentes
para la defensa de sus derechos e intereses frente a las actuaciones u omisiones
de la Administracin Pblica, de conformidad con la ley, salvo el procedimiento
administrativo previo a las acciones contra la Repblica.

1. Los dems que establezcan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela y la ley.

Garanta de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 8. Las funcionarias y funcionarios de la Administracin Pblica estn en

la obligacin de cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Las

funcionarias

y funcionarios

de la Administracin

Pblica incurren en

responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria, segn el caso, por los

actos, hechos u omisiones que en el ejercicio de sus funciones violen o
menoscaben los derechos garantizados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores.
Garanta del derecho a peticin
Artculo 9. Las funcionarias y funcionarios de la Administracin Pblica tienen la
obligacin de recibir y atender, sin excepcin, las peticiones o solicitudes que les
formulen las personas, por cualquier medio escrito, oral, telefnico, electrnico o
informtico; as como de responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes,
independientemente del derecho que tienen las personas de ejercer los recursos
administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la ley.
En caso de que una funcionaria o funcionario pblico se abstenga de recibir las
peticiones o solicitudes de las personas, o no de adecuada y oportuna respuesta a
las mismas, sern sancionados de conformidad con la ley.
Principios que rigen la actividad
de la Administracin Pblica
Artculo 10. La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base en
los principios de economa, celeridad, simplicidad, rendicin de cuentas, eficacia,
eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participacin,
honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe,
paralelismo de la forma y responsabilidad en el ejercicio de la misma, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho, y con supresin de las formalidades no
esenciales.
La simplificacin de los trmites administrativos, as como la supresin de los que
fueren innecesarios ser tarea permanente de los rganos y entes de la

Administracin Pblica, de conformidad con los principios y normas que establezca

la ley correspondiente.
Mecanismos tecnolgicos
Artculo 11. Los rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las
tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos o
informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las
personas. Cada rgano y ente de la Administracin Pblica deber establecer y
mantener una pgina en internet, que contendr entre otra, la informacin que se
considere relevante, los datos correspondientes a su misin, organizacin,
procedimiento, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de
inters para las personas, ubicacin de sus dependencias e informacin de
contactos.
Principio de publicidad normativa
Artculo 12. Los reglamentos, resoluciones y dems actos administrativos de
carcter general dictados por los rganos y entes de la Administracin Pblica
debern ser publicados sin excepcin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o, segn el caso, en el medio de publicacin oficial
correspondiente.
Principio de responsabilidad
patrimonial de la Administracin Pblica
Artculo 13. La Administracin Pblica ser responsable ante las personas por la
gestin de sus respectivos rganos, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad de
cualquier ndole que corresponda a las funcionarias o funcionarios por su
actuacin.
La Administracin Pblica responder patrimonialmente por los daos que sufran
las personas en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable a su funcionamiento.
Principio de rendicin de cuentas

Artculo 14. Las funcionarias y funcionarios de la Administracin Pblica debern

rendir cuentas de los cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que
determine la ley.
Ejercicio de la potestad organizativa
Artculo 15. Los rganos, entes y misiones de la Administracin Pblica se crean,
modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. En
el ejercicio de sus funciones, los mismos debern sujetarse a los lineamientos
dictados conforme a la planificacin centralizada.
Se entiende como rganos, las unidades administrativas de la Repblica, de los
estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se les
atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos, o cuya actuacin tenga carcter
regulatorio.
Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada
funcionalmente con personalidad jurdica propia; sujeta al control, evaluacin y
seguimiento de sus actuaciones por parte de sus rganos rectores, de adscripcin
y de la Comisin Central de Planificacin.
Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfacer las necesidades
fundamentales y urgentes de la poblacin.
Requisitos para la creacin y
modificacin de rganos y entes
Artculo 16. La creacin de rganos y entes administrativos se sujetar a los
siguientes requisitos:
1. Indicacin expresa de su objeto y competencias.
2. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la
Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.

3. Previsin de las partidas y asignaciones presupuestarias necesarias para su

organizacin, funcionamiento o reformas organizativas.
La modificacin, supresin y liquidacin de rganos y entes administrativos se
adoptar mediante actos que gocen de rango normativo igual o superior al de
aquellos que determinaron su creacin o ltima modificacin.
No podrn crearse nuevos rganos o entes que supongan duplicacin de las
competencias de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe
debidamente la competencia de stos.
Principio de Responsabilidad Fiscal
Artculo 17. No podrn crearse nuevos rganos o entes en la Administracin
Pblica que impliquen un aumento en el gasto recurrente de la Repblica, los
estados, los distritos metropolitanos o de los municipios, sin que se creen o
prevean fuentes de ingresos ordinarios de igual o mayor magnitud a las necesarias
para permitir su funcionamiento.
Principio de control de gestin
Artculo 18. El funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica
se sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratgicos, compromisos de gestin y lineamientos dictados
conforme a la planificacin centralizada. Igualmente, comprender el seguimiento
de las actividades, as como la evaluacin y control del desempeo institucional y
de los resultados alcanzados.
Principio de eficacia
Artculo 19. La actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica
perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas,
planes y compromisos de gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias
establecidas por la Presidenta o Presidente de la Repblica, la Comisin Central de
Planificacin, la Gobernadora o Gobernador, la Alcaldesa o Alcalde, segn fuere el
caso.
La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los rganos y entes de
la Administracin Pblica se corresponder y ajustar a su misin, y la actividad

desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se

adaptar a la de aquellas.
Principio de eficiencia en la asignacin
y utilizacin de los recursos pblicos
Artculo 20. La asignacin de recursos a los rganos, entes de la Administracin
Pblica y dems formas de organizacin que utilicen recursos pblicos, se ajustar
estrictamente a los requerimientos de su organizacin y funcionamiento para el
logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos,
materiales y financieros.
En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan,
fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin de los Consejos
Comunales y dems formas de organizacin comunitaria o del sector privado,
dichas actividades podrn ser transferidas a stos, de conformidad con la ley,
reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control del
desempeo y de los resultados de la gestin transferida.
Los rganos y entes de la Administracin Pblica procurarn que sus unidades de
apoyo administrativo no consuman un porcentaje del presupuesto destinado al
sector correspondiente mayor que el estrictamente necesario. A tales fines, los
titulares de la potestad organizativa de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, previo estudio econmico y con base en los ndices que fueren ms
eficaces de acuerdo al sector correspondiente, determinarn los porcentajes
mximos de gasto permitido en unidades de apoyo administrativo.
Principio de suficiencia, racionalidad
y adecuacin de los medios a los fines institucionales
Artculo 21. La dimensin y estructura organizativa de los rganos y entes de la
Administracin Pblica sern proporcionales y consistentes con los fines y
propsitos que les han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la

Administracin Pblica sern suficientes para el cumplimiento de sus metas y

objetivos y propendern a la utilizacin racional de los recursos pblicos.
Excepcionalmente, y slo en el caso que se requiera la contratacin de
determinados

profesionales

especialistas

para

actividades

eventuales

transitorias, los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn incorporar

asesores cuya remuneracin se establecer por va contractual con base en
honorarios profesionales u otras modalidades fijadas de conformidad con la ley.
Principio de simplicidad, transparencia
y cercana organizativa a las personas
Artculo 22. La organizacin de la Administracin Pblica procurar la simplicidad
institucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignacin de
competencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgnicas.
La estructura organizativa prever la comprensin, acceso, cercana y participacin
de las personas de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y
recibir la informacin que requieran por cualquier medio.
Principio de coordinacin
Artculo 23. Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la
Administracin Pblica debern efectuarse de manera coordinada, y estar
orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, con base en los lineamientos
dictados conforme a la planificacin centralizada.
Principio de cooperacin
Artculo 24. Los rganos y entes de la Administracin Pblica colaborarn entre s
y con las otras ramas de los poderes pblicos en la realizacin de los fines del
Estado.
Principio de lealtad institucional
Artculo 25. Los rganos y entes de la Administracin Pblica actan y se
relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia,
debern:

1. Respetar el ejercicio legtimo de las respectivas competencias.

2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses pblicos implicados.
3. Facilitar la informacin que le sea solicitada sobre la actividad que desarrollen en
el ejercicio de sus competencias.
4. Prestar la cooperacin y asistencia activa que pudieren serles requeridas en el
mbito de sus competencias.
Principio de la competencia
Artculo

26.

Toda

competencia

atribuida a

los

rganos

entes

de

la

Administracin Pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las

condiciones, limites y procedimientos establecidos; ser irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos
expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos.
Toda actividad realizada por un rgano o ente manifiestamente incompetente, o
usurpada por quien carece de autoridad pblica, es nula y sus efectos se tendrn
por inexistentes. Quienes dicten dichos actos, sern responsables conforme a la
ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores.
Asignacin de competencias
a la administracin sin determinacin orgnica
Artculo 27. En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una
competencia a la Administracin Pblica, sin especificar el rgano o ente que debe
ejercerla, se entender que corresponde al rgano o ente con competencia en
razn de la materia.
En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a
un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad
administrativa competente, se entender que su ejercicio corresponde a la unidad
administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio.

Principio de jerarqua
Artculo

28. Los rganos y entes de la Administracin Pblica estarn

internamente ordenados de manera jerrquica y relacionados de conformidad con

la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de
inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin, supervisin, evaluacin y
control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en
la materia respectiva.
El incumplimiento por parte de un rgano inferior de las rdenes e instrucciones de
su superior jerrquico inmediato obliga a la intervencin de ste y acarrea la
responsabilidad de las funcionarias o funcionarios a quienes sea imputable dicho
incumplimiento, salvo lo dispuesto en el artculo 8 del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Principio de descentralizacin funcional
Artculo 29. Los titulares de la potestad organizativa podrn crear entes
descentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del
Estado as lo requiera, en los trminos y condiciones previstos en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica y dems normativa aplicable. Los entes descentralizados
funcionalmente sern de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn
conformados por las personas jurdicas constituidas de acuerdo a las normas del
derecho privado y podrn adoptar o no la forma empresarial de acuerdo a los fines
y objetivos para los cuales fueron creados y en atencin a si la fuente fundamental
de sus recursos proviene de su propia actividad o de los aportes pblicos,
respectivamente.
2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn
conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de
derecho pblico y que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas.
La descentralizacin funcional slo podr revertirse por medio de la modificacin
del acto que le dio origen.

Principio de descentralizacin territorial

Artculo 30. La Administracin Pblica Nacional, con el propsito de incrementar
la eficiencia y eficacia de su gestin, podr descentralizar competencias y servicios
pblicos en los estados, distritos metropolitanos y municipios, de conformidad con
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
As mismo, los estados podrn descentralizar competencias y servicios pblicos, en
los distritos metropolitanos y los municipios.
Principio de desconcentracin funcional y territorial
Artculo 31. La Administracin Pblica, con el objetivo de acercarse a las personas
y mejorar el servicio prestado, podr adaptar su organizacin a determinadas
condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo
atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto
administrativo dictado de conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica.
La

desconcentracin

de

atribuciones

slo

podr

revertirse

mediante

la

modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen.

Consecuencia de la descentralizacin
y desconcentracin funcional y territorial
Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de
la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se
produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico
correspondiente, en la persona jurdica y en las funcionarias o funcionarios del ente
descentralizado.
La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. La
persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable
patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio
pblico correspondiente, manteniendo la responsabilidad que corresponda a las
funcionarias y funcionarios que integren el rgano desconcentrado y se encuentren

encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico

correspondiente.
La ministra o ministro respectivo, previa delegacin de la ley o del instrumento de
creacin de los respectivos entes descentralizados funcionalmente que le estn
adscritos, podr atribuir o delegar competencias y atribuciones a los referidos
entes, regulando su organizacin y funcionamiento en coordinacin con los
lineamientos de la planificacin centralizada.
La delegacin intersubjetiva
Artculo 33. La Administracin Pblica, podr delegar las competencias que le
estn otorgadas por ley a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente,
de conformidad con los lineamientos de la planificacin centralizada, y de acuerdo
con las formalidades del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica y su Reglamento.
Delegacin interorgnica
Artculo 34. La Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, las ministras o ministros, las viceministras o
viceministros, las gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes y los
superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as
como las dems funcionarias o funcionarios superiores de direccin podrn delegar
las atribuciones que les estn otorgadas por ley, a los rganos o funcionarias o
funcionarios bajo su dependencia, as como la firma de documentos en
funcionarias o funcionarios adscritas a los mismos, de conformidad con las
formalidades que determine el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica y su Reglamento.
Limitacin a las delegaciones
intersubjetivas e interorgnicas
Artculo 35. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o en leyes especiales, la delegacin intersubjetiva o
interorgnica no proceder en los siguientes casos:

1. Cuando se trate de la adopcin de disposiciones de carcter normativo.

2. Cuando se trate de la resolucin de recursos en los rganos administrativos que
hayan dictado los actos objeto de recurso.
3. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por delegacin.
4. En aquellas materias que as se determine por norma con rango de ley.
Los actos administrativos que se adopten por delegacin indicarn expresamente
esta circunstancia y se considerarn dictados por el rgano delegante.
La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya
conferido.
Las delegaciones y su revocatoria debern publicarse en la Gaceta Oficial
correspondiente.
Consecuencia de la delegacin intersubjetiva
Artculo 36. La delegacin intersubjetiva, en los trminos establecidos por el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, transfiere la
responsabilidad por su ejercicio al ente delegado. Las funcionarias o funcionarios
del ente delegado encargados del ejercicio de la competencia, sern responsables
personalmente por su ejecucin.
Consecuencia de la delegacin interorgnica
Artculo 37. Las funcionarias o funcionarios del rgano al cual se haya delegado
una atribucin sern responsables por su ejecucin.
Los actos administrativos derivados del ejercicio de las atribuciones delegadas, a
los efectos de los recursos correspondientes se tendrn como dictados por la
autoridad delegante.
Encomienda de gestin
Artculo 38. La Administracin Pblica podr encomendar temporalmente la
realizacin de actividades de carcter material o tcnico de determinadas

competencias a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente, por

razones de eficacia o cuando no posea los medios tcnicos para su desempeo, de
conformidad con las formalidades establecidas en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento.
La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia ni
de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano
encomendante dictar resoluciones que le den soporte o en las que se identifique la
concreta actividad material objeto de encomienda.
Encomienda convenida
Artculo 39. Cuando la encomienda se establezca entre rganos de distintos
niveles territoriales de la Administracin Pblica o entre entes pblicos, se
adoptar mediante convenio, cuya eficacia quedar supeditada a su publicacin en
la Gaceta Oficial correspondiente.
Requisitos formales de la delegacin y encomienda
Artculo 40. El acto contentivo de la delegacin intersubjetiva, interorgnica, y de
la encomienda ser motivado, identificar los rganos o entes entre los que se
transfiera el ejercicio de la atribucin o competencia y determinar la fecha de
inicio de su vigencia, y de culminacin cuando fuere el caso.
En los casos en que no se determine la fecha de inicio de su vigencia, se entender
que sta comienza desde su publicacin en la Gaceta Oficial correspondiente.
Avocacin
Artculo 41. La Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, las ministras o ministros, las viceministras o
viceministros, las gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes y los
superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as
como las dems funcionarias o funcionarios superiores de direccin, podrn
avocarse al conocimiento, sustanciacin o decisin de un asunto cuya atribucin
corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos jerrquicamente
subordinados, cuando razones tcnicas, econmicas, sociales, jurdicas o de inters
pblico lo hagan necesario. La avocacin se realizar mediante acto motivado que
deber ser notificado a los interesados

Instrucciones, rdenes y circulares

Artculo 42. Los rganos y entes de la Administracin Pblica dirigirn las
actividades de sus rganos jerrquicamente subordinados mediante instrucciones,
rdenes y circulares.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por
razn de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las
instrucciones, rdenes y circulares se publicarn en la Gaceta Oficial que
corresponda.
En todo caso se establecern los mecanismos necesarios para garantizar la
difusin de su contenido y su accesibilidad a las interesadas o interesados.
Solucin de los conflictos de atribuciones
Artculo 43. Cuando el rgano que est conociendo de un asunto se considere
incompetente

deber

remitir

las

actuaciones

al

rgano

que

estime

con

competencia en la materia, si ste se considera a su vez incompetente; o si ambos

se consideran competentes, el asunto ser resuelto por el rgano superior
jerrquico comn.
Los conflictos a que se refiere el presente artculo slo podrn suscitarse entre
unidades administrativas integrantes del mismo rgano o ente y con respecto a
asuntos sobre los cuales no haya recado decisin administrativa definitiva o
finalizado el procedimiento administrativo.
TITULO III
DEL NIVEL CENTRAL DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL
Captulo I
De los rganos Superiores del Nivel Central

de la Administracin Pblica Nacional

rganos Superiores
Artculo 44. Son rganos superiores de direccin del nivel central de la
Administracin Pblica Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica, la
Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, el Consejo de Ministros, las
ministras o ministros, las viceministras o viceministros; y las autoridades
regionales.
Es rgano superior de coordinacin y control de la planificacin centralizada la
Comisin Central de Planificacin.
Son rganos superiores de consulta del nivel central de la Administracin Pblica
Nacional, la Procuradura General de la Repblica, el Consejo de Estado, el Consejo
de Defensa de la Nacin, las juntas sectoriales y las juntas ministeriales.
Rol de direccin estratgica de los rganos superiores
Artculo 45. Corresponde a los rganos superiores de direccin del nivel central
de la Administracin Pblica Nacional dirigir la poltica interior y exterior de la
Repblica, ejercer la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad
con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Asimismo, tendrn a su cargo la conduccin estratgica del Estado y, en especial,
la formulacin, aprobacin y evaluacin de las polticas pblicas, el seguimiento de
su ejecucin y la evaluacin del desempeo institucional y de sus resultados.
Los rganos superiores de direccin del nivel central de la Administracin Pblica
Nacional ejercern la rectora y el control de la actividad y de las polticas
desarrolladas

por

los

rganos

inferiores,

los

cuales

evaluarn

en

su

funcionamiento, desempeo y resultados.

La Presidenta o Presidente de la Repblica
Artculo 46. La Presidenta o Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefa o
Jefe del Estado y del Ejecutivo Nacional, dirige la accin del gobierno y de la
Administracin Pblica, con la colaboracin inmediata de la Vicepresidenta

Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, conforme a lo establecido en la Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Captulo II
De la Vicepresidencia de la Repblica
Vicepresidencia de la Repblica
Artculo

47.

La

Vicepresidencia

de

la

Repblica

estar

a cargo

de

la

Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, rgano directo y colaborador

inmediato de la Presidenta o el Presidente de la Repblica.
La Vicepresidencia de la Repblica contar con la estructura orgnica y las
funcionarias y funcionarios que requiera para el logro de su misin, de conformidad
con el reglamento orgnico que dicte la Presidenta o Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros.
Atribuciones de la Vicepresidenta Ejecutiva
o Vicepresidente Ejecutivo
Artculo 48. Son atribuciones de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente
Ejecutivo:
1. Colaborar con la Presidenta o el Presidente de la Repblica en la direccin de la
accin del Gobierno.
2. Suplir las faltas temporales y absolutas de la Presidenta o el Presidente de la
Repblica, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
3. Coordinar la Administracin Pblica, de conformidad con las instrucciones de la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
4. Proponer a la Presidenta o el Presidente de la Repblica el nombramiento y
remocin de las ministras o ministros.

5. Presidir, previa autorizacin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, el

Consejo de Ministros.
6. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional y
efectuar el seguimiento a la discusin parlamentaria de los proyectos de ley.
7. Presidir la Comisin Central de Planificacin.
8. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del Ejecutivo
Nacional con los estados, los distritos metropolitanos y los municipios.
9. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, las funcionarias y funcionarios
nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad.
10. Ejercer las atribuciones que le delegue la Presidenta o Presidente de la
Repblica.
11. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin de los resultados de las polticas
pblicas adoptadas por el Ejecutivo Nacional e informar de ello a la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
12. Efectuar el seguimiento a las decisiones del Consejo de Ministros e informar
peridicamente a la Presidenta o Presidente de la Repblica sobre el estado
general de su ejecucin y resultados.
13. Efectuar el seguimiento a las instrucciones impartidas por la Presidenta o
Presidente de la Repblica a las ministras o ministros e informarle sobre su
ejecucin y resultados.
14. Coordinar y ejecutar los trmites correspondientes a la iniciativa legislativa del
Poder Ejecutivo ante la Asamblea Nacional.
15. Coordinar el proceso de promulgacin de las leyes y, de ser el caso, el proceso
al que se refiere el artculo 214 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

16. Presidir el Consejo de Estado.

17. Las dems que le seale la ley y dems actos normativos.
Captulo III
Del Consejo de Ministros
Integracin del Consejo de Ministros
Artculo 49. La Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo y las ministras o ministros reunidos integran el
Consejo de Ministros, el cual ser presidido por la Presidenta o Presidente de la
Repblica o por la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo. En este
ltimo caso, las decisiones adoptadas debern ser ratificadas por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
La Procuradora o Procurador General de la Repblica asistir al Consejo de
Ministros con derecho a voz. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
invitar a otras funcionarias o funcionarios y a otras personas a las reuniones del
Consejo de Ministros, cuando a su juicio la naturaleza de la materia o su
importancia as lo requieran.
El Consejo de Ministros designar su Secretaria o Secretario.
Misin del Consejo de Ministros
Artculo 50. La finalidad fundamental del Consejo de Ministros es la consideracin
y aprobacin de las polticas generales y sectoriales que son competencias del
Poder Ejecutivo Nacional de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Organizacin y funcionamiento
del Consejo de Ministros

Artculo 51. La Presidenta o Presidente de la Repblica mediante decreto fijar la

organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, con el objeto de garantizar
el ejercicio eficaz de sus competencias y su adaptabilidad a los requerimientos que
imponen las polticas pblicas cuya consideracin y aprobacin le corresponde. El
referido decreto establecer las unidades de apoyo tcnico y logstico necesarias
para el eficaz cumplimiento de sus fines.
Qurum de funcionamiento
Artculo 52. El qurum de funcionamiento del Consejo de Ministros no podr ser
menor de las dos terceras partes de sus miembros. En caso de que la Presidenta o
Presidente de la Repblica estime urgente la consideracin de determinado asunto,
el Consejo de Ministros podr sesionar con la mayora absoluta de sus integrantes.
Funcionamiento bsico
del Consejo de Ministros
Artculo 53. La Presidenta o Presidente de la Repblica fijar la periodicidad de las
reuniones del Consejo de Ministros y lo convocar extraordinariamente cuando lo
juzgue conveniente.
Actas de las sesiones
Artculo 54. De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar un acta por la
Secretaria o Secretario, quien la asentar en un libro especial y la certificar con su
firma una vez aprobada. Dicha acta contendr las circunstancias relativas al
tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de los asistentes, las decisiones
adoptadas sobre cada uno de los asuntos tratados en la reunin y los informes
presentados.
Carcter de las deliberaciones y decisiones
Artculo 55. Las deliberaciones del Consejo de Ministros tendrn carcter secreto.
Las decisiones que se adopten en el Consejo de Ministros no tendrn carcter
confidencial ni secreto. No obstante, por razones de inters nacional o de carcter
estratgico, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr declarar la reserva de
alguna de las decisiones del Consejo de Ministros, en cuyo caso, el punto en el acta
correspondiente tendr carcter confidencial o secreto durante el tiempo

estrictamente necesario, luego del cual la Presidenta o Presidente de la Repblica

levantar la reserva de la decisin adoptada.
Responsabilidad solidaria
de los miembros del Consejo de Ministros
Artculo 56. La Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo y las ministras
o ministros sern solidariamente responsables con la Presidenta o Presidente de la
Repblica de las decisiones adoptadas en las reuniones del Consejo de Ministros a
que hubieren concurrido, salvo que hayan hecho constar su voto negativo.
Captulo IV
De la organizacin de los Ministerios
y dems rganos del Nivel Central de la Administracin Pblica Nacional
Seccin Primera
De la Comisin Central de Planificacin
Comisin Central de Planificacin
Artculo 57. La Comisin Central de Planificacin es el rgano superior de
coordinacin y control de la planificacin centralizada de la Administracin Pblica
Nacional, de carcter permanente, encargado de garantizar la armonizacin y
adecuacin de las actuaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica
Nacional.
La Ley que acuerde su creacin fijar su objeto, atribuciones, organizacin y
funcionamiento.
Seccin Segunda
De los Ministerios

Determinacin de los ministerios

Artculo 58. La Presidenta o Presidente de la Repblica, mediante decreto, fijar el
nmero, denominacin, competencia y organizacin de los ministerios y otros
rganos de la Administracin Pblica Nacional, as como sus entes adscritos, con
base en parmetros de adaptabilidad de las estructuras administrativas a las
polticas pblicas que desarrolla el Poder Ejecutivo Nacional en los principios de
organizacin y funcionamiento establecidos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Nombramiento de ministras o ministros de Estado
Artculo 59. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr nombrar ministras y
ministros de Estado sin asignarles despacho determinado, los cuales, adems de
asistir al Consejo de Ministros, asesorarn a la Presidenta o Presidente de la
Repblica y a la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo en los asuntos
que les fueren asignados.
Por va de excepcin y mediante Decreto motivado, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr adscribirles los rganos, entes o fondos necesarios para el eficaz
cumplimiento de los fines que se le asignen.
Misin de los ministerios
Artculo 60. Los ministerios son los rganos del Ejecutivo Nacional encargados de
la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias,
planes generales, programas y proyectos en las materias de su competencia y
sobre las cuales ejercen su rectora, de conformidad con la planificacin
centralizada.
Competencias especficas de cada ministerio
Artculo 61. Las competencias especficas y las actividades particulares de cada
ministerio sern las establecidas en el reglamento orgnico respectivo.
Suprema direccin de los ministerios
Artculo 62. La suprema direccin del ministerio corresponde a la ministra o
ministro, quien la ejercer con la inmediata colaboracin de las viceministras o
viceministros y de los rganos de apoyo ministerial.

Junta ministerial
Artculo 63. La planificacin y coordinacin estratgicas del ministerio y la
rectora de las polticas pblicas del sector cuya competencia le est atribuida,
estarn a cargo de la ministra o ministro y de sus viceministras o viceministros,
quienes reunidos conformarn la junta ministerial, la cual contar con una unidad
estratgica de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas adscrita al despacho
de la ministra o ministro, integrada por un equipo multidisciplinario.
La unidad estratgica de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas analizar y
evaluar la ejecucin y el impacto de las polticas pblicas que estn bajo la
responsabilidad del ministerio y someter el resultado de sus estudios a la
consideracin de la junta ministerial para que sta adopte las decisiones a que
haya lugar.
Integracin de los ministerios
Artculo 64. Cada ministerio estar integrado por el despacho de la ministra o
ministro, los despachos de las viceministras o viceministros, y las dems unidades
o dependencias administrativas.
El reglamento orgnico de cada ministerio determinar el nmero y competencias
de las viceministras o viceministros de acuerdo con los sectores que deba atender,
as como de las dems unidades o dependencias del ministerio que sean
necesarias para el cumplimiento de su cometido.
Nombramiento de las viceministras o viceministros
Artculo 65. Las viceministras o viceministros sern de libre nombramiento y
remocin por la Presidenta o Presidente de la Repblica, oda la propuesta de la
ministra o ministro correspondiente.
Asignaciones de las viceministras o viceministros
Artculo 66. La viceministra o viceministro podr tener asignado ms de un
sector, pero no se podrn crear cargos de viceministras o viceministros sin
asignacin de sectores.
Seccin Tercera

De las Juntas Sectoriales

Creacin y misin de las Juntas Sectoriales
Artculo 67. La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr la creacin de
juntas sectoriales para que le asesoren y propongan acuerdos o polticas
sectoriales, as como para estudiar y hacer recomendaciones sobre los asuntos a
ser considerados por el Consejo de Ministros. Tambin podrn ser creados para
coordinar las actividades entre varios ministerios, o entre estos y los entes
pblicos.
Integracin de las juntas sectoriales
Artculo 68. Las juntas sectoriales estarn integradas por las ministras o ministros
y otras autoridades de los rganos rectores de los sistemas de apoyo tcnico y
logstico del sector correspondiente. Sern coordinados por la ministra o ministro
que la Presidenta o Presidente de la Repblica designe, o por la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, cuando la Jefa o Jefe del Estado lo considere
necesario. Las ministras o ministros integrantes de las juntas sectoriales slo
podrn delegar su asistencia y participacin en los mismos, en viceministras o
viceministros de su despacho.
Articulacin de las juntas sectoriales
con la actividad del Consejo de Ministros
Artculo 69. De los asuntos tratados en las juntas sectoriales se informar al
Consejo de Ministros, en cuyo seno debern conocerse y discutirse aquellos que,
de acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley,
se correspondan con competencias que la Presidenta o Presidente de la Repblica
deba ejercer en Consejo de Ministros.
La Presidenta o Presidente de la Repblica podr autorizar a los coordinadores de
las juntas sectoriales para que reciban la cuenta de las ministras o ministros que
integran su junta sectorial, a fin de que el coordinador correspondiente le presente
a la Presidenta o Presidente de la Repblica o a la Vicepresidenta Ejecutiva o
Vicepresidente Ejecutivo, segn el caso, la cuenta de las ministras o ministros que
integran la junta sectorial.

El reglamento respectivo establecer el funcionamiento de las juntas sectoriales.

Seccin Cuarta
De las Autoridades Regionales
Autoridades Regionales
Artculo 70. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr designar
autoridades regionales, las cuales tendrn por funcin la planificacin, ejecucin,
seguimiento y control de las polticas, planes y proyectos de ordenacin y
desarrollo del territorio aprobados conforme a la planificacin centralizada, as
como, las dems atribuciones que le sean fijadas de conformidad con la ley,
asignndoles los recursos necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto.
Seccin Quinta
De los consejos nacionales, las comisiones y los comisionados
presidenciales
Los consejos nacionales
Artculo 71. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr crear consejos
nacionales con carcter permanente o temporal, integrados por autoridades
pblicas y personas de las comunidades organizadas, para la consulta de las
polticas pblicas sectoriales que determine el decreto de creacin.
El decreto de creacin respectivo determinar la integracin de la representacin
de los sectores organizados, econmicos, laborales, sociales y culturales y de
cualquier otra ndole, en cada uno de estos consejos nacionales.
Los comisionados y comisiones
presidenciales e interministeriales
Artculo 72. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr designar
comisionados y crear comisiones presidenciales o interministeriales, permanentes

o temporales, integradas por funcionarias o funcionarios pblicos y personas

especializadas, para el examen y consideracin en la materia que se determine en
el decreto de creacin.
Las comisiones presidenciales o interministeriales tambin podrn tener por objeto
la coordinacin de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a diversos
ministerios. El decreto de creacin determinar quien habr de presidir las
comisiones presidenciales. Sus conclusiones y recomendaciones sern adoptadas
por mayora absoluta de votos.
Seccin Sexta
De las Autoridades nicas de rea
Autoridades nicas de rea
Artculo 73. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr designar
Autoridades nicas de rea para el desarrollo del territorio o programas regionales,
con las atribuciones que determinen las disposiciones legales sobre la materia y los
decretos que las crearen.
Seccin Sptima
De los Sistemas de Apoyo de la Administracin Pblica
Sistemas de apoyo de la Administracin Pblica
Artculo 74. Los sistemas de apoyo tcnico y logstico de la Administracin Pblica
estn conformados por la agrupacin de procesos funcionales, procedimientos
administrativos y redes de rganos y entes coordinados, cuyo propsito es ofrecer
asesora estratgica y suministro de insumos institucionales a los rganos
sustantivos, garantizando las condiciones organizacionales necesarias para su
adecuado funcionamiento y para el logro de las metas y objetivos esperados por la
Administracin Pblica.
Los rganos o entes rectores
de los sistemas de apoyo

Artculo 75. Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo fiscalizarn y
supervisarn las actividades de los rganos que integran los respectivos sistemas
de apoyo institucional de la Administracin Pblica, para lo cual estos rganos
permitirn el acceso a documentos, expedientes, archivos, procedimientos y
trmites administrativos, y suministrarn cualquier informacin que les sea
requerida.
Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo institucional evaluarn la
informacin obtenida y ordenarn a los rganos de apoyo la correccin de las
diferencias detectadas. Los rganos de apoyo debern efectuar las correcciones
sealadas y, en caso de incumplimiento, el respectivo rgano o ente rector
formular la queja correspondiente ante el ministro o ministra o mximo rgano
jerrquico

correspondiente,

con

copia

la

Vicepresidenta

Ejecutiva

Vicepresidente Ejecutivo.
Las oficinas nacionales
Artculo 76. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr crear oficinas
nacionales para que auxilien a los rganos y entes de la Administracin Pblica en
la formulacin y aprobacin de las polticas institucionales respectivas, las cuales
sern rectoras de los sistemas que les estn asignados y que comprenden los
correspondientes rganos de apoyo tcnico y logstico institucional de la
Administracin Pblica.
Captulo V
De las Competencias Comunes
de las Ministras o Ministros y Viceministras o Viceministros
Competencias comunes
de las ministras o ministros con despacho
Artculo 77. Son competencias comunes de las ministras o ministros con
despacho:

1. Dirigir la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas sectoriales

que les corresponda, de conformidad con el decreto presidencial que determine el
nmero y la competencia de los ministerios y con el reglamento orgnico
respectivo.
2. Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades del ministerio,
sin perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo, la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley confieren a los rganos de la funcin
contralora.
3. Representar poltica y administrativamente al ministerio.
4. Cumplir y hacer cumplir las rdenes que les comunique la Presidenta o
Presidente de la Repblica o la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo,
as como los lineamientos estratgicos y polticas dictadas conforme a la
planificacin centralizada.
5. Formular y aprobar los planes y proyectos en atencin a los lineamientos y
polticas dictados conforme a la planificacin centralizada.
6. Informar a la Presidenta o Presidente de la Repblica y a la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo sobre el funcionamiento de sus ministerios; y
garantizar el suministro de informacin sobre la ejecucin y resultados de las
polticas pblicas y los proyectos a los correspondientes sistemas de informacin.
7. Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros, del Consejo Federal de Gobierno
y de las juntas sectoriales que integren.
8. Convocar y reunir peridicamente las juntas ministeriales.
9. Refrendar los actos de la Presidenta o Presidente de la Repblica o de la
Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo que sean de su competencia y
cuidar de su ejecucin, as como de la promulgacin y ejecucin de los decretos o
resoluciones que dicten.

10. Presentar a la Asamblea Nacional la memoria y cuenta de su ministerio,

sealando las polticas, estrategias, objetivos, metas, resultados, impactos y
obstculos a su gestin.
11. Presentar, conforme a la ley, el anteproyecto de presupuesto del ministerio y
remitirlo, para su estudio y tramitacin, al rgano rector del sistema de apoyo
presupuestario.
12. Ejercer la superior administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los
servicios, bienes y ramos de renta del ministerio.
13. Ejercer la rectora de las polticas pblicas que deben desarrollar los entes
descentralizados funcionalmente adscritos a sus despachos, as como las funciones
de coordinacin y control que le correspondan conforme al presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, y a los dems instrumentos jurdicos
respectivos.
14. Ejercer la representacin de las acciones pertenecientes a la Repblica en las
empresas del Estado que se les asigne, as como el correspondiente control
accionario.
15. Comprometer y ordenar los gastos del ministerio e intervenir en la tramitacin
de crditos adicionales y dems modificaciones de su presupuesto, de conformidad
con la ley.
16. Suscribir, previo cumplimiento de las formalidades de ley, los contratos
relacionados con asuntos propios del ministerio.
17. Instruir a la Procuradora o Procurador General de la Repblica sobre los asuntos
en que debe intervenir en las materias de la competencia del ministerio, conforme
a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la
ley.
18. Cumplir oportunamente las obligaciones legales respecto a la Contralora
General de la Repblica.

19. Suscribir los actos y correspondencias del despacho a su cargo.

20. Conocer y decidir los recursos administrativos que les correspondan de
conformidad con la ley.
21. Presentar a conocimiento y resolucin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica y a la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, los asuntos o
solicitudes que requieran su intervencin.
22. Legalizar la firma de las funcionarias y funcionarios al servicio del ministerio.
23. Resolver los conflictos de competencia entre funcionarias o funcionarios del
ministerio y ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales
o reglamentarias.
24. Contratar para el ministerio los servicios de profesionales y tcnicos por tiempo
determinado o para obra determinada, de conformidad con lo establecido en la
normativa aplicable.
25. Someter a la decisin de la Presidenta o Presidente de la Repblica y a la
Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo los asuntos de su competencia
en cuyas resultas tenga inters personal, o la tenga su cnyuge o algn pariente
por consanguinidad en cualquier grado en la lnea recta o en la colateral hasta el
cuarto grado inclusive, o por afinidad hasta el tercer grado.
26. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de documentos de conformidad
con las previsiones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica y su reglamento.
27. Las dems que le sealen las leyes y los reglamentos.
Contenido de las memorias
de las ministras o ministros
Artculo 78. Las memorias que las ministras o ministros deban presentar a la
Asamblea Nacional, conforme a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, contendrn la exposicin razonada y suficiente de las

polticas, estrategias, planes generales, objetivos, metas, resultados, impactos y
obstculos en la gestin de cada ministerio en el ao inmediatamente anterior, as
como los lineamientos de sus planes para el ao siguiente. Si posteriormente se
evidenciaren actos o hechos desconocidos por la ministra o ministro, que por su
importancia merecieren ser del conocimiento de la Asamblea Nacional, estos sern
dados a conocer.
Las ministras o ministros en la memoria y cuenta de su gestin informarn
anualmente a la Asamblea Nacional acerca de las actividades de control que
ejerzan, en los trminos previstos en el presente Decreto con rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica, sobre los entes que le estn adscritos o se encuentren bajo su
tutela.
En las memorias se insertarn aquellos documentos que la ministra o ministro
considere indispensables, teniendo en cuenta su naturaleza y trascendencia.
Aprobacin de las memorias
Artculo 79. La aprobacin de las memorias no comprende la de las convenciones
y actos contenidos en ellas que requieren especial aprobacin legislativa.
Presentacin de la cuenta
Artculo 80. Acompaada de la memoria, cada ministerio presentar una cuenta
que contendr una exposicin de motivos y los estados financieros conforme a la
ley.
Vinculacin de la cuenta a la memoria
Artculo 81. La cuenta deber estar vinculada a la memoria, al plan estratgico y
operativo respectivo y a sus resultados, de manera que constituya una exposicin
integrada de la gestin de la ministra o ministro y permita su evaluacin conjunta.
Cuenta del ministerio encargado de las finanzas
Artculo 82. La cuenta del ministerio a cargo de las finanzas pblicas
comprender, adems, la Cuenta General de Rentas y Gastos Pblicos, la cual
centralizar el movimiento general de todos los ramos de renta y de gastos y la
Cuenta

de

Bienes

Nacionales

adscritos

los

diversos

ministerios,

con

especificacin del movimiento de los bienes muebles e inmuebles, de conformidad

con la Ley respectiva.
Viceministras o Viceministros
Artculo 83. Las viceministras o viceministros sern los rganos inmediatos de la
ministra o ministro, supervisarn las actividades de sus respectivas dependencias
de acuerdo con las instrucciones de la ministra o ministro, tendrn a su cargo las
funciones que les otorgue el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, el Reglamento orgnico del ministerio, as como el conocimiento y la
decisin de los asuntos que les delegue la ministra o ministro.
Competencias comunes de
las viceministras o viceministros
Artculo 84. Son competencias comunes de las viceministras o viceministros:
1. Seguir y evaluar las polticas a su cargo; dirigir, planificar, coordinar y supervisar
las actividades de las dependencias de sus respectivos despachos; y resolver los
asuntos que les sometan sus funcionarias o funcionarios, de lo cual darn cuenta a
la ministra o ministro en las juntas ministeriales o cuando sta o ste lo considere
oportuno.
2. Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios,
bienes y ramos de renta de sus respectivos despachos.
3. Comprometer y ordenar, por delegacin de la ministra o ministro, los gastos
correspondientes a las dependencias a su cargo.
4. Suscribir los actos y correspondencia de los despachos a su cargo.
5. Cumplir y hacer cumplir las rdenes e instrucciones que les comunique la
ministra o ministro, a quien dar cuenta de su actuacin.
6. Coordinar aquellas materias que la ministra o ministro disponga llevar a la
cuenta de la Presidenta o Presidente de la Repblica y a la Vicepresidenta Ejecutiva

o Vicepresidente Ejecutivo, al Consejo de Ministros, a la Comisin Central de

Planificacin y a las juntas sectoriales.
7. Asistir a las juntas ministeriales y presentar los informes, evaluaciones y
opiniones sobre las polticas de los ministerios.
8. Ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o
reglamentarias correspondientes.
9. Contratar por delegacin de la ministra o ministro los servicios de profesionales
y tcnicos por tiempo determinado o para obra determinada, de conformidad con
la normativa aplicable.
10. Presentar a conocimiento y resolucin de la ministra o ministro los asuntos o
solicitudes que requieran su intervencin, incluyendo los que por su rgano sean
presentadas por las comunidades organizadas.
11. Someter a la decisin de la ministra o ministro los asuntos de su atribucin en
cuyas resultas tenga inters personal directo, por s o a travs de terceras
personas.

1. Delegar atribuciones, gestiones y la firma de documentos, conforme a lo

que establezca el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica y su Reglamento.
2. Suplir las faltas temporales de la ministra o ministro.

14. Las dems que le atribuyan la ley y los reglamentos.

Captulo VI
Del Consejo de Estado
Consejo de Estado

Artculo 85. El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del Gobierno y

de la Administracin Pblica. Ser de su competencia recomendar polticas de
inters nacional en aquellos asuntos sobre los que la Presidenta o Presidente de la
Repblica considere de especial trascendencia y requieran de su opinin.
Captulo VII
De la Iniciativa Legislativa del Poder Ejecutivo Nacional
y su Potestad Reglamentaria
Iniciativa legislativa
Artculo 86. El Poder Ejecutivo Nacional podr ejercer la iniciativa legislativa
prevista en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela mediante la
elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los proyectos de ley a la Asamblea
Nacional.
Procedimiento para la elaboracin de proyectos de ley
Artculo 87. El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley por parte del
Poder Ejecutivo Nacional se iniciar en la Vicepresidencia de la Repblica o en el
ministerio o ministerios competentes mediante la elaboracin del correspondiente
anteproyecto, que ir acompaado por un informe jurdico, los estudios o informes
tcnicos sobre la necesidad y oportunidad del mismo, as como por un informe
econmico sobre su impacto o incidencia presupuestaria.
El titular del ministerio proponente, previa revisin por parte de la Procuradura
General de la Repblica, elevar el anteproyecto al Consejo de Ministros a fin de
que ste decida sobre los ulteriores trmites y solicite las consultas, dictmenes e
informes que resulten convenientes.
Una vez cumplidos los trmites a que se refiere el prrafo anterior, la ministra o
ministro proponente someter el anteproyecto nuevamente al Consejo de Ministros
para su aprobacin como proyecto de ley, y su remisin por rgano de la
Vicepresidencia de la Repblica a la Asamblea Nacional, acompandolo de una
exposicin de motivos, del informe tcnico y del informe econmico sobre su

impacto o incidencia presupuestaria, y dems antecedentes necesarios para

pronunciarse.
Cuando razones de urgencia as lo aconsejen, el Consejo de Ministros podr
prescindir de los trmites contemplados en este artculo y acordar la aprobacin de
un proyecto de ley y su remisin a la Asamblea Nacional.
Potestad reglamentaria
Artculo 88. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde a la Presidenta
o Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir
normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o
colaboracin con respecto a la ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones
administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras
cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico.
Procedimiento de elaboracin
de los reglamentos
Artculo 89. La elaboracin de los reglamentos de leyes se ajustar al siguiente
procedimiento:
1. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a
cabo por el ministerio competente segn la materia, mediante la elaboracin del
correspondiente proyecto al que se acompaar un informe tcnico y un informe
sobre su impacto o incidencia presupuestaria.
2. A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los
informes, los dictmenes correspondientes y cuantos estudios y consultas se
estimen convenientes para garantizar la eficacia y la legalidad del texto.
3. Elaborado el texto se someter a consulta pblica para garantizar el derecho de
participacin de las personas, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

4. Aprobado el reglamento por la Presidenta o Presidente de la Repblica en

Consejo de Ministros, entrar en vigencia con su publicacin en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, salvo que el reglamento disponga otra cosa.
Aprobacin de reglamentos
Artculo 90. El Ejecutivo Nacional deber aprobar el o los reglamentos necesarios
para la eficaz aplicacin y desarrollo de las leyes dentro del ao inmediatamente
siguiente a su promulgacin.
TITULO IV
DE LA DESCONCENTRACIN Y DE LA DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL
Captulo I
De la Desconcentracin
Desconcentracin
Artculo 91. La Presidenta o el Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, podr convertir unidades administrativas de los ministerios y oficinas
nacionales, en rganos desconcentrados con capacidad de gestin presupuestaria,
administrativa o financiera, segn lo acuerde el respectivo reglamento orgnico.
Control de los rganos desconcentrados
Artculo 92. La ministra o ministro, o en su caso la jefa o jefe de la oficina
nacional, ejercer el control jerrquico sobre los rganos desconcentrados, de
conformidad con los lineamientos de la Planificacin Centralizada.
Servicios desconcentrados
Artculo 93. La Presidenta o Presidente de la Repblica, mediante el reglamento
orgnico respectivo, en Consejo de Ministros, podr crear rganos con carcter de
servicios desconcentrados sin personalidad jurdica, u otorgar tal carcter a
rganos existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales, con el propsito
de obtener recursos propios para ser afectados a la prestacin de un servicio.

Slo podr otorgarse el carcter de servicio desconcentrado en aquellos casos de

prestacin de servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la
captacin de ingresos.
Los referidos servicios son rganos que dependern jerrquicamente de la ministra
o ministro o de la viceministra o viceministro, o de la jefa o jefe de la oficina
nacional que determine el respectivo reglamento orgnico.
Ingresos de los servicios desconcentrados
Artculo 94. Los servicios desconcentrados sin personalidad jurdica contarn con
un fondo separado, para lo cual estarn dotados de la capacidad presupuestaria o
financiera que acuerde el reglamento orgnico que les otorgue tal carcter.
Los ingresos provenientes de la gestin de los servicios desconcentrados sin
personalidad jurdica no forman parte del Tesoro y, en tal virtud, podrn ser
afectados directamente de acuerdo con los fines para los cuales han sido creados.
Tales ingresos slo podrn ser utilizados para cubrir los gastos que demanda el
cumplimiento de sus fines.
Requisitos del reglamento orgnico
que cree un servicio desconcentrado
Artculo 95. El reglamento orgnico que cree un servicio desconcentrado
establecer:
1. La finalidad y asignacin de competencia del servicio desconcentrado que se
cree.
2. La integracin y fuentes ordinarias de ingreso.
3. El grado de autogestin presupuestaria, administrativa, financiera y de gestin
que se acuerde.
4. Los mecanismos de control a los cuales quedar sometido.

5. El destino que se dar a los ingresos obtenidos, incluidos los excedentes al final
del ejercicio fiscal.

1. La

forma

de

designacin

del

titular

que

ejercer

la

direccin

administracin, y el rango de su respectivo cargo.

Captulo II
De la Descentralizacin Funcional
Seccin Primera
De los Institutos Pblicos
Institutos Pblicos
Artculo 96. Los institutos pblicos son personas jurdicas de derecho pblico de
naturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal, u ordenanza municipal,
dotadas de patrimonio propio, con las competencias determinadas en stas.
Requisitos de la ley de creacin
Artculo 97. La Ley que cree un instituto pblico contendr:
1. El sealamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades.
2. El grado de autogestin presupuestaria, administrativa y financiera que se
establezca.
3. La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus fuentes de ingresos.
4. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus
unidades administrativas y sealamiento de su jerarqua y atribuciones.

5. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el rgano de

adscripcin.
6. Los dems requisitos que exija el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.
Privilegios y prerrogativas de
los institutos pblicos
Artculo 98. Los institutos pblicos gozarn de los privilegios y prerrogativas que
la ley acuerde a la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o los
municipios.
Sujecin de los institutos pblicos
Artculo 99. La actividad de los institutos pblicos queda sujeta a los principios y
bases establecidos en la normativa que regule la actividad administrativa, as
como a los lineamientos de la Planificacin Centralizada.
Supresin de los institutos pblicos
Artculo 100. Los institutos pblicos slo podrn ser suprimidos por ley, la cual
establecer las reglas bsicas de la disolucin, as como las potestades necesarias
para que el respectivo Ejecutivo nacional, estadal, del distrito metropolitano o
municipal proceda a su liquidacin.
Institutos Autnomos
Artculo 101. Los institutos autnomos se regularn conforme a las disposiciones
previstas en la presente seccin, y todas aquellas normas que les sean aplicables a
los institutos pblicos.
Seccin Tercera
De las Empresas del Estado
Empresas del Estado
Artculo 102. Las Empresas del Estado son personas jurdicas de derecho pblico
constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado, en las cuales la

Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los
entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.
Creacin de las empresas del Estado
Artculo 103. La creacin de las empresas del Estado ser autorizada por la
Presidenta o el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, las
gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, segn corresponda,
mediante decreto de conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurdica con
la protocolizacin de su acta constitutiva en el registro correspondiente a su
domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin
oficial correspondiente, donde aparezca publicado el decreto que autorice su
creacin.
Los trmites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado,
estarn exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislacin que
regula la actividad notarial y registral.
Obligatoriedad de publicacin
de los documentos de las empresas del Estado
Artculo 104. Todos los documentos relacionados con las empresas del Estado
que, conforme al ordenamiento jurdico vigente deben ser objeto de publicacin, se
publicarn en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el
medio de publicacin oficial correspondiente.
Empresas del Estado con nico accionista
Artculo 105. Las empresas del Estado podrn crearse con un nico accionista y
los derechos societarios podrn ser ejercidos, segn sea el caso, por la Repblica,
los estados, los distritos metropolitanos, los municipios o los entes a que se refiere
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, que sea titular de
la totalidad de las acciones, sin que ello implique el incumplimiento de las
disposiciones establecidas en la ley.

Creacin de empresas matrices

Artculo 106. Cuando operen varias empresas del Estado en un mismo sector, o
requieran una vinculacin aunque operen en diversos sectores, la Presidenta de la
Repblica o Presidente de la Repblica, la gobernadora o gobernador, la alcaldesa
o alcalde correspondiente, podr crear empresas matrices tenedoras de las
acciones de las empresas del Estado y de las empresas mixtas correspondientes,
sin perjuicio de que los institutos pblicos o autnomos puedan desempear igual
funcin.
Legislacin que rige las empresas del Estado
Artculo 107. Las empresas del Estado se regirn por la legislacin ordinaria, por
lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
las dems normas aplicables; y sus trabajadores se regirn por la legislacin
laboral ordinaria.
Registro de la composicin accionaria
de las empresas donde el Estado tenga participacin
Artculo 108. El rgano nacional, estadal, distrital o municipal que sea
competente en materia presupuestaria, segn corresponda, llevar un registro de
la composicin accionaria de las empresas donde el Estado tenga participacin en
su capital social, y remitir semestralmente copia del mismo a la comisin
correspondiente de la Asamblea Nacional, de los consejos legislativos, de los
cabildos metropolitanos o de los consejos municipales, dentro de los primeros
treinta (30) das del semestre siguiente.
Seccin Tercera
De las Fundaciones del Estado
Las fundaciones del Estado
Artculo 109. Son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio est afectado
a un objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, o social, en
cuyo acto de constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos

metropolitanos,

los

municipios

alguno

de

los

entes

descentralizados

funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del
Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento.
Igualmente, son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio pase a estar
integrado,

en

la

misma

proporcin,

por

aportes

de

los

referidos

entes,

independientemente de quienes hubieren sido sus fundadores.

Creacin
Artculo 110. La creacin de las fundaciones del Estado ser autorizada
respectivamente por la Presidenta o Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, las gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes. Adquirirn la
personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva en la oficina
subalterna de registro correspondiente a su domicilio, donde se archivar un
ejemplar autntico de sus estatutos y la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela o del medio de publicacin oficial correspondiente donde aparezca
publicado el instrumento jurdico que autorice su creacin.
Los trmites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del Estado,
estarn exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislacin que
regula la actividad notarial y registral.
Obligatoriedad de publicacin
de los documentos
Artculo 111. El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de tales
documentos de las fundaciones del Estado ser publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de publicacin oficial
correspondiente, con indicacin de los datos del registro.
Sealamiento del valor de los bienes patrimoniales
Artculo 112. Tanto en el instrumento jurdico que acuerde la creacin, como en el
acta constitutiva de las fundaciones del Estado, se indicar el valor de los bienes
que integran su patrimonio, as como la forma en que sern dirigidas y

administradas, y los mecanismos para la designacin de los miembros de la

directiva, garantizndose que en el mismo tengan participacin los rganos del
sector pblico vinculados con el objeto de la Fundacin. La modificacin de los
estatutos de la Fundacin no podr hacerse sin la previa aprobacin del rgano
que ejerce el control estatutario.
Duracin
Artculo 113. Las fundaciones del Estado tendrn la duracin que establezcan sus
estatutos, pero podrn ser disueltas en cualquier momento por la autoridad que la
cre, cuando las circunstancias as lo requieran.
Legislacin
Artculo 114. Las fundaciones del Estado se regirn por el Cdigo Civil, el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y las dems normas aplicables;
y sus empleados se regirn por la legislacin laboral ordinaria.
Seccin Cuarta
De las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
De las asociaciones y sociedades
civiles del Estado
Artculo 115. Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las
que la Repblica o sus entes descentralizados funcionalmente posean ms del
cincuenta por ciento de las cuotas de participacin, y aquellas conformadas en la
misma proporcin por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes
hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro.
Creacin
Artculo 116. La creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado
deber ser autorizada por la Presidenta o Presidente de la Repblica mediante
decreto. Adquirirn personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta
Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno correspondiente a su domicilio,
donde se archivar un ejemplar autntico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial

de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde aparezca publicado el Decreto

que autorice la creacin.
A las asociaciones y sociedades civiles del Estado le ser aplicable lo establecido
en los artculos 111, 112, 113 y 114 del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Seccin Quinta
Del Control Sobre los rganos Desconcentrados
y Sobre los Entes Descentralizados Funcionalmente
Atribuciones de la Presidenta
o Presidente de la Repblica
Artculo 117. La Presidenta o Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros
decretar la adscripcin de los institutos, empresas, fundaciones, asociaciones y
sociedades civiles del Estado. Dicho decreto podr:
1. Determinar el ministerio de adscripcin, en los casos en que ello no se
encuentre previsto en la ley o acto jurdico de creacin del ente descentralizado
funcionalmente.
2. Variar la adscripcin del ente descentralizado funcionalmente que se encuentre
prevista en su correspondiente ley o acto jurdico de creacin, de acuerdo a las
reformas que tengan lugar en la organizacin ministerial, y atendiendo, en
especial, a la creacin o supresin de los ministerios o cambios en sus respectivas
competencias.
3. Variar la adscripcin de las acciones de uno a otro rgano o transferir sus
acciones a un instituto, o a otro ente descentralizado funcionalmente.
4. Fusionar empresas del Estado y transformar en stas o en servicios
desconcentrados sin personalidad jurdica, las fundaciones del Estado que estime
conveniente.

Adscripcin
Artculo 118. Todo ente descentralizado funcionalmente se adscribir a un
determinado ministerio u rgano de la Administracin Pblica, a los efectos del
ejercicio del control correspondiente.
Atribuciones de los rganos de adscripcin
Artculo 119. Los ministros u otros rganos de control, nacionales, estadales, de
los

distritos

metropolitanos

municipales,

respecto

de

los

rganos

desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos,

tienen las siguientes atribuciones:
1. Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las
directivas generales que sean necesarias.
2. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control
conforme a los lineamientos de la planificacin centralizada.
3. Nombrar los presidentes de institutos pblicos, institutos autnomos y dems
entes descentralizados.
4. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e
informar oportunamente a la Presidenta o Presidente de la Repblica, gobernadora
o gobernador, alcaldesa o alcalde, segn corresponda.
5. Ser informado permanentemente acerca de la ejecucin de los planes, y requerir
dicha informacin cuando lo considere oportuno.
6. Proponer a la Presidenta o Presidente de la Repblica, gobernadora o
gobernador, alcaldesa o alcalde, segn corresponda, las reformas necesarias a los
fines de modificar o eliminar entes descentralizados funcionalmente que le
estuvieren adscritos, de conformidad con la normativa aplicable.
7. Velar por la conformidad de las actuaciones de sus rganos desconcentrados
dependientes y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, a los
lineamientos, polticas y planes dictados conforme a la planificacin centralizada.

8. Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales, las ordenanzas y los
reglamentos.
Obligatoriedad de publicacin
Artculo 120. En el mes de enero de cada ao, los ministerios y rganos de
adscripcin nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales
publicarn en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el
medio oficial que corresponda, la lista de los entes descentralizados adscritos o
bajo su tutela, con indicacin del monto de la participacin, si se tratare de una
empresa del Estado, y de la conformacin de su patrimonio si se tratare de un
instituto pblico, instituto autnomo o una fundacin del Estado. Igualmente
indicarn los entes que se hallen en proceso de privatizacin o de liquidacin.
Indicadores de gestin
Artculo 121. El ministerio u rgano de control nacional, estadal, del distrito
metropolitano o municipal, a cargo de la coordinacin y planificacin, bajo los
lineamientos de la Comisin Central de Planificacin determinar los indicadores
de gestin aplicables para la evaluacin del desempeo institucional de los
rganos

desconcentrados

entes

descentralizados

funcionalmente,

de

conformidad con el reglamento respectivo.

Como instrumento del control de tutela sobre el desempeo institucional, se
suscribirn compromisos de gestin, de conformidad con el presente Decreto con
Rango,

Valor

Fuerza

de

Ley

Orgnica,

entre

entes

descentralizados

funcionalmente y el respectivo ministerio u rgano de adscripcin nacional,

estadal, del distrito metropolitano o municipal, segn el caso.
Representacin en empresas,
fundaciones y asociaciones civiles del Estado
Artculo 122. La ministra o ministro u rgano de adscripcin nacional, estadal, del
distrito metropolitano o municipal respectivo ejercer, segn corresponda, la
representacin de la Repblica, del estado, del distrito metropolitano o del
municipio respectivo, en la asamblea de accionistas u rganos correspondientes de

las empresas, fundaciones y asociaciones civiles del Estado que se encuentren

bajo su tutela.
Informacin de los entes descentralizados
sobre participaciones accionarias
Artculo 123. Los entes descentralizados funcionalmente debern informar al
ministerio u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o
municipal acerca de toda participacin accionaria que suscriban y de los resultados
econmicos de la misma.
Los administradores de los entes descentralizados funcionalmente remitirn
anualmente a los ministerios u rganos de adscripcin nacional, estadal, del
distrito metropolitano o municipal correspondientes el informe y cuenta de su
gestin.
Incorporacin de bienes
Artculo 124. La Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios podrn incorporar determinados bienes a un ente descentralizado
funcionalmente, sin que dicho ente adquiera la propiedad. En tales casos, el ente
queda obligado a utilizarlos exclusivamente para los fines que determinen los
titulares de la propiedad.
En los casos de incorporacin de bienes a entes descentralizados funcionalmente,
stos podrn conservar su calificacin jurdica originaria.
Intervencin
Artculo 125. La Presidenta o Presidente de la Repblica, gobernadora o
gobernador, alcaldesa o alcalde, segn corresponda, podr decidir la intervencin
de un instituto pblico, instituto autnomo, fundacin del Estado, empresa del
Estado, asociacin o sociedad civil del Estado, o algn otro ente descentralizado,
cuando existan razones que lo justifiquen, sin perjuicio de lo establecido en leyes
especiales.
Requisitos del acto de intervencin

Artculo 126. La intervencin a que se refiere el artculo anterior, se decidir

mediante acto que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela o en el medio de publicacin oficial correspondiente. Dicho acto
contendr el lapso de duracin de la intervencin y los nombres de las personas
que formarn parte de la junta interventora.
Junta interventora
Artculo 127. La junta interventora proceder a redactar y ejecutar uno o varios
presupuestos sucesivos tendentes a solventar la situacin, cumpliendo al efecto lo
preceptuado en la legislacin presupuestaria. Su actuacin se circunscribir
estrictamente a realizar los actos de administracin necesarios para mantener la
continuidad de las atribuciones o actividades a cargo del ente intervenido,
proveyendo al cumplimiento de sus obligaciones y adoptando las medidas
conducentes a evitarle cualquier perjuicio.
Resultados de la junta interventora
Artculo 128. La ministra o ministro u rgano de adscripcin nacional, estadal, del
distrito metropolitano o municipal, examinar los antecedentes que hayan
motivado la intervencin y, de acuerdo con sus resultados, proceder a remitir a
los rganos competentes, los documentos necesarios con el objeto de determinar
la responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria de los integrantes de
los rganos de direccin y administracin.
Cesacin de la junta interventora
Artculo 129. La gestin de la junta interventora cesar tan pronto haya logrado
rehabilitar el patrimonio del intervenido.
El acto respectivo de la Presidenta o Presidente de la Repblica, gobernadora o
gobernador, alcaldesa o alcalde, segn corresponda, que restituya el rgimen
normal, dispondr lo procedente respecto a la integracin de los rganos
directivos.
Supresin y liquidacin de las empresas
y fundaciones del Estado

Artculo 130. La Presidenta o Presidente de la Repblica, gobernadora o

gobernador, alcaldesa o alcalde, segn corresponda, decidir la supresin y
liquidacin de las empresas y fundaciones del Estado, y designar a las personas
encargadas de ejecutarlas y las reglas que estime necesarias a tales fines.
La personalidad jurdica subsistir a los exclusivos efectos de su liquidacin, hasta
el final de sta.
Captulo III
De las Misiones
Misiones
Artculo 131. La Presidenta o Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros,
cuando circunstancias especiales lo ameriten, podr crear misiones destinadas a
atender a la satisfaccin de las necesidades fundamentales y urgentes de la
poblacin, las cuales estarn bajo la rectora de las polticas aprobadas conforme a
la planificacin centralizada.
El instrumento jurdico de creacin de la respectiva misin determinar el rgano o
ente de adscripcin o dependencia, formas de financiamiento, funciones y
conformacin del nivel directivo encargado de dirigir la ejecucin de las
actividades encomendadas.
TITULO V
DE LOS COMPROMISOS DE GESTION
Los compromisos de gestin
Artculo 132. Los compromisos de gestin son convenios celebrados entre
rganos superiores de direccin y rganos o entes de la Administracin Pblica
entre s, o celebrados entre aquellos y los Consejos Comunales o las comunidades
organizadas y organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso, mediante los
cuales se establecen compromisos para la obtencin de determinados resultados
en los respectivos mbitos de competencia, as como las condiciones para su

cumplimiento, como contrapartida al monto de los recursos presupuestarios

asignados.
Fundamento de los compromisos de gestin
Artculo 133. Los compromisos de gestin servirn de fundamento para la
evaluacin del desempeo y la aplicacin de un sistema de incentivo y sanciones
de orden presupuestario, en funcin del desempeo institucional. La evaluacin del
desempeo institucional deber atender a los indicadores de gestin que
establezcan previamente los rganos y entes de la Administracin Pblica
Nacional, de comn acuerdo con el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva.
Aspectos que deben determinar
y regular los compromisos de gestin
Artculo 134. Los compromisos de gestin determinarn y regularn, en cada
caso, por lo menos, los siguientes aspectos:
1. La finalidad del rgano desconcentrado, ente descentralizado funcionalmente,
comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso,
con el cual se suscribe.
2. Los objetivos, metas y resultados, con sus respectivos indicadores de
desempeo, que se prev alcanzar durante la vigencia del compromiso nacional de
gestin.
3. Los plazos estimados para el logro de los objetivos y metas.
4. Las condiciones organizacionales.
5. Los beneficios y obligaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica
y de las comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estatales
encargados de la ejecucin.
6. Las facultades y compromisos del rgano o ente de control.

7. La transferencia de recursos en relacin con el cumplimiento de las metas

fijadas.
8. Los deberes de informacin de los rganos o entes de la Administracin Pblica,
o las comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales encargadas
de la ejecucin.
9. Los criterios e instrumentos de evaluacin del desempeo institucional.
10. Los incentivos y restricciones financieras institucionales e individuales de
acuerdo al resultado de la evaluacin, de conformidad con las pautas que
establezca el respectivo reglamento de la presente Ley.
Los compromisos de gestin sobre condicionamiento
de transferencias presupuestarias a entidades
descentralizadas funcionalmente
Artculo 135. La Repblica, por rgano de los ministerios de adscripcin, bajo la
coordinacin de la Vicepresidencia de la Repblica, podr condicionar las
transferencias presupuestarias a las entidades descentralizadas funcionalmente,
cuya situacin financiera, de conformidad con la correspondiente evaluacin por
parte de los rganos de control interno, no permita cumplir de manera eficiente y
eficaz su objetivo.
Dichas condiciones sern establecidas en un compromiso de gestin, en el cual se
determinarn los objetivos y los programas de accin con el fin de garantizar el
restablecimiento de las condiciones organizacionales, funcionales y tcnica para el
buen desempeo del ente, de conformidad con los objetivos y funciones sealados
en la norma de creacin y con las polticas de gobierno.
Modalidades de los compromisos de gestin
Artculo 136. Los compromisos de gestin podrn adoptar las siguientes
modalidades:

1. Compromisos de gestin sectorial, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo

o Vicepresidenta Ejecutiva y los ministros o ministras del ramo respectivo.
2. Compromisos de gestin territorial, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo
o la Vicepresidenta Ejecutiva y los gobernadores o gobernadoras de estado.
3.

Compromisos

de

gestin

de

servicios

pblicos,

celebrados

entre

el

Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el ministro o ministra de

adscripcin y la autoridad mxima del rgano o ente adscrito responsable de
prestar el servicio.
4. Compromisos de gestin con comunidades organizadas u organizaciones
pblicas

no

estatales,

celebrados

entre

el

Vicepresidente

Ejecutivo

la

Vicepresidenta Ejecutiva, el ministro o ministra del ramo afn al servicio prestado y

la o las autoridades del servicio pblico no estatal, definido en los trminos que
establece la presente Ley.
El reglamento respectivo determinar los contenidos especficos de cada una de
las modalidades de compromisos de gestin.
Formalidades de los compromisos de gestin
Artculo 137. Los compromisos de gestin se entendern perfeccionados con la
firma del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y la de los ministros o
ministras de los despachos con competencia en materia de finanzas pblicas y de
planificacin y desarrollo.
Los compromisos de gestin sern de conocimiento pblico y entrarn en vigencia
a partir de su publicacin en la gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a los fines de permitir el control social sobre la gestin pblica.
TITULO VI
DE LA PARTICIPACION SOCIAL EN LA GESTION PUBLICA
Promocin de la participacin ciudadana

Artculo 138. Los rganos y entes de la Administracin Pblica promovern la

participacin ciudadana en la gestin pblica.
Las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas,
presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestin de los rganos y entes
de la Administracin Pblica, as como participar en la elaboracin de los
instrumentos de contenido normativo.
Los rganos y entes pblicos llevarn un registro de las comunidades organizadas
cuyo objeto se refiera al sector correspondiente.
Procedimiento para la consulta de regulaciones sectoriales
Artculo 139. Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacin
sectorial, propongan la adopcin de normas reglamentarias o de otra jerarqua,
debern iniciar el correspondiente proceso de consulta pblica y remitir el
anteproyecto a las comunidades organizadas. En el oficio de remisin del
anteproyecto correspondiente se indicar el lapso durante el cual se recibirn por
escrito las observaciones, el cual comenzar a correr a partir del dcimo da hbil
siguiente a la entrega del anteproyecto correspondiente.
Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico correspondiente difundir a travs
de cualquier medio de comunicacin el inicio del proceso de consulta indicando su
duracin. De igual manera lo informar a travs de su pgina en internet, en la
cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus
observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto.
Una vez concluido el lapso de recepcin de las observaciones, el rgano o ente
pblico podr fijar una fecha para que sus funcionarias o funcionarios, especialistas
en la materia que sean convocados y las comunidades organizadas intercambien
opiniones,

hagan

preguntas,

realicen

observaciones

propongan

adoptar,

desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un anteproyecto

nuevo.

El resultado del proceso de consulta tendr carcter participativo no vinculante.

La nulidad como consecuencia de la
aprobacin de normas no consultadas y su excepcin
Artculo 140. El rgano o ente pblico no podr aprobar normas para cuya
resolucin sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no
sean consultados, de conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean
aprobadas por los rganos o entes pblicos o propuestas por stos a otras
instancias sern nulas de nulidad absoluta si no han sido consultadas segn el
procedimiento previsto en el presente Ttulo.
En caso de emergencia manifiesta, por fuerza de la obligacin del Estado en la
seguridad y proteccin de la sociedad o en los casos de legislacin excepcional
previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Presidenta
o Presidente de la Repblica, gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde,
segn corresponda, podr autorizar la aprobacin de normas sin la consulta previa.
En este caso, las normas aprobadas sern consultadas seguidamente bajo el
mismo procedimiento a las comunidades organizadas; el resultado de la consulta
deber ser considerado por la instancia que aprob la norma y stas podrn
ratificarla, modificarla o eliminarla.
Obligacin de informar a la poblacin
Artculo

141. La Administracin Pblica deber establecer sistemas que

suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz informacin sobre sus

actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestin pblica.
Cualquier persona puede solicitar de los rganos y entes de la Administracin
Pblica la informacin que considere necesaria para el ejercicio del control social
sobre la actividad de stos de conformidad y con las excepciones establecidas en
la legislacin vigente.
Obligacin de informacin a las personas
Artculo 142. Todos los rganos y entes de la Administracin Pblica mantendrn
permanentemente actualizado y a disposicin de las personas, en las unidades de
informacin correspondientes, el esquema de su organizacin y la de los rganos

dependientes

entes

adscritos,

as

como

guas

informativas

sobre

los

procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de

su competencia.
TITULO VII
DE LOS ARCHIVOS Y REGISTROS
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Captulo I
Del Sistema Nacional de Archivo
rgano de Archivo
Artculo 143. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica se entiende por rgano de archivo, al ente o unidad administrativa del
Estado que tiene bajo su responsabilidad la custodia, organizacin, conservacin,
valoracin, desincorporacin y transferencia de documentos oficiales sea cual
fuere su fecha, forma y soporte material, pertenecientes al Estado o aquellos que
se derivan de la prestacin de un servicio pblico.
Objetivo
Artculo 144. El objetivo esencial de los rganos de archivo del Estado es el de
conservar y disponer de la documentacin de manera organizada, til, confiable y
oportuna, de forma tal que sea recuperable para uso del Estado, en servicio de las
personas y como fuente de la historia.
Finalidad
Artculo 145. En cada rgano o ente de la Administracin Pblica habr un rgano
de archivo con la finalidad de valorar, seleccionar, desincorporar y transferir a los
archivos intermedios o al Archivo General de la Nacin, segn sea el caso, los
documentos, expedientes, gacetas y dems publicaciones que deban ser
archivadas conforme al reglamento respectivo.
Deberes del Estado

Artculo 146. El Estado crear, organizar, preservar y ejercer el control de sus

archivos y propiciar su modernizacin y equipamiento para que cumplan la
funcin probatoria, supletoria, verificadora, tcnica y testimonial.
Archivo General de la Nacin
Artculo 147. El Archivo General de la Nacin es el rgano de la Administracin
Pblica Nacional responsable de la creacin, orientacin y coordinacin del Sistema
Nacional

de

Archivos

tendr

bajo

su

responsabilidad

velar

por

la

homogeneizacin y normalizacin de los procesos de archivos, promover el

desarrollo de los centros de informacin, la salvaguarda del patrimonio documental
y la supervisin de la gestin archivstica en todo el territorio nacional.
Sistema Nacional de Archivos
Artculo 148. Integran el Sistema Nacional de Archivos: el Archivo General de la
Nacin y los rganos de archivo de los rganos y entes del Estado.
Los rganos o entes integrantes del Sistema Nacional de Archivos, de acuerdo con
sus funciones, llevarn a cabo los procesos de planeacin, programacin y
desarrollo de acciones de asistencia tcnica, ejecucin, control y seguimiento,
correspondindole al Archivo General de la Nacin coordinar la elaboracin y
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Archivstico.
Plan Nacional de Desarrollo Archivstico
Artculo 149. El Plan Nacional de Desarrollo Archivstico se incorporar a los
planes de la Nacin y se podr elaborar con la participacin y cooperacin de las
universidades con carreras en el campo de la archivologa.
Naturaleza de la documentacin administrativa
Artculo 150. La documentacin administrativa e histrica de la Administracin
Pblica es producto y propiedad del Estado, ste ejercer el pleno control sobre los
fondos documentales existentes en los archivos, no siendo susceptibles de
enajenacin. Los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn contratar
servicios de custodia, organizacin, reprografa, digitalizacin y conservacin de
documentos de archivos; igualmente podr contratar la administracin de archivos
y fondos documentales histricos con universidades nacionales e instituciones de
reconocida solvencia acadmica e idoneidad.

Incorporacin de nuevas tecnologas

Artculo 151. Los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn incorporar
tecnologas y emplear cualquier medio electrnico, informtico, ptico o telemtico
para el cumplimiento de sus fines. Los documentos reproducidos por los citados
medios gozarn de la misma validez y eficacia del documento original, siempre
que se cumplan los requisitos exigidos por ley y se garantice la autenticidad,
integridad e inalterabilidad de la informacin.
Prohibicin de destruccin
de documentos de valor histrico
Artculo 152. Los documentos que posean valor histrico no podrn ser
destruidos, aun cuando hayan sido reproducidos o almacenados mediante
cualquier medio. La violacin de esta prohibicin acarrear las sanciones que
establezca la ley.
Transferencia de archivos
Artculo 153. Los rganos y entes de la Administracin Pblica que se supriman o
fusionen entregarn sus archivos y fondos documentales a los rganos o entes que
asuman sus funciones o, en su caso, al Archivo General de la Nacin. Los rganos o
entes de la Administracin Pblica que sean objeto de privatizacin transferirn
copia de sus documentos histricos al Archivo General de la Nacin.
Remisin reglamentaria
Artculo 154. Las caractersticas especficas de los archivos de gestin, la
obligatoriedad de la elaboracin y adopcin de tablas de retencin documental en
razn de las distintas cronologas documentales y el tratamiento que recibirn los
documentos de los registros pblicos, notaras y archivos especiales de la
Administracin Pblica, se determinarn mediante reglamento. Asimismo, se
reglamentar lo concerniente a los documentos producidos por los consejos
comunales, comunidades organizadas o entidades privadas que presten servicios
pblicos.
Visitas e inspecciones

Artculo 155. El Archivo General de la Nacin podr, de oficio o a solicitud de

parte, realizar visitas de inspeccin a los archivos de los rganos y entes del
Estado, as como a los prestadores de servicios pblicos, con el fin de verificar el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y el respectivo reglamento.
Control y vigilancia de documentos
de inters histrico
Artculo 156. El Estado, a travs del Archivo General de la Nacin, ejercer
control y vigilancia sobre los documentos declarados de inters histrico cuyos
propietarios, tenedores o poseedores sean personas naturales o jurdicas de
carcter privado.
Cuando el ministerio de adscripcin considere que se trata de documentos
histricos sobre los que no exista constancia de que han sido ofrecidos en venta a
la Nacin y de que ha quedado copia en el Archivo General de la Nacin, podr
ejecutar medidas tendentes a impedir su salida del pas, an cuando fuere de
propiedad particular.
Toda persona que descubra documentos histricos, una vez acreditado el derecho
que a ellos tiene la Repblica, recibir el resarcimiento correspondiente de
conformidad con el reglamento respectivo.
Sern nulas las enajenaciones o negociaciones que contravengan lo dispuesto en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, y los que las
efecten o conserven en su poder sin causa legtima, sern sancionados de
conformidad con la ley.
Declaratoria de inters pblico
Artculo 157. Son de inters pblico los documentos y archivos del Estado. Sin
perjuicio del derecho de propiedad y siguiendo el procedimiento que se establezca
al efecto por el reglamento respectivo, podrn declararse de inters pblico
documentos privados y, en tal caso, formarn parte del patrimonio documental de
la Nacin. Las personas poseedoras o tenedoras de documentos declarados de
inters pblico, no podrn trasladarlos fuera del territorio nacional sin previa

autorizacin del Archivo General de la Nacin, ni transferir su propiedad, posesin

o tenencia a ttulo oneroso o gratuito, sin previa informacin escrita al mismo. El
Ejecutivo Nacional, por medio de reglamento respectivo, establecer las medidas
de estmulo al desarrollo de los archivos privados declarados de inters pblico.
El estado venezolano tiene derecho de preferencia para la adquisicin, de dichos
documentos y su ejercicio se establecer en un trmino de dos (02) aos, el
incumplimiento de esta norma acarreara la nulidad de la venta o disposiciones de
documento.
Captulo II
Del Derecho de Acceso a Archivos y Registros de la Administracin
Pblica
Derecho de acceso
Artculo 158. Toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y registros
administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin o el tipo de soporte
material en que figuren, salvo las excepciones establecidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la ley que regule la materia de
clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto.
Ejercicio del derecho de acceso
Artculo 159. El derecho de acceso a los archivos y registros de la Administracin
Pblica ser ejercido por las personas de forma que no se vea afectada la eficacia
del funcionamiento de los servicios pblicos, debindose a tal fin, formular peticin
individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo
para su consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre
una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean
investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se
podr autorizar el acceso directo de aquellos a la consulta de los expedientes.
Contenido del derecho de acceso
Artculo 160. El derecho de acceso a los archivos y registros conllevar el de
obtener copias simples o certificadas de los mismos, previo pago o cumplimiento
de las formalidades que se hallen legalmente establecidas.

Publicaciones
Artculo 161. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos
que estn en poder de la Administracin Pblica sujetos a un rgimen de especial
publicidad.
Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas
planteadas por las personas u otros rganos administrativos que comporten una
interpretacin del derecho positivo o de los procedimientos vigentes, a efectos de
que puedan ser alegadas por las personas en su relacin con la Administracin
Pblica.
Registros de documentos
presentados por las personas
Artculo 162. Los rganos o entes administrativos llevarn un registro general en
el que se har el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea
presentado o que se reciba en cualquier unidad administrativa propia. Tambin se
anotar la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros
rganos o personas.
El archivo de los escritos y comunicaciones deber efectuarse de manera tal que
se mantengan todos los documentos relacionados con determinado asunto en un
mismo expediente, pudiendo auxiliarse de medios electrnicos.
Creacin de registros
Artculo 163. Los rganos o entes podrn crear en las unidades administrativas
correspondientes de su propia organizacin, otros registros con el fin de facilitar la
presentacin de escritos y comunicaciones. Estos sern auxiliares del registro
general, al que comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha de la recepcin o salida.

Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin

dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes
desde el registro en que hubieran sido recibidas.
Soporte informtico
Artculo 164. Los registros que la Administracin Pblica establezca para la
recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos o entes,
debern instalarse en un soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia en cada asiento que se practique, de un
nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su
presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si
procede, y persona u rgano o ente administrativo al que se enva y, en su caso,
referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general
de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano o ente.
Lugar de presentacin de documentos
Artculo 165. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que las personas dirijan a
los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn presentarse:
1. En la unidad correspondiente de los rganos y entes administrativos a que se
dirijan.
2. En las oficinas de correo en la forma que reglamentariamente se establezca.
3. En las representaciones diplomticas o delegaciones consulares de Repblica
Bolivariana de Venezuela.
4. En cualquier otro que establezca la ley.
A los fines previstos en este artculo podrn hacerse efectivos, por cualquier
medio, como giro postal o telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina
pblica correspondiente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el
momento de la presentacin de solicitudes y escritos a la Administracin Pblica.

Informacin sobre horario

Artculo 166. Cada rgano o ente de la Administracin Pblica establecer los
das y el horario en que deban permanecer abiertas sus oficinas, garantizando el
derecho de las personas a la presentacin de documentos previstos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
La Administracin Pblica deber hacer pblica y mantener actualizada una
relacin de sus oficinas, sus sistemas de acceso y comunicacin, as como los
horarios de funcionamiento.
Remisin reglamentaria
Artculo

167.

El

reglamento

respectivo

determinar

las

funcionarias

funcionarios que tendrn acceso directo a los documentos, archivos y registros

administrativos de la Administracin Pblica.
Para la consulta por otras funcionarias o funcionarios o personas de los
documentos, archivos y registros administrativos que hayan sido expresamente
declarados como confidenciales o secretos, deber requerirse autorizacin del
rgano superior respectivo, de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacin de contenido confidencial o secreto.
Limitaciones de exhibicin o inspeccin judicial
Artculo 168. La autoridad judicial podr acordar la copia, exhibicin o inspeccin
de determinado documento, expediente, libro o registro administrativo y se
ejecutar la providencia, a menos que la autoridad competente hubiera resuelto
con

anterioridad

otorgarle

al

documento,

libro,

expediente

registro

la

clasificacin como secreto o confidencial por afectar la estabilidad del Estado y de

las instituciones democrticas, el orden constitucional o en general el inters
nacional, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes que regulen la materia de clasificacin de contenido
confidencial o secreto.
Prohibicin

Artculo 169. Se prohbe a las funcionarias y funcionarios pblicos conservar para

s documentos de los archivos de la Administracin Pblica y publicar copia de ellos
por cualquier medio sin autorizacin del rgano superior respectivo.
Expedicin de copias certificadas
Artculo

170.

Todo

aquel

que

presentare

peticin

solicitud

ante

la

Administracin Pblica tendr derecho a que se le expida copia certificada del

expediente o de sus documentos, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley respectiva.
Prohibicin de expedicin de copias certificadas
de documentos y expedientes secretos o confidenciales
Artculo 171. Las copias certificadas que solicitaren los interesados y las
autoridades

competentes

se

expedirn

por

la

funcionaria

funcionario

correspondiente, salvo que los documentos y expedientes hubieran sido previa y

formalmente declarados secretos o confidenciales de conformidad con las leyes
que regulen la materia.
Prohibicin de expedicin de
certificaciones de mera relacin
Artculo 172. Se prohbe la expedicin de certificaciones de mera relacin,
entendidas como aquellas que slo tengan por objeto hacer constar el testimonio u
opinin del funcionario declarante sobre algn hecho o dato de su conocimiento de
los contenidos en el expediente archivados o en curso.
Procedimiento especial para la expedicin
de copias certificadas
Artculo 173. Para expedir copias certificadas por procedimientos que requieran
del conocimiento y de la intervencin de tcnicos, el rgano superior respectivo
nombrar un experto para ejecutar la copia, quin deber prestar juramento de
cumplir fielmente su cometido, antes de realizar el trabajo.

Los honorarios del experto, de ser necesario, se fijarn previamente en acto,

verificado ante el funcionario o funcionaria correspondiente y sern por cuenta del
solicitante, quien

deber

consignarlos

de

conformidad

con el reglamento

respectivo.
Los gastos y derechos que ocasione la expedicin de copias certificadas, conforme
a lo establecido en los artculos anteriores, sern por cuenta de los interesados.
DISPOSICION DEROGATORIA
nica. Se deroga la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 de fecha 17 de
octubre de dos mil uno, as como todas las disposiciones legales y reglamentarias
que colidan con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
DISPOSICION TRANSITORIA
nica. En el lapso de un ao contado a partir de la publicacin del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, la Administracin Pblica debe
dictar los instrumentos correspondientes a los fines de adaptar la estructura,
organizacin y funcionamiento de sus rganos y entes, a las previsiones en l
contenidas.